prot · GT09124 · 2006-05-16 00:00:00 — Vi har också sett gott om exempel på att man har kommit på hur denna typ av mycket omfattande personregister kan användas till andra saker, och det är detta än en gång som gör att vi känner sådan tveksamhet inför det. Möjligheterna att använda ett register där vi är folkbokförda ned på exakt lägenhet till en rad andra uppgifter än det från början var avsett för tycker vi är rätt förskräckande. Det är också bakgrunden till att vi har varit negativa till detta. Jag undrar om kan se någon poäng i detta resonemang. 96 () replik: Jag redogjorde ordentligt för de aspekter vi har beaktat när vi har gjort dessa bedömningar. Detta register är alltså ett lägenhetsrelaterat register, och det är väldigt begränsade uppgifter som man tar fram i det förslag som finns. Vi har gjort bedömningen att vi inte ser de faror med att göra de här smärre förändringarna som har gett uttryck för att de finns. Efter vad jag har förstått av era anföranden förstod ni ju syftena, vad vi ville åstadkomma, och det var ganska små förändringar som dessa förslag innehöll. När ni dessutom säger att det här sker innan bläcket har hunnit torka vill jag säga att detta är förslag som vi har haft väldigt länge, innan den här nya lagen kom på pränt. Detta är alltså ingenting nytt från sida, utan det har vi drivit i väldigt . 97 (): Först har jag en invändning mot inledning. Jag skulle vilja säga att det var och den borgerliga regeringen som samarbetade med och Ny demokrati . Så var det, . beslutade att nästa folk- och bostadsräkning skulle vara helt registerbaserad och genomföras 2000 samt att den skulle föregås av en försöksverksamhet. Syftet var att undersöka möjligheterna att bygga upp ett lägenhetsregister, införa folkbokföring på lägenhet, kontrollera statistikkvaliteten och precisera kostnaderna för en riksuppläggning. Försöksverksamheten, som genomfördes i kommun och i i , visade på brister i uppläggningen. Detta gjorde att ytterligare utredningsarbete genomfördes. Vi kan nu se tillbaka på ett mångårigt utredningsarbete, som bland annat har inneburit att uppgiftslämnarbördan har reducerats och att intrånget i den personliga integriteten har minimerats. När man lyssnar på både och kan man tro att det inte har hänt något på de här tio åren, men det är ju det som det har gjort. Ni har inte läst på. Ni läste , och sedan har ni inte följt med i alla de utredningar som har varit. Allt detta gör att vi har att behandla en ny lag om lägenhetsregister som föreslås träda i kraft . Precis som sagts tidigare gör lägenhetsregistret det möjligt att folkbokföra på lägenhet, vilket i sin tur är en förutsättning för att få fram registerbaserad hushålls- och bostadsstatistik. Inga personuppgifter kommer dock att finnas i lägenhetsregistret. En majoritet av befolkningen, , är folkbokförd på fastigheter med endast en bostad och är därmed i praktiken redan folkbokförd på lägenhet, nämligen en villa, eget hem eller motsvarande. Min fråga till blir då: När av befolkningen redan är folkbokförd på det här sättet, vad är skillnaden i integritet för de som bor i lägenhet? Sedan har jag aldrig hört någon som tänker köpa villa säga: Jag vill inte köpa den här villan för då hamnar jag i fastighetsregistret och det är besvärligt. Inte har jag hört det, inte heller i debatten. Regler om att folkbokföring på lägenhet ska omfatta hela befolkningen skulle således innebära att de av befolkningen som bor i flerbostadshus också kommer att räknas in i det befintliga där det redan finns . har särskilt framhållit att bristen på aktuella statistiska uppgifter avseende bostäder och hushåll har utgjort ett stort problem i samband med överväganden om bostadsförsörjningen, den fysiska samhällsplaneringen och bostadspolitiken i vid bemärkelse, varför utskottet ser mycket positivt på att ett första steg i framställningen av en aktuell