sou · GTB3114 · 2006-01-01 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om samordning av socialförsäkringslagarna (SamSol) Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att en särskild ut- redare skulle tillkallas för att göra en teknisk översyn av lagen (1962:381) om allmän försäkring och andra författningar på social- försäkringsområdet. Som särskild utredare förordnade dåvarande statsrådet kammarrättslagmannen . Som sakkunniga har varit förordnade: chefsjuristen , , ämnesrådet , , enhetschefen , , ämnesrådet , , och departementsrådet , . Som experter har varit förordnade: enhetschefen , , språkexperten , , f.d. regeringsrådet , , och avdelningschefen , . Som sakkunnig resp. expert under ett grundläggande skede har i tidigare befattningar även deltagit: departementsrådet , och hovrättsrådet . Som sekreterare har tjänstgjort: hovrättsassessorn , och kammarrättsassessorn . har i utredningens slutskede tjänstgjort på deltid i sekretariatet. Utredningen har antagit namnet Utredningen om samordning av socialförsäkringslagarna (SamSol). SamSol överlämnar härmed betänkandet Socialförsäkringsbalk (SOU 2005:114). Betänkandet är skrivet i vi-form, eftersom de sakkunniga och experterna instämmer i de förslag som lämnas. Uppdraget är därmed slutfört. 1 Förslag till socialförsäkringsbalk ............................... AVD. A ÖVERGRIPANDE BESTÄMMELSER .......... I Inledande bestämmelser, definitioner och 2 kap. Allmänna bestämmelser, definitioner och för- 4 kap. Allmänna bestämmelser om försäkringsskyddet..... 5 kap. Bosättningsbaserade förmåner.................................. 6 kap. Arbetsbaserade förmåner.......................................... 7 kap. Övriga förmåner........................................................ AVD. B FAMILJEFÖRMÅNER ..................................... I Inledande bestämmelser ................................................ Innehåll, definitioner och förklaringar..................... 3 kap. Graviditetspenning .................................................... 4 kap. Allmänna bestämmelser om föräldrapennings- 5 kap. Föräldrapenning......................................................... 8 kap. Rätten till barnbidrag................................................. Vem får barnbidraget? Innehåll, definitioner och förklaringar................... 11 kap. Underhållsstödet ..................................................... 12 kap. Bidragsskyldigas betalningsskyldighet mot V Särskilda familjeförmåner .......................................... 14 kap. Adoptionsbidrag .................................................... 15 kap. Vårdbidrag.............................................................. AVD. C FÖRMÅNER VID SJUKDOM ELLER I Inledande bestämmelser .............................................. Innehåll, definitioner och förklaringar................... 3 kap. Allmänna bestämmelser om sjuklön....................... Särskilda bestämmelser om sjuklön........................ III Sjukpenning m.m. ..................................................... Innehåll och inledande bestämmelser..................... 6 kap. Allmänna bestämmelser om sjukpenning- Bestämmande och behållande av sjukpenning- 8 kap. Allmänna bestämmelser om sjukpenning .............. Beräkning av sjukpenning ....................................... IV Rehabilitering och rehabiliteringsersättning......... Innehåll och inledande bestämmelser .................. 13 kap. Rehabiliteringsersättning ...................................... V Sjukersättning och aktivitetsersättning ................... 15 kap. Allmänna bestämmelser om sjukersättning 16 kap. Inkomstrelaterad sjukersättning och inkomst- Sjukersättning och aktivitetsersättning i form Gemensamma bestämmelser om sjukersätt- ning och aktivitetsersättning ............................................. VI Förmåner vid arbetsskada m.m................................ 20 kap. Allmänna bestämmelser om arbetsskada ............. Ersättning vid sjukdom......................................... Ersättning vid bestående nedsättning av Särskilda bestämmelser om arbetsskade- ersättning och handläggning.............................................. 25 kap. Krigsskadeersättning till sjömän .......................... VII Särskilda förmåner vid smitta, sjukdom eller 27 kap. Smittbärarersättning.............................................. 28 kap. Närståendepenning ............................................... Ledighet för vård av närstående............................ AVD. D SÄRSKILDA FÖRMÅNER VID 2 kap. Handikappersättning............................................... 3 kap. Assistansersättning.................................................. 4 kap. Bilstöd ...................................................................... AVD. E FÖRMÅNER VID ÅLDERDOM................... I Inledande bestämmelser .............................................. Innehåll, definitioner och förklaringar................... II Övergripande bestämmelser om allmän 3 kap. Allmänna bestämmelser om allmän ålders- Uttag av allmän ålderspension, m.m....................... III Inkomstgrundad ålderspension ............................... Innehåll och definitioner......................................... 6 kap. Allmänna bestämmelser om inkomstgrundad 7 kap. Pensionsgrundande inkomst................................... 8 kap. Pensionsgrundande belopp ..................................... 9 kap. Pensionsrätt och pensionspoäng ............................ 10 kap. Inkomstpension ..................................................... 11 kap. Tilläggspension ...................................................... 12 kap. Premiepension........................................................ Innehåll och inledande bestämmelser................... 14 kap. Garantipension för den som är född eller 15 kap. Garantipension för den som är född eller V Vissa gemensamma bestämmelser om allmän Samordning av allmän ålderspension och Ändring av beräkningsunderlag för allmän Utbetalning av allmän ålderspension.................... VI Särskilda förmåner vid ålderdom............................. 21 kap. Särskilt pensionstillägg .......................................... 22 kap. Äldreförsörjningsstöd ........................................... AVD. F FÖRMÅNER TILL EFTERLEVANDE......... I Inledande bestämmelser ............................................. Innehåll, definitioner och förklaringar................... II Efterlevandepension och efterlevandestöd.............. 3 kap. Allmänna bestämmelser om efterlevande- pension och efterlevandestöd ............................................ 4 kap. Barnpension ............................................................. 5 kap. Efterlevandestöd...................................................... 6 kap. Omställningspension .............................................. 7 kap. Garantipension till omställningspension ............... 8 kap. Beräkningsunderlag för inkomstgrundad efter- 9 kap. Änkepension............................................................ Beräkning av änkepension..................................... 11 kap. Garantipension till änkepension........................... 12 kap. Vissa gemensamma bestämmelser om efter- levandepension och efterlevandestöd................................ 14 kap. Allmänna bestämmelser om arbetsskade- ersättning m.m. vid dödsfall .............................................. 15 kap. Efterlevandelivränta............................................... IV Efterlevandeskydd i form av premiepension.......... Innehåll och inledande bestämmelser .................. 17 kap. Efterlevandeskydd före pensionstiden................. 18 kap. Efterlevandeskydd .............. 19 kap. Vissa gemensamma bestämmelser om premie- pension till efterlevande ..................................................... AVD. G BOSTADSSTÖD ............................................. I Inledande bestämmelser .............................................. Innehåll, definitioner och förklaringar................... 3 kap. Allmänna bestämmelser om bostadsbidrag ........... 4 kap. Rätten till bostadsbidrag ......................................... Beräkning av bostadsbidrag..................................... Särskilda handläggningsregler för bostadsbidrag... 8 kap. Allmänna bestämmelser om bostadstillägg ............ 9 kap. Rätten till bostadstillägg.......................................... Beräkning av bostadstillägg................................... Särskilda handläggningsregler för bostads- AVD. H VISSA GEMENSAMMA I Inledande bestämmelser .............................................. II Gemensamma bestämmelser om förmåner m.m..... Förmåner vid intagning i anstalt eller vård på 4 kap. Andra gemensamma bestämmelser om för- 5 kap. Återkrav.................................................................... III Gemensamma bestämmelser om handläggning Handläggning av ärenden........................................ 8 kap. Självbetjäningstjänster via Internet......................... 9 kap. Om beslut................................................................. Ändring, omprövning och överklagande av 11 kap. Behandling av personuppgifter ............................. 12 kap. Straffbestämmelser ................................................ Vissa organisatoriska bestämmelser......................... 14 kap. Försäkringsdelegation, socialförsäkrings- nämnd och allmänt ombud................................................. 15 kap. Socialförsäkringen under krig och krigsfara ........ 2 Förslag till lag om införande av socialförsäkrings- 1 kap. Allmänna bestämmelser .......................................... 2 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning A............... 3 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning B ............... 4 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning C .............. 5 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning D .............. 6 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning E ............... 7 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning F ............... 8 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning G .............. 9 kap. Övergångsbestämmelser till avdelning H .............. 3 Förslag till lag (2007:000) om statlig ersättning för sjukvård m.m. .................................................. Utredningens uppdrag och arbete .................. 1.3 Behov av uppföljande utredningsarbete ............................... 2 Utgångspunkter och allmänna överväganden...501 2.1Några tidigare utredningar och överväganden om social- 2.2 Gällande ordning i några andra EES-länder ......................... 2.2.6 Förordningarna (EEG) nr 1408/71 och (EG) nr 883/2004 ....................................................... 2.3 Allmänt om uppdraget och förslaget.................................... 2.3.1 I huvudsak oförändrat sakligt innehåll i ny lag- 2.3.2 Vissa gemensamma bestämmelser om förmåner 2.3.3 Ändring, omprövning och överklagande av beslut... 2.4Omfattningen av en ny lagstiftning om social- Den sakliga omfattningen........................................... En eller flera lagar?...................................................... 2.5Dispositionen av en gemensam lag, socialförsäkrings- Några språkliga frågor............................................................ Ikraftträdande- och övergångsfrågor .................................... Vissa administrativa konsekvenser och kostnader ............... 3 Paragrafregister till och från gällande lagar..... Paragrafregister som utgår från gällande lagar...................... 3.3 Paragrafregister som utgår från SFB..................................... Avdelning A Övergripande bestämmelser ............. Avdelning B Familjeförmåner ................................. Avdelning C Förmåner vid sjukdom eller Avdelning D Särskilda förmåner vid funktions- Avdelning E Förmåner vid ålderdom ..................... Avdelning F Förmåner till efterlevande ................. Avdelning G Bostadsstöd........................................ Avdelning H Vissa gemensamma bestämmelser.... 3.4 Paragrafregister som utgår från SEL..................................... Författningskommentar till balken ................. Avdelning A Övergripande bestämmelser ........................... 4.2.2 Underavdelning I Inledande bestämmelser, definitioner och förklaringar ................................... Underavdelning II Socialförsäkringsskyddet......... Avdelning B Familjeförmåner............................................... 4.3.2 Underavdelning I Inledande bestämmelser............ 4.3.3Underavdelning II Graviditetspenning och för- Underavdelning III Barnbidrag............................... Underavdelning IV Underhållsstöd........................... 4.3.6 Underavdelning V Särskilda familjeförmåner ........... 4.4 Avdelning C Förmåner vid sjukdom eller arbetsskada........ 4.4.2 Underavdelning I Inledande bestämmelser............... Underavdelning II Sjuklön......................................... 4.4.4 Underavdelning III Sjukpenning, m.m...................... 4.4.5 Underavdelning IV Rehabilitering och 4.4.6 Underavdelning V Sjukersättning och aktivitets- 4.4.7 Underavdelning VI Förmåner vid arbetsskada 4.4.8 Underavdelning VII Särskilda förmåner vid smitta, sjukdom eller skada ........................................ 4.5 Avdelning D Särskilda förmåner vid funktionshinder......... 4.6 Avdelning E Förmåner vid ålderdom.................................... 4.6.2 Underavdelning I Inledande bestämmelser............... 4.6.3 Underavdelning II Övergripande bestämmelser om allmän ålderspension ............................................ 4.6.4 Underavdelning III Inkomstgrundad ålders- Underavdelning IV Garantipension........................... 4.6.6 Underavdelning V Vissa gemensamma bestämmelser om allmän ålderspension..................... 4.6.7 Övrigt om allmän ålderspension ................................ 4.6.8 Underavdelning VI Särskilda förmåner vid ålder- 4.7 Avdelning F Förmåner till efterlevande................................ 4.7.2 Underavdelning I Inledande bestämmelser............... 4.7.3 Underavdelning II Efterlevandepension och 4.7.4 Underavdelning III Efterlevandeförmåner från 4.7.5 Underavdelning IV Efterlevandeskydd i form av Avdelning G Bostadsstöd...................................................... 4.8.2 Underavdelning I Inledande bestämmelser .............. Underavdelning II Bostadsbidrag.............................. Underavdelning III Bostadstillägg ............................ 4.9 Avdelning H Vissa gemensamma bestämmelser.................. 4.9.2 Underavdelning II Gemensamma bestämmelser 4.9.3 Underavdelning III Gemensamma bestämmelser om handläggning m.m................................................ 4.9.4 Underavdelning IV Vissa organisatoriska Författningskommentar till införandelagen...... 6 Författningskommentar till lagen om statlig ersättning för sjukvård m.m. ......................... Författningsförslag 4 104 ............................ Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om Förslag till lag om ändring i ........... Förslag till lag om ändring i ............... Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) .......................................................... Förslag till lag om ändring i .................. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk........... Förslag till lag om ändring i lagen (1966:680) om ändring av vissa underhållsbidrag ............................ Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor .................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1967:919) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor m.m. ................. 14Förslag till förordning om ändring i förordningen (1967:920) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor, som utgår av statsmedel, m.m. ............................... Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) .......................................................... Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207) .......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1972:262) om Förslag till lag om ändring i lagen (1973:213) om ändring av skadeståndslivräntor............................... Förslag till lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa ansvarslivräntor............................... Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ............................................. 23Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom och hittegods Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) ........................................................ Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m..................... Förslag till lag om ändring i lagen (1977:268) om uppräkning av yrkesskadelivräntor m.m. .................. Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) .......................................................... Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) ........................................................ Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (1978:413) .......................................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg .......................... Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken .......... Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) .......................................................... Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) .......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1982:948) om beräkning i pengar av naturaavgifter som tidigare beräknats enligt markegång.................................... Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) .......................................................... Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) .......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om 41Förslag till lag om ändring i lagen (1985:982) om näringsidkares rätt att sälja saker som inte har 42Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)..919 43Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. ............. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .......................................................... Förslag till lag om ändring i arbetsrättsliga bered- skapslagen (1987:1262)........................................ 47Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ........................................... Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) .......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för anställning på fartyg ............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster ............ Förslag till lag om ändring i lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresor ........................ Förslag till lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta ............. 53Förslag till lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1110) om kommunernas skyldighet att svara för vissa Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret ................................... Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497) .......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader ............. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:320) om 59Förslag till lag om ändring i lagen (1993:332) om avgiftsfria sjukvårdsförmåner m.m. för vissa hiv- Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade............. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal..................... Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ...................... Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter............. Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) .......................................................... Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag ........................... 71Förslag till lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode m.m. till företrädare i Europa- 72 Förslag till lag om ändring i patientskadelagen (1996:799) .......................................................... 73Förslag till lag om ändring i lagen (1996:810) om registrering av riksdagsledamöters åtaganden och Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1152) om handel med läkemedel m.m.................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) .......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares verksamhet i ..... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om 79Förslag till lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om Premiepensionsmyndig- 80Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vatten- Förslag till lag om ändring i lagen (1998:813) om införande av lagen med särskilda bestämmelser Förslag till lag om ändring i lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i vissa fall ............... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten................ Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) ...................................................... Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079) ...................................................... Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................... Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ...................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonden) .............. Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter.............................. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter ............