prop · GU03116 · 2007-05-23 00:00:00 — Jag före- slår därför att dagens mål- och resultatdialog mellan (Försvarsdepartementet) och utvecklas genom att ett förberedande möte som leds av chefstjänstemän från (Försvarsdepartementet) hålls före den ordinarie mål- och resultatdialogen. På så sätt säkerställs att dialogen mellan departements- ledningen och verksledningen kommer att beröra strategiska och politiskt prioriterade frågor samt att det finns utrymme för det personliga plane- ringssamtalet. Ett värdefullt hjälpmedel för att enklare kunna följa verksamhetens ut- veckling och resultat är att utveckla ett fåtal nyckeltal som på ett relevant sätt indikerar om avvikelser sker gentemot uppställda mål. Jag föreslår att sådana nyckeltal utarbetas. Det skulle underlätta såväl dialogen med som verksledningens interna styrning. I saknas en central funktion som oberoende kan utvär- dera och följa upp verksamheten och analysera huruvida satsade resurser är i proportion till verksamhetens resultat. Därför föreslår jag att Plikt- verket inrättar en särskild funktion för detta ändamål (controller). Jag föreslår vidare en tydligare uppdelning mellan stabsfunktionen och produktionsenheter. Det finns t.ex. skäl att skilja den centrala produktio- nen från verksledningens beslutsstöd och skapa en central produktions- avdelning. Förslagsvis kan en eller flera av de verksgemensamma funk- tioner jag föreslår läggas i en sådan central produktionsavdelning. Slutligen föreslår jag att en central funktion med uppgift att biträda verksledningen med långsiktiga strategi- och utvecklingsar- bete skapas. För att stödja i utvecklingsarbetet föreslår jag att ett vetenskapligt råd bildas. Jag föreslår därför att genomför en organisationsöversyn av de centrala staberna. inkommer till ett stort antal ärenden med begäran om ändringar i fattade beslut, s.k. personärenden. Antalet ärenden har emellertid minskat från ca 45 2000 till ca 21 800 ärenden . I syfte att säkerställa en enhetlig och rättssäker hantering av dessa ärenden föreslår jag att huvudparten sammanförs till en gemensam funktion. Slutligen föreslår jag att de inskrivningsnämnder som finns vid region- kontoren, och som har till uppgift att hantera vissa överklaganden av be- slut, avskaffas och att alla fall av överklaganden hanteras på likartat sätt. bedriver viss urvalsverksamhet åt bl.a. . Jag konstaterar att denna externa urvalsverksamhet till viss del påverkar möjlighet att hantera de större åldersklasserna . Jag anser att noga bör analysera denna situation och vid even- tuella konflikter alltid sätta möjligheten att utföra kärnverksamheten, dvs. mönstring och personalredovisning, främst. Jag föreslår att arbetet med det externa urvalet organiseras som en se- parat intern enhet för att tydliggöra denna ordning. Konsekvenser av mina förslag Förslagen skapar möjlighet att renodla verksamheten vid regionkontoren och öka resurserna för att mönstra de kommande åldersklasserna. Viss produktion slås förslagsvis samman till en central produktionsenhet. De ekonomiska vinsterna kommer att till en början behövas för att hantera de större mönstringskullarna och kan därefter leda till besparingar i verksamhet. Förslaget att anslagsfinansiera en del av perso- nalredovisningen innebär att anslag kommer att behöva föras från berör- da myndigheter till . Förslagen om en differentierad mönstringsprocess och ett renodlat ur- valsförfarande tillsammans med de förenklade befattningsbeskrivningar som är en förutsättning för att mina förslag skall kunna genomföras fullt ut bör innebära större möjligheter att hantera ett ökat intresse bland kvin- nor att antagningspröva och fullgöra grundutbildning. Det bör även leda till en utveckling av testerna vid mönstringen och det bör skapa möjlighet att utforma tester som i högre utsträckning mäter allas färdigheter obero- ende av kön eller ursprung. Avslutningsvis redovisar jag ett fritt resonemang om de effekter den minskade pliktutbildningen har på vårt samhälle. genomgår mindre än en tredjedel av alla unga män i en ålders- klass grundutbildning inom totalförsvaret. blir det ännu färre. Därmed bortfaller likaså de sidoeffekter som följt av en allmän plikttjänstgöring till nytta för samhällsgemenskapen och för majoriteten av unga män. Jag tänker t.ex. på träning i ledarskap, hantering av krislä- gen, social skolning, kännedom av samhällsfunktioner och omvärldsori- entering. Om statsmakterna vill kompensera detta bortfall finns ännu de nödvändiga verktygen för att hantera det. Behovet och önskvärdheten av en sådan kortare allmän utbildning i samhällstjänst bör utredas. Lagförslag i betänkandet Från klassificering till urval en översyn av (SOU 2004:5) Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalför- svarsplikt Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 §, 3 kap. 1 § och 11 kap. 1 § och 34 §§ i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt ändras enligt följande och att 3 kap. 1011 §§ samt 11 kap. 2 § och 5 § tas bort. Varje svensk man som är total- försvarspliktig är för utredning som avses i 1 § skyldig att vid To- genomgå mönstring, om det inte är uppen- bart att han saknar förmåga att fullgöra värnplikt och civilplikt. Varje svensk man som är total- försvarspliktig är efter beslut av för vi- dare utredning än vad som avses i 1 § skyldig att vid Totalförsva- rets pliktverk genomgå mönstring. Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt, skall To- placera ho- nom i en eller flera befattnings- grupper samt skriva in honom för värnplikt eller civilplikt eller i en utbildningsreserv. Befattnings- grupper skall finnas för chefer, för specialister och för övriga. Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt och det finns behov hos de bemanningsan- svariga myndigheterna skall To- placera ho- nom i en eller flera befattnings- grupper samt skriva in honom för värnplikt eller civilplikt. Befatt- ningsgrupper skall finnas för che- fer, för specialister och för övriga. Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige saknar förutsättningar att fullgöra värnplikt och civilplikt, skall To- besluta att han inte är skyldig att fullgöra så- dan tjänstgöring. Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige saknar förutsättningar att fullgöra värnplikt och civilplikt, skall To- besluta att han inte är ianspråktagen. Om det behövs med hänsyn till försvarsberedskap, får regeringen föreskriva att totalför- svarspliktiga som har skrivits in i utbildningsreserven i stället skall skrivas in för värnplikt eller för sådan civilplikt som omfattar en längre grundutbildning än 60 da- gar. Inskrivningen i utbildningsreser- ven upphör , räknat från utgången av det kalenderår när den totalförsvarspliktige skrevs in. Om det behövs med hänsyn till försvarsberedskap, får regeringen besluta att inskrivning- en inte skall upphöra. Inskrivningen skall dock alltid upphöra vid utgången av det ka- lenderår den totalförsvarspliktige fyller . Vid skall det finnas en eller flera inskriv- ningsnämnder för att genomföra förnyad prövning av vissa beslut av verket. består av en ordförande som utses av verket, och valda ledamöter till det antal som regeringen föreskriver. För varje landsting, eller kommun som inte ingår i ett landsting, inom inskrivningsnämndens verksam- hetsområde skall minst en ledamot väljas. De valda ledamöterna ut- ses av de landsting och kommuner som skall vara före- trädda i nämnden. För ordföran- den och de valda ledamöterna skall det finnas ersättare. Dessa utses på samma sätt som de ordi- narie ledamöterna. Totalförsvarets pliktverks beslut enligt 3 kap. 1 och 3 §§ skall prö- vas på nytt av myndigheten om det begärs av den som beslutet avser. Om önskemålet inte kan tillgodo- ses av tjänsteman på myndigheten kan beslutet överklagas till för totalförsva- ret. Totalförsvarets pliktverks beslut enligt 3 kap. 1 och 3 §§ skall prö- vas på nytt av en inskrivnings- nämnd, om det begärs av den som beslutet avser och önskemålet om ändring inte tillgodoses genom beslut av en tjänsteman vid verket. Vid prövning av ärenden enligt första stycket är inskrivnings- nämnden beslutför, när ordföran- den och minst två andra ledamöter är närvarande. En begäran om förnyad pröv- ning skall vara skriftlig och ha kommit in till från den dag då den som beslutet avser fick del av detta. I begäran skall anges den ändring som önskas och skä- len för ändringen. Endast följande beslut enligt denna lag får överklagas: 2.beslut om inskrivning enligt 3 kap. 4 §, 3.beslut i andra ärenden om ändring av ett inskrivningsbeslut än som avses i 1, 4.beslut i ärenden om rätt att vara vapenfri, 5.beslut i ärenden om uppskov, 6.beslut i ärenden om avbrott i utbildningen enligt 5 kap. 12 14 §§ och om tillgodoräknande av tjänstgöringstid enligt 5 kap. 17 §, samt 7. beslut enligt 8 kap. 68 och Beslut enligt 8 kap. 68 och 11 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut får överklagas hos den myndighet som regeringen bestämmer. Lag (2002:276). En begäran om förnyad prövning skall vara skriftlig. I begäran skall anges den ändring som önskas och skälen för ändring. Endast följande beslut enligt denna lag får överklagas: 1.beslut om inskrivning enligt 3 kap 1 och 34 §§, 2.beslut i andra ärenden om ändring av ett inskrivningsbeslut än som avses i 1, 3.beslut i ärenden om rätt att vara vapenfri, 4.beslut i ärenden om uppskov, 5.beslut i ärenden om avbrott i utbildningen enligt 5 kap. 12 14 §§ och om tillgodoräknande av tjänstgöringstid enligt 5 kap. 17 §, samt 6. beslut enligt 8 kap. 68 och Beslut enligt 8 kap. 68 och 11 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut får överklagas hos den myndighet som regeringen bestämmer. Lag (2002:276). beslut får inte omprövas enligt förvaltnings- lagen (1986:223). Förteckning över remissinstanser (SOU 2004:5) ombudsmän (), Justitiekanslern (), , Kam- marrätten i , , Försvarsmakten, Totalförsva- rets pliktverk, , , Kust- bevakningen, Styrelsen för psykologiskt försvar, Försvarshögskolan, , , , , , , , , , , Affärs- verket , , , Statskontoret, Datainspektionen, , , Länsstyrel- sen i , i , i Norr- bottens län, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, Svenska kommunför- bundet, (), , i , Akademikers, Centralorganisa- tion (), , , , (), , , , , , , , Socialdemokra- tiska , , Ung Vänster, Grön Ungdom, Fredrika-Bremer-Förbundet (FBF) och Landsrå- det för Ugdomsorganisationer. Förteckning över remissinstanser Promemoria med förslag till ändring i 4 § lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation , , , Kust- bevakningen, , Lant- mäteriverket, , , Luftfartsstyrelsen och Sve- riges geologiska undersökningar. 1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1809) om totalförsvars- plikt dels att 11 kap. 13 och 5 §§ skall upphöra att gälla, dels att 5 kap. 1 § och 11 kap. 4 § skall ha följande lydelse. Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är skyldig att i den mån verk- samheten kräver det tåla inskränkningar såväl i sin frihet att förflytta sig inom landet och att lämna detta som i sin personliga frihet i övrigt. Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är, efter beslut av Totalför- svarets pliktverk eller efter verkets bestämmande av en annan statlig myndighet, också skyldig att genomgå den medicinska och psykologiska undersökning som krävs för att utreda och bedöma hans eller hennes för- utsättningar att tjänstgöra inom totalförsvaret. Utöver vad som framgår av andra stycket är den som fullgör värnplikt eller civilplikt, efter be- eller efter verkets bestämmande av annan statlig myndighet, skyldig att på anmaning lämna urin-, ut- andnings-, saliv-, svett- eller hår- prov för kontroll av att han eller hon inte är påverkad av beroende- sådant dopningsmedel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot gäller dock inte om det finns medi- cinska eller liknande skäl mot så- Beslutet om kontroll av att den totalförsvarspliktige inte är påver- kad av sådana medel eller varor som anges i tredje stycket skall ske under iakttagande av vad som är försvarligt med hänsyn till åtgär- dens syfte och övriga omständig- Kontrollen skall endast ut- föras i den form och den utsträck- ning som är nödvändig för att kon- trollera att den som fullgör värn- plikt eller civilplikt inte är påver- kad av något sådant medel eller någon sådan vara som anges i Endast följande beslut enligt denna lag får överklagas: 1. inskrivningsnämndens beslut, 1. beslut om inskrivning enligt 3 2. beslut om inskrivning enligt 3 kap. 4 §, kap 1 och 34 §§, 3. beslut i andra ärenden om ändring av ett inskrivningsbeslut än som avses i 1, 2. beslut i ärenden om rätt att 4. beslut i ärenden om rätt att 5. beslut i ärenden om uppskov, 3. beslut i ärenden om uppskov, 6. beslut i ärenden om avbrott i 4. beslut i ärenden om avbrott i utbildningen enligt 5 kap. 1214 §§ utbildningen enligt 5 kap. 1214 §§ och om tillgodoräknande av tjänst- och om tillgodoräknande av tjänst- göringstid enligt 5 kap. 17 §, samt göringstid enligt 5 kap. 17 §, samt 7. beslut enligt 8 kap. 68 och 5. beslut enligt 8 kap. 68 och Beslut enligt 8 kap. 68 och 11 §§ får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrät- ten. Andra beslut får överklagas hos den myndighet som regeringen be- stämmer. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2002:276. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. Härigenom förskrivs att 49 § lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. skall ha följande lydelse. I ärenden om omprövning av beslut om extratjänst eller ute- gångsförbud får den som omprö- var beslutet, om beslutet är verk- ställbart, besluta att det tills vidare inte får verkställas. I ärenden om omprövning av beslut om extratjänst får den som omprövar beslutet, om beslutet är verkställbart, besluta att det tills vidare inte får verkställas. Denna lag träder i kraft . Fotografering eller liknande re- gistrering får inte utföras från luft- fartyg inom eller av sådana restrik- tionsområden som bestämts av regeringen enligt 1 kap. 3 § första stycket första meningen luft- fartslagen (1957:297), utan till- stånd av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer. Tillstånd skall meddelas endast om det finns särskilda skäl för det.Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordent- liga förhållanden som är föranled- da av att det är krig utanför Sveri- ges gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får re- geringen föreskriva att vad som sägs i första stycket skall gälla för fotografering och liknande regi- strering från luftfartyg även inom eller av andra områden än restrik- tionsområden. 3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1993:1742) om skydd för land- skapsinformation skall ha följande lydelse. Fotografering eller liknande re- gistrering från luftfartyg inom eller av sådana restriktionsområden som bestämts av regeringen enligt 1 kap. 3 § första stycket första me- ningen luftfartslagen (1957:297) får inte utföras utan tillstånd när det råder höjd beredskap eller som regeringen bestämmer med hänsyn till Sveri- ges försvarsberedskap. Regering- en eller den myndighet som reger- ingen bestämmer får meddela till- stånd endast om det finns särskilda skäl för det. Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordent- liga förhållanden som är föranled- da av att det är krig utanför Sveri- ges gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får re- geringen föreskriva att vad som sägs i första stycket om tillstånd skall gälla för fotografering och liknande registrering från luftfar- tyg även inom eller av andra om- råden än restriktionsområden. Befälhavare på luftfartyg skall se till att fotografering eller liknande registrering inte utförs i strid med bestämmelserna i första och andra styckena. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Ste- fan och justitierådet . Vissa frågor rörande totalförsvarsplikt m.m. Enligt en lagrådsremiss (Försvarsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, 2.lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom total- försvaret m.m., 3.lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskaps- information. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagen om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt Lagförslaget innehåller en ikraftträdandebestämmelse men däremot inte någon övergångsbestämmelse. Inget sägs således i författningstexten om vad som skall göras med de ärenden om förnyad prövning av beslut av vilka inte har hunnit avgöras hos , när denna läggs ned i samband med ikraftträdandet. Av motiven till lagrådsremissen (s. 31 f.) framgår att avsikten är att ärendena skall övertas av . Enligt Lagrådets mening bör mot denna bakgrund av en övergångsbe- stämmelse framgå att de ärenden om förnyad prövning som inte hunnit avgöra upphörande skall överläm- nas till och där handläggas som ett överklagat ärende. Lagrådet föreslår att en sådan övergångsbestämmelse ges följande ly- delse. Ärenden hos om förnyad prövning av beslut av , vilka inte avgjorts vid lagens ikraftträdande, skall överlämnas till och hand- läggas som överklagade ärenden. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , , , , Hägg- lund, , , , , , Adelsohn Lilje- roth, Tolgfors Regeringen beslutar proposition 2006/07:116 Vissa frågor rörande total- försvarsplikt m.m.