prop · GT03156 · 2006-03-15 00:00:00 — För att skydda den en- skildes integritet bör det därför finnas ett starkt och tydligt sekretesskydd för uppgifterna i och en ändring av sekretesslagen är således motiverad. Enligt 7 kap. 15 § första stycket 1 sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av befolkningen. Regeringen har meddelat sådana föreskrifter i 1 b § sekretessförordningen (1980:657). Enligt denna bestämmelse gäller sekretess för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. omfattar drygt 1,4 miljoner registrerade vilket får anses utgöra en betydande del av befolkningen. En möjlighet vore därför att genom ett tillägg i 1 b § sekretessförordningen låta omfattas av det sekretes- skydd som nämnda bestämmelse ger. Uppgifterna i registret skulle då skyddas av ett rakt skaderekvisit, vilket innebär att det skulle råda presumtion för offentlighet. Detta är ett alltför svagt skydd för uppgift- erna. Uppgifterna i bör omfattas av samma slags sekre- tess som gäller för uppgifter inom hälso- och sjukvården, dvs. det skall råda presumtion för sekretess vilket uppnås med ett omvänt skaderekvi- sit. För att sekretessbestämmelsen skall bli så tydlig som möjligt skall det i 7 kap. sekretesslagen införas en särskild paragraf om sekretess för upp- gifterna i . Den föreslagna bestämmelsen innebär att uppgifterna i registret inte får lämnas ut om det inte står klart att de kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Den sekretessbestämmelse som föreslås har utarbetats efter förebild av hälso- och sjukvårdssekretessen i 7 kap. 1 § sekretesslagen och har, i likhet med den bestämmelsen, försetts med ett s.k. omvänt skaderekvisit. Uppgifterna inom hälso- och sjukvården är ofta lämnade av en enskild person i en förtroendesituation och är till sin natur så känsliga och skyddsintresset så starkt att sekretessen har fått företräde framför med- delarfriheten. Även om uppgifterna i inte direkt rör den enskildes hälsotillstånd är det, enligt regeringens bedömning, natur- ligt att jämföra med hälso- och sjukvårdssekretessen. Samma skäl för att låta sekretessen få företräde framför meddelarfriheten gör sig gällande Prop. 2005/06:156 beträffande den nu föreslagna sekretessbestämmelsen. som det är viktigt att uppgifterna i skyddas av sekretess är det naturligtvis av största vikt att registret i samma om- fattning som kan användas i enlighet med sitt ändamål. Socialsty- relsen och Datainspektionen har i sina remissyttranden påpekat vikten av att viss för donationsfrågor central personal inom hälso- och sjukvården och även fortsättningsvis skall ha direktåtkomst till uppgifterna i . Med direktåtkomst avses att någon själv kan söka i och hämta hem uppgifter från registret utan att kunna påverka innehållet. Regeringen instämmer i och Datainspektio- nens bedömning om vikten av direktåtkomst till registret för viss perso- nal. Direktåtkomst förutsätter enligt bestämmelserna i tryckfrihetsförord- ningen och sekretesslagen att uppgifterna antingen är offentliga, att en prövning i varje enskilt fall enligt ett skaderekvisit leder till bedöm- ningen att uppgifterna kan lämnas ut till mottagaren eller att de kan läm- nas ut med stöd av någon sekretessbrytande bestämmelse. Den som har registrerat uppgifter i har gjort det med syftet att vederbörandes inställning till donation skall bli känd för den personal som arbetar med donationsfrågor om donation skulle bli aktuell. Sekretess till skydd för den enskilde kan helt efterges av den en- skilde, se 14 kap. 4 § första stycket sekretesslagen. I och med att den som registrerar sig gör det i nämnt syfte får den enskilde anses i förväg ha eftergett sitt sekretesskydd gentemot den sjukvårdspersonalen. Efter- som sekretessen för uppgifterna således inte gäller i förhållande till hälso- och sjukvårdspersonal som arbetar med donationsfrågor behövs inte någon särskild sekretessbrytande regel som medger direktåtkomst för den personalkategorin. I övrigt finns inget krav på att frågan om direktåtkomst regleras i för- fattning för att sådan åtkomst skall vara tillåten. Det som krävs är att än- damålet med direktåtkomsten är förenligt med registrets syfte och där- med inte strider mot personuppgiftslagen (1998:204). I detta fall råder ingen tvekan om att dessa krav är uppfyllda i och med att syftet med re- gistret är att den hälso- och sjukvårdspersonal som arbetar med dona- tionsfrågor skall få tillgång till de registrerade uppgifterna. 6 Konsekvenser och ikraftträdande Förslaget bedöms inte ge upphov till några ökade kostnader. Den föreslagna ändringen bör träda i kraft . Regeringen förslår därför att ändringen skall träda i kraft . 7.1Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 7 kap. 50 § Paragrafen är ny. Genom bestämmelsen tydliggörs att uppgifterna i Do- nationsregistret omfattas av samma slags sekretess som gäller för upp- gifter som omfattas av hälso- och sjukvårdssekretessen. Genom para- grafen kommer sekretess att gälla i verksamhet som avser förande av eller uttag ur donationsregister som förs av för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Det råder alltså presumtion för sekretess. Andra stycket innehåller en föreskrift om tidsbegränsning av sekretes- sen i allmän handling, som innebär att sekretessen i en sådan handling varar i högst . Förslaget behandlas i avsnitt 5.3. 16 kap. 1 § I paragrafen anges att 7 kap. 50 § omfattas av undantaget från meddelar- friheten. I likhet med vad som gäller inom hälso- och sjukvården bör sek- retess enligt den nya bestämmelsen få företräde framför meddelarfrihe- ten. Förslaget behandlas i avsnitt 5.3. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100) utfärdades lag (2005:699) om ändring i sekre- tesslagen (1980:100). Genom denna lag ändrades bl.a. 16 kap. 1 § sekre- tesslagen. Lagen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. antog ytterligare en ändring i 16 kap. 1 § som trädde i kraft . För att åstadkomma en författningsteknisk samordning mellan den ändring i 16 kap. 1 § som då hade antagits (lag [2005:699]), men som ännu inte har trätt i kraft, och det då föreliggande förslaget föreslog två lagar, vilka antogs av , se dels lagen (2005:838) om ändring i sek- retesslagen (1980:100), dels lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100) (prop. 2004/05:163, bet. 2005/06:KU9 s. 10 och bilaga 3, rskr. 2005/06:33). Det i denna proposition framlagda förslaget till ändring i 16 kap. 1 § föreslås träda ikraft . Förslaget har, på motsvarande sätt som skett i bet. 2005/06:KU9, utformats som dels en lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), dels en lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen (1980:100)1 skall införas en ny paragraf, 7 kap. 50 §, med lydelse enligt följande. Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur donationsregister som förs av Nationella rådet för organ- och vävnadsdonation vid Social- styrelsen för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. Efter remiss har följande instanser lämnat yttrande över regeringens promemoria om Sekretess i (S2004/3584/HS): Kammarrätten i , Justitiekanslern (), , Datainspektionen, (S 2003:03), Kommuner och Landsting, och . Regeringen har följande förslag till lagtext. 1.1Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)1, dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 50 §, av följande lydelse. Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur donationsregister som förs av för uppgift om en- skilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp- såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2005:838. Anmärkning: En ny bestämmelse i 7 kap. har föreslagits även i lagrådsremissen En ändring i 16 kap. 1 § har också föreslagits i lagrådsremisserna Krishantering och civilt försvar i kommuner och landsting, Genomförande av EG-direktivet om överlämnande av passageraruppgifter, Personsäkerhet, Hemlig rumsavlyssning och Sekretessfrågor Skyddade adresser, m.m. första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 3. denna lag enligt 7 kap. 49 § 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp- såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 3. denna lag enligt 7 kap. 49 § 7 kap. 50 § 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)1 att 16 kap. 1 § i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:839 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp- såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 3. denna lag enligt 7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om vård 7 kap. 48 § 7 kap. 49 § 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp- såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2005:838. Anmärkning: Ändring i 16 kap. 1 § har också föreslagits i lagrådsremisserna Krishantering och civilt försvar i kommuner och landsting, Genomförande av EG-direktivet om överlämnande av passageraruppgifter, Personsäkerhet, Hemlig rumsavlyssning och Sekretessfrågor Skyddadde adresser m.m. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 3. denna lag enligt 7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om vård 7 kap. 48 § 7 kap. 49 § 7 kap. 50 § 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , f.d. justitierådet och regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2.lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , Y. , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2005/06:156 Sekretess i .