prop · GT0378 · 2006-02-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:78 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om allmänna vattentjänster. Den bygger i stora delar på den nuvarande lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-lagen). I den nya lagen tydliggörs kommunernas ansvar, bl.a. på så sätt att allmänna vattentjänster skall tillhandahållas genom kommunala va-anläggningar och att kommunens ansvar knyts till ägandet av va-anläggningarna. Möjligheten att allmänförklara enskilda va-anläggningar utmönstras ur lagstiftningen. Den föreslagna nya lagen innebär också att kommunernas ansvar att ordna en allmän va-anläggning utvidgas från att, som , enbart gälla när en sådan anläggning behövs av hälsoskäl till att också gälla när en allmän va-anläggning behövs med hänsyn till skyddet för miljön. Vidare skall avvattning av gator och all- männa platser inte längre vara bundet till en detaljplan. Det föreslås också att ett undantag från den kommunala lokaliserings- principen införs vilket möjliggör att en huvudman tillåts sköta driften av va-anläggningar i andra kommuner. Sådana driftsentreprenader skall ske på affärsmässiga grunder och med krav på särredovisning. Vidare föreslås en enklare och tydligare ordning för den rättsliga pröv- ningen av va-frågor, vissa ändringar i lagen (1976:839) om Statens va- nämnd, att lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem upphävs samt vissa följdändringar i bl.a. anläggningslagen (1973:1149). De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om allmänna vattentjänster......................... 2.2Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)....................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1976:839) om 2.4Förslag till lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978)......................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av .....19 2.6Förslag till lag om upphävande av lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem................................................ Ärendet och dess beredning............................................................. Bakgrund och allmänna utgångspunkter ......................................... Överväganden och förslag............................................................... En ny lag om allmänna vattentjänster............................... Ett kommunalt ansvar för allmänna vattentjänster ........... Va-samverkan mellan fastighetsägare .............................. Skyldigheten att ordna en allmän va-anläggning.............. Ordnandet och driften av en allmän va-anläggning.......... Rätten att använda en allmän va-anläggning .................... 5.9Särskilda anordningar för användningen av en allmän Användningen av en allmän va-anläggning...................... 5.11Skyldighet att betala avgifter för allmänna Avgifternas storlek och grunderna för hur de beräknas.... Betalning av avgifterna..................................................... Prövning och överprövning av va-frågor........................ 5.17Driftsentreprenader och undantag från den Allmänna fjärrvärme- och naturgassystem ..................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................... Ekonomiska och andra konsekvenser av förslagen....................... Förslaget till lag om allmänna vattentjänster.................. 7.2Förslaget till ändringar i anläggningslagen (1973:1149)..................................................................... Förslaget till ändringar i lagen (1976:839) om 7.4Förslaget till lag om upphävande av lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem......................... Sammanfattning av utredningens betänkande ................ Förteckning över remissinstanserna................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om allmänna vattentjänster, 2.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 3.lag om ändring i lagen (1976:839) om , 4.lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978), 5.lag om ändring i lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för ford- ringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av statens va-nämnd, och 6.lag om upphävande av lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om allmänna vattentjänster Härigenom föreskrivs följande. 1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att säkerställa att vatten- försörjning och avlopp ordnas i ett större sammanhang, om det behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön. 2 § I denna lag avses med vattenförsörjning: tillhandahållande av vatten som är lämpligt för nor- mal hushållsanvändning, avlopp: bortledande av dagvatten och dränvatten från ett område med samlad bebyggelse eller från en begravningsplats, bortledande av spill- vatten eller bortledande av vatten som har använts för kylning, vattentjänster: vattenförsörjning och avlopp (va), va-anläggning: en anläggning som har till ändamål att tillgodose behov av vattentjänster för bostadshus eller annan bebyggelse, allmän va-anläggning: en va-anläggning över vilken en kommun har ett rättsligt bestämmande inflytande och som har ordnats och används för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt denna lag, enskild anläggning: en va-anläggning eller annan anordning för vatten- försörjning eller avlopp som inte är eller ingår i en allmän va-anläggning, verksamhetsområde: det geografiska område inom vilket en eller flera vattentjänster har ordnats eller skall ordnas genom en allmän va-anlägg- huvudman: den som äger en allmän va-anläggning, fastighetsägare: den som äger en fastighet inom en allmän va-anlägg- nings verksamhetsområde eller innehar sådan fast egendom med tomträtt, ständig besittningsrätt, fideikommissrätt eller på grund av testamentariskt förordnande, va-installation: ledningar och därmed förbundna anordningar som inte ingår i en allmän va-anläggning men som har ordnats för en eller flera fastigheters vattenförsörjning eller avlopp och är kopplade eller avsedda att kopplas till en allmän va-anläggning, förbindelsepunkt: gränsen mellan en allmän va-anläggning och en va- installation, allmän platsmark: mark som i detaljplan enligt (1987:10) redovisas som allmän plats eller, om marken inte omfattas av detaljplan, väg eller mark som funktionellt och i övrigt motsvarar sådan mark, anläggningsavgift: engångsavgift för täckande av en kostnad för att Prop. 2005/06:78 ordna en allmän va-anläggning, brukningsavgift: periodisk avgift för täckande av drift- och underhålls- kostnader, kapitalkostnader för investeringar eller andra kostnader för en allmän va-anläggning som inte täcks av en anläggningsavgift. 3 § Vid tillämpningen av denna lag skall en kommun anses ha ett rättsligt bestämmande inflytande över en va-anläggning om kommunen ensam eller tillsammans med en eller flera andra kommuner 1.helt äger anläggningen, 2.genom ägande förfogar över mer än hälften av samtliga röster i den eller de juridiska personer som helt äger anläggningen eller på annat sätt förfogar över en motsvarande majoritet av beslutsmakten i den eller de juridiska personer som helt äger anläggningen, 3.har rätt att utse eller avsätta mer än hälften av ledamöterna i styrel- sen för den eller de juridiska personer som helt äger anläggningen, eller 4.utgör samtliga obegränsat ansvariga bolagsmän i ett handelsbolag som helt äger anläggningen. 4 § Om det behövs för att tillgodose syftet med denna lag, skall det som i lagen gäller i fråga om en fastighet också tillämpas i fråga om en byggnad eller annan anläggning som inte tillhör fastighetens ägare. I så fall skall det som i lagen sägs om fastighetsägaren tillämpas på byggna- dens eller anläggningens ägare. 5 § Om någon annan än en fastighetsägare har ingått avtal med huvud- mannen om att få använda huvudmannens va-anläggning, skall det som i denna lag gäller en fastighetsägare också gälla användaren. Kommunens skyldighet att ordna vattentjänster 6 § Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1.bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2.se till att behovet , och så länge behovet finns kvar, tillgodo- ses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning. En allmän va-anläggnings verksamhetsområde 7 § Av ett beslut om en allmän va-anläggnings verksamhetsområde skall det framgå vilka fastigheter som verksamhetsområdet omfattar. 8 § Om verksamhetsområdet behöver omfatta en eller flera fastigheter som ingår i en samfällighet för va-frågor, skall verksamhetsområdet be- stämmas så att det omfattar alla fastigheter som ingår i den särskilda samfälligheten. Om det finns synnerliga skäl, får verksamhetsområdet bestämmas med avvikelse från kravet i första stycket. 9 § Om det inom verksamhetsområdet finns en fastighet eller bebyggelse som uppenbarligen inte behöver omfattas av det större sammanhang som avses i 6 §, får verksamhetsområdet inskränkas så att det inte omfattar den fastigheten eller bebyggelsen. En sådan inskränkning av verksam- hetsområdet får göras endast om fastighetens eller bebyggelsens behov av vattenförsörjning och avlopp lämpligen kan ordnas genom enskilda anläggningar som kan godtas med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Ordnandet och driften av en allmän va-anläggning 10 § En allmän va-anläggning skall ordnas och drivas så att den upp- fyller de krav som kan ställas med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön och med hänsyn till intresset av en god hushållning med naturresurser. När det är förenligt med anläggningens huvudsakliga ändamål, bör den ordnas och drivas så att också andra allmänna intressen som har behov av anläggningen kan tillgodoses. 11 § En allmän va-anläggning får inte ordnas 1.i strid med detaljplan, områdesbestämmelser eller andra bestämmel- ser om hur marken skall bebyggas, eller 2.så att den försvårar en ändamålsenlig bebyggelse eller lämplig plan- läggning. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. 12 § Om en allmän va-anläggning innebär att vattentjänster tillhanda- hålls genom ledningsnät för vattenförsörjning eller avlopp, skall huvud- mannen för varje fastighet inom va-anläggningens verksamhetsområde bestämma en förbindelsepunkt. Förbindelsepunkten skall finnas i fastig- hetens omedelbara närhet, om det inte finns särskilda skäl för en annan placering. Huvudmannen skall samråda med och därefter informera fastighets- ägaren om förbindelsepunktens läge inom den tid som är skälig med hänsyn till fastighetsägarens intresse av att kunna planera för sin använd- ning av fastigheten. 13 § Huvudmannen skall för den allmänna va-anläggningen ordna 1.ledningar och andra anordningar för vattenförsörjning till eller avlopp från varje förbindelsepunkt, 2.anordningar för bortledande av vatten som inte sker genom en för- bindelsepunkt, och 3.de anordningar som i övrigt behövs för att va-anläggningen skall kunna fylla sitt ändamål och tillgodose skäliga anspråk på säkerhet. Huvudmannens skyldighet enligt första stycket omfattar inte vägdiken, rännstenar, rännstensbrunnar eller ledningar som förbinder rännstensbrun- nar med den allmänna va-anläggningen. 14 § Huvudmannen skall se till att berörda fastighetsägare i skälig tid Prop. 2005/06:78 underrättas om planerade vattenavstängningar och andra väsentliga änd- ringar av förutsättningarna för att använda va-anläggningen. 15 § Huvudmannen får upplåta åt någon annan att sköta driften av va- anläggningen. Fastighetsägares rätt att använda en allmän va-anläggning 16 § En fastighetsägare har rätt att använda en allmän va-anläggning, om fastigheten 1.finns inom va-anläggningens verksamhetsområde, och 2.behöver en vattentjänst och behovet inte kan tillgodoses bättre på annat sätt. 17 § Trots 16 § får huvudmannen vänta med att utföra de anläggnings- eller utbyggnadsarbeten som är nödvändiga för att fastighetsägaren skall kunna använda va-anläggningen, om arbetena 1.behöver samordnas med andra arbeten och samordningen annars skulle väsentligt försvåras, och 2.utförs i den ordning som följer av huvudmannens utbyggnadsplan. 18 § Trots 16 § är huvudmannen inte skyldig att låta en fastighet kopplas eller vara kopplad till va-anläggningen 1.innan fastighetsägaren har betalat den anläggningsavgift som är bestämd enligt 34 § eller lämnat en godtagbar säkerhet, eller 2.om fastighetens va-installation har väsentliga brister. Särskilda anordningar för användningen av en allmän va-anläggning 19 § Huvudmannen skall ordna de pumpar och andra särskilda anord- ningar som på grund av den allmänna va-anläggningens konstruktion eller utförande behövs på en fastighet för att fastighetsägaren skall kunna använda va-anläggningen. Om vattenförbrukningen på en fastighet behöver fastställas genom mätning, skall huvudmannen ordna den eller de vattenmätare som behövs 20 § En fastighetsägare är skyldig att upplåta nödvändigt utrymme för en sådan anordning som avses i 19 §. Fastighetsägaren skall fortlöpande se till anordningen och skydda den mot skada samt vid behov svara för dess elförsörjning. Fastighetsägaren skall anmäla uppkomna fel och driftstörningar Användningen av en allmän va-anläggning 21 § En fastighetsägare får inte använda en allmän va-anläggning på ett 1. att avloppet tillförs vätskor, ämnen eller föremål som kan inverka skadligt på ledningsnätet eller anläggningens funktion eller på annat sätt medför skada eller olägenhet, 2. att huvudmannen får svårt att uppfylla de krav som ställs på va- Prop. 2005/06:78 anläggningen och driften av den eller att i övrigt uppfylla sina skyldig- heter enligt lag, annan författning eller avtal, eller 3. andra olägenheter för huvudmannen eller någon annan. 22 § Om en fastighets va-förhållanden påtagligt avviker från de förhåll- anden som i övrigt råder i en allmän va-anläggnings verksamhetsområde, får huvudmannen träffa avtal med fastighetsägaren om särskilda villkor för användningen av va-anläggningen. 