frsrdg · GU04JO1 · 2007-01-01 00:00:00 — Detta arbete har lagt grun- den för uppbyggnaden av ett nätverk mellan myndigheterna i komplicerade avvisningsärenden för familjer med behov av extra stödinsatser. Den dåvarande enhetschefen diskuterade e-postmeddelandets olämpliga ut- formning med beslutsfattaren som meddelandet skickades. Besluts- fattaren beklagade djupt meddelandets formulering och hur det kunde uppfattas och skickade ett nytt meddelande till enhetens medarbetare. Dåvarande enhets- chefen diskuterade också meddelandets utformning med samtliga medarbetare på enhetens veckomöte i nära anslutning till att meddelandet hade skickats. Utöver dessa åtgärder hade enheten ett seminarium om etik och förhållningssätt med en konsult. Frågor om etik och förhållningssätt diskuterades också i samband med enhetens planeringsdagar som genomför- des ungefär . Verksledningen fick kännedom om e-postmeddelandet och beslutade att utreda vilka åtgärder som vidtagits med anledning av att meddelandet hade skickats. Dåvarande enhetschefen och chefen för verksam- hetsområde asyl redogjorde för de åtgärder som vidtagits och det seminarium som planerades om etik och förhållningssätt. Chefen för verksamhetsområdet och verksledningen ansåg att de vidtagna åtgärderna var tillräckliga och att arbetet med etik och värderingar på enheten skulle följas upp. Intervjuerna med de berörda personerna Av de intervjuer som har gjorts med beslutsfattaren, den tidigare enhetschefen vid enheten och nuvarande enhetschefen framgår att e-postmeddelandets utformning av samtliga uppfattas som olämpligt. Innehållet i meddelandet speglar inte enhetens eller den aktuella beslutsfattarens värderingar och för- hållningssätt i kontakten med de människor som medarbetarna kommer i kontakt med i arbetet. Beslutsfattaren ångrar djupt hur meddelandet kom att utformas, eftersom det inte var hennes avsikt att det skulle tolkas som om hon uppmanade till 2 006 /0 7:J O1 firande av att en enskild familj återvände till hemlandet. Det som var avsikten med meddelandet och det som skulle firas var att grunden var lagd till en modell för det s.k. återvändandearbetet med familjer som behövde utökat stöd i och där flera myndigheter var engagerade. Detta framgick också av det nya e-postmeddelande som skickades till medarbetarna på enheten. Båda enhetscheferna ger uttryck för uppfattningen att enhetens medarbeta- re är mycket engagerade och arbetar i enlighet med verkets värderingar med den sökande i centrum och utan tecken på jargong eller cynism gentemot de sökande. Detsamma gäller den aktuella beslutsfattaren. För beslutsfattaren har tiden efter offentliggörandet av e-postmeddelandet inneburit att allvarliga hot riktats mot henne och hennes familj, vilket krävt åtgärder som skyddat boende, ökat säkerhetsmedvetande vid val av trans- portmedel, ronderingsinsatser av polisen m.m. Hoten är polisanmälda. Utredningen rör ett e-postmeddelande som chefen vid enheten i skickade till medarbetarna vid enheten . Den kvinna som nämns i meddelandet ansökte tillsammans med sina barn om asyl . Av verkets journalanteckningar om familjen samt av uppgifter som såväl enhetschefen som enhetens personalrepresentanter har lämnat under utredningen, framgår att enhetens personal lagt ner mycket arbete på mottagandet av familjen. Omständigheterna kring familjen var spe- ciella, och det krävdes bland annat insatser av och samarbete med andra myn- digheter för att skapa en bra situation för familjen som de vän- tade på besked i asylärendet. Kvinnan återkallade familjens ansökan om asyl och bestämde sig för att återvända till sitt hemland. Hon lämnade alltså frivilligt. Några av enhetens medarbetare följde med familjen till flygplatsen, något som enhetschefen inledningsvis var tveksam till, eftersom hon oroade sig för medar- betarnas säkerhet under resan. Resan dit avlöpte dock utan några incidenter. Enhetschefen har bett om att få andra arbetsuppgifter i avvaktan på utred- ningen av händelsen. förordnades en chef från en annan enhet som tillfällig chef för enheten i t.o.m. . Hon vistas på enheten . Enhetens ordinarie ställföre- trädande chef återkom till enheten efter tjänstledighet. Skälet till att enhetschefen skickade e-postmeddelandet var att hon var glad och lättad över att arbetet med familjen hade avslutats på ett sätt som var bra för alla parter. Familjen kunde återvända till hemlandet där barnen kunde få omvårdnad. Alternativet för familjen hade troligen varit att den efter beslut i asylärendet hade avvisats till ett annat land där bland annat barnens situation skulle ha varit mer osäker. Återresan till familjens hemland hade gått bra och personalens säkerhet hade inte hotats. Personalen hade även i övrigt utfört ett bra och omfattande arbete med familjen. Det firande som nämndes tog alltså sikte på det nämnda, och önskan om att det skall gå väl för famil- jen i hemlandet var allvarligt menad. Orden besvärliga kvinna använde enhetschefen för att medarbetarna skulle förstå vem som avsågs och för att chefen föredrar att se på de sökande som människor snarare än ärenden. 2 006 /0 7:J O1 Formuleringarna i meddelandet var inte grundligt genomtänkta utan skrevs snabbt. Såvitt enhetschefen minns reagerade ingen vid enheten över formule- ringarna när meddelandet skickades. Det förekommer då och då att enheten uppmärksammar väl genomförda arbetsinsatser samt tillfällen när de har gjort något utöver det vanliga. Enhetschefen har vid intervjun utförligt beskrivit hur hon och medarbetar- na vid enheten har arbetat med frågor om etik och förhållningssätt. Hon har varit mycket mån om att i olika sammanhang värna rätten att söka asyl, exem- pelvis genom att förklara och försvara systemet för utomstående. Vid enheten har det bedrivits ett aktivt och strukturerat arbete för att skapa en lärande organisation som präglas av enhetlighet. Chefen har arbetat aktivt för att medarbetarna öppet skall diskutera frågor om förhållningssätt och etik och anser att hon har med sig det stora flertalet av medarbetarna i detta arbete. De har tagit till sig kritik och försökt förbättra verksamheten. För att visa hur enheten har arbetat med dessa frågor har hon bl.a. hänvisat till enhetens verk- samhetsplaner . De uppgifter som chefen har lämnat om det ovanstående bekräftas av samverkansgruppen, som också har hänvisat till bland annat enhetens verksamhetsplan. Enhetschefen beklagar att hennes e-postmeddelande har fått så negativa konsekvenser för verket och att hon omedvetet har bidragit till en förtroende- kris rörande det hon anser är hennes hjärtefrågor. Utredningen avser uttalanden som har gjorts vid ett samtal mellan anställda på enheten i och en synskadad asylsökande man. Uttalandena spelades in på mobiltelefon av en vän till den asylsökande som deltog vid mötet. Inspelningen offentliggjordes i ett inslag i nyhetspro- grammet Aktuellt . En utskrift av delar av inspelningen finns i bilaga 4. Av verkets journalanteckningar samt av uppgifterna som lämnats vid in- tervjuerna med den berörda personalen framgår att den asylsökande mannen har en synskada. Det var inledningsvis oklart för personalen hur stort man- nens behov av omvårdnad var. Mannen och enhetens personal har haft olika uppfattningar om hur hans behov av hjälp skall tillgodoses. Enheten har vid- tagit flera åtgärder för att tillgodose de behov mannen uppgett sig ha. Perso- nalen har upplevt mannen som särskilt krävande, och enheten har i detta fall lagt ner större resurser än vad som är vanligt i mottagningsarbetet. Enhetschefen fråntogs sina arbetsuppgifter som chef i samband med att hän- delsen blev offentlig och har ett utredningsuppdrag. En tillfäl- lig chef förordnades på heltid fr.o.m. t.o.m. . En chef från en annan enhet har förordnats som tillfällig chef för enheten fr.o.m. t.o.m. . Han vistas på en- heten . Intervjuerna med de berörda personerna Av intervjuerna med de berörda personerna framgår att uttalandena gjordes av enhetens chef i slutet av ett möte mellan mannen och hans mottagningshand- läggare. Med på mötet var även en av enhetens handledare för den organise- rade verksamheten (OV-handledare). Mötet var planerat att pågå i och avslutades efter närmare . Den man som spelade in 2 006 /0 7:J O1 uttalandena befann sig av en tillfällighet på enheten och deltog under den senare delen av mötet som tolk och stöd åt den synskadade mannen. Mottag- ningshandläggaren tillät detta, eftersom det inte fanns någon tolk. Vid mötet diskuterades mannens behov av bistånd och hjälp. Mottagnings- handläggaren förklarade vilka rättigheter de asylsökande har och att det inte fanns möjlighet att tillmötesgå de krav på boende som mannen ställde. Sedan mannen vägrat lämna handläggarens rum och förklarat att han avsåg att över- natta där kontaktade handläggaren enhetschefen som kom till rummet och talade med mannen under . Det var det samtalet som spelades in av den synskadade mannens vän. Mötet avslutades med att personalen kallade på polis för att få hjälp med att få mannen att lämna lokalen. Enhetschefen har berättat att hon som mötet med den synskadade mannen pågick hade ett möte på enheten med läkaren på det vårdhem där mannen hade vistats. Efter att ha fått information om mannens synförmåga blev enhetschefen irriterad över att enheten hade lagt ner resurser i onödan på grund av vad mannen uppgett om sin synskada. I samband med att enhetschefen avslutade mötet med läkaren la hon märke till att mötet med den synskadade mannen fortfarande pågick och hon fick i samband med det information om att han vägrade att lämna lokalen. När hon kom in i rummet såg hon att mannen satt med huvudet djupt nedböjt. Hon sa till honom att han måste gå ut och att han skulle titta på henne när hon prata- de. Skälet till att hon uttryckte sig på det sättet var delvis att hon just hade fått veta att han kunde se bättre än han gjort sken av i kontakterna med enheten. Uttalandet har också koppling till den information man lämnar när man för- klarar hur det går till att tala med hjälp av tolk. Förklaringen till att hon an- vänt en formulering som handlar om att enhetens personal inte är mannens föräldrar är att hon hade läst i ett läkarintyg att mannens föräldrar stått för omvårdnaden i hans hemland. När det gäller svaret på vad mannen sagt om att ta livet av sig bedömde chefen utifrån omständigheterna vid mötet att det inte låg något allvar i det mannen sagt. Denna bedömning görs också av mottag- ningshandläggaren och OV-handledaren. Enhetschefen har uppgett att hon uttryckt sig hårdare än normalt på grund av att hon blev irriterad när hon fick veta hur mycket mannen egentligen kunde se och att han inte hade behov av flera av de insatser enheten hade gjort. Hon varken beter eller uttrycker sig på detta sätt i normala fall. Enligt OV-handledarens uppfattning har enhetschefens uttalanden fram- stått som mycket skarpare när de återgetts i nyhetsprogrammet än när de ut- talades vid mötet. Detta kan enligt OV-handledaren bero på inspelningens kvalitet, men också på att nyhetsinslaget föreföll att endast innehålla vissa delar av det chefen sagt. Enhetschefen anser att majoriteten av medarbetarna på enheten fungerar mycket bra och att det varken finns någon negativ jargong eller förekommer nedsättande uttalanden om de asylsökande på enheten. Det förekommer dock att reglerna om mottagandet av asylsökande inte tillämpas på ett konsekvent sätt. Hon har förklarat betydelsen av att reglerna tillämpas kor- rekt och enhetligt. Enhetschefen är besviken över att hennes överordnade inte har varit intres- serade av att fråga om hennes och medarbetarnas uppfattning om vad som egentligen hade hänt. Hon anser också att hon har fått en oklar motivering till beslutet att hon tillfälligt skulle få andra arbetsuppgifter och är kritisk till att hon inte fick möjlighet att berätta vad som hade hänt innan beslutet fattades. Hon anser också att det dröjde för länge innan hon fick besked om de nya arbetsuppgifterna. Chefen upplever att ledningen har ställt mycket höga krav på personalen och henne själv och att de inte har fått det stöd de behöver. Personalen har hamnat i en svår situation efter händelsen och har inte haft tillräckligt chefs- stöd. 2 006 /0 7:J O1 Slutsatser beträffande de utredda händelserna Vi vill inledningsvis framhålla att de tre händelserna skiljer sig åt i flera avse- enden. Två av händelserna ligger förhållandevis långt tillbaka i tiden, de som inträffade vid enheterna i och . Händelsen i är av färskt datum. De bakomliggande omständigheterna och karaktären på händel- serna skiljer sig också åt på ett inte oväsentligt sätt enligt vad som framkom- mit i detta arbete. När det gäller händelserna i och står det enligt vår me- ning klart att e-postmeddelandena inte har skickats för att uttrycka tillfreds- ställelse med att någon utlänning tvingats lämna . Det har inte kommit fram något under utredningen som talar för att medarbetarna vid dessa enhe- ter brister i frågor om förhållningssätt och etik. Vi vill dock understryka att de formuleringar som har använts i meddelandena naturligtvis inte är godtagba- ra. Det finns dock enligt vår mening inte anledning att beträffande händelser- na i och vidta andra åtgärder än de som redan har vidtagits eller som vi föreslår nedan under rubriken . Beträffande händelsen i anser vi att det inte finns tillräckligt underlag för att dra säkra slutsatser om huruvida händelsen är ett tecken på generella brister i enhetschefens förhållningssätt. Det finns inte något som talar för att medarbetarna generellt har en negativ syn på asylsökande. Det kan dock konstateras att det finns motsättningar mellan medarbetare vid enhe- ten och att medarbetare har olika uppfattningar i frågor om förhållningssätt och bemötande. Det råder delade meningar hos medarbetare vid enheten om vissa faktauppgifter som har redovisats i denna rapport. Det har inte varit möjligt att inom ramen för uppdraget komma till full klarhet om hur det för- håller sig med detta. Vi föreslår att verksamhetsområde asyl utreder det nämnda förhållandet och frågor om ledning och arbetsmiljö vid enheten när- mare inom ramen för verksamhetsområdets ansvar för arbetet vid enheten. En rättssäker och effektiv myndighetsutövning förutsätter att gränserna mel- lan myndigheters ansvar är tydliga. En otydlig gräns i det avseendet skapar osäkerhet om vem som ansvarar för en viss fråga. Detta kan i sin tur leda till dubbelarbete eller till att en fråga förblir obesvarad. Det finns en risk för att medarbetare som arbetar i en organisation med otydliga gränser till andra aktörer tar på sig ett alltför stort eller alltför litet ansvar i frågor som gäller verksamheten. Det finns skäl att göra denna gräns tydligare än för del. Det gäller förhållandet mellan verket och de övriga myndigheter som verket har samröre med vid sin myndighetsutövning. Det gäller framför allt sociala myndigheter, polismyndigheter, , Försäkringskas- san, sjukvården och kriminalvårdsmyndigheter. Ansvaret för att göra gränser- na tydliga ligger på myndighetens ledning. Frågor om detta måste fortlöpande diskuteras med samtliga i verksamheten, och det måste föras en dialog med övriga myndigheter om saken. Till bilden hör också att det nuvarande regel- verket, som i hög grad styr verksamheten vid mottagnings- enheter, är föråldrat och behöver reformeras för att bidra till att klargöra ver- kets uppdrag i förhållande till andra myndigheter. har skrivit till regeringen i syfte att få till stånd en modernisering av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA). Det behövs ett ökat stöd till medarbetarna i form av utbildning och hand- ledning. Vi vill i detta sammanhang passa på att framhålla att det är verkets mottagningspersonal som ser konsekvenserna av migrationspolitikens och den nuvarande rättspraxisens tillkortakommanden, som innebär att utlänningar med ett lagakraftvunnet avvisningsbeslut kan bli kvar i landet . 2 006 /0 7:J O1 Under utredningen har det framkommit uppgifter som tyder på att besluts- fattandet inom mottagningsverksamheten bör bli mer enhetligt. Vidare bör det ske en bättre fokusering på uppdrag. Det finns åtgärder som kan vidtas i det dagliga arbetet för att åstadkomma en förändring när det gäller förhållningssätt i arbetet. Det är viktigt att korrekta, neutrala termer används för företeelser som förekommer i verksamheten. måste arbeta långsiktigt och strategiskt med frågor om för- hållningssätt och tjänstemannarollen i förhållande till verkets uppdrag. Varje medarbetare måste känna till vad som är hans uppdrag och vilka krav på för- hållningssätt som uppdraget ställer. Vår bedömning är att det behöver vidtas åtgärder för att verkets medarbetare skall få det stöd som dagens situation krä- ver. Som redan framhållits gäller detta särskilt för den personal som arbetar inom mottagningsverksamheten. En renodling av myndighetsutövningen frigör resurser, men vår bedömning är att det inte är möjligt att genomföra den förstärkning som behövs inom ramen för den nuvarande verksamheten och med dagens resurser. Arbetsförhållandena är för de allra flesta medarbetare så an- strängda att det behöver tillskjutas medel från statsmakterna för att verksamhe- ten skall kunna dimensioneras efter den förändrade situationen. -det genomförs återkommande seminarier om bemötande och förhållningssätt m.m. -handledning används i större utsträckning än -mentorskapet utvecklas och att möjligheten att byta arbetsuppgifter utökas -det genomförs serviceundersökningar och att samarbetet med frivilligorga- nisationer m.fl. fördjupas -expertstödet till mottagningsverksamheten förstärks -hanteringen av medie- och säkerhetsfrågor utvecklas -samverkan med andra myndigheter utökas -skriver till regeringen om behov av ökade resurser I ett yttrande anförde , genom , bl.a. följande. Det som förekom vid enheterna i och är naturligtvis inte godtagbart. Av de skäl som angetts i rapporten anser jag emellertid i likhet med utredarna att det inte finns anledning att vidta ytterligare åtgärder utöver de som redan har vidtagits. Vilka dess åtgärder är framgår av rapporten. Av rapporten framgår med tydlighet att händelserna vid enheterna i och skiljer sig på flera sätt från den som ägde rum vid enheten i . När det gäller händelsen vid asylenheten i har i rapporten fram- kommit att det finns anledning att utreda frågor om ledning och arbetsmiljö vid den enheten närmare. har det därför ge- nomförts kompletterande utbildning av enhetens medarbetare under rubriken samt i arbetsmiljöfrågor. Med anledning av händel- sen vid enheten i har enhetschefen där anmälts till Migrationsver- kets personalansvarsnämnd. Vid ett sammanträde med nämnden beslutade nämnden att tilldela enhetschefen en varning. Jag vill i detta sammanhang också nämna att chefen för verksamhetsområ- de asyl har fått ett uppdrag av mig att se över myndighetsutövningen vid samtliga mottagningsenheter. I det uppdraget ingår frågor om etik och förhållningssätt. När det gäller den andra delen av uppdraget som och har haft att lämna förslag på generella åtgärder med anled- 2 006 /0 7:J O1 ning av händelserna utöver de sex punkterna i handlingsprogrammet har i rapporten lämnats åtta konkreta förslag. Dessa förslag har utvecklats närmare i rapporten. Jag har beslutat att samtliga förslag skall genomföras. Migra- tionsverket håller på att dra upp riktlinjer för hur förslagen skall genomföras och inom vilken tidsram. Utifrån de uppgifter som framkom i medierna gav de enskilda händelser som detta ärende rör var för sig anledning till oro. Sammantagna framstod händel- serna givetvis som ännu allvarligare. Det som uppgavs om tjänstemäns age- rande i dessa fall gav ett cyniskt och oetiskt intryck och framstod som utslag av en nedsättande attityd gentemot asylsökande. Jag ser därför positivt på att skyndsamt och på eget initiativ inledde en utredning. Angående händelsen i anslutning till verkställigheten av beslutet om av- visning av den synskadade flickan uppgav verket redan vid