prop · GT03182 · 2006-03-21 00:00:00 — I vårt slutbetänkande som skall lämnas kom- mer vi efter anvisningar i tilläggsdirektiv att utreda dessa frågor vidare. Ett tydligt och väl avgränsat sanktionssystem Vår översyn av sanktionssystemet har framför allt avsett bestämmelserna om straff i 29 kap. och om miljösanktionsavgifter i 30 kap. Syftet med sanktionsbestämmelserna är att stärka miljörätten i övrigt. Det är inte sanktionsbestämmelserna som driver miljöarbetet framåt, men utan dessa riskerar miljölagstiftningen att bli tandlös och ineffektiv. Samma höga krav på rättssäkerhet måste ställas när det gäller miljöstraffrätten som när det gäller samhällets straffbestämmelser i övrigt. Endast det som är tydligt straffbelagt bör få föranleda straffrättsliga ingripanden. Miljö- straffrätten utgör en del av både miljörätten och straffrätten. I vårt principbetänkande konstaterade vi att det fanns behov av att i grunden se över sanktionssystem och att det fordrades en genomgripande revision av framför allt straffbestämmelser. I många fall är det omöjligt för den enskilde att veta vad som är straffbart. Den översyn vi nu genomfört har syftat till att göra sanktions- systemet tydligt och väl avgränsat, där avgränsningen baseras på övervägan- den av vad som är straffvärt. En ambition har också varit att utforma be- stämmelserna så att de kan bestå . Förhållandet mellan straff och miljösanktionsavgifter Dagens regler innebär att vissa överträdelser kan medföra både straff fängelse eller böter och miljösanktionsavgift. Vi anser i stället att en överträdelse bör medföra antingen straff eller miljösanktionsavgift. Straff skall reserveras för de mer allvarliga överträdelserna medan miljösank- tionsavgifterna kan användas för sådana som är mindre allvarliga. met med miljösanktionsavgifter skall vara snabbt, enkelt, tydligt och schabloniserat. Våra förslag innebär att sådana beteenden som inte är straffvärda förs bort från det straffbara området. Överträdelser av det slaget lämpar sig i många fall i stället för miljösanktionsavgifter. Vi har sett över systemet med miljösanktionsavgifter i ljuset av bland annat de krav som ställs en- ligt och föreslår med anledning av denna genom- gång vissa ändringar. Vi lämnar inte några detaljerade förslag till hur den närmare regleringen avseende miljösanktionsavgifter bör se ut. Det kom- mer att fordras ändringar i förordningen om miljösanktionsavgifter för att fånga upp många av de överträdelser som genom våra förslag skulle bli avkriminaliserade och för att i övrigt fullfölja våra förslag om hur syste- met skall tillämpas. Vi har lämnat visst underlag för den omarbetning av förordningen som fordras. Det är och regeringen som bör besluta om vad som skall vara brottsligt I förekommer i mycket stor utsträckning bemyndiganden till regeringen eller till myndighet som regeringen bestämmer att utfärda fö- reskrifter av olika slag. Straffbestämmelsernas nuvarande utformning har inneburit att ett stort antal myndighetsföreskrifter blivit straffbelagda, i många fall utan några närmare överväganden kring sådana överträdelsers straffvärde. Det kriminaliserade området blir på det sättet svårt att över- blicka. Det kan också utveckla sig på ett okontrollerat sätt. kan över- trädelser av bestämmelser i föreskrifter från ett tiotal centrala verk, 21 läns- styrelser och 290 kommuner i många fall omfattas av straffbestämmelser med upp till fängelse i straffskalan. Konstruktionen är tveksam från grundlagssynpunkt och uppfyller inte de grundläggande krav på bland annat tydlighet som bör ställas på straffbestämmelser. Vad som är straffbelagt på område skall beslutas av riks- dagen och vi föreslår att det straffbara området som huvudregel endast bör fyllas ut av regeringen, inte av andra statliga myndigheter eller kom- muner. Skärpningar i centrala brott, avkriminalisering av mindre allvarliga överträdelser För de centrala brotten mot miljön föreslår vi vissa skärpningar i straffbe- stämmelserna. Exempelvis anser vi att man bör se allvarligt även på oaktsamhet i samband med miljöbrott, att miljöbrottet bör utvidgas till att även omfatta vissa åtgärder som innebär förändringar i yt- eller grund- vattennivåer och att straffskalan bör skärpas för grova fall av artskydds- brott. Överträdelser som genom våra förslag tas bort från det straffbara om- rådet men som kan bli föremål för miljösanktionsavgift är exempelvis underlåtenhet att för inrättandet av vissa mindre verksamheter som en- skilda avlopp eller vissa värmepumpar söka tillstånd eller göra anmälan. Andra exempel är en rad anmälningsplikter på hälsoområdet, till exempel anmälan av frisersalonger, fotvårdsmottagningar och rum för resande. Det- samma gäller underlåtenhet att göra viss rapportering, till exempel den årliga och rapportering beträffande köldmedier. En genomgripande omarbetning av 29 kap. Våra förslag innebär en omarbetning av så gott som samtliga straffbe- stämmelser i 29 kap. Förutom att åstadkomma en avgränsning av bestäm- melserna som är riktig med hänsyn till straffvärdet hos en överträdelse, har syftet varit att nå en struktur som är tydlig och som innehåller en så liten överlappning som möjligt mellan olika bestämmelser. Vi föreslår också att vissa nya brottsrubriceringar införs; områdesskyddsbrott, art- skyddsbrott och villkorsbrott. Tillsynsmyndigheterna skall fortsätta att anmäla misstanke om brott Vi föreslår inga förändringar av tillsynsmyndigheternas skyldighet att an- mäla misstanke om brott till polis- och åklagarmyndighet. Genom våra förslag att föra bort mindre allvarliga överträdelser från det straffbara området kommer antalet fall som skall anmälas att minska. För sent in- givna rapporter och vissa typer av anmälningar kommer exempelvis inte att omfattas. Tillämpningen av hänsynsreglerna och reglernas utformning Vilka krav kan ställas med stöd av de allmänna hänsynsreglerna? Vi har gått igenom och undersökt beslut och domar från kommunala miljönämnder, länsstyrelser, miljödomstolar, och för att se hur allmänna hänsynsregler tillämpas. Våra slutsatser är att det fortfarande finns en betydande osäkerhet bland verksamhetsutövare, remissmyndigheter i tillståndsfrågor och tillstånds- myndigheter i hur nya allmänna hänsynsregler skall tilläm- pas. Att klarlägga vilka krav som kan ställas är en dynamisk process som fordrar både rättspraxis och vägledning av olika slag. För att underlätta den processen och därmed få ett bättre genomslag för de allmänna hän- synsreglerna fordras att tillståndsmyndigheterna med stöd av remissmyndigheterna ställer krav på att ansökningshandlingar innehåller ett tillräckligt bra underlags- material för en bedömning enligt de allmänna hänsynsreglerna, att miljömyndigheterna aktivt driver ärenden och mål där tillämp- ningen aktualiseras, att domstolarna utvecklar sina överväganden när det gäller vilka krav som ställs till följd av de allmänna hänsynsreglerna, och att det i ökad utsträckning tas fram branschspecifikt vägledningsma- terial, särskilt för branscher med små eller medelstora företag. En tydligare struktur och tydligare regler i 2 kap. För att förtydliga hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. skall tilläm- pas föreslår vi att det införs underrubriker som delar in kapitlet i olika Ett av blocken skall samla balkens centrala regler om val av plats. Det innehåller bland annat kravet på tillämpning av hushållningsbestäm- melserna i 3 och 4 kap. som vi föreslår utökas till att omfatta även anmäl- I ett annat block som innehåller hänsynsregler föreslår vi en ny regel till skydd för den biologiska mångfalden. innebär ett förtydligande av hänsynskrav som redan gäller enligt 2 kap. och medför alltså inte några nya krav. 2005/06:182 Bilaga 2 2005/06:182 Bilaga 3 , , , , , , , , , , , , Kammarrätten i , , Riksåklagaren, , , , Brottsförebygg- ande rådet, i , i län, i , i , i , i , Läns- styrelsen i län, i , i Ble- kinge län, i län, i , Läns- styrelsen i , i , Läns- styrelsen i län, i , i , i , i Västernorr- lands län, i , i , i , , univer- sitet, , , , So- cialstyrelsen, , , , Kammar- kollegiet, , , , Sveri- ges , , , Kemi- kalieinspektionen, , Statens kärnkraftinspek- tion, , , , , , , , , Verket för näringslivsutveckling, Generalläkaren, , meteo- rologiska och hydrologiska institut, geologiska undersökning, , , , kommun, , , Falu kommun, , , kommun, kom- mun, , , kommun, kommun, , kommun, Lunds kom- mun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , Kungliga Skogs- och Lantbruksakade- mien, , , , , , Lantbrukarnas Riksför- bund, Svenskt Vatten, , för regel- granskning, , , , Mineral- och Metallproducenter i , Före- tagarna, advokatbyrå, , , Plast- och kemiföretagen, Skogsindustrierna, hamnar, Svensk Fjärrvärme, , , Bergmaterial- industri, Sveriges Energiföreningars , jordägar- förbund, Teknikföretagen, Vindkraftleverantörerna i , Vind- kraftens investerare och projektörer, Världsnaturfonden WWF, Återvin- Överklagbara domar eller beslut får överklagas av en ideell förening som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöintressen, såvitt avser domar och beslut om tillstånd, god- kännande eller dispens enligt denna balk. För att få överklaga domar och beslut skall föreningen ha be- drivit verksamhet i under och ha lägst 2 000 med- lemmar.Ideell förening får dock inte överklaga beslut som rör Försvars- makten, , För- svarets materielverk eller Försva- rets radioanstalt. 2005/06:182 Bilaga 4 Lagförslagen i departementspromemorian om Århuskonventionen och rätten att överklaga domar och beslut enligt Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 16 kap. 13 § skall ha följande lyd- else. Överklagbara domar eller beslut får överklagas av en ideell förening som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöintressen, såvitt avser domar och beslut om tillstånd, god- kännande eller dispens enligt den- na balk. 1. även om överklagandet en- bart avser ett villkor eller en annan bestämmelse i domen eller beslutet, och 2. även om domen eller beslutet är resultatet av en omprövning enligt 24 kap. 5 eller 8 § eller en omprövning enligt 7 kap. 1316 §§ lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. För att få överklaga skall fören- ingen ha bedrivit verksamhet i under och ha lägst 2 000 medlemmar. Fören- ingen får dock inte överklaga beslut som rör Försvarsmakten, , Försvarets ma- terielverk eller Försvarets radio- anstalt. En miljöorganisation som vill överklaga en dom eller ett beslut som avses i första stycket skall göra det innan tiden för överklagande har gått ut för dem som varit parter eller annars såsom sakägare haft klagorätt i målet eller ärendet. Denna lag träder i kraft . 2005/06:182 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (1998:811) om införande av miljö- balken skall ha följande lydelse. Mål som gäller lagligförklaring enligt 17 § denna lag skall utgöra ansök- ningsmål enligt 21 kap. 1 § . Det som sägs i 16 kap. 13 § om en ideell förenings rätt att överklaga gäller även om den överklagbara domen eller be- slutet avser en lagligförklaring. Denna lag träder i kraft . 2005/06:182 Bilaga 5 Promemorian om Århuskonventionen och rätten att överklaga domar och beslut enligt (), (miljödomsto- len), (miljödomstolen), (miljödom- stolen), (miljödomstolen), (miljö- domstolen), , , i län, i , i län, Länsstyr- elsen i län, , (juridiska fakulteten), , Kammarkollegiet, Jordbruksver- ket, , , , Ban- verket, , , , , , Verket för Näringslivsutveckling, Kommuner och Landsting, , , , , , , , Fält- biologerna, ornitologiska förening, Vindkraftens investerare och Projektörer, Sveriges Energiföreningars , Vindkraftleve- rantörerna i , Skogsindustrierna, , Världsnaturfonden i . 2005/06:182 Bilaga 6 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken19 dels att 1 kap. 2 §, 16 kap. 4 § och 29 kap. 2 och 10 §§ skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 2 kap. 4 och 6 §§ skall betecknas 2 kap. 6 och 4 §§, dels att 2 kap. 7 §, 16 kap. 13 §, 29 kap. 1, 36, 8, 9, 1114 §§ och 30 kap. 1, 2, 4 och 5 §§ skall ha följande lydelse, dels att den nya 2 kap. 6 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas fyra nya paragrafer, 29 kap. 2, 2 a, 2 b och 3 a §§, samt närmast före 2 kap. 6 och 7 §§ två nya rubriker av följ- ande lydelse, dels att det i balken närmast före 2 kap. 1 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Tillämpning och bevisbörda, närmast före 2 kap. 2 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Hänsynsregler, närmast före 2 kap. 8 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Ansvar för skadad miljö och när- mast före 2 kap. 9 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Slutavväg- ning. För verksamheter och åtgärder som För en verksamhet eller åtgärd tar i anspråk mark- eller vatten- som tar i anspråk ett mark- eller områden annat än helt tillfälligt vattenområde skall det väljas en skall en sådan plats väljas som är plats som är lämplig med hänsyn lämplig med hänsyn till 1 kap. 1 §, till att ändamålet skall kunna upp- 3 kap. och 4 kap. nås med minsta intrång och olä- För all verksamhet och alla åt- genhet för människors hälsa och gärder skall en sådan plats väljas att ändamålet kan uppnås med Vid prövning av frågor enligt minsta intrång och olägenhet för 7 kap., tillståndsprövning enligt 9 människors hälsa och miljön. och 11 kap., regeringens tillåtlig- enligt 17 kap. och 9 kap. 6 §, 11 kap. 9 a § och 12 kap. 6 § skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. tillämpas endast i de fall 19 Senaste lydelse av 1 kap. 2 § 2000:600. som gäller ändrad användning av mark- eller vattenområden. Ett tillstånd eller en dispens får inte ges i strid med en detaljplan (1987:10). Små avvikelser får dock göras, om syftet med planen eller bestäm- melserna inte motverkas. Kraven på hänsyn enligt 26 §§ Kraven i 25 §§ och 6 § första gäller i den utsträckning det inte stycket gäller i den utsträckning det kan anses orimligt att uppfylla inte kan anses orimligt att uppfylla Vid denna bedömning skall Vid denna bedömning skall särskilt beaktas nyttan av skydds- särskilt beaktas nyttan av skydds- åtgärder och andra försiktighets- åtgärder och andra försiktighets- mått jämfört med kostnaderna för mått jämfört med kostnaderna för När det är fråga När det är fråga om en totalförsvarsverksamhet eller om en åtgärd behövs för totalför- om en åtgärd behövs för totalför- svaret, skall även detta förhållande svaret, skall även detta förhållande beaktas vid avvägningen. beaktas vid avvägningen. Avvägningen enligt första stycket får inte medföra att en miljökvali- tetsnorm enligt 5 kap. åsidosätts. Överklagbara domar eller beslut får överklagas av en ideell förening som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, såvitt avser domar och beslut om till- stånd, godkännande eller dispens enligt denna balk. För att få över- klaga domar och beslut skall en förening ha bedrivit verksamhet i under och ha lägst 2 000 medlemmar. får dock inte överklaga beslut som rör Försvars- makten, , För- svarets materielverk eller Försva- Överklagbara domar eller beslut får överklagas av en ideell förening som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, såvitt avser domar och beslut om till- stånd, godkännande eller dispens enligt denna balk. 1. även om överklagandet enbart avser ett villkor eller en annan be- stämmelse i domen eller beslutet, och 2. även om domen eller beslutet är resultatet av en prövning enligt 22 kap. 26 §, 24 kap. 2, 3, 5, 6 eller 8 § denna balk eller en pröv- Nuvarande lydelse rets radioanstalt. ning enligt 7 kap. 