prop · GT031d21 · 2006-01-01 00:00:00 — Samhällsplanering, 18 bostadsförsörjning 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande........ Insatser inom politikområdet............................................................... Verksamhetsområde Samhällsplanering och bebyggelseutveckling .. Verksamhetsområde Kvalitet i byggande och förvaltning ................. Insatser utanför politikområdet........................................................... Resultat och analys................................................................................ Verksamhetsområde Samhällsplanering och bebyggelseutveckling .. Verksamhetsområde Kvalitet i byggande och förvaltning ................. Integration i boendet ............................................................................ Slutsatser för politikområdet................................................................ 31:2 Räntebidrag m.m........................................................................... 31:3 : Förvaltningskostnader ................ 31:4 : Garantiverksamhet ...................... 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador............................ 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder .................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 31:10 Byggkostnadsforum m.m............................................................ 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder ............... 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag ...................... Politikområde Regional samhällsorganisation .................................................... Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 32:1 Länsstyrelserna m.m...................................................................... 32:2 Kommunala samverkansorgan...................................................... Ekonomisk familjepolitik under utgiftsområde 18............................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet .............................................................. Härledning av ramnivå 20062008, Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ....................................................................... Förändring av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ....................................................................... Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ....................................................................... Skatteutgifter inom utgiftsområde 18, netto .......................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet Bostadspolitik......................................... Skatteutgifter inom politikområdet Bostadspolitik, netto .................................... Överklagade detaljplaner 2000 - 2004 ..................................................................... Antalet antagna kommunomfattande översiktsplaner 2000-2004......................... Andel kvinnor och män () med svensk respektive utländsk bakgrund som är trångbodda enligt norm 2002. Andel skolbarn med svensk respektive utländsk bakgrund som har eget rum , viktade avrundade procent ............................. Andel kvinnor och män () med svensk respektive utländsk bakgrund i Andel personer () med svensk respektive utländsk bakgrund som bor i en bostad som de trivs med /91 och 1999..................................... Antal anmälningar till Ombudsmannen mot etnisk diskriminering i kategori 3.10 Andel kvinnor och män () med svensk respektive utländsk bakgrund som avstått från att gå ut av rädsla för att bli utsatt 2003.45 3.11 Anslagsutveckling för 31:1 ..................................................................... 3.12 Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:1 ................................... 3.13 Anslagsutveckling för 31:2 Räntebidrag m.m....................................................... 3.14 Antaganden om byggvolym ................................................................................... 3.15 Beräknade utbetalningar av räntebidrag ................................................................ 3.16 Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:2 Räntebidrag m.m..................... 3.17Anslagsutveckling för 31:3 : Förvaltningskostnader49 3.18Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:3 : Anslagsutveckling för 31:4 : Garantiverksamhet .. Offentligrättslig verksamhet Verksamhetsgren Kreditgarantier ...................... Offentligrättslig verksamhet Verksamhetsgren Äldre garantier...................... Härledning av anslagsnivå 20062008 för 31:4 : Anslagsutveckling för 31:5 Bidrag till Fonden för fukt och mögelskador.......... Härledning av anslagsnivå 20062008 för 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Anslagsutveckling för 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder ................. Härledning av anslagsnivå 20062008 för 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i Anslagsutveckling för 31:8 ...................................... Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:7 .... Anslagsutveckling för 31:8 ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 31:8 ..................... Anslagsutveckling för 31:9 ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:9 ..................... Anslagsutveckling för 31:10 Byggkostnadsforum m.m........................................ Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:10 Byggkostnadsforum m.m...... 3.38 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ 3.39Anslagsutveckling för 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder56 3.40Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder............................................................................... Anslagsutveckling för 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag .. Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:12 Omstrukturering av 3.43 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Anslagsutveckling för 31:13 Ungdomsbostadssamordnare ................................. Härledning av anslagsnivån 20062008 för 31:13 Ungdomsbostadssamordnare58 Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Sektorsövergripande arbete m.m. som andel av kostnader 2003 och 2004............ Ärendehandläggning som andel av kostnader 2003 och 2004 ................................ Tillsyn som andel av kostnader 2003 och 2004 ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 32:1 Länsstyrelserna m.m................. Anslag 32:1 Länsstyrelserna m.m. fördelat per anslagspost ................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 32:2 Kommunala samverkansorgan Anslagsutveckling 21:1 Bostadsbidrag..................................................................... Antal hushåll med hemmavarande barn och bostadsbidrag samt genomsnittlig bostadskostnad, bidragsgrundande årsinkomst och utbetalt bostadsbidrag 2004 samt nettobostadskostnad 1998 och 2004........................................................... Utveckling av utgifterna för bostadsbidrag 19902004 .......................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 21:1 Bostadsbidrag............................ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Nytillskott av bostäder 2001-2005, påbörjade bostäder genom ny- och Utbetalning av räntebidrag i ................... Den totala garantistocken för ny- och ombyggnad av bostäder fördelat på äldre och nya garantier .................................................................................................. Andelen (i procent) kvarboende i föräldrahemmet, män och kvinnor i Andel trångbodda (i procent) i åldrarna16-84 år enligt norm 2 och norm 3 1981- Genomsnittlig boendeutgift (i ) fördelat på Boendeutgiften i procent av den disponibla inkomsten .... Konsumtionsutrymme i per konsumtionsenhet efter att boendet Andel personer mellan fördelat på kön som avstått från att gå ut på kvällen av rädsla för att bli utsatt för våld 1980-2004 ........................................ Fördelning av utbetalning till Byggkostnadsforums pilotprojekt efter Energianvändningen i TWh i bostäder och lokaler ......... Enlottsavstyckning, genomsnittlig kostnad i kr, kostnadsnivå 2004 .................. Fastighetsreglering med två berörda fastigheter, genomsnittlig kostnad i kr, Handläggningstider i månader för enlottsavstyckningar ..................................... Handläggningstider i månader för fastighetsreglering med två berörda Åldersstruktur vid länsstyrelserna 2004.................................................................. Total sjukfrånvaro i förhållande till tillgänglig arbetstid 2004 och 2003 ............... Sjufrånvaro i förhållande till tillgänglig arbetstid för kvinnor och män 2004....... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner regeringens förslag till mål för bostadspolitiken (avsnitt 3.4), 2.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för ny- och ombyggnad av bostäder intill ett gjorda åtaganden (avsnitt 3.11.4), 3.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier i samband med obeståndshantering intill ett belopp på högst inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 3.11.4), 4.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för lån till kommunala bostadsföretag intill ett belopp på 3 inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 3.11.4), 5.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för lån som kooperativa hyresrättsföreningar tar upp för förvärv av fastigheter för ombildning till kooperativ hyresrätt intill ett belopp på 1 inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 3.11.4), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 31:10 Byggkostnadsforum m.m. ingå åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utbetalningar på högst efter 2006 (avsnitt 3.11.10), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 31:13 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag göra åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2006 (avsnitt 3.11.12), 8.för 2006 anvisar anslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande enligt följande uppställning: 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Bidrag till fonden för fukt- och mögelskador Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder Omstrukturering av kommunala bostadsföretag 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 2 Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, Utgiftsområdet är indelat i politikområdena Bo- stadspolitik och Regional samhällsorganisation. Vidare ingår vissa anslag inom politikområdena Ekonomisk familjepolitik och Miljöpolitik. Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 18 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Utfallet för utgiftsområdet uppgick till och var därmed lägre än vad som anvisades i förra årets statsbudget. Tabell 2.2 Härledning av ramnivå 20062008, Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/5:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. anvisade medel 2005 ökar utgiftsramen för utgiftsområdet med ca 2006. Förändringen förklaras i huvudsak av att utbetalningen av bostadsbidraget ökar samt att utbetalningarna av anslaget till länsstyrelserna ökar. Ändringarna i lagen om bostadsbidrag innebär bl.a. att den del av bostadsbidraget som lämnas som särskilt bidrag till barnfamiljer höjs. I regeringens sysselsättningspaket ingår en tvådelad satsning avseende länsstyrelserna. Den ena delen av satsningen är inriktad mot en traineeutbildning och underlättar den generationsväxling som länsstyrelserna står inför. Den andra delen av satsningen är en tillfällig förstärkning av ärendehandläggnings- och tillsynsverksamheten. Samtliga länsstyrelser kommer att ta del av satsningen som föreslås genomföras . Tabell 2.3 Förändring av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Förändring till följd av: varav (ränta) 1 Förändringen avser skillnaden mellan de nya ramnivåerna för 20062008 och anvisade medel för utgiftsområdet . Tabell 2.4 Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. Till största delen används anslagen under utgiftsområdet till transfereringar, framförallt till bostadsbidrag, räntebidrag och olika investeringsbidrag. Samhällets stöd inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande redovisas i huvudsak som anslag på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteutgifter). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad. Avvikelsen utgör en skattesanktion om det rör sig om överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 utförlig redovisning av skatteutgifter finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I det följande avsnittet redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna med politikområdesanknytning som kan hänföras till utgiftsområde 18. Tabell 2.5 Skatteutgifter inom utgiftsområde 18, netto Totalt för utgiftsområde 18 De enskilda skatteavvikelserna inom politikområdet Bostadspolitik redovisas separat i avsnitt 3.3 där även en kort förklaring av respektive skatteavvikelse ges. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Politikområdet Bostadspolitik omfattar fyra verksamhetsområden: Bostadsförsörjning, Samhällsplanering och bebyggelseutveckling, Kvalitet i byggande och förvaltning samt Lantmäteriverksamhet. Politikområdet omfattar ca i anslag, i huvudsak som stöd i form av olika bidrag. Sju myndigheter ingår i politikområdet: , , Fonden för fukt- och mögelskador, , , och . kommer att inordnas i . Resurserna inom politikområdet avser plan-, bygg- och bostadsfrågor, geotekniska frågor samt lantmäteriverksamhet, m.m. Huvuddelen av anslagen avser stöd i form av räntebidrag, investeringsbidrag för anordnande av bostäder upplåtna med hyresrätt i områden med brist på bostäder, äldre statliga kreditgarantier vid ny- och ombyggnad av bostäder samt stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag på orter med vikande befolkningsunderlag. Det internationella samarbetet rör bland annat deltagande i särskilda projekt inom UN-Habitat, Europeiska Unionen, samt vissa bilaterala ländersamarbeten. Politikområdet har viktiga beröringspunkter med flera andra politikområden. Bostadsbidragen inom den Ekonomiska familjepolitiken liksom Integrationspolitiken har anknytningar till genomförandet av bostadspolitiken. Investeringsstimulansen för byggande av hyresbostäder betalas ut genom kreditering på skattekontot. Byggande och förvaltning av bostäder inkluderar bland annat energifrågor som även behandlas inom politikområde Energipolitik. Frågor om miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö behandlas inom politikområdet Miljöpolitik. bostadsutskott har lämnat synpunkter på mål och resultatredovisningen för politikområdet Bostadspolitik. Regeringen har beaktat dessa synpunkter och fortsätter det långsiktiga arbetet för att utveckla resultatredovisningen inom politikområdet. Regeringen avser dessutom att lämna en resultatskrivelse inom politikområdet . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Bostadspolitik Anslag inom utgiftsområde 18 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag 2005 31:14 Bidrag till installation av hissar 2003 18 31:7 Investeringsbidrag för anordnande av 2000 18 A0 11 Internationellt samarbete Totalt för utgiftsområde 18 Totalt för politikområde Bostadspolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . I avsnitt 2.3, redogörs för vad en skatteutgift är och varför den redovisas. Dessutom ges en samlad bild av det totala stödet i form av skatteutgifter till utgiftsområde 18. I detta avsnitt redovisas de enskilda skatteutgifterna inom utgiftsområde 18 som hör till politikområdet Bostadspolitik. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom politikområdet Nedsatt kapitalvinstskatt vid försäljning av eget hem och bostadsrätt Investeringsstimulans till hyres- och Försäljning av tomtmark och byggnader Fastighetsskatt på konventionellt be- skattade hyreshus och småhus Totalt för politikområde Bostadspolitik Med eget hem avses småhus som inte upplåts med hyresrätt eller bostadsrätt. Den direkta avkastningen från eget hem beskattas inte inom ramen för inkomstbeskattningen. Däremot utgår fastighetsskatt . Enligt gällande norm inom kapitalinkomstbeskattningen skall all avkastning beskattas . Direktavkastningen förutsätts motsvara fastighetens marknadsvärde multiplicerat med statslåneräntan. Denna avkastning bör med andra ord beskattas . Skatteutgiften utgörs av skillnaden mellan kapitalinkomstskatten () på fastighetens reala direktavkastning och fastighetsskatten. Nedsatt kapitalvinstskatt vid försäljning av eget hem och bostadsrätt Beskattning av värdeökning på eget hem eller bostadsrätt sker först vid realisationstillfället. Dessutom ges möjlighet till ytterligare uppskov 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 under vissa förutsättningar även då vinsten realiserats. Räntan på denna skattekredit är en avvikelse. Därutöver behöver endast två tredjedelar (hälften ) av den kapitalvinst som realiseras vid försäljning tas upp till beskattning i inkomstslaget kapital. Den tredjedel som inte beskattas ger upphov till en skatteavvikelse som avser skatt på kapitalinkomst. skall fastighetsskatteuttaget i princip begränsas till högst av hushållets beskattningsbara inkomst. Denna begränsning utgör en skatteutgift. års taxering skall den som tillgodoräknas skattereduktion för fastighetsskatt (skatteutgift Begränsningsregel småhus) och som betalar förmögenhetsskatt för sin permanentbostad kunna tillgodoräknas skattereduktion även för förmögenhetsskatten. Denna skattereduktion utgör en skatteutgift. Utgiften avser förmögenhetsskatt. Investeringsstimulans till hyres- och studentbostäder Investeringsstimulans utgår vid byggande av mindre hyres- och studentbostäder. Beloppsmässigt motsvarar den en sänkning av mervärdesskattesatsen från vid inköp av varor och tjänster som avser den stödberättigade delen av bygg- eller ombyggnadsprojekt. Beloppet krediteras fastighetsägarens skattekonto i efterhand. Stimulansen innefattar projekt som har påbörjats eller kommer att påbörjas t.o.m. . Försäljning av tomtmark och byggnader Vid försäljning av en- och flerbostadshus är av värdet undantaget från mervärdesskatt. Undantaget gäller i huvudsak tomtmark, byggränta och vinst som enligt borde beskattas. Avdragsrätten för räntor är begränsad och får ett givet år inte överstiga den intäkt på av taxeringsvärdet som föreningen skall ta upp till 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Uppkommer underskott får detta rullas framåt i tiden. Finns ett sådant underskott kvar när fastigheten avyttras får detta kvittas mot en eventuell kapitalvinst. Fastighetsskatt på konventionellt beskattade hyreshus och småhus Skatten på dessa fastigheter är en objektskatt som enbart träffar fastighetskapitalet. Eftersom intäkterna beskattas som inkomst av näringsverksamhet utgör fastighetsskatten (som är avdragsgill mot intäkterna), till den del den inte reducerar inkomstskatten, en skatteutgift. Direktavkastningen från privatbostadsföretags (äkta bostadsrättsföreningar) fastigheter beskattas inte konventionellt, utan genom en särskild schablonmetod. Enligt gällande regler skall föreningen ta upp en intäkt om av fastighetens taxeringsvärde till beskattning. Därutöver utgår fastighetsskatt på av taxeringsvärdet för fastigheter som är taxerade som hyreshus och för småhusfastigheter. Direktavkastningen förutsätts motsvara det sammanlagda marknadsvärdet av bostadsrätterna multiplicerat med statslåneräntan. Skatteutgiften utgörs av skillnaden mellan kapitalskatten () på fastighetens reala direktavkastning och den skatt som betalas enligt gällande regler. Alla skall ges förutsättningar att leva i goda bostäder till rimliga kostnader och i en stimulerande och trygg miljö inom långsiktigt hållbara ramar. Boende- och bebyggelsemiljön skall bidra till jämlika och värdiga levnadsförhållanden och särskilt främja en god uppväxt för barn och ungdomar. Vid planering, byggande och förvaltning skall en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling vara grund för verksamheten. I syfte att följa upp det bostadspolitiska målet har ett antal indikatorer tagits fram. Dessa indikatorer skall bli ett återkommande inslag av resultatredovisningen inom politikområdet i budgetpropositionen. I takt med att ny statistik tas fram kommer indikatorerna att utvecklas. -Antalet byggda bostäder (se avsnitt 3.7.1) -Boendeutgifter (se avsnitt 3.7.1) -Trångboddhet/utrymmesstandard (se avsnitt 3.7.1) -Etableringstidpunkten på bostadsmarknaden (se avsnitt 3.7.1) -Antalet antagna kommunomfattande översiktsplaner (se avsnitt 3.7.2) -Trygghet i boendet (se avsnitt 3.7.2) -Energianvändningen i bostäder och lokaler (se avsnitt 3.7.3) När det gäller integration i boendet finns det ett särskilt avsnitt 3.8, där mål och indikatorer för integration presenteras. Inom ramen för det övergripande målet för politikområdet är följande områden prioriterade i regeringens arbete. 1.Allt fler människor bor i städer och det är viktigt att det finns en strategi för städers utveckling, det vill säga hur städer utvecklas ekonomiskt, socialt och ekologiskt. Integration är en viktig aspekt i detta sammanhang. 2.Tillgång till bostadsmarknaden för alla. För att människor skall få tillgång till lägenheter på ett rättvist sätt är det viktigt med en fungerande bostadsförmedling. För att värna om allas tillgång till bostadsmarknaden är det viktigt att förmedlingen av hyreslägenheter sker på ett transparent sätt där diskriminering inte förekommer. Ungdomar är en grupp med särskilda svårigheter att ta sig in på bostadsmarknaden som regeringen uppmärksammat.