sou · GTB333 · 2006-01-01 00:00:00 — 2.Ett ärende om prövning av koncession för rörledning för transport av fjärrvärme som har inletts men inte avgjorts genom beslut före denna lags ikraftträdande skall anses förfallet. 3.Bestämmelserna i lagen (1978:160) om vissa rörledningar m.m. skall tillämpas på rörledningar för transport av fjärrvärme för vilka koncession meddelats med stöd av den lagen. lag (2005:000) om ursprungsgarantier avseende el från högeffektiv kraftvärme Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om en rätt för elprodu- center att få ursprungsgarantier för el som producerats genom hög- effektiv kraftvärme. Med ursprungsgaranti avses ett dokument som anger att en viss mängd el från högeffektiv kraftvärme har producerats. Med kraftvärme avses samtidig framställning av dels el eller mekanisk energi, dels värme. Kraftvärmen är högeffektiv när fram- ställningen ger en bränslebesparing med jämfört med separat produktion av el och värme enligt fastställda referens- värden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för fastställande av referensvärden och beräkningsmetodik. 2 § Regeringen skall utse en myndighet som skall handlägga de frågor som enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen, ligger på garantimyndigheten. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag eller föreskrifter med- delade med stöd av lagen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). Tillsynen omfattar inte garantimyndigheten. 3 § Berättigade att få ursprungsgarantier är innehavaren av en produktionsanläggning där el produceras genom högeffektiv kraft- värme. 4 § Innehavaren av en produktionsanläggning som vill få ursprungs- garantier för framtiden skall anmäla detta till tillsynsmyndigheten. 5 § Om el har producerats i en sådan produktionsanläggning som avses i 3 § såväl med användande av högeffektiv kraftvärme som på annat sätt, får ursprungsgarantier utfärdas bara för den andel av elen som producerats med användande av högeffektiv kraftvärme. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om sådan beräkning och rapportering. 6 § Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som rappor- terats till garantimyndigheten enligt de föreskrifter som meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkning och rapportering. 7 § skall på begäran av någon som är berättigad att få ursprungsgarantier utfärda en sådan garanti. En ursprungsgaranti skall innehålla uppgifter om 1.bränslets effektiva värmevärde, när det gäller elproduktionen, 2.hur den värme som framställts som elen har använts, 3.den produktionsanläggning där elen från den högeffektiva kraftvärmen har producerats, 4.den mängd el från högeffektiv kraftvärme som har produce- rats och den tidsperiod under vilken produktionen har ägt rum, tidsperioden skall vara en eller flera kalendermånader, samt 5.vilka bränslebesparingar som gjorts jämfört med separat pro- duktion av el och värme enligt fastställda referensvärden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som kan behövas för fastställande av vilka uppgifter en ursprungsgaranti skall innehålla. 8 § Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för myndig- heters kostnader för utfärdandet av ursprungsgarantier och tillsyn enligt denna lag. 9 § har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. 10 § En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Efter en omfattande översyn av elmarknaden fattade 1995 beslut om ett nytt regelverk för elmarknaden. Detta regelverk trädde i kraft . Genom reformen skapades ökade förutsättningar för en konkurrensutsättning av produktionen av och handeln med el, s.k. elverksamhet. Reformen innebar också att ett undantag från de kommunala likställighets- och självkostnads- principerna för distribution av fjärrvärme infördes. Statsmakterna har därefter, bl.a. genom , i ökad grad följt utvecklingen på fjärrvärmemarknaden i syfte att uppmärksamma ett eventuellt behov av åtgärder för det fall att marknaden inte fungerar på avsett sätt. De uppföljningar som har genomförts har visat att kundernas, speciellt konsumen- ternas, ställning är svag i förhållande till fjärrvärmeföretagen och att konkurrensen behöver stimuleras på fjärrvärmemarknaden. Vidare har det framkommit att betydande strukturförändringar har skett på fjärrvärmemarknaden genom att ägandet av fjärrvärmeföretagen i ökad utsträckning övergått till nationellt och internationellt verksamma integrerade energikoncerner. Statsmak- terna har också kunnat konstatera att fjärrvärmeverksamhet i allt högre grad bedrivs med ökade avkastningskrav, oavsett ägare. Det förekommer en stor prisspridning mellan de olika fjärrvärmeföre- tagen och prissättningen på fjärrvärmen bestäms i högre utsträck- ning än tidigare efter kostnad för alternativa uppvärmningsformer. Ett ytterligare problem inom fjärrvärmen som tillkommit är ett antal uppmärksammade konkurser i fjärrvärmeföretag. Såväl som regeringen har funnit att den fria prissätt- ningen av fjärrvärme innebär risker för oskäliga prishöjningar för fjärrvärmekonsumenter, att det är befogat att eftersträva en ökad 1994/95:222, bet. 1995/96:NU, rskr. 1995/96:2. pristransparens i syfte att uppnå en ökad genomlysning av prissätt- ningen på värmemarknaden och att det föreligger ett behov av ytterligare utredning rörande bl.a. konkurrenssituationen på vär- memarknaden och åtgärder för att bättre skydda konsumenten mot oskälig prissättning på fjärrvärme.2 Regeringen beslutade vid reger- ingssammanträde att tillsätta en särskild utredare med uppgift att bl.a. belysa fjärrvärmens konkurrenssituation på värmemarknaderna, och föreslå åtgärder för att bättre skydda konsumenten mot oskälig prissättning på fjärrvärme, analysera om det är lämpligt att införa tredjepartstillträde på fjärrvärmemarknaden och, om det bedöms lämpligt, föreslå regler för detta, analysera de samhälls- och företagsekonomiska konsekvenserna samt miljökonsekvenserna av tredjepartstillträde, bedöma vilka tekniska och andra begränsningar som finns för tredjepartstillträde till fjärrvärmenäten, och genomföra den kompletterande analys på el- och värmeområdet som tillkännagivit när det gäller åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt verksamhet på elmarkna- den såvitt avser avgränsningen till fjärrvärmeverksamhet4 och, om det behövs, föreslå reglering eller andra åtgärder. Uppdraget skulle enligt regeringens beslut delredovisas och vara avslutat . I delredovis- ningen skulle utredaren genomföra den kompletterande analys som tillkännagivit avseende åtskillnad mellan elverksamhet och fjärrvärmeverksamhet5. Genom regeringsbeslut beviljades utredaren förlängd tid till med att delredovisa upp- draget. Vidare beslutades om tilläggsdirektiv, i vilka utredaren upp- drogs att närmare utreda behovet av och sättet att kriminalisera förbikoppling av värmemätare i fjärrvärmesystem samt, om det bedömdes lämpligt, föreslå regler för hur förbikoppling av värme- mätare i fjärrvärmesystem kan beivras. Denna del av uppdraget skulle redovisas . 2Se bl.a. prop. 2001/02:56, bet. 2001/02:NU9, rskr. 2001/02:180. 2001/02:NU9, rskr. 2001/02:180. 2001/02:NU9, rskr. 2001/02:180. beslutade regeringen om ytterligare ett tilläggsuppdrag7. Utredaren skall enligt tilläggsuppdraget utvärdera behovet av koncessionsplikt för att bygga och använda rörledningar som utnyttjas för transport av fjärrvärme utifrån det regelverk som finns i rörledningslagen. Uppdraget skulle i sistnämnda del redovisas . Med anledning av detta tilläggsuppdrag utsträcktes också slutredovisningen av utredning- ens uppdrag i dess helhet till . beslutade regeringen8 om ytterligare förlängd tid till med att delredovisa upp- draget om åtskillnad mellan fjärrvärme- och elmarknadsverksamhet för att i tiden samordna utredningens och El- och gasmarknads- utredningens9 redovisning av den frågan. beslutade regeringen om ytterligare ett tilläggs- uppdrag10. Utredaren skall enligt tilläggsuppdraget lämna förslag till hur och rådets direktiv /8/EG om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi (kraftvärmedirektivet) skall genomföras i . Uppdraget skall i denna del redovisas . beslutade regeringen11 om ytterligare förlängd tid till med att redovisa huvudupp- draget. Vid regeringssammanträde beslutade regeringen om ytterligare ett tilläggsdirektiv till utredningen.12 Enligt detta skall utredaren utreda och lämna förslag till lämplig reglering i syfte att säkra leveranser av värmeenergi till fjärrvärmekunder vid en obeståndssituation i ett fjärrvärmeföretag. Tilläggsuppdraget skall redovisas . Det ursprungliga direktivet till utredningen är fokuserat på frågan om konkurrenssituationen för fjärrvärmen på värmemarknaderna, kundernas skydd mot oskälig prissättning på fjärrvärme samt frågan om det är möjligt att med hjälp av s.k. tredjepartstillträde (TPA) öka konkurrensen och därmed prispressen på fjärrvärme. Den första frågan – att bättre skydda konsumenterna mot oskälig prissättning – motiverade förslagen i delbetänkandet Tryggare fjärr- värmekunder – Ökad transparens och åtskillnad mellan el- och fjärrvärmeverksamhet13. De förslag som utredningen lade fram däri syftade till att öka transparensen på fjärrvärmeområdet genom ökad åtskillnad mellan fjärrvärmeverksamhet och elmarknadsverksamhet samt ökade krav på ekonomisk särredovisning av fjärrvärmeverk- samheten. I betänkandet Skäligt pris på fjärrvärme14 följdes dessa förslag upp med ytterligare förslag som syftar till en ökad transpa- rens och förbättrade möjligheter för fjärrvärmekunder att få infly- tande över prissättningen på fjärrvärmen. I detta betänkande återkommer utredningen till frågan om tred- jepartstillträde, om ett undantag från den kommunala lokalise- ringsprincipen skall göras och behovet av koncessionsplikt för fjärrvärmeledningar. Vidare görs en redovisning15 av hur kraft- värmedirektivet skall genomföras i svensk lagstiftning. I betänkandet lämnas även förslag till en ny lag, en fjärrvärmelag. Utredningen har uppdragit åt att analy- sera de tekniska möjligheterna att öppna fjärrvärmenäten för full- ständigt tredjepartstillträde. Utredningen har även uppmärksam- mat frågan om möjligheterna att utnyttja industriell spillvärme och spillvärme från kunder i större utsträckning än . Ett konsult- uppdrag har på utredningens uppdrag utförts av Profu. (ÖPwC) har på uppdrag av utredningen undersökt den ekonomiska potentialen för kraftvärme i . Utredningen har under hand haft kontakter och samråd med El- och gasmarknadsutredningen16, BRAS-utredningen17, PBL-kom- mittén18 samt VA-lagsutredningen19. Utredningen har i arbetet bl.a. beaktat de av utarbetade rapporterna Fjärrvärmen på värmemarknaderna, Värme i , Värme i , Värme i och Värme i . Vidare har arbete beaktats. Under utredningens gång har kontakter tagits med bl.a. branschorganisationen , Svensk Fjärrvärme och och ett antal av organisationernas medlemmar, () samt . Vidare har studiebesök gjorts på och , , , i , Centralkommunernas Transmissionsselskab I/S och Energitilsynet i , El- och värmeproduktionsföre- taget Elektrocieplownie Warszawskie S.A. i (där även fjärrvärmetransmissionsföretaget och reglermyndigheten närvarade), (där även , och , och närvarade), Water UK (branschorganisatio- nen för vattenindustrin i och ), på , Energy Watch (konsumentorganisation) i samt Consumer and Competition Policy Directorate, () i . Utredningen har, utöver samråd med tidigare nämnda utredningar, även haft samråd med och Energi- myndigheten. Utredaren har uppvaktats av ett antal fjärrvärmekunder, energi- företag, spillvärmeleverantörer, industrier, konsulter och intresse- organisationer som framfört synpunkter på situationen på värme- marknaden. Utredningens experter och sakkunnig har under arbetets bedri- vande bistått med värdefulla synpunkter och material i frågan. har under denna tredje del av arbetet haft fyra sammanträden. Genom beslut av chefen för har följande framställningar överlämnats till : AB Stockholmshem, skrivelse angående skatteväxling och pri- ser på fjärrvärme. Fastighetsägarna Syd, skrivelse angående monopolpriserna på fjärrvärme. Till har vidare ett antal skrivelser från myn- digheter, organisationer och enskilda kommit in. Jag behandlar i detta betänkande de frågeställningar som aktualise- rats dels genom näringsutskottets yttrande20 med anledning av regeringens förslag om åtskillnadsreglering i propositionen Ener- gimarknader i utveckling – bättre regler och tillsyn21, dels genom regeringens direktiv till utredningen såvitt avser skydd mot oskälig prissättning, tredje partstillträde på fjärrvärmemarknaden, dels genom tilläggsdirektiven angående eventuell koncessionsplikt för fjärrvärmeledningar och hur kraftvärmedirektivet skall genomföras. För att kunna sätta in fjärrvärmeverksamheten i sitt sammanhang har i mina delbetänkanden givits en kortfattad beskrivning av fjärr- värmeområdet samt hur verksamheten fungerar och är organiserad i och i omvärlden varför jag inte behandlar dessa frågor i detta betänkande. I betänkandets andra kapitel ger jag utgångspunkter och bak- grund för detta betänkande. I det tredje kapitlet motiverar och före- slår jag ett begränsat undantag från den kommunala lokaliserings- principen. I det fjärde kapitlet hävdar jag att en lagstadgad rätt till tredjepartstillträde inte skall genomföras eftersom varken konkur- rensskäl eller miljöskäl talar för det. Utredningen behandlar i det femte kapitlet högeffektiv kraftvärme och förslag till kriterier för denna. I det sjätte kapitlet föreslås med anledning av kraftvärme- direktivet en ny lag om ursprungsgarantier avseende el producerad från högeffektiv kraftvärme. Utredningen behandlar i det sjunde kapitlet potentialen för högeffektiv kraftvärme i . I det åttonde kapitlet utvärderas nuvarande lagstiftning och regelverk om tillståndsförfaranden i de delar de avser högeffektiv kraftvärme. I det nionde kapitlet redovisas utredningens tilläggsuppdrag angå- ende koncession för fjärrvärmeledningar. Betänkandets tionde kapitel innehåller kompletterande resonemang kring en ny lag – Fjärrvärmelagen. Det elfte kapitlet behandlar konsekvensanalyser av utredningens förslag. Det tolfte kapitlet innehåller finansiering av utredningens förslag i form av bl.a. avgifter på fjärrvärmen. Slutligen redovisas i det trettonde kapitlet kommentarer till de författningsförslag som lämnats i detta arbete. Till betänkandet är fogat tre särskilda yttranden, fem bilagor och en referenslista. 2001/02:NU9. 2001/02:56. Bakgrundsmaterial till detta betänkande utgör rapporter från bl.a. , () samt konsultföretagen . 2 Utgångspunkter – bakgrund blev elmarknaden föremål för en större översyn vilken ledde fram till en reform av elmarknaden. Genom reformen skapades ökade förutsättningar för en konkur- rensutsättning av produktionen av och handeln med el, s.k. elverk- samhet. beslutade att sådan verksamhet som bedrevs i kommunägda eller kommunkontrollerade juridiska personer skulle undantas från de kommunala lokaliserings- och likställighetsprinci- perna samt bedrivas på affärsmässig grund (4 och 5 §§ lagen om handel med el, m.m.). Avsikten med att konkurrensutsätta produktionen av och han- deln med el var att skapa en stärkt ställning med ökad valfrihet för elkonsumenterna och därmed förutsättningar för en effektiv elför- sörjning med ökad pris- och kostnadspress.1 Dock omfattades inte all verksamhet av kravet på bl.a. affärsmässighet. Den elverksamhet som bedrevs i förvaltningsform skulle lik- som vara underkastad de kommunala