sou · GTB349d2 · 2006-01-01 00:00:00 — a) avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor (SÖ 1997:51), och För en utlänning som är med- borgare i en stat som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller eller är sådan familjemedlem som avses i 5 b § skall den uppehållstillståndsfria tiden alltid räknas från inresan i . En sådan utlänning har även rätt att vistas i utan uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning här men är bosatt inom en annan stat som omfattas av eller , dit utlänningen vanligtvis återvänder minst en gång . b) avtalet mellan de stater som deltar i den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras styrkor (SÖ 2005:6). Utlänningar som har giltigt 2 a §12 För en utlänning som är med- borgare i en stat som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller skall den uppehålls- tillståndsfria tiden alltid räknas från inresan i . En sådan utlänning har även rätt att vistas i utan uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning här men är bosatt inom en annan stat som omfattas av eller , dit utlänningen vanligtvis återvänder minst en gång . tillstånd får inte beviljas för tillstånd får beviljas för längre tid än utlänningens pass gäller gäller, om inte utlänningen 1) är medborgare som ingår i det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), 2) är medborgare i , 12Senaste lydelse 2002:146. 13Senaste lydelse 2002:146. 3)är en sådan anhörig som avses i 3 kap. 5 b §, eller 4)det annars föreligger särskilda skäl. viljas en utlänning som visar upp medborgare i ett land som ingår i ett giltigt pass eller identitetskort, är medborgare i ett land som Arbetstagare och egna före- även om arbetstagaren eller den egna företagaren sedan de inlett - drabbats av tillfällig arbets- oförmåga på grund av sjukdom något av andra till sjunde eller - drabbats av ofrivillig arbets- Arbetstagare som har ett an- löshet efter mer än ett års ställningsbevis och egna före- anställning och har anmält sig tagare som genom en handling som arbetssökande vid arbetsför- kan visa att de är egna företagare arbetslöshet efter att ha fullgjort tidsbegränsad till mindre än ett år eller efter att ha blivit ofrivilligt arbetslös under de första tolv månaderna, samt har anmält sig som arbetssökande till arbets- De som tillhandahåller eller tar I detta fall skall emot tjänster och kan styrka detta genom en handling skall beviljas eller egen företagare under sex uppehållstillstånd för den tid som månader från det att denne blev 14 Senaste lydelse 2004:286. Egna företagare som har upp- hört med sin verksamhet skall beviljas uppehållstillstånd och kunna få tillståndet automatiskt förnyat förutsatt att de -har uppnått när de upphör med sin verksamhet, bedrivit sin verksamhet i och varit bosatta i , eller -slutar sin verksamhet på grund av en bestående arbetsoförmåga och utan avbrott har bott i under , eller -slutar sin verksamhet på grund av arbetsoförmåga som är en följd av ett olycksfall i arbetet eller en yrkessjukdom som berättigar till pension som helt eller delvis betalas av en svensk institution, eller -oavbruten verk- samhet och bosättning i har fortsatt sin verksamhet i en annan EES-stat eller och behållit sin bostad i till vilken de återvänt minst en gång Egna företagare för vilka fjärde stycket inte gäller och pensionerade arbetstagare för vilka inte gäller kommissionens förordning (EEG) nr 1251/70 av om arbets- tagares rätt att stanna kvar inom en medlemsstats territorium efter att ha varit anställda där skall - inleder en yrkesutbildning. Om personen inte är ofrivilligt arbetslös skall denne anses som arbetstagare eller egen företagare endast om yrkesutbildningen har ett samband med den tidigare sysselsättningen. De som tillhandahåller tjänster i . De som har kommit till för att söka arbete och har verklig möjlighet att få anställning. Studerande som är inskrivna vid en erkänd utbildningsanstalt och enligt en försäkran därom har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars för- sörjning samt har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . De som har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning och har en heltäckande sjuk- försäkring som gäller i . Detta förutsatt att de får en pension som är tillräcklig för uppehället och, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, har en hel- täckande sjukförsäkring som gäller i . Ett uppehålls- tillstånd får omprövas efter de första två årens bosättning. Det skall kunna förnyas . Studerande skall beviljas uppe- hållstillstånd för den tid som utbildningen varar. Om utbild- ningen pågår längre än får uppehållstillstånd beviljas i taget. Uppehållstillståndet kan förnyas. För att få uppe- hållstillstånd skall de studerande vara inskrivna vid en erkänd utbildningsanstalt och försäkra att de har tillräckliga egna medel för sin försörjning samt, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska social- försäkringen, ha en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . Övriga medborgare i ett EES- land eller skall beviljas uppehållstillstånd , om de har tillräckliga medel för sin försörjning och, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska social- försäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . Ett uppehållstillstånd får omprövas efter de första två årens bosättning. Det kan förnyas efter Arbetstagare som nämns i andra stycket skall inte få sitt uppehållstillstånd återkallat bara därför att de antingen är anställda, om orsaken är att de är tillfälligt oförmögna att arbeta på grund av sjukdom eller olycksfall, eller de är ofrivilligt arbetslösa och detta bekräftats av arbetsförmedlingen. När uppe- hållstillståndet första gången för- nyas får tillståndstiden begränsas. Den får dock inte bli kortare än om arbetstagaren varit ofrivilligt arbetslös i följd. Rätten för egna företagare att efter avslutad verksamhet få uppehållstillstånd enligt fjärde stycket påverkas inte, om de vistats utanför högst eller om de lämnat för att göra militärtjänst. Rätten påverkas inte heller av att en företagare efter avslutad verksamhet under högst vistas utomlands. Uppehållstillstånd skall be- viljas medborgare i under de förutsättningar som sägs i artikel 2 i Kommissionens förordning (EEG) nr 1251/70 av om arbets- tagares rätt att stanna kvar inom en medlemsstats territorium efter att ha varit anställda där. viljas en utlänning som på något sätt enligt denna paragraf är anhörig till en medborgare i en EES-stat och som inte omfattas anhörig till en person som av bestämmelserna i 5 a § eller enligt 1 kap. 4 § första stycket permanent uppehållsrätt och som här i landet är ansluten till Vidare skall den anhörige stå i följande släktförhållande till personen som avses i 5 a § - make eller maka, medborgare i EES-staten som - registrerad partner, - släktingar i rakt nedstigande mot uppvisande av giltigt pass led till en person som har uppehållsrätt enligt 5 a § eller till intyg eller intyg om att ut- länningen är beroende av med- registrerad partner, om släktingen borgaren i EES-staten eller är beroende av dem för sin försörjning eller är , Utlänningen skall i före- - släktingar i rakt uppstigande kommande fall också visa upp de led till en person som har handlingar eller bevis som krävs uppehållsrätt enligt 5 a § eller till för att styrka vad som anges under 1–5 samt stå i följande registrerad partner, om släktingen är beroende av dem för sin medborgare i en EES-stat som Som familjemedlem i för- hållande till en person som har 5 a § femte - maka eller make, stycket räknas dock endast - deras barn som är under 21 - make eller maka, år eller som är beroende av dem - registrerad partner, för sin försörjning, och - barn som är beroende av dem - släktingar i närmast före- för sin försörjning. EES-staten eller dennes maka eller make och som är beroende 15 Senaste lydelse 2002:146. av dem för sin försörjning, 2) 5 a § fjärde stycket: - maka eller make, - deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning, och -släktingar i närmast före- gående led till medborgaren i EES-staten eller dennes maka eller make, 3) 5 a § femte stycket: -maka eller make, - deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning, och -släktingar i närmast före- gående led till medborgaren i EES-staten eller dennes maka eller make och som är beroende av dem för sin försörjning; förutsättningen är att de har tillräckliga medel för sin försörjning och, om de inte omfattas eller kommer att om- fattas av den svenska social- försäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , 4) 5 a § sjätte stycket: -maka eller make, och - deras barn som är eller som är beroende av dem för sin försörjning och, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska socialförsäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , 5) 5 a § sjunde stycket: -maka eller make, -deras barn som är under eller som är beroende av dem för sin försörjning, och - släktingar i närmast före- gående led till medborgaren i EES-staten eller dennes maka eller make och som är beroende av dem för sin försörjning; förutsättningen är att de, om de inte omfattas eller kommer att omfattas av den svenska social- försäkringen, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . Uppehållstillstånd för anhöriga som anges i första stycket 2 är giltiga även efter företagarens död och kan förnyas. Om företagaren avlider innan han förvärvat rätt till ett sådant uppehållstillstånd som anges i 5 a § fjärde stycket skall företagarens anhöriga ändå ha rätt till uppehållstillstånd, om företagaren vid sin död varit bosatt i eller om hans död var följden av ett olycksfall i arbetet eller en yrkessjukdom. För företagarens anhöriga skall bestämmelsen i 5 a § nionde stycket tillämpas. En utlänning som på ett sätt som nämns i första stycket är anhörig till en medborgare i , , eller och som inte själv är medborgare i något av dessa länder skall beviljas uppe- hållstillstånd under förutsättning att den medborgare som utlänningen har anknytning till uppfyller villkoren i något av 5 a § andra till sjunde styckena. Ett uppehållstillstånd kan förnyas. Uppehållstillstånd skall på sätt som sägs i artikel 3 i bilaga I till avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess med- lemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer beviljas en utlänning som är anhörig till en medborgare i . Uppehållsrättens varaktighet i vissa fall För en utlänning som är familjemedlem enligt 5 b § och som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i kvarstår uppehållsrätten även om den person från vilken han eller hon härlett sin uppehållsrätt avlider eller avreser från under förutsättning att familjemedlemmen själv upp- fyller villkoren i något av 5 a § andra till sjätte styckena. För annan utlänning som är familjemedlem enligt 5 b § kvarstår uppehållsrätten även om den person från vilken han eller hon härlett sin uppehållsrätt avlider. Detta gäller under förutsättning att familje- medlemmen då har varit bosatt i under samt 1. är arbetstagare eller egen företagare i , 2.har tillräckliga tillgångar för sig själv och sina familje- medlemmar för att inte bli en belastning för det sociala biståndssystemet under sin uppehållsperiod samt har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , eller 3.är medlem i en familj som redan är bildad i av en person som uppfyller villkoren i 1 eller 2. För en utlänning som är familjemedlem enligt 5 b § kvarstår uppehållsrätten även om den person från vilken han eller hon härlett sin uppehållsrätt avlider eller avreser från . Detta gäller under förutsättning att familjemedlemmen -bedriver studier, och -är barn till den person från vilken han eller hon härlett sin uppehållsrätt. Även den som är vårdnads- havare till sådan studerande som avses i första stycket har uppehållsrätt i . Uppehållsrätten kvarstår till dess studierna har avslutats. För en utlänning som är familjemedlem enligt 5 b § och som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i kvarstår uppehållsrätten även om anknytningen till den person från vilken han eller hon härlett sin uppehållsrätt upphör genom äktenskapsskillnad, ogiltigförklaring av äktenskap eller upplösning av registrerat partnerskap under förutsättning att familjemedlemmen uppfyller villkoren i något av 5 a § andra till sjätte styckena. För annan utlänning som är familjemedlem enligt 5 b § kvarstår uppehållsrätten vid sådan händelse som anges i första stycket under förutsättning att familjemedlemmen uppfyller vad som föreskrivs i 5 e § andra stycket 1, 2 eller 3 samt om - äktenskapet eller det registrerade partnerskapet, när förfarandet för äktenskapsskillnad eller ogiltigförklaring av äktenskapet eller upplösning av det registrerade partnerskapet inleds, har varat , varav i , - vårdnaden av barn till den som har uppehållsrätt enligt 5 a § genom överenskommelse mellan makarna eller partnerna eller genom ett domstolsbeslut överlåtits på familjemedlemmen, - detta är befogat med hänsyn till särskilt svåra omständigheter i äktenskapet eller partnerskapet, eller - familjemedlemmen genom överenskommelse mellan makarna eller partnerna eller genom domstolsbeslut har rätt till umgänge med ett underårigt barn, förutsatt att domstolen har fastställt att denna umgängesrätt måste ske i . En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i och som har vistats lagligt i landet av har permanent uppehållsrätt i . En utlänning som är familje- medlem enligt 5 b § och som inte omfattas av första stycket och som har uppehållit sig lagligt i landet i fem på varandra följande år tillsammans med den person från vilken han eller hon härlett sin uppehållsrätt har permanent uppehållsrätt i . Familje- medlemmar som med stöd av 5 e § andra stycket eller § andra stycket under den tiden vistats i landet behöver inte ha vistats tillsammans med den person från vilken han eller hon härlett sin uppehållsrätt. Den tidsperiod som avses i första och andra styckena skall inte påverkas av tillfällig frånvaro som inte överstiger sammanlagt eller av längre frånvaro på grund av obligatorisk militärtjänst eller av frånvaro på högst tolv på varandra följande månader av särskilda skäl. En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i , som är arbetstagare eller egen företagare och som upphör att arbeta i har permanent uppehållsrätt i landet, även om han eller hon inte har varit bosatt här av . Detta gäller dock endast om arbetstagaren eller den egna företagaren 1. när han eller hon upphör att arbeta har arbetat i och fortlöpande har uppehållit sig i , samt fyllt eller, såvitt gäller arbets- tagare, erhållit pension i samband med att arbetet upphör, 2. slutar sitt arbete på grund av en permanent arbetsoförmåga och fortlöpande har uppehållit sig i , 3. slutar sitt arbete på grund av permanent arbetsoförmåga som är en följd av ett olycksfall i arbetet eller en yrkessjukdom som berättigar till en förmån som helt eller delvis betalas av en svensk institution, eller uppehåll i , har fortsatt att arbeta i en annan EES-stat eller i och behållit sin bostad i till vilken han eller hon återvänt minst en gång , och den sammanlagda yrkes- verksamma tiden uppgår till . Om en sådan situation som avses i 1 eller 2 inträffar fortlöpande yrkes- verksamhet och uppehåll i skall yrkesverksamma perioder i den andra staten räknas som om de tillbringats i . Perioder av ofrivillig arbetslöshet som registrerats av arbetsförmedlingen eller perioder av ofrivilliga avbrott i arbetet eller frånvaro från eller upphörande av yrkesverk- samheten som beror på sjukdom eller olycksfall, skall anses som yrkesverksamma perioder. Villkoren avseende uppehållets och verksamhetens längd i första stycket 1 och villkoret avseende uppehållets längd i första stycket 2 skall inte tillämpas om arbets- tagaren eller den egna före- tagarens make eller maka eller registrerade partner är svensk medborgare eller har förlorat sitt medborgarskap i som en följd av äktenskapet eller partnerskapet med den arbets- En utlänning som är familje- 5 b § i förhållande till en arbetstagare eller egen företagare som uppehåller sig tillsammans med denne har permanent uppehålls- rätt i om arbetstagaren eller den egna företagaren själv har permanent uppehållsrätt enligt första stycket. Om arbetstagaren eller den egna företagaren avlider medan han eller hon är verksam men innan han eller hon fått permanent uppehållsrätt skall familjemedlemmen som har uppehållit sig tillsammans med arbetstagaren eller den egna företagaren ha permanent uppehållsrätt, om 1. arbetstagaren eller den egna företagaren vid sin död fortlöpande uppehållit sig i , 2. om hans död var följden av ett olycksfall i arbetet eller en yrkessjukdom, eller 3. den efterlevande maken eller makan eller registrerad partner förlorat sitt svenska medborgar- skap som en följd av äktenskapet eller partnerskapet med arbets- tagaren eller den egna företagaren. Om en utlänning som förvärvat permanent uppehålls- rätt lämnar om går uppehållsrätten förlorad. Bevis om uppehållstillstånd skall föras in i utlänningens pass eller någon annan handling. Ett uppehållstillstånd som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) skall utfärdas i en särskild handling. För en utlänning som är medborgare i ett land som ingår Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet och som är arbetstagare, skall uppehålls- tillståndet innehålla följande förklaring: "Detta tillstånd utfärdas enligt förordning (EEG) nr 1612/68 av och i enlighet med de beslut som har fattats som ett led i genom- förandet av direktiv /360/EEG med de an- passningar som har gjorts vid införandet i . I enlighet med bestämmelserna i ovanstående förordning har innehavaren av detta tillstånd rätt att påbörja och utöva anställning inom svenskt territorium på samma villkor som svenska arbetstagare." 16 Senaste lydelse 1998:153. Bevis om uppehållsrätt m.m. skall utfärda 1. registreringsbevis, till utlänning som har uppehållsrätt och som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i , 2. intyg om inlämnad ansökan om uppehållskort, till den utlänning som har ansökt om sådant kort, 3. uppehållskort, till annan utlänning än den som avses i 1 och som har uppehållsrätt, 4. intyg om permanent uppe- hållsrätt, till medborgare i en EES-stat eller i som har ansökt om ett sådant intyg och som har permanent uppehållsrätt, och 5. permanent uppehållskort, till annan utlänning än den som avses i 1 som har ansökt om ett sådant kort och som har permanent uppehållsrätt. En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i är undantagen från kravet på arbetstillstånd. Undantag från kravet på arbetstillstånd gäller även, oavsett medborgarskap, maka eller make eller sambo till sådan Undantag från kravet på arbetstillstånd gäller även, oavsett medborgarskap, sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 17 Senaste lydelse 2002:146. Vid kontroll skall en utlänning som reser in i eller ut från landet över en yttre gräns visa upp sitt pass för polis- myndigheten. skall i passet anteckna dagen för utlänningens inresa eller utresa. Anteckning skall dock inte göras på identitetskort eller i pass för en medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller eller sådan familjemedlem som avses i 3 kap. 5 b § och som innehar uppe- hållskort. utlänning som sägs i första stycket samt deras barn som är eller beroende av dem för sin försörjning. 13 a § utlänningslagen. Det- samma gäller sambo till sådan utlänning som sägs i första stycket samt deras barn som är eller beroende av dem för sin försörjning. 6 §18 Vid kontroll skall en utlänning som reser in i eller ut från landet över en yttre gräns visa upp sitt pass för polis- myndigheten. skall i passet anteckna dagen för utlänningens inresa eller utresa. Anteckning skall dock inte göras på identitetskort eller i pass för en medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller . Bestämmelserna i första stycket gäller även när kontrollen sker under medverkan av , , Migrations- verket eller med hjälp av en särskilt förordnad passkontrollant. Om en utlänning som kommer till landet inte kan styrka sin rätt till inresa, skall , , eller passkontrollanten genast underrätta polismyndigheten och se till att utlänningen inte reser in i landet innan polismyndigheten har kontrollerat utlänningen. Vid utresekontroll skall polismyndig- heten underrättas om det finns skäl för det. 18 Senaste lydelse 2001:37. Denna förordning träder i kraft . Den upphävda 3 kap. 5 c § gäller dock för sådana uppehållstillstånd som meddelats med stöd av 3 kap. 5 a § eller 5 b § i sin äldre lydelse. 1Utredningsuppdraget och dess genomförande Utredningen har haft i uppdrag att föreslå hur och rådets direktiv /38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier skall genomföras i svensk rätt. I uppdraget har ingått att lägga fram förslag till de författnings- ändringar som bedöms nödvändiga och andra åtgärder som direktivet kan ge anledning till. Härvid har utredaren särskilt haft att överväga i vilken utsträckning bestämmelserna i direktivet bör regleras i lag respektive förordning samt ta ställning till om bestämmelserna om unionsmedborgares fria rörlighet bör regleras i en särskild författning eller finnas kvar i utlänningslagstiftningen. Därutöver har utredaren bl.a. haft att pröva om den möjlighet till registrering av unionsmedborgare som direktivet erbjuder är önskvärd och i så fall utarbeta ett sådant förslag. I uppdraget har vidare ingått att överväga hur s.k. uppehållskort för unionsmed- borgares familjemedlemmar skall utfärdas. Uppdraget skulle redovisas . Vissa frågor som rör direktivets artikel 24.2 har utretts i särskild ordning av utredningen om och den fria rörligheten (SOU 2005:34) och har därför inte behandlats närmare av denna utredning. Utredningens direktiv (dir. 2004:147) bifogas som bilaga 1. Arbetet har bedrivits i nära samråd med de förordnade experterna. I utredningen har fem sammanträden med experterna hållits. Vi har samrått med företrädare för . Vi har även besökt och . Utredningsuppdraget och dess genomförande Vi har skickat en förfrågan till vissa myndigheter för att undersöka behovet av registrering av unionsmedborgare och i vilken form en sådan registrering i så fall skulle ske. De tretton myndigheter som fått denna förfrågan är , , , , , , , , , , , och . Europeiska unionens råd antog direktivet 2004/38/EG (rättad version i EUT L 229, 29.06.2004, s. 35) om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (i det följande benämnt rörlighetsdirektivet). Rörlighetsdirektivet inne- håller i huvudsak tvingande miniminormer, d.v.s. bestämmelser som föreskriver att medlemsstaterna skall se till att nationell lagstiftning har visst innehåll (jämför artikel 37). På ett par punkter innehåller direktivet dock fakultativa regler, d.v.s. bestämmelser som anger att medlemsstaterna får utfärda eller behålla lagstiftning med viss innebörd. Det viktigaste exemplet på sådana regler är direktivets bestämmelser om registrering av unionsmedborgare (artikel 8). Direktivet skall vara genomfört i nationell rätt . I betänkandet kommer i det följande, för vart och ett av de områden som omfattas av rörlighetsdirektivet och som uppdraget avser, att redovisas hur den svenska författningsregleringen är utformad. I första hand avser granskningen utlänningslag- stiftningen. I detta sammanhang bör nämnas att denna är under översyn även på annat sätt.