prop · GU031d16 · 2006-10-16 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser inom verksamhetsområde Tillståndet och utvecklingen...... 3.4.2Insatser inom verksamhetsområde Lika rättigheter, skyldigheter Insatser utanför politikområdet........................................................... Områdesvis redovisning av insatser..................................................... Resultat av de samlade insatserna för integration ............................... Resultat av insatser inom politikområde Integrationspolitik............. Analys och slutsatser ............................................................................ 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande............................ 10:5 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering............................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd ................. 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader............ 22:4 Lönebidrag och m.m........................................................ 22:5 Rådet för Europeiska socialfonden i ............................... 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20002006............. 22:7 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 ............ 22:9 Bidrag till administration av grundbeloppet ................................ 22:10 Bidrag till Stiftelsen ......................... 22:11 Bidrag till lönegarantier-sättning................................................ 22:12 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen............................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 20072009 utgiftsområde 13 Arbetsmarknad................ Ramnivå 2006 Realekonomiskt fördelad................................................................. Skatteutgifter inom utgiftsområde 13, netto .......................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet 1 ................................................................ Andel sysselsatta bland inrikes respektive utrikes födda mellan ............ Andel arbetslösa bland inrikes respektive utrikes födda mellan ............. Andel elever med svensk respektive utländsk bakgrund som lämnar med fullständiga betyg ................................................................... Andel elever med svensk respektive utländsk bakgrund som lämnar gymnasieskolan med slutbetyg ....................................................... Andel anställda med utländsk bakgrund inom statsförvaltningen jämfört med deras andel i förvärvsarbetande åldrar i befolkningen........................................ Andel statsanställda med utländsk bakgrund inom lednings, kärnrespektive Andel anställda med utländsk bakgrund i olika yrkesgrupper inom Andel anställda med utländsk bakgrund i olika yrkesgrupper inom Andel anställda med utländsk bakgrund i olika yrkesgrupper inom Andel personer mellan med svensk respektive utländsk bakgrund som bedömer sitt allmänna hälsotillstånd som gott........................................... Andel personer mellan med svensk respektive utländsk bakgrund som bedömer sitt allmänna hälsotillstånd som dåligt ........................................ Andel personer som upplevt sig diskriminerade på grund av sin utländska bakgrund på arbetsplatsen ............................................................... Andel personer som har kunskap om lagen om förbud mot diskriminering.... Andel personer som känner till vart de ska vända sig för att anmäla Andel personer mellan som blivit vittnen till etnisk diskriminering i Andel personer mellan som kan tänka sig att anmäla etnisk diskriminering som de blir vittnen till ................................................................ Andel arbetsgivare i offentlig respektive privat sektor som har kunskaper om lagen om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet p.g.a. etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning.................................................................... Andel arbetsgivare i offentlig respektive privat sektor som i olika avseenden har arbetat aktivt för att motverka diskriminering............................................. Kostnad för försörjningsstöd för flyktingar mottagna i kommuner................... Segregationsindex 1997 och 2005 i 24 av landets största kommuner.................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 3.22 Antal sjukpenningdagar per sysselsatt person bland inrikes respektive utrikes Härledning av anslagsnivån 20072009, för 10:1 ................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 10:2 Integrationsåtgärder ............... Härledning av anslagsnivån 20072009, för Kommunersättningar vid Härledning av anslagsnivån 20072009, för 10:4 Hemutrustningslån................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 10:5 Ombudsmannen mot etnisk Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Index över utvecklingen............................................................................................ Andelen sysselsatta (procent) .................................................................................. Beroende av långvarigt försörjningsstöd ................................................................. Antalet anmälda brott per 100 000 invånare............................................................ Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Skatteutgifter inom politikområdet Arbetsmarknadspolitik, netto....................... Företagskonkurser m.m. budgetåret 2003första ............................ Antalet personer med lönegarantiersättning m.m. budgetåret 2003första Arbetslivstjänster, ALT............................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för , för 22:1 Beräknad öppen arbetslöshet och deltagare i konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska program 20072009..................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:2 Bidrag till arbetslöshets- ersättning och aktivitetsstöd ................................................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:4 Lönebidrag och m.m.91 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:5 Rådet för Europeiska Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för för 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20002006 .............................................................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:7 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 ....................................................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:8 Institutet för Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:9 Bidrag till administration av Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:10 Bidrag till Stiftelsen Nettoutgifter m.m för anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning första Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:11 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:11 Inspektionen för 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner att avvecklas per , 2.godkänner att lån får tas upp i för det samlade behovet av hemutrustningslån intill ett belopp av 1 (avsnitt 3), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 under 20082011 (avsnitt 5.9.3), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som in- klusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 5 under 20082010 (avsnitt 5.9.4), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20002006 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 (avsnitt 5.9.6), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:7 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 ingå ekonomiska förpliktelser som medför utgifter på högst under 20082015 (avsnitt 5.9.7), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:8 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför framtida behov av anslag på högst under 20082010 (avsnitt 5.9.8), 8.godkänner regeringens föreslag att avskaffa vissa anställningsstöd (avsnitt 5.8), 9.godkänner regeringens föreslag att avskaffa datortek (avsnitt 5.8), 10.godkänner regeringens förslag i fråga om arbetsmarknadsutbildning i det reguljära utbildningsväsendet (avsnitt 5.8), 11.godkänner regeringens förslag att avskaffa interpraktikstipendier (avsnitt 5.8), 12.godkänner regeringens förslag att avskaffa friåret (avsnitt 5.8), 13.för anvisar anslagen under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad enligt följande uppställning: 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader Rådet för Europeiska socialfonden i Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20002006 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 Bidrag till administration av grundbeloppet 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . Utgiftsområdet omfattar politikområdet Ar- betsmarknadspolitik samt även Integrationspolitik och Storstadspolitik. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Miljoner kronor (löpande priser) Totalt för utgiftsområde 13 Arbetsmarknad 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Tidigare tillsammans med politikområdet Storstadspolitik redovisat under utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar. beräknas utgifterna under utgiftsområdet. Inga utgifter beräknas för politikområdet Storstadspolitik. har på regeringens förslag beslutat om ändringar av utgiftsområden (prop. 2005/06:100, bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333). För utgiftsområde 13 Arbetsmarknad innebär detta att politikområdena Integrationspolitik och Storstadspolitik bör ingå i utgiftsområdet. Som en konsekvens av detta föreslås därför att vissa anslag som finns upptagna under utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar beräknas under utgiftsområdet vilket närmare redogörs för under avsnitt 5.3 och 5.4. Med anledning av detta ökar ramen för utgifts- området med 2007. Utöver detta förklaras utgiftsförändringarna främst av det som redogörs för under politikområdet Arbetsmarknadspolitik, avsnitt 5.2. Beloppen för härledning av ramnivå 2007 2009 förklaras i huvudsak av det som framgår av härledningen av anslagsnivån för anslagen 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd, 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader samt 22:4 Lönebidrag och m.m. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20072009 utgiftsområde 13 Arbetsmarknad Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Tabell 2.3 Ramnivå 2006 Realekonomiskt fördelad 1Avser inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Avser resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Avser utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen av ramen för utgiftsområdet visar hur anvisade medel beräknas användas. Fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. Huvuddelen avser transfereringar i form av bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. Skatteutgifter för utgiftsområdet utgår från förhållandena som gällde vid tiden ekonomiska vårproposition. Skatteförslagen i budgetpropositionen kommer till den del det påverkar skatteutgifterna att redovisas ekonomiska vårproposition. Statens stöd inom utgiftsområdet redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns även stöd på statsbudgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad, och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden inte minst inom arbetsmarknadspolitiken. Dessa påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på statsbudgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av skatteutgifter finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I följande avsnitt redovisas nettoberäknade skatteutgifter med politikområdesanknytning som kan hänföras till utgiftsområdet. De enskilda skatteutgifterna inom politikområdet Arbetsmarknadspolitik redovisas närmare i avsnitt 5.3, där även en kort förklaring av respektive skatteutgift ges. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 13, netto Totalt för utgiftsområde 13 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Integrationspolitiken omfattar frågor om lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk eller religiös bakgrund, invandrares etablering i det svenska samhället, svenskt medborgarskap, ersättning till kommunerna för flyktingmottagande samt åtgärder för att förebygga och motverka etnisk och religiös diskriminering, främlingsfientlighet och rasism. Inom politikområdet finns myndigheterna , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) och . Integrationspolitiken är sektorsövergripande och genomförs till stor del inom andra politikområden. skyddsbehövande i övrigt öka betydligt jämfört huvudsakligen till följd av den tillfälliga lagstiftningen om ny prövning av avvisnings- och utvisningsbeslut. avvecklas per och anslaget minskas med 2007. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering förstärks med . De medel som aviserades för vidgat storstadsarbete i den ekonomiska vårpropositionen 2006 anslås på anslaget 10:2 Integrationsåtgärder för insatser i syfte att bryta utanförskap. Anslaget ökas också med i förhållande till vad som tidigare beräknats för en fortsatt satsning på åtgärder för att motverka hedersrelaterat våld. Sammantaget ökar därför anslaget med och . I prognosen för åren 20072009 beräknas antalet kommunmottagna flyktingar och Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 1 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande 10:5 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering Totalt för politikområde Integrationspolitik 1Politikområdet Integrationspolitik har tidigare tillhört UO8 Invandrare och flyktingar och är fört till UO13 Arbetsmarknadspolitik 2Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 De nuvarande målen för integrationspolitiken fastställdes av (prop. 1997/98:16, bet. 1997/98:SfU6, rskr.1997/98:68) samt kompletterades 2001 (prop. 2000/2001:01, bet. 2000/01:SfU2, rskr. 2000/01:72) och 2002 (prop. 2002/2003:01, bet. 2002/03:SfU2, rskr. 2002/03:46). Integrationspolitikens mål är enligt dessa beslut: lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund en samhällsgemenskap med samhällets mångfald som grund en samhällsutveckling som kännetecknas av ömsesidig respekt för olikheter inom de gränser som följer av samhällets grundläggande demokratiska värderingar och som alla oavsett bakgrund skall vara delaktiga i och medansvariga för. Den tidigare regeringen konkretiserade de tre målen i 24 uppföljningsbara mål inom olika områden. Målen presenterades i budgetpropositionen . I denna budgetproposition görs beskrivningen av genomförda insatser och resultat av integrationspolitiken i förhållande till dessa mål. I den mån regeringen bedömer att indelning i politikområden eller mål för politikområden bör ändras återkommer regeringen . En ambition inom integrationspolitiken har varit att politikens mål skall förverkligas genom insatser riktade till hela samhället inom flertalet politikområden. I avsnitt 3.5 redovisas kortfattat de insatser som gjorts inom alla politikområden för att de 24 målen skall uppnås. Resultat i förhållande till målen redovisas i avsnitt 3.6.1 Mer detaljerade redovisningar av insatser och resultat återfinns i budgetpropositionens avsnitt för respektive politikområde. De särskilda budgetmedel som finns inom politikområdet Integrationspolitik har använts till insatser mot diskriminering, till etablering för nyanlända samt för att stödja, utveckla och påskynda arbete som bedrivs på andra politikområden eller av kommuner och andra aktörer. Inriktningen på insatserna har styrts av två verksamhetsområdesmål, beslutade av den tidigare regeringen. Det ena är att kunskapen skall öka inom olika samhällsområden ur ett integrations perspektiv, det andra är att myndigheters, kommuners och andra aktörers förutsättningar att beakta allas lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter oavsett etnisk och kulturell bakgrund skall öka. I avsnitt 3.3.4 redovisas insatser och resultat inom politikområdet med utgångspunkt i dessa verksamhetsområdesmål som också är direkt styrande för och Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO). Resultaten av insatserna redovisas i avsnitt 3.6.2 3.4.1Insatser inom verksamhetsområde Tillståndet och utvecklingen Mål: Kunskapen om levnadsvillkor och utvecklingen inom olika samhällsområden ur ett integrationsperspektiv skall öka. Kunskap om integrationspolitikens genomförande och resultat på olika områden Rapporten är en återkommande samling fördjupande analyser över tillståndet och utvecklingen inom olika samhällsområden ur ett integrationsperspektiv. Årets rapport belyser utifrån statistik, forskning och utvärderingar integrationen inom fem huvudområden: arbetsmarknad och egenföretagande, ungdomsskolan, vuxenutbildning och validering, boende samt folkhälsa. Viktigare resultat från kunskapsbyggande insatser presenteras i avsnitt 3.5.3. Kunskap om nyanländas introduktion har genomfört en uppföljning av kommunernas introduktion för Resultaten har publicerats i rapporten för nyanlända invandrare enkätundersökning . Verket har också genomfört en uppföljning av kommunernas kostnader för försörjningsstöd till flyktingar som togs emot 2001 i förhållande till den statliga ersättningen. Kunskap om diskriminering på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning har genomfört och publicerat en analys av tillståndet och utvecklingen avseende rasism och främlingsfientlighet i antologin och främlingsfientlighet i . Attityder, erfarenheter och kunskaper om rasism, främlingsfientlighet och integration har följts upp genom enkätundersökningen har också inlett en undersökning av förekomst av diskriminering i arbetslivet genom s.k. praktikprövning. En nationell undersökning av upplevelse av diskriminering pågår och slutredovisas . En undersökning om arbetsgivares kunskaper om diskrimineringslagstiftning redovisades . Kunskap om verksamheten i statliga och kommunala myndigheter I rapporten mångfaldsarbete, som publicerat 2006, kartläggs tolv statliga myndigheters arbete med att anpassa sin verksamhet till ett samhälle med etnisk och kulturell mångfald bland befolkningen. Kartläggningen visar på brister i många myndigheters kunskaper om hur de kan utveckla verksamheten för att anpassa den efter befolkningens behov och om hur de skall tolka integrationspolitiken. I rapporten lämnas förslag för tydligare styrning och uppföljning av myndigheternas genomförande av integrationspolitiken. Andra insatser inom verksamhetsområdet DO:s insatser för kunskapsbyggnad På uppdrag av bl.a. DO genomförde () 2005 en enkätundersökning som redovisades i rapporten man att man blir 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Undersökningen visar att varannan person av de tillfrågade upplever att de har blivit diskriminerade. Majoriteten av dessa har upplevt diskriminering , särskilt inom arbetslivet och vid besök på restauranger. Undersökningen visar att har kännedom om att det enligt svensk lag finns skydd mot diskriminering. I likhet med andra undersökningar visar även denna undersökning att anmälningsbenägenheten är låg. Alla former av etnisk och religiös diskriminering skall motverkas. Det rättsliga skyddet mot diskriminering på individnivå har stärkts och arbete pågår för att åstadkomma ytterligare förstärkningar av det skyddet. Utredningen om makt, integration och strukturell diskriminering överlämnade sitt slutbetänkande Integrationens svarta bok. Agenda för jämlikhet och social sammanhållning (SOU 2006:79) . Den tidigare utredningen om strukturell diskriminering på grund av etnisk eller religiös tillhörighet lämnade sitt slutbetänkande Det blågula strukturell diskriminering i (SOU 2005:56) . Betänkandet har remissbehandlats. 3.4.2Insatser inom verksamhetsområde Lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter Mål: Öka myndigheters, kommuners och andra aktörers förutsättningar att beakta allas lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter oavsett etnisk och kulturell bakgrund. Stöd till myndigheter och andra aktörer medverkar i arbetsgrupper om tillväxt, regional utvecklingsplanering och strukturfonder och ingår i den nationella övervakningskommittén för () Mål 3. Regeringen har också gett i uppdrag att utveckla metoder och verktyg för att öka 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 genomslaget för integration, mångfald och arbete mot diskriminering i det regionala utvecklingsarbetet. Uppdraget genomförs i samarbete med , , , , och några pilotlän. har också samverkat med i utformningen av förslag om det framtida arbetet för mångfald inom statliga myndigheter. har vidare bistått med kunskap och underlag i arbetet med integration i gles- och landsbygd. Metoder för hälsokonsekvensbedömningar har tagits fram i samverkan med . betalar ut ersättning till kommunerna enligt förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. Utbetalningarna har uppgått till ca .