prop · GU03111 · 2007-04-12 00:00:00 — ser positivt på att övergångsbestämmelsen att anställningstid före skall beaktas vid beräkningen av anställningstid enligt 15 och 25 §§ upphävs. menar att den förslagna övergångsregeln vid vikariat inte är godtagbar. Kommuner och Landsting gör bedömningen att det är nödvändigt att övergångsbestämmelsen för vikariat anpassas så att arbetsgivare ges möjlighet att undvika övertalighet och arbetsbristuppsägningar och före- slår att bestämmelsen skall träda i kraft . institutet önskar ett klargörande huruvida en tidigare övergångs- bestämmelse till 11 § anställningsskyddslagen fortfarande gäller och ifrågasätter om den fortfarande behövs. Skälen för regeringens förslag De ändringar redan har beslutat i anställningsskyddslagen (prop. 2005/06:185, bet. 2005/06:AU 8, rskr. 2005/06:282) skall träda i kraft . Flera av de nu förslagna ändringarna är avsedda att justera de av beslutade ännu inte ikraftträdda ändringarna. Det är därför enligt regeringen lämpligt att de föreslagna ändringarna träder i kraft som de redan beslutade ändringarna, det vill säga . Som Kommuner och Landsting har påtalat finns det dock skäl att skjuta på ikraftträdandet när det gäller bestämmel- sen om när ett vikariat skall övergå till en tillsvidareanställning. För att inte bestämmelsen skall träda i kraft mitt när semester- tid råder och många vikarier är anställda anser regeringen att ett lämpligt datum är . Det ger dessutom arbetsgivare ett visst råd- rum att planera sin verksamhet. Övriga ändringar i anställningsskydds- lagen och ändringarna i semesterlagen bör träda i kraft . Av framför allt författningstekniska skäl har regeringen valt att lägga de förslag till ändringar i anställningsskyddslagen som skall träda i kraft respektive i var sitt författnings- förslag. För att lagstiftningen skall vara förutsägbar för arbetsgivare och arbets- tagare anser regeringen att bestämmelserna i 3 och 39 §§ anställnings- skyddslagen om beräkning av anställningstid i vissa situationer bör förses med en övergångsregel. Regeringen anser att bestämmelserna skall tillämpas i den äldre lydelsen om arbetstagaren sagts upp före eller dom meddelats före samma datum. Detta för att arbetsgivare som har sagt upp arbetstagare före inte skall behöva upp- rätta nya turordningslistor i vissa situationer sedan den nya bestämmelsen trätt i kraft. önskar ett klargörande om den äldre lydelsen av 11 § anställningsskyddslagen fortfarande gäller för anställningsavtal som ingåtts före och ifrågasätter om övergångsbestämmel- sen behövs. Äldre bestämmelser avseende uppsägningstid gäller fort- farande för anställningsavtal som ingåtts före . Det finns fortfarande åtskilliga anställningsavtal som träffats före som är gällande. Det finns enligt regeringens mening inte skäl att ändra förutsättningarna för dessa anställningsavtal under pågående anställning. Bestämmelserna om företrädesrätt till återanställning och om rätt till besked om att en tidsbegränsad anställning inte kommer att fortsätta, kommer även fortsättningsvis att gälla med i huvudsak den lydelse som Prop. 2006/07:111 gäller . Det finns därför inte behov av någon övergångsbestämmelse i dessa avseenden. Detta anser vara positivt. När det gäller bestämmelsen att en tidsbegränsad anställning som vikarie skall övergå till en tillsvidareanställning så bör enligt regeringen den äldre bestämmelsen tillämpas för anställningsavtal som ingåtts före . Det innebär att för den som ingått ett avtal om tids- begränsad anställning som vikarie före krävs sammanlagd anställningstid innan anställningen övergår i en tillsvidareanställning. För den som ingår ett avtal om tids- begränsad anställning som vikarie efter krävs endast sammanlagd anställningstid för att den tidsbegränsade anställningen skall övergå till en tillsvidareanställning. För att inte den som varit anställd som vikarie före skall förlora anställningstid vid beräkningen av sammanlagd anställ- ningstid bör även anställningstid som vikarie före räknas med vid beräkningen av sammanlagd anställningstid. menar att en sådan regel inte är godtagbar eftersom det kommer att leda till att tvåårsgränsen i många fall passeras och att det därmed blir en tillsvidareanställning i stället för ett vikariat. Det menar blir en retroaktiv effekt som ändrar förut- sättningarna för vikariatsanställningar som ingåtts under de förutsätt- ningar som gäller enligt nuvarande regelverk. Det är korrekt som anger att det efter inte går att anställa den som varit anställd som vikarie som vikarie . Det innebär emellertid inte några ändrade förutsättningar för vikariatsanställningen eftersom det måste vara fråga om en anställning som vikarie som träffas efter . För redan ingångna avtal om vikariatsanställning krävs fortfarande sammanlagd anställningstid . I övrigt är några särskilda övergångsbestämmelser utöver de av riks- dagen beslutade inte nödvändiga. Effekter för arbetsgivare och arbetstagare Utgångspunkten är att en förenkling av lagstiftningen och färre restrik- tioner för tidsbegränsad anställning innebär en positiv förändring. underlättar rekrytering och nyanställningar och kan därmed bidra till att fler arbetstillfällen skapas. Förslaget om en förlängning av den tid en person kan inneha en all- män visstidsanställning hos en och samma arbetsgivare ger arbetsgivare ökad valfrihet och flexibilitet att anställa personer efter vad som krävs för den aktuella verksamhetens behov. Tillfälliga arbetsanhopningar kan regleras och tillfälligt frånvarande personal kan ersättas. Förslaget bidrar även till sänkta kostnader då mindre resurser behöver läggas på tätare rekrytering och upplärning. Den återinförda möjligheten till säsongsanställning ger företag möj- lighet att på ett flexibelt sätt kunna anpassa arbetskraften vid säsongs- beroende verksamhet och även att säkerställa personaltillgången . Förslaget innebär dock att antalet former av tidsbegränsad anställning ökar. Syftet med förslaget att förkorta den tid en person kan inneha ett vikariat hos en och samma arbetsgivare är att stärka skyddet för och öka tryggheten för dessa personer. Det finns dock en viss risk för att vissa arbetsgivare trots behov av vikariat än 24 månader, väljer att i stället för att låta vikariatet övergå i en tillsvidare- anställning, begränsar vikariatens varaktighet till än 24 månader. Att den tillåtna tiden i både allmän visstidsanställning och i vikariat uppgår till innebär att regelverket blir enhetligt och lätt att tillämpa för både arbetsgivare och arbetstagare. Att företrädesrätten till återanställning ändras till att inträda efter mer än 12 månaders anställning innebär en förlängning av den tid en arbetstagare måste ha varit anställd hos arbetsgivaren för att få en närmare anknytning till denne. Att arbetsgivares skyldighet att informera föräldralediga arbetstagare med tidsbegränsad anställning om lediga tillsvidareanställningar och provanställningar begränsas, innebär en förenkling för arbetsgivare. Förslaget att ta bort den dubbla beräkningen av anställningstid under sammanlagt högst 60 månader efter fyllda i samband med upp- rättande av turordningslista, företrädesrätt och skadestånd enligt 39 § anställningsskyddslagen, samt även specialregeln för arbetstagare i 39 § anställningsskyddslagen, har som huvudsakligt syfte att undanröja den negativa effekt bestämmelserna kan ha på rörligheten på arbetsmarknaden. Det finns även risk att bestämmelserna försvårar för äldre arbetskraft att få anställning. Bestämmelserna kan dessutom vara åldersdiskriminerande mot yngre arbetstagare i förhållande till äldre. Förslaget innebär även en förenkling av regelverket, vilket kan leda till lägre administrativa kostnader. Sammanfattningsvis innebär förslagen till vissa delar en minskad flexibilitet för arbetsgivare, som den övervägande delen av för- slagen innebär en förenkling och ökar flexibiliteten att anställa. För- delarna med förslagen bör överväga nackdelarna. Regeringens bedöm- ning är att arbetsgivarnas incitament att anställa kommer att öka. Förut- sättningar skapas för fler arbetstillfällen och tillväxtmöjligheterna för företagen ökar därmed genom förslagen. och högskolor gäller delvis särskilda förutsättningar. En särskild utredare (dir. 2006:48) har i uppdrag att göra en översyn av dagens anställnings- och befattningsstruktur vid landets lärosäten. I uppdraget ingår bl.a. att lämna förslag för att uppnå en funge- rande och sammanhållen meriterings- och karriärväg samt utreda hur högskolelagen (1992:1434) och högskoleförordningen (1993:100) för- håller sig till anställningsskyddslagen. Särskilt om små företags villkor Reglerna är avsedda att tillämpas lika för alla företag. Små företag är dock generellt mer känsliga för omgivande förutsättningar än större företag. Fördelarna med att öka valfrihet och flexibilitet skulle därför eventuellt kunna bli större för mindre företag. På en väl fungerande arbetsmarknad matchas utbud och efterfrågan av arbetskraft på ett effektivt sätt. Generellt brukar hävdas att ett mer reglerat anställningsskydd minskar rörligheten på arbetsmarknaden. Det innebär mindre in- och utflöde i arbetslöshet och längre varaktighet av arbetslöshet. Anställningsskyddets effekter på sysselsättnings- och arbetslöshetsnivåer är mer oklara. Studier har dock funnit att ett mer reglerat anställningsskydd minskar möjligheterna att komma in på arbetsmarknaden för vissa grupper, såsom ungdomar och långtidsarbets- lösa. Förslagen syftar till att öka flexibiliteten på arbetsmarknaden och där- med kan sysselsättningen öka. Det kan förväntas att fler grupper kommer in på arbetsmarknaden, vilket för dessa ger förbättrad ekonomisk trygg- het både och jämfört med att vara arbetslös eller stå utanför arbetskraften och förlita sig på ersättningar och bidrag. I och med att fler personer får möjlighet att komma in på arbets- marknaden och företagen får ökade möjligheter att anställa kan rörlig- heten på arbetsmarknaden öka. Detta är positivt för arbetsmarknadens funktionssätt och effektivitet, om matchningen av arbetssökande och arbetsgivare fungerar på ett tillfredställande sätt. Vid sidan av lagstiftningen kännetecknas den svenska arbetsmarkna- den av en omfattande reglering av anställningsvillkor m.m. i kollektiv- avtal, vilka täcker stora delar av arbetsmarknaden. Förslagen innebär att det även kan göras avsteg från anställningsskyddslagens regler genom kollektivavtal, i de delar lagen är dispositiv. Detta gör det möjligt för arbetsmarknadens parter att anpassa regelverket till behoven inom olika sektorer. gör kollektivavtalens stora omfattning att effekterna av en lagändring blir svåra att förutse. En lagändring behöver inte få genomslag på hela arbetsmarknaden. växtpolitiska studier anger att institutet inte kan bedöma de sammanlagda effekterna av förslagen. Anställningsskyddslagen gynnar vissa grupper och missgynnar andra grupper. Att väga samman för- och nackdelar för tillväxten i låter sig enligt institutets uppfattning inte så lätt göras. Det är främst kvinnor som har tidsbegränsad anställning, vilket kan ses som ett hinder för såväl ekonomiskt oberoende som utveckling och Förslagen att förbättra möjligheterna att träffa avtal om tids- Prop. 2006/07:111 begränsad anställning kan därmed uppfattas medföra risk för att kvinnors position på arbetsmarknaden försämras ytterligare. Dock står även många kvinnor utanför arbetskraften. Sänks trösklarna för att komma in i arbetslivet ökar även kvinnors möjligheter att få en stärkt ekonomisk trygghet. Förslaget om att minska den tid en person kan ha ett vikariat hos en och samma arbetsgivare bör kunna ha en positiv effekt för jämställd- heten. Vikariatsanställningar är förhållandevis vanliga i offentlig sektor där många kvinnor arbetar. Förslaget är ett sätt att stärka de vikariats- anställdas situation genom att förhindra långa perioder i vikariat. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering och Handikappombuds- mannen menar att det även behövs en analys av förslagens konsekvenser ur ett diskrimineringsperspektiv. Tidsbegränsade anställningar är en viktig bro in i arbetslivet för unga och andra med liten eller ingen arbets- livserfarenhet. Dagens höga arbetslöshet bland vissa grupper kan ha samband med att anställningsskyddslagens bestämmelser är mindre flexibla än vad som krävs i dagens moderna arbetsliv och på att dagens trösklar för att komma in på arbetsmarknaden därmed är för höga. För- slaget i sin helhet bedöms underlätta för dess grupper att komma in på arbetsmarknaden. Effekter för offentliga finanser De ekonomiska effekterna av förslaget till ändringar i anställnings- skyddslagen antas generellt inte innebära belastningar på samhälls- ekonomin i stort eller av statsfinanserna som sådana. Tvister om tillämpningen av anställningsskyddslagen faller inom dom- stolarnas normala arbetsuppgifter. De tvister som kan uppkomma vid tillämpningen av de nya bestämmelserna kan inte förväntas få någon betydande inverkan på Arbetsdomstolens eller övriga domstolars arbets- belastning. Domstolarna prövar frågor av liknande slag som de föreslagna bestämmelserna och de nya reglerna antas inte föranleda ett behov av ökade resurser till domstolarna. Förslaget bör inte får några budgetkonsekvenser för staten. Ett fåtal arbetsgivare kommer dock att få en ökad kostnad i form av utbetalning av semesterlön. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Regeringen har av framför allt författningstekniska skäl valt att lägga de förslag till ändringar i anställningsskyddslagen som träder i kraft respektive i var sitt författningsförslag. Även författningskommentaren är uppdelad på samma sätt. Det i detta avsnitt redovisade lagförslaget tar upp de ändringar som föreslås träda i kraft . Paragrafens andra stycke har tagits bort eftersom extra anställningstid inte skall tillgodoräknas arbetstagare som uppnått en viss ålder. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.5. I paragrafens andra stycke har ett tillägg gjorts. Ändringen innebär att information om lediga tillsvidareanställningar och provanställningar endast behöver lämnas direkt till en föräldraledig arbetstagare med tids- begränsad anställning om den föräldraledige arbetstagaren begärt det. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.4. I paragrafen har en redaktionell ändring gjorts. Vid den senaste ändringen (se prop. 2005/06:185) sammanfördes felaktigt första och andra styckena till ett stycke. De delas nu på nytt upp i två stycken. Paragrafens tredje stycke har tagits bort eftersom extra skadestånd inte skall tillgodoräknas arbetstagare som uppnått en viss ålder. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.5. Lagen kommer att gälla . För arbetstagare som har sagts upp före skall 3 § i äldre lydelse gälla. I fråga om domar som har meddelats före samma datum skall 3 och 39 §§ i äldre lydelse gälla. Det innebär att den äldre lydelsen av 3 § skall tilläm- pas vid beräkning av anställningstid i samband med turordning vid upp- Prop. 2006/07:111 sägning och turordning vid företrädesrätt till återanställning om arbets- tagaren sagts upp före . Även skadestånd som en arbets- givare kan komma att betala ut om arbetsgivaren vägrar att rätta sig efter en dom som meddelats före , varigenom en domstol har ogiltigförklarat en uppsägning eller ett avskedande eller har förklarat att en tidsbegränsad anställning skall gälla tills vidare, skall beräknas utifrån de äldre reglerna. Sådant skadestånd skall beräknas med tillämpning av både 3 och 39 §§ i den äldre lydelsen. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:440) om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Paragrafen anger när avtal om tidsbegränsad anställning får träffas. Paragrafens första stycke har ändrats på så sätt att en fri visstidsanställ- ning i stället skall benämnas allmän visstidsanställning. I paragrafens första stycke har även ett tillägg gjorts som innebär att avtal om tidsbegränsad anställning får träffas för säsongsarbete. Med säsongsarbete avses detsamma som det säsongsarbete som tidigare av- sågs när avtal om tidsbegränsad anställning fick träffas för viss säsong om det föranleddes av arbetets särskilda beskaffenhet. Andra stycket har ändrats på så sätt att en allmän visstidsanställning skall övergå till en tillsvidareanställning när en arbetstagare varit anställd hos en arbetsgivare i allmän visstidsanställning i sammanlagt , i stället , . Tid i allmän visstids- anställning skall därvid räknas för sig. Någon sammanräkning med annan anställningstid i tidsbegränsad anställning eller tidsbegränsad prov- anställning skall inte ske. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2. I paragrafens första stycke har den anställningstid och den ramtid under vilken en arbetstagare skall ha varit anställd för att få besked om att han eller hon inte kommer att få fortsatt anställning när anställningen upphör höjts från . Eftersom avtal om tidsbegränsad anställning för säsongsarbete kan träffas har en specialregel lagts till i andra stycket om rätt till mot- svarande besked vid säsongsanställning. Ändringarna innebär att paragrafen får den lydelse den hade före de ändringar fattade beslut om (prop. 2005/06:185, bet. 2005/06:AU 8, rskr. 2005/06:282). En redaktionell ändring har dock gjorts i andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 5.3. I paragrafens första stycke har den anställningstid och den ramtid som krävs för att en arbetstagare skall kunna åberopa företrädesrätt till åter- anställning förlängts till sammanlagt mer än . Med hänsyn till att avtal om tidsbegränsad anställning för säsongsarbete kan träffas har dessutom en specialregel om företrädes- rätt till säsongsanställning lagts till. I andra stycket har ett tillägg gjorts. Detta för att det skall finnas en tidpunkt från vilken företrädesrätt skall gälla när det är fråga om före- trädesrätt till en ny säsongsanställning för en säsongsanställd arbets- tagare. Företrädesrätten gäller från den tidpunkt då besked lämnades eller skulle ha lämnats och därefter till dess har förflutit från den nya säsongens början. Ändringarna innebär att paragrafen i huvudsak får den lydelse den hade före de ändringar fattade beslut om (prop. 2005/06:185, bet. 2005/06:AU 8). Övervägandena finns i avsnitt 5.3. De nu föreslagna ändringarna fångas upp av ikraftträdandebestämmelsen till ändringarna i anställningsskyddslagen som beslutade om (lag [2006:440] om ändring i lagen [1982:80] om anställningsskydd). De nu föreslagna ändringarna kommer således att träda i kraft . I samma beslut bestämde att en viss övergångsbestämmelse (punkten 4) skulle införas. De nu föreslagna ändringarna medför emellertid att den övergångsbestämmelsen är överflödig varför den skall utgå. 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Regeringen har av framför allt författningstekniska skäl valt att lägga de förslag till ändringar i anställningsskyddslagen som träder i kraft respektive i var sitt författningsförslag. Även författningskommentaren är uppdelad på samma sätt. Det i detta avsnitt redovisade lagförslaget tar upp de ändringar som föreslås träda i kraft . Paragrafens andra stycke har ändrats på så sätt att en tidsbegränsad anställning som vikarie övergår till en tillsvidareanställning när arbets- tagaren har varit anställd som vikarie i sammanlagt . Endast anställningstid som vikarie skall tas med vid beräkningen av sammanlagd anställningstid. Lagen kommer att gälla . För anställ- ningsavtal som ingåtts före ikraftträdandet skall paragrafen i den äldre lydelsen gälla. Vid beräkning av anställningstid som vikarie skall även anställningstid som vikarie före beaktas. Det får till följd att den som redan är anställd som vikarie skall ha varit anställd hos arbetsgivaren som vikarie i sammanlagt innan anställningen övergår till en tillsvidare- anställning. För den som ingår avtal om vikariatsanställning efter räcker det att ha varit anställd i sammanlagt för att anställningen skall övergå till en tillsvidareanställning. För att inte den som varit anställd som vikarie hos en arbetsgivare före skall förlora anställningstid vid beräkningen av sammanlagd anställningstid bör även anställningstid som vikarie före räknas med vid beräkningen av samman- lagd anställningstid. 9.4Förslaget till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) I paragrafens andra stycke har en följdändring gjorts med anledning av att 5 § lagen (1982:80) om anställningsskydd fått ny lydelse. Någon ändring i sak avses inte. Det innebär att alla former av tidsbegränsad anställning samt provanställning omfattas av bestämmelsen. En redaktionell ändring har även gjorts i andra och tredje stycket genom att ordet skola utgått. I paragrafens första stycke 2 har föräldraledighet med tillfällig föräldra- penning enligt 4 kap. 10 b § lagen (1962:381) om allmän försäkring gjorts semesterlönegrundande i den mån frånvaron under intjänandeåret inte överstiger , eller för ensamstående förälder . Övrig semesterlönegrundande föräldraledighet enligt paragrafen skall inte räknas in i dessa . I fråga om arbetstagare som har en pågående föräldraledighet innebär den nya bestämmelsen att den ledighet som pågått före inte skall inräknas i de , medan ledighet som avser perioden efter är semesterlönegrundande, i den mån från- varon under intjänandeåret inte överstiger . Därutöver har i paragrafens första stycke 2 gjorts en mindre redaktio- nell ändring i form av att kommateringen ändrats. Paragrafen behandlas i avsnitt 6. Sammanfattning av promemorian Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, m.m. I promemorian föreslås ändringar i lagen (1982:80) om anställnings- skydd och semesterlagen (1977:480). I den del som avser anställningsskyddslagen föreslås att avtal om tids- begränsad anställning, utöver för fri visstidsanställning, för vikariat och när arbetstagaren fyllt , skall få träffas för säsongsarbete. Det föreslås att en fri visstidsanställning skall övergå till en tillsvidare- anställning om arbetstagaren har varit anställd hos samma arbetsgivare i sammanlagt , i stället . Om en arbetstagare har varit anställd hos samma arbetsgivare som vikarie i sammanlagt , i stället , föreslås att anställningen övergår i en tillsvidareanställning. Kvalifikationstiden för företrädesrätt till återanställning föreslås även fortsättningsvis vara sammanlagt mer än tolv månaders anställning . Detsamma föreslås gälla för kvalifikationstiden för rätt till besked om att en tidsbegränsad anställning inte kommer att fort- sätta. Det föreslås även att bestämmelserna om säsongsanställdas före- trädesrätt till återanställning och rätt till besked att de inte kommer att få fortsatt anställning vid den nya säsongens början skall fortsätta att gälla. Den tid under vilken företrädesrätt till återanställning gäller föreslås utökas från . Därutöver föreslås att arbetsgivare skall vara skyldig att lämna infor- mation om lediga tillsvidareanställningar och provanställningar direkt till föräldralediga arbetstagare med tidsbegränsad anställning endast på arbetstagarens begäran, att anställda med särskilt anställningsstöd skall omfattas av anställningsskyddslagens tillämpningsområde och att arbetstagare inte skall få tillgodoräkna sig extra anställningstid på grund av viss uppnådd ålder i några olika situationer. I den del som avser semesterlagen föreslås att ledighet för vård av all- varligt sjukt barn då tillfällig föräldrapenning utgår skall vara semester- lönegrundande i den mån frånvaron för varje barn under intjänandeåret inte överstiger eller för ensamstående förälder . Ändringarna föreslås träda i kraft . Vissa övergångs- bestämmelser föreslås. Lagförslagen i promemorian Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, m.m. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställnings- skydd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:80) om anställnings- skydd att 1, 3, 6 f, 11 och 39 §§ skall ha följande lydelse. Denna lag gäller arbetstagare i allmän eller enskild tjänst. Från lagens tillämpning undantas dock