prop · GT03155 · 2006-03-22 00:00:00 — utsåg regeringen en särskild utredare (dir. 2005:152) för att överväga om utformningen av straffansvaret för människohandel är ändamålsenlig och då särskilt analysera och överväga möjligheten att utmönstra kravet på otillbörliga medel ur bestämmelsen. Utredaren gavs också i uppdrag att analysera om lagändringar krävs för att skall kunna tillträda människohandelskonvention. Utredaren skall lämna sitt betänkande . Tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen m.m. infördes en bestämmelse i Utlänningslagen som gör det möjligt för förundersökningsledare att ansöka om ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för utländska målsäganden och vittnen, bl.a. offer för människohandel, i de fall då det med hänsyn till genomförandet av för- undersökning eller huvudförhandling i brottmål kan anses befogat. har i uppdrag att informera kommunerna om de rättig- heter som enligt socialtjänstlagen och lagen om vård av unga gäller för de personer som vistats i landet med stöd av en ansökan eller beslut om tidsbegränsat uppehållstillstånd samt om kommunernas möjlighet att söka ersättning för uppkomna kostnader. I enlighet med EU-direktivet om tredjelandsmedborgare, kommer att genomföra en trettio da- gars betänketid för offer för människohandel, samt en sex månaders mi- nimigräns för erhållet uppehållstillstånd. Kvinnofrid Slag i luften beslöt regeringen att tillkalla en särskild utredare (dir. 2003:21) med uppdrag att följa upp och ur ett könsmaktsperspektiv utvärdera de myndighetsgemensamma uppdrag och de uppdrag till en- skilda myndigheter, som gavs i samband med propositionen Kvinnofrid (prop. 1997/98:55). Utredarens uppgift var att göra en samlad analys av eventuella hinder och strukturer som motverkar ett könsmedvetet arbete på de områden som dessa uppdrag gällde. presenterades betänkandet Slag i luften (SOU 2004:121). Förslagen till åtgärder innebär satsningar på att institutionali- sera och systematisera arbetet, se till att tillräckliga resurser finns avsatta samt möjligheter att skapa en samsyn för ett effektivt arbete. Förslagen behandlas på i avsnittet 6 i denna proposition. Insatser i form av samarbetsprojekt, utbildning och information En särskild utredare tillkallades för att finna formerna för en ombildning av Rikskvinnocentrum för kvinnor som våldtagits och misshandlats (RKC), till ett nationellt . Centrumets uppgiftskallvara att utveckla metoder för omhändertagande och behand- ling samt fungera som ett kunskaps- och resursorgan för myndigheter, organisationer och allmänhet när det gäller mäns våld mot kvinnor, sexuella övergrepp och våldtäkt. Erfarenheterna från den verksamhet som RKC bedriver tas tillvara. I utredarens uppdrag ingick också att överväga förutsättningarna för att inrätta en nationell kristelefon för kvinnor som utsatts för mäns våld. Förslaget till ombildning presenteras i betänkandet Nytt nationellt kun- skapscentrum, ombildning av RKC (SOU 2004:117). Detta förslag be- handlas i denna proposition i avsnittet 6. Nordisk-baltisk aktionsgrupp mot människohandel tog dåvarande utrikesminister initiativ till bildandet av en nordisk-baltisk aktionsgrupp mot människohandel. Aktionsgrup- pen, som leds av svensk statssekretare och vars sekretariat är placerat vid svenska , utgör en paraplyfunktion för att samordna det fortsatta arbetet mot människohandel. Gruppen har bl.a. utvecklat gemensamma målformuleringar samt verktyg för utbyte av goda exem- pel. Gruppen har tagit initiativ till ett pilotprojekt som fokuserar på åtgär- der för att tillförsäkra offer för människohandel för ett säkert återvänd- ande. Projektet har som målsättning att utveckla och genomföra hållbara metoder för informationsutbyte och att utveckla expertis bland nyckel- aktörer i samtliga åtta länder. Projektet, som är treårigt, skall redovisas 2009. I 2005 genomförde gruppen tillsammans med europeiska kommissionen och det brittiska EU-ordförandeskapet en gemensam kon- , Tackling Human Trafficking: Policy and Best Practice in Europe. Fem huvudområden behandlades vid konferensen; förundersökning och åtal för människohandel; stöd och rehabilitering av offer, åtgärder för att stävja efterfrågan och förebyggande åtgärder samt internationellt och regionalt samarbete mot människohandel. Konferensen lanserade också aktionsgruppen som en regional samarbetsmodell i . Regeringens strategi för hur människohandel skall bekämpas genom Sveri- ges internationella utvecklingssamarbete beslutade regeringen om en strategi, Fattigdom och männi- skohandel (UD 2003), för förebyggande och bekämpning av människo- handel genom internationella utvecklingssamarbete. I strategin, som riktar in sig främst på handel med kvinnor och barn, utgår re- geringen ifrån att människohandel är ett symtom på fattigdom, bristande jämställdhet mellan män och kvinnor, bristande respekt för barnets rät- tigheter samt ett resultat av efterfrågan på främst kvinnor och barn för olika former av exploatering. Strategin föreslår ett urval av förebyggande åtgärder och uppföljande stöd till dem som drabbas. Strategin riktar sig särskilt till , Sida och andra myndigheter som arbetar med frågan inom ramen för det svenska utvecklingssamarbetet. Insats mot prostitution och handel med kvinnor och flickor i Barentsregio- nen Regeringen har initierat en kartläggning och insats mot handel med kvin- nor i . Insatsen, som delfinansieras av Nordiska , genomförs 2003-2006 av länsstyrelserna i de nordligaste lä- nen i , och samt i län, i samarbete med . Projektet inriktas på att finna alternativa lösningar för de kvinnor och unga flickor i som har utsatts eller riskerar att utsättas för prostitution och människohandel, och att utarbeta och genom- föra åtgärder för att motverka efterfrågan på kvinnor och barn för prosti- tutionsändamål. Insatsen innehåller också åtgärder för att öka kompetens och skapa samarbete mellan myndigheter, frivilligorganisationer och andra nyckelfunktioner. innehåller flera delprojekt. Ett utbildningspaket ut- arbetat av CENTEK (), tillsammans med Tek- niska och arbetsförmedlingen i riktas till ar- betslösa kvinnor från Murmanskregionen som riskerar att utsättas för, eller har utsatts för människohandel för sexuella ändamål. Dessutom har medel getts till ett krishem i , bl.a. för kvinnor som har ut- nyttjats i prostitution. Det svenska arbetet inom projektet koordineras av länssty- relse. I arbetet ingår att utveckla lokala samverkansnätverk för myndig- heter och frivilligorganisationer i länet inom ramen för kommunernas kvinnofridsplaner för skydd och bistånd till offer för prostitution och människohandel, särskilt kvinnor och barn. Projektet samarbetar dess- utom med samiska kvinnoorganisationer i . Nordisk-baltiskt Pilotprojekt för stöd, skydd, säkert återvändande och rehabilitering av kvinnor som fallit offer för människohandel för sexuella ändamål Den har initierat ett nordisk-baltiskt pilotprojekt för stöd, skydd, säkert återvändande och rehabilitering av kvinnor som fallit offer för människohandel för sexuella ändamål. Den nordisk-baltiska aktionsgruppen mot människohandel kommer att genomför projektet. Det treåriga projektet, som leds av den europeiska kvinnolobbyn (Euro- pean Womens Lobby), har som mål att förbättra och stärka kapaciteten, och utveckla de modeller för stöd till offer som finns i de nordiska och baltiska länderna. Projektet kommer att inkludera en utvärdering av den befintliga verk- samheten i länderna. Dessutom kommer deltagarländerna att identifiera och utarbeta modeller som kan fungera som goda exempel, samt utveckla nya metoder som bättre motsvarar offrens behov. Projektet kommer att skapa ett regionalt Nordisk-Baltiskt nätverk som skall innefatta offentliga myndigheter och frivilligorganisationer. verket kommer att utveckla ett regionalt program som skall erbjuda juri- disk, socialt, ekonomiskt, medicinskt och psykologiskt bistånd, samt trygghet och skydd i destinationsländerna för offren för människohandel för sexuella ändamål. Nätverket kommer också att underlätta säkert åter- vändande och återintegrering för offer som vill återvända till sina ur- sprungsländer, och se till att offren får tillgång till de resurser som de behöver i sin rehabilitering och återintegrering. Samarbetsprojekt i om förebyggande åtgärder mot prostitution och genomför och tillsammans med två internationella frivilligorganisationer ett samarbetsprojekt rörande pro- stitution och människohandel, kallat Promoting Preventative Measures to Combat Trafficking in Human Beings for Sexual Exploitation. tet, som drivs av den europeiska kvinnolobbyn (European Womens Lobby) och den internationella frivilligorganisationen Trafficking in Women (CATW), har som mål att öka kunskapen om och utveckla strategier och åtgärder för att på bästa sätt bekämpa prostitution och människohandel i , i Europeiska Unionens nya medlems- och kandidatländer samt i andra särskilt utvalda länder i och Bal- har arbete mot prostitution och männi- skohandel som utgångspunkt, med särskilt fokus på olika åtgärder för att bekämpa efterfrågan på kvinnor och barn för prostitutionsändamål och hållbara åtgärder för att stärka kvinnors och barns sociala, ekonomiska och politiska ställning. - Seminarier och visning av filmen i har gett ett speciellt uppdrag att visa filmen samt anordna seminarier om människohandel i Central och , , samt i vissa utvalda länder i Väst- Seminarierna har genomförts i ett tjugotal länder. Skolbiovisningar av filmen i fick i uppdrag att genomföra skolbiovisningar av filmen i gymnasieskolor samt vissa visningar för värnpliktiga. Filmen och en handledning användes som grund för samtal om jämställdhet och om de synsätt och attityder som finns kring kvinnors och mäns sexualitet, mäns våld mot kvinnor och flickor, pornografi, prostitution och människohandel. visades för över 35 000 elever i närmare 90 kommuner. Seminarier och workshops om prostitution och människohandel för sexuella ändamål organiserade av I samarbete med organiserar regel- bundet seminarier och workshops för medlemmar av rättsväsendet, in- klusive åklagare och poliser med information om svensk politik och lag- stiftning rörande prostitution och människohandel. organiserar även regelbundet seminarier och besöks- program om svensk politik och lagstiftning rörande prostitution och människohandel för medlemmar av parlamentariker, anställda, offentliga myndigheter, journalister, frivilligorganisationer och studenter i och internationellt. Regeringen har i sina styrdokument till rättsväsendet konsekvent framhållit vikten av att den brottsbekämpande verksamheten med inriktning på olika typer av övergrepp mot kvinnor skall ägnas särskild uppmärksamhet. Denna prioritering har konkretise- rats bland annat genom att i sina årsredovisningar ålagts att lämna särskild avrapportering för detta område. Regeringen har i sin uppföljning av polisen på området kunnat kon- statera att polismyndigheterna vidtagit flera åtgärder med syfte att ut- veckla verksamheten. Som exempel kan nämnas utbildning, utökad sam- verkan med sociala myndigheter, sjukvården och olika frivilligorganisa- tioner samt organisatoriska förändringar i syfte att dels förbättra förut- sättningarna för att utreda denna brottskategori, dels för att förbättra det brottsförebyggande arbetet. anordnade regeringen en hearing om mäns ansvar för jämställdhet. Syftet var att sätta fokus på det ansvar män har som grupp för att förändra de strukturer som gör att män är överordnade och kvinnor underordnade. Politikområden som primärt bidrar till fokusområdet är Jämställdhetspolitik (PO 24). Tillsammans med och de Gröna bjöd re- geringen in en rad olika aktörer, bl.a. organisationer och representanter från näringslivet. Under hearingen presenterades både forskning om och exempel på lyckade projekt kring mäns ansvar för jämställdhet. En informell arbetsgrupp tillsammans med och Miljö- partiet de Gröna inom arbetar med frågan. Gruppens syfte är att