sou · GTB320 · 2006-01-01 00:00:00 — Av 103 § KEM-V följer att innehållstjänster får tillhandhållas i endast via nationella nummer i serierna 810, 820, 821, 900, 901, 930, 931, 939 och 118, under förutsättning att tjänsten uppfyller de krav som gäller för respektive nummerserie. Innebörden av denna bestämmelse är bl.a. att innehållstjänster inte får tillhandahållas i med användning av utländska nummer.29 Särskilda begränsningar i möjligheten att tillhandahålla innehållstjänster i respektive nummerserie följer av 75 § KEM-V. Särskilt att beakta är att uppringning med dialler är förbjuden i flertalet nummerserier. Uppringning med dialler får däremot förekomma i serien 939. I denna serie är sådan uppringning som inte sker med dialler förbjuden. 28RVON0001-138/2003. 29RTR, Erläutungen zur KEM-V, RVON0001-139/2003, s. 36. Innehållsleverantören prissätter själv de innehållstjänster som tillhandahålls i nummerserierna 900, 901, 930, 931 och 939. Enligt 77 § första stycket KEM-V får priset för en innehållstjänst i dessa serier dock inte uppgå till mer än eller per uppringning. Användning av diallers är även förbjuden vid uppringning till vissa nummerserier för personupplysningstjänster och SMS/MMS- tjänster. Detta följer av 33 § åttonde stycket och 66 § KEM-V. Krav på marknadsföring av innehållstjänster finns i 104 § KEM-V. Innehållsleverantören måste förutom en tydlig beskrivning av den erbjudna tjänsten även lämna korrekt prisinformation, vilken skall anges i euro eller per uppringning. Prisinformationen måste vara lättläslig och anges i anslutning till betalnumret. Ytterligare bestämmelser om prisinformation i samband med tillhandahållande av innehållstjänster i serierna 900, 901, 930 och 931 finns i 105 § KEM-V. Krav för uppkoppling med dialler För att en dialler skall få användas i nummerserien 939 måste innehållsleverantören säkerställa att vissa i 106 § KEM-V före- skrivna krav är uppfyllda. Innan uppkoppling till tjänsten sker måste enligt första punkten uppgift lämnas om innehållsleverantören och dennes aktuella adress, priset samt det betalnummer som uppkopplingen sker till. Vidare måste anges att tjänsten tas i anspråk genom uppkoppling till ett betalnummer och att betalning för tjänsten sker genom debitering på teleräkningen. Uppkoppling får enligt andra punkten endast ske efter att användaren bekräftat att denne har fått del av den i första punkten nämnda informationen. Det måste vara möjligt att effektivt, enkelt och utan kostnad avböja att uppkoppling sker. Den information som nämns i första punkten måste ges på tyska med text som är läslig och tydlig i förhållande till bakgrunden. All information måste utan avbrott finnas på skärmen. Särskilt prisinformationen måste anges tydligt och befinna sig i anslutning den ikon som används för att bekräfta uppkopplingen. Detta framgår av tredje punkten. Uppkoppling får enligt fjärde punkten endast ske till sådana betalsidor som inte annars är allmänt tillgängliga på Internet. En dialler får installeras på användarens dator endast om denne uttryckligen har samtyckt till detta. Diallern måste enkelt och utan kostnad kunna tas bort. Det framgår av femte punkten. Av sjätte punkten följer att den upplupna debiteringen och den sammanlagda uppkopplingstiden tydligt måste framgå på skärmen . Vidare måste det på skärmen finnas en ikon, med vilken användaren enkelt, utan fördröjning och när som helst kan avbryta förbindelsen. Automatiskt avbrytande av tjänsten Enligt 107 § KEM-V skall operatören säkerställa att uppkoppling till ett betalnummer i bl.a. 939-serien avbryts automatiskt . Är debiteringen lägre än får upp- kopplingen dock pågå i högst innan förbindelsen bryts. Opt-in för betalnummer i 939-serien Operatörer som tillhandahåller fast telefoni skall enligt 108 § första stycket KEM-V säkerställa att betalnummer i 939-serien endast kan nås av abonnenter som uttryckligen begärt hos operatören att de önskar åtkomst till dessa nummer. En sådan lösning brukar kallas opt-in, vilket innebär att en abonnent kan få åtkomst till nummer i serien endast efter att uttryckligen ha begärt detta hos operatören. Abonnenten kan därefter när som helst anmäla till operatören att numren åter skall vara spärrade. Detta kallas opt-out. I RTR:s kommentar till KEM-V anges att erfarenheten visat att tidigare åtgärder mot missbruk av diallers varit otillräckliga, då åtskilliga innehållsleverantörer brutit mot befintliga regler.30 Enligt samma kommentar kan det därför inte antas att de ännu mer detaljerade regler om diallers som följer av KEM-V utan vidare 30 RTR, Erläuterungen zur KEM-V, RVON0001-139/2003, s. 40 f. kommer att följas. Enligt RTR är därför en opt-in-lösning för uppkoppling med dialler nödvändig. Enligt 108 § andra stycket KEM-V har operatörer rätt att spärra uppringning till enstaka utländska nummerserier, om det finns skäl att anta att innehållstjänster erbjuds via dessa nummerserier. RTR:s anger i kommentaren till KEM-V att en tendens har varit att innehållstjänster erbjuds via nummer i utlandet, inte sällan avlägsna platser med hög minuttaxa och tidigare obefintlig telefontrafik från Österrike.31 Detta kan enligt RTR innebära att innehållstjänster som förbjudits i i stället erbjuds via utlandsnummer. Bestämmelsen i 108 § andra stycket KEM-V ger enligt RTR operatören möjlighet att förhindra en sådan utveckling. Spärrning av nationella nummer Operatörer har enligt 108 § tredje stycket KEM-V även rätt att spärra nationella telefonnummer, om det kan antas att otillåten uppkoppling sker till betalnummer eller nummer för personupp- ysningsteletjänster. Bestämmelsen ger enligt RTR operatören möjlighet att själv ingripa vid t.ex. otillåten användning av diallers vid uppkoppling mot nationella nummer.32 Den grundläggande rättsakten på teleområdet är loven om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (nedan teleloven).33 31RTR, a. kommentar, s. 41. 32RTR, a. kommentar, s. 41. 33Lag nr 418, av . Genomgången grundas på lagens lydelse efter de ändringar som trädde i kraft , se lovbekendtgørelse nr 661 av (ändringar t.o.m. lag nr 450 av ). En särskild reglering av betalnummer finns i bekendtgørelse om informations- og indholdstjenester med intregreret taksering.34 Bekendtgørelsen har meddelats av med stöd av bemyndigandena i 28 § första stycket, 29 § första stycket 1 och 33 § första och tredje styckena teleloven. Bekendtgørelsen trädde i kraft och har ändrats vid två tillfällen.35 Särskilda nummerserier för betalnummer Enligt 27 § första stycket teleloven skall i den danska nummer- planen för telefoni avsättas särskilda nummerserier för vissa i samma stycke angivna ändamål. Enligt 27 § första stycket punkt 2 skall nummerserier avsättas för uppringning för vilken den som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller -tjänster (nedan operatören) även debiterar för att en innehållstjänst tas i anspråk samt ombesörjer fakturering av abonnenter för denna kostnad. Fakturering för tredje mans räkning Enligt 27 § tredje stycket teleloven får en operatör i allmänhet inte fakturera abonnenten för tredje mans räkning för kostnader som inte är trafikrelaterade. Fakturering för tredje mans räkning får dock ske för uppringning till betalnummer enligt 27 § första stycket 2 teleloven och för vissa informationstjänster. Enligt 28 § första stycket teleloven får ministern för vetenskap, teknologi och utveckling fastställa närmare regler om använd- ningen av de nummerserier som anges i 27 § första stycket 2 samma lag. Ministern får bl.a. fastställa regler om innehållstjänsternas innehåll och placering i nummerserier samt om priset för uppringning till sådana nummer. 34Bekendtgørelse nr 991, av . 