prop · GU031d5 · 2007-01-01 00:00:00 — Verksamheten bör effektiviseras ytterligare med förbättrat IT-stöd, omfördelning av ärenden och koncentration av ärenden till färre platser. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 För verksamheten gäller att taxeringsvärden skall fastställas kostnadseffektivt och vara rättvisande. avslutades förberedelserna för den förenklade småhustaxeringen 2006 för 2,3 miljoner småhus. Fler fastighetsägare fick taxeringsförslag än vid tidigare taxeringar. Genomströmningstiderna för omprövningar är fortfarande långa och spridningen mellan regionerna är stor. Spridningen mellan regionerna på andelen avslutade omprövningsärenden ligger mellan och . Brottsbekämpningens syfte är att störa och avslöja pågående och planerad brottslighet. Vidare skall de brottsutredningar som genomförs ge bra underlag för åtgärder hos åklagare. Utbyggnaden av skattebrottsenheterna fortsatte . Antalet utredare uppgick till 221, vilket är en ökning med 27 utredare jämfört med . Antalet avslutade undersökningar fortsätter att öka och uppgick till 2 000 stycken vilket är en ökning jämfört med året innan. Produktiviteten har ökat kraftigt och kostnaden per förundersökning jämfört med har minskat från till . Genomströmningstiderna fortsätter att minska och genom den ökade produktiviteten så ökar inte ärendebalanserna längre. Underrättelseverksamheten som uppgår till av personalresurserna utgör en viktig del för att få fram underlag till beslut om förundersökning eller andra åtgärder. Registrering av bouppteckningar skall ske skyndsamt, korrekt och enhetligt. Antalet registrerade bouppteckningar uppgick till 86 000. Handläggningstiden var , trots de personalneddragningar som genomfördes, och uppgick till per ärende. Kostnaden per bouppteckning minskade vilket till stor del berodde på att arvsskatten avskaffats och att personalen avvecklades. Verksamhetens uppgift är att på uppdrag av borgenärer driva in fordringar och verkställa andra anspråk. Verkställigheten skall vara snabb och verkningsfull. Andelen nya gäldenärer som utretts ökade och uppgick till . De regionala skillnaderna när det gäller handläggning är dock fortfarande stora. Målet är att handläggningen och behandlingen av gäldenären skall vara enhetlig över hela landet. För att säkerställa att de utredningar som genomförs håller en likvärdig kvalitet är bland annat en förbättrad uppföljning nödvändig. Det teambaserade arbetssättet är också en viktig del i det arbetet och skall även leda till en bättre genomströmning av ärenden. Det nya IT-stödet för indrivningsverksamheten skall bidra till en ökad enhetlighet genom att möjliggöra en enklare och tydligare styrning av handläggningen. För att öka enhetligheten vid bedömningen av löneutmätning har ett flertal styrsignaler tagits fram. Avseende exekutiva försäljningar av fastigheter fortsätter den positiva utvecklingen och andelen ärenden där första försäljningsförsöket skett har ökat från . Det finns fortfarande regionala skillnader även om dessa har minskat. Verksamheten syftar till att genom information och förebyggande åtgärder verka för en god betalningsmoral. Arbetet utgår från två huvudstrategier där den ena strategin går ut på att analysera vilka typer av skulder som förekommer mest. Utifrån det etableras ett samarbete med borgenärer och ingivare för att finna orsaker till skuldsättningen. har detta lett till ett ökat samarbete med bland andra Radiotjänst, och de tre största teleoperatörerna. Den andra strategin utgår från individen genom att analysera vilka grupper som riskerar att överskuldsätta sig. introducerades ett IT-stöd för en systematisk och organiserad omvärldsbevakning Utifrån denna information har insatser och målgruppsinriktad information till skolor och på Internet utformats. Den förebyggande kommunikationen har bidragit till att antalet restförda gäldenärer i registren minskat. De fortsatta förebyggande satsningarna på att komma tillrätta med problemen kring skuldsatta minderåriga barn har givit tydliga effekter. Vid utgången av 2005 var 3 000 barn restförda i kronofogdemyndigheternas register jämfört med 4 500 . Otvistiga anspråk skall snabbt, enkelt och rättssäkert prövas och fastställas. Antalet ärenden inom den summariska processen fortsätter att öka och uppgick till 856 200. Andelen ärenden avslutade uppgick vilket är en ökning jämfört med . De regionala skillnaderna avseende handläggningstiden ökade dessvärre, som flera regioner stabiliserade sig på en hög nivå när det gäller andelen avslutade ärende . Verksamheten skall koncentreras till fem orter med målet att utjämna de regionala skillnaderna. Antalet inkomna skuldsaneringsärenden har ökat från 3 700 till 4 200 . Trots det har handläggningstiderna förbättrats . Andelen ärenden som är avslutade uppgår till vilket är en ökning jämfört med föregående år. Styckkostnaden har sjunkit . Kvaliteten på utredningar är god så till vida att de flesta förslag till skuldsanering som lämnats in till domstol kunnat fastställas. Borgenärerna har också stort förtroende för utredningarna, vilket visas av att förslagen om skuldsanering vanligen godtas och kan fastställas i det frivilliga förfarandet. De regionala skillnaderna avseende handläggningstid är fortfarande stora. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Koncentrationen av verksamheten till färre orter bör tillsammans med en ny kvalitetsuppföljningmodell leda till större enhetlighet inom landet. Verksamheten syftar till att säkerställa att avvecklingen av konkurser sker lagenligt, effektivt och ändamålsenligt. Inom konkurstillsynen minskade antalet inkomna ärenden från 8 100 till 7 300. Styckkostnaden per ärende fortsatte att sjunka och var 2005 jämfört med . regioner uppgick till och vid kronofogdemyndigheterna till . Andelen kvinnliga chefer uppgick till vid regioner och till vid kronofogdemyndigheterna vilket är något högre för och något lägre för kronofogdemyndigheterna jämfört med . En helt ny organisation har bildats för den gemensamma kompetensförsörjningen för och . arbetar aktivt med att minska sjukfrånvaron och arbetet fortsätter för att halvera sjukfrånvaron . Sjukfrånvaron uppgick till vilket är en minskning i förhållande till 2004. har förbättrat sin position som attraktiv arbetsgivare enligt enkätundersökningar. Interna undersökningar visar på att stressen hos personalen minskar och att fler har förtroende för sin närmaste chef. Hotbilden och antalet incidenter där personalen trakasseras har ökat varför en ny säkerhetsorganisation att systematiskt analysera hotbilden mot verksamheten. Myndigheterna bidrar på ett positivt sätt till att uppfylla målet för politikområdet. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Myndigheterna uppfyller inte alla mål för verksamheten men utvecklingen för merparten av verksamheten är positiv. Inom vissa områden är det dock viktigt att ytterligare förbättringar sker. De regionala skillnaderna inom myndigheternas verksamheter är fortfarande för stora. Regeringen anser därför att ytterligare åtgärder måste vidtas för att minska skillnaderna. Trenden är dock positiv genom att de regionala skillnaderna minskar inom nästan alla områden. I detta arbete skall de möjligheter som det innebär att vara en myndighet utnyttjas i största möjliga omfattning både för och . Detta innebär fortsatt omfördelning av arbetsuppgifter och material för att säkerställa en hög effektivitet, hög servicenivå, enhetliga rättsliga bedömningar och en förbättrad kontroll. Regeringen kommer således även i fortsättningen att följa utvecklingen noga. Det är viktigt att alla som vill göra rätt för sig får möjlighet att göra det. Behovsanpassad och riktad information skall lämnas till de grupper som behöver det. Detta kan bland annat ske genom förenklade blanketter och Internetlösningar. En ökad samverkan mellan myndigheter skall leda till att allmänhet och företag inte behöver lämna fler uppgifter än nödvändigt. Det är viktigt att resurserna koncentreras till områden med hög risk för skattefel. Regeringen konstaterar att myndigheterna kontinuerligt genomfört förbättringar som resulterat i en positiv resultatutveckling och i effektiviseringar. Dessa ansträngningar måste fortsätta och intensifieras. Inom är det viktigt att den nya organisationen fortsätter att arbeta för att öka enhetligheten, effektiviteten och kvaliteten så att rättssäkerheten och rättstryggheten upprätthålls. De öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att hoten mot skattebasen ökar. Det internationella området kräver att och intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att myndigheterna fortsätter att försöka förbättra de möjligheter till informationsutbyte som finns och utnyttja den information som erhålls i detta utbyte. Årsredovisningen har av bedömts som i allt väsentligt rättvisande. har lämnat rapporten (RiR 2006:10) Punktskattekontroll mest reklam? I rapporten rekommenderas bland annat att lägga större vikt än tidigare vid statsfinansiellt betydelsefulla punktskatter med komplicerad lagstiftning och skattskyldiga som hanterar stora skatteunderlag samt att i planerings- och urvalsprocessen lägga större vikt vid riskanalyser och strategisk planering. rekommenderas även att effektivisera verksamheten och förbättra förutsättningarna för uppföljning av verksamheten. har påbörjat en genomlysning av punktskatteområdet och underlag för beslut om förbättringsåtgärder skall finnas klart . Regeringen gör bedömningen att skall rikta sina resurser mot områden med stora risker. Viktiga skattebaser samt omvärlds- och riskanalyser skall också fortsättningsvis vara en viktig beståndsdel för urval och inriktning av kontrollverksamheten. Regeringen lägger stor vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet inom skatte- och exekutionsområdet. Arbete med förenklingar av regler samt utveckling av kontroll- och arbetsmetoder skall fortgå. Det preventiva arbetet är av stor vikt för och . Myndigheterna skall bedriva en proaktiv informationsverksamhet i syfte att synliggöra verksamheten och tydliggöra myndighetens roll och uppgifter i samhället, för medborgarna och företagen. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. För att allmänhet och företag skall känna stort förtroende för myndighetens verksamhet är det väsentligt att t.ex. rättstillämpning, kontrollnivåer och handläggningstider är enhetliga. Även om har gjort en del på området och skillnaderna har minskat, finns förutsättningar för att ytterligare öka enhetligheten. En väl fungerande styrning, ledning, samordning och uppföljning är viktig för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är att arbetet med riskanalyser samt urvals- och uppföljningssystem fortsätter att utvecklas. Syftet med kontroll och sanktioner är att stärka och upprätthålla normer. Kontrollen skall i huvudsak riktas mot avsiktliga fel och träffsäkerheten är därför av stor betydelse. Såväl allmänpreventiva som individualpreventiva effekter skall uppnås. För att öka de allmänpreventiva effekterna skall områden prioriteras där det finns allvarliga fel och där fusket är särskilt förtroendeskadligt. För att öka den individualpreventiva effekten skall kontrollen vara tidig och följas upp genom återkommande kontroller. Förutsättningar finns för att förbättra verksamheten ytterligare. De resurser som står till myndighetens förfogande kan utnyttjas bättre. En väl fungerande styrning, ledning, samordning och uppföljning är viktig för en effektiv och enhetlig verksamhet. Verksamheten skall utföras i enlighet med den indrivningspolicy som finns framtagen. Policyn anger vikten av att utreda nya gäldenärer snabbt som kvaliteten i utredningsarbetet skall vara hög. För att allmänhet och företag skall känna stort förtroende för verksamheten är det viktigt att de regionala skillnaderna i rättstillämpning och handläggningstider minskar. En ny skuldsaneringslag träder ikraft och kommer att medföra ett utökat ansvar för . Den nya lagen bör leda till förenklingar och effektiviseringar av skuldsaneringsförfarandet. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Verksamhetsgrenen förebyggande kommunikation kommer från och med regleringsbrevet för att upphöra. Kravet på att skall arbeta förebyggande kommer istället att framgå av målet för verksamhetsområdet. Det innebär att alla verksamhetsgrenar även skall arbeta preventivt, identifiera orsaker till överskuldsättning och motverka att vidare överskuldsättning sker. Utredningen om kronofogdemyndigheternas framtid föreslog att skulle befrias från samtliga borgenärsuppgifter. Vissa av uppgifterna skulle läggas på i fråga om samtliga allmänna mål. Andra borgenärsuppgifter skulle läggas på respektive debiterande myndighet. Som framgår av propositionen En kronofogdemyndighet i tiden var remissutfallet blandat. Den tidigare regeringen uttalade att man inte kan bortse från den förhållandevis omfattande kritik som har riktats mot utredningens förslag i den här delen och att ett antal frågor behöver utredas ytterligare innan det kan bli aktuellt att lägga fram förslag som skulle på något mera genomgripande sätt förändra de debiterande myndigheternas roll i indrivningsarbetet. Vissa förändringar borde dock göras så snart det är möjligt. Att under indrivningsskedet svarar för ett antal borgenärsuppgifter av offensiv natur var, åtminstone med det mera aktiva borgenärsuppträdande som myndigheten förväntas ha efter avskaffandet av förmånsrätten för skatte- och avgiftsfordringar, ägnat att i viss mån rubba förtroendet för myndighetens förmåga att uppträda på ett opartiskt sätt i verkställighetsarbetet. De offensiva borgenärsuppgifterna, till vilka främst får räknas ansökan om och bevakning av fordringar i konkurs och vid likvidation samt prövning av frågor om ackord och borgenärsfrågor vid frivillig skuldsanering, borde därför i ett andra reformsteg föras över till . Regeringen gör inte någon annan bedömning än den som den tidigare regeringen gjorde och räknar, som också uttalades i propositionen, med att kunna lägga fram förslag 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 i denna del så att de lagändringar som krävs kan träda i kraft . Tabell 4.1 Anslagsutveckling 3:1 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 6 016 725 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för verksamhet. Budget för avgiftsbelagd verksamhet 1 Verksamheten avser pensionsadministration för AP-fonderna. Tabell 4.3 Offentligrättslig verksamhet 1Avser intäkter av avgifter som inte är skatt t.ex. skattetillägg, förseningsavgift, dröjsmålsavgift, bötesmedel och sanktionsavgift som är tjänsteutövning förknippade med ärendehandläggning. 2Avser försäljning av uppgifter ur dataregister, intäkter av aviseringssystemet och kopior av allmänna handlingar. Med anledning av bildandet av kommer kostnaden för Kronofogdeavdelningen som tidigare belastat detta anslag och som uppgått till 38 400 000 kronor att varaktigt överföras till anslaget 3:2 . skattekontrollen och i ökad utsträckning åtgärda felaktigheter och fusk. Regeringen avser att, med anledning av den beslutade omlokaliseringen, noga följa utvecklingen av myndighetens ekonomiska situation, så att verksamheterna långsiktigt kan fungera med bibehållen kvalitet. Regeringen avser vidare , som tidigare aviserats, fortsätta att kompensera flertalet myndigheter för den engångspremie som en särskild pensionsersättning medför. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 6 anvisas under anslaget 3:1 . För beräknas anslaget till 6 . För beräknas anslaget till 6 . Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 3:1 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Tabell 4.5 Anslagsutveckling 3:2 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 1 609 713 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för verksamhet. Anslaget disponeras av i den utsträckning som följer av beslut om avsättningar från anslaget för utnyttjande av det gemensamma stödet och övrig ekonomisk styrning av i de delar där den berör . I övriga delar beslutar . Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.6 Offentligrättslig verksamhet 1Avser intäkter av avgifter som t.ex. ansökningsavgifter, försäljningsavgifter och betalningsförelägganden som är förknippade med ärendehandläggning. 2Avser försäljning av uppgifter ur dataregister, intäkter i samband med lösöreköpskontrakt och kopior av allmänna handlingar. 1 Verksamheten avser pensionsadministration för AP-fonderna. Med anledning av bildandet av har kostnaden för kronofogdeavdelningen som tidigare belastat anslaget 3:1 och som uppgått till varaktigt överförts till detta anslag. har tillförts anslaget för att kompensera 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 myndigheten för kostnader i samband med omlokalisering av verksamhet till och . Regeringen avser att, med anledning av den beslutade omlokaliseringen, noga följa utvecklingen av myndighetens ekonomiska situation, så att verksamheterna långsiktigt kan fungera med bibehållen kvalitet. Regeringen avser vidare , som tidigare aviserats, fortsätta att kompensera flertalet myndigheter för den engångspremie som en särskild pensionsersättning medför. har varaktigt och engångsvis tillförts anslaget på grund av förändrat ansvarsförhållande när det gäller skuldsanering. Medlen överförs från anslaget 4:5 Domstolar. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 1 anvisas under anslaget 3:2 . Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 1 anvisas under anslaget 3:2 . För beräknas anslaget till 1 . Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 3:2 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 har fastställt och uppburit tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter. Myndigheten har även övervakat och kontrollerat trafiken till och från för att säkerställa att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevs. Arbetet med (), som skall ersätta tulldatasystemet, har krävt stora insatser både inom huvudprocessen Effektiv handel och inom IT-verksamheten. Arbetet kommer även att kräva stora insatser och framöver. har en ny organisation. är fortsatt ansvarigt för strategisk ledning samt policy- och normgivningsfrågor. Syftet med den nya organisationen är att resurserna skall utnyttjas bättre som den brottsbekämpande verksamheten skall förbättras. Operativt är verket organiserat i kompetenscentra, utifrån vilka verksamheten bedrivs i huvudprocesserna Effektiv handel och Brottsbekämpning, vilka i sin tur sekonderas av ett antal stödprocesser. har följt upp utfallet av den nya organisationen och funnit det nödvändigt att göra vissa justeringar för att uppnå de fastställda målen. genomfördes sålunda vissa förändringar inom brottsbekämpningsprocessen i syfte att höja effektiviteten. Vidare görs vissa förändringar av huvudkontors organisation i syfte att ge bättre förutsättningar för planering och uppföljning. Även inom administrationen görs förändringar i syfte att effektivisera verksamheten. Det är av stor vikt att arbetet fortsätter med att ytterligare förbättra organisationen. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. Verksamheten syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. Resultatet av den prioriterade narkotikakontrollen är att beslagen ökade både i mängd och värde. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Resultatet av insatser mot den organiserade brottsligheten har resulterat i att 42 kriminella nätverk har identifierats varav ingripanden gjorts mot 36 stycken som ägnat sig åt smuggling. bedömning är att 15 kriminella nätverk därigenom har upphört med sin verksamhet. In- och utförselrestriktioner inom processen Brottsbekämpning Den omorganisation som genomfördes präglade arbetet även . Ett av syftena med omorganisationen var att förändra och modernisera arbetsformerna inom brottsbekämpningen. Förekomsten av narkotika och alkohol på den illegala varumarknaden har inte minskat . Vikten av samarbete med andra myndigheter är särskilt stor inom brottsbekämpningen och har stor betydelse för verksamheten. har fördjupat samarbetet med Polisväsendet, , och . Det internationella samarbetet har också ökat . Vidareutvecklingen av arbetsmetoderna med riskbaserad och uppdragsstyrd kontrollverksamhet har fortsatt . En riskanalys som ger en hög träffsäkerhet spelar en viktig roll för resultatet av kontrollerna då både handels- och resandeströmmarna ökar. Utvecklingen av IT-systemet har fortsatt . Systemet skall stödja hela processen från urval och kontroll till brottsutredning. Beslagen av narkotika var färre 2005 än tidigare, men mängden per beslag har ökat. Det samhällsekonomiska värdet av narkotikabeslagen ökade . Antalet fall där smugglingen har bedömts som organiserad uppgår till 31 vilket är en minskning med 4 jämfört med . skall också förhindra storskalig eller frekvent illegal införsel av alkohol och tobak. har redovisat färre beslag vilket beror på ändrade regler för införsel från andra EU-länder . gjordes 1 381 beslag jämfört med 1 753 . Antalet beslag där smugglingen bedömts som organiserad uppgår till 4 stycken vilket är en avsevärd minskning jämfört med 22 stycken 2004. Antalet beslag av tobak minskade kraftigt . Antalet beslag var 651 jämfört med då det var 1 150. Beslagen har i huvudsak avsett storskalig smuggling. Verksamheten syftar till att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. Tabell 5.1 Uppbörd och produktivitet Uppbörd inom processen Effektiv handel skall verka för att rätt uppbörd (tull, mervärdesskatt m.m.) debiteras och betalas i rätt tid. Det långsiktiga målet är att andelen rätt debiterad uppbörd och andelen betald uppbörd skall uppgå till . Andelen inbetald uppbörd av den debiterade uppbörden uppgår till vilket är något lägre än föregående år beroende på att det 2005 var färre antal bankdagar för att reglera skulden till för årets sista förfallodatum. skall även uppbära tull på ett sådant sätt att det från Europeiska kommissionen inte uppkommer fordringar på grund av otillräckliga säkerheter eller för att tidsfrister inte har följts. Målet för den genomsnittliga kredittiden var . Den faktiska genomsnittliga kredittiden var vilket är bättre än på grund av att bland annat infört autogiro för kunderna. Vid omorganisationen 2004 koncentrerades handläggningen av omprövningsärenden till en ort. Den genomsnittliga handläggningstiden för omprövningar var jämfört med målet . Ansökan om omprövning kan lämnas elektroniskt vilket borde kunna minska handläggningstiden ytterligare. skall också lämna statistik till () i rätt tid och av tillräckligt god kvalitet. har tillsammans med SCB arbetat för att höja kvaliteten. SCB har varit nöjda med den informationen som lämnats och samverkan mellan myndigheterna sker löpande för att ytterligare förbättra kvaliteten på statistiken.