prop · GT03165 · 2006-03-21 00:00:00 — I är förordnandet av kontaktperson enligt socialtjänstlagen en av de mest använda insatserna för barn och ungdomar. En bra fungerande kontaktperson, såväl enligt socialtjänstlagen som LVU, kan enligt utred- ningens bedömning mycket väl fullgöra den funktion en ryggsäck är tänkt att ha. Insatsen kontaktperson skall därför kunna komma i fråga som . De som är kontaktpersoner för unga som begår brott och riskerar att skapa sig en kriminell livsstil behöver särskild kompetens och handled- ning för att kunna utföra ett bra arbete. Vi föreslår därför att insatsen kontaktperson bör utvecklas till ett mer avancerat stöd i de fall detta behövs. För att markera att de kvalificerade kontaktpersonerna skall be- driva en avancerad form av kontaktmannaskap anser vi att insatsen bör få en särskild benämning. Vi föreslår namnet . skall ge i kommunerna vägledning i vilka krav som bör ställas såväl på kontaktpersonerna och mentorerna som på när insatsen vidtas för unga som begår brott. För som begår brott, särskilt för de allra yngsta, har vi ansett det viktigt att behovet av en alltid utreds. Vid social- tjänstpåföljd skall insatsen kunna ingå i ungdomskontraktet eller vara en del av LVU-vården. Vi föreslår att i sitt yttrande enligt 11 § LUL särskilt skall redovisa sina överväganden i fråga om behovet härav. Den tänkta s.k. ryggsäcken skall ta ett helhetsgrepp om den unge och hans situation. Det centrala för den unge är familjen, skolan, vännerna och närmiljön. Det ligger därför nära till hands att även dra paralleller mellan ryggsäcken och användningen av strukturerade öppenvårds- program. Vi kan se att sådana program i många fall kan vara en lämplig insats för barn och unga som begår brott. Vi har haft i uppdrag att överväga bl.a. vilken ställning i rättsprocessen medlingen bör ha. Vi har därvid funnit att det inte finns övertygande skäl för att införa medling som en påföljd i straffsystemet. Inte heller finns det bärande skäl för att införa ett system med villkorade straffvarningar. Det finns inte heller tillräckliga skäl för att föreslå att den omständigheten att den unge deltar i medling skall utgöra en självständig grund för straffvarning. Utredningen har även avvisat tanken på att ändra i reglerna i 29 kap. (BrB) i syfte att få domstolarna att vid straff- mätningen och påföljdsvalet i större utsträckning beakta att medling har skett. Vi är dock av den uppfattningen att olika möjligheter bör tas tillvara för att öka förutsättningarna för användning av medlingsinstitutet. Även om det inte finns tillräckliga kunskaper för att man med någorlunda säkerhet skall kunna uttala sig om medlingens rehabiliterande effekt på unga gärningsmän, får de erfarenheter som vunnits av genomförda medlingar ändå anses goda. Det finns därför anledning att utgå från att det skulle vara positivt om medlingen kunde komma till användning i större utsträckning framöver. Mot den bakgrunden föreslår utredningen att det i bestämmelsen om straffvarning i 17 § LUL skall anges att vid bedömningen av om sådant beslut skall meddelas, skall särskilt beaktas den unges vilja att medverka till att medling enligt medlingslagen kom- mer till stånd. Vi föreslår också att tidsfristen för beslut i åtalsfrågan skall få förlängas i de fall medling är aktuellt. När det gäller frågan om hur medlingsverksamheten bör organiseras har vi bedömt det som mest lämpligt att den bedrivs inom kommunernas socialtjänst. Enligt vår mening finns det inte tillräckliga skäl för att göra medlingsverksamheten obligatorisk för kommunerna. Vi förordar att utgör samordnande nationell enhet på om- rådet och att styrelsen får i uppdrag att vara ansvarig för ett fortsatt stöd för landets medlingsverksamheter. Samordning av kompetens och metodutveckling och spridande av allmän information och kunskap Kompetensen när det gäller vård och behandling av barn och ungdomar med beteendeproblem är fördelad på många olika aktörer. Mycket medel och resurser satsas på forskning och utveckling på flera håll. Det är av största vikt att de insatser som vidtas för barn och ungdomar med asocialt beteende utgår från vetenskap eller beprövad erfarenhet. Det är därför angeläget att finna en ordning som medför att resultaten av den forskning och de satsningar som görs sprids så att de kommer till deras kännedom som i sin verksamhet har användning för dessa resultat, bl.a. i kommunerna. Det finns behov av en aktör med en helhetssyn och med ansvar att bevaka den forskning som bedrivs och den verksamhet som pågår. Denna aktör skall även ha förutsättningar att sprida sådan information och kunskap. Eftersom det handlar om insatser för barn och ungdomar framstår enligt utredningen som det mest naturliga valet för detta uppdrag. Utredningen föreslår alltså att skall få i uppdrag att samordna kompetens- och metodutveckling och till sprida allmän information och kunskap när det gäller ungdomsbrott och det allmännas ingripanden med anledning därav. Ekonomiska konsekvenser av utredningens förslag Utredningens förslag innebär att det allmännas ingripanden vid ung- domsbrott avsevärt förbättras. Utredningen bedömer att flera av förslagen bör kunna finansieras inom befintliga ekonomiska ramar eller genom en omprioritering inom befintliga resurser. Samtliga förslag är emellertid inte möjliga att genomföra utan ökade kostnader för såväl staten som den kommunala sektorn. Utdrag ur betänkandets lagförslag 1 Förslag till lag om verkställighet av ungdomstjänst Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag avser verkställighet av dom på ungdomstjänst enligt 32 kap. 3 och 4 §§ . 2 § i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2001:453) har ansvaret för den unge, ansvarar för verkställigheten. 3 § Verkställigheten av ungdomstjänst skall bestå i 2.inledande och avslutande åtgärder som tar sikte på den unges genomförande av arbetsuppgifterna, och 3.åtgärder som är ägnade att förhindra fortsatt brottslig verksamhet. skall i varje enskilt fall bestämma det närmare innehållet i de av rätten utdömda timmarna ungdomstjänst genom att upprätta en arbetsplan. 4 § Verkställigheten får inledas om den dömde inte inom föreskriven tid har överklagat domen när det gäller påföljden. Detta gäller även om åklagare eller målsägande har överklagat domen. skall se till att verkställigheten inleds så snart det får ske. 5 § En arbetsplan för ungdomstjänst skall innehålla uppgifter om dels var arbetet skall utföras, vilka arbetstider som skall gälla, det minsta och det högsta antalet timmar som den dömde har att fullgöra eller månad samt de övriga föreskrifter som är nödvändiga för verkställigheten, dels omfattningen av åtgärder enligt 3 § första stycket 2 och 3 och när och hur dessa åtgärder skall genomföras. 6 § skall genom besök eller på annat lämpligt sätt kontrollera att den upprättade arbetsplanen för ungdomstjänst följs. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den närmare utformningen av ungdomstjänst enligt 32 kap. 3 och 4 §§ . Denna lag träder i kraft . Bestämmelser om användningen av överlämnande till särskild vård finns i 31 och 32 kap. 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om , dels att 31 kap. 1 a § skall upphöra att gälla, dels att rubriken till 1 kap. och 29 kap. skall ha följande lydelse, dels att 1 kap. 3 §, 29 kap. 7 §, 30 kap. 1 och 5 §§, 31 kap. 1 §, 33 kap. 6 och 8 §§, 34 kap. 11 §, 36 kap. 12 § samt 38 kap. 2, 3, 6, 8, 9 och 16 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 1 kap. 7 §, 30 kap. 12 §, 33 kap. 7 a §, 34 kap. 8 § och 35 kap. 11 § av följande lydelse, dels att det skall införas ett nytt kapitel, kap. 32 med följande rubrik och lydelse, dels att den i 33 kap. 5 §1 gjorda hänvisningen till lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård byts ut mot hänvisning till lagen (2006:000) om verkställighet av sluten ungdomsvård, dels att den i 33 kap. 7 §2 gjorda hänvisningen till 10 a § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård byts ut mot hänvisning till 13 § lagen (2006:000) om verkställighet av sluten ungdomsvård. Om brott och brottspåföljder Om brott och brottspåföljder m.m. Med påföljd för brott förstås i Med påföljd för brott förstås i denna balk straffen böter och denna balk straffen böter och fängelse samt villkorlig dom, till särskild vård. särskild vård och ungdomstjänst. Om val av påföljd Vid val av påföljd är fängelse att anse som en svårare påföljd än villkorlig dom och skyddstillsyn. Bestämmelser om användningen av överlämnande till särskild vård finns i 31 kap. För brott för vilket ingår fängelse i straffskalan och som någon begått innan han fyllt 1Senaste lydelse 2000:175. 2Senaste lydelse 2000:175. 3Senaste lydelse 1988:942. 4Senaste lydelse 1988:942. 5Senaste lydelse 1998:604. tjugoett år får rätten döma till ungdomstjänst, om den tilltalade samtycker till det. För brott som någon begått För brott som någon begått innan han fyllt får rätten innan han fyllt får rätten döma till fängelse endast om det döma till fängelse endast om det finns synnerliga skäl. finns synnerliga skäl. därvid i första hand skall därvid i första hand skall bestämma påföljden till sluten bestämma påföljden till sluten ungdomsvård i stället för fängelse ungdomsvård i stället för fängelse framgår av 31 kap. 1 a §. framgår av 32 kap. 5 §. För brott som någon begått efter det att han fyllt arton men innan han fyllt tjugoett år får rätten döma till fängelse endast om det med hänsyn till gärningens straffvärde eller annars finns särskilda skäl för det. Vid val av påföljd skall rätten som skäl för ungdomstjänst beakta om sådan påföljd med hänsyn till brottslighetens straffvärde samt till den unges person och övriga omständigheter framstår som den lämpligaste påföljden. Om överlämnande till särskild vård Kan den som är under tjugoett år och som begått brott bli föremål för vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga får rätten överlämna åt socialnämn- den att föranstalta om nödvändig vård inom enligt en för den tilltalade av nämnden uppgjord vårdplan. Överlämnande får ske endast om planerade åtgärder, i förekom- mande fall i förening med böter eller med särskild föreskrift om ungdomstjänst enligt tredje styc- ket, kan anses tillräckligt ingri- pande med hänsyn till brottslig- hetens straffvärde och art samt den tilltalades tidigare brottslig- het. Framgår det av den upprättade Att den som är under tjugoett år kan dömas till socialtjänstpåföljd framgår av 32 kap. 1 §.Att den som begått brott innan han fyllt kan dömas till sluten ungdomsvård framgår av 32 kap. 5 §. 6 Senaste lydelse 2001:457. planen att den tilltalade skall bli föremål för vård eller annan åt- gärd med stöd av socialtjänst- lagen, skall rätten meddela före- skrift om att han skall genomgå sådan vård eller åtgärd. Om det behövs med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare brottslighet, får rätten förena ett överlämnande till vård inom soci- altjänsten med 1. dagsböter, högst tvåhundra, vare sig böter har föreskrivits för brottet eller inte, eller 2. en särskild föreskrift om att den tilltalade skall utföra oavlönat arbete eller delta i annan särskilt anordnad verksamhet (ungdoms- tjänst) i lägst tjugo och högst etthundra timmar, om den till- talade samtycker till det. En föreskrift om ungdomstjänst får ändras eller upphävas på talan av åklagare, när det finns skäl till det. Om skada på egendom har uppkommit genom brottet och det bedöms vara ägnat att främja den dömdes anpassning i samhället, får rätten, i samband med över- lämnande enligt första stycket, föreskriva att den dömde på tid och sätt som anges i domen skall biträda den skadelidande med visst arbete, som syftar till att avhjälpa eller begränsa skadan eller som annars i belysning av brottets och skadans art framstår som lämpligt. Sådan föreskrift får meddelas endast med den skade- lidandes samtycke. Har någon begått brott innan han fyllt och finner rätten med tillämpning av 30 kap. att på- följden bör bestämmas till fängel- se, skall den i stället bestämma 7 Senaste lydelse 1998:604. påföljden till sluten ungdomsvård . Detta gäller dock inte om det, med hänsyn till den tilltalades ålder vid lagföringen eller annan omständighet, finns särskilda skäl däremot. Rätten får bestämma tiden för sluten ungdomsvård till lägst och högst . Bestämmelser om verkställighet finns i lagen (1998:603) om verk- ställighet av sluten ungdomsvård. Om särskilda påföljder m.m. för unga Om den som är under tjugoett år och som begått brott har behov av vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda be- stämmelser om vård av unga för att inte göra sig skyldig till fortsatt brottslighet och kan sådan vård eller åtgärd beredas honom, får rätten döma till socialtjänstpåföljd om planerade åt- gärder, i förekommande fall i före- ning med ungdomstjänst eller böter, kan anses tillräckligt ingri- pande med hänsyn till brottslig- hetens straffvärde och art samt den tilltalades tidigare brottslig- het. Skall vården beredas och åt- gärderna komma till stånd med stöd av socialtjänstlagen skall rätten fastställa en mellan social- nämnden och den unge överens- kommen behandling (ungdomskon- trakt), vars innehåll skall framgå av domen. Skall vården beredas och åt- gärderna komma till stånd med stöd av lagen med särskilda be- stämmelser om vård av unga skall detta framgå av en för den unge av socialnämnden uppgjord vård- plan, som skall fogas till domen. Om skada på egendom har uppkommit genom brottet får rät- ten, om det bedöms vara ägnat att främja den dömdes anpassning i samhället, i samband med att den dömer till socialtjänstpåföljd, före- skriva att den dömde på tid och sätt som anges i domen skall bi- träda den skadelidande med visst arbete, som syftar till att avhjälpa eller begränsa skadan eller som annars i belysning av brottets och skadans art framstår som lämpligt. Sådan föreskrift får meddelas endast med den skadelidandes samtycke. Har domstol med stöd av 1 § första stycket dömt någon till soci- altjänstpåföljd och bryter därefter den dömde i väsentlig grad mot den överenskommelse om behand- ling som intagits i ett ungdom- skontrakt enligt 1 § andra stycket, får, efter ansökan av åklagare, den rätt som först dömt i målet 1.meddela den dömde en var- ning om detta bedöms vara en tillräcklig åtgärd, 2.med upphävande av den tidi- gare fastställda överenskommelsen om behandling fastställa en ny sådan överenskommelse (ung- domskontrakt), eller 3.undanröja den ådömda socia- ltjänstpåföljden och döma till annan påföljd för brottet. Vid tillämpning av första stycket 3 skall skälig hänsyn tas till vad den dömde undergått till följd av socialtjänstpåföljden, till böter som har dömts ut enligt 32 kap. 4 § och till sådan ungdomstjänst enligt nämnda paragraf som han kan ha utfört. Bestämmelserna i första stycket 2 och 3 och andra stycket gäller även i de fall då det fastställda kontraktet inte fullföljs av annat skäl än som anges i första stycket. Bestämmelserna i första stycket 3 och andra stycket gäller även om den vård eller de åtgärder som angetts i en sådan vårdplan som anges i 32 kap 1 § tredje stycket inte kommer till stånd eller om vården eller åtgärderna i väsentlig utsträckning avviker från vårdpla- nen. Har någon innan han fyllt tjugo- begått brott för vilket fängel- se ingår i straffskalan får rätten, om den tilltalade samtycker till det, döma till ungdomstjänst. Den som döms till ungdomstjänst skall åläggas att utföra oavlönat arbete och delta i pedagogisk verksamhet i sammanlagt lägst 20 och högst . Den dömde skall fullgöra ung- domstjänsten enligt en arbetsplan som upprättas av socialnämnden. Om den dömde inte iakttar vad som åligger honom enligt en dom på ungdomstjänst, får, efter ansö- kan av åklagare, den rätt som först dömt i målet, efter omständlig- heterna 1.besluta att varning skall meddelas den dömde, 2.ändra omfattningen av den tidigare utdömda ungdoms- tjänsten, eller 3.undanröja domen på ung- domstjänst och bestämma annan påföljd för brottet. Även om fall som avses i tredje stycket inte föreligger skall be- stämmelserna under 2 och 3 tillämpas om ungdomstjänsten inte kan komma till stånd utan att betydande avvikelser görs från den av socialnämnden upprättade arbetsplanen. Undanröjs domen på ungdoms- tjänst, skall vid påföljdens bestäm- mande skälig hänsyn tas till vad den dömde har undergått till följd av den tidigare domen. Bestäm- melser om verkställighet finns i lagen (2006:000) om verkställig- het av ungdomstjänst. Om det behövs med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare brottslighet, får rätten förena en socialtjänstpåföljd 1.med ungdomstjänst, lägst tjugo och högst etthundra timmar eller, om ungdomstjänst inte kan komma till stånd, 2.med dagsböter, högst två- hundra, vare sig böter har före- skrivits för brottet eller inte. Har någon begått brott innan han fyllt och finner rätten med tillämpning av 30 kap. att på- följden bör bestämmas till fängelse, skall den i stället bestäm- ma påföljden till sluten ungdoms- vård . Detta gäller dock inte om det, med hänsyn till den tilltalades ålder vid lagföring- en eller annan omständighet, finns särskilda skäl däremot. Rätten får bestämma tiden för sluten ungdomsvård till lägst och högst . Om det finns särskilda skäl får rätten, i stället för att förordna att den dömde skall stanna kvar i häkte i avvaktan på att domen på sluten ungdomsvård vinner laga kraft, besluta att domen i den delen får verkställas . Bestämmelser om verkställighet finns i lagen (2006:000) om verk- ställighet av sluten ungdomsvård. Om någon har begått ett brott sedan han fyllt femton men innan han fyllt , får rätten med- dela straffvarning om det finns särskilda skäl därtill och det är uppenbart att brottet har skett av okynne eller förhastande. Vid bedömningen av om straff- varning skall meddelas skall, utöver vad som följer av första stycket, särskilt beaktas den unges vilja att ersätta målsäganden för skada som uppkommit genom brot- tet, att avhjälpa eller begränsa skadan, att medverka till att medling enligt lagen (2002:445) om medling med anledning av brott kommer till stånd eller att på annat sätt gottgöra målsäganden. Straffvarning får inte meddelas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsido- sätts. Vid bedömningen av om något väsentligt allmänt intresse åsidosätts skall särskilt beaktas om den unge har gjort sig skyldig till brott. Om avräkning av anhållnings- och häktestid m.m. Om någon döms till fängelse eller till sluten ungdomsvård eller om rätten med tillämpning av 34 kap. 1 § 1 förordnar att sådan påföljd skall avse ytterligare brott, och den dömde med anledning av misstanke om brott som prövats genom dom i målet har varit berövad friheten på sätt som enligt 19 a § första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. får tillgodoräknas som tid under vilken påföljden verkställts i anstalt eller vid ett särskilt ungdomshem, får rätten förordna att påföljden skall anses helt verkställd genom frihets- berövandet. En förutsättning för ett sådant förordnande är att den tid som den utdömda påföljden överstiger frihetsberövandet med är ringa. Om rätten undanröjer en villkorlig dom eller en skyddstillsyn och i stället dömer till fängelse eller till sluten ungdomsvård, gäller första stycket även i fråga om sådana frihetsberövanden som anges i 19 a § andra stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Om någon döms till böter och Om någon döms till böter eller med anledning av misstanke om ungdomstjänst och med anledning brott, som prövats genom dom i av misstanke om brott, som prö- målet, har varit berövad friheten vats genom dom i målet, har varit på sätt som enligt första stycket får berövad friheten på sätt som enligt första stycket får tillgodoräknas av påföljd, får rätten förordna att som verkställighet av påföljd, får påföljden skall anses helt eller rätten förordna att påföljden skall delvis verkställd genom frihets- anses helt eller delvis verkställd 8 Senaste lydelse 2000:175. Vissa bestämmelser om sammanträffande av brott och förändring av påföljd Har den som för brott dömts till ungdomstjänst begått annat brott innan påföljden börjat verkställas skall rätten, om påföljden även för detta brott bestäms till ungdom- stjänst, vid bestämmande av an- talet timmar i möjlig mån iaktta att antalet timmar tillhopa inte över- stiger det antal som skulle ha bestämts som gemensam påföljd för brotten. Förekommer till verkställighet på en gång dom på fängelse på livstid och dom på böter, förvand- lingsstraff för böter, fängelse , villkorlig dom, skyddstill- syn eller sluten ungdomsvård, skall livstidsstraffet träda i stället för den andra påföljden. Förekommer till verkställighet på en gång en dom på fängelse eller sluten ungdomsvård och en dom på böter eller förvandlings- straff för böter som har meddelats innan de förstnämnda påföljderna har börjat verkställas, skall fängelsestraffet eller utdömd slu- ten ungdomsvård träda i stället för den andra påföljden. Förekommer till verkställighet på en gång dom på fängelse på livstid och dom på böter, förvandlingsstraff för böter, fängelse , villkorlig dom, skyddstillsyn, ungdomstjänst eller sluten ungdomsvård, skall livstidsstraffet träda i stället för den andra påföljden. Förekommer till verkställighet på en gång en dom på fängelse eller sluten ungdomsvård och en dom på böter, förvandlingsstraff för böter eller ungdomstjänst som har meddelats innan de först- nämnda påföljderna har börjat verkställas, skall fängelsestraffet eller utdömd sluten ungdomsvård träda i stället för den andra på- följden. Om bortfallande av påföljd Ådömd ungdomstjänst bortfal- ler, om domen inte börjat verk- ställas innan förflutit från det att domen vann laga kraft. Avbryts verkställigheten av ung- 9 Senaste lydelse 1998:604. domstjänsten skall vad som sägs i första stycket tillämpas på mot- svarande sätt i fråga om den fort- satta verkställigheten. Tiden skall räknas för avbrottet. 38 kap. Rättegångsbestämmelser m.m. Har domstol med stöd av 31 kap. 1 § överlämnat någon till vård inom och bryter därefter den dömde i väsentlig grad mot en föreskrift som med- delats med stöd av 31 kap. 1 § andra eller tredje stycket, får efter ansökan av åklagare den rätt som först dömt i målet undanröja förordnandet om överlämnande till vård och döma till annan påföljd för brottet. Därvid skall skälig hänsyn tas till böter som har dömts ut enligt 31 kap. 1 § tredje stycket 1 och till vad den dömde undergått till följd av en föreskrift om ungdomstjänst enligt 31 kap. 1§ tredje stycket 2. Rätten kan, i stället för att undanröja förordnandet enligt första stycket, besluta att varning skall meddelas den dömde, om detta är en tillräcklig åtgärd. Även om fall som avses i första stycket inte föreligger skall be- stämmelserna där tillämpas på motsvarande sätt om den plane- rade vården eller åtgärderna som socialnämnden redovisat i yttran- de enligt 11 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare inte kommer till stånd eller om vården i väsentlig utsträckning avviker från den i yttrandet redovisade planen. Detsamma gäller när domstolen har överlämnat någon till vård med stöd av 31 kap. 2 § och den vård som socialnämnden i yttrande Har domstol överlämnat någon till vård med stöd av 31 kap. 2 § får efter ansökan av åklagare den rätt som först dömt i målet un- danröja förordnandet om överläm- nande till vård och döma till annan påföljd för brottet om den vård som socialnämnden i yttrande till domstolen har förklarat sig ämna föranstalta om visar sig inte kunna anordnas. 10 Senaste lydelse 1998:604. till domstolen har förklarat sig ämna föranstalta om visar sig inte kunna anordnas. Fråga om åtgärd enligt 27 kap. 2 Fråga om åtgärd enligt 27 kap. 2 a § tredje stycket, 5 § tredje a § tredje stycket, 5 § tredje