sou · GTB3109 · 2006-01-01 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om förarkrav för vägtransporter SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att överväga hur yrkesförardirektivet1 skall genomföras i svensk rätt. Statsrådet förordnade lagmannen som särskild utredare. Som experter förordnades fr.o.m. ämnes- sakkunnige , , EU-samord- naren , , handläggaren , , departementssekreteraren , Närings- departementet, och rektor , . Sekreterare åt utredningen har varit kammarrättsassessorn . . Utredningen har antagit namnet Utredningen om förarkrav för vägtransporter. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Yrkesförar- kompetens (SOU 2005:109). Uppdraget är därmed slutfört. 1 och rådets direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG (EUT L 226, 10.9.2003, s. 4, Celex 32003L0059). Förkortningar och begrepp .................................................. Uppdragets gränser i förhållande till taxinäringen................. Utredningens överväganden och förslag Genomförandet av yrkesförardirektivet .......................... Direktivet bör genomföras genom lagstiftning ..................... Genomförande av direktivet i lagstiftningen ......................... 4.3.1 Direktivets krav och möjligheter till val.................... 4.3.2 Bör åldersgränsen sänkas för bussförare? Undantag på grund av hävdvunna rättigheter ........................ System för förvärvande av grundläggande kompetens ..... Allmänt om förvärvandet av grundläggande kompetens ....... Närmare om utbildningsalternativet ......................... Närmare om provalternativet..................................... Utbildningsalternativet bör genomföras ................................ Förvärvande av grundläggande kompetens............................. Snabbförvärvad grundläggande kompetens ............................ Omfattning och former.............................................. 6.4.1 Inga undantag från prov ........................................... 6.5Den grundläggande kompetensen är inte tidsbegränsad och kan inte återkallas............................................................ Fortbildningens innehåll m.m. .............................................. Fortbildningskurs bör inte avslutas med prov...................... Utbildare för yrkesförarkompetens.............................. Ansökan och godkännande ................................................... Behov av utbildare.................................................................. 9.2.4Transportbranschens egna utbildningsanordnare .. 119 Tillstånd för utbildare och godkännande av chef................. 9.3.1 Tillstånd för utbildare för yrkesförarkompetens.... 9.3.2 Chef som ansvarar för verksamheten...................... Återkallelse av tillstånd eller godkännande .......................... 9.4.1 Tillstånd för utbildare för yrkesförarkompetens.... Godkännande av chef............................................... Provanordnare och övervakning av prov....................... Anordnande av prov .............................................................. Övervakning av prov.............................................................. Bevis om yrkeskompetens ......................................... Yrkeskompetensbevis skall utfärdas ..................................... Yrkeskompetensbevis efter grundutbildning....................... Ej skäl registrera hävdvunnen rätt......................................... Yrkeskompetensbevis efter fortbildning.............................. Närmare om utfärdandet....................................................... Införande av gemenskapskoden............................................ Gemenskapskoden bör införas på 11.10Registreringen av yrkeskompetensbevis ............................... 11.11Skyldighet att medföra bevis ................................................. Tillsyn över utbildare för yrkesförarkompetens .................. Tillsyn inom skolans område................................................. Allmänt om kriminalisering................................................... Myndigheter som handhar uppgifter enligt direktivet......... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. En svensk övergångsreglering................................................ Konsekvenser av förslagen ......................................... Förutsättningar för konsekvensbeskrivningen..................... Kostnader för stat och kommun ........................................... Kostnader för företagen ........................................................ Utredningens bedömning – finansiering............. Reglernas effekter för de små företagen............................... Genomförande av fortbildning............................ Kvinnorepresentationen i bussföraryrket............................. Antalet kvinnliga bussförare ................................ 17.5.2Arbetsvillkoren för bussförare har stor påverkan på könsfördelningen inom yrket Ökade krav på utbildning ger ökad status Administrativa konsekvenser för utbildare .......................... Administrativa konsekvenser för bussföretag...................... Konsekvenser i övrigt ............................................................ Ålders- och kompetenskrav vid internationella vägtransporter – bestämmelser som gäller i ............ 18.1.1Utbildningskrav för yrkesförare inom FN:s ekonomiska kommission för ................... Utbildningskrav för yrkesförare inom EG ......... 18.1.3Förordningen om arbetsförhållanden vid vissa 18.2.1Strävan att harmonisera bestämmelser om Utbildningssituationen i medlemsstaterna ......... Tillgodoräknande av ämnen ................................. Godkännande av kursprogram............................. Synpunkter på direktivförslaget i ............ Sammanfattning och diskussion .......................... Förslaget till nytt körkortsdirektiv ....................................... Allmänt om yrkestrafikregleringen....................................... Rådets direktiv /26/EG...................................................... Förutsättningar för yrkesmässig trafik................ Särskilt om kraven på yrkeskunnande ................. Krav på förarbehörighet i vissa fall ...................... Förarbehörighet och utfärdande av körkort ....... Allmänna krav för övningskörning...................... Övningskörning i gymnasieskola, vuxenutbildning och fristående skola med Lagstiftning om transport av farligt gods ............................. Lagstiftning om arbetsmiljö .................................................. Lagstiftning om konkurrens och upphandling..................... Genomförande av yrkesförardirektivet ......................... Något om förhållandet mellan EG-rätten och svensk Villkor för genomförandet av EG-direktiv........................... Nya rättsakter från EU införs i EES av .... Genomförandekommittéer följer tillämpningen av EG- Behandlingen av direktivet i de nordiska länderna .............. – arbetsgruppens utredning.................... – utbildningen för yrkesförare ............... Behandlingen av direktivet i några länder i övrigt................ Myndigheter, organisationer och företag...................... Verksamheter som berörs av yrkesförardirektivet............... Villkoren i transportbranschen.................................... Arbetsmiljön för lastbilsförare............................. Statistik om trafiken med buss............................. Statistik om trafiksäkerhet i busstrafiken............ 22.3.3Vad gör bussbranschen för att öka 22.3.4Säkerheten i övrigt för personal och resenärer Vissa strukturfrågor i bussbranschen .................. Utbildning för yrkesförare.......................................... Utbildare för yrkesförare ...................................................... Några utbildningsformer i övrigt Transportutbildning vid fristående skolor 23.3.4Skolor med yrkesförarutbildning för lastbil på gymnasienivå (godstransportskolor) ................... Körkortsprov och prov för Finansiering av utbildningsplatser....................... Utbildningen vid trafikskolor m.m....................................... Kostnader och finansiering .................................. Grundutbildning på uppdrag................................................. Arbetsplatslärande i åkeribranschen ..................................... 23.10Elevens finansiering av sina studier....................................... 23.11Validering av kunskaper och kompetens .............................. 23.12Utvecklingen i gymnasieskolans yrkesutbildningar............. 23.12.2 Uppdraget till ............................ Förslaget till lag om kompetens för yrkesförare .................. Förslaget till lag om ändring i körkortslagen ....................... Förslaget till lag om ändring i lagen om vägtrafikregister ... Bilaga 1 Kommittédirektiv .............................................................. Bilaga 2 Tilläggsdirektiv .................................................................. Bilaga 3 och rådets direktiv /59/EG .... Bilaga 4 Directive 2003/59/EC of Parliament and of the Council ............................................................ internationell transport av farligt gods på väg UNECE European Agreement concerning the work of crews of vehicles engaged in lagen (1998:492) om biluthyrning för de kommunala trafik- körkortsförordningen (1998:980) körkortslagen (1998:488) lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Nytt juridiskt arkiv, avdelning I Förkortningar och begrepp SOU 2005:109 Facket för Service och Kommunikation förordningen (1998:978) om trafikskolor lagen (1998:493) om trafikskolor Transportfackens Yrkes- och Arbetsmiljö- 2003/59/EG av om grund- läggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG yrkestrafiklagen (1998:490) Yrkesförardirektivet skall genom lagstiftning genomföras i svensk rätt. Yrkesförardirektivet bör införlivas genom en ny lag, lagen om yrkesförarkompetens, och en ny förordning, förordningen om yrkesförarkompetens. Författningarna bör i allt väsentligt omfatta direktivets föreskrifter och bilagorna till detta. Den nya lagstiftningen bör tillämpas på förare som är medborgare i en medlemsstat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och andra medborgare anställda eller anlitade av ett företag som är etablerat inom EES, och utför gods- eller persontransporter på väg i som kräver förarbehörigheterna C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE enligt 2 kap. 5 § körkortslagen (1998:488). Lagstiftningen skall dock inte tillämpas på alla förare av fordon som utför gods- eller persontransport. Undantagna är bl.a. förare som utför transporter i statliga eller kommunala funktioner till skydd för staten och medborgarna. En förare bör för att få framföra fordon som omfattas av lagens tillämpningsområde ha förvärvat ett yrkeskompetensbevis om uppnådd grundläggande kompetens och fortbildning. Föraren skall också uppfylla vissa ålderskrav. Undantag på grund av hävdvunna rättigheter Undantagna från kravet att förvärva yrkeskompetensbevis om uppnådd grundläggande kompetens skall de förare vara som innehar eller har innehaft svenskt körkort med någon av förar- behörigheterna D1, D1E, D eller DE C1, C1E, C eller CE Med svenskt körkort jämställs i sammanhanget körkort utfärdat i en annan stat inom EES. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens för fordon som kräver förarebehörigheten C eller CE skall från och med få utföra godstransporter med sådana fordon. Har föraren förvärvat ett yrkeskompetensbevis för snabbförvärvad grundläggande kompetens skall denne från och med få utföra godstransporter med fordon som kräver förarbehörigheten C1 eller C1E. En förare som förvärvat yrkeskompetensbevis för den snabbförvärvade grundläggande kompetensen skall från och med få utföra godstransporter med fordon som kräver förarbehörigheten C eller CE. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grund- läggande kompetens för fordon som kräver förarebehörigheten D eller DE skall från och med få utföra person- transporter med sådana fordon. Har föraren förvärvat ett yrkeskompetensbevis för snabbförvärvad grundläggande kom- petens för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE skall denne från och med få utföra persontransporter med sådana fordon, om fordonet används för transporter i linjetrafik och om linjens längd inte överstiger . förvärvat ett yrkeskompetensbevis för den snabbförvärvade grundläggande kompetensen skall från och med få utföra persontransporter med fordon som kräver förar- behörigheten D1 eller D1E. En förare som förvärvat ett yrkeskompetensbevis för snabbförvärvad grundläggande kom- petens för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE skall från och med få utföra persontransporter med sådana fordon. En förare skall förvärva grundläggande kompetens genom att delta i utbildning hos en utbildare för yrkesförarkompetens. Utbild- ningen skall avslutas med prov. Vid godkänt resultat skall ett yrkeskompetensbevis utfärdas. En förare som innehar körkort får om särskilda förhållanden föreligger förvärva sin grundläggande kompetens genom en förkortad grundutbildning (snabbförvärvad grundläggande kompetens). Den som körtränar behöver inte inneha förarbehörighet för fordonet. Föraren måste dock i så fall ha körkortstillstånd och uppfylla ålderskraven samt kraven på viss förarbehörighet enligt körkortslagen. Körträning skall ske under uppsikt av en lärare vid en utbildare för yrkesförarkompetens. Vissa undantag från kraven bör finnas för elever i gymnasieskola, vuxenutbildning och fristående skola med motsvarande utbildning. Yrkesförareleven skall avlägga det avslutande provet inför eller den som har förordnat att anordna och övervaka prov. En förare som har förvärvat sin grundläggande kompetens genom att delta i grundutbildning och en förare med hävdvunnen rätt skall genomgå fortbildning. Det skall ske från den dag då yrkeskompetensbeviset utfärdades eller, för förare med hävdvunnen rätt, från den dag då lagen börjar tillämpas. Sedan förarna har genomgått sin första fortbildning skall de genomgå fortbildning av yrkeskompetensbeviset. En förare som inte har genomgått föreskriven fortbildning skall för att få återgå till att yrkesmässigt utföra gods- eller person- transporter genomgå en fortbildningskurs. En förare som utför godstransporter eller persontransporter och som genomgått en fortbildning bör inte vara skyldig att genomgå ytterligare fortbildning för yrkeskompetensbeviset. En fortbildningskurs skall omfatta . Kursen får delas upp i delkurser omfattande minst . Enskilda moment i kursen bör få innefatta simulatorträning eller distansundervisning. skall utfärda yrkeskompetensbevis till en förare som genomgått utbildning som föreskrivs. I beviset skall gemen- skapskoden anges. Ett yrkeskompetensbevis för förare som utfärdats i en annan stat inom EES gäller i enligt sitt innehåll. Den förare som är medborgare i ett land utanför EES och är anställd eller anlitad av ett företag som är etablerat inom EES och som utför gods- eller persontransporter på väg skall kunna visa att han eller hon har den kompetens och den utbildning som föreskrivs. En förare som utför gods- eller persontransporter och omfattas av krav på att ha förvärvat bevis om yrkeskompetens bör ha med sig erforderliga handlingar. Det kan vara yrkeskompetensbeviset, eller annat bevis i förening med en handling som styrker förarens identitet. På begäran av bilinspektör eller polis skall handlingarna överlämnas för kontroll. Yrkeskompetensbevis m.m. bör registreras av . En utbildare för yrkesförarkompetens bör efter att föraren genomgått fortbildningskursen rapportera det underlag som behövs för att skall kunna fatta beslut om utfärdandet. Utbildaren bör föra anteckningar om förarens deltagande i fortbildningskursen. Vid bedömning av vilken fortbildning som återstår för att föraren skall anses ha fullföljt kursen får denne tillgodoräkna sig delkurser som han eller hon genomgått hos andra utbildare m.m. Förare som är inte är medborgare i en EES-stat men som är anställd eller anlitad av ett företag inom EES som utför person- transporter skall kunna visa sin yrkesförarkompetens genom antingen 1.gemenskapskoden på ett gemenskapskörkort, 2.yrkeskompetensbevis för förare försett med motsvarande gemenskapskod, eller 3.ett nationellt bevis som medlemsstaterna ömsesidigt godkänner inom sina respektive territorier. En förare som är svensk medborgare eller medborgare i en annan stat inom EES skall erhålla den grundläggande kompetensen i om han eller hon är permanent bosatt i landet. Om föraren inte är medborgare i en stat inom EES men anställd eller anlitad av ett företag som är etablerat inom EES skall han eller hon erhålla den grundläggande kompetensen i om permanent uppehållstillstånd eller arbetstillstånd utfärdats här i landet. Alla dessa förare skall också genomgå fortbildning i om de är permanent bosatta i landet eller arbetar här. De utbildningscentrum som avses i yrkesförardirektivet skall benämnas utbildare för yrkesförarkompetens. Med utbildare för yrkesförarkompetens avses den fysiska eller juridiska person som tillhandahåller grundutbildning eller fortbildning för yrkesförar- kompetens. Utbildningsverksamheten bör få bedrivas endast av den utbildare som har tillstånd. Tillstånd får beviljas en utbildare om denne med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt bedöms ha förutsättningar att bedriva verksamheten på ett sådant sätt att kravet på god utbildning blir tillgodosett och i enlighet med ansökan. Tillståndet får förenas med villkor. En gymnasieskola, vuxenutbildning eller fristående skola med motsvarande utbildning bör inte vara skyldig att ha tillstånd. En utbildare skall ha en godkänd chef, som ansvarar för att den tillståndspliktiga verksamheten bedrivs på ett sådant sätt att kravet på god förarutbildning blir tillgodosett. bör utöva tillsyn över utbildningsverksamheten enligt lagen om yrkesförarkompetens. När det gäller tillsynen över provverksamheten vid gymnasieskola, vuxenutbildning eller fristående skola med motsvarande utbildning skall samråda med . utövar tillsyn över utbildningen vid dessa utbildningsanstalter i övrigt. Om en tillsynsmyndighet begär det skall en tillståndshavare lämna tillträde till driftsstället med tillhörande lokaler och tillhandahålla handlingar som rör verksamheten samt hjälpa till vid tillsynen. Den som beviljats tillstånd bör vara skyldig att anmäla vissa förändringar i verksamheten. Återkallelse m.m. av tillstånd eller godkännande bör få återkalla tillståndet för en utbildare för yrkesförarkompetens om utbildaren visar sig vara olämplig att driva verksamheten, utbildningsverksamheten bedrivs i strid mot gällande föreskrifter eller i övrigt på ett otillfredsställande sätt, undervisning inte bedrivs eller utbildaren begär det. Om finner att den som har godkänts som chef är olämplig, bör godkännandet få återkallas. Detsamma gäller om verksamheten inte bedrivs så att kravet på god utbildning tillgodoses eller föreskrifter inte följs. bör i stället för att återkalla ett tillstånd eller godkännande få meddela varning om utbildaren eller chefen kan antas rätta till felet eller bristen. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot kravet att utbildaren skall ha myndighets tillstånd för sin verksamhet bör kunna dömas till böter. En förare som inte har med sig föreskrivet bevis om sin yrkeskompetens och därmed bryter mot bestämmelserna bör dömas till penningböter. Det bör gälla oavsett om handlingen var uppsåtlig eller oaktsam. Föraren bör dock inte dömas till straff om han eller hon gjort anmälan om att beviset förstörts eller kommit bort. Ett beslut av förvaltningsmyndighet bör få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd skall krävas vid över- klagande till kammarrätten. Ett beslut av en förvaltningsmyndighet enligt lagen, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av denna, bör gälla om inte något annat förordnats i beslutet. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bör få meddela ytterligare föreskrifter i vissa avseenden. ansvarar för fullgörandet av uppgifter i enlighet med den nya lagstiftningen. Undantag bör gälla för de områden där uppgifterna faller på . Lagen förslås träda i kraft . Bestämmel- serna om grundläggande kompetens och fortbildning för att få utföra persontransporter med fordon som kräver förarbehörig- heterna D1, D1E, D och DE skall tillämpas . Bestämmelserna om grundläggande kom- petens och fortbildning för att utföra godstransporter med fordon som kräver förarbehörigheterna C1, C1E, C och CE skall tillämpas . The professional drivers directive shall be implemented in Swedish law through legislation. The professional drivers directive should be incorporated by means of a new act, the qualification of professional drivers act, and a new statute, the qualification of professional drivers ordinance. The administrative provisions should in all essentials comprise the directives prescriptions and its annexes. The new legislation should be applied to drivers who are nationals in a member state within Economic Area (EEA) and other nationals employed or engaged by a company which is established within the EEA, and engage in carriage of goods or passengers on roads in which requires the driver qualifications C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D or DE according to 2 chap. 5 § of the Driving Licence Act (1998:488). The legislation shall however not apply to all drivers of vehicles who engage in carriage of goods or passengers. Among others, drivers are exempted who engage in transportation in a national or municipal capacity to protect the state and its citizens. To be permitted to drive vehicles which come under the scope of the act, drivers should obtain a certificate of professional competence certifying initial qualification and periodic training. The driver shall also fulfil certain age requirements. Exemptions on account of acquired rights Drivers who hold or who have held a Swedish driving licence with one of the following driver qualifications shall be exempt from the requirement to obtain the certificate of professional competence certifying initial qualification: 1.D1, D1E, D or DE issued for the first time before 10th , or 2.C1, C1E, C or CE issued for the first time before 10th . In this respect driving licences issued in other states within the EEA are classed in the same category as the Swedish driving licence. A driver who has obtained a certificate of professional competence for initial qualification for vehicles which require the driver qualification C or CE shall from the age of 18 be permitted to engage in carriage of goods in such vehicles. Alternatively, if the driver has obtained a certificate of professional competence for accelerated initial qualification, from the age of 18 this individual shall only be permitted to engage in carriage of goods with vehicles which require the driver qualification C1 or C1E. A driver who has obtained the certificate of professional competence for the accelerated initial qualification will not be permitted to engage in carriage of goods with vehicles which require the driver qualification C or CE until the age of 21.