sou · GTB354d4 · 2006-01-01 00:00:00 — Kommitténs uppdrag och arbete ................................ Frågornas tidigare behandling.................................... Överlämnande till särskild vård.................................. Straffmätning och val av påföljd................................. Vissa andra följder av brott ........................................ 3.2.11 Personutredningar i brottmål..................................... Verkställighet av frivårdspåföljder ........................................ 3.4 Verkställighet av fängelsestraff i anstalt................................ Vissa grundläggande bestämmelser............................ Placering i anstalt ........................................................ 3.6Verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll..................... 3.6.2 Verkställighet av kortare fängelsestraff genom 3.6.3 Verkställighet genom elektronisk övervakning i slutet av längre fängelsestraff ..................................... 4.3Internationellt samarbete beträffande verkställighet av Straffrättsligt samarbete inom EU........................................ B Allmänt om kriminalvårdspåföljder Allmänna utgångspunkter för den nya lagen ................ Lagens tillämpningsområde och innehåll ............................. 5.2.1 Behovet av en samlad verkställighetsreglering.......... 5.2.2 Den nya lagen skall enbart omfatta 5.2.3 Lagen skall gälla även vid fängelse som förvandlingsstraff för böter och efter undanröjande av skyddstillsyn och villkorlig dom ... 5.2.4 Lagens tillämpning vid förvaring i häkte................... 5.2.5 Lagen skall inte innehålla bestämmelser om 5.2.6 Överförande av verkställighet från och till .. Kriminalvården och samhället ................................... Överväganden och förslag..................................................... Ansvaret för sysselsättning ........................................ 6.2.3 Ansvaret för missbrukarvård, psykiatrisk vård och annan hälso- och sjukvård................................... 6.2.4 Ansvaret för socialt och ekonomiskt bistånd ........... Ansvaret för tandvård................................................. Ansvaret för biblioteksverksamhet............................ Samarbete inom kriminalvården ................................ 6.2.8 Samverkan med andra myndigheter .......................... Samarbete med frivilligorganisationer....................... Risk- och behovsanalys............................................... Överväganden och förslag ..................................................... Behovet av verkställighetsplanering........................... 7.2.4 Tidpunkt för fastställande av planen.......................... 7.2.5 Vem som skall upprätta planen och planens Samråd och samverkan................................................ Uppföljning av planen ................................................ Behovet av lagreglering............................................... C Verkställighet i anstalt Överväganden och förslag .......................................... Indelning med hänsyn till säkerhet och ordning.................. Överväganden och förslag .......................................... Indelning med hänsyn till behovet av behandling................ Indelning av avdelningar i förmånsnivåer ............................. Allmänt om placering ............................................................ Ordning och säkerhet................................................. Behov av sysselsättning och behandling.................... Särskilda regler för kvinnor och ungdomar.......................... Särskilt om långtidsdömda .................................................... Barn i anstalt........................................................................... Kraven på intagna .................................................... Reaktioner på skötsamhet och misskötsamhet.................... 11.2.1 Invändningar mot nuvarande system ........................ 11.2.2 Olika lösningar för bättre anstaltsförhållanden........ 11.2.3 Fördelar med förmånssystem .................................... 11.2.4 Vissa grundläggande rättigheter ................................ 11.2.5 Förmånssystemets inverkan på säkerheten............... 11.3.1 Det engelska förmånssystemet .................................. 11.3.2 Inplacering på olika nivåer i förmånssystemet.......... 11.3.3 Närmare om upp- och nedflyttning i Annan strukturerad verksamhet.............................. 12.3.1 Den intagnes rätt till lämplig sysselsättning ........... 12.3.2 Den intagnes eget ansvar för sin sysselsättning...... Rätten till ersättning .............................................................. Minskning av ersättningen för betalning av vissa 13.3.2 Kostnad för förstörd egendom................................ Kostnad för hemresa ................................................ Ersättningen är utmätningsfri................................................ Innehav av personliga tillhörigheter m.m..................... Innehav av pengar och andra betalningsmedel ..................... Användningen av egna medel m.m........................................ Betalnings- och lånetransaktioner ........................... Innehav av personliga tillhörigheter...................................... 14.4.2 Behovet av ändrade regler ........................................ 14.4.3 Anstalten skall tillhandahålla tillhörigheter............ 14.4.4 Ett basutbud av enkla tillhörigheter........................ Innehav av pass ......................................................... Förvaring av intagens egendom m.m. ................................... Fritidsverksamhet i anstalt ........................................ Utbudet av fritidssysselsättning.............................. Inriktningen på verksamheten................................. En lämplig fritidssysselsättning............................... Rätten till information från omvärlden .................. Gemensamhet med andra intagna .............................. Avskiljande från gemensamheten............................ Gemensamhet under programtid ............................ Gemensamhet under fritid ...................................... Avskiljande från gemensamheten............................ Avskiljande i anslutning till nattvilan ..................... Tillfälligt avskiljande för att upprätthålla ordning och säkerhet ............................................... Avskiljande vid beslut om kroppsbesiktning ......... Avskiljande vid vägran att delta i anvisad Avskiljande under utredning av frågor rörande sanktion vid misskötsamhet .................................... Avskiljande på egen begäran.................................... Avskiljande av skydds – eller säkerhetsskäl............ Följder av ett avskiljande ......................................... 16.2.13 Omprövning av beslutet m.m. ................................ Intagens kontakt med omvärlden ............................... 17.2.1 Gällande bestämmelser ............................................. Telefonsamtal och andra elektroniska meddelanden ......... 17.3.1 Gällande bestämmelser ............................................. Kontrollåtgärder i anstalt ......................................... En allmän bestämmelse om kontroll av intagna................. 18.4.1 Gällande bestämmelser ............................................. 18.5.1 Gällande bestämmelser ............................................. 18.6.1 Gällande bestämmelser ............................................. 18.7.1 Gällande bestämmelser ............................................. Kontroll av bostadsrum och privat egendom ..................... 18.8.1 Gällande bestämmelser ............................................. Användning av fängsel vid förflyttning inom anstalt......... Fotografering av intagna...................................................... Avlyssning av intagna........................................................... Undersökning av fordon som passerar in i Kroppsvisitation av medföljande vid permission............... Plats med särskilt hög säkerhet................................ 19.1.1 Placering av intagna .................................................. 19.1.2 Placering på säkerhetsavdelning .............................. 19.1.3 Plats med förhöjd säkerhet ...................................... 19.1.4 Den s.k. 7:3-kategorin.............................................. 19.2.1 KVS redovisning ....................... 19.2.2 Säkerhetsgruppen inom KVS ................................... 19.2.3 KVS utredning om säkerhetsanstalt ........................ Jämförelse med andra länder ............................................... 19.4.1 Behov av särregler för högriskfångar....................... 19.4.2 Definitionen av högriskfångar ................................. 19.4.3 Lagteknisk lösning.................................................... Sanktioner vid misskötsamhet .................................. 20.1.1 Gällande bestämmelser............................................. Jämförelse med andra länder ............................................... Sanktioner vid misskötsamhet................................. Exempel på misskötsamhet som kan leda till en Dubbelbestraffning och val av Åtgärder mot innehav av otillåten egendom i anstalt..... Förbud för intagna att inneha vissa föremål i Omhändertagande av egendom m.m....................... Behov av skärpta regler ............................................ Ett ändrat straffansvar? Beslut om förverkande m.m..................................... Förmånssystemet i praktiken...................................... Föremål som tillhör anstalten.................................. Gemensamhet med andra intagna ........................... Telefonsamtal och andra elektroniska Vistelse utanför anstalt och Exempel på vilka anstaltsförmåner som finns på olika Nivå 3 och 4.............................................................. Exempel på verkställighetens innehåll i ett enskilt fall........ D Verkställighet utanför anstalt Platsen för verkställighet av fängelsestraff ........................... Verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll (IÖV) ........ Allmänt om frigivningsförberedelser.................................... Långtidsdömdas vistelse utanför anstalt............................... Fritidsaktiviteter utanför anstalt........................................... Vistelse utanför anstalt enligt 34 § KvaL.............................. 23.8.3 Närmare regler för § 34-placering.............................. 23.8.4 Statistiska uppgifter .................................................... 24.1.1 Standard Minimum Rules for the Treatment of 24.1.2 Basic Principles for the Treatment of Prisoners ....... 24.1.3 Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (Tokyoreglerna) ......................................... 24.2.1 Prison leave.................................................................. 24.2.2 European Prison Rules ............................................... 24.2.3 European rules on community sanctions and 24.2.4 Prison overcrowding and prison population 24.2.6 The management by prison administrations of life sentence and other long-term prisoners.............. Allmänna överväganden och förslag ............................ Intensivövervakning med elektronisk kontroll (korttidsboja) ........................................................... Nuvarande bestämmelser överförs till den nya Grundläggande kriterier anges direkt i lagen ....................... Avgiften till brottsofferfonden ............................................. Positionsbestämning som elektroniskt hjälpmedel vid korttidsboja föreslås inte ....................................................... 27.1.1 Behov av olika utslussningsformer ............................ 27.1.2 Utvidgade möjligheter att på prov vistas utanför 27.1.3 Utslussningsåtgärderna kopplas till 27.1.4 En strukturerad plan för utslussningen..................... 27.1.5 Av beslutet skall framgå vad som skall gälla under vistelsen utanför anstalt.............................................. 27.1.6 Beslut om tillstånd till vistelse utanför anstalt bör fattas av kriminalvården ............................................. 27.1.7 Återkallelse av beslut om vistelse utanför anstalt..... 27.1.8 Strafftidsberäkning vid vistelse utanför anstalt ........ 27.2.1 Skäl för permission ..................................................... 27.2.2 Permissionens omfattning ......................................... 27.2.3 Förutsättningar för permission.................................. 27.2.4 Villkor och kontroll.................................................... 27.2.5 Återkallelse m.m......................................................... 27.3.1 Allmänt om frigång .................................................... 27.3.2 Utökad frigång............................................................ 27.3.3 Villkor och kontroll.................................................... 27.3.4 Återkallelse m.m......................................................... 27.4.1 Möjligheten till vistelse vid särskilda hem för vård och boende skall finnas kvar....................................... 27.4.2 Vårdvistelsens omfattning.......................................... 27.4.3 Ansvaret för vårdvistelsen och samarbetet med 27.4.4 Förutsättningar för vårdvistelse ................................. 27.4.5 Villkor och kontroll .................................................... 27.4.6 Återkallelse m.m. ........................................................ Kontrollerat boende (halvvägshus)....................................... 27.5.1 Möjlighet till vistelse i halvvägshus bör införas ........ 27.5.2 Förutsättningar för tillstånd till vistelse i 27.5.3 Vistelsens omfattning ................................................. 27.5.4 Villkor och kontroll .................................................... 27.5.5 Driften av halvvägshus................................................ 27.6.1 De nuvarande möjligheterna till frigivningsboja bör finnas kvar............................................................. 27.6.2 Frigivningsboja kopplas till förmånssystemet........... 27.6.3 Återkallelse m.m. ........................................................ 27.7.1 Fakultativ villkorlig frigivning ................................... 27.7.2 Ingen grupp bör särbehandlas .................................... 27.7.3 Tidpunkten för villkorlig frigivning........................... 27.7.4 Förutsättningar för villkorlig frigivning .................... Utslussningsformernas inbördes förhållande och några Tillstånd till tillfällig vistelse utanför anstalt av särskilt ömmande skäl m.m. ...................................... Prövotidens längd och allmänna Beslut om övervakning ............................................ Övervakare och stödpersoner ................................. Allmänt om kriminalvårdens arbetsuppgifter ........ Den övervakades kontakt- och Förmedling av kontakter och resurser m.m. .......... Åtgärder vid misskötsamhet.................................... Omhändertagande av den övervakade .................... Något om förfarandet vid ny brottslighet.............. E Beslut och överklagande m.m. Beslut och överklagande ........................................... Gällande regler om beslut och överklagande........................ Allmänna regler om överklagande ........................................ Beslut i normgivningsärenden (s.k. normbeslut)................. krav på domstolsprövning ............... Civila rättigheter och skyldigheter.......................... Prövning av frihetsberövande.................................. Beslut som fattas av .......... Beslut som fattas av övervakningsnämnderna........ befogenheter avseende frihetsberövanden.............. De s.k. normbesluten ............................................... Allmänt om instanser för överklagande.................. Vilka domstolar skall pröva Prövningstillstånd till kammarrätt .......................... Möjlighet för regeringen att fatta vissa beslut ........ Överväganden och förslag ....................................... Sekretess för uppgifter om kriminalvårdens personal.......... Gällande regler om offentlighet och sekretess ....... Övriga frågor om ordning och säkerhet ............................... Möjligheten att förbjuda utomstående tillträde m.m. till anstaltsområdet ......................................... Kriminalvårdens möjlighet att använda våld........... Intagnas möjlighet att sammanträda i frågor av Anlitande av privata vaktbolag................................. Förslagens konsekvenser m.m. ................................... Konsekvenser för anstaltsstrukturen .................................... Övriga effekter på anstaltsstrukturen..................... Konsekvenser för personalstrukturen .................................. Ansvarsfördelningen mellan kriminalvården och Sysselsättning under programtid och fritid ............ Ersättning till intagna .............................................. Vistelse utanför anstalt ............................................ Beslutsordning och överklagande ........................... Konsekvenser för brottsligheten och det Övergångsbestämmelser och ikraftträdande........................ Förslaget till kriminalvårdslag (2006:000)............................ Lagens innehåll m.m. .................................................. 2 kap. Verkställighet av fängelsestraff utanför anstalt 3 kap. Om verkställighet av fängelsestraff som intagen i 4 kap. Utslussning .................................................................. 5 kap. Om övervakning m.m. .............................................. 6 kap. Om samhällstjänst..................................................... 7 kap. Beslut och överklagande ........................................... 33.3 Förslaget till lag om ändring av ..................... 33.4 Förslaget till lag om ändring i lagen om beräkning av 33.5 Förslaget till lag om ändring i skollagen ............................. G Reservationer, särskilda yttranden och bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv ............................................................ Bilaga 2 Tilläggsdirektiv ................................................................ Bilaga 3 Risk- och behovsanalys .................................................. Bilaga 4 Säkerhetsklassificering av anstalter................................. Bilaga 5 Sammanställning av enkätsvar från intagna ................... Attention Deficit Hyperactivity Disorder Beredningen för rättsväsendets utveckling Nationellt centrum för flexibelt lärande lagen (1994:451) om intensivövervakning med enligt 33a § KvaL Kriminellas Revansch i Samhället lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt förordningen (1974:248) om kriminalvård i anstalt lagen (1988:870) om vård av missbrukare lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om Nytt Juridiskt Arkiv, avd I Sekretesslagen (1980:100) lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. 23.1Platsen för verkställighet av fängelsestraff Den grundläggande bestämmelsen om var ett fängelsestraff skall avtjänas finns i 26 kap. 5 § . Av bestämmelsen följer att den som dömts till fängelse skall tas in i av straffet, om inte annat är särskilt föreskrivet. Särskilda föreskrifter som medger att den dömde inte behöver tas in i anstalt finns på flera håll. Enligt lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll kan KVS på den dömdes begäran besluta att ett kortare fängelsestraff skall verk- ställas utanför anstalt genom intensivövervakning med elektronisk kontroll (IÖV). Verkställigheten kan vidare med stöd av bestäm- melserna i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid påbörjas i häkte eller på en enhet där rättspsykiatriska undersökningar utförs. Det kan förekomma att den dömde avtjänar hela fängelsestraffet i häkte. Domstolen kan t.ex. förordna att fängelsestraffet skall anses helt verkställt genom det frihetsberövande som den dömde varit underkastad i målet. Även utan sådant förordnande kan tiden i häkte vara av sådan omfattning att straffet i princip är avtjänat efter domen. Självfallet skall den dömde i sådana fall inte tas in i kriminalvårdsanstalt. När verkställigheten har inletts i anstalt kan den dömde få vistas utanför anstalt genom deltagande i fritidsverksamhet, permission, frigång, IÖV-utsluss eller § 34- vistelse. Han kan även villkorligt friges före strafftidens slut. De grundläggande bestämmelserna om frigång återfinns i 11 § KvaL, om IÖV-utsluss i 33 a § KvaL och om vistelse på särskilda hem för vård och boende m.m. i 34 § KvaL. Om fritidsaktiviteter utanför anstalten och permission finns det grundläggande bestämmelser i 14 resp. 32 §§ KvaL. Villkorlig frigivning regleras i 26 kap 6–24 §§ . Även i förordningen (1974:248) om kriminalvård i anstalt finns det bestämmelser om nämnda institut. KVS har i sina föreskrifter och allmänna råd om verkställighet i anstalt (KVVFS 2004:13) lämnat detaljerade riktlinjer om de nu berörda möjligheterna att tillfälligt få vistas utanför anstalt. Vidare finns det särskilda bestämmelser i 37 § KvaL om överförande till allmänt sjukhus och enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård kan intagen beredas psykiatrisk tvångsvård vid sjukvårdsinrättning. Intagen skall också enligt 43 § KvaL inställas vid domstol eller övervakningsnämnd om domstolen eller nämnden begär det. Om annan myndighet framställer en begäran om in- ställelse prövar KVS om inställelse skall ske. Det kan dessutom förekomma att den dömde tillfälligt vistas utanför anstalt vid för- flyttning mellan anstalter. Särskilda bestämmelser om transporter finns i ovan nämnda lag om beräkning av strafftid. Enligt 16 § förordningen (1974:286) om beräkning av strafftid meddelar KVS närmare föreskrifter om transport av den som skall undergå kriminalvård i anstalt. När den dömde anländer till en blir han eller hon inskriven i anstalten. Inskrivning i anstalten kan också ske om den intagne påbörjat verkställighet på annan plats, t.ex. på vårdinrättning. I sådana fall antecknas i kriminalvårdens register och statistik att den dömde är frånvarande. Detsamma gäller om den dömde är på fri fot efter rymning eller avvikelse från anstalt. Några särskilda bestämmelser om detta finns inte. Vid permission, fritidsaktiviteter utanför anstalt och frigång är den dömde alltjämt inskriven i en viss anstalt. Så är också fallet vid § 34-vistelse och IÖV-utsluss. Även i dessa fall antecknas den dömde som från- varande. Vid verkställighet av fängelsestraff genom intensivöver- vakning med elektronisk kontroll istället för kortare fängelsestraff är den dömde inte inskriven i anstalt. 23.2Verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll (IÖV) trädde en lagändring i kraft som bl.a. innebär att möjligheten att avtjäna korta fängelsestraff genom IÖV utökas till strafftider . I den proposition som ligger till grund för lagändringen (prop. 2004/05:34) anges att ändringen skall gälla på försök i avvaktan på en ny kriminalvårdslag och att regeringen inför kommer att redovisa erfarenheterna av försöksverksamheten. Avsikten är att försöksverksamheten skall utgöra underlag för regeringens beredning av en ny kriminal- vårdslag. Erfarenheterna kan också vara till nytta vid en påföljdsöversyn. I propositionen anges vidare att regeringen har för avsikt att ge BRÅ i uppdrag att – i samband med en förlängning av uppdraget att utvärdera försöksverksamheten med förstärkta frigivningsförberedelser – även utvärdera utökningen av IÖV som alternativ till korta fängelsestraff. angav vid riksdagsbehandlingen (bet. 2004/05:JuU14) att två centrala frågor att belysa vid utvärderingen är effekterna på återfall i brott och hur intensivövervakningen upplevs av de inblandade, inte minst vilken syn brottsoffren har på reformen. Vikten av att frigivningen från anstalt är väl förberedd påtalades .