frsrdg · GU04JO1 · 2007-01-01 00:00:00 — Saldobesked och besked om överförmyndarspärr skulle ha bifogats den ingivna tillgångsförteckningen men detta synes inte ha skett. Huvudmannens tillgångar är i årsräkningen upptagna till ett lägre belopp än i tillgångsförteckningen. På utgiftssi- dan har levnadskostnaderna preciserats men inte verifierats. Årsräkningen godkändes utan anmärkning. Från överförmyndarens sida uppgavs följande. Beloppen i årsräkningarna kontrollräknas för det mesta. De uppgifter i en årsräkning som ligger till grund för arvodesbeslutet läggs in i datasystemet. En bock i årsräkningen kan betyda att det aktuella beloppet har lagts in i datasystemet, kontrollräknats eller kontrollerats på annat sätt. Det kan också förhålla sig så även om belop- pen inte har bockats. När årsräkningar kommer in läggs de på hög och granskas efter hand, innan de läggs in i respektive akt. Enligt gällande rutiner skall en årsräkning inte läggas in i akten utan att räkningen har granskats. I de specialgranskade ärendena har överförmyndaren tagit del av underlaget för posterna giro respektive postgiroinbetalningar utan att det gjorts någon an- teckning härom i akterna. JO anförde följande. Granskningen av årsräkningar är ett viktigt led i över- förmyndarens tillsyn över ställföreträdarskapen. Huvudsyftet med gransk- ningen är att kontrollera att huvudmannens medel använts för dennes uppe- hälle, utbildning och nytta i övrigt och att medlen är tryggt placerade och ger skälig avkastning. Årsräkningen skall innehålla en sammanställning över inkomster och utgifter. Av årsräkningen skall särskilt framgå hur mycket som har använts för den enskildes uppehälle eller nytta i övrigt. De ingående till- gångarna och skulderna skall kontrolleras mot de tillgångar och skulder som redovisats i föregående års räkning. Om räkningen upptar stora ospecificerade poster måste överförmyndaren ta reda på vad de innehåller. En bedömning måste göras om posten är rimlig och om utgiften verkligen avser huvudman- nen. Redovisade utgifter skall granskas mot bifogade verifikationer och mot de tillstånd av överförmyndaren som kan finnas i akten. Utgifternas storlek bör jämföras med fjolårets. Om någon post är av större omfattning eller om det bland utgifterna finns en post som av annan anledning är tveksam skall överförmyndaren överväga att infordra underlag eller begära in förklaring. Vid misstämningar i redovisningen måste kontrollräkning ske. Överförmyn- daren skall förvissa sig om att de bankmedel som skall vara spärrade också är det. Av redovisningshandlingarna skall klart framgå vilka poster som blivit kontrollerade. När överförmyndaren justerar en årsräkning eller gör påpekan- den skall detta klart framgå av handlingarna i ärendet. I sådana fall bör inte anges att räkningen godkänts utan anmärkning, utan t.ex. att den godkänts med följande justering eller liknande, tillsammans med angivande av de justeringar eller påpekanden det rör sig om. Mot bakgrund av reglerna om straffansvar får det heller inte råda någon tvekan om vem som har utfört t.ex. en ändring eller strykning i en handling som enligt lag skall avges på heder och samvete. Angående de ärenden i vilka årsräkningarna har specialgranskats av överförmyndaren, anförde JO följande. Om stickprovskontroller görs krävs 2 006 /0 7:J O1 att urvalet är tillräckligt stort och att det görs slumpvis. Det urval som gjordes för uppfyller inte kraven. Det är naturligtvis också synnerligen viktigt att det efterfrågade underlaget faktiskt lämnas in; inte minst gäller detta ut- giftssidan. Vidare måste de frågetecken som uppstår vid granskningen rätas ut innan årsräkningen godkänns. När det gäller de nu granskade ärendena borde ansträngningar i samtliga fall ha gjorts för att få in underlag för en kontroll av utgifterna. Dessutom borde två av årsräkningarna ha föranlett vidare utred- ning redan av den anledningen att de upptog höga opreciserade klumpsummor på utgiftssidan; överförmyndarens förklaring