sou · GTB322d4 · 2006-01-01 00:00:00 — Om det i nationell rätt ingår sådana bestämmelser, kan överträdel- se av miljölagstiftningen eller lagstiftningen om otillåten samverkan vid offentlig upphandling som lett till lagak- raftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt betrak- tas som brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. nationella bestämmelser för genomförande av rådets direktiv /78/EG (1) och 76/207/EEG (2) om lika behandling av arbetstagare som lett till lagakraftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt kan betraktas som ett brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. (44)I lämpliga fall, när byggentreprenadens eller tjänsternas natur motiverar att åtgärder eller system för miljöled- ning tillämpas vid fullgörandet av det offentliga kontrak- tet, kan det krävas att sådana åtgärder eller system till- lämpas. Miljöledningssystemen kan, oberoende av om de är registrerade enligt gemenskapsinstrumenten, såsom förordning (EG) nr 761/2001 (3) (EMAS), visa den eko- nomiska aktörens tekniska kapacitet att fullgöra kontrak- tet. Dessutom bör en beskrivning av de åtgärder den ekonomiska aktören tillämpar för att garantera samma miljöskyddsnivå godtas som alternativt bevis till de registrerade systemen för miljöledning. (45)Detta direktiv ger medlemsstaterna möjlighet att upp- rätta officiella förteckningar över godkända entreprenö- rer, varuleverantörer eller tjänsteleverantörer eller införa en certifiering genom offentliga eller privata organ samt fastställa konsekvenserna av förekomsten i en sådan förteckning eller innehavet av ett sådant certifikat vid ett förfarande för offentlig upphandling i en annan medlemsstat. När det gäller offentliga förteckningar över godkända ekonomiska aktörer är det viktigt att ta hän- syn till rättspraxis i de fall en ekonomisk aktör, som tillhör en grupp, som stöd för sin begäran om registrering i förteckningen åberopar de ekonomiska, finansiella och tekniska resurserna hos andra bolag i gruppen. Det är i ett sådant fall den ekonomiska aktö- rens sak att bevisa att han faktiskt kommer att ha (1) Rådets direktiv /78/EG av om inrät- tande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet (EGT L 303, 2.12.2000, s. 16). (2) Rådets direktiv /207/EEG av om genom- förandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (EGT L 39, , s. 40). Direktivet ändrat genom och rådets direktiv /73/EG (EGT L 269, 5.10.2002, s. 15). (3) och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS) (EGT L 114, 24.4.2001, s. 1). Europeiska unionens officiella tidning L 134/121 tillgång till dessa medel under hela den tid han finns i förteckningen. För registrering i förteckningen kan en medlemsstat då fastställa nivån på de krav som skall uppfyllas och i synnerhet, om t.ex. aktören åberopar de finansiella resurserna hos ett annat bolag i gruppen, det andra bolagets åtagande, vid behov solidariskt. (46)Kontraktstilldelningen bör ske på grundval av objektiva kriterier som säkerställer att principerna om öppenhet, icke-diskriminering och likabehandling iakttas och att anbuden bedöms i verklig konkurrens med varandra. Därför bör endast två tilldelningskriterier godkännas, nämligen lägsta pris och ekonomiskt mest fördelaktigt anbud. För att garantera att principen om likabehandling iakttas vid kontraktstilldelning bör det fastställas en skyldighet – i enlighet med rättspraxis – att garantera nödvändig öppenhet, så att alla anbudsgivare i rimlig mån kan informeras om de kriterier och villkor som kommer att tillämpas för att urskilja det ekonomiskt mest fördelak- tiga anbudet. En upphandlande myndighet bör därför ange tilldelningskriterierna samt viktningen av de olika kriterierna inbördes i så god tid att anbudsgivarna har kännedom om dem vid utarbetandet av sina anbud. En upphandlande myndighet får göra undantag från kravet att ange viktning av tilldelningskriterierna i vederbörli- gen styrkta fall, som de måste kunna motivera, när denna viktning inte kan anges i förväg på grund av upphandlingens komplicerade art. I dessa fall måste de ange kriterierna i fallande prioriteringsordning. dem på ett objektivt sätt. Om dessa villkor är uppfyllda, kan ekonomiska och kvalitativa tilldelningskriterier, samt de kriterier som gäller uppfyllande av miljökrav, göra det möjligt för den upphandlande myndigheten att till- godose den berörda offentliga enhetens behov, så som de är formulerade i specifikationerna för upphandlingen. Det är enligt samma villkor som en upphandlande myndighet får använda kriterier som syftar till att till- godose sociala krav som bland annat tillgodoser behov – fastställda i specifikationerna för upphandlingen – hos särskilt missgynnade befolkningsgrupper, till vilka för- månstagarna/användarna av de byggentreprenader, varor och tjänster som är föremål för upphandlingen hör. (47)I samband med offentliga tjänstekontrakt får tilldelnings- kriterierna inte påverka tillämpningen av nationella be- stämmelser om ersättning för vissa tjänster, till exempel tjänster som utförs av arkitekter, ingenjörer eller advo- kater, och vid offentliga varukontrakt får de inte påverka tillämpningen av nationella bestämmelser om fasta pri- ser på skolböcker. (48)Vissa tekniska villkor, särskilt sådana som rör meddelan- den, statistiska rapporter och den nomenklatur som används samt villkor för hänvisning till denna nomen- klatur, kommer att behöva antas och ändras när de tekniska kraven förändras. De förteckningar över upp- handlande myndigheter som anges i bilagorna behöver också uppdateras. Därför bör det införas ett smidigt och snabbt beslutsförfarande för dessa ändamål. (49)De åtgärder som krävs för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall till- lämpas vid utövandet av kommissionens genomförande- befogenheter. När de upphandlande myndigheterna väljer att ge kon- traktet till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, skall de utvärdera anbuden för att fastställa vilket som har det bästa förhållandet mellan kvalitet och pris. För att göra detta skall de fastställa de ekonomiska och kvalitativa kriterier som i sin helhet måste göra det möjligt för den upphandlande myndigheten att fastställa det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Fastställandet av dessa kriterier beror på föremålet för upphandlingen, eftersom dessa måste göra det möjligt att utvärdera varje anbuds prestanda i förhållande till föremålet för upp- handlingen, enligt definitionen i de tekniska specifikatio- nerna, samt att utvärdera förhållandet mellan kvalitet och pris i varje anbud. (50)Rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 av om regler för bestämning av perioder, datum och frister (2) bör tillämpas vid beräkning av de tids- frister som avses i detta direktiv. (51)Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas skyl- digheter när det gäller de tidsfrister för införlivande och tillämpning av direktiven /50/EEG, 93/36/EEG och 93/37/EEG som anges i bilaga XI. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. För att garantera likabehandling bör tilldelningskriterier- EGT L 184, , s. 23. na göra det möjligt att jämföra anbuden och bedöma EGT L 124, , s. 1. L 134/122 Europeiska unionens officiella tidning Definitioner och allmänna principer Artikel 2 Principer för tilldelning av kontrakt Artikel 3 Beviljande av särskilda eller exklusiva rättigheter: bestämmelse om icke‑diskriminering Regler om offentliga kontrakt Artikel 4 Ekonomiska aktörer Artikel 5 Villkor som rör Artikel 7 Tröskelvärden för offentliga kontrakt Artikel 8 Kontrakt som subventioneras med av upphandlande myndigheter Artikel 9 Metoder för beräkning av det uppskattade värdet på offentliga kontrakt, ramavtal och dynamiska inköpssystem AVSNITT 2 Särskilda situationer Artikel 10 Upphandling på försvarsområdet Artikel 11 Offentliga kontrakt som tilldelas och ramavtal som ingås av inköpscentraler AVSNITT 3 Kontrakt som skall undantas Artikel 12 Kontrakt som tilldelas inom vatten-, energi-, transport- och postsektorerna Artikel 13 Särskilda undantag på telekommunikationsområdet Artikel 14 Kontrakt som omfattas av sekretess eller kräver särskilda säkerhetsåtgärder Artikel 15 Kontrakt som tilldelas i enlighet med internationella regler Artikel 16 Särskilda undantag Artikel 18 Tjänstekontrakt som tilldelas på grundval av en ensamrätt Europeiska unionens officiella tidning L 134/123 AVSNITT 4 Särskild ordning Artikel 19 Reserverade kontrakt Regler som skall tillämpas på offentliga tjänstekontrakt Artikel 20 Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga II A Artikel 21 Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga II B Artikel 22 Mixade tjänstekontrakt avseende tjänster förtecknade i både bilaga II A och bilaga II B Särskilda regler om förfrågningsunderlag och kontraktshandlingar Artikel 23 Tekniska specifikationer Artikel 24 Alternativa anbud Artikel 26 Villkor för fullgörande av kontraktet Artikel 27 Skyldigheter avseende bestämmelser om beskattning, miljöskydd, arbetarskydd och arbetsvillkor Artikel 28 Användning av öppet, selektivt och förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog Artikel 29 Konkurrenspräglad dialog Artikel 30 Fall som motiverar det förhandlade förfarandet med offentliggörande avmeddelande om upphandling Artikel 31 Fall som motiverar användning av det förhandlade förfarandet utan offentliggörande av meddelande om upphandling Artikel 33 Dynamiska inköpssystem Artikel 34 Offentliga byggentreprenadkontrakt: särskilda regler för socialt betingade bostadsprojekt Regler för offentliggörande och öppenhet AVSNITT 1 Offentliggörande av meddelanden Artikel 36 Utformning och offentliggörande av meddelanden Artikel 37 Icke-obligatoriskt offentliggörande Artikel 38 Tidsfrister för mottagande av anbudsansökan och anbud Artikel 39 Öppna förfaranden: Förfrågningsunderlag, kompletterande handlingar och upplysningar L 134/124 Europeiska unionens officiella tidning AVSNITT 3 Innehållet i informationen och sättet för överföring av denna Inbjudan att lämna anbud, inbjudan att delta i dialogen eller att förhandla Information till anbudssökande och anbudsgivare Artikel 42 Regler för kommunikation Artikel 43 Protokollens innehåll AVSNITT 1 Allmänna bestämmelser Artikel 44 Kontroll av lämplighet och val av deltagare samt tilldelning av kontrakt AVSNITT 2 Kvalitativa urvalskriterier Artikel 45 Anbudssökandes eller anbudsgivares personliga ställning Artikel 46 Behörighet att utöva yrkesverksamhet Artikel 47 Ekonomisk och finansiell ställning Artikel 48 Teknisk och/eller yrkesmässig kapacitet Artikel 50 Standarder för miljöledning Artikel 51 Kompletterande handlingar och upplysningar Artikel 52 Officiella förteckningar över godkända ekonomiska aktörer och certifiering genom offentligrättsliga eller privaträttsliga organ Artikel 54 Användning av elektroniska auktioner Artikel 55 Onormalt låga anbud Regler om koncessioner avseende byggentreprenader Regler tillämpliga på koncessioner avseende byggentreprenader Offentliggörande av meddelanden om koncessioner avseende byggentreprenader Tilldelning av kompletterande byggentreprenader till koncessionshavaren Europeiska unionens officiella tidning L 134/125 Regler om koncessionshavares upphandling när dessa är upphandlande myndigheter Artikel 62 Tillämpliga regler Regler om koncessionshavares upphandling när dessa inte är upphandlande myndigheter Artikel 63 Regler om offentliggörande: tröskelvärden och undantag Artikel 64 Offentliggörande av meddelanden Artikel 65 Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Regler om projekttävlingar på tjänsteområdet Artikel 66 Allmänna bestämmelser Artikel 68 Undantag från tillämpningsområdet Artikel 70 Utformning och sätt för offentliggörande av meddelanden om projekttävlingar Artikel 72 Urval av deltagare i projekttävlingen Artikel 73 Juryns sammansättning Artikel 74 Juryns beslut Skyldigheter att lämna uppgifter för statistikändamål, verkställighetsbefogenheter och slutbestämmelser Artikel 75 Skyldigheter att lämna uppgifter för statistikändamål Artikel 76 Statistikrapportens innehåll Artikel 78 Revidering av tröskelvärden Bilaga I Förteckning över verksamhet som omfattas av artikel 1.2 b Bilaga II Tjänster som omfattas av artikel 1.2 d L 134/126 Europeiska unionens officiella tidning Förteckning över offentligrättsliga organ och kategorier av organ enligt artikel 1.9 andra stycket Förteckning över varor enligt artikel 7 i fråga om offentliga upphandlingskontrakt från myndigheter Definition av vissa tekniska specifikationer Information som skall finnas i meddelanden Information som skall finnas i meddelanden om offentlig upphandling Information som skall finnas i meddelanden om koncessioner avseende offentliga byggentreprenader Information som skall finnas i meddelanden om kontrakt som tilldelas av koncessionshavare för byggentreprenader, vilka inte är upphandlande myndigheter Information som skall finnas i meddelanden om projekttävlingar avseende tjänster Krav på utrustning för elektronisk mottagning av anbud, anbudsansökningar eller ritningar och Frister för införlivande och tillämpning (Artikel 80) DEFINITIONER OCH ALLMÄNNA PRINCIPER ett resultat av bygg- och anläggningsarbeten fyller en teknisk eller ekonomisk funktion. 1.I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som anges i punkterna 2–15: 2.a) offentliga kontrakt: skriftliga kontrakt med ekonomiska villkor som slutits mellan en eller flera ekonomiska eller flera upphandlande myndigheter utförande av byggentreprenad, leverans av varor eller tillhandahållande av tjänster i den mening som avses i detta direktiv. b)offentliga byggentreprenadkontrakt: offentliga kontrakt som avser antingen utförande eller såväl projektering som utförande av sådana byggentreprenader som avser en av de verksamheter som avses i bilaga I eller av en byggen- treprenad, eller utförande, oavsett form, av en byggentre- prenad som tillgodoser de behov som den upphandlande myndigheten har specificerat. c)offentliga varukontrakt: andra offentliga kontrakt än de som avses i b vilka avser köp, leasing, hyra eller hyrköp, med eller utan möjlighet till köp, av varor. Ett offentligt kontrakt som avser leverans av varor och som dessutom som ett underordnat inslag omfattar monterings- och installationsarbeten skall betraktas som ett offentligt varukontrakt. d)offentliga tjänstekontrakt: andra offentliga kontrakt än of- fentliga byggentreprenad- eller varukontrakt som avser utförande av sådana tjänster som anges i bilaga II. Ett offentligt kontrakt som avser både varor och tjänster enligt bilaga II skall anses vara ett offentligt tjänstekon- trakt om värdet av tjänsterna ifråga är högre än värdet av de varor som kontraktet omfattar. Europeiska unionens officiella tidning L 134/127 Ett offentligt kontrakt som avser tjänster enligt bilaga II och omfattar sådan verksamhet enligt bilaga I som endast är underordnad verksamhet i förhållande till kon- traktets huvudändamål skall betraktas som ett offentligt tjänstekontrakt. 3.byggkoncession: ett kontrakt av samma typ som ett offent- ligt byggentreprenadkontrakt med den skillnaden att ersätt- ningen för arbetet endast utgörs av rätten att utnyttja anlägg- ningen eller av dels en sådan rätt, dels betalning. 4.tjänstekoncession: ett kontrakt av samma typ som ett offentligt tjänstekontrakt med den skillnaden att ersättningen för tjänsternas utförande utgörs antingen av endast rätten att utnyttja tjänsten eller av dels en sådan rätt, dels betalning. 5.ramavtal: ett avtal som ingås mellan en eller flera upp- handlande myndigheter och en eller flera ekonomiska aktörer i syfte att fastställa villkoren för tilldelningen av kontrakt , särskilt i fråga om tänkt pris och, i tillämpliga fall, uppskattad kvantitet. 6.dynamiskt inköpssystem: en helt elektronisk process för köp av sådant som vanligen används och vars egenskaper så som de är allmänt tillgängliga på marknaden tillfredsställer den upphandlande myndighetens behov, som är tidsbegränsad och under hela varaktigheten öppen för varje ekonomisk aktör som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med förfrågningsunderlaget. 7.elektronisk auktion: en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser och/eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grundval av automatiska utvärderingsmetoder. Följaktligen kan vissa tjänstekontrakt och vissa byggentrepre- nadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elek- tronisk auktion. 8. entreprenör, varuleverantör och tjänsteleverantör: beteckningar för varje fysisk eller juridisk person, offentlig enhet eller grupp av sådana personer och/eller organ som på marknaden erbju- der sig att utföra byggentreprenader och/eller tillhandahåller byggentreprenader, varor eller tjänster. Termen ekonomisk aktör betecknar såväl en varuleverantör som en tjänsteleverantör och en entreprenör. Den används enbart i syfte att förenkla texten. En ekonomisk aktör som har lämnat ett anbud skall betecknas anbudsgivare. Den som ansöker om att få lämna anbud vid ett selektivt eller förhandlat förfarande eller en konkurrenspräglad dialog skall betecknas anbudssökande. 9. upphandlande myndigheter: statliga, regionala eller lokala myndigheter och offentligrättsliga organ samt sammanslutning- ar av en eller flera sådana myndigheter eller ett eller flera sådana organ. Med offentligrättsliga organ avses alla organ a)som särskilt har inrättats för att tillgodose behov i det allmännas intresse, förutsatt att behovet inte har industriell eller kommersiell karaktär, b)som är juridiska personer, och c)vars verksamhet till största delen finansieras av statliga, regionala eller lokala myndigheter, eller av andra offentlig- rättsliga organ, eller vars verksamhet står under kontroll av sådana organ, eller i vars förvaltningsorgan, styrelseorgan eller kontrollorgan mer än hälften av ledamöterna utses av statliga, regionala eller lokala myndigheter, eller av andra offentligrättsliga organ. Icke uttömmande förteckningar över sådana offentligrättsliga organ och kategorier av organ som uppfyller villkoren i andra stycket a, b och c finns i bilaga III. Medlemsstaterna skall till kommissionen regelbundet anmäla ändringar i sina förteck- ningar. Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som anskaffar varor och/eller tjänster som är avsedda för upp- handlande myndigheter, eller genomför offentlig upphandling eller ingår ramavtal om byggentreprenader, varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter. 11.a) öppet förfarande: förfarande där alla intresserade ekono- miska aktörer får lämna anbud b)selektivt förfarande: förfarande som varje ekonomisk aktör kan begära att få delta i, men där endast sådana ekonomiska aktörer får lämna anbud som får en in- bjudan av den upphandlande myndigheten. c)konkurrenspräglad dialog: förfarande som varje ekonomisk aktör kan begära att få delta i och där den upphand- lande myndigheten för en dialog med de anbudssökan- de som har inbjudits att delta i detta förfarande, för att nå fram till en eller flera lösningar som kan tillgodose myndighetens behov och som utgör grunden för de anbud som de utvalda anbudssökandena inbjuds att lämna. L 134/128 Europeiska unionens officiella tidning Vid användning av det förfarande som avses i första stycket skall ett offentligt kontrakt anses vara särskilt komplicerat, om de upphandlande myndigheterna inte objektivt kan definiera de tekniska medel enligt artikel 23.3 b, 23.3 c eller 23.3 d som kan till- godose deras behov eller mål, och/eller inte kan objektivt specificera den rättsliga och/eller finansiella utformningen av ett projekt, d)förhandlat förfarande: förfarande där en upphandlande myndighet vänder sig till utvalda ekonomiska aktörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem, e)projekttävling: förfarande på främst sådana områden som stads- och landsbygdsplanering, arkitektur, formgiv- ningsteknik och databehandling som innebär att den upphandlande myndigheten får en ritning eller en pro- jektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag i en tävling med eller utan priser. 12.skriftlig: varje enhet av ord eller siffror som kan läsas, återges och sedan meddelas. Denna enhet kan innehålla upp- gifter som går att överföra och lagra med elektroniska medel. 13.elektroniska medel: medel som utnyttjar elektronik för behandling (även digital kompression) och lagring av data samt sänder, överför och mottar via kabel, radiovågor, på optisk eller någon annan elektromagnetisk väg. Gemensam terminologi vid offentlig upphandling, nedan kallad CPV (Common Procurement Vocabulary): den tillämpliga nomenklatur vid offentlig upphandling som antagits genom förordning (EG) nr 2195/2002, som den står i över- ensstämmelse med övrig befintlig nomenklatur. Om det finns olika tolkningar av tillämpningsområdet för detta direktiv till följd av eventuella skillnader mellan CPV-nomen- klaturen och NACE-nomenklaturen enligt bilaga I eller mellan CPV‑nomenklaturen och CPC-nomenklaturen (provisorisk ver- sion) enligt bilaga II skall NACE respektive CPC ha företräde. Vid tillämpningen av artikel 13, artikel 57 a och artikel 68 b används följande beteckningar med de betydelser som här anges: a)publikt telenät: den allmänna telekommunikationsstruktur som möjliggör överföring av signaler mellan bestämda nätt- erminaler med hjälp av kablar, radiolänkar, optiska medel eller andra elektromagnetiska medel, b)nätterminaler: hela systemet av fysiska förbindelser och tek- niska anslutningsspecifikationer som ingår i det publika telenätet och som är nödvändiga för tillgång till det publika nätet och effektiv kommunikation genom detta, c)publika teletjänster: teletjänster som medlemsstaterna särskilt har anförtrott ett eller flera telebolag att tillhandahålla, d)teletjänster: tjänster som helt eller delvis består av överföring och sändning av signaler via det publika telenätet med hjälp av telekommunikationsteknik, med undantag för radio- och TV‑sändningar. Principer för tilldelning av kontrakt Upphandlande myndigheter skall behandla ekonomiska aktörer på ett likvärdigt och icke‑diskriminerande sätt och förfara på ett öppet sätt. Beviljande av särskilda eller exklusiva rättigheter: bestäm- melse om icke-diskriminering Om en upphandlande myndighet beviljar någon annan enhet än en sådan upphandlande myndighet särskilda eller exklusiva rättigheter att utöva en offentlig tjänsteverksamhet, skall den handling varigenom denna rätt beviljas innehålla en bestäm- melse om att den aktuella enheten i fråga om varukontrakt som den tilldelar tredje man skall iaktta principen om icke- diskriminering på grund av nationalitet. Europeiska unionens officiella tidning L 134/129 REGLER OM OFFENTLIGA KONTRAKT anbudssökande och anbudsgivare enligt artikel 35.4 och artikel 41, och i enlighet med den nationella lagstiftning som gäller för den upphandlande myndigheten, får denna inte offentliggö- ra uppgifter som lämnats in och förklarats sekretessbelagda av de ekonomiska aktörerna. Sådan information omfattar i syn- nerhet tekniska hemligheter, affärshemligheter och konfidenti- ella aspekter i anbuden. Anbudssökande eller anbudsgivare som enligt lagstift- ningen i sin etableringsstat har rätt att leverera den aktuella tjänsten får inte uteslutas endast på grund av att lagstiftningen i den medlemsstat där upphandlingen sker kräver att de skall vara antingen fysiska eller juridiska personer.