eunbil · GU0N2408 · 2007-05-16 00:00:00 — Rådets möte (konkurrenskraft) Rubrik: Proposal for a Directive of Parliament and of the Council amending Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public contracts (LA) Information from the Presidency on the state of play Dokument: Förslag till och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /665/EEG och 92/13/EEG avseende effektivare förfaranden för prövning vad gäller offentlig upphandling, KOM(2006) 195 slutlig, i den lydelse förslaget har enligt ordförandeskapets konsoliderade förslag , DS 308/07. dokument: Fakta-PM 2005/06:FPM 106 behandlad vid samråd med : nej (däremot saksamråd med FiU ) lade kommissionen fram förslag till ändringar av de två s.k. rättsmedelsdirektiv som finns för att säkerställa efterlevnaden av EG-rättens regelverk för offentlig upphandling. Det primära syftet är att komma till rätta med två överskuggande problem. Det ena är att en upphandlande enhet trumfar igenom undertecknande av upphandlingskontrakt för att därigenom stänga möjligheten till överprövning av enhetens beslut (race to the signature). Det andra är oriktig direkttilldelning av kontrakt, dvs. när en upphandlande enhet ger kontraktet till en viss leverantör utan att ha annonserat upphandlingen så att alla intresserade leverantörer kan vara med och tävla om kontraktet. Förslaget har och denna vår behandlats i rådsarbetsgrupp. Ordförandeskapet har tagit fram ett förslag som i princip alla medlemsstater står bakom (DS 308/07). Förslaget behåller huvudlinjerna i kommissionens förslag men ger större valfrihet för medlemsstaterna. Ordförandeskapet har på grundval av mandat från rådsarbetsgruppen förhandlat med EP (Inre marknaden och konsumentskydd, IMCO) i syfte att nå en förstaläsnings-uppgörelse . Någon överenskommelse föreligger ännu inte. Rättslig grund och beslutsförfarande Artikel 95 i EG-fördraget. Beslut fattas enligt medbeslutandeförfarandet i artikel 251 i fördraget med kvalificerad majoritet i rådet och med medbeslutande. har välkomnat översynen av rättsmedelsdirektiven och den effektivisering av överprövningsinstitutet som förslaget innebär. har ställt sig bakom ordförandeskapets kompromissförslag. Ännu ej känd (omröstning i IMCO ägde rum ). Huvuddragen i ordförandeskapets kompromissförslag DS 308/07 I syfte att motverka race to the signature föreslås ett system med tidsfrister (standstill). Den huvudsakliga innebörden är att en viss minsta tid måste förflyta från det att leverantörerna underrättades om den upphandlande enhetens val av vinnande leverantör och till dess att avtal om upphandlingen får ingås. Bestämmelserna om tidsfrister ligger i stora drag i linje med vår egen s.k. tiodagarsregel i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (). Förslaget ger möjligheter till undantag från kravet på standstill, bl.a. vid upphandling av s.k. B-tjänster (exempel på en B-tjänst är hälso- och sjukvård). Oriktig direkttilldelning skall sanktioneras genom att domstol på talan av en leverantör förklarar att det ifrågavarande avtalet helt eller delvis är ogiltigt. Leverantörerna skall få kännedom om att en direktilldelning har skett antingen genom en publicitetsåtgärd innan avtalet ingås eller först därefter. Medlemsstaterna kan välja mellan publicitet före eller efter avtalsslut. Om någon publicitet över huvud taget inte sker, blir följden att leverantörerna får på sig att väcka talan om ogiltighet. Syftet är att uppmuntra till publicitet . Av proportionalitetshänsyn skall domstolen ha möjlighet att avstå från att ogiltigförklara ett avtal, om tvingande hänsyn till ett allmänt intresse anses kräva det. I så fall skall i stället en s.k. alternativ sanktion tillämpas. Det överlämnas till medlemsstaten att utforma den alternativa sanktionen. Det kan t.ex. bli fråga om en administrativ avgift. Även överträdelser av tidsfristreglerna skall sanktioneras. Det står dock medlemsstaten fritt att tillämpa ogiltighet eller en alternativ sanktion. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa styr all offentlig upphandling i . innehåller regler som genomför tidigare gällande EG-direktiv om offentlig upphandling samt regler om upphandlingar som helt eller delvis faller utanför det direktivstyrda området (gäller bl.a. upphandlingar under vissa tröskelvärden och upphandling av B-tjänster). innehåller även regler om överprövning och skadestånd som genomför rättsmedelsdirektivens bestämmelser i aktuell lydelse. kommer att upphävas och ersättas av ny lagstiftning som genomför nu gällande upphandlingsdirektiv (en proposition är aviserad till ). om överprövning och skadestånd kommer med i sak oförändrat innehåll att föras över till den nya lagstiftningen. Ändringarna i rättsmedelsdirektiven skall genomföras på nationell nivå. Det kommer att kräva förhållandevis omfattande ändringar av bestämmelserna om överprövning i den svenska upphandlingslagstiftningen. I samband därmed kan även frågor om bl.a. tillsynsmyndighetens (som fr.o.m. läggs samman med ) roll komma att aktualiseras. Antalet mål om överprövning kan förväntas öka när standstill-regler och möjligheter att väcka talan om ogiltighet införs. Avsikten är dock att skapa regler som ökar efterlevnaden av bestämmelserna i upphandlingsdirektiven. Förslaget kan förväntas öka arbetsbelastningen på tillsynsmyndigheten och berörd domstol vilket torde kräva personalförstärkningar och därmed öka myndighetens och domstolsväsendets kostnader.