prop · GT0372 · 2006-02-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:72 Genomförande av EG-direktivet om rätt till familjeåterförening samt vissa frågor om handläggning och DNA-analys vid Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i utlänningslagen (2005:716), till följd av rådets direktiv /86/EG av om rätt till familjeåterförening. Ändringarna innebär bl.a. att medlemmar ur kärnfamiljen ges en rätt till uppehållstillstånd för familjeåterförening. Vissa begränsningar i rätten till uppehållstillstånd skall dock gälla. Uppehållstillstånd skall kunna vägras vid t.ex. särlevnad, skenförhållanden, om ansökan om uppehållstillstånd grundar sig på oriktiga uppgifter eller om sökanden utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet. Det föreslås vidare att det skall vara möjligt att återkalla ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som har beviljats vid s.k. uppskjuten invandringsprövning om anknytningen upphört. I propositionen föreslås också att det i utlänningslagen förs in en skyldighet för att, under vissa förutsättningar, erbjuda den som ansöker om uppehållstillstånd på grund av familjeåterförening en DNA-analys för att visa det släktskap som åberopas. En sådan DNA- analys skall bekostas av staten. Den som själv har bekostat en DNA- analys skall, under vissa förutsättningar, kunna få ersättning för en sådan kostnad. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................. Återkallelse av uppehållstillstånd ..................................... 4.3Handläggningen av ärenden om uppehållstillstånd på grund av s.k. snabb anknytning......................................... Risk för våld eller kränkning .......................... EG:s resolution mot skenäktenskap.................................. Genomförande av familjeåterföreningsdirektivet............................ Direktivets huvudsakliga innehåll..................................... Rätten till familjeåterförening........................................... Make och sambo ............................................. Begränsningar i rätten till familjeåterförening.................. Månggifte och särlevnad................................. Äktenskap mellan underåriga ......................... Skenförhållanden och oriktiga uppgifter ........ Begränsningar för barn i polygama hushåll.... Krav på vistelsetid .......................................... Anknytningspersonen vistas inte längre i Hänsyn till allmän ordning, säkerhet och Hänsyn inför beslut om avslag på ansökan om Flyktingar och skyddsbehövande i övrigt......................... Uppehållstillstånd för familjemedlemmar ........................ Hänsyn inför beslut om återkallelse ............... Handläggning av ansökan om familjeåterförening........... 6.8.1Behörighet att ansöka om familjeåterförening51 Kontroll i misstanke- och belastningsregister.55 Prop. Inlämnande av ansökan................................... Motivering av beslut ....................................... Överskridande av handläggningsfristen ......... DNA i familjeåterföreningsärenden ................................................ Allmänt om DNA-analys .................................................. Syftet med DNA - analys .................................. Vad är DNA? Vad kan en DNA - analys i Sannolikhetsberäkningen och resultatet av en DNA - analys .................................................... och - analys i vissa DNA - analys som bevismedel i svensk rätt ..... Anhöriginvandring och DNA-analys................................ En bestämmelse om DNA - analys förs in i I vilka fall skall DNA - analys erbjudas? Vem skall erbjuda DNA - analys? En frivillig DNA - analys ................................. Vilka rutiner bör gälla vid DNA - analys? Ersättning för DNA - analys utförd på sökandens Överklagande av beslut om ersättning ............ 9.1Genomförandet av familjeåterföreningsdirektivet och bestämmelserna om återkallelse och muntlig Bilaga 1 Sammanfattning av betänkande Vår anhöriginvandring (SOU 2002:13)........................................ Vår anhöriginvandring (SOU 2002:13)................................. Förteckning över remissinstanser för betänkandet Vår anhöriginvandring (SOU 2002:13)........................................ Rådets direktiv /86/EG av om rätt till familjeåterförening .................................................... Sammanfattning av delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15) ..... Lagförslag i delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15) avseende genomförandet av Rådets direktiv /86/EG om rätt till Förteckning över remissinstanser för delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15)............................... Bilaga 8 Sammanfattning av Promemorian om förslag till ändring i utlänningslagen (1989:529) i anslutning till delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15)............................... Lagförslag till Promemorian i anslutning till delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15)............................... Bilaga 10 Sammanfattning av betänkandet Effektivare handläggning av anknytningsärenden (SOU 2005:14) ................................... Lagförslag till betänkandet Effektivare handläggning av anknytningsärenden (SOU 2005:14) ................................... Förteckning över remissinstanser för betänkandet Effektivare handläggning av anknytningsärenden (SOU 2005:14) ....... Författningsförslag i lagrådsremiss .. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716), dels att 5 kap. 3, 8 och 16 - 18 §§, 7 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 5 kap. 1 § skall lyda Vem som har rätt till uppehållstillstånd som skyddsbehövande, dels att det skall införas sex nya paragrafer , 5 kap. 3 a, 17 a och 17 b §§, 13 kap. 15 och 16 §§ och 14 kap. 8 a § samt närmast före 13 kap. 15 § en ny rubrik av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:716 Uppehållstillstånd får ges till Uppehållstillstånd skall, om inte annat följer av 17 - 17 b §§, ges 1. en utlänning som är make eller sambo till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i om makarna eller samborna stadigvarande sammanbott utomlands, 2.ett utländskt barn som är ogift samt är eller har varit hemmavarande barn till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , 3.ett utländskt barn som är ogift och som adopterats eller som avses bli adopterat av någon som för adoptionsbeslutet var och som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om barnet inte omfattas av 2 och om adoptionsbeslutet 1. en utlänning som är make eller sambo till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , 2.ett utländskt barn som är ogift a) har en förälder som är bosatt, eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning, i , eller, b) har en förälder som är gift eller sambo med någon som är bosatt, eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning, i , 3.ett utländskt barn som är ogift och som adopterats eller som avses bli adopterat av någon som för adoptionsbeslutet var och som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om barnet inte omfattas av 2 och om adoptionsbeslutet 1 Jfr rådets direktiv /86/EG av om rätt till familjeåterförening (EUT L 251, 3.10.2003, s 12, Celex nr 32003L0086). -har meddelats eller avses komma att meddelas av svensk domstol, -gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adoption, eller - gäller i enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 4.en utlänning som på något annat sätt än som avses under 1-3 är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om han eller hon har ingått i samma hushåll som den personen och det föreligger ett särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som förelåg redan i hemlandet, 5.en utlänning som är make eller sambo till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , utan att makarna eller samborna stadigvarande sammanbott utomlands, om förhållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, 6.en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med en person som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om förhållandet framstår som seriöst -har meddelats eller avses Prop. 2005/06:72 komma att meddelas av svensk -gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adoption, eller - gäller i enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, och 4. en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är flykting eller skyddsbehövande i övrigt, om barnet vid ankomsten till var skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller om barnet lämnats ensamt efter ankomsten. och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, 7.en utlänning som skall utöva umgänge, som inte är av begränsad omfattning, med ett i bosatt barn, och 8.en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i med uppehållstillstånd. När det finns synnerliga skäl får uppehållstillstånd också i andra fall än som avses i första stycket beviljas en utlänning som 1.är adopterad i i vuxen ålder, 2.är anhörig till en utlänning, som är flykting eller skyddsbehövande i övrigt, eller 3.på annat sätt har särskild anknytning till . När en ansökan om uppehållstillstånd grundas på ett beslut om adoption som har meddelats av svensk domstol, skall den anknytning som har uppkommit genom beslutet godtas i ärendet om uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf skall gälla . Uppehållstillstånd som beviljas ett ogift barn enligt första stycket 2 b skall gälla som förälderns uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd får, om inte annat anges i 17 § andra stycket, ges till 1. en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med en person som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om förhållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, 2. en utlänning som på något annat sätt än som avses i 3 § eller i denna paragraf är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om han eller hon har ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som fanns redan i hemlandet, 3.en utlänning som skall utöva umgänge, som inte är av begränsad omfattning, med ett i bosatt barn, och 4.en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i med uppehållstillstånd. Om en utlänning har getts uppehållstillstånd enligt första stycket 1 skall uppehållstillstånd också ges till utlänningens ogifta barn. När det finns synnerliga skäl får uppehållstillstånd också i andra fall än som avses i första och andra styckena beviljas en utlänning som 1.