prop · GU03111 · 2007-04-12 00:00:00 — Bland annat skall arbetstagaren ha varit anställd hos arbetsgivaren i sammanlagt mer än och ha tillräckliga kvalifikationer för den nya anställningen. Motsvarande regler gäller även för vissa tids- begränsat anställda. Vid sidan av att arbetsbrist skall vara skälet till att anställningen upphör krävs för en tidsbegränsat anställd arbetstagare att anställningen varat mer än eller för säsonganställda, att de varit anställda mer än . Om arbetstagaren inte får fortsatt anställning av skäl som är hänförliga till arbetstagaren personligen, föreligger inte före- trädesrätt till återanställning. När det gäller kvalifikationstid skall i vissa fall även tid i anställning hos annan arbetsgivare beaktas enligt 3 §. För tidsbegränsat anställda gäller vidare enligt 1517 §§ att en arbets- tagare har rätt till ett skriftligt besked om att han eller hon inte kommer att få fortsatt anställning minst en månad före anställningstidens utgång. Av beskedet skall framgå om företrädesrätt föreligger samt vad som krävs för att företrädesrätten skall kunna göras gällande. En tillämpning av nu nämnda bestämmelser förutsätter att arbetstagaren har varit anställd som ovan nämnts beträffande före- trädesrätt till återanställning. För säsonganställda gäller att besked om att arbete inte kommer att erbjudas nästa säsong skall lämnas minst en månad innan den nya säsongen börjar. Även för tillsvidareanställda finns liknande regler. Företrädesrätten gäller från den tidpunkt då uppsägningen skedde eller besked lämnades eller skulle ha lämnats om att anställningen inte kommer att fortsätta till dess har förflutit från den dag då anställningen upphörde. Vid säsongsanställning gäller företrädesrätten i stället från tidpunkten då besked lämnades eller skulle ha lämnats och därefter till dess har förflutit från den nya säsongens början. Bestämmelser om beräkning av anställningstid Vid beräkning av anställningstid, t.ex. tid som vikarie eller kvalifika- tionstid för företrädesrätt till återanställning, finns vissa särskilda bestämmelser i 3 § första stycket. En arbetstagare som byter anställning genom att övergå från en arbetsgivare till en annan får i den senare anställningen tillgodoräkna sig också tiden i den förra anställningen, om arbetsgivarna för övergången tillhör samma koncern. En arbetstagare som byter anställning i samband med att ett företag, en verk- samhet eller en del av en verksamhet övergår från en arbetsgivare till en annan genom en sådan verksamhetsövergång som omfattas av 6 b §, får tillgodoräkna sig tiden hos den förre arbetsgivaren när anställningstid skall beräknas hos den . Detta gäller även vid byte av anställning i samband med konkurs. Om det sker flera sådana byten som ovan nämnts Prop. 2006/07:111 får arbetstagaren räkna samman anställningstiderna hos alla arbets- Vid beräkning av anställningstid i samband med turordning vid upp- sägning (22 §), företrädesrätt till återanställning eller företrädesrätt till en anställning med högre sysselsättningsgrad (26 §) eller skadestånd enligt 39 § anställningsskyddslagen, finns särskilda bestämmelser i 3 § andra stycket. En arbetstagare får tillgodoräkna sig en extra anställningsmånad för varje anställningsmånad som arbetstagaren har påbörjat efter det att han eller hon fyllt . Sammanlagt får arbetstagaren dock tillgodo- räkna sig högst 60 sådana extra anställningsmånader. Enligt 39 § anställ- ningsskyddslagen får en arbetstagare som fyllt även tillgodoräkna sig extra skadestånd. Bestämmelser om information till vissa föräldralediga arbetstagare Av 6 f § anställningsskyddslagen framgår att en arbetsgivare skall in- formera arbetstagare med tidsbegränsad anställning om lediga tillsvidare- anställningar och provanställningar. Informationen får lämnas genom att den görs allmänt tillgänglig på arbetsplatsen. Till föräldralediga arbetstagare med tidsbegränsad anställning skall in- formationen lämnas direkt till arbetstagaren. 4.3Anställningsskyddslagens regler enligt prop. har beslutat om ändringar i anställnings- skyddslagen som träder i kraft (prop. 2005/06:185 För- stärkning och förenkling ändringar i anställningsskyddslagen och för- äldraledighetslagen, bet. 2005/06:AU 8, rskr. 2005/06:282). Bestämmelser om tidsbegränsad anställning Enligt de bestämmelser som träder i kraft kommer avtal om tidsbegränsad anställning enligt 5 § att få träffas i följande fall. 1.För fri visstidsanställning. 3.När arbetstagaren har fyllt . Därtill kvarstår möjligheten enligt 6 § att träffa avtal om tidsbegränsad provanställning oförändrad. En tidsbegränsad anställning som vikarie kommer fortfarande enligt 5 § andra stycket att övergå till en tillsvidareanställning om arbetstagaren varit anställd hos arbetsgivaren som vikarie i sammanlagt . Därtill skall en tidsbegränsad anställning, där arbetstagaren varit anställd hos arbetsgivaren i fri visstidsanställning eller provanställning i sammanlagt mer än 14 månader, övergå till en tillsvidareanställning. Bestämmelser om företrädesrätt till återanställning m.m. Enligt de bestämmelser som träder i kraft skall en arbets- tagare ha varit anställd hos arbetsgivaren i sammanlagt mer än för att kvalificera sig för företrädesrätt till återanställning. Detsamma gäller rätten till skriftligt besked om att arbetstagaren inte kommer att få fortsatt anställning. Eftersom det inte kommer att finnas stöd direkt i lag att för att säsongsanställa arbetstagare, skall bestämmelserna om säsongsanställdas företrädesrätt och rätt till besked om att de inte kommer att få fortsatt säsongsanställning vid den nya säsongens början upphöra att gälla. Begränsning av rätten till semesterledighet vid kortvarig tidsbegränsad anställning I 5 § andra stycket semesterlagen (1977:480) begränsas rätten till semesterledighet vid kortvarig tidsbegränsad anställning. Anställs en arbetstagare för arbete som avses pågå högst och omfatta högst , och varar arbetet inte , har arbetstagaren inte rätt till semesterledighet. I fråga om arbetstagare som i annat fall anställs , viss säsong eller visst arbete får avtalas att arbetstagaren inte skall ha rätt till semesterledighet. Detta gäller dock inte om parterna från början avtalat om längre anställningstid än eller om anställningen faktiskt varar . Ledighet för vård av allvarligt sjukt barn är inte semesterlönegrundande Enligt 4 kap. 10 b § lagen (1962:381) om allmän försäkring har föräldrar till ett allvarligt sjukt barn rätt till tillfällig föräldrapenning när de behöver avstå från förvärvsarbete för vård av barnet. Sådan till- fällig föräldrapenning kan betalas ut under ett obegränsat antal dagar och till båda föräldrarna för samma barn och tid. Enligt 8 § föräldra- ledighetslagen (1995:584) har en arbetstagare rätt till ledighet då arbetstagaren får tillfällig föräldrapenning enligt bland annat 4 kap. 10 b § lagen om allmän försäkring. Enligt 17 § semesterlagen är frånvaro från arbetet semesterlönegrundande när det är fråga om ledighet enligt föräldraledighetslagen, bland annat tillfällig föräldra- penning betalas ut för vård av sjukt eller funktionshindrat barn m.m. enligt 4 kap. 10, 10 a, 11 och 11 a §§ lagen om allmän försäkring. Föräldraledighet som hör samman med tillfällig föräldrapenning för vård av allvarligt sjukt barn (10 b § lagen om allmän försäkring) är däremot inte semesterlönegrundande. Rätt till tillfällig föräldrapenning för vård av svårt sjukt barn samt den motsvarande rätten att vara ledig från sin anställning infördes . Några skäl för att sådan ledighet inte gjordes semesterlönegrundande angavs inte. bestämmelsen något genom att svårt sjukt barn ändrades till allvarligt sjukt barn. 5 Ändringar i anställningsskyddslagen 5.1Behovet av nya regler Regeringens bedömning: I syfte att ytterligare förbättra möjlig- heterna till tidsbegränsade anställningar är det nödvändigt att ändra vissa av de av antagna reglerna om tidsbegränsad anställ- ning och företrädesrätt till återanställning. Även därutöver finns det skäl att göra vissa ändringar i anställningsskyddslagen. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ett antal remissinstanser är i huvudsak positiva till förslagen eller har ingenting att erinra mot dem, t.ex. , , , , , , , , , , , , , , Verket för näringslivsutveckling (), , Före- tagarna och . Fastigo och Svensk Scenkonst anför att förslagen sammantaget är ett steg i rätt riktning. för ideella organisationer anser att förslagen undanröjer många allvarliga problem med de av antagna bestämmelserna. finner att även med de förslagna lagändringarna uppfyller kraven i de konventioner på området som ratificerat. Några remissinstanser lämnar överhuvudtaget inte några synpunkter på förslagen, Statskontoret, , Arbets- miljöverket och . och uppmärk- sammar behovet av fortsatt möjlighet till tidsbegränsad anställning av vissa lärarkategorier inom högskolan och noterar att en särskild utredare fått i uppdrag att se över dessa frågor (, dir. 2006:08). Även noterar att en särskild utredare har fått i uppdrag att göra en översyn av anställ- nings- och befattningsstrukturen vid universitet och högskolor. avstyrker, med ett undantag, förslagen i sin helhet. Även () och är i huvudsak kritiska till förslagen. LO förordar att regelverket återgår till den nuvarande ordningen där arbetsgivarna som huvudregel måste ha särskilda skäl för att anställa . Att det sker vissa justeringar i regelverket som är förstärkningar för den enskilde förtar enligt LO och inte konsekvenserna av den större försämringen för arbetstagarna. LO anför även att reglerna om tidsbegränsad anställning måste vara ett effektivt hinder mot att arbetsgivare fyller permanenta arbetskraftsbehov med tidsbegränsat anställda. LO och menar att de föreslagna reglerna innebär väsentligt utökade möjligheter för arbets- givarna att fylla sina permanenta arbetskraftsbehov med tidsbegränsat anställda och att förslaget därför underminerar regeln om att tillsvidare- anställning skall vara den huvudsakliga anställningsformen. Med dagens uppsägningsregler för tillsvidareanställda menar LO att arbetsgivare har alla nödvändiga förutsättningar att anpassa antalet anställda till verksam- hetens behov. anför att de nya reglerna inte är rimliga med tanke på den genomströmning som ett universitet måste ha för en fram- gångsrik verksamhet och om leder till ytterligare inskränkningar kommer högskolan att hamna i en svårhanterlig situation. anser å andra sidan att det är viktigt att få ner antalet tidsbegränsade anställningar och hoppas att Befattnings- utredningens förslag skall leda till ökad anställningstrygghet inom hög- skolesektorn. Arbetsgivaralliansen påtalar att förslagen innebär omfattande in- skränkningar i arbetsgivares möjligheter att visstidsanställa jämfört med nuvarande regler i anställningsskyddslagen. menar att förslagen inte innebär några avgörande förenklingar och inte kommer att öka anställningstryggheten, dessutom menar de att ut- budet av anställningar kommer att minska. FöretagarFörbundet anser att anställningsskyddslagen i sin helhet bör skrivas om. Teknikföretagen menar att förslagen för flertalet arbetsgivare inte innebär bättre möjlig- heter till tidsbegränsad anställning. Enligt Teknikföretagens uppfattning är de nu gällande reglerna om visstidsanställning att föredra. Akademikers () framför som principiell ståndpunkt att de arbetsrättsliga frågorna bäst löses inom ramen för partssystemet i kollektivavtal och att svaret på dagens eventu- ella arbetsrättsliga problem inte är förändrad lagstiftning. Skälen för regeringens bedömning: har, i enlighet med den tidigare regeringens förslag, beslutat om ändringar av bland annat anställningsskyddslagens regler avseende tidsbegränsade anställningar. Ändringarna skall enligt beslut träda i kraft (prop. 2005/06:185, bet. 2005/06:AU 8, rskr. 2005/06:282). Regeringen anser att den nya struktur som beslutats, nämligen att ett antal olika typer av tidsbegränsade anställningar förs samman till en gemensam fri visstidsanställning, är bra. Att det därutöver ges möjlighet att träffa avtal om tidsbegränsad provanställning och tidsbegränsad anställning för vikariat och när arbetstagare har fyllt är också bra. Regeringen anser att den nya strukturen innebär en viktig förenkling och att den gör regelverket mer överblickbart och förutsägbart för både arbetsgivare och arbetstagare. Majoriteten av dem som arbetar på den svenska arbetsmarknaden har tillsvidareanställningar. Denna anställningsform skall även fortsättnings- vis vara grunden på arbetsmarknaden, men tidsbegränsade anställningar spelar också en mycket viktig roll för att arbetsgivare skall kunna anställa personer vid tillfälliga arbetstoppar och ersätta tillfälligt frånvarande personal. Tidsbegränsade anställningar är också en viktig bro in i arbets- livet för unga och andra utan eller med liten arbetslivserfarenhet. Den höga arbetslösheten bland ungdomar och invandrare kan ha samband med att anställningsskyddslagens bestämmelser är mindre flexibla än vad som krävs i dagens moderna arbetsliv och att dagens trösklar för att komma in på arbetsmarknaden är för höga. Anställningar på begränsad Prop. 2006/07:111 tid, som komplement till tillsvidareanställningar, gör det möjligt för grupper som står långt från arbetsmarknaden att etablera sig och få arbetslivserfarenhet. är det viktigt att arbetsgivare ges möjlig- het till ett mer långsiktigt åtagande än i dagens system, så att arbets- tagaren får ordentlig yrkeserfarenhet. I syfte att ytterligare förbättra möjligheterna till tidsbegränsade anställ- ningar är det dock nödvändigt att ändra de av antagna reglerna om tidsbegränsad anställning i vissa nedan angivna avseenden. Även därutöver finns det skäl att göra vissa ändringar i anställningsskydds- lagen. Nya regler om tidsbegränsad anställning Regeringens förslag: Avtal om tidsbegränsad anställning skall få träffas även för säsongsarbete. Tidsbegränsad anställning i form av fri visstidsanställning skall i stället benämnas allmän visstidsanställning. Om en arbetstagare har varit anställd hos samma arbetsgivare antingen i allmän visstidsanställning i sammanlagt eller som vikarie i sammanlagt , övergår anställningen till en tillsvidareanställning. Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens. som i regeringens förslag kallas allmän visstidsanställning kallas i promemorian i stället för fri visstidsanställning. Remissinstansernas förslag: Flertalet remissinstanser som yttrat sig är positiva till förslaget att avtal om tidsbegränsad anställning skall få träffas för säsongsarbete, bl.a. , , , Arbetsgivaralliansen, Företagarna, och Lantarbetsgivarna, , Kommuner och Lands- ting och Gröna näringens riksorganisation. När det gäller hur länge en fri visstidsanställning skall vara tillåten innan den övergår till en tillsvidareanställning uttalar sig ungefär lika många remissinstanser positivt som negativt om förslaget. motsätter sig förslaget tycker ungefär hälften att tidsperioden är för kort, t.ex. , Svensk Scenkonst, Svenskt Näringsliv och Tidningsutgivarna. Den andra hälften anser att tidsperioden är för lång, bl.a. Ombudsmannen mot etniskt diskriminering, , , och Tjänstemännens den fria visstidsanställningen i stället skall benämnas allmän När det gäller frågan om hur länge en arbetstagare skall kunna vara anställd som vikarie hos samma arbetsgivare innan vikariatet övergår i en tillsvidareanställning, motsätter sig många remissinstanser att den tillåtna Dit hör t.ex. Försvarsmakten, , Arbetsgivaralliansen, , Bankinstitutens , Medie- och informationsarbetsgivarna, och Lantarbetsgivarna, , och Kommuner och Landsting. Anställningsskyddslagens bestämmelser enligt prop. 2005/06:185: Enligt de bestämmelser som har fattat beslut om och som skall träda i kraft (prop. 2005/06:185) får avtal om tidsbegrän- sad anställning träffas för fri visstidsanställning, för vikariat och när arbetstagaren har fyllt . Därutöver får avtal träffas om tidsbegränsad provanställning. Om en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i fri visstidsanställning eller provanställning i sammanlagt mer än 14 månader, eller som vikarie i sammanlagt , övergår anställningen till en tillsvidareanställning. Skälen för regeringens förslag Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas för säsongsanställning I promemorian föreslås att avtal om tidsbegränsad anställning skall få träffas även för säsongsarbete. Flertalet remissinstanser som yttrat sig över förslaget är positiva till förslaget eller tillstyrker förslaget, bl.a. , , , , Arbetsgivaralliansen, Bankinstitutens , Fastigo, Företagarna, , och , , Kommuner och Landsting, TCO, Hotell- och Restaurangföretagare, näringens riksorganisation och . Gröna näringens riksorganisations uppger sig vara särskilt positiva till förslaget att återinföra möjligheten till säsongsanställning. påtalar att det är extra viktigt för små och medelstora företag att det finns goda möjligheter till tidsbegränsad anställning och att många små företag har säsongsbetonad verksamhet. Företagarna och menar att anställningsformen är oumbärlig respektive absolut nödvändig för de företag som har stora variationer i verksamheten över året. Även Arbetsgivaralliansen anger att det finns verksamheter där det är helt avgörande att det föreligger en generös rätt att säsongsanställa. förordar att avtal om säsongsanställning skall kunna slutas, men menar att det behövs ett förtydligande i lagen som gör det möjligt att eliminera den typ av säsongsarbete där arbetsgivare och arbetstagare tillsammans utnyttjar arbetslöshetsförsäkringen på ett otillbörligt sätt. vill rensa i av tidsbegränsade anställningar och är därför tveksam till att bibehålla säsongsanställning som en särskild form av tidsbegränsad anställning. LO och anser att det inte blir någon påtaglig förenkling om det finns fler tillåtna former av visstidsanställning än fri visstidsanställning och vikariat. och menar dessutom att det inte finns behov av att reglera avtal om tidsbegränsad anställning för säsongsarbete i anställningsskyddslagen eftersom säsongsanställningar i de flesta fall bör rymmas inom anställningsformen fri visstidsanställning. I den mån det finns behov av att anpassa anställningsskyddslagens regler för arbete som sker under säsong anser LO och att detta kan ske genom kollektivavtal, vilket är det vedertagna och ändamålsenliga verktyget för att lösa bransch- specifika problem. TCO tillägger dock att man inte har något att erinra mot förslaget att möjligheten till säsongsanställning återinförs. Enligt regeringens mening präglas vissa näringar av stora säsongs- variationer som medför att företag inom dessa branscher inte kan fungera effektivt och nå lönsamhet utan möjlighet att anställa personal under enbart av året. Att försvåra för dessa verksamheter att säsongs- anställa är att göra såväl glesbygd som många småföretagare en stor otjänst och medför att deras ekonomiska förutsättningar försämras. Sär- skilt gäller detta för unga människor, som gärna tar dessa arbeten som komplement till studier eller annat arbete. Regeringen föreslår därför att det skall vara tillåtet att träffa avtal om tidsbegränsad anställning för säsongsarbete utan begränsning . Någon ändring i förhållande till möjligheten att träffa avtal om tidsbegränsad anställning för viss säsong om det föranleds av arbetets särskilda beskaffenhet är inte avsedd. Allmän visstidsanställning i stället för fri visstidsanställning föreslår att fri visstidsanställning bör benämnas allmän visstidsanställning. Detta eftersom benämningen fri visstidsanställning kan uppfattas som att anställningsformen inte har några begränsningar och därmed leda till felaktig tillämpning. anser att benämningen allmän visstids- anställning bättre anger anställningsformens karaktär och dess relation till de särskilda visstidsanställningsformerna vikariat, säsongsanställning och när arbetstagaren fyllt . Regeringen delar den framförda upp- fattningen och föreslår därför att benämningen skall vara allmän visstids- anställning. Allmän visstidsanställning tillåten i sammanlagt högst två år När det gäller förslaget i promemorian att fri visstidsanställning skall vara tillåten under sammanlagt har ungefär hälften av de remissinstanser som yttrat sig över förslaget uttalat sig positivt, t.ex. , , Arbetsgi- varverket, , , , Bankinstitutens , FöretagarFörbundet och Kommuner och Landsting. har inget att erinra mot förslaget. tillstyrker förslaget, men påtalar behovet av en sär- skild reglering för verksamhet av projektkaraktär. anför att fri visstidsanställning är en rimlig avvägning mellan arbetsgivarens verksamhetsbehov och kraven enligt europarätten, men anser det vara angeläget att möjligheten att visstidsanställa för tids- krävande projekt finns kvar. anser att för- slaget går i rätt riktning, men menar att vissa verksamheter har behov av längre tidsbegränsade anställningar, t.ex. företag som bedriver inter- Försvarsmakten, och för ideella organisationer tycker att fri visstids- anställning är bättre än 14 månader. påtalar emellertid att universitet och högskolor kan få problem att klara tvåårsgränsen efter- som stora delar av forskningen finansieras med externa medel. Före- tagarna tillstyrker förslaget under förutsättning att den fria visstids- anställningen får inledas med en provanställning som inte räknas in i den sammanlagda anställningstiden . De remissinstanser som är negativa till förslaget delar upp sig i två grupper. Vissa remissinstanser är negativa till fri visstids- anställning eftersom de anser att den föreslagna tiden är för kort. , Kommunala Företagens , Svensk Scenkonst, , Teknikföretagen och Tidnings- utgivarna. Andra remissinstanser är negativa till förslaget eftersom de anser att fri visstidsanställning är en alltför . Till den gruppen hör Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Jämställd- hetsombudsmannen, , LO, , , och . anför att förslaget är mycket otillfredsställande eftersom en framgångsrik forskarkarriär ofta förutsätter byte av arbets- givare både nationellt och internationellt i tidsbegränsade forsknings- projekt. anser att fri visstidsanställning är en otillräcklig förbättring. för ideella organi- sationer påstår att regeln kan utgör hinder för många ideella organisatio- ner men säger sig kunna acceptera att fri visstidsanställning tillåts för ideella organisationer. För internationella biståndsorganisatio- ner anser de dock att det finns starka skäl att införa särskilda bestämmel- ser. Kommunala Företagens anför att fri visstids- anställning bör vara tillåtet i sammanlagt eftersom det inte är ovanligt att vissa större projekt eller externt finansie- rade projekt pågår . Arbetsgivaralliansen anser att förslaget innebär en väsentlig inskränkning av nu gällande rätt att visstidsanställa. Särskilt allvarligt är det enligt Arbetsgivaralliansen att det inte längre blir möjligt att projektanställa. För vissa anställningar inom idrottsrörelsen, t.ex. tränare, måste det finnas en obegränsad rätt att visstidsanställa. Även inom andra områden kan det enligt Arbetsgivar- alliansen finnas mycket berättigade krav på visstidsanställningar som överstiger . och Hotell- och Restaurangföretagare menar att fri visstidsanställning inte fullt ut kan kompensera bortfallet av projekt- och praktikanställningar. Tidningsutgivarna anser att praktik- och ferieanställningar skall åter- införas och att dessa anställningar inte skall ingå i anställningstid som berättigar till företrädesrätt eller övergång till tillsvidareanställning. Även anser att en särskild anställningsform för praktik- och feriearbete är berättigad. anser att det bör vara ett fritt val för arbetsgivare och arbetstagare att träffa avtal om tidsbegränsad anställning eller om tillsvidareanställning. I vart fall bör fri visstidsanställning vara tillåtet under . är enligt en , men är bättre än 14 månader. Teknikföretagen påtalar att det inte finns någon anledning att förbjuda ett företag att anställa en arbetstagare för begränsad tid under längre sammanhängande tidsperioder än .