prop · GT03215 · 2006-09-15 00:00:00 — I andra meningen anges att fartyg och luftfar- tyg dock kan hänvisas att fortsätta till en karantänshamn respektive karantänsflygplats. Andra stycket, som reglerar att fartyg och luftfartyg inte av smitt- skyddsskäl får hindras att släppa av eller ta ombord människor, last och ta emot förnödenheter, motsvarar delvis 11 § karantänslagen tillsammans med 12 § karantänslagen enligt vilken fartyg och luftfartyg bara tillåts ta ombord förnödenheter under förutsättning att det kan ske utan risk för smittspridning. Den nya bestämmelsen ger fartyg och luftfartyg möjlig- het att även ta ombord eller lasta av människor och last. Bestämmelsen i andra stycket om att fartyg och luftfartyg inte av smittskyddskäl får hindras att släppa av eller ta ombord människor, ta ombord last, lossa last och ta ombord vatten, mat och andra förnöden- heter, gäller endast om inte annat framgår av lagen eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. Detta innebär att bestämmelsen skall be- traktas som en huvudregel från vilken undantag kan göras. Två sådana undantag finns i lagen. Bestämmelsen i 17 § första stycket innebär att om ett fartyg eller luftfartyg är drabbat eller misstänks vara drabbat av ett internationellt hot mot människors hälsa får ansvariga myndigheter och kommuner vidta de åtgärder mot fartyget eller luftfartyget som krävs för att skydda människors hälsa. Sådana åtgärder kan exempelvis innefatta ett förbud mot att släppa av eller ta ombord människor, ta ombord last, lossa last och ta ombord vatten, mat och andra förnödenheter. Ett annat undantag ges i 19 § första stycket andra meningen där det stadgas att per- soner får lämna fartyget eller luftfartyget och last får lossas även utan tillstånd från ansvariga myndigheter endast om det föreligger en nödsitu- ation. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.9. Paragrafens första stycke första mening motsvarar 12 § andra stycket karantänslagen med den huvudsak- liga skillnaden att bestämmelsen nu även omfattar fartyg och inte endast luftfartyg och att också och anges i uppräk- ningen. Möjligheten för befälhavaren att underrätta även annan offentlig myndighet har tagits bort och ersatts av en möjlighet att underrätta kom- munen. I de fall fartyget eller luftfartyget lägger till eller landar på annan plats än karantänshamn eller karantänsflygplats och om någon av de situatio- ner som anges i 16 § första stycket föreligger skall befälhavaren omedel- bart informera , , smittskyddsläkaren eller kommunen om hälsotillståndet ombord. Att befälhavaren väljer att lägga till eller landa på annan plats kan bero på att befälhavaren frivilligt väljer att lägga till eller landa på sådan plats men det kan också vara så att det exempelvis föreligger en nödsituation eller liknande. I första stycket andra meningen anges att personer får lämna fartyget eller luftfartyget och last får lossas även utan tillstånd från ansvariga myndigheter endast om det föreligger en nödsituation. Med nödsituation avses att fara hotar liv, hälsa eller egendom. I andra stycket anges att fartyget och luftfartyget får fortsätta till den hamn eller flygplats som var dess destination eller annan lämplig hamn eller flygplats när ansvariga myndigheter har vidtagit nödvändiga åtgär- der. I tredje stycket klargörs att befälhavare på luftfartyg inte har någon in- formationsskyldighet i förhållande till . Transportmedel och gods under transitering Paragrafen som har sin grund i artiklarna 25, 26 och 33 i IHR 2005, behandlas i avsnitt 6.9. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.9. Paragrafen införs för att efterleva be- stämmelserna i artikel 24 samt bilagorna 4 och 5 till IHR 2005. Enligt dessa bestämmelser skall stater se till att transportföretag bl.a. följer de hälsoåtgärder som WHO har rekommenderat och som har antagits av staten i fråga och de skall informera resenärer om sådana hälsoåtgärder. Vidare skall transportföretag hålla sina transportmedel fria från källor till infektion eller föroreningar. Transportföretag skall vidare bl.a. underlätta inspektioner av last, medicinska undersökningar av personer ombord och andra hälsoåtgärder som kan behöva vidtas enligt IHR 2005. Bekämpning av djur som kan bära på smittämnen Paragrafen behandlas i avsnitt 6.10. Paragrafen motsvarar i huvudsak 15 § karantänslagen med den förändringen att paragrafen inte endast om- fattar råttor utan alla vektorer, dvs. insekter, råttor och andra djur som vanligen är bärare av ett smittämne som utgör en hälsorisk. Ansvarig myndighet har ändrats från miljö- och hälsoskyddsnämnden till kommu- nen. Paragrafen motsvarar i stort sett 16 § karantänslagen och behandlas i av- snitt 6.10. I karantänslagen regleras endast att fartyget skall visa upp in- tyg om att utrotning av råttor har skett ombord eller att utrotning av råttor inte har behövts (råttsaneringsbevis). I denna paragraf utökas tillämp- ningsområdet till att även omfatta andra vektorer än råttor, dvs. insekter, råttor och andra djur som vanligen är bärare av smittämnen som utgör en hälsorisk. Befälhavare på fartyg skall för eller Kustbevak- ningen visa upp eller inge kopia av ett intyg till någon av dessa myndig- heter om att utrotning av sådana djur har skett ombord eller intyg om att sådan utrotning inte behövs. Liksom i tidigare paragrafer ändras ansvarig myndighet från miljö- och hälsoskyddsnämnden till kommunen. Hälsointyg och andra intyg Paragrafen behandlas i avsnitt 6.11. I paragrafens första stycke införs en generell skyldighet för de ansvariga myndigheter som vidtar åtgärder till skydd för människors hälsa att på begäran av den som berörs av åtgärden utfärda ett intyg om vilken åtgärd som har vidtagits. Motsvarande skyl- dighet finns i 6 § andra stycket karantänslagen beträffande smitt- skyddsläkaren och i 8 § tredje stycket karantänslagen beträffande miljö- och hälsoskyddsnämnden. I denna bestämmelse utökas skyldigheten från att bara gälla för smittskyddsläkaren och kommunens miljö- och hälso- skyddsnämnd till att omfatta samtliga myndigheter, kommuner och landsting som vidtar åtgärder enligt denna lag. I andra stycket införs ett bemyndigande till regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om intyg enligt lagen. Det nämns uttryckligen i lagtexten att sådana föreskrifter kan reglera vem som får utfärda intyg, skyldighet att visa upp intyg och undantag från sådan skyldighet samt andra behövliga föreskrifter om intyg enligt denna lag. Behövliga föreskrifter kan exempelvis avse gil- tigheten av intyg. Vidare kan sådana föreskrifter innehålla vilka uppgifter om exempelvis hälsotillståndet ombord som skall lämnas och uppgifter om hur bevis om vaccination och annan behandling skall vara utformade. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.16. I bestämmelsen anges att kommuner och landsting får ta ut avgifter för åtgärder enligt lagen enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.12. Paragrafens första stycke motsvarar i huvudsak 19 § första stycket karantänslagen bortsett från mindre redaktionella ändringar. Personal vid sjöfartsinspektionen och har ersatts med fartygs- inspektörer och kustbevakningstjänstemän. Med fartygsinspektörer av- ses personer som är anställda vid vid och som arbetar med att inspektera fartyg. Personal vid har ändrats till kustbevakningstjänstemän. Någon ändring i sak är inte avsedd. Trafikpersonal vid internationella flygplatser har ersatts med trafikpersonal vid flygplats. Vad som avses med flygplats definieras i 6 § första stycket. Någon ändring i sak är inte heller avsedd här. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.12. I första stycket anges att polismyn- dighet skall lämna den hjälp som behövs för att vidta åtgärder enligt lagen eller åtgärder enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen. För att motverka att polisens resurser i onödan tas i anspråk för åtgär- der av detta slag klargörs i andra stycket att biträde av polismyndighet får begäras endast i sådana situationer när det finns ett verkligt behov av polisens särskilda befogenhet att använda våld. Det är den begärande myndigheten som har att pröva om förutsättningar föreligger att begära biträde av polismyndighet. Biträde av polismyndighet får endast begäras om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgri- pas. Av 10 § polislagen följer bl.a. att en polisman får, i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är för- svarligt, använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd, om det är fara för liv, hälsa eller värdefull egendom eller för omfattande skada i miljön (p. Biträde av polismyndigheten skall vidare kunna begäras i andra fall där det finns synnerliga skäl. Det kan exempelvis röra sig om situa- tioner där det finns en överhängande risk för att människors hälsa kom- mer till skada och man inte kan avvakta med att verkställigheten löses på annat sätt. Liknande bestämmelser om hjälp av polismyndighet finns i andra för- fattningar, t.ex. 14 § lagen (2006:496) om blodsäkerhet, 27 § lagen (2006:804) om livsmedel och 19 § lagen (2006:806) om provtagning på djur. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.12. Bestämmelsen motsvarar delvis 19 § andra stycket karantänslagen I paragrafen utvidgas, jämfört med be- stämmelsen i karantänslagen, skyldigheten för viss myndighetspersonal att medverka vid kontroll av vaccinationsbevis till att även omfatta en skyldighet att när det behövs medverka vid andra åtgärder som vidtas. Skyldigheten omfattar nu inte längre endast att medverka vid kontroller vid karantänsflygplatser utan även vid karantänshamnar. De hot som lagen tar sikte på är av sådan extraordinär karaktär att t.ex. smittskydds- läkaren eller kommunen i vissa fall kan behöva hjälp av passkontrollper- sonal och polis att hantera mottagandet av människor som reser in i lan- det. Begreppet passkontrollpersonal har ersatts av personal inom polisen, eller som medverkar vid in- och utresekontroll enligt utlänningslagen (2005:716). Paragrafen, som i huvudsak motsvarar 20 § karantänslagen, behandlas i avsnitt 6.15. Bemyndigandet i karantänslagen att meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för att hindra att karantänssjukdomar förs in i landet eller sprids till utlandet byts ut mot ett bemyndigande att meddela de ytterligare föreskrifter till skydd för enskilda som behövs för att hindra att smittämnen eller andra ämnen som kan utgöra ett allvarligt hot mot människors hälsa förs in i landet eller sprids till andra länder. Paragrafen motsvarar i huvudsak straffbestämmelsen i 21 § karantäns- lagen. För att straffansvar skall kunna aktualiseras krävs, på motsvarande sätt som i 21 § karantänslagen, att befälhavaren har uppsåt. Skälen för änd- ringarna behandlas i avsnitt 6.13. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.14. Paragrafens första stycke motsvarar i huvudsak 22 § karantänslagen med den ändringen att det i karantäns- lagen är miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut som kan överklagas. I första stycket anges att beslut enligt lagen eller föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Det är främst kommuner och landsting samt de myndigheter som avses i 27 § som kan fatta sådana beslut. Paragrafens andra stycke innehåller en bestämmelse om att det krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätt. Av paragrafens tredje stycke framgår att huvudregeln är att ett beslut skall gälla omedel- bart. Om beslutet inte skall gälla måste det särskilt anges i beslutet. 7.2Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Paragrafen behandlas i avsnitt 6.8. Denna bestämmelse motsvarar i huvudsak 14 § karantänslagen (1989:290). I förhållande till 14 § karan- tänslagen har i denna paragraf tagits bort möjligheten att hindra den som har tagits in på sjukhus att lämna landet. Vidare omfattar den nya bestämmelsen i smittskyddslagen endast de sjukdomar på vilka bestäm- melserna om samhällsfarliga sjukdomar är tillämpliga, vilket för när- varande gäller smittkoppor och svår akut respiratorisk sjukdom (sars), jämfört med 14 § karantänslagen som även omfattade karantänssjuk- domarna gula febern, kolera och pest. FIFTY-EIGHTH WORLD HEALTH ASSEMBLY Revision of the International Health Regulations The Fifty-eighth World Health Assembly, Having considered the draft revised International Health Regulations;1 Having regard to articles 2(k), 21(a) and 22 of the Constitution of WHO; Recalling references to the need for revising and updating the International Health Regulations in resolutions WHA48.7 on revision and updating of the International Health Regulations, WHA54.14 on global health security: epidemic alert and response, WHA55.16 on global public health response to natural occurrence, accidental release or deliberate use of biological and chemical agents or radionuclear material that affect health, WHA56.28 on revision of the International Health Regulations, and WHA56.29 on severe acute respiratory syndrome (SARS), with a view to responding to the need to ensure global public health; Welcoming resolution 58/3 of the United Nations General on enhancing capacity in global public health, which underscores the importance of the International Health Regulations and urges that high priority should be given to their revision; Affirming the continuing importance of WHOs role in global outbreak alert and response to public health events, in accordance with its mandate; Underscoring the continued importance of the International Health Regulations as the key global instrument for protection against the international spread of disease; Commending the successful conclusion of the work of the on Revision of the International Health Regulations, 1 See document A58/4. 1.ADOPTS the revised International Health Regulations attached to this resolution, to be referred to as the International Health Regulations (2005); 2.CALLS UPON Member States and the Director-General to implement fully the International Health Regulations (2005), in accordance with the purpose and scope set out in Article 2 and the principles embodied in Article 3; 3.DECIDES, for the purposes of paragraph 1 of Article 54 of the International Health Regulations (2005), that States Parties and the Director-General shall submit their first report to the Sixty-first World Health Assembly, and that the Health Assembly shall on that occasion consider the schedule for the submission of further such reports and the first review on the functioning of the Regulations pursuant to paragraph 2 of Article 54; 4.FURTHER DECIDES that, for the purposes of paragraph 1 of Article 14 of the International Health Regulations (2005), the other competent intergovernmental organizations or international bodies with which WHO is expected to cooperate and coordinate its activities, as appropriate, include the following: United Nations, , Food and , , , , , International and , , , and des Epizooties; 5.URGES Member States: (1)to build, strengthen and maintain the capacities required under the International Health Regulations (2005), and to mobilize the resources necessary for that purpose; (2)to collaborate actively with each other and WHO in accordance with the relevant provisions of the International Health Regulations (2005), so as to ensure their effective implementation; (3)to provide support to developing countries and countries with economies in transition if they so request in the , strengthening and maintenance of the public health capacities required under the International Health Regulations (2005); (4)to take all appropriate measures, pending entry into force of the International Health Regulations (2005), for furthering their purpose and eventual implementation, including development of the necessary public health capacities and legal and administrative provisions, and, in particular, to initiate the process for introducing use of the decision instrument contained in 2; 6.REQUESTS the Director-General: (1)to give prompt notification of the adoption of the International Health Regulations (2005) in accordance with paragraph 1 of Article 65 thereof; (2)to inform other competent intergovernmental organizations or international bodies of the adoption of the International Health Regulations (2005) and, as appropriate, to cooperate with them in the updating of their norms and standards and to coordinate with them the activities of WHO under the International Health Regulations (2005) with a view to ensuring the application of adequate measures for the protection of public health and strengthening of the global public- health response to the international spread of disease; (3)to transmit to the () the recommended changes to the Health Part of the Aircraft General ,1 and, after completion by of its revision of the Aircraft General , to inform the Health Assembly and replace 9 of the International Health Regulations (2005) with the Health Part of the Aircraft General as revised by ; (4)to build and strengthen the capacities of WHO to perform fully and effectively the functions entrusted to it under the International Health Regulations (2005), in particular through strategic health operations that provide support to countries in detection and assessment of, and response to, public health emergencies; (5)to collaborate with States Parties to the International Health Regulations (2005), as appropriate, including through the provision or facilitation of technical cooperation and logistical support; (6)to collaborate with States Parties to the extent possible in the mobilization of financial resources to provide support to developing countries in , strengthening and maintaining the capacities required under the International Health Regulations (2005); (7)to draw up, in consultation with Member States, guidelines for the application of health measures at ground crossings in accordance with Article 29 of the International Health Regulations (2005); (8)to establish (2005) in accordance with Article 50 of these Regulations; (9)to take steps immediately to prepare guidelines for the implementation and evaluation of the decision instrument contained in the International Health Regulations (2005), including elaboration of a procedure for the review of its functioning, which shall be submitted to the Health Assembly for its consideration pursuant to paragraph 3 of Article 54 of these Regulations; (10)to take steps to establish an IHR Roster of Experts and to invite proposals for its membership, pursuant to Article 47 of the International Health Regulations (2005). 