yttr · GT05SkU1y · 2006-01-01 00:00:00 — Sänkta inkomstskatter för låginkomsttagare är ett sätt att hjälpa fler människor till arbete så att färre än fastnar i bidragsberoende och utanförskap. De vill därför sänka marginalskatterna för alla. För att det skall löna sig att arbeta både när man är företagare och när man är anställd inför motionärerna ett förvärvsavdrag. Avdraget skall medges mot arbetsinkomster vid den kommunala inkomstbeskattningen. Avdraget är på och stiger av överskjutande belopp i skiktet . Över detta skikt uppgår avdraget till . utvidgas avdraget till högre inkomstskikt. Avdraget skall inte påverka det kommunala skatteunderlaget. Motionärerna vill att inkomstbeskattningen förs tillbaka till de principer som bestämdes vid skattereformen att de flesta bara skall betala i skatt, och att ingen skall betala av sin inkomst i skatt. De tar därför bort det andra skalsteget i den statliga inkomstskatteskalan 2007. Motionärerna vill också att brytpunkten för statlig skatt flyttas upp med den förväntade löneökningen så att andelen som betalar statlig inkomstskatt inte ökar . Arbetande pensionärer bör enligt motionärerna få bättre villkor, och de föreslår att den särskilda löneskatten sänks . höjs reseavdraget till per mil. På vissa områden skärps beskattningen. Avdrag för övriga utgifter i inkomstslaget tjänst begränsas till utgifter som motsvaras av erhållna kostnadsersättningar. Avdrag för resor och dubbelt boende medges endast vid den kommunala inkomstbeskattningen. Avdraget för förmån av personaldator avskaffas. Skatten på rulltobak höjs till per kilo. Skattereduktionerna för a-kasseavgift och avgift till fackförening slopas. Motionärerna anför att behöver en ökad tillväxt och få fler män- niskor i arbete. Då krävs det bra förutsättningar för befintliga företag att växa och för nya att starta. Det är dags för en ny politik som stärker före- Medel avsätts för att gå 0,9 miljarder längre än regeringen när det gäl- ler den planerade lättnaden i beskattningen av fåmansbolagens ägare. Anställning i nya och växande företag underlättas genom sänkta arbetsgi- varavgifter och s.k. nystartsjobb införs för att ge den som varit arbetslös, sjukskriven, förtidspensionerad eller beroende av socialbidrag en chans. Förmögenhetsskatten halveras 2006, och avsikten är att den skall avskaffas helt under nästa mandatperiod. Medel avsätts för ett riskkapitalavdrag som skall stimulera framväxten av privat investeringskapital. ningen förbättras genom att en fåmansbolagsägare som säljer sitt bolag får möjlighet att skjuta upp kapitalvinstbeskattningen. Uppskov ges för vinster om vinsten investeras i ett nytt onoterat företag. Åtgärder föreslås också mot regelkrångel och byråkrati som motverkar före- Motionärerna vill vidare göra det gynnsammare för enskilda svenskar att äga aktier och sänker därför ägarnas skatt på avkastningen av aktier Räntebeläggningen av periodiseringsfonder utsträcks till att omfatta även andra obeskattade reserver, och ett fribelopp på Fribeloppet ger en lättnad jämfört med gällande regler på ca 400 För större företag leder förslaget till ökade statliga skat- Ett avdrag för hushållstjänster införs och omfattar hushållstjänster som utförs i hemmet, hushållens köp av externa tvätteritjänster samt hämtning och lämning av barn från och till dagis eller motsvarande. Motionärerna anser att fastighetsbeskattningen skall avvecklas och före- slår att borttagandet påbörjas genast, från . att skattesatsen på småhus sänks från 2006 och Skatten på flerfamiljshus sänks från 0,5 till 2006 och vidare till 2007. Motionärerna anser att reklamskatten bör tas bort helt och hållet och att försöket med trängselskatter i skall avbrytas. I motioner Fi242 yrkande 11 av m.fl. (kd), Fi309 yrkande 1 av Per m.fl. (kd), Fi319 yrkande 1 av Per m.fl. (kd) och Fi321 yrkandena 26 och 13 av Per m.fl. (kd) anförs att syftet med skatter måste vara det gemensamma bästa. Skatter fungerar som medel att solidariskt finansiera vår gemensamma väl- färd samt att styra den ekonomiska utvecklingen i en socialt och ekolo- giskt hållbar riktning. Det finns ett ansvar för statsmakterna att med respekt för grundläggande etiska värden och skatterättsliga principer skapa ett moraliskt legitimt skattesystem. Åtgärder måste vidtas som gör att inkomsttagare får behålla en större del av sin egen lön och därmed får möjlighet att påverka och få kontroll över sin egen ekonomiska situation. För att så många som möjligt skall kunna leva på sin lön föreslår motionärerna att ett förvärvsavdrag införs. Avdraget medges mot arbetsinkomster vid den kommunala inkomstbeskattningen. Avdraget är på och stiger av överskjutande belopp i skiktet . Över detta skikt uppgår avdraget till . utvidgas avdraget till högre inkomstskikt. Avdraget skall inte påverka det kommunala skatteunderlaget. Motionärerna avvecklar det andra steget i den statliga inkomstskatteskalan eftersom det är en viktig princip att ingen skall behöva betala mer än hälften av en inkomstökning i skatt. En fjärdedel av skatteuttaget slopas . Pensionärer får en särskild grundavdragshöjning om eftersom de inte får del av förvärvsavdraget. Det förslag om avdrag för hushållstjänster som , utarbetat gemensamt föreslås infört och omfattar hushållstjänster som utförs i hemmet, hushållens köp av externa tvätteritjänster samt hämtning och lämning av barn från och till dagis eller motsvarande. Motionärerna föreslår att den statliga fastighetsskatten slopas helt och att kommunerna får rätt att ta ut en fast avgift per småhus, per bostadslägenhet samt per kvadratmeter lokalyta för kommersiella lokaler och industrienheter. Kapitalvinstskatten vid försäljning av privatbostadsfastighet och bostadsrätt höjs till den generella nivån på och möjligheten till uppskov med kapitalvinstbeskattningen vid fastighetsförsäljning halveras. Det är enligt vad som anförs viktigt att har ett småföretagarvänligt klimat, bl.a. därför att en stor del av befolkningen har sin huvudsakliga inkomst från små och medelstora företag. Skattereglerna får inte försvåra för sparkapitalet att nyttiggöras till investeringar i näringslivet. En minimimålsättning bör vara att sparandet kan resultera i en real avkastning efter skatt. Medel avsätts för att gå 0,9 miljarder längre än regeringen när det gäller den planerade lättnaden i beskattningen av fåmansbolagens ägare. Anställning i nya och växande företag underlättas genom sänkta arbetsgivaravgifter och s.k. nystartsjobb införs för att ge den som varit arbetslös, sjukskriven, förtidspensionerad eller beroende av socialbidrag en chans. Förmögenhetsskatten halveras 2006, och avsikten är att den skall avskaffas helt under nästa mandatperiod. Medel avsätts för ett riskkapitalavdrag som skall stimulera framväxten av privat investeringskapital. Kapitalförsörjningen förbättras genom att en fåmansbolagsägare som säljer sitt bolag får möjlighet att skjuta upp kapitalvinstbeskattningen. Uppskov ges för vinster om vinsten investeras i ett nytt onoterat företag. Åtgärder föreslås också mot regelkrångel och byråkrati som motverkar företagande. Ett etableringskonto införs som en komplettering till riskkapitalavdraget och gör det möjligt att sätta av pengar skattefritt för en framtida företags- Härigenom underlättas start av egna företag. Den avgift som betalas av småföretagen vid för sen månatlig deklaration slopas. Räntebeläggningen av periodiseringsfonder utsträcks till att omfatta även andra obeskattade reserver. Detta fribelopp skall omfatta alla obeskattade reserver inklusive peri- odiseringsfonder, vilket kommer att medföra en lättnad jämfört med gäl- lande regler på ca . För större företag leder förslaget till ökade statliga skatteintäkter på . har utarbetats av m, fp, kd och c gemensamt. Motionärerna betonar vikten av tydliga ekonomiska styrmedel som ger alla incitament att konsumera mindre energi och minska utsläppen av mil- jöpåverkande ämnen men anser att de förslag som regeringen lägger fram leder till höjd beskattning för hushållen utan att påverka miljöbelastningen. De avslår den gröna skatteväxlingen. Priset på bensin och andra drivmedel som miljontals hushåll är bero- ende av har enligt vad som anförs blivit för högt. nadspriset går upp får svenska staten ytterligare från en basvara som redan är hårt beskattad med punktskatter. världsmarknadspriset dämpas enligt motionärernas mening bäst genom att mervärdesskatten minskas ned till strax under hälften. Ytterligare förslag gäller en utredning om en generell sänkning av mer- värdesskatten på kultur till , höjd mervärdesskatt på tidskrifter till , sänkt pensionssparbelopp och ett skatteavdrag för gåvor till ideella föreningar och organisationer. Motionärerna anser att måste verka för att alkoholfrågan inom EU skall bli en folkhälsofråga i stället för enbart en jordbruks- och en han- De föreslår att införselkvoterna sänks till starksprit, 5 liter vin och starköl. Vissa övriga skatteförändringar bidrar till finansieringen. övriga utgifter i inkomstslaget tjänst begränsas till utgifter som motsvaras av erhållna kostnadsersättningar. Avdrag för resor och dubbelt boende med- ges endast vid den kommunala inkomstbeskattningen. avdraget till per mil. Avdraget för förmån av personaldator Skatten på rulltobak höjs till per kilo. nerna för a-kasseavgift och avgift till fackförening slopas. I motioner Fi243 yrkande 6 av m.fl. (c), Fi293 yrkande 1 av m.fl. (c) och Fi296 yrkande 1 av m.fl. (c) anförs att människors, kommuner och regioners självbestämmande är självklara i ett samhälle byggt på federalismens prin- Skattesystemet skall utformas så att individers och familjers självbe- stämmande sätts i centrum. Människor skall komma bort från bidragsbero- Med ett skattesystem för framför allt de med låga och normala inkomster ökar möjligheterna för de grupper som traditionellt sett inte har haft lika lätt att slå sig in på arbetsmarknaden att faktiskt kunna göra så. Höga skatter innebär minskad handlingsfrihet och reducerat självbestämmande. De svenska skatterna bör således sänkas. Skatten för inkomster av förvärvsarbete minskas genom förvärvsavdrag. Avdraget medges mot arbetsinkomster vid den kommunala inkomstbeskattningen. Avdraget är på och stiger av överskjutande belopp i skiktet . Över detta skikt uppgår avdraget till . utvidgas avdraget till högre inkomstskikt. I motionärernas variant utgår förvärvsavdraget som en statlig skattereduktion. Åldersstrukturen på arbetsmarknaden gör att stora grupper snart går i pension. En översyn bör göras i syfte att se hur incitamentsstrukturen kan förändras så att äldre kan lockas att stanna kvar på arbetsmarknaden. Reseavdraget höjs till per mil och året efter till per mil för att kompensera för ökade kostnader och för att de som arbetar inte skall förlora på detta. Avdraget utformas som en skattereduktion. Vissa övriga skatteförändringar bidrar till finansieringen. Avdrag för övriga utgifter i inkomstslaget tjänst begränsas till utgifter som motsvaras av erhållna kostnadsersättningar. Avdrag för resor och dubbelt boende medges endast vid den kommunala inkomstbeskattningen. Avdraget för förmån av personaldator avskaffas. Skatten på rulltobak höjs till per kilo. Skattereduktionerna för a-kasseavgift och avgift till fackförening slopas. Det förslag om avdrag för hushållstjänster som , utarbetat gemensamt föreslås infört och omfattar hushållstjänster som utförs i hemmet, hushållens köp av externa tvätteritjänster samt hämtning och lämning av barn från och till dagis eller motsvarande. Motionärerna anser att nuvarande fastighetsbeskattning är utformad på ett orättvist sätt, främst på grund av taxeringsförfarandet. Även om systemet kan reformeras så att taxeringarna blir mer rättvisa är beskattningen för hög. Ett avskaffande av fastighetsskatten måste dock ske på ett ansvarsfullt sätt så att alla intressen i samhället tas till vara. Motionärerna föreslår att uttagsprocenten för fastighetsskatten sänks från nuvarande till . För hyreshus föreslås en sänkning från till . Beskattningen vid försäljningstillfället ökas något. Kapitalvinstbeskattningen höjs från till och uppskovet minskar till , vilket innebär att av kapitalvinsten beskattas även om ny bostad anskaffas. Motionärerna anser att skatterna skall vara så utformade att människors skaparglädje inte förhindras. Företagande är grunden för samhällets välstånd. När någon väljer att satsa på en egen idé och därmed utsätta sig för ett ekonomiskt risktagande måste det vara möjligt att lyckas. Höga skatter innebär minskad handlingsfrihet, skaparglädje och ett reducerat självbestämmande. Inriktningen bör därför vara att sänka det svenska skattetrycket. Medel avsätts för att gå 0,9 miljarder längre än regeringen när det gäller den planerade lättnaden i beskattningen av fåmansbolagens ägare. Anställning i nya och växande företag underlättas genom sänkta arbetsgivaravgifter, och s.k. nystartsjobb införs för att ge den som varit arbetslös, sjukskriven, förtidspensionerad eller beroende av socialbidrag en chans. Förmögenhetsskatten halveras 2006, och avsikten är att den skall avskaffas helt under nästa mandatperiod. Medel avsätts för ett riskkapitalavdrag som skall stimulera framväxten av privat investeringskapital. Kapitalförsörjningen förbättras genom att en fåmansbolagsägare som säljer sitt bolag får möjlighet att skjuta upp kapitalvinstbeskattningen. Uppskov ges för vinster om vinsten investeras i ett nytt onoterat företag. Åtgärder föreslås också mot regelkrångel och byråkrati som motverkar företagande. För att ytterligare öka möjligheten för vanliga människor att starta eget vill motionärerna möjliggöra ett skattefritt startaeget-sparande. Jordbrukare är enligt vad som anförs företagare som helst vill kunna leva, verka och stå på egna ben. Genom skatter och avgifter är konkurrensvillkoren i sämre än i övriga , även om situationen blivit bättre. Det finns ingen anledning varför just svenska jordbrukare skall ha sämre villkor genom hög dieselskatt m.m. Motionärerna sänker dieselskatten till per liter för jord- och skogsbruk och slopar skatten på bekämpnings- och gödselmedel. I de fall marknaden själv misslyckas med att kombinera en långsiktigt hållbar utveckling med ekonomisk utveckling skall skattesystemet utformas så att samhällets verkliga kostnader återspeglas i de ekonomiska ramarna. Ett av de största miljöhoten är den globala uppvärmningen. I stället för regeringens gröna skatteväxling som bara är fiskal lägger motionärerna fram förslag som har en klar och tydlig klimatprofil. För att öka efterfrågan på drivmedel med inblandning av förnyelsebara bränslen föreslås att man, förutom befrielse från koldioxidskatt och energiskatt på det förnyelsebara bränslet, också bör ge en extra rabatt på energiskatten för den del fossila bränslen som blandas med de förnyelsebara. Nedsättningen av förmånsvärdet för miljöbilar har haft stor effekt på försäljningen av miljöbilar som tjänstebilar. Motionärerna anser att alla bilar som drivs med el, alkohol eller gas bör få en nedsättning till av förmånsvärdet. Som en uppmuntran till privatpersoner som väljer att köpa en miljöbil avsätter motionärerna , vilket ger en möjlighet för ca 5 000 nya miljöbilsägare att få skattereduktion om . Enligt utskottets uppfattning måste ett ställningstagande till skattepolitikens inriktning utgå ifrån skatternas grundläggande uppgift att finansiera den gemensamma välfärden. Regeringens skatteförslag ingår som en integrerad del i en budget som syftar till att upprätthålla och utveckla den svenska välfärdsmodellen. årets budget genomförs satsningar på en rad områden. på t.ex. utbildningssystemet, barnfamiljerna får bättre villkor och äldre- omsorgen utvecklas så att tryggheten ökar. alternativ är den motsatta. Behovet av skattefinansiering minskas genom minskade utgifter som drabbar välfärden, och nya områden avgiftsbeläggs. Avsikten är att var och en skall klara sig själv i högre grad. Regeringens alternativ syftar till att öka rättvisan vid skattefinansie- ringen av välfärden. Inkomstbeskattningen får en starkare fördelningsprofil genom de skattesänkningar som genomförs. Kompensationen för den all- männa pensionsavgiften och det sänkta grundavdraget gynnar låg- och medelinkomsttagarna och den begränsade uppräkningen av brytpunkten stär- ker fördelningsprofilen ytterligare. Företagen får bättre villkor. Beskattningen av fåmansbolagens ägare sänks, och de får enklare skatteregler. Soloföretagare som anställer får en tillfällig sänkning av avgifterna. Forskning och utveckling i näringslivet De företag som deltar i EU:s handel med utsläppsrätter befrias från Ett mål ställs upp för en sänkning av företagens administ- rativa börda på skatteområdet. Förutsättningarna för en fortsatt finansiering via den viktiga fastighetsbe- skattningen förbättras ytterligare genom att fastighetsskatten begränsas ytterligare sett i förhållande till hushållens inkomster. Skatter med en viktig roll inom folkhälsan utvecklas. särskild tilläggsskatt, och denna finansierar det alkoholförebyggande arbe- Skattefusk och svartarbete innebär att värdefulla resurser går förlorade för den gemensamma sektorn. Det snedvrider konkurrensen och skapar orättvisor gentemot de medborgare som gör rätt för sig. den svenska välfärdsmodellen riskerar att urholkas om ingenting görs. Regeringen har lanserat ett brett program mot skatte- och förmånsfusk. Bland annat tillförs resurser för att anställa 420 personer för att öka kontrollen av skattefusk. För en ekologiskt hållbar utveckling genomförs en grön skatteväxling om som gör att individer och företag i större utsträck- ning uppmärksammas på kostnaderna för miljöpåverkan i sina konsumtions- Med det anförda ställer sig utskottet bakom den av regeringen förordade inriktningen av skattepolitiken. Utskottet avstyrker de aktuella motionerna. I det följande går utskottet närmare in på de skatteförslag som läggs fram i de olika budgetalternativen. 2 Beskattningen av förvärvsinkomster Utskottets delförslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om full kompensation för den allmänna pensionsavgiften, höjt grundavdrag och en begränsad uppräkning av skiktgränserna och avstyrker motionsförslagen om en annan utformning av inkomstbeskattningen. Jämför avvikande meningarna 1 (m), 2 (fp), 3 (kd) och 4 (c). Regeringen föreslår (punkt 34 delvis och punkt 38) att skattereduktionen för den allmänna pensionsavgiften höjs från till och att skiktgränserna anpassas till denna förändring. Uppräkningen av skiktgränserna begränsas till konsumentprisindex plus . Det allmänna grundavdraget höjs med för skattskyldiga med en taxerad förvärvsinkomst mellan och . Grundavdraget höjs också i viss mån vid inkomster i intervallen och . För inkomster under respektive över dessa gränser görs ingen förändring. Även den skattefria delen av pensioner m.m. till utomlands bosatta anpassas till höjningen av grundavdraget. Höjningen av grundavdraget ingår i en grön skatteväxling. , liberalerna, och lägger gemensamt fram förslag om en inkomstskattereform som innebär att inkomstskatten sänks med . Ett förvärvsavdrag för arbetsinkomster införs. Avdraget uppgår till och stiger av överskjutande belopp i skiktet . Över detta skikt uppgår avdraget till . I ett andra steg sänks inkomstskatten med ytterligare . Avdragets startnivå höjs då till , och det utvidgas så att avdrag medges även i inkomstskiktet . I detta skikt medges avdrag av överskjutande belopp. uppgår avdraget då till . Även näringsinkomster berättigar till motsvarande avdrag. Kostnaden beräknas i denna del uppgå till och för det andra steget. Avsikten är att avdraget inte skall påverka kommunernas skatteunderlag. I motion Fi258 yrkandena 1, 3 och 21 av m.fl. (m) lägger motionärerna vidare fram förslag om ett särskilt arbetsavdrag om till föräldern med lägst inkomst i ett hushåll, om den andre föräldern är föräldraledig. För att skattereduktionen skall falla ut skall den andre föräldern ta ut föräldrapenning minst en månad i sträck. Skattereduktionen för utländska experter avskaffas. I motion Fi317 yrkandena 7, 1214 av m.fl. (fp) föreslås vidare att det andra steget i den statliga inkomstskatteskalan slopas. Vidare anförs att det av både rättviseskäl och samhällsekonomiska skäl är angeläget att den särskilda löneskatten för pensionärer med arbetsinkomster sänks från nuvarande respektive till . I motion Fi309 yrkandena 2 och 3 av Per m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande om att det andra steget i den statliga inkomstskatteskalan skall avskaffas. I motion Fi321 yrkandena 20 och 43 av Per m.fl. (kd) föreslås extra grundavdrag med för pensionärer och en sänkning av grundavdraget för transfereringsinkomster . I motion Fi293 yrkandena 2 och 5 av m.fl. (c) begärs en översyn av villkoren för de äldres situation på arbetsmarknaden i syfte att öka incitamenten för äldre att stanna kvar på arbetsmarknaden. Enligt utskottets mening är det positivt att det nu finns ett utrymme för att ta det sista steget i den reform som påbörjades och som innebär att löntagare och andra med pensionsgrundande inkomst kompenseras fullt ut för den allmänna pensionsavgiften. Avdragsrätten för denna avgift har gjort att den framstår som särskilt betungande för låg- och medelinkomsttagare, och fördelningspolitiska skäl talar därför för att avdragsrätten bör ersättas med en fullständig kompensation. I likhet med regeringen anser utskottet att det är angeläget att reformen nu fullföljs. I budgeten för presenterade regeringen en strategi för en grön skatteväxling som innebär att höjda skatter på energi och miljöskadliga utsläpp finansierar en sänkning av skatten på främst arbete. Den gröna skatteväxlingen har gjort det möjligt att genomföra höjningar av grundavdraget under inkomståren 2001, 2002 och 2003. finansierade den gröna skatteväxlingen en skattereduktion om för alla. Sambandet mellan avgifter och förmåner inom den allmänna pensioneringen gjorde att ytterligare höjningar av grundavdragets startnivå inte bedömdes vara lämpliga. avskaffades det fasta beloppet om , och grundavdraget höjdes med för låg- och medelinkomsttagare. Årets gröna skatteväxling skapar ett utrymme om för skattesänkningar. Av detta utrymme används för en sänkning av grundavdraget med för låg- och medelinkomsttagarna. När det gäller motionsförslagen lägger Moderata samlingspartiet, liberalerna, och fram ett gemensamt förslag om en inkomstskattereform. Ett s.k. jobbavdrag införs och innebär en mycket kraftig skattelättnad vid inkomstbeskattningen. om effekten är kraftigast för låg- och medelinkomsttagare innebär förslaget att höginkomsttagare också får ett kraftigt höjt grundavdrag. naden gäller inte alla, utan avsikten är att premiera den som är i arbete. Den som uppbär sjukpenning, arbetslöshetsunderstöd eller pension får inte del av detta avdrag. Denna kraftiga skattelättnad finansiera genom avgifts- höjningar, minskade utgifter etc. som drabbar alla. Enligt utskottets mening har det fram tills nu varit en strävan att skatte- reglerna skall vara utformade på ett sätt som innebär att inkomster behand- Ett sista steg togs genom pensionsreformen och innebar att pensionärernas särskilda grundavdrag avskaffades som pensionä- rerna kompenserades med en högre pension. De förslag som läggs fram av motionärerna innebär ett steg tillbaka i detta hänseende. Även om invändningar således kan riktas mot ingreppen i skattereglerna är detta inte den tyngsta invändningen. Från utskottets synpunkt represente- rar förslaget om en kraftig inkomstskattesänkning ett ifrågasättande av den svenska skattefinansierade välfärdsmodellen. Det uttalade syftet från motio- närernas sida är också att var och en skall få behålla mer av sin lön och på detta sätt kunna klara sig själv. Enligt utskottets mening innebär detta synsätt ett delvis underkännande av den gemensamma sektorn och betydel- sen av de kollektiva lösningar som framstår som självklara för de Tillgång till sjukvård, skolor, polis, högre utbildning m.m. tas i dag för given eftersom finansieringen sker via skattsedeln.