prop · GU0367 · 2007-03-13 00:00:00 — 1 Regeringens proposition 2006/07:67 och det nya EMC-direktivet Prop. 2006/07:67 Regeringen överlämnar denna proposition till . () Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås de ändringar i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet som motiveras av genomförandet av och rådets direktiv /108/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet och om upphävande av direktiv /336/EEG (nya EMCdirektivet). Vidare föreslås att straffbestämmelsen i lagen om elektromagnetisk kompatibilitet endast skall avse överträdelser av föreskrifter som meddelats av regeringen. Ändringarna föreslås träda i kraft . 2006/07:67 2 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut..................................................................3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet ........................................................4 3 Ärendet och dess beredning...............................................................7 4 Bakgrund ...........................................................................................7 5 Det nya EMC-direktivet ....................................................................9 6 Ändringar i lagen om elektromagnetisk kompatibilitet...................12 6.1 Bemyndigandets utformning.............................................12 6.2 Straffansvar .......................................................................14 7 Ikraftträdande ..................................................................................14 8 Konsekvenser ..................................................................................15 9 Författningskommentar ...................................................................16 Bilaga 1 och rådets direktiv /108/EG av ...........................................................19 Bilaga 2 Promemorians lagförslag.......................................................33 Bilaga 3 Förteckning av remissinstanserna..........................................35 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag .................................................36 Bilaga 5 Lagrådets yttrande .................................................................39 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...........41 Rättsdatablad............................................................................................42 2006/07:67 3 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet. 2006/07:67 4 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet Härigenom föreskrivsTPF 1 FPT att 15 §§ lagen om (1992:1512) elektromagnetisk kompatibilitet skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § För att uppfylla åtaganden enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om elektromagnetisk kompatibilitet för apparater, om föreskriften avser skydd för liv, personlig säkerhet och hälsa, kommunikationer eller näringsverksamhet. Sådana föreskrifter får avse apparaters egenskaper, kontroll och märkning av produkter eller annat som behövs för att apparater skall ha tillfredsställande elektromagnetisk kompatibilitet. I fråga om kommunikationer eller näringsverksamhet eller skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om 1. krav på egenskaper hos eller användning av utrustning för att den skall kunna fungera tillfredsställande i sin elektromagnetiska omgivning utan att orsaka oacceptabla elektromagnetiska störningar för annan utrustning (elektromagnetisk kompatibilitet), 2. kontroll och märkning av utrustning med avseende på dess elektromagnetiska kompatibilitet, och 3. information som skall följa med utrustning och som avser uppgifter a) av betydelse för utrustningens elektromagnetiska kompatibilitet, och b) om tillverkaren av utrustningen eller den som fört in utrustningen till ett land som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 2 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn över efterlevnaden av föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. En sådan tillsynsmyndighet Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn över efterlevnaden av föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. har rätt TP 1 PT Jfr och rådets direktiv /108/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet och om upphävande av direktiv /336/EEG (EUT L 390, 31.12.2004, s. 24, Celex 32004L0108). 2006/07:67 5 har rätt att för tillsynen 1. på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen, att i den utsträckning det behövs för tillsynen 1. få del av upplysningar och handlingar, 2. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, 3. hos den som tillverkar, importerar, saluför eller hyr ut apparater, som omfattas av tillsynen , få tillgång till apparater för kontroll. 2. hos den som tillverkar, saluför, hyr ut eller till för in utrustning, få tillgång till utrustning för att kontrollera den, och 3. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder. En tillsynsmyndighet har rätt att få handräckning av kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som avses i första stycket 13. Om tillsynsmyndigheten inte får del av handlingar, tillgång till utrustning eller tillträde till ett område, en lokal eller ett utrymme trots att myndigheten enligt första stycket har rätt till det, får , efter ansökan av tillsynsmyndigheten, besluta om särskild handräckning. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ersättning för tillhandahållna apparater och om skyldighet att ersätta en tillsynsmyndighets kostnader för kontroll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som tillverkar, saluför, hyr ut eller till för in utrustning skall 1. ersätta tillsynsmyndigheten för kostnader för kontroll av utrustning, om utrustningen vid kontrollen inte uppfyller kraven för elektromagnetisk kompatibilitet, eller 2. få ersättning för kostnader i samband med kontroll av utrustning, om utrustningen vid kontrollen uppfyller kraven för elektromagnetisk kompatibilitet. 4 § Om det är påkallat från skyddssynpunkt får en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag skall efterlevas. Om det är påkallat från skyddssynpunkt får en tillsynsmyndighet i det enskilda fallet meddela de förelägganden och förbud som behövs för att föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag skall efterlevas. Ett sådant föreläggande eller förbud får förenas med vite. 2006/07:67 6 5 §TPF 2 FPT Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som har meddelats med stöd av 1 §. Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 1 §. U Denna lag träder i kraft . TP 2 PT Senaste lydelse 1999:1378. 2006/07:67 7 3 Ärendet och dess beredning antog och rådet direktiv /108/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet och om upphävande av direktiv /336/EEG (det nya EMC-direktivet). Direktivet finns i bilaga 1. I har utarbetats en promemoria med förslag om hur det nya EMC-direktivet skall genomföras i . Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2007/198/E). I denna proposition behandlas de frågor som har tagits upp i promemorian och som avser ändringar i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet. Lagrådet Förslagen har granskats av Lagrådet. Lagrådsremissens lagförslag återges i bilaga 4. Lagrådet har inte haft några invändningar mot förslagen utom i fråga om den närmare utformningen av vissa normgivningsbemyndiganden. Lagrådets yttrande återges i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets förslag med undantag av en språklig ändring. Lagrådets synpunkter redovisas i författningskommentaren till 3 och 4 §§. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Bakgrund Elektromagnetisk kompatibilitet Med elektromagnetisk kompatibilitet avses en apparats, komponents eller annan utrustnings förmåga att fungera tillfredsställande i den avsedda elektromagnetiska miljön utan att utrustningen själv förorsakar elektromagnetiska störningar. Elektromagnetisk kompatibilitet innebär både krav på att en apparat inte skall alstra elektromagnetisk strålning som stör annan utrustning och att en apparat skall tåla den elektromagnetiska störning som kan förutses vid avsedd användning. Genomförande av EG:s krav i svensk rätt trädde lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet i kraft. Lagen ger regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om elektromagnetisk kompatibilitet för apparater. Regeringen har med stöd av bemyndigandet meddelat förordningen (1993:1067) om elektromagnetisk kompatibilitet. I förordningen anges generella skyddskrav på elektromagnetisk kompatibilitet för apparater. Kraven på elektromagnetisk kompatibilitet preciseras i myndighetsföreskrifter. 2006/07:67 8 Med lagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den genomförs det tidigare EMC-direktivet, dvs. rådets direktiv /336/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet (EGT L 139, 23.5.1989, s. 19, Celex 31989L0336). Genomförandet av direktivet ingick i åtaganden enligt . Det tidigare EMC-direktivet omfattar alla slags apparater och är generellt tillämpligt. Direktivet gäller dock inte apparater som omfattas av särskilda direktiv som innehåller bestämmelser om elektromagnetisk kompatibilitet för vissa apparater. antogs ett direktiv som anger egenskapskrav för radio- och teleterminalutrustning (och rådets direktiv /5/EG av om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse, EGT L 91, , s. 10, Celex 31999L0005). I fråga om krav på elektromagnetisk kompatibilitet för radio- och teleterminalutrustning hänvisas det dock i direktivet till skyddskraven i det tidigare EMC-direktivet. Ett direktiv som anger specifika krav på elektromagnetisk kompatibilitet för vissa apparater är rådets direktiv /42/EEG av om medicintekniska produkter (EGT L 169, , s. 1, Celex 31993L0042). Särskilda krav på elektromagnetisk kompatibilitet för fordon och viss utrustning finns i rådets direktiv /245/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om dämpning av radiostörningar som orsakas av ottomotorer i motorfordon (EGT L 152, , s. 15, Celex 31972L0245). Detta direktiv har ändrats genom kommissionens direktiv /104/EG av om anpassning till den tekniska utvecklingen av rådets direktiv /245/EEG om radiostörningar (elektromagnetisk kompatibilitet) hos fordon och om ändring av rådets direktiv /156/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon (EUT L 337, 13.11.2004, s. 13, Celex 32004L0104). Ändringsdirektivet trädde i kraft . All EG-rättslig reglering av elektromagnetisk kompatibilitet har i svensk rätt genomförts med stöd av bemyndigandet i lagen om elektromagnetisk kompatibilitet. Samtliga svenska föreskrifter med krav på elektromagnetisk kompatibilitet för apparater finns i regeringens förordning och i myndighetsföreskrifter. I förordningen (1993:1067) om elektromagnetisk kompatibilitet finns allmänna skyddskrav för apparater. I förordningen anges också krav för att en apparat skall få släppas ut på marknaden. Regeringen har delegerat till att meddela närmare föreskrifter om skyddskrav för apparater. får också meddela föreskrifter om bl.a. kontroll och märkning av apparater. har ett motsvarande bemyndigande i fråga om motorfordon, släpvagnar till motorfordon, traktorer samt övrig elektrisk och elektronisk utrustning som är avsedd att användas i dessa fordon. 2006/07:67 9 5 Det nya EMC-direktivet På grundval av erfarenheterna från tillämpningen av det tidigare EMCdirektivet påbörjade Europeiska kommissionen i samarbete med berörda nationella myndigheter arbetet med ett nytt EMC-direktiv. Syftet med arbetet var att klargöra de frågor som uppkommit vid tillämpningen av det tidigare EMC-direktivet. Ett annat syfte var att förenkla . Arbetet resulterade i ett nytt EMC-direktiv och rådets direktiv /108/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet och om upphävande av direktiv /336/EEG (EUT L 390, 31.12.2004, s. 24, Celex 32004L0108). Här redogörs för de huvudsakliga ändringar som det nya EMC-direktivet innebär i förhållande till det tidigare EMC-direktivet. Förtydligande av syfte och omfattning Syftet med det nya EMC-direktivet är att den inre marknadens funktion skall säkerställas genom att det inom den Europeiska gemenskapen ställs samma krav på utrustningars elektromagnetiska kompatibilitet. I det tidigare EMC-direktivet angavs att det skall tillämpas på apparater. Med apparater avses alla elektriska och elektroniska apparater tillsammans med utrustning och apparater och installationer som innehåller elektriska eller elektroniska komponenter. I artikel 2.1 a i det nya EMCdirektivet förtydligas att kraven på elektromagnetisk kompatibilitet gäller både apparater och fasta installationer. Med fasta installationer avses en särskild kombination av apparater, och i förekommande fall, andra anordningar som monterats på en i förhand bestämd plats i syfte att användas där permanent. Exempel på en fast installation är en specialbyggd industrianläggning bestående av maskiner, apparater och andra anordningar. Definitionen av en apparat har också ändrats. Den nya definitionen anger att med termen apparat avses en anordning, eller en kombination av anordningar, som finns kommersiellt tillgänglig och är avsedd för en slutanvändare. Av den nya definitionen framgår att de harmoniserade kraven på elektromagnetisk kompatibilitet avser apparater som släpps ut på marknaden. Definitionen tydliggör även att syftet med krav på elektromagnetisk kompatibilitet är att skydda den slutliga användaren av en apparat. Som gemensam beteckning på apparater och fasta installationer används termen utrustning. I artikel 1.2 a anges att radioutrustning och teleterminalutrustning inte omfattas av det nya EMC-direktivet. Egenskapskraven för radio- och teleterminalutrustning anges i direktiv /5/EG. I fråga om krav på elektromagnetisk kompatibilitet för sådan utrustning hänvisar dock det direktivet till skyddskraven i det tidigare EMC-direktivet. Enligt artikel 14 i det nya EMC-direktivet skall hänvisningar till det tidigare EMCdirektivet anses som hänvisningar till det nya EMC-direktivet. Skyddskraven i det nya EMC-direktivet kommer därför att tillämpas även på radio- och teleterminalutrustning. Från tillämpningsområdet för det nya EMC-direktivet undantas i artikel 1.2 b även luftfartsprodukter, delar och anordningar som avses i och rådets förordning (EG) Prop. 2006/07:67 10 nr 1592/2002 av om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet (EGT L 240, , s. 1, Celex 32002R1592). I artikel 1.4 i det nya EMC-direktivet anges att det inte heller skall tillämpas på utrustning för vilken krav på elektromagnetisk kompatibilitet anges mer specificerat i andra direktiv. Skyddskraven I artikel 5 och bilaga 1 anges kraven på elektromagnetisk kompatibilitet för utrustning, de s.k. skyddskraven. Skyddskraven innebär i huvudsak att utrustning skall kunna fungera tillfredsställande i sin elektromagnetiska omgivning utan att introducera elektromagnetiska störningar som medför att annan utrustning inte kan fungera som avsett. Skyddskraven består således till en del av kravet att utrustning skall ha en viss tålighet mot elektromagnetisk störning. I det tidigare EMC-direktivet anges att en apparat skall ha en tålighet mot elektromagnetisk störning så att den kan fungera som avsett. I det nya EMC-direktivet anges i stället att utrustning skall ha en sådan tålighet mot den elektromagnetiska störning som kan förväntas vid avsedd användning att dess avsedda funktion inte i oacceptabel utsträckning försämras. Ändringen innebär ett förtydligande av att en viss grad av elektromagnetisk störning måste accepteras. Till exempel måste en tillfällig störning av ljudet i en radiomottagare accepteras i anslutning till att elektriciteten i en annan utrustning sätts på eller av. Vad som är en acceptabel störning är en avvägning mellan betydelsen av att en utrustning fungerar och kostnaderna för att komma tillrätta med en störning. Den ändrade formuleringen av kravet på tålighet mot elektromagnetisk störning är inte avsedd att vara en höjning av nivån för vad som är en acceptabel störning. Skyddskraven i det nya EMC-direktivet anger att utrustning måste vara konstruerad och tillverkad så att utrustningen uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. Detta krav kan jämföras med det tidigare EMC-direktivet som bara avsåg krav på en apparats konstruktion. Att en utrustning också måste vara tillverkad så att den uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet tydliggör att en tillverkare inte kan undgå ansvar för ett tillverkningsfel som bara uppstår i ett fåtal exemplar av en produkt. Enligt det nya EMC-direktivet skall bedömningen av om en utrustning uppfyller skyddskraven göras med hänsyn till aktuell och tillämpbar teknik. Syftet är att en tillverkare av utrustning skall använda bästa tillgängliga teknik. Nyare tekniska lösningar medför i regel bättre elektromagnetisk kompatibilitet hos utrustning. Genom det nya EMC-direktivet förtydligas att även fasta installationer omfattas av kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. I bilaga 1 punkten 2 till det nya EMC-direktivet anges dessutom ett särskilt skyddskrav för fasta installationer. En fast installation skall installeras enligt god branschpraxis och i enlighet med komponenttillverkarnas information om hur de ingående komponenterna är avsedda att användas för att tillgodose kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. Regeringen avser att genomföra de ändringar i skyddskraven som det nya EMC-direktivet innebär genom att ändra i regeringens förordning. 2006/07:67 11 Verifiering av att utrustning uppfyller skyddskraven I artikel 7 regleras det förfarande som skall tillämpas för att verifiera att apparater som släpps ut på marknaden uppfyller skyddskraven. Enligt artikel 7 i det tidigare EMC-direktivet kan en tillverkare av en apparat använda sig av två alternativa sätt för att visa att en apparat uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. Tillverkaren kan konstruera apparaten enligt en europeisk standard som har harmoniserats med direktivet och intygar då själv att apparaten uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. Om apparaten inte överensstämmer med en harmoniserad standard måste tillverkaren enligt artikel 7.3 i stället få ett intyg från ett s.k. behörigt organ som visar att apparaten uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. Med det nya EMC-direktivet införs en intern tillverkningskontroll fullt ut. En tillverkare kan själv verifiera att en apparat uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet även om någon harmoniserad standard inte har följts vid konstruktionen av apparaten. Kraven på verifiering av elektromagnetisk kompatibilitet innebär att tillverkaren måste upprätta en teknisk dokumentation som skall finnas tillgänglig för berörda myndigheter. En tillverkare får dock även i fortsättningen anlita ett s.k. anmält organ för att verifiera hela eller delar av den tekniska dokumentation som visar att en apparat uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. Oavsett på vilket sätt tillverkaren väljer att verifiera att en apparat tillgodoser kraven på elektromagnetisk kompatibilitet är det tillverkaren som bär ansvaret för att apparaten uppfyller dessa krav. Verifieringskravet för fasta installationer skiljer sig något från det som gäller för apparater. Som tidigare beskrivits anges i det nya EMC-direktivet att fasta installationer skall installeras enligt god branschpraxis. Verifieringskravet för fasta installationer innebär att den branschpraxis som följts vid installationen skall dokumenteras. Dokumentationen skall sedan finnas tillgänglig för berörda myndigheter. De ändringar som det nya EMC-direktivet innebär för verifieringen av att utrustning uppfyller kraven på elektromagnetisk kompatibilitet genomförs genom ändringar i myndighetsföreskrifter. Information I artikel 9 har det införts nya bestämmelser gällande information om en apparats ursprung och om uppgifter av betydelse för en apparats elektromagnetiska kompatibilitet. Där anges att en apparat skall vara märkt med ett typ-, tillverknings- eller serienummer eller annan information som gör att apparaten kan identifieras. Vidare ställs krav på att det med en apparat också skall följa uppgift om vem som tillverkat apparaten eller fört in apparaten på den gemensamma marknaden. En apparat skall också åtföljas av information om vad som gäller vid montering, installation, underhåll eller användning av apparaten för att den skall uppfylla kraven på elektromagnetisk kompatibilitet. 2006/07:67 12 6 Ändringar i lagen om elektromagnetisk kompatibilitet 6.1 Bemyndigandets utformning Regeringens förslag: Lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet anpassas till terminologin i det nya EMC-direktivet. Vidare förtydligas innebörden av bemyndigandet för regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att meddela föreskrifter om elektromagnetisk kompatibilitet. I lagen anges att sådana föreskrifter får avse krav på egenskaper hos eller användning av utrustning med avseende på elektromagnetisk kompatibilitet samt kontroll och märkning av utrustning. Bemyndigandet ger även rätt att meddela föreskrifter om information som skall följa med utrustning och som avser uppgifter av betydelse för utrustningens elektromagnetiska kompatibilitet och om tillverkaren av utrustningen eller den som fört in utrustningen till ett land som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Promemorians förslag: I promemorian föreslogs en anpassning till terminologin i det nya EMC-direktivet. Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag Elektromagnetisk kompatibilitet för utrustning Som angetts i avsnitt 5 gäller det tidigare EMC-direktivet apparater. Det har dock varit oklart om fasta installationer omfattas av direktivet. I det nya EMC-direktivet anges därför att det skall tillämpas på utrustning och att därmed avses både apparater och fasta installationer. För att det inte skall vara någon tvekan om att normgivingsbemyndigandet även omfattar rätt att meddela föreskrifter om elektromagnetisk kompatibilitet för fasta installationer bör lagen ändras så att den avser ett bemyndigande att meddela föreskrifter om elektromagnetisk kompatibilitet för utrustning. Den nya lydelsen av bemyndigandet innebär dock ingen ändring i förhållande till hur lagen har tillämpats. I praktiken har föreskrifter om elektromagnetisk kompatibilitet tillämpats även på fasta installationer. Användning av utrustning Den harmoniserade regleringen av elektromagnetisk kompatibilitet avser främst tekniska egenskapskrav på utrustning. Medlemsstaterna får inte använda elektromagnetisk kompatibilitet som skäl för att hindra tillhandahållande eller användning av utrustning som uppfyller de harmoniserade kraven på elektromagnetisk kompatibilitet.