mot · GV02T490 · 2007-09-29 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att staten även i fortsättningen ska ansvara för tillgången till betaltjänster i hela landet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att målet för de grundläggande betaltjänsterna ska vara att alla i samhället ska ha tillgång till grundläggande betaltjänster till rimliga priser och villkor. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det inte ska ske en upphandling av grundläggande betaltjänster utan att detta samhällsuppdrag ska skötas av en statlig instans. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ges i uppdrag att ansvara för att betaltjänster tillhandahålls för samtliga medborgare. begär att regeringen återkommer med förslag som möjliggör att full kostnadstäckning råder för post- och kassaservice. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring i lagen om grundläggande kassaservice i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att kostnadsansvaret för att säkerställa den grundläggande betalservicen i hela landet bör övergå till banker och finansmarknadens övriga aktörer.1 begär att regeringen återkommer med lagförslag där bankerna åläggs skyldighet att tillhandahålla ett konto för möjlighet till överföringar och betalningar.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att om avvecklingen trots allt genomförs nödvändiga medel ställs till förfogande för att omställning och arbetsvillkor ska kunna ske på ett sätt som ger rimliga villkor för de anställda. 1 Yrkandena 7 och 8 hänvisade till FiU. Regeringen föreslog i proposition 2006/07:55 Statens ansvar för betaltjänster att läggs ned. Regeringen menade att de tjänster som utför är en uppgift för marknaden och att statens ansvar är att se till att marknaden tar sitt ansvar. Statens ansvar ska enligt regeringen begränsas till de orter och den landsbygd där det inte är kommersiellt motiverat att tillhandahålla sådana tjänster och där det inte finns jämförbara alternativ. PTS, , fick i uppdrag att upphandla de grundläggande betaltjänsterna på sådana orter. Därmed upphör lagen om att gälla /09 och får påbörja en avveckling av kassaserviceverksamheten tidigast fr.o.m. . fattade beslut i enlighet med förslaget . Regeringen fullföljer förändringen vad gäller organiseringen och finansieringen av betaltjänsterna i budgetpropositionen 2008, utgiftsområde 22, volym 12 genom att dra ner det statliga anslaget från till . Vi finner inga sakliga argument för att redan nu dra ner på ersättningsnivån. Det finns inget redovisat om hur en eventuell avveckling av verksamheten kommer att gå till eller hur en avveckling i sig leder till lägre kostnader och minskat finansieringsbehov från staten. föreslår i budgetmotion 2006/07:T529 att nuvarande ersättningsnivån på bibehålls, dvs. vi tillför mer än regeringen och föreslår dessutom att staten finansierar detta genom att låta banker och finansmarknadens övriga aktörer betala motsvarande summa via avgifter. 4En infrastruktur som alla kan ta del av Det råder ingen tvekan om att en stor majoritet av den svenska befolkningen använder sig av kassaservice i allt mindre omfattning. Den utvecklingen är i sig något positivt och bör uppmuntras. Genom Internet och brevgiro blir hanteringen effektivare och mindre kostsam. Ökad andel transaktioner via Internet ger positiva miljöeffekter, eftersom det leder till ett minskat behov av transporter. Det finns därför all anledning att uppmuntra fler att använda sig av dessa transaktionskanaler. Men vi anser att ett samhälle inte får bygga eller skapa en infrastruktur som gör att vissa individer eller grupper av människor inte kan använda sig av den. Det är statens ansvar att säkerställa att det finns möjlighet att utföra betaltjänster för alla människor. Alla ska kunna betala räkningar, hämta ut pengar, överföra medel osv. Regeringen ansåg mot bakgrund av utvecklingen på IT-området att fokus måste flyttas mot nya lösningar. Det är delvis en riktig analys, men nya lösningar behöver inte innebära att det ska ske genom upphandling eller av privata företag. Önskar staten nya lösningar kan det lika bra ske inom ramen för statens ansvar, t.ex. av Posten. Regeringens bedömning är: I första hand bör marknaden tillhandahålla dessa tjänster och staten övervaka att så sker. Men om regeringen anser att det finns ett behov av att staten övervakar de privata aktörerna, så måste staten ha verktyg för att kunna styra de privata aktörerna. I detta fall krävs antagligen starka verktyg och då kan man verkligen ställa sig frågan om det inte är lika bra att staten från början tar hand om denna verksamhet. För det är viktigt att grundläggande betaltjänster omfattar alla. Regeringen skrev att Post- och kassautredningen (SOU 2004:52) gjorde bedömningen att det är statsfinansiellt och samhällsekonomiskt ohållbart att bevara nuvarande struktur. En uppbyggd infrastruktur för post- och kassaservice kan vara en kostnad rent statsfinansiellt. Men det är en statlig kostnad på samma sätt som annan infrastruktur, t.ex. vägar och järnvägar. Det betyder dock inte att det automatiskt är en samhällsekonomisk förlust. En post- och kassaservice kan med sin lokalisering i olika orter bidra till tillväxt och lokal/regional utveckling. Etablering av service drar till sig annan service eller produktion, vilket ger en positiv utveckling för det lokala samhället och därmed ett bidrag till nationell samhällsekonomisk nytta. Post- och kassautredningen presterade ingen samhällsekonomisk analys utan har ett mer företagsekonomiskt perspektiv på statens budget. Vi kan inte heller se att utredningen framförde att det är samhällsekonomiskt ohållbart med en uppbyggd infrastruktur kring kassaservice eller en kombination av post- och kassaservice. Vi tror att utbyggd post- och kassaservice bidrar till en samhällsekonomisk nytta. har i tidigare motioner argumenterat för att staten fortsatt ska ha ansvar för kassaservicen och inte bara i de snävt avgränsade orter där kommersiella alternativ saknas. Detta beroende på att det är ytterst svårt att bedöma var man ska dra gränsen för vad som är kommersiellt motiverat eller ej. Bl.a. ytterområden i storstäder och mindre orter i närheten av en större stad hamnar i en gråzon. Samhällets grundläggande infrastruktur måste fungera i hela landet i syfte att boende och företagande ska existera på rimliga villkor. Därigenom bidrar hela landet till tillväxt och utveckling. En viktig del i detta är givetvis en väl fungerande och lättillgänglig post- och kassaservice. Vi vidhåller den ovan beskrivna uppfattningen och anser att staten även i fortsättningen ska ansvara för tillgången till betaltjänster i hela landet. Detta ska ges regeringen till känna. 5Det övergripande politiska målet På regeringens förslag har målet för de grundläggande betaltjänsterna ändrats. löd målet: Alla i samhället skall ha tillgång till grundläggande betaltjänster till rimliga villkor. har i enlighet med regeringens förslag ändrat målet till följande: Alla i samhället skall ha tillgång tillgrundläggande betaltjänster till rimliga priser. Det finns inget i sak att invända mot att även betona vikten av rimliga priser. Men det är fortfarande lika viktigt att prata om vilka villkor som ska råda. Villkor omfattar priser, men handlar även om tillgänglighet, avstånd och möjlighet till betaltjänster. Den nya formuleringen snävar alltså in målet till en ren ekonomisk fråga. Låga priser är bra, men vad hjälper det om man inte kan ta sig till ett serviceställe eller om man inte kan använda sig av eller ges möjlighet till kontotransaktioner vid ett serviceställe? Vi kan tänka oss att tydliggöra målet med att det även omfattar rimliga priser, men vill att villkor fortfarande finns kvar. Målet för de grundläggande betaltjänsterna ska alltså vara att alla i samhället ska ha tillgång till dessa rimliga priser och villkor. Detta ska ges regeringen till känna. 6Hur många har inte tillgång till annat än betaltjänster? Regeringen ansåg att det endast är 175000 människor som har behov av . Det gäller då främst äldre, invandrare, funktionshindrade och personer med geografiskt avlägset boende. Denna siffra har vi tidigare kritiserat och anser inte att den kartläggning som gjorts av behovet av kassaservice är tillfredsställande. Vi ifrågasätter storleken på de grupper som av olika skäl är i behov av samhällets insatser när det gäller betalservice och vilka konsumentgrupper som kommer att få problem om utredningens förslag genomförs. Regeringen använder sig av samma siffra som Post- och kassautredningen. Flera remissinstanser, bl.a. , ifrågasätter storleken på de grupper som av olika skäl är i behov av samhällets insatser när det gäller betalservice eller vilka konsumentgrupper som kommer att få problem om förslaget genomförs. Det finns en betydande risk att antalet konsumenter i lands- och glesbygd är underskattat. Men det saknas även en analys av statliga behovsinsatser för att trygga tillgängligheten i städernas ytterområden, vilka riskerar att drabbas mycket negativt. Enligt finns det dessutom mer än 500000700000 människor som har betalningsanmärkningar eller finns med i Upplysningscentralens register. För dessa finns det svårigheter att få öppna ett transaktionskonto hos en bank. PTS har i den ovan nämnda rapporten gjort en beräkning av hur långt det är till närmaste serviceställe. Utredningen beräknar att det är ca 240000 som har till närmaste serviceställe. Då har man räknat bort 287 orter som har tillgång till 2500 lantbrevbärarlinjer och tusentals postväskor. Beräkningen baseras även på att personen har tillgång till bil. Vi vet dock att kvinnor, äldre, ungdomar och funktionshindrade har sämre tillgång till bil, och därmed finns det sannolikt många fler som har mycket längre restid än den som uppges i utredningen. Man får inte glömma bort att är störst i på kassaservice över disk. av befolkning besöker minst en gång . Det är således fel att försöka marginalisera användarna och bara räkna med de s.k. skyddsvärda grupperna . 7Upphandling inte rätt väg Enligt regeringen ska PTS upphandla grundläggande betaltjänster där det inte är kommersiellt motiverat att tillhandahålla dem. Marknaden kommer att överlåta de olönsamma delarna av landet till staten. Det borde finnas en vaksamhet hos staten att ta över olönsamma delar av kommersiell verksamhet. Det finns alltför många negativa erfarenheter från andra områden där sådan upphandling ägt rum. För såväl anställda, de flesta kvinnor, som användare tenderar upphandling av centrala tjänster i samhället att bli riskabla experiment som ofta blir dyra och sårbara. Upphandling riskerar att ge osäkra och kortsiktiga lösningar som också minskar orters attraktivitet i glesbygder. Det finns risk för ett läge då tillåts avveckla sin verksamhet utan att det finns några upphandlade tjänster i området. Hur hanteras till exempel en situation där en bank plötsligt beslutar att lägga ned eller där det inte finns någon som är beredd att tillhandahålla kassaservicen på orten eller på rimligt avstånd? Hur påverkas speciellt de som får långa avstånd till närmaste bank och inte har tillgång till bil? Det gäller i allmänhet kvinnor och i synnerhet äldre kvinnor. I enlighet med flera andra remissinstanser menade vi också att det är omöjligt att bedöma vad kostnaderna för upphandling kommer att uppgå till. har aktörerna visat sitt ointresse för att utföra betalservice utifrån kommersiella villkor, vilket indikerar att kostnaderna rimligtvis kommer att bli höga vid en upphandling. Dessutom tillkommer kostnaderna för själva upphandlingsförfarandet. Regeringen konstaterade själv att arbetet med att identifiera de orter som uppfyller dessa villkor kommer att vara centralt för att fastställa var upphandling får genomföras. Det betyder att mycket tid, resurser och kostnader kommer att gå åt till upphandlingsförfarandet. Det verkar därför mer rationellt och effektivt att inom denna naturliga monopolmarknad istället ge samhällsuppdraget till en statlig myndighet eller ett statligt företag. Vi menade och menar fortfarande, att det därför inte ska ske en upphandling av grundläggande betaltjänster i enlighet med regeringens förslag utan detta samhällsuppdrag ska skötas av en statlig instans. Detta ska ges regeringen till känna. Vi vill dock understryka att även om vi är motståndare till regeringens förslag om upphandling och anser att det ska vara Posten som ska tillgodose behovet av betaltjänster, finns det inget som hindrar Posten från att finna andra lösningar på lämpliga serviceställen. har Kassaservice ca170 avtal med dagligvaruhandel, bensinstationer eller andra näringsidkare. Det är dock det statliga företaget som har helhetsansvaret för verksamheten och därmed även på vad som är lämpligt utbud på olika orter. 8Ge Posten uppdraget att tillhandahålla grundläggande betalservice anser att staten även i fortsättningen ska ta mer direkt ansvar och vara en garant för betalservicen. Staten ska ge ett samhällsuppdrag till någon att utföra uppdraget. Ett alternativ är att en särskild myndighet ges uppdraget. Ett annat alternativ är att får uppdraget. är av olika anledningar mycket lämpat för uppdraget. Posten har lång erfarenhet av kassaserviceverksamheten, har den personal som krävs samt en infrastruktur som täcker hela landet, inklusive landsbygden. Det borde finnas stora möjligheter till samordning av betaltjänsterna med övrig postverksamhet, vilket ger en ökad effektivitet när det gäller användandet av redan befintlig infrastruktur. Lantbrevbäringen som kanal för grundläggande kassatjänster kan fortsätta som . Med bakgrund av ovanstående bör ges i uppdrag att ansvara för att betaltjänster tillhandahålls för samtliga medborgare. Detta ska ges regeringen till känna. har tidigare tydligt aviserat att man på grund av det ekonomiska underskottet inte anser sig kunna tillhandahålla kassaservicen . Därför menar vi att det är nödvändigt att uppdraget i så fall kompletteras med full kostnadstäckning. Därför ska regeringen till återkomma med ett förslag som möjliggör att full kostnadstäckning råder för post- och kassaservice. Detta ska ges regeringen till känna. Regeringen vill upphäva dagens lag om grundläggande kassaservice, eftersom den anser att det är marknaden som ska tillhandahålla dessa tjänster. Utifrån vad vi ovan framställt anser vi att lagen om grundläggande kassaservice ska bibehållas och endast ändras i enlighet med våra motionsförslag. Detta ska ges regeringen till känna. 9Låt bankerna ta ett större samhällsansvar får i ersättning av staten för att sköta kassaservicen genom det helägda dotterbolaget . Ersättningen täcker dock inte kostnaderna för kassahanteringen. Följden blir i praktiken att övrig konkurrensutsatt verksamhet subventionerar penninghanteringen, något som påpekar i sin syn på postpolitiken. I nuvarande form går kassaservicen således med förlust. En orsak är naturligtvis att transaktionsvolymerna minskat. En annan orsak är sannolikt också att organisatoriskt är skild från övriga traditionella posttjänster. En integrerad verksamhet skulle kunna locka flera kunder genom att servicen blir enklare. Kunderna kan uträtta alla sina ärenden på samma ställe. Men en stor anledning till att verksamheten inte varit ekonomiskt lönsam är att bankerna åkt snålskjuts på statens bekostnad. Statens insatser genom har underlättat bankernas omstrukturering av såväl kontorsnät som produkt- och tjänsteutbud. Nya kontorslösa banker har etablerats där kunderna har kunnat hänvisas till kassaservicen för enklare ärenden som kräver kostsam betjäning. På det sättet har man haft kvar kunderna, men sluppit kostnaderna. Andra har fått betala det bankerna inte anser sig vilja utföra. Bankernas ersättning har inte täckt kostnaderna, vilket innebär att underskottet i kassaservicen kan sägas vara en direkt subvention till bankerna. som går med allt större underskott så har bankerna skapat höga miljardvinster. Vi vill återigen hävda att det är dags att kräva att bankerna tar ett samhällsansvar. Det är närmast en skandal att den nuvarande ordningen har fått fortgå så . Liksom i ska de enligt lag få en förpliktelse att ansvara för grundläggande betalservice. Kostnadsansvaret för att säkerställa den grundläggande betalservicen i hela landet bör därför övergå till banker och finansmarknadens övriga aktörer. Detta bör ges regeringen till känna. föreslog (i rapporten för alla 2001:13) att det i lag ska skrivas in att bankerna måste tillhandahålla ett inlåningskonto för att möjliggöra överföringar och betalningar. I vissa fall ska bankerna kunna vägra att öppna ett sådant konto, men bankerna ska inte kunna neka mot bakgrund av kundens tidigare eller nuvarande dåliga ekonomi, t.ex. att det finns betalningsanmärkningar eller skuldsanering. Vi anser att förslaget skulle stärka konsumentens ställning och anser att förslaget bör genomföras i . Regeringen bör återkomma med ett lagförslag där bankerna åläggs skyldighet att tillhandahålla ett konto för möjlighet till överföringar och betalningar. Detta ska ges regeringen till känna. 10Staten måste ta sitt ansvar för de anställda I stor utsträckning är det kvinnor som arbetar inom kassaservice. Dessa kvinnor har fått se sina heltidstjänster förvandlas till halvtidstjänster, vilket ger ett sämre utgångsläge inför eventuell arbetslöshet och när de går i pension. Om verksamheten avvecklas och omstruktureras utifrån beslut måste det till en ansvarsfull omställning för personalen. Vi har svårt att tänka oss att samma passivitet hade rått från statens sida om det hade gällt en manligt dominerad arbetsmarknad. Staten måste visa de anställda kvinnorna att staten tar sitt ansvar både som ägare och arbetsgivare. Regeringen avser tydligen inte att för egen del verka för att de anställda ges goda arbets-, pensions- och omställningsvillkor, utan lämnar passivt över det ansvaret till Posten och . Vi ser däremot att det finns ett starkt behov av att regering och riksdag tar sitt ansvar och genom medelstilldelning möjliggör att de anställda kan få goda villkor i omställningsarbetet. Det är inte en bra utveckling när Kassaservice på grund av kostnadsskäl tvingas till nedskärningar av tjänstgöringstid för anställda. Det ger för den enskilda en lägre lön, omöjliggör annat arbete för att kompensera arbetstidssänkningen, ger sämre pension och leder till sämre ersättning vid avtalspension. Om avvecklingen faktiskt genomförs bör regeringen tillse att nödvändiga medel ställs till förfogande för att omställning och arbetsvillkor kan ske på ett sätt som ger rimliga villkor för de anställda. Detta ska ges regeringen till känna. tvingas således på en rad punkter upprepa sina yrkanden från förra årets riksdagsbehandling, eftersom vi finner att majoriteten inte behandlar frågan om statens ansvar för vissa betaltjänster på ett ansvarsfullt sätt vare sig mot dem som använder betaltjänster via eller gentemot de anställda. En ideologiskt motiverad avveckling och lika ideologiskt motiverad upphandling räcker inte för att på ett trovärdigt sätt förklara hur verksamheten därmed kan bli bättre och mindre kostsam och dessutom .