sou · GTB322d4 · 2006-01-01 00:00:00 — Juridiska personer kan likväl åläggas att, när det gäller offent- liga tjänste- och byggentreprenadkontrakt liksom offentliga varukontrakt som dessutom omfattar tjänster och/eller monter- ings- och installationsarbeten, i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som skall utföra tjänsten. Grupper av ekonomiska aktörer får lämna anbud eller anmäla sig som anbudssökande. De upphandlande myndighe- terna får inte kräva att sådana grupper skall anta en viss juridisk form för att få lämna ett anbud eller en anbudsansö- kan, men de får kräva att den utsedda gruppen skall anta en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet skall kunna fullgöras korrekt. Tröskelvärden för offentliga kontrakt Detta direktiv skall tillämpas på offentliga kontrakt som inte skall undantas enligt undantagen i artiklarna 10 och 11 och 12–18 och vars värde exklusive mervärdesskatt beräknas uppgå till minst följande tröskelvärden: a)för andra offentliga varu- och tjänstekontrakt än dem som omfattas av punkt b tredje strecksatsen som tilldelas av upphandlande myndigheter som är centrala stat- liga myndigheter enligt bilaga IV; för upphandlande myndig- heter på försvarsområdet skall detta bara gälla vid kontrakt som avser produkter som omfattas av bilaga V. Vid tilldelning av offentliga kontrakt genom de upphandlande myndigheterna skall medlemsstaterna mellan sig tillämpa lika förmånliga villkor som de villkor som gäller för ekonomiska aktörer i tredje land enligt Avtalet om offentlig upphandling som ingåtts inom ramen för de multilaterala förhandlingarna i Uruguayrundan (nedan kallat avtalet). Medlemsstaterna skall därför i den rådgivande kommitté för offentlig upphandling som avses i artikel 77 samråda med varandra om vilka åtgärder som skall vidtas vid tillämpningen av avtalet. Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv, särskilt bestämmelserna om upplysnings- och informa- tionsskyldigheter i fråga om ingångna kontrakt och gentemot för offentliga varu- och tjänstekontrakt som tilldelas av upphandlande myndigheter som inte finns förtecknade i bilaga IV, för offentliga varukontrakt som tilldelas av upphandlan- de myndigheter på försvarsområdet som finns förteckna- de i bilaga IV, om dessa kontrakt gäller varor som inte anges i bilaga V, för offentliga tjänstekontrakt som tilldelas av en upp- handlande myndighet för tjänster i kategori 8 i bilaga II A, telekommunikationstjänster i kategori 5, vilkas posi- tioner i CPV motsvarar referensnumren CPC 7524, 7525 och 7526 och/eller de tjänster som återfinns i bilaga II B. c)för offentliga byggentreprenadkontrakt. L 134/130 Europeiska unionens officiella tidning Kontrakt som subventioneras med av upp- handlande myndigheter Detta direktiv skall tillämpas på tilldelning av a)kontrakt som får direkta bidrag på av finansieringen från upphandlande myndigheter och vars uppskattade värde, exklusive mervärdesskatt, uppgår till , om dessa kontrakt gäller byggentreprenader som avses i bilaga I, om dessa kontrakt avser uppförande av sjukhus, anlägg- ningar för sport, rekreation och fritid, skol- eller univer- sitetsbyggnader eller byggnader för admi- nistrationsändamål, b)tjänstekontrakt som får direkta bidrag på av finansieringen från upphandlande myndigheter och vars uppskattade värde, exklusive mervärdesskatt, uppgår till om dessa kontrakt är förbundna med ett byggentreprenadkontrakt enligt led a. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att de upphandlande myndigheter som beviljar att detta direktiv iakttas om kontrakten flera andra enheter, eller iaktta detta direktiv när den själv tilldelar kontrakten i de andra enheternas namn och för deras räkning. Metoder för beräkning av det uppskattade värdet på offentliga kontrakt, ramavtal ochdynamiska inköpssystem Beräkningen av det uppskattade värdet av ett offentligt kontrakt skall grunda sig på det totala beloppet efter avdrag för mervärdesskatt som skall betalas enligt den upphandlande myndighetens egen uppskattning. Vid denna beräkning skall det uppskattade totalbeloppet beaktas, inbegripet varje form av eventuell optionsrätt och eventuella klausuler om förlängning av kontraktet. Om den upphandlande myndigheten planerar för eller utbetalningar till anbudssökande eller anbudsgivare skall den beakta dessa när den beräknar det uppskattade värdet av kontraktet. Denna uppskattning skall gälla då det meddelande om upphandling som avses i artikel 35.2 skickas ut eller, om ett sådant meddelande inte krävs, då den upphandlande myndigheten inleder förfarandet för kontraktstilldelning. 3.Ingen byggnadsentreprenad eller planerat köp av en viss mängd varor och/eller tjänster får delas upp i avsikt att kringgå tillämpningen av detta direktiv. 4.För offentliga byggentreprenadkontrakt skall det vid be- räkningen av det uppskattade värdet tas hänsyn till beloppet för entreprenaden samt det uppskattade totala värdet av de varor som de upphandlade myndigheterna tillhandahåller ent- reprenören för att byggentreprenaden skall kunna utföras. 5.a) Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat köp av tjänster kan innebära att flera kontrakt tilldelas sam- tidigt i form av delkontrakt skall det uppskattade värdet av samtliga delkontrakt beaktas. Om det sammanlagda värdet av delkontrakten uppgår till minst det tröskelvärde som anges i artikel 7 skall detta direktiv tillämpas på tilldelningen av varje delkontrakt. En upphandlande myndighet får emellertid avstå från att tillämpa detta på delkontrakt vars uppskattade värde exklusive mervärdesskatt understiger när det gäller tjänster och när det gäller byggentreprenader, om det sammanlagda värdet av dessa delkontrakt inte överstiger av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten. b)Om en planerad anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt tilldelas i form av delkontrakt skall det uppskattade värdet av samtliga del- kontrakt beaktas vid tillämpningen av artikel 7 a och 7 b. Om det sammanlagda värdet av delkontrakten uppgår till minst det tröskelvärde som anges i artikel 7 skall detta direktiv tillämpas på tilldelningen av varje delkontrakt. En upphandlande myndighet får emellertid avstå från att tillämpa detta på delkontrakt vars uppskattade värde exklusive mervärdesskatt understiger , om det sammanlagda värdet av dessa delkontrakt inte över- stiger av det sammanlagda värdet av alla delkon- trakten. För offentliga varukontrakt som avser leasing, hyra eller hyrköp av varor skall det värde som skall tas till utgångspunkt för beräkning av kontraktets uppskattade värde, a)om de offentliga kontrakten har en bestämd löptid , vara kontraktets totala uppskattade värde eller, om kontraktens löptid överstiger , kontraktets totala värde, inklusive det upp- skattade restvärdet, b)om de offentliga kontrakten löper eller när det gäller kontrakt som inte kan tidsbestämmas, månads- värdet multiplicerat med 48. Europeiska unionens officiella tidning L 134/131 I fråga om offentliga varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som avses förnyas inom en viss angiven period, skall beräkningen av det uppskattade värdet av kontraktet grunda sig på a)antingen det reella totala värdet av en följd av liknande kontrakt som tilldelats eller under det föregående räkenskapsåret, om möjligt korri- gerat för att ta hänsyn till eventuella ändringar i kvantitet eller värde under loppet av de som följer efter det första kontraktet, b)eller vara det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som slutits under loppet av de som följer efter den första leveransen alternativt under räken- skapsåret om detta är . Metoden för beräkningen av det uppskattade värdet av ett offentligt kontrakt får inte väljas i syfte att undanta det från detta direktivs tillämpningsområde. 8.För offentliga tjänstekontrakt skall följande värde tas som utgångspunkt för att beräkna det uppskattade värdet av kon- traktet: a)För följande typer av tjänster: i)Försäkringstjänster: den premie som skall betalas och andra former av ersättning. ii)Banktjänster och andra finansiella tjänster: arvoden, pro- visioner, ränta och andra former av ersättning. iii)Kontrakt som avser projektering: arvoden eller den provision som skall betalas och andra former av ersätt- ning. b)För tjänstekontrakt som inte innehåller något totalpris skall värdet av kontrakten i)om kontrakten har en bestämd löptid : kontraktens uppskattade totala värde , ii)om kontrakten löper eller om kontrak- tens löptid överstiger 48 månader: månadsvärdet multi- plicerat med 48. 9.För ramavtal och dynamiska inköpssystem är det värde som skall beaktas det högsta uppskattade värdet exklusive mervärdesskatt av samtliga planerade kontrakt under ramavta- lets eller det dynamiska inköpssystemets hela löptid. Detta direktiv skall tillämpas på offentliga kontrakt som till- delas av upphandlande myndigheter på försvarsområdet, med förbehåll för artikel 296 i fördraget. Offentliga kontrakt som tilldelas och ramavtal som ingås av inköpscentraler 1.Medlemsstaterna får fastställa möjlighet för den upphand- lande myndigheten att anskaffa byggentreprenader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköpscentral. 2.En upphandlande myndighet som anskaffar byggentrepre- nader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköpscentral enligt artikel 1.10 skall anses ha följt detta direktiv, under förutsättning att inköpscentralen har följt bestämmelserna. Kontrakt som skall undantas Kontrakt som tilldelas inom vatten-, energi-, transport- och postsektorerna Detta direktiv skall inte tillämpas på offentliga kontrakt inom ramen för direktiv /17/EG som tilldelas av upphandlande myndigheter vilka utövar en eller flera av de verksamheter som anges i artiklarna 3–7 i det direktivet i syfte att utöva denna verksamhet, eller på offentliga kontrakt som enligt artikel 5.2 och artiklarna 19, 26 och 30 i det direktivet undantas från dess tillämpningsområde. Detta direktiv skall dock fortfarande tillämpas på offentliga kontrakt som tilldelas av upphandlande myndigheter vilka utövar en eller flera av de verksamheter som avses i artikel 6 i direktiv /17/EG, när de tilldelas för dessa verksamheter, så länge den berörda medlemsstaten åberopar den möjlighet som anges i artikel 71 andra stycket i det direktivet för att uppskjuta tillämpningen. Särskilda undantag på telekommunikationsområdet Detta direktiv skall inte tillämpas på sådana offentliga kontrakt som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndig- het möjlighet att tillhandahålla eller driva publika telenät, eller att för allmänheten tillhandahålla en eller flera teletjänster. Kontrakt som omfattas av sekretess eller kräver särskilda säkerhetsåtgärder Detta direktiv skall inte tillämpas på offentliga kontrakt som omfattas av sekretess eller som enligt gällande lagar och andra författningar i den aktuella medlemsstaten inte får genomföras utan särskilda säkerhetsåtgärder, eller då detta krävs med hänsyn till skyddet av denna medlemsstats vitala intressen. L 134/132 Europeiska unionens officiella tidning Kontrakt som tilldelas i enlighet med internationella regler Detta direktiv skall inte tillämpas på offentliga kontrakt som omfattas av andra förfaranderegler och som tilldelas a)i enlighet med ett internationellt avtal som i överensstäm- melse med fördraget ingåtts mellan en medlemsstat och ett eller flera tredje länder och som omfattar varor eller byg- gentreprenader avsedda att utnyttjas i samband med att signatärstaterna gemensamt uppför eller driver en anlägg- ning, eller tjänster avsedda att utnyttjas i samband med att signatärstaterna gemensamt genomför eller driver ett pro- jekt; alla avtal skall lämnas till kommissionen som kan rådfråga den rådgivande kommitté för offentlig upphandling som avses i artikel 77, b)företag i en medlemsstat eller ett tredje land i enlighet med ett internationellt avtal som slutits i samband med stationer- ing av trupper, c)i enlighet med en internationell organisations särskilda för- farande. Detta direktiv skall inte tillämpas på sådana offentliga tjänste- kontrakt som avser a)förvärv eller hyra, oavsett finansieringsform, av mark, be- fintliga byggnader eller annan fast egendom eller rättigheter till sådan egendom; dock skall varje form av kontrakt om finansiella tjänster som sluts med, före eller efter köpe- eller hyreskontraktet omfattas av detta direktiv, b)anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för sändning som utförs av radio- och TV-bolag samt kontrakt om sändningstid, c)skiljemanna- och förlikningstjänster, d)finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansi- ella instrument, särskilt transaktioner för att förse de upp- handlande myndigheterna med pengar eller kapital, samt centralbankstjänster, e)anställningskontrakt, f)forsknings- och utvecklingstjänster, med undantag av sådana vars resultat endast tillkommer en upphandlande myndighet i dess egen verksamhet, förutsatt att den tillhandahållna tjänsten helt och hållet betalas av den upphandlande myn- digheten. Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artikel 3 skall detta direktiv inte tillämpas på tjänstekoncessio- ner enligt artikel 1.4. Tjänstekontrakt som tilldelas på grundval av en ensamrätt Detta direktiv skall inte tillämpas på offentliga tjänstekontrakt som av en upphandlande myndighet tilldelas en annan upp- handlande myndighet eller en sammanslutning av upphandlan- de myndigheter på grundval av en ensamrätt som dessa innehar enligt offentliggjorda lagar eller andra författningar som är förenliga med fördraget. Medlemsstaterna får reservera deltagandet i offentliga upphand- lingsförfaranden för skyddade verkstäder eller föreskriva att kontrakten skall fullgöras inom ramen för program för skyd- dad anställning, om majoriteten av de berörda arbetstagarna är personer med funktionshinder som på grund av funktions- hindrets art eller svårighet inte kan utöva yrkesverksamhet på normala villkor. Denna bestämmelse skall nämnas i meddelandet om upphand- ling. Regler som skall tillämpas på offentliga tjänstekontrakt Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga II A Kontrakt avseende tjänster förtecknade i bilaga II A skall till- delas enligt artiklarna 23–55. Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga II B Kontrakt avseende tjänster förtecknade i bilaga II B omfattas endast av bestämmelserna i artikel 23 och artikel 35.4. Europeiska unionens officiella tidning L 134/133 Mixade tjänstekontrakt avseende tjänster förtecknade i både bilaga II A och bilaga II B Kontrakt avseende tjänster förtecknade såväl i bilaga II A som i bilaga II B skall, om värdet av tjänsterna i bilaga II A överstiger värdet av tjänsterna i bilaga II B, tilldelas enligt bestämmelserna i artiklarna 23–54. I övriga fall skall kontrakten tilldelas enligt artikel 23 och artikel 35.4. Särskilda regler om förfrågningsunderlag och kontraktshand- lingar 1.Tekniska specifikationer enligt definitionen i punkt 1 i bilaga VI skall ingå i kontraktshandlingarna, såsom meddelan- den om upphandling, förfrågningsunderlag och kompletterande handlingar. Då det är möjligt bör dessa tekniska specifikationer fastställas för att ta hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för funktionshindrade eller formgivning med tanke på samtliga användares behov. 2.De tekniska specifikationerna skall tillåta anbudsgivare att delta på lika villkor och får inte innebära omotiverade hinder mot att offentlig upphandling öppnas för konkurrens. 3.Utan att det påverkar rättsligt bindande nationella teknis- ka regler, i den utsträckning som de är förenliga med gemen- skapsrätten, skall de tekniska specifikationerna vara utformade på något av följande sätt: a)Genom en hänvisning till de tekniska specifikationer som definieras i bilaga VI och, i prioritetsordning, till sådana nationella standarder som genomför europeiska standarder, till europeiska tekniska godkännanden, till gemensamma tekniska specifikationer, till internationella standarder, till andra tekniska referenssystem som utarbetats av de euro- peiska standardiseringsorganen eller, om sådana inte finns, till nationella standarder eller nationella tekniska godkän- nanden, eller till nationella tekniska specifikationer om projektering, beräkning och utförande av byggentreprenader samt materialanvändning. Varje sådan hänvisning skall följas av orden eller likvärdigt. b)I form av prestanda eller funktionskrav, varvid miljöegen- skaper kan ingå. Sådana parametrar måste dock vara så specifika att anbudsgivarna kan bilda sig en bestämd upp- fattning om föremålet för upphandlingen och den upphand- lande myndigheten kan genomföra upphandlingen. c)I form av prestanda eller funktionskrav enligt led b och, för att påvisa att dessa prestanda eller funktionskrav antas vara uppfyllda, med en hänvisning till specifikationerna i led a. d)Med en hänvisning till specifikationerna i led a i fråga om vissa egenskaper och med en hänvisning till de prestanda eller funktionskrav som anges i led b i fråga om andra egenskaper. 4.Om en upphandlande myndighet väljer att hänvisa till specifikationer enligt punkt 3 a, får den inte förkasta ett anbud med motiveringen att varorna eller tjänsterna inte överens- stämmer med specifikationer som den har hänvisat till, då anbudsgivaren på lämpligt sätt och på ett sådant sätt som den upphandlande myndigheten anser vara tillfredsställande i sitt anbud visar att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven enligt den angivna tekniska specifikationen. Ett lämpligt sätt kan vara tillhandahållande av teknisk doku- mentation från tillverkaren eller en provningsrapport från ett erkänt organ. Om en upphandlande myndighet väljer att i enlighet med punkt 3 ange prestanda eller funktionskrav, får den inte förkasta ett anbud i fråga om byggentreprenader, varor eller tjänster som överensstämmer med en nationell standard som genomför en europeisk standard, med ett europeiskt tekniskt godkännande, med en gemensam teknisk specifikation, med en internationell standard eller med ett tekniskt referenssystem som har utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan, om dessa specifikationer avser de prestanda eller funktionskrav som den har fastställt. Det åligger anbudsgivaren att på ett lämpligt sätt och på ett sådant sätt som den upphandlande myndigheten anser vara tillfredsställande i sitt anbud visa att den standardenliga byggentreprenaden, varan eller tjänsten uppfyller den upphand- lande myndighetens prestanda- eller funktionskrav. Ett lämpligt sätt kan vara tillhandahållande av en teknisk dokumentation från tillverkaren eller en provningsrapport från ett erkänt organ. Om en upphandlande myndighet föreskriver miljöegen- skaper i form av prestanda eller funktionskrav enligt punkt 3 b får den använda detaljerade specifikationer, eller vid behov delar av dessa, såsom de fastställts för europeiska, (multi)natio- nella miljömärken eller andra miljömärken, under förutsättning att de är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor eller tjänster som är föremål för upphandling, kraven för märket har utarbetats på grundval av veten- skapliga rön, miljömärkena har antagits genom ett förfarande i vilket samtliga berörda parter, t.ex. statliga organ, konsumenter, tillverkare, distributörer och miljöorganisationer, får delta, miljömärkena är tillgängliga för samtliga berörda parter. L 134/134 Europeiska unionens officiella tidning Den upphandlande myndigheten får ange att de varor eller tjänster som är försedda med miljömärket skall antas uppfylla de tekniska specifikationer som fastställs i förfrågningsunderla- get; den skall godkänna alla andra lämpliga bevismedel, såsom teknisk dokumentation från tillverkaren eller en provningsrap- port från ett erkänt organ. I denna artikel avses med erkända organ provnings- och kalibreringslaboratorier samt organ för inspektion och certifier- ing som uppfyller tillämpliga europeiska standarder. Upphandlande myndigheter skall godta intyg från organ er- kända i andra medlemsstater. Om det inte motiveras av föremålet för upphandlingen, får tekniska specifikationer inte innehålla uppgifter om tillverk- ning, ursprung eller särskilt framställningsförfarande, ej heller hänvisningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverkning, om det får till följd att vissa företag eller produk- ter gynnas eller att andra inte kan komma ifråga. Sådana uppgifter eller hänvisningar skall i undantagsfall vara tillåtna, om en tillräckligt tydlig och begriplig beskrivning av föremålet för upphandlingen inte är möjlig genom tillämpning av punk- terna 3 och 4. Sådana uppgifter eller hänvisningar skall följas av orden eller likvärdigt. 1.Om kriteriet för kontraktstilldelning är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, får den upphandlande myndigheten tillåta anbudsgivare att lägga fram alternativa anbud. 2.En upphandlande myndighet skall i meddelandet om upphandling ange huruvida den godkänner alternativa anbud eller inte. Om detta inte anges är alternativa anbud inte tillåtna. 3.En upphandlande myndighet som tillåter alternativa an- bud skall i förfrågningsunderlaget ange vilka minimikrav som gäller för alternativa anbud och eventuella särskilda villkor som gäller för redovisningen av anbuden. 4.En upphandlande myndighet skall endast beakta de alter- anbud som uppfyller de ställda minimikraven. Vid offentlig upphandling av varor och tjänster får en upp- handlande myndighet som har tillåtit alternativa anbud inte förkasta ett alternativt anbud enbart på grund av att anbudet, om det antas, skulle bli antingen ett tjänstekontrakt och inte ett offentligt varukontrakt, eller ett varukontrakt och inte ett offentligt tjänstekontrakt. I förfrågningsunderlaget får en upphandlande myndighet begära eller kan åläggas av en medlemsstat att begära att anbudsgiva- ren i anbudet anger hur stor del av kontraktet som kan komma att läggas ut på tredje part samt vilka underleverantö- rer som föreslås. En sådan angivelse skall inte påverka frågan om den ekono- miska aktörens ansvar som huvudman. Villkor för fullgörande av kontraktet En upphandlande myndighet får ställa särskilda krav på hur kontraktet skall fullgöras under förutsättning att de är förenliga med gemenskapsrätten samt att de anges i meddelandet om upphandling eller i förfrågningsunderlaget. Dessa krav får bland annat omfatta sociala hänsyn och miljöhänsyn. Skyldigheter avseende bestämmelser om beskattning, mil- jöskydd, anställningsskydd och arbetsvillkor En upphandlande myndighet får, eller kan av en med- lemsstat åläggas att, i förfrågningsunderlaget ange hos vilket eller vilka organ en anbudssökande eller anbudsgivare kan få relevanta uppgifter om skyldigheter avseende de bestämmelser om beskattning, miljöskydd, arbetarskydd och arbetsvillkor som gäller i den medlemsstat, region eller ort där tjänsterna eller entreprenaden skall utföras och som skall tillämpas på dessa entreprenader eller tjänster under fullgörandet av kon- traktet. En upphandlande myndighet som tillhandahåller den in- formation som avses i punkt 1 skall kräva av anbudsgivare eller anbudssökande i ett upphandlingsförfarande att de bekräf- tar att de vid utformningen av sina anbud har tagit hänsyn till de skyldigheter avseende bestämmelser om arbetarskydd och arbetsvillkor som gäller på den plats där tjänsten eller entre- prenaden skall utföras. Första stycket skall inte påverka tillämpningen av artikel 55 om granskning av onormalt låga anbud. Användning av öppet, selektivt och förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog Vid offentlig upphandling skall en upphandlande myndighet tillämpa nationella förfaranden som anpassats i enlighet med detta direktiv. Europeiska unionens officiella tidning L 134/135 Den skall vid denna offentliga upphandling tillämpa det öppna förfarandet eller det selektiva förfarandet.