prop · GT03183 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:183 Finansieringen av kärnavfallets slutförvaring Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet. Lagen, som ersätter lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m., omfattar samtliga som har tillstånd att inneha eller driva kärn- tekniska anläggningar som ger upphov till högaktivt kärnavfall som måste slutförvaras . Enligt den nya lagen skall kärnav- fallsavgifter få tas ut för de kostnader som omhändertagande av avfall och avveckling och rivning av kärntekniska anläggningar genererar ända tills avfallet är placerat i slutligt förvar. Avgiftsmedlen skall liksom fonderas och för de belopp som inte täcks av fonden ges förbättrade möjligheter att kräva säkerheter. Det föreslås även att processen då av- gifter och säkerheter bestäms skall bli mer flexibel och att möjligheterna att hantera den risk som staten bär för kärnavfallskostnaderna förbättras. I propositionen föreslås i övrigt följande. Den som inte tar sitt ekono- miska ansvar för avfallskostnaderna kan, enligt en ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, få sitt tillstånd att bedriva kärnteknisk verk- samhet återkallat. Säkerheter enligt behöver inte ställas för sådana kostnader som omfattas av avgifter och säkerheter enligt den nya lagen. Den avgift som kärnkraftsföretagen betalar för avveckling av verk- samheten vid Studsvik höjs med el och skall betalas . Slutligen skall regeringen med stöd av ett bemyn- digande i strålskyddslagen (1988:220) få föreskriva att en kommun skall utöva tillsynen över solarieverksamheter. De två sistnämnda lagändringarna föreslås träda i kraft och övriga ändringar . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärn- Förslag till lag om ändring i .......................... 2.4Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt 2.6Förslag till lag om upphävande av lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Bakgrund om finansiering ............................................................... Ny lag om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet............................................................ Lagstiftningsbehov och utgångspunkter ........................... Avgifter och avgiftsskyldighet.......................................... Säkerheter och statens ekonomiska risk ........................... Förvaltning av avgiftsmedel och säkerheter ..................... Användning av fondmedel och säkerheter........................ Uppgiftsskyldighet och ansvar.......................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser...................... Kompletterande ändringar i annan lagstiftning m.m....................... Uppgiftsskyldighet enligt Euratom................. Tillsyn över solarier......................................................................... Förslaget till lag om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet.................. 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om Förslaget till lag om ändring i ....................... 10.4Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... 10.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. (Studsvikslagen) ...................................................... 10.6Förslaget till lag om upphävande av lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. (Studsvikslagen) ............................................ Förslaget till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220)......................................................................... Sammanfattning av betänkandet Betalningsansvaret för kärnavfallet (SOU 2004:125)...................................... Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Betalningsansvaret för kärnavfallet (SOU 2004:125) ...... Förteckning över remissinstanser avseende Statens kärn- kraftinspektions förslag till ändring i Studsvikslagen....... Förteckning över remissinstanser avseende förslaget till ändring i strålskyddslagen ........................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet, 2.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 5.lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m., 6.lag om upphävande av lagen (1988:1597) om finansiering av hanter- ingen av visst radioaktivt avfall m.m., 7.lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med denna lag är att säkerställa finansieringen av de all- männa skyldigheter som följer av 1014 §§ lagen (1984:3) om kärn- teknisk verksamhet. 2 § Med kärnteknisk anläggning, kärnkraftsreaktor, kärnämne och kärn- avfall avses i denna lag detsamma som i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. 3 § Med restprodukter avses i denna lag kärnämne som inte skall an- vändas på nytt och kärnavfall som inte utgör driftavfall. 4 § Med kärnavfallsavgift avses i denna lag avgift för 1.tillståndshavarnas kostnader för en säker hantering och slutförvaring av restprodukter, 2.tillståndshavarnas kostnader för en säker avveckling och rivning av kärntekniska anläggningar, 3.tillståndshavarnas kostnader för den forsknings- och utvecklings- verksamhet som behövs för att de åtgärder som avses i 1 och 2 skall kunna vidtas, 4.statens kostnader för sådan forsknings- och utvecklingsverksamhet som behövs för att pröva de åtgärder som avses i 13, 5.statens kostnader för förvaltning av medel och prövning av frågor enligt denna lag, 6.statens kostnader för tillsyn av sådan verksamhet som avses i 2, 7.statens kostnader för prövning av frågor om slutförvaring samt över- vakning och kontroll av slutförvar enligt 16 § lagen (1984:3) om kärn- teknisk verksamhet, 8.tillståndshavarnas, statens och kommunernas kostnader för informa- tion till allmänheten i frågor som rör hantering och slutförvaring av an- vänt kärnbränsle och kärnavfall, samt 9.kostnader för stöd till ideella föreningar för insatser i samband med frågor om lokalisering av anläggningar för hantering och slutförvaring av använt kärnbränsle. 5 § Med riskavgift avses i denna lag avgift för den ekonomiska risk som staten bär för de kostnader som skall täckas av kärnavfallsavgifter. Skyldighet att betala kärnavfallsavgift och ställa säkerhet 6 § Den som har tillstånd att inneha eller driva en kärnteknisk anlägg- ning som ger eller har givit upphov till restprodukter skall betala kärn- avfallsavgift till den myndighet som regeringen bestämmer. Avgiften skall täcka en så stor andel av de kostnader som anges i 4 § att den mot- svarar den avgiftsskyldiges andel av samtliga avgiftsskyldigas restpro- dukter. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kärnavfallsavgiftens storlek och betalning. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i det enskilda fallet ge dispens från avgiftsskyldigheten, om 1.tillståndshavarens tillstånd inte omfattar rätten att inneha eller driva en kärnkraftsreaktor, och 2.tillståndshavaren ställer säkerhet för alla kostnader som avgifts- skyldigheten avser. 9 § Den som är skyldig att betala kärnavfallsavgift skall ställa säkerhet för de kostnader som avgiften skall täcka enligt 6 § men som inte täcks av de avgifter som har betalats. Säkerheten skall efter hand anpassas så att den med beaktande av inbetalade avgifter svarar mot det aktuella säkerhetsbehovet. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.att den som har tillstånd att inneha eller driva en kärnkraftsreaktor skall ställa säkerhet genom att ange ett eller flera ägarbolag som åtar sig att fullgöra tillståndshavarens avgiftsskyldighet, och 2.vad som krävs för att en säkerhet enligt denna lag skall godtas. 11 § Skyldigheten att betala kärnavfallsavgift och ställa säkerhet upp- hör när tillståndshavaren har fullgjort samtliga sina skyldigheter enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet eller har medgivits be- frielse från dem. 12 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall förvalta de in- betalade kärnavfallsavgifterna i en fond. Även avgifter som har inbetalats enligt lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radio- aktivt avfall m.m. skall förvaltas i en fond. Regeringen meddelar föreskrifter om fonden och om dess förvaltning. 13 § Om det behövs för att tillgodose syftet med denna lag, skall reger- ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer fastställa den ekonomiska risk som staten bär för de kostnader som skall täckas av kärnavfallsavgifter. Skyldighet att betala riskavgift 14 § Om en ekonomisk risk har fastställts enligt 13 § med avseende på en viss verksamhet, får tillståndshavaren, utöver sin skyldighet att betala kärnavfallsavgift, åläggas att betala en riskavgift. Riskavgiften får inte sättas högre än vad som behövs för att skydda staten mot denna eko- nomiska risk och skall betalas till den myndighet som regeringen be- stämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om riskavgifterna. Avgiftsmedlens och säkerheternas användning 15 § Inbetalade kärnavfallsavgifter skall användas för att ersätta de kostnader som avgifterna skall täcka enligt 6 §. Om de inbetalade kärn- avfallsavgifterna inte är tillräckliga får de säkerheter som tillstånds- havaren har ställt enligt 9 § användas för att täcka kostnaderna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om användningen. 16 § Inbetalade kärnavfallsavgifter som inte behövs för att täcka den avgiftsskyldiges andel enligt 4 § skall återbetalas till den avgiftsskyldige eller till den som har betalat avgifterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om återbetalning. 17 § I fråga om avgifter som har betalats enligt lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. gäller, i stället för vad som sägs om användning av inbetalade avgifter i 15 § första stycket och om återbetalning av avgifter i 16 § första stycket, att medlen endast får användas för att ersätta sådana kostnader som anges i den lagen och att överskjutande medel skall tillfalla staten. Tillsyn och straff m.m. 18 § En tillståndshavare är skyldig att lämna kostnadsberäkningar och andra uppgifter som behövs för att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall kunna fullgöra sina uppgifter enligt denna lag. Den myndighet som regeringen bestämmer får förelägga tillstånds- havaren att vidta de åtgärder som behövs för tillämpningen av lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Ett föreläggande får förenas med vite. 19 § Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet åsidosätter sina Prop. 2005/06:183 skyldigheter enligt 18 § första stycket genom att lämna oriktig uppgift döms till böter, om gärningen inte är belagd med straff enligt brotts- balken. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 7, 10 och 18 §§. Lagen i övrigt träder i kraft , då lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. skall upp- höra att gälla. 2.De medel som vid ikraftträdandet finns i Kärnavfallsfonden skall förvaltas och användas i enlighet med denna lag. 2. vad som föreskrivs i 11 eller12 § inte iakttas och det föreligger synnerliga skäl från säkerhets- synpunkt,3. det i annat fall föreligger syn- nerliga skäl från säkerhetssynpunkt, eller4. de skyldigheter som avses i13 § i väsentlig mån åsidosätts. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs att 13, 15 och 27 §§ lagen (1984:3) om kärn- teknisk verksamhet1 skall ha följande lydelse. I fråga om skyldighet för reaktor- innehavare att svara för vissa kostnader som staten har och er- lägga årlig avgift till staten finns bestämmelser i lagen (1992:1320) om finansiering av framtida ut- gifter för använt kärnbränsle m.m. Den som har tillstånd till kärn- teknisk verksamhet är skyldig att svara för kostnaderna för de åt- gärder som avses i 1012 §§. I fråga om skyldighet för till- ståndshavare att svara för vissa kostnader som staten har och säkerställa finansieringen av de kostnader som avses i första stycket finns bestämmelser i lagen (0000:000) om finansiella åtgärd- er för hanteringen av restprodukt- er från kärnteknisk verksamhet. Ett tillstånd att bedriva kärnteknisk verksamhet kan återkallas av den som har meddelat tillståndet om 1. villkor eller föreskrifter som uppställts med stöd av 8 eller 9 § i något väsentligt avseende inte iakttas, 2. vad som föreskrivs i 11 eller 12 § inte iakttas och det föreligger synnerliga skäl från säkerhets- synpunkt, eller 3. det i annat fall föreligger syn- nerliga skäl från säkerhetssynpunkt. Den som inte fullgör vad tillsynsmyndigheten begär eller beslutar med stöd av 17 eller 18 § eller vad den lokala säkerhetsnämnden begär med stöd av 21 § eller som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar myndigheten eller nämnden oriktiga uppgifter, döms till böter eller fängelse . Lagen omtryckt 1992:1536. Senaste lydelse 1995:875. Till ansvar enligt första stycket döms också den som inte fullgör sin uppgiftsskyldighet enligt kom- missionens förordning (Euratom) nr 3227/76 av om tillämpning av bestämmelserna om säkerhetskontroll i Euratom eller som vid uppgiftslämnandet uppsåtligen eller av grov oakt- samhet lämnar oriktiga uppgifter till kommissionen. Till ansvar enligt första stycket döms också den som inte fullgör sin uppgiftsskyldighet enligt kom- missionens förordning (Euratom) nr 302/2005 av om genomförandet av Eur- atoms kärnämneskontroll3 eller som vid uppgiftslämnandet upp- såtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter till kom- missionen. Denna lag träder i kraft i fråga om 27 § och i övrigt . 3 EUT L 54, 28.2.2005, s. 1 (Celex 32005R0302). 2.3Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 16 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Tillstånd, godkännande eller dis- Tillstånd, godkännande eller dis- pens enligt balken eller enligt före- pens enligt balken eller enligt före- skrifter meddelade med stöd av skrifter meddelade med stöd av balken, får för sin giltighet göras balken, får för sin giltighet göras beroende av att den som avser att beroende av att den som avser att säkerhet för kostnaderna för efter- säkerhet för kostnaderna för efter- behandling och andra återställ- behandling och andra återställ- Staten, kommuner, Staten, kommuner, behöver inte ställa säkerhet. behöver inte ställa säkerhet. som är skyldig att betala avgift eller ställa säkerhet enligt (0000:000) om finansiella åtgär- der för hanteringen av restpro- dukter från kärnteknisk verksam- het behöver inte ställa säkerhet för åtgärder som omfattas av sådana avgifter och säkerheter. Om det kan antas att ställd säkerhet är tillräcklig, får den myndighet som prövar frågan om tillstånd, godkännande eller dispens besluta om ytterligare säkerhet. I fråga om beskaffenheten av säkerheten gäller 2 kap. 25 § utsöknings- balken. Säkerheten skall prövas av tillståndsmyndigheten och förvaras av . Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 16 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Företag som driver en kärnkraftsanläggning skall dra av belopp som sätts av i räkenskaperna för att täcka sådana utgifter för framtida hantering av utbränt kärnbränsle, radioaktivt avfall och liknande som avser verksam- heten före beskattningsårets utgång. Detsamma gäller företag som mot förskottsbetalning åtar sig att svara för framtida utgifter för sådan han- tering. Avdraget skall återföras det följande beskattningsåret. Avdrag enligt första stycket får Avdrag enligt första stycket får inte göras för hanteringsutgifter som företaget kan räkna med att få som företaget kan räkna med att få enligt 8 § lagen ersättning för enligt 15 § lagen (1992:1537) om finansiering av (0000:000) om finansiella åtgär- framtida utgifter för använt kärn- der för hanteringen av restpro- dukter från kärnteknisk verksam- Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. skall ha följande lydelse. Avgift skall betalas till staten enligt denna lag såsom kostnads- bidrag till följande åtgärder i an- ledning av verksamhet som be- drivits vid Avgift skall betalas till staten enligt denna lag som ett bidrag till kostnader för följande åtgärder 1.dekontaminering och nedläggning av forskningsreaktorerna R2 och R2-0 i Studsvik med tillhörande byggnader, 2.dekontaminering och nedläggning av kraftvärmereaktorn i , 3. dekontaminering och nedlägg- 3. dekontaminering och nedlägg- ning av det aktiva centrallabora- ning av det aktiva centrallabora- , bränslelaboratoriet, van der , fläktanläggningen ACF, Graaf-generatorn och vissa avfalls- bränslelaboratoriet HCL, van anläggningar i Studsvik, nämligen läggningen HA, behandlingsanlägg- ningen HM, förvaringsanläggning- en FA, bergrumslagret AM, det lagret och det s.k. aktiva tråget, s.k. aktiva tråget AT, tank- och aktivt avfall AU, f.d. uranförrådet UF, avfallsskjulen AS 14, upp- lagsplatsen UA för fast aktivt av- fall och indunstaren ID för aktivt 4. hantering och slutförvaring av 4. hantering och slutförvaring av följd av kärnteknisk verksamhet i och från sådan verksamhet som eller förvarats vid de kärntekniska avses i 1 3, anläggningar som avses i 13, 5. hantering och slutförvaring av kärnbränsle från forskningsreaktorn i och kraftvärmereaktorn i samt av de bränsle- element från forskningsreaktorn i som fanns i anslutning till reaktorn, 1 Senaste lydelse 1992:1547. 6. återställning enligt lag av an- 6. återställning enligt lag av an- läggningen i till följd av läggningen i till följd av tidigare bedriven kärnteknisk verk- tidigare bedriven kärnteknisk verk- 7. strålskyddsåtgärder som enligt lag är nödvändiga till följd av sådan verksamhet som avses i 16. Avgiften är för varje leve- Avgiften är för varje leve- rerad kilowattimme elström. rerad kilowattimme elström. Avgiften skall betalas till den myndighet som regeringen bestämmer. till Kärnavfallsfonden som för- till Kärnavfallsfonden som för- valtar medlen särskilt. valtar medlen särskilt enligt 7 och valtningen i övrigt gäller reglerna i 7 a §§ lagen 77 b §§ lagen för använt kärnbränsle m.m. och för använt kärnbränsle m.m. med stöd av 7 b § samma lag. 12 § lagen (0000:000) om finan- siella åtgärder för hanteringen av verksamhet framgår att avgifts- 2008 förvaltas enligt den lagen. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 1995:1545. 2.6Förslag till lag om upphävande av lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. Härigenom föreskrivs att lagen (1988:1597) om finansiering av hanter- ingen av visst radioaktivt avfall m.m. skall upphöra att gälla vid utgången av 2009. 2.7Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) Härigenom föreskrivs att 30 § strålskyddslagen (1988:220) skall ha följande lydelse. Regeringen får meddela före- skrifter om att den eller de kom- munala nämnder som fullgör upp- gifter inom miljö- och hälso- skyddsområdet skall utöva till- synen över efterlevnaden såvitt av- ser solarieverksamhet som bedrivs Efter åtagande av en kommun får Efter åtagande av en kommun får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer över- låta åt den eller de kommunala överlåta åt sådan nämnd att i ett inom miljö- och hälsoskydds- visst avseende utöva tillsynen. området att i ett visst avseende ut- Det som sägs i första stycket Det som sägs i andra stycket gäller inte verksamhet som utövas gäller inte verksamhet som utövas fråga om sådan verksamhet får fråga om sådan verksamhet får åtagande av generalläkaren över- åtagande av generalläkaren över- låta åt denne att i ett visst av- låta åt denne att i ett visst av- seende utöva tillsynen. seende utöva tillsynen. Om överlåtelse av tillsynen sker enligt denna paragraf, skall vad som sägs i lagen om tillsynsmyndighet gälla även en sådan nämnd som avses i första stycket eller generalläkaren. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1998:841. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen tillkallade en särskild utredare med uppgift att se över systemet för finansiering av framtida utgifter för använt kärn- bränsle och annat radioaktivt avfall från kärnkraftsreaktorer samt den lag (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. (finansieringslagen) som reglerar systemet (dir. 2003:41). Utredar- en, som bestämde att utredningen skulle benämnas Finansierings- utredningen (M 2003:01), överlämnade betänk- andet Betalningsansvaret för kärnavfallet (SOU 2004:125). En samman- fattning av betänkandet finns i bilaga 1 och utredarens lagförslag återges i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (dnr M2004/4316/Mk). har beträffande lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. (den s.k. Studsvikslagen) dels föreslagit en ändring vad gäller vilka åtgärder som omfattas av lagen enligt dess 1 §, dels i enlighet med 5 § förordningen (1988:1598) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. anmält att avgiftsbeloppet enligt 3 § Studsvikslagen behöver ändras. Förslagen har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 4. Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (dnr M2005/3460/Mk och M2005/4636/Mk). Propositionen innehåller vidare ett förslag till ändring i 30 § strål- skyddslagen (1988:220) som har tagits fram i samarbete med Statens Förslaget har remissbehandlats med de instanser som förtecknas i bilaga 5. Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (dnr M2005/5017/Mk). Slutligen innehåller propositionen ett förslag till ändring i inkomst- skattelagen (1999:1229) som följer av att finansieringslagen ersätts med en ny lag samt ett förslag till ändring i 27 § lagen (1984:3) om kärn- teknisk verksamhet som innebär att en hänvisning till en upphävd Euratomförordning ersätts med en hänvisning till aktuell förordning. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. förslaget till lag om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet anfört att den använda lagstiftningstekniken gör att reglerna blir svåra att överblicka samt haft synpunkter på utform-