sou · GTB377d3 · 2006-01-01 00:00:00 — Paragrafen innehåller vissa ändringar och kompletteringar till nuva- rande bestämmelser om översiktsplanens obligatoriska innehåll i enlighet med motiven i avsnitt 6.6.3 för att medge enklare över- siktsplaner och att precisera kraven på innehåll. Genom ändringen i första stycket tydliggörs att översiktsplanen ska redo- visa de allmänna intressen som kommunen bedömer är relevanta. Tillägget i andra meningen syftar till att säkerställa att också andra överordnade mål och riktlinjer som har lagts till grund för över- siktsplanen ska redovisas. I andra stycket punkten 1 genomförs vissa justeringar i förhållande till nuvarande bestämmelser som syftar till att betona att översiktsplanens huvuduppgift är att ange den på lång sikt lämpliga utvecklingen av den fysiska miljön. Ge- nom formuleringen i den andra punkten tydliggörs att kommunens ställningstaganden till såväl riksintressenas avgränsning som hur de avses tillgodoses ska redovisas i översiktsplanen. Syftet är bland an- nat att avlasta och förenkla redovisningen så att det för såväl all- mänheten som enskilda fastighetsägare som beslutsmyndigheter blir tydligt vad kommunfullmäktige faktiskt tar ställning till. Den kommunomfattande översiktsplanen kan ändras genom en för- djupning för ett geografiskt avgränsat område eller genom ett tillägg för särskilda verksamheter eller intresseområden. Paragrafen, som är ny, syftar till att ge ett uttryckligt stöd för att den kommunomfattande översiktsplanen ska kunna ändras genom geografiska fördjupningar eller tillägg för särskilda verksamheter eller intresseområden. Motiven har redovisats i avsnitt 6.7.3. En översiktsplan skall utformas så att bakgrund, innebörd och konse- kvenser av kommunens ställningstaganden tydligt framgår. Om pla- nen innebär en ändring av den gällande översiktsplanen skall sam- banden med och effekterna för kommunens samlade översiktliga pla- nering redovisas. Till översiktsplanen skall fogas granskningsytt- rande enligt 9 §. Om inte har godtagit planen i en viss del skall, det anmärkas i planen. Vidare skall invändningar från berörda kommu- ner i frågor av mellankommunal betydelse eller med påverkan utanför kommunens gränser framgå. De nya formuleringarna i paragrafen innebär att delar av nuvarande bestämmelser i 1, 2 och 8 §§, ändras och att bestämmelserna som rör översiktsplanens utformning samlas i en paragraf. Syftet är att både förtydliga och nyansera kraven på utformning av översikts- planen i enlighet med de motiv som har redovisats i avsnitt 6.8.3. Innebörden av bestämmelserna är bland annat att kraven på en sär- skild planbeskrivning tas bort, som behoven av en konse- kvensbeskrivning betonas. I tredje stycket anges att – utöver in- vändningar från – också invändningar från berörda kommuner i frågor av mellankommunal betydelse ska anmärkas i planen. Under arbetet med att upprätta eller ändra en översiktsplan skall kommunen på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till planens syfte och omfattning samråda med samt regionplaneorgan och kommuner som berörs. Kommunens medborgare samt berörda myndigheter, organ, sammanslutningar och enskilda i övrigt som har ett väsentligt intresse av översiktsplaneringen skall på lämpligt sätt ges möjligheter att delta i samråd. Syftet med samrådet är att diskutera målen och planeringsförutsätt- ningarna, att utveckla planeringsunderlaget samt att ge möjlighet till insyn och påverkan på förslag till ställningstaganden om den fysiska miljön. Berörda kommuner skall ges tillfälle att samverka kring underlag och förslag som rör frågor av mellankommunal betydelse eller med påverkan utanför kommunens gränser. Paragrafen innehåller vissa ändringar och tillägg i förhållande till nuvarande bestämmelser om samråd i 3 och 4 §§. Avsikten är att samrådet ska kunna anpassas till skilda behov och syften i över- siktsplaneringen. Motiven har redovisats i avsnitt 6.9.3. Ändringen i första stycket innebär att samrådet kan bedrivas i friare former som det klargörs att kommunens medborgare och be- rörda organ ska ges möjlighet att delta. I andra stycket föreslås pre- ciseringar av samrådets syfte som bland annat medger ett stegvist samråd. Bestämmelserna i tredje stycket, som saknar motsvarighet i nuvarande bestämmelser, syftar till att säkerställa att andra berörda kommuner ges möjligheter att samverka kring underlag och förslag som rör frågor av mellankommunal betydelse eller med påverkan utanför kommunens gränser. Under samrådet skall särskilt ta till vara och samordna statens intressen och därvid 1.tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som bör beaktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområ- den, 2.verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. tillgo- doses och miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. iakt- tas, och 3.verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vat- tenområden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt. Som en konsekvens av förslaget till ändringar i 4 kap. 1 § föreslås att bestämmelserna om uppgifter vid samrådet änd- ras genom att miljö- och riskfaktorer i den första punkten tas bort. Se även avsnitt 6.13.3. Innan översiktsplanen eller en ändring av den antas, skall kommu- nen ställa ut förslaget . Om förslaget inne- bär en geografisk fördjupning eller ett tillägg för särskilda verksamhe- ter eller intresseområden får utställningstiden förkortas till en månad. Vid en sådan ändring som är i överensstämmelse med huvuddragen i en aktuell kommunomfattande översiktsplan, kan utställningen er- sättas med underrättelse till , regionplaneorgan, berörd kommun samt de enskilda intressenter som berörs. De som underrät- tas skall ges tillfälle att lämna skriftliga syn- punkter på förslaget. Den som vill lämna synpunkter på förslaget skall göra detta skriftligen . Bestämmelserna i 6 § om utställning ändras för att i vissa fall för- enkla utställningsförfarandet i enlighet med förslagen i avsnitt 6.10.3. Genom nya bestämmelser i första stycket andra meningen ska utställningstiden kunna förkortas till en månad i de fall försla- get innebär en ändring genom en geografisk fördjupning eller ett tillägg. I andra stycket införs en bestämmelse som medger att ut- ställningen ersätts med en underrättelse till berörda myndigheter samt de enskilda som berörs vid en sådan ändring som är i överens- stämmelse med huvuddragen i en aktuell kommunomfattande översiktsplan. Kungörelse om utställningen av förslaget till översiktsplan skall före utställningstidens början anslås på kommunens anslagstavla och införas i ortstidning. Av kungörelsen skall framgå var utställ- ningen äger rum samt inom vilken tid, på vilket sätt och till vem synpunkter på förslaget skall lämnas. Avser förslaget en viss del av kommunen eller ett tillägg för en särskild verksamhet eller ett intres- seområde skall det framgå av kungörelsen. För kungörandet skall gälla vad som är föreskrivet i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Ett exemplar av förslaget med en miljökonsekvensbeskrivning en- ligt 4 kap. 2 a § skall, om en sådan handling har upprättats och innan förslaget ställs ut, sändas till samt till regionplaneor- gan och kommuner som berörs av förslaget. Bestämmelserna motsvarar i huvudsak nuvarande bestämmelser om kungörelse i 7 §. För att undanröja praktiska olägenheter med nu- varande bestämmelser ändras första meningen i första stycket för att möjliggöra att kungörelsen anslås före utställningstidens början (se avsnitt 6.10.3). Ändringen i tredje meningen i samma stycke föranleds av den nya paragrafen 1 a § om ändring av översiktspla- nen. Som en följd av ändringarna i 2 och 3 §§ ändras tredje stycket om vilka handlingar som ska sändas ut i samband med utställningen och ändras till att endast avse miljökonsekvensbeskrivningen i det fall en sådan har upprättats som en särskild handling och inte som en del i planförslaget. Vid utställning eller underrättelse enligt 6 § skall planförslaget