att hon tagit del av underlaget men inte gjort någon anteckning härom i akten är inte tillfyllest. Slutligen borde två av årsräkningarna ha föranlett justering i samband med godkännan- det. I inspektionsprotokollet anfördes sammanfattningsvis följande. Jag har vid inspektionen funnit allvarliga brister i överförmyndarens tillsyn över förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet. De iakttagelser som gjorts tyder bl.a. på att överförmyndarens granskning av årsräkningar inte omfattar erforderliga kontroller och att den saknar systematik. Iakttagel- serna tyder även på att överförmyndaren samtyckt till dispositioner med hu- vudmannens medel utan att ha haft tillräckligt underlag för sina beslut. I vissa ärenden har jag till och med kunnat konstatera att årsräkningar godkänts utan anmärkning trots avsaknad av föregående års räkning och att uttagstillstånd lämnats utan att en aktuell ekonomisk redovisning har funnits tillgänglig. Under sådana förhållanden kan beslutet om godkännande eller tillstånd up- penbarligen inte ha föregåtts av en reell prövning. Vid inspektionen har också uppdagats stora brister i rutinerna för bevakning och uppföljning av ärendena. Dessa och andra iakttagelser som gjorts vid inspektionen visar på sådana brister i överförmyndarens tillsynsverksamhet som förutsätter att en föränd- ring sker och att det skapas nya rutiner inom myndigheten. Dessutom framstår det som nödvändigt att verksamheten förstärks med juridisk kompetens. Initiativärende mot en överförmyndare med anledning av en anonym anmälan om jäv m.m. (Dnr 2102-2005) I beslut anförde JO följande. I en anonym anmälan till JO mot Överförmyndaren i Got- lands kommun gjordes gällande att överförmyndarens make, , var verksam som god man i kommunen och att över- förmyndaren själv granskade och godkände hans årsräkningar. I anmälan angavs vidare att några namngivna personer i kommunen innehade ett stort antal uppdrag som god man respektive förvaltare samt att personer godkändes för sådana uppdrag trots att någon kontroll inte gjorts med vare sig polismyn- digheten, kronofogdemyndigheten eller . Slutligen angavs att Kammarkollegiet för anmälan granskade ett ärende om en fastighetsförsäljning. Godmanskap var anordnat för säljaren av fastigheten, 2 006 /0 7:J O1 R.L., och den gode mannen hade enligt anmälaren förgäves försökt få hjälp och råd av överförmyndaren i samband med försäljningen. Med anledning av innehållet i anmälan beslutade jag att inleda en utredning i saken. Kommunstyrelsen i anmodades att efter hörande av över- förmyndaren yttra sig över innehållet i den anonyma anmälan. I sitt remissvar hänvisade kommunstyrelsens ordförande till ett yttrande av överförmyndaren . Hon anförde bl.a. följande. Min man, , förordnades av i följande ären- den: , man född . Jag har således inte medverkat vid förordnandet men håller med om att det inte är lämpligt att ha sin man förordnad som god man. Att det dragit ut beror på att huvudmännen varit väldigt ledsna och emot ett byte. Är man och har haft samma gode man , har det byggts upp ett förtroende som gått och det går inte att förordna vem som helst. Beslut om byte av god man togs och från och med första juni är ny god man förordnad i samtliga ärenden. Granskning av årsredovisningar har gjorts av min assistent som har delega- tion att göra det. Beträffande hur många uppdrag en god man/förvaltare kan ha, finns det inget som säger att det är tre eller sju som gäller. Vi har många gode män/förvaltare som har mer än ett uppdrag, dels för att de själva vill ha det och dels för att det råder brist på nya uppdragstagare. En del av våra gode män/förvaltare är specialiserade på att ta uppdrag där missbruk är ett stort problem, andra är bättre på att ta uppdrag där personen har psykiska problem. En del resonerar så att de har sina uppdrag samlade på t.ex. ett äldreboende och anser att likaväl som jag hälsar på en så kan jag hälsa på kanske fyra stycken som behöver hjälp. förekommer det att huvudmannen själv föreslår en viss god man eftersom han vet att det är en bra god man. Personerna som nämns i anmälan är utomordentligt väl lämpade och sköter sina uppdrag på ett ypper- ligt sätt. Eftersom en del ärenden är mycket komplexa får god man/förvaltare naturligtvis ett arvode, vilket bedöms efter redovisning av de insatser de gjort. De flesta av våra gode män/förvaltare tar uppdrag för att hjälpa en medmän- niska och inte för pengarnas skull. Då det gäller huvudmannen fastighet har gode mannen och jag varit i kontakt med varandra . Det råd han fått har varit att om fastigheten skulle säljas så måste en värdering göras. Efter det skall objektet ut på öppna marknaden för att säljas till marknadsvärde och både han och jag skall godkänna försäljningen. har själv undertecknat köpehandlingen. Ärendet ligger hos Kammarkollegiet och Allmänna arvsfonden har förordnat advokat som företrädare. Tilläggas kan att den s.k. köparen har varit i kontakt med mig då han inte får förvärvstillstånd av förrän jag ger mitt godkännande. Jag förklarade att eftersom varken god man eller jag varit inblandad i försäljningen kan jag inte godkänna något förvärvs- tillstånd. Detta har jag även informerat om. 2 006 /0 7:J O1 De få nya personer som anmäler sitt intresse för att bli god man, skriver och berättar om sig själva, utbildning, arbete och lämnar referenser. Vi har t.ex. fått ett par gode män som varit gode män i någon annan kom- mun innan de flyttat till . Då kontrollerar vi hos överförmyndaren i den kommunen, skattemyndigheten och kronofogdemyndigheten. Misstänker vi att det förekommer kriminalitet ber vi naturligtvis vederbörande att begära ett utdrag ur brottsregistret. För övrigt tycker jag att det är bekymmersamt att någon, som tydligen har sådan insyn i verksamheten, väljer att göra en anonym anmälan i stället för att kontakta undertecknad för att få korrekt information angående dessa ärenden. anförde för kommunstyrelsens del i huvudsak följande. Överförmyndarverksamheten handhas av en person vald av kommunfull- mäktige men med tjänstemannastatus på 0,75 tjänst och en assistent på 1,0 tjänst. I kommunen finns knappt 500 personer med uppdrag som ställföreträ- dare i form av gode män/förvaltare. Antalet ärenden som handläggs av över- förmyndaren är cirka 500 där godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB är de för- härskande. Den nuvarande överförmyndaren tillträdde sin befattning i sam- band med att innevarande mandatperiod började, dvs. När det gäller lämpligheten av att överförmyndarens make innehaft förord- nande som god man har överförmyndaren lämnat en förklaring till detta för- hållande. Att avsluta ett långvarigt uppdrag och sätta annan god man i stället utan att det för huvudmannen framstår som en negativ handling är en grann- laga uppgift som kräver väl avvägda bedömningar och ett stort mått av per- sonkunskap. har godmansförordnandet för överförmyndarens make upphört. Att det tagit att finna nya lämpliga gode män till de fem huvudmännen kan inte anses vara uppseendeväckande. När det gäller hanteringen av överförmyndarens makes årsredovisningar framgår att dessa handlagts och beslutats av assistenten med stöd av given delegation. Nästa fråga rör antalet uppdrag per ställföreträdare. Lagstiftningen innehål- ler inte några bestämmelser om det högsta antal uppdrag en ställföreträdare kan ha. Det vanligaste är att en närstående eller släkting förordnas för upp- draget vilket innebär ett uppdrag per ställföreträdare. När det gäller huvud- män där det inte är möjligt att förordna en närstående eller släkting får över- förmyndaren söka bland redan förordnade ställföreträdare eller genomföra en nyrekrytering av lämpliga personer. Tillgången på tänkbara ställföreträdare kan i vissa fall vara begränsad varför fler uppdrag kan komma att tilldelas en och samme ställföreträdare. Detta beror på att det för vissa huvudmän krävs att ställföreträdaren har intresse för och särskilda erfarenheter och kunskaper om den särskilda typsituation som huvudmannen befinner sig i. Som framgår av överförmyndarens yttrande har de personer som omnämns i anmälan fullgjort sina uppdrag på ett tillfredsställande sätt utan att antalet uppdrag inverkat menligt på deras åligganden. Det kan tilläggas att endast 14 personer har mer än fem ställföreträdaruppdrag. Flest uppdrag har de två personer som vardera anlitas ställföreträdarskap. När det gäller försäljningen av R.L:s fastighet skall förtydligas att köpet genomfördes av huvudmannen själv utan medverkan av gode mannen eller överförmyndaren. Därför finns inga medgivanden eller samtycken vare sig av den gode mannen eller överförmyndaren. Huvudmannen avled efter det att köpekontraktet upprättades. Som framgår av överförmyndarens yttrande har numera Kammarkollegiet såsom dödsbodelägare inlett ett förfa- rande mot fastighetens köpare. Enligt gällande rätt äger huvudmannen fortfarande rådighet över sin egen- dom trots att en god man förordnats. Den gode mannen har inga direkta 2 006 /0 7:J O1 maktmedel att ta till om huvudmannen på egen hand genomför en försäljning utan att blanda in den gode mannen eller handlar mot dennes avrådan. Inte heller överförmyndaren äger några särskilda maktmedel för att förhindra ett sådant förfarande eller kan bistå den gode mannen med ett ingripande. Att förhållandena varit sådana för huvudmannen att godmanskapet bort ändras till ett förvaltarskap innan denne genomförde fastighetsförsäljningen har inte framförts, vare sig av anmälaren eller överförmyndaren. I och med att hu- vudmannen numera är avliden är ställföreträdaruppdraget avslutat. Som framgår av överförmyndarens svar så sker en erforderlig kontroll av de nya personer som anlitas för uppdrag som ställföreträdare. Någon regel- bunden kontroll av samtliga förordnade ställföreträdare hos polis, kronofogde eller har inte ansetts nödvändig att vidta. Med hänvisning till vad som ovan anförts kan kommunstyrelsen inte finna någon grund i kritiken av överförmyndarens myndighetsutövande. Vid en inspektion av Överförmyndaren i den 57 septem- ber och beslutade jag, med anledning av vissa iaktta- gelser, att från överförmyndaren låna in och granska akterna i fem ärenden i vilka tidigare varit förordnad som god man. Föredraganden i ärendet upprättade en promemoria med i huvudsak föl- jande innehåll. Vid granskningen av de aktuella akterna framkom följande. Som assistent på överförmyndarexpeditionen fattade beslut om arvode åt dels , dels . Som överförmyndare granskade och godkände tillsammans med sin assistent en av upprättad års- räkning för . entledigade hon från uppdraget som god man för M-B.G. Som assistent fattade beslut om arvode åt . Som överförmyndare granskade och godkände tillsammans med sin assistent en av upprättad års- räkning för . entledigade hon från uppdraget som god man för S.B. Som assistent fattade beslut om arvode åt dels , dels . Som överförmyndare granskade och godkände tillsammans med sin assistent en av upprättad årsräkning för . gav hon tillstånd att göra ett uttag från huvudmannens konto med . entledigade hon från uppdraget som god man för E.K. 2 006 /0 7:J O1 Som assistent gav tillstånd att göra ett uttag från huvudmannens konto med . Ändamålet med uttaget framgår inte av akten. fattade beslut om arvode åt . Som överförmyndare granskade och godkände tillsammans med sin assistent en av upprättad års- räkning för . entledigade hon från uppdraget som god man för V.E. Som assistent granskade och godkände tillsammans med dåvarande överförmyndaren en av upprättad årsräkning för . fattade hon beslut om arvode åt . Som överförmyndare granskade och godkände tillsammans med sin assistent en av upprättad års- räkning för . entledigade hon från uppdraget som god man för Y.F-B. Ärendet remitterades därefter på nytt till Kommunstyrelsen i för yttrande över de omständigheter som hade redovisats i prome- . I sitt remissvar hänvisade kommunstyrelsens ordförande till ett yttrande av överförmyndaren . Hon anförde bl.a. följande. Beslut som assistent avseende arvode 2001 och 2002: De årsräkningar som ligger till grund för utbetalat arvode har granskats och godkänts av dåvarande överförmyndaren . Arvodesbeloppen framgår av de god- kända handlingarna. uppgick arvodet till och 2002 till . har effektuerat redan godkända belopp genom att underteck- na de handlingar som benämnts beslut. Under tid som överförmyndare har hennes assistent haft och har delegation att granska och godkänna årsräkningar. Det fel överför- myndaren har begått är att även hon undertecknat årsräkningen. begärde själv att bli entledigad från uppdraget som god man . Anledningen till att entledigande inte skedde förrän är bland annat att huvudmannen motsatte sig ett byte av god man. Beslut som assistent avseende arvode 2002: Den årsräkning som ligger till grund för utbetalat arvode har granskats och godkänts av dåvarande över- förmyndaren . Arvodesbeloppet, , framgår av de godkända handlingarna, har effektuerat redan godkänt be- lopp genom att underteckna den handling som benämnts beslut. Under tid som överförmyndare har hennes assistent haft och har delegation att granska och godkänna årsräkningar. Det fel överför- myndaren har begått är att även hon undertecknat årsräkningen. begärde själv att bli entledigad från uppdraget som god man . Anledningen till att entledigande inte skedde förrän är bland annat att huvudmannen motsatte sig ett byte av god man. 2 006 /0 7:J O1 Beslut som assistent avseende arvode 2001 och 2002: De årsräkningar som ligger till grund för utbetalat arvode har granskats och godkänts av dåvarande överförmyndaren . Arvodesbeloppen framgår av de god- kända handlingarna. uppgick arvodet till och 2002 till . har effektuerat redan godkända belopp genom att underteck- na de handlingar som benämnts beslut. Under tid som överförmyndare har hennes assistent haft och har delegation att granska och godkänna årsräkningar. Det fel överför- myndaren har begått är att även hon undertecknat årsräkningen. Tillståndet att göra uttag från huvudmannens konto grundar sig på en ansö- kan som finns i akten. Beloppet har använts för reparationer av fastigheten samt till kvarskatt. Verifikationer finns i akten. Överförmyndaren vidgår att rätteligen borde hennes assistent ha beviljat ansökan. begärde själv att bli entledigad från uppdraget som god man . Anledningen till att entledigande inte skedde förrän är bland annat att huvudmannen motsatte sig ett byte av god man. Beslut som assistent avseende uttag från huvudmannens konto samt arvode 2002: Av årsräkning framgår att uttaget belopp från huvudmannens konto har överlämnats till huvudmannen. Den gode mannen har redovisat kvitto på att huvudmannen erhållit beloppet. Kvittot fanns i verifikationspärm hos över- förmyndaren redan vid . Den årsräkning som ligger till grund för utbetalat arvode har granskats och godkänts av dåvarande överförmyndare . Arvodesbeloppet uppgick till och framgår av de godkända handlingarna. har effektuerat ett redan godkänt belopp genom att underteckna den handling som benämnts beslut. Under tid som överförmyndare har hennes assistent haft och har delegation att granska och godkänna årsräkningar. Det fel överför- myndaren har begått är att även hon undertecknat årsräkningen. begärde själv att bli entledigad från uppdraget som god man . Anledningen till att entledigande inte skedde förrän är bland annat att huvudmannen motsatte sig ett byte av god man. Åtgärder som assistent avseende 2002: Den årsräkning som ligger till grund för utbetalat arvode har granskats och godkänts av dåvarande överförmyndare . namn har av misstag inte strukits över. Arvodesbeloppet, , framgår av de godkända handlingarna. har effektuerat redan godkänt belopp genom att underteckna den handling som benämnts beslut. Under tid som överförmyndare har hennes assistent haft och har delegation att granska och godkänna årsräkningar. Det fel överför- myndaren har begått är att även hon undertecknat årsräkningen. begärde själv att bli entledigad från uppdraget som god man . Anledningen till att entledigande inte skedde förrän är bland annat att huvudmannen motsatte sig ett byte av god man. Överförmyndaren har i tidigare yttrande vidgått att det inte är lämpligt att ha sin make förordnad som god man. har dock aldrig erhållit arvode överstigande gängse normer. Inte heller har någon hu- vudman eller kommunen lidit någon skada. 2 006 /0 7:J O1 anförde för kommunstyrelsens del i huvudsak följande. Eftersom överförmyndarens yttrande innehåller vissa otydligheter har kom- pletterande frågor ställts av kommunjuristen såsom kommunstyrelsens hand- läggare i detta ärende. När det gäller tiden som tjänstgjort som assistent vid överförmyndarexpeditionen sägs i överförmyndarens yttrande att har effektuerat redan godkända belopp genom att underteckna den handling som benämnts beslut. Uttryckssättet förstås bättre med kunskap om överförmyndarens arbetssätt med inkomna årsräkningar och arvodesbegäran. Årsräkningsblanketten och blanketten med gode mannens redogörelse och arvodesbegäran sammanför- des och hanterades gemensamt som ett ärende. Det godkännandebeslut som fattats på årsräkningsblanketten ansågs gälla både årsräkningen och tillhöran- de arvodesbegäran. Därefter har assistenten fört in arvodesuppgifterna i data- systemet och skrivit ut en blankett rubricerad Arvodesbeslut + årtal. Blan- ketten har utvisat ersättningen till gode mannen, hur beräkning skett och vem som skall erlägga denna, huvudmannen eller kommunen. Blanketten innehål- ler också en besvärshänvisning. Blanketten har underskrivits av assistenten. Med detta arbetssätt hade som assistent uppfattningen att hennes arbetsuppgifter med beslutsblanketten var en expeditionsåtgärd som inte påverkades av en eventuell relation till den gode mannen. För tiden när haft uppdrag som överförmyndare har fram- kommit att den dubbla påskriften av årsräkningarna från make medvetet gjorts av överförmyndaren och assistenten. Förfaringssättet har endast tillämpats för make. Syftet med dubbelkontrollen var att vara extra noggrann vid handläggningen av makens godmansuppdrag. Att denna försiktighetsprincip med en dubbelkontroll skulle komma att ifrå- gasättas som ett eventuellt jävigt förfarande förbisågs av . Om detta har numera full insikt. När det gäller entledigandet, efter egen begäran, av godmanskapen för make har detta handlagts av överförmyndaren då ingen delegation till annan funnits. Det kan dessutom ifrågasättas om ett entledi- gandebeslut som tagits efter uppdragsmannens egen begäran inte måste anses vara av verkställande art. Kommunallagens (1991:900) bestämmelser om jäv i 6 kap. 2427 §§ är till- lämpliga vid handläggningen av ärenden hos överförmyndare (19 kap. 16 § ). Släktskapsjäv behandlas i 6 kap. 25 § 1. Enligt denna be- stämmelse är en förtroendevald eller en anställd hos kommunen jävig, om saken angår honom själv eller hans make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom själv eller någon närstående. Från jäv bortses enligt 6 kap. 26 § när frågan om opartiskhet uppenbarligen saknar betydelse. När tillträdde tjänsten som överförmyndare i hade hennes make varit verksam som god man för de fem huvudmännen under ett stort antal år. Jag har förstå- else för att det tog tid att hitta nya ställföreträdare och att inte kunde entledigas i samband med tillträde. 2 006 /0 7:J O1 emot skulle naturligtvis inte ha befattat sig med några frågor som rörde hennes make. Utredningen visar att som överförmyndare i fem fall granskade och godkände sin makes årsräkningar. I ett fall gjorde hon detta som assistent. Hon gav också sin make tillstånd att göra uttag från huvud- männens konton både som assistent och som överförmyndare. Eftersom hon var jävig, skulle hon inte ha befattat sig med dessa frågor. Det framgår inte vare sig av de ingivna årsräkningarna för åren 20002001 eller av arbetsredogörelser avseende att dåvarande överförmyndaren skulle ha tagit ställning till arvodesyrkanden.