prop · GT0377 · 2006-02-09 00:00:00 — Den mottagande medlemsstaten bör bedöma om det är fråga om tillfälliga svårigheter och beakta bosättningens längd, personens personliga omständigheter och storleken på det bidrag som har beviljats, när de bedömer huruvida personen ifråga blivit en orimlig börda för den mottagande medlemsstatens sociala bi- ståndssystem och bör utvisas. Under inga omständigheter får ar- betstagare, egenföretagare eller arbetssökande enligt domstolens definition bli föremål för utvisning, utom av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet. (17)Permanent uppehållsrätt för unionsmedborgare som har valt att bosätta sig varaktigt i en annan medlemsstat skulle stärka känslan av ett gemensamt unionsmedborgarskap och är en nyckelfaktor för att främja social sammanhållning, som är ett av gemenskapens grundläggande mål. En permanent uppehållsrätt bör därför före- skrivas för alla unionsmedborgare och deras familjemedlemmar som har varit stadigvarande bosatta i den mottagande medlems- staten i enlighet med villkoren i detta direktiv utan att bli utvisade. (18)För att utgöra ett verkligt instrument för integration i den motta- gande medlemsstat där unionsmedborgaren är bosatt, bör den per- manenta uppehållsrätten när den en gång erhållits inte omfattas av villkor. (19)Vissa särskilda förmåner för unionsmedborgare som är arbets- tagare eller egenföretagare och deras familjemedlemmar, vilka kan möjliggöra för dem att erhålla en permanent uppehållsrätt innan de har varit bosatta i den mottagande medlemsstaten, bör be- hållas, eftersom de utgör förvärvade rättigheter enligt kommissio- nens förordning (EEG) nr 1251/70 av om arbets- tagares rätt att stanna kvar inom en medlemsstats territorium efter att ha varit anställda där 12 och rådets direktiv /34/EEG av om rätten för medborgare i en medlemsstat att 12 EGT L 142, 30.6.1970, s. 24. stanna kvar inom en medlemsstats territorium efter att där ha drivit egen rörelse 13. (20)Förbudet mot diskriminering på grundval av nationalitet innebär att alla unionsmedborgare och deras familjemedlemmar som med stöd av detta direktiv uppehåller sig i en medlemsstat av den medlems- staten bör behandlas på samma sätt som dennas medborgare inom områden som omfattas av fördraget, med förbehåll för sådana sär- skilda bestämmelser som uttryckligen anges i fördraget eller i se- kundärlagstiftningen. (21)Det bör emellertid lämnas åt den mottagande medlemsstaten att bestämma om den skall bevilja socialt bistånd av uppehållet, eller för när det gäller ar- betssökande, för andra unionsmedborgare än de som är arbets- tagare eller egenföretagare eller som bibehåller denna status eller deras familjemedlemmar, eller bistånd till uppehälle för studier, in- klusive yrkesutbildning, innan rätten till permanent uppehåll erhål- lits till dessa personer. (22)Enligt fördraget kan rätten att fritt röra sig och uppehålla sig be- gränsas av hänsyn till allmän ordning, säkerhet och hälsa. För att säkerställa en snävare definition av de omständigheter och rätts- säkerhetsgarantier som avgör om unionsmedborgare eller familje- medlemmar kan nekas inresa eller utvisas, bör detta direktiv ersätta rådets direktiv /221/EEG av om samord- ningen av särskilda åtgärder som gäller utländska medborgares rör- lighet och bosättning och som är berättigade med hänsyn till all- män ordning, säkerhet eller hälsa 14. (23)Utvisning av unionsmedborgare och deras familjemedlemmar av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet är en långtgående åtgärd, som allvarligt kan skada personer som, efter att ha utnyttjat de rät- tigheter och friheter som de erhåller genom fördraget, verkligen har integrerats i den mottagande medlemsstaten. Räckvidden för såda- na åtgärder bör därför begränsas i enlighet med proportionalitets- principen, för att ta hänsyn till i vilken grad de berörda personerna har integrerats, hur länge de har vistats i den mottagande medlems- staten, till deras ålder och hälsotillstånd, deras familjesituation och ekonomiska situation och deras anknytning till ursprungslandet. (24)Ju högre graden av unionsmedborgarnas och deras familjemed- lemmars integrering i den mottagande medlemsstaten är, desto högre bör följaktligen graden av skydd mot utvisning vara. Endast i undantagsfall, av tvingande hänsyn till den allmänna säkerheten, bör utvisning användas mot personer som har varit bosatta i den mottagande medlemsstaten, i synnerhet om de är föd- 13EGT L 14, 20.1.1975, s. 10. 