sou · GTB365d3 · 2006-01-01 00:00:00 — Behov av bestämmelser om obligatorisk registerkontroll av personal vid hem för vård Beslut vid regeringssammanträde . En särskild utredare tillkallas för att överväga om det finns behov av att införa bestämmelser om obligatorisk registerkontroll av den som man avser att anställa vid hem för vård eller boende (HVB) som tar emot barn eller unga. Om utredaren efter en avvägning mellan å ena sidan integritetsskyddet för den arbetssökande och å andra sidan barnskyddet finner att det finns behov av att införa en obligatorisk registerkontroll enligt ovan skall utredaren föreslå -vilka personalkategorier som skall omfattas, -hur registerkontrollen skall gå till, -vilka brott som kontrollen skall avse, och Bestämmelser om registerkontroll inom har långt gående möjligheter att inhämta uppgifter ur belastnings- och misstankeregister. Av lagen (1998:620) om belastningsregister och förordningen (1999:1134) om belastningsregister framgår att uppgifter ur belastningsregistret som rör brott med annan påföljd än böter skall lämnas ut till en statlig, eller landstingskommunal myndighet som beslutar om anställning av personal inom psykiatrisk sjukvård, vård av utvecklingsstörda, vård av barn och ungdom eller tvångsvård av missbrukare, i fråga om den som myndigheten avser att anställa eller anlita som uppdragstagare samt till en socialnämnd, i ärenden om adoption, vårdnad om barn, barns boende, umgänge med barn, medgivande att ta emot barn m.m. enligt 5 kap. 2 § och 6 kap. 6–10 och 12–16 §§ socialtjänstlagen (2001:453; SoL). Detsamma gäller åtgärder enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga eller lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall. Samma möjligheter ges genom lagen (1998:621) om misstankeregister och förordningen (1999:1135) om misstankeregister för uppgift ur misstankeregistret om misstanke om brott för vilket åtal har väckts. Motsvarande möjligheter omfattar inte enskilt bedrivna hem för vård eller boende. Familjehem utreds ofta i samband med placering av barn och unga och ett led i utredningen är i regel att inhämta uppgifter genom ett registerutdrag. Av 6 kap. 6 § SoL framgår att social- nämnden inte får lämna medgivande till placering utan att förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård i hemmet är utredda. Enligt underlåts detta ibland när kontaktpersoner övergår till att bli familjehem. Vid HVB-hem har det i ett par uppmärksammade fall framkommit att kriminellt belastade personer anställts. Det är okänt i vilken omfattning anställda, tidigare dömda personer, gjort sig skyldiga till övergrepp vid HVB-hem. Omfattningen torde dock vara högst begränsad. har publicerat föreskrifter och allmänna råd om hem för vård eller boende (SOSFS 2003:20). I de allmänna råden anför under 2 kap. 2 § att vid anställning eller när en uppdragsgivare anlitas vid ett hem för vård eller boende som tar emot barn och unga bör den som har befogenhet att besluta om anställning av personal begära uppgifter från belastnings- och misstankeregister. Detta bör ske först efter att samtycke har inhämtats från den som är tilltänkt för anställningen eller uppdraget. Föreningen , , har hos regeringen föreslagit (S2002/6907/ST) att de barn och unga som får vård eller boende genom försorg får motsvarande skydd som barn inom förskola, skola och skolbarnomsorg genom att personal som anställs inom sådana verksamheter uppvisar utdrag ur polisens belastningsregister. Bestämmelser om registerkontroll inom skolan Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg trädde i kraft . Bestämmelserna innebär att det sker en obligatorisk kontroll av den som erbjuds anställning inom dessa verksamheter och betyder att denne skall lämna in ett utdrag ur belastnings- registret till arbetsgivaren. Utdraget är begränsat till vissa brott. Lagstiftningen kan sägas bestå av en sammanvägning av två skyddsintressen – skyddet av barn mot övergrepp och skyddet av den personliga integriteten hos den som söker en anställning. har på regeringens uppdrag följt upp lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Uppföljningen visar bl.a. att lagens barn- skyddande aspekter tillämpas relativt väl ute i verksamheterna, medan avsteg betydligt oftare görs när det gäller de integritets- skyddande aspekterna. pekar på risken för att dömda pedofiler inte helt avhåller sig från att söka sig till verksamheter med barn utan att de (pedofilerna) styr bort från just de områden som innebär anställning inom förskoleverksamhet, skola eller skolbarnsomsorg och därmed registerkontroll till andra verksamheter med barn. uppföljning har lett till att Utbildningsdeparte- mentet har tillkallat en utredare med uppdrag att analysera vilka konsekvenser det skulle få om regleringen förändrades så att ytterligare personkategorier omfattas av lagstiftningen på området. Om utredaren bedömer att det finns skäl att ändra lagstiftningen skall utredaren också lämna de författningsförslag som är nödvändiga. Utredaren skall redovisa sina förslag . EU:s rambeslut om bl.a. åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (EGT C 62E, 27.2.2001, s. 327). har i enlighet med regeringens proposition antagit rambeslutet (prop. 2003/04:12, bet.2003/04:JUU09, rskr. 2003/04:108). Regeringen avser att återkomma till med förslag till ändrad lagstiftning i senare sammanhang (a. prop. Enligt artikel 5 punkten 3 i rambeslutet skall varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att en fysisk person som har dömts för brott som har samband med sexuellt utnyttjande av barn, barnpornografibrott eller för anstiftan, medhjälp eller försök till sådana brott i förekommande fall kan avstängas, tillfälligt eller permanent, från utövandet av sådan verksamhet som hänför sig till tillsyn av barn. Behovet av en utredning Inom har skyddsintresset för utsatta personer, exempelvis barn vars vård har övertagits av samhället, ansetts väga så tungt att den personliga integriteten hos personer som söker anställning i dessa verksamheter får stå tillbaka om en myndighet väljer att inhämta registerutdrag. Det bör nu övervägas om det finns anledning att göra även denna registerkontroll obligatorisk för att ytterligare förstärka skyddet för barn som placeras i hem för vård eller boende. Utredaren skall överväga om det finns behov av att införa bestämmelser om obligatorisk registerkontroll av den som man avser att anställa vid hem för vård eller boende, som tar emot barn eller unga. Kontrollen skulle bestå i att personer som erbjuds anställning vid ett sådant hem för vård eller boende visar upp ett utdrag ur belastningsregister och/ eller misstankeregister. Utredarens uppgift kan sägas bestå av en sammanvägning av två skyddsintressen - skyddet av barn mot övergrepp och skyddet av den personliga integriteten hos dem som söker en anställning. De hem som avses är sådana hem för vård eller boende som tar emot barn och unga och som drivs i enskild eller offentlig regi samt sådana hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Utredaren skall undersöka i vilken utsträckning registerkontroll görs . Om utredaren efter en avvägning mellan å ena sidan integritets- skyddet och å andra sidan barnskyddet finner att en obligatorisk registerkontroll behövs skall han eller hon föreslå -vilka personalkategorier som skall omfattas, -hur registerkontrollen skall gå till, -vilka brott som kontrollen skall avse, och Utredaren bör ta till vara erfarenheter av registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Utredaren skall mot bakgrund av Statens skolverks uppföljning särskilt överväga hur man kan undvika att lagstiftningen tillämpas på ett inte avsett sätt till nackdel för skyddet av den personliga integriteten. Om en obligatorisk registerkontroll föreslås, skall utredaren överväga om det finns skäl att avskaffa eller inskränka de nuvarande möjligheterna att få ut registerutdrag. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag . Sammanställning av enkätsvar från kommunala och enskilda HVB Antal utskick: 381 st. (Nio försändelser har kommit i retur och nio HVB har meddelat att de har upphört med sin verksamhet.) Antal svar: 260 st. Hur många anställda finns f.n. vid hemmet? Andel (%) Kommentar: I några fall har det framgått av enkätsvaret att det har omfattat två eller flera HVB, utan att uppgifterna i svaret har specificerats på respektive hem. Det antal hem som har besvarat fråga 1 (225 hem) är till följd av detta färre än det antal hem som har deltagit i enkätundersökningen. Bilaga 2 SOU 2005:65 Antal hem med enbart kvinnlig personal: Antal hem med enbart manlig personal: Antal anställda vid som har besvarat enkäten: Har någon av dessa och i så fall hur många anställts ? 90 HVB har svarat att de inte har anställt någon person . 136 HVB har svarat ja. Sammanlagt drygt 500 personer har anställts . Därutöver har ett antal vikarier/timanställda anställts. Anlitades vid hemmet personal som utför arbete enligt uppdrag utan att vara anställd och i så fall hur många? 87 HVB har svarat nej, vilket motsvarar av de HVB som angetts under fråga 1. Av svaren följer att de HVB som har besvarat enkäten samman- lagt har anlitat knappt 300 uppdragstagare. Arbetsuppgifterna har inte specificerats för omkring 200 dessa. Övriga uppdrags- tagare sorterar under följande kategorier: -Läkare/sjuksköterska (12 st.) -Psykolog/terapeut (50 st.) -Lärare (9 st.) -Handledare (8 st.) -Frivilligarbetare (3 st.) Hur fördelar sig personalen under frågorna 1 och 2 på följande kategorier? Andelen av totala antalet anställda vid svarande HVB, ca: (0,) Ett mindre antal anställda sorterar under följande kategorier: -Läkare/sjuksköterskor -Miljö- och kvalitetssamordnare -Alla gör allt. Begärdes registerutdrag för någon, några eller alla som anställdes eller anlitades? Utdrag för alla: någon/några: Andel av de 157 HVB Antal HVB som har svarat att de inte anställt någon person : 59 hem. Detta motsvarar av de hem som specificerat antalet anställda under fråga 1. (Motsvarar ca 23 pro- cent av det antal hem som deltagit i undersökningen.) Om registerutdrag begärdes för några, vilken personal- kategori gällde det i så fall? (50 st.) (14 st.) (5 st.) (2 st.) Andra kategorier som angetts i något eller några fall: -Avlastningsfamiljer/jourfamiljer -Kontaktperson/stödperson Kommentar: I ett antal fall har den som besvarat enkäten kryssat för samtliga de kategorier som är aktuella på hemmet. Det är oklart om dessa hem har som policy att göra registerkontroll beträffande endast vissa kategorier eller om detta görs beträffande all personal som anställs. Begärdes utdrag från såväl belastnings- som misstanke- registret, eller endast från ett av dessa? I så fall vilket? (39 st.) (91 st.) Olika från fall till fall: (2 st.) Begärde Du (eller någon annan vid hemmet) själv in utdraget från polisen eller uppmanades den arbetssökande att införskaffa och visa upp ett sådant utdrag? Skaffade utdraget själv: (22 st.) Uppdrog åt den arbetssökande att visa upp ett utdrag: (103 st.) Olika från fall till fall: (6 st.) Om svaret är att Du själv skaffade utdraget skedde det efter medgivande av den arbetssökande? De hem som har svarat att de har hämtat in utdrag själva har med något undantag gjort detta efter samtycke från den arbetssökande. Några hem har underlåtit att besvara frågan. Hur många registerutdrag införskaffades ? I hur många av dessa, om något, fanns det anteckning om brott? Vilka brott gällde det i förekommande fall? - Tillgrepp av fortskaffningsmedel (1 st.) (5 st.) (2 st.) (1 st.) (9 st.) (4 st.) (2 st.) Hur reagerar ni om registerutdraget innehåller anteckning om brott? Väljer ni alltid bort sökanden eller endast vid vissa typer av brott? I så fall vilka? - Väljer alltid bort. - Väljer bort beroende på brott. Svarande som har specificerat de brott som de väljer bort : - misshandel, sexualbrott, narkotikabrott - våldsbrott och sexualbrott - narkotikabrott och misshandel - egendomsbrott, misshandel, sexualbrott, narkotika- - våldsbrott och ekonomiska brott - Väljer bort beroende på brott och tid sedan brottet begicks. - Vet ej, det har inte inträffat. Har någon tagit tillbaka sin ansökan om anställning med anledning av att fråga om registerutdrag aktualiserats? Andel (%) Har det förekommit att registerutdrag begärts för mer än en person i samma anställningsärende, dvs. för flera sökande till samma tjänst? Andel(%) Hur hanterar Du ett utdrag när ärendet är avgjort? - Lägger originalet i vederbörandes personal- - Tar kopia och lämnar det till den sökande. - Lämnar det till den sökande utan att ta - Kastar det. - Olika beroende på om vederbörande får tjänsten eller inte. Kommentarer från svarande HVB: Flera hem har uppgett att de är positiva till en register- kontrollskyldighet av personer som skall arbeta vid HVB. Man har bl.a. angett att en sådan kontroll är nödvändig för de placerade barnens och ungdomarnas trygghet. Vidare har det framhållits att barnen är helt utelämnade till personalen på och det har ifrågasatts om det inte borde vara mer kontroll av personalen där än exempelvis inom skola och barnomsorg. Vid några hem har man inte varit medveten om de nuvarande möjligheterna till registerkontroll. Ett hem har undrat om det finns något alternativ till att uppdra åt den arbetssökande att visa upp ett utdrag. Ett annat hem har framfört det felaktiga påståendet att man som privatvårdgivare inte får begära registerutdrag. I flera fall har det uppgetts att man inte har genomfört registerkontroll men att man har för avsikt att göra detta i fortsättningen. Några hem har svarat att man med jämna mellanrum begär in registerutdrag på redan anställda personer. Vidare har ett hem uppgett att man har begärt in registerutdrag av samtliga anställda i efterhand. Ytterligare ett hem har uppgett att en total införskaffning på samtliga anställda är på gång i hela företaget och att man hädanefter skall utföra registerkontroll i samband med anställning av personal. Flera hem har uppgett att de inte har någon personal anställd. Andra har uppgett att de enbart har anställda som är släkt eller närmare bekanta, t.ex. dotter, tidigare sambo eller fosterbarn, varför registerkontroll inte har gjorts. Ett hem har upplyst att man har fått kännedom om att barn vid tidigare placeringar i familjehem och HVB har farit mycket illa. Vidare har man från ett hem framhållit att det inte borde få förekomma att personer som har gjort sig skyldiga till brott arbetar med behandling av barn och unga. Däremot har man ansett att det vid behandling av vuxna i vissa fall kan vara en fördel om personalen har egen tidigare problematik. I ett fall har anförts att man, som en följd av den behandlingsfilosofi som tillämpas vid hemmet, har anställt många f.d. missbrukare. Dock har det ställt krav drogfrihet och frihet från kriminalitet. Ett hem, som har sin verksamhet förlagd till ett mindre samhälle, har uppgett att alla känner alla på orten och när redan kända personer är aktuella för anställning skulle en skyldighet att utföra registerkontroll enbart vara en belastning i rekryteringsarbetet. Man har därför framställt önskemål om att undantag från kontroll borde kunna medges i sådana situationer. Slutligen har det från ett hem framhållits att man tar emot många praktikanter och man har menat att registerkontrollen även borde omfatta denna kategori personer. Sammanställning av enkätsvar från länsstyrelserna Antal svarande: Samtliga 21 länsstyrelser. Brukar styrelsen vid ansökan om tillstånd för ett bolag, en sam- fällighet, en stiftelse eller en enskild individ att bedriva verksamhet i form av hem för vård eller boende som tar emot unga, begära utdrag beträffande den som företräder verksamheten ur a) belastningsregistret? b) misstankeregistret? Om svaret på fråga 1 är jakande, brukar styrelsen a) själv begära utdraget från ? b) begära att den det gäller företer ett sådant utdrag? Brukar styrelsen i samband med meddelande av att ett tillstånd som avses under 1 erinra vederbörande om rekommendationer (SOSFS 2003:20) beträffande registerutdrag vid anställning av personal eller anlitande av uppdragstagare till hemmet? Brukar styrelsen inom ramen för sin tillsynsverksamhet kontrollera att rekommendationer följs? Anser styrelsen att en lagstiftning om obligatorisk register- kontroll skulle vara till hjälp vid tillsynsverksamheten? Sammanställning av svar från institutionscheferna vid de särskilda ungdomshemmen Antal institutionschefer som har svarat på frågorna: 30 st. Använder ni er av registerutdrag vid rekrytering? Samtliga har svarat ja. (Enstaka tillfällen, Slumpmässigt, Vid miss- tanke, Alltid) 24 institutionschefer har svarat att de alltid använder register- utdrag. Någon har svarat att det inte görs helt konsekvent. En annan har uppgett att man alltid använder registerutdrag vid tillsvidareanställning, men när fråga varit om att anställa vikarie har kontroll gjorts vid enstaka tillfällen och när misstanke funnits att den för tjänsten aktuella personen kan ha gjort sig skyldig till brott. Ytterligare en chef har angett att registerutdrag används när fråga är om längre förordnanden. Två institutionschefer har uppgett att de använt registerutdrag vid endast enstaka tillfällen. Vidare har en chef svarat att registerkontroll utförs slumpmässigt och vid misstanke om att den aktuella personen kan ha gjort sig skyldig till brott. En annan chef har sagt sig använda registerutdrag endast när det finns misstanke om att den arbetssökande kan ha gjort sig skyldig till brott. Vad gör ni med utdragen då ni fått dem? (Spar i akten, Förstör, Lämnar till den enskilde, Annat) Det vanligaste svaret har varit att man sparar utdraget i personal- akten. Två institutionschefer har svarat att man förstör handlingen i fall som inte leder till anställning och i övriga fall sparar utdragen i akten. En institutionschef har uppgett att handlingen förstörs. Är det någon speciell typ av tidigare kriminalitet som gör att ni väljer bort berörd person? Flera institutionschefer har svara att man kategoriskt väljer bort personer som har anteckningar i registerutdragen. I ett fall har det uppgetts att det krävs blanka utdrag när fråga är om tillsvidare- anställning. Det vanligaste svaret är dock att en viss typ av brottslighet utesluter arbetssökande från möjligheten att erhålla tjänst. Dessa brott har företrädesvis angetts vara misshandel och annan våldsbrottslighet, sexualbrott, narkotikabrott samt grov brottslighet av olika slag. En chef har svarat att han eller hon väljer bort personer som begått brott som det inte går att ha en viss förståelse för. Ett sådant ställningstagande föregås då alltid av en diskussion med den arbetssökande om brottet. Ytterligare en institutionschef har svarat att det är tänkbart med olika bedömningar beroende på vilken tjänstebefattning som det är fråga om. Några institutionschefer har sagt sig kunna ha överseende med mindre allvarliga förseelser. Utöver att ange vissa brottstyper som i princip hindrar anställning vid de särskilda ungdomshemmen har många chefer angett att man även väger in den tid som har förflutit sedan brottet begicks. En institutionschef har uppgett att man inte anställer någon med för färska drogproblem. Några har angett att man kräver att det måste ha gått från det att brottet begicks, medan en annan har satt upp en spärrtid om brottet har riktat sig mot en person. Ett par institutionschefer har uppgett att det inte finns någon särskild typ av brottslighet som utesluter arbetssökande från anställning vid hemmen. En chef har anfört att det är en del i hemmets behandlingsfilosofi att anställa personer med kriminellt förflutet, men att det är ett krav att personen i fråga under har fört ett drogfritt liv utan kriminalitet. betonats från några håll att tidigare brottslighet inte skall diskvalificera en person från att erhålla anställning. En institutionschef har framhållit att registerkontroll är ett nödvändigt instrument vid rekrytering av personal och menat att personer med kriminell bakgrund dras till hemmen eftersom de har känslan av att de kan området och därför skulle passa som behandlingsassistenter. Hur stor andel av de registerutdrag ni får är rena, dvs. Det vanligaste svaret är att av registerutdragen saknar anteckningar om brott. Några institutionschefer har svarat att alla eller nästan alla utdrag har varit rena och ytterligare några . I två fall har svaret varit att av inhämtade utdrag har saknat anteckning om brott. Händer det att den ni avser att rekrytera inte längre står till förfogande då ni meddelar att ni kommer att göra registerutdrag? Drygt hälften av institutionscheferna har svarat att det inte har hänt dem. Sex chefer har uppgett att det är mycket ovanligt, medan två har svarat att det är ganska ovanligt. Två institutionschefer har angett att det har hänt dem en gång. I ett fall har svaret varit att det händer en av 20 gånger. SOU 1997:116 Barnets bästa i främsta rummet () SOU 1998:69 Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverk- samhet, skola och skolbarnsomsorg (Lämplighetsprövnings- utredningen) SOU 2000:77 Omhändertagen – Samhällets ansvar för utsatta barn och unga () SOU 2001:14 Sexualbrotten – Ett ökat skydd för den sexuella integriteten och angränsande frågor () SOU 2002:18 Personlig integritet i arbetslivet (Utredningen om personlig integritet i arbetslivet) SOU 2004:71 Sexuell exploatering av barn i (Utredningen om kunskap om sexuellt exploaterade barn i ) Ds 2004:42 Registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg () 1987/88:122 om ändringar i kriminal- och polisregisterlagarna m.m. 1997/98:97 Polisens register 1999/2000:123 Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg 2003/04:12 antagande av rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi 2004/05:45 En ny sexualbrottslagstiftning 2004/05:133 Försäkringsförmedling 2000/01:UbU4 Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg 2003/04:JuU9 Rambeslut om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi 2004/05:JuU16 Sexualbrotten Proposition L 157 2004-05, 2. samling, Forslag till lov om indhentelse af børneattest i forbindelse med ansættelse af personale m.v. RP 3/2002 rd Regeringens proposition till med förslag till lagar om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som arbetar med barn och om ändring av 6 och 7 § straffregisterlagen RP 57/2003 rd Regeringens proposition till med förslag till lagar om ändring av lagen om grundläggande utbildning, lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet samt lagen om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som arbetar med barn Odelstingets proposisjon, Ot prp nr. 61 (1997-98) Om forslag til lov om endringer i lov 17. nr. 100 om barneverntjenester og lov 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tjenester Rapporter och allmänna råd m.m. Kriminalstatistik 2003 (2004:2) Definitiv brottsstatistik () Våldtäkt – En kartläggning av polisanmälda våldtäkter (BRÅ- rapport 2005:7) allmänna råd om tillämpningen av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (SOSFS 1997:15) Sammanbrott vid tonårsplaceringar – om ungdomar i fosterhem och på institution, , Bo, m. fl., En rapport från socialt arbete, 2001 föreskrifter och allmänna råd om hem för vård eller boende (SOSFS 2003:20) Barn och unga – insatser (Statik socialtjänst 2004:9) Registerkontroll, Informationsbroschyr från , och Protection of workers´personal data, An code of practice, , 1996 Med tvång och god vilja – vad gör ? revisorer (: 2002/03:1) Tillsyn av behandlingshem för barn och ungdomar, (RRV 2002:6) Uppföljning av lagstiftningen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg (, Dnr 01-2002:1807)