prop · GT03170 · 2006-03-21 00:00:00 — För- handlingsdelegationen företräder arbetstagarna i de deltagande bolagen, berörda dotterbolagen och berörda filialerna i förhand- lingar med de deltagande bolagen om ett avtal om arbetstagar- inflytande i europabolaget. Om tidsfristen i 7 § överskrids på grund av omständigheter som arbetstagarna ansvarar för skall den förhandlingsperiod som avses i 20 § anses börja löpa när tids- fristen enligt 7 § överskrids. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning antog Europeiska unionens råd förordningen (EG) nr 1435/2003 om stadga för europeiska kooperativa föreningar (SCE- föreningar)6. antog rådet direktivet 2003/72/EG om komplettering av stadgan för europeiska kooperativa föreningar med avseende på arbetstagarinflytande7. Direktivet skall vara genomfört i medlemsstaterna . De svenska versionerna av förordningen och direktivet finns i bilaga 1 och 2. Förslag till genomförande av direktivet lämnades i promemoriorna Arbetstagarinflytande i europakooperativ (Ds 2005:10) och Arbetstagar- representanter i europakooperativs stämmor. Sammanfattningar av promemoriorna finns i bilaga 3 och 4. Promemoriornas lagförslag finns i bilaga 5 och 6. Promemoriorna har remissbehandlats och . Förteckningar över remissinstanserna finns i bilaga 7 och 8. I anslutning till att den senare promemorian remissbehandlades hölls ett remissam- manträde . En sammanställning av remiss- yttrandena och ett protokoll från remissammanträdet finns tillgängliga i (dnr N2005/3084/ARM). Under ärendets beredning har företrädare för deltagit i överläggningar i en av Europeiska kommissionen (kommissio- nen) inrättad arbetsgrupp där även företrädare för kommissionen, övriga medlemsstater och EES-staterna deltagit. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådets yttrande finns i bilaga 10. Lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens förslag har vissa ändringar av redaktionell karaktär gjorts. 6EUT L 207, , s. 1. 7EUT L 207, , s. 25. 4Direktivet om arbetstagarinflytande i europa- kooperativ lade Europeiska kommissionen fram sina första förslag till förordning om europeiska kooperativa föreningar och till direktiv om komplettering av stadgan för europeiska kooperativa föreningar med av- seende på arbetstagarinflytande.8 Förslagen ändrades i juli 1993.9 För- slagen grundades på artikel 100 a (nu 95) respektive artikel 54 (nu 44) i EG-fördraget. beslutade rådet att artikel 308 i EG-fördraget, enligt vilken parlamentet skall höras, skulle vara den rätts- liga grunden för förslagen. antog rådet förordning (EG) nr 1435/2003 om stadga för europeiska kooperativa föreningar (SCE-föreningar) och direktiv /72/EG om komplettering av stadgan för europeiska kooperativa föreningar med avseende på arbetstagarinflytande. De förslag som antogs bygger i stor utsträckning på motsvarande förordning och direktiv avseende europabolag.10 väckte talan mot Europeiska unionens råd vid Europeiska gemenskapernas domstol11 med yrkande om att förordningen skall ogiltigförklaras. har till stöd för sitt yrkande om ogiltigförklaring av förordningen anfört att rådet antagit förordningen på grundval av artikel 308 EG, trots att den borde ha grundats på artikel 95 EG. Rådet har yrkat att talan skall ogillas. Generaladvokaten har föreslaget att talan ogillas. Genom beslut (nr 15/2004) och (nr 44/2004) av blev förordningen respektive direktivet del av . , och skall alltså tillämpa bestämmelserna från samma datum som EU-staterna, dvs. Direktivet innehåller en ingress, fem avdelningar med bestämmelser och en bilaga med referensbestämmelser. I avdelning I finns bestämmelser om syftet med direktivet och definitioner av vissa begrepp som används i direktivet. Avdelning II innehåller bestämmelser om förhandlings- förfarandet för europakooperativ som bildas av minst två juridiska personer eller genom ombildning. Där finns regler om inrättande av ett EGT C 99, 21.4.1992, s. 17 och 37. EGT C 236, 31.8.1993, s. 17 och 36. EGT L 294, 10.11.2001, s. 1 och EGT L 294, 10.11.2001, s. 22. Mål C-436/03 mot Europeiska unionens råd. särskilt förhandlingsorgan, om vad ett avtal om arbetstagarinflytande Prop. 2005/06:170 skall innehålla, förhandlingarnas varaktighet, vilken lagstiftning som skall gälla för förhandlingsförfarandet och förutsättningarna för att sär- skilda referensbestämmelser skall bli tillämpliga. Avdelning III inne- håller bestämmelser för europakooperativ som bildas av enbart fysiska personer eller av en enda juridisk person och fysiska personer. Avdelning IV innehåller bestämmelser om medverkan i föreningsstämman eller sektions- eller sektorsstämman. Avdelning V innehåller diverse bestäm- melser. Där finns bestämmelser om sekretess, representationsorganets verksamhet och förfarandet för information till och samråd med arbets- tagare, skydd för arbetstagarrepresentanter, åtgärder mot missbruk av förfarandet, åtgärder för att säkerställa att parterna uppfyller sina skyldigheter enligt direktivet, sambandet mellan direktivet och andra bestämmelser och genomförandet av direktivet. I bilagan till direktivet finns referensbestämmelser som reglerar arbetstagarinflytandet när parterna inte träffar något avtal om arbets- tagarinflytandet i europakooperativet. Referensbestämmelserna innehåller tre delar. Del 1 innehåller regler om sammansättningen av arbetstagarnas representationsorgan. Del 2 innehåller bestämmelser om information och samråd och del 3 bestäm- melser om medverkan. Syftet med direktivet är att säkerställa ett förfarande för information och samråd i frågor som beslutas av ett europakooperativ. Dessutom skall säkerställas att arbetstagarnas förvärvade rättigheter till medverkan över- förs i det bildade europakooperativet. Arbetstagarnas rättigheter före bil- dandet av ett europakooperativ är utgångspunkten för utformningen av deras rättigheter efter bildandet. Denna så kallade före- och efter- princip är direktivets vägledande princip. Den innebär bland annat att direktivet huvudsakligen inte reglerar arbetstagarinflytandet i europa- kooperativet vid ändrade förhållanden efter det att europakooperativet väl blivit bildat. Omständigheter efter bildandet av europakooperativ kan dock påverka inflytandets utformning i europakooperativ som bildats av enbart fysiska personer eller av en enda juridisk person och fysiska personer i vissa situationer. För att uppnå direktivets syften skall de deltagande juridiska personer- nas ledningar och arbetstagarnas företrädare i första hand träffa ett avtal om vilka regler som skall gälla för arbetstagarinflytandet i europa- kooperativet. Om parterna inte ingår något avtal under förhandlings- perioden finns referensbestämmelser som skall tillämpas och som reglerar arbetstagarinflytandet. Kommissionen har tillsatt en arbetsgrupp för att samordna EES-staternas genomförande av direktivet. Arbetsgruppen består av nationella experter från de olika staterna. Syftet med gruppen är att kartlägga uppkomna problem vid genomförandet av direktivet och att diskutera möjliga lös- Prop. 2005/06:170 ningar på problemen. Arbetsgruppen har enbart en rådgivande funktion. Kommissionen har sammanställt de handlingar som utgjort underlag för diskussioner i arbetsgruppen och protokollen från de möten som förevarit i arbetsgruppen. Kommissionens sammanställning finns till- gänglig i lagstiftningsärendet (dnr N2005/3084/ARM). 5Lag om arbetstagarinflytande i europa- kooperativ Regeringens förslag: Rådets direktiv om komplettering av stadgan för europeiska kooperativa föreningar med avseende på arbetstagar- inflytande genomförs i genom en ny lag. Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har inte haft något att erinra mot huvudprinciperna i promemorians förslag. samfund har dock anfört att förslaget inte bör ligga till grund för lag- stiftning, eftersom det kan leda till betydande praktiska tillämpnings- svårigheter och eftersom konsekvenserna av lagförslaget är svåra att fullt Övriga remissinstanser har tillstyrkt förslaget, tillstyrkt det med reservation för vissa delfrågor, kommenterat enbart vissa frågor eller avstått från att yttra sig. Skälen för regeringens förslag: Genom regleringen i förordning (EG) nr 1435/2003 om stadga för europeiska kooperativa föreningar (SCE- föreningar) skapas en ny associationsform. Från och med detta datum får det inom EES-staternas territorium bildas europeiska kooperativa föreningar, europakooperativ (SCE-föreningar). Direktivet 2003/72/EG om komplettering av stadgan för europeiska kooperativa föreningar med av- seende på arbetstagarinflytande innehåller regler om arbetstagar- inflytande i dessa kooperativ. Direktivets regler är omfattande och De är utformade efter samma mönster som motsvarande regler för europabolag i rådets direktiv /86/EG om komplettering av stadgan för europabolag vad gäller arbetstagarinflytande (europabolags- Ett europakooperativ får inte bildas utan att det är fastställt vilket arbetstagarinflytande som skall gälla i kooperativet. skall vara genomfört i medlemsstaterna och i EES-staterna som förordningen träder i kraft, dvs. marknadens parter har förklarat att de inte bedömer det lämpligt att in- förliva direktivet genom kollektivavtal. Direktivets föreskrifter är i vissa delar detaljerade och lämnar inte utrymme för nationella avvikelser. andra delar anges däremot att frågor skall lösas i enlighet med nationell lagstiftning och praxis. För att i möjligaste mån underlätta för parterna bör reglerna införas i en särskild lag om arbetstagarinflytande i europa- Prop. 2005/06:170 kooperativ. Regeringen anser att den nya lagen bör utformas efter det mönster som finns i lagen (2004:559) om arbetstagarinflytande i europa- bolag och delar således inte advokatförbuds uppfattning att för- slaget inte bör ligga till grund för lagstiftning. 5.2.1För vilka europakooperativ skall lagen gälla Regeringens förslag: Lagen innehåller bestämmelser om arbets- tagarinflytande i europakooperativ som bildas eller har bildats a)av minst två juridiska personer, b)genom ombildning, eller c)av enbart fysiska personer eller av en juridisk person och fysiska personer, om dessa tillsammans har eller hade minst 50 arbetstagare i minst två EES-stater vid bildandet av europakooperativet. För europakooperativ som inte omfattas enligt ovan gäller bestäm- melserna efter det att europakooperativet har registrerats a)om sammanlagt minst en tredjedel av arbetstagarna i europa- kooperativet, dess dotterföretag och filialer i minst två EES-stater begär detta, eller b)om arbetsstyrkan i europakooperativet, dess dotterföretag och filialer uppgår eller uppgått till sammanlagt minst 50 arbetstagare i minst två EES-stater. Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna: Verket för näringslivsutveckling () har an- fört att den föreslagna lagstiftningen inte utgör något hinder för de mycket små och medelstora företag som kan komma att bli berörda av den. Skälen för regeringens förslag: I direktivet, artikel 37, finns bestämmelser om hur arbetstagarinflytandet skall fastställas i europa- kooperativ som bildas av minst två rättsliga enheter (juridiska personer) eller genom ombildning. Av artikel 8.1 framgår att samma bestämmelser skall tillämpas för att fastställa arbetstagarinflytandet i europakooperativ som bildas av enbart fysiska personer eller av en enda rättslig enhet (juridisk person) och fysiska personer om det samman- lagda antalet arbetstagare uppgår till minst 50 i minst två medlemsstater. I europakooperativ där artikel 37 inte varit tillämpliga vid bildandet av kooperativet, skall arbetstagarinflytande inrättas enligt bestämmelserna i direktivet efter det att europakooperativet registrerats i två olika fall. Detta skall ske om minst en tredjedel av det totala antalet arbetstagare i europakooperativet, dess dotterföretag och filialer begär att dylikt in- flytande skall fastställas, artikel 8.3 och skäl 12. Det skall även ske om det totala antalet arbetstagare uppgår till eller överstiger 50 arbetstagare i minst två medlemsstater, artikel 8.3 och skäl 21 sista meningen. Direktivets ordalydelse är sådan att det kan ifrågasättas om arbets- tagare vid berörda dotterföretag och filialer skall räknas med enbart vid de bestämmelser som skall genomföras med anledning av artikel 8.3. 2005/06:170 Kommissionen har dock i samband med möten i den tidigare omnämnda arbetsgruppen (se avsnitt 4.4) uttalat att avsikten är att arbetstagare i berörda dotterföretag och filialer skall beaktas även i fråga om de tröskel- värden som skall gälla enligt de bestämmelser som skall genomföras i anledning av artiklarna 8.1 och 8.2. Direktivet anger i vilka fall arbetstagarinflytande skall fastställas i överensstämmelse med dess särskilda regler. Regeringen anser att mot- svarande bestämmelse bör införas i svensk rätt och att utgångspunkten bör vara att även arbetstagare i berörda dotterföretag och filialer skall räknas med när det skall avgöras vilka regler för arbetstagarinflytande som skall tillämpas på ett europakooperativ. 5.2.2När lagen skall tillämpas Regeringens förslag: Bestämmelserna om hur ledamöter för arbets- tagare i utses gäller oavsett var europakooperativet kommer att ha eller har sitt säte. Dock gäller bestämmelserna om hur arbets- tagarledamöter utses till stämmor enbart när europakooperativet inte kommer att ha eller inte har sitt säte i . Övriga bestämmelser om förhandlingsdelegationen och förhandlingsförfarandet samt vad som gäller om avtal inte träffas gäller när europakooperativet kommer att ha eller har sitt säte i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med re- geringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har berört frågan. Skälen för regeringens förslag Förhandlingsförfarandet skall enligt direktivet, artikel 6, regleras av lag- stiftningen i den stat där europakooperativet skall ha sitt säte om inte annat särskilt förskrivs. Med förhandlingsförfarandet avses bestämmel- serna i artiklarna 35 om bl.a. inrättandet av det särskilda förhandlings- organet, avtalets innehåll och förhandlingarnas varaktighet. I en bilaga till direktivet finns referensbestämmelser. Dessa bestäm- melser skall gälla i de fall något avtal om arbetstagarinflytande av olika skäl inte kommit till stånd. Referensbestämmelserna i lagstiftningen i en medlemsstat skall tillämpas på europakooperativ som har sitt säte i landet. Detta framgår av artikel 7. De undantag som finns från denna huvudregel är att arbetstagar- ledamöter till de olika organen skall väljas enligt nationell rätt. Detta följer av bl.a. artikel 3.2 b och bilagan del 1 b. Direktivet får förstås så att ledamöterna skall utses enligt regleringen i den stat där arbetsplatsen är belägen. Regeringen anser att dessa bestämmelser bör genomföras genom en särskild lagvalsregel. I avsnitt 5.8.12 föreslås regler om hur arbetstagarledamöter skall utses Prop. 2005/06:170 till föreningsstämma eller annan stämma i europakooperativ när sådana platser tilldelats arbetstagare från . Enligt förslaget skall inte regleringen tillämpas i de fall europakooperativ har eller skall ha sitt säte i , eftersom svensk rätt inte tillåter sådant inflytande. Lagvals- bestämmelsen bör utformas så att den upplyser om i vilka situationer bestämmelserna för val av arbetstagarledamöter till europakooperativs stämmor skall tillämpas. Förhållandet till andra bestämmelser Hur den föreslagna lagens bestämmelser skall förhålla sig till med- bestämmandelagen och till annan arbetsrättslig reglering behandlas i avsnitt 6. 5.2.3Begränsningar i lagens tillämplighet Regeringens förslag: Verksamhet som är av religiös, vetenskaplig, konstnärlig eller annan ideell natur eller som har kooperativt, fackligt, politiskt eller annat opinionsbildande ändamål undantas från lagens tillämpningsområde i fråga om verksamhetens mål och inriktning. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. () har tillstyrkt förslaget. har anfört att en annan utformning av lagtexten bör övervägas. inte berört frågan. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 10.3 får i den nationella lagstiftningen införas särskilda bestämmelser för europakooperativ som direkt och huvudsakligen ägnar sig åt opinionsbildande verksamhet med avseende på information och meningsyttringar, förutsatt att sådana sär- skilda bestämmelser redan ingår i den nationella lagstiftningen. särskilda bestämmelser som avses i direktivet finns i 2 § lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet (medbestämmandelagen), där det sägs att arbetsgivares verksamhet som är av religiös, vetenskap- lig, konstnärlig eller annan ideell natur eller som har ett kooperativt, fackligt, politiskt eller annat opinionsbildande ändamål skall undantas från den lagens tillämpningsområde såvitt avser verksamhetens mål och I 3 § lagen (2004:559) om arbetstagarinflytande i europabolag finns en regel där det sägs att verksamhet som är av religiös, vetenskap- lig, konstnärlig eller annan ideell natur eller som har kooperativt, fack- ligt, politiskt eller annat opinionsbildande ändamål undantas från lagens tillämpningsområde i fråga om verksamhetens mål och inriktning. Enligt förordningen, artikel 1.3 skall det huvudsakliga ändamålet med europakooperativets verksamhet vara att tillgodose medlemmarnas behov och/eller att främja deras ekonomiska och sociala verksamhet, särskilt genom att ingå avtal med medlemmarna avseende tillhandahållande av varor eller tjänster eller utförande av arbete inom ramen för den verk- samhet europakooperativet bedriver eller låter bedriva. kooperativ får även ha ändamålet att tillgodose sina medlemmars behov genom att främja deras deltagande i ekonomisk verksamhet, på det sätt Prop. 2005/06:170 som anges ovan, i ett eller flera europakooperativ och/eller nationella Ett europakooperativ får bedriva sin verksamhet genom ett dotterföretag. har ansett att frågan om vilka frågor som hör till verksamhetens mål och inriktning eventuellt bör behandlas utförligare och att en annan utformning av lagtexten bör övervägas. Det kan ifråga- sättas om inte verksamheter som drivs i form av europakooperativ alltid har ett kooperativt syfte och om därför verksamhetens mål och inriktning alltid kommer att undantas från lagens tillämpningsområde. Det kan dock inte uteslutas att det inom en europakooperativskoncern kan komma att finnas t.ex. något dotterföretag som drivs i något annat syfte. Därutöver har det ett värde i sig att tillämpningsområdet för den nu föreslagna lagen, medbestämmandelagen och lagen om arbetstagarinflytande i europabolag regleras efter samma mönster. Regeringen förslår därför att möjligheten att begränsa lagens tillämpningsområde utnyttjas och att be- stämmelsen utformas på samma sätt som i de två tidigare nämnda lagarna. 5.2.4När fysiska personer skall bilda ett europakooperativ Regeringens förslag: När enbart fysiska personer eller en juridisk person och fysiska personer skall bilda ett europakooperativ skall vad som sägs i den föreslagna lagen om deltagande juridiska personer gälla för fysiska personer som deltar i bildandet av europa- kooperativet. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: har anfört att det finns behov av förordningsföreskrifter i fråga om vad som skall visas för att ett europa- kooperativ skall få registreras. Skälen för regeringens förslag När reglerna i den föreslagna lagen skall vara tillämpliga För att ett europakooperativ skall få registreras och därmed bildas måste det vara klart vilket arbetstagarinflytande som skall gälla i företaget. Detta kan enligt förordningen fastställas på tre olika sätt, artikel 11.2. 1)Ett avtal om arbetstagarinflytande kan ingås mellan förhandlings- delegationen och de deltagande rättsliga enheterna (artikel 4 i direkti- vet). 2)Förhandlingsdelegationen kan fatta beslut om att avstå från arbets- tagarinflytande i enlighet med direktivet och i stället låta enbart natio- nella regler för information om samråd bli tillämpliga (artikel 3.6). I vissa fall kan även nationella regler om europeiska företagsråd bli tillämpliga (artikel 15.1 andra stycket). 3)Om förhandlingsperioden löper ut utan att förhandlingsdelegationen och de deltagande rättsliga enheterna ingått något avtal om arbets- tagarinflytande, och förhandlingsdelegationen inte avstått från inflytande (enligt punkt 2 ovan), skall arbetstagarinflytande enligt referensbestäm- melserna gälla (artikel 7). Enligt direktivet, artikel 3.2, skall därför ett särskilt förhandlingsorgan bildas som företräder arbetstagarna i de deltagande rättsliga enheterna (juridiska personerna) och i de berörda dotterföretagen och driftsställena (filialerna). Enligt definitionen i direktivet, artikel 2 b, är deltagande rättsliga enheter bolag enligt artikel 48 andra stycket i fördraget, inbegripet kooperativ samt andra juridiska personer som bildas och regleras enligt lagstiftningen i en medlemsstat, som direkt deltar i bildandet av ett europakooperativ. Direktivets ordalydelse jämställer inte fysiska personer som bildar ett europakooperativ med juridiska personer som bildar ett sådant. När en fysisk person deltar i bildandet av ett europakooperativ skulle om orda- lydelsen följs, dennes eventuella anställda inte få utse några ledamöter till förhandlingsdelegationen. Det kan antas att fysiska personer som bildar ett europakooperativ i många fall inte har några anställda och att detta därför i praktiken inte kommer att orsaka så stora problem. I de fall enbart fysiska personer bildar ett europakooperativ och dessa fysiska personer tillsammans har minst 50 arbetstagare i minst två medlems- länder måste dock en förhandlingsdelegation inrättas och direktivets regler tillämpas för att förordningens förutsättningar för registrering skall kunna uppnås. För att inte göra det omöjligt att etablera europakooperativ i sådana situationer bör en möjlighet att utse ledamöter till en förhand- lingsdelegation införas. Det föreslås därför att vad som sägs i lagen om deltagande juridiska personer skall gälla för fysiska personer som direkt deltar i bildandet av europakooperativet när enbart fysiska personer eller en juridisk person och fysiska personer skall bilda ett europakooperativ. När enbart nationella regler för arbetstagarinflytande skall vara tillämpliga När ett europakooperativ bildas av enbart fysiska personer eller av en juridisk person och fysiska personer, vilka tillsammans har mindre än 50 arbetstagare eller minst 50 arbetstagare men i en enda medlemsstat, skall direktivets regler för arbetstagarinflytande inte tillämpas på europa- kooperativet, direktivet artikel 8.2. Ingen av de tre alternativa förutsätt- ningarna för registrering (se ovan), enligt förordningen artikel 11.2, kommer i ett sådant fall att kunna uppfyllas. Det förefaller dock uppenbart att avsikten med bestämmelsen inte har varit att införa ett hinder mot att etablera vissa europakooperativ utan enbart att hindra att kooperativ registreras utan att det fastställts vilket arbetstagarinflytande som skall gälla i dem. Ett europakooperativ i vilket enbart nationella regler för arbetstagarinflytande skall gälla, i enlighet med direktivets reglering i artikel 8.2, torde alltså kunna registreras om det visas att inga ytterligare åtgärder skall vidtas för att fastställa vilket inflytande som skall gälla. har anfört att det finns behov av förordnings- föreskrifter i fråga om vad som skall visas för att ett europakooperativ skall få registreras. Regeringen anser, som anförs i prop. 2005/06:150 Europakooperativ, avsnitt 5.29, att det kan finnas anledning att åter- komma till saken i den förordning om europakooperativ som kommer att införas som komplement till den associationsrättsliga lagstiftningen. När arbetstagarinflytande enligt den föreslagna lagen skall införas efter att europakooperativet är registrerat