prop · GU038 · 2006-10-26 00:00:00 — Regeringens skrivelse2006/07:8Kontroll av postförsändelserSkr.2006/07:8Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.Stockholm den 26 oktober 2006Fredrik ()Skrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser ilagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under 2005.Innehållsförteckning1 Ärendet och dess beredning 32 Reglerna om kontroll av postförsändelser 32.1 Bakgrund 32.2 Kontroll av postförsändelser 43 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser 44 Slutsatser 5Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 61Ärendet och dess beredningDen trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporterm.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft. Enligt LPK får undersöka postförsändelser från andra EU-länder för attkontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I detlagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet, för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering avkontrollverksamheten, att regeringen bör informera om hurmånga försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat (bet.1997/98:SkU28 s. 44).Regeringen har lämnat ett antal redogörelser till för hur reglerna omkontroll av postförsändelser har tillämpats under 1998-2004 (skr. 1999/2000:19,skr. 2000/01:37, skr. 2001/02:16, skr. 2002/03:13, skr. 2003/04:6, skr.2004/05:6 och skr. 2005/06:8). Regeringen lämnar nu en redogörelse avseende2005. Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som har lämnat i en skrivelse till regeringen daterad (dnr Fi2006/2653).2 Reglerna om kontroll av postförsändelser2.1 BakgrundEnligt bestämmelserna i rådets direktiv /12/EEG om allmänna regler förpunktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådanavaror (EGT L 76, 23.3.1992, s. 1, Celex 31992L0012), det s.k.cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- och tobaksvarornormalt beskattas i det land där de konsumeras. För sådana varor som förvärvasav enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av dem själva skalldock punktskatt tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats (artikel 8 i direktivet). Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras direkteller indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett medlemsland privatperson i ett annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, skall varornabeskattas i destinationsmedlemsstaten (artikel 10 i direktivet). Bestämmelsernaom distansförsäljning har tagits in i lagen (1994:1563) om tobaksskatt och ilagen (1994:1564) om alkoholskatt.EG-domstolen har i en dom i mål C-296/95, "the Man in ",1998 s. I-1605, gett ett svar på frågan om när artikel 8 kan bli tillämplig. Denna fråga är även föremål för prövning i det pågående målet C-5/05,"Joustra", i EG-domstolen.Bakgrunden till att fick befogenhet att undersöka, öppna ochomhänderta postförsändelser var att regeringen, under arbetet med LPK, på olikasätt fick upplysningar om att ett stort antal postförsändelser från andraEU-länder innehöll alkohol- eller tobaksvaror. Det kunde också konstateras attvarorna felaktigt undgick svensk punktskatt. Reglerna om distansförsäljning ochom säkerhet och representant för den skattskyldige, dvs. den utländske säljaren, följdes inte.LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering avskattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet. Lagen är endasttillämplig på yrkesmässig hantering av punktskattepliktiga varor,distansförsäljning av sådana varor och postförsändelser. Förutom regler omkontroll av postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av bl.a.vägtransporter. I båda fallen är det som ansvarar förkontrollverksamheten. För alla kontrollåtgärder gäller enproportionalitetsregel, dvs. åtgärden får inte vara mer omfattande eller pågåunder än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet medåtgärden.2.2 Kontroll av postförsändelserReglerna i 3 kap. LPK ger befogenhet att undersöka om enpostförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådanförsändelse om det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i Tullverketskontrollbefogenheter, exempelvis om vid vilka postkontor försändelserna fåröppnas och vem som får besluta om öppnandet.Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligtalkohollagen (1994:1738) skall varan tas om hand. Detsamma gäller förtobaksvaror om mottagaren är . Avsändaren skall ges möjlighet attåterutföra varan på villkor som bestämmer. Alkohol- och tobaksvarorsom inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel saknasfår omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldighet föreliggeroch att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har ställts förskattens betalning. Om skattskyldighet inträtt för en omhändertagen vara skallTullverket besluta om skatten.Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns grund föratt omhänderta varan, om mottagaren av varan betalat ett belopp som motsvararskatten på varan, om ett beslut om beslag har meddelats för varan, om varanåterutförts av avsändaren eller om det är oskäligt att låta omhändertagandetbestå. En vara som har omhändertagits får, om det inte är oskäligt, förverkas ivissa fall.3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelserKontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlandaflygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i . Av skrivelse(se avsnitt 1) avseende 2005, om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll avpostförsändelser, framgår att inga postförsändelser valts ut för kontroll medstöd av LPK. Bakgrunden härtill är, enligt verket, att kommersiella försändelser med alkohol och tobak i huvudsak kommer in i på annat sätt än somflygpostfrakt. påpekar att sättet att transportera dessavaror i hög grad är föränderligt och att det därför är viktigt att möjlighetentill kontroll enligt LPK finns kvar.Under perioden , med undantag för ,innehöll alla försändelser som öppnades tobaks- eller alkoholvaror. varkontrollernas träffprocent (ett öppnat paket innehöll alkoholfridryck).Av nedanstående tabell framgår antal öppnade paket och vad somomhändertagits. Siffrorna har i vissa fall avrundats till heltal (för exaktaangivelser se skrivelserna som anges i avsnitt 1).ÅrAntal öppnadeCigaretterstyckenTobak, kgSprit, literVin, literÖl, liter19981 720824 049-88--199925441 0001335325082720003613 6001470--200184 800-12--200223--17--200341800-43712-20043--18--2005------4 SlutsatserRedan under andra halvåret 1998 minskade antalet kontrollerade postförsändelsersom innehöll cigaretter kraftigt. Denna minskning har fortsatt och synes nuetablerad. Det visar att lagen har haft avsedd effekt, även om det inte kanuteslutas att den olagliga internethandeln med cigaretter och alkohol sker med andra distributionskanaler. Det innebär dock inte att kontrollerna spelatut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har enpåtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarandeett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vidpostorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter.Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappastnågra försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inteinnehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Detär vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.FinansdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2006Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , , , , ,, , , , , , , ,Adelsohn , TolgforsFöredragande: statsrådet beslutar skrivelse 2006/07:8 Kontroll av postförsändelserSkr.