23 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, kommunen får meddela ytterligare föreskrifter om användningen av allmänna va- anläggningar. Skyldighet att betala avgifter för allmänna vattentjänster 24 § En fastighetsägare skall betala avgifter för en allmän va-anlägg- ning, om fastigheten 1.finns inom va-anläggningens verksamhetsområde, och 2.med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver en vattentjänst och behovet inte kan tillgodoses bättre på annat sätt. Vid bedömning av behovet enligt första stycket 2 skall särskild hänsyn tas till i vilken utsträckning jämförda alternativ tillgodoser intresset av en god hushållning med naturresurser. Om fastigheten är obebyggd men enligt en detaljplan är avsedd för bebyggelse, skall bedömningen av behovet enligt första stycket 2 göras som om fastigheten vore bebyggd i enlighet med planen. Detta gäller dock inte om det finns särskilda skäl för en annan bedömning. 25 § En avgift enligt 24 § skall avse 1.vattentjänster som tillhandahålls fastigheten genom en förbindelse- punkt, från det att huvudmannen har ordnat förbindelsepunkten och infor- merat fastighetsägaren enligt 12 §, och 2.bortledande av vatten från fastigheten som inte sker genom en för- bindelsepunkt, från det att huvudmannen har ordnat de anordningar som behövs för bortledandet och informerat fastighetsägaren om detta. 26 § Utöver vad som följer av 24 och 25 §§ skall en fastighetsägare betala en avgift för en allmän va-anläggning, om fastigheten 1.finns inom va-anläggningens verksamhetsområde, 2.är bebyggd eller enligt en detaljplan är avsedd för bebyggelse, och 3.behöver, eller har nytta av, bortledande av vatten från allmän plats- mark. Avgiften skall avse bortledande av vatten från allmän platsmark inom va-anläggningens verksamhetsområde, från det att huvudmannen har ordnat de anordningar som behövs för bortledandet och informerat fastig- hetsägaren om detta. 27 § Den som ansvarar för att allmän platsmark ställs i ordning och Prop. 2005/06:78 underhålls skall betala en avgift för en allmän va-anläggning, om 1.den allmänna platsmarken finns inom va-anläggningens verksam- hetsområde, och 2.bortledande av vatten från den allmänna platsmarken behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön. Avgiften skall avse bortledande av vatten från den allmänna plats- marken, från det att huvudmannen har ordnat de anordningar som behövs för bortledandet och informerat den som är avgiftsskyldig om detta. 28 § Avgifter enligt 2427 §§ som avser bortledande av vatten skall även täcka kostnaderna för den rening av vattnet som behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Avgifternas storlek och grunderna för hur de beräknas 29 § Avgifter enligt 2428 §§ får bestämmas som anläggningsavgifter och brukningsavgifter. 30 § Avgifterna får inte överskrida det som behövs för att täcka de kostnader som är nödvändiga för att ordna och driva va-anläggningen. Medel får avsättas till en fond för framtida nyinvesteringar, om 1.det finns en fastställd investeringsplan, 2.avsättningen avser en bestämd åtgärd, 3.åtgärden och de beräknade kostnaderna för den redovisas i planen, 4.det av planen framgår när de avsatta medlen är avsedda att tas i an- språk, och 5.planen innehåller de upplysningar som i övrigt behövs för att bedöma behovet av avsättningens storlek. Avgifter enligt 26 och 27 §§ får inte överskrida det som behövs för att täcka kostnaderna för den vattentjänsten. 31 § Avgifterna skall bestämmas så att kostnaderna fördelas på de avgiftsskyldiga enligt vad som är skäligt och rättvist. Om vattentjänsterna för en viss eller vissa fastigheter på grund av sär- skilda omständigheter medför kostnader som i beaktansvärd omfattning avviker från andra fastigheter i verksamhetsområdet, skall avgifterna be- stämmas med hänsyn till skillnaderna. Avgifter enligt 26 och 27 §§ skall fördelas mellan de fastighetsägare som avses i 26 § och de avgiftsskyldiga som avses i 27 § enligt vad som är skäligt med hänsyn till den berörda allmänna platsmarkens omfattning och fastighetsägarnas nytta av vattentjänsten. 32 § Anläggningsavgifterna skall bestämmas på beräkningsgrunder som innebär att en fastighetsägare inte behöver betala mer än vad som mot- svarar fastighetens andel av kostnaden för att ordna va-anläggningen. 33 § Brukningsavgifterna skall bestämmas på beräkningsgrunder som är lika oavsett när va-anläggningen används. Om det med hänsyn till vattenförsörjningen, behovet av en tillfredsställande avloppsrening eller av andra skäl behövs särskilda åtgärder av säsongsbetonad karaktär under en viss mindre del av året, får dock brukningsavgifter för en sådan Prop. 2005/06:78 tid bestämmas på beräkningsgrunder som innebär högre avgifter än under huvuddelen av året. 34 § Avgifternas belopp och hur avgifterna skall beräknas skall framgå av en taxa. Avgifterna får inte bestämmas till högre belopp än vad som är förenligt med bestämmelserna i 3033 §§. Kommunen får meddela föreskrifter om taxan. Kommunen får överlåta åt huvudmannen att bestämma avgifternas belopp enligt beräkningsgrun- der i kommunens taxeföreskrifter. 35 § Avgifter enligt denna lag skall enligt kommunens bestämmande betalas till kommunen eller huvudmannen. Om inte annat följer av 36 § skall avgifterna betalas på begäran. På obetalt belopp skall ränta enligt 6 § räntelagen (1975:635) betalas för sådan begäran. 36 § En anläggningsavgift skall fördelas på årliga betalningar (del- belopp) , längst , om 1.avgiften är betungande med hänsyn till fastighetens ekonomiska bär- kraft och andra omständigheter, 2.fastighetsägaren begär att avgiften skall fördelas, och 3.fastighetsägaren ställer godtagbar säkerhet. Ränta enligt 5 § räntelagen (1975:635) skall betalas på den del av avgiften som inte har betalats, från det första delbeloppet för- faller till betalning till dess betalning sker. På delbelopp som har förfallit till betalning skall ränta i stället betalas enligt 6 § räntelagen från del- beloppets förfallodag till dess betalning sker. 37 § När en fastighet byter ägare, är den nya ägaren betalningsansvarig för avgifter som förfaller till betalning på tillträdesdagen eller senare, om inte annat följer av andra stycket. Den tidigare ägaren är betalningsansvarig för brukningsavgifter som är hänförliga till tiden före den nya ägarens tillträde. 38 § Huvudmannen får komma överens med fastighetsägare och andra avgiftsskyldiga i avgiftsfrågor som inte regleras i kommunens taxeföre- skrifter. Inlösen av enskilda anläggningar m.m. 39 § Om det för en fastighet inom en allmän va-anläggnings verksam- hetsområde finns en enskild anläggning som kan användas i den allmänna va-anläggningen, är den som äger den enskilda anläggningen skyldig att, om huvudmannen begär det, mot skälig ersättning låta den enskilda anläggningen ingå i den allmänna va-anläggningen. 40 § Om en enskild anläggning blir onyttig till följd av att kommunen Prop. 2005/06:78 ordnar eller utvidgar en allmän va-anläggning, skall huvudmannen betala skälig ersättning till den enskilda anläggningens ägare. Tillträde för undersökning, installation och underhåll 41 § Huvudmannen har rätt till det tillträde på en fastighet som behövs för att 1.undersöka en va-installation och dess användning innan va-installa- tionen kopplas till den allmänna va-anläggningen eller när det annars behövs för att huvudmannen skall kunna fullgöra sina skyldigheter, och 2.installera, underhålla och i övrigt fullgöra sina skyldigheter i fråga om sådana särskilda anordningar som avses i 19 §. 42 § Den som deltar eller har deltagit i en undersökning eller andra åtgärder enligt 41 § får inte obehörigen avslöja eller utnyttja information som vid undersökningen kommit fram om enskildas affärs- eller drifts- förhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekre- tesslagen (1980:100). 43 § Huvudmannen får stänga av vattenförsörjningen till en fastighet, om 1.fastighetsägaren har åsidosatt sin skyldighet att betala en avgift eller i övrigt försummat sina skyldigheter enligt denna lag, 2.försummelsen är väsentlig, 3.avstängningen inte medför olägenhet för människors hälsa, 4.huvudmannen skriftligen har uppmanat fastighetsägaren att vidta rättelse och gett fastighetsägaren skälig tid att vidta rättelsen, och 5.fastighetsägaren trots den uppmaning som avses i 4 inte har vidtagit rättelse inom den skäliga tiden. Kostnaden för en avstängningsåtgärd får påföras fastighetsägaren. 44 § Om en allmän va-anläggnings verksamhetsområde inskränks med stöd av 9 §, skall huvudmannen ersätta fastighetsägaren eller ägaren av bebyggelsen för den skada som inskränkningen medför. När ersättningen bestäms skall hänsyn tas till åtgärder som huvudmannen vidtagit för att tillgodose fastighetens eller bebyggelsens fortsatta behov av vattenför- sörjning och avlopp. 45 § Huvudmannen skall ersätta en översvämningsskada på en fastig- het inom den allmänna va-anläggningens verksamhetsområde, om 1.huvudmannen har åsidosatt en skyldighet enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och 2.åsidosättandet har medfört att vatten som är avsett att tillhandahållas eller ledas bort genom huvudmannens va-anläggning ytledes eller på annat sätt trängt in på fastigheten. 46 § Om en fastighetsägare orsakas en skada på grund av att huvud- Prop. 2005/06:78 mannen på annat sätt än som avses i 45 § har överskridit sin rätt eller