åtföljas av en miljökonsekvensbeskrivning enligt 4 kap. 2 a § om en sådan handling har upprättats. I konsekvens med ändringarna i främst 2 och 3 §§ samt de motiv som har redovisats i avsnitt 6.10.3 förenklas bestämmelserna i 8 § om handlingar vid utställningen. Det innebär att till planförslaget behöver endast fogas en miljökonsekvensbeskrivning i de fall en sådan framgår av en särskild handling. skall avge ett granskningsytt- rande över förslaget. Av yttrandet skall framgå om 1.förslaget inte tillgodoser riksintressen enligt 3 och 4 kap. miljö- balken, 2.förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds, och 3.bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till de boendes och övri- gas hälsa eller till behovet av skydd mot olyckshändelser. Den nuvarande punkten 3 som anger att särskilt ska yttra sig över sådana frågor som angår två eller flera kommuner inte samordnats på lämpligt sätt upphävs som ett led i att renodla läns- styrelsernas roller och ställa ökade krav på kommuner att samverka kring frågor som angår flera kommuner. Innehållet i den nuvarande punkten 4 förs därför över till 3. Ändringarna motiveras i avsnitten 5.11.5 och 6.13.3. Efter utställningstiden skall kommunen sammanställa de avlämnade synpunkterna och redovisa sina förslag med anledning av dem i ett utlåtande som skall fogas till handlingarna i ärendet. Av utlåtandet skall även framgå hur samrådet har bedrivits samt hur inkomna syn- punkter har beaktats. Om förslaget ändras väsentligt efter utställningen, skall ny ut- ställning ske. Om ändringarna berör en begränsad krets av enskilda och andra intressenter kan utställningen ersättas med en underrättelse till dessa. De som underrättas skall ges möjlighet att lämna skriftliga synpunkter på ändringarna . Kommunens förslag med anledning av dessa synpunkter skall ingå i utlåtandet enligt första stycket. Paragrafen motsvaras i huvudsak av nuvarande bestämmelser, men ändras i enlighet med motiven i avsnitt 6.11.2. För att fullmäktige ska få ett tillräckligt beslutsunderlag anges i andra meningen att det av utlåtandet även ska framgå hur samrådet har bedrivits samt hur inkomna synpunkter har beaktats. I andra meningen andra stycket ges tydligare stöd för att ändringar efter utställningen inte ska be- höva ställas ut på nytt om ändringarna berör en begränsad krets. I sådana fall ska en ny utställning kunna ersättas med en underrät- telse till den begränsade kretsen. När kommunens beslut att anta eller ändra översiktsplanen har vunnit laga kraft, skall planen med granskningsyttrandet, utlåtandet enligt 10 § och ett protokollsutdrag med beslutet utan dröjsmål sändas till , , regionplaneorgan och kommu- ner som berörs. Ändringar i paragrafen följer av ändringarna av bestämmelserna i 2 och 3 §§ som innebär att kraven på en särskild planbeskrivning samt samrådsredogörelse tas bort. Kommunfullmäktige skall minst en gång ta ställning till om översiktsplanen är aktuell eller om den behöver ses över. Ställningstagandet skall grundas på en samlad värdering av om översiktsplanen ger vägledning för beslut med hänsyn till de förutsätt- ningar och anspråk som kan förutses. Före ett beslut som avses i första stycket skall 1.länsstyrelsen i en sammanfattande redogörelse redovisa syn- punkter i fråga om sådana statliga intressen som kan vara av betydelse för kommunens beslut samt ange hur synpunkterna enligt mening förhåller sig till översiktsplanen och 2.berörda kommuner ges tillfälle att lämna synpunkter i sådana frå- gor som har mellankommunal betydelse eller med påverkan utanför kommungränsen. Ändringarna i bestämmelserna syftar till att tydliggöra syftet och innebörden med prövningen av översiktsplanens aktualitet i enlig- het med kommitténs överväganden och förslag i avsnitt 6.12.3. Ge- nom ändring i första meningen i första stycket tydliggörs att ställ- ningstagandet ska kunna ge utgångspunkter för en eventuell omar- betning av översiktsplanen. I en ny andra mening anges att ställ- ningstagandet ska grundas på en samlad värdering av om översikts- planen ger vägledning för beslut med hänsyn till de förutsättningar och anspråk som kan förutses. I andra stycket görs ett tillägg som innebär att – förutom en redogörelse från – även be- rörda kommuner ska ges tillfälle att lämna synpunkter i sådana frå- gor som har mellankommunal betydelse eller med påverkan utanför kommungränsen. 