diskutera, analysera och komma med konkreta förslag på hur regeringens arbete med sexualiseringen av det offentliga rummet bör ut- formas. Till arbetsgruppen har en ickeformaliserad expertgrupp knutits. Expertgruppen består av forskare, branschfolk, organisationer och andra sakkunniga. Regeringen har också tagit initiativ till rundabords-samtal med temat mäns våld mot kvinnor. Olika organisationer, både mansorganisationer och organisationer som samlar många män utan ett uttalat jämställdhets- syfte, som idrottsrörelsen, fackförbunden och militären, har deltagit i På (Commission on the Status of Women, CSW) 48:e session var ett av två huvudteman Mäns och poj- kars roll i jämställdhetsarbetet. bidrog med ett seminarium på I samband med denna tog regeringen fram skriften Ending gender-based violence A call for global action to in- volve men, där en rad kända forskare skriver om mäns våld mot kvinnor ur ett jämställdhetsperspektiv. har skriften bara funnits på engelska, men en svensk översättning beräknas vara klar . Sexualiseringen av det offentliga rummet Primärt har insatser inom detta fokusområde genomförts inom följande politikområden: Rättsväsendet (PO 4), Barnpolitik (PO 15), Jämställd- hetspolitik (PO 24), Mediepolitik (PO 27) och Konsumentpolitik (PO 40). anordnade regeringen en hearing om sexualiseringen av det offentliga rummet i samarbete med och de Gröna. Politiker, forskare, organisationer, näringsliv och andra aktörer bjöds in för samtal och diskussion. Syftet var att få en samlad bild av situationen, hur utvecklingen har varit, hur situationen ser ut och vad som kan göras för att motverka sexualiseringen av det offentliga rummet. En skrift som sammanfattar det som sades på hearingen har ta- gits fram. I samband med hearingen utlystes för arbete med frågan i projektform. 14 organisationer har blivit beviljade projektmedel som skall redovisas . Kontakt med och uppfölj- ning av projekten sker kontinuerligt. Regeringen avser också att tillsätta en utredning om könsdiskrimine- rande reklam. Det samnordiska , kön och pornografi i Nor- den har pågått . Projektet finansieras av de nordiska län- derna och . Syftet med forskningsprojektet är att undersöka pornografins inverkan på könsförståelsen hos nordisk ungdom och deras uppfattning om sexualitet. Projektet är uppdelat i en samnor- disk del och i landsspecifika undersökningar, som kommer att utföras av elva forskare från respektive länder. En delrapport kom och offentliggörs slutrapporten på en konferens i . Projektet har syftat till att få till stånd en diskussion om den kommersialisering och sexualisering som flickor och pojkar konfronteras med i sin vardag och hur det påverkar deras bild av sig själva och var- andra. Projektet har vidare syftat till att få till stånd en dialog med media, reklambranschen, annonsörer m.fl. om deras roll och ansvar när det gäller påverkan av barn och unga. har i ett tilläggsdirektiv (dir. 2003:75) fått i uppdrag att in- rikta sin verksamhet på barns och ungas mediesituation. Syftet skall vara att minska riskerna för skadlig mediepåverkan på barn och unga. Upp- draget omfattar såväl traditionella som nya elektroniska rörliga bild- medier, exempelvis film, , video, dvd, datorspel, tv-spel och Internet. Rådet skall ägna våldsskildringar och pornografi särskild uppmärksam- Det skall ha ett tydligt genusperspektiv på sitt arbete. arbeta utåtriktat och resultatinriktat. Det skall vara pådrivande i exem- pelvis kontakterna med mediebranscherna samt söka samarbete med Rådet skall aktivt involvera barn och unga i arbetet. dierådet har gett ut rapporten , sex och pornografi i media svenska folkets åsikter, som bl.a. visar att en majoritet av det svenska folket anser att dessa företeelser har en negativ påverkan på barn och unga. Åtgärder inom respektive politikområde Här redovisas genomförandet av åtagandena inom respektive politik- område i handlingsplanen som genomförts. I avsnittet 9 redovisas återstående åtaganden. Effektiv (PO 1) Politikområdet skall bidra till att hela statsförvaltningen bedrivs effektivt och utvecklas i önskad riktning samt att statsförvaltningen uppfyller höga krav på rättssäkerhet, effektivitet och demokrati. En förvaltning i demo- kratins tjänst innebär att förvaltningen finns till för medborgarna, både kvinnor och män. Regeringens mål inom ramen för den statliga arbetsgivarpolitiken är att de statliga arbetsgivarna skall öka andelen kvinnor på ledande befatt- ningar. Inom ramen för de statliga myndigheternas redovisning av kom- petensförsörjningen i årsredovisningen skall bl.a. respektive myndighets insatser för att åstadkomma en ändamålsenlig könsfördelning framgå. En bedömning av myndigheternas arbete med kompetensförsörj- ningen redovisar regeringen i budgetpropositionen. Regeringen följer parternas arbete med målet att nå en jämnare köns- fördelning i samtliga befattningskategorier inom staten. Arbetsgivarver- ket redovisar hur löneskillnaderna mellan kvinnor och män i staten utvecklas. Regeringens mål är att minst hälften av de nya myndighetscheferna inom den civila statsförvaltningen skall vara kvinnor. Regeringen redovisar i budgetpropositionen könsuppdelad statistik vad gäller myndighetschefer totalt samt uppdelat på generaldirektörer, landshövdingar, museidirektö- rer och rektorer samt för nyutnämnda myndighetschefer . Etiska regler för statstjänstemän () har enligt sin instruktion haft i uppdrag att verka för en god förvaltningskultur och etik hos de statliga myndigheterna. Bland annat har KKR anordnat kurser på området, t.ex. Förvaltningskunskap och förvaltningsetik för chefer och Introduktion till värden och regler i statsförvaltningen. Förvaltningskunskap och etik har också ingått som moment i utbildningar för chefer och handläggare i t.ex. strategiskt ledarskap och introduktionsprogram för nya i staten. publicerade KKR en antologi om etik. KKR upphörde som myndighet vid utgången av 2005. Verksamheten har övergått till Verket för förvaltningsutveckling, VERVA. Regeringen bereder en förordning som binder 30 statliga myndigheter att använda antidiskrimineringsklausul i vissa av deras större kontrakt. För- ordningen skall träda i kraft . Utveckling av den officiella statistiken Regeringen har uppdragit åt Statistiska central- byråns (SCB) att följa upp hur den officiella statistiken uppfyller kravet på könsuppdelad statistik i statistikförordningen. fick SCB dess- utom i uppdrag att redovisa en samlad analys och bedömning av jäm- ställdhetsstatistikens omfattning och 2005 skulle SCB rapportera om motiven för kvarvarande brister i efterlevnaden av kraven i statistikför- ordningen. SCB har redovisat uppdragen i den årliga rapporten från Rådet för den officiella statistiken och i en särskild rapport med en samlad analys och bedömning av jämställdhetsstatistikens omfattning. SCB har på regering- ens uppdrag även tagit fram råd och riktlinjer för arbetet med könsupp- delad statistik i form av en handbok. Könsuppdelad statistik innebär att både kvinnor och män skall vara synliga i statistiken. Det innebär att all statistik som refererar till indivi- der skall vara insamlad, analyserad och presenterad efter kön samt spegla jämställdhetsfrågor och problem i samhället. Kön skall vara en övergri- pande och genomgående indelningsgrund i statistiken. SCB:s kartläggning visar att produkter som hör till direkt individbase- rad statistik är uppdelade efter kön i någon eller några ta- beller och diagram. Få produkter redovisar uppgifter efter kön genom- gående i samtliga tabeller och diagram. En fullständig redovisning kräver också redovisning utifrån kön i beskrivande texter och kommentarer. Kartläggningen visar också att uppdelning per kön ofta saknas för barn, ungdomar och utländska medborgare alternativt svensk/utländsk bakgrund. De behandlas som könsblinda grupper. Detta gäller oavsett ämnesområde. Enligt SCB kan bristerna bero på traditionellt tänkande och ovana att redovisa efter kön i alla tabeller och diagram. Det finns också en ovana att beskriva resultaten för kvinnor respektive män. Rättsväsendet (PO 4) Inom rättsväsendet bedrivs ett viktigt arbete för att uppnå regeringens Politikområdet bidrar till måluppfyllelsen genom att dels öka jämställdheten inom myndigheterna samt genom att bekämpa våld mot kvinnor etc. Vålds- och sexualbrott, särskilt brott mot kvinnor och barn, är brottstyper där polisen särskilt skall säkerställa att polisens brottsbekämpning på området kontinuerligt utvecklas och att resultaten förbättras. samhetsinriktning har återkommande angetts i regeringens I det här sammanhanget kan föl- jande åtgärder särskilt nämnas: -har tagit fram en (Nationell handlingsplan avseende brottsofferarbetet inom polisen): Handlingsplanen innehåller konkreta åtgärder avseende brottsoffrens rättigheter och polisens skyldigheter på detta område. Den identifierar också olika brister som det är angeläget att avhjälpa . -har tagit fram riktlinjer och rutiner vid ärenden om våld i nära relationer samt ärenden om besöksförbud som främst syftar till att förbättra polismyndigheternas förmåga att ut- veckla strukturerade hot- och riskbedömningar. Innehållet kan och bör i tillämpliga delar även användas av den personal som i ett tidigt skede kommer i kontakt med aktuella ärenden. -och har genomfört en gemensam inspektion av ärenden gällande våldtäkt och grov våldtäkt där brottsoffret är . -I flera av de undersökta ärendena har kvinnan som anmält att hon våldtagits inte fått ett målsägandebiträde, trots att hon borde ha fått detta stöd. RPS och ÅM är överens om att vidta konkreta åtgärder för att komma tillrätta med de brister som rapporten utvisar. -genomförde RPS och ÅM en hearing om hur utred- ningar angående våldtäkter kan förbättras. Vid hearingen framkom många värdefulla synpunkter, idéer och förslag som kommer att ut- göra underlag för åtgärder i syfte att höja kvaliteten i brottsutred- ningar. -har det hållits möten mellan åklagare och polis med syfte att diskutera gemensamma åtgärder med inriktning att höja kvaliteten i brottsutredningar gällande våldtäkt. Vidtagna åtgärder kommer att granskas genom inspektioner. -genomför en kartläggning av polisens utbildningsbehov samt utbildning i frågor som rör hedersre- laterat våld. I regleringsbrevet för ställdes återrapporteringskrav på att Riks- polisstyrelsen skall redogöra för de åtgärder som vidtagits för att öka andelen kvinnor som söker till polisutbildningen. Efter att ha legat på ökade andelen kvinnor som antogs till polisut- bildningen . Regeringen anser att utvecklingen är tillfredsställande och följer utvecklingen noga. har flera återrapporteringskrav som är uppställda för att sätta fokus på jämställdhetsarbetet inom polisen. Till det kommer andra åtgärder som vidtagits, bl.a. i form av särskilda ledarskaps- och chefsför- sörjningsprogram. Andelen kvinnor med ledande befattningar inom poli- sen är jämfört 2003. Re- geringen anser att utvecklingen är tillfredsställande och följer utveck- lingen noga. I regleringsbreven för och har bl.a. lyfts fram betydelsen av åtgärder för att uppnå en jämnare könsfördelning på chefsnivå. En enkätundersökning har ge- nomförts för att ta reda på varför kvinnor respektive män söker eller inte söker chefstjänster. Vid varje chefstillsättning arbetar myndigheterna aktivt för att uppmuntra kvinnor att söka chefstjänster. I syfte att lyfta fram behovet av en jämnare könsfördelning bland domar- personalen, bl.a. när det gäller chefsdomare, genomförde regeringen vissa ändringar i förordningen (1988:318) med instruktion för . Vidare har insatserna för att få fler kvinnor som är domare intresserade av ledarskapsfrågor och därmed få fler kvinnor att söka chefsbefattningar intensifierats. Antalet kvinnor som sökt till chefsbefattningar har stadigt ökat . ökade andelen kvinnor bland domstolsche- ferna. Utbildningsinsatserna om jämställdhetsfrågor har utvecklats och intensi- fierats. Bland annat har utbildning om den nya sexualbrottslagen genom- förts för domare .