sou · GTB315 · 2006-01-01 00:00:00 — Vid prövningen av om utvisning skall ske skall domstolen beakta hur länge bosättningen inom gemen- skapens territorium varat, tredje- landsmedborgarens ålder, följderna för tredjelandsmedborgaren och dennes familjemedlemmar samt banden med bosättningslandet eller avsaknaden av band med ur- sprungslandet. En dom eller ett beslut om ut- visning från gemenskapens terri- torium skall innehålla förbud för tredjelandsmedborgaren att åter- vända till territoriet eller utan tidsbegränsning. Innan beslut enligt denna para- graf fattas skall yttrande i frågan inhämtas från som skall samråda med den stat i vilken tredjelandsmedborgaren har sin ställning som varaktigt bosatt. ga om avvisning eller utvisning ga om avvisning eller utvisning samt om avslag på en ansökan om samt om avslag på en ansökan om uppehållstillstånd eller om åter- uppehållstillstånd eller om att få kallelse av ett uppehållstillstånd ställning som varaktigt bosatt eller får av utlänningen överklagas till om återkallelse av ett uppehålls- tillstånd eller av ställning som var- verkets beslut i fråga om arbets- aktigt bosatt får av utlänningen arbetstillstånd får av utlänningen fråga om arbetstillstånd eller åter- förutsättning att frågan om till- kallelse av arbetstillstånd får av stånd har behandlats i samband utlänningen överklagas till nämn- med ett beslut i fråga om avvis- den under förutsättning att frågan ning eller utvisning. om tillstånd har behandlats i sam- band med ett beslut i fråga om avvisning eller utvisning. består av ordförande och övriga ledamöter till det antal regeringen bestämmer. För ordförande skall finnas er- sättare. Ledamöter och ersättare för ordförande utses av regeringen. Ordförande och ersättare för ordförande skall vara jurister och ha er- farenhet av tjänstgöring som domare eller annan likvärdig erfarenhet. Motivering av beslut, m.m. Bestämmelserna i 20 § förvaltningslagen om motivering av beslut gäller även för beslut som meddelas i ärenden enligt denna lag, om inte något annat följer av andra eller tredje stycket. Ett beslut i fråga om uppehålls- Ett beslut i fråga om uppehålls- tillstånd skall alltid innehålla de eller om ställning som skäl som ligger till grund för be- bosatt skall alltid inne- 11Senaste lydelse 2000:292. 12Senaste lydelse 2001:60. hålla de skäl som ligger till grund Vid beslut om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning som omfattas av av- talet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, utan att vara medborgare i ett EES-land eller i , har dock alltid rätt till motivering av ett beslut om visering om det går honom emot. I ett ärende om uppehållstill- stånd eller om ställning som varak- tigt bosatt skall sökanden skriftli- gen underrättas om det beslut vari- genom ärendet avgörs. I ett ärende om uppehållstill- stånd enligt 2 kap. 4 § eller som rör familjeåterförening mellan tredje- landsmedborgare enligt 2 kap. 4 b § första stycket 3 eller 4, skall sökan- den få underrättelse om det beslut varigenom ärendet avgörs senast från det att an- sökan lämnades in. Om särskilda skäl föreligger får tiden förlängas. I ett ärende om att få ställning som varaktigt bosatt enligt 1 a kap. skall sökanden få underrättelse om det beslut varigenom ärendet av- görs senast från det att ansökan lämnades in. Om särskilda skäl föreligger får tiden förlängas. Av underrättelsen skall framgå innebörden av att ha ställ- ning som varaktigt bosatt. I ett ärende där en varaktigt bo- satt i annan EU-stat ansökt om att få uppehållstillstånd skall under- rättelse ske av det beslut varigenom ärendet avgörs senast från det att ansökan lämnades in. med högst om det föreligger särskilda skäl. skall i sådant fall få upplysning om att tiden kommer att förlängas. Vad som sagts i sjunde stycket gäller även när familjemedlemmar till en varaktigt bosatt i annan EU-stat ansöker om uppehållstill- ran av regeringen, Utlännings- ran av regeringen, Utlännings- en polismyndighet lämna ut upp- en polismyndighet lämna ut upp- gifter om en utlännings person- gifter om en utlännings person- liga förhållanden, om uppgifterna liga förhållanden, om uppgifterna behövs i ett ärende om uppehålls- behövs i ett ärende om uppehålls- tillstånd eller för verkställighet av tillstånd, om ställning som varak- ett beslut om avvisning eller ut- tigt bosatt eller för verkställighet av ett beslut om avvisning eller Om utlänningen i ett ärende enligt denna lag åberopar intyg om sin psykiska eller fysiska hälsa, skall hälso- och sjukvårdsmyndighet på begäran av den myndighet som handlägger ärendet lämna upp- lysningar som kan vara av betydelse för att bedöma uppgifterna i intyget. Denna lag träder i kraft den 13 Senaste lydelse 2000:292. lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 § och rubriken närmast före 1 kap. 4 § studiestödslagen (1999:1395) skall ha följande lydelse. Medborgare i annat EU/EES-land Utländska medborgare som jäm- Utländska medborgare som på grund av anställning eller etable- ring som egenföretagare här i landet kan härleda rättigheter i fråga om sociala förmåner från 2.avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), 3.avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemssta- ter å ena sidan, och å andra sidan om fri rörlighet för personer, skall när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag jämställas med svenska medborgare under de förutsättningar som anges i före- skrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer. Detsamma gäller make, sambo och barn samt andra familje- medlemmar till sådana utländska medborgare. Utländska medborgare med ställning som varaktigt bosatta i eller i annan EU-stat, som är bosatta i och som kan härleda rättigheter i fråga om sociala förmåner från EG- rätten skall vid studier i när det gäller rätt till studiestöd enligt denna lag jämställas med svenska medborgare under de förutsättningar som anges i före- 14 Senaste lydelse 2001:67 skrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer. Denna lag träder i kraft den lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryterings- bidrag till vuxenstuderande Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2002:624) om rekryterings- bidrag till vuxenstuderande skall ha följande lydelse. Rekryteringsbidrag får lämnas till studerande som är utländsk medborgare om han eller hon på grund av anställning eller etable- ring som egenföretagare här i landet kan härleda rättigheter i fråga om sociala förmåner från 2.avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), 3.avtalet om fri rörlighet för personer mellan Europeiska gemen- skapen och dess medlemsstater å ena sidan, och å andra sidan. Detsamma gäller make, sambo och barn samt andra familjemed- lemmar till sådana utländska medborgare. Utöver vad som följer av första stycket får rekryteringsbidrag lämnas till studerande som inte är svensk medborgare, om den studerande 1.är bosatt i , och 2.har bosatt sig i huvudsakligen i annat syfte än att ge- nomgå utbildning här. Rekryteringsbidrag får också lämnas till en utländsk medborga- re med ställning som varaktigt bo- satt i eller annan EU-stat, som bor i och som kan här- leda rättigheter från EG-rätten. Denna lag träder i kraft den För en utlänning som är med- borgare i en stat som ingår i Europeiska ekonomiska samar- betsområdet (EES) eller eller har ställning som varaktigt bo- satt i EU-stat skall den uppehålls- tillståndsfria tiden alltid räknas från inresan i . En sådan utlänning har även rätt att vistas i utan uppehållstillstånd om han eller hon har en anställ- ning här men är bosatt inom en annan stat som omfattas av EES- avtalet eller , dit utlän- ningen vanligtvis återvänder minst en gång . förordning om ändring i utlänningsförordningen (1989:547) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningsförordningen (1989:547) dels att 3 kap. 2 a, 5, 5a , 5b, 5 c och 7 a §§ samt 4 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas två nya paragrafer, 3 kap. 3 och 10 §§, av följande lydelse 2 a §15 För en utlänning som är med- borgare i en stat som ingår i Europeiska ekonomiska samar- betsområdet (EES) eller skall den uppehållstillståndsfria tiden alltid räknas från inresan i . En sådan utlänning har även rätt att vistas i utan uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning här men är bosatt inom en annan stat som omfattas av eller , dit utlänningen vanligt- vis återvänder minst en gång . Närmare föreskrifter om be- stämmande av kravet på försörj- ningsförmågan som avses i 1 a kap. 4 § utlänningslagen (1989:529) meddelas av . 15Senaste lydelse 2002:146. 16Tidigare 3 § upphävd genom 1997:677. Tidsbegränsade uppehållstill- stånd får inte beviljas än utlänningens pass gäller, om inte utlänningen 1)är medborgare i ett land som ingår i det Europeiska ekonomis- ka samarbetsområdet (EES), 2)är medborgare i , 3)är en sådan anhörig som av- ses i 3 kap. 5 b §, eller 4)det annars föreligger sär- skilda skäl. Tidsbegränsade uppehållstill- stånd får inte beviljas än utlänningens pass gäller, om inte utlänningen 1)är medborgare i ett land som ingår i det Europeiska ekonomis- ka samarbetsområdet (EES), 2)är medborgare i , 3)är en sådan anhörig som av- ses i 3 kap. 5 b § första till fjärde styckena, eller 4)det annars föreligger sär- skilda skäl. Uppehållstillstånd skall beviljas en utlänning som visar upp ett giltigt pass eller identitetskort, är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i och som inte enligt 1 kap. 4 § första stycket utlänningslagen (1989:529) är undantagen från kravet på uppehållstillstånd. För att beviljas uppehållstillstånd måste utlänningen uppfylla villkoren i något av andra till sjunde eller tionde styckena. Arbetstagare som har ett anställningsbevis och egna företagare som genom en handling kan visa att de är egna företagare skall be- viljas uppehållstillstånd . Uppehållstillståndet kan förnyas. För arbetstagare gäller att om anställningstiden överstiger tre måna- der men understiger , får uppehållstillstånd beviljas under anställningens varaktighet. De som tillhandahåller eller tar emot tjänster och kan styrka detta genom en handling skall beviljas uppehållstillstånd för den tid som tjänsten utförs. Egna företagare som har upphört med sin verksamhet skall bevil- jas uppehållstillstånd och kunna få tillståndet automatiskt förnyat förutsatt att de – har uppnått när de upphör med sin verksamhet, bedrivit sin verksamhet i och varit bosatta i , eller 17Senaste lydelse 2002:146. 18Senaste lydelse 2004:286. –slutar sin verksamhet på grund av en bestående arbetsoförmåga och utan avbrott har bott i under , eller –slutar sin verksamhet på grund av arbetsoförmåga som är en följd av ett olycksfall i arbetet eller en yrkessjukdom som berättigar till pension som helt eller delvis betalas av en svensk institution, eller –oavbruten verksamhet och bosättning i har fortsatt sin verksamhet i en annan EES-stat eller och be- hållit sin bostad i till vilken de återvänt minst en gång . Egna företagare för vilka fjärde stycket inte gäller och pensione- rade arbetstagare för vilka inte gäller kommissionens förordning (EEG) nr 1251/70 av om arbetstagares rätt att stanna kvar inom en medlemsstats territorium efter att ha varit anställda där skall beviljas uppehållstillstånd . Detta förutsatt att de får en pension som är tillräcklig för uppehället och, om de inte om- fattas eller kommer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . Ett uppe- hållstillstånd får omprövas efter de första två årens bosättning. Det skall kunna förnyas . Studerande skall beviljas uppehållstillstånd för den tid som utbild- ningen varar. Om utbildningen pågår längre än får uppehålls- tillstånd beviljas i taget. Uppehållstillståndet kan förnyas. För att få uppehållstillstånd skall de studerande vara inskrivna vid en erkänd utbildningsanstalt och försäkra att de har tillräckliga egna medel för sin försörjning samt, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, ha en heltäckande sjuk- försäkring som gäller i . Övriga medborgare i ett EES-land eller skall beviljas uppehållstillstånd , om de har tillräckliga medel för sin för- sörjning och, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . Ett uppehållstillstånd får omprövas efter de första två årens bosättning. Det kan förnyas . Arbetstagare som nämns i andra stycket skall inte få sitt uppe- hållstillstånd återkallat bara därför att de antingen är anställda, om orsaken är att de är tillfälligt oförmögna att arbeta på grund av sjukdom eller olycksfall, eller de är ofrivilligt arbetslösa och detta bekräftats av arbetsförmedlingen. När uppehållstillståndet första gången förnyas får tillståndstiden begränsas. Den får dock inte bli kortare än om arbetstagaren varit ofrivilligt arbets- lös i följd. Rätten för egna företagare att efter avslutad verksamhet få uppe- hållstillstånd enligt fjärde stycket påverkas inte, om de vistats utan- för högst eller om de lämnat för att göra militärtjänst. Rätten påverkas inte heller av att en företagare efter avslutad verksamhet under högst vistas utomlands. Uppehållstillstånd skall beviljas medborgare i under de förutsättningar som sägs i artikel 2 i Kommissionens förordning (EEG) nr 1251/70 av om arbetstagares rätt att stanna kvar inom en medlemsstats territorium efter att ha varit anställda där. Vad som föreskrivs i denna paragraf skall också gälla utlän- ning som visar upp ett giltigt pass och har ställning som varaktigt bo- satt i en EU-stat. Uppehållstillstånd skall beviljas en utlänning som på något sätt enligt denna paragraf är anhörig till en medborgare i en EES-stat och som inte omfattas av bestämmelserna i 5 a § eller enligt 1 kap. 4 § första stycket utlänningslagen (1989:529) är undantagen från kravet på uppehållstillstånd. Uppehållstillståndet beviljas i samma omfattning som för den medborgare i EES-staten som utlänningen har anknytning till mot uppvisande av giltigt pass eller identitets- kort, släktskapsintyg eller intyg om att utlänningen är beroende av medborgaren i EES-staten eller dennes maka eller make. Utlän- ningen skall i förekommande fall också visa upp de handlingar eller bevis som krävs för att styrka vad som anges under 1–5 samt stå i följande släktskapsförhållande till en medborgare i en EES-stat som nämns i 1) 5 a § andra och tredje stycket: –maka eller make, –deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning, och –släktingar i närmast föregående led till medborgaren i EES- sta- ten eller dennes maka eller make och som är beroende av dem för sin försörjning, 2) 5 a § fjärde stycket: –maka eller make, 19 Senaste lydelse 2002:146. –deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning, och –släktingar i närmast föregående led till medborgaren i EES- sta- ten eller dennes maka eller make, 3) 5 a § femte stycket: –maka eller make, –deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning, och –släktingar i närmast föregående led till medborgaren i EES- sta- ten eller dennes maka eller make och som är beroende av dem för sin försörjning; förutsättningen är att de har tillräckliga medel för sin försörjning och, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , 4) 5 a § sjätte stycket: –maka eller make, och –deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning och, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , 5) 5 a § sjunde stycket: –maka eller make, –deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning, och –släktingar i närmast föregående led till medborgaren i EES- sta- ten eller dennes maka eller make och som är beroende av dem för sin försörjning; förutsättningen är att de, om de inte omfattas eller kom- mer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, har en hel- täckande sjukförsäkring som gäller i . Uppehållstillstånd för anhöriga som anges i första stycket 2 är gil- tiga även efter företagarens död och kan förnyas. Om företagaren avlider innan han förvärvat rätt till ett sådant uppehållstillstånd som anges i 5 a § fjärde stycket skall företagarens anhöriga ändå ha rätt till uppehållstillstånd, om företagaren vid sin död varit bosatt i iminst eller om hans död var följden av ett olycksfall i arbetet eller en yrkessjukdom. För företagarens anhöriga skall bestämmelsen i5 a § nionde stycket tillämpas. En utlänning som på ett sätt som nämns i första stycket är anhörig till en medborgare i , , eller och som inte själv är medborgare i något av dessa länder skall beviljas uppe- hållstillstånd under förutsättning att den medborgare som utlänningen har anknytning till uppfyller villkoren i något av 5 a § andra till sjunde styckena. Ett uppehållstillstånd kan förnyas. Uppehållstillstånd skall på sätt som sägs i artikel 3 i bilaga I till avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer beviljas en utlänning som är anhörig till en medborgare i . Vad som föreskrivits i första stycket angående uppehållstillstånd för anhörig till en medborgare i en EES-stat skall gälla även för an- hörig till utlänning med ställning som varaktigt bosatt i en EU-stat under förutsättning att familjen redan var bildad i den första sta- ten. Anhörig enligt detta stycke skall uppvisa giltigt pass för att få uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd får återkallas för en sådan utlänning som nämns i 5 a § första stycket och som grundar sin rätt till vistelse här på av- talet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller av- talet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, om utlänningen inte försörjer sig eller annars saknar egna medel för sitt uppehälle här. Detta gäller utöver vad som föreskrivs i 2 kap. 9–11 §§ utlänningslagen (1989:529). Uppehållstillstånd för familjemedlem som nämns i 5 b § får återkallas, om anknytningen till medborgaren i EES-staten eller bryts och familjemedlemmen inte har rätt att stanna i på någon annan grund. Första stycket gäller även uppe- hållstillstånd för utlänning med ställning som varaktigt bosatt i annan EU-stat och familjemed- lemmar med uppehållstillstånd en- ligt 5 b § femte stycket. 20 Senaste lydelse 2002:146. Utöver i de fall som föreskrivs Utöver i de fall som föreskrivs i 2 kap. 5 § andra och tredje i 2 kap. 5 § andra och tredje stycket utlänningslagen (1989:529) stycket utlänningslagen (1989:529) skall en ansökan om uppehålls- skall en ansökan om uppehålls- tillstånd kunna bifallas, även om tillstånd kunna bifallas, även om ansökan görs eller prövas när ut- ansökan görs eller prövas när ut- länningen befinner sig i , länningen befinner sig i , om ansökan görs av en utlänning om ansökan görs av en utlänning som är medborgare i ett land som som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i samarbetsområdet (EES) eller i Detsamma gäller för an- eller har ställning som sökan som görs av en medlem av varaktigt bosatt i EU-stat. en sådan utlännings familj som samma gäller för ansökan som anges i 5 b §. görs av en medlem av en sådan utlännings familj som anges i 5 b §. Vad som sägs i första stycket första meningen tillämpas även på en ansökan om uppehållstillstånd enligt 5 d §. En sådan ansökan kan för utlänningens räkning göras av dennes arbetsgivare, som skall intyga de förhållanden som ligger till grund för ansökan. Bevis om EG-uppehållstillstånd enligt 1 a kap. 6 § utlänningslagen (1989:529) skall föras in i utlän- ningens pass eller någon annan handling. Det skall utfärdas i en- lighet med reglerna och standard- modellen i rådets förordning (EG) nr 1030/2002 av om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredje land. 21 Senaste lydelse 2002:146. En utlänning som är medbor- gare i ett land som ingår i Euro- peiska ekonomiska samarbets- området (EES) eller i är undantagen från kravet på arbets- tillstånd. En utlänning som är medbor- gare i ett land som ingår i Euro- peiska ekonomiska samarbetsom- rådet (EES) eller i eller har ställning som varaktigt bosatt i EU-stat är undantagen från kra- vet på arbetstillstånd. Undantag från kravet på arbetstillstånd gäller även, oavsett med- borgarskap, maka eller make eller sambo till sådan utlänning som sägs i första stycket samt deras barn som är eller beroende av dem för sin försörjning. Denna lag träder i kraft den 22 Senaste lydelse 2002:146. förordning med ändring i studiestödsförordningen (2000:655) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 10 § och rubriken närmast före 1 kap. 10 § studiestödsförordningen skall ha följande lydelse. Medborgare i annat EU/EES- Utländska medborgare som jäm- får meddela föreskrifter om de får meddela föreskrifter om de förutsättningar som skall finnas förutsättningar som skall finnas för att utländska medborgare som för att utländska medborgare som avses i 1 kap. 4 § studiestödslagen avses i 1 kap. 4 § studiestödslagen (1999:1395) och deras makar, sam- (1999:1395) skall jämställas med bor, barn och andra familjemed- svenska medborgare i fråga om lemmar skall jämställas med sven- ska medborgare i fråga om studie- stöd enligt studiestödslagen. Denna lag träder i kraft den 23 Senaste lydelse 2002:258 förordning om ändring i förordningen (2004:294) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 3 § förordning (2004:294) med instruk- tion för skall ha följande lydelse. 1.svara för överföring av orga- niserat uttagna flyktingar m.fl., 2.besluta om statlig ersättning till kommuner och landsting för insatser inom mottagandet av asylsökande m.fl., 3.föra register och statistik över utlänningar i landet i den utsträckning som behövs för verksamheten, 4.ta fram och vidareutveckla prognosmodeller och analyser rörande verkets ansvarsområden, 5.löpande följa och utvärdera verksamheten samt verka för att handläggningen av ärenden enligt utlännings- och medborgarskaps- lagstiftningen är författningsenlig och effektiv samt att beslutsfat- tandet är förutsebart och enhet- ligt, 6.vara kontaktmyndighet i frå- gor som rör Eurodac som inrät- tats enligt rådets förordning (EG) nr 2725/2000 av om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av . 1.svara för överföring av orga- niserat uttagna flyktingar m.fl., 2.besluta om statlig ersättning till kommuner och landsting för insatser inom mottagandet av asylsökande m.fl., 3.föra register och statistik över utlänningar i landet i den utsträckning som behövs för verksamheten, 4.ta fram och vidareutveckla prognosmodeller och analyser rörande verkets ansvarsområden, 5.löpande följa och utvärdera verksamheten samt verka för att handläggningen av ärenden enligt utlännings- och medborgarskaps- lagstiftningen är författningsenlig och effektiv samt att beslutsfat- tandet är förutsebart och enhet- ligt, 6.vara kontaktmyndighet i frå- gor som rör Eurodac som inrät- tats enligt rådets förordning (EG) nr 2725/2000 av om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av , och ifrågor som rör varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare i enlighet med rådets direktiv /109/EG av om var- aktigt bosatta tredjelandsmedbor- gares ställning. Denna lag träder i kraft den Utredningens uppdrag grundar sig på de kommittédirektiv som redo- visas i bilaga 1–3. Det första kommittédirektivet (dir. 2003:181) om- fattar riktlinjer för att införliva EG-direktivet 2003/86/EG (bilaga 4) i svensk rätt. Genom ett tilläggsdirektiv (dir. 2004:9) har uppdraget ut- ökats med att också införliva EG-direktivet 2003/109/EG (bilaga 5).