eunbil · GU0N2487 · 2007-06-01 00:00:00 — N2007/5158/EIS Rådets möte (telekom- och post, transport och energiministrarna) a) Meddelandet "Utsikterna för den inre el- och gasmarknaden" KOM 2006 (841) slutlig b) Utredning av de europeiska gas- och elmarknaderna KOM 2006 (851) slutlig c) Prioriterad sammanlänkningsplan KOM 2006 (846) slutlig Riktlinjedebatt (9905/07) På Europeiska rådets möte antogs en prioriterad handlingsplan för energi för . Handlingsplanen innehåller bl a övergripande förslag till ytterligare integrering av den inre marknaden för energi. I handlingsplanen tydliggörs bl a att det är nödvändigt att öka konkurrensen, garantera effektiv reglering och främja förutsättningar för investeringar i syfte att skapa fördelar för kunderna på den inre marknaden för energi. Ursprungligen var tanken att rådsslutsatser avseende inre marknaden skulle antas vid kommande energiministermöte . kommer det endast att hållas en riktlinjedebatt kring vissa vägledande frågor. Avsikten är att debatten skall utgöra stöd för kommissionens fortsatta arbete med de inre marknadsfrågorna. Kommissionen förväntas återkomma med ett paket med konkreta lagförslag omkring skiftet september/. Inför debatten på rådsmötet står fyra frågor i fokus rörande åtskillnad, effektiv reglering, infrastruktur och samverkan mellan systemoperatörer. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen ger starkt stöd till ambitionen att fullborda den inre marknaden för energi. En viktig utgångspunkt är att Europeiska rådets slutsatser gäller för den fortsatta processen. Regeringens inställning är att det är bra för den inre energimarknaden med oberoende systemoperatörer (TSO:s) och stödjer därför skärpta krav på åtskillnad mellan överföring respektive handel och produktion. I fråga om samarbete mellan regulatorer är det en lämplig ansats att bygga vidare på existerande strukturer och att sträva mot en harmonisering av de nationella tillsynsmyndigheternas mandat. Inriktningen bör vara fokus på gränsöverskridande frågeställningar som t.ex standards för utformning och drift av transmissionsnäten. Inriktningen mot gränsöverskridande frågor bör även gälla infrastruktur och samarbetet mellan systemoperatörer. Internationella förbindelser på energiområdet Information från ordförandeskapet/kommissionen (9489/07) har traditionellt haft en stående punkt på dagordningen där läget i olika löpande internationella energidialoger rapporterats. EU:s externa energirelationer var vidare ett tema som utvecklades gemensamt av kommissionen och rådet samt i flertalet av Europeiska rådets slutsatser , inför lanseringen av kommissionens s.k. energipaket . Syftet med de dialoger som förs är att utveckla goda relationer med EU:s energipartners för att på så sätt söka trygga EU:s framtida energiförsörjning. hölls ett toppmöte mellan och , där det antogs en gemensam deklaration om energiförsörjning, effektivisering och klimatförändringar. Kommissionen väntas informera om denna och ansträngningarna att genom olika kanaler försöka driva på om ett post-Kyotoavtal. Punkten avser information om läget i diverse energirelaterade relationer mellan och . Inom ramen för de återkommande toppmöten mellan har det bedrivits en energidialog. Syftet med dialogen har varit att inleda ett energipartnerskap mellan och . Inom ramen för denna dialog har ett antal tematiska grupper verkat. Enligt beslut vid höstens energiministermöte inom ramen för (), har antalet grupper reducerats till tre (energieffektivisering, marknadsutveckling och energistrategier) och har återupptagit sitt arbete. har inleddes diskussioner om att överföra energidialogen till ett bredare sammanhang i det rättsliga ramverk som ska ersätta dagens Partnerskaps- och samarbetsavtalet (PSA) med . Denna och andra frågor diskuterades vid det toppmöte som hölls i ryska . Mötet bl.a. behandlade det förslag till mekanism för övervakning av leveranserna av olja och gas från , vilket har behandlats inom ramen för Allmänna rådet. Avseende den återkommande frågan om energistadgefördraget, har inte de bilaterala förhandlingarna om oenigheterna kring transitprotokollet återupptagits . har meddelat att man anser att såväl transitprotokollet som stadgefördraget bör omförhandlas för att bättre spegla dagens förhållanden. Kommissionen förväntas informera om dessa olika aspekter av relationerna mellan och . Kommissionen kommer att informera om det ministermöte som kommer att hållas i så kallat trojkaformat mellan EU och OPEC. Detta är det fjärde ministermötet som hålls sedan dialogen inleddes , och det senaste hölls . Denna typ av dialog med betydande producent- och konsumentländer utgör ett centralt element i de slutsatser om EU: s energipolitik som har antagit. Man kommer även att informera från det round-table-möte som hölls för att diskutera energipolitikens inverkan på oljemarknaden. Dialogen syftar till att informera om respektive parters långsiktiga energipolitiska strategier och disktera dess inverkan på oljemarknaden, samt att följa upp de konkreta samarbeten som initierats, t ex vad gäller tekniksamarbeten och marknadsbevakning. Även den allmänna utvecklingen på oljemarknaden berörs i denna dialog. Kommissionen aviserade i handlingsplanen för energieffektivisering som presenterades sin avsikt att ta initiativ till ett internationellt ramavtal för att främja energieffektivisering. Energiministrarna ställde sig i rådsslutsatserna om handlingsplanen positiva till att verka för detta. höll kommissionen ett inledande rundabordsmöte med deltagande från ett stort antal länder, bl.a. , , , och . Avsikten är att avtalet skall innehålla regleringsmässigt samarbete, åtgärder för spridning av energieffektiv teknologi samt finansieringsmekanismer för energieffektiviseringsåtgärder. Kommissionen avser i ett nästa steg verka för att nå ett Memorandum of Understanding som grund för att möjliggöra etablerandet av ett internationellt avtal om energieffektivisering. Kommissionens ambition är sedan att söka nå en överenskommelse om ett ramavtal. Därutöver har ordförandeskapet hållit två ministerkonferenser på temat energieffektivisering , varav den ena inbegrep G8-länder och syftade till att bereda marken för G8+5-toppmötet i . undertecknades en överenskommelse om att skapa en regional energimarknad i sydöstra i linje med EU:s inre marknad för el och gas. Länderna i fråga var , och , och , i Kosovo, , , , f.d. jugoslaviska republiken samt . Överenskommelsen öppnade vägen för ett rättsligt bindande avtal. Kommissionen förde förhandlingar med parterna för att upprätta ett fördrag och en organisation för den integrerade energimarknaden i sydöstra . Fördraget har flera syften, men ett givet syfte är att skapa ett gemensamt regleringsramverk inom regionen för att få till stånd fungerande nät i det efter kriget sargade området. Man ska också genomföra relevant EU-lagstiftning (acquis) inom bl.a. energi- och miljöområdet i regionen för att skapa en gemensam europeisk marknad för EU och sydöstra . Fördraget om en energigemenskap undertecknades i , dock inte av som ännu inte var redo att ingå fördraget. EP lämnade sitt godkännande till avtalet genom omröstning . Fördraget trädde i kraft . Vid rådsmötet väntas utvecklingen efter ikraftträdandet av energifördraget rapporteras, samt information ges inför det andra ministermötet under fördraget, vilket äger rum . Vid det mötet kommer möjligheten för en utvidgning av medlemsländer att diskuteras - , , och samt bland annat frågor om förnybar energi, energieffektivisering och försörjningstrygghet. Ett nytt element på det internationella temat som framhölls i kommissionens energipaket , var behovet av att utveckla en energidialog med . Kommissionens förslag bekräftades av 8-9 mars 2007, varpå ett arbete har inleddes som resulterade i att Allmänna rådet antog rådsslutsatser om energisamarbete mellan och . Kommissionen förväntas informera om dessa, samt om det fortsatta arbetet. g) Övriga initiativ Energi har stått högt på dagordningen vid en rad av EU:s bilaterala möten med länder såsom , , och i regionala samarbeten såsom som det med kaspiska havsregionen och ASEM (). Aktuellt just nu är , samt Svartahavsregionen. Ordförandeskapet och kommissionen väntas kort redogöra för dessa dialoger och andra aktuella initiativ, såsom den internationella biodrivmedelskonferens som äger rum , Euromedsamarbetet samt det initierade nätverket av energikorrespondenter. Förslag till svensk ståndpunkt Ingen diskussion väntas avseende informationen om de internationella relationerna. välkomnar att energiministrarna hålls informerade om de löpande externa energidialogerna samt syftet med dessa, dvs. att utveckla goda relationer med EU:s energipartners för att på så sätt söka trygga EU:s framtida energiförsörjning. Förslag till och rådets förordning om roaming i allmänna mobilnät i gemenskapen och om ändring av direktiv /21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (R) (*) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 95 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 b i rådets arbetsordning) 11724/06 67 COMPET 201 MI 148 CONSOM 65 CODEC 769 Förslaget har behandlades i inför samt vid det informella ministermötet i . KOM har genom sitt förslag till förordning velat skapa en rättslig grund för att kunna åtgärda situationen med ogrundat höga roamingavgifter för mobila samtal inom EU. Förslaget har behandlats i rådsarbetsgruppen . MS har enats om att reglering skall införas både på grossist- och på detaljistnivå. har ett antal trilogmöten avhållits och lett till framtagandet av ett kompromissförslag i vilket man har enats om nivån för pristaket på grossistnivån och för nivån på den s.k. Eurotariffen som alla konsumenter skall erbjudas. EP röstade igenom kompromissförslaget . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja det kompromissförslag som presenteras av ORDF och som EP har godkänt. (Se även ministerrådspromemoria) Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /67/EG beträffande fullständigt genomförande av gemenskapens inre marknad för posttjänster (R) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artiklarna 47.2, 55 och 95 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 14357/06 POSTES 1 MI 180 COMPET 282 CONSOM 95 SOC 479 CODEC 1163 14368/06 POSTES 2 MI 182 COMPET 284 CONSOM 96 SOC 480 14371/06 POSTES 3 MI 183 COMPET 285 CONSOM 97 SOC 481 9602/07 POSTES 1 MI 123 COMPET 144 CONSOM 61 SOC 207 CODEC 523 Frågan har behandlats i KOM presenterade ett förslag till nytt postdirektiv. Förslaget innebär att de kvarvarande monopolen på postmarknaden avskaffas, den gradvisa liberaliseringen av postmarknaden avslutas och en inre marknad för posttjänster genomförs per . Regeringen stödjer KOM: s förslag och ser positivt på att förslaget innehåller vissa flexibla lösningar med utrymme för nationella åtgärder utifrån MS egna förutsättningar. De positiva erfarenheter som har av en konkurrensutsatt postmarknad stämmer väl överens med de bedömningar som KOM gjort. En lägesrapport kommer att antas vid rådsmötet. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna och notera lägesrapporten. (Se även ministerrådspromemoria.) Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och "i2010 årsrapport om informationssamhället 2007" Antagande av rådets slutsatser 8108/07 41 COMPET 89 RECH 94 AUDIO 15 SOC 128 CULT 23 Programmet har senast behandlats i inför . Förslaget till rådsslutsatser har inte tidigare behandlats i . i2010 det europeiska informationssamhället för tillväxt och sysselsättning är EU:s strategiska ram för det europeiska informationssamhället och media. Initiativet är en del av Lissabonstrategin. KOM presenterar en rapport över hur informationssamhället i EU utvecklats. Baserat på KOM: s analys i meddelandet har ORDF föreslagit rådsslutsatser som fokuserar på betydelsen av IT för konkurrenskraft, funktionshindrade och äldres behov samt tillgängligheten till IT för alla (s.k. e-inclusion). Slutsatserna tar också upp den halvtidsöversyn av i2010 som kommer att ske . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja förslaget till rådsslutsatser. Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och : "Radiofrekvensidentifiering (RFID) i : på väg mot en strategi" 7544/07 32 DATAPROTECT 11 RECH 82 COMPET 77 ENV 156 45 KOM: s meddelande är ett svar på en fråga som rådet ställt till KOM om att se över utmaningarna för nästa generations Internet till vårtoppmötet . RFID är en teknik för att läsa och lagra information på avstånd från små kombinerade radiosändare/-mottagare och minnen (s.k. taggar). RFID bedöms allmänt ha ett stort antal potentiella användningsområden; exempel på användningsområden är busskort, liftkort, transpondrar för passering genom betalstationer och stöldskydd i butiker. KOM presenterade ett meddelande om RFID med bl.a. förslag på åtgärder för att främja en bred användning av tekniken. ORDF har planerat en konferens om RFID och har ställt en allmän fråga till rådet hur MS kan förbättra villkoren för forskning och utveckling rörande RFID. Förslag till svensk ståndpunkt bör stödja ambitionen att följa denna teknik i syfta att låta den utvecklas till stöd för företagande och tillväxt utan att det sker på bekostnad av hög säkerhet och gott skydd för den personliga integriteten. a) Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (R) (*)(Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 80.2 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 b i rådets arbetsordning) 5171/06 3 ENV 15 CODEC 16 Förslaget har behandlats av inför . Direktivförslaget ingår i det tredje sjösäkerhetspaketet. Det är en omarbetning av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen. Förslaget behandlades i rådsarbetsgrupp . Vid antogs en allmän inriktning och har EP:s ändringsförslag gåtts igenom i rådsarbetsgruppen. Delar av ändringsförslagen har arbetas in i texten. Ordförandeskapets förslag till politisk överenskommelse skiljer sig dock inte nämnvärt från den allmänna inriktningen och regeringen är nöjd med resultatet. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF förslag. b) Förslag till och rådets direktiv.../.../EG [...] om hamnstatskontroll (omarbetning) (R) (*) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 80.2 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 b i rådets arbetsordning) 5632/06 9 ENV 40 CODEC 64 Förslaget har behandlats av inför . Direktivförslaget ingår i det tredje sjösäkerhetspaketet. Det är en omarbetning av det tidigare direktivet 95/21/EG om hamnstatskontroll och blir en konsoliderad version av det äldre direktivet. Förslaget innehåller omarbetningar föranledda av den nya inspektionsregim som överenskommits mellan de stater som ingått det mellanstatliga samarbetsavtalet Memorandum of Understanding (MoU). Rådet enades om en allmän inriktning och EP röstade igenom sina ändringsförslag . Rådsarbetsgruppen har godkänt vissa ändringsförslag och arbetat in dessa i texten. Regeringen ser positivt på slutresultatet såsom det föreslås i ORDF förslag till politisk överenskommelse. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF förslag. c) Förslag till och rådets förordning om bortfraktarens skadeståndsansvar i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss och på inre vattenvägar (R)(Kommissionens förslag till rättslig grund: Artiklarna 71.1 och 80.2 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 6827/06 22 ENV 127 CODEC 195 Frågan har behandlats i inför . Syftet med förslaget till förordning om transportörens skadeståndsansvar i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss och på inre vattenvägar är att harmonisera och stärka det ersättningsrättsliga skyddet för passagerare vid sjötransporter. Genom förslaget införlivas Atenkonvention om passageraransvar i den lydelse den har genom tilläggsprotokoll i gemenskapsrätten. Förslaget till rättsakt har behandlats i rådsarbetsgruppen. Förhandlingarna kommer att fortsätta under det portugisiska ordförandeskapet. Vid rådsmötet kommer ORDF att presentera en lägesrapport rörande förhandlingarna. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera informationen. (Se även ministerrådspromemoria.) d) Förslag till och rådets direktiv om grundläggande principer för utredning av olyckor i sjötransportsektorn och om ändring av direktiven /35/EG och 2002/59/EG (R) (*) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 80.2 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 b i rådets arbetsordning)) 6436/06 16 ENV 97 CODEC 155 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Direktivförslaget ingår i det tredje sjösäkerhetspaketet och syftar till att förbättra sjösäkerheten och att förhindra framtida sjöolyckor. Säkerhetsutredningar förslås underlättas liksom rapporteringen om dessa. Utredningarna ska inte fastställa straffrättsligt ansvar vid incidenter till sjöss utan syftar till att ta reda på olyckans omständigheter och orsaker. Avsikten är att dra så många lärdomar av det inträffade som möjligt och på så sätt förbättra sjösäkerheten. Förslaget ger säkerhetsutredningar inom sjöfarten en särskild status bl.a. genom att det inrättas särskilda utredningsorgan eller genom att befintliga organ stärks. Förslaget innehåller också bestämmelser om samarbete dels mellan MS, dels mellan MS och tredje land. Vidare har SE i förhandlingarna stött ett danskt förslag om att fiskebåtar skall omfattas av förslaget. (I direktivet står att direktivet inte skall tillämpas på sådana fiskefartyg, vars längd underskrider ). Regeringen ser positivt på förslaget eftersom det kommer att leda till att många länder som saknar eller har bristfälliga utredningar kommer att behöva höja sin standard på utredningarna. Detta kommer att leda till att sjösäkerheten ökar. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF förslag. (Se även ministerrådspromemoria.) e) (ev.) Inrättande av ett europeiskt långdistanssystem för identifiering och spårning av fartyg (LRIT) Förslaget har inte tidigare behandlats i . har inom ramen för sjöfartsskyddet antagit nya regler om långväga identifiering och spårning av fartyg (Long Range Identification and Tracking). Detta kommer framförallt att ske med hjälp av satellit. Reglerna träder i kraft och ålägger de fartyg som omfattas av regeln att sända LRIT-information . Från och med början av 2008 skall en provverksamhet inledas vilket kräver att LRIT-systemet är färdigutvecklat och att en frivillig internationell datacentral för utbyte av LRIT-information finns på plats. har erbjudit sig att finansiera delar av datacentralen under förutsättning att den placeras i . Mycket arbete återstår dock, inte minst med att klara ut hur systemet skall finansieras. KOM vill att rådet tar beslut om att inrätta en europeisk datacentral för att få bättre kontroll över informationen om fartyg som är registrerade inom EU. KOM anser att stora delar av kostnaderna bör finansieras genom befintliga EU-medel. är i princip positiva till att inrätta en europeisk datacentral. anser dock att många tekniska och finansiella måste ut innan ett slutligt ställningstagande om att inrätta ett europeiskt system kan göras. Det gäller även att utröna kostnaderna för de MS som saknar kust och de MS som redan har väl fungerande sjötrafikövervakningssystem för sina havsområden. Regeringen ser positivt på att IMO inrättar ett system för satellitövervakning av fartyg. Det är ett nyttigt redskap inom områden som sjöräddning, skydd mot brottsliga handlingar, miljöskydd m.m. Frågan är vilket mervärde en datacentral internationell eller europeisk skulle ha för svensk del. Svenska vatten övervakas på ett tillfredsställande sätt med hjälp av det automatiska identifieringssystemet . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna att frågan tas upp och framföra konstaterade fördelar samt ta upp de frågor som finns att diskutera. (Se även ministerrådspromemoria.) Förslag till och rådets förordning om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 954/79 om medlemsstaternas ratifikation av eller anslutning till konvention om en uppförandekod för linjekonferenser (R)(Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 80.2 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 7234/07 14 CNUCED 1 RC 4 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Förslaget syftar till att upphäva rådets förordning (EEG) nr 954/79 av om MS: s ratifikation av eller anslutning till konvention om en uppförandekod för linjekonferenser. Förslaget har blivit nödvändigt efter antagandet av rådets förordning (EG) nr 1419/2006 av om upphävande av förordning (EEG) nr 4056/86 om detaljerade regler för tillämpning av artiklarna 85 och 86 i fördraget på sjöfarten. kommer artikel 81.1 i fördraget att gälla linjetransporter, och linjekonferenser kommer att bli olagliga. MS som är anslutna till FN: s uppförandekod för linjekonferenser kommer följaktligen inte längre att kunna uppfylla sina skyldigheter enligt denna. (SE har tillträtt konventionen). kommer att vara tvungna att träda ut ur konventionen. Eftersom förordning (EEG) nr 954/79 om ratifikation av eller anslutning till FN:s konvention inte längre kommer att kunna tillämpas bör den upphävas. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF förslag. MÖTET FREDAG DEN 8 JUNI 2007 INTERMODALA TRANSPORTER OCH TRANSPORTNäT Globalt satellitnavigeringssystem (): Lägesrapport och alternativ för framtiden COM(200/)261 final Meddelande från kommissionen till EP och rådet at a cross-road: The implementation of GNSS programmes. Frågan behandlades till viss del i inför möte . Förhandlingarna med den tilltänkte koncessionären för EU:s gemensamma satellitnavigeringssystem har försenats upprepade gånger på grund av interna motsättningar inom konsortiet. Vid möte antog transporministrarna slutsatser som bl.a. innebar att konsortiet fick till på sig att leva upp till sina åtaganden. uppmanades KOM att förbereda sig på en reservplan i den händelse konsortiet till inte levt upp till sina åtaganden. Konsortiet har inte levt upp till sina åtagande till den fastställda tidsplanen. Konsortiet har bl.a. inte kunnat utse någon enskild förhandlingspart i form av en VD för konsortiets operativa bolag (). Konsortiet har heller inte kunnat enas om de viktigaste nyckelelementen i avtalet med gemenskapen (s.k. Heads of Terms som bl.a. reglerar vem som åtar sig den kommersiella risken m.m. ) KOM har därför förberett en alternativ handlingslinje som redovisas i meddelandet COM(2007)261 final som antogs av KOM . Meddelandet ger ett antal olika handlingsalternativ för genomförandet av projektet. De tre viktigaste handlingsalternativen som KOM förordar är dels att fortsätta förhandlingarna med nuvarande koncessionär, dels att avsluta förhandlingarna och ingå nya förhandlingar men en koncessionär om privat delfinansiering av 12 av de 30 satelliterna med 18 satelliter upphandlade helt av det offentliga och ett privat åtagande av driftsfasen och slutligen, dels ett förslag om full offentlig uppbyggnad av hela infrastrukturen på 30 satelliter med ett privat åtagande för driften. Varje alternativa scenario har en prislapp för det offentliga, vilket beräknas i nuvärde (med diskonto på ) för perioden . En förutsättning för kalkylen är att systemet generar intäkter på 10 miljarder . Enligt denna beräkning kommer ytterligare 2,4 3,4 miljarder att krävas av det offentliga, beroende på handlingsalternativ. KOM menar att det minst koststamma alternativet för det offentliga trots allt blir det senare, dvs. full uppbyggnad av infrastrukturen med ett privat åtagande för driften. Alla andra upplägg innebär ökade kostnader för dels nya omförhandlingar och dels senareläggning av systemet vilket får allvarliga konsekvenser för möjligheterna att hämta in intäkter från systemet.