prop · GT03137 · 2006-03-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:137 Ändringar i säkerhetsskyddslagen m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i säkerhetsskyddslagen (1996:627) och lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Beträffande säkerhetsskyddslagen föreslås att bestämmelserna om ut- lämnande av uppgifter vid registerkontroll som sker till skydd mot terro- rism ändras så att samtliga uppgifter om den kontrollerade som finns i misstankeregistret och belastningsregistret skall få lämnas ut. Bestäm- melserna kommer därmed att överensstämma med vad som gäller för den som är placerad i säkerhetsklass 3. Vidare föreslås att regeringen skall kunna delegera rätten att besluta om registerkontroll på begäran av en mellanfolklig organisation. Det föreslås också att beslutanderätten i fråga om utlämnande av vissa uppgifter vid registerkontroll skall överflyttas från regeringen till . Slutligen föreslås ett förtydligande om att säkerhetsprövning får göras också när det är fråga om en pågå- ende anställning eller annat pågående deltagande i en verksamhet som omfattas av lagen. Beträffande lagen om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder föreslås att en efterlysning från en medlemsstat i Euro- peiska unionen som inte deltar i skall behandlas fullt ut på samma sätt som en efterlysning utfärdad av en Schengenstat. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627)........................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Ärendet och dess beredning............................................................... 4.3Allmänt om registerkontroll och särskild personutred- 4.4Registerkontroll och särskild personutredning vid deltagande i verksamhet som placerats i säkerhetsklass...12 4.5Registerkontroll vid deltagande i verksamhet som behöver skyddas mot terrorism......................................... 4.6Registerkontroll och särskild personutredning vid deltagande i verksamhet i en annan stat eller hos en mellanfolklig organisation m.m........................................ Framställningar om ändringar av säkerhetsskyddslagen .. Översändande av en arresteringsorder.............................. 5.1Utlämnande av uppgifter vid registerkontroll till skydd Tidpunkter för säkerhetsprövning..................................... Beslut om utvidgat uppgiftslämnande .............................. 5.4Beslut om registerkontroll efter framställning från en 5.5Samtycke till registerkontroll och särskild personutred- ning vid totalförsvarsplikt................................................. Förslag till förtydligande i arresteringsorderlagen............ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... 8.1Förslaget till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627)......................................................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Lagförslag i promemorian Några frågor om säkerhets- skyddslagen (Ds 2004:12) ..................................................... Förteckning över remissinstanser.......................................... Lagförslag i promemorian Översändande av en europeisk Förteckning över remissinstanser.......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627), 2.lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Nuvarande lydelseSäkerhetsprövning skall göras innan en person genom anställning eller på något annat sätt deltar i verksamhet som har betydelse för rikets säkerhet eller anlitas för sysslor som är viktiga för skyddet mot terrorism. Prövningen skall klarlägga om personen kan antas vara lojal mot de intressen som skyddas i denna lag och i övrigt pålitlig från säkerhetssynpunkt. 2.1Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) Härigenom föreskrivs att 11, 15, 20, 22 och 23 §§ säkerhetsskyddsla- gen (1996:627) skall ha följande lydelse. Säkerhetsprövning skall göras innan en person genom anställning eller på något annat sätt deltar i verksamhet som har betydelse för rikets säkerhet eller anlitas för uppgifter som är viktiga för skyd- det mot terrorism. Säkerhetspröv- ning får göras även under pågå- ende anställning eller annat pågå- ende deltagande i verksamheten. Prövningen skall klarlägga om personen kan antas vara lojal mot de intressen som skyddas i denna lag och i övrigt pålitlig från säker- hetssynpunkt. Säkerhetsprövningen skall omfatta registerkontroll och särskild per- sonutredning under de förutsättningar som anges i 1319 §§. Registerkontroll får göras efter framställan från en annan stat, om 1.den person som framställan gäller har eller har haft