sou · GTB338 · 2006-01-01 00:00:00 — I fråga om överlämnande, utlämning och delgivning finns särskilda bestämmelser. Det finns också särskilda bestämmelser om rättslig hjälp i brottmål åt vissa internationella organ. Rättslig hjälp och tekniskt bistånd med avlyssning och övervak- ning Rättslig hjälp i med avlyssning och övervakning 4 kap. 25 § En ansökan om avlyssning eller övervakning enligt 27 kap. 18 respek- tive 19 § av någon som befinner sig i hand- läggs av åklagare. Av ansökan skall det framgå åtgär- den önskas och sådana uppgifter som behövs för att åtgärden skall kunna genomföras. Åklagaren skall genast pröva om det finns förut- sättningar för åtgärden och i sådant fall ansöka om rättens tillstånd till åtgärden. Upptagningar och uppteckningar behöver inte granskas enligt 27 kap. 24 § . Upptagningar och uppteckningar får beva- ras efter det att ärendet om rättslig hjälp har avslutats och återredovis- ning skett enligt 2 kap. 17 § endast om detta är tillåtet enligt 27 kap. 24 § . Omedelbar överföring av meddelande som avses i 27 kap. 18 re- spektive 19 § eller uppgifter om sådant medde- lande från till den ansökande staten 4 kap. 25 a § Rättens beslut enligt 25 § att tillåta avlyssning eller övervakning enligt 27 kap. 18 respektive 19 § får verkställas genom omedelbar överföring av meddelandena eller uppgifter om dessa till den ansökande staten, om det kan ske under betryggande former. Verkställighet genom omedelbar överföring får endast ske i förhållande till en stat som är medlem i Europeiska unionen eller till eller . Åklagaren prövar om förutsättningar för omedelbar överföring finns. Om omedelbar överföring av meddelanden sker, får upptagning eller uppteckning inte göras i . Tekniskt bistånd i med avlyssning och övervakning 4 kap. 25 b § Tekniskt bistånd med avlyssning eller övervakning enligt 27 kap. 18 respektive 19 § i form av omedelbar överföring av meddelande som avses i de bestämmelserna eller uppgifter om sådant meddelande får lämnas i enligt denna paragraf. Tekniskt bistånd lämnas på ansökan av en annan stat som är med- lem i Europeiska unionen eller av eller , om 1.avlyssningen eller övervakningen avser någon som befinner sig i en av dessa stater, 2.ansökan innehåller en bekräftelse på att ett beslut om avlyssning eller övervakning i en brottsutredning har meddelats i den ansökande staten, och 3.omedelbar överföring av meddelanden eller uppgifter om medde- landen kan ske under betryggande former till den ansökande staten. Av ansökan skall det framgå åtgärden önskas. An- sökan skall vidare innehålla sådana uppgifter som behövs för att åt- gärden skall kunna genomföras. Om den person som ansökan avser inte befinner sig i den ansökande staten, skall det också framgå av an- sökan att ett sådant tillstånd som avses i 26 a § har lämnats av den stat där personen finns. Ansökan skall prövas av åklagare. För beslutet om tekniskt bistånd tillämpas bestämmelserna i 27 kap. 18 § första stycket, 19 § första stycket, 20 § fjärde stycket, 21 § andra och tredje styckena samt 23 § . Om omedelbar överföring av meddelanden sker, får upptagning el- ler uppteckning inte göras i . 4 kap. 25 c § Om en stat har begärt tekniskt bistånd enligt 25 b § men omedelbar överföring inte kan ske, skall åklagaren ge den ansökande staten till- fälle att få ansökan behandlad som en ansökan enligt 25 §. Prövning- en av rättslig hjälp med avlyssning eller övervakning avser dock i detta fall någon som befinner sig i en annan stat. Om den person som åt- gärden avser inte befinner sig i den ansökande staten, skall det av an- sökan framgå att ett sådant tillstånd som avses i 26 a § har lämnats av den stat där personen finns. Rättslig hjälp och tekniskt bistånd i utlandet med avlyssning och övervakning 4 kap. 26 § Åklagare får ansöka hos en utländsk myndighet om rättslig hjälp eller tekniskt bistånd med avlyssning eller övervakning enligt 27 kap. 18 respektive 19 § av någon som befinner sig i en annan stat eller i . Om den andra staten kräver att ansökan först skall prövas av dom- stol i , får rätten på begäran av svensk åklagare pröva frågan om att tillåta den avlyssning eller övervakning som ansökan enligt första stycket avser. Av ansökan enligt första stycket skall det framgå åtgärden önskas och sådana uppgifter som behövs för att åtgärden skall kunna genomföras. Om den andra staten kräver ett tillstånd enligt andra stycket, skall ansökan innehålla en bekräftelse på att ett sådant tillstånd har meddelats. Befinner sig den person som åtgärden avser inte i den stat där rättslig hjälp eller tekniskt bistånd söks, skall det av ansökan framgå att ett sådant tillstånd som avses i 26 c § har lämnats av den stat där personen finns. Tillstånd till gränsöverskridande avlyssning och övervakning Tillstånd i till gränsöverskridande avlyssning och över- vakning 4 kap. 26 a § En stat som är medlem i Europeiska unionen eller eller får ansöka om tillstånd till att, utan svenskt biträde, i en brottsutred- ning genomföra avlyssning eller övervakning enligt 27 kap. 18 respek- tive 19 § av någon som befinner sig i . Ansö- kan handläggs av åklagare. Av ansökan skall det framgå åtgärden beräknas pågå. Ansökan skall också innehålla en bekräf- telse på att ett beslut om avlyssning eller övervakning har meddelats i den ansökande staten. Åklagaren skall genast pröva om det finns förutsättningar för av- lyssning eller övervakning och, om så är fallet, ansöka om rättens till- stånd till åtgärden. De förutsättningar som gäller enligt 27 kap. 18-22 §§ rättegångsbal- ken skall tillämpas vid tillståndsprövningen. Rätten skall även tilläm- pa motsvarande förfarande som anges i 27 kap. 26 och 28-30 §§ sam- ma balk. Tingsrättens beslut får inte överklagas. 4 kap. 26 b § Ett beslut enligt 26 a § skall meddelas från det att ansökan inkom eller, om det finns särskilda skäl, inom högst tolv da- gar från ansökan. Åklagaren skall genast underrätta den ansökande staten när ett be- slut enligt 26 a § har meddelats. Om tillstånd vägras, skall underrät- telsen ange att avlyssningen eller övervakningen inte får ske eller ome- delbart skall upphöra. I sådant fall skall underrättelsen även ange att det material som tagits upp eller hämtats in inte får användas eller att det endast får användas på de villkor som åklagaren ställer upp. Tillstånd från en annan stat till gränsöverskridande avlyssning och övervakning 4 kap. 26 c § Har beslut om avlyssning eller övervakning enligt 27 kap. 18 respekti- ve 19 § i en brottsutredning meddelats i och befinner sig den person som beslutet avser i en annan stat som är med- lem i Europeiska unionen eller i eller , får meddelanden enligt de bestämmelserna avlyssnas eller övervakas i den andra staten, utan hjälp från denna stat, om 1.åtgärden får ske enligt en internationell överenskommelse som är bindande mellan och den andra staten, och 2.den andra staten lämnar tillstånd till åtgärden. Ansökan om tillstånd görs av åklagare. Av ansökan skall det framgå åtgärden beräknas pågå. Ansökan skall också inne- hålla en bekräftelse på att ett svenskt beslut om avlyssning eller över- vakning har meddelats. Om beslut om avlyssning eller övervakning har meddelats i men avlyssningen eller övervakningen inte har påbörjats när det blir känt att den person som åtgärden avser befinner sig i en sådan främ- mande stat som anges i första stycket, skall tillstånd från den andra staten sökas innan avlyssningen eller övervakningen påbörjas. Har avlyssningen eller övervakningen redan påbörjats i och vill åklagaren att avlyssningen eller övervakningen skall fortsätta i den andra staten, skall han eller hon ansöka om tillstånd hos den andra staten. Avlyssningen eller övervakningen får i ett sådant fall fortsätta där frågan om tillstånd prövas. Vad som sägs i tredje stycket andra och tredje meningarna tillämpas på motsvarande sätt, om avlyssningen eller övervakningen genomförts med stöd av tillstånd i en främmande stat och det kommer fram att den person som åtgärden avser befinner sig i en annan stat än den som har meddelat tillståndet. Hemlig kameraövervakning och hemlig dataavläsning Hemlig kameraövervakning och hemlig dataavläsning rörande någon i 4 kap. 27 § En ansökan om hemlig kameraövervakning eller hemlig dataavläs- ning rörande någon som befinner sig i handläggs av åklagare. Åklagaren skall genast pröva om det finns förutsättningar för åtgärden och i sådant fall ansöka om rättens tillstånd. Hemlig kameraövervakning och hemlig dataavläsning rörande någon i utlandet 4 kap. 28 § Om hemlig kameraövervakning eller hemlig dataavläsning skall äga rum rörande någon som befinner sig i en annan stat och den andra staten kräver att ansökan först skall prövas av domstol i , får tingsrätten på begäran av svensk åklagare besluta att tillåta kamera- övervakningen eller dataavläsningen. I lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål finns bestämmel- ser som rättslig hjälp i brottmål i och utomlands. Rättslig hjälp enligt lagen omfattar enligt 1 kap. 2 § bl.a. hemlig teleavlyss- ning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning. I 4 kap. 25-28 §§ finns särskilda bestämmelser om de tvångsmedlen. Vi har utgått från den lydelse paragraferna har enligt regeringens prop. 2004/05:144. Som en följd av att vi i avsnitt 3.3 och 3.6 kom fram till att begreppen hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och telemeddelande skulle mönstras ut ur , har de aktuella paragraferna ändrats så att de begreppen har ersatts av av- lyssning, övervakning och meddelande. Dessutom har ett flertal rubriker före de angivna bestämmelserna ändrats i enlighet med detta. Som en följd av förslaget till ändring i har en tidigare hänvisning i 4 kap. 25 b § tredje stycket till 27 kap. 20 § andra stycket RB ändrats till att avse fjärde stycket i samma para- graf. I propositionen Internationell rättslig hjälp i brottmål (prop. 1999/2000:61 s. 79 f. och 83) anges bl.a. att målsättningen bör vara att svenska domstolar och åklagare skall kunna ge rättslig hjälp till utländska myndigheter med alla de åtgärder som kan vidtas vid en svensk förundersökning eller rättegång. Enligt regeringen förelig- ger det ingen anledning att utesluta vissa tvångsmedel eller att ge- nerellt begränsa de svenska åklagarnas möjlighet att begära rättslig hjälp utomlands. Även hemlig dataavläsning bör vara en åtgärd som omfattas av rättslig hjälp enligt den aktuella lagen. Ändringar har skett i 1 kap. 2 § och 4 kap. 27-28 §§ i enlighet med detta. Regleringen rörande hemlig dataavläsning överensstämmer med regleringen rörande hemlig kameraövervakning. 11.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation 6 kap. 8 § Bestämmelserna i 5-7 §§ gäller inte 1.när en myndighet eller en domstol behöver tillgång till sådana uppgifter som avses i 5 § för att lösa tvister, 2.för elektroniska meddelanden som omfattas av beslut om avlyss- ning eller övervakning enligt 27 kap. 18 respektive 19 § rättegångsbal- ken, tekniskt bistånd med avlyssning eller med övervakning, eller 3.i den utsträckning uppgifter som avses i 5 § är nödvändiga för att förhindra och avslöja obehörig användning av ett elektroniskt kom- munikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst. I den aktuella paragrafen görs undantag från de regler om behand- ling av trafikuppgifter som finns i 6 kap. 5-7 §§ LEK. De sistnämn- da bestämmelserna reglerar särskilt operatörernas skyldighet att utplåna och avidentifiera trafikuppgifter när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande. Undantaget i andra punkten i den nu aktuella bestämmelsen rör elektroniska medde- landen som befordras eller har expedierats eller beställts till eller från en viss adress i ett elektroniskt kommunikationsnät som om- fattas av beslut om bl.a. hemlig teleavlyssning eller hemlig teleöver- vakning. Som en följd av att vi i avsnitt 3.6 kom fram till att de be- greppen skulle mönstras ut ur , har den nu aktuella paragrafen ändrats så att begreppen har ersatts av avlyssning re- spektive övervakning. Vi har utgått från den lydelse paragrafen har enligt regeringens prop. 2004/05:144. 6 kap. 19 § En verksamhet som avser ett allmänt tillhandahållande av ett sådant elektroniskt kommunikationsnät som avses i 27 kap. eller tjänster inom ett sådant nät skall bedrivas så att beslut om avlyss- ning och övervakning enligt 27 kap. 18 respektive 19 § rättegångsbal- ken kan verkställas och så att verkställandet inte röjs. Innehållet i och uppgifter om avlyssnade eller övervakade medde- landen skall göras tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om hand. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall medge undantag från skyldigheten enligt första stycket och får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av skyl- digheterna enligt första och andra styckena. Föreläggandena får för- enas med vite. Paragrafen reglerar anpassningsskyldigheten för operatörer. Frågan behandlas i avsnitt 6. I första stycket anges för det första vilka verksamheter som skall omfattas av anpassningsskyldigheten. Verksamheten skall avse ett allmänt tillhandahållande av elektroniskt kommunikationsnät eller tjänster inom ett sådant nät. Vad som avses med sådana nät i detta fall framgår av den föreslagna definitionen i 27 kap. 18 § fjärde stycket RB. Från de verksamheter som omfattas av anpassnings- kravet utesluts verksamheter där meddelandena över huvud taget inte kan bli föremål för beslut om avlyssning eller övervakning (se 27 kap. 20 § fjärde stycket RB), alltså vid nät som med hänsyn till sin begränsade omfattning och omständigheterna i övrigt får anses vara av mindre betydelse från allmän kommunikationssynpunkt. Med det valda uttryckssättet att tillhandahållandet skall vara all- mänt utesluts även verksamheter som avser tillhandahållande av sådana nät eller tjänster som inte står till förfogande för använd- ning av allmänheten och som inte heller effektivt kon- kurrerar med sådan verksamhet. Företag, bostadsrättsföreningar eller andra sammanslutningar som internt tillhandahåller vissa tjänster kommer generellt sett inte att vara anpassningsskyldiga, även om beslut om tvångsmedel kan omfatta meddelanden som befordras i deras nät. I den mån dessa erbjuder sina tjänster till en vid krets, t.ex. i en stadsdel eller ett motsvarande större geografiskt område, och därigenom kan sägas effektivt konkurrera med opera- törer på marknaden, kommer de dock att omfattas av anpassnings- skyldigheten. Liksom tidigare skall operatörerna stå för de kostna- der anpassningsåtgärderna kräver. I första stycket anges för det andra vad som innefattas i anpass- ningsskyldigheten. Verksamheten skall bedrivas så att beslut om avlyssning och övervakning enligt 27 kap. 18 respektive 19 § RB kan verkställas och så att verkställandet inte röjs. I bestämmelsens andra stycke regleras liksom en annan del av anpassningsskyldigheten, nämligen att innehållet i och uppgifter om avlyssnade eller övervakade meddelanden skall göras tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om hand. Samma uttryckssätt används i paragrafens gällande lydelse. Den föreslagna bestämmelsens tredje stycke reglerar för det första möjligheten att i enskilda fall besluta om undantag från skyldighe- ten att bedriva verksamheten så att tvångsmedlen kan verkställas och så att verkställandet inte röjs (jfr fjärde stycket i gällande lydel- se). Som framgår av förslaget till ändring av 36 § förordningen om elektronisk kommunikation skall undantagen meddelas av Rikspo- lisstyrelsen. När frågan om undantag skall avgöras får det främst ske en avvägning mellan nyttan eller effektiviteten och kostnaderna för den enskilde operatören. Frågor om nytta eller effektivitet i den brottsbekämpande verksamheten kan knappast mätas i ett visst an- tal verkställigheter hos en enskild operatör. I stället är en viktig del i sammanhanget det samhällsintresse som ligger i att kunna upp- rätthålla en beredskap för att snabbt ha möjlighet att verkställa be- slut om tvångsmedlen. Beslut om undantag kan tidsbegränsas med hänsyn till faktorer som teknikutveckling och kostnader och vill- koras med avseende på exempelvis viss teknik samt verksamhetens omfattning, art och kundkrets. Andra stycket ger för det andra (se förslaget till ändring av 36 § förordningen om elektronisk kommunikation) ett påtryckningsmedel på en operatör för det fall anpassningsskyl- digheten inte efterlevs i något avseende. , som därmed i praktiken får en tillsynsuppgift, skall då få meddela de förelägganden som behövs i det avseendet och förena dessa med vite. PTS har en liknande möjlighet enligt 7 kap. Frågor om utdömande av vite prövas enligt 6 § viteslagen av läns- rätt på ansökan av . 6 kap. 21 § Tystnadsplikt enligt 20 § första stycket gäller även för uppgift som hän- för sig till 1.åtgärden att kvarhålla försändelser enligt 27 kap. 9 § rättegångs- balken, och 2.angelägenhet som avser användning av avlyssning eller övervak- ning enligt 27 kap. 18 respektive 19 § eller tekniskt bistånd med avlyssning eller med övervakning enligt 4 kap. 25 a § lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. Bestämmelser om tystnadsplikt för operatörer finns i 6 kap. 20 och 21 §§ LEK. Enligt andra punkten i den sistnämnda paragrafen, som utgår från förslaget till lydelse i prop. 2004/05:144, finns tystnads- plikt för angelägenhet som avser användning av bl.a. hemlig teleav- lyssning eller hemlig teleövervakning. Som en följd av att vi i av- snitt 3.6 kom fram till att de begreppen skulle mönstras ut ur rätte- gångsbalken, har bestämmelsen ändrats så att begreppen har ersatts av avlyssning respektive övervakning. 6 kap. 22 § Den som tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst och därvid har fått del av eller till- gång till uppgift som avses i 20 § första stycket skall på begäran lämna 1.uppgift som avses i 20 § första stycket 1 till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt del- givningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2.uppgift som avses i 20 § första stycket 1 och som gäller misstanke om brott till myndighet som skall ingripa mot brottet och även i andra fall till polismyndighet eller åklagarmyndighet, 3.uppgift som avses i 20 § första stycket 3 samt sådana uppgifter för lokalisering av ett tekniskt hjälpmedel som avses i 27 kap. 19 § rätte- gångsbalken till polismyndighet, om myndigheten finner att uppgiften behövs i samband med efterforskning av personer som har försvunnit under sådana omständigheter att det kan befaras att det föreligger fara för deras liv eller allvarlig risk för deras hälsa, 4.uppgift som avses i 20 § första stycket 1 till en kronofogdemyn- dighet som behöver uppgiften i exekutiv verksamhet, om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 5.uppgift som avses i 20 § första stycket 1 till , om ver- ket finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende som avser kontroll av skatt eller avgift eller rätt folkbokfö- ringsort enligt folkbokföringslagen (1991:481), och 6.uppgift som avses i 20 § första stycket 1 och 3 till regional alarme- ringscentral som avses i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler. Ersättning för att lämna ut uppgifter enligt första stycket 6 skall vara skälig med hänsyn till kostnaderna för utlämnandet. Bestämmelsen reglerar skyldighet för den som tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunika- tionstjänst att utan hinder av den tystnadsplikt som finns i 6 kap. 20 § LEK lämna ut uppgifter i vissa fall. I första stycket andra, sjätte och sjunde punkterna föreskrevs tidi- gare att operatören skulle lämna uppgifter om abonnemang enligt 6 kap. 20 § första stycket 1 LEK till brottsutredande myndigheter i vissa fall under förundersökning samt till polismyndighet i vissa situationer i främst den hjälpande verksamheten och till polismyn- dighet eller åklagarmyndighet vid viss underrättelseskyldighet en- ligt lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Andra punkten har ändrats så att det numera finns en generell skyldighet för operatören att lämna uppgifter om abonnemang till brottsutredande myndigheter och till polismyndighet eller åkla- garmyndighet även i andra fall. Frågan har behandlats i avsnitt 5.4. Som en följd av den ändringen har sjätte och sjunde punkterna upphävts och den tidigare åttonde punkten numrerats som sjätte punkt i stycket. I första stycket tredje punkten föreskrevs tidigare att operatören skulle lämna ut uppgifter som angår särskilda elektroniska medde- landen till åklagarmyndighet, polismyndighet eller annan myndig- het som skall ingripa mot brottet. I avsnitt 4.2 kom vi fram till att den regleringen skulle upphävas. Det innebär att ett utlämnande i liknande fall får ske endast efter beslut enligt 27 kap. RB. I den nämnda punkten föreskrivs numera i stället att uppgifter som angår särskilda elektroniska meddelanden skall lämnas till po- lismyndighet, om myndigheten finner att uppgiften behövs i sam- band med efterforskning av personer som har försvunnit under så- dana omständigheter att det kan befaras att det föreligger fara för deras liv eller allvarlig risk för deras hälsa. också att operatören skall lämna lokaliseringsuppgifter bl.a. röran- de en mobiltelefon som är påslagen utan att det pågår ett samtal (jfr 27 kap. 19 § RB). Frågan behandlas i avsnitt 5.5. Bestämmelsen är avsedd att till- lämpas utanför en förundersökningssituation i syfte att effektivise- ra efterforskning av försvunna personer. Genom tillgång till de ak- tuella uppgifterna kan personen påträffas snabbare och stora resur- ser sparas i polisarbetet. Förslaget i 27 kap. 25 § andra stycket RB om att en operatör skall vara skyldig att genast på begäran medver- ka vid verkställighet av avlyssning eller övervakning kommer att leda till att uppgifterna enligt den nu aktuella paragrafen kan läm- nas ut mycket snabbt. Som framgår skall en bedömning göras av om försvinnandet har skett under sådana omständigheter att det kan befaras att det före- ligger fara för personens liv eller allvarlig risk för dennes hälsa. Det får då bedömas om det finns omständigheter som tyder på att för- svinnandet är frivilligt. Vid exempelvis underårigas försvinnanden eller när personer som kan ha en nedsatt mental förmåga har för- svunnit, kan man dock alltid utgå från att sådan fara eller risk före- ligger, även om försvinnandet kan framstå som frivilligt. Som en följd av ändringarna i första stycket har hänvisningen i andra stycket ändrats. 6 kap. 23 § Den som i annat fall än som avses i 20 § första stycket och 21 § i ra- diomottagare har avlyssnat eller på annat sätt med användande av sådan mottagare fått tillgång till ett radiobefordrat meddelande som avses i 27 kap. 18 respektive 19 § och som inte är avsett för honom eller henne själv eller för allmänheten får inte obehö- rigen föra det vidare. Tystnadsplikt för operatörer finns föreskriven i 6 kap. 20 och 21 §§ LEK. Därutöver stadgas i den nu aktuella bestämmelsen tystnads- plikt för den som i annat fall har avlyssnat eller på annat sätt med användande av radiomottagare har fått tillgång till ett radiobeford- rat telemeddelande som inte är avsett för den personen eller för allmänheten. Som en följd av att vi i avsnitt 3.3 kom fram till att begreppet telemeddelande skulle mönstras ut ur och ersättas av begreppet meddelande, har bestämmelsen ändrats i enlighet med detta. 6 kap. 23 a § Den som i verksamhet som anges i 19 § första stycket lämnar ut inne- hållet i och uppgifter om avlyssnade eller övervakade meddelanden har inte rätt till ersättning. Den som lämnar ut uppgifter enligt 22 § första stycket 2 och 3 har inte rätt till ersättning. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från första och andra styckena.