prot · GU0940 · 2006-12-14 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . 2 § Meddelande om skriftliga frågor och svar under juluppehållet Talmannen meddelade att skriftliga frågor som lämnats in efter till och med skulle besvaras senast efter det att frågan framställts. 3 § Hänvisning av ärende till utskott och beslut om förlängd motionstid Föredrogs och hänvisades Proposition 2006/07:26 till finansutskottet Kammaren biföll talmannens förslag att motionstiden för ovanstående proposition skulle förlängas till . 4 § Förnyad bordläggning Föredrogs och bordlades åter betänkanden /07:SoU1SoU3 Föredrogs betänkande 2006/07:KU1 Utgiftsområde 1 (prop. 2006/07:1 delvis och redog. 2005/06:RS2). 1 (): Jag yrkar bifall till reservationerna 1, 2 och 4. Budgetbehandlingen av utgiftsområde 1, , är det som står på dagordningen. Låt mig först uppehålla mig vid budgeten som en helhet. Vi socialdemokrater har nämligen lagt fram ett heltäckande förslag till statsbudget med andra ramar för både utgifter och intäkter men framför allt med en helt annan inriktning på politiken. Vi ser därför även i detta sammanhang våra budgetförslag som en helhet. Eftersom vårt helhetsförslag redan har fallit i och med behandlingen av ramarna här i kammaren har vi inget yrkande utan hänvisar till den röstförklaring vi ger i det särskilda yttrande som återfinns i betänkandet. Vad hade då en socialdemokratisk budget inneburit för utgiftsområde 1? Låt mig uppehålla mig vid några av de väsentliga förbättringar som hade blivit följden om vårt budgetförslag fått genomslag på utgiftsområde 1. har den förra, socialdemokratiska regeringen avsatt extra pengar till länsstyrelserna för tillsyn och uppföljning. väljer den borgerliga regeringen att ta bort de här pengarna. Vad detta kommer att få för konsekvenser kommer att utveckla i sitt anförande. Presstödet är en sorglustig historia som redan har diskuterats här i kammaren. Här har moderata kulturministrar lyckats förvandla ett ärende som skulle förbättra villkoren för mångfald och valfrihet i svensk press till ett ärende som handlar om att ge EU rätt att ta bort vårt svenska presstöd. Detta kommer att utvecklas av senare i debatten. Frågan om hur den svenska EU-debatten ska stimuleras är också en sak för dagens debatt. Regeringen har beslutat sig för att lägga ned utan att ersätta den med någonting annat. I stället för att stimulera debatten med hjälp av kommittén har det ansvariga statsrådet lovat att resa runt och göra propaganda för EU. För oss socialdemokrater är det här ett helt främmande sätt att se på hur en debatt ska stimuleras. Faktum är att har valt att stimulera debatten just genom , och det är ju inte samma sak som att kommendera fram en debatt uppifrån. Genom att ge bidrag till lokalt föreningsliv, organisationer och skolor för att ordna debatter och olika typer av aktiviteter har kommittén kunnat utföra en väldigt viktig uppgift, just för att stimulera debatten lokalt. Enbart hölls ett femtiotal seminarier runtom i landet med stöd av kommittén. Under de år vi har haft kommittén har 1 700 aktiviteter och 450 projekt genomförts. 10 600 elever har berörts. Det finns mycket att läsa om vad kommittén har uträttat . En sådan uppräkning skulle kunna ta i talarstolen, så jag avstår från det. väljer regeringen att ta bort denna möjlighet och ersätta den med vadå jo, med en propagandaturné av den ansvariga ministern. Jag tycker faktiskt att det är ett uttryck för ett elitistiskt och snävt synsätt med en mycket bristande verklighetsförankring. Vi socialdemokrater vill att kommittén ska få ett förlängt förordnande också för att uppfylla de åtaganden vi har gentemot Europeiska unionen. Alldeles oavsett vad man tycker om monarkin som företeelse och den demokratisyn som ligger bakom att ha en statschef som ärver sin titel finns det all anledning att verka för en ökad öppenhet och insyn i hur hovet använder sitt anslag. Vi socialdemokrater har tidigare tagit initiativ till detta. Bland annat genom beslut här i har vi fått en ökad möjlighet till insyn i och redovisning av delar av hovstaten. Vi har redan nu en uppdelning av hovstaten i två nästan lika stora delar: en som går till de kungliga slotten och en som går till den dagliga verksamheten hos statschefen. Vi tycker att det nu är dags att ta nästa steg för att öka öppenheten och insynen. Om kronprinsessan ges en egen hovstat får allmänheten mer tydligt se hur det kungliga apanaget används. Genom detta får också kronprinsessan en möjlighet att lättare kunna förfoga över de medel som behövs för en blivande statschefs utbildning och representation. Man kan säga att vi vill myndigförklara kronprinsessan även i ekonomiskt hänseende. Den borgerliga utskottsmajoriteten har hävdat att det här är onödigt och att hovet självt kan göra denna uppdelning. Vi tycker att det är ett märkligt sätt att resonera, och vi anser att vi här i kammaren bör ha möjlighet att ta ställning till kronprinsessans egen hovstat. Detta är något vi vill ge regeringen till känna. Med de socialdemokratiska förslagen till budgetramar hade samhällets möjlighet till tillsyn av barn som far illa varit betydligt bättre. Möjligheterna till mångfald och valfrihet i pressen hade ökat. EU-debatten hade kunnat blomstra på enskilda människors initiativ och villkor i stället för att ersättas av statlig propaganda. Det vi nu kan konstatera är att dessa förslag faller tillsammans med ett antal andra goda förslag. I stället håller ett budgetförslag som innebär en politik som delar och ställer grupper mot varandra på att drivas fram i . De som redan har mycket ska få mer, och de som har lite ska få mindre. På så sätt tror den nuvarande regeringen att och svenskarna får det bättre. Jag och andra socialdemokrater vet att så inte är fallet. Denna orättfärdiga politik, som dessutom är framhastad på ett så slarvigt sätt att KU-anmälningarna nästan skriver sig själva, är en sorglig företeelse att iaktta. Den budgetprocess vi har sett har varit unik på det sättet att den har slarvats fram i högt tempo och utan en tanke på konsekvenserna. Vi ser nu hur utländska läkare stoppas från möjligheten att kunna anpassa sin utbildning till svenska förhållanden. Vi ser hur arbetsmarknadsministern i panik beordrar fram utskottsinitiativ, och vi ser hur Lagrådet dömer ut delar av budgeten med motiveringen att beredningen av dem strider mot grundlagen. Om detta, herr talman, bör man ha en särskild debatt. I samband med granskning av regeringen kommer vi också att ha det. Jag ser fram emot den debatten och prövningen av hur regeringen egentligen har berett denna budget. 2 (): Först av allt vill jag ta upp att budgetförslag för utgiftsområde 1 har fallit. Där har vi tagit upp de förslag och yrkanden som vi har haft i vårt särskilda yttrande. Jag vill belysa två speciella frågor i dagens anförande. Ett anförande från denna talarstol borde alltid handla om viktiga ting, frågor som berör invånare. Jag kan inte underlåta att åter ta upp frågan om jämställdheten mellan män och kvinnor. tog upp frågan om jämställdhet i kammaren. Jag skulle vilja ta upp den åter, men med en annan aspekt på ärendet. Det borde väl i dagens samhälle vara en självklarhet att kvinnor och män ska vara delaktiga i samhällets utveckling och på egen hand kunna forma sina liv. Men, herr talman, dessvärre ser det inte ut så , något som vi tydligt märker inom många olika områden. Det som många av oss känner till och är medvetna om är att kvinnors löner i förhållande till mäns är betydligt lägre inom de flesta områden. Likaså är det en hel del av oss i kammaren som är medvetna om eller, herr talman, i alla fall borde vara medvetna om att det är kvinnor som drar det allra tyngsta lasset när det gäller det obetalda arbetet i hemmet. Det behöver sannerligen tas krafttag mot den rådande ojämlikheten mellan könen. Till min stora besvikelse ser jag inte att regeringens politik kommer att förändra kvinnors situation till det bättre. De fyra delmålen i jämställdhetspolitik är i alla fall ett steg i rätt riktning. Kvinnor och män ska ha samma rätt och möjlighet att aktivt delta i samhället, forma villkoren och delta i beslutsfattandet. Kvinnor och män ska ha samma möjlighet och villkor i fråga om utbildning och betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut. Kvinnor och män ska ha samma ansvar för hemarbetet och ha möjlighet att ge och få omsorg på lika villkor. Till detta kommer att kvinnor och män, flickor och pojkar ska ha samma rätt och samma möjlighet till kroppslig integritet. Jag ser positivt på dessa delmål. Det finns en god vilja. Det finns en feministisk ådra i de satta målen. Jag menar att i dessa delmål går det att se en intention om att omfördela makt mellan kvinnor och män, men finns det en hel del brister. Jag väljer att här ta upp en stor brist. Det är avsaknaden av ett tydligt könsmaktsperspektiv vad gäller mäns våld mot kvinnor. Här vill jag poängtera att det åter krävs verkliga krafttag. Jag kan prata länge om den rådande könsmaktsordningen i samhället och om ojämlikheten mellan könen men väljer nu att gå in på en punkt som vill ska genomföras för att få en mer effektiv jämställdhetspolitik. Det är inrättandet av ett jämställdhetsdepartement. Vår jämställdhetsminister, tillika integrationsminister, , ansvarar för ett flertal områden. Det är integration, mångfald, demokratifrågor, nationella minoriteter, konsumentfrågor, ungdomspolitik och storstadspolitik. Ministern har alltså både stora och viktiga områden inom sitt arbetsfält. Men det medför enligt min mening att jämställdheten som sakområde väsentligt försvagas. Jämställdhetspolitiken ska omfatta alla politikområden och alla samhällsfunktioner. För att detta ska kunna fungera krävs en övergripande och samlande politisk-strategisk nivå med mandat att initiera och vara pådrivande när det gäller viktiga jämställdhetssatsningar på alla områden. Mot bakgrund av detta vill ha en renodlad jämställdhetsminister som endast ska ansvara för jämställdhetspolitiken. Till detta ansvar vill vi ha ett jämställdhetsdepartement, ett departement som i sitt arbete ska utgå från att motverka könsdiskriminering inom samhällets samtliga områden. Detta, herr talman, anser , som är ett klart och tydligt feministiskt parti, är av stor vikt för att det fortsatta arbetet mot ett jämställt samhälle ska lyckas. Förutom jämställdhetsministern, som jag redan konstaterat har lite för många strängar på sin tjänstelyra, utgörs dagens organisation av jämställdhetsarbetet av , , länsstyrelsernas jämställdhetsexperter samt varje myndighets organisations ansvar att göra jämställdhetsanalyser. vill att regeringens jämställdhetsarbete omvandlas eller rättare sagt ersätts med en jämställdhetsmyndighet. Den nya myndighetens uppgift ska vara att bevaka utvecklingen på jämställdhetsområdet både i och internationellt, följa upp och utvärdera, samordna och stödja andra myndigheter, verksamheter och organisationer samt ansvara för metod- och kunskapsutveckling samt spridning, bidragsgivning och information. Det är naturligtvis min förhoppning att den borgerliga alliansen liksom tycker att detta är rätt väg att gå och att den borgerliga alliansen också ställer sig bakom att jämställdhet och jämlikhet inte på några vägar är förhandlingsbara. En annan sak av vikt som jag vill ta upp här i kammaren beror på att mer fakta i ett ärende kommit till min kännedom. Jag avser här regeringens förslag att avvakta höjningen av presstödet, det vill säga att inte låta de ändrade presstödsregler som beslutade om träda i kraft . Det borde väl vara väl känt här i kammaren att det finns stor ägarkoncentration för dagspressen, något som resulterar i en större likriktning vad gäller spridning och, herr talman, detta ska vi inte glömma, vinkling av nyheter och åsikter. Det är omöjligt och inte ens önskvärt att dagspressen ska vara objektiv. I demokratin finns subjektiviteten som en naturlig del. Det är rätt att se saker från olika håll. Men, herr talman, i ärendet gällande presstödet har, som jag sade, nya uppgifter kommit till min kännedom. Förutom det som Socialdemokraterna och tar upp i sin reservation, som ställer sig bakom, vill vi ta upp vad som bland annat kommit fram, och det är att processen i inte pågår utan att allt talar för att ärendet kommer upp först . Detta är tvärtemot den information jag har fått av regeringen och tillika via kulturministern som hävdat att förhandlingen och processen är i gång. Vad blir då resultatet av regeringens handlande? Avvaktar regeringen innebär det att hela processen försenas betydligt, vilket är mycket beklagligt. Jag trodde tidigare att regeringen agerade kraftfullt. , med facit i hand, har det visat sig att jag trodde helt fel. I stället har regeringen backat i frågan, tillika kört över riksdagsbeslutet och överlåtit bestämmanderätten i denna stora demokratifråga till EU. Det är mycket upprörande. Jag anser att regeringen i denna fråga har undanhållit information omedvetet eller medvetet, herr talman. Men jag tar för givet att det måste vara omedvetet. Jag vill absolut inte tro att regeringen medvetet farit med osanningar. ställer sig helt bakom reservation 1 och yrkar bifall till densamma. Jag yrkar även bifall till reservationer nr 3 och nr 5. 3 (): Här kommer ytterligare en talare iklädd rött för dagen. Jag vet inte vad den omständigheten tyder på, men betraktaren får väl tolka det som den vill. Jag vill börja med att yrka bifall till reservation 1 och i övrigt hänvisa till det särskilda yttrandet från de gröna som finns i betänkandet. Jag tänkte kortfattat redovisa de avvikelser som vi gröna har jämfört med regeringens förslag angående budgeten . Jag börjar med anslaget till Justitiekanslern, som bland annat utövar tillsyn över hur yttrandefriheten hanteras vid användandet av grundlagsskyddade medier. Här har uppgifter framkommit om att brott begås via exempelvis Internet som till sin art är att anse som så kallade hatbrott. Det är viktigt att med kraft bekämpa dessa brott. En anslagsförstärkning föreslås därför från oss. JK, Justitiekanslern, har även en viktig funktion som värnare av meddelarfrihet och yttrandefrihet i arbetslivet. För att stärka skyddet för dessa rättigheter föreslås ytterligare en anslagsförstärkning. Sedan går man över till förslaget från en avlämnad utredning, SOU 2006:98, benämnd Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. Utredningen föreslår bland annat att ett oberoende organ kallat med stark parlamentarisk anknytning ska inrättas under regeringen för uppgiften att utöva tillsyn över användningen av hemliga tvångsmedel och andra särskilda arbetsmetoder inom den brottsbekämpande verksamheten. I fråga om vem nämnden ska ligga under anser vi att det tydligaste och naturligaste bör vara , i likhet med JO, och allt för att garantera största möjliga självständighet. Nåväl, den diskussionen kanske kommer senare när beredningen av ärendet fortsätter. Låt oss avvakta den. Däremot är det klart att nämnden ska utöva systemtillsyn och tillsyn på individuell basis. Den ska även kunna tillerkänna enskilda skadestånd för att människor felaktigt har fått sin integritet kränkt. Därför föreslår vi att 5 miljoner ytterligare anslås till detta nya organs verksamhet. Vad avser stödet till de nationella minoriteterna är utgångspunkten den kraftiga kritik har fått av för att inte ha fullgjort sina åtaganden rörande skyddet och stärkandet av våra nationella minoriteter. Kritiken har bland annat handlat om att skyddet av de samiska språken, och sverigefinska försämrats samt att skyddet av de nationella minoriteternas kulturarv brister. Kritik har dessutom riktats för att för få aktiva åtgärder har vidtagits för att värna de nationella minoriteterna. I utredningen återta mitt språk åtgärder för att stärka det samiska språket, SOU 2006:19, har ett flertal konkreta förslag för att uppfylla internationella åtaganden lämnats. Detsamma har skett i betänkandet Rätten till mitt språk förstärkt minoritetsskydd, SOU 2005:40. Ett genomförande av aktuella förslag som nämns i en senare utredning har kostnadsberäknats till . Inom ramen för tidigare SOU:er är beräkningen över 70 miljoner. Men kostnaden är till största delen hänförlig till andra utgiftsområden än utgiftsområde 1, som vi här debatterar. För att genomföra de delar som berörs av det aktuella utgiftsområdet 1 beräknas behöva tas i anspråk. Det handlar bland annat om att utöka förvaltningsområdena för sverigefinska, att införa en nationell minoritetslagstiftning, att stärka rätten till modersmålsundervisning och att ge ett stöd för undervisning i sydsamiska. Sedan går man över till regeringens behandling av pengar till satsningar på länsstyrelserna. I förra årets budgetproposition gjordes en tvåårig satsning för en generationsväxling, det vill säga personer födda inom den statliga sektorn. Motsvarande 65 ½ avsattes för länsstyrelserna. Den nya borgerliga regeringen föreslår nu att den del som avser 2007 avskaffas motsvarande denna summa. Ett flertal länsstyrelser har redan reagerat mot detta och har skrivit till regeringen med en begäran om att få behålla de avsatta medlen bland annat för att de redan har anställt personal för att genomföra generationsväxlingen. Det är enligt vår mening orimligt att så drastiskt förändra förutsättningarna för länsstyrelsernas arbete som regeringen nu föreslår. Det innebär dessutom att ett flertal personer som precis har anställts och som behövs ytterligt väl inom länsstyrelserna kommer att sägas upp. Därför anser vi gröna att 65 ½ miljoner borde ha tillförts, allt i enlighet med tidigare beslut av . Vi anser vidare att länsstyrelserna bör få ett utökat uppdrag, däribland en samordnad roll vad gäller kartläggningar och ökad tillsyn på området mäns våld mot kvinnor. Dessutom ska länsstyrelserna arbeta med bland annat fortbildning och kunskapsutveckling hos angående kommunernas behandling av våldsutsatta kvinnor. Länsstyrelserna har också andra uppgifter. De utövar tillsyn över miljöfarlig verksamhet i enlighet med . Där anser vi att de behöver tillföras ytterligare resurser för att om möjligt skärpa kraven i befintliga tillstånd. Länsstyrelserna har också ett samordningsansvar för att samla företag, universitet, landsting och kommuner för att ta fram regionala omställningsprogram i syfte att avskaffa oljeberoendet. Det är många viktiga uppgifter som kräver mer pengar till länsstyrelserna. Jag vill avsluta i en anda av EU-kritik, nämligen vårt förslag om att Sieps ska avskaffas. Det betyder för europapolitiska studier. Institutet initierar och bedriver forskning, utvärdering och analys av EU-politik inom områdena ekonomi och handel, statsvetenskap och juridik. Det fungerar i huvudsak som en debattklubb som producerar skrifter, håller symposier med mera. Detta kan inte anses vara prioriterat eller ens behövligt. Därför vill vi avskaffa detta. 4 PER (): upptäckte att vi är färgkodade . är vackert mellanröd. Det är lite mörkare färg på och sedan nästan vinrött på . Oppositionen är möjligen mer samspelt när det gäller klädsel än när det gäller gemensamma förslag. Men iklädd blå skjorta, blå slips och blå strumpor tänkte jag berätta lite om den moderata budgeten, det vill säga hela alliansens budget. Sedan får vi se hur färgkodade vi i alliansen är senare under debatten. Jag ska i mitt anförande naturligtvis fokusera på budgeten. Dessutom ska jag prata lite grann om ikraftträdandet av ändrade regler om driftsstöd till dagstidningar samt hovstat för den blivande statschefen. i debatten kommer att redogöra för våra avvägningar kring . Då kommer han i den andra rundan i KU att ta debatt med riksdagsledamoten . I dagens betänkande behandlar vi tre budgetförslag: dels alliansens budgetförslag, dels budgetförslag och dels budgetförslag. Därtill finns någonting som jag av julvänlighet skulle kunna kalla ett rudimentärt förslag till en idébudget från Socialdemokraterna. Något samlat oppositionsalternativ finns det inte. Oppositionen är splittrad, men två av partierna har åtminstone presenterat alternativa budgetar, vilket hedrar dem. Låt mig inleda med att yrka bifall till alliansens budgetförslag så som det är redovisat i betänkandet samt avstyrka samtliga motionsyrkanden. Till ett av motionsyrkandena ska jag återkomma senare och på ett vänligt sätt. Alliansen hade på sig att sätta ihop en budget, och jag är glad att nu ser att det är problematiskt. Det är en väldigt , och med tanke på hur det är har man gjort ett väldigt bra jobb. Jag är glad om vi i den här kammaren senare kan ha debatt om huruvida vi kanske ska ha val i stället för i och med att vi nu har den budgetordning vi har. Men till detta och till mycket annat kommer vi att få återkomma . Vi har gått till val på fler jobb och fler och växande företag. Vi har också gått till val på att minska byråkrati och att ta bort saker i statsförvaltningen som vi inte vill prioritera. Det är precis det vi gör i budgeten, och det är dessutom också det vi gör i KU1:s budget. Jag vill säga några ord om oppositionens budgetalternativ. I budgetram lägger man betydligt mer pengar på länsstyrelserna. Det tycker jag är väldigt logiskt eftersom gick till val på 200 000 nya jobb i offentlig sektor. Därmed hänger valrörelsen ihop med budgeten. Det är logiskt och konsekvent. Även gör stora satsningar på länsstyrelserna. Jag misstänker att det kan finnas en del djurfrågor där och en del matfrågor, saker som ligger nära om hjärtat. Även deras förslag ter sig rimliga i förhållande till det man gick till val på. Den socialdemokratiska idéskissen är det svårt att utläsa någonting av över huvud taget. Visst känner vi igen en del av deras textsloganer av typen Alla ska med, men även den här gången tycks man ha glömt bort betydelsen av hårt arbete. Det är svårt, herr talman, att göra en riktigt bra budget om man inte lägger ned något arbete på det. Det finns 22 ramanslagskonton under utgiftsområde 1. I Socialdemokraternas budget är det streck på samtliga dessa 22 ramanslagskonton. Trots detta ville man pilla in siffran 126 miljoner i summaraden på KU, men där fick man kalla handen. Det är möjligt att streck plus streck plus streck plus streck plus streck i Socialdemokraternas flumskola kan bli 126 miljoner, men för oss, för KU och för så är streck plus streck plus streck plus streck plus streck faktiskt streck. Vi har varit vänliga nog att se till att det finns en liten asterisk i summaraden, där man då kan se att om Socialdemokraterna hade gjort en budget som alla vi andra så hade det på summaraden stått 126 miljoner, men mer än så får vi inte reda på. I betänkandet för utgiftsområde 1 föreslår regeringen också att man ska skjuta på ikraftträdandet av ändrade regler om driftsstöd till dagstidningar, detta på grund av att har meddelat att man ska inleda en fördjupad granskning av huruvida det svenska presstödet är förenligt med bestämmelserna om statsstöd i EG-fördraget. Detta är ett klokt beslut som utskottet bifaller. Jag blir lite förvånad när jag i debatten här hör att det skulle smygas och smusslas kring detta. Vi har haft kulturministern i KU, där hon tydligt har redogjort för den svenska ståndpunkten och att man står bakom majoriteten i när det gäller presstödet, och vi har dessutom haft kulturministern i kammaren, där hon har debatterat detta. Jag tycker att det ter sig väldigt öppet. Avslutningsvis vill jag komma tillbaka till ett motionsyrkande, och det gläder mig att få göra det. Det är så att i ett motionsyrkande från Socialdemokraterna föreslår i med flera att den blivande statschefen bör ha en egen hovstat eller motsvarande. En sådan ordning finns enligt motionärerna i de andra nordiska monarkierna. Jag tycker att det är väldigt glädjande att Socialdemokraterna nu ägnar särskild omsorg åt vår monarkis utveckling. Det känns bra efter alla de hätska påhopp på monarkin som enskilda socialdemokratiska riksdagsledamöter har ägnat sig åt i den här kammaren .