prop · GT03118 · 2006-03-08 00:00:00 — En framställning från Europol kan alltså leda till att en förundersökning inleds. Några nya bestämmelser för att leva upp till protokollet i denna del är inte nödvändiga. De instruktioner till berörda myndigheter som behövs med anledning av bestämmelserna om underrättelse till Europol kan meddelas av reger- ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Någon bestäm- melse i lag behövs alltså inte i denna del. Utöver de ändringar som behandlats ovan avser protokollet endast för- hållanden som rör Europol internt. Någon lagändring i dessa delar är inte aktuell. Regeringens bedömning: Det krävs inte någon lagändring för att genomföra protokoll. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har delat bedömningen eller inte haft något att in- vända mot den. Skälen för regeringens bedömning: De bestämmelser som berörs av protokoll reglerar, utom i ett avseende, den interna verksamhe- ten vid Europol. Det rör sig främst om reglering av målsättning, arbets- uppgifter, datasystem, dataskydd, styrelse, tillgång till handlingar, infor- mation till rådet respektive samt Europols budget. I dessa delar är det inte aktuellt med några ändringar av svensk lag. är det bara den nationella enheten som får ha direkt- kontakt med Europol och söka i Europols informationsregister. Den änd- ring som rör nationella förhållanden innebär att medlemsstaterna får be- stämma att även andra myndigheter får ha direktkontakt med Europol och söka i dess register. Med myndigheter förstås här inte bara polis- myndigheter utan också andra offentliga organ som enligt nationell lag- stiftning är behöriga att förebygga och bekämpa brottslighet, för del bl.a. , , , och . Resultatet av en sådan sökning får dock endast visa om den begärda uppgiften finns eller inte finns i registret. Om sökningen resulterar i en träff, får myndigheten vända sig till den natio- nella enheten för att få ytterligare information. Den svenska nationella enheten (huvudenheten för internationellt polissamarbete) är som ovan angivits inrättad vid . Detta framgår av 2 § i förordningen (1989:773) med instruktion för . Om vill utnyttja den möjlighet som konventionen nu erbjuder, är detta något som kan regleras i förordning. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att meddela föreskrif- ter om rätt för den myndighet som utfärdar registreringsbevis för for- don, , att få ut sådana uppgifter ur Schengens informationssystem som avses i och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 av . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte haft något att in- vända mot det. har föreslagit att lagen (2000:344) om Scheng- ens informationssystem ändras så att det tydligare framgår att även upp- gifter om registreringsbevis och registreringsskyltar får registreras. Skälen för regeringens förslag: Enligt 9 § lagen (2000:344) om Schengens informationssystem (SIS) skall uppgifter ur registret lämnas ut om det begärs av polismyndigheter, , och när de utför gränskontroller eller bistår i sådan verk- Uppgifter skall vidare lämnas ut till åklagarmyndigheter, polis- myndigheter, och när de utför undersök- Prop. 2005/06:118 ningar och andra kontroller än gränskontroller i sin verksamhet för att förebygga och utreda brott. Uppgifter skall också lämnas ut till polis- myndigheter i deras verksamhet för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Härutöver har regeringen bemyndigats att meddela föreskrifter om att myndigheter som prövar ansökningar om visering och uppehålls- tillstånd skall ha tillgång till vissa begränsade uppgifter ur registret (den s.k. spärrlistan). Med stöd av bemyndigandet föreskrivs i förordningen (2000:836) om Schengens informationssystem att , , och svenska utlandsmyndigheter skall ha tillgång till sådana uppgifter. och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 innebär som har berörts i avsnitt 6 att de myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon, för svensk del , skall ges direkt tillgång till uppgifter om sådana motorfordon, släpvagnar, samt registreringsbevis och registreringsskyltar för fordon som skall registreras i SIS. För att skall leva upp till dessa bestämmelser krävs en ändring av de svenska reglerna om rätt att få ut uppgifter ur SIS. Detta bör författningstekniskt lösas på samma sätt som för de myndigheter som prövar ansökningar om viseringar och uppehållstillstånd. Genom ett tillägg i lagen om Schengens informations- system bör alltså regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om att den myndighet som utfärdar registreringsbevis, Vägver- ket, skall ha rätt att få ut uppgifter ur registret. Närmare bestämmelser om vilka uppgifter som får lämnas ut bör meddelas i förordning. Också rätt till direktåtkomst bör regleras i förordning. Enligt lagen om Schengens informationssystem skall registret inne- hålla bl.a. uppgifter om föremål som efterlysts för beslag eller för att an- vändas som bevismaterial vid rättegång i brottmål. I konventionen finns närmare angivet vilka kategorier av föremål som här avses. Det gäller bl.a. stulna, bortförda eller försvunna motorfordon, och släp- vagnar med viss minsta motorstorlek respektive tjänstevikt (artikel 100). Som nämnts ovan under avsnitt 6 beslutade rådet att vissa ytterligare kategorier av föremål skall registreras i SIS (2005/211/RIF). Det gäller bl.a. stulna, bortförda, försvunna eller ogiltigförklarade regi- streringsbevis och registreringsskyltar för fordon. Det har ännu inte bestämts när denna ändring skall träda i kraft. har föreslagit att det skall göras en ändring i lagen så att det framgår att även dessa upp- gifter får registreras i SIS. Enligt regeringens bedömning behövs dock inget sådant tillägg, eftersom såväl registreringsbevis som registrerings- skyltar omfattas av det nuvarande uttrycket föremål. protokoll innebär som nämnts att tjänstemän från Europol skall kunna delta i en stödjande funktion i gemensamma utredningsgrupper. I denna del kan den nya bestämmelsen om svenska statens skadeståndsan- svar visserligen initialt komma att medföra vissa ökade utgifter om en tjänsteman från Europol orsakar skada här i landet. der för det allmänna sammantaget kan det dock inte bli fråga om, efter- Prop. 2005/06:118 som staten genom regress mot Europol skall kunna få tillbaka de belopp som betalats ut. Inte heller i övrigt kommer bestämmelserna i det proto- kollet att medföra några ökade kostnader för det allmänna. protokoll rör huvudsakligen interna förhållanden för Europol. Dessa ändringar kan inte medföra några ökade kostnader för det all- männa. Detsamma gäller om väljer att utnyttja möjligheten att låta andra myndigheter än den nationella enheten söka i Europols regis- ter. Tvärtom kan detta leda till besparingar genom ökad effektivitet i den verksamhet som berörs. De ändringar som rör tillgången till Schengens informationssystem kommer initialt att medföra vissa kostnader hos berörda myndigheter, dvs. som för registret och som skall ges direkt tillgång till det. Dessa kostnader, som framför allt kommer att avse tekniska förändringar för att göra det möjligt för att få tillgång till uppgifter ur SIS, måste dock rymmas inom de anslag som gäller för myndigheterna. När systemet väl är genomfört bör det allmänna brottsfö- rebyggande syftet bakom ändringarna dessutom kunna leda till vissa be- sparingar för det allmänna. Regeringens förslag: De föreslagna ändringarna i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall respektive lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Den föreslagna ändringen i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem skall träda i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte haft något att in- vända mot det. Skälen för regeringens förslag: protokoll träder i kraft efter det samtliga medlemsstater anmält att de genomfört proto- kollet. Det går alltså inte att nu fastslå när protokollet träder i kraft. De föreslagna lagändringarna i lagen (1976:661) om immunitet och privile- gier i vissa fall och i lagen (2003:1174) om vissa former av internatio- nellt samarbete i brottsutredningar bör därför träda i kraft den dag re- geringen bestämmer. Den föreslagna ändringen i lagen (2000:344) om Schengens informa- tionssystem är en följd av och rådets förordning, som skall börja tillämpas . Ändringen bör träda i kraft efter att den behandlats av , lämpli- gen . 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Punkt 52 i bilagan Immunitet och/eller privilegier gäller för följande grundval av artikel K 3 i Fördra- get om Europeiska unionen om polisbyrå (Europolkonventionen) med protokoll om privilegier och immunitet för Europol, medlem- marna i organen, dess biträdande utarbetat på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen och artikel 41.3 i Euro- polkonventionen, rådets akt av betande av ett protokoll om änd- ring av konventionen om upprät- tandet av en europeisk polisbyrå immunitet för Europol, medlem- marna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 7.2.1. Medlemmar i organ, Europols direktör, biträdande direktörer och tjänstemän omfattas av im- munitet enlig förevarande punkt. Den ändring som införs innebär att en hänvisning görs till protokoll. Av 4 § i lagen följer att immu- nitet gäller enligt vad som bestämts i avtal som är i kraft i förhållande till . Genom tillträde till protokollet om ändring av Europol- konventionen kommer alltså den begränsning av immuniteten som anges i protokollet att gälla. 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsut- redningar Om en utländsk tjänsteman utför uppgifter i en gemensam utredningsgrupp i , skall svenska staten i stället för den utländska myndigheten eller tjänstemannen ersätta skada som uppkommer i samband med den gemensamma utredningsgruppens verksamhet i och för vilken den utländska myndigheten eller tjänstemannen skulle ha varit ska- deståndsskyldig om svensk lag varit tillämplig på dem. Svenska staten skall dock inte er- sätta skada som drabbar den utländska myndigheten eller tjänstemannen. Vid tillämpningen av första stycket skall Europol och en tjänsteman där jämställas med utländsk myndighet och utländsk tjänsteman. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 7.2.1. I paragrafens första stycke regle- ras svenska statens ansvar att, i stället för en utländsk myndighet eller tjänsteman, ersätta skada som uppkommer i samband med en gemensam utredningsgrupps verksamhet här i landet. I det nya andra stycket före- skrivs att bestämmelsen i första stycket om en utländsk myndighet och tjänsteman skall tillämpas på motsvarande sätt för Europol och en tjäns- teman där. Den svenska statens ansvar att träda in och betala skadestånd skall alltså gälla även om skadan orsakas av en tjänsteman från Europol när denne deltar i en sådan utredningsgrupp. Bestämmelserna om skadestånd i 8 § första stycket och 9 § skall tillämpas i ett ärende om kontrollerad leverans enligt denna lag, om detta följer av en internationell överens- kommelse som är bindande för . Bestämmelsen i förevarande paragraf tar inte sikte på sådana förhållan- den som avses i det nya andra stycket i 8 §. Hänvisningen till paragrafen har därför ändrats. Bestämmelserna om skadestånd i 8 § första stycket och 9 § skall tillämpas vid samarbete enligt 15 §, om detta följer av en internationell överenskommelse som är bindande för . Bestämmelsen i förevarande paragraf tar inte sikte på sådana förhållan- den som avses i det nya andra stycket i 8 §. Hänvisningen till paragrafen har därför ändrats. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem Uppgifter ur registret skall lämnas ut om det begärs av 1.polismyndigheter, , och när de utför gränskontroller eller bistår i sådan verksamhet, 2.åklagarmyndigheter, polismyndigheter, och när de utför undersökningar och andra kontroller än gränskontroller i sin verksamhet för att förebygga och utreda brott, samt 3.polismyndigheter i deras verksamhet för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Regeringen får meddela föreskrifter om att myndigheter som prövar ansökningar om vi- sering och uppehållstillstånd skall ha tillgång till uppgifter enligt 3 § 2 (spärrlista) och att den myndighet som ansvarar för utfärdande av registreringsbevis för fordon skall ha till- gång till uppgifter enligt 3 § 7. Regeringen får också meddela föreskrifter om att myndig- heter får ha direktåtkomst till registret. Ändringen i paragrafen innebär att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter som innebär att i sin verksamhet att utfärda regi- streringsbevis ges tillgång till vissa uppgifter i Schengens informations- system (SIS). Frågan har behandlats i avsnitt 7.2.3. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan1 till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för artikel K 3 i Fördraget av en europeisk polis- tionen) med protokoll om privilegier och im- på grundval av artikel K 3 i Fördraget om och artikel 41.3 i Eu- 1 Senaste lydelse 2005:512. Immunitet och/eller privilegier gäller för artikel K 3 i Fördraget en om upprättandet av med protokoll om pri- marna i organen, dess av artikel K 3 i Fördra- tionen, rådets akt av om utarbetande av ett och protokoll om privi- marna i organen, dess och dess tjänstemän. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar Härigenom föreskrivs att 8, 14 och 17 §§ lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar1 skall ha följande lydelse. Om en utländsk tjänsteman utför uppgifter i en gemensam utrednings- grupp i , skall svenska staten i stället för den utländska myndig- heten eller tjänstemannen ersätta skada som uppkommer i samband med den gemensamma utredningsgruppens verksamhet i och för vil- ken den utländska myndigheten eller tjänstemannen skulle ha varit ska- deståndsskyldig om svensk lag varit tillämplig på dem. Svenska staten skall dock inte ersätta skada som drabbar den utländska myndigheten eller tjänstemannen. Det som sägs i första stycket om en utländsk myndighet och tjäns- teman skall tillämpas på motsva- rande sätt för Europol och en tjänsteman där. Bestämmelserna om skadestånd i 8 och 9 §§ skall tillämpas i ett ärende om kontrollerad leverans enligt denna lag, om detta följer av en internationell överenskommelse som är bindande för . Bestämmelserna om skadestånd i 8 § första stycket och 9 § skall tillämpas i ett ärende om kontrol- lerad leverans enligt denna lag, om detta följer av en internationell överenskommelse som är bindan- de för . Bestämmelserna om skadestånd i 8 och 9 §§ skall tillämpas vid samarbete enligt 15 §, om detta följer av en internationell överens- kommelse som är bindande för . Bestämmelserna om skadestånd i 8 § första stycket och 9 § skall tillämpas vid samarbete enligt 15 §, om detta följer av en interna- tionell överenskommelse som är bindande för . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2005:494. 2Senaste lydelse 2005:494. 3Senaste lydelse 2005:494. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (2000:344) om Schengens infor- mationssystem skall ha följande lydelse. Uppgifter ur registret skall lämnas ut om det begärs av 1.polismyndigheter, , och Migrationsver- ket när de utför gränskontroller eller bistår i sådan verksamhet, 2.åklagarmyndigheter, polismyndigheter, och Kustbevak- ningen när de utför undersökningar och andra kontroller än gränskon- troller i sin verksamhet för att förebygga och utreda brott, samt 3.polismyndigheter i deras verksamhet för att upprätthålla allmän ord- ning och säkerhet. Regeringen får meddela före- skrifter om att myndigheter som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd skall ha till- gång till uppgifter enligt 3 § 2 (spärrlista), och att myndigheter får ha direktåtkomst till registret. Regeringen får meddela före- skrifter om att myndigheter som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd skall ha till- gång till uppgifter enligt 3 § 2 (spärrlista) och att den myndighet som ansvarar för utfärdande av registreringsbevis för fordon skall ha tillgång till uppgifter enligt 3 § 7. Regeringen får också med- dela föreskrifter om att myndig- heter får ha direktåtkomst till re- gistret. Denna lag träder i kraft . 1.Riksdagens ombudsmän () protokoll om ändring av Europolkonven- tionen och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 312/1 (Rättsakter som antagits med tillämpning av avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen) om utarbetande av ett protokoll om ändring av konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän (2002/C 312/01) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA AKT med beaktande av konventionen om upprättandet av en euro- peisk polisbyrå (1), särskilt artikel 43.1 i denna, med beaktande av protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän (2), särskilt artikel 18 i detta, med beaktande av initiativet från och (3), med beaktande av yttrande (4), och med beaktande av yttrandet från styrelsen. SOM BEAKTAR att det i artikel 30.2 i Fördraget om Europeiska unionen uttryckligen anges att Europol måste ges möjlighet att delta i gemensamma utredningsgrupper och att rådet skall be- sluta om åtgärder som tillåter Europol att anmoda medlems- staterna att inleda utredningar i särskilda fall, SOM ANSER att Europols deltagande i en stödjande funktion i medlemsstaternas gemensamma utredningsgruppers operativa insatser kräver en ändring av protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträ- dande direktörer och dess tjänstemän, HAR BESLUTAT att utarbeta ett protokoll, vars text åtföljer denna akt, om ändring av konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän, vilket denna dag har undertecknats av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater, REKOMMENDERAR att det antas av medlemsstaterna i enlighet med deras respektive konstitutionella bestämmelser. (1) EGT C 316, 27.11.1995, s. 2. (2) EGT C 221, , s. 2. (3) EGT C 42, , s. 8. (4) Yttrandet avgivet (ännu ej offentliggjort i EGT). C 312/2 Europeiska gemenskapernas officiella tidning om ändring av konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän DE HÖGA FÖRDRAGSSLUTANDE PARTERNA i detta protokoll och de höga fördragsslutande parterna i konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän, Europeiska unionens medlemsstater, SOM HÄNVISAR till Europeiska unionens råds akt av , HAR ENATS OM FÖLJANDE BESTÄMMELSER AV FÖLJANDE SKÄL: (1)I enlighet med artikel 30.2 a i Fördraget om Europeiska unionen skall rådet göra det möjligt för Europol att underlätta och stödja förberedelse av samt att främja samordning och utförande av särskilda utredningsinsatser från medlemsstaternas behöriga myndigheters sida, inklusive operativa insatser av gemensamma grupper som omfattar företrädare för Europol i en stödjande funktion. (2)Regler behöver fastställas för Europols deltagande i sådana gemensamma utredningsgrupper. Reglerna bör omfatta uppgifterna för Europols tjänstemän i dessa grupper, informationsutbytet mellan Europol och de gemensamma utredningsgrupperna samt det utomobligatoriska ansvaret för skador som orsakats av Europoltjänstemän som deltar i dessa grupper. (3)Enligt artikel 30.2 b i Fördraget om Europeiska unionen skall rådet besluta om åtgärder som tillåter Europol att anmoda medlemsstaternas behöriga myndigheter att genomföra och samordna sina utredningar i särskilda fall. (4)Protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän bör ändras så att Europolpersonalens immunitet med avseende på muntliga eller skriftliga yttranden och/eller deras agerande under tjänsteutövning inte omfattar deras verksamhet som deltagare i de gemensamma utredningsgrupperna. HÄRIGENOM AVTALAS FÖLJANDE. Europolkonventionen ändras på följande sätt: 1.Följande punkter skall läggas till i artikel 3.1: 6. delta i en stödjande funktion i gemensamma utrednings- grupper i enlighet med artikel 3a, 7.anmoda behöriga myndigheter i de medlemsstater som berörs att genomföra eller samordna utredningar i sär- skilda fall i enlighet med artikel 3b.. 2.Följande artiklar skall införas: a)Artikel 3a Deltagande i gemensamma utredningsgrupper Europoltjänstemän får delta i en stödjande funktion i gemensamma utredningsgrupper, inklusive sådana grupper som inrättats i enlighet med artikel 1 i ram- beslutet av om gemensamma utred- ningsgrupper (1) eller i enlighet med artikel 13 i konven- tionen av om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater, i den mån dessa grupper utreder brott för vilka Europol har behörighet enligt artikel 2. Europoltjänstemän får, inom de gränser som anges i lagstiftningen i den med- lemsstat där den gemensamma utredningsgruppen är verksam och i enlighet med de överenskommelser som nämns i punkt 2, delta i all verksamhet och utbyta infor- mation med alla medlemmar i den gemensamma utred- ningsgruppen, i enlighet med punkt 3. De skall dock inte delta i vidtagandet av några tvångsåtgärder. 2.Det administrativa genomförandet av Europoltjäns- temännens deltagande i gemensamma utredningsgrupper skall fastställas i en överenskommelse mellan direktören för Europol och de behöriga myndigheterna i de med- lemsstater som deltar i den gemensamma utrednings- gruppen med sina nationella enheter. Reglerna för så- dana överenskommelser skall fastställas av Europols sty- relse med en majoritet av två tredjedelar av dess ledamö- ter. 3.Europoltjänstemännen skall genomföra sina uppgif- ter under ledning av gruppens ordförande med beak- tande av de villkor som fastställs i den överenskommelse som det hänvisas till i punkt 2. Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 312/3 4.I enlighet med den överenskommelse som nämns i punkterna 2 och 3 får Europoltjänstemännen knyta di- rekta kontakter med medlemmarna i den gemensamma utredningsgruppen och i enlighet med denna konvention lämna information till medlemmarna och de utstatione- rade medlemmarna i den gemensamma utredningsgrup- pen från någon del av det datoriserade informationssys- tem för insamlade uppgifter som avses i artikel 6. Vid direktkontakt skall de nationella enheterna från såväl de medlemsstater som är företrädda i gruppen som de med- lemsstater som lämnade informationen infor- meras om detta av Europol. 5.Information som en Europoltjänsteman erhåller vid deltagandet i en gemensam utredningsgrupp får, efter godkännande och på ansvar av den medlemsstat som lämnat informationen, registreras i någon del av det da- toriserade informationssystemet i enlighet med vad som föreskrivs i denna konvention.