sou · GTB3100 · 2006-01-01 00:00:00 — Avtalen skall också innehålla information om anmälningsplikt enligt 24 a–24 d §§ och tystnads- plikt enligt 29 §. En enskild person får inte får inte utan tillstånd av läns- verksamhet som avses i 9 § 6– sådan verksamhet som avses i 9 § En enskild person får inte verksamhet som avses i 9 § 6– Tillstånd skall sökas hos i det län där verksamheten skall bedrivas. har rätt att inspektera verksamheten. Assistansberättigade som anordnar sin egen personliga as- skall anmäla detta till . har rätt att inspektera verksamheten. Enskild verksamhet skall stå under tillsyn av den eller de nämnder som avses i 22 § i den kommun där verksamheten be- drivs. Om ansvaret för upp- giften överlåtits till enligt 17 § andra stycket skall verksamheten i stället stå under tillsyn av mot- svarande nämnd. Nämnden har rätt att inspektera verksam- heten. Enskild verksamhet enligt 9 § 6–10 skall stå under tillsyn av den eller de nämnder som avses i 22 § i den kommun där verk- samheten bedrivs. Om ansvaret för uppgiften enligt 9 § 6–10 överlåtits till enligt 17 § andra stycket skall verk- samheten i stället stå under till- syn av motsvarande nämnd. Nämnden har rätt att inspektera verksamheten. En handling i en personakt i En handling i en personakt i enskild verksamhet skall, om enskild verksamhet som syftar det begärs av den som akten rör, till att tillhandahålla insats enligt 9 § 1 eller 3–10 skall, om det hållas denne för läsning eller begärs av den som akten rör, så avskrivning på stället eller i av- snart som möjligt tillhandahållas skrift eller kopia, om inte annat denne för läsning eller avskriv- följer av 29 §. ning på stället eller i avskrift eller kopia, om inte annat följer av 29 §. En handling i en personakt i enskild verksamhet som syftar till att tillhandahålla insats enligt 9 § 2 skall, om det begärs av den som tillhandahållas denne för läsning eller avskrivning på stället eller i avskrift eller kopia. Frågor om utlämnande enligt första stycket prövas av den som ansvarar för personakten. Anser denne att personakten eller någon del av den inte bör lämnas ut skall han eller hon genast med eget yttrande överlämna frågan till för prövning. Om det råder något allvarligt missförhållande som avses i denna lag, skall före- lägga den som bedriver verksam- heten att avhjälpa missför- hållandet. skall i ett föreläggande till en assistansan- ordnare ange att anordnaren skall meddela de assistansberättigade som denna utför assistans åt att förelagt anordnaren. skall också meddela detta till . Om föreläggande inte följs inom en sådan verk- samhet som bedrivs med tillstånd enligt 23 §, får åter- kalla tillståndet. Om det råder något allvarligt missförhållande inom en enskild verksamhet som avses i 23 §, skall förelägga den som bedriver verksamheten att avhjälpa missförhållandet. Om före- läggande inte följs, får länssty- relsen återkalla tillståndet. Var och en som fullgör upp- gifter enligt denna lag skall vaka över att de personer som får insatser enligt lagen får gott stöd och god service och lever under trygga förhållanden. Den som uppmärksammar eller får kännedom om ett allvarligt missförhållande som rör en en- skild som får insats enligt denna lag skall genast anmäla detta till Var och en som fullgör upp- gifter enligt denna lag och enligt lagen (1993:389) om assistans- ersättning skall vaka över att de personer som får insatserna får gott stöd och god service och lever under trygga förhållanden. den eller de nämnder som avses i 22 §. Om inte missförhållandet avhjälps utan dröjsmål, skall nämnden anmäla förhållandet till tillsynsmyndigheten. Anmäl- ningsskyldigheten gäller också den som handlägger ärenden enligt denna lag eller lagen (1993:389) om assistansersätt- ning. Första stycket gäller även inom motsvarande yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet. Anmälan skall göras till den som är ansvarig för verksamheten. Den ansvarige är skyldig att utan dröjsmål avhjälpa missför- hållandet eller anmäla detta till tillsynsmyndigheten. Bestäm- melser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd finns i 14 kap. 1 § socialtjänst- lagen (2001:453). Den som handlägger ärenden enligt denna lag och enligt lagen (1993:389) om assistansersätt- ning och som uppmärksammar eller får kännedom om ett all- varligt missförhållande som rör en enskild skall genast anmäla detta till den eller de nämnder som avses i 22 § denna lag eller till tillsynsmyndigheten Den som arbetar i en verksam- het som rör en enskild som får insats enligt 9 § 1 eller 3–10 denna lag och som uppmärksam- mar eller får kännedom om ett allvarligt missförhållande i verk- samheten skall genast anmäla detta till den eller de nämnder som avses i 22 §. Om inte miss- förhållandet avhjälps utan dröjs- mål, skall nämnden anmäla för- hållandet till tillsynsmyndigheten. Den som arbetar i en verksam- het som rör en enskild som får insats enligt 9 § 2 denna lag och lagen (1993:389) om assistans- ersättning och som uppmärk- sammar eller får kännedom om ett allvarligt missförhållande i verksamheten skall genast anmäla detta till den som är ansvarig för verksamheten eller till länsstyrel- sen. Om inte missförhållandet av- hjälps utan dröjsmål, skall den som är ansvarig för verksamheten anmäla förhållandet till läns- styrelsen. Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd finns i 14 kap. 1 § social- tjänstlagen (2001:453). har inom länet tillsyn över verksamhet enligt denna lag och får då inspektera verksamheten. har inom länet tillsyn över all verksamhet en- ligt denna lag och får då in- spektera verksamheten. skall också inom länet 1.informera och ge råd till allmänheten i frågor som rör verk- samheten, 2.ge kommunerna råd i deras verksamhet, 3.verka för att kommunerna och landstingen planerar för att kunna tillgodose framtida stöd- och servicebehov, samt 4.främja samverkan i plane- ring mellan kommunerna, landstingen och andra samhälls- organ. 3.verka för att kommunerna och landstingen planerar för att kunna tillgodose framtida stöd- och servicebehov, 4.främja samverkan i plane- ring mellan kommunerna, landstingen och andra samhälls- organ, samt 5.verka för informationsutbyte och samverkan med berörda myndigheter. Beslut av en sådan nämnd som avses i 22 § eller av får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol om beslutet avser 1.insatser för en enskild enligt 9 §, 2.utbetalning till någon annan enligt 11 §, 3.återbetalning enligt 12 §, 4.förhandsbesked om rätt till insatser enligt 16 § andra stycket, 5.tillstånd till enskild verksamhet enligt 23 §, 6.omhändertagande av personakt enligt 23 c §, eller 7. föreläggande eller återkal- 7. föreläggande eller återkal- lelse av tillstånd enligt 24 §. lelse av tillstånd enligt 23 d §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av beslut enligt 23 b § gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i 15 kap. 7 § sekretesslagen (1980:100). Beslut i frågor som avses i första stycket gäller . Läns- rätten eller kammarrätten får dock förordna att dess beslut skall gälla först sedan det vunnit laga kraft. lag om ändringar i lagen (1993:389) om assistansersättning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:389) om assistans- ersättning dels att 2, 6, 10, 12, 16 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya bestämmelser, 10 a, 12 a och 16 a §§ samt dels att rubrik närmast före 10 § skall ha följande lydelse. Frågor om assistansersättning handläggs av . I socialförsäkringslagen (1999:799) finns bestämmelser om vem som omfattas av denna lag. Socialförsäkringslagen innehåller också bestämmelser om förmåner vid utlandsvistelse och anmälan m.m. Om inte annat anges i denna lag gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Assistansersättning skall beviljas för ett visst antal tim- mar , månad eller , dock längst , då den enskilde har behov av personlig assistans för sin dagliga livsföring (beviljade assistanstimmar). Assistansersättning skall beviljas för ett visst antal tim- mar , månad eller , dock längst , då den enskilde har behov av per- sonlig assistans för sin dagliga livsföring (beviljade assistans- timmar). Assistansersättningen får endast användas till kostnader för personlig assistans. Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om till vilka kostnader ersätt- ningen får användas. Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer med- delar ytterligare föreskrifter om beräkning av assistansersätt- ningen. Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer med- delar ytterligare föreskrifter om utbetalnings- och redovisnings- förfarande samt om återbetal- ningsskyldighet. med visst belopp för med visst belopp för det antal beviljade assistanstim- det antal beviljade assistanstim- mar som assistans lämnats. mar som assistans lämnats till enligt 13 a § lagen (1993:387) om stöd och service vara mottagare av ersättningen. Om det föreligger särskilda skäl kan , efter ansökan, besluta att en ersättningsberättigad skall få ersättning med ett högre belopp än det som regeringen fastställt. Detta belopp får dock inte överstiga det fastställda beloppet med . Som kostnad för personlig assistans anses inte i något fall ersätt- ning som den enskilde själv lämnar 1.till någon som han lever i hushållsgemenskap med, eller 2.till en personlig assistent för arbete som utförts på arbetstid som överstiger den tid som anges i 2–4 §§ lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Utbetalning av assistanser- sättning för en viss månad får grundas på ett beräknat antal assistanstimmar för den månaden. Avräkning för större avvikelser skall då ske senast andra månaden efter den då den preliminära utbetalningen skett. Utbetalning av assistanser- sättning för en viss månad får grundas på ett beräknat antal assistanstimmar för den månaden. Avräkning för större avvikelser avseende lämnad assistans i förhållande till beviljat antal timmar skall då ske senast andra månaden efter den månad då den preliminära utbe- talningen skett och grundas på den räkning som den betalnings- skickat in till . Slutavräkning skall ske när rätten till ersättning upphör, vid byte av assistansanordnare eller senast per . Assistansanordnaren skall systematiskt och fortlöpande dokumentera användningen av beviljade timmar och utbetalad assistansersättning. Anordnaren skall senast tredje månaden efter årets utgång till lämna redo- visning om att utbetalad assi- stansersättning till anordnaren använts till kostnader för personlig assistans. En assistansanordnare som, enligt 10 § andra stycket, mottagit ersättning med högre belopp för viss assistansberättigad än det som anges i 5 § förordningen (1993:1091) om assistansersätt- ningen skall i samband med redo- visning enligt andra stycket lämna en redovisning av samtliga kostna- der för den assistansen. får kontrol- lera att assistansersättningen använts till kostnader för personlig assistans. Om en ersättningsberättigad till följd av ålderdomssvaghet, sjuklighet, långvarigt missbruk av beroendeframkallande medel eller någon annan liknande orsak är ur stånd att själv ta hand om assistansersättningen, får besluta att ersättningen skall betalas ut till en myndighet eller till någon annan person för att användas till kostnader för per- sonlig assistans till den ersätt- ningsberättigade. Om en ersättningsberättigad, som anordnar sin egen assistans, till följd av ålderdomssvaghet, sjuklighet, långvarigt missbruk av beroendeframkallande medel eller någon annan liknande orsak är ur stånd att själv göra det, skall besluta att ersättningen för per- sonlig assistans skall betalas ut till någon annan anordnare. skall besluta att assistansersättningen skall be- talas ut till någon annan assi- stansanordnare än den som mot- tar ersättningen om denne 1.underlåter att till Försäk- ringskassan lämna uppgifter som denne är skyldig att lämna enligt 10 a och 18 §§, 2.lämnar oriktiga uppgifter eller på annat sätt förorsakar att ersättning lämnas felaktigt eller med för högt belopp, 3.underlåter att till Försäk- ringskassan återbetala ersättning för vilken återbetalningsskyldig- het föreligger, 4.är i konkurs eller likvida- tion, satt under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord, 5.tills vidare har inställt sina betalningar, är underkastad näringsförbud, är föremål för ansökan om konkurs, tvångslik- vidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat förfarande, 6.är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraft- vunnen dom eller inte har full- gjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt, 7. har fått sitt tillstånd att driva assistansverksamhet åter- kallat enligt 23 d § lagen (1993:387) eller 8. är egen arbetsgivare och stängt verksamheten. bör innan ett beslut enligt andra stycket ge assistansanordnaren rimlig tid att avhjälpa missförhållandet i de fall det anses vara möjligt. Under den tiden kan till- fälligt betala ut assistansersättning till annan anordnare. ett beslut enligt 12 § fråga den inte någon annan anordnare får ersättningen skall betalas ut till som avses i 12 § meddela läns- styrelsen och den assistansberät- besluta om återbetalning av assi- sluta om skyldighet för assistans- anordnaren att återbetala assi- stansersättning om denne genom ställföreträdare genom att lämna att lämna oriktiga uppgifter eller genom att underlåta att fullgöra att underlåta att fullgöra en en uppgifts- eller anmälnings- skyldighet eller på annat sätt har dighet eller på annat sätt har lämnats felaktigt eller med för lämnats felaktigt eller med för om ersättning i annat fall har om ersättning i annat fall har lämnats felaktigt eller med för lämnats felaktigt eller med för högt belopp och den som er- borde ha insett detta. hållit ersättning eller hans ställ- fall kan den ersättningsberät- tigade eller hans eller hennes Om det finns sär- helt eller delvis. för betalningsmottagaren av assi- Vid en senare utbetalning till stansersättning, besluta om åter- någon som skall betala tillbaka betalning av ersättning som inte personlig assistans sedan kontroll ett skäligt belopp i avräkning på vad som har lämnats för eller hans eller hennes ställföre- trädare görs skyldig att återbetala en senare utbetalning hålla inne ett skäligt belopp i avräkning på vad som har lämnats för mycket. Om det finns särskilda skäl får på återbetalning helt eller delvis. handläggning som avser fråga om detta till och de Assistansanordnare skall betala dröjsmålsränta på det återbetal- ningspliktiga beloppet om det inte betalas i rätt tid och om det inte finns särskilda skäl emot det. Dröjsmålsräntan skall tas ut en- ligt räntelagen (1975:635). förordning om ändringar i förordning (1993:1090) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1993:1090) om stöd och service till vissa funktionshindrade dels att rubrik närmast före 7, 9 och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrik närmast före 12 § skall vara närmast före 14 §, dels att rubrik närmast före 13 § skall vara närmast före 15 §, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 7 a §, dels att nuvarande 7–14 §§ skall betecknas som 9–16 §§ samt dels att 7, 8, 10–12 §§ till följd av vissa konsekvensförändringar skall ha följande lydelse. Särskilt om personlig assistans led i sitt tillsynsansvar enligt 26 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade tillse att de villkor som mer med de syften och krav som anges i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- varje avtal anordnaren har om den länsstyrelse som har tillsyns- ansvaret för anordnarens verk- Assistansanordnaren skall systematiskt och fortlöpande dokumentera användningen av beviljade timmar och utbetalad ersättning för personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade. En kommun får kontrollera om ersättning för personlig assi- stans som betalats ut enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade har använts till kostnader för person- lig assistans. Kommunen får åter- kräva sådan ersättning som inte använts till kostnader för person- lig assistans. En anordnares ansökan enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade om tillstånd att bedriva enskild verksamhet som syftar till att tillhandahålla personlig assi- stans skall vara skriftlig och ange 1. vem som skall bedriva verksamheten, 2. hur verksamheten skall be- drivas och hur detta avtalas mel- lan anordnaren och de assistans- berättigade som väljer an- ordnaren, 3. anordnarens rutiner för kontakter med de assistansberät- tigade som väljer anordnaren, med anställda och med berörda myndigheter, samt 4. personalen och dess kompe- Om sökanden är ett bolag, en förening eller en stiftelse, skall sökanden också bifoga bolagsord- ningen eller stadgarna och uppge vem som har behörighet att före- skriftligt bevis när tillstånd har Ett tillstånd får inte överlåtas. Särskilt om övriga insatser enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- beskrivs i 9 § 6–10 den lagen skall vara skriftlig och ange 1.vilken verksamhet som skall bedrivas, 2.vem som skall bedriva verksamheten, 3.hur verksamheten skall bedrivas och dess omfattning, 4.för vilka personer verksam- heten är avsedd, 5.hur verksamheten skall finansieras, 6.vem som skall förestå verk- samheten, 7.personalen och dess utbild- ning. Till ansökan skall fogas rit- ningar över de lokaler i vilka verksamheten skall vara inrymd samt uppgift om vilka brand- skyddsåtgärder som har vidtagits. Om sökanden är ett bolag, en förening eller en stiftelse, skall sökanden också bifoga bolagsord- ningen eller stadgarna och uppge vem som har behörighet att före- träda bolaget, föreningen eller stiftelsen. skall i fråga om sådan verksamhet som anges i 9 § 6–10 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade bereda den nämnd som avses i 23 § andra stycket den lagen möjlighet att yttra sig över ansökan. skall i fråga om sådan verksamhet som anges i 9 § 6–10 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade utfärda ett skriftligt be- vis när tillstånd har meddelats. I beviset skall anges vem som skall bedriva verksamheten, vilken verksamhet som skall bedrivas, det högsta antal personer som kan få stöd och service där, vem som skall vara före- ståndare samt övriga villkor för tillståndet. Tillståndet kan med- delas tills vidare eller . Ett tillstånd får inte överlåtas. Den nämnd som avses i 23 § andra stycket lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade skall i fråga om sådan verksamhet som anges i 9 § 6–10 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade underrättas om ett meddelat tillstånd. Tillstånd att förändra en en- skild verksamhet så att den inte längre motsvarar det meddelade tillståndet skall sökas hos läns- styrelsen. Anmälan om att lägga ned en enskild verksamhet skall omedel- bart göras till och i fråga om sådan verksamhet som anges i 9 § 6–10 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade till den nämnd som avses i 23 § andra stycket den lagen. förordning om ändringar i förordning (1993:1091) om assistansersättning Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1993:1091) om assistansersättning dels att 4 och 8 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas två nya bestämmelser, 4 a och 12 §§, dels att 7 § skall upphöra att gälla samt dels att nuvarande 12 § skall betecknas som 13 §. får med- dela föreskrifter om beräk- ningen av assistansersättningen. Assistansersättningen får an- vändas till kostnader som avser löne- och lönebikostnader upp- gående till av assi- stansersättningen och i övrigt till andra kostnader som avser assi- stans- och utbildningsomkostna- der samt arbetsmiljöin- satser/personalomkostnader, spa- rad assistansersättning och admi- nistration. Assistansanordnare som enligt 10 § lagen (1993:389) om assi- stansersättning har mottagit er- sättning skall på begäran lämna verifikationer av kostnader för personlig assi- stans. Anordnaren skall också på begäran lämna de uppgifter om löne- och lönebi- kostnader som anordnaren lämnat till . skall på begäran lämna upp- gifter rörande assistansanordnares sammanlagda kostnader för löne- och lönebikostnader för person- liga assistenter respektive all personal. får meddela föreskrifter för tillämpning av lagen (1993:389) om assistans- ersättning gällande utbetalnings- förfarandet samt om uppgifts-, redovisnings- och återbetal- ningsskyldighet. skall till anmäla allvarliga missförhållanden i enskild verk- samhet som den får kännedom om. 1 Uppdrag och arbetssätt har i uppdrag av regeringen att göra en bred översyn av personlig assistans för vissa personer med funktions- hinder. Enligt direktiven (dir. 2004:107) skall kommittén använda utredningstiden så att ett första delbetänkande ägnas åt tillsyn av verksamheter med personlig assistans: Kommittén skall kartlägga och analysera verksamheter med personlig assistans utifrån olika kategorier av anordnare: kommunala, koopera- tiva, enskilda och de fall då brukarna själva är anordnare. Analysen skall innefatta olika kvalitetsaspekter ur ett brukarperspektiv. Kom- mittén skall också överväga och föreslå hur lämpliga former av tillsyn av enskilda verksamheter som bedriver verksamhet med personlig assistans skall utformas, t.ex. när det gäller kostnadskontroll och kvalitetsfrågor. Arbetsmiljölagen (1977:1160) gäller för alla juridiska personer som bedriver verksamhet med personlig assistans. Om den enskilde själv är arbetsgivare till sina personliga assistenter, gäller i stället lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. utövar tillsyn över båda lagarna. Det finns dock oklarheter kring huruvida enskilda assistansanordnares verksamhet omfattas av länssty- relsernas eller tillsynsansvar enligt 25–26 §§ LSS. I ett tilläggsdirektiv (dir. 2004:179) har regeringen preciserat att kommittén skall, inom ramen för delbetänkandet om tillsyn, analy- sera förutsättningarna för att införa ett krav på tillstånd för verk- samheter med personlig assistans. I den mån kommittén finner att förutsättningar finns för att införa krav på tillstånd, skall den lämna förslag till de författningsändringar och andra åtgärder som upp- draget kan ge anledning till. Kommittén skall även göra kostnads- Uppdrag och arbetssätt SOU 2005:100 beräkningar av eventuella förslag samt lämna förslag till finansiering. I ett annat tilläggsdirektiv (dir. 2005:66) har regeringen också givit i uppdrag att behandla frågor om regleringen av timbeloppet för den statliga assistansersättningen i anslutning till delbetänkandet om tillsyn och tillstånd. För denna del av arbetet har regeringen överlämnat (RFV:s) rapport av kostnader och ekonomisk kontroll av den statliga assistansersättningen – förslag till skärpta regler (RFV Anser 2004:3), där myndigheten avrapporterar ett motsvarande uppdrag från regeringen, samt de remissvar som inkommit till regeringen på denna rapport. I sitt uppdrag till RFV skrev regeringen att det nuvarande systemet med schabloniserad timer- sättning behöver ses över för att minska utrymmet för missbruk. Ett exempel på missbruk är, enligt regeringen, att vissa företag låter assistansberättigade behålla en del av assistansersättningen för egen räkning i syfte att rekrytera den assistansberättigade som kund. Ett annat exempel är relativt stora vinstmarginaler hos vissa företag som anordnar personlig assistans. Enligt kommitténs ursprungliga direktiv (dir. 2004:107) skulle uppdraget slutredovisas . Den del som avser tillstånd respektive lämpliga former av tillsyn av enskilda verksamheter med personlig assistans skulle redovisas i ett delbe- tänkande . I direktiven (dir. 2005:66) förlängs utrednings- tiden. Kommittén skall redovisa delbetänkandet och slutbetänkandet .