prop · GU031 · 2006-10-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2006/07:1 Förslag till statsbudget , finansplan, skattefrågor och tilläggsbudget m.m. Regeringens proposition 2006/07:1 Regeringen överlämnar härmed enligt 9 kap. 6 § regeringsformen sitt förslag till statsbudget för och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. I propositionen lämnar regeringen sitt förslag till statsbudget och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. Vidare presenteras förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, förslag till budgetpolitiska mål och förslag till hur utgifterna skall fördelas på utgiftsområden. Regeringen lämnar också förslag till åtgärder på skatteområdet. Regeringen presenterar vidare en prognos för statsbudgeten samt föreslår ändrade anslag på tilläggsbudget . I bilaga 1 redovisas specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster . I bilaga 2 redovisas en bedömning av den internationella och svenska ekonomins utveckling . Skatt, tull och exekution Försvar samt beredskap mot sårbarhet Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt Allmän miljö- och naturvård Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen Myndigheters m.fl. in- och utlåning i , netto Inkomster av statens verksamhet Inkomster av försåld egendom Bidrag m.m. från EU Avräkningar m.m. i anslutning till skattesystemet -53 413 585 Utgifter som redovisas som krediteringar på skattekonto -7 781 000 -63 175 308 Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitikenUT...... skall bli mer lönsamt att arbeta och driva företagUT ....................... stark global tillväxtUT ................................................................. men fortsatt låga räntorUT......................................................... 2008 och 2009UT .............................................................................. i de offentliga finansernaUT .................................................... efterfrågan på välfärdstjänsterUT.................................................... internationalisering och strukturomvandlingUT ........................... EnTU skattepolitik för sysselsättning och företagandeUT........................... åtgärder för arbete och sysselsättningUT............................... blir mer lönsamt att arbetaUT............................................................ trygghet och valfrihetUT................................................................. EnTU reformerad familjepolitikUT................................................................ möjligheter för kvinnor och mänUT................................................. utnyttjande av offentliga resurserUT..................................... effektivitet i offentlig sektorUT...................................................... en hållbar utvecklingUT ................................................................... - och miljönyckeltalUT ................................................................... i en globaliserad världUT............................................................... till lag om ändring i lagen (2005:1247) om kreditering på skattekonto av stöd för konvertering från oljeuppvärmnings- system eller installation av solvärmeUT .................................................... till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomsterUT.................................................... till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)UT .......... till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.UT ........................................................................... till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskattUT ........ till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på till lag om ändring i lagen (1996:1512) om dubbel- beskattningsavtal mellan de nordiska ländernaUT.................................... till lag om ändring i lagen (1997:323) om statlig till lag om ändring i lagen (1997:324) om begränsning till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)UT .......... till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)UT ........... till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980)UT ................. till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av till lag om ändring i lagen (2000:1380) om skatte- reduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- och till lag om ändring i lagen (2001:1170) om utvidgning av de särskilda avdragen enligt socialavgiftslagen (2000:980)UT............. till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifterUT.............................................. till lag om ändring i lagen (2004:126) om skatte- reduktion för förmögenhetsskattUT ......................................................... till lag om ändring i lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvarorUT..................................................... till lag om upphävande av lagen (2005:30) om kreditering på skattekonto av stöd för investeringar i energieffektivisering och konvertering till förnybara till lag om upphävande av lagen (2005:1105) om kreditering på skattekonto av stöd för investering i konvertering från direktverkande elvärme i bostadshusUT ................... till lag om ändring i lagen (2006:5) om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)UT......................................................... till lag om upphävande av lagen (2006:294) om särskild beräkning av vissa avgifter för enmansföretag till lag om ändring i lagen (2006:909) om skatt på till lag om ändring i lagen (2006:1008) om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskattUT ............................................... till lag om fastighetsskatt i vissa fall vid 20072009 års mål samt statens och den offentliga sektorns finanserUT ......... av den offentliga sektorns utgifterUT................................... i offentliga sektorns finanserUT ........................................... - och inkomstförändringarUT ..................................................... saldo, statens finansiella sparande och offentliga sektorns finanserUT........................................................ av effekterna av omläggningen 2002 av för arbetsinkomster s.k. jobbskatteavdragUT ......... för resor och övriga utgifterUT.................................................. skattereduktion för fackföreningsavgifter och avgifter förhöjt grundavdrag i stödområde AUT...................................... av sjömän i det nordiska skatteavtaletUT .......................... särskild löneskatt för personer eller äldreUT .................... av socialavgifter för personer mellan 19 och 24 årUT ...... socialavgifter för tjänstesektornUT............................................. DeTU särskilda avdragen vid beräkningen av socialavgifter slopasUT....... nedsättning av arbetsgivaravgifter för enmansföretag av sjukförsäkringsavgiften på grund av slopad - och egendomsskattefrågorUT ................................................... underlag för fastighetsskatt......................................................UT av fastighetsskatten .....................på markvärdet m.m.UT fastighetsskatt på .............................................flerbostadshusUT schablonintäktsbeskattning .......för bostadsrättsföreningarUT uppskovsregler vid beskattning av kapitalvinster på för onoterade andelarUT.................................. reformering av 3:12-reglernaUT ................................................ schablonbelopp i förenklingsregelnUT .......................................... genomförande av ändringar i fusionsdirektivetUT................... - och miljöbeskattningUT ............................................................. på el i norra ......................................................... av energi- och koldioxidskattesatserna efter prisutvecklingen (indexering)UT............................................................. skattelättnader för alternativa drivmedelUT ........................... i skidliftar UT ............................................................................ att lämna kontrolluppgifterUT............................................ av skattekonto m.m.UT........................................................ för utgifter för vissa anslutningar för tele- sektorns skatteintäkter och statsbudgetens på konsumtion och insatsvarorUT ................................................. och övriga skatter UT ............................................................... vårproposition och uppföljning av statsbudgeten för 2006UT .............. lån och bemyndiganden ......................................................................UT av statsbudgetens utgifter 2006UT fram och förändringar jämfört med ekonomiska vårpropositionUT......................................... och aviserade reformer för perioden 20072009UT............ utgiftsförändringar jämfört med ekonomiska av anläggningstillgångar och rörelsekapitalUT ................. utlåning från RiksgäldskontoretUT ............................................. för ramanslag UT ............................................................. - och löneomräkningUT .................................................................... till tilläggsbudget för 2006UT .................................................... per utgiftsområde UT ...................................................... 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning UT ............... 4 Rättsväsendet UT .......................................................... 5 Internationell samverkan UT ....................................... 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet UT ................. 8 Invandrare och flyktingar UT ...................................... 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg UT ................ 13 Arbetsmarknad UT ..................................................... 15 Studiestöd UT ............................................................. 16 Utbildning och universitetsforskning UT ................. 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid UT ............... 19 Regional utveckling UT .............................................. 21 Energi UT .................................................................... 22 Kommunikationer UT ................................................ 23 Jord - och skogsbruk, fiske med anslutande 24 Näringsliv UT .............................................................. kontroll och ekonomisk styrningUT ..................................................... av .......................................årsredovisningen för statenUT styrning .............................och kontroll samt internrevisionUT av den ekonomiska styrningen i staten Specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster Fördelningen av ekonomiska resurser mellan kvinnor och män Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde BNP-tillväxt, KPI, arbetslöshet och världsmarknadsefterfrågan........................... Sysselsättning, arbetslöshet, löne- och produktivitetsutveckling.......................... Jämförelse av koldioxidutsläpp................................................................................ Energi- och miljönyckeltal....................................................................................... Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag Fastställda utgiftstak och utfall 20012005........................................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande ........................................................ Av beslutade årsvisa budgetpolitiska mål ............................................. Prognos för den offentliga sektorns finansiella sparande samt Utgiftstak för staten 20062009............................................................................ Utfall och tak för den offentliga sektorns utgifter 20042008............................ Finansiellt sparande i offentlig sektor ................................................................... Föreslagna och aviserade reformer i förhållande till ekonomiska 4.10 Reformer i förhållande till föregående år ............................................................ Fortsättning av 4.10 Reformer i förhållande till föregående år ....................... Fortsättning av 4.10 Reformer i förhållande till föregående år ....................... Statsbudgetens inkomster 20042009 ................................................................. Statsbudgetens utgifter 20052009...................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år .................... Statsbudgetens saldo 20052009.......................................................................... Statsbudgetens saldo och statens finansiella sparande ....................................... Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter ....................... Statsskuldens förändring 2005-2009.................................................................... Den offentliga sektorns finanser ......................................................................... Skatt på arbetsinkomster enligt gällande regler samt enligt förslaget om Skattehöjningar på grund av indexuppräkning för el och vissa bränslen för Budgeteffekter av åtgärder på skatteområdet m.m. Bruttoeffekt, periodiserade nettoeffekter för offentlig sektor år 2007-2009 samt varaktiga effekter för offentlig sektor ............................................................... Totala skatteintäkter fördelade sektorsvis ............................................................. Totala skatteintäkter fördelade på skattebaser....................................................... Totala skatteintäkter fördelade på mottagare och skattebaser, statsbudgetens inkomster samt skattekvoten jämförelse med 2006 års Antaganden och förändringar jämfört med ekonomiska Regeländringar, bruttoeffekter i förhållande till föregående år............................ Faktisk och underliggande utveckling för totala skatteintäkter, statens skatteintäkter samt kommunalt skatteunderlag................................................ Skattepliktiga inkomster 20042009...................................................................... Utveckling av kommunernas skatteunderlag ...................................................... Kommunernas skatteintäkter, faktisk och underliggande utveckling................ Offentliga sektorns skatteintäkter och statsbudgetens inkomster.................... Intäkter från statlig inkomstskatt ........................................................................ Skatt på energi ....................................................................................................... Underliggande utveckling skatt på energi ........................................................... Utgifter som ges som skattekrediteringar på budgetens inkomstsida............... Aktuell prognos jämfört med ekonomiska vårproposition och Skattekvoten 2004, förändring av skattekvoten 20002004 samt skattepliktiga transfereringars inverkan på skattekvoten för Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2006................................................. Utgifter per utgiftsområde 20052009 .................................................................. Förändring av utgiftsramar och 2008 jämfört med års Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med ekonomiska Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition......................... Fortsättning av 7.9 Reformer i förhållande till ekonomiska Fortsättning av 7.9 Reformer i förhållande till ekonomiska Reformer i förhållande till föregående år............................................................. Investeringslån och låneramar 20012006........................................................... Övriga kreditramar 2007 ...................................................................................... Anslag vars ändamål 2007 omfattar garantiverksamhet ..................................... Sammanfattande redovisning av beställningsbemyndiganden avseende Pris- och löneomräkning ....................................................................... Arbetslöshet, 1980-2009........................................................................................... Reallöneutveckling före skatt ................................................................................... Konsoliderad bruttoskuld och finansiellt sparande i offentlig sektor Andel folkbokförda med viss ersättning, 19902006............................... Sysselsättningsgrad som andel av befolkningen , 2005 ............................. Öppen arbetslöshet bland ungdomar 2005.............................................................. Ungdomsarbetslöshet i EU-länderna 2005 ............................................................. Konsumtion i sektor (faktisk+prognos) och demografiskt betingad konsumtion, 19902009........................................................................ Marginaleffekter av att öka sitt arbetsutbud.......................................................... 1.11 Ersättningsgrad vid arbetslöshet 2007. Fördelningseffekterna av regeringens förslag........................................................ Statsskuldens utveckling 20002050 enligt långtidskalkyl i bilaga 2, Svensk ekonomi. Statsskuld i miljarder kronor och som andel av BNP 1990-2009......................... Genomsnittlig skatt enligt gällande regler (ljus linje) samt enligt förslaget om jobbskatteavdrag (mörk linje). Marginalskatt enligt gällande regler (ljus linje) samt enligt förslaget om jobbskatteavdrag (mörk linje)............................................................................ Skatt på arbete ......................................................................................................... Kapitalvinster, aktieprisindex och fastighetspriser, 19882005............................ Skatt på kapital, hushåll......................................................................................... Kapitalvinster, 19882009....................................................................................... Driftsöverskott och företagens rörelseresultat, 19992005 ................................. Driftsöverskott och företagens inkomstskatt, 19942009 ................................... Skatt på företagsvinster......................................................................................... Skatt på företagsvinster som andel av BNP, 19912009........................................ Förmögenhetsskatt, fysiska personer, 19912009................................................. Skatt på konsumtion och insatsvaror................................................................... Hushållens konsumtion per varugrupp 20002009 .............................................. Konsumtion av tobak 19982009........................................................................... Skatteintäkter per produktslag 19982009 ............................................................ Privat införsel av sprit 20022006 ........................................................................ Skatt på energi 20002009 .................................................................................... Antal registrerade person- och lastbilar och fordonsskatteintäkter Skillnad mellan utgiftsprognos och i statsbudgeten anvisade Myndigheternas investeringslån juni 1993juni 2006........................................... Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken 1.1Det skall bli mer lönsamt att arbeta och driva företag Samhällets utveckling är beroende av människors vilja att arbeta, förmåga att ta ansvar, uppfinningsrikedom, företagsamhet och deras mod att investera . är på många sätt ett land som tagit vara på dessa drivkrafter. finns det alltför många tecken på att vi inte tar tillvara potentialen hos dem som lever i vårt samhälle. Det tydligaste tecknet på detta är att över en miljon människor står utanför arbetsmarknaden. Trots en stark tillväxt råder ett stort utanförskap på arbetsmarknaden. står även inför andra stora utmaningar. Efterfrågan på välfärdstjänster ökar när befolkningen åldras. Globaliseringen ställer krav på den svenska ekonomins anpassningsförmåga och flexibilitet. Miljöutmaningarna, inte minst klimatförändringarna, är globala och påverkar livsbetingelserna i hela världen. Regeringens politik skall lägga grunden för en långsiktigt sund ekonomisk utveckling, skapa utrymme för ökad välfärd samt öka makten för enskilda och familjer i deras egen vardag. I och i valmanifestet presenterades huvuddragen i regeringens program. I denna budgetproposition föreslår och aviserar regeringen ett stort antal åtgärder för att förverkliga detta program. Det är av avgörande vikt att möta den demografiska utmaningen genom att upprätthålla långsiktigt uthålliga offentliga finanser. Överskottsmålet för den offentliga sektorns finansiella sparande skall därför Under den kommande mandatperioden kommer varje reform att prövas mot vad samhällsekonomin tål. Genom att bryta utanförskapet på arbetsmarknaden, skapa fler jobb och fler företag kan välfärden säkras. Regeringen presenterar därför ett brett program för arbete och företagande. För det första föreslår regeringen reformer som gör det mer lönsamt att arbeta. En stor inkomstskattereform föreslås, där tyngdpunkten ligger på att göra det mer lönsamt att arbeta för låg- och medelinkomsttagare. avser regeringen att föreslå ytterligare sänkningar av inkomstskatterna utöver det som föreslås i denna budgetproposition. Arbetslinjen skall tydliggöras i arbetslöshetsförsäkringen. Att det finns en ersättning vid tillfälliga perioder av arbetslöshet bidrar till att människor blir tryggare och vågar pröva nya arbeten, men arbetslöshetsförsäkringen skall inte vara en långsiktig försörjning. Regeringen anser att arbetslinjen i arbetslöshetsförsäkringen måste tydliggöras genom förändringar i ersättning och villkor i försäkringen. Sjukförsäkringen skall ha som mål att bevara tryggheten för den som drabbas av sjukdom eller gör sig illa. skall den ge motiv och möjlighet att återgå till arbete. Regeringen anser att ersättningen kan bevaras på nuvarande nivå också framöver, som regeringen föreslår att beräkningen av den inkomst som skall ligga till grund för sjuklön och sjukpenning förändras. För det andra föreslår regeringen en rad reformer som gör det enklare och mindre kostsamt att anställa. Nystartsjobb införs för att gången sedan reformen en regering efter ett skall överlämna en ge en ny chans för dem som inte har arbetat att komma tillbaka till arbete. Regeringen anser att kostnaderna för att anställa ungdomar skall sänkas. Regeringen anser det också angeläget att sänka arbetsgivaravgifterna i vissa tjänstebranscher. Regeringen kommer att återkomma med förslag om en skattereduktion för privatpersoners köp av hushållstjänster som bör kunna träda i kraft . Regeringen anser att skall reformeras från grunden. Regeringen föreslår att arbetsmarknadspolitikens omfattning reduceras, både genom att antalet personer i programmen minskar och genom att ett antal åtgärder fasas ut. För det tredje föreslår regeringen en rad åtgärder som förbättrar företagsklimat och gör det mer lönsamt att driva företag. Ytterligare reformer av beskattningen av fåmansbolag, de s.k. 3:12-reglerna, föreslås. Regeringen avser att avskaffa förmögenhets- skatten och som ett första steg föreslås att skatten halveras på finansiella tillgångar.