prop · GT03117 · 2006-03-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:117 Skydd för barn genom registrering av förmyndare i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det införs en regel i lagen om vägtrafik- register (2001:558) som innebär att, när ett barn uppges vara ägare till ett fordon, lagen i stället skall tillämpas på en förmyndare för barnet. För- myndaren skall alltså registreras i vägtrafikregistret. Motsvarande skall gälla om barnet uppges inneha fordonet på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller med nyttjanderätt för en bestämd tid om . Undantag skall gälla för fordon som barnet har behörig- het att själv framföra. Lagändringen medför att betalningsskyldighet som vilar på den registrerade ägaren, t.ex. för felparkeringsavgift och fordons- skatt, belastar förmyndaren och inte barnet. I lagar på vägtrafikområdet som innehåller regler om betalningsskyldighet för ägaren av ett fordon utan att direkt hänvisa till lagen om vägtrafikregister införs särskilda bestämmelser med samma innebörd. Förmyndaren får också under vissa förutsättningar det straffrättsliga ansvaret för att förhindra att ett avställt, oskattat eller oförsäkrat fordon används i trafiken. Vidare innehåller propositionen förslag till vissa ändringar i föräldra- balken. Gränsen för vid vilken inkomst en enskild som har en förordnad ställföreträdare själv skall betala företrädarens arvode föreslås bli mer förmånlig för den enskilde. Det belopp som den enskilde får förbehålla sig innan han eller hon måste bidra till företrädarens arvode höjs från två till 2,65 prisbasbelopp före skatt. Socialavgifter skall inte heller få in- kräkta på förbehållsbeloppet. Det föreslås också att behörighetsreglerna för domstolar och överför- myndare ändras så att den enskildes folkbokföringsort blir avgörande och att kommuner får möjlighet att samarbeta genom att tillsätta en gemen- sam överförmyndarnämnd. I propositionen finns dessutom ett förslag om att överklagande av länsstyrelses tillsynsbeslut inte längre skall göras till regeringen utan till allmän förvaltningsdomstol. Lagändringarna föreslås träda i kraft , utom ändringarna i vägtrafiklagstiftningen som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om 2.3Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)....................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall........................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Ärendet och dess beredning............................................................. Förhindrande av att barn skuldsätts genom registrering som ägare av motorfordon ...................................................................... Den enskildes ansvar för ersättningen till förordnade Behörig domstol och överförmyndare............................................. Samverkan mellan kommuner i överförmyndarfrågor.................... Överklagande av tillsynsbeslut................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Förslaget till lag om ändring i ................... 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om 11.3Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)....................................................................... 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall........................................... 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Sammanfattning av betänkandet God man för ensamkommande flyktingbarn (SOU 2003:51) .................... Sammanfattning av betänkandet Förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112)........................... Betänkandets lagförslag (SOU 2003:51)............................... Betänkandets lagförslag (SOU 2004:112)............................. Förteckning över remissinstanser (SOU 2003:51) .............. Förteckning över remissinstanser (SOU 2004:112) ............ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 3.lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), 4.lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa 5.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 20 kap. 9 § skall upphöra att gälla, dels att 10 kap. 13 §, 11 kap. 25 §, 12 kap. 16 §, 16 kap. 2 § samt 19 kap. 2 och 16 §§ skall ha följande lydelse. Frågor om förordnande eller entledigande av förmyndare tas upp av tingsrätten i den ort där den underårige har sitt hemvist. Frågor om förordnande eller entledigande av förmyndare tas upp av tingsrätten i den ort där den underårige är folkbokförd. Om den underårige inte är folkbokförd i , är tingsrätten i den ort där den underårige vistas behörig domstol. Om det inte finns någon domstol som är behörig enligt första stycket, är behörig. Behörig domstol i frågor som gäller godmanskap enligt 4 § eller förvaltarskap är tingsrätten i den ort där den enskilde har sitt hem- vist eller, om han eller hon inte har hemvist i , . Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap är över- förmyndaren för den kommun där den enskilde har sitt hemvist. 1Balken omtryckt 1995:974. Senaste lydelse av 20 kap. 9 § 1998:366. 2 Senaste lydelse 2005:430. Behörig domstol i frågor som gäller godmanskap enligt 4 § eller förvaltarskap är tingsrätten i den ort där den enskilde är folkbok- förd. Om den enskilde inte är folk- bokförd i , är tingsrätten i den ort där den enskilde vistas be- hörig domstol. Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ eller lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn samt i frågor om förvaltar- Har den enskilde inte hemvist i , är överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig överförmyndare i frågor om godmanskap som tas upp med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhål- landen rörande äktenskap och förmynderskap. Detsamma gäller om en god man har förordnats en- ligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn. I andra fall då den enskilde inte har hem- vist i är överförmyndaren för behörig överförmyndare. skap är överförmyndaren för den Prop. 2005/06:117 kommun där den enskilde är folk- Om den enskilde inte är folkbokförd i , är överför- myndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig över- förmyndare. Om det inte finns någon behörig domstol enligt första stycket eller behörig överförmyndare enligt andra stycket, är och överförmyndaren för behörig domstol respektive behörig över- förmyndare. Förordnade förmyndare, gode män och förvaltare har rätt till ett skäligt arvode för uppdraget och ersättning för de utgifter som har varit skäligen påkallade för uppdragets fullgörande. Beslut om arvode och ersättning för utgifter fattas av överförmynda- ren. Överförmyndaren bestämmer dessutom i vad mån arvode och ersätt- ning för utgifter skall betalas med medel som tillhör den enskilde. Om inte särskilda skäl föran- Om det inte finns särskilda skäl leder något annat, skall arvode och för något annat, skall arvode och ersättning för utgifter betalas med ersättning för utgifter, inklusive de den enskildes medel i den mån avgifter och skatter som utgår på hans eller hennes beräknade in- dem, betalas med den enskildes komst under det år när uppdraget medel i den mån hans eller hennes utförs eller hans eller hennes till- beräknade inkomst under det år när uppdraget utförs överstiger två gånger basbeloppet enligt 2,65 gånger prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän för- lagen (1962:381) om allmän för- säkring eller hans eller hennes till- två gånger prisbasbeloppet. Arvode och ersättning för utgifter som avser vård av någons rätt i oskiftat dödsbo skall betalas med dödsboets medel, om inte särskilda skäl föranleder något annat. Arvode och ersättning för utgifter som inte skall betalas med den enskildes eller dödsboets medel skall betalas av kommunen. Tillsynen utövas av överförmyn- daren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare har sitt hemvist. Om god man har förordnats en- ligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun där den avlidne hade sitt hemvist. Är det i övrigt fråga om godman- skap enligt 11 kap. 3 §, utövas till- synen av överförmyndaren för den kommun där den gode mannen har sitt hemvist. Om en underårig inte har hem- vist i och en god man har förordnats för den underårige med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynder- skap, utövas tillsynen av överför- myndaren för den kommun där den underårige vistas. Detsamma gäller om en god man har förord- nats enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn. Om behörig överförmyndare en- ligt förstatredje styckena inte finns, utövas tillsynen av överför- myndaren för . Tillsynen utövas av överförmyn- daren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare är folkbokförd. Om den enskilde inte är folkbokförd i , utövas tillsynen av över- förmyndaren för den kommun där den enskilde vistas. Om god man har förordnats en- ligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun där den avlidne hade sitt hemvist. Är det i övrigt fråga om godman- skap enligt 11 kap. 3 §, utövas till- synen av överförmyndaren för den kommun där den gode mannen är folkbokförd. Om det inte finns någon behörig överförmyndare enligt första och andra styckena, utövas tillsynen av överförmyndaren för kommun. 3 Senaste lydelse 2005:430. Kommun kan bestämma att det i stället för överförmyndare skall finnas en överförmyndarnämnd. Vad som annorstädes än i detta kapitel är föreskrivet om över- förmyndare skall äga motsvarande tillämpning på sådan nämnd. En kommun kan besluta att det i stället för överförmyndare skall finnas en överförmyndarnämnd. Vad som någon annanstans än i detta kapitel är föreskrivet om överförmyndare skall tillämpas på en sådan nämnd. I 16 § finns bestämmelser om gemensam kommuner. Vad som är föreskrivet om nämnder i kommunallagen (1991:900) gäller, med de avvikelser som följer av detta kapitel, också överförmyn- darnämnd och i tillämpliga delar överförmyndare. Kommuner får besluta att de skall ha en gemensam överförmyn- darnämnd. Föreskrifter om en ge- mensam nämnd i kommunallagen gäller också en gemensam över- förmyndarnämnd. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ärenden om förmynderskap, godmanskap och förvaltarskap som vid ikraftträdandet är anhängiga vid en domstol eller hos en överförmyndare som var behörig enligt äldre bestämmelser skall handläggas där även efter ikraftträdandet. 3.Ärenden inom ramen för en överförmyndares tillsyn som före ikraftträdandet inletts av en överförmyndare som var behörig enligt äldre bestämmelser skall handläggas där även efter ikraftträdandet. 4.Den nya lydelsen av 12 kap. 16 § skall tillämpas vid beslut om i vad mån arvode och ersättning för utgifter som är hänförliga skall betalas med medel som tillhör den enskilde. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1972:435) om överlastavgift skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Överlastavgift påförs för motordrivet fordon, ägaren, och för släpvagn, ägaren av det fordon som släpvagnen dras av. I fråga om motordrivet fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om anses innehavaren som ägare. Innehas fordon i annat fall med nyttjanderätt, anses innehavaren som ägare, om han har befogenhet att bestämma om förare eller anlitar annan förare än ägaren har utsett. Om ett motordrivet fordon är registrerat i vägtrafikregistret och den som äger fordonet inte har fyllt , skall den förmyndare som har registrerats i vägtrafik- registret anses som ägare. Det- samma gäller om fordonet innehas under sådana omständigheter som anges i andra stycket av någon som inte har fyllt . Om någon använder annans fordon utan lov, påförs användaren överlastavgiften. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Har den avgiftsgrundande färden ägt rum före ikraftträdandet, tillämpas äldre bestämmelser. 1 Senaste lydelse 1990:1197. 2.3Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Härigenom föreskrivs att 2 och 30 §§ trafikskadelagen (1975:1410)1 skall ha följande lydelse. Trafikförsäkring skall finnas för motordrivet fordon som är regist- rerat i vägtrafikregistret och ej är avställt samt för annat motordrivet fordon som brukas i trafik här i landet. Försäkringsplikten fullgörs av fordonets ägare. Innehas fordo- net på grund av kreditköp med för- behåll om återtaganderätt eller innehas det med nyttjanderätt för bestämd tid om , full- görs dock försäkringsplikten av innehavaren. Trafikförsäkring skall finnas för motordrivet fordon som är regist- rerat i vägtrafikregistret och inte är avställt samt för annat motordrivet fordon som brukas i trafik här i landet. Försäkringsplikten fullgörs av fordonets ägare. Innehas fordonet på grund av kreditköp med förbe- håll om återtaganderätt eller inne- has det med nyttjanderätt för be- stämd tid om , fullgörs dock försäkringsplikten av inne- havaren. Om ett fordon är regist- rerat i vägtrafikregistret och den som äger fordonet eller innehar det under sådana omständigheter som anges i föregående mening inte har fyllt och saknar förarbehörighet för fordonet, full- görs försäkringsplikten av den för- myndare som har registrerats i vägtrafikregistret. Trafikförsäkring för ett motordrivet fordon som har registrerats i vägtrafikregistret kan genom uppsägning av försäkringstagaren upphöra att gälla endast om 1.fordonet är registrerat i vägtrafikregistret, 2.fordonet är avställt, eller 3.försäkringstagarens skyldighet att hålla fordonet försäkrat har upp- hört av någon annan anledning. 1Lagen omtryckt 1994:43. 2Senaste lydelse 2001:562. Andra stycket skall inte tilläm- pas, om för fordonet gäller trafik- försäkring hos en annan försäk- ringsanstalt. Tredje stycket skall inte tilläm- Prop. 2005/06:117 pas, om för fordonet gäller trafik- försäkring hos en annan försäk- ringsanstalt. Så snart ägare, brukare eller förare av motordrivet fordon har fått kännedom om händelse som kan medföra försäkringsfall enligt denna lag, skall han underrätta den försäkringsanstalt som har meddelat trafik- försäkring för fordonet om händelsen. Han är vidare skyldig att på begäran lämna försäkringsanstalten behövliga upplysningar och hand- lingar. Vad som sägs i första stycket om ägaren gäller en förmyndare som enligt 2 § skall fullgöra försäk- ringsplikten för ett fordon. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om försäkringsplikt som avser tiden före ikraftträdandet. 3 Senaste lydelse 2002:343. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall skall ha följande lydelse. I denna lag förstås med 1.fordon: varje anordning som är eller har varit försedd med hjul, band, medar eller liknande och som inrättats huvudsakligen för färd på marken på annat sätt än på skenor, 2.registrerat fordon: fordon som är upptaget i vägtrafikregistret, det militära fordonsregistret eller motsvarande utländska register, 3.fordonsvrak: fordon som med hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppenbarligen har ringa eller inget värde. Vad som sägs i lagen om ägare av fordon gäller, i fråga om fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om , inne- havaren och i fråga om övergivet fordon, den som senast varit ägare. Om ägaren av ett fordon som är registrerat i vägtrafikregistret eller den som enligt andra stycket likställs med ägaren inte har fyllt , tillämpas det som sägs i lagen om ett fordons ägare i stället på den förmyndare som har regist- rerats i vägtrafikregistret. Detta gäller dock inte 1. om den underårige har förar- behörighet för fordonet, eller 2. i fråga om ett släpfordon, om den underårige har förarbehörig- het för ett fordon som kan dra släpfordonet. Vad som sägs i lagen om markägare gäller också den som på grund av avtal har rätt att upplåta ett område för parkering eller att förbjuda parkering inom området. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Hänför sig en fråga om vem som skall anses som ägare av ett fordon till en tidpunkt före lagens ikraftträdande gäller äldre bestämmelser. 1 Senaste lydelse 2003:637. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att det i lagen (2001:558) om vägtrafikregister skall införas en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse. Om någon som inte har fyllt äger ett fordon eller innehar det under sådana omständigheter som anges i 4 §, tillämpas det som sägs i lagen om ägaren på en för- myndare för honom eller henne. Detta gäller dock inte 1.om den underårige har förar- behörighet för fordonet, eller 2.i fråga om ett släpfordon, om den underårige har förarbehörig- het för ett fordon som kan dra släpfordonet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om någon som inte har fyllt och som har fler än en förmyn- dare är registrerad som ägare av ett fordon vid ikraftträdandet, skall lagens bestämmelser om ägare tillämpas på den äldste av förmyndarna, intill dess att de gemensamt anmäler på vem av dem det som sägs i lagen om ägaren skall tillämpas. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utvärdera förmynderskapsreform och att se över de stödformer som erbjuds äldre och andra behövande. Utredningen antog namnet Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare. Utredningen har lämnat delbetänkandet God man för ensamkommande flyktingbarn (SOU 2003:51) och slutbetänkandet Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112). En sammanfattning av delbetänkandet finns i bilaga 1 och av huvud- betänkandet i bilaga 2. Utredningens lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 3 och 4. Betänkandena har remissbehandlats. I bilaga 5 och 6 finns förteckningar över remissinstanserna. Sammanställningar av remissyttrandena i relevanta delar finns tillgängliga i lagstiftningsären- det. Förslag som lämnades i delbetänkandet har legat till grund för regeringens proposition Stärkt skydd för ensamkommande barn (prop. 2004/05:136). Propositionens lagförslag har antagits av (bet. 2004/05:LU26, rskr. 2004/05:269). I denna proposition tas upp vissa förslag ur betänkandena som enligt regeringen bör leda till lagstiftning omgående. Det gäller dels en fråga om behörig domstol och överförmyndare som behandlas i delbetänkan- det, dels frågor om ersättning till förordnade ställföreträdare, om vissa åtgärder för att skydda barn mot skuldsättning, om samverkan mellan kommuner och om överklagande av vissa beslut till regeringen som behandlas i huvudbetänkandet. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, och de Gröna. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens förslag har några rent redak- ändringar gjorts. Förhindrande av att barn skuldsätts genom registrering som ägare av motorfordon Regeringens förslag: Om ett barn uppges äga ett fordon, eller inneha det på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller med nyttjanderätt under , skall vad som sägs om fordonets ägare i lagen om vägtrafikregister i stället tillämpas på en förmyndare för barnet. Förmyndaren skall alltså registreras i vägtrafikregistret. Där- med kommer betalningsskyldighet som vilar på den registrerade äga- ren av fordonet, t.ex. för felparkeringsavgifter och fordonsskatt, att belasta förmyndaren och inte barnet. En bestämmelse om detta tas in i lagen om vägtrafikregister. I lagar på vägtrafikområdet som innehåller regler om betalningsskyldighet för ägaren av ett fordon utan att direkt hänvisa till lagen om vägtrafikregister införs särskilda bestämmelser med samma innebörd. Undantag görs för fordon som barnet har be- hörighet att själv framföra. Förmyndaren får också under vissa förut- sättningar det straffrättsliga ansvaret för att förhindra att ett avställt, oskattat eller oförsäkrat fordon används i trafiken. Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Enligt utredningens förslag skall dock samtliga förmyndare registreras. Remissinstanserna: Av de remissinstanser som yttrat sig i denna del tillstyrks förslaget av Hovrätten för Nedre , , Skatte- verket, kommun, , kommun, kommun, Kommuner och Landsting samt Föreningens överförmyndare. tillstyrker att förslaget genomförs men framhåller att det bör vara en tillfällig lösning i avvaktan på att det grundläggande problemet åtgärdas, att barn registreras som ägare till fordon utan att vara de verkliga ägarna. anser att det inte är tillräckligt att en förmyndare blir ansvarig för kostnader som upp- kommer till följd av att ett barn äger eller innehar ett fordon. Enligt verket bör det även införas regler i som slår fast att det krävs överförmyndarens samtycke till att ett barn förvärvar ett motor- fordon. vid anser att striktare regler bör gälla för barns förvärv av motorfordon. Enligt nämnden bör barn endast kunna förvärva motorfordon genom arv eller gåva och då bara med överförmyndarens samtycke. Juridiska fakul- tetsnämnden vid anför att den föreslagna regleringen löser det omedelbara problemet med fordonsrelaterade skulder som principiella invändningar kan riktas mot en lösning som innebär att civilrättsligt ogiltiga förvärv läggs till grund för en myndighets registre- ring av ägande. När det gäller trafikskadelagen avstyrks förslaget av och , främst med hän- visning till att problemet i denna del har ringa omfattning. Skälen för regeringens förslag Registreringen i vägtrafikregistret avgör vem som skall betala ett fordons Enligt 12 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister skall som huvudregel ett motorfordon vara registrerat för att få användas. också registreras (se 6 §). Av 4 § följer att om fordonet innehas på grund av kreditköp med återtagandeförbehåll eller med nyttjanderätt för be- stämd tid om så skall innehavaren jämställas med ägare. Registret förs av . Ett krav för att fordonet skall kunna registreras är alltså att det finns en uppgift om vem som äger det. Registreringen i vägtrafikregistret har sedan rättslig verkan när det gäller ansvaret för vissa fel och brister i fordonets trafiksäkerhets- och miljöegenskaper liksom skyldigheten att se till att besiktningar genomförs och att fordonsskatt, felparkeringsavgifter och överlastavgift m.m. betalas. Om fordonet byter ägare, skall ägarbytet Som regel skall en anmälan om ägarbyte under- tecknas av både köparen och säljaren, men om endast en av parterna undertecknat anmälan sker ändå registrering om inte den andra parten, sedan denne beretts tillfälle att yttra sig, inkommer med några invänd- Barn används som bulvaner och registreras i vägtrafikregistret Av utredningens undersökningar framgår att det inte är ovanligt att ett barn är registrerat som ägare till ett motorfordon trots att han eller hon av allt att döma inte är den verkliga ägaren till fordonet. I stället handlar det om ett bulvanförhållande, där barnet utåt uppges vara ägare och då blir