mot · GV02So383 · 2007-10-03 00:00:00 — 8Främja de sociala arbetskooperativen6 9Lagen om offentlig upphandling7 10Våld i nära relationer7 13Barnkonventionen vid beslut om ekonomiskt bistånd10 tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ges i uppdrag att se över vilka förändringar som är nödvändiga för att säkra att socialtjänstlagen inte vantolkas och att arbetssökande i behov av försörjningsstöd inte behandlas kränkande. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en modell för socioekonomiska bokslut i kommunerna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att från statligt håll ge ett direkt stöd till sociala arbetskooperativ.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bygga en struktur som kan förse sociala arbetskooperativ med riskkapital med rimliga villkor inom ramen för exempelvis SBAB.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ges i uppdrag att stödja projekt som på detta sätt lyfter fram sociala ambitioner redan i upphandlingsprocessens början.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det inte ska vara möjligt att vräka barnfamiljer innan dessa har ett gott boende att flytta till. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge metoder i socialt arbete (som är en del av ) i uppdrag att utveckla metoder för att stödja tonårsflickor i krissituationer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ges i uppdrag att prioritera utvecklingen av metoder för att integrera i handläggandet av ekonomiskt bistånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en lagändring för att säkerställa att barnbidraget inte ska ingå i beräkningsunderlaget för socialbidrag. 1 Yrkandena 3 och 4 hänvisade till NU. 2 Yrkande 5 hänvisat till FiU. Diskussionen om socialpolitiken har avstannat. I stället för en fortsatt utbyggd välfärd diskuteras repressalier i form av indragna försörjningsstöd för dem som inte lever upp till hårda krav på aktiviteter. I stället för att låta barnperspektivet slå igenom så att höjningar av det generella barnbidraget även kommer de barn som lever i familjer med försörjningsstöd till del så talar man om vuxenvärldens marginaleffekter. Det är dags att byta till ett mer solidariskt spår i socialpolitiken. För att höja kvaliteten i arbete krävs det att varje socialsekreterare handlägger färre ärenden. För detta behövs mer personal. Vi vill också genomföra kraftfulla satsningar på missbruksvården genom införandet av en vård- och behandlingsgaranti och satsningar på meningsfull sysselsättning m.m. Kommunerna borde också ta ett större ansvar för tidiga insatser till barn och unga i svårigheter och satsa mer på kvinnor som utsatts för mäns våld. Vi uppskattar att det skulle behöva anställas ca 2 000 personer ytterligare inom kommunernas sociala verksamhet. Detta är en del av den satsning på 200000 nya jobb i den offentliga sektorn som vill genomföra. Förslaget presenteras i sin helhet i vår budgetmotion 2007/08:Fi276. I Socialtjänstlagens portalparagraf står det: skall under hänsynstagande till människans ansvar för sin och andras sociala situation inriktas på att frigöra och utveckla enskildas och gruppers egna resurser. Verksamheten skall bygga på respekt för människornas självbestämmanderätt och integritet. Dessa målformuleringar är helt centrala i socialpolitiken. Socialtjänstlagens (SoL) 4 kap. 1 och 4 §§ används som laglig grund för att ställa krav på arbetslösa för att betala ut försörjningsstöd. Vilket lagrum som tillämpas för olika grupper är olika i olika kommuner. 4 § syftar främst på ungdomar som står utanför arbetsmarknaden. I en del kommuner menar man att 1 § räcker för att ställa krav på alla. menar att 4 § är till för att ställa krav, medan det är en felaktig tolkning av 1 § om denna används som grund för att ställa krav på arbetslösa. Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Det är inte rimligt att med den utgångspunkten avkräva en arbetssökande tre timmars närvaro på jobbcentrum, i alla fall inte när den arbetssökande inte erbjuds en meningsfull aktivitet. Det finns avskräckande exempel på hur människor som är analfabeter tvingats sitta och läsa platsannonser för att få sitt försörjningsstöd. Utvärderingen av det s.k. visar att det ibland ställs orimliga krav för att ett försörjningsstöd skall utgå. bör därför ges i uppdrag att se över vilka förändringar som är nödvändiga för att säkra att socialtjänstlagen inte vantolkas och att arbetssökande i behov av försörjningsstöd inte behandlas kränkande. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Alltför många står utanför arbetsmarknaden och saknar en egen försörjning. Många av dessa behöver stöd och rehabilitering för att återfå en plats på arbetsmarknaden. För är det självklart att alla behövs och har en förmåga att positivt bidra till välfärden om de rätta förutsättningarna finns. I stället för att skapa förutsättningar för en arbetsmarknad för alla talar högerregeringen om arbetslösa och människor som uppbär ekonomiskt stöd i termer av fusk, bidragsberoende och svartjobb. För att möta dessa problem föreslår den borgerliga regeringen lägre ersättningar, högre krav och hårdare kontroll av den enskilde i en tilltagande takt. Vi förnekar inte att det förekommer både fusk och svartjobb. Detta innebär dock inte att arbetslösheten kommer att försvinna om man inför hårdare krav och kontroll av de arbetslösa. Den kan bara försvinna om det skapas fler jobb. Oavsett hur hårt alla arbetslösa försöker få ett arbete kommer de inte att lyckas om inte antalet arbetstillfällen ökar och om inte arbetstillfällena anpassas till individernas olika förutsättningar. Detta beror helt enkelt på att de lediga arbetena är för få. Fokuseringen på fusket är politiskt motiverad från högern. Om man framställer dem som lever i en utsatt situation och tar emot stöd eller pengar från socialförsäkringssystemet på det sättet, blir det mindre kontroversiellt att försämra socialbidrag, a-kassa och socialförsäkringar. politik och förslag grundar sig på ett synsätt som respekterar människans rättigheter och möjligheter oavsett om man för tillfället befinner sig i en svår situation. Därför vill vi här lyfta fram de sociala arbetskooperativens möjligheter att ersätta utanförskap med egenmakt. En av de viktigaste förutsättningarna för att komma ur utanförskap är ett eget arbete. Den som har ett arbete kan känna att den bidrar och deltar. Personer med missbruksproblem och psykisk ohälsa är ofta även arbetslösa och för dessa kan arbete vara rehabiliterande i sig. Alla människor har inte samma förutsättningar att ta vilket jobb som helst på den öppna arbetsmarknaden. Om man har problem med t.ex. missbruk eller psykisk ohälsa är det svårt att prestera hundraprocentigt från dag ett. Man kan ha större behov av stöd och hjälp både med arbetet och med att bli fri från ett missbruk eller för att bli frisk. Några som bedrivit ett framgångsrikt arbete med sådan rehabilitering är sociala arbetskooperativ som Basta och Vägen ut. Sociala arbetskooperativ står för nytänkande även inom den psykiatriska rehabiliteringen och har uppvisat fina resultat och ökad livskvalitet för dem som ingått i dem. Dessutom är kostnaderna lägre än vid traditionella behandlingsmetoder. Verksamhetsformerna ser ut att kunna ge särskilda möjligheter för människor som inte får anställning på annat sätt eller som annars inte skulle starta företag. Ett socialt arbetskooperativ är en form av samverkan där medlemmarna både äger och bedriver en ekonomisk verksamhet som de har behov och nytta av. Medlemmarna är delaktiga i verksamheten och får på så sätt inflytande och ökat ansvar. Det unika med arbetskooperativt företagande är att det samlar människor som arbetar för gemensamma mål och att de styr tillsammans. I en kooperativ lösning är det flera personer som delar på arbete, ansvar och glädje. När vi talar om dessa sociala arbetskooperativ bör de inte förväxlas med t.ex. personalkooperativ som genom avknoppning tar över befintlig verksamhet inom t.ex. barnomsorgen eller hälso- och sjukvården. Här är det i stället rehabiliteringen av människor som av olika anledningar har svårt att ta sig in på arbetsmarknaden som står i fokus. är det inte frågan om någon pysselsättning utan det handlar om ett riktigt arbete med riktigt ansvar. Denna egenmakt och respekt för individen utgör en stark kraft i arbetskooperativens rehabiliteringsarbete. Den främsta vinsten med sociala arbetskooperativ är naturligtvis vinsten för den enskilde, som genom egenmakt och ansvar successivt tar sig tillbaka in i samhällsgemenskapen. Värdet av den resan kan inte mätas i pengar. Det är inte bara individen som tjänar på arbetskooperativen. Så hur kan man ur ett samhälleligt perspektiv värdera de sociala arbetskooperativens insatser? Nationalekonomerna har arbetat fram en modell för socioekonomiska bokslut. och har studerat missbrukare som rehabiliterats på Basta och Vägen ut. Modellen går ut på att man beräknar den samhälleliga kostnaden för personen när den är aktiv missbrukare och ställer detta mot kostnaden för samhället under rehabilitering i ett socialt arbetskooperativ. Resultatet av en sådan kalkyl är att det är oerhört lönsamt för samhället att människor rehabiliteras inom ramen för sociala arbetskooperativ. Enligt och beräkningar skapar Basta en samhällsvinst på per medarbetare och år. Samhället tjänar igen de pengar som man betalar för rehabiliteringen på Basta . Problemet enligt och är att man sätter den egna organisationen (t.ex. kommun, landsting, försäkringskassa etc.) i centrum istället för individen. Detta gör att man inte ser vinsterna av rehabilitering lika tydligt som man skulle göra om det var en och samma ekonomi, och det innebär också ett sämre stöd för den enskilde. De socioekonomiska boksluten är en högintressant modell som vi vill ska användas för att styra samhällets resurser mer effektivt och visa på lönsamheten med rehabilitering och behandling. Därför bör det tas fram en modell för hur man kan använda socioekonomiska bokslut i praktiken för att synliggöra kommunernas och resten av samhällets hela kostnadsbild i förhållande till kvinnor och män som har behov av rehabilitering och behandling på grund av t.ex. missbruk eller psykisk ohälsa. Det är viktigt att ha ett genusperspektiv med i sammanhanget, då arbetsmetoden även ska synliggöra skillnader i hur könen behandlas. En viktig fråga att belysa är exempelvis om mäns rehabilitering är mer inriktad på arbete än kvinnors. Vi vill därför att ger regeringen i uppdrag att ta fram en modell för socioekonomiska bokslut i kommunerna. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 8Främja de sociala arbetskooperativen När det gäller samhällets stöd till sociala arbetskooperativ har fått i uppdrag att bidra till att utveckla företagandet inom den sociala ekonomin. Det innebär i huvudsak ett stöd till kooperativa utvecklingscentrum runtom i landet, men även pengar till projekt. De 25 kooperativa utvecklingscentrumen i landet har 110 personer anställda. 70 av dessa är kooperativa rådgivare. Dessa arbetar med att ge information och råd till dem som vill starta och driva företag i kooperativ form. De kooperativa utvecklingscentrumen finansieras till hälften med statsbidrag från . Vi menar att även om de kooperativa utvecklingscentrumen gör ett viktigt arbete till stöd för en del kooperativ, bör man se över möjligheten att mer direkt stödja de sociala arbetskooperativen från statligt håll. Ett sådant stöd skulle kunna läggas upp på många olika sätt men bör på ett eller annat sätt knytas till omfattningen av verksamheten och det sociala innehållet. Ett sådant stöd bör också vara mer långsiktigt än projektstöden och ta särskild hänsyn till att det blir en rättvis fördelning mellan könen. Därför bör regeringen se över möjligheten att från statligt håll ge ett direkt stöd till sociala arbetskooperativ. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. De sociala arbetskooperativen har också behov av att lättare få tillgång till riskkapital. Vilken bank beviljar ett lån på ett par miljoner om det är en sammanslutning av 100 f.d. missbrukare som frågar? Därför är kooperativen hänvisade till att söka projektmedel, men projektformen är inte alltid den mest lämpade för att utveckla kooperativ verksamhet. Därför bör staten bygga en struktur som kan förse sociala arbetskooperativ med riskkapital med rimliga villkor inom ramen för exempelvis . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 9Lagen om offentlig upphandling Många sociala kooperativ lyfter upp den krångliga offentliga upphandlingsprocessen som ett hinder för möjligheten att få uppdrag från den offentliga sektorn. Vi menar att det mesta av den verksamhet som upphandlas borde vara kvar i offentlig regi; detta eftersom vi vill ha en stark offentlig sektor och eftersom vinstintresset är en skadlig drivkraft inom många verksamheter. menar vi att när kommuner, landsting eller staten behöver upphandla tjänster som klottersanering, transporter och parkskötsel, för att ta några exempel, ser vi naturligtvis hellre att ett socialt arbetskooperativ får ett uppdrag än att en mer kommersiellt inriktad aktör tar det. Därför menar vi att ett socialt hänsynstagande i större utsträckning borde vägas in i upphandlingsprocessen. Vi vill pröva om det finns möjlighet att arbeta med socioekonomiska bokslut även i detta sammanhang. Den bästa lösningen i upphandlingssammanhang är att en kommun redan i sin uppdragsbeskrivning rörande parkskötsel, klottersanering eller liknande visar att ett socialt hänsynstagande kommer att vägas in i upphandlingsprocessen. På så sätt får de sociala kooperativen möjlighet att konkurrera på lika villkor med andra aktörer och deras samhällsnytta värderas redan från början. bör därför ges i uppdrag att stödja projekt som på detta sätt lyfter fram sociala ambitioner redan i upphandlingsprocessens början. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 10Våld i nära relationer Skydd och stöd till våldsutsatta kvinnor och barn samt kunskapen om könsrelaterat våld i nära relationer måste förbättras rejält. har en mängd förslag på åtgärder i kampen mot mäns våld mot kvinnor och samkönat partnervåld samt avsätter resurser till kvinnojourer och kompetenshöjning inom såväl som rättsväsendet. Vi utvecklar detta framför allt i motionen Mäns våld mot kvinnor och samkönat partnervåld (2007/08:Ju392) och även i Handikappolitik (2007/08:So381) och Alkoholpolitik (2007/08:So242). gjordes en rad insatser för att komma till rätta med bostadsbristen. Staten införde finansieringsgarantier för byggandet och kommunerna prioriterade bostadsplanering och markupplåtelse. Alla satsningar som gjordes var inte helt lyckade, men de innebar att hemlösheten kraftigt minskade. ökade hemlösheten igen och har permanentats på en alldeles för hög nivå. För att förhindra hemlöshet krävs verktyg för kommuner och stat för att förebygga och bekämpa den hemlöshet som är ett faktum. Det viktigaste för att lösa problemet är att bygga bostäder som de flesta har råd att bo i. Dessutom måste bostadsbidragen fungera på ett sådant sätt att de grupper som av ekonomiska skäl inte kan söka eller behålla bostäder får en rimlig möjlighet att göra detta. Men därutöver krävs regleringar så att bostadsförsörjningen fungerar och bostäder kan fördelas under ordnade och icke-diskriminerande former, något som en fri marknad aldrig kan garantera. tar i en särskild motion upp en rad förslag som bör genomföras för att ingen ska behöva vara bostadslös och där vi bl.a. kräver att det i 4kap. 1§ socialtjänstlagen införs en bestämmelse om allas rätt till en egen bostad. Inte ens alla barnfamiljer har en bostad och tvingas t.o.m. att vara med om vräkningar. Utredningen och hemlöshet drabbar också barn (SOU 2005:88) bedömer att ca 1 000 barn berörs av vräkningar. I utredningen pekar man på behovet av att se vräkningen av barn som ett gemensamt ansvar för både och kommunernas bostadspolitik. Ur ett barnperspektiv är tak över huvudet inte tillräckligt. För barn blir tillfälliga boenden en fortsatt otrygghet med byte av skola, dagis och kamrater. menar att det är oacceptabelt att barn vräks och är hemlösa. Därför bör vräkningar av barn förbjudas. Det ska inte vara möjligt att vräka barnfamiljer innan dessa har ett gott boende att flytta till. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. En nationell strategi för att förverkliga FN:s konvention om barnets rättigheter antogs 1999 av en enhällig riksdag. skulle genom den beslutade strategin genomsyra alla beslut i riksdag, kommuner, landsting och statliga myndigheter. fick ett utökat uppdrag med uppgift att vara motorn i arbetet med att sprida, integrera och följa upp . har det kommit flera rapporter från , och m.fl. som visar att inte genomsyrar alla områden. Brister finns i bl.a. vid bedömning av ekonomiskt bistånd, vid vräkningar och även i socialtjänstärenden som direkt berör barn, t.ex. omhändertaganden. Det är synnerligen allvarligt då är det yttersta skyddsnätet i samhället och i vissa fall har ett direkt skyddande uppdrag när det gäller barn som far illa. Flickor och pojkar bemöts tidigt på olika sätt utifrån kön. De studier som tidigare gjorts har ofta fokuserat på flickors behov och villkor. Det har inneburit att man riskerar att cementera pojken som norm som man osynliggör pojkars behov. Könsstrukturerna blir också tydliga i familjerättsfrågor och i situationer där ska relatera till föräldrarna. Kvinnorna ges där störst ansvar för barnet, och om modern inte längre klarar av det ansvaret räknas inte alltid fadern som ett reellt alternativ som ensam vårdnadshavare, utan i stället kan familjehemsplacering bli aktuellt. Många barnfamiljer i världen måste fly från sina hemländer. Det finns även flyktingbarn som kommer hit helt ensamma. Dessa barn behöver, i avsaknad av sina föräldrar, en annan vuxen person som kan ta till vara deras rättigheter. Till dessa barn utses en god man. Det står också i utlänningslagen att vi ska vara lyhörda och lyssna på barnen och ta hänsyn till deras behov. De behöver ofta hjälp för att hantera svåra upplevelser. Det är viktigt att detta inte bara blir goda ord utan att barnen ses i socialpolitiken och att synliggör och arbetar aktivt för att förbättra asylsökande barnfamiljers och ensamkommande barns situation. Flickors och pojkars sexualitet betraktas på olika sätt och tenderar att betrakta tidig och aktiv sexualitet hos flickor som ett problem. Det används inte sällan som ett skäl för familjehemsplacering. Generellt kan man säga att tonårsflickor ofta fortfarande placeras i familjehem på grund av relationsproblem och pojkar på grund av beteendeproblem. Flickors problem uppmärksammas senare än pojkars, vilket visar på att flickors situation tycks vara relativt osynlig fram till dess att flickorna kommer upp i tonåren. Regeringen bör därför ge metoder i socialt arbete (IMS) i uppdrag att utveckla metoder för att stödja tonårsflickor i krissituationer. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Barn som är utsatta för våld eller lever i familjer där mannen utsätter kvinnan för våld är en grupp som löper stor risk att utveckla hälsoproblem under barndomen men också i vuxenlivet. Barn vet alltid vad som pågår; de flesta barn har bevittnat våldet och flera har själva varit utsatta. Risken för ohälsa hos barn som bevittnat våld är nästan lika stor som för de barn som är direkt våldsutsatta. Barnens situation måste uppmärksammas och de måste ges ett kvalificerat stöd. Barn- och ungdomspsykiatrin ska ha resurser för kvalificerat traumastöd till utsatta barn. De barnahus som startat på flera håll i landet för barn som utsatts för våld och övergrepp är ett bra exempel på när ansvariga myndigheter samarbetar kring barnet. Problemet är att när det uppstår en misstanke om att ett barn har utsatts för brott inleds flera olika utredningsprocesser av såväl rättsväsendet som och hälso- och sjukvården. Utredningarna drivs ofta parallellt och innebär att barnet slussas runt i olika miljöer. Myndigheterna har en skyldighet att samverka, men barnahusen går ett steg längre. Här förs samarbetet in under samma tak och barnet behöver därmed bara komma till en plats som kvaliteten i utredningarna förbättras. Mot bakgrund av detta menar vi att det bör finnas barnahus i varje större kommun. Detta krav lyfter vi fram i en annan motion om sexualiserat våld. 13Barnkonventionen vid beslut om ekonomiskt bistånd Trots en stark ekonomisk återhämtning under den förra mandatperioden, 20022006, då många fått det bättre, har de ekonomiskt mest utsatta barnen fortsatt att halka efter. Rädda Barnens rapport i visar att sedan studierna började genomföras ökar åter antalet barn i fattiga hushåll, från till mellan . Det är framför allt barn till ensamstående föräldrar och barn med föräldrar med utländsk bakgrund som lever i fattiga hushåll. Klyftorna ökar mellan olika grupper av barnfamiljer. Ekonomiskt bistånd ska tillförsäkra den enskilda en skälig levnadsnivå, en levnadsnivå som inte preciseras i lagtexten eller i dess förarbeten. Därför måste biståndet relateras till den aktuella situationen och den allmänna standardutvecklingen. Det finns en undre gräns för vad som ska ingå i en skälig levnadsnivå men inte en övre. Det finns därför utrymme för att ta hänsyn till barnens behov. Vi har konstaterat att många barn berörs av besluten om ekonomiskt bistånd. Trots det vägs långt ifrån alltid barnets bästa, utifrån anda, in i beslutet om ekonomiskt bistånd. granskade i hur barnets bästa beaktats i bedömningen av ekonomiskt bistånd. Det visade sig att trots kommunernas riktlinjer om att barnets bästa ska betonas har det inte fått genomslag. anser att barnets bästa alltid ska beaktas i besluten om ekonomiskt bistånd. Barn som lever i ekonomiskt utsatta miljöer under sina första år riskerar att få en betydligt sämre hälsa, ökad risk för utanförskap och större svårigheter att ta plats i samhället jämfört med jämnåriga. metoder i socialt arbete bör ges i uppdrag att prioritera utvecklingen av metoder för att integrera i handläggandet av ekonomiskt bistånd. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. minskar föräldrarnas försörjningsstöd när barnbidraget höjs. Det betyder att redan utsatta barn inte får del av den ökade välfärden på samma sätt som andra barn. kräver en lagändring för att säkerställa att barnbidraget inte ska ingå i beräkningsunderlaget för socialbidrag. Vi anser att det är av yttersta vikt att säkerställa att också de allra fattigaste får ta del av barnbidragshöjningar. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Ungefär 14 000 flickor och pojkar i bor i familjehem eller i hem för vård eller boende HVB-hem. Att omhänderta barn och ungdomar är ett stort ingripande i ett barns och dess närståendes liv. Att skilja barnet från dess invanda livsmiljö, även om den kan ha varit destruktiv, sätter stora spår. Trots det lyssnar vi vuxna sällan på de barn och unga som berörs av dessa insatser. Enligt upplever många av dessa barn att de vuxna inte lyssnar och att det är svårt att få information om sin situation, t.ex. om varför de omhändertagits. Länsstyrelserna har ansvar för tillsynen. Barnen som är placerade upplever ofta tillsynsbesöken som tillrättalagda och saknar möjlighet att på ett tryggt och bra sätt få ge sin bild av boendet. Det borde vara naturligt att barn ska kunna vända sig direkt till länsstyrelserna för att anmäla missförhållanden. Det finns inget lagligt hinder mot att anmäla missförhållanden till länsstyrelserna även om deras verksamheter inte synes anpassade för denna uppgift.