prop · GT03150 · 2006-03-21 00:00:00 — I SCE-förordningen anges inte närmare vad som avses med begreppet huvudkontor. Det har inte heller ansetts möjligt att ta in några bestäm- melser om detta i den svenska lagen. Kopplingen till förordningen kräver också återhållsamhet när det gäller uttalanden i förarbetena. Det är fråga om ett gemenskapsrättsligt begrepp (se även artikel 48 i EG-fördraget) och följaktligen finns det inte något utrymme för att ge begreppet en specifik svensk innebörd. Ytterst kan tolkningsfrågor av detta slag komma att avgöras av . skall inte meddela beslut om likvidation om kooperativet vidtar rättelse medan handläggningen pågår vid verket. Bevisning om att grunden för likvidation har upphört måste dock läggas fram innan verket skiljer sig från ärendet. Det är således inte tillräckligt att bevis om att rättelse har skett presenteras i högre instans. Bestämmelsen motsvarar vad som gäller enligt 11 kap. 4 § andra stycket föreningslagen. Det framgår av 40 § att det är möjligt att överklaga såväl Bolags- verkets fastställelsebeslut enligt första stycket som verkets likvidations- beslut enligt andra stycket. Av bestämmelserna i första stycket följer att ett likvidationsbeslut enligt denna paragraf inte får meddelas förrän det beslut genom vilket överträdelsen har fastställts har vunnit laga kraft. Givetvis skall också den i likvidationsföreläggandet angivna tiden ha löpt ut. I tredje stycket föreskrivs vidare att ett likvidationsbeslut av ifråga- varande slag inte får verkställas förrän det har vunnit laga kraft. Detta skiljer sig från vad som normalt gäller för beslut om likvidation (jfr 11 kap. 4 § fjärde stycket föreningslagen). SCE-förordningen ålägger även den stat där ett europakooperativ i strid med artikel 6 har sitt huvudkontor en viss skyldighet att agera. Sålunda skall enligt artikel 73.5 myndigheterna i denna medlemsstat omgående underrätta den medlemsstat där europakooperativet har sitt Närmare föreskrifter om sådan underrättelse kommer att tas in i en särskild förordning. Bestämmelserna om straff i 16 kap. 1 § första stycket och andra stycket 1 lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar skall tillämpas på europa- kooperativ. (Jfr 38 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.35. Bestämmelsen pekar ut de straffrättsliga regler som skall tillämpas på ett europakooperativ med säte i . Det gäller bestämmelserna i 16 kap. 1 § föreningslagen om överträdelser av reglerna om styrelsear- betet (jfr 6 kap. 8 och 9 §§) och skyldighet att föra medlemsförteckning m.m. (3 kap. 6 §). Paragrafen avser endast att fånga upp sådana straffbe- stämmelser som enligt sin lydelse gäller i fråga om ekonomiska före- ningar. Sådana bestämmelser kan nämligen inte utan ett särskilt straff- stadgande tillämpas på europakooperativ (se vidare avsnitt 5.35). Paragrafen innebär inte någon begränsning när det gäller möjligheten att tillämpa generellt utformade straffbestämmelser i t.ex. på förfaranden inom ett europakooperativ. Även bestämmelsen i 14 kap. 3 § föreningslagen, som straffsanktioneras i 16 kap. 1 § andra stycket 2 samma lag, om att endast en ekonomisk förening får använda uttrycket ekonomisk förening i sin firma är av sådan karaktär (jfr kommentaren till 3 §). Den bestämmelsen omfattas följaktligen inte av hänvisningen i förevarande paragraf. Paragrafen utesluter inte heller att generellt utfor- made bestämmelser om förverkande på grund av brott tillämpas också i fråga om europakooperativ. Bestämmelserna om vite i 30 kap. 3 § aktiebolagslagen (2005:551) skall tillämpas på europakooperativ. Vad som sägs där om styrelsen eller dess ledamöter skall tillämpas på europakooperativets lednings- eller förvalt- ningsorgan eller ledamöterna i dessa organ. (Jfr 39 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.35. Genom regeln görs aktiebolagslagens bestämmelser om vite tillämpli- ga också i fråga om europakooperativ. I dessa bestämmelser förekommer begreppen styrelse och styrelseledamot. I förevarande paragraf har det klarlagts att, vid tillämpning på europakooperativ, skall härmed likställas ledningsorganet och dess ledamöter respektive förvaltningsorganet och dess ledamöter. I 21 och 26 §§ finns mer generellt utformade bestäm- melser av samma innebörd. Eftersom vitesbestämmelserna inte omfattas av SCE-förordningens generella hänvisning till nationell rätt som 21 och 26 §§ anknyter till har det dock ansetts befogat att i denna paragraf ta in en särskild bestämmelse om saken (jfr 31 § lagen om europabolag). I propositionen Elektronisk ingivning till (prop. 2005/06:135), som beslutades , föreslås att vitesbestäm- melserna i 30 kap. 2 § aktiebolagslagen (2005:551) flyttas till en ny para- graf, 30 kap. 3 § aktiebolagslagen. Denna ändring, som föreslås träda i Prop. 2005/06:150 kraft , har beaktats här. beslut att avskriva en anmälan om registrering eller att vägra registrering får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol för beslutet. Detsamma gäller verkets beslut i ett tillståndsärende enligt 16 §, verkets beslut om att vägra utfärda intyg enligt 8 eller 20 § samt verkets beslut enligt 39 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. och beslut i ett ärende enligt 6 eller 13 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. beslut i ett ärende enligt 36 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. beslut i ett ärende enligt 37 § får överklagas hos allmän domstol i den ort där lednings- eller förvaltningsorganet har sitt säte. Ett beslut enligt 37 § första stycket får överklagas från den dag då europakooperativet fick del av beslutet. Ett beslut enligt 37 § andra stycket får överklagas för beslutet. Vid överklagande enligt fjärde stycket gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden. (Jfr 40 § i departementspromemorians förslag.) Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av bl.a. Bolags- verkets beslut. Bestämmelserna, som har utformats med 32 § lagen om europabolag som förebild, innebär att beslut i registre- ringsärenden och i ärenden om flyttning av ett europakooperativs säte får överklagas till länsrätten (se första stycket). Detsamma gäller beslut om att vägra utfärda ett intyg enligt 20 § liksom beslut om vite enligt 39 §. Efter påpekande från Lagrådet har bestämmelserna utformats så att även beslut att vägra utfärda intyg enligt 8 § kan överklagas. Överklagandetiden är för beslutet. Också Skatte- verkets respektive beslut i fusions- och flyttnings- ärenden överklagas till länsrätten (se andra stycket). Överklagandetiden är från den dag då föreningen eller, i fråga om flyttning av säte, europakooperativet fick del av beslutet. Den sistnämnda fristen för överklagande följer av 23 § andra stycket förvaltningslagen (1986:223). Länsrättens beslut kan i sin tur överklagas till kammarrätten. I samtliga nu nämnda fall krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammar- rätten. Även beslut i ärenden enligt 36 § får överklagas till läns- rätten (se tredje stycket). Överklagandetiden är från det att klaganden fick del av beslutet. Länsrättens beslut kan överklagas till kammarrätten, varvid det krävs prövningstillstånd. Beslut i ärenden enligt 37 § får överklagas till tingsrätten i den ort där bolaget har sitt säte (se fjärde stycket). Den räknas dock från olika tidpunkter beroende på om det rör sig om ett beslut enligt 37 § första stycket (fastställande av att europakooperativet inte uppfyller sin skyldighet enligt artikel 6 i SCE-förordningen) eller andra stycket (beslut om likvidation). I det förra fallet räknas tiden från den dag då europakooperativet fick del av beslutet medan den i det Prop. 2005/06:150 senare fallet räknas från beslutsdagen. I femte stycket har klargjorts att lagen (1996:242) om domstolsärenden är tillämplig vid överklagande av verkets beslut enligt 37 §. Det innebär bl.a. att tingsrättens beslut i ett sådant ärende får överklagas till hovrätten från beslutet. Av 1 § lagen om domstolsärenden följer att den lagen skall tillämpas även vid rättens prövning av ett från Bolags- verket överlämnat ärende om flyttning av ett europakooperativs säte. Lagen föreslås träda i kraft , vilket är som SCE-förordningen skall börja tillämpas. Direktivet om arbetstagar- inflytande i europakooperativ skall vara genomfört i svensk rätt samma datum. Det kommer inte att vara möjligt att bilda ett europakooperativ i . 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar förstås enligt denna lag sådan förening för inbördes bistånd som har till ändamål att, utan affärsmässigt drivande av försäkringsrörelse, meddela annan personförsäkring än arbetslöshets- försäkring och som är på sådant sätt sluten att den huvudsakligen är avsedd för anställda i visst eller vissa företag, personer tillhörande viss yrkesgrupp eller medlemmar i sammanslutning med sådan intresse- gemenskap att en samverkan även för personförsäkring är naturlig. Också förening som ej är sluten på sätt som anges i första stycket anses som understödsförening, om den är registrerad såsom understödsförening enligt äldre lag. Avser verksamheten huvudsakligen pensionsförsäkring på grund av anställning, anses föreningen som understödsförening, även om med- lemsavgifterna erlägges av arbetsgivaren. I 83115 §§ finns särskilda bestämmelser om sådana europakoope- rativ enligt