sou · GTB343 · 2006-01-01 00:00:00 — Vårdnad – Boende – Umgänge Barnets bästa, föräldrars ansvar SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillsätta en kommitté med uppdrag att utvärdera reform om vårdnad, boende och um- gänge och reform om barns rätt att komma till tals samt att göra en översyn av reglerna om verkställighet i 21 kap. föräldrabal- ken. Även vissa andra frågor om vårdnad, boende och umgänge skulle utredas (dir. 2002:89).Regeringen beslutade samt om tilläggsdirektiv för kommittén (dir. 2004:167 samt dir. 2005:35). Som ordförande i kommittén förordnades fr.o.m. hovrättslagmannen . Fr.o.m. förordnades som ledamöter i kommittén riksdagsledamöterna (), (), (), (), (), () och () samt landstingsrådet (), ingenjören (), landstingsrådet () och oppositionsrådet (). förordnades socialsekreteraren () som ledamot i kommittén. Fr.o.m. förordnades som sakkunniga i kom- mitténs arbete departementssekreterarna (Social- departementet) och (), numera kanslirådet (), då- varande kanslirådet () och departementsrådet (Justitiedeparte- mentet). Kanslirådet () förordnades som sakkunnig fr.o.m. och entledigades fr.o.m. . förordnades rättssakkunniga () som sakkunnig. förordnades kanslirådet () som sakkunnig. Chefsrådmännen (Länsrätten i län) och (), advokaten samt utredaren () har fr.o.m. som experter biträtt kommittén. Som sekreterare anställdes fr.o.m. hovrätts- assessorn och fr.o.m. hov- rättsassessorn . Kommittén har antagit namnet vårdnadskommitté. Kommittén överlämnar härmed betänkandet Vårdnad – Boende – Umgänge Barnets bästa, föräldrars ansvar (SOU 2005:43). Till betänkandet bifogas reservationer och särskilda yttranden. Kommitténs uppdrag är härmed slutfört. Förkortningar och ordförklaringar ......................................... Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i ...................... 3Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om er- kännande och verkställighet av nordiska domar på 4Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om er- kännande och verkställighet av utländska vårdnads- avgöranden m.m. och om överflyttning av barn..................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)..... Kommitténs uppdrag och arbete .................................. Kommitténs egna undersökningar.......................................... Enkäten till socialnämnder........................................... 1.3.3 Genomgången av domar avseende vårdnad, boende och umgänge .................................................... 1.3.4 Genomgången av utredningar avseende vårdnad, boende och umgänge .................................................... 1.3.5 Genomgången av domar avseende verkställighet Diskussioner med familjerättssekreterare, advokater och domare................................................... Utvecklingen av reglerna om vårdnad m.m. ........................... Våld i nära relationer .............................................................. Barnet i fokus .......................................................... Barnets behov och föräldrars ansvar ..................................... Gemensam vårdnad mot en förälders vilja............................ 4.2.1 Bedömningen av när gemensam vårdnad är till barnets bästa skall vara nyanserad och inte bygga Automatisk prövning av vårdnadsfrågan m.m...................... Vårdnadens innebörd, bestämmanderätten .......................... 4.4.3 Några frågor som vårdnadshavarna måste besluta 4.4.4 Konsekvenser för barnet om föräldrarna inte kan 4.4.5 Reglerna om bestämmanderätten bör inte ändras .... Tilläggsdirektiv avseende bestämmanderätten..................... Bakgrund och utgångspunkter................................... 4.5.3 Annan myndighet än domstol avgör frågan.............. 4.5.4 Varje vårdnadshavare ges rätt att bestämma själv ..... 4.5.5 Domstolen fattar ett materiellt beslut i 4.5.6 Domstolen fördelar kompetensen mellan Umgänget är till för barnet ................................................... Umgängessabotage och umgängesvägran............................. Umgängesstöd och annan lämplig åtgärd............................. Situationer där umgänget ställer särskilda krav.................... Annan kontakt än umgänge .................................................. Närståendes talerätt om umgänge ........................................ Risken för att barnet far illa ...................................... Risken för att barnet far illa skall beaktas särskilt................ En sannolikhetsbedömning skall göras................................. Även vårdnadsutredaren skall göra en riskbedömning ........ Barnets rätt att komma till tals och påverka................. Barnets ålder och mognad...................................................... Samarbetssamtal och barnets inställning .............................. Avtal mellan föräldrarna och barnets inställning ................. Snabbupplysningar och barnets inställning .......................... Vårdnadsutredningar och barnets inställning....................... Allmänt om samförståndslösningar ...................................... Närmare om samförståndslösningar vid ....... 9.3.1 Samarbetssamtal om barnets försörjning och avtal om underhåll....................................................... Domstolars och socialnämnders beslutsunderlag.......... 10.3.1 Allmänt om vårdnadsutredningar .............................. 10.3.2 Sekretessbrytande regler............................................. Samförståndslösningar vid domstol...................................... 11.1.1 Domaren skall verka för att en 11.1.2 Medling i mål om vårdnad, boende och umgänge .... Allmänt om långvariga och upprepade processer ................ Handläggningen i stort vid tingsrätt..................................... 11.3.2 Rättegångskostnadsansvar m.m................................. 11.7.1 Syskon med olika hemvist.......................................... 11.7.2 Skyddade personuppgifter ......................................... Partsinsynen och skyddade personuppgifter ....................... 11.8.1 Utrednings- och upplysningsansvarig Verkställighet och överflyttning .................................. 12.2.1 Hinder mot verkställighet.......................................... 12.2.2 Hänvisning att väcka talan om ändring ..................... 12.2.3 Motpartens inställning ............................................... 12.2.5 Avgöranden om överlämnande av barn..................... Verkställighetsprocessen integreras så långt som möjligt 12.4 Verkställighet av domar och avtal samt överflyttning av barn skall prövas av allmän domstol...................................... 12.4.1 Handläggande organ i frågor om verkställighet........ 12.4.2 Handläggande organ i frågor om överflyttning av 12.4.4 Tillämplig förfarandelag.............................................. 12.5Förfaranderegler m.m. i ärenden om verkställighet av domar och avtal samt ärenden om överflyttning av barn i andra fall................................................................................ 12.5.1 Gemensamma frågeställningar ................................... 12.5.2 En särskild regel om jämkning i ärenden om 12.5.3 Särskilda regler för ärenden om överflyttning .......... 12.10 De svenska reglerna om verkställighet i internationella 12.10.2 Lagen (1977:595) om erkännande och verk- ställighet av nordiska domar på privaträttens Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Kostnads- och konsekvensanalys ................................ Förslaget till lag om ändring i ....................... Förslaget till lag om ändring i ................. 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) .............................................................................. Reservationer och särskilda yttranden ................................ Förkortningar och ordförklaringar ....................................... Barnets bästa i främsta rummet............................................. Vad är barnets bästa? Gemensam vårdnad mot en förälders vilja ........................... 2.2.1 Förarbetena till reform rörande 2.2.2 Hur många föräldrar har gemensam resp. ensam 2.2.3 Avgöranden från HD och hovrätterna ...................... 2.2.4 Något om genomgång av domar Bestämmanderätten inom ramen för gemensam vårdnad.... 2.3.2 behandling av frågan .................................... 2.3.3 Vad ingår i den dagliga omsorgen? Automatisk prövning av vårdnads- eller umgängesfrågan... Talerätt om överflyttning av vårdnaden................................ 2.5.4 Ett beslut av JO........................................................... 3.2.1 Växelvis boende eller umgänge?................................. 3.2.2 Hur många barn bor växelvis?.................................... 3.2.3 Vilka förutsättningar bör föreligga för att växelvis boende skall vara till barnets bästa? Barnets rätt till umgänge med en förälder ............................ 4.1.3 Risken för att barnet far illa skall beaktas.................. 4.1.4 Umgänget skall anpassas individuellt ........................ 4.1.7 Avgöranden från HD och hovrätterna ...................... 4.1.8 Synpunkter på små barns umgänge med en Barnets rätt till umgänge med närstående ............................ 4.2.2 behandling av frågan .................................... Situationer där ett umgänge ställer särskilda krav................ Annan kontakt än umgänge .................................................. Risken för att barnet far illa ...................................... Barn som riskerar att fara illa ................................................ 5.3Närmare om bestämmelsen om att risken för att barnet far illa skall beaktas ................................................................ Avgöranden från HD............................................................. Något om lagstiftningen i ............................... 5.5.1 Innehållet i 16 B Guardianship Act (fritt 5.5.2 Kommentar till lagstiftningen.................................... BO:s genomgång av domar .............................. Barnets rätt att komma till tals .................................. Barnets ålder och mognad ..................................................... Avgöranden från HD och hovrätterna ................................. 6.4.1 Barnets vilja har följts................................................. 6.4.2 Barnets vilja har inte följts ......................................... Närmare om barns möjlighet att komma till tals................. 6.5.5 Hörande av barnet inför domstol .............................. 7.1.2 Något om handläggningen av samarbetssamtal ........ Obligatoriska samarbetssamtal?................................. 7.1.4 Rapport från angående Avtal om vårdnad, boende och umgänge.............................. Antalet godkända avtal ............................................... 7.3.3 Uppgifter om antalet vårdnadstvister finns inte ....... 7.4Samarbetssamtal om barnets försörjning och avtal om 7.4.2 Förarbetena till reform rörande avtal.......... 7.4.3 behandling av frågorna................................. 7.5.2 behandling av frågan om Folkbokföring och bidrag...................................................... Kartläggning av praxis................................................. Något om bidragssystemen........................................ Domstolars och socialnämnders beslutsunderlag.......... Allmänt om vårdnadsutredningar.............................. Hörande av barnet inför domstol ......................................... Långvariga och upprepade domstolsprocesser..................... behandling av vissa frågor............................ Partsinsyn och skyddade personuppgifter ........................... Domares kompetens i vårdnadsfrågor.................................. Uttalanden från och BO ........................... Specialisering av domare............................................. Verkställighet och överflyttning .................................. Från utsökningslagen till .............................. 10.2.1 Ansökan om verkställighet eller överflyttning ......... 10.2.3 Förutsättningar för verkställighet och 10.2.5 Förfaranderegler m.m................................................. behandling av frågan om handläggande organ....... 10.3.1 Utredningen om barnens rätt .................................... 10.4.1 Gällande rätt................................................................ 10.4.2 behandling av frågan om behörig Internationella konventioner m.m. .............................. Den europeiska konventionen om utövandet av barns Den europeiska konventionen om umgänge med barn ....... 12.1.1 Vårdnad och umgänge ................................................ 12.1.2 Verkställighet av avtal och avgöranden om vårdnad och umgänge ................................................. 12.2.1 Vårdnad, boende och umgänge .................................. 12.2.2 Verkställighet av avtal och avgöranden om vårdnad, boende och umgänge ................................... 12.3.1 Vårdnad och umgänge ................................................ 12.3.2 Verkställighet av avtal och avgöranden om vårdnad och umgänge ................................................. 12.4.1 Vårdnad, boende och umgänge .................................. 12.4.2 Verkställighet av avtal och avgöranden om vårdnad, boende och umgänge ................................... Enkät till socialnämnder om deras arbete ................... Svaren från socialnämnderna/stadsdelsnämnderna.............. 13.2.1 Sammanställningen av svaren..................................... 13.2.3 Avtal om vårdnad, boende och umgänge .................. 13.2.4 Utredningar om vårdnad, boende och umgänge ...... 13.2.5 Barnsamtal inför snabbupplysningar ......................... 13.2.6 Situationer där umgänget ställer särskilda krav ........ 13.2.7 Umgänge med närstående .......................................... 13.2.8 Kunskap och utbildning ............................................. 13.2.9 Övriga synpunkter...................................................... Genomgång av domar avseende vårdnad, boende och Det granskade materialet....................................................... 14.1.1 249 tingsrättsdomar .......... 14.1.2 135 domar eller beslut från hovrätterna .................... 14.1.3 Specialgranskning avseende övergrepp...................... 14.1.4 Något om domarnas innehåll m.m. ........................... 14.2.2 Bakgrunden i målen .................................................... 14.2.7 Särskilt förordnade vårdnadshavare........................... 14.2.8 Övriga beslut i domarna............................................. 14.3.1 Hur många mål prövades av hovrätten?.................... 14.3.2 Bakgrunden i målen .................................................... 14.3.4 De fastställda domarna ............................................... 14.3.5 De ändrade domarna................................................... 14.3.6 Det återförvisade målet............................................... Genomgång av domar avseende påståenden om Allvarligare våld/hot mot den andra föräldern..................... 15.2.2 Gemensam vårdnad..................................................... 15.2.3 Ensam vårdnad för mamman...................................... 15.2.4 Ensam vårdnad för pappan ......................................... 15.2.5 Enbart umgänge .......................................................... Lindrigare våld/hot mot den andra föräldern....................... 15.3.2 Gemensam vårdnad..................................................... 15.3.3 Ensam vårdnad för mamman...................................... Våld/hot mot barnet .............................................................. 15.4.2 Gemensam vårdnad..................................................... 15.4.3 Ensam vårdnad för mamman...................................... 15.4.4 Ensam vårdnad för pappan ......................................... 15.4.5 Enbart umgänge .......................................................... Sexuella övergrepp mot barnet .............................................. 15.5.2 Gemensam vårdnad..................................................... 15.5.3 Ensam vårdnad för mamman...................................... 15.5.4 Ensam vårdnad för pappan ......................................... Sexuella övergrepp mot annan än barnet .............................. 15.6.2 Gemensam vårdnad..................................................... Sammanfattning av tingsrättsdomarna.................................. Sammanfattning av hovrättsdomarna.................................... Något om beviskravet ............................................................ Genomgång av utredningar avseende vårdnad, boende Barnets möjlighet att komma till tals.................................... 16.2.1 Hur gamla var barnen? 16.2.2 Träffade utredaren barnet?......................................... 16.2.3 Hur bildade sig utredaren en uppfattning om barnet och barnets inställning? 16.2.4 Redovisades barnets inställning i 16.2.5 Utredarens bedömning............................................... 16.2.6 Tingsrättens bedömning ............................................ 16.3.1 Tid mellan utredning och dom .................................. 16.3.2 Fanns annan utredning tillgänglig?............................ Genomgång av domar avseende verkställighet och Det granskade materialet....................................................... Ansökan om verkställighet eller överflyttning .................... Förutsättningar för verkställighet och överflyttning .......... 17.6.1 Domstolarnas beslut................................................... 17.6.2 Särskilt om barnets vilja ............................................. 17.6.3 Särskilt om ändrade förhållanden .............................. 17.6.4 Särskilt om barnets kroppsliga och själsliga hälsa..... 17.6.5 Jämkning och komplettering m.m............................. 17.8.4 Omedelbar verkställighet ........................................... Prövningen i kammarrätten ................................................... Diskussioner med familjerättssekreterare, advokater 18.2.1 Gemensam vårdnad mot en förälders vilja ................ 18.2.3 Automatisk prövning av vårdnadsfrågan................... 18.2.4 Talerätt för närstående om vårdnadsöverflyttning ... 18.4.1 Talerätt för närstående om umgänge ......................... 18.4.2 Situationer där umgänget ställer särskilda krav......... 18.4.3 Annan kontakt än umgänge ....................................... Risken för att barnet far illa................................................... Barnets rätt att komma till tals .............................................. 18.7.3 Allmänt om samförståndslösningar........................... 18.7.4 Ekonomiska frågor m.m............................................. Domstolars och socialnämnders beslutsunderlag ................ 18.8.3 Annat beslutsunderlag ................................................ 18.8.4 Vårdnadsutredarens tillgång till beslutsunderlag ...... 18.9.1 Långvariga och upprepade processer......................... 18.9.2 Domares kompetens................................................... 18.10 Verkställighet och överflyttning ........................................... 19.2.1 Gemensam vårdnad mot en förälders vilja................ 19.4.1 Barnets rätt till umgänge med närstående................. 19.4.2 Annan kontakt än umgänge ....................................... Risken för att barnet far illa .................................................. Barns rätt att komma till tals................................................. Domstolars och socialnämnders beslutsunderlag................ 19.10 Verkställighet och överflyttning ........................................... Förteckning över domar och vårdnadsutredningar ........ Förteckning över tingsrättsdomar och vårdnads- Förteckning över länsrättsdomar.......................................... en förälder som barnet varaktigt bor till- 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- Lagen (1990:52) med särskilda bestämmel- ser om vård av unga Nytt Juridiskt Arkiv, avdelning I Socialtjänstlagen (2001:453) en förälder som barnet inte varaktigt bor Lagen (1989:14) om erkännande och verk- ställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn En av våra uppgifter har varit att utvärdera vårdnadsreform. Vi har haft att undersöka bl.a. hur de nya reglerna om vårdnad m.m. tillämpas av domstolar och socialnämnder och hur socialnämnderna har klarat av sina nya arbetsuppgifter. En annan fråga har varit att undersöka vilka följder de nya reglerna om gemensam vårdnad och boende har fått, varvid vi haft att särskilt uppmärksamma hur reg- lerna tillämpas när det har förekommit övergrepp eller misstankar om detta. I vårt uppdrag har också ingått att överväga om gällande regler om bestämmanderätten inom ramen för gemensam vårdnad är lämpligt utformade mot bakgrund av förutsättningarna att be- sluta om gemensam vårdnad mot en förälders vilja. Härvid har vi haft att särskilt uppmärksamma de vårdnadsfrågor där kravet på gemensam beslutanderätt kan innebära problem, då särskilt boför- älderns rätt att flytta, barnets skolgång och barnets möjligheter att få tillgång till hälso- och sjukvård. En annan av våra uppgifter har varit att utvärdera reform om barns rätt att komma till tals och därvid undersöka hur domsto- lar och socialnämnder tillämpar bestämmelserna, med de ändringar som gjordes . Vi har vidare haft till uppgift att göra en allmän översyn av verk- ställighetsreglerna i 21 kap. FB. I uppdraget har ingått att utreda bl.a. om dagens regler om tvångsmedel och verkställighetshinder är lämpliga och ändamålsenliga. En särskild fråga har varit att över- väga vilket organ som skall pröva frågor om verkställig- het av avgöranden om vårdnad m.m., överflyttning av barn och vite. Vi har slutligen haft i uppdrag att utreda även vissa andra frågor om vårdnad, boende och umgänge. Vi har i detta sammanhang haft att överväga frågor rörande bl.a. långvariga och upprepade domstols- processer, talerätt för närstående i frågor om vårdnad och umgänge, annan kontakt än umgänge, domares kompetens samt införande av en automatisk prövning av vårdnaden eller umgänget när en för- älder begått vissa brottsliga handlingar mot den andra föräldern. gäller att barnets bästa skall komma i främsta rummet vid alla beslut som rör vårdnad, boende och umgänge (6 kap. 2 a § första stycket FB). Att det är barnets bästa som skall stå i fokus när det gäller dessa frågor är självklart. Det är barnets tillvaro och fram- tid som regleras. Men det har riktats kritik mot domstolar och socialnämnder som går ut på att det ibland mera är föräldrarnas intres- sen som tillgodoses än barnets. Visserligen förhåller det sig ofta på det sättet att vad som är bra för föräldrarna också är bra för barnet. För att tillvaron skall fungera för barnet på ett bra sätt måste den också fungera någorlunda för föräldrarna. Annars kan det uppstå slitningar som kan gå ut över barnet på ett skadligt sätt. Men det är viktigt att göra klart att det är barnets intressen som skall stå i centrum och inget annat.