prop · GT03158 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:158 Åtgärder för att stärka kundernas ställning på Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen behandlas förslag om ändringar i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403). Förslagen om ändringar i ellagen innebär att leverantörsbytesprocessen förenklas samt att elkunderna får bättre information om när deras elavtal går ut och att de lättare hittar information om priser och villkor på el- marknaden. Tillsynen på elmarknaden effektiviseras. skall ha rätt att på begäran få del av uppgifter och handlingar. förlängs tiden för tillsyn av nättariffer med i vissa fall. Kravet på att elleverantörerna skall ha en balansansvarig skärps. Om en balansansvarig saknas, skall elkunden anvisas en annan leverantör samti- digt som leveransskyldigheten upphör för den som dittills levererat el. En leverantör som levererat el utan att ha en balansansvarig blir vid avräk- ningen med den systemansvariga myndigheten likställd med en balans- ansvarig och skyldig att betala för bl.a. den balanskraft som införskaffats. Förslagen om ändringar i naturgaslagen syftar till att genomföra EG:s gasförsörjningsdirektiv. De nya bestämmelserna innebär bl.a. att aktörerna på naturgasmarknaden skall planera och vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa naturgasförsörjningen, att särskilda minimikrav för en trygg naturgasförsörjning för konsumenter skall införas samt att en nationell plan för krissituationer på naturgasområdet skall upprättas. Lagändringarna i ellagen föreslås träda i kraft och i naturgaslagen . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ................ Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Ärendet .............................................................och dess beredning Enklare ............................................................byte av elleverantör 5.1Krav på att samma kund skall ha både nät- och Förkortad tid för leverantörsbyte ...................................... Behov av sanktioner mot nätkoncessionshavare............... Bättre information till kunderna ...................................................... 6.1Krav på information om priser och villkor 6.2Krav på information om när ett avtal om elleverans upphör........................................................ Krav på information vid anvisning av elleverantör .......... Tillsyn vid felaktiga uppgifter m.m. ................................. Omedelbar giltighet av vissa beslut .................................. Tillsyn över villkoren för anslutning ................................ Vissa frågor om balansansvar.......................................................... Funktionen anvisad balansansvarig .................................. 8.2Elleverantörers betalningsskyldighet vid avsaknad av Nätavgifter för småskalig elproduktion........................................... Koncession för distributionsledningar för naturgas.......... 10.3Europaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten (naturgasförordningen) ..................................................... 11 Genomförande av gasförsörjningsdirektivet ................................... Det svenska naturgassystemet........................................... Allmänt om direktivet och svensk rätt.............................. 11.4Allmän strategi för en tryggad naturgasförsörjning och allmänt om ansvarfördelning...................................... 11.4.1Minimikrav för en trygg naturgasförsörjning 11.4.2Tillsynsmyndighetens roll för att trygga 11.4.3Den systemansvariga myndighetens ansvar för att trygga naturgasförsörjningen ............... Ansvar för innehavare av naturgasledningar och lager- eller förgasningsanläggningar för att trygga naturgasförsörjningen ............... Planering för krissituationer.............................................. En integrerad elmarknad och marknadsövervakning........ Förslaget till ändring i ellagen .......................................... Förslaget om ändring i naturgaslagen............................... Bilaga 1 Sammanfattning av el- och gasmarknadsutredningens slutbetänkande (El- och naturgasmarknaderna Energimarknader i utveckling, SOU 2004:129).................... Bilaga 2 El- och gasmarknadsutredningens lagförslag...................... Förteckning över remissinstanserna .................................... Gasförsörjningsdirektivet, rådets direktiv /67/EG....... Bilaga 5 Sammanfattning av rapport Bilaga 6 förslag till lagtext............................... Bilaga 7 Förteckning över remissinstanserna till rapporten Bilaga 8 och rådets förordning (EG) nr 1775/2005............................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i ellagen (1997:857), 2.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 8 kap. 4 c, 5, 6 och 8 §§, 12 kap. 1, 2 och 3 a §§ samt 13 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 8 kap. 4 d, 11 a och 11 b §§, av följande lydelse. När den systemansvariga myndigheten får kännedom om att ett avtal med myndigheten om balansansvar enligt 4 § första stycket skall upphöra att gälla skall myndigheten utan dröjsmål underrätta de innehavare av nätkoncession på vars ledningsnät de uttagspunkter är belägna där balans- ansvaret sålunda kommer att upphöra att gälla. Innehavarna av nätkon- cession skall utan dröjsmål underrätta berörda elleverantörer. När någon, som i ett avtal med en elleverantör har åtagit sig balans- ansvaret i de uttagspunkter där elleverantören levererar el, får kännedom om att detta avtal skall upphöra att gälla skall den balansansvarige utan dröjsmål underrätta den systemansvariga myndigheten och de innehavare av nätkoncession på vars ledningsnät de uttagspunkter är belägna där balansansvaret sålunda kommer att upphöra att gälla. Om en elleverantör saknar eller det kan befaras att han kan komma att sakna någon som har åtagit sig balansansvaret i de uttagspunkter där han, enligt 5 § första stycket, är leveransskyldig skall den system- ansvariga myndigheten anvisa ho- nom någon som gentemot myndig- heten har åtagit sig balansansva- ret i sådana uttagspunkter. Detta åtagande skall gälla från det att det tidigare balansansvaret upp- hörde att gälla. Den systemansvariga myndig- heten skall underrätta berörda nätkoncessionshavare om 1 Senaste lydelse 2005:404. vem som har anvisats som balans- ansvarig. Nätkoncessionshavarna skall utan dröjsmål underrätta be- rörda elleverantörer om vem som har anvisats som balansansvarig i uttagspunkterna. En elleverantör får ingå avtal om leverans av el i en viss uttagspunkt endast med den elanvändare som enligt avtal med nätkoncessions- havaren har rätt att ta ut el i den uttagspunkten. En elleverantör som levererar el till en elanvändare i en viss uttagspunkt är skyldig att fortsätta leverera el tills leveransskyldigheten upphör enligt andra stycket. Leveransskyldigheten upphör om elanvändaren slutar att ta ut el i ut- tagspunkten, om någon annan elleverantör börjar leverera el till elanvän- daren i uttagspunkten eller om överföringen av el enligt 11 kap. 3 eller 4 § eller enligt avtal får avbrytas på grund av att elanvändaren har försummat sina skyldigheter gentemot elleverantören. Den elleverantör som har ett tidsbestämt avtal med elanvända- ren om leverans av el skall tidigast och senast före det att avtalet löper ut informera elanvändaren om 1.tidpunkten för avtalets upphör- ande, och 2.konsekvenserna av avtalets upp- hörande. Bestämmelserna i denna paragraf gäller inte de elleverantörer som av- ses i 7 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om el- leverantörernas informationsskyl- dighet enligt tredje stycket. 2 Senaste lydelse 1999:770. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. En elleverantör, som skall börja leverera el i en uttagspunkt skall ome- delbart anmäla detta till berörd innehavare av nätkoncession. Anmälan skall även innehålla en uppgift om vem som har åtagit sig balansansvaret En elleverantör som övertar leve- En elleverantör som övertar leve- ranserna till en elanvändare i den- ranserna till en elanvändare i den- nes uttagspunkt får bara göra detta nes uttagspunkt får bara göra detta från och med i en från och med i en I ett sådant fall första stycket skall därvid ske skall en anmälan enligt första senast en månad innan övertagan- stycket ske senast den femtonde det skall ske. dagen i kalendermånaden före Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte de elleverantörer som avses i 7 §. En innehavare av nätkoncession som tar emot en anmälan enligt första stycket skall sända underrättelser i anledning därav enligt de närmare före- skrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndig- ande, nätmyndigheten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om elleverantörers skyldigheter enligt första stycket. Elanvändare som saknar elleveran- tör skall av berörd innehavare av nätkoncession anvisas en elleve- rantör, som gentemot nätkonces- sionshavaren har åtagit sig att le- verera el till sådana elanvändare. En elanvändare som saknar elleve- rantör eller som har en elleveran- tör som saknar balansansvarig skall av den berörda nätkonces- sionshavaren anvisas en elleveran- tör som har en balansansvarig och som gentemot nätkoncessionshava- ren har åtagit sig att leverera el till sådana elanvändare. Nätkoncessionshavaren skall ome- delbart underrätta elanvändaren om vilken elleverantör som anvi- sats och om ellagens bestämmelser om byte av elleverantör. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om vad underrättelsen i andra stycket skall innehålla. Senaste lydelse 1999:770. Senaste lydelse 2002:653. Den anvisade elleverantören skall Den anvisade elleverantören skall ren om de villkor för leveransen ren om de villkor för leveransen som han avser att tillämpa och om som elleverantören avser att tilläm- den dag då han avser att påbörja pa och om den dag då elleveran- leveransen enligt avtalet. tören avser att påbörja leveransen För förbrukningen av den el som inte levererats enligt ett leveransavtal med en elleverantör skall elanvändaren betala till den anvisade elleveran- tören enligt de villkor som denne tillämpar. En elleverantör som har levererat el till en uttagspunkt där det sak- nas någon som är balansansvarig skall vid den systemansvariga myn- dighetens avräkning anses som balansansvarig för uttagspunkten. Ersättning skall betalas enligt de villkor som den systemansvariga myndigheten tillämpar mot balans- ansvariga. En elleverantör skall till nätmyn- digheten lämna uppgift om de pri- ser och leveransvillkor som elleve- rantören tillämpar för leverans av el till elanvändare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om el- leverantörens skyldigheter enligt första stycket. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas, såvitt avser frågor om el- säkerhet och driftsäkerheten hos det nationella elsystemet, av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. 5 Senaste lydelse 2005:404. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Tillsynen i övrigt över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndig- Tillsynen enligt andra stycket Tillsynen enligt andra stycket omfattar inte bestämmelserna i 7, omfattar inte bestämmelserna i 7, 10 och 11 kap. samt efterlevnaden 10 och 11 kap. och inte heller enligt 8 kap. 111 §§. skyldigheter enligt 8 kap. 14 §§, 5 § första och andra styckena och 611 a §§. är tillsynsmyndighet enligt och rådets förordning (EG) nr 1228/2003 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel. En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. Ett beslut enligt första stycket gäller . Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela föreskrifter om insamling av de uppgifter som behövs för be- dömning av nättariffers skälighet. Om nätmyndigheten avser att utöva tillsyn över en nätkoncessionsha- vares nättariff skall koncessions- havaren underrättas om detta. får inte meddela ett föreläggande enligt 3 § som avser en nätkoncessionshavares nättariff för ett visst räkenskapsår om inte nätmyndigheten har under- Om nätmyndigheten avser att utöva tillsyn över en nätkoncessionsha- vares nättariff skall koncessions- havaren underrättas om detta 1.inom ett år efter utgången av det räkenskapsår som nättariffen avser, eller 2.inom fem år efter utgången av det räkenskapsår som nättariffen avser, om nätkoncessionshavaren har lämnat felaktiga eller vilsele- dande uppgifter som haft avgöran- de betydelse för nätmyndighetens beslut att inte utöva tillsyn. får inte meddela ett föreläggande enligt 3 § som avser en nätkoncessionshavares nättariff för ett visst räkenskapsår om inte nätmyndigheten har under- Senaste lydelse 2002:121. Senaste lydelse 2002:121. första stycket senast efter utgången av detta räkenskapsår. Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.bryter mot 2 kap. 1 eller 3 §, 2.bryter mot villkor som meddelats med stöd av 2 kap. 11 §, eller 3. bryter mot föreskrift som har 3. bryter mot föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 1 § meddelats med stöd av 8 kap. 1 § tredje stycket eller 9 kap. 1 § andra andra stycket eller 9 kap. 1 § andra Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 2 kap. 17 §. I ringa fall döms inte till ansvar. Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 2002:121. 2.2Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs9 i fråga om naturgaslagen (2005:403) dels att 1 kap. 8 § skall betecknas 1 kap. 9 §, dels att 1 kap. 1 §, 6 kap. 1 §, 7 kap. 2 §, 8 kap. 1 §, 10 kap. 1 § och 11 kap. 4 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 1 kap. 8 § skall sättas närmast före 1 kap. 9 §, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 1 kap. 8 § och 10 kap. 5 a §, samt ett nytt kapitel, 8 a kap., av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om naturgasledningar, lagringsan- läggningar och förgasningsanlägg- ningar samt om handel med natur- gas i vissa fall. Denna lag innehåller bestämmelser om naturgasledningar, lagringsan- läggningar och förgasningsanlägg- ningar samt om handel med natur- gas i vissa fall och om trygg natur- gasförsörjning. Med konsument avses en fysisk person till vilken naturgas över- förs eller levereras huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet. Avgifter och övriga villkor för sådan Avgifter och övriga villkor för sådan anslutning som avses i 3 kap. 4 § anslutning som avses i 3 kap. 5 § skall vara skäliga, objektiva och skall vara skäliga, objektiva och Vid utformandet av avgiften för en anslutning skall särskilt beaktas var den ledning eller anläggning som skall anslutas är belägen samt effekten i anslutningspunkten. Den som innehar en naturgasledning skall vid begäran om ny anslut- ning inom skälig tid lämna skriftlig uppgift om avgiften och övriga vill- kor för anslutningen. 9 Jfr rådets direktiv /67/EG av den om åtgärder för att säkerställa en tryggad naturgasförsörjning (EUT L 127, 29.4.2004, s. 92 Celex 32004L0067). Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Den systemansvariga myndigheten får, i den utsträckning det behövs för att kunna utöva systemansvaret, beordra innehavare av naturgaslager och förgasningsanläggningar att, mot marknadsmässig ersättning, öka eller minska inmatning eller uttag av naturgas från överföringsledningarna och Om systemansvaret inte kan utö- Om systemansvaret inte kan utö- vas genom åtgärder som nämns i vas genom åtgärder som nämns i första stycket, får den system- första stycket, får den system- ansvariga myndigheten, i den ut- ansvariga myndigheten, i den ut- sträckning det behövs för att kun- sträckning det behövs för att kun- na utöva systemansvaret, beordra na utöva systemansvaret, beordra innehavare av naturgasledningar att innehavare av naturgasledningar att begränsa eller avbryta överföring begränsa eller avbryta överföring av naturgas till kunder. av naturgas till kunder. sträckning systemansvaret så med- gränsning eller ett avbrytande av ger skall begränsning och avbry- överföring av naturgas till kunder tande av överföringen genomföras skall, i den utsträckning systeman- så rättvist som möjligt. svaret medger det, genomföras så skall, i den utsträckning det är rättvist som möjligt och i första möjligt, ledningsinnehavares åtag- hand så att naturgasförsörjningen för konsumenter säkras. sträckning det är möjligt skall led- fande leveranssäkerhet beaktas. Närmare föreskrifter om den systemansvariga myndighetens befogen- heter enligt första och andra styckena meddelas av regeringen. Detta kapitel gäller överföring av naturgas till konsumenter. Med konsument avses en fysisk person till vilken naturgas överförs eller levereras huvudsakligen för ända- mål som faller utanför närings- verksamhet. Detta kapitel gäller överföring av naturgas till konsumenter. En innehavare av en naturgasled- ning, lagringsanläggning eller för- gasningsanläggning skall, i den ut- sträckning det är möjligt för denne, vidta de planeringsåtgärder och de åtgärder i övrigt som behövs för att säkerställa naturgasförsörj- ningen. Den systemansvariga myndigheten skall vidta de planeringsåtgärder och de åtgärder i övrigt som inom ramen för systemansvaret behövs för att säkerställa naturgasförsörj- ningen. 1. ta fram och upprätthålla en allmän nationell strategi med lämpliga nivåer för en trygg naturgasförsörjning, 2. ta fram och upprätthålla en nationell plan med åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen i kris- situationer, och 3. vidta de åtgärder i övrigt som inom ramen för tillsynsansvaret behövs för att säkerställa natur- gasförsörjningen. Innan tillsynsmyndigheten be- slutar om den nationella planen eller en ändring i den, skall myn- digheten samråda med den system- ansvariga myndigheten. Regeringen får meddela föreskrif- ter om särskilda minimikrav för en trygg naturgasförsörjning för kon- sumenter. Regeringen eller, efter reger- ingens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten meddelar ytterligare före- skrifter om planering och åtgärder enligt 1-3 §§. Den systemansvariga myndigheten får förelägga en innehavare av en naturgasledning, lagringsanlägg- ning eller förgasningsanläggning att med ledningen eller i anlägg- ningen vidta de åtgärder som be- hövs för att säkerställa naturgas- försörjningen. Om det är lämpli- gare, får föreläggandet riktas mot ledningens eller anläggningens ägare i stället för innehavaren. Föreläggandet får inte avse en åtgärd som är mer betungande än vad som är skäligt med hänsyn till anläggningens eller verksamhetens omfattning och betydelse för na- turgasförsörjningen. Föreläggandet får förenas med vite. Den som enligt 5 § har förelagts att vidta åtgärder har rätt till er- sättning för den kostnad som ge- nomförandet av åtgärderna med- fört. Rätten till ersättning gäller inte kostnader för att lämna upp- gifter eller för sådana planerings- åtgärder som avses i 1 §. Ersättningen betalas av staten. Den systemansvariga myndighe- ten prövar frågor om ersättning enligt första stycket. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den systemansvariga myndigheten får meddela föreskrif- ter om åtgärder för att möjliggöra reparationsarbeten och fysiska skyddsåtgärder i naturgasled- ningar och lagrings- eller förgas- ningsanläggningar. Den systemansvariga myndigheten har på begäran rätt att, av den som enligt 5 § kan åläggas att utföra åtgärder för att säkerställa naturgasförsörjningen, få de upp- lysningar och ta del av de hand- lingar som behövs för att ta ställ- ning till om åtgärder behöver vid- tas. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av tillsynsmyndig- heten. Tillsynen omfattar inte efterlev- naden av bestämmelserna i 7 kap. med undantag för 5 och 6 §§ samt av bestämmelserna i 5 och 8 kap. 1.denna lag och föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen, och 2.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1775/2005 av om villkor för tillträde till naturgasöverför- ingsnäten.10 Tillsynen omfattar inte efterlev- naden av bestämmelserna i 7 kap. med undantag för 5 och 6 §§ och inte heller efterlevnaden av be- stämmelserna i 5 och 8 kap. 10 EUT L 289, 3.11.2005, s. 1 (Celex 32005R1775). Beslut av tillsynsmyndigheten en- ligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. 5 § första stycket, 7 kap. 5 § andra stycket samt 10 kap. 3, 4, 7 och 10 §§ samt beslut av den system- ansvariga myndigheten om ersätt- ning enligt 7 kap. 2 § samt om åtgärder och ersättning enligt 8 a kap. 5 och 6 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den systemansva- riga myndigheten får meddela före- skrifter om avgifter för att finansi- era de uppgifter som den system- ansvariga myndigheten har enligt 8 a kap. och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av det kapitlet. Beslut av tillsynsmyndigheten en- ligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. 5 § första stycket, 7 kap. 5 § andra stycket samt 10 kap. 3, 4, 7 och 10 §§ samt beslut av den system- ansvariga myndigheten om ersätt- ning till den som enligt 7 kap. 2 § beordrats att öka eller minska inmatning eller uttag av naturgas får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med upp- drag att se över behovet av ytterligare förändringar av lagstiftningen på el- och naturgasmarknaderna (dir 2003:22). Utredningen antog namnet El- och naturgasmarknadsutredningen. överlämnade utredningen slutbetänkandet El- och naturgasmarknaderna energimarknader i utveckling (SOU 2004:129). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. slag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remiss- yttrandena finns tillgänglig hos Miljö- och samhällsbyggnadsdeparte- mentet (dnr M2005/1141/E). Regeringen tar i detta ärende upp de frågor som behandlats i betänkandet. antog rådet direktiv /67/EG om åtgärder för att säkerställa en tryggad naturgasförsörjning (gasförsörjningsdirektivet). Direktivet trädde i kraft och skall vara genomfört i återges i bilaga 4. beslutade regeringen att uppdra åt Statens energi- myndighet att lämna förslag till bl.a. den lagstiftning som krävs för att Uppdraget skulle genomföras i sam- råd med (). överlämnade myndigheterna sin rapport En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 5. slag finns i bilaga 6. Rapporten har remissbehandlats. över remissinstanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remiss- yttrandena finns tillgänglig i (dnr M2005/5304/E). Regeringen tar i detta ärende upp de frågor som be- handlats i rapporten. antogs och rådets förord- ning (EG) nr 1775/2005 om villkor för tillträde till överföringsnäten för naturgas (naturgasförordningen). Förordningen, som till alla delar är di- rekt bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater, trädde i kraft och skall tillämpas ,