sou · GTB372 · 2006-01-01 00:00:00 — An- ledningen är att det genomgående saknas en övergripande policy och organisation för detta arbete. Ansvarsfördelningen är otydlig och kvalitetssäkringsarbetet genomförs av enskilda nämnder och förvaltningar utan tydlig övergripande styrning. Studiens författare menar att det ännu inte bedrivs något systematiskt kvalitetssäkringsarbete i dessa kommuner. Detta förhållande kan i sin tur utgöra ett hinder för en ökad användning av alkolås i kommunerna. , , Kommunerna och nollvisionen, 2004, s. 152. byn, , , , , , och Trollhättan.7 har det blivit allt vanligare att kommuner ställer krav på alkolås vid upphandling av skolskjutsar och andra tran- sporter. Ett exempel på det är ett försök där och kommun och har samarbetat i ett alkolåsprojekt inom skolskjutsverksamheten. Ett antal bussentreprenörer har i samband med projektet haft möjlighet att kostnadsfritt prova på att använda alkolås i skolskjutsbussar. De före- tag som har ingått i projektet har köpt ut sina alkolås och svarar nu själva för driften. En attitydundersökning genomfördes före och efter försöket. Flertalet av entreprenörerna tror att alkolås förhindrar olyckor. Entreprenörerna tycker att det är positivt att kännedomen om alkolås ökat bland allmänheten och anser att förarna därmed har fått en mer positiv respons på projektet. Entreprenörerna konstaterar dock att alkolåsen medför extra- arbete. Alkolåsen ska ha service, förarna behöver information och driftsstopp kan uppstå. Problemen med service och driftstopp har dock minskat under projektets gång. De tillfrågade entreprenörer- na framhåller följande faktorer som nödvändiga för en utökad användning av alkolås: 1.Priset måste bli lägre. 2.Alkolåsen måste bli bättre utvecklade rent tekniskt och drift- stoppen minska. 3.Beställarna ska ställa krav på alkolås vid upphandlingar. Attityden till alkolås bland förarna är positiv och i stort sett samtliga ser alkolåset som det bästa sättet att minska risken att någon kör med alkohol i kroppen. Förarna tycker att det är en trygghetsgaranti för passagerarna, bussbolaget och även för dem själva. Transportköparna tycker att det är viktigt att säkra trafik- säkerheten vid transporter av barn. Samtliga menar att projektet har lagt en grund till att alkolås till viss del kommer att finnas med i kommande upphandlingar. Föräldrarna har generellt en positiv attityd till alkolås. Nio av tio anser att alkolåset behövs, känner sig 7 till ett urval kommuner, , kommuner och landsting juni . tryggare när barnet åker i ett fordon med alkolås och anser att det borde vara obligatoriskt med alkolås i alla skolskjutsfordon.8 8.2.4Krav på alkolås vid privata företags och organisationers upphandlingar av transporter Företag kan ställa krav på alkolås för de transporter som de beställer på samma sätt som kommuner och myndigheter. Olje- bolaget kräver alkolås i sina entreprenörers tankbilar och skyltar på fordonen informerar om detta. Transport and Distribution har aviserat sådana krav i kommande upphandlingar.9 8.2.5Certifiering av transportupphandlare, Q III Genom projektet transporter sker omfattande dialoger och samarbete mellan och en rad kommuner, landsting och privata aktörer. Certifiering av transportupphandlare som kräver alkolås är ett nytt sätt som börjat tillämpas för att synliggöra aktörer som går före (projektet Q III). Målet med Q III är att fler tunga väg- transporter ska upphandlas på ett bra sätt. Projektet har startat och kommer att bedöma och betygsätta omkring 50 organisationer som köper tunga vägtransporter. Såväl kommer- siella som offentliga köpare bedöms. Betygsättningen grundas på vilka krav inom arbetsmiljö, trafiksäkerhet och miljö som köpare ställer på transporterna. Alkolås finns med bland kriterierna för betygspoäng. Resultaten av bedömningarna publiceras regelbundet via pressmeddelanden samt på Q III:s hemsida 8Markör AB, Alkolås i skolskjutsar slututvärdering av alkolåsprojekt i och kommun, 2003. 9Uppgift från , Dalabuss, . 10Q III:s hemsida . Q III är en självständig ideell förening som ägs av och och finansieras av , , och . 8.2.6Alkolås i offentliga och privata organisationers egna och hyrda fordon 8.2.6.1Myndigheter och offentliga organisationers egna och hyrda fordon I resepolicy som ska gälla från kom- mer krav på alkolås att ställas för nykontrakterade tjänstebilar, leasingbilar, förmånsbilar, poolbilar och personbilar som hyrs . ser även posi-tivt på att korttidshyrda fordon utrustas med alkolås och aviserar att det kommer att ställas krav på detta . För affärsenheter kan andra krav gälla. I regioner har många av de egna fordonen redan ut- rustats med alkolås. Kommunernas och landstingens transporter med egna fordon inom respektive verksamheter Inom kommunernas och landstingens verksamheter görs ett stort antal transporter och resor i tjänsten med egna eller leasade fordon. Det kan gälla fordon för sjuktransporter, renhållning, besöksresor m.m. En studie av MHF visar att av de till- frågade kommunerna har alkolås installerade i en del av sina egna fordon, främst i den tekniska förvaltningens fordon. av kommunerna utrustar sina nya fordon med alkolås.11 8.2.6.2Företags och privata organisationers egna och hyrda fordon Ett stort antal taxi-, buss- och åkeriföretag har frivilligt installerat alkolås i sina fordon. En starkt bidragande faktor är de krav som ställs i upphandlingar av transporter. De företag som deltog i demonstrationsprojekt med start har alla fort- 11 MHF, sammanställning av resultat från enkät om alkolås . satt använda alkolås i sitt arbete med att kvalitetssäkra sina tran- sporter. En starkt bidragande anledning till att fler och fler åkeriföretag väljer att installera alkolås är olyckan när en utländsk långtradarförare vände på en motorväg i och orsakade fem människors död. Föraren var i detta fall kraftigt alkohol- påverkad. För att inte riskera olyckor med påverkade lastbils- chaufförer väljer många åkeriföretag att installera alkolås. Flera åkeriföretag ser installationen av alkolås som en viktig del i sin marknadsföring. Det kan vara en konkurrensfördel i en transportupphandling att kunna visa på åkeriets säkerhetstänkande. Några exempel på åkerier som redan installerat eller tagit beslut om att installera alkolås: Åkeriföretaget i beslutade att installera alkolås i alla nya fordon och även i en del äldre. I en första omgång har åtta bilar fått alkolås. Fågelsta åkeri och frystransporter AB i kommer att installera alkolås i 10 av sina lastbilar. cargos ledning beslutade att alla före- tagets lastbilar ska förses med alkolås . Detta lades in i kravspecifikationen för de nya lastbilar som levereras med start . Beslutet gällde även de befintliga fordonen, vilket innebär att företaget får alkolås i samtliga sina 160 lastbilar . har varit en aktiv part i sats- ningen. åkeri i inledde sin satsning på alkolås /2001 med ett demonstrationsprojekt där 6 fordon utrustades. har 18 av företagets fordon alkolås. Maserfrakt har ett 80-tal fordon utrustade med alkolås. åkeri AB har 2005 inlett ett arbete med att installera alkolås i alla sina fordon. 2008 beräknas arbetet vara klart. Norrmejerier påbörjade ett tvåårigt försöksprojekt med alkolås i 10 fordon. OKQ8 har installerat alkolås i alla egna fordon och i alla inhyrda åkeriers fordon. Senast från ska alla nya fordon hos Schenker vara utrustade med alkolås. Det gäller såväl lastbilar som tjänste- bilar enligt ett beslut av Schenker ledning. SCA packaging i utanför har beslutat införa alkolås i sina tunga fordon, truckar och lastbilar. Företaget tillverkar papper och har 360 anställda. Fordonen är leasade, men körs av företagets egna förare. åkeri har på försök köpt in ett antal alkolås till några av sina lastbilar. Hos åkeri AB i är 25 fordon utrustade med alkolås och företaget arbetar med att successivt utrusta alla sina bilar med alkolås. Det är i första hand de större åkeriföretagen som har gjort eller planerar att investera i alkolås. Att inte fler åkeriföretag frivilligt installerat alkolås beror till stor del på den höga investerings- kostnaden. Över hälften av åkeriföretagen i är enbils- åkerier. Ett alkolås som kostar 15 är en stor investering för det lilla åkeriet. Kan åkaren dessutom bli stilla- stående på grund av tekniska problem med alkolåset blir förluster- na av intäkter besvärande. Trafikskolorna har alkolås i många övningsbilar. ser alkolåset som ett pedagogiskt instrument och som en naturlig uppföljning av trafikskolornas attitydpåverkande undervisning om alkohol i trafiken. Alkolåset ses som en kvalitetssäkring för både lärare och elever, med tonvikt på en förbättrad arbetsmiljö för trafikläraren. Förbundet har i samband med projekt antagit en avsiktsförklaring om alkolås i alla STR:s övningsbilar senast . Ett första steg är att alkolås ska finnas i av övningsbilarna före utgången av 2005.12 Hos taxi har samtliga bilar alkolås. taxi började installera alkolås och har alkolås i alla sina bilar. taxi beslutade om att införa alkolås i sina fordon. 12 , Förbundsordförande , Medlemsbrev . taxi installerar alkolås i alla sina fordon , och den lokala konkurrenten Stor & Liten har också beslutat om inköp av alkolås. Taxiservice i kommun AB monterar alkolås i alla sina 34 fordon till skolstarten . planerar att förse alla sina bilar med alkolås . Detta är några exempel på den snabbt pågående alkolåsutvecklingen inom branschen. En rad bussföretag har alkolås i sina fordon. Svenska buss- branschens riksförbund (BR) anger i sitt trafiksäkerhetsprogram för åren 2004 2008 att förbundet ska kartlägga använd- ningen av alkolås och att man ska medverka till att alkolås blir standard i alla bussar.13 hade lås monterade. Alla flygbussarna i kommer att ha installerat alkolås. Som första hyrbilsföretag har i börjat installera alkolås i sina hyrbilar. Det sker i takt med att fordonsparken förnyas. blir den första idrottsföreningen i landet som inför alkolås i samtliga bilar som bär klubbens logga. I inför tidningsföretaget alkolås i tio reportagebilar och blir därmed den första tidning i som satsar på alkolås. 13 , Trafiksäkerhetsprogram 2004–2008. Version 5.0 uppdaterad , s. 7 12. 8.2.6.3Frivillig installation – privatpersoners fordon I genomförs i ett projekt en satsning för att söka introducera alkolås till privatpersoner, till ett konsumentvänligt pris. region norr och i , (), Bilbolaget (), , och Alkolås i samverkar för ett lågt pris för alkolås som tillval för 100 köpare av ny bil. Specialpriset, inklusive montering, avdrag för värdet av fri försäkring och moms är (3 ). Ordinarie pris, inklusive montering, för det alkolås som används är inklusive moms. Utfallet av försöket är att ett fåtal privatkonsumenter har valt att köpa bil med subventionerat alkolås vilket i sig är en viktig erfarenhet. Däremot har de flesta alkolåsen köpts av ett hyrbils- företag till deras nya bilar samt i ett antal taxiföretags nya bilar. Samtliga 100 alkolås i projektet har därmed sålts i nya bilar och kommit ut på marknaden.14 14 Uppgifter från , region norr 2005. 9 Tekniska krav, provning m.m. (se även bilaga 4) 9.1Nu gällande standarder och tekniska krav för alkolås 9.1.1Definition av alkolås – Cenelec Den europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec) har i utkastet till europeisk standard fastslagit följande definition av alkolås: Ett alkolås är ett instrument som är avsett att i låst läge förhindra starten av ett fordons motor, ett läge vilket endast kan bringas till det upplåsta läget efter att ett utandningsprov avgetts som efter analys visat sig ha en alkoholkoncentration under ett bestämt gränsvärde. Alkolåset består normalt av en rörlig handenhet och en kontrollenhet som är monterad och elektriskt ansluten till fordonet.1 Definitionen har en stark koppling till dagens teknik och de alkolås som används vid olika alkolåsprogram. Ett antal kvalitetsnormer och standarder har tagits fram på olika håll i världen, bl.a. av NHTSA i (1992), i (1988) och i (). I har främst de s.k. Albertakraven varit vägledande. Dessa standarder har sitt ursprung i kraven på alkolås vid användning i olika alkolåsprogram. 1 Cenelec, Alkolås – Testmetoder och prestandakrav. Utkast till europeisk standard (svensk översättning av 2004), 2004, s. 5. Tekniska krav, provning m.m. 9.1.3Krav på alkolås för försöket med villkorlig körkortsåterkallelse De tekniska kraven för de alkolås som används i pågående försök med villkorlig körkortsåterkallelse vilar på följande regelhierarki: A.Lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig kör- kortsåterkallelse gällande fram till . B.Förordning (1998:1822) 2 § förordningen (1998:1822 ändrad genom 2003:523) om ikraftträdande av lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse, m.m. 1998:1822 utfärdad . Ändring 2003:523 utfärdad . Bemyndigande: 2 § får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för tillämpningen av lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse. (VVFS 2005:44) föreskrifter om ändring i föreskrifterna (VVFS 2003:67) om utvidgad försöksverksamhet med villkorlig kör- kortsåterkallelse Grundförfattningar 2003:67: Ikraftträdande D.Testspecifikation Qualification Test Specification for Breath Alcohol Ignition Interlock Devices for Use in the Province of , publicerad av Solicitor General of , 1993 Ett alkolås som används i försöksverksamhet med villkorlig kör- kortsåterkallelse ska uppfylla kraven i den testspecifikation som tagits fram av Province of Solicitor General med projekt- nummer 355A02-01. kan medge avvikelser från dessa krav om de bedöms sakna betydelse för försöksverksamheten (ändring av föreskrifterna genom VVFS 2005:44). Alkolåset ska omöjliggöra start och körning om förarens utandningsluft har en alkoholkoncentration på per liter utandnings- luft. Alkolåset kan sitta fast monterat i fordonet. Det kan också ut- göras av en handenhet som dockas till fordonets anslutning. Alko- låset ska vara tydligt märkt med körkortshavarens personnummer tryckt på förseglingstejp. Under färden måste föraren förnya blåskontrollerna med oregel- bundna, slumpmässigt inprogrammerade intervall. Tekniska krav, provning m.m. minuter på sig att lämna prov. Fortsätter föraren att köra utan att lämna prov aktiveras signalhornet. Bilen måste därefter till en auktoriserad serviceverkstad för kontroll . I annat fall kan bilen inte startas utan måste bogseras till serviceverkstaden. Alla händelser, som bl.a. startförsök och försök att manipulera alkolåset, registreras i låsets dataminne. Minnet töms på uppgifter vid de återkommande kontrollerna hos den auktoriserade service- verkstaden och uppgifterna skickas till . Programme- ringen kan vara sådan att alkolåset föreskriver kontroll vid verkstad inom ett visst antal dagar. Efter denna tidpunkt kan fordonet inte startas utan åtgärd från verkstaden. En förare som ingår i försöksverksamheten med villkorlig kör- kortsåterkallelse begår både ett lagbrott och ett kontraktsbrott om han eller hon låter någon medresenär blåsa i alkolåset. Det är dessutom svårt att genomföra. En följd blir att föraren förlorar körkortet och alkolåset. Den som blåser åt en onykter förare kan göra sig skyldig till medhjälp till rattfylleri. 9.1.4Volvo lastvagnars praktiska funktionskrav Hur komplext det kan vara att föreskriva vilka krav som bör ställas på ett alkolås funktion framgår av den lista på praktiska funktioner som Lastvagnar tillämpar för de lås som de tillhandahåller.2 Dessa är Vid elektriskt fel går låset automatiskt i startläge. Vid indikation på alkohol är nytt startförsök möjligt efter , händelsen loggas. Efter lyckad start och följande stopp kan fordonet åter startas utan ny blåsning. Om föraren ej klarar kontrollen kan han kontakta eller återförsäljaren och få en kod för att passera låset. Åkeriets företrädare äger loggade data och är också den ende som normalt har tillgång till detta. Föraren kan inte ändra eller ta bort något i loggen. Även om låset förstörs så kan man läsa av loggen. 