prop · GU03129 · 2007-06-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:129 Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen ett antal ändringar i reglerna om skydd och stöd för barn och unga inom den sociala barn- och ungdoms- vården. Förslagen syftar till att stärka barns och ungas ställning, skapa förutsättningar för en säker och sammanhållen vård av barn och unga samt till att denna vård ges i enlighet med kunskap och beprövad erfa- renhet. ansökan om vård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) skall innehålla uppgift om hur och vilket slags information som lämnats den unge samt den unges inställ- ning. För barn och unga som vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem skall en genomförandeplan upprättas. skyldighet att tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas för barn som vårdats utanför hemmet tydliggörs. Ett barn får inte placeras i ett enskilt hem som vid upprepade tillfällen tar emot barn för tillfällig vård (jourhem) eller i ett familjehem om inte förhållandena i hemmet är utredda av en socialnämnd. Endast om det finns särskilda skäl får ett barn vara placerat i jourhem än räknat från den tidpunkt när nämndens utredning av barnets förhållanden avslutades. Om missförhållandena vid ett hem för vård eller boende är så allvarliga att det föreligger fara för barns liv, hälsa eller per- sonliga säkerhet får utan föregående föreläggande förbjuda fortsatt verksamhet. Kommuner och landsting som driver hem för vård eller boende skall anmäla denna verksamhet till . Ett förtyd- ligande görs av för vilken yrkesmässigt bedriven öppenvårdverksamhet tillstånd krävs från . , SiS, får rätt att besluta att unga som vårdas i ett särskilt ungdomshem tillfälligt skall vistas i ett annat sådant ung- domshem i samband med att de av olika skäl transporteras. SiS får även Prop. 2006/07:129 utökade möjligheter till provtagning för att kontrollera alkohol- eller drogpåverkan hos dem som vårdas i särskilda ungdomshem. Nya regler föreslås vad gäller bevarande och gallring av dokumenta- tion i bl.a. enskilda verksamheter enligt socialtjänstlagen (2001:453, SoL) och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshind- rade. Länsstyrelsernas tillsynsuppdrag avseende tvångsvård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) och LVU förtyd- ligas genom ett tillägg i SoL. En individuell vårdplan skall upprättas även för vuxna i hem för vård eller boende eller familjehem. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)........................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga............................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade .................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård............................... 2.5Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården..................... Aktuella statliga insatser inom den sociala barn- Målen för den sociala barn- och ungdomsvården............. En samlad lagstiftning för den sociala barnavården ......... Barns och ungas rätt till information............................................... Barns rätt till information.................................................. Dokumentation av barnets inställning .............................. Förebyggande arbete och tidigt stöd................................................ Uppföljning av samverkan................................................ insatser för barn och unga....................................... 8.2Stöd och hjälp till barn och unga efter avslutad Tillståndsplikt .....................för öppenvårdsverksamheter ................förutsättningar för familjehem m.m Hem för vård ................................................eller boende Begreppet hem för vård eller boende 8.5.2Anmälan till av vissa hem för vård eller boende....................................... 8.5.3Förteckning över hem för vård eller 8.6Insatser för barn som har både sociala och Insatser baserade på kunskap och beprövad erfarenhet................... Översyn om behandling av personuppgifter inom Nödvändiga underlag för uppföljning............................... Nationellt stöd till kvalitetsutveckling .............................. Legitimation av socionomer ............................................. Ett nationellt riskbarncentrum........................................... 10 Vissa frågor rörande ungdomsvården inom Statens Beslut om tillfällig placering ............................................ 10.2Inlåsning under nattvila av ungdomar som dömts till 10.3Ökade möjligheter till provtagning för att hålla de särskilda ungdomshemmen drogfria................................. 11 Bevarande av dokumentation i enskild verksamhet m.m................ 11.1Preciserad tid för bevarande av dokumentation i Bevarande av dokumentation av hänsyn till rättssäkerhetsintresse och forskningens behov ................. 12.1Omedelbart förbud mot fortsatt verksamhet vid ett hem för vård eller boende ............................................... 12.2Ett förtydligat tillsynsansvar av vård enligt LVU En samordnad utveckling av den sociala tillsynen ......... Individuell vårdplan även för vuxna i hem för vård eller boende eller familjehem ................................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. 16.1Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga........................ 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård....................... 16.5Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)....................................................................... Sammanfattning av betänkandet Källan till en chans Nationell handlingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården (SOU 2005:81)...................................... Lagförslag ur betänkandet Källan till en chans Nationell handlingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården (SOU 2005:81)...................................... Remissinstanser till betänkandet Källan till en chans Nationell handlingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården (SOU 2005:81)...................................... Sammanfattning av promemorian Barns rätt till information m.m. (S2006/5256/ST) ................................ Lagförslag ur promemorian Barns rätt till information m.m. (S2006/5256/ST) .................................................... Remissinstanser till promemoriorna Barns rätt till information m.m. (S2006/5256/ST), Bevarande av dokumentation vid vissa placeringar av barn (S2006/5257/ST) och skrivelse från Statens institutionsstyrelse (S2006/5143/ST) .............................. om överförande, bevarande och gallring av dokumen- tation enligt SoL och LSS (S2006/1858/ST)................... frågor om överförande, bevarande och gallring av dokumentation enligt SoL och LSS (S2006/1858/ST).... Lagförslag ur promemorian Bevarande av dokumen- tation vid vissa placeringar av barn (S2006/5257/ST) .... Lagförslag ur promemoria Vissa frågor rörande ungdomsvården inom SiS (S2006/5143/ST) ................... Sammanfattning av delbetänkandet En bättre tillsyn av missbrukarvården i för denna proposition relevanta delar (SOU 2006:57)........................................ Lagförslag i delbetänkandet En bättre tillsyn av missbrukarvården (SOU 2006:57)................................... Remissinstanser till delbetänkandet En bättre tillsyn av missbruksvården (SOU 2006:57 )............................... Lagförslag i promemorian Ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ....................................................................... Remissinstanser till promemorian Ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 3.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade, 4.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ung- domsvård, 5.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Sekretess gäller inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men. Sekre- tessen gäller dock inte beslut om omhändertagande, beslut om vård utan samtycke eller beslut om sluten ungdomsvård. Utan hinder av sekre- tessen får uppgift lämnas till enskild som uppnått myndig ålder om för- hållanden av betydelse för att denne skall få vetskap om vilka hans eller hennes biologiska föräldrar är. Inom familjerådgivning gäller sekretess för uppgift som enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen. Med socialtjänst förstås verksamhet enligt lagstiftningen om social- tjänst och den särskilda lagstiftningen om vård av unga och av missbru- kare utan samtycke samt verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av . Till socialtjänst räk- nas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, verksamhet hos invandrarbyrå samt verksamhet enligt lagen (2007:000) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar, ärenden om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om tillstånd till parkering för rörel- sehindrade, ärenden om allmän omvårdnad hos nämnd med uppgift att bedriva patientnämndsverksamhet samt verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade. personakt enligt 7 kap. 5 § social- personakt enligt 7 kap. 5 § social- tjänstlagen (2001:453) eller 23 c § tjänstlagen (2001:453) eller 23 d § lagen (1993:387) om stöd och ser- lagen (1993:387) om stöd och ser- för uppgift om enskilds personliga för uppgift om enskilds personliga Utan hinder av sek- Utan hinder av sek- Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2005:127. retessen får uppgift i verksamhet retessen får uppgift i verksamhet Prop. som avses i 7 kap. 5 § social- som avses i 7 kap. 5 § social- tjänstlagen lämnas till social- tjänstlagen lämnas till social- nämnd och uppgift i verksamhet nämnd och uppgift i verksamhet som avses i 23 c § lagen om stöd som avses i 23 d § lagen om stöd och service till vissa funktions- och service till vissa funktions- hindrade lämnas till nämnd som hindrade lämnas till nämnd som avses i 22 § samma lag, om upp- avses i 22 § samma lag, om upp- giften behövs för handläggning av giften behövs för handläggning av ärende eller genomförande av be- ärende eller genomförande av be- slut om stödinsatser, vård eller be- slut om stödinsatser, vård eller be- handling och det är av synnerlig handling och det är av synnerlig vikt att uppgiften lämnas. vikt att uppgiften lämnas. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess enligt första stycket gäller inte 1.beslut i ärenden om ansvar eller behörighet för personal inom kom- munal hälso- och sjukvård, eller 2.beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av personakt. Beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvård gäller sekretess om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . Den unge skall få relevant in- formation och hans eller hennes inställning skall så långt möjligt klarläggas. Hänsyn skall tas till den unges vilja med beaktande av hans eller hennes ålder och mog- nad. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs att 1, 4, 11, 17 a, och 24 §§ lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga skall ha följande lydelse. Insatser inom för barn och ungdom skall göras i samför- stånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt be- stämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453). Insatserna skall präglas av respekt för den unges människovärde och integritet. Den som är skall dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt , av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte , om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan an- tas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke. Vissa andra åtgärder får vidtas utan samtycke enligt 22 och 24 §§. Vid beslut enligt denna lag skall vad som är bäst för den unge vara av- görande. Den unges inställning skall så långt möjligt klarläggas. Hänsyn skall tas till den unges vilja med beaktande av hans eller hennes ålder och mognad. Beslut om vård med stöd av denna lag meddelas av länsrätten efter ansökan av socialnämnden. Ansökan skall innehålla en re- dogörelse för den unges förhållan- den, de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver beredas vård, tidigare vidtagna åtgärder och den vård som social- nämnden avser att anordna. Beslut om vård med stöd av denna lag meddelas av länsrätten efter ansökan av socialnämnden. Ansökan skall innehålla en re- dogörelse för den unges förhållanden, de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver beredas vård, tidigare vidtagna åtgärder, den vård som socialnämnden avser att anordna, hur relevant information läm- nats till den unge, vilket slags relevant informa- 1 Senaste lydelse 2003:406. tion som lämnats, samt den unges inställning. vården av den unge skall ordnas vården av den unge skall ordnas och var han eller hon skall vistas och var han eller hon skall vistas I fråga om den som vårdas i ett hem som avses i 12 § första stycket får dock i samband med att den unge transporteras besluta att han eller hon tillfälligt skall vistas i ett annat sådant hem. Nämnden får medge att den unge vistas i sitt eget hem, om detta kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller henne. Vård med stöd av denna lag skall dock alltid inledas utanför den unges eget hem. Om nämndens beslut enligt första eller andra stycket inte kan avvaktas, får ordföranden eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet skall anmälas vid nämndens nästa samman- träde. Nämnden eller den åt vilken nämnden har uppdragit vården skall ha uppsikt över den unge och, i den utsträckning det behövs för att genom- föra vården, bestämma om hans eller hennes personliga förhållanden. Nämnden har samma ansvar som vårdnadshavaren för att den unges grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § tillgodoses. 17 a §3 Den intagne är, om inte annat föranleds av medicinska eller lik- nande skäl, skyldig att efter upp- maning vid ankomsten till hemmet samt i samband med vistelse utanför hemmet lämna blod-, urin- eller utandningsprov för kontroll av om han eller hon är påverkad av narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådana medel som avses i 1 § la- gen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana medel som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, om det kan misstänkas att den intagne är på- verkad av något sådant medel. Senaste lydelse 2003:406. Senaste lydelse 2001:466. Länsrätten får efter ansökan av socialnämnden eller tills vidare förbjuda den som har vårdnaden om en underårig att ta från ett hem som avses i (2001:453) om det finns en påtag- lig risk för att den unges hälsa el- ler utveckling skadas om han eller hon skiljs från hemmet (flyttnings- förbud). Länsrätten får efter ansökan av socialnämnden eller tills vidare förbjuda den som har vårdnaden om en underårig att ta denne från ett hem som avses i 6 kap. 6 § första stycket social- tjänstlagen (2001:453) om det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas om han eller hon skiljs från hem- met (flyttningsförbud). Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2003:406. Bestämmelserna i 21 a och 21 b §§ gäller i tillämpliga delar i enskild verksamhet. Anteckningar och andra uppgifter i en personakt som tillhör en sådan samman- ställning av uppgifter som avses i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten skall bevaras och därefter gallras efter det att den sista anteckningen gjordes i akten. Uppgifterna skall dock inte gallras så länge uppgifter om samma per- son inte har gallrats enligt andra stycket.Uppgifter i en sammanställning som avses i lagen om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten skall gallras efter det att de förhållanden som upp- gifterna avser har upphört.Gallringen skall vara avslutad senast kalenderåret efter det att gallringsskyldigheten inträdde.Den nämnd som beslutat om en insats som genomförs i en enskild verksamhet får träffa avtal med den som bedriver verksamheten om att handlingar skall överläm- nas till nämnden när gallrings- skyldigheten inträder. Detta gäller dock inte sådana handlingar som avses i 23 b §. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade dels att nuvarande 23 b § och 23 c § skall betecknas 23 c § och 23 d §, dels att 23 a § och nya 23 d § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 23 b §, av följande lydelse. 23 a §1 Bestämmelserna i 21 a och 21 b §§ gäller i tillämpliga delar i enskild verksamhet. Dokumenta- tionen skall bevaras så länge den kan antas ha betydelse för åtgär- der i verksamheten. 1 Senaste lydelse 2005:125. Handlingar i en personakt i en- skild verksamhet som avser barn som placerats eller tagits emot i bostad med särskild service för barn som behöver bo utanför för- äldrahemmet skall överlämnas för bevarande till den nämnd som be- slutat om insatsen, när gallrings- skyldigheten enligt 23 a § första stycket inträder. När gallringsskyldigheten enligt 23 a § första stycket inträder skall handlingar i enskild verksamhet, av hänsyn till forskningens behov, i ett representativt urval av kom- muner och i övriga kommuner i fråga om ett representativt urval av personer överlämnas för be- varande till den nämnd som be- slutat om insatsen. får besluta att en personakt i enskild verksamhet skall tas om hand 1.om verksamheten upphör, 2.om det på sannolika skäl kan antas att personakten inte kommer att handhas enligt föreskrifterna i denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, eller 3.om den som ansvarar för personakten ansöker om det och det finns ett påtagligt behov av att akten tas om hand. En omhändertagen personakt skall återlämnas, om det är möjligt och det inte finns skäl för omhändertagande enligt första stycket. Beslut i fråga om återlämnande meddelas av efter ansökan av den som vid beslutet om omhändertagande ansvarade för personakten. Personakter som tagits om hand skall förvaras avskilda hos arkiv- myndigheten i den kommun där akterna omhändertagits. Person- akter skall bevaras från det att de kom in till arkiv- myndigheten. En myndighet som har hand om en personakt som har omhändertagits har, om en uppgift ur akten begärs för ett särskilt fall, samma skyldighet att lämna upp- giften som den haft som ansvarat för akten före omhändertagandet. Personakter som tagits om hand skall förvaras avskilda hos arkiv- myndigheten i den kommun där akterna omhändertagits. Person- akter skall bevaras från det att de kom in till arkiv- myndigheten, dock får sådana handlingar som avses i 23 b § inte gallras. En myndighet som har hand om en personakt som har omhändertagits har, om en uppgift ur akten begärs för ett särskilt fall, samma skyldighet att lämna upp- Senaste lydelse av tidigare 23 b § 2005:125. Senaste lydelse av tidigare 23 c § 2005:125. giften som den haft som ansvarat Prop. 2006/07:129 för akten före omhändertagandet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Gallring med stöd av bestämmelserna i 23 a § i sin nya lydelse får göras tidigast . 3.Bestämmelserna i 23 b § i sin nya lydelse tillämpas inte om sista anteckningen i handlingarna har gjorts före ikraftträdandet av denna lag. Den dömde är, om inte annat föranleds av medicinska eller lik- nande skäl, skyldig att efter upp- maning lämna blod-, urin- eller utandningsprov för kontroll av om han eller hon är påverkad av nar- kotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådana medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana medel som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, om det kan misstänkas att den dömde är påverkad av något sådant medel. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård Härigenom föreskrivs att 18 a § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård skall ha följande lydelse. 18 a §1 Den dömde är, om inte annat föranleds av medicinska eller lik- nande skäl, skyldig att efter upp- maning vid ankomsten till det sär- skilda ungdomshemmet samt i samband med vistelse utanför hemmet enligt 18 § lämna blod-, urin- eller utandningsprov för kontroll av om han eller hon är påverkad av narkotika, alkohol- haltiga drycker, andra berus- ningsmedel, sådana medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana medel som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, om det kan misstänkas att den dömde är påverkad av något sådant medel. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2001:480. 2.5Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 3 kap. 5 §, 5 kap. 1 §, 6 kap. 6 §, 7 kap. 1, 3 och 5 §§, 11 kap. 3 §, 12 kap. 2 § samt 13 kap. 2 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 3 a §, av följande lydelse. insatser för den enskilde skall utformas och genom- föras tillsammans med honom eller henne och vid behov i samverkan med andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar. När en åtgärd rör ett barn skall När en åtgärd rör ett barn skall barnets inställning så långt det är barnet få relevant information och hans eller hennes inställning så tas till barnets vilja med beaktande långt det är möjligt klarläggas. av dess ålder och mognad. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av dess ålder och verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda för- hållanden,