prop · GT031d22 · 2006-01-01 00:00:00 — Riktlinjerna skall tolkas som ett flexibelt ramverk inom vilket nationella och regionala förutsättningar kan beaktas. På regional nivå skall motsvarigheten till den nationella strategin utgöras av regionala utvecklingsprogram, vilka skall ligga till grund för operativa program i form av regionala tillväxtprogram och EG:s strukturfondsprogram. regionala utvecklingsprogrammen anger regionala prioriteringar för en hållbar regional utveckling. Programmen skall utgöra den strategiska länken mellan samtliga nivåer genom att dels utgöra en grund för de regionala operativa programmen, dels genom att vara en utgångspunkt för den nationella strategin för hållbar regional utveckling. Den nationella strategin för hållbar regional utveckling skall utformas i samklang med andra strategier såsom exempelvis den svenska hållbarhetsstrategin, den svenska innovationsstrategin Innovativa , det nationella handlingsprogrammet för tillväxt och sysselsättning, och den nationella strategin för landsbygdsutveckling. Regeringen har tillsatt en särskild utredare (2005:1, för regional tillväxt) som skall lämna förslag till organisation för genomförandet av EU:s sammanhållningspolitik i 2013. Utredaren skall lämna sitt förslag . Förhandlingarna om nästa finansiella perspektiv och EU:s sammanhållningspolitik Förhandlingar om Europeiska kommissionens förslag till finansiellt perspektiv för perioden 20072013 och dess förslag till en reformerad sammanhållningspolitik pågår . Den budgetrestriktiva hållningen är alltjämt övergripande position. En total utgiftsnivå för nästa finansiella perspektiv på av EU:s BNI rymmer väl de utgifter som unionen finner angelägna. Det krävs emellertid tydliga prioriteringar inom sammanhållningspolitiken och en avsevärt lägre utgiftsnivå för ändamålet än vad kommissionen föreslagit. anser fortsatt att sammanhållningspolitiken måste koncentreras till de nya medlemsstaterna, som har störst behov av stöd. Detta bör ske genom att relativt välmående medlemsstater i större utsträckning själva utjämnar regionala skillnader inom ramen för ett europeiskt ramverk. I en situation med ett stort bortfall av medel från avser regeringen att trots detta bedriva en ambitiös regional utvecklingspolitik. Regeringen anser också att sammanhållningspolitiken bör få en tydlig koppling till tillväxt, sysselsättning och hållbar utveckling i linje med målsättningarna i Lissabonstrategin. De insatser som skall finansieras med EU-medel måste ha ett verkligt mervärde på gemenskapsnivå. godtar inte kommissionens förslag rörande de s.k. gleshetsområdena i norra . Dessa områdens särställning, baserade på anslutningsfördraget, har inte tillräckligt beaktats. I förhandlingarna är det ett svenskt krav att dessa extremt glesbefolkade områden placeras under det föreslagna konvergensmålet, vilket skulle motsvara bibehållen mål 1-status. Regeringen avser att återkomma i budgetpropositionen med anledning av förhandlingsresultatet avseende EU:s nästa finansiella perspektiv. har en samordningsroll avseende strukturfonderna. I det följande lämnas en översiktlig finansiell redovisning för dessa. Ytterligare och mer detaljerad information lämnas även under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad, 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar, samt i andra avsnitt under utgiftsområde 19 Regional utveckling. För programperioden 19951999 tillfördes sammanlagt eller från EG:s fyra strukturfonder. Samtliga program har slutredovisats och merparten av de sista inbetalningarna från Europeiska kommissionen gjordes till . För programperioden 20002006 har tilldelats , inklusive resultatreserven som fördelades , från EG:s fyra strukturfonder. Strukturfondsprogrammen omfattar totalt inklusive nationell offentlig medfinansiering och privat medfinansiering. Nedan redovisas medelsfördelningen från strukturfonderna mellan de olika programmen samt beslut och utbetalningar. För Interregprogrammen redovisas den totala tilldelningen EU- medel per program, dvs. även andra länders andel. De Interregprogram som redovisas på stats- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 budgeten är Kvarken-Mittskandia, och . I samband med den halvtidsöversyn som genomfördes fördelades ett reserverat budgetutrymme motsvarande av budgetramarna, den s.k. resultatreserven, mellan strukturfondsprogrammen. Totalt fick Mål 1 och Mål 1 . Totalt fick Mål 2 Norra , Mål 2 Västra , Mål 2 Södra samt Mål 2 Öarna . Motsvarande belopp för Mål 3 är . Tabell 3.16 Vissa uppgifter om perioden 20002006 medel (ram) (% av ram) (% av ram) Program som redovisas utanför statsbudgeten Anm: Omräkningskurs från euro , dvs. det ökade återflödet som en ändring av valutakursen till 8,60 medför är inte påfört ramarna. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 3.14.133:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av länsstyrelserna, Verket för näringslivsutveckling () och regeringen. disponerar även medel för beslut som fattas av regionala självstyrelseorgan och samverkansorgan. Till anslaget finns ett bemyndigande. Det totala utfallet uppgick till . Anslagssparandet vid utgången av uppgick totalt till . Anslagssparandet har därmed minskat från 2003. Det förklaras av främst ökade utbetalningar för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram. Anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder uppgår till för . Det är en prognostiserad ökning jämfört med utgifterna . En förklaring till detta är fortsatt ökade utbetalningar av medfinansiering av strukturfondsprogrammen. Av anslagssparandet har fått disponeras. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden har i budgetpropositionen bemyndigat regeringen att låta staten göra ekonomiska åtaganden i samband med regionalpolitiska åtgärder som innebär utgifter om högst . Åtaganden som är gjorda med stöd av bemyndiganden för åren 19972005 kommer att ta i anspråk utrymme under den bemyndiganderam för 20072014 som föreslås i detta avsnitt. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att göra ekonomiska åtaganden som innebär utgifter på högst under 20072014. Tabell 3.18 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Utestående åtaganden vid årets -1 530 043 -1 290 476 -1 289 395 -1 242 885 -1 142 296 Utestående åtaganden vid årets Erhållet/föreslaget bemyndigande Medel från detta anslag anvisas fortsättningsvis till följande ändamål: regionalt bidrag till företagsutveckling, ersättning för vissa kreditförluster i stödområde B, stöd till kommersiell service, regional och central projektverksamhet, viss administration, uppföljning och utvärdering av de regionala företagsstöden, m.m., äldre regionalpolitiska åtgärder, retroaktiva nedsatta socialavgifter samt viss central utvecklingsverksamhet, m.m. I budgetpropositionen infördes ett nytt ändamål på anslaget, ersättning för vissa kreditförluster i stödområde B. kan erbjuda lån med större risktagande i stödområde B och i den omfattning som ALMI:s kreditförluster i det avseendet ökar får ersättning lämnas från anslaget om maximalt . Norrlandsfonden kan också erbjuda marknadskompletterande risklån i stödområde B. Norrlandsfonden bör därför också kunna få ersättning för kreditförluster från anslaget om maximalt . Småföretagsstödet upphörde vid utgången av 2001. Beslut om stöd får endast fattas avseende ansökningar som inkommit till eller det regionala självstyrelseorganet före . Medlen för regional projektverksamhet avser även projektmedel som medfinansierar EG:s strukturfondsprogram. kan kommunala samverkansorgan bildas på länsnivå för regional utveckling. Samverkansorganet har enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor. Enligt förordningen (2003:595) om regionalt utvecklingsarbete så skall samverkansorganet i län där sådana finns, samordna det regionala utveck- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 I , , , , , och har samverkansorgan övertagit processansvaret för det regionala utvecklingsarbetet. Statliga och kommunala aktörer har ett gemensamt ansvar för regional utveckling. En ökad tydlighet avseende respektive samverkansorganens ansvar bör eftersträvas, inte minst av effektivitetsskäl. Den långsiktiga ansvarsfördelningen för regional utveckling mellan olika statliga och kommunala aktörer på regional nivå behandlas inom ramen för An- svarskommitténs (Fi 2003:02) arbete. Disposition av medel för regeringen och , m.m. Det bör även fortsättningsvis vara en uppgift för regeringen att fördela anslaget mellan län och anslagsposter och utfärda de föreskrifter som behövs. Vid fördelningen av medel mellan länen bör, bl.a. behov av medfinansiering av , stödområdestillhörighet samt särskilda omställningsproblem utgöra den huvudsakliga fördelningsnyckeln, med särskilt beaktande av medfinansieringsbehovet av åtgärder inom ramen för de regionala tillväxtprogrammen. En mindre del av anslaget avses disponeras av regeringen och för bl.a. viss central utvecklingsverksamhet, m.m. avsätts från anslaget för att finansiera verksamhet som bedrivs av lokala och regionala resurscentra för kvinnor, varav avsätts till att användas för deras basverksamhet. Regeringen föreslår en ökad satsning på regionala resurscentra för kvinnor med ytterligare . Regeringen avser även disponera medel för att täcka utgifterna för de lokaler som det samnordiska forskningsorganet inom den Regionala utvecklingspolitiken, Nordregio, disponerar. Av anslaget avses vidare , med utbetalningar fördelade , användas för bidrag till AB för miljöinvesteringar. Till anslaget 33:3 Transportbidrag föreslås överföras, avseende 2006, från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder för att finansiera ökade utbetalningar av transportbidrag. Anslaget föreslås utökas med 15 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 2006 för en ökad satsning på regionala resurscentra för kvinnor. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om 1 . Tabell 3.19 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut , (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av . Anslaget disponeras även för utbetalningar av tidigare beviljade regionala utvecklingslån. Landsbygdslån beviljas av länsstyrelserna och de regionala självstyrelseorganen samt samverkansorganen i och . Räntor, avbetalningar, och andra återbetalningar på lånen tillförs inkomsttitlarna 2324 Ränteinkomster av lokaliseringslån respektive 4139 Återbetalning av lokaliseringslån. beviljades i landsbygdslån. I räntor och amorteringar inbetalades cirka 1,2 respektive . Utgiftsprognosen uppgår till . Anslagsbehovet kommer därmed successivt att minska. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . Tabell 3.21 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:2 Landsbygdslån Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut , (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. -14 745 2 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Anslagskrediten har utnyttjats med 14 745 tkr Anslaget disponeras av för transportbidrag enligt förordningen (2000:281) om regionalt transportbidrag. Utgiftsprognosen uppgår till . Från anslag 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder föreslås överföras till anslaget 33:3 Transportbidrag för att finansiera ökade utbetalningar av transportbidrag till följd av ökade transportvolymer samt att fler företag är berättigade till transportbidrag. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . Tabell 3.23 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:3 Transportbidrag Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut , (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 26 302 tkr prisnivå. 3Motsvarar 26 302 tkr prisnivå. Anslaget disponeras av . har till uppgift att genom påverkan på olika samhällssektorer verka för goda levnadsförhållanden och utvecklingsmöjligheter för glesbygds- och landsbygdsbefolkningen med tyngdpunkten i skogslänens inre delar samt i skärgårdsområdena. Anslagssparandet uppgår till . Utgiftsprognosen uppgår till . I propositionen 2001/02:4 En politik för tillväxt och livskraft i hela landet bedömer regeringen att roll inom den nya 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regionala utvecklingspolitiken bör utvecklas och tydliggöras. fattade regeringen beslut om att tillkalla en särskild utredare med uppgift att genomföra en översyn av roll och uppdrag inom politiken (Översyn av roll och uppdrag inom den nya regionala utvecklingspolitiken, dir. 2002:112). Utredningens slutbetänkande (SOU 2003:29, Mot en ny landsbygdspolitik) överlämnades till regeringen . Betänkandet har remissbehandlats och ärendet bereds inom . Regeringen tillkallade en kommitté med uppdrag att utarbeta en långsiktig strategi för den nationella politiken för landsbygdsutveckling. Uppdraget skall redovisas . Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:4 Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 20004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 3.14.533:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2006 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av länsstyrelserna i Jönkö- pings-, Örebro-, Gävleborgs-, Jämtlands-, Västerbottens- och samt för utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden avseende programperioden 20002006. Regionalfonden delfinansierar programmen inom målen 1 och 2 (inklusive områden som får bidrag ) samt gemenskapsinitiativen och . Utbetalningarna från EG:s övriga strukturfonder redovisas dels under anslag för socialfonden, utgiftsområde 13 Arbetsmarknad, dels under anslag avseende jordbruks- och fiskefonderna, utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar. Regionalfondsramen för programperioden beräknas till för de program som redovisas och förvaltas i . Det är en ökning med jämfört med tidigare redovisning. De finansiella ramarna för programperioden 20002006 styrs av förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från . Regeringen har genom en ändring av förordningen per den 1 höjt den angivna valutakursen från och per euro till och . Ändringen medför ett ökat återflöde om , vilket kommer att fördelas över . har av den beräknade regionalfondsramen utbetalats och intecknats i beslut. Det totala utfallet uppgick till . Anslagssparandet vid utgången av uppgick till . Utgiftsprognosen är något lägre än anslaget och utbetalningarna förväntas förskjutas något till 2006 och 2007. Anslaget beräknas minska , eftersom programperioden avslutas. pågår förhandlingarna om programperioden 2013. Inbetalningarna från Europeiska kommissionen till sker initialt genom ett förskott, som omfattar av den totala regionalfondsramen. måste sedan redovisa faktiska utbetalningar för projekten för att få ytterligare strukturfondsmedel. Inbetalningarna från redovisas på inkomsttitel , Bidrag från perioden 20002006, på statsbudgetens inkomstsida. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att besluta om åtaganden som innebär utgifter på högst . Syftet är att anpassa anslaget till ett långsiktigt planerande för de beslutande myndigheterna enligt de intentioner som ligger till grund för EG:s fleråriga strukturfondsprogram. Tabell 3.27 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Utestående åtaganden vid årets början -1 329 488 -1 531 000 -1 200 000 Erhållet/föreslaget bemyndigande Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om 1 . Tabell 3.28 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 Förändring till följd av: -1 260 000 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut , (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 3.14.633:6 Insatser med anledning av försvarsomställningen 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget disponeras av regeringen. Ett nytt ramanslag fördes upp på tilläggsbudget i samband med ekonomiska 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 vårproposition med anledning av de särskilda insatser som bedöms behövas i de lokala arbetsmarknadsregioner som berörs mest av försvarsomställningen, dvs. , , /och . Anslaget används för insatser för tillväxtfrämjande insatser samt för kostnader för omlokaliseringar av statliga arbetstillfällen i de mest berörda kommunerna. En del av anslaget avses användas för att kompensera vissa myndigheter för den engångspremie som en särskild pensionsersättning medför. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . Tabell 3.30 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:6 Insatser med anledning av försvarsomställningen Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut , (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.