prop · GT03158 · 2006-03-21 00:00:00 — De stora företagen har haft en tradition av att diktera villkoren på marknaden, vilket i viss mån lever kvar. har utredningen mötts av att de mindre leverantörerna inte vill uttala sig av oro för relationen till det företag som säljer naturgas till dem. Konkurrenssituationen på naturgasmarknaden kan därför beskrivas som outvecklad. Det finns ett antal bidragande förklaringar till detta. produceras nästan all gas till den svenska marknaden i , men det förkommer även viss import från . Sedan introduktionen av naturgasen i har nackdelarna med bara en tillförselväg och stora dominerande aktörer påtalats av bl.a. natur- gasanvändarna. Regeringen har beviljat tillstånd att bygga en tillförselledning från till . Sannolikt ökar konkurrensen på marknaden eftersom möjligheterna för att köpa in naturgas från flera håll kommer att kunna skapa prispress. Detta talar för en gynnsam utveckling av en fungerande naturgasmarknad. Prissättningen mot användarens alternativkostnad är inte lika stark som när naturgasen introducerades i . Trots detta är det ett rim- ligt antagande att oljan kommer att ha fortsatt betydelse för prissätt- ningen . Flera naturgasföretag som utredningen varit i kontakt med vittnar om att ytterligare en viktig faktor för priserna på naturgas är förhandlings- möjligheterna. Företagen anser inte att det råder konkurrens på markna- den och att det således inte finns alternativa leverantörer av naturgas. Bl.a. hänvisas till leveransavtalens utformning med grossisterna som innehåller ensamrätter genom marknadsdelning. Utredningen utgår från att naturgasföretagen känner till de nya reglerna i konkurrenslagstift- ningen och att de konkurrensbegränsande delarna i avtalen omförhandlas. Eftersom nya leveransavtal har tecknats och kommer att tecknas förutsätts att följer denna utveckling. sålde Nova naturgas sin handelsverksamhet (Nova supply) till det danska företaget . Förvärvet godkändes av Konkurrens- verket efter en fördjupad granskning . Den dansk- svenska grossistmarknaden är mycket koncentrerad och Energimyndig- heten har uttryckt en oro för effekterna av att marknaden koncentrerats ytterligare till följd av förvärvet. Utredningen instämmer i myndighetens oro och förutsätter att följer effekterna av marknads- koncentrationen. då den svenska marknaden konkurrensutsattes har endast en slutförbrukare bytt leverantör. Naturgasmarknaden karaktäriseras av långa leveransavtal, vilket medför att berättigade kun- der under löpande avtalsperioder är förhindrade att byta leverantör. Avtalen upphör dessutom varför det normalt sett inte finns stora volymer utsatta för konkurrens vid ett och samma tillfälle. Detta försvårar för potentiella leverantörer att etablera sig och att snabbt ta marknadsandelar. När det gäller de avtal som har tecknats för naturgasförsäljning kan konstateras att tecknat samtliga kontrakt med detaljhandlarna. En områdeskoncession möjliggör för företagen att planera en utbyggnad av naturgasnäten på ett rationellt sätt. kan den koncessions- givande myndigheten säkerställa att också det allmännas och konsumen- ternas intressen beaktas i tillräcklig utsträckning vid en utbyggnad genom att vid beviljande av koncession dels ställa villkor, dels bestämma vad som är ett lämpligt område för distribution av naturgas. föreslår att undantaget från koncessionsplikt för naturgasledningar belägna efter en mät- och reglerstation avskaffas och att en områdeskon- cession för naturgasnät införs. Områdeskoncessionen bör kunna förenas med villkor och kunna återkallas om koncessionshavaren bryter mot naturgaslagen eller föreskrifter eller villkor utfärdade med stöd av lagen. Områdeskoncessionen bör gälla . Tillsyn över efterlevnaden av naturgaslagen (SFS 2000:599) och av före- skrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen utövas av Energi- Beskrivningen av tillsynens omfattning i naturgaslagens förarbeten skiljer sig från indelningen i reglerings- Detta skapar osäkerhet om vad som omfattas av myndighetens till- Vidare försvåras bedömningar av tillsynsverksamhetens effektivitet och som en följd av detta även behoven av resursförstärkning. marknadsöppningen har tillsyn varit av begränsad Tillsynsverksamheten kommer dock att utökas under kom- mande år och utredningen föreslår därför att regeringens återrapporter- ingskrav för verksamhetsområdet enligt naturgaslagen bör återspegla lagstiftarens avsikter med tillsyn över naturgasmarknaden. annan verksamhet skall återrapporteras inom samma verksamhetsområde bör detta i sådana fall tydligt framgå. Vidare föreslår utredningen att upp- ställda mål för tillsyn bör utvecklas och konkreti- seras av myndigheten, bl.a. vad som omfattas och hur tillsynen skall be- drivas av myndigheten. Metoderna för tillsynen bör utvärderas fortlöp- ande av tillsynsmyndigheten. En väl fungerande konkurrensutsatt naturgasmarknad verkar dämpande på prisnivån för naturgas. Denna finns inte . på flera faktorer som hindrar uppkomsten av en effektiv naturgas- Begränsningar i kapacitet, avtal som låser in kunder under lång tid och den vertikala integrationen med insyn i konkurrenternas pris- sättning är exempel på sådana faktorer. När ett nytt regelverk träder i kraft och marknaden öppnas ytterligare torde dock förutsättningarna öka för att skall få en fungerande konkurrensutsatt marknad. mande lagstiftning blir fler kunder berättigade att välja leverantör som handel och överföring skiljs åt. delarna med överföring för egen räkning. Den fortsatta utvecklingen på naturgasmarknaden ser därför bättre ut än vad den har varit. oroande för den framtida utvecklingen är dock att samtliga nya avtal tecknats med en och samma leverantör. El- och gasmarknadsutredningens lagförslag lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs såvitt gäller ellagen (1997:857) dels att 4 kap. 10 § och 8 kap. 58 §§ skall upphävas, dels att två nya kapitel skall införas, 5 och 6 kap., dels att 1 kap. 4 §, 8 kap. 4 §, 4 a § och 9 §, 9 kap. 2 §, 10 kap. 1 §, 12 kap. 1 §, 2 § och 3 a § samt 13 kap. 5 § skall ha följande lydelse. Med nätverksamhet avses att ställa elektriska starkströmsledningar till förfogande för överföring av el. Till nätverksamhet hör också projektering, byggande och underhåll av ledningar, ställverk och transformatorstationer, anslutning av elektriska anläggningar, mätning och beräkning av överförd effekt och energi samt annan verksamhet som behövs för att överföra el på det elektriska nätet. Med anslutning av elektriska anläggningar avses också återinkoppling av en befintlig anläggning och höjning av avtalad effekt i inmatnings- eller uttagspunkt. Lag (1999:770). Med nätverksamhet avses att ställa elektriska starkströmsledningar till förfogande för överföring av el. Till nätverksamhet hör också projektering, byggande och underhåll av ledningar, ställverk och transformatorstationer, anslutning av elektriska anläggningar, mätning och beräkning av överförd effekt och energi samt annan verksamhet som behövs för att överföra el på det elektriska nätet. Med anslutning av elektriska anläggningar avses också återinkoppling av en befintlig anläggning och höjning av avtalad effekt i inmatnings- eller uttagspunkt. Lag (1999:770). Med balansansvar avses det ekonomiska ansvaret för att det nationella elsystemet tillförs lika mycket el som tas ut i uttagspunkt. Med uttagspunkt avses därvid den punkt där elanvändare, enligt avtal med innehavaren av nätkoncession, tar ut el för förbrukning. För att främja konkurrensen på elmarknaden skall samtliga aktörer och myndigheter på ett effektivt sätt ges tillgång till säkra och entydiga uppgifter om överföring och leverans av el. Ett centralt register över uttagspunkter (anläggningsregister) fört med automatisk databehandling skall därför finnas hos den myndighet regeringen bestämmer (registermyndigheten). Innehavare av nätkoncession skall i anläggningsregistret föra in uppgifter enligt 3 § om samtliga uttagspunkter belägna i anslutning till koncessionshavarens ledningar. Ändamål i fråga om personuppgifter Registret skall i fråga om personuppgifter ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1.verksamhet för vilken innehavare av nätkoncession, elleverantörer eller balansansvariga svarar enligt denna lag eller föreskrift utfärdad med stöd av lagen 2.verksamhet för vilken staten ansvarar enligt denna lag eller föreskrift utfärdad med stöd av lagen a)som avser sådant förhållande som registrerats b)som för att kunna utföras förutsätter tillgång till registrerade uppgifter, eller c)som avser fullgörande av underrättelseskyldighet Med personuppgift avses i denna lag detsamma som i personuppgiftslagen (1998:204). skall för varje uttagspunkt i landet innehålla uppgift om anläggningsidentitet, innehavare av nätkoncession, elleverantör, balansansvarig, och elanvändarens person- eller organisationsnummer samt tidpunkt för uppgiftens registrering. Med anläggningsidentitet avses därvid en för uttagspunkten unik beteckning utformad enligt ett av regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, föreskrivet system. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om undantag från första stycket samt närmare föreskrifter om uppgifter enligt första stycket. Innehavare av nätkoncession skall fortlöpande registrera uppgifter enligt 3 §. får medge annan att registrera uppgifter för koncessionshavarens räkning. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, får meddela närmare föreskrifter om tid och sätt för registrering av uppgifter. Den som registrerar uppgifter skall lämna registermyndigheten de upplysningar som behövs för att myndigheten skall kunna fullgöra sina uppgifter enligt denna lag och föreskrifter utfärdade med stöd av lagen. skall bereda elleverantörer möjlighet att ta del av uppgift om anläggningsidentitet och innehavare av nätkoncession för de uttagspunkter som en särskild elanvändare finns registrerad för. För de uttagspunkter vilka elleverantören själv är registrerad för skall han beredas möjlighet att ta del av samtliga uppgifter med undantag av uppgift om övertagande elleverantör. skall bereda balansansvariga möjlighet att ta del av samtliga uppgifter om de uttagspunkter som de är registrerade för med undantag av uppgift om elanvändare och anläggningsidentitet. Innehavare av nätkoncession är personuppgiftsanvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204) för de personuppgifter denne registrerat. För skada till följd av tekniskt fel i anläggningsregistret svarar registermyndigheten. Skadetånds- ansvar föreligger dock inte, om myndigheten visar att felaktigheten beror på en omständighet utanför dess kontroll vars följder myndigheten inte skäligen kunde ha undvikit eller övervunnit. Motsvarande gäller om felaktigheten beror på någon som har anlitats av myndigheten. Utöver vad som följer av 8 § gäller bestämmelserna i 48 § personuppgiftslagen (1998:204) om skadestånd vid behandling av personuppgifter enligt denna lag. Den som tar del av uppgifter i registret och därvid finner en uppgift felaktig skall anmäla detta till den innehavare av nätkoncession som är registrerad för uttagspunkten. Leverans av el mm För att få leverera el i uttagspunkter krävs tillstånd av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten. Avtal om leverans av el i en viss uttagspunkt skall ingås med den elanvändare som enligt avtal med innehavaren av nätkoncession, tar ut el för förbrukning i punkten. Leverans av el får bara ske i uttagspunkter där någon åtagit sig balansansvar. Tillstånd enligt 1 § får endast ges till den som 1.själv eller genom annan gjort ett åtagande om balansansvar för de uttagspunkter i vilka leverans av el kommer att ske, 2.har tillgång till de tekniska system som krävs för att kunna inhämta och lämna information i enlighet med vad som föreskrivs i denna lag eller i föreskrifter utfärdade med stöd av lagen, 3.är registrerad som producent eller leverantör av elektrisk kraft enligt skattebetalningslagen (1997:483) och En ansökan om tillstånd skall vara skriftlig och innehålla uppgifter om sökandens identitet och verksamhetens organisation samt uppgifter som styrker att kraven i 4 § uppfylls. Närmare föreskrifter om ansökan meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten. Den som erhållit tillstånd enligt 1 § skall lämna uppgift om de priser han tillämpar för leverans av el till elanvändare. Om de förhållanden som tillståndshavaren lämnat uppgift om i en ansökan enligt 5 § förändras skall detta meddelas nätmyndigheten. Närmare föreskrifter om lämnande av uppgifter enligt första stycket meddelas av regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer. En elleverantör som levererar el till en elanvändare i en viss uttagspunkt är skyldig att fortsätta leverera el tills leveransskyldigheten upphör enligt andra eller tredje stycket. Leveransskyldigheten upphör om elanvändaren slutar att ta ut el i uttagspunkten, om någon annan elleverantör börjar leverera el till elanvändaren i uttagspunkten eller om överföringen av el enligt 11 kap. 3 eller 4 § eller enligt avtal får avbrytas på grund av att elanvändaren har försummat sina skyldigheter gentemot elleverantören. Leverensskyldigheten upphör också när tillstånd enligt 1 § upphör att gälla. Den som är skyldig att leverera el enligt denna paragraf och har ett tidsbestämt avtal med elanvändaren om leverans av el skall med minst 30 dagars varsel meddela elanvändaren att avtalet löper ut. Bestämmelserna i denna paragraf gäller inte de elleverantörer som avses i 9 §. En elleverantör, som skall börja leverera el i en uttagspunkt skall anmäla detta till berörd innehavare av nätkoncession. Anmälan skall även innehålla en uppgift om vem som har åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. En elleverantör som övertar leveranserna till en elanvändare i dennes uttagspunkt får bara göra detta från och med i en kalendermånad. Anmälan enligt första stycket skall därvid ske senast den femtonde dagen i kalendermånaden innan övertagandet skall ske. En elleverantör som övertar leveranserna till en elanvändare i dennes uttagspunkt får dock göra detta också från och med den femtonde dagen i en kalendermånad om den elleverantör som är leveransskyldig i uttagspunkten enligt 7 §, första stycket anvisats enligt 10 § första stycket och övertagandet sker för anvisning. Anmälan enligt första stycket skall därvid ske senast i kalendermånaden då övertagandet skall ske. Bestämmelserna i första, andra och tredje stycket gäller inte de elleverantörer som avses i 9 §. En innehavare av nätkoncession som tar emot en anmälan enligt första stycket skall sända underrättelser i anledning därav enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om elleverantörers skyldigheter enligt första stycket. En elleverantör som avser att leverera en fastställd mängd el till en elanvändare skall anmäla detta till den elleverantör som enligt 7 § första stycket är leveransskyldig i elanvändarens uttagspunkt och till den som åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. Elanvändare som saknar elleverantör med erforderligt tillstånd skall av berörd innehavare av nätkoncession anvisas en elleverantör, som gentemot nätkoncessionshavaren har åtagit sig att leverera el till sådana elanvändare. Nätkoncessionshavaren skall underrätta elanvändaren om anvisning enligt denna paragraf och om innebörden av bestämmelserna i 8 §, andra och tredje stycket. Den anvisade elleverantören skall underrätta elanvändaren om de villkor för leveransen han avser att tillämpa och om den dag då han avser att påbörja leveransen enligt avtalet. För förbrukningen av den el som inte levererats enligt ett leveransavtal med en elleverantör som innehar erforderligt tillstånd skall elanvändaren betala till den anvisade elleverantören enligt de villkor som denne tillämpar. För förbrukningen av el som sker i uttagspunkter där ingen har åtagit sig balansansvar skall den elleverantör som är leveransskyldig i uttagspunkten enligt 7 §, första stycket betala till den systemansvariga myndigheten En elleverantör får bara leverera el i uttagspunkter där någon åtagit sig det ekonomiska ansvaret för att det nationella elsystemet tillförs lika mycket el som tas ut i uttagspunkten (balansansvar). Ett sådant åtagande skall göras genom avtal med den systemansvariga myndigheten. Med uttagspunkt avses därvid den punkt där en elanvändare, enligt avtal med innehavaren av nätkoncession, tar ut el för förbrukning. enligt de villkor som myndigheten tillämpar mot balansansvariga. Ett tillstånd enligt 1 § skall återkallas om elleverantören i väsentlig mån inte längre uppfyller kraven i 4 §. Ett tillstånd får också återkallas om tillståndshavaren begär det. Frågor om återkallelse av tillstånd prövas av nätmyndigheten. Ett ärende eller mål om återkallande av tillstånd skall handläggas skyndsamt. Ett åtagande om balansansvar skall göras genom ett avtal med den systemansvariga myndigheten. myndigheten får kännedom om myndigheten får kännedom om att ett avtal med myndigheten att ett avtal med myndigheten om balansansvar enligt 4 § första om balansansvar enligt 4 § skall stycket skall upphöra att gälla innehavare av nätkoncession på de innehavare av nätkoncession När någon, som i ett avtal med en elleverantör har åtagit sig balansansvaret i de uttagspunkter där elleverantören levererar el, får kännedom om att detta avtal skall upphöra att gälla skall den balansansvarige utan dröjsmål underrätta den systemansvariga myndigheten och de innehavare av nätkoncession på vars ledningsnät de uttagspunkter är belägna där balansansvaret sålunda kommer att upphöra att gälla. Om en elleverantör saknar eller det kan befaras att han kan komma att sakna någon som har åtagit sig balansansvaret i de uttagspunkter där han, enligt 5 § första stycket, är leveransskyldig skall den systemansvariga myndigheten anvisa honom någon som gentemot myndigheten har åtagit sig balansansvaret i sådana uttagspunkter. Detta åtagande skall gälla från det att det tidigare balansansvaret upphörde att gälla. Den systemansvariga myndigheten skall underrätta berörda nätkoncessionshavare om vem som har anvisats som balansansvarig. Nätkoncessionshavarna skall utan dröjsmål underrätta berörda elleverantörer om vem som har anvisats som balansansvarig i uttagspunkterna. Lag (2002:653). När någon, som i ett avtal med en elleverantör har åtagit sig balansansvaret i de uttagspunkter där elleverantören levererar el, får kännedom om att detta avtal skall upphöra att gälla skall den balansansvarige utan dröjsmål underrätta den systemansvariga myndigheten, nätmyndigheten och de innehavare av nätkoncession på vars ledningsnät de uttagspunkter är belägna där balansansvaret sålunda kommer att upphöra att gälla. Den som övertar balansansvaret i en elanvändares uttagspunkt får bara göra det från och med i en kalendermånad. Den elleverantör som enligt 5 § första stycket är leveransskyldig i uttagspunkten skall enligt de närmare föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten meddelar underrätta berörd innehavare av balansansvaret i en elanvändares uttagspunkt får bara göra det från och med den första eller leveransskyldig i uttagspunkten skall enligt de närmare föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten senast en månad innan det skall innehavare av nätkoncession om kalendermånaden innan det skall myndigheten får, om det finns myndigheten får, om det finns särskilda skäl, i det enskilda särskilda skäl, i det enskilda fallet medge att balansansvaret i fallet medge att balansansvaret i en uttagspunkt skall börja gälla en uttagspunkt skall börja gälla tidigare än vad som följer av tidigare än vad som följer av nätkoncession som tar emot en nätkoncession som tar emot en (1999:770). (1999:770). genom inverkan på en redan genom inverkan på en redan vålla person- eller sakskada eller vålla person- eller sakskada eller innehavaren av den förstnämnda innehavaren av den förstnämnda som behövs vid hans anläggning som behövs vid hans anläggning för att förebygga sådan skada för att förebygga sådan skada Vad som sägs i första stycket Vad som sägs i första stycket gäller också då en elektrisk gäller också då en elektrisk genom inverkan på en redan genom inverkan på en redan vilken det krävs koncession för enligt naturgaslagen (2000:599). Lag (2000:602). (2000:599). (2000:602). Har någon tillfogats person- Har någon tillfogats person- skadan, även om det inte följer skadan, även om det inte följer ersättas av innehavaren av den ersättas av innehavaren av den vilken elen senast kommit. vilken elen senast kommit. 1. den som innehar en 1. den som innehar en produktion av el där generatorn produktion av el där generatorn har en märkeffekt om högst 50 har en märkeffekt om högst 50 2. den som innehar en 2. den som innehar en avsedd för användning av el och avsedd för användning av el och som tillförs el med en spänning som tillförs el med en spänning av högst mellan en av högst mellan en ledare och jord eller, vid icke ledare och jord eller, vid icke direkt jordat system, mellan två direkt jordat system, mellan två 3. om skadan skett på en 3. om skadan skett på en annan elektrisk anläggning eller annan elektrisk anläggning eller naturgaslagen (2000:599), eller naturgaslagen (2000:599), eller eller är avsedd för en sådan eller är avsedd för en sådan har blivit mottagen för sådan har blivit mottagen för sådan Lag (2000:602). Lag (2000:602). av denna lag och av föreskrifter av denna lag och av föreskrifter eller villkor som har meddelats eller villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas, såvitt med stöd av lagen utövas, såvitt avser frågor om elsäkerhet och avser frågor om elsäkerhet och Tillsynen i övrigt över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndigheten. Tillsynen enligt andra stycket omfattar inte efterlevnaden av elleverantörernas skyldigheter enligt 8 kap. och av bestämmelserna i 7, 10 och 11 kap. Tillsynen i övrigt över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndigheten. Tillsynen enligt andra stycket omfattar inte efterlevnaden av bestämmelserna i 7, 10 och 11 kap. En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela föreskrifter om insamling av de uppgifter som behövs för bedömning av nättariffers skälighet. Lag (2002:121). Om nätmyndigheten avser att utöva tillsyn över en nätkoncessionshavares nättariff skall koncessionshavaren underrättas om detta. får inte meddela ett föreläggande enligt 3 § som avser en nätkoncessionshavares nättariff för ett visst räkenskapsår om inte nätmyndigheten har underrättat nätkoncessionshavaren enligt första stycket senast efter utgången av detta räkenskapsår. Lag (2002:121). En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. En begäran gäller . Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela föreskrifter om insamling av de uppgifter som behövs för bedömning av nättariffers skälighet. Lag (2002:121). Om nätmyndigheten avser att utöva tillsyn över en nätkoncessionshavares nättariff skall koncessionshavaren underrättas om detta. får inte meddela ett föreläggande enligt 3 § som avser en nätkoncessionshavares nättariff för ett visst räkenskapsår om inte nätmyndigheten har underrättat nätkoncessionshavaren enligt första stycket senast efter utgången av detta räkenskapsår. Lag (2002:121).