prot · GU0947 · 2006-12-22 00:00:00 — Jag kan säga att jag har haft väldigt mycket att göra med de två förstnämnda när jag var kommunikationsminister. Det är till och med så, , att det var jag som utsåg till generaldirektör för trots att han då var medlem i samma parti som . Jag vill önska en riktigt god jul och ett gott nytt år till såväl som . Överläggningen var härmed avslutad. 9 § Svar på interpellation 2006/07:100 om destruering av ammunition på miljömässiga och konkurrensmässiga villkor 36 Försvarsminister (): har frågat mig om regeringen anser att ska ta eget ansvar för destruering av egen ammunition på ett miljövänligt sätt och om jag på detta område avser att ge svenska företag likvärdiga upphandlingsvillkor så att de kan konkurrera på lika villkor. Jag har också fått frågan om jag kommer att uppmana () att genomföra en till Vingåkersverken riktad upphandling samt om jag avser att lägga fast tydliga miljökrav för destruktion av ammunition i upphandlingsvillkoren. Jag håller med om att säkerhet och miljöhänsyn är viktigt vid destruering av ammunition. Jag anser att regeringen har lagt fast tydliga miljökrav för detta eftersom det i Försvarsmaktens regleringsbrev fastställs att avveckling av övertalig materiel, vilket innefattar destruering av ammunition, ska ske på det sätt som är miljömässigt mest fördelaktigt. Det är mycket viktigt för mig att svenska företag ges möjlighet att konkurrera på lika villkor med utländska företag. Det finns dock inget som talar för att svenska företag skulle missgynnas när svenska myndigheter genomför denna typ av upphandlingar. Upphandlingarna ska följa bestämmelserna i lagen om offentlig upphandling (), som till stor del är grundad på EG-direktiv. Som huvudregel ska en upphandling göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. gör det även möjligt för myndigheterna att ta hänsyn till ställda miljökrav vid anbudsutvärderingen. Jag anser att kraven på miljöhänsyn i Försvarsmaktens regleringsbrev i kombination med LOU:s krav på affärsmässighet säkerställer att destruering av svensk ammunition genomförs på ett både miljömässigt fördelaktigt och för staten kostnadseffektivt sätt. Jag har även erfarit att FMV lägger stor vikt vid att beakta miljökraven vid val av leverantörer vid destruering av ammunition. När det gäller frågan om att rikta upphandlingar vill jag erinra om att regeringsformen förhindrar ett statsråd från att lägga sig i hur en förvaltningsmyndighet i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör tillämpning av lag. 37 (): Jag får tacka för svaret på interpellationen. har det gått sedan vi antog det stora försvarsbeslutet, och omställningen av det svenska försvaret är i full gång. Det handlar då om att vi måste förstå hur vi ska avveckla olika material men det handlar också om att vi måste förstå försvarsindustrins betydelse, med den kompetens som där finns, och vad den får för sidoeffekter. Det är också viktigt att vi här i är noggranna när vi fattar beslut så att inte besluten blir felaktiga och så att inte viktig kompetens försvinner. Det är där jag är orolig för framtiden när det gäller destruktion av ammunition. Det handlar om att vi i gör detta med mycket starka miljökrav. Vi har utvecklat en stor kompetens på området. Hela försvarsmiljöarbete anses ute i världen vara föredömligt och väcker också intresse i bredare grupper eftersom vi lyckas visa att man kan förena en bra försvarsorganisation med mycket höga miljökrav. Det gör att andra länder också vill bidra med en bra miljö och därför efterfrågar våra erfarenheter. Jag tror att det här kan vara en bra affärsidé för försvarsindustrin . I det långa loppet betyder det att vi ska ställa höga krav på upphandlingar, som vi gör, och bevaka att vår svenska verksamhet ligger i framkant och där skapar förutsättningar för att också andra länder kan använda sig av dessa anläggningar. Svenska företag inom explosivbranschen ligger i framkant på världsmarknaden när det gäller destruering av sprängämnen. Det gäller destruering av såväl militära kasserade sprängämnen som civila sprängmedel. Ett av dessa världsledande företag är Nammo Vingåkersverken i . Vid Vingåkersverken hanteras i huvudsak explosiva varor: bomber, torpeder och finkalibrig ammunition. Vingåkersverken arbetar för att på ett miljövänligt sätt genomföra den här destruktionen av uttjänt explosivt material. Av försvars- och säkerhetspolitiska skäl är det viktigt att det här i och i finns anläggningar som kan genomföra denna återvinning. Vingåkersverken är en anläggning som kan genomföra denna destruering med den allra största miljöhänsyn och också med ett mycket bra tekniskt kunnande. Företaget har lång erfarenhet och stor förmåga att ta ansvar för hela processen, från den i förråd lagrade ammunitionen till omvandling och framställning av civila produkter. Jag vill fråga försvarsministern om samma krav på säkerhet och miljö som tidigare gäller. I svaret framgår inte om kan vikta priset och miljön när det gäller de inlämnade buden. Detta tror jag är den viktigaste muskeln som vi kan presentera i fråga om destrueringsanläggningarna här i landet. Det är viktigt att vi bevarar den kompetensen, det är viktigt att vi ställer höga miljökrav, och det är bra om ministern är väl insatt i ärendet. 38 Försvarsminister (): Jag tror inte att det på något sätt råder olika uppfattningar i denna fråga. Som framgick av svaret har vi redan i regleringsbreven angivit att miljökraven är viktiga att beakta. Och det har myndigheterna all anledning att göra. Våra försvars- och säkerhetspolitiska aspekter på detta innebär i och för sig inte i någon formell mening att denna destruering måste äga rum i . Men jag konstaterar att Vingåkersverken hemma i valkretsen har varit mycket framgångsrika med att klara denna konkurrens. Sanningen är därför att huvuddelen av all den destruering som sker, av FMV:s totala beställningsvärde , skedde just på Vingåkersverken, vilket visar att detta är en industri i framkant som klarar att leva upp till de ställda kraven. Den kompletterande frågan i interpellationen handlar om huruvida de säkerhetspolitiska aspekterna är så speciella och så tydliga för handen att det är motiverat att genomföra en riktad upphandling. Då konstaterar jag att det är en typ av myndighetsbeslut som jag är förhindrad att uttala mig om. Men instrumenten för att genomföra en riktad upphandling, om denna av myndigheten bedöms vara motiverad, finns där upp till ett belopp på , tror jag. Och om man vill gå över det har man möjlighet att hänvända sig till regeringen. 39 (): Jag tackar försvarsministern för kommentarerna. När vi ska göra en riktad upphandling, vilket jag tycker att vi ska göra för att behålla den här kompetensen, för att kunna utveckla den och för att kunna använda oss av den , är det miljöhänsynen som ska sättas i främsta rummet. Och det har fattats klara beslut även i om att man får sätta miljöaspekterna i främsta rummet. Här har därför försvarsministern en väldigt stor möjlighet att få in miljöfrågorna i Försvarsdepartementet och i försvarsorganisationen på ett mycket brett och aktivt sätt. Man kan använda miljöhänsynen och miljöarbetet som ett argument för utveckling av detta. Jag tycker att det rent miljömässigt är olyckligt att vi ska destruera materiel utomlands där man inte alls använder sig av samma kompetens och teknik som vi har i . Därför tycker jag att det är lämpligt och bra om försvarsministern kommer på besök till Vingåkersverken och till . Och jag har faktiskt en inbjudan till ministern, som jag hoppas att du stämplar in på departementet när du kommer dit och tittar i din almanacka om du har möjlighet att komma och besöka anläggningen för att få mer kunskap och för att kunna argumentera för denna verksamhet i landet och även när ni har möten i . 40 Försvarsminister (): Tack kära interpellant för denna inbjudan. Den ska naturligtvis stämplas in. Jag försöker att ta varje möjlighet som jag har att vidga mitt kunnande. Jag ska därför se om jag har möjlighet att ta vägen förbi . Låt mig bara säga att lagen om offentlig upphandling inte är så trubbig att det bara är kronorna på sista raden som räknas, utan upphandlingslagstiftningen ger möjlighet att ställa också miljökrav. Och i regleringsbreven till berörda myndigheter står det uttryckligen att miljökrav skall ställas. Det är också ett faktum att miljökrav ställs. Hur miljökrav och kronor sedan viktas vid upphandlingen, som frågade om i sitt förra inlägg, har jag faktiskt inget svar på därför att jag inte har den detaljkunskapen. Men det är helt klart och tydligt att kravställandet får och kan innefatta miljöhänsyn och att den upphandling som sker också innefattar miljöhänsyn. Jag kan bara med tillfredsställelse konstatera att Vingåkersverken så här långt har visat sig vara mycket konkurrenskraftiga vid de upphandlingar som har gjorts. 41 (): Jag har anledning att än en gång tacka. Jag tycker att de svar som jag har fått av ministern är tillfredsställande. Och jag hoppas att vi kommer att få ett trevligt studiebesök tillsammans i . God jul och gott nytt år. 42 Försvarsminister (): Jag får önska detsamma. Överläggningen var härmed avslutad. 10 § Svar på interpellation 2006/07:115 om samarbetet mellan idrottsrörelsen och Försvarsmakten 43 Försvarsminister (): har frågat mig dels vilka bedömningar jag gör av idrottens betydelse för folkhälsan och försvarets nytta av detta, dels vilka åtgärder jag avser att vidta för att Försvarsmakten och idrottsrörelsen åter ska kunna ha ett konstruktivt samarbete till ömsesidig nytta. I interpellationen säger att samarbetet mellan idrottsrörelsen och Försvarsmakten försvårats genom att Försvarsmakten tolkar förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet så att stöd till idrottslig verksamhet kan ges. Det är korrekt att frågor om Försvarsmaktens stöd till samhället regleras främst genom förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet, den så kallade stödförordningen. Av förordningen framgår att Försvarsmakten på begäran får lämna stöd till polisen och övriga statliga myndigheter liksom till kommuner och landsting. När det gäller enskilda till exempel idrottsföreningar stadgar förordningen att stöd endast får ges om verksamheten är av intresse för samhället. Det finns också en möjlighet att stödja enskilda om Försvarsmaktens medverkan kan inordnas som ett led i den utbildning som bedrivs vid myndigheten. Bakgrunden till denna begränsning av utrymmet för stöd till enskilda är förstås att säkerställa dels att våra skattemedel bara används till avsedda ändamål, dels att konkurrensen inte snedvrids. Dessa motiv har bäring även på idrottsområdet där inte bara ideella utan också vissa kommersiella intressen är närvarande. Sålunda har det inte varit helt ovanligt att olika idrottsarrangörer haft affärsmässiga intressen av att söka Försvarsmaktens medverkan. är det naturligtvis inte en händelse att Försvarsmakten historiskt och traditionellt haft en stor öppenhet för att hjälpa till i idrottssammanhang. Det är klart att både jag och Försvarsmakten har ett intresse av att alla människor har god hälsa. Detta är också ett av skälen till att myndigheten bedriver en egen aktiv idrottsverksamhet. Det är Försvarsmakten som i varje enskilt fall ska pröva om stöd enligt stödförordningen bör lämnas. Prövningen ska göras utifrån de förutsättningar som gäller i det enskilda fallet. Jag utgår emellertid från att Försvarsmakten kommer att använda sig av det utrymme som trots allt finns för samverkan med idrottsrörelsen, och jag förutser inte några förändringar vad avser stödförordningens regler. 44 (): Jag ber att få tacka försvarsministern för svaret. Jag väljer att tolka det som ett försiktigt positivt besked om att Försvarsmakten i all huvudsak ska fortsätta att samverka med idrottsrörelsen till ömsesidig nytta. Det gläder mig att regeringen och försvarsministern har denna inställning eftersom jag själv är bestämt övertygad om att det är en klok och framsynt hållning som dessutom nu har tydligt stöd i regeringsförklaringen från . Där sägs: Ett ökat samarbete mellan den offentliga, privata och ideella sektorn är nödvändigt för att utveckla vårt samhälle. Det är väldigt tydligt och bra. Bakgrunden till min interpellation är dock att det är uppenbart att det har kommit grus i maskineriet när det gäller den tidigare så naturliga samverkan som har funnits mellan idrottsrörelsen och Försvarsmakten. Det har gällt samverkan främst i fråga om stora och breda idrottsevenemang. Där har jag själv färsk erfarenhet som ideell funktionär från ett väldigt konstruktivt samarbete som vi hade vid femdagarsorientering med 14 000 deltagare i . har dock illavarslande signaler kommit om en mer restriktiv tolkning från Försvarsmaktens sida av förordningen om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet, SFS 2002:375, grundad på betänkandet Stöd från Försvarsmakten, SOU 2001:98. I den utredningen, som för övrigt var en enmansutredning, ifrågasattes stödet till idrottslig verksamhet med den rätt häpnadsväckande motiveringen att idrottsarrangemang inte kan anses vara av intresse för samhället inte kan anses vara av intresse för samhället! Det här har inneburit att ett antal idrottsarrangemang har nekats tillträde till mark och eller anläggningar för verksamhet som tidigare alltid genomförts i samverkan med Försvarsmakten. Vissa arrangemang är inte ens möjliga att genomföra utan tillgång till de markområden som försvaret ansvarar för. Det är enligt min mening väldigt anmärkningsvärt om idrott klassas som ointressant för samhället. Idrottsrörelsen har 3 ½ miljoner medlemmar och 600 000 ideellt arbetande ledare i 22 000 idrottsföreningar runtom i landet. Idrotten är en av våra viktigaste ideella krafter och bidrar med sin verksamhet till såväl folkhälsa som till den demokratiska utvecklingen i samhället. Idrottsliga arrangemang är viktiga både som tillväxtfaktorer i samhället, där stora evenemang drar in stora intäkter till samhället, inte minst i form av ökade momsintäkter, och i den breda aktivitet som ger barn, unga och vuxna möjligheten till en aktiv och hälsofrämjande fritid. Som sagt var, jag tolkar försvarsministerns besked i sitt interpellationssvar som försiktigt positivt till att Försvarsmakten och denna viktiga folkrörelse ska fortsätta samverka. Men jag skulle gärna se att försvarsministern ytterligare utvecklar formuleringen om att han utgår från att Försvarsmakten kommer att använda sig av det utrymme som trots allt finns för samverkan med idrottsrörelsen. 45 Försvarsminister (): gör alldeles rätt i att tolka svaret positivt. Det är skrivet med den avsikten! Och jag ska gärna kort utveckla mina synpunkter. Stödförordningen som vi talar om beslutade man om 2002. Man ska vara medveten om att redan före dess fanns likartade regler i en tidigare förordning som handlade om militär medverkan i civil verksamhet. Stödförordningen uppfattas allmänt som mer restriktiv, och den framstår onekligen som betydligt mer restriktiv när man läser utredarens betänkande som refererade till. menar jag att omständigheten att utredaren har torgfört denna ståndpunkt och att utredningen har legat till grund för stödförordningens utformning inte innebär att besluten i varje enskilt fall är huggna i sten. Försvarsmakten måste trots allt i varje enskilt fall göra en värdering, och då är min grundinställning att det finns skäl för Försvarsmakten att utnyttja det utrymme som myndigheten själv i varje enskilt fall finner står till buds. Bara för att utredningsbetänkandet har den formulering som det har behöver man alltså inte i varje givet läge fatta det allra mest restriktiva beslutet. Sedan ska man vara medveten om att det ibland också kan finnas andra skäl än stödförordningen till att Försvarsmakten inte kan gå in i ett samarbete med idrottsrörelsen. Det kan till exempel gälla lokala motorcykeltävlingar, där det kan bli problem med miljötillstånden. Vid till exempel ett militärt flygfält, där miljötillstånden är givna med hänsyn till Försvarsmaktens verksamhet, är det ofta inte möjligt att släppa in en alternativ verksamhet. kan Försvarsmakten ha svårt att upplåta mark för att det inte är försvarets egen mark utan , och det kan finnas risker för markskador och så vidare. Men min grundinställning är att det finns anledning att ändå utnyttja det utrymme som jag tror kan finnas i enskilda fall. Grunden för stödförordningen är att man vill säkerställa att statliga myndigheter ägnar sig åt det de ska. Försvarsmakten är i första hand en försvarsmakt och inte en stödorganisation för svensk idrottsrörelse. Men jag anser att man ändå bör ta vara på de möjligheter till samverkan som finns. Interpellanten har naturligtvis alldeles rätt i att Försvarsmakten har allt intresse av att de ungdomar som söker sig dit är vältränade, vid god vigör och vid god hälsa. Det är klart att en aktiv idrottsrörelse i hög grad bidrar till detta. 46 (): Jag välkomnar försvarsministerns utveckling av svaret, att detta inte är hugget i sten, och den allmänt positiva grundsyn som finns. Jag håller verkligen med om att det är ett samhällsintresse och ett intresse för Försvarsmakten att dagens ungdom är i god kondition och har god fysisk status. Vi fick en trevlig bok från Försvarsmakten. Jag tror att alla riksdagsledamöter och säkert många andra har fått den, den heter Utlandsstyrkan i fredens tjänst. Den illustrerar hur viktigt det är att de värnpliktiga som vi skickar ut på fredsuppdrag i världen är vältränade. Spaningsuppdrag och annat kräver mycket rent fysiskt av dem som deltar i detta. Det har som sagt alldeles uppenbart gått grus i maskineriet. har vid uppvaktningar av Försvarsmakten fått besked som man uppfattar som väldigt negativa. Man står och tvekar om man kan fortsätta den samverkan som har varit så naturlig och bra för hela samhället. Jag kommer att följa den här frågan och följa upp hur det besked som har getts här får genomslag i Försvarsmaktens fortsatta hantering av det hela. Jag utgår från att också försvarsministern följer frågan och är beredd att vidta de åtgärder som behövs om det visar sig att de signaler som har getts här och inte går fram och får tydligt resultat i Försvarsmaktens fortsatta hantering av de här frågorna. 47 Försvarsminister (): Jag är som statsråd naturligtvis angelägen om att hålla ett tydligt respektavstånd till det som är myndighetsutövning. De beslut som fattas i enskilda fall är myndighetsbeslut. Jag utgår dock från att varje svensk statlig myndighet utnyttjar det utrymme som står till förfogande. Jag pekar här på att det finns en viss osäkerhet om var gränserna för Försvarsmaktens handlingsfrihet går, det vill säga om hur restriktiv stödförordningen egentligen är. Alla låser sig nu vid utredarens formulering i det underliggande betänkandet, som citerade, men det är bara en del av förarbetena. Jag utgår från att Försvarsmakten kommer att hantera detta på ett sätt som är så klokt som möjligt och att man tar fasta på de möjligheter som finns att fortsätta ett konstruktivt samarbete med idrottsrörelsen. 48 (): Jag tackar igen för den attityd som försvarsministern tydligt deklarerar här. Jag tror att vi är alldeles överens i sakfrågan. Sedan hoppas jag att jag slipper återkomma om detta och att vi nu ser en tydlig nygammal färdriktning hos Försvarsmakten där man tar vara på dessa möjligheter och på den ömsesidiga nytta som jag är övertygad om att både Försvarsmakten och idrottsrörelsen har av det samarbete som har funnits. Då kanske man också omprövar en del negativa besked som har getts till idrottsarrangörer, , som har gjort framställningar till Försvarsmakten. Med detta vill jag önska försvarsministern en god jul och ett gott nytt år och tacka för debatten. 49 Försvarsminister (): Jag ber att få återgälda julhälsningen och också tillönska interpellanten en skön helg och ett gott nytt år. Överläggningen var härmed avslutad. 