sou · GTB362 · 2006-01-01 00:00:00 — Till chefen för och Genom regeringsbeslut bemyndigades chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV-avgift samt före- slå de lagändringar som föranleds av övervägandena (Dir. 2000:43). Utredningen, som antog namnet Radio- och , överlämnade delbetänkandet Skydd av barn mot olämpligt programinnehåll i TV, SOU 2001:84. Därefter entledigades på egen begäran den särskilde utredaren liksom experter och sekre- terare. förordnades hovrättsrådet, vice ordförande, att vara särskild utredare. I arbetet med detta delbetänkande har som experter deltagit depar- tementssekreteraren , rättssakkunniga , kanslirådet , kanslirådet , ämnesrådet , direktören , chefsjuristen , rådmannen och ämnesrådet . Genom beslut entledigades med verkan fr.o.m. och genom beslut entledigades med verkan fr.o.m. från sina uppdrag. Hovrättsassessorn har varit utredningens sekreterare. Enligt tilläggsdirektiv (Dir. 2001:11) skulle utredningen redo- visat sitt arbete . Regeringen beslutade om ytterligare tilläggsdirektiv (Dir. 2003:30) varige- nom utredningens uppdrag utökades till att omfatta fler frågor. Tiden för redovisning av utredningens överväganden förlängdes till utgången av . Frågan om tillåten annonstid skulle dock redo- visas före utgången av och frågan om vidaresändnings- plikten efter det att de analoga marksändningarna har upphört redo- visas före utgången av . Genom ett nytt tilläggs- direktiv (Dir. 2003:100) uppdrogs utredningen vidare att behandla de frågor som rör Digital TV-kommitténs förslag i vissa avseenden i ett delbetänkande före utgången av . Genom tilläggsdirektiv (Dir. 2003:121) avfördes frågan om vilka TV-mottagare som skall grunda avgiftsskyldighet från utredningens uppdrag och genom tilläggsdirektiv (Dir. 2004:69) även frågan om betalningsskyldighet för TV- avgift vid dödsfall samt vissa ytterligare TV-avgiftsfrågor. Rege- ringen förlängde genom tilläggsdirektiv (Dir. 2004:131) tiden för redovisning av uppdraget till före ut- gången av 2005. Utredningen överlämnade delbetänkandet Reklamtid i TV, SOU 2003:62, delbetänkan- det Must carry, SOU 2003:109 och delbetän- kandet Nytt regelverk för marksänd digital-TV, SOU 2004:39. Utredningen får härmed överlämna delbetänkandet Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken, SOU 2005:62. Experterna har ställt sig bakom de redovisade förslagen och övervä- gandena. Detta har markerats genom att betänkandet har avfattats med användning av vi-form. Återstående frågor som omfattas av uppdraget kommer att be- handlas i utredningens slutbetänkande senast vid utgången av . Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) ................................................................................ Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) ................................................................................ Uppdraget och dess genomförande ...................................... DEL I Vissa annonsfrågor 1.2.2 Tillåtna begränsningar av yttrandefriheten i Radio- och TV-lagen................................................................ 1.3.3 Begreppen reklam och annons ..................................... 1.3.4 Vissa regler som rör programinnehållet ...................... Identifikation av annonser ........................................... Placering av annonser ................................................... Placering av sponsringsmeddelanden........................... Utformning av sponsringsmeddelanden ..................... 1.3.11 Sanktioner vid överträdelser......................................... Direktivets syfte och omfattning m.m. ....................... Regler om TV-reklam, sponsring och köp-TV ........... 1.5Europeiska konventionen om gränsöverskridande 1.5.2 Allmänna krav på program och annonser.................... 1.5.3 Bestämmelser om annonser och köp-TV .................... Bestämmelser om sponsring......................................... Överväganden och förslag ....................................................... Radio- och TV-lagens annonsbegrepp......................... 2.2.2 Definitionen av annonser bör förändras...................... 2.2.3 Program som sänds på uppdrag av annan.................... Annonsering med delad skärm ..................................... Vad innebär tekniken med delad skärm? 3.2Hur förhåller sig annonssändningar med delad skärm till radio- och TV-lagen?................................................................ 3.3Är tekniken med delad skärm förenlig med TV- 3.4Är tekniken med delad skärm förenlig med TV- 3.5Synen på annonssändningar med delad skärm i några andra europeiska länder............................................................ 3.6 Överväganden och förslag ....................................................... 3.6.1 Annonsering med delad skärm bör tillåtas.................. 3.6.2 Närmare om förutsättningarna för sändning av annonser med delad skärm............................................ 3.6.3 Särskilt om sändning av sponsringsmeddelanden med delad skärm ......................................................... Vad är virtuell annonsering?.................................................. 4.2Hur förhåller sig virtuell annonsering till radio- och TV- lagens bestämmelser?............................................................. 4.4Hur förhåller sig TV-direktivet till virtuell annonsering?... 4.5Hur förhåller sig till virtuell Virtuell annonsering i några andra europeiska länder.......... Överväganden och förslag..................................................... 4.7.1 Virtuell annonsering bör vara tillåten enligt vissa 4.7.2 Restriktioner för sändning av virtuell 5.2Inställningen till elektroniska företagsskyltar i några andra europeiska länder ......................................................... Överväganden och förslag..................................................... 5.3.1 Elektroniska företagsskyltar skall undantas från 5.3.2 Närmare regler för förekomsten av elektroniska 6.1Sponsringsmeddelanden skall undantas från Placering av sponsringsmeddelanden.................................... Utformning av sponsringsmeddelanden............................... 7.2Synen på produktplacering i TV-direktivet och TV- Annonsbestämmelsernas förenlighet med TV- Begreppen annonsering och sponsring ................................. Särskilt om s.k. egenreklam ................................................... Allmänna krav på annonser och köp-TV .............................. 8.5Bestämmelser om annonsering och köp-TV riktad till Programföretagens redaktionella självständighet................. DEL II Interaktiva tjänster i radio och TV Interaktiva tjänster – en bakgrund .............................. Olika sätt att ta emot TV- och ljudradiosändningar ............ Om interaktiva rundradiotjänster ......................................... Vad är interaktivitet? 9.4.2 Interaktiva tjänster i digital-TV ................................. Interaktiva tjänster i digital radio .............................. Den rättsliga regleringen ........................................... 10.2.1 Grundläggande principer............................................ 10.2.3 Tillåtna begränsningar i friheten att yttra sig i 10.3.1 Tillämpningsområdet m.m......................................... 10.3.2 Kommissionens syn på frågan om interaktiv annonsering är förenlig med TV-direktivet .............. Radio- och TV-lagen.............................................................. 10.4.2 Tillståndsplikt och registreringsplikt ........................ 10.4.3 Bestämmelser som rör sändningarnas innehåll ......... 10.4.4 Särskilt om sökbar text-TV........................................ 10.4.5 Sanktioner vid överträdelser ...................................... 10.5Granskningsnämndens praxis i frågan om radio- och TV-lagens tillämplighet på vissa interaktiva tjänster i TV respektive tilläggstjänster i ljudradio .................................... 10.6.1 Tillämpningsområdet m.m......................................... 10.7.1 Tillämpningsområdet m.m......................................... 10.7.2 Fri rörlighet för tjänster ............................................. 10.7.3 Tillämplig lag, tillsyn m.m.......................................... 10.8.2 Allmänna krav på marknadsföringen ......................... 10.8.3 Särskilda krav på marknadsföringen .......................... 10.9.2 Näringsidkarens skyldigheter m.m............................ 10.10Prisinformationslagen (2004:347)......................................... 10.11Särskilda bestämmelser om reklam för vissa produkter....... Radio- och TV-lagens tillämpningsområde .......................... 11.2.1 Teknikutvecklingen skapar juridiska 11.2.2 Begreppen ljudradio- och TV-program i radio- och TV-lagens mening................................................ 11.2.3 Sändningarna skall vara riktade till allmänheten ....... 11.2.4 Gränsdragningen mellan ljudradio- och TV- 11.2.5 Är radio- och TV-lagen tillämplig på och Centralt interaktiva tjänster................................................... 11.3.1 Nuvarande reglering ................................................... 11.3.2 Bör radio- och TV-lagens tillämpningsområde 11.3.3 Bör tillämpningsområdet för radio- och TV-lagen Utgångspunkten bör vara en så teknikneutral reglering Det skall inte krävas tillstånd för att erbjuda tilläggstjänster i tråd- och satellitsändningar........................ Tillstånd skall krävas för att erbjuda tilläggstjänster i marksändningar av digital-TV och digital ljudradio .............. 12.3.1 Det finns behov av en tillståndsplikt......................... 12.3.2 Närmare om tillståndsprövningen och tillståndets Konkurrens mellan innehållsleverantörer och operatörer... Innehållet i interaktiva tjänster .................................. 13.1.2 Allmänna principer för en reglering av interaktiv 13.1.3 Interaktiva ikoner ....................................................... 13.1.4 Ett begränsat förbud mot ikoner som leder till 13.1.5 Annonsernas innehåll ................................................. 13.1.6 Restriktioner för interaktiva ikoner i barnprogram och gudstjänster ................................... 13.1.7 Behövs särskilda restriktioner för ytterligare 13.1.9 Prisinformation i samband med erbjudanden att Reglering av annat innehåll än annonser i tilläggstjänster... DEL III Konkurrens och abonnentinflytande i kabel-TV-nät 14.2.1 Kabel-TV-företagen i ..................................... 14.3 De fyra största kabel-TV-företagens 14.3.2 Com Hem.................................................................... 14.4Kabel-TV-företagens och andra intressenters syn på frågorna om konkurrens och abonnentinflytande i 14.4.1 Behovet av ökad konkurrens i kabel-TV-näten ........ 14.4.2 Inställningen till olika sätt att öka Nuvarande reglering m.m. ......................................... Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna... Radio- och TV-lagen .............................................................. för elektronisk kommunikation .................. 15.5.3 Rekommendation om relevanta produkt- och 15.5.4 Riktlinjer för marknadsanalyser och bedömning av betydande marknadsinflytande.............................. 15.6.1 Tillämpningsområdet, definitioner m.m.................... Post- och ställningstaganden ......................... 15.9.1 i kabelnät .......................................... 15.9.4 Abonnentinflytande i kabel-TV-nät.......................... Konkurrens i kabel-TV-nät ......................................... Tillträde till kabel-TV-näten för programföretag eller Flera SMS-operatörer i ett kabel-TV-nät ............................. Inflytande över programutbudet .......................................... 17.2.1 Är regler om abonnentinflytande förenliga med 17.2.2 Modeller för abonnentinflytande över 17.2.3 Utredningens överväganden ...................................... Inflytande över programpaketering m.m. ............................ 17.3.2 Utredningens överväganden ...................................... DEL IV Övriga frågor 18.2.1 Konsekvenser för staten............................................. 18.2.2 Konsekvenser för företag........................................... 18.2.3 Andra konsekvenser ................................................... Förslaget till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450)............................................................................... Diskussionsunderlag vid möte ang. konkurrens och abonnentinflytande i kabel-TV-nät ........... Deltagarförteckning vid hearing ............... Application Program Interface, tillämpningspro- gram, dvs. den del av mjukvaran i en digital-TV- box som hanterar bl.a. interaktiva tilläggstjänster Conditional Access, villkorad tillgång, dvs. ring av ett program eller en tjänst så att leveran- tören kan kontrollera tillgången till programmet Digital Audio Broadcasting, teknisk plattform för Digital Multimedia Broadcasting, tillägg till DAB- Digital Radio Mondiale, teknisk plattform för Digital Video , multinationellt ut- vecklings- och standardiseringsprojekt för digital- Även beteckning på TV-system för digitala TV-sändningar som i stort är gemensamt för alla distributionsplattformarna med undantag för vissa skillnader som är nödvändiga med hänsyn till de fysikaliska skillnaderna mellan dem. tecknar standarden för digitala sändningar i kabel- nät, DVB-S standarden för digitala sändningar via satellit, DVB-T standarden för det digitala mark- nätet och DVB-H standarden för digitala sänd- ningar till mobila mottagare Multimedia Home Platform, ett API baserat på känd europeisk standard (ETSI TS 101 812) Europeiska konventionen d. för de mänskliga rättigheterna och grundläggande Internet Protocol, kommunikationsprotokoll som handhar adressering och vägval för datapaket i Internet och andra IP-baserade nät TV-sändningar via Internet Protocol konkurrenslagen (1993:20) lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation marknadsföringslagen (1995:450) samarbetsorgan för nordiska programbolag och nät- operatörer som bl.a. fastställer tekniska krav på near-video-on-demand, intervallutsänd beställvideo, en tjänst som gör det möjligt för en abonnent att beställa filmer eller program som sänds ut med regeringsformen (1974:152) radio- och TV-lagen (1996:844) Significant Market (betydande marknads- , system för hante- ring av betal-TV-abonnemang. en databas med kund- och abonnemangsinforma- tion och kommunicerar med systemet för villkorad tillgång för att kunden skall få tillgång till det TV- utbud som denne tecknat abonnemang för tryckfrihetsförordningen (1949:105) video-on-demand, beställvideo, dvs. det möjligt för en abonnent att beställa filmer eller program till en tidpunkt som beställaren själv be- yttrandefrihetsgrundlagen (1991:1469) Radio- och har fått i uppdrag att på en rad punkter analysera och överväga behovet av ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844) samt föreslå de lagändringar som föranleds av övervägandena. I detta delbetänkande redovisar utredningen sina överväganden i dels de frågor som rör vissa interaktiva rundradiotjänster, konkur- rens i kabel-TV-nät, placering av sponsringsmeddelanden, elektro- niska företagsskyltar i sportsändningar i TV och program som sänds på uppdrag av andra. Vi tar även upp frågor som rör vissa nya reklam- tekniker, såsom interaktiv och virtuell annonsering, och gör en analys av huruvida radio- och TV-lagens annonsbestämmelser överensstäm- mer med den europeiska (European Convention on ). Utredningen har i denna del haft i uppdrag att överväga ändringar i radio- och TV-lagen så att det blir möjligt att sända program på uppdrag av någon annan utan att de räknas in i den högsta tillåtna sändningstiden för annonser och att överväga ändringar och förtyd- liganden i bestämmelserna som avser placering av sponsringsmed- delanden. Vi har även haft att överväga om reglerna om annonser i televisionen är lämpligt utformade i förhållande till elektroniska företagsskyltar i TV-sändningar av internationella idrottsevenemang. Förändrade tekniska förutsättningar har möjliggjort en utveckling av nya metoder för TV-reklam. Även om våra direktiv inte innehåller något uttryckligt uppdrag att analysera de nya reklammetodernas förenlighet med radio- och TV-lagen har utredningen ansett det på- kallat att, i enlighet med den möjlighet direktiven gett oss att med hänsyn till utvecklingen i eller internationellt, särskilt inom EU, även föreslå andra ändringar än de som föranleds av övervägan- dena i de explicit angivna frågorna, behandla dessa frågor i utred- ningen. En mer övergripande uppgift för utredningen är att analysera konsekvenserna av ett svenskt tillträde till och att vid behov lägga fram förslag till den lagstiftning som krävs för att skall kunna ratificera konventionen. Ett av de områden som konventionen omfattar rör annonser. Vi har funnit det naturligt att i samband med behandlingen av annonsfrågorna även redovisa de överväganden som föranletts av den del av uppdraget som rör frågan om radio- och TV-lagens förenlighet med annons- bestämmelser. Enligt utredningens mening bör som utgångspunkt gälla att sänd- ningar som faller under annonsbegreppet skall följa de regler som är tillämpliga på annonser. Det bör emellertid tydliggöras att endast program som sänds på uppdrag av annan och som har ett visst närmare angivet syfte skall behandlas som annonser i radio- och TV-lagens mening. Vi föreslår således att definitionen av be- greppet annons förtydligas så att det avser reklam samt annan sänd- ning än reklam som sker på uppdrag av annan och som har till syfte att främja en sak eller idé eller att förmedla information, om inte annat framgår av lagen. Huruvida ett program har sänts på uppdrag av annan eller inte skall avgöras utifrån en helhetsbedömning där finansiering, redaktionellt inflytande och programmets innehåll skall tillmätas särskild vikt. Reklamsändningar med delad skärm är enligt kommissionens tolk- ningsmeddelande1 förenliga med TV-direktivet under vissa förut- sättningar. För att förhindra att det uppstår en ojämn konkurrens mellan svenska och utländska programföretag på den svenska TV- marknaden anser utredningen att annonsering med delad skärm bör vara tillåten i viss utsträckning. Vi föreslår sålunda att radio- och TV-lagen ändras så att det blir möjligt att sända annonser på en del 1 Tolkningsmeddelande från kommissionen om vissa aspekter på bestämmelserna om TV- reklam i direktivet Television utan gränser (EGT C 102, 28.4.2004, s. 2). av TV-skärmen som det sänds redaktionellt material på skärmen i övrigt. Annonsering med delad skärm skall enbart få förekomma i situationer då det hade varit tillåtet att göra ett reklam- avbrott enligt gällande regler och endast i program som avser ett direktsänt evenemang som fortgår oberoende av eventuella annons- avbrott. På den del av skärmen där annonser visas skall löpande i bild anges att det är fråga om en annons. För att annonsering skall få sändas med delad skärm skall den vidare placeras på ett sådant sätt att programmets integritet och värde samt rättighetshavarnas rättigheter inte kränks. I övrigt skall lagens annonsbestämmelser gälla även annonser som sänds med delad skärm. Även virtuell annonsering bör enligt utredningens mening vara tillåten under vissa förutsättningar. Vi föreslår därför att det i radio- och TV-lagen införs en regel som innebär att virtuell annonsering inte är att anse som annonser i radio- och TV-lagens mening om den infogas på fasta föremål där reklammeddelanden kan placeras ut fysiskt och som normalt används för sådana meddelanden. En för- utsättning för detta är dock att programföretaget i fråga inte erhåller ersättning för att visa meddelandena. Virtuell annonsering får inte vara mer framträdande än den annonsering som normalt förekommer på platsen, innebära att bildkvaliteten försämras eller på annat sätt inverka störande på tittarnas möjligheter att uppfatta programmet eller innebära att programmens integritet och värde eller rättighets- havarnas rättigheter kränks. Virtuell annonsering måste innehålls- mässigt följa samma regler som traditionella annonser. Tittarna skall före och efter varje sändning som innehåller virtuell annonsering på lämpligt sätt upplysas om att sådan används. Modern mottagningsutrustning ger tittarna större möjligheter att välja bort annonssändningar. När sådan utrustning blir vanligare i hemmen kommer detta att leda till att annonsörer sannolikt kommer att vilja integrera sina budskap i de redaktionella programmen i ökad utsträckning. Produktplacering kan därför antas komma att utnyttjas mer . Utredningen föreslår inte några nya regler på detta område utan bedömer att 6 kap. 4 § RTVL, om förbud mot otillbörligt gynnande av kommersiella intressen i program som inte är reklam, är tillräcklig för att motverka att produktplacering och andra former av smygreklam, som inte omfattas av radio- och TV- lagens annonsbegrepp, kommer till överdriven användning. Med elektroniska företagsskyltar avses här sådana skyltar som förekommer i sportsändningar och som anger namnet på det eller de företag som tillhandahållit exempelvis den tidmätnings- eller datautrustning som används i tävlingen. Elektroniska företagsskyltar är vanligast vid internationella sportevenemang. Enligt radio- och TV-lagen är sådana särskilt infogade reklammeddelanden otillåtna, vilket leder till bekymmer för programföretagen, som inte har någon möjlighet att vid programinköpen förhandla sig till en TV-signal utan skyltar och de inte heller har någon rätt att på egen hand ändra den TV-signal som levereras. Bland annat mot denna bakgrund föreslår utredningen att det i radio- och TV-lagen införs en bestäm- melse som gör det tillåtet att i sportprogram elektroniskt infoga namnet eller logotypen för det eller de företag som tillhandahållit den tekniska utrustning eller de tjänster som varit nödvändiga för att producera information om resultat, matchställning, tid eller dylikt. Programföretaget får inte betinga sig någon ersättning från det företag vars namn exponeras. Ett sådant angivande av namn eller logotyp som nämnts skall inte vara att anse som annonsering enligt radio- och TV-lagen. Företagsnamnet eller logotypen får inte förenas med ljud och får endast uppta en liten del av bilden samt i övrigt visas i rimlig omfattning. Utredningen föreslår vidare att sponsringsmeddelanden skall undantas från annonsbegreppet i radio- och TV-lagen. Sådant med- delande skall liksom lämnas före eller efter det sponsrade pro- grammet. I de fall då endast en klart avgränsad del av programmet är sponsrad skall dock sponsringsmeddelande i stället lämnas före eller efter den delen. En ny bestämmelse skall införas som uttömmande räknar upp de situationer, utöver de obligatoriska, då sponsringsmeddelande får läm- nas (fakultativa sponsringsmeddelanden). Så skall få ske endast om det sker på sådant sätt att varken programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. Sponsringsmeddelande skall då få lämnas dels i pauser i sportprogram där det förekommer längre pauser och i program som är föreställningar eller evenemang med pauser för publiken, dock inte i program som huvudsakligen vänder sig till barn , dels i TV-sändning i samband med avbrott för annonser som görs i enlighet med bestämmelserna i 7 kap. 7, 7 a och 7 b §§ RTVL, dels i samband med att sändningen av ett sponsrat program övergår från en programtjänst till en annan inom samma programföretag, dels vid växlingar mellan sändning från evenemang och studiosändningar.