sou · GTB345 · 2006-01-01 00:00:00 — Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av regelverket om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter. Till särskild utredare förordnades f.d. kammarrättslagmannen . Som experter förordnades numera departementsrådet , , läns- assessorn , i , poliskommissarien , i , ställföreträdande sektionschefen , , departementssekreteraren , Närings- departementet och juristen , . entledigades som expert. förordnades departementssekreteraren , att vara expert i utredningen. Till sekreterare förordnades kammar- rättsassessorn . Enligt de för utredningsarbetet meddelade ursprungliga direktiven (dir. 2003:105) skulle uppdraget redovisas . Genom tilläggsdirektiv (dir. 2004:30) utvidgades uppdraget till att utredaren även skulle överväga om de krav som ställs på den som kör moped klass II är ändamålsenliga eller om de bör ändras. Med ändring av den beslutade tiden för redovisning skulle utredaren redovisa sitt uppdrag . Utredningen har antagit namnet . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling, SOU 2005:45. Uppdraget är härmed slutfört. Framställningar till utredningen ........................................... Tillkomsten av nuvarande regelverk i korthet...................... Vem får köra? Närmare om bakgrund och gällande rätt ..................... Klassificering av fordon......................................................... Registrering av fordon ........................................................... Statistik om mopeder.................................................. Undantag från behörighetskraven ............................. EG:s nya direktiv om körkort.................................... EG-direktivet om typgodkännande av mopeder .................. Nya mopeder klass II............................................................. Mopeder med tre eller fyra hjul............................................. Olika mopeder klass I ............................................................ Historik om mopeder ............................................................ Administrativa regler, trafikregler m.m. för mopeder ......... 3.11.1 Registrering av mopeder klass I ................................. 3.11.2 Nya regler om registrering av mopeder klass II........ 3.11.3 Försäkringsplikt m.m. för mopeder klass I ............... 3.11.4 Trafikregler för mopeder............................................ 3.11.5 Andra särbestämmelser för mopeder......................... 3.12.2 Statistik m.m. .............................................................. 3.12.3 Snöskoterns historik och användning........................ 3.12.5 Terränghjulingen och dess användning ..................... Behörighetsregler och undantag för terrängskoter .............. 3.13.1 Bakgrunden till dagens regler om behörighet att utredningar om skotertrafiken ............................... Miljöbetingade regler för körning med terrängskoter ......... Övriga regler för terrängskotrar............................................ Identifiering av mopeder och terrängskotrar ....................... 3.17.1 Skillnaden mellan en personbil och en mopedbil...... 3.17.2 Skillnaden mellan en fyrhjulig moped och en 3.17.3 Skillnaden mellan en moped klass I och en moped Mopeder inom EU................................................................. 4.2.1 Varför en särskild körkortskategori för mopeder?... 4.2.2 Vad innebär kravet konkret?...................................... 4.2.3 Hur påverkas utredningens arbete av det nya 4.2.4 Dagens regleringar i – en översikt ................ 4.2.5 Närmare om regleringen i ............................ Regler för snöskotrar i andra länder ..................................... Terränghjulingen i och .................................... Sammanställning av fakta och synpunkter om mopeder och terrängskotrar i .......................... vidtagna åtgärder av myndigheter............................ 5.3Vägverkets utvärdering av förarutbildningen för moped och för snöskoter ................................................................... 5.3.1 Sammanfattning av undersökningen avseende 5.3.2 Sammanfattning av undersökningen avseende 5.4 intensifierade tillsynsverksamhet 2003-2004.... 5.5Snöskoterrelaterade dödsfall under 30 säsonger i norra Utredningens studieresa till och ......... 5.8Studiebesök hos Ö-B:s Terrängtjänst i i Samråd med ungdomar i mopedfrågor.................................. Utvärdering av nuvarande regelverk för förarbevis......... Utbildningen enligt LFB och FFB ........................................ 6.3.1 föreskrifter om utbildning ...................... Kunskapsprov och tillsyn enligt lag och förordning............ 6.4.1 föreskrifter om kunskapsprov ................ 6.4.2 Tillsyn enligt föreskrifter........................ Hur går handläggningen till i praktiken?.............................. 6.5.1 Kammarrättens i dom Probleminventering – slutsatser ............................................ Grundläggande behörighetskrav för körning med moped och terrängskoter ........................................... Behörighetskrav för mopeder................................................ Moped klass I .............................................................. Moped klass II............................................................. 7.3Terrängskotern: uppdelning i två underkategorier med olika utbildningar?.................................................................. 7.3.1 Närmare om terränghjulingens användning.............. 7.3.2 Uppdelning: för- och nackdelar ................................. Framställningar till utredningen angående Våra ställningstaganden i fråga om terrängskotern.............. Ålderskrav för mopedförare.................................................. Skäl för utredningens förslag ..................................... Tillbakablick på ålderskravet före EU-mopedens Olycksstatistik i m.m. ................................... Olycksrisker vid mopedkörning................................ Principen om det differentierade Omständigheter av betydelse för olika ålderskrav för moped klass I respektive moped klass II ............ Ålderskrav i andra europeiska länder ........................ 8.2.10 Flyttas olyckstoppen framåt vid höjd 8.2.11 Ålderskrav enligt EG:s nya körkortsdirektiv............ 8.2.12 Våra överväganden angående differentierade ålderskrav för moped klass I och moped klass II ..... 8.2.13 Skall skjutsning kräva en viss ålder hos Ålderskrav för snöskoterförare............................................. 8.3.1 Kort historik om ålderskravet.................................... 8.3.3 Slutsatser angående behörighetsålder för Ålderskrav för terränghjulingförare...................................... Undantag från ålderskraven .................................................. Lämplighetskrav – körkortstillstånd ............................ Utgångspunkter – utredningsdirektiven .............................. 9.1.2 Körkortsmyndigheterna och regelverket i korthet .. Krav på körkortstillstånd....................................................... Vad krävs för att få ett körkortstillstånd? 9.3.2 prövning av personliga 9.3.3 prövning av medicinska 9.3.4 Handläggningen av en ansökan om 9.5Varför kräva körkortstillstånd för förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar?....................................... 9.5.2 Orsakerna till olyckor med de olika fordonen........ Hur kan krav på körkortstillstånd påverka Synpunkter på körkortstillstånd från olika Finns det alternativ till körkortstillstånd? Körkortstillstånd för grupp av förarbehörigheter ............ Förlängd giltighetstid för körkortstillståndet................... Återkallelse och varning ......................................... 10.1.2 Kort om bakgrunden till att förarbevisen inte Ingripanden mot förarbehörigheterna............................... Finns det alternativa lösningar? – utredningens slutsatser... Allmänt om körkortsingripanden...................................... Närmare om körkortsingripanden..................................... Villkorlig återkallelse – alkolås........................................... Nytt körkort efter återkallelse........................................... Andra beslut avseende körkort m.m.................................. Underlåtande av körkortsingripande................................. Handläggning av körkortsärenden .................................... Konsekvenser av utredningens förslag om återkallelse 10.13.2 Utveckling av praxis ............................................. 10.13.3 Hur påverkas den enskilde? 10.13.4 Skall utbildningen behöva göras om efter en Skall redan utfärdade förarbevis omfattas av nya regler om återkallelse?................................................................... 10.14.1 Retroaktivitetsförbudet m.m. .............................. Utbildning, förarprov och tillsyn .............................. Den huvudsakliga inriktningen av förslagen..................... 11.3Jämförelser med de gällande reglerna för 11.3.1 Lagen (1998:493) om trafikskolor....................... Förordningen (1998:978) om trafikskolor ......... föreskrifter (VVFS 2003:40) om 11.4Tillstånd att anordna utbildning till förare av mopeder, terränghjulingar och snöskotrar – förslag till nya regler...... Direktåtkomst till registeruppgifter.................... 