sou · GTB359d2 · 2006-01-01 00:00:00 — en årlig avgift enligt schablon baserad på bransch (se bilaga B-listorna, samt övriga miljö- till FAPT); avgiften avser både prövning och tillsyn och inkluderar tillsyn enligt 14 kap. tillstånd enligt kap. 6 § MB en årlig avgift enligt schablon baserad på bransch (se bilaga till FAPT); avgiften avser enbart prövning avgift till kommunen för tillsyn tillkommer enligt kommunens prövning och tillsyn av engångsavgift vid ansökan baserad på främst projektkostnaden eller projektets omfattning tillsyn timdebiteras med /h prövning och tillsyn av en årlig avgift för tillståndspliktiga täkter enligt schablon; avgiften avser både prövning och tillsyn tillsyn i andra fall debiteras med /h (400kr/h vid icke tillståndspliktig husbehovstäkt) enligt bestämmelser i föreskrifter (1999:5) om avgifter för en årlig avgift enligt schablon, lägre än om lst är tillsynsmyndighet; avgiften avser prövning avgift för tillsyn till kommunen tillkommer enligt kommunens Bilaga 7 SOU 2005:59 Typ av mål eller ärende prövning och tillsyn enligt rätten att föreskriva om avgifter har delegerats vidare till prövning och tillsyn enligt avgift för tillstånd till import och överlåtelse engångsavgift vid ansökan enligt avgiftsförordningen, övriga prövnings- och tillsynsavgifter rätten att i olika avseenden föreskriva om avgifter har delegerats till angivna centrala verk prövning av vissa dispenser vissa slag av dispenser och tillstånd (t.ex. strandskydds- och tillstånd enligt 7 och 12 dispens, vilthägn) engångsavgift vid ansökan enligt avgiftsförordningen, prövning och tillsyn enligt rätten att i olika avseenden föreskriva om avgifter har delegerats till angivna centrala verk arbete timdebiteras med /h läggning enligt 10 kap. viss prövning enligt 15 kap. avgift för tillstånd till transport av farligt avfall, av avfall kontroll av transporter m.m. engångsavgift vid ansökan enligt avgiftsförordningen, arbete timdebiteras med /h 7 kap. 13 § avgift enligt schablonbelopp i FAPT övrig tillsyn av central 7 kap. 14 § rätten att i olika avseenden föreskriva om avgifter har delegerats till angivna centrala verk; arbetet skall timdebiteras med belopp verket bestämt * FAPT = förordningen om avgifter för prövning och tillsyn enligt . Beräkning av statens kostnader och intäkter för prövning och tillsyn av miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet och täkter I denna bilaga redovisas data och beräkningar som ligger bakom uppgifterna i de tabeller som presenteras i kapitel 4 i betänkandets huvudtext. 1.Sammanställning av totala kostnader och intäkter detaljerade tabeller 1.1Totala kostnader och intäkter 2002 1.2Totala kostnader och intäkter 2003 2.Sammanställning av totala kostnader och intäkter diagram 2.1Kostnader och avgiftsintäkter för prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter samt tillsyn av vattenverksamheter 2.2Kostnader och avgiftsintäkter för prövning av vatten- verksamheter 2.3Kostnader och avgiftsintäkter för prövning och tillsyn av täkter 3.Allmänt om underlaget och om beräkningsmetoderna 3.1Kostnader och avgiftsintäkter för prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter och täkter samt tillsyn av vattenverksamheter 4.1Miljödomstolarna intäkter och lönekostnader 4.2Länsstyrelserna intäkter och lönekostnader 1 Sammanställning av totala kostnader och intäkter detaljerade tabeller 1.1Totala kostnader och intäkter , Statens kostnader, Mkr m.m. (anmälan) (9 kap. MB) 8,2* (11 kap. MB) (12 kap. MB) *varav markavvattning . 1.2Totala kostnader och intäkter , Statens kostnader, Mkr m.m. (anmälan) (9 kap. MB) 7,8* (11 kap. MB) (12 kap. MB) *varav markavvattning . 2Sammanställning av kostnader och intäkter diagram I diagrammen nedan anges kostnader och intäkter som medel- värden . Avgifterna för miljöfarlig verk- samhet, prövning och tillsyn, samredovisas med avgifterna för vattenverksamhet, tillsyn (samt prövning markavvattning) och de avgifter och kostnader som gäller dessa områden redovisas alltså gemensamt. Avgifterna för vattenverksamhet som prövas av miljö- domstolarna redovisas separat och har ett eget diagram. Täkt- avgifterna avser prövning och tillsyn av täkter. I kostnadsstaplarna har i varje diagram med ett streck redovisats ett intervall som anger hur totalkostnaden skulle påverkas om faktorn för overheadkostnaderna skulle vara 1,4 eller 1,6 istället för 1,5 som vi antagits. 2.1Kostnader och avgiftsintäkter för prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter samt tillsyn av vattenverksamheter anm., info, rådg., m.m. vv info, rådgivn., mfv tillsyn enl TU:s def. tillsyn enl TU:s def., mfv prövning vv (markavv.) 2.2Kostnader och avgiftsintäkter för prövning av vatten- verksamheter 2.3Kostnader och avgiftsintäkter för prövning och tillsyn av täkter 3Allmänt om underlaget och om beräknings- metoderna I tabellsammanställningarna i avsnitt 1 ovan har de totala kostna- derna beräknats på samma sätt som i den prognos som redovisade inför ikraftträdande (SOU 1998:35, del 2). Det innebär att de grunddata om lönekostnader som erhållits från länsstyrelser och centrala verk (uppgifterna i avsnitten 3.2 och 3.3 nedan) har multiplicerats med följande faktorer: Faktorn avser att täcka en förväntad underredovisning av tid för kompetensuppbyggnad, LKP, dvs. lönekostnadspåslag på grund av sociala avgifter m.m. övergripande kostnader för lokaler, myndighetsgemensam personal, För att få den totala kostnaden vid länsstyrelser och centrala verk har lönekostnaderna alltså sammantaget multiplicerats med fak- torn 2,31. När det gäller miljödomstolarna har lämnat uppgifter om domstolarnas totala lönekostnader upp- gifterna bygger alltså inte på tidsredovisningar och faktorn 1,1 har därför inte tillämpats. De kostnader Kammarkollegiet redovisat som icke ersatta rättegångskostnader har överhuvudtaget inte multiplicerats med någon faktor. 3.1Kostnader och avgiftsintäkter för prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter och täkter samt tillsyn av vattenverksamheter Den schematiska tabellen nedan visar hur grunddata från avsnitt 4 har sammanställts till tabellerna i avsnitt 1. Exempelvis utgörs kostnaden för prövning av miljöfarlig verksamhet av kostnader för centrala verk (verk), miljödomstolar (MD) och länsstyrelser (lst). Länsstyrelsernas kostnader motsvarar då posterna 5510, 5511, 5512 och 5513 enligt länsstyrelsernas kontoplan. Kontoplanen redovisas i avsnitt 3.2. I tabellen anges också under vilken inkomsttitel avgifterna redovisas i statsbudgeten. De intäkter som länsstyrel- serna tar in för prövning och tillsyn av miljöfarlig verksamhet samt tillsyn av vattenverksamhet redovisas gemensamt som miljöskydds- avgift. SOU 2005:59 Bilaga 8 Statens intäkter via avgifter lst (miljöskyddsavgift) (9 kap. MB) (11 kap. MB) lst (täktavgift) (12 kap. MB) *redovisas även separat. 531 Prövning av vattenverksamhet 5310 Tidigt samråd och beslut om betydande miljöpåverkan 5311 Tillståndsprövning i miljödomstolen 535 Tillsyn av vattenverksamhet 5350 Främjande och förebyggande operativ tillsyn 5351 Inspektion och kontroll inom operativ tillsyn 539 Övriga ärenden inom vattenverksamhet 54 Täkter, mineral- och torvfyndigheter 541 Prövning av täkter* 5410 Tidigt samråd och beslut om betydande miljöpåverkan 545 Tillsyn av täkter 5450 Främjande och förebyggande operativ tillsyn 5451 Inspektion och kontroll inom operativ tillsyn 5452 Förordnande om tillståndsplikt (avser husbehovstäkt) 549 Övriga ärenden inom täkter, och torvfyndigheter *Endast prövning enligt ; prövning enligt minerallagen och lagen om vissa torvfyndig- heter redovisas inte här. 551 Prövning av miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. (inkl. tidigt samråd) 5510 Tidigt samråd och beslut om betydande miljöpåverkan 5511 Prövning vid miljöprövningsdelegationen 5513 Talan i miljödomstol 555 Tillsyn av miljöfarlig verksamhet 5550 Anmälningsärenden (främjande och förebyggande operativ tillsyn) 5551 Avgifter för prövning och tillsyn av miljöfarlig verksamhet (främjande och förebyggande operativ tillsyn) 5552 Övrig främjande och förebyggande operativ tillsyn information, rådgivning m.m., exklusive 5550 och 5551 5553 Egeninitierad tillsyn (inspektion och kontroll) 5554 Miljörapporter (inspektion och kontroll) 5555 Miljösanktionsavgifter, åtalsanmälan (inspektion och kontroll)handläggning och uppföljning 5556 Övrig inspektion och kontroll inom operativ tillsyn externt initierad inspektion och kontroll m.m. exklusive 5553, 5554 och 5555 559 Övriga ärenden inom miljöfarlig verksamhet 4.1Miljödomstolarna intäkter och lönekostnader har redovisat följande uppgifter om ansöknings- avgifter för de fem miljödomstolarna. Avgifterna benämns som ansökningsavgifter i miljömål. Det motsvarar vad vi kallat pröv- ningsavgifter för vattenmål, som är det enda slag av avgifter som administreras av miljödomstolarna. Intäkter via avgifter för prövning av vattenverksamheter har också redovisat uppgifter om lönekostnader vid miljödomstolarna. De redovisas som lönekostnaderna för miljödomstolarnas personal. I uppgiften ingår därmed inte löne- kostnader för gemensam administrativ personal vid tingsrätterna. I miljödomstolarnas arbete ingår både prövning av miljömål som första instans (vattenverksamhet, A-verksamheter av miljöfarlig verksamhet samt så kallade övriga mål) och överprövning av över- klagade miljöbeslut från förvaltningsmyndigheter. För vår under- sökning är vi enbart intresserade av den del av kostnaderna som kan hänföras till prövningen i första instans. Vi är då inte heller intresserade av övriga mål; mål om skadeersättning och om ut- dömande av viten. I , 2002:7, har arbetsfördelningen mellan förstainstans- prövningar och överprövningar kartlagts. I rapporten konstateras att förstainstansmålen som rapporten avser (2001) utgjort ca en tredjedel av antalet inkomna mål och ärenden. Överklagningsmålen utgör i stort sett resterande två tredjedelar. Handläggningen av förstainstansmål kräver dock be- tydligt större arbetsinsatser. Baserat på en genomgång av inkomna mål och med en analys av deras komplexitet, har medelvärden för styckkostnaderna för förstainstansmål respektive överprövnings- mål beräknats. Styckkostnaden för avgöranden i förstainstansmål beräknades då uppgå till , medan styckkostnaden för överklagningsavgöranden beräknades till . I dessa styck- kostnader ingår förutom lönekostnader även kostnader för lokaler, förvaltning, arbete m.m. Enligt statistik var förhållandet mellan antalet överklagningsmål och antalet förstainstansmål följande . Med samma förhållande mellan styckkostnaderna för överklag- ningsmål och förstainstansmål som enligt , skulle av kostnaderna för och av kostnaderna för hänföras till förstainstansprövningarna. De uppgifter vi fått om lönekostnader samt beräknade kostnader för förstainstansprövningen framgår av följande tabell. Lönekostnader för miljödomstolarna totalt Det skulle också vara av intresse att veta hur stor andel av kostnaderna för förstainstansprövningen som hänför sig till mål om miljöfarligverksamhet respektive vattenverksamhet. De första- instansmål som gäller ersättning för skador m.m. eller utdömande av viten, dvs. övriga mål är inte av intresse för denna utredning och deras del av kostnaderna skall räknas bort. Antalet avgöranden av olika slag vid de fem miljödomstolarna var följande. SOU 2005:59 Bilaga 8 Miljödomstolarna har sammantaget uppskattat att målen om miljöfarlig verksamhet i genomsnitt är så resurskrävande som målen om vattenverksamhet. När det gäller gruppen övriga mål utgörs den enligt uppgifter från en domstol till drygt hälften av vitesmål och till knappt hälften av mål om skadeersättning m.m. Ett vitesmål motsvarar resursmässigt ett överklagningsmål, medan ett mål om ersättning nästan motsvarar ett mål om miljöfarlig verksamhet. Sammantaget kan kostnaderna för förstainstansprövningen upp- skattas fördela sig på de tre måltyperna på följande sätt. 4.2Länsstyrelserna intäkter och lönekostnader Flera länsstyrelser har kommenterat avgiftsintäkterna som gäller tillsyn för vattenverksamheter. De tas inte ut eller tas ut i liten omfattning. Vid vissa länsstyrelser tas intäkterna från tillstånds- prövning av markavvattning upp under annan inkomsttitel rutinerna kan vara olika mellan olika länsstyrelser. För någon länsstyrelse ingår arbetet med yttranden i ärenden som överklagats till miljödomstolar och i kostnadsuppgifterna. Detta har i tabellerna nedan kompenserats genom ett avdrag på . Någon annan länsstyrelse har redovisat uppgifter som inkluderat myndighetsövergripande kostnader med . I tabellerna har dessa kostnader tagits bort. SOU 2005:59 Bilaga 8 *varav 779 000 för markavvattning. Bilaga 8 SOU 2005:59 Lönekostnader , miljöfarlig verksamhet Bilaga 8 SOU 2005:59 3 385 000* *varav för markavvattning. SOU 2005:59 Bilaga 8 Lönekostnader , miljöfarlig verksamhet 2 458 000* *varav utgör icke ersatta rättegångskostnader (oftast konsultkostnader) i ompröv- 1 675 000* *varav utgör icke ersatta rättegångskostnader (oftast konsultkostnader) i ompröv- ningsmål. 1.Radio och TV i allmänhetens tjänst. Riktlinjer för en ny tillståndsperiod. 2.Radio och TV i allmänhetens tjänst. Finansiering och skatter. 3.Sveriges tillträde till Unidroit- konvention om stulna eller olagligt utförda kulturföremål. 4.Liberalisering, regler och marknader. 5.Postmarknad i förändring. En granskning av rymningarna från Kumla, , och 2004. 7.Försvarsfastigheter – information till och effektiv lokalförsörjning. 8.Behov av rörlig ledningsstödsresurs. Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel. 10.Handla för bättre klimat. Från införande till utförande. 11.Välfärdsverksamhet för sjömän. Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter. 13.Lördagsdistribution av dagstidningar. 14.Effektivare handläggning av anknyt- ningsärenden. 15.Familjeåterförening och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare. 16.Reformerat system för insättnings- garantin. 17.Vem får jaga och fiska? Rätt till jakt och fiske i lappmarkerna och på renbetesfjällen. 19.Beskattningen vid omstruktureringar enligt fusionsdirektivet. 20.Konsumentskydd vid modemkapning. – beskattning av avfall som förbränns. Framtida organisation för Arbetslivs- tjänster och . 25.Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid. 26.Mobil med bil. Ett nytt synsätt på bilstöd och färdtjänst. + Bilaga, lättläst och . 27.Den svenska fiskerikontrollen – en ut- värdering. 28.Dubbel bosättning för ökad rörlighet. 29.Storstad i rörelse. Kunskapsöversikt över utvärderingar av storstadspolitikens lokala utvecklings- avtal. 30.Lagen om byggfelsförsäkring. 31.Stödet till utbildningsvetenskaplig forskning. 33.Fjärrvärme och kraftvärme . 34.Socialtjänsten och den fria rörligheten. 35.Krav på kassaregister Effektivare utredning av ekobrott. 36.På väg mot ... En hållbar landsbygds- utveckling. 37.Tolkutbildning – nya former för nya krav. 38.Tillgång till elektronisk kommunika- tion i brottsutredningar m.m. Ju. 39.Skog till nytta för alla? 40.Rätten till mitt språk Förstärkt minoritetsskydd. 41.Bortom Vi och Dom. Teoretiska reflektioner om makt, integration och strukturell diskrimi- nering. Förslag till informationssäkerhetspolitik. 43.Vårdnad – Boende – Umgänge Barnets bästa, föräldrars ansvar. Del A + B. 44.Smiley: Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen. 45.Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling. 46.Bättre arbetslivsinriktad rehabilitering. En fusion mellan . 47.Kärnavfall – barriärerna, biosfären och samhället. 48.Ett utvecklat resurstilldelningssystem för högskolans grundutbildning. 49.Unionsmedborgares rörlighet inom EU. –befolkningsutveckling, arbetsmarknad i förändring, internationell utblick. 51.Bilen, Biffen, Bostaden. –smartare konsumtion. 52.Avgiftsfinansierad livsmedels-, djur- skydds- och foderkontroll – för en högre och jämnare kvalitet. 53.Beskattning när tillgångar värderas till verkligt värde. –strukturell diskriminering i . 57.Enhetlig eller differentierad mervärdes- skatt? 58.Ny reglering av offentliga uppköps- erbjudanden. 59.Miljöbalken; miljökvalitetsnormer, miljöorganisationerna i miljöprocessen och avgifter. En granskning av rymningarna från Kumla, , och 2004. Konsumentskydd vid modemkapning. [20] Storstad i rörelse. Kunskapsöversikt över utvärderingar av storstadspolitikens lokala utvecklings- avtal. Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. [38] Rätten till mitt språk [40] Bortom Vi och Dom. Teoretiska reflektioner om makt, integration och strukturell diskrimi- nering. Vårdnad – Boende – Umgänge. Barnets bästa, föräldrars ansvar. Del A + B. [54] Det blågula . – strukturell diskriminering i . [56] Ny reglering av offentliga uppköps- Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel. Effektivare handläggning av anknytnings- ärenden. och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare. Unionsmedborgares rörlighet inom EU. Behov av rörlig ledningsstödsresurs. Förslag till informations- säkerhetspolitik. Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid. Mobil med bil. Ett nytt synsätt på bilstöd och färdtjänst. + Bilaga, lättläst och . och den fria rörligheten. Försvarsfastigheter – information till och effektiv lokalförsörjning. Reformerat system för insättnings- garantin. Beskattningen vid omstruktureringar enligt fusionsdirektivet. – beskattning av avfall som förbränns. Dubbel bosättning för ökad rörlighet. [28] Regeringens stabsmyndigheter. Krav på kassaregister Effektivare utredning av ekobrott. Beskattning när tillgångar värderas till verkligt värde. Enhetlig eller differentierad mervärdes- skatt? Radio och TV i allmänhetens tjänst. Riktlinjer för en ny tillståndsperiod. Radio och TV i allmänhetens tjänst. Finansiering och skatter. tillträde till Unidroit- konvention om stulna eller olagligt utförda kulturföremål. Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter. Lördagsdistribution av dagstidningar. [13] Stödet till utbildningsvetenskaplig Tolkutbildning – nya former för nya krav. Ett utvecklat resurstilldelningssystem för högskolans grundutbildning. Vem får jaga och fiska? Rätt till jakt och fiske i lappmarkerna och på renbetesfjällen. Den svenska fiskerikontrollen – en ut- värdering. På väg mot ... En hållbar landsbygds- utveckling. : Hygien och redlighet i livsmedels- hanteringen. Bilen, Biffen, Bostaden. – smartare konsumtion. Avgiftsfinansierad livsmedels-, djurskydds- och foderkontroll – för en högre och jämnare kvalitet. Handla för bättre klimat. Från införande till utförande. Lagen om byggfelsförsäkring. Fjärrvärme och kraftvärme . Kärnavfall – barriärerna, biosfären och samhället. ; miljökvalitetsnormer, miljö- organisationerna i miljöprocessen och avgifter. Liberalisering, regler och marknader. [4] Postmarknad i förändring. [5] Välfärdsverksamhet för sjömän. [11] Arbetslivsinriktad rehabilitering. Framtida organisation för Arbetslivs- tjänster och . Skog till nytta för alla? Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling. Bättre arbetslivsinriktad rehabilitering. En fusion mellan . – befolkningsutveckling, arbetsmarknad i förändring, internationell utblick.