prop · GU031d10 · 2006-10-16 00:00:00 — För att klara målen måste förbättringar ske och fler beslut fattas i framför allt asylärenden. För att nå en asylprocess i balans måste också återvändandet fungera väl. Antalet människor med lagakraftvunna avvisnings- och utvisningsbeslut ökar. En rättssäker asylprocess skall också ha ett tydligt avslut, antingen genom bosättning och mottagande i en kommun eller genom utresa ur landet. har avvecklat ett stort antal mottagningsplatser och förvarsplatser. Antalet anställda har minskat. Sammantaget har kostnaderna för mottagandet av asylsökande minskat med jämfört med . Den tillfälliga lagen innebar dock att viss avveckling avbröts. Förändringar i framför allt antalet asylsökande kräver att anpassar sin verksamhet. Det finns dock en viss inbyggd tröghet när det gäller att anpassa verksamheten vid minskade volymer. Denna tröghet beror bl.a. på den arbetsrättsliga lagstiftningen samt på att lokaler kan vara bundna i kontrakt på olika Det tar därför tid innan en avveckling ger effekt i form av lägre utgifter. Inom verksamhetsområdena besök- och bosättning samt medborgarskap har genom ett utvecklingsarbete kortat handläggningstiderna. Kostnaderna per avgjort ärende har minskat inom båda verksamhetsområdena. har inte haft några invändningar i revisionsberättelserna avseende eller . har granskat regeringens, , och insatser för nyanlända invandrare. lämnades rapporten för nyanlända invandrare (RiR 2006:19) till regeringen. framhåller i sin rapport bl.a. brister i samverkan med andra aktörer samt i informationsöverföringen från till kommuner vid bosättning av utlänningar som beviljas uppehållstillstånd. Regeringen kommer att överväga iakttagelser och rekommendationer. Regeringen har för avsikt att därefter återkomma till om lämpliga åtgärder inom det aktuella området. skall ha en human flyktingpolitik och vara en för dem som flyr undan förföljelse och förtryck. Rätten till asyl skall värnas, och den utveckling vi ser i , mot mer av stängda gränser, skall motverkas. Arbetskraftsinvandring skall underlättas för att motverka kommande arbetskraftsbrist. Migrationspolitiken står inför nya utmaningar, både nationellt och internationellt. Migrationens ekonomiska, sociala och kulturella fördelar skall bättre tas tillvara. Invandring bidrar till utveckling och välstånd. Det är dock viktigt att förbättra förutsättningarna. Människor som söker asyl skall få en rättssäker prövning och ett humant och värdigt mottagande. Barnperspektivet skall alltid beaktas. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Väntetiderna i asylprocessen skall kortas. Regeringen avser att ge i uppdrag att minska väntetiderna. Mottagandet av asylsökande m.fl. skall förbättras. Människor som söker asyl skall ha en meningsfull väntetid. Arbete och praktik skall kraftfullt uppmuntras arbetslinjen ligger fast. Detta är en förutsättning för en lyckad integration. Mottagandet av asylsökande har genomgått stora förändringar . Kommunerna har tagit och tar ett allt större ansvar i mottagandet. Mot bakgrund av de förändringar som ägt rum är det angeläget att överväga vilken roll bör ha i förhållande till kommuner och andra myndigheters ansvar. De internationella migrationsfrågorna blir allt mer omfattande och detta ställer också större krav på som central förvaltningsmyndighet inom migrationsområdet. Utlandsmyndigheternas arbete med migrationsfrågor skall utvecklas. Samarbetet inom EU har ökat kraven på samarbete med andra medlemsstaters ambassader. För att långsiktigt bevara trovärdighet och legitimitet för asylsystemet är det nödvändigt med ett väl fungerande, humant och värdigt återvändande för de personer som meddelats ett lagakraftvunnet avslagsbeslut. Regeringen följer utvecklingen och avser att se över hur återvändandet kan förbättras. Regeringen kommer att återkomma till förändringar av politikens inriktning. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 1 607 784 tkr prisnivå. 3Motsvarar 1 607 784 tkr prisnivå. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Anslaget finansierar kostnader för personal och lokaler, exklusive bostäder för asylsökande, samt övriga förvaltningskostnader. Anslaget finansierar därmed samtliga kostnader för handläggning och prövning av ärenden, genomförandet av organiserad sysselsättning, förvar respektive myndighetens uppgifter vid överprövning av utlänningsärenden i domstol. Regeringen bedömer att behöver kunna fatta beslut i cirka 170 000 ärenden i processerna asyl, besök och bosättning samt medborgarskap . skall härutöver överlämna överklagade asylärenden till migrationsdomstolarna samt avgöra verkställighetshindersärenden. Anslaget ökas 2007 med engångsvis för att förbättra produktiviteten och kvalitén vid handläggningen av asylärenden vid . Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 1 anvisas under anslaget 12:1 . beräknas anslaget till 1 573 620 000 respektive 1 . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: Tabell 3.19 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:1 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3.7.212:2 Ersättningar och bostadskostnader 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Från anslaget finansieras bostäder för asylsökande m.fl. samt ersättningar enligt förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. till landsting enligt förordningen (1996:1357) om statlig ersättning för hälso- och sjukvård till asylsökande, till kommuner och landsting enligt förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Utgifterna under anslaget styrs främst av antalet asylsökande, handläggningstiderna hos berörda myndigheter samt tiden från det att ett avvisnings- eller utvisningsbeslut har vunnit laga kraft till utresa. Anslaget minskas med som tillfälligt förs över till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner, anslaget 48:1 Kommunalekonomisk utjämning i avvaktan på utredningen om förutsättningarna för att reglera en rätt till utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för barn och ungdomar som håller sig undan verkställigheten av ett avvisnings- eller utvisningsbeslut (dir. 2006:28). Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 1 anvisas under anslaget 12:2 Ersättningar och bostadskostnader . beräknas anslaget till 2 000 600 000 respektive 1 . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: Tabell 3.21 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:2 Ersättningar och bostadskostnader Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Anslaget minskas med för att finansiera ökade kostnader vid utlandsrepresentationen för DNA-analys i anknytningsärenden under utgiftsområde 1 , anslaget 90:5 m.m. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 12:3 Migrationspolitiska åtgärder . beräknas anslaget till 331 957 000 respektive . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: Tabell 3.23 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:3 Migrationspolitiska åtgärder Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Från anslaget finansieras organiserad överföring av flyktingar m.fl. och ersättning till de kommuner som tar emot dessa personer samt bidrag till vissa hjälpinsatser för flyktingar utanför . Bidrag till flyktingars resor från för bosättning i annat land och bidrag till flyktingar för kostnader för anhörigas resor till finansieras också via detta anslag. Även statsbidrag till den efterforskningsverksamhet som enligt avtal bedrivs av Svenska Röda Korset bekostas från anslaget. Dessutom finansieras internationell samverkan inom ramen för flykting- och migrationspolitiken m.m. Anslagsmedlen avseende vidarebosättning av flyktingar m.fl. kan användas med viss flexibilitet och motsvarar utgifterna för överföring och mottagande av 1 900 personer. Det är en utökning av antalet personer med 60. 3.7.412:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Från anslaget finansieras migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens förvaltningsutgifter hänförliga till överprövning av utlännings- och medborgarskapsärenden. Från anslaget finansieras även Regeringsrättens handläggning 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 av resningsansökningar av utlännings- och medborgarskapsärenden. Anslaget minskas engångsvis med 2007 för att finansiera en ökning av anslaget 12:1 och därmed förbättra förutsättningarna för prövning av asylärenden i såväl som inom migrationsdomstolarna Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 12:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden . beräknas anslaget till 464 000 000 respektive . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 20072009,12:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 3.7.512:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Från anslaget finansieras migrationsdomstolarnas, Migrationsöverdomstolens och Regeringsrättens utgifter för nämndemän och sakkunniga som anlitas i utlänningsärenden samt de klagandes resor till förhandlingar i migrationsdomstolarna och Migrationsöverdomstolen. Vidare finansieras från anslaget ersättning till offentligt biträde i utlänningsärenden, ersättning till tredje man i utlänningsärenden enligt 4 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde, ersättning till tolkar i utlänningsärenden samt ärenden enligt lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap, och ersättning för översättningar i utlänningsärenden. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden . beräknas anslaget till 198 800 000 respektive . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: Tabell 3.27 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 3.7.612:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar x tkr prisnivå. 3Motsvarar x tkr prisnivå. Anslaget finansierar offentligt biträde enligt utlänningslagen vid och . Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden . beräknas anslaget till 93 255 000 respektive . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: Tabell 3.29 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 3.7.712:7 Utresor för avvisade och utvisade 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget finansierar resor ut ur landet för utlänningar som avvisats eller utvisats enligt beslut av regeringen, eller polisen med stöd av utlänningslagen. Även kostnader för resor ut ur för de asylsökande som återkallat sin ansökan finansieras från anslaget. kan överlämna ärenden till polismyndigheten om utlänningen håller sig undan eller om det kan antas att tvång kommer att behövas för att genomföra verkställigheten. Kriminalvårdens transporttjänst organiserar utresor för avvisade och utvisade på polisens uppdrag. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 12:7 Utresor för avvisade och utvisade . beräknas anslaget till 204 202 000 respektive . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: Tabell 3.31 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:7 Utresor för avvisade och utvisade Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 3.7.812:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Tabell 3.33 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Anslaget disponeras av för att utveckla prövnings- och mottagandesystem för asylsökande samt för integrationsinsatser för de som fått uppehållstillstånd. Vidare används anslaget för att hjälpa personer att återvända eller återvandra till sitt hemland. Anslagsbeloppet motsvarar EU:s medfinansiering av beviljade projekt. Bidraget administreras av i samarbete med . Bidraget redovisas under inkomsttiteln 6911 Övriga bidrag från EU. Den europeiska flyktingfonden inrättades 2000 för perioden 20002004 och har därefter förlängts för perioden 20052010. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 12:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar . beräknas anslaget till 30 218 000 respektive . Anslaget har för perioden 20072009 beräknats enligt följande: 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget finansierar avvecklingsorganisation. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 12:9 avvecklingsorganisation . Tabell 3.35 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 12:9 avvecklingsorganisation Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.