prop · GT03214 · 2006-06-08 00:00:00 — Efter när principen om full kostnadstäckning träder i kraft skall dock beaktas att utgångspunkten bör vara en verksamhet som finansieras genom avgifter från livsmedelsföretagarna, med beaktande av de möjligheter till differentieringar som ges enligt och Rådets förordning (EG) nr 882/2004. Se vidare om detta i kapitel 4 och 5. Även om försöksverksamheten i ett inledningsskede kan medföra en ökad arbetsbelastning för kontrollmyndigheterna och större kostnader för kontroller för vissa av livsmedelsföretagen kommer systemet sannolikt att medföra lägre kostnader . Det kommer att bidra till att höja egenkontrollen hos livsmedelsföretagarna vilket i sin tur leder till en för- bättrad livsmedelssäkerhet. För kontrollmyndigheterna innebär en för- bättrad egenkontroll också möjligheter att effektivisera de offentliga kontrollerna. Med regeringens syn på beredningsbeslutens överklagbarhet kan systemet även komma att medföra ytterligare ärenden hos länsstyrelserna och de allmänna förvaltningsdomstolarna. Regeringen bedömer dock att dessa ärenden inte kan antas vara av den omfattningen att ytterligare resurser behöver tillföras länsstyrelserna. Ökade kostnader för domstols- väsendet skall finansieras genom omprioriteringar inom ramen för utgiftsområde 23 i enlighet med gällande finansieringsprinciper. Ett kontrollresultat med avvikelser innebär konsekvenser för livsmedels- företagen oavsett om resultatet skall offentliggöras eller inte. Kontroll- myndigheten kan besluta om föreläggande att avhjälpa brister, om salu- och hanteringsförbud och om destruktion av livsmedel. Beslut som kan innebära både direkta och indirekta kostnader i form av bland annat lägre omsättning och förlorad renommé. Om resultaten regelmässigt offentlig- görs är det troligt att de direkta och indirekta kostnaderna blir större eftersom informationen lättare och snabbare sprids till konsumenter och andra intressenter. Kostnader kommer även att uppstå för extra kontroller. De faktiska kostnaderna kan antas variera beroende på flera faktorer. En faktor är vilken typ av avvikelse som noterats och hur denna har påverkat konsu- menterna. En annan är om konsumenterna har möjlighet att välja andra företag eller om de är hänvisade endast till ett eller ett fåtal företag. Att livsmedelsföretagarna skall stå för kostnaderna för de extra kontrollerna följer av utformningen av de nya EG-reglerna om finansieringen av den offentliga kontrollen. För de årliga kontrollavgifterna kan vissa differen- tieringar däremot övervägas, jfr prop. 2005/06:128, s. 165 ff. De närmare konsekvenserna för företagarna kommer dock att kunna grundligt belysas först efter det att utvärderingen av försöksverksamheten genomförts. För livsmedelsföretag som sköter sin livsmedelshantering och livs- medelssäkerhet på ett bra sätt bedöms systemet inte medföra några nega- tiva konsekvenser. För dem innebär systemet en konkurrens- fördel. Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:000) Paragrafen är ny och möjliggör för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om försöksverksamhet avseende offentliggörande av resultatet från livsmedelskontroll. Av det första stycket framgår att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer efter ansökan får fatta beslut om vilka kommuner som får ingå i försöksverksamheten. Bestämmelsen medför ingen rätt att tvinga kommuner att ingå i försöksverksamheten. Deltagandet är således frivilligt för kommunerna. Av andra stycket framgår att föreskrifterna får medföra en skyldighet för de berörda kommunerna att på begäran av livsmedelsföretagare utföra förnyad kontroll och att publicera kontrollresultaten på sina hemsidor. Där framgår även att föreskriftsrätten inrymmer rätt att före- skriva inom vilken tid den förnyade kontrollen skall utföras. Det tredje stycket avser en skyldighet för livsmedelsföretagare som tillhandahåller livsmedel direkt till slutkonsument att offentliggöra resultat från livsmedelskontrollen. Av samma stycke framgår också att i bemyndigandet inryms en möjlighet att föreskriva att vissa kategorier av livsmedelsföretag skall undantas från kraven på offentliggörande av resultaten. I det fjärde stycket regleras tiden för försöksverksamheten. I bestämmelsen föreskrivs att lagen träder i kraft och gäller till och med . Detta innebär att försöksverksam- heten skall vara avslutad i respektive försöks- kommun. Sammanfattning av betänkandet : Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen (SOU 2005:44) Utredningen föreslår att resultatet från livsmedelskontrollen regelmässigt skall offentliggöras oberoende av om företag saluhåller direkt till slut- konsument eller till annat företag. Namn på livsmedelsföretag och kontrollresultat skall utan samtycke kunna publiceras på Internet efter en författningsändring som klargör att personuppgiftslagen inte är tillämplig på dessa uppgifter. Resultatet skall sammanställas i en sammanfattande kontrollrapport. Helhetsomdömet skall delas in i tre nivåer. De är inga avvikelser, ett fåtal mindre avvikelser och ett flertal mindre avvikelser eller en eller flera allvarliga avvikelser. Kontrollrapporten skall innehålla resultaten från de tre senaste kontrollbesöken. För livsmedelsföretag som saluhåller direkt till konsument skall en dekal med symbol användas för respektive helhetsomdöme. För övriga företag ska i stället siffrorna I, II eller III användas. En livsmedelsföretagare som saluhåller direkt till konsument skall ha en skyldighet att efter mottagandet sätta upp den samman- fattande rapporten på ett ställe som är synligt för konsumenter nära entrédörren. Dekalen skall klistras på den sammanfattande rapporten och på entrédörren till anläggningen eller på ett fönster nära entrén. En livs- medelsföretagare som saluhåller på Internet ska publicera rapporten på sin hemsida. Den som med uppsåt eller oaktsamhet bryter mot skyldig- heten döms till böter. Den sammanfattande kontrollrapporten som skall sättas upp i livs- medelsanläggningen ska signeras av inspektören och av livsmedelsföre- tagaren. Inspektören antecknar om och i så fall när livsmedelsföretagaren frivilligt åtar sig att åtgärda bristerna. En företagare har möjlighet att kommentera den sammanfattande kontrollrapporten genom att fylla i en ruta för om han är enig eller oenig om bedömningen, om fel kommer att åtgärdas , eller annat. Det skall också finnas en blankett tillgänglig hos kontrollmyndigheten som företagare kan använda för mer utförliga kommentarer. skall publicera den sammanfattande rapporten tillsammans med övrigt resultat från de tre senaste kontrollerna på sin hemsida. Myndigheten ska på en företagares begäran även publicera blanketten för ytterligare kommentarer på hemsidan. En livsmedelsföretagare får efter en rutinkontroll beställa en extra offentlig kontroll. När ett fåtal mindre avvikelser, ett flertal mindre avvikelser eller minst en allvarlig avvikelse noterats skall en livsmedelsföretagare ha rätt till en kontroll inom från det att begäran kom in till myndigheten och bristerna uppges ha åtgärdats. En livsmedelsföretagare får även utan föregående rutinkontroll beställa en extra offentlig kontroll. En sådan kontroll skall ha genomförts från det att begäran kom in till kontrollmyndigheten. Vid ägarbyte skall en livsmedelsföretagare ha rätt till en kontroll inom en månad från det att meddelandet om bytet kom in till kontrollmyndig- heten. En livsmedelsföretagare skall inte ha skyldighet att offentliggöra det senaste resultatet från livsmedelskontrollen om kontrollmyndigheten inte utför den extra offentliga kontrollen inom fastställd tid. Den senaste sammanfattande rapporten och övriga uppgifter från den senaste kontrollen skall i så fall inte heller vara publicerade på myndighetens hemsida. Ett företags kontrollfrekvens ska bestämmas efter en riskbedömning. Denna bedömning skall inte påverkas av att resultatet ska offentliggöras. Däremot kan rätten till extra offentlig kontroll innebära tätare kontroller. Utredningens förslag till ändring i livsmedelslagen Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om skyldighet för livsmedelsföretagare att offentliggöra resultat från den offentliga livsmedelskontrollen. 30 § tredje stycket Den som med uppsåt eller oaktsamhet bryter mot föreskrift som med- delats med stöd av ny § i livsmedelslagen döms till böter. Denna lag träder i kraft Kammarrätten i , Länsrätten i län, Justitiekanslern, , Statskontoret, i , Läns- styrelsen i , i , Hög- skolan i , , Livsmedelsekonomiska institu- tet, , , , kommun, , kommun, , Upp- sala kommun, , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Hjo kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Bodens kommun, , Kommuner och Landsting, , , , Kött och Charkföretagen, Livsmedelsföretagen, , och Hälsa (tidi- gare ), Hotell- och Restaurangföretagare, , Konsu- menter i Samverkan, Konsumentråd. Efter remiss har svar inkommit från: Kammarrätten i , Läns- rätten i , Justitiekanslern, , Statskontoret, Läns- styrelsen i , i , i , , , Konsument- verket, , kommun, , , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , Kommuner och Landsting, , Kött och Charkföretagen, Livsmedelsföretagen, , och Hälsa (tidigare ), Hotell- och Restaurangföretagare, , Konsumentråd. Följande remissinstans har meddelat att man inte har några synpunkter eller avstår från att svara: . Svar har ej inkommit från: , kommun, Hjo kommun, , kommun, Skinnskatte- bergs kommun, kommun, kommun, Bodens kommun, , , Kon- sumenter i Samverkan. Utöver de ovan nämnda remissinstanserna har lämnat ett yttrande angående utredningen. Förslag till livsmedelslag ur prop. Regeringen har följande förslag till lagtext. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel. 2 § Begreppen livsmedel, stadier i produktions-, bearbetnings- och distri- butionskedjan, primärproduktion, utsläppande på marknaden och livs- medelsföretagare har i denna lag samma betydelse som i Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet1. Begreppet anläggning har samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av om livs- 3 § Lagen gäller alla stadier av produktions-, bearbetnings- och distribu- tionskedjan för livsmedel. Med livsmedel jämställs i lagen 1.vatten, från och med den punkt där det tas in i vattenverken till den punkt där värdena skall iakttas enligt artikel 6 i rådets direktiv /83/EG av om kvaliteten på dricksvatten3, ändrat genom och rådets förordning (EG) nr 1882/20034, och 2.snus och tuggtobak. 4 § Lagen tillämpas inte på primärproduktion för användning inom privathushåll eller enskildas handhavande av livsmedel för konsumtion inom privathushåll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om att lagen helt eller delvis skall tillämpas på dricks- vatten i privathushåll. EG-bestämmelser som kompletteras av lagen 5 § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i (EG- bestämmelser) som har samma syfte som lagen och som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen skall i Svensk författnings- samling ge till känna vilka grundförordningar som avses. I fråga om EG-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- ningsområde tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag. EGT L 31, , s. 1 (Celex 32002R0178). EUT L 139, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0852). EGT L 330, 5.12.1998, s. 32 (Celex 31998L0083). EUT L 284, 31.10.2003, s. 1 (Celex 32003R1882). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG-bestämmelserna. Föreskrifter och beslut till skydd för människors liv eller hälsa och 6 § Om det behövs för att skydda människors liv eller hälsa eller annars för att tillgodose konsumentintresset, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet 1.förbud eller villkor för handhavande, införsel till landet eller utsläp- pande på marknaden av livsmedel, 2.märkning och presentation av livsmedel, 3.livsmedels beskaffenhet eller beteckning, 4.användning av vara, ämne eller utrustning vid handhavande av livs- medel eller tillsammans med livsmedel, 5.läkarundersökning eller annan hälsokontroll av personal som är sysselsatt med livsmedelsverksamhet och om personalhygienen i övrigt inom sådan verksamhet, och 6.förbud mot återutförsel av livsmedel som förvaras på en gräns- kontrollstation eller ett tullager eller i en frizon eller ett frilager. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.att livsmedel får handhas eller släppas ut på marknaden endast i anläggningar som godkänts av kontrollmyndigheten, 2.vilka krav som skall vara uppfyllda för att ett sådant godkännande skall meddelas, och 3.registrering av anläggningar. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får efter iakttagande av anmälningsförfarandet i och rådets förordning (EG) nr 852/2004 och och rådets förord- ning (EG) nr 853/2004 av om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung5 meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från kraven i EG-förordningarna. Föreskrifter om åtgärder mot sabotage eller annan skadegörelse 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om försiktighetsmått i syfte att förebygga och avhjälpa skadeverkningarna av sabotage eller annan skadegörelse som kan påverka livsmedelsförsörjning. 5 EUT L 139, 30.4.2004, s. 55 (Celex 32004R0853). Förbud mot att släppa ut livsmedel på marknaden 10 § Utöver vad som följer av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen är det förbjudet att på marknaden släppa ut livsmedel som 1.inte uppfyller krav och villkor som har föreskrivits eller beslutats med stöd av 6 § 2 och 3 och 8 §, 2.har handhafts eller tidigare släppts ut på marknaden i en anläggning som inte har godkänts enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § eller registrerats enligt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, 3.inte har godkänts eller anmälts i enlighet med de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller i enlighet med de EG-bestämmel- ser som kompletteras av lagen eller inte uppfyller villkor i ett god- kännande eller tillstånd, 4.innehåller ämnen som inte har godkänts eller som har förbjudits i enlighet med de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller i enlighet med de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, 5.innehåller ämnen i en halt som överskrider gränsvärden som har föreskrivits med stöd av lagen eller i de EG-bestämmelser som komplet- teras av lagen. Det som sägs i första stycket gäller inte, om regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer har föreskrivit något annat. 11 § Offentlig kontroll av efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG- bestämmelserna utövas av , länsstyrelserna, andra stat- liga myndigheter och kommunerna i enlighet med vad regeringen bestämmer. En kommuns uppgift skall fullgöras av den eller de kommunala nämn- der som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. 12 § och, i fråga om länet, samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet, om inte regeringen föreskriver något annat. Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna. 13 § Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall verka för att överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen eller av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, beivras. samverkan i den offentliga kontrollen 14 § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att kontroll- uppgifter som kommunen har enligt denna lag skall skötas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta be- fogenheten att meddela beslut i ett ärende. En kommun får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 2427 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. Överflyttning av offentlig kontroll 15 § får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontroll av en viss anläggning som kommunen annars har skall flyttas över till verket. Ett sådant beslut får fattas, om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl. får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kommunen är överens om det. 16 § får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontroll av en viss anläggning som annars har skall flyttas från verket till en kommun. 17 § Om en kommun grovt eller har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller en viss anläggning, får regeringen på ansökan av besluta att ansvaret för den offentliga kontrollen av den anläggningen skall flyttas över till . Regeringen får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommu- nen. Förelägganden riktade till kommuner 18 § Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag, får förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas. 19 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. hur offentlig kontroll skall bedrivas, 2. skyldighet för en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till en sådan samordnande kontrollmyndighet som avses i 12 § första stycket, 3.skyldighet för en livsmedelsföretagare att utöva en efter verksam- hetens art lämpad egenkontroll av verksamheten, och 4.uppgiftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt. Rätt till upplysningar och tillträde 20 § En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen har i den utsträckning som behövs för kontrollen rätt att 1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och 2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna. Skyldighet att tillhandahålla hjälp 21 § Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras. 22 § Utöver vad som följer av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen eller vad som särskilt anges i 18 § får en kontrollmyndighet med- dela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de före- skrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestäm- melser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna skall följas. 23 § Förelägganden och förbud enligt 22 § eller enligt de EG-bestäm- melser som kompletteras av lagen får förenas med vite. 24 § Utöver vad som följer av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen får en kontrollmyndighet ta hand om en vara som 1.har släppts ut på marknaden, eller som uppenbart är avsedd att släp- pas ut på marknaden, i strid med 10 § eller de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, eller 2.avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 22 §, om före- läggandet eller förbudet inte följs. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyndigheten göra varan duglig till livsmedel eller använda den för något annat ändamål. Annars skall kontrollmyndigheten låta förstöra varan på ägarens bekostnad. skall, på ägarens bekostnad, låta förstöra också sådana varor som omfattas av ett förbud enligt föreskrifter meddelade med stöd av 6 § 6, om det inte finns särskilda skäl för något annat. 25 § Efter en underrättelse från smittskyddsläkaren om att smitta sprids eller misstänks spridas genom livsmedel skall kontrollmyndigheten vidta de åtgärder som behövs för att spåra smittan och undan- röja risken för smittspridning. 26 § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad. 27 § skall lämna den hjälp som behövs för utövande av offentlig kontroll eller verkställighet av beslut enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har med- delats med stöd av EG-bestämmelserna. Hjälp enligt första stycket får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polis- lagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 28 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för 1.offentlig kontroll enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, 2.prövning eller registrering enligt denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som komplette- ras av lagen. Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela före- skrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådan avgift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om beräkningen av de avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kontrollorgan. 29 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 § tredje stycket, 6, 7, 8 eller 9 §, 2.bryter mot 10 § första stycket, eller 3.inte fullgör sina skyldigheter enligt 20 § första stycket 1. Till böter döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen. Detta gäller dock inte, om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning. 30 § Om en sådan gärning som avses i 29 § är att anse som ringa, döms inte till ansvar. Till ansvar enligt 29 §, döms inte, om gärningen är belagd med straff i eller i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 31 § Beslut av en nämnd enligt denna lag, enligt de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG-bestäm- melser som kompletteras av lagen får överklagas hos . 32 § Beslut som eller någon annan statlig förvaltnings- myndighet har meddelat i enskilda fall enligt denna lag, enligt de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG-bestäm- melser som kompletteras av lagen får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol.