prop · GU0372 · 2007-03-08 00:00:00 — Regeringens proposition2006/07:72Fortsatt svenskt deltagande i insats i LibanonProp.2006/07:72Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 8 mars 2007Maud ()Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svenskväpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande för deltagandeinom ramen för UNIFIL , som längst till och medden . I propositionen redogörs för den senaste utvecklingen iLibanon, det svenska engagemanget i , insats iLibanon (UNIFIL) samt det svenska bidraget till UNIFIL.Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 32 Ärendet och dess beredning 43 Den senaste utvecklingen i 44 Svenska insatser i 55 insats i , UNIFIL 66 Fortsatt svenskt deltagande i insats i ,UNIFIL 8Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 101Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande för deltagande inomramen för insats i (UNIFIL) under ytterligare fyramånader i operationsområdet, dock längst till och med (avsnitt 6). Vidare föreslår regeringen att beslutar förkorta motionstiden tillnio dagar.2 Ärendet och dess beredningDen antog enhälligt resolution (2006) omLibanon och situationen i . Resolutionen antogs efter en månadsstrider i mellan den israeliska armén och den shiamuslimska milisenHizbullah . Genom resolution utökades den tidigare FN-insatsen i , UnitedNations Interim Forces (UNIFIL), från 2 000 personer till maximalt 15 000personer. Huvudsyftet med insatsen är att bidra till att säkra enhetoch suveränitet. fick kort efter resolutionens antagande en informell förfrågan från FN om deltagande i det utökade och förstärkta UNIFIL. informerade formellt FN om erbjudandet att bidra till UNIFILmed en marin styrka. Den libanesiska regeringens begäran om att UNIFIL även skulle inkludera komponenter inkom till FN . bekräftade FN/DPKO officiellt det svenska marinabidraget. beslutade om ett svenskt deltagande iUNIFIL med en väpnad styrka (prop. 2005/06:208, bet.2006/07:UFöU1). Mot bakgrund av den oförändrat labila situationen i gör FN/DPKObedömningen att nuvarande sammansättning och omfattning av UNIFIL:s flottstyrkakrävs. Vid samtal med representanter för FN i i början av februariunderströks att den svenska insatsen fortsatt efterfrågas och man riktade idetta sammanhang en förfrågan till angående en förlängning. I ljuset avdenna förfrågan beslöt regeringen att gå vidare i planeringen av en förlängningav den svenska insatsen. (Försvarsdepartementet) anmodade den 2 februari 2007Försvarsmakten att redogöra för möjligheterna till, och konsekvenserna av, ettfortsatt bidrag till UNIFIL:s komponent efter (Fö2007/101/SI). Försvarsmakten redovisade sitt svar den 8 mars 2007.3 Den senaste utvecklingen i LibanonFN:s säkerhetsråd antog enhälligt resolution . Förutomatt kräva ett upphörande av fientligheterna mellan Hizbullah ochIsrael underströks i resolutionen vikten av att den libanesiska regeringenåterupprättar suveräniteten över hela sitt territorium i enlighet med 1989 årsTaif-avtal och säkerhetsrådets resolutioner och 1680, som föreskriver attalla inhemska och utländska beväpnade grupper i skall avväpnas.Resolution fastställer även att ett förstärkt UNIFIL, uppgående tillmaximalt 15 000 personer, skall bistå den libanesiska armén i att övertakontrollen av södra parallellt med ett israeliskt tillbakadragande. Sedan vapenvilan trädde i kraft har sporadiska stridigheter mellan Hizbullahoch förekommit. Situationen är fortsatt labil och ochfebruari 2007 förekom oroligheter i landet. Det inrikespolitiska läget i är fortfarande låst. Detta har också inneburit att det ännu inte gått attetablera en internationell tribunal för att ställa individer misstänkta förmordet på förre premiärministern inför rätta. FN:sgeneralsekreterare har uppmanat att genomföra dekonstitutionella procedurer som krävs för att ratificera den internationellatribunalen. presenteras FN:s UNIIIC (United Nations International Independent Investigation Commission) utredning ommordet, vilket kan leda till starka reaktioner och, beroende på utfallet,riskerar att ställa relationen med i centrum. Möjligheterna av att den politiska krisen kan leda till fortsatt sekteristiskt våld kvarstår. Risken för att det regionala maktspelet påverkar stabiliteten iLibanon är uppenbar. Relationerna med är fortfarande labila medisraeliska överflygningar över libanesiskt territorium. I detta fortsatt osäkra läge utgör UNIFIL:s närvaro i södra en viktigoch stabiliserande effekt, eftersom UNIFIL accepteras av alla parter i depågående konflikterna i Mellanöstern.4 Svenska insatser i LibanonDen stod värd för en internationell givarkonferens somfokuserade på humanitära insatser och tidig återuppbyggnad i . Totaltgenererade givarkonferensen c:a i utfästelser. Sverigesutfästelse uppgick till c:a . Dessa medel delades upp i tredelar - där en avsåg min- och ammunitionsröjning via tillFN:s organ som samordnar FN:s minhantering, (), i södra , en del som stöd via Sida till initiativ som genomförs av United Nations Development Programme (UNDP), samt en del i form avicke-öronmärkta pengar till den fond, , som upprättats avden libanesiska regeringen och UNDP för att hantera återuppbyggnaden. är som en av fyra givare representerat i fondens styrkommitté. totala bidrag 2006 till humanitära insatser i motsvarar 85,5miljoner kronor. Av det humanitära stödet är avsatta för de insatser genomför inom ramen för FN:s hjälparbete iLibanon. har bidragit med lastbilar och förare i delastbilskonvojer som körde mat och medicin för Programme (WFP) ochhar även utbildat lokala förare. Vidare ställdes lastbilar till UNHCR:sförfogande i . Utöver detta deltog tidigt medpersonal som har särskild kompetens inom min- och ammunitionshanteringsområdet. Av utfästelser från avsåg c:a 20 miljonerkronor min- och ammunitionsröjningsåtgärder. Som en följd av tidigare konflikter finns ett stort antal landminor, klusterbomber och annan oexploderad ammunition (OXA) i . Detta problem har ytterligare förvärrats efter de stridigheter som pågick , vilket förutom att utgöra ett hot motmänniskorna i området också försvårat de humanitära hjälporganisationernasmöjligheter att verka. användes också klusterbomber, vilka ärsvåra att röja. Situationens försvårades ytterligare av att OXA ligger irasmassor runt skolor, sjukhus och bostäder. FN beskriver problemet som mycketallvarligt. har bidragit tillminhanteringsprogrammet i södra och påbörjade ytterligare en insats iaugusti 2006. Regeringen beslutade att utöka detta stöd underen 12-månadersperiod. Målet med den utökade insatsen är att stödja FN och andrainternationella organisationer med expertis, att identifiera och bedömasäkerhetsrisker för FN, andra internationella organisationer ochlokalbefolkningen samt att röja prioriterade områden och infrastruktur. Av de utfästelser som gjorde vid avsåg 40-50miljoner kronor stöd till återuppbyggnad via Sida för olika initiativ somgenomförs av UNDP, vilket bl.a. innefattade stöd till den libanesiskepremiärministerns kansli, vilket ansvarar för samordningen avåteruppbyggnadsarbetet, stöd till enskilda organisationer (, Räddabarnen och Palestinagrupperna) för ungdomsverksamhet, samt stöd till lokalainfrastrukturen i Bekaa och södra i syfte att återställasamhällsservicen. I Sidabidraget ingår även insatser i samarbete med . har stått för en del av uppbyggnadsarbetet, bl.a. arbete på vattenområdet och uppbyggnad av katastrofberedskap vid . kommer även att delta i återuppbyggnadsarbetet . följdes upp av ytterligare en konferens den 25 januari2007 i . ledde till att utlovades totalt c:a 50miljarder kronor i stöd. utfästelse vid konferensen uppgår till c:a 40miljoner kronor. kommer att ge fortsatt stöd till återuppbyggnad tillkommunerna i särskilt drabbade områden. Det svenska bidraget bygger även vidarepå de UNDP-insatser för lokal utveckling som stödjer viaSida. Inom ramen för detta är avsikten att inkludera nya fredsbyggande program.En del av stödet fortsätter att kanaliseras via svenska enskilda organisationerför att stödja det civila samhället i med fokus på ungdomar ochfunktionshindrade personer. Det svenska bidraget innebär ett förstärkt stöd till återuppbyggnadsarbetet och kan sägas passa in i den libanesiskaregeringens reformprogram genom att ta sikte på delar av den sociala sektorn.5 insats i , UNIFILMandatFörenta nationernas insats i , UNIFIL, etablerades 1978 av FN:ssäkerhetsråd genom resolutionerna 425 (1978) och 426 (1978) för att bekräfta det israeliska tillbakadragandet från , återskapa internationell fred ochsäkerhet i området, samt bistå den libanesiska regeringen i dess arbete med attåterta kontrollen över hela sitt territorium. bekräftade år 2000det israeliska tillbakadragandet. Resolution fastställer att situationen i utgör ett hot motinternationell fred och säkerhet, och är inriktad på att skallåterupprätta suveräniteten över hela sitt territorium. Det tillbakadragande avden israeliska armén från södra som förutses i resolutionen harverkställts, och har tillsammans med UNIFIL övertagit kontrollen i de södra delarna av landet. Det tidigare mandatet för UNIFIL har genomresolution kompletterats med ett antal nya uppgifter. Utöver tidigareuppgifter skall UNIFIL bland annat även - övervaka upphörandet av fientligheterna, - bistå den libanesiska armén i södra , - verka för att humanitära insatser kan nå ut till behövande, - bistå , på dess förfrågan, i arbetet med att säkra gränser för att förhindra smuggling av vapen eller liknande materiel, - säkerställa att operationsområdet inte används för fientliga handlingar, - skydda FN:s personal, resurser, inrättningar och materiel samt - skydda civila som står under direkt hot om fysiskt våld. Avseende mandatet för insatsen ingår inte avväpnandet av Hizbullah. Detta ären uppgift för den libanesiska regeringen, i enlighet med resolution . har samtyckt till UNIFIL-insatsen i stort. Merparten avstyrkans uppgifter baseras på detta samtycke. UNIFIL:s mandat har dock ocksådelar som faller under kapitel VII i . FN-styrkan har nämligen rättatt i vissa situationer vidta åtgärder av fredsframtvingande natur, inklusive en rätt till våldsanvändning. Denna rätt har UNIFIL bl.a. för att stoppa fientliga handlingar i operationsområdet; motstå den eller de som försöker att med våldförhindra genomförandet av UNIFIL:s mandat; skydda FN:s personal samt skyddacivila som står inför hot om fysiskt våld. Således kan styrkan ienlighet med uppställda insatsregler komma att använda våld utöverfredsbevarande styrkors rätt till självförsvar. I resolution sägs vidare att UNIFIL skall utökas från 2 000 till maximalt 15 000 personer. Styrkeuppbyggnaden avslutades och insatsenbestår nu av 11 500 soldater, 1 750 sjömän i den komponenten samt det50-tal militärobservatörer som tillhör , men som arbetar inom UNIFIL:sområde. Nuvarande styrka, tillsammans med den libanesiska arméns fyra brigader,bedöms av FN/DPKO som tillräcklig. övertog ledningsansvaret för UNIFIL frånFrankrike. I i har inrättats en särskild enhet förstyrning av UNIFIL.UNIFIL:s komponentUNIFIL:s komponent utgörs av fyra fregatter, tio korvetter och robotbåtar samt två stödfartyg. Den komponenten leds tills vidare av . bidrag består av en korvett med reducerad underhålls-och ledningsresurs, samt stabsofficerare. UNIFIL:s komponent har genomfört ettstort antal ingripanden mot fartyg på libanesiskt territorialvatten. Huvuddelenav dessa ingripanden utgörs av identifiering genom radar- och radiokontakt ochdärmed verifiering av fartygen. Vid ett mindre antal tillfällen har bordning och genomsökning gjorts. UNIFIL:s komponent har även genomfört ett antal, förhållandevis elementära, utbildningsmoment med fartyg ur den libanesiskaflottan. Den svenska korvetten har genom sin höga kvalitet varit en viktig del i denmarina komponenten, vilket därmed för ett effektivt uppfyllande avmandatet och uppgifterna för den komponenten.6 Fortsatt svenskt deltagande i insats i ,UNIFIL Skälen för regeringens förslag: FN:s säkerhetsråds antagande av resolution1701 bidrog till att stridigheterna mellan den israeliska armén och Hizbullahupphörde. Resolutionen utgör därmed en viktig faktor för en långsiktigt hållbarfred mellan och . Resolutionen är framförallt inriktad på att skall återupprättasuveräniteten över hela sitt territorium. I resolutionen uppmanas Libanonsregering att säkra sina gränser för att förhindra införsel av vapen ellerliknande materiel som inte tidigare fått regeringens godkännande. Beroende pådet fortsatt osäkra inrikespolitiska läget utgör UNIFIL:s stöd till denlibanesiska armén i kontrollen av gränser en nyckelfråga såväl för UNIFIL somför att säkerställa stabiliteten i . I detta avseende kommer det svenskamarina bidraget att fortsätta att spela en viktig roll för genomförandet avresolution . Genom ett framgångsrikt genomförande av UNIFIL:s mandat bidrar FN och dessmedlemsstater till att den libanesiska regeringen kan upprätthålla kontroll över sitt territorium och visar också att FN och det internationella samfundet kanbidra till att stabilisera relationerna mellan och . EftersomUNIFIL accepteras av alla parter i de pågående konflikterna har insatsen ävenbidragit till att stärka FN i dess roll som aktör i i ett brettperspektiv. För att UNIFIL även fortsättningsvis skall kunna genomföra sitt mandat krävsatt FN:s medlemsländer ställer upp med resurser i form av kvalificerade ochvältränade militära enheter. Det faktum att UNIFIL är en insats med brettinternationellt deltagande har varit centralt för dess trovärdighet i regionen. En förlängning av den svenska insatsen i UNIFIL:s komponent utgör entydlig signal om fortsatt starka stöd för FN och det multilateralasystemet, liksom för de långsiktiga ansträngningarna att nå en varaktig lösningpå konflikterna i . fortsatta bidrag kommer, på samma sätt som , att bestå av enkorvett med reducerad underhålls- och ledningsresurs, samt stabsofficerareplacerade vid relevanta staber. Sammantaget rör det sig om upp till 90 personer. Regeringen beräknar att kostnaden för ett svenskt bidrag omfattande enkorvett med en reducerad underhålls- och ledningsresurs uppgår till högst 94miljoner kronor . Beräkningen baseras på ett förband om högst 90personer och en insatstid i operationsområdet . Hotbilden för den svenska UNIFIL-styrkans personal varierar över tiden. Detåligger Försvarsmakten att göra en hot- och riskbedömning för de insatser somutförs. Utifrån denna bedömning vidtar Försvarsmakten nödvändiga åtgärder. Under försämrade säkerhetsförhållanden är det viktigt att regeringen harmöjlighet att tillfälligt förstärka de militära insatser som genomför.Förstärkning kan omfatta såväl tillförsel av personal och materiel somundsättning och evakuering. En evakuerings- och förstärkningsinsats är till sinnatur tillfällig, tidskritisk och sker inom ramen för en redan pågående insats.En insats av detta slag måste även vara anpassad till den unika situationen.Detta gör att det i förväg är svårt att uppskatta omfattningen och kostnadernaför en sådan insats. Mot denna bakgrund söker regeringen därför medgivande att ställa en väpnad styrka om högst 200 personer till förfogande för deltagande i UNIFILunder ytterligare , dock längst till och med . Verksamheten finansieras inom utgiftsområde 6 försvar samt beredskap motsårbarhet, anslag 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser m.m. Regeringen har tilldelat 2 tillanslagsposten 6.1.2. Av dessa har regeringen iregleringsbrevet för avseende Försvarsmakten beslutat att får användas för fredsfrämjande truppinsatser. Resterande beloppfår användas först efter beslut av regeringen för exempelvis nya insatser ochförstärkningsinsatser. Regeringen bedömning är att eventuella merkostnader fören förstärkning och/eller evakuering ryms inom tilldelade medel inomanslaget 6.1. Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatserm.m.UtrikesdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 mars 2007Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , ,, , , , , , , AdelsohnLiljeroth, TolgforsFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2006/07:72 Fortsatt svenskt deltagande i insats i LibanonProp.