sou · GTB377 · 2006-01-01 00:00:00 — Miniminivån för byggnadsavgiften höjs till 2 000 kr och den särskilda avgiften ska bestämmas till och högst ett prisbasbelopp. Kapitel 11 Samordning mellan PBL och annan lagstiftning Samordningen mellan PBL och (avsnitt 11.2) Det föreslås vissa förändringar i syfte att undvika dubblerade prövningar och att låta vissa moment i förfarandet vara gemen- samma. Prövningen av anläggningar som kräver både bygglov enligt PBL och anmälan enligt 9 kap. ska kunna handläg- gas samlat vid bygglovsprövningen och leda till ett gemensamt beslut. Inför prövningen av åtgärder som kräver bygglov men inte är anmälningspliktiga enligt ska höra den miljöansvariga nämnden. Beslut om detaljplan eller bygglov ska inte kunna strida mot föreskrifter eller förbud som gäller för områden som är skyd- dade enligt 7 kap. . Strandskyddet ska vara upphävt innan kommunens antagande av en detaljplan som berör strandskyddat område. Bygglov får heller inte lämnas utan att beslut om undantag från strand- skyddsbestämmelserna har getts. Kravet på anmälan för samråd enligt 12 kap. 6 § ska inte omfatta anläggningar där bygglov lämnats enligt PBL. Ett beslut om lov ska inte kunna överklagas i den del de avser frågor som redan är avgjorda vid prövningen av tillstånd enligt 9 kap. . Förfarandet vid upprättandet av ett förslag till detaljplan för en verksamhet ska i vissa fall kunna förenklas och samordnas med tillståndprövningen enligt 9 kap. 6 § . Detaljplanekravet skärps med syftet att säkerställa att detalj- planeläggning sker då en anläggning tillsammans med andra befintliga eller tillkommande anläggningar kan få en sådan omfattning att det innebär risk för betydande miljöpåverkan. Samordningen mellan PBL och trafiklagarna (avsnitt 11.3) Planering och prövning av utbyggnaden av trafikinfrastrukturen sker enligt olika regelverk och samordningen med PBL brister i vis- sa fall. De regler som ska tillämpas är delvis gemensamma, men det finns också skilda materiella krav. En utredning av behovet av en mer långtgående samordning har ansetts vara för omfattande för att rymmas inom ramen för PBL-översynen. Kommittén har därför inriktat arbetet mot att stärka planformerna och möjligheterna till anpassning utifrån de konkreta situationerna. Förhoppningen är att man genom dessa förändringar också stärker de kommunala planer- nas roller i sektorsplaneringen. Kapitel 12 Rätten att komma till tals och överprövningens omfattning Kraven på underrättelser inför beslut om bygglov skärps, lik- som kraven på kommunerna att delge beslut om bygglov. I lagtexten tydliggörs att ett beslut ska angå den som vill över- klaga och ha gått honom eller henne emot för att en rätt att överklaga ska föreligga. Statliga myndigheter i egenskap av sakägare och kommuner som är berörda får en rätt att överklaga. Ideella organisationer som har rätt att överklaga enligt miljö- balken ska i vissa fall få rätt att överklaga beslut enligt PBL. Det kommunala handlingsutrymmet vid beslut enligt PBL ska uttryckas tydligare i lagtexten. Proportionalitetsprincipen, dvs. att det ska finnas en rimlig balans mellan nyttan av ett beslut och de konsekvenser beslu- tet får för motstående enskilda intressen, ska anges direkt i PBL. Ramarna för överprövningen förtydligas. Överprövningen ska avse om det överklagade beslutet strider mot någon rättsregel på sätt som den som överklagar har angett eller som i övrigt klart framgår av omständigheterna i ärendet. Kapitel 13 Den framtida instansordningen för PBL-ärenden Planärenden som överprövas av regeringen föreslås föras över till domstol för prövning inom den ordinarie kedjan. Undantag föreslås för beslut att med stöd av 12 kap. PBL upphäva ett beslut om en detaljplan som också fortsättningsvis ska prövas av regeringen. Instansordningen för överprövning av ärenden enligt PBL och bör samordnas. PBL-ärendena föreslås därför framöver överprövade i länsstyrelserna och därefter i plan- och miljödomstolar med en plan- och miljööverdomstol som sista instans. På så sätt kan också handläggningen av PBL-ärenden koncentreras till färre domstolar vilket kan anses skapa förut- sättningar för att öka kvaliteten. Kapitel 14 Förslagens konsekvenser De förändringar som kommittén föreslår innebär att kommunernas handlingsutrymme förtydligas. Flera av de föreslagna förändring- arna kommer att öka kraven på kommunerna, exempelvis kraven på samordning av hanteringen av ärenden enligt PBL och . innebär kommitténs förslag att kommunernas arbete ska kunna förenklas i vissa delar, exempelvis genom tydligt stöd för ändringar av översiktsplaner genom fördjupningar och tydligare stöd för att slopa programskedet vid planläggning. Vilka konsek- venser förslagen kan få för plan- och byggverksamheten beskrivs närmare i kapitlet med fyra olika plansituationer som utgångspunkt (se avsnitt 14.1). Kommittén förslag ska kunna göra processen mer effektiv, bl.a. ska handläggningstiderna kunna kortas och tydligheten öka. Kapitel 15 Genomförande av kommitténs förslag Kommitténs bedömning är att ändringarna kan genomföras och då omfatta såväl ändrad instansordning som ändrade materiella bestämmelser i framför allt PBL. Vissa över- gångsbestämmelser kommer att behövas. lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs i fråga om (1987:10) dels att 3 kap. 1–3, 10–18 §§, 4 kap. 4 §, 5 kap. 7, 13 §§, 6 kap. 3– 16, 18 §§, 8 kap. 6–7, 12 a, 13 §§ och 9 kap. 2 a , 13–15 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriker skall ändras och införas enligt vad som framgår nedan, dels att 1 kap. 2–9 §§, 2 kap. 1–4 §§, 4 kap. 1–3, 5–10, 13–14 §§, 5 kap. 1, 3–4, 6, 8–11, 16, 18, 21, 24, 26, 28, 33–34, 36 §§, 6 kap. 1, 24, 26 §§, 7 kap. 8 §, 8 kap. 1–5, 8, 11–12, 14, 16, 18 a, 19–23, 26– 27, 32–34 §, 9 kap. 1–12 §§, 10 kap. 3–4, 6, 8 och 17 §§, 11 kap. 5 §, 12 kap. 1, 6 §§, 13 kap. 1–5, 7–8 §§, 15 kap. 3 §, 16 kap. 1 § och 17 kap. 11 och 18 a §§ skall ha följande lydelse, dels att 13 kap. 6 § som tidigare upphävts skall få nytt innehåll och dels att det i lagen skall införas nya paragrafer 1 kap. 10 §, 2 kap. 5–13 §§, 4 kap. 1 a §, 5 kap. 3 a, 6 a–c, 7 a–d, 27 a §§ och 8 kap. 11 a, 25 a–d §§ av följande lydelse. Det är en ange- lägenhet att planlägga använd- ningen av mark och vatten. Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ända- mål för vilka områdena är från allmän synpunkt mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan an- vändning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. För att mark skall få användas för bebyggelse skall den vara från Bebyggelse skall ges en från all- män synpunkt lämplig och ända- Varje kommun skall ha en aktuell översiktsplan, som om- enligt denna lag skall både fattar hela kommunen. allmänna och enskilda intressen siktsplanen skall ge vägledning för Det skall alltid finnas en rimlig balans mellan nyttan av ett mark- och vattenområden samt beslut i en fråga och de kon- om hur den byggda miljön skall sekvenser som beslutet får för utvecklas och bevaras. motstående enskilda intressen. planen är inte bindande för myndigheter och enskilda. Regleringen av markens an- omfatta endast en begränsad del kommunen som inte omfattas av ser antas, om det behövs för att uppnås eller för att säkerställa att riksintressen enligt 3 eller 4 kap. För samordning av flera kom- muners planläggning får region- planer antas. Till byggande och rivning av Det är en ange- byggnader samt till schaktning, lägenhet att enligt denna lag fyllning, trädfällning och skogs- besluta om planläggning av an- plantering fordras tillstånd i form vändningen av mark och vatten. av bygglov, rivningslov respektive marklov i den omfattning som som denna lag ger, är rätten att följer av denna lag. den nämnd som avses i mark och vatten förbehållen kom- underrättas om olika slags arbe- munen, om inte annat följer av bestämmelserna i 12 kap. PBL rivningsanmälan i den omfatt- om statlig kontroll. ning som följer av denna lag. Beträffande åtgärder som krä- ver bygglov får ges förhands- tillåtas på den avsedda platsen.. Vid prövning av frågor enligt Varje kommun skall ha en aktuell denna lag skall både allmänna översiktsplan, som omfattar hela om inte annat är särskilt före- skall ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön samt ge vägledning för beslut om användningen av mark- och vattenområden och om hur bebyggelsen skall användas, förändras och bevaras. planen är inte bindande för myndigheter och enskilda. Regleringen av markens an- omfatta endast en begränsad del För att mark skall få användas för bebyggelse skall den vara från allmän synpunkt lämplig för ändamålet. Lämplighetsbedöm- ningen sker vid planläggning eller i ärenden om lov eller för- handsbesked. För begränsade områden av kommunen som inte omfattas av detaljplan får områdesbestämmel- ser antas, för att i vissa avseenden pröva eller reglera nytillkom- mande eller befintlig bebyggelse. För samordning av flera kom- muners planläggning får region- planer antas. Till byggande och rivning av byggnader samt till schaktning, fyllning, trädfällning och skogs- plantering fordras tillstånd i form av bygglov, rivningslov respektive marklov i den omfattning som följer av denna lag. Beträffande åtgärder som krä- ver bygglov får ges förhands- besked huruvida en åtgärd kan godtas med beaktande av kraven i 2 kap. i vissa avseenden. I varje kommun skall det finnas en eller flera nämnder som skall fullgöra kommunens upp- gifter inom plan- och byggnads- väsendet och ha det närmaste inseendet över byggnadsverksam- heten. Vad som i denna lag sägs om byggnadsnämnd skall tillämpas på den eller de nämnder som utses enligt första stycket. Efterlevnaden av denna lag övervakas av kommunen genom tillsyn. Vid överträdelser skall frågan om påföljd eller ingripande tas upp. I varje kommun skall det plan- och byggnadsväsendet i finnas en eller flera nämnder som länet och skall samverka med skall fullgöra kommunens upp- kommunerna i deras planlägg- gifter enligt denna lag. Vad som i denna lag sägs om uppsikten över plan- och bygg- på den eller de nämnder som nadsväsendet i riket. utses enligt första stycket. tekniska egenskapskrav på bygg- plan- och byggnadsväsendet i länet och skall samverka med samt om byggprodukter finns i kommunerna i deras planlägg- uppsikten över plan- och bygg- nadsväsendet i riket. 2 kap. Allmänna intressen som skall beaktas vid planläggning och vid lokalisering av be- byggelse, m.m. Särskilda bestämmelser om tekniska egenskapskrav på bygg- nader och andra anläggningar samt om byggprodukter finns i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. 2 kap. Allmänna intressen som skall beaktas vid lagens tillämp- ning skall användas för det eller de skall ske så att en från social ändamål för vilka områdena är synpunkt god livsmiljö för alla mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt före- ges sådan användning som med- för en från allmän synpunkt god Vid planläggning och i ärenden utveckling för olika verksamheter skall bestämmelserna i 3 och 4 planering och planläggning. Mark- och vattenanvändning samt lokalisering av bebyggelse Planläggning skall, med be- aktande av natur- och kultur- värden, främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt till- talande utformning av bebyggelse, grönområden, kommunikations- leder och andra anläggningar. Även en från socialsynpunkt god livsmiljö, goda miljöförhållanden i övrigt samt en långsiktigt god hushållning med mark och vatten och med energi och råvaror skall främjas. Hänsyn skall tas till för- hållandena i angränsande kom- muner. Planläggning får inte medverka till att en miljö- kvalitetsnorm enligt 5 kap. miljö- balken överträds. Vad som anges i första stycket skall beaktas även i andra ären- den enligt denna lag. Vid tillämpningen av denna lag skall också bestämmelserna i 3 och 4 kap. tillämpas. Vidare skall vid tillämpningen av denna lag miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. iakttas. Planläggning och beslut i andra ärenden enligt denna lag får inte medverka till att en miljö- kvalitetsnorm enligt 5 kap. över- träds. Bebyggelse skall lokaliseras till mark som är lämpad för ända- målet med hänsyn till 1. de boendes och övrigas hälsa, Bebyggelse skall lokaliseras till mark som är lämpad för ända- målet med hänsyn till 1. den fysiska miljöns egen- skaper samt dess natur- och kulturvärden, 2. jord-, 2. möjligheterna att undvika olyckor och förebygga för- andra risker för människors hälsa 3. behovet av en ändamåls- trafik, vattenförsörjning och av- enlig struktur av bebyggelse, grön- lopp samt annan samhällsservice, och andra anläggningar, 4. möjligheterna att ordna för- vatten- och luftföroreningar samt sörjning av trafik, energi, vatten och avlopp samt att hantera avfall och ordna annan samhällsservice. som för sin funktion kräver till- försel av energi skall lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med Inom områden med samman- Vid bedömningar av vad som hållen bebyggelse skall bebyggelse- är en lämplig användning av miljön utformas med hänsyn till mark- och vattenområden eller en lämplig lokalisering av bebyggelse 1. skydd mot uppkomst och skall planering och förhållanden i spridning av brand samt mot övrigt i andra berörda kommuner trafikolyckor och andra olycks- Särskild hänsyn skall tas 2. åtgärder för att skydda be- och regional betydelse. 3.hushållning med energi och vatten samt goda klimatiska och hygieniska förhållanden, 4.trafikförsörjning och god trafikmiljö, 5.parker och andra grön- områden, med nedsatt rörelse- eller orien- teringsförmåga att använda om- rådet, 7. förändringar och komplette- ringar. Inom eller i nära anslutning till områden med sammanhållen bebyggelse skall det finnas lämp- liga platser för lek, motion och annan utevistelse samt möjlig- heter att anordna en rimligsam- hällsservice och kommersiell service. Bebyggelse skall utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till 1. stads- och landskapsbilden samt natur- och kulturvärdena på platsen och så att en god form-, färg- och materialverkan åstad- koms, 2. behovet av skydd mot upp- komst och spridning av brand samt mot trafikolyckor och andra olyckshändelser samt åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av strids- handlingar, 3. möjligheterna för personer med nedsatt rörelse- eller orien- teringsförmåga att använda be- byggelseområdet, 4. behovet av hushållning med energi och vatten samt möjlig- heterna till goda klimatiska och hygieniska förhållanden 5. möjligheterna att hantera Bestämmelserna i första stycket 1–5 gäller även vid tillägg till och ändring av bebyggelsen. Änd- ringar och tillägg skall göras varsamt så att befintliga karak- tärsdrag respekteras. Särskilda värden ur historisk, kulturhistorisk eller konstnärlig synpunkt, som grundas på fack- mässiga bedömningar, skall skyddas. Områden med sammanhållen bebyggelse skall utformas med hänsyn till behovet av 1.trafikförsörjning och god trafikmiljö, 2.allmänna platser såsom gator, vägar, torg, och parker samt andra grönområden och lämpliga platser för lek, motion och ute- vistelse i eller i anslutning till områdena, 3.en rimlig samhällsservice och kommersiell service i eller i anslutning till områdena, 4.förändringar och komplette- ringar med hänsyn till både områdets värden och framtida behov. Planläggning av mark och vattenområden eller lokalisering, placering och utformning av be- byggelse får inte ske så att be- byggelsen eller den avsedda användningen av områdena eller bebyggelsen kan medföra sådan påverkan på omgivningen som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenheter på annat sätt. Ytterligare krav på byggnader Byggnader skall uppfylla de krav som anges i 2 och 2 a §§ lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., i den utsträckning som följer av föreskrifter utfärdade med stöd av 21 § den lagen. Byggnaders yttre skall hållas i vårdat skick och underhållas med hänsyn till deras och omgiv- ningens karaktär och förekom- mande