13, 14 eller 16 § lagen (1998:812) med särskilda be- stämmelser om vattenverksamhet. För att få överklaga skall före- ningen ha bedrivit verksamhet i under och ha lägst 2 000 medlemmar. Före- ningen får dock inte överklaga be- slut som rör Försvarsmakten, Forti- fikationsverket, Försvarets materi- elverk eller . En miljöorganisation som vill överklaga en dom eller ett beslut som avses i första stycket skall göra det innan tiden för överklagande gått ut för dem som varit parter eller annars såsom sakägare haft klagorätt i målet eller ärendet. Den som med uppsåt 1.förorenar mark, vatten eller luft på ett sätt som medför eller kan medföra sådana hälsorisker för människor eller sådana skador på djur eller växter som inte är av ringa betydelse eller annan bety- dande olägenhet i miljön, 2.förvarar avfall eller annat ämne på ett sätt som genom förorening kan medföra hälsorisker, skador eller annan olägenhet som anges under 1, eller 3.orsakar betydande olägenhet i miljön genom buller, skakning eller strålning För miljöbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra a) en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller väx- ter i en omfattning som inte har ringa betydelse, eller b) någon annan betydande olä- genhet i miljön, 2.förvarar eller bortskaffar avfall eller annat ämne på ett sätt som kan medföra en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse eller som kan medföra någon annan bety- dande olägenhet i miljön, 3.orsakar en betydande olägen- het i miljön genom buller, skak- ning eller strålning, eller döms, om inte behörig myndig- het har tillåtit förfarandet, eller detta är allmänt vedertaget, för miljöbrott till böter eller fängelse i högst . Är brottet grovt, skall gärnings- mannen dömas till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om det vållat eller kunnat vålla varaktiga skador av stor omfattning eller om gär- ningen annars varit av särskilt far- lig art. Om gärningen med hänsyn till omständigheterna kan anses för- svarlig, döms inte till ansvar enligt denna paragraf. 4. bedriver verksamhet eller vid- tar en åtgärd som ändrar yt- eller grundvattennivån på ett sätt som skadar eller kan skada människors hälsa, djur eller växter i en omfatt- ning som inte har ringa betydelse eller som medför eller kan med- föra någon annan betydande olä- genhet i miljön. Är brottet grovt, döms för grovt miljöbrott till fängelse i lägst och högst . Vid be- dömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har medfört eller kunnat medföra varak- tiga skador av stor omfattning, om gärningen annars varit av särskilt farlig art eller innefattat ett medvetet risktagande av allvarligt slag eller om gärningsmannen, när det krävts särskild uppmärksamhet eller skick- lighet, har gjort sig skyldig till en försummelse av allvarligt slag. Om en behörig myndighet har tillåtit förfarandet, eller om förfar- andet är allmänt vedertaget eller med hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt, skall ansvar inte dömas ut enligt denna para- graf. Den som av oaktsamhet begår gärning som anges i 1 §, döms för vållande till miljöstörning till böter eller fängelse i högst . För brott mot områdesskydd döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. i ett biotopskyddsområde be- driver en verksamhet eller vidtar någon annan åtgärd som är för- bjuden enligt 7 kap. 11 § andra stycket, 2. i ett strandskyddsområde upp- för en byggnad eller vidtar någon annan åtgärd som är förbjuden enligt 7 kap. 16 §, eller 3. orsakar en skada eller annan olägenhet eller en risk för skada i den miljö som avses att skyddas i en nationalpark, ett naturreservat, ett kulturreservat, ett djur- och växt- skyddsområde, ett vattenskyddsom- råde eller ett område som omfattas av förbud enligt 7 kap. 24 § genom att olovligen uppehålla sig i om- rådet eller där olovligen uppföra bebyggelse, stängsel eller utföra schaktning, muddring, upp- odling, markavvattning, täkt, plan- tering eller avverkning, utöva jakt eller fiske, eller använda bekämp- Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §. För förseelse mot områdesskydd döms till böter den som med upp- såt eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift eller bestämmelse som med stöd av 7 kap. har meddelats eller i det enskilda fallet beslutats för skyddet av en nationalpark, ett naturreservat, ett kulturreservat, ett biotopskyddsområde, ett djur- och växtskyddsområde, ett strandskydds- område eller ett vattenskyddsom- Detsamma skall gälla den som med uppsåt eller av oaktsam- het bryter mot ett interimistiskt förbud enligt 7 kap. 24 §. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut 1 eller 2 §. För artskyddsbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.dödar, skadar, fångar eller stör djur, tar bort eller skadar ägg, rom eller bo, skadar eller förstör djurs fortplantningsområde eller viloplats istrid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 1 §, 2.tar bort, skadar eller tar frö eller annan del av en växt i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 2 §, 3.sätter ut ett djur eller en växt inaturmiljön i strid med en före- skrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 3 §, 4.transporterar eller på annat sätt förflyttar, importerar, exporterar, förvarar, förevisar, preparerar, an- vänder i vinstsyfte, förvärvar, säljer, hyr ut, byter eller byter ut, erbjuder sig att köpa, saluför eller innehar för försäljning djur, växt, ägg, rom, frö eller bo, eller del eller produkt därav, eller annan vara, a) i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 rådets förordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av han- deln med dem20, eller b) i strid med en föreskrift om förbud eller tillstånd som reger- ingen har meddelat med stöd av 8 kap. 4 §, eller 5.bryter mot ett villkor eller en bestämmelse som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av a) artikel 8.3 eller 9.2 jämförd med artikel 11.3 rådets förordning (EG) nr 338/97, eller b) en föreskrift som avses i 4 b. 20 EGT L 61, , s. 1 (Celex 31997R0338). Är brottet grovt, döms för grovt artskyddsbrott till fängelse i lägst Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har avsett en särskilt hotad, säll- synt eller annars skyddsvärd art eller om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systema- tiskt och , i stor omfattning eller i vinstsyfte. Det skall inte dömas till ansvar enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt enligt 1 §. Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt eller vara som inne- håller eller har behandlats med en kemisk produkt, utan att vidta de skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som be- hövs på grund av produktens eller varans inneboende egenskaper för att hindra eller motverka skador på människor eller i miljön, döms för miljöfarlig kemikaliehantering till böter eller fängelse i högst . För miljöfarlig kemikaliehantering döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk orga- nism eller vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk pro- dukt utan att vidta de skyddsåtgär- der, produktval eller försiktighets- mått i övrigt som behövs på grund av produktens, organismens eller varans inneboende egenskaper och genom denna underlåtenhet orsa- kar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön. Detsamma gäller den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot ett förbud att sprida bekämpningsmedel enligt 14 kap. 18 § andra stycket eller 14 kap. 19 § första stycket, 2. bryter mot ett förbud eller en föreskrift om en skyddsåtgärd, ett produktval eller ett annat försik- tighetsmått som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap., Till ansvar enligt första stycket döms inte, om ansvar för gärningen kan utdömas enligt 1 eller 2 §.