prop · GT03154 · 2006-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:154 Förnybar el med gröna certifikat Regeringen överlämnar denna proposition till . De föreslagna ändringarna i lagen (2003:113) om elcertifikat syftar till att effektivisera och renodla elcertifikatsystemet, så att systemets ändamål att främja den förnybara elproduktionen förstärks och konsumenternas ställning förbättras. Jämfört med 2002 ökar ambitionsnivån med 17 tera- wattimmar förnybar el till 2016. Tilldelningen av elcertifikat planeras upphöra vid utgången av . För tiden föreslås en begränsning av tilldelningsperioderna som bygger på om en anläggning är ny eller gammal i systemet. Nya produktionsanläggningar garanteras tilldelning av elcertifikat under femton sammanhängande år. Produktionsanläggningar som tagits i drift före fasas ut ur systemet vid utgången av , om elproduktionen sker med bio- bränslen eller vindkraft och anläggningen har fått bidrag enligt den stöd- form som gällde före elcertifikatsystemet. Övriga anläggningar fasas ut vid utgången av . Regeringen gör vidare en bedömning av vilka biobränslen som fortsätt- ningsvis skall vara certifikatberättigande. Kvotplikten flyttas från elanvändarna till elleverantörerna, utom för elanvändare i den utsträckning de har använt el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen och elanvändare som är el- intensiva företag. En ny definition av elintensiva företag föreslås, som bygger på den mängd el som används i tillverkningsprocessen i det en- skilda företaget. Det sista beräkningsåret för kvotplikten planeras bli 2030. möjlighet att inhämta uppgifter från certifikatbe- rättigade producenter och elleverantörer förstärks, i syfte att generellt sett förbättra den statistik som gäller elcertifikaten. Regeringen gör slutligen bedömningen att den svenska elcertifikat- marknaden bör utvecklas till en internationell marknad och att det är lämpligt att inför den kommande översynen överväga en ut- vidgning av systemet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om 2.2Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat................................. Begränsningar för ny produktion...................................... Begränsningar för befintlig produktion ............................ En förlängning av tilldelningsperioden............................. 5.4Förtydliganden om vilka biobränslen som bör vara Återkallelse av godkännande ............................................ Särskilt om vindkraftsanläggningar .................................. En utveckling och effektivisering av kvotplikten............................ Kvotpliktens omfattning och förlängd kvotperiod............ 6.2Kontrollstationer för den långsiktiga utvecklingen av Hur kvoterna skall uttryckas ............................................. Ansvaret för kvotplikten flyttas ........................................ Undantag från kvotplikt för elintensiva företag ................ Avregistrering av kvotpliktiga .......................................... Statistik om elcertifikatsystemet...................................................... Ikraftträdande ....................................och övergångsbestämmelser Förutsättningar ...............för en internationell elcertifikatmarknad Genomförande ......................................................och finansiering Domstolar, åklagare och polis 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:113) om 14.2Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av Förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem (Ds 2005:29) ............................................ förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem......................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem....................... Bilaga 4 Sammanfattning av promemorian Förslag om den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet .................. den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet......... Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat, och 2.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:113) om elcertifikat1 dels att 4 kap. 10 §, 6 kap. 12 § och punkt 3 i övergångsbestämmelserna skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 4 kap. 4 § skall utgå, dels att nuvarande 4 kap. 13 §§ skall betecknas 4 kap. 35 §§, dels att nuvarande 4 kap. 4 § skall betecknas 4 kap. 1 §, dels att nuvarande 4 kap. 59 §§ skall betecknas 4 kap. 610 §§, dels att 6 kap. 1315 §§ skall betecknas 6 kap. 1214 §§, dels att rubrikerna närmast före de nuvarande 4 kap. 1, 8 och 9 §§ skall sättas närmast före de nya 4 kap. 3, 9 och 10 §§, dels att rubrikerna närmast före de nuvarande 6 kap. 14 och 15 §§ skall sättas närmast före de nya 6 kap.13 och 14 §§, dels att 1 kap. 1 och 2 §§, 2 kap. 1 och 5 §§, 3 kap. 2 §, 5 kap. 1 och 3 §§, 6 kap. 610 a §§, 7 kap. 1 § samt 8 kap. 1 och 2 §§ skall ha följande ly- delse, dels att de nya 4 kap. 1, 310 §§ och 6 kap. 1214 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 2 kap. 710 §§, 4 kap. 2 § och 6 kap. 7 a7 c §§, av följande lydelse, dels att det närmast före de nya 2 kap. 7 §, 4 kap. 6 och 7 §§ och 6 kap. 7 a § skall införas nya rubriker av följande lydelse. Lagens ändamål är att främja pro- duktion av elektricitet med använ- dande av förnybara energikällor och torv (förnybar el). I detta syfte innehåller lagen bestämmelser om dels en rätt för producenter av för- nybar el att bli tilldelade elcertifi- kat av staten, dels en skyldighet för elanvändare att inneha elcerti- fikat i förhållande till sin förbruk- ning av el. Lagens ändamål är att främja pro- duktion av elektricitet med använ- dande av förnybara energikällor och torv (förnybar el). I detta syfte innehåller lagen bestämmelser om dels en rätt för producenter av för- nybar el att bli tilldelade elcertifi- kat av staten, dels en skyldighet för elleverantörer och vissa elan- vändare att inneha elcertifikat i för- hållande till sin försäljning respek- tive användning av el (kvotplikt). Senast lydelse av övergångsbestämmelserna 2004:98. Senaste lydelse 2004:98. I denna lag används följande beteckningar med den betydelse som här anges: 1.förnybar energikälla: vindkraft, solenergi, vågenergi, geotermisk energi, biobränslen och vattenkraft, 2.elcertifikat: ett av staten utfärdat bevis om att en megawattimme förnybar el har producerats med iakttagande av bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, 3.certifikatberättigad producent: en innehavare av en godkänd produk- tionsanläggning för förnybar el, 4.elleverantör: den som yrkesmässigt levererar el som har producerats av honom själv eller av någon annan, 5.kvotplikt: en elanvändares skyl- dighet att in- neha elcertifikat i förhållande till sin förbrukning av el under det föregående kalenderåret (beräk- ningsåret), och 6.hantering av kvotplikt: att köpa elcertifikat, att ge in dekla- ration till tillsynsmyndigheten och att inneha el- certifikat i förhållande till sin för- brukning av el under det föregå- ende kalenderåret samt de övriga åtgärder som är förknippade med nämnda uppgifter. 5. elintensivt företag: ett företag som bedriver tillverkning och som i denna process under ett kalen- derår använder minst 40 mega- wattimmar el för varje miljon kro- nor av försäljningsvärdet av före- tagets produktion. Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är innehavaren av en enligt 5 § godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande av en eller flera av följande förnybara energikällor: 1. vindkraft, 2. solenergi, 3. vågenergi, 4. geotermisk energi, eller 5. biobränslen, enligt de närma- 5. biobränslen. re föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. gar för vindkraft finns i närheten 3 Senaste lydelse 2004:98. av varandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, skall de anses som separata anläggningar vid tillämpningen av denna lag. Regeringen eller, efter regerin- om vad som avses med biobräns- len i första stycket 5. Elcertifikat får bara tilldelas för produktion av förnybar el som sker i en produktionsanläggning som har godkänts av tillsynsmyndigheten. Godkännande skall meddelas på Ett godkännande skall meddelas skriftlig ansökan från anläggnin- efter skriftlig ansökan från anlägg- gens innehavare om anläggningen ningens innehavare, om uppfyller kraven i 1, 1 a eller 2 § 1. anläggningen uppfyller kraven eller innehavaren medges rätt till i 1, 1 a eller 2 § eller innehavaren tilldelning av elcertifikat enligt 3 § medges rätt till tilldelning av el- samt anläggningen har utrustning certifikat enligt 3 § eller 9 § första för sådan mätning och rapporte- ring som anges i 4 § första stycket. 2. anläggningen har utrustning för sådan mätning och rapportering som anges i 4 § första stycket. Begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat För produktionsanläggningar som har tagits i drift före har produ- centen inte rätt att tilldelas elcer- tifikat 1.efter utgången av , om elen produceras med använd- ande av biobränslen eller vind- kraft och statligt bidrag till en in- vestering eller ombyggnad i an- läggningen har getts efter enligt ett program för vissa investeringar inom ener- giområdet, eller 2.i andra fall än de som avses i 1, efter utgången av . För produktionsanläggningar som har tagits i drift efter har pro- ducenten inte rätt att tilldelas el- certifikat 1. när har gått från det att tilldelningen började, eller 2. om tilldelningen har börjat eller senare, efter utgån- Om en tilldelningsperiod till följd av 7 eller 8 § har löpt ut får till- synsmyndigheten, efter ansökan av produktionsanläggningens inneha- vare, medge denne rätt att till- delas elcertifikat, om det i fråga om anläggningen gjorts sådana omfattande ombyggnader eller andra investeringar att anlägg- ningen skall anses som en ny anläggning. En sådan ansökan om medgivande skall ske med en ny ansökan om godkän- nande enligt 5 §. En certifikatberättigad produ- cent som medgetts tilldelning en- ligt första stycket har rätt att till- delas elcertifikat under femton sammanhängande år från det att den nya tilldelningen började, dock längst till utgången av . Regeringen eller, efter regerin- gens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten får meddela föreskrifter om de åtgärder som krävs för att en anläggning skall anses som ny. Har en certifikatberättigad pro- ducent varit förhindrad att till- delas elcertifikat får tillsynsmyn- digheten, om det finns synnerliga skäl, efter ansökan av producen- ten medge en förlängning av en tilldelningsperiod som följer av 7, 8 eller 9 § andra stycket. den tid producenten har varit förhindrad att tilldelas elcertifi- kat, dock längst till utgången av . skall bestå av certifikatkonton, som skall läggas upp för certifikatberättigade pro- ducenter och för dem som hante- rar kvotplikten och har registrerats enligt 4 kap. 6 eller 7 §. skall bestå av certifikatkonton, som skall läggas upp för certifikatberättigade pro- ducenter och för dem som är kvot- pliktiga och har registrerats enligt 4 kap. 7 eller 8 §. En elanvändares kvotplikt skall hanteras av den eller de elleveran- törer som levererar el till elanvän- daren. Om flera elleverantörer har sålt el till samma elanvändare skall varje elleverantör hantera den del av elanvändarens kvotplikt som beräknas på leverantörens försäljning av el till elanvändaren. Första stycket gäller inte 1.elanvändare i den utsträckning de förbrukat el som de själva pro- ducerat, importerat, eller köpt på den nordiska elbörsen, 2.elanvändare som förbrukat så- dan el som avses i 2 § 3, samt 3.elanvändare som anmält till tillsynsmyndigheten att de själva vill hantera sin kvotplikt. 1.elleverantörer som levererar el till elanvändare, 2.elanvändare i den utsträckning de har använt el som de själva pro- ducerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen, och Den som är kvotpliktig skall den i förhållande till sin försäljning respektive användning av el under det föregående kalenderåret (be- Vid beräkningen av en elleve- rantörs kvotplikt skall leverantö- rens försäljning av el anses mot- Kvotplikten för en elanvändare omfattar ett visst antal elcertifikat som framgår av följande tabell. förbrukning av el enligt vad som framgår av följande tabell. Om den beräknade kvotplikten inte omfattar elcertifikat till ett fullt heltal, skall antalet avrundas till närmaste heltal. Kvotplikten skall dock alltid omfatta minst ett elcertifikat. Om en elanvändares kvotplikt hanteras av en eller flera elleve- rantörer enligt 4 § första stycket, El som en elleverantör har levererat till en elanvändare utan ersättning i enlighet med ett avtal om intrångsersättning. Detta gäller dock bara om leveransen sker vid en lägre effekt än (fri- kraft).3. El som har använts i tillverk- ningsprocessen i ett elintensivt före- tag, såvitt avsera) av den använda elen, om elanvändningen är men lägre än för varje mil- jon kronor av försäljningsvärdet av företagets produktion under beräkningsåret, skall elanvändarens förbrukning av el anses motsvara den mängd el för vilken elanvändaren fakture- rats av leverantören. Detsamma gäller den elförbrukning som sker hos elanvändare som avses i 4 § andra stycket 2 och 3. svara den mängd el som leveran- tören har fakturerat elanvändare under beräkningsåret och som inte omfattas av en elanvändares kvotplikt. Vid beräkningen av en elanvän- dares kvotplikt skall den del av användningen som består av el som köpts från en elleverantör an- ses motsvara den mängd el som elanvändaren fakturerats för un- der beräkningsåret. Vid beräkning av kvotplikten be- Vid beräkning av kvotplikten be- aktas inte följande sorters el. aktas inte följande el. El som matats in på det elektriska nätet i syfte att upprätthålla nätets funktion (förlustel). El som en leverantör har levererat till en förbrukare utan ersättning i enlighet med ett avtal om intrångsersättning. Detta gäller dock bara om leveransen sker vid en lägre effekt än (fri- kraft). El som förbrukats i tillverk- ningsprocessen i stål- och metall- verk, massa- och pappersindust- rin, träskiveindustrin, baskemika- lieindustrin, gruvindustrin, cement- industrin eller petroleumraffinade- rier. b) av den använda elen, om elanvändningen är men lägre än för varje mil- jon kronor av försäljningsvärdet av företagets produktion under beräkningsåret, eller c) av den använda elen, om elanvändningen är för varje mil- jon kronor av försäljningsvärdet av företagets produktion under 4.El som en elanvändare själv producerat och förbrukat, om pro- duktionsanläggningens generator har en märkeffekt om högst . 5.El som har förbrukats i pro- duktionen av el (hjälpkraft). Om en elanvändare producerar förnybar el för egen förbrukning utan att bestämmelsen i 2 kap. 4 § första stycket iakttas, får det antal elcertifikat som han vore berätti- gad att bli tilldelad om bestäm- melsen hade iakttagits räknas bort från kvotplikten, dock bara om den producerade elen deklareras enligt 4.El som en elanvändare själv har producerat och använt, om produktionsanläggningens genera- tor har en märkeffekt om högst . 5.El som har använts i produk- tionen av el (hjälpkraft). Om en elanvändare producerar förnybar el för egen användning utan att bestämmelsen i 2 kap. 4 § första stycket iakttas, får det antal elcertifikat räknas bort från kvot- plikten som elanvändaren skulle ha haft rätt till om bestämmelsen hade iakttagits, dock bara om den producerade elen deklareras enligt 9 § eller 6 kap. 7 c § första stycket. Skyldigheten att hantera kvotplik- ten inträder 1.när en elleverantör som avses i4 § första stycket påbörjar leve- ranser av el, 2.när en sådan elanvändare som avses i 4 § andra stycket 1 eller 2 påbörjar förbrukningen av sådan el som avses i de nämnda punkter- na, och 3.beträffande en elanvändare som avses i 4 § andra stycket 3, vid början av det kalenderår då denne enligt anmälan enligt 6 § andra stycket skall börja hantera sin kvotplikt. 1.när en elleverantör som avses i1 § 1 börjar leverera elen, 2.när en elanvändare som avses i1 § 2 börjar använda elen, och 3.när ett elintensivt företag har uppnått den elanvändning som anges i 1 kap. 2 § 5. Den som hanterar kvotplikten en- ligt 4 § första stycket eller andra stycket 1 eller 2 skall skriftligen anmäla sig hos tillsynsmyndighe- ten senast efter det att skyldigheten att hantera kvotplik- ten inträdde. En elanvändare som enligt 4 § andra stycket 3 själv vill hantera sin kvotplikt skall skriftligen an- mäla det till tillsynsmyndigheten. En sådan anmälan skall avse ett eller flera kalenderår. Denna an- mälan skall ges in året före det kalenderår då elanvändarens hantering av kvotplikten skall börja. När anmälan gjorts enligt första eller andra stycket skall den som anmälan avser registreras hos till- synsmyndigheten, om inte något sådant förhållande föreligger som anges i fjärde stycket. Om en sådan avgift som avses i 6 kap. 12 § inte kommit in till myn- digheten skall anmälan om registrering avvisas. Om en registrering redan skett, skall i stället registreringen upphävas. Den som är kvotpliktig skall skrift- ligen anmäla sig hos tillsynsmyn- digheten senast efter det att kvotplikten inträdde. När anmälan gjorts skall den som anmälan avser registreras hos tillsynsmyndigheten. Om tillsynsmyndigheten har väl- grundad anledning att anta att nå- gon som skall hantera kvotplikten enligt 4 § första stycket eller andra stycket 1 eller 2 inte har anmält sig för registrering enligt 6 § första stycket, skall myndigheten regist- rera denne. Innan sådan registrer- ing sker, skall den som berörs av åtgärden få tillfälle att yttra sig. Om tillsynsmyndigheten har en välgrundad anledning att anta att någon är kvotpliktig utan att ha anmält sig för registrering enligt 7 §, skall myndigheten registrera denne. Innan en sådan registrering sker, skall den som berörs av åt- gärden få tillfälle att yttra sig. Den som hanterar kvotplikten skall ge in en deklaration till tillsynsmyndighe- ten med uppgifter om 1.den elförbrukning som skall ligga till grund för beräkningen av kvotplikten enligt 4 kap. 1 §, 2.det antal elcertifikat som en- ligt 9 § skall annulleras och, i förekommande fall, 3.sådan elförbrukning som av- ses i 2 § 13 eller 5, eller 4.sådan elproduktion som avses skall på ett certifikat- konto annullera det antal elcertifi- kat som kontohavaren angivit i sin deklaration enligt 8 § 2. Därvid får annullering dock inte ske av elcer- tifikat Den som är kvotpliktig skall se- nast ge in en deklaration till tillsynsmyndighe- ten med uppgifter om 1. den sålda eller använda el som skall ligga till grund för be- räkningen av kvotplikten enligt 4 kap. 3 §, 2.det antal elcertifikat som en- ligt 10 § skall annulleras och, i fö- rekommande fall, 3.sådan elanvändning som av- ses i 4 § 13 eller 5, eller 4.sådan elproduktion som avses skall på ett certifikat- konto annullera det antal elcertifi- kat som kontohavaren angivit i sin deklaration enligt 9 § 2. Därvid får annullering dock inte ske av elcer- tifikat 1.som har pantsatts enligt en preliminär eller slutlig registrering på kontot, 2.som har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betal- ningssäkring, eller 3.som har överlåtits enligt en preliminär registrering på kontot. Den som hanterar kvotplikten skall till staten betala en särskild avgift (kvotpliktsavgift) om 1. han i sin deklaration enligt 4 kap. 8 § 2 angivit ett mindre an- tal elcertifikat än som omfattas av hans kvotplikt, eller Den som är kvotpliktig skall till staten betala en särskild avgift (kvotpliktsavgift), om 1. den kvotpliktige i sin deklara- tion enligt 4 kap. 9 § 2 eller 6 kap. 7 c § första stycket har angett ett mindre antal elcertifikat än som omfattas av kvotplikten, eller 2. i annat fall, det antal elcertifi- kat som omfattas av kvotplikten enligt en deklaration enligt 4 kap. 8 § inte kunnat annulleras på hans certifikatkonto. Avgiften beräknas per certifikat som enligt bestämmelserna i första stycket inte annullerats på hans certifikatkonto och uppgår till av det volymvägda medel- värdet av certifikatpriset under pe- rioden beräkningsåret till och med påföljande år. De kvot- pliktsavgifter som belöper och 2005 skall inte överstiga 175 respektive per el- certifikat. 2. i annat fall, det antal elcertifi- kat som omfattas av kvotplikten enligt en deklaration enligt 4 kap. 9 § eller 6 kap. 7 c § första stycket inte kunnat annulleras på den kvot- pliktiges certifikatkonto. Avgiften beräknas per certifikat som enligt bestämmelserna i första stycket inte annullerats på den kvotpliktiges certifikatkonto och uppgår till av det vo- lymvägda medelvärdet av certifi- katpriset beräkningsåret till och med påföljande år. De kvotpliktsavgifter som be- löper och 2005 skall inte överstiga 175 respektive per elcertifikat. Om den som hanterar kvotplikten i sin deklaration har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter av be- tydelse för kvotpliktens omfatt- ning, får tillsynsmyndigheten efter besluta om eller ändra ett beslut om kvotpliktsav- gift. Ett sådant beslut får dock inte meddelas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då beslut skulle ha fattats enligt 2 §. Om den kvotpliktige i sin deklara- tion har lämnat oriktiga eller vil- seledande uppgifter av betydelse för kvotpliktens omfattning, får tillsynsmyndigheten efter besluta om eller ändra ett beslut om kvotpliktsavgift. Ett sådant beslut får dock inte med- delas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då beslut skulle ha fattats enligt 2 §. skall återkalla ett godkännande av en anläggning om denna inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkän- nande enligt 2 kap. 5 §, eller om ett godkännande har lämnats på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkän- nande och dessa haft betydelse för innehavarens rätt att tilldelas elcer- tifikat. skall återkalla ett godkännande av en anläggning 1.om anläggningen inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkännande enligt 2 kap. 5 §, 2.om godkännandet har läm- nats på grund av oriktiga eller vil- seledande uppgifter i en ansökan om godkännande och dessa haft betydelse för innehavarens rätt att tilldelas elcertifikat, eller 3. om tilldelningen av elcertifi- a) enligt 2 kap. 7 eller 8 §, b) efter en sådan ny tilldelnings- period som avses i 2 kap. 9 §, c) efter en sådan förlängd till- delningsperiod som avses i 2 kap. Om elcertifikat har tilldelats an- läggningens innehavare på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter i en ansökan om godkän- nande eller på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter som lämnats vid rapportering enligt 2 kap. 4 § andra och tredje stycket och har uppgifterna haft betydelse för innehavarens rätt att få elcerti- fikat, skall anläggningens inneha- vare betala en sanktionsavgift till staten för de elcertifikat som felak- tigt tilldelats honom. Frågor om uttagande av en så- dan avgift prövas av tillsynsmyn- digheten. Därvid skall bestämmel- serna om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas, varvid perioden för beräkning av certifi- katpriset skall vara den tolvmåna- dersperiod som föregår dagen för beslutet.