sou · GTB396 · 2006-01-01 00:00:00 — Utredningen anser därför att regeringen bör utse en extern avvecklare som får ansvaret för all avvecklingsverksamhet vid de berörda myndigheterna vilket bl.a. innebär att avvecklaren får arbetsgivaransvaret för både civil och militär personal. Mitt förslag ligger i linje med regeringens ställningstaganden vid tidigare större avvecklingar. Den som har det övergripande ansvaret för avvecklingen skall bl.a. koncentrera insatserna på att fullgöra arbetsgivarens uppgifter, bl.a. enligt , och aktivt verka för att så långt som möjligt medverka till att den övertaliga personalen kan få nytt ar- bete eller annan acceptabel lösning i enskilda fall. Den särskilde av- vecklaren skall ha arbetsgivaransvaret för all uppsagd personal oav- sett vilken myndighet som har sagt upp arbetstagaren. Ett särskilt avvecklingsanslag, som disponeras av avvecklaren, behövs. Det skall användas för lön , pen- sionsersättningar m.m. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt 2 kap. 3 § I bestämmelsen anges att mönstring skall omfatta de medicinska och psykologiska undersökningar samt annan utredning av person- liga förhållanden som tjänstgöring kräver. Ändringen innebär att det inte slås fast i bestämmelsen vilka moment mönstringen måste innehålla. Undersökningarna och den övriga utredningen måste dock vara så omfattande att det med säkerhet kan bedömas om den enskilde har de förutsättningar som krävs för den tjänstgöring inom totalförsvaret som kan bli aktuell. 3 kap. 15 § I första stycket anges vem som fattar beslut om krigsplacering. Änd- ringen innebär att inte skall fatta beslut om krigsplacering i de fall Försvarsmakten skall fatta beslutet. Andra stycket är nytt. I bestämmelsen anges att Försvarsmakten skall fatta beslut om krigsplacering i fråga om totalförsvarspliktiga som skall tjänstgöra där. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:938) om behandling av personuppgifter om totalförsvarspliktiga Första stycket är oförändrat. Ändringen består i att andra stycket tas bort. inom det militära försvaret Beslut vid regeringssammanträde . En särskild utredare skall utföra en översyn av lednings- och myn- dighetsorganisationen inom Försvarsmakten och de totalförsvars- gemensamma myndigheterna. Utredaren skall lämna förslag till en effektiv och ändamålsenlig lednings- och myndighetsorganisation inom det militära försvaret samt redovisa förslag till hur effektiviseringar och kostnadsredu- ceringar skall genomföras inom Försvarsmaktens centrala ledning och regionala verksamhet samt inom de totalförsvarsgemensamma myndigheterna. Utredaren skall utgå från den inriktning som regeringen angivit i propositionen Vårt framtida försvar (prop. 2004/05:5), det vill säga kostnadsreduceringar i storleksordningen . Behovet av att skapa en ändamålsenlig organisation Det är myndigheten bildades. För- svaret hade då varit uppdelat på ett hundratal myndigheter. Den struktur som skapades är fortfarande i många avseenden intakt. Förutsättningarna har dock förändrats genom de omvärldsföränd- ringar som skett och de nya krav som regering och riksdag ställer på Försvarsmakten. Detta har bl.a. fått till följd att värnpliktsuttag, förbandsproduktion, utbildningsverksamhet, fastighetsförvaltning och materieladministration har minskat. Verksamhet som tidigare bedrivits inom Försvarsmakten läggs allt oftare ut på entreprenad. Antalet ledningsnivåer och staber är inte anpassat till behoven och har inte minskat i samma omfattning som insatsorga- nisationen. De totalförsvarsgemensamma myndigheterna påverkas av ominriktningen Den ominriktning av Försvarsmakten som föreslagits i propositio- nen Vårt framtida försvar (2004/05:5) innebär också att beställ- ningarna till de totalförsvarsgemensamma myndigheterna kommer att minska. Detta torde påverka verksamheter som är, eller bör vara, beroende av de volymer av förband m.m. som Försvarsmakten skall sätta upp. Regeringen har bl.a. mot denna bakgrund beslutat om uppdrag till de totalförsvarsgemensamma myndigheterna att redovisa ominriktningens konsekvenser för den egna myndigheten. Kostnadsminskningar och fortsatt reformering Försvarsberedningen ansåg i sin rapport för