sou · GTB3111d2 · 2006-01-01 00:00:00 — Kapitel VI innehåller allmänna bestämmelser, bl.a. om skyddet av personuppgifter och sekretess samt förhållandet mellan konven- tionen och andra internationella instrument. Konventionen påverkar inte tillämpningen av , när båda konventionsparterna har tillträtt denna. Bestämmelserna kan dock åberopas i syfte att återföra barn som olovligt bortförts eller kvarhållits eller för att ordna umgänge. Konventionen inverkar inte på andra internationella instrument som konventionsstaterna har anslutit sig till eller på rätten för en konventionsstat att ingå andra överenskommelser med stater när det gäller barn som har hemvist i någon av dessa stater. En mycket begränsad reservationsrätt ges. Kapitel VII innehåller slutbestämmelser om bl.a. anslutning till konventionen och konventionens ikraftträdande. antog rådet förordning (EG) nr 2201/2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Den nya för- ordningen skall liksom sin föregångare benämnas II- förordningen. Förordningen träder i kraft men dess bestämmelser skall – med några få undantag – börja tillämpas först . Förordningen blir direkt tillämplig och till alla delar bindande för alla EU:s medlemsstater utom . Bestämmelserna om domstols behörighet i mål om föräldra- ansvar bygger i huvudsak på reglerna . I förordningen finns även regler om erkännande och verkställighet av bl.a. avgöranden i mål om föräldraansvar. Den nya II- förordningen är, till skillnad från sin föregångare, tillämplig även på frågor om föräldraansvar för barn till föräldrar som inte är gifta med varandra liksom på frågor om föräldraansvar som uppkommer först efter mål om äktenskapsskillnad, hemskillnad eller annullering av äktenskap. Även i fråga om verkställighet innehåller den nya förordningen en viktig nyhet. En umgängesdom – och under vissa förhållanden också en vårdnadsdom – skall kunna verkställas direkt i andra medlemsstater utan att något särskilt förfarande först behöver iakttas i verkställighetsstaten. En förutsättning för detta är att den domstol som meddelat domen försett den med ett intyg som garanterar att vissa grundläggande rättssäkerhetskrav har iakttagits under förfarandet. Erkännande och verkställighet av domar i mål om annat föräldraansvar bygger i stort på motsvarande regler i den äldre II-förordningen och förutsätter för verkställighet som huvudregel att en verkställbarhetsförklaring (exekvatur) meddelats genom ett särskilt förfarande. Verkställighet sker enligt lagen i verkställighetsstaten. Den nya II-förordningen hindrar inte att den inled- ningsvis nämnda även fortsättningsvis tillämpas mellan EU:s medlemsstater men modifierar i några avseenden konventionens vägransgrunder och dess bestämmelser om handläggningen av mål om olovliga bortföranden eller kvarhållanden av barn, bl.a. föreskrivs en snabbare handläggning när tillämpas mellan EU:s medlemsstater utom . Ett antal rättsområden berörs av en svensk ratifikation av liksom av att den nya II-förordningen skall tillämpas i . Främst berörs de svenska internationellt privat- och processrättsliga reglerna inom det familjerättsliga området. Men innehåller, som redan påpekats, också regler om bl.a. omhändertagande av barn och om sekretess. Den svenska internationella familjelagstiftningen om äkten- skapsskillnad och barns rättsskydd består dels av allmänna regler, dels av regler som gäller endast i förhållande till vissa stater. De senare reglerna har tillkommit genom internationella överens- kommelser. Flera frågor regleras inte i lag utan i stället utgör praxis rättskälla. Allmänna bestämmelser finns i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och för- mynderskap (lag). I lagen finns bestämmelser om i vilka fall svensk domstol får ta upp ett äktenskapsmål och frågor om vårdnad m.m. som väcks i samband därmed. Lagen innehåller också regler om erkännande av utländska beslut om äktenskapsskillnad. Vidare behandlas frågor om förmynderskap för underåriga. I förhållande till de stater som anslutit sig till Haag- konvention om erkännande av äktenskapsskillnader och hem- skillnader finns bestämmelser som har företräde framför lag i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äkten- skapsskillnader och hemskillnader. I förhållande till EU:s medlemsstater, utom , gäller, som sagt, den äldre II-förordningen. I tillägg till förord- ningen finns vissa regler i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II-förordningen. Förordningen är inte i alla delar tillämplig i de inbördes förhållandena mellan och , eftersom båda länderna har avgivit en förklaring som innebär att bestämmelserna nordiska äktenskapskon- vention äger företräde, se nedan. I förhållande till de nordiska länderna gäller förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap, som grundar sig på en nordisk konvention . Förordningen reglerar bl.a. domstols behörighet att pröva yrkanden om hemskillnad och äktenskapsskillnad och frågor som har samband med ett sådant yrkande, t.ex. vårdnad. Förordningen reglerar också vissa frågor om vilket lands lag som skall tillämpas och när avgöranden från andra nordiska länder skall erkännas. För internordiska förhållanden gäller också lagen (1988:1321) om nordiska rättsförhållanden rörande förvaltarskap enligt m.m. Lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område innehåller bestämmelser om bl.a. verkställig- het av vårdnadsavgöranden som meddelats i ett annat nordiskt land. Verkställighetsreglerna i II-förordningen har dock företräde framför lag när det gäller vårdnads- och umgängesavgöranden som har meddelats i i samband med ett äktenskapsmål och som gäller parternas gemensamma barn. Lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn (verk- ställighetslagen) införlivar dels , dels Luxemburgkonvention om erkännande och verkställighet av avgöranden rörande vårdnad om barn samt om återställande av vård om barn (). Lagen tillämpas i de förhållanden för vilka respektive konvention trätt i kraft. I förordningen (1989:177) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn ges vissa kompletterande bestämmelser. Uppgiften att vara centralmyndighet fullgörs av . Verkställig- hetslagen är föremål för översyn (Ds 2003:5, Stärkt rättsskydd för barn i gränsöverskridande fall). De bestämmelser i verkställighetslagen som genomför Europa- rådskonventionen tillämpas inte i förhållande till de nordiska länderna i den mån särskilda bestämmelser gäller. Som framgått finns sådana förordning och lag. Bestämmel- serna som grundar sig tillämpas vid sidan av den särskilda nordiska regleringen. II-förord- ningen gäller framför i förhållandena mellan EU:s medlemsstater. Det innebär att verkställighetslagen inte tillämpas i fråga om erkännande och verkställighet av sådana avgöranden från andra berörda medlemsstater om vårdnad m.m. som har meddelats i samband med ett äktenskapsmål och som rör makarnas gemensamma barn. Behovet av en utredning deltog aktivt i utarbetandet av och har undertecknat konventionen. Med hänsyn till konven- tionens vikt och beslut inom EU, som har verkat för, är det nu dags att undersöka vilka åtgärder som krävs för att skall kunna ratificera konventionen. II-förordningen, som antogs av rådet , träder i kraft och tillämpas fullt ut fr.o.m. . Förordningen är till alla delar bindande och direkt tillämplig i och övriga berörda medlemsstater i EU. Den kräver dock vissa kompletterande bestämmelser. En särskild utredare skall utses och ges följande uppdrag. Utredaren skall lämna förslag om ett svenskt tillträde till . Utredaren skall vidare föreslå de författningsänd- ringar som en svensk anslutning till konventionen ger anledning till. I arbetet ingår att undersöka hur svensk rätt förhåller sig till bestämmelserna i konventionen och att analysera konsekvenserna av ett svenskt tillträde. En central fråga för utredaren blir att ta ställning till hur konventionen bör införlivas i svensk rätt. Utredaren skall här och i övrigt fästa särskild vikt vid klarhet, enkelhet och lättillgänglighet. Detta kan tala för att konventionen helst bör transformeras, alltså omvandlas till svensk författnings- text. Konventionens omfattande och detaljrika reglering kan vara svår att direkt använda, inte bara av allmänheten utan också av icke- juridiskt utbildad personal vid berörda myndigheter. Även andra skäl kan tala för transformering, t.ex. att bestämmelserna under alla förhållanden kan behöva kompletteras av ytterligare föreskrifter och att vissa av bestämmelserna inte bör ges lagform. finns det goda skäl att inkorporera konventionen som den är. Bestämmelserna kan då läsas i sitt sammanhang, och konventionens inneboende anda och logik kan möjligen komma till bättre uttryck. Konventionen har också i betydande utsträckning en direkt motsvarighet i den nya II-förordningen, som ju blir direkt tillämplig. Utredaren skall välja den form för införlivande som – utifrån kraven på klarhet, enkelhet och lättillgänglighet – bedöms vara mest lämplig. Oavsett vilken metod för införlivande som utredaren föreslår, skall utredaren lämna förslag på de författningsändringar som en svensk anslutning till konventionen ger anledning till. Utredaren skall särskilt uppmärksamma frågor om omhändertagande av barn, aspekter som rör olovligt bortförande av barn, föräldraansvar direkt på grund av lag eller genom avtal eller någon annan rättshandling, offentliga myndigheters tillsyn och sekretess. En särskild fråga är vad som enligt svensk rätt bör gälla om tilldelning av föräldraansvar direkt på grund av lag om ett barn tar hemvist i och endast en av föräldrarna har föräldraansvar för barnet trots att föräldrarna är gifta med varandra. I uppdraget ingår också att ta ställning till om bör reservera sig enligt de begränsade möjligheter som finns. Utgångspunkten är att så skall ske endast om det finns starka skäl för det. Utredaren skall analysera den nya II-förordningen, varvid likheter och skillnader i förhållande till skall belysas. I samband med att den äldre II-förordningen trädde i kraft gjordes den bedömningen att vissa kompletterande bestäm- melser till förordningen behövdes (se prop. 2000/01:98 och bet. 2000/01:LU 22 samt lagen med kompletterande bestämmelser till II-förordningen). Utredaren skall undersöka vilka kompletterande bestämmelser som behövs till den nya förord- ningen och föreslå sådana. I detta sammanhang skall utredaren särskilt uppmärksamma de intyg som introduceras och det förhållandet att förordningen avskaffar exekvaturförfarandet för umgängesavgöranden och vissa vårdnadsavgöranden. Kompletterande bestämmelser till I-förordningen, Brysselkonventionen och – vilka instrument reglerar bl.a. familjerättsliga underhåll – finns i lagen (2002:460) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av vissa utländska avgöranden. En avsikt med denna lag var att åstadkomma en enhetlig och överskådlig reglering av kompletterande bestämmelser om verkställighet av utländska domar. Utredaren skall överväga om de kompletterande bestämmelser som behövs till II- förordningen lämpligen bör tas in lag eller fortfarande finnas i en särskild lag. En utgångspunkt är att utländska avgöranden om föräldraansvar skall verkställas på samma sätt som motsvarande svenska avgöranden. En särskild fråga för utredaren är att överväga om vissa bestämmelser lämpligen även bör återfinnas i de allmänt tillämpliga lagarna, dvs., i den mån så inte redan följder av konventionen, gälla också i förhållande till andra stater. Det gäller t.ex. reglerna om förmynderskap och den särskilda behörighetsregeln som gäller vid olovligt bortförande eller kvarhållande av barn. Utredaren skall i sitt arbete vinnlägga sig om att i lagstiftningen klargöra förhållandet mellan de olika internationellt privat- och processrättsliga regler som svenska myndigheter har att tillämpa inom de områden som behandlas och II-förordningen. I uppdraget ingår att ge förslag på vilken myndighet som lämpligen bör utses till centralmyndighet i förhållande till och II-förordningen. Därvid skall utredaren redovisa den kompetens och de resurser som behövs för att myndigheten skall kunna genomföra de uppgifter som åvilar centralmyndigheten enligt konventionen och förordningen. I den mån förslaget innebär ökade kostnader för det allmänna skall utredaren lämna förslag på finansiering. En utgångspunkt för utredaren skall vara att uppgiften att vara centralmyndighet års , Europaråds- konventionen, och II- förordningen bör ges gemensamt organisatoriskt hemvist. Utrikes- departementet är centralmyndighet i förhållande till Haag- konvention och och utredaren skall beakta de erfarenheter som vunnit av uppgiften som centralmyndighet enligt dessa konventioner. Det skall även utredas om vissa uppgifter, t.ex. att bistå med medling, förlikning och andra uppgörelser i godo, bör handhas av central- myndigheten eller av andra myndigheter eller organ samt vilka dessa i så fall bör vara. Skulle utredaren under arbetets gång finna att någon anknytande internationell familjerättslig fråga bör tas upp, står det utredaren fritt att göra det. Arbetsmetoder och redovisning av uppdraget Utredaren skall följa och beakta det arbete som pågår i de övriga nordiska länderna med att införliva . Utredaren skall fästa vikt vid intresset av nordisk rättslikhet. Utredaren skall beakta och samordna sina förslag med den fortsatta beredningen av de förslag som läggs fram i departements- promemorian Stärkt rättsskydd för barn i gränsöverskridande fall (Ds 2003:5). I den mån utredaren finner lämpligt skall samråd ske med vårdnadskommitté (Ju 2002:09) och med Utred- ningen om förmyndare, gode män och förvaltare (Ju 2002:04). Ett delbetänkande om kompletterande bestämmelser till II-förordningen bör redovisas . Uppdraget i övrigt skall redovisas . Tilläggsdirektiv till utredningen om föräldraansvar och skydd av barn i internationella situationer (Ju 2004:03) Förlängd tid för uppdraget Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för en särskild utredare med uppdrag att föreslå de författningsändringar som behövs för en svensk anslutning till om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn (dir. 2004:14). I uppdraget ingick även att föreslå kompletterande bestämmelser till den nya II-förordningen om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar. Den sistnämnda frågan har redovisats i delbetänkandet Kompletterande bestämmelser till den nya II-förordningen (SOU 2004:80). Enligt direktiven skall resterande del av uppdraget redovisas . Tiden för redovisning av uppdraget förlängs, vilket innebär att utredaren skall redovisa resultatet av sitt arbete . L'EXÉCUTION ET 19 octobre 1996) 19 October 1996) need to improve the la protection des en- fants dans les situa- Bilaga 3 SOU 2005:111 their legal systems in en matière de com- det gäller behörighet, res for the protection åtgärder till skydd för tection des enfants, tance de la coopéra- for the protection of skydd för barn, l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une the child are to be a nécessité de reviser la 5 October 1961 con- 5 octobre 1961 concer- cerning the powers of des autorités et la loi lig lag i frågor till respect of the pro- in need of revision, ons Unies relative aux on the Rights of the l'enfant, du 20 novembre 1989, SOU 2005:111 Bilaga 3 denna konvention är: a) to determine the a) Att fastställa den l'Etat dont les autori- mesures tendant à la protection de la per- person eller egendom. sonne ou des biens de person or property of l'enfant; b) de déterminer la loi applicable par ces which law is to be vilken lag dessa myn- cice de leur compé- c) de déterminer la c) to determine the d) d'assurer d) to provide Bilaga 3 SOU 2005:111 e) d'établir e) to establish such les autorités des Etats the authorities of the na i de fördrags- nécessaire à la réalisa- Convention, l'expres- Convention, the term l'autorité parentale ou tal authority, or som avgör föräldrars, droits, les pouvoirs et parents, guardians or légal à l'égard de la biens de l'enfant. to the person or the property of the child. s'applique aux enfants tillämpas på barn från from the moment of their birth until they ce qu'ils aient atteint reach the age of 18 l'âge de 18 ans. SOU 2005:111 Bilaga 3 vues à l'article pre- ferred to in Article 1 avses i artikel 1 kan i may deal in particular a) l'attribution, a) tillerkännande, l'exercice et le retrait total ou partiel de la bility, as well as its délégation de celle-ci; gering av detsamma, b) vårdnad, garde, comprenant le rights relating to the soins de la personne care of the person of de l'enfant, décider de son lieu de résidence, ainsi que le childs place of resi- rights of access inclu- ding the right to take begränsad tid ta med a child for a limited period of time to a autre que celui de sa barnet har hemvist, c) guardianship, c) förmynderskap, curatelle et les in- d) la désignation et les fonctions de toute and functions of any person eller ett organ sme chargé de s'occu- having charge of the som skall ansvara för per de la personne ou childs person or pro- Bilaga 3 SOU 2005:111 des biens de l'enfant, perty, representing or assisting the child; eller bistå barnet, de l'assister; e) the placement of the child in a family or in insti- eller på en institution, eller om vård av ett ment, ou son recueil légal par kafala ou par kafala or an analo- eller liknande institut, f) tillsyn genom en by a public authority of the care of a child by any person having charge of the child; ayant la charge de cet ansvar för barnet, g) l'administration, la conservation ou la tion, conservation or disposal of the childs de l'enfant. Sont exclus du do- maine de la Conven- does not apply to: skall inte tillämpas på a) l'établissement ment or contesting of mesures qui la pré- SOU 2005:111 Bilaga 3 tion, or the annul- ment or revocation of révocation de l'adop- prénoms de l'enfant; namn och förnamn, d) l'émancipation; d) emancipation; f) truster och arv, g) social security; g) social trygghet, of a general nature in tère général en ma- tière d'éducation ning och hälsa, as a result of penal j) beslut om rätt till le droit d'asile et en asyl och om immi- d'immigration. Bilaga 3 SOU 2005:111 qu'administratives, de rities of the Contrac- digheterna i den för- tuelle de l'enfant sont the child have juris- skall vara behöriga att tendant à la protec- the protection of the ou de ses biens. l'article 7, Article 7, in case of a för artikel 7 skall, när change of the childs of the State of the tentes les autorités de réfugiés et les enfants who, due to distur- oroligheter i sitt land SOU 2005:111 Bilaga 3 déplacés, les autorités ties of the Contrac- flytt ha den behörig- sont présents du fait present as a result of de l'article 5. Article 5(1). i punkt 1 skall också tillämpas på barn vars fants dont la rési- peut être établie. Vid fall av olov- l'enfant, heterna i den för- avait sa résidence ha- ment avant son dé- before the removal or har fått hemvist i en annan stat, och another State, and dans un autre Etat et Bilaga 3 SOU 2005:111 body having rights of ced in the removal or ment ou au non- b) l'enfant resided in that other pour une période d'au State for a period of stat i minst ett år at least one year after organ som har vård- fått eller borde ha fått aurait dû connaître le l'enfant, child, no request for mande de retour pré- lämnats in under den n'est encore en cours d'examen, et child is settled in his avgörande, och barnet or her new environ- har funnit sig till rätta i sin nya miljö. ou le non-retour de l'enfant est considéré a) lorsqu'il a lieu en a) it is in breach of anförtrotts en person, person, an institution autre organisme, seul SOU 2005:111 Bilaga 3 par le droit de l'Etat of the State in which lagen i den stat där ment avant son dé- the removal or reten- b) denna rätt verk- était exercé de façon eller för sig, vid den ment ou du non- alone, or would have fördes bort eller hölls retour, ou l'eût été si been so exercised but utövats om inte bort- n'étaient survenus. visé à la lettre a peut i a) kan i första hand tion of law or by reason of a judicial or vigueur selon le droit sion, or by reason of de cet Etat. lig verkan enligt lagen legal effect under the i den staten. law of that State. tioned in paragraph 1 avses i punkt 1 har tence, les autorités de l'enfant a été déplacé förts eller där det har Bilaga 3 SOU 2005:111 ou retenu ne peuvent moved or in which he prendre que les me- or she has been re- vidta sådana åtgärder i nécessaires à la pro- artikel 11 som är nöd- tection de la per- vändiga för att skydda sonne ou des biens de are necessary for the l'enfant, mément à l'article 11. person or property of exception, the autho- rity of a Contracting enligt artikel 5 eller 6, ou 6, si elle considère 5 or Article 6, if it dans un cas parti- placed in the parti- l'enfant, the child, may either: concours de l'Autori- att den andra myndig- its State, to assume protection qu'elle protection as it con- SOU 2005:111 Bilaga 3 ration of the case and ningen av ärendet vila rité de cet autre Etat. rities may be addres- requise ou saisie dans sed as provided in the enlighet med punkt 1 a) a State of which the child is a national; barnet är medborgare, b) a State in which lequel sont situés des property of the child biens de l'enfant, une autorité est saisie d'une demande en di- of an application for de corps des parents l'enfant, childs parents, or for d) en stat till vilken which the child has a sente un lien étroit. Bilaga 3 SOU 2005:111 proceed to an ex- échange de vues. change of views. till vilken en fram- enlighet med punkt 1 får åta sig behörig- heten i stället för den Article 5 or Article 6, kel 5 eller 6, om den articles 5 ou 6, si elle this is in the childs considère que tel est l'intérêt supérieur är till barnets bästa. l'enfant. heterna i en fördrags- Article 8(2), consider anser att de i det qu'elles sont les mieux dans un cas particulier assess the childs best l'intérêt supérieur l'enfant, peuvent habituelle de l'enfant, child, directly or with l'Autorité centrale de SOU 2005:111 Bilaga 3 permettre d'exercer la att vidta de skydds- to take the measures åtgärder som de anser de protection qu'elles fälle att lämna in en till myndigheten i den de la résidence habi- där barnet har hem- tuelle de l'enfant. of the child. proceed to an ex- échange de vues. change of views. L'autorité à l'ori- compétence en lieu et tion in place of the place de l'autorité tuelle de l'enfant que of the child only if accepté la demande. des articles 5 à 9, les dice to Articles 5 to 9, the authorities of a heterna i en fördrags- Bilaga 3 SOU 2005:111 mande en divorce ou State, or for annul- tant, ou en annu- barn som har hemvist marriage, may, if the i en annan fördrags- law of their State so prendre, si la loi de lagen i deras stat så sures directed to the des mesures de pro- tection de la per- person or property of sonne ou des biens de such child if: l'enfant, a) si, a) at the cement de la procé- dure, l'un des parents of his or her parents det inleds har hemvist dans cet Etat et que i den staten och en av l'un d'eux ait la re- that State and one of à l'égard l'enfant, tion to the child, and b) si la compétence de ces autorités pour prendre de telles me- har godtagits av föräl- drarna och av even- parents, as well as by ansvar för barnet, och tion to the child, and is in the best interests of the child. supérieur de l'enfant. SOU 2005:111 Bilaga 3 provided for by para- graph 1 to take mea- att vidta åtgärder för des mesures de pro- sures for the pro- upphör så snart be-