frsrdg · GU04JO1 · 2007-01-01 00:00:00 — -sociala enheten vid en länsstyrelse hade begränsat sina telefontider. Fråga om enheten uppfyllde kravet på att vara tillgänglig per telefon 06/07:318 -remiss av betänkandet (SOU 2003:41) Förstärkt granskning av polis och åklagare 04/05:107 -fråga om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) haft rätt att begära in uppgifter med stöd av 24 § lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning under tid som det pågår en tvist i domstol där DO för en enskild arbetssökandes talan 05/06:154 -fråga om en länsstyrelse hade åsidosatt sina åligganden som tillsynsmyn- dighet när den inte utredde klagomål mot en socialnämnd. Även fråga rent allmänt om principerna för länsstyrelsernas tillsyn i anledning av dit in- komna klagomål på område 06/07:226 -sociala enheten vid en länsstyrelse hade begränsat sina telefontider. Fråga om enheten uppfyllde kravet på att vara tillgänglig per telefon 06/07:318 -kritik mot för felaktig handläggning av ett anställnings- ärende 05/06:345 -allvarlig kritik mot en nämnd som, med hänvisning till innehål- let i en tidigare artikel, stängt ute en journalist från en presskonferens och även i övrigt vägrat honom information 06/07:513 -ett uttalande av en rektor om att det var olagligt att dela ut flygblad på en skola har ansetts stå i strid med det i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen uppställda förbudet mot spridningshinder 04/05:401 -att en myndighet med särskilt begränsat öppethållande (här kläm- dag) hållit alla sina kontor, utom det med registratorsfunktion, stängda har befunnits förenligt med förvaltningslagen, trots att enskilda då inte kunnat få insyn i egna ärenden under handläggning på dessa kontor eller annan tillgång till där förvarade handlingar 04/05:416 -fråga om innehållet i ett e-brev som rektor skickat till personal vid en skola har inneburit en kränkning av de anställdas yttrandefrihet, m.m. 06/07:467 2 006 /0 7:J O1 BILAGA 9 -fråga om uttalande av ordföranden i en nämnd har inskränkt anställds yttrande- och meddelarfrihet 06/07:473 -kritik mot en rådman vid en länsrätt för handläggningen av ett ärende om handlingsutlämnande. Bl.a. fråga om en begäran om att handlingen skulle skickas med telefax 06/07:517 -initiativärende angående en nämnds arkivhantering 06/07:520 - försöket med trängselskatt i 06/07:200 -kontrollanter från Radiotjänst i gjorde ett besök vid ett s.k. särskilt boende. Fråga om personal har kunnat lämna ut uppgifter till kon- trollanterna om vilka av de boende som hade /06:441 - brott mot tystnadsplikt i ett ärende om upphandling 04/05:421 -fråga om en länsstyrelse skulle ha meddelat ett nytt tillstånd till täktverk- samhet då verksamheten överlåtits till en ny utövare 05/06:339 -fråga om en socialförvaltning hade åsidosatt sina åligganden i ett ärende angående umgänge med barn genom att aktivt verka för att en förälder inte skulle få utöva det umgänge som domstol hade tillerkänt föräldern 04/05:214 -fråga om partsställning och sekretess när det i ett ärende vid en social- nämnd uppkom frågor om rätt till både försörjningsstöd och underhållsbi- drag 05/06:298 -fråga om socialnämndens skyldighet att underrätta barnets vårdnadshavare om att en s.k. barnavårdsutredning har inletts 04/05:202 -en åklagares skyldighet att ta reda på om en målsägande gör anspråk på beslagtaget gods 05/06:80 -initiativärende mot , , angående underrättelseskyldighet enligt 24 § lagen (1988:870) om vård av missbru- kare i vissa fall (LVM) 05/06:315 -fråga om utskrivning av en patient som av domstol har överlämnats till rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning i förening med be- slut om utvisning. Bl.a. fråga om chefsöverläkares skyldighet att underrätta patientens ambassad eller konsulat 06/07:337 BILAGA 9 2 00 6/ 07 :J O 1 -kritik mot en polismyndighet för långsam handläggning av ungdomsären- den 04/05:103 -initiativärende mot en nämnd som låtit skolelever som vandali- serat träd delta i återplantering. Fråga om nämnden agerat på ett sådant sätt och med sådana medel som är förbehållet de rättsvårdande myndigheterna 05/06:431 -långsam handläggning av en förundersökning där målsäganden inte har fyllt 05/06:95 -kritik mot Kungl. Tekniska högskolan (KTH) för dess befattning som remissorgan vid handläggningen av frågor om ensamrätt till bärgning av ett vrak. Fråga bl.a. om jäv för handläggande tjänsteman och om denne handlat i tjänsten eller ej. Även fråga om rektors ansvar för oklarheter vad gäller tjänstemannens ställning och agerande 05/06:351 -fråga om utformningen av ett anslag rörande begränsat tillträde till ett har medfört att allmänheten nekats tillträde till loka- ler där offentliga disputationer ägde rum 06/07:408 -fråga om , Rådet för högre utbildning, kunnat uppställa krav på att en ansökan om projektmedel skulle vara skriven på engelska 06/07:409 -vissa uttalanden rörande skolhuvudmans skyldighet att hålla skollokaler öppna under pågående strejk 04/05:363 -fråga om det är tillåtet för en polismyndighet att hos sjukvårdsinrättning fråga om ett antal namngivna personer vilka fått avvisnings- eller utvis- ningsbeslut vistades på inrättningen 04/05:184 -initiativärende mot angående verkets samarbete med polisen i ett ärende om verkställighet av ett avvisningsbeslut 04/05:179 -en polismyndighets åtgärd att genomföra en husrannsakan för att säkerstäl- la en hämtning enligt utlänningslagen 05/06:163 -initiativärende mot angående bl.a. tjänstemäns agerande efter det att beslut om avvisning eller utvisning verkställts 06/07:177 -fråga om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) haft rätt att begära in uppgifter med stöd av 24 § lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning under tid som det pågår en tvist i domstol där DO för en enskild arbetssökandes talan 05/06:154 2 006 /0 7:J O1 BILAGA 9 -initiativärende mot en länsstyrelse angående handläggningen av ärenden rörande utredning av medicinska krav för fortsatt körkortsinnehav 05/06:407 -fråga om handläggning av asylärenden enligt den s.k. modellverksamheten står i strid med officialprincipen 06/07:172 -initiativärende mot angående verkets samarbete med polisen i ett ärende om verkställighet av ett avvisningsbeslut 04/05:179 -en granskning av Säkerhetspolisens verkställighet av ett regeringsbeslut om avvisning av två egyptiska medborgare 05/06:101 -kritik mot en kommunstyrelse för underlåtenhet att genomföra en detalj- plan och att följa tillsynsmyndighets rekommendationer 05/06:411 -kritik mot en skolförvaltning för handläggningen av ett vitesärende 04/05:368 -fråga bl.a. om en socialförvaltning, utan samråd med den ena vårdnadsha- varen och i strid med vad en domstol hade förordnat om ett barns boende, kunde medverka till att barnet flyttade till den andra vårdnadshavaren 06/07:251 -Eftersom det är svårt att utforma ett intyg rörande ett barn på ett sådant sätt att inte personalens neutralitet i en vårdnadskonflikt ifrågasätts bör försko- lepersonal vara återhållsam med att avge intyg på den ena vårdnadshava- rens begäran. -en tingsrätts beslut att hålla förhör med två barn vid en muntlig förberedel- se i ett vårdnadsmål m.m. 05/06:27 -fråga om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) haft rätt att begära in uppgifter med stöd av 24 § lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning under tid som det pågår en tvist i domstol där DO för en arbetssökandes talan 05/06:154 -fråga om en polismyndighets agerande har inneburit att en polisinspektörs yttrandefrihet har begränsats 04/05:73 -fråga om inskränkning av offentliganställdas yttrande- och meddelarfrihet 04/05:398 -kritik mot en kommun som ingripit mot och kritiserat en tjänsteman som använt sig av sin grundlagsskyddade yttrandefrihet 05/06:453 BILAGA 9 2 00 6/ 07 :J O 1 -fråga om innehållet i ett e-brev som rektor skickat till personal vid en skola har inneburit en kränkning av de anställdas yttrandefrihet, m.m. 06/07:467 -fråga om en nämndordförandes agerande i anledning av att vissa handling- ar hade anslagits i en skola har inneburit en kränkning av skolpersonals yttrandefrihet 06/07:506 -allvarlig kritik mot en nämnd som, med hänvisning till innehål- let i en tidigare artikel, stängt ute en journalist från en presskonferens och även i övrigt vägrat honom information 06/07:513 -fråga om uttalande av ordföranden i en nämnd har inskränkt anställds yttrande- och meddelarfrihet 06/07:473 -fråga om protokollering av beslagtaget gods samt behörighet att fastställa beslaget när åklagare är förundersökningsledare 04/05:70 -en polismyndighets och åklagares långsamma handläggning av en förun- dersökning gällande bedrägeri samt en vice överåklagares överprövning när polisens akt förkommit 04/05:85 -kritik mot polis och åklagare för långsam handläggning av en förunder- sökning om våldtäkt där målsäganden var samt mot åklagare för dröjsmål med att vidarebefordra en framställan om målsägandebiträde till rätten 04/05:90 -remiss av betänkandet (SOU 2003:41) Förstärkt granskning av polis och åklagare 04/05:107 -en åklagares skyldighet att ta reda på om en målsägande gör anspråk på beslagtaget gods 05/06:80 -en åklagares långsamma handläggning av en förundersökning samt chefs- åklagarens ansvar för handläggningen 05/06:89 -långsam handläggning av en förundersökning där målsäganden inte har fyllt 05/06:95 -uttalanden rörande handläggningen av beslag såväl hos åklagare som vid tingsrätten och i hovrätten 06/07:47 -uttalanden rörande förundersökningsledarskap samt möjligheten att för- ordna om beslag beträffande ett föremål som inte var tillgängligt vid be- slutstillfället 06/07:54 -ett åtal mot en f.d. polismästare för polisinsaterna vid Hvitfeldtska gymna- siet i har ogillats tillämpning av 23 § polislagen (1984:387) m.m. 05/06:60 -åtal mot befattningshavare vid för tjänstefel med anledning av underlåtenhet att verkställa kammarrättsdomar rörande ut- lämnande av handlingar, m.m. 06/07:481 -en byggnadsnämnds handläggning av ett återförvisat bygglovsärende 04/05:371 2 006 /0 7:J O1 BILAGA 9 -återkallelsefråga om ett för enskild gynnande beslut om stöd ur EG:s struk- turfonder kunde återkallas och ersättas med ett för honom mindre förmån- ligt beslut. Även fråga om beslutets överklagbarhet 06/07:376 -fråga om det funnits lagliga möjligheter för polisen att besluta om husrann- sakan i en bostad på grund av misstanke om ringa narkotikabrott m.m. 06/07:76 -tingsrätts åtgärd att endast kalla den ena av två parter till ett sammanträde i ett ärende 06/07:44 -vissa uttalanden rörande registratorskontors öppethållandet under s.k. klämdag. Fråga om registratorsfunktionens fördelning på de inom ett landsting ingående sjukhusen 05/06:443 -fråga om avsaknad av fast besökstid vid en av Centrala studiestödsnämn- dens (CSN) lokala arbetsenheter inneburit att de krav avseende myndighe- ternas tillgänglighet som uppställs i 5 § förvaltningslagen (1986:223) har åsidosatts 06/07:401 -kritik mot av en ansökan om god man. Uttalanden om överförmyndarnämnds skyldighet att registrera allmänna handlingar 05/06:422 -kritik mot överförmyndare för brister i tillsynen över ett godmanskap 05/06:425 -kritik mot av ett överklagande 05/06:428 -kritik mot en av ett godmans- ärende 06/07:434 -kritik mot en överförmyndare för brister i tillsynen över en förmyndarför- valtning 06/07:453 -kritik mot en av en begäran om byte av god man 06/07:437 -initiativärende mot en överförmyndare med anledning av en anonym an- mälan om jäv m.m. 06/07:442 -inspektion av Överförmyndaren i 06/07:440 -initiativärende om en överförmyndares tillsyn över ett förmynderskap 06/07:450 -initiativärende om en överförmyndares handläggning av ett godmansären- de 06/07:451 -att en myndighet på grund av annat än rättidsprövning här besluts över- klagbarhet avvisar överklaganden av egna beslut strider både mot orda- BILAGA 9 2 00 6/ 07 :J O 1 lydelsen i förvaltningslagen och uttalanden i förarbetena med förklaring till fördelningen av uppgifter mellan lägre och högre instans; frågor även om skyldigheten att lämna anvisningar för överklagande och om en skrivelses egenskap av överklagande, inte begäran om omprövning 04/05:373 -kritik mot en socialnämnd som dels inte motiverat ett beslut, dels meddelat en felaktig fullföljdshänvisning; vidare kritik mot en länsrätt för handlägg- ningen av ett överklagande som inte skulle prövas av domstolen utan av 04/05:160 -en kvinna, född , hade beviljats bistånd enligt socialtjänstlagen i form av ett särskilt boende. Fråga om socialnämnden varit skyldig att fatta ett beslut som kvinnan har kunnat överklaga när nämnden bestämde att kvin- nan skulle flytta till ett annat särskilt boende 05/06:182 -fråga om lagligheten av Radiotjänst i Kiruna AB:s handläggning av ett överklagande av ett beslut om TV-avgift 05/06:405 -dröjsmål med överlämnande av överklagande med inhibitionsyrkande 06/07:160 -fråga bl.a. om en socialnämnd hade ändrat ett beslut så att ett överklagande hade förfallit enligt 28 § första stycket förvaltningslagen 06/07:312 -fråga om beräkning av tiden för överklagande av biståndsbeslut 06/07:319 -fråga om ett för enskild gynnande beslut om stöd ur kunde återkallas och ersättas med ett för honom mindre förmånligt beslut. Även fråga om beslutets överklagbarhet 06/07:376 -handläggningen av ett ärende rörande lokala trafikföreskrifter. Bl.a. fråga om en länsrätts behörighet 06/07:163 -ett kommunalt bolag har uppdragit åt en advokat att handlägga framställ- ningar om handlingsutlämnande; fråga om de uppgifter som överlämnats till advokaten innefattar myndighetsutövning 04/05:428 -kritik mot för att rådet i ett anställningsärende överlämnat till ett bemanningsföretag att svara för annonsering och urval av de kandi- dater som kunde komma i fråga för anställning. Fråga om de uppgifter som överlämnats till bemanningsföretaget innefattar myndighetsutövning 05/06:376 -initiativärende mot en nämnd rörande ett uppdrag som stadsar- kitekt. Bland annat fråga om uppdraget varit förenligt med föreskrifterna om överlämnande av förvaltningsuppgift 05/06:416 -initiativärende mot en nämnd angående ordningen för prövning av frågor om undantag från kommunens föreskrifter om avfallshantering 06/07:371 -en polismyndighets och åklagares långsamma handläggning av en förun- dersökning gällande bedrägeri samt en vice överåklagares överprövning när polisens akt förkommit 04/05:85 2 006 /0 7:J O1 The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the period 1 2005 to 30 2006 1 General information and statistics During the period covered by the report, the following have held office as Parliamentary Ombudsmen: Mr. (Chief Parliamentary Ombuds- man), Ms. The Deputy Ombudsmen Mr. (1November 26, 2005), Mr. Hans Ragnemalm (, 2005June 30, 2006) have handled and decided cases of supervision during a number of shorter periods. has supervised the courts of law, the public prosecution service and the , while Ms. have dealt with matters concerning the prisons, the armed forces, taxation, customs, execution of judgments, social insurance and chief guardians. has supervised the fields of social welfare, public health and care and education. , finally, has been responsible for the supervision of the administrative courts, and construction, immigration, administration of foreign affairs, environ- mental protection, farming and protection of animals, labour market, and all additional aspects of civil administration, not supervised by any other Parlia- mentary Ombudsman. During the year, 6 008 new cases were registered with the Ombudsmen; 5 804 of them were complaint cases (an increase by 371 compared to the number during the previous year) and 89 were cases initiated by the Om- budsmen themselves on the basis of observations made during inspections, of newspaper reports or on other grounds. 115 cases concerned new legislation, where the Parliamentary ombudsmen were given opportunity to express their opinion on i.a. 6 051 cases were concluded during the period, an increase by 296; out of them 5 865 were complaint cases, whereas 75 were cases initiated by the Ombudsmen themselves and 111 were cases concerning new legislation. It should be noted that the schedules overleaf show cases concluded during the period, not all cases lodged. This summary also comprises the full reports of two of the cases dealt with by the Ombudsmen during the period. BILAGA 10 200 6/07 :J O1 Schedule of cases initiated by the Ombudsmen and concluded during the period 1 200530 2006 Access to public documents 2 006 /0 7:J O1 BILAGA 10 Schedule of complaint cases concluded during the period 1 200530 2006 ment, protection of Other cases at county foreign affairs; gen- BILAGA 10 200 6/07 :J O1 issued a regulation placing the Storsjö monster under protection. The question of whether this regulation had any legal effect In an adjudication dated 9, 2005, the Parliamentary Ombudsman, . , expressed the following opinion. During an inspection of the Environmental Court in , a part of the District Court in , examination of the files on cases which had been appealed to the court as a superior authority drew attention to the implementa- tion of a regulation issued by placing the Storsjö monster under protection. The documents on file revealed the following. had rejected an application for exemption from the prohibition against removing the eggs of the Storsjö monster. An appeal against this decision was rejected by the Environmental Court on the grounds that the application concerned a species of animal un- known to science and that in view of this circumstance the applicant had no legal warrant for his case to be heard. These observations gave rise to the question of what legal force the regula- tion in question might have and how it could be applied. to launch an inquiry into the issue on my own initiative. The file dealing with the application for exemption (reg. 522-1123-02) that had been appealed was requested from as well as the files relating to the process that led to the issue by 22, 1986, of the regulation placing the Storsjö monster under protec- tion (reg. A memorandum drawn up about this case contained the following notes. After an application for a protection order for the Storsjö monster submitted by Tourist Office had been circulated for comment, decided on January 22, 1986, by virtue of Section 14 of the Nature Conservation Act (1964:822) to place the Storsjö monster under protection. This regulation stipulated that it was forbidden in the Storsjö area (in central ) to kill, injure or capture live animals belonging to the Storsjö monster species. The prohibition also applied to removing or dama- ging the monsters eggs, roe or nests (23 FS 1986:3). On , 2002, a private individual named M.C. applied to from the prohibition against removing the eggs of the Storsjö monster. After had requested information to supplement the application and it had been circulated for comment, the Board decided on 2, 2003, to reject the application. The applicant appealed against the decision, upon which it was referred by to the Government Office, The . The ministry in its turn referred the case to the Environmental Court in . 2 006 /0 7:J O1 BILAGA 10 As far as can be seen from the legal arguments on which the Environmen- tal Court based its decision of 11, 2003, the regulation issued by was considered to lack legal force. A statement should be requested from the Board as to whether this circumstance gives reason for any changes in the regulations or the adoption of any other measu- re by . In addition the Environmental Court should be asked to express an opinion on the contents of this memorandum. and the Environmental Court were re- quested to submit the responses proposed in the memorandum. The following response was submitted on behalf of the Environmental Court by its senior judge, . Article 9 of Chapter 1 of the Instrument of Government lays down that courts of law, public authorities and others performing functions within the public administration are to observe in their work the equality of all persons before the law and to maintain objectivity and impartiality. In its appraisal of case M 3033-03 the Environmental Court found that regulation in this case referred to a species of animal for which there was no scientific verification and that in issuing the regulation had failed to comply with constitutional requirement of objectivity cited above. In view of this, the Environmental Court considered that pursuant to Article 14 of Chapter 11 of the Instrument of Government there were grounds to refrain from applying the County Administrative Boards regulation by rejecting the appeal. The response of , submitted by the county governor, , read as follows. In 1985 Tourist Office applied for a protection order for the Storsjö monster in . After an extensive review decided on January 22, 1986, by virtue of the now rescinded Section 14 of the Nature Conservation Act to issue an order prohibiting the killing, injury or live capture of animals of the Storsjö monster species. This prohibi- tion also applied to the removal or injury of the monsters eggs, roe or nests. The protection order was circulated in for the County of (23 FS 1986:3). In its decision stated that despite the ex- isting problems of determining its species, there were powerful arguments to justify protection of the animal. In 2002 an application was submitted to from the prohibition to remove the eggs of the Storsjö monster species. rejected the application, mainly on the grounds that it was considered to conflict with the purpose of the protection order for the Storsjö monster. After the applicant had taken the application for exemption further, the Environmental Court in decided on 11, 2003, in case number M 3033-03, to reject the appeal. The grounds cited by the court were that the application for exemption referred to a species of animal for which there was no scientific verification and that the appellant therefore had no legally war- ranted claim to have the case heard. During the spring of 2004 the Parliamentary Ombudsman made an inspec- tion of the Environmental Court. In a memorandum dated 24, 2004, the Parliamentary Ombudsman expressed the opinion that as far as can be judged from the legal arguments on which the Environmental Court based its decision of 11, 2003, the regu- BILAGA 10 200 6/07 :J O1 lation issued by 22, 1986, could not be considered to have any legal force. has been requested by the Parliamentary Ombudsman to express its opinion on whether the decision of the court gives the Board reason to amend the regulations or adopt any other measures. has enabled County Museum and the to submit opinions on this case. County Museum has maintained that the Storsjö monster exists when there are (and have been) individuals who assert that it does irrespective of whether its physical existence can be proved in the scientific sense or not. The County Museum stresses how important it is for us in the modern world, in Europe, in and in , to endeavour to sustain the preserva- tion of phenomena of precisely this kind, which appear to be magical, myste- rious and inexplicable. It is the conviction of the museum that an approach of this kind means that preservation of these magical, mysterious and inexpli- cable phenomena begins and ends with the solicitude expressed in the order issued by 22, 1986. has expressed the following opinion. The so- ciety raises the question of whether a protection order requires scientific de- termination of the species of animal. The material existence of the Storsjö monster has been confirmed by a large number of observations by trustworthy individuals over a long period of time.