prop · GU03110 · 2007-04-10 00:00:00 — 1 Regeringens proposition 2006/07:110 Rapportering av händelser inom civil luftfart m.m. Prop. 2006/07:110 Regeringen överlämnar denna proposition till . () Propositionens huvudsakliga innehåll I denna proposition lämnas förslag till bestämmelser som genomför och rådets direktiv /42/EG av om rapportering av händelser inom civil luftfart. Med händelser avses i detta sammanhang sådant som inträffat och som avviker från det normala och har eller kunde ha påverkat flygsäkerheten. Händelsen skall inte vara av så allvarligt slag att regelverket om undersökning av olyckor och allvarliga tillbud är tillämpligt. Rapporter om händelser skall lagras i särskilda databaser som skall vara tillgängliga för flygsäkerhetsmyndigheterna i . Därigenom skall de som är ansvariga för flygsäkerhetsfrågor få bättre underlag för sina beslut och åtgärder och förhoppningsvis kunna avhjälpa brister innan dessa får allvarliga konsekvenser. Ett viktigt inslag i förslagen till bestämmelser är nya bestämmelser i sekretesslagen (1980:100). Dessa nya sekretessbestämmelser blir också tillämpliga i förhållande till andra rättsakter från EU som rör civil luftfart, som därigenom kan bli genomförda på ett mera komplett sätt än vad som hunnit göras . Det gäller framför allt att sekretess skall gälla uppgifter som svenska myndigheter får tillgång till genom olika samarbeten mellan europeiska luftfartsmyndigheter och Europeiska gemenskapernas kommission. Om en sådan uppgift är sekretesskyddad i sitt ursprungsland skall den i normalfallet också vara det här. Det föreslås också ett sekretesskydd för den person som rapporterar in inträffade händelser. Hon eller han får också ett extra lagskydd rörande sin anställning. De nya sekretessbestämmelserna får dessutom en utformning som medför att bestämmelser om sekretess i och rådets direktiv /36/EG av om säkerheten i fråga om luft 2006/07:110 2 fartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen genomförs i svensk rätt. För att kunna använda ordet händelse för mindre allvarliga incidenter föreslås att begreppet tas bort som samlingsbegrepp i lagstiftningen kring undersökning av olyckor. Genomförandet av direktiv /42/EG är försenat, varför lagförslagen bör träda i kraft . De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 2006/07:110 3 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut..................................................................5 2 Lagförslag..........................................................................................6 2.1 Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)........................6 2.2 Lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor............................................................................8 2.3 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ....................12 3 Ärendet och dess beredning.............................................................13 4 Händelsedirektivet...........................................................................14 4.1 Allmänt om direktivet .......................................................14 4.2 Kort om direktivets bestämmelser ....................................15 5 En språkfråga...................................................................................19 6 Hur skall direktivet genomföras i ? .....................................21 6.1 Allmänna tankar................................................................21 6.2 Hur direktivets bestämmelser kan genomföras i svensk lagstiftning ............................................................21 6.3 Straffrättslig bestämmelse.................................................33 6.4 Ikraftträdande ....................................................................34 7 Sekretessfrågor ................................................................................34 7.1 Sekretessbestämmelser i på den civila luftfartens område .............................................................34 7.2 Händelsedirektivet ............................................................35 7.3 Kontrolldirektivet..............................................................38 7.4 EASA-förordningen..........................................................39 7.5 Förordningen om tillhandahållande av tjänster.................40 7.6 Avtal mellan Europeiska gemenskapen och andra stater ..................................................................................41 7.7 Nya sekretessbestämmelser ..............................................42 7.8 Svenska myndigheters informationsskyldighet ................49 7.9 Frågan om meddelarfrihet.................................................49 8 Konsekvenser ..................................................................................50 9 Författningskommentarer ................................................................52 Bilaga 1 Remissinstanser .....................................................................55 Bilaga 2 Promemorians lagförslag.......................................................56 Bilaga 3 Promemorians sammanfattning .............................................62 Bilaga 4 Händelsedirektivet.................................................................63 Bilaga 5 Kontrolldirektivet ..................................................................77 Bilaga 6 EASA-förordningen ..............................................................88 Bilaga 7 Förordning om tillhandahållande av tjänster.......................109 Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag ...............................................119 Bilaga 9 Lagrådets yttrande ...............................................................125 2006/07:110 4 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..........127 Rättsdatablad..........................................................................................128 2006/07:110 5 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 2. lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor, och 3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). 2006/07:110 6 2 Lagförslag 2.1 Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivsTPF 1 FPT i fråga om luftfartslagen (1957:297)TPF 2 FPT dels att 11 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 11 kap. 1 § skall lyda , bärgning, undersökning av luftfartsolyckor och rapportering av händelser, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 11 kap. 810 §§, samt närmast före 11 kap. 8 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 kap. 7 §TPF 3 FPT Om undersökning från säkerhetssynpunkt av luftfartsolyckor och andra händelser som berör luftfarten finns bestämmelser i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Om undersökning från säkerhetssynpunkt av luftfartsolyckor och tillbud till sådana olyckor finns bestämmelser i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Rapportering av händelser m.m. 8 §TPF 4 FPT I syfte att förbättra flygsäkerheten skall händelser inom civil luftfart rapporteras till behörig myndighet. Med händelse inom civil luftfart avses i denna lag driftsavbrott, defekt, fel eller annan onormal omständighet som har inverkat eller kan inverka på flygsäkerheten, även om händelsen inte lett till sådana luftfartsolyckor eller tillbud som avses i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. TP 1 PT Jfr och rådets direktiv /42/EG av om rapportering av händelser inom civil luftfart (EUT L 167, , s. 23, Celex 32003L0042). TP 2 PT Lagen omtryckt 1986:166. TP 3 PT Senaste lydelse 1990:713. TP 4 PT 8 § upphävd genom 1990:713. 2006/07:110 7 9 §TPF 5 FPT Regeringen får meddela föreskrifter om vilka personer inom civil luftfart som skall vara skyldiga att rapportera händelser enligt 8 §. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om rapportering av händelser. 10 §TPF 6 FPT En arbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för repressalier på grund av att arbetstagaren har rapporterat en händelse enligt denna lag. Om en arbetstagare utsätts för repressalier skall arbetsgivaren betala skadestånd till arbetstagaren för den förlust som uppkommer och för den kränkning som repressalierna innebär. U Denna lag träder i kraft . TP 5 PT 9 § upphävd genom 1978:232. TP 6 PT Tidigare10 § upphävd genom 1990:713. 2006/07:110 8 2.2 Lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor Härigenom föreskrivs att 4, 6, 7, 912 och 15 §§ lagen (1990:712) om undersökning av olyckor skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. 2006/07:45 Föreslagen lydelse 4 §TPF 1 FPT Undersökning enligt denna lag skall göras i fråga om händelser som har inträffat i . Om en sådan händelse berör ett utländskt fartyg, får undersökning enligt denna lag dock göras endast om det finns särskilda skäl och fartyget befinner sig inom Sveriges sjöterritorium. Undersökning enligt denna lag av en händelse som berör ett svenskt fartyg eller luftfartyg skall göras även när händelsen har inträffat utomlands, om annat inte följer av en internationell överenskommelse som har biträtts av . Om händelsen berör ett luftfartyg med en totalvikt av högst och som inte skall ha luftvärdighetsbevis, skall en undersökning göras endast om det är av synnerlig vikt från säkerhetssynpunkt och en undersökning inte görs i den stat inom vars territorium händelsen inträffade. Om en händelse