prop · GT03152 · 2006-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:152 Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för Regeringen överlämnar denna proposition till . Lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen I propositionen föreslås att en ny lag införs som ges namnet lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen. Lagen skall tillämpas vid behandling av personuppgifter i sådan verk- samhet vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) som gäller tillsyn, uppföljning, registrering av uppgifter om arbetslöshetskassor, utfärdande av intyg, framtagande av statistik samt rapportering av vissa uppgifter till . Lagen skall gälla vid helt eller delvis automatiserad behandling av personuppgifter och även för viss behandling av sådana uppgifter. IAF skall vara personuppgiftsansvarig för den behandling av person- uppgifter som myndigheten utför. IAF får behandla personuppgifter endast om det behövs för vissa i lagen angivna ändamål. Inom IAF:s verksamhet får det finnas en samling personuppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt för lagens ändamål (statistik- och tillsynsdatabas). I lagen anges under vilka förutsättningar känsliga och ömtåliga personuppgifter samt uppgifter om lagöverträdelse som innefattar brott m.m. får behandlas. får ha direktåtkomst till statistik- och till- Uppgifter i databasen får lämnas ut till en enskild på medium för automatiserad behandling endast om regeringen har meddelat föreskrifter om det. Sådana känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen samt vissa ömtåliga personuppgifter får inte användas som sökbegrepp. Uppgift om kod för funktionshinder skall dock få användas som sök- begrepp för att framställa avidentifierad statistik. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om begränsningar i övrigt av de sökbegrepp som får användas. Lagen innehåller även särskilda bestämmelser om rättelse, skadestånd, överklagande och gallring. I propositionen föreslås också ändringar i lagen (1997:238) om arbets- löshetsförsäkring som gäller dels utökade bemyndiganden att meddela föreskrifter, dels samordning av ekonomiskt skadestånd med försäk- ringen. Förslagen om bemyndiganden innebär att bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands skall jämställas med arbete i och om omräkning av normalarbetstid och dagsförtjänst i vissa fall. Förslagen om samordning av ekonomiskt skadestånd med arbetslös- hetsförsäkring innebär att arbetslöshetsersättning inte skall lämnas för tid då ekonomiskt skadestånd från en arbetsgivare lämnas och att den sökande blir återbetalningsskyldig för arbetslöshetsersättning om han eller hon senare får lön eller ekonomiskt skadestånd från arbetsgivaren. Slutligen föreslås att en paragraf rörande viss försöksverksamhet, som har upphört, skall upphävas. Lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten I propositionen föreslås också ändringar i lagen (2002:546) om behand- ling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som medför dels att och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom IAF:s intygsverksamhet, dels att IAF under vissa förutsätt- ningar medges direktåtkomst till personuppgifter som behandlas i den arbetsmarknadspolitiska databasen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ........................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Ärendet och dess beredning............................................................. Systemet med arbetslöshetsförsäkring.............................. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ...................... 4.6Lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den En ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för Behovet av en särskild lag ................................................ Förhållandet till personuppgiftslagen ............................... Ändamålen med behandlingen.......................................... En statistik- och tillsynsdatabas........................................ Behandling av känsliga personuppgifter........................... Direktåtkomst och utlämnande av personuppgifter .......... Rättelse och skadestånd .................................................... Bemyndiganden, m.m...................................................................... 6.2Bemyndigande rörande vissa arbeten utförda utomlands .41 Bemyndigande rörande omräkning av normalarbetstid.... Bemyndigande rörande omräkning av dagsförtjänst ........ Upphävande av 3 a § lagen om arbetslöshetsförsäkring... 6.6Likabehandling av avgångsvederlag och ekonomiskt Ändringar i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten .................................... 7.2Direktåtkomst till den arbetsmarknadspolitiska Förslaget till lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ...................... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för Bilaga 2 Lagförslag i promemorian Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen........................... Bilaga 3 Remissinstanser Promemoria Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen................... Bilaga 4 Sammanfattning av Promemoria med förslag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring ........................................ Lagförslag i Promemoria med förslag till ändringar i lagen Remissinstanser Promemoria med förslag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring ........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbets- löshetsförsäkringen, 2.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 3.lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av person- uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i sådan verksamhet vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen som gäller tillsyn, uppföljning, registrering av uppgifter om arbetslöshetskassor, utfärdande av intyg, framtagande av statistik samt rapportering av vissa uppgifter till . Lagen gäller endast för sådan behandling av personuppgifter som helt eller delvis är automatiserad. Lagen gäller även för annan behandling av personuppgifter, om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får ut- föras även om den registrerade motsätter sig behandlingen. 2 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid be- handling av personuppgifter inom verksamhet vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, i den utsträckning som denna lag eller före- skrifter som har meddelats med stöd av denna lag inte innehåller före- skrifter som avviker från personuppgiftslagens motsvarande bestämmel- ser. 3 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen är personuppgifts- ansvarig för den behandling av personuppgifter som inspektionen utför. 4 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla person- uppgifter, om det behövs 1. för tillsyn över arbetslöshetskassorna och uppföljning av arbetslös- hetsförsäkringen enligt 89 § första stycket lagen (1997:239) om arbets- löshetskassor, 2. för tillsyn över rutiner för och handläggning av ärenden hos som påverkar arbetslöshetsförsäkringen eller till- syn över återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, 3.för registrering av uppgifter enligt lagen om arbetslöshetskassor, och 4.som underlag och för kontroll vid utfärdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Personuppgifter som behandlas enligt första stycket får också behand- las, om det behövs för statistiska och vetenskapliga ändamål. 5 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla person- uppgifter för att tillhandahålla information som behövs inom Arbets- marknadsstyrelsens verksamhet som underlag i uppföljnings-, analys- och utvärderingsarbete. 6 § Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om begränsningar av ändamålen i 4 och 5 §§ samt om begränsningar av vilka personuppgifter som får behandlas för ett visst ändamål. 7 § Inom verksamheten enligt 1 § vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får det finnas en samling uppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt för de ändamål som anges i 46 §§ (statistik- och tillsynsdatabas). Behandling av känsliga personuppgifter m.m. 8 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla sådana känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) och sådana personuppgifter som avses i 21 § samma lag, om uppgifterna har lämnats i ett ärende eller annars är nödvändiga för hand- läggningen av ett ärende. 9 § I statistik- och tillsynsdatabasen får inga andra känsliga person- uppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) behandlas än sådana som avslöjar etniskt ursprung eller rör hälsa. Känsliga personuppgifter som avslöjar etniskt ursprung eller rör hälsa, personuppgifter om sociala förhållanden samt omdömen, slutsatser eller andra värderande upplysningar om en enskild, får behandlas i statistik- och tillsynsdatabasen endast om de har lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för handläggningen av det. 10 § Sådana personuppgifter som avses i 21 § personuppgiftslagen (1998:204) samt uppgifter om att den enskilde har vårdats med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller varit föremål för åtgärd enligt ut- länningslagen (2005:716) får inte behandlas i statistik- och tillsynsdata- basen. Direktåtkomst och utlämnande av personuppgifter 11 § får ha direktåtkomst till statistik- och tillsynsdatabasen. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får med- dela föreskrifter om vilka uppgifter som får omfattas av direktåtkomst enligt första stycket. 12 § Uppgifter i statistik- och tillsynsdatabasen får lämnas ut till enskilda på medium för automatiserad behandling endast om regeringen har föreskrivit att så får ske. Om regeringen meddelar föreskrifter enligt första stycket får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, också med- dela närmare föreskrifter om vilka personuppgifter som får lämnas ut på medium för automatiserad behandling till enskilda. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får med- dela föreskrifter om vilka personuppgifter som får lämnas ut på medium för automatiserad behandling till myndigheter. 13 § Sådana känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) samt sådana personuppgifter som avses i 9 § andra stycket och 10 § denna lag får inte användas som sökbegrepp. Uppgift om kod för funktionshinder får dock användas som sökbegrepp för att framställa avidentifierad statistik. Regeringen får meddela föreskrifter om begränsningar i övrigt av de sökbegrepp som får användas. 14 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag. 15 § Personuppgifter som behandlas för ändamål som anges i 4 § första stycket 1, 2 och 4 skall gallras efter utgången av det år då behandlingen av uppgifterna har avslutats i ett ärende hos den hand- läggande myndigheten. Om personuppgifter enligt första stycket behövs för statistiska eller vetenskapliga ändamål skall de gallras efter det att uppgifterna av- skildes för dessa ändamål. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får med- dela föreskrifter om undantag från föreskrifterna i första och andra styckena, om detta behövs för forskningens behov. Material med person- uppgifter, som omfattas av en sådan föreskrift, skall lämnas över till en arkivmyndighet. 16 § Beslut av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen om rättelse eller om avslag på ansökan om information enligt 26 § personuppgifts- lagen (1998:204) får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring1 dels att 3 a § skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 48 f och §§2 skall betecknas och 48 i §§, dels att 3, 13, 28 och 29 §§ samt de nya och 48 i §§ skall ha dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 48 h och 68 a §§, av följande lydelse. Rätt till ersättning har endast personer som i uppfyller ersätt- ningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands skall jämställas med arbete i . Om regeringen har träffat överenskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, skall arbetslöshetskassan tillämpa dessa villkor. Med förvärvsarbete avses även Som tid med förvärvsarbete tid då den sökande anses även tid då den sökande 2.varit ledig med helt eller delvis bibehållen lön av någon annan anledning än sjukdom, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om total- försvarsplikt eller barns födelse, eller 3. får annan ersättning än pension på grund av anställningens upphörande (avgångsvederlag). Tid med avgångsvederlag beräknas med utgångspunkt i av- gångsvederlagets storlek i för- hållande till den sökandes genom- 3. på grund av anställningens upphörande får avgångsvederlag eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön. Tid med avgångsvederlag beräknas med utgångspunkt i av- gångsvederlagets storlek i för- hållande till den sökandes genom- 1Senaste lydelse av 3 a § 1998:1783. 2Anmärkning: Nuvarande 48 e och 48 f §§ har i prop. 2005/06:52 föreslagits få beteckningarna 48 f och §§. snittliga inkomst i anställningen . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen snittliga inkomst i Prop. 2005/06:152 anställningen . Tid med ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön beräknas till det antal månader som ersätt- ningen avser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen. Som normalarbetstid skall gälla den genomsnittliga arbetstiden i det förvärvsarbete som innebär att arbetsvillkoret uppfylldes. Om arbets- villkoret uppfyllts genom det arbetsvillkor som anges i 12 § första stycket 1 får, om detta är förmånligare för den sökande, som normal- arbetstid gälla den genomsnittliga arbetstiden i allt det förvärvsarbete som utförts enligt samma paragraf. Vid denna beräkningsmetod får dock endast månad då den sökande utfört arbete räknas med. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om omräk- ning av normalarbetstid. Med dagsförtjänst avses en femtedel av den veckoinkomst eller, i fråga om sökande med månadslön, 1/22 av den månadsinkomst, som den sökande före arbetslöshetens inträde vanligen fick under arbetstid som var normal för den sökande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om omräk- ning av dagsförtjänst. Bestämmelser om beräkningen av dagsförtjänsten för företagare finns i 37 §. Lydelse enligt prop. som har betydelse för tillsynen som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshets- över ärenden om arbetslöshets- ersättning eller för att utfärda intyg enligt 48 §. försäkringen skall till Arbetsmark- som behövs i Arbetsmarknads- styrelsens uppföljnings-, analys- föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas ut enligt 48 a48 som skall lämnas ut enligt 48 a48 Har någon som fått ersättning från en arbetslöshetskassa senare fått lön eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön , skall ersättningen från arbetslöshetskassan återbetalas. Detta gäller dock inte om det i det särskilda fallet finns anledning att helt eller delvis befria från åter- betalningsskyldighet. Denna lag träder i kraft . Bestämmelsen i 68 a § tillämpas i fråga om ersättning från en arbetslöshetskassa som avser tid efter ikraftträdandet. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknads- politiska verksamheten Härigenom föreskrivs att 5 och 12 §§ lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall ha följande lydelse. och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom 1.Försäkringskassans, Centrala eller arbetslös- hetskassornas verksamhet, som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, 2.Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt, samt 3. tillsynsverksamheten hos In- spektionen för arbetslöshets- försäkringen. 3. sådan verksamhet vid Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäk- ringen som avser tillsyn och ut- färdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsför- säkring. Lydelse enligt prop. löshetskassorna får ha direkt- åtkomst till personuppgifter som behandlas i en arbetsmarknads- politisk databas om det behövs för som behandlas i en arbetsmark- de ändamål som avses i 5 §. behövs för de ändamål som avses i En enskild får ha direktåtkomst till uppgifter om sig själv i en arbets- marknadspolitisk databas. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka personuppgifter som får omfattas av direktåtkomst enligt första och andra styckena. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Promemorian Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen inkom Utredningen om en ny myndighet för till- synen över arbetslöshetsförsäkringen (N 2002:17) med en skrivelse till regeringen där den behandlade den blivande myndigheten för arbetslöshetsförsäkringens (IAF) möjligheter att få del av person- uppgifter som behandlas inom den arbetsmarknadspolitiska verksam- heten (dnr N 2004/171/A). Utredningen föreslog att lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksam- heten skulle ändras dels genom att lagen tillförs ett nytt sekundärt ända- mål, dels så att IAF får direktåtkomst till personuppgifter hos Arbets- marknadsverket (AMV). Frågan om ett nytt sekundärt ändamål i lagen (2002:546) om behand- ling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten behandlades i propositionen (2003/04:142) Ändring i lagen om behand- ling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och en lagändring trädde i kraft . beslutade regeringen att uppdra åt Statskontoret att analysera behovet av särskild lagreglering av behandling av person- uppgifter för tillsynsverksamheten vid IAF. I uppdraget låg att utreda dels om IAF bör få en egen lag om behandling av personuppgifter för inspektionens verksamhet, dels om direktåtkomst bör införas för IAF till personuppgifter som finns hos AMV. överlämnade Statskontoret promemorian Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (2004:25) med förslag om en ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen samt förslag om ändringar i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbets- marknadspolitiska verksamheten och lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Prome- lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr N2004/7358/A). Promemorian med förslag till ändringar i arbetslöshetsförsäkringen i (LO), Tjänstemännens Centralorganisa- tion (TCO), Akademikers () och den fackliga organisationen har i skrivelser till regeringen respektive anfört önskemål om ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring i frågor som gäller ekonomiskt skadestånd och återbetalningsskyldighet av arbetslöshetsersättning i vissa fall (dnr N2004/1880/A). Därefter har även Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen (IAF), , inkommit med en skrivelse till regeringen. I skrivelsen föreslogs att regeringen skulle föranstalta om ändringar bl.a. i lagen om arbetslöshetsförsäkring. Genom beslut remitterades en promemoria med förslag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring i frågor som gäller bemyndiganden att utfärda verkställighetsföreskrifter i flera avseenden och frågor som gäller samordning av ekonomiskt skadestånd med arbetslöshetsersättning (Promemoria med förslag till ändringar i arbetslöshetsförsäkringen, dnr N2005/8703/A). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. Ett remissammanträde hölls i . En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissinstansernas skriftliga synpunkter och med anteckningar från remissammanträdet finns tillgänglig i (dnr N2005/8703/A). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran. Vissa redaktionella ändringar har gjorts i lagtexten. I propositionen lägger regeringen dessutom fram förslag till vissa ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Eftersom den lagen inte hör till Lagrådets granskningsområde har Lagrådets yttrande inte inhämtats beträffande de föreslagna ändringarna i den lagen. I denna proposition berörs i många sammanhang bestämmelsen i 48 e § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. I regeringens proposition (prop. 2005/06:52) Elektronisk informationsöverföring hos arbetslös- hetskassorna och inom , som har slutbehandlats av , föreslogs bl.a. att 48 e § skall betecknas 48 f §. Ändringen träder i kraft . I denna proposition betecknas den aktuella bestämmelsen 48 f §. Systemet med arbetslöshetsförsäkring regleras främst i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. De huvudfrågor som regleras i den lagen är vilka som omfattas av försäkringen, de olika typerna av försäkring, de villkor som gäller för rätten att få ersättning från försäkringen, ersätt- ningens form, karenstid och den tid under vilken ersättning utgår samt ersättningens storlek. Närmare föreskrifter finns i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. Försäkringen administreras av 37 arbetslöshetskassor. Dessa kassor är inte statliga myndigheter utan föreningar, alltså enskilda rättssubjekt. Deras verksamhet regleras i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Den lagen innehåller främst regler om bildande, registrering och ledningen av arbetslöshetskassor, medlemskap i arbetslöshetskassor, vissa avgifter, redovisning av verksamheten samt revision. Närmare före- skrifter finns i förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor.