frsrdg · GU04RRS24 · 2007-04-18 00:00:00 — säkerställa att sanktionsinstrumentet används i den utsträckning det är tänkt och förbättra uppföljningen av länsstyrelsernas användning av det. initiera åtgärder för att förhindra att kommuner inte verkställer egna beslut, exempelvis genom en utvidgning av länsstyrelsernas möjlighet att ansöka om sanktionsavgift, överväga att vidta åtgärder för att åstadkomma en mer likvärdig tillsyn över hela landet. I det sammanhanget bör regeringen precisera innebörden av centrala tillsyn. har funnit att slutsatserna av den granskning som redovisat i rapporten tillsyn av bostad med särskild service enligt LSS (RiR 2007:1) bör överlämnas till i form av en framställning. I anslutning härtill vill styrelsen anföra följande. Tillämpningen av lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Styrelsen vill inledningsvis understyrka betydelsen av att lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är en rättighetslagstiftning. Varje individ som omfattas av lagen har rätt till en korrekt och rättssäker behandling. Den personkrets som anges i lagen och som har behov av bostad med särskild service ska också kunna få en sådan. Styrelsen anser att granskningsresultatet tydligt visar att det finns brister i tillämpningen av LSS vad gäller bostad med särskild service. I granskningsrapporten konstateras att den statliga tillsynen av bostad med särskild service enligt LSS inte är tillräcklig. Enligt styrelsens uppfattning framkommer dessutom brister i kommunernas tillämpning av lagen. Styrelsen anser att en väl fungerande tillsyn av bostad med särskild service är nödvändig för att säkerställa rättssäkerhet och likvärdighet för den enskilde. Även kommunernas handläggning och bedömning av ansökningar om särskilt boende enligt LSS har betydelse i dessa hänseenden. Mot denna bakgrund vill styrelsen framhålla vikten av att de problem pekar på i sin granskning åtgärdas. Förbättringar är särskilt angelägna eftersom LSS är avsedd för medborgare med särskilt behov av samhällets stöd. LSS är föremål för översyn (dir. 2004:107, dir. 2004:179, dir. 2005:66 och dir. 2006:68). Den centrala frågan i uppdraget är huruvida LSS fungerar som redskap för att uppnå de handikappolitiska målen. Kommittén ska vid behov föreslå förändringar i LSS och annan lagstiftning eller utforma förslag till hur regleringen av anpassat stöd och service till personer med funktionshinder bör vara utformad. Uppdraget inkluderar frågan om vem som ska vara huvudman för LSS. Kommittén ska redovisa sitt uppdrag . Det pågår också en utredning om stärkt och tydligare tillsyn inom område (dir. 2004:178). Utredaren ska i analysen utgå från att tillsynsansvaret ska stärkas och göras tydligare, att tillsynsfunktionens sårbarhet ska minska samt att tillsynen ska fungera samordnat, strukturerat och effektivt med ett tydligt jämställdhetsperspektiv. I detta ingår att analysera och lämna förslag till hur uppgiftsfördelningen mellan centrala och regionala delar i organisationen kan förtydligas. Utredaren ska redovisa sitt uppdrag . Styrelsen anser att de granskningsresultat som presenteras i rapporten bör kunna utgöra ett värdefullt underlag för dessa utredningar liksom för och regeringens överväganden och beslut om behövliga förändringar när det gäller LSS och tillsynen inom område. Styrelsen gör dock bedömningen att det finns anledning att utan avvaktan på utredningsresultaten och det därpå följande arbetet inom överväga dels förbättringar av den statliga tillsynen av bostad med särskild service enligt LSS, dels åtgärder för att kommuner inte ska underlåta att följa egna beslut att bevilja en person bostad med särskild service. Förbättrad statlig tillsyn av bostad med särskild service I granskningen framkommer en rad omständigheter som visar att det finns brister i länsstyrelsernas tillsyn. Exempel på sådana omständigheter är att länsstyrelsernas tillsyn är alltför sårbar, att tillsynen över kommunala verksamheter förekommer alltför sällan och att uppföljning av hur kommunerna rättat sig efter kritik inte görs i tillräcklig utsträckning. Det finns också brister i uppföljningen av hur länsstyrelserna använder möjligheten att ansöka om sanktionsavgift hos länsrätterna. Granskningen visar dessutom att länsstyrelsernas tillsyn inte är likvärdig. Vad gäller tillsynsansvar anser att myndigheten har följt upp och redovisat verksamheten i enlighet med de krav som regeringen ställt. Den samverkan mellan och länsstyrelserna som förutsätts leder dock till oklarhet om vad centrala tillsynsansvar består i och vem som har det yttersta ansvaret för tillsynen. Styrelsen anser att de redovisade bristerna i länsstyrelsernas tillsyn är så omfattande att regeringen bör ta initiativ till förbättringar utan att avvakta den pågående utredningen om tillsyn inom . Tillsynen bör enligt styrelsens uppfattning både förstärkas och göras mer likvärdig. En väl fungerande statlig tillsyn är ett viktigt instrument för att säkerställa att en rättighetslagstiftning som LSS tillämpas i enlighet med lagstiftarens intentioner. Innebörden av centrala tillsynsansvar bör också preciseras. Åtgärder mot att kommuner inte följer egna beslut I granskningsrapporten anges exempel på rättssäkerhetsproblem som kan hänföras till kommunernas hantering av ärenden om bostad med särskild service enligt LSS. Liknande exempel anges också i rapporter från och länsstyrelserna som redovisar. Exempel på sådana rättssäkerhetsproblem är att kommunerna inte verkställer sina egna beslut eller att man avslår ansökningar om bostad med särskild service trots att kommunen bedömt att individen har behov av en sådan bostad. Det förekommer också att kommunerna trotsar domstolsutslag som ger en person rätt till bostad med särskild service. Länsstyrelserna har möjlighet att ansöka om sanktionsavgift hos länsrätt i de fall då en kommun inte följer ett sådant domstolsutslag. Granskningsresultaten visar att det har blivit vanligare att kommuner som beviljat en enskild rätt till bostad med särskild service inte verkställer detta beslut. Av rapporten framgår att ökningen av antalet gynnande beslut som inte verkställs sammanfallit med införandet av möjligheten för länsstyrelserna att ansöka om sanktionsavgift för kommuner som inte följer domstolsutslag. Styrelsens bedömning är att möjligheterna att ingripa mot kommuner som inte följer sina egna beslut bör öka eftersom nuvarande regelverk förefaller otillräckligt för att uppnå rättssäkerhet för den enskilde. Styrelsen anser att regeringen bör se över statens möjligheter att agera mot kommuner som underlåter att verkställa sina egna beslut. Som framgått av övervägandena ovan ser styrelsen allvarligt på granskningsresultat. Styrelsen anser att den bristande rättssäkerheten för den enskilde vid tillämpningen av reglerna om bostad med särskild service enligt LSS kräver snara åtgärder. De utredningar som pågår inom området har ännu inte avslutats, och styrelsen anser inte att resultatet av dessa bör avvaktas. Styrelsen föreslår därför att regeringen återrapporterar till vilka åtgärder som vidtagits i anledning av styrelsens förslag om en mer rättssäker tillämpning av LSS. Styrelsen föreslår sammanfattningsvis att begär att regeringen vidtar åtgärder för en mer rättssäker tillämpning av LSS, genom att dels stärka tillsynen av bostad med särskild service, dels se över statens möjligheter att vidta åtgärder mot kommuner som underlåter att följa sina beslut på detta område och att regeringen återkommer till med en redovisning av vilka åtgärder som vidtagits för att åstadkomma en mer rättssäker tillämpning av LSS. 1992/93:159, bet. 1992/93:SoU19, rskr. 1992/93:321. Ej verkställda beslut och domar enligt LSS och SoL 2001, Ej verkställda beslut och domar enligt LSS och SoL 2003 samt Ej verkställda beslut och domar enligt LSS och SoL 2004, och Länsstyrelserna, 2002, 2004 respektive 2005. Exempelvis regleringsbrev för för länsstyrelserna respektive . Social tillsyn 2005. Resultat av länsstyrelsernas tillsyn, och länsstyrelserna, 2006.