sou · GTB354 · 2006-01-01 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en parlamentariskt sammansatt utredning med uppdrag att utarbeta förslag till en ny kriminalvårdslag. Som ordförande i kommittén förordnades fr.o.m. lagmannen och som ledamöter fr.o.m. (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (c). Kommittén antog namnet (Ju 2002:13). Som experter i kommittén förordnades fr.o.m. kanslirådet , dåvarande ämnesrådet numera överdirektören (entledigad ), advokaten , regioncheferna , enhetschefen , chefsjuristen , chefsöverläkaren , verksjuristen , kanslirådet , f.d. rättssakkunniga och fr.o.m. språkexperten . Som sekreterare i kommittén förordnades fr.o.m. (entledigad den 19 hovrättsassessorn (föräldraledig – ) samt fr.o.m. hovrättsassessorn och fr.o.m. hovrättsassessorn . Kommittén överlämnar härmed sitt betänkande. Ledamöterna har avgett reservationer. I övrigt är betänkandet enhälligt. Till betänkandet fogas särskilda yttranden. Uppdraget är härmed slutfört. Kommitténs uppdrag och arbete ................................ Frågornas tidigare behandling.................................... Överlämnande till särskild vård.................................. Straffmätning och val av påföljd................................. Vissa andra följder av brott ........................................ 3.2.11 Personutredningar i brottmål..................................... Verkställighet av frivårdspåföljder ........................................ 3.4 Verkställighet av fängelsestraff i anstalt................................ Vissa grundläggande bestämmelser............................ Placering i anstalt ........................................................ 3.6Verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll..................... 3.6.2 Verkställighet av kortare fängelsestraff genom 3.6.3 Verkställighet genom elektronisk övervakning i slutet av längre fängelsestraff ..................................... 4.3Internationellt samarbete beträffande verkställighet av Straffrättsligt samarbete inom EU........................................ B Allmänt om kriminalvårdspåföljder Allmänna utgångspunkter för den nya lagen ................ Lagens tillämpningsområde och innehåll ............................. 5.2.1 Behovet av en samlad verkställighetsreglering.......... 5.2.2 Den nya lagen skall enbart omfatta 5.2.3 Lagen skall gälla även vid fängelse som förvandlingsstraff för böter och efter undanröjande av skyddstillsyn och villkorlig dom ... 5.2.4 Lagens tillämpning vid förvaring i häkte................... 5.2.5 Lagen skall inte innehålla bestämmelser om 5.2.6 Överförande av verkställighet från och till .. Kriminalvården och samhället ................................... Överväganden och förslag..................................................... Ansvaret för sysselsättning ........................................ 6.2.3 Ansvaret för missbrukarvård, psykiatrisk vård och annan hälso- och sjukvård................................... 6.2.4 Ansvaret för socialt och ekonomiskt bistånd ........... Ansvaret för tandvård................................................. Ansvaret för biblioteksverksamhet............................ Samarbete inom kriminalvården ................................ 6.2.8 Samverkan med andra myndigheter .......................... Samarbete med frivilligorganisationer....................... Risk- och behovsanalys............................................... Överväganden och förslag ..................................................... Behovet av verkställighetsplanering........................... 7.2.4 Tidpunkt för fastställande av planen.......................... 7.2.5 Vem som skall upprätta planen och planens Samråd och samverkan................................................ Uppföljning av planen ................................................ Behovet av lagreglering............................................... C Verkställighet i anstalt Överväganden och förslag .......................................... Indelning med hänsyn till säkerhet och ordning.................. Överväganden och förslag .......................................... Indelning med hänsyn till behovet av behandling................ Indelning av avdelningar i förmånsnivåer ............................. Allmänt om placering ............................................................ Ordning och säkerhet................................................. Behov av sysselsättning och behandling.................... Särskilda regler för kvinnor och ungdomar.......................... Särskilt om långtidsdömda .................................................... Barn i anstalt........................................................................... Kraven på intagna .................................................... Reaktioner på skötsamhet och misskötsamhet.................... 11.2.1 Invändningar mot nuvarande system ........................ 11.2.2 Olika lösningar för bättre anstaltsförhållanden........ 11.2.3 Fördelar med förmånssystem .................................... 11.2.4 Vissa grundläggande rättigheter ................................ 11.2.5 Förmånssystemets inverkan på säkerheten............... 11.3.1 Det engelska förmånssystemet .................................. 11.3.2 Inplacering på olika nivåer i förmånssystemet.......... 11.3.3 Närmare om upp- och nedflyttning i Annan strukturerad verksamhet.............................. 12.3.1 Den intagnes rätt till lämplig sysselsättning ........... 12.3.2 Den intagnes eget ansvar för sin sysselsättning...... Rätten till ersättning .............................................................. Minskning av ersättningen för betalning av vissa 13.3.2 Kostnad för förstörd egendom................................ Kostnad för hemresa ................................................ Ersättningen är utmätningsfri................................................ Innehav av personliga tillhörigheter m.m..................... Innehav av pengar och andra betalningsmedel ..................... Användningen av egna medel m.m........................................ Betalnings- och lånetransaktioner ........................... Innehav av personliga tillhörigheter...................................... 14.4.2 Behovet av ändrade regler ........................................ 14.4.3 Anstalten skall tillhandahålla tillhörigheter............ 14.4.4 Ett basutbud av enkla tillhörigheter........................ Innehav av pass ......................................................... Förvaring av intagens egendom m.m. ................................... Fritidsverksamhet i anstalt ........................................ Utbudet av fritidssysselsättning.............................. Inriktningen på verksamheten................................. En lämplig fritidssysselsättning............................... Rätten till information från omvärlden .................. Gemensamhet med andra intagna .............................. Avskiljande från gemensamheten............................ Gemensamhet under programtid ............................ Gemensamhet under fritid ...................................... Avskiljande från gemensamheten............................ Avskiljande i anslutning till nattvilan ..................... Tillfälligt avskiljande för att upprätthålla ordning och säkerhet ............................................... Avskiljande vid beslut om kroppsbesiktning ......... Avskiljande vid vägran att delta i anvisad Avskiljande under utredning av frågor rörande sanktion vid misskötsamhet .................................... Avskiljande på egen begäran.................................... Avskiljande av skydds – eller säkerhetsskäl............ Följder av ett avskiljande ......................................... 16.2.13 Omprövning av beslutet m.m. ................................ Intagens kontakt med omvärlden ............................... 17.2.1 Gällande bestämmelser ............................................. Telefonsamtal och andra elektroniska meddelanden ......... 17.3.1 Gällande bestämmelser ............................................. Kontrollåtgärder i anstalt ......................................... En allmän bestämmelse om kontroll av intagna................. 18.4.1 Gällande bestämmelser ............................................. 18.5.1 Gällande bestämmelser ............................................. 18.6.1 Gällande bestämmelser ............................................. 18.7.1 Gällande bestämmelser ............................................. Kontroll av bostadsrum och privat egendom ..................... 18.8.1 Gällande bestämmelser ............................................. Användning av fängsel vid förflyttning inom anstalt......... Fotografering av intagna...................................................... Avlyssning av intagna........................................................... Undersökning av fordon som passerar in i Kroppsvisitation av medföljande vid permission............... Plats med särskilt hög säkerhet................................ 19.1.1 Placering av intagna .................................................. 19.1.2 Placering på säkerhetsavdelning .............................. 19.1.3 Plats med förhöjd säkerhet ...................................... 19.1.4 Den s.k. 7:3-kategorin.............................................. 19.2.1 KVS redovisning ....................... 19.2.2 Säkerhetsgruppen inom KVS ................................... 19.2.3 KVS utredning om säkerhetsanstalt ........................ Jämförelse med andra länder ............................................... 19.4.1 Behov av särregler för högriskfångar....................... 19.4.2 Definitionen av högriskfångar ................................. 19.4.3 Lagteknisk lösning.................................................... Sanktioner vid misskötsamhet .................................. 20.1.1 Gällande bestämmelser............................................. Jämförelse med andra länder ............................................... Sanktioner vid misskötsamhet................................. Exempel på misskötsamhet som kan leda till en Dubbelbestraffning och val av Åtgärder mot innehav av otillåten egendom i anstalt..... Förbud för intagna att inneha vissa föremål i Omhändertagande av egendom m.m....................... Behov av skärpta regler ............................................ Ett ändrat straffansvar? Beslut om förverkande m.m..................................... Förmånssystemet i praktiken...................................... Föremål som tillhör anstalten.................................. Gemensamhet med andra intagna ........................... Telefonsamtal och andra elektroniska Vistelse utanför anstalt och Exempel på vilka anstaltsförmåner som finns på olika Nivå 3 och 4.............................................................. Exempel på verkställighetens innehåll i ett enskilt fall........ D Verkställighet utanför anstalt Platsen för verkställighet av fängelsestraff ........................... Verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll (IÖV) ........ Allmänt om frigivningsförberedelser.................................... Långtidsdömdas vistelse utanför anstalt............................... Fritidsaktiviteter utanför anstalt........................................... Vistelse utanför anstalt enligt 34 § KvaL.............................. 23.8.3 Närmare regler för § 34-placering.............................. 23.8.4 Statistiska uppgifter .................................................... 24.1.1 Standard Minimum Rules for the Treatment of 24.1.2 Basic Principles for the Treatment of Prisoners ....... 24.1.3 Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (Tokyoreglerna) ......................................... 24.2.1 Prison leave.................................................................. 24.2.2 European Prison Rules ............................................... 24.2.3 European rules on community sanctions and 24.2.4 Prison overcrowding and prison population 24.2.6 The management by prison administrations of life sentence and other long-term prisoners.............. Allmänna överväganden och förslag ............................ Intensivövervakning med elektronisk kontroll (korttidsboja) ........................................................... Nuvarande bestämmelser överförs till den nya Grundläggande kriterier anges direkt i lagen ....................... Avgiften till brottsofferfonden ............................................. Positionsbestämning som elektroniskt hjälpmedel vid korttidsboja föreslås inte ....................................................... 27.1.1 Behov av olika utslussningsformer ............................ 27.1.2 Utvidgade möjligheter att på prov vistas utanför 27.1.3 Utslussningsåtgärderna kopplas till 27.1.4 En strukturerad plan för utslussningen..................... 27.1.5 Av beslutet skall framgå vad som skall gälla under vistelsen utanför anstalt.............................................. 27.1.6 Beslut om tillstånd till vistelse utanför anstalt bör fattas av kriminalvården ............................................. 27.1.7 Återkallelse av beslut om vistelse utanför anstalt..... 27.1.8 Strafftidsberäkning vid vistelse utanför anstalt ........ 27.2.1 Skäl för permission ..................................................... 27.2.2 Permissionens omfattning ......................................... 27.2.3 Förutsättningar för permission.................................. 27.2.4 Villkor och kontroll.................................................... 27.2.5 Återkallelse m.m......................................................... 27.3.1 Allmänt om frigång .................................................... 27.3.2 Utökad frigång............................................................ 27.3.3 Villkor och kontroll.................................................... 27.3.4 Återkallelse m.m......................................................... 27.4.1 Möjligheten till vistelse vid särskilda hem för vård och boende skall finnas kvar....................................... 27.4.2 Vårdvistelsens omfattning.......................................... 27.4.3 Ansvaret för vårdvistelsen och samarbetet med 27.4.4 Förutsättningar för vårdvistelse ................................. 27.4.5 Villkor och kontroll .................................................... 27.4.6 Återkallelse m.m. ........................................................ Kontrollerat boende (halvvägshus)....................................... 27.5.1 Möjlighet till vistelse i halvvägshus bör införas ........ 27.5.2 Förutsättningar för tillstånd till vistelse i 27.5.3 Vistelsens omfattning ................................................. 27.5.4 Villkor och kontroll .................................................... 27.5.5 Driften av halvvägshus................................................ 27.6.1 De nuvarande möjligheterna till frigivningsboja bör finnas kvar............................................................. 27.6.2 Frigivningsboja kopplas till förmånssystemet........... 27.6.3 Återkallelse m.m. ........................................................ 27.7.1 Fakultativ villkorlig frigivning ................................... 27.7.2 Ingen grupp bör särbehandlas .................................... 27.7.3 Tidpunkten för villkorlig frigivning........................... 27.7.4 Förutsättningar för villkorlig frigivning .................... Utslussningsformernas inbördes förhållande och några Tillstånd till tillfällig vistelse utanför anstalt av särskilt ömmande skäl m.m. ...................................... Prövotidens längd och allmänna Beslut om övervakning ............................................ Övervakare och stödpersoner ................................. Allmänt om kriminalvårdens arbetsuppgifter ........ Den övervakades kontakt- och Förmedling av kontakter och resurser m.m. .......... Åtgärder vid misskötsamhet.................................... Omhändertagande av den övervakade .................... Något om förfarandet vid ny brottslighet.............. E Beslut och överklagande m.m. Beslut och överklagande ........................................... Gällande regler om beslut och överklagande........................ Allmänna regler om överklagande ........................................ Beslut i normgivningsärenden (s.k. normbeslut)................. krav på domstolsprövning ............... Civila rättigheter och skyldigheter.......................... Prövning av frihetsberövande.................................. Beslut som fattas av .......... Beslut som fattas av övervakningsnämnderna........ befogenheter avseende frihetsberövanden.............. De s.k. normbesluten ............................................... Allmänt om instanser för överklagande.................. Vilka domstolar skall pröva Prövningstillstånd till kammarrätt .......................... Möjlighet för regeringen att fatta vissa beslut ........ Överväganden och förslag ....................................... Sekretess för uppgifter om kriminalvårdens personal.......... Gällande regler om offentlighet och sekretess ....... Övriga frågor om ordning och säkerhet ............................... Möjligheten att förbjuda utomstående tillträde m.m. till anstaltsområdet ......................................... Kriminalvårdens möjlighet att använda våld........... Intagnas möjlighet att sammanträda i frågor av Anlitande av privata vaktbolag................................. Förslagens konsekvenser m.m. ................................... Konsekvenser för anstaltsstrukturen .................................... Övriga effekter på anstaltsstrukturen..................... Konsekvenser för personalstrukturen .................................. Ansvarsfördelningen mellan kriminalvården och Sysselsättning under programtid och fritid ............ Ersättning till intagna .............................................. Vistelse utanför anstalt ............................................ Beslutsordning och överklagande ........................... Konsekvenser för brottsligheten och det Övergångsbestämmelser och ikraftträdande........................ Förslaget till kriminalvårdslag (2006:000)............................ Lagens innehåll m.m. .................................................. 2 kap. Verkställighet av fängelsestraff utanför anstalt 3 kap. Om verkställighet av fängelsestraff som intagen i 4 kap. Utslussning .................................................................. 5 kap. Om övervakning m.m. .............................................. 6 kap. Om samhällstjänst..................................................... 7 kap. Beslut och överklagande ........................................... 33.3 Förslaget till lag om ändring av ..................... 33.4 Förslaget till lag om ändring i lagen om beräkning av 33.5 Förslaget till lag om ändring i skollagen ............................. G Reservationer, särskilda yttranden och bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv ............................................................ Bilaga 2 Tilläggsdirektiv ................................................................ Bilaga 3 Risk- och behovsanalys .................................................. Bilaga 4 Säkerhetsklassificering av anstalter................................. Bilaga 5 Sammanställning av enkätsvar från intagna ................... Attention Deficit Hyperactivity Disorder Beredningen för rättsväsendets utveckling Nationellt centrum för flexibelt lärande lagen (1994:451) om intensivövervakning med enligt 33a § KvaL Kriminellas Revansch i Samhället lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt förordningen (1974:248) om kriminalvård i anstalt lagen (1988:870) om vård av missbrukare lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om Nytt Juridiskt Arkiv, avd I Sekretesslagen (1980:100) lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Kommittén har haft i uppdrag att utarbeta förslag till en ny kriminalvårdslag som skall reglera verkställigheten av samtliga kriminalvårdspåföljder. I uppdraget har ingått att göra en genom- gripande översyn av det nuvarande regelverket i sak och att se över dess lagtekniska och språkliga utformning. Kommittén har haft i uppgift att särskilt uppmärksamma frågor om hur verkställigheten kan anpassas så att den förebygger återfall i brott som kraven på säkerhet och samhällsskydd iakttas. Som en allmän utgångspunkt för kommitténs arbete har gällt att individens egen motivation till förändring skall tas till vara. Kommittén har haft i uppdrag att överväga hur en individualiserad verkställighet kan uppnås utan att kravet på samhällsskydd efter- sätts och i det avseendet överväga hur ett mer utvecklat system för positiv respektive negativ förstärkning kan åstadkommas för att öka möjligheterna att påverka de dömdas beteende. Kommittén har vidare haft i uppdrag att överväga hur det återfallsförebyggande perspektivet skall förstärkas för de alternativa påföljderna och verkställighetsformerna vad beträffar villkor, kontroll och påverkan. Genom tilläggsdirektiv har kommittén fått möjlighet att lämna förslag som innebär att tidpunkten för den villkorliga frigivningen ändras. Kommittén föreslår att verkställighet av fängelsestraff, skydds- tillsyn och samhällstjänst regleras i en gemensam lag, kriminal- vårdslagen. Reglerna i lagen har utformats så att de är organisations- oberoende. Det innebär att de skall kunna tillämpas även om Kriminalvården – vilket har föreslagits i en nyligen beslutad lagrådsremiss – blir en myndighet. Den nya lagen är uppbyggd så att regeringen eller, efter delegation, Kriminalvården, har möjlighet att meddela generella föreskrifter för vilka förmåner eller inskränkningar i olika förmåner som skall gälla för en viss eller vissa grupper intagna. Av kriminalvårdslagen framgår att Kriminalvården skall vidta åtgärder för att förebygga att den dömde begår nya brott. I lagen tas även in en allmän proportionalitetsregel som innebär att kontroll- och tvångsåtgärder får användas endast om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Är mindre ingripande åtgärder tillräckliga skall de användas. Samarbetet med andra myndigheter Kommittén anser att normaliseringsprincipen även i fortsättningen bör fungera som riktlinje i frågor som rör ansvarsfördelningen mellan Kriminalvården och andra myndigheter. Någon särskild lagregel om detta föreslås inte. bör således ha det huvudsakliga ansvaret för sysselsättningsfrämjande åtgärder. Kommittén föreslår att kommunerna övertar ansvaret för den teoretiska vuxenutbild- ningen för dem som är inskrivna i anstalt men som vistas utanför anstalt under vissa utslussningsformer. Den allmänna sjukvården bör även i fortsättningen stå till förfogande för dem som verkställer en kriminalvårdspåföljd. Detta skall inte hindra att Kriminalvården utför och bekostar vissa vård- och behandlingsinsatser. Finns det behov av tandvård under verkställigheten skall det i första hand tillgodoses på sedvanliga tandläkarmottagningar i samhället och i princip bekostas på samma sätt som för andra vårdberättigade. Kommittén föreslår att Kriminalvården ansvarar för kostnader i samband med kontraktsvård fram till den alternativa strafftidens slut och att ansvarar för kostnader för vårdinsatser som uppkommer därefter. Socialnämndernas ansvar för socialt och ekonomiskt bistånd bör även fortsättningsvis i princip omfatta dem som döms till en kriminalvårdspåföljd.