sou · GTB324 · 2006-01-01 00:00:00 — Den intäktsfinansierade verksamheten säljer sina tjänster till men också till andra privata och offentliga arbetsgivare. Denna sistnämnda verksamhet vänder sig alltså till arbetsgivare som har personer anställda som behöver viss arbetslivsinriktad rehabilitering för att kunna gå tillbaka till arbetslivet. På regeringens uppdrag lämnade AMS en rapport ("Arbetslivstjänster", dnr N2001/5652/A) med förslag till såväl en långsiktig som en kortsiktig organisatorisk lösning för ALT. Regeringen har endast tagit ställning till det kortsiktiga förslaget genom beslutet att göra ALT till en riksorganisation från att ha varit en länsorganisation inom . bildades som ett självfinansierat dotter- bolag till . bedrev yrkesinriktad rehabilitering på kommersiella villkor under begreppet Rehabtjänster. I samband med en ny koncernorganisation beslutade att bilda ett nytt bolag för rehabtjänsterna. Detta med utgångspunkt i att kunskaper inom bland annat rehabiliteringsområdet skulle komma fler till del. Ett annat motiv till att driva konsultverksamhet inom arbetsrehabilitering var att det är samhällsnyttigt och utvecklande för den egna organisationen och dess personal. Det skapar även goodwill för Samhallkoncernen och ger ett nettobidrag till Samhall AB:s eko- nomi. Mot bakgrund av detta och de intäktsmål som sattes upp konstaterade behovet av en mer samlad organisation med gemensam konceptutformning, marknadsföring, kvalitets- säkring och anpassning av utbud till olika kundgrupper m.m. arbetar bland annat med utrednings- och rehabiliteringstjänster på uppdrag av försäkringskassor, offent- liga och privata arbetsgivare, länsarbetsnämnder och myndigheter. Bolagets olika stödprogram syftar bland annat till att öka an- ställbarheten, ge stöd till kunderna vid omstruktureringar eller att förebygga ohälsa. Målgrupperna är anställda, långtidssjukskrivna och långtidsarbetslösa. utvecklar och erbjuder också tjänster såsom kurser i ledarskapsutveckling för en friskare arbetsplats, stresshantering, rehabiliteringskurser, projektledning m.m. Den egenutvecklade arbetsmetoden "Resursmobilisering" har givit mycket goda och stabila resultat som finns dokumenterade i uppföljningssystemet Resursdata. har också utökat verksamheten med före- tagshälsovårdskompetens genom övertagandet av företagshälso- vården inom . () och uttryckte i sin ge- mensamma skrivelse till regeringen (dnr N2003/9480/A) ett önskemål om att de två verksamheterna skall slås samman till en organisation. Organisationsformen för den nya verksamheten bör enligt skrivelsen vara ett nytt statligt bolag. Även föreslog i sitt betänkande Inte bara (SOU 2003:56) att staten borde överväga att samla sina resurser inom detta område på ett annat sätt än vad som är fallet . En sammanslagning av de två verksamheterna i ett gemensamt aktiebolag skulle kunna ge det nya bolaget en viktig funktion när det gäller att tillhandahålla tjänster av hög kvalitet och att följa upp de tjänster som levereras. Detta skulle också kunna gagna de före- tag, myndigheter och organisationer som utnyttjar dessa tjänster. Därmed kan en sammanslagning bidra till att få ner ohälsotalen i . Att slå samman de två verksamheterna kan resultera i be- tydande synergier och skalfördelar. Den nu föreslagna utredningen skall genomföras för att ge regeringen en samlad bild av hur värdet i form av strukturkapital och annat kapital som är bundet i de båda organisationerna bäst skall förvaltas. Ett annat skäl för att genomföra utredningen är att identifiera eventuella problem i marknadens funktionssätt och fastställa ett eventuellt behov av ett samlat statligt engagemang inom denna bransch. Offentlig sektor är stora köpare av de tjänster som och erbjuder, och marknadens funktions- sätt ger direkt påverkan på statsbudgeten. Det kan därför finnas skäl att ställa speciella krav på ett eventuellt nytt bolag om markna- den inte fungerar tillfredsställande, eller att föreslå breddat ägande om det inte krävs ett offentligt åtagande. Utredaren skall överväga och lämna förslag till alternativa orga- nisatoriska lösningar när det gäller att bilda en gemensam organi- sation för den verksamhet som och Arbetslivs- tjänster bedriver. Utredaren skall förorda ett av alternativen samt ta fram en handlingsplan för genomförandet. Utredaren skall genomföra nedanstående analyser och delmoment: 1.En omvärldsanalys för den svenska marknaden för arbetslivs- inriktad rehabilitering. Omvärldsanalysen bör lyfta fram rele- vanta fakta vad gäller t.ex. regional fördelning av konkurrenter, marknadsandelar och ägande samt efterfrågan i viktigare kund- segment. 2.Utifrån omvärldsanalysen skall utredaren undersöka hur mark- naden fungerar och fastställa eventuella behov av ett fortsatt statligt åtagande. I detta skall ett regionalt perspektiv beaktas. Vid utvecklingen av analysen skall utredaren beakta fördelar och nackdelar med ett offentligt åtagande på marknaden och redovisa en långsiktigt hållbar lösning för det offentliga. 3.En konsoliderad affärsplan för det sammanslagna bolaget . Utredaren skall kritiskt granska den utifrån ett finansiellt perspektiv och ett marknadsperspektiv. 4.Synliggöra eventuella operativa problem och möjligheter när det gäller t.ex. skilda företagskulturer, kopplingar till moder- organisationerna, IT-system, synergier och andra behov som uppstår till följd av att två organisationer slås samman till ett nytt bolag. Utredaren skall även göra en genomgång av de arbetsrättsliga konsekvenserna och kompetensförsörjningen. 5.En långsiktig strategi för bolaget när det gäller verksamhets- inriktning, tjänsteutbud, tillväxt, ägande och lämpliga ekono- miska mål (t.ex. avkastning på eget kapital, soliditet, utdelning, vinstmarginaler). 6.Föreslå lämplig finansiering av det nya företagets egna kapital. 7.Identifiera eventuella legala hinder/restriktioner, t.ex. och eventuella konkurrensrättsliga aspekter. 8.Utredaren skall ta fram en handlingsplan med överväganden rörande bemanning, lokalfrågor, avtal med kunder och leve- rantörer för det alternativ som utredningen förespråkar. Förslagets konsekvenser skall redovisas i relevanta delar enligt vad som anges i 14 och 15 §§ kommittéförordningen (1998:1474), var- vid särskild vikt skall läggas på statens kostnader och intäkter samt samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt. Arbetet skall bedrivas i samråd med och . Utredaren skall redovisa sitt uppdrag . Tilläggsdirektiv till utredningen om förutsättningarna för en sammanslagning av Utredaren skall utöver uppdraget i de tidigare direktiven (dir. 2004:42) även granska om det finns fördelar med att avyttra Arbetslivstjänster (ALT) utan att först samgå med . Utredningen får med anledning härav förlängd utredningstid och skall redovisa detta tilläggsuppdrag . Slutbetänkandet skall redovisas . De tidigare kommittédirektiven beslutades av regeringen (dir. 2004:42). Regeringen bemyndigade det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om statligt ägande att tillkalla en särskild utredare. Utredningen skulle enligt direktiven redovisa sitt uppdrag . Någon utredare har dock ännu inte kommit att tillkallas. Bland annat därför behöver en viss justering ske av de tidigare beslutade direktiven. Vid en avknoppning av ALT från AMS finns det skäl att undersöka flera alternativa möjligheter. Alternativen skall värderas utifrån om det finns behov av ett offentligt åtagande, samt vad som ger bästa möjliga värde för staten. Det innebär i praktiken att moment 1-3 samt 7 i uppdraget skall genomföras först. Dessa moment omfattar 1) att genomföra en omvärldsanalys, 2) att undersöka marknadens funktionssätt och dra slutsatser om för- och nackdelar med ett offentligt åtagande, 3) att ta fram en konsoliderad affärsplan för och och kritiskt granska denna, samt enligt moment 7) att identifiera eventuella legala restriktioner vid ett samgående. På grundval av slutsatserna skall utredaren göra en jämförelse av framförallt värdet vid en försäljning efter en sammanslagning och värdet vid en försäljning av ALT separat. Utredaren skall även ta hänsyn till behoven av ett fortsatt statligt åtagande. Utredaren skall presentera sina slutsatser i ett delbetänkande . Underlaget skall innehålla det som krävs för att skall kunna fatta ett beslut. Om utredaren kommer fram till slutsatsen att staten bör genomföra en sammanslagning av de båda verksamheterna skall utredaren fortsätta arbetet och utreda även övriga delmoment i direktivet som t.ex. det framtida ägandet och en handlingsplan för utförsäljning. Om utredaren kommer fram till slutsatsen att ALT bör säljas utan ett samgående med skall utredaren ta fram ett förslag på handlingsplan för detta. Uppdraget skall slutredovisas .