sou · GTB398 · 2006-01-01 00:00:00 — All animal health personnel will be under the supervision of . While will be responsible for co- ordination, the Government will decide on further division of responsibilities. In order to carry out inspection efficiently, the supervising agencies need effective tools. Provisions will be introduced on the obligation for animal health personnel to provide the documents, etc. required by agencies to carry out supervision and inspection. The supervisory agency can order animal health personnel to hand over what is required under penalty of a fine. If any member of animal health personnel violates the provisions in the legislation or regulations based on this legislation, the supervisory agency can order her or him to take corrective action under penalty of a fine. Sanctions in cases of complaints against animal health personnel We propose that any member of animal health personnel who neglects his or her duties in the exercise of a profession or occupation will be subject to disciplinary action before a disciplinary board, in a system corresponding to that applying today for veterinary surgeons. disciplinary action can be taken in the form of either a caution or warning, or the revocation of a licence or other qualification. Furthermore, we consider that there is good reason to introduce an intermediary step, namely the possibility to provide for a three- year probationary period for the licence in cases where a licensed professional has been unskilful in the exercise of her or his duties, or in any other given proof of his or her unsuitability for the profession. The provisions on the revocation of licences are to be supplemented with two additional bases, firstly revocation on request by the licensed professional him/herself, and secondly revocation in cases of further offences during a probationary period. We propose that the mandate of the existing is extended to cover cases concerning all animal health personnel, and that it is renamed . We suggest that the number of members is increased from five to seven. As is the case today, the chairman must be, or have been, a judge and two members must be veterinary surgeons. The other members must be appointed among persons who have experience within the field of animal health care, an insight into animal husbandry and otherwise be held to represent the public interest. We consider that the supervisory agency should continue to have the right to bring cases before the disciplinary board, but that an employer of a licensed professional should no longer have that right. At present anyone that has suffered from exercise of the profession of a veterinary surgeon can report these cases. In order better to reflect the interpretation as to whom this provision gives the right to bring cases before the board, we propose that this wording is replaced by the owner of, or anyone having the care of, the animal in question. Training for reindeer keepers A separate issue that we have been requested to evaluate is whether the right to castrate reindeer without the presence of a veterinary surgeon should be maintained. We hold that at present it is not possible to prohibit such surgery, nor to require a veterinary surgeon to be present. However, we do consider that the surgery must be performed under local anaesthesia. We therefore propose that anyone other than veterinary surgeons castrating reindeer must have adequate training corresponding to that required for animal owners to whom veterinary surgeons delegate the administration of drugs to animals. Veterinary surgeons will hence be able to delegate the use of local anaesthesia before castration to anyone who has undergone this training. Consequences of the proposals The proposals on provisions governing animal health care personnel enable more effective and secure care of animals, which will lead to better animal health status, greater animal protection and lower risks for those engaging animal health personnel. The proposals regarding new regulations on qualifications and licences will lead to increased expenditure in the form of expanded administration for on inspection, to higher costs for the supervisory activities of County Administrative Boards. 1Förslag till lag om yrkesverksamhet inom området för djurens hälso- och sjukvård Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att främja djurens hälso- och sjukvård så att yrkesverksamheten inom detta område utövas på ett sådant sätt att en god och säker vård erbjuds och en god djurhälsa uppnås. Lagen skall vidare bidra till att samhällets krav på djurskydd, smittskydd och livsmedelssäkerhet tillgodoses. 