prop · GU03121 · 2007-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:121 Dokumentation av muntlig bevisning genom Regeringen överlämnar denna proposition till . beslutade omfattande ändringar av de processuella reglerna för de allmänna domstolarna. Ändringarna innebär bl.a. att för- hör med vittnen och andra som huvudregel skall dokumenteras genom ljud- och bildupptagning (videoupptagning). Enligt beslut träder lagändringarna i kraft den dag regeringen bestämmer. För att säkerställa en smidig övergång till det nya systemet för doku- mentation av förhörsutsagor med videoteknik, bör en testverksamhet genomföras vid ett antal domstolar. I propositionen föreslås därför en ny tidsbegränsad lag som möjliggör en sådan verksamhet. Lagen föreslås träda i kraft och gälla till ut- gången av oktober månad . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om dokumentation av muntlig bevisning genom ljud- och bildupptagning.................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................... Dokumentation av muntlig bevisning ............................................... En modernare rättegång ...................................................... uppdrag att installera videoteknik........... Ett behov av att testa tekniken........................................................... En lag om testverksamhet för ljud- och bildupptagningar införs...... Förutsättningarna för att dokumentera förhör med videoteknik ....... Presentation av muntlig bevisning i högre rätt................................ Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om dokumentation av muntlig bevisning genom ljud- och bildupptagning. Förslag till lag om dokumentation av muntlig Prop. bevisning genom ljud- och bildupptagning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Muntlig bevisning skall vid vissa allmänna domstolar dokumenteras enligt denna lag. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka domstolar som omfattas av lagen. 2 § I tingsrätt skall en berättelse som lämnas i bevissyfte dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. En berättelse som lämnas i högre rätt får dokumenteras på samma sätt. Om en berättelse som lämnas i bevissyfte inför domstol inte dokumen- teras enligt första stycket, tillämpas 6 kap. 6 § . 3 § Det som föreskrivs i 5 kap. 9 § om förbud mot foto- grafering hindrar inte att en ljud- och bildupptagning görs enligt 2 §. Denna lag träder i kraft och gäller till och med . Ärendet och dess beredning beslutade om ändringar i (RB) bl.a. med innebörd att berättelser som vittnen eller andra lämnar i bevissyfte som regel skall dokumenteras genom ljud- och bildupptag- ning. Ändringarna träder i kraft den dag regeringen bestämmer. har i en rapport till framhållit behovet av att tekniken för inspelning och uppspelning av ljud och bild testas i vissa domstolar innan de av beslutade ändringarna trä- der i kraft. Mot den bakgrunden har det inom utarbetats en promemoria, Dokumentation av muntlig bevisning genom ljud- och bild- upptagning. I promemorian föreslås att en tidsbegränsad testverksamhet genomförs. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissvaren liksom remissyttrandena i deras hel- het finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju2006/9831/DOM). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran men påpekat behovet av viss ytterligare författningsändring. Lagrådets påpekande behandlas i av- snitt 7. I förhållande till lagrådsremissen har lagens giltighetstid an- passats. 