2 E-post meddelande av , lastvagnar, efter samtal med , teknisk säljspecialist, . Tekniska krav, provning m.m. 9.2Pågående standardisering av krav på funktion, teknik, provning m.m. När alkolås introducerades i för var det för att det skulle användas som alternativ till körkortsindragning vid rattfylleri. Fram till var detta användnings- område det helt dominerande. Det är först som alkolås också har börjat användas av företag och organisationer för kvalitetssäkring av deras transporter och – i mycket begränsad omfattning – i privata fordon. Den europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec) arbetar med att definiera testmetoder och funktionskrav för alkolås.3 En kravstandard finns beslutad för de alkolås som används inom rattfylleriprogram. Arbete pågår med att utveckla en kravstandard för alkolås som ska användas vid kvalitetssäkring av transporter. Kravspecifiktioner för alkolås i entreprenadupphand- lingar har funnits . Gällande krav redovisas i bilaga 2 till interna föreskrift 2003:1 (finns på . De gäller även för de fordon hyr, leasar eller äger själv och där krav finns på alkolås. Denna specifikation rekommenderas även för andra aktörers upphandlingar. För de alkolås som används vid villkorlig körkortsåterkallelse ställs höga krav på teknisk prestanda och tillförlitlighet i en fast- ställd testprofil. Några generella regelstyrda krav finns inte för de alkolås som används för kvalitetssäkring av transporter. Det inne- bär att inom denna del av den svenska alkolåsmarknaden kan undermåliga produkter marknadsföras och få avsättning. Risken är stor att förtroendet och acceptansen för alkolås undergrävs om dåliga lås kommer ut på marknaden. Oavsett användningsområde bör därför grundläggande kvalitetskriterier för alkolås definieras. I bilaga 5 redovisas MHF:s respektive utspel till indelning av alkolås efter funktion. 3 Cenelec (standardization), skapades 1973 som ett resultat av en sammanslagning av två tidigare europeiska organisationer: Cenelcom and Cenel. är Cenelec en icke kommersiell teknisk organisation inrättad under Belgisk lag och sammansatt av de nationella elektrotekniska kommittéerna i 28 europeiska länder. Utöver dessa länder deltar ytterligare sju nationella kommittéer från i Cenelec:s arbete med associerad status. Cenelecs syfte är att utarbeta frivilliga elektro- tekniska standarder som bidrar till att utveckla den gemensamma europeiska marknaden beträffande elektriska och elektroniska varor och tjänster samt att ta bort handelshinder, skapa nya marknader och minska kostnader. Tekniska krav, provning m.m. 9.3Förbikoppling av alkolås i nödsituation (se även bilaga 3) Önskemål framförs från både privatpersoner, transportföretag och myndigheter om att alkolåsen ska vara utrustade med en nödstart. Önskemålet grundar sig på en osäkerhet om produktens tillförlit- lighet och på ett behov av att i vissa särskilda situationer snabbt kunna starta bilen och köra iväg utan att lämna utandningsprov. Önskemålen kommer främst från polismyndigheter, och från räddningstjänsten. Syftet är inte att förare ska kunna kringgå systemet och köra med alkohol i kroppen. Nödstarten ska bara gå att använda i nödsituationer. För att undvika missbruk kan vissa alkolås ställas in så att det krävs ett verkstadsbesök inom programmerad tid efter varje nödstart. Användning av nödstartsfunktionen registreras i alkolåsets minne i flera av de alkolås som används i . Frågan om förbikoppling (by pass) bör som övriga funktions- krav regleras i specifikationerna för de olika användningsområdena. Det finns farhågor om att alkolåset skulle kunna användas som en alkometer som gör att förarna skulle kunna optimera sin alkohol- konsumtion. Det finns då en risk att vi får en massa förare med som annars skulle ha valt taxi efter ett krogbesök. Olycksrisken ökar ju också redan vid dessa låga nivåer alkohol. Frågan ställs också om vad som händer om föraren sedan direkt stoppas i en poliskontroll och blir fälld för rattfylleri. Fråntar detta föraren ansvar? I krav för entreprenadupphandling står: alkolåset bör inte i aktivt läge visa exakt promillenivå då en sådan visning av alkoholhalt skulle kunna missbrukas. Merparten av alkolåsen visar inte promillehalten på någon display. Detta är en fråga som kom- mer att regleras i de tekniska kraven. 10Nuvarande hinder för användning av och acceptans för alkolås 10.1Alkolås förknippas med alkoholproblematiker Alkolåsen användes först vid olika program med villkorlig kör- kortsåterkallelse. Detta gör att alkolås starkt har förknippats med personer med alkoholbesvär. var dock tidigt ute med alko- lås för kvalitetssäkring av transporter. Det har lett till en ökande acceptans för fordon i yrkestrafik och då speciellt för skolbussar. används av alkolåsen i för andra ändamål än villkorlig körkortsåterkallelse. 10.2Teknisk standardisering och harmonisering De tekniska kraven på alkolås och den juridiska grunden för dessa krav som gäller utgår från och stöder försöket med villkorlig körkortåterkallelse. För att hinder och problem inte ska uppstå vid en vidgad användning av alkolås med olika syften och ambitionsnivå är det av största vikt att den juridiska grunden läggs fast som tydligt pekar ut var ansvaret ska finnas för att fastlägga kraven på funktion, provning och kontroll m.m. 10.3Besvärligt handhavande onödig gångtid Dagens alkolås medför extra besvär för föraren. Detta gäller spe- ciellt de som används i försöket med villkorlig körkortsåterkallelse. Man kan inte förvänta sig att den stora allmänheten accepterar alkolåsen förrän tekniken fungerar enklare och mer automatiskt i vardagen. En påtalad brist har bl.a. varit att kraven på luftmängd varit besvärande. I dagens alkolås krävs oftast . Nuvarande hinder för användning av och acceptans för alkolås kriminaltekniska laboratorium har genomfört en studie om utand- ningsvolym med 10 000 personer, med en fördjupning för 2 500 av dessa avseende förmåga att avge utandningsluft. Resultatet visar att flera typer av alkolås skulle kunna sänka sin nedre gräns för utand- ningsvolym utan att resultatet fördenskull blir missvisande. Det utkast till standard som Cenelec har tagit fram för alkolås i EU anger en luftvolym på 1,2 l, vilket medför att betydligt färre personer skulle få problem med att leverera tillräcklig volym ut- andningsluft. Det är inte osannolikt att nödvändig luftmängden ytterligare kommer att kunna sänkas. kalibreras utrustningarna vid speciella servicestationer ungefär . Denna kalibrering måste anpassas till normala serviceintervall och ska kunna göras på ordinarie service- verkstäder. Den långa uppstarttiden kan upplevas som besvärande lång. Tiden beror på lufttemperaturen och är för alkolåsen i försöket med villkorlig körkortsåterkallelse och upp till för de alkolås som används för kvalitetssäkring av tran- sporter. En bättre integration med fordonets elektronik gör att man kan koppla förvärmningen via tidsautomatik och att uppvärmningen slår på automatiskt när fordonslåsen öppnar. Problemet med långa väntetider minskar då. Med mer utvecklad signalhantering kan mätnoggrannheten troligtvis öka även för kalla bränsleceller. Den otympliga hanteringen som gör att det tar att starta bilen får även konsekvenser för stopp och start av fordon. Vid stopp av motor kan de olika alkolåsen programmeras att medge ny start inom utan att det ställs krav på ny blåsning. För de lås som används i försöket med villkorlig körkortsåterkallelse är satt till , andra lås kan ha längre respittid. Olägen- heten vid start innebär att föraren ibland inte gärna stannar bilen, utan motorerna får gå på tomgång i onödan. Detta har negativa miljökonsekvenser men skapar även olägenheter för användaren, som måste lägga mer kraft på bevakningen av fordonet m.m. Nuvarande hinder för användning av och acceptans för alkolås 10.4Bristfällig teknik – tillförlitlighet m.m. Dagens alkolås har fortfarande brister som gäller installation, drift- och funktionskvalitet och service.