självkostnads-, lokali- serings- resp. likställighetsprinciperna. Reformen innebar också att ett undantag från de kommunala lik- ställighets- och självkostnadsprinciperna för distribution av fjärr- värme infördes. Detta undantag för fjärrvärmen, som innebär att även kommunala fjärrvärmeföretag skall bedrivas på affärsmässig grund, syftade till att upprätthålla konkurrensneutraliteten mellan energislagen. Distribution av hetvatten utgör enligt regeringen ett naturligt monopol. Regeringen har därför anfört att det finns skäl att se över konkurrenssituationen på värmemarknaden och vidta åtgärder för att bättre skydda konsumenten mot oskälig prissättning på fjärr- 1994/95:222, s. 27 och 44. värme.2 har delat regeringens bedömning och konstate- rat att den fria prissättningen av fjärrvärme kombinerat med före- komsten av naturliga monopol innebär risker för oskäliga prishöj- ningar för fjärrvärmekonsumenter.3 beslutade regeringen att tillsätta en sär- skild utredare med uppdrag att belysa fjärrvärmens konkurrens- situation på värmemarknaderna, föreslå åtgärder för att bättre skydda konsumenten mot oskälig prissättning på fjärrvärme, analysera om det är lämpligt att införa tredjepartstillträde till fjärrvärmenäten samt analysera behovet av tydligare avgränsning mellan verksamhet på elmarknaden och fjärrvärmeverksamhet.4 I regeringsförklaringen anförde statsministern att kundernas ställning på marknaderna för el, naturgas och fjärrvärme skall stärkas. I budgetpropositionen aktualiserade regeringen det pågående arbetet i Fjärrvärmeutredningen.5 En ny prisinformationslag trädde i kraft den 1 oktober 2004.6 Den nya lagen kommer jämfört med den gamla att få ett utvidgat till- lämpningsområde. Den kommer att, som tidigare, omfatta be- stämda produkter i betydelsen varor och tjänster men därutöver även andra nyttigheter, med undantag för fast egendom och arbets- tillfällen. Utvidgningen av lagens tillämpningsområde innebär att i stort sett samtliga produkter som tillhandahålls konsumenter kom- mer att omfattas av lagens krav på prisinformation. Det medför att lagen även omfattar el och fjärrvärme. Den nya lagen är en ramlag och mer detaljerade regler kommer att finnas i föreskrifter från i första hand . 2Se bl.a. prop. 2001/02:56, s. 51, prop. 2002/03:1, utgiftsområde 21, s. 39, prop. 2003/04:1, utgiftsområde 21, s. 50 och prop. 2004/05:1, utgiftsområde 21, s. 45. 2001/02:NU9, rskr. 2001/02:180. 2004/05:1, utgiftsområde 21, s. 47. 2003/04:38, bet. 2003/04:LU21 och rskr. 2003/04:192. överlämnade jag delbetänkandet Tryggare fjärr- mekunder – Ökad transparens och åtskillnad mellan el- och fjärr- värmeverksamhet7. I betänkandet föreslås att det skall införas en skyldighet för den som bedriver fjärrvärmeverksamhet att särredo- visa denna verksamhet. Syftet med detta krav är att komma till rätta med den risk för korssubventionering och prisdiskriminering som föreligger när fjärrvärmeverksamhet och annan verksamhet bedrivs inom samma juridiska person. Vidare föreslås av samma skäl att fjärrvärmeverksamhet och verksamhet på elmarknaden inte skall få bedrivas inom samma juridiska person. För att den föreslagna juridiska åtskillnaden mellan fjärrvärme- verksamhet och elmarknadsverksamhet skall genomföras i prakti- ken, dvs. inte endast formellt, föreslås att även en åtskillnad av led- ningsfunktioner bör införas, s.k. funktionell åtskillnad. Åtskillna- den bör begränsas till situationer och funktioner där ett betydande inflytande över verksamheten i den juridiska personen kan anses föreligga. Utredningen föreslår därför att fler än hälften av styrel- seledamöterna i ett fjärrvärmeföretag inte får vara styrel- seledamöter i ett och samma företag som bedriver elmarknadsverk- samhet. Om hälften av styrelseledamöterna har sådana dubbla funktioner gäller samma förbud för styrelsens ordförande. En verk- ställande direktör i ett fjärrvärmeföretag får inte vara verkställande direktör i ett företag som bedriver elmarknadsverk- samhet. Betänkandet har remissbehandlats. 2.2.3El- och naturgasmarknaderna m.m. överlämnade El- och gasmarknadsutredningen sitt betänkande El- och naturgasmarknaderna8. Utredningen föreslår bl.a. att en styrelseledamot, verkställande direktör eller firmateck- nare i ett nätföretag inte får vara styrelseledamot, verkställande direktör eller firmatecknare i en juridisk person som bedriver pro- duktion av eller handel med el. Betänkandet har remissbehandlats. lämnade El- och gasmarknadsutredningen sitt slutbetänkande El- och naturgasmarknaderna – energimarkna- der i utveckling9. Utredningen understryker att de motiv för en skärpt åtskillnad mellan nätverksamhet samt produktion av och handel med el som tidigare framförts alltjämt är lika angelägna och aktuella. Utredningen föreslår vidare att nätföretagen i sina års- rapporter skall lämna upplysningar om kostnaderna för styrelse och verkställande direktör, och huruvida dessa personer också har ledningsfunktioner i företag som är verksamma inom elproduktion eller elhandel. , lämnade regeringen till sin pro- position Genomförande av EG:s direktiv om gemensamma regler för de inre marknaderna för el och naturgas, m.m.10 med förslag till hur de gemensamma reglerna för den inre marknaden för energi skall genomföras i . Förslagen avser att stärka kundernas ställning på marknaderna för el, naturgas och fjärrvärme. För företag som bedriver fjärrvärmeverksamhet innebär förslaget att fjärrvärmen skall ekonomiskt särredovisas så att verksamheten kan följas på ett tydligt sätt. Vid redovisning skall den elproduktion som skett i ett kraftvärmeverk och försäljning av denna elenergi anses ingå i fjärrvärmeverksamheten. Revisor hos den som bedriver fjärrvärmeverksamhet skall göra en särskild granskning av redovis- ningen av fjärrvärmeverksamheten. Revisorn skall i ett särskilt intyg avge ett utlåtande om redovisningen av fjärrvärmeverksam- heten skett enligt gällande bestämmelser. Detta intyg skall företa- get lämna till nätmyndigheten. Vad gäller funktionell åtskillnad bedömer regeringen däremot att det , i avvaktan på slutbetänkande, inte finns anledning att införa skärpta regler om åtskillnad. Regeringen avser att återkomma till frågan i samband med behandlingen av kommande betänkande. 2.2.4Lagen om allmänna värmesystem upphävs? överlämnade sitt betänkande All- männa vattentjänster11. I utredningsuppdraget ingick även att ut- värdera lagen om allmänna värmesystem. Denna lag är tillämplig på allmänna värmesystem, dvs. fjärrvärmeanläggningar eller natur- gasnät som allmänförklarats. Lagen är utformad efter förebild av va-lagen och reglerar rättsförhållandet mellan brukarna och huvud- mannen för ett allmänt värmesystem. 2004/05:62. lagen om allmänna värmesystem även regler om anläggningens beskaffenhet samt särskilda regler om prövning av tvister. En väs- entlig skillnad jämfört med va-lagen är att allmänförklaring enligt lagen om allmänna värmesystem krävs oavsett vem som driver vär- mesystemet. Allmänförklaring krävs alltså även för värmesystem som drivs av kommunen i förvaltningsform. föreslår att lagen om allmänna värmesystem skall upphävas eftersom den i väsentliga delar är oförenlig med regeringsformen och därför inte kan tillämpas med den företags- struktur som råder på värmeområdet. Det bedöms emellertid att det kan finnas ett behov av en närmare reglering av prissättningen av kollektiva värmesystem. Detsamma gäller inrättandet av ett sär- skilt organ för pristillsyn och prövning av tvister som rör värmepri- ser eller rättsförhållandet i övrigt mellan leverantör och brukare. Frågorna är redan föremål för utredning beträffande såväl fjärr- värme som naturgas. Enligt mening finns det skäl att överväga en samlad prövningsordning för hela värme- och energimarknaden och även va-sektorn.