sou · GTB3115 · 2006-01-01 00:00:00 — Rätten att ta del av allmänna handlingar får begränsas bara om det är påkallat med hänsyn till vissa angivna ändamål (2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen). Sådana begränsningar i fråga om sekretess och tystnadsplikt finns angivna i sekretesslagen (1980:100). Det finns även andra aspekter som eventuellt kan påverka tillämpningen av en metod med avidentifierade ansökningshand- lingar, t.ex. företrädesrätt till återanställning. Enligt 25 § lagen (1982:80) om anställningsskydd har arbetstagare som har sagts upp på grund av arbetsbrist företrädesrätt till återanställning i den verk- samhet där de har varit sysselsatta. Behovet av en utredning Riksdag och regering har ett ansvar att se till att lagstiftningen underlättar för statliga och kommunala myndigheter att använda effektiva och ändamålsenliga rekryteringsmetoder. En metod med avidentifierade ansökningshandlingar kan hjälpa myndigheterna att fästa avseende vid enbart sakliga grunder och därmed motverka osaklig behandling av arbetssökande. Metoden inriktar sig främst på inledningsskedet av rekryteringsprocessen. I förlängningen kan det dock finnas behov av att se över och utveckla hela processen. Det finns emellertid en osäkerhet om de juridiska förutsättningarna för att kunna använda en metod med avidentifierade ansökningshandlingar. För att undanröja denna osäkerhet krävs det en juridisk analys. Även den praktiska hanteringen av avidentifiering behöver beaktas. Analysen bör omfatta avidentifieringen i den praktiska hanteringen, t.ex. i vilket skede avidentifieringen skall brytas, hant- ering av betyg etc., och om det finns behov av särskilda verktyg i form av t.ex. blanketter och formulär för att kunna använda metoden med avidentifierade ansökningshandlingar. Det bör inom ramen för den delegerade arbetsgivarpolitiken inom staten ankomma på myndigheterna att avgöra i vilka fall och i vilken utsträckning de – inom ramen för gällande rättsregler – finner det ändamålsenligt att använda sig av någon viss rekryte- ringsmetod. Motsvarande gäller givetvis även kommunerna. En särskild utredare tillkallas med uppdrag att analysera juridiska och andra förutsättningar för att använda en metod med avidentifi- erade ansökningshandlingar vid rekrytering inom offentlig sektor. Utredaren skall ta del av tidigare erfarenheter av försök med metoden avidentifierade ansökningshandlingar i , såväl inom ramen för den kommunala sektorn som inom den statliga förvalt- ningen. Exempel på sådana metoder skall ingå i analysen. Utredaren bör även ta del av erfarenheter utomlands. Utredaren skall inledningsvis analysera vilken information som mot bakgrund av det grundlagsfästa kravet på saklighet kan vara möjlig för myndigheterna att i inledningsskedet av ett rekryte- ringsförfarande bortse från. I analysen skall även lämpligheten med avidentifiering för olika typer av anställningar övervägas. Hantering av särskilda önskemål för en anställning, t.ex. prioritering av man- liga sökanden till en kvinnodominerad arbetsplats, skall också ingå i analysen. Utredaren skall vidare analysera hur en metod med avidentifie- rade ansökningshandlingar förhåller sig till bestämmelserna om handlingsoffentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen och om registrering av allmänna handlingar i 15 kap. sekretesslagen (1980:100). Vidare skall utredaren också analysera hur avidentifie- ringen förhåller sig till bestämmelser om företrädesrätt. Även andra bestämmelser som utredaren under utredningsarbetet finner kan innebära hinder eller medföra problem skall analyseras. Om utreda- ren kommer fram till att det finns sådana hinder, skall utredaren analysera vilka författningsändringar som krävs för att undanröja hindrena och lämna nödvändiga författningsförslag. Det ligger dock inte inom ramen för utredarens uppdrag att föreslå någon grundlagsändring. Utredaren skall också föreslå hur den praktiska hanteringen av avidentifieringen bör ske. Utredaren skall göra en samlad bedömning av för- och nackdelar med att avidentifiera ansökningshandlingar utifrån perspektiven demokrati, rättssäkerhet och effektivitet. I bedömningen skall även ingå om avidentifierade ansökningshandlingar kan utgöra ett hinder i myndigheternas arbete för att öka den etniska och kulturella mångfalden. Uppdragets genomförande och tidplan Utredaren skall samråda med och organisationen och Landsting. Utredaren skall hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet och ge dem tillfälle att framföra synpunkter. Utredaren skall redovisa uppdraget . AMS (1999), Arbetsförmedlingens marknadsandelar 1998. AMS Utredningsenhet, Ura 1999:8, : AMS. Arai, , , och ; (1999), Är arbetsmarknaden öppen för alla? Bilaga 6, . Behtoui, Alireza (2004), Nätverksrekrytering och diskriminering av invandrare i Pripp, O. (red), Mångfald i kulturlivet. Mång- kulturellt centrum, 2004:5, : Mångkulturellt centrum. , och , Abukar (2001), Rätt man på fel plats – en studie av arbetsmarknaden för utlandsfödda akademiker som invandrat . Ura 2001:5 : AMS. , (1998), Att passa in: rekryteringsarbete i ett kunskapsintensivt företag. Bigestans, (2001), Utländska lärare i den svenska skolan. Kompetens och språkkrav. i Bigestans, och , (red) Lyssna. Interkulturella perspektiv på multietniska skol- miljöer, : Mångkulturellt Centrum. , (2002), Anställningsbilder och rekryteringsbeslut. : vid Handelshög- skolan. Bredänge, (2003), Gränslös pedagog. Fyra studier om ut- ländska lärare i svensk skola. , (1989), Från den svenska modellen till företags- korporatism? facket och den nya företagsledningsstrategin. Cross, , med , , , och , Wendy (1991), Employer hiring practices: differential treatment of Hispanic and job seekers. , D.C: Press. Bilaga 2 SOU 2005:115 , (2006 under utgivning), Invandrarkvinnors före- tagande, i , , , , (red) Skillnader på kors och tvärs: Arbetsliv, storstad och makt. de los , , (2002), Vardagsdiskrimin- ering och rasism i . Integrations- verkets rapportserie 2002:13, : . de los , and (2005), Bortom vi och dom. Teoretiska reflektioner om makt, integration och strukturell diskriminering, SOU 2005:41. : offentliga publikationer. Gonäs, ., Plantenga, (red) (1999), Den könsuppdelade arbetsmarknaden – ett europeiskt perspektiv. , (2003), Rekrytering av företagsledare – en studie i homosocialitet : Ekonomiska forsknings- institutet vid . (EFI). , (2001), Språngbräda eller segmentering? en longitudinell studie av tidsbegränsat anställda. : (). , (2002), Kunskapsöversikt över svensk forskning om rekrytering, kvalifikationsvärdering och kompetenshantering –2001, särskilt forskning som kan belysa eventuell diskriminering. Mångfaldens praktik II. Themes 16/2002. (1998), Svensk forskning om diskriminering av invandrare i arbetslivet 1990–1996: en kunskapsöversikt. : Nationella samordningskommittén för Europaåret mot rasism, och . (2004a), Rapport integration 2003. (2004b), Applying Situation Testing Methodology to Labour Market Discrimination, konferens- rapport, 14–. (2003), Rapport integration 2002. , (1982), Managers, Recruitment Procedures and , Working Papers on Ethnic Relations, No. 18: Unit on Ethnic Relations. , (1986), Racism and Recruitment. Kanter, Rosabeth (1977), Men and Women of the Corporation. : Basic Books. Knocke, (2003), Rekrytering för mångfald? Knocke, , , , , och , (2003), Retorik och praktik i rekryteringsprocessen. Arbetsliv i omvandling 2003:4. , (2000), Diskriminering, integration och etniska relationer. le Grand, , , , (red) (1993) arbetsplatser: Organisation, personalutveckling, styrning. le Grand, och (2002), Har jobben blivit mer kvalificerade? Kvalifikationskravens förändringar i , i (red) Utbildning, kompetens och arbete. , (2000), Rekrytering: . , (1998), Högutbildade invandrares inkomster . : , Univ. Mellor, R. (2002) : cycles of urban exclusion, i Peck, . and , (red.) : , pp 214–234. , (2006 under utgivning), Rasifierad rekrytering i storstadskommunen: Mellan exkluderad och inkluderad under- ordning, i , , , , (red) Skillnader på kors och tvärs: Arbetsliv, storstad och makt. , (2004), Arbetsförmedlarna på en rasifierad arbetsmarknad: Förändrare, förstärkare eller bara förvaltare? : (). Okeke, (2001), Arbetsförmedlingens marknadsandelar 1999 Palmore, (1990), Ageism: Negative and positive. , Inga & Wadensjö, (red.) (1997), Glastak eller glasväggar? Den könssegregerade arbetsmarknaden, SOU 1997:137, : . (1992), Rekrytering och urval. Schierup, and (red) (1994), Arbetets etniska delning: studier från en svensk bilfabrik. SOU 2005:56 (2005), Det blågula – strukturell diskriminering i . : offentliga publikationer. , (1996), 1990-talets tekniska och organisatoriska utveckling. I Individen och arbetslivet: perspektiv på det samtida arbetslivet . Slutbetänkande från Arbetslivs- delegationen, SOU 1999:69. TCO (2005), Sist i kön – invandrare på svensk arbets- marknad. TCO granskar nr 3 2005. (1994), What cant Do: Politics and Technology in the . and . Struyk. (1991), Opportunities Denied, Opportunities Diminished. Racial Discrimination in Hiring. Waldinger, Lichter, (2003), How the other half works: immigration and the social organization of labor. Wallette, (2004), Temporary jobs in incidence, exit, and on-the-job training. Zegers de Bejl, R. (2000), Documenting discrimination against migrant workers in the labour market. A comparative study of four European countries. (1999), Balansen mellan arbetskraftens utbildningsnivå och jobbens kvalifikationskrav – ett struktur – eller konjunktur- problem. Bilaga 2 i Kontrakt för Arbete, Ds 1999:58. Anonymous – A Method for Diversity The Inquiry on Anonymous , set up by the Swedish government, has had the task of analysing the possibility of using a method with anonymous job applications in the public sector in . The expectation is, according to the Inquirys terms of reference, that such a method would help the authorities to consider only objective grounds, thereby reducing the risk for partial treatment of job applicants and increasing the diversity in the public sector. Methods with anonymous job applications have been used only to a limited extent in and abroad and mostly on a trial basis. Therefore there is no systematic knowledge, or research, about the experiences of such methods or their effects. The Inquiry has, based on research on discrimination, diversity and the recruiting process, drawn up a proposal for a method with anonymous job applications. It should not be compulsory for employers to use the proposed method. The conclusion is that the Swedish legislation for the public sector does not hinder the appli- cation of the proposed method, or make such application in- conveniently difficult. The Inquirys perception, based on an over- all judgement, is that there are no risks or disadvantages involved in commencing using the proposed method. The method has the potential of giving such advantages in the form of a reduced risk for unfair treatment that it should be employed. The Inquiry therefore recommends that the proposed method be used. By using the method this would make a leading country in this respect. It is, however, important that the application of the pro- posed method is monitored through systematic evaluation and research, since it is only through such measures the effects of the method can be determined with certainty. The proposed method with anonymous job applications consists in summary of the following. The method is used to determine which of the applicants should be called to a job interview. When this is done, the recruiting process takes its normal course, and the actual decision to hire someone is based on all relevant and available information. The method is designed to take into account only formal qualifications such as education and work experience. Other qualifications, such as personal and social qualities, are best evaluated through the sub- sequent normal recruiting procedure with inter alia interviews, the hearing of referees and, in certain cases, testing. A prerequisite for the method is that the employer has deter- mined a search profile for the vacant position including the formal qualifications considered suitable. The different such qualifications should be weighed in the search profile through the indication of which qualifications are necessary (required), desired and giving precedence (if more than one applicant has the necessary and desired qualifications) respectively. The search profile laid down is then transformed into an application form encompassing only the formal qualifications considered suitable. The application form should be designed so that the information to be filled out does not reveal the identity of the applicant or his or her group characteristics as defined by the Swedish legislation against discrimination in the working life, i.e. ethnic origin, reli- gious or other beliefs, sex, sexual preferences or disability. Name, home address, age (including year of birth), place of birth, marital status and home conditions are examples of information that should not be disclosed. Information on Swedish citizenship should be included only when such citizenship is legally required. Only information on the type of previous and current employ- ment, profession and tasks performed should be included, not other detailed information on previous and current employment. Information on education should be included in such a that the educational or the language used in teaching is not revealed. Information on education in the Swedish language should not be included, but information on language skills in line with the search profile should be included. The application form should not make it possible for the applicant to include an applica- tion letter in free format (so called personal letter). Preferably the application form could be in an electronic format allowing the applicants to fill it out and submit it via the Internet and facilitating the handling and comparison of the applications. When the vacant position is made public, e.g. through advertis- ing and the employment offices, the search profile should be indi- cated as well as instructions to the applicants to fill out the appli- cation form and submit it along with any other information or documentation they would like to invoke. Other staff than that which is entrusted with the task of selecting candidates for job interviews should be indicated as contact persons in relation to the vacant position. Other staff than that which is entrusted with the task of select- ing candidates for job interviews should receive the job applications and ensure that the submitted application forms do not contain any information which has not been asked for. If the applicant has not submitted an application form or has completed it incorrectly, that staff should contact the applicant and ask him or her to submit an application form which is completed correctly. The application form and the other submitted documentation from an applicant are marked with a unique identification number to make it possible to attribute the anonymous application form to the applicant. The staff is given such instructions that the staff which is entrusted with the task of selecting candidates for job interviews is not initially given other information about the applicants than what is in the submitted application forms. When the time to apply for the vacant position has elapsed, only the submitted application forms are given to the staff which is entrusted with the task of selecting candidates for job interviews. That staff, considering solely this information, places the appli- cants in order of preference based on how well the applicants fulfil the formal qualifications in the search profile and decides thereafter who should be called to a job interview. When this is done, all submitted documents could be scrutinised by any of the staff. 1.Radio och TV i allmänhetens tjänst. Riktlinjer för en ny tillståndsperiod. 2.Radio och TV i allmänhetens tjänst. Finansiering och skatter. 3.Sveriges tillträde till Unidroit- konvention om stulna eller olagligt utförda kulturföremål. 4.Liberalisering, regler och marknader. 5.Postmarknad i förändring. En granskning av rymningarna från Kumla, , och 2004. 7.Försvarsfastigheter – information till och effektiv lokalförsörjning. 8.Behov av rörlig ledningsstödsresurs. Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel. 10.Handla för bättre klimat. Från införande till utförande. 11.Välfärdsverksamhet för sjömän. Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter. 13.Lördagsdistribution av dagstidningar. 14.Effektivare handläggning av anknyt- ningsärenden. 15.Familjeåterförening och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare. 16.Reformerat system för insättnings- garantin. 17.Vem får jaga och fiska? Rätt till jakt och fiske i lappmarkerna och på renbetesfjällen. 19.Beskattningen vid omstruktureringar enligt fusionsdirektivet. 20.Konsumentskydd vid modemkapning. – beskattning av avfall som förbränns. Framtida organisation för Arbetslivs- tjänster och . 25.Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid. 26.Mobil med bil. Ett nytt synsätt på bilstöd och färdtjänst. + Bilaga, lättläst och . 27.Den svenska fiskerikontrollen – en ut- värdering. 28.Dubbel bosättning för ökad rörlighet. 29.Storstad i rörelse. Kunskapsöversikt över utvärderingar av storstadspolitikens lokala utvecklings- avtal. 30.Lagen om byggfelsförsäkring. 31.Stödet till utbildningsvetenskaplig forskning. 33.Fjärrvärme och kraftvärme . 34.Socialtjänsten och den fria rörligheten. 35.Krav på kassaregister Effektivare utredning av ekobrott. 36.På väg mot ... En hållbar landsbygds- utveckling. 37.Tolkutbildning – nya former för nya krav. 38.Tillgång till elektronisk kommunika- tion i brottsutredningar m.m. Ju. 39.Skog till nytta för alla? 40.Rätten till mitt språk Förstärkt minoritetsskydd. 41.Bortom Vi och Dom. Teoretiska reflektioner om makt, integration och strukturell diskrimi- nering. Förslag till informationssäkerhetspolitik. 43.Vårdnad – Boende – Umgänge Barnets bästa, föräldrars ansvar. Del A + B. 44.Smiley: Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen. 45.Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling. 46.Bättre arbetslivsinriktad rehabilitering. En fusion mellan . 47.Kärnavfall – barriärerna, biosfären och samhället. 48.Ett utvecklat resurstilldelningssystem för högskolans grundutbildning. 49.Unionsmedborgares rörlighet inom EU. –befolkningsutveckling, arbetsmarknad i förändring, internationell utblick. 51.Bilen, Biffen, Bostaden. –smartare konsumtion. 52.Avgiftsfinansierad livsmedels-, djur- skydds- och foderkontroll – för en högre och jämnare kvalitet. 53.Beskattning när tillgångar värderas till verkligt värde. –strukturell diskriminering i . 57.Enhetlig eller differentierad mervärdes- skatt? 58.Ny reglering av offentliga uppköps- erbjudanden. 59.Miljöbalken; miljökvalitetsnormer, miljöorganisationerna i miljöprocessen och avgifter. 60.Efter flodvågen – . 61.Personuppgifter för samhällets behov. 62.Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken. Fjärrvärme efter konkurs. – beskattning av avfall somdeponeras. 65.Registerkontroll av personal vid hem för vård eller boende som tar emot barn eller unga. 66.Makt att forma samhället och sitt eget liv – jämställdhetspolitiken mot nya mål. Metoder, utformning, register och expertkompetens. 68.Regionala stimulansåtgärder inom skatteområdet. Röster om etnisk diskriminering. 70.Polisens behov av stöd i samband med terrorismbekämpning. 72.Alkolås – nyckel till nollvisionen. Kärlek Omvårdnad Trygghet. 74.Nytt djurhälsoregister – bättre nytta och ökad säkerhet. 75.Hundgöra – att göra hundar som gör nytta. 77.Får jag lov? Om planering och byggande. 78.Etikprövningslagstiftningen – vissa ändringsförslag. 79.Vem får jaga och fiska? Historia, folk- rätt och miljö. 80.Uppdragsarkeologi i tiden. 81.Källan till en chans. Nationell handlingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården. +Särtryck: Mål och förslag. +Bilaga: Kunskapsöversikt. 