sou · GTB326 · 2006-01-01 00:00:00 — En sådan utredning bör ha som inriktning att, i vart fall, de personer som är berättigade till statligt bilstöd skall kunna få stöd för att ta körkort. Ett framtida system bör ta sikte på att det är den enskildes mer- kostnader för att ta körkort som skall ersättas av det allmänna. Huvudmannaskapet för det statliga bilstödet Sedan det nuvarande bilstödet infördes har det administrerats av socialförsäkringsadministrationen genom de allmänna försäk- ringskassorna med som tillsynsmyndighet. ansvarar myndigheten för bilstödet. Utredningen har prövat alternativa huvudmän för bilstödet, bl.a. kommunerna men funnit att det saknas skäl för att välja en annan huvudman. Handläggningen av bilstödsärenden bör koncentreras till ett mindre antal beslutsenheter. Några förslag läggs dock inte på var dessa enheter skall placeras utan frågan överlämnas till Försäkrings- kassan. Beslut i ett bilstödsärende som innefattar prövning av rätten till bilstöd skall även fortsättningsvis tas av en socialförsäk- ringsnämnd. Kommunalt alternativ till färdtjänst mobilitetsstöd Samhället vidtar olika åtgärder och erbjuder olika former av verk- samhet för att underlätta för personer med funktionshinder att resa och förflytta sig. Det gäller främst anpassning av de kollektiva färdmedlen, färdtjänsten och riksfärdtjänsten samt bilstödet. Ansvaret för insatserna är delat mellan staten och kommunsektorn. Utredningen anser att det finns starka samhällsekonomiska skäl för att i ökad omfattning ge personer med funktionshinder möjlig- het att resa och förflytta sig med egen bil. Vi konstaterar vidare att nyttan för enskilda med funktionshinder av att ha tillgång till egen bil för resande i många fall är väsentligt större än att vara hänvisad till färdtjänst. Den kartläggning och analys som utredningen gjort visar att det finns ett stort antal personer med funktionshinder, med ett omfattande färdtjänstresande, som med stor sannolikhet skulle vilja övergå till resande med egen bil, om samhälleligt stöd till anskaffning och anpassning av ett fordon i någon form erbjöds. Det bör därför öppnas en möjlighet för kommunerna att, som ett alternativ till färdtjänsten, erbjuda personer med funktionshinder stöd till anpassning och inköp av ett fordon. Ett sådant stöd kan benämnas mobilitetsstöd. Genom mobilitetsstödet blir det möjligt att i organiserad form använda de resurser som används för färdtjänst på ett mer flexibelt sätt. Enligt utredningen bör mobilitetsstödet utvärderas efter en treårsperiod. kan övervägas andra sätt att erbjuda den aktuella gruppen stödet i fråga. Vi föreslår i denna del att det genom en särskild lag om mobi- litetsstöd blir möjligt för kommunerna att lämna stöd för anpass- ning och anskaffning av ett motorfordon till personer med funk- tionshinder som har tillstånd till färdtjänst men som inte är berättigade till statligt bilstöd. Om kommunen överlåtit rätten att fatta beslut avseende färdtjänsten till en trafikhuvudman skall kommunen även kunna överlämna rätten att fatta beslut om mobilitetsstöd till trafikhuvudmannen. I lagen om färdtjänst tillförs en ny bestämmelse som anger att frågan om mobilitetsstöd skall tas upp när en fråga om tillstånd till färdtjänst är föremål för prövning eller när den enskilde begär det. Ekonomiska konsekvenser av utredningens förslag Utredningens förslag när det gäller offentlig upphandling av anpassningstjänster samt tidpunkten för när nytt bilstöd kan beviljas bedöms leda till minskade kostnader för staten medan resterande förslag bedöms leda till ökade kostnader. Den samman- lagda effekten av förslagen är minskade kostnader om ca 8,9 mil- joner kronor som förslagen genomförs och ökade kostnader om ca . Under de därpå följande tre åren bedöms kostnaderna minska med i genomsnitt . De ekonomiska kon- sekvenserna av förslagen varierar således över tiden. Om kostnads- utfallet räknas som ett genomsnitt ger förslagen en besparing på ca . Utred- ningens uppfattning är