sou · GTB350 · 2006-01-01 00:00:00 — Arbetskraften minskar i omfång och ett mönster har varit att sysselsättningsfrekvensen avtar med stigande ålder, vilket medför att arbetskraftens reella resurs i form av t.ex. antalet arbetade timmar sjunker snabbare än antalet personer i arbetsför ålder. Tecken finns dock på att många fortsätter arbeta högre upp i åldrarna.18 Utgångspunkter för kommitténs arbete är att den demo- grafiska utvecklingen med en allt mer åldrande befolkning, och därmed följande ökande försörjningsbörda för dem som för- värvsarbetar, kan leda till negativa strukturella konsekvenser på arbetsmarknaden och i samhällsekonomin. De demografiska förändringarna är något som vi delar med andra höginkomst- länder. En åldrande befolkning kan även bidra till att arbets- marknaden blir mindre dynamisk. En ökad arbetskrafts- invandring kan bidra till att mildra dessa effekter. 1.3Invandringen påverkar samhällsutvecklingen och samhällsekonomin Migration med omvärlden påverkar ett land på olika sätt. Ett sam- hälle som exponeras för invandring förändras. Idéer och värderingar blandas. Olika traditioner och synsätt på hur man löser problem kan appliceras på ett nytt samhälle och de problem man stöter på där. Invandringen kan påverka, och synas i, ett samhälle på skilda nivåer. Sammantaget tillför invandringen ett samhälle nya erfarenheter och kunskaper. Mycket av detta nya kan vara sådant som vidgar 18 (2005). samhällsutvecklingen och samhällsekonomin. Exempelvis hade drygt 16 procent19 av de nystartade företagen en företagare med utländsk bakgrund20 21. Trots att befolkningen med utländsk härkomst i många fall har ett mindre fördelaktigt utgångsläge startar de nya företag i större utsträckning än vad deras andel av befolkningen motsvarar. I dagens utbud av varor och tjänster i speglas tidigare invandring och entreprenörskap: , , , , , och Zoégas är några exempel på företag grundade av invandrare.22 Just dessa företagare kan kanske inte anses representera vad som typiskt sett kan förväntas av varje invandrad entreprenör. Det intressanta ligger dock i den potential som kan finnas hos varje person och vilka möjligheter dessa potentialer ges att utvecklas. Med konkurrens om kunskap och arbetstillfällen torde en väsentlig uppgift vara, för såväl som många andra länder, att skapa förutsättningar för att starta, utveckla och behålla olika verksamheter. Vad gäller befolkningens åldersstruktur, demografin, föryngrar invandringen åldrande befolkning. Invandrare, av båda könen, är i regel unga när de flyttar. Internationella flyttare är, precis som de som flyttar inom ett land, i regel yngre än befolk- ningen i stort. Många av dem som flyttar är också småbarnsför- äldrar. De som flyttar av arbetsmarknadsskäl är mer rörliga än andra invandrare. Många stannar i för att sedan återvända hem igen eller flytta till ett annat land. I flera fall har också grupper av den invandrade befolkningen fler barn än vad de som är födda i har, vilket är ytterligare en faktor som bidrar till en föryngring av befolkningen. 19ITPS (2004a). 20Utrikes född eller med båda föräldrarna födda utomlands. 21Om vi fördelar bortfallet i undersökningen lika mellan grupperna stiger andelen företagare med utländsk bakgrund till . Detta är något, eller om vi tar hänsyn till bortfallet, betydligt större andel än denna grupps andel av befolkningen (15,). Det är ingen direkt skillnad mellan andel med eller utan utländsk bakgrund med avseende på om man startar företaget som ett alternativ till arbetslöshet. 22Johnson (2003). Åldersfördelning bland 10 000 arbetskraftsinvandrare och deras familjer Anmärkning: Här definieras arbetskraftsinvandrare som de invandrare som efter invand- ringen var yrkesverksamma. Uppgifterna avseende ålder avser , men invandrarna har kommit . Arbetskraftsinvandrarna är unga, precis som de flesta flyttare, och är ofta småbarnsföräldrar. Arbetskraftsinvandringen föryngrar därmed befolkningen. Den yngre åldersstrukturen hos den invandrade befolkningen, under förutsättningen att de förvärvsarbetar i samma utsträckning som den inhemska befolkningen, medför att de tillför samhälls- ekonomin mer intäkter än vad de kostar. Den yngre profilen gör att de inte konsumerar kostnadskrävande vård och pensioner i samma utsträckning som en äldre befolkning. Mot de positiva effekterna i den totala samhällsekonomin kan ställas påverkan i negativ riktning om den invandrade befolkningen är beredd eller tvingas ta arbeten som den inhemska befolkningen av olika anledningar ratat. Detta kan leda till, åtminstone i ett traditionellt industrisamhälle, att välbehövliga strukturom- vandlingar, rationaliseringar eller förbättringar av arbetsmiljön för- senas eller inte kommer till stånd. Invandring av arbetskraft kan även få konsekvenser på arbetsmarknaden om den inte hanteras på rätt sätt. Personer som står utanför arbetsmarknaden kan få ännu svårare att komma in, en s.k. undanträngningseffekt. Arbets- tagare som inte känner till reglerna på den svenska arbetsmark- naden kan bli utnyttjade av oseriösa arbetsgivare. Om inte kollektivavtalen följs kan den gängse vedertagna lönenivån kring- gås. Detta är något som arbetstagarna ser med oro på eftersom det kan få effekter som sprids, medan arbetsgivare kan se detta som en önskvärd effekt. I det dagliga livet förändrar invandringen livsstilen i samhället genom influenser inom t.ex. kultur, mat och musik. Invandringens påverkan regionalt och lokalt skiljer sig markant åt i olika delar av . Påverkan på livsstilen är störst i storstadsområdena, men även där är skillnaderna stora mellan olika geografiska områden. kan ett litet samhälle starkt påverkas av en kvantitativt liten invandring. Den etniska mångfalden som invandringen lett till medför nya idéer och en vitalisering av samhället. Mångfaldens alla fördelar kan leda fram till ett rikare samhälle, men en förutsättning är att det skapas möjligheter för att dessa fördelar kan slå igenom på arbets- platser, i bostadsområden och i samhället i stort. En förutsättning är således lika behandling och lika förutsättningar för alla etniska grupper i samhället. Om inte förutsättningar ges för att de positiva värdena av etnisk mångfald kan få genomslag i samhället finns det risk att istället negativa faktorer framträder. Det kan uppstå etniska spänningar mellan grupper och intolerans kan sprida sig inom och mellan grupper. Etnisk, social och ekonomisk segregation kan skapa inre destruktiva spänningar i samhället. Främlingsfientlighet kan få fotfäste. Hur invandringen, såväl positivt som negativt, påverkar sam- hällsekonomin är en faktor som styr hur allmänheten ser på ökad invandring. Acceptans och positiv attityd är mycket lättare att uppnå i tider av högkonjunktur, än då arbetsmarknaden är kärv och framtidsprognoserna dystra. Men även andra omständigheter än de rent ekonomiska har betydelse, t.ex. i vilken utsträckning den invandrade blir en del av det nya samhället och den nya kulturen. All erfarenhet talar för att detta underlättas av ett arbete. En viktig faktor i det sammanhanget är ofta hur han eller hon lyckats med att komma in på arbetsmarknaden. Hur invandringen påverkar sam- hällsutvecklingen är därmed ett resultat av att en sak leder till en annan. Inte helt sällan uppstår spänningar som kan vara mer eller mindre svåra att bemästra. Dessa situationer kan härledas till olika religionstillhörighet, med vilken styrka och på vilket sätt religionen utövas, hur familjens olika roller utövas och inte minst i viljan att aktivt försöka ställa om sina vanor, tala nytt språk etc. i situationer då detta förväntas. En ökad invandring kan också användas av kriminella element för brottslig verksamhet. Den organiserade brottsligheten har blivit alltmer gränsöverskridande och öppnare gränser kan missbrukas. Ett utanförskap och segregation från majoritetssamhället kan även utgöra en grogrund för kriminalitet. Lösningen på den här typen av negativa effekter står inte enbart att finna i tillträdet till arbetsmarknaden. Det är dock ofta en förut- sättning för och en början till en lösning. En anställning eller egen verksamhet ger ganska uppenbart fördelar i form av kontakter, för- sörjningsmöjlighet och acceptans i samhället. har haft invandring i olika former . De svenskar som sedan många generationer tillbaka lever här i landet är redan påverkade av såväl att folk utvandrat härifrån, som att det långt före de senaste decenniernas ökande tillströmning till kommit folk från andra delar av världen och gett influenser av olika slag. Tänkbara problem med en ökad invandring bör alltså inte för- nekas, men de skall heller inte förstoras upp. Problem måste också vägas mot invandringens fördelar innan de kan utgöra skäl mot en mer öppen invandring. I sammanhanget är det motiverat att konstatera att invandring sker på olika grunder och av människor med mycket olika bakgrund, utbildning, traditioner och motiv för att flytta. Personer från i stort sett alla världens nationer lever i . Den som lämnar sitt land frivilligt för att i första hand arbeta befinner sig i en helt annan situation och med helt andra förutsättningar än den som t.ex. tvingats på flykt. Andra förutsätt- ningar kan gälla för den som invandrar på grund av anknytning till någon som redan bor i , den del av invandringen till och många andra länder som utgör den största delen. Den egentliga arbetskraftsinvandringen till är i den jämförelsen mycket liten och de som invandrar för att arbeta har i olika avseen- den lyckats integreras bättre än andra grupper. Därmed kan inte den problembild som kan målas upp som relevant vad gäller invandring i stort oreserverat föras över på arbetskraftsinvandring. Utgångspunkter för kommitténs arbete är att arbetskrafts- invandring kan bidra till att vitalisera den svenska arbets- marknaden och ekonomin. Regelverket måste öppnas för att i ökad utsträckning möjliggöra detta. måste tydliga insatser göras för att undvika att en ökad arbetskraftsinvandring skapar negativa effekter på arbetsmarknaden. Bedömningen av det behov som enligt utredningsdirektiven skall ligga till grund för förändringar av regelverket bör göras inte bara från en kvantitativ synvinkel utan också från en kvalitativ sådan med hänsyn till de olika slag av positiva effekter som kan uppstå. 2Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och samverkan med 2.1.1Många flyttar men de allra flesta bor kvar i sina hemländer Globaliseringen tar sig, som bekant, många olika uttryck och kan beskrivas utifrån ett antal olika synvinklar. Ett stort spektrum av aktiviteter kännetecknas av breddade, fördjupade och mer frekventa kontakter över nationella gränser. De senaste årtiondenas explosiva utveckling av Internet som ett gränsöverskridande feno- men är en av många indikatorer på globaliseringen. En annan är det ökande antalet in- och utvandrare.1 FN uppskattar att var 175 miljoner personer av jordens totala befolkning flyttare, dvs. bodde i ett annat land än i vilket de föddes.2 Detta är en ökning med 70 miljoner personer . I gruppen flyttare inkluderas utrikes födda, flyktingar och personer på flykt inom sitt lands gränser. Däremot räknas inte flyttare som faller utanför de officiella regelverken.3 Flyttare utgör färre än av världens befolkning. Således är internationell migration för den överväldigande största delen av världens befolk- ning ingen alternativ lösning när man vill söka skapa sig en bättre framtid för sig och sin familj. Trots att det andelsmässigt är en liten del av jordens befolkning som rör sig över gränserna så är det ett stort och växande antal människor. Denna kvantitativa ökning av flyttare kan helt tillskrivas en ökande befolkningsstorlek. Om FN:s antaganden slår in kommer antalet flyttare enligt prognosen om 1 , en av två ordföranden för The Global Commission on International Migration (GCIM) och tidigare Managing Director vid , uttryckte detta vid ett möte med kommitténs sekretariat på följande sätt: International migration is here to stay as the human face of globalization. 2IOM (2003). 3Denna grupp flyttare har många olika benämningar på engelska, t.ex. irregular migrants, undocumented migrants och illegal migrants. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och att öka med 55 miljoner personer. Detta motsvarar nästan hela befolkning. Om andelen flyttare skulle ligga kvar på den nivå som gällde (2,), och alltså inte minska som FN antar, skulle det finnas ytterligare 27 miljoner flyttare. Fortsätter globaliseringen och den snabba utvecklingen av olika kommunikationssystem som det inte uppstår några stora globala kriser som t.ex. att terroristhotet ökar eller en världs- omspännande ekonomisk depression, finns det anledning att anta att internationell migration kommer att öka i omfattning i fram- tiden. Världens befolkning och andel internationella in- och utvandrare Källa: IOM (2003). Anmärkning: avser prognos från FN. Världens befolkning ökar och därmed även det antal som flyttar och bosätter sig i ett annat land. Allt fler kvinnor bland världens flyttare Historiskt har män dominerat som flyttare, men är ungefär hälften av alla som flyttar kvinnor. Detta har uppmärksammats utifrån främst två aspekter.4 I och med att även kvinnor numera flyttar ensamma utan att ingå i en familj, förändras kvinnans roll i en mer jämställd riktning. Det är vanligare att en kvinna är huvudförsörjare i familjen genom de pengar hon sänder hem. Migrationen öppnar även för nya arbets- möjligheter och ett ekonomiskt självständigt liv i det nya landet. kan en period som utvandrare vid ett återvändande höja statusen för kvinnan inom såväl familjen som i hemlandet. De kvinnor som utvandrat och de ersättningar de får för sitt arbete är en stark faktor för ekonomisk förändring i hem- länderna. I exempelvis många länder i dominerar kvin- norna bland dem som utvandrat. 4 IOM (2003). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och tredjedel av utvandrarna från kvinnor. hade andelen växt till . Motsvarande andel för Filippi- nerna är kvinnor. Detta innebär att även stora delar av de pengar som sänds hem för att försörja barn och släkt kommer från kvinnors arbete utomlands.5 En annan aspekt är att många kvinnor kan vara mer sårbara än männen både under flyttningen och i det nya landet. Många kvin- nor far illa när de på resan till det nya landet kan tvingas utnyttja människosmugglare av olika slag, såväl som när de senare kan utnyttjas av skrupelfria arbetsgivare. Många av världens migrerande kvinnor hamnar i sysselsättningar där det saknas grundläggande rättigheter eller där de är starkt eftersatta. HIV/AIDS påverkar åldersstrukturen och tillväxten i världens be- folkning och slår extra hårt mot Sedan aids upptäcktes har 20 miljoner männi- skor dött. lever 38 miljoner människor med hiv-smitta och de verkliga konsekvenserna visar sig först när de smittade utvecklar aids. Av de smittade i världen bor två av tre söder om . Den snabbaste ökningen av hiv/aids sker dock i och . fanns det 160 000 hiv-smit- tade i , vilket har ökat till 1,6 miljoner. Hiv/aids påverkar många samhällssektorer. I dör mellan av alla vårdanställda i aidsrelaterade sjukdomar. I många samhällen lämnas barn ensamma när modern dör. Av sjuk- domen påverkade familjer och samhällen kan få nya migrationsmönster.6 2.1.2Orsaker till att personer flyttar Anledningarna till att en individ flyttar till ett annat land är natur- ligtvis många och sammansatta. På det individuella planet kan det vara ett antal olika faktorer som spelar in och påverkar ett beslut att migrera. En del av dessa faktorer kan beskrivas som att de driver på ett beslut att flytta 6Se vidare i SIDA:s informationsmaterial. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och (push-faktorer) medan andra faktorer både påverkar beslutet att flytta och vart man vill flytta (pull-faktorer).7 På samhällsnivån kan företeelser som politiskt förtryck, brist på demokrati, religiöst och etniskt förtryck, en icke fungerande rätts- stat, brist på adekvat samhällsservice och allmänt låg levnadsnivå, leda till att personer flyttar från ett land. Det motsatta förhållandet i ett annat land kan leda till att det är ett attraktivt land att flytta till. På en strukturell samhällsnivå kan fenomen som snabb befolk- ningstillväxt, ekonomiska strukturrationaliseringar, hinder för att kunna avsätta inhemskt producerade produkter på världsmarkna- den och miljöförstöring leda till emigration från ett land. Internationell migration kan också betraktas utifrån graden av frivillighet hos den som flyttar. I ett historiskt perspektiv brukar slavhandeln med afrikaner som med våld fördes från sina hem till tvångsarbete i nämnas som exempel på synnerligen ofrivillig migration. Som ett exempel på en motsats, en ordnad flyttning som ingår i en etablerad internationell ordning och under internationella överenskommelser, kan nämnas en diplomats flytt till utlandet. Det finns många olika grader av ofrivillighet och frivillighet. kan många som påbörjar sin resa i frivillighet övergå i situationer med tvång genom att hamna i en beroendeställning gentemot människo- smugglare. De som flyttar utanför reglerna kan av tvång hamna i slavliknande förhållanden till arbetsgivare eller människosmugglare, bl.a. genom att hamna i ekonomiskt beroende. har begreppet trafficking alltmer kommit att användas i migrations- sammanhang. Klassificering av internationella flyttare Orsakerna bakom den enskilda människans beslut att lämna sitt hemland är i stor utsträckning också bestämmande för vilket mot- tagande och stöd hon får i andra stater och av internationella orga- nisationer. Den som flyr undan religiöst, etniskt eller politiskt betingad förföljelse har rätt till skydd enligt . Många länder ger också skydd utöver de kategorier som stipuleras i . De som flyr undan t.ex. svält, miljö- eller naturkatastrofer har ingen rätt till internationellt flyktingskydd, men kan få stöd av humanitära organisationer och katastrofbistånd. 7 Se även figur och text i avsnitt 1.1. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och De som lämnar sitt land av ekonomiska skäl omfattas inte av några av de rättigheter som flyktingar har, men omfattas självklart av allmänna rättigheter på mänskliga rättighetsområdet samt av sär- skilda internationella regler.8 Vid all beskrivning av migration och personer som flyttar används klassificeringar för att beskriva olika typer av flyttare. Detta görs för att få bättre förståelse av fenomenet och i många fall för att anpassa olika typer av regelverk efter hur migrationen ser ut. En viss del av regelverket kan vara riktat för att omfatta en viss typ av invandrare. Den internationella migrationsorganisationen (IOM) beskriver i en översikt9 världens migrerande befolkning och här bortser man från dem som flyttar av familjeskäl såsom till- hörande olika kategorier flyttare: En person som söker skydd, asyl, i en annan stat. En person som lämnar sitt hemland och söker sig till en annan stat för att försöka förbättra sin livs- kvalitet/levnadsstandard. En person som saknar legal status i en annan stat som hon vistas i eller saknar rätt att stanna i staten. Exem- pel på andra benämningar är flyttare utanför reglerna, illegala invandrare och invandrare utan dokument. En person som fått skydd i enlighet med Genèvekonvention och dess protokoll. En flykting som inte passerat en internationell gräns utan är på flykt inom sitt lands gränser. En person som passerar en internationell gräns tillfälligt för att arbeta i en annan stat men bor kvar i sitt hem- land. En person som utför ett avlönat arbete i en stat hon inte är medborgare i och som är bosatt i den staten så länge det kontrakterade arbetet pågår. En person vars arbete i en annan stat är bero- ende av säsongsförhållanden och bara kan utföras under en del av året. I denna kategorisering finns inte de med som utöver Genevé- konventionen av flyktingliknande eller humanitära skäl får uppe- 9IOM (2003). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och En annan stor grupp som inte är inkluderad är de som får uppehållstillstånd relaterade till familjeanknytning. Av världens 175 miljoner flyttare räknar FN med att utgjordes av flyktingar. Det stora flertalet av dessa återfinns i den fattiga delen av världen. Den migration som åsyftas vid en diskussion av internationell migration är den när man flyttar över en stats gräns. Generellt sett saknas ofta statistik över internationell migration och den statistik som finns har ofta stora brister. Migrations- strömmarna uppskattas vanligen som skillnader i storlek mellan i den invandrade befolkningens storlek som finns i en stat eller i ett geografiskt område. Denna skillnad uppskattas som netto- migrationen, dvs. invandringen minus utvandringen. Resultatet av omfattande migrationsströmmar kan avläsas i antalet invandrare som bor i en stat. En fördelning av världens 175 miljoner flyttare visar att en knapp femtedel av dem bor i (exklusive före detta ). Mest omfattande rörlighet har det varit i och . En komplikation med den här typen av statistik är att individerna kan vara geografiskt stationära, men statsbildningens gränser kan förändras. Ett slående exempel på detta är före detta . Källa: FN (2004). Största andelen invandrare finns i och . Även har jämfört med andra världsdelar en hög andel invandrare. Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och 2.1.3Arbetskraftsinvandring i ett globalt perspektiv Förutom de traditionella invandringsländerna i , och är oljestaterna på ett stort mål för flyttare. Länderna har efter varit mycket attrak- tivt för arbetskraftsinvandrare. uppskattade FN att ca 9,6 miljoner personer från andra länder arbetade i staterna och av de boende i och bestod av kontraktsarbetande invandrare.10 Dessa kom främst från länder i , exempelvis arbetade 1,2 miljoner11 filippinska med- borgare i området. kulturella och språkliga band skapar migrationsström- mar. Av den marockanska befolkningen bor i ett annat land och då främst i Frankrike.12 En annan stor folkomflytt- ning är den som skett från , till framförallt , och framåt. är spansktalande den största minorite- ten i landet med över 40 miljoner personer som härstammar från , varav 25 miljoner har mexikanskt ursprung. Det finns även stora migrationsströmmar mellan olika fattigare länder eller i situationer där ett grannland har stark ekonomisk till- växt av efterfrågan på arbetskraft. Exempelvis attraherar de ekono- miskt snabbväxande asiatiska staterna, de s.k. asiatiska tigrarna, arbetskraft från fattigare grannländer. Ett exempel är de cirka en miljon invandrarna i varav de flesta kommer från grann- landet Burma.13 Som ett samlande begrepp för dem som vistas i en stat utan att ha tillstånd att göra det kan termen migration utanför reglerna användas. Under detta begrepp ryms dels de som har rest in i en stat utan att ha rätt att göra så, i många fall kanske med hjälp av falska dokument, dels de som har haft rätt att resa in i staten och vistas där under en viss begränsad tidsperiod, men sedan har stan- nat kvar i strid med sitt tillstånd. Den senare gruppen kan innefatta såväl de som rest in med visering, turister, gäststudenter som asyl- sökande som har fått avslag på sin ansökan om uppehållstillstånd. 10FN (2004). 11Lucas (2005). 12År 2000 bodde, enligt IOM, av utvandrare i . 13IOM (2003). Omvärlden – likheter, skillnader, påverkan och Vid en beskrivning av illegala flyttare och deras deltagande på den svarta arbetsmarknaden, så finns det alltid också en mot- svarande illegal arbetsgivare. I många fall är det en efterfrågan på billig arbetskraft som drar till sig illegal arbetskraft oberoende av om de kommer från landet i fråga eller från utlandet. Det är denna grupp av flyttare som är mest sårbar och som i störst utsträckning utnyttjas och exploateras av oseriösa arbets- givare eller kriminella organisationer. Hur många personer det finns som kan hänföras till den här gruppen är av naturliga orsaker osäkert. I och med att gruppen inte finns registrerad någonstans så består alla uppskattningar av kvalificerade gissningar.