prop · GU03122 · 2007-05-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:122 Ett första steg för en enklare plan- och bygglag Ett första steg för en enklare plan- och bygglag Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i (1987:10). Förslagen är första steget i regeringens arbete med att förenkla och förtydliga reglerna i för att underlätta planer- ings- och byggprocessen för alla berörda. Ändringar föreslås i lagens be- stämmelser om allmänna intressen som skall beaktas, om översiktsplan och detaljplan, om bygglov samt om påföljder och överklagande. Samti- digt moderniseras språket i de berörda bestämmelserna. I lagen förtydligas att det vid planläggning skall tas hänsyn till den ekonomiska dimensionen av hållbar utveckling och att det vid pröv- ningen av lokalisering av bebyggelse till viss mark skall tas hänsyn bl.a. till risker för översvämning och erosion. Reglerna om ändring av över- siktsplan förtydligas. Det införs en möjlighet att i detaljplanen bestämma att det får ges bygglov för viss markanvändning med förbehåll att en förekommande markförorening har avhjälpts. Bygglovspliktens omfatt- ning för en- och tvåbostadshus minskas bl.a. för komplementbyggnader, s.k. friggebodar, på . Förutsättningarna för s.k. tidsbegränsade bygglov förtydligas. Dessutom blir det möjligt att under vissa förutsättningar upprepa en byggnadsåtgärd utan någon ny bygglovsansökan. Plan- och bygglagens sanktionsavgifter höjs och knyts till prisbasbeloppets utveckling. Det införs en möjlighet för miljöorgani- sationer att överklaga vissa beslut om detaljplaner. Den ändringen gör det möjligt att återkalla en tidigare gjord reservation för tillträde till Århuskonventionen. I propositionen föreslås att godkänner en sådan återkallelse. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i (1987:10)............ Ärendet och dess beredning............................................................. Ett första steg för en enklare plan- och bygglag.............................. Bakgrund och gällande bestämmelser .............................. 5.2Den hållbara utvecklingens ekonomiska dimension bör komma till uttryck i ......................... Hänsyn till olyckor, översvämningar och erosion vid planering Bakgrund och gällande bestämmelser .............................. 6.2Skyldigheten att beakta miljö- och riskfaktorer bör Ändring av översiktsplan................................................................. Bakgrund och gällande bestämmelser .............................. Förtydliganden om ändringar i översiktsplanen ............... 7.3Enklare bestämmelser om kungörelse före utställning Avhjälpande av markförorening...................................................... Bakgrund och gällande bestämmelser .............................. Krav i detaljplan på avhjälpande av markförorening........ Undantag från bygglovsplikten för en- och tvåbostadshus ............. Bakgrund och gällande bestämmelser .............................. Minskning av bygglovspliktens omfattning...................... Tidsbegränsade bygglov och bygglov som används för ändamål Bakgrund och gällande bestämmelser .............................. Bygglov för ändamål av säsongskaraktär ......................... Skärpta sanktioner vid överträdelser ............................................... Bakgrund och gällande bestämmelser .............................. Höjning av sanktionsavgifterna ........................................ Talerätt för miljöorganisationer....................................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Konsekvenser av förslagen.............................................................. Författningskommentar till förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) ................................................................. Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut dels antar regeringens förslag till lag om ändring i (1987:10), dels godkänner att i fråga om tillträde till Århuskonventionen återkallar sin reservation för genomförandet av konventionens krav i artikel 9.2 om tillgång till rättslig prövning för miljöorganisationer avse- ende sådana beslut om detaljplan som är förenade med krav på miljökon- sekvensbeskrivning (avsnitt 12). 2Förslag till lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs i fråga om (1987:10)1 dels att 2 kap. 2 och 3 §§, 4 kap. 1, 5, 79 §§, 5 kap. 7, 8, 16, 22, 30 och 36 §§, 6 kap. 16 §, 8 kap. 1, 3, 4, 6, 14 och 33 §§, 9 kap. 3 §, 10 kap. 4 och 6 §§ och 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer 4 kap. 1 a §, 8 kap. 4 a, 4 b och 14 a §§ och 13 kap. 6 § av följande lydelse. Planläggning skall, med beaktande av natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden, kommu- nikationsleder och andra anlägg- ningar. Även en från social syn- punkt god livsmiljö, goda miljö- förhållanden i övrigt samt en lång- siktigt god hushållning med mark och vatten och med energi och rå- varor skall främjas. Hänsyn skall tas till förhållandena i angränsande kommuner. Planläggning får inte medverka till att en miljökvalitets- norm enligt 5 kap. Vad som anges i första stycket skall beaktas även i andra ärenden enligt denna lag. Planläggning skall, med beaktande av natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden, kommu- nikationsleder och andra anlägg- ningar. Även en från social syn- punkt god livsmiljö, goda miljö- förhållanden i övrigt samt en lång- siktigt god hushållning med mark och vatten och med energi och rå- varor skall främjas. En god ekono- misk tillväxt och en effektiv kon- kurrens skall främjas. Vid planläggning skall hänsyn tas till förhållandena i angränsande kommuner. Vid planläggning skall miljökva- litetsnormerna enligt 5 kap. miljö- balken följas. Det som sägs i förstatredje styckena skall beaktas även i andra ärenden enligt denna lag. Lagen omtryckt 1992:1769. Senaste lydelse 1998:839. 1. de boendes och övrigas hälsa och säkerhet, Bebyggelse skall lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. de boendes och övrigas hälsa, 2.jord, berg- och vattenförhållandena, 3.möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning och avlopp samt annan samhällsservice, 4. möjligheterna att förebygga 4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt vatten- och luftföroreningar samt 5. risken för olyckor, översväm- ning och erosion. Bebyggelse och anläggningar som för sin funktion kräver tillförsel av energi skall lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen. I översiktsplanen skall redovisas I översiktsplanen skall redovisas de allmänna intressen enligt 2 kap. de allmänna intressen enligt 2 kap. och de miljö- och riskfaktorer som som bör beaktas vid beslut om an- bör beaktas vid beslut om använd- vändningen av mark- och vatten- ningen av mark- och vattenområ- Vid redovisningen skall riks- riksintressen enligt 3 eller 4 kap. intressen enligt 3 eller 4 kap. mil- jöbalken anges särskilt. Av planen skall framgå 1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och 2. kommunens syn på hur den 2. kommunens syn på hur den byggda miljön skall utvecklas och byggda miljön skall utvecklas och 3. hur kommunen avser att till- 3. hur kommunen avser att till- godose de redovisade riksintressena godose de redovisade riksintressena och iaktta gällande miljökvalitets- och följa gällande miljökvalitets- Översiktsplanens innebörd och konsekvenser skall kunna utläsas utan svårighet. 3 Senaste lydelse 1998:839. Det som sägs i 1 § gäller också när översiktsplanen ändras för en viss del av kommunen eller genom ett tillägg för att tillgodose ett sär- skilt intresse. En ändring av planen för en viss del av kommunen får redovisas med en annan detaljeringsgrad för det aktuella området än för över- siktsplanen i övrigt. Under samrådet skall särskilt ta till vara och samordna statens intressen och därvid 1. tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. och sådana miljö- och riskfaktorer som bör be- aktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområden, 2. verka för att riksintressen en- ligt 3 och 4 kap. till- godoses och miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. iakttas, och 3. verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämp- ligt sätt. Kungörelse om utställningen av planförslaget skall minst före utställningstidens början anslås på kommunens anslagstavla och in- föras i ortstidning. Av kungörelsen skall framgå var utställningen äger Under samrådet skall särskilt 1. ta till vara och samordna sta- tens intressen, 2. tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som bör be- aktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområden, 3. verka för att riksintressen en- ligt 3 och 4 kap. till- godoses och miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följs, och 4. verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämp- ligt sätt. En kungörelse om utställningen av planförslaget skall före utställnings- tidens början anslås på kommunens anslagstavla och införas i ortstid- ning. Av kungörelsen skall det framgå var utställningen äger rum 4 Senaste lydelse 1998:839. rum samt inom vilken tid, på vilket sätt och till vem synpunkter på för- slaget skall lämnas. Avser försla- get en viss del av kommunen, skall det framgå av kungörelsen. För kungörandet skall gälla vad som är föreskrivet i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Ett exemplar av förslaget med planbeskrivning och samrådsredo- görelse skall, innan förslaget ställs ut, sändas till samt till regionplaneorgan och kommu- ner som berörs av förslaget. samt inom vilken tid, på vilket sätt och till vem synpunkter på försla- get skall lämnas. Om förslaget av- ser en ändring av översiktsplanen, skall det framgå av kungörelsen. För kungörandet gäller det som är föreskrivet i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Ett exemplar av förslaget med planbeskrivning och samrådsredo- görelse skall, innan förslaget ställs ut, sändas till samt till de regionplaneorgan och kom- muner som berörs av förslaget. skall planförslaget åtföljas av 1. planbeskrivning som avses i 1. en planbeskrivning som inne- håller en redovisning av a) planeringsförutsättningarna, b) skälen för planens utformning, c) de åtgärder som kommunen avser att vidta för att fullfölja pla- d) konsekvenserna av planen, 2. samrådsredogörelsen, 2. samrådsredogörelsen, 3. gällande översiktsplan, 3. den gällande översiktsplanen, 4. sådant planeringsunderlag som 4. det planeringsunderlag som kommunen anser vara av betydel- kommunen anser har betydelse för se för en bedömning av förslaget. en bedömning av förslaget. I planbeskrivningen skall redo- skälen till planens utformning och de åtgärder som kommunen avser att vidta för att fullfölja planen. Vidare skall redogöras för planens Avser förslaget ändring av över- Om förslaget avser en ändring siktsplanen för en viss del av kom- av översiktsplanen, skall samban- munen, skall ändringens verk- den med och konsekvenserna för ningar för andra delar av kommu- översiktsplanen som helhet redovi- 5 Senaste lydelse 1995:1197. 4. bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller ero- sion. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. skall avge ett granskningsyttrande Av yttrandet skall framgå om Av yttrandet skall framgå om 1. förslaget inte tillgodoser riks- 1. förslaget inte tillgodoser ett intressen enligt 3 eller 4 kap. mil- riksintresse enligt 3 eller 4 kap. 2. förslaget kan medverka till att 2. förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. 3. sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och 4. bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller till behovet av skydd mot olyckshändelser. Utöver vad som enligt 3 § skall re- Utöver vad som enligt 3 § skall re- dovisas i detaljplanen får i planen dovisas i detaljplanen får i planen 1. i vad mån åtgärder kräver lov 1. i vad mån åtgärder kräver lov enligt 8 kap. 5 § första stycket, 6 § enligt 8 kap. 5 § första stycket, 6 § första stycket 2 och 3, andra stycket första stycket 1 och 4 b, 8 § första samt tredje stycket 2, 8 § första och tredje styckena samt 9 § första och tredje styckena samt 9 § första och andra styckena, och andra styckena, 2. den största omfattning i vilken byggande över och under markytan får ske och, om det finns särskilda skäl med hänsyn till bostadsförsörj- ningen eller miljön, även den minsta omfattning i vilken byggandet skall ske, 3. byggnaders användning, var- 3. byggnaders användning och för vid för bostadsbyggnader kan be- stämmas andelen lägenheter av olika ter av olika slag och storlek, slag och storlek, 4. placering, utformning och ut- 4. placering, utformning och ut- förande av byggnader, andra anlägg- förande av byggnader, andra anlägg- ningar och tomter, varvid får med- ningar och tomter, då det också får 6 Senaste lydelse 1998:839. 7 Senaste lydelse 1998:839. att precisera kraven i 3 kap. 10 §, a) varsamhet för att precisera kraven i 3 kap. 10 §, som avses i 3 kap. 12 § och för tom- b) skydd för byggnader som av- ter som är särskilt värdefulla från ses i 3 kap. 12 § och för tomter som historisk, kulturhistorisk, miljömäs- är särskilt värdefulla från historisk, sig eller konstnärlig synpunkt, riv- kulturhistorisk, miljömässig eller ningsförbud för byggnader som av- ses i 3 kap. 12 § samt sådana be- c) rivningsförbud för byggnader stämmelser i fråga om andra änd- som avses i 3 kap. 12 §, och ringar av byggnader än tillbyggna- d) andra ändringar av byggnader der som får utfärdas med stöd av fö- än tillbyggnader, i den mån det reskrifter enligt 21 § lagen (1994:847) finns utrymme för att bestämma om tekniska egenskapskrav på bygg- om detta enligt föreskrifter som har nadsverk, m.m., meddelats med stöd av 21 § lagen (1994:847) om tekniska egenskaps- krav på byggnadsverk, m.m., 5. vegetation samt markytans utformning och höjdläge, 6. användning och utformning av 6. användning och utformning av allmänna platser för vilka kommu- allmänna platser som kommunen nen inte skall vara huvudman, var- inte skall vara huvudman för, då vid får meddelas skyddsbestämmel- det också får bestämmas om skydd ser för sådana platser som är sär- för sådana platser som är särskilt skilt värdefulla från historisk, kul- värdefulla från historisk, kulturhis- turhistorisk, miljömässig eller konst- torisk, miljömässig eller konstnär- 7.stängsel samt utfart eller annan utgång mot allmänna platser, 8.placering och utformning av parkeringsplatser, förbud att använda viss mark eller byggnader för parkering samt skyldighet att anordna utrym- me för parkering, lastning och lossning enligt 3 kap. 15 § första stycket 6, 9.tillfällig användning av mark eller byggnader, som inte genast behö- ver tas i anspråk för det ändamål som anges i planen, 10.markreservat för allmänna ledningar, energianläggningar samt trafik- och väganordningar, 11.skyddsanordningar för att motverka störningar från omgivningen och, om det finns särskilda skäl, högsta tillåtna värden för störningar genom luftförorening, buller, skakning, ljus eller annat liknande som om- fattas av 9 kap. , 12. principerna för fastighetsin- 12. principerna för fastighetsin- delningen och för inrättande av ge- delningen och för inrättande av ge- 13. skydd för sådana allmänna 13. skydd för sådana allmänna platser för vilka kommunen är hu- platser som kommunen är huvud- vudman och som är särskilt värde- man för och som är särskilt värde- fulla från historisk, kulturhistorisk, fulla från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig syn- miljömässig eller konstnärlig syn- I detaljplanen får även meddelas I detaljplanen får även bestäm- 6 kap. 2 §. enligt 6 kap. 2 §. en detaljplan antas efter det att ett antas efter det att ett exploaterings- beslut enligt lagen (1987:11) om (1987:11) om exploateringssamver- kan har vunnit laga kraft, skall det laga kraft, skall det anges i planen anges i planen om den skall ge- om den skall genomföras enligt nomföras enligt nämnda lag. Om mark skall tas i mark tas i anspråk från någon fas- anspråk från någon fastighet vars tighet vars ägare inte deltar i sam- ägare inte deltar i samverkan, skall verkan, skall planen innehålla upp- planen innehålla en uppgift om det. Planen får inte göras mer detaljerad än som är nödvändigt med hänsyn till syftet med den. Bestämmelser som närmare reglerar möjligheterna att bedriva handel får meddelas endast om det finns skäl av betydande vikt. I detaljplanen får bestämmas att bygglov inte skall lämnas till åt- gärder som innebär väsentlig änd- ring av markens användning förrän 1.viss trafik-, vatten-, avlopps- eller energianläggning för vilken kommunen inte skall vara huvud- man har kommit till stånd, 2.viss byggnad eller anläggning på tomten har rivits, byggts om eller fått en i planen angiven änd- rad användning eller utfarten eller annan utgång från fastigheten har ändrats eller, 3.beslut om antagande av en i detaljplanen förutsatt fastighetsplan har vunnit laga kraft eller fastig- hetsplanen får genomföras efter för- ordnande enligt 13 kap. 8 § andra stycket. I detaljplanen får det bestämmas att bygglov inte skall ges till åtgär- der som innebär en väsentlig änd- ring av markens användning förrän 1.en viss trafik-, vatten-, avlopps- eller energianläggning som kom- munen inte skall vara huvudman för har kommit till stånd, 2.en viss byggnad eller anlägg- ning på tomten har rivits, byggts om eller fått den ändrade använd- ning som anges i planen eller ut- farten eller annan utgång från fas- tigheten har ändrats, 3.ett beslut om antagande av en fastighetsplan som är förutsatt i detaljplanen har vunnit laga kraft eller fastighetsplanen får genom- föras efter ett förordnande enligt 13 kap. 8 § andra stycket, eller 4.en markförorening har av- hjälpts, om markens lämplighet för byggande kan säkerställas med det. För begränsade områden som inte omfattas av detaljplan kan områdes- bestämmelser antas för att säkerställa att syftet med översiktsplanen upp- nås eller att ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. tillgodoses. Med områdesbestämmelser får regleras 8 Senaste lydelse 1998:839. 1. i vad mån åtgärder kräver lov enligt 8 kap. 5 § andra stycket, 6 § första stycket 1 och 3 samt andra och tredje styckena, 7 §, 8 § andra och tredje styckena samt 9 § tredje stycket, 1. i vad mån åtgärder kräver lov enligt 8 kap. 5 § andra stycket, 6 § första stycket 24, 7 §, 8 § andra och tredje styckena samt 9 § tredje stycket, 2.grunddragen för användningen av mark- och vattenområden för be- byggelse eller för fritidsanläggningar, kommunikationsleder och andra jämförliga ändamål, 3.största tillåtna byggnads- eller bruksarean för fritidshus och storle- ken på tomter till sådana hus, 4. placering, utformning och ut- 4. placering, utformning och ut- förande av byggnader, andra anlägg- förande av byggnader, andra anlägg- ningar och tomter, varvid får med- ningar och tomter, då det också får att precisera kraven i 3 kap. 10 §, a) varsamhet för att precisera kraven i 3 kap. 10 §, som avses i 3 kap. 12 § och för tom- b) skydd för byggnader som av- ter som är särskilt värdefulla från ses i 3 kap. 12 § och för tomter som historisk, kulturhistorisk, miljömäs- är särskilt värdefulla från historisk, sig eller konstnärlig synpunkt, riv- kulturhistorisk, miljömässig eller ningsförbud för byggnader som av- ses i 3 kap. 12 § samt sådana be- c) rivningsförbud för byggnader stämmelser i fråga om andra änd- som avses i 3 kap. 12 §, och ringar av byggnader än tillbyggna- d) andra ändringar av byggnader der som får utfärdas med stöd av fö- än tillbyggnader, i den mån det reskrifter enligt 21 § lagen (1994:847) finns utrymme för att bestämma om tekniska egenskapskrav på bygg- om detta enligt föreskrifter som har nadsverk, m.m., meddelats med stöd av 21 § lagen (1994:847) om tekniska egenskaps- krav på byggnadsverk, m.m., 5. användning och utformning av 5. användning och utformning av allmänna platser, varvid får med- allmänna platser, då det också får delas skyddsbestämmelser för så- bestämmas om skydd för sådana dana platser som är särskilt värde- platser som är särskilt värdefulla fulla från historisk, kulturhistorisk, från historisk, kulturhistorisk, miljö- miljömässig eller konstnärlig syn- mässig eller konstnärlig synpunkt, 6. vegetation samt markytans utformning och höjdläge inom sådana områden som avses i 8 kap. 9 § tredje stycket, 7. skyddsanordningar för att mot- 7. skyddsanordningar för att mot- verka störningar från omgivningen, verka störningar från omgivningen, 8. exploateringssamverkan enligt 6 kap. 2 §. särskilt ta till vara och samordna statens intressen och därvid 1. ta till vara och samordna sta- 1. ge råd om tillämpningen av 2 2. ge råd om tillämpningen av 2 och 3 kap., och 3 kap., 2. verka för att riksintressen en- 3. verka för att riksintressen en- ligt 3 och 4 kap. , till- ligt 3 och 4 kap. , till- enligt 5 kap. iakttas, och enligt 5 kap. följs, och 3. verka för att sådana frågor om 4. verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämp- kommuner samordnas på ett lämp- Senast dagen efter det att juster- ingen av protokollet med beslut om antagande av detaljplanen har tillkännagetts på kommunens an- slagstavla skall meddelande om tillkännagivandet, protokollsutdrag med beslutet samt uppgift om vad den som vill överklaga beslutet har att iaktta sändas i brev till 1.länsstyrelsen samt regionpla- neorgan och kommuner som be- rörs av planen, 2.sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster och boende samt sådan organisation eller förening som avses i 25 § första stycket 2, om de senast eller under den i 28 § andra stycket an- givna tiden skriftligen har lämnat synpunkter i ärendet som inte har blivit tillgodosedda eller om de har rätt att överklaga på grund av be- stämmelsen i 13 kap. 5 § andra stycket första meningen. Senast dagen efter det att juster- ingen av protokollet med beslut om antagande av detaljplanen har tillkännagetts på kommunens an- slagstavla skall ett meddelande om tillkännagivandet, ett protokollsut- drag med beslutet och en uppgift om vad den som vill överklaga be- slutet måste göra sändas i brev till 1.länsstyrelsen och de region- planeorgan och kommuner som berörs av planen, 2.de sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster och boende samt så- dana organisationer och sådana föreningar som avses i 25 § första stycket 2 och föreningar som har rätt att överklaga enligt 13 kap. 6 §, om de senast under utställnings- tiden eller under den i 28 § andra stycket angivna tiden skriftligen har lämnat synpunkter i ärendet som inte har blivit tillgodosedda eller om de har rätt att överklaga på grund av bestämmelsen i 13 kap. 5 § andra stycket första meningen. 9 Senaste lydelse 1998:839. 10 Senaste lydelse 2005:942.