att det därmed, förutom de konkreta förslag som läggs i betänkandet, skapas ett utrymme för att bekosta ett framtida mobilitetscenter. förordning om ändring i förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade Härigenom föreskrivs beträffande förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade dels att i 1, 5, 5 a och 14 §§ ordet handikappad i olika böjnings- former skall bytas ut mot begreppet person med funktionshinder i olika böjningsformer, dels att i 13 § orden en landstingskommun skall bytas ut mot orden ett landsting, dels att 1 15 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två ny paragrafer, 2 a och 2 b §§ av följande lydelse, dels att rubriken till förordningen skall ha följande lydelse. Förordningen om bilstöd till personer med funktionshinder Inom ramen för de medel Inom ramen för de medel som anslagits för bilstöd till som anslagits för bilstöd till föreskrifterna i denna förord- denna förordning, bilstöd till personer med funktionshinder och barn för att anskaffa motor- föräldrar till barn med funk- För handläggning av frågor om bidrag enligt förordningen gäller lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till handikappade Med barn avses i denna förordning varje person . För handläggning av frågor om bilstöd enligt förordningen gäller lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funk- tionshinder. Med handikappad avses i denna förordning den som på grund av varaktigt funktions- hinder har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att anlita allmänna kommu- nikationer. Med förälder skall vid tillämp- ningen av förordningen likställas den, med vilken föräldern är eller varit gift eller har eller har haft barn, om de stadigvarande sam- manbor. Rätt till bilstöd enligt denna förordning har den som på grund av varaktigt funktionshinder har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommu- nikationsmedel. Vid prövning av rätten till stöd skall en helhets- bedömning göras utifrån den en- skildes situation och behov. Med förälder enligt denna förordning skall likställas a)vårdnadshavare som inte är förälder och som har vårdnad om barnet, b)den med vilken föräldern är eller har varit gift eller har eller har haft barn, om de stadig- varande sammanbor, c)den som med social- nämndens tillstånd tagit emot ett utländskt barn för vård och fostran i syfte att adoptera det, d) den som tagit emot ett barn för stadigvarande vård och fostran i sitt hem om placeringen pågått eller kan förväntas pågå i När frågor om rätten till bil- stöd rör ett barn skall i varje enskilt fall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa krä- 1.anskaffning av personbil, motorcykel eller moped, 2.ändring av ett fordon som avses i 1, 3.anskaffning av särskild anordning på ett fordon som avses i 1, 4.justering eller reparation av sådan åtgärd som anges i 2 och 3, samt 5.övriga kostnader i anslut- ning till sådan åtgärd som anges i 2 och 3. Om det finns särskilda skäl på grund av handikappets art eller andra omständigheter, lämnas bidrag för anskaffning eller änd- ring av annat motorfordon än som avses i första stycket 1 eller för anskaffning av särskild an- ordning på ett sådant fordon. Om det finns särskilda skäl kan bilstöd även lämnas för anskaffning eller ändring av annat motorfordon än som avses i första stycket 1 eller för anskaffning av särskild anord- ning på ett sådant fordon. Bidrag lämnas i form av grundbidrag, anskaffnings- bidrag, anpassningsbidrag samt bidrag för körkortsutbildning. Grundbidrag och anskaffnings- bidrag får inte lämnas för Bilstöd lämnas i form av grundbidrag och anskaffnings- bidrag för inköp av ett fordon samt bidrag för körkortsutbild- ning. Därutöver ersätts av allmänna medel kostnader för anpassning av fordonet samt för beslut om rätt till bidrag har tidigare utförda anpassning under den tidsperiod som anges i 10 §. bidrag får inte lämnas för beslut om rätt till bilstöd har I beslut om bidrag skall det I beslut om bilstöd skall det anges när bidraget tidigast kan det att den som beviljats bilstöd fått besked om att bidraget kan det att den som beviljats bilstöd fått besked om att bidraget kan Bidrag enligt 3 § första Bilstöd enligt 3 § första stycket 1 3 lämnas stycket 1 3 lämnas 1. till handikappad som är 1. till en person med under och är beroende av funktionshinder som är under 65 sådant fordon som avses i 3 § år och är beroende av sådant för att genom sitt arbete få sin fordon som avses i 3 § för att genom sitt arbete få sin tillskott till sin försörjning eller för att genomgå arbetslivs- tillskott till sin försörjning eller för att genomgå arbetslivs- inriktad utbildning eller genom- vilken han eller hon får han eller hon får aktivitetsstöd (1962:381) om allmän för- 2.till handikappad som är och, efter att be- viljats bidrag enligt 1, har be- viljats sjukersättning eller aktivi- tetsersättning enligt lagen om allmän försäkring, eller 3.till annan handikappad än som avses i 1 eller 2 och som fyllt men inte . Bidrag lämnas även till 1.handikappad förälder med barn eller 2.förälder till handikappat barn, under förutsättning att föräldern sammanbor med barnet och har behov av ett fordon för förflyttning tillsam- mans med barnet. Bidrag enligt första stycket 3 och andra stycket lämnas under förutsättning att den bidragsberättigade själv skall bruka fordonet som förare. Bidrag enligt första stycket 3 och andra stycket lämnas under förutsättning att den bidrags- berättigade själv skall bruka fordonet som förare. Bidrag enligt första stycket 1 och 2 kan lämnas även till den som inte innehar körkort, under förut- sättning att någon annan kan anlitas som förare vid resorna. 2.till en person med funk- tionshinder som är och, efter att beviljats bilstöd enligt 1, har beviljats sjuk- ersättning eller aktivitets- ersättning enligt lagen om all- män försäkring, 3.till annan person med funktionshinder än som avses i 1 eller 2 och som fyllt men inte . 4.till en person med funk- tionshinder som har barn eller 5.till en förälder till ett barn med funktionshinder, under förutsättning att föräldern sammanbor med barnet och har behov av ett fordon för resor tillsammans med barnet. Bilstöd enligt första stycket 3- 5 lämnas under förutsättning att den bilstödsberättigade själv skall använda fordonet som förare. Bilstöd enligt första stycket 1 och 2 kan lämnas även till den som inte innehar körkort. Kravet på att bilstödsberättigad enligt första stycket 3 själv skall använda fordonet som förare gäller inte för den vars förälder tidigare beviljats bilstöd för hans eller hennes räkning. Bilstöd till den som inte innehar körkort kan endast lämnas under förutsätt- ning att någon annan kan anlitas som förare. Bidrag till körkortsutbildning lämnas till handikappad som har beviljats bilstöd till anskaffning av motorfordon och som upp- fyller förutsättningarna i 5 § första stycket 1 samt är eller riskerar att bli arbetslös och det bedöms att körkortsutbild- ningen kan leda till att han eller hon får ett stadigvarande arbete. Bidrag till körkortsutbildning lämnas till en person med funktionshinder som har be- viljats bilstöd till anskaffning av motorfordon och som uppfyller förutsättningarna i 5 § första stycket 1 samt är eller riskerar att bli arbetslös och det bedöms att körkortsutbildningen kan leda till att han eller hon får ett stadigvarande arbete. Helt grundbidrag lämnas med berättigad som avses i 5 § första Halvt bidrag lämnas med berättigad som avses i 5 § andra Vid anskaffning av motorcykel eller moped lämnas dock grundbidrag med högst 12 000 respektive 7 § Anskaffningsbidrag lämnas med högst . Helt sådant bidrag lämnas till bidragsberättigad vars årliga bruttoinkomst understiger . Till den vars årliga bruttoinkomst uppgår till eller mer lämnas anskaffningsbidrag med högst följande belopp. 88 000 95 999 96 000 103 999 104 000 111 999 112 000 119 999 120 000 127 999 128 000 135 999 136 000 143 999 144 000 151 999 152 000 159 999 Grundbidrag och anskaffningsbidrag får tillsammans överstiga fordonets anskaffningskostnader med högst . Vid förvärv av motorcykel eller moped får grundbidrag och anskaff- ningsbidrag tillsammans överstiga fordonets anskaffningskostnad med högst 12 000 respektive . Avräkningen skall i första hand göras på grundbidraget. Grund- och anskaffningsbidrag samt bidrag för körkorts- utbildning betalas ut genom in- sättning på konto som anvisas av den bilstödsberättigade. Utbetal- ning får ske på annat sätt om särskilda förhållanden föranleder det. Med årlig bruttoinkomst avses inkomst enligt 12 17 §§ lagen (2001:761) om bostadstillägg för pensionärer m.fl. avses i 5 § första stycket skall avses i 5 § första stycket 1 3 utan hänsynstagande till makes utan hänsynstagande till makes För förälder som avses i 5 § För förälder som avses i 5 § första stycket 4 5 sammanräknas Anpassningsbidrag lämnas med det belopp som motsvarar kostnaden för sådan ändring av eller anordning på fordonet som behövs för att den handikappade skall kunna bruka det och som är lämplig med hänsyn till fordonets ålder och skick. För den som beviljats bilstöd och som är i behov av anpassning av fordonet skall Försäkrings- kassan ombesörja att behövlig anpassning sker utifrån den enskildes funktionshinder samt att justeringar och reparationer sker av tidigare utförda anpass- ningar. Vid bedömningen av behovet av anpassning skall Väg- verket höras om det inte är Om en person har fått grundbidrag eller anskaffnings- bidrag får nytt sådant bidrag lämnas endast om har förflutit sedan beslut senast fattades om att medge rätt till bidrag. Om det finns skäl från trafiksäkerhetssynpunkt eller medicinsk synpunkt, får dock bidrag lämnas tidigare. anpassning om det fordon den enskilde valt är uppenbart olämp- ligt med hänsyn till den anpass- ning som behövs. Anpassning får även nekas med hänsyn till for- donets ålder och skick. Om en person har beviljats bilstöd får nytt sådant stöd beviljas endast om har förflutit sedan beslut senast fattades om att medge rätt till stöd. Om det finns skäl från trafiksäkerhetssynpunkt eller medicinsk synpunkt, får dock bilstöd lämnas tidigare. Stöd får även lämnas tidigare om fordonet framförts sedan bilstöd senast beviljades. Lämnas grundbidrag eller anskaffningsbidrag innan förflutit sedan beslut senast fattades om att medge rätt till sådant bidrag skall det nya bidraget minskas med det tidigare erhållna bidraget. Det belopp som skall avräknas skall dock minskas med en sjundedel för varje helt år som har för- flutit sedan det tidigare bidraget betalades ut. Lämnas grundbidrag eller anskaffningsbidrag innan förflutit sedan beslut senast fattades om att medge rätt till sådant bidrag skall det nya bidraget minskas med det tidigare erhållna bidraget. Det belopp som skall avräknas skall dock minskas med en åttondel för varje helt år som har för- flutit sedan det tidigare bidraget betalades ut. Ansökan om bidrag görs på Ansökan om bilstöd görs på Till ansökan skall fogas ett Till ansökan skall fogas ett hindret och dess inverkan på hindret och dess inverkan på läkarintyget skall även framgå att görs i avsikt att den enskilde skall använda fordonet som förare. Sådana uppgifter i ansökan som rör faktiska förhållanden skall den sökande lämna på heder och samvete. denna förordning skall minskas denna förordning skall minskas med sådant bidrag till inköp av med sådant bidrag till inköp av fordonet som den handikappade fordonet som den bilstöds- får från en kommun eller berättigade får från en kommun eller ett landsting eller i form av Den som genom ett mobi- litetsstöd som beviljats med stöd av lagen (2005:XXX) om kom- munalt stöd för ökad mobilitet har tillgång till ett anpassat fordon är inte berättigad till bilstöd enligt denna förordning. Grundbidrag och anskaffningsbidrag skall betalas tillbaka säljer eller på annat sätt säljer eller på annat sätt avhänder sig fordonet innan sju avhänder sig fordonet innan åtta år har förflutit sedan bidraget år har förflutit sedan bidraget Om bidragsmottagaren har avlidit innan har förflutit sedan bidraget beviljades, Om ett barn med funktionshinder som avses i 5 § efter att ha uppnått själv beviljas bidrag. Om ett handikappat barn som avses i 5 § andra stycket efter att ha uppnått själv beviljas bidrag. beloppet skall minskas med en beloppet skall minskas med en sjundedel för varje helt år som åttondel för varje helt år som har förflutit sedan bidraget betala- Om det finns särskilda särskilda skäl, får bidragsmot- skäl, får bidragsmottagaren helt tagaren helt eller delvis befrias eller delvis befrias från åter- Den som har fått bidrag Den som har beviljats bilstöd denna förordning skall, om förhållandena ändras så att om förhållandena ändras så att rätten till stöd påverkas, utan oskäligt dröjsmål göra anmälan Denna förordning träder i kraft . Äldre föreskrifter tillämpas för beslut som meddelats före ikraft- trädandet. För ansökningar om bilstöd som ges in efter gäller dock vad som i 10 § föreskrivs om tidpunkt för när nytt stöd kan beviljas. För den som beviljats bidrag före och som därefter beviljas bilstöd med tillämpning av de nya föreskrifterna gäller dock gamla föreskrifter för avräkning på nya grund- och anskaffningsbidrag enligt 11 § och för återbetalningsskyldighet enligt 14 §. lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till handikappade Härigenom föreskriv i fråga om lagen (1988:360) om hand- läggning av ärenden om bilstöd till handikappade dels att ordet handikappade i 1 § skall bytas ut mot begreppet personer med funktionshinder respektive med funktions- hinder, dels att 1 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken till lagen skall ha följande lydelse. Lagen om handläggning av ärende om bilstöd till personer med funktionshinder Statligt bidrag till handi- kappade och föräldrar till handi- kappade barn för att anskaffa motorfordon lämnas enligt före- skrifter som meddelas av rege- ringen. Statligt bidrag till personer med funktionshinder och för- äldrar till barn med funktions- hinder för att anskaffa ett motorfordon lämnas enligt före- skrifter som meddelas av rege- ringen. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst Härigenom föreskriv i fråga om lagen (1997:736) om färdtjänst att det skall införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse När ett beslut tas om tillstånd till färdtjänst skall tillstånds- givaren på begäran av den sökan- de undersöka om han eller hon kan vara berättigad till kommu- nalt mobilitetsstöd med stöd av lagen (2005:XXX) om kommu- nalt stöd för ökad mobilitet. Frågan om stöd kan även tas upp vid annat tillfälle om den som har tillstånd till färdtjänst begär det. Denna lag träder i kraft . Den enskildes rätt enligt andra stycket att begära att frågan om mobilitetsstöd tas upp gäller även för den som beviljats tillstånd till färdtjänst före . lag om kommunalt stöd för ökad mobilitet En kommun eller ett landsting får lämna ekonomiskt stöd till en person med funktionshinder för anpassning och anskaffning av ett motorfordon i avsikt att förbättra hans eller hennes möjligheter att resa (mobilitetsstöd). Mobilitetsstöd kan lämnas till den som har tillstånd till färdtjänst enligt lagen (1997:736) om färdtjänst men som inte är berättigad till bilstöd enligt förordningen (1988:890) om bilstöd för personer med funktionshinder. En kommun som med stöd av 4 § andra stycket lagen om färdtjänst överlåtit sina uppgifter vad avser färdtjänsten till en trafikhuvudman får även överlåta rätten att lämna mobilitetsstöd enligt denna lag till en trafikhuvudman. Överlåtelse får ske även om trafikhuvudmannen är ett aktiebolag. Denna lag träder i kraft . Enligt direktiven är utredningens uppgift att göra en översyn av regler och tillämpning för bilstödet till personer med funktions- hinder samt lämna förslag till ett effektivare och förbättrat system för bilstöd. Det nya stödet skall vara enkelt att administrera. Vidare skall det möjliggöra god kontroll och innehålla goda förutsätt- ningar för ansvarig huvudman att styra kostnaderna. Utredningen skall vidare, som en del av sitt arbete, genomföra en fördjupad studie där kostnader för och nytta av färdtjänst respektive bilstöd jämförs och analyseras utifrån ett individ- och samhällsperspektiv. Utredningen skall i denna del av arbetet analysera för- och nack- delar för kommunerna att på frivillig bas bevilja bilstöd till personer som har rätt till färdtjänst men som inte omfattas av det statliga bilstödet som ett komplement till färdtjänst. Utredningen skall därutöver analysera och överväga vilka personer som bör omfattas av stödet, om bilstödet skall ha någon koppling till förvärvsarbete, om uppdelningen av bilstödet i grund-, anskaffnings- och an- passningsbidrag är ändamålsenlig samt vilka möjligheter den enskilde skall ha att välja fordon, hur ett system för behovsbedömning av bilanpassning skall kunna upprättas, vilken kompetens som bör knytas till detta, vem som bör vara huvudman och vem som skall utöva tillsyn över verksamheten, förändringar i organisation och ansvarsfördelning för verksam- heten, om man kan effektivisera och förbättra administrationen och tillämpningen av stödet genom att koncentrera handläggning av bilstödsärenden till ett mindre antal beslutsenheter samt övrig reglering av stödet. Direktiven finns i sin helhet i bilaga 1. Genom tilläggdirektiv har utredningen meddelats förändrade former för redovisningen av sitt uppdrag samt förlängd tid för arbetet på sätt framgår av bilagor 2 och 3. I kapitel 11 beskrivs de ekonomiska konsekvenserna av utred- ningens förslag. I övrigt anser utredningen inte att de förslag som läggs fram i detta betänkande har några sådan konsekvenser som beskrivs i 15 § kommittéförordningen (1998:1474). Utredningen har på bred front samlat kunskaper om bilstödets tillämpning, kritik mot systemet, olika aspekter av färdtjänst- resandet och anpassning av bilar. Detta har skett bl.a. i direkt- kontakter med brukarorganisationer och socialförsäkringsadmi- nistrationen samt med andra som har särskilda kunskaper om bilstödet och närliggande frågor. Utredningen har varit i kontakt med Mobilitetscenter i och företrädare för Mobilitetscenter har vid ett av utred- ningens sammanträden närmare redogjort för verksamheten där. När det gäller bilstödets tillämpning har utredningen tagit del av ett stort antal domar från Regeringsrätten och kammarrätterna samt från Försäkringsöverdomstolen. Vidare har utredningen tagit del av tidigare utredningar och utvärderingar av bilstödet. I den fördjupade jämförelsen avseende kostnader och nytta för bilstöd och färdtjänst har utredningen använt all tillgänglig statistik som bedömts vara relevant som underlag för beräkningarna. I de fall statistik eller andra underlag saknats har utredningen låtit genomföra egna undersökningar. 2Bilen som hjälpmedel handikappolitiska utgångspunkter påbörjades ett arbete inom FN i syfte att få till stånd internationella regler om rätt till delaktighet och jämlikhet för personer med funktionshinder. antog genom reso- lution 48/96 standardregler för att tillförsäkra medborgare med funktionshinder samma rättigheter och skyldigheter som andra medborgare. I den femte av dessa standardregler anges att staterna bör inse tillgänglighetens betydelse på alla områden i utvecklingen mot full delaktighet. Oavsett vilka eller hur stora funktionshinder människor har, skall staten införa handlingsprogram som gör den fysiska miljön tillgänglig för dem och se till att de får tillgång till information och möjlighet till kommunikation. Vidare sägs det att staterna bör ta initiativ till åtgärder i den yttre miljön för att undanröja hinder mot tillgänglighet. Detta bör innebära att regler och riktlinjer utvecklas och att det övervägs att lagstiftningsvägen säkra tillgängligheten på olika områden i samhället, t.ex. tillgänglig- heten till bostäder och andra byggnader, kollektivtrafiken och andra kommunikationsmedel, gator och andra miljöer utomhus.