eunbil · GU0N2554 · 2007-06-15 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser Godkännande av den preliminära dagordningen Resolutioner och beslut antagna av 9-10 och Dagordningspunkten är en standardpunkt för anmälan av beslut m.m. från och och omfattar bl.a. och EU:s handelsrelaterade bistånd. Punkten kommer att diskuteras söndag 17/6, separat från den övriga diskussionen om toppmötesslutsatserna. . Slutsatstext väntas först inför Europeiska rådets möte. Fördragsfrågan kommer att dominera Europeiska rådets möte. Ordförandeskapets målsättning är att nå politisk enighet om hur ett nytt fördrag ska se ut och om mandatet för en regeringskonferens . Den av ordförandeskapet föreslagna inriktningen innebär att de viktiga reformer som det konstitutionella fördraget innehåller bevaras genom att tillägg görs i befintliga fördrag. är avsikten att avstå från vissa av det konstitutionella fördragets symboliska element, såsom unionens flagga och hymn. Eventuellt kan vissa tillägg aktualiseras under förutsättning att de bidrar till att stärka enigheten mellan medlemsstaterna om ett nytt fördrag. I diskussionerna har bland annat nämnts en markering av klimatfrågan, men även migration och förutsättningar för unionens utvidgning. Även andra tillägg kan komma att aktualiseras för att möta önskemål från enskilda medlemsländer. Merparten av dessa kan väntas utformas som politiska förklaringar och kommer inte att innebära att nya befogenheter tillförs unionen. Regeringen vill verka för att unionen får ett nytt fördrag, som bevarar den helhetslösning och balans som finns i det konstitutionella fördraget. En reform av institutioner och viktiga politikområden behövs för att göra unionens funktionssätt mer effektivt och demokratiskt. Regeringens menar att tillägg i förhållande till den paketlösning som finns i det konstitutionella fördraget bör komma i fråga endast om de kan bidra till att stärka enigheten mellan medlemsstaterna i fördragsfrågan. Inför utkast till slutsatser En diskussion om utkastet till slutsatser från kommer äga rum. Ordförandeskapet har presenterat slutsatsutkast som innehåller fyra rubriker: 2. rättsliga och inrikesfrågor, 3. ekonomiska, sociala och miljöfrågor samt 4. yttre förbindelser. Slutsatsutkastet kommer successivt att uppdateras mot bakgrund av de rådsmöten som äger rum liksom den fortsatta behandlingen i Coreper. Samtal väntas också mellan medlemsstaternas kontaktpunkter i fördragsfrågan. Fördragsfrågan kommer att dominera Europeiska rådets möte. Slutsatstext väntas först inför Europeiska rådets möte. (Se punkt 4, fördraget) I avsnittet om rättsliga och inrikesfrågor föreslås slutsatser om migration. avser välkomna KOM:s meddelande om Global Approach med fokus på migrationsströmmar från öst och sydöst samt ställa sig bakom de prioriterade åtgärder som väntas anta . Vidare bekräftas EU:s behov av att ytterligare bidra till att hantera de yttre gränserna och stärka FRONTEX kapacitet. Överenskommelsen om att etablera snabbinsatsgrupper, lansera kustpatrull och att skapa en centraliserad verktygslåda/toolbox för tillgänglig teknisk utrustning välkomnas. Överenskommelserna om , utbyte av data om korttidsvisa och konsultationer framhålls också som viktiga, liksom även ansträngningarna för att fördjupa samarbetet vad gäller integrationspolitiken genom utbyte av erfarenheter. Genomförandet av migrationspolitiken kommer föreslås följas upp vid . Vidare kommer betona vikten av att hela Schengenacquin genomförs samt uppmuntra rådet att fullborda arbetet med SIS II. Samarbetet mot terrorism följs sedvanligt upp och fortsatta ansträngningar för att stärka polissamarbetet och det rättsliga arbetet betonas. Införlivandet av Prümkonventionen noteras och föreslås understryka behovet av att stärka Europols operationella kapacitet. Rådet uppmanas nå en överenskommelse om ramverksbeslutet om dataskydd . Vikten av att slutföra arbetet med ett ramverk för processuella rättigheter respektive underhållsbidrag samt I och II betonas. På det avstalsrättsliga området noteras målsättningen att etablera ett icke-bindande ramverk för europeisk avtalsrätt. föreslås notera framstegen med att utveckla lagstiftning för utbyte av information om fällande brottsdomar. Vidare föreslås att ett policyramverk för kampen mot cyber crime utvecklas. I avsnittet om ekonomiska, sociala och miljöfrågor uppmanas rådet och att göra snabba framsteg på inre marknadsområdet, särskilt vad gäller ömsesidigt erkännande och den nya metoden. Slutsatser om liberalisering av postsektorn väntas. Rådet inbjuds att anta de första två förslagen till Initiatives och att nå en överenskommelse om EIT. Vidare välkomnas initiativet till en europeisk charter för användningen av intellektuella rättigheter i syfte att förbättra kunskapsöverföringen mellan forskning och industri. I slutsatsutkastet framhålls att arbetet med de sociala trygghetssystem måste påskyndas. Rådet inbjuds att nå en överenskommelse om flyttbarheten av tjänstepensioner och medlemsstaterna uppmanas att genomföra strategin om hälsa och säkerhet på arbetet. Arbetet mot HIV/AIDS betonas och åtgärder inkluderar förebyggande arbete, utbildning, ökat medvetande, och behandlingskostnader. KOM inbjuds att genomföra sin handlingsplan mot HIV/AIDS och handlingsprogrammet för att bekämpa HIV/AIDS, malaria och tuberkulos genom externa åtgärder. Vad gäller klimatarbetet ser fram mot presentation av förslag till reviderat direktiv om handeln med utsläppsrätter och bekräftar intentionen att inkludera utsläpp från flyg i handelssystemet. föreslås understryka vikten av effektivt genomförande av energihandlingsplanen. inbjuder kommissionen att presentera en handlingsplan för den maritima politiken. I avsnittet om yttre förbindelser väntas slutsatstext om den europeiska grannskapspolitiken. avser också anta en Centralasienstrategi som ska tjäna som ett ramverk för dels samarbetet med regionen, dels enskilda stater. Rådet ska regelbundet se över arbetet och uppmanas lämna en första rapport till vid toppmötet . Regeringen välkomnar särskilt att migrationsarbetet utvidgas till att omfatta migration från öst och sydöst och att rådet uppmanas fortsätta arbetet med konkreta åtgärder för att skapa ett område för frihet, säkerhet och rättvisa. Det är viktigt att arbetet med att fördjupa den inre marknaden fortsätter liksom att arbetet mot HIV/AIDS betonas särskilt. Regeringen ser mycket positivt på att klimatfrågorna följs upp samt att Centralasienstrategin antas liksom slutsatser antas om den europeiska grannskapspolitiken. (För mer information om fördragsfrågan, se punkt 4). Slutsatser om övergripande strategi för migration Beslutspunkt antagande av rådslutsatser Kommissionen presenterade ett meddelande med titeln . Meddelandet behandlar främst migrationssamarbete med , västra , , , , södra , samt . För att säkerställa en ansats som beaktar hela migrationskedjan från ursprungs- till destinationsland berör dock kommissionen även länder bortom det östra grannskapet, såsom ENP-länderna , och , de centralasiatiska staterna samt ett antal asiatiska stater (, , , , , , , och ) och slutligen och . presenterade kommissionen ett meddelande om cirkulär migration; On circular migration and mobility partnerships between Union and third countries som föreslår ingående av så kallade rörlighetsavtal med tredje land omfattande åtaganden från EU:s sida på området laglig invandring och från samarbetsländernas sida framförallt på området för irreguljär invandring och återtagande. I det utkast till rådslutsatser som föreligger föreslås rådet välkomna kommissionens meddelanden och understryka vikten av ett intensifierat samarbete mellan medlemsstaterna för att hantera migrationen österifrån samt att intensifiera dialogen med de östra och sydöstra grannländerna både genom regional dialog och genom bilaterala kontakter med enskilda stater. Förstärkt samarbete på områdena irreguljär invandring, laglig invandring, asyl samt migration och utveckling. Slutsatserna fastlägger också att möjligheterna att ingå rörlighetsavtal med tredje länder skall övervägas och bygga på ömsesidiga åtaganden från EU:s såväl som tredje lands sida. En bred konsultationsprocess i frågan skall inledas med medlemsländerna samt relevanta intresseorganisationer. välkomnar att den breda och ömsesidigt gynnande ansats som, med fokus på , lades fast av i den så kallade övergripande strategin för migration (Global Approach to Migration) breddas till att även innefatta partnerskap med det östra och sydöstra grannskapet samt ursprungsregioner bortom detta. välkomnar också att diskussionerna om cirkulär migration intensifieras då denna typ av rörlighet är en viktig del i att tillvarata migrationens positiva effekter för EU såväl som för ursprungsländerna. På svenskt initiativ understryks vikten av närmare samarbetet med , , för att hantera den irakiska flyktingsituationen. ställer sig bakom det utkast till rådslutsatser som föreligger. Inga övriga frågor på dagordningen. RÅDET FÖR YTTRE FÖRBINDELSER Godkännande av den preliminära dagordningen Doharundan suspenderades eftersom förhandlingarna hade strandat. Informella diskussioner inleddes och förhandlingarna återupptogs även formellt . För att rundan ska kunna slutföras behövs ett genombrott i förhandlingarna senast . ligger stort fokus på de diskussioner som sker inom ramen för G4, en informell förhandlingsgrupp som består av , , och . G4 kommer att träffas på ministernivå med avsikten att få till stånd ett genombrott i förhandlingarna. DDA tas upp på agendan för GAERC för att diskutera förhandlingsläget inför ministermötet i . I tillägg till detta har ordförandeskapet kallat till ett extrainsatt GAERC den 25e juni. Vid det extrainsatta GAERC är DDA den enda dagordningspunkten och syftet är att kommissionen då ska redogöra för resultatet av G4-mötet. Viktigt att notera att ett genombrott i G4 sannolikt är nödvändigt för att DDA ska kunna slutföras senast . Dock måste en uppgörelse bland G4-länderna förankras med WTO:s övriga medlemmar, vilket inte är okomplicerat. Regeringens enskilt viktigaste prioritet inom handelspolitiken är att verka för att Doharundan slutförs med ett ambitiöst och långtgående resultat. kommer därför att verka för att kommissionen ska kunna agera flexibelt och konstruktivt vid mötet i för att underlätta en uppgörelse. Rådet förväntas anta slutsatser om som bekräftar EU:s gemensamma ståndpunkt och utvärderar den tillfälliga suspenderingen av juniåtgärderna. Slutsatserna kommer att bekräfta för en kritisk dialog med kubanska myndigheter, som stöd uttrycks för den demokratiska oppositionen. Syftet med den gemensamma ståndpunkten är att uppmuntra en övergångsprocess till pluralistisk demokrati och respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt en hållbar återhämtning och förbättring av det kubanska folkets levnadsstandard. I avsaknad av nämnda framsteg i bedöms den gemensamma ståndpunkten vara fortsatt relevant, varför regeringen stöder en förlängning. Enligt ORDF är detta en s.k. falsk B-punkt, dvs ingen diskussion förutses. har arbetet med att ta fram policyriktlinjer för ett nytt förstärkt ENP pågått, i vilket varit starkt pådrivande. DE/Ordf har även lagt fram en framstegsrapport som behandlas i COEST. GAERC väntas nu anta slutsatser om Ordf:s framstegsrapport. Regeringen fäster stor vikt vid slutsatserna, men hade gärna sett tydligare positiva referenser till ökat deltagande av ENP-partners i arbetet med att stärka ENP. Vidare förespråkar regeringen starkare skrivningar vad gäller konkretisering av ENP, finansiell förstärkning av den sk Governance Facility inom ENPI samt avseende migration. Sannolikt en s.k. falsk B-punkt, dvs ingen diskussion förutses förutom en kort presentation av ORDF. GAERC väntas genom slutsatser att ta ställning till frågan om antagande av en strategi för ett nytt partnerskap med . Strategin betonar historiska roll som knytpunkt mellan och och syftar till att ett ökat samarbete mellan EU och länderna i på en rad områden. Resultatinriktade dialogserier om mänskliga rättigheter mellan EU och respektive land skall upprättas. Ekonomisk utveckling, handel och investeringar skall främjas och steg skall tas för att förbättra infrastrukturen på energi- och transportområdet. Arbete för en hållbar utveckling, inte minst vad gäller vattenfrågor, utgör ett annat område för samarbete. Även migrationsfrågor behandlas i strategin liksom arbete för att öka kontakterna mellan invånare i EU:s medlemsstater och de centralasiatiska länderna. Regeringen stödjer strategins allmänna ansats. är en strategiskt och geopolitiskt viktig region och det är därför välkommet att EU utvecklar sitt tänkande om regionen. Regeringen har dock uppmärksammat det tyska ordförandeskapet på vikten av att ställa i proportion till EU:s resurser och övriga prioriteringar. Det är av största vikt att vårt arbete för att stärka respekten för mänskliga rättigheter i även fortsatt är kraftfullt och strategin kan här fungera som ett värdefullt verktyg. Ordföranden har aviserat att kommer att diskuteras i begränsat format. Huvudsaklig fokus i diskussionen kommer att ligga på Kosovo och . Rörande Kosovo kan diskussionen förväntas beröra de pågående förhandlingarna i säkerhetsrådet om förslag till statuslösning liksom EU:s förberedelser inför ett övertagande av den internationella mission som i enlighet med förslag förväntas i Kosovo efter ett statusbeslut. Utvecklingen i säkerhetsrådet är i stora drag avhängig diskussionerna vid som genomfördes . Diskussionen om kommer sannolikt att kretsa kring beslutet från kommissionen att återuppta förhandlingar om ett Stabiliserings- och Associeringsavtal med i ljuset av landets förbättrade samarbete med krigsförbrytartribunalen i , ICTY. Rådsslutsatser är att vänta om och återupptagandet av SAA-förhandlingarna, ett välkomnande av att paraferingen av viseringsförenklings- och återtagandeavtalen nu har slutförts för samtliga länder på västra . Det är ännu oklart om slutsatser kommer att utarbetas avseende Kosovo. Regeringen stöder ett snart återupptagande av förhandlingar om ett Stabiliserings- och Associeringsavtal med . Det är viktigt för stabiliteten i regionen. Vad gäller Kosovo avser regeringen fortsatt verka för att ett enigt agerande från EU:s sida kan säkerställas. EU måste tala med en röst både i förhållande till viktiga säkerhetsrådsaktörer som och men också i relation till länderna i regionen. Diskussions- och beslutspunkt. Rådet kommer att diskutera situationen i under lunchen och förväntas anta slutsatser. Diskussionen torde komma att handla om situationen i de palestinska områdena och förberedelser inför kommande möten med kvartetten och representanter för . Rådet förväntas även ge sitt stöd till en förlängning av den tillfälliga internationella mekanismen för bistånd till palestinierna (). Regeringens förhoppning är att EU:s påbörjade kontakter med samlingsregeringen i förening med dess politik kan leda till att samarbetet kan återupptas till fullo. tas inga kontakter med Hamasministrar. Troligen kommer rådet också att diskutera situationen i med anledning av de senaste veckornas våldsamheter i de palestinska flyktinglägren. Därutöver är ett möte med utrikesminister inplanerat. Diskussions- och beslutspunkt. Punkten fanns med på dagordningen även vid det senaste GAERC men hanns ej med då. Rådet kommer att diskutera ett initiativ som presenterat rörande en fördjupad dialog mellan EU och . föreslog från början ett möte på ministernivå, men det tyska ordförandeskapet har i stället föreslagit att ett trojkamöte hålls på tjänstemannanivå med representanter för i eller . Ett sådant möte skulle ha två syften; dels att få igång en dialog mellan EU och om frågor av gemensamt intresse, inklusive regionala frågor och dels att undersöka utsikterna till ett utökat samarbete med . Regeringen stödjer ORDF:s förslag som det är angeläget att undvika duplicering av redan existerande dialogfora som t ex Barcelonaprocessen. Diskussions- och ev. beslutspunkt. Diskussionen kan i första hand och på nytt väntas handla om den kärntekniska frågan. Den torde ta sin utgångspunkt i rapporter om frågans behandling vid , inte minst när det gäller det internationella samfundets och FN:s säkerhetsråds reaktion på beskedet att inte efterlevt rådets resolution . Till utgångspunkterna hör också väntade redogörelse för läget i den serie konsultationer som han genomför med chefsförhandlare. Nytt sedan den senaste GAERC-diskussionen är också att och haft direktkontakt, dock utan att den kärntekniska frågan stått på dagordningen. Regeringen stöder fortsatt EU:s sk dual approach - dvs fortsatta påtryckningar genom FN-sanktioner så länge vägrar att efterleva kraven på frysning av anrikning, m, kombinerat med erbjudande om samarbete och fördelar om väljer rätt väg. Med rätt väg menar vi ett agerande som kan återge omvärlden förtroende för att kärntekniska program inte har andra syften än fredlig användning av kärnenergi. Tillgängliga rapporter visar förvisso att gått den motsatta vägen och gjort ytterligare framsteg mot en fullskalig anrikningsförmåga. Regeringen verkar för att de diplomatiska ansträngningarna fortsätter med oförminskad kraft. Beroende på agerande kan det bli fråga om skärpta sanktioner genom beslut i . Rådet förväntas anta slutsatser som behandlar utvecklingen i med fokus på . Slutsatserna väntas ge starkt stöd till och medlingsarbete samt betona vikten av stärkt FN-närvaro till stöd för Afrikanska unionens insats i . Slutsatser kan också förväntas behandla den svåra humanitära situationen i , den hårt utsatta humanitära insatsen och betona behovet av att alla parter följer internationell humanitär rätt. Regeringen anser att trycket måste upprätthållas för säkert humanitärt tillträde i , stärkt fredsfrämjande närvaro och för att alla parter seriöst skall engagera sig i den politiska processen. Vidare anser regeringen att slutsatserna bör betona kravet att samarbetar med . Regeringen fortsätter att betona behovet av internationellt engagemang också till stöd för genomförandet av fredsavtalet mellan norra och södra . Diskussions- och ev. beslutspunkt. Ordförande väntas föreslå att rådet fattar ett principbeslut om att EU ska driva en resolution mot dödsstraffet under kommande höstmöte i (UNGA 62). insisterar dock att resolutionen läggs fram redan under den innevarande 61:a generalförsamlingen . Diskussion om tidpunkt förutses i KUSP före GAERC. Resolutionen ska i första hand inriktas på att få till stånd ett moratorium på dödsstraffets tillämpning i alla världens länder. Resolutionen är nästa steg i den världsomfattande kampanj mot dödsstraffet som EU lanserade , och som diskuterats av utrikesministrarna vid de senaste rådsmötena. Full enighet råder om frågans vikt och om målsättningen att avskaffa dödsstraffet samt att EU skall driva resolution i brett samarbete med andra. Viss oro för att världsopinionen ännu ej är redo att anta en resolution om moratorium föreligger emellertid. Regeringen stödjer ett resolutionsförslag , men eftersom en förlorad resolution vore ett stort bakslag är det viktigt med omfattande förberedelser i syfte att vinna brett stöd samt att EU kan ompröva beslutet att lägga fram en resolution, om det visar sig att motståndet är för stort. På begäran av kommer frågan om de i dödsdömda bulgariska sjuksköterskorna och palestinske läkaren på nytt att diskuteras. Frågan har tidigare diskuterats i GAERC och läget är fortfarande låst. Medlemsstaterna förväntas berätta om ev. bidrag till den s.k. Bengazi-fonden. Regeringen ser allvarligt på situationen och hoppas att EU kan bidra konstruktivt till en lösning. - Möte mellan och I marginalerna till GAERC kommer rådet att träffa utrikesminister . Mötet kommer att ha samma format som det möte som hölls med ministrar från olika vid förra GAERC. Diskussionerna med Livni förväntas handla om situationen på marken och förutsättningarna för att återuppta en fredsprocess. På dagordningen står EU:s position inför det 11:e samarbetsrådet med , vilket äger rum inom ramen för det Partnerskaps- och samarbetsavtal som EU har med . Vid detta möte (i ) kommer EU att notera de framsteg som gjorts vad gäller relationen sedan senaste samarbetsmötet och göra en översyn av genomförandet av ENP-handlingsplanen. EU kommer att utrycka sin oro över den pågående, långdragna inrikespolitiska och konstitutionella krisen och med kraft understyrka vikten av fortsatta politiska och ekonomiska reformer. kommer EU att välkomna inledandet av förhandlingar om ett nytt Enhanced Agreement och understryka vikten av ett ukrainskt WTO-medlemskap. För att ett frihandelsavtal mellan och ska kunna förhandlas, vilket är centralt för det nya Enhanced Agreement krävs nämligen först WTO-medlemskap. Energisamarbete och samverkan på RIF-området kommer också att behandlas. EU välkomnar undertecknandet av viseringsförenklings- och återtagandeavtal mellan och . Regeringen delar oron över den långdragna inrikespolitiska krisen i och har i kontakter med ukrainska företrädare utförligt diskuterat situationen. Regeringen välkomnar att EU:s förhandlingar med om ett nytt samarbetsavtal, ett nytt Enhanced Agreement, har inletts och delar förhoppningen om att ska möta kraven för ett WTO-medlemskap. Ett samarbetsråd mellan och EU kommer att äga rum i . EU kommer understryka vikten av att fortsätter arbetet med att implementera landets ENP-handlingsplan innehållande reformåtaganden som och EU gemensamt kommit överrens om. EU kommer även att understryka sin ambition att stödja landets reformsträvanden och implementeringen av handlingsplanen. Områden där lyckats väl med reformarbetet lyfts fram, som andra områden utpekas där EU efterfrågar större ansträngningar från sida. I marginalen till GAERC äger ett trojkamöte med rum, varvid den nye utrikesministern väntas delta. På dagordningen kommer sannolikt den politiska utvecklingen i landet och reformarbetet inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen att beröras.