sou · GTB315 · 2006-01-01 00:00:00 — och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare Delbetänkande av Utredningen om uppehållstillstånd för familjeåterförening och för varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 Regeringen beslutade att tillkalla en sär- skild utredare med uppdrag att ta ställning till hur rådets direktiv /86/EG av om rätt till familjeåterföre- ning skall genomföras i . Regeringen beslutade därefter, genom tilläggsdirektiv att utredningen skulle utvidgas till att även ta ställning till hur rådets direktiv /109/EG av om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning skall genomföras i svensk rätt. Genom beslut beslutade regeringen att utredningstiden skulle förlängas och att redovisningen av uppdraget skulle delas upp på ett delbetänkande att redovisas och ett slut- betänkande. förordnades hovrättsrådet till särskild utredare. Genom beslut förordnades med verkan fr.o.m. avdelningsdirektören , rättssakkunniga , kammarrättsassessorn , departementssekreteraren , föredra- ganden , departementssekreterararna och samt kanslirådet till experter i utredningen. och entledigades med verkan från . Föredraganden och kammar- rättsassessorn förordnades som experter respektive . entledigades med verkan från och departementssekreteraren förordnades som expert fr.o.m. . Som sekreterare tjänstgör hovrättsassessorerna och . Utredningen har antagit namnet Utredningen om uppehållstill- stånd för familjeåterförening och för varaktigt bosatta tredjelands- medborgare. Härmed får utredningen överlämna sitt delbetänkande och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15). Utredningen fortsätter nu sitt arbete. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) ...... Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ..... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryte- ringsbidrag till vuxenstuderande ................................................ Förslag till förordning om ändring i utlänningsförord- ningen (1989:547) .................................................................... Förslag till förordning med ändring i studiestödsförord- ningen (2000:655) .................................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2004:294) med instruktion för ................. 1.1.2 Kommittédirektivet 2003:181 och rådets direktiv om rätt till familjeåterförening .................................... 1.1.3 Kommittédirektivet 2004:9 och rådets direktiv om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares Förhållandet mellan EG-direktiven ............................. Nuvarande förhållanden, m.m...................................... Allmänt om visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd...... Förutsättningar för uppehållstillstånd .................................... 2.2.2 Uppehållstillstånd på grund av arbete, egenföreta- gande eller att försörjningen är tryggad på annat 2.2.3 Uppehållstillstånd för studier eller besök.................... 2.2.4 Uppehållstillstånd på grund av anknytning................. 2.2.5 Uppehållstillstånd av flyktingskäl eller på grund av annat skyddsbehov och av humanitära skäl ............ Återkallelse av uppehållstillstånd ............................................ Avvisning och utvisning........................................................... Förfarandet vid handläggning och prövning .......................... Något om beslutsgången inom EU......................................... Unionsmedborgares rätt till fri rörlighet.............................. 3.5EG-direktivet angående tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer ...................................... EG:s resolution mot skenäktenskap ..................................... invandring (SOU 2002:13) ...................................... 5.1Allmänt om invandringen och invandrarpopulationen i 5.2.1 Antalet uppehållstillstånd och grunden för 5.2.2 Antalet återkallade uppehållstillstånd........................ Antalet ansökningar om svenskt medborgarskap................ 7.1Personkretsen som omfattas av familjeåterförenings- 7.2Personkretsen som omfattas av direktivet om varaktigt Villkoren för familjeåterförening och för ställning som varaktigt bosatt m.m................................................. Allmänna villkor för familjeåterförening.............................. 8.1.2 Villkoren för familjeåterförening med make eller 8.1.3 Villkor för familjeåterförening med underåriga 8.1.4 Begränsningar i rätten till familjeåterförening.......... 8.1.5 Villkoren för flyktingars och andra skyddsbe- hövandes möjligheter till familjeåterförening........... 8.2Allmänna villkor för att beviljas ställning som varaktigt 8.3Allmänna villkor för att varaktigt bosatt i annan med- lemsstat skall få uppehållstillstånd i ......................... Hänsynen till allmän ordning och säkerhet.......................... Hänsynen till folkhälsan ........................................................ Försörjningskravet i direktivet om varaktigt bosatta........... 8.6.2 Historik om försörjningskravet, m.m. ...................... 8.7Ett obligatoriskt försörjningskrav som villkor för att få ställning som varaktigt bosatt i ................................. Överväganden och förslag .......................................... 8.8Kravet på försörjningsförmåga för att varaktigt bosatta i annan EU-stat skall få uppehållstillstånd i ............... Överväganden och förslag .......................................... Likabehandlingsprincipen i EG-rätten.................................. Behovet av författningsändringar.......................................... Behovet av särskilt diskrimineringsförbud ........................... Återkallelse av uppehållstillstånd för familjeåterförening ... 10.1.1 Allmän ordning, säkerhet och hälsa........................... 10.1.2 Villkoren inte längre uppfyllda .................................. 10.1.4 Referenspersonen flyttar från landet ......................... 10.1.5 Hänsynstagande till levnadsomständigheter ............. Återkallelse eller förlust av ställning som varaktigt 10.2.1 Ställning förvärvad genom bedrägeri......................... 10.2.2 Allmän ordning och säkerhet..................................... 10.2.4 Förenklat förfarande för att återfå ställning som 10.2.5 Övriga frågor............................................................... Återkallande av uppehållstillstånd och återtagande- skyldighet beträffande varaktigt bosatta .............................. 10.3.1 Återkallande av uppehållstillstånd ............................. 10.3.3 Utvisning från unionens territorium......................... 10.3.4 Permanent bosättningsförbud ................................... Utvisning av varaktigt bosatt tredjelandsmedborgare........... Handläggning av ansökan enligt familjeåterförenings- 11.2.1 Inlämnande och handläggning av ansökan om 11.2.2 för flyktingar............................. Ansökan om eller återkallelse av ställning som varaktigt 11.3.2 Inlämnande och handläggning av ansökan om att få ställning som varaktigt bosatt................................ 11.3.3 Motivering och underrättelse av beslut om ställning som varaktigt bosatt .................................... 11.3.4 Handläggning av ansökan från en varaktigt bosatt i annan EU-stat om att få ställning som varaktigt Ansökan från en varaktigt bosatt i annan EU-stat om att få bosätta sig i ............................................................ 11.4.2 Inlämnande och handläggning av ansökan................ 11.4.3 Handläggningstid, motiveringsskyldighet och Förfarandegarantier enligt familjeåterföreningsdirektivet..... 11.5.2 Avslag på ansökan om uppehållstillstånd för familjeåterförening eller återkallelse av sådant 11.5.3 Avvisning och utvisning enligt utlänningslagen........ 11.5.4 Utvisning enligt lagen (1991:572) om särskild Förfarandegarantier enligt direktivet om varaktigt bosatta... 11.6.2 Avslag på ansökan om ställning som varaktigt bosatt, återkallelse eller förlust av sådan ställning .... 11.6.4 Avslag på ansökan om uppehållstillstånd, återkal- lelse av sådant tillstånd, avvisning eller utvisning beträffande varaktigt bosatta i annan EU-stat .......... Genomförandet av familjeåterföreningsdirektivet............... Genomförandet av direktivet om varaktigt bosatta ............. Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande ............................... Förslaget till förordning om ändring i utlänningsförord- ningen (1989:547) .................................................................. 15.5 Förslaget till förordning med ändring i studiestödsför- ordningen (2000:655) ............................................................ 15.6 Förslaget till förordning med ändring i förordningen (2004:294) med instruktion för ................ Bilaga 1 Kommittédirektiv 2003:181.............................................. Bilaga 2 Kommittédirektiv 2004:9.................................................. Bilaga 3 Kommittédirektiv 2004:171.............................................. Rådets direktiv /86/EG............................................. Rådets direktiv /109/EG........................................... lag (1962:381) om allmän försäkring medborgare i EU-stat eller annan stat som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet Hälso- och sjukvårdslag (1982:763) Rättsfallssamling från Europeiska gemenskapernas Socialförsäkringslag (1999:799) överenskommelser med främmande makter Utlänningsförordningen (1989:547) Utlänningslagen (1989:529) Utredningen har haft i uppdrag att dels ta ställning till hur rådets direktiv /86/EG om rätt till familjeåterförening (nedan kallat familjeåterföreningsdirektivet) skall genomföras i svensk rätt i de delar där det bedömts vara obligatoriskt, dels ta ställning till hur rå- dets direktiv /109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedbor- gares ställning (nedan kallat direktivet om varaktigt bosatta) skall genomföras i svensk rätt. En princip i familjeåterföreningsdirektivet är att en tredjelandsmed- borgare som har en mera permanent bosättning i en EU-stat (den s.k. referenspersonen) skall ha rätt att återförenas med medlemmar i kärnfamiljen. Rätten till återförening förutsätter enligt direktivet att också familjemedlemmarna är tredjelandsmedborgare. För svenska förhållanden innebär det att referensperson för det första skall vara en tredjelandsmedborgare som bor i med ett permanent uppehållstillstånd eller har beviljats ett sådant tillstånd. Referens- person kan också den vara som har ställning som varaktigt bosatt i annan EU-stat och fått uppehållstillstånd i eller har uppe- hållstillstånd här såsom anhörig till en sådan person. Till kärnfamiljen hör make (varmed också avses registrerad partner), sambo och barn (varmed också avses adoptivbarn) under . För att uppfylla di- rektivets krav föreslår utredningen att i utlänningslagen (1989:529) införs bestämmelser som innebär en rätt för make eller sambo att få uppehållstillstånd på grund av anknytning till referenspersonen. Barn , som är ogifta, och är barn till referenspersonen, maken eller sambon skall också ha en sådan rätt. Uppehållstillståndet skall ha en giltighet . När det gäller nyetablerade förhållanden föreslår utredningen att den nuvarande ordningen med uppskjuten invandringsprövning för dessa s.k. snabba anknytningar även i fort- sättningen skall gälla för tredjelandsmedborgare. Med hänsyn till familjeåterföreningsdirektivet måste det tidsbegränsade uppehållstill- ståndet som ges ha en giltighetstid . Bestämmelser som anger villkoren för att bevilja uppehållstill- stånd i de nu nämnda fallen föreslås bli införda genom en ny lydelse av 2 kap. 4 § andra och tredje stycket utlänningslagen. Särskilda bestämmelser skall gälla för underåriga flyktingbarn eller barn med skyddsbehov i övrigt som vistas i med uppehålls- tillstånd enligt 3 kap. 4 § utlänningslagen (jfr 3 kap. 2 och 3 §§ samma lag) och är utan medföljande vuxen. Utredningen föreslår att i 2 kap. 4 § fjärde stycket utlänningslagen införs en bestämmelse som inne- bär att föräldrarna till dessa barn skall ha rätt att få uppehållstillstånd. Från huvudregeln i 2 kap. 4 § utlänningslagen att uppehållstill- stånd skall ges till anhöriga i kärnfamiljen skall gälla vissa undantag. Dessa undantagssituationer anges i en ny regel, 2 kap. 4 a § utlännings- lagen. Om referenspersonen inte lever tillsammans med sin make eller sambo eller inte har sådan avsikt, om det är fråga om polygama hushåll, om referenspersonen, maken eller sambon är underårig, om t.ex. sökanden vilselett eller lämnat oriktiga uppgifter i ansökan om uppehållstillstånd eller om det rör sig om skenförhållanden, får en ansökan om uppehållstillstånd vägras. Utöver dessa undantag får till- stånd vägras om sökanden bedöms utgöra ett hot mot allmän ord- ning eller säkerhet. Det sist nämnda framgår av en ny lydelse av 2 kap. 4 c § utlänningslagen. Begreppet ersätter den prövning som sker enligt gällande bestämmelse i 2 kap. 4 § fjärde stycket samma lag och som innebär ett krav på att sökanden skall föra en hederlig vandel för att få uppehållstillstånd. En anhörig tredjelandsmedborgare som fått ett uppehållstillstånd kan få det återkallat enligt gällande bestämmelser i 2 kap. 9–12 §§ utlänningslagen. Möjligheten att enligt 2 kap. 11 § första stycket 2 återkalla uppehållstillstånd på grund av utlänningens levnadssätt föreslår utredningen dock bli borttaget. Enligt familjeåterföreningsdirektivet skall vissa förfarandegaran- tier gälla för handläggningen av ärenden om uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare. I stort skall samma förfaranderegler i för- valtningslagen (1986:223) och utlänningslagen gälla som tillämpas i tillståndsärenden. Utredningen föreslår emellertid att en bestäm- melse införs i 11 kap. 3 § utlänningslagen om att skall iaktta en frist inom vilken beslut efter ansökan om uppehållstillstånd för familjeåterförening skall meddelas sökan- den. Vidare föreslås en bestämmelse bli införd i samma paragraf som innebär ett skriftligt formkrav för beslut rörande uppehållstillstånd i allmänhet. Utredningens förslag med anledning av genomförandet av famil- jeåterföreningsdirektivet bedöms inte medföra några ökade kost- nader för samhället eller enskilda. Direktivet om varaktigt bosatta Detta EG-direktiv innebär att en ny rättsfigur, varaktigt bosatt tredjelandsmedborgare, införs i svensk rätt. Om en tredjelands- medborgare stadigvarande bott i en EU-stat kan han eller hon efter ansökan tilldelas en särskild status, ställning som varak- tigt bosatt, i det landet. Med denna status skall tredjelandsmedbor- garen tillförsäkras vissa rättigheter i det landet. Direktivet innebär vidare att den varaktigt bosatte ges en rätt till fri rörlighet inom EU. För svensk rätts del innebär det att nya bestämmelser måste införas. Utredningen föreslår att det i utlänningslagen intas ett nytt kapi- tel, kap. 1 a, som reglerar villkoren kring ställning som varaktigt bo- satt i . Ställningen som varaktigt bosatt skall i första hand ges till den som har uppehållstillstånd för bosättning i och som har vistats här utan längre avbrott. För vissa sär- skilt angivna kategorier finns ett undantag från kravet på uppehålls- tillstånd för bosättning. Flyktingar och andra skyddsbehövande är undantagna från möjligheten att få ställning som varaktigt bosatt. För att få ställning som varaktigt bosatt skall den sökande visa att hans eller hennes försörjning är tryggad. Han eller hon får inte ut- göra ett hot mot allmän ordning eller säkerhet. Beviljad ställning som varaktigt bosatt i skall kunna åter- kallas om den varaktigt bosatte medvetet lämnat oriktiga uppgifter som varit av betydelse för att få ställningen eller medvetet förtigit omständigheter av sådan betydelse. Ställningen skall vidare återkallas om den varaktigt bosatte utvisats ur riket, utgör ett hot mot allmän ordning, vistas utanför eller unionens territorium i mer än ett respektive eller får ställning som varaktigt bosatt i annan EU-stat. De rättigheter som en varaktigt bosatt i , enligt EG-direk- tivet, skall åtnjuta så länge han eller hon bor i är i princip inte mera långtgående än de som redan gäller för den som har perma- nent uppehållstillstånd i . Skillnaden är att tredjelandsmed- borgaren får en rätt att bosätta sig en annan EU-stat för att exempel- vis arbeta. De tredjelandsmedborgare som får ställning som varaktigt bosatta i en annan EU-stat kan på motsvarande sätt välja att flytta till . Utredningen föreslår bestämmelser som skall reglera villkoren för deras möjligheter att få uppehållstillstånd i . Bestämmelserna innebär att tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bo- satta i annan EU-stat och deras anhöriga ges samma möjligheter till uppehållstillstånd som EES-medborgare. Uppehållstillstånd skall där- vid kunna vägras om utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning eller säkerhet. Uppehållstillstånd för varaktigt bosatta från annan EU-stat skall kunna återkallas enligt samma grunder som gäller för återkallelse av uppehållstillstånd för EES-medborgare. En ny bestämmelse i utlän- ningslagen föreslås som innebär att en person med ställning som var- aktigt bosatt i annan EU-stat skall kunna utvisas från unionens terri- torium om han eller hon utgör ett allvarligt hot mot allmän ordning och säkerhet. Direktivet om varaktigt bosatta föreskriver vissa förfarandegaran- tier när det gäller ärenden om ställning som varaktigt bosatt i och uppehållstillstånd för varaktigt bosatta i annan EU-stat. Förutom förvaltningslagen skall reglerna i utlänningslagen om handläggning av ärenden om uppehållstillstånd i tillämpliga delar gälla även för dessa nya ärenden. Utredningen föreslår att bestämmelser införs i utlänningslagen om att skall iaktta vissa frister för beslutsunderrättelse i dessa ärenden samt att beslut skall ges till sö- kanden skriftligen och innehålla skälen för beslutet. föreslås vara nationell kontaktpunkt i frågor som rör varaktigt bosatta i enlighet med EG-direktivet. Antalet ansökningar om att få ställning som varaktigt bosatt i kommer inte att bli högt. Utredningen förutser inte att ut- vandring till följd av den nya statusen får en sådan omfattning att det innebär några märkbara konsekvenser för det svenska samhället. Den ökade invandringen till följd av direktivet kan uppskattas till ca 500 personer . Denna invandring kan förväntas leda till ett visst offentligfinansiellt överskott. The remit of the inquiry has been to take a position on how the sections considered to be obligatory of the Council Directive 2003/86 EC on the right to family reunification (referred to below as the Family Reunification Directive) are to be implemented in Swedish law and to take a position on how the Council Directive 2003/109/EC concerning the status of third-country nationals who are long-term residents (referred to below as the Long-term Residents Directive) is to be implemented in Swedish law. The Family Reunification Directive One of the principles of the Family Reunification Directive is that a third country national who has a more permanent in an EU state (the so-called sponsor) is entitled to be reunited with mem- bers of his/her nuclear family. According to the Directive, the right to reunification is conditional on the family members also being third country nationals. In the case of , this means that the sponsor must firstly be a third country national who lives in with a permanent permit, or who has been granted such a permit. The sponsor may also be a person who has status as a long- term resident in another EU state and who has been granted a resi- dence permit in or who has a permit here as a rela- tive of such a person. Nuclear family refers to the spouse (inclu- ding a registered partner), cohabitee and children (including adoptive children) under 18 years of age. In order to comply with the require- ments of the Directive, the inquiry proposes that provisions be in- corporated into the Aliens Act (1989:529) to the effect that a spouse or cohabitee is entitled to a permit on grounds of personal ties with the sponsor. Children under 18, who are unmarried and children of the sponsor, spouse or cohabitee are also to have this right. The permit is to be valid for at least one year. With regard to newly established relationships, the inquiry proposes that the current procedure entailing deferral of immigrant status for so- called short-term ties continue to apply for third country nationals in the future. With reference to the Family Reunification Directive, the temporary permit given during the trial period must be valid for at least one year. It is proposed to incorporate the provisions detailing the condi- tions for granting permits in the above cases by means of new wording in Chapter 2, Section 4, subsections 2 and 3 of the Aliens Act. Special provisions are to apply to minor refugee children or children otherwise in need of protection staying in with permits under Chapter 3, Section 4 of the Aliens Act (cf. Chapter 3, Sections 2 and 3 of the same Act) and who are un- accompanied by an adult. The inquiry proposes that a provision be incorporated into Chapter 2, Section 4, subsection 4 of the Aliens Act to the effect that the parents of these children are entitled to be granted permits. Certain exceptions to the principle rule in Chapter 2, Section 4 of the Aliens Act, to the effect that permits are to be given to relatives in the nuclear family, are to apply. These excep- tional situations are detailed in a new rule, Chapter 2, Section 4 a of the Aliens Act. An application for a permit may be rejec- ted if the sponsor does not cohabit with his/her spouse or cohabitee or does not intend to do so; if it is a matter of a polygamous house- hold; if the sponsor, spouse or cohabitee is a minor; if the applicant for instance has misled or submitted incorrect information in the application for a permit; or if it is a matter of a marriage or partnership of convenience. In addition to these exceptions, per- mits may be refused if the applicant is considered to represent a threat to public order or security. The latter exception is given in a new wording of Chapter 2, Section 4 c of the Aliens Act. This concept replaces the examination that takes place under the current provision in Chapter 2, Section 4, subsection 4 of the same Act under which the applicant is required to lead a respectable life in order to be granted a permit. A permit granted to a relative who is a third country national may be revoked under the current provisions of Chapter 2, Sections 9–12 of the Aliens Act. However, the inquiry proposes that the possibility of revoking a permit on the grounds of the aliens way of life, under Chapter 2, Section 11, subsection 1.2, be removed. Under the Family Reunification Directive, certain procedural guarantees are to apply for processing cases relating to permits for third country nationals. Generally speaking the same rules of procedure under the Administrative Procedure Act (1986:223) and the Aliens Act are to apply as those currently applying to permit cases. However, the inquiry proposes that a provision be incorporated into Chapter 11, Section 3 of the Aliens Act under which must observe a nine-month time limit within which a decision on an application for a permit for family reuni- fication must be notified to the applicant.