11 § Svar på interpellation 2006/07:124 om 50 Försvarsminister (): har frågat mig dels om jag avser att fullfölja riksdagsbeslutet om att ett centrum i skapas för test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö för att säkra en civil utveckling och en militär närvaro i , dels vilka åtgärder jag avser att vidta för att civil och militär testverksamhet ska komma i gång i . fattade beslut om den försvarspolitiska inriktningen för 20052007 (prop. 2004/05:5, prop. 2004/05:43, bet. 2004/05:FöU4, bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05:143). Genom ett tillkännagivande beslutade om vissa frågor rörande . anförde sedan i sitt betänkande (bet. 2004/05:FöU5) att den militära test- och övningsverksamheten ska utvecklas, och utskottet ansåg att en försvarsmaktsgemensam resurs skulle skapas i för sådan utbildning och övning som kräver eller gynnas av subarktisk miljö. Jag ska nu redovisa de åtgärder som den förra regeringen vidtagit med anledning av beslut. Genom en ändring av regleringsbrevet för Försvarsmakten uppdrog regeringen åt myndigheten att skapa den försvarsmaktsgemensamma resursen på det sätt beslutat. Bland annat skulle delar av Försvarsmaktens vinterenhet bedriva verksamhet i . uppdrog regeringen åt Försvarsmakten och att fortsätta arbetet med att utveckla den internationella militära test-, utbildnings- och övningsverksamheten i , ITÖ. Utgångspunkterna för detta uppdrag var regeringens överväganden i den försvarspolitiska propositionen (prop. 2004/05:5), beslut om försvarspolitisk inriktning 20052007 samt Försvarsmaktens redovisning av frågor om internationell utbildnings- och övningsverksamhet i i budgetunderlaget . De två myndigheterna skulle redovisa underlag och förslag om bland annat placering och utformning av en central funktion inom Försvarsmakten för ITÖ, den interna försvarsmaktsstrukturen för hantering av ITÖ med beaktande av regeringens beslut om verksamhet i , bedömd omfattning av utländska försvarsmakters och andra intressenters behov eller intresse av ITÖ och en idéskiss över möjliga kopplingar till civil testverksamhet. Intill dess att uppdragen redovisats och regeringen fattat beslut om ITÖ skulle Försvarsmakten bedriva verksamhet i enlighet med regeringens beslut om verksamhet i . De två myndigheterna skulle också samverka med den utredningsman regeringen tillsatt för att föreslå åtgärder för att utveckla ett centrum för civil test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö. Försvarsmakten och redovisade resultatet av uppdraget . I regleringsbrevet för Försvarsmakten uppdrog regeringen åt myndigheten att bedriva ITÖ i enlighet med den inriktning Försvarsmakten och redovisat. Regeringen beslutade även om en ändring av förordningen (2000:555) med instruktion för Försvarsmakten. Försvarsmaktens vinterenhet, som ingår i I 19 i , ska härigenom bedriva verksamhet i . Jag kan erinra om att regeringen informerade om arbetet i budgetpropositionerna (prop. 2005/06:1 utg.omr. 6 och prop. 2006/07:1 utg.omr. beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredningsman för att med utgångspunkt i beslut om försvarspolitisk inriktning 20052007 föreslå lämpliga åtgärder för att utveckla ett centrum för den civila test- och övningsverksamheten i subarktisk miljö i . redovisade utredningsmannen betänkandet Testa och öva i norra (SOU 2006:22). Betänkandet har remissbehandlats och bereds nu i . Detta var det långa byråkratiska svaret. Jag ska nu försöka att besvara två frågor också på svenska. Då är svaret att den förra försvarsministern och regeringen har genomfört de beslut som har fattat. Det andra är att jag heller inte har någon annan inriktning än att fullfölja det försvarspolitiska beslutet i denna del. 51 (): Jag tackar försvarsministern för svaret. Jag välkomnar det försvarsministern säger i sitt svar att han inte har någon annan inriktning än att fullfölja det försvarspolitiska beslutet i denna del. känner ett särskilt ansvar för beslutets tillblivelse att det resulterade i att det ska utvecklas ett centrum för test- och övningsverksamhet i subarktisk miljö för att säkra en civil utveckling och en militär närvaro i .