prop · GT03124 · 2006-03-01 00:00:00 — Paragrafen innehåller den grundläggande bestämmelsen om kronofog- demyndighetens utredningsskyldighet. Den har oförändrad överförts från 15 § skuldsaneringslag. 17 § skall kalla gäldenären att inställa sig personligen vid ett sammanträde, om det kan antas vara till fördel för utredningen. Vid sam- manträdet skall gäldenären lämna de ytterligare upplysningar som behövs för att avgöra frågan om skuldsanering. Kallelsen skall sändas till gäldenären under den adress gäldenären senast har uppgivit i ärendet. Kallelsen behöver inte delges. I kallelsen skall gäldenären upplysas om syftet med sammanträdet och om att ansökan kan avslås om gäldenären inte inställer sig personligen. Paragrafen innehåller reglerna om ett sammanträde hos kronofogde- myndigheten. Den motsvarar med de ändringar som anges nedan 16 § skuldsaneringslag. Övervägandena till ändringen i första stycket rörande förutsättningarna för att hålla sammanträde finns i avsnitt 4.6.1. Ändringen i första stycket innebär, för det första, en viss skärpning av kraven på kronofogdemyndigheten att hålla ett sammanträde efter- som ett sådant skall hållas, om det kan antas vara till fördel för utred- ningen. Det är fortfarande myndighetens sak att avgöra om ett sam- manträde skulle ge möjlighet att inhämta ett bättre beslutsunderlag eller annars kunna bidra till ett effektivare eller mer rättssäkert förfa- rande. Om det kan antas vara till fördel för utredningen, skall ett sam- manträde dock hållas. För det andra har den tidigare hänvisningen till myndighetens loka- ler tagits bort. Även om det som regel torde vara mest ändamålsenligt med ett sammanträde hos myndigheten är det således ingenting som hindrar att myndigheten beslutar att sammanträdet skall hållas t.ex. i gäldenärens bostad, i så fall självfallet efter samråd med denne. 18 § får till sammanträde enligt 17 § kalla även en borgenär, annan myndighet eller någon annan som kan bidra till utredningen av ärendet. Kallelsen behöver inte delges. I paragrafen anges att även en borgenär, en företrädare för någon annan myndighet t.ex. socialnämnden eller någon annan som kan bidra till utredningen får kallas till ett sammanträde enligt 17 §, om det finns skäl för detta. Den har utan sakliga ändringar överförts från 17 § skuldsaneringslag. 19 § När det finns en tillräcklig utredning, skall kronofogdemyndigheten till- sammans med gäldenären upprätta ett förslag om skuldsanering som innehåller de uppgifter som anges i 9 §. Paragrafen reglerar upprättande av förslag till skuldsanering. Den har Prop. 2005/06:124 sin motsvarighet i 18 § skuldsaneringslag. Som en följd av att institutet frivillig skuldsanering har utmönstrats ur lagen har paragrafen ändrats så att kronofogdemyndigheten bär huvudansvaret för upprättandet av förslaget. Ändringen innebär inte någon ändring av grundtanken att gäldenären skall stå bakom förslaget och på olika sätt aktivt medverka i ärendets utredning. Gäldenären skall således under arbetet med att upprätta förslaget bistå med en full- ständig information om sina personliga och ekonomiska förhållanden samt de övriga upplysningar som kan vara av intresse i sammanhanget. Denna skyldighet följer även av det grundläggande kravet på gäldenä- rens aktiva medverkan i skuldsaneringsförfarandet (jfr 4 § tredje stycket). Vid den praktiska utformningen av förslaget åligger det självfallet kronofogdemyndigheten att se till att förslaget utformas på ett sätt som överensstämmer med lagen. Men myndigheten kan alltså inte lägga fram ett förslag som gäldenären inte står bakom. Kravet att förslaget skall upprättas tillsammans med gäldenären är en följd av att det inte kan anses ändamålsenligt att besluta om skuldsanering på villkor som gäldenären inte godtar (jfr rättsfallet NJA 1998 s. 15). 20 § Förslaget om skuldsanering skall sändas till samtliga kända borgenärer vars fordringar omfattas av skuldsaneringen med föreläggande för dem att yttra sig över förslaget . I föreläggandet skall det anges att ett uteblivet yttrande inte hindrar ett beslut om skuldsanering. Föreläggandet skall delges borgenärerna. Om en fordran som anmälts enligt 15 § inte omfattas av skuldsa- neringen, skall borgenären underrättas om detta. Paragrafen innehåller en anvisning till kronofogdemyndigheten att sända förslaget om skuldsanering till samtliga borgenärer. Den har sin motsvarighet i 19 § skuldsaneringslag. Som en följd av att institutet frivillig skuldsanering har utmönstrats ur lagen har paragrafens andra mening ändrats. Enligt 21 § har krono- fogdemyndigheten möjlighet att även fatta ett beslut om skuldsanering som avviker från det förslag som har skickats ut till borgenärerna. Denna möjlighet bör framgå av det föreläggande som skickas till bor- genärerna. 21 § Efter utgången av den tid som avses i 20 § skall kronofogdemyndigheten pröva om gäldenären skall beviljas skuldsanering. Ett beslut om skuldsanering skall genast kungöras i Post- och Inrikes Tid- ningar. Paragrafen anger vad som gäller i fråga om meddelande av beslut om skuldsanering. I sak har paragrafen en viss motsvarighet i 20 och 22 §§ skuldsaneringslag. Övervägandena finns i avsnitt 4.1.2. Det är kronofogdemyndigheten som i första instans beslutar om skuldsanering skall beviljas. Myndighetens prövning av denna fråga skall enligt första stycket ske när tidsfristen i föreläggandet till borge- närerna enligt 20 § har löpt ut. skall fullt ut pröva frågan om skuldsanering skall beviljas eller inte. beslut skall innehålla de uppgifter som anges i 9 §. Vid prövningen är kronofogdemyndigheten varken bunden av par- ternas inställning eller av innehållet i det förslag som har skic- kats ut. Myndigheten kan alltså besluta om skuldsanering även om en eller flera borgenärer motsätter sig att gäldenären helt eller delvis be- frias från ansvaret för betalningen av borgenärens fordran. Och även om myndighetens beslut naturligtvis bör utgå från det förslag som har skickats ut till borgenärerna, kan myndigheten justera innehållet i be- slutet så att det anpassas till de rådande förhållandena vid beslutet. Om kronofogdemyndigheten anser att en justering är påkallad i för- hållande till förslaget, bör myndigheten förvissa sig om att gäldenären går med på ändringen. Det gäller inte minst om ändringen avser en höjning av det belopp som gäldenären skall betala eller annars är till gäldenärens nackdel. Skuldsaneringsförfarandet bygger ju, vilket har framhållits i kommentaren till 19 §, på tanken att gäldenären står bakom förslaget och aktivt medverkar på olika sätt (jfr 4 § tredje stycket och 19 § samt rättsfallet NJA 1998 s. 15). Även borgenärerna kan ofta ha ett befogat intresse att få ta del av förändringar i förslaget, liksom av eventuella nya uppgifter i ärendet. Noteras bör också att förvaltningslagens bestämmelser om parters rätt att få del av uppgifter i sådant fall kan ställa krav på att eventuella för- ändringar i beslutsunderlaget kommuniceras. I praktiken utformar kro- nofogdemyndigheten ofta sitt och gäldenärens förslag om skuldsane- ring som ett utkast till beslut, vilket innefattar en redovisning av alla viktiga uppgifter i ärendet. Har så skett och förhållandena inte har änd- rats i jämförelse med vad som framgår av förslaget, kan myndigheten normalt meddela beslut utan att återigen låta borgenärerna ta del av ut- redningsmaterialet. Men särskilt om förslagets innehåll har begränsats till de minimikrav som anges i 9 §, kan förvaltningslagen ställa krav på en kommunicering av beslutsunderlaget med parterna innan beslut meddelas (se 16 och 17 §§ förvaltningslagen). Om det i ett visst fall bedöms vara ändamålsenligt, kan kronofogdemyndigheten även hålla ett sammanträde enligt 17 och 18 §§ för att tillsammans med parterna klargöra eventuella brister i eller kompletteringar av beslutsunderlaget. Bestämmelsen i 20 § andra stycket lag, om att en borgenär som inte har yttrat sig inom förelagd tid skall anses ha godtagit försla- get, har inte förts vidare till den