prop · GU031d25 · 2007-01-01 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Lag om ändring i lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ........... 36:2 Väghållning och statsbidrag 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Insatser inom verksamhetsområdet...................................................... Insatser utanför verksamhetsområdet.................................................. Analys och slutsatser............................................................................. 36:3 : Administration............................................................ 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter.............................. Transeuropeiska nätverk för transporter ............................................. 6.8.136:5 Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska 36:6 Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m. ....................................... 36:7 Ersättning till viss kanaltrafik m.m............................................... 36:9 : Administration.................................................. Kostnader med anledning av förlisning ........................ Mål och resultatbedömning .................................................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Luftfartsstyrelsens ekonomiska mål .................................................... 36:10 Driftbidrag till icke statliga flygplatser...................................... Mål- och resultatbedömning ................................................................ 36:11 Rikstrafiken: Administration ..................................................... 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling................................................ Forskning och utveckling .................................................................................... 36:13 Viss internationell verksamhet................................................. Politikområde IT, elektronisk kommunikation och post ................................ Insatser inom politikområdet............................................................. Analys och slutsatser .......................................................................... 11.8Ändring i lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anlägg-ande av telenät.................................. 37:1 Post och : Förvaltningskostnader för vissa 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade ........... 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande 37:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m........................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20072009. Utgiftsområde 22 Kommunikationer ......... Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 22 Kommunikationer... Skatteutgifter inom utgiftsområde 22 Kommunikationer, netto ........................... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Skatteutgifter inom politikområdet Transportpolitik, netto.................................. Sammanfattande bedömning av måluppfyllelsen av transportpolitiken ................ Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet......................................................... Uppföljning av åtgärder i nationell väghållningsplan.............................................. Uppföljning av åtgärder i regionala planer .............................................................. Uppföljning av länsfördelning i regional plan ......................................................... Uppföljning av kostnader samt redovisning av kalkylerad samhällsnytta för objekt större än som öppnats för trafik .......... Åtgärder på det statliga vägnätet 2005 med trafiksäkerhetssyfte........................... Uppfyllelse av verksamhetsmålen i regleringsbrev ............... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:1 : Administration....... Anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag fördelat på anslagsposter och Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:2 Väghållning och statsbidrag ... Beräknad nettoupplåning för vägar 2006-2014...................................................... Beräknad låneskuld för vägar 20052014............................................................... Anslagsbehov för räntor och återbetalning av lån för vägar 20052014.............. Intäkter som disponerar........................................................................ Intäkter som inte disponerar ................................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden, inklusive räntekostnader.... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden, exklusive räntekostnader ... Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet......................................................... Uppföljning av investeringar enligt Banhållningsplanen ........................................ Uppföljning av objekt som öppnats för trafik ..................................... Uppfyllelse av målen i regleringsbrev .................................... Statens järnvägars resultat efter finansnetto............................................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:3 : Administration....... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:4 : Bahållning och Fördelning av anslaget på anslagsposter ................................................................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Beräknad nettoupplåning för och vissa järnvägsprojekt Beräknad låneskuld för och vissa järnvägsprojekt 20052014 ........... Anslagsbehov för räntor och återbetalning av lån för järnvägar m.m. Uppdrags- och avgiftsintäkter m.m....................................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden, inklusive räntekostnader... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden, exklusive räntekostnader... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:16 Järnvägsstyrelsen.................. Projekt som ingår i MIP 20012006...................................................................... 6.26 Bidrag MIP 2005..................................................................................................... Övriga bidrag 2005 ................................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för anslag 36:5 Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk.................................................... Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet ........................................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:8 ........................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:9 : Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet ........................................................ Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet ........................................................ Regional fördelning av Rikstrafikens upphandlingskostnader .............................. Antal genomförda resor ........................................................................................... Kostnad per resa ....................................................................................................... Anslagsutveckling 36:11 Rikstrafiken: Administration ......................