prop · GT03136 · 2006-03-21 00:00:00 — Lagen gäller inte bevakning som utförs av statlig eller myndighet. Den gäller inte heller bevakning som utförs av enskild per- son, om denne endast fullgör uppdrag med stöd av ett förordnande som har meddelats honom av en myndighet enligt en bestämmelse i lag. Ändringen, som behandlas i avsnitt 5, innebär att paragrafens första stycke delas upp i tre punkter. De två första motsvaras av gällande ly- delse av paragrafen. I den tredje punkten, som är ny, anges uttryckligen att sådan bevakningsverksamhet som avser sedlar, mynt eller annan egendom i samband med transport omfattas av lagen. Det är inte fråga om någon ändring i sak. Att just sedlar och mynt särskilt nämns i lagtex- ten beror på att en övervägande del av den värdetransportverksamhet som utförs tar sikte på just sådan egendom. Bestämmelsen omfattar såväl svenska som utländska sedlar och mynt. För att lagen skall bli tillämplig måste ett företags åtagande innefatta en bevakningsuppgift. bud- och kurirverksamhet faller alltså utanför lagens tillämpningsområde. Med transport avses verksamhet där sedlar, mynt och annan egendom fysiskt flyttas från en plats till en annan. Det kan exempelvis vara fråga om transport med olika typer av fordon. I normalfallet är det den som faktiskt transporterar egendomen som också utför bevakningsuppgiften. Uttrycket är även avsett att omfatta det fallet att en väktare transporterar egendom till fots. Uttrycket i samband med transport innebär att bestämmelsen gäller även för annan verksamhet än själva transporten om den har en naturlig koppling till denna. Bestämmelsen är alltså tillämplig vid exempelvis i- och urlastning vid bl.a. affärer, banker eller andra penninginrättningar och vid transporter till och från s.k. värdedepåer och uppräkningscentra- ler. Den är också tillämplig vid påfyllning av uttagsautomater. Bevakningsföretag får inte bedriva verksamhet som avses i 1 § första stycket utan tillstånd enligt denna lag (auktorisation). Föreskriven utbildning av personal som skall utföra bevakningstjänst får ske endast efter auktorisation enligt denna lag. Företag som utan att vara bevakningsföretag bedriver sådan utbildning kallas utbildningsfö- retag. Ändringen, som behandlas i avsnitt 6.1, innebär att bestämmelsen om särskild auktorisation tas bort. Detta innebär dock inte någon ändring i sak. Enligt de nya bestämmelserna krävs således auktorisation för varje slag av verksamhet som ett bevakningsföretag skall bedriva, exempelvis bevakning av enskild person för dennes skydd eller s.k. värdetransport- verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur olika slag av verksamheter som utövas med stöd av auktorisation skall bedrivas. Paragrafen är ny. Av den framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur olika slag av verksamheter som utövas med stöd av auktorisation skall bedrivas. I så- dana föreskrifter kan bl.a. anges de krav som skall gälla för att olika slag av verksamheter skall få bedrivas (se vidare 3 §). Frågan behandlas i av- snitt 6.2. Propositionens lagförslag innebär att 16 § som behandlar föreskrifter avseende väktares utbildning, uniform och utrustning upphävs. slaget av föreskrifter kan i fortsättningen meddelas med stöd av denna paragraf. Auktorisation får beviljas endast om det kan antas att verksamheten 1. kommer att bedrivas på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt och i övrigt i överensstämmelse med god sed inom branschen, 2. inte kommer att få en från allmän synpunkt olämplig inriktning, och 3. kommer att uppfylla de krav som ställs på verksamhet av det slag som företaget skall bedriva. Vid prövning enligt första stycket skall det särskilt beaktas att företaget har en lämplig organisation och planläggning av sin verksamhet. För auktorisation krävs också att företaget har utsett en person som fö- reståndare för verksamheten. I paragrafens första stycke har en ny tredje punkt lagts till. Övervägan- dena finns i avsnitt 6.2. Innebörden