hemvist i Sve- 2.personen skall delta i en verksamhet på det sätt som anges i 13 § första stycket, och 3.det för deltagandet gäller regler i den andra staten om registerkon- troll som motsvarar reglerna i denna lag. Skall en person som har eller har haft hemvist i delta i en säkerhetskänslig verksamhet hos en mellanfolklig organisation där är medlem, får regis- terkontroll göras efter beslut av regeringen, om organisationen har gjort framställan om kontroll. Skall en person som har eller har haft hemvist i delta i en säkerhetskänslig verksamhet hos en mellanfolklig organisation där är medlem, får regis- terkontroll göras, om organisatio- nen har gjort en framställan om kontroll. 1 Senaste lydelse 1998:625. och dess myndigheter beslutar om placering i säkerhets- klass och om registerkontroll såvitt avser förvaltningsområde. För anställda vid bestämmer riksdagsförvaltningen efter sam- råd med krigsdelegationens sekreterare om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll. I övrigt beslutar regeringen om I övrigt beslutar regeringen om placering i säkerhetsklass och om placering i säkerhetsklass och om om registerkontroll gäller, beslutar om registerkontroll gäller, beslutar om placering i säkerhetsklass och om placering i säkerhetsklass och tanderätt får dock tilldelas sådana tanderätt får dock tilldelas sådana som avses i 1 § 2 eller sådana en- som avses i 1 § 2 eller sådana en- skilda som anges i 1 § 3 och 8 § skilda som anges i 1 § 3 och 8 § endast om det finns särskilda skäl. endast om det finns särskilda skäl. bestämmer får besluta om regis- terkontroll enligt 15 §. Vid registerkontroll enligt 14 § Vid registerkontroll enligt 14 § får utlämnandet omfatta alla upp- får utlämnandet omfatta alla upp- gifter om den kontrollerade som gifter om den kontrollerade som finns i eller annars finns i belastningsregistret, miss- samt de uppgifter om den kontrol- lerade som finns i belastningsre- gistret och i misstankeregistret om dom eller misstanke om brott som 3 kap. 1, 2, 5 och 6 §§ brotts- 6 kap. 1, 2 och 46 §§ brotts- 8 kap. 46 §§ , 9 kap. 3 och 4 §§ , 12 kap. 3 § , 13 kap. 15 b och 7 §§ brotts- 16 kap. 13, 17 kap. 1 § , 2 Senaste lydelse 2000:434. 3 Senaste lydelse 2005:91. 18 kap. 1 och 35 §§ brotts- balken, 1 och 3 §§ narkotikastraffla- gen (1968:64), 9 kap. 1 § vapenlagen (1996:67), och 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Även uppgift om försök och för- beredelse till dessa gärningar får lämnas ut. Om det finns synnerliga skäl, får utlämnandet omfatta även andra upp- gifter än sådana som avses i 21 och 22 §§. Regeringen beslutar i varje en- skilt fall om utlämnande av upp- varje enskilt fall om utlämnande gifter enligt denna paragraf. av uppgifter enligt denna paragraf. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om Prop. 2005/06:137 överlämnande från enligt en europeisk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder dels att punkt 4 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall upphöra att gälla, dels att 4 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 2 a §, av följande lydelse. En arresteringsorder skall vara skriven på svenska, danska, norska eller engelska eller vara åtföljd av en översättning till något av dessa språk, samt i övrigt till form och innehåll vara sådan som anges i 1 kap. 4 §. När en begäran till form eller En efterlysning som är registre- innehåll är så bristfällig att den rad i SIS eller i ett annat system inte utan väsentlig olägenhet kan för eftersökning av personer och läggas till grund för en prövning som gäller utlämning eller över- av frågan om överlämnande, skall lämnande till en medlemsstat i åklagaren ge den utfärdande myn- Europeiska unionen, skall jäm- digheten möjlighet att inom viss ställas med en arresteringsorder i tid inkomma med komplettering. avvaktan på att en sådan över- När en begäran till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en prövning av frågan om överlämnande, skall åklagaren ge den utfärdande myn- digheten möjlighet att inom viss tid inkomma med komplettering. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Säkerhetsskyddslagen (1996:627) och den därtill hörande säkerhets- skyddsförordningen (1996:633) trädde i kraft . Säkerhets- prövning enligt dessa författningar avser att förebygga att personer som inte är pålitliga från säkerhetssynpunkt deltar i verksamhet som har bety- delse för rikets säkerhet eller som behöver skyddas mot terrorism. utarbetades inom promemorian Några frågor om säkerhetsskyddslagen (Ds 2004:12). I promemorian övervägs och föreslås vissa ändringar i säkerhetsskyddslagen, bl.a. mot bakgrund av framställningar från Säkerhetspolisen, Totalförsvarets plikt- verk, Försvarsmakten och . I promemorian övervägs också förändringar i ett antal olika avseenden där någon ändring inte föreslås. Det gäller bl.a. förhållandet mellan den nuvarande regleringen och vissa föreskrifter som Europeiska unionens råd har antagit samt bestämmelser i internationella avtal om skydd av uppgifter. Promemori- ans lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. Remissyttrandena och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (dnr Ju2004/2091/PO). I skrivelsen Tillämpningen i av den europeiska arresteringsor- dern (skr. 2005/06:62) konstaterade regeringen att syftena med den euro- peiska arresteringsordern har uppnåtts och att tillämpningen i har fungerat väl. I skrivelsen (s. 47 f.) uttalade regeringen att den avsåg att i ett annat sammanhang överväga frågan om skillnaden i den svenska re- gleringen för efterlysningar om överlämnande som har gjorts genom i förhållande till sådana som har registrerats i Schengens infor- mationssystem (SIS). Frågan behandlades därefter i en promemoria utar- betad inom , Översändande av en europeisk arreste- ringsorder till . I promemorian föreslås ett förtydligande i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arreste- ringsorder. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (dnr Ju2006/271/BIRS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen. Lagrådsremissens lagförslag stämmer överens med propositionens. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Säkerhetsskyddslagen (1996:627) och säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) trädde i kraft och ersatte då bl.a. personal- kontrollkungörelsen (1969:446) och förordningen (1981:421) om säker- Prop. 2005/06:137 hetsskyddet vid statliga myndigheter (se prop. 1995/96:129, bet. 1995/96:JuU19 och 1995/96:JuU23, rskr. 1995/96:232 och 1995/96:277). Säkerhetsskydd enligt lagen skall finnas vid verksamhet hos staten, kommunerna och landstingen, hos juridiska personer över vilka staten, kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande samt hos enskilda, om verksamheten är av betydelse för rikets säkerhet eller särskilt behöver skyddas mot terrorism (1 §). Lagen gäller endast i vissa delar för och dess myndigheter (se 2 §) för vilka sär- skilda bestämmelser finns i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i riks- dagen. Med säkerhetsskydd avses skydd mot spioneri, sabotage och andra brott som kan hota rikets säkerhet och skydd i andra fall av uppgifter som omfattas av sekretess enligt sekretesslagen (1980:100) och som rör rikets säkerhet. Säkerhetsskydd omfattar även skydd mot brott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, även om brotten inte hotar rikets säkerhet (6 §). Säkerhetsskydd omfattar informationssäkerhet, tillträdesbegränsning och säkerhetsprövning, såsom dessa begrepp har definierats i lagen, samt skall även i övrigt förebygga terrorism (7 §). I verksamhet som omfattas av lagen skall det säkerhetsskydd finnas som behövs med hänsyn till verksamhetens art, omfattning och övriga omständigheter. Säkerhets- skyddet skall utformas med beaktande av enskildas rätt att ta del av all- männa handlingar enligt tryckfrihetsförordningen (5 §). Respektive myndighet, kommun, landsting eller annan som omfattas av säkerhetsskyddslagen ansvarar för säkerhetsskyddet i dess olika delar samt också för intern utbildning och kontroll (30 §). Tillsynsmyndigheter för kontroll av säkerhetsskyddet bestäms av regeringen. Staten, kommu- ner och landsting har ett tillsynsansvar beträffande de juridiska personer som omfattas av lagen (31 §). I säkerhetsskyddsförordningen har bl.a. Försvarsmakten och ålagts tillsynsuppgifter i förhål- lande till olika myndigheter under regeringen. Även andra myndigheter har särskilda tillsynsuppgifter. Försvarsmakten och får också, i samråd med den ansvariga tillsynsmyndigheten, kontrollera säkerhetsskyddet hos juridiska personer och enskilda som omfattas av lagen. Säkerhetsskyddet skall, enligt 7 § säkerhetsskyddslagen, förebygga bl.a. att personer som inte är pålitliga från säkerhetssynpunkt deltar i verk- samhet som har betydelse för rikets säkerhet (säkerhetsprövning) och även i övrigt förebygga terrorism. Det innebär att skyddsåtgärden säker- hetsprövning skall utformas så att behovet av skydd mot terrorism tillgo- doses även i de fall då terrorismen inte hotar rikets säkerhet. Enligt 11 § skall säkerhetsprövning göras innan en person genom an- ställning eller på annat sätt deltar i verksamhet som har betydelse för ri- kets säkerhet eller anlitas för sysslor som är viktiga för skyddet mot ter- rorism. Prövningen skall klarlägga om personen kan antas vara lojal mot de intressen som skyddas i säkerhetsskyddslagen och i övrigt pålitlig från Säkerhetsprövningen skall alltid omfatta den person- Prop. 2005/06:137 liga kännedom som finns om den person som prövningen avser och upp- gifter som framgår av betyg, intyg och referenser (14 § säkerhetsskydds- förordningen). Den skall också, under vissa förutsättningar, omfatta registerkontroll och särskild personutredning (11 § och 1319 §§ i la- gen). Identitetskontroll skall också göras om det inte är obehövligt. 4.3Allmänt om registerkontroll och särskild person- utredning Registerkontroll kan utgöra en del av säkerhetsprövningen. troll får göras bl.a. vid säkerhetsklassad anställning samt om det behövs för skyddet mot terrorism och det finns särskilda skäl. Kontroll får också, i vissa fall, ske på begäran av mellanfolklig organisation eller annan stat (1316 §§ säkerhetsskyddslagen). Enligt 12 § avses med registerkontroll att uppgifter hämtas in från ett register som omfattas av lagen (1998:620) om belastningsregister, lagen (1998:621) om misstankeregister eller polisdatalagen (1998:622). Bland de register som omfattas av polisdata- lagen finns Säkerhetspolisens s.k. SÄPO-register, vilket bl.a. har till ändamål att utgöra underlag för registerkontroll enligt säkerhetsskydds- lagen (32 § polisdatalagen). Med registerkontroll avses även att person- uppgifter inhämtas som eller Säkerhetspolisen be- handlar utan att uppgifterna ingår i ett sådant register, t.ex. uppgifter i ett spaningsregister (se prop. 1997/98:97 s. 181). Däremot omfattas inte att uppgifter inhämtas från en förundersökning eller särskild undersökning i Ett annat inslag i säkerhetsprövningen kan vara en särskild personut- redning, vilken skall omfatta en undersökning av den enskildes ekono- miska förhållanden och i övrigt (18 § säkerhetsskyddslagen). För registerkontroll och särskild personutredning krävs samtycke från den som säkerhetsprövningen avser (19 §). innan åtgärden vidtas av den som beslutar om åtgärden. som lämnats skall anses gälla även för förnyade kontroller och utred- ningar så länge den kontrollerade innehar samma anställning. Beslut om registerkontroll fattas bl.a. av kommuner, landsting samt de myndigheter som anges i bilagan till säkerhetsskyddsförordningen, dels i fråga om den egna verksamheten, dels när det gäller bolag, föreningar och stiftelser som de utövar ett rättsligt bestämmande inflytande över, dels när det gäller anställning eller uppdrag hos en anbudsgivare eller leverantör med vilken de ingått säkerhetsskyddsavtal, s.k. . myndigheter och andra som förordningen gäller för, men som inte har rätt att besluta om registerkontroll, skall begära att regeringen fattar ett sådant beslut (1822 §§ säkerhetsskyddsförordningen). Det faktum att en registerkontroll eller särskild personutredning får be- slutas innebär dock inte automatiskt att de uppgifter som kommer fram får lämnas ut för säkerhetsprövning. En sådan uppgift får lämnas ut en- dast om uppgiften kan antas ha betydelse för prövningen av den kontrol- lerade personens pålitlighet från säkerhetssynpunkt (24 § säkerhets- Bedömningen av om uppgiften uppfyller kravet för utläm- Prop. 2005/06:137 nande (relevansprövning) görs av . ende från de myndigheter som beslutar om registerkontroll och från till- synsmyndigheterna. Dess verksamhet regleras i förordning (1996:730) med instruktion för . Om det framkommer uppgifter vid registerkontrollen redovisar Säkerhetspolisen följaktligen ärendet till för beslut om utlämnande av uppgifter för säkerhetspröv- ning. I ärenden där det inte kommer fram några uppgifter har delegerat till Säkerhetspolisen att redovisa ärendet direkt till den berörda myndigheten. Innan en uppgift lämnas ut för säkerhetsprövning skall den som upp- giften avser ges tillfälle att yttra sig över densamma. Undantag gäller dock om uppgiften omfattas av viss sekretess i förhållande till den en- skilde, t.ex. förundersökningssekretess, såvitt inte den enskildes intresse av att få yttra sig skäligen bör ha företräde framför det intresse som sek- retessen skall skydda (25 § säkerhetsskyddslagen). Det är Registernämn- den som svarar för denna kommuniceringsskyldighet (32 § säkerhets- skyddsförordningen). Av nämndens verksamhetsberättelser framgår att undantag mycket sällan sker. 4.4 Registerkontroll och särskild personutredning vid deltagande i verksamhet som placerats i säkerhets- klass Enligt 13 § säkerhetsskyddslagen