sou · GTB377 · 2006-01-01 00:00:00 — Får jag lov? Om planering och byggande Får jag lov? Om planering och byggande SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade vid sitt sammanträde att till- kalla en parlamentariskt sammansatt kommitté och gav den i upp- drag att se över plan- och bygglagstiftningen samt lämna förslag till de lagändringar som behövs (dir. 2002:97). Kommittén har antagit namnet . Statsrådet förordnade från f.d. landshövdingen, numera generaldirektören i , att vara ordförande i kommittén. Som ledamöter förordnades från f.d. riksdagsledamoten (), pressekreteraren (), kommunalrådet (), riksdagsledamoten (), riksdagsledamoten (), f.d. riks- dagsledamoten (), f.d. riksdagsledamoten () och riksdagsledamoten (). Sedan begärt att få lämna kommittén förordnades plane- ringschefen () som ledamot från . Som sakkunnig förordnades, fr.o.m. , expeditions- och rättschefen . Följande experter har deltagit i den s.k. myndighetsexpert- gruppen, länsrådet Per , länsarkitekten , arkitekten , förbundsjuristen , divisionschefen och överdirek- tören . I den s.k. interdepartementala expertgruppen har vid slutföran- det av kommitténs arbete ingått den rättssakkunniga , kanslirådet , departementssekretera- ren , departementssekreteraren , departementssekreteraren , hovrättsassessorn , kanslirådet , departementssekreteraren , departementssekreteraren , departementssekreteraren och departementsrådet . Under arbetets gång har följande departementsföre- trädare entledigats. Departementssekreteraren ent- ledigades fr.o.m. . Den rättssakkunniga entledigades fr.o.m. . för- ordnades den rättssakkunniga som ersättare och hon entledigades . Den rättssakkun- nige entledigades fr.o.m. . Överlantmätaren har haft ett särskilt förord- nande som expert fr.o.m. t.o.m. . I sekretariatet har ingått arkitekten (fr.o.m. ), arkitekten (fr.o.m. ) och som huvudsekreterare juristen (fr.o.m. ). Regeringsrättssekreteraren har varit anställd som sekreterare i kommittén – och kanslirådet har varit anställd i sekreta- riatet – . Utredningen har tidigare överlämnat delbetänkandena Miljöbe- dömningar avseende vissa planer och program (SOU 2003:70) och Kortare instanskedja och ökad samordning – Alternativ för plan- och bygglagens prövningsorganisation (SOU 2004:40). Dessutom har kommittén överlämnat två rapporter, dels rapporten el producerad från förnybara energikällor – En utvärdering med koppling till PBL och förslag till fortsatt arbete som överlämnades och dels en lägesrapport från kommittén som överlämnades . Till betänkandet har fogats reservationer och särskilda yttranden från vissa ledamöter. Vi får härmed överlämna vårt slutbetänkande Får jag lov? Om planering och byggande (SOU 2005:77). Vårt uppdrag är nu av- slutat. Förkortningar och begrepp .................................................. Förslag till lag om ändring i (1987:10) .................................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. ................... Förslag till lag om ändring i fastighetslagen (1970:988)...... Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144)............................................................................. Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)............................................................................. Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)..... 7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och Förslag till lag om ändring i (1998:808)........... 9Miljödomstol och behöver bytas ut mot plan- och miljödomstol respektive Plan- och i följande författningar........................ , utvecklingen och en samlad bedömning av reformbehovet ..................................... 2.1Utgångspunkterna för den nuvarande regleringen i PBL 2.2Utvecklingstendenser med koppling till plan- och Förändringar av plan- och byggverksamheten ..................... Några erfarenheter av tillämpningen..................................... samlade bedömning av reformbehovet ... Hållbar utveckling och andra särskilt utpekade mål 3.1.1 Sambanden mellan hållbar utveckling och vissa utpekade mål och intressen ........................................ 3.1.2 Kapitlets inriktning och innehåll................................ 3.2.2 Hållbar utveckling som nationellt mål för olika 3.2.3 Sambanden mellan hållbar utveckling och fysisk planering samt byggande ............................................ 3.2.4 Gällande bestämmelser av särskild betydelse ............ 3.2.5 Överväganden om plan- och bygglagstiftningen i förhållande till hållbar utveckling............................... De nationella miljömålen ....................................................... 3.3.2 Miljömålen och deras syfte......................................... 3.3.3 Miljömålens samband med fysisk planering och 3.3.4 Gällande bestämmelser om miljöhänsyn m.m. ......... 3.3.5 Några erfarenheter och problem ............................... 3.4 Bostadsbyggande och bostadsförsörjning............................ 3.4.2 Redovisade erfarenheter och problem som rör PBL:s roll för bostadsbyggande och 3.4.3 Framförda förslag som rör boendemiljön................. 3.5Tillgänglighet och användbarhet för personer med Erfarenheter och problem .......................................... 3.5.3 Grundläggande krav på tillgänglighet enligt 3.5.4 Överväganden om de grundläggande kraven på 3.5.5 Gällande bestämmelser om instrumenten för genomförandet av tillgänglighetskraven ................... Överväganden om instrumenten ............................... Kulturmiljö och varsamhet.................................................... Erfarenheter och problem .......................................... 3.7.2 Effekter av utvecklingen av detaljhandeln................. Koppling till PBL........................................................ 3.7.4 Erfarenheter och påtalade problem vid 3.7.5 Redovisade önskemål och förslag till förändringar 3.8 Översvämningar och andra olyckor...................................... Regler i plan- och byggnadslagstiftningen av Andra förebyggande åtgärder av betydelse för den kommunala planeringen ...................................... Några erfarenheter och problem vid tillämpningen av PBL.................................................. Erfarenheter och problem ......................................... Överväganden och förslag ......................................... 3.10.2 Åtaganden inom miljöområdet med koppling till 3.10.3 Åtaganden inom byggområdet................................... 3.10.4 Övriga åtaganden ........................................................ 3.10.5 Överväganden och förslag .......................................... 3.11Sammanfattande bedömning av hur hållbar utveckling och utpekade mål och intressen bör tillgodoses inom ramen för plan- och bygglagstiftningen................................ 3.11.1 Konsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag om skilda intressen inom ramen för hållbar utveckling.................................................. 3.11.2 Förslag till inriktning i fråga om ändringar i de grundläggande bestämmelserna i 1–3 kap. PBL ........ 3.11.3 Behov av ändringar i PBL:s instrument ..................... Allmänna intressen och samhällskrav.......................... De nuvarande bestämmelsernas syfte och funktion ............ Några generella erfarenheter och problem ........................... Överväganden och förslag..................................................... 4.4.1 Översyn av 1 kap. PBL ............................................... 4.4.2 Översyn av 2 och 3 kap. PBL..................................... Mellankommunal och regional samverkan ................... 5.2Pågående förändringar och nya förutsättningar för 5.3.1 Nationella mål och intressen...................................... 5.3.3 Mellankommunala hänsyn och mellankommunal 5.5 Nationella mål och intressen................................................. 5.5.1 Planeringen av trafikanläggningar och lokalisering av bebyggelse .......................................... 5.5.2 Nationella planeringsmål som ska tas om hand i den kommunala fysiska planeringen.......................... 5.5.3 Nationella mål och politikområden som förutsätts bli riktningsgivande för den kommunala fysiska planeringen................................. 5.6Det informella europeiska planeringssamarbetet inom ramen för det s.k. ESDP och Interreg .................................. Syfte och bakgrund..................................................... Inriktning och innehåll............................................... Erfarenheter från arbetet............................................ 5.6.4 Försöksverksamhet med stöd av EU:s 5.7 Den regionala utvecklingspolitiken ...................................... 5.7.1 Mål och verktyg i den regionala 5.7.2 Erfarenheter av sambanden mellan den fysiska planeringen och arbetet med de regionala 5.8 Regionplanering enligt PBL................................................... Erfarenheter och problem .......................................... 5.8.2 Erfarenheterna från regionplaneringen i 5.9Lokaliseringsfrågor med räckvidd utanför den egna Erfarenheter och problem .......................................... 5.10 Grundläggande principer och utgångspunkter för 5.10.1 Det regionala perspektivet i kommunernas planering behöver stärkas ........................................... 5.10.2 Förstärkningar bör ske inom ramen för 5.10.3 Ansvarsfördelningen mellan stat och kommun 5.10.4 Kommunerna bör ges ett tydligare och förstärkt 5.10.5 ansvar för mellankommunal samordning bör avgränsas .......................................... 5.10.6 Översiktsplaneringen bör ges en avgörande 5.11 Förslag till lagändringar ......................................................... 5.11.1 Bestämmelserna om allmänna intressen i 2 kap. 5.11.2 Bestämmelserna om översiktsplanering enligt 4 5.11.3 Bestämmelserna om detaljplanering i 5 kap. PBL samt om överklagande i 13 kap. PBL......................... 5.11.4 Bestämmelserna om regionplanering i 7 kap............. 5.11.5 Bestämmelserna om statlig kontroll i 12 kap. PBL... 5.11.6 Bestämmelser om uppgift att Översiktsplanens syfte och funktion.................................... 6.2.1 Motiv för en obligatorisk översiktsplanering ........... 6.2.2 Översiktsplanens roll som kommunalt 6.2.3 Översiktsplanens betydelse för andra Planeringsläget i landets kommuner..................................... 6.3.1 Stora variationer i översiktsplaneringen.................... 6.3.2 Varierande synpunkter på översiktsplanens nytta.... Syfte och inriktning med kommitténs förslag ..................... Översiktsplanens roll och inriktning.................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... 6.7Ändring av översiktsplan genom fördjupning eller Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... Samråd i översiktsplaneringen............................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag .......................................... Utställning av förslag till översiktsplan ................................ 6.10.1 Gällande bestämmelser ............................................... 6.10.2 Erfarenheter och problem .......................................... 6.10.3 Överväganden och förslag .......................................... Antagande av översiktsplanen ............................................... 6.11.1 Gällande bestämmelser ............................................... 6.11.2 Överväganden och förslag .......................................... Prövning av översiktsplanens aktualitet................................ 6.12.1 Gällande bestämmelser ............................................... 6.12.2 Erfarenheter och problem .......................................... 6.12.3 Överväganden och förslag .......................................... uppgifter i översiktsplaneringen .................. 6.13.1 Gällande bestämmelser ............................................... 6.13.2 Erfarenheter och problem .......................................... 6.13.3 Överväganden och förslag .......................................... Syftet med detaljplaneläggning .................................. 7.2.2 Huvudsakliga erfarenheter och problem ................... 7.2.3 Syfte och inriktning med kommitténs förslag .......... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag .......................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag .......................................... 7.5.2 Erfarenheter och problem samt förslag till 7.6Ändring av detaljplanen under och efter Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... Reglerna för förfarandet ........................................................ Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... Bygglovsprövningen inom detaljplan ................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag.......................................... Villkor avseende laga kraft och andra förslag till 7.10.1 Gällande bestämmelser............................................... 7.10.2 Erfarenheter och problem .......................................... 7.10.3 Överväganden och förslag.......................................... 8.2.1 Områdesbestämmelsernas syfte och uppgifter......... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag..................................................... Variation av bygglovsplikt.......................................... 8.3.2 Grunddragen för mark- och vattenanvändningen .... 8.3.3 Byggnadsarea och tomtstorlek för fritidshus ........... 8.3.4 Byggnaders placering, utformning och utförande.... Kopplingen till översiktsplanen ................................. Förfarandet då områdesbestämmelser upprättas ...... Begreppet plangenomförande i PBL ..................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag .......................................... Allmänna platser m.m. ........................................................... Erfarenheter och problem .......................................... Överväganden och förslag .......................................... PBL och fastighetsbildning.................................................... Principer för fastighetsindelningen m.m. .................. Samordningen mellan PBL och Exploateringssamverkan och exploatörsparagraferna.......... Prövning, kontroll och tillsyn av byggnadsprojekt ......... Systemet för prövning, kontroll och tillsyn ......................... 10.1.2 Systemets grunder....................................................... 10.1.3 Roller i systemet.......................................................... Prövning av bygglov............................................................... 10.2.1 Grunderna för prövningen ......................................... 10.2.2 Prövning mot planbestämmelser................................ 10.2.3 Prövning av lämplighet ............................................... 10.2.4 Bedömningar av förutsättningarna att uppfylla de 10.2.5 Vissa prövningsgrunder föreslås slopade .................. Kontroll av byggandet ........................................................... 10.3.1 Former för kontroll.................................................... 10.3.2 Krav på kontroll.......................................................... Förfarande för prövning och tillsyn ..................................... 10.4.4 Åtgärder för tillsyn..................................................... Fördelning av uppgifter och ansvar ...................................... 10.5.1 Byggherrens roll.......................................................... 10.5.2 Den kvalitetsansvariges roll ....................................... 10.6.1 Bygglovspliktens funktion ......................................... 10.6.2 Lovplikten för byggnader........................................... 10.6.3 Lovplikten för anläggningar....................................... 10.6.4 Undantag från bygglovsplikten ................................. 10.6.5 Möjligheter att reglera bygglovsplikten .................... 10.7.2 Prövningen av rivningslov.......................................... 10.7.3 Rivningsanmälan och rivningsplan ............................ Tidsbegränsade och periodiska bygglov ............................... Erfarenheter och problem.................................... Överväganden och förslag.................................... Samordning mellan PBL och annan lagstiftning .......... 11.2 Samordningen mellan PBL och ......................... 11.2.2 Förhållandet mellan PBL och ................ 11.2.3 Den dubbla tillståndsprövningen av viss miljöfarlig verksamhet – exemplet 11.2.4 Allmänna utgångspunkter för överväganden om 11.2.5 Närmare om ett mera samordnat 11.2.6Överväganden och förslag avseende anläggningar som kräver såväl bygglov enligt PBL som anmälan enligt 9 kap. .............................. 11.2.7Överväganden och förslag avseende anläggningar som kräver bygglov men inte anmälan enligt 9 11.2.8Överväganden och förslag avseende anläggningar som kräver anmälan enligt 9 kap. men inte bygglov......................................................... 11.2.9Överväganden och förslag avseende anläggningar som kräver anmälan enligt 9 kap. och som enligt PBL behöver prövas genom 11.2.10 Överväganden och förslag avseende anläggningar som kräver såväl bygglov som tillstånd eller dispens enligt 7 kap. ....... 11.2.11 Överväganden och förslag avseende anläggningar som kräver såväl bygglov som anmälan enligt 12 kap. 6 § ...................... 11.2.12 Överväganden och förslag avseende anläggningar som kräver såväl tillstånd enligt 9 kap. som prövning genom detaljplan eller bygglov enligt PBL ............................................. 11.2.13 Överväganden och förslag avseende anläggningar för vindkraft .......................................... 11.3 Samordningen mellan PBL och trafiklagarna ....................... 11.3.2 Planläggning och prövning av trafikanläggningar enligt gällande bestämmelser...................................... 11.3.3 Utgångspunkter för en ökad samordning ................. 11.3.4 Överväganden och förslag.......................................... Samordning mellan PBL och annan lagstiftning.................. 11.4.2 Överväganden och förslag.......................................... Rätten att komma till tals och överprövningens Några utgångspunkter för PBL-systemet ............................ Faktorer som påverkar effektiviteten ................................... 12.3.1 Medborgerligt inflytande ska säkerställas och 12.3.3 Förslag som har aktualiserats i syfte att korta 12.3.4 Överväganden och förslag rörande Rätten att komma till tals ...................................................... 12.4.2 Gällande bestämmelser............................................... 12.4.3 Utgångspunkter för översynen av rätten att komma till tals............................................................. 12.4.4 Förslag som har aktualiserats under 12.4.5 Överväganden och förslag av betydelse för 12.4.6 Överväganden och förslag om ökad delaktighet inför beslut om bygglov och ändringar för att få fler lov att vinna laga kraft ......................................... 12.4.7 Överväganden och förslag om enskilds rätt att 12.4.8 Överväganden och förslag om statliga myndigheters och kommuners rätt att överklaga 12.4.9 Överväganden och förslag om miljöorganisationers rätt att överklaga beslut........... 12.5.2 Gällande bestämmelser ............................................... 12.5.3 Syfte och inriktning .................................................... 12.5.4 Erfarenheter och problem .......................................... 12.5.5 Förslag till förändringar som aktualiserats under 12.5.6 Överväganden och förslag .......................................... Den framtida instansordningen för PBL-ärenden .......... Instansordningen för överklagade planärenden enligt 13.2.2 Utgångspunkter för en förändring av prövningssystemet för planärenden enligt PBL........ 13.2.3 Överväganden och förslag .......................................... Den framtida instansordningen för PBL-ärenden................ 13.3.1 remitterade förslag........................ delbetänkande om instansordningen och förändringar som påverkas av instanskedjans 13.3.3 En utveckling av miljödomstolsalternativet .............. 13.3.5 Slutliga överväganden och förslag avseende den 13.3.6 Några avslutande kommentarer avseende det Konsekvenser för kommunens plan- och 14.1.1 Utbyggnad av en helt ny stadsdel .............................. 14.1.3 Omvandling av område med blandad permanent- 14.1.4 Successiv förändring av områden med lågt bebyggelsetryck och högt bevarandevärde................ 14.1.5 Sammanfattande bedömning av konsekvenserna för den kommunala plan- och byggverksamheten ... 14.2 Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ................ 14.3 Konsekvenser för näringslivet, bl.a. små företag ................. 14.3.1 Detaljplanerna ska inte tyngas med detaljreglering och tidsåtgången för detaljplaneläggning ska kunna kortas........................ 14.3.2 Förbättrad samordning mellan PBL och ska förenkla och snabba upp 14.3.3 Plangenomförandefrågor ska hanteras tidigare ........ 14.3.4 Bygglovplikten ska vara enhetlig men kunna varieras av kommunerna genom detaljplan eller 14.3.5 Förbättrad samordning mellan gentemot byggherren ska göra att brister 14.3.6Tydligare krav på den kvalitetsansvarige och ökade krav på slutbevis ska öka möjligheterna att uppfylla samhällets krav ............................................. 14.3.7 Tydligare regler avseende kommunalt handlingsutrymme och överprövningens ram samt kortare instanskedja ska ge ökad förutsägbarhet men också kortare 14.4 Konsekvenser i övrigt ............................................................ 14.4.1 Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män, för att nå de integrationspolitiska målen, för integriteten och för tillgängligheten....... 14.4.2 Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet...................................... 14.4.3 Konsekvenser för brottsligheten ............................... 14.4.4 Andra konsekvenser ................................................... 15 Genomförande av kommitténs förslag ......................... Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglag (1987:10)................................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:847) om