prop · GT03142 · 2006-03-22 00:00:00 — Frågan om inkomsttaket för den sjukpenninggrundande inkomsten handlar inte längre enbart om samhällets allra översta höginkomsttagare. De nya grupper som genom reallöneökningar når inkomsttaket är en helt annan kategori. Det är alltså stora grupper bland de etablerade på arbets- marknaden som kan få relativt stora inkomstbortfall i samband med sjuk- dom och föräldraledighet. Regeringens mål för föräldrapenningen är att det samlade uttaget av föräldrapenning skall vara jämställt mellan kvinnor och män. Trots att andelen föräldrapenningdagar uttagna av män ökar kontinuerligt är det fortfarande kvinnorna som tar ut den större delen av föräldrapenningen. Därför är en fortsatt ökning av männens uttag av föräldrapenning önsk- värd. Enligt den analys som redovisades i budgetpropositionen kan en höjning av inkomsttaket vara ett sätt att förmå de män som har inkomst över taket att höja sitt uttag av föräldrapenningdagar. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att inkomsttaket för den sjukpenninggrundande inkomsten skall höjas från sju och en halv till tio gånger prisbasbeloppet. Taket för antagandeinkomsten vid beräkning av ersättning från sjukförsäkringen i form av sjuk- och aktivitetsersättning bör dock även fortsättningsvis vara prisbas- beloppet. Motsvarande bör gälla även vid beräkning av livränteunder- laget inom arbetsskadeförsäkringen. För att vara försäkrad för bland annat sjukpenning krävs att den enskilde arbetar i och således har inkomst av arbete. Den som inte längre har någon inkomst av arbete behåller emellertid sjuk- penningskyddet i form av sjukpenninggrundande inkomst i vissa skydds- värda situationer. En sådan situation är när försäkringsskyddet i social- försäkringen eller något annat inkomstrelaterat trygghetssystem används eller då något allmänintresse utgör motiv för att låta den försäkrade behålla försäkringsskyddet. Till de grupper som omfattas av sådana skyddade tider enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) hör till exempel föräldralediga, vissa studerandegrupper och arbetslösa. Även för personer som uppburit sjuk- eller aktivitetsersättning eller som arbetat utomlands för t.ex. ett svenskt trossamfund gäller särskilda regler om SGI-skydd. Enligt regeringens mening bör vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst i dessa situationer beaktas vad den sjukpenninggrundande inkomsten före detta datum skulle ha uppgått till med tillämpning av det förhöjda inkomsttaket. Regeringen föreslår även att detta skall gälla när föräldra- penning över grundnivån beräknas enligt bestämmelserna om särskild beräkningsgrund i 4 kap. 6 § sjätte stycket AFL. Regeringens förslag innebär att följande förmåner kommer att omfattas av det höjda inkomsttaket: sjukpenning, rehabiliteringspenning, havande- skapspenning, föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning, närstående- penning, smittbärarpenning, arbetsskadesjukpenning, dagpenning enligt det statliga personskadeskyddet och ersättning från vid tvist om sjuklön. Regeringen gör bedömningen att de föreslagna reglerna innebär att statens utgifter för det under utgiftsområde 12, Ekonomisk trygghet för familjer och barn, uppförda anslaget 21:2 Föräldraförsäkring ökar med ca 2006, ca 2007 och med ca 2008. För det under utgiftsområde 10, Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, uppförda anslaget 19:1 Sjuk- penning och rehabilitering, m.m. beräknas statens utgifter öka med 2006, 2007 och med 2008. Utgifterna inkluderar statlig ålderspensions- avgift. För övriga dagersättningar beräknas kostnaderna bli marginella. De be- Prop. 2005/06:142 räknade utgifterna för föräldrapenning, sjukpenning och rehabiliterings- penning är beaktade i budgetpropositionen . Regeringen avser att på tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition föreslå att ytterligare medel anvisas på anslaget 21:2 Föräldraförsäkring för utgiftsökningarna avseende tillfällig föräldrapenning och havande- skapspenning. Förslaget föranleder ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäk- ring, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, lagen (1991:1047) om sjuklön och socialförsäkringslagen (1999:799). Ändringarna föreslås träda i kraft . Höjd lägstanivå för hel föräldrapenning Regeringens förslag: Beloppet för hel föräldrapenning på lägstanivån skall höjas från till . (1999:799) skall som en konsekvens av höjningen preciseras så att den arbetsbaserade försäkringen omfattar föräldrapenning på lägst grund- De nya bestämmelserna skall träda i kraft . melserna om den nya lägstanivån och ändringen i socialförsäkringslagen skall tillämpas endast för föräldrapenning för barn som är födda efter den Äldre bestämmelser om lägstanivån skall dock fortfarande tillämpas vid prövning av om en förälder uppfyller det s.k. 240- dagarsvillkoret till den del hänför sig till tid före ikraft- Skälen för regeringens förslag: Utöver föräldrapenning motsvarande förälderns sjukpenning eller på grundnivån kan föräldrapenning tas ut motsvarar och beloppet har inte ändrats Lägstanivådagarna används i huvudsak av kvinnor. lägstanivån till medför därför en förstärkning av i första hand kvinnornas ekonomi vid föräldraledighet, men kan också vara ett incita- ment för män att i större utsträckning ta ut fler föräldrapenningdagar. Med hänsyn härtill finns det anledning att höja ersättningsbeloppet. Den föreslagna höjningen per dag innebär att grundnivån och lägstanivån kommer att sammanfalla beloppsmässigt. Begreppen grundnivå och lägstanivå bör trots detta tills vidare behållas i Om ett gemensamt begrepp införs, skulle det medföra mer De nuvarande begreppen är dessutom ett uttryck för att föräldrapenningen är uppdelad på en bosättnings- baserad och en arbetsbaserad försäkring enligt socialförsäkringslagen (1999:799, [SofL]). Enligt 3 kap. 4 § 2 SofL är den som arbetar i försäkrad för föräldrapenning över lägstanivån och tillfällig föräldrapenning. syn till att lägstanivån och grundnivån kommer att sammanfalla be- loppsmässigt bör bestämmelsen ändras. I annat fall kommer föräldrapen- ning på grundnivån inte längre att ingå i den arbetsbaserade försäkringen. Bestämmelsen bör ändras så att den som arbetar i är försäkrad Prop. 2005/06:142 för föräldrapenning på lägst grundnivån och tillfällig föräldrapenning. Lägstanivån används även inom det s.k. 240-dagarsvillkoret i 4 kap. 6 § andra stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). En för- utsättning för att en förälder skall kunna få föräldrapenningen med belopp motsvarande förälderns sjukpenning är att han eller hon uppfyller det s.k. 240-dagarsvillkoret. Detta innebär att föräldern under minst före barnets födelse eller beräknad tidpunkt för födelsen måste ha varit försäkrad för en sjukpenning över lägstanivå. Som en konsekvens av att lägstanivån höjs kommer detta krav att innebära att en förälder skall ha varit försäkrad för en sjukpenning som överstiger . Är en förälder inte försäkrad för arbetsbaserad föräldrapenning eller uppfyller han eller hon inte det s.k. 240-dagarsvillkoret, kan bosättnings- baserad föräldrapenning på grundnivån utges, om föräldern är bosatt här. Höjningen av lägstanivån bör omfatta ersättning för barn som är födda efter . Vid adoption jämställs tidpunkten för ett barns födelse med tidpunkten när föräldern fick barnet i sin vård. Regeringens förslag föranleder ändringar i 4 kap. 6 § AFL och 3 kap. 4 § SofL. Regeringen gör bedömningen att de föreslagna reglerna innebär att statens utgifter för det under utgiftsområde 12, Ekonomisk trygghet för familjer och barn, uppförda anslaget 21:2 Föräldraförsäkring ökar med 2006, 2007 och med 2008. De beräknade utgifterna är beaktade i budgetpropositionen . 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring I andra stycket görs den ändringen att det s.k. taket vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst (SGI) höjs från prisbasbeloppet till tio gånger prisbasbeloppet. Bestämmelserna i andra stycket om beräkning av SGI i vissa fall för en försäkrad som har tjänstepension i form av ålderspension eller annan liknande pension ändras som en konsekvens av att taket för SGI höjs. I tredje stycket görs en konsekvensändring med anledning av det höjda taket för beräkning av sjukpenninggrundande inkomst. I första stycket görs den ändringen att beloppet för lägstanivån höjs . I tredje stycket införs en begränsning av hur stor del av SGI:n som i där angivna fall får anses utgöra bruttoårsinkomst vid beräkning av antagandeinkomst för aktivitetsersättning. Begränsningen motsvarar vad som har utgjort taket för SGI. Ändringen innebär att det höjda taket för SGI inte skall påverka beräkningen av antagandeinkomst vid aktivitetsersättning. Enligt andra punkten första meningen gäller äldre bestämmelser fortfarande för förmåner som avser tid före ikraftträdandet. När förmåner som beräknas med ledning av SGI utges för tid före ikraftträdandet skall det hittillsvarande inkomsttaket om prisbas- beloppet fortfarande tillämpas. Föräldrapenning på lägstanivån skall för tid före ikraftträdande fortfarande utges med det hittillsvarande beloppet . Bestämmelsen i andra punkten andra meningen innebär att den nya bestämmelsen i 3 kap. 2 § andra stycket första meningen, dvs. det höjda inkomsttaket för SGI, skall gälla också vid tillämpning av bestäm- melserna om SGI i 3 kap. 5 § tredje stycket, 5 b och 5 c §§ samt 4 kap. 6 § sjätte stycket. I 3 kap. 5 § tredje stycket finns bestämmelser om s.k. SGI-skyddade tider. Vidare finns i 3 kap. 5 b § en skyddsregel för ut- sända biståndsarbetare och missionärer som återvänder till . SGI- skydd gäller enligt 3 kap. 5 c § också vid utgången av en period då en försäkrad helt eller delvis har haft sjuk- eller aktivitetsersättning. Gemensamt för dessa skyddssituationer är att SGI för en person efter förvärvsavbrott i uppgår till lägst den SGI som förelåg före förvärvsavbrottet eller som den försäkrade då skulle ha varit berättigad till. I åtskilliga fall kommer denna äldre SGI att vara beräknad med tillämpning av det hittillsvarande inkomsttaket. Om en sådan äldre SGI skall användas med stöd av de ovannämnda skyddsbestämmelserna skall emellertid det höjda inkomsttaket tillämpas. Det innebär att om en persons inkomster översteg det dåvarande inkomsttaket skall den äldre SGI:n räknas om med tillämpning av det höjda inkomsttaket. Mot- svarande kommer att gälla när föräldrapenning enligt 4 kap. 6 § sjätte stycket skall beräknas på grundval av en tidigare SGI. Den nya begränsningsregeln i 2 § andra stycket första meningen får således full genomslagskraft även vid tillämpning av bestämmelserna om SGI- skyddade tider och andra liknande skyddssituationer. Bestämmelsen i tredje punkten innebär att föräldrapenning på lägstanivån även kommer att uppgå till såvitt avser barn som är födda före de nya bestämmelsernas ikraft- trädande. Beträffande adopterade barn tillämpas bestämmelserna i 4 kap. 5 § denna lag som föreskriver att tidpunkten då den försäkrade fått barnet . 2005/06:142 i sin vård jämställs med tidpunkten för barnets födelse. Bestämmelsen i fjärde punkten syftar till att undvika att det uppstår retroaktiva effekter när den nya bestämmelsen om höjd lägstanivå i 4 kap. 6 § första stycket skall tillämpas vid prövning av om en förälder uppfyller villkoret i 4 kap. 6 § andra stycket första meningen om att före barnets födelse ha varit försäkrad för en sjukpenning över lägstanivån. För den del av nämnda försäkringsperiod som löper före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser om en lägstanivå på fortfarande tillämpas. 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Sjukpenning enligt denna paragraf utges på grundval av den försäkrades livränteunderlag och beräknas enligt 3 kap. och 22 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). Detta innebär att sjukpenningen beräknas på motsvarande sätt som sjukpenning och rehabiliteringspenning enligt AFL. Bestämmelsen i andra stycket ändras så att hänvisningen till 4 kap. 9 11§§ denna lag i stället kommer att avse 4 kap. 9 och 10 §§. Ändringen är föranledd av att taket för sjukpenninggrundande inkomst enligt 3 kap. AFL höjs från sju och en halv till tio gånger prisbasbebeloppet. Med an- ledning härav skall taket för beräkning av livränteunderlaget som enligt 11 § uppgår till prisbasbeloppet inte längre tillämpas på sjukpenning enligt denna lag. I stället gäller i den delen vad som föreskrivs i 3 kap. 2 § andra stycket första meningen AFL, dvs. taket för beräkning av sjukpenning enligt förevarande paragraf kommer att uppgå till tio gånger prisbasbeloppet. Med hänsyn till att det i 10 § lagen (1977:265) om statligt person- skadeskydd finns en hänvisning till bestämmelserna i förevarande lag kommer motsvarande att gälla även ersättningar inom det statliga person- skadeskyddet. 6.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön Ändringen i denna paragraf innebär en anpassning till det höjda taket för sjukpenninggrundande inkomst. Bestämmelsen i andra stycket ändras endast på så sätt att begreppet den allmänna byts ut mot . 6.4Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Enligt andra punkten är den som arbetar i försäkrad för föräldra- penning över lägstanivån och tillfällig föräldrapenning. Lägstanivån skall enligt förslaget i avsnitt 5 höjas till , vilket medför att lägsta- nivån och grundnivån kommer att sammanfalla beloppsmässigt. Detta föranleder den ändringen i förevarande paragraf att den som arbetar i är försäkrad för föräldrapenning på lägst grundnivån och tillfällig föräldrapenning. I annat fall skulle föräldrapenning på grundnivån inte längre ingå i den arbetsbaserade försäkringen. Förteckning över remissinstanser till betänkandet Handlingsplan för ökad hälsa i arbetslivet (SOU 2002:5) Remissinstanserna är följande: Kammarrätten i , Länsrätten i , Statskontoret, , , , , ring av medicinsk metodik, , , , , , vid , Centrala studiestödsnämn- den, , , , , , nadspolitisk utvärdering, , Arbetsgivaralliansen, Före- ningen , Föreningen Svensk Företagshälsovård, Före- tagarnas , , Försäkringskasseför- bundet, , Konstnärliga och litterära yrkes- utövares samarbetsnämnd (KLYS), Kooperationens förhandlingsorgani- sation (KFO), i , , , , Privattjänstemanna- kartellen, Teknik, , SIOS-Samarbetsorgan för invandrarorganisationer i , , , , Aka- demikers centralorganisation (), , , , , , till mobbade, Handikappförbundens samarbetsorgan, Hjärt- och Lung- sjukas , , Neurologiskt Handi- kappades , , , , Dövas Riksför- bund, , , , Pen- sionärers , , , , , (), , , Föreningen revisorer, , . Remissvar har även inkommit från: Hotell och Restaurang Facket, , , , stu- dentråd, , Fastighetsbranschens Arbetsgivar- organisation, Spel och , Försäk- ringsmedicinska sällskapet, Kommunala Företagens , för arbetsliv och socialvetenskap, , , STIL Sko och Textilhandlarna, , . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:142 Höjt inkomsttak vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst och höjd lägstanivå för hel föräldrapenning.