1 Document A58/41 Add.2. INTERNATIONAL HEALTH REGULATIONS (2005) PART I DEFINITIONS, PURPOSE AND SCOPE, PRINCIPLES AND For the purposes of the International Health Regulations (hereinafter the IHR or Regulations): affected means persons, baggage, cargo, containers, conveyances, goods, postal parcels or human remains that are infected or contaminated, or carry sources of infection or contamination, so as to constitute a public health risk; affected area means a geographical location specifically for which health measures have been recommended by WHO under these Regulations; aircraft means an aircraft making an international voyage; airport means any airport where international flights arrive or depart; arrival of a conveyance means: (a)in the case of a seagoing , arrival or anchoring in the defined area of a port; (b)in the case of an aircraft, arrival at an airport; (c)in the case of an inland navigation on an international voyage, arrival at a point of (d)in the case of a train or road vehicle, arrival at a point of entry; baggage means the personal effects of a traveller; cargo means goods carried on a conveyance or in a container; competent authority means an authority responsible for the implementation and application of health measures under these Regulations; container means an article of transport equipment: (a)of a permanent character and accordingly strong enough to be suitable for repeated use; (b)specially designed to facilitate the carriage of goods by one or more modes of transport, without intermediate reloading; (c)fitted with devices permitting its ready handling, particularly its transfer from one mode of transport to another; and (d)specially designed as to be easy to fill and empty; container loading area means a place or facility set aside for containers used in international traffic; contamination means the presence of an infectious or toxic agent or matter on a human or animal body surface, in or on a product prepared for consumption or on other inanimate objects, including conveyances, that may constitute a public health risk; conveyance means an aircraft, ship, train, road vehicle or other means of transport on an international voyage; conveyance operator means a natural or legal person in charge of a conveyance or their agent; crew means persons on board a conveyance who are not passengers; decontamination means a procedure whereby health measures are taken to eliminate an infectious or toxic agent or matter on a human or animal body surface, in or on a product prepared for consumption or on other inanimate objects, including conveyances, that may constitute a public health risk; departure means, for persons, baggage, cargo, conveyances or goods, the act of leaving a territory; deratting means the procedure whereby health measures are taken to control or kill rodent vectors of human disease present in baggage, cargo, containers, conveyances, facilities, goods and postal parcels at the point of entry; Director-General means the Director-General of the ; disease means an illness or condition, irrespective of origin or source, that presents or could present significant harm to humans; disinfection means the procedure whereby health measures are taken to control or kill infectious agents on a human or animal body surface or in or on baggage, cargo, containers, conveyances, goods and postal parcels by direct exposure to chemical or physical agents; disinsection means the procedure whereby health measures are taken to control or kill the insect vectors of human diseases present in baggage, cargo, containers, conveyances, goods and postal parcels; event means a manifestation of disease or an occurrence that creates a potential for disease; free pratique means permission for a ship to enter a port, embark or disembark, discharge or load cargo or stores; permission for an aircraft, after landing, to embark or disembark, discharge or load cargo or stores; and permission for a ground transport vehicle, upon arrival, to embark or disembark, discharge or load cargo or stores; goods mean tangible products, including animals and plants, transported on an international voyage, including for utilization on board a conveyance; ground crossing means a point of land entry in a State Party, including one utilized by road vehicles and trains; ground transport vehicle means a motorized conveyance for overland transport on an international voyage, including trains, coaches, and automobiles; health measure means procedures applied to prevent the spread of disease or contamination; a health measure does not include law enforcement or security measures; ill person means an individual suffering from or affected with a physical ailment that may pose a public health risk; infection means the entry and development or multiplication of an infectious agent in the body of humans and animals that may constitute a public health risk; inspection means the examination, by the competent authority or under its supervision, of areas, baggage, containers, conveyances, facilities, goods or postal parcels, including relevant data and documentation, to determine if a public health risk exists; international traffic means the movement of persons, baggage, cargo, containers, conveyances, goods or postal parcels across an international border, including international trade; international voyage means: