prot · GU0945 · 2006-12-21 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . 2 § Utökning av antalet suppleanter i Valberedningen hade, enligt ett till kammaren inkommet protokollsutdrag, tillstyrkt att antalet suppleanter i skulle utökas från 36 till 37. Kammaren medgav denna utökning. 3 § Val av extra suppleant i Företogs val av extra suppleant i . Kammaren valde i enlighet med valberedningens förslag till suppleant i () 4 § Anmälan om kompletteringsval till riksbanksfullmäktige Talmannen meddelade att Moderata samlingspartiets riksdagsgrupp på grund av uppkommen vakans anmält f.d. riksdagsledamoten som suppleant i riksbanksfullmäktige. Talmannen förklarade vald till suppleant i riksbanksfullmäktige , f.d. riksdagsledamot 5 § Ny riksdagsledamot Upplästes och lades till handlingarna följande från inkomna Berättelse om granskning av bevis för riksdagsledamot har från inkommit bevis om att () utsetts till ny ledamot av fr.o.m. sedan () avsagt sig uppdraget. har denna dag granskat beviset för den nya ledamoten och därvid funnit att det blivit utfärdat i enlighet med 14 kap. 28 § vallagen. 6 § Anmälan om återtagande av plats i Talmannen meddelade att () skulle återta sin plats i , varigenom uppdraget som ersättare skulle upphöra för . Talmannen meddelade att () anhållit om entledigande från uppdraget som ledamot av . Kammaren biföll denna anhållan. 8 § Meddelande om preliminär plan för kammarens sammanträden Talmannen meddelade att en preliminär plan för kammarens sammanträden den 16 januari13 med voteringstider till och med delats ut till kammarens ledamöter. 9 § Meddelande om partiledardebatt Talmannen meddelade att partiledardebatt skulle äga rum kl. 9.00. 10 § Hänvisning av ärenden till utskott samt beslut om förlängd motionstid Föredrogs och hänvisades Propositioner 2006/07:33 till justitieutskottet /07:34 till civilutskottet Framställningar 2006/07:RRS14 till finansutskottet /07:RRS15 till arbetsmarknadsutskottet Kammaren biföll talmannens förslag att motionstiden för ovanstående propositioner och framställningar skulle förlängas till . 11 § Samhällsekonomi och finansförvaltning Föredrogs finansutskottets betänkande 2006/07:FiU2 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (prop. 2006/07:1 delvis). 1 (): Jag ska nu ge en kort beskrivning av och introduktion till finansutskottets betänkande nr 2 som berör samhällsekonomi och finansförvaltning. Det omfattar många olika myndigheter inom ekonomistyrning och finansförvaltning, men också anslag som rör offentlig statistik och arbetsgivarfrågor inom statliga verksamheter. Exempel på myndigheter inom det här utgiftsområdet är de som arbetar med effektivisering och styrning av statsförvaltningen, till exempel och Statskontoret. Inom det ekonomiska området finns till exempel och . Här finns också anslagen för frågor som rör styrning och tillsyn av finansmarknaderna, till exempel och . Den offentliga statistiken och SCB ingår också i detta utgiftsområde. Den totala utgiftsramen är . Den största posten är avsättningen till statliga tjänstepensioner med nära 9 miljarder. Det näst största anslaget är kostnaden för trängselskatteförsöket i med , vilket dock är nära ½ miljard lägre än vart och ett av de föregående åren. En fråga som utskottet vill betona i det här betänkandet är att redovisningen av resultaten inom de olika statliga verksamheterna behöver utvecklas både vad gäller regeringens redovisning och utskottens uppföljning här i . Till betänkandet har fogats en reservation som rör uppgifter i statens nya lägenhetsregister, och det finns särskilda yttranden med alternativa förslag om anslagens fördelning. 2 (): Vi socialdemokrater har i motion Fi244 Alla ska med gett vår syn på inriktningen av politiken. Våra förslag syftar till att utveckla hela och ge alla som bor här del av den goda ekonomiska utveckling som den socialdemokratiska politiken lagt grunden för. Det rekordstora antalet nya jobb och den snabba minskningen av arbetslösheten som sker just nu är ett styrketecken för den välfärdsmodell som den nya regeringens politik syftar till att förändra. Hög sysselsättning kan förenas med rimliga nivåer och avgifter i a-kassan. handlar det om att bygga vidare på den generella välfärdspolitiken och inte underminera de system som gör att långtidssjuka och arbetslösa slipper hamna i permanent underläge och fattigdom inte om att försämra för dem som redan har det svårast. majoritet har genom rambeslut valt en annan inriktning på politiken än den vi förespråkar. Därför vill vi inte delta i beslutet om anslagsfördelningen inom utgiftsområde 2 utan hänvisar till den röstförklaring som vi ger i det särskilda yttrande som återfinns i betänkandet. Vi anser exempelvis att kompetensöverföringsjobben har fungerat väl och att regeringens snabbare utfasning av dessa är fel. Syftet med kompetensöverföringsjobben var att säkerställa en kommande generationsväxling vid statliga myndigheter. Det skulle göra det möjligt att tidigarelägga nyanställningar på grund av framtida pensionsavgångar för att underlätta för personer som söker arbete där högskoleutbildning eller liknande efterfrågas. Det skulle göra det möjligt att få inträde på arbetsmarknaden. Det är anmärkningsvärt att regeringen så snabbt fasar ut detta anslag som man i budgetpropositionen säger: Förvaltningens förmåga att möta kommande stora pensionsavgångar och förse myndigheterna är en utmaning. Tydligen vill regeringen göra denna utmaning ännu besvärligare än vad den hade behövt vara, eftersom man gör denna kraftiga neddragning på kompetensöverföringsjobben. Under anslaget Statliga tjänstepensioner m.m. noteras att kommande generationsskifte avspeglar höjningen av volymen som påverkar anslagets storlek. Enbart ökar kostnaden med . Detta understryker det stora generationsskifte som kommer att ske inom staten. En aktiv personalpolitik behövs för att säkerställa kvaliteten i den statliga verksamheten. Kompetensöverföringsjobben är ett viktigt inslag i personalpolitiken. De minskade anslagen kommer att medföra ekonomiska problem för de myndigheter som använt sig av denna möjlighet att bedriva en god och framsynt personalpolitik. Vi socialdemokrater beklagar detta. Eftersom vårt budgetalternativ är en helhet där inga delar kan bytas ut och behandlas isolerat från de andra deltar vi inte i beslutet om anslagsfördelningen inom utgiftsområde 2. 3 (): Jag vill börja med att yrka bifall till reservationerna från under punkt 8 i finansutskottets betänkande nr 2. Övriga synpunkter om betänkandet berörs i vårt särskilda yttrande i samma betänkande. Vår reservation gäller den offentliga statistiken. En bra offentlig statistik är viktig för rätten till en bostad. För oss i är rätten till en bostad central. Den rätten har förstärkts i samband med införande av en bostadsförsörjningslag, som kom . Tyvärr är den lagen dock otillräcklig och otydlig i sin utformning. En av de påverkande faktorerna till att uppnå rätten till en bra bostad i är bra förutsättningar för en bra boendeplanering. För oss i är planering av bostäder och boendemiljö en central fråga för att kommunerna tillsammans med den statliga nivån ska kunna ta sitt ansvar för en social bostadspolitik. Vi måste ta ett helhetsgrepp i planeringen. Vi vill därför ändra lagstiftningen i riktning mot en obligatorisk boendeplanering. Statistik är viktig och nödvändig för en bra boendeplanering. Kunskapen om hur boendesituationen i kommunerna ser ut måste analyseras och bygga på fakta och statistik. Genom en ny lag om lägenhetsregister kommer vissa grundläggande behov för kommunernas möjlighet till en boendeplanering att tillgodoses. Dock krävs det att vi fyller alla de luckor som finns för att få ett bra statistiskt underlag. I denna strävan vill se en ny folk- och bostadsräkning. En ny lag om lägenhetsregister har förbättrat förutsättningar för planering av bostäder. Men vi i vill utöka antalet fakta i registret till att även innehålla uppgifter om tillgång till hiss, antal våningsplan i