5 kap. Detaljplan och områdesbestämmelser Prövning av användningen av mark- och vattenområden samt be- byggelsens lokalisering och utformning skall ske genom detaljplan för 1.ny sammanhållen bebyggelse, 2.ny enstaka byggnad som genom sin användning får en bety- dande miljöpåverkan, 3.ny enstaka byggnad som skall förläggas inom ett område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse, om till- komsten av byggnaden inte kan prövas i samband med pröv- ning av ansökan om bygglov eller förhandsbesked, 4.bebyggelse som skall förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang och om inte tillräcklig reglering skett genom områdesbestämmelser. Första stycket skall tillämpas också i fråga om andra anläggningar än byggnader, om anläggningarna kräver bygglov enligt 8 kap. 2 §. Första stycket 2 skall tillämpas också i fråga om anläggningar som tillsammans med andra befintliga eller tillkommande anläggningar av samma slag kan få sådan betydande miljöpåverkan som avses. Huvudsakliga motiv framgår av avsnitt 7.3.3. Paragrafen överens- stämmer delvis med nuvarande bestämmelser. Den första meningen som anger syftet med planläggningen, ändras för att överens- stämma med de materiella bestämmelserna. Vidare kan detaljplane- kravet för nya enstaka byggnader och anläggningar anses få viss skräpning genom att kravet betydande inverkan på omgivningen ändras till som genom sin användning får betydande miljöpåver- kan på omgivningen. Begreppet betydande miljöpåverkan har valts för att tydliggöra att det ska vara fråga om en påverkan som har stor påverkan på omgivningen genom störningar av olika slag, pri- märt från verksamheten som sådan eller sekundärt genom bl.a. tra- fikalstring eller säkerhetsrisker. Byggnader som det kan vara fråga om är exempelvis större byggnader för handel eller industri. Det handlar således om enstaka byggnad eller anläggning som enligt 5 kap. 18 § PBL kräver en miljökonsekvensbeskrivning enligt miljö- balkens bestämmelser. tas möjligheten att bedöma en enstaka byggnad som har betydande påverkan på omgivningen i samband med prövning av ansökan om bygglov eller förhandsbe- sked bort. Avsikten med detta är att tydligare ange att lämplighets- bedömningen avseende enstaka byggnader eller anläggningar som har en betydande miljöpåverkan alltid ska ske genom planläggning. Ändringen av den nuvarande tredje punkten, numera den fjärde punkten, innebär ett tydliggörande av när områdesbestämmelser ska kunna utgöra ett alternativt instrument. Syftet med bestämmelsens fjärde stycke är att säkerställa att de- taljplan upprättas i sådana fall där t.ex. vindkraftanläggningar kan tänkas tillkomma i ett område i sådan omfattning att en betydande miljöpåverkan sammantaget kan uppkomma. Vid bedömningen av den sammantagna miljöpåverkan inom ett område ska hänsyn tas såväl till befintliga anläggningar som till sådana som kan tillkomma, varvid även andra anläggningar än de som omfattas av aktuellt ärende ska beaktas. Bakgrunden till bestämmelsen är att tillstånds- prövningen enligt föreslås begränsas till mycket stora anläggningar för vindkraft. Det är då nödvändigt att den prövning som ska ske enligt PBL i tillräcklig grad tar hänsyn till de miljökon- sekvenser som kan uppkomma. Genom kravet på detaljplan kom- mer också miljökonsekvensbeskrivning att krävas. Bestämmelsens bakgrund är således behovet av en mera samlad prövning enligt PBL av vindkraftsetableringar som innebär ett Bestämmelsen kan emellertid bli tillämplig också för andra anläggningar som kan ha en motsvarande påverkan på omgivningen. När det gäller byggnader förefaller nuvarande be- stämmelse