sou · GTB3111 · 2006-01-01 00:00:00 — 4.Bestämmelserna i 6–9 §§ och 11–18 §§ tillämpas inte på ut- ländska avgöranden som har meddelats före lagens ikraftträdande. 3Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Härigenom föreslås i fråga om lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och för- mynderskap dels att 4 kap. skall upphöra att gälla, dels att 3 kap. 6 och 12 §§ skall ha följande lydelse. Frågor om underhåll till barn om och underhåll till barn få får tas upp i äktenskapsmål. barnet vistas här i riket skall barnet vistas här i riket skola sådana frågor alltid prövas enligt sådana frågor alltid prövas enligt Är äktenskapsmål anhängigt i Är äktenskapsmål anhängigt i främmande stat, får här i riket främmande stat, får här i riket efter vad som finnes skäligt efter vad som finnes skäligt beslut som avses i meddelas beslut som avses i 14 kap. 7 och 8 §§ äktenskaps- 14 kap. 7 och 8 §§ äktenskaps- balken samt 7 kap. 15 § föräldra- 7 kap. 15 § . Sådant beslut kan när dant beslut kan när som helst som helst återkallas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2Senaste lydelse 1973:942. 3Senaste lydelse 1987:795. 4 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreslås att 6 kap. 4 §, 11 kap. 1 och 25 §§ samt 16 kap. 2 § skall ha följande lydelse. Står barnet under vårdnad av endast en av föräldrarna och vill föräldrarna gemensamt utöva vårdnaden, skall rätten på talan av dem båda förordna i enlighet med deras begäran, om inte gemen- sam vårdnad är uppenbart oförenlig med barnets bästa. Om barnet är folkbokfört här i Om barnet har hemvist här i landet kan föräldrarna få ge- landet kan föräldrarna få ge- mensam vårdnad också genom mensam vårdnad också genom efter anmälan av dem båda efter anmälan av dem båda band med att nämnden skall band med att nämnden skall telse eller en bekräftelse av telse eller en bekräftelse av 1 kap. 9 §, 1 kap. 9 §, om vårdnaden inte har med- om vårdnaden inte har med- delats tidigare och att föräldrarna och barnet är svenska med- Kan en förmyndare på grund av sjukdom eller av någon annan orsak inte utöva förmynderskapet eller blir förmyndaren enligt 10 kap. 17 § skild från utövningen av det, skall överförmyndaren förordna god man att i förmyndarens ställe vårda den underåriges angelägenheter. 4Senaste lydelse 2005:434. 5Senaste lydelse 2005:430. När rätten enligt 10 kap. 17 § skiljer en förmyndare från utövningen av förmynderskapet får rätten förordna god man enligt första stycket. Om god man för underåriga utländska medborgare och underåriga statslösa personer finns bestämmelser i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmyn- derskap samt i lagen (2005:429) om god man för ensam- kommande barn. Behörig domstol i frågor som gäller godmanskap enligt 4 § eller förvaltarskap är tingsrätten i den ort där den enskilde har sitt hemvist eller, om han eller hon inte har hemvist i , . Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap är överförmyndaren för den kommun där den enskilde har sitt hemvist. Har den enskilde inte hem- vist i , är överför- hemvist i , är över- myndaren för den kommun där förmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig godmanskap som tas upp med godmanskap som tas upp med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket stöd av rådets förordning (EG) lagen (1904:26 s. 1) om vissa rörande äktenskap och förmyn- och verkställighet av domar i om godmanskap som tas upp med stöd av lagen (2005:429) om god föräldraansvar samt om upp- man för ensamkommande barn. hävande av förordning (EG) nr andra fall då den enskilde inte har hemvist i är bilagan till lagen (2006:000) om 6 Senaste lydelse 2005:430. holms kommun behörig över- samarbete i frågor om föräldra- ansvar och åtgärder till skydd för När frågor om godmanskap tas upp i andra fall då den enskilde inte har hemvist i Tillsynen utövas av överförmyndaren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare har sitt hemvist. Om god man har förordnats enligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun där den avlidne hade sitt hemvist. Är det i övrigt fråga om godmanskap enligt 11 kap. 3 §, utövas tillsynen av överför- myndaren för den kommun där den gode mannen har sitt hemvist. Om en underårig inte har Om en underårig inte har hemvist i och en god hemvist i och en god man har förordnats för den man har förordnats för den underårige med stöd av 4 kap. underårige med stöd av rådets 3 § andra stycket lagen (1904:26 (EG) nr s. 1) om vissa internationella skap och förmynderskap, utövas erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål för den kommun där den under- om föräldraansvar samt om upp- hävande av förordning (EG) nr en god man har förordnats enligt lagen (2005:429) om god man för bilagan till lagen (2006:000) om samarbete i frågor om föräldra- ansvar och åtgärder till skydd för 7 Senaste lydelse 2005:430. förmyndaren för den kommun där den underårige vistas. Om behörig överförmyndare enligt första–tredje styckena inte finns, utövas tillsynen av överförmyndaren för . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 5Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreslås att 18 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:719 Länsrätt är domför med en lagfaren domare ensam 1.när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages, 2.vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan länsrätt, 3.vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, 4.vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål. Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är länsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak. Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare får utföras av en annan tjänsteman som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid länsrätten eller vid en tingsrätt på samma ort som länsrätten. Närmare bestämmelser om detta meddelas av Vad som sägs i andra stycket Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak gäller även vid avgörande i sak 1. mål av enkel beskaffenhet, 1. mål av enkel beskaffenhet, 2. mål enligt lagen (1994:466) 2. mål enligt lagen (1994:466) lagen (1978:880) om betalnings- lagen (1978:880) om betalnings- säkring för skatter, tullar och säkring för skatter, tullar och (1979:1152), (1979:1152), 8 Senaste lydelse 2004:630, upphör att gälla . befrielse från skyldighet att lämna befrielse från skyldighet att lämna eller lämna kontrolluppgift enligt eller lämna kontrolluppgift enligt (1990:52) med särskilda be- (1990:52) med särskilda be- stämmelser om vård av unga, stämmelser om vård av unga, mål om vård i enskildhet enligt mål om vård i enskildhet enligt avskildhet enligt 15 c § samma avskildhet enligt 15 c § samma lag, mål om tillfälligt flyttnings- lag, mål om tillfälligt flyttnings- förbud enligt 27 § samma lag, förbud enligt 27 § samma lag, (1988:870) om vård av miss- (1988:870) om vård av miss- brukare i vissa fall, mål om vård brukare i vissa fall, mål om vård enligt 34 § samma lag, mål om enligt 34 § samma lag, mål om lagen (1998:603) om verkställig- lagen (1998:603) om verkställig- het av sluten ungdomsvård, mål het av sluten ungdomsvård, mål om avskildhet enligt 17 § samma om avskildhet enligt 17 § samma lag, mål om tillfällig isolering lag, mål om tillfällig isolering lagen (2004:168), mål enligt 12 § agen (2004:168), mål enligt 12 § första stycket 2–4 såvitt avser de första stycket 2–4 såvitt avser de fall då vården inte har förenats fall då vården inte har förenats ning eller 5 lagen (1991:1129) ning eller 5 lagen (1991:1129) om förvar och uppsikt enligt om förvar och uppsikt enligt utlänningslagen (1989:529), mål utlänningslagen (1989:529), mål beräkning av strafftid m.m., mål beräkning av strafftid m.m., mål kriminalvård i anstalt samt mål kriminalvård i anstalt samt mål enligt lagen (1963:193) om sam- enligt lagen (1963:193) om sam- arbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., 4.mål enligt folkbokförings- författningarna, mål rörande preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfattningarna, 5.mål enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, 6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskatt- ningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppen- bart inte överstiger hälften av prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäk- ring, 7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt. arbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., 4.mål enligt folkbokförings- författningarna, mål rörande preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfattningarna, 5.mål enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, 6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskatt- ningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppen- bart inte överstiger hälften av prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäk- ring, 7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt, 8.mål som avser artikel 15 i rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000, 9.mål som avser artiklarna 8 och 9 i konventionen i bilagan till lagen (2006:000) om 1996 års