prop · GU031d2 · 2007-01-01 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ........... Statliga insatser inom politikområdet.................................................. Insatser utanför politikområdet........................................................... Resultatbedömning för politikområdet............................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Resultat för verksamhetsområdet och deltagande........... Analys och slutsats................................................................................ 4.7Resultat för verksamhetsområdet , yttrandefrihet och en Analys och slutsats................................................................................ 46:1 Allmänna val och demokrati......................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 27:3 Stöd till radio- och kassettidningar .............................................. 27:4 Radio- och ................................................................... 27:5 och TV ...................................... Politikområde Regional samhällsorganisation .................................................... Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 32:1 Länsstyrelserna m.m...................................................................... 32:2 Kommunala samverkansorgan m.m. ............................................ Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 47:1 Åtgärder för nationella minoriteter.............................................. Anslag som inte ingår i något politikområde ...................................................... och dess ombudsmän .......................................................... 90:2 ledamöter och partier m.m........................................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 90:4 ombudsmän, justitieombudsmännen ().............. 90:1 Kungliga hov- och slottsstaten..................................................... 90:6 Stöd till politiska partier............................................................... 9.4.490:7 för europapolitiska studier samt EU- Bilaga 1 Förteckning över utrikesrepresentation samt ackrediteringar för de Stockholmsbaserade ambassadörerna 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20072009. Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 46:1 Allmänna val och demokrati .... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 46:2 Justitiekanslern ......................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 46:3 Datainspektionen...................... 4.10 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 46:4 .... 4.12 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 46:5 ...................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 27:1 och Härledning av anslagsnivån 20072009, för 27:2 Presstöd..................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 27:3 Stöd till radio- och Härledning av anslagsnivån 20072009, för 27:4 Radio- och ............... Offentligrättslig verksamhet Koncessionsavgift på televisionens område (fast+rörlig).......................................................................................................... 5.10 Offentligrättslig verksamhet Lokalradioavgift................................................... 5.11 Offentligrättslig verksamhet Särskild avgift (bötesmedel) ............................... 5.12 Uppdragsverksamhet - utgivningsbevis................................................................. 5.14 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 27:5 för radio och TV.......................................................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Sektorsövergripande arbete m.m. som andel av kostnader 2004 och 2005............ Ärendehandläggning som andel av kostnader 2004 och 2005 ................................ Tillsyn som andel av kostnader 2004 och 2005 ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 32:1 Länsstyrelserna m.m................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 32:2 Kommunala Härledning av anslagsnivån 20072009, för 45:1 ................................ Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 47:1 Åtgärder för nationella Utgiftsutveckling för anslag som inte ingår i något politikområde....................... Ärendevolym i kammaren........................................................................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:2 ledamöter och partier m.m. ................................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:3 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:4 ombudsmän, justitieombudsmännen ()................................................................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:1 Kungliga Hov- Viss resultatinformation i ........................................................ Viss resultatinformation inom internationell verksamhet.. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:5 m.m........... Härledning av nivån 20072009, för 90:6 Stöd till politiska partier.................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 90:7 för europapolitiska studier samt EU-information ................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Diagram 6.1 Anslagssparandets utveckling ................................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 46:1 Allmänna val och demokrati besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20082010 (avsnitt 4.10.1), 2.godkänner vad regeringen föreslår om ikraftträdande av ändrade regler om driftsstöd till dagstidningar (avsnitt 5.2.2), 3.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 90:7 för europapolitiska studier samt EU- information, besluta om åtaganden för Sieps forskningsverksamhet som medför behov av framtida anslag på högst under 20082010 (avsnitt 9.4.4), 4.för 2007 anvisar anslagen under utgiftsområde 1 , såvitt avser anslag som står till regeringens disposition, enligt följande uppställning: 1.antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i (avsnitt 2.1 och 9.3.5), 2.godkänner förslaget till investeringsplan för riksdagsförvaltningen för 20072009 (avsnitt 9.3.6), 3.bemyndigar riksdagsförvaltningen att besluta om lån i för investeringar som används i verksamhet intill ett belopp av (avsnitt 9.3.6), 4.bemyndigar riksdagsförvaltningen att besluta om lån i för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar intill ett belopp av (avsnitt 9.3.6), 5.beslutar att för ramanslaget 90:2 ledamöter och partier m.m. skall finnas en anslagskredit på högst av anvisat anslag (avsnitt 9.3.5), 6.beslutar att riksdagsförvaltningen får en kredit på sitt räntekonto i som uppgår till högst (avsnitt 9.3.6), 7.beslutar att ombudsmän (), får en kredit på sitt räntekonto i som uppgår till högst , 8.för 2007 anvisar anslagen under utgiftsområde 1 , såvitt avser anslag som är avsedda för eller dess myndigheter, enligt följande uppställning: 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Stöd till radio- och kassettidningar Allmänna val och demokrati Åtgärder för nationella minoriteter Kungliga hov- och slottsstaten ledamöter och partier m.m.1 Stöd till politiska partier för europapolitiska studier samt EU-information 1 Anslag avsedda för eller dess myndigheter 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Riksdagsstyrelsen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i skall ha följande lydelse. Stödet är avsett att bekosta Stödet är avsett att bekosta att det skall motsvara att det skall motsvara kostnaden för en politisk sekreterare 225 politiska sekreterare , 335 politiska sekreterare samt Vid bestämmande av stödets storlek skall beloppet per politisk sekreterare och månad ligga till grund för beräkningen. 349 politiska sekreterare från den Vid bestämmande av stödets storlek skall beloppet per 1 Senaste lydelse 2003:1055. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 politisk sekreterare och månad ligga till grund för beräkningen. Denna lag träder i kraft . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . I utgiftsområde 1 ingår politikområdena Demokrati, Regional samhällsorganisation och delar av politikområdet Mediepolitik, som i övrigt ingår i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. I den del av Mediepolitiken som tillhör utgiftsområde 1 återfinns budgetförslagen för anslagen 27:1 och , 27:2 Presstöd, 27:3 Stöd till radio- och kassettidningar, 27:4 Radio- och samt 27:5 och TV. I utgiftsområdet ingår även del av politikområdet Samepolitik, som i övrigt ingår i utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar. Budgetförslaget för anslaget 45:1 återfinns inom utgiftsområde 1 . Därutöver ingår politikområdet Minoritetspolitik. Vidare ingår i utgiftsområde 1 anslagen 90:1 Kungliga hov- och slottsstaten, 90:2 ledamöter och partier m.m., 90:3 förvaltningskostnader, 90:4 ombudsmän, justitieombudsmännen (), 90:5 m.m., 90:6 Stöd till politiska partier samt 90:7 för europapolitiska studier samt EU-information. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Anslag som inte ingår i något politikområde Totalt för utgiftsområde 1 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20072009. Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Politikområdet omfattar , Justitiekanslerns och Datainspektionens verksamheter. Vidare ingår betalning av statens kostnader för valsedlar och annat valmaterial samt ersättningar till myndigheter och andra berörda aktörer för biträde i samband med allmänna val. Därutöver inryms i politikområdet tilldelningen av () till kommuner, landsting och kommunbibliotek samt en satsning på mångvetenskaplig demokratiforskning. ingår en demokratisatsning och en särskild satsning med medel till riksdagspartierna inför de allmänna valen 2006. ingår särskilda medel för uppföljning av demokratipolitiken. Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 1 46:1 Allmänna val och demokrati Totalt för utgiftsområde 1 Totalt för politikområde Demokrati 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Målet för politikområdet är att folkstyrelsen skall värnas och fördjupas. Detta mål är beslutat av (prop. 2000/01:1, bet. 2000/01:KU1, rskr. 2000/01:63). Resultatbeskrivningen i det följande görs i förhållande till detta mål. För verksamhetsområdet och deltagande är målet att röstberättigade kvinnors och mäns deltagande i de allmänna valen skall öka. Allmänna val och folkomröstningar skall genomföras med maximal tillförlitlighet och effektivitet. Kvinnors och flickors respektive mäns och pojkars deltagande i de politiska processerna mellan valen skall öka. Kvaliteten i de politiska processerna skall förbättras. Målet för verksamhetsområdet , yttrandefrihet och en rättssäker förvaltning är att värna integriteten, yttrandefriheten samt rättssäkerheten i den offentliga verksamheten. Ovanstående mål för verksamhetsområdena är beslutade av den tidigare regeringen. Resultatbeskrivningen i det följande görs i förhållande till dessa mål. Inom politikområdet finns även tre integrationspolitiska mål som den tidigare regeringen satt upp valdeltagandet skall öka väsentligt bland personer med utländsk bakgrund, andelen förtroendevalda med utländsk bakgrund skall öka, medborgerliga aktiviteter och politiska resurser skall öka bland personer med utländsk bakgrund. I den mån regeringen bedömer att indelningen i politikområden eller mål för dessa bör ändras återkommer regeringen . 4.4.1Statliga insatser inom politikområdet Nedan beskrivna insatser åsyftar åtgärder genomförda under den tidigare regeringens styre. Sammantaget har ca avsatts för att bl.a. främja ett högt valdeltagande. Insatserna har avsett en demokratisatsning, vissa insatser för att främja de mänskliga rättigheterna samt vissa insatser för att stärka romernas inflytande i samhället. Tolv kommuner (, , , , , , , , , , och ) har genom ett regeringsbeslut beviljats bidrag för att genomföra insatser som syftar till att öka kunskapen om det svenska demokratiska systemet i allmänhet och valfrågor i synnerhet. Insatserna har genomförts i samverkan med det lokala föreningslivet. Kommunerna skall redovisa användningen av medlen . har fått i uppdrag att utvärdera insatsen och skall redovisa sina slutsatser . har genom ett regeringsbeslut fått i uppdrag att genomföra projektet 2006 som har innehållit såväl skolval som kringaktiviteter. Skolval 2006 har riktat sig till gymnasieelever och elever i årskurs 79 för att dels uppmuntra dem att rösta i skolvalet , dels öka kunskapen om och skapa motivation för hur unga personer kan delta i och påverka samhällsutvecklingen. I Skolval 2006 deltog 405 000 elever i 1 400 skolor, mot 250 000 elever i 1 100 skolor i skolvalet . Valdeltagandet i skolorna var . Utvärderingen av Skolval 2006 skall redovisas av . Fem kommuner (, , , och ) har genom ett regeringsbeslut fått bidrag för att 20062008 utveckla och pröva bättre former för inflytande mellan valen för kommunmedlemmar som upplever ett utanförskap. Formerna skall integreras som ett permanent inslag i kommunens ordinarie beslutsprocesser. Aktiviteten samordnas av Kommuner och Landsting. Kommunerna skall redovisa användningen av medlen Aktiviteten kommer att utvärderas på uppdrag av Kommuner och Landsting . Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam) har genom ett regeringsbeslut fått i uppdrag att inhämta och sammanställa kunskap om tillgängligheten för personer med funktionshinder till kommunala lokaler för politisk verksamhet och om hur dessa personer bemöts i det politiska livet i kommunerna samt lämna förslag till åtgärder på området. Uppdraget skall till viss del utföras i samverkan med . Uppdraget skall redovisas . Nätverk för förtroendevalda med utländsk bakgrund Kommuner och Landsting har genom ett regeringsbeslut fått bidrag för att bygga upp ett nätverk med förtroendevalda från tre kommuner och ett landsting med uppgift att skapa bättre villkor för förtroendevalda med utländsk bakgrund. Kommuner och Landsting skall redovisa användningen av medlen . Insatser för att främja mänskliga rättigheter och politiskt deltagande Den inrättade Delegationen för mänskliga rättigheter i genomför ett antal olika aktiviteter för att långsiktigt främja de mänskliga rättigheterna och politiskt deltagande. Delegationen skall redovisa hur medlen har använts. Vissa insatser för att stärka romers situation i Insatser har genomförts i syfte att öka romers inflytande i samhället, t.ex. har flera seminarier genomförts om situationen för romska kvinnor. Vid seminarierna deltog bl.a. romska och kommunala företrädare. I fyra rådslag som har genomförts runt om i landet har hinder och möjligheter för inflytande uppmärksammats. Rådslagen tar sin utgångspunkt i varför inte fler människor känner sig och är mer delaktiga i det svenska samhället. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Forum för den framtida demokratin har ett regeringsbeslut fattats om att , i , skall stå som värd för årliga Forum för den framtida demokratin. Genomförandet av forumet skall ske i samverkan med bl.a. , Kommuner och Landsting samt företrädare för forskning och ideella organisationer. Forumet skall samla deltagare från medlemsstater och företrädare för politiska partier, förtroendevalda på lokal, regional och nationell nivå, representanter för universitet och högskolor, enskilda organisationer m.fl. med intresse av att fördjupa och stärka demokratin. Syftet med forumet är att utbyta idéer och information om demokratiutvecklingen i medlemsländerna. I och med den nya vallagen (2005:837) har kommunerna fått ta över ansvaret från avseende den förtida röstningen. För att följa upp den nya ordningen har i ett regeringsbeslut fått i uppdrag att utvärdera om och i sådana fall hur röstningsbenägenheten hos kvinnor och män har påverkats av reformeringen av den förtida röstningen. Uppdraget skall redovisas . genomfördes val till , landstings- och kommunfullmäktige. (Se avsnitt 4.6.1). Medel till riksdagspartierna för information års allmänna val års allmänna val tilldelades riksdagspartierna för informationsinsatser. har i ett regeringsbeslut fått i uppdrag att följa upp och utvärdera satsningen. Uppdraget skall redovisas . (Se även avsnitt 4.6.1). 