sou · GTB350 · 2006-01-01 00:00:00 — 49KAKI (2005). 50Blodsbandsprincipen (jus sanguinis) innebär att medborgarskapet baserar sig på att personen ifråga härstammar från en medborgare. Den andra huvudprincipen för rätt till medborgarskap är baserat på var man föds (jus soli), innebärande att personen har rätt till medborgarskap i staten han/hon föds. 51OECD SOPEMI (2005). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och bosätta sig i landet. kan man få tillstånd på grund av utbild- ning, arbete, familjeanknytning eller humanitära skäl. Det allmänna värvningsstoppet av utländsk arbetskraft som infördes består till stor del, trots den nya lagstiftningen. Utan ett specifikt arbetsplatserbjudande kan i princip ingen med- borgare från tredjeland arbetskraftsinvandra. Den invandring av arbetskraft som tillåts är endast av högutbildade eller om man som gäststudent vill stanna kvar och arbeta efter avslutade studier. Utrymme finns dock för att besluta om förordningar som detalj- styr invandringen för vissa yrkeskategorier. Det har bl.a. skapats en förordning för IT-specialister som tillåter personer med rätt kompetens att invandra. Denna möjlighet anses ge en fördel i den internationella konkurrensen om kvalificerad arbets- kraft. En förordning har även skapats för läkare och sjukskö- terskor. Den nya lagstiftningen tillåter även invandring för entre- prenörer som investerar och skapar minst 10 arbetstillfällen. De får ett temporärt uppehållstillstånd och efter kommer verksamheten att utvärderas. Hela frågan om invandring och integration är en viktig politisk fråga i som ofta är uppe för debatt. Befolkning: 59,6 miljoner Andel utrikes födda: (4,2001) Nettomigration: 151 000 Andel av befolkningen : Andel av befolkningen 65 + år: Antal utländska studenter : 227 300 De fem största ursprungsländerna för utländska medborgare: , , , , Källa: National statistics of the official UK statistics, , SOPEMI (2005). har, genom sin långa koloniala historia en tradition av invandring, framför allt från samväldesländerna, och därmed väl- etablerade kontakter med länder utanför EU/EES-området. Tradi- tionellt har landet alltid medgivet en stor invandring och varit ett Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och har dock de politiska diskussionerna kring invandringen hårdnat. Ett antal åtgärder för att minska asylinvandringen har genomförts och landet har inom ramen för samarbetet inom unionen varit en förespråkare av ett stärkt skydd av unionens yttre gränser samt föreslagit att asyl- ansökningar skall behandlas i tredje land. Då har haft en god ekonomisk utveckling och upplever ett behov av arbetskraft valde landet att inte införa några övergångsregler för begränsningen av den fria rörligheten gentemot de nya medlemsstaterna vid 2004. Däremot infördes ett krav på registrering vid arbete för personer från dessa länder. Det konstaterades att var ett mycket attrak- tivt land att arbeta i för medborgarna i EU10 eftersom 123 000 personer registrerades för arbete maj–december 2004.52 av dessa personer blev anställda i yrken med låga utbildningskrav och då framför allt inom hotell- och restau- rangbranschen. I råder det ingen tro på att en ökad arbetskrafts- invandring är lösningen på landets demografiska problem. FN upp- skattar att invandringen skulle behöva öka med 43 procent53 för att behålla den nuvarande försörjningskvoten, vilket förefaller orimligt i . Istället diskuteras ett antal åtgärder, bl.a. höjd pensionsålder, för att möta de demografiska svårigheterna man står inför. Enligt brittiska undersökningar är invandringsfrågan en av de fem viktigaste frågorna för den brittiska valmanskåren. Labour- regeringen framhåller den ekonomiska vikten av arbetskrafts- invandring som en inriktning gentemot en mer kontrolle- rad invandring sätts i fokus. Med sin nya femårsstrategi54 vill man introducera ett poängsystem för arbetskraftsinvandrare till Stor- , som övriga regler för arbetstillstånd skärps. De konservativa vill införa en årlig begränsning av invandringen. För att få ett arbetstillstånd måste man bli erbjuden ett arbete och uppfylla på förhand uppsatta minimikrav gällande utbildning och erfarenhet. Arbetsgivaren måste uppvisa att ingen medborgare från EU/EES-området vill ha arbetet, men undantag kan göras för personer som har ett yrke som det råder brist på i landet. Stor- har t.ex. upplevt brist på sjukvårdspersonal under en 52Home Office UK (2005a). 53KAKI (2005). 54Home Office UK (2005b). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och , vilket har medfört att var av den utbildade hälso- och sjukvårdspersonalen födda utomlands. med arbetstillstånd kvalificerar man sig för permanent bosättning i landet. utfärdades 112 000 arbetstillstånd för kvalificerat arbete. Befolkning: 3,9 miljoner Andel utrikes födda: () Nettomigration: 29 800 Andel av befolkningen : (2,7 miljoner) Andel av befolkningen 65 + år: (0,44 miljoner) Antal utländska studenter : 9 200 De fem största ursprungsländerna för utrikes födda: , , , , Källa: Central Statistics office , , SOPEMI (2005). migrationspolitik präglas till stor del av landets kraftiga ekonomiska tillväxt . Från att ha varit ett land där befolkningen stadigt minskade i storlek till följd av en negativ nettomigration, mellan –1961 med 1,6 miljoner personer, blev landet som sista land i EU ett nettoinvand- ringsland. Landets begränsade erfarenheter av invandring har lett till att man nu planerar en ny lagstiftning för att hantera och strukturera migrationen. har ett öppet system för arbetskraftsinvandring som är styrt av efterfrågan på arbetsmarknaden. ökade antalet årliga tillstånd från knappt 6 000 till nästan 48 2003, en ökning med sju gånger.55 Över 100 000 personer från länder utanför EU/EES har fått tillstånd av arbetsmarknadsskäl . Av dessa tillstånd var tre fjärdedelar utfärdade för yrken med låga utbildnings- och kvalifikationskrav. Detta faktum är en avgörande skillnad jämfört med övriga länder i , vars system för arbetskraftsinvandring främst prioriterar personer med hög utbildning eller expertkunskaper. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och Alla sektorer på den irländska arbetsmarknaden har upplevt en ökning av utländsk arbetskraft. Det är främst jordbrukssektorn, från 100 arbetstillstånd till 7 200 tillstånd , och hotell och resturang, från 600 till över 10 000 tillstånd , där det största tillskottet av utländsk arbetskraft ägt rum.56 Arbets- kraftsinvandring medger inte någon familjeåterförening , utan varje individ måste ha ett eget arbetstillstånd. Befolkningsstrukturen genomgår en förändring och den gamla sanningen att den största gruppen utländska medborgare på kommer från stämmer snart inte längre. Invandrarna kommer i allt större utsträckning från och och andelen utrikes födda i befolkningen har ökat från år år 2002.57 Av den totala invandringen till landet står medborgare från länder utanför EU15 för . Dess andel av befolkningen har ökat från på tio år.58 Det finns inget permanent arbetstillstånd för arbetskrafts- invandrare till . Arbetstillstånden som ges är ettåriga tillstånd knutna till arbetsgivaren och måste förlängas . Det innebär att om anställningen avslutas upphör även grunden för arbetstill- ståndet och ett nytt tillstånd måste sökas. Andelen förlängningar ökar i större utsträckning än antalet nya tillstånd. stod andelen förlängningar för av alla tillstånd medan har uppgått till ca 60 procent.59 upp- levde en nedgång i antalet ansökningar om nya och förlängda arbetstillstånd, vilket förklaras av EU:s senaste utvidgning. valde som ett av tre länder att inte införa några begränsningar i den fria rörligheten gentemot de nya medlemsstaterna. I sammanhanget bör dock nämnas att vissa begränsningar i det sociala välfärds- systemet för invandrarna infördes.60 Systemet för arbetskraftsinvandring är under översyn och arbete pågår med att ta fram en ny lagstiftning. Det nya systemet skall vara mer transparent och syfta till att stärka skyddet för invandra- ren. En förändring för att underlätta för individen i ansöknings- förfarandet har redan skett. En ny myndighet, (), har inrättats och skall fungera som individens enda kontakt gentemot staten vid ansökan om arbets- och uppehållstillstånd. 