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:11 Rikstrafiken: Anslagsutveckling 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling .................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:12 Rikstrafiken: Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet .................................................... Ekonomisk utveckling för VTI............................................................................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:14 Statens väg- och Härledning av anslagsnivån 20072009, för 36:15 för Utgiftsutveckling inom politikområdet............................................................... Skatteutgifter inom politikområde IT, elektronisk kommunikation och post, Utbetalning och kreditering ................................................................................. Sökt, beviljat samt utbetalt stöd........................................................................... Total finansiering av bredbandsprojekt per finansieringskälla ........................... Fördelning av stödmedel för ortssamman-bindande och lokala nät.................. Antal serviceställen där kunder kan skicka brev och paket ................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:1 Post och : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter..................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade............................................................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice............................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 37:4 Informationsteknik: 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 11.1 Antalet hushållskunder med Internetanslutning i förhållande till 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1380) om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- och datakommunikation (avsnitten 2.1 och 11.8), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 36:2 : Väghållning och statsbidrag ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 59 efter 2007 (avsnitt 5.6.2), 3.godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst 20 för för investering i närtid, E 6 Svinesundsförbindelsen, prioriterade vägprojekt och de s.k. storstadspaketen i och m.m. (avsnitt 5.6.2), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 70 efter 2007 (avsnitt 6.7.2), 5.godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst 17 för för investeringar i eldriftsanläggningar och prioriterade järnvägsprojekt m.m. (avsnitt 6.7.2), 6.bemyndigar regeringen att för ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 25 efter 2007 (avsnitt 6.7.2), 7.godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst 12 till för fortsatt utbyggnad av (avsnitt 6.7.2), 8.godkänner att och Baninvest avvecklas (avsnitt 6.7.3), 9.bemyndigar regeringen att överföra förvaltningen av från och till regeringen (avsnitt 6.7.3), 10.bemyndigar regeringen att överföra förvaltningen av från och till regeringen (avsnitt 6.7.3), 11.godkänner de ekonomiska målen för , finansieringsmodell och bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 6.7.5), 12.godkänner förslaget till investeringsplan för för 20072009 (avsnitt 6.7.5), 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 13.godkänner de ekonomiska målen för och föreslagen prisrestriktion och bemyndigar regeringen att besluta om utdelning och skattemotsvarighet för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 7.7.1), 14.bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 7.7.2), 15.godkänner förslaget till investeringsplan för för 20072009 (avsnitt 7.7.3), 16.godkänner att de medel som avsatts för kostnader i samband med förlisning skall kunna användas för kostnader föranledda av utredningar och åtgärder med anknytning till förlisning i enlighet med vad regeringen föreslår (avsnitt 7.7.8), 17.godkänner de ekonomiska målen för och föreslagen prisrestriktion och bemyndigar regeringen att besluta om utdelning och skattemotsvarighet för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 8.7.1.1), 18.bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 8.7.1.2), 19.godkänner förslaget till investeringsplan för för 20072009 (avsnitt 8.7.1.3), 20.godkänner de ekonomiska målen för Luftfartsstyrelsen (avsnitt 8.7.2.1), 21.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling ingå ekonomiska förpliktelser, i samband med upphandling av transportpolitiskt motiverad trafik som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 6 under 20082018 (avsnitt 9.6.2), 22.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 37:2 Ersättning för särskilda tjänster för funktionshindrade besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2011 (avsnitt 11.10.2), 23.för anvisar anslagen under utgiftsområde 22 Kommunikationer enligt följande uppställning: 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 : Banhållning och sektorsuppgifter Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m. Ersättning till viss kanaltrafik m.m. Driftbidrag till icke statliga flygplatser : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice Informationsteknik: Telekommunikation m.m. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Lag om ändring i lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät skall ha följande lydelse. Stöd till kommuner för anläggande av allmänt tillgängliga telenät med hög överföringskapacitet som har beslutats av , ett regionalt självstyrelseorgan enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning eller samverkansorganet i och enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och som avser stödberättigande åtgärder Stöd till kommuner för anläggande av allmänt tillgängliga telenät med hög överföringskapacitet som har beslutats av , ett regionalt självstyrelseorgan enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning eller samverkansorganet i och enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och som avser stödberättigande åtgärder 1 Senaste lydelse 2004:1014. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 som har utförts skall tillgodoföras kommunerna genom kreditering på sådant skattekonto som har upprättats för dem enligt 3 kap. 5 § skattebetalningslagen (1997:483). som har utförts skall tillgodoföras kommunerna genom kreditering på sådant skattekonto som har upprättats för dem enligt 3 kap. 5 § skattebetalningslagen (1997:483). Denna lag träder i kraft . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . Utgiftsområdet omfattar politikområdet Transportpolitik samt politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post. I enlighet med beslut (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333) om ändrad utgiftsområdesindelning ingår inte delar av politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post i utgiftsområdet. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde IT, elektronisk kommunikation och post Totalt för utgiftsområde 22 Kommunikationer 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anm.: Utfall samt budget och prognos har minskats med det anslag som i enlighet med beslut (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333) ingår i utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. ökade anslagsfinansierade utgifter för utgiftsområde 22 Kommunikationer med och uppgick sammanlagt till . Utgiftsökningen beror främst på höjda ambitioner inom politikområde Transportpolitik där anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter fått utökade resurser. Utgifterna för politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post minskade på grund av att anslagssparandet för anslaget 37:7 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. enligt regeringsbeslut inte fick utnyttjas fullt ut . prognostiseras de totala utgifterna inom utgiftsområdet uppgå till , vilket innebär att utgiftsnivån är högre än anvisade anslag. Totalt för utgiftsområdet bedöms utgifterna överstiga anvisade anslag med . Regeringens förslag till anslag 2007 uppgår till och innebär en höjning av anslagsnivån jämfört med . Anslagsökningen förklaras främst av utökade resurser till verksamhetsområdet inom politikområdet Transportpolitik. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 beräknas anslagsnivån för utgiftsområdet öka till ca respektive ca . I tabell 3.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20072009 jämfört med statsbudgeten fördelat på olika komponenter. Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20072009. Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Den pris- och löneomräkning som görs av anslagen för bl.a. förvaltningsändamål för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagshöjningen. Av tabell 3.3 framgår utgiftsområdets ram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader samt investeringar. Tabell 3.3 Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Skatteutgifter för utgiftsområdet utgår från förhållandena som gällde vid tiden års Skatteförslagen i budgetpropositionen kommer till den del det påverkar skatteutgifterna att redovisas ekonomiska vårproposition. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 22 Kommunikationer redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bo- stads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I tabell 3.4 summeras de nettoberäknade skatteutgifterna med politikområdesanknytning som är att hänföra till utgiftsområde 22 Kommunikationer. I avsnitt 4.3 och avsnitt 11.3 i denna volym redovisas samtliga skatteutgifter inom politikområde Transportpolitik respektive politikområde IT, elektronisk kommunikation och post. Tabell 3.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 22 Kommunikationer, netto Politikområde IT, elektronisk kommunika- 1 Skatteutgiften har upphört eller beloppsmässigt ändrats sedan redovisningen ekonomiska vårproposition, bilaga 2. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Politikområde Transportpolitik omfattar väg- och banhållning, vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart, och luftfart. I politikområdet ingår också viss sektorsforskning och upphandling av interregional kollektivtrafik. Politikområdet består av sex verksamhetsområden: Vägar, Järnvägar, Sjöfart, Luftfart, Interregional kollektiv persontrafik samt Forskning och analys. De myndigheter, affärsverk och större bolag som verkar inom politikområdet är: , , , , , , Luftfartsstyrelsen, Rikstrafiken, , , , Järnvägsstyrelsen, Verket för innovationssystem, länsstyrelserna, , AB , , och . Därtill finns även ett antal mindre bolag inom bl.a. väg- och järnvägsområdena. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 36:2 Väghållning och statsbidrag 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter 36:5 Från EG-budgeten finansierade stöd till Trans- europeiska nätverk (TEN) 36:6 Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m. 36:7 Ersättning till viss kanaltrafik m.m. 36:10 Driftbidrag till icke statliga flygplatser 36:11 Rikstrafiken: Administration 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling 36:13 Viss internationell verksamhet 2003 22 36:5 Ersättning till i sam- band med utdelning från AB Swedcarrier m.m. Totalt för politikområde Transportpolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband denna proposition. uppgick de totala utgifterna inom politikområdet till ca , vilket innebär en ökning med jämfört med . Ökningen kan främst hänföras till anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter inom verksamhetsområdet . Utgifterna för anslaget 36:5 Från EG-bud- geten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk (TEN) är kopplade till EU-beslut om stöd till infrastrukturprojekt och i takt med att fler beslut om stöd har fattats, har också utgifterna för anslaget ökat . Prognosen avseende de totala utgifterna uppgår till ca , vilket innebär en utgiftsnivå som i stort ligger i linje med vad som anvisats för budgetåret. Regeringens förslag till anslag 2007 för politikområdet Transportpolitik uppgår till sammanlagt ca , vilket är högre än anvisade anslag 2006. Anslagsökningen förklaras främst av utökade resurser för verksamhetsområde Järnvägar. beräknas anslagen inom politikområdet öka till ca respektive ca . Skatteutgifterna inom utgiftsområde 22 Kommunikationer samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 3.3. I tabell 4.2 följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till politikområde Transportpolitik och i anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 4.2 Skatteutgifter inom politikområdet Transportpolitik, netto Energiskatt på dieselbränsle i motordrivna Energiskattebefrielse för elförbrukning vid Totalt för politikområde Transportpolitik Skattesatsen är nedsatt till . Den nedsatta skattesatsen ger upphov till en skatteutgift avseende mervärdesskatt. Energiskatt på dieselbränsle i motordrivna fordon Skattesatsen för dieselolja i miljöklass 1 jämförs med skattesatsen för bensin i miljöklass 1, vilken utgör på hela transportområdet. I praktiken utgörs nästan all bensin- och dieseloljeanvändning av miljöklass 1. är skattesatsen för bensin i den främsta miljöklassen /kWh medan dieselolja i den främsta miljöklassen beskattas med /kWh. Skatteutgiften utgörs av mellanskillnaden i skattesats. Energiskattebefrielse för elförbrukning vid bandrift Befrielsen gäller elförbrukning för järnväg och tunnelbana. Skatteutgiften uppgår till /kWh. Energiskattebefrielse för bränsleförbrukning vid bandrift Bränsle i dieseldrivna järnvägsfordon beskattas inte. Skatteutgiften uppgår till /kWh. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Bränsleförbrukning i dieseldrivna järnvägsfordon är befriad från koldioxidskatt. utgörs av full skattesats. Sjöfartsstöd ges till last- och passagerarfartyg i internationell trafik. Stödet ges genom att arbetsgivarens skattekonto krediteras ett belopp motsvarande skatteavdrag och arbetsgivaravgifter på sjöinkomst. Krediteringen utgör en skatteutgift. Målet för transportpolitiken är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet (prop. 2005/06:160, bet. 2005/06:TU5, rskr. 2005/06:308).