prop · GU031d7 · 2007-01-01 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 - och säkerhetspolitikUT .............................................................................. 5:1TU Bidrag till vissa internationella organisationerUT .............................. 5:2TU Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhetUT .................................. 5:3TU Nordiskt samarbeteUT ........................................................................ 5:4TU Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendetUT .................................................................. 5:6TU Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustningUT......................................................... 5:7TU Bidrag till internationella fredsforskningsinstitutet ()UT .................................................................................................. 5:8TU Bidrag till Utrikespolitiska institutetUT............................................. 5:9TU Svenska institutetUT ............................................................................ Information om i utlandetUT............................................... Samarbete inom ÖstersjöregionenUT .............................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet.......................................................... Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20072009. Tabell 2.3 Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet........................................................ Tabell 3.2 Anslagsutveckling........................................................................................... Tabell 3.3 Intäkter till inkomsttitel ................................................................................ Tabell 3.4 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:1 Bidrag till vissa Tabell 3.5 Anslagsutveckling........................................................................................... Tabell 3.6 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:2 Freds- och Tabell 3.7 Anslagsutveckling........................................................................................... Tabell 3.8 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:3 Nordiskt samarbete ......... Tabell 3.9 Anslagsutveckling........................................................................................... Tabell 3.10 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet ........................... Tabell 3.11 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.12 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.13 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:5 Inspektionen för Tabell 3.14 Anslagsutveckling......................................................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning ........................... Tabell 3.16 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.17 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:7 Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut ()................................................. Tabell 3.18 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.19 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:8 Bidrag till Utrikespolitiska institutet (UI)....................................................................................................... Tabell 3.20 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.21 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.22 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Tabell 3.23 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:9 .......... Tabell 3.24 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:10 Information om i Tabell 3.26 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.27 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Tabell 3.28 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 5:11 Samarbete inom 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 5:9, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst efter 2007 (avsnitt 3.8.9). 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 5:11, Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst efter 2007 (avsnitt 3.8.11). 3.för anvisar anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt följande uppställning: Bidrag till vissa internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Utgiftsområdet Internationell samverkan omfattar politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Utrikes- och säkerhetspolitik Totalt för utgiftsområde 5 1P P Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20072009. Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1P P Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Tabell 2.3 Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. område 5 Internationell samverkan 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 3 Utrikes- och säkerhetspolitik Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av denna budget i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . Politikområdet omfattar frågor som gäller förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Inom politikområdet verkar två myndigheter: och . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 5 5:1 Bidrag till vissa internationella organisationer 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet 5:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet 5:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande 5:7 Bidrag till internationella fredsforsk- 5:8 Bidrag till () 5:10 Information om i utlandet Totalt för utgiftsområde 5 Totalt för politikområde Utrikes- och säkerhetspolitik 1P P Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Målet för politikområdet är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder och främja frihet, säkerhet, demokrati och välstånd i världen. Ovanstående mål är beslutat av (prop. 1997/98:1, utgiftsområde 5, bet. 1997/98:001, rskr. 1997/98:102). Resultatbeskrivningen i det följande görs i förhållande till dessa mål. I den mån regeringen bedömer att indelning i politikområden eller mål för dessa bör ändras återkommer regeringen . Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande insatser finansieras inom flera politikområden förutom utgiftsområde 5 Internationell samverkan även utgiftsområde 7 Internationellt bistånd och utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Medverkan i, och utveckling av, freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet utgör en prioriterad uppgift för svensk utrikespolitik. svenska engagemanget i freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet inkluderar såväl att delta i insatser som att bidra till olika organisationers konflikthanteringsförmåga. deltar i fredsfrämjande insatser som leds av FN, EU, Nato, och Afrikanska Unionen (AU). har exempelvis deltagit i flertalet av FN:s 18 fredsfrämjande insatser, samt EU:s 12 insatser. Bland de största insatserna finns de betydande militära truppbidrag, finansierade över utgiftsområde 6, som har deltagit med i UNMIL i , KFOR i Kosovo, i Bosnien, ISAF i , och i den EU-styrka som stödjer FN-insatsen i Demokratiska Republiken (DR) i samband med valen 2006. Till detta kommer även ett marint bidrag till den utökade FN-insatsen i , UNIFIL, som inleds . FN:s fredsfrämjande verksamhet fortsätter att växa och är särskilt omfattande på den afrikanska kontinenten. har FN utökat sitt engagemang i ett antal konfliktområden, inklusive genom utvidgning av pågående insatser. Ett exempel är att FN har tagit på sig en större roll i för att kunna stödja genomförandet av fredsavtalet om och överta ansvaret för den internationella närvaron i regionen. Dessutom har insatserna i och DR tillförts vissa resurser, som reducering genomförts i bl.a. samt och . bidrar med personal till FN-insatserna i /Eritrera, , , och Kosovo samt till EU:s stödinsats för AU i . Personalen utgörs av militär personal, poliser, sjukvårdspersonal och observatörer i varierande omfattning. Vad avser bidrar till övervakningsmissionen i samt observatörsgruppen i /. bidrar vidare med militärrådgivare, polisrådgivare och civila rådgivare till FN:s insats i . Svenska militärobservatörer deltar också i FN:s kommission för stilleståndsövervakning i samt FN:s insats i . är medlem i det internationella snabbinsatsarrangemanget Shirbrig, vars uppgift är att med kort varsel kunna ställa personal till FN:s förfogande under en inledande fas av en fredsfrämjande insats. deltar aktivt i utvecklingen av EU:s framväxande snabbinsatsförmåga vilket också är ett stöd till FN. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 EU:s fredsfrämjandet insatser inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP), som är en del av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, har genomgått en omfattande utveckling. och har EU påbörjat bl.a. en civil observatörsinsats i i , en rådgivande polisinsats på (finansierad över utgiftsområde 7) samt en gränsövervakningsmission i . En insats med syfte att utbilda tjänstemän inom rättssektorn i har likaså påbörjats. inleddes också insatser för reform av säkerhetssektorn i DR . deltar i samtliga dessa insatser. bidrar också med personal till kontoret för EU:s särskilda representanter () t.ex. med expertis på gränsrådgivning till i i (finansierade över utgiftsområde 7). Vidare bidrar till i , samt med civila och militära observatörer till EU:s övervakningsmission på västra (EUMM). deltar också i EU:s förberedelser för en möjlig civil ESFP-insats efter i Kosovo. De bidrag som ger till de Nato-ledda insatserna i Kosovo och är en viktig del av medverkan i det och i Partnerskap för fred (EAPR/PFF). har utökat sitt bidrag till den internationella säkerhetsstyrkan i , ISAF, bl.a. genom övertagande av ledningsansvaret för en regional enhet för säkerhet och återuppbyggnad i norra . innehar även inom KFOR ett regionalt ledningsansvar. har, genom stödet till verksamhet, bidragit till organisationens fortsatta utveckling som ett regionalt säkerhetsorgan för krishantering, konfliktförebyggande, främjande av säkerhet och stabilitet. har likaså bidragit till en förbättrad tillämpning av de åtaganden som deltagarstaterna gjort på olika områden, såsom demokrati, rättsstatens principer och mänskliga rättigheter, ekonomi och miljö samt rustningskontroll och förtroendeskapande åtgärder. Ett viktigt arbete utförs också av institutioner, Högkommissarien för frågor om nationella minoriteter (HCNM), kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) och Medierepresentanten. har, som en viktig 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 del av detta stöd, ställt personal till förfogande för tjänst i sekretariatet, institutionerna och fältmissionerna. Fältinsatserna har gällt stöd för bl.a. främjande av mänskliga rättigheter, minoritetsrättigheter, jämställdhet, och regionalt miljösamarbete. fortsatte att aktivt arbeta för jämställdhetsfrågor och genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution (2000) i . främjar respekten för de mänskliga rättigheterna, demokrati