prop · GU031d7 · 2007-01-01 00:00:00 — Genom att modernisera Nordiska ministerrådets organisation och fokusera verksamheten har långsiktiga förutsättningar skapats för ett starkt och effektivt samarbete. Avvecklande av gränshinder mellan de nordiska länderna är en svensk huvudprioritering i det nordiska samarbetet. Även om mycket arbete återstår har flera kon- 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 kreta resultat uppnåtts inom detta område. Bland annat har informationstjänster inrättats som gör det möjligt för invånare i att på ett enkelt och smidigt sätt få upplysningar om näringsliv, beskattning och socialförsäkringar i andra nordiska länder och om vilka regler som gäller vid flytt mellan länderna. En digital arbetsförmedling har inrättats som gör det enklare att söka jobb och finna kvalificerad arbetskraft i . Den nordiska äktenskapskonventionen har ändrats och förtydligat makars förmögenhetsförhållanden vid flytt mellan länderna. Genom avtal med har fortsatt att driva informationsverksamheten i Fokus i . Verksamheten har fortsatt att utvecklas väl och bidrar till att göra det nordiska samarbetet mer känt. får flera tusen svenskar hjälp av när de råkat i nöd utomlands. Ytterligare ett stort antal får hjälp direkt av utlandsmyndigheterna utan att departementet blandas in. De konsulära ärendena har fördubblats i jämförelse med antalet ärenden åren . Arbetet med att förstärka den konsulära beredskapen har varit en omfattande uppgift. samordnade evakueringen av svenska medborgare ur , i anledning av de snabbt uppflammande striderna mellan och Hizbollah. Den operationen innebar den största svenska evakueringen någonsin och utfördes väl. Insatserna i samband med flodvågskatastrofen och den genomförda evakueringen från av svenska medborgare är de största insatser utrikesförvaltningen genomfört. De statliga insatserna för information om i utlandet syftar till att ge ett gott anseende och att skapa förtroende för landet som samarbetspartner och därmed främja svenska intressen och bidra till sysselsättning och tillväxt. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 utlandsmyndigheterna har framgångsrikt genomfört ett stort antal främjandeprojekt i utlandet. Webbportalen , som startades och administreras av SI, har ca 17 000 besökare per dag, varav kommer från utlandet. Portalen har utvecklats till ett huvudverktyg i SI:s informations- och presentationsverksamhet. Den är också en effektiv plattform för samverkan inom NSU:s främjandeverksamhet, inte minst genom extranäten och den digitala bildbanken, , som riktar sig till utländska medier och utlandsmyndigheterna. En kontinuerlig utvärdering av informationsinsatserna sker i dialog med utlandsmyndigheterna och inom NSU. En första version om en kommunikativ plattform för en slagkraftig Sverigebild har beslutats av NSU. Allmänheten och massmedier har fått information om utrikesförvaltningens verksamhet och på det utrikespolitiska området bl.a. genom regeringens webbsida och genom informationsdagar i , och . Sidas Östersjöenhets roll som förmedlare och främjare för ökad samverkan i har börjat ta form. Efter hand som verksamheten har kommit igång har efterfrågan växt. Det står klart att enheten fyller ett viktigt behov som kunskapsbank bl.a. vad gäller olika EU-finansie- rade program i . Hittillsvarande förslag om stöd och genomförd verksamhet ligger väl inom ramarna för de riktlinjer för verksamheten som uppställts. har inte haft några invändningar inom utgiftsområdet. Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Det säkerhetspolitiska läget i närområde är tryggare än på mycket . hotas säkerheten av nya globala och komplexa hot. Terrorism, risken för spridning av massförstörelsevapen och att sådana kommer till användning, organiserad brottslighet och människohandel är exempel på företeelser som hotar vår och andras säkerhet. Även klimatförändringar och överutnyttjande av naturresurser utgör allvarliga hot. Internationellt samarbete behövs för att bekämpa dessa företeelser. För svenskt vidkommande utgör FN och EU de främsta fora för sådant samarbete. Medlemskapet i och samt vårt samarbete med Nato/PFF är också av central betydelse, liksom det regionala samarbetet i vårt närområde. De internationella fredsfrämjande insatserna fortsätter att öka i omfattning och bredd. FN:s globala ansvar för internationell fred och säkerhet har inneburit ett kraftigt ökat engagemang i freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. EU erfar en motsvarande trend med en särskilt stor ökning av antalet ESFP-insatser, inte minst på det civila området. Nya eller utökade FN-, EU-, OSSE- och Nato-ledda insatser kan bli aktuella, bland annat beroende på utvecklingen i enskilda konfliktområden. Vid sidan av detta sker också en breddning av det freds- och säkerhetsfrämjande arbetet, bl.a. genom en allt tydligare internationell acceptans av ett bredare säkerhetsbegrepp, som innefattar säkerhet, utveckling och mänskliga rättigheter. I linje med detta har utvecklingen alltmer gått i riktning mot så kallade multifunktionella mandat och integrerade missioner där såväl militära som civila komponenter ingår. Detta innebär att det, utöver militär och civil krishantering, planeras för, och genomförs, insatser som syftar till att lägga grunden för en långsiktig, hållbar social ekonomisk utveckling. Det innefattar initialt i den tidiga återuppbyggnadsfasen t.ex. DDRR-pro- gram (dvs. avväpning, demobilisering, rehabilitering och återanpassning av forna kombattanter inklusive barnsoldater), bidra till reform av säkerhetssektorn, främja respekten för mänskliga rättigheter, förebygga spridning av HIV/aids, främja kvinnors deltagande i freds- och återuppbyggnadsarbetet etc. Att få till stånd en bättre samverkan mellan civila och militära insatser är här av vikt. Vidare har nya expertkategorier såsom monitorer och genderexperter samt krishanteringsinstrument såsom EU:s civila snabbinsatsgrupper tillkommit. En naturlig följd av ovanstående är att efterfrågan på civila och militära observatörer, poliser, domare, åklagare och kriminalvårdspersonal samt experter inom missionsstöd, experter inom fredsfrämjande insatser och andra experter har ökat kraftigt. En större bredd av civila kompetenser efterfrågas som kraven ökar på såväl kvalitet och kvantitet, som på snabbhet i rekrytering och utbildning av personal. Dagens många integrerade samt rent civila insatser skapar därmed ett behov av en bred krets med personal inom olika kompetensområden. lägger fortsatt stor vikt vid att delta brett, men med tydliga geografiska prioriteringar, i freds- och säkerhetsfrämjande insatser och avser öka engagemanget ytterligare, som svar på stora behov och växande efterfrågan. Efterfrågan på svensk personal i fredsfrämjande insatser är och förväntas fortsatt vara stor, inte minst då ofta anses kunna bidra med värdefull kompetens samt även bidra till en helhetssyn på säkerhet och utveckling. bör ha förmåga att mer aktivt ta på sig rollen som medlare i konflikter där har särskild kompetens eller förutsättningar att bidra. Utöver deltagande med svensk personal och expertis ska också fortsätta att bidra till insatser och verksamhet för att förebygga, dämpa och lösa väpnande konflikter. Här kommer det även fortsättningsvis att vara angeläget att stärka kvinnors roll och deltagande i internationella freds- och säkerhetsfrämjande insatser. Detta arbete bidrar till att genomföra 1325 (2000) om kvinnor, fred och säkerhet. Insatser för att stärka kvinnors deltagande, säkerhet och åtnjutande av de mänskliga rättigheterna är en integrerad del av regeringens arbete inom den freds- och säker- 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Därtill kan särskilda, riktade insatser bli aktuella. Förväntningarna och kraven på FN är större . kommer fortsatt aktivt att stödja världsorganisationen så att FN kan stå rustat för att fatta svåra beslut och agera i situationer som hotar internationell fred och säkerhet. kommer därför fortsatt delta i och prioritera den pågående reformprocessen i syfte att värna multilateralismen och stärka FN:s förmåga att möta nya utmaningar, hot och förändringar samt i övrigt bidra till att stärka FN:s kapacitet. kommer bl.a. att betona vikten av att FN:s medlemsstater lever upp till sin skyldighet att skydda civila befolkningar från massiva övergrepp. kommer också att engagera sig i det arbete som utförs av FN:s nya fredsbyggande kommission. EU:s roll vad gäller frågor som rör krishantering, konfliktlösning och konfliktförebyggande verksamhet har ökat och kommer att fortsätta öka. Regeringen vill verka för att EU bl.a. med hjälp av sina krishanteringsinstrument agerar mer kraftfullt på den internationella scenen. ambition är att aktivt stödja och påverka den fortsatta utvecklingen av krishantering inom EU samt att aktivt bidra med personal och andra resurser till EU-ledda krishanteringsinsatser på såväl det militära som det civila området. vill bidra med konkreta förstärkningar och ställa experter till förfogande, såväl i fält som på sekretariatsnivå. EU:s framväxande förmåga, inklusive snabbinsatsförmåga, är också ett stöd till FN. kommer även att delta aktivt i utformningen av en politik inom ramen för EFSP för avväpning, demobilisering och återintegrering (DDR) av forna kombattanter. För att kunna möta det ökade behovet av freds- och säkerhetsfrämjande insatser kommer att fortsätta att arbeta för att stärka kapaciteten hos regionala, interregionala och sub-regionala organisationers kapacitet att förebygga och hantera kriser. har en central roll i främjandet av säkerhet inom sitt område. ökande verksamhet i bl.a. södra och , samt utvecklingen av organisationens polisverksamhet, ställer krav på svensk medverkan och resurser. Mandaten för olika fältmissioner skall även framgent formuleras utifrån situationen i varje enskilt land med särskild inriktning på demokrati- och institutionsbyg- 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 gande, inklusive ansvar för genomförande av val, utveckling av media, rättsväsende, mänskliga rättigheter och stöd till förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper. Den översyn och det reformarbete som pågår inom kommer att prägla arbetet under återstoden av 2006. spelar i den europeiska säkerhetspolitiska arkitekturen fortsatt en viktig roll för mänskliga rättigheter, rättsstatens principer och demokratins uppbyggnad i . bör vara berett att stödja inom prioriterade områden, t.ex. genom att ställa personal till organisationens förfogande eller genom stöd till projekt. med sitt normarbete och domstol bör tjäna som förebild för ett MR- råd i . samarbete med Nato sker på den militära alliansfrihetens grund och bygger på vårt partnerskap inom () och Partnerskap för fred (PFF), vårt deltagande i Nato-ledda fredsfrämjande insatser samt samverkan mellan . samverkan med Nato är ett viktigt medel för att bidra till internationell fred och säkerhet. deltagande i de Nato-ledda fredsfrämjande insatserna i Kosovo och är härvidlag centralt. Nato har inom ramen för EAPR/PFF ett omfattande program för säkerhetsfrämjande stöd till partnerländerna främst i södra , och västra . Natos insats i som syftar till att förhindra smuggling av massförstörelsevapen spelar en viktig roll. Inom ramen för EAPR/PFF sker också andra former av säkerhetsfrämjande och konfliktförebyggande insatser. Exempel på detta är upprättande av frivilliga fonder för säkerhetsfrämjande ändamål i syfte att säkra demokratisk kontroll över väpnade styrkor och anpassa dessa till den nya säkerhetspolitiska situationens krav. bidrar aktivt till detta säkerhetsfrämjande arbete. Även inom ramen för det nordiska samarbetet sker stöd till säkerhetssektorreformer, främst till . säkerhetspolitiska omgivning genomgår förändringar. Vårt säkerhetsfrämjande samarbete med länderna i närområdet är alltjämt av stor betydelse, men formerna anpassas till den förändrade säkerhetspolitiska situationen, framför allt utvidgningen av EU och Nato omfattande flertalet av grann- och samarbetsländer. Särskild prioritet ges till insatser i , , västra samt beroende på utvecklingen också i södra . Det är därvid av vikt att knyts till den europeiska säkerhetsstrukturen. Vidare skall den politiska dialogen om demokrati och mänskliga rättigheter föras vidare med länderna på . , , m.m. Regeringen välkomnar att har beslutat att upprätta en regional delegation i . Vikten av att öppna en svensk ambassad i den vitryska staden aktualiseras därmed ytterligare. Terrorismfrågorna har fått en betydligt mer framträdande plats i det internationella samarbetet för fred och säkerhet, såväl inom FN som inom EU, liksom i andra organisationer. verkar inom ramen för dessa organisationer för att förebygga och motverka terrorism och kommer bl.a. att aktivt bidra till implementeringen av FN:s antagna globala strategi mot terrorism. Respekt för rättssäkerhet och mänskliga rättigheter utgör grundförutsättningar för att effektivt möta hotet från terrorismen. En fortsatt stor efterfrågan förväntas på svenska bidrag till kapacitetshöjande insatser för att förebygga terrorism. Det är viktigt för att bidra till utformningen av internationella krishanteringsinsatser och andra fredsfrämjande insatser inom ramen för FN och EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik, samt som en del av verksamheten i t.ex. och i dialog med Nato och andra organisationer. En synlig svensk roll på detta område kräver ett integrerat synsätt. Flera politikområden berörs. Samverkan mellan olika politikområden i hanteringen av kriser och väpnade konflikter bör fortsatt utökas och effektiviseras. Nedrustnings- och icke-spridningsarbetet förblir en viktig del av svensk utrikespolitik. Det syftar till att reducera och eliminera massförstörelsevapen, samt att motverka att de sprids. Målsättningen är också att begränsa mängden och reglera tillgängligheten av konventionella vapen. För att uppnå detta inriktar sig särskilt på att förhandla fram internationella avtal samt att verka för att dessa genomförs och, när så behövs, förstärks. En prioriterad uppgift är uppföljning av de rekommendationer som lämnats av den oberoende internationella Kommissionen om massförstörelsevapen. Det internationella arbetet kring kärntekniska program respektive är också prioriterat. verkar för kärnvapennedrustning och för att alla stater skall ansluta sig till och efterleva icke-spridningsfördraget (NPT). Det pågående arbetet med att avskaffa kemiska vapen i enlighet med konventionen om förbud mot dessa vapen bör accelereras. Det är angeläget att förbudet mot biologiska vapen stärks genom en s.k. verifikationsmekanism. Den internationella uppförandekoden mot spridning av missiler bör vidareutvecklas. mot spridning av massförstörelsevapen skall även fortsättningsvis följas upp genom konkreta insatser. På icke-spridningsområdet skall internationella avtal och åtaganden i enlighet med 1540(2004) om ickespridning av massförstörelsevapen till icke-stat- liga aktörer efterlevas och genomföras. Andra aktiva insatser för att stävja spridningen av vapen, utgörs av exportkontrollen och deltagande i Initiative (PSI). Detta kan komma att ställa ökande krav på samordnade insatser från berörda myndigheter. Det är också angeläget att medverka i konkreta insatser för nedrustning och icke-spridning av kärnvapen och kemiska vapen inom ramen för G 8:s Globala Partnerskap, till vilket anslöt sig 2003. Insatser i forna är här av särskild vikt. Den internationella ramkonventionen som förbjuder eller begränsar användning av särskilt inhumana vapen bör följas upp liksom förbudet mot truppminor (). engagemang för att bekämpa spridning av lätta vapen kommer att fortsätta. Frågan om den okontrollerade spridningen är kopplad till utvecklingsansträngningar i alla dess aspekter. verkar för att detta tydliggörs. Det finns fortsatt behov av FOI:s medverkan i det internationella arbetet bl.a. med att stärka B-vapenkonventionen, i de internationella förhandlingarna för uppföljning av icke-sprid- ningsfördraget NPT samt för att genomföra C- vapenkonventionen. FOI:s tekniska expertis behövs också som stöd för arbetet i de regionala icke-spridningsfrågorna. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 agerar aktivt såväl i de multilaterala exportkontrollregimerna som på EU-nivå för att stärka exportkontrollen som ett instrument för såväl icke-spridning av massförstörelsevapen som mot okontrollerade flöden av konventionella vapen. Inom ramen för detta inriktas verksamheten på följande åtgärder. Vad gäller exportkontrollen för produkter med dubbel användning inriktas arbetet på att regimerna skall kunna besluta om stärkta insatser för att få effektiv kontroll av elektronisk överföring av teknologi via Internet, effektiv kontroll vid transit och omlastning till slutlig destination samt effektiv kontroll av förmedlande verksamhet. En huvuduppgift blir att granska och utarbeta förslag till att modernisera EU:s s.k. dualuse förordning 1334/2000 vilket kan komma att föranleda ändringar i kompletterande svenska regelverk. Genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution , som ålägger FN:s medlemsländer att införa strikt och effektiv exportkontroll, blir därmed tillsammans med nationella svenska åtgärder mer fullständigt i och i andra EU-länder. bör fortsätta att vara berett att kunna lämna tekniskt bistånd för stärkande av andra länders nationella exportkontroll. I behöver tillsynen över berörda företag stärkas, liksom exportkontroll vid överföring av kontrollerad teknologi via Internet och i samband med forskningssamverkan och forskareutbyte. Härutöver väntas uppdrag som ISP givits komma att leda till stärkt exportkontroll i . Som en följd av åligganden genom FN:s säkerhetsråds resolutioner (2004) om ickespridning av massförstörelsevapen, 1695(2006) om , 1696(2006) om samt krav av avseende om stärkt nationell exportkontroll, måste säkerställas att berörda regelverk, arbetsrutiner och samarbetsformer fungerar väl. Vad gäller exportkontrollen för krigsmateriel blir en viktig fortsatt uppgift att medverka i EU:s arbete på att utforma en lämplig metodik för användning av de kriterier som ingår i EU:s uppförandekod för vapenexport. kommer också att aktivt stödja genomförandet av EU-förslaget om (ATT) i ett globalt sammanhang. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 pådrivande i arbetet inom det s.k. sexnationsinitiativet på försvarsindustriområdet, Letter of Intent (). Arbetet går ut på att underlätta rationalisering, omstrukturering och drift av den europeiska försvarsindustrin. Ett viktigt led på exportkontrollområdet är att så långt som möjligt söka likforma de allmänna projektlicenser, som skall utfärdas inom sexnationszonen. Exportkontrollen vid överföring av teknologi via Internet behöver stärkas. Det behövs en förbättrad tillsyn över berörda företag i . Den förbättrade mål- och resultatstyrningen av kommer att följas upp . Medlemskap i internationella organisationer starka stöd till FN skall fortsätta. Regeringen förespråkar en tydlig svensk röst i FN. skall bli bättre representerat i FN- systemet. kommer att fortsätta att bidra till arbetet för att stärka och effektivisera FN och dess kärnverksamhet. kommer att fortsätta att aktivt delta i reformprocessen och driva de förslag som förväntas leda till beslut om att stärka det kollektiva säkerhetssystemet. kommer även att arbeta för större transparens i chefstillsättningar och en mer effektiv och modern förvaltning av FN, inklusive en övergång till mål- och resultatstyrning, förbättrad betalningsdisciplin och mer anpassade bidragsskalor i syfte att trygga FN:s finanser och dess verksamhet på lång sikt. kommer en förhandling att ske om bidragsskalan till FN:s reguljära budget och bidragsskalan till de reguljära bidragen till FN:s fredsbevarande operationer. Resultatet av denna förhandling kan komma att påverka de svenska reguljära bidragen till FN. rapport om FN:s finansiella status beskrivs situationen som stabil, men för den reguljära verksamheten är marginalerna små. Den länge uppskjutna, men nödvändiga, renoveringen av kommer att leda till extra kostnader för samtliga medlemsstater. Svensk medverkan i och finansiering av FN-be- slutade fredsinsatser och fredsbyggande verksamhet kommer fortsatt att vara viktig. Kostnaderna för dessa ökar successivt. Vidare kommer att stödja den nyinrättade fredsbyggande kommissionen, det nya rådet för mänskliga rättigheter och den nya fonden för att ingripa snabbare vid humanitära katastrofer. Det är viktigt att det nya leder till en verklig förändring avseende FN:s hantering av de mänskliga rättigheterna. Säkerhetsrådsbeslut om att etablera nya, stora fredsinsatser påverkar kraftigt kostnaderna. De nya stora multifunktionella operationerna som FN beslutat om är omfattande och kräver bidrag från medlemsstaterna. Antalet personer i FN:s fredsfrämjande insatser har ökat dramatiskt . tjänstgör närmare 90 000 kvinnor och män i dessa ofta multifunktionella insatser. Utvecklingen i innebär att FN kan komma att få överta en omfattande insats från AU . Detta kommer sannolikt att innebära en kraftig ökning av FN:s närvaro i . Sammantaget kan detta komma att innebära ökat engagemang och ökande behov av bidrag från medlemsländerna. Det utrikes- och säkerhetspolitiska samarbetet inom EU, inklusive krishantering och fredsfrämjande insatser, är under tillväxt. Regeringen verkar för att EU skall ta på sig en större roll i den internationella konfliktlösningen. Det är av vikt att kan bidra med civil och militär personal till insatserna och på andra sätt understödja EU:s roll på detta område. Regeringen kommer aktivt att verka för att den fortsatta utvidgningen kan fortsätta så att en fortsatt positiv utveckling i kan säkras. Medlemskapet i , med sin breda medlemskrets, flexibla struktur och brett definierade syn på säkerhet, är en viktig del av svensk utrikes- och säkerhetspolitik. kommer att fortsatt verka för att stärka unika fredsfrämjande och konfliktförebyggande roll inom sitt område. Inte minst arbetet med demokratistärkande, inklusive valövervakning, inom s.k. mänskliga dimension är viktiga aspekter av verksamheten. kommer även fortsätta att stötta operativa fältnärvaro genom de olika fältkontoren. medlemskap i, och stöd till, är av fortsatt stor betydelse. Målsättningen är även fortsättningsvis att stärka roll inom organisationens kärnområden; respekten för de mänskliga rättigheterna, demokrati och rättsstatens principer. Som en viktig del av detta är stödet till fortsatt högt prioriterat. avser även ge stöd till MR-kommissionärens verksamhet. kommer också att fortsätta att aktivt bidra till det pågående arbetet med att modernisera organisation och arbetsmetoder. kommer att stå värd för årliga Forum för den framtida demokratin. arbetar aktivt i för att genom policydialog och analys tillvarata globaliseringens möjligheter. är ett viktigt forum för att utveckla och etablera internationella spelregler för globaliseringen och tillförsäkra att den sker på rättvisa villkor, så att fler människor får del av ekonomisk utveckling och teknologiska framsteg. Arbetet i kompletterar den verksamhet som bedrivs i andra internationella organisationer, såsom () och de internationella finansieringsinstitutionerna. Som forum för policydiskussion, och genom sin multidisciplinära kompetens, har särskilda förutsättningar för att i enlighet med sitt mandat arbeta med global handelspolitik, också på jordbruksområdet, på ett sätt som bidrar till utvecklingen av det internationella handelssystemet. Medlemskapet i är av direkt politisk relevans för såväl den svenska ekonomiska politiken, som för andra centrala politikområden. skall verka för att arbetet på olika sakområden i sker alltmer samstämmigt, samt att frågor som hållbar utveckling och jämställdhet integreras i verksamheten överlag. När det gäller frågor om global utveckling kan spela en viktig roll för att bidra till utformningen av en ansvarsfull och samstämmig politik som omfattar även icke-OECD länder.