eunbil · GU0N2487 · 2007-06-01 00:00:00 — ORDF förbereder en rådsresolution för antagande vid . Resolutionen baserar sig på KOM :s meddelande och är föremål för förhandling. Förslag till svensk ståndpunkt Frågan är föremål för förhandling och kommer att behandlas i Coreper . En europeisk energistrategi för transportsektorn Antagande av rådets slutsatser enades vid sitt möte 8-9 mars 2007 bl.a. om mål för EU: s utsläpp av växthusgaser, energianvändningen och användningen av bioenergi och biodrivmedel. Utifrån Europeiska rådets slutsatser och den diskussion som hölls i frågan vid rådets möte har ORDF föreslagit rådsslutsatser om en europeisk energistrategi för transporter. Under rådsarbetsgruppens behandling av texten har flera svenska textförslag arbetats in och regeringen ser positivt på slutresultatet. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF förslag till rådsslutsatser. Förslag till och rådets direktiv om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (R) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 71 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 5080/07 TRANS 3 CODEC 3 Förslaget är inte tidigare behandlats i . KOM: s förslag till direktiv innebär en integrering och en uppdatering av fyra befintliga direktiv samt fyra befintliga kommissionsbeslut om transport av farligt gods. Rättsakterna sammanförs i en enda rättsakt och tillämpningsområdet för utvidgas till att inte bara omfatta väg- och järnvägstransport utan även transport på inre vattenvägar. Genom förslaget införlivas de befintliga reglerna för internationell transport på inre vattenvägar med gemenskapslagstiftningen och tillämpningsområdet för dessa regler utvidgas till att omfatta nationell transport. Förslaget innebär även en förenkling av lagstiftningen och av administrativa förfaranden för offentliga myndigheter och för privata organ. Regeringen ser positivt på ett enhetligt direktiv för transport av farligt gods på väg, järnväg och på inre vattenvägar. Direktivet är förutom en sammanslagning av flera gamla direktiv även en uppdatering, omstrukturering och förenkling av akternas innehåll. Flera tekniskt komplicerade delar är flyttade till bilagor, vilket även inneburit att tidigare överlappningar och motstridigheter rensats bort. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF förslag. (Se även ministerrådspromemoria.) Förslag till och rådets direktiv om driftskompatibiliteten hos gemenskapens järnvägssystem (ömsesidigt godkännande) (R) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artiklarna 156 and 71 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1 c i rådets arbetsordning) 17038/06 TRANS 348 CODEC 1598 9608/07 och KOM (2006) 783 slutlig Förslaget har inte tidigare behandlats i . Lägesrapporten redogör för rådsarbetsgruppens behandling av direktivförslaget om driftskompatibilitet. Rättsakten ingår som en del i ett paket benämnt Att underlätta rörligheten för lokomotiv i gemenskapen. Paketet innehåller även förslag till revidering av direktiv /49/EG om järnvägssäkerhet och av förordning 881/2004, om inrättandet av den Europeiska järnvägssäkerhetsbyrån. Förslaget till direktiv om driftskompatibilitet föreslås ersätta de nu gällande direktiven /48/EG om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska systemet för höghastighetståg och 2001/16/EG om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet för konventionella tåg. Motiven bakom förslaget till nytt direktiv är: att åstadkomma ett förbättrat förfarande för godkännande av främst lokomotiv i syfte att underlätta den fria rörligheten inom gemenskapen, att åstadkomma ett konsoliderat och förenklat regelverk för driftskompatibilitet på järnvägsområdet, att, mot bakgrund av vunna tillämpningserfarenheter, åstadkomma ett antal tekniska förbättringar av regelverket för driftskompatibilitet. Förslaget har behandlats i rådsarbetgruppen vid ett antal tillfällen och . De flesta MS har en i grunden positiv inställning till förslaget. Det finns dock en del tekniskt komplicerade frågor kvar att behandla innan rättsakten kan läggas fram för beslut om allmän inriktning i rådet. Under behandlingen har KOM: s ursprungliga förslag ändrats i två väsentliga avseenden. Dels har flera MS: s önskemål om att i direktivet samla ihop samtliga EG-rättens särskilda krav på järnvägsfordon hörsammats. Därför föreslås nu att säkerhetsdirektivets bestämmelser om fordonsgodkännande flyttas över till det nya direktivet. Dels har den ursprungliga texten ändrats genom att bestämmelser om typgodkännande av fordon införts i förslaget. Någon motsvarighet till dessa bestämmelser finns inte i de nu gällande driftskompatibilitetsdirektiven. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna och notera informationen. Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1592/2002 av om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet (R) (*) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 80.2 i EG-fördraget) (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1.b i rådets arbetsordning) 14903/05 179 CODEC 106 Förslaget har behandlats i inför . Sedan (Europeiska luftfartsäkerhetsbyrån) inrättades genom förordning 1592/2002 har det stått klart att : s uppgifter och målen med förordningen om en hög och enhetlig säkerhetsnivå som en rättvis konkurrensnivå säkerställs, kräver vissa kompletteringar i förordningen. KOM föreslår därför att verksamheten för vidgas genom att vissa uppgifter flyttas från de nationella myndigheterna. Det gäller bland annat regleringen för certifiering av piloter och utfärdande av intyg för operatörer från tredje land. Andra ändringar är att harmoniserade regler tas fram för alla typer av pilotlicenser, bland annat för fritidsflygare och att styrelsens arbetsformer och röstviktning ändras. Förslaget behandlades vid där rådet antog en allmän inriktning i väntan på att EP skulle anta sin första läsning, vilket skedde . EP: s ändringsförslag resulterade i 31 ändringsförslag. Inför förhandlingar med EP har rådet genom COREPER godtagit nio av dessa ändringsförslag jämte sju ytterligare ändringsförslag efter vissa justeringar. EP har emellertid inte avsatt några tider för informella överläggningar . ORDF föreslår därför att rådet antar en gemensam ståndpunkt som baserar sig på kompromissen som godtagits i COREPER . Utöver kompromissen i COREPER, har även några justeringar införts som baseras på den interinstitutionella överenskommelsen om nya regler för beslutande förfarande med kontroll inom kommittologin. Ett omfattande arbete ligger bakom föreliggande kompromiss och KOM: s ursprungliga förslag har omarbetats avsevärt. Enligt regeringens bedömning till ett bättre resultat. Kompromissen är godtagbar för merparten MS och det bör därför vara möjligt nå en politisk enighet om en gemensam ståndpunkt. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF kompromissförslag. (Se även ministerrådspromemoria.) Förslag till och rådets förordning om gemensamma regler för tillhandahållande av luftfartstjänster i gemenskapen (omarbetning) (R)(Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 80.2 i EG-fördraget) Lägesrapport/(ev.) allmän riktlinje (Offentliga överläggningar enligt artikel 8.1.c i rådets arbetsordning) 11829/06 109 CODEC 784 KOM (2006) 396 slutlig Förslaget har inte tidigare behandlats i . antog KOM ett förslag till revision av de tre centrala förordningar som vanligtvis brukar kallas det tredje luftfartspaketet, dvs. de förordningar som rör licensiering av flygbolag, marknadstillträde respektive biljettpriser. Dessa förordningar brukar beskrivas som den sista etappen av avregleringen av luftfarten inom gemenskapen, som påbörjades . Enligt KOM har det tredje luftfartspaketet i stort sett fyllt sin roll och underlättat tillväxten inom luftfarten i . KOM anser dock att vissa bestämmelser har tillämpats dåligt eller behöver förtydligas, revideras eller tas bort för att skapa likvärdiga marknadsvillkor för flygbolagen inom gemenskapen. Revisionen syftar till att öka marknadseffektiviteten och flygsäkerheten samt att förbättra passagerarskyddet. Förslaget innebär även att de tre nuvarande förordningarna upphävs och omarbetas till en ny gemensam förordning om gemensamma regler för utförande av luftfartstjänster i gemenskapen. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja förslaget till en ny förordning samt de förbättringar i det nu presenterade förslaget (Se även ministerrådspromemoria.) Meddelande från kommissionen i Projektet för införande av den nya generationens europeiska system för flygledningstjänst (SESAR) Rådets resolution om det formella bildandet av det gemensamma företaget 7525/07 53 9769/07 92 Meddelandet har behandlats i inför . Utkast till rådets resolution har inte behandlats tidigare i nämnden. För att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum antog EP och rådet ett paket av förordningar, det s.k. Projektet är en fortsättning av arbetet och syftar till att bygga upp en ny prestandastyrd och tydligt serviceorienterad flygledningsstruktur inom gemenskapen där aktörerna inom flygtransportsektorn ökar samarbetet för främjande av en säker och miljövänlig utveckling av flygtransporterna. SESAR kan beskrivas som den tekniska/industriella dimensionen av arbetet med det gemensamma luftrummet. Grundarna av SESAR är EU och Eurocontrol. Även aktörer från industrin förutses delta. antog rådet förordning (EG) nr 219/2007 som fastställer det gemensamma företaget för att styra projektet under utvecklingsfasen . I enlighet med rådets uttalande skall det formella etablerandet av det gemensamma företaget kopplas till ett rådsbeslut (resolutionen) som tar hänsyn till en lägesrapport från KOM vilken beskriver resultatet av det hittillsvarande arbetet. En sådan rapport (meddelandet) presenterades KOM . KOM: s konstaterar i rapporten att det omfattande arbete som pågår under den s.k. utformningsfasen följer tidplanen. Industrin visar ett klart intresse av att bidra till projektet, vilket är en förutsättning för ett lyckat resultat. Mot bakgrund av KOM: s rapport har resolutionen utarbetats som uttrycker ett erkännande av de framsteg som gjorts och som också ger ett godkännande av det formella etablerandet av det gemensamma företaget . Regeringen stödjer syftet med SESAR-programmet och delar uppfattningen att flygledningstjänsten i behöver konsolideras och moderniseras av effektivitets-, säkerhets- och miljöskäl. Det är viktigt att industrin är beredd att aktivt bidra till projektets genomförande, även finansiellt. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja förslaget till resolution. Förberedelse inför den 36:e ICAO-församlingen när det gäller införandet av luftfartsverksamhet i handeln med utsläppsrätter Antagande av rådets slutsatser 9025/07 77 RELEX 283 9791/07 94 RELEX 369 Frågan om flygets inkluderande i EU:s utsläppshandelssystem har tidigare behandlats i inför . Åtgärder för att begränsa flygets miljöpåverkan och i synnerhet dess klimatpåverkan kommer att vara en viktig fråga vid 36:e generalförsamling som äger rum . har ORDF tagit fram ett förslag till rådsslutsatser som utgör MS gemensamma position i frågan om att inkludera flyget i det europeiska systemet för handel med utsläppsrätter. I förslaget förbinder sig MS bl.a. att göra sitt yttersta för att fortsätter sitt arbete med att minska utsläppen av växthusgaser från flyget samt att tillse att det inte träffas några överenskommelser inom som förhindrar EU att inkludera flyget i det europeiska systemet för handel med utsläppsrätter. Om det inte skulle visa sig möjligt att nå dessa målsättningar ska MS vara beredda att reservera sig mot de beslut som fattas vid generalförsamlingen. Förslag till svensk ståndpunkt bör stödja förslaget till rådsslutsatser. a) Meddelande från kommissionens om utvärderingen av Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet () Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet, , inrättades med förordningen 460/2004 och startade sin verksamhet 2005. Enligt förordningen skall förbättra gemenskapens och MS: s förmåga att förhindra, ta itu med och lösa problem som rör nät- och informationssäkerhet. Byråns verksamhet skall enligt förordningens artikel 25 utvärderas av KOM . Syftet är att utreda om byråns verksamhet skall förlängas efter det att nuvarande förordning upphör att gälla 2009. KOM har låtit ett konsultföretag göra en utvärdering, vilken presenterades . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera informationen. b) Medlemsstaternas genomförande av de internationella sjöfartskonventionerna 9788/07 41 MS har tidigare kommit överens om att senast ha ratificerat ett antal rörande redaransvar och miljöskydd. Detta gäller följande konventioner: internationell konvention om ansvarighet för skada orsakad genom olja, internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, ändringsprotokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, ändringsprotokoll till konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar, internationella konvention om ansvar och ersättning i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen (HNS), internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom bunkerolja, internationella konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system på fartyg. KOM har noterat att flera MS ännu inte uppfyllt sina åtaganden. Den av KOM framtagna uppgiften om att SE inte skulle ha ratificerat ändringsprotokoll till begränsningskonventionen är felaktig. SE har ratificerat samtliga konventioner och protokoll med undantag för och bunkeroljekonventionen. Frågan om ratifikation av övervägs i . Ett betänkande överlämnades av . Vissa komplikationer i fråga om implementeringen av konventionen har uppkommit på det internationella planet. Det gäller bl.a. rapporteringsskyldigheten avseende mottaget gods. Dessa frågor är föremål för diskussion i IMO samt den Internationella oljeskadefonden (IOPC). Att dessa frågor löses innan man kan gå vidare och ratificera konventionen är en förutsättning för flera länder. Frågan om ratifikation av bunkeroljekonventionen avses att tas upp till övervägande i . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera informationen samt påpeka att den av KOM framtagna listan är felaktig i så måtto att SE har ratificerat ändringsprotokoll till begränsningskonventionen. c) Tredje järnvägspaketet: resultaten av medlingsförfarandet med Tredje järnvägspaketet omfattar tre rättsakter: förslag till direktiv om öppning av marknaden för internationella persontransporter, förslag till direktiv om behörighetsprövning av lokförare samt förslag till förordning om tågpassagerares rättigheter och skyldigheter. Förslaget till godstransportförordning har fallit bort. EP har i en andra läsning av tredje järnvägspaketet lagt fram ett antal förslag till ändringar av rättsakterna. Rådet har inte kunnat acceptera ändringarna och rättsakterna är därför föremål för förlikning (trilog). I rådet kommer ORDF att informera om resultatet av förlikningssammanträdet med EP . Förslag till direktiv om öppning av marknaden för internationella persontransporter Bestämmelserna i förslaget till direktiv om öppning av marknaden för internationella persontransporter reglerar rätten för järnvägsföretag att fr.o.m. bedriva internationella persontransporter på järnväg med cabotage. De ger dock även de MS som så önskar möjligheter att i viss utsträckning och under vissa villkor begränsa cabotagerätten. Därtill ger de MS en möjlighet att belägga all kommersiell passagerartrafik på järnväg med en särskild avgift i syfte att använda intäkterna till finansiering av sådan persontrafik på järnväg som bedrivs på grundval av allmän trafikplikt. EP har i sin andra läsning släppt sitt tidigare krav på att rättsakten också skall innehålla bestämmelser om öppning av de nationella marknaderna för persontransporter på järnväg. EP:s kvarvarande ändringsförslag rör framförallt bestämmelserna om särskild avgift, KOM: s rapporteringsskyldighet rörande utvecklingen av konkurrensen på marknaderna för persontransporter på järnväg och de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av KOM: s genomförandebefogenheter. ORDF har i Coreper inhämtat mandat för att diskutera eventuella kompromisser. Informella förhandlingar har sedan förts med EP, som lett till att parterna delvis närmat sig varandra i de utestående frågorna. Förslag till direktiv om behörighetsprövning av lokförare Syftet bakom förslaget till direktiv om behörighetsprövning av lokförare är att införa ett gemensamt regelverk för behörighetsprövning av lokförare. De föreslagna bestämmelserna reglerar främst krav på lokförares utbildning, ålder och hälsa samt krav på register, tillsyn, utfärdande av certifikat m.m. De reglerar också förfaranden för ändringar av bestämmelser i bilagor till det föreslagna direktivet, som närmare anger utbildningskrav, registerspecifikationer o. dyl. EP har i en andra läsning av förslaget lagt fram ett stort antal förslag till ändringar av texten i den gemensamma ståndpunkt som rådet antog . Rådsarbetsgruppen har behandlat EP:s ändringsförslag och förkastat flertalet av dem. ORDF har därefter fått mandat att föra informella förhandlingar med EP. Förhandlingarna med EP: s rapportörer, som lett till att parterna delvis har närmat sig varandra i de utestående frågorna. EP:s kvarstående ändringsförslag rör främst direktivets tillämpningsområde. EP anser att direktivet skall omfatta all ombordpersonal på alla tåg som körs i gemenskapen. Ändringsförslagen rör även de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av KOM: s genomförandebefogenheter, bestämmelserna om ansvar och befogenheter för behöriga myndigheter samt ett antal närmast tekniska synpunkter på formuleringen av ett antal beaktandesatser och bestämmelser. Förslag till förordning om tågpassagerares rättigheter och skyldigheter Passagerarförordningen innehåller regler om järnvägsföretagens informationsskyldighet, försäljning och utställande av biljetter, anslutning till biljettbokningssystem, försäkringsplikt i samband med dödsfall och skador på passagerare och dröjsmål samt rätt till assistans vid missade anslutningar eller inställd trafik. Vidare innehåller förslaget särskilda regler om järnvägsföretagens skyldigheter i förhållande till funktionshindrade personer. Förslaget är tänkt att komplettera det internationella järnvägsfördraget, COTIF, närmast reglerna i bilagan om passagerarbefordran, . Nyckelfrågan i förlikningsförhandlingarna mellan rådet och EP gäller passagerarförordningens tillämpningsområde. I den gemensamma ståndpunkten regleras att förordningen är tillämplig endast i fråga om internationella resor med internationella och nationella förbindelser. Beträffande bestämmelserna om assistans och kompensation vid försenade och inställda tåg i kapitel IV gäller att dessa endast är tillämpliga i fråga om internationella resor med internationella förbindelser. Funktionshindrade resenärer kan dock begära assistans i enlighet med reglerna funktionshindrades rättigheter i kapitel V då de reser med internationella förbindelser även om de endast gör en nationell resa. EP vidhåller emellertid uppfattningen att förordningens regler skall tillämpas fullt ut på såväl internationella som nationella resor. ORDF har fått mandat att diskutera eventuella kompromisser där vissa regler i förordningen görs tillämpliga även beträffande inrikes resor. Förhandlingarna med EP har dock inte lett till något resultat. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera informationen. d) Meddelande från kommissionen till och rådet i enlighet med artikel 17 i förordning (EG) 261/2004 om användningen och resultaten av denna förordning om fastställande av gemensamma regler om kompensation och assistans till passagerare vid nekad ombordstigning och inställda eller kraftigt försenade flygningar Genom förordningen om nekad ombordstigning ges flygpassagerare vissa minimirättigheter i samband med nekad ombordstigning samt vid inställda eller kraftigt försenade flygningar. Bland annat ges passagerarna under vissa förutsättningar rätt till kompensation och assistans. Syftet med förordningen är att allmänt stärka passagerarnas ställning i förhållande till lufttrafikföretagen. Förordningen trädde i kraft . I artikel 17 i förordningen ålades KOM att rapportera om tillämpningen och resultaten av förordningen. En diskussion rörande tillämpningen av förordningen pågår mellan KOM och de berörda tillsynsmyndigheterna. KOM avser på basis av detta utarbeta riktlinjer för tillämpningen av förordningens regler. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera informationen.