prop · GU031d5 · 2007-01-01 00:00:00 — När det gäller avlämnade tulldeklarationer var målet att vid utgången av 2005 skulle av de lämnade deklarationerna vara riktiga och fullständiga. Andelen riktiga och fullständiga deklarationer uppgick . har fortsatt att arbeta med hög tillgänglighet när det gäller Tullsvar som är myndighetens informationstjänst, informationsmaterial till företag och externa utbildningar i syfte att höja kvaliteten på avlämnade tulldeklarationer. skall också arbeta för att öka graden av anslutna företag till tulldatasystemet. Målsättningen är att av deklarationerna vid utgången av 2006 skall lämnas elektroniskt. Vid utgången av lämnades av deklarationerna elektroniskt vilket är en ökning då lämnades elektroniskt. skall också genomföra varuundersökningar för att bland annat säkerställa en riktig uppbörd. Varuundersökningarna ligger till grund för att förbättra och effektivisera urvalet för kontrollmetoderna tullrevision och eftergranskning. Dessa kontrollmetoder har i de flesta fall visat sig vara mer effektiva avseende kontroll av uppbörden än att bara genomföra varuundersökningar. Kostnaden per kontroll har minskat väsentligt från 2004 till 2005. För att säkerställa riktig uppbörd samt bekämpa ekonomisk brottslighet skall använda eftergranskning och revision. För att uppnå ett bättre urval har arbetet fortsatt med att förbättra beslutsunderlag och höja kvaliteten på det underlag som ligger till grund för efterkontrollen. har fortsatt arbetet med att förbättra efterkontrollsmetoderna, vilket är en orsak till att av de reviderade företagen har ändrat sitt beteende. Arbetet fortsätter med att analysera orsakerna till att resterande inte har ändrat sitt beteende. Utöver denna form av 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 eftergranskning genomför kvalitetsrevisioner inom konceptet för Servicetrappan. Service, effektivitet och kvalitet skall tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och det legitima varuflödet inom EU inte hindras. skall vid fullgörande av sina uppgifter verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv och allmänhet samt inom myndigheten. Inom den brottsbekämpande verksamheten har arbetet i huvudsak inriktats på åtgärder mot objekt som lett till att brott upptäckts. Arbetet har lett till ett minskat antal kontroller men med ökad träffsäkerhet. En hög kvalitet och professionalism i bemötandet är viktigt för att öka acceptansen för arbete. har därför tagit fram informationsmaterial som ges till den som blivit kontrollerad av med information om var han eller hon kan framföra synpunkter eller klagomål. Enkäter har genomförts och resultatet visar att kunderna i huvudsak är nöjda med bemötandet i sina kontakter med . De certifierade företagen i upplever den personliga kontakten genom en kundansvarig som en mycket positiv effekt av kvalitetsarbetet. Tillgängligheten kan dock förbättras ytterligare och flera åtgärder har vidtagits för att säkerställa en ökad tillgänglighet. har 43 företag certifierats i Servicetrappan. Genom kvalitetssäkringen av tullrutinerna inom ramen för Servicetrappan kan det certifierade företaget förenkla sina tullrutiner. anpassar både service och lösningar inom ramen för Servicetrappan till varje företags specifika förutsättningar och behov. Arbetet med en ny version av pågår där fokus ligger på att betona mervärdet av en hög kvalitet i tullhanteringen. Kvalitetssäkringsarbetet är under ständig utveckling. har även utvecklat StairSec som är en säkerhetsmodul i Servicetrappan. Programmet syftar till att stärka säkerhetsaspekterna i den internationella logistikkedjan. har även genomfört flera förändringar i klareringsverksamheten i syfte att förbättra och effektivisera den. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tillgängligheten, dvs. möjligheten för kunderna att nå och tjänster har ökat. hade vid utgången av 2005 2 186 anställda vilket är 245 färre än 2004. Andelen kvinnor uppgick till av det totala antalet anställda och andelen män uppgick till . Fördelningen är densamma som . Andelen kvinnliga chefer uppgick till vilket är i nivå med . Sjukfrånvaron uppgick vilket är en minskning i förhållande till 2004 då sjukfrånvaron uppgick till . Samverkansöverenskommelser har slutits med om förebyggande insatser och rehabilitering för tullanställda bosatta i och . Den allt snabbare omvärldsförändringen ställer högre krav på att snabbare öka och komplettera personalens kompetens. Myndigheten har genomfört utbildningsinsatser där fokus legat på vidare- och specialistutbildningar. har introducerat återkommande arbetsplatsträffar där arbetsmiljö, jämställdhet och mångfald är stående punkter. bidrar till att uppfylla målet för politikområdet. Regeringen konstaterar att kontinuerligt genomfört förändringar som lett till effektiviseringar av verksamheten. Arbetet med att öka den nya organisationens funktionalitet måste fortsätta. De utökade medlen för den brottsbekämpande verksamheten måste utnyttjas på ett effektivt sätt. Regeringens bedömning är att aktivt arbetar för att förbättra servicen till företag och allmänhet. Det är av stor betydelse att detta arbete fortgår så att den positiva utvecklingen behålls. Det preventiva arbetet är av stor vikt för . skall bedriva en proaktiv informationsverksamhet i syfte att synliggöra verksamheten och tydliggöra myndighetens roll och uppgifter i samhället, för medborgarna och företagen. har , helt eller delvis, lyckats uppfylla merparten av de mål som fastställts för myndigheten. De områden där målen inte är uppfyllda kräver åtgärder så att graden av måluppfyllelse ökar. In- och utförselrestriktioner inom processen Brottsbekämpning Regeringen gör bedömningen att brottsbekämpande verksamhet utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. ingripanden mot kriminella och beslag av varor har försvårat för illegala varor att nå den svenska marknaden. Samarbetet med andra myndigheter, både nationellt och internationellt, inom brottsbekämpningen måste fortsätta och intensifieras. En ständig förbättring av arbetsmetoderna med bland annat en riskbaserad och uppdragsstyrd kontrollverksamhet i syfte att öka träffsäkerheten vid kontrollerna är viktig för att fortsätta att nå framgång inom brottsbekämpningen. En hög användning av stödjande IT-system är en förutsättning för utveckling och effektivisering av verksamheten. Beslagen av alkohol och tobak har minskat något . Resultatet torde vara en naturlig följd av de förändrade privatinförselreglerna och EU-utvidgningen. Den ökande privatinförseln torde även innebära att smugglingen har minskat. Den tidigare regeringen har givit i uppdrag att ta fram en metod för att mäta effektiviteten i smugglingsbekämpningen. har redovisat en metod, men anser att metoden för att bli mer tillförlitlig är beroende av ett bättre statistikunderlag. Regeringen anser att det är mycket viktigt att kunna bedöma effektiviteten i arbete även när det gäller smugglingsbekämpningen. Myndigheten måste därför fortsätta arbeta med metodutveckling för att mäta effektiviteten i smugglingsbekämpningen. När det gäller urvalet av objekt för kontroll har den totala träffprocenten ökat från till . Uppbörd inom processen Effektiv handel arbete med att rätt uppbörd debiteras och betalas i rätt tid bör förbättras så att graden av måluppfyllelse är högre. skall även uppbära tull på ett sådant sätt att det från Europeiska kommissionen inte uppkommer fordringar på grund av otillräckliga säkerheter eller för att tidsfrister inte följts. Den faktiska genomsnittliga kredittiden var vilket är bättre än . Arbetet med att säkerställa de tidsfrister för uppbörd som fastställts måste fortgå. har inte uppnått målen för genomsnittlig kredittid. Det är därför viktigt att arbetet med att uppnå målet fortsätter. Andelen elektroniska tulldeklarationer fortsätter att öka. Regeringens bedömning är att på ett positivt sätt arbetar systematiskt med frågan genom information och ekonomiska incitament för kunderna. När det gäller arbetet med att höja kvaliteten på avlämnade tulldeklarationer bedömer regeringen att det krävs stora insatser från myndigheten för att nå målet. Det är mycket positivt att handläggningstiden för omprövningsärenden kortats och målet är uppfyllt. samarbete med för att åstadkomma högre kvalitet i avlämnad statistik har givit resultat. De förändrade arbetsmetoderna där arbetet med varuundersökningar ligger till grund för riskanalysen vid tullrevision och eftergranskning är ett bra exempel på hur måste samarbeta internt för att utveckla verksamheten. Revisionsverksamhetens utveckling bedömdes som mycket otillfredsställande. Den tidigare regeringen framförde betydelsen av att en förändring sker. har rekryterat ytterligare revisorer . Myndigheten har även arbetat med att vidareutveckla och förfina arbetsmetoderna. Regeringen anser att har kommit en bit på väg med att ge prioritet åt revisionsarbetet, verksamheten behöver dock prioriteras ytterligare. Regeringen anser att det är viktigt att arbetet med Servicetrappan fortsätter och att kunskap, metoder och resultat återanvänds i processen så att det resulterar i att företagen gör rätt från början. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 fick en ren revisionsberättelse avseende 2005. fick en oren revisionsberättelse avseende 2004. Anledningen var att inte rapporterade till regeringen om tullintäkternas utveckling vilket ledde till ett överskridande av anslaget för hantering av EU- avgiften (anslag 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen). har förtydligat den interna ansvarsfördelningen och skärpt rutinerna för den kontinuerliga månatliga uppföljningen av anslagsutnyttjandet. Regeringen gör bedömningen att de åtgärder som vidtagit säkerställer en god intern kontroll. har inom uppbördshanteringen genomfört ett stort antal förbättringar och effektiviseringar av verksamheten samt förbättrat servicen till företag. Det är av vikt att det arbetet fortsätter. Det är också viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra den brottbekämpande verksamheten genom en ökad och tydligare prioritering, styrning, modernisering och effektivisering av denna verksamhet. Att hindra narkotika att komma in i bör även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för brottsbekämpande verksamhet. skall även prioritera arbetet med ekonomisk, organiserad brottslighet. Myndigheten skall prioritera den storskaliga eller frekventa illegala införseln som sker av alkohol och tobak både genom personers egen gränspassering samt den som sker genom beställningar på Internet. Myndighetens arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer samt utveckling av kontrollmetoder skall fortgå. En viktig del är att se till att olika verksamheter inom myndigheten samverkar så att höjd effektivitet och kvalitet säkerställs inom både uppbörds- och brottsbekämpningsverksamheten. Den fördel som det innebär att kompetens från huvudprocesserna Effektiv handel och Brottsbekämpning finns inom 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 samma myndighet måste utnyttjas i utvecklingen av verksamheten. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, enhetlig, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. (intäkt - kostnad) 1 Verksamheten avser försäljning av vägavgiftsbevis och kontroll av exportgods. Tabell 5.2 Anslagsutveckling 3:3 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 1 447 992 tkr prisnivå. 3Motsvarar 1 419 992 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för verksamhet. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 5.3 Offentligrättslig verksamhet 1 Intäkter till inkomsttitel avser dröjsmålsränta och diverse avgifter vid . Intäkter som får disponeras avser expeditions- och ansökningsavgifter, tullförrättningsavgift och tullräkningsavgift. Tabell 5.5 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 3:3 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Anslaget har 2007 tillfälligt förstärkts med i syfte att ytterligare förbättra som skall ersätta tulldatasystemet. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 1 anvisas under anslaget 3:3 . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 6 verksamhet avseende tullkontroll Inrättandet av en samordnad underrättelseberedning mellan polis, tull och kustbevakning inom ramen för det Maritima underrättelsecentrat har inneburit att berörda myndigheter på ett bättre sätt kan komplettera varandra, vilket är nödvändigt för att effektivisera kampen mot smuggling och gränsöverskridande organiserad brottslighet. har genomfört kontroller både i egen regi och i samverkan med . Myndigheten har i huvudsak verkat operativt mellan gränskontrollorterna, samt i kommersiella hamnar och fritidsbåtshamnar. har också vidtagit en rad åtgärder för att stärka förmågan att identifiera och slå till mot smuggling av narkotika, bl.a. utbildning i samverkan med och (), ett ökat deltagande i det internationella samarbetet, samt genomförande och deltagande i ett antal projekt som stärker förmågan till operativa insatser. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. uppgifter innebär att myndigheten skall övervaka och kontrollera trafiken till sjöss till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. har fortsatt arbetet med att utveckla förmågan att identifiera och slå till mot smuggling av narkotika samt storskalig smuggling av alkohol och tobak. Arbetet med att införa ett riskanalysbaserat kontrollsystem med inriktning på att varukontrollerna alltid skall bygga på underrättelse eller misstanke om brott har fortsatt . Inriktningen för verksamheten har i första hand varit tullkontroll av det icke kanaliserade flödet med fiskebåtar, fritidsbåtar och övriga fartyg. har etablerat särskilda regionala spanings- och insatsgrupper i nära samverkan med , vilket enligt myndighetens bedömning inneburit en bättre kontroll av fritidsbåtstrafiken. har genomfört närmare 6 300 kontrollåtgärder, vilket är en markant ökning jämfört med då myndigheten genomförde ca 2 400 åtgärder. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Den markanta ökningen beror delvis på att myndigheten genomfört en rad kontroller inom ramen för sin utbildningsverksamhet. Kontrollerna har inneburit att myndigheten gjort beslag av narkotika (Cat och Rohypnol), mindre mängder sprit, samt ett antal cigaretter. Inget av dessa beslag bedöms avse organiserad smuggling. Myndigheten har emellertid genom spaning och underrättelse bidragit till ett större beslag av narkotika, vilket var ämnat för . Beslaget som gjordes i av danska myndigheter uppfyller EU:s definition av organiserad brottslighet. har inte kunnat uppnå målet inom området bekämpningen av storskalig narkotikasmuggling. Den beslagtagna mängden narkotika var liten. För bekämpningen av narkotika arbetar myndigheterna (, och Polisen) aktivt för att förbättra underrättelsearbetet, vilket är en avgörande faktor för att effektivt kunna bekämpa smugglingen. I bekämpningen av narkotikasmugglingen har insatserna främst inriktats mot trafik som kommer från riskområden och mot fartyg som uppfyller kriterierna för så kallade riskfartyg. Inrättandet av det maritima underrättelse centrat bör kunna leda till bättre resultat framöver. Ytterligare åtgärder kommer dock sannolikt att krävas för att mängden narkotika skall minska i samhället. Utvidgningen av EU med tio nya medlemmar har inneburit att det maritima informationsutbytet har ökat betydligt, vilket enligt myndighetens bedömning bör kunna bidra till ökade möjligheter till effektivare insatser mot den organiserade brottsligheten. har bland annat deltagit i flera internationella gräns- och tulloperationer samt samverkansfora. Regeringens bedömning är att verksamheten har utvecklats positivt , även om de stora beslagen har uteblivit och beslagsmängderna har varit små. Detta särskilt mot bakgrund av att myndigheten inte nådde upp till målet för verksamhetsgrenen . har framförallt kontrollnivån ökat och myndigheten arbetar i högre grad med urval/hotbilder och riskanalyser, vilket är Inom området finns emellertid fortfarande en utvecklingspotential både när det avser utvecklingen av det riskanalysbaserade arbetssättet samt vad gäller samverkan mellan myndigheterna. Utvecklingen av det riskanalysbaserade arbetssättet bör bidra till fler beslag. När det gäller bekämpningen av narkotikan arbetar myndigheterna (, och Polisen) aktivt för att förbättra underrättelsearbetet, vilket är en avgörande faktor för att effektivt kunna bekämpa smugglingen. Inom ramen för det brottsbekämpande arbetet är bedömningen att en utökad samverkan kommer att kunna leda till bättre resultat. Utvecklingen av det operativa samarbetet mellan polis, tull och kustbevakning och andra myndigheter bör därför prioriteras. Utvecklingen av tekniskt stöd och metoder inom området bör prioriteras. Arbetet med att driftsätta det för de civila myndigheterna gemensamma sjöövervakningssystemet SJÖBASIS bör därför prioriteras. När det gäller förmågan att upptäcka narkotika ombord på fartyg finns det behov av att utveckla denna förmåga. bör överväga hur denna förmåga skall utvecklas. Regeringens bedömning är att myndighetens medverkan i kontrollen inom området har utvecklats. har bl.a. vidtagit en rad åtgärder för att stärka förmågan att identifiera och slå till mot smuggling av narkotika, bl.a. utbildning i samverkan med och , ett ökat deltagande i det internationella samarbetet, samt genomförande och deltagande i ett antal projekt som stärker förmågan att till operativa insatser. måste dock fortsätta arbetet med att finna nya vägar för att bli mer effektivt och öka mängden beslag. En grundläggande förutsättning för detta arbete är att myndigheten även fortsättningsvis upprätthåller en hög kontrollnivå till sjöss. skall upprätthålla en hög kontrollnivå till sjöss avseende brott mot tullbestämmelser och in- och utförselrestriktioner. Myndigheten medverkar i kontroll genom att utföra 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 övervakning och kontroll av sjötrafiken. Verksamheten omfattar såväl kontroll av yrkessjöfart som fritidsbåtstrafik. Inom kontrollverksamheten skall narkotikakontrollen ges högsta prioritet. Hög prioritet skall också ges kontroller mot storskalig eller frekvent illegal införsel av alkohol och tobak. Nationella och internationella tull- och gränskontrolloperationer och samverkansfora är en viktig del i arbetet med att begränsa flödet av varor som omfattas av införselrestriktioner.