11.5 Återkallelse av tillstånd att bedriva utbildning.................. 11.6.1 Allmänt om den utbildningsansvarige ................. 11.6.2 Godkännande av utbildningsansvarig och återkallelse av godkännandet m.m........................ 11.6.4 Ytterligare om den utbildningsansvariges Ansvar för olaglig utbildningsverksamhet ........................ Verkställighet av beslut ...................................................... Konsekvenser för av förslagen om utbildningsansvarig, utbildningsområden, utbildare m.m.... Konsekvenser för anordnarna av utbildning ..................... Förarutbildningens karaktär och innehåll ......................... 11.14.1 Målbeskrivningar m.m.......................................... 11.14.2 Övningskörning i trafik........................................ 11.15.1 Allmänt om anordnandet av förarprov och 11.15.2 Ett enhetligt system önskvärt .............................. 11.15.4 Myndighetsutövning i provförfarandet ............... 11.15.5 Servicenivån för eleven om Vem skall förrätta kunskapsprovet? 11.16.1 Förrättare i dagens körkortssystem..................... 11.16.2 föreskrifter (1998:51) om förarprov, gemensamma bestämmelser................ 11.16.3 Överväganden och ställningstaganden angående förrättande av prov................................ Konsekvenser för nuvarande anordnare av Alternativ till att anordnar förarproven........... Målsättning för provverksamheten – slutsatser ................ Bestämmelser om behörigheterna och Körkort enligt EG:s gemenskapsmodell m.m. ................. AM-behörighetens utformning och giltighet................... 12.5Vissa bestämmelser enligt KKL som skall gälla för Uppgradering till annan behörighet .................................. 12.9Skall behörigheten att köra terrängskoter med stöd av körkort eller traktorkort utfärdat före 2000 återfås efter en körkortsåterkallelse?........................ Vissa författningsfrågor m.m. .................................. Ansvarsfrågor enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, TBL......................................................... 13.2.1 Nuvarande bestämmelser för mopeder och 13.2.2 Olovlig körning med moped, snöskoter och terränghjuling regleras i TBL................................ Lagen (2001:558) om vägtrafikregister (LVTR) .............. 13.3.1 Allmänt om lagen ................................................. Ändamålen med registret ..................................... Utredningens ställningstagande avseende registrering i Lagen (1998:493) om trafikskolor ..................................... 13.5Utländsk utbildning och erfarenhet som grund för godkännande som utbildningsansvarig och utbildare ...... Behov av en allmän översyn av körkortslagstiftningen..... Konsekvenser av förslagen ...................................... Statsfinansiella konsekvenser av förslagen........................ Konsekvenser för det brottsförebyggande arbetet m.m...... 14.5Hur påverkas de som anordnar utbildning för moped, snöskoter och terränghjuling av förslagen? Konsekvenser för den enskilde .......................................... Fri rörlighet för tjänster...................................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser............... Behörigheter förvärvade före .............. De nya reglerna skall påverka de gamla förarbevisen ....... 15.4Utbyte av gamla förarbevis till nya 15.5Utbyte av andra utbildningsbevis till nya 16.1Förslaget till lag om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar......................................... 16.2Förslaget till förordning om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar........................ 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, TBL ......................................... 16.4Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ........................................................................... 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:493) om 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:559) om 16.8Förslaget till förordning om ändring i körkortsförordningen (1998:980) ..................................... 16.9Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister .................................. 16.10 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1999:1135) om misstankeregister .................................... 16.11 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner ................................. Bilaga 1 Kommittédirektiv.............................................................. Karta; avdelningar för förarprovskontor...... Commission Internationale des examens de Conduite Economic Commission for Europe (FN:s ekonomiska Europeiska ekonomiska gemenskapen (före 1993- Europeiska gemenskapernas officiella tidning (t.o.m. förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner fordonsförordningen (2002:925) förordningen (1999:991) om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter fordonslagen (2002:574) förordningen (2001:650) om vägtrafikregister körkortsförordningen (1998:980) körkortslagen (1998:488) lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner lagen (1999:877) om förarbevis för moped klass I lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade lagen (1992:1528) om offentlig upphandling lagen (2001:558) om vägtrafikregister OLA= Objektiva fakta/fynd, Lösningar och Av- sikter, ett arbetssätt inom Nytt juridiskt arkiv, avdelning 1 lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott terrängkörningsförordningen (1978:594) terrängkörningslagen (1975:1313) trafikförordningen (1998:1276) förordningen (1998:978) om trafikskolor lagen (1998:493) om trafikskolor trafikskadelagen (1975:1410) förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafik- Utredningsuppdraget går enligt de givna direktiven ut på att se över regelverket om förarbevis för moped klass I och för terräng- skoter samt att överväga om de krav som ställs på den som kör en moped klass II är ändamålsenliga eller om de bör ändras. I uppdraget ingår att utvärdera hur det nuvarande regelverket har tillämpats i praktiken och att göra en analys av hur systemet med privata utbildare och anordnare av kunskapsprov har fungerat. Det nuvarande systemets effekter på trafiksäkerheten skall också bedömas. Följande frågor skall särskilt övervägas. Skall utfärdandet av ett förarbevis föregås av en lämplighetsprövning av den sökande? Skall ett förarbevis kunna återkallas på samma sätt som ett körkort? Är utbildningens nivå lämplig? Skall det införas separata förarbevis för snöskoter och terränghjuling eller skall ett förarbevis för terrängskoter ge fortsatt rätt att köra båda slagen av fordon? Skall den som kör terrängskoter med stöd av ett körkort eller ett traktorkort utfärdat före få tillbaka rätten att köra terrängskoter efter det att körkortet eller traktor- kortet har återfåtts vid en återkallelse? Synpunkter från företrädare för berörda organisationer och myndigheter skall inhämtas. För att få synpunkter från berörda ungdomsgrupper skall samråd ske med och . Det pågående arbetet med att ta fram ett nytt körkortsdirektiv inom EU skall också beaktas i utredningsarbetet. Huvudsyftet med uppdraget är att ge förslag till sådana författningsförändringar som leder till att en ökad trafiksäkerhet uppnås för förarna av de aktuella fordonen. Vi har på olika sätt, bl.a. genom kontakter med närmast berörda myndigheter och med företrädare för organisationer och andra som bedriver utbildning och anordnar förarprov för de aktuella fordonsbehörigheterna, tagit reda på hur dagens regelverk har fungerat i praktiken. Vi har samlat in material för att få ett underlag för att kunna bedöma de frågor som vi enligt direktiven särskilt skall överväga, bl.a. genom studiebesök och genom att anordna en hearing. På inrådan av och har vi själva tagit kontakt med några ungdomsgrupper för att få in synpunkter på frågor som är förknippade med mopedanvändning. har bl.a. genomfört en utvärdering avseende det nu- varande regelverket för förarbevis för moped klass I och för terrängskoter, vilken har legat till grund för våra förslag avseende utbildning och anordnande av förarprov. redovisning i anslutning till projektet har också utgjort en viktig informationskälla. Vi har vidare tagit del av aktuell statistik och viss forskning som rör frågor av intresse för vårt arbete samt följt arbetet med det nya körkortsdirektivet inom EU. Vad visar utvärderingen av dagens regelverk? Sammanfattningsvis visar utvärderingen följande. Regelverket kring utbildningsverksamheten för fordonsförarna bör få fastare struktur och själva utbildningens kvalitet och nivå bör höjas. Ett krav på ett decentraliserat utbildningsansvar bör införas. Anordnandet av förar- prov bör utformas på ett sätt som garanterar ett likvärdigt och enhetligt prov under likvärdiga provförhållanden för alla. De speci- fika problem som är förknippade med de olika fordonen bör få större utrymme i utbildningarna. Separata utbildningar med separata utbildningsbevis bör finnas för de fyra olika fordonsslagen, (moped klass I, moped klass II, snöskoter och terränghjuling). Övriga behörighetskrav, såsom ålderskrav och lämplighetskrav, är viktiga för trafiksäkerheten och bör därför övervägas för varje fordonsslag. Likheter med körkortssystemet beträffande bl.a. lämplighetskrav och möjligheter till ingripande mot förarbehörigheterna är önsk- värda. En del följdfrågor, såsom frågor kring rutiner för myndig- heternas handläggning av olika slag, bör också omfattas av författningsändringar. Vi har i författningsarbetet strävat efter att arbeta in så mycket som möjligt av våra författningsförslag i körkortslagen (1998:488) och i körkortsförordningen (1998:980). Till följd av att vi anser att en omfattande revidering behövs av reglerna kring utbildning och med beaktande av hur vi anser att provförfarandet skall regleras, föreslår vi att en ny lag om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar och en ny förordning i samma ämne ersätter lagen (1999:877) om förarbevis för moped klass I och för terräng- skoter samt förordningen (1999:991) om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter. Syftet med den nya lagen är att skapa förutsättningar för en god utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. Utöver ändringar i körkortslagen och i körkortsförordningen föreslår vi vissa ändringar i några andra lagar och förordningar. Våra förslag i sak Nedan följer en sammanfattning av de ändringar som vi föreslår. AM-behörighet skall krävas för att få köra moped klass I För att få köra en moped klass I skall det krävas ett körkort med förarbehörigheten AM. Förslaget grundar sig på arbetet med det nya körkortsdirektivet, i vilket en ny körkortskategori, AM, föreslås bli obligatorisk för mopeder motsvarande den svenska mopeden klass I. En förutsättning för att införa ett körkort med AM-behörighet är att det nya körkortsdirektivet har trätt i kraft. Mot bakgrund av att arbetet med det nya direktivet har gått förhållandevis snabbt räknar vi med att det kommer att träda i kraft relativt snart. AM-behörighet skall enligt direktivets förslag också krävas av den som vill köra en s.k. mopedbil, dvs. en lätt fyrhjuling. Direktivets ålderskrav för AM-kategorin är med möjlighet till nationella avvikelser för medlemsstaterna i intervallet 14–. Med stöd av bl.a. direktivets riktvärde , vilket grundas på trafiksäkerhetsaspekter, och med stöd av svensk olycksstatistik som visar att 15-åringar är en särskilt utsatt åldersgrupp vid mopedolyckor, föreslår vi att behörighetsåldern för att få köra en moped klass I höjs från 15 till . Ett körkort med annan behörighet än AM, men inte ett traktorkort, skall också ge rätt att köra en moped klass I. Den som, när nya regler träder i kraft, har rätt att köra en moped klass I med stöd av ett traktorkort skall dock få fortsätta att göra det. De gamla förarbevisen för moped klass I skall gälla tills vidare men bytas ut mot körkort med AM-behörighet. En möjlighet till undantag från ålderskravet för att få köra en moped klass I införs, liksom för behörigheten A1. Motiveringen härtill är att det är bättre med ett sådant undantag med bibehållet krav på genomgången föreskriven utbildning och genomfört god- känt prov än att ge undantag från behörighetskravet, vilket gäller för moped klass I. Undantaget från behörighetsåldern gäller enbart för att få köra en moped klass II. Förarbevis skall krävas för att få köra moped klass II För att få köra en moped klass II skall det krävas ett förarbevis för moped klass II. Utgångspunkten för vårt förslag är därvid att de svenska s.k. 30-mopederna inte kommer att omfattas av kravet på AM-behörighet utan behandlas som mopeder klass II. Ålderskravet för att få köra en moped klass II skall vara samma som , dvs. En moped, oavsett klass, är, sett i relation till antal körda kilometer, det farligaste transportmedlet i . Så är fallet även i många andra europeiska länder. Många länder inom EU och EES har redan krav på t.ex. utbildning eller prov för att få köra en moped som motsvarar den svenska mopeden klass II. Som exempel kan nämnas , och . Med hänsyn till de trafiksituationer i vilka olyckorna inträffar – oftast vänstersväng utan iakttagande av gällande trafikregler eller brister i uppmärksamheten – bedöms utbildning och prov kunna innebära en höjd säkerhet för förare av mopeder klass II. Dessutom är många aktörer, både utbildare och organisationer, av den åsikten att alla mopedister skall genomgå en obligatorisk utbildning och genomföra ett godkänt prov för att få köra moped. Det finns även ett stöd för detta hos många av de tillfrågade ungdomarna. Ett körkort eller ett traktorkort skall också ge behörighet att köra en moped klass II. Den som när de nya reglerna träder i kraft har rätt att köra en moped klass II skall ha fortsatt rätt att köra en sådan moped utan förarbevis. Kravet på förarbevis för moped klass II skall alltså gälla för tillkommande generationer mopedanvändare.