14EGT 56, , s. 850. Direktivet senast ändrat genom direktiv 75/35/EEG (EGT L 14, 20.1.1975, s. 14). da där och har bott där hela sitt liv. Likaså bör det endast i undan- tagsfall vara tillåtet att utvisa underåriga, eftersom förbindelsen med familjen bör skyddas, i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter av . (25)Rättssäkerhetsgarantierna bör också specificeras i detalj för att trygga en hög skyddsnivå för unionsmedborgarnas och deras famil- jemedlemmars rättigheter vid vägrad inresa eller uppehåll i en an- nan medlemsstat, samt för att upprätthålla principen om att myn- dighetsåtgärder vederbörligen måste motiveras. (26)Under alla omständigheter bör unionsmedborgare och deras famil- jemedlemmar som vägras rätt till inresa eller uppehåll i en annan medlemsstat ha möjlighet till domstolsprövning av beslutet. (27)I överensstämmelse med domstolens rättspraxis, för att förbjuda att medlemsstaterna fattar beslut om förbud på livstid att återvända till deras territorium för personer som omfattas av detta direktiv, bör det bekräftas att unionsmedborgare och deras familjemedlemmar som har förbjudits att återvända till en medlemsstats territorium har rätt att lämna in en ny ansökan efter en rimlig tid och under alla omständigheter efter det att det slutgiltiga återreseförbudet verkställts. (28)För att skydda mot missbruk av rättigheter eller bedrägeri, särskilt skenäktenskap eller andra former av förhållanden som ingåtts en- dast i syfte att åtnjuta rätt att fritt röra sig och uppehålla sig, bör medlemsstaterna ha rätt att anta nödvändiga åtgärder. (29)Detta direktiv bör inte påverka mer gynnsamma nationella be- stämmelser. (30)I syfte att undersöka hur utövandet av rätten att fritt röra sig och uppehålla sig skall kunna underlättas ytterligare, bör kommissionen utarbeta en rapport för att utvärdera möjligheten att lägga fram nödvändiga förslag i detta syfte, särskilt avseende förlängning av uppehållsperioden utan villkor. (31)Detta direktiv står i överensstämmelse med de grundläggande rät- tigheterna och friheterna och med de principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. I enlighet med stadgans förbud mot diskriminering bör medlemssta- terna genomföra bestämmelserna i detta direktiv utan diskrimine- ring mellan förmånstagarna till detta direktiv, på sådana grunder såsom kön, ras, hudfärg, etniskt eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse, politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. I detta direktiv fastställs a)villkor för unionsmedborgares och deras familjemedlemmars ut- övande av rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlems- staternas territorium, b)rätten att permanent uppehålla sig inom medlemsstaternas territo- rium för unionsmedborgare och deras familjemedlemmar, c)begränsningar i rättigheterna i a och b av hänsyn till allmän ord- ning, säkerhet och hälsa. I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges: unionsmedborgare: varje person som är medborgare i en med- make eller maka, den partner med vilken unionsmedborgaren har ingått ett registrerat partnerskap på grundval av lagstiftningen i en med- lemsstat, om den mottagande medlemsstatens lagstiftning behand- lar registrerade partnerskap som likvärdiga med äktenskap och i enlighet med villkoren i relevant lagstiftning i den mottagande släktingar i rakt nedstigande led som är eller är beroende för sin försörjning, även till maken eller makan eller till sådan partner som avses i b, de underhållsberättigade släktingar i rakt uppstigande led, även till maken eller makan eller till sådan partner som avses i b. 2005/06:77 3. mottagande medlemsstat: den medlemsstat dit unionsmedborg- Bilaga 1 aren reser för att utöva sin rätt att fritt röra sig eller uppehålla sig. 1.Detta direktiv skall tillämpas på alla unionsmedborgare som reser till eller uppehåller sig i en annan medlemsstat än den de själva är medborgare i samt på de familjemedlemmar enligt definitionen i arti- kel 2.2 som följer med eller ansluter sig till unionsmedborgaren. 