56OECD SOPEMI (2005). 59OECD SOPEMI (2005). 60KAKI (2005). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och Befolkning: 288,3 miljoner Andel utrikes födda: (34,2 miljoner) Nettomigration: Ingen uppgift Andel av befolkningen : (192,9 miljoner) Andel av befolkningen 65 + år: (34,7 miljoner) Antal utländska studenter : 583 000 De fem största ursprungsländerna för utrikes födda: , Källa: US Census , U.S. (2004), SOPEMI (2005). All of us are descended from immigrants61, sammanfattade Franklin den amerikanska synen på invandring under mellankrigstiden.62 Denna syn har dock förändrats något bland allmänheten efter terroristattackerna på och Pentagon , då hårdare krav på kontroller av både den legala och illegala invandringen har rests. till 2003 minskade den lagliga invandringen med ca 400 000 personer, vilket förklaras av de skärpta regler som infördes i efterdyningarna av terroristattackerna.63 började kolonisera det som är del- staten och kolonisationen har allt sedan satt sitt tydliga av- tryck i den amerikanska historien. Arbetskraftsinvandring, både frivillig och påtvingad, har spelat en central roll för landets expansion och dess ekonomiska situation. Från slaveriet, via den stora invandringen, till dagens regelverk har alltid haft ett stort inflöde till landet av utländsk arbetskraft. Mellan år 1865-1930 invandrade ca 30 miljoner européer och blev en starkt bidragande orsak till landets ekonomiska expansion. har efter slutet av den ekonomiska depressionen återigen upplevt en stor invandring som inte tycks avta. invandrade 13,6 miljoner personer som fort- farande var bosatta 2000.64 Detta är det största antalet svensk översättning Alla härstammar vi från invandrare. (2004). 64KAKI (2005). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och invandrare under ett enskilt decennium någonsin i landets historia. Invandringen svarade för av befolkningstillväxten och för nästan hälften av arbetskraftstillväxten . En betydande förändring av den amerikanska befolknings- strukturen skedde när invandring baserat på den sökandes ursprungsland övergavs till förmån för det nuvarande s.k. prefe- rence system. I och med denna förändring har invandringen till bytt ansikte genom att européer ersatts av asiater och latin- amerikaner. Mer än hälften av den latinamerikanska delen av befolkningen hade sitt ursprung i och bor det ca 7,8 miljoner av dem i . Till detta kommer även de som bor och arbetar illegalt i landet. Procentuell fördelning av de utrikes födda i Källa: KAKI (2005). Förenklat kan man säga att arbetskraftsinvandring till kan ske på tre sätt, antingen permanent, temporärt eller illegalt. för permanent invandring till är genom ansökan om ett s.k. green card eller permanent uppehållstillstånd. Antalet uppehållstillstånd bestäms av kongressen som beslutar om hur stora kvoterna för varje s.k. preference group skall vara. Vissa kvoter uppfylls inte medan andra kvoter tar slut . På detta sätt har ca 900 000 personer invandrat till landet. Som en följd av ett hårdare regelverk för invandring har dock antalet minskat . Det finns fyra huvud- grupper: Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och 1.Den helt avgörande delen av den permanenta invandringen beviljas enligt reglerna för familjeåterförening eller genom nya äktenskap. invandrade under regelverket för familjeåterförening. 2.En mindre del , av den permanenta årliga invandringen till gavs tillstånd av arbets- marknadsskäl och avsåg huvudsakligen högutbildade specia- lister. Den permanenta arbetskraftsinvandringen utgör därmed ca 75 000 personer. 3.För invandring av flykting- eller humanitära skäl fick ca 85 000 personer () permanent bosättningstillstånd. 4.För att invandringen inte skall leda till alltför hög koncentra- tion av vissa befolkningsgrupper eller nationaliteter finns ett särskilt program för invandring från länder med färre än 50 000 årliga invandrare till , ett s.k. diversity-program. Cirka 55 000 tillstånd ut bland de över 1 miljon sökande i dessa länder. Tillfälliga arbetstillstånd, högst , kan ges till utländsk arbets- kraft med utbildning inom bristyrken. Möjlighet finns att dessa efter hand kan omvandlas till permanenta tillstånd. har ca 150 000–200 000 tillstånd beviljats . begränsades dessa tillstånd till 65 000 efter starka protester från den amerikanska fackföreningsrörelsen. Bland företag i är denna invandring populär och den uppsatta kvoten för uppfylldes . Invandringen utanför reglerna till är omfattande och avser i hög utsträckning arbetskraftsinvandring. Genom denna bakdörr uppskattas en halv till en miljon människor passera årligen.65 Upp- skattningarna om antalet illegala invandrare i går isär, men U.S. Immigration and uppskattar att antalet var minst 7 miljoner, varav 4,5 miljoner antas vara mexi- 65 KAKI (2005). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och kanska medborgare.66 Dessa personer utgjorde ca 2,5 pro- cent av den totala befolkningen. Det anses allmänt att cirka hälften av alla illegala invandrare har kommit på laglig väg, men stannat kvar i landet efter att tillståndet upphört. Befolkning: 31,9 miljoner Andel utrikes födda: Nettomigration: Ingen uppgift Andel av befolkningen : Andel av befolkningen 65 + år: Födelsetal: Ingen uppgift Antal utländska studenter : 60 500 De fem största ursprungsländerna för utrikes födda: , , , , Källa: Statistics , SOPEMI (2005). är i grunden ett genuint invandringsland. Landet har byggts av olika minoriteter som tillsammans bildar vad som kallas ett mångkulturellt samhälle. Denna utgångspunkt präglar debatten och förutsättningarna för politik inom området. Landet för en offensiv invandringspolitik, vilket präglas av landets geografiska läge. I förutspås en brist på högutbildad arbetskraft som beräknas uppgå till omkring en miljon personer. Regeringens mål är att den årliga invandringen skall uppgå till en procent av befolkningen, dvs. drygt 300 000 personer. har antalet uppgått till mellan 200 000–250 000 permanenta invandrare årligen.67 Invandrarna delas upp i tre kategorier; ekono- misk/arbetskraftsinvandrare, asylsökande och familjeinvandrare. arbetar aktivt för att rekrytera fler arbetskraftsinvandrare och bedriver informationskampanjer i ett antal länder där myndig- heterna aktivt marknadsför landet. Målet är att av invandrarna skall vara arbetskraftsinvandrare och de övriga 40 pro- centen skyddsbehövande och familjeinvandrare. 66FN (2004), SOPEMI (2005). 67KAKI (2005). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och övergav , precis som , ett urvalssystem baserat på den sökandes ursprungsland och introducerade istället ett poängsystem. Detta nya system syftar till att bevilja bosättning för de invandrare som har utbildning och kunskaper som kan bidra till att utveckla landet. De som får bosättningstillstånd förväntas snabbt kunna integreras i samhället. Individen får sina personliga erfarenheter och egenskaper värderade. De faktorer som poängsätts i poängsystem är: utbildning, arbetslivserfarenhet, ålder, språkkunskaper, arbetserbjudande och anpassningsförmåga. Den senaste faktorn består av förhållanden som anses vara integrations- och arbetsfrämjande som t.ex. tidigare studier i landet och familje- anknytning till permanent bosatta. Utbildning väger tyngst. har vikten av ett arbetserbjudande tonats ner i poängsystemet, men ger fortfarande bonuspoäng. Arbets- erbjudandets minskade betydelse motiveras av att det gamla syste- met inte tillräckligt snabbt tog hänsyn till arbetsmarknadens behov. Det finns även temporär arbetskraftsinvandring till , vilken uppgick till ca 88 000 personer.68 Jämfört med tidigare är poängsystemet tydligare inriktat på invandrare med en högre utbildning. Trots att viss regional hänsyn tas till de glesbefolkade områdena i landet är bosättningstendensen att invandrade personer främst bosätter sig i storstadsområdena. anses ha världens största utanför och i med kransområden (ca 4,5 miljoner invånare) är varannan person född i utlandet.69 Befolkning: 19,9 miljoner Andel utrikes födda: Nettomigration: Ingen uppgift Andel av befolkningen : Andel av befolkningen 65 + år: Antal utländska studenter : 179 000 De fem största ursprungsländerna för utrikes födda: , , , , Källa: Australian , SOPEMI (2005). 68OECD SOPEMI (2005). 69KAKI (2005). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och Invandringen har varit, och är fortfarande, en central del i Australi- ens befolkningsutveckling allt sedan den brittiska kolonisationen . övergav man den hårt kritiserade policy och gav inte längre lika stora fördelar för brittiska med- borgare, vilket innebar att man öppnade för invandring från närmare håll.70 Detta följdes av The 1989 National Agenda for a Multicultural vilket var en antidiskrimineringslag som skulle stärka mångfalden i landet. Trots dessa lagändringar kommer fortfarande de flesta invandrarna från Storbritannien.71 är av landets befolkning och av arbets- kraften födda utomlands. är invandringen starkt fokuserad på högutbildad arbetskraft med företräde för de personer som innehar ett yrke som det råder brist på i landet. Politiken syftar till att attrahera människor med efterfrågad utbildning och framförallt människor som utbildat sig i . Ett mål är att gäst- studenter skall stanna i landet. tillämpar i likhet med ett poängsystem, men med en större vikt lagd på den sökandes ålder och kopplat till ett större skydd för den inhemska arbetskraften. Arbetskraftsinvand- ring till skall inte förekomma om behovet kan tillgodo- ses på den inhemska arbetsmarknaden. Undantag finns dock för arbetsgivare som är lokaliserade i en region med låg tillväxt. Då minskar kraven för rekrytering avsevärt. Om den sökande kan på- visa att han/hon kan anses bidra till den ekonomiska utvecklingen i landet blir kraven mindre stränga. omfattas inte arbetskraftsinvandrare av de sociala skyddsnäten och ett företag eller en enskild person får åta sig ett försörjningsansvar. Staten kan gå i god för de personer som anses vara av stort ekonomiskt intresse för landet. Då ett företag åtar sig försörjningsansvaret72 tillåts företaget att anställa utländsk arbetskraft under givna regler, antingen perma- nent eller temporärt. kan licensiera företag som sedan själva får knyta ett givet antal invandrare till sitt företag. Myndigheterna utvärderar sedan företaget. Grunden för den allmänna arbetskraftsinvandringen är den s.k. general skilled migration. För arbetskraftsinvandring under detta program måste poängtestet genomgås där följande krav skall vara 71OECD SOPEMI (2005). 72I migrationstermer Employer Sponsored Migration. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och Den sökande måste, vara under och ha dokumente- rade kunskaper i det engelska språket (olika krav beroende på den sökandes hemland), ha motsvarande eftergymnasial utbildning som godkänts av australiensiska myndigheter (i vissa yrken kan arbets- livserfarenhet ersätta), utöva ett av myndigheterna fastställt brist- yrke samt uppfylla ett kunskapskrav i yrket som skall bedömas av behörig myndighet. Uppfylls inte alla dessa krav är man inte behö- rig att söka. Entreprenörsinvandring förekommer till genom ett s.k. Business Skilled Entry. Detta ger en möjlighet för fram- gångsrika företagare att bosätta sig permanent i för att bedriva ny eller befintlig verksamhet. Bosättning beviljas först temporärt , vilket senare kan omvandlas till permanent bosättning om verksamheten varit framgångsrik. Det ställs höga språkkrav på entreprenörerna och förpliktelserna är omfattande. har slutit avtal med ett antal länder, däribland , om att tillåta ungdomar mellan att arbeta i landet , det s.k. working holidaymakers visa. Det finns inga begränsningar för vilket yrke man får utöva, men anställningar hos en och samma arbetsgivare är inte till- låtet. Tanken är att arbetstillståndet skall fungera som en hjälp för ungdomar att finansiera sin semester i och därmed öppna en attraktiv väg till legalt arbete. 2.3.2Debatt som påverkar olika länders migrationspolitik – synen på tidigare invandring till landet Några länderspecifika kommentarer från , och Nord- I kommitténs förfrågan till de svenska utlandsmyndigheterna ställ- des frågan om hur synen på invandringen i landet är. Från flera länder rapporterades om politiska partier med mer eller mindre främlingsfientliga åsikter. Det förefaller som om attityden i gentemot invandrare hårdnat , även om atti- tyden visar en tendens att sammanfalla med den ekonomiska konjunkturen i landet. En ökad skepsis mot den muslimska delen 73 Se not 21. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och av befolkningen i kan också skönjas efter terroristattack- erna i och . I finns en bred och blocköverskridande enighet om en relativt restriktiv invandringspolitik. I är den norska befolk- ningen delad i sin syn på invandringen. I en attitydundersökning, gjord av den norska , instämde av de svarande i påståendet de flesta invandrare är en källa till otrygghet i samhället. Lika stor andel av befolkningen tog avstånd från påståendet. Efter mordet på samhällsdebattören har den invandringsskeptiska hållningen eskalerat i . Oron är i breda led stark för att det finns ett samband mellan islam, funda- mentalism och ökad risk för terrorattacker. I har främ- lingsfientliga Vlaams Blok haft stora framgångar i valmanskåren . Partiet har även blivit fällt i domstol för att ha brutit mot lagen om rasism och främlingsfientlighet. Den största kritiken mot invandringen till riktar sig främst mot asyl- systemet och dess brister. Inför valet trappades debatten kring invandringsfrågan upp. har en lång historia som utvandringsland och attityden till invandringen är i grunden posi- tiv. Trots att propositionen till den nya invandringslagen i börjar med meningen, Den utländska befolkningen lämnar ett viktigt bidrag till vårt välstånd och betyder också ett kulturellt berikande för vårt samhälle, finns det många som har en kritisk inställning till invandring. Landets största parti drar sig inte för att använda främlingsfientliga argument och det har förekommit flera folkomröstningar med syfte att begränsa invandringen. I har en stundtals hätsk politisk debatt gällande integrationen av den muslimska befolk- ningen ägt rum. I stöds den restriktiva invandrings- politiken i breda folklager. präglades debatten i av den nya lag- stiftning som förbjuder bärandet i offentliga skolor av kläder eller symboler som tydligt visar religionstillhörighet. Oron för den muslimska världen visar sig i det franska folkets tveksamhet inför ett EU-medlemskap för . Enligt en opinionsundersökning motsatte sig av de tillfrågade ett turkiskt EU-inträde. Många invånare i uppfattar den kraftiga invandringen som ett stort samhällsproblem, som det finns relativt få tecken på öppen rasism i det spanska samhället. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och mindre utsträckning av spänningar mellan olika nationaliteter än vad man gör i många andra länder i . Det finns inget främ- lingsfientligt parti, men studier visar att av den portugisiska befolkningen inte vill ta emot fler invandrare. Gene- rellt för är att främlingsfientligheten var vanligare . Från rapporteras flera undersökningar visa att intoleransen mot främlingar är stor. finns det en betydande arbets- marknad för illegal utländsk arbetskraft. Enligt en studie som genomfördes i ansåg nästan hälften av invånarna att politikerna aktivt måste motverka framtida arbets- kraftsinvandring till landet och av de tillfrågade stödde en liberal politik gällande arbetskraftsinvandring. Attityden till utlänningar i beror ofta på vilken roll dessa spelar i den polska ekonomin. Mest negativ syn har man på grannarna i öst, ukrainare, vitryssar och ryssar vilka betraktas som fattiga och endast som konkurrenter om arbetstillfällen. Andelen invandrare utgör av befolkningen i .