en ny tid (Ds 2004:30) att minskningen av utgiftsområdesramen borde ske ge- nom riktade besparingskrav med tillhörande ambitionssänkningar. Besparingskraven var enligt beredningens förslag kortfattat föl- jande: en omstrukturering och reducering av verksamheten vid de totalförsvarsgemensamma myndigheterna till ett belopp mot- svarande ca , en minskning av Försvarsmaktens centrala ledning till ett be- lopp om , en minskning av Försvarsmaktens regionala territoriella verksamhet, försvarsplanering och hemvärnsutbildning m.m. till ett belopp om samt en ytterligare besparing på Försvarsmakten om 1 miljard kro- nor. Utöver Försvarsberedningens förslag till minskning av utgiftsom- rådesramen bör ytterligare kostnadsminskningar kunna göras inom ramen för verksamheten för att möjliggöra nödvändiga ompriorite- ringar, bl.a. ökade resurser för internationella insatser, samt för att finansiera omstruktureringskostnader. Behovet av en utredning Ledningsfunktionen i sin helhet bör vara anpassad till volymen i verksamheten, utvecklingen inom det nätverksbaserade försvaret, deltagandet i internationella insatser samt kraven på interoperabi- litet. bör ledningsorganisationen förändras genom reduceringar i bl.a. den centrala ledningen och fullföljande av tidigare beslutade förändringar. Denna reducering följer av att antalet förband kraftigt minskas samt det minskade behovet av att kunna leda större förband. Av detta följer att det finns ett behov av att se över den operativa ledningsorganisationen i syfte att balan- sera dess storlek och uppbyggnad efter de behov som finns. har utretts av Försvarsmakten och resultatet har redovisats för regeringen i budgetunderlag . Myndigheten redogjorde för tre olika alternativ som i varierande grad innebar att organisationen skulle reduceras eller läggas ned. Försvarsberedningen delade i sin rapport för en ny tid (Ds 2004:30) denna uppfattning och ansåg att frågan behövde övervägas ytterligare. Regeringen delar Försvarsmaktens och Försvarsbered- ningens syn. I propositionerna Vårt nya försvar (prop. 2004/05:5) och Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43) bedö- mer regeringen att vissa delar av militärdistriktsorganisationen bör läggas ned som man konstaterar att fortsatta övervägan- den krävs för att kunna fatta definitiva beslut om organisationens framtid. I ett fortsatt övervägande om militärdistriktsorganisatio- nens framtid skall nedläggning av organisationen vara huvudalter- nativet. Mot bakgrund av att inget helhetsgrepp tidigare tagits vid förslag till förändringar i Försvarsmaktens verksamhet och med beaktande av de förändrade krav som Försvarsmakten och de totalförsvars- gemensamma myndigheterna har att svara upp mot behöver ett helhetsgrepp tas . I detta sammanhang skall förslag till en effek- tiv och ändamålsenlig lednings- och myndighetsorganisation redo- visas samt även förslag till hur effektiviseringar och kostnadsredu- ceringar skall genomföras inom det militära försvaret. Vissa verksamheter, inklusive delar av lednings-, utvecklings- och analyskapaciteten, inom de totalförsvarsgemensamma myndig- heterna borde, helt eller delvis, kunna övervägas för integration med Försvarsmakten med rationaliseringsvinster och reduceringar som en följd. Andra förändringar i ledningsstrukturen kan också övervägas. Hela myndigheter kan slutligen övervägas för integra- tion med Försvarsmakten. Utredaren får även vid behov lämna för- slag om förändringar i ansvarsfördelningen gentemot andra myn- digheter. Avsikten är att utredaren och den tidigare tillsatta utredningen om styr- och finansieringsformerna inom det militära försvaret (Dir. 2004:12) skall komplettera varandra, vilket förutsätter att de samverkar. Vissa tidigare och pågående utredningar Den stora omstrukturering av försvaret som skedde 1994 initiera- des av och genomfördes också delvis inom ramen för Utredningen om lednings- och myndighetsorganisationen för försvaret, LEMO- utredningen (SOU 1991:112). För att utföra en uppföljning av de gjorda strukturförändringarna tillkallade regeringen en särskild utredare. Utred- ningen tog namnet Utvärderingen av försvarets ledning och struk- tur (UTFÖR) och levererade sitt slutbetänkande Iakttagelser och förslag efter omstruktureringen av försvarets led- ning och stöd (SOU 1996:123). UTFÖR konstaterade i sin utvärdering bl.a. att LEMO-direkti- vens sparmål endast delvis uppnåtts, men att målen av inriktnings- karaktär nått större genomslag utom vad gällde att säkerställa den politiska nivåns inflytande. Översyner av de totalförsvarsgemensamma myndigheterna Som ett led i styrningen av de totalförsvarsgemensamma myndig- heterna har regeringen under den gångna försvarsbeslutsperioden låtit genomföra ett antal översyner av dessa myndigheters verk- samhet. Syftet med dessa översyner har dock inte varit att förslag till möjliga besparingar skall tas fram. Översynerna kan alltså inte i detta avseende utgöra ett direkt underlag för de av Försvarsbered- ningen föreslagna kostnadsminskningarna inom utgiftsområdet. De bör dock kunna utgöra ett av underlagen för utredarens slutliga övervägande kring roll- och ansvarsfördelningen mellan myndig- heterna och omfattningen av deras verksamhet. Styr- och finansieringsformerna i försvaret Regeringen beslutade om direktiv för en utred- ning om styr- och finansieringsformerna i försvaret (Dir. 2004:12). Utredningens granskning skall omfatta såväl Försvarsmakten som samtliga myndigheter som lämnar stöd till Försvarsmakten. Den bör särskilt fokusera på hur och regeringens insyn, styr- ning och uppföljning skall kunna förbättras samt granska incita- menten i styrningen och finansieringen så att regelverket befordrar sparsamhet och effektivitet, inte minst på den lokala nivån inom Försvarsmakten. Utredaren skall lämna en delredovisning vad avser systemet med beställningsbemyndiganden inom försvaret och redovisa slutresultatet av sitt arbete . Utredaren skall lämna förslag till en effektiv och ändamålsenlig lednings- och myndighetsorganisation inom det militära försvaret samt redovisa förslag till hur effektiviseringar och kostnadsredu- ceringar skall genomföras inom Försvarsmaktens centrala ledning och regionala verksamhet samt inom de totalförsvarsgemensamma myndigheterna. Utredaren skall utgå från den inriktning som re- geringen angivit i propositionen Vårt framtida försvar (prop. 2004/05:5), det vill säga kostnadsreduceringar i storleksordningen . Förslaget kan innefatta alternativ till dagens myndighets- och ledningsstruktur. Utredaren skall lämna förslag till uppgifts- och ansvarsfördelning mellan Försvarsmakten och de totalförsvarsgemensamma myndig- heterna. Finansiella konsekvenser skall beskrivas. Vissa verksamheter, inklusive delar av lednings-, utvecklings- och analyskapaciteten, inom de totalförsvarsgemensamma myndig- heterna bör, helt eller delvis, kunna övervägas för integration med Försvarsmakten med rationaliseringsvinster och reduceringar som en följd. Andra förändringar i ledningsstrukturen kan också över- vägas. Hela myndigheter kan slutligen övervägas för integration med Försvarsmakten. Utredaren får även vid behov lämna förslag om förändringar i ansvarsfördelningen gentemot andra myndighe- ter. I ett fortsatt övervägande om militärdistriktsorganisationens framtid skall nedläggning av organisationen vara huvudalternativet. Utredaren skall, i den mån de förslag som läggs fram förutsätter författningsändringar, lämna förslag till författningstext. Utredningsarbetet skall bedrivas i samverkan med de berörda myn- digheterna och med utredningen om styr- och finansieringsfor- merna inom försvaret (Fö 2004:02). Myndigheterna skall lämna det underlag som utredaren begär för sitt arbete. Utredaren bör också beakta eventuella utskottsbetänkanden från försvars- eller finansutskottet i hithörande frågor. Till sitt förfogande skall utredaren ha en parlamentarisk refe- rensgrupp. Utredaren skall fortlöpande informera dess ledamöter om resultatet av utredningsarbetet. Därutöver skall utredaren be- reda dem tillfälle att kontinuerligt till honom eller henne komma med synpunkter på det som framkommer under utredningen. Berörda centrala arbetstagarorganisationer skall hållas informe- rade och ges tillfälle att framföra synpunkter. Utredaren skall lämna ett delbetän- kande med förslag om hur Försvarsmaktens regionala verksamhet skall bedrivas. Utredaren