4 Dokumentation av muntlig bevisning Enligt 6 kap. 6 § första stycket RB skall en berättelse som avges i bevis- syfte i tingsrätt tas upp genom ljudinspelning eller, i den omfattning berättelsen kan antas vara av betydelse i målet, skrivas ned. Om målet överklagas, skall ljudupptagningen eller uppteckningen av förhöret sän- das över till hovrätten tillsammans med tingsrättens akt (35 § förord- ningen [1996:271] om mål och ärenden i allmän domstol). Motsvarande förfarande för dokumentation tillämpas vid bevisupptagning i hovrätten. Att berättelser som lämnas i bevissyfte dokumenteras på något annat sätt än genom ljudinspelning hör till undantagen. Inom ramen för de omfattande ändringar av bl.a. som beslutade gjordes vissa ändringar av bestämmelserna i 6 kap. 6 § RB (prop. 2004/05:131 En modernare rättegång reformering av processen i allmän domstol, bet. 2004/05:JuU29, rskr. 2004/05:307). Ändringarna innebär att en berättelse som lämnas i bevissyfte i tingsrätt Prop. 2006/07:121 skall dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning (videoupptag- ning), om det inte finns särskilda skäl mot det. En berättelse som lämnas i högre rätt får dokumenteras på samma sätt. Om en berättelse som läm- nas i bevissyfte inte dokumenteras genom en videoupptagning, skall den dokumenteras genom en ljudupptagning eller skrivas ned. Lagändringar- na träder i kraft den dag regeringen bestämmer (SFS 2005:683). Enligt vad som anförs i förarbetena till lagändringarna har videoupp- tagningar flera fördelar jämfört med dagens ljudinspelningar. Framför allt innebär de att hovrätterna får ett bättre underlag än vad ljudupptag- ningar ger när det gäller att bedöma bevisvärdet av en i tingsrätten läm- nad förhörsutsaga. Jämfört med en ljudinspelning kan en videoupp- tagning förmedla åtskilligt som kan ha betydelse vid förståelsen och bedömningen av en persons utsaga, såsom gester, ansiktsuttryck, m.m. Vidare innebär videoupptagningarna att antalet omförhör i hovrätt kan minska, utan att hovrättens möjligheter att bedöma utsagan blir sämre. Att tingsrättsförhöret kan läggas fram i hovrätten genom en videoupp- tagning är i många fall till och med att föredra jämfört med att förhörs- personen hörs på nytt, eftersom berättelsen i tingsrätten, som lämnas i närmare anslutning till den aktuella händelsen än en berättelse i hov- rätten, kan ge ett bättre uttryck för vittnets verkliga iakttagelser. En annan fördel är att vittnen och brottsoffer i många fall inte kommer att behöva inställa sig i hovrätten för att förhöras på nytt (se prop. 2004/05:131 s. 106 f. och 200 f.). 4.3Domstolsverkets uppdrag att installera videoteknik fick regeringens uppdrag att vidta vissa åtgärder som bedömdes nödvändiga för att reglerna om dokumentation av förhörsutsagor genom videoupptagning och om uppspelning av så- dana upptagningar skulle kunna träda i kraft (Ju2005/5583/DOM). Dom- stolsverket inkom med en delrapport med anledning av uppdraget (Ju2006/9831/DOM). Av rapporten framgår att det kvarstod osäkerhet kring frågor om bl.a. systemlösningen och att ett mera exakt datum för ikraftträdandet därför inte kunde anges. har därefter, på uppdrag av regeringen, inkommit med ytterligare en delrapport där bedömningen görs att ett ikraftträdande kan ske (Ju2007/4985/DOM). pågående arbete innebär framför allt att ta fram och införa en systemlösning för hantering av ljud- och bildupptagningar av förhör. Detta innefattar bl.a. att skapa funktioner för in- och uppspelning av ljud och bild, att anpassa och utrusta rättssalar genom att t.ex. instal- lera pekskärmar och kameror samt att införa IT-hårdvara med tillhörande IT-infrastruktur och strukturerad lagring. Den bästa tekniska lösningen är enligt att integrera tekniken i domstolarnas gemensamma verksamhetsstöd . En sådan integrering innebär bl.a. att systemet hanteras i samma IT-miljö som dagbokföringen, utsättning av mål, kallelser m.m., vilket främjar använ- darvänligheten. skapas förutsättningar för att högt ställda krav på ljud- och bildkvalitet kan uppnås. Den tekniska lösningen innebär i korthet att de ljud- och bilduppgifter Prop. 2006/07:121 som tas upp i domstolarna på elektronisk väg överförs till en central lagringsenhet vid i . Uppgifterna är därefter åtkomliga via elektronisk överföring för den domstol som tagit upp upp- gifterna eller, efter överklagande, för den överprövande domstolen. En integrering av systemet i innebär att tekniken utvecklas av Dom- stolsverket. För att ta fram den nya tekniska lösningen pågår en omfattande verksamhet inom . En förhandlingssal för teständamål har byggs upp. Vidare har en särskild referensgrupp satts samman med företrädare för hovrätter, tingsrätter, och . Enligt återstår ett mycket stort antal åtgärder innan tekniken kan börja användas vid berörda domstolar. Förutom t.ex. upphandling och installation av tekniken i 350 förhandlingssalar i tingsrätter, hovrätter och samt i ca 80 förberedelserum, krävs omfattande utbildningsinsatser av i stort sett all personal vid de allmänna domstolarna. Vidare måste en support- och förvaltningsorganisation byggas upp för att säkerställa systemets drift och uthållighet . Dessutom krävs en avsevärd uppgradering av lagringskapaciteten i för att möjliggöra central lagring och åt- komst av ljud och bild i digital form. Utöver installationsarbetena för själva tekniken måste enligt en stor del av förhandlings- salarna anpassas ljud- och ljusmässigt för att säkerställa kvaliteten på inspelningar och uppspelningar. 5 Ett behov av att testa tekniken Regeringens bedömning: Det finns ett behov av att testa den nya tekniken för dokumentation av muntlig bevisning innan den kan börja användas i hela landet. Mot den bakgrunden bör en testverksamhet bedrivas vid ett antal domstolar. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot promemorians Skälen för regeringens bedömning: har, med hänvis- ning till de svårigheter som är förenade med införandet av den nya tekniken, förordat att systemet först prövas ut vid ett begränsat antal domstolar, förslagsvis vid alla eller flertalet domstolar inom ett hovrätts- område. Enligt verket kan testverksamheten och en utvärdering av den- samma sedan ligga till grund för en utbyggnad av tekniken vid samtliga allmänna domstolar. Enligt verket är det inte möjligt att fullt ut testa tekniken i en renodlad försöksmiljö, t.ex. genom simulerade rättegångar. Bland annat är det nödvändigt att se hur IT-infrastrukturen påverkas av en daglig drift av systemet med flera domstolar som användare. Vidare bör, enligt vad som anförs i delrapporten, en analys göras av hur den nya tekniken påverkar arbetsprocesserna under rättegången i tingsrätter och hovrätt, t.ex. handhavandet av tekniken under pågående rättegång. Den möjlighet till dokumentation av förhörsutsagor med videoteknik Prop. 2006/07:121 som har beslutat innebär bl.a. att flertalet förhör som hålls i framför allt tingsrätterna skall spelas in och lagras med den nya tekniken. Dessa inspelningar skall därefter i inte obetydlig omfatt- ning användas som bevis i framför allt högre rätt. För att de fördelar som är förknippade med reformen skall få genomslag är det enligt regeringens uppfattning en förutsättning att videoupptagningarna håller en hög ljud- och bildkvalitet och att tekniken är användarvänlig. Som framgår av är bl.a. en integrering med tekniskt komplicerad och kräver en omfattande utvecklings- och testverksamhet. Regeringen kan konstatera att det under arbetets gång blivit allt mer tydligt att det inte framstår som lämpligt att sätta igång den beslutade nyordningen i hela landet utan att det har funnits tillfredställande möjligheter att testa såväl tekniken som användningen av denna. Regeringen anser således, i likhet med vad redo- visat, att det är nödvändigt med en viss inkörningsperiod innan tekniken kan fungera fullt ut. För att underlätta ett smidigt införande av det nya systemet bör därför en testverksamhet bedrivas vid ett antal domstolar innan tekniken börjar användas i hela landet. 6En lag om testverksamhet för ljud- och bild- upptagningar införs Regeringens förslag: En tidsbegränsad lag om testverksamhet för doku- mentation av muntlig bevisning genom ljud- och bildupptagning införs. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan någon invändning. Justitiekanslern framhåller vikten av att personalen på de domstolar som omfattas av testverksamheten får den utbildning och det stöd som behövs. anser att bör ges i uppdrag att under och efter testperioden inhäm- ta synpunkter från berörda externa aktörer såsom åklagare och advokater. Skälen för regeringens förslag: Som redovisas i föregående avsnitt anser regeringen att installation och användning av den nya tekniken i hela landet bör föregås av en testverksamhet vid ett antal domstolar. Eftersom nuvarande regler inte medger att berättelser som lämnas i bevissyfte dokumenteras med videoteknik kräver en sådan testverksam- het antingen ny lagstiftning eller att ikraftträdandet av de av beslutade ändringarna av bl.a. begränsas till vissa dom- stolar och till vissa av de nya bestämmelserna. Vid riksdagsbehandlingen av förslagen till de aktuella ändringarna av uttalade justitieutskottet att det är önskvärt att reformen ses i ett sammanhang och att samtliga ändringar träder i kraft . Vidare ställde sig utskottet bakom regeringens bedömning att det är nöd- vändigt att utrustning för inspelning och uppspelning av ljud och bild finns på plats i domstolarna innan de nya bestämmelserna om dokumen- tation av förhörsutsagor träder i kraft. Utskottet godtog att regeringen gavs rätt att förordna om tidpunkten för ikraftträdandet men poängterade Prop. 2006/07:121 att endast de skäl som i propositionen angetts motivera ett be- myndigande om ikraftträdandet kunde läggas till grund för avgörande när lagstiftningen bör träda i kraft (bet. 2004/05:JuU29 s. 14 f.). Mot bakgrund av utskottets ställningstagande om ikraftträdande och de principiella och praktiska invändningar som kan resas mot att sätta vissa delar av reformen i kraft före andra, är det regeringens uppfattning att de beslutade lagändringarna bör träda i kraft i ett sammanhang. En test- verksamhet begränsad till vissa domstolar förutsätter därför ny lagstift- ning. Lagtekniskt bör detta åstadkommas genom en särskild tidsbegrän- sad lag. Enligt bör den aktuella testverksamheten genomföras vid ett antal domstolar inom ett hovrättsområde. Regeringen delar denna bedömning. Det saknas dock anledning att i lag uttryckligen peka ut de domstolar som skall ingå i testverksamheten. En lämpligare och mer flexibel lösning är att regeringen meddelar föreskrifter om vilka dom- stolar som kommer att omfattas av testverksamheten (jfr t.ex. lagen [1999:613] om försöksverksamhet med videokonferens i rättegång). Testverksamheten kommer av att hanteras inom ramen för regeringens uppdrag att förbereda ikraftträdandet av reform. Viktiga delar i detta arbete är, som Justitiekanslern och advo- katsamfund påtalat, frågan om utbildning av domstolspersonalen och att på ett ändamålsenligt sätt utvärdera testverksamheten. 7Förutsättningarna för att dokumentera förhör med videoteknik Regeringens förslag: Förutsättningarna för att dokumentera förhör med videoteknik enligt den tidsbegränsade lagen skall vara desamma som enligt den nya ännu inte gällande lydelsen av 6 kap. 6 § RB. I en tingsrätt som omfattas av lagen skall således en berättelse som lämnas i bevissyfte dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. I en överrätt som omfattas av lagen får berättelser som lämnas där dokumenteras på samma sätt. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan någon invändning. anser att det är lämpligt att även en hovrätt som deltar i testverksamheten spelar in förhör i syfte att bidra till en ordentlig utprovning av verksamheten. påtalar behovet av att lagen tillåter att testerna helt eller delvis avbryts p.g.a. tekniska fel och anser att det är tveksamt om pro- memorians lagförslag medger detta. anser att vissa integritetsaspekter bör belysas närmare. Skälen för regeringens förslag: Testverksamheten syftar till att för- bereda ikraftträdandet av de beslutade ändringarna i bl.a. rättegångs- balken och skall ligga till grund för en intrimning av tekniken för video- dokumentation av förhör. Mot den bakgrunden måste enligt regeringens mening förutsättningarna för att dokumentera förhör med videoteknik Prop. 2006/07:121 enligt testlagen vara desamma som enligt de av beslutade ändringarna av 6 kap. 6 § RB. I en tingsrätt skall därför en berättelse som lämnas i bevissyfte dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. En berättelse som lämnas i högre rätt får dokumenteras på samma sätt. För att verksamheten skall kunna utvärderas ordentligt är det, som påpekat, lämpligt att en hovrätt som omfattas av testverksamheten också utnyttjar möjligheten att ta upp förhör på video. Regleringen innebär att det inte uppställs något krav på samtycke direkt eller indirekt som villkor för att en videoupptagning skall få göras. Bestämmelserna innebär att rätten kan avstå från att dokumentera förhöret genom en videoupptagning, om det finns särskilda skäl. Så kan framför allt vara fallet om det kan antas att den som skall höras uppfattar inspelningen som så besvärande att detta på ett negativt sätt återverkar på hans eller hennes berättelse. I detta sammanhang bör dock påpekas att det gäller ett starkt sekretesskydd för bilduppgiften i en videoupptagning. Av bestämmelsen i 7 kap. 48 § sekretesslagen (1980:100), som satts i kraft i samband med vissa andra ändringar av sekretesslagen (se SFS 2005:699 och 2006:856), följer att sekretess gäller för bilduppgiften om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan hinder av att den hörde lider men. Därmed är utrymmet för att underlåta att dokumentera ett förhör genom en videoupptagning av hänsyn till integritets- och utred- ningsskäl mycket begränsat. Den och andra frågor som tagits upp av behandlas ingående i prop. 2004/05:131 s. 110 f. och 287 f. Om tekniken av någon anledning inte är i drift eller annars inte fungerar måste det anses finnas särskilda skäl för att välja en annan form för dokumentation av förhörsutsagan. Något behov av att införa en sär- skild bestämmelse för den situation som pekat på anser regeringen därför inte behövs. För att rättens dokumentation av förhör genom ljud- och bildupptag- ning i den föreslagna lagen inte skall stå i strid mot förbudet i nuvarande 5 kap. 9 § RB att fotografera i rättssalen bör det tydliggöras att det förbudet inte hindrar den föreslagna testverksamheten. I förarbetena till reform redogjordes för regeringens över- väganden rörande tillämpningen av personuppgiftslagen (1998:204) och om behovet av författningsändringar som medger att en videoupptagning kan ske utan samtycke från den enskilde (se prop. 2004/05:131 s. 108 f.). Som Lagrådet påpekat gör sig dessa överväganden gällande även i fråga om den testverksamhet som föreslås och regeringen avser, i linje med vad som tidigare uttalats, att inför lagens ikraftträdande genomföra nöd- vändiga förordningsändringar. Presentation av muntlig bevisning i högre rätt Prop. Regeringens bedömning: Den nya tidsbegränsade lagen bör endast omfatta dokumentation av den muntliga bevisningen. Det saknas där- för anledning att för testverksamheten införa några särskilda regler om bevisupptagning i högre rätt. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Alla remissinstanser utom en godtar promemo- är av uppfattningen att det redan i testverksamheten bör bli möjligt för hovrätten att frångå tingsrättens till- trosbedömning, om beviset läggs fram genom en videoupptagning av förhöret i tingsrätten. framhåller att det inte är lämpligt att införa förändrade bevisupptagningsregler för endast vissa domstolar inom ramen för testverksamheten, men betonar ändå vikten av att upp- tagningarna kommer till användning i hovrätten. Skälen för regeringens bedömning: Av gällande lydelse av 35 kap. 13 § andra stycket RB framgår att en förnyad bevisupptagning i hov- rätten behövs endast om hovrätten anser att det är av betydelse för utred- ningen. Regeln kompletteras av de s.k. tilltrosbestämmelserna i 50 kap. 23 § och 51 kap. 23 § RB. De tar såvitt gäller den muntliga bevisningen sikte på den situationen att tingsrätten vid en huvudförhandling rörande en viss omständighet hört t.ex. ett vittne och avgörandet även i hovrätten beror av tilltron till denna bevisning. Bestämmelserna innebär att tings- rättens dom i den delen som huvudregel inte får ändras av hovrätten utan att beviset har tagits upp på nytt vid en huvudförhandling i hovrätten. I de fall bevisningen behöver tas upp på nytt skall omförhör hållas. I får bevis som tagits upp av lägre rätt tas upp på nytt endast om det finns synnerliga skäl. Om omförhör inte krävs, skall bevis- ningen enligt 35 kap. 13 § tredje stycket RB i stället läggas fram på annat lämpligt sätt. Det innebär i allmänhet att bevisningen läggs fram genom en uppspelning av tingsrättens ljudupptagning eller genom en uppläsning av utsagan sådan den antecknats i tingsrättens dom. De ändringar av som beslutade innebär bl.a. nya former för presentation av muntlig bevisning i högre rätt. Enligt de nya ännu inte gällande reglerna skall t.ex. muntlig bevis- ning i hovrätten som huvudregel läggas fram genom den videoupptag- ning som gjorts av förhöret i tingsrätten och ett nytt förhör får hållas endast om ytterligare frågor behöver ställas till den som redan hörts i tingsrättsprocessen. Vidare följer av ändringar i tilltrosparagraferna att hovrätten utan förnyad bevisupptagning får frångå tingsrättens tilltros- bedömning, också om beviset läggs fram genom en videoupptagning från förhöret i tingsrätten. har ansett att även regler mot- svarande dessa ändringar bör införas i testlagen. Det huvudsakliga skälet för den testverksamhet som regeringen nu föreslår är att se hur tekniken för inspelning och uppspelning fungerar i praktiken. Genom att den föreslagna lagen möjliggör att berättelser som lämnas i bevissyfte i domstol kan dokumenteras genom en videoupp- tagning kan själva inspelningstekniken testas. Det är också angeläget att tekniken för uppspelning kan testas för att se hur det nya systemet fungerar i högre rätt, framför allt i hovrätterna. Detta är särskilt viktigt Prop. 2006/07:121 för att säkerställa ljud- och bildkvaliteten. Av nu gällande 35 kap. 13 § tredje stycket RB följer, om ett bevis inte tas upp på nytt, att det skall läggas fram på lämpligt sätt. Som nämnts är det vanligt att muntlig bevisning i ett sådant fall läggs fram genom en uppspelning av underrättens ljudinspelning. För en hovrätt som omfattas av testverksamheten torde det enligt regeringens uppfattning vara natur- ligt att i stället spela upp videoupptagningen av förhöret i tingsrätten. Den nya tekniken kan alltså testas i högre rätt redan med nuvarande regler. Syftet med verksamheten är inte att testa de beslutade men inte ikraftträdda materiella reglerna för bevisupptagning i hovrätt utan fram- för allt tekniken. Som anfört är det inte heller lämpligt att i detta avseende ha olika regler i olika delar av landet. Regeringen anser därför att det saknas förutsättningar att i den föreslagna tids- begränsade lagen införa några särskilda regler om bevisupptagning i högre rätt. Hovrätten kommer att ha tillgång till uppspelningsutrustning och regeringen delar tingsrätts uppfattning att det är angeläget att upptagningarna också används. Regeringens förslag: Lagen skall träda i kraft och gälla till utgången av oktober månad . Promemorians förslag: I promemorian föreslås att lagen skall gälla till utgången av . Remissinstanserna: är tveksam till om det är rimligt med ett ikraftträdande .