av tillägget är att ytterligare ett krav ställs upp för att auktorisation skall få beviljas. skall vid sin prövning också beakta om det kan antas att verksamheten kommer att uppfylla de särskilda krav som ställs på den sökta verksamheten. Be- stämmelser med detaljerade krav för olika verksamheter skall kunna meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (se vidare 2 a §). Även vissa redaktionella ändringar har gjorts. I ett beslut om auktorisation skall det anges vilket eller vilka slag av verksamheter som auktorisationen avser. Genom paragrafen, som är ny, tas bestämmelser om s.k. differentierad auktorisation in i lagen. Frågan behandlas i avsnitt 6.1. Paragrafen avser både bevaknings- och utbildningsföretag och innebär att en länsstyrelse i ett beslut om auktorisation skall ange vilket eller vilka slag av verksamheter som auktorisationen avser. För bevakningsfö- retag skall det alltså i beslutet anges vilket slags bevakningsverksamhet som företaget har rätt att utföra. För utbildningsföretag skall det anges vilket slags bevakningsverksamhet som företaget har rätt att bedriva ut- bildning för. Den uppdelning mellan olika slag av verksamheter som pa- ragrafen förutsätter kan vara mera långtgående än den uppdelning som finns i 1 §. Närmare föreskrifter om olika slag av verksamheter kan med- delas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Genom ordningen med differentierad auktorisation ges större möjlighet att pröva om ett företag när det gäller viss verksamhet uppfyller de krav på sakkunskap, lämplig organisation, särskilda krav m.m. som gäller för verksamheten. Ett bevaknings- eller utbildnings- företag kan således få auktorisation för en eller flera verksamheter, om de särskilda kraven som gäller för varje sökt verksamhet är uppfyllda. Om ett företag sökt och fått tillstånd att bedriva viss verksamhet krävs det ett nytt auktorisationsbeslut för att verksamheten skall få utvidgas till annan verksamhet. All personal hos ett auktoriserat bevakningsföretag skall vara godkänd vid prövning med avseende på laglydnad, medborgerlig pålitlighet samt lämplighet i övrigt för anställning i ett sådant företag. föreståndaren för verksamheten samt ledamöter och suppleanter i bevak- ningsföretagets styrelse. Ändringen, som behandlas i avsnitt 7, klargör att styrelsesuppleanter skall omfattas av samma godkännandeprövning som styrelseledamöter. Även vissa redaktionella ändringar har gjorts. Frågor om auktorisation prövas av i det län där företagets ledning har sitt säte. skall inhämta yttrande innan aukto- risation beviljas. Ändringen i andra stycket, som behandlas i avsnitt 6.1, innebär att det inte längre skall vara nödvändigt att inhämta yttrande för sådana fall där redan från början kan bedöma att det inte kan bli aktuellt att bevilja auktorisation. Ändringen i första stycket är endast av redaktionellt slag. Prövning som avses i 4 § görs beträffande personalen hos ett auktoriserat bevakningsföretag av i det län där den som prövningen gäller avses huvudsakligen komma att tjänstgöra. I fråga om förestånda- ren för verksamheten samt ledamöter och suppleanter i företagets sty- relse görs prövningen av den länsstyrelse som utövar tillsyn över företa- get. Godkännande enligt 4 § får begränsas till , när särskilda skäl fö- religger. Ändringen, som behandlas i avsnitt 7, innebär att det inte längre kommer att vara möjligt att anlita en person för tjänstgöring i ett auktoriserat be- vakningsföretag som prövar frågan om han eller hon skall godkännas. I första stycket har också ett tillägg gjorts som en följd av klargörandet i 4 § att även styrelsesuppleanter skall godkännas av . En auktorisation kan återkallas när det inte längre finns förutsättningar enligt denna lag för auktorisation eller när det i övrigt finns särskild an- ledning till återkallelse. I stället för att återkalla auktorisationen kan begränsa den till att omfatta visst eller vissa slag av verksamheter. Frågor om återkallelse av auktorisation prövas av den länsstyrelse som utövar tillsyn över det berörda företaget. Vid behandlingen av en sådan fråga skall inhämta yttrande. Ett sådant yttrande behövs dock inte om skälet för återkallelsen är att företaget har försatts i konkurs eller självt har begärt att auktorisationen skall åter- kallas. Ett beslut om återkallelse av en auktorisation eller en begränsning av auktorisationens omfattning gäller , om inte annat förordnas. Ändringen, som behandlas i avsnitt 6.3, innebär att bestämmelserna om återkallelse av auktorisation av bevaknings- och utbildningsföretag samt godkännande av anställda i bevakningsföretag delas upp i två paragrafer. Detta görs genom att bestämmelserna om återkallelse av auktorisation behålls i denna paragraf och frågan om återkallelse av godkännande förs över till en ny paragraf, 13 a §. I förevarande paragraf införs en bestäm- melse om att i stället för att återkalla en auktorisation i dess Prop. 2005/06:136 helhet kan välja att begränsa auktorisationens omfattning till visst eller vissa slag av verksamheter. Självfallet kan även i fortsätt- ningen återkalla auktorisationen i dess helhet om det skulle finnas anled- ning till det. Den nya lydelsen är inte avsedd att innebära någon ändring av länsstyrelsernas praxis om återkallelse. Ändringen innebär vidare att inte behöver inhämta yttrande i fråga om återkallelse av auktorisation, om återkallelsen beror på att företaget har försatts i konkurs eller om återkallelsen beror på företagets egen be- gäran. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts. Ett godkännande enligt 4 § kan återkallas när det inte längre finns förut- sättningar enligt denna lag för godkännande eller när det i övrigt finns särskild anledning till återkallelse. Ett godkännande skall återkallas när den som godkännandet avser har lämnat sin anställning eller sitt uppdrag hos ett auktoriserat bevakningsföretag och inte inom tre måna- der därefter har visat att han eller hon har fått en ny anställning eller ett nytt uppdrag hos ett sådant företag. Om det finns synnerliga skäl, får i stället för att återkalla ett godkännande begränsa det till en viss verksamhet eller ett visst om- råde. Frågor om återkallelse av godkännande prövas av den länsstyrelse som har godkänt den som prövningen avser eller, om frågan angår före- ståndaren för verksamheten eller en ledamot eller en suppleant i det be- rörda företagets styrelse, av den länsstyrelse som utövar tillsyn över företaget. Ett beslut om återkallelse av eller en begränsning i ett godkännande gäller , om inte annat förordnas. Paragrafen, som är ny, innebär ingen annan ändring i sak än att också en styrelsesuppleants godkännande kan återkallas. Denna ändring är en följd av den nya bestämmelsen i 4 § om att även suppleanter skall godkännas enligt den paragrafen (se avsnitt 7). Ändringen innebär i övrigt endast att nuvarande bestämmelser om återkallelse av godkännande för anställning i auktoriserade bevakningsföretag, med vissa redaktionella ändringar, förs över till en egen paragraf. 1.Denna lag träder i kraft . Bestämmelsen i 4 § om god- kännande av styrelsesuppleanter skall dock tillämpas först . 2.Ett beslut om auktorisation som har meddelats enligt äldre bestäm- melser gäller längst till utgången av . Om ett bevaknings- eller utbildningsföretag som har meddelats auktorisation enligt äldre bestäm- melser före utgången av ger in en ansökan om att få bedriva verksamhet enligt de nya bestämmelserna, gäller äldre beslut om auktori- sation även därefter, dock längst till dess att frågan om ny auktorisation slutligt har avgjorts. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . melsen i 4 § om godkännande av styrelsesuppleanter skall dock tillämpas Övergångsbestämmelsen, som behandlas i avsnitt 8, innebär att ett be- vaknings- eller utbildningsföretag som vill fortsätta sin verksamhet efter utgången av måste ge in en ansökan om aukto- risation enligt de nya bestämmelserna. I så fall fortsätter äldre beslut om auktorisation att gälla, dock längst till dess att frågan om ny auktorisation slutligt har avgjorts. En ansökan som är anhängig vid ikraftträdandet skall prövas enligt de nya bestämmelserna. Detta gäller även för sådana fall då ett beslut av har överklagats och frågan om auktorisation inte slutligt har avgjorts. Någon uttrycklig bestämmelse om detta bedöms inte som nöd- vändig. Sammanfattning av promemorian Ordningsvakter och väktare (Ds 2003:50) I promemorian diskuteras ett antal frågor rörande ordningsvakter och väktare m.m. Det föreslås ett antal ändringar i lagen (1974:191) om be- vakningsföretag, lagen (1980:578) om ordningsvakter och lagen (1983:1097) med vissa bestämmelser om larmanläggningar m.m. Dess- utom föreslås ändringar i förordningen (1989:149) om bevakningsföretag m.m., ordningsvaktsförordningen (1980:589), förordningen (1999:1134) om belastningsregister och förordningen (1999:1135) om misstankere- gister. Det föreslås att skall få möjlighet att begränsa auktorisa- tionen av bevakningsföretag till vissa verksamheter och få möjlighet att begränsa en återkallelse av auktorisation till viss typ av verksamhet. Samtliga auktorisationer av bevakningsföretag som saknar säte i föreslås prövas av i . Entrévärdsverksamhet föreslås omfattas av lagen om bevakningsföre- tag, vilket innebär krav på auktorisation av sådan verksamhet och på godkännande av personalen med hänsyn till laglydnad och allmän lämp- lighet. För att göra prövningen av godkännande av personal vid bevakningsfö- retag snabbare föreslås att länsstyrelserna får direktåtkomst till belast- nings- och misstankeregistren samt att den obligatoriska prövningen av medborgerlig pålitlighet (registerkontroll enligt säkerhetsklass 3) tas bort. Behovet av den bestämmelse som gör det tillåtet att arbeta vid ett bevakningsföretag som prövningen pågår försvinner då och föreslås därför tas bort. När det gäller ordningsvakter föreslås att sådana får förordnas också vid nattöppna restauranger som saknar tillstånd till alkoholförsäljning om det finns behov av ordningsvakter. Det föreslås vidare att det i lagen om ordningsvakter införs en bestämmelse om att en ordningsvakt, om inte polisen bestämt annat, inför varje tjänstgöringstillfälle skall kontakta po- lisen. Detta för att polisen skall veta vem som tjänstgör och var samt kunna förmedla information som är av betydelse till ordningsvakten. Det föreslås också att anmälningar mot ordningsvakter när det gäller brott i tjänsten skall handläggas på samma sätt som anmälningar mot anställda vid polisen. Dessutom föreslås att endast polismyndigheter skall få bedriva fortbildning av ordningsvakter samt att en ordningsvakt skall bära klädsel och tjänstetecken som klart visar att han eller hon är ordningsvakt utan att det uppstår risk för förväxling med polis eller väk- tare. När det gäller lagen med vissa bestämmelser om larmanläggningar m.m. föreslås att kravet på tillstånd till sådan verksamhet slopas. Dessutom föreslås i promemorian vissa förändringar i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning m.m. som bland annat innebär att kommunerna får förordna lämpliga personer till parkeringsvakter oavsett var dessa är anställda. Slutligen föreslås få två uppdrag. Det föreslås att i samverkan med skall få i uppdrag att utvärdera den nuvarande ordningen med behovsprövning vid förord- nande av ordningsvakter samt att styrelsen tillsammans med länsstyrel- serna skall se över möjligheterna att godkänna utländska väktarutbild- ningar och möjligheterna för den som har utländsk utbildning att ge- nomgå en kompletterande svensk utbildning. Promemorians lagförslag i aktuella delar Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) om bevaknings- företag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:191) om bevakningsfö- retag dels att 1, 2, 4, 5, 6, 8 och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 13 a §, av följande lydelse. denna lag den som yrkesmässigt denna lag den som yrkesmässigt åtar sig att för annans räkning be- åtar sig att för annans räkning vaka fastighet, anläggning, viss 1. bevaka fastighet, anläggning, verksamhet, offentlig tillställning viss verksamhet, offentlig tillställ- eller något annat sådant eller ning eller något annat sådant, också att bevaka enskild person 2. bevaka enskild person för för dennes skydd. 3. bevaka transporter av pengar eller värdepapper till eller från 4. bemanna eller bevaka in- och utgångar till lokaler eller utrym- till allmänheten med tillstånd en- 7 kap. 5 § alkohollagen (1994:1738) i andra fall än när det gäller bevakning med ord- Lagen gäller inte bevakning som utförs av statlig eller myndighet. Den gäller inte heller bevakning som utförs av enskild per- son, om denne endast fullgör uppdrag med stöd av ett förordnande som har meddelats honom av en myndighet enligt en bestämmelse i lag. Bevakningsföretag får inte be- driva verksamhet som avses i 1 § första stycket utan tillstånd enligt denna lag (auktorisation). Särskild auktorisation krävs för att bevak- ningsföretag skall få åta sig be- vakning av enskild person för den- nes skydd. 1Senaste lydelse 1980:588. 2Senaste lydelse 1989:148. Bevakningsföretag får inte be- driva verksamhet som avses i 1 § första stycket utan tillstånd enligt denna lag (auktorisation). I ett be- slut om auktorisation skall det an- ges vilket slags verksamhet som auktorisationen avser. Auktorisa- tionen får begränsas till eller visst geografiskt område. Genom särskilt beslut kan på ansökan av företaget auktorisatio- nen utvidgas. I fråga om sådant beslut gäller vad som i denna lag sägs om auktorisation. Föreskriven utbildning av personal som skall utföra bevakningstjänst får ske endast efter auktorisation enligt denna lag. Företag som utan att vara bevakningsföretag bedriver sådan utbildning kallas utbildningsfö- retag. All personal hos auktoriserat bevakningsföretag skall vara god- känd vid prövning med avseende på laglydnad, medborgerlig pålit- lighet samt lämplighet i övrigt för anställning i sådant företag. Det- samma gäller föreståndaren för verksamheten samt ledamöter i bevakningsföretags styrelse. All personal hos auktoriserat bevakningsföretag skall vara god- känd vid prövning med avseende på laglydnad samt lämplighet i övrigt för anställning i sådant fö- retag. Detsamma gäller förestånda- ren för verksamheten samt leda- möter i bevakningsföretags sty- relse. Fråga om auktorisation prövas av i det län där före- tagets ledning har sitt säte. skall inhämta yttrande i ärende om auktorisation. Fråga om auktorisation prövas av i det län där före- tagets ledning har sitt säte. Om företagets ledning saknar säte i prövas frågan av länssty- relsen i . yttrande i ärende om auktorisation. Prövning som avses i 4 § görs beträffande personalen hos ett auktorise- rat bevakningsföretag av i det län där den som prövningen gäller avses huvudsakligen komma att tjänstgöra. I fråga om förestånda- ren för verksamheten och ledamöter i företagets styrelse görs prövningen av den länsstyrelse som utövar tillsyn över företaget. Sedan ansökan om prövning gjorts får ett auktoriserat bevak- ningsföretag i avvaktan på beslut eller besked i ärendet anlita den som ansökningen avser för verk- samhet i företaget, om inte läns- styrelsen bestämmer annat. Han får dock inte anlitas för be- vakning av enskild person för den- nes skydd eller för verksamhet i 3Senaste lydelse 1989:148. 4Senaste lydelse 1989:148. Fråga om återkallelse av aukto- risation prövas av den länsstyrelse som utövar tillsyn över det berörda företaget. Vid behandlingen av en sådan fråga skall inhämta ytt- rande.Auktorisation kan återkallas när i denna lag angiven förutsättning för sådant beslut inte längre före- ligger eller det i övrigt finns sär- skild anledning till det.I stället för att återkalla auktori- sationen kan be- gränsa auktorisationens omfatt- ning till viss eller vissa verksam- heter.Tillsyn över auktoriserade be- vaknings- och utbildningsföretag utövas av i det län där företagets ledning