sou · GTB35 · 2006-01-01 00:00:00 — Postlagstiftningen ställer dessutom upp vissa krav på hur postope- ratörer bedriver verksamheten. , som omfattas av , följer postdirektivets före- skrifter i den nationella lagstiftningen. Posten Abp är den enda postoperatör som bedriver sådan postverksamhet som fordrar tillstånd i . blev den statsägda postkoncernen ett publikt aktiebolag som omsatte . Lagen om posttjänster omfattar dock inte alla posttjänster; t.ex. gäller den inte transport och utdel- ning av tidningar och tidskrifter. I övrigt tar lagen främst sikte på de samhällsomfattande tjänsterna. Postmarknaden i avreglerades helt 1994. Några mark- nadsinträden av nya aktörer har dock inte ägt rum. Två viktiga skäl till detta torde vara de kvalitetskrav och finansiella villkor som upp- ställs för nya operatörer.1 Den finska postlagen ställer nämligen krav på att varje postoperatör inte bara den som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster skall dela ut och samla in post . Dessutom är en operatör som väljer att etablera sig i en tättbefolkad del av landet, t.ex. i Helsingforsområdet, skyldig att betala en avgift för att finansiera tillhandahållandet av samhällsom- fattande tjänster i glesare befolkade delar av landet. Enligt det finska är anledningarna till att inga kon- kurrerande postoperatörer har startat brevverksamhet i dels de sjunkande brevvolymerna, dels utformningen av avgifterna för nyetablerade postföretag. Den samhällsomfattande posttjänsten definieras i den finska lagen om posttjänster2 som befordran av brev som väger upp till , postpaket som väger upp till , till landet ankommande för- sändelser som väger högst samt tjänster som gäller rekom- menderade och assurerade försändelser. I varje kommun skall det enligt lag finnas åtminstone ett verk- samhetsställe som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster. Insamlingsställen (brevlådor m.m.) skall placeras inom rimligt av- stånd från användarnas bostad. Till de samhällsomfattande posttjänsterna hör minst en insam- ling och utdelning varje arbetsdag. Detta krav gäller för alla postfö- retag. Av de inhemska brevförsändelser som ingår i de samhälls- omfattande posttjänsterna skall av försändelserna som har lämnats in för att delas ut följande arbetsdag vara framme följande arbetsdag. Detta krav uppfylls.3 Postpaketen skall delas ut inom rimlig tid. Kravet på insamling och utdelning för hushåll belägna i svårtillgängliga skärgårds- eller ödemarksområden är minskat till minst en gång . Antalet sådana hushåll får uppgå till höst 300 stycken. Den allmänna styrningen och utvecklandet av postverksamheten ankommer på det finska . 1Wik-Consult, in Postal Sector, s. 61. 2Lagen trädde i kraft . 3Wik-Consult, in Postal Sector, s. 173. kationsverket är tillsynsmyndighet enligt lagen om posttjänster, och man bevakar att marknaden uppfyller kraven för den samhällsom- fattande posttjänsten. Till sin hjälp har en delegation för postärenden som är ett rådgivande organ med repre- sentanter för konsumenterna, företagen, postverken och myndig- heterna. har även till uppgift att säkerställa postgången genom att hantera obeställbara postförsändelser. Priserna för samhällsomfattande posttjänster skall vara skäliga, opartiska samt sådana att tjänsterna är tillgängliga för alla använ- dare. Priserna för vanliga brevförsändelser som skall delas ut påföl- jande arbetsdag och som ingår i de samhällsomfattande posttjäns- terna skall vara enhetliga över landet. Skyldigheten gäller allmänt tillämpligt betalningssätt för enstaka brev. En enhetlig prissättning hindrar dock inte tillhandahållaren av samhällsomfattande post- tjänster från att ingå enskilda prisavtal med kunderna. Priserna skall anpassas till kostnaderna. har inget pristakssystem utan granskar vid behov Posten pris- sättning i efterhand från fall till fall. I krävs koncession för att bedriva postverksamhet som omfattas av lagen om posttjänster. Koncessionen är förenad med en avgift till som regleras i förordningen om Kommuni- kationsverkets avgifter. Avgiften beräknas efter en procentsats på mellan av postföretagets intäkter, beroende på befolkningstätheten i det område där koncessionen gäller. Endast en koncession har beviljats, utöver Posten . Någon post- verksamhet inleddes dock aldrig och koncessionsperioden har löpt ut. I den finska postlagen regleras krav på samarbete mellan postfö- retag när det gäller dels skyldigheten att eftersända post i visst fall, dels tillgången till postboxar och liknande anordningar. Skyldighe- ten till eftersändning gäller när en brevförsändelse som av misstag inlämnats till postföretaget för förmedling skall vidarebefordras av företaget för att förmedlas av ett annat postföretag, om mottaga- rens adress inte är belägen inom det förstnämnda företagets kon- cessionsområde. Avtalsvillkoren mellan postföretagen skall vara rättvisa och rimliga, och de skall innehålla överlåtelsevillkoren och grunderna för prissättningen. Avtalsvillkoren skall godkännas av som också kan kräva att avtalet ändras om man anser att villkoren inte följer lagen. Den danska postmarknaden domineras av det statliga aktiebolaget /S (Post ) som 2003 hade en marknads- andel för brevpost på 98 procent.4 Post bolagiserades 2002. I det danska regeringsprogrammet ingick insatser för en liberalisering av postmarknaden och förberedelser för en privatise- ring av Post . En ny lag, lov om postbefordring (nr 472 av ), som reglerar postverksamheten har anta- gits. Lagen gäller förvärvsmässig postbefordran av försändelser som väger upp till . Genom lagen fastställs en befordringsplikt för en bastjänst till ett enhetligt pris över hela landet, vilken alla använ- dare kan använda sig av. Detta kan förenas med en ensamrätt för vissa slag av försändelser. Lagen innehåller också bestämmelser om vilka villkor i form av rättigheter och skyldigheter som skall gälla för Post befordringsplikt i ett rikstäckande nät. Faerd- selstyrelsen, som är en myndighet under , utövar tillsyn över postområdet enligt lagen om postverksamhet. Post tillhandahåller den samhällsomfattande post- tjänsten (USO) som bl.a. innebär utdelning och krav på ett enhetligt porto för hela landet. Post har koncession på att utföra befordringsplikten. Post har monopol på befordran av försändelser som väger upp till . Viktklassen för monopolet kommer dock att sänkas till 2005. Genom detta öppnas marknaden ytterligare för konkurrens. Ensamrätten omfattar däremot inte försändelser med tryckt likar- tat innehåll som befordras i genomskinligt emballage. Kvaliteten på den samhällsomfattande posttjänsten är hög. Av den prioriterade posten levereras dagen efter inlämnan- det.5 Kvalitetsmålet är att av sådan post skall levereras dagen efter inlämnandet. Post är också skyldigt enligt lag att upprätthålla ett rikstäckande postkontorsnät. hade bolaget 1 019 postkontor, varav 339 i egen drift och 577 postbutiker exem- pelvis hos lokala handlare samt 103 butiker med begränsad service. Ett pristak begränsar portohöjningar för brev med en vikt under . Utöver den verksamhet som har med befordringsplikten och koncessionen för Post att göra innehåller lagen vissa 4Wik-Consult, in Postal Sector, s. 193. 5Wik-Consult, in Postal Sector, s. 193. generella krav på dem som bedriver postverksamhet angående anmälningsplikt, skyldighet att lämna information och skydd för brevhemligheten m.m. Anmälningsplikten omfattar även paketbe- fordringsföretag. Det finns därför ett stort antal anmälda postverk- samheter i . Det finns inga bestämmelser som tillförsäkrar andra ope- ratörer och postkunder tillgång till Post rikstäckande nät eller delar av detta. Andra som bedriver postverksamhet kom- mer dock med den nya lagen att mot betalning att få tillgång till vissa uppgifter i Post databaser över mottagare. Den danska postlagen innehåller även en bestämmelse som regle- rar vad som skall hända med en försändelse som felaktigt kommer en annan postverksamhet tillhanda i samband med befordran. Den brittiska postmarknaden är en av de största i . Den domineras av det statliga Plc () som har av brevmarknaden.6 Vid sidan om fanns sju aktiva operatörer. Postcomm (eg. The Postal Services Commission) är tillsynsmyndighet och har därtill med stöd av den brittiska postlagen, Act 2000, stora regulativa befogenheter. Dessutom finns ett fristående organ som handlägger frågor som rör konsumentskydd inom postområdet, Postwatch (eg. ). Den brittiska postmarknaden är en av de postmarknader i som alltjämt har en växande volym. Tvärt emot tidigare prognoser har den totala volymen brev ökat med . När det gäller priorite- rad post levereras dagen efter inlämnandet.7 Den samhällsomfattande tjänsten fastläggs i den brittiska postla- gen och i tillståndsvillkoren för . Ramen för den sam- hällsomfattande tjänsten anges i postlagen. Lagen kräver att sådana tjänster skall tillhandahålla insamling och leverans varje arbetsdag till ett överkomligt och enhetligt pris, enligt klara definierade stan- darder för kvalitet på tjänsten. Postcomm ges i lagen befogenhet att 6Postcomm, The UK Letters Market 20002003, januari. 2004, s. 29; mätt som andel av intäkter (99,73procent) eller volym (99,). 7Wik-Consult, in Postal Sector, s. 173. säkerställa tillhandahållandet av tjänsten på det sätt man anser vara bäst. Enligt tillståndet skall tillhandahålla en samhällsom- fattande posttjänst över hela landet. Det finns dock ingen klar spe- cifikation ens i tillståndsvillkoren över vilka produkter som ingår i den brittiska samhällsomfattande posttjänsten. Historiskt sett har samtliga hundratals produkter förmodats ingå i den samhällsomfattande posttjänsten. framgår av tillstånds- villkoren vilka tjänster alltid måste hålla förtecknade och som skall tillhandahållas användare, och vilka minimistandarder som skall gälla för tjänsten. Förteckningen får ändras men bara efter ett föreskrivet samrådsförfarande med Postcomm och Post- watch. anges på annat håll i tillståndet vilka tjänster som skall tillhandahållas och för vilka tjänster priserna är reglerade. I ett pågående arbete har Postcomm börjat definiera vilka tjänster som skall ingå i den samhällsomfattande posttjänsten. I allmänna termer skall följande tjänster ingå: prioriterade och icke-prioriterade posttjänster gällande brev och paket som väger upp till , även sändningar icke-prioriterad pakettjänst gällande brev och paket som väger upp till rekommenderad och assurerad tjänst en uppsättning stödfunktioner, t.ex. inlämningskvitto, eftersändning och förvaring av post utgående utrikes tjänster för postförsändelser och rekom- menderade samt assurerade försändelser, dock inte sänd- ningar. Postcomm anser att man bäst tillförsäkrar ett fortsatt tillhandahål- lande av den samhällsomfattande posttjänsten genom att upp- muntra till konkurrens. Postcomm anser dock att avregleringen måste ske stegvis. Ensamrätten för omfattar beford- ran av brev med vikt understigande eller med ett porto (ca ) och en sändningsstorlek på upp till 4 000 brev. Monopolet omfattar däremot inte inleverans av egna brev till terminaler eller insamling av post åt andra för sådan inleve- rans till som bedrivs av s.k. consolidators, dvs. som samlar upp post från slutkunderna för vidare distribution. Monopolet avser endast utdelningsledet. Postcomm har sedan 2002 en dagordning för att införa konkur- rens på postmarknaden. Denna dagordning har bestått av tre steg, där det sista steget, som är planerat till , inne- bär helt fri konkurrens på brevmarknaden. Det första steget, som togs , innebär bl.a. fri konkurrens för brevsänd- ningar med fler än 4 000 försändelser, vilket motsvarar av brevmarknadens totala omsättning. Det andra steget, som planeras börja gälla , kommer att innebära att av brevmarknadens totala omsättning utsätts för konkurrens genom att man justerar tröskeln för sändningar till omkring 500 försändelser. I en rapport lämnar dock Postcomm förslag på en ny tidtabell för öppnandet av mark- naden för konkurrens. Rapporten har sänts ut på remiss. Förslaget innebär att marknaden skall öppnas för konkurrens fullt ut från . föreslås att det första steget i den nuvarande tidtabellen förlängs . har alltjämt en rad konkurrensfördelar gentemot nya operatörer. Ett exempel är den momsbefrielse som företaget åtnjuter. Denna lagstiftade rättighet innebär att , till skillnad från övriga operatörer, slipper ta ut moms på befordran. Detta är en stor konkurrensfördel i försäljningen till finansiella företag, t.ex. banker, försäkringsbolag och pensionsförvaltare, vilka i sin tur inte har någon avdragsrätt för momskostnader. Andra exempel på fördelar är den förenklade tullprocess enligt vilken gränsöverskridande försändelser hanteras samt rätten till fri parkering för tjänstefordon. Postcomm reglerar Royal Mails priser för ett stort antal tjänster. Prisregleringen återfinns i tillståndsvillkoren för och den bygger på ett antal parametrar. Det index som används är detaljhandelsprisindex (eng. Retail Price Index – RPI, som offent- liggörs av Office for National Statistics). Prisregleringen tar även hänsyn till uppnådd kvalitet på tjänsterna. Postcomm införde ett tvåårigt prisstopp för de flesta av produkter. Regeringen har gett betydande frihet att utveckla den kommersiella verksamheten som Postcomm införde en treårig pristaksmodell som kallas overall price cap, vilken ger en viss frihet att justera produktspecifika priser i sitt sortiment så länge som det totala prisläget klarar pristaket. En översyn av prisregleringen skall göras, där kostnader i framtiden och volymer kommer att utredas. En ny prisreglering är tänkt att börja tillämpas . Postoperatörer som befordrar brev med en vikt understigande till ett porto under 1 brittiskt pund () måste ha licens från Postcomm för att bedriva verksamhet. Med stöd av sin rätt enligt postlagen att ställa upp tillståndsvill- kor, och uppdraget enligt postlagen att gynna användarnas intres- sen genom att främja konkurrensen mellan postoperatörer, har Postcomm infört tillståndsvillkor för som innebär en skyldighet att förhandla om tillträde till de egna anordningarna för postverksamhet med andra postoperatörer eller användare som begär det. Avtal som följer på sådana förhandlingar skall innebära en rimlig fördelning av kostnader samt vara icke-diskriminerande. Om förhandlingar inte leder till en överenskommelse kan den som vill få tillträde till anordningar vända sig till Postcomm som då enligt en fastställd procedur ytterst kan föreskriva om till- träde. undertecknades det första avtalet enligt vilket en konkurrent ,UK Mail, garanteras tillträde till monopolis- tens utdelningsnät till ett förhandlat och reducerat fast pris per för- sändelse i relation till Royals Mails prislista. Priset varierar bero- ende på vikt och sorteringsgrad m.m. Avtalet innehåller olika nivåer för olika typer av försändelser. har även det neder- ländska TPG och slutit avtal med om tillträde. Den tyska postmarknaden är en av de största i . Den domi- neras av det börsnoterade bolaget () som hade en omsättning 2003. Den tyska reger- ingen innehar en aktiemajoritet i bolaget genom direkt och indirekt ägande. En avsiktsförklaring har dock lämnats om att det statliga ägandet skall minskas . Brevmarknaden, som omsatte 2002, består till största delen av produkter där DPAG har monopol och därut- över av en mindre del som är konkurrensutsatt. DPAG stod 2002 för av brevmarknadens totala omsättning och av den konkurrensutsatta delmarknaden. Företaget hade av brevmarknaden efter intäkter, och ungefär Internationell utblick SOU 2005:5 samma andel av marknaden för kurirpost, paket och express (den s.k. CEP-marknaden) 2001 efter intäkter inom EU.8 Företaget har aktivt förvärvat företag i andra länder inom mark- naderna för brev och oadresserade försändelser, paket och express- tjänster samt logistik. Beträffande marknaderna utomlands för brev och oadresserade försändelser har bolaget inriktat sig på de brit- tiska och nederländska marknaderna. Under paraplynamnet DHL för expresstjänster och logistik för- söker företaget etablera ett av världens största logistikföretag. Posttjänster regleras i den tyska postlagen, Postgesetz, som trädde i kraft . Den samhällsomfattande posttjänsten är väl definierad i en för- ordning utfärdad av regeringen. Denna förordning omfattar be- fordran av brev som väger upp till och paket som väger upp till , inkl. böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter. Vidare skall det enligt förordningen bl.a. finnas möjlighet att rekommendera och assurera brev samt skicka och ta emot brevpostförskott och expressbrev. Vad gäller brevtjänster skall det finnas minst 12 000 fasta servi- cepunkter fram till , varav minst 5 000 skall drivas med egen personal från det företag som ansvarar för den samhällsomfattande posttjänsten. För varje kommun med fler än 2 000 invånare skall det finnas minst ett fast serviceställe, och i kommuner med fler än 4 000 invånare eller med funktion som centralort enligt planläggningen skall ingen invånare ha mer än till närmaste fasta serviceställe. På landsbygden skall det finnas minst ett fast serviceställe per . I övrigt skall mobil service tillhandahållas. Brevlådor skall vara utplacerade så att ingen person i tätort behö- ver färdas mer än till närmaste låda. Lådorna skall tömmas varje vardag, vid behov även sön- och helgdag, och av de inrikes breven måste delas ut nästa vardag och nästföljande vardag; av breven delas ut dagen efter inlämnandet.9 Kraven gäller dock inte sändningar över 50 försändelser. Utdelning till adressat skall äga rum minst en gång per vardag. Några 2-klassförsändelser eller icke-prioriterad brevtjänst finns inte. 8Wik-Consult, in Postal Sector, s. 26 f. 9Wik-Consult, in Postal Sector, s. 193. är Die Regulierungsbehörde für Telekommuni- kation und Post (), som utövar tillsyn enligt postlagen och bevakar att marknaden uppfyller kraven för den samhällsomfat- tande posttjänsten. Myndigheten kan vid avvikelser beordra DPAG att tillhandahålla tjänster. DPAG har enligt den tyska postlagen, fram till , monopol på distribution av brev och adresserade kataloger som väger upp till och med ett pris understigande priset för lägsta viktklass. Därefter, fram till den 31 decem- ber 2007, har man monopol på brev och adresserade kataloger som väger upp till och med ett pris understigande priset för lägsta viktklass. Ensamrätten är tidsbegränsad till detta datum. Monopolet gäller med följande undantag: distribution av brevsändning om minst 50 identiskt utfor- made brev med en styckevikt över befordran av brevsändningar som inte fordrar tillstånd tjänster med mer funktionalitet och kvalitet än det som gäller för den samhällsomfattande posttjänsten insamling av postkunders brev för överlämning till närmaste inlämningsställe som är anvisat av DPAG distribution av post från postkunds postbox hos DPAG till belägenhetsadress distribution av utgående utrikes brev distribution av inkommande utrikes brev till mottagnings- ställe som är anvisat av DPAG. Undantagen ändras från . Den ersättning som en tillståndshavare på en marknad för till- ståndspliktiga posttjänster får skall godkännas av , om till- ståndshavaren har marknadsmakt, dvs. dominerande ställning på marknaden. Undantag gäller för befordran av sändningar om minst 50 försändelser. Sådana avgifter skall sättas utifrån effektiva kost- nader. Detta medför att portot för postbefordran av försändelser som väger upp till kontrolleras innan höjningen träder i kraft (s.k. ex ante), medan portot för försändelser över kontrolleras i efterhand (s.k. ex post). Portot för försändelser som väger upp till omfattas av pristaket. Undantagna från pristaket är däremot sändningar med adresserad direktreklam (ADR) som väger upp till . ket administreras av och består av en avancerad formel med bl.a. konsumentprisindex och produktivitetsfaktor. Nuvarande pristak gäller till , och den årliga produktivi- tetsfaktorn har av satts till . Portot för ett inrikes 20-gramsbrev med övernattbe- fordran är , vilket även gäller som Europaporto. För att befordra brev som väger upp till krävs till- stånd från . var antalet tillståndshavare över 800 stycken. Enligt den tyska postlagen gäller att en tillståndshavare på en marknad för tillståndspliktiga posttjänster som har marknadsmakt är skyldig att på begäran särskilt erbjuda delar av den egna beford- ringskapaciteten på denna marknad, i den utsträckning detta är företagsmässigt rimligt. Gentemot en annan tillhandahållare av posttjänster gäller skyldigheten endast om den som begär det inte själv har marknadsmakt och när konkurrens på densamma eller en annan marknad annars skulle hindras oproportionerligt. Ersätt- ningen för erbjudandet skall godkännas i förväg och den skall sättas utifrån effektiva kostnader om det är fråga om ett allmänt erbju- dande; i annat fall skall erbjudandet kunna överprövas i efterhand. Genom denna reglering tillförsäkras konkurrenter och kunder till- gång till DPAG:s postala nätverk vid två olika postsorteringsfunk- tioner i distributionskedjan. Vid en tidig insortering i DPAG:s flöde har fastställt rabattsatser i ett intervall från för en sändning på 5 000 brev för fler än 25 000 brev. För insortering i DPAG:s senare sortering gäller att det skall avse minst 500 brev och rabattsatsen . Enligt DPAG:s monopol saknar kon- kurrenterna möjlighet att få några rabatter för viktklasser upp till , vilket exkluderar majoriteten av de tyska brevsändning- arna. Till följd av detta är det i praktiken enbart DPAG:s postkun- der som nyttjar tillgången till och de rabattsatser som fastställts. Tillståndshavare med marknadsmakt på en marknad för till- ståndspliktiga posttjänster är på begäran skyldig att omhänderta andra tillhandahållares postsändningar på denna marknad, för insortering i postboxanläggning som han driver mot betalning. Detsamma gäller tillgång till uppgifter om adressändringar. När det gäller ersättning för insortering i postfack samt eftersändning till- lämpas bestämmelserna om erbjudande av befordringskapacitet på samma sätt. Den nederländska postmarknaden domineras av det börsnoterade, delvis privatiserade företaget (). Den nederländska staten är minoritetsägare i ägaran- del men pga. en s.k. gyllene aktie har regeringen rätt att godkänna beslut som leder till grundläggande förändringar i gruppens struk- tur.10 Det är dock aktuellt att minska det statliga ägandet i koncer- nen. Gruppen är en av de största aktörerna inom EU med en andel på av brevmarknaden, beräknat utifrån EU 25-området.11 var gruppen den näst största aktören på den europeiska CEP-marknaden med en marknadsandel på 10,6 procent.12 Företa- get har en mycket väl utvecklad verksamhet för logistik- och expresstjänster. Det är mycket aktivt utomlands, bl.a. i och och man har gjort ett flertal företagsför- värv. Företaget har på det sättet likheter med det tyska DPAG, men med den skillnaden att TPG har bättre lönsamhet överlag i synnerhet när det gäller express- och logistiktjänster.13 TPG har monopol på befordran av inrikes brev och inkommande brev från utlandet med en vikt upp till . TPG:s marknads- andel för brevpost uppgick till 95 procent.14 av den nederländska postmarknaden är öppen för konkurrens.15 Konkurrerande operatörer finns på mark- naden för sändningar. Den nederländska postlagen, Postwet, i dess nuvarande huvudsakliga utformning är . TPG ansvarar för den samhällsomfattande posttjänsten, som bl.a. omfattar följande: befordran av brev och trycksaker (tidningar m.m.) med en vikt upp till samt paket med en vikt upp till rekommenderade och assurerade försändelser befordran av inkommande och utgående internationella brev med en vikt upp till och paket med en vikt upp till . 10Wik-Consult, in Postal Sector, s. 102. 11Wik-Consult, in Postal Sector, s. 26. 12Wik-Consult, in Postal Sector, s. 27. 13Wik-Consult, in Postal Sector, s. 124. 14Wik-Consult, in Postal Sector, s. 193. 15Ministerie van Economische Zaken, Postal Memorandum, s. 2.