eunbil · GV0N8398 · 2007-11-23 00:00:00 — Kommentar till dagordningen för rådets möte (TTE) samt Godkännande av dagordningen (ev.) Godkännande av A-punktslistan 3) Översyn av för elektroniska kommunikationsnät och tjänster. - Föredragning av kommissionen. Inga dokument presenterade ännu Förslaget har inte behandlats i tidigare. Bakgrund Det för elektroniska kommunikationer som antogs 2001 och genomfördes i den svenska lagen om elektroniska kommunikationer 2003 har setts över av kommissionen. De uppdaterade förslagen antogs av kommissionen och omfattar två direktiv som ändrar i de fem existerande direktiven på området (ramdirektivet, tillträdesdirektivet, auktorisationsdirektivet, e-dataskyddsdirektivet och USO-direktivet). Kommissionen har också presenterat ett förslag till förordning för att inrätta en ny regleringsmyndighet för hela EU. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen ställer sig positivt till att regelverket uppdateras och vi når en ökad harmonisering på området. Regeringen är ännu tveksam till nyttan av en ny myndighet på EU-nivå. 4) Meddelande från kommissionen om att stärka den inre marknaden för mobil-TV. 12028/07 99 AUDIO 30 MI 188 COMPET 227 15201/07 142 AUDIO 38 MI 292 COMPET 386 Förslaget har inte behandlats i tidigare Bakgrund innebär att tittare kan ta emot rörliga bilder i någon form av mobil mottagare. Rådsslutsatserna bygger på ett meddelande från kommissionen om mobil-TV (KOM (2007) 409 slutlig). I meddelandet har kommissionen identifierat tre huvudområden av betydelse för mobil-TV med rundradioteknik; teknik och standarder reglering, särskilt tillståndsfrågor tillgång till harmoniserat frekvensutrymme Meddelandet har diskuterats i rådsarbetsgruppen. Det mesta av diskussionen har kretsat kring kommissionens förslag att EU ska välja en viss teknisk standard (DVB-H) för mobil-TV-sändningar med rundradioteknik (broadcastingteknik). Andra frågor som behandlas i meddelandet är användningen av radiofrekvenser och frågor kring den rättsliga regleringen av mobil-TV. Ordförandeskapet har presenterat ett förslag till rådsslutsatser. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen har identifierat flera svagheter i kommissionens resonemang i meddelandet och delar inte slutsatserna av kommissionens analys.. Regeringen föreslår att stödjer antagandet av rådsslutsatserna. Vid Coreper beslöts att denna punkt kommer att tas upp som en A-punkt vid rådet. 6) och rådets beslut om urval och tillståndsgivning avseende system som tillhandahåller mobila satellittjänster. 12413/07 102 MI 193 CODEC 863 COM(2007)480 final Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Ett förslag till parlamentets- och rådets beslut har lagts av kommissionen . Frågan gäller en gemensam urvals- och tillståndsprocess för mobila satellittjänster (Services) inom hela EU i 2 GHz-bandet. Beslutet innebär en harmonisering av formerna för tilldelning av radiospektrumtillstånd. Syftet är att uppnå skalfördelar och undvika att varje land går sin egen väg och marknaden på så vis blir fragmenterad. Själva tillståndsgivningen och radiofrekvenshanteringen förblir nationell. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att bör vidhålla att det främsta syftet med mobila satellittjänster är att få så stor geografisk täckning som möjligt eftersom satelliter besitter extremt goda yttäckande egenskaper. Nuvarande förslag återspeglar inte detta faktum tillräckligt. Regeringens hållning är därför att det måste finnas ett högt ställt grundkrav om en viss miniminivå av geografisk alternativt befolkningsmässig täckning för att kvalificera sig för urvalet att tillhandahålla dessa tjänster. Exakt var denna nivå ska ligga måste förhandlas fram utifrån bedömningar om vad som är tekniskt och kommersiellt möjligt. 7 a) Meddelande från kommissionen om förbättrade villkor för åldrande i informationssamhället Ett initiativ inom ramen för i2010 Handlingsplan för ITK och åldrande. 10971/07 90 SOC 258 RECH 194 137 15192/07 140 SOC 455 RECH 373 207 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund översände kommissionen till rådet sitt meddelande i ärendet. Kommissionen har beslutat att ta initiativ till en handlingsplan för bättre villkor för åldrandet i informationssamhället, som presenteras i det här meddelandet i enlighet med vad som aviserades i i2010. Vid möten behandlade arbetsgruppen för telekommunikation och informationssamhället det utkast till rådets slutsatser i ärendet som föreslagits av ordförandeskapet och nådde en principöverenskommelse. Ärendet har därefter behandlats i Coreper med enighet. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att bör stödja rådets slutsatser. 7 b) Meddelande från kommissionen avseende det europeiska i2010-initiativet för e-integration - Att vara en del av informationssamhället. - Presentation av KOM / Information från Ordförandeskapet 14872/07 134 SOC 439 EDUC 207 RECH 350 REGIO 46 + ADD 2 COM(2007) 694 final Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Betydelsen av e-integration konstaterades i i2010, och medlemsstaterna, Europeiska kommissionen, industrin och användarnas organisationer har vidtagit flera åtgärder för att främja e-integration. En milstolpe var ministerdeklaration från om IT för ett integrerat informationssamhälle. Trots alla dessa värdefulla initiativ har framstegen varit små, och risken finns att de flesta Rigamålen inte kommer att uppnås. Därför föreslås i det här meddelandet ett EU-initiativ för e-integration. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att bör välkomna meddelandet som ett ramverk för gemensamma insatser för att motverka de digitala klyftorna och bidra till delaktighet i informationssamhället för medborgare och företag inom EU. Då meddelande kom har regeringen inte hunnit ta ställning till de olika förslagen. ligger långt framme inom ett flertal IT-politiska områden och har en generellt sett hög IT-mognad hos medborgarna och hos företagen. Regeringen anser att bör delta i detta arbete men bör ställa sig avvaktande till alltför centralt styrda riktlinjer. TRANSPORT INTERMODALA TRANSPORTER OCH TRANSPORTNÄT 8 Globala satellitnavigeringsprogram () Kommissionens förslag behandlades förra gången inför i . Bakgrund KOM presenterade ett meddelande om läget för Galileoprogrammet där en omdirigering av programmet redovisas jämte ett förslag till en förordning om genomförandet. Dessutom presenterades ett meddelande och ett förslag till beslut att revidera den fleråriga budgetramen i syfte att finansiera och det Europeiska tekniska institutet (EIT). Förslaget att revidera den fleråriga budgetramen innebär att de ytterligare som krävs finansieras genom att hämtas från marginaler (och 2008). Vid Europeiska rådets möt enades medlemsstaterna om att sträva efter ett integrerat beslut . Ordförandeskapets avsikt är att behandla finansieringsfrågan i EKOFIN och genomförandet i före Europeiska rådets möte då det integrerade beslutet om fortsättningen ska fattas. Tiden medger inte att rådet antar en allmän inriktning om förordningen om genomförandet av satellitnavigeringsprogrammet . Ordförandeskapet har därför valt att föreslå slutsatser som anger huvuddragen för programmets fortsättning och som sedan kommer att bli vägledande för rådets behandling av förordningen. De viktiga frågorna att ta ställning till är främst formerna för programmets framtida styrning och kriterierna för upphandlingen av programmet under uppbyggnadsfasen. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att bör välkomna att en översyn görs av styrningen av programmet i syfte att nå en tydlig sammanhållen offentlig styrning. bör även välkomna att tydliga riktlinjer fastställs för upphandling. Dessa får inte utestänga eller på annat sätt diskriminera företag från konkurrens om objekt som de utvecklat inom för . Svensk industri har i hård konkurrens vunnit ett antal kvalificerade utvecklingskontrakt inom ramen för . Det är enligt regeringen av central betydelse att samtliga de resulterande produkterna får offereras på rättvisa villkor i den kommande upphandlingen. 9 Meddelande från kommissionen Handlingsplan för godslogistik Rådsslutsatser 14266/07 TRANS 317 ENV 550 EDUC 175 + ADD 2 Förslaget har inte behandlats i tidigare. Bakgrund KOM fattade beslut om en godstransportagenda (KOM(2007) 606), med syfte att förbättra det europeiska godstransportsystemets effektivitet och hållbarhet. Handlingsplanen för godslogistik (KOM(2007) 607) ingår som en del i detta initiativ. I handlingsplanen föreslår KOM ett flertal åtgärder på kort och medellång sikt för att säkra ett konkurrenskraftigt och hållbart godstransportsystem i , med sikte på att integrera även länder utanför EU i logistikkedjan. Åtgärdsförslagen omfattar bland annat planer för införande av e-transport och olika ITS-applikationer, arbete med att identifiera och lösa flaskhalsar (operativa, administrativa och infrastrukturrelaterade), administrativa förenklingar i transportkedjan, standarder för intermodala lastbärare och fordons mått/vikt och identifiering/stöd till/utbyggnad av gröna transportkorridorer (järnvägsnät inriktat på frakt och sjömotorvägar). I förslaget till rådsslutsatser välkomnar rådet meddelandet och KOM:s integrerade tillvägagångssätt. Rådet uppmanar KOM att implementera handlingsplanen i samverkan med medlemsstaterna, näringsliv och organisationer. Vid förslag till åtgärder på gemenskapsnivå bör genomförandet ske med stöd av systematiska konsekvensanalyser. Rådsslutsatserna kommer att behandlas i Coreper . Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att SE bör stödja förslaget till rådsslutsatser. 10 EU:s förnyade strategi för hållbar utveckling - Policydebatt [Offentlig överläggning enligt artikel 8.3 rådets arbetsordning (förslag från ordförandeskapet)] behandlad i : inför miljörådet. Bakgrund EU:s stats- och regeringschefer antog en förnyad strategi för hållbar utveckling. Strategin är omfattande och berör ett stort antal rådsformationer. En av sju huvudutmaningar i strategin är hållbara transporter. Uppföljningen av strategin sker vid med början 2007. KOM presenterade en lägesrapport om genomförandet av strategin med förslag till framtida prioriteringar, riktlinjer och åtgärder. ORDF avser att ta upp lägesrapporten till diskussion i två rådskonstellationer (miljö och transport) innan den behandlas av . Ordförandeskapet har föreslagit två frågor som vägledning för diskussionen: Delar medlemsstaterna kommissionens synpunkter rörande framsteg i genomförandet av den förnyade strategin för hållbar utveckling och vilka hinder har de träffat på? Vad är medlemsstaternas syn på framtida prioriteringar i ett utvecklat EU-politiskt sammanhang? Förslag till svensk ståndpunkt för hållbar utveckling är viktig för . Den första strategin antogs av under ordförandeskap och bidrog till att en mer omfattande och ambitiösare strategi antogs av med en förstärkt uppföljning. Den andra uppföljningen av strategin kommer att ske under ordförandeskap . Regeringen anser liksom KOM att prioriteringarna i strategin är giltiga samt att fokus bör läggas på att genomföra åtgärderna i strategin. Det gäller särskilt på klimat- och energiområdet där Europeiska rådets nya ambitiösa mål på toppmötet kräver ännu kraftfullare åtgärder, inte minst inom transportsektorn. 11 a) Förslag till och rådets förordning om bortfraktarens skadeståndsansvar i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss och på inre vattenvägar. Politisk överenskommelse 6827/06 LIMITE 22 ENV 127 CODEC 195 Förslaget behandlades senast i inför . Bakgrund Syftet med förslaget till förordning om transportörens skadeståndsansvar i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss och på inre vattenvägar är att harmonisera och stärka det ersättningsrättsliga skyddet för passagerare vid sjötransporter. Genom förslaget införlivas Atenkonvention om passageraransvar i den lydelse den har genom tilläggsprotokoll i gemenskapsrätten. Förslaget till rättsakt har behandlats i rådsarbetsgruppen. Avsikten är att rådet ska kunna anta en gemensam ståndpunkt. EP kommer sedan att läsa förslaget till förordning en andra gång. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen välkomnar att konventionen införlivas i EG-rätten. SE har arbetat aktivt i den Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) för att stärka det ersättningsrättsliga skyddet i samband med dödsfall och skador på passagerare vid sjötransporter. Arbetet resulterade i antagandet av tilläggsprotokoll till Atenkonventionen. Reglerna är avsedda att tillämpas såväl i inrikes som utrikes trafik med passagerarfartyg. Förordningen gör dock undantag för det mindre tonnaget. Det gör att fortsatt har möjlighet att på nationell nivå anpassa villkoren för bland annat skärgårdstrafiken efter lokala förhållanden. Regeringen välkomnar därför undantaget i förordningen. 11 b) Förslag till och rådets direktiv om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed Politisk överenskommelse 5912/06 11 ENV 50 CODEC 95 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Som ett led i det tredje sjösäkerhetspaketet föreslår KOM skärpningar av EG-lagstiftningen om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg (s.k. klassificeringssällskap) och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed. Förslaget behandlar hur EU ska skärpa kraven på klassificeringssällskapen, dvs. de organ som inspekterar och certifierar fartyg. Syftet är att reformera gällande bestämmelser om erkännande av klassificeringssällskap. Ändringarna omfattar bl.a. skärpt kontroll, kriterier för erkännande av klassificeringssällskap, påföljder, kommissionens tillsyn och sällskapens organisationsform. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen är generellt sett positiv till att man ser över gemenskapens regler för klassificeringssällskap. Vissa delar av förslaget är dock kontroversiella även ur ett svenskt perspektiv. Regeringen vill undvika detaljstyrning och vill i stället skapa övergripande säkerhetsmål som sällskapen ska uppnå. På så sätt blir regelverket för sällskapen mer öppet och användarvänligt och MS kan lättare styra vilken säkerhetsnivå som ska gälla. 12 Förslag till och rådets förordning om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg (omarbetning) -lägesrapport 10092/07 TRANS 189 CODEC 599 + REV 2 (en, fr, de) Förslaget behandlas i . Bakgrund Syftet med förslagen är att göra den inre marknaden för gods- och busstransporter mer effektiv genom att ytterligare harmonisera vägtransportmarknaden och förbättra transportoperatörernas efterlevnad av sociallagstiftning och säkerhetsregler. Förslagen avses förtydliga och förbättra den befintliga lagstiftningen och KOM räknar med de ska leda till ytterligare harmonisering och en besparing vad gäller administrativa kostnader för företag och myndigheter med mer rättvisa konkurrensvillkor, lika yrkesmässiga kvalifikationer, tekniska krav och andra säkerhetskrav och minskning av den administrativa bördan. I förslaget till förordning om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg föreslås tre större förändringar: att en tydligare definition av vägcabotage införs, att gemenskapstillståndens utformning standardiseras och att bestämmelserna om informationsutbyte mellan medlemsstaterna vad gäller transportföretagens överträdelser stärks. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen är positiv till förslagets huvudinriktning. 13 Förslag till och rådets förordning om gemensamma regler beträffande de villkor som skall uppfyllas av personer som yrkesmässigt bedriver transporter på väg - lägesrapport 10114/07 TRANS 194 CODEC 602 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Bakgrund Syftet med förslagen är att göra den inre marknaden för gods- och busstransporter mer effektiv genom att ytterligare harmonisera vägtransportmarknaden och förbättra transportoperatörernas efterlevnad av sociallagstiftning och säkerhetsregler. Förslagen avses förtydliga och förbättra den befintliga lagstiftningen och KOM räknar med de ska leda till ytterligare harmonisering och en besparing vad gäller administrativa kostnader för företag och myndigheter med mer rättvisa konkurrensvillkor, lika yrkesmässiga kvalifikationer, tekniska krav och andra säkerhetskrav och minskning av den administrativa bördan. I förslaget till förordning om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som yrkesmässigt bedriver transporter på väg föreslår kommissionen bland annat att lagstiftningen ska avse alla fordon över , att tydligare etableringsvillkor införs, ett ökat ansvar och förbättrad yrkesmässig kompetens för företagets transportansvarige, att utförligare föreskrifter om vilka överträdelser som kan leda till förlorat gott anseende och nya indikatorer för att bedöma ett företags ekonomiska kapacitet införs samt en förbättrad övervakning av reglerna och förenkling av det administrativa samarbetet möjliggörs bland annat genom införandet av ett elektroniskt företagsregister. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen är positiv till förslagets huvudinriktning. 14 Förslag till direktiv om driftskompatibiliteten hos gemenskapens järnvägssystem - Politisk överenskommelse 17038/06 TRANS 348 CODEC 1598 Förslaget behandlades inför i . Förslaget till rättsakt ingår som en del i ett paket benämnt Att underlätta rörligheten för lokomotiv i gemenskapen. Paketet innehåller, förutom förslaget till driftskompatibilitetsdirektiv, även förslag till revidering av direktiv /49/EG om järnvägssäkerhet och av förordning 881/2004, om inrättandet av den Europeiska järnvägssäkerhetsbyrån. Förslaget till direktiv om driftskompatibilitet föreslås ersätta de nu gällande direktiven /48/EG om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska systemet för höghastighetståg och 2001/16/EG om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet för konventionella tåg. Motiven bakom förslaget till nytt direktiv är: att åstadkomma ett förbättrat förfarande för godkännande av främst lokomotiv i syfte att underlätta den fria rörligheten inom gemenskapen, att åstadkomma ett konsoliderat och förenklat regelverk för driftskompatibilitet på järnvägsområdet (s.k. recast), att, mot bakgrund av vunna tillämpningserfarenheter, åstadkomma ett antal tekniska förbättringar av regelverket för driftskompatibilitet. Rådet fattade ett beslut om allmän inriktning . Därefter har informella förhandlingar förts i syfte att nå en uppgörelse om paketet i första läsningen. Förhandlingarna har resulterat i vissa förändringar av den aktuella rättsakten. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att godkänner den föreslagna politiska överenskommelsen. Se även ministerrådspromemoria. 15 Förslag till direktiv om ändring av rådets och om säkerheten vid gemenskapens järnvägar (2004/49/EG) Politisk överenskommelse 17039/06 TRANS 349 CODEC 1599 Förslaget behandlades i inför . Bakgrund Förslaget till rättsakt ingår som en del i ett paket benämnt Att underlätta rörligheten för lokomotiv i gemenskapen. Paketet innehåller, förutom förslaget till ändring av direktiv /49/EG, även förslag till direktiv om driftskompatibiliteten hos gemenskapens järnvägssystem och av förordning om ändring av förordning 881/2004 om inrättandet av den Europeiska järnvägssäkerhetsbyrån. Syftena bakom förslaget till direktiv om ändring av järnvägssäkerhetsdirektivet 2004/49/EG är att åstadkomma: ett förbättrat förfarande för godkännande av rullande materiel, för vilken bestämmelserna om driftskompatibilitet inte är tillämpliga, i syfte att underlätta den fria rörligheten inom gemenskapen, ett konsoliderat och förenklat regelverk för järnvägssäkerhet på järnvägsområdet (s.k. recast), ett antal smärre tekniska förbättringar av järnvägssäkerhetsregelverket. För att uppnå angivna syften innehåller KOM:s ursprungliga bestämmelser som rör godkännande av järnvägsfordon som inte omfattas av TSD utfärdade i enlighet med bestämmelserna om driftskompatibilitet (gamla och ej uppgraderade fordon), underhåll av järnvägsfordon samt verksamheter som ska bedömas i samband med behörig nationell myndighets utfärdande av säkerhetsintyg till järnvägsföretag. Under behandlingen i rådsarbetsgruppen ändrades KOM:s förslag i ett väsentligt avseende. Bestämmelserna om fordonsgodkännande flyttades över till direktivet om driftskompatibiliteten hos gemenskapens järnvägssystem. Rådet fattade beslut om allmän inriktning . Därefter har informella förhandlingar förts i syfte att nå en uppgörelse om paketet i första läsningen. EP:s har i allt väsentligt kunna acceptera rådets beslut om allmän inriktning för förslaget. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att godkänner förslaget till politisk överenskommelse. Se även ministerrådspromemorior om förslag till ändring av rådets och om säkerheten vid gemenskapens järnvägar respektive förslag till direktiv om driftskompatibiliteten hos gemenskapens järnvägssystem. 16 Förslag till ändring av förordningen om inrättande av en Europeisk Järnvägsbyrå Politisk överenskommelse 17040/06 TRANS 350 CODEC 1600 Förslaget har inte behandlats tidigare i . Bakgrund Förslaget till ändring av förordningen (EG nr. 881/2004) om inrättande av en Europeisk Järnvägsbyrå ingår som en av tre rättsakter i ett paket benämnt Att underlätta rörligheten för lokomotiv inom gemenskapen. De övriga två rättsakterna är dels förslag till direktiv om ändring av järnvägssäkerhetsdirektivet (2004/49/EG), dels förslag till nytt driftskompatibilitetsdirektiv. Samtliga förslag behandlas inom ramen för programmet för förbättrad lagstiftning (recast). De viktigaste motivet bakom förslaget är att bringa bättre överensstämmelse mellan förordningens bemyndiganden och de materiella bestämmelserna om driftskompatibilitet, järnvägssäkerhet och behörighetskrav på tågpersonal som återfinns i paketets två andra rättsakter respektive i det antagna direktivet om behörighetsprövning av lokförare. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att bör kunna godkänna förslaget till politisk överenskommelse. 17 Förslag till och rådets direktiv om flygplatsavgifter Allmän inriktning 5887/07 27 Frågan har inte varit föremål för behandling i tidigare. Bakgrund Förslaget innehåller generella principer som ska tillämpas när flygplatsavgifter fastställs på nationell nivå. Detta omfattar bl.a.: Avgifterna får inte diskriminera mellan flygbolag och ska vara transparenta. Konsultationer mellan flygplatsförvaltare och brukare ska äga rum på regelbunden basis. Parterna ska kunna avtala om specifika kvalitetsstandarder. Förslaget möjliggör differentierade avgifter beroende på den tjänst som erbjuds vid terminalerna. Flygplatserna kommer även fortsättningsvis att fastställa sina egna avgifter. En tillsynsmyndighet inrättas i varje medlemsstat. Myndigheten ska vara oberoende och ha till uppgift att kontrollera att direktivet tillämpas på ett korrekt och effektivt sätt. Det portugisiska ordförandeskapet har prioriterat frågan och den har varit föremål för förhandling i rådsarbetsgruppen . Förslag till svensk ståndpunkt Den debatt som finns mellan flygbolag och flygplatser i visar enligt regeringen på ett behov av att fastställa grundläggande krav på att flygplatsernas avgifter följer principer om öppenhet och insyn samt icke-diskriminering. Regeringen ställer sig därför positiv till att gemensamma regler av ramkaraktär tas fram för flygplatsavgifter. Direktivet bör verka för en bättre dialog mellan flygplatser och flygbolag om avgifter, kostnader, servicenivåer och användarbehov. En viktig utgångspunkt för är att direktivet måste medge korssubsidiering inom ramen för ett flygplatssystem vilket är det system som tillämpas i beträffande flygplatser. Svenska synpunkter har överlag tagits emot positivt under förhandlingarna och regeringen anser att bör kunna ställa sig bakom den allmänna inriktningen.