prop · GT03106 · 2006-03-01 00:00:00 — handelsrelation, andra endast särskilda produkter eller grupper av Avtalens förmånlighet kan också variera. allmänna preferenssystemet beviljas tullförmåner vid export Gemenskapen bidrar också till biståndspolitiken genom att komplettera Gemenskapen ger vidare genom handelspolitiskt bistånd assistans direkt till tredjeländer genom att bygga upp handelsrelationer som skall reformera sociala och ekonomiska strukturer och minska fattigdomen. Förhandlingsresultatet: och har accepterat lagstiftningen på detta område och de har också nått en god nivå av De nya medlemsstaterna är starkt knutna till EU Prop. 2005/06:106 genom associeringsavtalen (se avsnitt 4.3) och har därför ett nära samarbete med EU i internationella organisationer som t.ex. WTO. När utvidgningen är genomförd kommer kommissionen att tala och förhandla även för de nya medlemsstaternas räkning i WTO. 7.26Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik Sammanfattning: Några övergångslösningar har inte aktualiserats. och har ställt sig bakom det aktuella regelverket och de principer som finns inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Remissinstanserna har inte yttrat sig i frågan. Bakgrund: Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) inom den andra pelaren regleras inte av rättsakterna direktiv och förordningar vilka återfinns inom andra samarbetsområden. Inom GUSP används gemensamma ståndpunkter, gemensamma strategier, gemensamma åtgärder, deklarationer och uttalanden antagna av rådet eller . Arbetet inom GUSP sker i princip på mellanstatlig grund. Mot bakgrund av detta har det inom GUSP inte varit aktuellt för de nya medlemsstaterna att införa något europeiskt regelverk i den nationella lagstiftningen. Gemensamma ställningstaganden inom GUSP är dock förpliktande för medlemsstaterna vid deras egna ställningstaganden och handlande. Medlemsstaterna skall vidare samordna sitt agerande inom internationella organisationer och vid internationella konferenser. Förhandlingsresultatet: Några övergångslösningar på detta område har inte aktualiserats och både och har ställt sig bakom det aktuella regelverket och de principer som finns inom GUSP. Sammanfattning: och har accepterat att tillämpa rörande finansiell kontroll från och med Remissinstanserna: framhåller, utifrån de erfarenheter som verket vunnit via s.k. twinningsamarbete med nya medlemsstater, att medverkandet till att bygga upp institutioner i kandidatländer som svarar för ekonomistyrning, internrevision och intern kontroll är ett omfattande arbete som kräver insatser både i form av tid Det är viktigt att regeringen skapar möjligheter för myndigheterna att fullt ut medverka i detta arbete, både i form av förberedelser på hemmaplan och genomförande i de nya Bakgrund: En viktig förutsättning för en effektiv finansiell kontroll är närvaron av en god institutionell uppbyggnad på vilken kontrollkrav kan Med detta avses bl.a. tydliga ansvarsförhållanden, etablerade beredningsrutiner inom förvaltningen, åtskillnad mellan genomförande- ansvar och kontrollansvar samt en oberoende revision. Detta regleras inte Prop. 2005/06:106 i den primära gemenskapsrätten utan styrs främst av sektorsregelverken som ställer specifika minimikrav på både organisation och kontroll- rutiner, t.ex. reglerna för jordbruks- och strukturstöd samt uppbärandet av tullavgifter. Därtill kommer internationellt accepterade principer om vad som anses vara god sed på området. En god finansiell kontroll säkerställer att de gemensamma medlen administreras, används och kontrolleras rätt, säkert och effektivt. Sektorsregelverken ställer däremot specifika minimikrav på både organisation och kontrollrutiner, t.ex. reglerna för jordbruks- och strukturfondsstöd samt uppbärande av tullavgifter. Förhandlingsresultatet: och har accepterat att tillämpa regelverket i detta kapitel från anslutningsdagen. Det finns inga undantagslösningar på området. Några särskilda konsekvenser för svensk del kan inte förutses. 