prop · GT03152 · 2006-03-20 00:00:00 — Situationen är däremot den motsatta vad gäller utlämnande till enskilda. För enskilda, dvs. företag, organisationer, privatpersoner, etc. saknas motsvarande reglering och endast personuppgiftslagen är tillämp- lig. Risken för missbruk är därmed betydligt större, varför ett generellt förbud mot utlämnande till enskilda gäller. Regeringen får dock föreskriva att sådant utlämnande skall vara tillåtet. En föreskrift att så får ske, eller inte får ske, innebär bara ett ställningstagande till om det över huvud taget är lämpligt att person- uppgifter lämnas ut till enskilda på medium för automatiserad behandling med hänsyn till de integritetsaspekter som gör sig gällande i dessa fall. Om regeringen har föreskrivit att utlämnande får äga rum får regeringen, enligt andra stycket, närmare föreskriva om vilka typer av personuppgifter som får lämnas ut. Regeringen får delegera denna före- skriftsrätt till en myndighet. Föreskrifter enligt tredje stycket får också meddelas vad gäller rätten att lämna ut personuppgifter till en myndighet på medium för automatise- rad behandling. Även denna föreskriftsrätt får regeringen delegera till en myndighet. 13 § Sådana känsliga personuppgifter som avses i 13 § person- uppgiftslagen (1998:204) samt sådana personuppgifter som avses i 9 § andra stycket och 10 § denna lag får inte användas som sök- begrepp. Uppgift om kod för funktionshinder får dock användas som sökbegrepp för att framställa avidentifierad statistik. Regeringen får meddela föreskrifter om begränsningar i övrigt av de sökbegrepp som får användas. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.9. Första stycket begränsar användningen av sökbegrepp. Känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) samt personuppgifter som avses i 9 § andra stycket och 10 § den föreslagna lagen får inte användas som sökbegrepp. I 2 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen finns en föreskrift om samman- ställning ur en databas av uppgifter som innehåller personuppgifter. Om en myndighet enligt lag eller förordning inte har befogenhet att göra en viss typ av sammanställning tillgänglig anses en sådan sammanställning inte förvarad hos myndigheten. Den blir därmed heller inte att anse som en allmän handling. Denna föreskrift blir tillämplig på sådana sammanställningar som enligt den aktuella paragrafen inte får göras tillgängliga. Kod för funktionshinder får dock användas som sökbegrepp för att framställa avidentifierad statistik. I andra stycket anges att regeringen får meddela föreskrifter om begränsningar i övrigt av de sökbegrepp som får användas. 14 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.10 och anger att personuppgiftslagens bestämmelser om rättelse och skadestånd skall gälla vid behandling av personuppgifter. Vad gäller rättelse innebär bestämmelsen att den personuppgifts- ansvarige, dvs. IAF, i enlighet med 28 § personuppgiftslagen blir skyldig att på begäran av den registrerade rätta, blockera eller utplåna sådana personuppgifter som inte har behandlats i enlighet med den aktuella lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. IAF skall då också underrätta tredje man till vilken uppgifterna har lämnats ut om den vidtagna åtgärden, om den registrerade begär det eller om mera betydande skada eller olägenhet för den registrerade skulle kunna undvikas genom en underrättelse. IAF behöver dock inte lämna någon sådan underrättelse, om detta visar sig vara omöjligt eller skulle innebära en oproportionerligt stor arbetsinsats. Beträffande skadestånd innebär bestämmelsen att den personuppgifts- ansvarige, dvs. IAF, i enlighet med 48 § personuppgiftslagen, skall ersätta den registrerade för skada och kränkning av den personliga integriteten som en behandling av personuppgifter i strid med den aktuella lagen har orsakat. Ersättningsskyldigheten kan dock, enligt 48 § personuppgiftslagen, jämkas i den utsträckning det är skäligt, om IAF visar att felet inte berodde på IAF. 15 § Personuppgifter som behandlas för ändamål som anges i 4 § första stycket 1, 2 och 4 skall gallras efter utgången av det år då behandlingen av uppgifterna har avslutats i ett ärende hos den handläggande myndigheten. Om personuppgifter enligt första stycket behövs för statistiska eller vetenskapliga ändamål skall de gallras efter det att upp- gifterna avskildes för dessa ändamål. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om undantag från föreskrifterna i första och andra styckena, om detta behövs för forskningens behov. Material med personuppgifter, som omfattas av en sådan föreskrift, skall lämnas över till en arkivmyndighet. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.11. I paragrafens första och andra stycke anges de särskilda bestämmelser som tar över arkivlagens bestämmelser om bevarande och gallring. Personuppgifterna skall gallras inom två respektive . Skyldigheten att gallra innebär att personuppgifter skall avidentifieras eller förstöras när tidpunkten för gallring är inne. Det är den elektroniska informationen som skall gallras. Uppgifter som finns kvar på papper omfattas inte av denna gallringsbestämmelse. I tredje stycket ges regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, möjlighet att föreskriva om undantag från gallringstiderna när det gäller bevarande av material för forskningens behov. De allmänna bestämmelserna i arkivlagen blir då tillämpliga. om information enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.12. I första stycket anges vilka beslut som får överklagas och att besluten överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. I andra stycket anges att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 3 § Rätt till ersättning har endast personer som i uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämp- ningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands skall jämställas med arbete i . Om regeringen har träffat överenskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, skall arbetslöshetskassan tillämpa dessa villkor. 28 § Som normalarbetstid skall gälla den genomsnittliga arbetstiden i det förvärvsarbete som innebär att arbetsvillkoret uppfylldes. Om arbetsvillkoret uppfyllts genom det arbetsvillkor som anges i 12 § första stycket 1 får, om detta är förmånligare för den sökande, som normalarbetstid gälla den genomsnittliga arbetstiden i allt det förvärvsarbete som utförts enligt samma paragraf. Vid denna beräkningsmetod får dock endast månad då den sökande utfört arbete räknas med. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om omräkning av normalarbetstid. 29 § Med dagsförtjänst avses en femtedel av den veckoinkomst eller, i fråga om sökande med månadslön, 1/22 av den månadsinkomst, som den sökande före arbetslöshetens inträde vanligen fick under arbetstid som var normal för den sökande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om omräkning av dagsförtjänst. Bestämmelser om beräkningen av dagsförtjänsten för företagare finns i 37 §. I bestämmelserna har införts bemyndiganden till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter rörande vissa arbeten utförda utomlands samt omräkning av normalarbetstid och dagsförtjänst. Genom bemyndigandena klargörs rättsläget och säkerställs att före- skrifter rörande dessa frågor får meddelas och tillämpas, såsom det tidigare varit förutsatt. Övervägandena finns i avsnitt 6.16.4. 3 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, såsom försöksverksamhet den 1 juli 1997den , besluta att personer som redan får ersättning enligt denna lag skall kunna få fortsatt ersättning enligt lagen utan att vill- koren i 9 §, med undantag av tredje punkten, är uppfyllda. Paragrafen har upphävts (se avsnitt 6.5). 13 § Som tid med förvärvsarbete anses även tid då den sökande 2.varit ledig med helt eller delvis bibehållen lön av någon annan anledning än sjukdom, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller barns födelse, eller 3.på grund av anställningens upphörande får avgångsvederlag eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön. Tid med avgångsvederlag beräknas med utgångspunkt i avgångs- vederlagets storlek i förhållande till den sökandes genomsnittliga inkomst i anställningen . Tid med ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön beräknas till det antal månader som ersättningen avser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen. Paragrafen innehåller bestämmelser om att semester och annan verksam- het jämställs med förvärvsarbete i arbetslöshetsförsäkringens mening. Regeln har ändrats på så sätt att även tid som motsvarar ekonomiskt skadestånd för utebliven lön som en arbetsgivare betalar till en tidigare anställd person, anses utgöra förvärvsarbetad tid i arbetslöshets- försäkringens mening. Att räknas som förvärvsarbetad tid innebär att den enskilde under den tiden inte har rätt till arbetslöshets- ersättning. Den typ av ekonomiskt skadestånd som här åsyftas är skadestånd som motsvarar utebliven lön. Annan förlust eller ekonomisk skada som t.ex. utlägg av olika slag berörs inte av förslaget. Den tid under vilken den enskilde enligt regeln anses förvärvsarbeta motsvarar det antal månader för vilka domstolen dömt ut skadestånd. Den tid som på detta sätt räknats fram läggs ut som kalenderdagar med början efter att anställningen upphört. Om en domstol således dömt ut skadestånd som motsvarar sex månadslöner, anses den enskilde förvärvsarbeta . I de fall det står klart att ekonomiskt skadestånd kommer att utbetalas redan när en ansökan om arbetslöshetsersättning görs, innebär regeln att ersättning enligt arbetslöshetsförsäkringen inte skall betalas ut. I de fall frågan om ekonomiskt skadestånd är oviss när ansökan om arbetslöshetsersättning görs vilket sannolikt är det vanligaste kommer den enskilde på grund av den nya 68 a § att få återbetala arbetslöshets- Prop. 2005/06:152 ersättningen i efterskott om han eller hon senare får ekonomiskt skadestånd från arbetsgivaren. Övervägandena finns i avsnitt 6.6. § och länsarbetsnämnderna skall till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen lämna de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsersättning eller för att utfärda intyg enligt 48 §. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.2. 48 h § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall till Arbets- marknadsstyrelsen lämna de uppgifter som behövs i Arbetsmarknads- styrelsens uppföljnings-, analys- och utvärderingsarbete. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.8. 48 i § Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om vilka upp- gifter som skall lämnas ut enligt 48 a48 h §§. I paragrafen ändras paragrafhänvisningen med anledning av de nya och 48 h §§. 