hushålls- och bostadsstatistik nu kan tas. Det nya förslaget innebär dessutom stora besparingar jämfört med traditionell folk- och bostadsräkning. Statens investeringskostnader för den föreslagna modellen beräknas i propositionen till . Därutöver tillkommer för staten ca för ajourhållning av registret. Detta kan jämföras med traditionell folk- och bostadsräkning enligt den modell som genomfördes , som i dagens penningvärde skulle kosta ca . genomförde denna typ av undersökningar . Vid övergång till en registerbaserad hushålls- och bostadsstatistik bortfaller stora kostnader som kommunerna har haft i samband med traditionell folk- och bostadsräkning. I stället tar staten nu ett ökat kostnadsansvar i förhållande till kommunerna. Det är en betydande skillnad mot vad kommunerna tidigare fick betala när vi hade folk- och bostadsräkningarna mot vad dagens förslag innebär. De borgerliga hävdar i en fyrpartireservation att det måste utredas ytterligare alternativ och föreslår därför avslag på propositionen. Jag vågar säga att förslaget om lägenhetsregistret är så väl utrett att till och med den borgerliga högeralliansen borde kunna tillstå detta. Behovet av aktuell hushålls- och bostadsstatistik är stort såväl inom den statliga förvaltningen som inom kommunerna och forskningen. Det har ni själva, särskilt , sagt. Bristen på kunskap om hushålls- och bostadsförhållanden gör att underlagen för viktiga och för framtiden avgörande beslut blir bristfälliga och mindre tillförlitliga. Det gäller även de beslut som vi fattar i riksdag. Vi har statistik som underlag. Internationellt framstår som ett undantag i fråga om hushålls- och bostadsstatistik. Det sade också . FN rekommenderar sina medlemsländer att genomföra folk- och bostadsräkningar minst . Den senaste folk- och bostadsräkningen i genomfördes , vilket innebär att den befintliga statistiken grundas på uppgifter som är . I våra nordiska grannländer, och , baseras folk- och bostadsstatistik på registerdata. Vi har inte hört att det skulle vara några problem ur integritetssynpunkt för deras befolkningar. har avslutat sitt reformarbete och kommer vid nästa folkräkningstillfälle att genomföra en helt registerbaserad folk- och bostadsräkning. Inom EU har dessutom kommissionen presenterat ett förslag som innebär att folk- och bostadsräkningar kan komma att bli tvingande och därefter. De borgerliga vill nu utreda denna fråga ytterligare. Det är en fråga som har behandlats i olika utredningar ! Det har skett saker, och vi har gjort förbättringar. Det har varit både en försöksverksamhet och därefter ytterligare utredningar. Det har sedan skett förändringar och förbättringar av förslaget. Bland annat innebär det nu aktuella förslaget att det inte tas fram ett samlat centralt folk- och bostadsregister, som var med i de första diskussionerna. I stället ska behovet av hushålls- och bostadsstatistik tillgodoses genom en decentraliserad, löpande produktion av statistik. Endast de register som behövs för att få en redovisning för respektive statistikområde samarbetas. Detta innebär ett starkare integritetsskydd jämfört med om alla uppgifter skulle finnas i ett och samma register. Uppgifterna i det föreslagna lägenhetsregistret är dessutom färre än i de traditionella folk- och bostadsräkningarna och färre än i registret för provområdena. Vi vet också att vi i har en absolut statistiksekretess. Vi lämnar inte ut personuppgifter. vill också påminna om att lägenhetsregistret inte kommer att innehålla några personuppgifter utan endast uppgifter om bostadslägenheter och byggnader. Folkbokföring på lägenhet ombesörjs av . Det är först vid en koppling mellan dessa två register som statistik för i lagen angivna ändamål kan tas fram och statistik om personers boende studeras. Kopplingen mellan de båda registren ska ske enbart hos och kommer att omfattas av en omfattande statistik- och sekretesslagstiftning. Sekretessen är absolut i det här fallet. I princip lämnar SCB ut uppgifter endast för statistik och forskning och då uppgifter som är avidentifierade och begränsade till det ändamål för vilket uppgifterna begärs. instämmer i regeringens och bostadsutskottets bedömning att befintliga författningar ger ett fullgott skydd för den personliga integriteten. Vad gäller reservation angående kontroll av den svarta handeln med hyresrätter ställer sig finansutskottet bakom bostadsutskottets uppfattning att det visserligen är viktigt att bekämpa svarthandeln med hyreslägenheter men att lägenhetsregistret inte bör användas i detta syfte. Jag ber att få yrka bifall till finansutskottets förslag och avslag på reservationerna. 98 () replik: Påpekandet om att och socialdemokratin hade övertagit och Ny demokratis fallna mantel var tydligen en öm tå. Faktum är att ni samarbetade i flera frågor just på bostadspolitikens område. Jag minns när ni tillsammans med Vänstern och Ny demokrati drev fram ett tillkännagivande i om att den borgerliga regeringen borde inrätta ett bostadsdepartement och en bostadsminister. Det var ett tillkännagivande som ni fick igenom men som inte har verkställts som har gått . Det finns väl ingen anledning att skämmas för . Han är till och med rådgivare och sparringpartner till socialdemokratiska riksdagsledamöter, har vi läst i pressen. Den omständigheten att av svenska folket är folkbokförda i villa är inte ett argument för att införa en integritetskränkande registrering av hur människor bor i flerbostadshus. Det är en konstig slutsats. Det är ju ingen som tittar in i villa för att se vem som bor i vilket rum. Låt gärna ändamålet helga medlen, men förneka inte att det finns viktiga integritetsaspekter i ärendet. Vi vill inte ha ett sådant storebrorssamhälle där man så noga registrerar medborgarnas enskilda boendeförhållanden att man inför folkräkningar inte behöver tillfråga medborgarna därför att all detaljinformation redan finns i register. Vi vill inte ha ett sådant överhetssamhälle. Det är skälet till att vi yrkar avslag. Vi begär inte en utredning, utan vi yrkar avslag på ett förslag som är förtjust i men som vi tycker kränker den enskildes integritet. 99 () replik: För det första vill ni ha ytterligare utredningar. För det andra vill jag lägga till vad som står i motion. Där framgår att i har folkräkningar genomförts . har folkräkningar genomförts i princip . Vi kanske kan ta bort det där om att eventuellt kom på detta om register och folkräkning. Det är klart att det är anmärkningsvärt att av befolkning bor i egna fastigheter, är folkbokförda på fastigheter, i princip folkbokförda på en lägenhet. Det är ingen debatt, och det är ingen som tycker att det är anmärkningsvärt. De tycker inte att de granskas in på bara kroppen. Vad är då skillnaden? Jag bor i ett litet hus, och jag känner inte alls av att detta skulle vara ett problem. Men för som bor i lägenhet är det här integritetskränkande, det vill säga att det finns ett lägenhetsregister som talar om att en lägenhet i ett visst hus har en belägenhetsadress, att det framgår på vilken våning lägenheten finns och att det framgår om det är två rum och kök eller tre rum och kök. Vad är det som är integritetskränkande? Det finns inga personuppgifter. 100 () replik: Om det inte hade funnits några integritetsaspekter i ärendet hade nog och hennes socialdemokratiska riksdagskolleger röstat för propåer om att införa lägenhetsregistret. Men den gången gjorde ni inte det. Ni insåg att det fanns integritetsaspekter. Det är ingen, allra minst jag, som ifrågasätter det legitima i att samla in statistiska uppgifter till grund för samhällsplaneringen. Det är viktigt att det finns goda kunskaper om hur verkligheten utanför ser ut, men vi tycker att grunden ska vara att man går till medborgarna och efterfrågar de uppgifter som behövs. Man ska inte så i detalj registrera de enskilda medborgarna, registrera deras enskilda förhållanden, att man inte behöver fråga dem därför att allt redan finns i myndigheternas register. Det är ett samhälle som må tycka är tilltalande, men vi tycker inte att det är tilltalande. Det är därför vi yrkar på inte ytterligare utredningar om ett sådant register utan avslag på regeringens proposition. Vi tycker att man gärna kan ägna sin utredningskapacitet inte åt sådana register som kränker integriteten men åt hur man med utnyttjande av modern teknik kan genomföra folk- och bostadsräkningar på ett sätt som gör att de inte kostar . Det tycker inte heller jag är försvarbart. Jag pekade redan i mitt inledningsanförande på att man med utnyttjande av ny teknik faktiskt kan förändra verkligheten. Den ser inte riktigt likadan ut som . Jag illustrerade det med ett exempel på hur skatteförvaltningen har underlättat medborgarnas uppgiftslämnande. Mycket av uppgifterna finns i register, men de efterfrågas fortfarande. Vi får själva lämna in kompletterande uppgifter, och vi får själva skriva under. Vi har ännu inte riktigt kommit dithän som och i sketchen, där man bara skulle bekräfta vilka inkomster man hade och sedan skicka in pengarna till staten. 101 () replik: Det som saknas för att vi ska kunna göra en liknande folk- och bostadsräkning och ha en registerbaserad bostadsstatistik är just andelen hushåll och bostäder. För av befolkning vet vi vilka som är folkbokförda i egna fastigheter. Det är som bor i lägenhet som inte finns i register. De beslut som vi tar här i riksdag ska underlätta kommunernas bostadsplanering. Det gäller alltså inte minst bostadsplaneringen, och vi tittar mycket på de delar där vi ska lägga förslag, exempelvis fördelningspolitiken. Andelen ensamstående med barn vet vi inte . Det gäller dessa viktiga saker. Det finns rekommendationer från FN och EU. och har redan genomfört det här, och ska också ha en registerbaserad bostadsstatistik. Det håller inte, . Du har inte följt vad som har hänt i utredningarna. Det har förändrats och förbättrats. Vi har haft utredningar och fått fram förslag. har vi kommit till den här delen. Vill man ha en statistik? vill exempelvis ha ett bostadsregister. Det här gäller ett lägenhetsregister för de som ännu inte finns i register. Sedan har vi en bra statistik som vi kan följa upp, så att vi kan fatta viktiga och riktiga beslut med ett bra underlag. 102 () replik: Även om jag inte befann mig i denna kammare i denna egenskap i slutet av kan jag konstatera att det givetvis har skett förändringar, och de har skett i rätt riktning. Men det förändrar inte den principiella kritik som både jag och här har framfört. Vi vet att samtliga folk- och bostadsräkningar som har genomförts i det här landet, och förslag till dem, av olika personer och opinionsbildare har uppfattats som mer eller mindre integritetskränkande. Jag kan bara än en gång citera vad säger: Vi anser att lägenhetsregistret innebär ett intrång i våra hyresgästers integritet och det kommer med stor sannolikhet att användas för kontroll och insyn från olika myndigheters sida. Denna oro finns. Det är inte registret i sig som är det stora problemet, utan det uppstår när du använder registret för att ha det som bas för folkbokföring på lägenhet för hela befolkningen. Detta skapar möjligheter att gå vidare med olika former av integritetskränkande undersökningar från myndigheternas sida om man så skulle önska. och jag höll uppenbarligen med varandra i mycket av det som sades här. Men just på denna punkt, ett register av den här typen och en folkbokföring på lägenhet, ser man inte från majoritetens sida något som helst problem med ur integritetssynpunkt när det gäller möjligheten att samköra register. Vi har sett i en reservation hur åtminstone ett parti genast har kunnat se att det öppnas nya möjligheter att använda den nu föreslagna lagen till någonting som den från början inte var avsedd för. Vi har sett andra exempel på hur användningen av lagar kan förändras över tiden på ett sätt som från början inte var avsett. 103 () replik: Folkbokföring för hela befolkningen, säger . av befolkningen finns redan folkbokförd på egna fastigheter, egnahem, och pratar vi om resten, de som bor i lägenhet. Den här lagen om lägenhetsregister har registerändamål. Det står att det är folkbokföring, framställning av statistik, forskning och planering, uppföljning och utvärdering av bostadsbestånd och byggande. Inget annat är tillåtet. Det kan inte utnyttjas på något annat sätt om någon myndighet skulle få för sig det. Det är bara vad som står i den här lagen som gäller. Skulle någon vilja göra något annat måste man lägga fram ett nytt förslag, och det måste tas ett nytt beslut i riksdag. har här framfört att de för sin del tycker att det finns skäl för detta även regeringen har sagt det och att det vore bra att se var det finns hissar i husen, bland annat för tillgängligheten. Men det passar inte i lägenhetsregistret, och därför avstyrks det förslaget. 104 () replik: Det finns en risk att alla i denna kammare inte kommer att vara så omdömesgilla och värna om integritet så mycket som och jag gör. Det finns sådana risker, att man kan få andra idéer om att använda den här typen av register. Då har vi, om det här nu genomförs, i all välvilja och med goda ambitioner skapat möjligheter att göra sådant som går längre i integritetskränkning än vad som är avsett med det här registret. Det är ändå en risk som man måste vara medveten om när man fattar beslut om den här typen av mycket omfattande registrering av enskilda medborgare att den kan användas på ett annat sätt än det var avsett, av lagstiftare som har helt andra ambitioner och helt andra idéer än vad vi har. Jag tycker att det är lite bekymmersamt att man inte ens ser den risken. 105 () replik: Du pratar om att andra lagstiftare någon annan gång kan ta andra beslut. Så är det väl alltid i så fall. Vi har ju demokrati, och du pratar precis som om det skulle komma några som är odemokratiska. Det är alltid så när det blir en ny riksdag och en ny regering att man lägger nya förslag, men det måste alltid fattas beslut i denna kammare med majoritet. Man kan inte ändra något om det inte har fattats beslut. Jag tycker att det är anmärkningsvärt att ni nu säger helt nej till det här. Vi pratade tidigare om 1988 och 1989, och då avslog ni förslag och sade att ni ville ha folk- och bostadsräkning bara . 1995 och 1996 sade ni likadant. säger ni inte det. Och det stämmer ju, för nu har det gått . Ni har till och med lämnat det. har ni kunnat tänka er folk- och bostadsräkning . Jag hade önskat att ni hade läst på mer. Säkert har ni gjort det, men ni vill ändå inte kännas vid att det här inte innebär de saker ni säger. Jag blir lite upprörd av det som försöker lägga in i förslaget. Det är ett lägenhetsregister, inga personuppgifter. Om det ska bli folkbokföring är det som handhar det. Om det ska användas i vissa delar till forskning och statistik är det som har det helt i sin hand, och där är det absolut sekretess. Det finns ingen risk för individer att det skulle komma ut. Det är anmärkningsvärt att ni inte vill låtsas om vad det verkligen handlar om. 106 (): Jag tror att svenskarna redan nu är det mest registrerade folket i världen, och ändå öppnar regeringen för ännu mer registrering. Med det föreslagna lägenhetsregistret kommer myndigheter att veta exakt i vilken lägenhet en viss person bor. Det blir nämligen följden när lägenhetsregistret kopplas ihop, samkörs, med folkbokföringen. Det är inget långsökt resonemang. Det framhålls redan på tredje raden i sammanfattningen. Detta öppnar för en allvarlig inskränkning av människors personliga integritet, och till vilken nytta? Behovet av statistik, som anförs som argument för att inrätta ett rikstäckande lägenhetsregister, är definitivt inte tillräckligt. Det svarar inte upp mot den inskränkning i den personliga integriteten som förslaget innebär. Bara genom att läsa vad remissinstanserna säger blir man ju mörkrädd. anser exempelvis att det borde finnas en möjlighet att sambehandla uppgifterna med register i socialförsäkringsområdet. Tala om inskränkning i den personliga integriteten! Vi har i kammaren redan sett att när registret väl finns är risken för ändamålsglidning uppenbar. Vi har nämligen fått förslag om att utvidga användningsområdet. Om man sätter in förslaget i ett bredare sammanhang, där Socialdemokraterna steg för steg leder oss mot ett storebrorssamhälle där den personliga sfären alltmer inskränks, blir lägenhetsregistret bara ett litet steg på vägen mot just ett storebrorssamhälle. Som centerpartist värderar jag den personliga integriteten högre och anser att det enda rätta är att avstyrka propositionen. Jag vill därför yrka bifall till reservation 1. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .) Föredrogs finansutskottets betänkande 2005/06:FiU25 årsredovisning (redog. 2005/06:RRS10). vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut skulle fattas .) Anmäldes och bordlades Skrivelse 2005/06:120 redogörelse för företag med statligt ägande betänkande 2005/06:AU8 Tidsbegränsade anställningar och förstärkt skydd för föräldralediga betänkande 2005/06:KU26 demokrati och kompetens betänkanden /06:LU32 Ändringar i patentlagen 2005/06:LU35 Ny skuldsaneringslag Miljö- och jordbruksutskottets betänkande 2005/06:MJU24 Finansieringen av kärnavfallets slutförvaring betänkande 2005/06:FiU28 Inlösen av minoritetsaktier i försäkringsbolag 15 § Anmälan om interpellationer Anmäldes att följande interpellationer framställts 2005/06:405 av ()till statsrådet människors etablering på arbetsmarknaden 2005/06:406 av de ()till försvarsminister kvinnor inom försvaret 2005/06:407 av ()till utrikesminister och agerande för minskat kärnvapenhot och ökad nedrustning Interpellationerna redovisas i bilaga som fogats till snabbprotokoll . 16 § Anmälan om frågor för skriftliga svar Anmäldes att följande frågor för skriftliga svar framställts 2005/06:1621 av ()till statsrådet mot pneumokocker 2005/06:1622 av ()till statsrådet för adhd-utredning /06:1623 av ()till statsrådet mot pneumokockbakterien 2005/06:1624 av ()till finansminister av försåld egendom 2005/06:1625 av ()till finansminister från flygskatten 2005/06:1626 av ()till justitieminister efterlevnad av lagar 2005/06:1627 av ()till justitieminister i domstolar 2005/06:1628 av ()till justitieminister via videolänk 2005/06:1629 av ()till statsrådet av åldersblandad undervisning 2005/06:1630 av Axel Darvik (fp)till statsrådet och taktikval på gymnasiet 2005/06:1631 av ()till statsrådet i /06:1632 av ()till statsrådet levande skärgård 2005/06:1633 av ()till statsrådet i skolköken 2005/06:1634 av ()till utrikesminister mot nationalisering av svenska investeringar i Frågorna redovisas i bilaga som fogats till snabbprotokoll . 17 § Anmälan om skriftliga svar på frågor Anmäldes att skriftliga svar på följande frågor inkommit 2005/06:1521 av ()till utrikesminister för oberoende medier i /06:1533 av i (m)till statsrådet till 2005/06:1555 av ()till statsrådet älvförbindelse i /06:1556 av Per ()till statsrådet älvförbindelse i /06:1577 av ()till försvarsminister framtid 2005/06:1587 av ()till vice statsminister till /06:1594 av ()till statsrådet på utländska transportfordon 2005/06:1595 av ()till statsrådet Svaren redovisas i bilaga som fogats till snabbprotokoll . 18 § Kammaren åtskildes . Förhandlingarna leddes av talmannen från sammanträdets början till ajourneringen och av andre vice talmannen därefter till sammanträdets slut.