82.Personer med tungt missbruk. Stimulans till bättre vård och behand- ling. 83.Kärnavfall – kostnader och finansiering. 84.En ny uppgifts- och ansvarsfördelning mellan polis och åklagare. 85.Tillsyn på försäkringsområdet. 86.Ägaransvar vid trafikbrott. Premiepensionssparande på rätt kurs. 88.Vräkning och hemlöshet – drabbar också barn. 89.Bevakning av kollektivavtals efter- levnad. 91.Agenda för mångkultur. Programförklaring och kalendarium för . 92.Styrningen av insatsförsvaret. 93.Stärkt konkurrenskraft och sysselsättning i en ny geografi –en samlad förvaltning med politisk styrning. 94.Kunskap för biologisk mångfald –inventera mera eller återvinn kunskapen? 95.Nyttiggörande av högskole- uppfinningar. 96.En effektiv förvaltning för insats- försvaret. 97.När en räcker. Mastdelning för miljön. 98.Behörighet och ansvar inom djurens hälso- och sjukvård. 100.På den assistansberättigades uppdrag. God kvalitet i personlig assistans – ändamålsenlig användning av assistans- ersättning. 101.Utan timplan – för målinriktat lärande. 102.Utan timplan – forskning och ut- värdering. 104.Sverige och – granskning och förslag. Del 1 Huvudrapport. Del 2 Expertrapporter. 105.Stärkt rätt till heltidsanställning. 107.Förslag till strategisk handlingsplan för bidrag till den globala bekämp- ningen av smittsamma sjukdomar. 108.Betalningsansvar vid obehörig an- vändning av kontokort m.m. Ju. Styrning och uppföljning med nyckeltal i kommuner och lands- ting. 111.Föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn i internationella situationer – m.m. Ju. 112.Demokrati på svenska? Om strukturell diskriminering och politiskt deltagande. 113.Åtgärdsprogram för miljökvalitets- normer. – en metod för mångfald. En granskning av rymningarna från Kumla, , och 2004. Konsumentskydd vid modemkapning. [20] Storstad i rörelse. Kunskapsöversikt över utvärderingar av storstadspolitikens lokala utvecklings- avtal. Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. [38] Rätten till mitt språk [40] Bortom Vi och Dom. Teoretiska reflektioner om makt, integration och strukturell diskrimi- nering. Vårdnad – Boende – Umgänge. Barnets bästa, föräldrars ansvar. Del A + B. [54] Det blågula . – strukturell diskriminering i . [56] Ny reglering av offentliga uppköps- [58] inifrån. Röster om etnisk diskriminering. [69] Polisens behov av stöd i samband med En ny uppgifts- och ansvarsfördelning mellan polis och åklagare. Betalningsansvar vid obehörig användning av kontokort m.m. [108] Föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn i internationella situationer – m.m. [111] Demokrati på svenska? Om strukturell diskriminering och politiskt deltagande. Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel. Effektivare handläggning av anknytnings- ärenden. och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare. Unionsmedborgares rörlighet inom EU. Förslag till strategisk handlingsplan för bidrag till den globala bekämp- ningen av smittsamma sjukdomar. Behov av rörlig ledningsstödsresurs. [8] Säker information. Efter flodvågen – . [60] Informationssäkerhetspolitik. [71] Styrningen av insatsförsvaret. En effektiv förvaltning för insatsförsvaret. Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid. Mobil med bil. Ett nytt synsätt på bilstöd och färdtjänst. + Bilaga, lättläst och . och den fria rörligheten. Registerkontroll av personal vid hem för vård eller boende som tar emot barn eller unga. Kärlek Omvårdnad Trygghet.+ Bilagor. Källan till en chans. Nationell handlingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården. +Särtryck: Mål och förslag. +Bilaga: Kunskapsöversikt. [81] Personer med tungt missbruk. Stimulans till bättre vård och behand- ling. Vräkning och hemlöshet – drabbar också barn. På den assistansberättigades uppdrag. God kvalitet i personlig assistans – ändamålsenlig användning av assistans- ersättning. Försvarsfastigheter – information till och effektiv lokalförsörjning. Reformerat system för insättnings- garantin. Beskattningen vid omstruktureringar enligt fusionsdirektivet.