prop · GU031d25 · 2007-01-01 00:00:00 — Eftersom en ökad kunskap om anpassning och förändring av tjänsterna skulle underlätta utnyttjandet, kommer PTS att ytterligare utveckla formerna för samverkan mellan marknadens aktörer. har lämnat revisionsberättelse utan invändning till , dvs. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 har bedömt att årsredovisningen för i allt väsentligt är rättvisande. 11.8Ändring i lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät Regeringens förslag: Möjligheten att ge kommunerna stöd till telenät genom att deras skattekonto krediteras förlängs med så att perioden omfattar . Ärendet och dess beredning: Metoden att ge stöd genom kreditering på skattekonto samt genom skattereduktion regleras i lag. Förslagen till lagändringar är författningstekniskt och även i övrigt av så enkel utformning att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Något yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats. Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av lokala telenät avsåg stödet först åtgärder som utfördes . Sedan lagen antogs har förutsättningarna för en snabb bredbandsutbyggnad förändrats. Framför allt har marknadsaktörernas intresse minskat väsentligt. har därför beslutat att ändra lagen så att stödet förlängts till och med (prop. 2001/02:1 utg.omr. 22, bet. 2001/02:TU1, rskr. 2001/02:125 och prop. 2003/04:100, bet. 2003/04:FiU21, rskr. 2003/04:274). Stödet har även breddats till att omfatta anslutning till rikstäckande telenät (prop. 2002/03:1, bet. 2002/03:TU1, rskr. 2002/03:69). De närmare villkoren för stödet framgår av förordningen (2000:1469) om stöd till kommuner för anläggande av lokala telenät, förordning (2003:62) om stöd till kommuner för anläggande av anslutning till rikstäckande telenät och förordning (2004:619) om stöd till kommuner för etablering av telenät m.m. på orter och i områden där telenätet är eftersatt. Regeringen har också ändrat tidsperioden i stödförordningarna. Nätdelarnas utbyggnad samordnas eller sammanfaller normalt. Kommunernas planering av utbyggnaden underlättas därför om regelver- 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 ket för de olika delarna av nätet överensstämmer så långt möjligt. De skäl som anfördes för tidigare förlängningar gäller fortfarande. Vidare finns möjligheter att få stöd under nuvarande programperiod för strukturfonderna även års utgång. En förlängning av stödperioden medför att projekt som riskerar att inte hinna utföras års utgång ges ytterligare tid. En förlängning av stödperioden medger även ytterligare överväganden om hur målet att en effektiv och säker IT-infrastruktur med hög överföringskapacitet ska vara tillgänglig i alla delar av landet ska nås. Det är regeringens uppfattning att stödperioden bör utsträckas för att ge kommunerna tid att genomföra satsningen på ett optimalt sätt. Regeringen bedömer det som ändamålsenligt att skattereduktionen för höga anslutningskostnader för fysiska och juridiska personer löper och föreslår därför på annan plats i denna budgetproposition att även detta stöd förlängs till utgången av 2007. Förlängningarna innebär inte någon förändring i den beräknade ekonomiska ramen. Lagförslag i ärendet finns i avsnitt 2.1. fattade beslut om propositionen Från IT-politik för samhället till en politik för IT- samhället (prop. 2004/05:175, bet. 2005/06:TU4, rskr.2005/06:142). En väl utbyggd robust IT-infrastruktur är en naturlig del av en förnyelsepolitik som ger alla delar av landet möjligheter att växa och utvecklas av egen kraft. Tillgången till en modern är avgörande för företagares möjlighet att utveckla sin verksamhet och därigenom för att ge möjlighet till nya jobb och tillväxt i hela landet. IT-infrastrukturen är även en viktig förutsättning för utveckling av offentliga tjänster och medborgarnas möjlighet att kunna ta del av dessa tjänster. Mot denna bakgrund behövs en tydligare och betydligt mer långsiktig politik byggd på tydliga roller för offentliga aktörer och en bred samsyn om den fortsatta utbyggnaden. Regeringen avser att återkomma i frågan. Regeringen avser att ge IT-standardiseringsut- redningen (dir. 2006:36) tilläggsdirektiv som ytterligare framhäver IT-standardiseringens betydelse även som en viktig förutsättning för en sammanhållen e-förvaltning, omfattande såväl stat som kommuner och landsting. I utredningens arbete ska också informationssäkerhetsfrågor ges en framträdande roll. Utredningen skall särskilt uppmärksamma betydelsen av ökad användning av standarder för myndigheternas möjligheter att införa elektronisk upphandling och i synnerhet för möjligheterna att ta emot elektroniska anbud. Vidare skall möjligheterna till en ökad användning av öppen källkod framhävas ytterligare. beslutade om lag om elektronisk kommunikation (prop. 2002/03:110, bet. 2002/03:TU6, rskr. 2002/03:228). Lagen bygger på EG-reglering vars övergripande målsättning är att åstadkomma ett harmoniserat regelverk för elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster samt tillhörande installationer och tjänster. En avstämning och analys av hur besvärsrätten samt den nya myndighetsorganisationen har fungerat kommer att redovisas till regeringen . En bredare avstämning av den nuvarande ordningen, samt riktlinjer för den framtida inriktningen av regelverket kommer att ske inom ramen för kommissionens översyn av för elektronisk kommunikation. Huvudlinjen i den svenska ståndpunkten som lämnats till kommissionen är att nuvarande regelverk i grunden är sunt och att man skall hålla fast vid principen om att uppnå effektiv konkurrens på samtliga delmarknader för elektroniska kommunikationer. Det första förslag som kommissionen publicerat ligger nära de synpunkter som lämnat. Utbyggnaden av de olika mobila kommunikationsnäten och utvecklingen av tjänster för användarna fortsätter. Det är viktigt att utbyggnaden av de olika mobila kommunikationsnäten fullföljs och att de sammantaget möjliggör för användare både i städer och större samhällen och gles- och landsbygd att ta del av mobila tjänster. Bl.a. tillståndet att digitalisera 450-MHz-bandet skapar förutsättningar för detta. Enligt tillståndsvillkoren skall nätet täcka av ytan i varje län. Förutsättningar för teknisk uppgradering gör också att det nya nätet även stöder avancerade tjänster för användarna som kräver högre kapacitet. Insatserna på postområdet syftar till att skapa förutsättningar för en väl fungerande postmarknad. Med effektiva posttjänster, som är tillgängliga för alla till en servicenivå som motsvarar alla användares behov, ökar möjligheterna att bo och vara verksam såväl i tätorter som på landsbygden. Flera faktorer påverkar den framtida postmarknaden. Den svenska postmarknaden är öppen för konkurrens och därigenom har såväl inhemska som utländska företag tillträde till marknaden. Vidare påverkas postmarknaden av de elektroniska kommunikationernas utveckling, den ökade internationaliseringen samt att postföretagen själva erbjuder alltmer sofistikerade logistik- och IT-tjänster. Genom den ökande handeln över Internet eller eCommerce får postföretagen en positiv utveckling med ökande paketströmmar som konkurrensen hårdnar mellan postoperatörer och företag i närliggande branscher. Det kommande förslaget till ändring av det europeiska postdirektivet påverkar också postmarknaden. Inom Europeiska kommissionen pågår ett intensivt utredningsarbete för att senast /07 lämna ett förslag till nytt postdirektiv. Om slutsatserna inte leder till någon annan åtgärd kan kommissionen komma att föreslå att en inre marknad för posttjänster genomförs enligt tidplanen, dvs. 2009, vilket överensstämmer med ståndpunkt. Insatserna inom kassaserviceområdet syftar till att säkerställa att alla i hela landet har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 11.10.137:1 Post och : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/2006:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 31 539 tkr prisnivå. 3Motsvarar 31 539 tkr prisnivå. Anslaget finansierar Post- och () förvaltningskostnader i samband med upphandling av samt ersättning för tjänster till funktionshindrade samt åtgärder avseende civilt försvar och svåra påfrestningar rörande elektroniska kommunikationer m.m. De samhällsåtaganden som tillhandahålls för funktionshindrade och totalförsvar anslagsfinansieras. Anslaget skall vidare finansiera befarade kundförluster för PTS, vilka härrör från den anslagsfinansierade verksamheten , samt uppgiften att följa utvecklingen av kassaservicen och bevaka att denna motsvarar samhällets behov. Likaså finansieras PTS verksamhet vad gäller kvalificerade elektroniska signaturer i huvudsak från anslaget, liksom viss verksamhet avseende förtroende för IT i enlighet med den tidigare regeringens proposition Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället (prop. 2004/05:175) och delar av det IT-politiska handlingsprogram som beskrivs i den tidigare regeringens proposition Ett informationssamhälle för alla (prop. 1999/2000:86). Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 11.9 Offentligrättslig verksamhet 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 PTS får fr.o.m. disponera de avgifter som myndigheten tar ut av operatörer inom sitt verksamhetsområde. Avgiftsinkomsterna beräknas öka med jämfört med . Anledningen till detta är ökade intäkter för anmälningspliktig verksamhet enligt lagen om elektronisk kommunikation (LEK) samt ökade postintäkter. PTS har vidare inkommit med förslag om att överskottet i den avgiftsfinansierade verksamheten, som ökat p.g.a. rationaliseringar och lägre avgifter till internationella verksamheter, hanteras genom att intäkterna sänks under 20062008. Myndighetens beräknade avgiftsintäkter är . I enlighet med den tidigare regeringens förslag i propositionen Samverkan i kris för ett säkrare samhälle (prop. 2005/06:133, bet. 2005/06: FöU9, rskr. 2005/06:295) föreslås en överföring av för att finansiera insatser inom området informationssäkerhet från anslaget 7:5 Krisberedskap under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter . beräknas anslaget till respektive . Tabell 11.10 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:1 Post och : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 11.10.237:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/2006:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. Från anslaget finansieras ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade i syfte att trygga funktionshindrades behov av effektiva elektroniska kommunikationer, posttjänster samt grundläggande kassaservice. Från anslaget finansieras även utvecklingsprojekt med inriktning på IT-användning för funktionshindrade. Dessutom finansieras viss utrednings- och uppföljningsverksamhet från anslaget. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden För att möjliggöra att det för verksamheten kan göras ekonomiska åtaganden som främst avser flerårigt avtalstecknande vid upphandling föreslår regeringen ett bemyndigande om ekonomiska åtaganden även . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 11.12 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden Erhållet/föreslaget bemyndigande ökas anslaget med då en tidigare beslutad tillfällig neddragning av anslaget för delfinansiering av ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet upphör. Anslaget föreslås minska med under 20072008 och med för att bidra till finansieringen av ett nytt avtal mellan staten och . Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade . beräknas anslaget till respektive . Tabell 11.13 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 11.10.337:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. För tillhandahållande av grundläggande kassaservice till den del alternativ saknas och det inte är kommersiellt motiverat att bedriva verksamhet erhåller (publ) (Posten) en ersättning om . Staten ansvarar för att det skall finnas en grundläggande kassaservice i hela landet som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. Statens ansvar för en grundläggande kassaservice regleras i lagen (2001:1276) om grundläggande kassaservice (kassaservicelagen). Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice . Detta under förutsättning av Europeiska kommissionens godkännande av fortsatt statsstöd till Posten. beräknas anslaget till högst . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 11.15 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 11.10.437:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/2006:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. Från anslaget finansieras insatser bl.a. i form av projekt som bidrar till att förverkliga regeringens IT-politik, liksom olika utvärderingar av IT- politiken. som trädde i kraft har lett till en ökad tillströmning av mål till de allmänna förvaltningsdomstolarna. För att kompensera domstolarna för detta föreslås en överföring av medel till det under utgiftsområde 4 Rättsväsendet uppförda anslaget 4:5 domstolar. För att kompensera för kostnader som hänförs överförs 2007 och 2008. På tilläggsbudget i denna proposition föreslås dessutom en överföring om . Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. . beräknas anslaget till respektive . Tabell 11.17 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.