prop · GU031d2 · 2007-01-01 00:00:00 — JO har tillsyn över att de som utövar offentlig verksamhet efterlever lagar och andra författningar. Ombudsmännens tillsyn bedrivs genom prövning av klagomål från allmänheten samt genom inspektioner och andra undersökningar, som ombudsmännen finner påkallade. Mål har satts upp för klagomålsprövningen, rättslig tillsyn på eget initiativ, besvarande av lagstiftningsremisser samt den internationella verksamheten. Klagomålsprövningen: Att med ytterligare höjd, eller i vart fall bibehållen kvalitet i ärendehanteringen, fullgöra uppgifterna enligt instruktionen. Härvid skall särskild vikt läggas på att söka minska ärendebalanserna och förkorta den genomsnittliga handläggningstiden. Rättslig tillsyn på eget initiativ: Att bedriva inspektionsverksamhet, som har en betydelsefull rättssäkerhetsfrämjande effekt, i större omfattning än som varit möjligt . Besvarande av lagstiftningsremisser: Att genom yttranden över förslag till lagstiftning framföra synpunkter i rättssäkerhetsfrågor och andra 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 rättsliga frågor som det ankommer på JO att uppmärksamma. Internationellt samarbete: Att i omvärlden främja kunskapen om och förståelsen för konstitutionell kontroll genom parlamentariska ombudsmän. har bedömt JO:s årsredovisning för som i allt väsentligt rättvisande. Ärendetillströmningen 2005 har ökat jämfört med med 334 ärenden. De oavgjorda ärendena i balans var 899, en minskning med 199 ärenden. Antalet inspektionsdagar1 har visserligen ökat något i jämförelse med 2004, men JO:s mål, totalt ca , har inte kunnat uppnås. Orsaken till detta är att klagomålshanteringen och remissärendena tar så stor del av JO:s personella resurser i anspråk att initiativverksamheten inte kunnat ges önskvärd omfattning. JO:s internationella engagemang och kontakter hade liksom stor omfattning. JO har även sett över verksamheten för att finna effektivare och mera rationella metoder för ärendehantering, administration, information och service utan att eftersätta kraven på rättssäkerhet och på en bra arbetsmiljö. Som ett exempel prövas en handläggningsmodell med mera kortfattade beslut i ärenden som inte blir föremål för fullständig utredning. har JO kunnat fullgöra uppgifterna enligt instruktionen med bibehållen hög kvalitet i ärendehandläggningen och i inspektionsverksamheten. Dock har inspektionsverksamheten inte kunnat bedrivas i tillfredsställande omfattning. 1 Som inspektionsdag räknas varje arbetsdag som en ombudsman (eller av ombudsman delegerad befattningshavare), oftast tillsammans med ett antal medarbetare, ägnat åt inspektion på platsen av myndigheters verksamhet. JO:s resursbehov styrs i huvudsak av klagomålstillströmningen och av omfattningen av initiativ- och inspektionsverksamhet, men också av ärendenas genomsnittliga svårighetsgrad och av den servicenivå som bör upprätthållas gentemot allmänheten och myndigheterna samt av lönekostnadsutvecklingen inom rättsväsendet. Viss betydelse har även omfattningen av ombudsmännens internationella kontakter och engagemang, bl.a. för spridning av unika erfarenheter av ett utvecklat system för tillsyn genom parlamentariska ombudsmän. Vid medelsberäkningen har JO utgått ifrån att några stora avvikelser från nuvarande förhållanden - bl.a. avseende ärendemängden - inte kommer att inträffa. JO har dock redovisat en kontinuerlig och betydande ökning av antalet klagomålsärenden och noterat att denna utveckling fortgått med oförminskad styrka . har beslutat om en indragning av en del av JO:s anslagssparande för på . För föreslås en indragning av anslagssparande på på tilläggsbudget (volym 1, avsnitt 8.2.1). Den ökade klagomålstillströmningen samt lagstiftningsremisserna har väckt frågan om ombudsmannaexpeditionens dimensionering. För att kunna hantera den ökande ärendemängden med bibehållen kvalitet i tillsynsverksamheten är JO:s bedömning att en förstärkning är nödvändig på föredragandesidan. Avgörande för en framtida diskussion om ombudsmannaexpeditionens dimensionering är bl.a. den fortsatta utvecklingen av klagomåls- Utökningen med en tjänst samt den ökade hyresnivån bedöms , med anledning av föregående års anslagsutfall, dock rymmas inom det tilldelade anslaget. uppmärksammas JO:s 200 årsjubileum. Bland annat planeras en internationell konferens och seminarier . föreslås att anslaget tilldelas extra medel, på och på . Riksdagsstyrelsen föreslår att anslaget 2007 skall uppgå till . beräknas anslaget till 64 531 000 respektive . Tabell 9.10 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:4 ombudsmän, justitieombudsmännen () Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 9.4.190:1 Kungliga hov- och slottsstaten 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/2006:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 98 150 tkr prisnivå. 3Motsvarar 98 150 tkr prisnivå Anslaget avser att täcka kostnaderna för statschefens officiella funktioner inklusive kostnaderna för den kungliga familjen. Från anslaget betalas också driftskostnader för de kungliga slotten utom rent fastighetsunderhåll, som finansieras av . är Kungens officiella residens och används för representation. Delar av visas för allmänheten. En del av används av Kungen och hans familj som bostad och en annan del visas för allmänheten. I har lokaler upplåtits till Världsnaturfonden. är även öppet för allmänheten och används bl.a. för utställningar. I anslutning till finns en utställningslokal och det s.k. Orangeriet. är upplåtet till regeringen som bostad för prominenta gäster från utlandet. utnyttjas som museum och för utställning av en del av svenska statens porträttsamling. och Tullgarns slott visas för allmänheten. disponeras till större delen av . De två översta våningarna i har dock fått behålla sin ursprungliga karaktär och visas för allmänheten. Från anslaget betalas vidare Husgerådskammarens underhåll och vård av de konstsamlingar och andra inventarier i de kungliga slotten som tillhör staten men som disponeras av Kungen. Husgerådskammaren förvaltar även de Bernadotteska familjestiftelsernas bestånd av möbler, konst och konsthantverk samt administrerar . Kungliga hov- och slottsstaten hade sammanlagt 200 tillsvidareanställda medarbetare, motsvarande 191 heltidstjänster. Därutöver anlitas ett stort antal personer för tillfälliga uppdrag, bl.a. i samband med representations- och galamiddagar, i visningsverksamheten och för parkarbeten. Dessa insatser motsvarar ca 50 heltidstjänster på årsbasis och engagerar ca 500 personer . Kungliga hov- och slottsstaten skall enligt den överenskommelse som träffades med regeringen lämna en berättelse över den samlade verksamheten. Tyngdpunkten skall läggas på hur tilldelade medel har använts när det gäller och Husgerådskammaren 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 (slottsstaten). Regeringen och enades 2005 om att komplettera överenskommelsen när det gäller insyn i den verksamhet som bedrivs inom ramen för anslaget till Kungliga hovstaten. Den kompletterande överenskommelsen redovisades budgetproposition. hade inga invändningar och avstyrkte också en motion om utökat revisionsmandat för (bet. 2005/06:KU1, rskr. 2005/06:60). Från anslaget till Hovstaten betalas kostnader för representation och statsbesök, resor, transporter och personal m.m. samt levnadsomkostnader som är direkt kopplade till statschefens funktion och alltså inte är av rent privat karaktär. Anslaget till Hovstaten 2005 var drygt . av anslaget faller inom ansvarsområde, främst för övergripande ledning och inom ansvarsområde, främst för officiell representation och resor. Huvuddelen av Hovstatens kostnader utgörs av löner. Den kungliga familjens program har varit fortsatt omfattande. Kungen har deltagit i 336 arrangemang spridda över landet och drottningen i 212. Därutöver tillkommer en mängd företräden och sammanträden på . Kronprinsessan har engagerats allt mer för officiella uppdrag. Bl.a. har hon på regeringens initiativ deltagit i främjanderesor till , och . Kungaparet har genomfört tre statsbesök , varav två från och samt ett statsbesök till . reste kungafamiljen till på officiellt besök i samband med 100-årsdagen av unionsupplösningen. Den norska kungafamiljen gjorde ett så kallat svarsbesök . Kungaparet har anordnat . Härutöver har bl.a. galamiddagar, representationsluncher och konseljluncher arrangerats. Till sådana arrangemang har sammanlagt 1 150 personer varit inbjudna. Därtill kommer ett antal gäster vid mottagningar och måltider i samband med olika sammankomster. Slottsstaten omfattar Husgerådskammaren inklusive och . Anslaget till Slottsstaten 2005 var ca . av kostnaderna utgörs av löner. Verksamhetsberättelsen visar att aktiviteterna även inom Slottsstaten har varit hög: Husgerådskammaren har svarat för förvaltning, underhåll och vård av de kungliga slottens konstverk, möbler och andra inventarier. Bland de många vård- och konserveringsarbetena på det kan särskilt nämnas konservering och nymontering av de vävda tapeterna i Audiensrummet, tillverkning av skyddsgardiner i Rikssalen och konservering av mattan i . Bland de stora kulturhistoriska renoveringar, som har utförts, kan bl.a. nämnas ett omfattande arbete i Stora Sängkammaren på Tullgarns slott. Arbetet med möbler och textilier i Audiensrummet på har fortsatt. Husgerådskammaren har i samverkan med övriga ämbeten och avdelningar aktivt arbetat för att öka tillgängligheten till det kungliga kulturarvet så att så många som möjligt skall få tillfälle att besöka de kungliga slotten, bl.a. har stora delar av informationen om och registerhållningen av samlingarna digitaliserats. Intresset att ta del av kulturarvet har ökat kontinuerligt från såväl forskare som institutioner och allmänhet. Antalet besökare till de kungliga slotten uppgick till 702 598 st. Sammanlagt har mer än 2 000 guidade visningar genomförts, varav ca 700 på engelska. Vidare har ett stort antal arrangemang med musik och utställningar med olika teman anordnats. anordnades Drottning i Bernadottevåningens drabantsalar. Vidare har bl.a. ett omfattande förberedelsearbete gjorts inför utställningarna - lll:s hovschatullmakare och Vår Drottning - fest och vardag. har vidtagit en rad åtgärder för att förbättra vård och underhåll av parkerna. har också successivt tagit över ansvaret för drift, övervakning och underhåll av säkerhetssystemen på från . ansvarar för all IT- och televerksamhet. De projekt som har bedrivits har syftat till ökad tillgänglighet, ökad stabilitet och högre kostnadseffektivitet. Utvecklingen på datasidan har skett utan störningar. Prioriterade projekt avser ett gemensamt kassa- och bokningssystem för visningsverksamheten, ett nytt system för centraliserad hantering av fastigheter, arrende och hyresavtal samt utveckling av systemen för ökad mobilitet. Redovisningen i verksamhetsberättelsen bygger på den överenskommelse som träffades 1996 mellan regeringen och och som kompletterats 2005. Verksamhetsberättelsen för ger en bra överblick över de aktiviteter och åtgärder som har vidtagits för anslagsmedlen. Verksamhetsberättelsen har blivit utförligare när det gäller den verksamhet som bedrivs inom ramen för anslaget till Hovstaten. Bl.a. ges en fylligare ekonomisk redogörelse. Kostnaderna har i internbudgeten fördelats på de olika organisatoriska enheterna. Den verksamhet som Hovstaten bedriver omfattas inte av granskning enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. har granskat Kungl. Slottsstatens årsredovisning för . bedömer att årsredovisningen i allt väsentligt är rättvisande. Tabell 9.12 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:1 Kungliga hov- och slottsstaten Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget uppgår till . har anslaget beräknats till respektive . Av det totala anslaget kommer Hovstaten att tillföras medan Slottsstaten tilldelas . Anslagsfördelningen mellan Hovstaten och Slottsstaten grundar sig på relationen mellan deras faktiska kostnader 1996. Enligt överenskommelsen från skall kostnadsfördelningsnyckeln gälla långsiktigt och inte rubbas av smärre förändringar i organisationen eller verkligt kostnadsutfall. Några förändringar som gjort det motiverat att komma överens om en annan anslagsfördelning har inte inträffat. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/2006:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 5 626 219 tkr prisnivå. 3Motsvarar 5 626 219 tkr prisnivå. Anslaget finansierar förvaltningskostnader för , inklusive utrikesrepresentationen, kommittéväsendet och andra utredningar m.m., samtliga departement, 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 förvaltningsavdelning och gemensamma ändamål (hyror, kapitalkostnader m.m.). skall vara ett effektivt och kompetent instrument för regeringen i dess uppgift att styra riket och förverkliga sitt politiska program. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 9.14 Offentligrättslig verksamhet (som inte får anger att årsredovisning har upprättats i enlighet med förordningen om myndigheters årsredovisning, budgetunderlag, regleringsbrev och övriga beslut i myndigheten. har bedömt att årsredovisning för i allt väsentligt är rättvisande. Efter inom kommittéväsendet (RIR 2004:2) har de frågor som behandlas i rapporten övervägts inom . anställdes experter vid kommittéservice med uppgift att initiera, utveckla och stödja åtgärder som främjar kvalitet i kommittéers verksamhet. Insatsen skall utvärderas . Inkomsterna för expeditionsavgifter, och ansökningsavgifter för viseringar m.m. beräknas 2007 till . Verksamheten utförs vid utlandsmyndigheterna. Med anledning av det kommande europeiska systemet för viseringsinformation (VIS) och ändringar i passlagen 2005 till följd av prop. 2004/05:119, EU-förordning EG nr 2252/04, skall pass och viseringar förses med biometriska uppgifter. Förändringen börjar genomföras . De ökade kostnaderna beräknas till ca , vilket bör öka avgiftsinkomsterna med motsvarande belopp. , utrikesförvaltningen, föreslås därför få disponera av offentligrättsliga avgifter. , kommittéerna och utlandsmyndigheterna hade vid utgången av 2005 tillsammans 4 541 tjänstgörande. Av dessa var anställda på det så kallade politikeravtalet (inklusive politiskt sakkunniga från och de Gröna). har genomgått stora förändringar när det gäller verksamhet och organisation. Den största förändringen är den ökade internationaliseringen och då främst medlemskap i unionen (EU). I det följande redovisas viss resultatinformation för . Tabell 9.15 Viss resultatinformation i Antal tjänstgörande (inkl. andel kvinnor/män andel kvinnor/män Resdagar i (med I tabellen ovan redovisas en översikt av åren 20002005. Antalet regeringsärenden uppgick till 7 529 stycken, vilket är en liten minskning från föregående år. Antalet diarieförda ärenden ökade, bl.a. till följd av att vissa internationella handlingar som tidigare redovisats i eget skrivelsediarium nu registreras i ärendediariet. Frågor från ledamöter fortsatte att öka . Metoden för att ta fram antalet brevsvar har justerats något i förhållande till . En annan förändring mot tidigare redovisning är att det faktiska antalet propositioner, författningsärenden och kommittédirektiv anges i stället för antalet regeringsbeslut rörande dessa. Ytterligare och mer detaljerad redovisning av arbete återfinns i . Erfarenheterna från flodvågskatastrofen visade på brister i den interna krisorganisationen i . Ett flertal insatser har gjorts för att förstärka krishanteringsförmåga. Bland annat bildades en ny beredskaps- och analysenhet vid Statsrådsberedningen. Syftet med den nya enheten är att vara larmfunktion och en samlad instans för bearbetning och analys av information inom i händelse av en kris inom eller utanför landets gränser. Enhetens larmfunktion är verksam dygnet runt. Samverkansformer utvecklas inom och med relevanta myndigheter, i enlighet med proposition (2005/06:133) Samverkan vid kris - för ett säkrare samhälle. Statsrådsberedningen, departementen och Förvaltningsavdelningen har därutöver vidtagit olika förstärkningsåtgärder. I detta ingår förbättrade förutsättningar för att kunna utöva krishantering, bland annat tillgång till ändamålsenliga lokaler, nödvändigt IT- och telestöd, kraftförsörjning m.m. Två större samverkansövningar genomfördes samt en övning . Övningarna var inriktade på beslutsfattande och samverkan inom . Vid övningarna, som leddes av Försvarsdepartementet, deltog Statsrådsberedningen, flertalet departement och Förvaltningsavdelningen liksom berörda myndigheter. Utöver detta har flera departement och Förvaltningsavdelningen genomfört 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 egna utbildningsserier och övningar, ibland med hjälp av externa konsulter. Vid () har den konsulära krisberedskapen förstärkts. I ingår cirka 35 tjänstemän i en stående beredskapsstyrka som ska förstärka den konsulära enheten i en krissituation. För att stärka beredskapen i fält har UD utpekat ett 30-tal medarbetare som med kort varsel kan bilda en eller flera snabbinsatsstyrkor. Andra insatser som genomförts vid UD är bland annat ökad jour och beredskap samt inrättandet av en chefstjänstemannafunktion för konsulära frågor. har en medarbetarpolicy för antagits. Medarbetarpolicyn är tänkt att fungera som en gemensam plattform för ett enhetligt personalarbete i hela . genomförde ett antal utbildningsprogram för att öka kompetensen inom specifika personalgrupper. har etablerade utbildningsinsatser inom fortsatt, t.ex. EU- utbildningar och utbildning för myndighetshandläggare. En ny omgång av aspirant- och diplomatprogrammen sker 2006/07. Vissa delar av kompetensutveckling har överförts till den nybildade myndigheten för förvaltningsutveckling (VERVA). Jämställdhetsarbetet inom är fortsatt högt prioriterat. Arbetet bedrivs enligt en fastställd jämställdhetsplan som följs upp och revideras. Vidare upprättas också löpande en handlingsplan för jämställda löner. Denna handlingsplan grundas på lönekartläggning där kvinnors och mäns löner jämförs, dels inom grupper med arbetsuppgifter som är i huvudsak lika, dels mellan kvinnorespektive mansdominerade grupper med arbetsuppgifter som är i huvudsak likvärdiga. I samband med lönerevisionen granskas om skillnaderna har saklig grund. Uppföljning av utfallet i lönerevisionerna 2003 och 2004 visade att löneskillnaderna minskade i de grupper där skillnader konstaterats, och i kartläggningen 2005 konstaterades inga skillnader. Som en del i det av den tidigare regeringen beslutade handlingsprogrammet för jämställdhetsintegrering i , genomförs utbildningar om jämställdhetsperspektiv i utformande av kommittédirektiv och jämställdhetsanalyser inom politikområden. mångfaldsarbete bidrar till en attraktiv och dynamisk arbetsplats. Det involverar både chefer och medarbetare. Personalhandläggare har utbildats i rekrytering ur ett mångfaldsperspektiv. handlingsplan för att främja lika rättigheter och möjligheter i oavsett etnisk eller religiös tillhörighet revideras löpande. Under 2005-2006 genomför en försöksverksamhet med praktik i samarbete med Arbetsförmedlingen Internationella akademiker. Verksamheten har utvärderats och planeras att fortsätta. reviderades riktlinjer för en arbetsplats fri från trakasserier och kränkande särbehandling. Syftet är att göra det ännu tydligare att arbetsgivaren inte accepterar någon form av trakasserier eller kränkande särbehandling, klargöra ansvarsförhållanden samt beskriva hur fall skall hanteras om de likväl uppkommer. Sjukfrånvaron inom var, liksom föregående år, av ordinarie arbetstid . Bland kvinnor var sjukfrånvaron och bland män . Sjukfrånvaron är betydligt lägre inom än inom den statliga sektorn som helhet. Detta gäller både bland kvinnor och bland män. har fortsatt arbetet med att rationalisera administrationen i syfte att nå en ökad kostnadseffektivitet. Antalet tjänstgörande inom minskade med 80 . Minskningen skedde främst vid UD i och inom kommittéväsendet. Utöver ett kontinuerligt rationaliseringsarbete genomförs ett antal insatser för att effektivisera administrationen inom , framför allt vid UD och Förvaltningsavdelningen. ändrades organisationen av ekonomiadministrationen och ansvarsfördelningen renodlades, vilket syftade till både högre kvalitet och lägre kostnader. Efter en utredning av arkiv och diarieföringsverksamheten fördes UD:s arkiv- och diarieföringsverksamhet över övergick också till ett nytt löneadministrativt IT-stöd, och en utredning om den framtida organisationen av löneadministrationen pågår. Vidare pågår ett pilotprojekt med elektronisk fakturahantering i (Förvaltningsavdelningen). En av utgångspunkterna för rationaliseringen av den administrativa verksamheten är de förslag som presenterades i utredningen effektivare Regeringskansli (dnr SB2001/8259). beslutades om nya riktlinjer för bidrag till föreningar, stiftelser m.fl. Riktlinjerna gäller för ärenden om bidrag som påbörjas och ersätter riktlinjer för bidrag till föreningar, företag m.m. som beslutades . De nya riktlinjerna innebär bl.a. att de krav som ställs i samband med bidragsgivning blir mer enhetliga, t.ex. när det gäller kontroll av uppgifternas riktighet. kommer renovering att ske i delar av i . Förberedelser görs för en flytt till det kulturintressanta kvarteret (gamla Centralposthuset) under renoveringen. I har skapats en särskild funktion med bl.a. uppdrag att säkerställa att iordningställandet av ersättningslokalerna i samband med ombyggnaden av befintliga regeringsbyggnader motsvarar de krav som ställs på bl.a. säkerhet och arbetsmiljö. Den tidigare regeringen beslutade att flytta det administrativa ansvaret för utlandsmyndigheter med betydande utvecklingssamarbete från Sida till (). Detta innebär bland annat att övertar ansvaret för att ge dessa utlandsmyndigheter IT-stöd. IT-stödet styrs av de grundläggande säkerhetsföreskrifter som gäller för IT-stödet inom och för utlandsmyndigheterna. Sida ersätter för den del av IT- kostnaderna som avser Sidas verksamhet vid utlandsmyndigheterna. I takt med ökad globalisering och medlemskap i har det internationella arbetet ökat i omfattning. är hela delaktigt i internationella processer. departement företräder i internationella förhandlingar, bereder svenska ståndpunkter inför möten i internationella organisationer och införlivar internationella överenskommelser i svensk politik. Andra exempel på departementens internationella arbete är att samordna och bevaka mål i , hantera internationella överträdelseärenden, delta i bilaterala möten med andra medlemsländer, genomföra stödinsatser för EU:s kandidatländer, organisera internationella konferenser, samt ge information om det internationella arbetet till m.m. medverkan i EU och andra internationella organisationer ställer höga krav på organisation inom samtliga politikområden. I nedanstående tabell beskrivs en del av internationella verksamhet. Tabell 9.16 Viss resultatinformation inom Andel kvinnor/män Utrikesrepresentationen bestod av 105 utlandsmyndigheter, varav 87 ambassader, 12 konsulat samt 6 representationer och delegationer. har diplomatiska förbindelser med i stort sett alla självständiga stater i världen. I nästan hälften av de 192 länder som är medlemmar i finns en svensk ambassad. har också cirka 400 honorärkonsulat. har antalet utlandsmyndigheter utökats med två.