sou · GTB349d2 · 2006-01-01 00:00:00 — Som konsekvens av att bestämmelserna om EES-tillstånd kommer att ersättas med bestämmelser om uppehållsrätt, finns det anledning att upphäva vissa andra bestämmelser som på olika sätt avser EES-tillstånden. Detta gäller vissa regler i 3 kap. utlännings- förordningen, men även del av det bemyndigande som regeringen getts i 2 kap. 14 § utlänningslagen. Det förhållandet att EES- tillstånden utmönstras bör även föranleda en ändring i lagen om svenskt medborgarskap. Ändringen innebär att permanent uppehållsrätt i medborgarskapshänseende likställs med permanent uppehållstillstånd. Vårt förslag bör i allt väsentligt inte ha några negativa ekonomiska konsekvenser. Förslagen skall, i enlighet med vad som föreskrivs i direktivet, träda i kraft . lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)1 dels att 1 kap. 4 §, 2 kap. 14 §, 4 kap. 1–3, 10 och 14 §§, 7 kap. 16 §, 8 kap. 12–13 §§, 11 kap. 6 § samt rubriken närmast före 4 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 9 § skall lyda Återkallelse av tillstånd m.m., dels att det i lagen införs fyra nya paragrafer, 2 kap. 13 a §, 4 kap. 2 a och 16 §§, 5 kap. 8 § samt närmast före 4 kap. 16 § och 5 kap. 8 § nya rubriker av följande lydelse. En utlänning som vistas i mer än skall ha uppehållstillstånd, om inte utlänningen är medborgare i , , eller . En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i och hans eller hennes familjemedlemmar har uppehålls- rätt eller permanent uppehållsrätt i under de närmare förutsättningar regeringen före- skriver. 1 Lagen omtryckt 1994:515. permanent uppehållsrätt innebär en rätt att uppehålla sig i än utan krav på uppehållstillstånd. Regeringen får föreskriva andra undantag från kravet på uppehållstillstånd. Regeringen får också föreskriva krav på uppehållstillstånd redan efter en kortare vistelsetid i än . Beslut att inte bevilja visering samt beslut om återkallelse av visering för utlänning som är familjemedlem till utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i skall skriftligen delges den berörde på ett språk som han eller hon förstår. - make eller maka, - registrerad partner, - släktingar i rakt nedstigande led till medborgaren i en EES- stat eller i eller till dennes make, maka eller registrerad partner, om släktingen är beroende av dem för sin försörjning eller är , och - släktingar i rakt uppstigande led till medborgaren i en EES- stat eller i eller till dennes make, maka eller registrerad partner, om släktingen är beroende av dem för sin försörjning. första stycket anses endast den utlänning som i följer med eller ansluter sig till medborgaren i en EES-stat eller i . 1.uppehållstillstånd för studier eller besök, och 2.uppehållstillstånd av humanitära skäl. Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överens- kommelse med främmande stat, samt att uppehållstillstånd får återkallas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt sam- arbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer även iandra fall än de som anges i 11 § första stycket. 1.uppehållstillstånd för studier eller besök, och 2.uppehållstillstånd av humanitära skäl. Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överens- kommelse med främmande stat. En utlänning får avvisas 1.om han saknar pass när pass krävs för inresa eller vistelse i , 2.om han saknar visering, uppehållstillstånd eller annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i , 2 Senaste lydelse 2002:865. 3.om det vid hans ankomst till framkommer att han tänker besöka något annat nordiskt land men saknar erforderligt tillstånd att resa in dit, 4.om han vid inresan antingen undviker att lämna polismyndigheten begärda uppgifter eller till polismyndigheten medvetet lämnar oriktiga uppgifter som är av betydelse för rätten att resa in i eller medvetet förtiger någon sådan omständighet, 5.Om utlänningen inte uppfyller de krav för inresa som föreskrivs i artikel 5 i konventionen om tillämpning av av , eller 6.om utlänningen avvisats eller utvisats från en stat som ingår i den europeiska unionen eller från eller och förhållandena är sådana som avses i 2 kap. 10 a § eller beslutet om avvisning eller utvisning grundats på att utlänningen har underlåtit att följa gällande bestämmelser om utlänningars inresa eller vistelse Avvisning enligt första stycket får inte ske av den som vid ankomsten till hade eller som därefter, , har haft ett uppehållstillstånd som har upphört att gälla. Avvisning enligt första stycket får inte ske av den som vid ankomsten till hade eller som därefter, , har haft ett uppehållstillstånd som har upphört att gälla. Avvisning får inte heller ske på den grunden att utlänningen saknar uppehållstillstånd om han eller hon har haft men inte längre har uppehållsrätt. Avvisning enligt första stycket 1 får inte ske av medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i som kan styrka sin identitet och sitt medborgarskap. Sådan avvisning får inte heller ske av annan utlänning som kan styrka sin identitet, sitt medborgarskap och att han eller hon är sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a §. Avvisning enligt första stycket 5 får inte ske av medborgare i en EES-stat eller i eller sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § om den berörda personen endast i förhållande till artikel 5 p. 1 c i konventionen om tillämpning av av inte uppfyller inresekraven. En utlänning får vidare avvisas 1.om det kan antas att han kommer att sakna tillräckliga medel för sin vistelse i eller i något annat nordiskt land, som han tänker besöka, samt för sin hemresa, 2.om det kan antas att han under sin vistelse i eller i något annat nordiskt land inte kommer att försörja sig på ett ärligt sätt eller att han kommer att bedriva verksamhet som kräver arbetstillstånd utan att ha sådant tillstånd, 3.om han på grund av tidigare ådömt frihetsstraff eller någon annan särskild omständighet kan antas komma att begå brott i eller i något annat nordiskt land, 4.om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet i eller i något annat nordiskt land, eller 5.om det med stöd av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner har föreskrivits att avvisning kan ske. En utlänning får avvisas även i andra fall när det har begärts av den centrala utlänningsmyndigheten i ett annat nordiskt land och det kan antas att han annars beger sig till det landet. Avvisning enligt denna paragraf får inte ske senare än efter utlänningens ankomst till och inte om utlänningen har visering eller uppehållstillstånd. Första stycket 1 gäller inte utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 3 Senaste lydelse 1996:96. (EES) eller i eller sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a §. En sådan utlänning som avses i fjärde stycket får avvisas om han eller hon belastar det svenska biståndssystemet enligt social- tjänstlagen (2001:453). Detta gäller dock inte om utlänningen har uppehållsrätt. När en myndighet överväger om en utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i eller sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § bör avvisas enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § första stycket 2, 3 eller 4, skall myndigheten be- akta sådana omständigheter som anges i 10 § första stycket. En utlänning som har permanent uppehållsrätt i får avvisas enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § första stycket 2, 3 eller 4 endast om det föreligger synnerliga skäl. En medborgare i en EES-stat eller i eller sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a §, som har vistats i under de tio föregående åren eller är får avvisas endast om beslutet grundas på tvingande hänsyn till allmän säkerhet eller, såvitt gäller underåriga, om avvisningen är nödvändig för barnets bästa enligt tillstånd upphört att gälla tillstånd upphört att gälla eller En utlänning får utvisas ur , om han upphåller sig här efter det att hans uppehålls- tillstånd har löpt ut eller återkallats. En utlänning får utvisas ur , om han eller hon uppehåller sig här efter det att hans eller hennes uppehålls- tillstånd har löpt ut eller återkallats och utlänningen inte har uppehållsrätt eller permanent uppehållsrätt. Utvisning får ske även av den utlänning som har haft men inte längre har uppehållsrätt och inte heller har uppehållstillstånd. När en domstol överväger om en utlänning bör utvisas enligt 7 §, skall den ta hänsyn till utlänningens anknytning till det svenska samhället. Därvid skall domstolen särskilt beakta 2.om utlänningen har barn i och, om så är fallet, barnets behov av kontakt med utlänningen, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas av att utlänningen utvisas, 3.utlänningens övriga familjeförhållanden, och 4.hur länge utlänningen har vistats i . En utlänning som hade vistats i med permanent uppe- hållstillstånd när åtal väcktes eller som då var bosatt i , får utvisas endast om det finns synnerliga skäl. En utlänning som hade vistats i med permanent uppe- hållstillstånd när åtal väcktes eller som då var bosatt i , får utvisas endast om det finns synnerliga skäl. 4 Senaste lydelse 2004:515. gäller för en medborgare i ett annat nordiskt land som vid den angivna tidpunkten hade varit bosatt här . gäller för en medborgare i ett annat nordiskt land som vid den angivna tidpunkten hade varit bosatt här och för en utlänning som för beslutet har permanent uppehållsrätt i . En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i eller är sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § och som för beslutet har vistats i under de tio föregående åren får utvisas endast om beslutet grundas på tvingande hänsyn till allmän säkerhet. Den som är flykting och har behov av i får utvisas endast om han har begått ett synnerligen grovt brott och det skulle medföra allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta honom stanna här. Utvisning får också ske om han i eller utomlands har bedrivit verksamhet som har inneburit fara för rikets säkerhet och det finns anledning att anta att han skulle fortsätta sådan verksamhet här. Om en utlänning har en flyktingförklaring skall han anses som flykting med behov av i , om det inte är uppenbart att han är flykting med ett sådant behov. En utlänning som kom till innan han fyllde och som när åtal väcktes hade vistats här får inte utvisas. En utlänning som är medborgare i en EES-stat eller i eller är sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § och som för beslutet är får utvisas endast om beslutet grundas på tvingande hänsyn till allmän säkerhet eller när utvisningen är nödvändig för barnets bästa enligt konvention om barnets rättigheter av . När be- slutar om avvisning eller ut- visning, får beslutet förenas med förbud för utlänningen att återvända till utan tillstånd av . När be- slutar om avvisning eller ut- visning, får beslutet förenas med förbud för utlänningen att återvända till utan tillstånd av . Om beslutet avser en utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i eller är sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § gäller detta endast beslut om av- visning enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § första stycket 2, 3 eller 4. En dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott skall innehålla förbud för utlänningen att återvända till eller utan tidsbegränsning. I domen eller beslutet skall utlänningen upplysas om vilken dag förbudet upphör att gälla och om den påföljd som överträdelse av förbudet kan medföra enligt 10 kap. 4 §. Beslut om avvisning eller utvisning enligt detta kapitel som avser en utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- 5 Senaste lydelse 2000:292. arbetsområdet (EES) eller i eller är sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § skall skriftligen delges den berörda personen på ett språk som han eller hon förstår. En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i och som har uppehålls- rätt i skall registrera sig hos senast efter det att han eller hon ankommit till . Utlänningen skall vid registreringen lämna uppgifter om namn, bostads- och postadress i , födelsetid, medborgar- skap, civilstånd, inflyttning i landet, avsikten med vistelsen här och dess beräknade varaktighet samt uppgifter om sådana familjemedlemmar som avses i 2 kap. 13 a §. Annan utlänning som har uppehållsrätt i skall anmäla sig hos senast efter det att han eller hon ankommit till . Anmälan skall innehålla uppgifter om namn, bostads- och postadress i , födelsetid, medborgarskap, civilstånd, in- flyttning i landet, avsikten med vistelsen här och dess beräknade varaktighet samt uppgifter om den person från vilken ut- länningen härleder sin uppehållsrätt. Medborgare i , , och är inte skyldiga att registrera eller anmäla sig enligt första och andra styckena. Om det kan antas att en person har en sådan skyldighet som följer av första eller andra stycket, får förelägga honom eller henne att registrera eller anmäla sig eller att skriftligen lämna de uppgifter och handlingar som behövs för bedömningen av dennes uppehållsrätt. Vite kan av föreläggas den som inte följer ett sådant föreläggande. Vid prövningen av en fråga om utdömande av vite får även vitets lämplighet bedömas. Om regeringen finner att en dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott inte kan verkställas eller om det annars finns särskilda skäl för att beslutet inte längre skall gälla, får regeringen upphäva avgörandet helt eller delvis. Därvid får regeringen fatta beslut också i fråga om uppehållstillstånd och arbetstillstånd. Om domen eller beslutet om utvisning inte upphävs kan, i fall som avses i första stycket, ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och arbetstillstånd meddelas av regeringen. Utvisningsbeslutet får inte verkställas medan tillståndet gäller. Regeringen får även i andra fall upphäva ett förbud för en utlänning att återvända till om utlänningen är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i eller är sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § om det finns särskilda skäl för att förbudet inte längre skall gälla. En polismyndighets beslut om avvisning, beslut om avvisning med förordnande om omedelbar verkställighet samt domstols dom eller beslut om utvisning skall verkställas möjligt. I andra fall än som avses i första stycket, skall en utlänning som har avvisats lämna landet och en utlänning som har utvisats lämna landet efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestäms i beslutet. Om utlänningen inte lämnar landet inom den föreskrivna tiden eller det med säkerhet måste antas att han inte har för avsikt att frivilligt lämna landet , skall beslutet verkställas så snart det kan ske av den myndighet som enligt 11 § är ansvarig för verkställigheten. För verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en utlänning som har rest in i och som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i eller är sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § gäller dessutom, med undantag för brådskande fall, att verkställighet får ske tidigast en månad från den dag utlänningen delgavs beslutet på sätt avses i 4 kap. 16 §. 6 Senaste lydelse 2000:292. Om en verkställande polismyndighet finner att verkställigheten inte kan genomföras eller att ytterligare besked behövs, skall myndigheten underrätta om detta. får i ett sådant fall besluta i fråga om verkställigheten eller vidta de åtgärder i övrigt som behövs. Om verkställigheten avser en dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott, skall skyndsamt överlämna ärendet till regeringen för prövning om verkställigheten inte kan genomföras. Om verkställigheten avser utvisning på grund av brott av en medborgare i en stat som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i eller av sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § skall även följande gälla. Kommer verkställigheten att ske för utvisningsbeslutet skall den verkställande myndigheten inför verkställigheten undersöka den utvisades personliga förhållanden. Framkommer det därvid an- ledning att anta att förhållandena har ändrats på ett sådant sätt att utvisningsbeslutet kan komma att upphävas enligt 7 kap. 16 §, skall myndigheten underrätta reger- ingen om detta. Verkställighet får i sådant fall inte ske förrän regeringen har prövat frågan om upphävande. 7 Senaste lydelse 2000:292. tionsverket eller en polis- tionsverket eller en polis- behövs i ett ärende om behövs i ett ärende om verkställighet av ett beslut om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning. uppgifter även när fråga upp- Om utlänningen i ett ärende enligt denna lag åberopar intyg om sin psykiska eller fysiska hälsa, skall hälso- och sjukvårdsmyndighet på begäran av den myndighet som handlägger ärendet lämna upp- lysningar som kan vara av betydelse för att bedöma uppgifterna i intyget. Denna lag träder i kraft . För den som vid ikraftträdandet har giltigt uppehållstillstånd som har beviljats med stöd av 3 kap. 5 a eller 5 b §§ utlänningsförordningen (1989:547) i dess lydelse före gäller inte 5 kap. 8 §. 8 Senaste lydelse 2000:292. lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll skall ha följande lydelse. I ärenden enligt denna lag gäller I ärenden enligt denna lag gäller i tillämpliga delar 4 kap. 15– 6 kap. 4 § stycket, 5 § andra stycket och andra stycket, 5 § andra stycket 6–11 §§, 7 kap. 7 §, 8 kap. 1–6, och 6–11 §§, 7 kap. 7 och 16 §§, 14 och 16 §§, 9 kap. 1–3 §§ samt 8 kap. 1–6 §§, 12 § fjärde stycket, 14 och 16 §§, 9 kap. 1–3 §§ samt lagen (1989:529). 11 kap. 5 och lagen (1989:529). av utvisning av sådan utlänning skrifterna i den bestämmelsen. Denna lag träder i kraft . Vid tillämpning av denna lag skall permanent uppehållsrätt för medborgare i länder inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i och deras familje- medlemmar likställas med permanent uppehållstillstånd. lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap skall ha följande lydelse. Vad som föreskrivs i denna lag om krav på permanent uppe- hållstillstånd gäller inte för den som är medborgare i , , eller . I fråga om medborgare i övriga länder inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) skall vid tillämpning av denna lag ett tidsbegränsat uppehållstillstånd likställas med permanent uppehållstillstånd. Denna lag träder i kraft . För medborgare i länder inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) som har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som beviljats före ikraftträdandet gäller 20 § andra stycket i sin äldre lydelse. förordning om ändring i utlänningsförordningen (1989:547) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningsförordningen (1989:547)9 dels att 3 kap. 5 c § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 3 kap. 5 c § skall utgå, dels att 1 kap. 6 §, 2 kap. 4 §, 3 kap. 2 a, 5–5 b och 8 §§, 4 kap. 1 §, 5 kap. 6 § samt rubriken till 3 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen införs sju nya paragrafer, 3 kap. 5 e–j §§ och 10 § samt nya rubriker närmast före 3 kap. 5 a, 5 e, 5 h och 10 §§ med följande lydelse. Ett identitetskort som har ut- Ett identitetskort som har ut- färdats av en behörig myndighet färdats av en behörig myndighet i ett land som ingår i Europeiska i ett land som ingår i Europeiska (EES) eller för den som (EES) eller för den som är medborgare i det utfärdande är medborgare i det utfärdande landet gäller som pass vid ut- landet gäller som pass vid ut- utresa från samt under utlänningen har rätt att vistas den tid som utlänningen har rätt att vistas här. kort som har utfärdats av behörig myndighet i ett land utanför EES för en sådan ut- lännings maka eller make, för deras barn som är eller beroende av dem för sin försörjning och för släktingar i närmast föregående led till sådan utlänning eller hans eller hennes make och som är beroende av 9Förordningen omtryckt 1995:254. 10Senaste lydelse 2002:146. dem, om familjemedlemmen är medborgare i det landet. Vad som sägs i första stycket gäller även för en sådan utlänning som avses i 4 kap. 2 § 4. Utöver vad som föreskrivs i 1 kap. 3 § utlänningslagen (1989:529) är nedan angivna utlänningar undantagna från kravet på visering. 1.Medborgare i förenta stater, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Republiken , , , , eller , om de har hemlandspass. 2.Medborgare i ("British citizen") som har hemlandspass eller den som innehar ett med "British passport" betecknat hemlandspass eller ett av behörig myndighet utfärdat identitetskort, där medborgarskapet är angivet som "British citizen" eller "Overseas" (BNO) och som gäller för inresa i . 3.Medborgare i , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , eller , om de har hemlandspass eller ett identitetskort som är utfärdat av en behörig myndighet i hemlandet. 4.Medborgare i som innehar hemlandspass med beteckningen "Special Administrative Region" eller "Região Administrativa Especial de ". 5.Medborgare i något av de länder som anges i 1-3 om de finns upptagna i ett kollektivpass som har utfärdats av en behörig myndighet i hemlandet. 6.Innehavare av resedokument som har utfärdats i enlighet med konventionen angående flyktingars rättsliga ställning eller konventionen angående flyktingar som är sjömän och som har utfärdats av en svensk myndighet eller av en myndighet i en stat, som tillträtt och i 11 Senaste lydelse 2005:47. förhållande till tillämpar den europeiska konventionen om upphävande av passviseringstvånget för flyktingar. 7.Flyktingar eller statslösa personer som är upptagna i ett svenskt kollektivpass eller i ett kollektivpass som har utfärdats dels av en myndighet i ett land som har tillträtt och i förhållande till tillämpar artikel 13 i den europeiska överenskommelsen om ungdomars resor på kollektivpass, dels enligt överenskommelsen och den av avgivna deklarationen över nämnda artikel. 8.De som innehar "laissez passer" och ett intyg om att de färdas i tjänsten som är utfärdat av FN eller något av dess fackorgan eller underordnade organ. 9.De som innehar Europeiska gemenskapernas "laissez passer". 10.Innehavare av vatikanpass. 11.Medborgare i , (tidigare jugoslaviska republiken ), eller som har diplomatpass eller tjänstepass samt medborgare i som har diplomatpass. 12.Besättningsmän i tjänst på luftfartyg som innehar ett flygcertifikat eller ett certifikat för flygbesättning, så länge som de inte lämnar - flygplatsen för mellanlandningen, eller - flygplatsen på bestämmelseorten, eller - den kommun där flygplatsen ligger, eller - flygplatsen annat än för att bege sig till en annan flygplats på en Schengenstats territorium. 13.Besättningsmän på fartyg som finns upptagna på besättningslistan för fartyget och som har en giltig sjöfartsbok eller identitetshandlingar för sjömän, så länge de endast tillfälligt lämnar sitt fartyg och uppehåller sig i den tätort som finns närmast den hamn där fartyget ligger. 14.Utlänningar som avses i 3 kap. 4 a § eller i 5 kap. 8 §. 15.Personal tillhörande en främmande stats militära styrka som innehar en militär identitetshandling och som besöker inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering och som omfattas av följande