prop · GT0371 · 2006-02-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:71 Partnerskaps - och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och å andra sidan. Syftet med avtalet är att skapa ett forum för en politisk dialog, att främja handel och investeringar, att stärka den demokratiska och marknadsekonomiska utvecklingen i samt att ge en ram för ett bredare samarbete mellan parterna. Vidare är syftet med avtalet att skapa förutsättningar för etableringsfrihet, tjänstehandel och kapitalrörelser. Genom avtalet inrättas vissa gemensamma organ som skall övervaka avtalets tillämpning. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Affärsverksamhet och investeringar ................................... Löpande betalningar och kapital......................................... 6.8Skydd av immaterialrätt samt industriell och kommersiell Demokrati och mänskliga rättigheter................................ 6.12Samarbete för att förhindra olaglig verksamhet och kontrollera illegal invandring............................................ 6.15Institutionella och allmänna bestämmelser samt Godkännande av avtalet .................................................................. Avtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och republiken , å andra........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 januari 2006Fel! Bokmärket är inte definierat. 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och republiken å andra sidan. 2 Ärendet och dess beredning Kommissionen inledde förhandlingar med om ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenska- perna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och å andra sidan. paraferades texten av företrädare för kommissionen och i och undertecknades avtalet i . Innan avtalet träder i kraft skall det godkännas av parterna. Avtalet har utarbetats med andra avtal om partnerskap och samarbete som förebild men avtalet mellan och är det första som innehåller klausuler om bekämpning av terrorism och massförstörelsevapen. Avtalet i svensk text fogas som bi- laga till propositionen. När upplöstes, det upphörde och en ny Euro- pakarta trädde fram blev det en viktig uppgift för EU att utforma en ny politik för relationerna med de nya staterna som bildades av det forna . Ett avtal om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete som undertecknades av EG och har tillämpats övergångsvis. Med de länder, som efter hand blivit medlemmar i , hade EG ingått s.k. Europaavtal, vilka var associeringsavtal som syftade till medlemskap i Europeiska unionen (EU). För de länder som ingår i Oberoende staters samvälde (OSS) har EU valt en annorlunda avtalsmodell än Europaavtalen. partnerskaps- och samarbetsavtal (s.k. partnerskapsavtal). till en associering eller medlemskap men innehåller i övrigt i stort sett samma element som återfinns i Europaavtalen. I avtalen finns föreskrifter om politisk dialog, varuhandel, affärsverksamhet och investeringar, betalningar och kapital, konkurrens- och immaterialrättsliga regler samt brottsförebyggande, kulturellt, ekonomiskt och finansiellt samarbete. det handelspolitiska avsnittet tillerkänner parterna varandra mest- gynnad-nationsbehandling, dock med sedvanliga undantag. Partnerskapsavtalen är anpassade efter ekonomiska och har därför kommit att få de mest avancerade avtalen. I dessa avtal finns en bestämmelse om att ett framtida upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen och respektive land skall övervägas. länder utgör en grupp med enklare avtal. För tiden fram till dess att avtalen träder i kraft kan interimsavtal om handel och handelsrelaterade frågor komma att tillämpas. reglerar frågor inom gemenskapens kompetens, främst områdena varu- Prop. 2005/06:71 handel, betalningar och konkurrensregler. mellan EG och tredje land. Interimsavtal med har under- tecknats. är det fattigaste av de fem länderna i . I sam- band med och staten upprät- tande utbröt ett blodigt inbördeskrig, som lamslog landets utveckling. Inte kunde ett fredsavtal mellan parterna undertecknas. är isolerat, har tappat av utveckling och befinner sig i en mycket tidig fas av ekonomisk och politisk omvandling. En majoritet av befolkningen lever under fattigdomsnivån och de humanitära behoven är fortfarande stora. Arbetslösheten är officiellt men i prakti- ken avsevärt högre. har den ekonomiska tillväxten vis- serligen legat på men är landets BNP av . , som har naturresurser i form av vatten, silver och gas, är i huvudsak ett jordbruksland. Trots detta har landet problem med livsme- delsförsörjningen och övergången från planekonomi till marknadseko- nomi går endast långsamt framåt. En privatisering av jordbruket måste till men omställningen går sakta och handeln med bomull är korrumpe- rad. President styr landet och det politiska systemet har karaktären av en enpartistat. Ekonomiska förutsättningar för att genomföra förändringar saknas. En strategi har dock tagits fram för fattigdomsbekämpning, ett så kallat Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP), som har antagits av parlamentet. Respekten för mänskliga rättigheter brister på många områden. Staten utövar kontroll över media, föreningar och organisationer bl.a. genom strikta krav på registrering. Trakasserier av journalister har lett till hög grad av självcensur. Rättsväsendet, som till stora delar är oförändrat se- dan sovjettiden, uppvisar betydande brister och de val som förevarit har enligt internationella observatörer varken varit fria eller rättvisa. är medlem av , () samt OSS. Man har ett nära samarbete med och rysk militär finns i landet. I landet finns också ryska gränssoldater för övervakning av gränsen mellan och . Deras uppgifter övertas dock efter hand av tadzjikistanska gränsenheter. Som granne har varit starkt påverkat av händelseutvecklingen i . Den illegala handeln med narkotika är omfattande. Med och har relativt goda förbindelser om än inte omfattande. Relationerna med Uz- bekistan har varit ansträngda. bilaterala relationer med har varit begrän- sade liksom handeln. Genom avtalet upprättas ett partnerskap mellan å ena sidan och EG och deras medlemsländer å den andra. Avtalet innehåller före- skrifter om samarbete på en rad områden, bl.a. inom politik, ekonomi och handel. Ett samarbetsråd upprättas för att förvalta avtalet. omfattar sammanlagt 101 artiklar, fyra bilagor och ett protokoll om tullsamarbete. Bilagorna och protokollet utgör en inte- grerad del av avtalet. Dessutom har avgivits sju gemensamma förklar- ingar. Parterna har beaktat en skriftväxling mellan gemenskapen och om bolagsetablering. Förklaringarna och skriftväxlingen har bilagts slutakten. I avtalstexten används begreppen tadzjikisk och tadzjikiska. Det borde vara tadzjikistansk och tadzjikistanska. I avtalets ingress hänvisas bl.a. till parternas gemensamma värderingar, deras åtagande att stärka politisk och ekonomisk frihet och att befrämja internationell fred och säkerhet. Vidare konstateras, att samarbetet för att förebygga och kontrollera illegal invandring, internationell organiserad brottslighet och narkotikahandel samt kampen mot terrorism är priorite- rade mål för avtalet. Parterna förbinder sig att liberalisera handeln i en- lighet med () bestämmelser och avsikt att ansluta sig till väl- komnas. Den första bestämmelsen anger att ett partnerskap mellan å ena sidan och gemenskapen och dess medlemsländer å den andra upp- rättas genom avtalet. Dess syfte är att skapa en struktur för politisk dialog mellan parterna, främja handeln och de ekonomiska förbindelserna, lägga grunden för b1.a. rättsligt, ekonomiskt, socialt, finansiellt och kulturellt samarbete samt stödja strävan att bygga upp ett civilt och demokratiskt samhälle grundat på rättsstatens principer och marknads- ekonomi. Bestämmelserna om respekten för demokratiska principer, mänskliga rättigheter och marknadsekonomiska principer utgör viktiga beståndsde- lar i avtalet. Parterna ser det som viktigt att de nya stater som uppstått genom upplösningen av bibehåller och utvecklar ett in- bördes samarbete. Den politiska dialogen skall främja förbindelser med ge- menskapen och dess medlemsstater, bidra till ökad samstämmighet på områden som rör säkerhet och stabilitet i regionen samt respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. Parterna är överens om att samarbeta i och bidra till kampen mot spridning av massförstörelse- vapen och bärare av sådana vapen. Dialogen skall föras på ministernivå i samarbetsrådet, genom diplomatiska kanaler och vid andra lämpliga kontakter. Enligt denna artikel skall parterna ge varandra den behandling som mest gynnad nation som avses i artikel I i (General on Tariffs and Trade). Bestämmelserna i artikel I gäller inte för fördelar som har beviljats till förmån för vissa utvecklingsländer i enlighet med internationella överenskommelser, fördelar som har beviljats i syfte att skapa en tullunion eller frihandelsområde samt fördelar som ges till grannländer för att underlätta i gränstrafiken. Vidare har rätt att efter avtalets ikraftträdande bevilja andra länder i f.d. förmåner, utan att behöva utsträcka dessa förmåner till gemenskapen. Förmånerna definieras i bilaga 1 till avtalet. Principen om transiteringsfrihet för parternas varor är ett grundläggande villkor i avtalet. Inte heller får varor med ursprung i endera partens tull- område bli föremål för kvantitativa restriktioner utom vad gäller de un- dantag som anges i artiklarna 12, 15 och 16 i avtalet. Marknadsmässiga priser skall också tillämpas i handeln mellan de två parterna. Avtalet ger parterna möjlighet att vidta lämpliga åtgärder, om en ökning Prop. 2005/06:71 av importen av en produkt orsakar eller hotar att orsaka betydande skada för tillverkare av liknande varor hos den importerande motparten. Åtgär- der av detta slag får endast vidtas i undantagsfall och då efter samråd med motparten. Åtgärder mot dumpad import kan vidtas i enlighet med artikel VI i . Avtalet hindrar inte heller parterna från att tillämpa förbud eller re- striktioner, som motiveras av bl.a. hänsyn till allmän moral, ordning och säkerhet, skydd för människors och djurs hälsa och liv, bevarande av växter, skydd för vissa nationella kulturella tillgångar samt skydd för immateriella rättigheter. Handel med textilvaror omfattas av ett separat bilateralt avtal. När det avtalet löper ut skall det här avtalet omfatta även textilvaror. Handeln med nukleärt material omfattas inte av detta avtal utan av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Eu- ratom). Vid behov ska ett särskilt avtal slutas mellan Euratom och Tadz- jikistan. I kapitlet om arbetsvillkor utfäster sig gemenskapen och att inte diskriminera varandras medborgare på grund av nationalitet då det gäller arbetsförhållanden och villkor för ersättning och avskedande. Villkor som påverkar etablering och drift av bolag I kapitlet om villkor för etablering och drift av bolag ger gemenskapen och varandras företag nationell behandling, dvs. företag som vill etablera sig på den andra partens territorium beviljas en behandling som inte är mindre gynnsam än den som ges till inhemska företag eller företag från tredje land. Denna behandling ges med förbehåll för parternas lagar och andra författningar. Bestämmelserna tillämpas emellertid inte på lufttransport, transport på inre vattenvägar och sjötransport. Inte heller är parterna förhindrade att vidta åtgärder av försiktighetsskäl eller för att säkra det ekonomiska systemets integritet och stabilitet. Gränsöverskridande tillhandahållande av tjänster mellan gemenskapen och I kapitlet om gränsöverskridande tjänstehandel åtar sig parterna att ge varandras tjänsteproducerande företag nationell behandling. Samarbetet inom detta område syftar till att utveckla en marknadsorienterad tjänste- sektor i . Principen om obegränsat tillträde på kommersiella grunder till den in- ternationella sjöfartsmarknaden skall tillämpas. I kapitlet om allmänna bestämmelser anges vissa förbehåll och allmänna föreskrifter till bestämmelserna om företag och investeringar. Bland an- nat kan avvikelser från bestämmelserna tillåtas med hänsyn till allmän ordning, säkerhet eller folkhälsa. Bestämmelserna gäller inte heller för verksamheter som har samband med utövande av offentlig myndighet. Allmän behandling som mest gynnad nation skall inte tillämpas på skattefördelar som beviljas i samband med dubbelbeskattningsavtal eller andra skatteförfaranden. Slutligen får parterna inte på grundval av detta avtal ge varandra bättre behandling än vad som beviljats enligt Allmänna tjänstehandelsavtalet, GATS. 6.7Löpande betalningar och kapital Parterna åtar sig att tillåta alla betalningar i fritt konvertibel valuta inom bytesbalansen mellan personer bosatta i gemenskapen och i i samband med varurörelser och rörlighet för tjänster eller personer. Parterna skall säkra fri rörlighet för kapital i samband med direktinve- steringar och i samband med avveckling eller återinföring av invester- ingar och eventuella vinster. Vidare får inga nya valutarestriktioner införas i fråga om kapitalrörlig- het och löpande betalningar mellan parternas medborgare. Dock gäller att får tillämpa valutarestriktioner under exceptionella omstän- digheter till dess den tadzjikistanska valutan blivit helt konvertibel. Parterna skall samråda för att underlätta kapitalrörelserna. Så länge den tadzjikistanska valutan inte är fullt konvertibel får Tadzji- kistan under exceptionella omständigheter tillämpa icke-diskriminerande valutarestriktioner. Vidare får respektive gemenskapen, om kapitalrörelser dem emellan orsakar eller hotar att orsaka allvarliga svårigheter för par- ternas monetära politik eller för en fungerande växelkurspolitik, vidta tillfälliga skyddsåtgärder. 6.8Skydd av immaterialrätt samt industriell och kommersiell äganderätt Enligt avtalet skall fortsätta att förbättra skyddet av immate- riell, industriell och kommersiell äganderätt så att man efter det att avtalet har trätt i kraft har nått en skyddsnivå som motsvarar gemenska- pens. skall ha anslutit sig till de multi- laterala konventioner på området som anges i punkt 1 i bilaga IV till av- talet. För att parternas ekonomiska förbindelser skall kunna stärkas är det en- ligt avtalet också viktigt att en gradvis tillnärmning sker av lagstiftning till gemenskapens regelverk. Tillnärmningen skall omfatta följande områden: tullagstiftning, bolagsrätt, banklagstiftning och andra lagar om finansiella tjänster, bolagsredovisning och bolagsbeskattning, immaterialrätt, skydd för arbetstagare på arbetsplatsen, finansiella tjäns- ter, konkurrensregler inbegripet därmed sammanhängande frågor som påverkar handeln, offentlig upphandling, skydd av människors och djurs liv och hälsa, växtskydd, miljöskydd, konsumentskydd, indirekt beskatt- ning, tekniska föreskrifter och standarder, lagstiftning om kärnenergi samt transport och telekommunikationer. Gemenskapen skall ge Tadzji- kistan tekniskt bistånd för att genomföra dessa åtgärder. Parterna skall även undersöka hur deras respektive konkurrensbe- stämmelser skall tillämpas i fall där handeln mellan parterna påverkas. Parterna skall etablera ett ekonomiskt samarbete i syfte att stärka en håll- bar ekonomisk och social utveckling i . I samarbetet skall miljömässiga hänsyn och fattigdomsbekämpning till fullo integreras. Samarbetet skall inriktas på följande områden: samarbete rörande handel med varor och tjänster, industriellt samarbete, främjande och skydd av investeringar, offentlig upphandling, normer och bedömning av överens- stämmelse, gruvdrift och råvaror, vetenskap och teknik, utbildning, jord- bruk och den agroindustriella sektorn, energi, miljö och hälsa, transport, elektronisk kommunikation och posttjänster, finansiella tjänster och in- stitutioner på skatteområdet, omstrukturering och privatisering av företag, regional utveckling, sociala frågor, turism, små och medelstora företag, information och kommunikation, konsumentskydd, tull, statistiksamarbete och ekonomi. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åtgärder, som kan främja ekonomiska potential och regionalt samarbete. kommer att erhålla tekniskt bistånd från gemenskapen för att genomföra samarbetet. Samarbetet inom tullens område skall i huvudsak ske inom ramen för det protokoll om tullsamarbete som ingår i avtalet. sig parterna att ge varandra administrativt bistånd för att förebygga, upp- täcka och utreda överträdelser av tullagstiftningen vad gäller import, ex- Prop. 2005/06:71 port och transitering av varor. Biståndet kan ske efter begäran och om- fattar överlämnande av information. Biståndet omfattar dessutom bl.a. övervakning av personer, varurörelser och transportmedel. Information om misstänkt illegal verksamhet, nya medel och metoder samt varuslag som är föremål för smuggling skall däremot lämnas spontant. 6.11Demokrati och mänskliga rättigheter Enligt avtalet skall parterna samarbeta i alla frågor som har betydelse för mänskliga rättigheter och för att upprätta eller förstärka demokratiska institutioner. Detta samarbete skall ske genom tekniska biståndsprogram som är avsedda att bl.a. underlätta att utarbeta och genomföra lagstiftning på området. 6.12Samarbete för att förhindra olaglig verksamhet och kontrollera illegal invandring Parterna skall inleda samarbete i syfte att förhindra olaglig verksamhet som t.ex. korruption, illegal handel, penningtvätt och varumärkesför- falskning. kan erhålla tekniskt och administrativt bistånd från gemenskapen för att genomföra samarbetet. Parterna skall också samarbeta för att bekämpa olaglig framställning, tillhandahållande av och handel med narkotika. Ett viktigt mål för samarbetet är att belysa migra- tionens grundläggande orsaker samt att utarbeta och genomföra nationell lagstiftning och praxis avseende internationellt skydd för flyktingar. Samar- bete skall också ske vad gäller migration och parterna åtar sig att inom ramen för samarbetet återta sina illegala migranter. Samarbete skall också ske för att, inom ramen för säkerhetsråds re- solution och andra relevanta FN-resolutioner, förhindra och be- kämpa terroristhandlingar. I artikel 69 står avledning. Det borde lämpligen vara spridning. Parterna åtar sig att främja, uppmuntra och underlätta kulturellt samar- bete. Gemenskapens olika program för kulturellt samarbete eller med- lemsländernas motsvarande program får om så är lämpligt omfattas av samarbetet. Ytterligare aktiviteter av ömsesidigt intresse kan också ut- vecklas. För att uppnå målen i avtalet om att påskynda ekonomiska omvandling skall gemenskapen ge tillfälligt finansiellt stöd i form av bidrag. Stödet skall ges inom ramarna för Tacis-programmet och andra typer av gemenskapsstöd efter behov. Särskild vikt kommer att läggas vid koncentration, samordning och koppling mellan de olika ty- perna av gemenskapsstöd. Fattigdomsbekämpning kommer att integreras i gemenskapsprogrammen. Parterna skall enas om ett åtgärdsprogram där målen och områdena för det finansiella stödet fastställts. Gemenskapens stöd skall ges i nära sam- ordning med bidrag från andra stödgivare. 6.15Institutionella och allmänna bestämmelser samt slutbestämmelser Ett samarbetsråd inrättas som skall övervaka avtalets genomförande. Det skall regelbundet sammanträda på ministernivå med de intervall som det bestämmer, dock minst en gång vart annat år. Rådet skall fatta beslut på de områden som anges i avtalet och behandla tvister om avtalets tillämp- ning eller tolkning. skall biträdas av en samarbetskom- mitté. En av kommitténs uppgifter är att förbereda samarbetsrådets mö- ten. Rådet kan också delegera befogenheter till samarbetskommittén. En parlamentarisk kommitté inrättas. Den skall vara ett forum där ledamö- terna i det tadzjikistanska parlamentet och kan utbyta åsikter. Parterna åtar sig att säkerställa att den andra partens fysiska och juridiska personer utan diskriminering har tillgång till domstolar och ad- ministrativa organ för att kunna försvara sina rättigheter. I artiklarna regleras bl.a. åtgärder med syfte att skydda parternas säker- hetsintressen, handel och produktion av krigsmateriel. ingås för en period av . Det förlängs därefter med i taget om inte någon part skriftligen säger upp avtalet senast det upphör att gälla. Enligt en bestämmelse i avtalet får lämpliga åtgärder vidtas om en part har underlåtit att fullgöra åtaganden enligt avtalet. Avtalet träder i kraft i efter det att parterna har anmält till generalsekreteraren för Europeiska unionens råd att det i enlighet med sina respektive förfaranden har godkänt avtalet. ersätter avtalet om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete Prop. 2005/06:71 som undertecknades av EG och . 7 Godkännande av avtalet Regeringens förslag: godkänner avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och republiken å andra sidan. Skälen för regeringens förslag: Stabiliteten i forna har sedan upplösningen fått en ökad betydelse för . Partnerskapsavta- len syftar till att ge en ny dimension till EU:s och medlemsstaternas relationer med republikerna i det forna och att understödja den politiska, ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. Avtalet ger ramar för en politisk dialog, definierar ett brett spektrum av samarbetsområden och skapar förutsättningar för en ökad handel mellan parterna. Ur svensk synvinkel är det med hänsyn till de allt intensivare politiska, ekonomiska och kulturella relationerna med länderna i forna av stor vikt att ett partnerskapsavtal ingås och att ytterligare ett steg därmed tas för att främja stabilitet och en positiv eko- nomisk och social utveckling i . Genom avtalet underlättas även bilateral handel. I avtalet är det Europeiska gemenskapen och Europeiska atomenergi- gemenskapen och medlemsstaterna som är avtalsparter på den ena sidan. Det är därmed fråga om ett s.k. blandat avtal. Avtalet reglerar bl.a. frågor inom den gemensamma handelspolitiken och gränsöverskridande tjäns- tehandel. Enligt artikel 113 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och praxis har gemenskapen exklusiv kompetens när det t.ex. gäller dessa områden. Kompetensen att ingå associeringsavtal är också i princip exklusiv. Det nu aktuella avtalet reglerar emellertid också förhållanden som lig- ger utanför gemenskapens kompetens och därmed inom medlemsstater- nas kompetens. Avtalet innehåller sålunda bestämmelser som innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också för . Detta gäller bl.a. inom områdena politisk dialog, socialt och finansiellt samar- bete samt brottsbekämpning. Som har redovisats tidigare (avsnitt 6.10) innehåller partnerskapsavtalet ett protokoll om ömsesidigt bistånd mellan administrativa myndigheter i tullfrågor. Information som lämnas eller erhålls med stöd av detta tullsamarbetsprotokoll skall vara konfidentiell (artike1 10 i tullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 § sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess i sådan verksamhet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i den mån har godkänt avtal om det med främmande stat eller mellanfolklig organisation. En anslutning till avtalet föranleder därför inte några lagändringar för del när det gäller dessa frågor. Avtalet är enligt regeringens bedömning av större vikt. Avtalet skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av . Avtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och republiken , å andra sidan