sou · GTB363 · 2006-01-01 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Till statsrådet och chefen för Genom regeringsbeslut bemyndigades stats- rådet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att bl.a. se över fjärrvärmens konkurrenssituation på värmemarknaderna, skapa bättre skydd för konsumenten mot oskälig prissättning på fjärrvärme samt analysera möjligheterna att och lämpligheten i att införa tredjepartstillträde på fjärrvärmemarknaden. förordnades professorn och verkställande direktören att vara särskild utredare. Som sakkunnig förordnades ämnesrådet och som experter förordnades förbundsjuristen , verkställande direktören , energichefen , civilekonomen , ana- lytikern , kanslirådet , departements- sekreteraren , departementssekreteraren , civilingenjören , bergsingenjören , ämnesrådet , konkurrensrådet Per , departementssekreteraren , departementssekrete- raren , adjungerade professorn och kommunikationsstrategen . entledigades med verkan fr.o.m. . förordnades departementssekreteraren som expert i utredningen från samma datum. entledigades med verkan fr.o.m. och fr.o.m. samma datum förordnades ämnesrådet som expert. entledigades med verkan från och ämnes- sakkunnige förordnades från samma datum som expert i utredningen. Enhetschefen förordnades som expert fr.o.m. . licentiat förordnades som experter från . , och entledigades med verkan fr.o.m. . förordnades rätts- sakkunnige att vara expert i utredningen fr.o.m. samma datum. Advokaten och kronofogden Per Lundekvam för- ordnades att vara experter i utredningen fr.o.m. . och entledigades med verkan fr.o.m. . Som huvudsekreterare förordnades civilingenjören . Vidare förordnades hovrätts- assessorn och civileko- nomen som sekreterare. förord- nades även departementssekreteraren som sekretera- re. entledigades med verkan från . entledigades med verkan från . förordnades nationalekonomen och förordnades rättssakkunnige som sekreterare i utredningen. entledigades med verkan fr.o.m. , med verkan fr.o.m. och med verkan fr.o.m. . Utredningens assistent har varit . Utredningen har antagit namnet (N 2003:03). har tidigare överlämnat delbetänkandena Tryggare fjärrvärmekunder – Ökad transparens och åtskillnad mellan el- och fjärrvärmeverksamhet (SOU 2003:115) , Skäligt pris på fjärrvärme (SOU 2004:136) och Fjärrvärme och kraftvärme (SOU 2005:33) . Dessa behandlar de frågeställningar som utredningen huvudsakligen hade att utreda. beslutade regeringen om ytterligare ett tilläggs- uppdrag (dir. 2005:41). Enligt detta skall jag utreda och lämna för- slag till lämplig reglering i syfte att säkra leveranser av värmeenergi till fjärrvärmekunder vid en obeståndssituation i ett fjärrvärmeföre- tag. Tilläggsuppdraget skall redovisas . Jag överlämnar härmed betänkandet Tryggare leveranser – Fjärrvärme efter konkurs (SOU 2005:63). Utredningsuppdraget är med detta slutfört. Experterna i utredningen har aktivt deltagit i arbetet med detta betänkande. Detta innebär inte att experter i alla delar står bakom de slutsatser som redovisas i betänkandet. Jag är ensam ansvarig för de överväganden och förslag som betänkandet innehåller. Experterna , och har avgett särskilda yttranden. Uppdraget och dess genomförande .............................. Vad händer vid en konkurs?......................................... Vad innebär konkurs?.............................................................. 2.2Konkursförvaltarens verksamhet – fortsatt drift eller 2.3 Vad händer med konkursgäldenärens avtal? 2.4Konkursförvaltarens drift av den konkursförsatta 2.5 Försäljning av konkursverksamheten ..................................... Fjärrvärmeföretag har gått i konkurs.............................. Konkurs i fjärrvärmeföretag .................................................... Kort om konkursföretagen........................................... Varför har fjärrvärmeföretagen gått i konkurs?.......... 3.2Konkursförvaltaren har fortsatt driften av konkurs- Försäljning av fjärrvärmerörelserna ........................................ Vad innebär konkurserna för kunderna? 3.5Vad innebär konkurserna för de aktuella fjärrvärme- Kan det bli vanligt förekommande med konkurser?.............. Alternativa vägar att trygga fortsatta fjärrvärme- Syftet med en reglering ............................................................ Reglering på närliggande områden .......................................... Regleringen på elområdet ............................................. Regleringen på naturgasområdet.................................. Skapande av förutsättningar för fortsatt drift ........................ Fondering av medel....................................................... Ställande av säkerhet ..................................................... Andra tänkbara åtgärder .......................................................... Vilken väg bör väljas för att trygga fjärrvärme- 5.1.1 Är införande av tillståndsprövning en lämplig 5.1.2 Är särskild förvaltning av fjärrvärmeanläggningar en lämplig väg?.............................................................. Åtgärder vid en konkurssituation ........................................... 5.2.1 Säkerheter vid en konkurs............................................ 5.2.2 Fondlösning vid en konkurs ........................................ Försäkring vid konkurs ................................................ Överväganden och bedömning .................................... 5.3.1 Bör en fonderingslösning kompletteras med ett tvång på fortsatt drift? 5.3.2 Bör även en möjlighet till inlösen införas?.................. Hur bör en reglering utformas? Bör en ny lag utformas?........................................................... Fjärrvärmefonden och dess medel .......................................... 6.2.2 Under vilka förutsättningar skall medel ur fonden kunna utgå? 6.2.3 För vilka kostnader skall medel ur fonden kunna 6.2.4 Skall berättigade kostnader ersättas i sin helhet?........ 6.2.5 skall medel ur fonden kunna 6.2.6 Till vem skall medel ur fonden kunna utgå? Vem skall pröva utbetalningar m.m. från fonden?............... Hur stort belopp bör fonden uppgå till?.............................. Finansieringen av fonden....................................................... Val av finansieringsform............................................. 6.5.2 Vem skall betala avgifterna till fonden? 6.5.3 Hur och till vilket belopp skall betalning till Förvaltningen av fonden........................................................ 6.6.1 Vem bör förvalta Fjärrvärmefonden?........................ 6.6.2 Placeringsdirektiv för fondens medel........................ Kostnaderna för förvaltningen................................... 6.7.1 Kan bidraget ur fonden anses som ett otillåtet 6.7.2 Skyldighet för konkursboet att hålla fondmedel Tillsynen över konkursboets förvaltning.............................. Tillsynen över betalningar till fonden ................................... Konsekvenser och finansiering ................................... Behovet av ökad kundtrygghet.............................................. Konsekvenser för mindre företag.......................................... Konsekvenser för det allmänna m.m..................................... 8.3.3 enheter för tillsyn i De allmänna förvaltningsdomstolarna....................... Lag (2006:000) om fjärrvärmefond ................................................ Europeiska konventionen av den de mänskliga rättigheterna och de grund- Förkortning för gigawatt. är en miljon kilowatt (kW) Förkortning för gigawattimmar. energi per tidsenhet. ettusen watt (W) kilowatttimme är tusen wattimmar watt är tusen kilowatt (kW) megawatttimme är tusen kilowattimmar kungörelse (1974:152) om beslutad ny Fjärrvärmen har byggts ut kraftigt och är den domi- nerande uppvärmningsformen för flerbostadshus och kommersiella lokaler i våra tätorter. Också antalet småhus som värms med fjärr- värme ökar stadigt. har statsmakterna i ökad grad följt utvecklingen på fjärrvärmemarknaden i syfte att uppmärksamma ett eventuellt be- hov av åtgärder. De uppföljningar som har genomförts har visat att kundernas, speciellt konsumenternas, ställning är svag i förhållande till fjärrvärmeföretagen. /2005 inträffade konkurser i några fjärrvärme- företag med risk för leveransavbrott som följd. Ett avbrott i den väsentliga nyttighet som fjärrvärmeleveranserna utgör kan orsaka betydande olägenheter för den enskilde och, speciellt under vinter- tid, innebära att främst vattenförsörjningssystem i byggnader kan ta skada. Kunderna saknar som regel annat fjärrvärmeföretag att vända sig till om konkursboet avstår från att fortsätta driften av konkurs- gäldenärens verksamhet. De inträffade konkurserna har visat på ett behov av att ytterligare se över fjärrvärmekundernas ställning och behovet av skydd för fjärrvärmekunder mot att fjärrvärmeleveran- serna upphör vid ett fjärrvärmeföretags konkurs. Utredningen har haft i uppdrag att utreda och lämna förslag till lämplig reglering i syfte att säkra leveranser av värmeenergi till fjärrvärmekunder vid en obeståndssituation i ett fjärrvärmeföretag. I uppdraget ingår att närmare analysera alternativa former för hur ett sådant kundskydd kan utformas, till exempel genom att fjärrvärmeföretaget ställer säkerhet, fonderar medel eller tecknar en I detta betänkande lämnas förslag till sådan reglering. Målen med de förslag som lämnas i detta betänkande är huvud- sakligen att förbättra kundernas situation och förhindra att fjärr- värmeleveranser upphör när den som bedriver fjärrvärmeverksam- het har försatts i konkurs. Den reglering som jag nu föreslagit är avsedd att användas för att säkerställa att fortsatta leveranser av fjärrvärme kommer till stånd när ett fjärrvärmeföretag har gått i konkurs. En fjärrvärmefond bör inrättas I detta betänkande lägger utredningen fram ett förslag om att inrätta en särskild fond, Fjärrvärmefonden. Från fonden skall stöd kunna lämnas för att finansiera nödvändiga kostnader för en fort- satt drift av en i konkurs försatt fjärrvärmeverksamhet under högst från den dag då ett fjärrvärmeföretag gick i konkurs. Om det finns särskilda skäl för kan stöd ur fonden betalas . Fondens medel skall också kunna bekosta förvaltningen av fonden, fondens administration, pröv- ningen av ärenden om stöd ur och återbetalning till fonden samt tillsynen över lagens efterlevnad. Fjärrvärmefonden bör uppgå till . Fonden föreslås bli finansierad av avgifter som läggs på dem som bedriver fjärrvärmeverksamhet enligt den av utredningen tidigare föreslagna fjärrvärmelagen. Med fjärrvärmeverksamhet avses där distribution, i ett rörledningssystem, av hetvatten eller annan värme- bärare för uppvärmningsändamål, dock bara om verksamheten riktar sig till en obestämd krets av kunder inom ett visst geografiskt om- råde. Från avgiftsskyldigheten undantas verksamhetsutövare som bedriver verksamheten i förvaltningsform eller endast tillfälligt. Avgift skall betalas med av omsätt- ningen i fjärrvärmeverksamheten under föregående verksamhetsår om inte behållningen i fonden uppgår till . föreslås bli avgiftsmyndighet. Den föreslagna lagen ställer upp vissa förutsättningar för att få stöd ur fonden. Stöd kan utgå under förutsättning att den som be- driver fjärrvärmeverksamhet har gått i konkurs. Därutöver ställer lagen upp ett krav på fjärrvärmeföretagets konkursbo att tillämpa konkursgäldenärens prisavtal med kunderna per konkursdagen för att fondmedel skall kunna erhållas. Slutligen krävs även att kon- kursboet fortsätter att distribuera fjärrvärme till konkursgäldenä- rens kunder. Stöd ur Fjärrvärmefonden kan utgå endast för nödvändiga kost- nader. Med sådana kostnader avses kostnader som är nödvändiga för att konkursgäldenärens fjärrvärmeverksamhet skall kunna fort- sätta att drivas, t.ex. kostnader för bränsle, spillvärmeinköp, per- sonal, lokaler, driftel, normala drift- och underhållsåtgärder samt för konkursboets fortsatta drift av verksamheten. När det gäller stödbeloppets storlek skall de nödvändiga kostna- derna ersättas endast till den del som motsvarar den förlust som uppkommer vid den fortsatta driften av en i konkurs försatt fjärr- värmeverksamhet. Förlusten beräknas som skillnaden mellan intäk- terna från fjärrvärmeverksamheten och de nödvändiga kostnaderna för den fortsatta driften av denna verksamhet. Beviljat och utbetalt stöd ur Fjärrvärmefonden skall hållas avskilt från konkursboets egna tillgångar och får endast användas för det avsedda ändamålet. Konkursboet skall redovisa hur medlen har använts och på begäran lämna det underlag som behövs för kon- trollen därav. För det fall att stödet inte använts på avsett sätt, inte har förbrukats enligt den budget som utbetalningarna begärts uti- från eller om oriktig uppgift lämnats och uppgiften orsakat att stöd ur fonden lämnats felaktigt, kan konkursboet bli återbetalnings- skyldigt. Förvaltningen av Fjärrvärmefondens medel bör enligt min mening anförtros Kammarkollegiet. Fondens medel skall förvaltas som en särskild fond. Den avkastning som uppkommer på fondens medel skall läggas till kapitalet. Det är, med tanke på den situation medlen skall användas i, av vikt att fondens medel förvaltas bl.a. så att kraven på en tillfredsställande betalningsberedskap tillgodoses. Kammar- kollegiets förvaltning skall bekostas ur Fjärrvärmefondens medel. Frågor om utbetalning och återbetalning av beviljat och erhållet stöd skall prövas av den myndighet regeringen bestämmer. Jag för- ordar att utses till prövningsinstans för Fjärr- värmefonden. En ordning där ett råd eller en nämnd inom Energi- myndigheten prövar utbetalningar av stöd ur fondens medel skulle även innebära en begränsning av de organisatoriska konsekvenser som fondlösningen annars kan medföra. För att syftena med den nya lag som jag föreslår skall kunna upp- nås, måste det finnas en fungerande tillsynsverksamhet med möjlig- heter till kontroll av att de regler som lagförslaget innehåller efter- levs och sanktionsmöjligheter för det fall att så inte sker. Jag före- slår därför att det införs regler om tillsyn. Jag föreslår vidare att en myndighet skall utses att utöva den tillsyn som krävs för att kontrollera att den föreslagna lagen eller med stöd av den fattade föreskrifter efterlevs. Något krav på att tillsynsfunktionen enligt regelverket skall utföras av en och samma myndighet ställer jag inte upp. Det bör ankomma på regeringen att bestämma vilken eller vilka myndigheter som skall utöva tillsyns- verksamheterna i fråga. Jag förordar dock att tillsynen över kon- kursboets användning av medel ur Fjärrvärmefonden underställs granskning av kronofogdemyndigheternas enheter för tillsyn i kon- kurser samt att tillsynen över att föreskrivna avgifter till Fjärr- värmefonden betalas i rätt tid utförs av . För medianföretaget på fjärrvärmeområdet med en omsättning på innebär avgiften till Fjärrvärmefonden en årlig kostnad med . Jag kan inte se att detta skulle kunna påverka de mindre fjärrvärmeföretagens konkurrenssituation nega- tivt. Inte heller ökar de mindre fjärrvärmeföretagens administrativa börda nämnvärt eftersom den reglering som föreslås endast aktuali- serar en enkel beräknings- och inbetalningsåtgärd. De uppgifter som följer av mina förslag kommer att medföra vissa kostnader för staten. Kostnaden för de statliga tillsynsupp- gifter, avgiftsadministration, ärendeprövning samt förvaltning som förslagen till lag om fjärrvärmefond innebär föreslår jag skall finan- sieras via Fjärrvärmefondens medel. District heating has expanded greatly in recent years and is the dominant form of heating for multi-family apartment and commercial premises in our urban areas. The number of detached houses heated by district heating is also increasing steadily. Since 1996 the state has followed developments on the district heating market closely so that measures could be taken if necessary. The follow-ups that have been done have shown that , particularly private consumers, are in a weak position in relation to the district heating companies. There were several bankruptcies of district heating companies at the turn of the year 2004/2005, entailing a risk of interruptions in supply. An interruption in the supply of such a vital utility as district heating could cause great inconveniences for individuals and could lead to damage to the water supply systems in , particularly in the wintertime. As a rule, do not have any other district heating company to turn to if the bankruptcy estate decides not to continue operating the bankrupt entity. These bankruptcies have revealed the need for further review of the position of the district heating and the need to protect them from a cut in the district heating supply in the event of the bankruptcy of a district heating company. The Commissions assignment has been to investigate and submit proposals to the Government for the purpose of guaranteeing supplies of thermal energy to district heating in the event of an insolvency situation in a district heating company. The assignment includes making a detailed analysis of alternative forms for such a customer protection mechanism, for example that the district heating company pledges security, allocates money to a fund, or takes out compulsory insurance. Proposals for such regula- tion are presented in this report. Goals of the proposals The primary goals of the proposals presented in this report are to improve the situation and prevent a cut in the district heating supply due to bankruptcy of the entity that runs the district heating operation. The regulation I have now proposed is intended to be used to guarantee a continuation in the district heating supply when a district heating company has gone bankrupt. A district heating fund should be created In this report the Commission presents a proposal that a special fund be created, the . It should be possible to disburse money from the fund to pay the necessary costs for continued operation of a bankrupt district heating operation for at most one year from the date of bankruptcy of the district heating company. If special reasons exist for a longer period of support, money can be disbursed from the fund for a period longer than one year. It should also be possible to use the fund to pay the costs of fund management and administration, review of cases concerning disbursement of support from and repayment to the fund, as well as enforcement of the law. should contain at least million. It is proposed that the fund be financed by fees levied on entities that run district heating operations, according to the District Heating Act previously proposed by the Commission. By district heating operation is meant an operation where hot water or another heat is distributed for heating purposes, but only if the operation targets an indeterminate circle of within a given geographical area. District heating operators who run their operation in the form of a municipal administration or only temporarily are exempted from paying the fee. The fee shall be paid every year at a rate of 0.03 per cent of the district heating operations turnover, unless the balance in the fund amounts to at least million. is proposed to be the fee- collecting authority. The proposed law sets up certain conditions for obtaining support from the fund. Support can be paid provided that the entity that runs the district heating operation has gone bankrupt. In addition, the law requires that the bankruptcy estate follow the the bankrupt entitys priceagreement on the bankruptcy date in order to receive support from the fund. Finally, the bankruptcy estate must also continue to distribute district heating to the bankrupt entitys . Support from the is only payable for necessary costs. Such costs are costs that are necessary for the continuation of the bankrupt entitys district heating operation, e.g. costs for fuel, purchase of waste heat, personnel, premises, operating electricity, normal operating and maintenance measures and for the bankruptcy estates continued running of the operation. When it comes to the amount of the support, only that portion of the necessary costs that corresponds to the loss that arises in the continued running of a bankrupt district heating operation shall be reimbursed. The loss is calculated as the difference between the revenues from the district heating operation and the necessary costs for the continued running of this operation. Granted and paid support from the shall be kept separate from the bankruptcy estates own assets and may only be used for the intended purpose. The bankruptcy estate shall give an accounting of the use of this money and, on request, furnish the documentation needed for verification. In the event the support has not been used in the intended , or has not been spent in accordance with the budget on which the disbursements from the fund were based, or if incorrect information has been furnished as a result of which support has incorrectly been disbursed from the fund, the bankruptcy estate can be held liable for repayment. Management of the fund In my opinion, management of the assets should be entrusted to the Legal, Financial and . The funds assets shall be managed as a special The return that is earned on the assets shall be added to the capital. In view of what kind of situation the funds assets are to be used in, it is important that the assets be managed in such a that good ability to pay is ensured. The cost of management of the by the Legal, Financial and shall be paid from the funds assets. Questions concerning disbursement and repayment of granted and received support shall be reviewed by an authority designated by the Government. I recommend that the be appointed as the reviewing authority for the . A procedure where a council or a board within the reviews disbursements of support from the fund would also limit the organizational consequences which the fund solution might otherwise lead to. In order for the purposes of the new law I propose to be achieved, it is necessary to have effective supervision with means to verify compliance with the rules stemming from the proposed law and sanctions that can be imposed in the event of non-compliance. I therefore propose that rules of supervision and enforcement be introduced. I further propose that an authority be designated to exercise the supervision that is required to verify compliance with the proposed law or regulations issued pursuant to it. I do not propose requiring that the supervisory function be exercised by one and the same authority. It should be up to the Government to determine which authority or authorities are to exercise this supervision. I do, however, propose that supervision of the bankruptcy estates use of money from the undergo scrutiny by the enforcement services units for supervision in bankruptcies and that supervision to ensure that prescribed fees to the are paid in time be carried out by the . For the median district heating company with a turnover of million, the fee to the represents an annual cost of ,300. I cannot see that this would have an adverse effect on the competitive situation of small district heating companies. is there any appreciable increase in the district heating companies administrative burden, since the proposed regulation only entails calculation and payment of the fee. The measures that follow from my proposals will entail certain costs for the state. I propose that the cost for the states super- visory tasks, fee administration, case review and the administration entailed by the proposed district heating fund law be financed via the . lag (2006:000) om fjärrvärmefond Härigenom föreskrivs följande.