prop · GT03160 · 2006-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:160 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen redovisar i propositionen inriktningen av transportpolitiken, som är en viktig del i regeringens samlade insatser för att skapa hållbar tillväxt, livskvalitet och välfärd i hela landet. Det övergripande målet för transportpolitiken skall fortsatt vara att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar trans- portförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Delmålen skall fortsatt gälla tillgänglighet, transportkvalitet, säkerhet, miljö, regional utveckling samt jämställdhet. Delmålen för miljö samt regional utveckling knyts till de miljöpolitiska respektive regionalpolitiska målen. Flera etappmål justeras. Klimatmålet 2010 ligger fast. En kilometerskatt för tunga lastbilar införs under vissa förutsättningar. Resenärs- och kundperspektivet lyfts fram samt behovet av hållbara transportlösningar för regional utveckling och vidgade arbetsmarknads- regioner. Trafikhuvudmännen erbjuds att på försök ta ansvar för interregional järnvägstrafik i del av . Charter- och nattågstrafik öppnas för konkurrens. Ett utvecklingsprogram för kollektivtrafik med fokus på tillgänglighet för funktionshindrade, stationsfrågor och samordning av information m.m. tas fram. Resenärernas rättigheter stärks med en ny lag samt förändringar i lagarna om färdtjänst och riksfärdtjänst. En rad initiativ till bättre trafiksäkerhet lyfts fram, bl.a. för säkrare resor till och från skola samt förslag med krav på förarbevis och registreringsplikt för vissa större fritidsbåtar. Jämställdhetsintegrering lyfts fram som strategi för att nå transportpolitikens jämställdhetsmål. Infrastrukturplaneringen förenklas och samordnas mer med regional planering. Strategiska hamnar och kombiterminaler bör prioriteras. Driftbidrag till icke-statliga flygplatser omfördelas med utgångspunkt i En nationell flygplatsöversyn aviseras. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om information till passagerare m.m........ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:735) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:736) om Ärendet och dess beredning............................................................. Förnyelse och kontinuitet.................................................. Transporter för hållbar tillväxt och regional utveckling... Medborgar- och kundperspektiv ....................................... Miljö och säkerhet............................................................. Det övergripande målet..................................................... Ett tillgängligt transportsystem ......................................... Ett jämställt transportsystem............................................. Transportpolitikens principer och styrmedel................................... Transportsystem för hållbar tillväxt och regional utveckling ......... strukturomvandlingen av näringslivet ............ Näringslivets och regionernas utveckling ökar kraven på transportsystemet ................... Regionförstoring för hållbar regional utveckling ............. Åtgärder i transportsystemet som främjar Utgångspunkter och inriktning ....................... Strategi för trafiksäkerhetsarbetet ................... Säker resa till och från skolan ......................... Äldre fordonstyper och hobbyfordon ............. Säker trafik med fritidsbåtar och snöskotrar..................... Ansvarsförsäkring vid trafik med fritidsbåtar................... Miljömässigt hållbart transportsystem ............................................ Minskade utsläpp av luftföroreningar Väg - och järnvägsinfrastrukturens påverkan på natur, kulturmiljö och friluftsliv Minskade utsläpp av luftföroreningar Slutlig klassning av som ett Minskade utsläpp till vatten Gång- och .....................................................cykeltrafik Jämställdhet i transportsystemet.................................................... Jämställdhetsintegrering .............................som strategi För få kvinnor ....................................i transportsektorn Insatser inom ................................vissa nyckelområden Mer kunskap ................för ett jämställt transportsystem Transportforskning ...............................................och innovation Tillväxt genom ................................................förnyelse Användning ................................................av ny teknik Förutsättningar för det internationella arbetet................. 13.5Samråd med och beredningen av svenska Resandet fram till ................................................... Prognos över persontransporternas utveckling ............... Marknaden för persontrafik på järnväg ......................................... roll i persontrafiksystemet............................ Det övergripande ansvaret för järnvägstrafiken.............. 15.3Förändring av regler för tillträde till den svenska marknaden för persontrafik............................................. Resenärerna i centrum .................................. Stegvis marknadsöppning för den långväga persontrafiken på järnväg ............................. Ny roll för Rikstrafiken på järnvägsmarknaden.............. bör avvakta kommande regler i EU................... Fordon för persontrafik på järnväg ................................. 16 Persontransporter med flyg............................................................ Konkurrens- och kundfokus............................................ Driftbidraget till de icke-statliga flygplatserna............... Det statliga flygplatssystemet ......................................... En samlad översyn av det svenska flygplatssystemet..... 17 Utveckling av kollektivtrafiken m.m............................................. Nationellt handlingsprogram för kollektivtrafiken ......... Samordning av system för information, bokning och biljetthantering. Attraktiva, tillgängliga och effektiva Kraftsamling för en tillgänglig kollektiv- trafik för funktionshindrade m.m.................. 17.2Utredning om skattelättnader för att stimulera Översyn av lagstiftningen på kollektivtrafikområdet ..... Brottslighet inom taxinäringen ....................................... 18 Förslag till lag om information till passagerare m.m. ................... Transportörernas egna resevillkor och Överväganden och förslag .............................................. Fortsatt arbete med ett förbättrat Information vid förseningar och andra Uppföljning och utvärdering......................... Konsekvenser och ikraftträdande.................................... Konsekvenser av förslagen ........................... Färdtjänst och riksfärdtjänst .......................................................... Behovet av ändringar.................................... Ändringar i lagarna om färdtjänst och riksfärdtjänst ...... Trafikhuvudmans skyldighet att höra Föreskrifter och villkor ................................. Verkan av ny lagstiftning m.m. .................... Tillsyn eller sektorsansvar ............................ Konsekvenser och ikraftträdande.................................... Konsekvenserna av förslagen ....................... Huvudmannaskap för färjeleder...................................... Synnerlig betydelse som kriterium för allmän väg......... Avgifter på allmänna färjor............................................. Bidrag till enskilda vägar och färjor ............................... Investeringar i enskilda vägar och färjor ........................ Ansvaret för broar på enskilda vägar.............................. Utvecklingen på godstransportmarknaden .................................... Godstransporterna fram till .................................... 21.2Prognos över utvecklingen av godstransporter i Logistik, mer än godstransporter .................................... 21.4Utvecklingstendenser med betydelse för intermodala Hinder för utveckling av intermodala transporter........... Samverkan mellan staten och näringslivet...................... Ett samordnat godstransportsystem............................................... Farleder till hamnarna................................... Utveckling mot likvärdiga konkurrens- Utveckling och samråd ................................................... Stöd till demonstrationsprojekt..................... Villkor för svensk yrkestrafik ......................................... Förslag till lag om information till passagerare m.m...... 24.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:735) om 24.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:736) om Förändringar i myndighetsstrukturen och transport- politiska åtgärder efter det transportpolitiska beslutet Remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Fritidsbåten och samhället (SOU 1996:170) ....................... Remissinstanser som yttrat sig över betänkande (SOU 2001:67) Enskild eller allmän väg? Remissinstanser som yttrat sig över (SOU 2003:67) Kollektivtrafik med människan i Remissinstanser som yttrat sig över huvudbetänkande (SOU 2003:104) för resenärer och Remissinstanser som yttrat sig över promemorian Vem får köra var?................................................................ Författningsförslag i promemorian Transportörers skyldighet att lämna information till passagerare m.m. ...... Remissinstanser som yttrat sig över promemorian Transportörers skyldighet att lämna information till Remissinstanser som yttrat sig över Godstransportdelegationen 2002:s betänkanden ................. Remissinstanser som yttrat sig över Färdtjänstutred- ningens slutbetänkande (SOU 2003:87) Färdtjänsten och Remissinstanser som yttrat sig över rapport 2003:3 Etappmål för en god miljö....................................... Remissinstanser som yttrat sig över publika- tion 2004:102 Klimatstrategi för transportsektorn .............. Remissinstanser som yttrat sig över redo- visning Redovisning av avgiftsrelevanta marginella kostnader och modell för löpande uppdatering av Remissinstanser som yttrat sig över redovis- ning av regeringsuppdrag avseende en samlad nationell strategi för transportrelaterad FUD ..................................... Remissinstanser som yttrat sig över regeringsuppdrag avseende sjöfartens och luftfartens samhällsekonomiska Remissinstanser som yttrat sig över promemorian Statens ansvar för de icke-statliga flygplatserna Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Europeiska byrån för luftfartssäkerhet Europeiska byrån för sjöfartssäkerhet Forskning, utveckling och demonstration Internationella civila luftfartsorganisationen; ett FN-organ Internationella arbetarorganisationen, ett FN-organ Internationella sjöfartsorganisationen; ett FN-organ Organisationen för internationell järnvägstrafik FN:s ekonomiska kommission för Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om information till passagerare m.m., 2.lag om ändring i lagen (1997:735) om riksfärdtjänst, 3.lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst, dels godkänner vad regeringen föreslår om 4.ändring av delmålen för god miljö och hållbar regional utveckling (avsnitt 5.6 och 5.7), 5 transportpolitikens principer (avsnitt 6.1), 6.krav på förarbevis för att få framföra vissa fritidsbåtar (avsnitt 8.5), 7.genomförandet av en försöksverksamhet under högst för per- sontrafik på det statliga järnvägsnätet i delar av (avsnitt 15.3.2), 8.rätt att utföra och organisera persontransporter i form av charter- trafik och nattågstrafik på järnväg (avsnitt 15.3.3), 9.statligt driftbidrag till icke-statliga flygplatser (avsnitt 16.2). 2.1Förslag till lag om information till passagerare m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller för den som utför transporter av passagerare i linjetrafik med buss eller som utför motsvarande trafik med tåg, tunnel- bana eller spårvagn (transportör). Begreppet linjetrafik har samma inne- börd som i 1 kap. 3 § 1 i yrkestrafiklagen (1998:490). I de fall då trafiken organiseras av en trafikhuvudman enligt lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektiv persontrafik gäller lagens bestämmelser om transportör i stället beträffande huvudmannen, även om denne inte själv utför trafiken. Lagen gäller inte för den som utför trafik med museijärnvägsfordon eller liknande trafik. 2 § Transportören skall ha ett system för att lämna ersättning till passa- gerare som drabbas av förseningar eller andra störningar i trafiken. 3 § Transportören har en allmän skyldighet att lämna tydlig och tillför- litlig information om sina transporttjänster och om sitt ersättningssystem enligt 2 §. Till den som vill köpa en enskild resa skall transportören lämna infor- mation om 2.avgångs- och ankomsttid, 3.sitt ersättningssystem, och 4.vem som skall utföra transporten eller del av den, om denne är någon annan än den som säljer transporten. Vid behov skall transportören också lämna information om möjlig- heterna för en funktionshindrad person att genomföra en viss resa. Resenären skall på begäran ges en utskrift av informationen enligt andra stycket. 4 § Om det uppstår en försening eller annan störning i trafiken, skall transportören möjligt lämna information om förseningens eller störningens orsak, varaktighet och konsekvenser. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:735) om riksfärdtjänst Härigenom föreskrivs att 4 och 5 §§ lagen (1997:735) om riksfärd- tjänst skall ha följande lydelse. Riksfärdtjänst får anlitas av den som efter ansökan har fått tillstånd till det. Frågor om tillstånd prövas av kommunen där den sökande är folkbok- förd eller, om kommunens uppgifter enligt denna lag överlåtits till trafik- huvudmannen i länet, av trafikhuvudmannen (tillståndsgivaren). Innan en trafikhuvudman prövar en ansökan skall den kommun där den sökande är folkbokförd höras. Tillstånd skall meddelas om 1.resan till följd av den sökandes funktionshinder inte till normala res- kostnader kan göras med allmänna kommunikationer eller inte kan göras utan ledsagare, 2.ändamålet med resan är rekreation eller fritidsverksamhet eller någon annan enskild angelägenhet, 3.resan görs inom från en kommun till en annan kommun, 4.resan görs med taxi, ett för ändamålet särskilt anpassat fordon eller med allmänna kommunikationer tillsammans med ledsagare, och 5.resan inte av någon annan anledning bekostas av det allmänna. Om sökanden är skall prövningen göras i förhål- lande till barn i motsvarande ålder utan funktionshinder. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1997:736) om Härigenom föreskrivs att 3, 6, 7, 9 och 11 §§ lagen (1997:736) om färdtjänst skall ha följande lydelse. Varje kommun ansvarar, såvitt gäller kommuninvånarna, för att färdtjänst anordnas inom kom- munen och, om det finns särskilda skäl, mellan kommunen och en annan kommun. En kommun får för sina kommuninvånare anordna färdtjänst också i eller mellan andra kommuner. Varje kommun ansvarar, såvitt gäller kommuninvånarna, för att färdtjänst av god kvalitet anordnas inom kommunen och, om det finns särskilda skäl, mellan kommunen och en annan kommun. En kom- mun får för sina kommuninvånare anordna färdtjänst också i eller mellan andra kommuner. Färdtjänst får anlitas av den som efter ansökan har fått tillstånd till det. Frågor om tillstånd prövas av kommunen där den sökande är folkbok- förd, eller, om kommunens uppgifter enligt denna lag överlåtits till tra- fikhuvudmannen i länet, av trafikhuvudmannen (tillståndsgivaren). Innan en trafikhuvudman prövar en ansökan skall den kommun där den sökande är folkbokförd höras. Tillstånd till färdtjänst skall meddelas för dem som på grund av funk- tionshinder, som inte endast är tillfälligt, har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikations- medel. Om sökanden är skall prövningen göras i förhål- lande till barn i motsvarande ålder utan funktionshinder. Tillståndet omfattar inte transporter som av någon annan anledning bekostas av det allmänna 1. kommunerna och i länet, om de är länstrafikansvariga, eller2. enbart kommunerna i länet, om de är länstrafikansvariga och om överenskommelse om detta har träffats med , om det hör till de länstrafikansvariga. Tillstånd till färdtjänst meddelas eller tills vidare. Till- stånd får i skälig omfattning förenas med föreskrifter om vilket färdsätt som får användas, hur många resor tillståndet omfattar och inom vilket område resor får göras. Om det finns särskilda skäl får tillståndet även i övrigt förenas med villkor. Tillstånd till färdtjänst meddelas eller tills vidare. Tillstånd får i skälig omfattning förenas med föreskrifter om 1.vilket färdsätt som får använ- 2.inom vilket område resor får göras, och 3.hur många resor tillståndet omfattar. Sådana resor som kan anses vara väsentliga för tillstånds- havaren får begränsas till antalet endast om det finns synnerliga skäl. Om det finns särskilda skäl, får tillståndet även i övrigt förenas med villkor. Är en kommun tillståndsgivare, bestäms grunderna för avgifterna av kommunen. Är en trafikhuvudman tillståndsgivare, bestäms grunderna för av- gifterna av 1. kommunerna och i länet, om de är länstrafikansvariga, 2. det regionförbund som är länstrafikansvarigt, eller 3. enbart kommunerna i länet, om de är länstrafikansvariga och om överenskommelse om detta har träffats med , om det hör till de länstrafikansvariga. De kommuner som inte har överlåtit sina uppgifter enligt denna lag till trafikhuvudmannen får dock inte delta i beslutet. Kan enighet inte uppnås om grunderna för avgifterna, skall dessa bestämmas av regeringen. Avgifterna skall vara skäliga och får inte överstiga tillståndsgivarens självkostnader. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Sedan 1998 års transportpolitiska beslut (prop. 1997/98:56, bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266) har åtskilligt hänt på transportom- rådet. En sammanställning av förändringar i myndighetsstrukturen och transportpolitiska åtgärder efter beslutet fram till återfinns i bilaga 1 till denna proposition. gav som sin mening regeringen till känna att det var angeläget att obligatorisk ansvarsförsäkring infördes för fritidsbåtar (bet. KrU 1986/87:22, rskr. 1986/87:347). Försäkringsfrågan blev därefter föremål för utredningsåtgärder . Så behandlades frågan dels i det slutbetänkande (SOU 1996:170) som 1996 överlämnades av Utredningen om fritidsbåtstrafikens kostnadsansvar m.m., dels i Sjöfarts- verkets lämnade rapport för ett fritidsbåtsregister. Betänkandet och rapporten har remitterats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju88/95). Frågan om ansvarsförsäkring be- handlas i avsnitt 8.6. har (rskr. 2004/05:178) med anledning av trafikutskottets betänkande Sjösäkerhet m.m. (bet. 2004/05:TU7) gett regeringen till- känna att denna bör låta utreda förutsättningarna för införande av obligatorisk utbildning och förarbevis i enlighet med vad som förordats av och av enskilda riksdagsmän genom motioner. Till- kännagivandet behandlas närmare i avsnitt 8.5. bemyndigades dåvarande chefen för departementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och överväga ändringar av vissa bestämmelser som berör enskilda vägar. Utredningen antog namnet Bidrag och regler för enskilda vägar BREV. avslutades uppdraget genom att utredningen överlämnade be- tänkandet Enskild eller allmän väg? (SOU 2001:67) Betänkandet har remissbehandlats. Som en följd av betänkande gav regeringen i uppdrag att ytterligare studera vissa konsekvenser av utredningens förslag om broar och färjor, konsekvenser för gles- bygdsbefolkningen samt konsekvenserna för försvarets behov av vägar. har redovisat uppdraget i skrivelser av respektive . Vidare har av regeringen fått i uppdrag att redovisa en modell för den ekonomiska styrningen av bidra- get till drift och byggande av det enskilda vägnätet. Detta uppdrag redo- visades av . Redovisningarna av dessa uppdrag har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna för betänkandet samt redovisningarna återfinns i bilaga 3. Sammanställ- ningar av remissvaren finns tillgängliga i (dnr N2001/7063/IR, N2002/12415/IR, N2003/6131/IR). Betänkandet slutbe- handlas genom denna proposition, och behandlas i avsnitt 20. beslutade regeringen att tillkalla en parlamentarisk kommitté för att utifrån ett konsument- och helhetsperspektiv identifiera, analysera och beskriva kollektivtrafikens problem och möjligheter, for- mulera mål och visioner samt föreslå förändringar av organisation, regel- verk och dylikt av betydelse för kollektivtrafikens utveckling och ett ökat kollektivt resande. har avlämnat ett delbe- tänkande (SOU 2001:106) och ett slutbetänkande (SOU 2003:67), båda med titeln med människan i centrum. Slutbetänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Sammanställningar av remissvaren finns tillgängliga i Närings- departementet (dnr N2003/6797/TP). Genom denna proposition slutbe- handlas betänkandena. En närmare redogörelse för betänkandena och deras beredning återfinns bl.a. i avsnitten 11.5, 15.4.2 och 17. bemyndigades dåvarande chefen för departementet att tillkalla en särskild utredare för att göra en bred över- syn av organisationen och lagstiftningen inom järnvägssektorn. Järn- vägsutredningen har avlämnat sitt huvudbetänkande för rese- närer och gods (SOU 2003:104). Inom upprätta- des därefter promemorian Vem får köra var? Så- väl betänkandet som promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna återfinns i bilagorna 5 och 6. Sammanställningar av remissvaren finns tillgängliga i (dnr N2003/8611/IR och N2004/10080/TP). Betänkandet och promemorian slutbehandlas genom denna proposition. En närmare redogörelse för järnvägsfrågorna finns i avsnitten 15 och 22. och har tillsammans tagit fram en promemoria, Förbättrat konsumentskydd för kollektivtrafik- resenärer, som presenterades som en bilaga till huvudbetänkande och därmed remissbehandlats tillsammans med SOU 2003:104. Därefter har inom upprättats en pro- memoria, Transportörers skyldighet att lämna information till passage- rare m.m., på tjänstemannanivå. Den promemorian har remissbehandlats separat. Promemorians lagförslag återfinns i bilaga 7. En förteckning över remissinstanserna återfinns i bilaga 8. En sammanställning av re- missvaren finns tillgänglig i (dnr N2004/10237/TP). bemyndigades dåvarande chefen för att tillkalla en kommitté med uppdrag att lämna förslag till åtgärder från statens sida för att främja samverkan mellan trafikslagen. Av tilläggs- direktiv till kommittén framgår att den också skulle analysera prissätt- ningen av infrastrukturen i syfte att uppnå konkurrensneutralitet mellan trafikslagen. Kommittén antog namnet Godstransportdelegationen 2002. Ett delbetänkande Godstransporter i samverkan (SOU 2003:39) lämna- des och ett slutbetänkande Godstransporter noder och länkar i samspel (SOU 2004:76) l. Betänkandena har remiss- behandlats. En sammanställning av remissinstanserna finns i bilaga 9. Sammanställningar av remissvaren finns tillgängliga i Näringsdeparte- mentet (dnr N2004/5404/TP). Betänkandena slutbehandlas i denna pro- position. En närmare redogörelse återfinns i avsnitten 21 och 22. Genom beslut bemyndigades dåvarande chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppgift att med utgångspunkt i redovisning av färdtjänstens utveckling överväga behovet av änd- ringar i regelverken om färdtjänst och riksfärdtjänst m.m. Ett delbe- tänkande Behandling av personuppgifter inom färdtjänsten och riksfärd- tjänsten (SOU 2003:4) överlämnades av Färdtjänstutred- ningen, som därefter överlämnade sitt slutbetänkande Färdtjänsten och riksfärdtjänsten (SOU 2003:87). I denna proposition behandlas bara frågor i slutbetänkandet som slutbehandlas. Delbetänkan- det bereds vidare i . Slutbetänkandet har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 10.