flerbostadshus, värme- och ventilationssystem samt upplåtelseform. Dessa uppgifter har vi med i två motioner som finns i civilutskottet, C202 och C207. De finns med i finansutskottets betänkande och behandlas i yrkandena 14 och yrkande 6. Uppgifter om hiss och våningsplan bör finnas med i lägenhetsregister. I samhällsplanering är det viktigt att tillgängligheten i bostäder på ett enkelt sätt kan visas när brister i de befintliga bostäderna ska åtgärdas. Uppgifter om ventilations- och värmesystem är viktiga för att miljömålet God bebyggd miljö ska kunna uppfyllas och den totala energiförbrukningen ska minska. Uppgifter om upplåtelseform är viktiga. vill se en fastighetsbeskattning som är neutral och som bygger på upplåtelseform och inte som på hustyp. har under en rad år motionerat om att regeringen bör se över möjligheten att använda ett kommande lägenhetsregister i syfte att bekämpa svarthandel och skenbyte med hyreslägenheter. I en ny lag om lägenhetsregister saknas dock denna möjlighet. Det vanliga sättet att köpa en lägenhet svart är att arrangera ett skenbyte. Köparen skriver sig då vanligtvis på en fiktiv adress med ett falskt kontrakt som sedan används som bytesobjekt. Vi menar att en hyresvärd eller hyresnämnd genom att söka historiskt i register enkelt kan kontrollera hur en byteskedja sett ut och om vissa lägenheter frekvent förekommit i byteskedjor. kan på så sätt bli ett kraftfullt verktyg för att komma åt dessa kriminella lägenhetsaffärer. Regeringen bör därför se till att ett lägenhetsregisters ändamål även är att bekämpa svarthandel och skenbyte med hyreslägenheter. 4 (): Politikområdena effektiv statsförvaltning och finansiell styrning och tillsyn lever ett tämligen undanskymt liv i statsbudgeten. Om man räknar bort anslaget för tjänstepensioner och trängselskatter omfattar de två områdena endast , det vill säga av den totala statsbudgeten. Men politikområdenas betydelse kan inte bara mätas i det ekonomiska anslaget. Genom att ha en effektiv statsförvaltning säkerställer vi att medborgarna får valuta för sina skatter. Detta ska ske med en ständigt pågående förbättring av styrningen, ledningen, samt en aktiv verksamhetsutveckling. I sitt betänkande har finansutskottet haft anledning att framföra kritik mot såväl nuvarande som föregående regering då det gäller resultatredovisningen till . Framför allt har kritiken riktats mot den bristande kopplingen mellan mål, resultat och anslagsnivå. Jag anser att det är av stor vikt att vi återkommer till detta . Vi får en effektiv statsförvaltning först då vi tar till oss de resultat och de revisioner som skickas till och gör någonting åt det. i budgeten anslås till fortsatta försök med trängselskatt i . Bakgrunden till trängselskatter är väl känd för alla här i kammaren. Som del i ett spel om regeringsmakten beslutade den socialdemokratiska regeringen, över stockholmarnas huvuden, att det skulle införas trängselskatter i . I ett försök att efter införandet skapa reell demokratisk legitimitet för införandet hölls ett antal lokala folkomröstningar i frågan. Resultatet blev tvetydigt. Den nya regeringen har den svåra uppgiften att lösa upp denna gordiska knut som regeringen efterlämnade. För att lösa upp knuten har regeringen tillsatt som förhandlingsman. Vi får hoppas att han blir lika framgångsrik som när det gäller att lösa den gordiska knuten. framför i ett särskilt yttrande att man vill reducera anslagen till respektive . Man vänder sig bland annat mot att myndigheterna alltför strikt använder ett marknadsliberalt och nationalekonomiskt perspektiv och därigenom blir opinionsbildande. Jag anser att det förhåller sig precis tvärtom. Det är inte att de inte använder ett nationalekonomiskt perspektiv, utan att det är väldigt bra att vi har underlagslämnande myndigheter som bygger sina rekommendationer på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. Det är vi politiker som ska stå för politiken, inte tjänstemännen vid de underlagslämnande myndigheterna. Avslutningsvis vill jag som en del i effektiviseringen av den statliga förvaltningen och statens verksamhet lämna tillbaka anmäld talartid till kammaren. Jag avslutar med att yrka bifall till utskottets förslag. 5 (): Som vi hört tidigare från både och är detta ett område som spänner över väldigt många olika delar i samhället. Jag kan helt och hållet instämma i det som tidigare sade. Men jag vill lyfta fram ytterligare några saker i detta. Två viktiga samhällsfunktioner berörs i betänkandet. Den ena är finansmarknaden, vilken vi väldigt sällan debatterar här i kammaren. Det är kanske på grund av att det ofta är lite tekniskt och svårt. Men det är också så att en väl fungerande finansmarknad är helt avgörande för att en marknadsekonomi ska fungera. En bra och effektiv finansmarknad skapar jobb i sig. Vi har i sett att vi har fått många högkvalificerade jobb inom den sektorn. Men det är också viktigt därför att det underlättar för små och stora företag att växa och nyanställa. Därför är en bra finanssektor en viktig del i en framgångsrik jobbpolitik, och en sådan är viktig för den regering som styr. Det är också viktigt att finansmarknaden präglas av stort förtroende bland konsumenter och allmänhet. Därför har regeringen i budgetpropositionen lyft fram just det som ytterligare ett mål för politiken. Det är bra. Utskottet biträder detta. När det så gäller statens förvaltning är det också där viktigt att förtroendet upprätthålls mellan staten och medborgarna. Det är klart att det som har tagits upp här om statens arbetsgivaransvar är särskilt viktigt. Vad jag såg är ingen miljöpartist uppsatt på talarlistan, men jag vill ändå säga att jag uppskattar det engagemang som visas i särskilda yttrande för att göra mer för att se till att staten blir en god förebild när det gäller jämställda löner. Det är någonting som vi alla tillsammans måste jobba lite mer med. markerar en ny tydlig ideologisk inriktning i sin reservation och i sina särskilda yttranden. Precis som tidigare sade vill man skära ned på och , men inte därför att man behöver pengarna till något annat, därför att man tycker att de gör ett dåligt jobb eller att de gör för mycket. Motivet är i stället att de jobbar utifrån ett marknadsekonomiskt synsätt. Jag tycker att det är en lite bekymmersam motivering till att skära ned bidragen. Det är i och för sig inte med så mycket, men det är en tydlig markering om att det är en annan ekonomisk politik som Vänstern nu slår in på. Om detta kombineras med att man vill stärka stadens kontrollmakt över medborgarna genom ett mycket detaljerat lägenhetsregister, som tidigare var uppe och pratade om, så är det klart att det ger en bekymmersam kombination. Vi får se hur det påverkar det framtida samarbetet i oppositionspartierna. Liksom sparar jag gärna på statens byråkrati genom att skära ned min egen talartid lite grann, och yrkar slutligen bifall till utskottets förslag och avslag på reservationen. 6 () replik: Det jag egentligen skulle vilja poängtera är att jag tycker att för oss som var i den här kammaren och debatterade denna fråga är det stor skillnad på tonläget när det gäller vad man tycker om det här området och vad som behöver göras. Då tyckte bland andra och att det fanns goda skäl att göra stora besparingar på området. Det skulle sparas 907 miljoner, man kunde dra ned på statistik och mycket annat. Jag vill bara tacka för denna tillnyktring. När man har fått ansvar inser man att det inte är riktigt så lätt som det var i opposition. Det var bara det jag skulle säga, herr talman. 7 () replik: Jag ber att få tacka för det instämmandet. Men det är klart att jag fortfarande som liberal och jag tror också att mina kolleger i alliansen gör det ständigt funderar på hur man kan effektivisera statsförvaltningen. För oss är det inte ett mål i sig med en stor statlig förvaltning, utan vi vill ha en effektiv förvaltning som har förtroende bland medborgarna. Därför fortsätter jag att ifrågasätta en del av de myndigheter som finns, och därför är jag glad över att den här regeringen har en tydlig agenda för att minska både förvaltningskostnader, myndighetskostnader och även byråkrati. Jag är stolt över det, och vi fortsätter det arbetet i kommande budgetpropositioner. 8 () replik: Även vi socialdemokrater tycker att det är av största vikt att vi har en effektiv statsförvaltning och att pengarna används på bästa sätt. Det tyckte vi när vi var i majoritet och det tycker vi när vi är i opposition. Men det anmärkningsvärda med och är att fanns det inte riktigt någon ände på hur besvärligt det var och hur mycket det kunde sparas för att inte tala om att konsekvent var emot exempelvis trängelskatter. Jag kan bara även på det området, herr talman, konstatera att förändring har skett . är det tvärtom. 9 () replik: Nej, det är inte alls någon ändring när det gäller trängselskatten. Jag har egentligen fortfarande samma åsikt som jag hade då. Ett av problemen med den trängselskatt som infördes tidigare var att den var dåligt förankrad och genomfördes på ett konstigt sätt. och många av de andra borgerliga partierna har också tidigare vid många tillfällen sagt att vi är för ekonomiska styrmedel även när det gäller transportsektorn och trafiken. Det fortsätter vi att vara. Däremot har vi nu en överenskommelse med de andra partierna i alliansen om att se över detta. Precis som sade har vi gett ett uppdrag till en utredare som ska komma med ett förankrat förslag om hur man ska lösa situationen totalt sett. Jag tror att det kommer att bli bra. Men visst låter både och jag annorlunda än vad vi gjorde . Det är väl bra att också nu ser en del förändringar som skulle kunna göras i den statliga förvaltningen. När vi lade fram våra förslag om att minska myndigheter och så vidare vilket vi kommer att fortsätta att göra i kommande budgetpropositioner från den nya regeringen var ofta försiktig med att bifalla dem. 10 (): Anslagen och målen för politikområdena inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, brukar inte vara de mest omdebatterade när man diskuterar budgeten. Så har det inte varit heller. är det, som flera talare varit inne på tidigare, en viktig del i en helhet. Det är viktigt för denna regering, som har fokus på att få flera jobb och minska utanförskapet. Det behövs en effektiv statsförvaltning. Det behövs en väl fungerande finansiell styrning och tillsyn. Jag tycker att regeringens anslagsförslag är en väl avvägd helhet. I oppositionen spretar det lite grann. Socialdemokraterna har inget innehåll; de har inte gått ned på anslagsnivå i sitt alternativ. De har inga konkreta förslag till anslag. Det är intressant att se på , som flera talare tagit upp. Där vill man göra neddragningar av mer ideologisk karaktär, som jag uppfattar det. Man gör neddragningar på och på . är argumentet att man inte ska vara en opinionsbildande kommentator av politiska förslag, utan i stället ska fokusera sitt arbete på statistiska kärnfrågor. Men är det inte det vi har till? har ett annat uppdrag. Jag tror att Vänstern inte vill inse att de har fel i sin ekonomiska politik. De vill inte se rapporter som den som kom i går från . Där visades att den nya regeringens ekonomiska politik kommer att innebära högre tillväxt, högre sysselsättning, lägre arbetslöshet, lägre inflation och därmed också möjlighet för att hålla lägre räntor. Hur gör man då om och när det här blir verklighet? Ska man lagstifta om ögonbindlar åt folket? Det är lite tråkigt att man tar sin ovilja att ställa upp på en marknadsekonomisk grundsyn i den ekonomiska politiken till intäkt för att göra riktade neddragningar på . Jag tror att det är bra för och regeringen att ha bra underlag och prognoser. Jag tror också att det är bra för kommunerna att ha bra förutsättningar för att göra bra upphandlingar. När det gäller upphandlingar är varje sparad krona en effektiv krona. Därför ska man inte ha den typen av ingångar. Även om det inte handlar om många miljoner är anslaget fel anslaget att man skulle göra neddragningar på just för att man där har en marknadsekonomisk syn. Jag vill yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationen. 11 () replik: Jag ska inledningsvis säga att inte hade möjlighet att vara med i dagens debatt. Vi saknar henne i debatten. Hon kanske skulle ha kunnat argumentera mer för ställningstagande i betänkandet. , och har ifrågasatt vår politik i vårt särskilda yttrande och även vår reservation. Det finns skäl att kommentera det. Vi har inte kritiserat vare sig eller för dåligt arbete, men det är rimligt att man gör sammantagna överväganden i en budget och på detaljnivå har respekt för att man gör en budget. Hur mycket ideologi finns det i detta? Det är naturligtvis så att ett partis ideologiska ställningstagande ska ge utslag i en budgetproposition och en finanspolitik. Sammantaget är alliansregeringens förslag i budgetpropositionen betydligt mer ideologiserat än vad vi i kan anklagas för i vår budgetproposition, när vi väljer att göra neddragningarna på och . I det finns det inga proportioner, så jag tycker inte att det är rimligt att kritisera oss för det. 12 () replik: Jag har all respekt för och och att man lägger en budget och mycket förtjänstfullt också går ned på en annan anslagsnivå, till skillnad från andra oppositionspartier. Jag har all respekt för att man bygger en budget på ideologiska grunder. Jag tycker att det är jättebra att vi får en sådan tydlig debatt. Det jag vänder mig emot är att man är inne på att ideologisera de prognoser som gör. Om jag läser det särskilda yttrandet rätt är man inne på att mer ska syssla med statistik. Det har vi till. Om man gör en prognos byggd på de marknadsekonomiska modellerna är det modellerna som ifrågasätter. Därmed förordar ett helt annat ekonomiskt system. 13 () replik: Det är helt uppenbart att vi inte har samma ideologiska syn när det gäller den ekonomiska politiken. Det är naturligt att det kommer till uttryck i våra olika budgetförslag och att det märks i särskilda yttrande och våra reservationer. Det är naturligtvis oerhört viktigt för en bra och effektiv statsförvaltning att vi har bra statistiska underlag. Det är också därför som vi poängterar vikten av det i vår reservation om lägenhetsregistret för att vi till exempel ska få bra underlag för att planera en god social bostadspolitik. Många av de uppgifter som staten har att hantera ligger ju till grund för att vi ska kunna ha en bra samhällsplanering. Vi vill betona att det är viktigare att vi har en bra samhällsplanering än att vi har statliga institut som gör bedömningar utifrån politiska värderingar. Det handlar inte om att presenterar positiva prognoser som faller regeringen i smaken. Det har varit upp och ned på den fronten tidigare. 14 () replik: Det är en prognos som visar att sysselsättningen stiger med 55 000 personer med den ekonomiska politik som den nya regeringen nu genomför. Det är klart att antalet skulle kunna vara större än 55 000, men jag tycker att prognos från i går visar väldigt tydligt att den ekonomiska politik som den nya regeringen för också har förutsättningar att falla väldigt väl ut. Det är inte en politisk bedömning, utan det är en prognos de gör. Sedan var deras tillförordnade generaldirektör väldigt tydlig med att man får tycka vad man vill om det här; om det är bra eller dåligt. Jag tycker att det är bra att sysselsättningen blir högre. Det är en värdering som jag gärna lägger till. Sedan är det politiken som ska avgöra inriktningen. Jag tycker att det är synd att verkar kleta ihop detta. Vi har statliga myndigheter som tar fram statistiskt underlag och prognoser. Låt dem göra det, och låt oss avgöra om den politiska inriktningen är bra eller dålig. 15 () replik: , vi socialdemokrater lägger 227 miljoner mer än regeringen på utgiftsområde 2 eftersom vi tycker att det är väldigt viktigt att ha kvar det antal kompetensöverföringsjobb som finns just för att hjälpa till med generationsskiftet i staten. Sedan måste jag hänvisa lite till det tidigare replikskiftet med .