prop · GT03112 · 2006-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:112 Viktigare än någonsin! Radio och TV i allmänhetens tjänst 20072012 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Utbildnings- och ) Propositionen innehåller förslag till villkor och riktlinjer som skall gälla under kommande tillståndsperiod för den radio- och TV-verksamhet i allmänhetens tjänst som bedrivs av , Tele- vision AB och . I propositionen föreslås i huvudsak oförändrade riktlinjer för företagen. Detta innebär att program- verksamheten skall präglas av oberoende och stark integritet och bedrivas självständigt och att programföretagen skall erbjuda ett varierat utbud av hög kvalitet som speglar hela landet. liksom ha en decentraliserad organisation. Ambitionsnivån höjs när det gäller insatserna för barn och unga liksom Television AB:s förstagångssändningar med svenskt ursprung skall vara Sändningstillstånden föreslås gälla av sex år från till och med . programföretagen skall sätta upp konkreta och mätbara mål för hur upp- draget skall fullgöras och tydligt redovisa hur resultaten svarat mot dessa ges och TV i uppgift att bedöma hur programföretagen levt upp till sitt uppdrag. Verksamheten skall fortsatt finansieras med TV-avgiftsmedel. föreslås att begreppet TV-mottagare definieras i lagen (1989:41) om TV- TV-avgiften föreslås höjas med till och TV, Radio- och och föreslås få rätt att förelägga den som bedriver tillståndspliktig verksamhet att tillhandahålla myndigheterna upplys- ningar och handlingar som behövs för kontroll av att verksamheten bedrivs i enlighet med lagen samt de villkor och föreskrifter som med- delats med stöd av lagen. Föreläggandet får förenas med vite. ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) 2.2Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) ......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Den nuvarande tillståndsperioden 20022006 Lagstiftning ............................................................och granskning Radio - och TV - lagen Lagen om TV - avgift Organisation, .............................programverksamhet och omvärld 6.1Programföretagens organisatoriska och finansiella Redovisning och revision.................................................. Public service och omvärlden ........................................... En växande radio- och TV-marknad............... Radio och TV i allmänhetens tjänst Grundläggande principer för kommande tillståndsperiod............... 7.1En mångsidig och oberoende radio och TV i allmänhetens tjänst.......................................................... Gränserna för programföretagens verksamhet.................. Public service-uppdraget ansvar och uppföljning ........................ 8.1Programföretagens ansvar och redovisning samt Redovisning av public service-uppdraget......................... Granskning av hur uppdraget har uppfyllts ...................... 8.4Styrelsen för för , Riktlinjer för programverksamheten ............................................... Decentraliserad organisation för att spegla hela landet .... Utomståendes medverkan, utläggningar av produktion m.m. ........................................................... Nyheter och samhällsbevakning ....................................... Ett brett kulturansvar......................................................... Programverksamhet för barn och unga ............................. Tillgänglighet för personer med funktionshinder ............. och etniska minoriteter...................................................... Genmäle och beriktigande ................................................ Teknisk utveckling och distribution av radio och TV..................... Förutsättningar för myndigheternas tillsyn ..................................... Bakgrund ...........................och allmänna utgångspunkter Överväganden ................................................och förslag Principerna ...........för finansiering och medelstilldelning Medelstilldelningen .......................till programföretagen Avgiftssystemet och .......................................övriga avgiftsfrågor Lagen om .........................................................TV-avgift TV - mottagare i dagens lag om TV - avgift och apparatur för radio och TV Finansiering, avgiftsskyldighet och innehav TV - avgift vid olika boendeformer Tillgång till personuppgifter om make Lagen om .........................................................TV-avgift Radio- och .........................................................TV-lagen Lagen om .......................................................TV-avgift Radio- och .......................................................TV-lagen 18.1Förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) 18.2Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)....................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning (SOU 2005:1)........................................... Bilaga 2 Sammanfattning (SOU 2005:2)........................................... Bilaga 3 Betänkandets (SOU 2005:2) författningsförslag i aktuella delar ..................................................................... Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser........................................ Bilaga 5 Sammanfattning av betänkandet (SOU 2004:39) avseende aktuella delar........................................................ Utdrag ur lagförslagen i betänkandet (SOU 2004:39)......... Förteckning över remissinstanser........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift, 2.lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844), dels godkänner vad regeringen föreslår om 3.grundläggande principer för kommande tillståndsperiod (avsnitt 7), 4.public service-uppdraget ansvar och uppföljning (avsnitt 8), 5.riktlinjer för programverksamheten (avsnitt 9), 6.Sveriges Utbildningsradio AB (avsnitt 10), 7.teknisk utveckling och distribution av radio och TV (avsnitt 11), 8.beredskapsfrågor (avsnitt 12), 9.ekonomiska förutsättningar (avsnitt 14). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:41) om TV-avgift1 dels att 24 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 24 § skall utgå, dels att i 6, 9, 10, 1215, 1721, 23, 25 och 27 §§ orden bolaget och Bolaget i olika böjningsformer skall bytas ut mot RIKAB, dels att nuvarande 1 och 2 §§ skall betecknas 2 a och 2 b §§, dels att rubriken till lagen skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 1 § skall sättas närmast före 2 a §, dels att 2 a, 5, 7, 8, 11 och 29 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 1 och 2 §§, samt närmast före 1 och 2 §§ nya rubriker av följande lydelse. Lag (1989:41) om TV-avgift Lag (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens Radio- och TV-verksamhet i all- som är direkt anknuten till den skall finansieras med en TV-avgift enligt denna lag under förutsätt- enligt 2 kap. 2 § första stycket radio- och TV-lagen (1996:844) har meddelats den som bedriver mot att sända reklam. Sändningar av radio och TV som avses i första stycket och som är riktade till skall vara 1 Senaste lydelse av 24 § 1997:1164. villkor om annan betalning än TV- avgiften. En TV-mottagare är en sådan teknisk utrustning som är avsedd att ta emot utsändning eller vidaresändning av TV-program, även om utrustningen också kan användas för annat ändamål. Den som innehar en TV-mot- Den som innehar en TV-mot- tagare skall betala TV-avgift för tagare skall betala TV-avgift till mottagaren till Radiotjänst i (RIKAB). Skyldigheten att betala TV- avgift omfattar inte TV-mottagare som finns i anläggningar eller lokaler som är avsedda för annat än bostadsändamål eller i fort- skaffningsmedel, om mottagaren på grund av en särskilt vidtagen åtgärd inte kan användas för att ta emot TV-program. Skyldighet att betala TV-avgift finns inte vid innehav av TV-mot- tagare som finns i anläggningar eller lokaler som är avsedda för annat än bostadsändamål eller i fortskaffningsmedel, om mot- tagaren på grund av en särskilt vidtagen åtgärd inte kan användas för att ta emot TV-program. Den skall betalas i fyra Den skall betalas i fyra Varje post avser en avgiftsperiod och skall betalas senast sista vardagen före avgiftsperiodens början. För innehav av TV-mottagare före den första avgifts- perioden skall avgiften betalas med så stort belopp i förhållande till års- avgiften som motsvarar innehavstiden. Beloppet avrundas nedåt till jämnt antal kronor. RIKAB får, efter avtal med den avgiftsskyldige, besluta dels att TV-avgift skall betalas i andra poster och än som anges i första och andra styckena, dels att avgiften inte skall aviseras enligt 10 §. 2Senaste lydelse 2005:537. 3Senaste lydelse 2005:1091. Den som blir innehavare av en TV-mottagare och som är avgifts- skyldig för innehavet, skall dagar därefter anmäla inne- havet till RIKAB.Yrkesmässig överlåtelse eller uthyrning i detaljhandeln av TV- mottagare skall anmälas av över- låtaren respektive uthyraren tillRIKAB före utgången av kalen- dermånaden närmast efter över- låtelsen eller uthyrningen. An- mälan skall innehålla de uppgifter som behövs för att fastställa av- Den som blir innehavare av en TV-mottagare och som är avgifts- skyldig för innehavet, skall dagar därefter anmäla inne- havet till bolaget. Yrkesmässig överlåtelse eller uthyrning i detaljhandeln av TV- mottagare skall av överlåtaren respektive uthyraren anmälas till bolaget inom den tid som reger- ingen bestämmer. Anmälan skall innehålla de uppgifter som behövs för fastställandet av avgifts- skyldigheten för innehavet av TV- Den som förvärvar eller hyr en TV-mottagare av någon enligt andra stycket eller av den som företräder honom eller henne är skyldig att på begäran lämna överlåtaren eller upplåtaren de uppgifter som överlåtaren eller upplåtaren behöver för att fullgöra sin anmälningsskyldighet. TV-avgift skall betalas till dess att den avgiftsskyldige har anmält hos bolaget att hans eller hennes avgiftspliktiga innehav har upp- hört. Avgift som avser tid efter det att sådan anmälan har kommit in till bolaget skall betalas tillbaka till den avgiftsskyldige. Om beloppet är lägre än , betalas det dock inte tillbaka. TV-avgift skall betalas till dess att den avgiftsskyldige har anmält att hans eller hennes avgifts- pliktiga innehav har upphört och anmälan har kommit in till RIKAB. Om den avgiftsskyldige avlider upphör avgiftsskyldigheten per dödsdagen, om en anmälan som avses i första stycket kommer in till RIKAB från denna dag. TV-avgift som avser tiden efter det att avgiftsskyldigheten har upphört enligt första eller andra stycket skall betalas tillbaka till den avgiftsskyldige eller dödsboet. Om beloppet är lägre än , betalas det dock inte tillbaka. 4Senaste lydelse 1996:852. 5Senaste lydelse 1997:1164. tar emot skall minst tar emot skall minst på räntebärande räkning där. på räntebärande räkning där. RIKAB svarar för förvaltningen Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 1997:1164. 2.2Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844)1 dels att 9 kap. 7, 9 och 10 §§ skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 9 kap. 11 och 12 §§ skall betecknas 9 kap. 9 och 10 §§, dels att 3 kap. 2 §, 9 kap. 5 §, 10 kap. 9 § och 13 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 kap. 7 §, av följande lydelse. Villkor för sändningstillstånd får även avse skyldighet att 1.sända program till hela landet eller till en viss del av landet, 2.sända under en viss minsta tid, 3.samtidigt sända ett visst minsta antal program i varje område, 4.bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket, 5.utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade, 6.bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7.använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra till- ståndshavare i tekniska frågor, 8.använda vissa radiosändare, 9.ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda genomslags- kraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen, 10.iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om beriktigande även i fråga om ljudradion, 12.i programverksamheten respektera den enskildes privatliv, 13.sända ett mångsidigt programutbud, 14.regionalt sända och producera program, 15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det, radio och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens be- dömning om sända program stäm- mer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, 10 § 2001:1046. 2Senaste lydelse 1998:1713. 17. utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och 18. utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrest- ningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer. 16. utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och 17. utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrest- ningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer. På begäran av Radio- och TV- verket skall den som sänder TV- program över satellit eller med stöd av tillstånd av regeringen lämna upplysningar om vem som äger företaget och på vilket sätt verksamheten finansieras. På begäran av Radio- och TV- verket skall den som sänder TV- program över satellit lämna upp- lysningar om vem som äger före- taget och på vilket sätt verksam- heten finansieras. På begäran av för radio och TV, Radio- och och Konsument- ombudsmannen skall den som be- driver verksamhet som är till- ståndspliktig enligt lagen till- handahålla myndigheterna de upplysningar och handlingar som behövs för kontroll av att verk- samheten bedrivs i enlighet med lagen samt de villkor och före- skrifter som meddelats med stöd av lagen. Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i denna paragraf får föreläggas att följa bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om 1.närradiosändningars och lokalradiosändningars innehåll samt skyl- dighet att i lokalradio sända eget material och program med lokal an- knytning (5 kap. 11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7 och 7 a §§), 2.beteckningar (6 kap. 9 §), 3Senaste lydelse 2001:1046. 4Senaste lydelse 2001:272. 6. varning (6 kap. 2 §),7. skyldighet att rappor- tera till och TV (9 kap. 9 §), eller8. skyldighet att lämna upplys- ningar och handlingar enligt 9 kap. 7 §.Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 58 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 35 och 8 får meddelas av Radio- och . Föreläg- gande enligt första stycket 5 och 8 får även meddelas av Konsument- ombudsmannen. 3. sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§), 4. skyldighet att lämna vissa 4. skyldighet att lämna vissa upplysningar till Radio- och TV- upplysningar till Radio- och TV- verket (9 kap. 47 §§), verket (9 kap. 46 §§), 5.skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §), 6.skyldighet att lämna upplys- ning om sändningstider i närradio (9 kap. 9 § första stycket), 7. skyldighet att lämna upplys- ningar om programinnehåll (9 kap. 9 § andra stycket), 8. varning (6 kap. 2 §), 9. skyldighet att lämna uppgifter till och TV (9 kap. 10 §), eller 10. skyldighet att rappor- tera till och TV (9 kap. 11 §). Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 510 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 36 får meddelas av Radio- och . Föreläg- gande enligt första stycket 5 och 6 får även meddelas av Konsument- ombudsmannen. Beslut av och TV eller Radio- och om förelägganden som har förenats med vite enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 13 och 810 samt 10 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 9 och 10 samt 10 § gäller , om inte något annat förordnas. Beslut av och TV, Radio- och TV- 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 13 och 68 samt 10 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 7 och 8 samt 10 § gäller , om inte något annat förordnas. Denna lag träder i kraft . Den skall dock inte tilläm- pas på sändningar av program som skett före lagens ikraftträdande. 5 Senaste lydelse 2001:272. 3 Ärendet och dess beredning Riktlinjer för en ny tillståndsperiod och ändringar i lagen om TV-avgift Regeringen beslutade att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att ta fram ett underlag om de villkor som skall gälla för radio och TV i allmänhetens tjänst under nästa till- ståndsperiod (dir. 2003:119). Kommittén antog namnet Kommittén om radio och TV i allmänhetens tjänst. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att ta fram ett underlag be- träffande vissa frågor om finansieringen av verksamheten inom radio och TV i allmänhetens tjänst under nästa tillståndsperiod (dir. 2003:120). Den särskilde utredaren fick bl.a. i uppdrag att se över reglerna för av- giftsskyldighet i syfte att anpassa dem till den tekniska utvecklingen samt analysera om övergången till digitala marksändningar medför några konsekvenser för lagen (1989:41) om TV-avgift. Vidare skulle utredaren analysera olika tänkbara modeller för direktfinansiering och lämna för- slag till en sådan modell. Utredningen antog namnet Utredningen om finansiering m.m. av radio och TV i allmänhetens tjänst. Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2004:68). Den parlamentariska kommittén överlämnade betänkan- det Radio och TV i allmänhetens tjänst riktlinjer för en ny tillstånds- period (SOU 2005:1). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. överlämnade också den särskilde utredaren betänkandet Radio och TV i allmänhetens tjänst finansiering och skatter (SOU 2005:2). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 2. Betänkandets lagförslag i de delar som behandlas i denna proposition finns i bilaga 3. Betänkandena har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 4. Sammanställningar av remissvaren finns tillgängliga i Utbildnings- och (dnr U2005/1411/Me och U2005/1412/Me). Vid hänvisning i propositionen till den parlamentariska kommitténs betänkande används kommittén som benämning. Vid hänvisning i propositionen till den särskilde utredarens betänkande används utred- ningen som benämning. Ändringar i radio- och TV-lagen Regeringen beslutade att bemyndiga chefen för departementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och överväga behovet av ändringar i framförallt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen om TV-avgift samt föreslå de lagändringar som föranleds av övervägandena (dir. 2000:43). Utredningen antog namnet Radio- och . Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2001:11), (dir. 2003:30), (dir. 2003:100) och (dir. 2003:121). överlämnade utredningen delbetänkandet Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU 2004:39). I betänkandet lämnas förslag som i huvudsak rör frågor om ett fristående operatörsföretag och till- Prop. 2005/06:112 ståndsgivning men också förslag som rör tillsyn m.m. inom området för radio och TV. I denna proposition behandlas endast förslaget om att ge tillsynsmyndigheterna på radio- och TV-området möjlighet att få fram nödvändiga uppgifter, t.ex. genom föreläggande som kan förenas med vite. En sammanfattning av delbetänkandet i de delar som behandlas i denna proposition finns i bilaga 5. Delbetänkandets lagförslag i de delar som behandlas i propositionen finns i bilaga 6. Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Utbildnings- och (dnr U2005/466/Me). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Lagrådet har inte haft någon erinran mot förslagen. I för- hållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Vidare har ett förslag till övergångsbestämmelse lagts till i radio- och TV-lagen (1996:844). Förslaget till ändring i 7 § första stycket lagen (1989:41) om TV-avgift avser endast en ändring av beloppets storlek. Lagändringen är därför inte av sådan beskaffenhet att Lagrådets yttrande behöver inhämtas. I fick AB Radiotjänst ensamrätt till radiosändningar 1925. Radion betraktades som ett företag i allmänhetens tjänst som i princip skulle stå fritt gentemot staten och andra maktcentrum. dock svara för en kontroll av verksamheten och ytterst garantera finansi- Det första avtalet mellan staten och AB Radiotjänst innehåller bl.a. krav på att programmen skall vara av växlande art samt präglade av saklighet och opartiskhet. skulle verksamheten bedrivas så att folkupplysning och folkbildnings- Avtalet innehöll även förbud mot reklam. dessa grundläggande principer gäller även fastän formuleringarna har förändrats över tiden. Aktierna i ägdes av pressen och ett näringslivskonsortium. att sända TV-program fick företaget namnet . band med detta tillkom en ny ägargrupp i form av företrädare för olika innebar radio i sändningar i endast en kanal med nyheter från TT, folkbildningsprogram och under- breddades utbudet i radio och sändnings- TV började sändas i . Grundsynen radioutredning kom att få stor betydelse. 2005/06:112 första gången gjordes ett försök att definiera public service-begreppet. viktig utgångspunkt var att decentralisera beslut och säkra en mångfald i programverksamheten. Principen om att etermedierna skulle garanteras frihet och integritet i förhållande till såväl politiska som kommersiella intressen underströks. Denna frihet måste, enligt utredningen, förenas med en medveten strävan till objektivitet och saklighet i det samlade programutbudet och innefatta möjligheter för olika åsikter och meningsriktningar att komma till tals. Utredningen ansåg att några detaljerade föreskrifter för programverksamhetens närmare innehåll inte skulle förekomma. I enlighet med beslut om avtalet mellan staten och för perioden startades en andra TV-kanal /70. Syftet var bl.a. att ge publiken större valfrihet och förbättra möjligheterna till debatt och opinionsbildning. De två kanalerna skulle vara resursmässigt likställda och ha i princip samma programuppdrag och egna nyhetsredaktioner. Reguljära färg-TV-sänd- ningar startade . Genom riksdagsbeslut kom att omorganiseras till en sammanhållen koncern med ett moderbolag, , och fyra dotterbolag: , , och . Lokalradion, som byggdes ut med ett tjugotal stationer med länsvis täckning, och utbildningsverksamheten fick därmed större betydelse för public service- verksamheten. Tillståndsperioden omfattade tiden . Riksdagsbeslutet avsåg perioden och gav moderbolaget stärkta befogenheter på vissa områden, bl.a. distriktsindelningen. Tillstånd gavs till ett fjärde FM-nät (P4) som i huvudsak skulle förbehållas lokalradion. medgavs rätt att ändra inriktning av TV-kanalerna så att distriktsverksamheten koncentrerades till en kanal.