prop · GT03131 · 2006-03-22 00:00:00 — Regeringen har i regleringsbrevet gett och Försvarsmakten i uppdrag att bedriva internationell militär test-, övnings- och utbildningsverksamhet (ITÖ). Regeringen bedömer att vissa åtgärder vad gäller provplats bör genomföras möj- ligt. Dessa åtgärder omfattar bl.a. aktivare marknadsföring och utökat samarbete med Rymdbolaget. Enligt regeringens mening är det dock väsentligt att ett tydligt ekonomiskt mål fastställs för arbetet. Regeringen bedömer att ett lämpligt mål är att Försvarsmakten halverar bidraget till provplats . Regeringen anser att det är av stor vikt att påskynda och effektivisera avvecklingen av försvarsmateriel och tillhörande förråd. Det bör kunna göras genom en centraliserad förrådsställning av materielen vid strate- giska platser, t.ex. nära järnvägar och hamnar för att underlätta vidare transport. Därefter bör överkapaciteten av förrådsyta avvecklas. Regeringen bedömer att de av myndigheten påbörjade och de i det föregående redovisade åtgärderna bör möjliggöra kostnadsminskningar om ca . Därefter bör ytterligare kostnadsminsk- ningar om ca kunna genomföras. Regeringens bedömning: Regeringen anser att det är av största vikt att förändringsarbetet vid myndigheterna kan följas och stödjas i stort. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt bl.a. relationen mellan stat och industri. förslag är att en särskild utredare . 2005/06:131 tillkallas för att genomföra personalavvecklingen. föreslagit att en styrgrupp bildas, med uppgift att genomföra den föränd- rade ansvarsfördelningen mellan stat och industri avseende försvars- materiel. Remissinstanserna: , Försvars- högskolan, , och bejakar utredningens förslag. anser att behovet av en extern avvecklingsorganisation är beroende av tiden för omställ- ningen. Försvarsmakten, , och avvisar förslaget. Skälen för regeringens bedömning: Den inriktning som regeringen har redovisat i det föregående innebär stora förändringar av berörda myndigheters verksamheter. Förändringarna skall genomföras för att frigöra medel för operativ verksamhet. Regeringen anser därför att det är viktigt att det finns möjlighet att följa, stötta och om nödvändigt styra myndigheterna i förändringsarbetet. Försvarsför- valtningsutredningen har föreslagit att särskilda utredare tillkallas för olika områden och att en styrgrupp bildas avseende förändringen av ansvar mellan Försvarsmakten och samt industrin. Regeringen anser att det är angeläget att genomförandet av förändring- arna hålls samman och att såväl uppföljning som stöd av förändrings- arbetet i stort, med särskilda uppgifter bl.a. när det gäller relationen mellan stat och industri, sker i en gemensam form. Den föreslagna inriktningen innebär stora förändringar för de berörda myndigheterna. Arbetstagare kan komma att behöva sägas upp och i de fall det gäller officerare som tjänstgör i andra myndigheter än Försvars- makten kommer dessa i stor utsträckning att återgå till sina anställningar i Försvarsmakten. Regeringen anser att det vid genomgripande verksam- hetsförändringar är angeläget att skilja på utveckling och avveckling av verksamhet. Regeringen konstaterar dock att de berörda myndigheterna är splittrade i sina remissvar avseende behovet av en extern avvecklare. Regeringen avser därför, som en del av budgetunderlagen , att begära en närmare redovisning av myndigheternas syn på omställnings- arbetet och de eventuella avvecklingskostnader som är förknippade med detta. Som en konsekvens av dessa redovisningar, där myndigheternas syn på förändringsarbetet framgår, kan regeringen ge ett uppdrag att följa och stödja förändringsarbetet i stort. Regeringens bedömning: De redan vidtagna och de redovisade åtgärderna beräknas medföra en kostnadsminskning motsvarande som kan omfördelas från stöd och administration till förbandsproduktion och insatser. En närmare redovisning av dessa minskningars fördelning bör göras i budgetpropositionen . Skälen för regeringens bedömning: Med hänvisning till Försvars- beredningens rapport framhöll regeringen i propositionen Vårt framtida försvar (prop. 2004/05:5) att utöver minskningen av ramen för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet bör ytter- ligare kostnadsminskningar göras inom ramen för verksamheten för att möjliggöra nödvändiga omprioriteringar, bl.a. för att finansiera ökade resurser för internationella insatser och omstruktureringskostnader. Regeringens beslut om att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att utföra en översyn av lednings- och myndig- hetsorganisationen inom det militära försvaret samt lämna förslag till besparingar uppgående till utgick från Försvars- beredningens förslag i rapporten för en ny tid (Ds 2004:30), vilket regeringen ställde sig bakom i propositionen Vårt framtida försvar (prop. 2004/05:5). beslutade i enlighet med regeringens pro- position (bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05:143). Utgångspunkten var att en omfördelning av resurser från stöd och administration till förbands- produktion och insatser är nödvändig i omställningen från invasions- försvaret till ett effektivt insatsförsvar. Såväl regeringen som aktuella myndigheter har därför vidtagit åtgärder för att minska kostnaderna i enlighet med denna inriktning. Senast i regleringsbreven beslutade regeringen om kostnadsminskningar hos , , Försvarets forsknings- institut och Försvarshögskolan som skall resultera i ett lägre avgiftsuttag från Försvarsmakten om sammantaget ca . Regeringen avser följa upp att så sker. Dessutom beslöt regeringen i regleringsbrev för , , , och Försvarsmakten att myndigheterna i verk- samhetsplaneringen skall visa återhållsamhet för att inte försvåra ett genomförande av de förslag som lämnat, samt i övrigt upprätthålla beredskap för att ett genomförande av förslagen kan komma att påbörjas. De redan vidtagna och de planerade åtgärderna kommer sammantaget att leda till kostnadsminskningar i de berörda myndigheterna, både till följd av effektiviseringar och av ambitionsförändringar. priser beräknar regeringen i förhållande till 2004 att 1,9 mdkr kan frigöras fram till slutet av 2008. Som framgått av avsnitt 3.7 beräknas ytterligare kostnadsminskningar efter 2008. Vidare avser regeringen att överlämna ett antal frågor till myndigheterna att själva avgöra, vilka torde leda till ytterligare kost- nadsminskningar motsvarande minst . För att säkerställa att behovet av en total kostnadsminskning om minst 2 mdkr uppfylls avser Skr. 2005/06:131 regeringen inom ramen för dessa åtgärder att besluta om återrappor- teringskrav som medger att dessa besparingar kan följas upp. Regeringen bedömer att den rationalisering av det militära försvarets förvaltningsorganisation, som beskrivs i denna skrivelse, innebär att Försvarsmakten skall kunna uppnå den förmåga som krävs för att genomföra de uppgifter som statsmakterna har beslutat om. Minskningen av ramen för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet på , som som inriktnings- beslut fattade i samband med prop. 2004/05:5 Vårt framtida försvar, ligger fast. Omfördelningen av resurser enligt ovan kommer inte att påverka den fastlagda ramen för utgiftsområdet som helhet. Däremot kommer den att leda till omflyttningar av medel mellan olika anslag inom utgiftsområdet. Ramen för utgiftsområdet kan däremot förändras om ytterligare upp- gifter och tillhörande finansiering förs till eller tas bort från någon av utgiftsområdets myndigheter. Ett exempel på en sådan händelse är när det gemensamma radiokommunikationssystemet fördes till utgiftsområdet i enlighet med regeringens förslag i prop. 2004/05:5 Vårt framtida försvar, vilket ledde till en ökning av ramen. Ramen för utgiftsområdet kommer också att öka nominellt till följd av den årliga pris- och löneomräkningen. Regeringen avser att besluta om planeringsanvisningar inför budget- underlaget för de berörda myndigheterna. Inriktningen i plane- ringsanvisningarna skall vara att förändringsarbetet inom de berörda myndigheterna skall påbörjas utan dröjsmål, för att säkerställa att den aviserade omfördelningen av resurser kan genomföras så snabbt som möjligt. Regeringen återkommer till i samband med budget- propositionen med en närmare redovisning. (betänkande Styrningen av insats- försvaret (SOU 2005:92), betänkande En effektiv förvaltning för insatsförsvaret (SOU 2005:96)) ombudsmän (), , , Kammar- rätten i , Justitiekanslern (), , , Försvarsmakten, , , , , Styrel- sen för psykologiskt försvar, , , , , för befälsutbildning, , , , , , , , , Data- inspektionen, i , i län, i , i , i , i , Skol- verket, , , Kungliga Tekniska hög- skolan, , , Jämställdhets- ombudsmannen, och , och Försvar, , Tjänstemännens centralorgani- sation, akademikers centralorganisation, i , , , Civilplikts- rådet, , . Därutöver har följande lämnat synpunkter på Försvarsförvaltnings- utredningens betänkande: kommun, kommun, kommun, , , , , , , , , Aero- system, SME-D, SACO-föreningarna vid Totalförsvarets forsknings- instituts avdelning för Interaktion och avdelningen för försvarsanalys. Utredningen om översyn av Totalförsvarets pliktverks betänkande Från klassificering till urval - en översyn av (SOU 2004:5) ombudsmän (), , , Kammar- rätten i , Justitiekanslern (), , Försvars- makten, , , Krisbered- skapsmyndigheten, , Styrelsen för psykologiskt försvar, , Försvarshögskolan, Totalförsvarets forsk- ningsinstitut, , försvaret, , , , Riksförsäkrings- verket, , , Statskontoret, Arbets- marknadsstyrelsen, , , , , Datainspektionen, , Läns- styrelsen i , i , i , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, Jämställd- hetsombudsmannen, , (), , , akademikers centralorganisation, i , , , , Värn- pliktsrådet, Frivilliga försvarsorganisationernas samarbetskommitté (FOS), , Svenska freds- och skilje- domsföreningen, , Liberala förbundets , , , Kristdemo- , Ung Vänster, Grön Ungdom, (), för Ungdomsorga- nisationer. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2005/06:131 En ändamålsenlig styrning och förvaltning för försvaret.