prop · GT0383 · 2006-02-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:83 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en rätt för elproducenter att få ursprungsgarantier för el som framställts med användning av högeffektiv kraftvärme. Försla- get innebär ett genomförande av Europarlamentets och rådets direktiv /8/EG av om främjande av kraftvärme på grund- val av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG. Regleringen av ursprungsgaran- tier för högeffektiv kraftvärmeel bör samordnas med gällande bestäm- melser om ursprungsgarantier för förnybar el. Därför föreslås en ny ge- mensam lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och för- nybar el. Lagen föreslås träda i kraft . Propositionen innehåller också förslag om att anläggande och använd- ande av ledningar för fjärrvärme inte längre skall kräva regeringens till- stånd enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar. Ändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el............................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa Ärendet och dess beredning............................................................... Ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel............................ Elproduktion med användning av högeffektiv kraftvärme ger rätt till ursprungsgarantier ........................ 5.2Lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el............................................. Förbud mot utfärdande av ursprungsgarantier.................. 5.6Alternativa kriterier för vad som skall redovisas Mikrokraftvärme och småskalig kraftvärme..................... Ändring i lagen om vissa rörledningar ............................................ Konsekvenser för näringslivet .......................................... Konsekvenser för myndigheter ......................................... 8.1Förslaget till lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el............................................. 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar........................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el, 2.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om att den som producerar el med användning av förnybara energikällor eller högeffektiv kraftvärme skall ha rätt att från en myndighet få ett dokument som visar det. 2 § I denna lag avses med biomassa: den biologiskt nedbrytbara fraktionen av produkter, avfall eller rester av vegetabiliska eller animaliska ämnen från jordbruk, produkter, avfall eller rester från skogsbruk eller från industrier som står jordbruket eller skogsbruket nära, och industriavfall eller kommunalt avfall, biobränsle: deponigas, gas från en avloppsreningsanläggning, biogas eller bränsle som har framställts ur biomassa, förnybar energikälla: vindkraft, solenergi, geotermisk energi, vågenergi, vattenkraft eller biobränsle, kraftvärme: samtidig framställning av dels el eller mekanisk energi, dels värme, högeffektiv kraftvärme: kraftvärme som ger en bränslebesparing om jämfört med separat framställning av el och värme enligt fastställda referensvärden, producent av förnybar el: den som i en elproduktionsanläggning produ- cerar el helt eller delvis med användning av en eller flera förnybara ener- gikällor, producent av högeffektiv kraftvärmeel: den som i en elproduktionsan- läggning producerar el med användning av högeffektiv kraftvärme, ursprungsgaranti för förnybar el: ett dokument som är utfärdat av en myndighet och där det anges att en viss mängd förnybar el har produ- cerats, ursprungsgaranti för högeffektiv kraftvärmeel: ett dokument som är ut- färdat av en myndighet och där det anges att en viss mängd högeffektiv kraftvärmeel har producerats, garantimyndigheten: den myndighet som utfärdar sådana ursprungs- garantier som avses i denna lag, tillsynsmyndigheten: den myndighet som utövar tillsyn enligt denna lag. 1 Jfr och rådets direktiv /8/EG av om främ- jande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG (EUT L 52, 21.2.2004, s. 50, Celex 3 § Om en producent av förnybar el begär det, skall garantimyndig- heten utfärda en eller flera ursprungsgarantier för förnybar el. Om elen har producerats med användning av vindkraft, solenergi, geo- termisk energi eller vågenergi får en ursprungsgaranti för förnybar el ut- färdas bara om elproduktionsanläggningen är godkänd enligt 2 kap. 5 § andra stycket lagen (2003:113) om elcertifikat. Om elen har producerats med användning av både förnybara energi- källor och andra energikällor, får en ursprungsgaranti för förnybar el ut- färdas bara för den andel av elen som har producerats med användning av förnybara energikällor. 