eunbil · GU0N2026 · 2007-02-16 00:00:00 — Rådets möte (miljö) Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen 5154/07 ENV 7 15 MI 7 IND 3 8 CODEC 11 Dokumentet inför rådsmötet har ännu inte inkommit. Ordförandeskapet har lagt fram förslag till frågor inför riktlinjedebatt för Coreperbehandling i följande dokument: 5797/07 ENVI 61 24 MI 26 IND 11 46 CODEC 78. dokument: Fakta-PM 2006/07:FPM43 [Förväntas översänds till .] behandlad vid samråd med : Detta förslag har ännu ej behandlats. Frågan om luftfarten och utsläppshandel behandlades dock vid inför rådsmötet . presenterade ett meddelande om att minska flygets klimatpåverkan. Slutsatsen var att kommissionen rekommenderade att flygsektorn inkluderas i EU:s system för utsläppshandel. antog miljörådet slutsatser där kommissionen uppmanades att utarbeta ett direktivförslag för att inkludera flyget i utsläppshandeln. antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESC) ståndpunkten att det kunde vara mycket lämpligt att flyget inkluderades i handelssystemet. antog en resolution där de välkomnade kommissionens meddelande och ansåg att utsläppshandel har en roll i ett bredare paket av styrmedel för att reducera flygets klimatpåverkan. Kommissionen lade fram ett förslag till direktiv om att ändra direktiv /87/EG för att inkludera flyget i EU:s system för handel med utsläppsrätter (KOM(2006)818 final 2006/0304 (COD)). Till förslaget hör en konsekvensbeskrivning (SEC(2006) 1684) samt sammanfattning av konsekvensbeskrivningen (SEC(2006) 1685). Rättslig grund och beslutsförfarande Förslaget bygger på artikel 175 (1) i EG-fördraget. Det innebär att beslutet i rådet sker med kvalificerad majoritet. Dessutom skall direktivet tas i medbeslutandeförfarande med EP enligt artikel 251. välkomnar kommissionens förslag. är positiv till att inkludera luftfarten i EU:s system för handel med utsläppsrätter. anser att utsläppshandelssystemet är ett ekonomiskt och miljömässigt effektivt sätt att begränsa flygets klimatpåverkan. De slutliga frågor till riktlinjedebatten vid rådsmötet har ännu inte inkommit departementet men är sannolikt i linje med de som ordförandeskapet presenterade till Coreper . Omfattning av systemet Det föreslagna direktivet skulle omfatta flygningar inom EU och därefter, , utvidga systemet till att omfatta alla flyg som ankommer till eller avgår från EU. Anser rådet att detta tillvägagångssätt är ett lämpligt steg för att minska utsläppen från luftfarten utan att medföra konkurrensnackdelar eller onödiga konfrontationer med tredjeländer? Total tilldelning och tilldelningsmetod I kommissionens förslag föreskrivs en övre gräns med beaktande av både tillväxt av sektorn och behovet av att stabilisera klimatet. Det innehåller också en fördelningsmetod som är harmoniserad på EU nivå. Vad är rådets syn på detta tillvägagångssätt? Regionala aspekter Vilka åtgärder skulle vara lämpliga för att behandla regionala aspekter och medlemsstaters särskilda situationer? Klimatpåverkan utöver koldioxid Luftfart har annan inverkan på klimatförändringarna än den som härrör från koldioxidutsläpp. Är ministrarna ense om att sådan inverkan också behöver behandlas genom gemenskapsåtgärder? Omfattning (fråga 1) anser att förslaget skall utformas så att det undviker konkurrenssnedvridningar mellan flygbolag från EU och flygbolag från tredje land. anser vidare att in- och utrikesflyg bör behandlas lika. stödjer därför kommissionens förslag att systemet skall omfatta alla flygningar oavsett flygbolagets ursprungsland. anser att det är viktigt att beakta reaktionerna från tredje land och . Tilldelning av utsläppsrätter (fråga 2) anser att tilldelningen av utsläppsrätter till luftfarten bör vara harmoniserad på EU-nivå. stödjer därför kommissionens förslag att kommissionen får en samordnande roll i en harmoniserad tilldelning. Utgångspunkten för är att tilldelningen av utsläppsrätter till flygoperatörerna skall ske mot betalning i form av auktioner som harmoniseras på EU-nivå där intäkterna tillfaller medlemsstaterna utan öronmärkning. Regionala aspekter (fråga 3) bör fortsatt uppmärksamma på effekterna för landets perifera områden och engageras i hur denna fråga hanteras framöver. stödjer kommissionens förslag att hantera effekter på perifera områden genom befintlig EG-lagstiftning och inte genom särskilda regler inom ramen för detta direktiv. Andra gaser som påverkar klimatet (fråga 4) Flygets klimatpåverkan består inte enbart av koldioxidutsläpp utan även av andra utsläpp såsom kväveoxider (NOx), vattenånga och partiklar. anser att det är viktigt att hantera flygets totala klimatpåverkan. stödjer kommissionens förslag att börja med att inkludera endast koldioxid men anser att kompletterande åtgärder krävs för andra klimateffekter. I andra hand anser att utsläppsrätterna initialt kan fördelas gratis till luftfarten och i så fall baseras på riktmärken. Direktivet bör då möjliggöra introduktion av auktion . Varje utsläppsrätt som utfärdas i handelssystemet från och med kommer att ha kopplad till sig en s.k. tilldelad utsläppsenhet (AAU, assigned amount unit). Vid överlåtelse av utsläppsrätter från ett företag i en medlemsstat till ett företag i en annan medlemsstat överförs även AAU från den första medlemsstatens register till den andras. Eftersom internationell luftfart inte omfattas av åtaganden i Kyotoprotokollet får utsläppsrätter utfärdade till flygsektorn ingen koppling till AAU. anser att det är viktigt att förslaget hanterar interaktionen med Kyotoprotokollet på ett tillförlitligt sätt. har ännu inte givit synpunkter på det liggande förslaget. antog en resolution om luftfartens klimatpåverkan där följande synpunkter kan utläsas. anser bland annat: - att det är viktigt med ett omfattande åtgärdspaket för att möta flygets totala klimatpåverkan, - att ett välkonstruerat system för utsläppshandel kan spela en roll som ett inslag i ett åtgärdspaket, - att ett slutet system för luftfarten föredras men om luftfarten inkluderas i det befintliga systemet skall hänsyn tas för att undvika negativa konsekvenser för mindre skyddade sektorer, - att alla flyg till och från skall omfattas oavsett flygbolagets nationella hemvist, - att den totala tilldelningen av utsläppsrätter skall motsvara utsläppen under Kyotoprotokollets basår (dvs. 1990), samt - att tilldelning skall ske genom en auktion. Kommissionen föreslår att luftfarten omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter . I ett första steg omfattas flygningar inom EU och omfattas alla flygningar till och från flygplatser inom EU. Kommissionen föreslår en tilldelningsmetod som är en kombination av gratis tilldelning baserad på riktmärken och tilldelning mot betalning genom ett auktionsförfarande. Andelen auktion bedöms understiga enligt den föreslagna beräkningsmetoden. För bestämning av den totala tilldelningen används utsläppsdata från 2004-2006. Tilldelningen skall vara harmoniserad inom EU. Kommissionen föreslår att flygsektorn skall kunna tillgodoräkna sig utsläppsminskningar från de projektbaserade mekanismerna gemensamt genomförande och mekanismen för ren utveckling (JI respektive CDM) i motsvarande utsträckning som övriga sektorer inom handelssystemet. Utsläppsrätter från det befintliga handelssystemet får användas även av flygsektorn. Kommissionen föreslår också regler för övervakning och rapportering av luftfartens utsläpp. Endast koldioxidutsläpp omfattas och utsläppsrapportering skall ske . För att hantera andra gaser skall kommissionen föreslå åtgärder för att minska utsläppen av kväveoxider i ett separat förslag senast . Flygoperatören anses vara den handlande enheten. Från systemet undantas bland annat flygningar vid statsbesök och dylikt, militära flygningar, flygningar som utförs uteslutande med visuellflygregler och flygning med luftfartyg vars högsta tillåtna startmassa är lägre än . Varje flygoperatör skall samla sin administration hos en utsedd medlemsstat. Kommissionen lämnar också ett ofullständigt förslag om hur interaktionen med Kyotoprotokollet skall hanteras med tanke på att internationellt flyg inte omfattas av Kyotoprotokollets åtaganden för . Särbehandling av flyglinjer till avlägsna eller isolerade, s.k. perifera, regioner som är särskilt beroende av flygförbindelser föreslås hanteras genom befintlig EG-lagstiftning, bland annat rörande allmän trafikplikt. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa har infört EU:s system för handel med utsläppsrätter i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Den första har inletts och följs av den andra som sammanfaller med Kyotoprotokollets första åtagandeperiod. Handelssystemet omfattar bl.a. kraft- och värmeverk samt viss energiintensiv industri. Varje verksamhetsutövare som omfattas av systemet måste överlämna utsläppsrätter som motsvarar de faktiska utsläppen. Kommissionens förslag att inkludera luftfarten i EU:s handelssystem kräver en ändring av lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Förslaget kan komma att påverka priset på utsläppsrätter. Prisbildningen på utsläppsrättsmarknaden bestäms av det sammanlagda utbudet och efterfrågan på EU:s marknad för utsläppsrätter. Enligt kommissionens konsekvensanalys bedöms effekten på flygbiljettpriset för en tur- och returresa vara i storleksordningen till beroende på flygresans längd. Detta är under antagandet om ett utsläppsrättspris på . Om en auktion genomförs förväntas en intäkt till den nationella budgeten hos medlemsstaterna.