i 5 kap. 1 § första stycket 1 om krav på detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse vara tillräcklig (se avsnitt 11.2.13). I detaljplanen skall redovisas och till gränserna anges 1.allmänna platser såsom gator, vägar, torg och parker, 2.kvartersmark för bland annat bebyggelse, idrotts- och fritidsan- läggningar, begravningsplatser, anläggningar för trafik, vatten, avlopp och energi samt skydds- och säkerhetsområden, 3.vattenområden för bland annat båthamnar och friluftsbad. I fråga om allmänna platser för vilka kommunen är huvudman eller har ett delansvar för huvudmannaskapet skall användningen och ut- formningen anges. För kvartersmark och vattenområden skall an- vändningen anges. Det andra stycket har ändrats för att synliggöra att det kan före- komma ett kommunalt delansvar för huvudmannaskapet för all- männa platser (se avsnitt 7.3.3 och 9.4.3, där förslaget utvecklas närmare). I dessa fall är det lämpligt att ha ett obligatoriskt krav om att användning och utformning av de allmänna platserna redo- visas i detaljplanen, av samma skäl som att det finns ett sådant krav när kommunen är huvudman. Beslut om detaljplan får inte strida mot 1.föreskrifter som gäller för naturreservat, kulturreservat, natur- minne eller biotopskyddsområde enligt 7 kap. , 2.interimistiskt förbud enligt 7 kap. 24 § , eller 3.förbuden i 7 kap. 16 § mot vissa åtgärder inom strandskyddsområde. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 11.2.10. Paragrafen behand- lar den konflikt som kan uppkomma om en ny planläggning berör ett område för vilket gäller ett områdesskydd enligt 7 kap. miljö- balken. Planen får enligt bestämmelsen då inte strida mot skydds- föreskrifterna för området, dvs. planen får inte medge en åtgärd som strider mot det aktuella områdesskyddet enligt balken. I 7 kap. 8 § finns redan en bestämmelse som behandlar den omvända situationen, dvs. att ett reservat aktualiseras för ett om- råde som berörs av nuvarande beslut om detaljplan eller områdes- bestämmelser. Inte heller då får det nya beslutet strida mot redan gällande reglering. Om det i undantagsfall skulle bedömas möjligt att förena de åtgärder planen anser med syftet med områdesskyd- det får föreskrifter för detta skydd först ändras innan planen kan antas. När det gäller strandskyddsområden, till skillnad mot övrigt om- rådesskydd enligt 7 kap. , innehåller i 7 kap. 15 § andra stycket bestämmelser som förutsätter att en pröv- ning huruvida strandskyddet skall finnas kvar skall kunna ske när detaljplaneläggning som berör strandskyddsområde aktualiseras. Enligt dessa bestämmelser kan, om det finns särskilda skäl, förord- nas att ett strandskyddsområde som avses ingå i en detaljplan eller omfattas av områdesbestämmelser inte längre skall vara omfattat av strandskydd. Bestämmelsen innebär att en kommun inte får fatta beslut om detaljplan eller områdesbestämmelser som strider mot strandskyddsbestämmelserna. Att planen strider mot strandskyd- det innebär att den medger en åtgärd som omfattas av förbuden i 7 kap 16 § . Först efter att undanröjt hind- ret genom att med stöd av 7 kap. 15 § andra stycket förordna att berört strandskyddsområde inte längre ska vara om- fattat av strandskydd, och detta beslut vunnit laga kraft, ska kom- munen kunna ta ett planbeslut av denna innebörd. Det bör obser- veras att bestämmelsen inte hindrar all planläggning som berör strandskyddat område. Något hinder mot att en kommun lägger ut ett strandskyddsområde som t.ex. ett grönområde i en plan finns således inte. Om kommunen enligt 6 kap. 26 § tredje stycket inte skall vara hu- vudman för allmänna platser inom planområdet, skall det anges i detaljplanen. Om kommunen enligt 6 kap. 26 § tredje stycket skall ha ett delan- svar för huvudmannaskapet för allmänna platser skall grunderna för kommunens delaktighet anges i detaljplanen. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.4.3. Ändringen följer av förslagen om dels att olika huvudmän kan ha ansvar för olika delar av de allmänna platserna inom en detaljplan, dels att kommunen och fastighetsägarna gemensamt ska kunna vara huvudman (se av- snitt 9.4.3). Medger detaljplanen tillfällig användning av mark eller byggnader enligt 6 a § första stycket 5, skall i planen bestämmas den tid under vilken användningen får pågå. Tiden får bestämmas till högst och skall räknas från den dag som anges i 5 § första stycket. Saknar planen bestämmelser om tiden, är denna . Om förlängning av tiden finns bestämmelser i 15 §. Justeringen innebär endast en hänvisning till bestämmelserna i 6 a § första stycket 5 där den bestämmelse som finns i 7 § första stycket 9 kommer att återfinnas. Utöver vad som enligt 3 § skall redovisas i detaljplanen får, vid be- hov, i planen meddelas bestämmelser om 1.byggandets omfattning över och under markytan, 2.byggnaders och anläggningars användning, bland annat andelen lägenheter av olika slag och storlek i bostadsbyggnader, 3.skydd för sådana allmänna platser för vilka kommunen är huvud- man och som är särskilt värdefulla från historisk, kulturhistorisk eller konstnärlig synpunkt, 4.användning och utformning av allmänna platser för vilka kom- munen inte skall vara huvudman, varvid får meddelas skyddsbe- stämmelser för sådana platser som är särskilt värdefulla från hi- storisk, kulturhistorisk eller konstnärlig synpunkt, 5.tillfällig användning av mark eller byggnader, som inte genast be- höver tas i anspråk för det ändamål som anges i planen. Bestämmelser som närmare reglerar möjligheterna att bedriva handel får meddelas endast om det finns skäl av betydande vikt. Paragrafen är ny, men motsvaras delvis av bestämmelserna i 5 kap. 7 §. I denna paragraf har samlats de typer av bestämmelser som inte är obligatoriska men som ger byggrätt. För att förtydliga att dessa bestämmelser ska användas restriktivt har införts kriteriet vid be- hov. Se avsnitt 7.4.3. Förbehållet i den nuvarande 7 § 2 om det finns särskilda skäl med hänsyn till bostadsförsörjningen och miljön har tagits bort. Kriteriet särskilda skäl med hänsyn till miljön får anses vara gene- rellt giltigt för samtliga bestämmelser. I detaljplanen får bestämmas att bygglov inte skall lämnas till åtgärder som innebär väsentlig ändring av markens användning förrän 1.viss trafik-, vatten-, avlopps- eller energianläggning för vilken kommunen inte skall vara huvudman har kommit till stånd, 2.viss byggnad eller anläggning på tomten har rivits, byggts om eller fått en i planen angiven ändrad användning eller utfarten eller annan utgång från fastigheten har ändrats eller 3.viss efterbehandling av förorenad mark eller viss skydds- eller sä- kerhetsanläggning på tomten genomförts, om markens lämplighet för byggande därigenom kan säkerställas. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.4.3. Paragrafen har sin motsvarighet i 5 kap. 8 § när det gäller punk- terna 1 och 2. Den nuvarande punkten tre utgår som en följd av förslaget att avskaffa fastighetsplanen som en särskild planform (se avsnitt 9.5.3). Även denna paragraf innehåller bestämmelser om byggrätten men här i form av villkor för när lämpligheten är upp- nådd. I paragrafen föreslås en ny typ av villkor i punkten 3, nämligen om viss marksanering och skydds- och säkerhetsanordning. För att markera att kommunen innan denna typ av villkor antas ska vara förvissad om att den villkorade åtgärden leder till lämplighet att bygga föreslås tillägget om markens lämplighet för byggande där- igenom kan säkerställas. I detaljplanen får även meddelas bestämmelser om exploateringssam- verkan enligt 6 kap. 2 §. Om en detaljplan antas efter det att ett explo- ateringsbeslut enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan har vunnit laga kraft, skall det anges i planen om den skall genomföras enligt nämnda lag. Skall mark tas i anspråk från någon fastighet vars ägare inte deltar i samverkan, skall planen innehålla uppgift därom. Här återfinns den bestämmelse om exploateringssamverkan som reglerats i 5 kap. 7 § andra stycket.