sou · GTB315 · 2006-01-01 00:00:00 — Tidsbegränsat uppehållstillstånd med uppskjuten invandringspröv- ning (se 2 kap. 4 § andra stycket, 4 d och 4 e §§ UtlL) beviljades i de s.k. snabbanknytningsfallen i den omfattning som framgår av tabel- len ovan. Vid en prövning av förlängning av tillstånden beviljades i av fallen permanent uppehållstillstånd. Av kategorien anhöriga till EU/EES-medborgare fick knappt 2 000 respektive knappt 2 500 personer ur kärnfamiljen uppe- hållstillstånd. Fördelningen efter medborgarskap för personer som fått uppehålls- tillstånd på grund av anknytning var den att 2 Varav merparten (6 013 respektive 4 326) grundade sig på humanitära skäl. de flesta hade medborgarskap i länder i , följt av europeiska länder. Fördelningen framgår av tabell 4. Av det totala antalet beviljade förstagångstillstånd var köns- fördelningen jämn. Könsfördelningen relaterad till grunden för uppe- hållstillståndet skiljer sig dock särskilt åt i fråga om arbetsmark- nadsskäl, där männen klart dominerar, respektive i fråga om anhö- rigskäl, där kvinnorna är överrepresenterade. Det totala antalet återkallade uppehållstillstånd utgjorde 2 024, varav nio avsåg EES- medborgare och Schweizare samt, för , 2 100, varav åtta avsåg EES-medborgare och Schweizare. (Källa: Statistik från ) Det har inte gått att få fram uppgift om på vilken grund tillstån- den återkallats. Den vanligaste orsaken torde dock vara upphävd bo- sättning. 5.3Antalet ansökningar om svenskt medborgarskap Att av de hos inkomna och avgjorda medborgar- skapsärendena, naturalisationsärenden dominerar, framgår av följande tabell 5 och 6. 3 Statslösa och okända. SOU 2005:15 Statistiska uppgifter (Källa: årsredovisning 2003) överprövar beslut i medbor- garskapsärenden som rör naturalisation samt bibehållande av och be- frielse från svenskt medborgarskap. Nämnden prövar även ansökan om förklaring att någon är svensk medborgare. Till Utlänningsnämn- den inkom 1 262 ärenden och 1 211 avgjordes. inkom 1 136 ärenden och 1 142 avgjordes. (Källa: års- redovisning 2003) Hos avgjordes totalt 118 138 uppehållstill- ståndsärenden om besök och bosättning. Till denna kategori räknas ärenden om uppehållstillstånd på grund av anknytning (24procent), förlängning av tillstånd på grund av anknytning (), arbetstillstånd (), avvisning/utvisning (), besökstillstånd (), EES-ärenden (), viseringer (), gäststuderande () och överklaganden (). Antalet ärenden och handläggningstider framgår av tabell 7. Totalt antal avgjorda ärenden (Källa: årsredovisning 2003) inkom hos 2 864 och avgjordes 2 947 överklagade ärenden om uppehållstillstånd (som inte har samband med avvisning eller utvisning) och där merparten utgör ärenden där utlänningen åberopat anknytning som grund för ansökan. Motsva- rande siffror för var 2 528 respektive 2 862. Handläggnings- tiderna för dessa överklagade ärenden var, , i genom- snitt eller i median samt, , i genomsnitt och 259 i median. (Källa: årsredovisning 2003). För medborgarskapsärenden var hos median- handläggningstiden, , totalt (för naturalisa- tionsärenden, 100 för anmälningsärenden och 34 för bibehållande/be- frielseärenden) samt, , totalt (197 för naturalisations- ärenden, 61 för anmälningsärenden och 23 för bibehållande-/befrielse- ärenden). (Källa: årsredovisning 2003). var för medborgarskapsärendena den genomsnittliga handläggningstiden och mediantiden 225 för samt i genomsnitt 208 och i median . (Källa: årsredovisning 2003). tilldelades 606 811 milj. kr för ur statsbudgeten. Anslaget finansierar bl.a. prövningsverksamhet. Den totala kostnaden hos för prövningar av ansökningar 4 Medianhandläggningstiden i antal dagar hos för ärenden inlämnade vid utlandsmyndighet. om besök och bosättning var för det året 266 256 milj. kr, vilket ger en styckkostnad om per ärende. Siffrorna för löd på 247 881 milj. kr eller en ärendekostnad om Kostnaden hos för medborgarskapsärenden uppgick till totalt 44 578 milj. kr och styckkostnaden per ärende till 1 569. Motsvarande siffror för löd på 43 818 milj. kr respek- tive (Källa: årsredovisning 2003). I detta kapitel redogörs kortfattat för hur förhållandena är i vissa andra EU-länder. Redogörelsen bygger på de uppgifter som respek- tive ansvarigt departement har lämnat efter förfrågan från utred- ningen. Motsvarande förfrågan har ställts till , , och . Något svar från dessa länder har dock inte erhållits. Den utlänning som vill uppehålla sig i måste ansöka om tillfälligt uppehållstillstånd på eller motsvarande i sitt hemland. Till stöd för sin ansökan måste ut- länningen förutom pass bifoga ett gällande arbetstillstånd eller bevis på att han eller hon har tillräckliga medel för att försörja sig. Till- räckliga medel anses vara en månadsinkomst på med ett tillägg om för make om han eller hon är utan egna inkomster och för varje barn. Vidare skall sökanden bifoga läkarintyg som utvisar att han eller hon inte lider av någon av de sjukdomar som listats i en särskild lag samt ett utdrag från kriminal- registret. Uppehållstillstånd beviljas för eller utan tidsgräns be- roende på omständigheterna samt anledningen till och varaktigheten av vistelsen i . Utlänning som fått tillfälligt uppehållstillstånd utomlands skall från inresan i anmäla sig hos myndighet på den ort där han eller hon avser att uppehålla sig. Ut- länningen skall där ansöka om att bli registrerad i utlänningsregistret. Den utlänning som erhållit sitt uppehållstillstånd i har på sig för beslutet om uppehållstillstånd. Den kom- munala myndigheten utfärdar ett intyg på att utlänningen är regi- strerad, ett s.k. CRRA. Utlänningens make och barn har rätt att komma och bo i . Den utlänning som fått ett obegränsat uppehållstillstånd kan ansöka om tillstånd för bosättning. Make och barn till en ut- länning med tillstånd för bosättning får automatiskt också ett till- stånd för bosättning. Ett utlänningsidentitetskort utfärdas till den som har tillstånd för bosättning. Detta identitetskort gäller och förnyas automatiskt. En sambo kan få tillstånd att bo med en tredjelandsmedborgare i under följande förutsättningar. Båda måste vara ogifta och . Det måste finnas ett varaktigt förhållande mellan dem. De måste bo tillsammans i och ha ett gemensamt hushåll. Den part som bor i måste ha en egen stadigvarande inkomst och måste underteckna ett åtagande att av stå för försörjning, sjukvårdskostnader och kostnader för åter- resa till hemlandet. Slutligen får sambon inte utgöra ett hot mot all- män ordning och säkerhet. Ett beslut om tillstånd kan i princip inte återkallas. Beslutet kan emellertid förklaras ogiltigt om det tillkommit på grund av förfalskade handlingar eller felaktiga uppgifter. En utlänning kan tvingas lämna landet på tre sätt. En order att lämna landet utfärdas till en utlänning som nekats uppehållstillstånd. Anledningen kan vara brist på inkomster. Ordern kan också utfärdas till den som har stannat utan tillstånd . Det andra sättet är s.k. ministerial decree of deportation. Denna form används om en utlänning som har uppehållstillstånd (men inte till- stånd för bosättning) är till men för allmän ordning eller säkerhet eller bryter mot villkoren för vistelsen. När det gäller en utlänning med tillstånd för bosättning kan endast ett s.k. royal decree of ex- pulsion utfärdas om utlänningen allvarligt har skadat allmän ordning eller säkerhet. Före ett sådant beslut skall rådgivande kommission ha yttrat sig i frågan. Det finns inget krav på integrationsåtgärder i . Den som enligt huvudregeln har utverkat ett uppehållstillstånd i hemlandet blir omedelbar införd i utlänningsregistret av den kom- munala myndigheten. För den som är undantagen från kravet på att ha erhållit ett uppehållstillstånd redan före inresan gäller att den be- slutande myndigheten har på sig att fatta beslut. Om något beslut inte fattas utfärdar den kommunala myndighet ett CRRA (intyg om registrering i utlänningsregistret, jfr ovan). När det gäller familjeåterförening har den beslutande myndig- heten på sig att fatta beslut. Om den