sou · GTB322d3 · 2006-01-01 00:00:00 — Den upphandlande enheten eller den som av enheten utsetts att fullgöra denna uppgift skall lämna ut kompletterande information om förfrågningsunderlaget senast före Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud fastställd sista dag för mottagande av anbud, om informationen har begärts . Paragrafen motsvarar artikel 46 i direktivet och 4 kap. 19 § . Den motsvarande bestämmelsen i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster, finns i 10 kap. 9 §. Beträffande kommentarer hänvisas till kommentaren till den paragrafen i kapitel 14 i betänkandet. Samtidig skriftlig inbjudan till deltagare i selektivt eller förhandlat upphandlingsförfarande Vid selektivt eller förhandlat förfarande skall en upphandlande enhet vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut en skriftlig inbjudan att lämna anbud eller att förhandla. Inbjudan skall innehålla förfrågningsunderlaget och samtliga kompletterande handlingar. Om förfrågningsunderlaget och kompletterande handlingar är direkt tillgängliga med elektroniska medel är det dock tillräckligt att inbjudan innehåller en uppgift om var underlaget och handlingarna hålls tillgängliga. Paragrafen motsvarar artikel 47.1 i direktivet och 4 kap. 20 § . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelserna i direktivet. Utlämnande av annan än en upphandlande enhet I det fall någon annan enhet än den ansvariga upphandlande enheten på begäran skall lämna ut förfrågningsunderlaget eller de kompletterande handlingarna, skall adressen till den enhet från vilken underlaget och handlingarna kan begäras anges i inbjudan. Om en tidsfrist gäller för en sådan begäran och om en Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud avgift skall betalas för de begärda handlingarna skall upplysning om fristen och avgiften samt betalningsvillkor anges i inbjudan. De begärda handlingarna skall skickas till deltagarna efter det att begäran har mottagits. Paragrafen motsvarar artikel 47.2 i direktivet men saknar motsvarighet i . Den svenska språkversionen av artikeln inleds med orden om någon annan enhet än den ansvariga upphandlande enheten har tillgång till förfrågningsunderlaget - - -. Enligt utredningens mening är det bättre att använda verbet innehar, som dessutom stämmer bättre med formuleringen i den engelska språkversionen (the specifications - - - are held by. Paragrafen har i övrigt med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Den upphandlande enheten eller den som avses i 13 § andra stycket skall lämna ut kompletterande upplysningar om förfrågningsunderlaget eller kompletterande handlingar senast före den fastställda tidsfristen för mottagande av anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts . Paragrafen motsvarar artikel 47.3 i direktivet och 4 kap. 19 § . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Inbjudan att bekräfta intresse efter förhandsannonsering I det fall förhandsannonsering gjorts skall den upphandlande enheten senare inbjuda samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse med utgångspunkt i mer detaljerade upplysningar om upphandlingen och först därefter välja anbudsgivare eller förhandlingsparter. Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Innehållet i inbjudan att lämna anbud eller förhandla En inbjudan som avses i 14 § skall innehålla förfrågnings- underlaget och samtliga kompletterande handlingar eller uppgift om hur underlaget och handlingarna gjorts tillgängliga med elektroniska medel. Inbjudan skall dessutom innehålla uppgifter av betydelse för upphandlingen såsom 1.om tillämpligt, tidsfristen för att begära kompletterande handlingar samt belopp och betalningssätt, om det skall betalas en avgift för handlingarna, 2.sista dag för mottagande av anbud samt uppgifter om till vilken adress anbuden skall skickas och på vilket eller vilka språk de skall avfattas, 3.en hänvisning till offentliggjorda annonser om upp- handling, 4.uppgifter om vilka handlingar som skall bifogas, 5.tilldelningskriterier, om de inte redovisas i en annons om att det finns ett kvalificeringssystem vilket används för konkurrensutsättning, 6.den relativa inbördes betydelsen av kriterierna för tilldelning av kontrakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte redovisas i annonsen om upphandling, annonsen om att det finns ett kvalificeringssystem eller förfrågningsunderlaget. Paragrafen motsvarar artikel 47.4 i direktivet och 1 kap. 16 a § . I 1 kap. 16 a § sägs att även adressen där ytterligare handlingar kan beställas skall anges. En sådan uppgiftsskyldighet synes följa av artikel 47.2 (se 13 § ovan). Vidare sägs i punkt 6 i bestämmelsen i att uppgifter skall lämnas om andra särskilda villkor som gäller för att få delta. Någon motsvarighet till denna bestämmelse finns inte i artikel 47.4. I direktivet finns en särskild punkt f) som avser viktningen av tilldelningskriterierna. Någon motsvarighet finns inte i . Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Någon anledning att utforma paragrafen på annat sätt än i huvudsaklig överensstämmelse med direktivets bestämmelser finns inte. Innehållet i inbjudan att bekräfta intresse efter förhandsannonsering I det fall förhandsannonsering gjorts skall den upphandlande enheten senare inbjuda samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse med utgångspunkt i mer detaljerade upplysningar om upphandlingen och först därefter välja anbudsgivare eller förhandlingsparter. Inbjudan skall innehålla uppgifter av betydelse för upphandlingen såsom 1.typ och mängd av det som skall upphandlas, option på ytterligare kontrakt och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller kontrakt som kan förnyas, typ och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av byggentreprenader, varor eller tjänster, 2.huruvida selektivt eller förhandlat upphandlingsförfarande skall användas, 3.dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av byggentreprenaden eller tjänsterna, 4.inlämningsadress och sista dag för begäran att få ut anbudsunderlag samt uppgift om på vilket eller vilka språk ansökan skall avfattas, 5.adress till den enhet som sköter upphandlingen och nödvändiga upplysningar om hur förfrågningsunderlaget och övriga handlingar rekvireras, 6.ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upplysningar som krävs från leverantörer, 7.belopp och betalningssätt, om en avgift skall betalas för de handlingar som gäller upphandlingsförfarandet, 8.om kontraktet syftar till köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa, och 9.kriterier för tilldelning av kontrakt samt kriteriernas relativa inbördes betydelse eller kriteriernas prioritetsordning, Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud om dessa upplysningar inte redovisas i den vägledande annonsen eller i förfrågningsunderlaget. Paragrafen motsvarar artikel 47.5 i direktivet men saknar motsvarighet i . Den har med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet. 36Kommunikation, information och dokumentation Försörjningsdirektivet innehåller bestämmelser om hur kommunikationen i ett upphandlingsärende skall gå till och vilka kommunikationsmedel som får användas. I direktivet finns bestämmelser också om den information som skall lämnas till dem som deltar i en upphandling och om skyldigheten att bevara information om tilldelade kontrakt. Bestämmelserna, som behandlas i artiklarna 48–50 i direktivet, har i lagen placerats i 14 kap. Föreslagna bestämmelser med kommentarer En upphandlande enhet får bestämma om kommunikation och informationsutbyte i förfaranden enligt denna lag för tilldelning av kontrakt som avser byggentreprenader, varor eller tjänster skall ske per post, per telefax eller med elektroniska medel. En ansökan om att få lämna anbud får även göras muntligen. De valda kommunikationsmedlen skall vara allmänt tillgängliga. Enheten skall i en annons eller i förfrågningsunderlaget ange hur anbud och ansökningar om att få lämna anbud får lämnas. Paragrafen motsvarar artikel 48.1 och 48.2 i direktivet och 1 kap. 19 § . Bestämmelserna har utformats i överensstämmelse med motsvarande bestämmelser i 11 kap. 1 § lagen om offentlig upp- handling av byggentreprenader, varor och tjänster (kapitel 15 i Kommunikation, information och dokumentation Beträffande kommentaren hänvisas till kommen- taren till den paragrafen. De verktyg som skall användas för kommunikation med elektroniska medel, liksom deras tekniska krav, skall vara icke- diskriminerande, allmänt tillgängliga och möjliga att använda tillsammans med informations- och kommunikationsprodukter som i allmänhet används. Paragrafen motsvarar artikel 48.4 i direktivet men saknar motsvarighet i . Den överensstämmer med motsvarande paragraf i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (se kommentaren till 11 kap. 2 § i den lagen i kapitel 15 i betänkandet). Information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbud och anbudsansökningar, inbegripet kryptering, skall finnas tillgänglig för alla berörda parter. En upphandlande enhet får kräva att elektroniska anbud skall vara försedda med en avancerad elektronisk signatur i enlighet med vad som föreskrivs i lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om de krav som skall vara uppfyllda beträffande anordningar som används för elektronisk mot- tagning av anbud och anbudsansökningar. Paragrafen motsvarar artikel 48.5 a–c i direktivet men saknar motsvarighet i . Den har utformats i överensstämmelse med motsvarande bestämmelse i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (se kommentaren till 11 kap. 3 § i kapitel 15 i betänkandet). Kommunikation, information och dokumentation Vid elektronisk inlämning av anbud och ansökningar om att få lämna anbud är anbudsgivare och anbudssökande skyldiga att före utgången av den fastställda tidsfristen för anbudsgivningen eller anbudsansökningarna lämna in sådana handlingar, intyg och försäkringar som avses i 15 kap. 5, 9, 14, och 15 §§ och som inte finns tillgängliga i elektronisk form, Paragrafen motsvarar artikel 48.5 d i direktivet men saknar motsvarighet i . De handlingar och intyg som avses i de i artikel 48.5 d nämnda artiklarna (52.2, 52.3, 53 och 54) tycks vara intyg om kvalitetssäkringsstandarder (artikel 52.2, 15 kap. 14 § i den föreslagna lagen), intyg om miljöledningsstandarder (artikel 52.3, 15 kap. 15 § i den föreslagna lagen), bevis om ekonomisk och finansiell kapacitet (artikel 53.4 och 54.5, 15 kap. 5 och 9 §§ i den föreslagna lagen), och bevis om teknisk förmåga och/eller yrkeskunnande (artikel 53.5 och 54.6, 15 kap. 5 och 9 §§ i den föreslagna lagen). Paragrafen har med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet. En upphandlande enhet får om det behövs begära att ett anbud eller en ansökan om att få lämna anbud som görs på annat sätt än per post bekräftas före utgången av tidsfristen för anbudet eller ansökningen genom en egenhändigt undertecknad handling eller på annat sätt som enheten bestämmer. Har en ansökan om att få lämna anbud gjorts muntligen skall en bekräftelse, på det sätt som den upphandlande enheten bestämmer, skickas före utgången av ansökningstiden. Kommunikation, information och dokumentation Paragrafen motsvarar delvis artikel 48.6 i direktivet och 1 kap. 19 § och 4 kap. 22 § . I direktivet finns, som redan nämnts, en generell bestämmelse om hur kommunikation och informationsutbyte skall gå till i artikel 48.1. Den motsvaras av 1 § i det nu behandlade kapitlet i lagen. Bestämmelsen i direktivet medger att den upphandlande enheten får bestämma om kommunikationen och informationsutbytet skall ske per post, fax, elektroniska medel eller, i vissa fall, telefon. I artikel 48.6 anges att anbudsansökningar får göras skriftligt eller per telefon. Görs den per telefon skall en skriftlig bekräftelse lämnas. Vidare framgår av artikel 48.6 c att en upphandlande enhet får kräva att en anbudsansökan som görs per fax skall bekräftas per post eller elektroniska medel. Av det sagda framgår att en upphandlande enhet enligt direktivets regler kan medge att anbud lämnas per telefax men någon föreskrift finns inte om att en bekräftelse kan begäras. En sådan bestämmelse finns endast när det gäller anbudsansökningar. Enligt utredningens uppfattning bör även ett anbud som lämnas per telefax bekräftas. Paragrafen har utformats i överensstämmelse med 11 kap. 5 § lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster som har kommenterats i kapitel 15 i betänkandet. Kommunikationen, informationsutbytet och lagringen av uppgifterna skall ske på ett sådant sätt att alla uppgifter bevaras säkert, att den sekretess som gäller för anbuden och anbudsansökningarna iakttas och att den upphandlande enheten inte tar del av innehållet i anbuden och anbudsansökningarna förrän tidsfristen för att lämna anbud respektive anbudsansökan har gått ut. Kommunikation, information och dokumentation Paragrafen motsvarar artikel 48.3 men saknar motsvarighet i . Den har utformats i enlighet med motsvarande bestämmelse i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (11 kap. 6 §). Vid utformningen har alltså gjorts de ändringar i förhållande till texten i direktivet som framgår av kommentaren till denna paragraf (kapitel 18 i betänkandet). Försändelser med anbud skall, efter anbudstidens utgång, öppnas vid en förrättning där minst två av den upphandlande enheten utsedda personer skall delta. Anbuden skall föras upp i en förteckning, som skall bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare skall dessutom en av handelskammare utsedd person närvara. Kostnaderna för detta skall betalas av den som framställt begäran. Vid förhandlat upphandlingsförfarande får försändelserna öppnas och anbuden förtecknas utan en sådan förrättning som avses i första stycket. Anbuden skall öppnas . Paragrafen överensstämmer med 1 kap. 20 § med den skillnaden att försändelserna alltid skall öppnas . Det finns enligt utredningens mening ingen anledning att tillåta successivt öppnande, vilket enligt är möjligt, om det finns synnerliga skäl. Paragrafen saknar motsvarighet i direktivet. Rättelse av fel, förtydligande och komplettering En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud. Kommunikation, information och dokumentation Myndigheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Myndigheten får begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 16 kap.. Paragrafen överensstämmer med 1 kap. 21 § . Den saknar motsvarighet i direktivet. En upphandlande enhet skall, om inte annat följer av 10 §, möjligt skriftligen underrätta de deltagande leverantörerna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal eller tilldelningen av ett kontrakt och om skälen för besluten. Paragrafen motsvarar artikel 49.1 och 1 kap. 28 och 29 §§ . Den har utformats i överensstämmelse med 11 kap. 9 § lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. Utformningen av den paragrafen har kommenterats i kapitel 15 i betänkandet. Som artikel 49.1 är utformad tycks det finnas en skyldighet för en upphandlande enhet att lämna skäl för sina upphandlingsbeslut endast då enheten beslutat att inte fullfölja ett påbörjat upphandlingsförfarande. Enligt utredningens mening finns det inte någon anledning att begränsa denna skyldighet till sådana fall. En generell skyldighet att ange skälen för ett beslut i ett upphandlingsärende bör därför föreskrivas. I artikel 49.1 finns vissa bestämmelser även om dynamiska inköpssystem. Några motsvarande bestämmelser föreslås inte nu bli införda i den nya lagen. Kommunikation, information och dokumentation Beslut att inte lämna ut information En upphandlande enhet får besluta att inte lämna ut sådan information som anges i 9 § och som rör kontraktstilldelning eller ett träffat ramavtal, om ett utlämnande skulle kunna hindra tillämpning av lagen, strida mot allmänintresset, skada berättigade kommersiella intressen för den som tilldelats kontraktet eller för andra leverantörer eller motverka en sund konkurrens mellan dessa aktörer. Paragrafen motsvarar artikel 49.2 tredje stycket men saknar motsvarighet i . Den har utformats i överensstämmelse med motsvarande bestämmelse i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (11 kap. 10 §). En upphandlande enhet skall på begäran möjligt underrätta 1.varje anbudssökande vars ansökan avslagits om skälen till att ansökan inte godtagits, 2.varje anbudsgivare vars anbud förkastats om skälen till att anbudet inte godtagits, och 3.varje anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud om utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats kontraktet eller parterna i ramavtalet. Upplysningar enligt första stycket skall lämnas möjligt och senast från det att begäran kom in. Paragrafen motsvarar artikel 49.2 första och andra styckena i direktivet och 1 kap. 27 § . Den har utformats i enlighet med motsvarande bestämmelse i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (11 kap. 11 §). Kommunikation, information och dokumentation kommentaren till den paragrafen (kapitel 15 i betänkandet) har motiverats varför avvikelser har gjorts från texten i direktivet. En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren fått upplysningar som avses i 9 eller 11 §. Paragrafen överensstämmer med 1 kap. 19 a § . Beslut om godkännande av kvalifikationer En upphandlande enhet som upprättar och förvaltar ett kvalificeringssystem som avses i 15 kap. 1 § skall inom skälig tid fatta beslut beträffande en ansökan om godkännande av kvalifikationer och underrätta sökanden om beslutet. Om beslutet inte kommer att fattas från det att ansökan gjordes, skall den upphandlande enheten från det att ansökan gjordes underrätta sökanden om orsakerna till att handläggningen kommer att ta och ange när beslut kommer att fattas. Ansökningar om godkännande av kvalifikationer får avslås endast med tillämpning av sådana kriterier som avses i 15 kap. 2 och 3 §§. En sökande vars kvalifikationer inte godkänns skall underrättas om beslutet och senast från det att beslutet fattats. Paragrafen motsvarar artikel 49.3 och 49.4 i direktivet och 4 kap. 24 § första stycket . I stället för det i direktivet använda uttrycket inom rimlig tid har i första stycket första meningen valts det i svensk lagstiftning Kommunikation, information och dokumentation vanligare uttrycket inom skälig tid. Någon skillnad i sak medför inte detta val. Enligt artikel 49.4 skall skälen för att avslå en ansökan om godkännande av kvalifikationer bygga på kvalificeringskriterierna i artikel 53.2. En motsvarande bestämmelse finns i artikel 30.6 i direktiv /38/EG. Det förefaller ologiskt att detta krav skall gälla endast avslagsbeslut. Det är lika olämpligt att en upphandlande enhet gynnar en sökande genom att med avvikelse från de kriterier den har fastställt godkänna en okvalificerad sökande. Med hänsyn till utformningen av artikel 49.4 får det godtas att en motsvarande bestämmelse tas in i den nya lagen. Paragrafen har i övrigt med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet. Underrättelse om övervägd uteslutning En upphandlande enhet som upprättar och förvaltar ett kvalificeringssystem får utesluta en leverantör endast med tillämpning av sådana kriterier som avses i 15 kap. 2–4 §§. En upphandlande enhet som överväger att utesluta en leverantör skall skriftligen underrätta leverantören om detta och om skälen för det innan slutligt beslut fattas. Underrättelsen skall ske minst före den dag då uteslutningen skall verkställas. Paragrafen motsvarar artikel 49.5 i direktivet och 4 kap. 24 § andra stycket . Andra meningen i artikel 49.5 lyder: En planerad diskvalificering skall föregås av ett skriftligt meddelande till den ekonomiska aktören senast räknat från diskvalificeringen tillsammans med skälen till diskvalificeringen. Denna mening synes vara felöversatt. Av den engelska språk- versionen framgår klart att underrättelsen skall lämnas före den dag då diskvalificeringen skall verkställas. Andra stycket har utformats i enlighet med som sagts. Kommunikation, information och dokumentation Paragrafen har i övrigt med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet. En upphandlande enhet skall bevara sådan information om varje kontrakt som behövs för att kunna motivera beslut om 1.kvalificering och val av leverantörer samt tilldelning av kontrakt, 2.tillämpning av förfaranden utan föregående annonsering om upphandling i enlighet med 12 kap. 2 §, och 3. att tillämpa bestämmelserna om undantag i 1 kap. 11 §, 5 kap., 6 kap. 8 eller 9 § eller 10 kap. 2 §. Den upphandlande enheten skall vidta lämpliga åtgärder för att dokumentera genomförandet av upphandlingsförfaranden som skett med hjälp av elektroniska medel. En upphandlande enhet skall på betryggande sätt förvara anbud och anbudsansökningar med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar, samt anbudsförteckningar, samman- ställningar och liknande. Paragrafen motsvarar artikel 50.1 i direktivet och 4 kap. 27 § första stycket . Bestämmelsen i artikel 50.1 c är svårtillgänglig. Den innebär att information skall bevaras som gör det möjligt att motivera beslut om att inte tillämpa bestämmelserna i kapitlen III–IV i denna avdelning (anm.: avdelning II) med stöd av undantag i kapitel II i avdelning I och i kapitel II i denna avdelning. Syftet får antas vara att det i efterhand skall vara möjligt att kontrollera om en upphandlande enhet haft godtagbara skäl för att inte tillämpa bestämmelserna i kapitlen III–VI. Vad som avses med direktivtextens undantag är inte uppenbart. Uttryckliga undantag finns i artiklarna 18–30. Att dessa undantag avses med bestämmelsen i artikel 50.1 är klart. Undantagen finns i 5 kap., utom de som avser skyddade verkstäder, som finns i 1 kap. 11 §, och inköpscentraler, som finns i 10 kap. 2 §. Kommunikation, information och dokumentation Kapitel II i avdelning I ,som omfattar artiklarna 2–9, behandlar vad som skall anses som upphandlande enheter. Enligt artikel 3.2, 3.4 och 4.3 skall viss verksamhet, som gäller leveranser av gas, värme, el eller vatten, och som bedrivs av en upphandlande enhet, som inte är en myndighet, under vissa förutsättningar inte anses utgöra en verksamhet som omfattas av direktivet. Kapitlet innehåller inga andra bestämmelser som kan betecknas som undantagsbestämmelser. Utredningen har därför utgått från att artiklarna 3.2, 3.4 och 4.3 omfattas av artikel 50.1. Motsvarigheten till dessa bestämmelser finns i 4 kap. 2 och 3 §§ i lagen. Enligt artikel 17.6 a tredje stycket och artikel 17.6 b tredje stycket behöver en upphandlande enhet i visst fall inte tillämpa direktivet på delkontrakt. Bestämmelserna kan enligt utredningens mening inte ses som undantag enligt artikel 50.1 och har därför tagits in i uppräkningen av undantag. De bestämmelser som en upphandlande enhet beslutat att inte tillämpa skall enligt direktivet vara bestämmelserna i kapitlen III och VI i avdelning II.