prop · GT031d20 · 2006-01-01 00:00:00 — TV-utbytet innebär på motsvarande sätt att en svensk kanal, SVTEuropa, sprids i marknätet i södra och att SVT1 och SVT2 sprids i marknätet i . Med anledning av att både och planerar för en övergång till digitala sändningar i marknäten förs nu diskussioner om praktiska lösningar för att garantera utbytet också framöver. I har en särskild utredare föreslagit att SVT1 och SVT2 skall spridas i det digitala marknätet i både södra och . I övervägs möjligheten att sprida den finska programkanalen i delar av det digitala marknätet. Avsikten är att kunna presentera färdiga tekniska och ekonomiska lösningar både i och före övergången till digitala sändningar i och i . Regeringens förslag: Den rörliga delen av koncessionsavgiften reduceras . Avgiften reduceras för , för , för , för för . Ärendet och dess beredning: lämnade betänkan- det Koncessionsavgift på televisionens område (SOU 2003:47). Betänkandet har remissbehandlats. En promemoria med förslag till ändringar i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område m.m. upprättades inom Utbildnings- och . I propositionen Koncessionsavgift på televisionens område m.m. (prop. 2004/05:155) föreslog regeringen att skyldigheten att betala koncessionsavgift för det programföretag som har ensamrätt att med analog sändningsteknik sända TV-program med reklam skall gälla oavsett om tillståndet avser hela landet eller inte. I propositionen gjordes vidare bedömningen att koncessionsavgiften bör reduceras. beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 2004/05:KU16, rskr. 2004/05:294). Inom Utbildnings- och har upprättats promemorian Reducering av koncessionsavgiften på televisionens område. I promemorian föreslås att den rörliga delen av koncessionsavgiften skall reduceras för , för , för och för . Promemorian har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i Utbildnings- och . Lagändringarna är av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Promemorians förslag avviker från regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har i huvudsak inte något att erinra mot att en reducering av koncessionsavgiften skall ske. De flesta har dock synpunkter på tidpunkten när reduceringen skall påbörjas och hur den skall genomföras. Radio- och tillstyrker förslagen i promemorian. tillstyrker den princip för reducering som föreslås i promemorian. anser att justeringen av avgiften borde inledas med en engångssänkning och att även den fasta delen av avgiften borde sänkas. Kanal och avstyrker förslagen i promemorian. Flertalet remissinstanser anser att en reducering av koncessionsavgiften bör baseras på mätningar av tillgång till olika kanaler som genomförs av MMS (Mediamätning i ). Koncessionsavgiften bör fastställas i efterhand av en nämnd eller liknande på grundval av uppgifter från MMS. Vissa remissinstanser, t.ex. , Kanal och , anser att större hänsyn bör tas till den fördel i konkurrenshänseende som TV4 har på grund av att de omfattas av vidaresändningsplikt i kabel-TV-nät. En del remissinstanser anser att vidaresändningsplikten motiverar avgiftsskyldighet även efter att de analoga marksändningarna har upphört. Skälen för regeringens förslag: Koncessionsavgiften erläggs av den som har ensamrätt att sända TV-program med reklam i det analoga marknätet. I propositionen Koncessionsavgift på televisionens område m.m. anförs att reduceringen av koncessionsavgiften bör kopplas till den takt i vilken de analoga sändningarna faktiskt upphör och påbörjas i nära anslutning till att nedläggningen av de analoga sändningarna inleds. Regeringen beslutade om de återstående etapperna av digital-TV-övergången. Det betyder att reduceringen av koncessionsavgiften kan grundas på ett beslut om hela övergången från analog till digital teknik. Den andel av befolkningen som omfattas av varje etapp framgår av följande tabell. dade siffror), % Uppgifterna om hur stor andel av befolkningen som omfattas av varje etapp kommer från . Uppgifterna är reviderade jämfört med promemorian. Regeringen anser att uppgifterna är tillräckligt tillförlitliga för att ligga till grund för en reducering av koncessionsavgiften. Flera remissinstanser har ifrågasatt betydelsen av att många hushåll skaffar mottagarutrustning före digital-TV-övergången. Tillgänglig statistik visar dock att Boxer hade ca 450 000 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 abonnenter , en ökning med ca 75 000 . Enligt tillgänglig statistik har drygt 100 000 digital-TV-boxar för marksändningar levererats . Konkurrensförutsättningarna kommer därigenom i viss mån att påverkas även innan de analoga sändningarna faktiskt upphör i respektive område. Regeringen föreslår därför att koncessionsavgiften reduceras med början . I enlighet med vad flera remissinstanser anfört bör dock större hänsyn tas till det faktum att nedläggningen av de analoga marksändningarna sker successivt under respektive etapp i digital-TV-övergången. Regeringen anser, till skillnad från en del remissinstanser, att det finns skäl för att inte grunda en reducering av koncessionsavgiften på mätningar av räckvidd för olika kanaler. Som anförts i promemorian är en anledning till detta att TV4:s konkurrenter till viss del själva kan påverka graden av tillgänglighet genom att kryptera eller inte kryptera sina sändningar i det digitala marknätet. delar denna bedömning. Ett annat skäl är att staten inte har någon kontroll eller inflytande över hur mätningarna genomförs. Koncessionsavgiften är att betrakta som en skatt varav följer att den måste regleras i lag. Därför är det i princip inte möjligt att delegera till en nämnd att bestämma avgiften med utgångspunkt i mätningar av räckvidd. Regeringen anser mot denna bakgrund att reduceringen skall grunda sig på regeringens beslut om etappvis nedläggning av de analoga marksändningarna. Flera remissinstanser anser att förslaget inte i tillräcklig mån beaktar vidaresändningspliktens betydelse i konkurrenshänseende. Till och med utgången av är kabel-TV-företagen skyldiga att utan kostnad vidaresända TV4 till samtliga bostäder som är anslutna till kabel-TV- nätet. De flesta kabel-TV-hushåll har emellertid tillgång till flera reklam-TV-kanaler, antingen på grund av abonnemang eller därför att kanalerna ingår i kabel-TV-företagets grundutbud. Utifrån tillgänglig statistik kan man uppskatta att av hushållen har TV4 som enda reklam-TV-kanal på grund av vidaresändningsplikten. Regeringen anser således att vidaresändningsplikten endast har en begränsad betydelse i konkurrenshänseende. Några remissinstanser har anfört att vidaresändningsskyldigheten kan få större betydelse om ett stort kabel-TV-företag som t.ex. skulle ändra sin pakete- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 ring så att TV4:s konkurrenter hamnar utanför grundabonnemanget. Regeringen finner emellertid inte skäl att nu räkna med mer omfattande förändringar i detta hänseende innan vidaresändningsplikten för TV4 har upphört . Några remissinstanser anser att vidaresändningsplikten motiverar en koncessionsavgift även efter att det analoga marknätet är nedlagt. Det saknas underlag i detta ärende att ta ställning till vad som bör gälla för de digitala marksändningarna. Vissa remissinstanser har hävdat att promemorians förslag till reducering strider mot för statsstöd, bl.a. eftersom det inte tar hänsyn till att de analoga sändningarna upphör successivt under de olika etapperna. Med hänsyn dels till de reviderade uppgifterna från , dels till att reduceringen bör vara närmare knuten till när möjligheten att se analoga sändningar upphör har regeringen justerat de procentandelar med vilka den rörliga avgiften bör reduceras. För de fem etapperna föreslås att avgiften reduceras med ett procenttal som avrundat motsvarar dels den andel av befolkningen som inte har möjlighet att se analoga sändningar sedan föregående etapper, dels halva den andel av befolkningen som ingår i den aktuella etappen. Detta innebär att avgiften reduceras med 4/under första etappen, med 4+20/under andra etappen och på motsvarande sätt för de följande etapperna. Reduktionen bör tillämpas vid beräkning av koncessionsavgiften för respektive etapp. Förslaget innebär således att den rörliga delen av avgiften reduceras för , för , för , för för . Enligt regeringens beslut upphör rätten att sända i det analoga marknätet från den sista sändarstationen . För tiden därefter finns ingen grund för att ta ut koncessionsavgift vilket bör beaktas vid fastställandet av avgiften. bör koncessionsavgiften således endast beräknas för den period under vilken programföretaget har rätt att sända. De eventuella konkurrensfördelar som TV4 kan tänkas ha på grund av vidaresändningsplikten