prop · GU0317 · 2006-11-07 00:00:00 — Den dåvarande regeringen motiverade stödet med att ett nytt bidrag behövdes för att rekrytera vuxna personer med kort tidigare utbildning som har behov av kompletterande utbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Målgruppen för rekryteringsbidraget är personer som är eller äldre med kort tidigare utbildning som är eller riskerar att bli arbetslösa eller som har ett funktionshinder. Det innebär att stödet endast kommer en begränsad grupp av befolkningen till del. Dagens system är enligt regeringens mening inte rättvist, eftersom personer på en och samma Prop. 2006/07:17 utbildning kan få olika former av studiestöd. Regeringen anser att ett system för finansiering av studier för vuxna med behov av grundläggande och gymnasial utbildning måste vara enkelt och uppfattas som rättvist. Det måste dessutom vara konstruerat på ett sätt som är likvärdigt med systemet för finansiering av studier på högre nivå. Regeringen strävar efter att studerande på en och samma utbildning inte skall ha olika former av studiefinansiering. Alla vuxenstuderande bör således omfattas av det reguljära studiemedelssystemet. CSN har som ovan framgått påpekat att vissa studerande som har fått rekryteringsbidrag inte kommer att ha rätt till studiemedel. Det gäller studerande som redan har utnyttjat maximalt antal veckor med rätt till studiemedel, har misskött återbetalningen av tidigare studielån eller har obetalda återkrav. Mot detta kan sägas att en studerande som redan har utnyttjat samtliga veckor med rätt till studiemedel i normalfallet inte kan anses ha en kort tidigare utbildning och därmed inte tillhör den målgrupp som rekryteringsbidraget är avsett för. Vidare har personer som inte skött sin återbetalning av studielån eller som har obetalda återkrav möjlighet att reglera dessa skulder och därefter på nytt kunna få studiemedel. Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit att medelstilldelningen för rekryteringsbidraget skall minskas kraftigt . Det är därför nödvändigt att avvecklingen av rekryteringsbidraget kan inledas vid utgången av 2006. Nödvändiga lagändringar måste därför ske /07. Enligt vad som har redovisats har särskilt granskat rekryteringsbidraget . konstaterade i sin granskningsrapport (dnr 31-2005-0210) att de brister och otydligheter som påträffats i hanteringen av rekryteringsbidraget är av den omfattning och karaktär att det finns en tydlig risk för att det sker felaktiga utbetalningar av rekryteringsbidrag. Ett av de grundläggande syftena med stödet är att rekrytera personer till studier. Enligt saknas det kunskap om i vilken utsträckning detta syfte uppnåtts. Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avvecklas. 6Författningsreglering och ikraftträdande m.m. Regeringens förslag: Rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avskaffas . Lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall därför upphävas. Den upphävda lagen skall gälla för bidrag som lämnats före . Rekryteringsbidrag får dock inte lämnas för studier efter . Förslaget föranleder följdändringar i annan lagstiftning. Även dessa lagändringar skall träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flera remissinstanser är kritiska till att Prop. 2006/07:17 rekryteringsbidraget avvecklas med så kort varsel. och landsting menar att den snara avvecklingen skapar en ryckighet i kommunernas planering. Skälen för regeringens förslag: Rekryteringsbidraget skall enligt regeringens mening avvecklas . Med hänsyn till att regeringen i budgetpropositionen har föreslagit att medelstilldelningen för rekryteringsbidraget skall minskas kraftigt föreslås det att nödvändiga lagändringar skall ske /07. De studerande som har beviljats rekryteringsbidrag genom beslut av CSN skall få behålla det bidrag som lämnats dem, dock inte för studier efter . Övergångsbestämmelser skall utformas i enlighet med detta. Nya beslut om att lämna rekryteringsbidrag får inte fattas efter . Med anledning av att rekryteringsbidraget avvecklas måste följdändringar göras i ett antal andra författningar. Bestämmelser om hur rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall samordnas med andra förmåner finns i lagen (1962:381) om allmän försäkring, semesterlagen (1977:480), lagen (1993:737) om bostadsbidrag, lagen (1996:1030) om underhållsstöd, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. samt i studiestödslagen (1999:1395). Som en följd av att rekryteringsbidraget avvecklas skall följdändringar göras i ovanstående lagar. Dessa följdändringar skall träda i kraft . Eftersom övergångsbestämmelserna kommer att möjliggöra studier med rekryteringsbidrag , skall det i övergångsbestämmelser anges att de äldre bestämmelserna fortsatt skall gälla för rekryteringsbidrag som lämnats enligt den upphävda lagen. Av författningstekniska skäl skall följdändringen i studiestödslagen (1999:1395) genomföras genom ändringar i två av beslutade ännu inte ikraftträdda ändringslagar. I 9 kap. 5 § 2 andra stycket sekretesslagen (1980:100) finns det en bestämmelse om sekretess i ärenden om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Med anledning av att rekryteringsbidraget avvecklas skall också denna sekretessbestämmelse utmönstras. Lagändringen skall träda i kraft . Sekretess skall fortfarande gälla i ärenden om rekryteringsbidrag enligt den upphävda lagen. Övergångsbestämmelser utformas i enlighet med detta. I 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229) anges att rekryteringsbidrag inte skall tas upp som inkomst av tjänst. rekryteringsbidraget avvecklas skall bestämmelsen justeras i enlighet Prop. 2006/07:17 härmed. Lagändringen skall träda i kraft . bestämmelsen skall fortfarande gälla för rekryteringsbidrag som meddelats med stöd av den upphävda lagen. Övergångsbestämmelser skall utformas i enlighet med detta. Rekryteringsbidraget beslutas och betalas ut av CSN medan kommunerna prövar den sökandes förutsättningar för stödet. CSN:s beslut kan överklagas till (). Kommunernas hantering av stödet sker inom ramen för den uppsökande och vägledande verksamhet som följer av skollagstiftningen. Kommunernas uppsökande och vägledande verksamhet bör finnas kvar, men i fortsättningen får andra verktyg användas i arbetet med att nå vuxna som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och vuxna som är i behov av gymnasial utbildning. Studiemedlen, som är det samordnade stödet för alla studerande oavsett utbildningsnivå, blir alltså det viktigaste studiestödet för studerande även på denna utbildningsnivå. Normalt fordras viss omställnings- och planeringstid för att genomföra nya reformer. Avsikten är att den här föreslagna förändringen skall genomföras på förhållandevis . Enligt regeringens bedömning bör dock utmönstringen av rekryteringsbidraget inte vålla de administrerande myndigheterna och kommunerna allt för stora olägenheter. Förändringen innebär att vissa moment när det gäller hantering, komplettering och beviljande av ansökningar försvinner. Å andra sidan ökar behovet av information och vägledning om andra stödformer till denna studerandegrupp. Övergångsvis skall också de studerande som redan beviljats rekryteringsbidrag få behålla det bidrag som lämnats dem. Regeringen räknar med att åtgärden för kommunernas del närmast innebär en återgång till arbetsuppgifterna innan rekryteringsbidraget infördes. I budgetpropositionen har regeringen redovisat att den föreslagna reformen innebär en besparing på 2007 och 2008 när verksamheten helt har upphört. Föreslagna resurser avseende anslaget 15 25:4 Rekryteringsbidrag (166,) avser att övergångsvis möjliggöra för cirka 4 800 studerande att fullfölja de studier som bidraget redan beviljats för. Regeringen räknar vidare med att av de cirka 25 000 studerande som skulle ha haft möjlighet att studera med rekryteringsbidrag, om bidraget funnits kvar, kommer att studera med Dimensioneringen av studiemedelsanslagen har Prop. 2006/07:17 anpassats efter förändringen. I enlighet med den gällande finansieringsprincipen har kommunerna kompenserats för sin medverkan vid hanteringen av rekryteringsbidraget genom en ökning av statsbidraget om . I budgetpropositionen har regeringen föreslagit att statsbidraget till kommunerna minskas i motsvarande mån i och med att kommunernas åtaganden beträffande bidraget upphör (prop. 2006/07:1, utg.omr. 25, anslag 48:1 Kommunalekonomisk utjämning). Varken CSN eller ÖKS har kompenserats särskilt för myndigheternas hantering av rekryteringsbidraget. Regeringen utgår från att myndigheterna kan hantera avvecklingen av bidraget och de informationsinsatser och andra serviceåtgärder som förändringen innebär inom ramen för sina ordinarie resurser. Konsekvenser för den enskilde Den föreslagna förändringen syftar till att bidra till att studerande på en och samma utbildning skall ha förhållandevis lika finansieringsvillkor. Att rekryteringsbidraget avvecklas innebär alltså att studiemedel blir det viktigaste stödet till alla vuxna studerande oavsett utbildningsnivå. De ekonomiska förutsättningarna blir därmed i fortsättningen mer rättvisa och lika. Totalbeloppet i studiemedlen är högre än rekryteringsbidraget, då studiemedlen till skillnad från rekryteringsbidraget höjdes med . Vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå har möjlighet till förmånliga villkor, eftersom de kan få ett högre bidrag inom studiemedelssystemet. Den högre bidragsandelen utgör av totalbeloppet. Inom studiemedelssystemet finns det också möjlighet för studerande med barn att få ett tilläggsbidrag. Studerande som har haft en arbetsinkomst kan under vissa förutsättningar och, om de så önskar, få ett tilläggslån. Vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå har därför ändå möjlighet att få ett förmånligt stöd . Studerande har beviljats rekryteringsbidrag löpande för /07. De studerande som redan har beviljats rekryteringsbidrag skall få behålla det bidrag som lämnats dem, dock inte för studier efter . Därefter har den studerande möjlighet att fortsätta sina studier med studiemedel. Det innebär att personer som redan har rekryterats till studier med hjälp av rekryteringsbidraget har möjlighet att dels fullgöra de studier som bidrag redan lämnats för, dels fortsätta studierna med studiemedel. Enligt regeringens bedömning bör den föreslagna förändringen inte medföra orimliga konsekvenser för någon enskild. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över promemorian Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande Remissyttranden har kommit in från , , , , , , kommun, Kommuner och Landsting, Förbundet , och i . Yttranden har dessutom kommit in från Myndigheten för handikappolitisk samordning och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , , , Littorin, , , , , Adelsohn , Regeringen beslutar proposition 2006/07:17 Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande