sou · GTB35 · 2006-01-01 00:00:00 — Regarding the Governments role as owner, the committee es- tablishes that in the years ahead the Government as owner of will face several complex issues of a strategic nature, concerning, among other things, Posten ABs long-term economic sustainability. The ownership structure may in itself be a factor of importance for Posten ABs development as a company and also for the long-term efficiency of the postal market. Consequences of the proposals As far as the conditions for small companies are concerned, the committee judges that an abolition of the price ceiling for the uni- versal postal service in combination with the requirement of non- discriminatory special conditions, will increase the scope for new competitors on the market, chiefly as regards local operators. The competitive pressure that will then arise will counteract any post- age rate increases resulting from the abolition of the price ceiling. The advantages of increased competitive pressure on the postal market outweigh the disadvantages of abolishing the price ceiling, for small companies also. Thus, in general, increased competition should in the long term lead to lower prices for postal services for small companies also. PTSs operations in the postal sector will be financed through charges from licence holders and from entities that apply for li- cences and advance notification. Entities registered for leasing of post box facilities under the Act will also contribute to the financing of PTSs operations, according to the committees proposals. No government appropriations to PTS are proposed in view of the committees proposals. lag om ändring i postlagen (1993:1684) Härigenom föreskrivs1 i fråga om postlagen (1993:1684) dels att 1, 2, 4, 4 a, 5, 5 a, 5 b, 7 a, 7 c, 7 d, 8, 14, 16 a och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 1 och 4 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 14 §, samt närmast före 2 och 14 §§ nya rubriker av följande lydelse. Det skall finnas en posttjänst i hela landet som innebär att alla kan ta emot brev och andra adre- sserade försändelser som väger högst . Posttjänsten skall vara av god kvalitet och det skall finnas möjlighet för alla att få sådana försändelser befordrade till rimliga priser. Bestämmelserna i denna lag syftar till att enskilda och myndig- heter skall få tillgång till säkra och effektiva posttjänster med största möjliga urval av tjänster till olika priser och kvalitet. Ett viktigt medel för att uppnå syftet skall vara att skapa förut- sättningar för en effektiv kon- 1 Jfr och rådets direktiv /67/EG av om gemen- samma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (EGT L15, 21.1.98, s.14, Celex 31997L0067) och Europa- parlamentets och rådets direktiv /39/EG av om ändring av direktiv /67/EG för att ytterligare öka konkurrensen inom postsektorn i gemenskapen (EGT L176, , s. 21, Celex 32002L0039). enstaka försändelser befordras till kurrens mellan flera aktörer utan möjlighet att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren tillgång till en samhällsomfatt- på att en försändelse har tagits ande posttjänst av god kvalitet och till rimliga priser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall fortlöpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att post- tjänsten motsvarar samhällets behov. Det skall finnas en posttjänst i hela landet som innebär att alla kan ta emot brev och andra adresserade försändelser som väger högst . Posttjänsten skall vara av god kvalitet och det skall finnas möjlighet för alla att få sådana försändelser befordrade till rimliga priser. Dessutom skall enstaka försändelser befordras till enhetliga priser. Det skall finnas möjlighet att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en försändelse har tagits emot. Tillstånd enligt denna lag krävs för rätten att bedriva postverk- samhet. Anmälan enligt denna lag krävs för att bedriva verksamhet som består av att upplåta ut- rymme i postboxanläggning till allmänheten mot avgift. Sådan anmälan behöver dock inte göras av den som har tillstånd att Frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen be- stämmer (tillståndsmyndigheten). Anmälan enligt 4 § andra stycket skall göras till tillstånds- under förhållanden som till- verksamhet som består av att godoser rimliga krav på tillför- upplåta utrymme i postboxan- litlighet och så att skyddet för avgift skall bedrivas under för- hållanden som tillgodoser rim- liga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändarnas och följer föreskrifterna i denna lag kalla ett tillstånd, om eller föreskrifter eller villkor som 1. tillståndshavaren inte full- meddelats med stöd av lagen, får gör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd heten i stället för att återkalla tillståndet meddela varning. Tillståndet skall återkallas om tillståndshavaren begär det. 3. tillståndshavaren begär det. Om det är tillräckligt får som avses i första stycket 1 med- dela varning i stället för att åter- Om tillståndet återkallas får tillståndsmyndigheten besluta hur verksamheten skall avvecklas. Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verksamheten. § att bedriva postverksamhet får förenas med villkor om skyldighet för tillståndshavare enligt 1 § och på visst sätt enligt 2 § och på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs där fullgöra vad som föreskrivs där och i 7 a §, och i 7 a §, 2.att på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 5 § första stycket, 3.att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda posttjänster, och 4.att beakta totalförsvarets behov av posttjänster under höjd beredskap. En samhällsomfattande post- tjänst skall upphandlas, om det är särskilt påkallat med hänsyn till kostnaderna för att tillhandahålla denna. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om tillstånds- villkoren. enligt 1 § skall enligt 2 § skall 1. tillhandahålla tjänsten till priser som grundar sig på kostnaderna, 2. redovisa verksam- 2. använda en klar och tydlig ning för tjänsten, parlamentets och rådets direktiv tillämpa principen om icke- 97/67/EG av av särskilda priser och andra för utvecklingen av gemenskap- särskilda villkor för vissa kunder, ens inre marknad för post- 4. redovisa verksam- tjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, 3. hålla villkoren för tjänsten parlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av för utvecklingen av gemenskap- som är öppna för insyn och ens inre marknad för post- ägnade att skapa rättvisa samt är tjänster och för förbättring av snabba och billiga, och kvaliteten på tjänsterna, 5. hålla villkoren för tjänsten gifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats. 6. för handläggningen av klago- mål fastställa förfaranden som är öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba 7. offentliggöra upp- gifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats, 8. på begäran ombesörja att försändelser som väger högst , som befordrats av en annan tillståndshavare, kan ske till en adress som är belägen utanför Pris enligt första stycket 3 skall ta hänsyn till de kostnader som sparats in jämfört med en villkor skall tillämpas lika, såväl vid en jämförelse mellan kunder eller andra tillståndshavare som i förhållandet mellan en kund eller som tillhandahåller en samhälls- omfattande posttjänst av mot- Regeringen skall utse en till- ståndshavare som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänst att också tillhandahålla och för- valta postnummersystemet. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela när- mare föreskrifter om krav enligt första och andra stycket. Den som tillhandahåller post- nummersystemet är skyldig att på begäran från andra tillstånds- havare tilldela dem postnummer enligt första stycket 8 skall vara skäliga och konkurrensneutrala samt icke-diskriminerande i förhållande till vad den som tillhandahåller en samhällsom- fattande posttjänst tillämpar för sin egen verksamhet. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndigheten skall utse en tillståndshavare som tillhandahåller sam- hällsomfattande posttjänst att också tillhandahålla och förvalta postnummersystemet. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela när- mare föreskrifter om krav enligt första – fjärde stycket. får be- sluta att upphäva skyldighet enligt första stycket 4 i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 14.8 i och rådets direktiv /67/EG av om gemen- samma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna2. Europeiska kommissionen skall underrättas om beslutet. Den som tillhandahåller post- nummersystemet är skyldig att på begäran från annan tillstånds- havare eller den som är anmäld 2 EGT L15, 21.1.98, s. 14 (Celex 31997L0067). för postboxanläggningar inom enligt 4 § andra stycket tilldela begärda postnummerområden. dem postnummer för postbox- anläggningar inom begärda post- får i enskilda fall bevilja undantag från skyldigheten enligt första stycket om en tilldelning av begärt postnummer i beaktansvärd utsträckning skulle försvåra ett ända- målsenligt utnyttjande av postnummersystemet. kännande krävs för ändring i kännande krävs för ändring i ändringen endast berör enstaka ändringen endast berör enstaka heten skall i ärendet höra andra heten skall i ärendet höra andra med ansvar för folkbokföringen anmälda enligt 4 § andra stycket om dessa berörs, myndigheter med ansvar för folkbokföringen En ändring får genomföras tidigast efter det att tillståndsmyndigheten godkänt den. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ändringen får genomföras tidigare. Ett brev anses som obeställbart om det inte kan delas ut till mottagaren, det är ofrankerat eller otill- 2. det är ofrankerat eller otill- räckligt frankerat och mottagaren inte löser ut det, det har återsänts från en postförvaltning eller ett befordrings- företag i utlandet till det postbefordringsföretag som befordrade brevet från . Bevakning av samhällets behov Regeringen eller den myndig- skall fortlöpande följa utveck- lingen på postområdet och bevaka att posttjänsterna motsvarar sam- vid tillsynen ägna särskild upp- vid tillsynen ägna särskild upp- märksamhet åt att avtal träffas märksamhet åt att avtal träffas som gör att de försändelser 2. eftersändning av adressera- de försändelser som väger högst 2 kg, som befordrats av en till- ståndshavare, kan ske till en adress som är belägen utanför 3. principerna om insyn och och en annan tillståndshavare vid och andra särskilda villkor för Uppkommer tvist om sådana avtal, skall tillståndsmyndigheten skyndsamt undersöka förhållandena och, om särskilda skäl inte talar för annat, medla mellan parterna. Myndigheten får i en sådan tvist yttra sig på begäran av en part. Regeringen eller, om regeringen Regeringen eller, om regeringen skyldighet för den som bedriver skyldighet för den som bedriver om tillstånd att bedriva sådan tillstånd att bedriva sådan verk- samhet, ansöker om förhands- förhandsbesked enligt 4 b § att besked enligt 4 b § eller den som betala avgift för tillståndsmyn- är anmäld enligt 4 § andra stycket att betala avgift för till- enligt denna lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.När det gäller den som redan före ikraftträdandet av denna lag bedriver verksamhet som består av att upplåta utrymme i postboxanläggning till allmänheten mot avgift träder föreskriften i 4 § andra stycket om anmälan i kraft . förordning om ändring i postförordningen (1993:1709) Härigenom föreskrivs i fråga om postförordningen (1993:1709) att 1, 10 och 11 §§ skall ha följande lydelse. Denna förordning gäller sådan postverksamhet och sam- hällsomfattande posttjänst som avses i postlagen (1993:1684). Denna förordning gäller sådan postverksamhet, samhällsomfatta- nde posttjänst och verksamhet som består av att upplåta utrymme i postboxanläggning till allmänheten mot avgift som avses i postlagen (1993:1684). får meddela föreskrifter enligt 7 a § första stycket postlagen om krav på den som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänst. får meddela föreskrifter enligt 7 a § första – tredje stycket postlagen om krav på den som tillhanda- håller samhällsomfattande post- tjänst. Den tillståndshavare som regeringen enligt 7 a § andra stycket postlagen (1993:1684) utser att tillhandahålla och för- valta postnummersystemet skall vid ändringar av systemet främja god ortnamnssed. Den tillståndshavare som regeringen enligt 7 a § fjärde stycket postlagen (1993:1684) utser att tillhandahålla och för- valta postnummersystemet skall vid ändringar av systemet främja god ortnamnssed. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1997:401) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1997:401) med instruktion för dels att 2 § skall ha följande lydelse, dels att 8 § upphävs. 1. främja att en väl fungerande samhällsomfattande posttjänst finns tillgänglig för alla enligt de mål som anges i postlagen (1993:1684), 4. pröva frågor om tillstånd, och utöva tillsyn enligt post- ta emot anmälningar och utöva tillsyn enligt postlagen, postförordningen (1993:1709). tillämpningen av 5 d, 7 a och 16 a §§ postlagen, och 6. meddela föreskrifter enligt postförordningen (1993:1709). Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och verksamhet dels att 11 § skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas en ny paragraf, 9 a §, samt närmast före 9 a § en rubrik av följande lydelse. skriva att den som bedriver verk- samhet som är anmäld enligt 4 § postlagen skall betala en årlig avgift om högst . får meddela närmare föreskrifter om det gäller avgifter för postverk- helt eller delvis medge befrielse gäller avgifter för postverksamhet, delvis medge befrielse från avgifts- skyldighet, om det finns särskilda skäl till det. certifikat, om det finns särskilda skäl till det. Denna förordning träder i kraft . Utredningens ursprungliga direktiv beslutades av regeringen (dir. 3003:117), se bilaga 1. I dessa gavs vi beträffande postservicen i uppdrag att 1.beskriva postmarknaden samt göra en samhällsekonomisk ana- lys av effekterna av liberaliseringen av postmarknaden, 2.analysera det politiska målet för postområdet och utvärdera regleringen och myndighetsansvaret på postmarknaden samt bedöma om lagstiftningen och myndighetsansvarets utform- ning är ägnade att säkerställa att det postpolitiska målet nås, samt 3.om det behövs föreslå förändringar i lagstiftning, det postpoli- tiska målet och myndighetsansvaret. Dessutom gavs utredningen beträffande den grundläggande kassa- servicen i uppdrag att 1.analysera och bedöma samhällets behov av en grundläggande kassaservice och utifrån bedömningen ta ställning till om staten bör fortsätta att ha nuvarande ansvar för servicen, 2.ta ställning till om det är Posten som bör tillhandahålla kassa- servicen och, om så inte bedöms vara fallet, föreslå andra for- mer för att säkerställa tillhandahållandet av kassaservicen och ange vilken lagstiftning som krävs för ändamålet, samt 3.bedöma kostnaderna för en framtida lösning som är godtagbar ur ett samhällsekonomiskt och konkurrensrättsligt perspektiv och som tillgodoser rimliga krav på tillgänglighet. Enligt direktiven skulle vi redovisa ett delbetänkande om den grundläggande kassaservicen , och våra för- slag och överväganden när det gäller den grundläggande kassaser- vicen redovisades i delbetänkandet Samhällets behov av betaltjänster (SOU:2004:52). Enligt de ursprungliga direktiven skulle övriga delar av uppdraget redovisas . Tiden för slutredovisning av uppdraget förlängdes dock genom tilläggsdirektiv som beslutades av regeringen (dir. 2004:94). I samband med detta gjordes en rättelse av det ursprungliga direktivet, se bilaga 2. Re- geringen beslutade om tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2004:152). Tilläggsuppdraget innebar att vi skulle överväga om de regler som gäller för ofrankerade eller under- frankerade försändelser är ändamålsenliga eller om de bör ändras, se bilaga 3. I detta betänkande redovisas de återstående delarna av vårt uppdrag, vilka gäller postservice. och var utredningen huvudsakligen sysselsatt med arbetet angående den grundläggande kassaservicen. Ett uppdrag lämnades dock under tidig vår till Post- och telestyrel- sen (PTS) att bistå utredningen med ett underlag för en beskriv- ning av postmarknaden. PTS lämnade över rapporten Den svenska postmarknaden – en beskrivning och övergripande ana- lys (PTS-ER-2004:20) till utredningen. Rapporten har legat till grund för utredningens beskrivning av postmarknaden. Utredningen lämnade också ett uppdrag till växtpolitiska studier (ITPS) att genomföra en samhällsekonomisk analys av liberaliseringen av postmarknaden. ITPS redovisade sin analys i rapporten av effekterna av libera- liseringen av postmarknaden . PTS och ITPS rapporter innehåller mycket material, t.ex. stati- stik, om postmarknaden som på grund av omfattningen inte kan redovisas i betänkandet. Ett uppdrag lämnades även till () att analysera fördelar och nackdelar med att använda konsument- prisindex (KPI) vid konstruktionen av ett pristak, att analysera fördelar och nackdelar med att använda den konstruktion av index som Posten och PTS lyfter fram i rapporten och utvär- dering av prisregleringen i vissa posttjänster (PTS-ER-2002:7) samt att presentera en rekommendation till utredningen om hur ett in- dex kan konstrueras som tar hänsyn till skyddsvärda grupper och som ger Posten utrymme att ta ut ett pris som motsvarar kostna- derna för tjänsten. SCB redovisade sitt uppdrag till utredningen . Utredaren och sekreterarna har genomfört studiebesök vid post- operatörernas serviceställen, sorteringsterminaler och andra an- läggningar. Sekretariatet har även deltagit vid Postens förevisande av införandet av fastighetsboxar i flerfamiljshus i centrala . Möten har ägt rum mellan oss och företrädare för ett stort antal aktörer med anknytning till postområdet. Därvid har möten ägt rum med företrädare för Posten, CityMail, () och Mail. Möten har också skett med före- trädare för Mail Boxes Etc som upplåter postboxar, med direkt- marknadsföringsföretaget , upphandlingsav- delning, postorderföretaget , Schenker Privpak, tidningsdistributionsföretaget , Presstödsnämn- den, intresseföreningarna Tidskrifter, riges kulturtidskrifter och () samt med myndighetsrepresentanter från PTS och (). Återkommande möten har hållits med berörda fackföreningar inom Akademikers (), () och Facket för Service och Kommu- nikation () som organiserar arbetstagare på postområdet. Studieresor har gjorts till och . I har vi sammanträffat med företrädare för det ansvariga ministeriet för postfrågor, () och den brittiska tillsynsmyndigheten . I har utredningen sammanträffat med företrädare för Europeiska kommissionen, ge- neraldirektoratet för den inre marknaden. Utredningen har även sammanträffat med (N 2004:02). Utifrån ovanstående har utredningen dels beskrivit postmarkna- den, dels gjort en samhällsekonomisk analys av liberaliseringen av postmarknaden. Slutsatserna av analysen har legat till grund för utredningens överväganden och förslag om nya politiska mål för postområdet och ändringar i postlagstiftningen. Vid sidan om detta har utredningen särskilt analyserat möjligheten till samdistribution av oadresserade tidningar och tidskrifter med adresserade försän- delser. Slutligen har konsekvenserna av förslagen analyserats. Samråd har därvid skett med , se kapitel 10. 2 Bakgrund och gällande rätt Beslutet om en liberalisering av postmarknaden i början av 1990- talet föregicks av flera utredningar. De frågor som aktualiserades var vilka förutsättningar som skulle komma att råda inom EG och vilka marknadsförändringar som förväntades. tillsattes slutligen en särskild utredare med uppdrag att föreslå den lagstiftning och den ändrade reglering i övrigt som behövdes vid en ändrad konkurrenssituation på postområdet. Ut- redaren lämnade sina förslag i betänkandet Postlag (SOU 1993:9) och där ingick bl.a. förslag om en ny postlag. ensamrätt att befordra brev avskaffades . Detta skedde genom att kungörelsen (1947:175) angående postverkets ensamrätt till brevbefordran m.m. upphävdes (jfr prop. 1992/93:132, bet. 1992/93:TU11, rskr. 1992/93:152). Paketbeford- ran har alltid varit oreglerad. Postområdet öppnades således helt för konkurrens mellan olika postoperatörer i och med detta. hade dock redan börjat befordra företagspost i och . lade regeringen fram propositionen Postlag och en förändrad verksamhetsform för m.m. (prop. 1993/94:38) med bl.a. förslag till postlag. Efter beslut trädde post- lagen (1993:1684) i kraft . bolagiserades och drivs i ett av staten helägt aktiebolag, (publ) med dotterbolag. Liberaliseringen syftade till att öka effektiviteten på postmark- naden. Genom reformen förutsågs vinster för konsumenterna i form av lägre priser och förbättrad service. I propositionen angavs att brevbefordran i regi tidigare hade skyddats av en författningsreglerad ensamrätt medan paketbefordran alltid hade Bakgrund och gällande rätt varit öppen för konkurrens. I den dittillsvarande ordningen hade således samhällets behov av post- och kassaservice uppnåtts genom att beslutat om riktlinjer för . hade brev- och postgiroverksamhet skyddats med regleringar. Vid tiden för propositionen skedde förändringar på postområdet snabbt. Allt fler alternativ till de tjänster som tillhandahöll fram- kom. Det krävdes av företagen på postmarknaden att de var flexibla och kundanpassade för att möta de ökande och alltmer differentie- rade kraven från postkunderna. var det ett samhälls- intresse att hela landet tillförsäkrades en tillfredsställande post- och kassaservice. Ansvaret för detta vilade på riksdag och regering. Den nya modell som föreslogs i propositionen betonade detta ansvar och skiljde tydligare mellan den post- och kassaservice som beställs och utförandet av densamma. Ombildningen av till det statliga aktiebolaget syftade till att ge Posten samma verksamhetsförutsättningar som sina konkurrenter. Genom bolagiseringen fick Posten förbättrade möjligheter att agera på en fullt ut konkurrensutsatt postmarknad. Målen för postpolitiken fick sin nuvarande utformning genom pro- positionen Statens ansvar på postområdet (prop. 1997/98:127). Här föreslog regeringen att de postpolitiska målen skulle delas upp i dels ett övergripande mål, som anges i postlagen, dels ett service- mål, som också anges i postlagen och som därutöver preciseras ge- nom tillståndsvillkor. I propositionen föreslogs bl.a. ändringar för att genomföra och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (postdirektivet) i svensk rätt. Ytterligare preciseringar av statens krav på servicenivåer skulle säkerställas genom ett nytt avtal mellan staten och den operatör som fick till uppgift att tillhandahålla den samhällsomfattande tjänsten. I propositionen anges (s. 21) att det övergripande målet för postpolitiken är att säkra en posttjänst i hela landet som innebär att alla skall kunna skicka och ta emot postförsändelser. De försändel- ser som denna posttjänst skall omfatta definieras som alla adresse- Bakgrund och gällande rätt rade försändelser som väger högst , dvs. förutom brev även paket samt adresserade tidningar, kataloger och böcker. I propositionen anges också att det övergripande målet för post- tjänsten måste kompletteras med krav på den servicenivå som skall erbjudas för tjänsten, dvs.