prop · GT03197 · 2006-03-22 00:00:00 — dessa krav gäller . Utformningen av åtgärderna i detalj lämpar sig inte för att bestämmas i lag utan bör regleras genom bestämmelser i förordning och i myndighetsföreskrifter. Av andra meningen i paragrafen framgår att det som ett ytterligare led i förbättringen av minkarnas sysselsättningsmöjligheter skall finnas tillgång till vatten att simma i. Även den närmare utformningen av sådana anläggningar avses regleras i förordning och myndighetsföreskrifter. Andra stycket innehåller ett bemyndigande för regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, att meddela ytter- ligare föreskrifter om minkhållning. Sådana föreskrifter kan t.ex. avse närmare bestämmelser om utrymmeskrav. Sammanfattning av Ds 2005:32 I promemorian lämnas förslag till ändring i djurskyddslagen som syftar till att minkar som hålls i fångenskap skall få möjlighet att bete sig naturligt. Förslaget innebär att minkar som hålls för produktion av päls skall få möjlighet att tillfredsställa sitt behov av rörelse och att de skall få tillgång till vatten att simma i. Förslaget har sin grund i överväganden om nivån på djurskyddet inom minknäringen. Eftersom förslagen väntas få kännbara ekonomiska konsekvenser för enskilda företagare lämnas även förslag till hur företagare inom mink- näringen som tvingas lägga ner sin verksamhet skall kompenseras ekonomiskt. Förslagen kan även få regionalpolitiska konsekvenser. Förteckning över remissinstanser beträffande Ds 2005:32 , , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , Stats- kontoret, i , i län, i , i län, i , i , i , , , , , Livsmedelsekonomiska insti- tutet, , , Konsument- verket, , , Konkurrens- verket, Verket för näringslivsutveckling (), , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, Faluns kommun, , kommun, kommun, Kungl. Skogs- och lantbruksakademien, kommuner och landsting, , Närings- livets , stödorganisation, Djurskyddet , , Förbundet , Föreningarna Djurens vänners , Föreningen , Konsumenter i Samverkan, Kött- och charkföre- tagen, , , Svenska avdelningen av , , , , Svenska Ägg, , , Konsumentråd, , och . Av de anmodade instanserna har 51 lämnat yttranden. Förutom dessa har ytterligare 6 instanser lämnat yttranden, nämligen Nordiska Jord- bruksforskares förening (NJF), Företagarna, socialdemokratiska arbetarekommun, Föreningen och . Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs att det i djurskyddslagen (1988:534) skall in- föras en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse. 4 a § Minkar som föds upp för pälsproduktion skall hållas på ett sådant sätt att deras behov av att röra sig, klättra, utöva sitt jaktbeteende och ägna sig åt annan sysselsättning samt av att vara ensamma kan tillgodoses. Minkar skall dessutom ha tillgång till vatten att simma i. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskyddsmyndig- heten får meddela ytterligare föreskrifter om villkor för hållande av mink för pälsproduktion. Denna lag träder i kraft . För verksamhet som påbörjats före ikraftträdandet tillämpas lagen dock först fr.o.m. . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och f.d. regeringsrådet . Skärpta djurskyddskrav för minkuppfödning Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av ämnesrådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Djurskyddslagen är utformad som en ramlag med program- och målsätt- ningsstadganden samt gränsdragningsstadganden som är generellt utfor- made, oftast utan åtskillnader mellan djurarter. Bestämmelser som tar sikte på särskilda arter har hänförts till den förordning som regeringen utfärdar på grundval av bemyndigande samt till mera detaljerade föreskrifter på myndighetsnivå. Det nu föreliggande förslaget innebär emellertid att en bestämmelse särskilt om hållande av mink som enda regel av det slaget, om det bortses från kravet på tillstånd till viss djurhållning i 16 § skall införas direkt i själva lagen. Enligt lagrådsremissen är skälet härtill att de föreslagna bestämmelserna kan komma att få omfattande konsekvenser för minknäringen. Till detta anknyter också det förhållandet att ersättning till näringsutövare som tvingas upphöra med sin verksamhet förutskickas i lagrådsremissen, låt vara att något förslag till utformning av ersättningen inte nu underställts Lagrådet. Enligt Lagrådets mening är de anförda skälen för att införa de nya reglerna i lagen inte övertygande. I stället bör lagens systematik behållas och de bestämmelser om minkhållning som bedöms erforderliga i stället införas i djurskyddsförordningen (1988:539) liksom redan är fallet t.ex. med bestämmelser om farmning av räv och i föreskrifter meddelade av . Enligt 2 kap. 20 § regeringsformen får begränsningar i rätten att utöva näring införas endast för att skydda angelägna allmänna intressen. De får aldrig införas i syfte enbart att gynna vissa personer eller företag. Fastän den nu föreslagna bestämmelsen riktar sig endast mot minkhållning och inte mot hållande av andra pälsdjur t.ex. räv, som regleras i djurskydds- förordningen, iller, chinchilla och mårdhund kan den inte anses avsedd att gynna enbart vissa företag. 2 kap. 18 § regeringsformen innehåller bestämmelser om skydd för en- skilda mot att användningen av mark eller byggnad inskränks annat än för att tillgodose angelägna allmänna intressen. Det kan övervägas om även de bestämmelserna är tillämpliga på en reglering av en näring genom föreskrifter om bl.a. burars utformning. Av förarbetena framgår emellertid att med inskränkningar i lagrummets mening i första hand avses byggnadsreglerande och markreglerande bestämmelser (prop. 1993/94:117 s. 49). Lagrådet delar den i remissen uttryckta uppfattningen att övervägande skäl talar för att 2 kap. 18 § regeringsformen inte är tillämplig på den föreslagna regleringen. Därmed aktualiseras inte heller frågan om ersättning enligt 2 kap. 18 § andra stycket. Till begreppet angelägna allmänna intressen hänförs enligt förarbetena (a. prop. s. 15 f.) främst ingrepp som motiveras med hänsyn till natur- vårds- och miljöintressen men även vissa andra intressen. Till sådana andra intressen kan troligen djurskyddet hänföras. praxis ger ett vidsträckt utrymme för att tillgodose allmänna intressen. Väl förankrad i samma praxis är emellertid också en proportionalitets- princip av innebörd att ett ingrepp inte får vara mera långtgående än vad som är rimligt med hänsyn till det ändamål som det avses främja. Enligt 2 § djurskyddslagen skall djur behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom. Enligt 4 § skall de hållas på ett sådant sätt att deras hälsa främjas och att de har möjlighet att bete sig naturligt. Proportionalitetsprincipen får anses innebära att ingrepp i djurhållnings- näringen för att tillgodose djurens behov i dessa hänseenden är acceptabla; längre gående ingrepp t.ex. sådana som avser att tillgodose mera än behovet av naturligt beteende kan anses gå alltför långt. I den föreslagna bestämmelsen anges att minkars behov av att röra sig, klättra, utöva jaktbeteende dock enligt motiveringen utan att få tillgång till levande bytesdjur och ägna sig åt annan sysselsättning samt att vara ensamma skall tillgodoses; dessutom skall minkar ha till- gång till vatten att simma i. Det är detta sistnämnda krav som, enligt vad som upplysts vid föredragningen, kommer att medföra de största pro- blemen när det gäller möjligheten att bedriva minkuppfödning. Av betänkande Djurens välfärd och päls- djursnäringen framgår att det dåvarande forskningsläget inte gav stöd för en slutsats om att simning är ett biologiskt beteendebehov hos (SOU 2003:86 s. 134). I lagrådsremissen framhålls att åsikterna om min- kars behov av tillgång till vatten för simning går vitt isär, något som också framgår av remissvaren. Det kan enligt Lagrådets mening inte anses vara klarlagt att det föreslagna kravet om sådan tillgång är till- räckligt välgrundat för att kunna anses vara ett proportionerligt ingrepp, inte minst med hänsyn till den relativt korta övergångstid som föreslås för pågående verksamheter. På den utredning som har förebragts kan Lagrådet således inte tillstyrka att bestämmelsen om tillgång till vatten för simning införs. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:197 Skärpta djurskyddskrav för minkuppfödning inför, ändrar, upp- Lag om ändring i