har sitt säte. Andra myndigheter skall på begä- ran lämna den hjälp som behövs för tillsynen. vilken han får befattning med nå- got förhållande som har betydelse för rikets säkerhet. Ett beslut att avslå en ansökan gäller , om inte annat förordnas. Godkännande enligt 4 § får begränsas till , när särskilda skäl fö- religger. Tillsyn över auktoriserade be- vaknings- och utbildningsföretag utövas av den länsstyrelse som enligt 5 § har att pröva frågan om auktorisation. Andra myndigheter skall på begäran lämna länsstyrel- sen den hjälp som behövs för till- synen. Vid tillsynen skall särskilt kontrollera att de villkor för auktorisation som anges i 3 § alltjämt är uppfyllda. 13 §6 Auktorisation eller godkän- nande enligt 4 § kan återkallas, när i denna lag angiven förutsättning för sådant beslut ej längre förelig- ger eller det i övrigt finns särskild anledning därtill. Ett godkännande skall återkallas även när personen i fråga lämnar sin anställning el- ler sitt uppdrag hos ett auktorise- rat bevakningsföretag och inte därefter visar att han fått ny anställning eller nytt uppdrag hos ett sådant före- tag. Fråga om återkallelse av aukto- risation prövas av den länsstyrelse som utövar tillsyn över det berörda företaget. Vid behandlingen av en sådan fråga skall inhämta ytt- rande. Fråga om återkallelse av god- kännande prövas av den länssty- relse som har godkänt den som prövningen avser eller, om frågan angår föreståndaren för verksam- 5Senaste lydelse 1989:148. 6Senaste lydelse 1989:148. heten eller en ledamot i företagets styrelse, av den länsstyrelse som utövar tillsyn över företaget. Om det finns synnerliga skäl får i stället för att åter- kalla ett godkännande begränsa det till en viss verksamhet eller ett visst område. Beslut om återkallelse av eller begränsning i ett godkännande gäller , om inte annat förordnas. Beslut om återkallelse av eller begränsning av auktorisationens omfattning gäller , om inte annat förordnas. Godkännande enligt 4 § kan återkallas, när i denna lag angiven förutsättning för sådant beslut inte längre föreligger eller det i övrigt finns särskild anledning till det. Ett godkännande skall återkallas även när personen i fråga lämnar sin anställning eller sitt uppdrag hos ett auktoriserat bevakningsföretag och inte därefter visar att han eller hon fått ny an- ställning eller nytt uppdrag hos ett sådant företag. Fråga om återkallelse av god- kännande prövas av den länssty- relse som har godkänt den som prövningen avser eller, om frågan angår föreståndaren för verksam- heten eller en ledamot i företagets styrelse, av den länsstyrelse som utövar tillsyn över företaget. Om det finns synnerliga skäl får i stället för att åter- kalla ett godkännande begränsa det till en viss verksamhet eller ett visst område. Beslut om återkallelse av eller begränsning i ett godkännande gäller , om inte annat förordnas. Denna lag träder i kraft . Efter remiss av promemorian Ordningsvakter och väktare (Ds 2003:50) har yttranden avgetts av ombudsmän, för , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , Riksåklagaren, , , , , , , i , i län, i , Läns- styrelsen i , i , Konkurrens- verket, kommun, kommun, kommun, Ljus- dals kommun, , kommun, för regelgranskning, Tjänsteförbunden, Föreningen , , , , , Svenska Bankföre- ningen, , , , , , , Hotell- och Restaurangföretagare, och Följande remissinstanser har inte inkommit med yttranden: Norrkö- pings kommun, Ale kommun, kommun, kommun, Hotell- och Restaurang Facket och Svenska Kommunalarbetareförbun- det. och har uppgett att de avstår från att lämna synpunkter. Följande instanser har uppgett att de inte har något att erinra mot ut- redningens förslag: ombudsmän, , kommun, kommun, , Vil- kommun, och . Följande instanser har tillstyrkt förslagen: och i . Dessutom har yttrande inkommit från Sweguard, Låssmeds- mästares (), Larm- och säkerhetsinstallatörernas organi- sation (Swelarm), Förvaringsskydd, Lås och Beslag (FLB Gruppen), (), Coop Säkerhet, Rodamco Europe och .