sou · GTB314 · 2006-01-01 00:00:00 — På grund av enheternas olika rutiner bör nedanstående sammanställning läsas tillsammans med informationen om varje enhet nedan under avsnitt 2.3. Beträffande tillståndsenheten i har vi inte fått några uppgifter från och uppgifterna i sammanställningen grundar sig därför på svaret på vår enkät, se avsnitt 4.2.3 nedan. Handläggningstider vid tillstånds- enheter (från det att ärendet inkommit till enheten) (4–6 från det att ärendet inkommit till enheten) För att få inblick i ärendehanteringen har vi besökt tillstånds- enheterna i , , , och . Vi har också /, samt beträffande , vänt oss direkt till alla tillståndsenheter med vissa frågor, bl.a. om deras handläggningstider. De uppgifter om handläggnings- tider vi då fått överensstämmer inte helt med de uppgifter vi fått från . Anledningen till detta kan vara att uppgifter ovan inte avser exakt samma tidpunkt som svaren på vår enkät samt att sistnämnda svar är mera nyanserade och tar hänsyn till förtursfall m.m. Nedan redovisas en del av frågorna. Från vilken tidpunkt utgår enheten normalt när handläggnings- tiden beräknas? (Då ansökan inkom till utlandsmyndighet? Då ansökan kom in till enheten? Hur lång är handläggningstiden räknat från tiden då ansökan kom in till enheten? Med handläggningstid avses här tiden fram till att beslut fattas. Hur lång är väntetiden för att få komma på intervju från det att ansökan kom in till enheten? Hur stor andel av ansökningarna avgörs helt skriftligt? Hur stor del av ansökningarna avgörs efter kombinerad skriftlig/muntlig handläggning? Hur går handläggningen till i dessa fall? I de fall ansökningarna avgörs efter någon form av muntligt inslag, helt eller delvis, förekommer någon form av fråge- formulär eller liknande som fylls i av sökanden före intervju- tillfället/det muntliga inslaget? Förekommer ansökningar med grund i arrangerade äktenskap ofta vid enheten? Hur handläggs dessa? Hur stor andel (procentuellt) av de snabba anknytningarna bedömer ni skulle kunna avgöras på skriftligt underlag om det starka muntlighetskravet tas bort? Enheten beräknar handläggningstid med utgångspunkt från tidpunkten då ansökan gjordes vid utlandsmyndigheten. Om ankomststämpel saknas väljs tidpunkten då ansökan eller annan blankett är undertecknad av sökanden alternativt i sista hand intervjudatum vid utlandsmyndigheten. Relevant väntetid för intervju i räknas från ansökan vid utlandsmyndighet. Den är ca 11–12 månader fram till intervju/beslut. av ansökningarna avgörs helt skriftligt, men siffran tenderar att minska. Den siffran skulle inte påverkas om muntlighetskravet togs bort. Enheten använder sig inte av kombinerad skriftlig/muntlig handläggning men det kan förekomma att skriftlig utredning kompletteras med telefonsamtal. Arrangerade äktenskap är mycket vanligt förekommande. Dessa handläggs alltid muntligt. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: Enheten beräknar handläggningstid med utgångspunkt från tidpunkten då ansökan kom in till enheten. Anledningen till detta är bl.a. att både enheten och referenspersonen kan kommunicera om väntetid och sannolik utredningstid kring en lättförståelig tidpunkt. Väntetiden på att få komma på intervju är . Tiden fram till beslut är drygt . Beslut lämnas normalt inom 0–från intervjutillfället. Enheten avgör två av tre ärenden . Mellan 5–av ärendena avgörs skriftligt. Inga särskilda frågeformulär förekommer vid muntlig handläggning. Arrangerade äktenskap/ tvångsäktenskap förekommer, men inte i stor utsträckning. De handläggs alltid muntligt och mer ingående än övriga ärenden. Enheten tror att man kan öka andelen skriftliga utredningar till 25–utan större negativa konsekvenser. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: från det ärendet inkom till enheten Enheten beräknar handläggningstid med utgångspunkt från det datum då ansökan kom in till utlandsmyndigheten. Handläggnings- tiden fram till intervju/beslut beräknad på detta sätt är ca 7–8 månader. Räknat från det att ärendet inkom till enheten är handläggningstiden ca . Beslut fattas vanligen från intervjun. av ärendena hand- läggs helt skriftligt. Att ett ärende handläggs både skriftligt och muntligt förekommer . I första hand kan det förekomma när skriftlig utredning kompletteras med telefonkontakt. Inga särskilda frågeformulär förekommer. Misstanke om skenäktenskap skall upptäckas vid screening. Dessa fall kallas alltid till muntlig utredning. Uppskattningsvis 30–av ärendena skulle kunna avgöras med mer skriftlig handläggning om muntlighetskravet togs bort. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: ca 7–8 månader Enheten räknar handläggningstid från det att ansökan kom in till utlandsmyndigheten. Handläggningstiden fram till beslut när det gäller normalärenden varierar . gäller den längre handläggningstiden avslagsärenden. Handläggningstiden fram till beslut för förtursärenden varierar mellan och . Vad gäller de längsta handlägg- ningstiderna har begäran om förtur kommit in i ett sent skede. Väntetiden för intervju för normalärenden varierar från det att ansökan registrerades vid utlands- myndigheten. I vissa av dessa ärenden har kombinerad skriftlig/ muntlig utredning gjorts. Väntetiden för intervju för förturs- ärenden varierar mellan och . En mycket ringa del ärenden avgörs efter helt skriftlig handläggning. var det enligt statistiken 20–men detta överensstämde inte helt med verkligheten eftersom muntlig komplettering skedde i vissa av dessa ärenden. Som det verkar nu bedöms ca 5–kunna avgöras på helt skriftligt material. prövar enheten att avgöra de flesta ärenden efter kombinerad skriftlig/muntlig handläggning. Frågeformulär skickas då ut till alla referenspersoner varefter ärendet vid behov komplet- teras med muntlig utredning. Enheten använder ett egenframställt frågeformulär. När det förekommer misstankar om att ett äkten- skap är arrangerat gör enheten alltid en muntlig utredning. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: Enheten beräknar handläggningstid från det att ansökan lämnades in vid utlandsmyndigheten. Handläggningstiden fram till beslut räknat från tiden då ansökan kom in till enheten beror på när ansökan inlämnades vid utlandsmyndigheten, tiden kan uppskattas . Beslut fattas normalt från det att utredning med referenspersonen är gjord. Uppskattningsvis 10–avgörs efter skriftlig utredning, vissa av dessa kompletteras muntligt per telefon. Det finns förslag på att kombi- nera skriftlig och muntlig handläggning men detta har ännu inte tillämpats vid enheten. Arrangerade äktenskap förekommer och utreds då muntligt. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: Vid beräkning av handläggningstid utgår enheten normalt från när ansökan kom in till utlandsmyndigheten. Handläggningstiden fram till beslut har –varit i medeltal från det att ärendet kommit in till enheten och från det ansökan kom in till utlandsmyndigheten. Beslut tas i regel vecka efter det att utredning gjorts. av ärendena avgörs efter helt skriftlig utredning. ungefär hälften av ärendena skickas ett frågeformulär ut i samband med kallelsen till referenspersonen. Formuläret skall sedan skickas in före intervjun. Arrangerade äktenskap är vanliga när det gäller sökande från vissa länder. Det är dock ovanligt att parterna inte träffats eller inte känner varandra. Dessa ärenden handläggs genom muntlig utredning i vanlig ordning. Uppskattningsvis skulle man kunna avgöra 25–av ärendena efter enbart skriftlig utredning utan att syftet med att göra utredningar påverkas. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: ca 6–7 månader Enheten räknar handläggningstid från och med dagen då utlands- myndigheten registrerar ärendet. Väntetiden för referenspersonen att få komma på intervju är ca från det att ansökan registrerades vid utlandsmyndigheten. Beslut fattas inom en från intervjutillfället. Handläggningstiden fram till beslut för skriftlig utredning är från det att ärendet registrerades vid utlandsmyndigheten. av ärendena avgörs efter helt skriftlig handläggning. Endast ett fåtal avgörs efter kombinerad skriftlig/muntlig utredning. Om komplettering behövs efter skriftlig utredning sker detta oftast per telefon. När kallelse till intervju skickas till referenspersonen följer ett enklare frågeformulär med där referenspersonen kan fylla i familjebild m.m. Arrangerade äktenskap, där föräldrar eller släkt kommer överens om att ett par skall gifta sig, är vanliga. Fullmaktsäkten- skap, där parterna inte träffats på länge eller inte alls och gifter sig via ombud, förekommer då och då. I båda fallen förekommer bara muntlig utredning. Ca 30–av ärendena skulle kunna avgöras efter skriftlig utredning. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: ca 6–7 månader Enheten utgår som huvudregel från det datum när ansökan registreras hos utlandsmyndigheten. Handläggningstiden fram till intervju/beslut är ca ett till i de fall som kräver muntlig utredning. Där enheten bedömer att skriftlig utredning räcker är handläggningstiden ca . Vid muntlig komplettering till ett skriftligt utredningsförfarande kan handlägg- ningstiden bli . Ca 10–av ansök- ningarna avgörs helt skriftligt och avgörs efter kombinerad skriftlig/muntlig handläggning. I de senare fallen skickas ett formulär ut till referenspersonen tillsammans med en kallelse till receptionslucka. Referenspersonen tar med det ifyllda formuläret till besöket. Vid den muntliga kompletteringen i receptionsluckan ställer handläggaren de kompletterande frågor som behövs. Om sökanden inte intervjuats vid utlandsmyndig- heten utan endast fyllt i ett formulär görs alltid en muntlig utred- ning med referenspersonen. Arrangerade äktenskap förekommer, men är inte vanliga. Det rör sig om ca tio ärenden . Dessa handläggs alltid med fullständig muntlig utredning. Om enheten själv får bedöma handläggningsformen uppskattas att formulär skulle kunna skickas ut till referenspersonen i hälften av ärendena. Därefter skulle de skriftliga formulären genomgås för att bedöma vilka som behöver kompletteras muntligt. I vissa fall skulle det räcka med en telefonkontakt med referenspersonen. Uppskattad handläggningstid enligt samman- tällning: ca 12–14 månader Handläggningstiden räknas från det att ansökan kom in till utlandsmyndigheten. På enheten avgörs av förstagångs- ansökningarna . Tid mellan intervju och beslut skiljer sig i regel inte mer åt än någon vecka. av ärendena avgörs efter helt skriftlig handläggning. Uppskattningsvis avgörs efter kombinerad skriftlig/muntlig handläggning. Inget frågeformulär skickas ut om muntlig utredning görs. Vid enheten förekommer relativt ofta ansökningar med grund i arrangerade äktenskap. Den muntliga utredningen blir då mer omfattande, den kräver mer förberedelse och många frågor får ställas. En rimlig proportion av ärenden som skulle kunna avgöras efter skriftlig utredning är . Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: 5–6 månader Vid beräkning av handläggningstid utgår enheten från tidpunkten när ansökan lämnades in vid utlandsmyndigheten. Handläggnings- tiden fram till dess intervju sker med referenspersonen är . Handläggningstiden fram till beslut är ca 14–15 månader. av ansökningarna avgörs efter enbart skriftlig utredning. Kombinerad skriftlig/muntlig handläggning förekommer inte vid enheten. I mycket begränsad omfattning förekommer att referenspersonen fyller i ett formulär i vänt- rummet. Fullmaktsäktenskap hanteras som normala ärenden. Det är nästan omöjligt att besvara frågan hur många ärenden som skulle kunna avgöras efter skriftlig utredning om munt- lighetskravet försvann men sannolikt skulle antalet skriftliga utredningar öka. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: ca 12–14 månader Enheten beräknar handläggningstid med utgångspunkt från den dag ärendet registreras vid utlandsmyndigheten. närvarande () elva månaders väntetid på att få komma på intervju från att ansökan registrerats vid utlands- myndighet. av ärendena avgörs efter helt skriftlig utredning. Ett fåtal av de ansökningar som skickas ut för skriftlig utredning måste kompletteras muntligt och då kallas referens- personen till en kompletterande intervju. Enheten skickar ut ett skriftligt frågeformulär till alla referenspersoner tillsammans med kallelse till intervju. I frågeformuläret får referenspersonen redogöra för sina personliga förhållanden. Det är svårt att svara på hur ofta arrangerade äktenskap förekommer. Inom flera grupper är det ofta föräldrarna som arrangerar äktenskapen. Referens- personerna säger dock att de själva valt sin partner och bestämt att de skall gifta sig. Enheten gör alltid muntliga utredningar i dessa ärenden. Enheten bedömer att grovt räknat hälften av ärendena skulle kunna avgöras efter skriftlig utredning om muntlighetskravet försvann. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: ca 10–11 månader Enheten beräknar handläggningstid från den tidpunkt då ansökan kom in till utlandsmyndigheten. Handläggningstiden fram till beslut är ca . av ärendena avgörs efter helt skriftlig handläggning och ca 15–av ärendena avgörs efter kombinerad skriftlig/muntlig handläggning. Referens- personen får då fylla i ett omfattande frågeformulär och skicka det till enheten. Därefter kallas referenspersonen till en muntlig utred- ning där kompletterande frågor ställs. Referenspersonen uppmanas också att ta med eventuella handlingar som styrker förhållandets seriositet. Den muntliga utredningen sker på handläggarens tjänsterum. I kallelsen bereds referenspersonen möjlighet till traditionell utredning om denne så önskar. Enheten har relativt få ärenden med grund i arrangerade äktenskap. De som förekommer handläggs helt muntligt. Ungefär 25–av ärendena skulle kunna avgöras efter betydande inslag av skriftlighet. Uppskattad handläggningstid enligt samman- ställning: Enheten beräknar handläggningstid med utgångspunkt från det datum då ansökan kom in till utlandsmyndigheten. Handläggnings- tiden fram till dess referenspersonen intervjuas i är ca . Handläggningstiden fram till beslut är i de fall muntlig utredning görs i och i de fall utredningen här är skriftlig. av ärendena avgörs efter helt skriftlig handläggning. avgörs efter kombi- nerad muntlig/skriftlig utredning bestående i att ärendet inled- ningsvis handläggs skriftligt och sedan kompletteras med intervju på enheten eller per telefon. Inga särskilda frågeformulär förutom släktbilaga används vid muntliga utredningar. Ärenden med grund i arrangerade äktenskap handläggs muntligt. Det är möjligt att några fler ärenden än skulle kunna utredas skriftligt om muntlighetskravet togs bort. 5Regelverken i andra europeiska länder Alla länder i vår undersökning har olika regler för anknyt- ningsinvandring. I de flesta fall är dock handläggningen övervägande skriftlig och ibland helt baserad på sökandens uppgifter. Det är inte ovanligt att äktenskap eller avsikt att ingå äktenskap krävs. De flesta länder ställer krav på bostad, försörjning, hälsoförsäkring m.m. – i vart fall för partner till andra än de egna medborgarna. Många länder har också viseringar för inresa då förutsättningarna för framtida uppehållstillstånd utreds. Eventuell intervju av sökanden sker i dessa fall vid ansökan om visum. Referenspersonen intervjuas sällan. Ansökan om uppehållstillstånd får sedan göras efter inresa i landet och handläggningen är då i regel skriftlig. I princip alla länder har någon form av uppskjuten invandringsprövning. Inga länder tillåter givetvis skenförhållanden som anknytningsgrund men hur de i praktiken kontrollerar om det är frågan om ett sådant är ibland oklart. Av vår kartläggning framgår att endast och kontrollerar huruvida referenspersonen gjort sig skyldig till brott, i fall uttryckligen våld eller liknande mot närstående. I en del länder kan en sökande som utsatts för våld i förhållandet på grund av detta få tillstånd att stanna även om förhållandet upphör innan permanent uppe- hållstillstånd beviljats. 5.1Handläggningen i olika europeiska länder I utredningsuppdraget har ingått att redogöra för andra europeiska länders regelverk och jämföra dessa med det svenska regelverket. Vi har valt att redovisa regelverk för de fjorton första EU-länderna med undantag för . Dessutom redovisar vi relevanta Regelverken i andra europeiska länder regler i och . Som nedan kan ses existerar inte begreppet nyetablerade förhållanden i alla länder och vi redovisar då reglerna för familjeåterförening. För att inhämta uppgifter har vi skickat ut ett frågeformulär till de svenska ambassaderna i respektive land där vi bett om en kort redogörelse för landets materiella regler för uppehållstillstånd för nyetablerade anknytningar samt ställt följande frågor. I vilken mån används muntlig respektive skriftlig hand- läggning? Om muntlig handläggning används beträffande referens- personen, kallas denne till intervju (i landet)? I så fall var och av vem genomförs intervjun? Om muntlig handläggning används beträffande sökanden, kallas denne till intervju vid landets utlandsmyndighet? Vem genomför i så fall intervjun? Hur är eventuell skriftlig handläggning utformad? I vilken mån förekommer registerslagningar? Vilket/vilka register används? Inhämtas information på något annat sätt? Vidtas några särskilda åtgärder för att säkerställa rättssäkerheten och stärka skyddet för kvinnor och barn? Övriga frågor som är relevanta i sammanhanget. Samtliga ambassader utom den i har besvarat våra frågor. Våra sammanställningar nedan bygger på de svar vi fått från ambassaderna och de uppgifter vi inhämtat via Internet bl.a. från de olika ländernas immigrationsmyndigheters hemsidor. Beträffande det brittiska regelverket bygger uppgifterna dels på information från Internet och dels på information från den brittiska ambassaden i , vilken vi besökt. I samtliga nedanstående redovisningar förutsätts att sökanden inte är EES-medborgare eller schweizisk medborgare utan tredjelandsmedborgare men inte har flyktingstatus. Schweiziska medborgare är även i övrigt likställda med medborgare i EES- länderna i detta sammanhang om inte annat anges. Regelverken i andra europeiska länder tillämpar ett förfaringssätt för utfärdande av långtids- visering, så kallad D-visering, som grundar sig på att ett varaktigt sammanboende skall föreligga. Detta förfaringssätt överens- stämmer på vissa punkter med den svenska utredningen, framför allt då avsikten är att möjliggöra för de berörda personerna att lära känna varandra bättre, utan att ett definitivt uppehållstillstånd beviljas på detta stadium. Vid ansökningstillfället skall ansökningsformuläret för visering fyllas i och lämnas in. Sökanden kallas sedan till intervju. Om sökanden redan har tillstånd, på grund av andra omständigheter, att vistas i lämnas ansökan in i . Det är då en tjänste- man på , avdelningen för utlänningsärenden, som genomför intervjun. I annat fall skall ansökan lämnas in vid belgisk utlandsmyndighet och en tjänsteman där genomför då intervjun med sökanden. Ansökan skickas sedan till . Vanligtvis intervjuas inte referenspersonen men i fall där viss osäkerhet råder kan intervjua även referens- personen i . Sökanden skall bifoga dokument för att styrka sitt sammanboende med antingen en belgisk medborgare, eller en tredjelandsmedborgare som har tillstånd att bo i än . De dokument som krävs är kopia på referenspersonens identitetskort, bevis om civilstånd, födelsebevis för sökanden, bevis om relationens varaktighet, bevis om tillräckliga ekonomiska medel för referenspersonen, ett ekonomiskt garantiåtagande signerat av referenspersonen samt ett intyg om hederligt levnadssätt. Registerslagningar förekommer endast för att kontrollera att vissa uppgifter överensstämmer med den belgiska folkbokföringen. Om alla förutsättningar är uppfyllda och inget tyder på att det rör sig om ett skenförhållande kan utfärda en D- visering (ett tidsbegränsat uppehållstillstånd) . Detta förlängs årsvis och ersätts därefter av ett permanent uppehållstillstånd . fram till dess sökanden får permanent uppehållstillstånd är referenspersonen skyldig att garantera sökandens försörjning. Om förhållandet upphör före det att sökanden fått permanent uppehållstillstånd är denne skyldig att lämna . Om sökanden är gift med en belgisk medborgare ställs inga krav på försörjning etc. Om referenspersonen är medborgare i ett EES- Regelverken i andra europeiska länder land krävs ett kriminalregisterutdrag av sökanden. Om referens- personen är tredjelandsmedborgare med uppehållstillstånd i krävs dessutom en inkomst som räcker att försörja familjen. Sökanden skall ansöka om visering i sitt hemland och sedan, efter inresa i , om uppehållstillstånd. Om paret är gifta kan sökanden få permanent uppehållstillstånd efter sex eller . Om paret avser att gifta sig i kan sökanden få en visering för det syftet och sedan ansöka om uppehållstillstånd efter vigseln. I gäller i huvudsak samma regler för uppehållstillstånd på grund av anknytning oavsett om referenspersonen är dansk, nordisk, EES- eller tredjelandsmedborgare. Sökanden skall vara äkta make till eller sambo med den i bosatte referens- personen. Om referenspersonen är tredjelandsmedborgare skall denne ha permanent uppehållstillstånd i . Registrerat partnerskap jämställs med äktenskap. Om paret är sambor krävs i regel att de kan visa att de bott tillsammans i ett och ett halvt till utomlands. Om paret är gifta skall äktenskapet vara förenligt med dansk lag och får inte vara ett tvångsäktenskap eller skenäktenskap. Om paret t.ex. är släkt presumeras tvångs- äktenskap. Vid prövningen av om ett skenäktenskap föreligger tas hänsyn till bl.a. om paret levt tillsammans, om de har ett gemen- samt språk, åldersskillnaden mellan dem, hur väl de kände varandra före äktenskapet och tidigare äktenskap. Både referenspersonen och sökanden måste vara , de måste bo på samma adress när uppehållstillståndet beviljats och deras anknytning till måste vara starkare än anknytningen till något annat land. Anknytningskravet behöver inte vara uppfyllt om referenspersonen varit dansk medborgare eller vistats lagligen i och är född och uppvuxen i eller bott där sedan barndomen. Referenspersonen skall ha en lämplig bostad och visa att han/hon kan försörja sökanden samt deponera en garantisumma om drygt 50 000 Dkr för sökandens framtida försörjning. Referenspersonen får inte ha mottagit någon ekonomisk hjälp från offentliga myndigheter före ansökan. Regelverken i andra europeiska länder personen får slutligen inte heller vara dömd för våldsbrott mot närstående . Enligt huvudregeln skall ansökan göras vid dansk utlands- myndighet i sökandens hemland eller, under vissa förutsättningar, vistelseland. Om sökanden redan vistas lagligen i kan dock ansökan göras där. Handläggningen är normalt skriftlig och sökanden skall styrka kraven för uppehållstillstånd med olika handlingar. Ansökan skickas sedan till den danska immigrations- myndigheten som sänder ett frågeformulär till referenspersonen. Om parets uppgifter är motstridiga eller ytterligare utredning krävs kan immigrationsmyndigheten höra referenspersonen muntligt och anmoda utlandsmyndigheten att höra sökanden . Detta sker dock sällan. Det första uppehållstillståndet gäller i maximalt och kan sedan förlängas och med . boende i kan sökanden beviljas permanent uppehållstillstånd under förutsättning att denne genomgår en integrationskurs, klarar ett språktest, inte dömts för allvarliga brott och inte står i skuld till de sociala myndigheterna. Om en dansk medborgare bott i ett annat EES-land, gift sig där, sökanden har sammanbott lagligen med sin make i det andra landet och paret sedan bosätter sig i finns inget krav på att båda parter skall vara , inga krav på bostad, ingen deposition av garantimedel krävs och inget anknytningskrav gäller. Make/maka till finska medborgare och tredjelandsmedborgare med uppehållstillstånd i har rätt att förena sig med den i bosatta maken. Registrerat partnerskap jämställs med äktenskap.