frsrdg · GU04JO1 · 2007-01-01 00:00:00 — Oavsett anledningen till återförvisningen måste huvudregeln vara, att besvärs- instansens sakprövning, sådan den kommer till uttryck i beslutsmotiveringen (domskälen), skall godtas av beslutsmyndigheten, då denna senare meddelar sitt beslut. Den reservationen bör dock tillfogas, att särskilda skäl undantagsvis kan medföra, att huvudregeln genombryts. Skulle efter återförvisningen ny utred- ning ha tillkommit eller nya omständigheter ha framkommit, vilka rimligen skulle ha medfört ett annat ställningstagande från överklagandeinstansens sida, om de tidigare hade varit kända, bör underinstansen vara oförhindrad att avvika från den i återförvisningsbeslutet redovisade bedömningen. Detsamma gäller, om besvärsmyndigheten gjort sig skyldig till en uppenbar felbedöm- ning. Det är dock fråga om situationer som påminner om dem som motiverar att resning beviljas i lagakraftvunna beslut (jfr resningsgrunderna nya om- ständigheter och bevis och uppenbart oriktig rättstillämpning). Även om underinstansen således inte kan sägas vara formellt bunden av det ställ- ningstagande i sakfrågan som görs i återförvisningsbeslutets motivering, ligger det, som regeringsrätten betonat, självfallet i instansordningens natur att underinstansen, om särskilda skäl inte talar däremot, godtar överin- stansens bedömning (RÅ 1979 1:95). Jag har inte någon annan uppfattning än den som JO Ragnemalm sålunda gett uttryck för. I den tjänsteskrivelse till vilken nämnden hänvisade i sitt avslagsbeslut gjordes bl.a. bedömningen att avståndet till ett redan uppfört radiotorn, från den föreslagna placeringen för basstationen, var för litet ur landskapsbildssynpunkt för att medge ytterligare en radiomast inom området. I tjänsteskrivelsen anfördes även olägenheter med hänsyn till säker- heten på närliggande kriminalvårdsanstalt som skäl för avslag. fann i sitt beslut om återförvisning bl.a. att det inte hade framkommit att den aktuella åtgärden kunde få en sådan negativ inverkan på naturmiljön och landskapsbilden att bygglov borde väg- ras och att kraven i 3 kap. 1 § PBL var uppfyllda. fann inte heller att nämnden hade haft fog för att avslå ansökningen med åberopande av risk för störningar avseende kriminalvårdsanstaltens verksamhet. I domen bedömde länsrätten att basstationens placering inte hade visats olämplig med hänsyn till landskapsbilden eller natur- och kulturvärden på platsen samt att inte heller det förhållandet att det fanns en befintlig mast från den föreslagna platsen medförde att placeringen av masten var olämplig. Länsrätten uttalade bl.a. att kraven i 3 kap. 1 § PBL därför var uppfyllda. Länsrätten ansåg inte heller att de åberopade aspekterna för kriminalvårdsanstalten utgjorde skäl att vägra bolaget bygglov. Med hänsyn till vad som har sagts om beslutsmyndighetens bun- denhet av överinstansens bedömning och då inga nya omständigheter hade framkommit vid den fortsatta handläggningen av ärendet hos nämnden, i förhållande till vad som redovisades i länsrättens dom, har det ålegat nämn- den att godta länsrättens bedömningar bl.a. avseende frågan om påverkan på landskapsbilden. Nämnden hade naturligtvis också kunnat överklaga länsrät- tens dom men så gjordes inte. Det har då inte funnits utrymme för ytterligare utredning i syfte att bedöma landskapspåverkan. 2 006 /0 7:J O1 detta avseende har onödigt fördröjt det slutliga avgörandet av ärendet. Jag är sålunda kritisk till nämndens handläggning. Jag förutsätter att nämnden vidtar åtgärder för undvikande av liknande fel . Mot bakgrund av det sagda är innehållet i det särskilda yttrandet en- ligt min mening anmärkningsvärt. Jag utgår från att informa- tion till samtliga berörda om de regler som har redovisats i detta ärende. Det som i övrigt har förekommit i ärendet föranleder inte något uttalande eller någon annan åtgärd av mig. 2 006 /0 7:J O1 Kritik mot en av ett godmansärende (Dnr 1903-2004) klagade, i en anmälan som kom in till JO , bl.a. på att handläggningstiden i hans ärende hos i kommun om förordnande av god man hade varit för lång. I anmälan uttryckte P.B. också missnöje över att hade beslutat att försätta honom i konkurs. Denna del av anmälan har handlagts i ärende 1687-2004. akt inhämtades och granskades. Mot bakgrund av innehållet i akten upprättades en promemoria. Av denna framgår bl.a. följande. På ansökan av överförmyndarnämnden beslutade att anordna godmanskap för P.B. enligt 11 kap. 4 § föräld- rabalken (FB) att bevaka dennes rätt och förvalta dennes egendom. Till god man förordnades L.