sou · GTB3113 · 2006-01-01 00:00:00 — skall pröva om vissa planbeslutet kan befaras medverka till att en miljökvalitetsnorm överträds eller att ett åtgärdsprogram inte följs. skall även pröva lov och beslut inom områden som enligt 5 kap. 2 b § har förklarats som åtgärdsområden. Regeringens möjlighet att besluta om planföreläggande föreslås utvidgas till att även gälla då det behövs för att en miljökvalitetsnorm inte skall överskridas eller att ett åtgärdsprogram skall följas. På grund av EG-rätten blir plan- föreläggande i vissa fall en skyldighet för regeringen. Genomdrivandet av åtgärder som åläggs myndigheter och kommu- ner genom åtgärdsprogram främjas genom en tydligare och skärpt rättsverkan av miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram. En stra- mare styrning föreslås också genom att tidsgränser för olika beslut föreskrivs i förordning samt genom att olika aktörer ges ökade möjligheter att överklaga vissa beslut. Direkta påtryckningsmedel i form av förelägganden mot myndighet m.m. har dock inte före- slagits, förutom när det gäller vissa centrala beslut i PBL. Regeringen föreslås utpeka en myndighet eller kommun att ansvara för samordning och kontroll av arbetet med att genomföra ett åtgärdsprogram. Därigenom blir det möjligt att följa vilket resultat åtgärdsprogrammet får och i vilken mån detta behöver kompletteras eller omprövas. För att bistå och kontrollera detta arbete bör ges i uppdrag att följa samordnings- och kontrollmyndigheternas arbete. Det finns behov av att utveckla nya genomförandeinstrument För att kunna genomföra miljökvalitetsnormer utan att behöva till- gripa extraordinära krav behöver nya typer av genomförandein- strument utvecklas. Dessa bör baseras på att incitament till för- bättringsåtgärder skapas. Instrument som bör vidareutvecklas är förbättringsöverskott, förbättringsfond och olika samverkanslös- ningar, bl.a. genom att avtal om förbättringar kan slutas mellan en myndighet och en grupp aktörer. Genom att möjliggöra att åtgärdsprogrammet även innehåller före- skrifter om försiktighetsmått riktade mot enskilda kommer åtgärdsprogrammet att vara ett instrument som rättsligt omformar miljökvalitetsnormerna till handlingsregler. Genom förslaget ges möjlighet att bedöma vilket resultat de olika kraven och åtgärderna, samt åtgärdsprogram sammantaget kommer att få. Åtgärdspro- grammet kommer inte längre utgöra ett strategiskt dokument att användas vid planering och olika beslut, utan istället i sig utgöra en sammanhållen plan som inkluderar de restriktioner och åtgärder som krävs för att inte skall överträdas. Genom förslaget uppnås ett sådant tydligt och säkert genomförande som krävs enligt EG-rätten. lag om ändring av (1998:808) Härigenom föreskrivs i fråga om (1998:808) dels att 5 kap 8 § och 16 kap. 5 § skall upphöra att gälla, dels att 2 kap 1, 7 §, 5 kap. 3–8 §§, 16 kap 8 §, 18 kap. 1 §, 24 kap. 1 §, , skall ha följande lydelse och dels att det skall införas nya paragrafer i 2 kap. 7 a och 7 b §§, 5 kap. 2 a, 4 a,4 b, 5 a,5 b och 9 a, samt 24 kap. 7 a § av följande lydelse. Vidare föreskrivs i fråga om (1987:10) att 2 kap. 1, 2 §§, 4 kap. 1, 5 och 9 §§ samt 12 kap. 1, 4, och 6 §§ ska ha följande lydelse. När frågor prövas om tillåtlighet, tillstånd, godkän- nande och dispens och när sådana villkor prövas som inte avser ersättning samt vid tillsyn enligt denna balk är alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åt- gärd skyldiga att visa att de för- pliktelser som följer av detta kapitel iakttas. Detta gäller även den som har bedrivit verksam- När frågor prövas om tillåtlighet, tillstånd, godkän- nande och dispens och när sådana villkor prövas som inte avser ersättning samt vid tillsyn enligt denna balk är alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åt- gärd skyldiga att visa att de för- pliktelser som följer av detta kapitel iakttas. Detta gäller även den som har bedrivit verksam- het som kan antas ha orsakat het som kan antas ha orsakat skada eller olägenhet för miljön. skada eller olägenhet för miljön. gäller dock inte vid tillämpningen av 7 a §. I detta kapitel avses med åt- I detta kapitel avses med åt- gärd en sådan åtgärd som inte är gärd en sådan åtgärd som inte är av försumbar betydelse i det av försumbar betydelse i det 2 6 §§ gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att gångspunkt från vad som är praktiskt och ekonomiskt möjligt ning skall särskilt beaktas nyttan att uppnå för det slag av verk- av skyddsåtgärder och andra för- samhet eller åtgärd som är i fråga. siktighetsmått jämfört med kost- Krav enligt första stycket gäller naderna för sådana åtgärder. bara om det inte kan anses orim- det är fråga om totalförsvars- ligt att uppfylla dem. verksamhet eller om en åtgärd med kostnaderna för sådana åt- När det är fråga om total- skall även detta förhållande be- aktas vid avvägningen. stycket får inte medföra att en stycket får inte medföra att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. Om det behövs för att uppfylla kraven på försiktighetsmått enligt 2–6 §§ vara mer långtgående än vad som följer av 7 §. Av ett åtgärdsprogram skall framgå om det behövs krav enligt första stycket. En verksamhet eller åtgärd får inte komma till stånd eller en befintlig verksamhet förändras om detta leder till ökad förore- ning eller störning i ett åtgärds- område enligt 5 kap. 2 b § i de avseenden som reglerar. Första stycket gäller dock inte det följer av ett åtgärdspro- 5 kap. 5 §, den som skall vidta en åtgärd, vidtar eller bekostar försiktig- hetsmått vid sidan av den egna verksamheten eller åtgärden, som går utöver vad som följer av 2 kap. 2–7 §§ och annan lagstift- ning och som medför att olägen- heterna upphör eller minskar på ett sådant sätt att möjligheterna att uppfylla miljökvalitetsnormen ökar i inte obetydlig utsträckning, eller 3. det är fråga om en försäm- ring men förutsättningarna att uppfylla miljökvalitetsnormen på väsentligt förbättras och människors hälsa inte försämras därav. Regeringen eller den myndig- het som regeringen beslutar får meddela närmare föreskrifter om anmälan till tillsynsmyndighet och andra frågor som har sam- band med tillämpningen av andra stycket. 5 kap. Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsförvaltning Område där en miljökvalitets- norm enligt 5 kap. 2 § första stycket 1, mer än tillfälligt riske- rar att överträdas, skall av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, förklaras som åtgärdsområde. Ett beslut om att förklara ett område som åtgärdsområde skall kungöras. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur åtgärdsområden skall redovisas och utpekas. Myndigheter och kommuners ansvar skall säkerställa att de miljö- skall inom sina ansvarsområden enligt 1 § uppfylls när de normer överskrids och i övrigt så långt möjligt säkerställa att de delats enligt 1 § uppfylls. utövar tillsyn, eller kännanden, dispenser och anmäl- skall följa åtgärdsprogram som beslutats enligt 5 §. Vid planering och planläggning skall kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormer. Om det behövs för att en Ett förslag till åtgärdsprogram, eller förslag till ändring av ett uppfyllas, skall regeringen eller den eller de myndigheter eller av regeringen eller den myndighet kommuner som regeringen be- stämmer upprätta ett förslag till – ett område förklarats som åtgärdsområde enligt 2 b §, – det behövs för att en miljö- kvalitetsnorm enligt 2 § punkten 2 skall uppfyllas eller – om det följer av En myndighet som skall upp- rätta åtgärdsprogram får överlåta till en eller flera kommuner att i den del de är berörda och i den mån det är lämpligt, upprätta Med kommun avses i denna paragraf även kommunalförbund. Om en miljökvalitetsnorm för ett geografiskt område inte kan uppfyllas därför att miljön påverkas av en verksamhet som ligger utanför området, skall ett förslag till åtgärdsprogram upprättas för hela det område där störningar som påverkar möjligheten att upp- fylla förekommer. Myndigheter, kommuner, orga- Vid upprättandet av ett nisationer, verksamhetsutövare, åtgärdsprogram skall samordning allmänheten och övriga som ske med andra åtgärdsprogram berörs av åtgärdsprogrammet skallgenom kungörelse i ortstid- ning eller på annat sätt beredas tillfälle att lämna synpunkter på förslaget. Efter samråd enligt tredje stycket skall den som upprättat förslaget i en särskild samman- ställning redovisa de synpunkter som lämnats och hur de har beaktats. Sammanställningen skall fogas till handlingarna i ärendet. som upprättas eller som redan är beslutade och som berör samma åtgärdsområde. Myndigheter, kommuner, orga- nisationer, verksamhetsutövare, allmänheten och övriga som berörs av åtgärdsprogrammet skall genom kungörelse i ortstid- ning eller på annat sätt beredas tillfälle till samråd samt att att lämna synpunkter på förslaget. Efter samråd enligt första stycket skall den som upprättat förslaget i en särskild samman- ställning redovisa de synpunkter som lämnats och hur de har beaktats. Sammanställningen skall fogas till handlingarna i ärendet. Ett åtgärdsprogram som avses Ett åtgärdsprogram som avses i 4 § skall i 4 § skall beslutas av regeringen. Om inte hinder följer av annan lag, får regeringen överlåta till en Om det behövs får åtgärdsprogram skall fastställas av flera myndigheter eller kom- Ett åtgärdsprogram som skall Ett åtgärdsprogram som skall fastställas av en kommun skall beslutas av en kommun skall beslutas av kommunfullmäktige. skickas till de myndigheter som skickas till de myndigheter som om åtgärdsprogram skall kun- Med kommun avses i denna paragraf även kommunalförbund. Regeringen eller den myndig- het eller kommun som regeringen bestämmer får meddela sådana föreskrifter eller beslut om försiktighetsmått och åtgärder som framgår av 6 §. får med- dela dispens från föreskrifter i ett åtgärdsprogram. Dispens får med- delas om den som omfattas av föreskrifterna åläggs vidta eller bekosta försiktighetsmått eller åtgärder som motsvarar den för- bättring som åsyftas genom före- skrifterna. Dispens får även med- delas om det annars finns syn- nerliga skäl. Dispens från föreskrifter i ett åtgärdsprogram får ges endast om det inte i övrigt strider mot ett åtgärdsprogram Ett åtgärdsprogram skall om- prövas vid behov, dock minst . Ett åtgärdsprogram får omfatta all verksamhet och alla åtgärder som kan påverka möjligheten att uppfylla föreskrivna miljökvali- behövs för att en miljökvalitets- 1. de föreskrifter om förbud, och övriga försiktighetsmått som 2. de åtgärder som myndig- 2. de åtgärder som förvalt- vidta för att miljökvalitetsnormen muner skall vidta, skall kunna uppfyllas, vilka myn- behöver vidta åtgärderna och när åtgärderna behöver vara genom- 3. de uppgifter som i övrigt behövs till följd av med- kommuner som skall vidta åt- lemskap i Europeiska unionen. Ett åtgärdsprogram skall inne- hålla en analys av programmets vara genomförda och hur detta Ett åtgärdsprogram skall om- prövas vid behov, dock minst 1. den eller de miljökvalitets- normer som skall uppfyllas, 3. hur de åtgärder som myn- vidta är avsedda att finansieras, 4.vilken förbättring av möj- ligheten att uppnå som varje försiktighetsmått och åtgärd kan antas medföra, 5.de kriterier som använts vid prioritering av föreslagna försiktighetsmått och åtgärder, 6.en bedömning av de eko- nomiska och miljömässiga konse- kvenserna från såväl allmän som enskild synpunkt av åtgärderna, varvid kostnader och nytta skall kvantifieras samt 7.de uppgifter som i övrigt behövs till följd av med- lemskap i Europeiska unionen. och 22 §§ miljö- balken tillämpas, om åtgärdspro- grammet kan antas medföra en sådan miljöpåverkan som avses i 6 kap. 11 § . Regeringen får föreskriva att åtgärdsprogram inte skall inne- hålla bestämmelser enligt första stycket punkten 1 om syftet med programmet är att genomföra miljökvalitetsnormer enligt 2 § första stycket 2. Åtgärdsprogram består av en karta över åtgärdsområdet och bestämmelser. Av kartan skall i den mån det är möjligt, framgå de restriktioner som syftar till att minimera påverkan. I ett åtgärdsprogram får bestämmas att 2 kapitlet 7 b § första stycket inte är tillämpligt för viss verksamhet eller åtgärd, såvida ingen enskilds intresse eller skyldighet att vidta försiktig- även om de över- Regeringen får meddela ytter- vissa åtgärdsprogram skall prövas ligare föreskrifter om hur åtgärds- Regeringen får meddela ytter- och hur samråd skall ske. vad sådana program skall inne- hålla och hur samråd skall ske. Myndigheter och kommuner skall inom sina ansvarsområden vidta de åtgärder som behövs enligt ett åtgärdsprogram som fastställts enligt 5 §. Regeringen skall, i samband med beslut enligt 5 § bestämma vilken myndighet eller kommun som skall ha ansvar för att sam- ordna och kontrollera arbetet med att genomföra ett åtgärdspro- gram. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur genomförandet av ett åtgärds- program skall kontrolleras, hur resultaten av sådan kontroll skall redovisas samt om förfarandet för omprövning och komplettering av åtgärdsprogram. Ett större mark- eller vatten- Ett större mark- eller vatten- område får av regeringen för- område får av regeringen för- om det krävs särskilda före- om det krävs särskilda före- skrifter därför att området eller skrifter därför att området eller en del av området är utsatt för en del av området är utsatt för föroreningar eller annars inte uppfyller en miljökvalitetsnorm. 5 § Tillstånd, godkännande eller dispens får inte meddelas för en ny verksamhet som medverkar till att en miljökvalitetsnorm över- träds. Verksamheten får dock tillåtas, om verksamhetsutövaren vidtar sådana åtgärder att olägen- heterna från annan verksamhet upphör eller minskar så att möjligheterna att uppfylla miljö- kvalitetsnormen ökar i inte obe- tydlig utsträckning. Om två eller flera som Om två eller flera som bedriver eller avser att bedriva bedriver eller avser att bedriva om att vidta åtgärder för att om att vidta åtgärder för att hälsa och miljön, får villkor som hälsa och miljön, får villkor som avses i 2 § andra stycket omfatta avses i 2 § andra stycket omfatta enligt 5 kap. ökar eller att för- enligt 5 kap. ökar eller att för- delar från hälso- och miljösyn- delar från hälso- och miljösyn- punkt uppnås på något annat sätt. Frågor enligt första stycket får avgöras genom gemensamt beslut om tillstånd som inne- håller villkor för verksam- heterna eller genom skilda beslut med gemensamma villkor. punkt uppnås på något annat sätt. Andra meningen gäller inte i fråga om dispens från bestäm- melser i ett åtgärdsprogram enligt 5 kap. Dispens från åtgärds- program regleras i 5 kap 5 a §. Frågor enligt första stycket får avgöras genom gemensamt beslut om tillstånd som inne- håller villkor för verksam- heterna eller genom skilda beslut med gemensamma villkor. 1 § Regeringen prövar efter 1. beslut av statliga myndig- beslut av statliga myndig- heter i frågor som rör bildande, heter i frågor som rör bildande, ändring eller upphävande av ändring eller upphävande av utom frågor om ersättning, 2. beslut av enligt denna balk eller enligt enligt denna balk eller enligt föreskrifter meddelade med stöd föreskrifter meddelade med stöd av balken, och av balken, och 3. andra beslut för vilka det andra beslut för vilka det är föreskrivet att de skall över- är föreskrivet att de skall över- klagas till regeringen. klagas till regeringen. Om en dom eller ett beslut Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansök- som har meddelats i ett ansök- ningsmål enligt 21 kap. 1 § ningsmål enligt 21 kap. första stycket denna balk eller första stycket denna balk 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med till en verksamhet enligt balken till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har och domen eller beslutet har vunnit laga kraft, gäller till- vunnit laga kraft, gäller till- ståndet mot alla, såvitt avser ståndet mot alla, såvitt avser frågor som har prövats i domen frågor som har prövats i domen beslut om tillstånd till miljö- beslut om tillstånd till miljö- farlig verksamhet som har med- farlig verksamhet som har med- delats av länsstyrelse eller kom- delats av länsstyrelse eller kom- samt beslut om tillstånd till samt beslut om tillstånd till markavvattning som har med- markavvattning som har med- förandet av en vattenanläggning, förandet av en vattenanläggning, innefattar det rätt att bibehålla innefattar det rätt att bibehålla Till följd av detta Till följd av detta 20 och 22 §§, 9 kap. 5 §, 10 kap. balk eller 2 kap. 10 § samt 7 kap. 12 § denna balk eller 2 kap. 10 § samt 7 kap. 13 17 §§ lagen med samhet, kan dock ett tillstånd vattenverksamhet, kan dock ett tillstånd begränsas eller förenas ändrade eller nya villkor, eller med ändrade eller nya villkor, återkallas och fortsatt verksam- eller återkallas och fortsatt verk- ingripande kan också ske genom ingripande kan också ske genom förbud enligt 26 kap. 9 § fjärde 9 § fjärde stycket. Med tillstånd avses i detta kapitel även godkännande av arbeten eller åtgärder enligt 11 kap. 16 §. En omprövningsdom eller ett omprövningsbeslut har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut. Ett beslut om att inte ansöka om prövning enligt 3–6 §§ får överklagas enligt denna balk. lag om ändring av 2 kap. Allmänna intressen som skall beaktas vid planläggning och vid lokalisering av bebyggelse, m.m. Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt godhushållning. Vid planläggning och i ären- den om bygglov och förhands- besked skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. tilläm- melserna i 3–4 kap. Enligt 5 kap. 3 § vid planering och planläggning. Planläggning skall, med beak- Planläggning skall, med beak- tande av natur- och kultur- tande av natur- och kultur- värden, främja en ändamålsenlig värden, främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt till- struktur och en estetiskt till- talande utformning av bebyggel- talande utformning av bebyggel- se, grönområden, kommunika- tionsleder och andra anlägg- tionsleder och andra anlägg- Även en från social syn- Även en från social syn- punkt god livsmiljö, goda miljö- förhållanden i övrigt samt en miljöförhållanden i övrigt samt långsiktigt god hushållning med mark och vatten och med energi med mark och vatten och med och råvaror skall främjas. energi och råvaror skall främjas. syn skall tas till förhållandena i Hänsyn skall tas till förhållan- dena i angränsande kommuner. läggning får inte medverka till Planläggning får inte medverka att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds. träds eller att ett åtgärdsprogram Vad som anges i första stycket skall beaktas även i andra ärenden enligt denna lag. I översiktsplanen skall redo- I översiktsplanen skall redo- visas de allmänna intressen en- enligt 2 kap. och de miljö- och ligt 2 kap. och de miljö- och riskfaktorer som bör beaktas vid riskfaktorer som bör beaktas vid mark- och vattenområden. mark- och vattenområden. enligt 3 eller 4 kap. enligt 3 eller 4 kap. Av planen skall framgå Av planen skall framgå 1. grunddragen i fråga om 1. grunddragen i fråga om mark- och vattenområden, mark- och vattenområden, 2. kommunens syn på hur 2. kommunens syn på hur den byggda miljön skall ut- utvecklas och bevaras, vecklas och bevaras, 3. hur kommunen avser att 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riks- tillgodose de redovisade riks- 4. hur kommunen avser iaktta Översiktsplanens innebörd och konsekvenser skall kunna utläsas Under samrådet skall läns- Under samrådet skall läns- styrelsen särskilt ta till vara och styrelsen särskilt ta till vara och samordna statens intressen och samordna statens intressen och 1. tillhandahålla underlag för 1. tillhandahålla underlag för ge råd i fråga om sådana ge råd i fråga om sådana och sådana miljö- och risk- och sådana miljö- och risk- faktorer som bör beaktas vid faktorer som bör beaktas vid mark- och vattenområden, mark- och vattenområden, 2. verka för att riksintressen 2. verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. enligt 3 och 4 kap. normer och åtgärdsprogram en- balken iakttas, och 3. verka för att sådana frågor verka för att sådana frågor om användningen av mark- och om användningen av mark- och eller flera kommuner samordnas eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt. på ett lämpligt sätt. Av yttrandet skall framgå om Av yttrandet skall framgå om riksintressen enligt 3 och 4 kap. riksintressen enligt 3 och 4 kap. 2. förslaget kan medverka till förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds, eller att ett åtgärdsprogram enligt 5 kap inte följs, användningen av mark- och användningen av mark- och eller flera kommuner inte sam- eller flera kommuner inte sam- ordnas på ett lämpligt sätt, och ordnas på ett lämpligt sätt, och med hänsyn till de boendes och med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller till behovet av övrigas hälsa eller till behovet av skydd mot olyckshändelser. skydd mot olyckshändelser. Statlig kontroll beträffande områden av riksintresse m.m. ändra eller upphäva en detaljplan ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser, om eller områdesbestämmelser, om det kan befaras att beslutet det kan befaras att beslutet 1. ett riksintresse enligt 3 1. ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. inte till- eller 4 kap. inte till- mark- och vattenområden som mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte har angår flera kommuner inte har samordnats på ett lämpligt sätt, samordnats på ett lämpligt sätt, 3. en miljökvalitetsnorm enligt 3. det medverkar till att en överträds eller att ett inte följs, eller 4. en bebyggelse annars blir 4. en bebyggelse annars blir olämplig med hänsyn till de olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller boendes och övrigas hälsa eller till behovet av skydd mot- till behovet av skydd mot- Om det finns särskilda skäl, får eller regeringen för ett visst område förordna att 1–3 §§ skall tillämpas på beslut att lämna lov eller förhandsbesked. Förordnande enligt första stycket skall beslutas för områden som enligt 5 kap. 2 b § miljö- balken förklarats som åtgärds- områden. Om , efter det att ett förordnande enligt första stycket har meddelats, beslutar att ett lov eller förhandsbesked skall prövas, får förordna att lovet eller förhandsbe- skedet inte skall gälla förrän frågan om prövning har slutligt av- gjorts. anta, ändra eller upphäva en anta, ändra eller upphäva en melser (planföreläggande), om melser (planföreläggande), om det behövs för att tillgodose det behövs för att tillgodose sådana intressen som avses i 1 § sådana intressen som avses i 1 § 1 och 2. 1, 2 och 3. kommun enligt första stycket om det behövs för att tillgodose ett heten följer av medlem- skap i Europeiska unionen. 1Uppdraget och innehållet i detta betänkande 1.1Ännu en utredning om genomförandet av miljökvalitetsnormer Genom infördes i svensk lag- stiftning reglering av miljökvalitetsnormer. Syftet var bland annat till att kunna genomföra ett antal EG-direktiv om miljökvalitet. Reglerna om miljökvalitetsnormer kompletterar den redan befint- liga regleringsteknik som i sina grundvalar kan dateras åtminstone tillbaks . Miljökvalitetsnormerna har dock inte endast kommit att komplettera befintlig lagstiftning utan har också i viss utsträckning medfört konflikter i förhållande till befintliga tillväga- gångssätt.