särskilda värden enligt 2 kap. 5 § tredje stycket. Tillämpningen av vissa bestäm- melser De bestämmelser som enligt detta kapitel gäller för bebyggelse skall tillämpas också i fråga om enstaka byggnader och anlägg- ningar. Bestämmelserna om bygg- nader skall tillämpas också i fråga om andra anläggningar än bygg- nader. Särskilda bestämmelser av- seende tomter och allmänna platser Tomter för bebyggelse skall anordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden samt till natur- och kulturvärdena på platsen, och så att 1.terrängförutsättningarna så långt möjligt tas till vara och växtlighet bevaras eller planteras i lämplig utsträckning, 2.betydande olägenheter för omgivningen inte uppkommer, 3.risken för olycksfall begrän- sas och betydande olägenheter för trafiken inte uppkommer, 4.det finns en lämpligt belägen utfart eller annan utgång från tomten samt anordningar som medger nödvändiga tran- sporter och tillgodoser kravet på framkomlighet för utrycknings- fordon till och från bebyggelsen på tomten, 5.lämpligt utrymme för par- kering, lastning och lossning av fordon i skälig utsträckning an- ordnas på tomten eller i närheten av denna, 6.personer med nedsatt rörel- se- eller orienteringsförmåga kan komma till bebyggelsen och på annat sätt använda tomten, om det inte är orimligt med hänsyn till terrängförhållandena och förhållandena i övrigt. Om tomter tas i anspråk för bebyggelse som innehåller en eller flera bostäder eller lokaler för barnstuga, skola eller annan jämförlig verksamhet, skall det finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse på tomten eller på utrymmen i närheten av denna. Om det inte finns tillräckliga utrymmen för att anordna både parkering och friyta, skall i första hand friyta anordnas. På bebyggda får bestämmelser- na i första stycket 5 samt andra och tredje styckena tillämpas i skälig utsträckning. Tomter skall hållas i vårdat skick. De skall skötas och före- kommande växtlighet ansas så att betydande olägenheter för omgiv- ningen och för trafiken inte uppkommer och så att risken för olycksfall begränsas. Anordningar som tillkommit för att uppfylla kraven i 11 § skall hållas i stånd i skälig utsträck- ning. Lekplatser och fasta lekanord- ningar skall underhållas så att risken för olycksfall begränsas. Ändringar av tomter skall upp- fylla kraven i 11 § och göras var- samt så att befintliga karaktärs- drag respekteras och särskilda värden ur historisk, kulturhisto- risk eller konstnärlig synpunkt, som grundas på fackmässiga be- dömningar, skyddas. Vid ändring av bebyggelsen på tomten skall brister i kraven i 11 § avhjälpas i skälig utsträck- ning. Allmänna platser och områden för andra anläggningar än bygg- nader skall utformas så att de 1. alltid uppfyller kravet i 11 § första stycket 6 på användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga i den utsträckning som följer av före- skrifter meddelade med stöd av denna lag, 2. uppfyller skyddskraven i 12 § fjärde stycket samt 3. övriga krav i 11 och 12 §§ i skälig utsträckning. I översiktsplanen skall redo- visas de allmänna intressen enligt 2 kap. och de miljö- och riskfaktorer som bör beaktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområden. Vid redovisningen skall riksintressen enligt 3 eller 4 kap. anges särskilt. Av planen skall framgå I översiktsplanen skall redo- visas kommunens bedömning av de allmänna intressen i 2 kap. som bör beaktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområden samt om loka- lisering av bebyggelse. I översikts- planen skall vidare redovisas andra överordnade mål och rikt- linjer som har lagts till grund för kommunens ställningstaganden i denna. Av översiktsplanen skall fram- gå kommunens ställningstagande till 1. grunddragen i fråga om den 1. den på lång sikt lämpliga avsedda användningen av mark- användningen av mark- och 2. kommunens syn på hur den byggda miljön skall utvecklas och visade riksintressen enligt 3 och 4 kap. samt hur riks- 3. hur kommunen avser att intressena avses tillgodoses. tillgodose de redovisade riks- konsekvenser skall kunna utläsas siktsplanen kan ändras genom en avgränsat område eller genom ett tillägg för särskilda verksamheter En översiktsplan skall utformas så att bakgrund, innebörd och Om planen innebär en änd- ring av den gällande översikts- planen skall sambanden med och effekterna för kommunens sam- som avses i 8 § och ningsyttrande enligt 9 §. granskningsyttrande enligt 9 §. godtagit planen i en viss del, godtagit planen i en viss del, skall det anmärkas i planen. skall det anmärkas i planen. berörda kommuner i frågor av med påverkan utanför kom- munens gränser framgå. Under arbetet med att upprätta eller till ändring av planen eller ändra en översiktsplan skall upprättas, skall kommunen sam- kommunen på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till planens muner som berörs av förslaget. De myndigheter samt de sam- planeorgan och kommuner som övrigt som har ett väsentligt samt berörda myndigheter, organ, intresse av förslaget skall beredas sammanslutningar och enskilda i tillfälle till samråd. övrigt som har ett väsentligt skall på lämpligt sätt ges möjlig- heter att delta i samråd. Syftet med samrådet är att diskutera målen och planerings- planeringsunderlaget samt att ge möjlighet till insyn och påverkan om den fysiska miljön. tillfälle att samverka kring under- lag och förslag som rör frågor av med påverkan utanför kommu- särskilt ta till vara särskilt ta till vara och samordna statens intressen och samordna statens intressen ge råd i fråga om sådana allmän- ge råd i fråga om sådana allmän- na intressen enligt 2 kap. och så- na intressen enligt 2 kap. som dana miljö- och riskfaktorer som bör beaktas vid beslut om an- bör beaktas vid beslut om an- vändningen av mark- och vat- vändningen av mark- och vat- 2. verka för att riksintressen 2. verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. enligt 3 och 4 kap. normer enligt 5 kap. miljöbal- normer enligt 5 kap. miljöbal- ken iakttas, och ken iakttas, och 3. verka för att sådana frågor 3. verka för att sådana frågor om användningen av mark- och om användningen av mark- och eller flera kommuner samordnas eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt. på ett lämpligt sätt. Innan översiktsplanen eller en ändring av den antas, skall en ändring av den antas, skall kommunen ställa ut planför- Den som vill lämna synpunkter på förslaget skall göra detta fördjupning eller ett tillägg för tiden förkortas till en månad. Vid en sådan ändring som är i dragen i en aktuell kommun- omfattande översiktsplan, kan ut- ställningen ersättas med under- planeorgan, berörd kommun samt de enskilda intressenter som be- rörs. De som underrättas skall ges tillfälle att lämna skriftliga synpunkter på förslaget. Den som vill lämna syn- punkter på förslaget skall göra detta skriftligen under utställ- ningstiden. av planförslaget skall minst en anslagstavla och införas i orts- anslagstavla och införas i orts- rum samt inom vilken tid, på rum samt inom vilken tid, på vilket sätt och till vem syn- vilket sätt och till vem syn- punkter på förslaget skall läm- punkter på förslaget skall läm- Avser förslaget en viss del Avser förslaget en viss del av kommunen, skall det framgå av kommunen eller ett tillägg för en särskild verksamhet eller ett För kungörandet skall gälla vad som är föreskrivet i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Ett exemplar av förslaget med Ett exemplar av förslaget med redogörelse skall, innan förslaget enligt 4 kap. 2 a § skall, om en ställs ut, sändas till sådan handling har upprättats och samt till regionplaneorgan och innan förslaget ställs ut, sändas kommuner som berörs av för- ner som berörs av förslaget. 2. förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds, och3. bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller till behovet av skydd mot olyckshändelser. skall planförslaget åtföljas av 1.planbeskrivning som avses i andra stycket,