prop · GT03161 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:161 Sekretessfrågor Skyddade adresser, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i sekretesslagen (1980:100). Det föreslås bl.a. att det skall införas nya sekretessbestämmelser som skall gälla som ett minimiskydd för enskildas integritet hos alla myndigheter. De nya bestämmelserna skall gälla som ett komplement till de sekre- tessbestämmelser som redan finns, så om det hos en myndighet gäller sekretessbestämmelser som ger ett starkare skydd för uppgifterna skall de bestämmelserna tillämpas istället. De uppgifter som skall skyddas med stöd av de nya bestämmelserna är dels mycket integritetskänsliga upp- gifter om enskildas hälsa och sexualliv, dels uppgifter om adress, tele- fonnummer och andra jämförbara uppgifter hänförliga till enskilda per- soner som är utsatta för personförföljelse samt motsvarande uppgifter hänförliga till deras närstående. Det föreslås vidare att den sekretess som gäller för uppgifter om en elevs identitet, adress och andra liknande uppgifter om enskilds per- sonliga förhållanden inom bl.a. förskoleklassen, och gymna- sieskolan, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs, skall ut- sträckas till att även gälla inom utbildningsväsendet i övrigt samt hos Verket för högskoleservice i verksamhet som avser biträde vid antagning av studenter. Det föreslås även att sekretess skall gälla i Statens skolverks tillsynsverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Vissa myndigheter, bl.a. hälso- och sjukvården och , har mer begränsade möjligheter än andra myndigheter att utan hinder av sekretess lämna uppgifter som angår misstanke om brott till de brotts- utredande myndigheterna. Det föreslås att dessa möjligheter skall öka så att nämnda myndigheter som huvudregel kan lämna uppgifter som angår misstanke om brott för vilket inte är stadgat lindrigare straff än fängelse eller försök till brott för vilket inte är stadgat lindrigare straff än fängelse . När det gäller brott mot underåriga föreslås att uppgifter som angår misstanke om könsstympningsbrott skall kunna lämnas till de brottutredande myndigheterna oavsett brottets svårhetsgrad. Det föreslås vidare att skall ges vissa utökade möjlig- heter att lämna uppgifter som rör ungdomar till polis och åklagare. Om socialtjänstpersonalen påträffar någon som kan antas vara under under förhållanden som uppenbarligen innebär överhängande och all- varlig risk för hans eller hennes hälsa eller utveckling, eller under utövan- de av brott, skall socialtjänstpersonalen utan hinder av sekretess kunna lämna sådana uppgifter som behövs för ett polisiärt ingripande. skall också kunna lämna uppgifter, som angår misstanke om olovlig överlåtelse av narkotika, alkohol eller dopnings- medel till underåriga, till polis eller åklagarmyndighet utan hinder av sekretess. Lagändringarna föreslås träda ikraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ..... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... Förslag till lag om ändring i .................. 2.4Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)......................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott ........................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Sekretess för känsliga uppgifter om enskilda .................................. Känsliga uppgifter om enskildas hälsa och sexualliv ....... S.k. skyddade personuppgifter m.m.................................. Den nuvarande regleringen............................. Ett generellt sekretesskydd för adressuppgifter m.m. vid förföljelse......................................... Sekretess inom högskoleområdet och vuxenutbildningen i övrigt.............................. Kopplingen mellan en enskilds verkliga och Uppgiftslämnande från hälso- och sjukvården och vid misstanke om brott .................................................................... Den nuvarande regleringen ............................................... överväganden avseende den s.k. tvåårsregeln .... möjligheter att lämna uppgifter som rör ungdomar 6.3Uppgiftslämnande från till polisen i syfte att få till stånd ett polisiärt ingripande... En ny sekretessbrytande bestämmelse............ 6.4Utlämnande av uppgifter om överlåtelse av narkotika, alkoholdrycker eller dopningsmedel till unga................... Den nuvarande regleringen............................. En ny sekretessbrytande bestämmelse............ 6.5Utlämnande av uppgifter om att någon vistas i ett Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 97 Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... Förslaget till lag om ändring i ............. 9.4Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)....................................................................... 9.5Förslag till lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott ......................