prop · GT03158 · 2006-03-21 00:00:00 — Ett sådant föreläggande får dock meddelas från utgången av det aktuella räkenskapsåret om nätkoncessionshavaren lämnat felaktiga eller vilseledande uppgifter vilka varit av avgörande betydelse för nätmyndighetens beslut om att inte utöva tillsyn. 2 kap. 1820 §§, enligt 2 kap. 1820 §§, 3 §, 68 §§, 11, 68 §§, 11, 4 kap. 6 och 7 §§, 6 kap. 1 och 12 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en §§ samt 12 kap. 8 och 11 §§, tillsynsmyndighet enligt 12 kap. enligt 12 kap. 24 §§ samt beslut om ersättning till den som enligt myndigheten om ersättning till 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el får överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätten. föreskrifter om överklagande av föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag andra beslut enligt denna lag meddelats med stöd av lagen. meddelats med stöd av lagen. 1.Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 5 kap. 6 § och 6 kap. 1 § tillämpas dock först . 2.Har en ansökan om tillstånd enligt 6 kap. 1 § ingetts får verksamheten, utan hinder av vad som sägs i 6 kap. 1 §, fortsätta att bedrivas, Detta gäller dock längst till dess att lagakraftvunnet avslagsbeslut föreligger. lag om ändring i naturgaslagen (2000:599) Härigenom föreskrivs såvitt gäller naturgaslagen (2000:599) dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 2 kap. 1 a §, 1 b §, 2 a §, 4 a § och 9 a § samt 3 kap. 4 a §. dels att 2 kap. 1 §, 58 och 1011 §§, 3 kap. 8 § samt 11 kap. 4 §, skall ha följande lydelse. En naturgasledning får inte byggas eller användas utan tillstånd (koncession) av regeringen. Åtgärder för att bereda plats för en naturgasledning, såsom sprängning, schaktning, skogsavverkning, markberedning eller liknande åtgärder, får inte vidtas innan koncession meddelats. Koncession krävs inte för en naturgasledning som uteslutande skall användas inom hamn- eller industriområde. Regeringen får föreskriva undantag från kravet på koncession enligt första stycket i fråga om vissa slag av naturgasledningar eller vissa slag av åtgärder med naturgasledningar. En naturgasledning får inte byggas eller användas utan tillstånd (koncession) av regeringen. Åtgärder för att bereda plats för en naturgasledning, såsom sprängning, schaktning, skogsavverkning, markberedning eller liknande åtgärder, får inte vidtas innan koncession meddelats. Koncession krävs inte för en naturgasledning som uteslutande skall användas inom hamn- eller industriområde. Regeringen får föreskriva undantag från kravet på koncession enligt första stycket i fråga om vissa slag av naturgasledningar eller vissa slag av åtgärder med naturgasledningar. En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser. Regeringen får bemyndiga tillsynsmyndigheten att pröva frågor om nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får i det enskilda fallet meddela ett bindande besked om huruvida en eller flera naturgasledningar omfattas av föreskrifter om undantag från kravet på koncession. Koncession får inte strida mot en detaljplan eller mot områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. En koncession skall avse en naturgasledning med i huvudsak bestämd sträckning (koncession för naturgasledning) eller ett nät av naturgasledningar inom ett visst område (koncession för område). En koncession för naturgasledning får endast om det finns särskilda skäl meddelas inom ett område som omfattas av koncession för område. En anläggning för kondenserad naturgas får inte byggas eller användas utan tillstånd (koncession) av regeringen. Koncession krävs inte för en anläggning för kondenserad naturgas som inte ansluts till en naturgasledning eller som ansluts till en naturgasledning för vilken det inte krävs koncession för naturgasledning. Koncession för område får meddelas endast om området utgör en med hänsyn till överföringsverksamheten lämplig enhet. Koncession får inte meddelas för område som helt eller delvis sammanfaller med ett annat koncessionsområde. Koncession för naturgasledning, naturgaslager eller anläggning för kondenserad naturgas får inte strida mot en detaljplan eller mot områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. Vid prövning av frågor om meddelande av koncession skall 5 kap. 3 § och eller anläggning för kondenserad naturgas skall bestämmelserna i 24 kap., 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § tillämpas. skall ingå i en ansökan om skall ingå i en ansökan om naturgaslager eller anläggning för planeringsunderlag gäller 6 kap. Vad som där sägs planeringsunderlag gäller 6 kap. Vad som där sägs endast den som från allmän endast den som från allmän synpunkt är lämplig att utöva synpunkt är lämplig att utöva den verksamhet som avses med den verksamhet som avses med kan antas ha vilja och förmåga kan antas ha vilja och förmåga att dels utöva den verksamhet att dels utöva den verksamhet de föreskrifter och villkor som de föreskrifter och villkor som som dessutom är lämplig att bedriva överföring av naturgas i det begärda området. En koncession för en naturgasledning skall ange rörledningens huvudsakliga sträckning. En koncession för en naturgasledning eller ett naturgaslager skall förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt. Den skall också förenas med de villkor för anläggningens utförande och nyttjande som behövs av säkerhetsskäl eller som behövs för att i övrigt skydda En koncession skall förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt. Den skall också förenas med de villkor för anläggningens utförande och nyttjande som behövs av säkerhetsskäl eller som behövs för att i övrigt skydda människors hälsa och miljön mot skador och olägenheter och mot skador och olägenheter och vatten och andra resurser eller som av annat skäl behövs från vatten och andra resurser eller som av annat skäl behövs från Det får anges som villkor för Det får anges som villkor för det finns särskilda skäl kan den vara färdigställd inom . Om det finns särskilda skäl kan göras före utgången av den göras före utgången av den villkoras av att en utbyggnad av Gränserna för en koncession för område får ändras av tillsynsmyndigheten, om det behövs för ändamålsenlig överföring av naturgas och det kan ske utan synnerlig olägenhet för koncessionshavaren. En koncession skall meddelas särskilda skäl eller om sökanden begär det, får dock särskilda skäl eller om sökanden begär det, får dock med i taget. med i taget eller med finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får dock koncessionen avser område. det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får dock I ett ärende om förlängning I ett ärende om förlängning giltighetstiden bör göras senast giltighetstiden bör göras senast Vill någon ansluta en naturgasledning som innehas av en berättigad kund till en naturgasledning som omfattas av en koncession för naturgasledning istället för till ett ledningsnät som omfattas av en koncession för område, får den som har koncession för naturgasledning göra anslutningen endast efter medgivande från den som har koncession för området. Om sådant medgivande inte lämnas får tillsynsmyndigheten, om det finns särskilda skäl, meddela tillstånd till anslutningen. Anskaffande av energi för drift av naturgasledningar Beslut av en myndighet enligt 2 kap. 14 och 15 §§ samt 6 kap. 3,6 och 9 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag Den som innehar koncession för naturgasledning skall på ett öppet, icke-diskriminerande och marknadsorienterat sätt anskaffa den energi som behövs för att bedriva överföring av naturgas. Beslut av en myndighet enligt 2 kap. 14 och 15 §§, 3 kap. 4 a §, 6 kap. 3 §, 10 kap. 3,6 och 9 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. meddelats med stöd av lagen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Innehavare av naturgasledning byggd innan , för vilken koncession krävs enligt denna lag, och som vid ikraftträdandet saknar koncession, skall inge ansökan om koncession senast efter lagens ikraftträdande. Regeringen, eller den myndighet regeringen bemyndigar, får för sådan ansökan om koncession meddela undantag från bestämmelser om vad som skall ingå i en koncessionsansökan. Har ansökan om koncession ingivits i föreskriven tid får naturgasledningen, utan hinder av vad som sägs i 2 kap. 1 §, få fortsätta att användas. Detta gäller dock längst till dess att lagakraftvunnet avslagsbeslut föreligger. lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 11 kap. 23 § skall ha följande lydelse. inte något annat följer av 2 kap. inte något annat följer av 2 kap. 1. vattenverksamhet som vid 1. vattenverksamhet som vid enligt 17 kap. 1 eller 3 § har enligt 17 kap. 1 eller 3 § har angetts som ett villkor för angetts som ett villkor för 2. anläggande av broar och 2. anläggande av broar och annan vattenverksamhet för väg, annan vattenverksamhet för väg, järnväg, tunnelbana eller spårväg järnväg, tunnelbana eller spårväg vars anläggande har prövats i vars anläggande har prövats i 3. anläggande av rörledningar 3. anläggande av rörledningar i vatten som koncession har i vatten som koncession har enligt naturgaslagen (2000:599). Lag (2000:600). (2000:599). (2000:600). lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs såvitt gäller sekretesslagen (1980:100) att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 8 kap. 30 §. ellagen (1997:857) för uppgift om registrerad, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider lämnas till den som ingått avtal om elleverans, balansansvar eller överföring av el med den som dessutom utlämnas till den som innehar tillstånd enligt 6 kap. 1 § El- och gasmarknadsutredningens slutbetänkande har tillställts 48 remiss- instanser. Yttrande har lämnats av följande remissinstanser: Miljööver- domstolen vid , Länsrätten i , Räddnings- verket, , , , Natur- vårdsverket, , , , , , (), , Svensk Fjärrvärme, Landsorganisa- tionen i (LO), , , Oberoende elhandlare, , Svenska Gasfören- ingen, , Energifören- ingars , , Vindkraftens Investe- rare och Projektörer ekonomiska förening, Vindkraftsleverantörerna i ekonomiska förening, Kommuner och Landsting. Här- utöver har Fortum, , , , , , och inkommit med skrivelser. , i , , Företagarna, () samt har avstått från att yttra sig. Kammarrätten i , , , (), , Föreningen Energirådgivare, , , Plast- och Kemiföre- tagen, , Sveriges Bostadsrättsföreningars , , Konsumenter i Samverkan, Konsumentråd, samt Vindkraftsleverantörerna har inte inkommit med svar. Gasförsörjningsdirektivet, rådets direktiv /67/EG Direktivet reglerar åtgärder för att säkerställa en tryggad gasförsörjning och omfattar följande krav på åtgärder från medlemsstaterna. Ta fram en allmän strategi där miniminormer samt roll- och ansvarsfördelning mellan aktörerna anges. Särskilt ska leveranserna till hushållskonsumenterna tryggas. Krissituationer ska hanteras genom nationella strategier och planer, vilka ska implementeras i lagstiftningen, eller i sista hand hanteras med stöd av en gemenskapsmekanism. Förutsättningarna för det svenska naturgassystemet skiljer sig i flera avseenden från dem som gäller på större delen av kontinenten. Den svenska marknaden ligger i periferin av det europeiska systemet och det finns bara en tillförselledning till landet. I praktiken kommer nästan all naturgas till den svenska marknaden från danska källor i . har inga kostnadseffektiva naturliga förutsättningar för naturgaslager som kan bidra till en ökad trygghet i naturgasleveranserna. Flertalet av de instrument för en tryggad naturgasförsörjning som föreslås i direktivet förutsätter en utbyggd infrastruktur med flera tillförselvägar. Dessa förutsättningar finns inte i . Generellt sett är emellertid allvarliga störningar i transporten ovanliga. I det svenska transmissionssystemet, inklusive transitledningen i , har det inte inträffat några oplanerade avbrott som det svenska systemet har varit i drift. Ett flertal infrastrukturprojekt gällande gas i och övriga planeras . Förverkligas dessa, kan flera av dem på leda till en ökad försörjningstrygghet. Enligt direktivet för tryggad gasförsörjning ska medlemsstaterna offentliggöra en rapport som bland annat redovisar ett regelverk som ger tillräckliga incitament till ny- investeringar för prospektering och produktion, lagring, LNG1 och transport av gas. Allmän strategi och miniminormer En allmän strategi innebär en strategi för de generella åtgärder som ska vidtas inom landet i syfte att upprätthålla ett robust och leveranssäkert naturgassystem samt de åtgärder de olika aktörerna vidtar för att kunna hantera olika typer av störningar. föreslås, i sin roll som tillsynsmyndighet för beredskap och försörjningstrygghet inom energiområdet, få till uppgift att upprätta allmänna nationella strategi för att säkerställa lämpliga nivåer på en tryggad naturgasförsörjning. Enligt Energimyndighetens förslag bör miniminormer som minst uppfylls i den svenska naturgasförsörjningen sammanfalla med normer för försörjningstrygghet, vilka är kriterier för försörjningstrygghet för särskilda 1 Liquefied Natural Gas (naturgas i vätskefas). kunder, minst hushållskonsumenter, enligt artikel 4 i direktivet. normer behandlas i nedanstående avsnitt. bör få i uppdrag att fastställa miniminormer och normer Försörjningstrygghet för särskilda kunder Normer försörjningstrygghet ska tas fram för att säkra gasleveranserna till särskilda kunder, vilka minst ska omfatta hushållskonsumenter. lagstiftning (Naturgaslagen 2005:403) definieras konsumenter såsom fysisk person till vilken naturgas överförs eller levereras huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, och det är därför lämpligt att låta direktivets hushållskonsument motsvara konsument i den svenska Normer för försörjningstrygghet anpassade efter svenska förhållanden kan formuleras som följer: Gasförsörjningen för konsumenter upprätthålls i vart fall: a) vid ett partiellt avbrott i den nationella gasförsörjningen som ej b) särskilt december till och med februari, c) under tjugoårsvintrar2. Konsumenterna ska undantas från bortkoppling i de fall bortkoppling av viss användning blir aktuell. Förutsättningarna för uppfyllande av miniminormerna är goda med beaktande av vad som anges i kapitel 0 nedan. Nationella åtgärder för krissituationer Ur ett svenskt perspektiv uppstår en kris som kan leda till att miniminormer och normer för försörjningstrygghet svårligen kan upprätthållas om exempelvis Öresundsledningen skadas, vilket kan leda till ett partiellt eller totalt avbrott på tillförseln av naturgas till den svenska marknaden. sådan situation krävs åtgärder av aktörerna på marknaden av säkerhetsskäl vid bortkoppling av kunder och för att driften ska kunna återupptas så snabbt och säkert som möjligt då gasen återkommer. energiförsörjningen och därmed el- och värmeproduktionen på marknaden krävs åtgärder som ej omfattas av direktivet om åtgärder för att säkerställa en tryggad naturgasförsörjning, exempelvis ransonering av bränslen för att säkerställa vissa samhällsfunktioner. 2 Enligt : 20-årsvinter är den vintertemperatur som underskrids i genomsnitt och är kallare än en normalvinter. Till skillnad från en 10-årsvinter som är kallare än en normalvinter. Roll och ansvarsfördelning mellan aktörer och myndigheter Utgångspunkten för lagförslaget är att så långt som möjligt följa den uppdelning av uppgifter och ansvar som gäller på elmarknaden. Därmed skapas förutsättningar för en tydlig och effektiv ansvars- och rollfördelning mellan å ena sidan aktörer och myndigheter, och å andra sidan berörda myndigheter, i första hand och . Aktörerna på naturgasmarknaden bör ha strategier och planer för hur olika störningar och avbrottssituationer ska hanteras. Med aktörer avses i första hand innehavare av ledningsnät och lager, handelsföretag och balansansvariga företag. Även berörda myndigheter förväntas upprätta strategier och planer för hantering av störningar och avbrottssituationer. Några särskilda krav på större naturgasförbrukare med anledning av föreliggande direktiv utöver de som finns i gällande naturgaslag, föreslås ej. systemansvarig myndighet föreslås ta fram strategier och planer för hur olika störnings- och avbrottssituationer ska hanteras för att upprätthålla balansen i systemet baserad på möjligheter att utnyttja linepack (beskrivs närmare under 8.3.2) och lager i olika driftssituationer samt i vilken grad bortkoppling är möjlig. I strategin ska framgå hur pass kraftfulla åtgärder som kan behövas sättas in beroende på förväntad varaktighet för störningen. Som en kraftfull åtgärd har möjlighet att beordra bortkoppling. Genom sin samordnande roll är det lämpligt att också har ansvaret för att informera i förebyggande syfte och för att kommunikationsvägar finns upprättade när en störning inträffar, så länge systembalansen kan upprätthållas. Vid en befarad utdragen, allvarligare störning, informeras som agerar efter upprättade planer och strategier. Ledningsinnehavare och innehavare av lager eller LNG-anläggningar har ansvar för drift och underhåll av sina anläggningar samt för att samla in och föra vidare uppgifter om olika driftsdata samt verksamma gashandelsaktörer i nätet. Eftersom vissa kunder särskilt ska värnas, måste ledningsinnehavarna ha uppgifter om var i nätet hushållskonsumenter finns i händelse av att en bortkoppling blir nödvändig. Hur stor volym som är bortkopplingsbar i olika delar av nätet ska rapporteras till systemansvarig myndighet. För att säkerställa att miniminormer och normer för försörjningstrygghet kan uppfyllas är förslaget att aktörerna på naturgasmarknaden ska ha planer och strategier för att kunna hantera störningar och avbrott. Det bör vara ansvar att granska och godkänna dessa planer och strategier. En krissituation innebär bland annat att inte kan upprätthålla balansen i systemet. Den systemansvarige myndigheten bör dock ha en strategi för att informera aktörerna om den uppkomna situationen. Samtliga ledningsägare och lagerinnehavare bör ha en strategi för vilka skyddsåtgärder som måste vidtas samt vilka åtgärder som behöver vidtas då gasen kommer tillbaka och hur en återgång till ett normalt driftläge föreslås upprätta en nationell strategi för hur en krissituation ska hanteras, vilket ska ingå i den allmänna strategin. Vad gäller rent fysiska åtgärder i den tekniska infrastrukturen föreslås att den systemansvariga myndigheten redan nu får samma ansvar som myndigheten har för elsystemet. Genom detta garanteras att en fortsatt hög driftsäkerhet hos naturgasanläggningarna i det svenska systemet upprätthålls också vid eventuella förändringar av infrastrukturen. Förslaget innebär att den systemansvariga myndigheten har ett ansvar för att pröva om åtgärder för att säkerställa naturgasförsörjningen vid försörjningskriser behöver vidtas i den tekniska infrastrukturen. Med teknisk infrastruktur avses här sådana anläggningar som anges i naturgaslagen 1 kap. 1 §, det vill säga anläggningar hos innehavare av ledningar, lagringsanläggningar och förgasningsanläggningar. Det kan gälla åtgärder för att möjliggöra reparationsarbeten och fysiska skyddsåtgärder i och av anläggningar, till exempel förstärkning av byggnadskonstruktion och lagring av reservdelar. Syftet med direktivet är att säkra en trygg naturgasförsörjning och bidra till en väl fungerande inre marknad för gas. De åtgärder som vidtas får inte innebära en orimlig eller oproportionerlig börda för aktörerna. De åtgärder som förslås har mycket begränsad inverkan på marknadens aktörer och bedöms inte påverka konkurrenssituationen. De planer och strategier som föreslås ska tas fram medger en stor flexibilitet utifrån olika individuella förutsättningar. Det finns inga krav på egenfinansierade kostsamma investeringar eller andra ekonomiskt betungande åtgärder som kan snedvrida konkurrensen eller belasta enskilda företag. En stor del av de förebyggande åtgärder som vidtas enligt Naturgaslagen kan omsättas i planer och strategier i enlighet med implementeringen av föreliggande direktiv. Motsvarande gäller även andra aktörer och myndigheter. Eftersom konsekvenserna av implementeringen är ringa kommer även miljöpåverkan att vara begränsad. Den miljöpåverkan som kan uppstå vid störningar i leveranserna av naturgas, till följd av att andra bränslen används, måste betraktas som mycket marginell. finns regler och rutiner för övervakning och rapportering av försörjningstryggheten i enlighet med EG-direktivet om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas3 (artikel 5). 3 och rådets direktiv /55/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /30/EG. ska rapporteras enligt Gasförsörjningsdirektivet4 (artikel 5) föreslås ingå i gällande rapportering och följa de rutiner som gäller för den Regeringen ansvarar för rapporteringen till kommissionen som bör ske första gången och därefter Underlag till denna rapport tas fram av i samarbete med . Finansiering av föreslagna åtgärder Åtgärderna enligt Gasförsörjningsdirektivet får inte medföra en orimlig och oproportionerlig börda för aktörerna. Miniminormerna är utformade så att dessa villkor uppfylls. I det fall åtgärderna leder till kostnader för marknadsaktörerna föreslås de bekostas av företagen själva. föreslås nya uppgifter. Enligt förslaget ska myndigheten upprätta en allmän strategi för tryggad naturgasförsörjning och en krisberedskap samt utöva tillsyn av aktörerna inom sitt ansvarsområde för en trygg försörjning. Myndigheten bör tillföras de ytterligare personella resurser som erfordras för att för att fullgöra dessa uppgifter. bedömer att resursbehovet uppgår till en heltidstjänst på handläggarnivå, vilket motsvarar . Vad avser den systemansvariga myndighetens arbete med strategier, planer och samordning av dessa med marknadens aktörer bedöms detta arbete till stor del inrymmas i systemansvarsrollen. föreslår att den utökade administrationen till följd av försörjningsdirektivet samt vissa åtgärder som behöver vidtas i den tekniska infrastrukturen, i anläggningar hos innehavare av ledningar, lagringsanläggningar och förgasningsanläggningar, för att en god försörjningstrygghet ska upprätthållas finansieras genom en omprioritering av tillgängliga medel inom ramen för Elberedskapsanslaget. 4 Rådets direktiv /67/EG av om åtgärder för att säkerställa en tryggad naturgasförsörjning. föreslår följande tillägg till Naturgaslagen: §1 Naturgasföretag skall ombesörja nödvändig planläggning och vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa naturgasförsörjningen vid försörjningskriser. §2 Den systemansvariga myndigheten skall ombesörja nödvändig planläggning och vidta nödvändiga åtgärder för att inom ramen för sitt systemansvar säkerställa naturgasförsörjningen vid försörjningskriser. Vid försörjningskriser skall begränsning och avbrytande av överföring av naturgas i första hand ske så att gasförsörjningen för konsumenter säkras och att myndighetens åtaganden enligt denna bestämmelse uppfylls. §3 skall upprätta en nationell strategi för att säkerställa lämpliga nivåer för en trygg gasförsörjning samt vidta de överordnade, planläggningsmässiga, samordnande och övriga åtgärder som behövs för att säkerställa naturgasförsörjningen vid försörjningskriser, samt vidare upprätta och offentliggöra en nationell strategi för krissituationer där lämpliga nivåer för tryggad gasförsörjning säkerställs.