35Bekendtgørelser nr 1214 av och nr 259 av . Enligt 28 § andra stycket teleloven ansvarar den operatör som har upplåtit respektive betalnummer till en näringsidkare som tillhandahåller innehållstjänster via ett sådant nummer (nedan innehållsleverantören) för att de i första stycket angivna bestäm- melserna efterlevs. En operatör som har upplåtit ett betalnummer till en innehålls- leverantör skall enligt 28 § tredje stycket teleloven dra in numret och vägra att upplåta nya sådana nummer, om innehållsleverantören inte följer de i första stycket angivna bestämmelserna. Innehållstjänster delas i 4–9 §§ bekendtgørelse om informations- og indholdstjenester med intregreret taksering in i sex kategorier. Av 3 § samma bekendtgørelse följer att tillhandahållande av tjänster som avses i någon av dessa kategorier endast får ske i nummerserier som tillsynsmyndigheten har avsatt till innehållstjänster med stöd av 27 § första stycket 2 teleloven. Till kategori I räknas tjänster som debiteras per tidsenhet till en kostnad exklusive trafikavgift som inte överstiger inklusive mervärdesskatt. Tjänsterna får inte vara olämpliga för barn samt får inte omfatta beskrivningar av sexuell eller erotisk karaktär, kontaktförmedling med inriktning på sexuell samvaro, hänvisning till andra tjänster eller nummer med sexuellt eller erotiskt innehåll, våldsbeskrivningar eller tävlingar. Detta framgår av 4 §. Kategori II omfattar i likhet med kategori I tjänster som debiteras per tidsenhet till en kostnad exklusive trafikavgift som inte överstiger inklusive mervärdesskatt. För tjänster i kategori II gäller i övrigt endast den begränsningen att de inte får avse tävlingar (5 §). Kategori III omfattar också tjänster som debiteras per tidsenhet, men här får kostnaden exklusive trafikavgift överstiga inklusive mervärdesskatt. Tjänster i denna kategori får inte avse tävlingar (6 §). Tjänster i kategori IV debiteras per tidsenhet och får prissättas till mer än exklusive trafikavgift men inklusive mervärdes- skatt. Debiteringen per tidsenhet kan kombineras med debitering av en kostnad per uppringning. Tjänster i denna kategori får inte vara olämpliga för barn och är föremål för samma restriktioner som tjänster i kategori I (7 §). Kategori V omfattar tävlingstjänster som debiteras per uppringning. Kostnaden exklusive trafikavgift per samtal får inte överstiga inklusive mervärdesskatt. Tjänster i denna kategori får inte vara olämpliga för barn och är föremål för samma restriktioner som tjänster i kategori I, med undantag för att tjänsterna får avse tävlingar (8 §). Till kategori VI räknas tjänster som debiteras per uppringning och avser allmännyttiga insamlingar. Debiteringen exklusive trafik- avgift per uppringning får inte överstiga inklusive mervärdesskatt. Tjänster i denna kategori får inte vara olämpliga för barn och är föremål för samma restriktioner som tjänster i kategori V. För att en tjänst skall kunna hänföras till denna kategori krävs att insamlingen ombesörjs av ett religiöst samfund eller församling, fond, förening, stiftelse eller institution etc. som har godkänts enligt dansk skattelagstiftning (9 §). Krav på vissa innehållstjänster Av 10 § första stycket bekendtgørelse om informations- og indholdstjenester med intregreret taksering följer att innehålls- tjänster som omfattas av bekendtgørelsen inte får avse spel. För en tjänst skall anses avse tävling och därmed kunna hänföras till kategori V eller VI, krävs att tävlingen är av sådan svårighets- grad att det inte kan antas att så gott som alla kan besvara den ställda frågan korrekt. Tävlingen skall utgöra den huvudsakliga delen av tjänsten i kategori V. Detta följer av 10 § andra stycket. Tjänster i kategorierna I–IV får enligt 10 § tredje stycket inte uteslutande bestå i vidarekoppling av samtal eller att två eller flera abonnenter ges möjlighet att samtala med varandra. Automatiskt avbrytandet av tjänsten Debiteringen av tjänster som omfattas av kategori IV och som debiteras per tidsenhet får inte avse annat än trafikavgift. Detta följer av 11 § första stycket bekendtgørelse om informations- og indholdstjenester med intregreret taksering. En operatör som upplåter betalnummer skall säkerställa att uppringning från samma abonnentnummer till betalnummer som omfattas av kategorierna V och VI endast kan ske en gång . Detta krav följer av 11 § andra stycket. Ministern för vetenskap, teknologi och utveckling får enligt 29 § första stycket teleloven fastställa närmare föreskrifter om skyldig- het för operatörer att spärra vissa typer nummer. Föreskrifterna kan avse skyldighet att spärra på förhand eller på begäran av abonnenten. Spärrning kan med stöd av sådana föreskrifter ske av utgående samtal till betalnummer (första punkten), utgående samtal till samtliga eller vissa utlandsnummer (andra punkten) eller utgående samtal till samtliga nummer (tredje punkten). En operatör som tillhandahåller abonnenter tillgång till allmänt telenät eller teletjänster som ger möjlighet till uppringning till betalnummer, skall enligt 12 § första stycket bekendtgørelse om informations- og indholdstjenester med intregreret taksering säkerställa att nummer i kategorierna II-IV på förhand är spärrade för uppringning. I paragrafens andra stycke anges att bestämmelser om öppning av samtalsspärrar eller spärrning av andra typer av samtal finns i föreskrifter som har meddelats med stöd av 29 § första stycket teleloven. Sådana bestämmelser finns i 20–22 §§ bekendtgørelse om udbud af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, vilka bestämmelser diskuteras närmare i det följande. Av 29 § andra stycket teleloven följer att ministern för vetenskap, teknologi och utveckling får fastställa närmare föreskrifter om avräkning mellan operatörer och innehållsleverantörer. Föres- krifterna kan avse hur stor del av intäkten för en uppringning som skall tillkomma innehållsleverantören. Ministern får i samband med att föreskrifter enligt andra stycket fastställs förordna om prisreglering av samtrafik avseende betalnummer. Detta framgår av 29 § tredje stycket teleloven. Uppringning till betalnummer debiteras av förvalsoperatören. Det är även hos förvalsoperatören som abonnenten kan spärra denna typ av nummer. Frågan om vem som bär kreditrisken för uppringning till betalnummer är inte reglerad i lag eller föreskrifter utan regleras av operatörerna genom samtrafikavtal. Enligt 33 § teleloven får ministern för vetenskap, teknologi och utveckling fastställa närmare föreskrifter om skyldighet att lämna prisinformation i samband med uppringning till betalnummer. Sådana bestämmelser har meddelats genom 13 § bekendtgørelse om informations- og indholdstjenester med intregreret taksering. En operatör skall enligt 13 § första stycket säkerställa att användaren av tjänsten innan varje samtal inleds informeras om antingen priset för tjänsten inklusive trafikavgift (första punkten a) eller priset för tjänsten exklusive trafikavgift jämte uppgift om hur användaren av tjänsten kan få information om trafikavgiften (första punkten b). Innan varje samtal inleds skall dessutom information lämnas om vilken operatör som har upplåtit betalnumret till innehållsleverantören (andra punkten). Efter att den i 13 § första stycket nämnda informationen lämnats, skall användaren av tjänsten ha minst på sig att avbryta uppringningen. Operatören skall enligt 13 § andra stycket säkerställa att debitering inte sker för annat än trafikavgiften. En operatör som har upplåtit betalnummer åt en innehålls- leverantör skall på begäran lämna information om vem innehålls- leverantören är. Det följer av 13 § fjärde stycket. Enligt 13 § femte stycket gäller kraven på information enligt första stycket och uppehåll enligt andra stycket inte vid uppringning till tjänster som omfattas av kategori VI, när fråga är om en insamling som sker genom ett landsomfattande radio- eller TV-program samt upplysning om priset för tjänsten exklusive trafikavgift lämnas i programmet. Undantaget gäller i högst , vilken tid kan förläggas före, under eller efter sändningen av det landsomfattande radio- eller TV-programmet. Den som har upplåtit ett betalnummer åt en innehållsleverantör är enligt 14 § första stycket bekendtgørelse om informations- og indholdstjenester med intregreret taksering skyldig att se till att bestämmelserna i 4–11 §§ samt 13 § första stycket 2, andra och fjärde styckena i samma bekendtgørelse efterlevs. IT- og skall enligt 14 § tredje stycket samma bekendtgørelse utöva tillsyn och träffa avgöranden i frågor som avses i 12 § och 13 § första stycket 1, dvs. frågor som rör spärrning och prisinformation som skall lämnas innan en innehållstjänst tas i anspråk. Ministeriet för vetenskap, teknologi och utveckling skall enligt 103 § första stycket teleloven tillsätta en tjänster (Service 900- Nævnet). Nämnden skall finansieras genom att avgifter för upplåtelse av nummer tas ut med stöd av 32 § första och andra styckena teleloven. Nämnden har enligt 104 § första stycket teleloven till uppgift att behandla klagomål som rör upplåtelse av betalnummer och därtill hörande frågor. Av 104 § andra stycket följer att nämnden kan bestämma att en operatör skall dra in ett redan upplåtet nummer från en innehålls- leverantör (första punkten). Nämnden kan vidare ålägga en opera- tör att upplåta ett nummer åt en innehållsleverantör eller ge innehållsleverantören tillgång till ett nummer som har dragits in från denne (andra punkten). Slutligen kan nämnden dra in en operatörs rätt att upplåta betalnummer åt innehålls- leverantörer och fakturera för dessa (tredje punkten). Sistnämnda åtgärd förutsätter att operatören vid upprepade tillfällen eller genom grov försummelse åsidosätter sin tillsynsplikt enligt 28 § tredje stycket. Av 104 § tredje stycket följer att det i ett beslut om indragning av ett betalnummer enligt första och andra punkterna skall anges hur länge indragningen skall gälla. En operatör som har fråntagits rätten att upplåta betalnummer åt innehållsleverantörer får enligt 104 § fjärde stycket ansöka om att åter medges rätt att upplåta betalnummer. SOU 2005:20 Internationell utblick Avgöranden av nämnden kan enligt 105 § teleloven inte överklagas hos annan myndighet. Ytterligare bestämmelser om konsumentskydd på teleområdet finns i bekendtgørelse om udbud af elektroniske kommunika- tionsnet og -tjenester (nedan udbudsbekendtgørelsen), 15–24 §§36 Udbudsbekendtgørelsen har meddelats av Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling med stöd av bemyndiganden i bl.a. 29 § första stycket och 33 § teleloven. Udbudsbekendtgørelsen trädde i kraft , varvid bekendtgørelse om udbud af telenet og teletjenester upphävdes.37 Udbudsbekendtgørelsen överensstämmer till stora delar med bekendtgørelse om udbud af telenet og teletjenester, men innebär förändringar i vissa avseenden. Bestämmelserna i udbudsbekendtgørelsen omfattar i första hand operatörer som tillhandahåller allmänna elektroniska kommunika- tionsnät och -tjänster som avser telefoni via det fasta nätet, ISDN- tjänster och mobilkommunikation samt som debiterar för förbrukning av tjänsten. Detta följer av 15 § andra stycket. En sådan operatör skall erbjuda abonnenten vissa i samma stycke Bland dessa bör särskilt nämnas automatisk spärrning vid överskridande av en på förhand avtalad kreditgräns (saldokontrol- ordning), spärrning av vissa typer av nummer genom användande av säkerhetskod (spærring), spärrning av betalnummer genom anmälan till operatör (spærring for adgang til informations- og indholdstjenester) och information till abonnenten vid ovanligt hög löpande debitering (løbende udsvingskontrol). Automatisk spärrning vid överskridande av kreditgräns Enligt 20 § första stycket udbudsbekendtgørelsen avses med saldokontrolordning att en tillhandahållen tjänst skall spärras från fortsatt användning, när det konstateras att den löpande debiteringen har överskridit ett på förhand bestämt 37Bekendtgørelse nr 786 av . Detta belopp, liksom den period som beräkningen skall avse, skall bestämmas genom avtal mellan operatören och abonnenten. Spärrningen skall enligt paragrafens andra stycke med omedelbar verkan kunna upphävas av abonnenten med hjälp av en säkerhetskod. Den som tillhandahåller allmän taltelefoni skall också erbjuda möjlighet att upphäva spärrningen genom en taltelefonitjänst. Spärrning får enligt tredje stycket inte påverka möjligheten att ringa det allmänna larmnumret (112) eller att ringa genom en annan operatör. Enligt 20 § fjärde stycket skall den löpande debitering som läggs till grund för spärrning enligt första stycket i allmänhet uppdateras med ett intervall på högst . För mobiltelefonsamtal från utlandet eller som har tagits emot på en mobilterminal i utlandet skall uppdateringen ha gjorts från det att opera- tören tagit emot informationen om uppringningen, dock inte senare än efter uppringningen. Vidare skall uppdatering av samtal till manuellt betjänade tjänster, t.ex. telegram och utlands- uppringning via telefonist, ske inom maximalt . Uppdateringsskyldigheten enligt 20 § fjärde stycket gäller inte för samtal från utlandet som betalas av mottagaren. Spärrningen aktiveras uteslutande på grundval de löpande samtalskostnaderna. Hänsyn tas alltså inte till fasta abonnemangs- avgifter och eventuella rabatter. Enligt 24 § femte stycket skall denna tjänst tillhandahållas abonnenten avgiftsfritt eller till ett pris som inte får överstiga operatörens faktiska kostnader för åtgärden. Några operatörer erbjuder denna tjänst avgiftsfritt, medan andra tar ut en ersättning. När ersättning tas ut ligger priset i allmänhet runt per kvartal. Vissa operatörer tar härutöver betalt för att upprätta kreditspärren. Spärrning av vissa typer av samtal Med spærring avses enligt 21 § första stycket udbudsbekendt- gørelsen en funktion som gör det möjligt för abonnenten att med hjälp av en kod hindra att en tjänst används. Abonnenten skall med koden kunna såväl aktivera som upphäva spärrningen med omedelbar verkan. Den som tillhandahåller offentlig taltelefoni skall också erbjuda abonnenten möjlighet att upphäva spärrningen med användning av taltelefonitjänsten. Spärrning kan alltså ske av samtliga utgående samtal. Enligt 21 § andra stycket skall abonnenten kunna begära att spärrningen endast skall avse uppringning till utlandsnummer. I likhet med vad som anges i 20 § angående spärrning vid överskridande av kreditgräns får spärrning enligt 21 § inte påverka möjligheten att ringa det allmänna larmnumret (112) eller att ringa genom en annan operatör. Det framgår av 21 § tredje stycket. Enligt 24 § första stycket skall denna tjänst tillhandahållas abonnenten avgiftsfritt. Detta innebär en förändring i förhållande till den tidigare telekungörelsen. Operatörer som erbjuder abonnenter möjlighet att ringa nummer i 900-serien, dvs. betalnummer, skall på begäran av abonnenten spärra samtal till sådana tjänster. Operatören skall på begäran av abonnenten också upphäva spärrning av sådana nummer. Operatören skall genast skicka abonnenten en skriftlig bekräftelse på att uppringning till sådana nummer spärras eller öppnas. Detta följer av 22 § udbudsbekendtgørelsen. Betalnummer i kategorierna II–IV är förhandsspärrade.38 En abonnent kan med stöd av 22 § upphäva spärrningen av dessa nummer och därefter åter få dem spärrade. Även vid sådan spärrning och upphävande av spärrning skall abonnenten tillsändas en skriftlig bekräftelse. Spärrning av betalnummer skall enligt 24 § första stycket vara avgiftsfritt för abonnenten. En operatör har dock rätt att ta ut ersättning för att öppna spärrade nummer, vilken ersättning dock inte får överstiga operatörens faktiska kostnader för åtgärden. Första gången ett spärrat nummer öppnas skall emellertid operatören stå för kostnaden. Detta följer av 24 § första, fjärde och femte styckena. Det förhållandet att abonnemanget är spärrad för vissa typer av samtal hindrar inte att sådana samtal rings genom en annan operatör med hjälp av förvalskod. 38 Se 12 § första stycket bekendtgørelse om informations- og inholdstjenester med integreret taksering, nr 991, av . Med löpande utgiftskontroll menas enligt 23 § första stycket udbudsbekendtgørelsen att operatören meddelar abonnenten så snart den löpande debiteringen uppgår till av debiteringen under en genomsnittlig faktureringsperiod.