om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verk- ställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 6Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreslås att 9 kap. 15 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol i Sekretess gäller hos domstol för uppgift om enskilds personliga liksom i ärenden enligt lagen om part begär det och det kan (1999:997) om särskild före- antas att den enskilde eller någon trädare för barn och mål enligt lagen (1989:14) om erkännande eller men om uppgiften röjs, i 1. äktenskapsmål, om överflyttning av barn, för (1999:997) om särskild före- om part begär det och det kan trädare för barn, antas att den enskilde eller någon 4. mål enligt lagen (1989:14) om erkännande och verk- eller men om uppgiften röjs. ställighet av utländska vårdnads- överflyttning av barn, (EG) nr 2201/2003 av 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (II-förord- ningen), samt konventionen i bilagan till lagen 9 Senaste lydelse 1999:1045. (2006:000) om 1996 års Haag- tillämplig lag, erkännande, verk- ställighet och samarbete i frågor till skydd för barn (lagen om (1999:997) om särskild företrä- (1999:997) om särskild företrä- dare för barn och om adoption dare för barn och om adoption enligt 4 kap. , an- enligt 4 kap. , an- ordnande av godmanskap enligt ordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § 11 kap. 4 § förvaltarskap behövs dock inte förvaltarskap samt för handlingar begäran av part. som ges in från en utländsk myn- dighet med tillämpning av tionen i bilagan till lagen om behövs dock inte begäran av I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretess i högst . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 7Förslag till lag om ändring i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II- förordningen Härigenom föreslås i fråga om lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II-förordningen att det i lagen skall införas en ny paragraf av följande lydelse. Beslut som avses i 6 kap. 20 § och 10 kap. 16 § får meddelas när behörighet före- ligger för svensk domstol i enlighet med artikel 20 II-förordningen. Sådana beslut får när som helst återkallas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 10 Paragrafens numrering följer utredningens förslag i delbetänkandet Kompletterande bestämmelser till den nya II-förordningen (SOU 2004:80). 8Förslag till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn Härigenom föreslås att 1, 2 och 10 §§ lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn skall ha följande lydelse. Denna lag innehåller be- Denna lag innehåller be- stämmelser om god man i vissa stämmelser om god man i vissa fall för den som är fall för den som är . och som är utländsk medborgare Om företrädare i andra fall för rörande äktenskap och förmyn- Om barnet vid ankomsten till Om ett barn, som inte har är skilt från båda sina hemvist i vid ankomsten föräldrar eller från någon annan hit till landet är skilt från båda vuxen person som får anses ha sina föräldrar eller från någon trätt i föräldrarnas ställe, skall annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas god man att i vårdnadshavares förordna en god man att i för barnets personliga förhållan- den och sköta dess angelägen- dares ställe ansvara för barnets sköta dess angelägenheter. God man skall också förord- God man skall också förord- nas, om barnets föräldrar eller nas, om barnets föräldrar eller en annan vuxen person, som får en annan vuxen person, som får anses ha trätt i föräldrarnas anses ha trätt i föräldrarnas ställe, efter barnets ankomst till ställe, efter barnets ankomst till men innan barnet har fått hemvist här, på grund av grund av dödsfall eller sjukdom eller av någon annan orsak annan orsak upphör att kunna upphör att kunna utöva för- mynderskapet eller vårdnaden. God man skall inte förordnas, om det är uppenbart obehövligt. När barnet får hemvist här, den kommun där barnet vistas hos rätten väcka talan om eller väcka talan om eller anmäla be- anmäla behov av en särskilt hov av en särskilt förordnad , om inte särskil- balken, om inte särskilda skäl da skäl talar emot det. talar emot det. Överförmyndaren skall underrätta socialnämnden om att förut- sättningar för en sådan talan eller anmälan föreligger. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag om ett svenskt tillträde till den i dagtecknade konventionen om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn (Haag- konvention).1 I uppdraget ingick även att föreslå de komplette- rande bestämmelser som behövs till den av Europeiska unionens (EU:s) råd antagna förordningen (EG) nr 2201/2003 om domstols behörighet och om erkännande och verk- ställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (II- förordningen).2 Med avseende på den senare frågan överlämnade utredningen delbetänkandet Kompletterande bestämmelser till den nya II-förordningen (SOU 2004:80). Förevarande betänkande avser . Utred- ningen skall enligt direktiven föreslå de författningsändringar som en svensk anslutning till konventionen ger anledning till. En del i arbetet är att undersöka hur svensk rätt förhåller sig till bestämmel- serna i konventionen och att analysera konsekvenserna av ett svenskt tillträde. En central fråga är att ta ställning till hur kon- ventionen bör införlivas i svensk rätt, varvid särskild vikt skall fästas vid klarhet, enkelhet och lättillgänglighet. Utredningen skall vidare analysera den nya II-förordningen, varvid likheter och skillnader i förhållande till skall belysas. Direktiven pekar också ut några särskilda frågor som utred- ningen skall uppmärksamma. Det gäller omhändertagande av barn, 1Direktiven, dir. 2004:14 och 2005:55, bifogas som bilaga 1 och bilaga 2 i betänkandet. finns intagen som bilaga 3. 2Bryssel II-förordningen finns intagen som bilaga 4. aspekter som rör olovligt bortförande av barn, föräldraansvar direkt på grund av lag eller genom avtal eller någon annan rättshandling samt offentliga myndigheters tillsyn och sekretess. I uppdraget ingår också att ta ställning till om bör reservera sig enligt de begränsade möjligheter som finns enligt konventionen. Utgångspunkten är att så skall ske endast om det finns starka skäl för det. I uppdraget ingår vidare att utredningen skall ge förslag på vilken myndighet som lämpligen bör utses till centralmyndighet i för- hållande till och II-förordningen. Utredningen skall därvid redovisa den kompetens och de resurser som behövs för att myndigheten skall kunna genomföra de uppgifter som åvilar centralmyndigheten enligt konventionen och förordningen. I den mån förslaget innebär ökade kostnader för det allmänna skall utredaren lämna förslag på finansiering. En utgångs- punkt skall vara att uppgiften att vara centralmyndighet under den i dagtecknade konventionen om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn (), den i dagtecknade konventionen om erkännande och verkställighet av avgöranden rörande vårdnad om barn samt om återställande av vård av barn (), och II-förordningen bör ges gemensamt organisatoriskt hemvist. Det skall även utredas om vissa uppgifter, t.ex. att bistå med medling, förlikning och andra uppgörelser i godo, bör handhas av central- myndigheten eller av andra myndigheter eller organ samt vilka dessa i så fall bör vara. En särskild fråga är om vissa bestämmelser Haag- konvention lämpligen även bör återfinnas i de allmänt tillämpliga lagarna, dvs., i den mån så inte redan följer av konventionen, gälla också i förhållande till andra stater. Det gäller t.ex. reglerna om förmynderskap och den särskilda behörighetsregeln som gäller vid olovligt bortförande eller kvarhållande av barn. Om utredaren under arbetets gång skulle finna att någon anknytande interna- tionell familjerättsfråga bör tas upp står det utredaren fritt att göra det. Uppdraget skall vara slutfört den 12 december 2005.3 3 Dir. 2005:55. Arbetet med förevarande del av utredningens uppdrag inleddes . Utredningen har hållit tolv sammanträden med experter och sakkunniga. Ytterligare två sammanträden har hållits i en mindre grupp med utredaren, sekreteraren, sakkunnige och experten . Enligt direktiven skall utredningen följa och beakta det arbete som pågår i de övriga nordiska länderna med att införliva och fästa vikt vid intresset av nordisk rättslikhet. Av denna anledning har utredningen haft kontakter med berörda personer i , , och . Den särskilda utredaren, sekreteraren och har varit i och träffat representanter för det finska Justitie- ministeriet. Vidare har utredningen tillsammans med vid anordnat ett nordiskt semi- narium där representanter från , och med- verkade. har därigenom värdefullt bidragit till att direktivens anvisningar om nordiskt samråd kunnat uppfyllas. Vid seminariet i medverkade även förste sekreterare som representant från för internationell privaträtt. Utredningen har också haft ett visst samråd med vårdnadskommitté (Ju 2002:09) och har beaktat förslagen i departementspromemorian Stärkt rättsskydd för barn i gränsöver- skridande fall (Ds 2003:5). Slutligen har utredningen haft kontakt med tjänstemän på bl.a. , och som har bidragit med material och synpunkter. Betänkandet är indelat i fem olika delar. Den första delen (del I) omfattar ett inledande kapitel med utredningens uppdrag (kapitel 1), ett kortare bakgrundsavsnitt (kapitel 2) samt ett avsnitt om gällande rätt (kapitel 3). Del II är inriktad och börjar med en presentation av konventionen, särskilt i fråga om offentligrättsliga aspekter och tolkning (kapitel 4). Därpå följer ett kapitel om ratificering av konventionen (kapitel 5) och ett kapitel som redovisar konventionens förhållande till II-förordningen, konventionsbunden svensk rätt och svensk autonom rätt (kapitel 6). Resterande kapitel i denna del (kapitel 7–kapitel 11) omfattar konventionens olika huvudområden. Varje kapitel innehåller en redogörelse för konventionens bestämmelser på det aktuella området, i vissa fall med exempel som anknyter till enskilda artiklar. Här finns också utredningens överväganden i fråga om vilka kompletterande bestämmelser i lag som en svensk anslutning till konventionen förutsätter. I kapitel 7 finns en redogörelse för bestämmelserna om behörighet, medan kapitel 8 behandlar frågor kring lagval. Kapitel 9 innehåller frågor om erkännande och verkställighet medan kapitel 10 behandlar konventionens samarbetsbestämmelser. Konventionens allmänna bestämmelser och slutbestämmelser återfinns i kapitel 11. I del III behandlas frågor kring den autonoma rätten. Utred- ningen överväger därvid bl.a. i vilken mån bestämmelserna bör göras allmänt tillämpliga (kapitel 12). Sedan följer del IV innehållande kapitel med lagtekniska lösningar (kapitel 13), ikraftträdande och övergångsbestämmelser (kapitel 14) och konsekvenser av utredningens förslag (kapitel 15). Den femte och sista delen (del V) innehåller författnings- kommentaren (kapitel 16). Utredningen har genomgående valt att lämna exempel för att åskådliggöra problematiken i betänkandet. När exempel lämnas med avseende på II-förordningen bygger dessa exempel på utredningens egen tolkning av förordningen. Det är självfallet så att det är som i sista hand tolkar II-förord- ningen. Det finns ännu inte någon officiell svensk översättning av . Den svenska översättningen som bifogas i bilaga 3 bygger på ett utkast till översättning, framtaget som underlag för arbetet inom EU, som har kompletterats och justerats i enlighet med utredningens uppfattning. Viss hänsyn har därvid tagits till II-förordningens lydelse. 2.1Haagkonferensen för internationell privaträtt för internationell privaträtt () är en internationell organisation som har 65 med- lemsstater, däribland alla EU:s 25 medlemsländer. Haagkonferen- sens ändamål är att verka för ett gradvis förenhetligande av den internationella privaträttens regler. Konferensens verksamhet består huvudsakligen av att förhandla och utarbeta internationella fördrag (konventioner) inom den internationella privaträttens olika områden. har behandlat frågor som rör barn. Några av de mer centrala internationellt privaträttsliga frågorna i förhållande till barn regleras i följande konventioner som har utarbetats inom . Den i dagtecknade konventionen om tillämplig lag för underhåll till barn Den i dagtecknade konventionen om erkännande och verkställighet av avgöranden om underhåll till barn () Den i dagtecknade konventionen om myndigheters behörighet och tillämplig lag i frågor till skydd för underåriga () Den i dagtecknade konventionen om behörig myndighet, tillämplig lag och erkännande av beslut rörande adoption Den i dagtecknade konventionen om erkännande och verkställighet av avgöranden angående under- hållsskyldighet (om erkännande och verkställighet av avgöranden angående underhållsskyldighet) Den i dagtecknade konventionen om tillämplig lag för underhållsskyldighet Den i dagtecknade konventionen om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn () Den i dagtecknade konventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner () Den i dagtecknade konventionen om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn () Av de ovan angivna konventionerna har tillträtt , om erkännande och verkställighet av avgöranden angående underhållsskyldighet, och Haagkonvention.1 De stater som var representerade vid den sjuttonde sessionen av kom överens om att en översyn behövde göras av , jämte en eventuell utvidgning av konventionens tillämpningsområde. Under arbetets gång kom man fram till att det behövdes en helt ny konvention. Resultatet blev sedermera , som antogs vid Haag- konferensens artonde session . Per har tio stater2 anslutit sig till och ytterligare nitton stater3 har undertecknat den. 2.2Europeiska unionen och II-förordningen