prop · GT03155 · 2006-03-22 00:00:00 — I den fortlöpande vidareutbildningen av domare ingår särskilda avsnitt om mäns våld mot kvinnor. kommer en fokusering att ske på bemötandefrågorna, innefattande bl.a. synen på och bemötandet av utsatta kvinnor. Regeringen har genom återrapporteringskrav i Kriminalvårdens regleringsbrev och i dialogen med myndigheten nära följt de åtgärder Kriminalvården vidtagit såväl avseende åtgärder för att skapa jämställdhet inom organisationen som avseende det rehabiliter- ingsarbete som bedrivits när det gäller dömda för våldsbrott mot kvinnor och barn. trädde en ny sexualbrottslagstiftning (SFS 2005:90) i kraft, varigenom bestämmelserna om sexualbrott ändrats på flera viktiga punkter. Bland annat utvidgades våldtäktsbrottet, skärptes förbudet mot köp av sexuella tjänster av ungdomar samt infördes ett absolut förbud mot att använda ungdomar vid allvarliga former av sexuell posering. Re- geringen kommer att följa upp tillämpningen av den nya lagstiftningen. En utgångspunkt bör vara att en uppföljning kan initieras . utvidgades straffbestämmelsen om människohandel till att omfatta människohandel som inte är gränsöverskridande samt männi- skohandel som syftar till andra former av utnyttjande än sexuellt utnytt- jande, t.ex. tvångsarbete. Regeringen har beslutat om direktiv till en utredare (dir. 2005:152) som skall göra en översyn av straffbestämmelsen om människohandel och bl.a. särskilt överväga om det för straffansvar inte längre skall krävas att otillbörliga medel använts. Inom ramen för över- synen skall utredaren också utvärdera tillämpningen av människo- handelsbrottet. Uppdraget skall redovisas . Förbättrat skydd för kvinnor och barn som riskerar att utsättas för våld och sexualbrott ändrades lagen om besöksförbud. Ändringarna innebär bl.a. att besöksförbud kan avse den gemensamma bostaden och större geogra- fiska områden . har fått i uppdrag att under- söka och testa teknisk utrustning som kan användas vid övervakning av besöksförbud. Parallellt med detta uppdrag pågår ett arbete inom för att hitta en rättslig lösning för ett sådant system. gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att se över bl.a. hur den som utsatts för ett sexuellt övergrepp upplever brottsutredningen och den fortsatta rättsprocessen. presen- terade sin promemoria Anmälan och utredningen av sexual- brott - förslag på förbättringar ur ett brottsofferperspektiv. Promemorian innehåller bl.a. förslag på utbildningsinsatser, författningsförslag och ökade möjligheter till information om sexualbrott. På det civilrättsliga området trädde lagändringar i kraft som syftar till att förbättra skyddet för enskilda mot påtvingade och för tidiga 2003/04:48, bet. 2003/04:LU19, rskr. 2003/04:180). Reformen innebar att ingen längre kan ingå äktenskap inför en svensk myndighet utan särskilt tillstånd. Vidare har lagen också förtydligats vad gäller att barnäktenskap och tvångsäktenskap som har in- gåtts i annat land inte accepteras här. Kontrollen av vigselförrättarna och trossamfund med vigseltillstånd har förstärkts. Någon särskild straffbestämmelse som avser äktenskap som ingås un- der tvång eller med personer finns inte i gällande svensk rätt. I förarbetena till ovan nämnda lagändringar på det civilrättsliga området uttalade regeringen att frågan huruvida gällande straffbestämmelser er- bjuder ett tillfredsställande skydd mot sådana äktenskap kommer att övervägas i ett annat sammanhang. 