sou · GTB357d5 · 2006-01-01 00:00:00 — Utredaren skall, när det gäller redovisning av förslagets konse- kvenser för små företag, samråda med för regelgranskning. Om utredaren lämnar förslag om förändring av mervärdesskatte- systemet som ger kostnadskonsekvenser skall även förslag till finansiering inom mervärdesskattesystemet lämnas. Uppdraget skall redovisas i två etapper Uppdraget skall bedrivas i två etapper. I den första etappen skall kartläggningen och analysen av nuvarande förhållanden presente- ras. Vidare skall möjliga alternativ till skattesatsstrukturer och de allmänna effekterna av olika sådana strukturer beskrivas. Härvid bör för- och nackdelar med de olika alternativen belysas och en lämplighetsavvägning göras. Denna del av uppdraget skall redovisas i ett delbetänkande . Utredarens arbete skall därefter bedrivas så att ett slut- betänkande kan redovisas . Slut- betänkandet skall innehålla utredarens förslag. Förslagen skall ut- arbetas med utgångspunkt i analysen i delbetänkandet och under beaktande av de synpunkter från olika remissinstanser som lämnats med anledning av det betänkandet. (Fi 2002:11) Förlängd tid för uppdraget Mot bakgrund av att det visat sig att utredningsuppdraget kräver mer tid än vad som kunnat förutses måste tiden för uppdraget för- längas. Det har vidare framkommit att effekterna av en eventuell mervärdesskattesatsförändring för vissa verksamheter som uppbär stöd av det allmänna måste utredas närmare. Den utrednings- insatsen bör ske i samband med pågående arbete och således innan ett delbetänkande kan lämnas. Delbetänkande skall därför lämnas och uppdraget skall slutredovisas . Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare (dir. 2002:141) med uppdrag att göra en översyn av tillämpningsområdet för de reducerade skattesatserna och undan- tagen från beskattning inom mervärdesskatteområdet. Utredningen har antagit namnet (Fi 2002:11). I uppdraget ingår följande. Utredaren skall kartlägga de av- gränsningsproblem som finns med nuvarande regler. Översynen skall också innefatta en analys av skattesatsernas struktur utifrån rättsliga, administrativa, ekonomiska, fördelningspolitiska och statsfinansiella aspekter. Mervärdesskattens påverkan på kon- kurrenssituationen mellan och inom olika branscher skall belysas. Utredaren skall lämna förslag till förändringar som behövs. Vid utformningen av förslagen skall även internationella aspekter på det svenska mervärdesskattesystemet beaktas. Utredaren skall slutligen även titta på effekter av den mervärdesskattelagstiftning inom kulturområdet som trädde i kraft . Enligt direktiven skall arbetet bedrivas i två etapper. I den första skall kartläggningen och analysen av nuvarande förhållanden presenteras. Vidare skall möjliga alternativ till skattesatsstrukturer och de allmänna effekterna av olika sådana strukturer beskrivas. Härvid bör för- och nackdelar med de olika alternativen belysas och en lämplighetsavvägning göras. Denna del av uppdraget skall enligt beslutet redovisas i ett delbetänkande . Arbetet skall därefter bedrivas så att ett slutbetänkande kan redo- visas och innehålla utredarens förslag. Förslagen skall utarbetas med utgångspunkt i analysen av del- betänkandet och under beaktande av de synpunkter från olika remissinstanser som lämnats med anledning av delbetänkandet. Utredaren har inkommit med en hemställan till Finansdeparte- mentet (dnr Fi2004/4730) om en förlängning av tiden för redovisning av uppdraget. Utredaren anför bland annat följande. Under utarbetandet av delbetänkandet har utförts en omfattande generell ekonomisk analys, där de samhällsekonomiska effekterna av olika mervärdesskattesatsstrukturer har kartlagts. Det har därvid visat sig att den generella analysen bör kompletteras med en särskild granskning av mervärdesskattens effekter inom vissa områden. Detta gäller framför allt områden där det förekommer betydande offentliga subventioner eller där verksamheten i övrigt bedrivs under särskilda ekonomiska villkor. Utredningen har därför gett Statskontoret i uppdrag att titta på effekterna för områden där betydande subventioner förekommer. Enligt utredningens uppfattning är det värdefullt om redovisningen av Statskontorets uppdrag och slutsatser av denna redovisning kan presenteras redan i delbetänkandet. Utredaren har enligt sina ursprungliga direktiv ett omfångsrikt uppdrag. Den bedömning utredaren skall göra måste baseras på ett omfattande juridiskt och ekonomiskt underlag. En utförlig analys som ur olika aspekter visar de ekonomiska och juridiska effekterna av ett förändrat mervärdesskattesystem är väsentlig för remissinstansernas och regeringens möjlighet att be- döma utredningens resultat. Det har framkommit att effekterna av en eventuell mervärdesskattesatsförändring för vissa verk- samheter som uppbär stöd av det allmänna måste utredas närmare. Den utredningsinsatsen bör lämpligen göras i samband med på- gående arbete och således innan ett delbetänkande kan lämnas. Utredaren skulle enligt tidigare beslut redovisa sitt uppdrag i två delar. Ett delbetänkande skulle lämnas och slut- betänkandet skulle lämnas . Mot bak- grund av uppdragets omfattning och den omständigheten att en utförligare redovisning i vissa delar bör ske redan i delbetänkandet måste tiden för uppdraget förlängas. Utredaren skall redovisa delbetänkandet . Slutbetänkandet skall redovisas .