prop · GT03108 · 2006-03-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:108 Ändringar i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller två förslag till ändringar i lagen (2001:558) om Det första ändringsförslaget innebär att ändamålet med behandlingen av vissa personuppgifter i vägtrafikregistret utvidgas. Syftet med ändringen är att polismyndigheterna i vissa fall skall kunna få direktåtkomst till de körkortsfotografier som finns i registret, för att på så sätt effektivisera handläggningen av förundersökningar om trafikbrott i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll. Enligt det andra för- slaget skall få möjlighet att tidsbegränsa en saluvagnslicens. Syftet med den ändringen är att öppna möjligheter för nystartade företag att erhålla saluvagnslicens. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister 4 Ärendet och dess beredning............................................................... Polisens tillgång till körkortsfotografier............................................ 4.2Användande av körkortsfotografier i samband med Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) Prop. Härigenom föreskrivs att 5 och 19 §§ lagen (2001:558) om vägtrafik- register skall ha följande lydelse. I fråga om personuppgifter skall vägtrafikregistret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1.verksamhet, för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning, i fråga om a) fordonsägare, b) den som ansöker om, har eller har haft behörighet att framföra fordon eller luftfartyg enligt körkortslagen (1998:488), yrkestrafiklagen (1998:490), luftfartslagen (1957:297) eller någon annan författning eller den som har rätt att utöva viss tjänst enligt luftfartslagen, c) annan person om det behövs för att underlätta handläggningen av ett körkorts- eller yrkestrafikärende, d) den som ansöker om, har eller har haft tillstånd att bedriva yrkes- mässig trafik enligt yrkestrafiklagen eller någon annan författning eller biluthyrning enligt lagen (1998:492) om biluthyrning, eller e) den som ansöker om, har eller har haft färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av om färd- skrivare vid vägtransporter, 2.försäkringsgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där uppgifter om personer under 1 a), b) och d) utgör underlag för prövningar eller beslut, 3. information om fordonsägare för trafiksäkerhets- eller miljö- ändamål samt för att i den all- männa omsättningen av fordon förebygga brott, 3. information om fordonsägare för trafiksäkerhets- eller miljö- ändamål och för att i den allmänna omsättningen av fordon förebygga brott samt information om den som har behörighet att framföra fordon för att utreda trafikbrott i sam- band med automatisk trafiksäker- hetskontroll, 4.aktualisering, komplettering eller kontroll av information om fordonsägare som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register, samt 5.uttag av urval för direkt marknadsföring av information om fordons- ägare, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). 1 Senaste lydelse 2004:367. Saluvagnslicens kan meddelas den som yrkesmässigt tillverkar, trans- porterar eller handlar med motordrivna fordon eller med släpfordon eller den som yrkesmässigt tillverkar fordonskomponenter. Saluvagnslicens kan också meddelas den som anges i 23 § första stycket 4 och som för in fordon i för testkörning samt den som på uppdrag yrkesmässigt utför sådan testkörning. Licens får inte meddelas om det skäligen kan antas att den kommer att missbrukas eller om det finns något annat särskilt skäl mot att den meddelas. Saluvagnslicens gäller tills vidare. Om det finns särskilda skäl får den begränsas till . Med tillverkning avses i första stycket även sådan påbyggnad eller lackering som ingår som ett led i arbetet med att färdigställa fordonen. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2002:807. 3 Ärendet och dess beredning inkom med en framställan till om ändring i bl.a. lagen (2001:558) om vägtrafik- register. Förslaget syftar till att polismyndigheterna i vissa fall skall kunna få direktåtkomst till de uppgifter om körkortsinnehavares bild som finns registrerade i . Framställan har remitte- rats till ombudsmän (), Datainspektionen, Rikspolisstyrel- sen, Kammarrätten i , i län, , , , , Länsstyrelsernas arbetsgrupp för körkort och yrkesmässig trafik, Motor- männens riksförbund, , Kommuner och Landsting, och Trafikpolischefernas samarbetsorganisation. En samman- ställning av remissyttrandena finns tillgänglig i ärende N2003/7017/TP. inkom med en framställan till om ändring i bl.a. lagen om vägtrafikregister. För- slaget innebär, i den del som behandlas, att verket får möjlighet att tidsbegränsa en saluvagnslicens. Framställan har genom för- sorg remitterats till , , BIL , , , Motor- männens , och trafikför- säkringsbolagen genom arbetsgruppen TFB-CBR samt . En av upp- rättad sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Närings- departementets ärende N2003/9530/TP. Denna proposition har utformats i samarbete med . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med förslaget i denna proposi- tion. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilagan. 4 Polisens tillgång till körkortsfotografier Allmänna bestämmelser om hur personuppgifter får behandlas finns i personuppgiftslagen (1998:204). Syftet med lagen är att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter (1 §). Som grundläggande krav på behandlingen av personuppgifter anges bland annat att personuppgifter bara får behandlas om det är lagligt, att personuppgifter bara får samlas in för särskilda, uttryckligt angivna och berättigade ändamål och att personuppgifter inte får behandlas för något ändamål som är oförenligt med det för vilket de samlades in (9 §). Om det i en annan lag eller i en förordning finns bestämmelser som avviker från personuppgiftslagen skall i stället de bestämmelserna gälla (2 §). Lagen (2001:558) om vägtrafikregister innehåller bestämmelser om registrering av uppgifter om personer samt om motordrivna fordon och släpfordon i ett vägtrafikregister. I fråga om personuppgifter skall väg- trafikregistret, enligt 5 § lagen om vägtrafikregister, ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1)verksamhet, för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning i fråga om vissa närmare angivna uppgifter, 2)försäkringsgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där uppgifter om vissa närmare angivna kategorier av personer utgör under- lag för prövningar eller beslut, 3)information om fordonsägare för trafiksäkerhets- eller miljöändamål samt för att i den allmänna omsättningen av fordon förebygga brott, 4)aktualisering, komplettering eller kontroll av information om fordonsägare som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register, samt 5)uttag av urval för direkt marknadsföring av information om fordons- ägare, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgifts- lagen. I vägtrafikregistret registreras bland annat uppgifter som avser behörighet enligt körkortslagen (1998:488) att föra fordon, förarutbild- ning och förarprov och det som i övrigt behövs för tillämpningen av kör- kortslagen och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den lagen (6 § lagen om vägtrafikregister). I bilaga 2 till förordningen (2001:650) om vägtrafikregister anges närmare vilka uppgifter som skall föras in i registret i fråga om körkortsregistreringen. Bland annat registreras kör- kortsfotografier. Enligt 7 kap. 15 § sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess i verk- samhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av en betydande del av befolkningen för uppgift i form av fotografisk bild av den enskilde, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Sekretessen hindrar emellertid inte att uppgift lämnas till en annan myndighet, om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning (14 kap. 1 § sekretesslagen). Enligt 4 kap. 13 § förordningen om vägtrafikregister skall uppgift i vägtrafikregistret i form av foto- grafisk bild av enskild på begäran lämnas ut till , polismyndighet, , Försvarsmakten, Kustbevak- ningen och . I 8 § lagen om vägtrafikregister anges att direktåtkomst till personupp- gifter i vägtrafikregistret endast får medges för sådana ändamål som anges i 5 § 13 i enlighet med föreskrifter meddelade av regeringen. Användare av registret som via elektronisk överföring på det sätt Väg- verket föreskriver har möjlighet att direkt eller via informationsför- medlare söka i vägtrafikregistret och där få svar på frågor skall anses ha sådan direktåtkomst (4 kap. 4 § förordningen om vägtrafikregister). Direktåtkomst får medges endast om den utgör en tillåten behandling av personuppgifter enligt personuppgiftslagen och får inte medges innan försäkrat sig om att behörighets- och säkerhetsfrågorna är Prop. 2005/06:108 lösta på ett sätt som är tillfredsställande ur integritetssynpunkt (4 kap. 5 § förordningen om vägtrafikregister). Polisen har direktåtkomst till i stort sett samtliga körkortsuppgifter i vägtrafikregistret utom åter- kallelsegrund och referensnummer, då dessa uppgifter omfattas av sekretess. Inte heller har polisen direktåtkomst till de fotografiska bilder som finns i registret. Orsaken till det är att ändamålet med behandlingen av körkortsfotografierna endast anses vara att framställa och utfärda kör- kort. Därmed står direktåtkomst till sådana fotografier i syfte att utreda brott inte i överensstämmelse med det ändamål för vilket de har registre- rats. 4.2Användande av körkortsfotografier i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll Vid automatisk trafiksäkerhetskontroll fotograferas och registreras de fordon som framförs med högre hastighet än den i kontrollutrustningen inställda hastighetsgränsen. Bilden visar även föraren av fordonet. Där- efter bearbetas bilden och övrig information i en dator. Med hjälp av uppgifter i vägtrafikregistret får polisen fram vem som är ägare till fordonet. Fotografiet från trafiksäkerhetskontrollen jämförs sedan med de körkortsfotografier som finns i vägtrafikregistret. Eftersom polisen inte har direktåtkomst till fotografierna måste dessa begäras ut från i varje enskilt fall. skickar de efterfrågade fotografierna till polismyndigheterna antingen via fax eller med brev. De fotografier som skickas via fax kommer som regel polismyndigheterna till handa medan de fotografier som skickas med brev kan dröja mer än . Det förekommer vidare inte så sällan att det är någon annan än ägaren som har kört fordonet vid hastighetsöverträdelsen. I dessa fall måste ärendet utredas ytterligare, t.ex. genom att fotografier på fordons- ägarens anhöriga begärs från vägtrafikregistret. kommer 700 nya trafiksäkerhetskameror att placeras ut på 102 vägsträckor runt om i landet, i stället för de 394 kameraskåp som finns uppsatta. De nya trafiksäkerhetskamerorna (mätstationerna) är mätskåp med ett mätsystem som består av en radarsensor för hastighets- mätning, en digital kamera för fotografering av fordon, registreringsskylt och förare vid hastighetsöverträdelser, en fotoblixt och en mätdator för styrning av systemets olika funktioner och överföring av bild- och mät- information. Mätsystemet kan registrera tid och hastighet för förbipasse- rande fordon även när kameran inte är aktiverad. All bild- och mätin- formation kommer att hanteras automatiskt. Det är en stor skillnad jäm- fört med dagens kameror, där omhändertagandet av bilder och annan data sker manuellt. En central enhet inom polisen med 40 till 50 huvudsak- ligen civila utredare kommer att styra samtliga trafiksäkerhetskameror och utreda alla identifierade hastighetsöverträdelser. beräknas upp till 200 000 ärenden kunna utredas. Regeringens förslag: Ändamålsbestämmelsen i 5 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister utvidgas så att det klart framgår att vägtrafik- registret även har till ändamål att tillhandahålla information om den som har behörighet att framföra fordon, för att utreda trafikbrott i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll. förslag: Överensstämmer i huvudsak med rege- ringens, med den skillnaden att ändamålet enligt förslaget skulle vara att utreda alla former av trafikbrott, och således inte enbart brott som upp- täckts i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget i Några remissinstanser har dock synpunkter på den föreslagna för- Datainspektionen anser att den föreslagna nya lydelsen av ändamålsbestämmelsen är för vid och måste avgränsas till att endast avse utredning av trafikbrott i samband med automatisk hastighetsöver- Kammarrätten i ifrågasätter om inte den föreslagna författningstexten har fått en lydelse som är mer långtgående än det angivna syftet med framställningen. i län anför att det kan behöva utredas om den föreslagna ändringen bör begränsas i understryker att de fotografier som får sökas fram genom direktåtkomst endast får användas i förundersökningar som Vidare anser att man bör överväga om inte den föreslagna utökningen av ändamålsbestämmelsen bör införas i 5 § 1 lagen om vägtrafikregister i stället för, som föreslaget, i 5 § 3. Skälen för regeringens förslag: Systemet med trafiksäkerhetskameror och automatisk trafiksäkerhetskontroll har visat sig ge mycket goda resultat när det gäller att åstadkomma en bättre efterlevnad av hastighets- gränserna och öka trafiksäkerheten. ningsmetoden en kostnadseffektiv trafiksäkerhetsåtgärd. Det är, som flera remissinstanser har framhållit, av största vikt att utredningar angående hastighetsöverträdelser som upptäckts genom automatisk trafiksäkerhetskontroll kan genomföras skyndsamt. person som har fotograferats vid kontrollen har inte nödvändigtvis kännedom om brottsmisstanken förrän han eller hon fått en underrättelse Det är därför angeläget att vederbörande så snart som möjligt får tillfälle att kommentera misstanken och komma med Går det mellan kontrollen och under- rättelsen blir det svårare att minnas händelsen och därmed svårare att Det är också rent allmänt av stor betydelse att en eventuell på- följd eller någon form av körkortsingripande kommer så snart som möjligt efter överträdelsen, eftersom förståelsen för sådana åtgärder minskar ju som förflyter från förseelsen, under vilken personen i fråga kan ha kört helt klanderfritt. gett att utredningstiden när det gäller hastighetsöverträdelser skulle minska med om polismyndigheterna fick direktåtkomst till körkortsfotografier i körkortsregistret i stället för att i varje enskilt fall behöva begära in fotografierna från . Fördelarna med att ge polisen direktåtkomst till körkortsfotografierna i syfte att utreda trafikbrott i samband med automatisk trafikövervakning är således stora och uppväger enligt regeringens uppfattning det mindre integritetsintrång som åtgärden får anses innebära för enskilda körkorts- innehavare. För att åstadkomma direktåtkomst för polisen bör ändamålsbestäm- melsen i 5 § lagen om vägtrafikregister utvidgas så att det klart framgår att ett av syftena med registreringen av personuppgifter i vägtrafik- registret är att tillhandahålla information om den som har behörighet att framföra fordon, för att utreda trafikbrott i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll. Frågan om polisen bör få direktåtkomst till kör- kortsfotografierna för att utreda trafikbrott som har upptäckts på andra sätt än genom automatisk trafikkontroll kräver ytterligare överväganden. Som huvudregel gäller att ändamålet med behandlingen av personupp- gifter måste bestämmas redan när personuppgifterna samlas in och att ett ändamål inte utan vidare kan läggas till i efterhand. Det skulle därför kunna hävdas att fotografier som redan är registrerade i vägtrafikregistret inte skulle få användas för det nya registerändamålet om inte uppgifterna samlades in på nytt. Goda skäl talar emellertid för en annan syn på saken. Avbildandet av körkortsinnehavaren på körkortet tjänar inte något själv- ändamål. Detta sker naturligtvis för att identiteten på föraren skall kunna kontrolleras i olika sammanhang, exempelvis i samband med trafik- kontroller. Det är därför regeringens uppfattning att innehavarna av kör- kort rimligen har att räkna med att fotografierna kan komma att användas i sådana sammanhang. Under alla förhållanden anser regeringen att behandlingen av körkortsfotografier i ett brottsutredande syfte inte kan anses oförenlig med det ändamål för vilket de ursprungligen har samlats in. Det väcker därför inte några större betänkligheter ur integritetssyn- punkt att låta det nya registerändamålet gälla med retroaktiv verkan för de körkortsfotografier som redan har samlats in. Enligt regeringens uppfattning bör den föreslagna ändringen lämpligen göras i 5 § tredje punkten lagen om vägtrafikregister. Visserligen reglerar den första punkten vägtrafikregistrets ändamål att tillhandahålla uppgifter för verksamhet för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller förordning i olika avseenden. Denna punkt är emellertid generellt ut- formad och innehåller inte några egentliga begränsningar av vilka personuppgifter som får behandlas eller hur behandlingen får ske. Den föreslagna lagändringen är betydligt snävare utformad och anger en specifik typ av personuppgifter och ett specifikt ändamål. Detta gör att ändringen passar mindre väl in i första punkten. Genom att ändringen läggs i tredje punkten uppnås också den fördelen att all behandling av personuppgifter för trafiksäkerhetsändamål regleras på samma ställe, som det blir tydligt att den aktuella kameraövervakningen tjänar just ett övergripande trafiksäkerhetsändamål. Förslaget bedöms inte leda till några ökade kostnader vare sig för det allmänna eller för enskilda personer. Tvärtom är det regeringens bedöm- ning att den föreslagna lagändringen kan förväntas medföra inte obetyd- liga effektivitetsvinster. Lagändringen föreslås träda i kraft . Enligt 12 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister måste vissa typer av fordon, däribland bilar, motorcyklar och mopeder klass I, vara regi- strerade i vägtrafikregistret för att få brukas. Fordon som är avställda får, enligt 17 §, brukas endast i begränsad omfattning. Det finns emellertid undantag från dessa bestämmelser. Bland annat får, enligt 18 §, fordon som inte är registrerade i vägtrafikregistret, eller som är avställda, brukas för vissa närmare angivna ändamål med stöd av en saluvagnslicens. Detta gäller fordon som licenshavaren yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med eller som licenshavaren utför fordonstester med. Fordonen får brukas bl.a. för provkörning i samband med tillverkning, reparation eller testkörning, för färd till plats för testkörning samt för körning i den omfattning som behövs för demonstration eller försäljning. Saluvagnslicens kan, enligt 19 § lagen om vägtrafikregister, meddelas den som yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med motor- drivna fordon eller med släpfordon eller den som yrkesmässigt tillverkar fordonskomponenter. Saluvagnslicens kan också meddelas den som inte har sitt hemvist i och som tillfälligt för in fordon i för testkörning samt den som på uppdrag yrkesmässigt utför sådan testkör- ning. Licens får dock inte meddelas om det skäligen kan antas att den kommer att missbrukas eller om det finns något annat särskilt skäl mot att den meddelas. Det förutsätts att en saluvagnslicens gäller tills vidare. Licensen kan dock återkallas om den inte har utnyttjats under de senaste tolv måna- derna, om saluvagnsskatten inte har betalats, om licensen har utnyttjats i strid med bestämmelserna om sådan licens eller om licenshavaren på något annat sätt har visat sig olämplig eller det annars finns någon sär- skild anledning att återkalla licensen (20 § lagen om vägtrafikregister). För bil, motorcykel, traktor, motorredskap och släpvagn som får brukas med stöd av saluvagnslicens skall saluvagnsskatt betalas enligt lagen (1976:339) om saluvagnsskatt. Saluvagnsskatt utgår för kalenderår eller den del därav som återstår när skatteplikt inträder (4 §). Upphör skatteplikt under tid för vilken skatt erlagts, återbetalas efter ansökan överskjutande belopp till den skattskyldige sedan utlämnad saluvagns- skylt återställts (5 §). planeras reglerna om saluvagnsskatt ingå i en ny vägtrafikskattelag (se prop. 2005/06:65). Regeringens förslag: 19 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister ändras så att får möjlighet att tidsbegränsa en saluvagns- licens. förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Inga erinringar har framförts mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Eftersom det inte är alldeles enkelt att återkalla en saluvagnslicens ställs förhållandevis stränga krav på den som vill visa att kravet på yrkesmässighet är uppfyllt. Bland annat kräver att sökanden uppger hur stor försäljningen av fordon har varit och hur försäljningen kan uppskattas under . Detta innebär att nystartade företag inte har någon möjlighet att erhålla saluvagnslicens, trots att de kan vara helt seriösa. Bestämmelserna kan därför motverka nyetableringar och därmed uppfattas som konkurrenshämmande. För att underlätta för nystartade företag att etablera sig i bilbranschen föreslår regeringen att ges möjlighet att bevilja en tidsbe- gränsad saluvagnslicens, om det finns särskilda skäl. Ett sådant särskilt skäl skulle kunna vara att sökanden inte kan ange någon försäljning . Tanken är att sökanden, under förutsättning att övriga krav är uppfyllda, skall kunna få på sig att komma igång med verksamheten. När den tidsbegränsade saluvagnslicensen löper ut ankommer det sedan på honom eller henne att ansöka om en permanent saluvagnslicens, och då på vanligt sätt redovisa hur många fordon som sålts i verksamheten. Det bör dock framhållas att kravet på yrkesmässig- het i sig bör finnas kvar även för tidsbegränsade saluvagnslicenser. Detta innebär att det normalt bör kunna krävas att sökanden exempelvis har lokaler där verksamheten bedrivs och att det finns en utställningslokal eller motsvarande. Förslaget bedöms inte leda till några ökade kostnader vare sig för det allmänna eller för enskilda personer. Tvärtom är det regeringens bedöm- ning att den föreslagna lagändringen kan förväntas medföra att fler fordon kommer att brukas med stöd av saluvagnslicens, vilket innebär dels ökade intäkter för staten i form av saluvagnsskatt, dels mindre krångel vid upprepade på- och avställningar för såväl enskilda som för . Dessutom är förhoppningen att ändringen skall bidra till allmänt positiva ekonomiska effekter inom bilbranschen. Det får ankomma på att, i samråd med , utforma praktiska riktlinjer för hur tidsbegränsade saluvagnslicenser bör meddelas. Exempelvis kan det vara rimligt att ta hänsyn till hur skatte- plikten för saluvagnsskatt är utformad, så att en tidsbegränsad salu- vagnslicens i normalfallet gäller till slutet av ett kalenderår. En utgångs- punkt bör i övrigt vara att en tidsbegränsad saluvagnslicens meddelas . Lagändringen föreslås träda i kraft . Övergångsbe- stämmelser är inte nödvändiga. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Ändringar i lagen om vägtrafikregister Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikregister. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga