sou · GTB315 · 2006-01-01 00:00:00 — It is also proposed that a provision be incorporated into the same Section to the effect that there must be written criteria for decisions regarding permits in general. The inquirys proposals in connection with the implementation of the Family Reunification Directive are not considered to involve increased costs for society or for the individual. The Long-term Residents Directive This EC Directive introduces a new legal entity, that of long-term resident third country national, into Swedish law. If a third country national has permanently resided in an EU state for five years, he or she may, on application, be granted special status – that of a long- term resident in that country. With this status, a third country national is to be assured of certain rights in that country. Under this Directive, the long-term resident is also entitled to free movement in the EU. This means that new provisions must be introduced into Swedish law. The inquiry proposes that a new chapter, Chapter 1 a, is included in the Aliens Act, regulating the conditions for status of long-term resident in . The status of long-term resident must primarily be granted to a person who has a permit to reside in and who has lived here for at least five years, without a lengthy period of absence. For particular, specially defined categories an exception is made to the requirement for a permit to reside in this country. Refugees and other persons in need of protection are exempted from being able to obtain the status of long-term resident. To be granted status as a long-term resident, an applicant must show that he/she is able to support him/herself. He or she may not con- stitute a threat to public order or security Status of long-term resident in that has been granted may be revoked if the long-term resident has deliberately submitted in- correct information of significance for obtaining this status or has deliberately withheld information of significance. This status may also be revoked if the long-term resident has been expelled from the country; represents a threat to public order; settles outside the territory of for more than one year or outside the Union for more than six years; or is granted the status of long-term resident in another EU state. According to the EC Directive, the rights that a long-term resident of enjoy so long as he or she lives in are in principle not more generous than those applying to a person with a permanent permit in . The difference is that a third country national is entitled to settle in another EU state, in order to work, for example. Third country nationals who are granted the status of long-term resident in another EU state can likewise choose to move to . The inquiry proposes provisions to regulate the conditions under which they will be able to obtain a permit in . These provisions mean that third country nationals with the status of long-term residents in another EU state and their relatives will be given the same opportunities to obtain permits as EEA citizens. In this connection, it will be possible to refuse a permit if the alien represents a threat to public order or security. permits for long-term residents from another EU state may be revoked on the same grounds applying to the revocation of permits for EEA members. A new provision of the Aliens Act is proposed to the effect that a person having the status of long- term resident in another EU state may be expelled from the Unions territory if he or she represents a serious threat to public order and security. The Long-term Residents Directive prescribes certain procedural guarantees with regard to cases relating to status as a long-term resident in and permits for long-term residents in other EU states. In addition to the Administrative Procedure Act, the appropriate sections of the rules of the Aliens Act on the pro- cessing of permit cases should also apply to these new cases. The inquiry proposes that provisions are introduced into the Aliens Act to the effect that must observe certain time limits for notification of a decision in these cases, that decisions should be given to the applicant in writing and contain the reasons for the decision. It is proposed that be the national contact point on issues relating to long-term residents, in accordance with the EC Directive. The number of applications for the status of long-term resident in will not be high. The inquiry does not expect that immi- gration as a result of the new status will be so extensive that it will entail noticeable consequences for Swedish society. The increase in the number of persons immigrating to as a result of the Directive may be estimated at about 500 persons per year. This im- migration may be expected to lead to a certain surplus in public finances. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529), dels att nuvarande 2 kap. 4, 4 a , 4 b, 4 c , 4 d och 4 e §§ skall be- tecknas 4 b, 4 d, 4 e, 4 f, och 4 h §§, dels att den nya 4 b, 4 e, och 4 h §§ skall ha följande lydelse, dels att 2 kap. 4, 4 a , 4 c, 5 , 7 , 11 och 14 §§, 7 kap. 3 §, 11 kap. 3 och 6 §§ samt rubriken närmast före 11 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas ett nytt kapitel, 1 a kap. samt nya bestäm- melser, 1 kap. 1 a §, 2 kap. 2 a och 3 a §§ samt 4 kap. 11 a § av följande Med tredjelandsmedborgare av- ses i denna lag en person som inte är svensk medborgare, medborgare i en EES-stat eller i . I detta kapitel finns bestäm- melser om ställning som varaktigt bosatt enligt rådets direktiv /109/EG av den 25 novem- ber 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning. 2 § Tredjelandsmedborgare som har uppehållstillstånd för bosättning i , eller har ställning som var- aktigt bosatt i EU-stat och uppe- hållstillstånd i skall, om förutsättningarna i 3–5 §§ är upp- fyllda, efter ansökan få ställning som varaktigt bosatt i . Detsamma skall gälla tredje- landsmedborgare som har uppe- hållstillstånd i såsom an- hörig till person med ställning som varaktigt bosatt i EU-stat. Denna bestämmelse är inte tillämplig på utlänningar som av- ses i 3 kap. 2 och 3 §§. För att få ställning som varak- tigt bosatt skall den sökande oav- brutet ha vistats i under före in- lämnandet av ansökan samt ha haft 1. uppehållstillstånd för bosätt- ning, 2. annat uppehållstillstånd syf- tande till bosättning, 3. ställning som varaktigt bo- satt i EU-stat och uppehållstill- stånd i , eller 4. uppehållstillstånd i så- som anhörig till person med ställ- ning som varaktigt bosatt i annan EU-stat. Vid beräkningen av vistelsens längd får vistelse i av ute- slutande tillfälliga skäl eller för studier inte beaktas. i följd och inte mer än sammanlagt skall inte betrak- tas som avbrott i vistelsen. För att få ställning som var- aktigt bosatt i skall sökan- den visa att hans eller hennes för- sörjning är tryggad. Villkoret skall anses uppfyllt om det finns till- gång till stabila och regelbundna försörjningsmedel så att sökanden eller sökandens familjemedlemmar inte behöver ta i anspråk behovs- prövat ekonomiskt stöd av all- männa medel för att tillgodose grundläggande behov för livs- uppehället och bostadskostnaden. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om kravet på försörjningsförmågan. För att få ställning som var- aktigt bosatt får den sökande inte utgöra ett hot mot allmän ordning eller säkerhet. För den som fått ställning som varaktigt bosatt i skall ett EG-uppehållstillstånd för varak- tigt bosatta utfärdas. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, Migrationsver- ket får meddela närmare före- skrifter om EG-uppehållstillstånd. Ställning som varaktigt bosatt i skall återkallas om den varaktigt bosatte – medvetet har lämnat oriktiga uppgifter som varit av betydelse för att få ställningen eller medvetet för- tigit omständigheter av sådan bety- delse, – utvisats ur riket, – utgör ett hot mot allmän ord- ning, – vistas utanför Europeiska gemenskapens territorium i följd, – vistas utanför terri- torium , eller – får ställning som varaktigt bo- satt i annat land. Den som förlorat sin ställning som varaktigt bosatt på grund av bortovaro kan återfå den efter an- sökan utan att uppfylla vistelse- kraven i 3 § om han eller hon upp- fyller kraven för att få uppehålls- tillstånd för bosättning och om vill- koren i 4 och 5 §§ är uppfyllda. Med referensperson avses i 2 kap. 4 och 4 a§§ en tredjelands- medborgare som har beviljats uppe- hållstillstånd för bosättning i eller har ställning som varaktigt bo- satt i EU-stat och uppehållstillstånd i med en giltighetstid eller är anhörig till sådan person och har uppehållstill- stånd här med sådan giltighetstid. En tredjelandsmedborgare som enligt 1 a kap. 2 § har ställning som varaktigt bosatt i och som på grund av bortovaro förlorat sitt uppehållstillstånd skall ges ett nytt uppehållstillstånd om han eller hon återvänder för att bosätta sig i . I 1 kap. 1 a § och 2 a § detta kapi- tel finns bestämmelser om vad som avses med tredjelandsmedborgare och referensperson. I andra–fjärde styckena denna paragraf finns be- stämmelser om uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare i vissa fall. Uppehållstillstånd skall ges till 1.en tredjelandsmedborgare som är gift med eller sambo till refe- renspersonen, 2.en tredjelandsmedborgare som är , ogift och som är barn till referenspersonen och refe- renspersonens make eller sambo eller till någon av dessa, eller 3.en ogift tredjelandsmedbor- gare som är och som avses bli adopterad av referensper- sonen och referenspersonens make gemensamt eller någon av dessa eller av referenspersonens sambo och adoptionsbeslutet avses komma att meddelas av svensk domstol. Uppehållstillstånd som meddelas enligt 1 och 2 skall ha en giltig- Om en tredjelandsmedborgare a) är gift med eller sambo till referenspersonen utan att makar- na eller samborna stadigvarande sammanbott utomlands, eller b) har för avsikt att ingå äkten- skap eller inleda ett samboförhål- lande med referenspersonen skall, om förhållandet framstår som seriöst och särskilda skäl inte talar mot att bevilja tillstånd, ett tids- begränsat uppehållstillstånd med en giltighetstid ges vid första beslutstillfället. Ett uppe- hållstillstånd av samma omfattning skall ges till sökandens barn vid en prövning enligt 4 b § första stycket. 4 h § skall ha mot- svarande tillämpning med undan- tag av att ett tidsbegränsat uppe- hållstillstånd skall ha en giltighets- Uppehållstillstånd skall ges till tredjelandsmedborgare som är för- älder till en referensperson som är flykting enligt 3 kap. 2 § eller annan skyddsbehövande enligt 3 kap. 3 §, är , ogift och är utan medföljande vuxen. 4 a § Uppehållstillstånd får vägras i de fall som avses i 4 § om 1. makarna eller samborna i det fall som avses i 4 § andra stycket 1 inte lever tillsammans eller inte har sådan avsikt, 2. referenspersonen också är gift med eller sambo till annan och sammanlever med den personen i Uppehållstillstånd får ges till 1.en utlänning som är gift med eller sambo till någon som är bo- satt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, om makarna eller samborna stadigvarande sammanbott utom- lands, 2.en utlänning som är och ogift och som är eller har varit hemmavarande barn till någon som är bosatt i eller som har beviljats uppehållstill- stånd för bosättning här, eller sökanden är gift med eller sambo till annan i de fall som avses i 4 § andra stycket 1 och tredje stycket, 3.referenspersonen eller maken eller sambon är i de fall som avses i 4 § andra stycket 1 eller tredje stycket, 4.oriktiga uppgifter medvetet lämnats eller omständigheter med- vetet förtigits som är av betydelse för att få uppehållstillståndet, eller 5.ett äktenskap ingåtts eller ett samboförhållande inletts eller en adoption vidtagits uteslutande i syftet att ge tredjelandsmedborga- ren rätt till uppehållstillstånd. I 4 c § finns bestämmelser om att uppehållstillstånd får vägras om tredjelandsmedborgaren utgör ett hot mot allmän ordning eller säkerhet. Uppehållstillstånd får i andra fall än som avses i 4 § andra och fjärde styckena ges till 1. en utlänning som är gift med eller sambo till någon som är bo- satt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, om makarna eller samborna stadigvarande sammanbott utom- lands, 2. en utlänning som är under och ogift och som är eller har varit hemmavarande barn till någon som är bosatt i eller som har beviljats uppehållstill- stånd för bosättning här, 1 Senaste lydelse 2001:201. 2 a. en utlänning som är under och ogift och som adopte- rats eller som avses bli adopterad av någon som för adoptionsbeslutet var och som är bosatt i eller har beviljats uppehållstill- stånd för bosättning här, om ut- länningen inte omfattas av 2 och om adoptionsbeslutet –har meddelats eller avses komma att meddelas av svensk domstol, –gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adop- tion, eller –gäller i enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till Haagkon- ventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 3. en utlänning som på något annat sätt än som avses i 1–2 a är nära anhörig till någon som är bosatt i eller som har be- viljats uppehållstillstånd för bo- sättning här och som ingått i sam- ma hushåll som den personen, 4. en utlänning som annars har särskild anknytning till , 5. en utlänning som av huma- nitära skäl bör få bosätta sig i 6. en utlänning som har fått arbetstillstånd eller som har sin försörjning ordnad på något annat sätt, och 7. en utlänning som önskar vistas här i landet för studier eller 2 a. en utlänning som är under och ogift och som adopte- rats eller som avses bli adopterad av någon som för adoptionsbeslutet var och som är bosatt i eller har beviljats uppehållstill- stånd för bosättning här, om ut- länningen inte omfattas av 2 och om adoptionsbeslutet –har meddelats eller avses komma att meddelas av svensk domstol, –gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adop- tion, eller –gäller i enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till Haagkon- ventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 3. en utlänning som på något annat sätt än som avses i 1–2 a är nära anhörig till någon som är bosatt i eller som har be- viljats uppehållstillstånd för bo- sättning här och som ingått i sam- ma hushåll som den personen, 4. en utlänning som annars har särskild anknytning till , 5. en utlänning som av huma- nitära skäl bör få bosätta sig i 6. en utlänning som har fått arbetstillstånd eller som har sin försörjning ordnad på något annat sätt, och 7. en utlänning som önskar vistas här i landet för studier eller Uppehållstillstånd får i andra ges till en utlänning som fall än som avses i 4 § tredje stycket också ges till en utlänning som 1. är gift med eller sambo till 1. är gift med eller sambo till någon som är bosatt i eller någon som är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, utan att makarna bosättning här, utan att makarna sammanbott utomlands, eller sammanbott utomlands, eller 2. har för avsikt att ingå äkten- 2. har för avsikt att ingå äkten- skap eller inleda ett samboförhål- skap eller inleda ett samboförhål- lande med en person som är bo- lande med en person som är bo- satt i eller som har fått satt i eller som har fått här, om förhållandet framstår som seriöst och särskilda skäl inte som seriöst och särskilda skäl inte talar mot att tillstånd ges. talar mot att tillstånd ges. När en ansökan om uppehållstillstånd grundas på ett beslut om adoption som har meddelats av svensk domstol, skall den anknytning som har uppkommit genom beslutet godtas i ärendet om uppehålls- tillstånd. Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt denna paragraf skall beaktas om utlän- ningen kan förväntas att föra en hederlig vandel. 4 c § Uppehållstillstånd enligt detta kapitel får vägras om utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning eller säkerhet. 4 a §2 4 d § På ansökan av förundersökningsledaren får ett tidsbegränsat uppe- hållstillstånd ges en utlänning som vistas här, om det behövs för att förundersökning eller huvudförhandling i brottmål skall kunna ge- nomföras. 2 Senaste lydelse 2004:206. Om det med hänsyn till ut- länningens förväntade levnadssätt råder tveksamhet om uppehålls- tillstånd bör beviljas, får ett tids- begränsat uppehållstillstånd ges. Om det med hänsyn till all- män ordning eller säkerhet råder tveksamhet om uppehållstillstånd bör beviljas, får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd ges. 4 c §4 4 f § Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får ges ett barn som behöver vård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmel- ser om vård av unga. Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får vidare ges ett barn eller till en man om det behövs för att genomföra en fader- skapsutredning. Om ett tidsbegränsat uppehållstillstånd getts ett barn enligt första eller andra stycket, får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd ges också till barnets vårdnadshavare. En utlänning som med stöd av 4 § andra stycket beviljas uppe- hållstillstånd på grund av familje- anknytning skall vid första be- slutstillfället ges ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Detsamma gäller när uppehållstillstånd be- viljas utlänningens barn med stöd av 4 § första stycket. En utlänning som med stöd av 4 d § har fått ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning får ges ett nytt tidsbegränsat eller perma- nent uppehållstillstånd endast om förhållandet består. En utlänning som med stöd av 4 b § andra stycket beviljas uppe- hållstillstånd på grund av familje- anknytning skall vid första be- slutstillfället ges ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Detsamma gäller när uppehållstillstånd bevil- jas utlänningens barn med stöd av 4 b § första stycket. En utlänning som med stöd av § har fått ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning får ges ett nytt tidsbegränsat eller perma- nent uppehållstillstånd endast om förhållandet består. 3Senaste lydelse 1995:773. 4Senaste lydelse 1996:1379. 5Senaste lydelse 2000:292. 6Senaste lydelse 2000:292. En utlänning med familjean- En utlänning med familjean- knytning enligt 4 § andra stycket knytning enligt 4 b § andra stycket som har haft tidsbegränsat uppe- som har haft tidsbegränsat uppe- hållstillstånd får ges ett hållstillstånd får ges ett Om det finns särskilda skäl, får Om det finns särskilda skäl, får före tvåårsperiodens slut. före tvåårsperiodens slut. Har ett förhållande upphört, får uppehållstillstånd ändå ges, om 1.utlänningen har särskild anknytning till , 2.förhållandet har upphört främst på grund av att i förhållandet utlänningen, eller utlänningens barn, utsatts för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid, eller 3.andra starka skäl talar för att utlänningen skall ges fortsatt uppehållstillstånd. En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall ha ut- verkat ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppe- hållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Detta gäller dock inte om Detta gäller dock inte om uppehållstillstånd här med stöd uppehållstillstånd här med stöd av 2 a kap. 2, 3 eller 4 § eller har av 2 a kap. 2, 3 eller 4 § eller har rätt till uppehållstillstånd här en- rätt till uppehållstillstånd här en- ligt 3 kap. 4 §, ligt 3 kap. 4 §, 2. utlänningen av humanitära 2. utlänningen av humanitära skäl bör få bosätta sig här, skäl bör få bosätta sig här, 3. en ansökan om uppehålls- 3. en ansökan om uppehålls- tillstånd avser förlängning av ett tillstånd avser förlängning av ett som getts en utlänning med som getts en utlänning med familjeanknytning med stöd av familjeanknytning med stöd av 4 § andra stycket, 4 § tredje stycket eller 4 b § andra 4. utlänningen kan beviljas eller 4. utlänningen kan beviljas eller stånd här med stöd av 4 a §, eller stånd här med stöd av 4 d §, eller 5. det annars finns synnerliga 5. det annars finns synnerliga 7 Senaste lydelse 2004:206. En utlänning får beviljas uppe- hållstillstånd trots vad som sägs i första stycket om –utlänningen enligt 4 § första stycket 1, 2, 2 a, 3 eller 4 eller 4 § andra stycket 1 eller 2 har stark anknytning till en person som är bosatt i , och –det inte skäligen kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge in ansökan där. En utlänning får beviljas uppe- hållstillstånd trots vad som sägs i första stycket om –utlänningen enligt 4 § andra –fjärde styckena eller 4 b § första stycket 1, 2, 2 a, 3 eller 4 eller andra stycket 1 eller 2 har stark anknytning till en person som är bosatt i , och –det inte skäligen kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge in ansökan där. Beslut om visering, uppehålls- Beslut om visering, uppehålls- tillstånd och arbetstillstånd med- tillstånd, ställning som varaktigt bosatt och arbetstillstånd med- om visering och uppehållstill- stånd får meddelas också av Ut- om visering och uppehållstill- stånd får meddelas också av Ut- Regeringen och, i den utsträckning regeringen föreskriver, Migra- tionsverket får ge andra myndigheter rätt att besluta om sådana till- stånd. Regeringen får ge ett organ som är knutet till exportråd rätt att besluta om visering. Om utlänningen har rest in i landet, får ett uppehållstillstånd återkallas 1.om han bedriver sådan verk- samhet som kräver arbetstillstånd utan att ha sådant tillstånd, 2.om han handlat på ett sådant sätt att det finns allvarliga anmärk- ningar mot hans levnadssätt, eller Om utlänningen har rest in i landet, får ett uppehållstillstånd återkallas 1. om han bedriver sådan verk- samhet som kräver arbetstillstånd utan att ha sådant tillstånd, eller 8Senaste lydelse 2000:292. 9Senaste lydelse 1996:1379. 3. om det med hänsyn till 2. om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i hans tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer övrigt kan antas att han kommer att bedriva sabotage, spioneri eller att bedriva sabotage, spioneri eller eller i något annat nor- eller i något annat nor- Återkallelse enligt första stycket får ske endast om frågan har väckts innan utlänningen har varit bosatt här med uppe- hållstillstånd. Vid bedömningen av om ett uppehållstillstånd bör återkallas för en utlänning som har rest in i skall hänsyn tas till utlän- ningens anknytning till det svenska samhället och till om andra huma- nitära skäl talar mot att tillståndet återkallas. Därvid skall särskilt beaktas utlänningens levnadsom- ständigheter och familjeförhållan- den samt hur länge utlänningen har vistats i . Utöver vad som följer av 2 a kap. 3 § får regeringen meddela före- skrifter om 1.uppehållstillstånd för studier eller besök, och 2.uppehållstillstånd av humanitära skäl. Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med främmande stat, samt att uppehållstillstånd får återkallas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer även i andra fall än de som anges i 11 § första stycket. Regeringen får också meddela föreskrifter om att uppehållstill- stånd får ges och återkallas avseen- 10 Senaste lydelse 2002:1111 de tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bosatta i annan EU-stat och anhörig till sådan utlänning. En tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bosatt i annan EU-stat och som vistas i får utvisas från gemen- skapens territorium om han eller hon utgör ett allvarligt hot mot allmän ordning eller säkerhet. Utvisning enligt denna para- graf får beslutas av den domstol som handlägger brottmålet i sam- band med att tredjelandsmedbor- garen döms för brott.