prop · GT03128 · 2006-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:128 Anpassningar till nya EG-bestämmelser om livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att anpassa svensk lagstiftning inom områdena för livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd till åtta EG-förordningar som i huvudsak reglerar livsmedels- och fodersäkerhet, livsmedels- och foderhygien samt offent- lig kontroll över regelverken om livsmedel, foder, djurhälsa och djurskydd och en EG-förordning som handlar om skydd av djur vid Förslag lämnas dessutom på genomförande av ett EG- direktiv om skydd mot växtskadegörare i svensk rätt. Förslagen innebär att livsmedelslagen (1971:511), lagen (1985:295) om foder, lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. och lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. ersätts av fyra nya lagar. innebär förslagen lagändringar i växtskyddslagen (1972:318), djur- skyddslagen (1988:534), epizootilagen (1999:657) och zoonoslagen (1999:658) samt mindre följdändringar i ytterligare tolv lagar. EG-förordningarna sammanfaller helt eller delvis med tillämpnings- området för åtta lagar. För att verkställa EG-förordningarna i svensk lagstiftning föreslås en enhetlig lagstiftningsmetod som innebär att varje berörd lag kompletterar sådana bestämmelser i (EG- bestämmelser) som har samma syfte som lagen och som faller inom tillämpningsområdet för lagen. Vidare tillkännager regeringen i Svensk författningssamling vilka grundförordningar som avses. Även i fråga om sådana EG-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämpnings- område tillkännager regeringen i vilka bestämmelser som faller inom tillämpningsområdet för respektive lag. Det föreslås att begreppen tillsyn och tillsynsmyndighet ersätts av begreppen offentlig kontroll och kontrollmyndighet. melserna i lagarna föreslås omfatta även de EG-bestämmelser som Prop. 2005/06:128 kompletteras av respektive lag. I lagarna utpekas kontrollmyndigheterna. Det finns dock i vissa lagar möjlighet att låta annan kontrollmyndighet än de utpekade utöva offentlig kontroll av vissa frågor, exempelvis vissa EG-bestämmelser, om det framstår som mer ändamålsenligt. Vissa utpekade kontrollmyndigheter får ett samordningsansvar av kontrollen och skall även lämna råd och hjälp till andra kontrollmyndigheter. Vidare skall en kontrollmyndighet genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagstiftningen. Kommunen föreslås få ansvaret för den offentliga kontrollen av livsmedel, foder och animaliska biprodukter i primär- produktionen. I propositionen föreslås vidare att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för offentlig kontroll av livsmedel, foder och djurskydd. I fem av lagarna föreslås en straffbestämmelse om att det skall vara straffbelagt att bryta mot villkor och förbud som följer av de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen. För överträdelser av bestäm- melserna i den nya livsmedelslagen, den nya lagen om foder och animaliska biprodukter och den nya lagen om provtagning på djur, m.m. samt av EG-bestämmelser som kompletteras av respektive lag döms till böter. Syftet med den nya lagen om kontroll av husdjur m.m. utökas till att även gälla en långsiktig förvaltning av de husdjursgenetiska resurserna. Bemyndigandet för regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, , att meddela föreskrifter om att hingstar får användas till avel endast om de har avelsvärderats får ingen motsvarighet i den nya lagen. I lagen införs dessutom bestämmelser om offentlig kontroll och om möjligheter till ingripanden av kontrollmyndigheten. I växtskyddslagen genomförs de bestämmelser i direktivet om skydds- åtgärder mot växtskadegörare som kräver lagform, huvudsakligen nya definitioner. Dessutom införs ett bemyndigande om avgifter samt en möjlighet för kontrollmyndigheten att delegera myndighetsuppgifter till enskilda kontrollorgan. Förslagen till nya lagar och lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................ Förslag till livsmedelslag .................................................. Förslag till lag om foder och animaliska biprodukter Förslag till lag om provtagning på djur, m.m Förslag till lag om kontroll av husdjur, m.m Förslag till ändring i växtskyddslagen (1972:318) 2.6Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)......................................................................... Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) .... Förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658)...... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare .................................................. 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1183) om 2.11Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)......................................................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter ....................... Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) ... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. ................ 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslag till lag om ändring i (1998:808)....... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2002:160) om 2.19Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)......................................................................... 2.20Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Lagen om foder ................................................................. Lagen om provtagning på djur, m.m................................. Lagen om kontroll av husdjur m.m................................... Nuvarande förhållanden beträffande tillsynen m.m. och dess Livsmedels- och djurskyddstillsyn ................. Tillsyn över foder och animaliska Nuvarande finansiering av tillsynen m.m. ........................ Tillsynen av foder och animaliska EG-förordningarna och EG-direktivet........................................... 7.1Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 ......................................................................... 7.2Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 ......................................................................... 7.3Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 ......................................................................... 7.4Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 854/2004 ......................................................................... 7.5Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 ......................................................................... 7.6Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2160/2003 ....................................................................... 7.7Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1831/2003 ....................................................................... 7.8Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 ......................................................................... Rådets förordning (EG) nr 1/2005 .................................. Rådets direktiv /29/EG............................................ 8.1Lagstiftningsbehovet med anledning av Verkställande av EG-förordningarna.............................. Överväganden och förslag med anledning av kontroll- 9.3Räckvidden för och rådets förordning (EG) nr 882/2004 .......................................... Offentlig kontroll m.m.................................................... Delegation av uppgifter i den offentliga kontrollen........ Personal som utför offentlig kontroll.............................. 9.9Skyldighet att upprätta beredskapsplaner för foder 9.10Skyldighet att upprätta nationella kontrollplaner och årliga rapporter ......................................................... 10 Avgifter för kontrollen .................................................................. Utgångspunkter för finansieringen ................................. Överväganden rörande livsmedelskontrollen ................. Kontroll av ägg, kött, fisk, mjölk och Överväganden rörande djurskyddskontrollen................. Avgifter för förprövning och godkännande 10.4Överväganden rörande kontrollen av foder och Avgifter för godkännande och registrering... Finansiering av stödjande och rådgivande uppgifter ...... 11 En ny livsmedelslag 11.1En ny lag om livsmedel som bl.a. kompletterar EG- Lagens syfte och tillämpningsområde ............................ Snus och tuggtobak....................................... Undantag för hantering i enskilt hushåll Förskolor och fritidshem m.m. ..................... Vissa nya centrala begrepp ............................................. Livsmedels beskaffenhet och hantering.......................... 11.5Föreskrifter till skydd för människors liv och hälsa och för att tillgodose konsumentintresset ....................... Undantag från vissa hygienkrav...................................... 11.7Godkännande och registrering av livsmedelsanlägg- Föreskrifter om sabotageskydd ....................................... Förbud mot utsläppande på marknaden .......................... 11.12Kontrollmyndigheternas skyldighet att verka för att 11.13 Åtgärder vid bristande efterlevnad m.m. ........................ Biträde av polismyndigheten .......................................... Övriga bestämmelser om kontroll................................... 12 En ny lag om foder och animaliska biprodukter ........................... 12.1En ny lag om foder och animaliska biprodukter som bl.a. kompletterar EG-bestämmelser....................... Lagens syfte och tillämpningsområde ............................ Foder och animaliska biprodukter ................ Undantag för hantering av foder till sällskapsdjur i privathushåll ......................... Foders beskaffenhet och hantering ................................. Allmänna krav på foders beskaffenhet och Krav på fodersäkerhet till icke Vilda djur som foder..................................... Nationella föreskrifter om foder ..................................... Förbud mot utsläppande på marknaden .......................... Nationella föreskrifter om animaliska biprodukter......... Antibiotika som tillsats i foder, m.m. ............................. Kontroll av foder och animaliska biprodukter................ Kontrollmyndigheternas övriga åligganden.................... 12.10Kontrollmyndigheternas skyldighet att verka för att 12.11 samverkan i den offentliga kontrollen ......... 12.12Möjligheter till ingripanden mot kommuner vid brister i kontrollen........................................................... Överflyttning av kontrollansvaret................. 12.13Föreskrifter om den lokala offentliga kontrollens Föreskrifter om rapporteringsskyldighet......................... Föreskrifter om egenkontrollprogram............................. Åtgärder vid bristande efterlevnad, m.m. ....................... Hjälp av polismyndigheten ............................................. Överklagande och verkställighet av beslut ..................... 13 En ny lag om provtagning på djur, m.m........................................ En ny lag om provtagning på djur, m.m. ........................ Lagens innehåll och tillämpningsområde ....................... 13.4Föreskrifter om den offentliga kontrollens bedrivande och rapporteringsskyldighet......................... 13.5Offentlig kontroll och åtgärder vid bristande Biträde av polismyndigheten .......................................... 14 En ny lag om kontroll av husdjur, m.m......................................... En ny lag om kontroll av husdjur, m.m. ......................... Lagens syfte och bemyndiganden................................... Tillträdesrätt, rätt till upplysningar och avgifter m.m..... Åtgärder vid bristande efterlevnad.................................. Biträde av polismyndigheten .......................................... Överklagande och verkställighet av beslut ..................... 15 Ändringar i växtskyddslagen......................................................... 15.1Ändringar med anledning av och rådets förordning (EG) nr 882/2004......................... Ändringar med anledning av direktiv /89/EG......... Definitioner och följdändringar .................... Förbud av hantering och innehav av växt Kontroll som genomförs av EG:s institu- tioner och av institutionernas inspektörer Övriga ändringar i växtskyddslagen ............................... Överlåtelse till enskilda kontrollorgan.......... Upplysningar och handlingar vid kontroll.... 16 Ändringar i djurskyddslagen ......................................................... 16.1Djurskyddslagen som komplement till 16.2Räckvidden för och rådets förordning (EG) nr 882/2004 .......................................... Åligganden för kontrollmyndigheten.............................. Åtgärder vid bristande efterlevnad, m.m. ....................... Undantag för djur inom försvarsmakten ......................... Verkställighet av beslut................................................... Prövning av djurstallar.................................................... 17 Ändringar i epizootilagen.............................................................. 17.1Epizootilagen som ett komplement till Offentlig kontroll och andra åtgärder ............................. Åtgärder vid bristande efterlevnad.................................. Hjälp av polismyndigheten ............................................. rätt att delegera beslut......................... 18 Ändringar i zoonoslagen................................................................ 18.1Zoonoslagen som ett komplement till Offentlig kontroll och andra åtgärder ............................. Åtgärder vid bristande efterlevnad, m.m. ....................... Hjälp av polismyndigheten ............................................. rätt att delegera beslut......................... 19 Följdändringar i andra lagar .......................................................... Lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning ................... Mervärdesskattelagen (1994:200)................................... Alkohollagen (1994:1738) .............................................. 19.5Lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel ............................................................ Lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner.................... Fartygssäkerhetslagen (2003:365) .................................. 21.1Konsekvenser för berörda statliga myndigheter och Konsekvenser för kommunerna ...................................... Sammanställning av ekonomiska konsekvenser............. Konsekvenser för små företag ........................................ Förslaget till ny livsmedelslag ........................................ 22.2Förslaget till lag om foder och animaliska Förslaget till lag om provtagning på djur, m.m. ............. Förslaget till lag om kontroll av husdjur, m.m................ 22.5Förslaget till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318)....................................................................... Förslaget till ändring i djurskyddslagen (1988:534)....... 22.7Förslaget till lag om ändring i epizootilagen (1999:657)....................................................................... 22.8Förslaget till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658)....................................................................... 22.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare ................................................ 22.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1183) om 22.11Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)....................................................................... 22.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma 22.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter ............... 22.14 Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738)..................................................................... 22.15 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. .............. 22.16 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 22.17 Förslaget till lag om ändring i (1998:808)....................................................................... 22.18 Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:160) om 22.19 Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)....................................................................... 22.20 Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)....................................................................... Bilaga 1 och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet ............ Bilaga 2 och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av livsmedelshygien........... Bilaga 3 och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt Bilaga 4 och rådets förordning (EG) nr 854/2004 av om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel................................................. Bilaga 5 och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd....................................................... Bilaga 6 och rådets förordning (EG) nr 2160/2003 av om bekämp- ning av salmonella och vissa andra livsmedelsburna Bilaga 7 och rådets förordning (EG) nr 1831/2003 av om foder- Bilaga 8 och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av om fastställande av krav för foderhygien ....................................................... Rådets förordning (EG) nr 1/2005 av 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven /432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97................................................................... Rådets direktiv /29/EG av om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen............................................... Rådets direktiv /89/EG av om ändring av direktiv /29/EG om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemen- Sammanfattning av promemorian Anpassningar till nya EG-bestämmelser om livsmedel, djurhälsa, foder, djurskydd och växtskydd m.m. (Ds 2005:31) ..................... Förteckning över remissinstanser (Ds 2005:31).................. Bilaga 15 Sammanfattning av betänkandet Avgiftsfinansierad livsmedels-, djurskydds- och foderkontroll - för en högre och jämnare kvalitet (SOU 2005:52)......................... Författningsförslag i betänkandet Avgiftsfinansierad livsmedels-, djurskydds- och foderkontroll (Ds 2005:52)... Förteckning över remissinstanser (SOU 2005:52) .............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om foder och animaliska biprodukter, 3.lag om provtagning på djur, m.m., 4.lag om kontroll av husdjur m.m., 5.lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318), 6.lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), 7.lag om ändring i epizootilagen (1999:657), 8.lag om ändring i zoonoslagen (1999:658), 9.lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, 10.lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning, 11.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 12.lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, 13.lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter, 14.lag om ändring i alkohollagen (1994:1738), 15.lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m., 16.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 17.lag om ändring i (1998:808), 18.lag om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m., 19.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 20.lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168). Regeringen har följande förslag till lagtext. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel. 2 § Begreppen livsmedel, stadier i produktions-, bearbetnings- och distributionskedjan, primärproduktion, utsläppande på marknaden och livsmedelsföretagare har i denna lag samma betydelse som i Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet1. Begreppet anläggning har samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av om livs- medelshygien2. 3 § Lagen gäller alla stadier av produktions-, bearbetnings- och distribu- tionskedjan för livsmedel. Med livsmedel jämställs i lagen 1.vatten, från och med den punkt där det tas in i vattenverken till den punkt där värdena skall iakttas enligt artikel 6 i rådets direktiv /83/EG av om kvaliteten på dricksvatten3, ändrat genom och rådets förordning (EG) nr 1882/20034, och 2.snus och tuggtobak. 4 § Lagen tillämpas inte på primärproduktion för användning inom privathushåll eller enskildas handhavande av livsmedel för konsumtion inom privathushåll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om att lagen helt eller delvis skall tillämpas på dricks- vatten i privathushåll. EG-bestämmelser som kompletteras av lagen 5 § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i (EG- bestämmelser) som har samma syfte som lagen och som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen skall i Svensk författnings- samling ge till känna vilka grundförordningar som avses. EGT L 31, , s. 1 (Celex 32002R0178). EUT L 139, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0852). 330, 5.12.1998, s. 32 (Celex 31998L0083). 284, 31.10.2003, s. (Celex 32003R1882). I fråga om EG-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- Prop. 2005/06:128 ningsområde tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som kompletteras av denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG-bestämmelserna. Föreskrifter och beslut till skydd för människors liv eller hälsa och för konsumentintresset 6 § Om det behövs för att skydda människors liv eller hälsa eller annars för att tillgodose konsumentintresset, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om 1.förbud eller villkor för handhavande, införsel till landet eller utsläp- pande på marknaden av livsmedel, 2.märkning och presentation av livsmedel, 3.livsmedels beskaffenhet eller beteckning, 4.användning av vara, ämne eller utrustning vid handhavande av livs- medel eller tillsammans med livsmedel,