2005 beslutat om direktiv till en särskild utredare som bl.a. skall analy- sera om den gällande lagstiftningen i straffrättsligt hänseende erbju- tillfredsställande skydd mot barn- och tvångsäktenskap (dir. 2005:152). Uppdraget skall redovisas . Utrikes- och säkerhetspolitik (PO 5) Könsperspektivet i fredsbevarande operationer har fortsatt att betona vikten av att integrera ett könsperspektiv i FN:s främjande verksamhet, både i de faktiska insatser och när det gäller policyutveckling. Regeringen har, både nationellt och i EU-samarbetet, verkat för att stärka FN:s arbete för att bl.a. öka kvinnors deltagande, förbättra utbildningen av personal och satsa på metodutveckling. I sam- band med förhandlingar och debatter, bl.a. inför i septem- ber 2005 och vid säkerhetsrådets öppna debatt om 1325, har framhållit vikten av ett könsperspektiv i fredsfrämjande och fredsbyg- gande insatser och presenterat konkreta förslag om hur detta kan uppnås. Ett antal ytterligare frågor och insatser redogörs för i följande avsnitt. () handlingsplan mot människohandel mot människohandel antogs 2003. med- verkade aktivt i utarbetande av planen och hörde till de länder som drev fram en effektiv övervakningsmekanism. Planen innehåller en rad re- kommendationer för nationella åtgärder, till exempel kriminalisering av människohandel, skydd för offer och inrättandet av särskilda enheter för människohandelsfrågor såväl i ursprungs- som mottagarländer. Vidare beslutades att inrätta en OSSE-mekanism under Permanenta råd, till stöd för de deltagande staterna i deras kamp mot människohandeln. Mekanismen består av två delar: en särskild representant som utses av OSSE-ordförandeskapet samt en särskild enhet i . Mekanismen bistår bland annat i genomförandet av handlingsplanen, samordnar arbetet på området inom tre dimensioner (den mänskliga, den som rör ekonomi och miljö samt den militärpolitiska), stärker samordningen med andra relevanta aktörer samt ger råd och till- handahåller tekniskt bistånd. 2004 antogs ett beslut om barns särskilda behov av hjälp och skydd då de fallit offer för människohandel. Beslutet kompletterar hand- lingsplan mot människohandel. var aktivt engagerat i förhand- lingarna och drev en linje som syftade till konkreta åtgärder för förebyg- gande åtgärder och hjälp till offren. I beslutet uppmanas de deltagande staterna att vidta åtgärder för att komma tillrätta med de underliggande orsaker och omständigheter som gör barn särskilt utsatta för människo- handel. Beslut om ett tillägg till mot människo- handel med fokus på barns särskilda behov av hjälp och skydd då de fal- lit offer för människohandel fattades 2005. I beslutet fastslås även att fortsatt skall angripa människohandeln utifrån ett multidimensio- nellt perspektiv med fokus på offren. Vidare åläggs människo- handelsmekanism att rapportera till Permanenta rådet med början . arbete med jämställdhet och kvinnor i krishantering verkar aktivt för ökad medvetenhet om jämställdhetsfrågorna och jämställdhetsintegrering inom Organisationen för säkerhet och sam- arbete i olika dimensioner. Flera viktiga insatser med jäm- ställdhets fokus har genomförts eller pågår. Organisationen har en ny handlingsplan för jämställdhet (den första planen ), och medverkar till att denna genomförs i Organisationen för sä- kerhet och samarbete i () och i de 55 deltagande staterna. Handlingsplanen inkluderar även skrivningar om implementering av 1325 (2000) om kvinnor, fred och säkerhet. tog initiativ till ett banbrytande och framgångsrikt seminarium i om kvinnor i konfliktförebyggande och krishantering, som ett led i arbetet med att genomföra resolution i . Vid i antogs, på svenskt initiativ, ett beslut om kvinnor i konfliktförebyggande, krishantering och postkonfliktrehabilitering. Beslutet innebär ett genomförande av reso- lution i . I beslutet uppmanas vidare till utvecklandet av na- personalregister över potentiella kandidater som är kvinnor och det uppmuntras till ökad nominering och rekrytering av kvinnor till högre poster i organisationen. Dessutom åläggs generalsekreterare att i sin årliga rapportering om genomförandet av jämställdhetsplanen särskilt ta upp implementeringen av resolution . Vid ministermötet i drev mycket hårt kravet på att skrivningar om jämställdhetsintegrering skulle föras in i färdplanen för det fortsatta reformarbetet i . Ansträngningarna lyckades genom att en sådan formulering inkorporerades i texten. medverkade till att frågan om kvinnor i konfliktförebyggande och krishantering fördes upp som en särskild punkt på dagordningen för ODIHR:s (kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter) årliga möte inom den mänskliga dimensionen Human Dimen- sion Implementation Meeting i . an- ordnade i anslutning till mötet ett uppskattat kvällsseminarium om reso- lution som en utmaning för . har lämnat ett särskilt bidrag till ett ODIHR-projekt för ge- nomförandet av resolution i sydöstra . Jämställdhetsrådgivare inom FN:s avdelning för fredsbevarande insatser En jämställdhetsrådgivare har tillsatts på FN:s avdelning för fredsbeva- rande insatser. har lämnat ett finansiellt bidrag till rådgivarens arbete för att genomföra resolution i FN:s fredsfrämjande verksam- het. Etablering av jämställdhetskontor i fältmissioner Jämställdhetskontor eller enheter etableras i allt fler av FN:s fredsbeva- rande insatser och rapportering från dessa enheter är vanligen en del av den regelbundna rapporteringen från varje insats som sker till säkerhets- rådet. Det svenska stödet till jämställdhetsrådgivaren på avdelningen för fredsbevarande insatser används bl.a. för dennes arbete för att stärka jämställdhetsenheterna i insatser i fält. har också givit stöd till jämställdhetsrådgivaren i FN:s insats i , liksom till det nyetablerade kontoret för mänskliga rättigheter och jämställdhet i Afri- kanska unionens insats i . Kvinnor och väpnade konflikter verkar för att kvinnors åtnjutande av mänskliga rättigheter re- spekteras under och efter väpnade konflikter och arbetar för att de mänskliga rättigheterna uppmärksammas som en säkerhetspolitiskt rele- vant aspekt av konfliktförebyggande, krishantering och fredsskapande. Initiativ för att säkerställa att kvinnors åtnjutande av mänskliga rättig- heter värnas och respekteras omfattar exempelvis utbildning i de mänsk- liga rättigheterna och information eller stöd till utveckling av nationella institutioner för övervakning av mänskliga rättigheter. Övriga insatser inom politikområdet har intensifierat sina insatser i syfte att påskynda genomförande av FN:s säkerhetsrådets resolution (2000) om kvinnor, fred och säkerhet, genom bl.a. att uppmärksamma resolutionen i relevanta styr- dokument inklusive i relation till myndigheter och genom ökat stöd 2004, 2005 och 2006 till enskilda organisationer, FN:s avdelning för fredsbeva- rande operationer och till post-konflikt länder för att främja kvinnors deltagande i fredsbyggande och konstitutionsprocesser. Regeringen har i sin skrivelse Ökad välfärd och global utveckling 2005/06:9) beskrivit hur svensk handelspolitik i WTO:s Doharunda uppmärksammat arbetet med att integrera ett jämställdhetsperspektiv i EU:s regionala och bilaterala avtal. driver ett långsiktigt arbete med att främja ett systematiskt jämställdhetsperspektiv i WTO:s arbete. En interdepartemental arbetsgrupp tillsattes för samord- ning av arbetet med att genomföra FN: säkerhetsresolution (2000) om kvinnor fred och säkerhet. Gruppen skall bl.a. ta fram en nationell handlingsplan för ett intensifierat arbete. Gruppens arbete leds av UD:s säkerhet. Andra exempel på insatser inom politikområdet är: -Regeringen har till UNIFEM 2005 lämnat bidrag till verksamhet och expertis inom områdena gender och rule of law. -Inom ramen för NATO/EAPR har aktivt bidragit till utarbetandet av en policy och riktlinjer för bekämpningen av männi- skohandel i NATO-ledda krishanteringsinsatser. -Inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik har en uppförandekod utarbetades för operation . En generisk upp- förandekod för ESFP-insatser har därefter antagits av rådet, baserad på Althea-koden. -har, tillsammans med likasinnade länder, verkat för en hand- lingsplan för genomförande av säkerhetsrådets resolution (2000) inom ESFP, samt lämnat konkreta förslag på en sådan. Utkast till handlingsplan finns nu och antas av . -har anordnat ett stort antal utbyten, statsbesök och internationella arrangemang i 2005 med ett jäm- ställdhetsfokus. Ett centralt tema har varit bekämpningen av alla for- mer könsrelaterat våld. Ett annat har varit kvinnors deltagande i det politiska beslutsfattande. -arbete internationellt är särskilt framträdande när det gäller jämställdhetspolitiska åtgärder inom området kvinnors och flickors åtnjutande av de mänskliga rättigheterna: FN:s konvention om avskaffandet av all slags diskriminering av kvinnor (CEDAW) verkar för att fler länder ratificerar och genomför CEDAW samt bevakar och invänder kontinuerligt mot reservationer som strider mot konventionens ändamål och syfte. Frågor som rör kvinnors och flickors åtnjutande av de mänskliga rättig- heterna behandlas i olika FN-organ, i första hand i generalförsamlingens årliga möten, i FN:s kommission för de mänskliga rättigheterna (MRK) och i FN:s kvinnokommission. deltar aktivt i dessa förhand- lingar. Stöd till FN:s specialrapportörer stödjer och uppmärksammar det arbete som bedrivs av FN:s spe- cialrapportörer (såväl land-, som tematiska rapportörer), inklusive specialrapportören för avskaffande av våld mot kvinnor, bland annat ge- nom tal och inom ramen för det resolutionsarbete som bedrivs i general- församlingen och MRK. deltar aktivt i resolutionsförhandlingar i generalförsamlingen och MRK om åtgärder för att förhindra alla former av våld mot kvinnor och flickor. Bland annat verkar aktivt för att bruket av våld i hederns namn uppmärksammas inom FN och andra internationella fora samt, där det förekommer, på alla sätt motverkas. ger hög prioritet till åtgärder för att motverka handel med männi- skor, särskilt kvinnor och flickor och uppmärksammar att stater har en skyldighet att vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra människohan- del och att en stats underlåtenhet i detta avseende innebär en kränkning av de mänskliga rättigheterna. Bekämpande av skadliga traditionella sedvänjor verkar aktivt för att traditionella sedvänjor som utgör ett hot mot kvinnors och flickors liv och hälsa, inklusive könsstympning, upphör. Sexuell och reproduktiv hälsa ger hög prioritet till frågor som är kopplade till kvinnors och flickors sexuella och reproduktiva hälsa och rättigheter, såsom möjlig- heten att själv bestämma över sin egen kropp och att fatta beslut i frågor relaterade till sexualitet och barnafödande. Totalförsvar (PO 6) Samtliga myndigheter under Försvarsdepartementet fick , som ett led i det pågående arbetet med jämställdhetsintegrering, i upp- drag att redovisa förslag till mål- och resultatindikatorer för den egna verksamheten. Myndigheternas analyser redovisades och en utgångspunkt för uppdraget var att utgå från det övergripande målet för jämställdhetspolitiken och analysera på vilket sätt den verksam- het myndigheten bedriver kan bidra till att uppfylla det jämställdhets- politiska målet, antingen direkt eller indirekt. Flertalet myndigheter har i sina analyser kunnat konstatera att de främst indirekt har möjligheter att bidra till uppfyllandet av de jämställd- hetspolitiska målen om jämställdhetsfrågorna integreras på ett bra sätt i relevanta delar av den egna verksamheten. Under arbetet har kunskapen om de uttryck könsmaktsordningen tar inom dessa politikområden ökat. Myndigheternas tidigare fokus har tidigare legat främst på rollen som en Genom jämställdhetskartläggningarna har myn- digheternas perspektiv vidgats till att omfatta även hur den egna verk- samheten kan bidra till ökad jämställdhet i samhället. Myndigheternas analyser skulle omsättas i relevanta mål och resultat- indikatorer för en viss verksamhetsgren eller annan del av verksamheten. I de fall då analysen lett till att myndigheten inte funnit det relevant att anlägga ett jämställdhetsperspektiv på en viss del av verksamheten skulle denna bedömning redovisas. Förslagen till mål och indikatorer var såle- des en utgångspunkt för Försvarsdepartementets krav på myndigheterna och integrerades i deras regleringsbrev för med avsikt att se skall verka för ökad jämställdhet inom sina respektive områden. Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar (PO 7) Myndigheterna inom politikområdet har i sina analyser konstatera att de främst indirekt har möjligheter att bidra till uppfyllandet av de jämställd- hetspolitiska målen. Genom jämställdhetskartläggningarna har myndig- heternas perspektiv vidgats, från ett arbetsgivarfokus, till att omfatta även hur den egna verksamheten kan bidra till ökad jämställdhet i samhället. har utarbetat en plan för att motverka all form av diskriminering oavsett om det rör kön, etnicitet, funktionshinder eller sexuell läggning. Planen kompletteras med att de anställda ges möj- lighet att delta i seminarium om sexuella trakasserier och andra former av diskriminering. Arbetet med att öka andelen kvinnor som är brandmän har pågått . En typ av insats är att () gett ekonomiskt stöd till kommunerna för att genomföra prova-på-utbild- ningar för kvinnor och genomfört kortare kurser dit samtliga verksamma kvinnor som är brandmän har inbjudits att delta. När den nya tvååriga skydd mot olyckor-utbildningen infördes startade ett projekt för att följa de kvinnor som är elever under utbildningen. Pro- jektet kommer att fortsätta att följa de utexaminerade kvinnorna som va- rit elever i arbetslivet. beslutade SRV:s ledning att ge jämställdhetsfrågorna en långsiktig hög prioritet, bl.a. genom att starta ett projekt med det över- gripande målet att skall bli en jämställdhetsintegrerad organisation. har utbildningar i jämställdhet genomförts för hela personalen. SRV har också tagit fram en uppförande- kod för den personal som deltar i verkets internationella hjälpinsatser. Uppförandekoden lägger stor tonvikt på att säkerställa ett jämställt för- hållningssätt i fält. har arbetat med att öka andelen kvin- nor i organisationen, vilket görs genom bl.a. riktade informationskam- panjer i samband med nyrekrytering. Internationellt utvecklingssamarbete (PO 8) Inom har anordnats ett stort antal utbyten, stats- besök och internationella arrangemang i 2005 med ett jämställdhetsfokus. Ett centralt tema har varit bekämpningen av alla for- mer av könsrelaterat våld. Ett annat har varit kvinnors deltagande i det politiska beslutsfattande. Sida har tagit fram en ny policy om fred och säkerhet i utvecklings- samarbetet, Kvinnor, säkerhet, konflikthantering och fred, som lansera- des . Främjandet av jämställdhet lyfts fram i policyn. Nordisk-baltiska aktionsgruppen mot människohandel genomförde i samarbete med Europeiska kommissionen konferensen : Policy and Best Practice in Europe i . ger stöd till särskilda insatser mot människohandel i och . I ges stöd till bekämpning av människohandel och andra former av könsrelaterat våld. Svenska ambassaderna i framförallt , och Bulga- rien varit särskilt aktiva när det gäller att driva jämställdhetsfrågor inklu- sive jämställdhetsintegrering. har genom Sida även bidragit med stöd till projekt i till förmån för romernas situation som särskilt lägger fokus vid kvinnor. Samarbetsstrategier ersätter det tidigare använda begreppet landstrate- gier. Regeringen beslutade om nya riktlinjer för samarbets- strategier. Samarbetsstrategierna styr det svenska bilaterala biståndet till varje land och är därför viktiga styrinstrument för att genomföra svensk biståndspolitik. Jämställdhet är en viktig aspekt i den analys som under- bygger utformningen av det svenska utvecklingssamarbetet med ett en- skilt land. Samarbete med (PO 9) Politikområdet har upphört. Åtgärder redovisas inom ramen för politik- området Internationellt utvecklingssamarbete. Integrationspolitik (PO 10) Liksom jämställdhetspolitiken är integrationspolitiken sektorsövergri- pande. Kvinnor och män skall ha lika möjligheter, rättigheter och skyldigheter i samhället oavsett etnisk och kulturell bakgrund. Det finns stora skillnader i livsvillkor mellan kvinnor och män med utländsk bakgrund. De insatser som regeringen genomför skall därför präglas av ett tydligt könsperspektiv. Målen och uppdragen för Integra- tionsverket och Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) har sett setts över så att myndigheterna på ett bättre sätt kan verka för ökad jäm- ställdhet. Alla uppföljningar av mål och resultat inom politikområdet skall numera redovisas könsuppdelat. Vid introduktionen av nyanlända invandrare tar man ofta inte tillräck- lig hänsyn till individens behov och förutsättningar; kvinnor får vänta än män på start av kommunala introduktionsprogram och utbild- ning i svenska, introduktionsprogrammen omfattar färre veckotimmar för kvinnor än för män och färre kvinnor än män får praktik och andra kon- takter med arbetsmarknaden. Skillnaden mellan könen är tydligast när lågutbildade kvinnor jämförs med lågutbildade män. Samhällets stöd till nyanlända invandrare skall utvecklas och kvinnor skall få samma möjligheter som män att etablera sig i samhället. En tyd- ligare prioritering av kvinnor och män med utländsk bakgrund skall ske till alla arbetsmarknadspolitiska program. Skillnaden mellan kvinnors och mäns behov skall särskilt uppmärksammas mot bakgrund av att kvinnor har fått sämre introduktion än män. Regeringen har också tillsatt en parlamentarisk kommitté (dir. 2005:94) med uppdrag att göra en översyn av integrationspolitikens mål, inriktning, organisation och effektivitet. Kommittén skall tillämpa ett jämställdhetsperspektiv i sina faktaredogörelser, analyser och förslag. Insatser för ungdomar som riskerar att utsättas för s.k. hedersrelaterat våld Mäns våld mot kvinnor tar sig olika uttryck i olika kulturer, till exempel är det vanligare att närstående män kontrollerar, hotar och utövar våld mot en eller flera närstående kvinnor när det gäller s.k. hedersrelaterat våld. Patriarkala strukturer drabbar även pojkar och unga män som drivs till att kontrollera kvinnorna i familjen eller utöva våld mot dem. Både flickor och pojkar kan utsättas för våld på grund av sexuell läggning eller könstillhörighet. En omfattande satsning pågår för stöd till unga kvinnor och män som riskerar att utsättas för hedersrelaterat våld. Satsningen be- står bl.a. av ekonomiskt stöd till skyddade boenden, kunskapshöjning bland myndigheter och organisationer och attitydpåverkande insatser. För perioden 20032007 har regeringen avsatt totalt 180 miljoner kro- nor för åtgärder för att underlätta situationen för ungdomar som riskerar att utsättas för s.k. hedersrelaterat våld och förtryck från sina nära anhö- riga. Ytterligare har tillförts 2005 och öronmärkts för insatser riktade till tjejjourer. Under 20022003 kartlade länsstyrelserna behovet av skyddat boende och andra åtgärder. De uppskattade att flickor och unga kvinnor var drabbade av hot och våld från sina nära anhöriga och att mellan 150 och 300 var i behov av skyddat boende. redovisade två regeringsuppdrag, dels en samlad lägesrapport om länsstyrelsernas insatser Länsstyrelsernas in- satser mot hedersrelaterat våld, delrapport 20032004 dels rapporten stöd för socialtjänst och andra verksamheter i arbetet mot hedersrelaterat våld med förslag om hur ett sådant stöd skulle kunna utformas. beslutade regeringen genom en överenskommelse med och de Gröna att tillföra länsstyrelserna för fortsatt arbete mot hedersrelaterat våld. tidigt uppdrog regeringen åt att genomföra utbildning för personal på olika nivåer inom myndigheten. fick i uppdrag att genomföra en undersökning och analys av handlägg- ningen av ärenden som rör s.k. hedersrelaterat våld liksom att anordna särskild utbildning i syfte att öka åklagarnas kunskap och kompetens om denna typ av brott. i socialt arbete (IMS) vid fick i uppdrag att inventera vilken forskning, uppfölj- ning och utvärdering av arbetsmetoder och arbetsformer som finns i län- der där arbete med utsatta ungdomar har pågått . utom skall IMS följa upp utfallet av olika insatser som prövas regio- nalt och lokalt med hjälp av de särskilda medel som regeringen har anvi- sat till länsstyrelserna. till trossamfund (SST) stöd för att utvidga sin dialog med trossamfunden. gav regeringen i uppdrag dels att senast lämna en lägesrapport om länsstyrelsernas insatser, dels att redovisa en kartläggning av före-