prop · GU031d16 · 2006-10-16 00:00:00 — Överföring från andra an- Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 5.9.522:5 Rådet för Europeiska socialfonden i 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 120 102 tkr prisnivå. 3Motsvarar 102 756 tkr prisnivå. Ändamålet för anslaget är förvaltningskostnader vid Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ) och kostnader för nationell medfinansiering av s.k. tekniskt stöd inom de berörda programmen. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Svenska är förvaltningsmyndighet för Europeiska socialfondens mål 3 och gemenskapsinitiativet Equal avseende programperioden 20002006. Inom myndigheten finns en regional organisation som i sitt arbete samråder med regionala partnerskap. Svenska avses även vara förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet för ett nationellt socialfondsprogram inom målet Regional konkurrenskraft och sysselsättning avseende programperioden 20072013. Projektverksamhet inom mål 3 och Equal planeras fortgå respektive in på 2008. Av- slutande åtgärder för programperioden skall dessutom vidtas av Svenska och fram . Av den nationella strategin för regional konkurrenskraft och sysselsättning 20072013, som beslutats av den tidigare regeringen, framgår att avsikten är att Svenska skall vara förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet för ett nationellt socialfondsprogram inom målet Regional konkurrenskraft och sysselsättning. skall Svenska fortsatt förbereda och därefter starta programmet sedan det har godkänts av Europeiska kommissionen. I förberedelsearbetet ingår bl.a. att bygga upp en utbetalande funktion inom myndigheten, liksom en funktion som svarar mot rollen som attesterande myndighet, för det nya programmet. Svenska skall för dessa uppgifter ta till vara kompetensen inom berörd verksamhet vid AMS som fortsatt skall vara utbetalande myndighet för mål 3 och Equal. Det nationella socialfondsprogrammet skall omfatta hela landet, och därmed även det område som under innevarande programperiod ingår i mål 1-programmen. Kompetensen vid länsstyrelserna i , , , , och och vid det kommunala samverkansorganet i , vilka är ansvariga myndigheter för eller deltar i beredningen av mål 1-programmen, skall tas till vara av Svenska . Vid organisationsförändringarnas genomförande skall 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd beaktas. Svenska bör i enlighet med den nationella strategin för regional konkurrenskraft och sysselsättning, utöver en central enhet, lokaliseras till åtta orter inom de områden som motsvarar den geografiska indelningen av de regionala strukturfondsprogrammen inom Europeiska regionala utvecklingsfonden. Gemensamma strukturfondspartnerskap för programprioriteringar inom det nationella socialfondsprogrammet och de regionala strukturfondsprogrammen bör bildas inom dessa åtta programområden. Den nya programperioden innebär mot denna bakgrund en väsentlig regional omställning inom Svenska som under innevarande programperiod, utöver en central enhet, omfattar 20 regionala enheter i 17 län. Vidare finns 20 regionala partnerskap. En internrevision skall vidare inrättas vid Svenska för programperioden 2013. Mot bakgrund av ovanstående uppgifter för Svenska och de organisatoriska förändringar som skall genomföras inom myndigheten med anledning av den nya programperioden föreslår regeringen att anslaget ökas med . Anslaget 22:1 förvaltningskostnader bör minskas med och det under utgiftsområde 1 uppförda anslaget 32:1 Länsstyrelserna m.m. bör minskas med . Avslutandet av programperioden 2000- 2006 medför minskade utgifter på dessa anslag. Till följd av förändringarna inom Svenska , vilka skall innebära en administrativ effektivisering, beräknas ett minskat anslagsbehov . Hänsyn har i beräkningarna av anslaget tagits till att medel kommer att avsättas inom programbudgeten för s.k. tekniskt stöd som får täcka vissa administrativa kostnader. Detta stöd skall medfinansieras under anslaget. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om för . Tabell 5.16 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:5 Rådet för Europeiska socialfonden i Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 5.9.622:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20002006 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. Under anslaget redovisas utbetalningarna av stöd från Europeiska socialfonden för programperioden 20002006. Utbetalningarna avser delfinansiering av insatser inom strukturfondsmålen 1, 2 och 3 samt gemenskapsinitiativet Equal. Från anslaget utbetalas även den statliga medfinansieringen av insatsområdena Kompetensutveckling för sysselsatta och Lokal utveckling i mål 3 samt Tabell 5.18 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 motsvarande åtgärder i mål 1. AMS är utbetalande myndighet för mål 3 och Equal. Fem länsstyrelser ansvarar för utbetalningarna inom målen 1 och 2, som delfinansieras av flera strukturfonder. Socialfondsmedlen inom målprogrammen och Equal uppgår till totalt 1 för programperioden. Beräknat på en valutakurs om per euro motsvarar detta belopp . Utbetalningar av dessa medel kan göras . De genom beslut intecknade socialfondsmedlen t.o.m. uppgår till , vilket utgör av den totala ramen. Motsvarande andel utbetalade socialfondsmedel är . Från årets början t.o.m. augusti har totalt , inklusive den berörda statliga medfinansieringen, betalats ut under anslaget till stödmottagarna. Regeringen beräknar att totalt kommer att betalas ut . En övergripande redovisning av samtliga strukturfondsprogram lämnas inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Verksamheten inom strukturfondsprogrammen är av långsiktig karaktär och omfattar bl.a. fleråriga projekt. kan vissa mindre åtaganden göras under anslaget som medför utgifter . Regeringen föreslår mot denna bakgrund att bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska förpliktelser för anslaget som inklusive tidigare åtaganden medför utgifter om högst 1 . -2 059 987 -2 430 824 -2 610 000 -1 382 031 Erhållet/föreslaget bemyndigande 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Den valutakurs som skall användas vid beräkning av de finansiella ramarna för strukturfondsprogrammen för perioden 20002006 anges i förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från . Den tidigare regeringen har genom en förordningsändring som trädde i kraft höjt den angivna valutakursen från och till per euro. Detta innebär att den beräknade ramen för socialfondsmedlen ökar med . Mot denna bakgrund bör ytterligare anvisas under anslaget jämfört med tidigare beräknade belopp. Den sammantagna förändringen av anslaget inför avslutandet av programperioden innebär dock en minskning av anslagsbeloppet. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om totalt 1 för . Tabell 5.19 Härledning av anslagsnivån 20072009, för för 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 2006 Förändring till följd av: -1 715 560 -1 959 560 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 5.9.722:7 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 1 1 Nytt anslag. Under anslaget skall utbetalningarna av stöd från Europeiska socialfonden för programperioden 20072013 redovisas. Utbetalningarna avser delfinansiering av ett nationellt socialfondsprogram inom målet Regional konkurrenskraft och sysselsättning. Från anslaget skall även den statliga medfinansieringen av insatser, inom programmet, för kompetensutveckling av sysselsatta utbetalas. Svenska bör svara för utbetalningarna under anslaget. Bidraget från Europeiska socialfonden beräknas till för programperioden. Vid en valutakurs om per euro motsvarar detta belopp . Bidragen från strukturfonderna skall vidare enligt indexuppräknas . och har antagit förordningar avseende programperioden 20072013 för strukturfonderna, bl.a. och Rådets förordning (EG) nr 1081/2006 och Rådets förordning (EG) nr 1083/2006. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Verksamheten inom strukturfondsprogrammen är av långsiktig karaktär och omfattar bl.a. fleråriga projekt. Åtaganden under anslaget kan således medföra utgifter för kommande budgetår. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska förpliktelser för anslaget som medför utgifter om högst under 20082015. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Tabell 5.21 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden Erhållet/föreslaget bemyndigande Regeringen avser att överlämna ett förslag till operativt program för ett nationellt socialfondsprogram till Europeiska kommissionen . Ett slutligt program skall godkännas av kommissionen senast efter överlämnandet av förslaget, varefter programverksamheten kan starta. För denna verksamhet skall socialfondsmedel beräknas under anslaget. På motsvarande sätt som bör medel vidare anvisas under anslaget för den statliga medfinansieringen av insatser, inom programmet, för kompetensutveckling av sysselsatta. Mot bakgrund av det ovanstående föreslår regeringen att anvisar ett ramanslag om totalt för . Tabell 5.22 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:7 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 2013 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Nytt anslag 2007. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 22 041 tkr prisnivå. 3Motsvarar 22 041 tkr prisnivå. Ändamålet för anslaget är kostnader för projekt, personal, lokaler och andra förvaltningskostnader vid (). IFAU:s uppdrag är att bidra till att politikområdets och verksamhetsområdets mål uppfylls genom att främja, stödja och genomföra utvärderingsstudier av arbetsmarknadspolitiskt motiverade åtgärder, arbetsmarknadens funktionssätt samt vilka effekter åtgärder inom utbildningsväsendet har på arbetsmarknaden. Till myndighetens uppdrag hör att studera frågor som är intressanta för politiska överväganden samt kontinuerligt följa och utvärdera de nya initiativ regeringen tar inom politikområdet. IFAU är enligt den utvärdering av myndigheten 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 som genomfördes av för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), ett utvärderingsinstitut med hög trovärdighet och akademisk status. Kostnaderna för de tre huvuduppdragen fördelade sig 2005 på följande sätt: för utvärdering av arbetsmarknadspolitik, för studier av arbetsmarknadens funktionssätt och för utvärderingar av åtgärder inom utbildningsväsendet. IFAU får åta sig såväl bidragsfinansierad som avgiftsbelagd utvärdering. Avgiftsintäkterna som 2005 disponerades av IFAU uppgick till . Tabell 5.24 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden Bemyndigande om ekonomiska åtaganden beviljade myndigheten bidrag för ex terna projekt på sammanlagt . Bidragen kan omfatta mer än ett budgetår. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:8 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför framtida behov av anslag på höst 2010. Erhållet/föreslaget bemyndigande Arbetsmarknadspolitiska program utgör en stor offentlig utgift. Det är därför viktigt, vilket även har påtalat, att följa upp och utvärdera insatsernas och arbetsförmedlingens effektivitet. IFAU utgör en viktig resurs i detta arbete. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om för . Tabell 5.25 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:8 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 5.9.922:9 Bidrag till administration av och andelen män i båda dessa grup- 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 49 186 tkr prisnivå. 3Motsvarar 49 186 tkr prisnivå. Ändamålet för anslaget är bidrag till förvaltningskostnader i den kompletterande arbetslöshetskassan ALFA. Utgifterna avser administrationen av grundbeloppet för de personer som inte är anslutna till någon arbetslöskassa. Utgifterna för administrationen av grundbeloppet ökade kraftigt . Mot bakgrund av detta föreslog regeringen i propositionen Av- gift till den kompletterande arbetslöshetskassan (prop. 2003/04:62) att den kompletterande arbetslöshetskassan skulle få rätt att ta ut en administrationsavgift av dem som får ersättning enligt grundförsäkringen enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och som inte är anslutna till kassan eller är medlemmar i en annan arbetslöshetskassa. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har på regeringens uppdrag granskat arbetslöshetskassans administrationskostnader och kostnadsutvecklingen för anslaget (dnr N2006/5519/A). I redovisningen framgår att det totala antalet ersättningstagare hos kassan har ökat kraftigt . Ökningen omfattar både anslutna och de som inte är anslutna. Un- der 2005 var det totala antalet ersättningstagare 77 200 varav de som inte var anslutna uppgick till 53 800 personer. ökade antalet anslutna och de som inte var anslutna . Anslaget belastas endast med kostnader för administration av grundbeloppet för dem som inte är anslutna till någon arbetslöshetskassa. För dessa har administrationskostnaden i relation till ärendevolymerna minskat något. Kostnaden per ersättningstagare har dock ökat och väntas ytterligare öka enligt kassans egna prognoser. redovisades ett överskott för administrationen av grundbeloppet med och väntas ett nästan lika stort underskott. Administrationsavgiften som tas ut från dem som inte är anslutna uppgår till per ersättningsdag och avgiftsinkomsterna beräknas uppgå till . IAF gör bedömningen att anslagsnivån bör vara i nivå med innevarande år. IAF påpekar att kassans ekonomi är känslig för de snabba förändringar som kan ske i ärendevolymer och därför bör en så flexibel organisation som möjligt upparbetas för att motverka risken att kassan blir tvungen att ta ut en oskäligt stor avgift. Regeringen delar IAF:s bedömningar. IAF konstaterar också att kassan haft betydande problem med långa handläggningstider och låg tillgänglighet. IAF avser därför att fortsatt följa tillgängligheten och handläggningstiderna på kassan. Anslaget ökades med på tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition med anledning av det avtal som regeringen och Alfa-kassan slöt i samband införandet av administrationsavgiften (prop. 2005/06:100). Anslaget 22:11 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen minskades med motsvarande belopp. Regeringen föreslår att anslaget bör ökas med för att anslagsnivån därefter i enlighet med det som redovisats ovan är i nivå med resursbehovet under kommande budgetår. minskas anslaget 22:1 förvaltningsanslag med motsvarande belopp. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om för . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 Tabell 5.27 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:9 Bidrag till administration av grundbeloppet Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 5.9.1022:10 Bidrag till Stiftelsen 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. Stiftelsen är en svensk statlig stiftelse som enligt en överenskommelse med och anordnar utbildningar. Syftet är att främja åtgärder som bidrar till att utveckla arbetsmarknaden och att stärka det regionala samarbetet för i första hand de nordligaste delarna av , och . Stiftelsen skall uppnå sitt ändamål genom att bl.a. utveckla, organisera och genomföra utbildningar inom avtalade områden. Samtliga medverkande länder har numera en riksrekrytering till utbildningarna. Anslagets ändamål är ersättning till åtaganden svenska staten har för verksamheten samt kompensation för de ökade kostnader som uppstår för och till följd av att utbildningstjänsterna är mervärdesskattepliktiga i . Förutom statsbidraget finansierar stiftelsen verksamheten genom intäkter från kurs- och uppdragsverksamhet. Utöver stiftelsens stadgar regleras verksamheten av en fyraårig överenskommelse mel- lan länderna som gäller . Enligt denna överenskommelse ska departementet med ansvar för arbetsmarknadsfrågor i följa upp och utvärdera verksamheten vid stiftelsen med sikte på eventuella ändringar av överenskommelsen. har utvärderat stiftelsens verksamhet på uppdrag av (dnr N2006/5292/A). I utvärderingen dras bl.a. slutsatsen att utbildningen till vissa delar fångar upp de behov av arbetskraft som finns i , bland annat bedöms satsningen på utbildning inom turism och service vara befogad eftersom den branschen har utvecklats positivt i regionen . Vidare bedöms stiftelsen hålla en relativt hög kvalitet i de utbildningar som genomförs. Utbildningen bedöms ha goda förutsättningar på en framtida marknad, givet att utbildningen fortsätter att utveckla sin kvalitet och konkurrenskraft. Verksamheten har i huvudsak avsett tillhandahållande av arbetsmarknadsutbildningar, gymnasieutbildningar samt anpassade företagsutbildningar. har stiftelsen haft en beläggning om 300 årsplatser. Avtalade årsplatser har fördelats mellan länderna på följande sätt; 70, 85 och 145 årsplatser. påbörjas en omförhandling av överenskommelsen mellan länderna. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om . Tabell 5.29 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:10 Bidrag till Stiftelsen Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 20045/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 5.9.1122:11 Bidrag till lönegarantiersättning 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget avser ersättningar till arbetstagare för lönefordringar enligt lönegarantilagen (1992:497) vid konkurs och vid företagsrekonstruktion enligt lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion. Anslaget skall även täcka administrativa kostnader hos Kammarkollegiet för förvaltning av anslaget. Från anslaget ersätts också länsstyrelserna för arbetet med att betala ut ersättning för lönefordringar. Anslaget är nettobudgeterat, vilket innebär att belopp som återkrävs vid konkurser och företagsrekonstruktioner förs till anslaget och får användas för utbetalning av ersättning. Tabell 5.31 Nettoutgifter m.m för anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning respektive 2005 uppgick bruttoutgifterna för lönegarantiersättningen till , de administrativa utgifterna till och inkomsterna till . Inkomsterna ökade med som bruttoutgifterna minskade med jämfört med . Nettoutgifterna minskade därmed jämfört med . Genom förändringarna av förmånsrättsordningen har löneförmånsrätten fått en stärkt ställning. Detta har medfört att statens möjlighet att utöva sin regressrätt för utbetald lönegarantin har stärkts, vilket i sin tur har medfört ett ökat återflöde till anslaget. En annan effekt av för- månsrättsreformen var bl.a. att bankernas ställning vid konkurser begränsades. Detta har inneburit att bankerna har blivit mer restriktiva vid utlåning. Som ett led i arbetet med att förbättra förutsättningarna för små- och medelstora företag kommer regeringen skyndsamt att utreda företagsinteckningens förmånsrätt med sikte på en förstärkning av företagens möjligheter till kapitalförsörjning. Regeringen avser också att utreda förutsättningarna för statens regressrätt i fråga om lönegaranti.. Sådana ändringar innebär att konkurser kommer att belasta statens finanser i större utsträckning än , främst genom att statens intäkter på återkravsfordringar avseende utbetald lönegaranti kommer att minska. De viktigaste utgiftsstyrande faktorerna för anslaget är utvecklingen av antalet konkurser och företagsrekonstruktioner där det finns anställda, de lönenivåer som de anställda har, liksom det genomsnittliga antalet dagar som lönegarantiersättningen uppbärs per person. Inkomstsidan påverkas av hur stora tillgångar som kan återkrävas vid konkurser och företagsrekonstruktioner. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om för . Med anledning av de ändringar som kan komma att ske av förmånsrättsreglerna beräknas behovet av medel på anslaget öka anslaget med 2008 och 2009. Tabell 5.32 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 13 5.9.1222:12 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/2006:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 52 979 tkr prisnivå. 3Motsvarar 52 979 tkr prisnivå. Ändamålet för anslaget är kostnader för personal, lokaler och andra förvaltningskostnader vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF). IAF är förvaltningsmyndighet för tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen och skall utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna samt ha tillsyn över AMV:s hantering av ärenden som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. Av anslagssparandet har förts bort från anslaget. På tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition minskades anslaget med för att finansiera det ökade resursbehovet under anslag 22:9 Bidrag till administration av grundbeloppet. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om för . Tabell 5.34 Härledning av anslagsnivån 20072009, för 22:11 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2005/06:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.