prop · GT03154 · 2006-03-22 00:00:00 — Av 6 § 1 följer att kvotplikten inträder när leveranser av el till elanvändare har påbörjats. Enligt punkten 2 är även fortsättningsvis vissa elanvändare kvotplik- tiga i den utsträckning de använt el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen. Kvotplikten omfattar således den el som användaren antingen själv producerat eller införskaffat på de nämnda sätten. I den utsträckning en sådan elanvändare även använder el som levererats av en leverantör, skall leverantören vara kvotpliktig för den elen i enlighet med punkten 1. Med import avses i detta sammanhang såväl köp från tredje land som s.k. gemenskapsinterna förvärv. Enligt punkten 3 är även fortsättningsvis elintensiva företag kvotplik- tiga. Begreppet elintensivt företag är definierat i 1 kap. 2 § 5. Av bestäm- melserna i 4 § 3 följer hur omfattande kvotplikten är såvitt avser den el som företaget använder i sin tillverkningsprocess. Genom paragrafens nya lydelse regleras begreppet kvotplikt. Av paragrafens första stycke följer hur kvotplikten skall beräknas. Av den med nya kvoter kompletterade högra tabellen framgår det antal el- certifikat som en kvotpliktig skall inneha i förhåll- ande till sin försäljning eller användning av el under beräkningsåret, dvs. 2005/06:154 det föregående kalenderåret. Tabellen har kompletterats med nya kvoter t.o.m. , vilka åskådliggör elcertifikatsystemets fortsatta utveckling och avtrappning fram till och med . Enligt paragrafens tredje stycke i dess nya lydelse skall den el som en elleverantör säljer till elanvändare, som inte omfattas av en elanvändares kvotplikt, anses motsvara den el som elleverantören fakturerat elanvän- dare under beräkningsåret. På samma sätt skall, enligt fjärde stycket, den del av en elanvändares elanvändning som utgörs av el som denne köpt från en elleverantör anses motsvara den el som elanvändaren fakturerats för. När en elanvändares användning av el är timmätt överensstämmer mäng- den försåld, dvs. använd el, med den mängd el som också fakturerats. Däremot faktureras många företag och hushållskunder i enlighet med en beräknad, preliminär användning. Det innebär att den faktiskt försålda och använda mängden el inte alltid överensstämmer med den preliminärt beräknade och fakturerade mängden el. Om det efter avläsning av mäta- ren visar sig att användaren faktiskt använt mer el än enligt den preli- minära beräkningen, som legat till grund för faktureringen, så faktureras han för denna el vid ett senare faktureringstillfälle. Skulle det motsatta förhållandet gälla, dvs. att en elanvändare faktiskt använt en mindre mängd el än den preliminärt beräknade och fakturerade, så krediteras han denna el vid ett senare faktureringstillfälle. Slutresultatet blir således korrekt, även om man med försåld eller använd el avser fakturerad el. Av paragrafen framgår vilken elanvändning som inte skall beaktas vid beräkningen av kvotplikten. I punkten 2 har ordet förbrukare ersatts med elanvändare. I punkten 3 har ordet förbrukats ersatts med använts. Punkten gäl- ler de elintensiva företagen, dvs. företag som kännetecknas av en mycket omfattande elanvändning i tillverkningsprocessen. I stället för använd- ningen av s.k. SNI-koder för att avgränsa de företagskategorier som skall omfattas av undantagsbestämmelsen, införs möjligheten att beräkna ett företags elintensitet, som är anpassat till det enskilda företagets förutsätt- ningar. Bestämmelserna i punkterna ac anger hur mycket av den el som används i tillverkningsprocessen som skall vara undantagen från kvot- plikt. Begreppet försäljningsvärde förklaras i kommentaren till 1 kap. 2 § 5. I punkten 4 har ordet förbrukat ersatts med använt. I punkten 5 har ordet förbrukats ersatts med använts. I paragrafen har ordet förbrukning ersatts med användning. Vidare hänvisas till såväl en deklaration enligt 9 §, som en slutlig deklaration som skall upprättas enligt 6 kap. 7 c § första stycket och som aktualiseras när en avregistrering skett av en tidigare kvotpliktig enligt bestämmelser i 6 kap. Eftersom uttrycket hantera kvotplikten inte längre skall tillämpas reg- leras i paragrafen när kvotplikten inträder för de kvotpliktiga som defi- nierats i 1 §. Tidpunkterna har inte ändrats såvitt avser kvotpliktiga enligt punkterna 1 och 2. Den är även fortsättningsvis vid påbörjade leveranser av el respektive när en elanvändare påbörjar användningen av el som användaren själv producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbör- sen. Beträffande elanvändarna i punkten 3, de elintensiva företagen, in- träder kvotplikten när ett företag i sin tillverkningsprocess börjar använda el i den utsträckning som följer av definitionen i 1 kap. 2 § 5, dvs. när elanvändningen under beräkningsåret uppgår till minst 40 megawattim- mar för varje miljon kronor av försäljningsvärdet av företagets produk- tion under beräkningsåret. Termen försäljningsvärde förklaras i kom- mentaren till 1 kap. 2 § 5. Av paragrafen följer att den som är kvotpliktig skriftligen skall anmäla sig till tillsynsmyndigheten senast efter det att kvotplikten inträdde. Av 6 § i dess nya lydelse följer när kvotplikten inträder. Sär- skilda bestämmelser, som i praktiken främst träffar elanvändare som är elintensiva företag, och som kan bli skyldiga att anmäla sig för registrering, finns i punkten 4 i övergångsbestämmelserna. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller en följdändring i anledning av att begreppet hantera kvotplikten inte längre skall tillämpas och att anmälan för registrering skall göras enligt 7 §. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller följdändringar i anledning av att uttrycket hantera kvotplikten inte längre skall tillämpas och att under- laget för beräkningen av kvotplikten enligt 3 § är såld eller använd el. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller en hänvisning till deklarationer, vars innehåll numera regleras i 9 §. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller följdändringar i första stycket i anledning av att uttrycket hantera kvotplikten inte längre skall tilläm- pas och de deklarationer respektive slutliga deklarationer som skall upp- rättas enligt bestämmelserna i 4 kap. 9 § eller 6 kap. 7 c § första stycket. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller en följdändring i anledning av att uttrycket hantera kvotplikten inte längre skall tillämpas. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller redaktionella ändringar i punkter- na 1 och 2. När en anläggning på grund av bestämmelserna i 2 kap. 7, 8, 9 eller 10 § inte längre får tilldelas elcertifikat, faller förutsättningen att delta i systemet och tillsynsmyndigheten skall enligt någan av de nya punkterna 3 a, b eller c återkalla det godkännande som tidigare meddelats enligt 2 kap. 5 §. Paragrafen i sin nya lydelse har kompletterats i anledning av den nya be- stämmelsen i 2 kap. 10 § om en förlängd tilldelningsperiod. Den nya be- stämmelsen innebär att om en anläggnings innehavare tilldelats elcerti- fikat på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter i en sådan ansökan som avses i 2 kap. 10 §, och uppgifterna har haft betydelse för inne- havarens rätt att få elcertifikat, skall innehavaren betala en sanktions- avgift till staten för de elcertifikat som felaktigt tilldelats denne. Oriktiga eller vilseledande uppgifter som lämnats i en ansökan om en ny tilldel- ningsperiod enligt 2 kap. 9 § omfattas av bestämmelsen rörande oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande enligt 2 kap. 5 §, eftersom ansökan om en ny tilldelningsperiod skall göras med en sådan ansökan. Genom paragrafen, som är ny, införs bestämmelser som innebär att de som upphört att vara kvotpliktiga, efter anmälan, skall avregistreras hos tillsynsmyndigheten. En elleverantör eller en elanvändare kan vara re- gistrerad som kvotpliktig enligt 4 kap. 7 eller 8 § på grund av att denne tillhör någon av de kategorier som anges i 4 kap. 1 §, dvs. elleverantörer, elanvändare som använder el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen eller elanvändare som är elintensiva före- tag, för vilka kvotplikten inträtt enligt 4 kap. 6 §. När en elleverantör upphör att leverera el, när en elanvändare som hör till den första kategorin upphör att använda sådan el eller när en elanvän- dare som hör till den andra kategorin inte använder el i tillverkningspro- cessen i en sådan utsträckning som följer av 4 kap. 4 § 3, finns det inte längre någon grund för dessa att vara kvotpliktiga, om de inte skall vara det med stöd av någon annan grund enligt 4 kap. 1 §. Enligt första stycket skall den, för vilken kvotplikten upphört, skriftligen anmäla detta till tillsynsmyndigheten, som enligt andra stycket skall avregistrera denne. Paragrafen är ny. På samma sätt som gäller vid en underlåten anmälan för registrering enligt 4 kap. 8 §, kan tillsynsmyndigheten på eget initiativ avregistrera den som är registrerad som kvotpliktig, om myndigheten har välgrundad anledning att antal att en elleverantör eller en elanvändare uppfyller någon av förutsättningarna i 7 a §, dvs. att kvotplikten upphört. Särskilda bestämmelser, som gäller dem som frivilligt valt att hantera kvotplikten och varit registrerade endast på denna grund, finns i punkten 3 i övergångsbestämmelserna. Särskilda bestämmelser, som i praktiken främst träffar elintensiva före- tag och som kan bli skyldiga att anmäla sig för av- registrering, finns i punkten 4 i övergångsbestämmelserna. Paragrafen är ny. Trots en sådan avregistrering som regleras i 7 a eller 7 b § skall, enligt första stycket, den som varit kvotpliktig året efter det beräkningsår då kvotplikten upphörde ge in en slutlig deklara- tion, som genom hänvisningen till de uppgifter som anges i 4 kap. 9 § till innehållet motsvarar en normal deklaration. skall vidare enligt andra stycket, på sedvanligt sätt, annullera det antal elcertifikat som angivits i den slutliga deklarationen. Såsom är fallet även vid normala annulleringar enligt bestämmelserna i 4 kap. 10 § 13 kan annullering inte göras av sådana elcertifikat som har pantsatts enligt en preliminär eller slutlig registrering på kontot, som har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring, eller som har överlåtits enligt en preliminär registrering på kontot. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller en följdändring i anledning av den nya bestämmelsen i 7 c § första stycket och innebär att de skyldigheter som regleras i paragrafen omfattar även dem som har varit kvotpliktiga och som skall ha lämnat slutliga deklarationer enligt 7 c § första stycket. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller en följdändring i anledning av den nya bestämmelsen om deklarationsskyldighet enligt 7 c § första stycket och innebär att tillsynsmyndigheten även får förelägga den som varit kvotpliktig att lämna en slutlig deklaration, att göra de komplet- teringar som behövs i en sådan deklaration om den är ofullständig eller att lämna uppgifter m.m., som behövs för att kontrollera deklarationen. Paragrafen innehåller endast en följdändring i anledning av att de elan- vändare som är kvotpliktiga anges i 4 kap. 1 §. Bestämmelserna i paragrafen är nya och innebär enligt första stycket en skyldighet för certifikatberättigade producenter och elleverantörer att på begäran lämna statistikuppgifter till tillsynsmyndigheten. Enligt andra stycket får tillsynsmyndigheten förena en sådan begäran med vite. Paragrafen i sin nya lydelse innehåller, i första stycket, en följdändring i anledning av den nya bestämmelsen om deklarationsskyldighet enligt 7 c § första stycket och innebär att tillsynsmyndigheten får besluta om en förseningsavgift även i de fall en sådan slutlig deklaration lämnats in efter året efter det beräkningsår då kvotplikten upphörde. I paragrafen, som ändrar beteckning från 14 § till 13 §, görs en konse- kvensändring med anledning av att nuvarande 13 § skall betecknas 12 §. Paragrafen i sin nya lydelse innebär att även en ansökan om förlängd till- delningsperiod enligt 2 kap. 10 §, en anmälan för avregistrering och en slutlig deklaration enligt 7 a § första stycket respektive 7 c § första stycket får överföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver. När det gäller en ansökan om en ny tilldelningsperiod enligt 2 kap. 9 § omfattas den av bestämmelsen om elektronisk överföring av en ansökan om godkännande enligt 2 kap. 5 §, eftersom ansökan om en förlängd tilldelningsperiod skall göras med en sådan ansökan. Genom paragrafens nya lydelse i punkten 1 kan även den dömas till ansvar som uppsåtligen underlåter att göra en anmälan för avregistrering enligt 6 kap. 7 a § första stycket, det vill säga elanvändare som inte längre är kvotpliktiga. En elanvändare kan vara registrerad som kvotplik- tig på grund av att användaren tillhör någon av de kategorier av elan- vändare som anges i 4 kap. 1 §, dvs. elanvändare som använder el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen eller elanvändare som är elintensiva företag. När en elanvändare som hör till den första kategorin upphör att använda sådan el eller när en elanvändare som hör till den andra kategorin inte använder el i tillverkningsprocessen i en sådan utsträckning som följer av definitionen i 1 kap. 2 § 5, finns det inte längre någon grund för dessa elanvändare att vara kvotpliktiga, om de inte är elleverantörer. Uppsåtet hos de nu aktuella elanvän- darna kan bedömas först efter beräkningsårets utgång, dvs. klarläggas om elanvändarens kvotplikt har upphört under beräkningsåret. I punkten 2 har förbrukad el ersatts med begreppen försåld eller använd Vidare kan genom paragrafens nya lydelse även den dömas till ansvar som uppsåtligen lämnat oriktig eller vilseledande uppgift om mängden såld, använd eller producerad el i en sådan slutlig deklaration som avses i 6 kap. 7 c § första stycket. Även de nu straffbelagda gärningarna kan bedömas som grova. gärning enligt punkten 1 kan bedömas som grov om avsevärd tid har för- flutit sedan anmälan om avregistrering skulle ha gjorts, eller om den kvotplikt som elanvändaren felaktigt varit registrerad för omfattar avse- värda mängder el. En gärning enligt punkten 2 kan bedömas som grov om en lämnad uppgift om försåld, använd eller producerad el, eller en utelämnad sådan uppgift, i avsevärd utsträckning avviker från vad som skulle ha varit en korrekt slutlig deklaration. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Genom paragrafens nya lydelse får tillsynsmyndighetens beslut i följande frågor överklagas. Beslut i frågor om en ny eller förlängd tilldelningsperiod enligt 2 kap. 9 och 10 §§ får överklagas enligt punkten 2. Beslut i frågor om avregistrering enligt 6 kap. 7 b § får överklagas en- ligt punkten 9. Beslut i frågor om förelägganden som förenats med vite enligt punkten 10 omfattar, genom hänvisningen till 6 kap. 9 §, även en slutlig deklara- tion enligt 6 kap. 7 c § första stycket. Punkten 11 innehåller samma bestämmelse om överklagande som tidi- gare fanns i punkten 10. Genom den nya punkten 12 får en begäran om statistikuppgifter som förenats med vite enligt den nya bestämmelsen i 6 kap. 10 a § överkla- gas. Rätten att överklaga ett beslut om förseningsavgift enligt den nya punkten 13 omfattar, genom hänvisningen till 6 kap. 12 § första stycket, även en slutlig deklaration enligt 6 kap. 7 c § första stycket. Genom paragrafens nya lydelse får enligt punkten 7 även kontoförings- myndighetens beslut i fråga om annullering av elcertifikat enligt 6 kap. 7 c § andra stycket överklagas. Punkten 2 i övergångsbestämmelserna har tillkommit i anledning av att det, vid lagens ikraftträdande, kan finnas avtal om elpris mellan elleve- rantörer och elanvändare som ingåtts före . Sådana leverantörer har således inte möjlighet att via elpriset täcka den kostnad som det nya ansvaret för kvotplikten medför. Leverantörer med sådana avtal skall ha rätt att så länge de aktuella avtalen fortfarande gäller i stället ha rätt att av elanvändaren ta ut en ersättning som motsvarar kost- naden för inköp av elcertifikat, som motsvarar den el som sålts till elanvändaren. Punkten 3 i övergångsbestämmelserna har tillkommit i anledning av att det efter är möjligt för elanvändare att vara registrerade för att frivilligt hantera sin kvotplikt enligt 4 kap. 6 § andra stycket i dess tidigare lydelse. skall avregistrera sådana elanvändare, om de inte är kvotpliktiga och därför skall fortsätta att vara registrerade. Har en sådan elanvändare avseende trots detta re- dan betalat en sådan avgift som avses i 6 kap. 12 § i dess tidigare lydelse, skall tillsynsmyndigheten återbetala avgiften. Trots en sådan avregistrer- ing är elanvändaren skyldig att ge in en sådan slutlig deklaration som Prop. 2005/06:154 avses i 6 kap. 7 c § första stycket, eftersom den omfattar beräkningsåret 2006, då elanvändaren fortfarande hanterade sin kvotplikt. Punkten 4 i övergångsbestämmelserna har främst tillkommit i anled- ning av den nya avgränsningen av elintensiva företag, som följer av 4 kap. 4 § 3. Vissa elanvändare i den elintensiva industrin är registrerade för att hantera kvotplikt och kan, när lagen träder i kraft , falla utanför den nämnda avgränsningen, vilket innebär att de skall anmäla sig för avregistrering enligt 6 kap. 7 a § första stycket. Vidare kan vissa elanvändare som är elintensiva företag, som inte tidigare är regist- rerade, omfattas av den nämnda avgränsningen, vilket innebär att de skall anmäla sig för registrering enligt 4 kap. 7 § första stycket. För dessa kategorier medger övergångsbestämmelsen en tidsfrist för anmälan som löper ut och som därmed är längre än den som följer av de nämnda paragraferna, dvs. 14.2Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Paragrafens nya lydelse i punkten 3 föranleds av att kvotplikten enligt främst 4 kap. 1 § lagen om elcertifikat flyttats från flertalet elanvändare till deras elleverantörer. Leverantörerna ansvarar således bara för sin egen kvotplikt och i följd av detta behövs inte längre begreppet att han- tera kvotplikten. Enligt övergångsbestämmelsen skall en skattskyldig som till följd av 4 kap. 6 § andra stycket lagen (2003:113) om elcerti- fikat, i sin lydelse före , var registrerad för att hantera kvotplikten anses som kvotpliktig för tiden fram till och med tidpunkten för annullering av elcertifikat enligt lagen om elcertifikat i dess lydelse . Det innebär att elcertifikat till och med denna tidpunkt kommer att behandlas som lagertillgångar hos en sådan skattskyldig. Sammanfattning av Förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem (Ds 2005:29) I promemorian redovisas förslag till vissa förändringar av elcertifikat- systemet. Förändringarna syftar till ökad långsiktighet, ambition och effektivisering i systemet. Därutöver korrigeras några mindre fel och brister i systemet. Det föreslås lagändringar som möjliggör en interna- tionell handel med elcertifikat. Utgångspunkten är att det från skall etableras en internationell marknad för elcertifikat med början i . De förslag som läggs fram grundar sig i huvudsak på tre utred- ningar som () har gjort. gav regeringen i uppdrag att göra en första översyn av elcertifikatsystemet. Uppdraget skulle redovisas i två etapper. Översyn av elcertifikatsystemet, delrapport etapp 1 redo-vi- sades , och omfattar analyser och rekommendationer beträffande torvens roll i elcertifikatsystemet, kvotpliktsavgiftens utform- ning och den elintensiva industrins undantag från kvotplikt. Översyn av elcertifikatsystemet, delrapport etapp 2 omfattar en allmän översikt av elcertifikatsystemet, statistik om systemet, de framtida kvotnivåerna, vill- koren för konsumenterna samt frågan om vilka effekter elcertifikatsyste- met haft för vindkraften. Uppdraget slutredovisades (M2005/81/E). gav regeringen ett tilläggsuppdrag, att utreda konsekvenserna av en utvidgad elcertifika- tmarknad. Uppdraget redovisades i rapporten kvenserna av en utvidgad elcertifikatmarknad. översyn av elcertifikatsystemet visar att erfaren- heterna av systemet överlag är goda och att systemet har fungerat väl. Myndigheten har gjort bedömningen att de underliggande målen med systemet har goda förutsättningar att uppnås, dvs. att elcertifikatsystemet skapar stabila spelregler, ger rimliga villkor för befintliga anläggningar, stimulerar teknikutveckling och kostnadseffektivitet samt främjar nyetab- lering, utan att störa elmarknadens grundläggande funktioner. De prak- tiska delarna i systemet bedöms ha fungerat väl med undantag för några mindre problem, som har kunnat rättas till. Konsumentens ställning i elcertifikatsystemet Konsumenternas ställning inom elcertifikatsystemet bör förbättras. Ener- gimyndigheten har kartlagt och analyserat hur elcertifikatavgifterna ut- vecklats och om det behövs kompletterande åtgärder för att förbättra konsumenternas ställning och villkor på elcertifikatmarknaden. Myndig- heten bedömer att konsumenternas villkor är en av elcertifikatsystemets svagheter och att villkoren därför bör förbättras. För att uppnå en bättre kostnadseffektivitet och för att konsumenterna enklare skall kunna göra prisjämförelser för el och elcertifikat föreslås två förändringar i systemet. För det första föreslås att ansvaret för kvot- plikten flyttas från elanvändarna till elleverantörerna. Förslaget bedöms innebära ökade drivkrafter för elleverantörerna att effektivisera admini- strationen och bidrar till att konkurrensen på elmarknaden förbättras. För det andra föreslås att kravet om att elleverantörerna skall särredovisa el- certifikatkostnaden slopas Det bedöms innebära en effektivare hantering av elcertifikaten för elleverantören och att kundernas fakturor blir enk- lare. Elcertifikatstatistiken bör utvecklas, kvalitetsförbättras och göras mer lättillgänglig. Särskilt prisstatistiken bör utvecklas så att den på ett bättre sätt speglar det aktuella marknadspriset. Statistiken bör kompletteras löp- ande så att uppgifter även kan redovisas med kortare intervall än . Beträffande användningen av biobränslen och torv bör en hög detaljer- ingsgrad eftersträvas. Myndigheten skall få inhämta statistikuppgifter från certifikatberättigade producenter och elleverantörer. Förutsättningar för en internationell elcertifikatmarknad Den viktigaste förändringen i lagen om elcertifikat som en internationali- sering medför, är att utländska elcertifikat skall kunna registreras här och att överföringar skall kunna ske till utländska register. Är dessa förutsätt- ningar uppfyllda, är grunden lagd för en utvidgning av elcertifikatmark- naden. Det svenska elcertifikatsystemet innehåller inga bestämmelser som reglerar själva handeln med certifikat. I likhet med vad som gäller för handeln med utsläppsrätter bedöms den följa normala köp- och av- talsrättsliga principer. En internationalisering av systemet innebär att de internationellt privaträttsliga principerna kan komma att få relevans och vara styrande för parternas ageranden och lösningar av de eventuella tvister som kan uppstå. Några särskilda bestämmelser om detta krävs därför inte, utöver vad som redan följer av de bestämmelser om rätts- verkan av en registrering. En internationalisering av elcertifikatmarknaden innebär att ett antal krav på de deltagande ländernas system bör kunna uppställas. Systemen kommer sannolikt också att utvecklas och nya överväganden kommer att behöva göras. Detta kräver en flexibilitet och det är därför lämpligt att regeringen bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om vilka länders elcertifikat som skall få registreras i det svenska registret samt om överföringar av elcertifikat till andra länders register. Vidare föreslås att utländska elcertifikat skall få registreras i elcertifikatsregistret och elcer- tifikat skall få överföras till register i andra länder enligt de närmare föreskrifter som skall få meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. En utvidgad elcertifikatmarknad och dess effekter