2.Utan att det påverkar de berördas personliga rätt att fritt röra sig eller uppehålla sig, och i överensstämmelse med nationell lagstift- ning, skall den mottagande medlemsstaten underlätta inresa och up- pehåll för följande personer: a)Alla andra familjemedlemmar, oavsett medborgarskap, som inte omfattas av definitionen i artikel 2.2, om de i det land från vilket de har kommit är beroende av eller bor hos den unionsmedborgare som har primär uppehållsrätt eller om det av allvarliga hälsoskäl absolut krävs att unions- medborgaren personligen tar hand om familjemedlemmen. b)Den partner med vilken unionsmedborgaren har ett varak- tigt vederbörligen bestyrkt förhållande. Den mottagande medlemsstaten skall företa en noggrann undersökning av de personliga förhållandena och motivera ett eventuellt be- slut att neka dessa personer inresa till eller att uppehålla sig i den medlemsstaten. RÄTT TILL UT- OCH INRESA Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna för kon- troll av resehandlingar vid de nationella gränserna skall alla unions- medborgare med giltigt identitetskort eller pass och deras familje- medlemmar, som inte är medborgare i en medlemsstat, och som har giltigt pass, ha rätt att lämna en medlemsstats territorium för att resa till en annan medlemsstat. Personer som avses i punkt 1 får inte åläggas skyldighet att inneha utresevisering eller någon motsvarande formalitet. Medlemsstaterna skall i enlighet med sina lagar för sina egna medborgares räkning utfärda och förnya ett identitetskort eller pass som anger deras medborgarskap. Passet skall vara giltigt åtminstone i alla medlemsstater och i län- der som innehavaren måste fara igenom när denne reser mellan med- Om det i en medlemsstats lag saknas bestämmelser om utfärdande av identitetskort, skall passet gälla från ut- färdandet eller förnyelsen. 1.Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna för kon- troll av resehandlingar vid de nationella gränserna skall medlemssta- terna tillåta unionsmedborgare att resa in på deras territorium med ett giltigt identitetskort eller pass och tillåta familjemedlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat att resa in på deras territorium med ett giltigt pass. Unionsmedborgare får inte åläggas skyldighet att in- neha inresevisering eller någon motsvarande formalitet. 2.Familjemedlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat skall endast åläggas skyldighet att ha visering i enlighet med förord- ning (EG) nr 539/2001 eller i förekommande fall med nationell lag. Enligt detta direktiv skall innehav av giltigt uppehållskort enligt arti- kel 10 medföra undantag för dessa familjemedlemmar från kravet på visering. Medlemsstaterna skall ge dessa personer all den hjälp de behöver för att få nödvändiga viseringar. Viseringarna skall utfärdas gratis på grundval av ett påskyndat förfarande. 3.Den mottagande medlemsstaten får inte införa inrese- eller utrese- stämpel i passen för familjemedlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat om de uppvisar det uppehållskort som föreskrivs i arti- kel 10. 4.Om en unionsmedborgare eller en familjemedlem till denne, som inte är medborgare i en medlemsstat, inte har de resehandlingar som krävs eller, i förekommande fall, nödvändiga viseringar, skall den be- rörda medlemsstaten, innan utvisning får komma i fråga, ge dessa personer all rimlig möjlighet att få eller få tillgång till de nödvändiga handlingarna inom rimlig tid eller få bekräftat eller på annat sätt bevi- sat att de omfattas av rätten att fritt röra sig och uppehålla sig. 5.Medlemsstaten får begära att den berörda personen rapporterar sin närvaro inom dess territorium inom rimlig och icke-diskriminerande Om den berörda personen underlåter att uppfylla detta krav får denne åläggas proportionerliga och icke-diskriminerande sanktioner. 1.Unionsmedborgare skall ha rätt att uppehålla sig på en annan medlemsstats territorium utan några andra villkor eller formaliteter än kravet på att inneha ett giltigt identitetskort eller pass. 2.Bestämmelserna i punkt 1 skall också tillämpas på familje- medlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat, som följer med eller ansluter sig till unionsmedborgaren och som innehar ett giltigt pass. Varje unionsmedborgare skall ha rätt att uppehålla sig inom en annan medlemsstats territorium om den berörda personen a) är anställd eller egenföretagare i den mottagande medlems- staten, eller b) för egen och sina familjemedlemmars räkning har tillräck- liga tillgångar för att inte bli en belastning för den mottagande medlemsstatens sociala biståndssystem under vistelsen, samt har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i den mottagande medlemsstaten, eller c) är inskriven vid en privat eller statlig institution, som är erkänd eller finansierad av den mottagande medlemsstaten på grundval av dess lagstiftning eller administrativa praxis, med huvudsyftet att bedriva studier eller genomgå en yrkesutbild- ning samt har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i den mottagande medlemsstaten samt avger en försäkran till den behöriga nationella myndigheten, i form av en förklaring eller på något annat valfritt likvärdigt sätt, om att han har tillräckli- ga tillgångar för att kunna försörja sig själv och familjen, så att de inte blir en belastning för den mottagande medlemsstatens sociala biståndssystem under deras vistelseperiod, eller d)är familjemedlem som följer med eller ansluter sig till en unionsmedborgare som uppfyller kraven i a, b eller c. 2.Uppehållsrätten enligt punkt 1 skall även omfatta familjemed- lemmar som inte är medborgare i en medlemsstat när de följer med eller ansluter sig till unionsmedborgaren i den mottagande medlems- staten, förutsatt att unionsmedborgaren uppfyller villkoren i punkt 1 a, 1 b eller 1 c. 3.Vid tillämpningen av punkt 1 a skall en unionsmedborgare som är arbetstagare eller egenföretagare behålla sin ställning som arbetstagare eller egenföretagare i följande fall: e)Om personen har drabbats av tillfällig arbetsoförmåga på grund av sjukdom eller olycksfall. f)Om personen har drabbats av vederbörligen konstaterad ofrivillig arbetslöshet anställning och har anmält sig som arbetssökande vid en behörig arbetsförmed- ling. g)Om personen har drabbats av vederbörligen registrerad ofrivillig arbetslöshet efter att ha fullgjort en anställning som varit tidsbegränsad till mindre än eller efter att ha blivit ofrivilligt arbetslös samt har anmält sig som arbetssökande till en behörig arbetsförmedling. I detta fall skall ställningen som arbetstagare kvarstå . h)Om personen inleder en yrkesutbildning. Om han eller hon inte är ofrivilligt arbetslös skall ställningen som arbetstagare kvarstå endast om yrkesutbildningen har ett samband med den tidigare sysselsättningen. 4.Med avvikelse från punkt 1 d och punkt 2 ovan skall endast ma- ken eller makan, den registrerade partner som avses i artikel 2.2 b och underhållsberättigade barn ha uppehållsrätt som familjemedlemmar till en unionsmedborgare som uppfyller villkoren i 1 c. Artikel 3.2 skall tillämpas på hans eller hennes släktingar i rakt uppstigande led samt på makes/makas eller registrerade part- ners/underhållsberättigade släktingar i rakt uppstigande led. Administrativa formaliteter för unionsmedborgare 1.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 5.5 får den motta- gande medlemsstaten ålägga unionsmedborgare att registrera sig hos behöriga myndigheter vid uppehåll som överstiger . 2.Fristen för registrering får aldrig understiga räknat från ankomstdagen. Ett bevis om registrering skall utfärdas omedel- bart, med uppgift om den registrerade personens namn och adress samt registreringsdatum. Om den berörda personen underlåter att uppfylla registreringskravet får denne åläggas proportionerliga och icke-diskriminerande sanktioner. 3.Det enda krav medlemsstaterna får ställa för att utfärda bevis om registrering är att de unionsmedborgare som avses i artikel 7.1 a skall kunna visa upp ett giltigt identitetskort eller pass, en bekräftelse från arbetsgiva- ren om anställning eller ett anställningsintyg eller bevis på att de är egenföretagare. de unionsmedborgare som avses i artikel 7.1 b skall kunna visa upp ett giltigt identitetskort eller pass och bevis på att de uppfyller villkoren i den punkten. de unionsmedborgare som avses i artikel 7.1 c skall kunna visa upp ett giltigt identitetskort eller pass, ett bevis på registrering vid en erkänd institution och på att de omfattas av en heltäckande sjukför- säkring samt den förklaring eller dess motsvarighet som avses i arti- kel 7.1 c. Medlemsstaterna får inte kräva att ett särskilt belopp anges i förklaringen. 4.Medlemsstaterna får inte fastställa något fast belopp som de anser vara tillräckliga tillgångar, utan de måste ta hänsyn till den berörda personens personliga omständigheter. Detta belopp får i varje fall inte överstiga den beloppsgräns under vilket medborgare i den mottagan- de medlemsstaten är berättigade till socialt bistånd, eller, om detta kriterium inte kan tillämpas, minimipensionen i den mottagande med- lemsstaten. 5.För att utfärda ett bevis om registrering till en unionsmedborgares familjemedlemmar som själva är unionsmedborgare får medlemssta- terna begära att följande handlingar visas upp: a)Ett giltigt identitetskort eller pass. b)En handling som bestyrker familjeanknytning eller ett re- gistrerat partnerskap. Vid behov, beviset om registrering för den unionsmedbor- gare som de följer med eller ansluter sig till. d)I de fall som avses i artikel 2.2 c och d, handlingar som styrker att villkoren i den bestämmelsen är uppfyllda. e)I de fall som avses i artikel 3.2 a, en handling som utfär- dats av den behöriga myndigheten i ursprungslandet eller i det land från vilket personerna anländer och som styrker att de är ekonomiskt beroende av unionsmedborgaren eller är med- lemmar av unionsmedborgarens hushåll, eller bevis på att all- varliga hälsoskäl föreligger som absolut kräver att unions- medborgaren ger familjemedlemmen personlig omvårdnad. f)I de fall som avses i artikel 3.2 b, bevis på att ett varaktigt förhållande med unionsmedborgaren föreligger. Administrativa formaliteter för familjemedlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat 1.Medlemsstaterna skall utfärda ett uppehållskort till unionsmed- borgares familjemedlemmar som inte är medborgare i en med- lemsstat, om det planerade uppehållet överstiger . 2.Fristen för att ansöka om uppehållskort får inte understiga tre må- nader räknat från ankomstdagen. 3.Om den berörde personen underlåter att ansöka om uppehållskort får denne åläggas proportionerliga och ickediskriminerande sanktio- ner. 1.Uppehållsrätten för unionsmedborgares familjemedlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat skall intygas genom att en hand- ling som kallas uppehållskort för en unionsmedborgares familjemed- lem utfärdas senast efter det att ansökan lämnades in. Ett intyg om inlämnad ansökan om uppehållskort skall utfärdas ome- delbart. 2.För utfärdande av ett uppehållskort skall medlemsstaterna begära att följande handlingar visas upp. a)Ett giltigt pass. En handling som styrker familjeanknytning eller ett regi- c)Beviset om registrering eller i avsaknad av ett registre- ringssystem, ett annat bevis på att den unionsmedborgare som de följer med eller ansluter sig till har hemvist i den motta- gande medlemsstaten. d)I de fall som avses i artikel 2.2 c och d, handlingar som styrker att villkoren i de bestämmelserna är uppfyllda. e)I de fall som avses i artikel 3.2 a, en handling som utfär- dats av den behöriga myndigheten i ursprungslandet eller i det land från vilket personerna anländer som styrker att de är eko- nomiskt beroende av unionsmedborgaren eller ingår i unions- medborgarens hushåll, eller bevis på att allvarliga hälsoskäl föreligger som absolut kräver att unionsmedborgaren ger fa- miljemedlemmen personlig omvårdnad. f)I de fall som avses under artikel 3.2 b, bevis på att det fö- religger en varaktigt förhållande med unionsmedborgaren. 1.Det uppehållskort som avses i artikel 10.1 skall gälla för utfärdandet eller för unionsmed- borgarens vistelse om denna inte överstiger . 2.Uppehållskortets giltighet skall inte påverkas av tillfällig frånvaro som inte överstiger eller av längre frånvaro på grund av obligatorisk militärtjänst eller av en frånvaro på högst tolv på varandra följande månader av viktiga skäl, t.ex. graviditet och för- lossning, allvarlig sjukdom, studier eller yrkesutbildning eller utsta- tionering på grund av arbete i en annan medlemsstat eller i tredje land. Bibehållen uppehållsrätt för familjemedlemmar om unionsmedbor- garen avlider eller lämnar landet Utan att det påverkar tillämpningen av andra stycket skall uni- onsmedborgarens död eller avresa från den mottagande medlemssta- ten inte påverka uppehållsrätten för unionsmedborgarens familjemed- lemmar som är medborgare i en medlemsstat. Innan personerna i frå- ga kan få permanent uppehållsrätt skall de uppfylla villkoren i artikel 7.1 a, 7.1 b, 7.1 c eller 7.1 d. 2005/06:77 2. Utan att det påverkar tillämpningen av andra stycket skall unions- Bilaga 1 medborgarens död inte leda till förlust av uppehållsrätten för unions- medborgarens familjemedlemmar som inte är medborgare i en med- lemsstat och som har varit bosatta i den mottagande medlemsstaten som familjemedlemmar före unionsmedborgarens från- fälle. Innan personerna i fråga förvärvar permanent uppehållsrätt skall det fortfarande vara ett krav för uppehållsrätt att de kan visa att de är an- ställda eller egenföretagare eller att de har tillräckliga tillgångar för sig själva och sina familjemedlemmar för att inte bli en belastning för den mottagande medlemsstatens sociala biståndssystem under sin up- pehållsperiod samt har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i den mottagande medlemsstaten, eller är medlemmar i en familj som redan är bildad i den mottagande medlemsstaten av en person som uppfyller dessa villkor. Tillräckliga tillgångar skall vara sådana som anges i artikel 8.4. Den uppehållsrätt som sådana familjemedlemmar har är uteslutande på personlig grund. Unionsmedborgarens avresa från den mottagande medlemsstaten eller unionsmedborgarens död skall inte medföra förlust av uppe- hållsrätt för unionsmedborgarens barn eller för den förälder som har den faktiska vårdnaden om barnen, oavsett nationalitet, om barnen är bosatta i den mottagande medlemsstaten och inskrivna vid en utbild- bedriva studier där, förrän deras studier avslutats. Bibehållen uppehållsrätt för familjemedlemmar vid äktenskapsskill- nad, ogiltigförklaring av äktenskap eller upplösning av registrerat partnerskap Utan att det påverkar tillämpningen av andra stycket skall uni- onsmedborgarens äktenskapsskillnad, ogiltigförklaring av äktenskap eller upplösning av registrerat partnerskap som avses i artikel 2.b inte påverka uppehållsrätten för unionsmedborgares familjemedlemmar som är medborgare i en medlemsstat. Innan personerna i fråga kan få permanent uppehållsrätt skall de uppfylla kraven i artikel 7.1 a, 7.1 b, 7.1 c eller 7.1 d. Utan att det påverkar tillämpningen av andra stycket skall äkten- skapsskillnad, ogiltigförklaring av äktenskap eller upplösning av re- gistrerat partnerskap som avses i artikel 2.b inte leda till förlust av uppehållsrätten för unionsmedborgarens familjemedlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat