prop · GU031 · 2006-10-16 00:00:00 — (Från samtliga belopp har utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. exkluderats) Anvisat på ursprunglig statsbudget Anvisat på tilläggsbudget i VP2006 Förslag till tilläggsbudget i BP2007 Beräknad förändring av anslagsbehållningar Anm.: Beloppen är avrundade ochP överensstämmerP P därförP ej alltid med summan. 1P EnligtP Årsredovisning förP statenP 2005 (skr. 2005/06:101). 2P AvP indragningar avser rättighetsstyrda transfererings- anslag samt anslaget 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen. Tabell 7.5 Utgifter 2006 Skatt, tull och exekution -0,2 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Allmän miljö- och naturvård Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen Summa utgiftsområden exkl. statsskuldsräntor Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan.P Statsbudgeten enligt beslut . Anvisat på statsbudgeten enligt beslut och beslut med anledning av tilläggsbudget ekonomiska vårproposition samt förslag till tilläggsbudget i denna proposition. 7.4Utgifterna fram och förändringar jämfört med ekonomiska vårproposition Regeringens förslag: Preliminär fördelning av utgifter per utgiftsområde enligt tabell 7.6 godkänns som riktlinje för regeringens budgetarbete. Utgiftsramen för ett utgiftsområde anger summan av årets anvisade anslagsmedel för detta utgiftsområde. I tabell 7.6 redovisas för varje utgiftsområde utfallet för anslagsförbrukningen 2005, förslag till utgiftsram per utgiftsområde (inklusive förslag till tilläggsbudget i denna proposition), utgiftsprognos , förslag till utgiftsramar samt en preliminär fördelning av utgiftsramarna . I prognosen för utgifterna per utgiftsområde , i förslaget till utgiftsramar samt beräkningen av utgiftsramarna har hänsyn tagits till redan tidigare beslutade och föreslagna eller aviserade utgiftsreformer och besparingar (se avsnitt 7.4.2 och kapitel 8). De beräknade utgiftsramarna baserar sig, med några undantag, på samma regelsystem och budgetpolitik som de föreslagna utgiftsramarna . Vidare har makro- ekonomiska förutsättningar, volymantaganden inom vissa transfereringssystem samt den pris- och löneomräkning som ligger till grund för beräkningarna uppdaterats jämfört med de beräkningar som presenterades ekonomiska vårproposition (se avsnitt 7.4.3). Förbrukning av anslagsbehållningar för för- valtnings- och investeringsanslag redovisas inte för åren 20072009 på respektive utgiftsområde utan under beräkningsposten Minskning av anslagsbehållningar. I tabell 7.7 redovisas förändringen av utgiftsramar i förhållande till beräkningen ekonomiska vår- proposition. Utgifterna per utgiftsområde har ändrats till följd av förslag till nya reformer, förändrade makroekonomiska förutsättningar och förändrade volymer inom vissa regelstyrda redovisas i tabell 7.7 förändringen av utgiftsramarna till följd av nya förslag till reformer (se även tabell 7.10), reviderade makroekonomiska förutsättningar och övriga faktorer. I kolumnen för strukturförändring i tabell 7.7 visas förändringen för utgiftsområdena på grund av den flytt av ett tjugotal anslag mellan utgiftsområdena som beslutat ska gälla (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333). Tabell 7.6 Utgifter per utgiftsområde 20052009 Skatt, tull och exekution Försvar samt beredskap mot sårbarhet Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning, Allmän miljö- och naturvård Jord- och skogsbruk, fiske med Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen Ålderspensionssystemet vid sidan av Inklusive förslag till tilläggsbudget ekonomiska vårproposition samt i denna proposition. Inklusive posten Minskning av anslagsbehållningar. Summa utgiftsområden exklusive Statsskuldsräntor m.m. och minskningen av anslagsbehållningar för statsskuldsräntor. Enligt de utgiftsområdesbenämningar som gäller . Regeringens bedömning av utgiftstak . Tabell 7.7 Förändring av utgiftsramar och 2008 jämfört med ekonomiska vårproposition Skatt, tull och exekution Försvar samt beredskap mot sårbarhet Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning, Allmän miljö- och naturvård Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen Ålderspensionssystemet vid sidan av 1P P Enligt riksdagsbeslut (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333). där ett tjugotal anslag flyttas mellan utgiftsområden. Beslutet gäller från och med . 2P P Enligt de utgiftsområdesbenämningar som gäller . I tabell 7.8 redovisas den totala utgiftseffekten i förhållande till beräkningen ekonomiska vårproposition till följd av nya förslag till reformer, utgiftsminskningar, reviderad pris- och löneomräkning, reviderade makroekonomiska förutsättningar, volymför- ändringar och övriga faktorer . Av tabellen framgår att de takbegränsade utgifterna minskas med 2007 och 2008 i förhållande till beräkningen ekonomiska vårproposition. Förändringar till följd av nya förslag till utgiftsförändringar jämfört med ekonomiska vårproposition redovisas i avsnitt 7.4.2, medan förändringar till följd av övriga nämnda faktorer redovisas i avsnitt 7.4.3. Tabell 7.8 Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med ekonomiska vårproposition Takbegränsade utgifter i 2006 års Reviderad pris- och löneomräkning Förändrad prognos för anslagsbehållningar 7.4.2Föreslagna och aviserade reformer för perioden 20072009 Regeringen presenterar i denna proposition ett antal åtgärder som föranleder såväl anslags- ökningar som anslagsminskningar. Sammantaget leder den politik som regeringen föreslår och aviserar till väsentligt lägre anslagsnivåer. I detta avsnitt sammanfattas, för respektive utgiftsområde, anslagseffekten av de reformer som regeringen föreslår och aviserar . Redogörelsen begränsas till de åtgärder som regeringen aktivt fattar beslut om. Den omfattar således ej de anslagspåverkande effekter som orsakas av makroekonomiska förändringarTF43FT, ändrade volymer i transfererings- systemen eller pris- och löneomräkning av anslag. Jämfört med den politik som den föregående regeringen förde fram ekonomiska vårproposition medför de reformer som presenteras i förevarande proposition en minskning av föreslagna anslagsmedel med . bedöms föreslagna och aviserade reformer minska anslagsbehovet med . I förhållande till statsbudget, inklusive den tilläggsbudget som föreslås i denna proposition, leder de av regeringen föreslagna reformerna till anslagsökningar 2007 på sammanlagt . beräknas de reformer som regeringen för fram leda till anslagsökningar på i förhållande till den föreslagna budgeten . Den, jämfört med , reformbetingade ökningen av anslagsmedel beräknas uppgå till . Under respektive utgiftsområde redovisas inledningsvis föreslagna eller aviserade reformer med en anslagspåverkan på , se tabell 7.10. Utgångspunkten för jämförelsen är den anslagsnivå som låg till grund för de inkomst- och utgiftsberäkningar som redovisades för ekonomiska vårproposition i form av utgiftsområdesramar. Detta innebär att avsnittet endast beskriver förändringar i förhållande till den föregående regeringens politik. Eftersom den föregående regeringen inte inkluderade beräknade utgiftsramar i vårpropositionen presenteras i detta avsnitt inte någon reform- effekt . I ett avslutande stycke redovisas, för respektive utgiftsområde, den sammanlagda förändring av utgiftsramen som följer av större reformförslag, det vill säga anslagseffekter på . Motsvarande redovisning görs även för de preliminära utgiftsramarna . Förändringen av utgiftsramarna redovisas då Förslag om förändrade volymer i konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska program ingår i detta avsnitts redovisning av föreslagna och aviserade reformer. som en jämförelse med föregående års utgiftsram. Då den föreslagna utgiftsramen jämförs med innevarande års ram har hänsyn tagits till den tilläggsbudget som föreslås i denna proposition. Förutom förslag till och beräkningar av anslagsförändringar, utgiftsramar och preli- minära utgiftsramar redovisas även förändringen av utgifter som, i form av krediteringar på skattekonton, belastar statsbudgetens inkomst- sida. Regeringen föreslår att huvuddelen av dessa skattekontokrediteringar upphör 2007. Som en del av omläggningen av arbetsmarknadspolitiken föreslås plusjobb, utbildningsvikariat samt förstärkt och allmänt anställningsstöd upphöra. Regeringen anser även att det finns skäl att omvandla vissa konverteringsstöd på energi- området till bidrag, med påföljd att de belastar statsbudgetens utgiftssida. En viktig faktor i utformningen av ett statligt stöd är att säkerställa ändamålsenlighet och effektivitet i såväl bidrags- givning som den administrativa hanteringen. Den föreslagna omläggningen bedöms medföra en förbättring i dessa avseenden. De budgetära effekterna av dessa förslag finns redovisade i kapitel 6, tabell 6.15. För närmare information om förändringar för ett visst utgiftsområde hänvisas till respektive utgiftsområdesbilaga. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Demo- krati samt delar av politikområdena Mediepolitik och samepolitik. ingår även politikområdena Regional samhällsorganisation och Minoritetspolitik. Utgiftsområdet omfattar även vissa anslag som inte ingår i något politik- område. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen avser att förstärka driftstödet till dagstidningar. Därför föreslår regeringen en ökning av anslaget för presstöd med 2007. Regeringen bedömer att det berörda anslaget bör ökas med i förhållande till tidigare beräk- nade anslagsmedel. Regeringen avser dock att avvakta fördjupade gransk- ning av det svenska presstödet innan en förändring införs. Regeringen bedömer att kostnaderna för att driva vissa fastigheter som nyttjas av blir högre än vad som tidigare antagits. I syfte att täcka aviserade hyreshöj- ningar bedömer regeringen att Regerings- kansliets förvaltningsanslag bör ökas med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Regeringen avser att avveckla de särskilda sysselsättningsåtgärder som vidtagits för länsstyrelserna. Länsstyrelsernas anslag före- slås därför minska med 2007 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år Till följd av de reformer som regeringen i denna proposition föreslår ökar ramen för utgiftsområdet med i förhållande till utgiftsram. I förhållande till ram föreslås den preliminära utgiftsramen minska med till följd av de reformer som föreslås och aviseras. Den preliminära utgiftsområdesramen ökar till följd av reformer endast marginellt i förhållande till ram. Utgiftsområdet omfattar politikområdena Effektiv statsförvaltning samt Finansiella system och tillsyn. Vidare finns anslag som inte inordnats i något politikområde, dels det på förslag av uppförda anslaget 90:1 , dels anslaget 90:2 Försök med trängselskatt i . Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår att ett nytt anslag 1:14 Bidragsfastigheter uppförs på statsbudgeten 2007. Anslaget föreslås uppgå till 2007, och beräknas uppgå till 2008. Anslaget skall användas för underhåll och löpande drift av vissa fastig- heter som förvaltas av (så kallade bidragsfastigheter). upphör Statens fastighetsverks dispositionsrätt av intäkter för detta ändamål. Regeringen avser att avveckla statliga kompetensöverföringsjobb . för detta ändamål föreslås därför minska med 2007 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av reformer. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet förändras endast marginellt i förhållande till ram till följd av aviserade reformer. Skatt, tull och exekution Utgiftsområdet omfattar politikområdet Skatt, tull och exekution. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår i denna proposition inte några åtgärder som, i förhållande till beräknade anslagsmedel ekonomiska vårproposi- tion, medför anslagsförändringar . Reformeffekt i förhållande till föregående år Utgiftsramen påverkas endast marginellt av de reformer som regeringen föreslår i denna proposition. Den preliminära utgiftsramen föreslås dock minska med i förhållande till ram huvudsakligen till följd av att de tillfälliga sysselsättningsåtgärderna för upp- hör. I förhållande till ram påverkas utgiftsram i begränsad omfattning av regeringens föreslagna och aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Rätts- väsendet. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen anser att det är angeläget att öka antalet poliser. Därför föreslår regeringen att polisens anslag ökas med 2007 i förhållande till den beräkning som gjordes till ekonomiska vårproposition. Till följd av de åtgärder som vidtas bedömer regeringen även att det kommer att finnas behov av att öka samma anslag med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Därutöver föreslås anslaget till säkerhetspolisen öka med 2007 i förhållande till tidigare beräkning. bedöms en motsvarande ökning vara motiverad. Regeringen anser att kommuners ansvar för att ingripa mot unga lagöverträdare bör öka. Av denna anledning föreslås Kriminalvårdens anslag minska med 2007 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. föreslås en motsvarande ökning av berört anslag under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Vidare bedömer regeringen att berörda anslag inom utgifts- området bör minska med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel, och att anslaget till kommuner bör öka på motsvarande sätt. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår ökar utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Ökningen förklaras i allt väsentligt av de åtgärder för att stärka polis, domstolsväsende och kriminalvård som föreslås i denna proposition. Reformeffekten på den preliminära utgiftsramen uppgår till i förhållande till ram, vilket kan härledas till den förstärkning av polis- organisationen som aviseras. I förhållande till ram påverkas den preliminära ramen endast marginellt av aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition avgift till förväntas stiga i samband med att organisationens åtagande för fredsbevarande insatser ökar. denna anledning innehåller budgetförslaget en ökning av anslagsmedel till internationella organisationer med 2007. Av samma anledning gör regeringen bedömningen att det kommer att uppstå behov av att öka berört anslag med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår i denna proposition påverkar inte utgiftsramen i förhållande till ramen . Utgiftsramarna påverkas ej heller av regeringens föreslagna och aviserade reformer. Försvar samt beredskap mot sårbarhet Utgiftsområdet omfattar politikområdena Totalförsvar samt Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen anser att deltagande i fredsfrämjande truppinsatser bör öka. Av den anledningen föreslår regeringen att berört anslag ökar med 2007 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Av samma anledning bedömer regeringen att det kommer att uppstå ett behov av att öka anslaget med 2008 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Regeringen föreslår en minskning av anslaget för med 2007 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Regeringen föreslår att Försvarsmaktens anslag ökar med motsvarande belopp. bedöms anslaget för kunna minskas med i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Detta medför att Försvarsmaktens anslag kan ökas med i förhållande till vad som beräknats till ekonomiska vårproposition. Regeringen föreslår även en minskning av anslaget för förbandsverksamhet med 2007 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Regeringens bedömning är att anslaget därefter bör minska med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram, vilket huvudsakligen förklaras av tidigare inriktningsbeslut för försvaret. Föreslagna och aviserade reformer leder därefter till att den preliminära utgiftsramen ökar med i förhållande till ram, främst till följd av regeringens satsning på fredsfrämjande truppinsatser. Den preliminära ramen för utgiftsområdet ökar med i förhållande till ram till följd av föreslagna och aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Internationellt utvecklingssamarbete. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen anser att biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete bör mot- svara en procent av beräknad bruttonational- inkomst (BNI). Från biståndsramen avräknas de kostnader som och utvecklings () utvecklingskommitté (DAC) definierar som utvecklingsbistånd. Regeringen föreslår att den del av anslaget för biståndsverksamhet som finansierar stöd till länder som inte uppfyller DAC:s kriterier för utvecklingsbistånd minskas eftersom biståndsmedel till och nu uppfyller uppställda kriterier, och därmed kan finansieras av medel för utvecklingsbistånd. Som en följd av detta innehåller budgetförslaget en minskning av de medel på anslaget för biståndsverksamhet som inte går till utvecklingsbistånd med . Regeringen bedömer även att anslagsbehovet respektive 2009 är lägre än vad som beräknades års ekonomiska vårproposition. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar utgiftsområdesramen med 144 miljoner kronor i förhållande till innevarande års utgifts- ram. Minskningen avser medel för åtgärder som inte definieras som utvecklingsbistånd enligt /DAC och som inte ingått i biståndsramen. De preliminära utgiftsramarna påverkas inte av föreslagna eller aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Migra- tionspolitik. ingår inte längre politikområdena Integrationspolitik, Storstads- politik samt Minoritetspolitik i utgiftsområdet. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår i denna proposition inte några åtgärder som, i förhållande till den beräkning av anslagsmedel som låg till grund ekonomiska vårproposition, medför anslagsförändringar . Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Den minskade ramen förklaras i huvudsak av att den tillfälliga ändringen av utlänningslagen (1989:529) upphörde . Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av de reformer som föreslås eller aviseras i denna proposition. Den preliminära ramen för utgiftsområdet förändras inte i förhållande till ram till följd av föreslagna eller aviserade reformer. Hälsovård, sjukvård och social omsorg Utgiftsområdet omfattar politikområdena Hälso- och sjukvårdspolitik, Folkhälsopolitik, Barnpolitik, Handikappolitik, Äldrepolitik, Socialtjänstpolitik och delar av Forsknings- politik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen anser att kostnaderna för tandvård för den enskilde bör minska. Av denna anledning bör ett nytt skydd mot höga kostnader för individer införas . Regeringen gör bedömningen att det kommer att uppstå behov av att öka det berörda anslaget med 2008 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Regeringen föreslår att vuxenpsykiatrin stärks. I förhållande till den anslagsberäkning som gjordes till ekonomiska vårproposition föreslås därför berört anslag öka med 2007. Regeringen bedömer även att de åtgärder som vidtas gör att det finns behov av att öka anslaget med 2008 jämfört med tidigare beräknade anslagsmedel. Kvaliteten i hälso- och sjukvården skall förbättras. Av denna anledning bör öppna kvalitetsjämförelser för vårdenheter och äldreboenden införas. Vidare bör vårdens ersättningssystem utvecklas, och en åtgärdsplan för att mäta kvalitet inom hälso- och sjukvården utformas. Därtill bör ett avknoppningsstöd för personal som vill överta driften av en vårdenhet eller motsvarande inrättning införas. Slutligen bör vårdens IT-infrastruktur förbättras, och en nationell standard för informationsöverföring inom vård och omsorg införas. I syfte att främja dessa ändamål innehåller budgetförslaget en ökning av berört anslag med 2007. Åtgärderna innebär även att anslaget bör ökas med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Vidare anser regeringen att det finns behov av att ytterligare stärka äldreomsorgen. Därför föreslår regeringen att berört anslag ökas med 2007 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Anslaget bör även ökas med samma belopp 2008 i förhållande till vårpropositionsberäkningen. Slutligen bör ett fritt vårdval inom äldreomsorgen införas. Till följd av denna åtgärd bör berört anslag ökas med 2008 jämfört med tidigare beräkningar. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår ökar utgiftsområdesramen med 2 619 miljoner kronor i förhållande till innevarande års utgiftsram. Detta förklaras huvudsakligen av att stödet till äldreomsorgen, läkemedelsförmånerna och psykiatrin föreslås öka. Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen öka med i förhållande till ram till följd av de reformer som presenteras i denna proposition. I allt väsentligt förklaras detta av regeringens aviserade tandvårdreform. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet minskar med i förhållande till ram till följd av föreslagna eller aviserade reformer. Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utgiftsområdet omfattar politikområdet Ersättning vid arbetsoförmåga. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår i denna proposition att inkomsttaket vid beräkning av den sjukpenning- grundande inkomsten återgår från tio till prisbasbeloppet . Detta får till konsekvens att regeringen föreslår ett lägre anslag för sjukpenning och rehabilitering än den beräknade anslagsnivå som låg till grund ekonomiska vårproposition. Minskningen upp- går till 2007 och till 2008. Regeringen anser att beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten bör förändras och grundas på historiska inkomster. I avvaktan på ett sådant förslag föreslår regeringen att den sjukpenninggrundande inkomsten minskas när en förmån beräknas. Regeringen föreslår därför att anslaget för sjukpenning och rehabilitering minskas med 2007 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Den förändrade beräkningen av den sjuk- penninggrundande inkomsten får även till konsekvens att det beräknade anslaget är lägre än motsvarande beräkning som gjordes i samband med vårpropositionen. Regeringen föreslår vidare att pensionsunder- laget för sjuk- och aktivitetsersatta reduceras från av antagandeinkomsten Av denna anledning föreslår regeringen att anslaget för aktivitets- och sjukersättning minskas med 2007 i förhållande till tidigare beräkningar.