eunbil · GV0N8398 · 2007-11-23 00:00:00 — 18 Förslag till Europarlamentets och rådets förordning om gemensamma regler för utförande av luftfartstjänster i gemenskapen (omarbetning) - politisk överenskommelse 11829/06 109 CODEC 784 Förslaget har tidigare behandlats i inför rådsmötet . Bakgrund antog KOM ett förslag till revision av de tre centrala förordningar som vanligtvis brukar kallas det tredje luftfartspaketet, nämligen de förordningar som rör licensiering av flygbolag, marknadstillträde respektive biljettpriser. Dessa förordningar brukar beskrivas som den sista etappen av avregleringen av luftfarten inom gemenskapen, som påbörjades . Enligt KOM har det tredje luftfartspaketet i stort sett fyllt sin roll samt underlättat tillväxten inom luftfarten i . KOM anser dock att vissa bestämmelser har tillämpats dåligt eller behöver förtydligas, revideras eller tas bort för att skapa likvärdiga marknadsvillkor för alla EG-flygbolag. Revisionen syftar till att öka marknadseffektiviteten och flygsäkerheten samt att förbättra passagerarskyddet, men inte till någon radikal förändring av regelverket. Strukturellt innebär förslaget att de tre nuvarande förordningarna upphävs och omarbetas till en ny gemensam förordning om gemensamma regler för utförande av luftfartstjänster i gemenskapen. Förslaget till ny förordning innebär vidare att det införs strängare finansiella krav på gemenskapens flygbolag och en noggrannare reglering av möjligheterna till wet leasing av flygplan (inhyrning av flygplan med besättning). Reglerna för upphandling av flygtrafik (PSO) förtydligas och reglerna om fördelning av trafik mellan flygplatser förenklas. Förslaget förstärker kraven på information när det gäller biljettpriser som erbjuds passagerare och fraktkunder. Rådet fattade beslut om allmän inriktning vid rådsmötet och EP antog ett antal ändringsförslag vid sin första läsning . Det föreligger nu en preliminär överenskommelse om en kompromiss mellan rådet och EP, som skulle kunna innebära att förordningen kan antas efter en tidig andra läsning. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen stöder förslaget till ny förordning och anser att den har förbättrats på en del punkter i förhållande till ursprungsförslaget. bör stöda förslaget till politisk överenskommelse. Se även ministerrådspromemoria. 19 a) utkast till beslut av rådet och representanter för Europeiska unionens medlemsstaters regeringar om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med om att etablera ett luftfartsavtal Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund lade kommissionen fram sitt förslag till mandat att inleda luftfartsförhandlingar med bl.a. . Baserat bl.a. på de nära politiska och ekonomiska relationerna mellan gemenskapen och behöver enligt kommissionen ett luftfartsavtal täcka en rad frågor och där ett syfte är att öppna marknaderna mellan parterna så att flygbolagen på båda sidor kan konkurrera på lika villkor under likvärdiga eller harmoniserade regler, baserade på gemenskapslagstiftningen. Enligt de föreslagna förhandlingsdirektiven skall ett avtal bl.a. säkerställa stränga krav på flygsäkerhet och luftfartsskydd, syfta till att associeras i implementeringen av Single European Sky, säkerställa flexibilitet för gemenskapen att vidta åtgärder inom EU på miljöområdet, särskilt när det gäller klimatfrågor, luftkvalitet och buller, samt inte förhindra beskattning av flygbränsle. Ett slutligt avtal skall ersätta relevanta delar av medlemsstaternas bilaterala luftfartsavtal med . Kommissionen förutser ett avtal i faser. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att stöder mandatförslaget. Se även ministerrådspromemoria. 19 b) Förslag till rådets beslut att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar om ett avtal om kontroll/inspektion avseende luftfartsskydd och andra relevanta frågor mellan Europeiska gemenskapen och internationella civila luftfartsorganisationen () - Antagande Förslaget har inte behandlats i tidigare. Bakgrund Förslaget avser ett bemyndigande till KOM att inleda förhandlingar med den internationella civila luftfartsorganisationen om inspektioner och tillsyn för frågor rörande lyftfartsskydd. Både och gemenskapen har behörigheter när det gäller att granska att medlemsstater men även lufttrafikföretag, uppfyller uppställda krav för luftfartsskydd. Eftersom behörigheterna är likvärdiga bör ett ökat samarbete inom ramen för ett kommande avtal minska dubbelarbete och onödig administration. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att stödjer KOM:s förslag. Regeringen stödjer strävan att minska den administrativa bördan genom samordnade inspektioner och tillsyn. Förslaget stämmer väl överens med regeringens strävan att förenkla för företag och minska byråkratin. a) Ordförandeskapets diskussionsunderlag om energiteknik = Ordförandeskapets föredragning b) Meddelande från kommissionen om en strategisk EU-plan för energiteknik = Föredragning av kommissionen SET-Plan har inte behandlats i tidigare. Bakgrund I Energihandlingsplanen som antogs aviserade en strategisk energiteknikplan för (SET-Plan). Kommissionen tog därefter fram ett förslag som har varit föremål för konsultation. Kommissionens förslag till SET-Plan ska vara färdigt och presenteras vid rådsmötet . Det portugisiska ordförandeskapet kommer på rådsmötet att presentera Vision Paper on . Dokumentet kan ses som inlägg i den policydebatt som följer efter det att Kommissionen presenterat SET-Plan. I Vision Paper on ger sitt stöd till SET-Plan samt presenterar en vision för det europeiska energisystemets utveckling till 2050 inklusive förslag till åtgärder. Inför policydebatten har förberedande frågor skickats ut. De berör bland annat vilka teknik- och forskningsområden som bör prioriteras, behovet av samordning och ökade resurser för insatser kring forskning och innovation inom energiområdet, samverkan mellan stat och näringsliv, samt synen på samarbete med länder utanför EU. Förslag till svensk ståndpunkt I debatten föreslås betona att det för att nå de ambitiösa målen vad gäller minskade utsläpp av koldioxid, ökad energieffektivisering, ökad andel förnybar energi och ökad andel biodrivmedel behövs både ökade resurser till forskning och innovation inom energiområdet, en fokusering av insatserna på ett antal strategiska områden som har stor potential att bidra till måluppfyllelsen samt samverkan mellan forskning och andra styrmedel som främjar kommersialisering och marknadsintroduktion av nya, hållbara energitekniker. Regeringen föreslår att i debatten särskilt framhåller vikten av gemensamma satsningar på nästa generations biodrivmedel som en del av en bredare strategi för hållbar produktion och användning av bioenergi. a) KOM (2007) 528 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /54/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el. (13043/07 221 CODEC 948) b) KOM (2007) 529 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /55/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas (13045/07 222 CODEC 949) c) KOM (2007) 530 och rådets förordning om inrättande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (13046/07 223 CODEC 950) d) KOM (2007) 531 och rådets förordning om ändring av förordning 1228/2003/EG om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel (13048/07 224 CODEC 951) e) KOM (2007) 532 och rådets förordning om ändring av förordning 1775/2005/EG om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten (13049/07 225 CODEC 956) Föredragning av kommissionen Lägesrapport Förslagen har inte tidigare behandlats i . Bakgrund På Europeiska rådets möte antogs en prioriterad handlingsplan för energi för . Handlingsplanen innehöll bl. a. övergripande förslag till ytterligare integrering av den inre marknaden för energi. lade Kommissionen fram det paket med förslag som följer upp Europeiska rådets slutsatser om behovet av att fullborda liberaliseringen av den inre marknaden för el och gas. Detta paket är det tredje i ordningen och utgör en revidering av det senaste lagstiftningspaketet, som antogs 2003. Ordförandeskapet har ägnat höstens inledande arbete i rådet åt att identifiera medlemsstaternas ståndpunkter i fråga om grundläggande principer i elmarknads- resp. gasmarknadsdirektivet samt förordningen om byrån och avser att inför ministerrådet lägga fram en lägesrapport för ministrarna. Lägesrapporten behandlar de centrala bestämmelserna i lagstiftningspaketet, närmare bestämt om hur effektiv åtskillnad bäst uppnås, hur tillsynsmyndigheternas självständighet, uppgifter och befogenheter ska formuleras, samt den organisatoriska och legala överbyggnaden kring byrån för de europeiska tillsynsmyndigheterna. Medlemsstaternas preliminära allmänna reaktion har varit relativt positiv men framförallt frågan om ägarskapsåtskillnaden fortsätter att vara omtvistad. Även byråns befogenheter kommer att behöva ytterligare diskussioner. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen ser allmänt positivt på lagstiftningspaketet. Paketet i sin helhet innebär kraftfulla och nödvändiga åtgärder för att korrigera kvarvarande missförhållanden på el- och gasmarknaderna. Internationella förbindelser på energiområdet - Information från Ordförandeskapet/Kommissionen Bakgrund Allmänt Energirådet har traditionellt haft en stående punkt på dagordningen där läget i olika löpande internationella energidialoger rapporterats. EU:s externa energirelationer var vidare ett tema som utvecklades gemensamt av kommissionen och rådet samt i flertalet av Europeiska rådets slutsatser , inför lanseringen av kommissionens s.k. energipaket . Syftet med de dialoger som förs är att utveckla goda relationer med EU:s energipartners för att på så sätt söka trygga EU:s framtida energiförsörjning. a) Det första toppmötet mellan och ägde rum då strategiska partnerskap på ett antal områden lanserades. En energidialog etablerades med sikte på dialog och även bilateralt samarbete om bl. a. biodrivmedel, förnybar energi, energieffektivisering och allmänt frågor om trygg energiförsörjning och miljö/klimat. b ), inklusive energipartnerskap Ett nytt element på det internationella temat som framhölls i Kommissionens energipaket , var behovet av att utveckla en energidialog med . KOM:s förslag bekräftades av 8-9 mars 2007, varpå ett arbete inleddes som resulterade i att Allmänna rådet antog rådsslutsatser om energisamarbete mellan och . har en handlingsplan utarbetats för partnerskap på ett antal områden varav partnerskap om energi är ett. Handlingsplanen väntas antas av toppmötet som äger rum . c) relationer Punkten avser information om läget i diverse energirelaterade relationer mellan och . Inom ramen för de återkommande toppmöten mellan har det bedrivits en energidialog. Syftet med dialogen har varit att inleda ett energipartnerskap mellan och . Inom ramen för denna dialog har ett antal tematiska grupper verkat. Enligt beslut vid höstens energiministermöte inom ramen för (), har antalet grupper reducerats till tre (energieffektivisering, marknadsutveckling och energistrategier) och har återupptagit sitt arbete. inleddes diskussioner om att överföra energidialogen till ett bredare sammanhang i det rättsliga ramverk som ska ersätta dagens Partnerskaps- och samarbetsavtalet (PSA) med . Denna och andra frågor diskuterades vid det toppmöte som hölls i ryska . Mötet bl.a. behandlade det förslag till mekanism för övervakning av leveranserna av olja och gas från , vilket har behandlats inom ramen för Allmänna rådet. Avseende den återkommande frågan om energistadgefördraget, har inte de bilaterala förhandlingarna om oenigheterna kring transitprotokollet återupptagits . har meddelat att man anser att såväl transitprotokollet som stadgefördraget bör omförhandlas för att bättre spegla dagens förhållanden. d) Energigemenskapen undertecknades en överenskommelse om att skapa en regional energimarknad i sydöstra i linje med EU:s inre marknad för el och gas. Länderna i fråga var , och , och , i Kosovo, , , , f.d. jugoslaviska republiken samt . Överenskommelsen öppnade vägen för ett rättsligt bindande avtal. Kommissionen förde förhandlingar med parterna för att upprätta ett fördrag och en organisation för den integrerade energimarknaden i sydöstra . Fördraget har ibland jämförts med ett kol- och stålunionsfördrag för länderna på det forna . Fördraget har flera syften, men ett givet syfte är att skapa ett gemensamt regleringsramverk inom regionen för att få till stånd fungerande nät i det efter kriget sargade området. Man ska också genomföra relevant EU-lagstiftning (acquis) inom bl.a. energi- och miljöområdet i regionen för att skapa en gemensam europeisk marknad för EU och sydöstra . Fördraget om en energigemenskap undertecknades i , dock inte av som ännu inte var redo att ingå fördraget. EP lämnade sitt godkännande till avtalet genom omröstning , och trädde i kraft . Arbetet är inriktat på att överenskommelsen skall implementeras, och att samarbetet skall finna sina former. Föreliggande informationspunkt förklarar hur arbetsmetoden vid förberedelser för ministerrådet under energigemenskapen skall se ut. Metoden innebär att kommissionen i så god tid som möjligt ska informera rådet om kommande möten i ministerrådet under gemenskapen. Förberedande behandlingen av dagordning och i möjligaste mån bakomliggande dokument ska ske medelst information till och behandling i rådsarbetsgruppen för energi samt COREPER/rådet. Denna metod är icke bindande, och påverkar inte andra procedurer eller gemenskapsavtalet i sig. e) Internationell plattform för energieffektivisering G8-länderna har bett Gleneagles Dialogue on Climate Change, Clean Energy and Sustainable Development and the IEA att utforska de mest effektiva metoderna för att främja energieffektivisering internationellt. Tanken är att skapa en plattform för bl.a. utbyte av kunskap, information, metoder osv. i syfte att främja energieffektivisering mellan deltagande länder. Alla Gleneagleländer inbjuds att delta. f )Övriga initiativ Energi har stått högt på dagordningen vid en rad av EU:s bilaterala möten med länder såsom , , och i regionala samarbeten såsom som det med kaspiska havsregionen och ASEAN. Ordförandeskapet och kommissionen väntas kort redogöra för de dialoger som förevarit och andra aktuella initiativ. Förslag till svensk ståndpunkt Ingen diskussion väntas avseende informationen om de internationella relationerna. Regeringen välkomnar att energiministrarna hålls informerade om de löpande externa energidialogerna samt syftet med dessa, dvs. att utveckla goda relationer med EU:s energipartners för att på så sätt söka trygga EU:s framtida energiförsörjning samt ge EU stärkta möjligheter att verka för hållbar energi och klimatfrågor på det internationella planet. f) Meddelande om en europeisk hamnpolitik - Presentation av kommissionen Frågan har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Meddelandet innehåller med förslag till åtgärder som syftar till att förstärka EU:s hamnstruktur. av EU:s internationella handel går genom någon av mer än 1200 hamnar. Därför är det av stor vikt att det europeiska hamnsystemet kan utvecklas på ett sådant sätt att det ökande godsflödet kan omhändertas. Handlingsplanen innehåller bland annat resonemang kring hur hamnarnas struktur ska kunna bli bättre, hur en kapacitetsutbyggnad ska kunna ske som hänsyn tas till miljön, hur förenklingar av tullförfarandet men även andra regelförenklingar ska kunna ske, hur redan nu tillämpliga gemenskapsbestämmelser för operatörer och användare ska kunna tydliggöras samt tydliggöra regler som syftar till att både konkurrensförutsättningarna mellan olika EU-hamnar är likvärdiga och mellan EU-hamnar och hamnar i tredje land. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att det är viktigt att stärka de europeiska hamnarnas effektivitet och konkurrenskraft. Detta ska ske som ambitionsnivån ska öka när det gäller miljö- och säkerhetsfrågor inom hamnsektorn. Regeringen har alltså en grundläggande positiv syn på meddelandet. g) Informationspunkt om sjöräddning - information från ES och IT Frågan har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Det är inte känt vad ES och IT avser framföra i denna fråga. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera vad ES och IT framför. h) Internationella arbetsorganisationen () - information från kommissionen Frågan har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Punkten ska enligt uppgift handla om överenskommelser mellan arbetsmarknadens parter inom ramen för . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera vad KOM framför. i) Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) - information från kommissionen Frågan har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Informationspunktens innehåll är inte känt men troligen vill KOM att MS ansöker hos IMO om att KOM:s observatörsstatus vid IMO ersätts med observatörsstatus för gemenskapen. Enligt den konvention som reglerar FN:s sjöfartsorganisation verksamhet kan bara suveräna stater ansöka om medlemskap i organisationen. KOM är observatör i IMO. 2002 föreslog KOM i ett meddelande att rådet skulle ansöka om medlemskap för Europeiska gemenskapen i IMO. Som ett led i denna strävan anser KOM att gemenskapen bör ersätta KOM som observatör i IMO. såg något mervärde med KOM:s förslag, bl.a. därför att ett IMO-medlemskap för EG skulle minska de enskilda MS:s påverkansmöjligheter i miljö- och säkerhetsarbetet inom IMO. Förslag till svensk ståndpunkt bör notera vad KOM framför i fråga om observatörsstatus.