-O.S. med en begäran om att överförmyndarnämnden skulle entlediga honom från uppdraget som god man för P.B. underrättade överförmyndarnämnden P.B. om den gode mannens begäran och lämnade beskedet att L.-O.S. skulle kvarstå som god man för honom till dess att en ny god man hade hittats. entledigade överförmyndaren L.-O.S. från uppdraget som god man för P.B. med hänvisning till bestämmelserna om jäv i FB 12 kap. 8 §. I beslutet anför överförmyndarnämnden bl.a. att en ny god man måste utses att företräda P.B. i förhandlingar om konkurs och att nämnden ännu inte funnit någon som var villig att åta sig uppdraget. förordnade över- förmyndarnämnden D.G. till ny god man för P.B. Av beslutet framgår att D.G. har förklarat sig villig att åta sig uppdraget som god man för P.B. Åta- gandet har dock inte på något annat sätt dokumenterats i överförmyndar- nämndens akt. Av akten framgår inte om P.B. har fått tillfälle att yttra sig över valet av god man. I promemorian ställs vidare vissa frågor kring entledigandet av L.-O.S. och förordnandet av D.G. samt de ansträngningar som överförmyndarnämnden gjort för att hitta en ny god man för P.B. anmodades att yttra sig över promemorian. Ord- föranden anförde för nämndens räkning i huvudsak föl- jande. i trädde i kraft och efterträdde då överförmyndaren som varit långtidssjukskriven . Handläggningen av nämndens ärenden sköts av en handläg- gare. En ny handläg- gare tillträdde . 2 006 /0 7:J O1 förordnades som god man . lämnade han in en begäran om entledigande från uppdraget. Bakgrunden var att gode mannen upplevde att P.B. undanhöll information om sin ekonomiska situation på ett sådant sätt att det omöjliggjorde hans uppdrag och att detta i sin tur riskerade att stå i konflikt med hans yrkesroll som tjänsteman på skat- temyndigheten. mannen var således jävig enligt 12 kap. 8 § och P.B. hade i praktiken ingen som kunde företräda honom i förhandlingen om per- sonlig konkurs . I syfte att uppskjuta förhandlingen till dess att ny god man utsetts entledigades gode mannen från uppdraget i skri- velsen . Nämnden delar JO:s uppfattning att detta beslut är otydligt formulerat. Nämnden delar också uppfattningen att det normala förfarandet borde varit att en tillfällig god man enligt 11 kap. 2 § tillsattes och att L.-O.S. kvarstått som god man till dess att ny god man enligt 11 kap. 4 § utsetts. Jäv enligt 12 kap. 8 § omfattar dock inte endast rättegång utan alla rättshandlingar. upplevde att han på grund av jävssituationen i praktiken inte kunde genomföra sitt upp- drag att bevaka rätt och förvalta egendom för P.B. Ett beslut om entledigande av L.-O.S. från uppdraget förändrade därför ingenting i praktiken för P.B., men innebar att gode mannen slapp utsätta sig för en tänkbar konflikt med sin arbetsgivare till följd av uppdragets känsliga natur. Anledningen till att en tillfällig god man inte tillsattes var att nämnd och förvaltning vid det aktuella tillfället inte kände till någon person som var lämplig för varken ett uppdrag som god man enligt 11 kap. 2 § eller 11 kap. 4 §. Detta berodde i sin tur på uppdragets karaktär samt de omständigheter som angetts i bakgrundsbeskriv- ningen ovan. Dokumentationen är bristfällig kring de telefonsamtal som skedde i sam- band med beslutet om entledigande. Det är därför oklart om någon kom- munikation skedde direkt med P.B. Förordnandet av ny god man tillfrågades en handfull personer om de var villiga att åta