prop · GU03106 · 2007-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:106 Avtalet mellan och om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område Regeringen överlämnar denna proposition till . Europeiska gemenskapen och har ingått ett avtal som innebär att bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 44/2001 av den 22 de- cember 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verk- ställighet av domar på privaträttens område (I-förordningen) blir tillämpliga mellan gemenskapen och . Bestämmelserna i kommer därmed att bli tillämpliga bl.a. när danska avgöranden skall verkställas i och när svenska av- göranden skall verkställas i . Avtalet, som är direkt tillämpligt i , kommer att träda i kraft . I propositionen föreslås vissa lagändringar som föranleds av avtalet. Bland annat föreslås att lagen (2006:74) med kompletterande bestäm- melser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden även skall komplettera avtalet mellan gemenskapen och . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna ........ Ärendet och dess beredning............................................................. Internationell verkställighet av privaträttsliga avgöranden, 5Avtalet mellan och om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens Överväganden ...............................................................och förslag Kompletterande bestämmelser till avtalet m.m 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om internationell verkställighet av Förslaget till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282)......................................................................... Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........ 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna ........ Avtal mellan Europeiska gemenskapen och om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens Sammanfattning av promemorian Danmarksavtalen (Ds Förteckning över remissinstanser.......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verk- ställighet av vissa avgöranden, 2.lag om ändring i sjömanslagen (1973:282), 3.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 4.lag om ändring i lagen (2005:253) om ersättning från de internatio- nella oljeskadefonderna. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och inter- nationell verkställighet av vissa avgöranden dels att 1 och 37 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 2 § skall lyda Erkännande och verk- ställighet enligt bestämmelserna i , Brysselkon- ventionen eller . Denna lag innehåller komplette- Denna lag innehåller bestäm- rande bestämmelser till vissa ge- domstols behörighet eller erkän- nande och internationell verk- ställighet av avgöranden på pri- internationella instrument som av- ses är 1.rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens områdeTPF1FPT (I-förordningen), 2.konventionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område jämte tillträdeskon- ventionerTPF2FPT (Brysselkonventionen), 3.konventionen den 16 septem- ber 1988 om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens områdeTPF3FPT (), och 4.Europaparlamentets och rå- dets förordning (EG) nr 805/2004 av om införande 3.konventionen den 16 septem- ber 1988 om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område3P P (Luganokon- ventionen), 4.Europaparlamentets och rå- dets förordning (EG) nr 805/2004 av om införande 1TP PT EGT L 12, , s. 1 (Celex 32001R0044). 2TP PT EGT C 27, 26.1.1998, s. 1 (Celex 41998A0126). TP PT EGT L 319, 25.11.1988, s. 9 (Celex 41988A0592). av en europeisk exekutionstitel för av en europeisk exekutionstitel för Prop. (förordningen om den europeiska en om den europeiska exekutions- titeln), och domstols behörighet och om er- domar på privaträttens områdeTPF FPT. Om en ansökan görs enligt en Om en ansökan görs enligt en gemenskapsrättsakt eller ett inter- gemenskapsrättsakt eller ett inter- nationellt instrument som avses i nationellt instrument som avses i 1 § andra stycket 13 skall ett av- 1 § 13 eller 5 skall ett avgörande görande som rör ett civilrättsligt som rör ett civilrättsligt anspråk anspråk inte erkännas eller verk- inte erkännas eller verkställas i ställas i , om det har med- , om det har meddelats i en delats i en annan stat inom ramen annan stat inom ramen för ett för ett brottmål som avser ett icke brottmål som avser ett icke uppsåt- uppsåtligt brott mot någon som ligt brott mot någon som 1. varken har hemvist eller är 1. varken har hemvist eller är medborgare i den staten, medborgare i den staten, 2. inte har följt ett föreläggande 2. inte har följt ett föreläggande om personlig inställelse, och om personlig inställelse, och 3. inte har haft tillfälle att svara i 3. inte har haft tillfälle att svara i Vid beslut med anledning av en Vid beslut med anledning av en ansökan enligt en gemenskapsrätts- ansökan enligt en gemenskapsrätts- akt eller ett internationellt instrument akt eller ett internationellt instrument som avses i 1 § andra stycket 13 som avses i 1 § 13 eller 5 om att om att ett utländskt avgörande ett utländskt avgörande skall er- skall erkännas eller förklaras vara kännas eller förklaras vara verk- ställbart i skall hov- hovrätt bestå av en lagfaren rätt bestå av en lagfaren domare. av en ansökan om ändring av ett av en ansökan om ändring av ett beslut enligt 4 § tillämpas bestäm- beslut enligt 4 § tillämpas bestäm- överklagande av tingsrätts beslut, om överklagande av tingsrätts beslut, om inte annat följer av en gemen- inte annat följer av en gemenskaps- rättsakt eller ett internationellt instru- TP PT EUT L 143, 30.4.2004, s. 15 (Celex 32004R0805). TP PT EUT L 299, 16.11.2005 s. 62 (Celex 22005A1116). instrument som avses i 1 § andra ment som avses i 1 § 13 eller 5. stycket 13. En ansökan om ändring skall, om den görs av den som har gjort an- sökan enligt 4 §, ha kommit in till från den dag då beslutet meddelades. En domare som har prövat en ansökan enligt 4 § får inte delta i pröv- ningen av en ansökan om ändring av beslutet. Vid handläggningen i av ett överklagande av ett beslut i en fråga som avses i 4 § tillämpas bestämmelserna i rätte- gångsbalken om överklagande av hovrätts beslut, om inte annat följer av en gemenskapsrättsakt eller ett internationellt instrument som avses i 1 § andra stycket 13. Prövnings- tillstånd krävs vid överklagande. Vid handläggningen i av ett överklagande av ett beslut i en fråga som avses i 4 § tillämpas bestämmelserna i rätte- gångsbalken om överklagande av hovrätts beslut, om inte annat följer av en gemenskapsrättsakt eller ett internationellt instrument som avses i 1 § 13 eller 5. Prövningstillstånd krävs vid överklagande. Har en ansökan enligt en gemen- Har en ansökan enligt en ge- skapsrättsakt eller ett internationellt menskapsrättsakt eller ett internatio- instrument som avses i 1 § andra nellt instrument som avses i 1 § 13 stycket 13 om att ett utländskt av- eller 5 om att ett utländskt av- görande skall förklaras vara verk- görande skall förklaras vara verk- ställbart bifallits, skall avgörandet ställbart bifallits, skall avgörandet ens bestämmelser på samma sätt ens bestämmelser på samma sätt som en svensk dom som har vun- som en svensk dom som har vun- nit laga kraft, om inte annat följer nit laga kraft, om inte annat följer av gemenskapsrättsakten eller det av gemenskapsrättsakten eller det Vid verkställighet av ett utländskt avgörande som rör en säkerhetsåt- gärd skall i stället bestämmelserna om verkställighet av beslut om kvar- stad eller annan säkerhetsåtgärd tillämpas. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i sjömanslagen Härigenom föreskrivs att 14 § sjömanslagen (1973:282) skall ha Tvist om anställningsförhållande får inte dras inför utländsk Första stycket gäller inte om an- Första stycket gäller inte om an- nat följer av de gemenskapsrätts- nat följer av de gemenskapsrätts- akter och internationella instru- akter och internationella instru- ment som anges i 1 § andra ment som anges i 1 § 13 eller 5 stycket 13 lagen (2006:74) med lagen (2006:74) med komplette- rande bestämmelser om domstols domstols behörighet och om er- behörighet och om erkännande och kännande och internationell verk- internationell verkställighet av vis- ställighet av vissa avgöranden. Denna lag träder i kraft . 1TP PT Senaste lydelse 2006:77. Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs att 13 kap. 60 § och 21 kap. 2 § sjölagen (1994:1009) skall ha följande lydelse. Ett avtal som har ingåtts innan tvist har uppkommit och som in- skränker kärandens rätt att få en tvist om transport av styckegods enligt detta kapitel prövad vid domstol är ogiltigt i den mån det begränsar kärandens rätt att enligt eget val väcka talan vid domstol för den ort 1.där svaranden har sitt huvudkontor eller, om huvudkontor saknas, där svaranden har sin vanliga vistelseort, 2.där transportavtalet ingicks, förutsatt att svaranden där har driftställe för sin rörelse, filial eller företrädare, genom vars förmedling avtalet har ingåtts, eller 3.där den avtalade lastningshamnen eller den avtalade eller faktiska lossningshamnen ligger. Utan hinder av vad som föreskrivs i första stycket kan talan alltid väckas vid domstol för den ort som har angetts i transportavtalet. Efter det att tvist har uppkommit får parterna fritt avtala hur en tvist skall be- handlas. Om ett konossement har utfärdats enligt ett certeparti som innehåller bestämmelser om behörig domstol eller skiljedomsförfarande utan att konossementet uttryckligen anger att dessa bestämmelser är bindande för innehavaren av konossementet, får transportören inte åberopa bestämmelserna mot en innehavare av konossementet som har förvärvat det i god tro. Första stycket gäller inte om varken den avtalade lastnings- hamnen eller den avtalade eller faktiska lossningshamnen ligger i , , eller eller om annat följer av lagen (1992:794) med anledning av tillträde till Lugano- konventionen. Första stycket gäller inte om varken den avtalade lastnings- hamnen eller den avtalade eller faktiska lossningshamnen ligger i , , eller eller om annat följer av de gemenskapsrättsakter och interna- instrument som anges i 1 § 13 eller 5 lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om er- kännande och internationell verk- ställighet av vissa avgöranden. I fråga om behörigheten för sjörättsdomstol att ta upp tvistemål som avses i 1 § första stycket skall bestämmelserna om laga domstol i tviste- mål i allmänhet tillämpas. Talan får även väckas vid sjörättsdomstolen för den ort där fartyget finns. Har säkerhet för en fordran ställts hos en myndighet till befrielse från kvarstad eller annan säkerhetsåtgärd, får talan väckas även vid sjö- rättsdomstolen för den ort där säkerheten har ställts. Talan angående en fordran som säkerheten har avsett får väckas vid sistnämnda sjörätts- domstol, även om säkerheten har upphört att gälla. Finns inte sjörättsdomstol på den ort där svaranden har kunnat sökas enligt första och andra stycket, väcks talan vid den sjörättsdomstol som är närmast den orten. Om flera är redare i ett fartyg, skall fartygets hemort anses som rede- Bestämmelserna i denna para- Bestämmelserna i denna para- graf gäller inte om annat följer av graf gäller inte om annat följer av lagen (2006:74) med komplette- lagen (2006:74) med komplette- rande bestämmelser om domstols rande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och behörighet och om erkännande och vissa avgöranden eller av de ge- vissa avgöranden eller av de ge- nella instrument som anges i 1 § nella instrument som anges i 1 § andra stycket 13 den lagen. 13 eller 5 den lagen. Andra stycket i denna paragraf stycket i denna paragraf gäller gäller dock om fartyget är belagt dock om fartyget är belagt med Denna lag träder i kraft . 1TP PT Senaste lydelse 2006:81. Detta förfarande tillämpas också när en fråga uppkommer om verk- ställighet av en dom enligt artikel 8.1 fondprotokoll. Har domen meddelats av en domstol i en stat där bestämmelserna i sel I-förordningen gäller, tillämp- as dock det förfarande som före- skrivs i dessa bestämmelser och i lagen (2006:74) med komplette- rande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vis- sa avgöranden. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna Härigenom föreskrivs att 5 och 6 §§ lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna skall ha följande lydelse. I fråga om erkännande och verkställighet av en dom mot internationella kompletterande oljeskadefond skall rådets för- ordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privat- rättens område (I-förord- ningen) tillämpas, om domen har meddelats i en stat där förord- ningen gäller. Leder en tillämpning av I-förordningen till att domen inte erkänns eller verkställs här i landet, skall frågan i stället av- göras enligt artikel 8.1 fondprotokoll. I fråga om erkännande och verkställighet av en dom mot internationella kompletterande oljeskadefond skall bestämmelser- na om erkännande och verkställig- het i rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens områdeTPF1FPT (I-förordningen) tillämpas, om domen har meddelats i en stat där dessa bestämmelser gäller. Leder en tillämpning av I-förordningens bestämmelser till att domen inte erkänns eller verk- ställs i , skall frågan i stäl- let avgöras enligt artikel 8.1 fondprotokoll. När en fråga uppkommer om verkställighet av en dom enligt artikel 8 fondkonvention tillämpas det förfarande som föreskrivs i 21 kap. 6 § sjölagen (1994:1009). Detta förfarande tillämpas också när en fråga uppkommer om verk- ställighet av en dom enligt artikel 8.1 fondprotokoll. Har domen meddelats av en domstol i en stat där I-förordningen gäller, tillämpas dock det förfaran- de som föreskrivs i förordningen och i lagen (2006:74) med komp- letterande bestämmelser om dom- stols behörighet och om erkännan- de och internationell verkställighet av vissa avgöranden. 1TP PT EGT L 12, , s. 1 (Celex 32001R0044). 2TP PT Senaste lydelse 2006:82. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Genom Amsterdamfördragets ikraftträdande blev det möjligt att inom ramen för det gemenskapsrättsliga samarbetet enligt avdelning IV i EG- fördraget anta rättsakter om privaträttsligt samarbete. Denna möjlighet har bl.a. utnyttjats genom antagandet av I-förordningen. I ett särskilt protokoll undantas från samarbetet i avdelning IV i EG-fördraget. Detta innebär bl.a. att I-förordningen inte är tillämplig i förhållande till . Europeiska gemenskapen och har ingått ett avtal som innebär att bestämmelserna i blir tillämpliga mellan gemenskapen och . Avtalet är publicerat i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 299, 16.11.2005 s. 62) och finns i svensk lydelse som bilaga 1. Inom har departementspromemorian Danmarks- avtalen (Ds 2006:21) utarbetats. I promemorian föreslås de författnings- ändringar som avtalet föranleder. Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Promemorians lagför- slag finns i bilaga 3. I bilaga 4 finns en förteckning över remiss- instanserna. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju2006/8508/DOM). Parallellt med avtalet om I-förordningen har ett avtal om för- ordning (EG) nr 1348/2000 om delgivning i medlemsstaterna av hand- lingar i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur förhandlats fram mellan Europeiska gemenskapen och . Det avtalet behandlas inte i propositionen eftersom det inte föranleder några lagändringar (jfr promemorian s. 35). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran men förordat att avtalet mellan Europeiska gemenskapen och införlivas med svensk rätt genom transformering eller inkorporering. Enligt Lagrådets mening kan det också vara lämpligt att i vart fall i propositionen redovisa den närmare innebörden av de övergångsbestämmelser som finns i avtalet. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 6.1 och 7. I för- hållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4Internationell verkställighet av privaträttsliga avgöranden, m.m. Det finns flera europeiska konventioner och EG-förordningar som reglerar frågor om domstols behörighet och frågor om erkännande och verkställighet av domar och andra avgöranden. antogs konven- Prop. 2006/07:106 tionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privat- rättens område (Brysselkonventionen). Den har tillträtts av de 15 stater som var medlemmar i före utvidgningen . En med Bryssel- konventionen parallell konvention är . Den antogs och har tillträtts av de 15 stater som var medlemmar i före utvidgningen , av den nuvarande EU-medlemmen samt av , och . Bryssel- och Luganokonventionerna är tillämpliga på internationella tvister på privaträttens område. Konven- tionerna är uppbyggda som s.k. dubbla konventioner. De reglerar inte bara frågor om erkännande och verkställighet av utländska avgöranden utan också frågor om domstolars internationella behörighet. En översyn av Brysselkonventionen resulterade i en rad ändrings- förslag av både saklig och redaktionell karaktär. Förslagen har kommit till uttryck i rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (I-förordningen) som ersatt Bryssel- konventionen i förhållande till samtliga medlemsstater inom EU utom . Enligt ett särskilt protokoll skall nämligen åtgärder som har beslutats i enlighet med avdelning IV i EG-fördraget inte vara bindande för eller tillämpliga i . Detta innebär att Brysselkonventionen, och inte I-förordningen, har fortsatt att reglera förhållandet mellan och de 14 andra stater som var medlemmar i före utvidgningen . De nordiska länderna har ett samarbete när det gäller erkän- nande och verkställighet av varandras domar. De viktigaste svenska be- stämmelserna på området finns i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område (lag) och i förordningen (1977:1005) om nordisk verkställighet på privat- rättens område. Av 7 § lag framgår dock att lagen inte tillämp- as om annat följer av de gemenskapsrättsakter och internationella instru- ment som omfattas av lagen (2006:74) med kompletterande bestämmel- ser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verk- ställighet av vissa avgöranden. Det innebär att bl.a. I-förord- ningens och Brysselkonventionens bestämmelser har företräde framför bestämmelserna lag. För att utländska domar och andra avgöranden skall få verkställas i förutsätts en särskild föreskrift om det. Detta följer av 3 kap. 2 § utsökningsbalken. I egenskap av EG-förordning är I-förord- ningen tillämplig i utan att den genomförs genom nationell normgivning. Förordningen kompletteras dock av lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkän- nande och verkställighet av vissa utländska avgöranden. I den lagen finns bestämmelser rörande bl.a. förfarandet i och i Högsta dom- Prop. 2006/07:106 stolen för att få ett utländskt avgörande verkställt i . Av 7 § första stycket samma lag framgår att ett utländskt avgörande som med stöd av I-förordningen, Brysselkonventionen eller har förklarats vara verkställbart i skall verkställas enligt utsök- ningsbalkens bestämmelser på samma sätt som en svensk dom som har vunnit laga kraft, om inte annat följer av gemenskapsrättsakten eller det internationella instrumentet. 5Avtalet mellan och om dom- stols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område Europeiska unionens råd bemyndigade kommissionen att bl.a. förhandla ett avtal som utvidgade tillämpningsområdet för bestäm- melserna i I-förordningen till att även gälla . Sedan av- talet förhandlats fram beslutade rådet om under- tecknande av avtalet med förbehåll för rådets senare beslut om ingående av avtalet.TPF5FPT Avtalet undertecknades på Europeiska gemenskapens vägnar den 19 oktober 2005TPF6FPT, med förbehåll för att det ingås . Sedan samrådsförfarande med ägt rum har rådet beslutat ingå avtalet på gemenskapens vägnar.TPF7FPT Avtalet innebär att bestämmelserna i , som utgör en del av avtalet, skall gälla i förbindelserna mellan gemenskapen och (artikel 2). skall enligt avtalet inte delta i antagandet av ändringar i I-förordningen och sådana ändringar skall inte heller vara bind- ande för eller tillämpliga i . När ändringar i förordningen antas, skall meddela kommissionen om landet har för avsikt att ge- nomföra ändringarna eller inte. Om inte genomför ändringarna, leder detta till att avtalet anses uppsagt om inte parterna kommer överens om något annat (artikel 3). kommer att vara behörig att pröva frågor om giltigheten och tolkningen av avtalet. ges samma rätt som övriga med- lemsstater att inkomma med synpunkter till i ärenden där en domstol i en medlemsstat har vänt sig till med en begäran om förhandsavgörande om tolkningen av en bestämmelse i I-förordningen eller dess tillämpningsföreskrifter (artikel TP PT EUT L 299, 16.11.2005 s. 61 (2005/790/EG). TP PT EUT L 299, 16.11.2005 s. 62. TP PT EUT L 120, s. 22 (2006/325/EG). Kommissionen får vidare rätt att väcka talan vid mot Prop. 2006/07:106 rörande bristande fullgörande av skyldigheter som följer av av- talet (artikel 7). Avtalet träder i kraft i den sjätte månaden efter det att gemenskapen och har meddelat varandra att de har vidtagit nödvändiga åtgärder för ändamålet. Gemenskapen har lämnat sitt meddelande till . har lämnat sitt med- delande till gemenskapen . Avtalet kommer sålunda att träda i kraft . Avtalet skall tillämpas på rättsliga förfaranden som inletts efter avtalets ikraftträdande. En dom som har meddelats efter det att avtalet har trätt i kraft, skall också erkännas och verkställas om förfarandet inleddes innan avtalet trädde i kraft men efter den tidpunkt då Bryssel- eller Luganokon- ventionen trädde i kraft i såväl ursprungsmedlemsstaten som den med- lemsstat där verkställighet begärs (artikel 9). 6 Överväganden och förslag Regeringens bedömning: Avtalet mellan Euro- peiska gemenskapen och om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område är direkt tillämpligt i . Någon särskild åtgärd för genomförande av avtalet bör inte vidtas. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. I pro- memorian görs inte några särskilda uttalanden i denna fråga.