prop · GU03108 · 2007-04-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:108 Utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en ny lag med bestämmelser om att en utredningsmyndighet skall genomföra en utredning när ett brott har begåtts mot ett barn och barnet har avlidit i anledning av brottet eller det annars finns särskilda skäl att utreda ett barns dödsfall och det finns sär- skild anledning att anta att dödsfallet har samband med förhållanden som har inneburit att barnet varit i behov av skydd. En utredning får även genomföras när ett barn har avlidit utomlands, om barnet var svensk medborgare eller hade hemvist i . Med barn avses i lagen perso- ner under . Syftet med utredningsverksamheten skall vara att ge underlag för förslag till åtgärder som förebygger att barn far illa. Utred- ningsverksamheten skall bedrivas av den myndighet som regeringen be- stämmer. I lagen finns också en bestämmelse som innebär att polismyndigheter och åklagare i vissa fall är skyldiga att lämna underrättelser till utred- ningsmyndigheten samt en bestämmelse om en utred- ning får inledas. Vidare finns en bestämmelse om uppgiftsskyldighet för bl.a. sådana myndigheter och yrkesverksamma vars verksamheter berör barn. I lagen anges att en utredning skall klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att det avlidna barnet har varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda barnet. I lagen anges också att en utredning inte får genomföras på ett sådant sätt att den medför men för en brottsutredning, rättegång eller ett ärende om tillsyn. Vidare lämnas i propositionen förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) som innebär att de uppgifter som kommer att hanteras av utredningsmyndigheten omfattas av sekretess. Sekretessen har utformats så att det föreligger presumtion för sekretess (s.k. omvänt skaderekvisit). I propositionen lämnas även förslag som innebär att den behandling av personuppgifter som kommer att ske i utredningsverksamheten kommer att regleras genom lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom . Regeringens förslag innebär därför ändringar i sist- nämnda lag. Lagförslagen föreslås träda i kraft . I en övergångs- bestämmelse anges att vid dödsfall som inträffat före lagens ikraftträdan- de får utredningar inledas utan krav på underrättelse från polismyndighet eller åklagare. Vidare anges att sådana utredningar endast får avse fall där det genom en lagakraftvunnen dom konstaterats att ett brott har be- gåtts mot ett barn som har avlidit i anledning av brottet. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m.................................... 2.2Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)........................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ............ Ärendet och dess beredning............................................................. Överväganden och förslag............................................................... En ny lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m........................................ Barn som avlider i anledning av brott Syftet med utredningsverksamheten samt ansvaret för utredningsverksamheten ............. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslag till lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m.................................. 8.2Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 8.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom .......... Lagförslag i promemorian Skyddsutredningar Remissinstanser till promemorian Skyddsutredningar Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m., 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § En utredning enligt denna lag skall genomföras när 1.ett brott har begåtts mot ett barn och barnet har avlidit i anledning av brottet eller det annars finns särskilda skäl att utreda ett barns dödsfall, och 2.det finns särskild anledning att anta att dödsfallet har samband med något förhållande som har inneburit att barnet varit i behov av skydd. En utredning enligt första stycket får även genomföras när ett barn har avlidit utomlands, om barnet var svensk medborgare eller hade hemvist i . Med barn avses i denna lag personer . 2 § Syftet med utredningsverksamheten enligt denna lag skall vara att ge underlag för förslag till åtgärder som förebygger att barn far illa. 3 § Utredningsverksamheten skall bedrivas av den myndighet som regeringen bestämmer (utredningsmyndigheten). 4 § Om en polismyndighet eller en åklagare beslutar att inte inleda eller att lägga ned en förundersökning som avser misstanke om brott som av- ses i 1 § första stycket 1 eller en utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare som avser sådan misstanke, skall utredningsmyndigheten underrättas om beslutet. Vad som föreskrivs i första stycket skall också vid sådan misstanke gälla andra beslut som innebär att en åklagare avslutar en förundersök- ning eller en utredning enligt 31 § lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare utan att åtal eller bevistalan enligt 38 § nämnda lag väcks. Om åklagare har väckt åtal eller bevistalan för brott som avses i 1 § första stycket 1 skall åklagaren, efter att domstolens dom eller slutliga beslut i målet har vunnit laga kraft, underrätta utredningsmyndigheten om domen eller beslutet. 5 § Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att på utred- ningsmyndighetens begäran lämna de uppgifter som behövs för en utred- ning enligt denna lag: 1.myndigheter vars verksamhet berör barn, 2.andra myndigheter inom hälso- och sjukvården, annan rättspsykiat- risk undersökningsverksamhet, och kriminalvården, 3.anställda hos sådana myndigheter som avses i 1 och 2, 4.de som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksam- het som berör barn eller annan sådan verksamhet inom hälso- och sjuk- vården eller på område, och 5.de myndigheter som utövar tillsyn över de verksamheter som avses i 14, dock inte ombudsmän, . Skyldigheten enligt första stycket gäller inte för sådan familjerådgiv- ning som avses i 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453). 6 § får inte inleda en utredning förrän en under- rättelse enligt 4 § har kommit in till myndigheten. Om ett dödsfall inträffat utomlands får en utredning dock inledas när det står klart att dödsfallet inte kommer att utredas av svensk brotts- utredande myndighet. 7 § En utredning skall klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att det avlidna barnet har varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda barnet. 8 § En utredning får inte genomföras på ett sådant sätt att den medför men för en brottsutredning, rättegång eller ett ärende om tillsyn. 9 § Bestämmelser om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt denna lag finns i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Vid dödsfall som inträffat före lagens ikraftträdande får utredningar inledas utan sådan underrättelse som avses i 4 §. Sådana utredningar får endast avse fall där det genom en lagakraftvunnen dom konstaterats att ett brott har begåtts mot ett barn som har avlidit i anledning av brottet. Med socialtjänst förstås verk- samhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lag- stiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrel- se. Till socialtjänst räknas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, verksamhet hos in- vandrarbyrå samt verksamhet en- ligt lagen (2007:000) om utred- ningar avseende barn som har av- lidit i anledning av brott m.m. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar, ärenden om introduk- tionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade, ärenden om all- män omvårdnad hos nämnd med uppgift att bedriva patientnämnds- Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100)TPF F skallPT Sekretess gäller inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men. Sekretes- sen gäller dock inte beslut om omhändertagande, beslut om vård utan samtycke eller beslut om sluten ungdomsvård. Utan hinder av sekretes- sen får uppgift lämnas till enskild som uppnått myndig ålder om förhål- landen av betydelse för att denne skall få vetskap om vilka hans eller hennes biologiska föräldrar är. Inom familjerådgivning gäller sekretess för uppgift som enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen. Med socialtjänst förstås verk- samhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lag- stiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrel- se. Till socialtjänst räknas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet samt verksamhet hos invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlännin- gar, ärenden om introduktionser- sättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om till- stånd till parkering för rörelsehind- rade, ärenden om allmän omvård- nad hos nämnd med uppgift att be- driva patientnämndsverksamhet samt verksamhet enligt lagstift- ningen om stöd och service till vissa funktionshindrade. 1TP PT Lagen omtryckt 1992:1474. TP PT Senaste lydelse 2005:127. verksamhet samt verksamhet en- ligt lagstiftningen om stöd och ser- vice till vissa funktionshindrade. Sekretess gäller i verksamhet som avser omhändertagande av person- akt enligt 7 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453) eller 23 c § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade för uppgift om enskilds personliga förhållanden. Utan hinder av sekretessen får upp- gift i verksamhet som avses i 7 kap. 5 § socialtjänstlagen lämnas till socialnämnd och uppgift i verksamhet som avses i 23 c § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade lämnas till nämnd som avses i 22 § samma lag, om uppgiften behövs för handläggning av ärende eller genomförande av beslut om stödinsatser, vård eller behandling och det är av synnerlig vikt att uppgiften lämnas. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess enligt första stycket gäller inte 1.beslut i ärenden om ansvar eller behörighet för personal inom kom- munal hälso- och sjukvård, eller 2.beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av personakt. Beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvård gäller sekretess om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Härigenom föreskrivs att 2 och 7 a §§ lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom skall ha följande lydelse. 2 § I denna lag avses med socialtjänst 1.verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av unga eller av missbrukare, 2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd, 3.verksamhet som i övrigt bedrivs av , 4.verksamhet hos invandrarbyrå, 5.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funk- tionshindrade, 6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av asylsökande m.fl., 7.handläggning av ärenden om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, 8. handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelse- hindrade. Med socialtjänst avses även till- syn, uppföljning, utvärdering, kva- litetssäkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 18. 8.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelse- hindrade, och 9.verksamhet enligt lagen (2007:000) om utredningar avse- ende barn som har avlidit i an- ledning av brott m.m. Med socialtjänst avses även till- syn, uppföljning, utvärdering, kva- litetssäkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 19. I sammanställningar av personuppgifter får det inte tas in känsliga per- sonuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållanden. Undantag från första stycket gäller för 1.uppgifter om åtgärder som har beslutats inom som innebär myndighetsutövning och om den bestämmelse som ett sådant be- slut grundar sig på, 2.uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring, 3.tillsynsverksamhet som be- drivs av eller läns- styrelserna, och 4.administration och tillsyns- verksamhet som bedrivs av centralt. 3.tillsynsverksamhet som be- drivs av eller läns- styrelserna, 4.administration och tillsyns- verksamhet som bedrivs av centralt, och 1TP PT Senaste lydelse 2003:136. (2007:000) om utredningar avse- ende barn som har avlidit i an- ledning av brott m.m. Uppgift som avslöjar medlemskap i fackförening får aldrig tas in. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning En promemoria har upprättats inom , Skyddsutred- ningar avseende barn (dnr S2006/6778/ST). Promemorian har remiss- behandlats. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna och andra som avgivit yttranden finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr S2006/6778/ST). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har föreslagit vissa förtydliganden av och ändringar i lag- förslagen. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets yttrande kommenteras närmare under avsnitten 5.2.12, 5.2.45, 5.2.7 och i författningskommentaren. I förhållande till det lagförslag som fanns i lagrådsremissen, har vissa paragrafer bytt plats och en ny paragraf har tillkommit. Detta har medfört vissa redaktionella följdändringar. Vårdnadshavares ansvar för barns omvårdnad och trygghet innehåller grundläggande regler om förhållandet mellan barn och föräldrar. Barn har enligt (FB) rätt till omvård- nad, trygghet och en god fostran. Barn skall behandlas med aktning för sin person och egenart och får inte utsättas för kroppslig bestraffning eller annan kränkande behandling (6 kap. 1 § FB). I omvårdnaden ingår inte bara rätten att få de materiella behoven tillgodosedda, utan även de psykiska och sociala behoven. I barnets rätt till trygghet ligger bl.a. att barn skall få växa upp och leva under stabila förhållanden och ha någon att lita på. Till god vård och fostran hör att barnet får känna sig behövt och att det får möjlighet att utveckla sina inneboende resurser och efter hand frigöra sig från sitt beroende av föräldrarna. Utgångspunkten i är att den som har vårdnaden om ett barn, oftast föräldrarna, skall ansvara för barnets personliga förhållanden uti- från vad som är bäst för barnet. och regeringen har ett nationellt ansvar för den sociala barna- vården. Barnets ställning i lagstiftningen har på olika sätt kontinuerligt stärkts . I tidigare lagstiftning har framförts att det så långt det är möjligt bör skapas en gemensam syn bland dem som i skilda sammanhang möter barn under förhållanden där de far eller riske- rar att fara illa och att insatser för att förebygga och upptäcka att barn far illa är av central betydelse i arbetet med att stärka skyddet för barn som befinner sig i utsatta situationer. Det är således fråga om flera olika aktö- rer som i skilda sammanhang möter barn och som samverkar för att före- bygga att barn far illa eller på annat sätt har att agera till ett barns skydd. För det enskilda barnet som växer upp i en s.k. riskmiljö, fordras särskild uppmärksamhet från hela vuxenvärlden. Om ett barn far illa behövs verkningsfulla och väl avvägda insatser för barnet och dess familj. har vissa internationella förpliktelser som rör skyldigheter att vidta åtgärder för att skydda barn. Enligt FN:s konvention om barnets rättigheter, vilken antogs av , har sam- hället en skyldighet att vidta åtgärder för att skydda barn mot fysiska och psykiska övergrepp. Konventionsstaterna skall vidta alla lämpliga lag- stiftnings-, administrativa och sociala åtgärder samt åtgärder i utbild- ningssyfte för att skydda barnet mot alla former av fysiskt våld, skada eller övergrepp, vanvård eller försumlig behandling, misshandel eller ut- nyttjande, innefattande sexuella övergrepp, när barnet är i föräldrarnas eller den ena förälderns, vårdnadshavares eller annan persons vård (arti- kel 19). ratificerade konventionen och den trädde ikraft därefter. Frågor om ingripande till barns skydd faller inom tillämpningsområdet för den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rät- tigheterna och de grundläggande friheterna (). I arti- kel 8 behandlas rätten till skydd för privat- och familjeliv, hem och kor- respondens. gäller som svensk lag. När frågor om omhändertagande av barn skall avgöras av domstol eller socialnämnd, skall således konventionens krav på respekt och skydd för det existerande familjelivet beaktas. För att ett ingrepp skall vara för- enligt med konventionen skall tre villkor vara uppfyllda. Ingreppet måste vara lagligt, ägnat att tillgodose något av de i artikel 8.2 uppräknade intressena, t.ex. barnets fri- och rättigheter, och nödvändigt i ett demo- kratiskt samhälle för att tillgodose dessa intressen. tillåter att staterna ingriper och omhändertar ett barn om vissa förutsättningar är uppfyllda. kräver att konventionsstaterna gör detta om ett åtskiljande är nödvändigt med hän- syn till barnets bästa. När hjälp eller stöd från annat håll inte räcker eller barnet behöver skydd, är det uppgift att ingripa. har en service- funktion men har också långtgående befogenheter avseende myndighets- utövning i fall där barn behöver stöd och skydd. Socialtjänstreformen innebar en radikal omsvängning i synen på hur samhället skall stödja och hjälpa dem som behöver särskilt stöd från samhället. Socialtjänstreformen utgår från människors egen förmåga och kunskap om vad de behöver. Beslut skall fattas i samarbete med den enskilde. Socialtjänstlagen (1980:620; 2001:453 [SoL]) reviderades och bestämmelser som syftar till att stärka barns ställning inför- des. I portalparagrafen, 1 kap. 2 § SoL, slås fast att när åtgärder rör barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. En särskild bestämmelse, 3 kap. 5 § SoL, om barns rätt att komma till tals när åtgär- der rör dem infördes också. heten enligt 14 kap. 1 § SoL, så att yrkesmässigt bedriven enskild verk- samhet som berör barn och unga omfattas av skyldigheten att göra an- mälan till om det finns anledning att tro att behöver ingripa till skydd för ett barn eller en ungdom. Även uppma- ningen till allmänheten att göra anmälan till utvidgades. i kommunerna skall enligt 5 kap. 1 § SoL verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden. har SoL kompletterats med en bestämmelse i 5 kap. 1 a § om att socialnämnden i frågor som rör barn som far illa eller riskerar att fara illa skall samverka med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs. Av författningskommentaren (prop. 2002/03:53 s. 107 f.) till bestämmelsen framgår att samverkan även skall ske på en övergripande nivå och att socialnämnden har ett förstahandsansvar för att samverkan kommer till stånd. Om inte kan komma överens med vårdnadshavarna om en lösning som tillgodoser barnets behov har barnet ändå rätt att få stöd och hjälp. Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) kan då bli tillämplig. LVU är en skyddslag som kompletterar socialtjänstlagen och reglerar förutsättningarna för att tvångsvis vårda och skydda barnet eller den unge. LVU omfattar i vissa fall unga upp till . har både skyldighet och befogenhet att ingripa till barnets skydd om det på grund av misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en på- taglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas. skall också ingripa om den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Ingripanden med stöd av LVU utgör en liten del av insat- ser för barn och unga. Samhällets ansvar för barn aktualiseras bland annat när ett barn för- olyckas. Frågan om att utreda fall där barn avlider till följd av olyckor har behandlats i Barnsäkerhetsdelegation betänkande Från barnolycksfall till barns rätt till säkerhet och utveckling (SOU 2003:127). Delegationen menade att det är viktigt att utreda skador med dödlig utgång därför att det kan ge värdefull kunskap för det förebyggande arbetet. Delegationen föreslog bl.a. att ge Nationellt centrum för lärande från olyckor (NCO) inom () i uppdrag att utreda dödsfall där barn och unga avlidit till följd av olycksfall, självmord eller våld. Vidare föreslog delegationen att NCO i samarbete med myndigheter som gör egna dödsfallsutredningar skall sammanställa och publicera sina resultat . Barnsäkerhetsdelegationens förslag har beretts. Mot bakgrund av Barnsäkerhetsdelegationens betänkande har SRV det samordnande ansvaret för barnsäkerhets- arbetet. Regeringen överlämnade ett antal av Barnsäkerhets- delegationens förslag, däribland det ovan nämnda, till SRV för vidare diskussion inom ramen för verkets samordningsroll (S2004/370/SK). Av den promemoria som finns bilagd till regeringsbeslutet framgår att om verket bedömer uppdraget som aktuellt bör det begränsas till utredningar som rör dödsfall genom olycksfall. Mot bakgrund av barnsäkerhetsdelegationens betänkande har Social- styrelsen haft i uppdrag att redovisa statistik över sådana olycksfall och skador bland barn som är en följd av avsiktliga självdestruktiva hand- lingar. Inom SRV pågår ett arbete med att ta fram en metodhandbok för undersökning av barnolycksfall som beräknas vara klart . Syftet är att stimulera och underlätta för kommunerna att i större utsträckning undersöka och lära av barnolycksfall och identifiera och engagera övriga aktörer som kan ha en roll i sammanhanget. Förfarandet har koppling till kravet på kommunerna att undersöka olyckor enligt lagen (1990:712) om under- sökning av olyckor. Barn som begår självmord Samhällets ansvar för barn aktualiseras även när de gäller barn som begår självmord. anförde i ett tillkännagivande om det självmordspreventiva arbetet (bet. 2004/05:SoU11, rskr. 2004/05:218) att ett nationellt program för självmordsprevention bör tas fram. Även regeringen bedömde det som mycket angeläget att utarbeta ett sådant program, inte minst mot bakgrund av att den tidigare utveck- lingen mot ett minskat antal självmord kan ha stannat upp och att själv- morden bland unga kan ha ökat.