frsrdg · GU04JO1 · 2007-01-01 00:00:00 — Han ifrågasatte om anstalten hade rätt att göra det utan hans medgivande. uppgav vidare att något beslagspro- tokoll avseende telefonen inte hade upprättats samt att denna inte hade lagts bland hans tillhörigheter i anstaltens förråd. M.T:s behandlingsjournal begärdes in och granskades. Kriminalvårdsmyn- digheten uppmanades därefter att yttra sig över vad som anfördes i M.T:s anmälan. I remissvaret anförde bl.a. följande. Vid utredning har följande framkommit. uppger i sin anmälan, ertappades han på bar gärning med en mobiltelefon i sitt bostadsrum. Rapport skrevs och M.T. förhördes om den rappor- terade misskötsamheten. I beslut senarelades hans villkorliga frigivning jml 26 kap 7 § som en disciplinär bestraffning för bl.a. innehavet av otillåten telefonutrustning. När den intagne är närvarande då en mobiltelefon påträffas och omhändertas av personalen har anstalten som rutin att skriftligt nedteckna detta endast i den rapport som upprättas angående misskötsamheten, vilken den intagne delges i samband med förhör. Det är inte så som M.T. uppger fråga om något beslag. Frågan om beslag hanteras 2 006 /0 7:J O1 inte av kriminalvården. Telefonen har endast omhändertagits och därefter överlämnats till polisen för eventuellt beslut i beslagsfrågan. Personalen ringer inte upp olika nummer som finns lagrade i telefonen. Däremot har ej ansett det föreligga lagliga hinder mot att anstalterna granskar samtalslistorna tillhörande mobiltelefoner som påträf- fats i bostadsrum eller allmänna utrymmen. När det gäller innehavsfrågan har M.T. visserligen disciplinärt bestraffats för innehav av otillåten telefonutrustning, men anstalten har ej säkert kunnat säga att han är ägare till telefonen. har i förhör i samband med omhän- dertagandet av telefonen inte hävdat att det är hans men medgivit innehavet. Insmuggling av mobiltelefoner har i synnerhet blivit ett stort säkerhetsproblem på denna anstalt. har mer än 60 telefoner omhändertagits; de flesta av dessa har saknat ägare. Telefonerna kan t.ex. användas för att samordna och förbereda fritagning, rymning och inkast i anstalten av narkotika, mobiltelefoner, vapen m m. Det kan under sådana omständigheter inte uteslutas att en mobiltelefon tas i beslag varför den, enligt 64 § lagen om kriminalvård i anstalt (KvaL), kan omhändertas av den lokala och överlämnas till polisen. Den intagne, som påträffas med mobiltelefon, är inte alltid ägare till tele- fonen. Det är vanligt att telefoner används av flera intagna. Om den sedan tas i beslag eller hanteras som hittegods avgörs av den som jml 64 § KvaL skall fatta beslut i frågan det vill säga polis och åklagare. Så skedde i M.T:s fall. Den intagne eller annan eventuell ägare har då fortfarande möjlighet att ge- nom uppvisande av kvitto, garantibevis eller på annat sätt styrka sitt ägarskap och på så vis återfå telefonen. Av beslutet framgår inte klart hur myndigheten förfarit med telefonen, vil- ket kan anses vara en brist. Myndigheten kommer att klart uttrycka hur man förfar i dessa fall. gavs tillfälle att yttra sig över remissvaret. I beslut anförde JO följande. Kriminalvården anses ha befogenhet att undersöka sina förvaringslokaler och den egendom som finns i dessa i syfte bl.a. att vidmakthålla frihetsberövandet (se prop. 1978/79:62 s. 28 samt JO 1999/2000 s. 148 och 1997/98 s. 190). Som framhåller i remissvaret kan mobiltelefoner som intagna har tillgång till i en kriminalvårdsanstalt användas t.ex. för att samordna och förbereda fritagning, rymning och inkast i anstalten av narkoti- ka, mobiltelefoner, vapen m.m. Det finns således anledning att anta att en påträffad mobiltelefon använts eller kommer att användas på ett sätt som inte är förenligt med ordning och säkerhet i anstalten. Mot den bakgrunden saknas det anledning för mig att kritisera undersökningen av den mobiltelefon som anträffades i M.T:s bostadsrum. Enligt 39 b § förordningen (1974:248) om kriminalvård i anstalt skall egendom som skall tas om hand i samband med kroppsvisitation, kroppsbe- siktning eller annan undersökning eller i enlighet med 64 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt förtecknas. Förteckningen skall skrivas under av den intagne och den som har verkställt omhändertagandet. Vägrar den intagne att skriva under skall om det är möjligt ytterligare en tjänsteman skriva under förteckningen. Kriminalvården skall, om inte något annat är särskilt föreskri- vet, se till att egendomen förvaras på ett betryggande sätt. 2 006 /0 7:J O1 Såvitt framgår av utredningen har mobiltelefonen inte förtecknats. Enligt min mening bör egendom som omhändertas hos en intagen förtecknas även om det är oklart vem som äger egendomen. Installation av programvara i intagnas datorer (Dnr 3852-2004) klagade på att personal i anstalten Åby utan de intagnas vetskap hade installerat ett s.k. spionprogram i de intagnas privata datorer för att kontrol- lera om någon hade anslutit telefon till datorn för att koppla upp sig mot In- ternet. var denna åtgärd alltför långtgående, eftersom det installe- rade programmet listar samtliga filer som har använts, t.ex. brev från den intagne till hans advokat eller skapandet av just det dokumentet. ifråga- satte också om inte det aktuella programmet var licenspliktigt. Anmälan remitterades till för yttrande. I sitt remissvar anförde myndigheten, genom dåvarande kriminalvårdschefen , i huvudsak följande (bilagda handlingar har här utelämnats). Genom ett tillstånd innehar J.L. en egen dator i bostadsrum- met. Datorn har undersökts av anstaltspersonal i syfte att kontrollera om nå- gon otillåten kommunikation skett via datorn. Det är upplyst att den pro- gramvara som använts inte är licenspliktig och kan kopieras från Internet. Av 24 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL) framgår bland annat att en intagen får inneha personliga tillhörigheter om det kan ske utan olägenhet. allmänna råd om innehav av viss teknisk utrust- ning (KVVFS 2000:14) gav till och med tillämp- ningsanvisningar beträffande bland annat innehav av datorer. Den 15 septem- ber trädde nya föreskrifter och allmänna råd för verkställighet i anstalt (KVVFS 2004:13) i kraft. Sjätte kapitlet behandlar frågor om innehav. Enligt 6 kap. 4 § får den intagne inte inneha eller använda annan datorutrustning än den som tillhandahålls av då han är i anstalt. Den bestämmelsen skall träda i kraft . Enligt de tidigare anstaltsföreskrifterna (KVVFS 1998:8, 69 §) och de nya (KVVFS 2004:13, 4 kap. 3 §) får den intagne inte inneha eller använda annan telefonutrustning än den som tillhandahålls av då han är i anstalt. JO har tidigare uttalat följande (JO 1997/98 s. 190). Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen (RF) är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad mot bl. a. husrannsakan och liknande intrång. Skyddet mot husrannsakan och liknande intrång är inte absolut, utan det kan jämlikt RF 2 kap. 12 § begränsas genom bestämmelse i lag eller, efter bemyndigande i lag, genom annan författning i vissa särskilt angiv- 2 006 /0 7:J O1 Sådan begränsning får dock, enligt samma lagrum, göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle. Dessa grundlagsbestämmelser är självfallet tillämpliga på intagna i kri- minalvårdsanstalt i samma mån som på varje svensk medborgare och på dem som i det här aktuella sammanhanget är likställda med dessa. Kriminalvården har ansvar för att ordning och säkerhet upprätthålls i kriminalvårdsanstalterna. Mot bakgrund därav utförs kontroller av bl.a. de intagnas bostadsrum, väskor och andra förvaringsanordningar. I enlighet med vad som ovan angetts är även sådana undersökningar de- finitionsmässigt att anse som husrannsakan (jfr JO 1993/94 s. 79). Något uttryckligt lagstöd för sådana åtgärder finns emellertid inte. I ett lagstift- ningsärende (prop. 1978/79 s. 28 f.) berördes denna fråga. Depar- tementschefen fann då att när det gällde husrannsakan och andra liknande intrång fick själva frihetsberövandet anses innebära en rättighetsinskränk- ning av så övergripande och vittgående slag att undersökningar av förva- ringslokalen eller av egendom inom denna i jämförelse därmed framstod som helt underordnade åtgärder. Departementschefen menade också att de intagna inte kunde tillerkännas någon egentlig besittningsrätt eller dis- positionsrätt över förvaringslokalen i förhållande till myndigheterna. Vi- dare fann departementschefen att det låg i sakens natur att undersökning av lokaler som nyttjas för förvaring av dem som har berövats friheten får företas utan särskilt författningsstöd i den utsträckning som behövs för ett effektivt vidmakthållande av frihetsinskränkningen. Detsamma gällde ifråga om all den egendom som finns inom förvaringslokalen så länge den kan undersökas utan att de intagnas kroppsliga integritet träds förnär. Någon skillnad härvidlag, fortsatte departementschefen, be- hövde inte heller göras mellan egendom som finns i gemensamma ut- rymmen inom förvaringslokalen och egendom som de intagna har hos sig i bostadsrummet. Mot bakgrund av det anförda fann departementschefen inte skäl att lägga fram något förslag till lagreglering av de berörda kon- trollåtgärderna. Undersökning av lokaler och egendom som finns i lokalerna dokumenteras normalt inte. I de fall något otillåtet påträffas i en intagens bostadsrum do- kumenteras fyndet eftersom det då blir inledningen på ett ärende där den intagne normalt skall få möjlighet att ta del av dokumentationen. Det finns regler om granskning av brev och andra försändelser till och från den som är intagen i kriminalvårdsanstalt. Enligt 25 § KvaL skall brev mellan intagen och advokat undantas från granskning. JO har i flera beslut framhållit att skyddet för förtrolig kommunikation bara gäller ett brev befordras och att därefter reglerna om hus- rannsakan tar vid (JO 1994/95 s. 175). Det är förenat med relativt stora arbetsinsatser att upprätthålla förbudet för de intagna att inneha och använda annan telefonutrustning än den som till- handahålls av . Det är fråga om utrustning som är svår att hitta och det är också fråga om tekniska lösningar av varierande slag som kriminalvårdstjänstemän inte alltid har kunskaper om. Det är inte bara fråga om mobiltelefoner. Exempelvis kan en dator med några enkla hand- grepp förses med telefonutrustning. Det generella förbud mot egna datorer som inträder kommer att medföra en enklare hantering. är sammanfattningsvis av uppfattningen att det varit riktigt att undersöka J.L:s dator på angivet sätt och i angivet syfte. yttrade sig över remissvaret. Han framförde därvid vissa kompletterande uppgifter. Vidare gjorde han gällande att en uppgift som myndigheten hade lämnat var felaktig. 2 006 /0 7:J O1 J.L:s skrivelse remitterades till för ytt- rande. I sitt förnyade remissvar anförde myndigheten följande (bilagd hand- ling har här utelämnats). har i den tidigare skrivelsen påstått att det pro- gram som använts för att kontrollera informationen i den intagnes dator hade avinstallerats genom anstaltspersonalens försorg. Den uppgiften har visat sig vara felaktig. Programmet hade inte avinstallerats. Det är mycket beklagligt att påståendet varit fel. Den självklara ambitionen är att myndighetens utsagor skall vara riktiga. Det är också med hänsyn till den intagne, J.L., beklagligt att programmet inte avinstallerats. har erbjudits hjälp med att avinstallera programmet. yttrade sig över det förnyade remissvaret. (numera Kriminalvården, huvudkontoret) anmoda- des därefter att yttra sig över J.L:s anmälan, remissvaren från Kriminalvårds- myndigheten och J.L:s yttranden över remissvaren. Kriminalvårds- styrelsen lät med anledning därav inhämta ett yttrande från Kriminalvårds- myndigheten . Av detta yttrande framgår följande. Beslutet om medgivande av innehav av dator innehåller villkor om att datorn inte får förvaras på annan plats än i bostadsrummet eller vid behov i skolan, utrustningens plombering får inte brytas och den intagne får inte låta annan intagen bruka utrustningen. Datorn får inte användas för datorkommunika- tion. Den intagne måste redovisa vad som finns på datorns hårddisk. Något villkor om att datorn kan komma att genomsökas har ej ställts efter- som en anstalt alltid har rätt att genomsöka egendom i anstalt, se tidigare yttrande från myndigheten. Det finns några intagna som fortfarande får inneha egna datorer. Detta är en följd av de övergångsregler som anvisades i samband med ikraftträdandet av KVVFS 2005:2. Anstalten installerar inte några program i de intagnas datorer längre. I av- vaktan på uttalande från JO/KVS har anstalten valt att undvika ett dylikt för- faringssätt. Det kan också nämnas att behovet av dessa visitationsåtgärder minskar i takt med att de gamla tillstånden fasas ut. kommer enbart intagna att få tillgång till anstaltens datorer. Det kan inte ifrågasättas vår rätt att installera program i kriminalvårdens datorer. Den information som finns i datorn har vi rätt att titta på, om detta kan det inte råda några tveksam- heter. Myndighetens uppfattning är den att det är verktyget, installationen av programmet, som är själva kärnfrågan. Beträffande de av J.L. ställda frågorna konstaterar myndigheten först att programmet inte kräver licens. Då dessutom visitation av egendom i anstalt är en form av husrannsakan kan inte myndigheten finna att den av J.L. redovisa- de avtalstexten har någon betydelse. Tveklöst har myndigheten inte haft J.L:s samtycke till att installera pro- grammet. Med anledning av den uppfattning i frågan som redovisats i tidigare yttrande har myndigheten agerat utifrån att installationen varit ett led i visita- tionen och således ej krävt samtycke. Av tidigare yttrande till JO i detta ärende samt av vad som ovan nämnts, framgår att kriminalvården har rätt att titta på den information som finns i datorn. Genom att installera ett program har anstalten använt ett tekniskt hjälpme- del för att undersöka datorn. I kommittébetänkandet Framtidens kriminal- vård SOU 2005:54, s. 551 f., föreslås att kriminalvårdens befogenhet att undersöka sina förvaringslokaler och den egendom som finns i dessa, skall lagregleras. Det anger att undersökning får ske med tekniska hjälpmedel eller andra hjälpmedel, t.ex. genom användning av narkotikahund. 2 006 /0 7:J O1 dock inte regleras i lag. Förslaget innebär, som myndigheten ser det, en lagre- glering av en praxis som bl.a. bygger på uttalanden i prop. 1978/79:62 s. 28 f. Myndighetens tidigare redovisade ställningstagande grundar sig på att vi har sett programmet som ett tekniskt hjälpmedel i undersökningen av datorn. Andra hjälpmedel som vi använder oss av i visitationer är exempelvis verktyg för att öppna tekniska apparater och olika kemiska reagenser som används vid test av materia som kan misstänkas vara narkotiska preparat. Av 39 b § förordningen (1974:248) om kriminalvård i anstalt, framgår bl.a. att egendom som skall tas om hand i samband med annan undersökning skall förtecknas. Förteckningen skall skrivas under av den intagne och den som verkställt omhändertagandet. I detta fall har en dator tagits med för närmare undersökning. Något egent- ligt omhändertagande har inte skett. I ett beslut från JO riktade JO kritik mot att förteckna egendom som omhändertagits i ett bostadsrum (JO 2003/04 s. 138). JO anförde att egendom bör förtecknas även om avsikten endast är att ta med egendomen för närmare undersökning. Vilka former av granskningsåtgärder som myndigheten senare vidtar do- kumenteras inte. Någon underrättelse till den intagne om dessa åtgärder har inte skett. Myndigheten kan inte se att det föreligger någon skyldighet för kriminalvården att underrätta intagna om vilka visitationsåtgärder som vidtas mot egendom som undersöks. Som ovan nämnts har anstalten inte inhämtat J.L:s samtycke (och inte hel- ler trott sig behöva det). Myndigheten är även tveksam över betydelsen av ett sådant samtycke. Det råder nog ingen tvekan om att ett nekande till visita- tionsåtgärden skulle ha kunnat inverka på J.L:s rätt att inneha egen dator i anstalt. JO har tidigare beskrivit ett dylikt samtycke som illusoriskt. Mot bakgrund av detta yttrande och vad som i övrigt förekommit i ärendet anförde Kriminalvården, huvudkontoret, genom överdirektören , i huvudsak följande. Som framgår av yttranden är det enligt 6 kap. 4 § föreskrifter och allmänna råd för verkställighet i anstalt, KVVFS 2005:25, så att intagna numera inte medges innehav av egna datorer. Föreskrifterna innehåller därför heller ingen särskild reglering beträf- fande innehav av egna datorer. Att det finns ett fåtal intagna som fortfarande innehar egna datorer beror på att det lämnades möjlighet till det i övergångs- bestämmelser införda i de tidigare gällande föreskrifterna och allmänna råden för verkställighet i anstalt, KVVFS 2004:13. I de numera upphävda allmänna råden om innehav i bostadsrum av viss teknisk utrustning, KVVFS 2000:14, reglerades bl.a. frågor kring intagnas innehav av egna datorer. Oavsett att de allmänna råden inte längre gäller får vad som sägs där alltjämt anses vara vägledande vid bedömningen av de spörsmål som är aktuella i detta ärende. Den fortsatta framställningen baserar sig därför huvudsakligen på tidigare förhållanden. Vilka åtgärder får en kriminalvårdsmyndighet vidta vid visitation av intagnas datorer och annan teknisk utrustning Kriminalvården anses ha befogenhet att undersöka sina förvaringslokaler och den egendom som finns i dessa i syfte bl.a. att vidmakthålla frihetsberö- vandet. Den befogenheten innefattar också rätt att undersöka innehållet i en dators hårddisk. Kriminalvården har alltså rätt att vidta de åtgärder som er- fordras för att kontrollera att datorn inte används i syften som inte är förenliga med verkställigheten av påföljden eller som kan hota ordningen och sä- kerheten inom anstalten. 2 006 /0 7:J O1 Sådan kontroll kan ske på olika sätt. I KVVFS 2000:14 angavs att uppgif- ten att kontrollera en dators hårddisk lämpligen kunde ordnas genom att an- stalten anlitade ett företag med specialistkompetens. Kostnaderna för detta kunde under vissa omständigheter läggas på den intagne. Emellertid finns det inget som hindrar att kontrollen av hårddiskens inne- håll görs av anstalten. I många fall krävs emellertid specialistkompetens för att säkerställa att kontrollen inte äventyrar datorns funktion. Vid anstalterna finns ingen sådan personal anställd. Om det blir nödvändigt med en mer ingående kontroll såsom t.ex. att be- gagna sig av ett sådant avsökningsprogram på det sätt som skett i detta ärende måste det ske med hjälp av personer med specialistkompetens. Att installera ett från Internet hämtat avsökningsprogram innebär alltid en risk för att virus- problem kan uppkomma. Sådana problem torde dock kunna minimeras om kontrollen sköts av professionell personal. I vilken utsträckning skall den intagne underrättas om/godkänna åtgärderna I KVVFS 2000:14 angavs att den intagne av introduktionsansvarig personal skulle informeras om vad som gällde för innehav av bl.a. dator. Därefter skulle den intagne, redan innan en ansökan om innehav av dator prövades, påminnas om den information som lämnats tidigare. Man skulle vidare mera i detalj underrätta den intagne om vad som skulle komma att gälla för innehavet. Innehavet av dator skulle förenas med villkor och en särskild beslutshandling med angivande av villkoren för innehavet skulle upprättas. Den informationen borde innefatta att innehållet i datorns hårddisk kunde komma att kontrolleras. Mot bakgrund av vad den intagne underrättats om hade denne att bestäm- ma sig för om han ville ansöka om att få inneha sin dator i bostadsrummet. I och med att en sådan ansökan beviljades hade den intagne också godkänt de med beslutet förknippade villkoren. Någon underrättelse/godkännande av på vilket sätt en kontroll av innehål- let i en dators hårddisk kan utföras är i normalfallet inte nödvändigt. Det kan ske med olika metoder. Om det emellertid är så att kontrollen förutsätter att ett program installeras i den intagnes dator är det något som inte får ske utan att denne är informerad om och har godkänt det. Det får anses vara ett sådant ingrepp i datorn att det förutsätter ägarens tillstånd. Huvudkontoret gör således i detta avseende en annan bedömning än Kri- minalvårdsmyndigheten . Hur skall detta dokumenteras Någon dokumentation av själva kontrollåtgärderna torde inte vara nödvändig. Sådana åtgärder får anses vara ett faktiskt handlande som inte är underkastat formaliakrav. Först när något otillbörligt påträffas vid kontrollen som kan ge upphov till sanktioner eller andra åtgärder mot den intagne uppkommer do- kumentationsskyldighet. Som ovan framgått dokumenterades medgivandet att inneha en egen dator i form av ett beslut där också villkoren för innehavet angavs. I detta fall borde där ha dokumenterats att kontroll kunde komma att ske med hjälp av en in- stallation av avsökningsprogram i datorn. Huvudkontoret delar uppfattning att ett om- händertagande av egendom skall förtecknas även om avsikten endast är att ta med egendomen för undersökning. Att ett sådant omhändertagande kunde ske borde ha ingått i den ovan angivna allmänna informationen till intagna om vad som gällde för innehav av egna datorer. 2 006 /0 7:J O1 Det aktuella avsökningsprogrammet finns i olika varianter som fritt kan häm- tas hem från Internet. Dessa varianter har olika licensvillkor som t.ex. att man måste äga datorn. I vissa av dem finns inga sådana begränsningar och det framgår inte av handlingarna vilken version som använts i detta fall. Oavsett det är det J.L. anför om brott mot licensvillkoren, något som i så fall är en sak mellan kriminalvården och programinnehavaren som han inte är part i. gavs tillfälle att yttra sig över huvudkontorets remissvar. I beslut anförde JO följande. Kriminalvården anses ha befogenhet att undersöka sina förvaringslokaler och den egendom som finns i dessa i syfte att vidmakthålla frihetsberövandet av den intagne och upprätthålla ordningen och säkerheten i anstalten (se prop. 1978/79:62 s. 28 f. samt JO 1999/2000 s. 148 f. och 1997/98 s. 190 f.). Av utredningen framgår att kontrollen av hårddisken i J.L:s dator gjordes för att undersöka om datorn hade använts i strid med de villkor som gällde för inne- hav av egen dator. Mot bakgrund av det anförda har jag inte något att erinra mot den vidtagna åtgärden. Som Kriminalvårdens huvudkontor har anfört är emellertid en sådan åtgärd som att installera ett avsökningsprogram i en intagens egen dator så ingripan- de att den intagne måste informeras om och godkänna åtgärden. Av utred- ningen framgår att J.L. inte informerades om att det aktuella programmet skulle komma att installeras i hans dator. Han har således inte heller givits möjlighet att lämna sitt samtycke till åtgärden. Jag är kritisk till detta. Enligt 39 b § förordningen (1974:248) om kriminalvård i anstalt skall egendom som skall tas om hand i samband med kroppsvisitation, kroppsbe- siktning eller annan undersökning eller i enlighet med 64 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt förtecknas. Förteckningen skall skrivas under av den intagne och den som har verkställt omhändertagandet. Vägrar den intagne att skriva under skall, om det är möjligt, ytterligare en tjänsteman skriva un- der förteckningen. Kriminalvården skall, om inte något annat är särskilt före- skrivet, se till att egendomen förvaras på ett betryggande sätt. Såvitt framgår av utredningen har omhändertagandet av J.L:s dator inte förtecknats. För detta kan anstalten inte undgå kritik. Jag utgår från att av det anförda ser över sina ruti- ner i fråga om kontrollåtgärder som vidtas beträffande de intagnas egendom. I fråga om dokumentationen av de villkor som gällde för J.L:s innehav av dator delar jag huvudkontorets uppfattning. Mot bakgrund av att Kriminal- vårdens nya föreskrifter inte medger att intagna innehar egna datorer finner jag dock inte anledning att göra några ytterligare uttalanden i denna del. 2 006 /0 7:J O1