prop · GU031d22 · 2007-01-01 00:00:00 — Europeiska unionens sammanhållningspolitik har som mål att bidra till ekonomisk och social sammanhållning inom EU. Den syftar till att minska regionala skillnader och ojämlikhet mellan människor. har en samordningsroll avseende och det svenska genomförandet av EG:s strukturfondsprogram. I det följande lämnas en översiktlig finansiell redovisning för dessa samt en översikt över programperioden 20072013. Ytterligare och mer detaljerad information lämnas under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad, 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar samt i avsnitt 4.5 under utgiftsområde 19 Regional utveckling. För programperioden 20002006, har tilldelats , inklusive resultatreserven som fördelades , från EG:s fyra strukturfonder. Strukturfondsprogrammen omfattar totalt inklusive nationell offentlig medfinansiering och privat medfinansiering. Nedan redovisas medelsfördelningen från strukturfonderna mellan de olika programmen samt beslut och utbetalningar. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 grammen redovisas den totala tilldelningen EU- medel per program, dvs. även andra länders andel. De Interregprogram som redovisas på statsbudgeten är Kvarken-Mittskandia, och . Den valutakurs som skall användas vid beräkning av de finansiella ramarna för programperioden 20002006 styrs av förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från . Den tidigare regeringen har genom en ändring av förordningen höjt den angivna valutakursen från och till . Tabell 4.18 Vissa uppgifter om perioden 20002006 medel (ram) (% av ram) (% av ram) Program som redovisas utanför statsbudgeten Anm: Omräkningskurs från euro , dvs. det ökade återflödet som ändringen av valutakursen medför är påfört ramarna. Förhandlingarna om Europeiska unionens sammanhållningspolitik 20072013 Förhandlingar om Europeiska kommissionens förslag till långtidsbudget och en reformerad sammanhållningspolitik för perioden 20072013 och dess förslag till fem rådsförordningar, avslutades . De totala medlen för sammanhållningspolitiken 20072013 kommer att uppgå till penningvärde. För de nya medlemsstaterna, inklusive och , beräknas tilldelningen att uppgå till . Med utgångspunkt i sammanhållningspolitikens mål, den reviderade Lissabonstrategins prioriteringar och behovet av en tematisk och territoriell inriktning har tre mål fastställts av EU för sammanhållningspolitiken; Konvergens, Re- gional konkurrenskraft och sysselsättning samt Territoriellt samarbete. Samtliga regioner i kommer att tilldelas medel för insatser inom det andra målet Regional konkurrenskraft och sysselsättning samt under det tredje målet, Territoriellt samarbete. Målet Regional konkurrenskraft och sysselsättning (som ersätter nuvarande mål 2 och mål 3) syftar till att förutse och främja ekonomiska förändringar genom ett begränsat antal prioriteringar under rubrikerna innovation och kunskapssamhälle, tillgänglighet, miljö och riskförebyggande samt fler och bättre jobb. Målet kommer att delfinansieras av de två strukturfonderna; Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden. Målet Territoriellt samarbete kommer att medfinansieras av den Europeiska regionala utvecklingsfonden och är en vidareutveckling av det s.k. gemenskapsinitiativet Interreg. Syftet är att främja ökad integration och samarbete mellan regioner för att bidra till utveckling av EU:s regioner. Genomförandet kommer att ske genom tre programtyper: gränsöverskridande, transnationella och interregionala program. Det transnationella programmet för kommer att omfatta hela medan övriga program kommer att vara regionalt avgränsade. Tilldelningen till från strukturfonderna beräknas till eller beräknat efter en kurs motsvarande . I detta belopp ingår särskilda medel för de glest befolkade områdena med och för Territoriellt samarbete med . Un- der programperioden 20072013 är Jordbruksfonden och Fonden för fiskets utveckling inte längre strukturfonder varför medel från dessa inte är inkluderade. För att uppnå en ökad effektivitet för sammanhållningspolitiken inom EU behövs en tydligare koncentration av insatser med syfte att uppfylla målen i Lissabonstrategin. Ett sätt att säkerställa detta är att mellan av strukturfondsmedlen i EU15 skall öronmärkas i strukturfonds- programmen för insatser som är relaterade till Lissabonmålen. Den europeiska sammanhållningspolitiken skall även präglas av ett decentraliserat genomförande, med utgångspunkt i lokala, regionala och nationella strategier. Ett effektivt genomförande av politiken är vidare beroende av ett nära samarbete i ett brett partnerskap av aktörer i planering och genomförande av programmen samt ett ökat samspel mellan lokal, regional, nationell och europeisk nivå. Ett led i att stärka den strategiska ansatsen är införandet av europeiska strategiska riktlinjer för sammanhållning. Strukturfondsförordningarna utgör det regelverk som ligger till grund för innehållet i de europeiska strategiska riktlinjerna och anger vilka insatser som är möjliga i medlemsstaterna. Riktlinjerna skall bidra till att insatser i unionens regioner koncentreras dit behoven är störst för att skapa ett europeiskt mervärde samt att strukturfonderna på ett tydligare sätt skall bidra till att uppfylla målen i Lissabonstrategin. De skall även öka samstämmigheten mellan EU:s mål och nationella, regionala och lokala strategier. Riktlinjerna utgör ett flexibelt ramverk som är vägledande för medlemsstater och regioner vid utformningen av nationella och regionala program. Riktlinjerna omfattar samtliga tre mål för EU:s sammanhållningspolitik och pekar ut tre övergripande prioriteringar för sammanhållning . En av sammanhållningspolitikens främsta styrkor ligger i dess möjlighet att anpassa insatser till särskilda geografiska förutsättningar. Territoriell sammanhållning kompletterar ekonomisk och social sammanhållning, med målet att åstadkomma en balanserad utveckling genom att reducera skillnader i utveckling, och ger sektorspolitiken en geografisk dimension. Som ett led i att stärka den strategiska inriktningen av EU:s sammanhållningspolitik skall medlemsstaterna utarbeta nationella strategiska referensramar. Den tidigare regeringen har därför beslutat om en nationell strategi för regional konkurrenskraft och sysselsättning 20072013. En nationell strategi skall ligga till grund för genomförandet av EG:s strukturfondsprogram i . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 EG:s strukturfondsprogram perioden 20072013 Regionala strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning Den tidigare regeringen gav länsstyrelserna i , , , , och i uppdrag, samt erbjöd läns landsting och Västra , att samordna framtagandet av förslag till åtta regionala strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning. Följande program skall utarbetas: (och ), Mellersta (och ), (, och ), (, , , och ), (och ), och Öarna (, , och ) samt (och ). Programmen skall tas fram med utgångspunkt främst i länsvisa regionala utvecklingsprogram och utifrån riktlinjerna i den nationella strategin. Programmen skall utarbetas i ett brett partnerskap där företrädare för privat, offentlig samt ideell sektor skall ingå. Programmen skall vidare vara politiskt förankrade. Programförslagen skall inlämnas till regeringen inför överlämnandet till Europeiska kommissionen för beslut. Den tidigare regeringen har beslutat att ge länsstyrelserna i , , och i uppdrag att hålla samman arbetet med att ta fram fyra nya EU- program för gränsöverskridande samarbete. Programmen, som benämns Nord, Botnia-Atlan- tica, och Central Baltic, skall ge stöd till insatser för tillväxt i de svenska gränsregionerna genom att stimulera samarbets- och utvecklingsinitiativ tillsammans med regioner som har land- eller sjögräns mot . Samarbete inom ramen för de fyra programmen kommer att ske med regioner i , , 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utöver de ovan nämnda programmen planeras också ett gränsöverskridande program mellan , och som skall benämnas Öresund-Kattegatt-Skage- rak samt ett program mellan , , och som skall benämnas South Baltic. Utöver dessa mindre program ingår också i tre större transnationella program för regional utveckling; Östersjöprogrammet, Nordsjöprogrammet och . Dessa tre program omfattar ett större antal medlemsländer och strävar efter utvecklingssamarbete som äger relevans för utvecklingen av alla dessa transnationella regioner. Hela omfattas av Östersjöprogrammet medan Nordsjöprogrammet är begränsat till , , , och län och innefattar , , och . för Europeiska regionala utvecklingsfonden programperioden 2013 Regeringens bedömning: Huvudprinciperna för verksamhetsansvar och utbetalningsansvar avseende Europeiska regionala utvecklingsfonden för programperioden 20072013 bör följa vad som anges i den nationella strategin för regional konkurrenskraft och sysselsättning 20072013. Skälen för regeringens bedömning: Den tidigare regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag till organisation för genomförandet av EU:s sammanhållningspolitik i . Ut- redaren lämnade sitt förslag Stärkt konkurrenskraft och sysselsättning i hela landet (SOU 2006:3) till . Förslaget har remissbehandlats. Av den nationella strategin för regional konkurrenskraft och sysselsättning 20072013 framgår att avsikten är att skall vara förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet för regionala utvecklingsfondens åtta program för regional konkurrenskraft och sysselsättning enligt definitioner från . Anledningen till detta är bl.a. att få en mer enhetlig styrning och att administrationen skall kostnadseffektiviseras. bör vidare svara för utbetalningar under anslaget 33:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20072013. Tjänstemän från förvaltningsmyndigheten för Europeiska regionala utvecklingsfonden skall placeras vid länsstyrelserna i , , , , och . Vidare bör en samlokalisering med läns landsting och Västra eftersträvas. Gemensamma strukturfondspartnerskap för programprioriteringar för Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden skall bildas för varje programområde. Strukturfondspartnerskapens majoritet skall bestå av politisk representation från kommuner och landsting i samtliga ingående län. Vidare skall arbetsmarknadens organisationer, länsstyrelser, länsarbetsnämnder samt representanter för den sociala ekonomin delta. Regeringen kommer att, efter ett nomineringsförfarande, utse ordföranden i partnerskapen. skall innan beslut fattas inom ramen för den regionala utvecklingsfondens åtta program samråda med den länsaktör som har samordningsansvaret för det regionala utvecklingsarbetet dvs. länsstyrelser, samverkansorgan eller regionala självstyrelseorgan. Prioriteringar av insatser och projekt görs av respektive programs strukturfondspartnerskap. får endast bevilja stöd i enlighet med partnerskapets prioriteringar. För målet territoriellt samarbete kan det bli aktuellt med andra förvaltningsmyndigheter och attesterande myndigheter för de program där förvaltningsmyndigheten placeras i . Överlåtelse av förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. Regeringens förslag: Lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. ändras mot bakgrund av den nya programperioden 20072013 för . Regeringen får även överlåta förvaltningsuppgifter, inklusive sådana som innefattar myndighetsutövning, till övervakningskommittéer, styrkommittéer samt förvaltningsmyndigheter och attesterande myndigheter i andra medlemsstater i EU. Ärendet och dess beredning: Ett utkast till förslaget till lag om ändring i lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. har beretts med Verket för Näringslivsutveckling samt länsstyrelserna i , , , , , , , , , , , , , , , och . De inkomna remissvaren finns tillgängliga i Nä- ringsdepartementet (N2006/5667/). Ingen remissinstans har haft någon invändning mot lagförslaget. Lagförslaget har inte remitterats till Lagrådet, eftersom lagändringen till sitt innehåll och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Skälen för regeringens förslag: kommer det inte att finnas gemenskapsinitiativ. Det nuvarande gemenskapsinitiativet Interreg blir ett av tre mål och byter namn till europeiskt territoriellt samarbete. I , främst i artikel 59 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av om allmänna bestämmelser för den Europeiska regionala utvecklingsfonden, den Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och upphävande av förordningen (EG) nr 1260/1999 och i artikel 14 i och rådets förordning EG nr 1080/2006 av om Europeiska regionala utvecklingsfonden och om upphävande av förordning (EG) 1783/1999 fastställs att det för den kommande strukturfondsperioden skall finnas en gemensam förvaltningsmyndighet och en gemensam attesterande myndighet per fastställt operativt program. De fastställda operativa programmen för europeiskt territoriellt samarbete skall således förvaltas gemensamt av medlemsländerna. Inför medlemsländernas förhandlingar med Kommissionen om innehåll och struktur för de kommande programmen för territoriellt samarbete har de berörda medlemsländerna i enlighet med EG-förordningarna kommit överens om att vissa av de program som skall delta i skall förvaltas av en svensk myndighet