sou · GTB322d3 · 2006-01-01 00:00:00 — Någon saklig skillnad finns inte mellan bestämmelsen i direktivet och bestämmelsen i . Paragrafen har utformats i överensstämmelse med bestämmelsen i . En upphandlande enhet som upprättar ett kvalificeringssystem enligt 15 kap. 1 § skall i en annons upplysa om detta. Annonsen skall innehålla uppgifter om syftet med systemet och hur man kan ta del av de regler som avses i 15 kap. 2 §. Om systemet skall gälla skall annonsen publiceras . Paragrafen motsvarar artikel 41.3 i direktivet och 4 kap. 25 § . Vad en annons om ett kvalificeringssystem skall innehålla framgår av bilaga XIV till direktivet. Med hänsyn till innehållet i bilagan framstår det inte som helt nödvändigt att i artikeln ange en del av vad annonsen skall innehålla. Någon anledning att utforma paragrafen på annat sätt än bestämmelsen i artikeln finns dock inte. Avsikten är att det fullständiga innehållet i annonser skall regleras i föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (se 14 §). Utöver den bestämmelse som finns i paragrafens andra stycke innehåller direktivet också en bestämmelse om att det är tillräckligt med ett meddelande i början, om systemet gäller än . Denna bestämmelse är överflödig och har därför inte tagits in i den föreslagna paragrafen. I övrigt har paragrafen med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet. Annonsering om tilldelning av kontrakt och om ingångna ramavtal En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer av andra stycket, därefter lämna Europeiska gemenskapernas kommission uppgifter om kontraktet eller ramavtalet. Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som bygger på ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag. Paragrafen motsvarar artikel 43.1 i direktivet och 4 kap. 15 § andra stycket . Artikel 43.1 innehåller också bestämmelser om dynamiska inköpssystem. Några bestämmelser om sådana system har inte tagits med i detta lagförslag. Enligt artikel 43.1 andra stycket i direktivet finns ingen skyldighet att lämna uppgifter till kommissionen om tilldelningen av varje kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som ingåtts i enlighet med artikel 14.2. Det får förutsättas att det även inom försörjningssektorerna kan förekomma ramavtal i vilka alla villkor har fastställts och ramavtal där detta inte är fallet. Försörjnings- direktivet innehåller i motsats till det klassiska direktivet inga bestämmelser om att en andra konkurrensutsättning skall ske om inte alla villkor har fastställts i ramavtalet. Såvitt kan förstås gäller befrielsen från skyldigheten att lämna uppgifter även om alla villkor inte har fastställts i ramavtalet. Paragrafen motsvarar 9 kap. 7§ i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. Uppgifter om kontrakt som avser forskning och utveckling I fråga om tilldelning av ett tjänstekontrakt som avser forskning och utveckling och som i enlighet med 7 kap. 2 § görs utan föregående annonsering får den upphandlande enheten i stället för uppgifter om tjänsternas art och mängd ange att kontraktet avser forsknings- och utvecklingstjänster. I fråga om tilldelning av ett annat tjänstekontrakt som avser forskning och utveckling får den upphandlande enheten begränsa uppgifterna om tjänsternas art och mängd, om det är nödvändigt med hänsyn till skyddet av affärshemligheter. Uppgifterna skall dock vara minst lika utförliga som uppgifterna i annonsen om upphandlingen. Om den upphandlande enheten använder ett kvalificerings- system enligt 15 kap. 1 §, skall de uppgifter som lämnas om tilldelning av kontrakt som avser forskning och utveckling vara minst lika utförliga som beskrivningen av den kategori det hänvisas till i den förteckning över leverantörer som skall upprättas enligt 15 kap. 9 §. Paragrafen motsvarar artikel 43.3 i direktivet. En motsvarande bestämmelse finns i artikel 24.3 i direktiv /38/EEG men inte i . I artikel 43.3 tredje stycket föreskrivs att de uppgifter som offentliggörs om tilldelning av kontrakt om forskning och utveckling efter föregående annonsering skall vara minst lika utförliga som uppgifterna i det meddelande om upphandling som offentliggörs i enlighet med artikel 42.1. Av 42.1 framgår endast att annonsering om varu-, byggentreprenad- eller tjänsteupphand- ling kan ske genom förhandsmeddelande, meddelande om att det finns ett kvalificeringssystem eller meddelande om upphandling som avses i olika bilagor (som behandlar öppet, selektivt och förhandlat förfarande). Enligt utredningens mening uppnås samma materiella resultat med den av utredningen föreslagna kortare formuleringen i andra meningen i andra stycket. Paragrafen har med även andra redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet. Kontrakt som avser vissa tjänster I fråga om tilldelning av kontrakt som avser tjänster som avses i bilaga 3 till denna lag skall den upphandlande enheten då den lämnar uppgifter enligt 11 § ange om den samtycker till offentliggörande. Paragrafen motsvarar artikel 43.4 och delvis 4 kap. 15 § andra stycket . Artikel 43 är en av de två artiklar som enligt artikel 32 skall tillämpas vid tilldelning av kontrakt som avser s.k. B-tjänster. Enligt artikel 43.4 skall den upphandlande enheten ange om den samtycker till offentliggörande medan enligt bestämmelsen i enheten skall ange de uppgifter som inte bör offentliggöras. Skillnaden tycks alltså vara att artikeln syftar på alla uppgifter medan enligt paragrafen i vissa uppgifter kan anges. Någon anledning att avvika från direktivets formulering finns inte. Paragrafen har därför med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet. Av artikel 43.5 i direktivet framgår att de uppgifter som lämnas om tilldelade kontrakt med angivelsen att de inte är avsedda att offentliggöras skall offentliggöras endast i förenklad form och i enlighet med bilaga XX för statistiska ändamål. Annonsering om upphandling SOU 2005:22 riktar sig endast till kommissionen, har inte tagits in i den föreslagna paragrafen Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer med- delar föreskrifter om 1.innehållet i och utformningen av annonser om upphandling samt om sättet för överföring till Europeiska gemenskapernas kommission av sådana annonser och 2.sådana meddelanden som avses i 7 §. Bestämmelser om utformning och offentliggörande av meddelanden finns i artikel 44 i direktivet. I likhet med vad som föreslagits i motsvarande ämne i lagen om upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster bör föreskrifter om annonsering meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Bemyndigandet täcker vad som föreskrivs i artikel 44.1 och 44.2 första stycket. Artikel 44.3 andra stycket, 44.5, 44.6 och 44.8 har tagits in i 15, 17, 20 respektive 21 §. Övriga bestämmelser i artikel 44 riktar sig till kommissionen och har därför inte tagits in i lagen. Begäran om offentliggörande av annons som skickats med telefax En upphandlande enhet får begära att en annons om upphandling genom öppet, selektivt eller förhandlat förfarande, som inte skickats med hjälp av elektroniska medel, offentliggörs , om annonsen skickats med telefax. Paragrafen motsvarar artikel 44.3 andra stycket andra meningen i direktivet men saknar motsvarighet i . Enligt artikeln skall en annons, som utarbetas och skickas med hjälp av elektroniska medel i det format och i enlighet med de förfaranden för överföring som anges i punkt 3 i bilaga XX till direktivet, offentliggöras senast efter det att de avsänts. Andra meddelanden skall offentliggöras senast efter det att de avsänts. I undantagsfall och om den upphandlande enheten begär det skall de meddelanden om upphandling som anges i artikel 42.1 c dock offentliggöras , under förutsättning att meddelandet skickats med fax. Den möjlighet som ges en upphandlande enhet enligt artikel 44.3 andra stycket andra meningen bör föras in som en rätt för enheten att begära offentliggörande . Övriga bestämmelser i artikel 44.3 riktar sig enbart till kommissionen och behöver därför inte tas in i den nya lagen. Val av språk i annons En upphandlande enhet får välja på vilket av Europeiska gemenskapernas officiella språk en annons skall offentliggöras. Endast den text som offentliggörs i denna ursprungliga språkversion skall gälla. Paragrafen motsvarar artikel 44.4 första stycket och har delvis en motsvarighet i 1 kap. 9 § första stycket . Artikel 44.4 innehåller också bestämmelser om att ett sammandrag av de väsentliga delarna i varje meddelande skall offentliggöras på de andra officiella språken och att kostnaderna för kommissionens offentliggörande av meddelanden skall belasta gemenskapen. Dessa bestämmelser riktar sig endast till kommis- sionen och har därför inte tagits i den föreslagna paragrafen. Paragrafen motsvarar 9 kap. 10 § i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. Tidpunkt för offentliggörande av annons En upphandlande enhet får inte offentliggöra en annons eller dess innehåll innan den skickas till Europeiska gemenskapernas kommission. En annons som offentliggörs av en upphandlande enhet får inte innehålla någon annan information än den som skickas till kommissionen eller offentliggörs på den upphandlande enhetens upphandlarprofil. En upphandlande enhet får inte offentliggöra en förhandsannons på sin upphandlarprofil innan ett meddelande har skickats till Europeiska gemenskapernas kommission som anger att offentliggörandet sker i denna form. Uppgift om dag då annons skickats till Europeiska gemenskapernas kommission En annons eller förhandsannons som offentliggörs av en upphandlande enhet skall innehålla uppgift om vilken dag meddelandet skickats till Europeiska gemenskapernas kommis- sion eller offentliggjorts på upphandlarprofilen. En upphandlande enhet skall kunna visa vilken dag ett meddelande har skickats till Europeiska gemenskapernas kommission. Kommentar till 17–20 §§ Paragraferna motsvarar sammantaget artikel 44.5 och 44.6. 