prop · GT03187 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:187 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i reglerna om handläggning av före- läggande av ordningsbot. Kravet i på att ett föreläggan- de av ordningsbot skall undertecknas tas bort, vilket möjliggör att föreläggandet kan utfärdas i form av ett elektroniskt dokument. Det skall dock även i fortsättningen framgå vem som har utfärdat föreläggandet. Syftet med ändringarna är att åstadkomma en mer effektiv handläggning vid utfärdande av ordningsbotsföreläggande, särskilt vid överträdelser som registreras genom automatisk trafiksäkerhetskontroll. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i .................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Elektronisk hantering av strafförelägganden ...................... Utfärdande av ordningsbotsföreläggande i form av elektroniskt Bilaga 1 Lagförslag i utkast till lagrådsremiss..................................... Bilaga 2 Inbjudna till remissmöte ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 48 kap. 16 och 17 §§ skall ha följande lydelse. Föreläggande av ordningsbot avfattas skriftligen och underteck- nas av polismannen. Föreläggande bör utfärdas i den misstänktes närvaro, varvid den misstänkte skall erhålla tillfälle att godkänna föreläggan- det. Om föreläggande utfärdas i den misstänktes frånvaro eller om misstänkt, som är närvarande när föreläggande utfärdas, behöver rådrum, får polismannen tillställa honom föreläggandet för senare ställningstagande till frågan om godkännande. Ett föreläggande av ordningsbot bör utfärdas i den misstänktes när- varo, varvid polismannen skall ge den misstänkte tillfälle att omedel- bart godkänna föreläggandet. Om föreläggandet utfärdas i den misstänktes frånvaro eller om en misstänkt, som är närvarande när föreläggandet utfärdas, behöver rådrum, får polismannen ge honom eller henne tillfälle att ta ställning till frågan om god- kännande . Bestämmelserna i 6 § 2, 3 och 5 samt i 7, 9, 11 och 12 a §§ gäller även i fråga om föreläggande av ordningsbot. Vad som sägs om åklagare i 12 a § skall därvid i stället avse polisman. Ett föreläggande av ordningsbot skall innehålla uppgift om den polisman som har utfärdat före- läggandet samt sådana uppgifter som avses i 6 § 2, 3 och 5. Bestämmelserna i 79, 11 och 12 a §§ gäller även i fråga om föreläggande av ordningsbot. Vad som sägs om åklagare i 12 a § skall därvid i stället avse polisman. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 1968:193. Ändringen innebär bl.a. att första stycket upphävs. 2Senaste lydelse 2000:299. Ärendet och dess beredning har underhand uppmärksammat på behovet av ändringar i (1942:740), RB, för att åstad- komma en mer effektiv handläggning av utfärdande av ordningsbots- förelägganden vid överträdelser registrerade vid automatisk trafiksäker- hetskontroll. Med anledning av detta utarbetades inom ett utkast till lagrådsremiss som behandlades vid ett remissmöte. Lagförslagen i utkastet finns i bilaga 1 och de instanser som inbjöds till mötet finns i bilaga 2. Minnesanteckningar från remissmötet och de skriftliga synpunkter som getts in finns tillgängliga i lagstift- ningsärendet (Ju2006/329/DOM). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med förslaget i denna proposition. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttran- de finns i bilaga 3. Institutet ordningsbot infördes i syfte att bl.a. skapa en möjlighet att snabbt beivra trafikförseelser. Reglerna inarbetades senare i rätte- gångsbalken. utvidgades möjligheterna att utfärda ordnings- botsföreläggande. Föreläggande av ordningsbot innebär att den misstänkte eller föreläggs ett bötesstraff för godkännande (48 kap. 2 § andra stycket RB). Föreläggandet utfärdas normalt av en polisman (48 kap. 1 § RB). Godkänns föreläggandet, gäller det som en lagakraft- vunnen dom. Ett föreläggande utfärdas som regel i direkt anslutning till förseelsen och i den misstänktes närvaro. Om den misstänkte i en sådan situation behöver rådrum får föreläggandet överlämnas för att han eller hon senare skall kunna ta ställning till frågan om godkännande. Det är också möjligt att utfärda ett föreläggande i den misstänktes frånvaro. I ett sådant fall skickas det till honom eller henne för ställningstagande, s.k. kontorsföreläggande (48 kap. 16 § tredje stycket RB). Ett föreläggande av ordningsbot skall avfattas skriftligen och undertecknas av polis- mannen (48 kap. 16 § första stycket RB). Ett föreläggande av ordningsbot kan i vissa fall även utfärdas av åklagare eller tulltjänstemän. Vidare har på förslag av rege- ringen beslutat att tjänstemän vid från och med skall kunna utfärda ordningsbotsföreläggande (prop. 2005/06:187 2005/06:33, bet. 2005/06:JuU9, rskr. 2005/06:146). Föreläggande av ordningsbot får utfärdas endast beträffande brott för vilket inte föreskrivs annat straff än penningböter (48 kap. 13 § RB). Den yttre ramen för vilka brott som kan beivras med ordningsbot inskränks ytterligare genom att riksåklagaren, i samråd med , väljer ut de brott för vilka ordningsbot får föreläggas. I riksåklagarens föreskrifter (1999:178) om ordningsbot för vissa brott, anges dessa brott. Det är framför allt fråga om brott mot trafikförordningen (1998:1276) och mot andra vägtrafikförordningar. Det är normalt riksåklagaren som bestämmer storleken på ordningsboten för de utvalda brotten (48 kap. 14 § RB). Det finns också andra begränsningar i möjligheterna att utfärda före- läggande av ordningsbot. Ett sådant föreläggande får inte utfärdas om den misstänkte förnekar gärningen eller om det finns anledning att anta att det kommer att föras talan om enskilt anspråk. Om det finns miss- tanke om flera brott, får ett föreläggande av ordningsbot bara utfärdas om alla brotten upptas i föreläggandet. Ett föreläggande bör heller inte utfärdas om det kan antas vara påkallat att åklagare prövar frågan om strafföreläggande eller åtal för brottet (48 kap. 15 § RB). Antalet förelägganden har ökat stadigt . Antalet uppgick till ca 249 000, till ca 272 000 och för beräknas antalet uppgå till ca 300 000. En verksamhet med automatisk trafiksäkerhetskontroll har bedrivits under . Verksamheten har visat sig ge goda resultat i form av sjunkande antal dödsolyckor på övervakade vägsträckor. Regeringen har gjort bedömningen att automatisk trafiksäkerhetskontroll utgör ett väsentligt bidrag i arbetet med att nå det nationella trafiksäkerhetsmålet (prop. 2005/06:1, utg. omr. 4, s. 62). Automatisk trafiksäkerhetskontroll är ett trafikövervakningssystem som innebär att ett fordon som överskrider gällande hastighetsgräns auto- matiskt registreras genom att det fotograferas från en mätstation på den aktuella platsen. Fotografier av både fordonets registreringsskylt och föraren överförs från mätstationen till en utredningsenhet tillsammans med annan relevant information, som tidpunkt och aktuell hastighet. Med hjälp av uppgifter i vägtrafikregistret får polisen veta vem som är ägare till fordonet. Fotografiet från trafiksäkerhetskontrollen jämförs sedan med de körkortsfotografier som finns i vägtrafikregistret i syfte att identi- fiera föraren. Om identifiering kan ske underrättar polisen honom eller henne om misstanken, kontrollerar att denne inte förnekar gärningen och bedömer om det i övrigt finns förutsättningar att utfärda föreläggande av ordningsbot. Användningen av automatisk trafiksäkerhetskontroll har förbättrat polisens möjligheter att lagföra hastighetsöverträdelser. och har i en överenskommelse enats om en väsentlig utökning av antalet mätplatser på vägsträckor som bedöms farliga och där det råder dålig hastighetsanpassning och där inga andra har uppgett att man beräknar att det i en första fas kommer att göras cirka 200 000 utred- Prop. 2005/06:187 ningar och att omkring 50 personer kommer att arbeta med dessa på en central utredningsenhet, varav fyrafem polismän och resten civila utredare. Utbyggnaden innebär enligt att ansvariga polismän kan komma att utfärda upp till 1 000 ordningsbotsföre- lägganden . har överföring av bilder till utredaren och andra åtgärder som behövs för utredningen utförts manuellt. Med detta förfaringssätt tar varje utredning relativt att genomföra. kommer verksamheten i större utsträckning att hanteras elektroniskt. Regeringen har i en proposition föreslagit ändringar i lagen (2001:558) om vägtrafikregister som bl.a. innebär att polisen i vissa fall ges direktåtkomst till de fotografier som finns i körkortsregistret. Syftet med detta är att effektivisera handläggningen av utredningar om trafik- brott i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll. Ändringarna föreslås träda i kraft (prop. 2005/06:108). 4.3Elektronisk hantering av strafförelägganden har flera författningar anpassats till användandet av elektroniska rutiner. Anledningen till detta har bl.a. varit en önskan att möjliggöra en effektivare hantering av dokument och ett bättre utnytt- jande av modern teknik. Ett exempel på en sådan anpassning är de ändringar i som trädde i kraft (prop. 1999/2000:67, bet. 1999/2000:JuU18, rskr. 1999/2000:201), varigenom det skapades förutsättningar att utfärda strafförelägganden i form av elektroniska dokument. Anpassningen innebär att kravet i på att ett strafföre- läggande skall avfattas skriftligen och undertecknas av åklagaren har tagits bort. I stället anges i balken att ett strafföreläggande skall innehålla uppgift om vem som har utfärdat föreläggandet (48 kap. 6 § 1 RB). Vidare föreskrivs att den misstänkte skall få ett skriftligt besked om föreläggandets innehåll och upplysningar angående godkännande av föreläggandet (48 kap. 8 § RB). De närmare bestämmelserna om formen för strafföreläggandet regleras i strafföreläggandekungörelsen (1970:60). I 5 § första stycket strafföreläggandekungörelsen föreskrivs att ett före- läggande som huvudregel skall utfärdas i form av ett elektroniskt doku- ment. Med ett elektroniskt dokument avses i detta sammanhang en upp- tagning vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. Vidare anges att ett föreläggande även får utfärdas enligt formulär som har fastställts av . Ett sådant före- läggande skall undertecknas av åklagaren (5 § andra stycket strafföre- läggandekungörelsen). De ändrade bestämmelserna för utfärdande av strafföreläggande inne- bär att åklagaren direkt på en datorskärm kan granska föreläggandet som förberetts av en handläggare och sedan signera det med en elektronisk signatur eller motsvarande tekniskt förfarande. På detta sätt kan inne- hållet i det elektroniska dokumentet knytas till en viss utställare. Utfärdande av ordningsbotsföreläggande i form av elektroniskt dokument Regeringens förslag: Kravet i på att ett föreläggande av ordningsbot skall avfattas skriftligen och undertecknas tas bort. Det skall dock även i fortsättningen framgå vem som har utfärdat föreläggan- det. Den misstänkte skall inför sitt ställningstagande till frågan om god- kännande få del av ett skriftligt besked med bl.a. föreläggandets innehåll. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss överensstämmer i väsentliga delar med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som uttalat sig till- styrker förslaget eller har inga invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag: Institutet ordningsbot utgör en snabb och effektiv form för lagföring av vissa förseelser. Det används i stor utsträckning vid förseelser mot olika vägtrafikbestämmelser. Nuvarande ordning för utfärdande av ordningsbotsföreläggande tar framför allt sin utgångspunkt i de former för handläggning av förseelser som stått till buds. Att det i t.ex. anges att ett föreläggande bör ut- färdas i den misstänktes närvaro och att denne skall ges tillfälle att godkänna föreläggandet sammanhänger med att ordnings- botsförlägganden tidigare nästan uteslutande utfärdades av en polisman direkt på platsen för överträdelsen. har antalet registrerade trafikförseelser ökat och därmed också användningen av ordningsbotsinstitutet som medel för lagföring. har utvecklingen gått mot att allt fler förseelser beivras utan att detta sker genom ett ingripande direkt på platsen. Verk- samheten med automatisk trafiksäkerhetskontroll är ett tydligt exempel på denna utveckling. Den informationstekniska utvecklingen i samhället går framåt med stora steg. Regeringen anser att den utvecklingen i sig motiverar att reglerna om föreläggande av ordningsbot moderniseras. Som redogjorts för i avsnitt 4.2 planeras en utbyggnad av antalet mätstationer för auto- matisk trafiksäkerhetskontroll. har uppgett att en ut- ökad användning av automatisk trafiksäkerhetskontroll också förutsätter att hanteringen av ordningsbotsförelägganden effektiviseras. Regeringen delar bedömning. Det finns ett behov av att säker- ställa att reglerna inte onödigt hindrar en effektiv användning av ord- ningsbotsinstitutet. En modernisering och effektivisering av ordnings- botsinstitutet torde främst kunna uppnås genom att förelägganden utfärdas i form av elektroniska dokument. Enligt nuvarande regler skall ett föreläggande vara skriftligt och undertecknat (48 kap. 16 § första stycket RB). Ett bibehållet krav på undertecknande vid användande av elektroniska rutiner i ordningsbots- hanteringen medför en omständlig administrativ ordning, bl.a. genom att ett ordningsbotsföreläggande efter registrering alltid måste skrivas ut på papper, kontrolleras och skrivas under av den som utfärdat föreläggandet. Därefter måste systemet uppdateras med uppgiften att undertecknande skett och av vem. Slutligen skall det undertecknade föreläggandet arki- Genom att skapa förutsättningar för att elektroniskt underteckna föreläggandet skulle dessa administrativa olägenheter kunna undvikas. 2005/06:187 Ett krav på undertecknande anses dock inte kunna uppfyllas på annat sätt än med en namnteckning. En traditionell underskrift kan därför inte full- göras med elektroniska rutiner (jfr departementspromemorian Formel, formkrav och elektronisk kommunikation, Ds 2003:29 s. 88 f.). Kravet på att ett föreläggande av ordningsbot skall undertecknas utgör alltså hinder mot införandet av elektroniska rutiner. Detta innebär att det av formella skäl inte är möjligt att fullt ut utnyttja tillgänglig teknik för att administrera och utfärda förelägganden. Som redogjorts för i avsnitt 4.3 är det möjligt med en rakt igenom elektronisk hantering av strafförelägganden genom att motsvarande krav på undertecknande har tagits bort. Som regeringen vid det tillfället konstaterade får elektroniska signaturer eller motsvarande förfarande som säkerställer att utställaren är verifierad rent principiellt anses kunna trygga att ett dokument är äkta på ett sätt som kan likställas med möjligheten att kontrollera en namnunderskrift (jfr prop. 1999/2000:67 s. 12 f.). Enligt regeringens mening erbjuder ett system med elektroniska dokument således samma rättssäkerhet som den nu- varande ordningen. Regeringen anser därför att den modernisering som redan har genomförts i fråga om strafföreläggande bör genomföras även i fråga om föreläggande av ordningsbot. Förslaget kräver vissa lagtekniska ändringar. För att möjliggöra elek- troniska rutiner måste regeln om att föreläggandet skall undertecknas i 48 kap. 16 § första stycket RB tas bort på motsvarande sätt som skett för strafföreläggande. Inledningsvis kommer det främst att vara aktuellt med elektroniska rutiner i de fall föreläggandet utfärdas i den misstänktes frånvaro. skall den misstänkte i ett sådant fall tillställas föreläggandet för senare ställningstagande till frågan om godkännande (48 kap. 16 § tredje stycket RB). På motsvarande sätt som gäller för strafföreläggande bör i stället gälla att ett skriftligt besked med nöd- vändig information lämnas eller sänds till den misstänkte. Även om ett undertecknade inget längre behöver ske måste den misstänkte alltid få besked om vem som har utfärdat föreläggandet av ordningsboten. Det bör uttryckligen framgå av lag. De närmare formerna för verifiering av föreläggandet bör regleras i förordning på motsvarande sätt som skett för strafföreläggande. I ord- ningsbotskungörelsen (1968:199) bör det införas en bestämmelse som möjliggör en användning av elektroniska dokument där innehåll och utställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande, t.ex. en elektronisk signatur. En sådan regel bör kompletteras med en be- stämmelse om krav på underskrift vid utfärdande av ordningsbots- förelägganden i de fall föreläggande, på det sätt som sker , utfärdas på särskilda formulär. Ändringarna bör träda i kraft . Regeringen föreslår därför att ändringarna skall träda i kraft . behov av övergångsbestämmelser. Förslagen syftar till att skapa en effektivare handläggning vid före- lägganden av ordningsbot. När det gäller automatisk trafiksäkerhets- kontroll medför möjligheten till ett elektroniskt förfarande vid före- lägganden av ordningsbot att sådan kontroll i praktiken kan genomföras i en större omfattning . Med en elektronisk hantering kommer kuvertering och distribution att kunna hanteras med redan befintlig utrustning. De föreslagna ändringarna kan förutses leda till besparingar för direkt vid ikraftträdandet, vilket innebär att kostnaderna för utveckling och inköp av nödvändiga datorprogram skall finansieras inom ramen för befintliga medel. Förslaget till lag om ändring i 48 kap. 16 § Ett föreläggande av ordningsbot bör utfärdas i den misstänktes närvaro, varvid polismannen skall ge den misstänkte tillfälle att godkänna före- läggandet. Om föreläggandet utfärdas i den misstänktes frånvaro eller om en misstänkt, som är närvarande när föreläggandet utfärdas, behöver rådrum, får polismannen ge honom eller henne tillfälle att ta ställning till frågan om godkännande . Paragrafen innehåller bestämmelser om hur ett föreläggande av ord- ningsbot skall utfärdas. Ändringarna har behandlats i avsnitt 5. Det nuvarande första stycket, som uppställer krav på att ett före- läggande av ordningsbot skall vara skriftligt och undertecknat, upphävs. Denna ändring är föranledd av att ett föreläggande av ordningsbot skall kunna upprättas i form av ett elektroniskt dokument. I det nuvarande andra stycket, som blir paragrafens första stycke, görs endast redaktionella ändringar. I andra stycket, som motsvarar det nuvarande tredje stycket, regleras situationen där föreläggandet inte godkänns av den miss- Bestämmelsen i stycket som anger att föreläggandet får tillställas den misstänkte utgår. Denna fråga regleras i stället i 8 §, vartill 17 § hänvisar, se närmare kommentaren till den senare paragrafen. görs endast språkliga ändringar. 48 kap. 17 § Ett föreläggande av ordningsbot skall innehålla uppgift om den polisman som har utfärdat föreläggandet samt sådana uppgifter som avses i 6 § 2, 3 och 5. stämmelserna i 79, 11 och 12 a §§ gäller även i fråga om föreläggande av ord- Vad som sägs om åklagare i 12 a § skall därvid i stället avse polisman. Av paragrafen framgår bl.a. vilka uppgifter som skall finnas i ett föreläggande av ordningsbot. Ändringarna har behandlats i avsnitt 5. Med anledning av att kravet på undertecknande i 16 § tas bort görs ett tillägg i denna paragraf som innebär att det skall framgå vem som har utfärdat föreläggandet (jfr 6 § 1 i fråga om strafföreläggande). Vidare tas i paragrafen in en hänvisning till 8 §. I den paragrafen föreskrivs att ett skriftligt besked med föreläggandets innehåll och sådana upplysningar som anges i 7 § skall lämnas eller sändas till den misstänkte. Vid ut- färdande av ordningsbotsföreläggande innebär detta att den misstänkte får information om föreläggandets innehåll inför sitt ställningstagande till frågan om godkännande, antingen genom att han eller hon får ta del av föreläggandet på det sätt som sker eller genom att han eller hon erhåller t.ex. en utskrift av det elektroniska dokument som utgör föreläggandet eller mottar det på teknisk väg. Det sätt på vilket infor- mationen ges blir beroende av det sätt som polisens handläggning sker. För den närmare innebörden av 8 §, se författningskommentaren till den paragrafen i prop. 1999/2000:67 s. 28. Lagförslag i utkast till lagrådsremiss Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 48 kap. 16 och 17 §§ (1942:740) skall ha följande lydelse. Föreläggande av ordningsbot avfattas skriftligen och underteck- nas av polismannen. Föreläggande bör utfärdas i den misstänktes närvaro, varvid den misstänkte skall erhålla tillfälle att godkänna föreläggan- det. Om föreläggande utfärdas i den misstänktes frånvaro eller om misstänkt, som är närvarande när föreläggande utfärdas, behöver rådrum, får polismannen tillställa honom föreläggandet för senare ställningstagande till frågan om godkännande. Föreläggande av ordningsbot bör utfärdas i den misstänktes när- varo, varvid den misstänkte skall få tillfälle att godkänna föreläggandet. Om en misstänkt, som är närva- rande när föreläggande utfärdas, behöver rådrum, får föreläggandet lämnas eller sändas till honom eller henne för senare ställningsta- gande till frågan om godkännande. Om föreläggandet utfärdas i den misstänktes frånvaro skall ett skriftligt besked med föreläggan- dets innehåll och sådana upplys- ningar som anges i 7 § lämnas eller sändas till den misstänkte. Bestämmelserna i 6 § 2, 3 och 5 samt i 7, 9, 11 och 12 a §§ gäller även i fråga om föreläggande av ordningsbot. Vad som sägs om åklagare i 12 a § skall därvid i stället avse polisman. Ett föreläggande om ordnings- bot skall innehålla uppgift om den polisman som har utfärdat före- läggandet samt sådana uppgifter som avses i 6 § 2, 3 och 5. Bestämmelserna i 7, 9, 11 och 12 a §§ gäller även i fråga om ett sådant föreläggande. Vad som sägs om åklagare i 12 a § skall därvid i stället avse polisman. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 1968:193. 2Senaste lydelse 2000:299. Följande instanser inbjöds till remissmötet. ombudsmän, , , , , , , , Brotts- förebyggande rådet, , , , Data- inspektionen, Statskontoret/Verket för förvaltningsutveckling, vid , , , , , , , och . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och f.d. regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i . Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:187 En effektivare ordnings- botshantering.