prop · GT03184 · 2006-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:184 Utvecklad utsläppshandel för minskad Regeringen överlämnar denna proposition till . Förslagen i propositionen syftar till att genomföra de lagändringar som bedöms nödvändiga inför handelsperioden 20082012, som också är den första åtagandeperioden enligt Kyotoprotokollet. Handeln med utsläpps- rätter kommer i betydande utsträckning att följa de regler som gäller . Regeringen föreslår dock vissa ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Änd- ringarna syftar till att förbättra reglerna utifrån erfarenheterna av handelssystemet och till att uppnå full överensstämmelse med EU-lag- stiftningen inför den kommande handelsperioden. Genom förslagen genomförs också det s.k. länkdirektivet (Europa- parlamentets och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen, i överensstämmelse med Kyotoprotokollets projektbaserade mekanismer). Förslagen innebär att det blir möjligt att delta i och tillgodoräkna sig utsläppsminskningar från de projektbaserade mekanismerna i Kyotoprotokollet. I propositionen redovisas även riktlinjerna för den nationella fördel- ningsplanen och tilldelningen av utsläppsrätter för perioden 20082012. Omfattningen av handelssystemet och principerna för tilldelning av utsläppsrätter kommer i betydande utsträckning att vara desamma som . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter........................... Ärendet och dess beredning............................................................. Kyotoprotokollets flexibla mekanismer och EU:s handelssystem .. 4.3Introduktion till Kyotoprotokollets flexibla mekanismer och EU:s handelssystem ................................................... Klimatkonventionen, Kyotoprotokollet och Terminologi åtagandet i Kyotoprotokollet och kopplingen till handelssystemet............... Erfarenheter av den inledande handeln med De projektbaserade mekanismerna ................................... Ett exempel som beskriver de Krav i Kyotoprotokollet, Mekanismen för ren utveckling och Den svenska klimat- och energipolitiken ........................................ riksdagsbeslut om energi- och klimatpolitiska Regeringens ..........................klimatpolitiska proposition En sammanhållen .....................energi- och klimatpolitik avseende de projektbaserade mekanismerna .................... Genomförande av länkdirektivet ..................................................... Ett bemyndigande om de projektbaserade Godkännande av deltagande i projektverksamhet ............ Ett nationellt godkännande av deltagande i Allmänhetens insyn och deltagande ............... Särskilda krav på vattenkraftsprojekt ............. Projekt som leder till minskade utsläpp från anläggningar i handelssystemet ...................... Användning av utsläppsminskningsenheter och certifierade utsläppsminskningar i handelssystemet......... Kolsänke - och kärnkraftsprojekt ..................... Registerregler för handel med kyotoenheter..................... Registrering av kyotoenheter .......................... Sparande av kyotoenheter ............................... Kyotoenheternas rättsliga status ....................................... Övriga ändringar i lagen om handel med utsläppsrätter.................. Möjligheten att undanta anläggningar från Beslut om att ett tillstånd får tas i anspråk trots att beslutet inte har vunnit laga kraft Uppdelning av en anläggning på flera Anmälan om ny verksamhetsutövare Återkallelse av tillstånd i vissa fall Beslut om att utsläpp får ske tills vidare trots att tillståndsfrågan inte slutligt har avgjorts Förfarandet .....................vid tilldelning av utsläppsrätter Registrering ........................................av utmätning, m.m Sparande ................................................av utsläppsrätter 7.5Uppskattning av utsläppens storlek när en verifierad rapport inte ges in, m.m. ................................................... 7.6Överklagande till miljödomstolen i stället för till Principer för tilldelning av utsläppsrätter för perioden Antalet utsläppsrätter att fördela Möjligheten att fördela utsläppsrätter mot betalning........ Metod för gratis tilldelning till befintliga anläggningar ... 9.5Mängden utsläppsminskningsenheter och certifierade utsläppsminskningar som får användas vid redovisningen av utsläppsrätter ....................................... Svenska prioriteringar för handelssystemets utveckling efter Ändringarna i lagen om handel med utsläppsrätter 13.2Ändringarna i lagen om självdeklarationer och Bilaga 1 Länkdirektivet...................................................................... Bilaga 2 Sammanfattning av betänkandet Handla för bättre klimat från införande till utförande (SOU 2005:10) ........ Bilaga 3 Sammanfattning av rapporten med utsläppsrätter erfarenheter för införande av EU:s handelssystem........... Bilaga 4 Sammanfattning av promemorian De projektbaserade mekanismerna enligt Kyotoprotokollet och länkdirektivet (Ds 2005:19)........................................................................ Bilaga 5 Sammanfattning av promemorian Vissa lagändringar avseende handeln med utsläppsrätter .................................. Sammanfattning av Statens energimyndighets rapporter om riktmärken för tilldelning av utsläppsrätter................... Förteckningar över remissinstanser..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 2.lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kon- trolluppgifter, dels godkänner regeringens förslag till principer för fördelningen av utsläppsrätter för handelsperioden 20082012 (avsnitt 9.1). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2004:1199) om handel med ut- släppsrätter dels att 3 kap. 2 § och 9 kap. 3 § skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 3 kap. 1 § skall betecknas 3 kap. 2 §, dels att 1 kap. 1 och 2 §§, 2 kap. 1, 2, 5, 6, 9 och 10 §§, den nya 3 kap. 2 §, 3 kap. 3, 4 och 6 §§, 4 kap. 1, 2, 9, 12 och 1416 §§, 6 kap. 14 §§, 8 kap. 1 och 8 §§, 9 kap. 1 och 2 §§ samt rubriken till 4 kap. skall ha föl- jande lydelse, dels att rubriken närmast före nuvarande 3 kap. 1 § skall sättas närmast före den nya 3 kap. 2 §, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 1 kap. 3 §, 3 kap. 1 §, 5 kap. 2 a § och 8 kap. 5 a §, samt närmast före 3 kap. 1 § en ny rubrik av följande lydelse, dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen skall införas en ny punkt, 4, av följande lydelse. Genom lagen regleras förutsätt- ningarna för handel med rätt att släppa ut koldioxid (utsläpps- rätter). Lagen innehåller bestäm- melser om tillstånd till utsläpp av koldioxid samt om tilldelning, registrering och redovisning av utsläppsrätter. Genom lagen regleras förutsätt- ningarna för handel med rätt att släppa ut koldioxid (utsläpps- rätter). Lagen innehåller bestäm- melser om tillstånd till utsläpp av koldioxid samt om tilldelning, registrering och redovisning av utsläppsrätter. Lagen innehåller även bestäm- melser om handel med andra till- godohavanden för utsläpp av växt- husgaser. 1 Jfr och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32, Celex 32003L0087), ändrat ge- nom och rådets direktiv /101/EG (EUT L 338, 13.11.2004, s. 18, Celex 32004L0101). handelsperiod: treårsperioden år 20052007 och femårsperioder med start första gången ,Kyotoprotokollet: Kyotoprotokol- let till ram- konvention om klimatförändringar, tilldelad utsläppsenhet: en enhet utfärdad i enlighet med artikel 7.3 i och rådets beslut nr 280/2004/EG av om en mekanism för övervakning av utsläpp av växthusgaser inom gemenskapen och för genomförande av Kyoto-protokollet4,sänkkredit: en enhet utfärdad i enlighet med artikel 3 i Kyoto- protokollet,utsläppsminskningsenhet: en enhet utfärdad till följd av en projekt- verksamhet som avser gemensamt genomförande enligt artikel 6 i Kyotoprotokollet, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I denna lag förstås med anläggning: en fast teknisk enhet där det bedrivs en eller flera verksam- heter som ger upphov till utsläpp som kräver tillstånd enligt denna lag, inklusive all annan därmed direkt förknippad verksamhet, som tekniskt sett är knuten till de verksamheter som bedrivs på platsen och som kan påverka utsläpp och föroreningar, 2003/87/EG av 2003/87/EG av 2003 om ett system för handel 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, av rådets direktiv /61/EG2, ändrat rådets direktiv /101/EG3, utsläpp av koldioxid: frigörande i atmosfären av koldioxid från källor belägna inom en anläggning, verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person som driver eller innehar en verksamhet eller anläggning eller som på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anläggning- ens tekniska drift, handelsperiod: treårsperioden år 20052007 och femårsperioder med start första gången . 2EUT L 275, 25.10.2003, s. 32 (Celex 32003L0087). 3EUT L 338, 13.11.2004, s. 18 (Celex 32004L0101). 4EUT L 49, , s. 1 (Celex 32004D0280). certifierad utsläppsminskning: en enhet utfärdad till följd av en projektverksamhet som avser meka- nismen för ren utveckling enligt artikel 12 i Kyotoprotokollet, kyotoenhet: en tilldelad utsläpps- enhet, sänkkredit, ningsenhet eller certifierad utsläpps- nens förordning (EG) nr 2216/2004 av , om ett standardiserat och skyddat register- system i enlighet med Europa- 2003/87/EG mentets och rådets beslut nr 280/2004/EG5. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om iprojektverksamhet för att minska eller begränsa utsläppen av växt- husgaser enligt mekanismerna för gemensamt genomförande och ren utveckling i Kyotoprotokollet, 2.utfärdande av utsläppsminsk- ningsenheter, och 3.användning av tillgodohavan- den från sådan projektverksamhet som avses i 1 när verksamhets- utövare redovisar utsläppsrätter. Frågor om deltagande i projekt- verksamhet och utfärdande av utsläppsminskningsenheter prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (projektmyndigheten). Utsläpp av koldioxid får inte ske utan tillstånd enligt denna lag, om utsläppet sker från 5 EUT L 386, 29.12.2004, s. 1 (Celex 32004R2216). Regeringen får meddela föreskrifter om att anläggningar enligt 1 § första stycket inte omfattas av tillstånds- plikten på grund av att de under- skrider vissa kapacitetsgränser. 1. förbränningsanläggning med 1. förbränningsanläggning, en installerad tillförd effekt på mer som är ansluten till ett fjärrvärme- nät med en total installerad till- förd effekt över , 4.anläggning för produktion eller bearbetning av järnmetaller, 5.anläggning för produktion av cementklinker eller kalk i roterugn eller andra typer av ugnar, produktion av glas samt tillverkning av keramiska produkter genom bränning, samt 6.anläggning för tillverkning av papper, papp eller pappersmassa. Anläggningar enligt första stycket 26 omfattas av tillståndsplikten om de överskrider kapacitets- gränserna enligt föreskrifter som meddelats enligt denna lag eller med stöd av 2 kap. lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid. Första stycket gäller inte anläggning eller del av anläggning som används endast för forskning eller utveckling samt provning av nya produkter eller nya processer. Det gäller inte heller anläggning för hantering av farligt avfall eller hushållsavfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att även anläggningar med lägre kapacitet än vad som följer av 1 § skall om- fattas av tillståndsplikten, om så- dana föreskrifter är förenliga med handelsdirektivet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om att produktionskapaciteten skall räknas samman när samma verksamhetsutövare utövar flera verksamheter inom samma sektor och inom samma anläggning eller på en och samma plats. Regeringen får i det enskilda fallet ge dispens från tillstånds- plikt enligt 1 §, om Europeiska kommissionen har medgett ett tillfälligt undantag enligt artikel 27 i handelsdirektivet. Om myndigheten finner att ändrade eller nya villkor behövs och de förutsättningar som anges i 5 § är uppfyllda, skall myndig- heten lämna ett nytt tillstånd.Om en ny verksamhetsutövare anmäls enligt 8 § andra stycket och de förutsättningar som anges i 5 § är uppfyllda, skall tillstånds- myndigheten lämna ett nytt till- stånd. Tillstånd till utsläpp av koldioxid skall lämnas, om det för anläggningen finns erforderliga tillstånd enligt eller äldre miljölagstiftning, samt om verksamhetsutövaren bedöms kunna övervaka och rapportera verksamhetens utsläpp av koldioxid på ett tillförlitligt sätt. Om det finns skäl till det, får tillståndsmyndigheten förordna att ett tillstånd till utsläpp av kol- dioxid får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft. Ett tillstånd till utsläpp av koldioxid får omfatta en eller flera anlägg- ningar på samma plats om anläggningarna drivs av samma verksamhets- utövare. Ett tillstånd får avse en del av en anläggning. skall pröva om en förändring eller utvidgning av anläggningen eller verksam- heten eller om ett byte av verksam- hetsutövare gör det nödvändigt att förena tillståndet med ändrade eller nya villkor om övervakning och rapportering. Om myndigheten finner att ändrade eller nya villkor behövs och de förutsättningar som anges i 5 § är uppfyllda, skall myndigheten ersätta det tidigare tillståndet med ett nytt tillstånd. får återkalla ett tillstånd till utsläpp av koldioxid om 1.ett villkor som tillståndet är förenat med inte har följts och av- vikelsen är av allvarlig art, 2.en verksamhetsutövare i annat fall allvarligt åsidosätter vad som föreskrivs om rapportering eller överlämnande av utsläppsrätter, 3.erforderliga tillstånd enligt eller äldre miljölag- stiftning saknas, eller om 4.en ny verksamhetsutövare inte uppfyller de krav som följer av 5 § eller föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. 3.erforderliga tillstånd enligt eller äldre miljölag- stiftning saknas, eller 4.tillståndet ersätts med ett nytt tillstånd. Regeringen skall inför varje han- delsperiod i enlighet med principer som fastställer och med beaktande av handelsdirektivet upprätta en nationell fördelnings- plan över det sammanlagda antal utsläppsrätter som avses bli förde- lade för perioden. Fördelnings- planen skall även innehålla upp- gifter om hur regeringen bedömer att utsläppsrätterna skall fördelas. Den av regeringen enligt 1 § upp- rättade fördelningsplanen skall offentliggöras och anmälas till kommissionen senast arton månader före handelsperiodens början. Regeringen skall senast före handelsperiodens början, på grundval av den av Europeiska kommissionen grans- kade nationella fördelningsplanen, fastställa det sammanlagda antal Ansökan om tilldelning av utsläppsrätter Den som avser att driva en till- ståndspliktig verksamhet får ansöka om till- delning av utsläppsrätter för den perioden. Regeringen skall inför varje han- delsperiod upprätta en nationell fördelningsplan med uppgifter om 1.det sammanlagda antal ut- släppsrätter som avses bli fördela- de för perioden, 2.hur utsläppsrätterna skall för- delas, och 3.det högsta antal utsläpps- minskningsenheter och certifiera- de utsläppsminskningar som verk- samhetsutövare får överlämna vid redovisning av utsläppsrätter en- ligt 6 kap. 1 §. Regeringen skall offentliggöra fördelningsplanen och senast arton månader före handelsperiodens början anmäla den till Europeiska kommissionen. Efter att Europeiska kommissio- nen har granskat fördelningspla- nen skall regeringen senast före handelsperiodens början fastställa 1. det sammanlagda antal ut- utsläppsrätter som kommer att för- delas för perioden. släppsrätter som kommer att för- delas för perioden, och 2. det högsta antal utsläpps- minskningsenheter och certifiera- de utsläppsminskningar som verk- samhetsutövare får överlämna vid redovisning av utsläppsrätter en- ligt 6 kap. 1 §. Utsläpp av koldioxid som görs med stöd av tillstånd enligt denna lag skall täckas av sådana utsläppsrätter som avses i detta kapitel. En verksamhetsutövare som har En verksamhetsutövare som har tillstånd till utsläpp enligt 2 kap. tillstånd till utsläpp enligt 2 kap. skall efter ansökan utan betalning och som har ansökt om tilldelning skall tilldelas överlåtbara utsläpps- för den eller de anläggningar som rätter för den eller de anläggningar omfattas av tillståndet. som omfattas av tillståndet. En verksamhetsutövare som inte har tillstånd enligt 2 kap. kan få en tilldelning av utsläppsrätter som är beroende av att ett sådant tillstånd meddelas. Om verksamhetsutövaren har fler än en anläggning, skall tilldelning göras för var och en av anläggningarna. Regeringen skall meddela före- skrifter om tilldelning av utsläpps- rätter, grundade på den nationella fördelningsplan som avses i 3 kap. 3 § andra stycket. Regeringen skall i enlighet med principer som godkänner och med beaktande av handels- direktivet meddela föreskrifter om tilldelning av utsläppsrätter. Bestämmelser om kontoföring av Bestämmelser om kontoföring av utsläppsrätter i ett utsläppsrätts- register finns i Europeiska kom- missionens förordning 000/2004, av den dd/mm/2004, om ett stan- dardiserat och säkert system av register i enlighet med handels- Ett anläggningsregister skall upprättas över de verksamheter som omfattas av tillståndsplikt enligt denna lag. och anläggningsregistret skall föras av den myndighet som regeringen bestämmer (kontoföringsmyndigheten). 2. om den registrering som an- sökan avser inte är förenlig med befintliga registreringar i Euro- peiska kommissionens centrala register eller det centrala registret för ramkon- vention om klimatförändringar. Lagen (1998:1479) om konto- föring av finansiella instrument skall inte tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter. Lagen (1998:1479) om konto- föring av finansiella instrument skall inte tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter och kyotoenheter. En utsläppsrätt är giltig enbart under den handelsperiod för vilken den är utfärdad. I artikel 61 i registerförord- ningen finns bestämmelser om sparande av utsläppsrätter utfär- dade för perioden 20082012 och påföljande handelsperioder. skall avslå en ansökan om registrering 1. om den registrering som ansökan avser inte är förenlig med en befintlig registrering enligt 11 eller 12 §, 2. om den registrering som an- sökan avser inte godkänns därför att den inte är förenlig med befint- liga registreringar i Europeiska kommissionens centrala register. Underrättas kontoföringsmyndig- heten om att en utsläppsrätt har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalnings- säkring skall en anteckning om detta göras på det konto där ut- släppsrätten finns registrerad. Underrättas kontoföringsmyndig- heten om att en utsläppsrätt eller kyotoenhet har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring skall en anteckning om detta göras på det konto där utsläppsrätten eller kyotoenheten finns registrerad. En kontoinnehavare skall, med de begränsningar som framgår av registreringar på kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläpps- rätter som finns registrerade på innehavarens konto. En kontoinnehavare skall, med de begränsningar som framgår av registreringar på kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläpps- rätter och kyotoenheter som finns registrerade på innehavarens konto. Om inget annat följer av denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, tillämpas per- Om inget annat följer av denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, tillämpas per- sonuppgiftslagen (1998:204) vid behandling av personuppgifter vid behandling av personuppgifter vid kontoföring av utsläppsrätter i ut- kyotoenheter i utsläppsrättsregistret. är personuppgiftsansvarig enligt person- uppgiftslagen för den behandling av personuppgifter som utförs i ut- släppsrättsregistret. I fråga om personuppgifter skall registret ha till ändamål att till- handahålla uppgifter för 1.verksamhet som staten eller en kommun ansvarar för enligt lag eller annan författning och a) som avser utsläppsrätter som registreras i utsläppsrättsregistret, b) som för att kunna fullgöras förutsätter tillgång till information om utsläppsrätter, eller c) som avser fullgörande av underrättelseskyldighet, 2.omsättning av utsläppsrätter, 3.affärsverksamhet, kreditgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där information om ut- släppsrätter utgör underlag för prövningar eller beslut. I fråga om personuppgifter skall utsläppsrättsregistret ha till ända- mål att tillhandahålla uppgifter för 1.verksamhet som staten, ett landsting eller en kommun ansva- rar för enligt lag eller annan för- fattning och a) som avser utsläppsrätter eller kyotoenheter som registreras i utsläppsrättsregistret, b) som för att kunna fullgöras förutsätter tillgång till information om utsläppsrätter eller kyoto- enheter, eller c) som avser fullgörande av underrättelseskyldighet, 2.omsättning av utsläppsrätter eller kyotoenheter, samt 3.affärsverksamhet, kreditgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där information om ut- släppsrätter eller kyotoenheter utgör underlag för prövningar eller beslut. Om en verksamhetsutövare inte har gett in en verifierad rapport enligt 1 §, får tillsynsmyndigheten besluta hur stora utsläppen av koldioxid skall anses ha varit under det närmast föregående kalender- året. Beslutet skall grundas på en uppskattning av vad som framstår som skäligt med hänsyn till det som framkommit i ärendet om verksamhetens art och omfattning. Beslutet får meddelas tidigast den som uppskattningen avser. den beslutar ge verksamhetsut- övaren tillfälle att yttra sig över ett förslag till beslut. En verksamhetsutövare skall för varje anläggning till kontoföringsmyndigheten överlämna det antal utsläppsrätter som mot- svarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen under närmast före- gående kalenderår. Om en verifierad rapport enligt 5 kap. 1 § inte har getts in innan ett beslut av tillsynsmyndigheten enligt 5 kap. 2 a § första stycket har vunnit laga kraft, skall antalet utsläppsrätter motsvara de sam- manlagda utsläppen enligt detta beslut. Utsläppsrätter som utfärdats av en behörig myndighet i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen får användas för att fullgöra en verksamhetsutövares skyldighet enligt första stycket. En utsläppsrätt skall annulleras 1.när den överlämnats för att uppfylla skyldigheten i 1 § första stycket, 2.när den är giltig på grund av att handelsperioden som den har utfärdats för löpt ut, eller 3.när innehavaren av en utsläpps- rätt begär att den skall annulleras. En utsläppsrätt får inte annulleras för att fullgöra skyldigheten enligt 1 § första stycket eller på inne- havarens egen begäran enligt 2 § första stycket 3, om utsläppsrätten har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalnings- säkring. Bestämmelser om annullering av utsläppsrätter och kyotoenheter finns i artiklarna 5862 i register- förordningen. En utsläppsrätt, utsläppsminsknings- enhet eller certifierad utsläppsminsk- ning får inte överlämnas för att fullgöra skyldigheten enligt 1 § första stycket, om den har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring. En utsläppsrätt eller kyotoenhet får inte överlämnas för frivillig annullering enligt artikel 62 i