urf · GUA5URF3 · 2007-01-01 00:00:00 — Undersökningar har också visat att kanslierna i de flesta utskott har en drivande roll i arbetet med att initiera uppföljningar och utvärderingar. I vissa utskott är dock ledamöterna i högre grad involverade i den initierande fasen. Från tjänstemän vid flera utskottskanslier omvittnas vidare att det politiska intresset för uppföljningsinsatser är begränsat. Frågetecken har också riktats om ett politiskt forum som ett utskott utgör en lämplig arena för uppföljning och utvärdering. har det i olika undersökningar framkommit att uppföljning och utvärdering är en av de aktiviteter som ledamöterna vill ägna mer tid åt. En kartläggning från utredningstjänsten visar att i 2006/07:URF3 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING drygt hälften av de projekt som genomförts har ledamöter med bistånd från tjänstemän inom riksdagsförvaltningen svarat för genomförandet av uppföljningsarbetet eller utgjort referensgrupp till den som fått i uppdrag att bistå utskottet med underlag för uppföljningen. I kartläggningen redovisas positiva erfarenheter av att ledamöterna medverkar i uppföljnings- och utvärderingsarbetet. Det har vidare framförts att ledamöternas intresse för resultatanalyser är begränsat eftersom den nuvarande utformningen av mål- och resultatstyrningen är så allmänt formulerad att resultaten av den statliga verksamheten svårligen låter sig följas upp på ett meningsfullt sätt. Detta uppges leda till att intresset från ledamöterna i stället ofta fokuseras mer på att behandla de för stunden aktuella politiska frågorna. Kartläggningar av de senaste årens budgetbetänkanden visar dock att flertalet utskott behandlar mål- och resultatfrågor och att flera utskott i sina betänkanden även gör mer ingående analyser av regeringens resultatredovisningar i budgetpropositionen. Flera utskott har också framfört synpunkter angående regeringens resultatredovisningar (se avsnitt 3.3.1). Enligt vår mening är det angeläget att det parlamentariska engagemanget när det gäller uppföljning och utvärdering stärks. Vi är övertygade om att det finns ett klart politiskt värde av att aktivt bedriva uppföljnings- och utvärderingsinsatser. Vi menar också att det finns olika sätt att öka ledamöternas intresse för uppföljnings- och utvärderingsinsatser. Ett sätt att öka intresset är att ledamöterna engageras mer direkt i arbetet genom att utskottet inrättar en arbetsgrupp eller en rapportör för uppföljningsarbetet, t.ex. för att gå igenom och analysera regeringens resultatredovisning. Tjänstemän inom riksdagsförvaltningen kan bistå genom att på utskottens uppdrag ta fram underlag. Ett exempel kan hämtas från justitieutskottet, där kansliet tar fram omfattande underlag till ledamöterna och utskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp kring mål och resultat. Ett annat exempel är miljö- och jordbruksutskottet, vars uppföljnings- och utvärderingsgrupp med ledamöter från samtliga partier genomför både mål- och resultatanalyser samt tematiska uppföljningar med stöd från tjänstemännen vid utskottskansliet och uppföljnings- och utvärderingsfunktionen. Ett annat sätt att öka intresset för mål- och resultatanalyser är att bjuda in det ansvariga statsrådet till utskottet för att föredra de resultat som uppnåtts i förhållande till de mål och anslag som beslutat om. Detta skulle ge ökad politisk tyngd åt mål- och resultatfrågorna och därmed bidra till att öka ledamöternas intresse. Ett tredje sätt att öka utskottens intresse för mål- och resultatinformationen är att ytterligare anpassa regeringens resultatredovisningar till varje utskotts behov av mål- och resultatinformation för de olika politikområdena. En parallell till detta är den utveckling av mål- och resultatstyrningen som har skett i förhållandet mellan regeringen och myndigheterna. Regeringen har gått från 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 2006/07:URF3 att inledningsvis ha haft samma återrapporteringskrav på alla myndigheter till att myndighetsanpassa återrapporteringskraven efter regeringens behov. Styrningen har därmed kunnat anpassas till olika politikområden och myndigheter. Genom att utskottsanpassa mål- och resultatinformationen bör utskottens mål- och resultatanalyser, enligt vår bedömning, bli ett mer tydligt och aktivt instrument för i styrningen. kan bistå utskotten i detta arbete. Uppföljnings- och utvärderingsfunktionen har bistått bl.a. bostadsutskottet, , kulturutskottet och trafikutskottet med att ta fram utskottsspecifika underlag för dialogen med regeringen. Ett fjärde sätt kan vara att öka utbytet kring erfarenheter av mål- och resultatanalyser på en utskottsövergripande nivå. Vi vill framför allt peka på ordförandekonferensen som ett forum för sådant erfarenhetsutbyte. Vi vill även peka på behovet av ökat utbyte mellan utskottskanslierna i dessa frågor i form av t.ex. interna seminarier. Vi vill även lyfta fram behovet av ökat utbyte med andra aktörer i dessa frågor, inte minst , men även med andra länders parlament och olika myndigheter. När det gäller den tematiska uppföljningen är det minst lika viktigt att engagera ledamöterna mer direkt i arbetet, t.ex. inom ramen för en arbetsgrupp i utskottet. Vi menar att detta gör att ledamöterna känner att det är deras egen uppföljningsverksamhet och att de kan påverka inriktningen av kunskapsinsamlingen och blir mer insatta i den fråga som undersöks. Detta ökar förutsättningarna för att resultatet av en uppföljningsinsats faktiskt används i utskottsarbetet. I avsnitt 3.4 har vi ytterligare utvecklat vår syn på detta. I samband med varje ny mandatperiod ges omfattande information till alla nya ledamöter om arbetsformer och olika praktiska frågor. Inom utskotten lämnas också som en del i introduktionen av nya ledamöter information om berörda politikområden och aktuella politiska frågor. Vi menar att det är viktigt att mål- och resultatanalyser, tematisk uppföljning och utvärdering samt övrig verksamhet inom området uppföljning och utvärdering ingår i den introduktion som ges för ledamöterna. Denna information är av strategisk vikt för verksamhetens fortsatta utveckling. Detta är en uppgift för olika delar av riksdagsförvaltningen, både på utskottsnivå och på mer central nivå. Uppföljnings- och utvärderingsfunktionen bör bistå utskottskanslierna med att ta fram ett underlag. 3.5.3 Utbyte av erfarenheter och information Ett visst utbyte av erfarenheter och information mellan utskotten sker på politisk nivå inom ramen för ordförandekonferensen. På tjänstemannanivå sker ett visst utbyte vid kanslichefsmöten och till viss del på t.ex. seminarier för utskottskanslierna. 2006/07:URF3 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING Vi föreslår att riksdagsförvaltningen bör arbeta för mer utbyte mellan olika utskott i uppföljnings- och utvärderingsfrågor. Ett sätt är att riksdagsdirektören verkar för att tematiska uppföljnings- och utvärderingsfrågor behandlas på ordförandekonferensen och den löpande uppföljningen behandlas . Ambitionen bör vara att ytterligare fördjupa erfarenhetsutbytet mellan utskotten. Det bör vara en uppgift för uppföljnings- och utvärderingsfunktionen att ta fram underlag till ordförandekonferensens möten om dessa frågor. Vi föreslår vidare att formerna för samverkan mellan förvaltningens olika delar utvecklas. bör arbeta för mer utbyte mellan olika utskottskanslier i uppföljnings- och utvärderingsfrågor. Förutom kanslichefsmöten bör förvaltningen arbeta för ökat utbyte mellan utskottskanslier som arbetar mer aktivt med uppföljning och utvärdering, både bland kanslichefer och bland föredragande. Bland annat kan ingå seminarier för erfarenhetsutbyte och fortsatt kompetensutveckling, studiebesök etc. Uppföljnings- och utvärderingsfunktionen bör ha i uppgift att vara pådrivande i detta arbete. Det bör vidare vara en uppgift för funktionen att ta fram underlag till bl.a. kanslichefsmöten om uppföljnings- och utvärderingsfrågor. Funktionen bör spela en främjande roll när det gäller att anordna seminarier och andra former av erfarenhetsutbyte mellan utskottskanslierna, särskilt mellan föredragandena. 3.5.4 Kompetensutvecklingen för tjänstemännen vidareutvecklas Inom tillhandahålls i flera fall en väl utbyggd kompetensutveckling. Uppföljnings- och utvärderingsfrågor har behandlats i begränsad utsträckning. Det har bl.a. anordnats utbildning vad gäller budgetprocessen, där mål- och resultatanalyser har behandlats. Vi föreslår att årliga kompetensutvecklingsinsatser för utskottskanslierna anordnas inför budgetberedningen. I dessa bör mål- och resultatanalyser ingå som en del. Detta bör genomföras av personalenheten med början . Vidare bör det göras en inventering av intresset för olika utbildningsinsatser, t.ex. inom ramen för den samverkan som föreslogs i avsnitt 3.5.3. 3.5.5 Ökat utbyte med andra länders parlament och aktörer har det internationella parlamentariska kontaktutbytet förstärkts och då särskilt inom EU. Förutom på ledamotsnivå har kontakter byggts upp på tjänstemannanivå inom bl.a. biblioteks- och informationsområdet samt inom IT-området. Däremot synes det inte finnas något motsvarande 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 2006/07:URF3 samarbete mellan parlamenten när det gäller utskottens verksamhet och arbetet med uppföljning och utvärdering. Uppföljnings- och utvärderingsfunktionen har på uppdrag av riksdagsdirektören påbörjat en genomgång av hur andra länders parlament arbetar med uppföljnings- och utvärderingsfrågor och har därvid inlett kontakter med parlamenten i och samt med . Vi menar att det är viktigt med ett kontinuerligt utbyte av erfarenheter mellan riksdagsförvaltningen och andra aktörer när det gäller utvecklingen av mål- och resultatstyrningen. Detta gäller inte minst utbyte av erfarenheter som har gjorts i andra länders parlament. Vi föreslår därför att uppföljnings- och utvärderingsfunktionen ges i uppdrag att inleda och samordna ett mer utvecklat samarbete med t.ex. de brittiska och nederländska parlamenten samt . Det är viktigt att utskottskanslierna engageras i detta samarbete. Samarbetet kan inledas genom t.ex. studiebesök och seminarier. Det är viktigt att särskilda medel reserveras för att finansiera dessa aktiviteter. Funktionen bör även följa utvecklingen inom bl.a. arbete med mål- och resultatfrågor samt överväga om samarbetet med myndigheter i kan vidareutvecklas när det gäller dessa frågor. bör även verka för mer utbyte av erfarenheter i tematiska uppföljnings- och utvärderingsfrågor mellan olika länders parlament. I detta ingår att bygga upp nätverk. Ett sätt kan vara att anordna seminarier med deltagande från olika länder, t.ex. inom ramen för ECPRD-samarbetet. Ett annat sätt kan vara att anordna studiebesök vid andra länders parlament. Även detta bör vara en uppgift för uppföljnings- och utvärderingsfunktionen. Utbytet bör komma i gång under första hälften av mandatperioden 2010. Det är också viktigt att funktionen fortsätter sin genomgång av vilka parlament som arbetar med uppföljning och utvärdering. 3.5.6 Tydlig redovisning av utskottens uppföljnings- och utvärderingsverksamhet redovisas i utskottens verksamhetsberättelse de insatser som görs inom området uppföljning och utvärdering. Utformningen av redogörelsen skiftar betydligt mellan olika utskottsområden. Det gäller såväl vilka insatser som beskrivs som hur dessa avrapporteras. Viss information har även lämnats i riksdagsförvaltningens årsredovisning. 2006/07:URF3 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING Enligt vår bedömning bör en mer utförlig och enhetligare presentation eftersträvas när det gäller utformningen av avsnittet uppföljning och utvärdering i utskottens verksamhetsberättelse. Goda exempel bör tas fram som närmare klargör hur en lämplig beskrivning kan utformas. Vi föreslår vidare att ett särskilt avsnitt om utskottens uppföljning och utvärdering läggs in i riksdagsförvaltningens årsredovisning och årsbok, där genomförda utskottsprojekt beskrivs. Detta är en uppgift för ekonomienheten. Uppföljnings- och utvärderingsfunktionen bör följa och stödja arbetet med att ta fram underlag till ekonomienheten. 3.5.7 Förbättrad information på webbplatsen I takt med att utskottens uppföljnings- och utvärderingsverksamhet har vuxit i omfattning har även det externa intresset för verksamheten ökat. Ett flertal rapporter i serien i Rapporter från () har getts ut, men dessa har varit svåra att få tillgång till för bl.a. departement, myndigheter och intresseorganisationer. skapades en ny struktur för redovisning av utskottens uppföljnings- och utvärderingsarbete på externa webbplats. Genom detta har bl.a. utskottens RFR-rapporter blivit mer lättillgängliga. Informationen på webbplatsen har kontinuerligt fyllts på och uppdaterats, men i takt med att informationen ökar i omfattning framträder också vissa otydligheter, vilket har uppmärksammats från både utskottskanslier och externa intressenter. har visst utvecklingsarbete genomförts i samarbete mellan riksdagsförvaltningens informationsenhet och uppföljnings- och utvärderingsfunktionen. Information om utskottens uppföljning och utvärdering finns tillgänglig under länken . Under varje utskott finns länken Uppföljningsarbetet, där det i sin tur finns följande underliggande länkar: Uppföljning och utvärdering; Rapporter från ; Verksamhetsberättelse. Det finns inget särskilt avsnitt på webbplatsen som mer allmänt beskriver utskottens uppföljnings- och utvärderingsverksamhet. I stället finns följande text under varje utskott när man klickar på Uppföljningsarbetet: Utskotten ska följa upp de beslut som har fattat. Tanken är att det utskott som förberett ett beslut senare ska utvärdera vad som blivit resultatet av beslutet. Under Uppföljning och utvärdering kan du läsa mer om den uppföljning och utvärdering som utskottet planerar, arbetar med och har genomfört. Utskotten kan välja att följa upp och utvärdera ett speciellt ämne. Resultaten av en sådan tematisk uppföljning dokumenteras ofta i serien Rapporter från (). I utskottets verksamhetsberättelse redovisas också vilken uppföljning och utvärdering utskottet arbetat med. Under länken Uppföljning och utvärdering finns följande text inlagd. 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 2006/07:URF3 ska enligt riksdagsordningen (4 kap. 18 §) följa upp och utvärdera riksdagsbeslut inom sitt område. Här kan du läsa mer om uppföljning och utvärdering som utskottet planerar, arbetar med och har genomfört. Utskottet redovisar också detta arbete i sin verksamhetsberättelse. Uppföljning dokumenteras dessutom ibland i serien Rapporter från (). Det finns ingen information om uppföljning och utvärdering. [Alternativt presenteras länkar till rapporter.] finns endast begränsad information utlagd på webbplatsen om den uppföljnings- och utvärderingsverksamhet som pågår inom utskotten. Den information som finns utlagd under länken Uppföljning och utvärdering är av olika karaktär. I några fall avser informationen rapporter som publicerats på webbplatsen innan en tryckts och lagts ut på hemsidan (samt miljö- och jordbruksutskottet). Informationen avser i andra fall planerade och genomförda uppföljnings- och utvärderingsinsatser (socialförsäkringsutskottet och trafikutskottet). De flesta RFR- rapporter från senare år går att nå via webbplatsen, oftast som pdf-filer. Rapporterna redovisas även samlat under länken Dokument på webbplatsen. Information om de ställningstaganden som utskotten har gjort i förhållande till regeringens mål- och resultatinformation återfinns i olika betänkanden. I något fall finns denna information även tillgänglig separat på webbplats. Miljö- och jordbruksutskottet har under rubriken utvärdering lagt ut resultaten av sin löpande uppföljning av regeringens redovisning av resultat. Dessutom har andra utskott publicerat bl.a. utskrifter från utfrågningar i RFR-rapporter, vilka kan nås via webbplatsen. I samband med att en uppföljning presenteras i form av t.ex. en RFR- rapport presenterar utskotten ibland pressmeddelanden. Som exempel kan nämnas justitieutskottet som gjorde ett pressmeddelande med anledning av en uppföljningsrapport om skillnader mellan av domstol sakprövade skadestånd och av beslutad brottsskadeersättning där det framkom att ofta ger lägre ersättning till brottsoffer än domstolarna. Av pressmeddelandet framgick att kommentarer lämnades av arbetsgruppens ordförande samt av de övriga ledamöterna i gruppen. I pressmeddelandet fanns även en länk till rapporten (2005/06:RFR1). Rapporten fick stor uppmärksamhet i medierna. Det finns ingen länk till relevanta pressmeddelanden under . Vi anser att webbplats bildar en god utgångspunkt och ram för att förbättra informationen till allmänhet, myndigheter och andra intressenter om den uppföljnings- och utvärderingsverksamhet som planeras, pågår eller som har avslutats inom utskotten. När det gäller innehållet på webbplatsen bör ambitionsnivån öka betydligt. Med tanke på den vikt som tillmäts uppföljning och utvärdering finns det skäl för att gradera upp innehållet i den information som tillhandahålls på nätet. Varje utskott har ett ansvar för att bidra till en 2006/07:URF3 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING bättre information om den verksamhet som bedrivs. Vi menar att utskotten i högre grad än bör överväga vilken information som ska publiceras på webbplatsen, initiera publicering och lämna underlag till webbredaktionen. Vi föreslår därför att informationen på webbplatsen och intranätet kring utskottens uppföljning och utvärdering byggs ut, särskilt vad gäller mål- och resultatanalyser samt utskottens tematiska uppföljningsprojekt. Detta är en uppgift för berörda utskott som i detta arbete bör samarbeta med informationsenheten och få stöd från uppföljnings- och utvärderingsfunktionen. Funktionen har även en viktig uppgift att lämna förslag till utvecklingen av gemensamma lösningar. Arbetet bör inledas . Vi noterar att det generellt sett saknas information om pågående uppföljning och utvärdering samt avslutade mindre uppföljnings- och utvärderingsinsatser på den externa webbplatsen. Vi menar att denna information bör förbättras. Att avgöra om information om pågående utvärdering ska läggas ut externt på webbplatsen innebär att olika avvägningar måste göras från fall till fall. Utskottskanslierna bör också med jämna mellanrum överväga hur mer heltäckande information om utskottens verksamhet kan läggas ut på webbplatsen. Uppföljnings- och utvärderingsfunktionen bör kunna bistå i detta arbete. Informationen på webbplatsen om planerad uppföljning är mycket begränsad. Vi har konstaterat att socialförsäkringsutskottet lägger ut sin långsiktiga verksamhetsplanering för utskottets uppföljnings- och utvärderingsverksamhet på webbplatsen. Detta är enligt vår bedömning ett initiativ som bör ge inspiration även till andra utskott. Vi menar att det är eftersträvansvärt om en tydlig och redaktionellt bearbetad sammanfattning av verksamhetsplaneringen inom området kan läggas ut. Vi vill återigen betona att planeringen bör lämna utrymme för oplanerade insatser. Det kan dessutom vara en känslig balansgång när det gäller i vilken fas som information om utskottens uppföljnings- och utvärderingsverksamhet eventuellt ska läggas ut externt på webbplatsen. Som framförts tidigare innebär det att olika avvägningar måste göras i skilda fall. Generellt saknas också information om den löpande uppföljningen och utvärderingen på webbplatsen. Ett undantag är miljö- och jordbruksutskottet som har lagt ut en promemoria som behandlar utskottets genomgång av regeringens mål- och resultatredovisning för politikområdet Livsmedelspolitik. Enligt vår bedömning borde på webbplatsen göras en mer allmän hänvisning till den löpande uppföljningsverksamheten, bl.a. till de analyser som görs i utskottens budgetbetänkanden. Dessutom borde länkar till vissa centrala betänkanden kunna läggas in. De texter kring utskottens uppföljning och utvärdering som finns på webbplatsen är i princip lika för samtliga utskott. Med tanke på att texterna finns under varje utskott bör texterna anpassas till utskottens olika beredningsområden. Utskottens kanslier behöver då skicka underlag till informationsenheten (redaktionen) med sådana texter. Från informationsenheten uppges att det inte är något problem med att anpassa texten till utskottets 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 2006/07:URF3 Informationsenheten har vidare framfört att icke standardiserade lösningar måste vägas i förhållande till resurser som informationsenheten har till sitt förfogande. En fråga som vi har uppmärksammat är om inslagen av interaktivitet bör öka. Ett exempel på interaktivitet är finansutskottets uppföljning av penningpolitiken, där det finns möjlighet för besökare på webbplatsen att lämna sina synpunkter på penningpolitiken. Gruppen menar att det i samband med att större tematiska utvärderingsprojekt påbörjas bör övervägas från fall till fall om besökare på webbplatsen ska ges möjlighet att inkomma med synpunkter. Vi menar att det är viktigt att riksdagsförvaltningen kan erbjuda utskotten en sådan teknisk möjlighet. Från informationsenheten pekas på att besökare på webbplatsen har möjlighet att via respektive utskotts webbsidor lämna synpunkter och förslag, så även om uppföljningsprojekt. Vi kan konstatera att de flesta RFR-rapporter från senare år finns utlagda på webbplatsen. Enligt gruppens bedömning finns ett värde i att även äldre rapporter som fortfarande bedöms vara relevanta redovisas på webbplatsen. Dessutom bör samtliga rapporter som ges ut i göras tillgängliga via webbplatsen. Det finns en rutin framtagen för hur arbetet med RFR-rapporter kan läggas upp. läggs ut på webbplatsen när webbredaktionen får ett meddelande om att detta ska göras. Rutinerna kring publicering, länkningar m.m. bör kunna vidareutvecklas. Det kan övervägas om RFR-rapporter ska läggas ut på webbplatsen med automatik. I informationsenhetens arbete bör ingå att överväga nuvarande rutiner när det gäller dessa frågor. Uppföljningar och utvärderingar som inte har dokumenterats i form av en är svåra att nå via webbplatsens sidor för uppföljning och utvärdering. Hänvisningar görs inte till betänkanden där utskottens uppföljningar och utvärderingar refereras och behandlas. Enligt vår bedömning bör även länkar till sådana betänkanden läggas in på dessa sidor. När det gäller utformningen av de sidor som presenterar RFR-rapporterna gör gruppen bedömningen att dessa skulle kunna vidareutvecklas, bl.a. genom att sammanfattningar och pressmeddelanden redovisas samt att länkar till betänkanden läggs in när rapporten är behandlad i utskottet. Inspiration till det fortsatta utvecklingsarbetet skulle kunna hämtas från hur informationen kring SOU-betänkanden läggs ut på webben. Nedan ges ett exempel på hur detta skulle kunna läggas upp: 2006/07:URF3 3 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING X-UTSKOTTETS UPPFÖLJNING AV LAGSTIFTNINGEN KRING XXX Rapporter från () Ladda ner rapporten: Uppföljningen av lagstiftningen kring xxx, RFR 2006:00 (pdf ) I rapporten redovisas x-utskottets uppföljning av z-lagen som beslutade om . Uppföljningen visar att xxxx Pressmeddelande från x-utskottet: Uppföljningen av z-lagen (pdf ) Rapporten har behandlats av x-utskottet i betänkande 2005/06:XU00. Vi vill peka på vikten av att informationen kontinuerligt uppdateras och hålls aktuell . Detta är en fråga för i första hand utskottskanslierna. Vi vill i detta sammanhang särskilt peka på att detta är en uppgift som skulle kunna ges till utskottsassistenterna. Vi menar att uppföljnings- och utvärderingsfunktionen bör ha en uppgift när det gäller att stödja utskotten även i dessa frågor, t.ex. genom att med jämna mellanrum gå igenom aktualiteten på informationen på webbplatsen och påminna utskotten om uppdatering av informationen. Funktionen har en sådan uppgift vad gäller informationen på intranätet. Pressmeddelanden är ett sätt för utskotten att skapa uppmärksamhet för sin uppföljnings- och utvärderingsverksamhet. Detta har använts i vissa fall och några rapporter har fått stor uppmärksamhet i medierna. Av de nuvarande rutinerna för framställningen av RFR-rapporter framgår att pressmeddelande bör övervägas.