kommunala myndigheten inte har fått något beslut tillåts utlänningen stanna en obegränsad period och ett CRRA utfärdas. Den beslutande myndig- heten kan dock genom ett motiverat beslut förlänga ettårsfristen . För bosättningstillstånd är handläggningstiden fem månader.1 Enligt utlänningslag (301/2004) är ett uppehållstillstånd antingen tidsbegränsat eller permanent. Tidsbegränsat uppehållstill- stånd beviljas för vistelse av tillfälligt karaktär (tillfälligt uppehålls- tillstånd) eller för vistelse av kontinuerlig karaktär (kontinuerligt uppehållstillstånd). avgör syftet med vistelsen i landet med hänsyn till de uppgifter som utlänningen lämnat om syf- tet med inresan. Ett permanent uppehållstillstånd gäller tillsvidare. Ett permanent uppehållstillstånd beviljas en utlänning som efter att ha fått kontinuerligt uppehållstillstånd lagligen vistats i landet utan avbrott, om villkoren för kontinuerligt uppehållstillstånd för utlänningen uppfylls och om det inte finns några i utlännings- lagen nämnda hinder för beviljande av permanent uppehållstillstånd. Vistelsen betraktas som oavbruten om utlänningen har vistats i under minst hälften av uppehållstillståndets giltighetstid. Permanent uppehållstillstånd kan vägras om 1) utlänningen kon- staterats ha gjort sig skyldig till ett brott för vilket föreskrivs fängelse- straff, 2) utlänningen är misstänkt för ett brott för vilket föreskrivs fängelsestraff, 3) utlänningen konstateras ha gjort sig skyldig till två eller flera brott, eller om 4) utlänningen är misstänkt för två eller flera brott. Det straff som dömts ut för ett brott behöver inte ha vunnit laga kraft. När hindren för beviljande av uppehållstillstånd prövas skall hänsyn tas till av vilken art och hur allvarlig den brotts- liga gärningen är samt till den tid utlänningen har vistats i . Om utlänningen har dömts till ovillkorligt fängelsestraff, kan perma- nent uppehållstillstånd beviljas, om det för avgöran- det av ansökan har gått det utdömda straffets avtjänats i sin helhet. Om en utlänning har dömts till villkorligt fängelse, kan permanent uppehållstillstånd beviljas, om det har gått prövotiden för straffet gått ut. I övriga fall kan 1 har ännu inte anpassat sin lagstiftning fullt ut till de båda EG-direktiven. permanent uppehållstillstånd beviljas, om det för avgörandet av ansökan har gått brottet begicks. När en utlänning beviljats tillfälligt uppehållstillstånd beviljas hans eller hennes familjemedlemmar tillfälligt uppehållstillstånd . När en utlänning har beviljats kontinuerligt eller permanent uppe- hållstillstånd beviljas hans eller hennes familjemedlemmar kontinu- erligt uppehållstillstånd, förutsatt att familjemedlemmarnas försörj- ning är tryggad. Enligt utlänningslag anses som familjemedlem maken till en i bosatt person samt ett ogift barn om perso- nen i är vårdnadshavare. Om den som är bosatt i är ett minderårigt barn är barnets vårdnadshavare en familjemedlem. Som familjemedlem anses också en person av samma kön om partner- skapet har registrerats nationellt. Med makar jämställs sambor, oav- sett kön, under förutsättning att de har bott tillsammans . Sammanboendetid förutsätts inte, om personerna i fråga gemen- samt har vårdnaden om ett barn eller om det finns andra vägande skäl. Ett nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas om villkoren för det föregående tidsbegränsade uppehållstillståndet fortfarande upp- fylls. För att uppehållstillstånd skall beviljas förutsätts att utlänningens försörjning är tryggad. I ett enskilt fall kan avvikelse göras från för- sörjningsförutsättningen, om det finns exceptionellt vägande skäl eller om barns bästa kräver det. Utlänningens försörjning anses vara tryggad vid beviljande av första uppehållstillståndet om hans eller hennes vistelse i landet bekostas med inkomster från förvärvsarbete, verksamhet som företagare, pen- sioner, tillgångar eller andra källor som anses sedvanliga så att han eller hon inte kan antas bli beroende av utkomststöd enligt lagen om utkomststöd eller av någon annan därmed jämförbar ekonomisk för- mån som tryggar hans eller hennes försörjning. Som sådan förmån anses inte socialskyddsförmåner som ersätter kostnader. När fortsatt tillstånd beviljas skall utlänningens försörjning vara tryggad dock så att beviljande av tillstånd inte förhindras av att ut- länningen tillfälligt tyr sig till utkomststöd eller någon annan där- med jämförbar förmån för att trygga sin försörjning. Sökanden skall för myndigheten förete en utredning om hur hans eller hennes för- sörjning tryggas i . Det finns även föreskrifter om att den person som bor i skall försörja den familjemedlem som kommer till . Om försörjningskravet inte uppfylls kan uppehållstillståndet åter- kallas och om utlänningen inte lämnar landet frivilligt kan han eller hon bli utvisad. Om utlänningen inte kan bekosta resan betalar staten. Enligt utlänningslag återkallas ett tidsbegränsat eller per- manent uppehållstillstånd när en utlänning varaktigt har flyttat från eller när en utlänning i permanent syfte har vistats utanför landet utan avbrott. Ett tidsbegränsat eller permanent uppehållstillstånd kan återkallas, om utlänningen vid ansökan om uppehållstillstånd lämnat oriktiga uppgifter om sin identitet eller andra oriktiga upplysningar som har påverkat beslutet eller om något som hade kunnat hindra beviljan- det av uppehållstillstånd har hemlighållits. Tidsbegränsat uppehållstillstånd får återkallas, om de villkor på grundval av vilka uppehållstillståndet beviljades inte längre uppfylls. För att uppehållstillståndet skall kunna återkallas förutsätts dessutom att utlänningen först har vistats lagligen i . Ett tidsbegränsat eller permanent uppehållstillstånd får återkallas, om en Schengenstat begär att återkallar ett uppehållstillstånd som beviljat en utlänning och begäran anförs med motive- ringen att utlänningen har meddelats inreseförbud i en annan Schengenområdet. Enligt grundlag är alla lika inför lagen. Ingen får utan god- tagbart skäl särbehandlas på grund av kön, ålder, ursprung, språk, religion, övertygelse, åsikt, hälsotillstånd eller handikapp eller av någon annan orsak som gäller hans eller hennes person. I strafflagen finns ett stadgande om diskriminering i arbetslivet som även gäller utlänningar. En arbetsgivare eller en företrädare för denne som vid annonsering om en anställning, vid valet av arbetsta- gare eller under ett anställningsförhållande utan vägande och godtag- bart skäl försätter en arbetssökande eller arbetstagare i ofördelaktig ställning 1) på grund av ras, nationalitet eller etniskt ursprung, med- borgarskap, hudfärg, språk, kön, ålder, familjeförhållanden, sexuell inriktning eller hälsotillstånd eller 2) på grund av religion, samhälle- liga åsikter, politisk eller facklig verksamhet eller någon annan där- med jämförbar omständighet skall dömas för diskriminering i arbets- livet till böter eller fängelse . Det finns inga lagstadgade handläggningstider för ärenden om uppehållstillstånd i Finland.2 2 anser inte att det föreligger några större skillnader mellan den egna lagstiftningen och vad som följer av EG-direktiven när det gäller villkoren för uppehållstillstånd och reglerna om försörjning. I utfärdas först ett initialt tillstånd som gäller . Detta tillstånd kan förnyas så länge tredjelandsmedborgaren har ett gällande arbetstillstånd. kan tredjelandsmedborgaren ansöka om ett uppehållstillstånd som gäller för en ny tvåårsperiod. Han eller hon måste då visa dokumentation på sina tillgångar, arbetstillstånd m.m. När tredjelandsmedborgaren har bott i kan ett uppe- hållstillstånd utan tidsbegränsning erhållas. En tredjelandsmedborgare som har bott i kan ansöka om familjeåterförening i under förutsättning att familjemedlemmen skall bo hos honom eller henne, att han eller hon kan försörja familjemedlemmen och att det finns lämplig bostad och en sjukförsäkring som täcker familjemedlemmen. Det är personen som bor i som skall inge ansökningen. De familjemedlemmar som kan bli aktuella för