prop · GU031d24 · 2007-01-01 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 till lag om ändring i lagen (2006:1015) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikatUT .................................................................... till lag om ändring i lagen (2006:1016) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikatUT .................................................................... för verksamhetsområdena inom energipolitikenUT ......................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 för ett uthålligt energisystemUT ................................................................... Insatser för effektivare energianvändningUT.................................... Teknikupphandling och marknadsintroduktionUT ......................... Stöd för marknadsintroduktion av vindkraftUT............................... Energipolitiskt motiverade internationella klimatinsatserUT.......... Statlig prisgaranti elcertifikatUT........................................................ Ersättning för vissa kostnader vid avveckling av Planeringsstöd för vindkraft m.m.UT................................................ Stöd för energiinvesteringar i offentliga lokalerUT ........................ Stöd för konvertering från direktverkande elvärmeUT .................. Stöd för installation av solvärme i kommersiella lokalerUT........... Stöd för installation av energieffektiva fönster m.m. i småhusUT100 avseende svenska kraftnäts verksamhetUT .......... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 att tilldelas elcertifikat för småskalig vattenkraftUT ................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet.................................................................. Härledning av ramnivån 2007 2009. Utgiftsområde 21 Energi .......................... Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 21 Energi...................... Skatteutgifter inom utgiftsområde 21 Energi......................................................... Utgiftsutvecklingen inom politikområdet.............................................................. Skatteutgifter och skattesanktioner netto .............................................................. Energibalans i för åren 1970, 1980, 1990, 2000, 2004 och 2005 (TWh)... Elbalans i för åren 1970, 1980, 1990, 2000, 2004 och 2005 (TWh) .......... Verksamhetens rörelseintäkter och rörelseresultat fördelat på Översikt av de ekonomiska målen 2003 2006...................................................... Antal anläggningar godkända för tilldelning av elcertifikat uppdelat per kraftslag. Antal beviljade projekt och beviljade medel fördelade på de sexton Omfattningen av insatserna inom det långsiktiga energipolitiska programmet för de olika myndigheterna ................................................................................. 7.4Energimyndighetens beviljningar resp. företagens eller branschorgans motfinansiering av forskning, utveckling och demonstration 2005 77 7.5Beviljade medel för forskning, utveckling och demonstration 2003 2005 fördelade på anslagsmottagare, procent............................................................... Antal forskningsprogram med huvudsaklig finansiering från Energimyndig- heten fördelat på temaområden, samt antalet utvecklingsprogram (UTV.) och Kompetenscentra (KC) ................................................................................. Antal hel-/delfinansierade licentiater och doktorsexamina 2003 2005 fördelat på utvecklingsområde/temaområde....................................................... Finansierade licentiater och doktorsexamina 2003 2005 fördelat på kvinnor respektive män, procent av totala antalet finansierade licentiater och Anslagsutveckling 35:1 : Förvaltningskostnader .......... Utvecklingen av de samlade förvaltningskostnaderna vid Statens Offentligrättslig verksamhet vid ................................... Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:1 : Anslagsutveckling 35:2 Insatser för effektivare energianvändning....................... Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:2 Insatser för effektivare Anslagsutveckling 35:3 Teknikupphandling och marknadsintroduktion ............. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 8.9 Härledning av anslagsnivån 2006 2008, för 35:3 Teknikupphandling och Anslagsutveckling 35:4 Stöd för marknadsintroduktion av vindkraft ............... Härledning av anslagsnivån 2006 2008, för 35:4 Stöd för marknadsintroduktion av vindkraft .................................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 35:4 Stöd för marknadsintroduktion av vindkraft .................................................................... Anslagsutveckling 35:5 Energiforskning.............................................................. Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:5 Energiforskning................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 35:5 Energiforskning......... Anslagsutveckling 35:6 Energipolitiskt motiverade internationella Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:6 Energipolitiskt motiverade Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 35.6 Energipolitiskt motiverade internationella klimatinsatser........................................................... Anslagsutveckling 35:7 Statlig prisgaranti elcertifikat ........................................ Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:7 Statlig prisgaranti Anslagsutveckling 35:8 Ersättning för vissa kostnader vid avveckling av Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:8 Ersättning för vissa kostnader vid avveckling av .................................................... Anslagsutveckling 35:9 Planeringsstöd för vindkraft m.m. ............................... Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:9 Planeringsstöd för Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 35:9 Planeringsstöd för vindkraft m.m. ................................................................................................ Anslagsutveckling 35:10 Stöd för energiinvesteringar i offentliga lokaler........ Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:10 Stöd för energi- investeringar i offentliga lokaler.......................................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 35:10 Stöd för energiinvesteringar i offentliga lokaler................................................................ Anslagsutveckling 35:11 Stöd för konvertering från direktverkande Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:11 Stöd för konvertering från direktverkande elvärme ................................................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 35: 11 Stöd för konvertering från direktverkande elvärme.......................................................... Anslagsutveckling 35:12 Stöd för installation av solvärme i kommersiella Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:12 Stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler .......................................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 35:12 Stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler ................................................ Anslagsutveckling 35:13 Stöd för installation av energieffektiva fönster m.m. i småhus ..................................................................................................... Härledning av anslagsnivån 2007 2009, för 35:13 Stöd för installation av energieffektiva fönster m.m. i småhus .............................................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 Utvecklingen av kvotplikten ........................................................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2006:1015) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat (avsnitt 2.1 och 8.3.1), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2006:1016) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat (avsnitt 2.2 och 8.3.1), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 35:4 Stöd för marknadsintroduktion av vindkraft besluta om åtgärder som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2008, 2009 och 2012 (avsnitt 8.1.4), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 35:5 Energiforskning besluta om åtgärder som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och 1 2011 (avsnitt 8.1.5), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 35:6 Energipolitiskt motiverade internationella klimatinsatser besluta om åtgärder som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och under 20092011 (avsnitt 8.1.6), 6.godkänner vad regeringen föreslår om planeringsstöd för vindkraft (avsnitt 8.1.9), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 35:9 Planeringsstöd för vindkraft m.m. besluta om åtgärder som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 8.1.9), 8.godkänner vad regeringen föreslår om stöd för energiinvesteringar i offentliga lokaler (avsnitt 8.1.10), 9.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 35:10 Stöd för energiinvesteringar i offentliga lokaler besluta om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och (avsnitt 8.1.10), 10.godkänner vad regeringen föreslår om stöd för konvertering från direktverkande elvärme (avsnitt 8.1.11), 11.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 35:11 Stöd för konvertering från direktverkande elvärme besluta om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och (avsnitt 8.1.11), 12.godkänner vad regeringen föreslår om stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler (avsnitt 8.1.12), 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 13.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 35:12 Stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler besluta om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och (avsnitt 8.1.12), 14.godkänner vad regeringen föreslår om stöd för installation för energieffektiva fönster och biobränsleeldade uppvärmningssystem i småhus (avsnitt 8.1.13), 15.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 20072009 (avsnitt 8.2.1), 16.bemyndigar regeringen att ge Af- färsverket finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 8.2.2), 17.för 2007 anvisar anslagen under utgiftsområde 21 Energi enligt följande uppställning: 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 Insatser för effektivare energianvändning Stöd för marknadsintroduktion av vindkraft Energipolitiskt motiverade internationella klimatinsatser Ersättning för vissa kostnader vid avveckling av Barsebäcks- Planeringsstöd för vindkraft m.m. Stöd för energiinvesteringar i offentliga lokaler Stöd för konvertering från direktverkande elvärme Stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler Stöd för installation av energieffektiva fönster m.m. i småhus 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1015) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat Härigenom föreskrivs att lagen (2006:1015) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat skall utgå. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1016) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat Härigenom föreskrivs att 2 kap. 7, 9 och 10 §§, 4 kap. 3 § samt 6 kap. 6 § lagen (2003:113) om elcertifikat i stället för deras lydelse enligt lagen (2006:1016) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2006:1016 För produktionsanläggningar som har tagits i drift före har producenten inte rätt att tilldelas elcertifikat 1. efter utgången av , om elen 1. efter utgången av , om elen produceras med användande av bio- produceras med användande av bio- bränslen eller vindkraft och statligt bi- bränslen, vindkraft eller vattenkraft och drag till en investering eller ombyggnad statligt bidrag till en investering eller i anläggningen har getts efter den 15 ombyggnad i anläggningen har getts enligt ett program för vissa investeringar inom energiområdet, program för vissa investeringar inom 2. i andra fall än de som avses i 1, efter utgången av . Om en tilldelningsperiod till följd av Om en tilldelningsperiod till följd av 7, 8 eller 8 a § har löpt ut får tillsyns- 7 eller 8 § har löpt ut får tillsynsmyn- myndigheten, efter ansökan av produk- digheten, efter ansökan av produk- tionsanläggningens innehavare, medge tionsanläggningens innehavare, medge denne rätt att tilldelas elcertifikat, om denne rätt att tilldelas elcertifikat, om det i fråga om anläggningen gjorts så- det i fråga om anläggningen gjorts så- skall anses som en ny anläggning. skall anses som en ny anläggning. sådan ansökan om medgivande skall sådan ansökan om medgivande skall ske med en ny ansökan om ske med en ny ansökan om godkännande enligt 5 §. godkännande enligt 5 §. En certifikatberättigad producent som medgetts tilldelning enligt första stycket har rätt att tilldelas elcertifikat under femton sammanhängande år från det att den nya tilldelningen började, dock längst till utgången av . Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om de åtgärder som krävs för att en anläggning skall anses som ny. Har en certifikatberättigad produ- Har en certifikatberättigad produ- cent varit förhindrad att tilldelas elcerti- cent varit förhindrad att tilldelas elcerti- fikat får tillsynsmyndigheten, om det fikat får tillsynsmyndigheten, om det finns synnerliga skäl, efter ansökan av finns synnerliga skäl, efter ansökan av producenten medge en förlängning av producenten medge en förlängning av en tilldelningsperiod som följer av 7, 8, en tilldelningsperiod som följer av 7, 8 8 a eller 9 § andra stycket. eller 9 § andra stycket. förlängning skall motsvara den tid producenten har varit förhindrad att tilldelas elcertifikat, dock längst till utgången av . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 längning skall motsvara den tid producenten har varit förhindrad att tilldelas elcertifikat, dock längst till utgången av . Kvotplikten beräknas enligt vad som framgår av följande tabell. Om den beräknade kvotplikten inte omfattar elcertifikat till ett fullt heltal, skall antalet avrundas till närmaste heltal. Kvotplikten skall dock alltid omfatta minst ett elcertifikat. Vid beräkningen av en elleverantörs kvotplikt skall leverantörens försäljning av el anses motsvara den mängd el som leverantören har fakturerat elanvändare under beräkningsåret och som inte omfattas av en elanvändares kvotplikt. Vid beräkningen av en elanvändares kvotplikt skall den del av användningen som består av el som köpts från en elleverantör anses motsvara den mängd el som elanvändaren fakturerats för under beräkningsåret. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 skall återkalla ett godkännande av en anläggning 1.om anläggningen inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkännande enligt 2 kap. 5 §, 2.om godkännandet har lämnats på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter ien ansökan om godkännande och dessa haft betydelse för innehavarens rätt att tilldelas elcertifikat, eller 3. om tilldelningen av elcertifikat har upphört a)enligt 2 kap. 7, 8 eller 8 a §, b)efter en sådan ny tilldelningsperiod som avses i 2 kap. 9 § eller c)efter en sådan förlängd tilldelningsperiod som avses i 2 kap. 10 §. 3. om tilldelningen av elcertifikat har upphört a)enligt 2 kap. 7 eller 8 § b)efter en sådan ny tilldelningsperiod som avses i 2 kap. 9 §, eller c)efter en sådan förlängd tilldelningsperiod som avses i 2 kap. 10 §. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet sammanfaller med politikområdet energipolitik. Utgiftsutvecklingen framgår i tabell 3.1 nedan och kommenteras i avsnitt 4.2. Totalt för utgiftsområde 21 Energi 1P InklusiveP tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 Härledningen av ramnivån för utgiftsområdet Energi som utgår års anslagsnivå framgår nedan för 20072009. Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2007 2009. Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1P P Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Realekonomisk fördelning av ramnivån avseende utgiftsområde 21 Energi framgår i tabell 3.3 nedan. Tabell 3.3 Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. 1P MedP transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2P MedP verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3P P Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Ramen prognostiseras att realekonomiskt fördelas huvudsakligen mellan transfereringar och verksamhetsutgifter. Transfereringarna omfattar främst olika former av stöd för konvertering av uppvärmningssystem, marknadsintroduktion av energieffektiv teknik och demonstrationsanläggningar för ny energiteknik. Verksamhetsutgifterna omfattar bl.a. förvaltningskostnader och stöd till forskning och utveckling vid universitet och högskolor. Förutom de stöd till ett visst utgiftsområde som redovisas via anslag på statsbudgetens utgiftssida förekommer även stöd på statsbudgetens inkomstsida i form skatteutgifter. Definitionen av en skatteutgift är att skatteuttaget är lägre än en viss angiven norm. Om en skatteutgift slopas leder det till ökade skatteintäkter och därmed till en budgetförstärkning för offentlig sektor på samma sätt som om en utgift på statsbudgetens utgiftssida slopas. Vid sidan av skatteutgifter finns det även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna . Ett exempel på skattesanktioner är den särskilda skatten på el från kärnkraftverk. När det gäller punktskatter på energi finns en mängd specialregler. Endast en mindre del av de skatteutgifter som dessa särbestämmelser ger upphov till faller dock under utgiftsområde 21 Energi. Skatteutgifter vid användningen av energi inom transportområdet redovisas således under utgiftsområde 22 Kommunikationer, inom de areella näringarna under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar samt inom industrin under utgiftsområde 24 Näringsliv. Vidare redovisas skatteutgifter till följd av reducerad energiskatt på el i vissa kommuner i främst norra under utgiftsområde 19 Re- gional utveckling. Det förekommer inom utgiftsområde 21 Energi även skatteutgifter i form skattereduktion för utgifter för miljöförbättrande åtgärder i småhus samt investeringsstimulanser genom skattekreditering för vissa energiinvesteringar i offentliga lokaler. Vidare finns särskilda investeringsstöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus. Stöden tillgodoförs genom kreditering på skattekonto. I denna proposition föreslås emellertid en omläggning av stöden för energiinvesteringar i lokaler med offentlig verksamhet, för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus, installation av solvärme i kommersiella lokaler samt installation av energieffektiva fönster m.m. i småhus som innebär att kreditering på skattekonto upphör i och med utgången av 2006 och att stöden lämnas som bidrag och därmed anslagsfinansieras . Om- läggningen förklarar den minskade skatteutgiftsprognosen jämfört med beräkningarna ekonomiska vårproposition. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 för de föreslagna anslagen för motsvarande ändamål redovisas i avsnitt 4.2. Nettot av de skatteutgifter och skattesanktioner som hänförs till utgiftsområde 21 Energi redovisas i nedanstående tabell. Tabell 3.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 21 Energi De enskilda skatteutgifterna och skattesanktionerna inom politikområdet Energipolitik redovisas närmare i avsnitt 4.3, där det även ges kortare förklaringar. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 Politikområdet Energipolitik omfattar de tre verksamhetsområdena Elmarknadspolitik, Övrig energimarknadspolitik och Politik för ett uthålligt energisystem. Elmarknadspolitiken syftar till att skapa goda ramvillkor för en effektiv och väl fungerande elmarknad. Insatserna inom verksamhetsområdet energimarknadspolitik fokuserar i första hand på motsvarande frågor när det gäller övrig ledningsburen energi, dvs. naturgas och fjärrvärme, liksom på bränsle- och drivmedelsmarknaderna. Politik för ett uthålligt energisystem utgörs i huvudsak av de energipolitiska åtgärder som godkänt för omställningen och utvecklingen av energisystemet (prop. 2001/02:143, bet. 2001/02:NU17, rskr. 2001/02:317), elcertifikatsystemet för att främja förnybar elproduktion som introducerades och de program som därefter beslutats vad gäller bl.a. energieffektivisering i energiintensiv industri och stöd för energiinvesteringar i lokaler med offentlig verksamhet. Särskilda stöd för konvertering från direktverkade elvärme och oljeuppvärmning har också införts . Vidare bedrivs inom verksamhetsområdet insatser för ett långsiktigt uthålligt energisystem i enlighet med riktlinjerna som beslutades i och med propositionen Forskning och ny teknik för framtidens energisystem (prop. 2005/06:127, bet. 2005/06:NU19, rskr. 2005/06:347). Det är främst () och () som har ansvaret för att genomföra åtgärderna inom energipolitiken. Även , , och länsstyrelserna bidrar med att genomföra insatser inom energipolitiken. Omfattningen beskrivs närmare under respektive verksamhetsområde. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 21 35:2 Insatser för effektivare energianvändning 35:3 Teknikupphandling och marknadsintroduktion 35:4 Stöd för marknadsintroduktion av vindkraft 35:6 Energipolitiskt motiverade internationella klimatinsatser 35:7 Statlig prisgaranti elcertifikat 35:8 Ersättning för vissa kostnader vid avveckling av Barse- 35:9 Planeringsstöd för vindkraft m.m. 35:10 Stöd för energiinvesteringar i offentliga lokaler 35:11 Stöd för konvertering från direktverkande elvärme 35:12 Stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler 35:13 Stöd för installation av energieffektiva fönster m.m. i 2002 35:2 Bidrag för att minska elanvändning 2004 35:7 Introduktion av ny energiteknik Totalt för politikområde Energipolitik 1P InklusiveP tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2007.P Utfallet uppgick till , vilket motsvarar de anslagna resurserna för året. De väsentligt lägre utgifterna jämfört med förklaras främst av de lägre anslagsnivåerna för forskning, utveckling och demonstration inom energiområdet samt av att merparten av åtgärderna inom 1997 års energipolitiska program slutfördes . Ut- gifterna inom det införda skattekrediteringsstödet för energiinvesteringar i lokaler med offentlig verksamhet uppgick till ca . Det låga utfallet förklaras av att endast en liten del av de beviljade åtgärderna om slutförts och därmed krediterats . Beslut om bidrag inom energipolitiken är svåra att direkt härleda till utgifterna för verksamheten, vilket medför osäkerheter vid utgiftsprognoser. Det kan ta från det att en myndighet har fattat ett beslut om bidrag, till dess ett beviljat belopp har betalats ut då åtgärden slutförts. Detta beror på att flera åtgärder bedrivs i form av fleråriga projekt och vissa beslutade bidrag betalas ut först när åtgärderna slutförts till fullo.