prop · GT03148 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:148 Vissa frågor om vuxnas lärande, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . (Utbildnings- och ) I propositionen redovisas regeringens förslag och bedömningar vad gäller flera områden som berör vuxnas lärande. Förslagen innebär vissa ändringar i skollagen (1985:1100), bl.a. avse- ende statligt finansierad påbyggnadsutbildning. Inom vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux) föreslås en rättighet att delta i grundläg- gande särvux liknande den som finns vad gäller grundläggande vuxenutbildning inom vuxenutbildning (komvux). Vidare föreslås inom svenskundervisning för invandrare (sfi) en minimigräns för genomsnittligt antal undervisningstimmar under en fyra- veckorsperiod samt bestämmelser om att utbildningen skall kunna kombineras med sjukskrivning i vissa fall och med vissa aktiviteter samt med förvärvsarbete. De som saknar grundläggande läs- och skriv- färdigheter skall ha möjlighet att förvärva sådana färdigheter inom ramen för utbildningen. Läs- och skrivinlärningen skall få ske på elevens modersmål eller annat språk. Bestämmelserna om kommunernas och landstingens möjlighet att genomföra vuxenutbildning på entreprenad förtydligas vad gäller lärares myndighetsutövning. Regeringen föreslår också vissa ändringar av det bemyndigande som finns i skollagen avseende s.k. betygsrätt. Regeringen redovisar dessutom vissa ytterligare förslag samt bedöm- ningar avseende gymnasial vuxenutbildning, sfi, samverkan, validering och betygsbenämningar i det offentliga skolväsendet. De nya bestämmelserna i skollagen föreslås träda i kraft , med undantag för vissa bestämmelser avseende särvux som före- slås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................. Statligt finansierad påbyggnadsutbildning ...................................... Mottagande av sökande..................................................... Ansökan om att delta i utbildning..................................... Stöd till inackordering....................................................... Ändringar som rör gymnasial vuxenutbildning............................... Gymnasiearbete ...............................................och kurser Gymnasieexamen .............................................för vuxna Ändringar som rör vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux)............................................................................................ Rätt att delta ................................i grundläggande särvux Skyldighet .............................................för kommunerna Undervisning ..........................på annat språk än svenska Ändringar som rör ...........svenskundervisning för invandrare (sfi) Syftet med ....................................................................sfi Samarbete ............................................med andra aktörer Rätt att delta ...............................................................i sfi Kompetensutveckling ..................................för sfi-lärare Svenska för ............................................akademiker m.m Samverkan inom en .....................infrastruktur för vuxnas lärande Samverkan ........................inom området vuxnas lärande Överlåtande ................................av myndighetsutövning Överlåtande av myndighetsutövning vid Tillståndsgivning avseende s.k. betygsrätt Betygsbenämningar ...........................i det offentliga skolväsendet Ikraftträdande- och ...................................övergångsbestämmelser Bilaga 1 Lagförslag i betänkandet För oss tillsammans Om utbildning och utvecklingsstörning (SOU 2004:98) ............. Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet För oss tillsammans Om utbildning och utvecklings- störning (SOU 2004:98) ........................................................ Bilaga 3 Sammanfattning av promemorian Rätten att sätta och utfärda betyg (Ds 2005:35).................................................... Bilaga 4 Författningsförslaget i promemorian Rätten att sätta och utfärda betyg (Ds 2005:35).................................................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Rätten att sätta och utfärda betyg (Ds 2005:35) .................... Sammanfattning av promemorian Vuxenutbildningslag (Ds 2005:33).......................................................................... Lagförslaget i promemorian Vuxenutbildningslag (Ds 2005:33).......................................................................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Vuxenutbildningslag (Ds 2005:33) ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... dels antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100), dels godkänner vad regeringen föreslår om 1.ämnesbetyg (avsnitt 5.3), 2.gymnasieexamen för vuxna (avsnitt 5.4), 3.betygsbenämningar i det offentliga skolväsendet (avsnitt 10). Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100)1 dels att 11 kap. 6, 20, 21 och 24 §§, 12 kap. 1, 3, 5, 6 och 9 §§, 13 kap. 1 och 9 §§ samt 15 kap. 8 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 12 kap. 1 a och 2 a2 d §§, 13 kap. 4 a4 c §§ samt närmast efter 12 kap. 2 och 2 d §§ och närmast före 12 kap. 2 a, 2 c och 2 d §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det i lagen närmast före 12 kap. 7 § skall införas en ny rubrik som skall lyda Sökande från annan kommun. Kommuner och landsting får uppdra åt andra att anordna kom- vux. Regeringen får meddela före- skrifter om vem som får ges ett sådant uppdrag och om villkor för det. En kommun eller ett landsting får uppdra åt andra att anordna komvux. Regeringen får meddela föreskrifter om vem som får ges ett sådant uppdrag och om villkor för det. Om en kommun eller ett lands- ting uppdrar åt någon annan att anordna komvux, får kommunen eller till denna över- lämna endast den myndighetsut- övning som hör till lärares upp- gifter. Kommuner och landsting är skyldiga att till sin gymnasiala vuxenut- bildning ta emot en behörig sökande från en annan kommun, om 1. hemkommunen har åtagit sig 1. hemkommunen har åtagit sig att svara för kostnaderna för ele- att svara för kostnaderna för ele- vens utbildning, eller 2. det är fråga om en sådan 2. det är fråga om en sådan för vilken kommunen eller lands- för vilken kommunen eller lands- tinget har rätt till ersättning enligt tinget har rätt till ersättning enligt stöd av 24 §. stöd av 24 §, eller 3. det är fråga om en påbygg- med statliga medel enligt beslut av 1 Lagen omtryckt 1997:1212. Den som vill delta i gymnasial vuxenutbildning skall ansöka om detta hos styrelsen för utbild- ningen i sin hemkommun. Om ansökan avser en utbildning som en annan kommun eller ett lands- ting anordnar eller låter anordna, skall styrelsen skyndsamt sända ansökan vidare till styrelsen för utbildningen där. Till ansökan skall styrelsen foga ett yttrande av vilket det framgår om hemkommu- nen åtar sig att svara för kostna- derna för elevens utbildning, såvida det inte på grund av tidi- gare överenskommelse är onödigt eller regeringen har föreskrivit något annat. Den som vill delta i gymnasial vuxenutbildning skall ansöka om detta hos styrelsen för utbild- ningen i sin hemkommun. Detta gäller dock inte ansökan om att delta i påbyggnadsutbildning som finansieras med statliga medel enligt beslut av . En sådan ansökan skall lämnas till styrelsen för utbildningen i den kommun eller det landsting som anordnar eller låter anordna utbildningen. Om ansökan i andra fall avser en utbildning som en annan kom- mun eller ett landsting anordnar eller låter anordna, skall styrelsen skyndsamt sända ansökan vidare till styrelsen för utbildningen där. Till en sådan ansökan skall styrel- sen foga ett yttrande av vilket det framgår om hemkommunen åtar sig att svara för kostnaderna för elevens utbildning, såvida det inte på grund av tidigare överenskom- melse är onödigt. Regeringen får vidare meddela föreskrifter om när ett yttrande inte behöver fogas till en ansökan. Åtagande att svara för kostnaderna skall alltid lämnas om den sökande med hänsyn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få gå i en annan kommuns gymnasiala vuxenutbildning och påbyggnadsutbild- ning. I sådant fall äger 5 kap. 33 § motsvarande tillämpning beträffande ungdomar fram till och med det första kalenderhalvåret det år då ungdo- marna fyller . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldig- het för en kommun att betala ersättning för gymnasial vuxenut- bildning till den kommun eller det Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldig- het för en kommun att betala ersättning för gymnasial vuxenut- bildning till den kommun eller det 2 Senaste lydelse 1999:1341. landsting som anordnar utbildningen. I sådana fall skall 5 kap. 33 § tillämpas i fråga om ungdomar fram till och med det första kalenderhalvåret det år då ungdomarna fyller . landsting som anordnar utbild- Prop. 2005/06:148 ningen. Hemkommunen skall lämna stöd till inackordering enligt 5 kap. 33 § till ungdomar fram till och med första kalenderhalvåret det år då ungdomarna fyller dels i sådana fall som avses i första stycket, dels om ungdomarna del- tar i påbyggnadsutbildning som finansieras med statliga medel enligt beslut av . Särvux syftar till att ge vuxna Särvux består av grundläggande som är utvecklingsstörda kunska- särvux och gymnasial särvux. per och färdigheter motsvarande de som ungdomar kan få i den obligatoriska särskolan och på nationella eller specialutformade program i gymnasiesärskolan. Utbildningen i särvux skall anordnas i form av kurser. Grundläggande särvux syftar till att ge vuxna som är utvecklings- störda kunskaper och färdigheter motsvarande dem som barn och ungdomar kan få i den obligato- Gymnasial särvux syftar till att ge vuxna som är utvecklingsstörda kunskaper och färdigheter motsva- rande dem som ungdomar kan få på nationella eller specialutfor- made program i gymnasiesär- Varje kommun ansvarar för att de kommuninnevånare som enligt 2 c § har rätt till utbildningen och önskar delta i den, får det. Varje kommun skall aktivt verka för att nå dem i kommunen som har rätt till grundläggande särvux och att motivera dem att delta i utbildningen. är utvecklingsstörd har rätt att delta i grundläggande särvux från det år han eller hon fyller , om han eller hon 1. är bosatt i landet, som utbildningen i den obligato- riska särskolan syftar till att ge, 3. har förutsättningar att tillgo- dogöra sig utbildningen. Regeringen får meddela före- skrifter om att också den som inte är bosatt i landet skall ha rätt att Bestämmelserna i denna para- graf gäller inte den som är intagen Undervisning på annat språk än Om en elev i grundläggande särvux har bristfälliga kunskaper i svenska språket, får undervis- ningen ges på elevens eget språk. Sådan undervisning skall kom- träning i svenska språket. Kommunerna skall erbjuda sär- De skall härvid sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot behov och efterfrågan. Efter överenskommelse med en kommun får ett landsting anordna särvux som motsvarar den utbild- ning som ges på nationella och specialutformade program i gym- nasiesärskolan. Varje kommun skall informera om möjligheterna till särvux samt verka för att vuxna utvecklings- störda deltar i sådan utbildning. sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot behov och efter- frågan. Efter överenskommelse med en kommun får ett landsting anordna gymnasial särvux som motsvarar den utbildning som ges på natio- nella och specialutformade pro- gram i gymnasiesärskolan. Varje kommun skall informera om möjligheterna till gymnasial särvux och verka för att vuxna utvecklingsstörda deltar i sådan utbildning. Varje kommuninnevånare är be- hörig att delta i särvux om han är är utvecklingsstörd är behörig att bosatt i landet och i övrigt uppfyl- delta i gymnasial särvux, om han ler föreskrivna villkor, eller hon är bosatt i landet och i övrigt uppfyller föreskrivna villkor 1. från och med andra kalen- 1. från och med andra kalen- derhalvåret det år han fyller , derhalvåret det år han eller hon 2. när han har slutfört utbild- 2. när han eller hon har slutfört ning i gymnasiesärskolan. utbildning i gymnasiesärskolan. Regeringen får föreskriva att Regeringen får meddela före- också den som inte är bosatt i lan- skrifter om att också den som inte det skall vara behörig att delta. är bosatt i landet skall vara behörig Föreskrifter om ytterligare behörighetsvillkor och om urval mellan be- höriga sökande meddelas av regeringen. Bestämmelserna i denna paragraf gäller inte den som är intagen i kriminalvårdsanstalt. En kommun eller ett landsting får uppdra åt andra att anordna särvux. Regeringen får meddela föreskrifter om vem som får ges ett sådant upp- drag och om villkor för det. Om en kommun eller ett lands- ting uppdrar åt någon annan att anordna särvux, får kommunen eller till denna över- lämna endast den myndighetsut- övning som hör till lärares upp- gifter. Sfi syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunska- per i svenska språket och om det svenska samhället. Sfi syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunska- per i svenska språket. Sfi syftar också till att ge vuxna som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter möjlighet att förvärva sådana färdigheter. Läs- och skrivinlärningen får ske på elevens modersmål eller annat språk. Utbildningen anordnas som kurser. Sfi skall i genomsnitt omfatta minst undervisningstid . Undervisningstiden får dock minskas om eleven begär det och kommunen finner att det är förenligt med utbildningens syfte. Kommunen skall i samarbete med länsarbetsnämnden verka för att eleven ges möjligheter att öva det svenska språket i arbetslivet och att sfi kan kombineras med andra aktiviteter såsom Kommunen skall också verka för att sfi kan bedrivas som eleven uppbär ersättning från sjukförsäkringen enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring och för att sfi kan kombineras med aktiviteter som erbjuds inom hälso- och sjukvården. Sfi skall kunna kombineras med förvärvsarbete. 3 Senaste lydelse 2001:293. Kommuner får uppdra åt andra att anordna sfi. Regeringen får meddela föreskrifter om vem som får ges ett sådant uppdrag och om villkor för det. En kommun får uppdra åt andra att anordna sfi. Regeringen får meddela föreskrifter om vem som får ges ett sådant uppdrag och om villkor för det. Om en kommun uppdrar åt någon annan att anordna sfi, får kommunen till denna överlämna endast den myndighetsutövning som hör till lärares uppgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge enskilda att anordna pröv- ning och utfärda betyg enligt de bestämmelser som gäller för det offentliga skolväsendet. Regeringen får meddela före- skrifter om 1.att enskilda får sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och intyg enligt de bestäm- melser som gäller för det offent- liga skolväsendet, 2.att en myndighet i enskilda fall får besluta i sådana frågor som avses i 1, och 3.ytterligare villkor för att enskilda i sådana fall som avses i 1 och 2 skall få sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och intyg. Denna lag träder i kraft i fråga om 11 kap. 6, 20, 21 och 24 §§, 12 kap. 9 §, 13 kap. 1, 4 a4 c och 9 §§ samt 15 kap. 8 § och i övrigt . 2.Bestämmelserna i 13 kap. 1 § skall tillämpas på utbildning som på- börjas efter . 3.Medgivande i enskilda fall att anordna prövning och utfärda betyg som har lämnats med stöd av den tidigare lydelsen av 15 kap. 8 § och som gäller vid utgången av skall fortsätta att gälla. Regeringen får besluta att ett sådant medgivande som har lämnats i ett enskilt fall skall upphöra att gälla. Ärendet och dess beredning Regeringen bemyndigade dåvarande skolministern att tillkalla en parlamentarisk kommitté med uppdrag att se över utbild- ningen för barn, ungdomar och vuxna med utvecklingsstörning (dir. 2001:100). Kommittén antog namnet . Uppdraget skulle delredovisas och slutredovisas . I beslut fastställde reger- ingen tilläggsdirektiv för kommittén, varvid tidpunkten för delredovis- ningen ändrades till (dir. 2002:162). beslöt regeringen att kommitténs fortsatta arbete främst skulle avse den del i uppdraget som syftade till att förbättra kvaliteten i utbildningen för elever med utvecklingsstörning. Kommitténs författningsförslag skulle endast avse det alternativ som innebar att särskolan och särvux kvarstod som egna skolformer (dir. 2003:32). överlämnade delbetänkandet För den jag är om utbildning och utvecklingsstörning (SOU 2003:35). överlämnades slutbetänkandet För oss tillsammans Om utbild- ning och utvecklingsstörning (SOU 2004:98). Slutbetänkandets lagför- slag i relevanta delar finns i bilaga 1. Slutbetänkandet har remissbe- handlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildnings- och (U2004/3850/S). Regeringen har med anledning av förslagen i betänkandet denna dag fattat beslut om en skrivelse till riks- dagen (skr. 2005/06:151). tillsatte ministern för vuxnas lärande en särskild arbetsgrupp med uppgift att pröva hur en delegering av myndighetsutöv- ning i det offentliga skolväsendet för vuxna kan utformas. Arbetsgrup- pen, som har bestått av företrädare för Utbildnings- och kulturdeparte- mentet, , och Statens skol- verk, överlämnade promemorian Rätten att sätta och utfärda betyg (Ds 2005:35). En sammanfattning av departementsprome- finns i bilaga 3, och promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissyttran- dena finns tillgänglig i Utbildnings- och (U2005/6758/SV). utarbetades inom Utbildnings- och kulturdeparte- mentet ett förslag till en vuxenutbildningslag (Ds 2005:33). En samman- fattning av departementspromemorian finns i bilaga 6 och promemorians lagförslag finns i bilaga 7. Endast en del av promemorian behandlas i propositionen. Departementspromemorian har remissbehandlats. En för- teckning över remissinstanserna finns i bilaga 8. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildnings- och (U2005/6671/SV). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, och . Regeringen bedömer att lagförslaget i denna proposition endast i ett av- seende innehåller en sådan reglering som faller inom Lagrådets gransk- ningsområde (15 kap. 8 § skollagen). Denna del är av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande saknar betydelse. Yttrande av Lagrå- det har därför inte inhämtats. 4 Statligt finansierad påbyggnadsutbildning Regelverket om interkommunal ersättning för påbyggnadsutbildningar avvecklades genom en ändring i förordningen (2002:1012) om vuxenutbildning (se prop. 2003/04:1, utg.omr. 16 s. 109 f. och prop. 2004/05:1, utg.omr. 16, volym 8 s. 110 f.) För vissa utbildningar infördes i stället en möjlighet till statlig finansiering. Ändringen med- förde inga skillnader i fråga om huvudmännens ansvar för att erbjuda gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning enligt bestämmel- serna i skollagen (1985:1100). De skall även fortsättningsvis sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov. Regeringen ansåg i den ovan angivna budgetpropositionen (prop. 2004/05:1) att ett ökat samarbete mellan kommuner och regioner bör eftersträvas. Detta samarbete skall bidra till att utbildningar som efterfrå- gas av enskilda personer och arbetslivet utvecklas. Regeringens förslag: Kommuner och landsting skall vara skyldiga att till sin påbyggnadsutbildning ta emot en behörig sökande från en annan kommun, om det är fråga om en påbyggnadsutbildning som finansieras med statliga medel enligt beslut av . Promemorians förslag (Ds 2005:33): Överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Inga remissinstanser har särskilt kommenterat förslaget. Skälen för regeringens förslag: I och med inrättandet av utbildningar på påbyggnadsnivå med statlig finansiering har förutsättningarna för mottagande ändrats. Sådana utbildningar är riksrekryterande såtillvida att alla behöriga sökande oavsett bostadsort skall bedömas likvärdigt. Huvudmannen för utbildningen skall således vara skyldig att ta emot den sökande, förutsatt att han eller hon är behörig, samt att besluta om even- tuell intagning. Att en kommun eller ett landsting skall ta emot behöriga sökande från andra kommuner till påbyggnadsutbildning som finansieras med statliga medel enligt beslut av skall tydliggöras i lagen. Ansökan om att delta i utbildning Regeringens förslag: En ansökan om att delta i påbyggnadsutbild- ning, som finansieras med statliga medel enligt beslut av Statens skol- verk, skall lämnas till styrelsen för utbildningen i den kommun eller det landsting som anordnar eller låter anordna utbildningen. Promemorians förslag (Ds 2005:33): Överensstämmer huvudsakli- gen med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte yttrat sig över försla- get. Skälen för regeringens förslag: Sedan det statliga regelverket om interkommunal ersättning för påbyggnadsutbildningar utmönstrats ur förordningen (2002:1012) om vuxenutbildning finansieras vissa påbyggnadsutbildningar i stället direkt med statliga medel (se prop. 2003/04:1, utg.omr. 16, volym 8 s. 109 f. och prop. 2004/05:1, utg.omr. 16 s. 110 f.). Besluten om vilka utbildningar som kan få sådan finansie- ring fattas av enligt förordningen (2005:676) om stats- bidrag till viss påbyggnadsutbildning. Utbildningarna skall vara öppna för alla behöriga sökande, oavsett hemkommun. Hemkommunen svarar inte längre för utbildningskostnaderna vad gäller dessa utbildningar och den behöver därför inte avge något yttrande om huruvida den åtar sig att svara för kostnaderna. Någon bedömning av om den sökande med hän- syn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få gå i utbild- ningen behöver inte heller göras. En ansökan avseende en sådan utbild- ning bör därför inte skickas till hemkommunen utan till styrelsen för utbildningen i den kommun eller det landsting som anordnar eller låter anordna utbildningen. En förtydligande med denna innebörd bör införas i skollagen (1985:1100), eftersom den nuvarande regleringen innebär att ansökan skall lämnas till styrelsen för utbildningen i hemkommunen. Regeringens förslag: Hemkommunen skall lämna stöd till inackorde- ring till ungdomar som behöver inackordering till följd av deltagande i påbyggnadsutbildning som finansieras med statliga medel enligt Skyldigheten skall gälla till och med första kalenderhalvåret det år då ungdomarna fyller . Promemorians förslag (Ds 2005:33): Överensstämmer i sak med Remissinstanserna: Inga remissinstanser har yttrat sig över förslaget. Skälen för regeringens förslag: Som en följd av att det tidigare berörda regelverket om interkommunal ersättning för påbyggnadsutbild- ningar avvecklats (se prop. 2003/04:1, utg.omr. 16 s. 109 f. och prop. 2004/05:1, utg.omr. 16, volym 8 s. 110 f.), måste regleringen vad gäller stöd till inackordering avseende vuxenutbildning i skollagen (1985:1100) omformuleras. Systemet med statligt finansierade, kommu- nala påbyggnadsutbildningar fanns inte när de aktuella reglerna i lagen Syftet med de förändringar som genomfördes var att i vissa fall överföra kostnadsansvaret för själva utbildningen till staten, men inte Prop. 2005/06:148 att avskaffa skyldigheten för hemkommunen att betala inackorderings- stöd till ungdomar som deltar i en sådan utbildning. Antalet studieplatser i påbyggnadsutbildningar med statlig finansiering är betyd- ligt lägre än det som omfattades av det nu avvecklade regelverket om interkommunal ersättning.