prop · GU03118 · 2007-06-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:118 En jobbgaranti för ungdomar Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag om avskaffande av ungdomsinsatserna kommunala ungdomsprogram och ungdomsgarantin. Regeringen aviserar vidare att den avser att införa en jobbgaranti för ungdomar vid upp- hörandet av kommunala ungdomsprogram och ungdomsgarantin. Jobb- garantin införs för ungdomar mellan . Ungdomar kommer att omfattas av jobbgarantin vid tre månaders in- skrivningstid som arbetssökande hos arbetsförmedlingen. Jobbgarantin startar med en inledande period med intensifierat stöd till och uppfölj- ning av deltagarens arbetssökande. Efter den inledande perioden bör det aktiva matchningsarbetet kombineras med förstärkta insatser som kan vara praktik eller utbildning. Ersättningen till deltagare i jobbgarantin bör utformas så att den inte avhåller ungdomar från att välja reguljära studier framför arbetslöshet. Den som avvisar en anvisning till jobbgarantin har inte rätt till arbets- löshetsersättning vid fortsatt arbetslöshet och kan således inte få sådan ersättning i stället för att delta i jobbgarantin. Ogiltig frånvaro eller annan misskötsamhet inom jobbgarantin bör medföra sanktioner enligt regler jämförbara med dem som gäller vid deltagande i aktivitetsgarantin. I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (2000:625) om arbets- marknadspolitiska program och i ändringslagen till denna, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, lagen (1962:381) om allmän för- säkring och studiestödslagen (1999:1395) som en följd av att kommunala ungdomsprogram och ungdomsgarantin avskaffas och att den nya jobb- garantin införs. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:625) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:625) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.5Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395)....................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Insatser för ungdomar...................................................................... 4.3Nedsättning av socialavgifter för personer som fyllt 18 men inte ............................................................... Reformering av gymnasieskolan....................................... Kommunala ungdomsprogram och ungdomsgarantin...... 5 Avskaffandet av kommunala ungdomsprogram och Utvärdering av ungdomsinsatserna................................... 5.2Kommunala ungdomsprogram och ungdomsgarantin En jobbgaranti för ungdomar........................................................... Införandet av en jobbgaranti för ungdomar ...................... Innehållet i jobbgarantin ................................................... Ansvarsfördelningen mellan stat och kommun................. Ersättningen till ungdomar i jobbgarantin ........................ Rätten till ersättning och sanktioner ................................. När lämnar man jobbgarantin?.......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:625) om 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:625) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 9.5Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395)....................................................................... Lagförslaget i promemorian En jobbgaranti för Förteckning över remissinstanserna (promemorian En jobbgaranti för ungdomar)..................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program, 2.lag om ändring i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program, 3.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 4.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 5.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395). 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:625) om arbetsmarknads- politiska program Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen (2007:000) om ändring i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program skall utgå. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:625) om arbets- marknadspolitiska program1 dels att 2 och 3 §§ skall upphöra att gälla, dels att 4 och 7 §§ skall ha följande lydelse. Den som är berättigad till ersätt- ning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring har vid deltagande i verksamhet som an- ordnas enligt 3 § rätt till aktivitets- stöd. Kommunen skall till den som tar del av verksamhet enligt 3 § och som uppbär försörjningsstöd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) när han eller hon börjar delta i verksamheten utge ersättning med ett belopp som motsvarar försörjningsstödet. Det- samma skall gälla beträffande den för vilken fattas beslut om sådant försörjningsstöd under tid som han eller hon deltar i verksamheten. Kommunen skall till deltagare som inte erhåller ersättning enligt första eller andra stycket betala ut ersättning med . Ersättningen enligt andra och tredje stycket skall benämnas ut- vecklingsersättning. Den som är berättigad till ersätt- ning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring har vid deltagande i jobbgarantin för ung- domar rätt till aktivitetsstöd. Den som fyllt men inte är berättigad till ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring har vid deltagande i jobbgarantin för ungdomar rätt till utvecklings- ersättning. 2 Senaste lydelse 2004:1324. 2006/07:89, Den som tar del av ett arbets- Den som tar del av ett arbets- inte anses som arbetstagare om inte anses som arbetstagare om inte programmet gäller en anställ- inte programmet gäller en anställ- lönebidrag, skyddat arbete, trygg- lönebidrag, skyddat arbete, trygg- inom ramen för jobb- och ut- inom ramen för jobb- och utveck- vecklingsgarantin eller en anställ- ning med särskilt stöd för in- ungdomar eller en anställning med särskilt stöd för introduktion och uppföljning (). När ett program bedrivs på en arbetsplats skall den som tar del av programmet dock likställas med arbetstagare vid tillämpning av följande regler i arbetsmiljölagen (1977:1160): 2 kap. 19 §§ om arbetsmiljöns beskaffenhet, 3 kap. 14 och 714 §§ om allmänna skyldigheter, 4 kap. 14 och 810 §§ om bemyndiganden, 5 kap. 1 och 3 §§ om minderåriga, 7 kap. om tillsyn, 8 kap. om påföljder, och 9 kap. om överklagande. Vad som i arbetsmiljölagen sägs om arbetsgivare skall gälla den som har upplåtit en arbetsplats för programverksamhet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ungdomar som vid ikraftträdandet deltar i kommunala ungdoms- program eller ungdomsgarantin får fullfölja deltagandet i insatsen. tillämpas bestämmelserna i deras äldre lydelse. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring dels att 9 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 30 a §, av följande lydelse. Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1.är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst varje arbetsdag och i genomsnitt minst 2.är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3.är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmed- lingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4.medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga arbetsförmedlingen, och 5.aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. Den som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har inte rätt till ersättning vid fortsatt arbetslöshet. Till en sökande som lämnat jobbgarantin för ungdomar får, om det är förmånligare, dag- penning lämnas med ett belopp som motsvarar vad som senast lämnades i ersättning under del- tagandet i jobbgarantin för ung- domar. Beloppet skall lägst vara det som bestäms enligt 24 § andra stycket, om ansökan om ersättning sker från tid- punkten när sökanden lämnade jobbgarantin för ungdomar. 1 Senaste lydelse 2000:1460. Det som sägs i första stycket får tillämpas högst två gånger för en sökande. Denna lag träder i kraft . 2 30 a § upphävd genom 2006:1546. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 § lagen (1962:381) om allmän för- säkring1 skall ha följande lydelse. skall besluta om en försäkrads tillhörighet till sjuk- penningförsäkringen och fastställa sjukpenninggrundande inkomst. För en försäkrad som inte är bosatt i gäller detta så snart anmälan om hans inkomstförhållanden gjorts hos . Av beslutet skall framgå i vad mån den sjukpenninggrundande inkomsten är att hänföra till anställning eller till annat förvärvsarbete. a)när fått kännedom om att den försäkrades in- komstförhållanden eller andra omständigheter har undergått ändring av betydelse för rätten till sjukpenning eller för sjukpenningens storlek, b)när sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt denna lag eller sär- skild efterlevandepension enligt lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn har beviljats den försäkrade eller sådan ersättning eller pension som redan utges har ändrats med hänsyn till ändring i den försäkrades arbets- förmåga eller, vid särskild efterlevandepension, förmåga