7.28Finansiella och budgetmässiga frågor Sammanfattning: ges ekonomiskt stöd för att främja landets insatser för nedläggning av, samt för att hantera konsekvenserna av stängningen och nedläggningen av, reaktorerna vid kärnkraftverket och ges bidrag så att de kan utveckla och stärka sin administrativa och rättsliga förmåga att genomföra EU:s regelverk och praxis och kontrollera att den efterlevs samt främja inbördes utbyte av goda rutiner. De nya medlemsstaterna får stöd att finansiera åtgärder vid unionens nya yttre gränser för genomförande av och kontroll vid de yttre gränserna samt bidrag till Anslutningsfördragen för och har beaktats och respekterats i Europeiska rådets beslut avseende det finansiella perspektivet 200713 (DOC 15915/05) CADREFIN Remissinstanserna har inte yttrat sig i frågan. Bakgrund: Regelverket täcker de bestämmelser som rör EU:s budget, inklusive systemet för gemenskapernas egna medel. grunden för finansiella och budgetmässiga frågor finns i artiklarna 268 280 i EG-fördraget. Regelverket på området utgörs dessutom av förordningar och beslut. och har accepterat att tillämpa regelverket i detta kapitel från anslutningsdagen med undantag för vissa övergångslösningar vilka beskrivs nedan. skall gemenskapen ge ekonomiskt för att främja landets insatser hantera konsekvenserna av stängningen och nedläggningen av, enheterna Prop. 2005/06:106 14 vid kärnkraftverket Kozloduj. stödet uppgå till (priser) i åtagandebemyndiganden, som skall fördelas på lika stora årliga åtaganden om (priser). efter anslutningen skall unionen lämna tillfälligt finansiellt stöd till och så att de kan utveckla och stärka sin administrativa och rättsliga förmåga att genomföra och praxis och kontrollera att den efterlevs samt främja inbördes utbyte av goda rutiner. Detta stöd skall användas för att finansiera institutionsuppbyggande projekt och begränsade småskaliga investeringar i samband med dessa, genom åtgärder som inte kan finansieras genom strukturfonderna eller landsbygdsutvecklingsfonderna. Åtagandebemyndigandena för övergångsmekanismen (priser) för och skall vara efter anslutningen för att tillgodose nationella och övergripande prioriteringar. Anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen. En likviditets- och Schengenfacilitet inrättas som ett tillfälligt instrument för att, mellan dagen för anslutningen och utgången av , bistå och med att finansiera åtgärder vid unionens nya yttre gränser för genomförande av och kontroll vid de yttre gränserna samt bidra till att förbättra likviditetsflödet i den nationella budgeten. För perioden 20072009 skall följande belopp (priser) göras tillgängliga för och i form av schablonbeloppsbetalningar ur den tillfälliga likviditets- och Schengenfaciliteten. (miljoner EUR) av anslaget till vartdera landet, enligt den tillfälliga likviditets- och Schengenfaciliteten skall användas för att bistå och när det gäller ländernas skyldighet att finansiera åtgärder vid unionens nya yttre gränser för genomförandet av och kontroll vid de yttre gränserna. Sammanfattning: Företrädare för och får och fullt tillträde till EU:s institutioner i och med anslutningen. I ett EU med 27 medlemsstater kommer att ha 736 ledamöter. Remissinstanserna har inte yttrat sig i frågan. Förhandlingsresultatet: Vid den regeringskonferens som ledde fram till gjordes en grundlig översyn av institutionerna och den institutionella grunden för utvidgningen lades fast för ett scenario med tolv nya medlemsstater. Närmare redogörelser för samt anpassningarna genom anslutningsfördraget och anslutningsakten utvidgning av unionen med de tio senaste medlemsstaterna, finns i regeringens proposition rörande (prop. 2001/02:8) samt i regeringens proposition angående Europeiska unionens utvidgning (prop. 2003/04:25). Enligt anslutningsfördraget kommer och att få 17 respektive 33 företrädare i som taket för antalet ledamöter i parlamentet lyfts från 732 till 736 med verkan från och med början av mandatperioden 20092014. En konsekvens för svensk del är att vi får 18 istället för 19 företrädare i parlamentet. Vidare kommer enligt anslutningsfördraget det totala antalet röster i rådet att höjas från 321 till 345 röster och tröskeln för beslut med kvalificerad majoritet kommer att höjas från 232 till 255 röster. respektive får 10 respektive 14 röster. behåller sin relativa röstvikt (10 röster). När unionen består av 27 medlemsstater skall enligt antalet ledamöter i kommissionen vara lägre än antalet medlemsstater. Detta sker när den första kommissionen tillträder efter den 27:e medlemsstatens inträde. Rådet skall då enhälligt besluta om antalet ledamöter. Ledamöterna skall utses på grundval av en jämlik rotation där alla medlemsstater, oavsett storlek, behandlas lika. Rådet beslutar enhälligt om hur denna rotation skall se ut. De institutionella anpassningarna som krävs om det konstitutionella fördraget skulle vara i kraft vid anslutningen regleras i ett protokoll som är fogat till anslutningsfördraget. De institutionella konsekvenserna av ett ikraftträdande av det konstitutionella fördraget finns närmare beskrivna i promemorian Fördraget om upprättande av en (Ds 2004:52). Sammanfattning: Anslutningsakten innehåller fyra skyddsklausuler: en generell ekonomisk skyddsklausul, en specifik skyddsklausul för den inre marknaden, en specifik klausul rörande rättsliga och inrikes frågor samt Föreskrifter i anslutningsfördraget finns för att upprätta regler för genomförande av de tre förmedlemskapsprogrammen. Remissinstanserna har inte yttrat sig i frågan. I detta kapitel har samlats ett antal frågor som vid förhandlingarna inte på ett naturligt sätt kunde passas in under de övriga förhandlingskapitlen. Nedan beskrivs vissa centrala frågor. I anslutningsfördraget finns fyra olika skyddsklausuler: en generell ekonomisk skyddsklausul, en specifik skyddsklausul för den inre marknaden, en specifik klausul rörande rättsliga och inrikes frågor samt Nytt jämfört med anslutningsfördraget för de tio senaste medlemsstaterna är uppskjutandeklausulen. Den allmänna skyddsklausulen gäller för det fall att det efter anslutningen skulle uppstå allvarliga svårigheter som kan bli bestående inom någon ekonomisk sektor eller allvarligt försämra ekonomin inom ett visst geografiskt område. I ett sådant fall får en ny medlemsstat ansöka om bemyndigande att vidta skyddsåtgärder för att rätta till situationen. Under samma förutsättningar får även de nuvarande medlemsstaterna ansöka om bemyndigande att vidta skyddsåtgärder som kan avse bägge eller någon av de nya medlemsstaterna. Skyddsklausulen till skydd för den inre marknadens funktion ger kommissionen möjlighet att efter anslutningen vidta åtgärder om en ny medlemsstat inte har lyckats genomföra de åtaganden som landet gjort inom ramen för anslutningsförhandlingarna på detta område. Det finns en skyddsklausul som bl.a. rör ömsesidigt erkännande inom det straffrättsliga och civilrättsliga området (mer om detta under avsnitt Kommissionen har här i huvudsak tilldelats samma befogenheter som när det gäller skyddsklausulen till skydd för den inre marknadens Slutligen finns en uppskjutandeklausul som möjliggör för rådet, efter rekommendation av kommissionen, att enhälligt besluta att den planerade tidpunkten för anslutning senareläggs med till . Sådant beslut får fattas om det finns en allvarlig risk för att någon av dessa stater uppenbarligen är oförberedd att uppfylla kraven för medlemskap på ett antal viktiga områden. Vidare får rådet med kvalificerad majoritet på grundval av en rekommendation från kommissionen fatta beslut att aktivera denna klausul med avseende på , om allvarliga brister har konstaterats när det gäller uppfyllande av något eller några av de åtaganden och krav som utgjort en förutsättning för stängning av kapitlena konkurrens samt rättsliga och inrikes frågor. Föreskrifter i anslutningsfördraget finns för att upprätta regler för genomförande av de tre förmedlemskapsprogrammen Phare (institutionsbyggande i bred bemärkelse för att stärka och utveckla den administrativa kapaciteten att övervaka gemenskapslagstiftningens efterlevnad på vissa utpekade områden), ISPA (anpassning till strukturfonderna, avser transport och miljö), samt SAPARD (anpassning till den gemensamma jordbrukspolitiken) efter anslutningen. En artikel i anslutningsfördraget kommer att utgöra rättslig grund för övergångsstöd till och i syfte att utveckla och förstärka den administrativa och juridiska kapaciteten att övervaka efterlevnaden av EU:s lagstiftning, samt att utveckla utbyte av goda erfarenheter mellan medlemsstater. Detta stöd kommer att uppgå till och skall finansiera institutionsbyggande projekt samt mindre investeringar med anslutning till projekten. Under denna kapitelrubrik anges hur informations- och samrådsförfarandet mellan EU och de nya medlemsstaterna skall gå till vad gäller regelverk som tillkommer mellan förhandlingsavslut och anslutningen. Vidare anges här att länderna efter undertecknandet av anslutningsfördraget får observatörsstatus i samtliga möten med rådet och dess förberedande organ. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , Y. , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:106 och anslutning till Europeiska unionen. Promemorians förslag till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen skall ha följande lydelse. De fördrag och andra instrument som avses i 2 och 3 §§ är: 1.Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen 2.Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen 3.Konventionen om ändring av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen i syfte att göra den särskilda ordningen för associering av och territorier som behandlas i fjärde delen av detta fördrag tillämplig med avseende på 4.Protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier 5.Fördraget om ändring av vissa budgetbestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och i fördraget om upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna 6.Fördraget om , , och Förenade och anslutning till Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 7.Fördraget om ändring av vissa bestämmelser i protokollet om Europeiska investeringsbankens stadga 8.Fördraget om ändring av vissa finansiella bestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och i fördraget om upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna 9.Akten om allmänna direkta val av företrädare i församlingen () samt beslutet av Europeiska unionens råd av och om ändring av nämnda akt 2 Senaste lydelse SFS 2003:1208. 2005/06:106 10. Fördraget om Hellenska republikens anslutning Bilaga 1 till Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 11.Fördraget om ändring av fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna i fråga om 12.Fördraget om och Portugisiska republikens anslutning till Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 14.Fördraget om Europeiska unionen 15.Fördraget om , Republiken , Republiken och anslutning till Europeiska unionen 16.Amsterdamfördraget om ändring av Fördraget om Europeiska unionen, fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör samman med dem, med förklaring av enligt artikel K 7.2 och K 7.3 b i Fördraget om Europeiska unionen i deras lydelse enligt Amsterdamfördraget 17.Nicefördraget om ändring av Fördraget om Europeiska unionen, fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör samman med dem 18.Fördraget om Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken och Republiken anslutning till Europeiska unionen 19.Fördraget om Republiken och anslutning till Bilagor och protokoll som hör till de fördrag och andra instrument som anges i 118. Bilagor och protokoll som hör till de fördrag och andra instrument som anges i 119. Denna lag träder i kraft . Remissyttrande har avgetts av Riksbank, , Riksåklagaren, , , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , och , , , , , , , , , Luftfartsstyrelsen, Rådet för Europeiska socialfonden i , , , , , , , , , , , Företagarna, kommuner och landsting, LO, TCO, , , , , och Svenska Röda Korset. Följande har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig: , , , , , , Handikappförbundens samarbetsorgan, Konsumentråd, Konsumenter i Samverkan, för ungdomsorganisationer. unionen, fördragen om akter som hör samman med lagen (1994:1500) med (delvis överstatligt samarbete) (mellanstatligt samarbete) Fördraget om upprättande av 2001 om ändring av unionen, fördragen om akter som hör samman med Fördrag mellan , Republiken , , , Republiken , Republiken , , Republiken , , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Storhertigdömet , Republiken , Republiken , , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , , Förenade och (Europeiska unionens medlemsstater) och Republiken och om Republiken och anslutning till Europeiska unionen...1 Akt om villkoren för Republiken och anslutning och om anpassning av de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen....................................................................................................... Anpassning av fördragen........................................................................................... Anpassning av institutionernas rättsakter....................................... Genomförandebestämmelser för denna akt............................................................... Upprättande av institutioner och organ .......................................... Avdelning II: Tillämpning av institutionernas rättsakter...................................... Förteckning över konventioner och protokoll som och tillträder vid anslutningen (enligt artikel 3.3 i Förteckning över bestämmelser i , som det införlivats inom Europeiska unionens ramar, och i de rättsakter som grundas på eller som på annat sätt har samband med detta, vilka skall vara bindande och tillämpliga i de nya medlemsstaterna från och med anslutningen (enligt artikel 4.1 i anslutningsakten)................................................... Bilaga III: Förteckning enligt artikel 19 i anslutningsakten: anpassning av institutionernas rättsakter.................................................................................... Bilaga IV: Förteckning enligt artikel 20 i anslutningsakten: ytterligare anpassningar av ..............................................................institutionernas rättsakter B. Veterinärlagstiftning ...........................................och fytosanitär lagstiftning Bilaga V: Förteckning enligt artikel 21 i anslutningsakten: andra Tillägg till bilaga V ................................................................................................. Bilaga VI: Förteckning enligt artikel 23 i anslutningsakten: Fri rörlighet för personer ................................................................................ Frihet att tillhandahålla tjänster...................................................................... Fri rörlighet för kapital................................................................................... B. Veterinärlagstiftning och fytosanitär lagstiftning ................................. Socialpolitik och sysselsättning...................................................................... Telekommunikation och informationsteknik ................................................. D. Förorenings- och riskhantering inom industrin..................................... Tillägg till bilaga VI ................................................................................................ Bilaga VII:Förteckning enligt artikel 23 i anslutningsakten: Fri rörlighet för personer ................................................................................ Frihet att tillhandahålla tjänster...................................................................... Fri rörlighet för kapital................................................................................... Omstrukturering av stålsektorn ............................................................. B. Veterinärlagstiftning och fytosanitär lagstiftning ................................. D. Förorenings- och riskhantering inom industrin..................................... Tillägg A till bilaga VII........................................................................................... Tillägg B till bilaga VII ........................................................................................... Bilaga VIII: Landsbygdsutveckling (enligt artikel 34 i anslutningsakten)................................ Bilaga IX: Särskilda åtaganden som gjorts och krav som godtagits av vid avslutandet av anslutningsförhandlingarna den (enligt artikel 39 i anslutningsakten) ........................................ A.Gemensamma förklaringar av de nuvarande 1.Gemensam förklaring om fri rörlighet för 2.Gemensam förklaring om trindsädesslag: 3.Gemensam förklaring om fri rörlighet för 4.Gemensam förklaring om landsbygdsutveckling: B.Gemensam förklaring av de nuvarande medlemsstaterna Gemensam förklaring om and förberedelser inför anslutningen......................................... Gemensam förklaring av olika nuvarande medlemsstater ............................. 6.Gemensam förklaring av och om fri rörlighet för arbetstagare: och 7.Förklaring av om användning av det kyrilliska alfabetet i Europeiska unionen .............................................. III.Skriftväxling mellan Europeiska unionen och och om ett informations- och samrådsförfarande angående antagandet av vissa beslut och andra åtgärder som skall antas fram till anslutningen.......................................................... , REPUBLIKEN , , , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , , REPUBLIKEN , , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , STORHERTIGDÖMET , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , REPUBLIKEN , , (EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER) OCH ANSLUTNING TILL EUROPEISKA UNIONEN HANS MAJESTÄT BELGARNAS KONUNG, HENNES MAJESTÄT DROTTNINGEN AV , HANS MAJESTÄT KONUNGEN AV , HANS KUNGLIGA HÖGHET STORHERTIGEN AV , REPUBLIKEN PRESIDENT, HENNES MAJESTÄT DROTTNINGEN AV , HENNES MAJESTÄT DROTTNINGEN AV FÖRENADE OCH , SOM GEMENSAMT ÖNSKAR fullfölja förverkligandet av Europeiska unionens mål, SOM ÄR FAST BESLUTNA att fortsätta att utveckla en allt fastare sammanslutning mellan folk på den grund som redan är lagd, SOM BEAKTAR att artikel I-58 i fördraget om upprättande av en , liksom artikel 49 i fördraget om Europeiska unionen, ger europeiska stater möjlighet att bli medlemmar i unionen, SOM BEAKTAR att Republiken och har ansökt om medlemskap i unionen, SOM BEAKTAR att rådet, efter att ha hört kommissionen och inhämtat samtycke, uttalat sig för att dessa stater skall bli medlemmar, SOM BEAKTAR att, vid undertecknandet av detta fördrag, fördraget om upprättande av en hade undertecknats men ännu inte ratificerats av unionens alla medlemsstater och att Republiken och kommer att ansluta sig till Europeiska unionen såsom den är konstituerad , HAR ENATS OM villkoren och de närmare bestämmelserna för anslutning och har för detta ändamål som befullmäktigade utsett: HANS MAJESTÄT BELGARNAS KONUNG, Statssekreterare åt utrikesministern, med ansvar för Europafrågor Biträdande minister för EU-frågor Republiken ständige representant vid Europeiska unionen HENNES MAJESTÄT DROTTNINGEN AV , ständige representant vid Europeiska unionen Biträdande minister med ansvar för Europafrågor ständige representant vid Europeiska unionen