4 § Om en producent av högeffektiv kraftvärmeel begär det, skall garantimyndigheten utfärda en eller flera ursprungsgarantier för hög- effektiv kraftvärmeel. Om elen har producerats med användning av både högeffektiv kraft- värme och på annat sätt, får en ursprungsgaranti för högeffektiv kraft- värmeel utfärdas bara för den andel av elen som har producerats med användning av högeffektiv kraftvärme. 5 § En ursprungsgaranti får utfärdas bara för el som har producerats efter det att producenten har anmält sin avsikt att begära en eller flera ursprungsgarantier för den el som produceras i anläggningen. En sådan anmälan skall göras till tillsynsmyndigheten. Första stycket gäller inte förnybar el som har producerats i en anlägg- ning som är godkänd enligt 2 kap. 5 § andra stycket lagen (2003:113) om elcertifikat. 6 § En ursprungsgaranti får utfärdas bara för el beträffande vilken den mängd som matats in i elnät och dess fördelning över tiden har mätts och rapporterats till garantimyndigheten. Om en ursprungsgaranti skall avse en andel av den producerade elen, får garantin utfärdas bara om den andelen har beräknats och rapporterats till garantimyndigheten. 7 § En ursprungsgaranti enligt 4 § får utfärdas bara om uppgifter om den kraftvärmeprocess som har använts för att producera elen har rappor- terats till garantimyndigheten. 8 § Producenten svarar för att garantimyndigheten får de uppgifter som myndigheten enligt 3-7 §§ behöver för att kunna utfärda en ursprungs- garanti. 9 § skall utöva tillsyn över att de uppgifter som avses i 8 § överensstämmer med producentens elproduktion. Om tillsynsmyndigheten i sin tillsyn finner att uppgifterna inte över- ensstämmer med producentens elproduktion, skall tillsynsmyndigheten underrätta garantimyndigheten om det. har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. 10 § När garantimyndigheten har fått en underrättelse enligt 9 § andra Prop. 2005/06:83 stycket får myndigheten inte utfärda ursprungsgarantier för el som produ- ceras i den anläggning som underrättelsen avser. Ursprungsgarantier får dock utfärdas om producenten efter underrättel- sen har lämnat nya uppgifter och tillsynsmyndigheten meddelat att de nya uppgifterna överensstämmer med elproduktionen. 11 § Regeringen får meddela föreskrifter om avgift för utfärdande av en ursprungsgaranti enligt denna lag. 12 § En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar föreskrifter om 1.bestämmande av den bränslebesparing som krävs för att kraftvärme skall anses som högeffektiv, 2.ursprungsgarantiernas utformning och innehåll, 3.uppgifter som skall finnas med i en anmälan enligt 5 §, 4.beräkning, mätning och rapportering enligt 6 §, 5.rapportering enligt 7 §, och 6.vilka myndigheter som är garantimyndighet respektive tillsynsmyn- dighet. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (2003:437) om ur- sprungsgarantier avseende förnybar el skall upphöra att gälla. 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för beslut som har meddelats före . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1978:160) om vissa rörledningar skall ha följande lydelse. Rörledning för transport av fjärr- Rörledning för transport av råolja värme eller av råolja eller produkt eller produkt av råolja eller av an- av råolja eller av annan vätska nan vätska eller gas som är ägnad eller gas som är ägnad att använ- att användas som bränsle får ej das som bränsle får ej utan särskilt utan särskilt tillstånd (koncession) tillstånd (koncession) framdragas framdragas eller begagnas. melser om naturgasledningar finns naturgasledningar finns i naturgas- i naturgaslagen (2005:403). lagen (2000:599). Koncession krävs icke för ledning som 1.har eller avses få en längd av högst , 2.huvudsakligen skall nyttjas för tillgodoseende av enskilda hushålls behov eller 3.uteslutande skall nyttjas inom hamn eller industriområde. Regeringen får i visst fall medge undantag från koncessionsplikt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter skall tillämpas på ett ärende om prövning av kon- cession för rörledning för transport av fjärrvärme som har inletts före den 3.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för tillstånd som har beviljats före . 2 Senaste lydelse 2000:601. 3 Ärendet och dess beredning beslutade regeringen att tillsätta en utredning om fjärr- värme på värmemarknaden med uppdraget att analysera ett antal frågor med avseende på konkurrenssituationen på fjärrvärmemarknaden (dir. 2002:160). beslutade regeringen om ett tilläggsdirektiv där utredningen fick i uppdrag att utvärdera behovet av koncessionsplikt för att bygga och använda rörledningar som utnyttjas för transport av fjärrvärme (dir. 2003:102). antog och rådet direktiv /8/EG om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG (kraftvärmedirektivet). fick utredningen i uppdrag att föreslå hur kraftvärmedirektivet skall genomföras i (dir. 2004:58). redovisade utredningen sitt betänkande Fjärrvärme och kraftvärme (SOU 2005:33). Betänkandet behandlar huvud- delen av de frågor som ingått i utredningens uppdrag. Innehållet i denna proposition avser dock endast frågan om genomförandet av kraftvärme- direktivet och frågan om koncessionsplikt för rörledningar som utnyttjas för transport av fjärrvärme. Övriga delar av betänkandet avser i huvudsak förslag till en ny fjärrvärmelag och bereds i Miljö- och samhällsbygg- nadsdepartementet. Utredningens lagförslag finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sam- manställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Miljö- och samhälls- byggnadsdepartementet (dnr M2005/895/E). Förslagen har granskats av Lagrådet. Lagrådsremissens lagförslag återges i bilaga 3. Lagrådet har inte haft några invändningar mot förslagen utom i fråga om vissa normgivningsbemyndiganden. I den delen har Lagrådet förordat en annan lösning. Lagrådets yttrande återges i bilaga 4. Reger- ingen har följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella änd- ringar gjorts i lagtexten. Syftet med det s.k. kraftvärmedirektivet (och rådets direktiv /8/EG av om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG, EUT L 052, 21.2.2004, s. 50, Celex 32004L0008) är att öka energieffektiviteten och förbättra för- sörjningstryggheten genom att skapa en ram för främjande och utveckling av högeffektiv kraftvärme. Med kraftvärme avses enligt direktivet samti- dig framställning av dels el eller mekanisk energi, dels värme. kraftvärmedirektivet är kraftvärme högeffektiv om den innebär en bränsle- besparing om i jämförelse med separat framställning av el och värme. För att kunna bestämma den bränslebesparing som avses skall kommissionen fastställa harmoniserade referensvärden. I syfte att främja produktion av el med användning av högeffektiv kraftvärme anges i artikel 5 att medlemsstaterna skall kunna garantera ur- sprunget för el som producerats på detta sätt. En ursprungsgaranti skall utfärdas på begäran av en producent och i enlighet med objektiva, klara, tydliga och icke-diskriminerande kriterier. En ursprungsgaranti skall inne- hålla uppgifter bl.a. om energikällans lägre värmevärde, om användningen av den värme som framställts med elen, om den mängd el som garantin avser samt om den energibesparing som gjorts i jämförelse med separat produktion av el och värme. Medlemsstaterna får låta ursprungs- garantierna innehålla ytterligare uppgifter. Medlemsstaterna skall ömsesidigt erkänna varandras ursprungsgarantier. En vägran att erkänna en ursprungsgaranti måste grundas på objektiva, klara, tydliga och icke-diskriminerande kriterier. Kraftvärmedirektivet rör även nationella stödsystem för kraftvärme. Medlemsstaterna skall se till att stöd till kraftvärmeproduktion bestäms med hänsyn till möjligheten att minska efterfrågan på energi genom eko- nomiskt och miljömässigt genomförbara åtgärder. Kommissionen skall göra en analys av om de nationella stödsystemen för kraftvärme har varit kostnadseffektiva. Denna analys skall presenteras för och rådet i samband med att kommissionen rapporterar om genomföran- det av kraftvärmedirektivet. I kraftvärmedirektivet anges att en ursprungs- garanti inte i sig ger rätt att få del av nationella stödsystem. Enligt kraftvärmedirektivet skall medlemsstaterna analysera den natio- nella potentialen för högeffektiv kraftvärme. Medlemsstaterna skall , och därefter , på begäran av kommis- sionen göra en utvärdering av de framsteg som gjorts för att öka andelen högeffektiv kraftvärme. Kraftvärmedirektivet syftar till att medlemsstaterna skall kunna för- verkliga den nationella potentialen för högeffektiv kraftvärme. Ett led i detta är att se till att administrativa förfaranden inte hindrar sådan elpro- duktion. Medlemsstaterna skall därför göra en utvärdering av de till- ståndsförfaranden som enligt nationell rätt gäller för högeffektiva kraft- värmeverk. En sådan utvärdering skall bl.a. syfta till att minska hinder för en ökad kraftvärmeproduktion och göra förfarandena effektivare och snabbare. Fram till slutet av 2010 har enskilda medlemsstater enligt artikel 12 i kraftvärmedirektivet möjlighet att, efter kommissionens godkännande, tillämpa andra metoder än de som föreskrivs i direktivet för att beräkna mängden kraftvärmeproducerad el och den energibesparing som uppnåtts genom kraftvärmeprocessen. Bestämmelsen riktar sig till de medlems- stater där kraftvärmeverken har en teknisk utformning som inte uppfyller kraftvärmedirektivets definition av kraftvärme men vars genomsnittliga effektivitet ändå uppfyller direktivets krav. Bestämmelsen betyder alltså inte något undantag från direktivets effektivitetskrav. De svenska kraft- värmeverken har en teknisk utformning som motsvarar direktivets defi- nition. Möjligheten till alternativa beräkningsmetoder saknar därför bety- delse för svensk del. 5Ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel Elproduktion med användning av högeffektiv kraftvärme ger rätt till ursprungsgarantier Regeringens förslag: Produktion av el med användning av högeffek- tiv kraftvärme skall ge rätt till ursprungsgarantier för högeffektiv kraft- En ursprungsgaranti är ett dokument som är utfärdat av en myndighet och som anger att en viss mängd högeffektiv kraftvärmeel En ursprungsgaranti får utfärdas bara för el som har producerats efter det att en producent har anmält sin avsikt att begära en eller flera ursprungsgarantier för den el som produceras i den an- läggning som avses med anmälan. En ursprungsgaranti får utfärdas bara för el där den mängd som matats in i ett elnät och dess fördelning över tiden har mätts och rapporterats till den myndighet som utfärdar För att en ursprungsgaranti skall utfärdas krävs dessutom att den utfärdande myndigheten har fått vissa uppgifter om den kraft- värmeprocess som använts för att framställa elen. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget. Bakgrund: finns enligt lagen (2003:437) om ursprungsgarantier avseende förnybar el en rätt för elproducenter att få ursprungsgarantier för el som producerats med användande av förnybara Genom den lagen genomfördes och rådets direktiv /77/EG av om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (EGT L 283, 27.10.2001, s. 33, Celex 32001L0077). källor avses enligt direktivet vindkraft, solenergi, vågenergi, geotermisk energi, vattenkraft och biobränslen. Ursprungsgarantier för förnybar el kan bara utfärdas för el som produ- cerats efter det att elproducenten anmält sin avsikt att begära ursprungs- garantier för den el som produceras i den anläggning som avses med an- En sådan anmälan skall göras till , som utövar tillsynen över efterlevnaden av lagen om ursprungsgarantier avse- ende förnybar el. När en anmälan har gjorts skall den mängd el som pro- duceras i anläggningen mätas och rapporteras till den myndighet som utfärdar ursprungsgarantier, garantimyndigheten. kraftnät () är garantimyndighet. I de flesta fall går denna rapportering till så att den som har koncessionen för det nät i vilket elen matas in från produktionsanläggningen mäter och rapporterar mängden inmatad el direkt till . I de fall elen matas in i ett nät som används utan koncession gäller i stället att elproducenten själv mäter och rapporterar mängden inmatad el till . söker hos om att få ursprungsgarantier. kan kan göras manuellt eller elektroniskt. Under förutsättning att Svens- ka kraftnät har tillgång till de uppgifter som krävs utfärdar myndigheten en ursprungsgaranti. Garantin kan vara ett elektroniskt dokument. Ursprungsgarantier för förnybar el skall inte förväxlas med elcertifikat som utfärdas enligt lagen (2003:113) om elcertifikat. Enligt lagen om elcertifikat skall en viss andel av elbehovet täckas av certifierad el. Pro- ducenter av förnybar el har enligt lagen om elcertifikat under vissa förut- sättningar en rätt att få elcertifikat för sin elproduktion. Elcertifikat är föremål för handel. En producent av förnybar el kan sälja elcertifikat till en elproducent vars produktion inte berättigar till elcertifikat. Även om lagarna reglerar olika företeelser anknyter lagen om ur- sprungsgarantier avseende förnybar el i vissa delar till lagen om elcerti- fikat. För att få ursprungsgarantier för förnybar el som har framställts med användning av vindkraft, solenergi, vågenergi eller geotermisk energi krävs att den anläggning där elen har producerats är godkänd enligt lagen om elcertifikat. Om förnybar el har producerats i en anlägg- ning som är godkänd enligt lagen om elcertifikat kan elproducenten få ursprungsgarantier utan att ha anmält sitt intresse av detta till tillsynsmyndigheten. Det har även gjorts en organisatorisk samord- ning mellan lagen om elcertifikat och lagen om ursprungsgarantier av- seende förnybar el. utfärdar både elcertifikat och ur- sprungsgarantier medan utövar tillsyn enligt vad som sägs i båda lagarna. Skälen för regeringens förslag: I avsnitt 4 ges en beskrivning av och rådets direktiv /8/EG av om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttig- gjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG (kraftvärmedirektivet). Direktivet syftar till att främ- ja elproduktion genom högeffektiv kraftvärme. Med högeffektiv kraft- värme avses samtidig framställning av el och värme som medför en bränslebesparing om jämfört med separat produktion av el och värme. I uppfyller nästan alla kraftvärmeverk detta krav. Enligt kraftvärmedirektivet skall medlemsstaterna anta en reglering som kan garantera ursprunget för el som producerats med användning av hög- effektiv kraftvärme. Den som i en produktionsanläggning producerar el med användning av högeffektiv kraftvärme bör därför få rätt till ur- sprungsgarantier för sin elproduktion. Av en ursprungsgaranti för hög- effektiv kraftvärmeel bör det framgå att en viss mängd el har producerats med användning av högeffektiv kraftvärme. En elproducent kan använda ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel som ett sätt att mark- nadsföra sin el i och i övriga medlemsstater i EU. Ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel bör bara kunna utfär- das för el som har producerats efter det att producenten anmält sin avsikt att begära utfärdande av ursprungsgarantier till tillsynsmyndigheten. När en elproducent har gjort en anmälan kan tillsynsmyndigheten kontrollera om elproduktionen i anläggningen har förutsättningar att uppfylla kraven på högeffektiv kraftvärme. kontroll bör avse att de uppgifter som en producent rapporterar löpande till stämmer överens med den verkliga elproduktionen i anlägg- ningen. Att elproducenter på förhand måste anmäla sitt intresse av att få ursprungsgarantier innebär att tillsynsmyndigheten vet vilka elproducen- ter som rapporterar uppgifter till garantimyndigheten inför utfärdande av Därmed vet tillsynsmyndigheten vilka produktions- Prop. 2005/06:83 anläggningar som myndigheten skall utöva tillsyn över. farandet underlättar därför tillsynen och bidrar till att säkerställa att ur- sprungsgarantier utfärdas på ett riktigt underlag. Den omgång som an- mälningsförfarandet innebär kompenseras av att förfarandet medför att garantimyndigheten på en producents begäran kan utfärda ursprungs- garantier utan någon prövning av underlaget. Förfarandet inför utfärdandet av ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel bör även i övrigt i huvudsak vara det samma som inför ut- färdandet av ursprungsgarantier för förnybar el. I likhet med vad som gäller för ursprungsgarantier för förnybar el bör ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel bara få utfärdas för el där den mängd som matats in i nätet och dess fördelning över tiden har mätts och rapporterats till garantimyndigheten. För att en ursprungsgaranti för högeffektiv kraft- värmeel skall få utfärdas bör dessutom krävas att garantimyndigheten fått vissa uppgifter om den kraftvärmeprocess som använts för att framställa elen. Sådana uppgifter är bl.a. energikällans lägre värmevärde, hur den framställda värmen har använts och den bränslebesparing som uppnåtts jämfört med separat framställning av värme och el. En elprodu- cent bör svara för att garantimyndigheten får de uppgifter som behövs för att utfärda en ursprungsgaranti. 5.2Lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el Regeringens förslag: Lagreglerna om ursprungsgarantier för förnybar el och ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel samlas i en gemensam ny lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el. Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att bestämmelser om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel tas in i en särskild lag om sådana ursprungsgarantier. Remissinstanserna: Endast har yttrat sig i denna fråga och anfört att ursprungsgarantier för förnybar el och ur- sprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel bör regleras i en gemen- sam lag. Skälen för regeringens förslag: Som förklarats i avsnitt 5.1 bör för- farandet inför utfärdandet av ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvär- meel vara i stort sett det samma som inför utfärdandet av ursprungs- garantier för förnybar el.