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ny sekretesslag (SOU 2003:99) i för denna proposition relevanta delar................. Bilaga 2 Utdrag ur lagförslagen i betänkandet Ny sekretesslag (SOU Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser och andra organ som har sig över betänkandet Ny sekretesslag (SOU 2003:99) ........ Bilaga 4 Sammanfattning av betänkandet Sekretess i elevernas intresse (SOU 2003:103) och av utkastet till lagrådsremiss med till en ny skollag m.m. i för denna proposition relevanta Utdrag ur lagförslagen i betänkandet Sekretess i elevernas intresse (SOU 2003:103) och utkastet till lagrådsremiss med förslag till en ny skollag m.m. i för denna proposition Förteckning av remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Sekretess i elevernas intresse (SOU 2003:103) och över utkastet till lagrådsremiss med förslag till en ny Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2.lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 5.lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)1 dels att nuvarande 7 kap. 1 § skall betecknas 7 kap. 1 c § , dels att 7 kap. 2, 3, 6, 9 och 36 §§, 12 kap. 1 §, 13 kap. 6 §, 14 kap. 2, 3 och 10 §§ samt 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya paragrafer, 7 kap. 1, 1 a och 1 b §§, av följande lydelse. Sekretess gäller hos myndighet för uppgift som rör enskilds hälsa eller sexualliv, såsom uppgifter om sjukdomar, missbruk, sexuell lägg- ning, könsbyte, sexualbrott eller annan liknande uppgift, om det måste antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde kommer att lida betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte för uppgift som förekommer i sådant mål eller ärende som anges i 9 kap. 15 § eller för sådan uppgift som avses i 9 kap. 16 § första stycket sista meningen och 9 kap. 17 § andra stycket andra meningen. Sekretessen gäller inte heller för uppgift som tas in i ett beslut. Sekretessen enligt första stycket tillämpas inte, om någon annan sek- retessbestämmelse som ger ett star- kare skydd för uppgiften är tillämp- lig hos myndigheten. Om en uppgift som omfattas av sekretess enligt första stycket om- fattas av sekretess även enligt en annan paragraf i denna lag och uppgiften enligt en bestämmelse i 1 Lagen omtryckt 1992:1474. Anmärkning: En ändring i nuvarande 7 kap. 1 § har föreslagits i prop. 2005/06:64 Genetisk integritet. den paragrafen får lämnas till en annan myndighet eller till en enskild, skall den bestämmelsen gälla. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos myndighet för uppgift om enskilds bostads- adress eller annan jämförbar upp- gift som kan lämna upplysning om var den enskilde bor stadigvarande eller tillfälligt, enskilds telefon- nummer, e-postadress eller annan jämförbar uppgift som kan använ- das för att komma i kontakt med den enskilde och för motsvarande upp- gifter om anhöriga till den enskilde, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom eller henne närstående kan komma att utsättas för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte för uppgift om beteckning på fastighet eller tomträtt. Sekretessen gäller inte heller för uppgift i aktiebolags- registret eller handelsregistret eller, i den utsträckning regeringen före- skriver det, i annat liknande regis- ter. Sekretessen enligt första stycket tillämpas inte, om någon annan sekretessbestämmelse som ger ett starkare skydd för uppgiften är tillämplig hos myndigheten. Utan hinder av sekretessen får uppgift om en enskild lämnas till förvaltaren i den enskildes konkurs. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos myndighet för uppgift om kopplingen mellan de fingerade personuppgifter som en enskild har medgivande att använda enligt lagen (1991:483) om finge- rade personuppgifter och den en- skildes verkliga personuppgifter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närståen- de lider men. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst Sekretessen enligt 1 § gäller inte Sekretessen enligt 1 c § gäller 1.beslut i ärende enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård, om beslutet angår frihetsberövande åtgärd, 2.beslut enligt smittskyddslagen (2004:168), om beslutet angår fri- hetsberövande åtgärd, 3.beslut i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården, 4. beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av pa- Beträffande anmälan i ärende om Beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården gäller inom hälso- och sjukvården gäller sekretess för uppgifter som avses i sekretess för uppgifter som avses i 1 §, om det kan antas att den som 1 c §, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om eller henne närstående lider bety- dande men om uppgiften röjs. Sekretessen enligt 1 § gäller Sekretessen enligt 1 c § gäller också i förhållande till den vård- också i förhållande till den vård- eller behandlingsbehövande själv i eller behandlingsbehövande själv i fråga om uppgift om hans hälso- fråga om uppgift om hans eller tillstånd, om det med hänsyn till hennes hälsotillstånd, om det med ändamålet med vården eller be- hänsyn till ändamålet med vården handlingen är av synnerlig vikt att eller behandlingen är av synnerlig uppgiften inte lämnas till honom. vikt att uppgiften inte lämnas till honom eller henne. Sekretess gäller inom hälso- och Sekretess gäller inom hälso- och som avses i 1 § samt inom social- som avses i 1 c § samt inom social- tjänsten för anmälan eller annan ut- tjänsten för anmälan eller annan ut- saga av enskild om någons hälso- saga av enskild om någons hälso- 2 Senaste lydelse 2004:175. Sekretess gäller i förskole- klassen, , gymnasie- skolan, särskolan, specialskolan och sameskolan samt i en kommu- nal riksinternatskola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men.Sekretess gäller på samma om- råde dels i skolans elevvårdande verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårdsärende eller i annat ärende som har nämnts.Sekretess gäller på samma om- råde i annat fall än som avses i första och andra styckena för uppgift om enskilds identitet, ad- ress och andra liknande uppgifter om enskilds personliga förhållan- den, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde förhållanden, om det kan antas att förhållanden, om det kan antas att Prop. fara uppkommer för att den som har fara uppkommer för att den som har gjort anmälan eller avgivit utsagan gjort anmälan eller avgivit utsagan eller någon honom närstående eller någon honom eller henne när- utsätts för våld eller annat allvarligt stående utsätts för våld eller annat men om uppgiften röjs. allvarligt men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 9 §3 Sekretess gäller i förskole- klassen, , gymnasie- skolan, särskolan, specialskolan och sameskolan samt i en kommu- nal riksinternatskola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma om- råde dels i skolans elevvårdande verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårdsärende eller i annat ärende som har nämnts. Sekretess gäller på samma om- råde i annat fall än som avses i första och andra styckena för uppgift om enskilds identitet, ad- ress och andra liknande uppgifter om enskilds personliga förhållan- den, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men 3 Senaste lydelse 1997:1213. om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom utbild- ningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk un- dersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenutbildningen, vuxenutbildningen för utveck- lingsstörda, svenskundervisningen för invandrare (sfi) och folkhög- skolan sekretess i annan elevvår- dande verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedago- gisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållan- den, om det kan antas att den en- skilde eller någon honom närståen- de lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos i verksamhet som avser tillsyn över utbildning vid skolor med enskild huvudman (fristående skolor) för uppgift som härrör från skolans elevvårdande verksamhet lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom utbild- ningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk un- dersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbild- ningen, den kommunala vuxenut- bildningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svenskundervis- ningen för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvårdande verksamhet för upp- gift om enskilds personliga för- hållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller på samma område som avses i fjärde stycket i annat fall än som avses där samt hos Verket för högskoleservice i verksamhet som avser biträde vid antagning av studenter för uppgift om enskilds identitet, adress och andra liknande uppgifter om en- skilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedago- gisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållan- den, om det kan antas att den en- skilde eller någon närstående till den enskilde lider men om upp- giften röjs. och som gäller enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet för uppgift som hänför sig till en fråga om tillrättaförande av elev eller skil- jande av elev från vidare studier. Sekretessen enligt detta stycke gäller dock inte Statens skolverks beslut i ett ärende.Sekretess gäller i skolbarnsom- sorgen för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i samma verksamhet för annan upp- gift om enskilds personliga för- hållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom när- stående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i skolbarnsom- sorgen för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men. Sekretess gäller i samma verksamhet för annan uppgift om enskilds person- liga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos Skolväsen- Sekretess gäller hos Skolväsen- dets överklagandenämnd i ärenden dets överklagandenämnd i ärenden som överklagats dit, för uppgift som överklagats dit samt i Statens om enskilds personliga förhållan- den, om det kan antas att den enskilde eller någon honom när- förhållanden, om det kan antas att stående lider men om uppgiften den enskilde eller någon när- Sekretessen gäller dock inte stående till den enskilde lider men nämndens beslut i ett ärende. om uppgiften röjs. verkets beslut i ett ärende. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 4 Senaste lydelse 1996:155. Erhåller domstol i sin rättskipande eller rättsvårdande verksamhet från domstol eller annan myndighet uppgift som är sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hos domstolen. Första stycket tillämpas inte, om Första stycket tillämpas inte, om en sekretessbestämmelse till skydd en sekretessbestämmelse till skydd för samma intresse ändå är tillämp- för samma intresse ändå är tillämp- lig på uppgiften hos den mottagande lig på uppgiften hos den mottagande av sekretess enligt 7 kap. 1 eller 1 a § gäller dock sekretessen enligt första stycket om den ger ett star- kare skydd för uppgiften. Erhåller domstol uppgift från ett sådant organ som avses i lagen (2005:181) om miljöinformation hos vissa enskilda organ för att dom- stolen skall pröva fråga om utlämnande av uppgiften, gäller sekretess för uppgiften om inte domstolen finner att uppgiften skall lämnas ut enligt nämnda lag. Bestämmelserna i 15 §§ tilläm- pas inte, om en sekretessbestäm- melse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig på uppgiften hos den mottagande myndigheten eller om uppgiften upptas i beslut hos denna myndighet. Bestämmelserna i 15 §§ tilläm- pas inte, om en sekretessbestäm- melse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig på uppgiften hos den mottagande myndigheten. Om uppgiften omfattas av sekretess enligt 7 kap. 1 eller 1 a § skall dock bestämmelserna i 15 §§ tillämpas om de ger ett starkare skydd för uppgiften. Bestämmelserna i 15 §§ tilläm- pas inte om uppgiften upptas i be- slut hos den mottagande myndig- heten. Sekretess hindrar inte att uppgift i annat fall än som avses i 1 § lämnas till myndighet, om uppgiften behövs där för 1.förundersökning, rättegång, ärende om disciplinansvar eller skil- jande från anställning eller annat jämförbart rättsligt förfarande vid myndigheten mot någon rörande hans deltagande i verksamheten vid den myndighet där uppgiften förekommer, 2.omprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet där uppgiften förekommer, eller 3.tillsyn över eller revision hos den myndighet där uppgiften före- kommer. 5Senaste lydelse 2005:183. 6Senaste lydelse 2004:508. Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas i muntligt eller skriftligt ytt- rande av sakkunnig till domstol eller myndighet som bedriver förunder- sökning i brottmål.Sekretess hindrar inte att uppgift om enskilds adress, telefonnummer och arbetsplats eller uppgift i form av fotografisk bild av enskild lämnas till en myndighet, om uppgiften behövs där för delgivning enligt del- givningslagen (1970:428). Uppgift hos myndighet som driver tele- verksamhet om enskilds telefonnummer får dock, om den enskilde hos myndigheten begärt att abonnemanget skall hållas hemligt och uppgiften omfattas av sekretess enligt 9 kap. 8 § tredje stycket, lämnas ut endast om den myndighet som begär uppgiften finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl.Sekretess hindrar inte att uppgift som angår misstanke om brott lämnas till åklagarmyndighet, polismyndighet eller annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet och detta kan antas föranleda annan påföljd än böter.För uppgift som omfattas av För uppgift som omfattas av sekretess enligt 7 kap. 16 och sekretess enligt 7 kap. 1 c6 och 34 §§, 8 kap. 8 § första stycket, 9 34 §§, 8 kap. 8 § första stycket, 9 eller 15 § eller 9 kap. 4 eller 7 §, 8 § eller 15 § eller 9 kap. 4 eller 7 §, 8 § första eller andra stycket eller 9 § första eller andra stycket eller 9 § gäller vad som föreskrivs i fjärde gäller vad som föreskrivs i fjärde stycket endast såvitt angår miss- stycket endast såvitt angår misstan- tanke om brott för vilket inte är ke omföreskrivet lindrigare straff än 1. brott för vilket inte är föreskri- fängelse . Dock hindrar vet lindrigare straff än fängelse i ett sekretess enligt 7 kap. 1, 4 eller år,34 § inte att uppgift som angår 2. försök till brott för vilket inte misstanke om brott enligt 3, 4 eller är föreskrivet lindrigare straff än6 kap. mot någon som fängelse ellerinte har fyllt lämnas till 3. försök till brott för vilket inte åklagarmyndighet eller polismyn- är föreskrivet lindrigare straff än dighet.