eller möjlighet att bereda sig inkomst genom arbete, d)när tjänstepension har beviljats den försäkrade, e)när ett beslut om vilandeförklaring av sjukersättning eller aktivitets- ersättning enligt 16 kap. 16 § har upphört, samt f)när livränta har beviljats den försäkrade enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller redan utgående livränta har ändrats. Ändring som avses i första stycket skall gälla från och med den dag då anledningen till ändringen uppkommit. Den sjukpenninggrundande in- komst som ändrats enligt första stycket a får dock läggas till grund för ersättning tidigast i den ersättningsperiod som inträffar i anslutning till att fått kännedom om in- komständringen. Under tid som anges under 16 får, om inte första stycket b, d eller f är tillämpligt, den fastställda sjukpenninggrundande inkomsten sänkas lägst till vad den skulle ha varit närmast om då känt till samtliga förhållanden. Detta gäller tid då den försäkrade 1. bedriver studier enligt de grunder som fastställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, Lagen omtryckt 1982:120. Senaste lydelse 2007:298. 2. erhåller periodiskt ekonomiskt stöd, utgivet enligt särskilda avtal mellan arbetsmarknadens parter, enligt de grunder som fastställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, 3. deltar i ett arbetsmarknads- politiskt program och får aktivi- politiskt program och får aktivi- tetsstöd eller står till arbetsmark- nadens förfogande enligt de grunder som fastställs av re- förfogande enligt de grunder som geringen eller den myndighet re- fastställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, 4.är gravid och avbryter eller inskränker sitt förvärvsarbete tidigast före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför, 5.helt eller delvis avstår från förvärvsarbete för vård av barn, om den försäkrade är förälder till barnet eller likställs med förälder enligt 1 § föräldraledighetslagen (1995:584) och barnet inte har fyllt . Mot- svarande gäller vid adoption av barn som ej fyllt eller vid mot- tagande av sådant barn i avsikt att adoptera det, om mindre än har förflutit sedan den försäkrade fick barnet i sin vård, 6.fullgör tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. För en försäkrad som avses i För en försäkrad som avses i tredje stycket 1 eller 2 eller deltar i tredje stycket 1 eller 2 eller deltar i skall , vid sjuk- beräkna sjukpenningen på en sjuk- sjukpenningen på en sjukpenning- har fastställts på grundval av en- grundande inkomst som har fast- bart den inkomst av eget arbete ställts på grundval av enbart den som den försäkrade kan antas få inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få under Om därvid den sjuk- helt eller delvis är att hänföra till eller delvis är att hänföra till beräknas på grundval av enbart det antal arbetstimmar som den för- beräknas på grundval av enbart det säkrade kan antas ha i ifråga- antal arbetstimmar som den för- varande förvärvsarbete under den säkrade kan antas ha i ifråga- För en försäkrad som får sådan behandling eller rehabilitering som av- ses i 7 b § eller 22 kap. 7 § och som får livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt en annan författning skall , vid sjukdom då livränta betalas ut, beräkna sjukpenningen på en sjukpenning- grundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . För en försäkrad som avses i 10 c § första stycket 1 eller 2 skall dock under studieuppehåll mellan vår- och hösttermin, då den försäkrade inte uppbär studiesocial förmån för studier som avses i tredje stycket 1, sjuk- penningen beräknas på den sjukpenninggrundande inkomst som följer av förstatredje styckena, om sjukpenningen blir högre än sjukpenning be- räknad på den sjukpenninggrundande inkomsten enligt fjärde stycket. Fjärde stycket tillämpas även för försäkrad som avses i tredje stycket 6 när den försäkrade genomgår grundutbildning som är längre än . Omprövning av sjukpenningförsäkringen enligt första stycket a skall ej omfatta ändring av den försäkrades inkomstförhållanden på grund av sådant förvärvsarbete som avses i 16 kap. 15 §. Omprövning av sjukpenningförsäkringen enligt första stycket skall göras senast när den försäkrade gör anspråk på ersättning som betalas ut per dag. Denna lag träder i kraft . 2. aktivitetsstöd eller ut- vecklingsersättning för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program, 2.5Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 25 § studiestödslagen (1999:1395) skall ha följande lydelse. Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas 1. studiehjälp enligt 2 kap., 2. aktivitetsstöd för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program, 3.utbildningsbidrag för doktorander, 4.sjukersättning, aktivitetsersättning eller rehabiliteringsersättning en- ligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, eller 5.bidrag till studerande vid korttidsstudier som får fördelas av a)i eller Tjänstemännens Centralorgani- sation med stöd av lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltnings- uppgifter inom verksamhetsområde, b)för särskilt utbildningsstöd, eller Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer. Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som skall omfattas av detta stycke. Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmel- serna i första stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2006:1474. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen aviserade i budgetpropositionen (prop. 2006/07:1) att kommunala ungdomsprogram (KUP) och ungdomsgarantin (UG) skall avvecklas samt att en jobbgaranti för ungdomar skall införas vid upphörandet av KUP och UG. En arbetsgrupp inom har i promemorian En jobbgaranti för ungdomar föreslagit att KUP och UG skall avskaffas samt bedömt att det bör införas en jobbgaranti för ungdomar. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats . Remissinstanserna har getts tillfälle att yttra sig över promemorian vid ett remissmöte . En förteckning över de remissinstanser som yttrat sig finns i bilaga 2. De skriftliga remissyttrandena, ett proto- koll från remissmötet och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet i (dnr A2007/3766/A). I propositionen föreslås ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring, studiestödslagen (1999:1395) samt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Dessa faller inte inom Lagrådets granskningsområde. Övriga förslag till lagändringar har, på grund av att de enbart är av lag- tekniskt enkel beskaffenhet, inte heller underställts Lagrådets granskning. 4 Insatser för ungdomar drabbades ungdomar hårt av arbetslöshet. Den öppna arbetslösheten för ungdomar mellan ökade under perioden från drygt 38 000 till cirka 70 000 individer i genomsnitt per månad enligt () arbetskraftsundersökning var av de arbetslösa i åldern kvinnor och var män. Motsvarande siffror var 46 procent kvinnor och män. De öppet arbetslösa ungdomarnas andel av arbetskraften ökade Därutöver deltog många ungdomar i något arbetsmarknadspolitiskt program. ökade antalet programdeltagare i åldern från knappt 17 000 till drygt 23 000. var andelen kvinnor av program- deltagarna och andelen män . var kvinnor och män. ökade den totala ungdomsarbetslösheten från 55 000 till 94 000 ung- vände arbetsmarknads- Prop. 2006/07:118 läget för ungdomar och sjönk ungdomsarbetslösheten. är emellertid ungdomsarbetslösheten högre i än i övriga nordiska länder, framför allt jämfört med som har en avsevärt lägre ungdomsarbetslöshet. Utmärkande för ungdomsarbetslösheten är främst konjunkturkänslig- heten som hänger samman med att ungdomar i mindre utsträckning har fasta arbeten. Framför allt har antalet ungdomar med timanställning ökat kraftigt. En del av dessa ungdomar kvarstår som arbetssökande hos arbetsförmedlingen eftersom de önskar utökad arbetstid. Att ungdomar ofta har tillfälliga arbeten, feriearbeten eller timanställningar leder till större säsongvariationer i arbetslöshetstalen jämfört med övriga ålders- grupper. Ungdomsarbetslösheten kan därför variera kraftigt mellan olika månader. Unga kvinnor utgör en majoritet av den grupp sysselsatta som har tillfälliga anställningar och deltidsarbeten. Genomströmningen av arbetslösa ungdomar är stor hos arbetsförmed- lingen. Ungdomar blir ofta arbetslösa men perioderna i arbetslöshet för dessa brukar å andra sidan vara kortare än för dem som är . En ung arbetssökande var inskriven hos arbetsförmedlingen . För arbetslösa var inskriv- ningstiden under omkring . Mot bakgrund av den höga ungdomsarbetslösheten har särskilda insat- ser redan genomförts eller planeras att införas. Det gäller bl.a. förmån- ligare kvalificeringsvillkor för nystartsjobb och nedsättning av vissa socialavgifter m.m. för ungdomar mellan (se avsnitt 4.2 4.3). Vidare avser regeringen att reformera gymnasieskolan (se avsnitt 4.4). Nystartsjobb infördes genom lagen (2006:1494) om kreditering på skattekonto av stimulans till arbetsgivare för nystartsjobb och förordningen (2006:1481) om stöd för nystartsjobb. Syftet med nystartsjobben är att minska utanförskapet. Personer som på heltid varit arbetslösa eller deltagit i ett arbetsmarknadspolitiskt program, fått sjukpenning, rehabiliteringspenning, sjuk- eller aktivitets- ersättning, varit beroende av ekonomiskt bistånd, haft skyddat arbete vid eller en kombination av dessa förhållanden samt varit anmälda hos arbetsförmedlingen kan kvalificera sig för nystartsjobb. Även nyanlända flyktingar med uppehållstillstånd, som är anmälda hos arbetsförmedlingen, kan få nystartsjobb. För arbetslösa är kvalificeringstiden kortare. Dessa har möjlighet att få nystartsjobb redan efter sex månaders inskrivningstid hos arbetsförmedlingen. Stöd till nystartsjobb lämnas till privata arbetsgivare och till offentliga arbetsgivare vid drift av affärsverksamhet. Stödet lämnas genom återbe- talning av ett belopp motsvarande arbetsgivaravgifterna och den all- männa löneavgiften för den anställde. Stödet lämnas som personen varit frånvarande från arbetslivet eller haft ett skyddat arbete, dock längst . För den som fyllt lämnas stöd under dubbelt så , dock längst . Ungdomar mellan kan som huvudregel få nystartsjobb under längst . För utlänningar som fyllt Prop. 2006/07:118 lämnas stöd från tidpunkten för beslutet om uppehålls- Stöd till nystartsjobb för ungdomar kan kombineras med andra stöd för anställning av ungdomar och lämnas såväl för anställningar som gäller tills vidare som för provanställningar och tidsbegränsade anställ- ningar. 4.3Nedsättning av socialavgifter för personer som fyllt 18 men inte 25 år har efter förslag av regeringen i propositionen 2006/07:84 Nedsättning av socialavgifter för personer som fyllt 18 men inte , beslutat (bet. 2006/07:SfU10, rskr. 2006/07:157) om en nedsätt- ning av det samlade uttaget av arbetsgivaravgifter, med undantag för ålderspensionsavgiften, och den allmänna löneavgiften för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte i syfte att underlätta för yngre att komma in på arbetsmarknaden. Avgifterna sänks därmed från . blir det en något lägre nedsättning till , för att inte påverka ålderspensionsavgiften. Det blir en motsvarande sänkning även för enskilda företagare i samma ålder som betalar egenavgifter. I deras fall sänks de totala avgifterna, om inte extra karenstid valts, från . De avgifter som betalas får aldrig understiga ålderspensionsavgiften. De nya bestämmelserna träder i kraft . Regeringen tillsatte en särskild utredare (dir. 2007:8) som skall lämna förslag till en framtida struktur för gymnasieskolans studie- vägar. Arbetet skall bedrivas utifrån principen att gymnasieskolan skall vara en frivillig utbildning av hög kvalitet, som bygger vidare på grund- skolans kunskaper och ger elever möjlighet att välja utbildning efter fallenhet och intresse. Tre olika huvudinriktningar skall finnas som var och en leder till gymnasieexamen. Uppdraget skall redovisas . 4.5Kommunala ungdomsprogram och ungdomsgarantin Kommunala ungdomsprogram (KUP) infördes som en insats i det arbetsmarknadspolitiska programmet ungdomsinsatser. Insatsen innebär att en kommun får anordna praktik eller annan verksamhet på heltid för arbetslösa ungdomar som inte genomgår gymnasieskola eller liknande utbildning. Insatsen skall inledas med vägledning och jobb- sökaraktiviteter hos arbetsförmedlingen. Insatsen skall även innehålla individinriktade insatser med praktik och utbildningsinslag. Kommunen har rätt till ersättning från staten för verksamhet inom KUP. Ungdomsgarantin (UG) infördes , även den som en insats i det arbetsmarknadspolitiska programmet ungdomsinsatser. UG innebär att en kommun, efter överenskommelse med regeringen eller den myndighet . 2006/07:118 som regeringen bestämmer, får åta sig en skyldighet att erbjuda ung- domar som står till arbetsmarknadens förfogande en aktiverande och ut- vecklande insats på heltid. En sådan skyldighet gäller från och med den dag den unge fyller till dess att hon eller han fyller . Kommu- nens skyldighet inträder om något arbete, reguljär utbildning eller något annat lämpligt arbetsmarknadspolitiskt program inte kunnat erbjudas från det att den unge anmälde sig som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen. Utvecklingsinsatsen skall erbjudas från det att kommunens skyldighet inträdde att erbjuda ungdomar, som står till arbetsmarknadens förfogande, en aktiverande och utvecklande insats på heltid.