nya lagen, eftersom bestämmelsen an- setts obehövlig. Däremot har bestämmelsen om kungörelse i 20 § tredje stycket lag förts vidare och tagits in i paragrafens andra stycke. Be- stämmelsen gäller även för rätten när beslut om skuldsanering medde- las efter överklagande (jfr 30 § första stycket). Förbud mot exekutiva åtgärder 22 § Efter kronofogdemyndighetens beslut om att inleda skuldsanering får ut- mätning för fordringar som uppkommit inte äga rum innan frågan om skuldsanering är avgjord, om inte, efter överklagande, rätten på begäran av en borgenär bestämmer annat. Om utmätning ändå sker, är åtgärden utan verkan. Första stycket gäller inte fordringar som enligt 7 § tredje stycket inte omfattas av skuldsaneringen. Det som sägs i denna paragraf tillämpas även i fråga om beslut om betalnings- Prop. 2005/06:124 säkring och verkställighet av ett sådant beslut. Paragrafen innehåller ett förbud mot exekutiva åtgärder efter det att beslut har meddelats om att inleda skuldsanering. Paragrafens sakliga innehåll motsvarar huvudsakligen 25 § skuldsaneringslag. Ändringen i första stycket har tillkommit som en följd av att institu- tet överlämnande har utmönstrats ur lagen. Rätten kan pröva verkstäl- lighetsförbudet endast efter ett överklagande. 23 § En skuldsanering befriar gäldenären från ansvar för betalningen av de skul- der som omfattas av skuldsaneringen i den utsträckning som dessa sätts ned. Genom skuldsaneringen befrias gäldenären från ansvar för betalningen av ford- ringar som inte är kända i ärendet, om inte fordringen är sådan som avses i 7 § tredje stycket. Skuldsaneringen inverkar inte på den rätt en borgenär har mot en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären svarar för fordringen. I paragrafen regleras rättsverkningarna av ett beslut om skuldsanering. Den har utan sakliga ändringar överförts från 26 § skuldsa- neringslag. 24 § På ansökan av en borgenär vars fordran omfattas av ett beslut om skuldsa- nering kan kronofogdemyndigheten upphäva beslutet eller, i fall som avses i 4 och 5, ändra det som har bestämts i en fråga som avses i 9 § första stycket 24, om a)har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer, b)har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning, eller c)i hemlighet har gynnat någon borgenär för att inverka på skuldsaneringsfrå- gans avgörande, 2. gäldenären i sin ansökan om skuldsanering eller annars under ärendets handläggning medvetet har lämnat oriktiga uppgifter till men för borgenären, 3. gäldenären har lämnat oriktig uppgift till ledning för myndighets beslut i fråga om skatt eller avgift som omfattas av skuldsaneringen eller underlåtit att lämna uppgift trots att gäldenären är uppgiftsskyldig och den oriktiga uppgiften eller underlåtenheten medfört att ett beslut blivit felaktigt eller inte fattats, 4. gäldenären inte följer betalningsplanen, såvida avvikelsen inte är ringa, eller 5. gäldenärens ekonomiska förhållanden har väsentligen förbättrats efter be- slutet om skuldsanering och detta beror på omständigheter som inte kunnat för- utses vid beslutet. I fall som avses i första stycket 5 skall ansökan ges in för skuldsaneringen. Om löptiden för betalningsplanen har förlängts enligt 26 §, gäller i stället . Upphävs ett beslut om skuldsanering, blir en borgen eller annan säkerhet som tredje man har ställt för betalning av belopp som avses i 9 § första stycket 3 ogil- tig, om inte tredje mannen kände till eller borde känt till de omständigheter som anges i första stycket 1 eller medverkade till att gäldenären åsidosatt sina för- pliktelser enligt första stycket 2. Paragrafen innehåller bestämmelser om upphävande eller ändring av ett beslut om skuldsanering, s.k. omprövning, på begäran av en borge- när. Paragrafen har sin motsvarighet i 27 § skuldsanerings- lag. Frågorna om ändring av ett skuldsaneringsbeslut på grund av gäl- denärens försummelse att följa betalningsplanen och om möjligheten att i samband med omprövning förlänga betalningsplanen behandlas i övervägandena avsnitt 4.6.3. Första stycket har, för det första, genomgått ett antal redaktionella ändringar, bl.a. i anledning av att kronofogdemyndigheten har överta- git ansvaret för att som första instans handlägga ärenden om ompröv- ning. Vidare har bestämmelsen om behörig prövningsmyndighet flyt- tats till 27 §. Dessutom har det, främst i syfte att uppnå en ökad överensstämmelse med 25 § angående omprövning på ansökan av gäl- denären, tagits in en hänvisning till 9 § första stycket 24. Härmed klargörs att det vid ändring av ett beslut om skuldsanering, efter ansö- kan från en borgenär, inte kan bli fråga om en ändring i något annat avseende än de angivna. Vilka fordringar som omfattas av skuldsane- ringen kan alltså inte ändras (9 § första stycket 1). För det andra har det i första styckets reglering av möjligheterna till ändring av ett beslut om skuldsanering införts en hänvisning även till att gäldenären inte följer betalningsplanen (punkten 4). Om gäldenären inte följer betalningsplanen och avvikelsen inte är ringa, kan kronofog- demyndigheten alltså antingen upphäva eller ändra beslutet om skuld- sanering. En ändring kan bli aktuell t.ex. om gäldenären till följd av sjukdom eller oförstånd inte insett att han eller hon själv borde ha an- sökt om omprövning och i stället missat att betala enligt betalnings- planen. I en sådan situation kan kronofogdemyndigheten, i stället för att upphäva skuldsaneringen, fatta ett omprövningsbeslut som går ut på att gäldenären skall betala ett justerat belopp. Det kan då också finnas skäl att överväga en förlängning av betalningsplanens löptid (se 26 §). Borgenärens yrkanden torde normalt gå ut på att kronofogdemyndig- heten skall upphäva skuldsaneringen eller, i andra hand, ändra beslutet och fastställa ett högre månatligt betalningsbelopp och eventuellt en förlängd löptid för betalningsplanen. Om gäldenären i samband med att han eller hon yttrar sig över borgenärens ansökan gör gällande att betalningsförsummelsen haft sin grund i försämrade ekonomiska för- hållanden och begär att betalningsskyldigheten skall anpassas till den nuvarande ekonomiska situationen, kan kronofogdemyndigheten även besluta om en ändring som innebär att betalningsskyldigheten för gäl- denären justeras nedåt när det finns förutsättningar för detta enligt 25 §. För det tredje har i punkten 5 i förtydligande syfte lagts till ett uttryckligt krav att förbättringen av gäldenärens ekonomiska förhållan- den har berott på omständigheter som inte kunnat förutses vid skuldsa- neringsbeslutet. Genom ändringen klargörs tydligare att, om en fram- tida inkomstförändring redan har kunnat vägas in i skuldsaneringsbe- slutet, så skall förändringens infriande inte leda till en ändring. Juste- ringen innebär att ordalydelsen samordnas med regleringen i 25 § första stycket 1 om ändring efter ansökan från gäldenären. Andra stycket har justerats som en följd av ändringarna i 9 § fjärde Prop. 2005/06:124 stycket och den nya 26 §. I tredje stycket har endast en följdändring gjorts. Regeln i 27 § tredje stycket skuldsaneringslag om att gäl- denären och de kända borgenärer vars fordringar omfattades av skuld- saneringen skulle höras innan en borgenärs ansökan prövades har inte förts vidare till den nya lagen. Förvaltningslagen reglerar kronofog- demyndighetens handläggning av omprövningsärenden, i den mån inte annat föreskrivs i skuldsaneringslagen. I 17 § förvaltningslagen anges att ett ärende inte får avgöras innan en annan part fått tillfälle att yttra sig, om beslutet går parten emot. Bedömer kronofogdemyndigheten att det inte kommer att bli aktuellt med någon ändring i det tidigare skuld- saneringsbeslutet, behöver alltså gäldenären och de övriga borgenärer- na inte höras. 25 § På ansökan av gäldenären kan kronofogdemyndigheten ändra det som har bestämts i en fråga som avses i 9 § första stycket 24, om 1.gäldenärens ekonomiska förhållanden har väsentligen förändrats efter be- slutet om skuldsanering och detta beror på omständigheter som inte kunnat för- utses vid beslutet, eller 2.det finns synnerliga skäl. Paragrafen innehåller bestämmelser om ändring av ett beslut om skuld- sanering på begäran av gäldenären. Paragrafen har sin motsvarighet i 28 § skuldsaneringslag. Övervägandena finns i avsnitt 4.6.3. Paragrafen har till att börja med genomgått vissa redaktionella för- ändringar, bl.a. till följd av att det numera är kronofogdemyndigheten som prövar en ansökning om omprövning. Hänvisningen till förfaran- deregeln i 27 § tredje stycket lag har inte heller förts vidare. Regleringen av myndighetens kommunikationsskyldighet följer där- med i stället av förvaltningslagen (se kommentaren till 24 §). I första punkten anges att omprövning kan ske om gäldenärens eko- nomiska förhållanden väsentligen har förändrats efter beslutet om skuldsanering och detta beror på omständigheter som inte kunnat för- utses vid beslutet. Regeln medger alltså en ändring av beslutet inte bara i händelse av att gäldenären fått det ekonomiskt sämre utan också när gäldenären fått det ekonomiskt bättre. Genom att ansöka om änd- ring kan gäldenären således undvika risken för att betalningstiden för- längs när en borgenär i ett senare skede får kännedom om den förbätt- rade ekonomiska situationen och begär omprövning. Liksom tidigare kan ändring ske beträffande sådana frågor som regleras i 9 § första stycket 24. Liksom tidigare kvarstår också möjligheten för gäldenären att få till stånd en ändring rörande det som har bestämts i en fråga som avses i 9 § första stycket 24, om det föreligger synnerliga skäl. Regleringen i andra punkten innebär alltså inte någon saklig ändring. 26 § Vid ändring av ett beslut om skuldsanering får löptiden för betalningspla- nen förlängas till som längst . Paragrafen, som saknar motsvarighet skuldsaneringslag, ger en uttrycklig föreskrift om möjligheten att i samband med en ändring enligt 24 eller 25 § besluta om en förlängning av betalningsplanen. Möjligheten till förlängning är dock inte obegränsad. av betalningsplanen i samband med omprövning kan aldrig medföra att betalningstiden sammanlagt överstiger . Det hänvisas till övervägandena avsnitt 4.6.3 och till kommentaren till 24 och 25 §§. 27 § En ansökan om upphävande eller ändring enligt 24 eller 25 § av ett beslut om skuldsanering skall göras skriftligen hos den kronofogdemyndighet som anges i 10 §. Ansökan skall innehålla uppgifter om 1. det beslut som avses, och 2. de omständigheter som åberopas till stöd för upphävande eller ändring. Om en ansökan är bristfällig tillämpas 12 §. Paragrafen innehåller regler om vad en ansökan om omprövning skall Den saknar motsvarighet skuldsaneringslag. Bestämmelserna i paragrafen gäller oavsett om ansökan om ompröv- ning kommer från en borgenär eller från gäldenären. stansordningen vid omprövningsärenden har behandlats i övervägan- dena avsnitt 4.1.3. Av första stycket framgår att ansökan skall göras skriftligen hos kro- nofogdemyndigheten i den region där gäldenären är bosatt. nären har flyttat sedan skuldsaneringsbeslutet fattades, innebär det att det kan vara en annan kronofogdemyndighet som prövar en ansökan om omprövning, eftersom denna skall ges in till kronofogdemyndig- heten i den region där gäldenären för tillfället är bosatt. När så är fallet kommer den omprövande myndigheten att hämta in skuldsanerings- akten från den myndighet där det tidigare beslutet om skuldsanering en I första stycket första punkten anges att den som begär omprövning skall uppge vilket beslut som avses, dvs. uppgift om vem som är gäl- denär, tidpunkten för beslutet och vilken kronofogdemyndighet eller domstol som fattade beslutet. Enligt första stycket andra punkten skall en ansökan om omprövning innehålla uppgifter om de omständigheter som åberopas till stöd för upphävande eller ändring. Den som begär omprövning skall således ange grunden för sin ansökan. Om det t.ex. är en gäldenär som ansöker om omprövning och vill få det belopp som skall betalas till borgenä- rerna ändrat på grund av ändrade ekonomiska förhållanden, skall gäl- denären ange detta och närmare redogöra för vari förändringen består. Detsamma gäller om det är en borgenär som ansöker om omprövning. En ansökan om ändring kan innefatta endast en begäran om förläng- ning av löptiden för en betalningsplan (26 §). klargöra detta samt innehålla en redogörelse av skälen för den begärda Om en ansökan om omprövning är bristfällig, kan kronofogdemyn- digheten på samma sätt som vid en ansökan om skuldsanering före- lägga en sökande att avhjälpa bristen och därefter avvisa en sådan ansökan, ifall sökanden inte har avhjälpt bristerna och ansökningen är så bristfällig att den inte kan läggas till grund för en prövning i sak. Detta framgår av andra stycket där en hänvisning görs till reglerna i Prop. 2005/06:124 12 § om bristfällig ansökan om skuldsanering och om avvisning av en 28 § Bestämmelserna i 1618 §§ gäller i tillämpliga delar även vid kronofog- demyndighetens handläggning av ärenden om upphävande eller ändring av ett beslut om skuldsanering. Paragrafen anger vilka krav som ställs på utredningen av ett ärende om upphävande eller ändring av ett beslut om skuldsanering. Den saknar motsvarighet skuldsaneringslag. Bestämmelserna gäller oav- sett om ansökan om omprövning kommer från en borgenär eller från gäldenären. Frågan har behandlats i övervägandena avsnitt 4.6.1. Hänvisningen till 1618 §§ innebär att de grundläggande kraven på kronofogdemyndighetens utredning och förutsättningarna för att hålla ett sammanträde i princip följer samma reglering som gäller för ären- den om beviljande av skuldsanering. Eftersom det i ett omprövnings- ärende inte finns någon motsvarighet till möjligheten enligt 13 § andra stycket att avslå en ansökan på den grunden att gäldenären inte instäl- ler sig personligen till ett sammanträde, så skall det i föreläggandet naturligtvis inte heller tas in någon erinran därom (jfr 17 § tredje styc- ket andra ledet). För en kommentar rörande den närmare innebörden av kraven hänvisas till kommentaren till 1618 §§. 29 § slutliga beslut får överklagas till tingsrätten i den ort där gäldenären är bosatt. Detsamma gäller kronofogdemyndighetens be- slut att inleda skuldsanering. Om gäldenären inte är bosatt i , får beslutet överklagas till . Överklagandet skall ges in till kronofogde- myndigheten för beslutet. Vid överklagande gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden, om inte annat följer av denna lag. Kro- nofogdemyndigheten skall inte vara part i domstolen. Ett beslut varigenom en ansökan om skuldsanering förklaras vilande får inte överklagas. Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av kronofogde- myndighetens beslut. Paragrafen motsvarar utöver den ändring som anges nedan i sak 29 § skuldsaneringslag. Paragrafens första stycke har genomgått flera redaktionella änd- ringar. I stället för att som tidigare räkna upp alla de olika slags slutli- ga beslut som får överklagas anges numera bara att kronofogdemyn- dighetens slutliga beslut, dvs. alla beslut varigenom myndigheten skiljer sig från ärendet, får överklagas. Härtill klargörs att detsamma gäller för myndighetens beslut att inleda skuldsanering. I femte meningen samma stycke sägs att vid överklagande gäller lagen om domstolsärenden, om inte annat följer av denna lag. Till följd av den förändrade instansordningen gäller detta stadgande för både överklagade ärenden om skuldsanering och överklagade omprövnings- ärenden. Andra stycket innehåller ett klargörande om att ett beslut under handläggningen att vilandeförklara ett ärende inte får överklagas. stämmelsen, som utan sakliga ändringar har överförts från 29 § andra Prop. 2005/06:124 stycket andra meningen lag, gäller även för ett sådant beslut som meddelas av domstol. Det tidigare fullföljdsförbudet för krono- fogdemyndighetens beslut att överlämna ett skuldsaneringsärende till tingsrätten har inte förts vidare till den nya lagen, eftersom det nu har förlorat sin betydelse.