och rättsstatens principer. Genom att främja individens rättigheter bidrar organisationen till fred, stabilitet och säkerhet. deltar aktivt i detta arbete. arbetar genom normbildning och övervakning, genom samarbets- och biståndsprogram samt genom engagemang i konfliktområden i syfte att främja demokratisk utveckling och stabilitet. har ställt en juridisk expert till förfogande med ansvar för att genomföra samarbetsprogram som rör kampen mot sexuellt utnyttjande av barn. Vid sidan om deltagande i fredsfrämjande insatser inom ramen för FN, EU m.fl. prioriteras också andra insatser med konfliktförebyggande, konflikthanterande och fredsbyggande syfte. Hit hör exempelvis medlingsinsatser, rådgivning eller specifika projekt. Bland dessa projekt kan nämnas arbetet med att stärka FN:s förmåga att förebygga väpnade konflikter, även i EU fortskrider arbetet med en förmåga till konfliktförebyggande. Särskilt stöd har även lämnats till FN för att påskynda arbetet med att genomföra säkerhetsrådsresolution (2000) om kvinnor, fred och säkerhet i de fredsfrämjande insatserna. är särskilt pådrivande för inlemmandet av dessa frågor inom ramen för ESFP. Personal från utvecklings- och postkonfliktländer har deltagit i fredsfrämjandekurser som anordnas av bl.a. Försvarsmakten. Stöd har lämnats till frivilligorganisationers arbete med de mänskliga rättigheterna. har varit pådrivande i arbetet med att utveckla den internationella rättsordningen och dess förmåga att beivra allvarliga brott mot internationell humanitär rätt och de mänskliga rättigheterna. stödjer aktivt den (), nationellt, genom EU och andra internationella organisationer. Förutom politiskt stöd och ett obligatoriskt bidrag till ICC:s budget pågår ett löpande bilateralt samarbete med domstolen i en rad frågor. Dessutom har svenska ambassader i de länder där ICC bedriver utredningar bistått domstolen. har också lämnat stöd till Specialdomstolen för . har säkerhetsfrämjande stöd genomförts, främst inom området säkerhetssektorreformer (SSR), bl.a. i . Även inom ramen för EAPR/PFF finns ett omfattande program för säkerhetsfrämjande stöd till partnerländerna främst i södra , och västra . har lämnat bidrag till fyra av de frivilligfonder som upprättats inom PFF för säkerhetsfrämjande stöd. EU har framarbetat ett koncept för SSR som tillämpas inom ESFP, bl.a. genom de båda EU-ledda insatserna i (finansierade över utgiftsområdena 6 och 7). har även fortsatt att lämna bidrag till den styrka som upprättats till skydd för FN:s personal i . Vidare har givit finansiella bidrag till krishanteringsinsatser inom ramen för regionala och subregionala organisationer. har bl.a. lämnat finansiellt stöd till AU:s fredsfrämjande insats i , till den västafrikanska samarbetsorganisationen samt till asiatiska regionala organisationer som verkar inom området. Ett ytterligare exempel är stödet från EU till Afrikanska unionen inom ramen för ESFP. (Akademin) har fortsatt arbetet med att, genom utbildningsinsatser för personal i fredsfrämjande verksamhet, bidra till att stärka den svenska och internationella förmågan för internationella krishanterings- och fredsinsatser. Akademin har, i sin roll som samordnare för on Training (EGT), lett förberedelseträning till civila ESFP-insatser och därtill deltagit i utarbetandet och genomförandet av utbildningsprogram för snabbinsatsförmågan på det civila området. har fortsatt att bidra till det internationella projektet vilket samordnas av Akademin. Projektet syftar till att utveckla och stärka FN:s och det övriga internationella samfundets fredsfrämjande insatser. överlämnades en rapport med konkreta rekommendationer från projektets andra fas, Meeting the Challenges of Peace Operations: Cooperation and Coordination, till FN:s generalsekreterare. genomfördes högtidlighållandet av 100-årsminnet av födelse. Syftet med jubileumsåret var att hedra minnet av och sprida kunskap om FN. verkar för att mot spridning av massförstörelsevapen vidareutvecklas och följs upp i EU:s bilaterala avtal med tredje land och genom konkreta projektinsatser. 1540(2004) om ickespridning av massförstörelsevapen bör följas upp bl.a. genom tekniskt bistånd för att bygga ut och förstärka länders exportkontrollsystem. deltar aktivt i arbetet i (första utskottet), nedrustningskonferensen (CD), organisationen för förbud mot kemiska vapen (OPCW), () samt i den förberedande kommittén för att upprätta det internationella kontrollorganet under provstoppsavtalet (CTBTO). Genom EU deltar i ansträngningarna att uppnå en lösning i frågan om kärntekniska program. har inom ramen för G8:s Globala Partnerskap medverkat i konkreta insatser för nedrustning och icke-spridning av kärnvapen och kemiska vapen i och . Den oberoende internationella kommissionen om massförstörelsevapen (Blix-kommissio- nen) lade fram sin slutrapport arbete. Rapporten innehåller 60 rekommendationer, avsedda att ge nya impulser till det internationella arbetet för nedrustning och icke-spridning av massförstörelsevapen och missiler. arbetar för implementeringen av FN:s instrument om spårning och märkning av SALW, för ett internationellt protokoll om stridsvagnsminor samt för att fler länder ansluter sig till (truppmineförbudet). har fortsatt att ge omfattande bidrag till humanitär minröjning och destruktion av små och lätta vapen. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Grunderna och den allmänna inriktningen för den strategiska exportkontrollen har redovisats för i skrivelse 2005/06:114. innehade ordförandeskapet i en av de fem s.k. multilaterala exportkontrollregimerna, ' Group (NSG). Under ordförandeskapsåret genomfördes bl.a. en omfattande kontaktskapande verksamhet till tredje land för att främja ickespridning av kärnvapen. 2006 deltog i NSG:s ordförandetrojka som bl.a. genomförde en rad kontaktskapande besök. deltog också aktivt i övriga multilaterala regimer, dvs. , Missile Technology Control Regime (MTCR), samt Wassenaar Arrangement. agerade vidare aktivt i EU:s arbete avseende exportkontroll av produkter med dubbel användning (dual use) som främst inriktades på att utforma förslag till ändringar i EU:s dual-use förordning, baserat på den genomförda översynen av medlemsländernas nationella exportkontrollsystem. Översynen syftade till en allt starkare och välharmoniserad europeisk exportkontroll. EU-länderna måste också stärka exportkontrollen för att bättre uppfylla FN:s säkerhetsråds resolution . genomförde och en exportkontrollkonferens, inriktad på kontroll av produkter med dubbel användning, i med 150 deltagare från ett 45-tal länder. På krigsmaterielområdet fortsatte det aktiva svenska deltagandet i det allt intensivare internationella samarbetet för att främja en ansvarsfull exportkontrollpolitik. Arbetet bedrevs dels i EU:s rådsarbetsgrupper, dels inom den s.k. sexstatsgruppen (LoI) samt slutligen i FN:s regi. I ett kortare perspektiv går arbetet ut på ökad transparens. Ländernas rapportering samordnas successivt som rapporteringsinnehållet ökar. I ett längre perspektiv leder den ökade öppenheten och det allt mer tilltagande sam- 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 arbetet till en större samsyn vad avser tillämpningen av internationella och nationella riktlinjer för exportkontrollen. Särskild uppmärksamhet och extra insatser ägnades och avdelades för det globala problem som den illegala spridningen av lätta vapen utgör, inte minst i . Arbetet inom EU, där var pådrivande, för att revidera uppförandekoden för vapenexport slutfördes . enades COREPER om texten till en gemensam ståndpunkt avseende uppförandekoden. Tidpunkten för antagandet är dock inte bestämd. har delfinansierat ett projekt (utfört av ()) som syftar till att utveckla upphandlingsregler avsedda att undvika risker för korruption i upphandling av krigsmateriel. , som gjort en översyn av den svenska krigsmateriallagstiftningen, lämnade sitt betänkande Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel (SOU 2005:9). I uppdrag ingick inte frågor om finansiering av (). finansieras ISP:s verksamhet helt av avgifter som betalas av företag som utnyttjar ISP:s tjänster. Kritik har framförts mot nuvarande beräkningsgrunder som har ansetts vara orättvisa och få effekter som är svåra att förutse. En arbetsgrupp utredde ISP:s avgiftssystem och tog fram förslag till ett mer rättvist avgiftssystem. I medverkade en rad myndigheter till att uppfylla målen med exportkontrollen, speciellt på området för produkter med dubbel användning. I första hand gäller det () och (). Vidare medverkade (), , Säkerhetspolisen (), Försvarsmakten MUST och (). Medlemskap i internationella organisationer FN-medlemskapet utgör en hörnsten i svensk utrikespolitik. och säkerhetsråd utgör kärnan i den internationella rättsordningen och det multilaterala samarbetet. Genom FN:s världsomfattande medlemskap åtnjuter organisationen en unik politisk legitimitet när det gäller att hantera akuta kriser och möta de långsiktiga globala utmaningar som världen står inför. deltar aktivt i arbetet i generalförsamlingen, i FN:s olika utskott och i styrningen av FN:s fonder och program. Till regeringens utrikespolitiska prioriteringar hör reformeringen av FN. Den tidigare regeringen har bl.a. stött reformansträngningarna genom att bistå generalsekreteraren i hans strävan att driva processen framåt. tillträdde som ordförande för generalförsamling. bemannades delvis med svensk personal och finansierade ordföranden och viss personal i enlighet med FN:s praxis. Huvuduppgiften för generalförsamlingens ordförande har varit att leda arbetet i generalförsamlingen med särskilt fokus på att genomföra besluten från , som hölls . Målet med reformansträngningarna är att effektivisera FN:s arbete och göra organisationen bättre att möta de utmaningar som den står inför . Medlemskapet i är en viktig del av svensk utrikes- och säkerhetspolitik. Det är det enda säkerhetspolitiska samarbetsorgan i där alla europeiska stater, liksom , och länderna i , deltar på lika villkor. är en flexibel och kostnadseffektiv organisation med fokus på konfliktförebyggande, krishantering och demokratiutveckling. bidrar till ordinarie budget, delbudgetar samt budgeten för vissa partsavtal. verkar också för att trygga finanser och dess verksamhet långsiktigt. I en skrivelse till redogörs för verksamheten inom (skr. 2005/06:82). Främjandet av demokrati, respekt för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer är huvuduppgift, och fokus på dessa kärnområden har ytterligare stärkts efter toppmötet . har stött det fortsatta arbetet med att modernisera organisation och arbetsmetoder som en del av uppföljningen av toppmötet. bidrar som medlem till ordinarie budget, delbudgetar samt budgeten för vissa partsavtal. mål är att fortsatt stärka och effektivisera och dess kärnverksamhet. I en skrivelse till redogörs för verksamheten inom (skr. 2005/06:81). Arbetet med att genomföra vad som uttalas i departementspromemorian Svensk OECD- strategi, övergripande prioriteringar och organisation (ds 2004:17) har fortsatt .