68 a § Har någon som fått ersättning från en arbetslöshetskassa senare fått lön eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön , skall ersättningen från arbetslöshetskassan återbetalas. Detta gäller dock inte om det i det särskilda fallet finns anledning att helt eller delvis befria från återbetalningsskyldighet. Paragrafen, som är ny, innebär att den som fått arbetslöshetsersättning från en arbetslöshetskassa och senare fått lön eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön från sin arbetsgivare , skall återbetala ersättningen från arbetslöshetskassan. Övervägandena finns i avsnitt 6.7. 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknads- politiska verksamheten 5 § och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom 1.Försäkringskassans, Centrala eller arbetslöshetskassornas verksamhet, som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, 2.Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt, samt 3.sådan verksamhet vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen som avser tillsyn och utfärdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.1. 12 § , , Inspektio- nen för arbetslöshetsförsäkringen och arbetslöshetskassorna får ha direktåtkomst till personuppgifter som behandlas i en arbetsmark- nadspolitisk databas om det behövs för de ändamål som avses i 5 §. En enskild får ha direktåtkomst till uppgifter om sig själv i en arbetsmarknadspolitisk databas. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka personuppgifter som får omfattas av direktåtkomst enligt första och andra styckena. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.2. Sammanfattning av promemorian Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) inrättades som självständig tillsynsmyndighet över arbetslöshetsförsäkringen. Genom tillsyn över olika offentliga verksamheter övervakas efter- levnaden av demokratiskt fattade beslut. Det yttersta syftet med tillsynen är att skydda medborgarnas gemensamma intressen, särskilt inom områden som rör enskilda individers rättigheter, trygghet och säkerhet samt upprätthållandet av goda livsmiljöer och olika marknaders funktionssätt. En grundläggande förutsättning för tillsynsverksamhet är att den som bedriver tillsynen får tillgång till de uppgifter som skall granskas. Vilken information som behövs är sällan bekant i förväg. Skall tillsynen fylla sitt syfte får informationen inte heller vara selekterad eller tillrättalagd av den som är föremål för granskning. IAF behöver därför smidigt kunna bereda sig tillgång till uppgifter hos de verksamheter som skall granskas. Personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska databasen behövs för upp- följningen av att arbetslöshetskassorna tillämpar lagarna inom arbetslös- hetsförsäkringens område på ett för den enskilde rättssäkert och lik- formigt sätt och för kontrollen av att statsbidrag utges i enlighet med lag- stiftningen och med korrekt belopp. Statskontoret föreslår att det grundläggande integritetsskyddet i IAF:s verksamhet ges i en särskild lag som anger de ramar för behandling av personuppgifter som är viktiga från integritetssynpunkt. Den nya lagen föreslås heta lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Statskontoret föreslår att lagen (2002:546) om behandling av person- uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras så att IAF medges direktåtkomst till den arbetsmarknadspolitiska databasen för sin kontrollverksamhet. Enligt Statskontorets bedömning bör uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska databasen även få lämnas ut för att IAF skall kunna utfärda intyg enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring. En ut- vidgning föreslås därför av ändamålen enligt lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten så att AMS eller en länsarbetsnämnd får tillhandahålla sådan information åt IAF. Enligt Statskontorets mening bör direktåtkomst kunna medges även för denna verksamhet. Lagförslag i promemorian Behandling av person- uppgifter vid Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen 1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäkringens verksamhet för att 1.utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna och rutinerna för och hand- läggningen av ärenden hos () som påverkar arbetslöshetsförsäkringen, 2.registrera uppgifter och utöva tillsyn över och följa upp arbets- löshetsförsäkringen enligt 7, 9, 10, 12 och 90 §§ lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, och 3.utfärda intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäk- 2 § Denna lag gäller endast om behandlingen av personuppgifter är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är av- sedda att ingå i en strukturerad samling personuppgifter som är tillgäng- liga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får ut- föras även om den registrerade motsätter sig behandlingen. 3 § Personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid behandling av personuppgifter inom Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens verk- samhet, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller annars av 2 § personuppgiftslagen (1998:204). 4 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla person- uppgifter bara om det behövs 1.för tillsyn som inspektionen skall utöva enligt lag eller författning, 2.för registrering och framställning av avidentifierad statistik enligt 1 § första stycket 2, eller 3. som underlag för och kontroll vid utfärdande av intyg enligt 1 § första stycket 3. Inspektionen får behandla personuppgifter också för att tillhandahålla information enligt 1 § 2 som behövs inom . En statistik- och tillsynsdatabas 5 § Inom Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens verksamhet enligt 1 § får det finnas en samling personuppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt för de ändamål som anges i 4 § (statistik- och tillsynsdatabas). Behandling av känsliga personuppgifter m.m. 6 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får behandla känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) och personuppgifter om lagöverträdelser m.m. som avses i 21 § samma lag om uppgifterna har lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för hand- läggningen av det. 7 § I statistik- och tillsynsdatabasen får inga andra känsliga person- uppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) behandlas än sådana som avslöjar etniskt ursprung eller rör hälsa. Känsliga personuppgifter som avslöjar etniskt ursprung eller rör hälsa, personuppgifter om sociala förhållanden samt omdömen, slutsatser eller andra värderande upplysningar om en enskild, får behandlas i statistik- och tillsynsdatabasen endast om de är nödvändiga för handläggningen av ett ärende. 8 § Sådana personuppgifter som avses i 21 § personuppgiftslagen (1998:204) samt uppgifter om att den enskilde har vårdats med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller varit föremål för åtgärd enligt utlänningslagen (1989:529) får inte behandlas i statistik- och tillsyns- databasen. Direktåtkomst och utlämnande av personuppgifter 9 § får ha direktåtkomst till statistik- och tillsynsdatabasen, om regeringen meddelar föreskrifter om det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får omfattas av direkt- åtkomst enligt första stycket. 10 § Uppgifter i databasen får lämnas ut till en enskild på medium för automatiserad behandling endast om regeringen har meddelat föreskrifter om det. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om vilka personuppgifter som får lämnas ut på medium för automatiserad behandling till enskilda. 11 § Sådana känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) samt ömtåliga personuppgifter som avses i 9 § andra stycket eller 10 § lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten får inte användas som sökbegrepp. Uppgift om kod för arbetshandikapp får dock användas som sökbegrepp för att framställa avidentifierad statistik. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om begränsningar i övrigt av de sökbegrepp som får användas. 12 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag. 13 § Uppgifter som behandlas för ändamål enligt 1 § första stycket 1 skall gallras från utgången av det år då behandlingen av upp- gifterna har avslutats i ett tillsynsärende hos den handläggande myndig- heten. Uppgifter som behandlas för ändamål enligt 1 § första stycket 2 eller 3 skall gallras efter avskiljandet. 14 § Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft den [ ] [ ] 2005. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Härigenom föreskrivs att 3, 5 och 12 §§ lagen (2002:546) om behand- ling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall ha följande lydelse.3 (Ändring i lag om ändring) och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom 1.Riksförsäkringsverkets, de allmänna försäkringskassornas, Centrala eller arbetslöshetskassornas verksamhet, som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, 2.Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt, samt 3.tillsynsverksamheten hos 3. tillsynsverksamheten hos Inspektionen för arbetslöshets- Inspektionen för arbetslöshets- verksamhet för att utfärda intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetskassorna får ha direkt- arbetslöshetskassorna får ha direkt- behandlas i en arbetsmarknads- politisk databas om det behövs för behandlas i en arbetsmarknads- de ändamål som avses i 5 §. politisk databas om det behövs för de ändamål som avses i 5 §. om vilka personuppgifter som får omfattas av direktåtkomst. om vilka personuppgifter som får omfattas av direktåtkomst. Denna lag träder i kraft den [ ] [ ] 2005. 3 Lydelse enligt prop. 2003/04:142. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring Härigenom föreskrivs att 48 e § lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring skall ha följande lydelse. och länsarbetsnämnderna skall till Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen lämna de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshets- ersättning. och länsarbetsnämnderna skall till Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen lämna de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshets- ersättning eller för att utfärda intyg enligt 48 §. Denna lag träder i kraft den [ ] [ ] 2005. 4 Senaste lydelse 2002:545. Remissinstanser Promemoria Behandling av person- uppgifter vid Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen Efter remiss har yttranden över Statskontorets rapport lämnats av (), Justitiekanslern (), Hovrätten för , Kammarrätten i , , , , , nadspolitisk utvärdering, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), vid , Föreningen , , Tjänstemännens central- organisation (TCO), Akademikers (), och Arbetslöshetskassornas (). i (LO) har inkommit med svar, men har valt att avstå från att yttra sig över förslaget. Sammanfattning av Promemoria med förslag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring Promemorian innehåller förslag till ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring rörande dels utökade bemyndiganden att meddela föreskrifter, dels samordning av ekonomiskt skadestånd med försäk- ringen. Förslagen om bemyndiganden innebär att bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter i vissa frågor.