prop · GT031d23 · 2006-01-01 00:00:00 — 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård................................................. Verksamhetsområde 1 Pådrivande och förebyggande miljöarbete.... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Verksamhetsområde 2 Bevara och restaurera natur och miljö........... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Verksamhetsområde 3 Kunskap och underlag för miljöarbete.......... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Bara naturlig försurning........................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Levande sjöar och vattendrag................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. Grundvatten av god kvalitet.................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Hav i balans samt levande kust och skärgård....................................... Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Ett rikt odlingslandskap ........................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. God bebyggd miljö................................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 34:2 Miljöövervakning m.m. ................................................................. 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald .................................................. 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden...................... 34:7 Internationellt miljösamarbete ..................................................... 34:8 internationella miljöinstitut ..................................... 34:10 : Förvaltningskostnader................ 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning.............. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Stöd till klimatinvesteringar ................................................................. Politikområde Forskningspolitik under utgiftsområde 20 ................................ 4.1.126:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader.......................................... 4.1.226:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning .............................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto........................................................... Utgiftsutveckling inom politikområde Miljöpolitik............................................... Skatteutgifter inom politikområdet Miljöpolitik, netto ......................................... Offentligrättslig verksamhet 34:1 .............................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 34:1 ...................... Anslagsutveckling 34:2 Miljöövervakning m.m. ..................................................... Härledning av anslagsnivån för 20062008, för 34:2 Miljöövervakning m.m. ...... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:2 Miljöövervakning m.m............... Anslagsutveckling 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald..................................... Härledning av anslagsnivån för 20062008, för 34:3 Åtgärder för biologisk Anslagsutveckling 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden........ Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:4 Sanering och återställning av Härledning av anslagsnivån för 20062008, för 34:4 Sanering och återställ- ning av förorenade områden................................................................................. Anslagsutveckling 34:5 Miljöforskning ................................................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 34:5 Miljöforskning ........................ Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:5 Miljöforskning ......................... Anslagsutveckling 34:6 Kemikalieinspektionen.................................................... Offentligrättslig verksamhet 34:6 Kemikalieinspektionen................................... Uppdragsverksamhet 34:6 Kemikalieinspektionen............................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 34:6 Kemikalieinspektionen ........... Anslagsutveckling 34:7 Internationellt miljösamarbete ....................................... Härledning av anslagsnivån för 20062008, för 34:7 Internationellt Anslagsutveckling 38:8 internationella miljöinstitut ....................... Härledning av anslagsnivån för 20062008, för 34:8 inter- Härledning av anslagsnivån 20062008, för 34:9 ..... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:9 ....... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Anslagsutveckling 34:10 : Förvaltnings- Offentligrättslig verksamhet 34:10 : Härledning av anslagsnivån 20062008, för 34:10 Statens kärnkraft- inspektion: Förvaltningskostnader ..................................................................... Anslagsutveckling 34:11 : Kärnsäkerhets- Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:11 Statens kärnkraft- inspektion: Kärnsäkerhetsforskning ................................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 34:11 Statens kärnkraft- inspektion: Kärnsäkerhetsforskning ................................................................... Anslagsutveckling 34:12 meteorologiska och hydrologiska Uppdragsverksamhet 34:12 meteorologiska och hydrologiska Härledning av anslagsnivån 20062008, för 34:12 meteorologiska och hydrologiska institut..................................................................................... Anslagsutveckling 34:13 Stöd till klimatinvesteringar ......................................... Härledning av anslagsnivån för 20062008, för 34:13 Stöd till Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:13 Stöd till klimatinveste- 4.1 Anslagsutveckling 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ......................................................... 4.2 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader........................ 4.3 Anslagsutveckling 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning.............................................................................. 4.4 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ............................................ 4.5 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ............................................ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 34:2 Miljöövervakning m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst under 20072009 (avsnitt 3.10.2), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst under 20072009 (avsnitt 3.10.4), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 34:5 Miljöforskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst under 20072009 (avsnitt 3.10.5), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 34:9 besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst under 20072009 (avsnitt 3.10.9), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst under 20072009 (avsnitt 3.10.11), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar besluta om stöd till klimatinvesteringar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst under 20072012 (avsnitt 3.10.13), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 2007, 2008 och under 20092011 (avsnitt 4.1.2), 8.för 2006 anvisar anslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt följande uppställning: 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Åtgärder för biologisk mångfald Sanering och återställning av förorenade områden 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård I utgiftsområdet ingår politikområde Miljöpolitik och del av politikområde Forskningspolitik. Regeringens samordning av miljöpolitiken och ekologiskt hållbar utveckling har sin utgångspunkt i detta utgiftsområde som åtgärder för en god miljö i stor utsträck- ning också finansieras inom ramen för andra utgiftsområden. Forskningspolitiken presenteras närmare under utgiftsområde 16. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 20 Anm. Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition, (bet. 2004/05:FiU:21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Den totala resursförstärkningen inom utgiftsområde 20 beräknas uppgå till 2006, 2007 och 2008 i jämförelse med utgiftsnivå. Tabell 2.3 Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Av- vikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur- bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna med politikområdesanknytning som är att hänföra till utgiftsområde 20. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto Totalt för utgiftsområde 20 De enskilda skatteavvikelserna inom politikområdet Miljöpolitik redovisas närmare i avsnitt 3.3, där även en kort förklaring av respektive skatteavvikelse ges. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Politikområdet omfattar frågor rörande naturvård och biologisk mångfald, vatten- och luftvård, sanering och efterbehandling av förorenade områden, meteorologi, hydrologi och oceanografi samt Verksamheten vid , , , och ingår i politikområdet. Vidare hör Stiftelsen , internationella miljöinstitut, , AB och till politikområdet. Andra myndigheter med verksamhet inom politikområdet är och . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområde Miljöpolitik Anslag inom utgiftsområde 18 2003 18 34:1 Stöd till lokala investeringsprogram för Totalt för utgiftsområde 18 Anslag inom utgiftsområde 20 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald 34:4 Sanering och återställning av förorenade 34:12 Bidrag till meteorologiska och 34:13 Stöd till klimatinvesteringar 2003 20 34:13 Information om klimatfrågor Totalt för utgiftsområde 20 Totalt för politikområde Miljöpolitik 1 inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . I kapitel 2, avsnitt 2.3, redogjordes för vad en skatteutgift är och varför den redovisas. Dessutom gavs en samlad bild av det totala stödet i form av skatteutgifter inom utgiftsområde 20. I detta avsnitt redovisas de enskilda skatteavvikelserna inom utgiftsområdet som hör till politikområdet Miljöpolitik. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom politikområdet Miljöpolitik, netto Förmån av miljövänliga bilar Totalt för politikområdet Miljöpolitik Förmån av miljöanpassade tjänstebilar För förmånsbilar som helt eller delvis drivs med elektricitet utgör förmånsvärdet av förmånsvärdet för närmast jämförbara bil utan sådan mer miljöanpassad teknik. För alkohol- och gasdrivna bilar, utom de som drivs med gasol, utgör förmånsvärdet av förmånsvärdet för den jämförbara bilen. Skattebortfallet uppstår till följd av det nedsatta förmånsvärdet och skatteutgiften avser inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Ett särskilt investeringsstöd för källsorteringslokaler i flerbostadshus beslutades . Åtgärden är tidsbegränsad och gäller för investeringar som påbörjades efter och avslutas . Investeringsstimulansen ges via en kreditering på skattekontot. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta. beslutade (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183) om 15 miljökvalitetsmål, som anger vilket tillstånd som skall uppnås i ett generationsperspektiv. Målen omfattar följande områden. Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans samt levande kust och skärgård har senare beslutat (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36) om ett antal delmål för miljökvalitetsmålen som anger att en viss miljökvalitet skall vara uppnådd eller att förändringar skall vara genomförda för att miljökvalitetsmålen skall kunna uppnås inom en generation. Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö kompletterades med beslut om delmål (prop. 2000/2001:65, 2000/01:MJU15, rskr. 2000/01:269) . Delmål för miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan beslutades (prop. 2001/02:55, bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163) . beslutade (prop. 2001/02:128, bet. 2001/02:BoU14, rskr. 2001/02:291) om ytterligare ett delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. beslutade (prop. 2002/03:117, bet. 2003/04:MJU04, rskr. 2003/04:13) om ytterligare två delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Regeringen har till i miljömålspropositionen (prop. 2004/05:150) föreslagit bl.a. ett nytt miljökvalitetsmål, fem nya delmål och ändringar beträffande ett antal delmål. Besluten om miljökvalitetsmål, delmål och åtgärdsstrategier är vägledande för statens och andra samhällsaktörers åtgärder på miljöområdet. Miljömålsstrukturen är utgångspunkt för myndigheternas miljöarbete. Miljömålsansvariga myndigheter arbetar med att utveckla sina roller bl.a. när det gäller uppföljning och utvärdering samt förslag till åtgärder och styrmedel för att miljökvalitetsmålen skall kunna nås. Regeringen har också givit några myndigheter direkta uppdrag inom ramen för miljökvalitetsmålen. Länsstyrelserna har regeringens uppdrag att arbeta med miljökvalitetsmålen regionalt i samarbete med kommunerna och regionala aktörer. Politikområdet Miljöpolitik delas in i tre verksamhetsområden. Verksamhetsområde 1 Pådrivande och förebyggande miljöarbete, verksamhetsområde 2 Bevara och restaurera natur och miljö samt verksamhetsområde 3 Kunskap och underlag för miljöarbete. Indelningen i verksamhetsområden är åtgärdsbaserad medan miljömålsstrukturen visar vad som skall uppnås. In- satserna under Miljöpolitiken redovisas därför enligt verksamhetsområden medan resultatbedömningen redovisas enligt miljömålsstrukturen. 3.5.1.1 Insatser inom politikområdet Miljöproblem är ofta gränsöverskridande. För att nå flera av de svenska miljömålen fordras därför samverkan mellan länder, regionalt och globalt. , liksom andra länder, har ett ansvar för hur de egna produktions- och konsumtionsmönstren påverkar miljötillståndet både i andra länder och globalt och för en rättvis fördelning av det globala miljöutrymmet. Vi har också ett ansvar för att bidra till en bättre miljö för de allra fattigaste. Skydd av naturresurser och omsorg om miljön är en del av den svenska politiken för att främja en globalt hållbar utveckling. För att förbättra det regionala och globala miljötillståndet och förverkliga internationella miljöpolitiska överenskommelser, krävs engagemang och initiativkraft. Sambandet mellan skydd av miljön och regional och global rättvisa har blivit alltmer tydligt. kommer mot denna bakgrund att stärka sitt internationella miljöarbete. För att de nationella miljökvalitetsmålen skall uppnås krävs i många fall beslut eller initiativ inom EU. Detta beror främst på att miljöproblemen är gränsöverskridande och att lösningar endast kan uppnås genom införandet av gemensamma krav samt på att den inre marknadens funktion i praktiken innebär att miljökrav på produkter är harmoniserade inom EU. I regeringens skrivelse (2003/04:9) till och i prop.2004/05:150 Svenska miljömål ett gemensamt uppdrag redovisas de prioriteringar som regeringen gjort och gör i EU-arbetet. Erfarenheter från medlemskap visar att ett tidigt målinriktat agerande inom utvalda prioriterade områden är en förutsättning för att framgångsrikt hävda svenska intressen. 3.5.1Verksamhetsområde 1 Pådrivande driva miljöfrågor och prioritera de viktigaste Målet för verksamhetsområdet är att nationellt och internationellt utveckla och tillämpa styrmedel i enlighet med de fem grundläggande miljövärdena samt att påverka attityder och beteenden hos individer och organisationer så att de agerar i enlighet med sitt miljöansvar. problemområdena i EU uppnår vi inte bara en bättre miljö i utan i hela unionen. De regionala samarbetsorganisationerna, Helcom, Östersjöstaternas Råd med Baltic 21, Ba- rentsrådet, Arktiska Rådet och UN ECE strävar efter att finna effektiva samarbetsformer i närområdet efter . Samarbetet med länderna som tidigare ingick i är av avgörande betydelse för dessa organisationer. Vid toppmötet mellan och gavs miljösamarbetet en tydlig ram inom det ekonomiska partnerskapet. Inom UN ECE har lett framtagandet av en strategi för utbildning för hållbar utveckling. nu i hög grad mot det alleuropeiska miljöministermötet i . Vid utrikesministermötet inom Östersjöstaternas råd () uppmanade övriga länder att verka för skyddsinsatser för också inom andra internationella fora såsom finansiella institutioner. Inom Baltic 21 har verksamheten inriktats på att ge stöd i fråga om hållbarhetsarbete till andra verksamheter inom och att samla tillgänglig kompetens i några få stora demonstrationsprojekt. En reviderad strategi för hållbar utveckling och ett nytt miljöhandlingsprogram inom har antagits och skall genomföras. Frågor om hållbara konsumtions- och produktionsmönster är därvid av särskild betydelse både i närområdet och globalt. Även arbetar med dessa frågor. var ordförande för i där bl.a. energifrågor och klimat stod i fokus. Vid det tredje toppmötet inom enades länderna om att fortsätta utveckla existerande miljöinstrument i ett hållbarhetsperspektiv. stod värd för ett Antarktismöte där det beslutades om ansvarsregler för som skall omsättas i svensk lagstiftning. enades man om att arbeta vidare för att ta fram en strategi för hållbar miljöförvaltning av . presenterade regeringen förslag om mål och perspektiv för politiken för global utveckling (prop. 2002/03:122, bet. 2003/04:UU3, rskr. 2003/04:112). I den anfördes för miljöpolitiken bl.a. att bör arbeta för att begränsa klimatförändringarna, fasa ut giftiga kemikalier och säkerställa den biologiska mångfalden. Vi- dare anfördes att åtgärder bör vidtas för att stärka det globala genomförandet av internationella miljökonventioner. redogjorde regeringen för sitt arbete i riktning mot en samstämmig politik för global utveckling i regeringens skrivelse 2004/05:4. I denna konstateras att prioriterade frågor för är arbetet med hållbara produktions- och konsumtionsmönster, samspelet mellan internationella miljökonventioner och handelsavtal, sambandet mellan miljö, fattigdom och kvinnors villkor. Särskilt viktiga frågor som regeringen lyfter fram som har särskild betydelse för fattiga människors förutsättningar är klimatförändringarna, förlust av biologisk mångfald och bristfällig hantering av kemikalier. fastställdes en strategi för det svenska arbetet inom FN:s miljöprogram 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 () för åren 20042006. I enlighet med denna undertecknades ett samförståndsavtal mellan och , för att ytterligare förstärka samarbetet. verkar också aktivt inom EU för att ombilda till ett fackorgan för miljön: . verkar i allt internationellt miljöarbete för ett jämställdhetsperspektiv. Miljöministern är ordförande i av kvinnliga miljöministrar. I samband med var temat miljö, fattigdom och jämställdhet. Det fattades bl.a. ett beslut om jämställdhet inom miljöområdet. hade en stor närvaro och synlighet under årets möte i FN:s kommission för hållbar utveckling, CSD. Flera viktiga profilfrågor för behandlades på ett bra sätt. Detta gällde viktiga ställningstaganden kring vatten, sanitet och boende/bebyggelsefrågor liksom integreringen dem emellan och kopplingen till tvärgående frågor.