rådets förordning (EG) nr 1435/2003 av om stadga för europeiska kooperativa föreningar (SCE-föreningar) (SCE- förordningen) som driver försäkringsrörelse. (Jfr 1 § i departementspromemorians förslag.) I ett nytt fjärde stycke erinras om att det i lagen finns särskilda bestäm- melser om sådana europakooperativ som driver försäkringsrörelse. Bestämmelserna i 2123 §§, 2530 §§ och 3237 §§ lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar gäller i tillämpliga delar i fråga om under- stödsförening med följande avvikelser, nämligen 1.att minst hälften av styrelsens ledamöter skall väljas på förenings- stämma eller av organisation som kan anses företräda medlemmarna, 2.att styrelseledamot får utses för tid till och med den ordinarie föreningsstämma som skall äga rum under fjärde räkenskapsåret efter det han utsetts, om medgett det, 3.att anställd hos föreningen ej får vara styrelseordförande. Vid tillämpningen av 37 § skall iakttagas att hänvisningen till 9 § skall avse 14 § denna lag. Bestämmelser om arbetstagarrepresentanter finns i lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda. En juridisk person kan inte vara styrelseledamot. (Jfr 27 § departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.23. I paragrafen har förts in ett nytt fjärde stycke. För en kommentar av bestämmelsen hänvisas till författningskommentaren till 6 kap. 4 § föreningslagen. Särskilda bestämmelser för europakooperativ som driver försäkringsrörelse Paragraferna 83115 i denna lag är nya och utgör i stora drag en mot- svarighet till lagen (2006:000) om europakooperativ. Nedan kommen- teras därför bara skillnaderna i förhållande till motsvarande bestäm- melser i den lagen. Bakgrunden till valet av en sådan lagstiftningsteknik redovisas i avsnitt 5.2. Bestämmelserna i denna lag om understödsföreningar skall tillämpas även på europakooperativ som driver försäkringsrörelse när det gäller frågor som inte regleras i SCE-förordningen. I 84115 §§ finns bestämmelser som kompletterar SCE-förordningen när det gäller sådana europakooperativ. Vad som sägs om europakooperativ som driver försäkringsrörelse gäller, om annat inte anges, endast sådana europakooperativ med säte i . (Jfr 83 § i departementspromemorians förslag.) För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 1 § lagen om europakooperativ. Vad som där sägs om att stora delar av den svenska lagen (1987:667) om ekonomiska förening- ar kommer att vara tillämpliga på europakooperativ med säte i innebär för europakooperativ som driver försäkringsrörelse och som har säte i att stora delar av lagen om understödsföreningar och lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar kommer att vara tillämpliga på motsvarande sätt. I första stycket förevarande paragraf erinras om detta som följer av artikel 8 i SCE-förordningen. Hänvisningen i författ- ningskommentaren till 1 § lagen om europakooperativ till 5 § samma lag motsvaras av 88 § förevarande lag. Regler om arbetstagarinflytande i europakooperativ finns i lagen (2006:000) om arbetstagarinflytande i europakooperativ. (Jfr 84 § i departementspromemorians förslag.) För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författningskom- mentaren till 2 § lagen om europakooperativ. Ett europakooperativs firma skall innehålla beteckningen SCE. Firman skall tydligt skilja sig från andra ännu bestående firmor som är införda i det register som avses i 92 §. (Jfr 85 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.31. För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 3 § lagen om europakooperativ. Bestämmelser om understödsförenings firma finns i 12 § förevarande lag. Eftersom europa- kooperativformen bör betraktas som en från den svenska förenings- formen särskild associationsform (se nämnd författningskommen- tar), och ett europakooperativs firma således inte bör få innehålla bl.a. orden ekonomisk och förening, bör firman för ett europakooperativ som driver försäkringsrörelse inte få innehålla de särskilt nämnda ord som framgår av 12 § första stycket förevarande lag. Bildandet av ett europakooperativ Om inte annat följer av SCE-förordningen, skall bestämmelserna om fusion av publika försäkringsaktiebolag i 15 a kap. försäkringsrörelse- lagen (1982:713) tillämpas på en understödsförening som deltar i bildandet av ett europakooperativ genom fusion. (Jfr 86 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.10. Av artikel 20 i SCE-förordningen framgår att de nationellt tillämpliga bestämmelserna om intern fusion av publika aktiebolag skall gälla också för kooperativ, om frågan inte regleras av förordningen och det saknas särskilda nationella bestämmelser om fusion för det aktuella koope- rativet. I paragrafen klargörs att det är bestämmelserna om fusion av publika försäkringsaktiebolag i försäkringsrörelselagen och inte motsvarande bestämmelser i aktiebolagslagen som skall komplettera förordningen när en understödsförening deltar i bildandet av ett europa- kooperativ genom fusion. Således är det i fråga om exempelvis skyddet för den fusionerande understödsföreningens borgenärer 15 a kap. 13 § försäkringsrörelselagen som skall tillämpas. Jfr 7 § lagen om europa- kooperativ. En ekonomisk förening eller motsvarande utländsk förening som har sitt huvudkontor i en stat utanför EES får delta i bildandet av ett europa- kooperativ, om föreningen 1.är bildad i överensstämmelse med lagstiftningen i en stat inom EES, 2.har sitt säte i den stat som avses i 1, samt 3.har faktisk och fortlöpande anknytning till ekonomin i en stat inom EES. Vid bildandet av ett europakooperativ på annat sätt än genom fusion eller ombildning skall vad som sägs om en ekonomisk förening eller motsvarande utländsk föreningsform i första stycket gälla även annan sådan juridisk person som avses i artikel 48 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. (Jfr 87 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.3. För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 4 § lagen om europakooperativ. När det gäller bildandet av europakooperativ som driver försäkringsrörelse, vilket den här paragrafen avser, torde paragrafen bara få praktisk betydelse om en icke-finansiell förening vill delta i bildandet av ett sådant europakoope- rativ. Det beror på att rörelseregleringen kräver att finansiella föreningar har sitt huvudkontor i . För understödsföreningar framgår detta av 12 a § förevarande lag. Om en understödsförening deltar i bildandet av ett europakooperativ genom fusion, skall bestämmelsen om redovisningsvaluta i 15 a kap. 1 § tredje stycket försäkringsrörelselagen (1982:713) inte tillämpas på understödsföreningen. Första stycket gäller också när europakooperativet skall ha sitt säte i en annan stat än . (Jfr 88 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.11. För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 5 § lagen om europakooperativ. får motsätta sig att en understödsförening deltar i bildandet av ett europakooperativ genom fusion, om 1.europakooperativet enligt fusionsförslaget skall ha sitt säte i en annan stat än , 2.motsättandet är motiverat av hänsyn till allmänintresset, 3.verket har beslutat om revision hos föreningen, och 4.det finns skäl att anta att revisionen skulle försvåras avsevärt av fusionen. får motsätta sig att understödsföreningen deltar i bildandet av ett europakooperativ genom fusion, om de förutsättningar som anges i första stycket 1 och 2 föreligger. (Jfr 89 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.12 (jfr avsnitt 5.8). För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 6 § lagen om europakooperativ. Vad som där sägs om 10 kap. 2022 §§ lagen om bank- och finansieringsrörelse avser för en understödsförening i stället 15 a kap. 13 § försäkringsrörelselagen (jfr kommentaren till 86 §). Hänvisningen till 40 § lagen om europakoope- rativ avser 115 § förevarande lag. Eftersom alla understödsföreningar står under tillsyn av Finansinspek- tionen skall paragrafen följaktligen också tillämpas på alla sådana föreningar (jfr 6 § lagen som europakooperativ som skiljer på företag som står under tillsyn och sådana som inte gör det). och skall meddela ett sådant beslut som avses i 89 § från den dag då fusionsförslaget offentliggjordes enligt artikel 24 i SCE-förordningen. inte meddela ett beslut om att understödsföreningen inte får delta i fusionen utan att föreningen först har fått tillfälle att yttra sig. (Jfr 89 § i departementspromemorians förslag.) För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 6 § tredje stycket lagen om europakooperativ. Vad som där sägs om 13 § lagen om europakooperativ motsvaras av 94 § förevarande lag. skall utfärda ett sådant intyg som avses i artikel 29.2 i SCE-förordningen, när beslut om tillstånd har meddelats enligt 15 a kap. 13 § försäkringsrörelselagen (1982:713) och beslutet har vunnit laga kraft. Intyg får dock inte utfärdas om eller Finansinspek- tionen har meddelat ett sådant beslut som avses i 89 §. (Jfr 91 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.29. För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 8 § lagen om europakooperativ. Vad som där sägs om 40 § lagen om europakooperativ motsvaras av 115 § förevarande lag. Även när det gäller understödsföreningar skall utfärda in- tyget när eller, efter överklagande, domstol har meddelat understödsföreningen tillstånd att verkställa fusionsförslaget. Det krävs att beslutet har vunnit laga kraft. Av 15 a kap. 13 § femte stycket försäkringsrörelselagen framgår att inspektionen är skyldig att underrätta om sådana lagakraftvunna beslut. Registrering av europakooperativ m.m. Europakooperativ som driver försäkringsrörelse registreras i europa- kooperativsregistret som förs av enligt 10 § lagen (2006:000) om europakooperativ. I fråga om registrering av sådana europakooperativ tillämpas bestämmelserna i försäkringsrörelselagen (1982:713) och andra författningar om registrering i försäkringsre- gistret. Om en arbetstagarrepresentant har utsetts enligt lagen (2006:000) om arbetstagarinflytande i europakooperativ, skall även detta registreras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.avgifter i ärenden om registrering enligt denna lag, och 2.handläggningen av registreringsärenden. (Jfr 92 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.29. För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 10 § lagen om europakooperativ. Där sägs bl.a. att SCE-förordningen föreskriver att registrering av europakooperativ skall ske i ett register som anges i nationell lagstiftning i enlighet med tillämp- lig lagstiftning för publika aktiebolag. För understödsföreningar gäller att dessa registreras i understödsföreningsregistret i enlighet med 3 § denna lag. Av resonemanget ovan följer dock att det är tillämplig lagstiftning för publika aktiebolag inte för understödsföreningar enligt denna lag som styr vilka uppgifter som skall skrivas in i registret. Av paragrafen Prop. 2005/06:150 framgår därför att i europakooperativsregistret skall de uppgifter skrivas in som enligt försäkringsrörelselagen inte aktiebolagslagen och andra författningar skall anmälas för registrering i försäkringsregistret. eller europakooperativets lednings- eller förvaltningsorgan skall ge in sådana förslag till beslut eller sådana uppgifter som avses i artiklarna 7.2, 35.3 och 76.3 i SCE-förordningen till för registrering. Verket skall genast kungöra uppgift om registreringen i Post- och . Om förslaget inte kungörs i sin helhet, skall det i kungörelsen lämnas uppgift om var det hålls till- gängligt. (Jfr 93 § i departementspromemorians förslag.) Förslaget har behandlats i avsnitt 5.5, 5.14 och 5.28. För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 11 § lagen om europakooperativ. Vad som där sägs om 15 kap. 2 § föreningslagen avser för understödsföreningar i stället 104 § lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar. Flyttning av ett europakooperativs säte får motsätta sig att ett europakooperativ flyttar sitt säte till en annan stat, om 1.motsättandet är motiverat av hänsyn till allmänintresset, 2.verket har beslutat om revision hos europakooperativet, och 3.det finns skäl att anta att revisionen skulle försvåras avsevärt av en flyttning av europakooperativets säte. får motsätta sig att europakooperativet flyttar sitt säte till en annan stat, om motsättandet är motiverat av hänsyn till allmänintresset. och skall meddela ett sådant beslut som avses i första och andra styckena från den dag då förslaget om flyttningen offentliggjordes enligt artikel 7.2 i SCE- förordningen. Myndigheterna får inte meddela ett beslut om att motsätta sig flyttning utan att europakooperativet först har fått tillfälle att yttra sig. (Jfr 94 § i departementspromemorians förslag.) Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.8. För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 13 § lagen om europakooperativ. Hänvisningen där till 6, 20 och 40 §§ lagen om europakooperativ motsvaras av 89, 90, 98 och 115 §§ förevarande lag. I fråga om skyddet för europakooperativets borgenärer i samband med en flyttning av europakooperativets säte, skall bestämmelserna i 96 och 97 §§ tillämpas. (Paragrafen saknar motsvarighet i departementspromemorians förslag.) För redovisning av paragrafens innehåll hänvisas till författnings- kommentaren till 15 § lagen om europakooperativ. 7 § lagen om europakooperativ motsvaras närmast av 86 § förevarande Prop. 2005/06:150 lag. Om föreningsstämman med stöd av artikel 7 i SCE-förordningen har beslutat att europakooperativets säte skall flyttas till en annan stat, skall europakooperativet ansöka om tillstånd till flyttningen. Frågan om sådant tillstånd prövas av . Ansökan skall ges in inom en månad från föreningsstämmans beslut om flyttning. Till ansökan skall fogas 1.en kopia av protokollet från den föreningsstämma där beslut om flyttning fattades, 2.en kopia av förslaget om flyttning, och 3.en kopia av den redogörelse som avses i artikel 7.3 i SCE- förordningen.