prop · GT03212 · 2006-06-07 00:00:00 — avgifter skall tas ut för de hamnar som är föremål för tillsyn av hamn- 6 § Hamnskyddsorganet ansvarar för att hamnen hålls tillgänglig för Europeiska kommissionen och att kommissionen på annat sätt biträds vid övervakning inom hamnens område. Hamnskyddsorganet och hamnens skyddschef skall lämna kommissio- nen det biträde den behöver vid övervakningen och lämna de upp- lysningar som kommissionen begär vid övervakningen. 6 kap. Bemyndiganden m.m. 1 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 2.avgifter till staten för hamnskyddet, 9.samråd enligt 3 kap. 4 §, och 10.avgifter för ansökan om förordnande enligt 4 kap. 3 § och till- hörande utbildning. Föreskrifter enligt första stycket 4 får innebära att en begränsad hamn- skyddsutredning får göras. 2 § Regeringen bestämmer vilken myndighet som godkänner hamn- skyddsutredningar och hamnskyddsplaner samt utövar annan tillsyn över hamnskyddet enligt denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Den som godkänner en hamnskyddsplan får besluta om särskilda vill- kor för att hamnskyddsplanen skall gälla. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1.fatta beslut om att erkänna en skyddsorganisation, och 2.uppdra åt en erkänd skyddsorganisation att göra hamnskyddsut- redningar och utarbeta hamnskyddsplaner. 1 § Till böter eller fängelse döms 1.hamninnehavare eller hamnskyddsorgan som uppsåtligen utövar verksamhet i en hamn utan att ha en godkänd hamnskyddsplan enligt bestämmelserna i 3 kap. 3 och 5 §§, samt 2.hamnskyddsorgan som uppsåtligen underlåter att genomföra en undersökning eller kontroll enligt bestämmelserna i 4 kap. 1 och 2 §§ eller som har beslutats med stöd av 2 kap. 3 §. 2 § Till böter döms 1.hamnskyddsorgan som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande som har meddelats med stöd av 5 kap. 4 §, samt 2.hamnskyddsorgan som uppsåtligen förvarar hamnskyddsplanen i strid med 3 kap. 6 §. Om ett föreläggande som avses i första stycket är förenat med vite, skall den som bryter mot det inte dömas till ansvar. 3 § Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot det som sägs om tystnadsplikt i 8 kap. 3 § finns i 20 kap. 3 § . 4 § Till ansvar enligt denna lag skall inte dömas om gärningen är belagd med strängare straff i . 8 kap. Övriga bestämmelser 1 § Ett beslut enligt denna lag gäller , om inte annat beslutas. 2 § Beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdom- stol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 3 § Den som tagit befattning med tillsyn enligt denna lag eller har utsetts till skyddschef för en hamn får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon under uppdraget eller i sin tjänst har fått veta om 1.skyddet i hamnen, 2.yrkeshemligheter eller arbetsförfaranden, 3.enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden, eller 4.förhållanden av betydelse för rikets säkerhet. Den som har utfört undersökning enligt denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon under uppdraget eller i sin tjänst har fått veta om enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100) i stället för vad som sägs i första och andra styckena. Denna lag träder i kraft i fråga om 1 kap. 13 §§, 3 kap.17 §§ och 6 kap. 12 §§ och i övrigt . Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning som kan användas i syfte att åstadkomma kärnsprängning eller spridning av kärnvapen. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på 1.byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2.tillverkning, förvaring, utlämning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammunition, sprängämnen, klyvbart material eller radioaktiva ämnen, 3.telekommunikation eller system för automatiserad behandling av information, 4.behörighet att få tillgång till upptagning för automatisk databe- handling eller annan handling, 5.den civila luftfarten eller den civila sjöfarten, 6.transporter på land av farligt gods, 7. hamnskyddet, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10 § ordningslagen (1993:1617) skall ha följande lydelse. Regeringen får meddela de föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i hamnen. Regeringen får överlämna åt en kommun att meddela sådana föreskrifter i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett av kommunen helägt företag. I fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av någon annan får regeringen överlämna åt att meddela sådana föreskrifter. Föreskrifter enligt första stycket skall ange det område i vatten och på land inom vilket föreskrifterna skall gälla. Vissa bestämmelser om ord- Vissa bestämmelser om ord- ningen och säkerheten på fartyg ningen och säkerheten på fartyg och i hamnanläggningar finns i och i hamnanläggningar finns i lagen (2004:487) om sjöfarts- lagen (2004:487) om sjöfarts- skydd, och inom hamnar i lagen (2006:000) om hamnskydd. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:489 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om hamnskydd, 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Per . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om hamnskydd 1 kap. 2 § I den remitterade paragrafens andra mening anges att bestämmelserna om sjöfartsskydd skall tillämpas i stället för bestämmelserna om hamnskydd, i den mån den geografiska omfattningen av en hamnanläggning som omfattas av artikel 3.13.3 i EG-förordningen sammanfaller med en hamns. Vad som avses och som framgår bl.a. i författnings- kommentaren till 3 kap. 13 §§ är att inom en sådan hamnanläggning bestämmelserna om sjöfartsskydd alltid skall tillämpas i stället för bestämmelserna om hamnskydd, oavsett om hamnens geografiska område sammanfaller med hamnanläggningens (eller hamnanlägg- ningarnas) eller ej. Detta kan komma till tydligare uttryck. Meningen kan förslagsvis inledas så: Med avseende på en sådan hamnanläggning skall dock bestämmelserna i förordning 7 kap. 1 och 2 §§ Bestämmelserna reglerar straffansvaret för den som överträder bl.a. vissa angivna bestämmelser i den föreslagna lagen. Det har uttryckts så att påföljder skall ådömas hamninnehavare eller hamnskyddsorgan. Dessa torde närmast undantagslöst vara juridiska personer, och sådana kan inte enligt svensk rätt drabbas av brottspåföljder (men däremot av en sådan särskild rättsverkan av brott som företagsbot). I departements- promemorian Hamnskydd Ds 2005:49 föreslogs i stället att den som begått de angivna överträdelserna skulle ådömas påföljd (se också 8 kap. 1 § den i remissen åberopade fartygssäkerhetslagen [2003:364]). I remissen anges att skrivsättet valts för att straffbestämmelsen inte skall kunna träffa de personer som i praktiken har att utföra undersök- ningar och kontroller utan endast avser hamnskyddsorganet. trädelsen har begåtts inom en juridisk person får det sedan prövas, med tillämpning av principerna om företagaransvar, vem som är att anse som gärningsman (jfr prop. 2005/06:59 s. 5659). Så som de straffbelagda förpliktelserna utformats är det sannolikt att detta i normalfallet leder till att hamnskyddsorganets ledning får bära ansvaret för åtgärder och underlåtenheter i verksamheten. Av de nämnda principerna om före- tagaransvar kan dock följa att en korrekt genomförd delegation medför ansvar för någon annan inom hamnskyddsorganet. (Jfr t.ex. SOU 1997:127 Del A s. 104118 och Jareborg, Allmän kriminalrätt, 2001, s 141149.) I 7 kap. 1 § 2 talas bl.a. om en undersökning eller kontroll enligt bestämmelserna i 4 kap. 1 och 2 §§. Av 4 kap. 1 § framgår emellertid endast att vissa undersökningar och kontroller får göras (jfr 2 kap 6 och 12 §§ regeringsformen); bestämmelsen innefattar inget åliggande och det framstår som egendomligt att då straffbelägga bestämmelsen. åliggande finns emellertid i 4 kap. 2 §, enligt vilken undersökning och identitetskontroll skall ske i den omfattning som anges i hamnskydds- Endast den sistnämnda paragrafen behöver nämnas i straffbe- Regleringen i en hamnskyddsplan, som kommer att träffa en från tid till annan obestämd personkrets i ledningen för hamnskydds- organet, är emellertid närmast att betrakta som en sådan föreskrift som faller in under bestämmelsen i 8 kap. 7 § regeringsformen. den bestämmelsen att det inte är möjligt att ådöma fängelse, utan endast böter, för en överträdelse av reglerna i en hamnskyddsplan eller en myndighets föreskrifter om sådana planer (jfr NJA 2005 s. 33 och Högsta domstolens dom i mål nr B 4929-04 samt i Förvaltningsrättslig tidskrift 1989 s. 197203). flyttas till 7 kap. 2 § första stycket, t.ex. som en ny punkt 3: hamn- skyddsorgan som uppsåtligen underlåter att genomföra en undersökning eller kontroll enligt bestämmelserna i 4 kap. 2 §. Lagen föreslås träda i kraft i sin helhet . som anförs i remissen, att de bestämmelser som omfattar de för- beredelseåtgärder som måste vidtas för att hamnskyddet skall vara på plats nämnda datum måste träda i kraft , bl.a. måste hamn- skyddsutredningar och hamnskyddsplaner kunna upprättas och god- Det krävs därför att de bestämmelser i vilka föreskrivs en skyldighet att upprätt hamnskyddsutredningar och hamn- skyddsplaner kan tillämpas tidigare än nämnda datum. bestämmelser föreslås alltså träda i kraft . De bestämmelser som föreslås träda i kraft detta datum omfattar inte bestämmelserna i 8 kap. om överklagande och tystnadsplikt. kommer att kunna fattas före är sådana som enligt 8 kap. 2 § skall kunna överklagas, och handläggningen av besluts- ärendena kommer även för olika befattningshavare att innebära att de tar befattning med uppgifter som enligt 8 kap. 3 § kommer att omfattas av Mot nu angiven bakgrund anser Lagrådet att även bestäm- melserna i 8 kap. samt den föreslagna bestämmelsen i 7 kap. 3 § om brott mot tystnadsplikt ävensom straffbestämmelsen i 7 kap. 2 § första stycket 2 bör träda i kraft . Anmärkas kan för övrigt att den föreslagna ändringen i sekretesslagen (1980:100) rörande sekretess vad gäller säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på hamn- skydd också föreslås träda i kraft . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , Andnor, Nuder, M. , Hallen- gren, , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2005/06:212 Hamnskydd. inför, ändrar, upp- 6 kap. 1 §