prop · GU0310 · 2006-11-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:10 Avveckling av försäkringsdelegationerna samt ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att försäkringsdelegationer avvecklas. I samband med att försäkringsdelegationerna avvecklas före- slås att övertar ansvaret för tillsättandet av ledamöter i socialförsäkringsnämnderna. Vidare föreslås att över- tar ansvaret för att besluta om deltagande i finansiell samordning och annan samverkan inom rehabiliteringsområdet. Slutligen föreslås att ärenden om bilstöd till personer med funktions- hinder inte längre skall avgöras av socialförsäkringsnämnd utan av tjänsteman hos . Bestämmelserna föreslås i huvudsak träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser................. Ärendet och dess beredning............................................................... Avveckling av försäkringsdelegationerna ......................................... 4.2Försäkringsdelegationerna avvecklas från och med den Ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd till personer med Ekonomiska och övriga konsekvenser ............................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser............... Lagförslag i promemorian om avveckling av försäkringsdelegationerna samt ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder, 3.lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäk- dels att 18 kap. 14 §§ skall upphöra att gälla, dels att 18 kap. 5 § samt rubriken till 18 kap. skall ha följande lydelse. 18 kap. Om socialförsäkrings- 18 kap.TPF FPT Om försäkringsdele- skall inrätta socialförsäkringsnämnder. bestå av sju ledamöter, varav en bestå av sju ledamöter, varav en skall vara ordförande och en vice skall vara ordförande och en vice Denna lag träder i kraft . 1TP PT Lagen omtryckt 1982:120. 2TP PT Senaste lydelse 2004:781. 3TP PT Senaste lydelse 2004:781. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:360) om Prop. 2006/07:10 handläggning av ärenden om bilstöd till personer Härigenom föreskrivs att 3 §TPF1FPT ärenden om bilstöd till personer gälla vid utgången av . lagen (1988:360) om handläggning av med funktionshinder skall upphöra att 1TP PT Senaste lydelse 2004:816. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Härigenom föreskrivs att 12 och 16 §§ lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser skall ha följande lydelse. Ledamöter och ersättare i för- Ledamöter och ersättare i för- bundsstyrelsen utses av kommun- bundsstyrelsen utses av kommun- ringskassan och av länsarbets- ringskassan och av länsarbets- eller ersättare skall utses för kom- eller ersättare skall utses för kom- mun och landsting skall det, under mun och landsting skall det, under de förutsättningar som anges i 2 § de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportio- lagen (1992:339) om proportio- nellt valsätt, ske genom proportio- nellt valsätt, ske genom proportio- Till ledamot eller ersättare i styrelsen får en medlem utse endast den 1. ledamot eller ersättare i kommun- eller , 2. ledamot i försäkringsdelega- 2. anställd vid Försäkrings- tionen eller i en socialförsäkrings- 3. ledamot i länsarbetsnämndens styrelse eller anställd vid länsarbets- nämnden. Minst en av de ledamöter som utser skall vara ledamot i försäkringsdelegationen. När det utses ersättare i styrelsen skall det bestämmas i vilken ordning de skall kallas till tjänstgöring. 10 §§ samt 11 § kommunallagen (1991:900) upphörande av uppdrag och rätt till ledighet skall tillämpas på mot- svarande sätt för ledamöter och ersättare i styrelsen. Det förhållan- det att en ledamots eller ersättares mandattid i kommun- eller lands- tingsfullmäktige, i en försäkrings- delegation eller socialförsäkrings- 1TP PT Senaste lydelse 2004:793. 2TP PT Senaste lydelse 2004:793. 10 §§ samt 11 § kommunallagen (1991:900) upphörande av uppdrag och rätt till ledighet skall tillämpas på mot- svarande sätt för ledamöter och ersättare i styrelsen. Det förhållan- det att en ledamots eller ersättares mandattid i kommun- eller lands- tingsfullmäktige eller i länsarbets- nämndens styrelse har löpt ut med- nämnd hos eller i länsarbetsnämndens styrelse har löpt ut medför inte att upp- draget som ledamot eller ersättare i samordningsförbundets styrelse upphör. får återkalla uppdraget för en ledamot eller ersättare som nämnden har utsett, om hans eller hennes anställning vid nämnden har upphört. för inte att uppdraget som ledamot . 2006/07:10 eller ersättare i samordningsför- bundets styrelse upphör. och läns- arbetsnämnden får återkalla upp- draget för en ledamot eller ersät- tare som respektive nämnden har utsett, om hans eller hennes anställning vid eller nämnden har upphört. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 16 § första stycket i sin nya lydelse tillämpas dock första gången för tid efter . Ärendet och dess beredning Regeringen aviserade i budgetpropositionen att försäkringsdele- gationerna skall avvecklas (prop. 2006/07:1 utgiftsområde 10 s. 52). Vidare har inkommit med en framställan (S2006/7505/SF) om att beslut om bilstöd till personer med funktions- hinder skall fattas av tjänsteman hos i stället för av socialförsäkringsnämnd. Inom Social- departementet har det inrättats en arbetsgrupp för att bereda frågan om avvecklingen av försäkringsdelegationerna och frågan om ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder. Arbetsgruppen har tagit fram en promemoria (S2006/7743/SF). Prome- lagförslag finns i bilagan. Promemorian har remitterats till För- säkringskassan som har lämnat synpunkter på förslagen. 4 Avveckling av försäkringsdelegationerna I samband med bildandet av den nya myndigheten infördes en ny förtroendemannaorganisation på länsnivå, försäkringsdelegationen. Försäkringsdelegationerna infördes för att bevaka att myndighetens verksamhet i länet bedrevs effektivt och med god service. Försäkringsdelegationerna fick också i uppgift att utvärdera de iakttagelser som därvid gjordes och rapportera dessa till rege- ringen. Vid bildandet av framhölls (prop. 2003/04:69 s. 19 21) att en rak ansvarslinje måste gälla för lednings- och styrningsfrågor. Dock ansågs att det för frågor gällande samverkan med andra aktörer inom rehabiliteringsområdet fanns ett särskilt värde med förtroende- mannamedverkan. Försäkringsdelegationerna fick därför även i uppgift att besluta om deltagande i samverkan med andra aktörer enligt lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabili- teringsinsatser samt besluta om andra samverkansformer inom rehabili- teringsområdet. Försäkringsdelegationerna skulle även utse ledamöter i socialförsäkringsnämnderna samt ledamöter och ersättare i samordnings- förbundens styrelser. Försäkringsdelegationerna avvecklas från och med Regeringens förslag: Försäkringsdelegationerna skall avvecklas från skall besluta om del- tagande i finansiell samordning och annan samverkan inom rehabili- teringsområdet samt överta ansvaret för att tillsätta ledamöter och ersättare i samordningsförbundens styrelser. även utse ledamöter i socialförsäkringsnämnderna. förs genom ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkring och lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsat- ser. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. synpunkter: har inget att erinra mot att försäkringsdelegationerna avvecklas, men påpekar att processen med att tillsätta nya ledamöter i socialförsäkringsnämnderna blir resurskrävande för myndigheten. anser därför att det finns anledning att överväga en avveckling av socialförsäkrings- nämnderna . Skälen för regeringens förslag: I budgetpropositionen avise- rades att försäkringsdelegationerna skall avvecklas (prop. 2006/07:1 utgiftsområde 10 s. 52). Regeringen föreslår nu att försäkringsdelegatio- nerna avvecklas fr.o.m. . Regeringen anser att delega- tionernas ansvar när det gäller samverkan skapar otydliga ansvarsför- hållanden inom myndigheten. Inrättandet av försäkringsdelegationerna har därför enligt regeringens uppfattning medfört att inte har kunnat upprätthålla den raka och tydliga ansvarslinje för led- nings- och styrningsfrågor som angavs som ett mål vid bildandet av den nya myndigheten. Därutöver har delegationernas bevakningsuppdrag också medfört oklara roller inom när det gäller tillsy- nen av verksamhet. Regeringen anser dessutom att det är olämpligt att en myndighet utövar tillsyn över sin egen verksam- het. Det finns därför anledning att se över de organisatoriska formerna för tillsynen av socialförsäkringsadministrationen. Regeringen har i bud- getpropositionen aviserat att en sådan översyn kommer att ini- tieras . Regeringen anser att skall överta ansvaret för att besluta om finansiell samordning i enlighet med lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabili- teringsinsatser och samverkan i andra former inom rehabiliteringsområ- det. skall också överta ansvaret för att till- sätta ledamöter och ersättare i samordningsförbundens styrelser. Regeringen anser att de personer som utses till ledamöter eller ersättare i samordningsförbundens styrelser bör vara anställda hos Försäkringskas- san. är det endast medlemmar i försäkringsdelegationerna eller socialförsäkringsnämnderna som kan utses till ledamöter eller ersättare i samordningsförbundens styrelser. Vid införandet av möjligheten till finansiell samordning anfördes att de frågor som ankommer på samord- ningsförbundet typiskt sett hör till det politiska arbetsfältet och att detta talade för att parterna i samordningsförbunden i första hand borde repre- senteras av politiker. Regeringen gör dock den bedömningen att den nuvarande ordningen hindrar en effektiv och rak ansvarslinje inom För- säkringskassan. Regeringen anser därför att utgångspunkten bör vara att representanter i samordningsförbundens styrelser bör vara tjänstemän. Försäkringsdelegationerna utser också ledamöter i socialförsäk- ringsnämnderna. Eftersom försäkringsdelegationerna avvecklas bör För- säkringskassan överta ansvaret för att tillsätta ledamöter i socialförsäk- ringsnämnderna . har inte framfört några invändningar mot detta men anser att det finns anled- ning att överväga en avveckling av socialförsäkringsnämnderna senast Prop. 2006/07:10 . Anledningen är att vill undvika en resurskrävande nyrekrytering av ledamöter i nämnderna. Regeringen avser att senare återkomma till frågan om avveckling av socialförsäk- ringsnämnderna. Innan ställning kan tas till en lämplig tidpunkt för avvecklingen måste ett förslag till hur en avveckling skall ske beredas i särskild ordning. 5Ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder Regeringens förslag: Ärenden om bilstöd till personer med funk- tionshinder skall inte längre avgöras av socialförsäkringsnämnd utan i stället av tjänsteman hos . Förslaget genomförs genom en ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. synpunkter: har inga syn- punkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: har inkommit till regeringen med en skrivelse (S2006/7505/SF) i vilken det föreslås att beslut om bilstöd skall fattas av tjänsteman hos i stället för av socialförsäkringsnämnd. Förslaget kräver en ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder. Bakgrunden till förslaget är att har fattat beslut om att koncentrera handläggningen av ärendena till . avsikt med koncentrationen är att uppnå en effektiv, enhetlig, korrekt och lika handläggning. Genom koncentratio- nen av ärendehandläggningen och den ändrade beslutsordningen kan ärenden om bilstöd handläggas mycket snabbare. Den genomsnittliga handläggningstiden beräknas minska . För att koncentrationen av ärendehandläggningen inte skall innebära en kraftig ökning av belastningen på läns socialförsäkringsnämnder bör beslutsordningen ändras på så sätt att besluten inte längre skall fattas av socialförsäkringsnämnd utan av tjänsteman. har i sin skrivelse även anfört att förslaget innebär att de förtroendevaldas med- verkan i beslut om bilstöd försvinner men att de förtroendevalda emel- lertid har kvar en möjlighet till övergripande insyn genom försäkrings- delegationerna. Regeringen anser att arbete med att effektivisera ärendehandläggningen är positiv och stödjer därför detta arbete. Rege- ringen delar härutöver bedömning att koncentratio- nen bör leda till en mer lika och rättssäker handläggning. Det förhållan- det att regeringen nu föreslår att försäkringsdelegationerna skall avveck- las förändrar inte regeringens bedömning. Beslut i ärenden om bilstöd bör därför fattas av tjänsteman hos För- Prop. 2006/07:10 säkringskassan i stället för av socialförsäkringsnämnd. 6 Ekonomiska och övriga konsekvenser I denna proposition föreslås ändringar i lagen (1962:381) om allmän för- säkring och lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabili- teringsinsatser. Vidare föreslås att lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder ändras så att dessa ärenden inte längre skall avgöras av socialförsäkringsnämnd. Förslagen innebär minskade administrativa kostnader för Försäkrings- kassan i och med att kostnader för försäkringsdelegationerna försvinner. Kostnadsminskningen uppvägs dock till viss del av de kostnader som uppstår till följd av att övertar delar av delegationer- nas arbetsuppgifter. Förslagen innebär även att kost- nader för beslutsfattande om bilstöd till personer med funktionshinder minskar något. Sammantaget bedöms förslagen leda till en marginell minskning av förvaltningskostnader. Förslagen påverkar inte den kommunala självstyrelsen. Inte heller bedöms förslagen medföra några EG-rättsliga konsekvenser. Förslagen föreslås träda i kraft . Ändringarna i 16 § första stycket lagen (2003:1210) om finansiell sam- ordning av rehabiliteringsinsatser föreslås dock tillämpas första gången för tid efter , se författningskommentaren till 16 § första stycket denna lag. 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 18 kap. 14 §§ Genom att bestämmelserna i 18 kap. 14 §§ upphävs, avvecklas försäk- ringsdelegationerna /2007. Försäkringsdelegationerna har bl.a. haft i uppgift att fatta beslut om deltagande i finansiell samord- ning och annan samverkan inom rehabiliteringsområdet. Genom att för- säkringsdelegationerna upphör kommer det i fortsättningen att vara För- säkringskassan som fattar beslut härom. Denna nya uppgift för Försäk- ringskassan regleras i förordningen (2004:1299) med instruktion för För- säkringskassan. Försäkringsdelegationerna har haft i uppgift att utse ledamöterna i social- Genom att försäkringsdelegationerna avvecklas övergår uppgiften att utse ledamöterna i socialförsäkringsnämnderna till . Vem inom som skall vara behörig att fatta beslut om detta får regleras i interna delega- tionsordning. 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder Genom att 3 § lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder upphävs, kommer ärenden om rätt till bilstöd inte längre att avgöras av socialförsäkringsnämnd. Beslut skall i stället fattas av tjänsteman. Bestämmelsen i 20 kap. 10 § lagen (1962:381) om allmän försäkring om omprövning av beslut som har fattats av tjänsteman kommer därmed att tillämpas. 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Ändringen i första stycket föranleds av att försäkringsdelegationerna upphör fr.o.m. . Ledamöterna och ersättarna i för- bundsstyrelsen kommer i stället att utses av . Vem inom som skall vara behörig att fatta beslut om detta får regleras i interna delegationsordning. Ändringen i andra stycket 2 innebär att endast den som är anställd hos kan utses till ledamot eller ersättare i styrelsen. Såle- des kan inte en ledamot i socialförsäkringsnämnd utses, såvida inte han eller hon också är anställd hos . Det nuvarande tredje stycket tas bort. Detta är en konsekvens av att försäkringsdelegationerna upphör. Ändringen i första stycket föranleds av att endast anställda hos Försäk- ringskassan skall kunna utses till ledamöter och ersättare. Att en leda- mots eller ersättares mandattid i en försäkringsdelegation eller socialför- säkringsnämnd löpt ut utgör dock inte något hinder mot att uppdraget som ledamot eller ersättare i samordningsförbundets styrelse fullföljs fram till , då en ny mandattid börjar löpa enligt 13 § andra stycket. Ändringen i andra stycket är en följd av den föreslagna bestämmelsen i 12 § andra stycket 2 att ledamot eller ersättare i styrelsen skall vara anställd vid . Lagförslag i promemorian om avveckling av försäkringsdelegationerna samt ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder 1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäk- dels att 18 kap. 14 §§ skall upphöra att gälla, dels att 18 kap. 5 § samt rubriken närmast före den upphävda 18 kap. 1 § skall ha följande lydelse. 18 kap. Om socialförsäkrings- 18 kap.TPF FPT Om försäkringsdelega- skall inrätta socialförsäkringsnämnder. bestå av sju ledamöter, varav en bestå av sju ledamöter, varav en skall vara ordförande och en vice skall vara ordförande och en vice Denna lag träder i kraft . 1TP PT Lagen omtryckt 1982:120. TP PT Senaste lydelse 2004:781. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder Härigenom föreskrivs att 3 §TPF1FPT lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder skall upphöra att gälla vid utgången av . 1TP PT Senaste lydelse 2004:816. 3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Härigenom föreskrivs att 12 och 16 §§ lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser skall ha följande lydelse. Ledamöter och ersättare i för- Ledamöter och ersättare i för- bundsstyrelsen utses av kommun- bundsstyrelsen utses av kommun- ringskassan och av länsarbets- ringskassan och av länsarbets- ersättare skall utses för kommun ersättare skall utses för kommun och landsting skall det, under de och landsting skall det, under de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt lagen (1992:339) om proportionellt valsätt, ske genom proportionellt valsätt, ske genom proportionellt Till ledamot eller ersättare i styrelsen får en medlem utse endast den som är 1. ledamot eller ersättare i kommun- eller , 2. ledamot i försäkringsdelega- 2. anställd vid Försäkringskas- tionen eller i en socialförsäkrings- 3. ledamot i länsarbetsnämndens styrelse eller anställd vid länsarbets- nämnden. När det utses ersättare i styrelsen skall det bestämmas i vilken ordning de skall kallas till tjänstgöring. Bestämmelserna i 4 kap. 810 §§ Bestämmelserna i 4 kap. 810 §§ samt 11 § första stycket kommu- samt 11 § första stycket kommu- nallagen (1991:900) om upphö- nallagen (1991:900) om upphö- rande av uppdrag och rätt till rande av uppdrag och rätt till ledighet skall tillämpas på motsva- ledighet skall tillämpas på motsva- rande sätt för ledamöter och ersät- rande sätt för ledamöter och ersät- tare i styrelsen. tare i styrelsen. en ledamots eller ersättares man- en ledamots eller ersättares man- dattid i kommun- eller landstings- dattid i kommun- eller landstings- fullmäktige, i en försäkringsdele- fullmäktige eller i länsarbetsnämn- dens styrelse har löpt ut medför inte att uppdraget som ledamot TP PT Senaste lydelse 2004:793. TP PT Senaste lydelse 2004:793. i länsarbetsnämndens styrelse har löpt ut medför inte att uppdraget som ledamot eller ersättare i sam- ordningsförbundets styrelse upp- hör. får återkalla uppdraget för en ledamot eller ersättare som nämnden har utsett, om hans eller hennes anställning vid nämnden har upphört. eller ersättare i samordningsför- bundets styrelse upphör. respektive länsarbetsnämnden får återkalla uppdraget för en ledamot eller ersättare som respektive nämnden har utsett, om hans eller hennes anställning vid respektive nämnden har upphört. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 16 § första stycket i sin nya lydelse tillämpas dock för tid . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , , , , , , , Adelsohn , Tolgfors Regeringen beslutar proposition 2006/07:10 avveckling av försäkrings- delegationerna samt ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd