prop · GU0348 · 2007-02-01 00:00:00 — Regeringens proposition2006/07:48Ändring i produktsäkerhetslagenProp.2006/07:48Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 1 februari 2007Fredrik (Integrations- och jämställdhetsdepartementet)Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en ändring i 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) sominnebär att regeringen får en möjlighet att meddela sådana föreskrifter sombehövs för att kunna genomföra beslut som Europeiska gemenskapernas kommissionantar med stöd av artikel 13 i och rådets direktiv /95/EG av om allmän produktsäkerhet. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 maj 2007.Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 32 Lagtext 42.1 Förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451) 43 Ärendet och dess beredning 54 Bakgrund 54.1 Gällande rätt 54.2 Kommissionens beslut 65 Överväganden och förslag 76 Ikraftträdande och konsekvenser 86.1 Ikraftträdande 86.2 Konsekvenser 87 Författningskommentar 87.1. Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss om ändring iproduktsäkerhetslagen 8Bilaga 1 Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss om ändring iproduktsäkerhetslagen 10Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser. 11Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 12Bilaga 4 Lagrådets yttrande 13Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 14Rättsdatablad 15Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändringi produktsäkerhetslagen.1LagtextRegeringen har följande förslag till lagtext.1.1 Förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451) Härigenom föreskrivs att 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 36 § Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och attexportera en viss typ av vara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Regeringen får meddela de föreskrifter som behövs för att genomföra beslut som Europeiska gemenskapernas kommission fattar med stöd av artikel 13 iEuropaparlamentets och rådets direktiv /95/EG av omallmän produktsäkerhet1. Regeringen får även i andra fall än som anges i första stycket meddelaföreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och att exportera en viss typ avvara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Denna lag träder i kraft den 1 maj 2007.2Ärendet och dess beredningI propositionen behandlas frågan om regeringen skall få ytterligare möjligheteratt meddela föreskrifter för att fullt ut kunna genomföra vissa beslut somEuropeiska gemenskapernas kommission antar med stöd av artikel 13 iEuropaparlamentets och rådets direktiv /95/EG av omallmän produktsäkerhet (EGT L 11, , s. 4, Celex 32001L0095). Det har under arbetet med att genomföra ett beslut som kommissionen antog imaj 2006 med stöd av artikel 13 i direktivet uppmärksammats att det finns behovav att utvidga bemyndigandet i 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) för attmöjliggöra att de åtgärder som kommissionen beslutat skall kunna genomförasfullt ut. utarbetades därför ett utkast tilllagrådsremiss som har remissbehandlats. Utkastets lagförslag finns i bilaga 1.En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En remissammanställningfinns tillgänglig i (dnr Jo2006/2318).LagrådetRegeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande överlagförslaget som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5. Lagrådet har funnit att denföreslagna lydelsen av bemyndigandet kan accepteras, men har uttalat sigavseende bemyndigandets räckvidd. Lagrådsremissens lagförslag överensstämmer med propositionens lagförslag, med undantag för datum för ikraftträdande som ipropositionen har ändrats till den1 maj 2007.3 Bakgrund3.1 Gällande rättI det fall Europeiska gemenskapernas kommission får kännedom om att vissaprodukter medför en allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet, kanden anta beslut om att medlemsstaterna skall vidta tillfälliga åtgärder somsärskilt syftar till att begränsa dessa produkters utsläppande på marknadeneller fastställa särskilda villkor för detta (artikel 13.1 i Europaparlamentetsoch rådets direktiv /95/EG om allmän produktsäkerhet). Kommissionen kanockså förbjuda att produkterna saluförs och vidta kompletterande åtgärder somkrävs för att säkra att förbudet följs eller kräva att produkterna återkallaseller dras tillbaka. Beslut av kommissionen enligt artikel 13.1 i direktivetskall som huvudregel vara förenade med exportförbud. Medlemsstaterna skallenligt artikel 13.4 i direktivet vidta alla åtgärder som krävs för att genomföra de beslut som avses i artikel 13.1 , om inte någon annan tidsfrist anges i kommissionens beslut. Enligt 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) får regeringen meddelaföreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och exportera en vara, om varanmedför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Bestämmelsengenomför delvis artikel 13 i direktivet, men är begränsad till kommissionsbeslut som innebär en förpliktelse att förbjuda en viss typ av farlig fara.Bemyndigandets utformning har motiverats med att det - med beaktande av deförutsättningar som skall vara uppfyllda för att kommissionen skall kunna fattabeslut enligt artikel 13 - kan antas att kommissionsbeslut av detta slag främstkommer i fråga när det finns behov att förbjuda en viss typ av farliga varor(prop. 2003/04:121 s. 167). Möjligheten att beslut av kommissionen även skulleinnehålla andra åtgärder förutsågs inte vid lagens tillkomst. Bemyndigandetomfattar även andra fall där det är särskilt angeläget att stoppa en farligvarutyp, t.ex. när kommissionens eventuella beslut inte kan avvaktas.3.2 Kommissionens beslutEuropeiska gemenskapernas kommission har utnyttjat möjligheten att besluta omåtgärder med stöd av artikel 13 i och rådets direktiv2001/95/EG om allmän produktsäkerhet genom att anta ett beslutom en förpliktelse för medlemsstaterna att förbjuda att leksaksliknande ellericke barnsäkra tändare släpps ut på marknaden (beslutet har delgivits med nr K(2006) 1887 och K (2006) 1887 rättad samt därefter även publicerats, EUT L 198,20.7.2006, s. 41, Celex 32006D0502). Medlemsstaterna skall enligt artikel 2 i beslutet från och med tio månaderefter den dag då beslutet anmälts säkerställa att endast barnsäkra tändaresläpps ut på marknaden. Vidare skall medlemsstaterna förbjuda utsläppandet påmarknaden av leksaksliknande tändare . Slutligen åläggsmedlemsstaterna i artikel 3 i beslutet en skyldighet att uppställa krav pådokumentation av visst slag för att en tändare skall få släppas ut på marknaden. Dokumentationskravet innebär bl.a. att en tillverkare på begäran skalltillhandahålla tillsynsmyndigheterna provningsrapporter som utvisar att tändaren är barnsäker. Om tillverkaren inte tillhandahåller den dokumentation som krävs, skall tändaren dras tillbaka från marknaden. Dokumentationskravet innebär atttillsynsmyndigheternas tillsynsverksamhet underlättas genom att de inte ställsinför tidskrävande och kostsamma kontroller av att tändare uppfyller det krav på barnsäkerhet som fastställts i beslutet. I artikel 6 i beslutet föreskrivs att medlemsstaterna frånden dag då beslutet anmälts skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för attfölja beslutet. Beslutet är tidsbegränsat och gäller , men förväntasförlängas med i taget. Kommissionen håller på att utarbeta ett förslag till ändring av beslutet som innebär att det efter ett visst datuminte längre kommer vara tillåtet att sälja icke barnsäkra och leksaksliknandetändare till konsumenter.4Överväganden och förslagRegeringens förslag: Bemyndigandet i 36 § produktsäkerhetslagen utvidgas på såsätt att regeringen, utöver nuvarande möjlighet att meddela föreskrifter omförbud, även ges möjlighet att meddela föreskrifter om andra åtgärder som skallgenomföras till följd av beslut av Europeiska gemenskapernas kommission. Utkastets förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inte haftnågra invändningar mot utkastets förslag. Företagarna har som enda remissinstans avstyrkt förslaget i dess nuvarande lydelse och har efterlyst en ordentligarekonsekvensanalys. Enligt Företagarna ger utvidgningen av bemyndigandet "så gottsom obegränsade möjligheter för regeringen att föreskriva om allehandaåtgärder". Skälen för regeringens förslag: Ett beslut som fattats av kommissionen enligtartikel 13 i och rådets direktiv /95/EG om allmänproduktsäkerhet riktar sig till medlemsstaterna och är inte gällandeför medborgarna. Beslutet måste därför genomföras genom någon sådan åtgärd somföreskrivs i artikel 8.1 b-f i direktivet. Det kommissionsbeslut som aktualiserat detta lagstiftningsärende innebär bl.a. att medlemsstaterna åläggs en skyldighet att uppställa krav på dokumentationsom visar att en tändare är barnsäker för att den skall få släppas ut påmarknaden. Om den dokumentation som krävs inte kan tillhandahållas avtillverkaren, skall tändaren dras tillbaka från marknaden. Det effektivastesättet att genomföra beslutet i denna del är att meddela generella föreskrifterom krav på dokumentation av visst slag som villkor för utsläppande av vissatändare på marknaden. Bemyndigandet i 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) ärdock begränsat till föreskrifter om förbud mot tillhandahållande och export aven viss typ av farlig vara och ger inte stöd för att föreskriva om en sådanåtgärd som dokumentation. Ett effektivt genomförande av kommissionens beslutförutsätter således att bemyndigandet utvidgas. Det kan inte heller uteslutasatt det till följd av framtida kommissionsbeslut kan uppkomma behov av attföreskriva om ytterligare andra slag av åtgärder. Lagrådet har accepterat bemyndigandets räckvidd men har i sitt yttrandepåpekat att ett bemyndigande inte får vara vidare än vad som medges enligtregeringsformen. En förutsättning för att kommissionen skall kunna anta ettbeslut med stöd av artikel 13 i produktsäkerhetsdirektivet är att det föreligger allvarlig risk för konsumenters hälsa och säkerhet. Såvitt regeringen kanutläsa torde kommissionens beslutanderätt överensstämma med det område somomfattas av 8 kap. 7 § första stycket 1 regeringsformen, dvs. skydd för liv,personlig säkerhet eller hälsa. I den mån ett beslut av kommissionen går utövervad som medges i enlighet med regeringsformen kan bemyndigandet självfallet inte utnyttjas. Syftet med den aktuella lagändringen är inte att ge regeringen en generellutvidgad föreskriftsrätt inom produktsäkerhetsområdet, utan att möjliggöra etteffektivt genomförande av det nu aktuella beslutet och av framtida beslut somantas av kommissionen med stöd av produktsäkerhetsdirektivet. Regeringenföreslår därför att bemyndigandet utvidgas så att det ger utrymme för regeringen att meddela föreskrifter även om andra åtgärder än sådana som tar sikte påförbud och som behövs för att genomföra ett kommissionsbeslut.5 Ikraftträdande och konsekvenser5.1 IkraftträdandeRegeringen föreslår att lagändringen träder i kraft . Någrasärskilda övergångsbestämmelser behövs inte.5.2 KonsekvenserFörslaget innebär att regeringens föreskriftsrätt utvidgas i syfte att kunnameddela de föreskrifter som behövs för att genomföra beslut som Europeiskagemenskapernas kommission antar med stöd av artikel 13 iproduktsäkerhetsdirektivet. Regeringen har för avsikt att - som ett led igenomförandet av ett sådant kommissionsbeslut - utnyttja det utvidgadebemyndigandet för att föreskriva om krav på dokumentation av visst slag somvillkor för utsläppande av vissa tändare på marknaden. Dokumentationskravet innebär att det blir lättare för tillsynsmyndigheternaatt kontrollera om en tändare uppfyller det barnsäkerhetskrav som fastställs ikommissionens beslut. För näringsidkarnas del innebär dokumentationskravet en ny skyldighet som kanantas medföra ett visst merarbete och vissa merkostnader. bidrar denna åtgärd till att förhindra allvarliga olyckor och dödsfall till följd av barnslek med tändare som inte är säkra, vilket i längden är kostnadsbesparande bådeför näringsidkarna och för samhället i stort.6 FörfattningskommentarFörslaget till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451)36 §Regeringen får meddela de föreskrifter som behövs för att genomföra beslut somEuropeiska gemenskapernas kommission fattar med stöd av artikel 13 iEuropaparlamentets och rådets direktiv /95/EG av omallmän produktsäkerhet. Regeringen får även i andra fall än som anges i första stycket meddelaföreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och att exportera en viss typ avvara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet.Ändringen har behandlats i avsnitt 5.1. Genom ett nytt första stycke utvidgas regeringens bemyndigande så attföreskrifter skall kunna meddelas inte bara som om förbud mottillhandahållande och export av en farlig vara, utan också om andra åtgärder som behövs för att genomföra beslut som Europeiska gemenskapernas kommission antarmed stöd av artikel 13 i och rådets direktiv /95/EG avden om allmän produktsäkerhet. Den nuvarande möjligheten för regeringen att föreskriva om förbud mottillhandahållande och export av en viss typ av vara, om varan medför allvarligrisk för konsumenternas hälsa och säkerhet (se prop. 2003/04:121, s. 167),kvarstår oförändrad och regleras särskilt i andra stycket.Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss om ändring i produktsäkerhetslagenRegeringen har följande förslag till lagtext.Förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451) Härigenom föreskrivs att 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 36 § Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och attexportera en viss typ av vara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Regeringen får meddela de föreskrifter som behövs för att genomföra beslut som Europeiska gemenskapernas kommission fattar med stöd av artikel 13 iEuropaparlamentets och rådets direktiv /95/EG av omallmän produktsäkerhet1.Regeringen får även i andra fall än som anges i förstastycket meddela föreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och att exporteraen viss typ av vara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Denna lag träder i kraft den 1 april 2007.Förteckning över remissinstanserEfter remiss har yttranden över utkastet till lagrådsremiss om ändring iproduktsäkerhetslagen avgetts av Länsrätten i , ,, och , /KO, , Post-och , , , ,, Företagarna, kommissionen och SverigesAdvokatsamfund. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), , , , , ,, , för regelgranskning(NNR), , , Svenskt näringsliv, Sverigeskonsumentråd, konsumenter i Samverkan, , () och Teknikföretagen har avstått från att yttra sig.Lagrådsremissens lagförslagFörslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451) Härigenom föreskrivs att 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 36 § Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och attexportera en viss typ av vara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet.Regeringen får meddela de föreskrifter som behövs för att genomföra beslut somEuropeiska gemenskapernas kommission fattar med stöd av artikel 13 iEuropaparlamentets och rådets direktiv /95/EG av omallmän produktsäkerhet1. Regeringen får även i andra fall än som anges i första stycket meddelaföreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och att exportera en viss typ avvara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Denna lag träder i kraft den 1 april 2007.Lagrådets yttrandeUtdrag ur protokoll vid sammanträde 2006-12-15Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet justitierådet i produktsäkerhetslagenEnligt en lagrådsremiss () harregeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändringi produktsäkerhetslagen (2004:451). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451) får regeringen meddelaföreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och att exportera en viss typ avvara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Förslaget innebär att nämnda bemyndigande utvidgas så att regeringen fårmeddela även de föreskrifter som behövs för att genomföra de beslut somEU-kommissionen fattar med stöd av artikel 13 i EG-direktivet 2001/95/EG omallmän produktsäkerhet. Det föreslagna bemyndigandet ges ingen annan begränsning än den som kan ansesligga i att det endast kan bli fråga om nödvändiga föreskrifter för attgenomföra beslut som kommissionen fattat med stöd av artikel 13 i det nämndadirektivet. Uppenbarligen får bemyndigandet inte vara vidare än vad som medges enligtregeringsformen. Såvitt kan utläsas ur direktivet torde också de föreskriftersom krävs med anledning av sådana kommissionsbeslut som här avses komma attomfattas av 8 kap. 7 § första stycket 1 regeringsformen och alltså avse skyddför liv, personlig säkerhet eller hälsa. Skulle ett beslut av kommissionen haett sådant innehåll att föreskrifter för att genomföra beslutet, enligtregeringsformen, inte kan ske i annan form än genom lag, kan det föreslagnabemyndigandet inte utnyttjas för att genomföra beslutet. (Jfr m.fl.,Grundlagarna, 2006, s. 354 f., Lagrådets yttrande i prop. 1997/98:45 del 2 - 3,s. 454 och i till , s. 62 f.) Mot bakgrund av vad som ovan anförts finner Lagrådet att den föreslagnalydelsen av bemyndigandet kan accepteras. I övrigt har Lagrådet inga synpunkterpå det remitterade förslaget.Integrations- och jämställdhetsdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 februari 2007Närvarande: Statsministern , statsrådet , , Husmark ,, , , , , , ,, , , , , Adelsohn LiljerothFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2006/07:48 Ändring i produktsäkerhetslagenRättsdatabladFörfattningsrubrikBestämmelser som inför, ändrar, upp-häver eller upprepar ettnormgivnings-bemyndigandeCelexnummer för bakomliggande EG-reglerLag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451)36 §32001L00951 EGT L 11, , s. 4 (Celex 32001L0095).1 EGT L 11, , s. 4 (Celex 32001L0095).1 EGT L 11, , s. 4 (Celex 32001L0095).????????Prop. 2006/07:4821Prop. 2006/07:48Bilaga 2Prop. 2006/07:48Bilaga 1Prop. 2006/07:48Bilaga 3Prop. 2006/07:48Bilaga 4Prop. 2006/07:Prop.