och andra av ett organ i ett annat medlemsland. Enligt lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. får regeringen överlåta förvaltningsuppgifter till en övervakningskommitté, en styrgrupp, en förvaltningsmyndighet eller en utbetalande myndighet i den omfattning som 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 framgår av ett fastställt samlat programdokument, ett fastställt operativt program eller ett fastställt program för gemenskapsinitiativ. Eftersom det nuvarande regelverket för strukturfondsarbetet har ändrats inför den kommande programperioden behöver den svenska lagstiftningen anpassas till den nya ordningen. Detta är nödvändigt för att göra det möjligt att förvalta det gränssamarbete som är aktuellt för del på det sätt som diskuterats fram mellan medlemsstaterna och Kommissionen och i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 och rådets förordning (EG) nr 1083/2006. Lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. behöver därför ändras på så sätt att hänvisningarna till program enbart avser fastställda operativa program och att hänvisningarna till EG-förordningarna avser motsvarande bestämmelser i de nya förordningarna. Ett lagförslag med denna innebörd finns i avsnitt 2.1. 4.14.133:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av länsstyrelserna, Verket för näringslivsutveckling () och regeringen. disponerar även medel för beslut som fattas av regionala självstyrelseorgan och samverkansorgan. Till anslaget finns ett bemyndigande. Det totala utfallet uppgick till . Anslagssparandet vid utgången av uppgick totalt till . Anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder uppgår till för . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 I tilläggsbudget till ekonomiska vårproposition tillfördes anslaget ytterligare från anslaget 48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner för att finansiera samhällsutvecklingsåtgärder i kommun. Vidare beslutades att överfördes till anslaget 30:1 Stöd till idrotten under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid för att finansiera näringslivsinsatser i samband med i . Regeringen föreslår på tilläggsbudget i denna proposition att anslaget minskas med och anslaget 33:3 Transportbidrag tillförs motsvarande belopp. Av anslagssparandet har fått disponeras. medför behov av framtida anslag på högst under 20082015. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, Tabell 4.20 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden -1 290 476 -1 272 162 -1 210 508 - 1 050 876 -1 078 933 Utestående åtaganden vid årets Erhållet/föreslaget bemyndigande Medel från detta anslag anvisas fortsättningsvis till följande ändamål: regional och central projektverksamhet, regionalt bidrag till företagsutveckling, ersättning för vissa kreditförluster i stödområde B, stöd till kommersiell service, viss administration, uppföljning och utvärdering viss central utvecklingsverksamhet, m.m. kan samverkansorgan bildas på länsnivå för regional utveckling. Samverkansorganet har enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor. Enligt förordningen (2003:595) om regionalt utvecklingsarbete så skall samverkansorganet i län där sådana finns, samordna det regionala utvecklingsarbetet. I , , , , , , , och har samverkansorgan processansvaret för det regionala utvecklingsarbetet. i , , och har anmält till regeringen att de har för avsikt att utgöra samverkansorgan . läns landsting och Västra skall vidare enligt förordningen (2003:595) om regionalt utvecklingsarbete samordna det regionala utvecklingsarbetet. Disposition av medel för regeringen och , m.m. Det bör även fortsättningsvis vara en uppgift för regeringen att fördela anslaget mellan län och anslagsposter och utfärda de föreskrifter som behövs. Vid fördelningen av medel mellan länen bör, bl.a. behov av medfinansiering av , stödområdestillhörighet samt särskilda omställningsproblem utgöra den huvudsakliga fördelningsnyckeln, med särskilt beaktande av medfinansieringsbehovet av åtgärder inom ramen för de regionala tillväxtprogrammen. En mindre del av anslaget avses disponeras av regeringen och för bl.a. viss central utvecklingsverksamhet, m.m. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om 1 . Tabell 4.21 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av . Anslaget disponeras för utbetalningar av landsbygdslån samt tidigare beviljade regionala utvecklingslån. Landsbygdslån beviljas av länsstyrelserna och de regionala självstyrelseorganen samt samverkansorganen i och . Räntor, avbetalningar, och andra återbetalningar på lånen tillförs inkomsttitlarna 2324 Ränteinkomster av lokaliseringslån respektive 4139 Återbetalning av lokaliseringslån. beviljades i landsbygdslån. I räntor och amorteringar inbetalades cirka 1,361 respektive . Utgiftsprognosen uppgår till . Anslagsbehovet kommer därmed successivt att minska. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 4.23 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:2 Landsbygdslån Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av för transportbidrag enligt förordningen (2000:281) om regionalt transportbidrag. Utgiftsprognosen uppgår till . Det nuvarande transportbidraget är godkänt av den Europeiska Kommissionen . Regeringen avser att anmäla ett nytt transportbidrag i syfte att få det godkänt för perioden 20072013. An- slagsnivån kan därför behöva justeras . Regeringen föreslår på tilläggsbudget i denna proposition att anslaget tillförs från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder under utgiftsområde 19 Regional utveckling, beroende på stigande transportkostnader till följd av ökade oljepriser, ökade godsvolymer och fler företag som är berättigade till stöd. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . Tabell 4.27 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:3 Transportbidrag Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna budgetpropositionen . 2Motsvarar 26 988 tkr prisnivå. 3Motsvarar 26 988 tkr prisnivå. Anslaget disponeras av . har till uppgift att genom påverkan på olika samhällssektorer verka för goda levnadsförhållanden och utvecklingsmöjligheter för glesbygds- och landsbygdsbefolkningen med tyngdpunkten i skogslänens inre delar samt i skärgårdsområdena. Anslagssparandet uppgår till . Utgiftsprognosen uppgår till . I propositionen 2001/02:4 En politik för tillväxt och livskraft i hela landet bedömde den tidigare regeringen att roll inom den nya Regionala utvecklingspolitiken bör utvecklas och tydliggöras. fattade den tidigare regeringen beslut om att tillkalla en särskild utredare med uppgift att genomföra en översyn av roll och uppdrag inom politiken (Översyn av roll och uppdrag inom den nya regionala utvecklingspolitiken, dir. Utredningens slutbetänkande (SOU 2003:29, Mot en ny landsbygdspolitik) överlämnades till den tidigare regeringen . Betänkandet har remissbehandlats. Den tidigare regeringen tillkallade en kommitté med uppdrag att utarbeta en långsiktig strategi för den nationella politiken för landsbygdsutveckling. Uppdraget skall redovisas . Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . Tabell 4.29 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:4 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 4.14.533:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av länsstyrelserna i Jönkö- pings-, Örebro-, Gävleborgs-, Jämtlands-, Västerbottens- och samt för utbetalningar från Europeiska re- 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 gionala utvecklingsfonden avseende programperioden 20002006. Regionala utvecklingsfonden delfinansierar programmen inom målen 1 och 2 (inklusive områden som får bidrag ) samt gemenskapsinitiativen och . Utbetalningarna från EG:s övriga strukturfonder redovisas dels under anslag för socialfonden, utgiftsområde 13 Arbetsmarknad, dels under anslag avseende jordbruks- och fiskefonderna, utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar. Den valutakurs som skall användas vid beräkning av de finansiella ramarna för programperioden 20002006 styrs av förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från . Den tidigare regeringen har genom en ändring av förordningen höjt den angivna valutakursen från och till . Detta innebär att den beräknade ramen för regionalfondsmedlen ökar med . Mot denna bakgrund bör ytterligare anvisas under anslaget och . Den sammantagna förändringen av anslaget inför avslutandet av programperioden innebär dock en minskning av anslagsbeloppet. Ramen för regionala utvecklingsfonden för programperioden beräknas till för de program som redovisas och förvaltas i . har av den beräknade ramen för regionala utvecklingsfonden utbetalats och intecknats i beslut. Det totala utfallet under anslaget uppgick till . An- slagssparandet vid utgången av uppgick till . Hela anslagssparandet har fått disponerats.