prop · GT031d5 · 2006-01-01 00:00:00 — Det finns fortsatta regionala skillnader inom myndigheternas verksamheter. Eftersom de regionala skillnaderna är för stora, bedömer regeringen att det är av fortsatt stor betydelse att arbetet med att minska skillnaderna 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 I detta arbete skall de möjligheter som en sammanhållen myndighet inom skatteverksamheten medför utnyttjas i största möjliga omfattning. Detta innebär fortsatt omfördelning av arbetsuppgifter och material för att säkerställa en hög effektivitet, enhetliga rättsliga bedömningar, hög servicenivå och en förbättrad kontroll. Regeringen kommer även i fortsättningen att följa utvecklingen noga. Mängden fel skall minska som allmänhetens och företagens fullgörandekostnader skall minska. Detta kan bl.a. ske genom förenklade blanketter och Internetlösningar. En ökad samverkan mellan myndigheter skall leda till att allmänhet och företag inte behöver lämna fler uppgifter än nödvändigt. Behovsanpassad och riktad information skall lämnas till de grupper som behöver det. Inom indrivningsverksamheten är det fortsatt viktigt att arbetet med indrivningspolicyn fortsätter och att hanteringen av nya gäldenärer prioriteras. När det gäller exekutiva fastighetsförsäljningar går utvecklingen framåt men det är inte tillfredsställande att inte samtliga ärenden kan hanteras inom föreskriven tid, dvs. ett första försäljningsförsök . Den ekonomiska integrationen i och EU-utvidgningen innebär att det finns risk för fusk med internationell anknytning. Detta kräver ett ökat internationellt samarbete avseende exempelvis kontroller. Arbetet måste ske i samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Myndigheterna skall fortsätta att försöka bättre utnyttja de möjligheter till informationsutbyte som finns och den information som erhålls i detta utbyte. Årsredovisningen har av bedömts som i allt väsentligt rättvisande. Regeringen lägger stor vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet inom skatte- och exekutionsområdet. Arbete med förenklingar av regler samt utveckling av kontroll- och arbetsmetoder skall fortgå. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. Sammanslagningen av de tio skattemyndigheterna och till en myndighet, , har skapat ökade förutsättningar att utnyttja resurserna bättre. För att allmänhet och företag skall känna stort förtroende för myndighetens verksamhet är det väsentligt att regionala skillnader avseende t.ex. rättstillämpning, kontrollnivåer och handläggningstider inte existerar. Även om har gjort en del och de regionala skillnaderna har minskat, finns förutsättningar för att ytterligare förbättra verksamheten. En väl fungerande styrning, ledning, samordning och uppföljning är viktig för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är att riskanalyser samt urvals- och uppföljningssystem fortsätter att utvecklas. Skattekontrollen syftar till att ge preventiv effekt som fel och fusk skall åtgärdas. Den preventiva effekten skall uppnås genom att kontrollen är tidig, synlig, träffsäker och oförutsägbar. Förutsättningar finns för att förbättra verksamheten ytterligare. De resurser som står till myndigheternas förfogande måste utnyttjas bättre. En väl fungerande styrning, ledning, samordning och uppföljning är viktig för en effektiv verksamhet. Verksamheten skall utföras i enlighet med den indrivningspolicy som finns framtagen. Policyn anger vikten av att utreda nya gäldenärer snabbt som kvaliteten i utredningsarbetet skall vara hög. För att allmänhet och företag skall känna stort förtroende för verksamheten är det väsentligt att det inte förekommer regionala skillnader i rättstillämpning och handläggningstider. I budgetpropositionen aviserade regeringen att exekutionsväsendets indelning i regioner skulle upphöra . En särskild utredare hade lagt fram ett förslag om en rikstäckande myndighet. Utredarens förslag innebär emellertid också att den rikstäckande skall vara fristående från och befrias från vissa arbetsuppgifter av borgenärskaraktär, men att de båda myndigheterna skall samutnyttja resurser för olika stödfunktioner, bl.a. på IT-området. Utredarens förslag har, särskilt vad gäller en från fristående, rikstäckande myndighet, fått stöd vid remissbehandlingen. Bedömningen om en rikstäckande myndighet kvarstår. Eftersom diskussionerna om den närmare utformningen av den nya organisationen har dragit ut saknas det nu förutsättningar för att genomföra den rikstäckande myndighet som har aviserats redan till årsskiftet 2005/2006. Regeringen avser dock att lägga fram förslag till de lagändringar som krävs för genomförandet. Regeringen gör också bedömningen att utredarens förslag om en fristående myndighet uppfyller högt ställda krav när det gäller att upprätthålla och även stärka förtroendet för opartiskhet i det verkställande arbetet och i andra verksamhetsgrenar där partsneutraliteten är av särskild betydelse. är det ofrånkomligt att bildandet av en från helt fristående myndighet ger upphov till vissa merkostnader. Så länge de gemensamma IT-resurserna samutnyttjas bör merkostnaderna kunna hållas på en blygsam nivå, men skulle den ordningen visa sig inte vara hållbar kan det bli fråga om mera betydande merkostnader. Mot bakgrund av vad som har sagts om kostnaderna för verksamheten gör regeringen bedömningen att ansvaret för administrativ ledning och styrning av verksamheten liksom bör ligga på . Därigenom säkerställs att resurserna för inte minst IT-stöd även i ett längre perspektiv kommer att kunna utnyttjas gemensamt. Med en sådan ordning som förordats finns det skäl att närmare överväga vilka särskilda arrangemang i fråga om lednings- och styrnings- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 funktionerna samt förändringar vad gäller arbetsuppgifter av borgenärskaraktär som kan behövas, för att man så långt det är möjligt skall kunna uppnå de fördelar som utredarens förslag om en från helt fristående myndighet innebär, som man säkerställer att sambandet mellan de olika stadierna i beskattningsverksamheten beaktas i indrivningsarbetet. Regeringen gör bedömningen att förslag till de lagändringar som kan komma att krävas kan läggas fram . har fått i uppdrag att omlokalisera viss verksamhet till och . Uppdraget innebär att och kronofogdemyndigheterna skall omlokalisera verksamhet avseende summarisk process, rättelser, skuldsanering, kundcentrum för indrivning och summarisk process, IT och utbildning. Totalt skall ungefär 170 årsarbetstillfällen omlokaliseras, varav 115 till och 55 till . Omlokaliseringen skall inledas och i huvudsak slutföras . Beslutet är ett led i regeringens arbete med att genomföra lokaliseringar av statliga verksamheter till de lokala arbetsmarknadsregioner som berörs mest av förändringarna inom Försvarsmaktens grundorganisation, dvs. , , /och . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 4.1 Anslagsutveckling 3:1 1Inklusive förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 6 220 276 tkr prisnivå. 3Motsvarar 5 998 728 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel dels för verksamhet, dels för verksamhet som central myndighet inom kronofogdemyndigheternas verksamhetsområde. I samband med denna proposition (tilläggsbudget 2) tillförs som kompensation för kostnader att administrera uttag av avgifter till registrerade trossamfund. Vidare har i samband med denna proposition (tilläggsbudget 2) överförts till anslag 3:2 Kronofogdemyndigheterna för omställningskostnader i samband med omlokalisering av verksamhet. Budget för avgiftsbelagd verksamhet (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) Tabell 4.3 Offentligrättslig verksamhet Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 3:1 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 6 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en varaktig överföring om från utgiftsområde 4 Rättsväsendet 4:5 Domstolsväsendet m.m. med anledning av att övertagit handläggningen av ärenden om dödförklaring från domstolarna. Vid beräkning av anslaget har även hänsyn tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 28:21 och landsarkiven, avseende kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial. Vidare tillförs anslaget 2006 i syfte att förbättra skattekontrollen och i ökad utsträckning åtgärda felaktigheter och fusk. Satsningen är en del i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten. Omlokaliseringen av 50 årsarbetskrafter till kommer att innebära vissa omställningskostnader. Den uppskattning av kostnader för omställningen som kan göras för grundas på antaganden av hur många av befintlig personal som kommer att följa med till . Regeringen avser att kompensera myndigheten för den engångspremie som en särskild pensionsersättning medför. Om myndighetens kostnader ökar med anledning av flytten kommer regeringen senare att ta ställning till disposition av eventuellt anslagssparande samt till behov av en ökad anslagskredit. Vidare avser regeringen att noga följa utvecklingen av myndighetens ekonomiska situation så att verksamheten långsiktigt kan fungera med bibehållen kvalitet. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. För beräknas anslaget till 6 . Vid beräkning av anslaget kontrollen och i ökad utsträckning åtgärda felaktigheter och fusk. Satsningen är ett led i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten. För beräknas anslaget till 6 . Tabell 4.5 Anslagsutveckling 3:2 Kronofogdemyndigheterna 1Inklusive förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 1 553 068 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för kronofogdemyndigheternas verksamhet. Anslaget disponeras av och av kronofogdemyndigheterna efter vad bestämmer. Myndigheterna har i samband med denna proposition (tilläggsbudget) tillförts för omställningskostnader i samband med omlokaliseringen av 65 årsarbetskrafter till och 55 årsarbetskrafter till . Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.6 Offentligrättslig verksamhet 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 4.7 Uppdragsverksamhet Kronofogdemyndigheterna (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 3:2 Kronofogdemyndigheterna Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 1 . Omlokaliseringen av 65 årsarbetskrafter till och 55 årsarbetskrafter till kommer att innebära vissa omställningskostnader. Den uppskattning av kostnader för omställningen som kan göras för kronofogdemyndigheterna grundas på antaganden av hur många av befintlig personal som kommer att följa med till orterna. Regeringen avser att kompensera myndigheten för den engångspremie som en särskild pensionsersättning medför. För att ytterligare kompensera myndigheterna ökas anslaget för kronofogdemyndigheterna med . Om myndighetens kostnader ökar ytterligare med anledning av flytten kommer regeringen senare att ta ställning till disposition av eventuellt anslagssparande samt till behov av en ökad anslagskredit. Vidare avser regeringen att noga följa utvecklingen av myndighetens ekonomiska situation så att verksamheten långsiktigt kan fungera med bibehållen kvalitet. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. För beräknas anslaget till 1 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en tillfällig ökning av anslaget om för att kompensera myndigheterna för kostnader i samband med omlokalisering av verksamhet till och . För beräknas anslaget till 1 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en tillfällig ökning av anslaget om för att kompensera myndigheterna för kostnader i samband med omlokalisering av verksamhet till och . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 har fastställt och uppburit tullar, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter som tagits ut vid import och export av varor till och från . Myndigheten har även övervakat och kontrollerat trafiken till och från för att säkerställa att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevs. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. Verksamheten syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. verksamhet har sammanlagt lett till en ökad mängd beslagtagen narkotika men minskad mängd beslagtagen alkohol och tobak. Cigarettbeslagen har minskat avsevärt, bl.a. som en följd av att det inte är möjligt att beivra den illegala införseln av cigaretter från de nya EU-medlemsstaterna på samma sätt som . Beslagen av sprit fortsätter att minska. har ett nytt mönster utvecklats med en snabbt ökande trafik av mindre partier för privat bruk eller under förespegling av sådan. Beslagen av starköl ökar kraftigt. In- och utförselrestriktioner processen Brottsbekämpning skall arbeta för att förbättra urvalet av kontrollobjekt. har underrättelse- och analysarbete vidareutvecklats. Träffsäkerheten har dock inte förbättrats utan är densamma som . arbete med att förhindra införsel av narkotika skall ges högsta prioritet. Den beslagtagna mängden narkotika skall öka som aktiviteter i preventivt syfte skall vara av minst samma omfattning som . har gjort färre beslag av narkotika . har dock beslagsmängderna avseende merparten av preparaten ökat, främst ecstasy, opium och heroin. Detta tyder på att riskanalyser ger resultat och att det är av stor vikt att arbetet med hotbildsanalyser, riskanalyser o.d. fortsätter och ger utslag i ännu större beslagsmängder. Det samhällsekonomiska värdet av narkotikabeslagen ökade något . Antalet fall där smugglingen bedömts som organiserad uppgår till 35. skall också förhindra storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. har genomfört färre beslag avseende alkohol jämfört med . gjordes 1 753 beslag jämfört med 3 857 . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Antalet beslag där smugglingen bedömts som organiserad uppgår till 8 stycken. Antalet beslag av tobak minskade . Antalet beslag var 1 150 jämfört med då det var 2 799. Antalet beslag där smugglingen bedömts som organiserad uppgår till 11 stycken. Det minskade antalet beslag och de minskade beslagsmängderna torde vara en naturlig följd av de från förändrade privatinförselreglerna. Den ökande privatinförseln torde även innebära att smugglingen minskat till skillnad mot införsel som torde ha ökat. Verksamheten syftar till att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. Tabell 5.1 Uppbörd och produktivitet Uppbörd - processen Effektiv handel skall verka för att rätt uppbörd (tull, mervärdesskatt m.m.) debiteras och betalas i rätt tid. Det långsiktiga målet är att andelen rätt debiterad uppbörd och andelen betald uppbörd skall uppgå till . Andelen inbetald uppbörd av den debiterade uppbörden uppgår till vilket är högre än föregående år. För att mäta andelen rätt debiterad uppbörd har genomfört kvalitetsundersökningar. Bedömningen av resultatet visar att andelen rätt debiterad uppbörd är . skall även uppbära tull på ett sådant sätt att det från Europeiska kommissionen inte uppkommer fordringar för otillräckliga säkerheter och för att tidsfrister inte följts. Målet för den genomsnittliga kredittiden var . Den faktiska genomsnittliga kredittiden var vilket är sämre än för har förbättrat informationen samt kommer att kunna erbjuda autogiro för att förenkla betalningen vilket bedöms leda till minskade kredittider. skall också lämna statistik till i rätt tid och av tillräckligt god kvalitet. har tillsammans med arbetat för att höja kvaliteten. har infört ett nytt granskningssystem vilket bedöms ha underlättat upptäckten av stora avvikelser. Vidare skall arbeta för att inlämnade deklarationer redan från början innehåller riktiga och fullständiga uppgifter. Vid utgången av 2005 skall av de lämnade deklarationerna vara riktiga och fullständiga. Andelen riktiga och fullständiga deklarationer uppgick . Andelen kan inte jämföras då redovisningsmetoden har ändrats. De vanligaste felen görs avseende mervärdesskatten. har fortsatt att prioritera den förebyggande verksamheten bland annat genom information till företagen, kvalitetssäkring och utbyggnad av självbetjäningstjänster samt genom samverkan med andra myndigheter. skall också arbeta för att öka graden av anslutna företag till tulldatasystemet. Målsättningen är att av deklarationerna vid utgången av 2006 skall lämnas elektroniskt. Vid utgången av lämnades av deklarationerna elektroniskt vilket är en ökning då lämnades elektroniskt. skall också genomföra varuundersökningar för att bl.a. säkerställa en riktig uppbörd. För att förbättra urvalet och för att få en effektivare kontroll skall urvals- och kontrollmetoderna vidareutvecklas och effektiviseras. utfördes färre varuundersökningar än året innan. Den främsta anledningen till att antalet kontroller har minskat torde vara den nya organisationen, vilken inneburit att arbetsuppgiften har flyttats till brottsbekämpningssidan. Omflyttningen kan ha bidragit till färre kontroller. har arbetat vidare med att förbättra urvalet av kontrollobjekt. skall också bedöma storleken på den tull och skatt som inte debiterats. Myndigheten har framfört att så inte kan göras enbart utifrån varuundersökningar. För att säkerställa riktig uppbörd samt bekämpa ekonomisk brottslighet skall Tull- verket använda eftergranskning och revision. minskade antalet utförda tullrevisioner . Antalet revisionstimmar minskade . Debiteringen (netto) ökade från 2003 till 2004. minskade antalet utförda eftergranskningar . Antalet granskningstimmar ökade . Debiteringen (netto) minskade från 2003 till 2004. har arbetat med att förbättra efterkontrollsmetoderna. Effekterna av genomförda revisioner kontrolleras genom att reviderade företag eftergranskas. Målet är att av företagen skall ha ändrat sitt beteende. Måluppfyllelsen ligger på . Analyser har genomförts beträffande dem som inte har ändrat sitt beteende. Utöver denna form av eftergranskning genomför kvalitetsrevisioner inom konceptet för Servicetrappan. Dessa revisioner genomfördes dels på transaktionsnivå, dels på systemnivå. Målet är att säkerställa att företaget följer de åtagande som skett i samband med kvalitetssäkring inom Servicetrappan. skall vid fullgörande av sina uppgifter verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv, allmänhet och inom myndigheten. skall också tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och det legitima varuflödet inom EU inte hindras. Inom den brottsbekämpande verksamheten har tjänstemän, genom att urvalsmetoderna utvecklats och investeringar gjorts i tidsbesparande kontrollutrustning, kunnat genomföra kontrollerna på ett än mer professionellt sätt så att allmänhetens kostnader och besvär minimeras. har betydande investeringar gjorts i ny avancerad mobil utrustning för röntgen av containrar och lastbilar. Investeringarna ger en säkrare selektering för kontroller och en betydande tidsbesparing i kontrollerna. Ett korrekt bemötande är viktigt för att respektera den enskildes personliga integritet och för att få acceptans för kontroll- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 arbetar med att ytterligare förbättra informationen på samt direkt till trafikanterna. Inom området Effektiv handel har den förebyggande verksamheten prioriterats. har 56 företag certifierats i tullsystemet Servicetrappan varigenom förenklingar i tullhanteringen kunnat ske. tillhandahåller en företagsanpassad service till de certifierade företagen. I samband med omorganisationen bildades ett nytt kompetenscenter för kvalitetssäkring. Kvalitetssäkringsarbetet skall bedrivas i samlad form för att förbättra förutsättningarna för att arbeta med en samlad lösning och ett enhetligt arbetssätt. har också arbetat med att utveckla och förbättra förutsättningarna för kvalitetssäkringen i Servicetrappan. Vidare har utbildat så kallade Servicemäklare som skall hjälpa till att finna den lämpliga kontaktvägen till tjänster. Utvecklingen av webbplats har fortsatt. hade vid utgången av 2004 2 171 anställda. Andelen kvinnor uppgick till av det totala antalet anställda och andelen män uppgick till . Fördelningen är densamma som . har deltagit i Europeiska kommissionens projekt Top samt uppdaterat jämställdhetspolicyn. Sjukfrånvaron uppgick vilket är en ökning i förhållande till 2003 då sjukfrånvaron uppgick till 5, . har genomfört en omorganisation som medfört ett stort antal uppsägningar. Till följd härav har antalet nyrekryteringar varit låg. Några särskilda satsningar för att främja etnisk och kulturell mångfald har inte gjorts. har dock påbörjat en översyn av mångfaldspolicyn. bidrar på ett positivt sätt till att uppfylla målet för politikområdet. Regeringen konstaterar att kontinuerligt genomfört förändringar som resulterat i effektiviseringar av verksamheten. Dessa ansträngningar måste fortsätta samt intensifieras. Detta gäller särskilt den 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Myndigheten har , helt eller delvis, lyckats uppfylla merparten av de mål som fastställts för myndigheten. Det finns dock områden där måluppfyllelsen inte är tillfredsställande och där det är viktigt att ytterligare förbättringar sker. Regeringens bedömning är att aktivt arbetar för att förbättra servicen till företag och allmänhet. Det är av stor betydelse att detta arbete fortgår så att den positiva utvecklingen behålls. In- och utförselrestriktioner - processen Brottsbekämpning verksamhet har liksom lett till färre beslag av narkotika . har dock beslagsmängderna avseende merparten av preparaten ökat. Detta kan tyda på att riskanalyserna ger resultat. Det är därför av stor vikt att arbetet med hotbildsanalyser och riskanalyser fortsätter. Regeringens bedömning är att verksamheten måste utvecklas vidare. Att stoppa narkotika bör även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för . Beslagen av alkohol har totalt sett minskat . Minskningen avser beslagen av sprit medan beslagen av vin och starköl har ökat kraftigt. Beslagen av tobak har också minskat. Det minskade antalet beslag och de minskade beslagsmängderna torde vara en naturlig följd av de förändrade privatinförselreglerna och EU- utvidgningen. Den ökande privatinförseln torde även innebära att smugglingen har minskat. Det kan också antas att den organiserade storskaliga smugglingen i syfte att vidareförsälja främst alkohol har minskat då personer nu själva tar in varorna. Regeringen anser att arbete med att bekämpa smuggling även fortsättningsvis bör ges hög prioritet. Av vikt är att myndigheten arbetar för att komma åt den organiserade smugglingen trots förändrade tillvägagångssätt. När det gäller urvalet av objekt för kontroll är den totala träffprocenten oförändrad. Detta bedöms som otillfredsställande då det arbete som pågår inom myndigheten när det gäller förbättring av underrättelse- och riskanalysarbete bör resultera i förbättrade resultat. En tydligare styrning, prioritering, modernisering och effektivisering av den brottsbekämpande verksam- heten är fortfarande av betydelse. En viktig del är att ta fram en metod för att bedöma hur stor del av det illegala varuinflödet som stoppar.