prop · GU03133 · 2007-09-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:133 Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att personer som har utsatts för hemliga tvångs- medel, t.ex. hemlig teleavlyssning, skall underrättas om detta. En under- rättelse skall dock skjutas upp och får även underlåtas om en uppgift i underrättelsen omfattas av sekretess. Underrättelseskyldigheten skall inte omfatta utredningar om sabotagebrott, brott mot rikets säkerhet och ter- roristbrott, dvs. brott som knyter an till Säkerhetspolisens verksamhets- område. Vidare föreslås att det under regeringen inrättas en fristående och självständig myndighet, , som skall utöva tillsyn över brottsbekämpande myndigheters användning av hemliga tvångsmedel och kvalificerade skyddsidentiteter och därmed sammanhängande verksamhet. Nämndens tillsyn skall således avse även sådan användning av hemliga tvångsmedel som inte omfattas av den föreslagna underrättelseskyldigheten. Nämnden skall också utöva tillsyn över Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter. Nämnden skall på begäran av en enskild vara skyldig att kontrollera om han eller hon har utsatts för hemliga tvångsmedel eller varit föremål för Säkerhetspolisens personuppgiftsbehandling och om tvångsmedels- användningen och därmed sammanhängande verksamhet eller person- uppgiftsbehandlingen har skett i enlighet med lag eller annan författning. Enligt förslaget skall flertalet ledamöter i Säkerhets- och integritets- skyddsnämnden utses bland sådana personer som har föreslagits av parti- grupperna i . Förslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om tillsyn över viss brotts- Förslag till lag om ändring i ................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1506) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om 2.5Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627)........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål............................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål................................................................. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga Ärendet och dess beredning............................................................ Rättssäkerhetsgarantier vid användning av hemliga tvångsmedel, m.m........................................................................... Gällande reglering av hemliga tvångsmedel m.m. ........... Vilka ytterligare rättssäkerhetsgarantier bör införas?....... Systemet med offentliga ombud....................................... Underrättelse till enskild om användning av hemliga Vilka hemliga tvångsmedel skall omfattas?..................... 5.2Vilka personer skall underrättas om hemlig Vad skall underrättelsen innehålla?.................................. När skall underrättelsen lämnas? 5.5Hur påverkas utformningen av underrättelseskyldig- heten av sekretess?........................................................... Undantag för Säkerhetspolisens brottsutredningar........... Lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll ........... 5.8Propositionen om användning av vissa hemliga tvångsmedel för att förhindra vissa särskilt allvarliga 5.9Vem skall underrätta enskilda om tvångsmedels- Särskilda bestämmelser för internationell rättslig hjälp i brottmål................................................................. Ett tillsynsorgan för en rättssäker brottsbekämpning ...... 6.2Nämndens ställning, organisation och samman- Tillsyn på eget initiativ.................................................... Särskild kontroll på begäran av enskild........................... Nämndens uttalanden och underrättelser......................... Nämndens avgöranden skall inte kunna överklagas........ Sekretess hos nämnden.................................................... 9.1Förslaget till lag om tillsyn över viss brotts- Förslaget till lag om ändring i .............. 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1506) om 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:000) om 9.5Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ....................................................................... 9.6Förslaget till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) ....................................................................... 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .............................. 9.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:000) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ytterligare rätts- säkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. (SOU 2006:98)...................................... Bilaga 2 Lagförslagen i betänkandet Ytterligare rättssäkerhets- garantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. (SOU 2006:98).......................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. (SOU Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning, 4.lag om ändring i lagen (2007:000) om hemlig rumsavlyssning, 5.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 6.lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627), 7.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 8.lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 9.lag om ändring i lagen (2007:000) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § (nämnden) skall utöva tillsyn över brottsbekämpande myndigheters användning av hemliga tvångsmedel och kvalificerade skyddsidentiteter och därmed samman- hängande verksamhet. Nämnden skall även utöva tillsyn över Säkerhetspolisens behandling av uppgifter enligt polisdatalagen (1998:622), särskilt med avseende på 5 § den lagen. Tillsynen skall särskilt syfta till att säkerställa att verksamhet enligt första och andra styckena bedrivs i enlighet med lag eller annan författ- ning. 2 § Nämnden skall utöva sin tillsyn genom inspektioner och andra undersökningar. Nämnden får uttala sig om konstaterade förhållanden och sin uppfatt- ning om behov av förändringar i verksamheten och skall verka för att brister i lag eller annan författning avhjälps. 3 § Nämnden är skyldig att på begäran av en enskild kontrollera om han eller hon har utsatts för sådana tvångsmedel eller varit föremål för sådan personuppgiftsbehandling som avses i 1 § och om användningen av tvångsmedel och därmed sammanhängande verksamhet eller behand- lingen av personuppgifter har skett i enlighet med lag eller annan författ- ning. Nämnden skall underrätta den enskilde om att kontrollen har ut- förts. 4 § Nämnden har rätt att av förvaltningsmyndigheter som omfattas av tillsynen få de uppgifter och det biträde som nämnden begär. Även dom- stolar samt de förvaltningsmyndigheter som inte omfattas av tillsynen är skyldiga att lämna nämnden de uppgifter som den begär. 5 § Nämnden skall ha högst tio ledamöter. Ledamöterna skall utses av regeringen för en bestämd tid, högst . De skall med hänsyn till omdömesförmåga, självständighet, laglydnad och övriga omständigheter vara lämpliga för uppdraget. Ordföranden och vice ordföranden skall vara eller ha varit ordinarie domare eller ha annan motsvarande juridisk erfarenhet. Övriga ledamöter skall utses bland sådana personer som har föreslagits av partigrupperna i . 6 § Nämndens avgöranden får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Sådan kontroll som avses i Prop. 2006/07:133 3 § skall på begäran av en enskild omfatta även förhållanden före ikraft- Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att det i skall införas tre nya paragrafer, 27 kap. 3133 §§, samt närmast före 27 kap. 31 § en ny ru- brik av följande lydelse. Den som är eller har varit misstänkt för brott skall, om inte annat följer av 33 §, underrättas eller hon har utsatts för. har avsett en teleadress som inne- has av någon annan än den miss- tänkte skall, om inte annat följer av 33 §, även innehavaren under- En underrättelse skall lämnas så snart det kan ske utan men för ut- redningen, dock senast en månad lämnas till den som redan enligt 23 kap. 18 § har fått del av eller tillgång till höver inte heller lämnas, om den med hänsyn till omständigheterna uppenbart är utan betydelse. skall innehålla uppgift om vilket tvångsmedel som har använts, vil- övervakningen har avsett och när den har skett. Den som är eller har varit misstänkt för brott skall få uppgift om vilken brottsmisstanke som har legat till grund för av- eller som avlyssningen eller över- Prop. 2006/07:133 vakningen har föranlett. inte är eller har varit misstänkt för brott skall få uppgift om detta. Om det gäller sekretess enligt 2 kap. 1 eller 2 §, 5 kap. 1 § eller 9 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100) för uppgifter som av- ses i 32 §, skall en underrättelse enligt 31 § skjutas upp till dess att sekretess inte längre gäller. Har det på grund av sekretess enligt första stycket inte kunnat lämnas någon underrättelse från det att förundersök- ningen avslutades, får underrättel- sen underlåtas. En underrättelse enligt 31 § skall inte lämnas, om förundersök- ningen angår 1.brott som avses i 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 2.brott som avses i 13 kap. 4 eller 5 § , 3.brott som avses i 18 kap. 1, 3, 4, 5 eller 6 § eller 19 kap. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 eller 13 § , 4. brott som avses i 3 eller 4 kap. , om brottet är av det slag som anges i 18 kap. 2 § eller 19 kap. 11 § samma balk, 5.brott som avses i 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott eller 3 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av sär- skilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m., eller 6.försök, förberedelse eller stämpling till brott som anges i 1 5 eller underlåtenhet att avslöja sådant brott, om gärningen är belagd med straff. Denna lag träder i kraft . Underrättelse enligt 31 § behöver dock inte lämnas beträffande hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning som har avslutats före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1506) om Prop. Härigenom föreskrivs att det i lagen (1995:1506) om hemlig kamera- övervakning skall införas en ny paragraf, 8 §, av följande lydelse. Den som är eller har varit misstänkt för brott skall underrät- tas om hemlig kameraövervakning som han eller hon har utsatts för. Om övervakningen har avsett en plats som innehas av någon annan än den misstänkte, skall även inne- havaren underrättas. I fråga om sådan underrättelse, tidpunkten för underrättelsen och undantag från underrättelseskyldigheten tillämpas 27 kap. 31 § andra och tredje styckena, 32 och 33 §§ rät- tegångsbalken. Underrättelsen skall även innehålla uppgift om platsen för åtgärden. Vad som sägs i första stycket om underrättelse till innehavare av den övervakade platsen gäller inte om allmänheten har tillträde till platsen. Denna lag träder i kraft . Underrättelse behöver dock inte lämnas beträffande hemlig kameraövervakning som har avslutats före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (2007:000) om hemlig rumsav- lyssning skall införas en ny paragraf, 15 §, av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Den som är eller har varit misstänkt för brott skall underrät- tas om hemlig rumsavlyssning som han eller hon har utsatts för. avlyssningen har avsett en plats som innehas av någon annan än den misstänkte, skall även inne- tillämpas 27 kap. 31 § andra och tredje styckena, 32 och 33 §§ rät- skall även innehålla uppgift om platsen för åtgärden. Vad som sägs i första stycket om den avlyssnade platsen gäller inte om allmänheten har tillträde till Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)F1F dels att rubriken till 11 kap. skall lyda Särskilda bestämmelser om sekretess hos regeringen, samt ombudsmän, och , dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 kap. 6 §, av följande lydelse. Hos Säkerhets- och integritets- skyddsnämnden i dess tillsyn enligt lagen (2007:000) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet gäller sekretess endast enligt andrafjärde styckena. Om nämnden i verksamhet, som avses i första stycket, från en myn- dighet får en uppgift som är sek- retessbelagd där, gäller sekre- tessen också hos nämnden. Om nämnden i verksamhet, som avses i första stycket, får en upp- gift från en enskild, gäller 1.sekretess enligt 2 kap. i den mån det kan antas att riket lider betydande men om uppgiften röjs, 2.sekretess enligt 5 kap. i den mån det kan antas att verksamhet för att förebygga eller beivra brott allvarligt motverkas om uppgiften röjs, 3.sekretess till skydd för en- skilds personliga förhållanden i den mån uppgiften skulle ha varit sekretessbelagd hos den myndig- het som ärendet får anses avse. Om nämnden i verksamhet, som avses i första stycket, får en upp- gift från en utländsk myndighet eller mellanfolklig organisation, gäller sekretess i den mån uppgif- ten skulle ha varit sekretessbelagd 1 Lagen omtryckt 1992:1474. hos den myndighet som ärendet Prop. 2006/07:133 får anses avse. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen Härigenom föreskrivs att 23 § säkerhetsskyddslagen (1996:627) skall ha följande lydelse. Om det finns synnerliga skäl, får utlämnandet omfatta även andra upp- gifter än sådana som avses i 21 och 22 §§. enskilt fall om utlämnande av uppgifter enligt denna paragraf. enskilt fall om utlämnande av uppgifter enligt denna paragraf. U UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU UU U Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2006:347. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål Härigenom föreskrivs att 4 kap. 25, 25 a, 26 och 28 §§ lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål skall ha följande lydelse. En ansökan om hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning av någon som befinner sig i handläggs av åklagare. Av ansökan skall det framgå åtgärden önskas och sådana uppgifter som behövs för att åtgärden skall kunna genomföras. Åklagaren skall genast pröva om det finns förutsättningar för åtgärden och i sådant fall ansöka om rättens tillstånd till åtgärden. Upptagningar och uppteckningar behöver inte granskas enligt 27 kap. 24 § . Upptagningar och uppteckningar får bevaras efter det att ärendet om rättslig hjälp har avslutats och återredovisning skett enligt 2 kap. 17 § endast om detta är tillåtet enligt 27 kap. 24 § rätte- gångsbalken. I fråga om underrättelse till en- skild enligt 27 kap. 3133 §§ rät- tegångsbalken skall bestämmelser- na i 27 kap. 31 § andra stycket och 33 § andra och tredje styckena samma balk inte tillämpas. Under- rättelse skall lämnas så snart det kan ske efter det att åtgärden en- ligt första stycket har avslutats. Underrättelsen skall, utöver vad som följer av 27 kap. 33 § första (1980:100). Om det på grund av sekretess inte har kunnat lämnas någon underrättelse från det att åtgärden avslutades, får underrättelsen underlåtas. Underrättelse skall inte lämnas om utredningen gäller brott som motsvarar brott som anges i 27 kap. 33 § tredje stycket rätte- gångsbalken. 1 Senaste lydelse 2005:491. 25 a §F F hemlig teleövervakning får verk- hemlig teleövervakning får verk- ställas genom omedelbar överfö- ställas genom omedelbar överfö- uppgifter om telemeddelanden till uppgifter om telemeddelanden till den ansökande staten, om det kan den ansökande staten, om det kan överföring får endast ske i förhål- överföring får endast ske i förhål- lande till en stat som är medlem i lande till en stat som är medlem i Europeiska unionen eller till Europeiska unionen eller till sker, får upptagning eller uppteck- sker, får upptagning eller uppteck- ning inte göras i . ning inte göras i och be- 27 kap. 3133 §§ Åklagare får ansöka hos en utländsk myndighet om rättslig hjälp eller tekniskt bistånd med hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning av någon som befinner sig i en annan stat eller i . Om den andra staten kräver att ansökan först skall prövas av domstol i , får rätten på begäran av svensk åklagare pröva frågan om att tillåta den hemliga teleavlyssningen eller hemliga teleövervakningen som ansökan enligt första stycket avser. Av ansökan enligt första stycket skall det framgå åt- gärden önskas och sådana uppgifter som behövs för att åtgärden skall kunna genomföras. Om den andra staten kräver ett tillstånd enligt andra stycket, skall ansökan innehålla en bekräftelse på att ett sådant tillstånd har meddelats. Befinner sig den person som åtgärden avser inte i den stat där rättslig hjälp eller tekniskt bistånd söks, skall det av ansökan framgå att ett sådant tillstånd som avses i 26 c § har lämnats av den stat där per- sonen finns. Om tillstånd lämnas enligt andra stycket, skall bestämmel- serna om underrättelse till enskild i 27 kap. 3133 §§ rättegångs- balken tillämpas endast när upp- tagning eller uppteckning av av- lyssningen eller övervakningen sker i . 2Senaste lydelse 2005:491. 3Senaste lydelse 2005:491. Om hemlig kameraövervakning skall äga rum av någon som befinner sig i en annan stat och den andra staten kräver att ansökan först skall prövas av domstol i , får tingsrätten på begäran av svensk åkla- gare besluta att tillåta kameraövervakningen. Underrättelse enligt 8 § lagen (1995:1506) om hemlig kamera- övervakning skall inte lämnas. Denna lag träder i kraft . 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om Prop. 2006/07:133 ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig Härigenom föreskrivs att 4 kap. 27, 28 a och 28 b §§ lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål i stället för deras lydelse enligt lagen (2007:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. En ansökan om hemlig kameraövervakning av någon som befinner sig i handläggs av åklagare. Åklagaren skall genast pröva om det finns förutsättningar för åtgärden och i sådant fall ansöka om rättens till- stånd. Upptagningar behöver inte granskas enligt 7 § första stycket lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning. Upptagningar får bevaras efter det att ärendet om rättslig hjälp har av- slutats och återredovisning har skett enligt 2 kap. 17 § endast om detta är tillåtet enligt 7 § andra stycket lagen om hemlig kameraövervakning. I fråga om underrättelse till en- skild enligt 8 § lagen om hemlig kameraövervakning skall bestäm- melserna i 4 kap. 25 § tredje stycket denna lag tillämpas. En ansökan om hemlig rumsavlyssning av någon som befinner sig i handläggs av åklagare. Åklagaren skall genast pröva om det finns förutsättningar för åtgärden och i sådant fall ansöka om rättens till- stånd. Upptagningar och uppteckningar behöver inte granskas enligt 13 § för- sta stycket lagen (2007:000) om hemlig rumsavlyssning. Upptagningar och uppteckningar får bevaras efter det att ärendet om rättslig hjälp har avslutats och återredovisning skett enligt 2 kap. 17 § endast om detta är tillåtet enligt 13 § lagen om hemlig rumsavlyssning. I fråga om underrättelse till en- skild enligt 15 § lagen om hemlig rumsavlyssning skall bestämmel- serna i 4 kap. 25 § tredje stycket denna lag tillämpas. Om hemlig rumsavlyssning skall äga rum av någon som befinner sig i en annan stat och den andra staten kräver att ansökan först skall prövas av domstol i , får rätten på begäran av svensk åklagare besluta att tillåta rumsavlyssningen. Underrättelse enligt 15 § lagen (2007:000) om hemlig rumsav- lyssning skall inte lämnas. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Härigenom föreskrivs att det i lagen (2007:000) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott skall införas tre nya paragrafer, 1618 §§, av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Den som har varit utsatt för en åtgärd enligt 1 § 6 skall under- rättas om åtgärden. har avsett en teleadress eller en plats som innehas av någon an- nan, skall även denne underrättas. behöver dock innehavaren av en sådan plats till vilken allmänheten har tillträde inte underrättas. Underrättelsen skall lämnas så snart det kan ske efter det att det ärende i vilket åtgärden vidtogs lämnas till den som redan har fått del av eller tillgång till uppgif- inte heller lämnas om den med hänsyn till omständigheterna up- penbart är utan betydelse. skall innehålla uppgift om vilket tvångsmedel som har använts och uppgift om tiden för åtgärden. sen även innehålla uppgift om vil- Vid hemlig kameraöver- vakning skall underrättelsen även innehålla uppgift om platsen för åtgärden. Den som har varit utsatt för en åtgärd enligt 1 § 6 skall få uppgift om vilken misstanke som har legat till grund för åtgärden. Den som inte är eller har varit misstänkt skall få uppgift om detta. Om det gäller sekretess enligt 2 kap. 1 eller 2 §, 5 kap. 1 § eller 9 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100) för uppgifter som av- ses i 17 §, skall en underrättelse enligt 16 § skjutas upp till dess att sekretess inte längre gäller. Har det på grund av sekretess enligt första stycket inte kunnat lämnas någon underrättelse från det att det ärende i vilket åtgärden vidtogs avslutades, får underrättelsen underlåtas. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att överväga bl.a. hur och i vilken utsträckning brottsmisstänkta personer som har utsatts för hemliga tvångsmedel skall underrättas om detta i ef- terhand (dir. 2006:62). Utredningen antog namnet Utredningen om rätts- säkerhet vid hemliga tvångsmedel (utredningen). överlämnade utredningen betänkandet Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. (SOU 2006:98). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Be- tänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. Remissinstanserna framgår av bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (Ju2006/9209/Å). I denna proposition behandlas de förslag som har lämnats i betänkan- det. Frågor om skyddet av den personliga integriteten har belysts av i delbetänkandet Skyddet för den personliga in- tegriteten Kartläggning och analys (SOU 2007:22) och kommer att belysas ytterligare i det slutbetänkande som kommittén skall lämna i de- cember 2007. Det kan finnas anledning att, när slutbetänkandet har läm- nats, återkomma till frågor om skyddet för den personliga integriteten vid användandet av hemliga tvångsmedel. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren. Reger- ingen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. 4 Rättssäkerhetsgarantier vid användning av hemliga tvångsmedel, m.m. Det är av grundläggande betydelse i en demokratisk rättsstat att post- och