2 § I denna lag ges bestämmelser om yrkesverksamhet inom djurens hälso- och sjukvård i fråga om -skyldigheter för djurhälsopersonal (2 kap.), -behörighets- och legitimationsregler (3 kap.), -begränsningar i rätten att behandla djur (4 kap.), -tillsyn (5 kap.), -disciplinpåföljd och återkallelse av legitimation m.m. (6 kap.), -verksamheten i och sjukvård (7 kap.), -ansvarsbestämmelser, överklaganden m.m. (8 kap.). 3 § Med djurens hälso- och sjukvård avses i denna lag sådan verksamhet som innebär att någon undersöker djurs hälsotillstånd eller behandlar djur genom att vidta eller föreskriva åtgärder i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom, skada eller därmed jämförligt tillstånd hos djur. 4 § Med djurhälsopersonal avses i denna lag den som utövar yrkesverksamhet inom djurens hälso- och sjukvård och som 1. har legitimation enligt 3 kap. 2 §, har godkännande enligt 3 kap. 8 §, eller med stöd av 3 kap. 6 § använder en skyddad yrkestitel, 2. enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag tillhandahåller tjänster inom yrket under ett tillfälligt besök i utan att ha svensk legitimation för yrket. 1 § Den som tillhör djurhälsopersonalen skall utföra sitt arbete i överensstämmelse med vetenskap och beprövad erfarenhet. 2 § I sin verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård skall den som tillhör djurhälsopersonalen vid utfärdande av intyg om djurs hälsotillstånd eller vård iaktta noggrannhet och omsorg. 3 § Den som tillhör djurhälsopersonalen skall i sin yrkes- verksamhet föra journal över hälso- och sjukvård avseende djur. 4 § Den som tillhör djurhälsopersonalen bär själv ansvar för hur han eller hon utför sina arbetsuppgifter. 5 § Den som tillhör djurhälsopersonalen får överlåta en arbets- uppgift till någon annan som tillhör djurhälsopersonalen endast när det är förenligt med kravet på en god och säker vård. Den som överlåter en arbetsuppgift till annan som tillhör djurhälsopersonalen svarar för att denne har förutsättningar att fullgöra uppgiften. Om det behövs skall särskilda instruktioner lämnas. 6 § Den som inom enskild verksamhet tillhör eller har tillhört djurhälsopersonalen eller medhjälpare till sådan personal får inte obehörigen röja vad han eller hon i sin yrkesutövning har fått veta om enskildas affärs- eller driftsförhållanden. Som obehörigt röjande anses inte att någon fullgör sådan uppgiftsskyldighet som följer av lag eller förordning. I det allmännas verksamhet gäller bestämmelserna i sekretess- lagen (1980:100). 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om djurhälsopersonalens skyldigheter i fråga om läkemedelshantering, journalföring och intygsskrivning. 1 § I detta kapitel ges bestämmelser för djurhälsopersonal vad gäller legitimation, godkännande, ensamrätt till yrke, skyddad yrkestitel, och specialistkompetens. 2 § Legitimation för yrket skall efter ansökan meddelas den som har 1.avlagt veterinärexamen i (yrkestitel veterinär), 2.avlagt djursjuksköterskeexamen i (yrkestitel djursjuk- sköterska), 3.avlagt hovslagarexamen enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer (yrkestitel hovslagare). Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får föreskriva att den som på annat sätt än genom djursjuk- sköterskeexamen förvärvat motsvarande kompetens skall kunna erhålla legitimation. Legitimation får inte meddelas om förhållandena är sådana att legitimationen skulle ha återkallats enligt bestämmelserna i 6 kap. om sökanden hade varit legitimerad. Bestämmelser om legitimation för yrkesutövare med utländsk utbildning finns i 12 §. 3 § Beteckningen legitimerad får i yrkesverksamhet inom djurens hälso- och sjukvård användas endast av den som har fått legitimation enligt 2 §. 4 § Behörig att utöva yrke som veterinär är endast den som har legitimation för yrket, den som erhållit särskilt tillstånd att utöva det eller som har rätt till sådan yrkesutövning utan legitimation. 5 § En i 2 § angiven yrkestitel (skyddad yrkestitel) får i yrkes- verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård användas endast av den som enligt nämnda paragraf har legitimation för yrket. För hovslagare gäller första stycket . 6 § Endast den som har gått igenom utbildning och praktisk tjänstgöring enligt föreskrifter som meddelats av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer, och som utövar yrke som husdjurstekniker får använda denna yrkestitel. 7 § Den som saknar behörighet att använda en skyddad yrkes- titel får inte heller använda en titel som kan förväxlas med en skyddad yrkestitel. Bestämmelser om rätt för yrkesutövare med utländsk utbildning att använda skyddad yrkestitel finns i 12 §. Godkännande för yrkesverksamhet inom djurens hälso- och sjukvård 8 § Den som enligt lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område har legitimation för yrke på hälso- och sjukvårdens område får efter ansökan godkännas för yrkesverk- samhet inom djurens hälso- och sjukvård. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall meddela föreskrifter om dels vilka yrken som kan komma i fråga för godkännande som avses i första stycket, dels vilken utbildning eller praktisk erfarenhet som behövs för sådant godkännande. Behövs särskilda villkor för yrkesverksamhet som avses i första stycket skall föreskrifter om detta meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Godkännande för yrkesverksamhet inom djurens hälso- och sjukvård får inte meddelas om förhållandena är sådana att godkännandet skulle ha återkallats enligt bestämmelserna i 6 kap. om sökanden hade varit godkänd. Bestämmelser om godkännande för yrkesutövare med utländsk utbildning finns i 12 §. 9 § Beteckningen godkänd får i yrkesverksamhet inom djurens hälso- och sjukvård användas tillsammans med yrkestiteln inom hälso- och sjukvården endast av den som fått godkännande enligt 8 §. 10 § En veterinär kan på ansökan få specialistkompetens, om han eller hon har genomgått vidareutbildning enligt föreskrifter som har meddelats av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer. Endast den veterinär som har specialistkompetens får i yrkes- verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ange att han eller hon är särskilt kunnig inom den gren av veterinäryrket som avses med specialiteten (skyddad specialistbeteckning). 11 § Ansökningar om legitimation, godkännanden och specialist- kompetens prövas av . 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.att den som utomlands genomgått utbildning skall få legitimation, rätt att använda en skyddad yrkestitel eller godkännande för yrke inom djurens hälso- och sjukvård 2.rätt för veterinär med utländsk legitimation att utan legitimation enligt denna lag utöva veterinäryrket. 3.rätt för annan att efter särskilt tillstånd utöva veterinäryrket i den utsträckning som anges i varje särskilt fall. Begränsningar i rätten att vidta vissa hälso- och sjukvårdande åtgärder på djur 1 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller den som yrkesmässigt – utan att tillhöra djurhälsopersonalen enligt 1 kap. 4 § – undersöker djurs hälsotillstånd eller behandlar djur genom att vidta eller föreskriva åtgärder i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom, skada eller därmed jämförligt tillstånd hos djuret. 2 § Den som utövar verksamhet som avses i 1 § får inte 1.behandla djur som det finns anledning misstänka har angripits av sjukdom på vilken epizootilagen (1999:657) eller zoonoslagen (1999:658) är tillämplig, 2.utföra operativa ingrepp på eller ge injektioner till djur eller utföra annan behandling som kan orsaka ett lidande som inte är obetydligt, 3.undersöka eller behandla djur under allmän bedövning eller under lokal bedövning genom injektion. 3 § Ytterligare begränsningar i rätten att vidta vissa åtgärder på djur finns i djurskyddslagen (1988:534). 4 § Vad som sägs i 2 § punkterna 2 och 3 gäller inte akuta åtgärder i syfte att rädda djurets liv eller att lindra dess lidanden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ytterligare undantag från 2 §. 1 § Den som tillhör djurhälsopersonalen står vid utövande av verksamhet enligt denna lag under tillsyn av och (tillsynsmyndigheterna) i enlighet med vad regeringen bestämmer. Tillsynen skall främst syfta till att förebygga skador och eliminera risker i djurens hälso- och sjukvård. samordnar länsstyrelsernas tillsynsverksamhet och lämnar vid behov råd och hjälp i denna verksamhet. 2 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruks- verket, får meddela föreskrifter om 1.hur tillsynen skall bedrivas, 2.skyldigheten för länsstyrelserna att lämna information till , 3.att det får tas ut avgifter för tillsynen. 3 § Den som tillhör djurhälsopersonalen är skyldig att på en tillsynsmyndighets begäran lämna ut handlingar, prover, och annat material som rör verksamheten samt att lämna de upplysningar om verksamheten som tillsynsmyndigheten behöver för sin tillsyn. får förelägga den som tillhör djurhälso- personalen att lämna ut vad som begärs. I föreläggandet får vite sättas ut. 4 § För tillsyn har tillsynsmyndigheterna, eller den som tillsyns- myndighet förordnar, rätt att få inspektera djurhälsopersonalens yrkesutövning. Den som utför inspektionen har rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i verksamheten och att där besikta djur, göra undersökningar och ta prover. Den som utför inspektionen har också rätt att tillfälligt omhänderta handlingar, prover och annat material som rör verksamheten. Den vars yrkesutövning inspekteras är skyldig att lämna den hjälp som behövs vid inspektionen. 5 § skall på begäran lämna tillsynsmyndigheten den hjälp som behövs vid tillsynen. 6 § Om får kännedom om att någon som tillhör djurhälsopersonalen har brutit mot någon bestämmelse i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag, och om missförhållandena är av betydelse för kravet på en god och säker vård, får förelägga yrkesutövaren att avhjälpa missförhållandena. I föreläggandet får vite sättas ut. Ett föreläggande som avses i första stycket skall innehålla uppgifter om de åtgärder som anser nödvändiga för att de påtalade missförhållandena skall kunna avhjälpas. 7 § Om anser att det finns skäl för disciplin- påföljd, föreskrift om prövotid, återkallelse av legitimation, återkallelse av annan behörighet att utöva yrke inom området för djurens hälso- och sjukvård eller begränsning av förskrivningsrätt enligt 6 kap., skall anmäla detta hos för djurens hälso- och sjukvård. 8 § Om finner att någon som tillhör djurhälso- personalen är skäligen misstänkt för att i sin yrkesutövning ha begått ett brott för vilket fängelse är föreskrivet, skall Jordbruks- verket, om inte annat följer av 7 kap. 14 §, göra anmälan till åtal. Sådan anmälan skall också göras om det finns anledning anta att det kommer att föras talan om enskilt anspråk. 1 § Detta kapitel gäller personer som tillhör djurhälsopersonalen i deras yrkesutövning inom området för djurens hälso- och sjukvård. I kapitlet finns bestämmelser om disciplinansvar vilket innefattar 3.återkallelse av legitimation, 4.återkallelse av annan behörighet att utöva yrke inom området för djurens hälso- och sjukvård, 5.begränsning av behörighet att förskriva narkotiska och alkoholhaltiga läkemedel samt teknisk sprit. 2 § Bestämmelserna i 3–5 §§ gäller bara sådan yrkesutövning inom området för djurens hälso- och sjukvård som är av betydelse för kravet på en god och säker vård. 3 § Om den som tillhör djurhälsopersonalen uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter sina skyldigheter i yrkesutövning inom djurens hälso- och sjukvård får disciplinpåföljd åläggas. Om felet med hänsyn till samtliga omständigheter är ringa eller om det framstår som ursäktligt får disciplinpåföljd underlåtas. Disciplinpåföljd är erinran och varning. Disciplinpåföljd får inte meddelas någon för att han eller hon deltagit i strejk eller i en därmed jämförlig stridsåtgärd. 4 § Om någon som tillhör djurhälsopersonalen har anmälts till åtal, får ett förfarande enligt 3 § detta kapitel inte inledas eller fortsättas i fråga om den förseelse som avses med anmälan. Underrättelse om anmälan enligt 7 kap. 9 § får dock ske. Om en gärning har prövats i straffrättslig ordning, får ett för- farande enligt 3 § detta kapitel inledas eller fortsättas bara om gärningen, av någon annan orsak än bristande bevisning, inte har ansetts vara något brott. 5 § Disciplinpåföljd får inte meddelas någon om han eller hon inte efter förseelsen har underrättats om anmälan enligt 7 kap. 9 § denna lag eller enligt 21 § tredje stycket lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän eller 5 § förordningen (1975:1345) med instruktion för Justitiekanslern. Disciplinpåföljd får inte åläggas senare än efter förseelsen. 6 § En prövotid kan föreskrivas för den som fått legitimation att utöva ett yrke inom området för djurens hälso- och sjukvård, om denne varit oskicklig vid utövning av sitt yrke eller på annat sätt visat sig olämplig för yrket och varning inte framstår som en tillräckligt ingripande åtgärd. Prövotid kan även föreskrivas en legitimerad yrkesutövare som på grund av sjukdom eller någon liknande omständighet befaras inte komma att kunna utöva sitt yrke tillfredsställande. 7 § Legitimation att utöva ett yrke inom området för djurens hälso- och sjukvård skall återkallas om den legitimerade 1.varit grovt oskicklig vid utövning av sitt yrke eller på annat sätt visat sig vara uppenbart olämplig att utöva yrket, 2.på grund av sjukdom eller någon liknande omständighet inte kan utöva yrket tillfredsställande, 3.begär att legitimationen återkallas, 4.ålagts prövotid enligt 6 § första stycket och på nytt varit oskicklig vid utövning av sitt yrke eller på annat sätt visat sig olämplig att utöva yrket. Om det finns särskilda skäl får återkallelse underlåtas i fall som avses i första stycket 4, varvid föreskrift om prövotid kan meddelas ytterligare en gång. Har någon som har fått legitimation här i landet på grund av auktorisation i ett annat land förlorat denna auktorisation, skall även legitimationen återkallas. 8 § Om det finns grundad anledning anta att legitimationen bör återkallas enligt 7 § första stycket 2, får den legitimerade yrkes- utövaren föreläggas att låta sig undersökas av den läkare som anvisas honom eller henne. Om ett föreläggande om läkarundersökning har beslutats, får legitimationen återkallas för tiden till dess frågan om återkallelse av legitimationen har prövats slutligt. Har den legitimerade yrkesutövaren inte följt ett föreläggande om läkarundersökning från det att han eller hon fick del av detta, får legitimationen återkallas. Återkallelse av annan behörighet 9 § Annan behörighet att utöva ett yrke inom området för djurens hälso- och sjukvård än legitimation som meddelats enligt 3 kap. får återkallas om den som fått behörigheten 1.varit oskicklig vid utövning av sitt yrke eller på annat sätt visat sig vara olämplig att utöva yrket, 2.på grund av sjukdom eller någon liknande omständighet inte kan utöva yrket tillfredsställande, eller 3.begär att behörigheten återkallas. 10 § Om en veterinär missbrukar sin behörighet att förskriva narkotiska eller alkoholhaltiga läkemedel eller teknisk sprit, får denna behörighet dras in eller begränsas. Behörigheten får också dras in eller begränsas om veterinären själv begär det. 11 § Om det finns sannolika skäl för misstanke om sådant missbruk som avses i 10 §, får behörigheten dras in eller begränsas till dess frågan om indragningen eller begränsningen har prövats slutligt. Ett beslut enligt första stycket gäller . Om det finns särskilda skäl, får beslutets giltighet förlängas med ytterligare högst . 12 § Har en legitimation återkallats eller har en behörighet att förskriva narkotiska eller alkoholhaltiga läkemedel eller teknisk sprit dragits in eller begränsats, skall en ny legitimation respektive behörighet meddelas efter ansökan när förhållandena medger det. 1 § Frågor om disciplinansvar enligt denna lag prövas av för djurens hälso- och sjukvård. 2 § består av ordförande och sju andra ledamöter. Ordföranden skall vara eller ha varit ordinarie domare. Två ledamöter skall vara veterinärer. Övriga ledamöter utses bland personer som har erfarenhet från området för djurens hälso- och sjukvård och bland personer som har insikt i djurhållning, samt bland personer som kan anses företräda allmänhetens intressen. Regeringen utser ordförande, övriga ledamöter och, i den utsträckning det behövs, ersättare för dem. För ersättare gäller vad som sägs om ledamot. 3 § är beslutför med ordföranden och minst fem andra ledamöter. Ordföranden får ensam fatta beslut 1.som innebär att ett ärende avgörs i sak, om det är uppenbart att ärendet inte kan leda till någon påföljd och om ärendet inte heller rör ansökan om att återfå behörighet, 2.som inte innefattar ett slutligt avgörande i sak, dock inte beslut om föreläggande att genomgå läkarundersökning enligt 6 kap. 8 § första stycket eller om tillfällig återkallelse enligt 6 kap. 11 § eller om utdömande av vite enligt 10 § andra stycket i detta kapitel. Ärenden som har avgjorts av ordföranden ensam skall anmälas vid nästa sammanträde med nämnden. 4 § I fråga om jäv mot ledamot i skall bestämmel- serna i 4 kap. om jäv mot domare tillämpas. 5 § Om det framkommer skiljaktig mening vid en överläggning i , skall bestämmelserna i 29 kap. om omröstning i domstol med endast lagfarna ledamöter tillämpas. Ordföranden säger sin mening först. 6 § Ärenden om disciplinpåföljd mot den som tillhör djurhälso- personalen skall tas upp på anmälan av en tillsynsmyndighet eller av ägaren eller annan som har det eller de djur som saken gäller i sin vård. Frågor som avses i 6 kap. 6–12 §§ tas upp på anmälan av eller på ansökan av den som saken gäller. Bestämmelser om rätt för ombudsmän och för Justitiekanslern att göra anmälan i ärenden om disciplinpåföljd och om återkallelse av behörighet samt om handläggningen av sådana ärenden finns i 6 § lagen (1986:765) med instruktion för Riks- dagens ombudsmän och i 6 § lagen (1975:1339) om Justitie- kanslerns tillsyn. 7 § Förfarandet hos är skriftligt. Muntlig förhand- ling får dock förekomma när det kan antas vara till fördel för utredningen. 8 § Är en anmälan så ofullständig att den inte kan läggas till grund för en prövning i sak, skall förelägga anmälaren att avhjälpa bristen. Om anmälaren inte följer före- läggandet, får anmälan avvisas. Vad som sägs om anmälan gäller också i fråga om ansökan. 9 § En anmälan eller ansökan enligt 6 § och det som hör till handlingen skall överlämnas till den som anmälan eller ansökan avser. Mottagaren skall föreläggas att svara . En sådan underrättelse behövs inte om det är uppenbart att anmälan inte kan bifallas eller att underrättelsen är onödig. 10 § skall se till att varje ärende blir tillräckligt utrett. Överflödig utredning skall avvisas. får förelägga den som tillhör djurhälso- personalen att ge in journaler och andra handlingar som behövs för utredningen. I föreläggandet får vite sättas ut. 11 § Om en fråga kräver särskild sakkunskap, får inhämta yttranden från myndigheter, tjänstemän eller andra som är skyldiga att yttra sig i ämnet.