prop · GU03117 · 2007-05-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:117 Vissa sjukförsäkrings- och pensionsfrågor, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att arbetsgivare skall ges möjlighet att från en arbetstagare begära läkarintyg som avser förhållanden redan från och med den första sjukdagen i en sjuklöneperiod. Flera arbetsgivare har en sådan möjlighet med stöd i kollektivavtal. Genom försla- get får samtliga arbetsgivare rätt att i särskilda fall begära läkarintyg som avser förhållanden före den sjunde kalenderdagen efter sjukanmälningsdagen, vilken annars är den dag från vilken arbetstagaren vanligtvis skall styrka sin nedsatta arbetsförmåga. Underlåter en arbets- tagare utan godtagbart skäl att lämna intyg enligt arbetsgivarens begäran är arbetsgivaren inte skyldig att utge sjuklön för den återstående delen av sjuklöneperioden. De nya bestämmelserna om läkarintyg skall tillämpas i de fall inte annat gäller enligt kollektivavtal. I propositionen föreslås också att socialförsäk- ringsnämnder skall avvecklas. Beslut i ärenden som har avgjorts i socialförsäkringsnämnd skall i stället fattas av en tjänsteman hos För- säkringskassan. Vidare lämnas i propositionen förslag till ändringar i bestämmelserna om revision av samordningsförbund. Det föreslås att var och en av de samverkande kommunerna och skall få möjlighet att träffa överenskommelse om att använda sig av en eller flera gemensamma revi- sorer. Vidare införs det en bestämmelse om att det är samordningsför- bundet som svarar för arvoden till revisorerna. Det föreslås också en anpassning av bestämmelserna om revision av samordningsförbund med anledning av vissa ändringar i kommunallagen (1991:900). I propositionen lämnas också ett förslag om att det inte längre skall vara ett krav att inhämta försäkringsläkarens bedömning när det gäller beslut om medicinsk utredning för den som uppbär sjuk- eller aktivitets- ersättning. Den frivilliga sjukpenningförsäkringen föreslås upphöra att gälla. Sär- skilda övergångsbestämmelser föreslås dock införas för försäkringstagare som har ett pågående ersättningsärende då försäkringen upphör. De äldre reglerna om den s.k. hemmamakeförsäkringen som övergångsvis fortfarande gäller föreslås upphöra att gälla. Även försäkringen mot vissa semesterlönekostnader föreslås upphöra att gälla. Vidare föreslås några ändringar när det gäller omprövning och över- klagande av beslut om pensionsgrundande inkomst m.m. och att en änd- ring av den pensionsgrundande inkomsten kan göras oavsett storleken på den ändrade inkomsten. Slutligen görs några ändringar i lagen (1993:737) om bostadsbidrag vid beräkningen av inkomst. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara.......... Förslag till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare .................................................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 2.7Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader .................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal............................ 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om 2.11Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)......................................................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1998:702) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag................................. 2.15Förslag till lag om ändring socialförsäkringslagen (1999:799)......................................................................... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn........... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn........... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:125) om överföring av värdet av pensionsrättigheter till och från Europeiska gemenskaperna ....................................... 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser............... 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning Ärendet och dess beredning............................................................. Läkarintyg från och med första sjukfrånvarodagen......................... 4.2Förslag till utökade möjligheter för arbetsgivare att Avveckling av socialförsäkringsnämnderna.................................... 5.2Överväganden i samband med bildande av 5.3Socialförsäkringsnämnderna avvecklas från och med Revision av samordningsförbund inom finansiell samordning Gemensam revisor för kommuner och landsting.............. Kostnader för revision....................................................... Revisorer och uppdrag i fullmäktige, m.m. ...................... Den frivilliga sjukpenningförsäkringen........................................... Försäkringen mot vissa semesterlönekostnader .............................. Inhämtande av försäkringsläkarens bedömning i ärende om aktivitets- eller sjukersättning.......................................................... Beslut om pensionsgrundande inkomst, m.m.................................. 13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om 13.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara.......... 13.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare .................................................. 13.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 13.7Förslaget till lag om upphävande av lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader .............. 