prop · GT031d30 · 2006-01-01 00:00:00 — 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen ................................... Redovisning av EU-budgetens utgifter och den svenska EU-avgiftens utfall Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen .................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet..................................................................... Utgiftsfördelning EU-budgeten 2004........................................................................ Anslagna medel samt utfall .......................................................................... Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter ........................................................... Avgift avseende budgetreduktion.................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5), 2.för anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning: 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i fördraget om Eu- ropeiska unionen. Budgeten finansieras med s.k. egna medel, dvs. avgifter från medlemsstaterna, i enlighet med fördragets artikel 269 och rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom). Utgiftsområdet omfattar enbart politikområdet Avgiften till Europeiska gemenskapen. Ut- gifterna utgörs av betalningar till Europeiska kommissionen avseende den av Europeiska kommissionen föreslagna budgeten , inklusive eventuella korrigeringar avseende . Avgiften kan förändras under löpande budgetår till följd av bl.a. faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, utfallet av EU-budgeten och EU:s eventuella ändringsbudgetar. Avgiften består av tullar, särskilda tullar på jordbruksprodukter och sockeravgifter, mervärdesskattebaserad avgift, avgift beräknad på bruttonationalinkomsten (BNI) samt avgift för att täcka den budgetreduktion erhåller (i det följande benämnd budgetreduktion). Enligt rådsbeslutet om gemenskapernas egna medel får en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Beräkningen av den svenska EU-avgiften har reviderats i förhållande till de beräkningar som presenterades ekonomiska vårproposition, bl.a. eftersom Europeiska kommissionens budgetförslag inte fanns tillgängligt då propositionen överlämnades. Förändringarna i förhållande till beräkningarna i den ekonomiska vårpropositionen beror också på att hänsyn har tagits till förslagen till ändringsbudget nummer fyra och fem där medlemsstaternas avgiftsbaser uppdateras och EU-budgetens överskott slutregleras (se avsnitt 4). Prognosperiodens senare del har även justerats i enlighet med ändrade antaganden om den ekonomiska utvecklingen, inklusive justeringar av antagandena för utvecklingen av tullar och avgifter, mervärdesskattebas, samt växelkurs. Europeiska kommissionen presenterade ett förslag till nytt finansiellt perspektiv (långtidsbudget) för åren 20072013. Förslaget innebär en omfattande ökning av utgifterna jämfört med det finansiella perspektivet för åren 20002006. Den genomsnittliga åtagandenivån föreslås bli av EU:s BNI. har tillsammans med , , , och krävt att ett nytt finansiellt perspektiv inte skall överstiga av EU:s BNI. Under ordförandeskap gjordes försök att träffa en överenskommelse om ett nytt finansiellt perspektiv. Ordförandeskapets kompromissförslag innebar en lägre total utgiftsnivå. Eu- kunde emellertid inte enas om en överenskommelse vid mötet . röstade tillsammans med , , och 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Skälet till att röstade emot förslaget var att utgiftsnivån ansågs för hög. Dessutom fördelades en alltför stor andel av utgifterna till jordbruks- och regionalpolitiska insatser. Förslaget beaktade inte heller i tillräckligt stor utsträckning den svenska nettoproblematiken. Förhandlingen kommer att fortsätta Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet under ordförandeskap men det är osäkert när beslut om ett nytt finansiellt perspektiv kommer att fattas. Därför är beräkningarna av avgiften till Europeiska gemenskapen osäkra. Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenska- Totalt för utgiftsområde 27 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 3 Redovisning av EU-budgetens och den svenska EU-avgiftens utfall EU-budgeten hanterar alla inkomster och utgifter som EU enligt fördragen har eller kan ha inom den Europeiska unionen. Utgifterna på EU-budgeten redovisas under anslag och är indelade i betalningsbemyndiganden (betalningar) och åtagandebemyndiganden (åtaganden). Europeiska kommissionen lämnar en årsredovisning. uppgick inkomsterna till , varav s.k. egna medel utgjorde . Vid kursen /euro (genomsnittlig årskurs 2004) motsvarar detta i inkomster varav i egna medel. Vidare uppgick det disponibla överskottet från föregående budgetår till , motsvarande samt övriga inkomster till , motsvarande . Utgifter täckta av betalningar uppgick till , vilket med kursen /euro motsvarar . Den totala summan åtaganden som togs i anspråk uppgick till , motsvarande . Disponibla åtaganden uppgick till . Utnyttjandegraden för åtaganden uppgick därmed till . Fördelat enligt utfallet för totala egna medel, där andel uppgick till , innebar det att den svenska delen av åtagandena uppgick till , motsvarande . Utgifterna (betalningarna) för EU-budgeten totalt fördelade sig enligt följande: Tabell 3.1 Utgiftsfördelning EU-budgeten 2004 Utfall för avgiften till EU-budgeten 2004 Utfallet för avgiften i sin helhet blev , vilket är ca , motsvarande , högre än vad som anvisades i statsbudgeten. Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall 93:1 Avgiften till Europeiska 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Skillnaden mellan vad som budgeterades för anslaget och utfall förklaras av att regeringen beslutade att senarelägga en del av betalningen av avgiften för , , till . Det medförde att utgifterna blev högre än budgeterat. Utan denna senareläggning hade utfallet blivit lägre än budgeterat. påpekar i sin granskning av årsredovisning att anslaget 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen, anslagspost 4 har överskridits. Regeringens kommentar med anledning av detta påpekande återfinns under utgiftsområde 3, politikområde Skatt, tull och exekution. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 4 Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med beslut (prop. 1994/95:40 bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a. att skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att skall verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel. Det finansiella perspektivet för 20002006 och egna medelsbeslutet (2000/597/EG, Euratom) ger uttryck för större budgetrestriktivitet och mer hänsyn till frågor om finansieringsfördelning än tidigare beslut. Besluten ligger därmed i linje med den svenska målsättningen på området. Den årliga EU-budgeten är resultatet dels av de ramar som sätts av beslutet om egna medel och det finansiella perspektivet, dels av den årliga beredningen av Europeiska kommissionens budgetförslag inom rådet och . Budgetutkastet som rådet lämnat över till innebär, i förhållande till 2005, en ökning för åtaganden och en ökning av betalningarna . Regeringen är fortsatt angelägen om att slå vakt om att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan finansiellt perspektiv och årlig budget för att säkerställa att en revidering av det nuvarande finansiella perspektivet inte blir nödvändig utom den som har gjorts som direkt konsekvens av utvidgningen. För svenskt vidkommande utgör därför restriktivitet en utgångspunkt vid den fortsatta behandlingen av budgetförslaget . Den svenska EU-budgetpolitikens grundläggande mål ligger fast. budgetpolitiken för regeringens vidkommande i stor utsträckning att styras av fortsatta ambitioner att göra EU-budgeten till ett effektivt instrument för EU-politiken genom att koncentrera EU-budgetens insatser i enlighet med närhetsprincipen och skapa förutsättningar för prioriterade politiska mål genom en omprövning av befintliga utgifter. Regeringen avser att verka för en fortsatt förenkling av finansieringssystemet för att öka transparensen samt möjligheterna att göra adekvata prognoser. 93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . De beräknade utgifterna under anslaget påverkas dels av andel av finansieringen av EU- budgeten för det berörda budgetåret inklusive eventuella EU-ändringsbudgetar, dels av revidering av avgiftsbaserna samt revidering av budgetreduktion. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, rådets första läsning av förslaget och prognosen för utfallskorrigeringar beräknas avgift till Europeiska gemenskapen uppgå till . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 lande till beräkningen ekonomiska vårproposition innebär regeringens förslag en minskning med . De huvudsakliga förändringarna är en följd av nya beräkningar i Europeiska kommissionens budgetförslag . Utgifterna uppgår enligt prognosen till . Jämfört med beräkningen ekonomiska vårproposition är detta en nedrevidering med . Orsaken till förändringen är framför allt att hänsyn tagits till EU:s ändringsbudget nummer fem, där EU-budgetens överskott slutregleras och att hänsyn tagits till nya prognoser avseende de olika komponenterna i avgiften. Nedan redovisas regeringens preliminära beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna samt avgift som följer av budgetreduktion. Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför gemenskapsbudgeten. Medlemsstaterna får dock behålla av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 4.2 avser inbetalningen till Europeiska kommissionen, dvs. de av uppbörden som tillfaller gemenskapsbudgeten. Uppbörden budgeteras och redovisas i sin helhet under nu föreslagen inkomsttitel Tullmedel. På statsbudgetens inkomstsida redovisas även sådan tulluppbörd som inte tillfaller gemenskapen, t.ex. betalningar som hänför sig till ärenden och eventuella inkomster från avgifter som inte utgör egna medel. Tullavgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd i kronor. Regeringen beräknar att tullavgiften kommer att uppgå till . Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter Tabell 4.3 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter De särskilda tullarna på jordbruksprodukter och avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s jordbrukspolitik, utgör i likhet med tullarna enligt den gemensamma tulltaxan, gemenskapsbudgetens egna medel. Även för dessa tullar och avgifter gäller att medlemsstaten får behålla av uppbörden för att täcka administrativa kostnader. Beloppen i tabell 4.3 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot nu föreslagen inkomsttitel Jordbruks- och sockeravgifter. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter betalas in enligt faktisk uppbörd. Regeringen beräknar att särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter kommer att uppgå till . Tabell 4.4 Mervärdesskattebaserad avgift Den mervärdesskattebaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknas som en procentuell andel av medlemslandets mervärdesskattebas enligt en prognos budgeten avser. Den nationella skattebasen korrigeras härvid för avvikelser från och variationer inom EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv så att en enhetlig skattebas erhålles. Uttaget är satt till högst av mervärdesskattebasen. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, beräknas den mervärdesskatteba- serade avgiften uppgå till . Avgift baserad på bruttonationalinkomsten Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI till marknadspriser för budgetåret. Uttaget beräknas som en procentuell andel av gemenskapens samlade BNI mot bakgrund av återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till utfallet. Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag , beräknas avgiften baserad på BNI uppgå till . Tabell 4.6 Avgift avseende budgetreduktion I enlighet med rådsbeslutet om gemenskapernas egna medel får en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. har i enlighet med beslutet en nedsättning av budgetreduktion. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Betalningen av den utgift för övriga medlemsstater som detta genererar fördelas i EU-budge- ten på mervärdesskattebaserad avgift och BNI- avgift. Vid betalningen under löpande år redovisas betalningarna avseende reduktionen separat. budgetreduktion förs i EU-bud- geten upp i enlighet med en beräkning . Det innebär att budgetreduktion i EU-budgeten avser 2005. Budgetreduktionen korrigeras sedan löpande allt eftersom Europeiska kommissionen får mer information om faktiska betalningar. Med hänsyn till svårigheten att prognostisera omfattningen av korrigeringen avseende , grundas beräkningen av betalningen enbart på EU-budgeten . Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag beräknas avgiften avseende budgetreduktion uppgå till . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd EU-budget avseende åtagandebemyndiganden. Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av EU-budgeten med avgifter från medlemsstaterna avser utgifter enligt betalningar. Åtagandena, däremot, uttrycker utgiftsåtaganden för såväl innevarande som kommande år. Åtaganden styrs dels av tidigare fattade beslut, dels av den årliga budgetprocessen. En förutsättning för möjligheten till långsiktigt hållbar restriktiv budgetpolitik är att tilldelningen av betalningar speglar det faktiska utnyttjandet samt att tilldelningen av åtaganden präglas av återhållsamhet. Egna medel, dvs. medlemsstaternas avgifter ett visst år, svarar direkt mot betalningar . Fördelningen av finansieringen av budgeten, dvs. utgifterna, kan dock användas som en grov fördelning av åtagandet mot medlemsstaterna. I Eu- ropeiska kommissionens budgetförslag föreslås att åtaganden om skall ställas till förfogande . andel av detta 2006 uppgår med fördelning enligt andel av egna medel till , dvs. Budgetförslaget är föremål för behandling inom unionens budgetmyndighet (rådet och ).