prop · GT03194 · 2006-04-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:194 associering till , m.m. Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett avtal mellan Euro- peiska unionen, Europeiska gemenskapen och om as- sociering till . Det föreslås också att god- känner ett avtal om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å den andra sidan om bekäm- pande av bedrägerier och annan olaglig verksamhet. Avtalen föranleder vissa lagändringar som föreslås träda i kraft den dag regeringen bestäm- mer. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete....................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare.............................. Ärendet och dess beredning............................................................. Passerandet av de inre och yttre gränserna ..... Det polisiära samarbetet ................................. Internationellt rättsligt samarbete i brottmål ... Principen Ne bis in idem ............................. Skjutvapen och ammunition ........................... Transport av och rörlighet för varor ............... Skydd av personuppgifter ............................... Rättslig ....................................................hjälp i brottmål Överväganden och ...............................................................förslag .............................................tillträde till avtalen Behov av ........................................författningsändringar Internationell rättslig hjälp i brottmål Förslaget ...............till lag om ändring i 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete..................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål...................................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)......................................................................... 10.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare.............................. Bilaga 1 Sammanfattning av utkastet till proposition.......................... Förteckning över deltagare vid remissmöte Avtal mellan Europeiska unionen, Europeiska gemen- skapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämp- ningen och utvecklingen av ................ Avtal om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å den andra, om bekämpande av bedräge- rier och annan olaglig verksamhet som skadar deras Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att dels godkänner 1.avtalet av mellan Europeiska unionen, Euro- peiska gemenskapen och om Schweizis- ka edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (avsnitt 7.1), 2.avtalet av om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweizis- ka edsförbundet, å den andra, om bekämpande av bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar deras finansiella intressen (avsnitt 7.1), dels antar regeringens förslag till 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt sam- arbete, 5.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 6.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 7.lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelands- medborgare. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 33 kap. 9 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Rätten får vid behov låta översätta handlingar som kommer in till eller skickas ut från rätten. Rätten är skyldig att översätta en Rätten är skyldig att översätta en handling i brottmål eller de vikti- handling i brottmål eller de vikti- gaste delarna av den, om hand- gaste delarna av den, om hand- lingen skall sändas till någon som lingen skall sändas till någon som vistas i en annan stat inom Euro- vistas i en annan stat inom Euro- rådet och det finns anledning att rådet eller i och det finns anta att personen inte förstår språ- anledning att anta att personen inte ket i handlingen. översättas till språket i den andra staten eller om myndigheten kän- språket i den andra staten eller om ner till att personen inte förstår myndigheten känner till att perso- detta språk, till ett annat språk som nen inte förstår detta språk, till ett annat språk som personen förstår. Den som biträtt med översättning har rätt till skälig ersättning, som betalas av staten. Första och tredje styckena skall tillämpas även i fråga om överföring från punktskrift till vanlig skrift eller omvänt. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2000:564. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2000:343) om internationellt poli- siärt samarbete skall ha följande lydelse. Denna lag tillämpas på polisiärt Denna lag tillämpas på polisiärt andra medlemsstater i Europeiska andra medlemsstater i Europeiska unionen samt och , i unionen samt , och den mån i en internationell , i den utsträckning Sve- överenskommelse har gjort sådana rige i en internationell överens- åtaganden som avses i denna lag. kommelse har gjort sådana åta- ganden som avses i denna lag. Föreskrifterna i 3 § gäller även i förhållande till andra stater än dem som anges i första stycket. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. En ansökan från en stat som är medlem i Europeiska unionen eller från , eller får göras direkt hos behörig åkla- gare eller domstol. Detsamma gäller om det i en internationell överenskommelse som är bindan- de för har avtalats om att ansökan får skickas direkt. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 § och 4 kap. 20 § lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål skall ha följande lydelse. En ansökan om rättslig hjälp i enligt denna lag skall ges in till , som lämnar ansökan till eller till behörig domstol om inte ansökan skall prövas av regeringen. Justitie- departementet kan efter samråd med lämna ansökan direkt till behörig åklagare. En ansökan från en stat som är medlem i Europeiska unionen eller från eller får göras direkt hos behörig åklagare eller domstol. Detsamma gäller om det i en internationell överenskommelse som är bindande för har avtalats om att ansökan får skickas direkt. Även om den gärning som an- Även om den gärning som an- sökan avser inte motsvarar ett sökan avser inte motsvarar ett brott enligt svensk lag, får hus- brott enligt svensk lag, får hus- rannsakan enligt 16 § göras och rannsakan enligt 16 § göras och egendomen tas i beslag och över- egendomen tas i beslag och över- lämnas till den ansökande staten lämnas till den ansökande staten om ansökan har gjorts av en stat om ansökan har gjorts av en stat som är medlem i Europeiska unio- som är medlem i Europeiska unio- nen eller av eller och nen eller av , eller det för gärningen kan dömas till och det för gärningen kan fängelse i den ansökande staten. dömas till fängelse i den ansö- I ett sådant ärende om rättslig hjälp som avses i 1 kap. 5 § första stycket 1 får husrannsakan göras samt egendom tas i beslag och över- lämnas till den ansökande staten om den gärning ansökan avser motsva- rar ett brott för vilket enligt svensk lag eller enligt den ansökande statens lag är föreskrivet fängelse eller mer. Vad som sagts nu gäller inte om första stycket är tillämpligt. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2005:491. 2.4Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 §, 7 kap. 6 §, 8 kap. 1 § och 20 kap. 7 och 8 §§ utlänningslagen (2005:716) skall ha följande lydelse. Med avses i denna lag konventionen om tillämpning av av . Med Schengenstat avses en stat som har tillträtt eller anslutit sig 1. en stat som har tillträtt eller anslutit sig till Schengenkonven- som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konven- Uppehållstillstånd får återkallas för den som inte är medborgare i en stat tillhörande Europeiska uni- onen även i andra fall än som av- ses i 2 §, om ett beslut om avvis- ning eller utvisning har meddelats i en stat tillhörande Europeiska unionen eller i eller och beslutet är grundat på att det finns ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten och på att Uppehållstillstånd får återkallas för den som inte är medborgare i en stat som tillhör Europeiska uni- onen även i andra fall än som av- ses i 2 §, om ett beslut om avvis- ning eller utvisning har meddelats i en stat som tillhör Europeiska unionen eller i , eller och beslutet är grundat på att det finns ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten och på att 1.utlänningen i den beslutande staten har dömts för ett brott för vilket det är föreskrivet fängelse , eller 2.utlänningen är skäligen misstänkt för att ha begått ett grovt brott el- ler att det finns starka skäl som tyder på att utlänningen avser att begå ett sådant brott. Första stycket gäller inte en fa- miljemedlem till en medborgare i en stat tillhörande Europeiska uni- onen eller till en medborgare i Is- land eller som har utövat sin rätt till fri rörlighet enligt de regler som gäller inom Europeiska unionen. Med familjemedlem av- ses make eller sambo, barn som är bero- ende av föräldern för sin försörj- Första stycket gäller inte en fa- miljemedlem till en medborgare i en stat som tillhör Europeiska uni- onen eller till en medborgare i Is- land, eller som har utövat sin rätt till fri rörlighet en- ligt de regler som gäller inom Eu- ropeiska unionen. Med familje- medlem avses make eller sambo, barn som är bero- ende av föräldern för sin försörj- förälder som är beroende av förälder som är beroende av barnet för sin försörjning. barnet för sin försörjning. Ett uppehållstillstånd får inte återkallas enligt första stycket innan sam- råd har skett med den stat som har beslutat om avvisning eller utvisning. En utlänning får avvisas 1.om han eller hon saknar pass när det krävs pass för inresa eller vis- telse i , 2.om han eller hon saknar visering, uppehållstillstånd eller något annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i , 3.om det vid utlänningens ankomst till kommer fram att han eller hon tänker besöka något annat nordiskt land men saknar det tillstånd som krävs för inresa där, 4.om han eller hon vid inresan undviker att lämna begärda uppgifter, medvetet lämnar oriktiga uppgifter som är av betydelse för rätten att resa in i eller medvetet förtiger någon omständighet som är av bety- delse för den rätten, 5.om han eller hon inte uppfyller de krav för inresa som föreskrivs i artikel 5 i , eller 6. om han eller hon har avvisats eller utvisats från en stat som ingår i Europeiska unionen eller från eller och förhållan- dena är sådana som avses i 7 kap. 6 § eller beslutet om avvisning eller utvisning har grundats på att utlänningen inte har följt gällande bestämmelser om en utlännings inresa eller vistelse i den staten. 6. om han eller hon har avvisats eller utvisats från en stat som ingår i Europeiska unionen eller från , eller och förhållandena är sådana som avses i 7 kap. 6 § eller beslutet om av- visning eller utvisning har grun- dats på att utlänningen inte har följt gällande bestämmelser om en utlännings inresa eller vistelse i den staten. Till fängelse i högst eller, Till fängelse i högst eller, när omständigheterna är mild- när omständigheterna är mild- rande, till böter döms den som rande, till böter döms den som genom att dölja en utlänning eller genom att dölja en utlänning eller genom någon annan sådan åtgärd genom någon annan sådan åtgärd uppsåtligen hjälper utlänningen att uppsåtligen hjälper utlänningen att olovligen uppehålla sig i , olovligen uppehålla sig i , medlemsstat i Europeiska unionen, medlemsstat i Europeiska unionen, eller , om detta görs i eller , eller , om detta görs i vinstsyfte. För försök till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt Den som uppsåtligen hjälper en Den som uppsåtligen hjälper en utlänning att olovligen komma in i utlänning att olovligen komma in i eller passera genom , medlemsstat i Europeiska unionen medlemsstat i Europeiska unionen eller eller döms för människosmuggling till fängelse i fängelse i högst . Är brottet att anse som grovt döms för grov människosmuggling till fängelse, lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen 1.utförts mot ersättning, 2.utgjort ett led i en verksamhet som avsett ett stort antal personer, el- 3.utförts under former som innebär livsfara för utlänningen eller an- nars utförts under hänsynslösa former. Är brottet att anse som ringa döms till böter eller fängelse . För försök eller förberedelse till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 kap. . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:754) om Härigenom föreskrivs att 1 och 9 §§ lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare skall ha följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser om transitering i samband med att en tredjelandsmedborgare, som har avvisats eller utvisats från en stat som är medlem i Europeiska unio- nen eller från eller , återsänds med flyg via . Med tredjelandsmedborgare av- ses i lagen en person som inte är medborgare i en stat som är med- lem i Europeiska unionen eller medborgare i eller . En tredjelandsmedborgare som har avvisats eller utvisats från Sve- rige och som transiteras via en annan medlemsstat eller eller , skall återtas till på begäran av den staten om I denna lag finns bestämmelser om transitering i samband med att en tredjelandsmedborgare, som har avvisats eller utvisats från en stat som är medlem i Europeiska unio- nen eller från , eller , återsänds med flyg via . Med tredjelandsmedborgare av- ses i lagen en person som inte är medborgare i en stat som är med- lem i Europeiska unionen eller medborgare i , eller En tredjelandsmedborgare som har avvisats eller utvisats från Sve- rige och som transiteras via en annan medlemsstat eller , eller , skall ome- delbart återtas till på begä- ran av den staten om 1.tillståndet att bevilja transitering har återkallats, 2.tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest in i den staten utan tillstånd, eller 3.fortsatt transitering eller återsändande till destinationslandet inte går att genomföra. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Ärendet och dess beredning omfattas inte av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samar- betsområde (). I syfte att i viss utsträckning försöka uppnå ett närmande mellan Europeiska gemenskapen och på viktigare områden inleddes en första förhandlingsomgång . Förhand- lingarna, som avslutades , resulterade i ett antal olika avtal. Av dessa var det bara ett, avtalet om fri rörlighet för personer, som behövde godkännas av (se prop. 2000/01:55). Övriga avtal var gemen- skapsrättsliga och gällde alltså områden där den Europeiska gemenska- pen har kompetens att besluta om regler och därmed även ingå avtal med tredjeland. inleddes en andra förhandlingsomgång. Förhandlingarna re- sulterade i följande åtta nya avtal. 1.Avtal mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av . 2.Avtal om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å den andra sidan om bekämpan- de av bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar deras finansiella intressen. 3.Avtal mellan Europeiska gemenskapen och om kriterier och mekanismer för att fastställa vilken stat som skall ansvara för hand- läggningen av en asylansökan som görs i en medlemsstat eller i (Dublin-förordningen och Eurodac-förordningen). 4.Avtal mellan Europeiska gemenskapen och om ändring av avtalet av mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och beträffande bestämmelser om bearbetade jordbruksproduk- ter. 5.Avtal mellan Europeiska gemenskapen och på det audiovi- suella området om fastställande av villkoren för deltagande i gemenskapens program Media Plus och Media Yrkesutbildning. 6.Avtal mellan Europeiska gemenskapen och om samarbete på statistikområdet. 7.Avtal mellan Europeiska gemenskapen och om landets deltagande i Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljö- information och miljöövervakning. 8.Avtal genom skriftväxling mellan Europeiska gemenskapen och för tillämpning av avtalet mellan Europeiska gemen- skapen och om åtgärder likvärdiga med de som föreskrivs i rå- dets direktiv /48/EG av om beskattning av inkoms- ter från sparande i form av räntebetalningar. Parterna kom dessutom överens om att det avtal om fri rörlighet för personer som omfattades av den första förhandlingsomgången skall gälla även för personer från de nya medlemsstaterna i Europeiska unionen. De medlemsstater som avses är , , , , , , , , och . Avtalen undertecknades vid ministerrådets för rättsliga och inrikes frå- gor möte . Genom avtalen anpassar sig till Europeiska gemenskapens och Europeiska unionens regelverk inom Det är endast avtalet om associering till Prop. 2005/06:194 (i det följande associationsavtalet) och avtalet om bekämpande av be- drägerier (i det följande bedrägeriavtalet) som kräver godkännande av . Övriga avtal i den andra förhandlingsomgången gäller områ- den där den Europeiska gemenskapen har kompetens att besluta om reg- ler och därmed även att ingå avtal med tredjeland. I ett utkast till proposition som tagits fram inom har det övervägts om skall tillträda associationsavtalet och be- drägeriavtalet och vilka lagändringar som ett tillträde föranleder. En sammanfattning av utkastet till proposition finns i bilaga 1. Utkastets lagförslag finns i bilaga 2. Utkastet har diskuterats vid ett remissmöte . En förteckning över de remissinstanser som bjudits in till mötet finns i bilaga 3. De skriftliga synpunkterna finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju2006/2402/PO). finns i bilaga 4. finns i bilaga 5. De lagändringar som föreslås är av enklare slag. Tekniskt innebär lag- ändringarna att de bestämmelser inom berörda områden som gäller för medlemsstater i Europeiska unionen samt och även skall gälla för . Regeringen anser därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Den fria rörligheten för personer är, tillsammans med den fria rörligheten för varor, tjänster och kapital, en av grundstenarna i för den inre marknaden. Den fria rörligheten för personer har i huvudsak förverkligats för den gemensamma arbetsmarknaden med fri etablerings- rätt och erkännande av utbildningar m.m. I syfte att påskynda förverkligandet av den fria rörligheten för personer ingick , och Beneluxstaterna ett avtal om att successivt avveckla personkontrollerna vid de gemensamma gränserna och att utveckla det polisiära och rättsliga samarbetet mellan staterna. Avtalet, som är ett separat mellanstatligt avtal utanför EG, ingicks i gränsstaden i och benämns med anledning därav undertecknades tillämpningskonventionen till Schengenavta- let med bestämmelser om dels praktiska åtgärder för att genomföra av- vecklingen av gränskontrollerna vid de inre gränserna, dels övriga sam- Det är denna tillämpningskonvention (i det följande ) som innehåller de viktigaste reglerna för sam- började tillämpas mellan sju av de EU-länder som då hade anslutit sig till . förutom grundarstaterna, och . kontrollerna mellan dessa stater. deltog därefter i Prop. 2005/06:194 beredningsorgan och beslutande organ och blev anslutet fullt ut till samarbetet. och undertecknade omfattande samarbetsavtal avseende Schengen. och 1998 anslöt sig och Öster- rike till och även . har bitvis tagit över bestäm- melser. Det gäller exempelvis bestämmelserna om fri rörlighet för varor. Detta ligger i linje med att endast skall tillämpas i den utsträckning den är förenlig med gemenskapsrätten. I samband med Amsterdamfördragets ikraftträdande har Schengen- samarbetet införlivats i EU. Detta har skett i enlighet med de bestämmel- ser som anges i det s.k. Schengenprotokollet som finns fogat till Amster- damfördraget (se prop. 1997/98:58 s. 129 f.). En målsättning med är att avskaffa personkontroller vid de gemensamma gränserna. Avtalet innehåller olika bestämmelser som skall främja den fria rörligheten för personer mel- lan Schengenstaterna. innehåller bestämmelser om praktiska åtgärder för att fullt ut uppnå syfte. Bestämmelserna gäller bl.a. polissamarbete, rättsligt samarbete, dataskydd, samarbete om narkotika- bekämpning, harmoniserad viseringspolitik och enhetliga yttre gräns- kontroller. Till konventionen är även kopplad en slutakt, ett protokoll och en gemensam förklaring av företrädare för medlemsstaterna. Bestämmel- serna är föremål för ständig förändring genom de beslut som fattas av medlemsstaternas företrädare i gemensamma kommittén1 respektive mi- nisterrådet i EU2. Det samlade omfattar , tillämpningskonventionen till () och senare fattade beslut. Varje stat som är medlem i Europeiska unionen har rätt att delta i . och , som inte är medlemmar i peiska unionen och därför formellt inte kan ansluta sig fullt ut till , har träffat ett särskilt samarbetsavtal för att an- knyta sig till . 1När låg utanför EG/EU-samarbetet var det högsta beslutande organet den gemensamma kommittén bestående av de anslutna staternas behöriga ministrar. 2När införlivades med , genom Amsterdamfördraget , övertog ministerrådet den högsta beslutande funktionen från den integrering i Europeiska unionen har detta samarbetsavtal kompletterats med ett associationsavtal med unionen. och deltar på grundval av detta avtal fullt ut i beredningsprocessen, men deltar inte i själva besluten utan godkänner dessa först i efterhand. Avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (associationsavtalet), innebär att , på motsvarande sätt som Is- land och , godtar och dess utveckling med vissa undantag eller tillägg. Avtalet innebär också att skall lämna ett årligt bidrag till täckandet av kostnaderna för administrationen och driften av Schengensystemet. består dels av själva avtalet med en ingress och an- slutande artiklar, dels av två bilagor (bilaga A och B). Till avtalet finns också en slutakt med förklaringar från parterna i ett antal särskilt angivna frågor. I ingressen anges bl.a. att deltagande i och utvecklingen av detta kommer att undanröja hinder för den fria rör- ligheten för personer samt stärka samarbetet på de områden som omfat- tas. Det anges också att bör associeras till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av på motsvarande sätt som och . innebär bl.a. följande. skall associeras till gemenskapens och unionens verksamheter inom de områden som om- fattas av bestämmelserna i bilagorna (artikel 1.1). Avtalet skapar ömsesi- diga rättigheter och skyldigheter för de avtalsslutande parterna (artikel 1.2). skall genomföra och tillämpa de av bestämmelser som anges i bilaga A på samma sätt som de är tillämpliga för Europeiska unionens medlemsstater (artikel 2.1). Vidare skall genomföra och tillämpa bestämmelserna i de av Europeiska unionens och Europeiska gemenskapens rättsakter som räknas upp i bi- laga B på samma sätt som de ersätter och/eller utvecklar motsvarande bestämmelser i , eller har antagits på grundval av denna (artikel 2.2).