prop · GU031d5 · 2007-01-01 00:00:00 — Skatt, tull och 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Skatt, tull och exekution Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ........................................................... Politikområde Skatt, tull och exekution ............................................................. Utveckling av verksamheten ................................................................ Ledning, styrning, uppföljning ............................................................ Internationell påverkan och samarbete................................................ Skatt och exekution.............................................................................................. Analyser och slutsatser ......................................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Analys och slutsatser............................................................................. verksamhet avseende tullkontroll......................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................... Härledning av ramnivån 2007-2009 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution .. Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och Utgiftsutveckling inom politikområdet Skatt, tull och exekution........................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 3:1 ................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 3:2 .......... Uppbörd och produktivitet .................................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 3:3 .................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner det mål för politikområde Skatt, tull och exekution som regeringen föreslår och upphäver nuvarande mål för politikområdet (avsnitt 3.3). 2.för 2007 anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande uppställning: 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 2 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . Utgiftsområdet omfattar , och . myndigheterna bedrivna verksamheten ingår i politikområdet Skatt, tull och exekution. avvecklades de tio regionala kronofogdemyndigheterna och en ny rikstäckande myndighet, benämnd , inrättades. är knuten till i strategiska frågor och för utnyttjande av gemensamt stöd för IT-verksamheten och administrativa stödfunktioner. Rikskronofogden är chef för och ansvarar för operativ ledning och materiell styrning av samt andra frågor som det inte ankommer på att besluta om (avsnitt 4.1.4). Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Skatt, tull och exekution2 Totalt för utgiftsområde 3 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Kustbevakningen som ingår i politikområdet redovisas under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet, anslag 7:1 . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2007-2009. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Den tillfälliga förstärkningen på skatte- och tullkontroll med som inleddes fortsätter , för att sedan upphöra 2008. tidigare beslutade kompensation för ROT-avdrag m.m. upphör dock 2007. tillförs 2007, varav engångsvis, för nya uppgifter kring skuldsanering. tillförs för arbetet med () inom processen Effektiv handel. Tabell 2.3 Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 3 Politikområde Skatt, tull och exekution Kärnan i politikområdet utgörs av beskattning, uppbörd av skatt, tull och avgifter samt indrivning av skatter och avgifter. Nära knutna till och starkt integrerade med beskattning och uppbörd finns verksamheter med andra syften som antingen följer av eller direkt stödjer de huvudsakliga verksamheterna. Förutom beskattning, uppbörd och indrivning ingår även verksamhet avseende folkbokföring, fastighetstaxering, brottsbekämpning inom tull- och skatteområdet, bouppteckningar, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. och är centrala förvaltningsmyndigheter inom respektive område. ansvarar för frågor om bland annat verkställighet och indrivning. Annan myndighet med viss verksamhet inom politikområdet är (utgiftsområde 6). har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Skatt, tull och exekution Anslag inom utgiftsområde 3 Totalt för utgiftsområde 3 Totalt för politikområde Skatt, tull och exekution2 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21). 