sou · GTB315d2 · 2006-01-01 00:00:00 — Medlemsstaterna får kräva att flyktingen uppfyller villkoren i artikel 7.1 om ansökan om familjeåterförening inte lämnas in efter det att flyktingstatus har beviljats. 2.Med avvikelse från artikel 8 får medlemsstaterna inte kräva att flyktingen skall ha vistats på deras territorium innan han eller hon kan återförenas med sina familjemedlemmar. INRESA OCH VISTELSE FÖR FAMILJEMEDLEMMAR 1.Så snart ansökan om inresa för familjeåterförening har godkänts, skall den berörda medlemsstaten ge familjemedlemmarna tillstånd till inresa. Den berörda medlemsstaten skall därvid på alla sätt underlätta för dessa personer att erhålla de viseringar som krävs. 2.Den berörda medlemsstaten skall för familjemedlemmarna utfärda ett första uppehållstillstånd med giltighetstid. Detta uppehållstillstånd skall kunna förnyas. 3.Giltighetstiden för familjemedlemmens eller familjemedlemmar- nas uppehållstillstånd får i princip inte sträcka sig längre än till och med det datum då referenspersonens uppehållstillstånd löper ut. Referenspersonens familjemedlemmar skall ha samma rätt som referenspersonen att få tillträde till a)utbildning, b)anställning eller egen företagsverksamhet, c)yrkesvägledning, yrkesutbildning, fortbildning och omskolning. 2.Medlemsstaterna får enligt sin nationella lagstiftning besluta på vilka villkor familjemedlemmar får utöva verksamhet som anställda eller som egenföretagare. I dessa villkor skall det anges en tidsgräns som i inget fall får överskrida , inom vilken medlems- staterna får undersöka situationen på sin arbetsmarknad, innan familjemedlemmar beviljas tillstånd att utöva verksamhet som an- ställda eller som egenföretagare. 3.Medlemsstaterna får begränsa tillträdet till anställning eller egen företagsverksamhet för sådana släktingar i rakt uppstigande led av första graden eller ogifta myndiga barn som omfattas av artikel 4.2. 1.Senast vistelse, och under förutsättning att familje- medlemmen inte har beviljats uppehållstillstånd av andra skäl än familjeåterförening, har make/maka eller ogift partner samt barn som har uppnått myndig ålder rätt till att efter ansökan, om så krävs, få eget uppehållstillstånd som är oberoende av referenspersonens uppehållstillstånd. Medlemsstaterna får inskränka beviljandet av det uppehållstill- stånd som avses i första stycket till make/maka eller ogift partner vid upplösning av familjebanden. 2.Medlemsstaterna får bevilja eget uppehållstillstånd för myndiga barn och sådana släktingar i direkt uppstigande led som omfattas av artikel 4.2. 3.Om personer som rest in i medlemsstaten för familjeåterför- ening blir änklingar/änkor, skiljer sig, separerar eller om deras släktingar i direkt upp- eller nedstigande led av första graden av- lider, får de, efter ansökan, om så krävs, beviljas eget uppehållstill- Medlemsstaterna skall anta bestämmelser som garanterar att oberoende uppehållstillstånd utfärdas i särskilt ömmande fall. Villkoren för beviljande av eget uppehållstillstånd och för giltig- hetstiden för eget uppehållstillstånd skall fastställas enligt nationell lagstiftning. Medlemsstaterna får avslå en ansökan om inresa och vistelse för familjeåterförening eller, i förekommande fall, återkalla ett uppe- hållstillstånd eller avslå en ansökan om förnyelse av uppehållstill- stånd för en familjemedlem i följande fall: a)Om villkoren i detta direktiv inte är uppfyllda eller är uppfyllda. Om referenspersonens tillgångar vid förnyelse av uppehålls- tillståndet inte räcker till utan hjälp från den berörda medlems- statens socialbidragssystem enligt artikel 7.1 c skall medlems- staten beakta familjemedlemmarnas bidrag till hushållets in- komst. b)Om referenspersonen och dennes familjemedlemmar inte eller inte längre lever som gifta eller har ett fullständigt familjeliv. c)Om det kan konstateras att referenspersonen eller dennes ogifta partner är gift med eller har ett varaktigt förhållande med en annan person. Medlemsstaterna får även avslå en ansökan om inresa och vistelse för familjeåterförening, återkalla ett uppehållstillstånd eller avslå en ansökan om att förnya uppehållstillståndet om det är fastställt a)att falska eller vilseledande uppgifter eller falska eller förfals- kade handlingar har använts, eller att tillstånd har erhållits ge- nom vilseledande eller på andra olagliga sätt, b)att ett äktenskap eller partnerskap har ingåtts eller en adoption har utförts uteslutande för att ge den berörda personen möjlig- het att resa in och vistas i en medlemsstat. När medlemsstaterna gör en bedömning som gäller denna punkt får de särskilt ta hänsyn till det faktum att äktenskapet eller partnerskapet ingicks eller att adoptionen gjordes efter det att uppehållstillståndet utfärdades för referenspersonen. 3.Medlemsstaterna får återkalla ett uppehållstillstånd eller avslå en ansökan om förnyat uppehållstillstånd för en familjemedlem om referenspersonen inte längre vistas i medlemsstaten och familjemed- lemmen ännu inte har rätt till eget uppehållstillstånd enligt artikel 15. 4.Medlemsstaterna får utföra särskilda kontroller när det finns välgrundade misstankar om vilseledande eller skenäktenskap, sken- partnerskap eller skenadoption enligt definitionen i punkt 2. Sär- skilda kontroller får även utföras när familjemedlemmars uppe- hållstillstånd förnyas. Om en ansökan om familjeåterförening avslås, om ett uppehållstill- stånd återkallas eller inte förnyas, eller om det beslutats att referens- personen eller dennes familjemedlemmar skall utvisas, skall medlems- staterna ta vederbörlig hänsyn till arten och stabiliteten av den berör- da personens familjeband och varaktigheten av vistelsen i medlems- staten samt förekomsten av familjemässig, kulturell eller social an- knytning till ursprungslandet. Om en ansökan om familjeåterförening avslås, om ett uppehålls- tillstånd återkallas eller inte förnyas, eller om utvisning beslutas, skall medlemsstaterna se till att referenspersonen och/eller dennes familjemedlemmar har rätt att ansöka om rättslig prövning. Formerna och behörigheten för utövandet av den rätt som avses i första stycket skall fastställas av de berörda medlemsstaterna. Kommissionen skall med jämna mellanrum, och första gången se- nast , rapportera till och rådet om tillämpningen av detta direktiv i medlemsstaterna, och vid behov föreslå nödvändiga ändringar. Dessa ändringsförslag skall vara prioriterade enligt artiklarna 3, 4, 7, 8 och 13. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv . De skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Detta direktiv träder i kraft den som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med För- draget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. RÅDETS DIREKTIV 2003/109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemen- skapen, särskilt artikel 63.3 och 63.4 i detta, med beaktande av kommissionens förslag,1 med beaktande av yttrande,2 med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,3 med beaktande av yttrande,4 och av följande skäl: (1)För att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa föreskrivs i Fördraget om upprättandet av Europe- iska gemenskapen dels att det skall vidtas åtgärder som syftar till att säkerställa den fria rörligheten för personer, och i sam- band därmed direkt relaterade stödåtgärder avseende kon- troller vid yttre gränser, asyl och invandring, dels att det skall 1EGT C 240 E, 28.8.2001, s. 79. 2EGT C 284 E, 21.11.2002, s. 102. 3EGT C 36, , s. 59. 4EGT C 19, 22.1.2002, s. 18. vidtas åtgärder som rör asyl, invandring och skydd av rättig- heter för tredjelandsmedborgare. (2)Vid sitt extra möte i den 15–kon- staterade rådet att den rättsliga ställningen för tredjelandsmed- borgare bör tillnärmas den som medlemsstaternas medborga- re åtnjuter och att en person som har vistats lagligen i en med- lemsstat som skall fastställas och som har uppe- hållstillstånd bör i den medlemsstaten beviljas en uppsättning enhetliga rättigheter som ligger så nära EU- medborgarnas rättigheter som möjligt. (3)Detta direktiv respekterar de grundläggande rättigheter och iakttar de principer som erkänns särskilt i Europeiska kon- ventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och i Europeiska unionens stadga om grundläggande rättigheter. (4)Varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares integration i med- lemsstaterna är en nyckelfaktor för att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen, vilket är ett av gemenskapens grundläggande mål enligt fördraget. (5)Medlemsstaterna bör sätta i kraft bestämmelserna i detta direk- tiv utan diskriminering med avseende på kön, ras, hudfärg, et- niskt eller socialt ursprung, genetiska egenskaper, språk, religion eller övertygelse, politiska eller andra åsikter, tillhörighet till en nationell minoritet, förmögenhet, födelseort, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. (6)Det viktigaste kriteriet för att kunna förvärva ställning som varaktigt bosatt bör vara bosättningstiden inom en medlems- stats territorium. Bosättningen bör ha varit laglig och oav- bruten för att vittna om personens förankring i landet. En viss flexibilitet bör dock finnas med tanke på omständigheter som kan tvinga en person att tillfälligt lämna territoriet. (7)För att förvärva ställning som varaktigt bosatt bör tredjelands- medborgare kunna visa att de förfogar över tillräckliga medel för sin försörjning och en sjukförsäkring, så att de inte blir en belastning för medlemsstaten. När medlemsstaterna be- dömer innehav av stabila och regelbundna försörjningsmedel får de beakta faktorer såsom avgifter till pensionssystemet och fullgörande av skattskyldighet. (8)Tredjelandsmedborgare som önskar förvärva och bevara ställ- ning som varaktigt bosatta bör inte utgöra ett hot mot all- män ordning och säkerhet. Begreppet allmän ordning får in- begripa fällande dom för allvarligt brott. (9)Ekonomiska överväganden bör inte utgöra skäl för vägran att bevilja ställning som varaktigt bosatt och skall inte anses in- verka på de relevanta villkoren. (10)Det bör inrättas ett system med förfaranderegler för pröv- ning av ansökningar om ställning som varaktigt bosatt. Dessa förfaranden bör vara effektiva och genomförbara i förhållan- de till den normala arbetsbelastningen vid medlemsstaternas myndigheter, samt tillåta insyn och vara rättvisa för att ge de berörda personerna adekvat rättssäkerhet. (11)Ställningen som varaktigt bosatt bör komma till konkret ut- tryck genom ett uppehållstillstånd, så att personen i fråga snabbt och lätt kan styrka sin rättsliga ställning. Detta uppe- hållstillstånd bör också uppfylla höga tekniska krav, särskilt när det gäller garantier mot förfalskning och efterbildning, för att undvika missbruk i den medlemsstat där ställningen förvärvats och i de medlemsstater där rätten till bosättning utövas. (12)För att kunna fungera praktiskt som ett instrument för inte- gration av varaktigt bosatta i det samhälle där de är bosatta, bör ställningen som varaktigt bosatt garantera innehavaren samma behandling som medlemsstatens medborgare i en rad ekonomiska och sociala sammanhang, i enlighet med relevan- ta villkor i detta direktiv. (13)I fråga om socialt bistånd skall möjligheten att begränsa för- månerna för varaktigt bosatta till att gälla endast grundläg- gande förmåner förstås så att detta begrepp omfattar åtmin- stone minimiinkomst, bistånd vid sjukdom, graviditet, för- äldrabistånd och långtidsvård. Villkoren för att bevilja dessa förmåner bör fastställas i nationell lagstiftning. (14)Medlemsstaterna bör vara skyldiga att ge underåriga barn till- gång till utbildningsväsendet på liknande villkor som för egna medborgare. (15)Begreppet bidrag och stipendier för studier inom yrkesut- bildningsområdet omfattar inte åtgärder som finansieras som socialt bistånd. Därtill kommer att tillträde till bidrag och sti- pendier för studier kan vara avhängigt av det faktum att den person som ansöker om sådana bidrag eller stipendier i sig uppfyller villkoren för erhållande av ställning som varaktigt bosatt. I fråga om att bevilja bidrag och stipendier för studier får medlemsstaterna beakta det faktum att unionsmedborgar- na kan utnyttja denna förmån i hemlandet. (16)Varaktigt bosatta bör åtnjuta förstärkt skydd mot utvisning. Detta skydd är baserat på kriterier som fastställts i praxis från för de mänskliga rättigheterna. För att säkerställa skyddet mot utvisning bör medlemsstaterna er- bjuda effektiva rättsmedel. (17)En harmonisering av villkoren för förvärv av ställning som varaktigt bosatt främjar ömsesidigt förtroende mellan med- lemsstaterna. Vissa medlemsstater utfärdar uppehållstillstånd som gäller permanent eller tills vidare på förmånligare villkor än de som följer av detta direktiv. Fördraget utesluter inte att medlemsstaterna tillämpar förmånligare bestämmelser. I detta direktiv bör det dock föreskrivas att tillstånd som utfärdas på förmånligare villkor inte skall grunda rätt till bosättning i andra medlemsstater. (18)Att det ställs upp villkor för varaktigt bosatta tredjelandsmed- borgares rätt att bosätta sig i en annan medlemsstat bör bidra till att förverkliga den inre marknaden som ett område med fri rörlighet för personer. Det skulle också i betydande grad kunna medverka till ökad rörlighet, särskilt på arbetsmarkna- den inom unionen. (19)Det bör fastställas att rätten till bosättning i en annan med- lemsstat får gälla såväl för anställda som för egenföretagare, liksom för att studera eller etablera sig utan att bedriva eko- nomisk verksamhet. (20)Familjemedlemmar bör även kunna bosätta sig tillsammans med den varaktigt bosatte i en annan medlemsstat för fortsatt familjesammanhållning och för att den varaktigt bosatte inte skall hindras från att utnyttja sin rätt till bosättning. När det gäller familjemedlemmar som kan tillåtas medfölja eller för- ena sig med varaktigt bosatta, bör medlemsstaterna särskilt beakta situationen för vuxna barn med funktionshinder samt släktingar i rakt uppstigande led av första graden som är be- roende av dem för sin försörjning. (21)Den medlemsstat där den varaktigt bosatte avser att utöva sin rätt till bosättning bör kunna kontrollera om personen i fråga uppfyller villkoren för bosättning på dess territorium. Den bör också kunna kontrollera att personen inte utgör ett hot mot allmän ordning, säkerhet och hälsa. (22)För att inte göra det omöjligt att i praktiken utöva rätten till bosättning, bör den varaktigt bosatte åtnjuta samma behand- ling i den andra medlemsstaten, i enlighet med villkoren i detta direktiv, som i den medlemsstat där han förvärvat ställning som varaktigt bosatt. Beviljandet av förmåner inom ramen för det sociala biståndet skall inte påverka medlemsstaternas möjligheter att återkalla uppehållstillståndet om den berörda personen inte längre uppfyller kraven i detta direktiv. (23)Tredjelandsmedborgare bör beviljas möjligheten att förvärva ställning som varaktigt bosatt i den medlemsstat dit de flyttat och beslutat sig för att slå sig ned i, i enlighet med villkor som är jämförbara med dem som gäller för förvärvande av ställning som varaktigt bosatt i den första medlemsstaten. (24)Eftersom målen för den föreslagna åtgärden, nämligen att införa villkor för beviljande och återkallelse av ställning som varaktigt bosatt, rättigheter förbundna med denna ställning samt införande av villkor för utövande av rätt till bosättning i andra medlemsstater, inte i tillräcklig utsträckning kan upp- nås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskaps- nivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med proportio- nalitetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med pro- portionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (25)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till Fördraget om Euro- peiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om och ställning, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i nämnda protokoll, deltar dessa medlemsstater inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt i dem. (26)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till Fördraget om Euro- peiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om ställning del- tar inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt i . HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. I detta direktiv fastställs a)villkoren för en medlemsstats beviljande och återkallande av ställ- ning som varaktigt bosatt för tredjelandsmedborgare som är lag- ligen bosatta på dess territorium, inklusive de rättigheter som är förbundna med denna ställning, och b)villkoren för bosättning i andra medlemsstater än den som be- viljat dem varaktig bosättning för tredjelandsmedborgare som har beviljats denna ställning. I detta direktiv avses med a)tredjelandsmedborgare: personer som inte är unionsmedborgare enligt artikel 17.1 i fördraget, b)varaktigt bosatt: tredjelandsmedborgare som har ställning som varaktigt bosatt i enlighet med artiklarna 4–7, c)första medlemsstat: den medlemsstat som först beviljade tredje- landsmedborgaren ställning som varaktigt bosatt, d)andra medlemsstat: andra medlemsstater än den som först be- viljade tredjelandsmedborgaren ställning som varaktigt bosatt och där den varaktigt bosatte utövar sin rätt till bosättning, e)familjemedlemmar: de tredjelandsmedborgare som vistas i den be- rörda medlemsstaten i enlighet med rådets direktiv /86/EG av om rätt till familjeåterförening,5 f)flykting: tredjelandsmedborgare som beviljats flyktingstatus en- ligt av angående flykting- 5 EUT L 251, 3.10.2003, s. 12. ars rättsliga ställning, ändrad genom New York-protokollet av , g)EG-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta: uppehållstillstånd som utfärdas av den berörda medlemsstaten när en sökande förvärvat ställning som varaktigt bosatt. 1.Detta direktiv skall tillämpas på tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta på en medlemsstats territorium. 2.Detta direktiv skall inte tillämpas på tredjelandsmedborgare som a)är bosatta för att ägna sig åt studier eller genomgå yrkesutbildning, b)har rätt till bosättning i en medlemsstat på grundval av tillfälligt skydd eller som har ansökt om rätt till bosättning på den grunden och väntar på beslut om sin ställning, c)har rätt till bosättning i en medlemsstat på grundval av alterna- tiva skyddsformer, i enlighet med internationella åtaganden, nationell lagstiftning eller praxis i medlemsstaterna eller som har ansökt om rätt till bosättning på den grunden och väntar på ett beslut om sin ställning, d)är flyktingar eller har ansökt om flyktingstatus men ännu inte fått slutligt besked, e)är bosatta uteslutande av tillfälliga skäl som "au pair" eller säsongs- arbetare, eller som arbetstagare som utstationerats av en tjänste- leverantör för att tillhandahålla gränsöverskridande tjänster, eller som leverantör av gränsöverskridande tjänster eller i de fall då deras uppehållstillstånd formellt begränsats, f)har en rättslig ställning som omfattas av bestämmelserna Wienkonvention om diplomatiska förbindelser, Wien- konvention om konsulära förbindelser, konvention om särskilda delegationer eller Wienkonvention om staters representation i deras förbindelser med internationella organisa- tioner av universell karaktär. Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av förmånligare be- stämmelser i a)bilaterala och multilaterala avtal mellan gemenskapen eller gemen- skapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och tredje land, å den andra, b)bilaterala avtal som redan ingåtts mellan en medlemsstat och ett tredje land före den dag då detta direktiv träder i kraft, c)Europeiska bosättningskonventionen av , Europeiska sociala stadgan av , den revide- rade Europeiska sociala stadgan av , och Europeiska konventionen om migrerande arbetstagares rättsställning av . STÄLLNING SOM VARAKTIGT BOSATT I EN 1.En medlemsstat skall bevilja ställning som varaktigt bosatt till tredjelandsmedborgare som varit lagligen och oavbrutet bosatta in- om dess territorium före inlämnandet av den relevanta ansökningen. 2.Bosättningsperioder som grundar sig på de skäl som anges i arti- kel 3.2 e och f, skall inte beaktas vid beräkningen av den period som avses i punkt 1. I de fall som omfattas av artikel 3.2 a, där den berörda tredjelands- medborgaren har erhållit ett uppehållstillstånd som gör det möjligt för honom/henne att beviljas ställning som varaktigt bosatt, får bo- sättningsperioderna för studieändamål eller yrkesutbildning räknas till endast hälften vid beräkningen av den period som avses i punkt 1. 3.Perioder av frånvaro från den berörda medlemsstatens territori- um skall inte utgöra något avbrott i den period som avses i punkt 1 och skall beaktas vid beräkningen av denna förutsatt att de är kortare än i följd och inte överstiger totalt inom den period som avses i punkt 1. Om det finns särskilda och exceptionella orsaker av tillfällig karak- tär får medlemsstaterna i överensstämmelse med sin nationella lagstift- ning godta att av frånvaro än den som avses i första stycket inte skall utgöra något avbrott i den period som avses i punkt 1. I sådana fall skall medlemsstaterna inte beakta de relevanta perioder- na av frånvaro vid beräkningen av den period som avses i punkt 1. Med avvikelse från det andra stycket får medlemsstaterna vid beräkningen av den totala period som avses i punkt 1 beakta perioder av frånvaro när det gäller utstationering på grund av arbete, inklusive tillhandahållande av gränsöverskridande tjänster. Villkor för att förvärva ställning som varaktigt bosatt Medlemsstaterna skall kräva att tredjelandsmedborgarna styrker att de för egen räkning och för de familjemedlemmar gentemot vilka de har försörjningsansvar förfogar över följande: a)Stabila och regelbundna försörjningsmedel som är tillräckliga för att de skall kunna försörja sig själva och sina familjemedlemmar utan hjälp från systemet för socialt bistånd i den berörda med- lemsstaten. Medlemsstaterna skall bedöma dessa försörjnings- medel med hänsyn till vilken typ av medel det rör sig om och in- komsternas regelbundenhet, och får beakta nivån för minimilöner och -pensioner, innan ansökan om ställning som varaktigt bosatt lämnades in. b)En sjukförsäkring avseende alla risker som de egna medborgar- na i den berörda medlemsstaten normalt omfattas av. Medlemsstaterna får kräva att tredjelandsmedborgare följer vill- koren för integrering i enlighet med nationell lagstiftning. Allmän ordning och säkerhet Medlemsstaterna får vägra att bevilja ställning som varaktigt bo- satt av skäl som rör allmän ordning eller säkerhet. När medlemsstaten fattar beslutet i fråga skall den beakta allvaret i eller typen av brott mot allmän ordning eller säkerhet, eller den fara som den berörda person utgör, och ta vederbörlig hänsyn till bosättningstiden och befintliga band med bosättnings- landet. Den vägran som avses i punkt 1 får inte grundas på ekonomiska överväganden. Förvärv av ställning som varaktigt bosatt 1.För att förvärva ställning som varaktigt bosatt skall tredjelands- medborgaren lämna in en ansökan till de behöriga myndigheterna i den medlemsstat där han/hon är bosatt. Ansökan skall åtföljas av dokumentation i enlighet med nationell lagstiftning som styrker att han/hon uppfyller villkoren i artiklarna 4 och 5 samt, i förekomman- de fall, av en giltig resehandling eller en bestyrkt kopia av denna.