frsrdg · GU04JO1 · 2007-01-01 00:00:00 — Översättning till engelska av Summary in English: 2 006 /0 7:J O1 Fråga om tillstånd kan ges till hemlig teleavlyssning av teleadress som används av en person vars identitet är okänd (1638-2003).......... Disciplinansvar för en domare som utan laga grund beslutat om hämtning av ett vittne; även uttalanden rörande rätten till rese- ersättning (4209-2004).......................................................................... Tingsrätts åtgärd att endast kalla den ena av två parter till ett sam- manträde i ett ärende (4214-2004)........................................................ Uttalanden rörande handläggningen av beslag såväl hos åklagare som vid tingsrätten och i hovrätten (2842-2003).................................. Uttalanden rörande förundersökningsledarskap samt möjligheten att förordna om beslag beträffande ett föremål som inte var tillgängligt vid beslutstillfället (5010-2003)............................................................ Fråga om vissa uppgifter borde ha redovisats i ett förundersök- ningsprotokoll m.m. (1353-2004)......................................................... Uttalanden om en polismans handlande i anslutning till ett envars- gripande i ett ärende om snatteri (2502-2004)...................................... Fråga om det funnits lagliga möjligheter för polisen att besluta om husrannsakan i en bostad på grund av misstanke om ringa narko- tikabrott m.m. (1097-2005)................................................................... Placering i häkte av intagen som verkställer fängelsestraff (4980-2003)........................................................................................... Placering i häkte av intagen som verkställer fängelsestraff m.m. (686-2005)............................................................................................. Initiativärende om placering i häkte av intagen som verkställer fängelsestraff (1605-2005).................................................................... Fråga om det förelegat hinder mot att i en kriminalvårdsanstalts ordningsregler begränsa utbudet i anstaltens kiosk i förhållande till vissa intagna m.m. (1509-2004) ........................................................... Kritik mot en vad gäller läkarunder- sökning av intagna som var placerade i avskildhet (2335-2004)......... 2 006 /0 7:J O1 Fråga om tillåtligheten av alkoholutandningsprov som två kriminal- vårdsinspektörer vid en kriminalvårdsanstalt utfört på en vårdare (2685-2004)........................................................................................... Initiativärende om en kriminalvårdsmyndighets bevarande av med- delade beslut (2061-2004) .................................................................... Brevgranskning (3187-2004)................................................................ Agerandet i samband med omhändertagandet av en mobiltelefon i en intagens bostadsrum (3262-2004) ................................................... Installation av programvara i intagnas datorer (3852-2004)................ Fråga om den rättsliga grunden för att placera intagna i avskildhet m.m. (4437-2004) ................................................................................. Införande av rökförbud på en kriminalvårdsanstalts behandlingsav- delning (248-2005) ............................................................................... Behandlingen av en intagen i samband med sjukhusbesök (888-2005)............................................................................................. En kriminalvårdsmyndighets anlitande av privata vaktbolag för be- vakningsuppgifter (1656-2005)............................................................ Fråga om inflödet av ljus i intagnas bostadsrum är tillräckligt (1699-2005)........................................................................................... Förhållandena för intagna i ett häkte (2273-2005)............................... Anlitande av polis för transporter av en intagen mellan kriminal- vårdsanstalter (2345-2005)................................................................... Fotografering av intagna (3461-2005) ................................................. Visitation av en intagens bil (2745-2005) ............................................ Hanteringen av inkommande försändelser till en intagen (4615-2005)........................................................................................... Säkerhetsklassning av anställningar inom kriminalvården (4616-2005)........................................................................................... delgivning av en ansökan om betalnings- föreläggande med en person som har god man (3343-2004) .............. har dröjt med att överlämna ett överklagan- de, som även innehöll ett yrkande om inhibition, till tingsrätt (5281-2005)........................................................................................... Handläggningen av ett ärende rörande lokala trafikföreskrifter. Bland annat frågor om en länsrätts behörighet (1554-2005) ............... 2 006 /0 7:J O1 Central statsförvaltning, arbetsmarknadsmyndigheter m.m. En leverantör, som inte hade deltagit i upphandlingen men som in- nan tilldelningsbeslutet meddelades hade begärt att få ta del av be- slutet, skulle ha fått upplysning om beslutet i samband med att det meddelades (2303-2005)....................................................................... Fråga om handläggning av asylärenden enligt den s.k. modellverksamheten står i strid med officialprincipen (3961-2004)........................................................................................... Initiativärende mot angående bl.a. tjänstemäns agerande efter det att beslut om avvisning eller utvisning verkställts (162-2006)............................................................................................. Taxering och uppbörd samt folkbokföring Disciplinansvar för en tjänsteman vid dåvarande i , skattekontoret i , med anledning av brister i hand- läggningen av ett taxeringsärende (3293-2003) ................................... Ett initiativärende upptaget efter av , region ; fråga om handläggningen av omprövningsärenden gällande taxering (2043-2004).............................................................. Ett skattekontors handläggning av taxeringsärenden har varit brist- fällig i flera avseenden. Dessutom fråga om jäv har uppkommit för tjänsteman som anmälts till JO (4366-2004)........................................ handläggning av ett yrkande om inhibition i ett ärende om fastighetstaxering (1568-2004)....................................................... JO:s beslut i ett antal ärenden gällande försöket med trängselskatt i (1-2006, 62-2006, 173-2006, 355-2006, 420-2006, 893- 2006, 900-2006 och 1780-2006)........................................................... Socialtjänstlagen (SoL) Fråga bl.a. om de rättsliga förutsättningarna för att under en s.k. barnavårdsutredning inhämta uppgifter från barnet utan vårdnads- havarens samtycke (1059-2003 och 4857-2003) ................................. Fråga om en länsstyrelse hade åsidosatt sina åligganden som till- synsmyndighet när den inte utredde klagomål mot en socialnämnd. Även fråga rent allmänt om principerna för länsstyrelsernas tillsyn i anledning av dit inkomna klagomål på område (2016-2004) .......................................................................................... 2 006 /0 7:J O1 Fråga om socialnämndens åtgärder beträffande en 16-årig flicka som misstänktes för att bl.a. missbruka rökheroin hade varit otill- räckliga (4535-2004)............................................................................. Fråga bl.a. om en socialförvaltning, utan samråd med den ena vård- nadshavaren och i strid med vad en domstol hade förordnat om ett barns boende, kunde medverka till att barnet flyttade till den andra vårdnadshavaren (4675-2004).............................................................. ansvar för att kontinuerligt följa upp situationen för personer med psykiska funktionshinder (2700-2004).......................... hade tillsammans med en skola remitterat en pojke till BUP. Fråga om ett utlåtande som därefter begärdes från BUP rörande pojken borde ha inhämtats inom ramen för en s.k. Även fråga om samverkan mellan olika myn- digheter (1402-2004) ............................................................................ Fråga om en socialförvaltning, under åberopande av ett förtryckt medgivande i en ansökan om bistånd, har varit berättigad att inhäm- ta vissa uppgifter om den enskildes ekonomiska förhållanden trots att uppgifterna inte hade någon betydelse i ärendet (299-2005).......... Fråga om de rättsliga förutsättningarna för att begränsa omfattning- en av anhörigas besök hos en person i dennes lägenhet vid ett sär- skilt boende för äldre (3711-2004)....................................................... I ett biståndsärende skall i förekommande fall dokumenteras hur det s.k. barnperspektivet har beaktats (2886-2005) ................................... Handläggningen av ett adoptionsärende; fråga bl.a. om dokumenta- tionsplikten och rätten till partsinsyn (3832-2004) ............................. Fråga bl.a. om dokumentationsplikten i ett ärende rörande en vård- nadsutredning när socialnämnden hade gett en utomstående s.k. konsult i uppdrag att utföra utredningen (5080-2004)......................... Handläggningen av ett adoptionsärende när tjänstemän vid nämn- dens förvaltning bedömde att det fanns skäl att återkalla ett s.k. adoptionsmedgivande; särskilt fråga om sekretess gentemot adop- tionsorganisationen (3043-2005) ......................................................... Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Fråga om den som är intagen i ett särskilt ungdomshem har rätt till daglig utevistelse (1474-2004) ............................................................. Två syskon var placerade i ett familjehem enligt 2 § LVU. om ett beslut om omplacering av barnen grundades på en tillfreds- ställande utredning (2921-2004)........................................................... 2 006 /0 7:J O1 Fråga bl.a. om en socialnämnd hade ändrat ett beslut så att ett över- klagande hade förfallit enligt 28 § första stycket förvaltningslagen (2430-2004) .......................................................................................... Sociala enheten vid en länsstyrelse hade begränsat sina telefontider. Fråga om enheten uppfyllde kravet på att vara tillgänglig per telefon (4324-2004)........................................................................................... Fråga om beräkning av tiden för överklagande av biståndsbeslut (776-2004)............................................................................................. Stöd och service till vissa funktionshindrade Fråga om en nämnd, med hänvisning till det nationella utjämningssystemet avseende kommunernas kostnader för verk- samhet enligt LSS, har kunnat säga upp avtal med en annan kom- mun om tillhandahållande av en insats för en person i form av ett s.k. särskilt boende, m.m. (2426-2005)................................................. Fråga om en nämnd kunde underlåta att handlägga en ansökan om insats enligt LSS därför att den enskilde i ansökan hade strukit ett förtryckt medgivande om att nämnden skulle få inhämta uppgifter från bl.a. och sjukvården (4197-2004).... Fråga om utskrivning av en patient som av domstol har överlämnats till rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning i före- ning med beslut om utvisning (1739-2005).......................................... handläggning av en ansökan till Hälso- och sjuk- vårdens ansvarsnämnd () om återkallelse av legitimation och föreläggande om läkarundersökning enligt lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område (LYHS). initiativärende mot den länsrätt som, efter att över- klagat avslagsbeslut, hade förordnat om att skulle bestämma om genomförandet av läkarundersökningen (654- 2004 och 1007-2004) ........................................................................... Handläggningen av en ansökan om svensk psykologlegitimation. Fråga om kunnat uppställa krav på att ingivna hand- lingar skulle vara översatta till svenska eller engelska (1186-2004).... utformning av en s.k. samtyckesblankett (898-2005)............................................................................................. En försäkringskassa har avslagit ett ombuds begäran om anstånd med att inkomma med ett yttrande under semestertid (3672-2004) .... 2 006 /0 7:J O1 En försäkringskassa har meddelat beslut i ett ärende om arbetsska- delivränta utan att beakta i rätt tid inkomna synpunkter från den för- Även fråga om förutsättningarna för ändring av beslutet med stöd av 20 kap. 10 a § lagen (1962:381) om allmän försäkring (2039-2004)........................................................................................... Miljö- och hälsoskydd samt djurskydd i har i en föreskrift beslutat om frid- Fråga om föreskriftens rättsliga verkan (1636-2004)........................................................................................... Kritik mot en nämnd som brustit i skyldigheten att dokumentera en muntlig anmälan i ett djurskyddsärende. fråga om hantering av anonyma anmälningar (3903-2004) ................ Initiativärende mot en nämnd angående ordningen för prövning av frågor om undantag från kommunens föreskrifter om avfallshantering (3915-2004) ............................................................... En handläggare vid en länsstyrelse hjälpte sökande med att upprätta ansökningar och ritningar i ärenden om förprövning av djurstallar. Fråga om handläggaren därigenom på grund av jäv varit förhindrad att handlägga och föredra ärendet inför beslut (157-2005).................. Fråga om ett för enskild gynnande beslut om stöd ur EG:s struktur- fonder kunde återkallas och ersättas med ett för honom mindre för- Även fråga om beslutets överklagbarhet (185-2005).. Kritik mot en polismyndighet och en tillämpning av djurskyddslagens (1988:534) bestämmelser om om- händertagande av djur m.m. (334-2005 och 1606-2005) .................... Eftersom det är svårt att utforma ett intyg rörande ett barn på ett så- dant sätt att inte personalens neutralitet i en vårdnadskonflikt ifråga- sätts bör förskolepersonal vara återhållsam med att avge intyg på den ena vårdnadshavarens begäran (3795-2003)................................. Handläggningen av ett skolskjutsärende. Bland annat fråga om en ansökan om ändring i utförandet av skolskjutsen skulle ha föranlett ett formellt överklagbart beslut (4067-2004) ....................................... Handläggningen av ett skolskjutsärende. Bland annat fråga om kommun haft skyldighet att fatta beslut avseende förfluten tid (3664-2004)........................................................................................... 2 006 /0 7:J O1 Fråga om avsaknad av fast besökstid vid en av Centrala studie- stödsnämndens (CSN) lokala arbetsenheter inneburit att de krav av- seende myndigheternas tillgänglighet som uppställs i 5 § förvalt- ningslagen (1986:223) har åsidosatts (4789-2004) .............................. Fråga om utformningen av ett anslag rörande begränsat tillträde till ett universitets lokaler har medfört att allmänheten nekats tillträde till lokaler där offentliga disputationer ägde rum (1269-2005)............ Fråga om , Rådet för högre utbildning, kunnat upp- ställa krav på att en ansökan om projektmedel skulle vara skriven på engelska (823-2004).............................................................................. Allvarlig kritik mot för felaktig handläggning av ett ärende om förnyelse av körkort. Fråga om tillämpningen av över- gångsbestämmelser till körkortslagens regler om förlängning av gil- tighet av behörigheterna C, CE, D och DE (1911-2004)..................... Kritik mot en lantmäterimyndighet angående frågan om tillåtlighe- ten av bandinspelning vid förrättningssammanträde (4168-2004) ...... En nämnd har handlagt ett ärende om bygglov i strid med principen om en beslutsmyndighets bundenhet av en överin- stans i samband med återförvisning företagna sakprövning (3079-2005)........................................................................................... Kritik mot en att ingripa enligt 10 kap. 1 § mot en kommun i dess egenskap av markägare (3821-2005).................................................................... Fråga om myndighets bundenhet av besvärsinstansens sakprövning i samband med återförvisning av mål (4181-2005).............................. Kritik mot en av ett godmansärende (1903-2004) ................................................................ Kritik mot en av en begä- ran om byte av god man (1555-2005) .................................................. Inspektion av Överförmyndaren i (3874-2005) .... Initiativärende mot en överförmyndare med anledning av en ano- nym anmälan om jäv m.m. (2102-2005).............................................. Initiativärende om en överförmyndares tillsyn över ett förmynder- skap (4793-2005) .................................................................................. Initiativärende om en överförmyndares handläggning av ett god- mansärende (4794-2005) ...................................................................... 2 006 /0 7:J O1 Kritik mot en överförmyndare för brister i tillsynen över en för- myndarförvaltning (4782-2004)........................................................... En nämnd har, i stället för att överlämna ett överklagan- de till överinstansen, inom ramen för ett omprövningsförfarande kompletterat utredningen i ärendet. sam handläggning m.m. (2305-2004) .................................................. Initiativärende mot två kommunala nämnder rörande uppdrag till bolag och enskilda att utreda förutsättningarna för serveringstill- stånd i enskilda ärenden och om det varit förenligt med bl.a. före- skrifterna om överlämnande av förvaltningsuppgift (2561-2004)....... Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Fråga om innehållet i ett e-brev som rektor skickat till personal vid en skola har inneburit en kränkning av de anställdas yttrandefrihet, m.m. (58-2004) ..................................................................................... Fråga om uttalande av ordföranden i en nämnd har in- skränkt anställds yttrande- och meddelarfrihet (4964-2004)............... åtgärd att begära vissa uppgifter från en enskild förskola (1566-2005) ............................................................................ Fråga om skyldighet för kronofogdemyndighet att på begäran av gäldenären göra sammanställningar av uppgifter över utmätta be- lopp (4861-2005) .................................................................................. Åtal mot befattningshavare vid för tjänstefel med anledning av underlåtenhet att verkställa kammarrättsdomar rörande utlämnande av handlingar, m.m. (1568-2003 och Fråga om kommun haft möjlighet att i avtal med enskilda förskolor införa vissa villkor med anknytning till offentlighetsprincipen (3941-2004)........................................................................................... Fråga om en nämndordförandes agerande i anledning av att vissa handlingar hade anslagits i en skola har inneburit en kränkning av skolpersonals yttrandefrihet (588-2005)............................................... Fråga om sekretess mellan olika verksamhetsgrenar inom samma myndighet (368-2003).......................................................................... Allvarlig kritik mot en nämnd som, med hänvisning till innehållet i en tidigare artikel, stängt ute en journalist från en press- konferens och även i övrigt vägrat honom information (2499-2004) . 2 006 /0 7:J O1 Kritik mot en rådman vid en länsrätt för handläggningen av ett ärende om handlingsutlämnande. Bland annat fråga om en begäran om att handlingen skulle skickas med telefax (3656-2004)................. Initiativärende angående en nämnds arkivhantering (5204-2005)........................................................................................... Besvarande av remisser ........................................................................ Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinanmälningar m.m. Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och seminarier m.m...... Instruktion för ombudsmän .............................................. Arbetsordning för ombudsmannaexpedition ..................... Summary in English ............................................................................. 2 006 /0 7:J O1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd in- struktionen) ämbetsberättelse för tiden den 1 juli 2005den . 1.1 och entlediganden m.m. Ställföreträdande ombudsmannen entledigades vid utgången av hans mandatperiod. valde Hans Ragnemalm att vara ställfö- reträdande ombudsman fr.o.m. t.o.m. . 1.2 Ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Stf ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden , , den 15, 20, 22, 27 och 29 , den 56, 11, 13, 18-20, 26 och samt den 1, 3, 8 och . Stf ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgö- rande av tillsynsärenden den 8, 13, 20, 23 och , den 7, 10 13, 21 och , och samt och . Stf ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden , och . 1.3Ändringar i instruktionen och i annan för JO:s verksamhet betydelsefull lagstiftning har under verksamhetsåret beslutat om två ändringar i instruktio- nen. Ändringarna avser 12 § (SFS 2006:887) och 27 § (SFS 2006:1000). I 12 § har en paragrafhänvisning till riksdagsordningens 8 kapitel anpassats till ny lydelse av riksdagsordningen. I 27 § har, förutom vissa språkliga och dis- positionsmässiga ändringar, fastställts i lag att JO själv får disponera sina avgiftsinkomster. Detta är en konsekvens av den nya ekonomiadministra- tionslagen, och ändringen träder i kraft som denna, . 2 006 /0 7:J O1 2.1 Ärendestatistiken i sammandrag Remisser och andra skrivelser från myndigheter Klagomål och andra framställningar från enskilda Initiativärenden med anledning av inspektioner Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedia m.m. Summa balanserade och nya ärenden nyregistrerades 6 008 ärenden, en ökning med 413 (7,) i förhållande till /05. Antalet nya inspektions- eller andra initiativärenden var 89, en ökning med 37 jämfört med föregående verksam- hetsår. 115 ärenden föranleddes av remisser huvudsakligen från en ökning med 5. Klagomålsärendena uppgick till 5 804, vilket innebär en uppgång med 371 (6,) /05. Antalet avgjorda ärenden uppgick till 6 051, vilket innebär en ökning med 296 (5,) från föregående års nivå. Av de avslutade ärendena var 111 lag- stiftningsremissärenden, 75 inspektions- eller andra initiativärenden samt 5 865 klagomålsärenden. Såväl de nyregistrerade som de avslutade ärendena under verksamhetsåret var betydligt fler än tidigare i JO:s historia. De oavgjorda ärendena i balans var vid verksamhetsårets slut 993. Detta betyder att balansen minskat med 43 ärenden (4,). Trots den största inströmningen någonsin har alltså ärendebalansen kunnat minskas något. Ett pris för detta är emellertid att antalet inspektioner, trots en viss ökning från föregående års bottennivå, långt ifrån nådde upp till gällande verksamhetsmål (en utförlig redovisning av inspektionsverksamheten finns i bilaga 4). Ärendestatistiken redovisas mera utförligt i bilaga 1. 2 006 /0 7:J O1 2.2Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde 2.2.1 ChefsJO (Ansvarsområde 1) Under verksamhetsåret har jag haft tillfälle att avgöra ett antal intressanta ärenden, av vilka flera refereras i denna ämbetsberät- telse.