familjeåterförening är make och ogift barn . Familjemedlemmen får ett uppe- hållstillstånd för motsvaranden den som gäller för personen som redan bor i . Alla som ansöker om uppehållstillstånd i måste visa att de kan försörja sig. Den som ansöker om familjåterförening måste visa att han eller hon har tillräcklig inkomst för att försörja familjen. Inkomsten får inte vara lägre än en oerfaren arbetares lön. Han eller hon måste också visa att inkomsten räcker till boendekostnaden och till sjukförsäkring för familjemedlemmarna. Om försörjningskravet inte uppfylls kan uppehållstillståndet återkallas och tredjelandsmed- borgaren kan utvisas. Uppehållstillstånd kan återkallas av hänsyn till allmän ordning och säkerhet samt av hänsyn till folkhälsan. Återkallande av uppehålls- tillstånd leder automatiskt till att arbetstillståndet återkallas. Utlänningar som permanent bor i har samma rättigheter som greker. Den fastställda handläggningstiden för ärenden om uppehållstill- stånd är . Tiden avser inte eventuell handläggning efter över- klagande.3 3 hade vid tiden för svaret på utredningens frågor ännu inte startat processen med att införliva EG-direktiven men ansåg att landets regler avseende försörjningskrav täcks av direktiven. Uppehållstillstånd i för en tredjelandsmedborgare är kopplat till att man får en anställning där arbetsgivaren garanterar arbete och bostad. Ett långvarigt uppehållstillstånd kan erhållas efter att utlänning på grund av arbete bott i landet . En tredjelandsmedborgare kan begära familjeåterförening för make, ogifta minderåriga barn, vuxna sjuka barn samt föräldrar om dessa inte har några andra barn i hemlandet eller om de är och de andra barnen av hälsoskäl inte kan bistå dem. För att få uppehållstillstånd i skall en tredjelandsmedborgare visa att han eller hon åtminstone har en inkomst som motsvarar lägsta socialbidragsnivån (). För att få återförenas med familjemedlemmar måste tredjelands- medborgaren i visa att han eller hon har en bostad och inkomst i enlighet med vad som beskrivits ovan med den skillnaden att in- komsten måste vara högre och relaterad till antalet familjemedlemmar. Försörjningsförmågan måste visas genom uppvisande av inkomst- deklaration och den skall täcka mat, kläder, bostad, och sjukförsäk- ring. Försörjningskravet är detsamma för alla kategorier av familjemed- lemmar. Om försörjningskravet inte uppfylls leder det till att uppehålls- tillståndet inte förnyas. I sådant fall är det den arbetsgivare som lät tredjelandsmedborgaren komma till som får stå för kostna- derna för resan till ursprungslandet. Uppehållstillståndet återkallas om tredjelandsmedborgaren gör sig skyldig till vissa brott, t.ex. brott mot person och förmögenhets- brott. I de flesta av dessa fall skickas utlänningen tillbaka till sitt ur- sprungsland. Det finns lagstiftning som förbjuder diskriminering av tredjelands- medborgare på arbetsmarknaden och i fråga om sociala förmåner. Det finns inga obligatoriska integrationsprogram i . Det finns bestämda handläggningstider för ärenden om uppehålls- tillstånd men de är inte absoluta. Handläggningstiden för ärenden om uppehållstillstånd för familjeåterförening är 90 dagar.4 4 Reglerna om uppehållstillstånd är ännu inte anpassade till EG-direktiven men man anser att de reflekterar innehållet i direktiven och även innebär förmånligare villkor. För att få ett långfristigt uppehållstillstånd i skall följande villkor vara uppfyllda. Utlänningen skall ha varit lagligen bosatt /haft uppehållstillstånd i landet , ha stabila och regel- bundna inkomster, inte ha gjort sig skyldig till brott mot allmän ord- ning och säkerhet samt bo i . är under förutsättning att övriga villkor är uppfyllda möjlig för make, sambo, registrerad partner och barn . I undantagsfall kan familjeåterförening tillåtas om barnet är eller äldre i fall barnet är ekonomiskt och moraliskt beroende av föräldrarna som bor i . Slutligen är familje- återförening möjligt för utlänningar som är eller äldre om han eller hon är ensamstående i ursprungslandet och vill bo tillsammans med sitt barn i . I görs en tydlig skillnad mellan det man kallar familjeåterförening och det man kallar familjebildning. Det förra be- greppet används uteslutande för den situationen då familjen var bildad redan före utlänningens ankomst till . Begrep- pet familjebildning används då utlänningen bildar familj efter det att han eller hon bosatt sig i . kommer reglerna för rätten till familjebildning att för- ändras något. Det kommer då att krävas att både den utlänning som bor i och maken eller makan har fyllt . För att förhindra att maken eller makan blir en ekonomisk börda för allmänna medel kommer det vidare att krävas att utlänningen i tjänar av vad som benämns minimilön. När det gäller familjeåterförening gäller för alla kategorier att familjemedlemmen i måste ha tillräckliga medel för försörjningen. Familjen måste bosätta sig tillsammans ha gemensamt hushåll och samma adress.5 Utlänningar som vill bo i måste först ansöka om ett tillfälligt tillstånd hos den Nederländska ambassaden i hemlandet. 5 För föräldrar gäller följande. Föräldern måste vara ensamstående. Barnet som bor i måste vara av nederländsk nationalitet eller ha ett permanent uppehållstillstånd samt ha tillräckliga medel för att kunna ta hand om föräldern. Det får inte finnas något annat barn i ursprungslandet som skulle kunna ta hand om föräldern. Nästa alla barn måste bo i . – För övriga familjemedlemmar gäller följande. Det vuxna barnet eller mor-/farföräldern måste verkligen tillhöra familjen. Han eller hon måste direkt efter sin ankomst till bo- sätta sig hos familjemedlemmen, ha ett gemensamt hushåll och gemensam adress. Att lämna familjemedlemmen kvar i ursprungslandet skulle förorsaka oskäligt lidande. Det måste finnas en legal familjerelation. Familjemedlemmen i måste ha tillräckliga medel för för- sörjningen. För att godtas måste utlänningen uppfylla vissa basala krav. Utlän- ningen måste visa att han eller hon har tillräckliga medel att leva på, lägga fram dokument som styrker identiteten och inte ha blivit dömd för något brott. Andra eller ytterligare villkor kan gälla beroende på utlänningens skäl för ansökan. Vill utlänningen sedan stanna än de det första tillståndet avser skall utlänningen ansöka om ett nytt tillstånd. Är villkoren uppfyllda beviljas ett uppehållstill- stånd. Ett sådant beslut fattas inom sex månader.6 Tredjelandsmedborgaren som vill komma till , eller om det är fråga om familjeåterförening, den familjemedlem som bor i måste ha stabila och regelbundna inkomster upp- gående till av minimilön. Tredjelandsmedborgaren måste vidare ha en sjukförsäkring. Det finns inget krav på att bostad skall finnas men ansvarig minister överväger att införa ett sådant villkor. Om en tredjelandsmedborgare inte längre uppfyller villkoren för uppehållstillstånd återkallas tillståndet och han eller hon måste åka tillbaka till sitt ursprungsland. Ett permanent uppehållstillstånd kan bara återkallas om utlänningen begår ett allvarligt brott eller lämnar landet för . Tredjelandsmedborgare som lagligen bor i har samma rätt till sociala förmåner som nederländska medborgare. Ett utnyttjande av denna rätt kan dock i vissa fall leda till att uppehålls- tillståndet återkallas. Det finns integrationsprogram för utlänningar som kommer till men att fullfölja dessa är inget krav för att få eller behålla ett uppehållstillstånd. Man kommer emellertid att införa ett prov som tredjelandsmedborgaren måste klara av innan han eller hon kommer till . Ett misslyckat prov kom- mer att kunna leda till att uppehållstillstånd vägras. När tredjelands- medborgaren sedan kommit till måste han eller hon fullfölja integrationskursen och innan ett permanent uppehållstill- stånd kan meddelas skall tredjelandsmedborgaren ha klarat av den slutliga integrationskursen. Handläggningstiden för ärenden om uppehållstillstånd är reglerad i . Beslut måste fattas . När det gäller ansökningar från tredjelandsmedborgare med ställning som var-