prop · GU0315 · 2006-11-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:15 En arbetslöshetsförsäkring för arbete Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. De huvudsakliga förslagen är följande. Det arbetsvillkor som skall vara uppfyllt för rätt till arbetslöshets- ersättning skärps. Den s.k. överhoppningsbara tiden i arbetslöshetsförsäkringen begrän- sas som huvudregel till . Möjligheten att kvalificera sig för arbetslöshetsersättning genom studier, studerandevillkoret, avskaffas. Arbetslöshetsersättning lämnas av den sökandes tidi- gare förvärvsinkomster, upp till ett visst högsta belopp, . Därefter lämnas ersättning . I avvaktan på kommande ändringar avseende ersättningsperiodens längd införs också en ersättningsgrad om för arbetssökande som fått en förlängning av perioden enligt de nu gällande reglerna. Beräkningen av den normalarbetstid som ligger till grund för arbets- löshetsersättningen ändras så att ersättningen grundas på förvärvs- inkomsterna . Det föreslås att arbetslöshetskassornas skyldighet att betala avgifter till staten ändras på följande sätt. Det införs en förhöjd finansieringsavgift vilken till viss del görs beroende av utbetalning av arbetslöshetsersättning per medlem i kassan jämfört med den genomsnittliga utbetalningen för samtliga kassa- medlemmar. Två begränsningar för den förhöjda avgiften införs. För arbetslösa medlemmar betalar kassan ingen förhöjd avgift och den förhöjda avgiften begränsas till högst för medlem som inte är arbetslös. En begränsning införs dessutom av en kassas skyldighet att betala finansieringsavgift och förhöjd finansieringsavgift. Dessa avgifter får tillsammans högst motsvara vad kassan betalat ut i dagpenning enligt inkomstbortfallsförsäkringen. En kassa tillåts inte höja medlemsavgiften för arbetslösa medlemmar och för andra medlemmar med mer än för att täcka kostnaderna för den förhöjda finansieringsavgiften. Det införs en definition av vem som anses vara arbetslös medlem vid tillämpning av reglerna om förhöjd finansieringsavgift. Utjämningsavgiften och därmed även utjämningsbidraget avskaffas. Det föreslås även att regeringen ges rätt att besluta om bidrag till en arbetslöshetskassa för annat ändamål än för kostnader för ersättning som betalas ut enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring. Ändringarna föreslås träda i kraft . Vissa övergångs- bestämmelser föreslås. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:6) om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om Ärendet och dess beredning............................................................. Nya regler i lagen om arbetslöshetsförsäkring ................................ Behovet av nya regler ....................................................... Den överhoppningsbara tiden ........................................... Ersättningsperiodens längd och ersättningsgraden ........... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Nya regler i lagen om arbetslöshetskassor ...................................... Kopplingen avgifter och arbetslöshet ............. Avgifter till Alfa-kassan ................................. Avgifter från arbetslöshetskassorna................ Avgifter från medlemmarna............................ Definition av arbetslös medlem ...................... Följdändring för den kompletterande kassan..42 Bidrag till arbetslöshetskassor ........................ Jämställdhets- och diskrimineringsaspekter ..................... 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:6) om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring................... 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om Bilaga 1 Lagförslagen i utkastet till proposition En arbetslöshetsförsäkring för arbete.......................................... Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna (utkastet till proposition En arbetslöshetsförsäkring för arbete)................................... Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss Finansiering av Förteckning över remissinstanserna (utkastet till lagrådsremiss Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen) .... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 november 2006.71 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 2.lag om ändring i lagen (2006:6) om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 3.lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkringTPF1FPT dels att 18, 19 och 30 a §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 18 § skall utgå, dels att 7, 12, 13 a, 25, 26 och 28 §§ skall ha följande lydelse. Ersättning enligt inkomstbortfalls- försäkringen lämnas till den som varit medlem i en arbetslöshets- kassa , under förutsättning att medlem- men efter det senaste inträdet i kassan uppfyllt arbetsvillkoret en- ligt 1214 a §§ eller studerande- villkoret enligt 19 § (medlems- villkor). Ersättning enligt inkomstbortfalls- försäkringen lämnas till den som varit medlem i en arbetslöshets- kassa , under förutsättning att medlem- men efter det senaste inträdet i kassan uppfyllt arbetsvillkoret en- ligt 1214 a §§ (medlemsvillkor). Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som under en ramtid av före arbetslöshetens inträde 1. haft förvärvsarbete i minst 6 1. haft förvärvsarbete i minst 6 månader och utfört arbetet under månader och utfört arbetet under 2. haft förvärvsarbete i minst 2. haft förvärvsarbete i minst hängande tid av 6 kalendermåna- hängande tid av 6 kalendermåna- der och utfört arbetet under minst der och utfört arbetet under minst under var och en av under var och en av dessa månader (arbetsvillkor). dessa månader (arbetsvillkor). TP PT Senaste lydelse av 30 a § 2003:330. TP PT Senaste lydelse 2003:330. För att ha rätt till en inkomstrelaterad ersättning skall den sökande ha uppfyllt arbetsvillkoret efter det senaste inträdet i arbetslöshetskassan. En sökande som före inträdet har varit medlem i en annan sådan kassa får för att uppfylla arbetsvillkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan. I den mån det behövs för att uppfylla arbetsvillkoret jämställs med för- värvsarbete även tid då den sökande har fullgjort tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fått föräldrapenningförmån enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, dock tillsammans under högst två kalendermånader. Vid tillämpning, i fall som avses Vid tillämpning, i fall som avses i första stycket, av 12 § första i första stycket, av 12 § första stycket 2 skall minst 300 av de där stycket 2 skall minst 330 av de där värvsarbete under minst 4 kalen- värvsarbete under minst 4 kalen- dermånader som har utförts med dermånader som har utförts med minst under var och en minst under var och en av dessa månader. av dessa månader. en av de återstående högst 2 en av de återstående högst 2 månaderna skall sökanden ha ut- månaderna skall sökanden ha ut- fört förvärvsarbete, fullgjort tjänst- fört förvärvsarbete, fullgjort tjänst- om totalförsvarsplikt eller fått försäkring under tid som mot- försäkring under tid som mot- Ersättning enligt inkomstbortfallsförsäkringen lämnas med ett belopp per dag som är baserat på tidigare förvärvsinkomster (dagpenning i form av inkomstrelaterad ersättning). Dagpenning i form av inkomst- Dagpenning i form av inkomst- relaterad ersättning lämnas med relaterad ersättning lämnas med högst det belopp som regeringen högst det belopp som regeringen fastställer och lägst det belopp som fastställer och lägst det belopp som bestäms enligt 24 § andra stycket, bestäms enligt 24 § andra stycket, om inte annat följer av denna lag. om inte annat följer av denna lag. Dagpenning kan i en ersättningsperiod lämnas med en högre dagpenning än under resterande dagar. Den högsta dagpenningen kan begrän- sas i tiden för personer som utför deltidsarbete. 3TP PT Senaste lydelse 2000:1460. 4TP PT Senaste lydelse 2000:1460. Om inte annat följer av 25 § andra stycket eller 27 §, lämnas dag- penning av den sökandes dagsförtjänst . Om inte annat följer av 25 § andra stycket eller 27 §, lämnas dag- penning med ett belopp som mot- svarar följande procentsatser av den sökandes dagsförtjänst . från och med dag 1 till och med dag 200 av ersätt- ningsperioden, från och med dag 201 till och med dag 300 av ersättningsperioden, och från och med dag 301 av ersättningsperioden. För en sökande som dag 300 är förälder till barn skall dock sänkningen från ske först från och med dag 451 av ersättningsperioden. När det bestäms med vilken procentsats ersättning skall läm- nas skall dag då en sökande fått aktivitetsstöd enligt förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd jämställas med ersättningsdag enligt denna lag. Därvid beaktas inte dagar före . Som normalarbetstid skall gälla den genomsnittliga arbetstiden i det förvärvsarbete som innebär att arbetsvillkoret uppfylldes. Om arbetsvillkoret uppfyllts genom det arbetsvillkor som anges i 12 § första stycket 1 får, om detta är förmånligare för den sökande, som normalarbetstid gälla den genom- snittliga arbetstiden i allt det för- värvsarbete som utförts enligt samma paragraf. Vid denna beräkningsmetod får dock endast månad då den sökande utfört arbete räknas med. Som normalarbetstid skall gälla den genomsnittliga arbetstiden under hela den i 12 § angivna ramtiden . TP PT Senaste lydelse 2006:470. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- Prop. 2006/07:15 dela föreskrifter om omräkning av normalarbetstid. 1.Denna lag träder i kraft . 2.En sökande som, innan lagen träder i kraft, har uppfyllt villkoren i 12 och 13 a §§ i deras äldre lydelse får tillgodoräkna sig detta vid pröv- ning av rätt till ersättning vid arbetslöshet vad gäller den första ersätt- ningsperioden därefter. 3.Vid prövning av rätt till ersättning vid arbetslöshet får en sökande, då 12 § första stycket 1 tillämpas, tillgodoräkna sig de kalendermånader före lagens ikraftträdande som sökanden inom ramtiden utfört arbete . Detta gäller dock bara vid prövning av ersättning under den första ersättningsperioden efter ikraftträdandet. 4.Vid prövning av rätt till ersättning vid arbetslöshet får en sökande, då 12 § första stycket 2 tillämpas, tillgodoräkna sig de kalendermånader före lagens ikraftträdande som sökanden inom ramtiden utfört arbete . Detta gäller dock bara vid prövning av ersättning under den första ersättningsperioden efter ikraftträdandet. 5.Om 13 a § första stycket är tillämplig i fall som avses i punkten 4 får sökanden, vid tillämpning av 13 a § andra stycket första meningen, till- godoräkna sig de kalendermånader före lagens ikraftträdande som sökanden utfört förvärvsarbete under tid som motsvarar minst . Vid tillämpning av 13 a § andra stycket andra meningen får sökanden tillgodoräkna sig de kalendermånader före lagens ikraftträdande som sökanden utfört förvärvsarbete, fullgjort tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fått föräldrapenningförmån enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring under tid som motsvarar minst . 6.En sökande som, innan lagen träder i kraft, har uppfyllt villkoren i upphävda 18 eller 19 § får tillgodoräkna sig detta vid prövning av rätt till ersättning vid arbetslöshet vad gäller den första ersättningsperioden efter ikraftträdandet. Ansökan om rätt till ersättning måste dock ha kommit in till arbetslöshetskassan senast vid utgången av . Vid fast- ställande av dagpenning för den som har uppfyllt villkoren enligt 19 § skall den upphävda 30 a § tillämpas. 7.För den som karenstiden enligt 21 § har börjat löpa innan lagen träder i kraft skall, vid beräkning av sökandens normalarbetstid under den första ersättningsperioden därefter, 28 § i dess äldre lydelse tilläm- pas. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:6) om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring dels att 17 a § i stället för dess lydelse enligt lagen (2006:6) om änd- ring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2006:6) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Tid som enligt 16, 17 eller 23 §§ Tid som enligt 16, 17 eller 23 § inte skall räknas in i ramtiden får inte skall räknas in i ramtiden får Detta gäller dock inte för sökande som avses i 16 § 7. Denna lag träder i kraft . 1.Denna lag träder i kraft . 2.För den som karenstiden enligt 21§ har börjat löpa innan lagen träder i kraft skall, vid beräkning av sökandens ramtid, 17 a § första stycket i dess äldre lydelse tilläm- pas. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:239) om arbetslöshets- kassor dels att 41, 48, 49 och 87 §§ samt rubriken närmast före 48 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 41 a och 93 a §§, av följande lydelse. En arbetslöshetskassa skall ta ut medlemsavgifter som i förening med andra inkomster får antas täcka kassans förvaltningskost- nader, betalningen av finansie- ringsavgift och utjämningsavgift samt övriga utgifter. En arbetslös- hetskassa får besluta om olika medlemsavgifter för olika med- lemskategorier, om det finns skäl för det. En arbetslöshetskassa skall ta ut medlemsavgifter som i förening med andra inkomster får antas täcka kassans förvaltningskost- nader, betalningen av finansie- ringsavgift och förhöjd finansie- ringsavgift samt övriga utgifter. En arbetslöshetskassa får besluta om olika medlemsavgifter för olika medlemskategorier, om det finns skäl för det. En arbetslöshetskassa får inte för att täcka kostnaderna för den förhöjda finansieringsavgiften höja medlemsavgiften 1.för arbetslös medlem, eller 2.med mer än för medlem som inte är arbetslös i den mening som avses i 41 a §. Med arbetslös avses i 41 § en person som för den kalender- månad eller del därav som den förhöjda finansieringsavgiften avser fått arbetslöshetsersättning eller aktivitetsstöd och som inte utfört förvärvsarbete eller haft rätt till ersättning för den tid som av- ses i 13 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring den månaden. Arbetslöshetskassorna skall för varje medlem som fanns i kassan det senast för- flutna verksamhetsåret till staten betala 1.en avgift för finansiering av del av statens kostnader för ut- betald ersättning som avser in- komstbortfallsförsäkringen med ett belopp som motsvarar av den under det löpande verk- samhetsåret genomsnittligt ut- betalade dagpenningen enligt in- komstbortfallsförsäkringen (finan- sieringsavgift), och 2.en avgift för finansiering av ett för kassorna gemensamt ut- jämningsbidrag med ett belopp som motsvarar av den gällande högsta dagpenningen (utjämningsavgift). En arbetslöshetskassa skall till staten betala en avgift för finansi- ering av del av statens kostnader för utbetald ersättning för varje medlem som fanns i kassan den i kalendermånaden. Avgiften skall motsvara av den under det löpande verksamhetsåret genomsnittligt utbetalade dagpenningen enligt inkomstbortfallsförsäkringen (finansieringsavgift). En arbetslöshetskassa skall ut- över avgiften enligt första stycket för samma ändamål betala en av- gift för varje medlem i kassan som inte var arbetslös i den mening som avses i 41 a § under kalen- dermånaden (förhöjd finansie- ringsavgift). Denna avgift beräk- nas enligt följande: från genomsnittet av en kassas totalt utbetalda dagpenning enligt inkomstbortfallsförsäkringen och medlem under perio- den juli till och med juni närmast föregående år subtraheras mot- svarande belopp för samtliga kassor, skillnaden multipliceras med 0,000145, produkten multipliceras med 240, varefter 240 adderas till den senare produkten. Avgiften enligt andra stycket skall dock vara för varje medlem som inte var arbetslös i den mening som avses i 41 a § när arbetslöshetskassan enligt 41 § andra stycket är för- hindrad att ta ut medlemsavgifter i tillräcklig omfattning. De avgifter som en arbetslös- hetskassa skall betala enligt första och andra styckena får tillsam- mans högst motsvara vad kassan betalat ut i dagpenning enligt in- månad avgifterna avser. Regeringen får meddela närmare Regeringen får meddela närmare föreskrifter om när och på vilket föreskrifter om när och på vilket sätt betalningarna enligt 48 § skall sätt betalningarna enligt 48 § skall göras samt om utjämningsbidrag. För den kompletterande kassan gäller i övrigt bestämmelserna i denna lag med följande undantag. Bestämmelserna i 1 § andra stycket och 5 § första stycket 2 om kassans verksamhetsområde, bestämmelsen i 3 § om minsta antal med- lemmar, bestämmelsen i 8 § om att registrering i vissa fall får vägras samt bestämmelserna i 8284 §§ om fusion gäller inte. Bestämmelserna i 3 §, 5 § första Bestämmelserna i 3 §, 5 § första stycket 12, 3447 a §§ samt 60 § stycket 12, 3447 a §§ samt 60 § medlemsavgift m.m., i medlemsavgift m.m., i utjämningsavgift, samt i 9597 §§ förhöjd finansieringsavgift, samt i och 111115 §§ om överklagande, omprövning och ändring gäller för de anslutna i stället för medlem- ändring gäller för de anslutna i Vad som sägs i 31 och stället för medlemmarna. 61 §§ om medlem gäller även den sägs i 31 och 61 §§ om medlem som är ansluten till den komplette- gäller även den som är ansluten till I stället för vad som sägs i 17 § tredje stycket gäller för den komplette- rande arbetslöshetskassan följande. Till styrelseledamot får utses med- lemmar, förtroendevalda eller anställda i de organisationer som är med- lemmar i föreningen. Styrelseledamöterna får inte vara styrelseledamöter, kassaföreståndare eller ombud vid föreningsstämma i en annan arbets- löshetskassa. Bestämmelserna i 5154 §§ om val av ombud och valda ombud gäller i den kompletterande arbetslöshetskassan på motsvarande sätt ombud som utses av medlemsorganisationerna. För sådana ombud gäller vad som i tredje stycket sägs om styrelseledamot i den kompletterande kassan. 6TP PT Senaste lydelse 2004:225. Regeringen får besluta om bi- drag till en arbetslöshetskassa för andra ändamål än dem som anges i 93 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för finansieringsavgifter som avser tid före ikraftträdandet. 3.Den äldre lydelsen av 49 § gäller för föreskrifter som avser tid före ikraftträdandet. 3 Ärendet och dess beredning I budgetpropositionen (prop. 2006/07:1), under utgifts- område 13, aviserade regeringen ett antal förändringar när det gäller arbetslöshetsförsäkringen. Ändringarna är en del av en större reform för att stärka arbetslinjen och öka sysselsättningen. I reformen ingår också förslag om omfattande skattesänkningar, vilka bland annat skall finansie- ras av en ökad egenfinansiering av arbetslöshetsförsäkringen. Reformens olika delar bör träda i kraft . Det har därför varit angeläget att detta lagstiftningsärende handläggs skyndsamt. Förslagens påverkan på statens inkomster och utgifter har beaktats i budgetpropositionen. Ett utkast till proposition En arbetslöshetsförsäkring för arbete, med för- slag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring, har utarbetats inom och remitterats. Utkastets lagförslag finns i bilaga 1. Remissinstanserna har givits tillfälle att yttra sig över förslaget vid ett remissmöte . En förteckning över remissinstanserna med uppgift om vilka som närvarade vid remissmötet finns i bilaga 2. De skriftliga remissvaren, ett protokoll från remissmötet och en samman- ställning av remissynpunkterna finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr N 2006/8076/A). Ett utkast till lagrådsremiss Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen (dnr N2006/7484/A) har utarbetats inom . Det remitterades som budgetpropositionen överlämnades till riks- dagen. Utkastets lagförslag finns i bilaga 3. Remissinstanserna har givits tillfälle att yttra sig över förslaget vid ett remissmöte . En förteckning över remissinstanserna med uppgift om vilka som närvarade vid remissmötet finns i bilaga 4. De skriftliga remissvaren, ett protokoll från remissmötet och en samman- ställning av remissynpunkterna finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr N2006/7484/A). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behand- las i avsnitt 6.2.1, 6.2.2 och 7. I propositionen har också vissa redaktio- nella ändringar gjorts. Situationen på den svenska arbetsmarknaden har under det sista decenniet präglats av ett växande utanförskap för alltför många männi- skor. I synnerhet gäller detta för en stor andel arbetslösa som trots en uppgång i den svenska ekonomiska tillväxten inte lyckats få ett fäste på arbetsmarknaden. var 270 000 kvinnor och män inskrivna som arbetslösa vid landets arbetsförmedlingar. Därutöver ingick 106 000 personer i konjunkturberoende program och 71 000 personer var deltids- arbetslösa . Den politik som har förts har präglats av en övertro på arbets- marknadspolitiska insatser och på en generös arbetslöshetsförsäkring som ett sätt att bryta de arbetslösas utanförskap. Regeringen kan nu konstatera att dessa sätt att bekämpa arbetslösheten inte har fungerat i den utsträckning som tidigare regeringar hoppats. Lösningen för att bekämpa arbetslösheten, anser regeringen, är att förut- sättningar för nya arbeten skapas så att fler kan erbjudas ett arbete sam- tidigt som det skall finnas starka incitament att ta de lediga arbetena. Regeringen anser att de förslag som är presenterade i budgetproposi- tionen (prop. 2006/07:1) lägger grunden för den framtida arbetsmarknadspolitiken. Dock kan man inte se endast på de förslag som berör de arbetslösa utan man måste se regeringens politik som en helhet där alla politikområden sammantaget påverkar arbetsmarknadspolitiken. Ett tydligt exempel på detta är förslaget med det s.k. jobbskatteavdraget, vilket syftar till att göra det mer lönsamt att arbeta. Regeringen avser också att behandla frågorna om jobb- och utvecklings- garantin, jobbgarantin för ungdomar m.m. Regeringen har remitterat de förslag som berör arbetslöshetsförsäk- ringen och som aviserades i budgetpropositionen, samt haft två remiss- möten för att inhämta synpunkter från berörda remissinstanser. En stor del av den kritik mot förslagen som framkommit består i bl.a. att bered- ningstiden varit för kort och att konsekvenserna av förslagen inte utretts tillräckligt. Regeringen har viss förståelse för denna kritik men menar att förslagen i sina huvuddrag varit kända men också att det brådskar att få folk ur en långvarig arbetslöshet. Alltför många har varit arbetslösa för länge och att fördröja de arbetslösas möjligheter att återkomma till den reguljära arbetsmarknaden vore ett svek mot dessa redan utsatta grupper. 5 Nya regler i lagen om arbetslöshetsförsäkring 5.1Behovet av nya regler Regeringens bedömning: Det finns behov av att reformera arbetslös- hetsförsäkringen. Utkastets bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Kommuner och Landsting (SKL) anser att remissförfarandet inte uppfyller beredningsskyldigheten. nisationen i (LO) kritiserar den starkt begränsade remisstiden. () är mycket kritisk mot den extremt korta remisstiden. Statskontoret anser att remissinstanserna får svårt att bedöma förslagen utan någon samlad föregående utredning och konsekvensbeskrivning.