sou · GTB314 · 2006-01-01 00:00:00 — För make/maka till tredjelandsmedborgare krävs att försörjningen i är tryggad. Sambo till finska medborgare och tredjelands- medborgare kan få uppehållstillstånd under förutsättning att paret sammanbott och kan bevisa det t.ex. genom ett hyreskontrakt eller liknande. Växelvis sammanboende i varandras hemländer godtas inte. Om samborna har gemensamt barn krävs inte att de bott tillsammans . Familjemedlemmar till finska medborgare kan komma till utan att i förväg ha ansökt om uppehållstillstånd och sedan ansöka om tillståndet vid en polismyndighet i . Regelverken i andra europeiska länder behöver visum för att resa in i bör de ansöka om ett sådant vid en finsk utlandsmyndighet. Det förekommer att utlands- myndigheter avslår visumansökan på den grunden att det rör sig om ett skenäktenskap. Familjemedlemmar till tredjelandsmedborgare som bor i skall enligt huvudregeln ansöka om uppehållstillstånd hos den finska utlandsmyndigheten i det land där de vistas. Referens- personen kan också lämna in en ansökan till polisen i men familjemedlemmen måste vänta på beslutet utomlands. Endast om sökanden redan före inresa till bott tillsammans med sin make/maka eller sambo utomlands och hade kunnat få tillståndet utomlands om han/hon sökt där får sökanden komma till och ansöka om uppehållstillstånd där. Make/maka till EES-medborgare har rätt till uppehållstillstånd under förutsättning att personen har tillräckliga ekonomiska medel för vistelsen och en sjukförsäkring. Uppehållstillstånd beviljas vanligen . Utredningen är oftast skriftlig och sker genom att referens- personen och sökanden får fylla i blanketter samt bifoga olika intyg om äktenskap, försörjning osv. Muntlig utredning med en eller bägge parter kan också förekomma vid behov, t.ex. om någondera har svårt att uttrycka sig i skrift. Vid tillståndsprövning kontrolleras sökanden bl.a. i befolkningsregistret, kriminalregistret och visumregistret. Upplysningar kan också hämtas från sociala myndigheter och hälsovårdsmyndigheter på referenspersonens bostadsort om särskilda skäl föreligger. Handläggningstiden är från ansökan till beslut. Det första tillståndet gäller vanligen och förlängs sedan. kan sökanden få permanent uppehållstillstånd. Fortsatt uppehållstillstånd trots att familjeband brutits kan i enstaka fall beviljas när ett förhållande upplöses på grund av familjevåld. Det finns inget särskilt visum för syftet att gifta sig i . För en utlänning som gift sig med en fransk medborgare eller EES- medborgare utomlands gäller följande. Sökanden har rätt till långtidsvisering som gäller . Äktenskapet måste först registreras i det franska folkbokföringsregistret som sköts av Regelverken i andra europeiska länder borgmästarmyndigheten i referenspersonens hemkommun. Borg- mästarmyndigheten skall då utreda äktenskapets giltighet och kan kalla referenspersonen till intervju i tveksamma fall. Om borg- mästarmyndigheten misstänker skenäktenskap anmäls detta till åklagare för utredning. Skenäktenskap är mycket strängt straff- belagda i . Om paret gifter sig i har vigsel- förrättaren långtgående utredningsansvar beträffande misstänkta skenäktenskap. Efter registreringsförfarandet ansöker sökanden om visum på den franska utlandsmyndigheten i sitt hemland/ bosättningsland och kan då bli kallad till intervju där. Intervjuer med parterna sker inte rutinmässigt utan i så många fall som utlandsmyndigheten/borgmästarmyndigheten hinner med samt i särskilt misstänkta fall. När sökanden fått visum och rest in i skall denne ansöka om tillfälligt uppehållstillstånd. Sådant kan beviljas först när äktenskapet registrerats enligt ovan och paret levt tillsammans . Uppehållstillstånd som gäller beviljas av prefekturen där referenspersonen är bosatt. Handläggningen är skriftlig. Om äktenskapet upphört på grund av våld eller liknande från den franske parten kan uppehållstillståndet ändå förlängas under vissa villkor. äktenskap har den utländske parten rätt till uppehållstillstånd (eller franskt medborgarskap om referenspersonen är fransk medborgare). En tredjelandsmedborgare, lagligt bosatt i , har rätt att begära familjeåterförening enligt följande. Referenspersonen måste ha minst en inkomst uppgående till minimilönen i och dessutom ha en bostad som är lämplig för familjen. Referenspersonen skall personligen inställa sig och ansöka om familjeåterförening hos behörig immigrations- myndighet (beroende på region antingen en myndighet under prefekturen eller en myndighet under arbetsmarknadsdeparte- mentet). Efter kontroll av inkomst och bostad skickas ärendet till borgmästarmyndigheten på referenspersonens bostadsort för yttrande. yttrar sig eller anses ha givit ett positivt yttrande om den inte svarat . Därefter går ärendet till prefekturen som beslutar om familjeåterförening. Om prefekturen inte meddelat beslut från det att referenspersonen lämnat in en komplett ansökan anses beslutet vara ett avslag. Efter ett positivt beslut skall sökanden ansöka om långtidsvisering från beslutet och därefter resa in i efter att viseringen utfärdades. Regelverken i andra europeiska länder Sökanden måste genomgå läkarkontroll. I får sökanden ett tillfälligt uppehållstillstånd. Beslut om familjeåterförening kan återkallas om samman- levnaden upphör och i fall av polygami. efter att sammanlevnaden upphört kan franska myndigheter vägra att för- länga sökandens uppehållstillstånd. Om sammanboendet upphört på grund av äktenskapligt våld, och sökanden kan bevisa det, vägras inte uppehållstillstånd. I finns också en form av partnerskap som är tillgängligt både för heterosexuella och homosexuella par, s.k. pacs. Ett sådant partnerskap kan registreras i det franska folkbokförings- registret, men registrering ger inte någon automatisk rätt till uppe- hållstillstånd. Praxis är dock att en sådan registrering utgör ett viktigt element för att bevilja visering och därefter uppehålls- tillstånd med hänsyn till privatlivet. En referensperson som är grekisk medborgare/EES-medborgare eller tredjelandsmedborgare som bott lagligt i kan ansöka om familjeåterförening för att förenas med sin utländska maka/make. Registrerat partnerskap eller sambo- förhållande kan inte utgöra grund för familjeåterförening. Referenspersonen initierar ansökan skriftligt i sin hemkommun. Kommunen översänder handlingarna till prefekturen som inter- vjuar referenspersonen och sedan beslutar om familjeåter- föreningen. För att familjeåterförening skall tillåtas krävs bl.a. bevis om äktenskapet, att referenspersonen lämnar in kriminal- registerutdrag beträffande sig själv, att referenspersonen kan försörja sökanden, att paret har en bostad samt att sökanden har sjukförsäkring. Beslutet sänds till den grekiska utlandsmyndigheten där sökanden är bosatt. intervjuar sedan sökanden och utfärdar inresevisum till . När sökanden rest in i skall ansökan om uppehållstillstånd inlämnas hos kommunen. Grekiska inrikesministeriet registrerar alla som fått uppehålls- tillstånd i och kan göra slagningar i detta register. För att upptäcka skenäktenskap kan prefekturen göra hembesök och kalla paret till intervju. Om det då framkommer att paret t.ex. saknar kännedom om varandras bakgrund och personliga förhållanden Regelverken i andra europeiska länder anses ett skenäktenskap föreligga och uppehållstillståndet kan återkallas. Om referenspersonen är grekisk medborgare/EES-medborgare ges ett femårigt uppehållstillstånd som kan förnyas . är sökanden berättigad till grekiskt med- borgarskap. Om referenspersonen är tredjelandsmedborgare ges sökanden ett ettårigt uppehållstillstånd som kan förlängas. Sökandens till- stånd är dock helt avhängigt referenspersonens. Skulle referens- personens uppehållstillstånd löpa ut eller återkallas förfaller även sökandens tillstånd. För fall av trafficking och till skydd för barn tillämpas en lagregel som beviljar sex månaders uppehållstillstånd fram domstol fattar beslut i varje enskilt fall. Beslut om uppehållstillstånd i anknytningsfall fattas efter att ansökan lämnats in i av den utländske sökanden efter ankomsten till landet. En utlänning som gifter sig med en irländsk medborgare, en EES-medborgare eller en person med uppehålls- tillstånd i beviljas vanligen uppehållstillstånd. Normalt sett skall parterna vara gifta redan före sökandens inresa till . Irländsk lag medger fullmaktsäktenskap om den i bosatte parten inte kan resa (gäller oftast flyktingar). Den utländske parten ansöker före inresan om visering vid en irländsk utlandsmyndighet. En sådan visering ges . Huruvida någon intervju med sökanden sker på detta stadium beslutas av vederbörande tjänsteman vid utlandsmyndigheten. En del fall sänds för beslut till i . Sökanden måste efter ankomsten till ansöka om tillstånd att vistas i landet. Detta sker genom registrering hos lokal polis- station. I de flesta fall lämnas först en skriftlig ansökan tillsammans med relevant underlag till polisen. Polisen bestämmer sedan för hur tillståndet att vistas i landet gäller. Det första uppehålls- tillståndet gäller oftast och kan förnyas om äktenskapet består. För alla sökande utom de som är gifta med irländska medborgare krävs bevis om referenspersonens ekonomiska förhållanden. Regelverken i andra europeiska länder En ansökan om längre uppehållstillstånd – upp till – kan inlämnas till efter registrering. Denna typ av uppehållstillstånd är av mera permanent art. Normalt sker inte heller här några intervjuer utan beslut i ärendet baseras på den skriftliga ansökan samt relevanta bilagor. kan skriftligt begära kompletterande information. Handläggningstiden i dessa ärenden kan vara upp till 12–18 månader. Enligt det italienska regelverket är det den i bosatte referenspersonen som skall ansöka om tillstånd för familje- återförening avseende anhöriga bosatta utanför . Ansökan kan göras av italienska medborgare, som stadig- varande bor i och tredjelandsmedborgare som har uppehålls- tillstånd än . Ansökan inlämnas efter tids- beställning på polisens immigrationskontor. Handläggningen är helt skriftlig med olika obligatoriska intyg som bilagor. Det krävs personlig inställelse för referenspersonen hos polisen i och för den utländske medborgaren hos italiensk utlandsmyndighet men inga intervjuer görs. Väntetiderna är långa både i och på de italienska utlandsmyndigheterna. Anhöriga som kan komma ifråga för familjeåterförening är bl.a. maka/make i bestående äktenskap men inte sambo. När ansökan lämnas in skall referenspersonen, om denne är tredjelands- medborgare, styrka att han/hon har en bostad som motsvarar fastställda regionala bostadsnormer och att han/hon har en årsinkomst avseende legalt arbete som uppgår till minst det för socialpension fastställda beloppet (f.n. ) om ansökan avser en person. Beloppet är högre om ansökan avser flera personer. Polisens immigrationskontor kontrollerar att alla villkor är uppfyllda och kontroller sker i tillgängliga register. Därefter utfärdas ett hinderslöshetsintyg eller ett beslut om avslag, senast efter ansökningsdatum. Italienska medborgare och EES-medborgare behöver inte ansöka om hinderslöshetsintyg hos polisens immigrationskontor. När deras anhöriga ansöker om inresevisum för familjeanknytning skall de förete en skriftlig förklaring lämnad av referenspersonen, kopia av dennes ID- handling samt erforderliga handlingar för att styrka anknytningen. Regelverken i andra europeiska länder Den anhöriga i utlandet ansöker sedan hos den italienska utlandsmyndigheten i hemlandet/bosättningslandet om inrese- visering för familjeanknytning. De skall förete eventuellt hinder- löshetsintyg, handlingar som styrker släktförhållandet och eventuella övriga intyg beroende på anknytningens art. Hand- lingarna skall vara översatta till italienska. från inresedatum i skall vederbörande ansöka om uppehålls- tillstånd som ges som den i bosatte EES- medborgaren/tredjelandsmedborgaren har. Utlänningar som gifter sig med en italiensk medborgare i har rätt till italienskt medborgarskap . Om det efter inresan fram- kommer att det rör sig om ett skenäktenskap, dvs. parterna är gifta men sammanbor inte, återkallas uppehållstillståndet. Om parterna är ogifta kan sökanden vid behov ansöka om ett turistvisum för att gifta sig i . Därefter kan uppehållstillstånd sökas. En särskild artikel i den italienska immigrationslagen föreskriver att barnens bästa skall beaktas och prioriteras i all administrativ och juridisk handläggning som syftar till familjeåterförening. Medborgare från länder för vilka har visumkrav måste ha ett tillfälligt uppehållstillstånd (MVV) för att resa in i och stanna mer än . Ansökan måste göras från hemlandet. Ansökan om uppehållstillstånd görs sedan efter inresan till . Nedanstående gäller såväl de fall där referenspersonen är nederländsk medborgare som EES-medborgare eller tredjelands- medborgare med permanent uppehållstillstånd. Referenspersonen måste vara , ogift alternativt gift med sökanden samt ha tillräcklig inkomst i Neder- länderna (av lagstadgad minimilön). Om parterna inte är gifta skall referenspersonen garantera sökandens ekonomiska situation framåt samt kostnader för återsändande om förhållandet skulle upphöra . Dessa krav skall styrkas genom olika handlingar, t.ex. dokument som styrker inkomstnivå, intyg på att referenspersonen garanterar sökandens ekonomiska situation , äktenskapscertifikat eller, om parterna inte är gifta, intyg på att de har ett förhållande. Regelverken i andra europeiska länder parterna inte är gifta skall de ha ett permanent och exklusivt förhållande och starta ett gemensamt hushåll efter sökandens ankomst till . Registrerat partnerskap jämställs med äktenskap. Sökanden skall vara , ogift alternativt gift med referenspersonen. Sökanden skall ha en sjukförsäkring i och genomgå ett tuberkulostest samt inte utgöra en risk för den allmänna ordningen. Dessa krav skall styrkas med relevanta intyg. Utdrag görs också ur brottsregistret beträffande sökanden samt ur folkbokföringen för att visa att sökanden flyttat ihop med referenspersonen. Handläggningen av MVV är helt skriftlig. Antingen kan referenspersonen initiera handläggningen genom en ansökan till immigrationsmyndigheten eller så kan sökanden ansöka vid en nederländsk utlandsmyndighet. Även om ansökan initieras av referenspersonen måste sökanden lämna in sin ansökan vid utlands- myndigheten efter det att positivt förhandsbesked lämnats av immigrationsmyndigheten. Efter att sökanden kommit till Neder- länderna ansöker denne om uppehållstillstånd som ges i taget. kan sökanden ansöka om permanent uppe- hållstillstånd. Även handläggningen av uppehållstillstånd är skriftlig. Vad gäller särskild rättssäkerhet för kvinnor och barn påpekas att även om sökanden får avslag på grund av att denne inte uppfyller ett eller flera av kraven kan det av humanitära skäl bli så att sökanden och eventuella barn får stanna i . Äkta make till nordisk medborgare bosatt i eller tredjelandsmedborgare med permanent uppehållstillstånd eller vissa andra uppehållstillstånd i kan få uppehållstillstånd i . Registrerat partnerskap jämställs med äktenskap. Beträffande sambo gäller följande. Paret skall antingen ha levt tillsammans eller ha barn tillsammans eller ha för avsikt att gifta sig från sökandens ankomst till . Försörj- nings- och bostadskrav ställs men kan under vissa omständligheter bortfalla när referenspersonen är nordisk medborgare. Enligt huvudregeln skall ansökan göras vid norsk utlands- myndighet där sökanden är bosatt och sökanden skall avvakta Regelverken i andra europeiska länder Om paret är gifta och referenspersonen är norsk medborgare får sökanden dock ansöka i . Detsamma gäller om referenspersonen är nordisk medborgare som bott i eller tredjelandsmedborgare med permanent uppehållstillstånd eller tillstånd som kan grunda permanent uppehållstillstånd, i dessa fall måste parterna dock ha varit gifta om sökanden behöver visum till . Till ansökan skall diverse handlingar inges såsom äktenskaps- bevis, bevis på att försörjningskravet uppfyllts osv. Vid norska utlandsmyndigheter införs nu muntlig handläggning som tillägg till den skriftliga som länge använts. Alla utlandsmyndigheter inter- vjuar inte sökanden . kontrollerar vid behov sökandens uppgifter hos lokala myndigheter. Utlendings- direktoratet ansvarar för kontrollerna i och kan också ge utlandsmyndigheten i uppdrag att genomföra kontroller när ärendets handläggning påbörjats i . Referenspersonen kallas till intervju hos polisen i . Kvinnor som utsatts för våld av sin partner efter ankomsten till kan få ansökan om fortsatt uppehållstillstånd behandlad på egna meriter. Likaså kan kvinnor som reser på besök till hemlandet och lämnas kvar där av sin partner, vända sig till norsk utlands- myndighet och få en ansökan om uppehållstillstånd behandlad på egna meriter – särskilt om det finns barn i familjen. Enligt uppgift från svenska ambassaden i föreligger ett förslag om ändring av den norska utlänningslagen. Centralt i förslaget är att skydda kvinnor och barn från tvångsäktenskap och övergrepp. Där föreslås bl.a. att uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning bara skall kunna beviljas om båda parter fyllt samt att ansökan skall kunna avslås om det föreligger allvarlig anledning att frukta misshandel eller annat cyniskt utnyttjande. Det är dock oklart om lagförslaget kommer att genomföras. Äkta makar till EES-medborgare som bor i samt sådana sambor till EES-medborgare som bott tillsammans kan också få uppehållstillstånd i . I vissa fall krävs att försörj- ningen är tryggad samt att bostad och sjukförsäkring finns. Handläggningen är skriftlig. Regelverken i andra europeiska länder En person som vill ha uppehållstillstånd i måste i vissa fall först ansöka om uppehållstillståndsvisum på särskild blankett som inlämnas på en portugisisk utlandsmyndighet. Utlands- myndigheten kallar ibland till intervju och beslutar sedan efter samråd med immigrationsmyndigheten i . Först efter att uppehållstillståndsvisum beviljats och sökanden rest in i kan denne ansöka om uppehållstillstånd hos immigrations- myndigheten. Undantagna från kravet på uppehållstillståndsvisering trots att de kommer från länder där viseringstvång normalt gäller är bl.a. makar till portugisiska medborgare och makar till EES-medborgare samt sökande som har levt tillsammans (som äkta make eller sambo) med en portugisisk medborgare eller annan legalt bosatt i . Dessa kan alltså resa in i och ansöka om uppehållstillstånd där. Om referenspersonen är tredje- landsmedborgare krävs för att make/maka skall få uppehålls- tillstånd att referenspersonen haft uppehållstillstånd i samt att referenspersonen innan eventuell ansökan om uppehållstillståndsvisum ansöker om familjeåterförening i . Oavsett referenspersonens status krävs referenspersonen på bevis om att bostad och försörjning är ordnad. Om myndigheterna misstänker ett skenäktenskap måste sökanden motbevisa detta. Omständigheter som tyder på sken- äktenskap är t.ex. om paret inte har något gemensamt språk, inte har träffats före giftermålet eller inte bor tillsammans. Handläggningen är i huvudsak skriftlig. Som nämnts ovan kan sökanden intervjuas i samband med ansökan om uppehålls- tillståndsvisum. Vid handläggningen av uppehållstillstånd i kan referenspersonen bli kontaktad antingen telefonledes eller per brev, men sökanden blir då inte intervjuad. använder olika databaser för att få uppgifter om sökanden, t.ex. inhämtas brottsregisterutdrag. Man undersöker också hälsotillstånd, sjukvårdsförsäkring och boende- frågan i . Om referenspersonen är portugisisk medborgare eller EES- medborgare utfärdas i regel uppehållstillstånd och därefter kan förlängning ske i fem- eller tioårsperioder. Regelverken i andra europeiska länder Om referenspersonen är tredjelandsmedborgare får sökanden uppehållstillstånd för lika som referenspersonen, dock maximalt med möjlighet till förlängning i treårsperioder. Oavsett referenspersonens nationalitet kan sökanden , eller i vissa fall tidigare (om sökanden har barn i , är skild eller referenspersonen avlidit), få ett uppehållstillstånd som inte är avhängigt referenspersonen. Normalt kan sökanden få permanent uppehållstillstånd eller, i de fall sökanden kommer från ett portugisisktalande land, . Den schweiziska utlänningslagen är och håller på att omarbetas. Det är dock oklart när den nya lagen kan komma att antas av parlamentet. Ett av syftena med den nya utlänningslagen är att motverka skenäktenskap. Det finns ett antal rättsliga avgöran- den till ledning för myndigheterna i fråga när uppehållstillstånd kan vägras på grund av misstanke om skenäktenskap. Utlänningar som är gifta med schweiziska medborgare kan få uppehållstillstånd som i första hand enligt praxis gäller . Detta uppehållstillstånd gäller bara i den kanton som utfärdar tillståndet. Det finns 26 kantoner som alla har olika rutiner. Det finns alltså inte någon enhetlig handläggning av dessa ärenden. Planer finns dock på att införa ett enhetligt förfarande. De schweiziska utlandsmyndigheterna har inte behörighet att utfärda uppehållstillstånd men gör de utredningar som respektive kanton kan komma att begära. Vissa kantoner har ett muntligt förfarande och kallar referenspersonen till intervju på den kantonala utlandsmyndigheten, andra kantoner har enbart skriftligt förfarande. Utlandsmyndigheterna brukar inte intervjua den utländske sökanden. Den skriftliga proceduren växlar från kanton till kanton. Syftet är dock främst att fastställa att den som söker uppehållstillståndet kommer att ha en tryggad försörjning och inte ligga samhället till last. Det finns ett centralt utlänningsregister. För att säkerställa rättssäkerheten och stärka skyddet för utländska kvinnor och barn förekommer det att schweiziska utlandsmyndigheter och privata organisationer delar ut informa- tionsblad som varnar sökande för eventuella missbruk. Om det uppenbarligen är fråga om ett missbruk, t.ex. om det är femte Regelverken i andra europeiska länder gången en schweizisk medborgare begär uppehållstillstånd för nya utländska sökande, kan uppehållstillstånd vägras. Enligt den spanska utlänningslagstiftningen har spansk med- borgare, eller en annan utlänning med uppehålls- tillstånd i rätt att begära uppehållstillstånd för bl.a. make/maka under förutsättning att äktenskapet består och att det inte rör sig om ett skenäktenskap. Man kan inte ansöka om uppehållstillstånd på grund av anknytning till sambo. Det finns ingen särskild visering för att resa till och gifta sig. För det fall referenspersonen är spansk medborgare/EES- medborgare ställs inga krav på försörjning eller bostad. Referens- personer som är tredjelandsmedborgare måste först ha fått sitt andra uppehållstillstånd beviljat, vilket normalt sker , och måste ha ett uppehållstillstånd som är giltigt minst . De måste också visa att de har en lämplig bostad och kan försörja familjen. Referenspersonen lämnar in en ansökan om uppehållstillstånd för berörda familjemedlemmar vid Delegado de Gobierno (ung. landshövdingen) på hemorten. Till ansökan fogas dokumentation utvisande släktskap, i förekommande fall bevis för att referens- personen kan sörja ekonomiskt för anländande familjemedlemmar samt att han/hon har en lämplig bostad. Förfarandet är skriftligt. När den berörda myndigheten fattat ett positivt beslut lämnar familjemedlemmen in en ansökan om visering till den spanska utlandsmyndigheten i hemlandet för att sedan resa in i och få sitt uppehållstillstånd. Sökanden intervjuas normalt vid utlands- myndigheten. Till ansökan om visering skall fogas dokumentation om släktskap och beslutet från Delegado de Gobierno. Sökanden får uppehållstillstånd som referenspersonen. Om referenspersonen är spansk medborgare får sökanden sammanlevnad uppehållstillstånd. I alla ansökningsärenden används registerslagningar i tillgängliga polisiära och administrativa register. Om äktenskapet upplöses har sökanden en viss möjlighet att få stanna i om han/hon kan försörja sig. Regelverken i andra europeiska länder