skall redovisa resultatet av sitt arbete senast den 1 no- vember 2005. Arbetet får bedrivas i etapper med delbetänkanden. The Government decided on to set up an Inqui- ry into the organisation of command and authorities within the Swedish Armed Forces and the joint total defence authorities, designated the defence administration by the Inquiry. The Inqui- ry is to submit proposals on an effective and appropriate admi- nistrative system and propose cost reductions in the region of billion. Prior to the Government decision, the matter had been raised in the 2004 Defence following a proposal in the Defence Inquiry report of 2004. Inquiry (FFU), in its survey of the area, has found that the authorities concerned in 2004 had a turn- over of about billion, with 6 200 employees, the latter exclu- ding intelligence and security services. The Inquiry considers that the authorities operating in this field, with some exceptions, have been relatively unaffected by recent years economic and operatio- nal reductions in the defence forces as a whole. In some cases the authorities have shown vigorous economic growth. The Inquiry has compared the defence administration in with equivalent sectors in the other Nordic countries. This compa- rison shows that Swedish administration activities are extensive in most areas. This applies to both economic and personnel resources and the nature, level of ambition and degree of diversification of the activities. The Inquiry has found the comparison with the Nor- dic countries particularly interesting, in view of the fact that the countries, with some reservation for , have similar defence forces in terms of size, composition and level of ambition for par- ticipation in international peace support operations. An overall conclusion from the work of the Inquiry is that the quantitative but also qualitative changes, that the transition from invasion defence to operational defence has entailed have not had sufficient impact on the defence administration. In this light the Inquirys proposals include in brief: The Armed Forces Headquarters should be further reduced in relation to the organisation introduced on 1 2005. The cost savings should be about million. Defence research should be given priority on its merits and in accordance with the guidelines specified in the report. The governance and financing principles should be weighed with reference to the type of research. Cost reductions should amount to about million. The intelligence service should be reviewed as regards governan- ce and organisation etc. The cost reductions should amount to about million. The administration of land, and premises should be rationalised. Cost reductions should amount to about million. The arrangements for enrolment and registration should be adap- ted to the future needs for conscripts in the Defence Forces. Cost reductions should amount to about million. The volume of students in the senior officer training programme should be considerably reduced. Cost reductions should amount to about million. Changes should be made in the equipment and technical supply process. The amount of internally developed equipment should decrease, non-standard requirements should be avoided and ful- ly developed equipment should be the first-hand alternative for procurement. A change in the assignment of responsibilities between the authorities and industry is proposed. The equip- ment management organisation should be restructured in ac- cordance with this. Cost reductions should amount to about million. Apart from the above cost reductions the Inquiry sees further rationalisation possibilities, cost reductions, efficiency raising mea- sures etc. as regards Armed Forces personnel and logistics and support operations. A special phase-out organisation for redundant equipment and associated stores should be established. The Inquirys proposals will have extensive personnel conse- quences. It is, therefore, necessary that the instruments that are available for reduction of personnel are used in a well-reasoned and effective way when carrying out the changes. There should be a specially appointed person in charge of phasing out measures.