sou · GTB35d2 · 2006-01-01 00:00:00 — Utredaren skall i detta sam- manhang utvärdera ansvariga myndigheters nuvarande tillämpning av lagstiftningen, deras inbördes uppdelning av ansvaret för post- marknaden samt myndigheternas aktivitet på området för att där- vid utreda om nuvarande ordning är ändamålsenlig och kostnads- effektiv. Utredaren skall även utvärdera eventuella ytterligare fak- torer som kan ha hindrat eller påverkat marknadens utveckling. På detta underlag skall utredaren analysera det befintliga poli- tiska målet för postområdet och vid behov föreslå förändringar av detta. Utredaren skall vidare ange vilken lagstiftning som behövs för att säkerställa att detta mål nås. Kund- och konsumentper- spektivet skall vara vägledande för utredarens eventuella förslag. I det politiska målet för postområdet skall det ingå att alla skall ha tillgång till en posttjänst av hög kvalitet och till rimliga priser. Vidare skall postmarknaden karakteriseras av en effektiv konkur- rens mellan flera aktörer som tillsammans kan erbjuda ett brett urval av posttjänster. Utredaren skall också bedöma om myndighetsorganisationen behöver förändras och i sådant fall föreslå en lämplig uppdelning av myndighetsansvaret samt de förändrade befogenheter som kan följa av detta. Utredaren skall i sitt arbete särskilt ta ställning till och om lämp- ligt föreslå –en bestämmelse för reglering av eftersändning av adresserade försändelser, –en förändring av definitionen av postverksamhet i 3 § postlagen om marknadens utveckling så kräver, –möjligheter för operatörer att få tillgång till delar av den domi- nerande operatörens distributionsnät, samt –en konkurrensfrämjande roll för på postområdet. Några frågor i postlagstiftningen som särskilt skall belysas Utredaren skall analysera prisregleringen vad gäller enstaka över- nattbefordrade frimärkta brev som väger upp till . Utreda- ren skall definiera vilka skyddsvärda grupper i samhället som har behov av ett pristak och föreslå en ändamålsenlig konstruktion av pristaket. Utredaren skall även beskriva konsekvenserna av en eventuell avveckling av prisregleringen. Om förslaget ger upphov till sådana negativa ekonomiska konsekvenser för den aktör som träffas av regleringen att kompensation bör övervägas skall även förslag lämnas till hur denna kan utformas. Utredaren skall beskriva och analysera marknaden för befordran av tidningar och tidskrifter i , inklusive kostnader och priser för distributionen och göra en jämförelse med de övriga nordiska länderna. Utredaren skall särskilt beskriva och analysera möjlighe- terna till samdistribution av adresserade tidningar och tidskrifter och övriga adresserade försändelser. Utredaren skall om det är lämpligt föreslå förändringar i regelverket för att skapa förutsätt- ningar för samdistribution. Utredaren skall ta ställning till och om lämpligt föreslå en bestämmelse i postlagen som medför att ett tillstånd kan återkallas av tillsynsmyndigheten om operatören inte bedriver någon post- verksamhet. Utredaren skall analysera och bedöma samhällets behov av och kostnader för en grundläggande kassaservice historiskt sett, och . Utredaren skall redovisa hur kostnader och intäk- ter för den grundläggande kassaservicen har utvecklats . Utifrån denna bedömning skall utredaren ta ställ- ning till om staten skall fortsätta att ha ansvar i nuvarande omfatt- ning för den grundläggande kassaservicen. Utredaren skall i sådant fall bedöma om det även i fortsättningen skall vara Posten som till- handahåller kassaservicen i landet eller, om lämpligt, föreslå en annan lösning och den lagstiftning som lösningen kräver. Om utre- daren finner att det även i fortsättningen skall vara Posten som helt eller delvis tillhandahåller kassaservicen skall utredaren analysera statens nuvarande krav på Posten och föreslå de framtida formerna för hur tillhandahållandet av kassaservicen skall säkerställas samt ange vilken lagstiftning som krävs för ändamålet. Utredaren skall bedöma kostnaderna för att uppfylla de aktuella behoven. Kost- naderna skall redovisas med fördelning på olika tjänster och regioner i landet. Det övergripande målet för utredaren skall vara att finna en lös- ning som är godtagbar i ett samhällsekonomiskt och konkurrens- rättsligt perspektiv och som tillgodoser rimliga krav på tillgänglig- het. Utredaren skall särskilt ta ställning till –om statens ansvar för kassaservicen skall begränsas till de orter där det inte är kommersiellt motiverat att bedriva kassaservice- verksamhet och där det inte heller finns några andra alternativ, –problemen med dagskassehantering i gles- och landsbygd och föreslå vilka åtgärder som kan vidtas för att lösa dessa problem, samt –behovet och utformningen av en ändamålsenlig tillsyn och bevakning av samhällets behov av grundläggande kassaservice. Utredaren skall i den mån utredningen lägger fram förslag som står i strid med de befintliga politiska målen för post- och kassaservice, lägga fram förslag till nya mål. Utredaren skall i sitt arbete beakta att utredningen innehåller två delar som rör två olika områden, dels postservice, dels kassaservice. Dessa delar skall behandlas var för sig i största möjliga utsträck- ning. Utredaren skall i sitt arbete ta hänsyn till möjligheterna för allmänheten att kunna förtidsrösta (poströsta). Utredaren skall ta hänsyn till och rådets direktiv /67/EG av , senast ändrat genom och rådets direktiv /39/EG av , om gemen- samma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna. Utredaren skall vid översynen av kassaservicen beakta kom- missionens direktiv /723/EEG av , senast ändrat genom direktiv /52/EG av , om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga före- tag, vilket stadgar att separat redovisning skall upprättas för statligt finansierad och annan konkurrensutsatt verksamhet. Utredaren skall beakta även i övrigt om statstöd och tjänster i allmänhetens ekonomiska intresse. Utredarens förslag till ändring av lagstiftning skall innefatta för- slag till författningstext. Utredaren skall anlägga ett jämställdhets- och miljöperspektiv på de förslag som läggs fram i möjligaste mån. Utredaren skall ha möjlighet att ta upp de ytterligare frågor som denne anser behöver övervägas inom ramen för uppdraget. Utredaren skall samråda med representanter för organisationer och företag inom området samt med berörda myndigheter. Utredaren skall göra en konsekvensanalys i ett samhällsekono- miskt perspektiv av samtliga förslag som läggs fram. Därvid skall eventuella effekter för enskilda särskilt utpekade aktörer och för statsbudgeten redovisas. Utredaren skall även beakta konsekvenserna av föreslagen lag- stiftning för små företags villkor, i enlighet med 15 § kommittéför- ordningen (1998:1474). Utredaren skall härvid samråda med När- ingslivets . Utredaren skall ta hänsyn till det uppdrag som vallagskommitté har såvitt avser ansvaret för förtidsröstningen (dir. 2003:37). Resultatet av PTS uppdrag i regleringsbrevet för myn- digheten att utreda kassaservicen med en redovisning den 1 okto- ber 2003 skall ingå som underlag för utredaren. Utredaren skall även ta ställning till de eventuella förslag som PTS lägger fram. Utredaren skall uppmärksamma redan befintliga analyser på området bl.a. PTS rapporter med postlagstiftningen – en utvärdering, Den samhällsomfattande posttjänsten och Gransk- ningsrapport om Postens prissättning för befordran av adresserade tidskrifter. Utredaren skall redovisa ett delbetänkande om den grundlägg- ande kassaservicen och ett slutbetänkande med resterande del av uppdraget . Tilläggsdirektiv till Post- och kassaserviceutredningen (N 2003:09) Beslut vid regeringssammanträde . Med stöd av regeringens bemyndigande har statsrådet tillkallat en särskild utredare med upp- drag att utreda ny reglering av postverksamhet och behovet av stat- liga insatser för den grundläggande kassaservicen (dir. 2003:117). Utredaren har antagit namnet Post- och kassaserviceutredningen (N 2003:09). Utredningen skall enligt direktiven redovisa sitt slutbetänkande, rörande reglering av postverksamhet, . Tidpunkten för redovisningen av slutbetänkandet ändras till sen- ast . Vad som i de ursprungliga utredningsdirektiven (2003:117) an- förs om att utredaren skall beskriva och analysera möjligheterna till samdistribution av adresserade tidningar och tidskrifter och övriga adresserade försändelser (s. 11) skall avse möjligheterna till samdistribution av oadresserade tidningar och tidskrifter och adresserade försändelser. Tilläggsdirektiv till Post- och kassaserviceutredningen (N 2003:09) Beslut vid regeringssammanträde . Den särskilde utredaren skall, utöver nuvarande uppdrag, överväga om de regler som gäller för ofrankerade eller underfrankerade försändelser är ändamålsenliga eller om de bör ändras. Utredaren skall lämna förslag till de författningsändringar som övervägandena ger upphov till. De ursprungliga direktiven m.m. Med stöd av regeringens bemyndigande har statsrådet tillkallat en särskild utredare med upp- drag att utreda ny reglering av postverksamhet och behovet av stat- liga insatser för den grundläggande kassaservicen (dir. 2003:117). Utredningen har antagit namnet Post- och kassaserviceutredningen (N 2003:09). Utredaren skall enligt direktiven dels utreda hur postverksamhet bör regleras, dels behovet av statliga insatser för den grundläggande kassaservicen. När det gäller den grundläggande kassaservicen lade utredaren fram delbetänkandet Samhällets behov av betal- tjänster (SOU 2004:52). I fråga om den del av uppdraget som gäller postverksamheten anges att utredaren skall beskriva postmarknaden samt göra en samhällsekonomisk analys av effekterna av liberaliseringen av postmarknaden, analysera det politiska målet för postområdet och utvärdera regleringen och myndighetsansvaret på postmarknaden. Utredaren skall också bedöma om lagstiftningen och myndighets- ansvarets utformning är ägnade att säkerställa att det postpolitiska målet nås samt om det behövs föreslås förändringar i lagstiftning, det postpolitiska målet och myndighetsansvaret. Enligt 8 § 1 postlagen (1993:1684) skall ett brev anses obeställbart om det inte kan delas ut till mottagaren, det är ofrankerat eller otillräckligt frankerat och mottagaren inte löser ut det samt om det har återsänts från en postförvaltning eller ett befordringsföretag i utlandet till det postbefordringsföretag som befordrade brevet från . Ett obeställbart brev skall om möjligt återställas till avsän- daren. Om avsändarens adress inte är känd skall brevet enligt 9 § postlagen skickas till (), som har i upp- gift att försöka spåra avsändaren. och har i en skrivelse till reger- ingen beskrivit de problem som upplevs av svenska företag när det gäller företag som skickar ut bluffakturor. Dessa företag använder sig i sin tur ofta av ofrankerade och underfrankerade försändelser i sina utskick. Enligt gällande lagstiftning och den befordringsplikt postoperatörerna har tvingas de i de flesta fall befordra försändelser trots att de är ofrankerade eller underfrankerade. Om lagstift- ningen ändras så att dessa försändelser hanteras på ett mer ända- målsenligt sätt kan det bli svårare för företag som skickar bluff- fakturor att upprätthålla sin verksamhet och postoperatörerna kan minska sitt inkomstbortfall. PTS har inkommit med en promemoria där de beskriver företeel- sen, lämnar förslag på åtgärder och hänvisar till vidare utredning i frågan. PTS förslag till åtgärder rör t.ex. skärpning av kontroll av inlämning av post hos operatörerna. En postoperatör får enligt nuvarande regler anses ha en långt- gående befordringsplikt och har inte möjlighet att genom en vägran att befatta sig med ett brev få det klassificerat som obeställbart. För Posten AB:s del är problemet betydande eftersom företaget har ålagts att svara för den samhällsomfattande posttjänsten och där- med blir exponerat för ofrankerade och underfrankerade försändel- ser i en större utsträckning än andra operatörer. Det rör dels brev- lådepost, dels sändningar som lämnas in på postcenter eller termi- nal och problembilden är skiftande. Problem uppstår t.ex. när av- sändaren inte är känd men mottagaren är det och det är ett så stort antal försändelser att det är för kostsamt och för tidsödande för postoperatören att lösenbelägga försändelserna. Postoperatören väljer då ofta att ändå befordra försändelserna utan eller med liten ersättning. Det saknas regler för hur ofrankerade och under- frankerade försändelser skall kunna hanteras rationellt som tillräcklig hänsyn tas till skyddet för den enskildes integritet och egendom. Post- och kassaserviceutredningen utreder andra närliggande frågor på postområdet och har i uppdrag att vid behov föreslå ny lagstiftning på området. I anslutning till detta uppdrag är det lämpligt att utredaren även utreder hanteringen av ofrankerade och underfrankerade försändelser. Utöver nuvarande uppdrag skall den särskilde utredaren överväga om hanteringen av ofrankerade och underfrankerade försändelser är rationell. I sitt arbete skall utredaren ta hänsyn till frågor om den enskildes integritet och egendom. Utredaren skall vid behov föreslå ny lagstiftning. Utredaren skall redovisa sina överväganden i sitt slutbetänkande .