sou · GTB344 · 2006-01-01 00:00:00 — Däremot måste skyldigheten att offentliggöra resultatet i livsmedelsanläggningen åvila företagaren eftersom det är han som har bäst möjlighet att sätta upp och kontrollera att infor- mationen finns på anvisad plats.1 Att endast offentliggöra avvikelser anser vi inte vara ett tillräck- ligt effektivt verktyg för att förbättra livsmedelshanteringen och egenkontrollen inom livsmedels- och restaurangnäringarna. Det ger inte heller konsumenter och andra intressenter tillräcklig informa- tion för att kunna göra bra val. Kostnaderna för att offentliggöra avvikelser är sannolikt i stort sätt desamma som kostnaderna för utredningens förslag. Även ett system där myndigheten anslår upplysning vid avvikelse kan få negativa ekonomiska konsekvenser för företaget. Företagaren bör därför också ha en rätt att begära en extra kontroll. 7.2Publicering av sammanfattande omdöme Det tredje alternativet är att information ska lämnas på kontroll- myndighetens hemsida eller på central myndighets, exempelvis i form av ett sammanfattande omdöme av verksamheten. Det kan vara information om vilka företag som inte fått några avvikelser noterade och eller de som har fått avvikelser vid det senaste kontrollbesöket eller vid ett visst antal besök inklusive det senaste besöket. Ett sammanfattande omdöme visar om ett livsmedelsföretag uppfyller livsmedelslagstiftningen eller inte. Däremot synliggör resultatet inte vilka områden som kontrollerats eller bedömningar- na av dessa. Det är viktigt för den kontrollerade livsmedelföretagaren, men även för konsumenter och andra intressenter att snabbt kunna ta reda på anledningen till det offentliggjorda omdömet. Det finns en gradskillnad mellan avvikelser. Vilka avvikelser som noterats måste 1 Se vidare avsnitt 4.11.1. därför framgå av offentliggörandet för att information inte ska bli ofullständig och ingripa på konkurrensen mellan företagen. Att endast publicera sammanfattande omdömen anser vi inte vara ett tillräckligt effektivt verktyg för att förbättra hanteringen och egenkontrollen i livsmedelsbranschen. En livsmedelsföre- tagares resultat blandas med andra företagares och det blir därför mindre synligt. Ett sådant offentliggörande försvårar för kon- sumenter och andra intressenter att göra medvetna val. Även om- ständigheten att resultaten endast publiceras på Internet minskar synligheten. Kostnaderna för offentliggörandet blir något lägre eftersom resultatet endast publiceras på myndigheters hemsida. Däremot kan även sammanfattande omdömen få negativa ekonomiska kon- sekvenser för företagen. De bör därför ha rätt till att begära en extra kontroll. 8 Behov av regeländringar Vårt förslag innebär skyldigheter både för livsmedelsföretagare och för kontrollmyndigheter att offentliggöra resultat från livsmedels- kontrollen. Bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur kontroll ska bedrivas finns i livsmedelslagen.1 Däremot saknas bemyndigande att föreskriva om skyldigheter för livsmedelsföretagare att anslå kontrollresultat i livsmedels- anläggning eller på Internet. Ett nytt bemyndigande krävs därför i livsmedelslagen. Kontrollmyndigheterna ska enligt vårt förslag publicera resultatet från livsmedelskontrollen och blanketten för ytterligare kommen- tarer på Internet. Myndigheterna ska även kontrollera att den sammanfattande kontrollrapporten och symbolen sitter uppe på ett synligt respektive anvisat ställe. En annan skyldighet är att om en företagare begär en extra offentlig kontroll ska myndigheten utföra denna inom en fastställd tid. De nu beskrivna skyldigheterna ingår enligt vår mening i bemyndigandet i livsmedelslagen att meddela föreskrifter om hur den offentliga kontrollen ska bedrivas och kan alltså regleras i en förordning I livsmedelsförordningen ges rätten att med- dela föreskrifter om hur tillsynen ska bedrivas. Med avsikt att förtydliga sagda bemyndigande bör det dock i förordningen införas en bestämmelse som möjliggör för att föreskriva om hur den sammanfattande kontrollrapporten, symbolerna och blanketten för yttrande ska utformas. 1 Framgår av 28 § LL respektive 48 § LF. Livsmedelsförordningen ska med anledning av det nya EU-regel- verket skrivas om. I och med detta arbete bör regeringen bestämma om förslagen om offentliggörande av resultat från livsmedels- kontrollen kan införas där eller om en separat förordning är att föredra. Förslaget innebär att en sammanfattande kontrollrapport ska skrivas och att symboler och romerska siffror ska användas för att synliggöra resultatet på ett mer lättillgängligt sätt. I betänkandet lämnar vi förslag på hur sammanfattande rapporter och symboler kan se ut. De skyldigheter som beskrivs i föregående stycke omfattar kon- trollmyndigheter både på central och lokal nivå. Det talar för en reglering även när det gäller utformningen av de sammanfattande kontrollrapporterna och symbolerna. Vårt förslag innebär att livsmedelsföretagare som saluhåller direkt till konsument är skyldig att efter mottagandet sätta upp den sammanfattande kontrollrapporten och en dekal med den senaste symbolen i livsmedelsanläggningen på ett synligt respektive anvisat ställe. Vid saluhållande via Internet ska den sammanfattande kontrollrapporten i stället vara tillgänglig på företagets hemsida. Vi föreslår att skyldigheten ska straffsanktioneras och att en bestämmelse förs in i livsmedelslagens straffbestämmelse. En be- dömning om brottet är ringa ska inte göras och straffvärdet är enligt vår mening böter. Med personuppgift avses all information som direkt eller indirekt kan hänföras till fysisk person som är i livet.3 Uppgifter om juri- diska personer är inte personuppgifter. Däremot är uppgifter om en enskild firma sådana uppgifter som gör det möjligt att direkt 2Personuppgiftslagen (1998:204) i fortsättningen kallad PuL. 3Framgår av 3 § PuL. eller indirekt identifiera en enskild person. Personuppgiftslagen ska därmed tillämpas. Huvudregeln är att behandling av personuppgifter bara får utföras med den registrerades samtycke. I vissa fall kan dock en behandling vara tillåten utan samtycke. En sådan behandling måste dock i varje enskilt fall föregås av en intresseavvägning.4 Vid pröv- ningen måste intresset av publicering väga tyngre än den registre- rades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integri- teten som en publicering kan medföra. Datainspektionen har prövat om det innebar en kränkning att i en projektrapport 2003 lämna namn på de restauranger och pizzerior som fått helhetsomdömet godkänd respektive underkänd vid kontrollen.5 Inspektionen ansåg vid intresseavvägningen att uppgifterna var endast indirekta och rörde alltså inte en persons privata leverne. Vid bedömningen beaktades också att intresset av att de aktuella uppgifterna kommer till allmän kännedom är stort. Datainspektionen ansåg därför att behand- lingen får anses vara tillåten. Personuppgiftslagen förbjuder överföring av personuppgifter till tredje land om landet inte har en adekvat nivå för skyddet av personuppgifterna.6 har i ett förhandsbesked för- klarat att personuppgifter på en hemsida som laddas ner från Inter- net via en servertjänst inte omfattas av begreppet överföring av personuppgifter.7 får därmed anses ha förklarat att inte varje åtgärd som leder till Internetpublicering utgör en över- föring av uppgifter till tredje land.8 Enligt vårt förslag ska den sammanfattande kontrollrapporten och resultaten från den offentliga kontrollen publiceras på kon- trollmyndighetens hemsida. Förutom namn på enskilda firmor kan det även finnas andra personuppgifter exempelvis på den personal som var närvarande vid kontrollen. Datainspektionen har bedömt att publicering av kontrollresultat kan ses som en sådan informationsspridning som är motiverad av ett viktigt allmänt intresse och som därmed berättigar att namnet på enskilda firmor läggs ut på Internet. 4Framgår av 10 § PuL. 5Datainspektionens beslut , dnr 454-2004. 6Framgår av 33 § PuL. 7EG-domstolens dom i mål C-101/01. 8Datainspektionens yttrande , dnr 1507-2004. tionen att det saknas ett sådant intresse att behandla direkta personuppgifter om anställda hos livsmedelsföretagen.9 I enlighet med Datainspektionens förslag föreslår vi en för- fattningsändring på förordningsnivå som klargör att bestämmel- serna i personuppgiftslagen inte hindrar publicering av namnet på livsmedelsföretaget och kontrollresultatet. Personnummer och uppgifter som omfattas av sekretess får inte publiceras och inte heller andra känsliga personuppgifter.10 Det publicerade materialet får inte innehålla personuppgifter som pekar ut företagets personal. Däremot hindrar inte personuppgiftslagen att namn på tjänstemän hos kontrollmyndigheten publiceras. Det blir en fråga för kontroll- myndigheten att bedöma om sådana uppgifter ur verksamhetssyn- punkt är nödvändiga att publicera eller om det finns några risker med en sådan publicering. 10Framgår av 13 § PuL. 9.1Förslag till ändring i livsmedelslagen Paragrafen reglerar möjligheten för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för livsmedelsföretagare att offentliggöra resultat från livsmedels- kontrollen. 30 § tredje stycket Bestämmelsen är ett tillägg till stycket. Den innebär att livsmedels- företagarens skyldigheter att offentliggöra kontrollresultatet straff- sanktioneras med böter. 9.2Förslag till ändring i livsmedelsförordningen alternativt ny förordning om offentliggörande av resultat från livsmedelskontrollen Bestämmelsen reglerar att kontrollmyndigheten ska sammanfatta resultatet från livsmedelskontrollen i en sammanfattande rapport. Denna skyldighet gäller oavsett om ett livsmedelsföretag ska regist- reras eller godkännas och oavsett som företaget saluhåller direkt till slutkonsument eller till annat företag. Bestämmelsen reglerar att kontrollmyndigheten ska publicera den sammanfattande kontrollrapporten och övrigt resultat från kon- trollen, exempelvis checklistor och annat bedömningsunderlag, på sin hemsida. På motsvarande sätt som de tre senaste resultaten ska offentliggöras i livsmedelsanläggningen ska de tre senaste kontroll- resultaten finnas publicerade på hemsidan. Bestämmelsen innebär en skyldighet för kontrollmyndigheten om en livsmedelsföretagare begär att blanketten för ytterligare kom- mentarer ska publiceras tillsammans med övriga uppgifter från kontrollen. Bestämmelsen klargör att 10 och 33 § i PuL inte hindrar publice- ring av namnet på livsmedelsföretaget och kontrollresultatet. Det innebär att ett samtycke inte behöver inhämtas och att det inte behöver bedömas om tredje land har en adekvat nivå för skyddet av personuppgifter. Personnummer eller uppgifter som omfattas av sekretess eller andra känsliga uppgifter enligt 13 § PuL får däremot inte publice- ras. Inte heller får det publicerade materialet innehålla person- uppgifter som pekar ut företagets personal. Bestämmelsen innebär en skyldighet för livsmedelsföretagare att efter mottagandet offentliggöra kontrollresultat. Den sammanfattande kontrollrapporten ska sättas upp på en synlig plats nära entrédörren till anläggningen och en dekal med den senaste symbolen ska klistras upp på dörren eller på ett fönster nära dörren. Livsmedelsföretagare som saluhåller på Internet ska efter mottagandet offentliggöra den sammanfattande kontrollrapporten på företagets hemsida. Bestämmelsen reglerar en skyldighet för livsmedelsföretagare att vid ägarskifte ska kontrollrapporten från den senaste kontrollen sitta uppe och en skyldighet för kontrollmyndigheten att den sammanfattande kontrollrapporten och övrigt resultat från kon- trollen ska vara publicerad på kontrollmyndighetens hemsida tills en ny rapport utfärdats. Den nya rapporten ska inte innehålla kontrollresultatet från den tidigare ägaren. När den nya rapporten överlämnats till livsmedelsföretagaren har kontrollmyndigheten skyldighet att rensa resultaten från den tidigare ägaren från myndighetens hemsida. Bestämmelsen reglerar en rättighet för livsmedelsföretagare att begära en extra offentlig kontroll och en skyldighet för kontroll- myndigheter att utföra kontrollen inom en bestämd tid. Tiden beräknas från den dag begäran kom in till myndigheten och livs- medelsföretagaren uppger att bristerna är åtgärdade. Bestämmelsen reglerar att en livsmedelsföretagare har rätt att begära en extra offentlig kontroll utan föregående rutinkontroll. En rutinkontroll avslutas genom att noterade brister åtgärdats. Livs- medelsföretagaren har rätt till en extra offentlig kontroll från den dag begäran kom in till myndigheten. Bestämmelsen reglerar att en livsmedelsföretagare har rätt till en extra offentlig kontroll inom en månad från den dag meddelandet om ägarbyte kom in till kontrollmyndigheten. Om företaget under den tidigare ägarens innehav fick helhetsomdömet flera mindre avvikelser eller flera mindre avvikelse eller en eller flera allvarliga avvikelser har livsmedelsföretagaren dock rätt till ett extra kon- trollbesök inom från den dag begäran kom in till myn- digheten och bristerna uppges ha åtgärdats. Bestämmelsen reglerar att om kontrollmyndigheten inte genomför extra offentliga kontrollbesök inom fastställda tider enligt 7 9 §§ ska livsmedelsföretagaren inte ha en skyldighet att offentliggöra kontrollresultatet ska i så fall meddela livsmedelsföretagaren att den inte kan genomföra den begärda kontrollen. I och med meddelandet är livsmedelsföretagaren inte skyldig att offentliggöra kontrollresultatet. Det innebär också att den senaste kontroll- rapporten på myndighetens hemsida inte längre ska vara publicerad. Bestämmelsen möjliggör för att föreskriva om att vissa typer av företag helt eller delvis inte ska omfattas av kravet på offentliggörande av resultat från livsmedelskontrollen. Bestämmelsen möjliggör för att föreskriva om hur den sammanfattande kontrollrapporten, symbolerna och blanketten för ytterligare kommentarer ska utformas. Bemyn- digandet omfattar även att bestämma vilka helhetsomdömen som ska användas och att rapporten ska innehålla resultat från de tre senaste kontrollerna. 9.3Livsmedelsverkets föreskrifter om offentliggörande av resultat från livsmedelskontrollen Bestämmelsen reglerar att den sammanfattande kontrollrapporten ska innehålla resultaten från de tre senaste kontrollerna. Bestämmelsen reglerar att rapporten ska innehålla information om det var på kontrollmyndighetens eller på livsmedelsföretagarens initiativ som kontrollen genomfördes. Datum ska antecknas för att kunna avgöra när företaget senast blev kontrollerat. Det ska framgå vilka systemområden som kontrollerats. Om ett område inte kontrollerats ska det framgå om det inte är aktuellt för företaget. Det ska också framgå om verksamheten överensstämmer med registreringen eller godkännandet och om kontrollrapporten och symbolen satt på ett synligt respektive anvisat ställe. Bestämmelsen reglerar att kontrollresultatet ska sammanfattas i ett av tre alternativa helhetsomdömen. Omdömet ska kortfattat moti- veras. Bestämmelsen möjliggör för livsmedelföretagare att kommunicera med konsumenter, kontrollmyndigheten och andra intressenter genom att skriva i avsett fält på den sammanfattande kontroll- rapporten eller på en blankett för ytterligare kommentarer. Blanketten ska finnas tillgänglig på kontrollmyndighetens hemsida samt överlämnas eller vid begäran skickas till företagare. Bestämmelsen reglerar att den sammanfattande rapporten som ska sättas upp i livsmedelsanläggningen ska signeras av inspektören och en företagsrepresentant. Namn som direkt pekar ut fysiska per- soner får inte publiceras på Internet utan samtycke. Rapporten som publiceras på kontrollmyndighetens hemsida ska därför inte signe- ras av företagsrepresentanten. Bestämmelserna reglerar att helhetsomdömena ska antingen redo- visas med smiley-symboler eller med romerska siffror. Bestämmelsen reglerar undantag från kravet på regelmässigt offent- liggörande. Vissa typer av företag kan helt undantas från kravet att offentliggöra kontrollresultat medan för andra kan skyldigheten begränsas till att sätta upp den sammanfattande kontrollrapporten i anläggningen. 1988/89:68 om förslag till ändringar i livsmedelslagen 2004/2005:72 om förslag till förbättrad djurskydds- och livsmedelstillsyn Ragnemalm, Hans, Förvaltningsprocessens grunder, 7:e uppl. Analys av möjliga ekonomiska konsekvenser av att offentliggöra resultatet av livsmedelstillsyn, , , Livsmedelstillsyn av skolor i , Rapport 1/2004 Livsmedelstillsyn av caféer och salladsbarer i , Rapport 9/2004 Livsmedelstillsyn av restauranger med mindre än fyra årsarbets- krafter i , Rapport 13/2004 Matförgiftningar i – resultat av en intervjuundersökning, 41/94 Rapportering av livsmedelskontroll 2003, Kommunernas rapporte- ring om livsmedelskontroll, Rapport 10-2004 Rapporterade misstänkta matförgiftningar 2003, Sammanställda av och Rapport om Godkännande och registrering av anläggning, Livs- medelsverkets arbetsmaterial, Rapport om Projekt 2004, Miljökontoret i Rapport om Test av symboler för livsmedelskontroll, , Rapport om Riskklassificering av livsmedelsföretag, Livsmedels- verkets arbetsmaterial, MatUpp mellan , , , i län och Miljökontoret i kommun, Rapport nr 12/1999 Smilefjes i norsk daligvarehandel og serveringsbedrifter?, Mat- tillsynets rapport , och , P, The Effect on Information on Product Quality: Evidence from Restaurant , , 2003 , P, , P, Run, G, , G.Z, Reporter, , Aguirre, A och Fielding, J, Impact of Restaurant on Foodborne-Disease Hospitalizations in County, , 2005 Normerande inspektioner ger bättre tillsyn, Vår Föda 1/2004 Äggpackerierna fick bättre betyg, Vår Föda 2/2005 Hur man undviker att bli sjuk av mat, faktablad 11, reviderad Information om verksamheter som var godkända vid senaste inspektionen i kommun Information om Smileyobjekt i kommun Information om matförgiftningar, , verksamhetsplan 2005, Rapport 1- 2005 På väg mot 24-timmarsmyndigheten, informa- tionsskrift Resumé af forbuger- og virkomhedsanalyserne, Födevarestyrelsen 2004 Telefonbusundersögelse blandt forbrugere Smiley-ordningens effekt, A.C. , , Födevarestyrelsen den 15 decem- ber 2004 Telefon Ad hoc undersögelse blandt virksomheder – Smiley- ordningens effekt, AC , , Födevarestyrelsen Telefon Ad hoc undersögelse blandt virksomheder – Smiley- ordningens effekt, AC , , Födevarestyrelsen , , , EMG-institutionen, , Svenska kommuner och landsting , , , Miljöreda , användarföreningen till Ecos , /miljönämnden//förvaltningar/miljökontoret/livsmedelssäker- het /näringsliv/livsmedelstillsyn /miljö&hälsa/miljö- och livsmedelsrapporter your health/safe