eunbil · GU0N2267 · 2007-04-13 00:00:00 — Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Förslag till rådets förordning om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet Dokument: 8023/07 JUSTCIV 74 (ORDF:s riktlinjer till COREPER/rådet inför ), bifogas 16830/06 JUSTCIV 287 (ORDF:s arbetsdokument/kompromissförslag) 5199/06 JUSTCIV 2 (KOM:s förslag till förordning, KOM (2005) 649 slutlig) Fakta-PM, Justitiedep 2005/06:FPM72 Ärendet har inte tidigare behandlats vid samråd med . Kommissionen presenterade sitt förslag till förordning. I förslaget regleras frågor om vid vilket lands domstolar en talan om underhållsskyldighet skall väckas och vilket lands lag som skall tillämpas. Vidare innebär förslaget att domar och andra avgöranden rörande underhåll som meddelats i en medlemsstat skall vara direkt verkställbara i andra medlemsstater. Förordningen innehåller också vissa regler om delgivning, underhållsfordringars förmånsrätt och underhållsberättigades möjligheter till biträde av nationella centralmyndigheter. Förslaget har behandlats vid flera rådsarbetsgruppsmöten och det är nu upptaget till behandling vid ministerrådet för politisk överenskommelse om vissa riktlinjer för de fortsatta förhandlingarna. Rättslig grund och beslutsförfarande I frågor som rör aspekter av familjerätten beslutar rådet enligt artikel 67.5 EG enhälligt och efter att ha hört , det s.k. samarbetsförfarandet. I detta fall har kommissionen uppmanat rådet att enligt artikel 67.2 EG besluta att frågor om underhållsskyldighet fortsättningsvis skall avgöras enligt bestämmelserna om medbeslutandeförfarande i artikel 251 EG (den s.k. passerellen). På nuvarande stadium är de flesta medlemsstater, inklusive , dock negativt inställda till ett sådant beslut. Frågan om beslutsförfarande är fortfarande öppen. välkomnar ansatsen till att skapa enhetliga regler samlade i ett enda instrument, men verkar för ändringar av vissa av förlagets bestämmelser. Bland annat är det för del angeläget att förordningens tillämpningsområde klargörs och hålls inom de ramar som den rättsliga grunden medger. I artikel 65 EG görs en begränsning av EG:s kompetens till gränsöverskridande situationer och en rättsakt får endast antas om den är nödvändig för att den inre marknaden skall kunna fungera väl. Det är vidare viktigt för att bevaka att de nordiska länderna kan fortsätta att tillämpa den samnordiska lagstiftning som grundar sig nordiska konvention angående indrivning av underhållsbidrag (SÖ 1963:14). anser att förslaget till förordning alltför vagt anger hur central-myndigheterna skall samarbeta och vilka uppgifter som ingår i det administrativa samarbetet. Ett väl fungerande administrativt samarbete är i praktiken en förutsättning för en effektiv indrivning av underhålls-bidrag över gränserna. Beträffande förslaget att domar och andra avgöranden rörande underhåll som meddelats i en medlemsstat skall vara direkt verkställbara i andra medlemsstater ifrågasätter om tiden verkligen är mogen för att det skall gälla andra avgöranden än de som rör underhåll till barn, t.ex. till andra släktingar eller tidigare makar. Underhållsskyldigheten kan i sådana fall grunda sig på synsätt som är alltför främmande för svensk del (t.ex. på grund av äktenskapsbrott). I förhandlingarna återstår att bestämma vilka typer av avgöranden om underhållsbidrag som man kan avskaffa exekvaturförfarandet för. har ännu inte behandlat kommissionens förslag till förordning. Ordförandeskapet har sammanfattningsvis lämnat följande förslag till riktlinjer: a) Gemensam politisk vilja: Att rådet bekräftar medlemsstaternas gemensamma vilja att framgångsrikt slutföra arbetet med detta viktiga instrument. b) Avskaffande av exekvaturförfarandet: Att rådet bekräftar principen om avskaffande av exekvaturförfarandet i den föreslagna förordningen. c) Samarbete mellan centralmyndigheter: Att rådet enas om principen att införa ett system för ett effektivt administrativt samarbete mellan centralmyndigheter i ärenden som rör underhållsskyldighet. d) Gränsöverskridande situationer: Att rådet enas om att det i en ingress klargörs att förordningen endast är tillämplig i gränsöverskridande situationer. e) Överenskommelser med tredje länder: Att rådet erkänner principen om att tillåta medlemsstater att under närmare angivna villkor få behålla eller ingå bilaterala överenskommelser om underhållsskyldighet med tredje länder. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa I viss utsträckning överensstämmer huvudlinjerna i kommissionens förslag till förordning med vad som redan gäller till följd av I- förordningen. Vad gäller frågan om tillämplig lag innebär förslaget en tydlig reglering av ett område som i svensk rätt är i stort sett oreglerat. De förslagna bestämmelserna ligger dock väl i linje med vad som anses gälla enligt praxis. Förslaget innebär att det för avgöranden om underhåll som omfattas av förordningen inte kommer att finnas något exekvaturförfarande. Vidare kommer förslagets bestämmelser om förfarandet, delgivning och underhållsfordringars företrädesrätt medföra vissa förändringar av vad som gäller enligt svensk rätt. För en närmare beskrivning av förslagets innehåll och dess effekter på nu gällande svenska regler hänvisas till Faktapromemoria 2005/06:FPM72. Genom förordningen får domstolarna förhållandevis klara regler i fråga om behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet såvitt avser tvister om underhållsskyldighet. Detta förenklar handläggningen av sådana mål med internationell anknytning. De uppgifter som enligt förslaget skall åläggas särskilt utsedda central-myndigheter är sådana att de kan förväntas föranleda vissa kostnadsökningar för det allmänna. Dessa kostnader bedöms kunna finansieras inom befintliga ramar.