18 § motsvarar 1 kap. 10 § och 20 och 21 §§ motsvarar 1 kap. 8 § andra stycket . I övrigt saknas motsvarighet till de föreslagna bestämmelserna i . Paragraferna har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelserna i direktivet. I artikel 44.7 i direktivet sägs att kommissionen skall till den upphandlande enheten lämna en bekräftelse på offentliggörandet av den översända informationen och ange dag för offentliggörandet och att denna bekräftelse skall tjäna som bevis för offentlig- görandet. Bestämmelserna riktar sig endast till kommissionen och har därför inte tagits in i lagen. Paragraferna motsvarar 9 kap. 11–14 §§ i lagen om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. Icke obligatoriskt offentliggörande av annons En upphandlande enhet får, även om någon skyldighet till det inte finns enligt detta kapitel, offentliggöra annonser och förhandsannonser i enlighet med vad som föreskrivs i 14 – 20 §§. Paragrafen motsvarar artikel 44.8 i direktivet men saknar motsvarighet i . Artikeln omfattar meddelanden om upphandling som inte omfattas av de krav på offentliggörande som anges i detta direktiv. Till sådan upphandling hör i och för sig upphandling som inte alls eller endast i mycket begränsad omfattning regleras i direktivet, såsom upphandling under tröskelvärdena och upphandling av B- tjänster. Av punkt 8 i artikeln framgår inte uttryckligen om sådan upphandling skall kunna annonseras med stöd av bestämmelsen. Eftersom artikeln inte innehåller någon sådan begränsning får antas att all upphandling av det slag som omfattas av lagen får annonseras enligt direktivets bestämmelser. Artikel 44.8 får uppfattas så att det frivilliga offentliggörandet skall ske på det sätt och i de former som anges i 14–20 §§ och med det innehåll som anges där. Vidare torde artikeln innebära att de skyldigheter som kommissionen har enligt bestämmelserna i artikel 44.1–44.7 gäller också då det är fråga om ett frivilligt offentlig- görande. 35Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud I försörjningsdirektivet finns bestämmelser om tidsfrister i artiklarna 45–47. Det är i första hand fråga om tidsfrister som skall bestämmas av en upphandlande enhet för lämnande av anbud och ansökningar om att få lämna anbud. Tidsfristerna anges som ett minsta antal dagar som skall stå till förfogande för anbud och anbudsansökningar. Tidsfristerna kan förkortas, särskilt då kommunikationen sker med hjälp av elektroniska medel, och skall i vissa fall förlängas. Det föreskrivs också frister som skall iakttas av upphandlande enheter bl.a. då det gäller att lämna ut handlingar. Bestämmelser om tidsfrister har tagits in i 13 kap. i lagen. Föreslagna bestämmelser med kommentarer Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud skall, med iakttagande av 2–10 §§, bestämmas till den tid som upphandlingens art och omfattning motiverar. Paragrafen motsvarar artikel 45.1 i direktivet. Den är med redak- ändringar utformad i enligt med bestämmelsen i direktivet. Paragrafen saknar motsvarighet i . Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Tidsfrister vid öppet upphandlingsförfarande Vid öppet upphandlingsförfarande skall tidsfristen för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling skickades för offentliggörande, om inte annat följer av 3–6 §§. Paragrafen motsvarar artikel 45.2 i direktivet och 4 kap. 17 § första stycket . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. I enlighet med vad som anförts i kommentaren till motsvarande bestämmelse i lagen om upphandling inom den klassiska sektorn (10 kap. 2 §, kapitel 14 i betänkandet) har i paragrafen angetts att tiden skall räknas från en viss dag och inte som i direktivet från och med en viss dag. I övrigt hänvisas till den nämnda kommentaren. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt 12 kap. 3–9 §§, skall tidsfristen för mottagande av anbud vid öppet upphandlingsförfarande i regel vara minst och inte i något fall kortare än från den dag då meddelandet skickades för offentliggörande. Den tidsfrist som anges i första stycket får användas endast om 1.förhandsannonsen innehöll de uppgifter som anges i före- skrifter som meddelats med stöd av 12 kap. 14 §, 2.minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen skickades för offentliggörande. Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Paragrafen motsvarar artikel 45.4 i direktivet och 4 kap. 17 § andra stycket . För att tidsfristen enligt 3 § skall få tillämpas skall enligt direktivet vissa uppgifter obligatoriskt lämnas och vissa andra uppgifter lämnas, om de är tillgängliga för förhands- annonseringen. Eftersom föreskrifter om innehållet i annonser enligt förslaget skall meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får denna skillnad komma till uttryck i dessa föreskrifter. Paragrafen har i övrigt med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelserna i direktivet. Tidsfrist vid användning av elektroniska medel Om en annons utarbetas och skickas med elektroniska medel i enlighet med vad som gäller vid användande av sådan teknik, får tidsfristerna enligt 2 och 3 §§ förkortas . Paragrafen motsvarar artikel 45.5 i direktivet men saknar motsvarighet i . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Förkortad tidsfrist vid tillgång till förfrågningsunderlag via elektroniska medel Tidsfristerna enligt 2 och 3 §§ får, utöver vad som följer av 4 §, förkortas , om den upphandlande enheten ger obegränsad, direkt och fullständig tillgång via elektroniska medel till alla förfrågningsunderlag och alla kompletterande handlingar från och med den dag då annonsen för upphandlingen offentliggörs. Den Internetadress där denna dokumentation finns tillgänglig skall anges i meddelandet Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud SOU 2005:22 Paragrafen motsvarar artikel 45.6 i direktivet men saknar motsvarighet i . I artikeln anges att tiden skall beräknas från och med den dag då annonsen för upphandlingen offentliggörs i enlighet med bilaga XX. Innehållet i och utformningen av en annons skall bestämmas i föreskrifter som meddelas med stöd av 12 kap. 14 §. Något behov av att ange att offentliggörandet skall ske i enlighet med dessa bestämmelser behövs därför inte här. Paragrafen har i övrigt med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Den samlade effekten av de förkortade tidsfristerna enligt 4 och 5 §§ får inte i något fall leda till en tidsfrist för mottagande av anbud, räknat från den dag då annons om upphandlingen skickades för offentliggörande, som är kortare än , om annonsen skickas med elektroniska medel eller telefax, eller i annat fall. Paragrafen motsvarar artikel 45.7 i direktivet men saknar motsvarighet i . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Tidsfrister vid selektivt eller förhandlat upphandlingsförfarande Tidsfrist för mottagande av ansökan om att få lämna anbud Vid selektivt upphandlingsförfarande och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering skall tidsfristen för mottagande av en ansökan om att få lämna anbud efter annonsering enligt 12 kap. 2 § 3 eller av svar på en anmodan att bekräfta intresset för anbudsgivning efter en inbjudan enligt 16 § i regel vara minst från den dag då annonsen eller Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud inbjudan skickades för offentliggörande. Tidsfristen får om meddelandet skickas med elektroniska medel eller telefax inte vara kortare än och i annat fall inte kortare än . Paragrafen motsvarar artikel 45.3 a i direktivet och 4 kap. 18 § . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. I sista meningen i tredje stycket i 4 kap. 18 § sägs att tiden måste avvägas så att möjlighet ges för intresserade att på ett tillfredsställande sätt ta del av förfrågningsunderlaget. Att så skall ske framgår av den föreslagna 1 § och behövs därför inte här. Tidsfrist vid användning av elektroniska medel Om en annons utarbetas och skickas med elektroniska medel i enlighet med vad som gäller vid användande av sådan teknik, får tidsfristen enligt 7 § förkortas . Paragrafen motsvarar artikel 45.5 i direktivet men saknar motsvarighet i . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Efter annonsering enligt 12 kap. 2 § 3 eller en inbjudan enligt 16 § skall tidsfristen vara minst från den dag då annonsen eller inbjudan skickades för offentliggörande. Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Paragrafens första stycke motsvarar artikel 45.8 första stycket i direktivet men saknar motsvarighet i . I artikel 45.8 första stycket behandlas inledningsvis det fallet att ett meddelande har offentliggjorts enligt artikel 42.1 c. Där anges att meddelande om upphandling kan ske genom ett sådant meddelande om upphandling som avses i bilaga XIII A, XIII B eller XIII C. Bilagorna behandlar i tur och ordning den information som skall finnas i meddelanden om upphandling när det gäller öppna, selektiva och förhandlade förfaranden. Tidsfristen får i dessa fall inte bestämmas till än . Enligt andra stycket i artikel 45.8 får tidsfristen vid de selektiva och förhandlade förfarandena inte bestämmas till än . De båda styckena är svårförenliga. Enligt den engelska språkversionen av direktivet avser tidsfristen i första stycket endast mottagande av ansökningar om att få lämna anbud (a time limit for receipt of requests to participate) medan andra stycket avser tidsfristen för mottagande av anbud (a time limit for the receipt of tenders). Eftersom texten i den engelska språkversionen är begriplig får antas att den bättre än den svenska svarar mot syftet med bestämmelsen. Den bör därför i den delen läggas till grund för utformningen av paragrafen i den nya lagen. Trots att det i direktivet talas om att den samlade effekten av olika förkortningar, är det när det gäller tiden för att ansöka om att få lämna anbud endast en förkortning som kan komma i fråga, nämligen den i artikel 45.5 (8 § i lagen). Paragrafen har i övrigt med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelserna i direktivet. Tidsfrist för mottagande av anbud Tidsfristen för mottagande av anbud får bestämmas genom överenskommelse mellan den upphandlande enheten och de anbudssökande som utvalts av enheten, under förutsättning att alla får att lämna anbud. Om en sådan överenskommelse inte har kunnat uppnås, skall den upphandlande enheten fastställa en tidsfrist som i regel bör Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud vara minst för inbjudan att lämna anbud och aldrig får vara kortare än från . Paragrafen motsvarar artikel 45.3 i direktivet och 4 kap. 18 § . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. I sista meningen i tredje stycket i 4 kap. 18 § sägs att tiden måste avvägas så att möjlighet ges för intresserade att på ett tillfredsställande sätt ta del av förfrågningsunderlaget. Att så skall ske framgår av den föreslagna 1 § och behövs därför inte här. Förkortad tidsfrist vid tillgång till förfrågningsunderlag via elektroniska medel Tidsfristen enligt 9 § andra stycket får förkortas , om den upphandlande enheten ger obegränsad, direkt och fullständig tillgång via elektroniska medel till alla förfrågningsunderlag och alla kompletterande handlingar från och med den dag då annonsen för upphandlingen offentliggörs. Den Internetadress där denna dokumentation finns tillgänglig skall anges i meddelandet. Tidsfristen får dock inte vara kortare än . Paragrafen motsvarar artikel 45.6 i direktivet men saknar motsvarighet i . I artikeln anges att tiden skall beräknas från och med den dag då annonsen för upphandlingen offentliggörs i enlighet med bilaga XX. I bilaga XX anges dels de format som skall användas vid översändande till kommissionen av annonser, dels hur dessa annonser skall offentliggöras. Med hänsyn till att det av 12 kap. 14 § framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad en annons skall innehålla och hur den skall utformas och till att bestämmelserna i övrigt riktar sig till kommissionen finns inget behov av att ange att offentliggörandet skall ske i enlighet med bilaga XX. Tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud Paragrafen har i övrigt med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Förlängning av frister för mottagande av anbud Tillhandahålls inte förfrågningsunderlaget och kompletterande handlingar och upplysningar, trots att detta begärts , inom de tidsfrister som anges i 13–17 §§, skall fristerna för mottagande av anbud förlängas så att alla leverantörer skall kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta ett anbud. Vad som sägs i första stycket gäller också i det fall anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats eller efter en granskning på plats av underlaget till förfrågningsunderlaget, Första och andra styckena gäller inte då tidsfristen fastställts genom en överenskommelse i enlighet med 10 § första stycket. Paragrafen motsvarar artikel 45.9 i direktivet men saknar motsvarighet i . Den har med redaktionella ändringar utformats i enlighet med bestämmelsen i direktivet. Utlämnande av förfrågningsunderlag och andra handlingar på begäran Om en upphandlande enhet vid öppet förfarande inte enligt 5 § ger obegränsad, direkt och fullständig tillgång genom elektroniska medel till förfrågningsunderlaget och alla kompletterande handlingar, skall förfrågningsunderlaget och de kompletterande handlingarna skickas till en leverantör efter det att begäran från denne att få ut handlingarna mottagits, förutsatt att begäran har gjorts före utgången av tidsfristen för att lämna anbud.