sig uppdraget som god man åt P.B. pratade över- förmyndarnämndens ordförande med P.B. per telefon, enligt journal- anteckning. Vid samtalet förklarade han för P.B. att förutsättningen för ett fungerande godmanskap är att P.B. inte undanhåller information som god man behöver för att sköta sitt uppdrag att bevaka rätt och förvalta egendom. Ordföranden kontaktade den person som först föreslagits som god man åt P.B. för att höra om han hade något förslag på ny god man. Personen befann sig på semesterresa och skulle återkomma med eventuellt förslag . Han återkom, men hade inget förslag. fick överförmyndarnämnden in en allmän intresse- anmälan från D.G. om uppdrag som god man. Hon kontaktades och hade ett personligt möte med P.B. Efter detta möte förklarade hon sig villig att åta sig uppdraget. Nämnden delar uppfatt- ningen att det brister i dokumentationen. Det borde ha framgått av beslutet att den föreslagna gode mannen haft ett personligt möte med P.B. Vidtagna åtgärder för att förbättra handläggningsrutinerna Nämndens beslut är utformade på ett sätt så att det tydligare framgår att det är ett beslut. Förvaltningen har förbättrat sina rutiner för dokumentation av telefon- samtal och möten. Förvaltningen har fler personer som anmält sitt intresse för uppdrag som god man, vilket förkortar handläggningstiden. 2 006 /0 7:J O1 Nämnden har begärt utökade resurser för att kunna förkorta handlägg- ningstiden. Förvaltningens kunskap och rutiner har utvecklats. gavs tillfälle att yttra sig över nämndens remissvar. I beslut anförde JO följande. beslutade att anordna godmanskap för P.B. förordnades därvid till god man för P.B. med uppgift att bevaka hans rätt och förvalta hans egendom (jfr 11 kap. 4 § FB). beslutade att entlediga L.-O.S. från uppdraget som god man då nämnden ansåg att han var jävig enligt 12 kap. 8 § FB. Någon ny god man för P.B. utsågs inte förrän . Detta innebar att P.B. från till kom att sakna god man, trots att han, enligt tingsrättens bedöm- ning i beslutet , var i behov av hjälp för att kunna bevaka sin rätt och förvalta sin egendom. Detta är enligt min mening synner- ligen anmärkningsvärt. Anledningen till överförmyndarnämndens bristfälliga hantering av ärendet synes ha varit att överförmyndarnämnden inte kände till någon lämplig person som kunde efterträda L.-O.S. och att nämnden ville undvika att L.-O.S., till följd av sitt uppdrag, behövde utsätta sig för en eventuell konflikt med sin ar- betsgivare. Enligt min mening är det inte acceptabelt att med hänvisning till sådana skäl försätta en person i den utsatta och hjälplösa position som blev resultatet i det aktuella fallet. var enligt 11 kap. 19 § andra stycket FB skyldig att stå kvar som god man till dess att en ny god man hade utsetts. Det finns således inget utrymme i lagstiftningen för att på det sätt som skedde vakanssätta godmanskapet. I stället åligger det överförmyndarnämn- den att organisera verksamheten på ett sådant sätt att man har förmåga och möjlighet att uppfylla de krav som lagen ställer. När det gäller frågan om jäv vill jag anföra följande. Enligt 12 kap. 8 § andra stycket FB har en god man inte rätt att företräda den enskilde om det uppstår en fråga om rättshandling eller rättegång mellan den enskilde å ena sidan och den gode mannen eller någon som han företräder å andra sidan. Enbart det förhållandet att en person är anställd hos en myn- dighet som deltar i en rättslig process mot en enskild torde emellertid inte medföra att det föreligger jäv (jfr NJA 1972 s. 455). Mot den bakgrunden ifrågasätter jag överförmyndarnämndens bedömning att L.-O.S. Om en jävssituation förelegat borde emellertid denna ha hanterats på så sätt att överförmyndarnämnden enligt 11 kap. 2 § FB hade utsett en tillfällig god man att företräda P.B:s intressen. Som överförmyndarnämnden har framfört i sitt remissvar har ärendet även i andra avseenden hanterats på ett otillfredsställande sätt, bl.a. är dokumentatio- nen i ärendet bristfällig och nämndens beslut om entledigande otydligt. Det är vidare oklart om P.B. har givits möjlighet att yttra sig såväl före beslutet om entledigande av L.-O.S. som innan D.G. 2 006 /0 7:J O1 som ny god man för honom. har emellertid framhål- lit att en rad åtgärder har vidtagits för att bl.a. förbättra nämndens handlägg- ningsrutiner. Mot den bakgrunden saknas det anledning för mig att vidta några ytterligare åtgärder. Kritik mot en av en begäran om byte av god man (Dnr 1555-2005) klagade, i en anmälan som kom in till JO , bl.a. på hur i Bjuvs kommun hade handlagt hans dotters, P.N., begäran om byte av god man. P.N:s akt lånades in och granskades. Med anledning av iakttagelser som gjordes vid granskningen upprättades en promemoria. Av denna framgår i huvudsak följande. På ansökan av överförmyndarnämnden beslutade att anordna godmanskap för P.N. enligt 11 kap. 4 § föräldra- balken att bevaka hennes rätt, förvalta hennes egendom och sörja för hennes person. Till god man förordnades T.L. med en skrivelse i vilken hon avsade sig den gode mannen T.L. med omedel- bar verkan och meddelade att hennes anhöriga skulle hjälpa henne i de fall det behövdes. Enligt en anteckning i överförmyndarnämndens dagbok ringde C- G.N. till nämnden och uppgav att innebörden av P.N:s skrivelse var att hon önskade att hennes far skulle förordnas som god man för henne i T.L:s ställe. Enligt anteckningen upplystes C-G.N. bl.a. om att P.N. måste återta sin ansökan och komma in med en ny ansökan om byte av god man. Det antecknades vidare att C-G.N. skulle återkomma, kanske först in på det nya året. Sedan i län hade avslu- tat ett ärende med anledning av C-G.N:s anmälan mot överförmyndarnämn- den och överförmyndarnämnden hade tagit del av beslut, beslu- tade nämnden att inte vidta några åtgär- der. Av överförmyndarnämndens akt framgår således att P.N. endast inkommit med en skrivelse rörande T.L:s förordnande som god man. bör anmodas att yttra sig över vilka åtgärder som vidtagits med anledning av P.N:s skrivelse daterad . Promemorian remitterades till . I över- förmyndarnämndens remissvar anförde nämndens ordföran- de i huvudsak följande (bifogade handlingar har här uteläm- nats). P.N:s skrivelse daterad placerades i särskild mapp framför dagboksbladen i P.N:s akt i avvaktan på handläggning; ansökan till och beslut i tingsrätten om eventuellt upphörande av godmanskapet. Kopia av skrivelsen placerades i mappen Åtgärda. Ärendet betraktades ej som brådskande varför ingen märkning med förtur gjordes. 2 006 /0 7:J O1 Ärendet anmäldes till överförmyndarnämnden vid sammanträde den 9 de- cember 2003. Ärendet tog en annan vändning då ny skrivelse daterad inkom med order att fadern . skall vara god man för P.N. Detta trots klara och tydliga uttalande att vid byte av god man är det överförmyndarnämnden som beslutar om förordnande av god man. är inga åtgärder planerade i avvaktan på JO:s utlåtande. Den senaste utvecklingen av ärendet kommer att presenteras för överför- myndarnämnden vid sammanträde . I en förnyad remiss anmodades överförmyndarnämnden att yttra sig över varför den skrivelse daterad som omnämns i remissvaret varken har registrerats i dagboken eller tillförts överförmyndarnämndens akt. Nämnden skulle vidare yttra sig över vilka åtgärder som överförmyndar- nämnden hade vidtagit med anledning av skrivelsen. I nämndens nya remiss- svar anförde i huvudsak följande (bifogade handlingar har här utelämnats). P.N:s skrivelse handlades på samma sätt som tidigare skrivelse, dvs. placerades i akten framför dagboken med kopia i överför- myndarnämndens mapp Till nästa sammanträde. Mappvalet beroende på att undertecknad ej ville ta beslutet eftersom ärendet var så infekterat. P.N:s fa- der var genom beslut informerad om att det är överförmyn- darnämnden som vid byte av god man förordnar ny god man. Av C-G.N:s skrivelse till JO framgår att det är han som dikterat dotterns skrivelse angående byte av god man. Nästa sammanträde var planerat till februari, då bokslut och verksamhetsberättelse avseende det gångna året be- räknades vara färdigställda. Av olika anledningar blev det inget sammanträde under vinternvåren 2004. avhöll endast ett sammanträde . Detta ägde rum då även P.N:s ärende anmäldes och behandla- des. tog inget beslut i ärendet då man ville avvakta P.N:s tillfrisknande och återgång till normalt tillstånd. Fortlöpande har muntliga rapporter erhållits från gode mannen att P.N. inte vill byta god man, inte vill att fadern skall vara god man för henne, vill att nuvarande gode mannen skall vara kvar. vågar inte sätta sig upp mot fadern, vill hålla sig väl med alla. Mot faderns krav på ett förordnande som god man för P.N. står moderns klara uttalande om motsättning till detta. överklagade överförmyndarnämndens ställningstagande vid sam- manträde . Överklagandet översändes omgående till tingsrätten. I avvaktan på tingsrättens beslut togs inga nya beslut i P.N:s ären- de. Protokoll från tingsrätten med beslut om avvisning av ärendet erhölls . Inom överförmyndarnämnden pågår en diskussion om att, ev. via social- förvaltningen som handhar P.N:s dagliga verksamhet, låta en opartisk psyko- log/psykiatriker utreda vad som egentligen är P.N:s egen önskan. Beslut har ej tagits i avvaktan på JO:s uttalande. yttrade sig över nämndens remissvar. I beslut anförde JO följande. 2 006 /0 7:J O1 Jag har vid min granskning i ärendet kunnat konstatera att det, bl.a. vad gäller omvårdnaden om P.N., råder motsättningar mellan C-G.N. och den gode mannen. män står emellertid inte under JO:s tillsyn. Jag uttalar mig därför inte om den gode mannens sätt att fullgöra sitt uppdrag. När det gäller frågan om hur överförmyndarnämnden har handlagt P.N:s begäran om att den gode mannen skall entledigas och att C-G.N. skall utses till ny god man vill jag anföra följande. Enligt 7 § förvaltningslagen (1986:223) skall varje ärende handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts. Detta innebär att nödvändig utredning skall inhämtas och att ärendet därefter skall tas upp till avgörande. P.N:s ansökan om byte av god man kom såvitt har kunnat utredas in till överförmyndarnämnden . Därefter har inte några åtgärder vidta- gits för att utreda och slutligt avgöra ärendet. tog över- förmyndarnämnden upp frågan med anledning av det beslut som nämnden hade erhållit från avseende C-G.N:s anmälan mot överförmyn- darnämnden. Nämnden beslutade att inte vidta några åtgärder. ordförande har i nämndens remissvar anfört att hon inte själv ville fatta beslut i frågan, eftersom ärendet var så infekterat, och att hon därför valde att avvakta nämndens nästa sammanträde. Av olika an- ledningar hölls det emellertid inte några sammanträden i nämnden under vinternvåren 2004, utan först . Att nämnden inte tog något beslut vid det sammanträdet berodde enligt nämndens ordförande på att man ville avvakta P.N:s tillfrisknande och återgång till normalt till- stånd. Jag vill inledningsvis framhålla att en överförmyndarnämnd självfallet är skyldig att hålla sammanträden så ofta som det krävs för att nämnden skall kunna fullgöra sina uppgifter i enlighet med gällande regelverk. Att nämnden inte hade några sammanträden och utgör således inte en godtagbar anledning att avvakta med ärendets avgörande. Inte heller P.N:s hälsotillstånd eller att överförmyndarnämndens handlägg- ning är föremål för prövning hos en annan myndighet utgör skäl att avvakta med ett slutligt ställningstagande till P.N:s begäran om byte av god man. Jag ställer mig mycket kritisk till att ärendets slutbehandling har fördröjts. Genom att förfara på detta sätt har P.N. fråntagits sin möjlighet att begära överpröv- ning av nämndens ställningstagande i frågan. Jag utgår från att överförmyn- darnämnden om så inte redan har skett omgående vidtar erforderliga åt- gärder med anledning av P.N:s ansökan om byte av den gode mannen och fattar ett slutligt beslut i saken. Enligt 17 § förmynderskapsförordningen (1995:379) skall samtliga hand- lingar som har getts in till överförmyndaren och som avser ett visst godman- skap bevaras och sammanföras till en akt. Till akten skall dessutom fogas kopior av skrivelser i ärendet samt anteckningar om sådana beslut och åtgär- der av överförmyndaren som inte framgår av någon annan handling eller av registret. Sådana anteckningar skall ange dagen för beslutet eller åtgärden. 2 006 /0 7:J O1 Handlingar som hör till akten skall förvaras ordnade i tidsföljd eller på något annat sätt. Såvitt framkommit av utredningen har P.N:s skrivelse av om byte av god man inte diarieförts och tillförts överförmyndarnämn- dens akt. Detta är enligt min mening anmärkningsvärt. Jag utgår från att nämnden ser över sina rutiner vad gäller diarieföring och akthantering. Det har under JO:s granskning framkommit även andra brister i överför- myndarnämndens handläggning. har t.ex. inte, såvitt framgår av P.N:s akt, vidtagit några åtgärder med anledning av att den gode mannen framförde att hon ville bli entledigad från sitt upp- drag. JO bör emellertid enligt de regler som gäller för JO:s verksamhet inte utreda händelser eller förhållanden som ligger om det inte finns särskilda skäl för det. Jag anser inte att det finns sådana skäl i detta fall. Sammanfattningsvis konstaterar jag att det har förekommit flera allvarliga brister i överförmyndarnämndens handläggning av P.N:s ärende. För detta kan överförmyndarnämnden och nämndens ordförande inte undgå kritik. Inspektion av Överförmyndaren i (Dnr 3874-2005) JO inspekterade och Överförmyndaren i (dnr 3874-2005). Vid inspektionen konstaterades allvarliga brister i överförmyndarens handläggning av olika ärenden. I ett protokoll från inspektionen anfördes vad gäller överförmynda- rens granskning av årsräkningar följande. Vid granskningen konstaterades att överförmyndaren, om årsräkningen inte undertecknats av ställföreträdaren, hade skickat en kopia av räkningen till denne för underskrift och att handläggningen i denna del alltså var riktig. Eftersom så många årsräkningar inte var bockade granskades särskilt om redovisningen i dem verkade riktig. Det noterades då flera årsräkningar som godkänts utan anmärkning, trots att de innehöll uppenbara misstämningar mellan summan av tillgångar på konton vid årets början och inkomster och summan av tillgångar på konton och utgifter . Det förekom också räkningar som godkänts utan anmärkning, trots att förmögenhetsvärden hade inräknats i respektive slutsumma. Vidare note- rades årsräkningar som godkänts utan anmärkning eller annan notering och som innehöll vissa justeringar utan att det klart framgick vem som utfört dem. I ett par ärenden noterades att transaktionskonton med stora belopp inte föran- lett någon åtgärd från överförmyndarens sida. Det förekom också ett par ären- den där årsräkningen inte granskats, i ett av dem hade inte heller årsräkning granskats. Vid granskningen av de, som det visade sig, fyra ärenden i vilka årsräk- ningen enligt överförmyndarens uppgift hade specialgranskats, note- rades följande. De fyra årsräkningarna var upprättade av två ställföreträdare som inför granskningen hade uppmanats att lämna in underlaget för årsräk- ningarna. I det första ärendet lämnades underlag för huvudmannens inkomster in. På utgiftssidan, som var grovt specificerad, saknades verifikationer. 2 006 /0 7:J O1 Någon begäran om precisering eller komplettering gjordes inte. Årsräkningen godkändes utan anmärkning. Också i det andra ärendet lämnades verifikationer avseende inkomstsidan in. Inkomsten av pension var upptagen till ett högre () belopp än som motsvarades av verifikationerna. På utgiftssidan fanns en post post- giroinbetalningar som uppgick till . Någon begäran om precise- ring eller komplettering gjordes inte. Årsräkningen godkändes utan anmärk- ning. I det tredje ärendet lämnades verifikationer avseende inkomstsidan in. Levnadskostnaderna var preciserade men inte verifierade. Årsräkningen miss- stämmer med på inkomstsidan. Årsräkningen godkändes utan anmärkning. Det fjärde ärendet påbörjades .