prop · GU031d27 · 2006-10-16 00:00:00 — 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Entreprenörskap och företagande........................................................ Innovation och förnyelse...................................................................... Regler, tillstånd och tillsyn................................................................... Omvärldsanalys, utvärdering och statistik .......................................... 3.12.2Regeringens redogörelse med anledning av iakttagelser avseende statligt ägda bolag.............................................. Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda bolag................ Försäljning av statligt ägda bolag......................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Bemyndigande att förvärva aktier i .................. 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader........... 38:2 Näringslivsutveckling m.m. .......................................................... 38:3 : Förvaltningskostnader... 3.14.538:5 geologiska undersökning: Geologisk 3.14.638:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning.65 3.14.738:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ............................................................. 38:9 : Finansiering av likvidatorer................................... 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m............................. 38:11 Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m....................... 38:12 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader ..................................... 38:14 Bidrag till ................................. 38:17 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 38:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. .................................................................................. 38:19 Kapitalinsatser i statliga bolag..................................................... 38:20 Avgifter till vissa internationella organisationer........................ 38:21 Finansiering av rättegångskostnader .......................................... 38:22 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft........................ 38:23 : Bidrag till kassaregister........................................ Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Mål för politikområdet.......................................................................... Handels- och investeringsfrämjande .................................................... Mål för verksamhetsområdet ................................................................ Insatser inom politikområdet ............................................................... Internationell handelspolitik och inre marknaden .............................. Mål för verksamhetsområdet ................................................................ 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Insatser och resultat.............................................................................. 4.7.139:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 39:3 Exportfrämjande verksamhet....................................................... 39:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer ..................... 39:6 Bidrag till standardiseringen......................................................... Politikområde Forskningspolitik under Utgiftsområde 16 Utbildning och 26:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader.............. 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling......... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20072009. Utgiftsområde 24 Näringsliv....................... Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv ................ Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto......................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Skatteutgifter inom politikområdet Näringspolitik, netto.................................... Målstruktur för politikområde Näringspolitik........................................................ Nyutlåning till alla kategorier företag 2005............................................. Nyutlåningen per län................................................................................................. Nyutlåning till innovatörer....................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader..................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:2 Näringslivsutveckling m.m. ... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:3 Institutet för tillväxtpolitiska studier: Förvaltningskostnader ................................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:4 Turistfrämjande....................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:5 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning.......................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:8 Patentbesvärsrätten................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:9 : Finansiering av likvidatorer .................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m. ...................................................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:11 Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m. ................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:12 Rymdstyrelsen: 3.35 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ........................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:13 Rymdverksamhet.................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:14 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:15 ................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:16 Konkurrensforskning........... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:17 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen................................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m..................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:19 Kapitalinsatser i Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:20 Avgifter till vissa Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:21 Finansiering av Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 38:22 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft .................................................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Utrikeshandel, handels- och 4.3 Budget för avgiftsbelagd verksamhet Ackreditering m.m................................... 4.4 Budget för avgiftsbelagd verksamhet - Metrologi m.m.......................................... 4.5 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 39:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet.................................................... 4.7 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 39:2 .................. 4.9 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 39:3 Exportfrämjande ...................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20072009, 39:4 Investeringsfrämjande .................. Härledning av anslagsnivån 20072009, 39:5 Avgifter till internationella Härledning av anslagsnivån 20072009, 39:6 Bidrag till standardiseringen......... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 26:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader......................................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling.................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Antalet nystartade företag i förhållande till företagsstocken, 2003, procent. Antal sysselsatta i genomsnitt per nystartat företag 2003 i privata näringslivet. , små och medelstora företag, 2002. Ett urval av EU-länder. Källa: , New Cronos, 2006 .............................................. Arbetskraftskostnader som andel av förädlingsvärdet 2002. Källa: , New Cronos, , 2006 .............................................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att avveckla i enlighet med vad som regeringen förordar (avsnitt 3.13.2), 2.bemyndigar regeringen att vederlagsfritt förvärva äganderätten till Stiftelsens för kunskap- och kompetensutveckling (KK- stiftelsens) aktier i i enlighet med vad som föreslås (avsnitt 3.13.3), 3.bemyndigar regeringen att besluta om låneramar i för på 2 (avsnitt 3.13.4), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 38:5 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som, inklusive tidigare ingångna förpliktelser, medför behov av framtida anslag om högst och under 20092010 (avsnitt 3.14.5), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 38:13 Rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och 2013 (avsnitt 3.14.13), 6.godkänner att regeringen vidtar åtgärder för en förbättrad kapitalstruktur i statligt ägda bolag enligt de villkor som regeringen förordar (avsnitt 3.14.19), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 38:22 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst och 2010 (avsnitt 3.14.22), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 38:23 : Bidrag till kassaregister besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 3.14.23), 9.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 200 för exportkreditgarantier (avsnitt 4.7.7), 10.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 10 för investeringsgarantier (avsnitt 4.7.7), 11.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalningar (avsnitt 4.7.7), 12.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 anslag på högst under 13. för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande 2011 (avsnitt 5.1.2), Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, : Finansiering av likvidatorer Upprätthållande av nationell metrologi m.m. Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m. Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft : Bidrag till kassaregister Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Regeringen kan därför på tilläggsbudget behöva återkomma till med ytterligare förslag som påverkar . Utgiftsområdet omfattar politikområdena Näringspolitik (N) och Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande (UD). Inom utgiftsområdet ingår även delar av politikområdet Forskningspolitik. I enlighet med beslut (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333) om ändrad utgiftsområdesindelning ingår inte politikområdet Konsumentpolitik och del av politikområdet Näringspolitik i utgiftsområdet. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Utrikeshandel, handels- och investe- Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Politikområdet hör till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Anm.: Utfall samt budget och prognos har minskats med de anslag som i enlighet med beslut (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333) ingår i utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet och utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik. Regeringen föreslår att anvisas till utgiftsområdet vilket innebär en ökning med jämfört med . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20072009 jämfört med statsbudgeten fördelat på olika komponenter. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20072009. Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Den pris- och löneomräkning som görs av anslagen för förvaltningsändamål för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagsförändringen. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets ram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader samt investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen av utgiftsområdesramen visar hur anvisade medel beräknas användas . Drygt hälften av anvisade medel beräknas betalas ut som transfereringar. De största transfereringarna sker från anslag för forskning och utveckling (transfereringar främst till företagssektorn), rymdverksamhet (transfereringar till utlandet), Nuteks näringslivsutvecklingsanslag (transfereringar till företag) och exportfrämjande där den största delen utgörs av bidrag till . Skatteutgifter för utgiftsområdet utgår från förhållandena som gällde vid tiden ekonomiska vårproposition. Skatteförslagen i budgetpropositionen kommer till den del det påverkar skatteutgifterna att redovisas ekonomiska vårproposition. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteutgifter). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I det följande redovisas de nettoberäknade skatteavvikelserna med politikområdesanknytning som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Politikområde Näringspolitik omfattar verksamhetsområdena: -Entreprenörskap och företagande, -Innovation och förnyelse, -Regler, tillstånd och tillsyn, -Omvärldsanalys, utvärdering och statistik Inom politikområdet ryms företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, innovationsutveckling, regelförenkling, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering, tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling inom bl.a. metrologi samt bidrag till rymdverksamhet. områden är ansvar för teknisk provning och kontroll, legal mätteknik och ädelmetallkontroll, bidrag till riksmätplatserna, ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet samt bidrag till svenska standardiseringsorganisationen. Inom politikområdet verkar myndigheterna Verket för näringslivsutveckling (), (), geologiska undersökning (SGU), Bergsstaten, Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Andra statliga aktörer inom politikområdet är (), , AB kanalbolag, (), Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID), Teknikbrostiftelserna samt . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 6 Totalt för utgiftsområde 6 Anslag inom utgiftsområde 24 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltnings- 38:5 geologiska undersökning: Geologisk 38:6 geologiska undersökning: Geoveten- 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. 38:9 : Finansiering av likvidatorer 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m. 38:11 Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m. 38:12 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader 38:17 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen 38:18 Kostnader för omstrukturering och genomlys- ning av statligt ägda företag m.m. 38:19 Kapitalinsatser i statliga bolag -2,6 38:20 Avgifter till vissa internationella organisationer 38:21 Finansiering av rättegångskostnader 38:22 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft 38:23 : Bidrag till kassaregister Totalt för utgiftsområde 24 Totalt för politikområde Näringspolitik 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2007 hör anslaget till utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet men tillhör fortfarande politikområdet Näringspolitik. uppgick de totala utgifterna inom politikområdet till ca , vilket är en ökning med jämfört med . Ökningen kan främst hänföras till anslaget 38:13 Rymdverksamhet som tillfördes nya resurser för det svenska deltagandet i det europeiska bärraketprogrammet . prognostiseras de totala utgifterna inom politikområdet uppgå till ca 2 052 miljoner kronor, vilket innebär att utgiftsnivån är något högre än årets tilldelade anslag. Regeringens förslag till anslag 2007 för politikområdet innebär att ca anvisas, vilket är en ökning med jämfört med . Ökningen kan främst hänföras till anslaget 38:2 Näringslivsutveckling m.m. och den satsning på affärsrådgivning till kvinnor och forskning om kvinnors företagande som regeringen föreslår i denna proposition. Skatteutgifter för politikområdet utgår från förhållandena som gällde vid tiden ekonomiska vårproposition. Skatteförslagen i budgetpropositionen kommer till den del det påverkar skatteutgifterna att redovisas ekonomiska vårproposition. Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Näringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till politikområde Näringspolitik och i anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom politikområdet Underskott i aktiv verksamhet m.m. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Matching-credit-klausuler i olika dubbelbe- Rabatter och liknande från ekonomiska före- Utdelning på aktier i onoterade bolag Nedsättning med inriktning mot mindre företag, Nedsättning med inriktning mot mindre företag och regional nedsättning för arbetsgivaravgifter Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tillfälligt slopad särskild löneskatt för Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering inom industrin Generell nedsättning av koldioxidskatt för indu- Särskild nedsättning av koldioxidskatt för indu- Fastighetsskatt på industri- och elproduktions- Totalt för politikområde Näringspolitik * Skatteutgiften har upphört eller beloppsmässigt ändrats sedan redovisningen ekonomiska vårproposition, bilaga 2. Endast den del av skatteutgiften som avser den generella nedsättningen av socialavgifter påverkas av regelförändringen avseende Nedsättning med inriktning mot mindre företag och regional nedsättning för arbetsgivaravgifter. Genom reglerna om löneunderlag ökar den kapitalbeskattade inkomsten för aktiva delägare i fåmansaktiebolag och närstående till dessa. Därigenom beskattas viss avkastning på arbetskraft i inkomstslaget kapital. Avkastning på arbete är lön, som bör beläggas med arbetsgivaravgifter och beskattas i inkomstslaget tjänst. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet och särskild löneskatt och består i skillnaden i skattesats mellan dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst. Sjömän som har haft s.k. sjöinkomst medges sjöinkomstavdrag som uppgår till om fartyget till övervägande del går i fjärrfart och om det går i närfart. Om personen ifråga inte har arbetat ombord skall avdrag medges med 1/365 av sjöinkomstavdraget per dag. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Underskott i aktiv verksamhet m.m. Underskott av aktiv näringsverksamhet får dras av som allmänt avdrag under vissa förutsättningar (maximalt med högst ; restriktionerna gäller dock inte litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet). är annars att underskottet får sparas och kvittas mot senare överskott i den aktiva näringsverksamheten. Den tidigarelagda kvittningen är en skattekredit. Skatteutgiften utgörs av räntan på skattekrediten och avser inkomst av tjänst. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Vissa förmåner och ersättningar till utländska experter, forskare och andra nyckelpersoner kan undantas från beskattning. För skattefrihet krävs beslut av . av lönen undantas från beskattning. Vissa ersättningar för utgifter är också undantagna från skatteplikt. Undantagen gäller under högst . Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal I vissa fall kan en skattskyldig få avräkning för den skatt som skulle ha utgått i det andra avtalslandet även om sådan skatt inte har erlagts. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Regeringen kan i vissa fall medge att avdrag får göras för lämnade bidrag trots att reglerna för koncernbidrag ej är uppfyllda. Detta förutsätter dels att avdraget redovisas öppet, dels att den verksamhet som bedrivs av berörda företag skall vara av samhällsekonomiskt intresse. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar