prop · GU03108 · 2007-04-16 00:00:00 — 2.uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring, 3.tillsynsverksamhet som be- drivs av eller läns- styrelserna, och 4.administration och tillsyns- verksamhet som bedrivs av centralt. 3.tillsynsverksamhet som be- drivs av eller läns- styrelserna, 4.administration och tillsyns- verksamhet som bedrivs av centralt, och 5.verksamhet enligt lagen (2007:000) om skyddsutredningar avseende barn. 1TP PT Senaste lydelse 2003:136. Uppgift som avslöjar medlemskap i fackförening får aldrig tas in. Denna lag träder i kraft . Med socialtjänst förstås verksam- het enligt lagstiftningen om social- tjänst och den särskilda lagstift- ningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av . Till socialtjänst räknas också verk- samhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av social- nämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet samt verksamhet hos in- vandrarbyrå. Med socialtjänst jäm- ställs ärenden om bistånd åt asyl- sökande och andra utlänningar, ärenden om introduktionsersätt- ning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade, ärenden om allmän omvårdnad hos nämnd med uppgift att bedriva patientnämndsverksamhet, verk- samhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funk- tionshindrade samt verksamhet en- ligt lagen (2007:000) om skydds- Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)TPF F attPT 4 § skall ha följande lydelse. Sekretess gäller inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men. Sekre- tessen gäller dock inte beslut om omhändertagande, beslut om vård utan samtycke eller beslut om sluten ungdomsvård. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild som uppnått myndig ålder om förhållanden av betydelse för att denne skall få vetskap om vilka hans eller hennes biologiska föräldrar är. Inom familjerådgivning gäller sekretess för uppgift som enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen. Med socialtjänst förstås verk- samhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lag- stiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrel- se. Till socialtjänst räknas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet samt verksamhet hos invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlännin- gar, ärenden om introduktionser- sättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om till- stånd till parkering för rörelsehind- rade, ärenden om allmän omvård- nad hos nämnd med uppgift att be- driva patientnämndsverksamhet samt verksamhet enligt lagstift- ningen om stöd och service till vissa funktionshindrade. 2TP PT Lagen omtryckt 1992:1474. TP PT Senaste lydelse 2005:127. utredningar avseende barn. Sekretess gäller i verksamhet som avser omhändertagande av personakt enligt 7 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453) eller 23 c § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade för uppgift om enskilds personliga förhållanden. Utan hinder av sekretessen får uppgift i verksamhet som avses i 7 kap. 5 § socialtjänstlagen lämnas till socialnämnd och uppgift i verksamhet som avses i 23 c § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade lämnas till nämnd som avses i 22 § samma lag, om uppgiften behövs för handläggning av ärende eller genomförande av beslut om stödinsatser, vård eller behandling och det är av synnerlig vikt att uppgiften lämnas. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio Sekretess enligt första stycket gäller inte 1.beslut i ärenden om ansvar eller behörighet för personal inom kom- munal hälso- och sjukvård, eller 2.beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av personakt. Beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvård gäller sekretess om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i lagen (2007:000) om skyddsutredningar avseende barn. Denna lag träder i kraft . Remissinstanser till promemorian Skyddsutredningar avseende barn ombudsmän, , , , , , , Kammar- rätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , Rikspolis- styrelsen, Kriminalvården, , Brottsoffermyndig- heten, , , , , , Hälso- och sjukvårdens ansvars- nämnd, , , Datainspek- tionen, Statskontoret, , , Myndigheten för skolutveckling, , , , , i , i , i , i , i , kommun, , , kommun, , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, , , , BUP-Elefanten, Universitets- sjukhuset i , , , Kommuner och Landsting, Föreningen , (), och Barnahus i . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott Härigenom föreskrivs följande. 1 § Utredningar enligt denna lag skall genomföras när 1.ett brott har begåtts mot ett barn och barnet har avlidit i anledning av brottet eller det annars finns särskilda skäl att utreda dödsfallet, och 2.det finns särskild anledning att anta att dödsfallet har samband med något förhållande som har inneburit att barnet varit i behov av skydd. Utredningar enligt första stycket får även genomföras när ett barn har avlidit utomlands, om barnet var svensk medborgare eller hade hemvist i . Med barn avses i denna lag personer . 2 § Syftet med en utredning skall vara att ge underlag för förslag till åt- gärder som förebygger att barn far illa. En utredning skall genomföras av den myndighet som regeringen bestämmer (utredningsmyndigheten). 3 § Om en polismyndighet eller en åklagare beslutar att inte inleda eller att lägga ned en förundersökning som avser misstanke om brott som av- ses i 1 § första stycket 1 eller en utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare som avser sådan misstanke, skall utredningsmyndigheten underrättas om beslutet. Vad som föreskrivs i första stycket skall också vid sådan misstanke gälla andra beslut som innebär att en åklagare avslutar en förundersök- ning eller en utredning enligt 31 § lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare utan att åtal eller bevistalan enligt 38 § nämnda lag väcks. Om åklagare har väckt åtal eller bevistalan för brott som avses i 1 § första stycket 1 skall åklagaren, efter att domstolens dom eller slutliga beslut i målet har vunnit laga kraft, underrätta utredningsmyndigheten om domen eller beslutet. 4 § får inte inleda en utredning förrän en under- rättelse enligt 3 § har kommit in till myndigheten. Om ett dödsfall inträffat utomlands får en utredning dock inledas när det står klart att dödsfallet inte kommer att utredas av svensk brotts- utredande myndighet. 5 § Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att på utred- ningsmyndighetens begäran lämna de uppgifter som behövs för en utred- ning enligt denna lag: 1.myndigheter vars verksamhet berör barn, 2.andra myndigheter inom hälso- och sjukvården, annan rättspsykiat- risk undersökningsverksamhet, och kriminalvården, 3.anställda hos sådana myndigheter som avses i 12, 4.de som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksam- het som berör barn eller annan sådan verksamhet inom hälso- och sjuk- vården eller på område, och 5.de myndigheter som utövar tillsyn över de verksamheter som avses i 14, dock inte ombudsmän och Justitiekanslern. Skyldigheten enligt första stycket gäller inte för sådan familjerådgiv- ning som avses i 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453). 6 § En utredning skall klarlägga vilken kännedom som sådana myndig- heter och yrkesverksamma som anges i 5 § haft om förhållanden som har inneburit att barnet varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas med anledning av denna kännedom. 7 § En utredning får inte genomföras på ett sådant sätt att den medför men för en brottsutredning, rättegång eller ett ärende om tillsyn. 8 § Bestämmelserna om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt denna lag finns i lagen (2001:454) om behandling av personupp- gifter inom . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Vid dödsfall som inträffat före lagens ikraftträdande får utredningar inledas utan sådan underrättelse som avses i 3 §. Sådana utredningar får endast avse fall där det genom en lagakraftvunnen dom konstaterats att ett brott har begåtts mot ett barn som har avlidit i anledning av brottet. Med socialtjänst förstås verk- samhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lag- stiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrel- se. Till socialtjänst räknas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, verksamhet hos in- vandrarbyrå samt verksamhet en- ligt lagen (2007:000) om utred- ningar avseende barn som har av- lidit i anledning av brott. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar, ärenden om introduk- tionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade, ärenden om all- män omvårdnad hos nämnd med uppgift att bedriva patientnämnds- verksamhet samt verksamhet en- Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100)TPF F skallPT Sekretess gäller inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men. Sekretes- sen gäller dock inte beslut om omhändertagande, beslut om vård utan samtycke eller beslut om sluten ungdomsvård. Utan hinder av sekretes- sen får uppgift lämnas till enskild som uppnått myndig ålder om förhål- landen av betydelse för att denne skall få vetskap om vilka hans eller hennes biologiska föräldrar är. Inom familjerådgivning gäller sekretess för uppgift som enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen. Med socialtjänst förstås verk- samhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lag- stiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrel- se. Till socialtjänst räknas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet samt verksamhet hos invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlännin- gar, ärenden om introduktionser- sättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om till- stånd till parkering för rörelsehind- rade, ärenden om allmän omvård- nad hos nämnd med uppgift att be- driva patientnämndsverksamhet samt verksamhet enligt lagstift- ningen om stöd och service till vissa funktionshindrade. 1TP PT Lagen omtryckt 1992:1474. TP PT Senaste lydelse 2005:127. ligt lagstiftningen om stöd och ser- vice till vissa funktionshindrade. Sekretess gäller i verksamhet som avser omhändertagande av person- akt enligt 7 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453) eller 23 c § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade för uppgift om enskilds personliga förhållanden. Utan hinder av sekretessen får upp- gift i verksamhet som avses i 7 kap. 5 § socialtjänstlagen lämnas till socialnämnd och uppgift i verksamhet som avses i 23 c § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade lämnas till nämnd som avses i 22 § samma lag, om uppgiften behövs för handläggning av ärende eller genomförande av beslut om stödinsatser, vård eller behandling och det är av synnerlig vikt att uppgiften lämnas. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess enligt första stycket gäller inte 1.beslut i ärenden om ansvar eller behörighet för personal inom kom- munal hälso- och sjukvård, eller 2.beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av personakt. Beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvård gäller sekretess om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Härigenom föreskrivs att 2 och 7 a §§ lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom skall ha följande lydelse. 2 § I denna lag avses med socialtjänst 1.verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av unga eller av missbrukare, 2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd, 3.verksamhet som i övrigt bedrivs av , 4.verksamhet hos invandrarbyrå, 5.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funk- tionshindrade, 6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av asylsökande m.fl., 7.handläggning av ärenden om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, 8. handläggning av ärenden om handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelse- tillstånd till parkering för rörelse- (2007:000) om utredningar av- seende barn som har avlidit i an- ledning av brott. Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitets- säkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 18. I sammanställningar av personuppgifter får det inte tas in känsliga personuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållan- den. Undantag från första stycket gäller för 1.uppgifter om åtgärder som har beslutats inom som innebär myndighetsutövning och om den bestämmelse som ett sådant be- slut grundar sig på, 2.uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring, 3.tillsynsverksamhet som be- drivs av eller läns- styrelserna, och 4.administration och tillsyns- verksamhet som bedrivs av centralt. 3.tillsynsverksamhet som be- drivs av eller läns- styrelserna, 4.administration och tillsyns- verksamhet som bedrivs av centralt, och 5.verksamhet enligt lagen (2007:000) om utredningar av- seende barn som har avlidit i an- ledning av brott. Uppgift som avslöjar medlemskap i fackförening får aldrig tas in. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet och justitierådet . Utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott, 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personupp- gifter inom . Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet och kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås bl.a. en lag med bestämmelser om att en ut- redningsmyndighet () skall genomföra en utredning när ett brott har begåtts mot ett barn och barnet har avlidit i anledning av brottet. En utredning skall också göras i vissa andra situationer när ett barn har avlidit. Syftet med den utredande verksamheten är att få underlag för för- slag till åtgärder som förebygger att barn far illa. Förslaget till lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott Inledningsvis noterar Lagrådet att den föreslagna ordningen för en utred- nings genomförande innebär att det i många fall kan gå något eller från ett barns dödsfall till dess att en utredning enligt den föreslagna lagen kan inledas. Detta kan naturligtvis innebära bl.a. utrednings- tekniska nackdelar men är en konsekvens av den lagtekniska lösning som valts och där vikten av att de rättsvårdande myndigheternas och tillsyns- myndigheternas arbete inte menligt skall påverkas har understrukits (4 och 7 §§). Enligt punkten 1 i den föreslagna paragrafen skall en utredning genom- föras när ett brott har begåtts mot ett barn och barnet har avlidit i anled- ning av brottet eller det annars finns särskilda skäl att utreda dödsfallet. Som ytterligare förutsättning för att utredning skall ske gäller enligt punkten 2 att det finns särskild anledning att anta att dödsfallet har sam- band med något förhållande som har inneburit att barnet varit i behov av skydd. Av författningskommentaren (s. 59) framgår att avsikten med uttrycket i anledning av brottet i första delen av första punkten är att fånga upp fall där ett barn har avlidit och dödsfallet kan knytas till ett brott som begåtts mot barnet, oavsett om detta har lett till en fällande dom eller ej. Enligt Lagrådets mening är innebörden av andra delen av första punk- ten, dvs. den del som lyder eller det annars finns särskilda skäl att ut- reda dödsfallet något oklar och kan förefalla motsägelsefull. Ingen tvekan råder om att det också här handlar om ett barns dödsfall, men vad gäller i övrigt? Av lagrådsremissen kan utläsas att bestämmelsen tar sikte på t.ex. fall där ett åtal ogillats på grund av att gärningen, enligt någon av de allmänna grunderna för ansvarsfrihet som anges i 24 kap. (bl.a. nödvärn), inte är brottslig samt fall där en gärningsman på grund av exempelvis psykisk sjukdom inte varit i sådan grad medveten om sitt handlande att han eller hon uppfyller de uppsåts- eller oaktsamhetsrekvi- sit som gäller för att gärningen skall utgöra ett brott. I sådana fall har alltså, i strikt juridisk-teknisk mening, inget brott begåtts mot ett barn och barnet har heller inte avlidit i anledning av ett brott. Enligt Lagrådets mening skulle det bli tydligare att det i de nu angivna exemplen anses föreligga utredningsskyldighet om andra ledet i första punkten formule- rades exempelvis enligt följande eller det annars finns särskilda skäl att utreda ett barns dödsfall, Vidare bör det, enligt Lagrådets mening, klargöras huruvida bestämmelsen också avses omfatta. t.ex. ett barns självmord eller ett olycksfall som medfört att ett barn avlidit. 2 och 6 §§ Förslaget till 2 § innehåller dels bestämmelser om syftet med en utred- ning enligt lagen, dels, i ett andra stycke, bestämmelser om att en utred- ning skall genomföras av den myndighet som regeringen bestämmer. Den föreslagna 6 § föreskriver att en utredning skall klarlägga vilken kännedom vissa angivna myndigheter och yrkesverksamma haft om för- hållanden som har inneburit att barnet varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas med anledning av denna kännedom. Vad först gäller 2 § anser Lagrådet att första stycket bör ges en mera generell innebörd, förslagsvis genom följande lydelse. Syftet med utredningsverksamheten enligt denna lag skall vara att ge underlag för förslag till åtgärder som förebygger att barn far illa. Också andra stycket av 2 § bör ges en mera generell utformning. Ut- redningsmyndigheten skall inte bara genomföra utredningen utan också bl. a. sammanställa rapporter och föreslå åtgärder. Vidare bör föreskrif- terna i andra stycket, vilka inte har något samband med syftet med verk- samheten, föras till en särskild paragraf. Vad gäller föreskrifterna i 6 §, som ansluter till föreskrifterna i 2 § första stycket om syftet med utredningsverksamheten, är Lagrådet något tveksamt till hur målet med en utredning angetts. Är inte det primära syftet med en utredning att klarlägga alla förhållanden som har inneburit att barnet varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas? Den föreslagna lydelsen kan läsas så att vad som skall klarläggas är vilka sådana förhållanden som involverade myndig- heter och yrkesverksamma känt till. Även förhållanden som myndigheter eller yrkesverksamma inte känt till men som indikerar skyddsbehov kan uppenbarligen vara av värde att klarlägga som underlag för förslag till förebyggande åtgärder. Den tveksamhet som Lagrådet nu gett uttryck för tyder på att förtydliganden bör ske både i författningstext och kommen- tar. I paragrafens första stycke anges att utredningsmyndigheten inte får inleda en utredning förrän en underrättelse enligt 3 § har kommit in till myndigheten. I andra stycket behandlas situationen att dödsfallet har inträffat utomlands. I det fallet anges att en utredning får inledas när det står klart att dödsfallet inte kommer att utredas av någon svensk brotts- utredande myndighet. Syftet med den i första stycket angivna regeln är bl.a. att en utredning inte skall inledas innan en polismyndighet eller åklagare fattat beslut att inte inleda eller att lägga ned eller avsluta en förundersökning eller en utredning, utan att åtal eller bevistalan väcks, eller, om åtal väcks, förrän domstolens dom eller slutliga beslut vunnit laga kraft. Jfr i detta sam- manhang 7 § enligt vilken en utredning inte får genomföras på ett sådant sätt att den medför men för en brottsutredning, rättegång eller ett ärende om tillsyn. Även för en utredning som genomförs med stöd av den i andra stycket angivna regeln (dödsfall utomlands) bör enligt Lagrådets mening gälla att den inte får genomföras på ett sådant sätt att den medför men för en brottsutredning, rättegång eller ett ärende om tillsyn som med anledning av dödsfallet företas av en utländsk myndighet. Det bör därför klargöras i författningskommentaren att vad som före- skrivs i 7 § också gäller då dödsfallet inträffat utomlands och brotts- utredning, rättegång eller ärende om tillsyn med anledning härav genom- förs av en utländsk myndighet. En fråga som också bör belysas i detta sammanhang är i vad mån utredningsmyndigheten även i utlandsfallen bör avvakta att det rättsliga förfarandet i det främmande landet slutförts. I paragrafen föreskrivs att vissa myndigheter, anställda hos myndig- heterna och personer som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som berör barn eller annan sådan verksamhet inom hälso- och sjukvården eller på område är skyldiga att, på utredningsmyndighetens begäran, lämna de uppgifter som behövs för en utredning enligt lagen. Den föreskrivna uppgiftsskyldigheten avses bryta sekretess enligt 14 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) och tystnadsplikt. ombudsmän och Justitiekanslern har uttryckligen undantagits från uppgiftsskyldigheten. Vid den fortsatta beredningen bör enligt Lagrådets mening klargöras om bör omfattas av uppgiftsskyldigheten eller om också denna myndighet, i likhet med ombudsmän och Justitie- kanslern, skall undantas. Förslaget till lag om ändring i lagen om behandling av personuppgifter inom (SoL PuL) I gällande lydelse av 2 § anges i åtta punkter vad som avses med social- tjänst enligt SoL - PuL. I ett andra stycke i paragrafen föreskrivs att med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av sådan verksamhet som avses i de åtta punkterna. föreslås, enligt en ny punkt nio i första stycket, att även verksamhet enligt den föreslagna lagen om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott skall anses utgöra socialtjänst enligt SoL PuL. Där- emot föreslås inte att de i andra stycket angivna bifunktionerna till verk- samheten enligt den nya lagen skall omfattas av bestämmelserna i . Enligt Lagrådets mening har det inte anförts några övertygande skäl för att inte låta också bifunktionerna till verksamheten enligt lagen om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott omfattas av bestämmelserna i . Lagrådet förordar därför att 2 § andra stycket får omfatta även den föreslagna punkten nio i första stycket.