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 fattades ett regeringsbeslut om att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté, (), med uppgift att göra en samlad översyn av regeringsformen (dir. 2004:96). Kommittén skall enligt direktiven framför allt inrikta sitt arbete på att stärka och fördjupa den svenska folkstyrelsen, öka medborgarnas förtroende för demokratins funktionssätt och höja valdeltagandet. I uppdraget ingår bl.a. att göra en utvärdering och översyn av hela valsystemet samt av de bestämmelser som reglerar regeringsbildningsprocessen och förhållandet mellan riksdag och regering i övrigt. Vidare ingår vissa kommunala frågor i uppdraget, bl.a. det så kallade folkinitiativet. har kommittén genomfört ett flertal konferenser på olika teman runt om i landet. Kommittén skall redovisa sitt uppdrag . Hot och våld mot förtroendevalda tillsattes en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att motverka och förebygga hot och våld mot förtroendevalda i stat, kommun och landsting (dir. 2004:102). Kommittén har redovisat betänkandet Jakten på makten (SOU 2006:46). Kommittén föreslår bl.a. att det införs en särskild straffskärpningsgrund i för sådana fall där brottet begås mot en förtroendevald eller hans eller hennes närstående, på grund av förtroendeuppdraget. informationsteknik, samt en kartläggning av rättsliga, tekniska och andra hinder för användning av informationsteknik i demokratiska beslutsprocesser. har vissa insatser som anknyter till IT och ungas engagemang genomförts. I t.ex. projektet 2006 togs en särskild hemsida fram, . Där fanns det ett diskussionsforum för de lokala arrangörerna, bl.a. elev- och ungdomsråd. Ett rådslag har också genomförts via regeringens hemsida om ungas delaktighet och inflytande. Demokratiforskning, statistik och uppföljning genomförs inom ramen för verksamhet en satsning på mångvetenskaplig demokratiforskning. respektive 2006 omfattar denna satsning (se mer i avsnitt 4.6.1). Vidare genomförs insatser för forskning om demokrati inom politikområdet Forskningspolitik (se avsnitt 4.4.2). () har fått i uppgift att sköta driften och kvalitetsutvecklingen av den s.k. demokratidatabasen, inklusive webbapplikationen på webbplatsen . SCB skall lämna en skriftlig redovisning av hur utvecklingsarbetet och driften av databasen har fortskridit. Den interdepartementala arbetsgruppen för demokrati, forskning och utveckling har och av påbörjat ett arbete med att bl.a. se över hur IT kan användas för att öka öppenheten när det gäller remissförfarandet respektive hur samråd med det civila samhället sker på nationell nivå. fattades ett regeringsbeslut om att ge i uppdrag att utreda användningen av informationsteknik i demokratiska beslutsprocesser. Uppdraget redovisades och består av en forsknings- och kunskapsöversikt om informationsteknik i demokratiska beslutsprocesser ur ett europeiskt och internationellt perspektiv, en mindre empirisk undersökning om kommunalt förtroendevaldas användning och värdering av EU:s arbete kring deltagande och inflytande för medborgarna medverkar aktivt i EU:s gemensamma arbete kring deltagande och inflytande för medborgarna. I synnerhet gäller detta frågor om hur aktivt medborgarskap och delaktighet i EU:s beslutsprocesser skall främjas utifrån ett rättighetsperspektiv. Inom EU pågår förhandlingar om EU-programmen Medborgare för och Grundläggande rättigheter och medborgarskap för åren 2007 Det pågår även förhandlingar om inrättandet av en byrå för de grundläggande rättigheterna. Inom ramen för det ungdomspolitiska samarbetet utgör främjandet av ungdomars deltagande ett gemensamt mål. Detta mål följdes upp genom att medlemsstaterna rapporterade till kommissionen om implementeringen. fattades ett regeringsbeslut om att ge den parlamentariskt sammansatta i uppdrag att främja en bred och öppen EU-debatt i under EU:s s.k. reflektionsperiod. Kommittén har bl.a. anordnat seminarier för lärare, journalister och förtroendevalda, samt delat ut projektbidrag och gjort särskilda informationsinsatser riktade till skolor. deltar aktivt i ett flertal forum inom för att stärka arbetet med demokrati och de mänskliga rättigheterna. Som ovan nämnts avser att stå som värd för årliga Forum för den framtida demokratin. har juni 2005juni 2006 innehaft ordförandeskapet i Östersjöstaternas råds arbetsgrupp för demokratiska institutioner (WGDI). Under detta ordförandeskap har fyra möten och två miniseminarier arrangerats kring frågor som rör medborgerligt deltagande, det civila samhället, grundläggande rättigheter och jämlikhet och god förvaltning. Vidare har en komparativ studie tagits fram om medborgerligt deltagande i regionen, Study on Citizens Participation in the Baltic Sea region. Insatser inom ramen för den nationella handlingsplanen för de mänskliga rättigheterna En nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna 20062009 Den yttersta utgångspunkten för arbetet för de mänskliga rättigheterna är den grundläggande principen om alla människors lika rätt och värde. Den nationella handlingsplanen för de mänskliga 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 rättigheterna 20062009 (skr. 2005/06:95) som behandlades av tar sin utgångspunkt i denna princip. Handlingsplanen är den andra i sitt slag. Den första handlingsplanen (skr. 2001/02:83), som avsåg perioden 20022004, har följts upp och utvärderats.