som berör spårfordon i internationell trafik inträffat på eller nära den svenska gränsen, får den myndighet som enligt 5 § ansvarar för undersökningen komma överens med motsvarande myndighet i den andra berörda staten om vilken av dem som skall göra undersökningen eller att de skall göra den tillsammans. En undersökning enligt denna lag skall göras i fråga om olyckor och tillbud som har inträffat i . Om en sådan olycka eller ett tillbud berör ett utländskt fartyg, får en undersökning enligt denna lag dock göras endast om det finns särskilda skäl och fartyget befinner sig inom Sveriges sjöterritorium. En undersökning enligt denna lag av en olycka eller ett tillbud som berör ett svenskt fartyg eller luftfartyg skall göras även när olyckan eller tillbudet har inträffat utomlands, om annat inte följer av en internationell överenskommelse som har biträtts av . Om olyckan eller tillbudet rör ett luftfartyg med en totalvikt av högst och som inte skall ha luftvärdighetsbevis, skall en undersökning göras endast om det är av synnerlig vikt från säkerhetssynpunkt och en undersökning inte görs i den stat inom vars territorium olyckan eller tillbudet inträffade. Om en olycka eller ett tillbud som berör spårfordon i internationell trafik inträffat på eller nära den svenska gränsen, får den myndighet som enligt 5 § ansvarar för undersökningen komma överens med motsvarande myndighet i den andra berörda staten om vilken av dem som skall göra undersökningen eller att de skall göra den tillsammans. TP 1 PT Senaste lydelse 2006:20. 2006/07:110 9 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 § Syftet med en undersökning enligt denna lag skall vara att 1. så långt som möjligt klarlägga såväl händelseförloppet och orsaken till händelsen som skador och effekter i övrigt, 2. ge underlag för beslut om åtgärder som har som mål att förebygga en upprepning av händelsen eller att begränsa effekten av liknande händelser, 3. ge underlag för en bedömning av de insatser som samhällets räddningstjänst har gjort i samband med händelsen och, om det finns skäl därtill, för förbättringar av räddningstjänsten. Syftet med en undersökning enligt denna lag skall vara att 1. så långt som möjligt klarlägga såväl händelseförloppet och orsaken till olyckan eller tillbudet som skador och effekter i övrigt, 2. ge underlag för beslut om åtgärder som har som mål att förebygga en upprepning av olyckan eller tillbudet eller att begränsa effekten av sådana olyckor eller tillbud, 3. ge underlag för en bedömning av de insatser som samhällets räddningstjänst har gjort i samband med olyckan eller tillbudet och, om det finns skäl därtill, för förbättringar av räddningstjänsten. 7 § Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag skall, i den mån det är praktiskt genomförbart, underrätta dem som kan vara berörda av händelsen och ge dem tillfälle att yttra sig. Dessa har rätt att närvara vid undersökning på olycksplatsen och vid utredningsarbetet i övrigt, om det kan ske utan men för utredningen. Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag skall, i den mån det är praktiskt genomförbart, underrätta dem som kan vara berörda av olyckan eller tillbudet och ge dem tillfälle att yttra sig. Dessa har rätt att närvara vid undersökning på olycksplatsen och vid utredningsarbetet i övrigt, om det kan ske utan men för utredningen. Vid tillämpningen av första stycket skall dock alltid iakttas de bestämmelser om medverkan vid undersökningar som finns i internationella överenskommelser som har biträtts av . Lydelse enligt prop. 2006/07:45 Föreslagen lydelse 9 § Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag får hålla förhör med den som antas kunna ge upplysningar av betydelse för utredningen. Myndigheten får också ta med sig och granska handlingar eller föremål som kan antas vara av sådan betydelse. Om utredningen inte kan fullföljas på annat sätt, får den myndighet som gör undersökningen begära att polismyndigheten lämnar den hjälp som behövs vid utredningen. För polismyndighetens utredning gäller bestämmelserna om förundersökning i 23 kap. i tillämpliga delar. 2006/07:110 10 Den myndighet som gör undersökningen har rätt att få tillträde till platsen för händelsen. Om tillträde vägras, får polismyndigheten lämna den hjälp som behövs. Den myndighet som gör undersökningen har rätt att få tillträde till platsen för olyckan eller tillbudet . Om tillträde vägras, får polismyndigheten lämna den hjälp som behövs. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 § Den myndighet som gör undersökningen får begära att vittnen eller sakkunniga hörs vid domstol eller att någon föreläggs att tillhandahålla handlingar eller föremål. En sådan begäran skall göras hos den tingsrätt inom vars område händelsen har inträffat eller den berörda personen vistas. Rätten skall hålla förhör eller meddela föreläggande, om laga hinder inte möter. Därvid gäller bestämmelserna om bevisupptagning utom huvudförhandling. Den myndighet som gör undersökningen får begära att vittnen eller sakkunniga hörs vid domstol eller att någon föreläggs att tillhandahålla handlingar eller föremål. En sådan begäran skall göras hos den tingsrätt inom vars område olyckan eller tillbudet har inträffat eller den berörda personen vistas. Rätten skall hålla förhör eller meddela föreläggande, om laga hinder inte möter. Därvid gäller bestämmelserna om bevisupptagning utom huvudförhandling. 11 § Om det har inträffat en olycka eller en annan händelse som undersöks enligt denna lag, får egendom som kan antas vara av betydelse för undersökningen inte rubbas utan tillstånd av polismyndigheten eller den myndighet som undersöker händelsen. Om det har inträffat en olycka eller ett tillbud som undersöks enligt denna lag, får egendom som kan antas vara av betydelse för undersökningen inte rubbas utan tillstånd av polismyndigheten eller den myndighet som undersöker olyckan eller tillbudet. Detta gäller inte, om egendomen rubbas för att rädda människoliv eller om det i övrigt finns synnerliga skäl därtill. 12 § Den som har tagit till vara egendom som avses i 11 § första stycket skall genast anmäla det till polismyndigheten eller den myndighet som undersöker olyckan. Detsamma gäller den som, efter en händelse som berör luftfarten, sjöfarten eller spårtrafiken och som undersöks enligt denna lag, har tagit till vara egendom som har transporterats med det luftfartyg, fartyg eller spårfordon som berörs Den som har tagit till vara egendom som avses i 11 § första stycket skall genast anmäla det till polismyndigheten eller den myndighet som undersöker olyckan. Detsamma gäller den som, efter en olycka eller ett tillbud som berör luftfarten, sjöfarten eller spårtrafiken och som undersöks enligt denna lag, har tagit till vara egendom som har transporterats med det luftfartyg, fartyg eller spår Prop. 2006/07:110 11 av händelsen eller egendom som hör till luftfartyget, fartyget, spårfordonet eller till den spåranläggning som berörs av händelsen. Om det behövs, får myndigheten ta hand om egendomen. fordon som berörs av olyckan eller tillbudet eller egendom som hör till luftfartyget, fartyget, spårfordonet eller till den spåranläggning som berörs. Om det behövs, får myndigheten ta hand om egendomen. 15 § Regeringen får i fråga om föreskriva att kommunen skall underrätta den myndighet som avses i 5 § första stycket om en händelse som skall undersökas enligt denna lag. Regeringen får i fråga om föreskriva att kommunen skall underrätta den myndighet som avses i 5 § första stycket om en olycka eller ett tillbud som skall undersökas enligt denna lag. U Denna lag träder i kraft . 2006/07:110 12 2.3 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivsTPF 1 FPT att det i sekretesslagen (1980:100)TPF 2 FPT skall införas två nya paragrafer, 4 kap. 6 § och 7 kap. 52 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 6 § Sekretess gäller i myndighets verksamhet som avser internationellt samarbete avseende tillsyn av civil luftfart för uppgift som lämnats av annan stat eller mellanfolklig organisation, om det kan antas att myndighetens arbete för en säkrare civil luftfart motverkas om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 7 kap. 52 § Sekretess gäller hos , , , och Luftfartsstyrelsen för uppgift som lämnats av enskild i en rapport om händelse inom civil luftfart enligt 11 kap. 8 § luftfartslagen (1957:297), om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . U Denna lag träder i kraft . TP 1 PT Jfr och rådets direktiv /42/EG av om rapportering av händelser inom civil luftfart (EUT L 167, , s. 23, Celex 32003L0042) och och rådets direktiv /36/EG av om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen (EUT L 143, 30.4.2004, s. 76, Celex 32004L0036). TP 2 PT Lagen omtryckt 1992:1474. 2006/07:110 13 3 Ärendet och dess beredning antogs och rådets direktiv /42/EG om rapportering av händelser inom civil luftfart. Med händelse avses driftsavbrott, defekt, fel eller annan onormal omständighet som har eller kan ha inverkat på flygsäkerheten men inte lett till olycka eller allvarligt tillbud, vilka undersöks närmare enligt lagen (1990:712) om undersökning av olyckor och förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor. Syftet med direktivet är att öka flygsäkerheten. Direktivet skulle ha varit genomfört . Detta har inte hunnits med i . antogs och rådets direktiv /36/EG om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen. Syftet med direktivet är också att öka flygsäkerheten, bl.a. genom säkerställande av att internationella säkerhetsnormer verkligen följs genom harmonisering av regler och förfaranden för rampinspektioner av luftfartyg från tredje land som landar på flygplatser inom gemenskapen. Detta direktiv är genomfört i svensk rätt med undantag för två artiklar om sekretess. Inom har promemorian Rapportering av händelser inom civil luftfart m.m. (Ds 2006:18) arbetats fram. I promemorian lämnas förslag till hur direktiven kan genomföras i svensk rätt. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna återfinns i bilaga 1. Eftersom remisstiden var knappt erbjöds remissinstanserna att lägga fram sina synpunkter vid ett remissammanträde om ett skriftligt svar inte skulle hinnas tas fram. Ingen remissinstans har utnyttjat den möjligheten. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2006/6989/RS). I promemorian återfanns även förslag till förordningstexter. Vissa remissinstanser har endast framfört synpunkter på dessa. Förordningstexterna behandlas dock inte i denna proposition. Promemorians lagförslag återfinns i bilaga 2. Promemorians sammanfattning återfinns i bilaga 3. Direktiv /42/EG om rapportering av händelser inom civil luftfart finns med som bilaga 4. Direktiv /36/EG om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen finns med som bilaga 5. I denna proposition behandlas även och rådets förordning (EG) nr 1592/2002 av om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, se bilaga 6, och och rådets förordning (EG) nr 550/2004 av om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet (förordning om tillhandahållande av tjänster), se bilaga 7. 2006/07:110 14 Förenklat sätt att omnämna behandlade EG-rättsakter I denna proposition behandlas och omnämns fyra EG-rättsakter mera ingående. För att läsningen av texten skall underlättas kommer dessa rättsakter att i den följande texten benämnas på ett förenklat sätt enligt följande. EASA-förordningen = och rådets förordning (EG) nr 1592/2002 av om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet (EGT L 240, , s. 1, Celex 32002R1592). Händelsedirektivet = och rådets direktiv /42/EG av om rapportering av händelser inom civil luftfart (EUT L 167, , s. 23, Celex 32003L0042). Förordningen om tillhandahållande av tjänster = och rådets förordning (EG) nr 550/2004 av om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet (förordning om tillhandahållande av tjänster) (EUT L 96, 31.3.2004, s. 10, Celex 32004R0550). Kontrolldirektivet = och rådets direktiv /36/EG av om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen (EUT L 143, 30.4.2004, s. 76, Celex 32004L0036). Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som återfinns i bilaga 8. Lagrådets yttrande återfinns i bilaga 9. Regeringen har delvis följt Lagrådets synpunkter, se närmare under artiklarna 2 och 4 i avsnitt 6.2. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom några redaktionella ändringar gjorts. 4 Händelsedirektivet 4.1 Allmänt om direktivet och rådet antog händelsedirektivet. Direktivets syfte och tankarna bakom det kan utläsas av ingressen till direktivet. Där sägs bl.a. detta. Olycksfrekvensen inom den civila luftfarten har varit tämligen . Det kan likväl befaras att den beräknade trafikökningen kan leda till en ökning av antalet olyckor . Syftet med rådets direktiv /56/EG av om grundläggande principer för utredning av flyghaverier och tillbud inom civil luftfart är att förebygga olyckor genom att underlätta ett snabbt genomförande av utredningar. Erfarenheten visar att en olycka ofta föregås av en rad tillbud och andra fel som visar på brister i flygsäkerheten. För att det skall vara möjligt att förbättra säkerheten inom den civila luftfarten krävs 2006/07:110 15 bättre kunskaper om dessa händelser, vilket skulle underlätta analyser och göra det lättare att följa utvecklingen så att åtgärder kan vidtas för att komma till rätta med situationen. Därför bör varje medlemsstat inrätta ett system för obligatorisk rapportering av händelser. Händelserna bör rapporteras av personalen inom olika delar av den civila luftfarten som uppmärksammar sådant som kan vara av intresse för att förebygga olyckor. Genom ett utbyte av information om sådana händelser skulle det bli betydligt lättare att upptäcka eventuella risker. Säkerhetsinformationen bör vara tillgänglig för sådana organ som reglerar säkerheten inom den civila luftfarten eller som utreder olyckor och tillbud i gemenskapen och, om det anses lämpligt, för personer som kan dra lärdom av den och som kan vidta eller initiera åtgärder för att förbättra säkerheten.