prop · GU03126 · 2007-06-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:126 Tillsyn över hundar och katter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om tillsyn över hundar och katter. Lagen skall ersätta lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter, lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar samt 6 § jakt- lagen (1987:259). Förslaget syftar till att förstärka skyddet mot skador och avsevärda olägenheter orsakade av hundar. Hundar och katter skall hållas under sådan tillsyn och skötas på ett sådant sätt som med hänsyn till deras natur och övriga omständigheter behövs för att förebygga att de orsakar skador eller avsevärda olägen- heter. Om någon brister i tillsynen över eller skötseln av en hund, får polismyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att förebygga skador eller avsevärda olägenheter. Sådana förelägganden och förbud får förenas med vite. För att hindra att en hund orsakar skada eller avsevärd olägenhet får polismyndigheten besluta att den skall omhändertas, om inte andra, mindre ingripande åtgärder anses tillräckliga. får meddela förbud att ha hand om hund (hund- förbud) för den som allvarligt brister eller har brustit i tillsynen över en hund. Förbudet får avse eller gälla tills vidare. Den som bryter mot ett hundförbud döms till böter eller fängelse i högst . Flera bestämmelser i de nuvarande lagarna, bl.a. de om registrering av hundar och 6 § jaktlagen, förs utan större förändringar i sak över till den nya lagen. Bestämmelserna ges emellertid en ny språklig och redak- tionell utformning för att göra dem mera lättillgängliga och överskådliga. I propositionen föreslås vidare vissa följdändringar i jaktlagen samt en ny bestämmelse om upphittade hundar i lagen (1938:121) om hittegods. Den nya lagen och ändringarna i jaktlagen och lagen om hittegods föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om tillsyn över hundar och katter............... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1938:121) om Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ........... Ärendet och dess beredning............................................................. Lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter........ 4.2Lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar och förordningen (2002:7) om märkning och registrering av hundar ....................................................... Djurskyddslagen (1988:534) och djurskyddsförordningen (1988:539) ................................. 4.4Jaktlagen (1987:259) och jaktförordningen (1987:905)......................................................................... Rennäringslagen (1971:437)............................................. 4.6Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet 4.8Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 998/2003 ........................................................................... Hundar som orsakar skador och avsevärda En ny lag om tillsyn över hundar och katter m.m. .......................... Hund- och kattägarens tillsynsansvar ............................... Märkning och registrering av hundar................................ 6.3Förelägganden och förbud med anledning av bristande tillsyn av en hund .............................................. Omhändertagande av hundar m.m. ................................... 6.6Tillsyn över och omhändertagande av hundar i marker där det finns vilt ................................................................ Kostnader för omhändertagande av hundar ...................... Övergivna eller förvildade katter ...................................... 6.10Förslagets förenlighet med regeringsformen och Särskild reglering om upphittad hund i hittegodslagen .... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Konsekvenser av förslagen.............................................................. Förslaget till lag om tillsyn över hundar och katter .......... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1938:121) om Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ........ Bilaga 1 Sammanfattning av utredningens förslag .............................. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser.......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om tillsyn över hundar och katter, 2.lag om ändring i lagen (1938:121) om hittegods, 3.lag om ändring i jaktlagen (1987:259). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om tillsyn över hundar och katter Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Hundar och katter skall hållas under sådan tillsyn och skötas på ett sådant sätt som med hänsyn till deras natur och övriga omständigheter behövs för att förebygga att de orsakar skador eller avsevärda olägen- heter. Särskilda bestämmelser om tillsyn över hundar finns i rennäringslagen (1971:437). Märkning och registrering av hundar 2 § En hundägare skall låta märka sin hund så att den kan identifieras. Märkningen skall vara bestående. 3 § skall föra ett för landet centralt register över hundägare (hundregistret). Hundägaren skall låta registrera sitt ägarskap i registret. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om 1.skyldighet för hundägaren att betala en avgift för registreringen och för utrustning för att läsa av märkningen, 2.beräkningen av avgiften. 4 § Bestämmelserna i 2 och 3 §§ gäller hundar som stadigvarande finns i . 5 § får användas för att fastställa vem som äger en hund. , , länsstyrelser, polismyndigheter och de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskydds- området skall ha direktåtkomst till registret. 6 § är personuppgiftsansvarigt enligt personuppgifts- lagen (1998:204) för hundregistret. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får besluta att överlåta driften av regist- ret till en annan myndighet eller till en organisation. 1 Se och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom och rådets direktiv /48/EG (EGT L 217, , s. 18, Celex 31998L0048). 7 § För behandling av personuppgifter gäller, utöver vad som sägs i 5 och 6 §§, personuppgiftslagen (1998:204). Bestämmelserna i person- uppgiftslagen om rättelse och skadestånd gäller även vid behandling av personuppgifter som utförs enligt denna lag. 8 § Om någon brister i tillsynen över eller skötseln av en hund, får polismyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att förebygga skada eller avsevärd olägenhet. Såväl förelägganden som förbud får förenas med vite. 9 § får meddela de förelägganden som behövs för att bestämmelserna om märkning och registrering av en hund i denna lag skall följas. Förelägganden enligt första stycket får förenas med vite. 10 § Den som är får inte meddelas förelägganden eller förbud enligt 8 eller 9 §. Omhändertagande av hundar m.m. 11 § För att hindra att en hund orsakar skada eller avsevärd olägenhet får polismyndigheten, om inte andra, mindre ingripande åtgärder anses tillräckliga, besluta att den skall omhändertas. 12 § Om en hund har omhändertagits med stöd av 11 §, får ägaren eller innehavaren inte förfoga över hunden utan tillstånd av polismyndigheten. får, efter utredning, besluta att hunden skall säljas, skänkas bort eller, om hunden utgör en fara för människor eller djur eller om det annars finns särskilda skäl, avlivas. 13 § Om det inte längre finns skäl för omhändertagandet, skall polis- myndigheten besluta att detta genast skall upphöra. 14 § Anträffas en hund lös på område där lantbruksdjur finns, får hun- den, om den inte låter sig infångas och om det är nödvändigt för att förhindra skada på lantbruksdjur, dödas av den som äger eller vårdar lantbruksdjuren. Den som dödat en hund är skyldig att möjligt anmäla detta till polismyndigheten. 15 § får meddela förbud att ha hand om hund (hundförbud) för den som allvarligt brister eller har brustit i tillsynen över en hund. Vid bedömningen av om ett hundförbud bör meddelas skall särskilt beaktas om den mot vilken förbudet avses gälla har begått brott där han eller hon har använt hund som vapen eller vid upprepade tillfällen har varit föremål för föreläggande eller förbud enligt 8 § eller har haft hand om hund som har omhändertagits enligt 11 §. Hundförbud skall inte meddelas om det är uppenbart att de omständig- heter som gett upphov till att ett hundförbud övervägs inte kommer att Hundförbudet får avse eller gälla tills vidare. Den som är får inte meddelas hundförbud. Tillsyn över och omhändertagande av hundar i marker där det finns 16 § den 1 mars20 augusti skall hundar hållas under sådan tillsyn att de hindras från att springa lösa i marker där det finns vilt. av året skall hundar hållas under sådan tillsyn att de hindras från att driva eller förfölja vilt, när de inte används vid jakt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter som avviker från första stycket. Om det behövs till skydd för viltet får sådana föreskrifter innebära att en hund skall hållas 17 § Om en hund springer lös i ett område där det finns vilt, får jakträtts- havaren eller någon som företräder honom eller henne ta hand om När detta har skett skall hundens ägare eller innehavare Om denne inte är känd skall i stället polismyndigheten Om jakträttshavaren eller den som företräder honom eller henne inte vill ta hand om hunden, skall i stället polismyndigheten Kan inte hunden tas om hand, får polismyndigheten avliva hunden, om detta är angeläget från viltvårdssynpunkt och försvarligt även med hänsyn till omständigheterna i övrigt. 18 § Har inte ägaren eller innehavaren, efter det att kostnader betalats enligt 20 §, återtagit hunden efter det att han eller hon underrättades om omhändertagandet eller, om ägaren eller innehavaren inte är känd, efter det att polismyndigheten underrättades, får jakträttshavaren behålla hunden eller polismyndigheten, efter utred- ning, besluta att sälja, skänka bort eller, om hunden utgör en fara för människor eller djur eller om det annars finns särskilda skäl, avliva Ersättning för skador orsakade av hundar 19 § En skada som orsakas av en hund skall ersättas av dess ägare eller innehavare, även om han eller hon inte vållat skadan. innehavaren har betalat i skadestånd har han eller hon rätt att få tillbaka av den som vållat skadan. Första stycket gäller inte för skador som orsakas av en tjänstehund när en polisman eller vaktpost eller annan person som vid försvarsmakten tjänstgör för bevakning eller för att upprätthålla ordning använder hund i Prop. 2006/07:126 tjänsten, om den skadelidande har betett sig på ett sådant sätt att det har varit motiverat att ingripa mot honom eller henne. Kostnader för omhändertagande av hundar 20 § Ägaren eller innehavaren av en hund som har omhändertagits med stöd av 11 eller 17 § skall betala de kostnader som omhändertagandet medfört. Kostnaderna får förskotteras av allmänna medel. Om det finns särskilda skäl, får polismyndigheten i enskilda fall medge undantag från skyldigheten att betala kostnaderna. I sådana fall skall kostnaderna slutligt betalas av polismyndigheten. Om polismyndigheten har beslutat att en hund som omhändertagits skall säljas, får polismyndigheten ta ut ersättning ur köpeskillingen för kostnaderna för omhändertagandet och försäljningen. Om det efter det att polismyndigheten har fått täckning för sina kostnader återstår pengar från köpeskillingen tillfaller dessa ägaren. Övergivna eller förvildade katter 21 § En katt som med skäl kan antas vara övergiven eller förvildad, får avlivas av jakträttshavaren eller av någon som företräder denne. Inom tätbebyggt område krävs dock tillstånd av polismyndigheten. 22 § Den som bryter mot ett hundförbud döms för överträdelse av hundförbud till böter eller fängelse i högst . 23 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.inte följer ett föreläggande eller bryter mot ett förbud som har meddelats med stöd av 8 § första stycket, 2.inte gör anmälan enligt 14 § andra stycket eller 3.bryter mot 21 § andra meningen. Den som uppsåtligen inte lämnar underrättelse enligt 17 § första stycket döms till penningböter. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud får inte dömas till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av före- läggandet eller förbudet. 24 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot 16 § första stycket eller en föreskrift som har meddelats med stöd av 16 § andra stycket. 25 § Beslut enligt 8 och 15 §§ skall delges den mot vilken beslutet avses gälla. Vid delgivningen tillämpas delgivningslagen (1970:428) med undantag för bestämmelserna i 12 § om delgivning genom att handling lämnas till annan än den sökte och 15 § om kungörelsedelgivning. 26 § beslut enligt denna lag och beslut om regi- strering av hund som meddelas av eller av den som ansvarar för driften av registret får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Bestämmelserna i 2228 och 30 §§ förvaltningslagen (1986:223) skall tillämpas, om det överklagade beslutet har meddelats av en organisation. för det allmännas talan hos förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av en organisation. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 27 § Beslut enligt denna lag gäller , om inte något annat beslutas. Denna lag träder i kraft , då lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter samt lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar skall upphöra att gälla. Märkningsbestämmelserna gäller inte hundar födda före den 3.Förelägganden, beslut om omhändertagande av hund och andra beslut om skyldigheter för enskilda som har meddelats med stöd av äldre föreskrifter skall anses beslutade enligt denna lag. 4.Ett beslut som har meddelats före överklagas enligt äldre bestämmelser. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1938:121) om hittegods Härigenom föreskrivs att det i lagen (1938:121) om hittegods skall införas en ny paragraf, 4 a §. I stället för vad som sägs i 4 § gäller i fråga om en hund att hunden tillfaller staten, om ägaren inte återtar hunden från det att han eller hon underrättades om fyndet eller, om ägaren inte är känd, från det att fyndet anmäldes till polismyndigheten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för hundar som anmälts som upphittade hos polismyndigheten före . 2.3Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) Härigenom föreskrivs i fråga om jaktlagen (1987:259) dels att 6 § skall upphöra att gälla, dels att 45 och 52 §§ skall ha följande lydelse. Till böter döms den som med Till böter döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet uppsåt eller av grov oaktsamhet 1. bryter mot 5 § andra stycket, 1. bryter mot 5 § andra stycket 6 § första stycket eller 13 §, eller 13 §, 2.underlåter att fullgöra anmälningsskyldighet som har föreskrivits med stöd av 26 §, om ansvar för gärningen inte kan ådömas enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, 3.bryter mot 27 §, om ansvar för gärningen inte kan ådömas enligt , 4.underlåter att fullgöra skyldighet enligt 28 §, 5. bryter mot en föreskrift som 5. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 6 § har meddelats med stöd av 29 § 4, andra stycket, 29 § 4, 30 § tredje 30 § tredje stycket eller 31 § tredje stycket eller 31 § tredje stycket 6. bryter mot 35 § eller mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 36 §, 40 § första stycket eller 41 § första stycket. Den som med uppsåt bryter mot 34 § döms till böter. I ringa fall skall inte dömas till ansvar enligt denna paragraf. Regeringen får överlåta åt en förvaltningsmyndighet att meddela sådana föreskrifter eller beslut som avses i 6 § andra stycket, 2326, 29, 29 a och 30 §§, 31 § andra och tredje styckena, 36 §, 40 § första och andra styckena, 41 § första stycket 2, 48 § andra stycket och 50 §. Regeringen får överlåta åt en förvaltningsmyndighet att meddela sådana föreskrifter eller beslut som avses i 2326, 29, 29 a och 30 §§, 31 § andra och tredje styckena, 36 §, 40 § första och andra styck- ena, 41 § första stycket 2, 48 § andra stycket och 50 §. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 1994:1819. 2Senaste lydelse 1994:1820. Ärendet och dess beredning Lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter (tillsynslagen) trädde i kraft och har ändrats vid ett flertal tillfällen. Fram gällde lagen enbart hundar. En översyn av tillsynslagen efterfrågades i en rad framställningar till . I en departementspromemoria (Ds 1996:32) om förslag till lag om tillsyn över hundar och katter och i en lagrådsremiss om djurskyddet och tillsynen över hundar och katter av föreslogs bl.a. en ny lag om tillsyn över hundar och katter. I lagrådsremissen ingick att det skulle införas bestämmelser om märkning och registrering av hundar och katter samt att kattägare skulle åläggas ett strikt skadeståndsansvar. Någon proposition lämnades aldrig till . I departementspromemorian (Ds 1999:74) föreslogs att en lag om märkning och registrering av hundar skulle införas. En proposition (prop. 1999/2000:76) överlämnades till (bet. 1999/2000:MJU16, rskr. 1999/2000:224) och trädde lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar i kraft. Genom ett regeringsbeslut gavs en särskild utredare i uppdrag att kartlägga och utreda de problem som finns med hundar i samhället. Utredaren skulle föreslå åtgärder för att avhjälpa de problem som uppstår på grund av bristande ägaransvar och särskilt på grund av farliga hundar. Utredaren skulle vidare göra en särskild översyn av den svenska lagstiftningen som gäller hundar och hundhållning, särskilt med syfte att se till att hundägare tar sitt ansvar. Utrednings- uppdraget omfattade också att kartlägga hur det befintliga regelverket tillämpas och föreslå eventuella författningsändringar. Den särskilda utredaren antog namnet . överlämnade betänkandet Hund i rätta händer om hundägarens ansvar (SOU 2003:46). En samman- fattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Jo2003/1322). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. har uppdragit åt Kommers- kollegium att till Europeiska gemenskapernas kommission anmäla för- slaget till ny lag om tillsyn över hundar och katter i enlighet med Europa- parlamentets och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Enligt direktivet har kommissionen och övriga medlemsstater möjlighet att lämna synpunkter på förslaget från det att det anmälts. får lagen inte antas. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har haft vissa synpunkter som behandlas i avsnitt 6.2, 6.3, 6.5, 6.7 och 9.1. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i Bestämmelser om hundar och katter finns huvudsakligen i lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter samt vad gäller hundar även i lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar. Därutöver finns även bestämmelser i andra lagar. 4.1Lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter I lagen om tillsyn över hundar och katter finns bestämmelser om att hundar och katter skall hållas under sådan tillsyn som med hänsyn till deras natur och övriga omständigheter behövs för att förebygga att de orsakar skador eller avsevärda olägenheter. Om tillsynen över en hund eftersätts får polismyndigheten meddela de beslut som omständigheterna kräver, såsom munkorgstvång eller att hunden skall hållas kopplad eller instängd. Den som bryter mot ett sådant förbud kan dömas till böter. En hund som löper lös i ett område där det finns vilt får tas om hand av jakträttshavaren. Om inte hunden kan tas om hand får polismyndigheten, under vissa förutsättningar, låta döda hunden. Jakträttshavaren måste underrätta ägaren eller innehavaren om omhändertagandet. Ägaren måste, inom , betala kostnader för hundens omhänder- tagande och återta hunden. Gör ägaren inte det får jakträttshavaren behålla hunden. En hund som visat benägenhet att bita människor eller hemdjur (bitsk hund) får inte vara lös utomhus, om den inte hålls inom ett område som är betryggande inhägnat och till vilket utomstående inte har tillträde. Hålls får i trakten gäller samma sak för hundar som visat benägenhet att driva får. Om tillsynen över en bitsk hund eftersätts kan polismyndig- heten omhänderta och eventuellt sälja eller avliva hunden. Dessutom kan böter dömas ut. En bitsk hund som löper lös där det finns hemdjur får, om den inte låter sig tas om hand, dödas av den som äger eller vårdar hemdjuren. Strikt skadeståndsansvar gäller för ägaren av en hund eller den som mottagit hunden till nyttjande eller underhåll. Det innebär att alla skador som orsakas av hunden skall ersättas av ägaren eller den som mottagit hunden till nyttjande eller underhåll oavsett vem som har vållat skadan. Ägaren eller den som mottagit hunden till nyttjande eller underhåll får i sin tur kräva den som har vållat skadan på ersättning. Undantag från principen om strikt skadeståndsansvar gäller under vissa omständigheter för förare av polishund och militär tjänstehund. En katt som med skäl kan antas vara övergiven eller förvildad får Prop. 2006/07:126 dödas av jakträttshavaren eller någon som företräder denne. bebyggt område krävs dock tillstånd av polismyndigheten. 4.2Lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar och förordningen (2002:7) om märkning och registrering av hundar Av lagen om märkning och registrering av hundar följer att en hund som stadigvarande finns i och som är född efter skall märkas med bestående märkning och att ägaren skall regi- strera sitt ägarskap i ett centralt register. Påträffas en omärkt hund eller en hund som inte har någon ägare antecknad i det centrala registret får polismyndigheten omhänderta hunden om den utgör eller kan komma att utgöra en fara för människor eller andra djur eller om det annars finns särskilda skäl. Ägaren har på sig att låta märka och registrera hunden. Om detta inte sker får polismyndigheten sälja, skänka bort eller avliva hunden. Ägaren skall bekosta omhändertagandet. Straffrättsliga sanktionsmöjligheter för den som bryter mot lagen saknas. Däremot får polismyndigheten meddela de förelägganden som behövs för att lagen eller de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. I förordningen om märkning och registrering av hundar finns bestäm- melser om hur och var en hundägare skall låta märka och registrera sin hund samt om vilka uppgifter som skall registreras. 4.3Djurskyddslagen (1988:534) och djurskyddsförordningen (1988:539) I djurskyddslagen finns allmänna bestämmelser om djurskydd för alla djur som hålls i fångenskap. Djur skall hållas och skötas i en god djur- miljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. Enligt djurskyddslagen krävs tillstånd för den som yrkesmässigt eller i större omfattning håller, föder upp, upplåter eller säljer hundar. skall enligt djurskyddslagen meddela förbud att ha hand om djur eller att ha hand om djur av ett visst slag för den som bland annat allvarligt har försummat tillsynen av djuret eller har dömts för djurplågeri. Den som bryter mot ett sådant förbud kan dömas till böter eller fängelse i högst . För de allvarligaste brotten döms till fängelse i högst .