sou · GTB373d5 · 2006-01-01 00:00:00 — Åttondelsnivån nyttjas endast i mycket begränsad omfattning, medan föräldrar arbetar deltid i varierande omfattning utan något direkt samband till uttag av föräldrapenning på deltid. Barn till ensamvårdande föräldrar Utredningens föreslår att särskild föräldrapenning införs. Förslag om stöd till ensamvårdande föräldrar innebär ett särskilt skydd och stöd till barn som lever med en ensam förälder. Konsekvenser av utredningens förslag behov av vård och omsorg som dessa barn kan behöva blir bättre tillgodosett genom utredningens förslag om särskild föräldra- penning. Föräldraförsäkringen har i sin nuvarande utformning bidragit till en internationellt sett hög sysselsättningsgrad för kvinnor. Men det finns skäl att tro att det genomsnittligt mycket ojämna uttaget av föräldrapenningdagar mellan kvinnor och män bidrar till att grundlägga skillnader i ansvar för familj och barn. Denna skillnad i ansvar innebär att kvinnor med barn i mycket högre grad än män med barn är frånvarande från sina arbeten. Det finns skäl att tro att dessa skillnader i frånvaro kan innebära negativa effekter på kvin- nors löner, arbetsvillkor och utvecklingsmöjligheter på arbetet. Utredningen bedömer att en del av dagens skillnader i löne- utveckling, möjligheter till fast heltidsanställning och utvecklings- möjligheter på arbetet mellan kvinnor – såväl med som utan barn – och män kan ha sin grund i att frånvaro från arbetet på grund av vård av barn i genomsnitt är mycket skevt fördelad mellan könen. Utredningen bedömer dessa sannolika könsspecifika konsekvenser som så viktiga att de har beaktats vid utformningen av förslagen. 9.5Effekter för företagens villkor Utredningens förslag innebär sammantaget att reglerna inom för- äldraförsäkringen blir mer enkla och överblickbara. Flera av för- slagen är också förenliga med arbetslinjen. Detta medför positiva effekter för företagen. I synnerhet är det positivt för mindre före- tag som i jämförelse med större företag måste använda en större andel av sina resurser till administration. För egenföretagare och företag med få anställda är den egna insatsen i form av tid och kompetens avgörande för företagets verksamhet. Företagsstrukturen har förändrats . Den genomsnittliga företagsstorleken har minskat och det totala antalet företag har ökat. Framför allt har antalet företagare utan anställda ökat. Dessa företag uppgick till drygt 650 000. med 1 till 49 anställda uppgick till drygt 210 000. En mindre andel av kvinnorna i arbetskraften är företagare. Konsekvenser av utredningens förslag både företagare med och utan anställda. Dock har antalet kvinnliga företagare utan anställda ökat under i stort sett hela perioden. Även formerna för företagande är också i förändring. Det finns en med- vetenhet om att företagande och entreprenörsskap är viktiga frågor och det är av stor betydelse att socialförsäkringen fungerar i dessa sammanhang. Småföretag blir allt viktigare för den totala tillväxten och väl- färden i landet. För att fortsättningsvis också få en ökning av andelen småföretag och andelen sysselsatta i dessa företag är det betydelsefullt med ett gynnsamt näringslivsklimat. Utformningen av föräldraförsäkringen har i detta sammanhang stor betydelse av flera skäl. Dels är det viktigt för att skapa sysselsättning och tillväxt i landet, dels är det viktigt att skapa förutsättningar för föräldrar att förena arbetsliv med familj och barn. Utredningen är medveten om att det kan finnas föräldrar inom gruppen småföretagare som har svårigheter att nyttja föräldra- penningen med nuvarande regelverk. Problemen kan vara av olika slag. Framförallt handlar det dock om svårigheter att vara föräldra- ledig och därmed frånvarande i företaget. Det kan vara särskilt svårt under ett uppbyggnadsskede av ett företag men det kan också vara svårt om företaget har få anställda. Det kan även innebära ekonomiska svårigheter att vara föräldraledig med ut- gångspunkt i hur föräldrapenningen beräknas utifrån förälderns sjukpenninggrundande inkomst. Det kan därför framstå som önsk- värt att fördelningen av föräldrapenningen i familjer där en förälder arbetar i ett litet företag skulle vara mer flexibel. För en närmare diskussion kring undantag från reglerna om fördelningen av för- äldrapenning se avsnitt 8.4. Utredningens förslag om förlängning av tiden med föräldra- penning på sjukpenningnivå och förslaget om ytterligare reserverad tid med föräldrapenning på sjukpenningnivå för respektive förälder innebär att det blir färre överlåtbara månader mellan föräldrarna som tiden med föräldrapenning blir längre. Enligt utred- ningens uppfattning är den minskade flexibiliteten dock av be- gränsad omfattning. En förälder kan med utredningens förslag, om föräldrarna är överens om det, som mest nyttja föräldrapenning på sjukpenningnivå i förhållande till nuvarande regler . Den utökade tiden med föräldrapenning på sjukpenningnivå innebär en längre frånvaro från arbetet. Det är inte någon skillnad för kvinnliga och manliga föräldrar i små företag, utan reglerna är könsneutrala. Trots det har utred- Konsekvenser av utredningens förslag ningen sett att kvinnliga företagare är föräldralediga i större om- fattning än manliga. Det innebär dock inte att reglerna inte utgör problem i vissa situationer. Det kan också vara så att kvinnor i högre utsträckning avstår från att bilda företag eller arbeta i mindre företag då de i enlighet med utredningens analyser i högre ut- sträckning än män tar ett större vårdande ansvar för barn. Utred- ningens förslag om ökad reserverad tid med föräldrapenning på sjukpenningnivå för föräldrarna kan också bidra till att kvinnor kommer att bilda och arbeta i småföretag i större omfattning då utredningens förslag bedöms leda till att föräldrar i ökad utsträckning kommer att ta ett gemensamt ansvar för sina barn. Utredningen har i avsnitt 8.4 dragit slutsatsen att problem av liknande karaktär finns inom stora delar av socialförsäkringen och bör enligt utredningens mening övervägas i ett större sammanhang. Utredningen bedömer också att det med hänsyn till att det för de flesta barn är positivt med omvårdnad av båda sina föräldrar inte bör göras undantag från de föreslagna reglerna om föräldra- penningen fördelning. Utredningens förslag om förlängning av tiden med föräldra- penning på sjukpenningnivå innebär en viss ökning av företagens kostnader. Dels ökar företagets kostnader för den anställde under föräldraledigheten, dels ökar företagets kostnader för att anställa vikarier eller annars omfördela resurser inom företaget. En grov uppskattning visar att frånvaron från arbete med anledning av den utökade rätten till ledighet uppgår till av arbetad tid. Utredningen bedömer effekterna av en ökad frånvaro i sammanhanget som begränsad, då den är möjlig att förutse och därmed möjlig att planera för och möjlig att hantera för arbets- givarna. Sammantaget medför utredningens förslag positiva effekter för företagen. Begränsningen av tiden under vilken föräldrapenning kan nyttjas medför positiva effekter för företag, då det blir enklare att förutse och planera för konsekvenserna av reglerna inom för- äldrapenningen. I övrigt medför inte förslaget någon förändring av företagens kostnader totalt sett, utan koncentreras bara till en mer begränsad tid. Förslaget om att slopa föräldrapenningen med ersättning på lägstanivå innebär fördelar för företagen, liksom för- slaget om slopandet av en åttondels förmånsnivå i föräldraförsäk- ringen samt utredningens förslag om nya regler vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst. Dessa förslag innebär att reglerna kring föräldraförsäkringen blir enklare att hantera för företagen. Konsekvenser av utredningens förslag Arbetslinjen stärks i synnerhet genom utredningens förslag om ändrade regler kring SGI. Förslagen är utformade så att den enskilda förälderns möjligheter till självförsörjning underlättas och att viljan till arbete främjas. Utredningens förslag i dessa delar är utformade med hänsyn till att ett högt nyttjande av föräldra- penningen är eftersträvansvärt. De nya förmånerna graviditetsersättning, särskild föräldra- penning och barndagar med rätt till ledighet som också förs in i föräldraledighetslagen påverkar företagens verksamhet i begränsad omfattning. Rätten till graviditetsersättning innebär en utökad rätt till ledighet för gravida men innebär i praktiken inte någon större skillnad mot då majoriteten av de gravida kvinnorna före förlossningen i stor utsträckning är från- varande från arbetet. Graviditetsersättningen avser endast en begränsad tid och fullföljs sedan normalt av uttag av föräldra- ledighet, varvid det blir en sammanhållen frånvaro, vilket kan bedömas som mindre negativt än en oplanerad och tillfällig från- varo. Den särskilda föräldrapenningen innebär rätt för en annan försäkrad än en förälder att i vissa fall vara föräldraledig med rätt till föräldrapenning. Detta bedöms dock vara aktuellt i mycket begränsad omfattning. Barndagarna slutligen är av liten omfattning. Utredningens förslag i denna del bedöms endast få begränsade effekter. De dagar som tas ut enligt administreras av . Se avsnitt 8.11.2 för diskussion kring admini- strationen av övriga dagar. 9.6Konsekvenser för förmånsfusk och kontroll Det är angeläget för välfärdssystemets legitimitet att medborgarna kan lita på att systemet fungerar effektivt och att pengarna fördelas till rätt personer. Felaktiga utbetalningar från trygghetssystemet skadar systemens legitimitet och försämrar förutsättningarna för den framtida välfärden. Kontroll av statliga medel är ett prioriterat område för regeringens arbete. Regeringen har i prop. 1996/97:121 Systembrister och missbruk inom socialförsäkringssystemet, s. 22 f. och 36 f, bedömt att de största vinsterna när det gäller att förebygga fusk kan uppnås genom att rätt beslut fattas från början. Det kräver att beslutsunderlagen är så korrekta som möjligt. De uppgifter av betydelse för rätten till ersättning bör därför t.ex. kontrolleras innan ersättning beviljas. Konsekvenser av utredningens förslag En viktig faktor för att förhindra fusk är att det finns klara och enhetliga regler som inte inbjuder eller kan ge upphov till fusk. Regeringen har beslutat att tillsatta en särskild delegation för åtgärder mot felaktiga utbetalningar från trygghets- systemet (dir. 2005:52). Delegationen skall bl.a. verka för att regler som inbjuder eller kan ge upphov till fusk ändras. Utredningens förslag stämmer väl överens med regeringens arbete. Genom förslaget blir föräldraförsäkringen enklare och mer överblickbar. Förslagen medför också en enklare administration för . Utredningen anser inte att det ökade uttaget av föräldra- penningförmåner automatiskt för med sig ökad risk för fusk. Utredningens bedömning är i stället att de nya reglerna blir svåra att manipulera och gör det möjligt för Försäkringskassorna att utöva god kontroll. De nya förmånerna – graviditetspenning, dubbeldagar, särskild föräldrapenning och barndagar – och dess uttag kan kontrolleras, på samma sätt som övriga föräldra- penningförmåner, genom inhämtande av arbetsgivarintyg om avstående från förvärvsarbete. I de fall det inte är möjligt ankom- mer det på den försäkrade att intyga att han eller hon avstår från arbete. kan sedan kontrollera den försäkrade genom hembesök eller genom att ställa frågor till såväl föräldern som andra. har även möjlighet att besöka före- taget i de fall det rör en egen företagare. Det finns också en maski- nell rutin för informationsutbyte mellan försäkringskassorna och arbetslöshetskassorna som ger Försäkringskassorna direktåtkomst till vissa uppgifter i arbetslöshetskassornas register i de fall man misstänker att föräldern är arbetssökande som han eller hon vill ta ut eller tar ut en föräldrapenningförmån. Försäkrings- kassan kan även få uppgifter från andra myndigheter och försäk- ringsbolag. Se vidare (2004:1)Vägledning Fusk?. Rätten för en arbetstagare att vara ledig för vård av barn skall administreras av respektive arbetsgivare. Utredningen bedömer att det i viss mån medför ökade administrativa kostnader för före- tagen. Utredningen har uppmärksammat att det kan bli svårt för en arbetsgivare att kontrollera vilka dagar som arbetstagaren tagit ut i de fall arbetstagaren byter arbetsgivare under kalenderåret. För att få rätt till ledighet hos den nya arbetsgivaren föreslår därför utred- ningen att arbetstagaren skall redovisa vilka dagar som han eller hon har tagit ut tidigare under kalenderåret. Se vidare avsnitt 8.11.2. Konsekvenser av utredningens förslag Gifta föräldrar får vid barnets födelse automatiskt gemensam vård- nad om barnet. Ogifta föräldrar kan få gemensam vårdnad genom anmälan av dem båda i samband med faderskapsbekräftelsen. Utredningen bedömer sannolikheten som liten att föräldrar skulle avstå från eller skjuta upp att anmäla gemensam vårdnad på grund av att den reserverade tiden i föräldrapenningen ökar med utredningens förslag. Bedömningen görs mot bakgrund av att de tidigare reserverade månaderna inte lett till någon förändring i ogifta föräldrars vilja att anmäla gemensam vårdnad. Konsekvenser av utredningens förslag Kostnaderna för föräldrapenningen påverkas av flera förhållanden. Reglerna kring antal dagar med ersättning, ersättningsnivå och tak- gräns har givetvis stor betydelse liksom barnkullarnas storlek, dvs. antalet barn som omfattas av försäkringen. Vem av föräldrarna som tar ut föräldrapenningen har också betydelse. Mäns inkomster är generellt högre än kvinnors, och när männen ökar sin andel av de uttagna dagarna får det till effekt att kostnaderna för försäkringen ökar. När kostnaderna för den föreslagna föräldrapenningen ska beräknas och jämföras med kostnaderna för dagens föräldra- penning får antaganden om dessa förhållanden stor betydelse. För att illustrera antagandenas betydelse redovisas i tabellen ett antal olika beräknade kostnader. Beräkningar tar sin utgångspunkt i dagens nyttjande av föräldrapenningen (antalet dagar som tas ut och fördelningen mellan kvinnor och män). De genomsnittliga ersättningsbelopp per dag har dock ändrats till dem som kommer att gälla fr.o.m. . Ersättningen för lägstanivådagarna blir då per dag och ersättningen för dagarna på sjuk- penningnivå uppskattas till 512 respektive per dag. De ändrade ersättningsbeloppen beräknas öka kostnaden . Först görs beräkningar med dagens system och därefter med utredningens föreslagna system med motsvarande antaganden. Uttaget avser i huvudsak barn födda –2004. Totalt togs föräldraledighet ut för 489 000 barn. Kostnaderna för föräldra- penningen var och avsåg totalt 42,5 miljoner ersatta dagar. I ett första steg har antalet ersatta dagar räknats om så att de mot- svarar antalet dagar som skulle tas ut i genomsnitt för 100 000 barn om föräldrarna tog ut av dagarna på sjuk- penningnivå och av lägstanivådagarna – 44,7 miljoner dagar. Fördelningen mellan kvinnor och män är densamma som Konsekvenser av utredningens förslag Resultaten redovisas i alternativ A som alltså motsvarar dagens föräldrapenning och uttagsmönster för 100 000 barn. Den totala kostnaden blir . I nästa steg ändras antagandena till att tas ut, men fortfarande med samma relativa fördelning mellan kvinnor och män som 2004 (alternativ B). Antalet ersatta dagar blir då 48 miljoner och kostnaden ökar . Männens uttag ökar visserligen, men relativt långsamt. Utred- ningens förslag syftar till att männens uttag ska öka i snabbare takt. Kostnaden för föräldrapenningen har därför beräknats för fallen där männen tar ut 5 månader respektive hälften av månaderna. Kostnaderna ökar då till 21,3 respektive . Det totala antalet ersatta dagar är detsamma som i alternativ B. I tabellen redovisas motsvarande beräkningar som alternativen B, C och D men enligt utredningens föreslagna regler. I alternativ E tar män ut exakt lika många dagar som i nuvarande system, 8,4 miljo- ner dagar vilket motsvarar ca . Kvinnorna tar ut så många dagar de kan enligt förslaget, motsvarande 10 månader. Det innebär att totalt sett blir antalet ersatta dagar mindre än maximalt och den totala kostnaden blir . I de fall män- nen skulle ta ut 5 månader respektive hälften av månaderna blir kostnaderna till 21,3 respektive och antalet ersatta dagar det maximala, 45 miljoner dagar. Om männens uttag ökar kommer kostnaderna för föräldra- penningen att öka både i nuvarande system och i utredningens föreslagna system. Kostnaderna för utredningens förslag jämfört med dagens blir också olika stora beroende av hur männens uttag förändras. Jämförs alternativen som innebär att männens uttag är detsamma som (B och E) ökar kostnaden marginellt, 18,8– 18,7=0,. Att kostnaden ökar trots att antalet ersatta dagar blir mindre beror på att männen får högre ersättning för sina dagar i och med att lägstanivå-dagarna ersätts med dagar på SGI-nivå. Om männens uttag är 5 månader, motsvarande de reserverade dagarna (C och F), blir kostnaden för förslaget 22,7– 21,3=1,. Skulle föräldrarna dela lika (D och G) blir kostnaden för förslaget 23,7–22,1=1,. Tabell 1 Kostnader för utredningens förslag och dagens system under olika antaganden om hur antalet dagar fördelar sig mellan kvinnor och män. Tak 10 prisbasbelopp, och ersättning för lägstanivådagarna Belopp, miljarder kronor Höjd ersättning för lägstanivå-dagar och höjt tak för ersättning med SGI-nivå A Uppskattat nyttjande för 100 000 barn Samma nyttjandemönster som : - av lägsta används ej, av SGI - samma könsfördelning inom dag B nyttjas, dagens fördelning k/m (Pappor tar ut i genomsnitt) C nyttjas, pappa 5 mån. D nyttjas, hälften var förslag utredningens av Konsekvenser E Pappa lika många dagar som , av SGI används inte F nyttjas, pappa 5 mån. G nyttjas, hälften var Belopp, miljarder kronor förslag utredningens av Konsekvenser Utredningens förslag: Ändringarna i lagen (1962:381) om allmän försäkring föreslås träda i kraft xxx. När det gäller barn födda före ikraftträdandet får uttag av för- äldrapenning ske övergångsvis enligt äldre bestäm- melser utan hinder av 4 kap. 3 § denna lag. Motsvarande gäller i fråga om adoptivbarn om föräldrarna fått barnet i sin vård före ikraftträdandet. Om ersättningsperioden för havandeskapspenningen påbörjats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Även när det gäller tillfällig föräldrapenning som förbehålls pappan eller som kan utges till annan försäkrad gäller äldre bestämmelser för barn födda före ikraftträdandet. Ändringarna i föräldraledighetslagen (1995:584) föreslås träda i kraft utan övergångsregler. Det är angeläget att de nya bestämmelserna får genomslagkraft . Ingenting hindrar i och för sig att en del av ändringarna genomförs fristående om det bedöms lämpligt. För- slagen bygger dock på att de genomförs samlat. När det gäller föräldrapenningförmånen så föreslår utredningen en rad förändringar som ger utökat stöd men också begränsar ersättningsrätten. Utredningen har dock valt att låta de flesta änd- ringar träda i kraft utan övergångsregler. När det gäller barn födda före ikraftträdandet får uttag av för- äldrapenning ske övergångsvis enligt äldre bestäm- melser utan hinder av 4 kap. 3 § AFL. Motsvarande gäller i fråga om adoptivbarn om föräldrarna fått barnet i sin vård före ikraft- trädandet. Utredningen anser det rimligt att båda föräldrarna till barn som fötts före ikraftträdandet får ha kvar rätten till längre uttag och de med ersättning enligt lägstanivå under en övergångs- Rätten bryts dock . Dessa föräldrar har inte rätt till dubbeldagar inom föräldrapenningen. Samma övergångsbestämmelser gäller för adopterade barn, där tidpunkten då den försäkrade fått barnet i sin vård jämställs med tidpunkten för barnets födelse. Det är rimligt att låta en del förmåner som föreslås slopas eller ändras få fortsätta att gälla enligt äldre bestämmelser. Havande- skapspenningen utges och det är inte rimligt att bryta en redan påbörjad utbetalning av förmånen. Havandeskapspenningen får därför fortsätta att utges enligt äldre bestämmelser i de fall ersättningsperioden påbörjats före ikraft- trädandet. Den gravida kvinnan som uppbär havandeskapspenning enligt övergångsbestämmelserna kommer då att ha rätt till ersätt- ning längst till och med den elfte dagen före den beräknade tid- punkten för barnets födelse. Därefter är kvinnan oförhindrad att uppbära ersättning enligt den nya graviditetspenningen under resterande dagar till och med dagen före den faktiska förlossnings- dagen. Utredningen ser det också som rimligt att den tillfälliga för- äldrapenningen som förbehållits fadern (pappa- dagar) eller för en annan försäkrad får fortsätta att utges för barn som fötts före ikraftträdandet. Även här utges förmånen . Dessutom rör det sig om ett begränsat antal barn som föds precis före ikraftträdandet. Ändringarna i föräldraledighetslagen föreslås träda i kraft utan övergångsregler.