sou · GTB343 · 2006-01-01 00:00:00 — One reason for this is to ensure that the judges who work on custody, and access cases also learn about the problems that can arise at the enforcement stage, the point being to create the best possible conditions for making the fundamental decision manageable in practice. In general we consider it an advantage if the same court deals with both custody and enforcement matters. With regard to coercive measures, our assessment is that the court should not be allowed recourse to any coercive measures other than those currently available, i.e. conditional penalty payments and collection of the child. Our investigations show that the regulations on coercive measures are applied in accordance with the intentions of the legislator. In our view, the conditions on which the court can order a conditional penalty payment or collection of the child should not be changed. Our remit has also included investigating whether cases concerning the return of children under the Act concerning Recognition and Enforcement of Foreign Decisions relating to Custody etc. and concerning the Return of Children (1989:14; the Return of Children Act) should be brought together before one or more decision-making bodies. We propose that such cases should also be dealt with by the general courts rather than by the administrative courts, as at present. We make a similar proposal for cases concerning enforcement of decisions on custody and access under the Act on the Recognition and Enforcement of Nordic Judgments in the Field of Private (1977:595). With regard to cases under the Return of Children Act, we propose that these are brought together before a single decision-making body, the Court. Avgörande enligt detta kapitel av alla frågor som rör vårdnad, boende, umgänge och annan kontakt än umgänge skall ske en- bart utifrån vad som är bäst för barnet.Vid bedömningen av vad som59 lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 20 kap. 11 § i sin lydelse enligt prop. 2004/05:131 och 21 kap. skall upphöra att gälla, dels att 6 kap. 2 a, 2 b, 5, 14 a, 15, 15 a, 17, 17 a, 18, 19, 20, 21 och 22 §§, 20 kap. 1 och 11 §§ samt rubriken till 6 kap. skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 6 kap. 15 § skall lyda Umgänge och annan kontakt än umgänge, dels att det i balken skall införas fem nya paragrafer, 6 kap. 15 c, 18 a–c och 21 a §§ samt två nya kapitel, 21 och 22 kap., av följande lydelse. Om vårdnad, boende och um- Om vårdnad, boende, umgänge och annan kontakt än umgänge Barnets bästa skall komma i främsta rummet vid avgörande enligt detta kapitel av alla frågor som rör vårdnad, boende och umgänge. Vid bedömningen av vad som 1 Senaste lydelse 1998:319 är bäst för barnet skall det fästas avseende särskilt vid barnets be- hov av en nära och god kontakt med båda föräldrarna. Risken för att barnet utsätts för övergrepp, olovligen förs bort eller hålls kvar eller annars far illa skall beaktas. är bäst för barnet skall det fästas avseende särskilt vid risken för att barnet far illa genom att barnet, eller någon annan familjemedlem, utsätts för övergrepp, olovligen förs bort eller hålls kvar eller annars behandlas kränkande, samt bar- nets behov av en nära och god kontakt med båda föräldrarna. Vid avgörande enligt detta Vid avgörande enligt detta kapitel av frågor som rör vård- kapitel av frågor som rör vård- nad, boende och umgänge skall nad, boende, umgänge och annan hänsyn tas till barnets vilja med kontakt än umgänge skall hänsyn beaktande av barnets ålder och tas till barnets inställning med beaktande av barnets ålder och Står barnet under vårdnad av Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem båda föräldrarna eller en av dem och vill någon av dem få ändring och vill någon av dem få ändring i vårdnaden, skall rätten efter vad i vårdnaden, skall rätten förordna som är bäst för barnet förordna att vårdnaden skall vara gemen- att vårdnaden skall vara gemen- sam eller anförtro vårdnaden åt sam eller anförtro vårdnaden åt en av föräldrarna. en av föräldrarna. vara enbart vad som är bäst för Rätten får inte besluta om Rätten får besluta om gemen- gemensam vårdnad, om båda för- sam vårdnad endast om det kan äldrarna motsätter sig det. antas att föräldrarna kan sam- arbeta i frågor som rör barnet och inte båda föräldrarna motsätter sig gemensam vårdnad. Frågor om ändring i vårdnaden enligt första stycket prövas på talan av en av föräldrarna eller båda. I mål om äktenskapsskillnad får rätten utan yrkande anförtro vårdnaden om barnet åt en av för- äldrarna, om gemensam vårdnad är uppenbart oförenlig med barnets bästa. Står barnet under vårdnad av Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna, får rätten på båda föräldrarna, får rätten på talan av en av dem eller båda be- talan av en av dem eller båda be- sluta vem av föräldrarna barnet sluta vilken av föräldrarna barnet skall bo tillsammans med. skall bo tillsammans med eller att görande skall vara vad som är barnet skall bo växelvis hos båda bäst för barnet. vara enbart vad som är bäst för Föräldrarna får avtala om barnets boende. Avtalet skall gälla, om det är skriftligt och socialnämnden godkänner det. Avtalet skall god- kännas, om det som har överenskommits är till barnets bästa. Barnet skall ha rätt till um- Barnet skall ha rätt till um- gänge med en förälder som det gänge eller annan kontakt än um- inte bor tillsammans med. gänge med en förälder som det inte bor tillsammans med. Barnets föräldrar har ett gemensamt ansvar för att barnets gemensamt ansvar för att barnets behov av umgänge med en föräl- behov av umgänge eller annan der som barnet inte bor tillsam- kontakt än umgänge med en för- mans med så långt möjligt till- älder som barnet inte bor till- sammans med så långt möjligt vårdnadshavare har ett motsva- vårdnadshavare har ett motsva- Barnets vårdnadshavare har ett Barnets vårdnadshavare har ett ansvar för att barnets behov av ansvar för att barnets behov av umgänge med någon annan som umgänge eller annan kontakt än står det särskilt nära så långt umgänge med någon annan som står det särskilt nära så långt Om barnet står under vård- Om barnet står under vård- nad av båda föräldrarna och skall nad av båda föräldrarna och skall Rätten skall besluta om um- gänge eller annan kontakt än um- gänge enbart efter vad som är bäst för barnet. Rätten får besluta om annan kontakt än umgänge endast om det finns särskilda skäl.Talan om umgänge och annan kontakt än umgänge mellan barnet och en förälder får föras av en förälder som vill umgås eller ha annan kontakt med sitt barn eller av socialnämnden. Om umgänge eller annan kontakt än umgänge begärs av någon annan, får talan föras av socialnämnden.Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, får de avtala om barnets um- gänge eller annan kontakt än um- gänge med en förälder som bar- net inte bor tillsammans med. Avtalet skall gälla, om det är umgås med en förälder som det inte bor tillsammans med, skall den andra föräldern lämna såda- na upplysningar om barnet som kan främja umgänget, om inte särskilda skäl talar mot det. Om barnet skall umgås med en för- älder som inte är vårdnadshavare eller med någon som står barnet särskilt nära, skall upplysningar enligt första meningen lämnas av vårdnadshavaren. umgås eller ha annan kontakt än umgänge med en förälder som det inte bor tillsammans med, skall den andra föräldern lämna sådana upplysningar om barnet som kan främja umgänget eller kontakten, om inte särskilda skäl talar mot det. Om barnet skall umgås eller ha annan kontakt än umgänge med en förälder som inte är vårdnadshavare eller med någon som står barnet särskilt nära, skall upplysningar enligt första meningen lämnas av vård- nadshavaren. 15 a §6 Rätten skall besluta om um- gänge efter vad som är bäst för barnet. Talan om umgänge får föras av en förälder som vill um- gås med sitt barn. Om umgänge begärs av någon annan, får talan föras av socialnämnden. Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, får de avtala om barnets um- gänge med en förälder som bar- net inte bor tillsammans med. Avtalet skall gälla, om det är skriftligt och socialnämnden 6 Senaste lydelse 1998:319 Avtalet skall god- kännas, om det som har överens- kommits är till barnets bästa. skriftligt och socialnämnden godkänner det. Avtalet skall god- kännas, om det som har överens- kommits är till barnets bästa. I samband med att rätten be- slutar om umgänge mellan ett barn och en förälder som barnet inte bor tillsammans med, får rätten, om barnet har behov av det, för- ordna att det vid umgänget skall medverka en person som utses av socialnämnden eller annan lämp- lig person (umgängesstöd). Rätten får också förordna om annan lämplig åtgärd om barnet har be- hov av det. Rätten får förordna om sådana åtgärder som avses i första stycket och som socialnämnden skall med- verka till endast om nämnden för- klarar att den kan åta sig upp- draget. Sedan rätten har beslutat om en åtgärd som socialnämnden skall medverka till, skall nämnden verka för att åtgärden kommer till stånd. beslut i frågan får inte överklagas. Frågor om vårdnad, boende Frågor om vårdnad, boende, eller umgänge tas upp av rätten i umgänge eller annan kontakt än den ort där barnet har sitt hem- umgänge tas upp av rätten i den Sådana frågor kan tas upp ort där barnet har sitt hemvist. även i samband med äktenskaps- Sådana frågor kan tas upp även i Om det inte finns någon be- samband med äktenskapsmål. hörig domstol, tas frågorna upp Om det inte finns någon behö- 7 Senaste lydelse 2000:174 Föräldrar kan enligt 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453) få hjälp att träffa avtal om vårdnad, boende, umgänge och annan kontakt än umgänge.Socialnämnden i den kommun rig domstol, tas frågorna upp av Frågor om vårdnad som avses Frågor om vårdnad som avses i 4, 5, 7, 8 och 10 §§ samt 10 b § i 4, 5, 7, 8 och 10 §§ samt 10 b § andra stycket samt frågor om andra stycket samt frågor om boende och umgänge handläggs i boende, umgänge och annan kon- den ordning som är föreskriven takt än umgänge handläggs i den ordning som är föreskriven för ning av resekostnader enligt 15 b § skall anses som en del av av resekostnader enligt 15 b § frågan om umgänge. skall anses som en del av frågan under vårdnad av båda föräldrar- na eller en av dem och är för- vårdnad av båda föräldrarna eller äldrarna överens i saken, får de en av dem och är föräldrarna väcka talan genom gemensam an- överens i saken, får de väcka talan genom gemensam ansökan. Övriga frågor om vårdnad handläggs i den ordning som gäller för domstolsärenden. I mål om vårdnad och boende kan underhållsbidrag för barnet yrkas utan stämning. Mål och ärenden om vårdnad, boende, umgänge och annan kon- takt än umgänge skall i tingsrätt och hovrätt, om det inte möter hinder, handläggas av lagfarna domare som särskilt har utsetts av domstolen att handlägga sådana mål och ärenden. Detsamma skall gälla i fråga om nämndemän som anlitas för tjänstgöring i sådana mål och ärenden. 17 a §8 Föräldrar kan enligt 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453) få hjälp att träffa avtal om vårdnad, boende och umgänge. 8 Senaste lydelse 2001:456 där barnet är folkbokfört prövar där barnet är folkbokfört prövar om ett avtal mellan föräldrarna om ett avtal mellan föräldrarna enligt 6 §, 14 a § andra stycket 14 a § andra eller 15 a § andra stycket skall Vid sin prövning av föräldrar- Vid sin prövning av föräldrar- nas avtal skall socialnämnden se nas avtal skall socialnämnden se till att frågor om vårdnad, boende till att frågor om vårdnad, boen- och umgänge blir tillbörligt ut- de, umgänge och annan kontakt Utan hinder av sekretess än umgänge blir tillbörligt utred- enligt 7 kap. 4 § första stycket Utan hinder av sekretess en- sekretesslagen (1980:100) är en annan socialnämnd som har till- sekretesslagen (1980:100) är en gång till upplysningar som kan annan socialnämnd som har till- vara av betydelse för frågans be- gång till upplysningar som kan dömning skyldig att lämna sådana vara av betydelse för frågans be- upplysningar på begäran av den dömning skyldig att lämna såda- socialnämnd som skall pröva av- na upplysningar på begäran av den socialnämnd som skall pröva beslut enligt andra stycket får inte överklagas. Föräldrar kan enligt 5 kap. 3 § Föräldrar kan enligt 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453) genom socialtjänstlagen (2001:453) genom samarbetssamtal få hjälp att nå samarbetssamtal få hjälp att nå enighet i frågor om vårdnad, enighet i frågor om vårdnad, boende och umgänge. kontakt än umgänge. I mål om vårdnad, boende eller I mål om vårdnad, boende, umgänge får rätten uppdra åt umgänge eller annan kontakt än socialnämnden eller något annat umgänge får rätten uppdra åt organ att i barnets intresse an- socialnämnden eller något annat ordna samarbetssamtal i syfte att organ att i barnets intresse an- nå enighet mellan föräldrarna. ordna samarbetssamtal i syfte att nå enighet mellan föräldrarna. Om rätten lämnar uppdrag enligt andra stycket, kan den förklara att målet skall vila . Detsamma gäller om samarbets- 9 Senaste lydelse 2001:456 samtal redan har inletts och fortsatta samtal kan antas vara till nytta. Om det finns särskilda skäl, kan rätten förlänga den utsatta tiden. Rätten skall, om det inte är olämpligt med hänsyn till målets beskaffenhet och andra omständig- heter, verka för att föräldrarna når fram till en samförståndslösning som är i enlighet med barnets bästa. Om det är lämpligt att särskild medling äger rum, får rätten upp- dra åt lämplig person att försöka få föräldrarna att nå en samför- ståndslösning som är i enlighet med barnets bästa. Rätten kan lämna den som får uppdrag när- mare anvisningar om vad han eller hon skall iaktta vid uppdra- gets fullgörande. Den som har fått ett uppdrag enligt första stycket skall inom den tid som rätten bestämmer lämna denna en redogörelse för de åtgär- der som har vidtagits. Tiden får inte sättas längre än . Rätten får dock förlänga tiden, om det finns förutsättningar för att föräldrarna kommer överens. En medlare som har förordnats enligt 18 b § har rätt till skälig er- sättning för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget har krävt. Kostnaderna för utförande av upp- draget betalas av allmänna medel. Frågan om ersättning prövas av rätten. Rätten skall se till att frågor Rätten skall se till att frågor om vårdnad, boende och um- om vårdnad, boende, umgänge gänge blir tillbörligt utredda. och annan kontakt än umgänge blir tillbörligt utredda. Innan rätten avgör ett mål Innan rätten avgör ett mål eller ärende om vårdnad, boende eller ärende om vårdnad, boende, eller umgänge skall socialnämn- umgänge eller annan kontakt än den ges tillfälle att lämna upplys- umgänge skall socialnämnden ges tillfälle att lämna upplysningar. upplysningar som kan vara av Gäller sekretess för parts eller bar- betydelse för frågans bedömning nets personuppgifter skall social- är nämnden skyldig att lämna nämnd som regeringen bestämmer rätten sådana upplysningar. ges tillfälle att lämna upplysning- upplysningar som kan vara av betydelse för frågans bedömning är nämnden skyldig att lämna rätten sådana upplysningar. Om det behövs utredning ut- Om det behövs utredning ut- över vad som sägs i andra stycket, över vad som sägs i andra stycket, får rätten uppdra åt socialnämn- får rätten uppdra åt socialnämn- den eller något annat organ att den eller något annat organ att utse någon att verkställa den. utse någon att verkställa den. Rätten får fastställa riktlinjer för Gäller sekretess för parts eller bar- utredningen och bestämma en nets personuppgifter skall uppdra- get lämnas till socialnämnd som skall vara slutförd. hövs, får rätten förlänga denna fastställa riktlinjer för utredning- Rätten skall se till att utred- ningen bedrivs skyndsamt. inom vilken utredningen skall Om det behövs, får rätten förlänga . Rätten skall se till att utredning- en bedrivs skyndsamt. Den som verkställer utredning Den som verkställer utredning skall, om det inte är olämpligt, skall, om det inte är olämpligt, söka klarlägga barnets inställning söka klarlägga barnets inställning och redovisa den för rätten. och redovisa den för rätten. 10 Senaste lydelse 1998:319 Om det finns beaktansvärda skäl, får rätten i mål eller ären- den om vårdnad, boende, um- gänge eller annan kontakt än um- gänge besluta om vårdnad, boen- de, umgänge eller annan kontakt än umgänge för tiden till dess att frågan har avgjorts genom en dom eller ett beslut som har vunnit laga kraft eller föräldrar- na har träffat ett avtal om frågan och avtalet har godkänts av socialnämnden. Om det finns skäl för det får rätten också besluta om vårdnad, boende, umgänge eller annan kontakt än umgänge att gälla under en närmare bestämd period (prövotid). Rätten skall besluta enbart efter vad som är bäst för barnet.Innan beslut enligt första stycket meddelas skall motpar- ten få tillfälle att yttra sig i frågan. Utredaren skall, om det inte är olämpligt eller obehövligt, lämna förslag till beslut. Utan hinder av sekretess enligt 7 kap. 4 § första stycket sekretess- lagen (1980:100) är en annan socialnämnd som har tillgång till upplysningar som kan vara av be- tydelse för utredningen skyldig att lämna sådana upplysningar på be- gäran av den som verkställer en utredning. Barnet får höras inför rätten, om särskilda skäl talar för det och det är uppenbart att barnet inte kan ta skada av att höras. 20 §11 I mål eller ärenden om vård- nad, boende eller umgänge får rätten besluta om vårdnad, boen- de eller umgänge för tiden till dess att frågan har avgjorts genom en dom eller ett beslut som har vunnit laga kraft eller föräldrarna har träffat ett avtal om frågan och avtalet har god- känts av socialnämnden. Rätten skall besluta efter vad som är bäst för barnet. Innan beslut enligt första stycket meddelas skall motpar- ten få tillfälle att yttra sig i frågan. 11 Senaste lydelse 2000:174 Rätten kan inhämta upplysningar från socialnämnden i frågan. Har rätten meddelat ett beslut som ännu gäller när målet eller ären- det skall avgöras, skall rätten om- pröva beslutet. Ett beslut enligt denna paragraf får verkställas på samma sätt som en dom som har vunnit laga kraft. Beslutet får dock när som helst ändras av rätten. Rätten kan inhämta upplysningar från socialnämnden i frågan. Gäller sekretess för parts eller barnets personuppgifter skall rätten inhämta upplysningarna från socialnämnd som regeringen bestämmer. lämnar upplysningar till rätten skall den ha ett samtal med för- äldrarna och, om det inte är olämpligt, med barnet. Beslut enligt första stycket får när som helst ändras av rätten. Har rätten meddelat ett beslut som ännu gäller när målet eller ärendet skall avgöras, skall rätten ompröva beslutet. 21 §12 I mål eller ärenden om vård- nad, boende eller umgänge kan rätten, i samband med att den meddelar dom eller beslut i saken och om det finns särskilda skäl, på yrkande av en part förelägga motparten vid vite att lämna ifrån sig barnet. Har vite förelagts i samband med beslut som avses i 20 § första stycket, kan rätten för- ordna att föreläggandet skall gälla . Beslut om föreläggande enligt första stycket får överklagas en- dast i samband med överklagande av domen eller beslutet om vård- nad, boende eller umgänge. Frågor om utdömande av före- lagt vite prövas av länsrätten på 12 Senaste lydelse 1998:319 ansökan av den part som har be- gärt föreläggandet. sökan av den part som har be- gärt föreläggandet. Ärenden enligt detta stycke handläggs enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden. I mål eller ärenden om vårdnad, boende, umgänge eller annan kon- takt än umgänge kan rätten, i sam- band med att den meddelar beslut som avses i 20 § första stycket, på yrkande av en part förordna om verkställighet av beslutet. Rätten kan förelägga motparten vid vite att lämna ifrån sig barnet eller fullgöra det som ålagts honom eller henne. Om målet eller ären- det gäller vårdnad, boende eller umgänge får rätten i stället besluta att barnet skall hämtas genom polismyndighetens försorg. Härvid gäller 21 kap. 6 § andra–fjärde styckena, 9 § och 10 § andra och tredje styckena i tillämpliga delar. Har rätten beslutat om vite eller hämtning kan rätten förordna att beslutet skall gälla . I fråga om beslut enligt första stycket gäller i tillämpliga delar vad som sägs i 20 § andra och tredje styckena. 22 §13 I mål eller ärenden om vård- nad, boende eller umgänge gäller i fråga om rättegångskostnader andra och tredje styckena i stället för 18 kap. 1–7 §§ rättegångsbal- ken. 13 Senaste lydelse 1998:319 Vardera parten skall bära sin rättegångskostnad. En part kan dock förpliktas att helt eller delvis ersätta motparten dennes rättegångs- kostnad, om han eller hon har förfarit på ett sådant sätt som avses i 18 kap. 3 eller 6 § eller om det annars finns sär- skilda skäl. Skall en part enligt andra stycket helt eller delvis ersätta motpar- tens rättegångskostnad och har partens ställföreträdare, ombud eller biträde förfarit på ett sådant sätt som avses i 18 kap. 3 eller 6 § rätte- gångsbalken och därigenom vållat kostnaden helt eller delvis, kan han eller hon förpliktas att tillsammans med parten ersätta kostna- den. Rätten kan besluta om detta även om någon part inte yrkar det. Denna paragraf tillämpas också när målet eller ärendet handläggs i högre rätt. I mål om faderskap, vårdnad, boende, umgänge och underhåll tillämpas 14 kap. 17 och 18 §§ . Vid handläggning som sker enligt lagen (1996:242) om dom- stolsärenden består tingsrätten av en lagfaren domare. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till ärendets beskaffenhet, får tingsrätten dock bestå av en lag- faren domare och tre nämnde- män. I mål om faderskap, vårdnad, boende, umgänge, annan kontakt än umgänge och underhåll tillämpas 14 kap. 17 och 18 §§ . Vid handläggning som sker enligt lagen (1996:242) om dom- stolsärenden består tingsrätten av en lagfaren domare. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till ärendets beskaffenhet, får tingsrätten dock bestå av en lag- faren domare och tre nämnde- män. I ärenden enligt 6 kap. 21 § tredje stycket samt 21 och 22 kap. skall tingsrätten, vid avgörande av ärendet i sak, bestå av en lagfaren domare och tre nämndemän, om inte ärendet är av enkel beskaffen- het. 14 Senaste lydelse 1998:319 Föreslagen lydelseBeslut som tingsrätten har meddelat under rättegången i frågor som avses i 6 kap. 18 c, 20 eller 21 a §, 7 kap. 15 §, 10 kap. 16 eller 17 § eller 11 kap. 18 § eller 23 § tredje stycket skall överklagas särskilt. 11 §15 Beslut som tingsrätten har meddelat under rättegången i frågor som avses i 6 kap. 20 §, 7 kap. 15 §, 10 kap. 16 eller 17 § eller 11 kap. 18 § eller 23 § tredje stycket skall överklagas särskilt. Lydelse enligt prop. Prövningstillstånd krävs inte för att hovrätten skall pröva tings- rättens dom eller beslut, om över- klagandet avser en fråga om vård- nad, boende eller umgänge som har prövats genom domen eller beslu- tet. 21 kap. Om verkställighet av domar eller avtal om vårdnad, boende, umgänge eller annan kontakt än umgänge 1 § Avgörande enligt detta kapitel för alla frågor som rör verk- ställighet skall vara enbart vad som är bäst för barnet. Verkställighet av vad allmän domstol har bestämt i dom om vård- nad, boende, umgänge eller annan kontakt än umgänge söks hos tingsrätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Har domen inte vunnit laga kraft och är det inte särskilt medgivet att verkställighet ändå får ske, får rätten inte vidta åtgärder enligt 6–7 §§. Verkställighet av avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket och 15 a § tredje stycket söks hos tingsrätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Vad som i detta kapitel föreskrivs om verkställighet av dom som vunnit laga kraft gäller även ett sådant avtal. Om det inte finns någon behörig domstol, tas frågan om verk- ställighet enligt andra och tredje styckena upp av tings- rätt. 15 Senaste lydelse 1995:1362 2 § Ärenden enligt detta kapitel handläggs enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden.