prop · GT03123 · 2006-03-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:123 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag till ändrade regler om kriminalvård i anstalt och villkorlig frigivning. Syftet är att åstadkomma en förbättrad och mer strukturerad övergång från livet i anstalt till livet i frihet. Utslussningen skall anpassas till vad varje intagen behöver för att förbättra förutsättningarna för att han eller hon skall klara sig i samhället efter frigivningen utan att återfalla i brott. Det skall finnas fyra särskilda utslussningsåtgärder. Frigång, som innebär att den intagne arbetar, deltar i undervisning, får behandling eller deltar i någon annan sysselsättning utanför anstalten, behålls. Den möjlighet som finns att vistas utanför mot missbruk utökas och betecknas vårdvistelse. Två nya utslussningsalternativ, vistelse i halvvägshus och utökad frigång, införs. Vistelse i halvvägshus innebär att den intagne är placerad i ett av Kriminalvården kontrollerat hem som är anpassat för att ge intagna särskilt stöd och tillsyn. Utökad frigång innebär att den intagne under kontrollerade former avtjänar sista delen av fängelsestraffet i sin bostad. Villkorlig frigivning skall som huvudregel även fortsättningsvis ske när två tredjedelar, dock minst en månad, av strafftiden har avtjänats. Om det finns synnerliga skäl mot villkorlig frigivning skall den skjutas upp. Vid bedömningen av om det finns synnerliga skäl mot villkorlig frigivning skall det beaktas om den intagne på ett allvarligt sätt har brutit mot de föreskrifter och villkor som gäller för verkställigheten. Den villkorliga frigivningen får skjutas upp högst varje gång. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt .......................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Några utgångspunkter för reformen ................................................ En mer individuell verkställighet för att förebygga återfall i 4.3Vissa delar av förslag bör En samlad reglering av utslussningsåtgärderna............................... Möjligheterna till en strukturerad utslussning utökas....... Frigång introduktion i arbetslivet................................... Vårdvistelse vård eller behandling utanför anstalt......... Halvvägshus kontrollerat boende förenat med krav ..... Utökad frigång verkställighet i bostaden ....................... Kriterier för att bli beviljad en utslussningsåtgärd............ Kvalifikationstid för frigång, vistelse i halvvägshus och utökad frigång ..................... Kvalifikationstid för vårdvistelse ................... 5.7Skyldigheter, villkor och upphävande av tillstånd till en Den intagnes skyldigheter under Villkor som skall gälla vid utslussningen....... Upphävande av tillstånd till en Strafftidsberäkning vid utslussningsåtgärder.................... Tidpunkten för villkorlig frigivning.................................. Synnerliga skäl mot villkorlig frigivning.......................... Villkorlig frigivning vid vårdvistelse................................ 6.5Närmare om prövningen vid uppskjuten villkorlig Närmare om ................................................handläggning Övriga frågor ..............................om villkorlig frigivning Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Förslag till lag om ändring i ......................... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ........................................................ Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Framtidens kriminalvård (i fråga om utslussning och villkorlig frigivning)..................... Förteckning över remissinstanser.......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att nuvarande 38 kap. 19 § skall betecknas 38 kap. 20 §, dels att 26 kap. 6, 7 och 9 §§ samt 38 kap. 14 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 38 kap. 19 §, av följande lydelse. Den som avtjänar fängelse på När två tredjedelar av ett skall, om inte annat följer tidsbestämt fängelsestraff, dock av andra eller tredje stycket eller minst en månad, har avtjänats av 7 §, friges villkorligt när två skall den dömde friges villkorligt, om inte annat följer av andra eller minst en månad, har avtjänats. Om det finns synnerliga skäl mot villkorlig frigivning skall den skjutas upp enligt vad som framgår av 7 §. av om det finns synnerliga skäl mot villkorlig frigivning skall det särskilt beaktas om den dömde på ett allvarligt sätt har brutit mot de föreskrifter och villkor som gäller Villkorlig frigivning får inte ske från fängelse som har dömts ut enligt 28 kap. 3 § eller från ett förvandlingsstraff för böter. Om den dömde begär det, får den villkorliga frigivningen skjutas upp till en senare tidpunkt än den som följer av första stycket eller av Bryter den dömde i väsentlig Om den villkorliga frigivningen grad mot vad som gäller skjuts upp, skall det i beslutet anges en ny tidpunkt för när den 1 Senaste lydelse 1998:604. 2 Senaste lydelse 1998:604. uppskjuten villkorlig frigivning enligt 26 kap. 6 och 7 §§ samt om avvisning enligt 38 kap. 17 § andra meningen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. tidpunkten för villkorlig frigivning senareläggas. Senareläggning får ske med varje gång. Vid prövning av frågan om senareläggning skall beaktas om förseelsen får eller kan bedömas få andra negativa följder för den dömde. Kriminalvården fattar beslut i fråga om att skjuta upp den villkorliga frigivningen enligt 6 § tredje stycket och om att senarelägga den villkorliga frigivningen enligt 7 §. Beslut i frågor som avses i första stycket gäller om inte något annat förordnas. dömde skall friges villkorligt. skall villkorlig frigivning ske, om det inte även då finns sådana synnerliga skäl som avses i 6 § andra stycket. När den nya tidpunkten för villkorlig frigivning bestäms skall arten och omfattningen av de överträdelser som föranleder att den villkorliga frigivningen skjuts upp särskilt beaktas. Den villkorliga frigivningen får skjutas upp högst åt gången. Kriminalvården fattar beslut om uppskjuten villkorlig frigivning enligt 6 och 7 §§. Sådana beslut gäller om inte något annat förordnas. Kriminalvårdens beslut om att skjuta upp den villkorliga frigivningen enligt 26 kap. 6 § tredje stycket och om att senarelägga den villkorliga frigivningen enligt 26 kap. 7 § samt om avvisning enligt 38 kap. 17 § andra meningen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Mål om uppskjuten villkorlig frigivning enligt 26 kap. 6 och 7 §§ skall handläggas skyndsamt av domstolen. 3Senaste lydelse 2005:967. 4Senaste lydelse 2005:967. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Beslut enligt 26 kap. 6 § andra stycket i dess nya lydelse får endast grundas på förhållanden som har inträffat efter ikraftträdandet. 3.Bestämmelserna i 26 kap. 7 § skall tillämpas i sin äldre lydelse i fråga om förhållanden som har inträffat före ikraftträdandet. I ett sådant fall skall 38 kap. 14 § tillämpas i sin äldre lydelse. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt1 dels att 11, 33 a34, 5458, 59 och 60 §§ skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 39, 58 a, 59 a59 d och 61 a64 §§ skall betecknas 64, 73, 7578 och 8184 §§, dels att 1, 7, 33, 35, 49 och 51 §§, de nya 64, 73, 75, 78 och 84 §§ samt rubriken till 3 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas 21 nya paragrafer, 5463, 6572, 74, 79 och 80 §§, samt närmast före 5559, 68 och 74 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 81 § skall införas en ny rubrik av lydelsen 6 kap. Övriga bestämmelser. Denna lag avser kriminalvård i Denna lag avser kriminalvård i anstalt efter dom på fängelse. anstalt efter dom på fängelse. Lagen gäller även vid vistelser utanför anstalt enligt 14, 32, 37, 38, 43 och 54 §§. Bestämmelserna i 12, 17, 18, 2032, 36, 38, 40 och 5252 d §§ gäller inte den som genomgår en sådan utslussnings- åtgärd som avses i 54 § första stycket 24. Vad som föreskrivs i lagen om den som dömts till fängelse gäller även den som ålagts fängelse som förvandlingsstraff för böter. Bestämmelser om verkställighet av fängelsestraff i vissa fall finns i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll. Vid fördelning av de intagna mellan öppna och slutna anstalter skall följande iakttas. 1Lagen omtryckt 1990:1011. 60§ 2005: 971. 2Senaste lydelse 1998:610. 3Senaste lydelse 2001:510. En intagen bör placeras i en öppen anstalt, om inte placering i en sluten anstalt är nödvändig av säkerhetsskäl eller för att den intagne skall få möjlighet till sådant arbete eller sådan undervisning, utbildning eller särskild behandling som inte lämpligen kan ordnas i en öppen anstalt. Vid bedömningen av om det av säkerhetsskäl är nödvändigt med placering i en sluten anstalt skall bland andra omständigheter beaktas om det finns risk för att den intagne skall avvika eller fortsätta med brottslig verksamhet. Vidare skall den som kan befaras missbruka eller på annat sätt ta befattning med narkotika under verkställigheten företrädesvis placeras i en sluten anstalt. För den som avtjänar fängelse i För den som avtjänar fängelse i lägst skall det särskilt lägst skall det särskilt beslutas om de villkor som skall beslutas om de villkor som skall gälla för verkställigheten när det gälla för verkställigheten när det gäller placering i anstalt samt gäller placering i anstalt samt permissioner och vistelser utanför verkställighet utanför anstalt enligt anstalt enligt 14, 32 och 54 §§. 11, 14, 32, 33 a och 34 §§. Om det finns särskilda skäl skall finns särskilda skäl skall sådana sådana villkor beslutas också för villkor beslutas också för annan annan intagen som dömts till intagen som dömts till fängelse i fängelse i lägst . Prövning av vilka särskilda villkor som skall gälla för verkställigheten enligt tredje stycket skall ske så snart verkställigheten påbörjas eller annars så snart behov därav uppkommer. Villkoren skall omprövas när det finns anledning till det. Beslut om anstaltsplacering, förflyttning till annan anstalt samt förflyttning till annan anstalt samt permissioner och vistelser utanför verkställighet utanför anstalt enligt anstalt enligt 14, 32 och 54 §§ som 11, 14, 32, 33 a och 34 §§ som strider mot de särskilda villkoren strider mot de särskilda villkoren får inte meddelas. får inte meddelas. i anstalt skall förberedelserna för den intagnes frigivning vara särskilt inriktade på konkreta åtgärder för att underlätta övergången till ett liv i frihet. Den intagnes bostads- och sysselsättningssituation samt hans eller hennes behov av stöd- och behandlingsinsatser efter frigivningen skall utredas. Utredningen skall syfta till att den intagne vid frigivningen i möjligaste mån skall ha sin försörjning ordnad genom arbete eller på annat sätt och att han eller hon skall ha tillgång till bostad. Om den intagne behöver undervisning, utbildning eller ekonomiskt, socialt eller medicinskt stöd efter frigivningen skall åtgärder vidtas så att dessa behov, så långt som möjligt, kan tillgodoses. Förutsättningarna för att bevilja Förutsättningarna för att bevilja den intagne frigång enligt 11 §, den intagne en sådan utslussnings- åtgärd som avses i 54 § skall 4 Senaste lydelse 2001:510. enligt 33 a § eller vistelse utanför särskilt övervägas. anstalt enligt 34 § skall särskilt Förberedelserna skall ske i nära samverkan med den intagne och i samarbete med berörda myndigheter, organisationer och enskilda personer som kan främja den intagnes anpassning i samhället. Åtgärder och ställningstaganden enligt denna paragraf skall Lydelse enligt SFS 2006:48 Om en intagen avtjänar straff för ett brott som har riktat sig mot någons liv, hälsa, frihet eller frid, skall målsäganden tillfrågas om han eller hon vill bli underrättad om följande: i vilken anstalt den intagne befinner sig, om den intagne förflyttas till öppen anstalt, om den intagne får permission enligt 32 §, om den intagne vistas utanför anstalt enligt 11, 14, 34, 37, 38 eller 43 §, om den intagne avtjänar en del av straffet genom verkställighet utanför anstalt enligt 33 a §, om den intagne, eller Kriminalvården, ansöker om omvandling enligt lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid, om den intagne friges, Om en intagen avtjänar straff för ett brott som har riktat sig mot någons liv, hälsa, frihet eller frid, skall målsäganden tillfrågas om han eller hon vill bli underrättad om följande: i vilken anstalt den intagne befinner sig, om den intagne förflyttas till öppen anstalt, om den intagne får permission enligt 32 §, om den intagne vistas utanför anstalt enligt 14, 37, 38, 43 eller om den intagne, eller Kriminalvården, ansöker om omvandling enligt lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid, om den intagne friges, om den intagne rymmer, och om den intagne uteblir efter permission eller någon annan vistelse utanför anstalten. om den intagne rymmer, och om den intagne uteblir efter permission eller någon annan vistelse utanför anstalten. En begärd underrättelse behöver inte lämnas angående en planerad vistelse utanför anstalten när en underrättelse på grund av beslutad bevakning eller andra förhållanden framstår som uppenbart obehövlig. Detsamma gäller när en underrättelse kan befaras medföra fara för den intagnes liv eller hälsa. Underrättelse till målsägande angående frigivning skall lämnas i lämplig tid före frigivningen och i andra fall så tidigt som 5 Senaste lydelse 2001:510. Underrättelsen skall utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. senareläggning av tidpunkten för villkorlig frigivning av en intagen som i väsentlig grad bryter mot vad som gäller för verkställigheten finns i 26 kap. 7 § . Om det i ett sådant fall inte finns tillräckliga skäl att senarelägga den villkorliga frigivningen, får den intagne, om det bedöms att han inte kommer att rätta sig efter en tillsägelse, i stället tilldelas en varning. Frågor som avses i 49 § skall avgöras skyndsamt. Innan beslut meddelas skall förhör hållas med den intagne. Över vad som förekommit vid förhör och annan undersökning skall föras protokoll. Bestämmelser om att den villkorliga frigivningen kan skjutas upp finns i 26 kap. 6 och 7 §§ . En intagen som bryter mot de föreskrifter och villkor som gäller för verkställigheten får tilldelas en varning. Frågor som avses i 49 § skall avgöras skyndsamt. Innan beslut om varning meddelas skall förhör hållas med den intagne. Över vad som förekommit vid förhör och annan undersökning skall föras protokoll. I mål och ärenden om uppskjuten villkorlig frigivning enligt 26 kap. 6 och 7 §§ skall offentligt biträde förordnas för den intagne, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Innan ett beslut om uppskjuten villkorlig frigivning meddelas skall den intagne beredas tillfälle att yttra sig. För att minska risken för att en intagen återfaller i brott och för att även i övrigt underlätta den 6Senaste lydelse 1998:610. 7Senaste lydelse 1998:610. intagnes anpassning till samhället, får han eller hon beviljas vistelse utanför anstalt genom följande utslussningsåtgärder: 1.frigång enligt 55 §, 2.vårdvistelse enligt 56 §, 3.vistelse i halvvägshus enligt 57 §, och 4.utökad frigång enligt 58 §. Vistelsen utanför anstalt enligt första stycket 24 skall planeras så att den kan pågå för villkorlig frigivning. Av 7 § följer att beslut om utslussningsåtgärd enligt denna paragraf inte får meddelas i strid med de särskilda villkor som gäller för verkställigheten. Frigång innebär att den intagne utanför anstalten utför arbete, deltar i undervisning eller utbildning, får behandling eller deltar i särskilt anordnad verksamhet. Frigång får beviljas den som har behov av introduktion i arbetslivet eller i annan verksamhet som kan främja en stabil tillvaro efter frigivningen, om det inte finns någon beaktansvärd risk för att han eller hon kommer att begå brott, undandra sig straffets fullgörande eller på annat sätt allvarligt missköta sig. Vårdvistelse innebär att den intagne är placerad i ett sådant hem som avses i 6 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). Vårdvistelse får beviljas den som har behov av vård eller behandling mot missbruk av beroendeframkallande medel eller mot något annat särskilt förhållande som kan antas ha samband med hans eller hennes brottslighet, om det inte finns någon beaktansvärd risk för att den intagne kommer att begå brott, undandra sig straffets fullgörande eller på annat sätt allvarligt missköta sig. Vistelse i halvvägshus innebär att den intagne är placerad i ett av Kriminalvården kontrollerat hem som är anpassat för att ge intagna särskilt stöd och tillsyn. Vistelse i halvvägshus får beviljas den som har behov av särskilt stöd eller kontroll, om 1.minst halva strafftiden, dock , har avtjänats, 2.det inte finns någon beaktansvärd risk för att han eller hon kommer att begå brott, undandra sig straffets fullgörande eller på annat sätt allvarligt missköta sig, och 3.han eller hon utför arbete, deltar i undervisning eller utbildning, får behandling eller deltar i särskilt anordnad verksamhet. Den intagne får inte vistas utanför halvvägshuset annat än på särskilt bestämda tider. Utökad frigång innebär att den intagne under kontrollerade former avtjänar fängelsestraffet i sin bostad. Utökad frigång får beviljas, om 1.minst halva strafftiden, dock , har avtjänats, 2.det inte finns någon beaktansvärd risk för att den intagne kommer att begå brott, undandra sig straffets fullgörande Prop. 2005/06:123 eller på annat sätt allvarligt 3.han eller hon har tillgång till bostad, och 4.han eller hon utför arbete, deltar i undervisning eller utbildning, får behandling eller deltar i särskilt anordnad verk- samhet. Övriga bestämmelser om utslussning Den som är beviljad en utslussningsåtgärd är skyldig att 2.avhålla sig från alkohol och andra berusningsmedel, 3.lämna blod-, urin- eller utandningsprov för kontroll av att han eller hon inte är påverkad av alkohol eller andra otillåtna medel, 4.hålla Kriminalvården under- rättad om förhållanden som är av betydelse för vistelsen utanför anstalt, 5.hålla kontakt med Kriminal- vården enligt dess anvisningar, och 6.rätta sig efter de föreskrifter och villkor som gäller för utslussningsåtgärden. En utslussningsåtgärd skall förenas med de villkor som behövs för att syftet med åtgärden skall uppnås eller för att göra det möjligt för Kriminalvården att utöva nödvändig kontroll. 1. förbud mot att lämna sin bostad annat än på särskilt bestämda tider, 2. skyldighet att vistas endast inom ett visst geografiskt område, 3. förbud mot att vistas inom ett visst geografiskt område eller att Tid för vistelse eller verk- ställighet utanför anstalt enligt 11 §, 14 § andra stycket eller 32, 33 a, 34 eller 37 § räknas in i verkställighetstiden, om inte särskilda skäl talar mot det. 8Tidigare 61 § upphävd genom 2005:971. 9Senaste lydelse av tidigare 39 § 2001:510. ta kontakt med en viss person, 4.att elektroniska hjälpmedel skall användas vid kontroll av villkor enligt 13, 5.att vården vid vårdvistelse enligt 56 §, om det finns särskilda skäl för det, skall pågå även efter den villkorliga frigivningen, eller 6.annan liknande åtgärd som är nödvändig. Kriminalvården skall kontrolle- ra att den intagne rättar sig efter de villkor som meddelats och i övrigt fullgör de skyldigheter som gäller för utslussningsåtgärden. Om det på grund av nya omständigheter finns skäl för det får Kriminalvården upphäva, ändra eller meddela nya villkor. Ett tillstånd till en utslussnings- åtgärd skall upphävas om 1.det inte längre finns förutsättningar för åtgärden, eller 2.den intagne inte rättar sig efter de villkor som meddelats eller fullgör de skyldigheter som gäller för utslussningsåtgärden. Om ett tillstånd till en utslussningsåtgärd upphävs, skall den intagne föras till en verk- ställighet av straffet i anstalten. Tid som den intagne vistats utanför anstalt enligt 14 § andra stycket, 32, 37 eller 38 § eller genom en utslussningsåtgärd enligt 54 § skall räknas in i verkställighetstiden, om inte särskilda skäl talar mot det. Kriminalvården får anlita ett bolag, en förening, en samfällighet eller en stiftelse för verksamhet med halvvägshus. Den som är anställd av eller har uppdrag hos ett bolag, en förening, en samfällighet eller en stiftelse som driver sådan verksamhet som avses i 56 eller 57 § får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon på grund av sin anställning eller sitt uppdrag har fått veta om enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för beivrandet av brott. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). Den som driver sådan verksamhet som avses i 56 eller 57 § skall 1.fortlöpande hålla Kriminal- vården underrättad om hur verksamheten fortskrider, ifrågor av större vikt, och 3.omedelbart anmäla om den intagne inte rättar sig efter de villkor som meddelats eller fullgör de skyldigheter som gäller för utslussningsåtgärden. 4 kap. Om beslut Beslut enligt denna lag fattas av Kriminalvården, om inte annat följer av 70, 71 eller 73 §. Beslut enligt denna lag gäller , om inte något annat förordnas. Regeringen får beträffande en viss intagen besluta att ett ärende om vistelse eller verkställighet utanför anstalt skall överlämnas till regeringens prövning, om det är påkallat med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att den Beslut om att upphäva ett tillstånd till vårdvistelse, vistelse i halvvägshus eller utökad frigång fattas av övervakningsnämnden efter en anmälan av Kriminal- vården. Nämnden får också självmant ta upp frågan till prövning. Har frågan kommit upp om att upphäva ett tillstånd till vård- vistelse, vistelse i halvvägshus eller utökad frigång, får Kriminal- vården upphäva tillståndet i avvaktan på över- vakningsnämndens prövning. skall senast den första arbetsdagen efter den dag då Kriminalvårdens beslut meddelades pröva om det beslutet skall bestå, i avvaktan på den slutliga prövningen. Fast- ställer inte nämnden beslutet inom , upphör det att gälla. Nämnden skall därefter skyndsamt ta upp frågan till slutlig prövning. Frågor om att upphäva ett tillstånd till en utslussningsåtgärd enligt 70 och 71 §§ prövas av den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde det frivårds- kontor där den intagne är inskriven är beläget. Om det finns särskilda skäl, får en annan övervakningsnämnd pröva sådana frågor. Regeringen får beträffande en viss intagen besluta att ett ärende om vistelse utanför anstalt skall överlämnas till regeringens prövning, om det behövs med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att den intagne under 10 Senaste lydelse av tidigare 58 a § 2003:159. intagne under verkställigheten i anstalt medverkar till terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Ett beslut får inte överklagas enligt 59 § innan beslutet har omprövats av Kriminalvården. En sådan omprövning får begäras av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot. Ett överklagande av ett beslut som inte har omprövats skall anses som en begäran om omprövning. Vid omprövning enligt denna paragraf får beslutet inte ändras till den enskildes nackdel.