skall registerkontroll göras vid säker- hetsprövning som avser anställning, uppdrag, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, utbildning, besök eller något annat deltagande i verksamhet under förutsättning att verksamheten har place- rats i säkerhetsklass. En anställning eller sådant annat deltagande skall placeras i säkerhetsklass om den berörde personen får del av uppgifter som omfattas av sekretess och som är av betydelse för rikets säkerhet (17 § säkerhetsskyddslagen). I lagen definieras tre säkerhetsklasser där säkerhetsklass 1 är den högsta och klassningen beror på omfattningen av personens tillgång till sekretessbelagda uppgifter och uppgifternas betydelse för rikets säkerhet. Regeringen eller den som regeringen före- skriver beslutar om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll, utom såvitt avser och dess myndigheter (20 §). Registerkontroll skall göras innan en person får anställas eller på annat sätt delta i en säkerhetsklassad verksamhet (23 § säkerhetsskyddsförord- En registerkontroll skall också göras innan någon som redan anställts eller anlitats för annat deltagande i en verksamhet som har pla- cerats i en viss säkerhetsklass får anlitas i en högre säkerhetsklass (24 §). Beträffande den som har placerats i säkerhetsklass 1 eller 2 skall en ny registerkontroll ske minst (25 §). underlåtas om det står klart att den inte behövs på grund av att den be- rörde personen har kontrollerats på motsvarande sätt (16 § sä- Förutsättningarna för utlämnande av uppgifter vid registerkontroll till den beslutande myndigheten beror på vilken säkerhetsklass det är fråga om (21 §). Vid registerkontroll i säkerhetsklass 1 eller 2 får varje uppgift som finns tillgänglig beträffande den kontrollerade personen lämnas ut. 2005/06:137 Beträffande dessa säkerhetsklasser får dessutom alla tillgängliga uppgif- ter om den berörde personens make eller sambo lämnas ut, men bara un- der förutsättning att utlämnandet är oundgängligen nödvändigt. En re- gisterkontroll av make och sambo får alltså alltid ske i dessa fall men ett särskilt krav ställs upp för att de uppgifter som kommer fram skall få användas vid säkerhetsprövningen. Det är som prövar om detta krav är uppfyllt. Vid registerkontroll i säkerhetsklass 3 får upp- gifter om den kontrollerade i belastningsregistret, misstankeregistret, och uppgifter som annars behandlas hos Säkerhetspoli- sen, lämnas ut. Därutöver får regeringen besluta att utlämnandet i ett en- skilt ärende får avse även andra uppgifter om det föreligger synnerliga skäl (23 §). Utöver en registerkontroll skall det göras en särskild personutredning när det gäller placeringar i säkerhetsklasserna 1 eller 2 (18 §). Rikspolis- styrelsen genomför personutredningen som har olika omfattning bero- ende på vilken säkerhetsklass det är fråga om (3436 §§ säkerhets- skyddsförordningen). prövar även frågan om uppgifter som har kommit fram vid en särskild personutredning skall lämnas ut (37 §). 4.5Registerkontroll vid deltagande i verksamhet som behöver skyddas mot terrorism Utöver registerkontroll vid anställning eller annat deltagande i verksam- het som är säkerhetsklassad får registerkontroll ske om det behövs för skyddet mot terrorism och det finns särskilda skäl (14 § säkerhets- skyddslagen). Föreskrifter om detta har meddelats av regeringen utom såvitt avser och dess myndigheter. Enligt föreskrifterna får registerkontroll göras i fråga om den som skall anställas eller på annat sätt delta i verksamhet vid vissa angivna anläggningar byggnader, bostä- der m.m. (26 § säkerhetsskyddsförordningen). Det gäller bl.a. anlägg- ningar m.m. som omfattas av lagen (1990:217) om skydd för samhälls- viktiga anläggningar m.m. (skyddslagen). Därutöver gäller det t.ex. civila flygplatser, flygstationer och flygpassagerarterminaler. Anledningen är att riskerna för terroristattacker erfarenhetsmässigt har varit stora vid flygplatser (prop. 1995/96:129 s. 44). Endast vissa av de uppgifter som kommer fram vid registerkontrollen enligt 14 § säkerhetsskyddslagen får lämnas ut. Alla uppgifter som finns i eller som annars behandlas av Säkerhetspolisen får lämnas ut. Däremot får uppgifter som finns i belastningsregistret eller misstankeregistret om dom eller misstanke om brott lämnas ut endast om de avser vissa, i lagen särskilt angivna, brott (22 §). Om det finns synner- liga skäl får dock regeringen i ett enskilt fall besluta att även andra upp- gifter får lämnas ut (23 §). 4.6 Registerkontroll och särskild personutredning vid Prop. 2005/06:137 deltagande i verksamhet i en annan stat eller hos en