prop · GU031d30 · 2007-01-01 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen ................................... Redovisning av EU-budgetens utgifter och den svenska EU-avgiftens utfall Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen .................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet.......................................................... Tabell 3.1 Utgiftsfördelning EU-budgeten 2005............................................................. Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall ............................................................... Tabell 4.1 Anslagsutveckling........................................................................................... Tabell 4.2 Tullavgift ......................................................................................................... Tabell 4.3 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter ................................................ Tabell 4.4 Mervärdesskattebaserad avgift....................................................................... Avgift avseende budgetreduktion....................................... Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor........... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5), 2.för anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning: 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i EG-fördraget. EG-budgetens utgifter och inkomster (i det följande benämnd EU-budgeten) skall balansera varandra och det är budgetens utgifter som styr nivån av inkomster. Inkomsterna finansieras med s.k. egna medel, dvs. avgifter från medlemsstaterna, i enlighet med fördragets artikel 269 och rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom). Det finns tre slag av egna medel: traditionella egna medel (dvs. tullar, särskilda tullar på jordbruksprodukter och sockeravgifter), mervärdesskattebaserad avgift, och avgift baserad på bruttonationalinkomsten (BNI). Utöver de tre slagen av egna medel finansieras EU-budgeten till en mindre del av övriga inkomster som utgörs av eventuellt överskott från föregående budgetår, gemenskapsskatter på löner och pensioner för anställa vid EU-institutionerna, EES-ländernas bidrag samt en del andra mindre poster. Egna medelssystemet innehåller också en omfördelningskomponent av finansieringsbördan, vilken brukar kallas budgetreduktion eller den brittiska rabatten. Den innebär att får en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Utgiftsområdet omfattar enbart politikområdet Avgiften till Europeiska gemenskapen. Ut- gifterna utgörs av betalningar till Europeiska kommissionen avseende den av kommissionen föreslagna budgeten , inklusive eventuella korrigeringar avseende . under löpande budgetår till följd av bl.a. faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, utfallet av EU-budgeten och EU:s eventuella ändringsbudgetar. Vid enades EU:s medlemsländer om nivån på unionens utgifter samt dess fördelning 2013, det vill säga budgetramen (maximala årliga utgiftsnivåer). Uppgörelsen omfattar också hur utgifterna skall finansieras och en översynsklausul som möjliggör en heltäckande översyn av alla aspekter av EU:s utgifter. Med utgångspunkt från uppgörelsen har rådet, kommissionen och förhandlat fram ett interinstitutionellt avtal som bland annat fastställer budgetramen för . Avtalet innebär att EU-budgetens totala utgifter maximalt får uppgå till ca , uttryckt priser, vilket motsvarar av EU:s totala bruttonationalinkomst . När det gäller EU-budgetens inkomstsida (egna medel) presenterade kommissionen ett förlag till nytt egna medelsbeslut. Förslaget baseras på Europeiska rådets uppgörelse och innehåller principer för hur medlemsstaternas avgifter skall beräknas. Förslaget har diskuterats i rådet och , men enhällighet har ännu inte uppnåtts. Enligt uppgörelsen skall ett beslut ha fattats och trätt i kraft i samtliga medlemsstater senast . Beslutet kommer därefter att tillämpas retroaktivt fr.o.m. . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 innebär uppgörelsen årlig nedsatt BNI-avgift och momsavgift med början 2007. Uppgörelsen omfattar också en översynsklausul där uppmanar kommissionen att genomföra en fullständig översyn som täcker alla aspekter på EU:s utgifter, inbegripet den gemensamma jordbrukspolitiken, och på inkomster, bl.a. budgetreduktion och lägga fram en rapport om detta 2008-2009. På grundval av översynen kan fatta beslut i alla frågor som omfattar översynen. I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Utfallet uppgick till vilket var lägre än anvisat statsbudget. Merparten av avvikelsen i förhållande till statsbudgeten förklaras av att utfallet för EU-budgetens utgifter blev lägre än beräknat. De lägre utgifterna på EU-budgeten medförde en lägre EU-avgift. För prognostiseras utgifterna att bli lägre än vad som är anvisat i statsbudgeten . Det förklaras till stor del av reviderade moms- och Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Den föreslagna anslagsnivån , som baseras på kommissionens förslag till budget (enligt ändringsskrivelse nummer 1), innebär att utgifterna ökar med ca jämfört med vad som prognostiseras . Den beräknade utgiftsökningen , ca , förklaras av att tidigare åtaganden förväntas falla ut till betalning i en större utsträckning än åren innan. faller utgifterna kraftigt jämfört med . Det beror på att det nya egna medelsbeslutet, där BNI- och momsnedsättningarna ingår, då förväntas träda i kraft. När det sker kommer de nedsättningar av avgiften som det nya beslutet medför att återföras retroaktivt, vilket gör att nedsättningarna förväntas regleras genom en engångsjustering . Åren 2007 2009 redovisas också avgifterna till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor (se tabell 4.7) på anslaget, vilket höjer anslagsnivåerna dessa år. Politikområde 93 Avgiften till Europeiska Totalt för utgiftsområde 27 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 3 Redovisning av EU-budgetens utgifter och den svenska EU-avgiftens utfall EU-budgeten hanterar alla inkomster och utgifter som EU enligt fördragen har eller kan ha inom den Europeiska unionen. Utgifterna på EU-budgeten redovisas under anslag och är indelade i betalningsbemyndiganden (betalningar) och åtagandebemyndiganden (åtaganden). Eu- ropeiska kommissionen lämnar en årsredovisning. Summan av åtaganden som togs i anspråk uppgick till , motsvarande vid växelkursen /euro. Disponibla åtaganden uppgick till . Utnyttjandegraden för åtaganden uppgick därmed till . Ut- gifterna (betalningar) fördelade sig enligt tabell 3.1. Tabell 3.1 Utgiftsfördelning EU-budgeten 2005 Utfall för avgiften till EU-budgeten 2005 Utfallet för avgiften i sin helhet blev , vilket är , motsvarande , lägre än vad som anvisades i statsbudgeten. Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall 93:1 Avgiften till Europeiska Skillnaden mellan vad som budgeterades för anslaget och utfallet förklaras av att EU-budgetens utgifter blev lägre än vad som beräknats. har inte lämnat några invändningar. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 4 Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med beslut (prop. 1994/95:40 bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a. att skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att skall verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel. Budgetramen för 20072013 ger uttryck för större budgetrestriktivitet och tar större hänsyn till frågor om finansieringsfördelning . Beslutet om budgetramen ligger därmed i linje med den svenska målsättningen på området. Den årliga EU-budgeten är resultatet dels av den ram som sätts av beslutet om egna medel och budgetramen för utgifterna, dels av den årliga beredningen av Europeiska kommissionens budgetförslag inom rådet och . Budgetutkastet som rådet lämnat över till innebär, i förhållande till 2006, en ökning för åtaganden och en ökning av betalningarna . Regeringen är fortsatt angelägen om att slå vakt om att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan budgetramen och de årliga budgetarna för att säkerställa att en revidering av den nuvarande budgetramen inte blir nödvändig. Re- striktivitet är därför en utgångspunkt för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget . Den svenska EU-budgetpolitikens grundläggande mål ligger fast. Budgetpolitiken kommer i stor utsträckning att styras av ambitionen att modernisera EU-budgeten och göra den till ett effektivt instrument för EU-politiken där in- satser motiveras av närhetsprincipen och europeiskt mervärde. 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen Anslaget omfattar avgiften, som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom), till Europeiska gemenskapens allmänna budget. Vidare omfattar anslaget avgift till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. De beräknade utgifterna under anslaget påverkas dels av andel av finansieringen av EU-budgeten för det berörda budgetåret inklusive eventuella EU-ändringsbudgetar, dels av revidering av avgiftsbaserna samt revidering av budgetreduktion. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, rådets första läsning av förslaget och prognosen för utfallskorrigeringar beräknas avgift till Europeiska gemenskapen uppgå till . I förhållande till beräkningen ekonomiska vårproposition innebär regeringens förslag en ökning med och beräkningen en ökning motsvarande . åren förklaras till största delen av att den tidigare bedömningen att ett nytt egna medelsbeslut, där BNI- och momsnedsättningarna ingår, skulle träda i kraft nu reviderats och att beslutet nu istället förväntas träda i kraft . Det innebär att BNI och momsnedsättningarna kommer att regleras först . Det förklarar varför utgiften beräknas bli lägre 2009 jämfört innan. Utgifterna uppgår enligt prognosen till . Jämfört med beräkningen ekonomiska vårproposition är prognosen i stort sett oförändrad. Under anslaget redovisas också avgiften till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Det innebär att anslagsnivån ökar med i genomsnitt ca . Nedan redovisas regeringens beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna samt avgift som följer av budgetreduktion som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel samt avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor. Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför gemenskapsbudgeten. Medlemsstaterna får dock behålla av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 4.2 avser inbetalningen till Europeiska kommissionen, dvs. de av uppbörden som tillfaller gemenskapsbudgeten. Uppbörden budgeteras och redovisas i sin helhet under inkomsttitel Tullmedel. På statsbudgetens inkomstsida redovisas även sådan tulluppbörd som inte tillfaller gemenskapen, t.ex. betalningar som hänför sig till ärenden och eventuella inkomster från avgifter som inte utgör Tullavgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd i kronor. Regeringen beräknar att tullavgiften kommer att uppgå till . Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter Tabell 4.3 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter De särskilda tullarna på jordbruksprodukter och avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s gemensamma jordbrukspolitik, utgör i likhet med tullarna enligt den gemensamma tulltaxan gemenskapsbudgetens egna medel. Även för dessa tullar och avgifter gäller att medlemsstaten får behålla av uppbörden för att täcka administrativa kostnader. Beloppen i tabell 4.3 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel Jordbruks- och sockeravgifter. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter betalas in enligt faktisk uppbörd. Regeringen beräknar att särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter kommer att uppgå till . Tabell 4.4 Mervärdesskattebaserad avgift -3 947 000 Den mervärdesskattebaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknas som en procentuell andel av medlemslandets mervärdesskattebas enligt en prognos budgeten avser. Den nationella skattebasen korrigeras härvid för avvikelser från och variationer inom EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv så att en enhetlig Uttaget är satt till högst av mervärdesskattebasen. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, beräknas den mervärdesskattebaserade avgiften uppgå till . Avgift baserad på bruttonationalinkomsten Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI till marknadspriser för budgetåret. Uttaget beräknas som en procentuell andel av gemenskapens samlade BNI mot bakgrund av återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till utfallet. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag , beräknas avgiften baserad på BNI uppgå till . Tabell 4.6 Avgift avseende budgetreduktion I enlighet med det nu gällande rådsbeslutet om gemenskapernas egna medel får en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. har i enlighet med beslutet en nedsättning av betalningen av budgetreduktion. Betalningen av den utgift för övriga medlemsstater som budgetreduktion genererar fördelas i EU-budgeten på mervärdesskattebaserad avgift och BNI-avgift. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 ningen under löpande år redovisas betalningarna avseende reduktionen separat. budgetreduktion förs i EU-budgeten upp i enlighet med en beräkning . Det innebär att budgetreduktion i EU-budgeten avser 2006. Budgetreduktionen korrigeras sedan löpande allt eftersom Europeiska kommissionen får mer information om faktiska betalningar. Med hänsyn till svårigheten att prognostisera omfattningen av korrigeringen avseende , grundas beräkningen av betalningen enbart på EU-budgeten . Baserat på kommissionens budgetförslag beräknas avgiften avseende budgetreduktion uppgå till . Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor Tabell 4.7 Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor Enligt reformen av marknadsordningen för socker ges möjlighet för sockerindustrin att mot ersättning avsäga sig hela eller delar av till industrin tilldelade produktionskvoter. För att finansiera detta skapas en tillfällig omstruktureringsfond. Fonden baseras på avgifter från sockerindustrin på den resterande kvot som återstår efter eventuellt avsägande av kvot. I betalar sockerindustrin in avgifterna till som vidareförmedlar dem till . Beloppen i tabell 4.7 visar inbetalningarna till Europeiska unionens tillfälliga fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot nu föreslagen inkomsttitel Avgift till för sockersektorn. Regeringen beräknar att avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor kommer att uppgå till . Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd EU-budget avseende åtagandebemyndiganden. Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av EU-budgeten med avgifter från medlemsstaterna avser utgifter enligt betalningar. Åtagandena, däremot, uttrycker utgiftsåtaganden för såväl innevarande som kommande år. Åtaganden styrs dels av tidigare fattade beslut, dels av den årliga budgetprocessen. En förutsättning för möjligheten till en långsiktigt hållbar budgetpolitik är att tilldelningen av betalningar speglar det faktiska utnyttjandet samt att tilldelningen av åtaganden präglas av återhållsamhet. Egna medel, dvs. medlemsstaternas avgifter ett visst år, svarar direkt mot betalningar. Fördelningen av finansieringen av budgeten, dvs. utgifterna, kan dock användas som en grov fördelning av åtagandet mot medlemsstaterna. I Eu- ropeiska kommissionens budgetförslag föreslås att åtaganden om skall ställas till förfogande . andel av detta 2007 uppgår med fördelning enligt andel av egna medel till , dvs. Budgetförslaget är föremål för behandling inom unionens budgetmyndighet (rådet och Europaparlament).