sou · GTB322d4 · 2006-01-01 00:00:00 — (54)Det bör undvikas att kontrakt tilldelas ekonomiska aktörer som har deltagit i en kriminell organisation eller som befunnits skyldiga till korruption eller bedrägerier som riktar sig mot Europeiska gemenskapernas ekono- miska intressen eller till penningtvätt. Eftersom de upp- handlande enheter som inte är upphandlande myndig- heter kanske inte har tillgång till ovedersägliga bevis i ärendet, är det lämpligt att låta de upphandlande enhe- terna välja om kriterierna för uteslutning i artikel 45.1 i direktiv /18/EG skall tillämpas eller ej. Skyldighet att tillämpa artikel 45.1 bör därför begränsas enbart till upphandlande enheter som är upphandlande myndig- heter. I förekommande fall bör de upphandlande enhe- terna anmoda dem som ansöker om kvalificering, an- budssökande och anbudsgivare att lämna relevanta do- kument och kan, när de hyser tvivel om dessa ekonomiska aktörers personliga ställning, söka samarbe- te med de behöriga myndigheterna i den berörda med- lemsstaten. Uteslutning av sådana ekonomiska aktörer bör ske så snart den upphandlande myndigheten får kännedom om en dom som har vunnit laga kraft enligt nationell lagstiftning rörande sådana överträdelser. Om det i nationell lagstiftning ingår bestämmelser i detta avseende, kan överträdelse av miljölagstiftningen eller lagstiftningen om otillåten samverkan vid upphand- ling som lett till lagakraftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt betraktas som brott mot marknadsaktö- rens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. Bristande efterlevnad av nationella bestämmelser för genomförande av rådets direktiv /78/EG (2) och 76/207/EEG (3) om lika behandling av arbetstagare som lett till lagakraftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt kan betraktas som ett brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. (55)Kontraktstilldelningen måste ske på grundval av objekti- va kriterier som säkerställer att principerna om öppen- het, icke-diskriminering och likabehandling iakttas och att anbuden bedöms i verklig konkurrens med varandra. (1) och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av om frivilligt deltagande för organisationer i gemen- skapens miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS) (EGT L 114, 24.4.2001, s. 1). (2) Rådets direktiv /78/EG av om inrät- tande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet (EGT L 303, 2.12.2000, s. 16). (3) Rådets direktiv /207/EEG av om genom- förandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (EGT L 39, , s. 40). Direktivet ändrat genom och rådets direktiv /73/EG (EGT L 269, 5.10.2002, s. 15). Därför bör endast två tilldelningskriterier godkännas, nämligen lägsta pris och ekonomiskt mest fördelaktigt anbud. För att garantera att principen om likabehandling iakttas vid kontraktstilldelning bör det fastställas en skyldighet – i enlighet med rättspraxis – att garantera nödvändig öppenhet, så att alla anbudsgivare i rimlig mån kan informeras om de kriterier och villkor som kommer att tillämpas för att urskilja det ekonomiskt mest fördelak- tiga anbudet. En upphandlande enhet bör därför ange tilldelningskriterierna samt viktningen av de olika krite- rierna inbördes i så god tid att anbudsgivarna har kännedom om dem vid utarbetandet av sina anbud. En upphandlande enhet får göra undantag från kravet att ange viktning av tilldelningskriterierna i vederbörligen styrkta fall, som de måste kunna motivera, när denna viktning inte kan anges i förväg, särskilt på grund av upphandlingens komplicerade art. I dessa fall måste de ange kriterierna i fallande prioriteringsordning. När de upphandlande enheterna väljer att ge kontraktet till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, bör de utvärdera anbuden för att fastställa vilket som har det bästa förhållandet mellan kvalitet och pris. För att göra detta bör de fastställa de ekonomiska och kvalitativa kriterier som i sin helhet bör göra det möjligt för den upphandlande enheten att fastställa det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Fastställandet av dessa kriterier beror på föremålet för upphandlingen, eftersom de bör göra det möjligt att utvärdera varje anbuds prestanda i förhållande till föremålet för upphandlingen, enligt defi- nitionen i de tekniska specifikationerna, samt att utvär- dera förhållandet mellan kvalitet och pris för varje anbud. För att garantera likabehandling bör tilldelnings- kriterierna göra det möjligt att jämföra anbuden och bedöma dem på ett objektivt sätt. Om dessa villkor är uppfyllda, kan ekonomiska och kvalitativa tilldelnings- kriterier, till exempel uppfyllande av miljökrav, göra det möjligt för den upphandlande enheten att tillgodose den berörda allmänhetens behov, så som de är formulerade i specifikationerna för upphandlingen. Det är enligt sam- ma villkor som en upphandlande enhet får använda kriterier som syftar till att tillgodose sociala krav, särskilt för att tillgodose behov – fastställda i specifikationerna för upphandlingen – hos särskilt missgynnade befol- kningsgrupper till vilka förmånstagarna/användarna av de byggentreprenader, varor och tjänster som är föremål för upphandlingen hör. L 134/10 Europeiska unionens officiella tidning (56)Tilldelningskriterierna bör inte få påverka tillämpningen av nationella bestämmelser om ersättning för vissa tjänster, t.ex. tjänster som tillhandahålls av arkitekter, ingenjörer eller advokater. (57)Rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 av om regler för bestämning av perioder, datum och frister (1) bör tillämpas vid beräkning av de tids- frister som anges i detta direktiv. (58)Detta direktiv påverkar inte gemenskapens eller med- lemsstaternas gällande internationella åtaganden eller tillämpningen av bestämmelserna i fördraget, särskilt artiklarna 81 och 86 i detta. (59)Detta direktiv påverkar inte de tidsfrister som anges i bilaga XXV och som medlemsstaterna skall iaktta för att införliva och följa direktiv /38/EEG. (60)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna rättsakt bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (2). HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Allmänna bestämmelser om upphandling och projekttävlingar Definition av de verksamheter och enheter som omfattas av detta direktiv Gas, värme och el Undersökning av förekomsten av eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen samt om hamnar och flygplatser Förteckningar över upphandlande enheter Kontrakt som omfattar flera typer av verksamhet Principer för tilldelning av kontrakt (1) EGT L 124, , s. 1. (2) EGT L 184, , s. 23. Europeiska unionens officiella tidning L 134/11 Metoder för beräkning av det uppskattade värdet på kontrakt, ramavtal och dynamiska inköps- Kontrakt och koncessioner samt kontrakt som omfattas av särskilda bestämmelser Koncessioner för byggentreprenader och tjänster Undantag som gäller alla upphandlande enheter och alla typer av kontrakt Kontrakt som tilldelas för återförsäljning eller uthyrning till tredje man Kontrakt som tilldelas för annat än utövande av verksamhet som omfattas av detta direktiv eller för utövande av sådan verksamhet i tredje land Kontrakt som omfattas av sekretess eller kräver särskilda säkerhetsåtgärder Kontrakt som tilldelas i enlighet med internationella regler Kontrakt som tilldelas ett anknutet företag, ett samföretag eller en upphandlande enhet som ingår i ett samföretag Undantag som gäller alla upphandlande enheter men endast tjänstekontrakt Kontrakt som gäller vissa tjänster som är undantagna från detta direktivs tillämpningsområde Tjänstekontrakt som tilldelas på grundval av en ensamrätt Undantag som endast gäller vissa upphandlande enheter Kontrakt tilldelade av vissa upphandlande enheter för upphandling av vatten och leverans av energi eller bränslen avsedda för energiproduktion Kontrakt som omfattas av särskilda bestämmelser samt bestämmelser om inköpscentraler och om förfaranden för verksamhet som är utsatt för konkurrens Kontrakt som omfattas av särskilda bestämmelser Kontrakt som tilldelas och ramavtal som ingås av inköpscentraler Förfarande för att fastställa om en viss verksamhet är direkt konkurrensutsatt Regler som skall tillämpas på tjänstekontrakt Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga XVII A Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga XVII B Mixade tjänstekontrakt som omfattar tjänster förtecknade i bilagorna XVII A och XVII B L 134/12 Europeiska unionens officiella tidning Särskilda regler om förfrågningsunderlag och kontraktshandlingar Tillhandahållande av tekniska specifikationer Villkor för fullgörande av kontrakt Skyldigheter avseende bestämmelser om beskattning, miljöskydd, arbetarskydd och arbetsvillkor Användning av öppet, selektivt och förhandlat förfarande Regler för offentliggörande och öppenhet Förhandsmeddelanden och meddelanden om att det finns ett kvalificeringssystem Utformning och offentliggörande av meddelanden Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Öppna förfaranden: Förfrågningsunderlag, kompletterande handlingar och upplysningar Inbjudan att lämna anbud eller att förhandla Information till kvalificeringssökande, anbudssökande och anbudsgivare Information som skall bevaras om tilldelade kontrakt Ömsesidigt erkännande av administrativa, tekniska och ekonomiska villkor samt intyg, prover Användning av elektroniska auktioner Europeiska unionens officiella tidning L 134/13 Anbud som omfattar varor med ursprung i tredje land och förhållandet till tredje land Anbud som omfattar varor med ursprung i tredje land Förhållandet till tredje land när det gäller tjänstekontrakt Regler om projekttävlingar på tjänsteområdet Regler för offentliggörande och öppenhet Anordnande av projekttävlingar, val av deltagare och juryn Skyldigheter att lämna uppgifter för statistikändamål, verkställighetsbefogenheter och slutbe- Skyldighet att lämna uppgifter för statistikändamål Upphandlande enheter inom sektorerna för transport eller distribution av gas eller värme Upphandlande enheter inom sektorerna för produktion, transport eller distribution av el Upphandlande enheter inom sektorerna för produktion, transport eller distribution av dricks- Upphandlande enheter på området järnvägstjänster Upphandlande enheter på området tjänster inom järnvägar i stadstrafik, spårvagnar, trådbussar Upphandlande enheter på området posttjänster Upphandlande enheter inom sektorerna för undersökning och utvinning av olja eller gas Upphandlande enheter inom sektorerna prospektering och utvinning av kol eller andra fasta Upphandlande enheter på området terminalfaciliteter för yttre eller inre hamnar eller andra Upphandlande enheter på området flygplatsfaciliteter Förteckning över den gemenskapslagstiftning som avses i artikel 30.3 Förteckning över verksamheter som omfattas av artikel 1.2b L 134/14 Europeiska unionens officiella tidning Information som skall finnas i meddelanden om upphandling B. Selektivt förfarande Meddelande om förenklat anbudsförfarande inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem Information som skall finnas i meddelanden om att det finns ett kvalificeringssystem Information som skall finnas i periodiska meddelanden Information som skall finnas i meddelanden om offentliggörande i ett förhandsmeddelande av en upphandlarprofil om upphandling inte utnyttjas Information som skall finnas i meddelanden om tilldelade kontrakt Tjänster som omfattas av artikel 31 Tjänster som omfattas av artikel 32 Information som skall finnas i meddelanden om projekttävlingar Information som skall finnas i meddelanden om resultatet av en projekttävling Definition av vissa tekniska specifikationer Översikt över de tidsfrister som avses i artikel 45 Bestämmelser i internationell arbetsrätt i den mening som avses i artikel 59.4 Krav på utrustning för elektronisk mottagning av anbud, anbudsansökningar, kvalificerings- ansökningar eller ritningar och planer i projekttävlingarna Tidsfrister för införlivande och tillämpning ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OM UPPHANDLING OCH PROJEKTTÄVLINGAR 1.I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som anges i denna artikel. 2.a) varu-, byggentreprenad- och tjänstekontrakt: skriftliga avtal med ekonomiska villkor som sluts mellan en eller flera av de upphandlande enheter som avses i artikel 2.2 och en eller flera entreprenörer, varuleverantörer, eller tjänste- leverantörer. b)byggentreprenadkontrakt: kontrakt som avser antingen utfö- rande eller såväl projektering som utförande av sådana byggentreprenader som avser verksamheter som omfattas av bilaga XII, eller av en byggentreprenad eller utförande, oavsett form, av en byggentreprenad som tillgodoser de behov som den upphandlande enheten har specificerat. Med byggentreprenad avses ett resultatet av bygg- och anläggningsarbeten som i sig fyller en ekonomisk eller teknisk funktion. c)varukontrakt: andra kontrakt än de som avses i b vilka avser köp, leasing, hyra eller hyrköp, med eller utan möjlighet till köp, av varor. Ett kontrakt som avser leverans av varor och som dess- utom som ett underordnat inslag omfattar monterings- och installationsarbeten skall betraktas som ett varukon- trakt. d)tjänstekontrakt: andra kontrakt än byggentreprenad- eller varukontrakt som avser tillhandahållande av sådana tjänster som anges i bilaga XVII. Ett kontrakt som avser både varor och tjänster enligt bilaga XVII skall anses vara ett tjänstekontrakt om värdet av tjänsterna ifråga är högre än värdet av de varor som kontraktet omfattar. Ett kontrakt som avser tjänster enligt bilaga XVII och omfattar sådan verksamhet enligt bilaga XII som endast är underordnad verksamhet i förhållande till kontraktets huvudändamål skall betraktas som ett tjänstekontrakt. Europeiska unionens officiella tidning L 134/15 3.a) byggkoncession: ett kontrakt av samma typ som ett byg- gentreprenadkontrakt, med den skillnaden att ersätt- ningen för arbetet endast utgörs av rätten att utnyttja anläggningen eller av dels en sådan rätt, dels betalning. b)tjänstekoncession: ett kontrakt av samma typ som ett tjänstekontrakt men med den skillnaden att ersättningen för tjänsternas utförande utgörs antingen av endast rätten att utnyttja tjänsten eller av dels en sådan rätt, dels betalning. 4.ramavtal: ett avtal som ingås mellan en eller flera av de upphandlande enheter som avses i artikel 2.2 och en eller flera ekonomiska aktörer i syfte att fastställa villkoren för tilldel- ningen av kontrakt , särskilt i fråga om tänkt pris och, i tillämpliga fall, uppskattad kvantitet. 5.dynamiskt inköpssystem: en helt elektronisk process för köp av sådant som vanligen används och vars egenskaper så som de är allmänt tillgängliga på marknaden tillfredsställer den upphandlande enhetens behov, som är tidsbegränsad och under hela varaktigheten öppen för varje ekonomisk aktör som upp- fyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med förfrågningsunderlaget. 6.elektronisk auktion: en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser, och/eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grundval av automatiska utvärderingsmetoder. Följaktligen kan vissa tjänstekontrakt och vissa byggentrepre- nadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elekt- ronisk auktion. 7.entreprenör, varuleverantör eller tjänsteleverantör: en fysisk eller juridisk person eller en sådan upphandlande enhet som avses i artikel 2.2 a eller 2.2 b eller en grupp av sådana personer och/eller enheter som på marknaden tillhandahåller byggentreprenader, varor eller tjänster. ekonomisk aktör: såväl en entreprenör som en varuleverantör och en tjänsteleverantör. Denna term används enbart i syfte att förenkla texten. anbudsgivare: en ekonomisk aktör som lämnar ett anbud; och anbudssökande: den som ansöker om att få delta i ett selektivt eller förhandlat förfarande. 8. inköpscentral: en upphandlande myndighet i den mening som avses i artikel 2.1 a eller en upphandlande myndighet i den mening som avses i artikel 1.9 i direktiv /18/EG som anskaffar varor och/eller tjänster som är avsedda för upp- handlande enheter eller tilldelar offentliga kontrakt eller ingår ramavtal om byggen- treprenader, varor eller tjänster som är avsedda för upp- handlande enheter. 9.öppna, selektiva eller förhandlade förfaranden: de upphand- lingsförfaranden som tillämpas av upphandlande enheter enligt följande: a)Vid öppna förfaranden får alla intresserade ekonomiska aktörer lämna anbud. b)Vid selektiva förfaranden får alla ekonomiska aktörer ansöka om att få delta och endast anbudssökande som inbjuds att delta av en upphandlande enhet får lämna anbud. c)Vid förhandlat förfarande vänder sig den upphandlande enheten till utvalda ekonomiska aktörer och förhandlar om villkoren i kontraktet med en eller flera av dessa. 10.Med projekttävling avses sådana förfaranden, främst på sådana områden som stads- och landsbygdsplanering, arkitek- tur, formgivningsteknik och databehandling, där en upphand- lande enhet får en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag i en tävling med eller utan priser. 11.skriftlig: varje enhet av ord eller siffror som kan läsas, återges och sedan meddelas. Denna enhet kan innehålla upp- gifter som går att överföra eller lagra med elektroniska medel. 12.elektroniska medel: medel som utnyttjar elektronik för behandling (även digital kompression) och lagring av data samt sänder, överför och mottar via kabel, radiovågor, på optisk eller någon annan elektromagnetisk väg. 13. gemensam terminologi vid offentlig upphandling, nedan kal- lad CPV (Common Procurement Vocabulary): den tillämpliga nomenklatur vid offentlig upphandling som antagits genom förordning EG nr 2195/2002 av (1), och som överensstämmer med övrig befintlig nomenklatur. Om det finns olika tolkningar av tillämpningsområdet för detta direktiv till följd av eventuella skillnader mellan CPV-nomen- klaturen och NACE-nomenklaturen enligt bilaga XII eller mel- lan CPV-nomenklaturen och CPC-nomenklaturen (provisorisk version) enligt bilaga XVII, skall NACE respektive CPC ha företräde. (1) EGT L 240, 16.12.2002, s. 1. L 134/16 Europeiska unionens officiella tidning Definition av de verksamheter och enheter som omfattas av detta direktiv I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges: a)upphandlande myndighet: statlig, regional eller lokal myndig- het, offentligrättsligt organ samt sammanslutning av en eller flera sådana myndigheter eller ett eller flera sådana organ. Med offentligrättsligt organ avses varje organ som särskilt har inrättats för att tillgodose behov i det allmännas intresse, förutsatt att behovet inte har indu- striell eller kommersiell karaktär, är en juridisk person, och till största delen finansieras av statliga, regionala eller lokala myndigheter, eller andra offentligrättsliga organ, eller organ vars verksamhet står under kontroll av sådana organ, eller i vars förvaltningsorgan, styrelse- organ eller kontrollorgan mer än hälften av ledamöter- na utses av statliga, regionala eller lokala myndigheter, eller av andra offentligrättsliga organ. b)offentligt företag: varje företag över vilket en upphandlande myndighet har ett direkt eller indirekt bestämmande infly- tande till följd av ägarförhållande, finansiellt deltagande eller gällande regler. Bestämmande inflytande skall anses föreligga när en upp- handlande myndighet, direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag äger större delen av det tecknade kapitalet i företaget, eller kontrollerar röstmajoriteten för andelarna i företaget, eller kan utse fler än hälften av medlemmarna i företagets förvaltningsorgan, styrelseorgan eller övervakande or- gan. 2.Detta direktiv gäller upphandlande enheter som a)är upphandlande myndigheter eller offentliga företag och som bedriver någon av de verksamheter som avses i artik- larna 3–7, b)om de inte är upphandlande myndigheter eller offentliga företag, bedriver någon av de verksamheter som avses i artiklarna 3–7 eller någon kombination av dessa, och vilkas verksamhet bygger på särskilda rättigheter eller ensamrätt, som beviljats av en behörig myndighet i en medlemsstat. I detta direktiv avses med en särskild rättighet eller en ensamrätt en rättighet som beviljats av en behörig myndighet i en medlemsstat enligt lag eller annan författning som begrän- sar utövandet av någon av de verksamheter som avses i artiklarna 3–7 till en eller flera enheter och som väsentligt påverkar andra enheters möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet. Gas, värme och el 1.När det gäller gas och värme omfattar detta direktiv följande typer av verksamhet: a)Tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhanda- hålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av gas eller värme. b)Leverans av gas eller värme till dylika nät. 2.Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar gas eller värme till ett nät som tillhanda- håller tjänster för allmänheten, skall detta inte betraktas som en verksamhet i den mening som avses i punkt 1 om a)den berörda enhetens produktion av gas eller värme är en oundviklig följd av utövandet av en annan verksamhet än någon av dem som avses i punkt 1 eller 3 i denna artikel eller i artiklarna 4–7, och b)leverans till det publika nätet endast syftar till att använda denna produktion ekonomiskt och uppgår till högst av enhetens omsättning, beräknat på de tre närmast före- gående årens genomsnitt, innevarande år medräknat. 3.När det gäller el omfattar detta direktiv följande typer av verksamhet: a)Tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhanda- hålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av el. b)Leverans av el till dylika nät. 4.Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar el till ett nät som tillhandahåller tjänster för allmänheten, skall detta inte betraktas som en verksamhet i den mening som avses i punkt 3 om a)den berörda enhetens produktion av el behövs för utövan- det av en annan verksamhet än någon av dem som avses i punkt 1 eller 3 i denna artikel eller i artiklarna 4–7, och b)leverans till det publika nätet endast är avhängigt av en- hetens egen förbrukning och inte har överstigit av dess totala produktion av energi, beräknat på de tre närmast föregående årens genomsnitt, innevarande år medräknat. Europeiska unionens officiella tidning L 134/17 1.Detta direktiv omfattar följande typer av verksamhet: a)Tillhandahållande eller drift av fasta nät i syfte att tillhanda- hålla tjänster för allmänheten i samband med produktion, transport eller distribution av dricksvatten. b)Leverans av dricksvatten till dylika nät. 2.Detta direktiv omfattar även kontrakt eller projekttävling- ar som tilldelas eller handläggs av en enhet som bedriver någon av de verksamheter som avses i punkt 1 och som a)har anknytning till vattenbyggnadsprojekt, konstbevattning och dränering, förutsatt att den volym vatten som avses för dricksvattenförsörjningen utgör av den totala volym vatten som tillhandahålls genom dessa projekt eller konstbevattnings- och dräneringsanläggningar, eller b)har anknytning till bortföring eller rening av avloppsvatten. 3.Om en annan upphandlande enhet än en upphandlande myndighet levererar dricksvatten till ett nät, som tillhandahåller tjänster för allmänheten, skall detta inte betraktas som en verksamhet i den mening som avses i punkt 1 om a)den berörda enhetens produktion av dricksvatten behövs för utövandet av en annan verksamhet än någon av dem som avses i artiklarna 3–7, och