prop · GT0368 · 2006-01-25 00:00:00 — Vidare uttalas att avsikten också är att det för straffansvar bör krävas ett orsakssamband mellan den otillbörliga påverkan och sam- tycket eller tillståndet. Det innebär att samtycket eller tillståndet skall ha lämnats just på grund av att olaga tvång eller vilseledande använts eller att ersättning utlovats eller givits. Om samtycke eller tillstånd ändå skulle ha lämnats föreligger inte något orsakssamband och ansvar för brottet kan inte utkrävas. Däremot anges att det bör sakna betydelse huruvida den åsyftade adoptionen kommer till stånd eller inte. Lagrådet har ifråga- satt om den föreslagna bestämmelsens ordalydelse omfattar även andra personer än sådana som agerar som förmedlare vid annans adoption samt otillbörliga framkallanden av tillstånd av en myndighet eller en organisa- tion. För att gärningsbeskrivningen skall täcka dessa fall föreslår Lag- rådet att den i stället utformas så att straffansvar föreskrivs för den som, vid annans adoption av en person , genom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar samtycke eller tillstånd till en sådan adoption. Regeringen godtar Lag- rådets förslag. Enligt FN-protokollet om försäljning av barn m.m. skall brott som av- ses i artikel 3.1 a ii enligt artikel 3.3 beläggas med ett straff som tar i be- aktande brottets allvarliga beskaffenhet (se avsnitt 5.1.2). Det nya brottet otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn kommer att kunna omfatta gärningar av skiftande slag och straffvärdet för de olika gärningarna kommer därmed att variera. Straffskalan måste därför utformas på ett sådant sätt att den ger utrymme för en nyanserad bedömning av alla de olika typer av gärningar som kan komma att om- fattas av det nya brottet. Mot denna bakgrund föreslår regeringen som lämplig straffskala böter eller fängelse i högst . I enlighet med vad som anges i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. bör brottet straffbeläggas också på försöksstadiet. I de fall där ett samtycke eller tillstånd inte har lämnats kan således straffansvar för för- sök komma i fråga. har anfört att preskriptionstiden för den före- slagna bestämmelsen bör börja löpa först när den adopterade fyllt . har pekat på att sekretesslagen (1980:100) kommer att begränsa möjlighet att lämna information till den myn- dighet som har att ingripa mot den föreslagna bestämmelsen och efter- frågat ett resonemang kring detta. Regeringen ser ingen anled- ning till att aktualisera ändringar av angivet slag. Frågorna faller dess- utom utanför åtagandena i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. och har inte övervägts i promemorian. Hovrätten för Nedre har pekat på de konkurrenssituationer som kan uppstå med den föreslagna bestämmelsen. De konkurrerande be- stämmelser som kan aktualiseras är i första hand bestäm- melser om olaga tvång i 4 kap. 4 § och bestickning i 17 kap. 7 §. Därut- över kan konkurrens även uppstå i förhållande till ansvarsbestämmelser- na i 15 § lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling och i 16 kap. 6 § socialtjänstlagen (2001:453). Andra konkurrenssituationer än de nu nämnda kan också förekomma. Till skillnad mot vad som föreslogs i promemorian har det nya brottet inte gjorts subsidiärt i förhållande till brotten mot frihet i 4 kap. brotts- balken. Det innebär att i viss utsträckning kommer straffbestämmelsen i 4 kap. 4 § om olaga tvång och den föreslagna bestämmelsen att överlappa varandra. I ett sådant fall av konkurrens bör, i enlighet med den inom konkurrensläran vedertagna principen om att en speciell brotts- beskrivning har företräde framför en mera allmän sådan, domstolen nor- malt döma enbart för brott enligt den nya bestämmelsen. Eftersom det enligt den nya bestämmelsen saknas utrymme för att bedöma brottet som grovt, skall för det fall en gärning är att hänföra till sådant grovt olaga tvång som avses i 4 kap. 4 § andra stycket enbart den be- stämmelsen tillämpas. De konkurrenssituationer som därutöver kan förekomma får lösas med beaktande av sedvanliga konkurrensregler. Det innebär normalt att när det är fråga om konkurrens mellan det föreslagna brottet och ett brott med annat skyddsintresse domstolen skall döma för båda brotten. Om det däremot är fråga om konkurrens mellan det föreslagna brottet och ett annat brott, med samma skyddsintresse, men med en strängare straff- skala, skall domstolen döma enbart för det senare brottet. Eftersom den föreslagna bestämmelsen kan omfatta flera skilda förfaranden får dock domstolen göra en prövning av samtliga föreliggande omständigheter i varje enskilt fall. Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft . Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Skälen för regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft . Lagändringarna föreslås därför träda i kraft . Det torde inte finnas behov av några särskilda övergångsbestämmelser för de föreslagna lagändringarna. Enligt 5 § promulga- tionslag får nya straffrättsliga regler inte ges retroaktiv verkan till den tilltalades nackdel. De föreslagna lagändringarna eller andra åtgärder som kan följa av tillträde till FN-protokollet om försäljning av barn m.m. bedöms inte medföra några eller endast marginella merkostnader. Eventuella merkostnader skall hanteras inom ramen för berörda myndigheter. Förslaget till lag om ändring i 7 kap. Om brott mot familj Bestämmelsen är ny, liksom brottsrubriceringen. De allmänna över- vägandena finns i avsnitt 8. Bestämmelsen och brottsrubriceringen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Genom straffbestämmelsen föreskrivs straffansvar för den som, vid annans adoption av en person , genom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar samtycke eller tillstånd till en sådan adoption. Bestämmelsen tar alltså sikte på enbart sådana otillbörliga förfaranden som sker i samband med adoptioner av personer . Den är tillämplig oavsett om det rör sig om en internationell eller nationell adoption. Bestämmelsen avser att träffa främst personer som agerar som för- medlare vid annans adoption av en person . Avsikten är emellertid att också andra personer som vidtar någon liknande åtgärd som syftar till att främja annans adoption av en person skall omfattas. Som exempel på det senare kan nämnas en enskild person som genom otillbörlig påverkan skaffar sig tillgång till barn som han eller hon sedan mot ersättning överlämnar till ett barnhem eller en adop- tionsförmedlare. Det kan också handla om en person som på uppdrag av den egentlige förmedlaren agerar på ett sådant otillbörligt sätt som be- skrivs i bestämmelsen för att t.ex. skaffa fram ett samtycke eller ett till- stånd till en adoption av ett barn, men som sedan inte i övrigt bidrar till förmedlingen av barnet. Bestämmelsen är tillämplig oavsett om personen agerar för en sammanslutnings räkning eller om han eller hon agerar enskilt. Genom att det skall vara fråga om otillbörliga åtgärder som vid- tas vid annans adoption av en person faller t.ex. presum- tiva adoptivföräldrars eventuella otillbörliga agerande utanför det straff- bara området. För straffansvar erfordras att ett relevant och nödvändigt samtycke eller tillstånd för adoption har lämnats av någon därtill behörig. Det kan t.ex. röra sig om samtycke av barnets biologiska föräldrar eller någon annan ställföreträdare för barnet eller det barn som avses bli bortadopte- rat. Det kan också vara fråga om ett tillstånd av en myndighet eller orga- nisation. Samtycket eller tillståndet skall ha utverkats med användande av olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersätt- Med begreppet olaga tvång skall förstås detsamma som i straffbe- stämmelsen om olaga tvång i 4 kap. 4 § . Tvånget skall alltså Prop. 2005/06:68 bestå i ett användande av misshandel eller annars genomföras med våld eller hot om brottslig gärning eller, om tvånget är otillbörligt, utövas ge- nom hot att åtala eller ange annan för brott eller att om annan lämna menligt meddelande. Med begreppet vilseledande avses i första hand sådana fall där gärningsmannen genom att uppväcka en oriktig uppfatt- ning förmår den andre personen till ett sådant handlande som beskrivs i bestämmelsen. Ett vilseledande kan emellertid också ske genom att gär- ningsmannen vidmakthåller en oriktig föreställning som den andre per- sonen redan förut hyser. Med ersättning avses såväl ekonomisk ersätt- ning som ersättning av annat slag t.ex. mat, husrum, narkotika eller kläder. Genom att ersättningen skall ha varit otillbörlig utesluts från det straffbara området sådan fullt legitim och rimlig ersättning för omkost- nader som t.ex. ett barnhem eller en organisation kan ha haft för om- händertagande av barnet eller adoptionen. Denna kostnad kan växla från tid till annan och variera mellan olika länder och adoptionskontakter samt kan även avse andra kostnader än de som direkt kan härledas till det specifika barnet (se prop. 2003/04:131 s. 27 och 41). Gärningsmannen skall utverka samtycke eller tillstånd. För att straff- ansvar skall föreligga erfordras ett orsakssamband mellan den otillbörliga påverkan och samtycket eller tillståndet. Det innebär att samtycket eller tillståndet skall ha lämnats just på grund av att olaga tvång eller vilse- ledande använts eller att ersättning utlovats eller givits. Om samtycke eller tillstånd ändå skulle ha lämnats föreligger inte något orsakssamband och ansvar för otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn skall inte komma i fråga. För straffansvar för fullbordat brott fordras att ett samtycke eller ett tillstånd faktiskt har lämnats av någon därtill behörig. Huruvida någon adoption verkligen har kommit till stånd har emellertid inte någon bety- delse för straffansvaret. Straffskalan för otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn är böter eller fängelse i högst . Om de i bestämmelsen angivna rekvisiten är uppfyllda och brottet dessutom innebär att gärningsmannen har överträtt straffbestämmelsen i 4 kap. 4 § om olaga tvång, skall domstolen normalt döma enbart för brottet otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn. Däremot skall domstolen för det fall brottet är att hän- föra till sådant grovt olaga tvång som avses i 4 kap. 4 § andra stycket enbart tillämpa den bestämmelsen. För övriga konkurrens- situationer som kan förekomma får domstolen med beaktande av sed- vanliga konkurrensregler göra en prövning av samtliga omständigheter i varje enskilt fall. Ändringen innebär att även försök till det nya brottet otillbörligt ut- verkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn straffbeläggs. I sådana fall där ett samtycke eller tillstånd inte har lämnats, kan således straffansvar för försök komma i fråga. FN-protokollet mot försäljning av barn Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, rättigheter om försäljning av child prostitution and child barn, barnprostitution och The state Parties to the present De stater som är parter i detta Considering that, in order to som anser att det för att uppnå achieve the purposes of the Con- vention on the Rights of the Child barnets rättigheter och genom- and the implementation of its pro- visions, especially articles 1, 11, denna, särskilt artiklarna 1, 11, 21, 21, 32, 33, 34, 35 and 36, it would 32, 33, 34, 35 och 36, skulle vara be approriate to extend the measu- lämpligt att utöka de åtgärder som res that States Parties should undertake in order to guarantee the att garantera att barn skyddas från protection of the child from the försäljning av barn, barnprostitu- sale of children, child prostitution tion och barnpornografi, and child pornography, Considering also that the Con- som även anser att konventionen vention on the Rights of the Child recognizes the right of the child to barnets rätt att skyddas från att bli be protected from economic explo- ekonomiskt utnyttjat och från något itation and from performing any arbete som sannolikt kan vara risk- work that is likely to be hazardous fyllt eller hindra barnets utbildning, or to interfere with the childs edu- eller vara skadligt för barnets hälsa cation, or to be harmful to the childs health or physical, mental, moraliska eller sociala utveckling, spiritual, moral or social develop- Gravely conserned at the signifi- som är allvarligt oroade av den cant and increasing international omfattande och ökande internatio- traffic in children for the purpose nella handeln med barn i syfte att of the sale of children, child sälja barn, bedriva barnprostitution prostitution and child pornography, Deeply concerned at the wide- som är djupt oroade av den ut- spread and continuing practice of sex tourism, to which children are som barn är särskilt sårbara för, especially vulnerable, as it directly eftersom den direkt främjar försälj- promotes the sale of children, child ning av barn, barnprostitution och prostitution and child pornography, Recognizing that a number of som erkänner att ett antal särskilt particularly vulnerable groups, including girl children are at grea- löper större risk att bli sexuellt ut- ter risk of sexual exploitation ant nyttjade och att flickor utgör en that girl children are disproportio- oproportionerligt stor andel av de nately represented among the sexu- som oroas av den ökade till- availibility of child pornography on gången på barnpornografi på Inter- the Internet and other evolving net och i annan teknik under ut- veckling och som erinrar om den International Conference on Com- bating Child Pornography on Inter- net, held in in 1999, in par- Internet, som hölls i 1999, i ticular its conclusion calling for the synnerhet dess slutsatser, där det krävs en världsomspännande krimi- nalisering av produktion, distribu- överföring, import, international possession and adver- avsiktligt innehav och annonsering tising of child pornography, and av barnpornografi, och som betonar stressing the importance of closer vikten av närmare samarbete och cooperation and partnership bet- ween Governments and the Internet Believing that the elimination of som tror att avskaffandet av för- the sale of children, child prostitu- tion and child pornography will be facilitated by adopting a holistic underlättas genom att en helhetssyn approach, addressing the contribu- antas, som tar hänsyn till de bi- tion factors, including underdeve- lopment, poverty, economic dispa- rities, inequitable socio-economic nomiska skillnader, orättvisa socio- lack of education, urban-rural mi- familjer, brist på ut- gration, gender discrimination, ir- stad, könsdiskriminering, oanvarigt harmful traditional practisies, ar- sexuellt beteende av vuxna, skad- med conflicts and trafficking in och handelmed barn. Beleiving also that efforts to som även tror att ansträngningar raise public awareness are needed att höja allmänhetens medvetenhet to reduce consumer demands for behövs för att minska efterfrågan the sale of children, child prostitu- på försäljning av barn, barnprosti- tion and child pornography, and tution och barnpornografi och som believing further in the importance dessutom tror på vikten av att of the strengthening global partner- ship among all actors and of im- mellan alla aktörer och av att för- proving law enforcement at the bättra brottsbekämpningen på na- Noting the provisions of inter- national legal instruments relevant to the protection of children, inclu- som är relevanta när det gäller ding the Hague Convention on skydd av barn, inbegripet Haag- Protection of Children and Coope- konventionen om skydd av barn ration in Respect of Intercountry och samarbete avseende internatio- on the Civil Aspects of Internatio- nen om de civila aspekterna på Abduction, the Hague Convention on Jurisdiction, Appli- barn, om be- cable , Recognition, Enforce- hörighet, tillämplig lag, erkännan- ment and Cooperation in Resepct de, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åt- Measures for the Protection of gärder till skydd för barn samt In- Children, and International Labour Organization Convention No. () konvention nr 182 om de on the Prohibition and Immediate värsta formerna av barnarbete Action for Elimination of the Worst Forms of Child Labour, Encouraged by the overwhel- som uppmuntras av det över- ming support for the Convention väldigande stödet för konventionen on the Rights of the Child, demon- om barnets rättigheter, som visar strating the widespread commit- ment that exists for the promotion som finns för att främja och skydda and protection of the rights of the som erkänner vikten av att the implementation of the provi- genomföra bestämmelserna i hand- sions of the Programme of Action for the Prevention of the of av försäljning av barn, barnprosti- tution och barnpornografi samt i Child Pornography and the Decla- den deklaration och den handlings- ration and Agenda for Action plan som antogs vid världskon- gressen mot kommersiell sexuell against Commercial Sexual Explo- exploatering av barn som hölls i itation of Children, held in from 27 to 31 liksom i andra relevanta beslut och 1996, and other relevant decisions rekommendationer av berörda in- and recommendations of pertinent Taking due account of the im- som tar vederbörlig hänsyn till portance of the traditions and cultu- vikten av varje folks traditioner och ral values of each people for the kulturella värderingar när det gäller protection and harmonious deve- barnets skydd och harmoniska ut- lopment of the child, agreed as follows: har kommit överens om följande: States Parties shall prohibit the sale of children, child prostitution and försäljning av barn, barnprostitu- child pornography as provided for tion och barn-pornografi enligt be- by the present Protocol. stämmelserna i detta protokoll. For the purposes of the present I detta protokoll avses med (a) of children means any a) försäljning av barn: varje hand- act or transaction whereby a child ling eller transaktion genom vilken is transferred by any person or ett barn överförs av en person eller personer till annan mot remuneration or any other conside- ration; (b)Child prostitution means the use of a child in sexual activities for remuneration or any other form of consideration; (c)Child pornography means any representation, by whatever means, of a child engaged in real or simulated explicit sexual activities or any representation of the sexual parts of a child for primarily sexual purposes. Each State Party shall ensure that, as a minimum, the following acts and activities are fully covered under its criminal or penal law, whether such offences are com- mitted domestically or transnatio- nally or on an individual or orga- nized basis: (a) In the context of sale of children as defined in article 2: (i) Offering, delivering or accep- ting, by whatever means, a child for the purpose of: a.Sexual exploitation of the b.Transfer of organs of the child for profit; c.Engagement of the child in forced labour; (ii) Improperly inducing consent, as an intermediary, for the adoption of a child in violation of applicable international legal instruments on adoption; (b) Offering, obtaining, procu- ring or providing a child for child prostitution, as defined in article 2; (c) Producing, distributing, disseminating, importing, expor- ting, offering, selling or possessing for the above purposes child por- nography as defined in article 2. Subject to the provisions of the national law of a State Party, betalning eller någon annan form av ersättning, b)barnprostitution: användning av ett barn i sexuella handlingar mot betalning eller någon annan form av ersättning, c)barnpornografi: framställning, av vilket som helst slag, av ett barn som deltar i verkliga eller simu- lerade oförblommerade sexuella handlingar eller varje framställning av ett barns könsorgan för huvud- sakligen sexuella syften. Varje konventionsstat skall säkerställa att åtminstone följande handlingar och verksamheter om- fattas helt av dess straffrättsliga lagstiftning, oavsett om brotten begås inom ett land eller är gräns- överskridande och oavsett om de begås på individuell basis eller i organiserad form: a) När det gäller försäljning av barn enligt artikel 2 i) att bjuda ut, leverera eller ta emot ett barn, på vilket sätt det än sker, i syfte att a.barnet skall utnyttjas sexuellt, b.att barnets organ skall överlåtas i vinstsyfte, c.att barnet skall sättas i tvångs- arbete, ii) att som mellanhand otillbör- ligt framkalla samtycke till adop- tion av ett barn i strid med tillämp- liga internationella rättsliga instru- ment om adoption. b) Att bjuda ut, ta emot, skaffa fram eller tillhandahålla ett barn för barnprostitution enligt artikel 2. c) Att producera, distribuera, sprida, importera, exportera, bjuda ut eller sälja eller att för sådant syfte, inneha barnpornografi enligt definitionen i artikel 2. Med förbehåll för bestäm-mel- serna i den nationella lagstiftningen the same shall apply to an attempt i en konventionstat skall detsamma to commit any of the said acts and gälla försök att begå samt medhjälp to complicity or participation in och annan medverkan till någon av any of the said acts. de nämnda handlingarna. Each State Party shall make such offences punishable by appro- belägga sådana brott med lämpliga priate penalties that take into straff som beaktar deras allvarliga account their grave nature. Subject to the provisions of its Med förbehåll för bestäm-mel- national law, each State Party shall serna i dess nationella lagstiftning to establish the liability of legal åtgärder för att, när det är lämpligt, persons for offences established in fastställa juridiska personers ansvar paragraph 1 of the present article. för brott som anges i punkt 1 i Subject to the legal principles of the State Party, such liability of legal persons may be criminal, civil principer, kan ett sådant ansvar för juridiska personer vara straffrätts- ligt, civilrättsligt eller administra- States Parties shall take all appropriate legal and administra- vidta alla lämpliga rättsliga och tive measures to ensure that all per- sons involved in the adoption of a säkerställa att alla personer som är child act in conformity with appli- inblandade i adoptionen av ett barn cable international legal instru- Each State Party shall take such Varje konventionsstat skall vidta measures as may be necessary to sådana åtgärder som kan vara nöd- establish its jurisdiction over the vändiga för att fastställa sin behö- offences referred to in article 3, righet över de brott som anges i paragraph 1, when the offences are artikel 3.1 när brotten begås på commited in its territory or on dess territorium eller ombord på ett board a ship or aircraft registered in fartyg eller flygplan som är regi- strerat i den staten. Each State Party may take Varje konventionsstat får vidta such measures as may be necessary sådana åtgärder som kan vara nöd- to establish its jurisdiction over the vändiga för att fastställa sin behö- offences referred to in article 3, righet över de brott som anges i paragraph 1, in the following cases: artikel 3.1 i följande fall: (a) When the alleged offender is a) När den misstänkta gärnings- a national of that State or a person mannen är medborgare i den staten who has his habitual in eller en person som är stadig- varande bosatt på dess territorium. (b) When the victim is a national b) När offret är medborgare i den of that State. Each State Party shall also även vidta sådana åtgärder som kan necessary to establish its jurisdic- tion over the aforementioned offences when the alleged offender is present in its territory and it does not extradite him or her to another State Party on the ground that the offence has been committed by one of its nationals. The present Protocol does not exclude any criminal jurisdiction exercised in accordance with inter- nal law.