prop · GT03165 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:165 Ingripanden mot unga lagöverträdare Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen ett antal ändringar i reglerna om in- gripanden mot och behandling av unga lagöverträdare. Förslagen är bl.a. ett led i arbetet som inleddes genom reformen 1999 med att vidareut- veckla och förbättra påföljdssystemet för unga i åldern som gjort sig skyldiga till brott. Förslagen syftar också till att förbättra möjlig- heterna att tidigt ingripa för att motverka att personer utvecklar en kriminell livsstil. Att samhället reagerar med lämpliga och väl avvägda åtgärder är av väsentlig betydelse för att förhindra att unga begår brott. Med dessa ut- gångspunkter föreslår regeringen bl.a. följande. Påföljden överlämnande till vård inom får en annan avgränsning genom att den unge, för att överlämnas till vård, skall ha ett särskilt behov av vård eller annan åtgärd som syftar till att motverka att den unge utvecklas ogynnsamt. Påföljden byter även beteckning till ung- domsvård. Ungdomstjänst införs som en ny påföljd för unga lagöverträdare. På- följden verkställs av och skall bestå av oavlönat arbete samt annan särskilt anordnad verksamhet. Ungdomsvård kan kombineras med ungdomstjänst. Stödet till unga personer, även till dem under , förstärks. Social- tjänstens insats kontaktperson vidareutvecklas. En särskilt kvalificerad kontaktperson skall kunna utses om den unge är i behov av särskilt stöd och särskild vägledning för att motverka en risk för missbruk av bero- endeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Medling skall finnas tillgängligt i hela landet. sörja för att medling med anledning av brott kan erbjudas när gärnings- Vidare görs ändringar i bl.a. bestämmelsen om åtalsunderlåtelse för unga i syfte att stärka medlingens roll i rättsproces- sen. Skyndsamhetskravet vid handläggningen av mål mot unga utvidgas till att avse alla brott med fängelse i straffskalan. Därutöver behandlas vissa ytterligare frågor som har att göra med domstolarnas handläggning av ungdomsmål samt vissa straffprocessuella frågor. Lagändringarna föreslås träda i kraft med undantag för förslaget om medling som obligatorium för kommunerna, vilket före- slås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya .................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.......................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622)... 2.11Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Bakgrund och allmänna utgångspunkter ......................................... Ungdomsbrottslighet och brottsförebyggande åtgärder.... Påföljder för unga lagöverträdare ..................................... 4.31999 års påföljdsreform och utvärderingen av reformen..40 Utvärderingen av påföljden överlämnande till vård inom samt Allmänna utgångspunkter för en reform........................... En vidareutveckling av påföljden överlämnande till vård inom Ungdomsvård med ungdomskontrakt m.m....................... Åtgärder för en ökad kvalitet i yttranden m.m.................. Ungdomstjänst som ny påföljd ......................................... Utformningen av påföljden ungdomstjänst....................... Ungdomstjänstens innehåll m.m..................... Samtycke och lämplighet................................ Närmare om tillämpningsområdet för ungdomstjänst ...... Förhållandet till ny påföljd................................................ Påföljdspreskription och övriga frågor ............................. Ungdomsvård i förening med ungdomstjänst eller böter ................ 8 Omprövning av påföljd m.m. .......................................................... 8.1Omprövning av påföljd vid misskötsamhet och när påföljden inte kan verkställas av andra skäl ..................... 8.2Åklagaren ges möjlighet att meddela varning vid En samlad reglering av påföljder för unga ...................................... Särskilt kvalificerad kontaktperson en ny form av stöd och Särskilt kvalificerade kontaktpersoner.............................. Medling med anledning av brott.................................................... En landsomfattande medlingsverksamhet....................... Medlingens ställning i straffsystemet tydliggörs ............ Handläggning av ungdomsmål m.m.............................................. 12.2Särskilt lämplighetskrav för försvarare i ungdomsmål 12.4Skyldighet att underrätta vårdnadshavare om förhandling i högre rätt m.m. .......................................... Tagande av fotografi och fingeravtryck.......................... Kvarhållande av den som inte fyllt ........................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser m.m.......................... Förslaget till lag om ändring i ............. Förslaget till lag om ändring i .................... 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:000) om 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya .................................. 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............ 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:265) om 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga........................ 16.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 16.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om 16.10Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622)....................................................................... 16.11 Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)....................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ingripanden mot unga lagöverträdare (SOU 2004:122) i för denna proposition Utdrag ur betänkandets lagförslag....................................... Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya rättegångs- balken, 5.lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 6.lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd, 7.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 8.lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 9.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 10.lag om ändring i polisdatalagen (1998:622), 11.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 29 kap. 2 § och 51 kap. 25 § rättegångsbal- ken skall ha följande lydelse. Över fråga, som hör till rättegången, skall röstas särskilt. Över frågor som avser ansvar skall röstas i ett sammanhang. Om det kan påverka utgången i målet, skall dock röstas särskilt angående 1.frågan om den tilltalade begått gärningen och hur denna i sådant fall skall bedömas, 2.frågor om åtgärder, som inte avser påföljd men som har omedelbar betydelse för bestämmande av påföljd, 3.frågan om påföljd, utom såvitt gäller storleken av dagsbot, föreskrifter, varning, övervakning, förlängning av prövotid eller verkstäl- lighet av påföljd, 4.återstående frågor som avser ansvar. Anser någon ledamot att den tilltalade skall överlämnas till sär- skild vård av annat slag än som avses i 31 kap. 1 a § , skall före omröstning enligt andra stycket 3 röstas särskilt angående denna mening. Anser någon ledamot att den tilltalade skall överlämnas till sär- skild vård av annat slag än som avses i 32 kap. 5 § , skall före omröstning enligt andra stycket 3 röstas särskilt angående denna mening. Hovrätten får inte med anled- ning av den tilltalades överklagan- de eller av åklagarens överklagan- de till hans förmån döma till en brottspåföljd som är att anse som svårare eller mer ingripande för den tilltalade än den som tings- rätten dömt till. Hovrätten får dock besluta om överlämnande till sär- skild vård eller, om tingsrätten be- slutat om sådan vård, döma till annan påföljd. 1Senaste lydelse 1998:605. 2Senaste lydelse 1998:605. Hovrätten får inte med anled- ning av den tilltalades överklagan- de eller av åklagarens överklagan- de till hans eller hennes förmån döma till en brottspåföljd som är att anse som svårare eller mer ingripande för den tilltalade än den som tingsrätten dömt till. Hovrät- ten får dock överlämna till särskild vård enligt 31 eller 32 kap. brotts- balken eller, om tingsrätten beslu- tat om sådan vård, döma till annan påföljd. enligt 31 kap. 1 a § enligt 32 kap. 5 § jämställas med fängelse. jämställas med fängelse. Har tingsrätten förenat villkorlig dom eller skyddstillsyn med en föreskrift som förutsätter samtycke och samtycker den dömde inte längre till föreskriften, får hovrätten trots första stycket döma till en svårare eller mer ingripande påföljd. Hovrätten får inte heller med Hovrätten får inte med anled- anledning av ett överklagande som ning av ett överklagande som anges i första stycket besluta om anges i första stycket besluta om utvisning, om tingsrätten inte har utvisning, om tingsrätten inte har meddelat sådant beslut, eller be- meddelat sådant beslut, eller be- gjort för förbud för den tilltalade gjort för förbud för den tilltalade att återvända till . att återvända till . Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken1 dels att 31 kap. 1 och 1 a §§ skall upphöra att gälla, dels att 30 kap. 1 och 5 §§, 33 kap. 6 §, 34 kap. 11 § samt 38 kap. 2, 3, 6, 8 och 9 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken till 31 kap. skall lyda Om överlämnande till särskild vård i vissa fall, dels att det i balken skall införas två nya paragrafer, 34 kap. 8 § och 35 kap. 11 §, av följande lydelse, dels att det i balken skall införas ett nytt kapitel, 32 kap., av följande lydelse. Vid val av påföljd är fängelse att anse som en svårare påföljd än villkorlig dom och skyddstillsyn. av överlämnande till särskild vård av överlämnande till särskild vård finns i 31 kap. finns i 31 och 32 kap. För brott som någon begått innan han fyllt får rätten döma till fängelse endast om det finns synnerliga skäl. Att rätten därvid i första hand skall bestäm- ma påföljden till sluten ungdoms- vård i stället för fängelse framgår av 31 kap. 1 a §. För brott som någon begått efter det att han fyllt arton men innan han fyllt tjugoett år får rätten döma till fängelse endast om det med hänsyn till gärningens straffvärde eller annars finns särskilda skäl för det. För brott som någon begått innan han eller hon fyllt får rätten döma till fängelse endast om det finns synnerliga skäl. Att rätten därvid i första hand skall bestämma påföljden till sluten ungdomsvård i stället för fängelse framgår av 32 kap. 5 §. För brott som någon begått efter det att han eller hon fyllt arton men innan han eller hon fyllt tjugoett år får rätten döma till fängelse endast om det med hän- syn till gärningens straffvärde eller annars finns särskilda skäl för det. 1 a § 1998:604. 2Senaste lydelse 1988:942. 3Senaste lydelse 1998:604. Om överlämnande till särskild vård för unga 1 § Den som är under tjugoett år och som begått brott får dömas till ungdomsvård om han eller hon har ett särskilt behov av vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga och sådan vård eller åtgärd kan be- redas den unge. Vården och åtgärderna skall syfta till att motverka att den unge utvecklas ogynnsamt. Ungdomsvård får dömas ut endast om planerade åtgär- der, i förekommande fall i förening med ungdomstjänst eller böter, kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet. Skall åtgärderna vidtas med stöd av socialtjänstlagen, skall rätten meddela föreskrift om att den unge skall följa det ungdomskontrakt som upprättats av socialnämnden. Innehållet i kontraktet skall framgå av domen. Skall åtgärderna vidtas med stöd av lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, skall den vårdplan som upprättats av socialnämnden fogas till domen. Om skada på egendom har uppkommit genom brottet och det bedöms vara ägnat att främja den unges anpassning i samhället, får rätten, i sam- band med att den dömer till ungdomsvård, föreskriva att den unge på tid och sätt som anges i domen skall biträda den skadelidande med visst arbete, som syftar till att avhjälpa eller begränsa skadan eller som annars i belysning av brottets och skadans art framstår som lämpligt. Sådan föreskrift får meddelas endast med den skadelidandes samtycke. 2 § Den som är under tjugoett år och som begått brott får dömas till ungdomstjänst om den unge samtycker till det och påföljden är lämplig med hänsyn till hans eller hennes person och övriga omständigheter. Den som döms till ungdomstjänst skall åläggas att utföra oavlönat arbete och delta i annan särskilt anordnad verksamhet i lägst tjugo och högst etthun- . Den som är får dömas till ungdomstjänst endast om det finns särskilda skäl för det. Rätten får döma till ungdomstjänst om påföljden kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och den unges tidigare brottslighet och det inte finns skäl för att döma till ungdomsvård. I valet mellan ungdomstjänst och böter skall ungdomstjänst väljas om den påföljden inte är alltför ingripande. 3 § Om det behövs med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den unges tidigare brottslighet, får rätten förena ungdomsvård med 1.ungdomstjänst enligt 2 § första och andra styckena, eller 2.dagsböter, högst tvåhundra, oavsett om böter har föreskrivits för brottet eller inte. 4 32 kap. upphävt genom 1986:645. I valet mellan ungdomstjänst och böter skall ungdomstjänst väljas om Prop. 2005/06:165 den påföljden inte är alltför ingripande. 4 § Om den dömde i väsentlig grad underlåter att göra vad som åligger honom eller henne enligt en föreskrift vid ungdomsvård om att han eller hon skall följa ett ungdomskontrakt eller enligt en dom på ungdoms- tjänst, får rätten på talan av åklagare undanröja annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma ny påföljd för detta. I stället för att undanröja påföljden får dock rätten meddela den dömde en varning, om det är en tillräcklig åtgärd. Om, av annat skäl än som anges i första stycket, den planerade vården eller de planerade åtgärderna enligt ett ungdomskontrakt eller en vård- plan inte kommer till stånd eller vården eller åtgärderna kommit att i väsentlig grad avvika från vad som planerats i kontraktet eller vård- planen, får rätten på talan av åklagare undanröja annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma ny påföljd för detta. Detsamma gäller om, av annat skäl än som anges i första stycket, en dom på ung- domstjänst inte till väsentlig del kan fullgöras inom skälig tid. Om rätten beslutar om undanröjande enligt första eller andra stycket skall den, när den nya påföljden bestäms, ta skälig hänsyn till vad den dömde har undergått till följd av den undanröjda påföljden och till böter som har dömts ut enligt 3 § första stycket 2. 5 § Har någon begått brott innan han eller hon fyllt och finner rätten med tillämpning av 30 kap. att påföljden bör bestämmas till fängelse, skall den i stället bestämma påföljden till sluten ungdomsvård . Detta gäller dock inte om det, med hänsyn till den tilltalades ålder vid lagföringen eller annan omständighet, finns särskilda skäl däremot. Rätten får bestämma tiden för sluten ungdomsvård till lägst och högst . Bestämmelser om verkställighet finns i lagen (1998:603) om verk- ställighet av sluten ungdomsvård. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om någon döms till fängelse eller till sluten ungdomsvård eller om rätten med tillämpning av 34 kap. 1 § 1 förordnar att sådan påföljd skall avse ytterligare brott, och den dömde med anledning av misstanke om brott som prövats genom dom i målet har varit berövad friheten på sätt som enligt 19 a § första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. får tillgodoräknas som tid under vilken påföljden verkställts i anstalt eller vid ett särskilt ungdomshem, får rätten förordna att påföljden skall anses helt verkställd genom frihets- berövandet. En förutsättning för ett sådant förordnande är att den tid som den utdömda påföljden överstiger frihetsberövandet med är ringa. Om rätten undanröjer en vill- Om rätten undanröjer en 5 Senaste lydelse 2000:175. korlig dom eller en skyddstillsyn och i stället dömer till fängelse eller till sluten ungdoms- vård, gäller första stycket även i fråga om sådana frihetsberövanden som anges i 19 a § andra stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Om någon döms till böter och med anledning av misstanke om brott, som prövats genom dom i målet, har varit berövad friheten på sätt som enligt första stycket får tillgodoräknas som verkställighet av påföljd, får rätten förordna att påföljden skall anses helt eller delvis verkställd genom frihetsbe- rövandet. korlig dom eller en skyddstillsyn Prop. 2005/06:165 och i stället dömer till fängelse på eller till sluten ungdoms- vård, gäller första stycket även i fråga om sådana frihetsberövanden som anges i 19 a § andra stycket lagen om beräkning av strafftid m.m. Om någon döms till böter eller ungdomstjänst och med anledning av misstanke om brott, som prö- vats genom dom i målet, har varit berövad friheten på sätt som enligt första stycket får tillgodoräknas som verkställighet av påföljd, får rätten förordna att påföljden skall anses helt eller delvis verkställd genom frihetsberövandet. Har den som dömts till ung- innan påföljden börjat verkställas, skall rätten, om påföljden även för detta brott bestäms till ungdoms- tjänst, vid bestämmande av antalet timmar ungdomstjänst, så möjligt, iaktta att detta antal till- sammans med det antal timmar som tidigare dömts ut inte översti- ger det antal timmar som skulle ha på en gång dom på fängelse på på en gång dom på fängelse på livstid och dom på böter, förvand- livstid och dom på böter, förvand- lingsstraff för böter, fängelse på lingsstraff för böter, fängelse på , villkorlig dom, skyddstill- , villkorlig dom, skyddstill- syn, ungdomstjänst eller sluten skall livstidsstraffet träda i stället ungdomsvård, skall livstidsstraffet för den andra påföljden. träda i stället för den andra påfölj- Förekommer till verkställighet på en gång en dom på fängelse eller sluten ungdomsvård och en dom på böter eller förvandlingsstraff för böter som har meddelats innan de 8 § upphävd genom 1979:680. Senaste lydelse 1998:604. förstnämnda påföljderna har börjat verkställas, skall fängelsestraffet eller utdömd sluten ungdomsvård träda i stället för den andra påföljden. Ungdomstjänst bortfaller, om verkställighet inte påbörjats innan förflutit från det att domen vann laga kraft. Avbryts verkställigheten av ung- domstjänsten skall vad som sägs i första stycket tillämpas på mot- svarande sätt i fråga om den fort- satta verkställigheten. Tiden skall räknas för avbrottet. Har domstol med stöd av 31 kap. 1 § överlämnat någon till vård inom och bry- ter därefter den dömde i väsentlig grad mot en föreskrift som med- delats med stöd av 31 kap. 1 § andra eller tredje stycket, får efter ansökan av åklagare den rätt som först dömt i målet undanröja förordnandet om överlämnande till vård och döma till annan påföljd för brottet. Därvid skall skälig hänsyn tas till böter som har dömts ut enligt 31 kap. 1 § tredje stycket 1 och till vad den dömde undergått till följd av en föreskrift om ungdomstjänst enligt 31 kap. 1 § tredje stycket 2. Rätten kan, i stället för att undanröja förordnandet enligt första stycket, besluta att varning skall meddelas den dömde, om detta är en tillräcklig åtgärd. Även om fall som avses i första stycket inte föreligger skall be- stämmelserna där tillämpas på motsvarande sätt om den plane- rade vården eller åtgärderna som socialnämnden redovisat i yttran- de enligt 11 § lagen (1964:167) 8Tidigare 11 § upphävd genom 1986:645. 9Senaste lydelse 1998:604. Har domstol överlämnat någon till vård med stöd av 31 kap. 2 §, får efter ansökan av åklagare den rätt som först dömt i målet undan- röja förordnandet om överlämnan- de till vård och döma till annan på- följd för brottet om den vård som socialnämnden i yttrande till dom- stolen har förklarat sig ämna för- anstalta om visar sig inte kunna anordnas. Fråga om åtgärd enligt 27 kap. 2 a § tredje stycket, 5 § tredje stycket eller 6 § tas upp av den rätt som först avgjort det mål där vill- korlig dom meddelats. Fråga om åtgärd enligt 32 kap. 4 § tas upp av den rätt som först avgjort det mål där ungdomsvård eller ungdoms- tjänst dömts ut. med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare inte kommer till stånd eller om vården i väsentlig utsträckning avviker från den i yttrandet redovisade planen. Detsamma gäller när domstolen har överlämnat någon till vård med stöd av 31 kap. 2 § och den vård som socialnämnden i yttrande till domstolen har förklarat sig ämna föranstalta om visar sig inte kunna anordnas. Fråga om åtgärd enligt 27 kap. 2 a § tredje stycket, 5 § tredje stycket eller 6 § tas upp av den rätt som först avgjort det mål där vill- korlig dom meddelats. Fråga om åtgärd enligt 31 kap. 1 § fjärde stycket tas upp av den rätt som först avgjort det mål i vilket dömts till överlämnande till vård inom . Talan enligt 28 kap. 8 § väcks vid den tingsrätt, inom vars område den övervakningsnämnd som har gjort framställning i ärendet är verksam, eller vid den rätt som först avgjort det mål där skyddstillsyn dömts ut. Mål som avses i denna paragraf får också tas upp av en domstol, där brottmål mot den dömde är anhängigt, eller av rätten i den ort, där den dömde mera varaktigt uppehåller sig, om rätten med hänsyn till utredningen samt kostnader och andra omständigheter finner det lämpligt. Nämndemän skall delta när en tingsrätt avgör en fråga, som avses i 2 eller 2 a § eller i 27 kap. 6 §, 28 kap. 9 § eller 34 kap. 10 § andra stycket eller 18 §. Detsamma skall gälla i fråga om undanröjande av påföljd enligt 34 kap. 1 § 3, för- verkande av villkorligt medgiven frihet eller annan åtgärd enligt 34 kap. 4 § samt åtgärd enligt 34 kap. 5 § tredje stycket eller 34 kap. 6 § andra stycket. Vid avgörande av en fråga som avses i 27 kap. 2 a § tredje stycket 10Senaste lydelse 1998:604. 11Senaste lydelse 1998:604. Nämndemän skall delta när en tingsrätt avgör en fråga, som avses i 2 eller 2 a § eller i 27 kap. 6 §, 28 kap. 9 §, 32 kap. 4 § eller 34 kap. 10 § andra stycket eller 18 §. Det- samma skall gälla i fråga om un- danröjande av påföljd enligt 34 kap. 1 § 3, förverkande av villkor- ligt medgiven frihet eller annan åt- gärd enligt 34 kap. 4 § samt åtgärd enligt 34 kap. 5 § tredje stycket eller 34 kap. 6 § andra stycket. Vid avgörande av en fråga som avses i 27 kap. 2 a § tredje stycket eller 5 § tredje stycket, 28 kap. eller 5 § tredje stycket eller 28 11 § första och andra styckena kap. 11 § första och andra stycke- eller 31 kap. 1 § fjärde stycket, är