mina inledande kontakter att arbetskamrater till den tjänsteman som var ansvarig för verkställigheten ville visa sin uppskattning för handläggarens arbetsinsats vid avvisningen och för en god medmänsklig insats samt att det var inte fråga om någon åtgärd från myndighetens sida. Den utredning som verket genom- fört har inte omfattat denna händelse. Det finns enligt min mening inte anled- ning att utreda saken ytterligare. Beträffande händelserna i och ger innehållet i de aktuel- la e-breven intryck av att avsikten var att fira verkställigheten av besluten om avvisning respektive utvisning. De ansvariga tjänstemännen har dock uppgett att det inte fanns någon sådan avsikt utan att skälen till sammankomsterna var andra. Detta kan sägas vinna stöd av andra uppgifter i utred- ning rörande tjänstemännen och deras förhållningssätt gentemot asylsökande. Jag kan dock konstatera att båda meddelandena i det nu berörda hänseendet fick en olämplig utformning. De innehåller också kommentarer som framstår som nedsättande gentemot de asylsökande, vilket givetvis inte är godtagbart. Angående händelsen i har enhetschefen under utredningen läm- nat en utförlig redogörelse rörande omständigheterna kring mötet med den synskadade mannen. Det som har upplysts kan emellertid inte ursäkta hennes agerande vid mötet, som var oacceptabelt. Jag noterar att inlett ett disciplinärt förfarande enligt bestämmelserna om disciplinansvar i lagen (1994:260) om offentlig anställning och att personalansvarsnämnden beslutat att tilldela enhetschefen en varning. Jag konstaterar att med anledning av vad som kom fram genom utredningen av dessa händelser har beslutat att vidta en rad åtgärder, bl.a. med avseende på frågor om bemötande och förhållningssätt. Initiativärendet föranleder inga ytterligare åtgärder från min sida. 2 006 /0 7:J O1 Taxering och uppbörd samt folkbokföring Disciplinansvar för en tjänsteman vid dåvarande i , skattekontoret i , med anledning av brister i handläggningen av ett taxeringsärende (Dnr 3293-2003) JO meddelade ett beslut med följande inne- håll. anmälde i en skrivelse i . Han klagade i ett ärende rörande sin taxering och uppgav att ärendet ännu inte hade slutbehandlats. Muntliga upplysningar inhämtades från skattemyndigheten varvid framkom bl.a. följande. hade över- klagat ett av skattemyndigheten fattat omprövningsbeslut rörande hans taxe- ring . Med anledning av hans överklagande fattade skattemyndigheten ett omprövningsbeslut . Beslutet hade ännu inte expedierats till B.W. anmodades att yttra sig över vad B.W. hade anfört be- träffande handläggningstiden. hänvisade i remissvaret inledningsvis till ett inhämtat yttrande från skattekon- toret i . Skattekontoret anförde i yttrandet bl.a. följande. var det aktuella året delägare och företagsledare i Handelsbolaget . En skatterevision företogs av handelsbolaget, vilket föranledde följd- ändringar av B.W:s inkomsttaxering 1996 genom omprövningsbeslut daterat . har i skrivelse som inkom till skattemyndigheten besvärat sig över skattemyndighetens omprövningsbeslut gällande taxering. Sammanfattningsvis yrkar B.W. i besvären att bli taxerad i en- lighet med den avlämnade självdeklarationen och att påförda skattetillägg undanröjs. Som grund för överklagandet anger B.W. bl.a. att hans deklaration inte prövats efter det att han inlämnat bl.a. originalhandlingar angående lager- värdering i Handelsbolaget samt tillika beträffande resor med privat bil för handelsbolagets räkning. I övrigt åberopar han som grund handlingar som tidigare lämnats under och efter revisionen. För att fullgöra den utredningsskyldighet som åvilar skattemyndigheten i samband med det obligatoriska omprövningsbeslutet i anledning av ett över- klagande, har, bl.a. på grund av ärendets och överklagandets vidlyftighet, en relativt utförlig genomgång av underlagen för det överklagade omprövnings- 2 006 /0 7:J O1 Bl.a. har en genomgång företagits av revisionsakten och de handlingar som skattskyldig tidigare lämnat i ärendet.