prop · GT031d8 · 2006-01-01 00:00:00 — 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Omfattning Verksamhetsområdet Det militära försvaret.................. Omfattning Verksamhetsområdet Det civila försvaret...................... Mål Politikområdet Totalförsvar ......................................................... Mål Verksamhetsområdet Det militära försvaret................................ Mål Verksamhetsområdet Det civila försvaret.................................... Beredskapskredit för totalförsvaret ..................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser inom Verksamhetsområdet Det militära försvaret............... Insatser inom Verksamhetsområdet Det civila försvaret ................... Verksamhetsområdet Det militära försvaret....................................... Bedömning av operativ förmåga .......................................................... Utbildning, planering m.m................................................................... Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ............ Verksamhetsområdet Det civila försvaret ........................................... 3.7.2.1Sammanfattande bedömning av förmågan inom det civila försvaret. Redovisning av gemensamma frågor för civilt försvar........................ Inriktning Verksamhetsområdet Det militära försvaret..................... 2006 och 2008........................................................ Operativ delförmåga 2006-2008........................................................... Det nya beredskapssystemet................................................................ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 3.8.1.4 prioriterade behov ............................................ 3.8.1.5Utvecklingen av internationell förmåga och internationella insatser.55 Operativ ledning och logistik ............................................................... Inriktning 2006 för Försvarsmaktens verksamhetsgrenar i övrigt ..... Utbildning, planering m.m.................................................................... Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling............. Inriktning Verksamhetsområdet Det civila försvaret ......................... Övergripande inriktning av verksamheten........................................... Inriktning för gemensamma frågor för civilt försvar .......................... 3.10.16:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppin- 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling....... 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar.................................................. 6:9 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer...................................... 6:10 Nämnder m.m.............................................................................. 6:11 Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och Politikområde skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar..... Omfattning Verksamhetsområdet mot olyckor .................... Omfattning Verksamhetsområdet påfrestningar..................... Utgiftsutveckling Verksamhetsområdet mot olyckor........... Utgiftsutveckling Verksamhetsområdet påfrestningar ........... 4.3Mål för politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och Mål för verksamhetsområdet mot olyckor............................. Mål för verksamhetsområdet påfrestningar ............................. Insatser inom politikområdet ............................................................. Insatser inom Verksamhetsområdet mot olyckor ................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Insatser inom Verksamhetsområdet påfrestningar ................. Insatser utanför politikområdet......................................................... Verksamhetsområdet mot olyckor......................................... 4.6.1.1Sammanfattande bedömning av verksamhetsområdet mot Analys och slutsatser .......................................................................... 4.6.2.1Sammanfattande bedömning av förmågan inom samhällets beredskap mot svåra påfrestningar på samhället i fred....................................... Samverkansområdet Teknisk infrastruktur....................................... 4.6.2.4Samverkansområdet Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen ..................................................... 4.6.2.5 Samverkansområdet Ekonomisk säkerhet......................................... 4.6.2.6Samverkansområdet Områdesvis samordning, samverkan och Samverkansområdet Skydd, undsättning och vård ........................... Viss internationell fredsfrämjande och humanitär verksamhet ....... Inriktning Verksamhetsområdet mot olyckor ...................... Inriktning Verksamhetsområdet påfrestningar....................... 4.9.27:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor 127 7:3 Ersättning för räddningstjänst m.m............................................. 7:4 Samhällets skydd mot olyckor ..................................................... 7:6 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet......... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Löne- och avvecklingskostnader .............................................................................. Sjukfrånvaro i Försvarsmakten, procent.................................................................. Utfallet för anslagsposten 6:1:2 Fredsfrämjande truppinsatser 2004..................... Förändrat personalbehov i Försvarsmaktens budgetunderlag ................ Försvarsmaktens bedömning av antalet beredskaps- och förstärkningssoldater (Årsarbetare)......................................................................................................... Försvarsmaktens bedömning av personalreduktionens omfattning - Försvarsmaktens bedömning av olika avgångsorsaker - 2007 .......... Försvarsmaktens bedömning av personalkostnadsutvecklingen (löner, arvoden, fasta lönetillägg och avvecklingskostnader) ........................................................ Försvarsmaktens bedömning av personalavvecklingskostnaderna - Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m................................................................ 3.17 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Beräknade infrianden av utestående åtaganden vid slutet av 2006 ....................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ........................................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:3 .... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:4 Styrelsen för psykologiskt Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:5 .......... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:6 Försvarshögskolan.................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:7 ........... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:8 Totalförsvarets Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:9 Stöd till frivilliga Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:10 Nämnder m.m. ..................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 6:11 Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och exportstöd m.m. ............................... 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet ................................................................ 4.3 Offentligrättslig verksamhet.................................................................................. 4.6 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 7:1 ...................... 4.8 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ........................................................... 4.9 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor..................................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 7:3 Ersättning för räddningstjänst Härledning av anslagsnivån 20062008, för 7:4 Samhällets skydd mot 4.19 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ......................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 7:5 Krisberedskap......................... Redovisning av bemyndigande............................................................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 7:6 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet .................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.5), 2.godkänner inriktningen för insatsorganisationens utformning (avsnitt 3.8.1.1), 3.godkänner förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för (avsnitt 3.10.2), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling besluta om beställningar av materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling som inklusive tidigare gjorda beställningar medför utgifter på högst 59 efter 2006 (avsnitt 3.10.2), 5.godkänner vad regeringen föreslår om anskaffning av viktigare materielprojekt (avsnitt 3.10.2), 6.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 2006- 2008 (avsnitt 3.10.11), 7.bemyndigar regeringen att låta disponera en kredit behovet av rörelsekapital (avsnitt 3.10.11), 8.godkänner förslaget till investeringsplan för för (avsnitt 4.9.1), 9.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda 10.godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser Samhällets skydd mot olyckor, för (avsnitt 4.9.4), 11.godkänner förslaget till investeringsplan för Krisberedskapen för (avsnitt 4.9.5), 12.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 7:5 Krisberedskap besluta om avtal och beställningar av tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder samt åtgärder för att hantera svåra påfrestningar på samhället i fred, som inklusive tidigare gjorda beställningar medför utgifter på högst efter 2006 (avsnitt 4.9.5), 13.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 4.9.5), 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 14.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 4.9.5), 15.fastställer avgiftsuttaget för finansiering av åtgärder mot allvarliga hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation till högst (avsnitt 4.9.5), 16.fastställer avgiftsuttaget för elberedskapsavgiften till högst (avsnitt 4.9.5), 17.för 2006 anvisar anslagen under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligt följande uppställning: Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling Styrelsen för psykologiskt försvar Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och exportstöd m.m. Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Samhällets skydd mot olyckor Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet omfattar politikområdet Totalförsvar och politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Politikområdet Totalförsvar består av verksamhetsområdet Det militära försvaret och verksamhetsområdet Det civila försvaret. Politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar omfattar verksamhetsområdet påfrestningar och verksamhetsområdet mot olyckor. Den schematiska skissen nedan visar utgiftsområdets verksamhetsstruktur, dvs. vilka politik- och verksamhetsområden som ingår. Samhällets planering av åtgärder inom verksamhetsområdet Det civila försvaret kommer även fortsättningsvis att genomföras samordnat med planeringen för verksamhetsområdet påfrestningar inom ramen för sex samverkansområden. Vidare framgår av skissen från vilka anslag verksamheten inom respektive verksamhetsområde finansieras. Ett anslag kan således finansiera verksamhet under flera verksamhetsområden. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Skydd och beredskap mot olyckor och Totalt för utgiftsområde 6 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Utfallet innebar att ett totalt anslagssparande på uppstod vid ingången av 2005. Totalt tilldelat belopp för utgiftsområdet, inklusive anslagssparande, uppgick därmed vid årets början till . har regeringen beslutat om utgiftsbegränsningar för anslagen inom utgiftsområdet som innebär att högst får användas. Även avser regeringen fatta beslut om utgiftsbegränsningar som innebär att av tillgängliga medel vid ingången av 2006 inte får användas (se vidare avsnitt 3:10:2 och 4:9:5). Regeringen har i tabell 2.2 nedan i förhållande till 2005 beräknat utgiftsområdets ram enligt följande. Förändringen till följd av beslut består i huvudsak av den inriktning för den ekonomiska ramen för utgiftsområdet som beslutat för (prop. 2004/05:5, bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05:143). Beslutet innebär en minskning av ramen i förhållande till 2004, i samma års prisläge, med 2005, 2006 och 2007. Genom beslut om statsbudget genomfördes minskningen med . I föreliggande förslag till statsbudget minskas ramen med de ytterligare och 2007 beräknas en minskning med de sista , varvid en minskning med gjorts. I löpande priser ökar dock ramen för utgiftsområdet till följd av pris- och löneomräkningen (se vidare avsnitt 3.10). Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Motsvarar 41 733 113 tkr prisnivå. 4Motsvarar 41 741 479 tkr prisnivå. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. Tabell 2.3 Realekonomisk fördelning 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 2.3Ekonomistyrning m.m. indelningen av utgiftsområde 6 Försvar samt 2004/05:5 Vårt framtida försvar bedömde regeringen att försvarsplaneringen fortsättningsvis bör behandlas enligt normala rutiner i budgetprocessen. ansåg det logiskt att förändra beslutsprocessen i enlighet med regeringens bedömning. Besluten om försvarspolitikens inriktning, även i långsiktiga frågor, bör således inordnas i den normala budgetprocessen (bet. 2004/05:FöU4). Då budgetpropositionen fokuserar på kopplingen mellan storleken på anslagen och ambitionsnivån skapas förutsättningar för att kontinuerligt följa upp inriktningsbesluten och göra de omprioriteringar och avvägningar som är nödvändiga för att intentionerna skall kunna uppnås. I föreliggande proposition lämnar regeringen ett förslag till inriktning för insatsorganisationens utformning (avsnitt 3.8.1). Regeringen avser att i budgetpropositionen redovisa för hur utvecklingen av insatsorganisationen fortskrider och vilka korrigeringar som regeringen har gjort eller avser göra när det gäller utvecklingen av insatsorganisationen. Regeringen anser det dock fortfarande nödvändigt att arbeta med långa tidshorisonter för att strukturella förändringar skall kunna genomföras på ett övervägt sätt. Sådana mer långsiktiga beslut bör dock fattas när riksdag och regering finner det nödvändigt. Därtill finns behov av beslut inom särskilda områden, där beslutstidpunkten inte nödvändigtvis är kopplad till de långsiktiga besluten. 2004/05:5 Vårt framtida försvar föreslog resp. redovisade regeringen förändrade mål för politikområdet Totalförsvar resp. för verksamhetsområdena det militära och det civila försvaret. I föreliggande proposition redovisar regeringen förändrade mål för verksamhetsområdena Svåra påfrestningar och Skydd mot olyckor under politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Förändringarna är ett led i arbetet att se över regeringens mål ur ett jämställdhetsperspektiv. I avvaktan på den fortsatta utvecklingen av en strategi för samhällets säkerhet samt utredningen om försvarets styr- och finansieringsformer väntar regeringen med att redovisa eventuella förslag till förändringar i verksamhets- beredskap mot sårbarhet. beslutade med anledning av prop. 2004/05:5 Vårt framtida försvar om ett tillkännagivande om inflytande på materielförsörjningen (bet. 2004/05:FöU4, rskr. 2004/05:143). Tillkännagivandet innebär bl.a. att sammanhanget mellan forskning och teknikutveckling, utvecklingen av viktigare materielsystem och objekt samt anskaffning av viktigare materiel å ena sidan och förbandsutveckling och operativ effekt å andra sidan den s.k. spårbarheten bör utvecklas och förtydligas. Regeringen redovisar i denna budgetproposition, i samband med inriktningen för insatsorganisationen, en sådan spårbarhet. Tillkännagivandet innebär vidare att redovisningar och framställningar till bör utvecklas så att inflytande över materielförsörjningen tillgodoses genom formella ställningstaganden om utveckling och anskaffning av viktigare materielprojekt. har lämnat en delredovisning rörande beställningsbemyndiganden i försvaret. Utredningen föreslår bland annat en förändrad modell för redovisning av Försvarsmaktens beställningsbemyndigande och anser att därmed får möjlighet att godkänna utveckling och anskaffning av viktigare materielprojekt m.m. Utredningen avser dock att återkomma i sitt slutbetänkande med ytterligare förslag rörande inflytande över materielförsörjningen. Regeringen konstaterar att de förändringar utredningen föreslår beträffande Försvarsmaktens beställningsbemyndiganden delvis avviker från den gängse modellen för beställningsbemyndiganden som tillämpas generellt på statsbudgeten. Delbetänkandet bereds och regeringen inväntar utredarens slutbetänkande. I avvaktan på utredningens slutbetänkande har regeringen i föreliggande proposition dock gjort vissa förändringar i redovisningen av materielförsörjningen, bl.a. vad gäller anskaffning av viktigare materielprojekt . Regeringen tillsatte en utredning som skall utföra en översyn av lednings- och myndighetsorganisationen och de totalförsvarsgemensamma myndigheterna. skall lämna förslag till hur effektiviseringar och kostnadsreduceringar skall genomföras inom Försvarsmaktens centrala ledning och inom de totalförsvarsgemensamma 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Sådana kostnadsreduceringar är nödvändiga för att försvaret inom de beslutade ekonomiska ramarna skall kunna finansiera uppbyggnaden av den nordiska snabbinsatsstyrkan (, NBG). Regeringen bedömde i prop. 2004/05:5 Vårt framtida försvar att en insatsförbandsorienterad ekonomistyrningsmodell för Försvarsmakten successivt bör införas och vara fullt användbar senast vid ingången av 2008. För att ekonomistyrningsmodellen skall kunna införas enligt den redovisade planen behöver Försvarsmaktens verksamhet budgeteras och följas upp inom verksamhetsgrenar som är anpassade till modellen, även om det inte kan ske med fullt systemstöd under detta år. Regeringen har fattat beslut om vilka verksamhetsgrenar Försvarsmakten skall använda i budgetunderlaget . Försvarsmaktens verksamhet inom verksamhetsområdet Det militära försvaret skall redovisas under verksamhetsgrenarna Insatser, Uppbyggnad av insatsorganisation och beredskap, Utveckling samt Övriga verksamheter. Vidare skall verksamhet redovisas under en särskild verksamhetsgren inom politikområdet Utrikes- och säkerhets- politik samt under verksamhetsgrenen Stöd till samhället inom politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Motivet till förändringarna är främst att lyfta fram kostnader och utgifter för produktion av insatsförbanden. Detta medför en omfattande omläggning av Försvarsmaktens kostnadsredovisning. En nära koppling till den insatsförbandsorienterade ekonomistyrningsmodellen har Försvarsmaktens arbete med att införa ett så långt som möjligt integrerat resurs- och ekonomiledningssystem (projekt ). Detta system är avsett att möta framtidens behov inom ekonomiredovisning, personalhantering och logistik. Projektet är indelat i tre faser. Under den första fasen som avslutades genomfördes en kartläggning och analys av nuvarande arbetssätt, processer och IT-stöd. Tänkbara framtida arbetssätt och de behov av IT-stöd som det genererar analyserades. I andra fasen som påbörjades skall ett detaljerat upphandlingsunderlag tas fram. Tredje fasen innebär att de nya lösningarna successivt skall införas samt att processer och arbetssätt anpassas. Äldre system skall fasas ut efter hand. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 har genom lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap definierat totalförsvar som verksamhet som behövs för att förbereda för krig. Under högsta beredskap är totalförsvar all samhällsverksamhet som då skall bedrivas. Totalförsvar avser således en verksamhet och inte en organisation. Med totalförsvarets resurser avses alla de resurser som finns för totalförsvarets verksamhet. Politikområdet omfattar planering, förberedelser och utnyttjande av totalförsvarets resurser för att uppnå de av angivna målen samt för att på andra sätt stödja svensk säkerhetspolitik. Totalförsvaret omfattar verksamhetsområdena Det militära försvaret och Det civila försvaret. De anslag som ingår i politikområdet framgår av tabell 3.1. 3.1.1Omfattning Verksamhetsområdet Det militära försvaret Det militära försvaret omfattar den verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten och delar av den verksamhet som bedrivs av de totalförsvarsgemensamma myndigheterna. Dessa utgörs av , , , och . Vidare finansieras viss verksamhet utförd av frivilliga försvarsorganisationer, Svenska Röda Korset, och Försvar samt vissa mindre nämnder inom verksamhetsområdet. 3.1.2Omfattning Verksamhetsområdet Det civila försvaret I fred är civilt försvar den verksamhet som genomförs för att skapa och vidmakthålla samhällets förmåga att motstå ett väpnat angrepp. Det civila försvaret är därmed inte en organisation utan den verksamhet som ett flertal aktörer genomför i syfte att komplettera det fredstida samhällets förmåga att hantera situationer då beredskapen höjts. Den grundläggande försvarsförmågan och kompetensen för det civila försvaret ryms i allt väsentligt inom den förmåga som byggs upp för att kunna hantera svåra påfrestningar på samhället i fred. För att säkerställa det civila försvarets förmåga måste dock även fortsättningsvis vissa kompletterande åtgärder vidtas.