kompenseras av att programföretaget betalar den fasta delen av koncessionsavgiften. Koncessionsavgiften är inte betingad av statsfinansiella skäl och är inte en avgift som staten normalt kan räkna med oberoende av konkurrenssituationen. Det kan konstateras att konkurrensförhållandena, i och med den etappvisa nedläggningen av det analoga marknätet, kommer att förändras på ett sådant sätt att de motiverar en reducering av koncessionsavgiften. Regeringen gör därför bedömningen att förslaget inte strider mot . Vissa remissinstanser har hävdat att förslaget inte tar hänsyn till det faktum att nedläggningen av de analoga marksändningarna kan försenas. Regeringen har ingen anledning att anta att beslutet om nedläggning inte kommer att ligga fast. Enligt regeringens bedömning kommer de föreslagna ändringarna att minska statens intäkter med . De föreslagna lagändringarna bör kunna träda i kraft men tillämpas . I betänkandet föreslogs även att koncessionsavgiften för reklamintäkter som härrör från regionala sändningar skall beräknas särskilt och att den skall utgå . Regeringen anser att detta förslag inte bör genomföras. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 9 872 tkr prisnivå. 3Motsvarar 9 872 tkr prisnivå. skall granska filmer och videogram som är avsedda att visas vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning. På begäran förhandsgranskas även filmer och videogram för enskilt bruk. Biografbyrån fastställer åldersgränser för de filmer som granskats. Vidare kan byrån besluta om att klipp görs i filmer samt om visningsförbud. Biografbyrån utövar tillsyn över videogrammarknaden och efterlevnaden av bestämmelserna i om olaga våldsskildring och otillåten utlämning av teknisk upptagning när det gäller rörliga bilder. Biografbyrån skall enligt yttra sig till Justitiekanslern () i åtalsärenden som rör olaga våldsskildring samt ge medgivande till åtal som rör otillåten utlämning av teknisk upptagning. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 5.5 Offentligrättslig verksamhet (som inte får För granskning av filmer och videogram tar Biografbyrån ut avgifter som skall motsvara kostnaderna för granskningsverksamheten. Intäkterna redovisas på statsbudgetens inkomstsida under inkomsttitel Avgifter för granskning av filmer och videogram. Biografbyrån får inte disponera intäkterna. Avgiftsintäkterna skall motsvara kostnaderna för granskningsverksamheten. har intäkterna något överstigit kostnaderna. Regeringen följer noga utvecklingen av intäkter och kostnader för granskningsverksamheten. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 5.6 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 27:1 Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 27:1 . beräknas anslaget till respektive . 5.9.227:2 Utbyte av TV-sändningar mellan och 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 20 515 tkr prisnivå. 3Motsvarar 20 515 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för de kostnader har för rundradiosändningar i av finländska TV-program, de kostnader har för tillhandahållande och överföring av en svensk programkanal till , de kostnader har för tillhandahållande av den finska programkanalen till kabelnät på ett antal orter i 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 samt Sverigefinska Riksförbundets kostnader i samband med utsändning av den finska programkanalen i . De sistnämnda kostnaderna baserar sig på överenskommelser mellan riksförbundet och förhandlingsorganisationen , som företräder vissa rättighetshavarorganisationer. Det svensk-finska televisionsutbytet bedrivs enligt en princip om ömsesidighet. svarar för kostnaderna för utsändningen av en svensk programkanal i och för överföringen av en finsk programkanal till . På motsvarande sätt svarar för kostnaderna för utsändningen av en finsk programkanal i och för överföringen av en svensk programkanal till . Utsändningen av finska TV-program i sker med stöd av radio- och TV-lagen (1996:844). Regeringen har meddelat tillstånd att bedriva sådana sändningar . Som ett komplement till den resultatbedömning som regeringen har gjort för politikområdet Mediepolitik kan följande resultatinformation lämnas. TV har distribuerats som en analog marksänd kanal i genom utsändningar i Nackamasten. Kanalen har också funnits tillgänglig i Com Hems analoga grundutbud i . Kanalen har vidare spritts som digital betalkanal i Com Hems digitala kabelnät. Tabell 5.8 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 27:2 Utbyte av TV-sändningar mellan och Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 27:2 Utbyte av TV-sändningar mellan och . beräknas anslaget till respektive . 5.9.327:3 Bidrag till dokumentation om den mediepolitiska utvecklingen och till europeiskt mediesamarbete 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Under anslaget anvisas medel för svensk medverkan i Europeiska Audiovisuella Observatoriet. Det är ett forsknings- och statistikinstitut som samlar in och distribuerar information om den europeiska film-, TV- och videoindustrin. Observatoriet driver dessutom ett utvecklingsarbete i syfte att skapa jämförbar europeisk statistik på det audiovisuella området. Av anslaget har vidare använts för att förstärka och TV. Regeringen har för avsikt att även använda för att förstärka och TV. Regeringen bedömer att det är sannolikt att behovet även kvarstår . Tabell 5.10 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 27:3 Bidrag till dokumentation om den mediepolitiska utvecklingen och till europeiskt mediesamarbete Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 27:3 Bidrag till dokumentation om den mediepolitiska utvecklingen och till europeiskt mediesamarbete . beräknas anslaget till respektive . 5.9.427:4 Forskning och dokumentation om medieutvecklingen 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 2 011 tkr prisnivå. 3Motsvarar 2 011 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för stöd till Nordiskt Informationscenter för Medie- och Kommunikationsforskning (Nordicom) vid för information om forskningsresultat och utarbetande av mediestatistik, bl.a. genom Mediebarometern. Mediebarometern är en publicerad räckviddsundersökning som belyser hur stor andel av den svenska befolkningen som en genomsnittlig dag under respektive år tagit del av olika medier. Syftet är att beskriva tendenser och förändringar i människors nyttjande av massmedier. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Regeringen föreslår att anslaget höjs med för att Nordicom skall kunna bredda sin urvalsram och därmed säkra kvaliteten i sin undersökning för Mediebarometern. Tabell 5.12 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 27:4 Forskning och dokumentation om medieutvecklingen Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 27:4 Forskning och dokumentation om medieutvecklingen . beräknas anslaget till respektive . 5.9.5Radio och TV i allmänhetens tjänst Verksamheten i (), () och () (inklusive dotterbolagen) finansieras i huvudsak med TV- avgiftsmedel som anvisas av från rundradiorörelsens resultatkonto (rundradiokontot). Även för radio och TV finansieras delvis med TV-avgiftsmedel. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 föreslås att de tre public service-företa- gen tilldelas 6 från rundradiokontot. Av den samlade medelstilldelningen utgör reformmedel. I enlighet med beslut har den ordinarie medelstilldelningen räknats upp i förhållande till 2005. Fördelningsnyckeln ändrades senast genom beslut om riktlinjer för en radio och TV i allmänhetens tjänst och om medelstilldelning för den avgiftsfinansierade radio- och TV- verksamheten (prop. 2000/01:94, bet. 2000/01:KrU8, rskr. 2000/01:268). Nyckeln bör behållas oförändrad även . Regeringen föreslår därför att de samlade medlen fördelas med 3 (57,) till SVT, med 2 (37,) till SR och med (4,) till UR. Som framgår nedan föreslår regeringen att SVT och UR, utöver medlen från rundradiokontot, tilldelas medel från distributionskontot för finansiering av kostnader för TV-distribu- tion. Enligt beslut om nya riktlinjer för public service-företagen är en förutsättning för att den årliga prisuppräkningen skall betalas fullt ut att TV-avgiftsskolket minskas med eller . Programföretagen har till regeringen redovisat att skolket har minskat med sammanlagt , vilket med god marginal överträffar de krav som ställts. Ingen justering av prisuppräkningen föreslås därför. och TV skall enligt beslut finansieras delvis över statsbudgeten, delvis med medel från rundradiokontot som anvisas till statsbudgetens inkomstsida. Regeringens förslag till medelstilldelning till lämnas under utgiftsområde 1 anslaget 27:5 och TV. föreslås uppgå till . Regeringen föreslår att skall anvisas från rundradiokontot till statsbudgetens inkomstsida. Distributionskonto för finansiering av kostnader för TV-distribution Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att besluta om lån i i syfte att täcka underskott på distributionskontot intill ett belopp av . Till distributionskontot skall föras från rundradiokontot. Från distributionskontot skall anvisas för distributionskostnader till och till . Skälen för regeringens förslag: har beslutat att inrätta ett särskilt distributionskonto för finansiering av kostnader för TV-distribution (prop. 2000/01:94, bet. 2000/01:KrU8, rskr. 2000/01:268). Bakgrunden är att distributionskostnaderna för televisionen i allmänhetens tjänst kommer att vara höga på grund av att distributionen sker parallellt med både äldre analog och ny digital sändningsteknik. Till distributionskontot förs medel från rundradiokontot som motsvarar kostnaderna för SVT:s och UR:s analoga distribution. Från distributionskontot förs medel till programföretagen som motsvarar kostnaderna för TV-distri- bution via både analoga och digitala marksändningar för SVT och UR. Det successivt ökande underskottet på distributionskontot som uppkommer under uppbyggnadsskedet täcks genom lån i . När TV-sändningarna i det analoga marknätet upphör skall betalningarna från rundradiokontot till distributionskontot fortsätta till dess att underskottet är återbetalt. För att lånemodellen skall vara i balans krävs att återbetalning av lånet inleds innan räntekostnaderna för lånet överstiger det överskott som uppstår vid avvecklingen av det analoga marknätet. Regeringen bedömer att återbetalningen av skulden på distributionskontot kommer att inledas 2008 när det analoga marknätet enligt beslut ska vara helt nedsläckt. ackumulerade skulden beräknas då uppgå till . Tabell 5.14 Distributionskontots utveckling 20022004 samt prognos för år 2005-2006 1För har ett en beräknad räntekostnad på använts som utgångspunkt för prognosen. Detta är den räntesats som tidigare använts vid bedömningar av utvecklingen på kontot. Tabell 5.14 redovisar distributionskontots utveckling samt en prognos för utvecklingen och en uppskattning . Utfallet ligger väl i linje med den bedömning av kontots utveckling som gjordes inför innevarande tillståndsperiod. Resultatet uppgick vid utgången av 2004 till minus 1 . Mot denna bakgrund föreslås att bemyndigar regeringen att besluta om lån i för att finansiera underskottet på distributionskontot . Regeringen bedömer att det ackumulerade underskottet kommer att uppgå till högst . För att låneutrymmet skall täcka en eventuellt högre räntenivå än är det föreslagna beloppet något högre än det som anges i tabellen. Regeringen föreslår även att förs från rundradiokontot till distributionskontot. Vidare föreslås att SVT anvisas högst och UR högst från distributionskontot . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Regeringens förslag: TV-avgiften höjs med per helår fr.o.m. . Ärendet och dess beredning: Regeringens förslag om TV-avgiften förutsätter en ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift. Den föreslagna höjningen är av sådant slag att regeringen inte ansett det nödvändigt att, utöver kontakter med SVT, inhämta ytterligare upplysningar i ärendet. Förslag till lag om sådan ändring redovisas under avsnitt 2 Lagförslag. Lagförslaget berör i och för sig ett sådant ämne som avses i 8 kap. 18 § regeringsformen. Eftersom det endast är en fråga om en ändring av beloppets storlek anser regeringen att lagändringen inte är av sådan beskaffenhet att Lagrådets yttrande behöver inhämtas. Skälen för regeringens förslag: beslut om nya riktlinjer för de tre radio- och TV- företagen i allmänhetens tjänst innebär att det sker en årlig uppräkning av företagens medelstilldelning . Antalet registrerade TV-avgifter hos Radiotjänst i () uppgick till i genomsnitt 3 404 000. Betalningseffektiviteten definierad som det totala antalet inbetalningar i förhållande till fakturerade TV-avgifter var . Rundradiokontots resultat uppgår till vilket innebär en förbättring med jämfört med . Det ackumulerade resultatet för rundradiokontot uppgick vid utgången av 2004 till . Regeringen angav i propositionen Radio och TV i allmänhetens tjänst 20022005 att regeringen räknar med att TV-avgiften kommer att behöva höjas för att rundradiokontot skall komma i balans .