frsrdg · GU04RS2 · 2007-01-01 00:00:00 — Redogörelse till 2006/07:RS2 Riksdagsstyrelsen har vid sammanträde fastställt årsre- dovisningen avseende verksamhet. Per (), Året som gått i sammandrag...................................................................... Återrapporteringskrav, uppdrag och satsningsområden m.m............... Verksamhetsgren Stödet till beslutsprocessen ................................... Verksamhetsgren Information till allmänheten.................................. Verksamhetsgren Internationell verksamhet...................................... Organisation och personal ................................................................. Tilläggsupplysningar och noter ......................................................... Sammanställning över väsentliga uppgifter....................................... Bilaga till årsredovisningen..................................................................... 1 Året som gått i sammandrag Förändringar präglade och riksdagsförvaltningens arbete . Ett stort antal ledamöter lämnade i samband med valet , och många helt nya ledamöter tog plats. Regeringsskiftet ledde till ytterligare förändringar i sammansättning. Valet och regeringsskiftet innebar även personförändringar och förändrade ekonomiska villkor för många partikanslier. har arbetat för att förändringarna har kunnat genomföras så smidigt och snabbt som möjligt. Arbetet har varit brett och omfattat större delar av förvaltningens verksamhet från information och ser- vice till ledamöter som avgått till att introducera de nya ledamöterna. Det har handlat både om praktiska frågor som arbetsrum, boende, resor och ersätt- ningar, ny teknisk utrustning m.m. och om information om arbetet och upp- draget i . De utvärderingar som gjorts visar att övergången mellan den gamla och nya i stort sett fungerat bra både ur avgående och nya ledamöters perspektiv. Förvaltningens satsningar på information och service kring valet har således fallit väl ut. Allmänhetens intresse för valet var stort, vilket antalet besökare på riksda- gens webbplats visar. webbplats utsågs också av tidningen till Sveri- ges bästa myndighetswebbplats. har intresset för skol- och studiematerial varit så stort som vid detta val. Regeringsskiftet innebar också en ny situation i riksdagsarbetet med en re- gering i majoritetsställning . Den nya budgetpro- cessen prövades efter ett val med regeringsskifte. Tidsra- marna för behandlingen av budgetpropositionen blev visserligen snäva, men statsbudgeten kunde fastställas före juluppehållet. Situatio- nen var en helt annan då riksdagsarbetet präglades av att det var det sista . Ett rekordstort antal ärenden be- handlades, vilket bl.a. innebar att riksdagstrycket för /06 upp- gick till drygt 94 000 sidor, vilket var betydligt högre än . Då en stor andel av propositionerna avlämnades först blev arbetsbelast- ningen i många utskott mycket hög . Riksdagsarbetet kunde dock slutföras som planerat. beslutade (2005/06:RS3, 2005/06:KU21, 2006/07:KU3) om vissa förändringar i riksdagsarbetet på grundval av riksdagskommitténs förslag. Beslutet innebar bl.a. en ny ordning för beredning av EU- frågor, ökat fokus på forsknings- och framtidsfrågor samt på uppföljning och utvärdering av beslut. Beslutet innebär också att det interparla- mentariska samarbetet ska integreras bättre med det ordinarie riksdagsarbetet och att åtgärder bör vidtas för att förenkla motionshanteringen. Antalet utskott minskade i och med att bostads- och lagutskotten lades ned och ett nytt ut- 2006/07:RS2 SOM GÅTT I SAMMANDRAG skott, civilutskottet, skapades. Genomförandet av beslut har skett med stor delaktighet av personal från utskottsorganisationen. De flesta för- ändringarna trädde i kraft i samband med den nya valperioden utom vad gäller EU-arbetet som träder i kraft . Genomförandearbetet kommer att kontinuerligt följas upp och utvärderas. Även på det administrativa området har det skett stora förändringar. Nya regler om ledamöternas ekonomiska villkor 2006 (2005/06:RS4) trädde i kraft . Arbetet med att utforma och genomföra det nya regelverket har varit omfattande. I praktiken innebär det vissa förenklingar i hanteringen för både ledamöter och förvaltning. Konsekvenserna av de nya reglerna för le- damöternas del ska nu följas upp och utvärderas. En ny lag för ekonomiadmi- nistrativa bestämmelser m.m. för bl.a. riksdagsförvaltningen, antogs av riks- dagen (SFS 2006:999) och träder i kraft Det mest synliga tecknet på förändringar i är den nya plenisalen som byggdes om och möblerades om under stark tidspress. För att arbetet skulle kunna fullföljas före uppehållet. Den nyrenoverade plenisalen togs i bruk vid första sammanträde efter valet. En sidoeffekt av evakueringen till andrakammarsa- len blev att rutiner nu finns för kammarens arbete i en alternativ plenisal, t.ex. i händelse av kris. Flera andra större ombyggnads- och renoveringsarbeten har påbörjats eller avslutats , bl.a. har arbeten påbörjats för att un- derlätta tillträde till lokalerna för personer med funktionshinder. Det stora projektet med en tätskärm för att stabilisera grundvattennivån under riks- byggnaderna färdigställdes . Det hela har visat sig få önskad effekt. En för förvaltningen gemensam värdegrund har fastställts. Värdegrunden ska vara vägledande och utgöra en grund för diskussioner om utvecklingen av arbetet inom förvaltningen. Några av ledorden i värdegrunden är att i mötet med ledamöter, allmänhet och arbetskamrater ska arbetet präglas av opartisk- het, saklighet, integritet, öppenhet, ansvarstagande, samarbetsanda, omtanke och respekt för allas lika värde Sammanfattningsvis kan sägas att riksdagsförvaltningen i allt väsentligt fullgjort sina åtaganden i enlighet med uppställda mål och uppdrag i anslagsdirektivet. arbete bedrivs i enlighet med bestämmelserna i regeringsformen, riksdagsordningen och riksdagsbeslut om arbetets inriktning. Riksdagsför- valtningens verksamhet regleras därutöver i instruktionen för förvaltningen och annan lagstiftning och föreskrifter på riksdagsområdet. leds av riksdagsstyrelsen med talmannen som ord- förande och tio ledamöter valda av . Styrelsen överlägger om plane- ringen av riksdagsarbetet och beslutar i större ärenden som rör förvaltningen eller internationella verksamhet. I riksdagsstyrelsens sammanträ- den deltar även de vice talmännen och gruppledare för de mindre partier som inte är representerade i styrelsen samt riksdagsdirektören, som är chef för förvaltningen. Under styrelsen leder riksdagsdirektören rådet för ledamotsnära frågor. Rådet tar upp administrativa frågor som är av särskilt intresse för leda- möterna. Talmannen leder arbete. Talmannen samråder med partiernas gruppledare i frågor som rör riksdagsarbetet. I ordförandekonferensen över- lägger talmannen med utskottens och ordförande i frågor av gemensamt intresse. Riksdagsdirektören, kanslichefen vid kammarkansliet, en tjänsteman med samordningsansvar för utskottens kanslier, administrativa direktören samt kanslichefen vid kansliet för informations- och kunskapsför- sörjning utgör riksdagsförvaltningens ledningsgrupp som är ett forum för planering och samordning av frågor som rör förvaltningen. En planerings- och samordningsgrupp inom beslutsprocessen (den s.k. PS-gruppen) biträder riksdagsdirektören i planering, samordning och utveckling av arbetet inom beslutsprocessen. har beslutat om anslag för riksdagsförvaltningens verksamhet för (prop. 2005/06:1, utg.omr. 1, bet. 2005/06: KU1, rskr. Riksdagsstyrelsen har i anslagsdirektiv till riksdagsförvaltningen angivit verksamhetsmål och ställt krav på återrapportering samt givit uppdrag. Det övergripande målet för riksdagsförvaltningen är att skapa goda förutsättningar för att ska kunna uppfylla sina konstitutionella och demokratiska uppgifter samt sina internationella åtaganden. Riksdagsdirektören har i planeringsanvisningarna även angivit prioriterade satsningsområden för verksamheten. 2006/07:RS2 RESULTATREDOVISNING Målgrupperna för riksdagsförvaltningens verksamhet är många. Riksdagsför- valtningen ska, inom givna ramar och bestämmelser, tillhandahålla resurser och service av hög kvalitet till ledamöterna, kammaren, utskotten och förvalt- ningen samt till partigrupperna och deras kanslier. Dessutom ska riksdagsförvaltningen bidra till att skapa öppenhet och till- gänglighet i riksdagsarbetet och genom aktiv information verka för att intres- set för och kunskaperna om och dess arbete ökar. Målgruppen för detta är främst allmänheten. I uppgifterna för riksdagsförvaltningen ingår även stödet till talmännen och till det svenska deltagandet i olika internationella parlamentariska dele- gationer för att aktivt möta de krav som det internationella samarbetet och internationella åtaganden medför. Arbetet inom förvaltningen syftar i sin helhet till att stödja det parlamentaris- ka arbetet på olika sätt. De olika verksamheterna följs löpande upp genom enkäter och vid möten mellan politiker och tjänstemän, t.ex. i riksdagsstyrel- sen. pågår ett arbete1 med att se över de mål och målnivåer som används inom riksdagsförvaltningen i syfte att utveckla möjligheterna till förbättrad uppföljning och styrning av verksamheten. I avvaktan på resultatet av detta projekt kan redovisningen av måluppfyllelsen inte bli fullkomlig. Arbetet med att utveckla målstrukturen och uppföljningen har inletts och kommer att pågå . Avseende årsredovisning kommer ett antal prestationer eller aktiviteter inom respektive verksamhetsgren att lyftas fram för att man på så sätt ska kunna beskriva hur och om målen har uppnåtts. Den serviceenkät som mäter ledamöternas uppskattning inom ett antal av riksdagsförvaltningens verksamheter har inte genomförts 2006 på grund av att det varit valår. Däremot har en uppföljning av förvaltningens verksamhet runt riksdagsvalet skett genom enkäter både till nyvalda och omvalda ledamöter samt till de ledamöter som inte återkom efter riksdagsvalet. En sammanfatt- ning av resultatet av dessa enkäter redovisas under satsningsområdet Valet 2006. En utvärdering av hela arbetet runt valet kommer att genomföras , då projektets alla delar har slutförts. Förutom denna uppföljning genomför flera organisatoriska enheter egna enkäter och utvärderingssamtal i syfte att utveckla verksamheten. 1 Ett delprojekt inom Styrplan08, se även avsnittet Administrativa utvecklingsprojekt. RESULTATREDOVISNING 2006/07:RS2 2.2 Återrapporteringskrav, uppdrag och satsningsområden m.m. redovisar, , resultatet fördelat på de fyra verksamhetsgrenarna Stödet till beslutsprocessen, Service och förvalt- ning, Information till allmänheten samt Internationell verksamhet. För dessa verksamhetsgrenar har angivits följande fyra verksamhetsmål: -med hög kompetens säkerställa att kan fullgöra sina uppgifter enligt regeringsformen och riksdagsordningen, -inom givna ramar och bestämmelser, tillhandahålla resurser och service av hög kvalitet till ledamöternas, kammarens, utskottens och förvaltningens verksamheter samt till partigrupperna och deras kanslier, -bidra till att skapa öppenhet och tillgänglighet i riksdagsarbetet och genom aktiv information verka för att intresset för och kunskaperna om och dess arbete ökar samt -göra det möjligt för att aktivt möta de krav som det internationel- la samarbetet och internationella åtaganden medför. har dessutom haft tio återrapporteringskrav och fem uppdrag . Anslagsdirektivets återrapporteringskrav (punkterna IX) Redovisning av utfallet av genomförda investeringar i förhållande till fastlagd investeringsplan (punkt IX) Sammanlagt har investeringar för genomförts, vilket mot- svarar av de investeringar som planerats för . Ett antal planerade investeringar 2006 har av olika anledningar inte kunnat genomföras eller har inte genomförts fullt ut; dessa är bl.a. investering avse- ende ombyggnaden av entréer samt investering i IT-utrustning. Lån till dessa investeringar har tagits upp hos Riksgälden i den takt de olika investeringarna tagits i bruk i enlighet med den statliga lånemodellen. Tabell: Planerade respektive genomförda investeringar (tusental kronor) 2006/07:RS2 RESULTATREDOVISNING Prognoser (punkt X) Prognoser till statsredovisningssystemet har avlämnats i enlighet med tidsplanen. Övriga återrapporteringskrav (punkterna IVIII) redovisas enligt följande: Under respektive verksamhetsgren ska en redovisning ske av resultatet med avseende på prestationer, kvalitet, kostnader och intäkter (punkt I). I avsnitt 2.9 Organisation och personal redovisas de återrapporteringskrav som kan hänföras till Kompetensförsörjning (punkterna IIVI). I avsnitten 2.5 respektive 2.6, under verksamhetsgrenarna Service och för- valtning respektive Information till allmänheten, sker en särredovisning av kostnader och intäkter för försäljningen av riksdagstrycket, av tidningen samt försäljningen vid infocentrum (punkt VII). I avsnitt 2.6, under verksamhetsgrenen Information till allmänheten, sker en redovisning av effekterna av genomförda kostnadsbesparingar för tidning- en Riksdag & Departement (punkt VIII). Anslagsdirektivets uppdrag (15) En uppföljning av handlingsprogrammet för jämställdhetsarbete (dnr 30-931-04/05) har genomförts och redovisades vid riksdagsstyrelsens sammanträde . Riksdagsstyrelsen tillsatte en utredare med uppdrag att ytterligare utreda förslaget om ett avgiftsbestämt pensionssystem för riksda- gens ledamöter och ge förslag på nya regler om efterlevandepension med anledning av ett sådant pensionssystem. Arbetet kommer att redovisas för riksdagsstyrelsen . Översyn av lagen (1996:810) om riksdagsledamöters ekonomiska intressen och åtaganden En utredare tillsattes med uppgift att genomföra en översyn av lagen (1996:810) om riksdagsledamöters ekonomiska intressen och åtagan- den. Uppdraget har genomförts i rapporten av riksdagsledamö- ternas åtaganden och ekonomiska intressen (dnr 049-3248-05/06) som över- lämnades till riksdagsdirektören och redovisades för riksdagsstyrelsen vid styrelsemötet . Förslaget har remissbehandlats. Riksdagsstyrel- sen tillsatte en parlamentariskt sammansatt grupp med uppgift att bereda förslaget vidare. RESULTATREDOVISNING 2006/07:RS2 Förberedelse av uppföljning av stödet till riksdagsledamöternas och parti- gruppernas arbete i Enligt riksdagsstyrelsens beslut om stöd till riksdagsledamö- ternas och partigruppernas arbete i (RFS 2005:7) ska en mer omfat- tande uppföljning av stödets användning genomföras . Ett förslag till uppdragstagare för uppföljningen redovisades för riksdags- styrelsen . Arbetet kommer att redovisas för riksdagsstyrel- sen . Redovisning av hur stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i har använts Redovisningen av hur stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i använts 2005 har lämnats till riksdagsstyrelsen i riksdags- förvaltningens 1:a tertialrapport . En redovisning av hur stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i använts kommer att lämnas till riksdagsförvalt- ningen . Satsningsområden och andra prioriterade områden I syfte att uppfylla målen för de fyra övergripande målen för verksamhetsgre- narna har riksdagsförvaltningen särskilt fokuserat verksamheten på vissa s.k. satsningsområden och givit dessa specifika mål. Nedan redogörs i korthet för dessa områden och desras måluppfyllelse. Förutom satsningsområden har andra centrala områden prioriterats . För de större, verksamhetsgrensövergripande, arbetena sker en redovis- ning nedan. Mål: Säkerställa att nödvändiga åtgärder vidtas med anledning av valet . Utveckla formerna för att ta emot nya ledamöter och för att ge service till ledamöter som lämnar . Riksdagsvalet har inom riksdagsförvaltningen förberetts inom de berör- da delarna av linjeorganisationen. Ett särskilt valprojekt har samordnat detta arbete. lämnades information till samtliga ledamöter om prak- tiska och ekonomiska frågor i samband med valet. Därefter har särskilda informationsinsatser riktats till ledamöter som inte kandiderade för omval, nyvalda ledamöter, omvalda ledamöter respektive kandiderande icke omvalda ledamöter. Informationsinsatser utfördes genom utskick av skriftligt material och genom en speciell webbplats för kandiderande ledamöter. Efter valet fick ledamöterna bl.a. skrifterna Ledamotens lathund en prak- tisk handbok och Parlamentarisk handbok om arbetet i kammare och ut- skott och om det interparlamentariska samarbetet. 2006/07:RS2 RESULTATREDOVISNING En ny mobil IT-plattform har utvecklats för ledamöterna. Nyvalda ledamö- ter fick via en särskild stöd och hjälp vid val av teknisk utrustning, information och utbildning m.m. Den nya mobila IT-plattformen innebär hög tillgänglighet till system och dokument med hög säkerhet. En valvaka för utländsk press planerades och genomfördes i samarbete med UD. Antalet avgående ledamöter, 1392 personer, och helt nya ledamöter, 1243 personer, var efter detta val högre än . Antalet omvalda uppgick till 2124. Därtill kom 13 nya ledamöter som varit ersättare eller riks- dagsledamöter under någon valperiod års val. Den stora föränd- ringen bland ledamöterna och i mandatfördelningen samt regeringsskiftet innebar att förvaltningens arbete veckorna efter valet blev mycket omfattande. Genom en enkät till nya och omvalda ledamöter , påbörjades utvärderingen av riksdagsförvaltningens arbete runt valet i de delar som då genomförts. Enkäten besvarades av 2515 ledamöter, dvs. Den gjorda utvärderingen visar att övergången mellan den gamla och nya i stort sett fungerade bra och smidigt ur ledamöternas perspektiv. Enkätsvaren från både nyvalda eller omvalda och avgående ledamöter visar sammanfatt- ningsvis att förvaltningens satsningar på information och service kring valet fallit ut väl. Ledamöterna har uppskattat de satsningar som förvaltningen gjort i form av utskick, informationsmaterial, service och introduktion. Enkätresultatet visar att både nyvalda och omvalda ledamöter hade stor nytta av informationen som sändes tillsammans med kallelsen. Om- och inflyttningen i arbetsrum eller övernattningsbostäder anser leda- möterna har fungerat bra. Nästa alla () tyckte att demonstration och beställning av mobil utrustning fungerade bra. Cirka 90 ledamöter deltog i de olika informationspassen. skickades en enkät ut även till ledamöter6 som inte återkom efter valet. I stort var en tydlig majoritet nöjd med det arbete förvaltningen utfört. Mot bakgrund av ovanstående redovisning görs bedömningen att målen för satsningsområdet har uppfyllts. Mål: Planera för åtgärder med anledning av betänkande bl.a. avseende EU-frågorna, det internationella samarbetet, ledamöternas resor samt fördelningen av personalresurser. 2För de 139 ledamöter som avgick var fördelningen: 95 som inte kandiderade och 44 som inte blev omvalda. 3Varav 10 tidigare statsråd. 4Varav 5 tidigare statsråd. 5Av dessa var 107 nya ledamöter, 140 omvalda ledamöter samt 4 ledamöter som inte angett om de var nya eller omvalda. 6139 personer, varav 95 som inte kandiderade och 44 som inte omvaldes. RESULTATREDOVISNING 2006/07:RS2 Bereda förslag till de omprioriteringar när det gäller internatio- nella åtaganden bl.a. bidrag till internationella delegationer/församlingar som kan bli en konsekvens av kommitténs överväganden. förslag överlämnades av riksdagsstyrelsen till (2005/06:RS3) och behandlades av (2005/06:KU21), med undantag av EU-frågorna som beslutades (2006/07:KU3). I avvaktan på beslut initierade riksdagsdirektören ett arbete för att förbereda det praktiska genomförandet. Arbetet har letts av riksdagsdirektören i egenskap av ordförande i en för ändamålet tillsatt styrgrupp. Tre särskilda arbetsgrupper har arbetat under styrgruppen med följande frågor som behandlas i kommitténs betänkande: -Hanteringen av EU-frågor och IPEX -Forsknings- och framtidsfrågor samt uppföljning och utvärdering. De tre arbetsgrupperna har avlämnat sina slutrapporter, och riksdagsdirektö- ren har avrapporterat gruppernas arbete till riksdagsstyrelsen den 15 novem- ber och . Arbetsgruppernas rapporter har utgivits i serien utredningar från riksdagsförvaltningen (2006/07:URF13). arbetar nu vidare enligt de riktlinjer arbetsgrupper- na föreslagit. Resurser har avsatts budget för arbetet med EU- frågor, IPEX, forsknings- och framtidsfrågor samt uppföljning och utvärde- ring. När det gäller inriktningen av det internationella arbetet fortsätter an- strängningarna att integrera detta i det reguljära riksdagsarbetet, bl.a. har riksdagsstyrelsen fattat ett beslut om ändring av IPU-delegationens samman- sättning i detta syfte. Dessutom har budget och arbetspro- gram tagits upp i riksdagsstyrelsen. När det gäller övriga delar av Riksdags- kommitténs förslag bör nämnas att lag- och bostadsutskottens kanslier har avvecklats och i huvudsak förts till det nya civilutskottet fr.o.m. innevarande mandatperiod. Vidare fortsätter arbetet med att mer regelmässigt lägga in plenifria veckor i sammanträdesplanen, och det pågår diskussioner om ett kortare sommaruppehåll. Mot bakgrund av ovanstående redovisning kan konstateras vad gäller förbe- redelser för genomförandet av förslag att målet i allt väsentligt har uppfyllts. När det gäller den internationella verksamheten blir frågan om eventuella konkreta omprioriteringar av bidrag en fråga först i samband med beredningen av budgetförslag. Mål: Säkerställa att plenisalen efter vidtagna åtgärder är i funktion till riks- mötets öppnande . har varit samlingsnamnet för det arbete som utförts i och omkring kammaren för att förbättra tillgängligheten, utrymningen, brandsä- kerheten samt för utförda underhållsåtgärder för golv och väggar, ny inred- 2006/07:RS2 RESULTATREDOVISNING ning och helt ny teknik. Arbetet har skett i tre etapper åren 20042006. Kost- naden för projektet är förutom den ursprungliga budgeten om ytterligare för de åtgärder som tillkommit under de tre utförda etapperna. Exempel på sådana tillkommande kostnader är mikro- foner och inloggningsteknik till samtliga platser, nytt teknikrum, nytt rum för reservkraften samt flytt av teknik från regirum till teknikrum. 2006 (etapp 3) demonterades all inredning i ple- nisalen och 300 nya voteringsplatser och 50 nya debattplatser inrättades. Till podiet införskaffades nya bord och stolar. För att arbetet skulle kunna utföras utrymdes plenisalen och i slutet av vårsessionen förlades kammarens arbete därför till and- rakammarsalen. I samband med ombyggnaden har all teknik relaterad till kammarsystem och voteringssystem förnyats. Även ljudanläggningen har bytts ut för att svara upp mot dagens kvalitetskrav både i plenisalen och för utsändningar i television och radio. Denna teknikförnyelse ger en bra plattform för en god funktionalitet under ett flertal år framöver. Tre nya talarstolar anpassade för rullstolsburna har monterats varav talar- stolen på podiet har försetts med det nya riksvapnet. kunde den renoverade plenisalen tas i bruk i samband med uppropet. Mot bakgrund av ovanstående redovisning kan konstateras att målet för satsningsområdet har uppfyllts. Mål: Följa upp beslut med anledning av betänkande. betänkande Ekonomiska villkor för ledamö- ter (2004/05:URF2) slutbereddes av riksdagsstyrelsen. Ett förslag till änd- ringar i de berörda regelverken fastställdes av riksdagsstyrelsen (2005/06:RS4). beslutade i enlighet med styrelsens förslag. Förvaltningen har därefter genomfört åtgärder för att tillse att såväl föreskrif- ter och riktlinjer som rutiner och arbetssätt är anpassade till de nya reglerna då de trädde i kraft . Den del av betänkande som berör ledamöternas pen- sioner bereds i särskild ordning av en av riksdagsstyrelsen tillkallad utredare. Mot bakgrund av ovanstående redovisning kan konstateras att målet för satsningsområdet har uppfyllts. I syfte att öka personskyddet, IT-säkerheten samt säkerhetskontrollen av besökare till har ett antal åtgärder genomförts . RESULTATREDOVISNING 2006/07:RS2 väl fungerande säkerhets- och bevakningsfunktion kan en trygg och säker arbetsmiljö för ledamöter och anställda upprätthållas.