prop · GT03124 · 2006-03-01 00:00:00 — Den av beslutade men ännu inte ikraftträdda reformeringen av hovrättsprocessen innebär bl.a. att det för ärenden införs ett gene- rellt krav på prövningstillstånd i hovrätten. För att hovrätten skall pröva tingsrättens beslut i ett ärende skall det med andra ord i princip alltid krävas prövningstillstånd. Som en följd därav kommer de särskil- da bestämmelser om prövningstillstånd i hovrätten som finns på skilda håll i lagstiftningen att upphöra att gälla (se prop. 2004/05:131, bet. 2004/05:JuU29 och rskr. 2004/05:307). Den nu aktuella ändringslagen (2005:703) har tillkommit som en följd av den nya generella regleringen och innebär att den särskilda be- stämmelsen om prövningstillstånd i skuldsaneringslagen (31 §), i lik- het med andra särbestämmelser i ämnet, upphävs. Ändringen, liksom den generella regleringen som skall ersätta de nuvarande särbestäm- melserna, har emellertid inte trätt i kraft . Det är oklart när så kommer att ske. Reformen kommer dock inte att kunna träda i kraft före den tidpunkt då den nya skuldsaneringslagen föreslås träda i kraft och den gamla upphör att gälla. Det sagda innebär att det redan nu står klart att ändringslagen (2005:703) kommer att bli obsolet innan den har hunnit träda i kraft. Genom förevarande ändring kommer lagen därför att utgå. 7.12Förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2006:000) Härigenom föreskrivs att 31 § skuldsaneringslagen (2006:000) skall upphöra att gälla. Som närmare har berörts i kommentaren till lagen om ändring i lagen (2005:703) om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334), avsnitt 7.6 ovan, skall en av beslutad generell reglering för alla slags domstolsärenden ersätta de nuvarande särbestämmelser som finns med krav på prövningstillstånd i hovrätten, bl.a. 31 § skuldsaneringslagen. Reformen träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Ändringen innebär att upphävandet tar sikte på bestämmelsen om krav på prövningstillstånd (31 §) i den nya skuldsaneringslagen. Sak- ligt sett ersätter den alltså lagen (2005:703) om ändring i skuldsane- ringslagen (1994:334). 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om krav på prövningstillstånd vid över- klagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet. Ikraftträdandebestämmelsen i punkten 1 innebär att 31 § skuldsane- ringslagen (2006:000) kommer att upphöra att gälla den dag rege- ringen bestämmer. Punkten 2 innehåller samma övergångsbestämmelse som gavs i lagen (2005:703) om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334). Av bestämmelsen framgår att äldre bestämmelser gäller i fråga om krav på prövningstillstånd vid överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet. Det innebär att avgöranden som har meddelats före ikraftträdandet av de nya generella bestämmelserna om prövningstill- stånd inte omfattas av något krav på prövningstillstånd, om något sådant krav inte har gällt enligt de äldre reglerna. Däremot gäller den nya generella regleringen om när prövningstillstånd skall meddelas och om handläggningen av prövningstillstånd i hovrätten även i ärenden som har avgjorts före ikraftträdandet, om prövningstill- stånd har krävts enligt äldre bestämmelser. Sammanfattning av betänkandet (SOU 2004:81) har haft i uppdrag att utvärdera och göra en översyn av skuldsaneringslag. Utvärderingen har i första hand avsett förfarandet i skuldsaneringsärenden. Utredningen har kommit fram till att det nuvarande systemet för skuldsanering är onödigt tillkrånglat, vilket lett till att förfarandet blivit långdraget och omständligt. Utred- ningens mål har varit att skuldsaneringsförfarandet skall förenklas och effektiviseras. De förslag som utredningen lämnar innebär att det nuvarande förfarandet förändras i tämligen stor omfattning. Utöver en rad förändringar i skuldsaneringslagen (1994:334) föreslår utredningen att vissa förändringar görs i inkomstskattelagen (1999:1229) för att bl.a. underlätta återköp av pensionsförsäkringar och i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. för att lättare få till stånd beslut om nedsättning av offentligrättsliga fordringar. Det s.k. egenförsöket tas bort som ett krav för skuldsanering. Det innebär att en gäldenär inte skall behöva göra ett eget försök, att få till stånd en frivillig uppgörelse med sina borgenärer, innan denne kan ansöka om skuldsanering. Den kommunala budget- och skuldrådgivningen ges en innehållsmässigt tyngre roll genom att gäldenären får råd och stöd inte endast med att ansöka om skuldsanering utan även efter ett beslut om skuldsanering. Genom att frigöra de resurser som de kommunala rådgivarna i tämligen stor omfattning lägger ned på att hjälpa gäldenären med egenförsöket ges i stället utrymme för denna angelägna uppgift. skall vara samordnande central myndighet för den kommunala budget- och skuldrådgivningen. I detta ligger ett ansvar för utbildning och datastöd. skall vidare följa upp och vidareutveckla verksamheten samt biträda kommunerna med information och råd i deras verksamhet. Dessutom bör en uppgift vara att främja samverkan mellan kommunerna avseende budget- och skuldrådgivning. skall fullt ut pröva en ansökan om skuld- sanering. Det innebär att även om en eller flera borgenärer är emot det förslag till skuldsanerings som tillställts dem, kan kronofogdemyndig- heten ändå besluta om skuldsanering. Ärendet skall således inte längre lämnas över till tingsrätten. olika beslut kan överklagas till tingsrätten. Att begränsa domstolens roll till att endast pröva överklaganden ligger i linje med den allmänna strävan som funnits tillbaka att renodla såväl domstolens som domarens roll. I detta ligger att domaren inte i någon större omfattning skall göra egna utredningar utan endast pröva det som en sökande eller en part yrkar och åberopar i ett mål eller ärende. I de fall ett ärende har överlämnats till tingsrätten har det mycket sällan förekommit att den borgenär som motsatt sig skuldsanering angivit skäl för sin inställning. Genom att nu låta tingsrätten endast pröva över- klaganden kan man förvänta sig att den som överklagar anger en grund för sitt överklagande. En betalningsplan skall aldrig kunna löpa . Om särskilda skäl föreligger skall den kunna bestämmas till . Den nuvarande möjligheten att då särskilda skäl före- ligger bestämma betalningsplanen till annat än har utnyttjats mycket sällan. Vid en sammanvägning av de olika intressen som gör sig gällande vid en skuldsanering och för att skuldsaneringssystemet även fortsättningsvis skall leva upp till kravet på att vara borgenärs- gynnande, är det enligt utredningens mening alldeles nödvändigt att behålla den nuvarande ordningen med en femårig betalningsplan i det stora flertalet skuldsaneringar. Betalningsplanen skall kunna förlängas till som längst vid omprövning. I huvudsak skall detta ske i samband med att man i efterhand uppmärksammar att gäldenären haft en väsentligt högre betalningsförmåga jämfört med vad som förutsattes när beslutet om skuldsanering fattades. Betalningsplanen börjar normalt löpa från det att ett beslut om inledande fattas (inledandebeslutet). På så sätt kommer skuld- saneringsförfarandet igång väsentligt tidigare då betalnings- planen inte kan börja löpa förrän ett slutligt beslut om skuldsanering vunnit laga kraft. I samband med att ett inledandebeslutet fattas skall gäldenären i de allra flesta fall öppna ett bankkonto eller liknande, i lagen benämnt uppsam- gäldenären skall sätta in på kontot . Årlig betalning till borgenärerna Betalning till borgenärerna skall ske en gång via uppsamlings- kontot. Härigenom reduceras de tämligen omfattande kostnader som både gäldenären och borgenärerna har i samband med att gäldenären månatligen betalar ofta tämligen små belopp. Möjligheten att låta borgenärer med mindre skuldbelopp få fullt betalt tas bort. Utredningen har ansett att det inte är skäligt, att den borgenär som har en fordran på t.ex. får fullt betalt medan den som har en fordran på endast får i alla de fall då det som gäldenären skall betala understiger av den totala skulden. Här har utredningen beaktat att så låg återbetalningsprocent är mycket vanlig. Utredningen har, i linje med vad lagrådet föreslog i samband med skuldsaneringslagens tillkomst 1994, valt att formulera om det allmänna skälighetsrekvisitet så att den som är kvalificerat insolvent skall få skuldsanering om det inte är oskäligt. Härigenom har utredningen än mer än tidigare velat markera att prövningen skall innefatta en total- bedömning av gäldenärens personliga och ekonomiska förhållanden. Det innebär att en enstaka omständighet inte i alla lägen skall leda till avslag om allt annat starkt talar för att gäldenären bör få skuldsanering. Även en ansökan om omprövning skall prövas av kronofogde- myndigheten med möjlighet att överklaga beslutet till tingsrätten. Det skall vara möjligt att på en borgenärs ansökan om omprövning, på grund av gäldenärens bristande betalning, inte bara kunna upphäva skuldsaneringen utan också ändra skuldsaneringsbeslutet. Ofta har det i samband med denna omprövning visat sig att gäldenärens uteblivna betalningar berott på att dennes ekonomiska situation försämrats. Om denne då inte själv ansökt om omprövning, vilken skulle ha lett till ändring av betalningsplanen, bör det inte vara något som hindrar kronofogdemyndigheten att även på en borgenärs ansökan ändra planen. På så sätt ger man gäldenären en faktisk möjlighet att följa en ny betalningsplan. Även en gäldenär skall kunna ansöka om omprövning om dennes ekonomiska förhållanden förbättrats. På så sätt kan denne undgå att betalningsplanen förlängs i samband med att en borgenär får kunskap om detta och därför ansöker om omprövning. En naturlig följd av utredningens förslag att betalningsplanen skall börja löpa när en skuldsanering inleds och att betalning skall ske till borge- närerna en gång via ett uppsamlingskonto, är att ett beslut om skuldsanering bör bli gällande . I inkomstskattelagen förtydligas när det skall vara möjligt att återköpa en pensionsförsäkring och när ett pensionssparkonto skall få avslutas genom en utbetalning . Detta skall vara möjligt om försäkringstagaren eller pensionsspararen (gäldenären) är på obestånd och ett återköp eller en utbetalning är en förutsättning för att denne skall kunna träffa en frivillig överenskommelse med sina fordringsägare eller beviljas skuld- sanering. 1Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334) Härigenom föreslås i fråga om skuldsaneringslagen (1994:334) dels att 2124 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 21 och 2224 §§ skall utgå, dels att nuvarande 2526 §§ skall betecknas 2324 §§, dels att den nya 23 §, rubriken närmast före 12 § och rubriken närmast §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före de nuvarande 25 och 26 §§ skall sättas närmast före de nya 23 respektive 24 §§ dels att 1, 4, 68, 1213, 1516, 1920, 2730 och 38 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer 2526 §§ av följande lydelse, dels att rubriken närmast §§ skall sättas närmast före de nya 2526 §§. Med skuldsanering enligt denna lag avses sådan frivillig skuld- sanering som fastställs av krono- fogdemyndigheten och tvingande skuldsanering som beslutas av rätten. Kommunen skall inom ramen för eller på annat sätt lämna råd och anvis- ningar till skuldsatta personer. skall pröva en ansökan om skuldsane- ring och en ansökan om ompröv- ning av en skuldsanering. Kommunen skall ge budget- och skuldrådgivning till skuldsatta per- soner samt lämna råd och stöd under en skuldsanering. skall samordna den budget- och skuldrådgivning som kommunerna skall svara för. Skuldsanering får beviljas en gäldenär med hemvist i som är fysisk person, om 1. han är på obestånd och så skuldsatt att han inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid och 2. det är skäligt med hänsyn till 2. det med hänsyn till gälde- gäldenärens personliga och ekono- närens personliga och ekonomiska miska förhållanden att skuldsane- förhållanden inte är oskäligt att 1 Senaste lydelse 1996:780. ring beviljas honom. skuldsanering beviljas honom. Den som är folkbokförd i skall vid tillämpningen av första stycket anses ha hemvist i . stycket 2 skall särskilt beaktas stycket 2 skall särskilt beaktas skuldernas ålder, omständigheterna skuldernas ålder, omständigheterna vid deras tillkomst, de ansträng- vid deras tillkomst och de ansträng- ningar gäldenären har gjort för att ningar gäldenären har gjort för att fullgöra sina förpliktelser och att fullgöra sina förpliktelser samt det på egen hand nå en uppgörelse sätt på vilket gäldenären har med- med sina borgenärer samt det sätt på vilket gäldenären har medverkat ärendet om skuldsanering. En skuldsanering omfattar, om inte annat föreskrivs i denna lag, inte annat föreskrivs i denna lag, alla fordringar på pengar mot alla fordringar på pengar mot före den dag då beslut meddelas före den dag då inledandebeslut enligt 13 § andra stycket att inleda ring medför att rätten till ränta eller för att rätten till ränta eller dröjs- dröjsmålsavgift på en sådan ford- målsavgift på en sådan fordran ran bortfaller för tiden efter bortfaller för tiden efter nämnda Skuldsaneringen får dock in- skränkas till att avse de fordringar som har uppkommit före viss tidi- gare dag, om det är skäligt med Vid skuldsaneringen får bestämmas att en fordran som avses i första stycket och som är beroende av villkor, inte är till beloppet fastställd eller inte är förfallen till betalning, inte skall omfattas av skuldsaneringen. I fråga om en sådan fordran får borgenären utan hinder av föreskrifter i annan författning bevilja anstånd med betalningen betalningsplanen enligt 8 § löper. En skuldsanering omfattar inte 1. en fordran på familjerättsliga underhåll, 2. en fordran för vilken borge- 2. en fordran för vilken borge- nären har panträtt eller annan för- nären har panträtt eller annan för- månsrätt enligt 6 eller 7 § förmåns- månsrätt enligt 6 eller 7 § förmåns- rättslagen (1970:979) eller reten- rättslagen (1970:979) eller reten- tionsrätt, till den del säkerheten tionsrätt i gäldenärens egendom, förslår till betalning av fordran, till den del säkerheten förslår till betalning av fordran, 2 Senaste lydelse 1994:1984. 3. en fordran för vilken borgenären, innan beslut om att inleda skuld- sanering har meddelats, har fått förmånsrätt enligt 8 § förmånsrättslagen, såvitt avser egendom som har tagits i anspråk vid verkställigheten, 4.en fordran som inte är förfallen till betalning och som är beroende av att borgenären tillhandahåller en motprestation eller 5.en fordran som är tvistig. Bestämmelserna i tredje stycket 1 gäller inte när eller ett utländskt offentligt organ inträtt i den underhållsberättigades rätt till underhållsbidrag. Alla fordringar som enligt 6 § Alla fordringar som enligt 6 § omfattas av skuldsaneringen har omfattas av skuldsaneringen har Utan hinder av första stycket får Utan hinder av första stycket får 1. en fordran ges sämre rätt, om en fordran ges sämre rätt om borge- 2. en borgenär vars fordran är på mindre belopp ges full betal- ning, om det är skäligt med hänsyn till omfattningen av skulderna och I 26 § föreskrivs vad som skall I 24 § föreskrivs vad som skall gälla i fråga om fordringar som inte gälla i fråga om fordringar som inte har anmälts i ärendet. har anmälts i ärendet. 8 §3 Vid en skuldsanering skall bestämmas 1.vilka fordringar som enligt 6 § skall omfattas av skuldsaneringen, 2.vad som enligt 7 § skall gälla för dem, 3. vilket belopp som skall för- 3. vilket belopp som skall för- delas mellan borgenärerna och delas mellan borgenärerna, 4. en betalningsplan som visar 4. vilket belopp som gäldenären när och hur kvarstående belopp av skall sätta in på det i 5. en betalningsplan som visar när och hur kvarstående belopp av Belopp som avses i första stycket Belopp som avses i första stycket 3 skall bestämmas så att skuldsane- 3 och 4 skall bestämmas så att ringen tar i anspråk gäldenärens skuldsaneringen tar i anspråk gäl- efter avdrag för vad som skall inkomster efter avdrag för vad som förbehållas gäldenären för hans och hans och hans familjs försörjning. skall bestämmelserna i 7 kap. 4 och 7 kap. 4 och 5 §§ utsökningsbalken 3 Senaste lydelse 1997:848. hållsbelopp vara vägledande. om förbehållsbelopp vara vägle- skuldsaneringen får bestämmas att Vid skuldsaneringen får be- förbehåll även skall göras för betal- stämmas att förbehåll även skall ning av en fordran som, enligt 6 § göras för betalning av en fordran tredje stycket eller beslut som fat- som, enligt 6 § tredje stycket eller tas med stöd av 6 § andra stycket, beslut som fattas med stöd av 6 § inte omfattas av skuldsaneringen. andra stycket, inte omfattas av Av fördelningen enligt första stycket 3 skall framgå hur stor procentandel av fordringarnas belopp som skall kvarstå. bestämmas enligt första stycket 4 stycket skall löpa , om skall löpa , om det inte det inte finns särskilda skäl att finns särskilda skäl att bestämma en längre eller . börja löpa för inledan- debeslutet enligt 13 §, om det inte finns skäl att bestämma en senare Vid omprövning kan betal- ningsplanen förlängas till högst sju Belopp som avses i första stycket 5 skall betalas till borgenärerna en gång via det i 13 § angivna uppsamlingskontot, om inte sär- skilda skäl talar emot det. Om det av ansökan om skuld- Om det av ansökan om skuld- inte uppfyller villkoren enligt 4 § inte uppfyller villkoren enligt 4 och eller inte kan beviljas skuldsane- 4 a §§ eller inte kan beviljas skuld- ring på grund av 5 §, skall krono- sanering på grund av 5 §, skall fogdemyndigheten avslå ansökan. Om det, sedan beslut har fattats Om det, sedan enligt 13 § andra stycket om att har meddelats enligt 13 §, fram- inleda skuldsanering, framkommer att förutsättningarna för skuldsane- skuldsanering enligt denna lag inte ring enligt denna lag inte är upp- är uppfyllda, skall kronofogdemyn- heten avslå ansökan. får också avslås, om gäldenären också avslås, om gäldenären inte inte inställer sig personligen vid ett inställer sig personligen vid ett sammanträde eller om han i övrigt sammanträde eller om han i övrigt inte medverkar vid ärendets hand- inte medverkar vid ärendets hand- den utsträckning det behövs in- hämta upplysningar om gälde- närens personliga och ekonomiska förhållanden från andra myndig- också om det finns särskilda skäl hålla sammanträde som avses i 16 § för att avgöra om skuldsane- ring skall inledas. enligt 11 § avvisar eller enligt 12 § enligt 11 § avvisar eller enligt 12 § första stycket avslår en ansökan om första stycket avslår en ansökan om skall inledas (inledandebeslut). eller liknande (uppsamlingskonto), om inte särskilda skäl talar emot tiden till dess att frågan om skuld- sanering har avgjorts bestämmas 1. vilket belopp gäldenären en- ligt 8 § första stycket 4 skall sätta in på uppsamlingskontot och 2. när denna insättning skall ske. kronofogdemyndigheten se till att till att ärendet blir så utrett som ärendet blir så utrett som dess dess beskaffenhet kräver och i den utsträckning det behövs inhämta upplysningar om gäldenärens per- sonliga och ekonomiska förhållan- den från andra myndigheter. Om det kan antas vara till fördel för utredningen, får kronofogde- kalla gäldenären personligen till myndigheten kalla gäldenären att ett sammanträde, om det kan antas inställa sig personligen vid ett vara till fördel för utredningen. Vid sammanträdet skall gäldenären Vid sammanträdet skall gäldenären som behövs för att avgöra frågan som behövs för att avgöra frågan Kallelsen skall sändas till gäldenären under den adress gäldenären senast har uppgivit i ärendet. Kallelsen behöver inte delges. I kallelsen skall gäldenären upplysas om syftet med sammanträdet och Prop. om att hans ansökan kan avslås om han inte inställer sig personligen. Förslaget om skuldsanering skall Förslaget om skuldsanering skall sändas till samtliga kända borge- sändas till samtliga kända borge- närer vilkas fordringar omfattas av närer vilkas fordringar omfattas av för dem att yttra sig över förslaget för dem att yttra sig över förslaget anges att uteblivet yttrande inte anges att ett uteblivet yttrande inte hindrar ett beslut om frivillig skuld- hindrar ett beslut om skuldsane- sanering enligt förslaget. läggandet skall delges borgenärer- Om en fordran som Om en fordran som anmälts anmälts enligt 14 § inte omfattas av enligt 14 § inte omfattas av skuld- saneringen skall borgenären under- underrättas om detta. rättas om detta. Godtar samtliga borgenärer för- Efter utgången av den i 19 § angivna tiden skall kronofogde- gäldenären skall beviljas skuld- om den uppfyller de förutsättningar för skuldsanering som anges i En borgenär som inte har yttrat sig inom den enligt 19 § förelagda tiden skall anses ha godtagit för- Ett beslut enligt första stycket Ett beslut om skuldsanering skall skall genast kungöras i Post- och genast kungöras i Post- och Inrikes Har skuldsanering inletts får ut- beslut om att inleda skuldsanering mätning för fordringar som upp- får utmätning för fordringar som kommit inte äga rum innan frågan om skuldsanering är rum innan frågan om skuldsanering avgjord, om inte, efter överkla- är avgjord, om inte, efter över- gande, rätten på begäran av en rätten på begäran av en borgenär utmätning ändå sker är åtgärden ändå sker är åtgärden utan verkan. 4 Senaste lydelse 1995:313. Första stycket gäller inte fordringar, som enligt 6 § tredje stycket inte omfattas av skuldsaneringen. Vad som sägs i denna paragraf tillämpas även i fråga om beslut om betalningssäkring och verkställighet av sådant beslut. En ansökan om omprövning skall göras skriftligen hos den krono- fogdemyndighet som anges i 9 §. 1.uppgift om det skuldsanerings- beslut som skall omprövas och 2.de omständigheter som åbe- ropas till stöd för omprövningen. Om en ansökan om omprövning är bristfällig gäller 11 § i tillämp- liga delar. skall kalla gäldenären personligen till ett sammanträde om det kan antas vara till fördel för utredningen. Om det finns skäl får krono- fogdemyndigheten även kalla en borgenär till sammanträdet. På ansökan av en borgenär vars På ansökan av en borgenär vars fordran omfattas av ett beslut om fordran omfattas av ett beslut om skuldsanering enligt denna lag kan skuldsanering kan detta upphävas en tingsrätt som avses i 21 § eller, i fall som avses i 4 och 5 upphäva eller, i fall som avses i 5, 1.gäldenären har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer eller i hemlighet gynnat någon borgenär för att inverka på skuldsanerings- frågans avgörande, 2.gäldenären i sin ansökan om skuldsanering eller annars under ärendets handläggning medvetet har lämnat oriktiga uppgifter till men för borgenären, 3.gäldenären lämnat oriktig uppgift till ledning för myndighets beslut i fråga om skatt eller avgift som omfattas av skuldsaneringen eller under- låtit att lämna uppgift trots att han är uppgiftsskyldig och den oriktiga uppgiften eller underlåtenheten medfört att ett beslut blivit felaktigt eller inte fattats, 4.gäldenären inte följer betalningsplanen, såvida avvikelsen inte är ringa eller 5.gäldenärens ekonomiska förhållanden väsentligen förbättrats efter skuldsaneringen. 5 Senaste lydelse 1996:267. I fall som avses i första stycket 5 I fall som avses i första stycket 5 skall ansökan ges in skall ansökan ges in Om betalningsplanen löper under enligt 13 §. gäller i stället . Innan rätten prövar borgenärens ansökan skall gäldenären och de borgenärer som avses i 19 § höras. I övrigt gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden för handlägg- ningen. Upphävs ett beslut om skuldsanering, blir en borgen eller annan säkerhet som tredje man har ställt för betalning av belopp som avses i 8 § första stycket 3 ogiltig, om inte tredje mannen kände till eller borde känt till de i 27 § första stycket 1 angivna omständigheterna eller medverkade till att gäldenären åsidosatt sina förpliktelser enligt 27 § första stycket 2. På ansökan av gäldenären kan en