eunbil · GV0N8974 · 2007-11-30 00:00:00 — Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Förslag till direktiv om skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser Dokument Inget dokument angivet. dokument: Det ursprungliga dokumentet är KOM (2007) 51 slutlig. Det senaste dokumentet från rådsarbetsgruppen materiell straffrätt är 15339/07 DROIPEN 109 (bifogas) Fakta-PM Ju-dep 2006/07 behandlad vid samråd med Förslaget behandlades vid samråd med (inför ). Information om förslaget lämnades till . Bakgrund Kommissionen lade fram ett förslag till direktiv om straffrättsliga åtgärder till skydd för miljön. Bakgrunden till förslaget är en dom (miljödomen) genom vilken ogiltigförklarade rådets rambeslut /80/RIF om skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser. Domen rör gränsdragningen mellan första och tredje pelaren i EU och innebär att straffrättslig reglering, i vart fall på miljöområdet, kan ske inom ramen för första pelaren om den är absolut nödvändig för att säkerställa gemenskapsrättens effektivitet. Genom en dom har på samma grunder som i miljödomen ogiltigförklarat ett rambeslut om fartygsföroreningar (fartygsföroreningsdomen). I den domen fastslog domstolen att den straffrättsliga kompetensen inom första pelaren inte omfattar arten och nivån av de straffrättsliga påföljderna. För det fall rättslig grund för straffrättsliga bestämmelser finns kan dessa alltså inte sträcka sig längre än till att föreskriva att sanktionerna ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande". Syftet med det nu aktuella direktivet om skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser är i huvudsak att, med beaktande av de nämnda domarna, överföra reglerna från det ogiltigförklarade rambeslutet till ett direktiv. Förhandlingarna om direktivet har pågått i rådsarbetsgruppen materiell straffrätt. Vid förväntas ordförandeskapet informera om läget i förhandlingarna. Rättslig grund och beslutsförfarande Artikel 175.1 EG-fördraget. Bestämmelsen hänvisar till besluts-förfarandet i artikel 251 EG. Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet och har medbeslutanderätt. Svensk ståndpunkt En god miljö är av grundläggande betydelse för människors, djurs och växters välbefinnande. En hög miljöskyddsnivå och effektiva regler för att bekämpa olika former av miljöbrott är därför något som anser vara av stor betydelse. För att på bästa sätt uppnå detta krävs gemensamma åtgärder. En sådan åtgärd är att skapa en gemensam straffrättslig plattform när det gäller kampen mot miljöbrottsligheten. Det är därför angeläget att EU vidtar insatser för att motverka olika former av miljöbrott inom unionen. anser att det är angeläget att vidta kraftfulla åtgärder för att skydda miljön och ser därför positivt på det föreslagna direktivet. En viktig principfråga är dock alltjämt i vilken utsträckning straffrättslig reglering kan ske inom ramen för första pelaren, dvs. anser att huvudprincipen är att bestämmelser om straffrätt och brottmålsförfarandet inte omfattas av EG-fördragets behörighet utan bör regleras genom tredjepelarinstrument. Undantagen från denna princip bör tolkas restriktivt. inställning har inte yttrat sig . Förslaget Förslaget syftar till att säkerställa en hög miljöskyddsnivå inom EU genom att åtgärda problemet med miljöbrottslighet. Förslaget innebär att medlemsstaterna åtar sig att införa straffrättsligt ansvar för vissa former av miljöfarliga förfaranden. Det gäller handlingar som skett uppsåtligen eller åtminstone av grov oaktsamhet. Vidare åtar sig medlemsstaterna beträffande fysiska personer att införa effektiva, proportionerliga och avskräckande straffrättsliga påföljder. När det gäller juridiska personer anges att sådana skall kunna hållas ansvariga och att det skall finnas effektiva, proportionerliga och avskräckande påföljder som kan vara antingen straffrättsliga eller icke-straffrättsliga. I det ursprungliga förslaget angavs miniminivåer för den övre gränsen för straff för fysiska personer, vilka i de allvarligaste fallen skall uppgå till fängelse. När det gäller juridiska personer angavs miniminivåer för den övre gränsen på de böter eller avgifter som skulle kunna komma i fråga, vilka i de allvarligaste fallen skulle uppgå till . Mot bakgrund av domen i fartygsföroreningsmålet har emellertid samtliga bestämmelser som rör arten och nivån av påföljderna strukits i det senaste förhandlingsunderlaget till rådsarbetsgruppen materiell straffrätt. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Svensk lagstiftning, främst och , innehåller straffrättsliga regler som torde kriminalisera de förfaranden som anges i artiklarna 3 och 4. Det krävs emellertid en fördjupad analys av de angivna förfarandenas överensstämmelse med svensk rätt. Ekonomiska konsekvenser De slutliga finansiella effekterna av förslaget kan inte bedömas med full säkerhet i detta skede av handläggningen. Eventuella budgetära konsekvenser torde dock kunna finansieras inom befintliga anslagsramar.