2Kustbevakningens kostnader och beräknade utgifter redovisas under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet, anslag 7:1 . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Regeringens förslag: Målet för politikområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Skälen för regeringens förslag: , och , bedriver i flera avseenden verksamheter med likartad inriktning. Likheterna återfinns främst inom uppbörds- och viss brottsbekämpningsverksamhet men även i den meningen att indrivningsverksamhet utgör sista ledet i beskattningskedjan. Det finns fördelar med att myndigheter med likartad inriktning har likartade mål. Resultatet blir en mer enhetlig och transparent styrning av myndigheterna. Den enhetliga styrningen gör det lättare för regeringen att analysera och styra verksamheten. Regeringen gör därför bedömningen att mål och styrinstrument avseende dessa verksamheter bör utformas på ett mer likartat sätt. För skall målet för politikområdet uppnås genom att -eftersträvade skatte- och avgiftsintäkter skall säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag, -brottslighet inom skatteområdet skall förebyggas och bekämpas, -medborgare och företag skall ha förtroende för verksamhet. För skall målet för politikområdet uppnås genom att -upprätthålla en god betalningsmoral i samhället, motverka företeelser som kan leda till överskuldsättning samt underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig, -medborgare och företag skall ha förtroende för verksamhet. För skall målet för politikområdet uppnås genom att -eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, skall säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag, -brottslighet inom tullområdet skall förebyggas och bekämpas, -medborgare och företag skall ha förtroende för verksamhet. För gäller att brott mot gällande bestämmelser om in- och utförselrestriktioner skall förebyggas och upptäckas. Det mål som tidigare angavs i budgetpropositionen och som föreslås skall upphävas var för politikområdet Skatt, tull och exekution att -eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skall eftersträvas och brottslighet motarbetas. I den mån regeringen bedömer att indelningen i politikområden, eller mål för dessa, bör ändras återkommer regeringen . De gemensamma prioriteringarna inom politikområdet utgår från att berörda myndigheter svarar för väsentliga delar av samhällets viktigaste regelsystem. Myndigheterna skall underlätta för allmänhet och företag att göra rätt för sig. Av stor betydelse är att allmänhet och företag känner förtroende för rättssäkerheten och rättstryggheten i regelsystemen. Efterlevnaden av reglerna kan därmed öka. Myndigheterna skall se till att de regelverk och rutiner som myndigheterna själva disponerar över är så enkla som möjligt till gagn för en kostnadseffektiv hantering. En förutsättning för att uppnå detta är en väl utvecklad dialog med allmänhet och företag. är det viktigt att myndigheterna är aktiva i arbetet med att föreslå förbättringar i de författningar som de själva inte förfogar över. Myndigheterna skall tillhandahålla en god service. Sammantaget bör detta leda till att felen minskar och att fullgörandekostnaderna för allmänhet och företag minskar. Kontrollverksamheten skall göras mer träffsäker genom att myndigheterna utifrån riskbedömningar skall besluta om vilka åtgärder som behöver vidtas. I det löpande arbetet skall myndigheterna kontinuerligt arbeta för att höja effektiviteten i verksamheten som servicen till allmänhet och företag förbättras. I övrigt är förutsättningarna och inriktningen i hög grad specifika för respektive myndighetsområde. skall arbeta förebyggande och underlätta för allmänhet och företag att göra rätt för sig. Myndigheten skall prioritera åtgärder som ökar viljan att göra rätt från början. Insatser skall riktas mot områden med stora risker. Omvärlds- och riskanalyser skall ligga till grund för urval och inriktning av insatser. skall prioritera sina insatser i enlighet med den fastställda indrivningspolicyn. och skall prioritera insatser mot narkotika och storskalig eller frekvent illegal införsel av alkohol och tobak samt insatser mot den ekonomiska och organiserade brottsligheten. Kontinuerliga rationaliseringar och en kostnadseffektiv verksamhet är nödvändigt för att klara framtidens krav på myndigheterna. En förutsättning för att kunna säkerställa att verksamheten utvecklas i rätt riktning och att resurserna styrs till prioriterade områden är att myndigheterna kontinuerligt följer samhällsutvecklingen. Arbetet med att ytterligare effektivisera och utveckla verksamheterna inom myndigheterna skall pågå fortlöpande. De olika delarna i förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklingen av moderna, effektiva och ändamålsenliga förvaltningar. Detta skall uppnås genom bl.a. kontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling. De utvecklingsinsatser som genomförs skall bidra till att myndigheterna i högre grad uppfyller målen för verksamheten. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 elektroniska och automatiska hanteringen av dokument och information ses som en viktig del i arbetet för att kunna frigöra resurser som i stället kan koncentreras till områden med hög risk. Eftersom myndigheterna har likartad verksamhet när det gäller uppbördshanteringen och brottsbekämpningen är det väsentligt att de möjligheter till förenklingar och förbättringar som finns genom myndighetssamverkan tillvaratas. Av stor betydelse är att myndigheterna kontinuerligt bedriver ett förbättringsarbete när det gäller arbetsmiljön. I detta ingår att utveckla och förbättra de faktorer som leder till ökad motivation, effektivitet och hälsa. 3.4.2Ledning, styrning, uppföljning För att uppnå en effektiv och ändamålsenlig förvaltning är ledning, prioritering, intern styrning och uppföljning av all verksamhet inom myndigheterna viktig. Det är av stor betydelse att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för att kunna följa verksamheten och bedöma enhetlighet, kvalitet, produktivitet och effektivitet. 3.4.3Internationell påverkan och samarbete Den ekonomiska integrationen i och tillsammans med globaliseringen av ekonomin och handeln medför delvis nya förutsättningar för myndigheternas verksamhet. Myndigheterna kommer kontinuerligt att behöva anpassa verksamheten till de nya förutsättningar som gäller. I samarbetet mellan olika stater är det viktigt att den information som utbyts tas tillvara på bästa sätt inom myndigheterna. I det europeiska och övriga internationella administrativa samarbetet inom myndighetsområdena prioriteras insatser för regel- och procedurförenklingar, rationell användning av IT, informationsutbyte och utbildningsinsatser. Myndigheterna medverkar fortlöpande i det arbete som pågår inom EU. I detta arbete har myndigheterna en viktig uppgift att biträda regeringen med expertis i sakfrågor samt analysera problemställningar och föreslå ställningstaganden. Myndigheterna deltar även i förhandlings- 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 arbetet, särskilt inom de genomförandekommittéer som leds av Europeiska kommissionen. För att effektivisera den egna verksamheten samt minska belastningen på allmänhet, företag och andra myndigheter är arbetet med förenklingar av regler och procedurer viktigt. Företag och allmänhet gör fortfarande många fel i exempelvis deklarationer vilka måste rättas. Felen kan bero på bl.a. komplicerad lagstiftning, otydlig information eller svåra blanketter. Regeringen understryker betydelsen av samtliga myndigheters arbete med förenklingar av det egna regelverket samt med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken. Åtgärder för att minska den administrativa bördan för företag, allmänhet och den egna myndigheten måste fortgå. En förutsättning för att kunna vidta dessa åtgärder är att myndigheterna systematiskt tar reda på vilka svårigheter, krav och förväntningar som finns. Regeringen kommer att vidta en rad åtgärder för att öka tempot i regelförenklingen och substantiellt minska den administrativa bördan för företagen. Regeringen avser att minska de svenska företagens regelbörda . En enhetlig behandling av allmänhet och företag som kommer i kontakt med myndigheterna är en viktig rättssäkerhetsaspekt. Att tiden för och kvaliteten i ärendehanteringen påverkas av var i landet ärenden hanteras är inte acceptabelt. Det är inte heller godtagbart att en persons bostadsort eller ett företags säte skall kunna påverka utgången i ett ärende. En viktig uppgift för myndigheternas ledning är således att säkerställa att en enhetlig behandling av ärenden sker. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 4 Skatt och exekution Den tidigare regeringen tillsatte en utredning (Fi 2005:10 ) som skall föreslå reformerade förfaranderegler på såväl det direkta som det indirekta beskattningsområdet. Utredningen syftar bland annat till följande: -ett mer rationellt och kostnadseffektivt förfarande för , -minskad administrativ börda för de skattskyldiga, -ett snabbare förfarande för omprövning och överklagande, -en enklare och mer sammanhållen lagstiftning, -möjlighet till effektiv kontroll. Utredaren skall redovisa uppdraget . skall bistå utredaren i arbetet. Regeringen har för avsikt att besluta om tilläggsdirektiv till . När det gäller beslutade regelförenklingar så har följande regler trätt i kraft i syfte att förenkla den administrativa bördan för företag och enskilda: -reformerade beskattningsregler för ägare i fåmansföretag, -möjlighet att lämna skattedeklarationer i elektronisk form via ombud. Insatserna för en mer enhetlig rättstillämpning har fortsatt och har medfört en större tydlighet ifråga om inställning i olika rättsliga frågor. Ett stort antal uttalanden i rättsliga frågor, så kallade styrsignaler, har meddelats . har fokuserat på att förkorta genomströmningstiderna inom olika områden. har tagit flera steg för att nå enhetlighet i verksamheten och minska de omotiverade regionala skillnaderna, exempelvis genom omfördelning av arbetsuppgifter och koncentrationer av delar av verksamheten till färre orter. De ökade insatserna mot ekonomisk brottslighet fortsätter. har fortlöpande förstärkt skattebrottsenheterna och avslutar allt fler förundersökningar både totalt och per utredare. har omorganiserats för att säkerställa att produktionen och rättsfrågorna befinner sig i fokus samt att skapa en organisation som bättre och snabbare kan anpassa sig till nya förutsättningar. En viktig del i omorganisationen var skapandet av en för och Kronofogdemyndigheterna gemensam stödfunktion för IT-stöd och övrigt administrativt stöd. är indelat i sju regioner. Syftet med den nya regionindelningen är att skapa större möjligheter till utveckling av verksamheten, 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 större möjligheter till specialisering och effektivisering samt bättre ledningsstruktur. Kronofogdemyndigheterna har genomfört ett omfattande omställningsarbete inom verksamhetsgrenarna summarisk process och skuldsanering. Verksamhetsresultaten inom dessa verksamhetsgrenar har trots de stora förändringarna utvecklats positivt. Ett arbete med att koncentrera indrivningsverksamheten pågår. Syftet med koncentrationen av verksamheten till färre enheter har varit att åstadkomma högre effektivitet och en mer enhetlig behandling i verksamheten. I budgetpropositionen (prop. 2005/06:1 vol. 2 utg. omr. 3) uttalade den tidigare regeringen att dess tidigare redovisade bedömning att det borde inrättas en rikstäckande kronofogdemyndighet kvarstod (jfr prop. 2004/05:1 vol. 2 utg. omr. Den tidigare regeringen anförde vidare att det förslag som lagts fram av en särskild utredare om en fristående myndighet uppfyllde högt ställda krav när det gällde att upprätthålla och även stärka förtroendet för opartiskhet i det verkställande arbetet och i andra verksamhetsgrenar där partsneutraliteten är av särskild betydelse (SOU 2003:97). var det ofrånkomligt att bildandet av en från helt fristående myndighet gav upphov till vissa merkostnader. Så länge de gemensamma IT-resurserna samutnyttjades borde merkostnaderna kunna hållas på en blygsam nivå, men skulle den ordningen visa sig inte vara hållbar kunde det bli fråga om mera betydande merkostnader. Mot bakgrund av vad som hade sagts om kostnaderna för verksamheten gjorde den tidigare regeringen bedömningen att ansvaret för administrativ ledning och styrning av verksamhet liksom borde ligga på . Därigenom skulle säkerställas att resurserna för inte minst IT-stöd även i ett längre perspektiv skulle komma att kunna utnyttjas gemensamt. Den tidigare regeringen lade fram förslag till de lagändringar som krävdes för att inrätta en rikstäckande kronofogdemyndighet. beslutade i enlighet med den tidigare regeringens förslag (prop. 2005/06:200, bet. 2005/06:SkU35, rskr. 2005/06:356). I propositionen uttalades också att , i enlighet med den bedömning som den tidigare regeringen tidigare redovisat, borde vara knuten till för administrativ ledning och styrning i strategiska frågor. Den tidigare regeringen har därefter beslutat den reglering i förordningsform som föranleddes av inrättandet av den nya myndigheten, bl.a. bestämmelser i instruktionerna för respektive som preciserar beslutanderätt i frågor som rör . Den nya myndigheten inrättades . Regeringen anser att det finns skäl att kritisera den ordningen att skall vara knuten till . Regeringen har därför för avsikt att , i enlighet med Alliansens reservation i betänkande (bet. 2005/06:SkU35), pröva frågan om en fristående om ekonomiskt utrymme finns. Som ett led i förändringarna inom Försvarsmaktens grundorganisation, gav den tidigare regeringen i uppdrag att omlokalisera vissa verksamheter till och . Inom har delar av verksamheten inom summarisk process, skuldsanering och kundcenter förlagts till . Till har förlagts rättelser och delar inom summarisk process. har också lokaliserat sin utbildningsfunktion samt delar av IT-verksamheten till . Inom har som en följd av omlokaliseringen 68 personer placerats i och 50 personer i . Inom har omlokaliseringen lett till att 55 personer placerats i . Bemanningen på de nya arbetsplatserna har huvudsakligen skett genom externa rekryteringar. Regeringen avser att noga följa utvecklingen av myndigheternas ekonomiska situation så att verksamheterna långsiktigt kan fungera med bibehållen kvalitet. Regeringen avser vidare , som tidigare aviserats, fortsätta att kompensera flertalet myndigheter för den engångspremie som en särskild pensionsersättning medför. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. För beskattningsverksamheten gäller att skatt skall tas ut i den omfattning, med den fördelning och i den tid och ordning, som åsyftas i gällande skatteförfattningar. Förtroendet för skattesystemet och förtroendet för att myndigheten kan säkerställa att enskilda och företag betalar den skatt de skall är av betydelse för att målen för verksamheten kan uppnås. Utgångspunkten för skattekontrollverksamheten är att den skall vara synlig och inriktad på att ge största möjliga preventiva effekt. De samlade skatteinkomsterna ökade något jämfört med föregående år och uppgick till . För skatteförvaltningen gäller vidare att säkerställa att fastställda skatter och avgifter betalas och att det görs inom utsatt tid. Det kan konstateras att av beslutade skatter kommer in. Uppbördsförlusterna uppgår till av det totala beloppet jämfört föregående år. Antalet deklarationer var 2005 drygt 17 miljoner. Andelen deklarationer som lämnas elektroniskt fortsätter att öka kraftigt. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Rationaliseringsvinster kan uppnås genom att fler deklarerar elektroniskt. insatser för att få fler att deklarera via Internet, SMS eller telefon har fått stort genomslag . lämnades över 2 miljoner inkomstdeklarationer på detta sätt, vilket var en fördubbling jämfört med året innan. Orsaken till ökningen var främst ökad information samt möjligheten att få skatteåterbäring . fick 15 miljoner besök vilket var en ökning med drygt 3 miljoner jämfört med . gjordes 3 600 brottsanmälningar vilket var en väsentligt högre nivå än för åren . Orsaken var förbättrade rutiner och att kontrollverksamheten gjorts mer riskbaserad. Genomslaget i massmedia för att synliggöra verksamhet för medborgarna och visa vad man gör har varit gott . Tillgängligheten för servicen till medborgare och företag genom Skatteupplysningen via telefon försämrades jämfört med . Skatteupplysningen kommer bland annat därför att omorganiseras till en riksorganisation. Folkbokföringen skall hålla god kvalitet, aktualitet och tillgänglighet så att olika samhällsfunktioner får ett tillförlitligt underlag för beslut och åtgärder. Folkbokföringsuppgifter ligger till grund för många av våra medborgerliga rättigheter och skyldigheter varför en korrekt folkbokföring är viktig. Genom riktad information och samarbete med andra myndigheter vid kontroller har registerkvaliteten ökat. Antalet folkbokföringsärenden har minskat något . Kostnaden för folkbokföringen minskade per invånare jämfört med . Handläggningstiderna fortsätter att minska och skillnaden i handläggningstid mellan olika regioner har också minskat.