sou · GTB35 · 2006-01-01 00:00:00 — Skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänst gäller för försändelser med fast porto per styck, vilket innebär att det i huvudsak är försändelser från konsumenter och mindre företag som faller inom den samhällsomfattande posttjänsten. Sändningar som ligger inom området för ensamrätten för TPG omfattas av den samhällsomfattande posttjänsten, medan sändningar som ligger utanför denna ensamrätt inte omfattas, om de tillhandahålls till rabatterat pris vilket normalt är fallet. TPG skall upprätthålla 2 100 postkontor . TPG skall också tillhandahålla postlådor. Utdelning skall ske och brev skall befordras . Av breven kom 2003 fram påföljande dag.16 I en promemoria från det ansvariga departementet17 övervägs att man skall upphandla de samhällsomfattande posttjäns- terna. TPG har monopol på befordran av inrikes försändelser samt för- sändelser från utlandet, med en vikt upp till och med ett pris på högst priset för ett standardbrev. Monopolet omfattar däremot inte befordran av trycksaker. Viktklassen för TPG:s monopol kommer att sänkas till 2006. Monopolet planeras att avvecklas 2007 förutsatt att motsvarande sker även i och . TPG har också monopol på att placera ut postlådor vid allmänna vägar och att ge ut frimärken med namnet och monarkens bild. en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) är tillsynsmyndighet i postfrågor och man utövar tillsyn över monopoltjänstens utförande och den samhällsomfattande post- tjänsten. Vissa frågor om monopolets omfattning m.m. handhas däremot av , Directoraat-Gene- raal Telecommunicatie en Post. I princip alla portonivåer inom den samhällsomfattande post- tjänsten är frysta nivå fram till . TPG har koncession för de brevtjänster som omfattas av den samhällsomfattande posttjänsten och monopolet. har i övrigt inte några krav på tillstånd för marknadstillträde för postoperatörer. I postlagen finns en bestämmelse om tillgången till koncessions- havarens postboxar. har låtit utreda fördelarna med och nödvändigheten av tillgång till TPG:s 16Wik.Consult, in Postal Sector, s. 193. 17Ministerie van Economische Zaken, Postal Memorandum, s. 5. nätverk.18 En slutsats i denna studie är att ingen operatör kan för- väntas upprätta ett rikstäckande nät med utdelning . Snarare vore det möjligt att upprätta konkurrerande nät med utdelning . Det är dock inte heller i det fallet möjligt för en konkurrent till TPG att tillhandahålla ett rikstäck- ande nät från dag ett. Konkurrenterna behöver därför få tillgång till medan de bygger ut sina egna nät för att få riks- täckning. Studien föreslår att konkurrenterna ges icke-diskriminerande tillträde till marknaden genom förhandlingar om villkoren och genom att dominanten görs skyldig att erbjuda alla parter lika vill- kor (förhandlat tillträde). Däremot föreslås inte reglerat tillträde där priset fastställs av en tillsynsmyndighet. OPTA bör dock få pröva om TPG erbjuder lika villkor för såväl kunder som konkur- renter. Ministeriet anser att tvärtemot vad som gäller för telenät så är det fullt möjligt för konkurrenter att bygga egna postnät, och operatörerna Sandd och Selekt Mail Nederland, håller redan på med att bygga ut rikstäckande egna nät. Mot denna bakgrund är det onödigt att införa detaljerad tillträdesreglering med kostnadsori- enterade priser, enligt vad som gäller på telesidan, enligt ministe- riet. Ministeriet anser också att regler bör införas vad gäller efter- sändning. postmarknad öppnades upp fullständigt för konkur- rens 1998 i samband med att nuvarande postlag, Act 1998, trädde i kraft. Tillsynen utövas av det ansvariga departe- mentet, . Det statligt ägda bola- get () har dock alltjämt av marknaden för brev. NZP har genomgått mycket kraftiga ratio- naliseringar, och produktiviteten i företaget har ökat markant. Det finns omkring 30 anmälda postoperatörer allt ifrån sådana som erbjuder en fullskalig rikstäckande postservice till mycket små verksamheter. Regeringen har genom ett avtal, Deed of Understanding Between and the Government, 18 , Tante Pos krijgt concurrentie: Effecten van de liberalisering van de postmarkt, tillförsäkrat sig om att NZP tillhandahåller den samhällsomfattande posttjänsten, som bl.a. omfattar följande: krav på sexdagarsutdelning för av adressaterna och fem- eller sexdagarsutdelning för krav på att högst av mottagarna skall få postut- delning över disk och i gemensamma boxar i glesbygd krav på ett minsta antal leveranspunkter krav på ett minimiantal postkontor (880 postfilialer och postcenter), exklusive återförsäljarställen för frimärken. Samtliga typer av serviceställen får drivas i entreprenadform. Utdelning i glesbygd sker genom underentreprenörer till NZP. Dessa uppgår till drygt 500 som betjänar ca 600 utdelningslinjer, och de upphandlas i konkurrens av företaget för , dock högst . Den särskilda avgift som tidigare gällde för utdelning i glesbygd avskaffades 1995. NZP levererar post till ca 130 000 kun- der med postlådor i glesbygdsområden, vilket motsvarar av det totala antalet leveranspunkter. NZP:s porto har sänkts med i reala termer . finns något formellt pristak, men varje portoförändring måste godkännas av landets konkurrens- myndighet. Den som vill bedriva postverksamhet är skyldig att anmäla detta för registrering hos departementet. Anmälningsavgiften är 95 ny- zeeländska dollar (ca ). Registrering kan bara nekas om den sökande dömts för vissa brott. Registreringsskyldigheten gäller dock bara distribution av försändelser som kostar högst . Avtalet mellan NZP och regeringen garanterar andra postope- ratörer tillträde till NZP:s rikstäckande nät på villkor som inte är mer oförmånliga än de villkor som NZP erbjuder sina kunder under likartade förhållanden, när postoperatören i fråga kan upp- fylla de krav som gäller för det särskilda tjänsteerbjudandet. Dess- utom måste NZP publicera alla kundavtal med prisrabatter gentemot ordinarie prislista och alla avtal där en kon- kurrent erbjuds tillgång till det rikstäckande nätet. Flera sådana avtal har ingåtts om tillträde till NZP:s nät. Den internationella utblick som utredningen redovisar tar sikte på och några andra länder med en utveckling och med förhål- landen i övrigt som i många avseenden liknar den svenska, såväl allmänt som beträffande postområdet. De länder som har redovi- sats har alla det gemensamt att de, liksom , har en samhälls- omfattande posttjänst av god kvalitet. Konkurrensutsättningen av postmarknaden syftar allmänt till att höja produktiviteten hos den tidigare monopolisten och till att förbättra för kunderna i allmän- het och vad gäller företagspost i synnerhet. Urvalet av länder är dock inte representativt för världens alla länder, eller ens för utvecklingen inom . Många länder har alltjämt kvar ett statligt postverk med ensamrätt att bedriva post- tjänster. Många länder, även i , har också betydligt lägre kvalitet på posttjänsterna än . Utblicken visar dock att ingalunda är ensamt om att upp- rätthålla samhällsomfattande posttjänster av god kvalitet som man konkurrensutsätter postmarknaden. Politiken inom EU är inriktad på att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster av god kvalitet samt att avskaffa monopol och upprätta en inre mark- nad för posttjänster . Utvecklingen med att ersätta en affärsverksmodell med en regle- rad marknad med föreskrifter om skyldighet för den tidigare monopolisten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster pågår över hela världen. Ett antal länder inom EU och EES avser att gå före på den europeiska marknaden när det gäller att avskaffa monopolet för posttjänster. och , liksom , har helt avskaffat monopolet på postområdet. Trots att marknaden helt eller delvis har varit öppen för konkurrens i flera länder, så innehar den tidigare monopolisten undantagslöst en klart dominerande ställning på brevmarknaden. Bolagisering av de statliga postverken har genomförts i flertalet länder inom EU. Vissa länder är dessutom i färd med att privatisera den tidigare monopolisten. har hunnit längst i denna utveckling, följt av . Även verkar gå i denna riktning. De länder som ligger i framkant när det gäller att konkurrensut- sätta marknaden för posttjänster är, förutom , , , , , samt Nya kommer marknaderna i , , och högst sannolikt att vara helt öppna för konkurrens. och har en reglering som ger andra postoperatörer rätt till tillträde till den tidigare monopolistens nät för distribution av post. håller på att införa sådan reglering. Även har sådan tillträdesreglering. Regleringarna kan komma att leda till ökad kon- kurrens. Några sådana påvisbara effekter finns dock ännu inte.