prop · GU031d22 · 2007-01-01 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervak-ningskommitté m.m. ............. Politikområde Regional utvecklingspolitik......................................................... Verksamhetsområde Programlagt regionalt utvecklingsarbete.......... Verksamhetsområde Kommersiell service........................................... 4.8Statliga insatser för vissa lokala arbetsmarknadsregioner med anledning av försvarsomställningen..................................................... 4.9Insatser utanför politikområdet (utgiftsområde 19 Regional Analys och slutsatser ............................................................................ EG:s samtliga strukturfonder............................................................... 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder............................................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 4.14.533:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden 4.14.633:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 20072009, utgiftsområde 19 Regional utveckling........ Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad, utgiftsområde 19 Regional utveckling . Skatteutgifter inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, netto ........................ Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. Verksamhetsområden och resultatindikatorer ........................................................ Beslutade medel från anslag 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 2005 som avser medfinansiering av regionala tillväxtprogram fördelat på nationella Fördelning av resurser mellan basverksamhet och projektverksamhet för lokala och regionala resurscentra för kvinnor åren 20032005 ......................... Vissa uppgifter om beviljade selektiva regionala företagsstöd åren 200220051... Beviljade selektiva regionala företagsstöd av länsstyrelserna, regionala självstyrelseorgan och fördelat på län.................................. Utbetalt transportbidrag fördelat på län åren 20022005 ...................................... Antal anställda i företag som beviljats transportbidrag 2005............................... Jämställdhetsindikatorer för regionala företagsstöd beviljade 2005.................... Kvinnor och män i procent av beräknad sysselsättningsökning för de regionala företagsstöden åren 20012004 ........................................................... Stöd till kommersiell service fördelat på län åren 20022005 .............................. Den tidigare regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till Den tidigare regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till Den tidigare regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till Den tidigare regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till Vissa uppgifter om perioden 20002006............................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:1 Allmänna regionalpolitiska Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:2 Landsbygdslån ........................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:3 Transportbidrag ...................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:4 ..................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:5 Europeiska regionala Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 33:6 Europeiska regionala 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 4.1 Beslutade statliga och övriga medel avseende finansiering av regionala 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. (avsnitt 2.1 och 4.13), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 under 20082015 (avsnitt 4.14.1), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20082009 (avsnitt 4.14.5), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 33:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20072013 göra ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 3 under 20082014 (avsnitt 4.14.6), 5.för anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utveckling enligt följande uppställning: Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20072013 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. Härigenom föreskrivs att lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m.1 skall ha följande lydelse. Regeringen får överlåta till en övervakningskommitté att fullgöra förvaltningsuppgifter i den omfattning som framgår av ett fastställt samlat programdokument, ett fastställt operativt program eller ett fastställt program för gemenskapsinitiativ. Uppgifter som får överlåtas får innefatta myndighetsutövning. Övervakningskommittéerna skall vara inrättade i enlighet med artikel 35 i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av om allmänna bestämmelser för strukturfonderna vad gäller samordningen av de olika strukturfondernas verksamhet dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbanken och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet. Överlåtelse enligt första stycket Regeringen får överlåta till en övervakningskommitté att fullgöra förvaltningsuppgifter i den omfattning som framgår av ett fastställt operativt program. Uppgifter som får överlåtas får innefatta myndighetsutövning. Övervakningskommittéerna skall vara inrättade i enlighet med artikel 63 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordningen (EG) nr 1260/1999. Överlåtelse enligt första stycket. 1 Senaste lydelse 2001:586. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 får även ske till en styrkommitté, vilken inrättats för genomförande av ett program för gemenskapsinitiativ för att öka gränsregionalt samarbete, eller till ett organ i ett annat medlemsland inom EU vilket i ett program för gemenskapsinitiativ har utsetts att vara förvaltningsmyndighet eller utbetalande myndighet för det programmet i enlighet med artikel 9 i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av om allmänna bestämmelser för strukturfonderna. får även ske till en styrkommitté, vilken inrättats för genomförande av ett fastställt operativt program för europeiskt territoriellt samarbete, eller till ett organ i ett annat medlemsland inom EU vilket enligt ett fastställt operativt program för europeiskt territoriellt samarbete skall vara förvaltningsmyndighet eller attesterande myndighet för det programmet i enlighet med artikel 59 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999 och artikel 14 i och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 av om Europeiska regionala utvecklingsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1783/1999. Denna lag träder i kraft . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . Utgiftsområdet omfattar politikområdet Regional utvecklingspolitik. Utgiftsområdet omfattar huvudsakligen medel som länsstyrelserna, och i flertalet län regionala självstyrelseorgan eller samverkansorgan, Verket för näringslivsutveckling () och regeringen förfogar över för programlagt regionalt utvecklingsarbete och kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling. Medlen kan användas för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram. Utgiftsområdet omfattar vidare utbetalningar av transportbidrag som beslutas av . Utgiftsområdet omfattar även utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden, som delfinansierar EG:s bidrag till strukturfondsprogrammen. Dessutom omfattar utgiftsområdet vissa insatser med anledning av försvarsomställningen. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 19 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . uppgick anslagen sammanlagt till . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner. Utfallet blev lägre än anslagna medel och beror främst på att utbetalningarna avseende anslaget 33:6 Insatser med anledning av försvarsomställningen och anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 blev lägre än tidigare beräkningar. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Anslagna medel överstiger utgiftsprognosen med . Den beror främst på att utbetalningarna avseende anslaget 33:6 Insatser med anledning av försvarsomställningen beräknas bli lägre än anslaget. Den tidigare regeringen bedömde ekonomiska vårproposition att verksamheten inom utgiftsområdet skulle kunna genomföras inom en medelsram av . På tilläggsbudget 1 tillfördes anslaget 33:3 Transportbidrag . Anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder tillfördes för insatser i samt överfördes från anslaget för att finansiera i . Ramen för utgiftsområdet föreslås till , beräknas till och till . Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20072009, utgiftsområde 19 Regional utveckling Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed pris- och löneomräkning Tabell 3.3 Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad, utgiftsområde 19 Regional utveckling Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 19 Regional utveckling redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteutgifter). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och utgör en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifter finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna med politikområdesanknytning som är att hänföra till utgiftsområde 19 Regional utveckling. Tabell 3.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, netto Totalt för utgiftsområde 19 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 4 Politikområde Regional utvecklingspolitik Regional utvecklingspolitik omfattar betydligt fler åtgärder än de som finansieras av de anslag som ingår inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. I propositionen 2001/02:4 En politik för tillväxt och livskraft i hela landet framhålls det att åtgärder inom i princip samtliga politikområden, och därmed utgiftsområden, sammantaget är av avgörande betydelse för den regionala utvecklingen och för möjligheterna att uppnå målet för den regionala utvecklingspolitiken. Dessa åtgärder finns främst inom politikområdena Regional utvecklingspolitik, Näringspolitik, Arbetsmarknadspolitik, Ut- bildningspolitik, Transportpolitik, de delar av Forskningspolitiken som avser utveckling av innovationssystem, Landsbygdspolitik, politikområdena inom de areella näringarna, Kulturpolitik, Miljöpolitik, politikområde IT, elektronisk kommunikation och post, Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande, Storstadspolitik, Konsumentpolitik, Regional samhällsorganisation, Integrationspolitik och Allmänna bidrag till kommuner. Inom utgiftsområdet finns myndigheten . Andra myndigheter och organ, som har ansvar och uppgifter inom den regionala utvecklingspolitiken, är bl.a. de regionala självstyrelseorganen, samverkansorganen, länsstyrelserna, Verket för näringslivsutveckling (), Verket för innovationssystem (), (), universitet och högskolor, (), (), , , , Statens in- stitut för kommunikationsanalys (), , , , , , och (). 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder Anslag 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden Anslag 33:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden 2006 19 33:6 Insatser med anledning av försvarsom- 2002 19 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram 2001 19 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga ar- betstillfällen till vissa kommuner Totalt för utgiftsområde 19 Regional utveckling Totalt för politikområde Regional utvecklingspolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram från och 33:9 Ut- gifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner från . Avvikelsen mellan anslagna medel och utfallet uppgår till . Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen uppgår till . Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . Anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 beräknas minska , eftersom programperioden avslutas. Tabell 4.2 Skatteutgifter netto Med ett streck - menas att avvikelsen inte kunnat beräknas. * Skatteutgiften har upphört eller beloppsmässigt ändrats sedan redovisningen ekonomiska vårproposition, bilaga 2. Skatteutgifter för utgiftsområdet utgår från förhållandena som gällde vid tiden ekonomiska vårproposition. Skatteförslagen i budgetpropositionen kommer till den del det påverkar skatteutgifterna att redovisas ekonomiska vårproposition. Vid beräkning av arbetsgivaravgifterna finns det två nedsättningar som arbetsgivaren får göra. Den första är i huvudsak inriktad mot mindre företag och den andra är en regional nedsättning. Dessa redovisas tillsammans under utgiftsområde 24 Näringsliv. Regional nedsättning av egenavgifter Vid beräkning av egenavgifter får en enskild näringsidkare med fast driftsställe i stödområde A göra ett avdrag av avgiftsunderlaget , dvs. Nedsättningen är en utvidgning av den generella nedsättningen av socialavgifterna på . Fiskeri-, vattenbruks-, jordbruks- och transportverksamhet är undantagna från nedsättningen på grund av EG-regler. Skatteutgiften avser egenavgifter. Elförbrukning i vissa kommuner för skatt på el utgörs av den skattesats som merparten av de svenska hushållen betalar. Den uppgår till /kWh . I , och samt i , , , , , , , och kommuner är dock skattesatsen nedsatt till /kWh. Skatteutgiften uppgår till /kWh. Regeringen bedömer att skattesatsen kan sänkas till /kWh . Bidrag till regionala utvecklingsbolag Avdrag får göras för bidrag som lämnas till regionalt utvecklingsbolag. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet och särskild löneskatt. Fysiska personer bosatta inom stödområde A kompenseras för ökade utgifter på grund av de geografiska lägesnackdelarna. Kompensationen lämnas genom ett förhöjt grundavdrag med . För lämnas kompensation genom ett förhöjt grundavdrag med . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regeringen föreslår i budgetpropositionen att det regionalt förhöjda grundavdraget avskaffas fr.o.m. . Avskaffandet innebär en minskning av regionala skattestimulanser med i förhållande till tidigare beräknade medel. Den samlade nationella tillväxten utgörs av summan av den tillväxt som skapas lokalt och regionalt. Tillväxten är avhängig av makroekonomiska förutsättningar samt av hur väl de förutsättningar som finns lokalt och regionalt tas tillvara. Den regionala utvecklingspolitiken bedrivs därför i alla delar av landet och utgår från de lokala arbetsmarknadsregionernas funktionssätt. Den bedrivs i såväl gles- och landsbygd som i små och medelstora städer samt i storstadsområden. Politiken har delvis olika instrument i olika delar av landet. Syftet med regional utvecklingspolitik är att utveckla en sammanhållen politik för alla delar av landet som kan anpassas till såväl lokala som regionala skillnader och förutsättningar. Det finns även behov av riktade insatser för geografiskt avgränsade områden, som ur ett europeiskt och nationellt perspektiv bedöms behöva särskilda åtgärder för att stärka sina förutsättningar för hållbar tillväxt. Målet för den regionala utvecklingspolitiken är därför väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. Målet är beslutat av i samband med propositionen En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Resultatbeskrivningen i det följande görs i förhållande till detta mål. I den mån regeringen bedömer att indelning i politikområden eller mål för dessa bör ändras återkommer regeringen . Med väl fungerande lokala arbetsmarknadsregioner avses att de är attraktiva för kvinnor, män och företag så att det är möjligt att ta tillvara den potential och livskraft som finns i alla regioner. Med hållbar avses att politiken skall bidra till att nuvarande och kommande generationer kan erbjudas sunda ekonomiska, sociala och miljömässiga förhållanden. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 växt är därmed tillväxt som bidrar till hållbar utveckling. Effekterna av den regionala utvecklingspolitiken bör kunna avläsas utifrån ett ekonomiskt, miljömässigt och socialt perspektiv. Sett utifrån utgiftsområdesindelningen läggs fokus särskilt på åtgärder som i huvudsak finansieras genom utgiftsområde 19 Regional utveckling. Effekter av regionala hänsyn inom andra utgifts- och politikområden samt effekter av sektorssamverkan är emellertid av särskild betydelse för hur målet uppfylls. De ekonomiska och sociala effekterna av den regionala utvecklingspolitiken bör avläsas i hur väl kvinnors och mäns lokala arbetsmarknadsregioner har utvecklats i termer av främst ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning för kvinnor och män. Politikens resultat skall även kunna avläsas i hur väl åtgärderna lyckas uppnå de nationella jämställdhetsmålen i ett längre perspektiv och för den miljömässiga dimensionen bör effekterna av politiken, i ett längre perspektiv, stämmas av mot relevanta delar i de regionala miljökvalitetsmålen. De verksamhetsområden som anges nedan omfattar främst en resultatredovisning av insatser som finansieras inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. För att underlätta resultatredovisningen inom utgiftsområdet finns det tre verksamhetsområden (VO). Nedanstående mål är beslutade av den tidigare regeringen. Resultatbeskrivningen i det följande görs i förhållande till dessa mål. Målet är en ökad samverkan mellan olika politikområden för hållbar regional utveckling. Verksamhetsområdet består av: Regionala utvecklingsprogram (RUP) Regionala tillväxtprogram (RTP) EG:s strukturfondsprogram perioden 20002006 20072013:Regionala strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning (gäller ) Central projektverksamhet, m.m. Kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling Målet är en hållbar tillväxt i stödföretagen som bidrar till en hållbar regional utveckling. Inom verksamhetsområdet ingår följande selektiva regionala företagsstöd: Regionalt investeringsstöd (tidigare benämnt regionalt utvecklingsbidrag) Regionalt bidrag till företagsutveckling (tidigare benämnt landsbygdsstöd) Såddfinansiering via länsstyrelser, regionala självstyrelseorgan och samverkansorganen i och Dessutom ingår det generella företagsstödet transportbidrag vars mål är att kompensera för kostnadsnackdelar till följd av långa transportavstånd samt stimulera till höjd förädlingsgrad i transportbidragsområdets näringsliv. Målet är en god tillgång till kommersiell service för kvinnor och män. Indikatorer för att följa utvecklingen i landets regioner Det används två indikatorer för att följa utvecklingen i landets regioner, dels den regionala lönesumman för kvinnor och män för alla sysselsatta, dels andelen förvärvsarbetande kvinnor och män i åldern uppdelat på funktionella analysregioner (FA-regioner). Båda indikatorerna används som mått på tillväxt i regionerna. Tabell 4.3 Verksamhetsområden och resultatindikatorer Antal nya och bevarade ar- uppdelat på kvinnor och män Regionalt bidrag till företagsut- Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor per förväntad ny årsarbets- kraft, uppdelat på kvinnor och män (gäller ) (gäller endast regionalt bidrag Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor per förväntad ny årsarbetskraft Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Antal anställda uppdelat på kvinnor och män och överlev- Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Antal kvinnor respektive män som finns anställda samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Stöd till kommersiell service Utveckling av tillgången till kommersiell service för kvinnor Antal kvinnor respektive män som finns anställda samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Antal kvinnor respektive män som finns anställda på arbets- stället och i styrelsen i organi- sationen (gäller ) 4.5Verksamhetsområde Programlagt regionalt utvecklingsarbete Verksamhetsområde programlagt regionalt utvecklingsarbete består av: EG:s strukturfondsprogram perioden 20002006 Central projektverksamhet, m.m. För den regionala utvecklingspolitikens genomförande finns ett antal program på regional nivå med olika syften.