prop · GT03215 · 2006-09-15 00:00:00 — 1.1Förslag till lag om skydd mot internationella hot mot folkhälsan Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av Världs- hälsoorganisationens reviderade internationella hälsoreglemente som antogs i (hälsoreglementet). Lagen syftar till att skydda mot internationella hot mot folkhälsan. Bestämmelser om smittskyddsåtgärder som riktar sig till människor finns också i smittskyddslagen (2004:168). Bestämmelser om smitt- skyddsåtgärder som rör djur eller livsmedel eller andra objekt finns också i , livsmedelslagen (1971:511), lagen (1992:1683) om prov- tagning på djur, m.m., epizootilagen (1999:657) och zoonoslagen (1999:658). 2 § Med ett internationellt hot mot folkhälsan avses i denna lag en risk för att smittämnen eller andra ämnen som oberoende av ursprung och källa utgör eller kan utgöra ett allvarligt hot mot människors hälsa förs in i landet eller sprids till andra länder. De sjukdomar på vilka bestämmelserna om samhällsfarliga sjukdomar i smittskyddslagen (2004:168) är tillämpliga skall alltid anses utgöra ett internationellt hot mot folkhälsan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om vilka andra sjukdomar som alltid skall anses utgöra ett internationellt hot mot folkhälsan. 3 § Regeringen får meddela bestämmelser till skydd för liv och hälsa som avviker från denna lag om det behövs med hänsyn till bestämmelser som har antagits inom den Europeiska unionen och som syftar till att underlätta tillämpningen av hälsoreglementet. Ansvarsfördelning och organisatoriska bestämmelser 4 § Kommunen svarar för att åtgärder till skydd för människors hälsa vidtas beträffande transportmedel, bagage och annat gods samt djur. För smittskyddsåtgärder riktade till personer enligt denna lag svarar lands- tinget. Vad som sägs i denna lag om landsting gäller också en kommun som inte ingår i ett landsting. 5 § Regeringen skall utse en myndighet som skall vara nationell kontakt- punkt och som skall ansvara för de uppgifter som skall utföras av den nationella kontaktpunkten enligt denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall efter samråd med de berörda landstingen och kommunerna besluta vilka hamnar och flygplatser som skall vara karantänshamnar respektive karantänsflygplatser. 7 § och kommunen skall inom respektive ansvarsområde svara för att karantänshamnar och karantänsflygplatser har tillgång till den personal och den utrustning som behövs för kontroll av passagerare, transportmedel, bagage och annat gods samt djur för att skydda mot internationella hot mot folkhälsan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om vilken personal och vilken utrustning som karan- tänshamnar och karantänsflygplatser skall ha. 8 § Smittskyddsläkaren skall samordna smittskyddskontrollen vid karantänshamnar och karantänsflygplatser. Smittskyddsläkaren skall hjälpa kommunen och andra myndigheter när de utför uppgifter enligt denna lag. 9 § Den nationella kontaktpunkten och andra myndigheter som utför uppgifter enligt denna lag skall vid behov samverka med varandra, med och med ansvariga myndigheter i andra länder för att förebygga och begränsa ett internationellt hot mot folkhälsan. 10 § En myndighet som inom sitt ansvarsområde får information om ett misstänkt internationellt hot mot folkhälsan skall lämna upp- gift om det misstänkta hotet till den nationella kontaktpunkten. Upp- giftslämnande myndighet skall lämna de uppgifter som den nationella kontaktpunkten behöver för att kunna bedöma om ett internationellt hot mot folkhälsan föreligger. Berörda myndigheter skall inom sitt ansvarsområde på begäran möjligt lämna de uppgifter till den nationella kontaktpunkten som den nationella kontaktpunkten behöver för att kunna uppfylla sin informa- tionsskyldighet till . Ansvariga myndigheter skall informera den nationella kontaktpunkten om vilka åtgärder de vidtar med stöd av denna lag. 11 § Den nationella kontaktpunkten skall, om den får information om ett misstänkt internationellt hot mot folkhälsan, lämna uppgift om hotet till . Om har fått information om ett misstänkt internationellt hot mot folkhälsan i landet skall den nationella kontakt- punkten, på begäran från , lämna upp- gift till om det rådande hälsoläget i landet. 12 § Om det bedöms nödvändigt för att skydda mot ett internationellt hot mot folkhälsan får den nationella kontaktpunkten och berörda myndig- heter lämna uppgifter till och till berörda utländska myndigheter även om de är sekretessbelagda enligt sekre- tesslagen (1980:100). Bestämmelser om skydd mot kränkning av enskilds personliga integ- ritet genom behandling av personuppgifter finns i personuppgiftslagen (1998:204). För att fullgöra sin uppgiftsskyldighet enligt denna lag får den nationella kontaktpunkten och andra berörda myndigheter överföra personuppgifter till och tredje land utan hin- der av 33 § personuppgiftslagen. 13 § Om ett område utom eller inom landet har drabbats av ett inter- nationellt hot mot folkhälsan skall den nationella kontaktpunkten förklara området vara drabbat av ett sådant hot. Området skall anses vara drabbat till dess den nationella kontaktpunkten förklarar området fritt från hotet. Allmänna bestämmelser om åtgärder till skydd för människors hälsa 14 § Åtgärder till skydd för människors hälsa som vidtas enligt denna lag skall bygga på vetenskap och beprövad erfarenhet. Åtgärderna skall vid- tas med respekt för alla människors lika värde och enskildas integritet. När åtgärder rör barn skall det särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. Åtgärder som den enskilde motsätter sig enligt denna lag får vidtas endast om inga andra åtgärder står till buds. Åtgärder som vidtas enligt denna lag får inte vara mer ingripande än vad som krävs för att uppnå ett nödvändigt skydd för människors hälsa. 15 § När åtgärder till skydd för människors hälsa utförs på transport- medel, bagage och annat gods samt djur skall de försiktighetsmått vidtas som behövs för att förhindra skada på sådan egendom. 16 § Om en kommun, ett landsting eller en annan ansvarig myndighet har vidtagit en åtgärd till skydd för människors hälsa skall myndigheten ut- färda ett skriftligt intyg om åtgärden, om den som berörs av åtgärden begär det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela närmare bestämmelser om intyg enligt denna lag. Åtgärder vid ankomst till 17 § Innan ett fartyg anlöper första svenska hamn eller senast vid ankomsten till hamnen skall befälhavaren på fartyget lämna uppgift om hälsotillståndet ombord till 1.om befälhavaren har anledning anta att smittämnen eller andra ämnen som kan utgöra ett internationellt hot mot folkhälsan kan finnas ombord, 2.om fartyget kommer från en hamn i ett område som har förklarats drabbat av ett internationellt hot mot folkhälsan och ankomsten sker inom inkubationstiden för sjukdom eller smittspridning, 3.om det ombord på fartyget finns en person som har vistats inom ett område som har förklarats drabbat av ett internationellt hot mot folk- hälsan att inkubationstiden för sjukdomen eller smitt- ämnet inte har gått ut vid fartygets ankomst till svensk hamn. När har fått en sådan uppgift som avses i första stycket, skall verket underrätta smittskyddsläkaren och den nationella kontaktpunkten om innehållet. Vad som sägs i denna bestämmelse om fartyg och hamnar skall även gälla luftfartyg respektive flygplatser. 18 § Om ett fartyg eller luftfartyg är drabbat eller misstänks vara drabbat av ett internationellt hot mot folkhälsan får ansvariga myndigheter vidta de åtgärder mot fartyget eller luftfartyget som krävs för att skydda män- niskors hälsa. Om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjuk- dom får fartyget eller luftfartyget sättas i karantän. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka åtgärder till skydd för människors hälsa som ansva- riga myndigheter får vidta mot drabbade fartyg och luftfartyg. 19 § Ett fartyg eller luftfartyg får inte av smittskyddsskäl vägras tillträde till hamn eller flygplats. Fartyg och luftfartyg kan dock hänvisas att fort- sätta till en karantänshamn eller karantänsflygplats. Fartyg och luftfartyg får inte av smittskyddsskäl hindras att släppa av eller ta ombord personer, ta ombord last, lossa last och ta ombord bränsle, vatten, mat och andra förnödenheter om det inte framgår av denna lag, andra lagar eller föreskrifter eller beslut som meddelas med stöd av denna lag. 20 § Om ett fartyg eller luftfartyg vid ankomsten till landet lägger till vid någon annan plats eller landar på någon annan plats än en karantänshamn eller karantänsflygplats och uppgift skall lämnas om hälsotillståndet ombord enligt 18 §, skall befälhavaren genast underrätta , smittskyddsläkaren eller kommunen. Om ett fartyg eller luftfartyg som är drabbat eller misstänks vara drab- bat av ett internationellt hot mot folkhälsan, på grund av omständigheter bortom befälhavarens kontroll, lägger till eller landar på någon annan plats än den karantänshamn eller karantänsflygplats fartyget eller luft- fartyget hänvisats till, skall befälhavaren underrätta Tull- verket, smittskyddsläkaren eller kommunen. Med undantag för om det är nödvändigt ur räddningssynpunkt, får under sådana omständigheter inga personer lämna fartyget eller luftfartyget och ingen last lossas utan till- stånd från ansvariga myndigheter. När de hälsoåtgärder som ansvariga myndigheter anser är nödvändiga har vidtagits får fartyget eller luftfartyget fortsätta till den hamn eller flygplats som var dess destination eller till annan lämplig hamn eller flygplats. 21 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för transportföretag att vidta särskilda åtgärder till skydd för människors hälsa. 22 § Polis-, passkontroll-, tull-, lots- och hamnpersonal, fartygsinspektö- rer och kustbevakningstjänstemän samt trafikpersonal vid flygplats där trafik med utlandet förekommer skall, var och en inom sitt verksamhets- område, vara uppmärksam på efterlevnaden av denna lag och de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen. Polis- och passkontrollpersonal skall medverka vid kontroll av vaccina- tionsbevis och vid behov vid andra hälsoåtgärder som vidtas vid karan- tänsflygplatser och karantänshamnar. Transportmedel och gods i transit 23 § Inga åtgärder till skydd för människors hälsa får vidtas mot följande 1.Fartyg och luftfartyg i transit som inte kommer från ett område som är drabbat av ett internationellt hot mot folkhälsan och det inte finns något som tyder på att det finns smittämnen eller andra ämnen som kan utgöra ett internationellt hot mot folkhälsan ombord. Åtgärder får dock vidtas mot sådana fartyg eller luftfartyg om det framgår av andra lagar. Fartyg och luftfartyg som avses i denna punkt skall få ta ombord bränsle, vatten, mat och andra förnödenheter under överinseende av ansvarig myndighet. Ett luftfartyg i transit får dock hänvisas till ett avgränsat område på en flygplats och får hindras att släppa av och ta ombord per- soner samt att lasta och lossa. 2.Civila lastbilar, tåg och bussar i transit som inte kommer från ett område som är drabbat av ett internationellt hot mot folkhälsan och som passerar igenom ett område utan att ta ombord eller släppa av personer, lasta eller lossa. 3.Gods i transit som inte lastas om, med undantag för levande djur. får inte kvarhållas om det inte finns stöd för sådana åtgärder i andra lagar eller i föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. Bekämpning av djur som kan bära på smittämnen 24 § I en kommun med hamn skall kommunen vidta de åtgärder som behövs för att i hamnen utrota insekter, råttor eller andra djur som vanli- gen är bärare av ett smittämne som utgör en folkhälsorisk och för att skydda hamnens anläggningar mot sådana djur. 25 § När ett fartyg kommer till en svensk hamn skall befälhavaren på fartyget visa upp ett skriftligt intyg om befrielse från hälsokontroll för fartyg eller ett intyg om hälsokontroll för fartyg. Om ett giltigt intyg inte visas upp skall kommunen låta undersöka fartyget och, om det behövs, vidta åtgärder för att utrota djur som bär på smittämnen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om undantag från skyldigheten att visa upp intyg om befrielse från hälsokontroll för fartyg eller intyg om hälsokontroll för fartyg. 26 § Kommuner och landsting får ta ut avgifter för åtgärder enligt denna Avgifter får dock inte tas ut för följande åtgärder om de vidtas för att förhindra ett internationellt hot mot folkhälsan 2.vaccination och annan behandling som ges till resenär vid inresa till landet, 4.intyg till resenärer om vilka hälsoåtgärder som har vidtagits och de har vidtagits, samt 5.åtgärder som har utförts på bagage som resenären har med sig. Avgifter för åtgärder som anges i andra stycket får dock tas ut av per- soner som söker tillfälligt eller permanent uppehållstillstånd i landet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela närmare föreskrifter om avgifter enligt denna lag. 27 § Den myndighet som regeringen bestämmer har tillsyn över efterlev- naden av denna lag och föreskrifter eller beslut som meddelas med stöd av lagen. 28 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för att förebygga och begränsa internationella hot mot folkhälsan. 29 § Till böter döms den som 1.åsidosätter sin skyldighet att lämna uppgift om hälsotillståndet ombord på fartyg eller luftfartyg enligt 17 § första och tredje stycket eller lämnar en oriktig sådan uppgift, 2.åsidosätter sin skyldighet att lämna underrättelse som avses i 20 § första stycket. 30§ Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen gäller , om inte något annat anges i beslutet. 1.Denna lag träder i kraft då karantänslagen (1989:290) skall upphöra att gälla. 2.Intyg som utfärdats med stöd av karantänslagen (1989:290) eller med stöd av föreskrifter som har beslutats med stöd av karantänslagen skall fortsätta att gälla som intyget var giltigt enligt de bestämmelser som gällde vid utfärdandet av intyget. 1.2Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Härigenom föreskrivs att det i smittskyddslagen (2004:168) skall infö- ras en ny paragraf, 3 kap. 12 §, av följande lydelse. Den som på grund av en sam- hällsfarlig sjukdom 1. har isolerats enligt 5 kap. 1 §, 2. har tillfälligt isolerats enligt 5 kap. 3 §, 3. skall hållas i karantän enligt 3 kap. 9 §, eller 4. har förbjudits att lämna av- spärrat område enligt beslut om avspärrning enligt 3 kap. 10 § får inte resa ut ur landet. Smitt- skyddsläkaren skall vidta de åt- gärder som behövs för att hindra den smittade från att lämna landet. I andra fall än de som avses i första stycket får den som för smitta av en samhällsfarlig sjuk- dom inte vägras att lämna landet. Han eller hon skall dock före avresan meddela den smitt- skyddsläkare som underrättats om sjukdomsfallet om tidpunkten för avresan och målet för resan. Smittskyddsläkaren skall under- rätta berörd hälsomyndighet på ankomstorten om avresan och andra omständigheter av betydelse för att förhindra smittspridning. Denna lag träder i kraft . Efter remiss av departementspromemorian Skydd mot internationella hot mot folkhälsan (Ds 2006:3) har yttrande inkommit från följande instan- ser: ombudsmän (), , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i län, , , Rikspolis- styrelsen, , Försvarsmakten, Krisberedskapsmyndig- heten, , , Socialstyrel- sen, , , , , , i , Länssty- relsen i län, i , i , , juridiska fakulteten, , , , Livsmedels- verket, Kemikalieinspektionen, , Sjöfarts- verket, , , , Kon- kurrensverket, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, i , i län, i , Lands- tinget i , Kommuner och Landsting, , , och Förbundet . Följande instanser har inbjudits men har avstått från att yttra sig: , , , kommun, , i , Svenskt näringsliv, , (), Akademikers (), i (LO), Smittskyddsläkarföre- ningen, , , , och SwedenBIO. Förslag till lag om skydd mot internationella hot mot människors hälsa Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av Världs- hälsoorganisationens internationella hälsoreglemente som antogs i (hälsoreglementet). Lagen syftar till att skydda mot internationella hot mot människors hälsa. Bestämmelser om smittskyddsåtgärder som riktar sig till människor finns också i smittskyddslagen (2004:168). Bestämmelser om skydds- åtgärder finns också i , epizootilagen (1999:657), zoonos- lagen (1999:658), lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, livs- medelslagen (2006:xxx) och lagen (2006:xxx) om provtagning på djur, m.m. 2 § Med ett internationellt hot mot människors hälsa avses i denna lag en risk för att smittämnen eller andra ämnen som utgör eller kan utgöra ett allvarligt hot mot människors hälsa förs in i landet eller sprids till andra länder. De sjukdomar på vilka bestämmelserna om samhällsfarliga sjukdomar i smittskyddslagen (2004:168) är tillämpliga skall alltid anses utgöra ett internationellt hot mot människors hälsa. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får med- dela föreskrifter om vilka andra sjukdomar och ämnen som skall anses utgöra ett internationellt hot mot människors hälsa. 3 § När åtgärder vidtas enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag skall sådana begränsningar som följer av allmänt erkända folkrättsliga grundsatser beaktas. Ansvarsfördelning och organisatoriska bestämmelser 4 § Kommunen svarar enligt denna lag för att åtgärder till skydd för människors hälsa vidtas i fråga om transportmedel, bagage och annat gods samt djur. svarar enligt denna lag för att smittskyddsåtgärder som riktar sig till människor vidtas. Vad som sägs i denna lag om landsting gäller också en kommun som inte ingår i ett landsting. 5 § Regeringen skall utse en myndighet till nationell kontaktpunkt som skall ansvara för de uppgifter den är skyldig att fullgöra enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 6 § Med hamn respektive flygplats avses i denna lag sådan hamn eller flygplats där internationell trafik förekommer. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, skall efter samråd med berörda kommuner och landsting besluta vilka hamnar och flygplatser som skall vara karantänshamnar respektive karantäns- flygplatser. 7 § Kommuner och landsting skall inom respektive ansvarsområde svara för att karantänshamnar och karantänsflygplatser har tillgång till den per- sonal och den utrustning som behövs för kontroll av passagerare, trans- portmedel, bagage och annat gods samt djur för att skydda mot inter- nationella hot mot människors hälsa. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får med- dela föreskrifter om vilken personal och vilken utrustning som karan- tänshamnar och karantänsflygplatser skall ha. 8 § Smittskyddsläkaren skall samordna smittskyddskontrollen vid karantänshamnar och karantänsflygplatser. Smittskyddsläkaren skall hjälpa kommuner och myndigheter när de utför uppgifter enligt denna lag. 9 § Den nationella kontaktpunkten, andra myndigheter, kommuner och landsting som utför uppgifter enligt denna lag skall vid behov samverka med varandra, med och med myndigheter i andra länder för att förebygga och begränsa internationella hot mot människors hälsa. 10 § Myndigheter, kommuner och landsting som inom sina respektive ansvarsområden får information om ett misstänkt internationellt hot mot människors hälsa skall underrätta den nationella kontakt- punkten om det misstänkta hotet. Underrättelsen skall innehålla de upp- gifter som den nationella kontaktpunkten behöver för att kunna bedöma om det föreligger ett internationellt hot mot människors hälsa. På begäran skall en myndighet, en kommun eller ett landsting inom sina respektive ansvarsområden möjligt lämna den information som den nationella kontaktpunkten behöver för att kunna fullgöra sin informationsskyldighet till . Berörda myndigheter, kommuner och landsting skall informera den nationella kontaktpunkten om vilka åtgärder som har vidtagits och som kommer att vidtas med stöd av denna lag. Den nationella kontaktpunkten skall lämna information om åtgärderna till berörda myndigheter, kom- muner och landsting. 11 § Den nationella kontaktpunkten skall, om den får information om ett misstänkt internationellt hot mot människors hälsa, skyndsamt och senast underrätta om det misstänkta hotet. Om har fått information om ett misstänkt internationellt hot mot människors hälsa i landet skall den nationella kontaktpunkten, på begäran från , skyndsamt och senast efter begäran lämna information till Världs- hälsoorganisationen om hälsoläget i landet. Den nationella kontaktpunkten skall lämna information om ett miss- tänkt internationellt hot mot människors hälsa till berörda myndigheter, kommuner och landsting. 12 § Om det bedöms nödvändigt för att skydda mot ett internationellt hot mot människors hälsa skall den nationella kontaktpunkten och berörda myndigheter, kommuner och landsting lämna uppgifter till Världshälso- organisationen och till berörda utländska myndigheter även om de är sek- retessbelagda enligt sekretesslagen (1980:100). Bestämmelser om skydd mot kränkning av enskilds personliga integ- ritet genom behandling av personuppgifter finns i personuppgiftslagen (1998:204). Den nationella kontaktpunkten och andra berörda myndig- heter, kommuner och landsting får oavsett bestämmelserna i 33 § per- sonuppgiftslagen överföra personuppgifter till och tredje land för att fullgöra sin uppgiftsskyldighet enligt denna lag. Uppgifter som rör någons hälsa får behandlas helt eller delvis automati- serat, om det är nödvändigt för att en myndighet skall kunna fullgöra sin uppgiftsskyldighet enligt denna lag. 13 § Om ett område inom eller utom landet har drabbats av ett interna- tionellt hot mot människors hälsa skall den nationella kontaktpunkten förklara området vara drabbat av ett sådant hot. Området skall anses vara drabbat till dess den nationella kontaktpunkten förklarar området fritt Allmänna bestämmelser om åtgärder till skydd för människors hälsa 14 § Åtgärder till skydd för människors hälsa som vidtas enligt denna lag skall bygga på vetenskap och beprövad erfarenhet och får inte vara mer ingripande än vad som krävs för att uppnå detta skydd. vidtas med respekt för alla människors lika värde och enskildas integritet. När åtgärder rör barn skall det särskilt beaktas vad hänsynen till bar- nets bästa kräver. Åtgärder som den enskilde motsätter sig får vidtas endast om inga andra möjligheter står till buds. 15 § När åtgärder till skydd för människors hälsa utförs på transport- medel, bagage och annat gods samt djur skall de försiktighetsmått vidtas som behövs för att förhindra skada på sådan egendom. Åtgärder vid ankomst till 16 § Innan ett fartyg anlöper första svenska hamn eller senast vid ankomsten till hamnen skall befälhavaren på fartyget lämna information om hälsotillståndet ombord till eller om 1. befälhavaren har anledning att anta att smittämnen eller andra ämnen som kan utgöra ett internationellt hot mot människors hälsa finns ombord, 2.fartyget kommer från en hamn i ett område som har förklarats drabbat av ett internationellt hot mot människors hälsa och ankomsten sker inom inkubationstiden för en smittsam sjukdom, eller 3.det ombord på fartyget finns en person som har vistats inom ett om- råde som har förklarats drabbat av ett internationellt hot mot människors hälsa att inkubationstiden för en smittsam sjukdom inte har gått ut vid fartygets ankomst till hamnen.