prop · GT03129 · 2006-03-21 00:00:00 — såvitt avser uppgift om enskilds 12 kap. 5 eller 7 § Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. I denna lag ges bestämmelser om sysselsättning för och bistånd till utlänningar som 1.har ansökt om uppehållstillstånd i enligt 4 kap. 1 eller 2 § utlänningslagen (2005:716) (asylsökande), 2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller 3.har ansökt om uppehållstillstånd i och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas. Den som omfattas av denna lag har inte rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) för förmåner av motsvarande karaktär. Rätt till bistånd föreligger inte heller för bostadskostnader. Barn som saknar uppehållstillstånd och som inte vistas på en förläggning omfattas inte av denna lag, om de bor hos en vårdnadshavare som har uppehållstillstånd. En utlänning som vistas här med stöd av tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § utlänningslagen omfattas inte av denna lag. Detsamma gäller när ansökan om ett sådant tillstånd för utlänningen prövas. I 2 och 3 §§ finns särskilda bestämmelser om mottagande av barn som vid ankomsten till är skilda från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare (ensamkommande barn). Bestämmelserna är tillämpliga endast så länge barnet är att anse som ensamkommande. Denna lag träder i kraft . 2005/06:129 Bilaga 7 Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622) Härigenom föreskrivs att 1 § polisdatalagen (1998:622) skall ha följande lydelse. Denna lag gäller utöver personuppgiftslagen (1998:204) vid behandling av personuppgifter i polisens verksamhet och i polisverksamhet vid för att 1.förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen och säkerheten, 2.övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra störningar därav samt ingripa när sådana har inträffat eller 3.bedriva spaning och utredning i fråga om brott som hör under allmänt åtal. Lagen gäller också behandling av sådana uppgifter som avses i 25 och 26 §§. Lagen gäller inte för behandling av personuppgifter som företas med stöd av lagen (1998:620) om belastningsregister, lagen (1998:621) om misstankeregister eller lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. Lagen gäller inte för behandling av personuppgifter som företas med stöd av lagen (1998:620) om belastningsregister, lagen (1998:621) om misstankeregister, lagen (2000:344) om Schengens informationssystem eller lagen (2006:000) om passagerar- register. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2003:874. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 5 kap. 15 §, 14 kap. 4 och 14 §§, 19 kap. 6 och 7 §§ samt rubriken närmast före 14 kap. 14 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 19 kap. 5 § skall lyda Särskilda avgifter, dels att det i lagen skall införas tio nya paragrafer, 7 kap. 7 a och 7 b §§, 9 kap. 3 a, 3 b, 3 c, 3 d, 3 e och 3 f §§ samt 19 kap. 5 a och 8 §§, samt närmast före 9 kap. 3 a § en ny rubrik av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:716 tillstånd får på ansökan av en utlänning som vistas här, om det förundersökningsledaren ges till en behövs för att förundersökning eller utlänning som vistas här om huvudförhandling i brottmål skall förundersökning eller huvud- förhandling i brottmål skall kunna genomföras, 2.det står klart att utlänningen kommer att samarbeta med de brottsutredande myndigheterna, 3.utlänningen brutit alla förbindelser med de personer som är misstänkta för brott som förundersökningen avser, och 4.inte allmän ordning och säkerhet talar emot att tillstånd beviljas. Om utlänningen vill ha betänketid för att återhämta sig och för att kunna ta ställning till om han eller hon vill samarbeta med de brottsutredande myndigheterna, skall på ansökan av förundersökningsledaren ett tidsbegränsat uppehållstillstånd om 1 Jfr rådets direktiv /81/EG av om uppehållstillstånd till tredjelandsmedborgare som har fallit offer för människohandel eller som har fått hjälp till olaglig invandring och vilka samarbetar med de behöriga myndigheterna (EUT L 261, , s. 19, Celex 32004L0081), rådets direktiv /82/EG av om skyldighet för transportörer att lämna uppgifter om passagerare (EUT L 261 , s. 2, Celex 32004L0082) och rådets direktiv /114/EG om villkoren tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete (EUT L 375, 23.12.2004, s.12, Celex 32004L0114). förutsättningar som anges i första Prop. 2005/06:129 stycket 1 och 4 är uppfyllda. Ett uppehållstillstånd som meddelats enligt första stycket får förlängas om förundersöknings- ledaren begär det och om de där angivna förutsättningarna är uppfyllda. Om det av särskilda skäl finns behov av en längre betänketid, får ett uppehållstillstånd som meddelats enligt andra stycket förlängas om förundersökningsledaren begär det och om de förutsättningar som anges i första stycket 1 och 4 är uppfyllda. Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § får, utöver vad som anges i 1, 3, 5 och 6 §§, återkallas om förutsättningarna för uppehålls- tillståndet är uppfyllda. Uppehållstillståndet får inte återkallas innan förundersöknings- ledaren beretts tillfälle att yttra sig. Utöver vad som anges i 1 3, 5 och 6 §§ får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier återkallas, om förutsättningarna för att medge uppehållstillståndet är uppfyllda. En transportör, som luftvägen skall transportera passagerare till direkt från en stat som inte tillhör Europeiska unionen och inte heller har slutit avtal om samarbete enligt Schengen- konventionen med konventions- staterna, skall på begäran av en polismyndighet överföra uppgifter om de ankommande passagerarna i samband med att incheckningen De uppgifter som avses i första 1.nummer på och typ av resehandling som används, 7.avgångs- och ankomsttid för transporten, 8.det totala antalet passagerare vid transporten, och 9.ursprunglig ort för ombordstigning. Uppgifter enligt 3 a § skall samlas in av transportören och sedan elektroniskt överföras till . Om det är omöjligt att föra över uppgifterna elektroniskt får de översändas på annat lämpligt sätt. Bestämmelser om behandlingen av de uppgifter som överförts till enligt 3 b § finns i lagen (2006:000) om passagerarregister. En transportör som har överfört uppgifter enligt 3 a § skall efter det att transportmedlet har anlänt till gränsövergångsstället radera de insamlade och överförda uppgifterna. beslut om avslag på en ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § får överklagas av förundersökningsledaren till en migrationsdomstol.Migrationsverkets beslut om avslag på en sådan ansökan får inte överklagas av utlänningen.Kostnadsansvar för transportörerEn polismyndighets eller beslut om kostnadsansvar enligt 19 kap. 2 eller 3 § eller särskild avgift enligt 19 kap. 5 § för transportör får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. En transportör som samlar in uppgifter som är avsedda att överföras enligt 3 a § skall informera passagerarna enligt bestämmelserna i 23 - 26 §§ personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen får meddela föreskrifter om att någon annan myndighet än polismyndighet får begära uppgifter av transportören. beslut om avslag på en ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § eller beslut om återkallelse av ett tillstånd som meddelats med stöd av 5 kap. 15 § får överklagas till en migrationsdomstol endast av förundersökningsledaren. Kostnadsansvar och särskilda avgifter för transportörer En polismyndighets eller beslut om kostnadsansvar enligt 19 kap. 2 eller 3 § eller särskild avgift enligt 19 kap. 5 § eller en polismyndighets beslut om särskild avgift enligt 19 kap. 5 a § för transportör får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. En transportör som inte har fullgjort sin uppgiftsskyldighet enligt 9 kap. 3 a § skall betala en särskild avgift. Transportören skall dock inte Den särskilda avgiften skall för varje utlänning bestämmas till högst . betala någon särskild avgift, om 1.transportören visar att underlåtenheten inte beror på fel eller försummelse, eller 2.det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut avgiften. Den särskilda avgiften enligt 5 § skall för varje utlänning bestämmas till högst . Den särskilda avgiften enligt 5 a § skall för varje resa som har gjorts utan att transportören har fullgjort sin uppgiftsskyldighet bestämmas till högst . Frågan om transportören skall betala en avgift enligt 5 § prövas av den myndighet som skall verkställa avvisningen. Frågan om transportören skall betala en avgift enligt 5 a § prövas av den polismyndighet som har Avgiften enligt 5 § skall betalas enligt 5 a § skall betalas till avgifterna tillfaller staten. Mål om uttagande av avgift handläggs som allmänt mål. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Regeringen får meddela föreskrifter om att också någon annan myndighet än polismyndighet skall pröva frågan om transportören skall betala en avgift enligt 5 a §. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 5 kap. 15 §, 7 kap. 7a § och 14 kap. 4 §, i fråga om 7 kap. 7 b § och i övrigt . 2.Bestämmelsen i 7 kap. 7 a § skall inte tillämpas på uppehållstillstånd som beviljats före . 3.Bestämmelsen i 7 kap. 7 b § skall inte tillämpas på uppehållstillstånd som beviljats före . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Överföring av passageraruppgifter, m.m. Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om passagerarregister, 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asyl- sökande m.fl., 5.lag om ändring i polisdatalagen (1998:622), 6.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn och hovrättsassessorn , biträdd av departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: De remitterade förslagen syftar till ett genomförande av EG-direktiven om offer för människohandel, om överföring av passageraruppgifter samt om uppehållstillstånd för studier. Genomförande sker genom en ny lag om passagerarregister samt genom ändringar i bl.a. sekretesslagen och i utlänningslagen. Förslaget till lag om passagerarregister 3, 4, 6, 8 och 9 §§ Av den föreslagna 3 § framgår att med personkontroll avses kontroll av personer vid inresa i . Vidare föreslås i 4 § att det i 2 § avsedda passagerarregistret skall föras för att underlätta verkställandet av personkontroll vid gräns mot stater som inte tillhör Europeiska unionen och inte heller har träffat avtal om samarbete enligt med konventionsstaterna i syfte att bekämpa olaglig invandring och terrorism. Omfattningen av personkontrollen behandlas inte närmare i författningskommentaren. Av 4 § kan emellertid den slutsatsen dras att ändamålet med en sådan kontroll enligt lagen om passagerarregister är att hindra olaglig invandring och terrorism. Frågan är dock om den personkontroll som avses i 3 § och görs vid landets gräns är begränsad till dessa båda syften eller om den är mera omfattande (jfr t.ex. artikel 6 i av ). Svaret på denna fråga är av betydelse bl.a. för att man skall kunna avgöra om ändamålet i 4 § med det föreslagna passagerarregistret för personkontroll är mera begränsad än den personkontroll som avses i 3 §. Vidare är innebörden av personkontroll enligt den nu föreslagna lagen av betydelse för tillämpningen av 6 § (utlämnande av passageraruppgifter) och 7 § (direktåtkomst till passageraruppgifter), eftersom en hänvisning sker i de båda nämnda paragraferna till 4 §. Dessutom föreslås i 9 § andra stycket att om uppgifterna i passagerarregistret behövs för att en polismyndighet skall kunna utföra sina lagstadgade uppgifter, så får uppgifterna i registret stå kvar till dess att polismyndighetens uppgifter är slutförda. Av lagtextens ordalydelse kan man få intrycket att all lagreglerad polisverksamhet ryms i begreppet. Det framgår emellertid av författningskommentaren (s. 127) att med uttrycket avses endast polisens verksamhet avseende personkontroll vid gränsen. Lagrådet förordar mot bakgrund av det anförda att innebörden av personkontroll i den föreslagna lagen och förhållandet mellan 3 och 4 §§ klargörs samt att 9 § kompletteras med en hänvisning till 4 §. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen 9 kap. 31 § I den föreslagna paragrafen föreskrivs bl.a. att sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur register som förs enligt lagen om passagerarregister för uppgift om enskilds namn och födelsedatum. skall föras av och innehålla personuppgifter som inkommit från transportör i enlighet med 9 kap. 3 a § utlänningslagen. Polismyndigheterna och skall ha tillgång till uppgifterna. Bestämmelserna om förundersökningssekretess i 5 kap. 1 § sekretesslagen och om utlänningssekretess i 7 kap. 14 § samma lag kommer att omfatta vissa av uppgifterna i passagerarregistret. Sekretessbestämmelserna är emellertid inte heltäckande. För att stärka sekretesskyddet så att detta omfattar uppgifter också om svenska medborgares personliga förhållanden föreslås nu att sekretess skall gälla för uppgift om enskilds namn och födelsedatum. Enligt den föreslagna lydelsen av 9 kap. 3 a § utlänningslagen skall transportören översända uppgifter om de ankommande passagerarna, bl.a. nummer på och typ av resehandling som används. Frågan är då om det med ledning av t.ex. passnummer eller nummer på identitetskort går att utröna en passagerares namn och födelsedatum. detta möjligt riskerar det avsedda skyddet för enskildas personliga förhållanden att bli illusoriskt. Vid den fortsatta beredningen bör saken undersökas och den föreslagna paragrafen vid behov ändras så att sekretesskyddet kommer att omfatta även uppgift om nummer på resehandling. Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen 3 a och 3 d §§ Enligt 3 a § föreslås att en transportör, som luftvägen skall transportera passagerare till direkt från en stat som inte tillhör den Europeiska unionen och inte heller har slutit avtal enligt med konventionsstaterna, skall på begäran av en polismyndighet överföra de uppgifter som nämns i paragrafen om de ankommande passagerarna i samband med att incheckningen avslutas. Vidare föreslås i 3 d § att en transportör som har överfört uppgifter enligt 3 a § skall efter det att transportmedlet anlänt till gränsövergångsstället radera de insamlade och överförda uppgifterna. Vad som avses med begreppet transportör framgår inte av lagtexten eller författningskommentaren. Däremot finns det en definition av begreppet i det direktiv som ligger till grund för ifrågavarande lagrådsremiss (jfr artikel 2 i direktiv /82/EG om skyldighet för transportörer att lämna uppgifter om passagerare). förekommer ordet transportör redan i den nya utlänningslagen (jfr t.ex. 12 kap. 5 §, SFS 2005:716). Enligt Lagrådets mening kan innebörden av ordet transportör i föreslagna 3 a § knappast vara densamma som den som kan utläsas av 12 kap 5 §. Lagrådet förordar därför att det under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet klargörs vad som avses med ordet transportör i det nu framlagda lagförslaget. Lagrådet anser vidare att uttrycket i samband med att incheckningen avslutas är alltför obestämt och därmed kan medföra tillämpningssvårigheter. Lagrådet förordar att passageraruppgifter skall överföras så snart incheckningen avslutats. Ytterligare en fråga är vad som avses med att transportören skall radera de insamlade och överförda uppgifterna. Innebär det att uppgifterna skall tas bort enbart från den sammanställning och det medium där de befann sig i samband med överföringen eller innebär uttrycket något mera. Någon närmare ledning står inte att finna i lagrådsremissen. Enligt Lagrådets mening behövs ett klargörande också i detta avseende. Slutligen måste enligt Lagrådets mening under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet klargöras de rättsliga och praktiska förutsättningarna för att på luftfartens område genom bestämmelser i utlänningslagen på det sätt som föreslagits ålägga transportörer från , andra EU-länder och från tredje land att vidta olika åtgärder i tredje land samt närmare beskrivas de möjligheter och begränsningar som finns när det gäller att utkräva ansvar i skilda fall där transportören underlåtit att följa vad som är föreskrivet (t.ex. brustit i uppgiftsskyldighet eller underlåtit att radera uppgifter ). Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:129 Genomförande av EG- direktiven om överföring av passageraruppgifter och uppehållstillstånd för studier inför, ändrar, upp- Lag (2006:000) om 6 och 8 9 §§ 9 kap. 3 f § och 19 kap.