frsrdg · GU04RR2 · 2007-06-01 00:00:00 — SAMMANFATTNING 2006/07:RR2 16.42 2006/07:RR2 SAMMANFATTNING 16.42 16.42 Riksrevisorernas framställning om ändringar i bestämmelser för Sammanfattning I denna framställning föreslås ändring i en lagstiftning som rör kompetens och verksamhetsformer. Vi föreslår att 25 § lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ändras så att , i stället för , utser den revisor som för förbundsmedlemmarnas (och länsarbetsnämnden) räkning skall granska samordningsförbundets räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning. Syftet med föreslagen ändring är att säkerställa oberoende roll som revisionsmyndighet i förhållande till de myndigheter som granskas. SAMMANFATTNING 2006/07:RR2 16.42 2006/07:RR2 SAMMANFATTNING 16.42 Sammanfattning 1 Innehållsförteckning 2 Förslag till riksdagsbeslut 3 Redogörelse för ärendet 4 Överväganden 5 Ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser 5 Bilaga Lagtext 8 INNEHåLLSFöRTECKNING 2006/07:RR2 16.42 2006/07:RR2 INNEHåLLSFöRTECKNING 16.42 Med hänvisning till de motiveringar som framförs under avsnittet Överväganden föreslår riksrevisorerna följande: Lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser antar riksrevisorernas förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. FöRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2006/07:RR2 16.42 2006/07:RR2 FöRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 16.42 Riksrevisorerna får enligt 3 kap. 8 § första stycket riksdagsordningen göra framställningar hos i frågor som rör kompetens, organisation, personal eller verksamhetsformer. I denna framställning föreslår vi ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Ärendet har beretts inom . Följande myndigheter och organisationer har beretts tillfälle att yttra sig över vårt förslag: (), , Kommuner och Landsting, , och . ÖVERVäGANDEN 2006/07:RR2 16.42 2006/07:RR2 ÖVERVäGANDEN 16.42 inrättades som en myndighet under och är en del av kontrollmakt. Bakgrunden till vårt förslag är att det föreligger behov av att säkerställa oberoende roll som revisionsmyndighet i förhållande till de myndigheter som granskas. Ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Vårt förslag i korthet Vi föreslår att 25 § lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ändras så att , i stället för , skall utse den revisor som för förbundsmedlemmarnas (och länsarbetsnämnden) räkning skall granska samordningsförbundens räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning. Remissinstanserna: , och Statskontoret tillstyrker riksrevisorernas förslag. har inga synpunkter att tillföra angående förslaget. () och Kommuner och Landsting avstår från att yttra sig. Regeringens proposition Vissa sjukförsäkrings- och pensionsfrågor, m.m. (prop. 2006/07:117): Regeringen har överlämnat en proposition till med förslag om en delvis annan ordning för att utse revisorer i samordningsförbund. Regeringens förslag innebär att var och en av de samverkande kommunerna och får träffa överenskommelse om att utse en gemensam revisor. I regeringens proposition föreslås inte någon ändring i de delar som omfattas av vårt förslag i denna framställning till . Som skäl för vårt förslag vill vi anföra följande. Samordningsförbunden är en relativt ny organisationsform som bedriver finansiell samordning mellan , länsarbetsnämnd, kommun och landsting för att uppnå effektiv resursanvändning. Den finansiella samordningen skall avse individer som är i behov av rehabiliteringsinsatser, men får inte innefatta myndighetsutövning eller tillhandahållande av tjänster avsedda för enskilda. De allmänna försäkringskassorna och avvecklades och en ny sammanhållen statlig myndighet för socialförsäkringens administration inrättades under namnet . infördes en följdändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser (samordningslagen). Av samordningslagen framgår bl.a. följande. Finansiell samordning får bedrivas mellan , länsarbetsnämnd, kommun och landsting för att uppnå en effektiv resursanvändning (1 §). Verksamheten med finansiell samordning bedrivs av ett för detta ändamål särskilt bildat samordningsförbund i vilket de samverkande parterna är medlemmar (4 §). Lagen (1997:614) om redovisning skall gälla i tillämpliga delar för styrelsens upprättande av årsbokslut och årsredovisning (24 §). skall utse den revisor som för och länsarbetsnämndens räkning skall granska samordningsförbundets räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning (25 §). Bestämmelserna i 9 kap. 4-17 §§ kommunallagen (1991:900) tillämpas vid revision av samordningsförbunden (26 § första stycket). Revisionsberättelse skall lämnas till styrelsen, förbundsmedlemmarna och (26 § tredje stycket). Det finns ca 50 stycken samordningsförbund. Att har ålagts en skyldighet att utse personer som skall agera för en annan myndighets räkning innebär en del såväl tolknings- som tillämpningsproblem. Att den myndigheten dessutom är ett av granskningsobjekt medför att regleringen ifrågasätts av rent principiella skäl. Vad först gäller tolknings- och tillämpningsproblemen är det tydligt att den roll tilldelats i samordningslagen inte passar ihop med hur granskningsverksamhet skall bedrivas enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. (revisionslagen). åstadkommer årlig granskning på två sätt. Antingen granskar som revisionsmyndighet årsredovisningar i enlighet med 3 och 5 §§ revisionslagen eller förordnar revisorer i statliga aktiebolag eller stiftelser enligt 1 § tredje stycket revisionslagen. Samordningslagen medför även andra oklarheter. Det framgår t.ex. inte av samordningslagen vilket ansvar har för den utsedda revisorn. Frågan uppstår också om det är tänkt att revisorn skall ha ett personligt ansvar eller inte. Kravet att även skall utse personlig ersättare tyder på att den enskilde revisorn har ett eget personligt ansvar för sin granskning. Vi har även principiella invändningar mot ordningen att ge i uppdrag att utse revisor att agera för en annan statlig myndighets räkning och dessutom ta betalt av ett granskningsobjekt för den tjänst som utförs för granskningsobjektets räkning. Bestämmelserna om i 12 kap. 7 § regeringsformen och 8 kap. 12 § riksdagsordningen skall säkerställa myndighetens oberoende och integritet. Vår inställning är att oberoende kan ifrågasättas om åläggs att arbeta för en statlig myndighets räkning som enligt revisionslagen skall granska den myndighetens verksamhet och finansiella rapportering. Generellt sett är tvingande ekonomiska och andra mer formella relationer med den granskade ett hot mot revisionens självständiga ställning. Mot denna bakgrund är det inte lämpligt att åläggs uppdraget att bestämma vilka personer som skall agera för och länsarbetsnämndens räkning i ett samordningsförbund. Denna reglering i samordningslagen behöver därför ändras. Det finns starkt vägande skäl för att , som den statliga myndighet som tillskjuter av medlen till samordningsförbundet, i egenskap av förbundsmedlem skall utse gemensam revisor för och länsarbetsnämnden. är en av landets största myndigheter. Övriga förbundsmedlemmar utser själva sina revisorer och ersättare. I den promemoria (Ds 2003:2) som låg till grund för samordningslagen angavs att revisorer bör utses på likartat sätt som för beställarförbund enligt lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst (Socsam-lagen). I den promemoria som låg till grund för Socsam-lagen (Ds 1994:15) föreslogs att varje förbundsmedlem själv skulle välja revisorer. Regeringen föreslog därefter (prop. 1993/94:205), utan motivering, att i stället dåvarande skulle utse revisor i fråga om förbundsmedlemmen den allmänna . Vi anser att numera rådande förhållanden inte kan motivera en liknande lösning som regeringen föreslog 1994. betalar arvode till den revisor och den ersättare som genomför granskning för länsarbetsnämndens och räkning. Det måste anses lämpligt att den som skall avgöra om ett arvode som skall betalas är skäligt, också är uppdragsgivare. Det är också som har att ta ställning till frågorna om ansvarsfrihet och eventuell skadeståndstalan med anledning av granskningen av samordningsförbund. Kontrollen över de samordnade resurserna är i högsta grad en angelägenhet för . Det finns inget som talar mot att har kompetens och förutsättningar att utse revisorer för sin egen och länsarbetsnämndens räkning. En sådan ordning innebär dessutom att endast anslag belastas, i stället för som även . granskar såväl som länsarbetsnämnderna genom årlig revision, vilken innefattar verksamhet som dessa myndigheter utför på beställning av samordningsförbunden. Vidare kan granskning genom årlig revision omfatta kontroll av medelsanvändningen respektive genomförandet av verksamheten i ett samordningsförbund. Därtill kan samordningsförbunden bli föremål för effektivitetsrevision. Avslutningsvis menar vi att bör utse de revisorer som för och länsarbetsnämndens räkning ska granska samordningsförbund. En övergångsbestämmelse bör införas med innebörden att äldre bestämmelser fortfarande tillämpas avseende de revisorer som har utsetts för granskning t.o.m. , eftersom dessa revisorer slutför sitt arbete under den första delen av . ÖVERVäGANDEN BILAGA 2006/07:RR2 16.42 2006/07:RR2 BILAGA ÖVERVäGANDEN 16.42 Lagtext Riksrevisorerna har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Härigenom föreskrivs att 25 § skall ha följande lydelse. Nuvarande förslag Föreslagen förslag Ett samordningsförbunds räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning skall granskas av en revisor för varje förbundsmedlems räkning. För och länsarbetsnämnden skall en gemensam revisor utses. För revisorerna skall det finnas personliga ersättare. Revisorer och deras ersättare skall såvitt avser kommun och landsting utses av kommun- och . När kommun- och utser revisorer och ersättare skall 12 § första och andra styckena och 14 § denna lag samt 4 kap. 5 och 6 §§ kommunallagen (1991:900) tillämpas på motsvarande sätt. skall utse den revisor som för och länsarbetsnämndens räkning skall granska samordningsförbundets räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning. Skäligt arvode till den revisor och den ersättare som utses av betalas av . Ett samordningsförbunds räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning skall granskas av en revisor för varje förbundsmedlems räkning. För och länsarbetsnämnden skall en gemensam revisor utses. För revisorerna skall det finnas personliga ersättare. Revisorer och deras ersättare skall såvitt avser kommun och landsting utses av kommun- och . När kommun- och utser revisorer och ersättare skall 12 § första och andra styckena och 14 § denna lag samt 4 kap. 5 och 6 §§ kommunallagen (1991:900) tillämpas på motsvarande sätt. skall utse den revisor som för och länsarbetsnämndens räkning skall granska samordningsförbundets räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning. Skäligt arvode till den revisor och den ersättare som utses av betalas av . För granskning av ett nybildat förbund skall revisor och revisorsersättare utses senast när förbundet bildas och avse tiden från tidpunkten för utseendet till dess nästa mandattid för revisorer och revisorsersättare börjar. ------- Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången för granskning avseende det räkenskapsår som inleds närmast efter . 2001/02:190 s. 141.