13.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om 13.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal............................ 13.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om 13.11Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)......................................................................... 13.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om 13.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:702) om 13.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag................................. 13.15Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)......................................................................... 13.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn........... 13.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandestöd och efterlevandepension till barn...................................... 13.18Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:125) om överföring av värdet av pensionsrättigheter till och från Europeiska gemenskaperna ....................................... 13.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser............... 13.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning Bilaga 1 Lagförslag i promemorian Läkarintyg för första Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna.......................................... Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag ..................................................... Bilaga 4 Lagrådets yttrande..................................................................... Bilaga 5 Lagförslag i promemorian Avveckling av Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna........................................ Bilaga 7 Lagförslag i promemorian Revision av samordningsförbund inom finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ............ Bilaga 8 Förteckning över remissinstanserna........................................ Bilaga 9 Förteckning över remissinstanserna........................................ Bilaga 10 Lagförslag i promemorian Den frivilliga sjukpenning- försäkringen och försäkringen mot vissa Bilaga 11 Lagförslag i promemorian Den frivilliga sjuk- penningförsäkringen och försäkringen mot vissa Bilaga 12 Lagrådets yttrande................................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar, 3.lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 4.lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara, 5.lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, 6.lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön, 7.lag om upphävande av lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader, 8.lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning, 9.lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa för- säkringsavtal, 10.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 11.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 12.lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålders- pension, 13.lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension, 14.lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag, 15.lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799), 16.lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 17.lag om ändring i lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 18.lag om ändring i lagen (2002:125) om överföring av värdet av pen- sionsrättigheter till och från Europeiska gemenskaperna, 19.lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser, 20.lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäk- ring1 dels att 18 och 21 kap. skall upphöra att gälla, dels att punkt 6 i övergångsbestämmelserna till lagen (1985:87) om ändring i nämnda lag skall upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 §, 7 kap. 3 b § samt 20 kap. 2 a, 10 och 11 §§ skall ha följande lydelse. Den allmänna försäkringen består av sjukförsäkring. Till sjukförsäkringen hör frågor om rehabilitering. Till den allmänna försäkringen Till den allmänna försäkringen är anslutna frivillig sjukpenning- försäkring och frivillig pensions- skall, när det kan anses nödvändigt för bedöm- ningen av om rätt till sjukersättning eller aktivitetsersättning föreligger, begära att den försäkrade genomgår undersökning av viss läkare eller genomgår annan utredning såsom arbetsprövning eller arbetsträning, för bedömning av den försäkrades medicinska tillstånd, arbetsförmågan och behovet av och möjligheterna till rehabilitering. När det kan anses nödvändigt för bedömning av rätt till sjukersättning eller aktivitetsersättning, skall även 1.begära in utlåtande av viss läkare eller annan sakkunnig, 2.göra förfrågan hos den försäkrade, den försäkrades arbetsgivare, läkare eller någon annan som kan antas kunna lämna nödvändiga upp- gifter, 3.besöka den försäkrade, samt 1Lagen omtryckt 1982:120. rubriken till 18 kap. 2006:1562 3 § 1985:87. 2Senaste lydelse 2001:489. 3 Senaste lydelse 2004:1239. 4. undersöka om den försäkrade efter sådan åtgärd som avses i 3 kap. Prop. 2006/07:117 7 b § eller 22 kap. helt eller delvis kan försörja sig själv genom arbete. skall i samband med beslut om sjukersättning som skall utges tills vidare besluta att en ny utredning av den försäkrades arbetsförmåga skall göras , dock senast räknat från beslutet. Efter en sådan utredning skall , så länge rätt till sjukersättning föreligger, besluta att ytterligare utredning av arbetsförmågan skall göras , dock senast räknat från det att föregående utredning slutfördes. Om den försäkrade har fyllt behöver beslut om utredning inte fattas. under tid som sjukersättning eller under tid som sjukersättning eller åtgärder enligt första och andra åtgärder enligt första och andra Innan beslut fattas om Innan beslut fattas om eller andra stycket skall försäkrings- eller andra stycket skall, när det kan läkarens bedömning inhämtas. anses nödvändigt, försäkringsläka- rens bedömning inhämtas. För kostnader som den enskilde har med anledning av sådan utredning som avses i första och andra styckena lämnas ersättning i enlighet med vad som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Om det inte utan betydande dröjsmål kan avgöras om rätt till ersättning föreligger enligt denna lag, men det finns sannolika skäl för att sådan rätt föreligger, skall besluta att ersättning skall betalas ut med ett skäligt belopp om detta är av väsentlig betydelse för den försäk- rade. Detsamma gäller om det står klart att rätt till ersättning föreligger men ersättningens belopp inte kan bestämmas utan betydande dröjsmål. För sådan ersättning får föreskrivas särskilda villkor. Om det senare bestäms att ersättning inte skall utges eller skall utges med lägre belopp är den försäkrade inte skyldig att betala tillbaka utbe- talad ersättning i andra fall än som anges i 4 §. Finns det sannolika skäl att dra in eller minska en ersättning, kan För- säkringskassan besluta att ersättningen skall hållas inne eller utges med lägre belopp till dess slutligt beslut fattas. I ärenden som skall avgöras av socialförsäkringsnämnd får beslut enligt första och tredje styckena fattas av tjänsteman i Försäk- ringskassan, om nämnden gett ett sådant bemyndigande. 4 Senaste lydelse 2004:781. Ändringen innebär att fjärde stycket upphävs. som har fattats av tjänsteman i denna lag skall omprövas av För- denna lag skall omprövas av För- säkringskassan, om det begärs av säkringskassan, om det begärs av en enskild som beslutet angår och en enskild som beslutet angår och beslutet inte har meddelats med stöd av 10 a §. stöd av 10 a §. Vid omprövningen får beslutet inte ändras till den enskildes nackdel. Om omprövning begärs av ett beslut och det allmänna ombudet över- klagar samma beslut, skall inte ompröva beslutet. Begäran om omprövning skall anses som ett överklagande. denna lag får överklagas hos all- denna lag får överklagas hos all- slut som har fattats av en tjänste- slut får dock inte överklagas av en enskild innan beslutet har omprö- dock inte överklagas av en enskild vats enligt 10 §. klagande av ett sådant beslut innan enligt 10 §. beslutet har omprövats skall anses gande av ett sådant beslut innan som en begäran om omprövning beslutet har omprövats skall anses enligt nämnda paragraf. som en begäran om omprövning enligt nämnda paragraf. Ett beslut som rör en person som är bosatt i överklagas till den länsrätt inom vars domkrets personen hade sin hemortskommun när beslutet fattades. Beslut i övriga fall överklagas till den länsrätt inom vars domkrets det första beslutet i saken fattades. Med hemortskommun avses den kommun där den fysiska personen var folkbokförd året före det år då beslutet fattades. För den som var bosatt eller stadigvarande vistades här i landet under någon del av det år då beslut fattades, men som inte var folkbokförd här föregående år, avses med hemortskommun den kommun där den fysiska personen först var bosatt eller stadigvarande vistades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter i 20 kap. 10 och 11 §§ gäller fortfarande för ären- den i vilka socialförsäkringsnämnd har fattat beslut före ikraftträdandet. 3.Det upphävda 21 kap. gäller med undantag för vad som föreskrivs i 2 § dock fortfarande för pågående försäkringsfall som har inträffat före upphävandet. 5Senaste lydelse 2004:781. 6Senaste lydelse 2004:781. Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1971:289) om allmänna förvalt- ningsdomstolar1 skall ha följande lydelse. Valbar till nämndeman i kammarrätt och länsrätt är varje svensk med- borgare som är folkbokförd i det län eller den del av länet som hör till kammarrättens eller länsrättens domkrets och som inte är underårig eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Anställd vid domstol, Skatte- Anställd vid domstol, Skattever- ket, länsstyrelse eller under läns- lagfaren domare, åklagare, polis- polisman och advokat eller annan man och advokat eller annan som som har till yrke att föra andras har till yrke att föra andras talan talan inför rätta samt ledamot av inför rätta samt ledamot av skatte- Nämndeman i länsrätt får inte vara nämndeman i kammar- rätt. Till nämndeman bör endast den utses som med hänsyn till omdömes- förmåga, självständighet, laglydnad och övriga omständigheter är lämp- lig för uppdraget. Den som har fyllt eller uppger något giltigt hinder är inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inte skyldig att ta emot nytt uppdrag förrän . Domstolen prövar självmant den valdes behörighet. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1981:1323. 2Senaste lydelse 2006:851. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om Härigenom föreskrivs att 8 kap. 4 § lagen (1976:380) om arbetsskade- försäkring1 skall upphöra att gälla vid utgången av . 1 Lagen omtryckt 1993:357. Senaste lydelse av 8 kap. 4 § 2004:783. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Härigenom föreskrivs att 7 § samt rubriken närmast före 7 § lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara1 skall upphöra att gälla vid utgången av . 1 Senaste lydelse av 7 § 2004:813. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare Härigenom föreskrivs att 4 och 6 §§ i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare skall ha följande lydelse. Smittbärarpenning utges med ett Smittbärarpenning utges med ett belopp som motsvarar smittbära- belopp som motsvarar smittbära- rens sjukpenning och sjukpenning- tillägg enligt lagen (1962:381) om (1962:381) om allmän försäkring. Vid tillämpning av 3 kap. 4 § första av 3 kap. 4 § första stycket och stycket och 10 a § första stycket 10 a § första stycket nämnda lag nämnda lag skall dock gälla att skall dock gälla att smittbärarpen- ning utges även för den första dagen i ersättningsperioden. Om smittbäraren inte är sjukpenningförsäkrad enligt lagen om allmän försäkring och inte heller skulle ha varit det om känt till samtliga förhållanden, bestäms smittbärarpenningen till det belopp sjukpenningen skulle ha utgjort om den hade beräknats enligt föreskrif- terna i den lagen. Vid tillämpning av 3 kap. 4 § första stycket lagen om allmän försäkring skall dock gälla att smittbärarpenning utges även för i ersättningsperioden. Smittbärarpenning enligt detta stycke beräknas alltid utan hänsyn till föreskrifterna i 3 kap. 1010 b §§ nämnda lag. Som inkomst av anställning får i fall som avses nu räknas även ersättning för eget arbete från en arbetsgivare som är bosatt utom- lands eller som är en utländsk juridisk person, när arbetet har utförts i arbetsgivarens verksamhet utomlands. Smittbärarpenningen skall minskas med följande förmåner i den utsträckning förmånerna utges : 1. sjukpenning och sjukpenning- tillägg enligt lagen (1962:381) om (1962:381) om allmän försäkring, lagen (1976:380) om arbetsskade- försäkring, lagen (1977:265) om säkring, lagen (1977:265) om stat- ligt personskadeskydd eller mot- lagen om allmän försäkring, om allmän försäkring, 2. havandeskapspenning och föräldrapenningförmåner enligt lagen om allmän försäkring samt ersättning enligt lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård, 1Senaste lydelse 2004:819. 2Senaste lydelse 1994:1657. 3. livränta enligt lagen om arbetsskadeförsäkring eller lagen om statligt Prop. 2006/07:117 personskadeskydd eller motsvarande äldre författning som smittbäraren får på grund av att han är smittbärare, 4. sjuklön eller annan ersättning enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Vad som föreskrivs i första stycket gäller även beträffande motsva- rande förmån som utges till smittbäraren på grundval av utländsk lag- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i de fall som ersättningsärenden enligt 21 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring alltjämt pågår. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1047) om sjuklön dels att 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 a §, av följande lydelse. Ett avtal som innebär att arbetstagarens rättigheter enligt denna lag upphävs eller inskränks är ogiltigt i den delen. Utan hinder av första stycket får Utan hinder av första stycket får avvikelser göras från 8 § andra avvikelser göras från 8 § andra stycket och 9 § genom kollektiv- stycket, 9 § och 10 a § första och avtal som på arbetstagarsidan har andra styckena genom kollektiv- slutits eller godkänts av en sådan avtal som på arbetstagarsidan har slutits eller godkänts av en sådan som avses i lagen (1976:580) om som avses i lagen (1976:580) om sjuklönens storlek enligt 6 § får också bestämmas på det sättet. arbetsgivare som är bunden av ett också bestämmas på det sättet. arbetsgivare som är bunden av ett avtalet även på arbetstagare som avtalet även på arbetstagare som förutsättning att de sysselsätts i arbete som avses med avtalet och förutsättning att de sysselsätts i inte omfattas av något annat arbete som avses med avtalet och inte omfattas av något annat En arbetsgivare får, om det finns särskilda skäl för det, begära att från och med en tidigare dag i sjukperioden enligt 10 § första stycket 1 eller från och med den sjukperiod enligt 10 § första En begäran som gäller uppgift om vilken sjukdom arbets- tagaren lider av. Arbetsgivarens begäran skall vara skriftlig. Har arbetstagaren utan godtag- bart skäl underlåtit att lämna ett intyg i enlighet med begäran enligt första stycket, är arbetsgivaren inte skyldig att utge sjuklön för den del av den aktuella sjuklöneperio- den för vilken det saknas sådant intyg. Om en fråga som avses i första stycket regleras i ett kollektivavtal som avses i 2 § andra stycket, tillämpas inte bestämmelserna i första och andra styckena. Denna lag träder i kraft och tillämpas på en sjuk- löneperiod som börjar efter ikraftträdandet. 2.7Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader Härigenom föreskrivs att lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader skall upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för kostnader som hänför sig till semesterlönegrundande frånvaro som avser tid före upphävandet. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1993:389) om assistansersätt- ning1 skall upphöra att gälla vid utgången av . 1 Senaste lydelse av 13 § 2004:827. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal skall ha följande lydelse.