är adopterad i i vuxen ålder, 2.är anhörig till en utlänning, som är flykting eller skyddsbehövande i övrigt, eller 3.på annat sätt har särskild anknytning till . Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 § första stycket 5 eller 6 skall vid första beslutstillfället vara tidsbegränsat. Detsamma gäller när uppehållstillstånd i ett sådant fall beviljas utlänningens barn. Ett uppehållstillstånd som ges en make enligt 3 § första stycket 1 skall vara tidsbegränsat vid första beslutstillfället, om makarna inte stadigvarande sammanbott utomlands. Detsamma gäller när uppehållstillstånd i ett sådant fall beviljas utlänningens barn. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 a § första stycket 1 eller andra stycket skall vid första beslutstillfället vara tidsbegränsat. 17 a §Uppehållstillstånd får vägras i sådana fall som avses i 3 §, omVid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt detta kapitel skall det, utom i fall som avses i 1, 2, 3 eller 4 §, särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. Vid prövning av uppehållstillstånd enligt 3 a § första stycket 1 och andra stycket skall det särskilt beaktas om utlänningen eller utlänningens barn kan antas bli utsatt för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid, om uppehållstillstånd skulle beviljas.Uppehållstillstånd enligt 3 § första stycket 2 eller 3 och 3 a § andra stycket får beviljas endast efter medgivande också av den förälder till vilken anknytning inte åberopas, om den föräldern har del i vårdnaden av barnet. En utlänning som med stöd av 8 § har uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning får beviljas ett nytt tidsbegränsat eller permanent uppehållstillstånd på den grunden endast om förhållandet består. familjeanknytning enligt 3 § första familjeanknytning enligt 3 § första stycket 5 eller 6 och som har haft stycket 1 eller 2 b eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket och får ges ett permanent ett permanent uppehållstillstånd. Om det finns särskilda skäl, får före tvåårsperiodens slut. Har ett förhållande upphört får uppehållstillstånd ändå ges, om 1. utlänningen har särskild anknytning till , 2.förhållandet har upphört främst på grund av att i förhållandet utlänningen, eller utlänningens barn, utsatts för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid, eller 3. andra starka skäl talar för att utlänningen skall ges fortsatt uppehållstillstånd. 17 § Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt detta kapitel skall det, utom i fall som avses i 1, 2 eller 4 §, särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. Vid prövning av uppehållstillstånd enligt 3 § första stycket 5 och 6 skall det särskilt beaktas om utlänningen eller utlänningens barn kan antas bli utsatt för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid, om uppehållstillstånd skulle beviljas. 1. oriktiga uppgifter medvetet lämnats eller omständigheter medvetet förtigits som är av betydelse för att få uppehållstillståndet, 2. en utlänning adopterats eller ett äktenskap ingåtts eller ett samboförhållande inletts uteslutande i syfte att ge utlänningen rätt till uppehållstillstånd, eller 3. om utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet. Uppehållstillstånd får vägras även i sådana fall som avses i 3 § första stycket 1 eller 2 b, om 1. makarna eller samborna inte lever tillsammans eller inte har sådan avsikt, 2. den person till vilken anknytning åberopas eller utlänningen som sökt uppehållstillstånd är gift eller sambo med någon annan, eller 3. någon av makarna eller samborna är . Vid bedömningen av om uppehållstillstånd bör vägras skall hänsyn tas till utlänningens övriga levnadsomständigheter och familjeförhållanden. Uppehållstillstånd skall vägras i de fall som avses i 3 § första stycket 1 eller 2 b om den person till vilken anknytning åberopas är gift med en annan person och sammanlever med den personen i . En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Detta gäller dock inte om Detta gäller dock inte om 1. utlänningen har rätt till 1. utlänningen har rätt till uppehållstillstånd här som flykting uppehållstillstånd här som flykting eller skyddsbehövande i övrigt eller skyddsbehövande i övrigt enligt 1 § eller kan beviljas enligt 1 § eller kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av uppehållstillstånd här med stöd av 21 kap. 2, 3 eller 4 §, 21 kap. 2, 3 eller 4 §, 2. utlänningen med stöd av 6 § 2. utlänningen med stöd av 6 § bör beviljas uppehållstillstånd här, bör beviljas uppehållstillstånd här, med stöd av 3 § första stycket 5 med stöd av 3 § första stycket 1 eller 2 b eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket, 4. utlänningen kan beviljas eller 4. utlänningen kan beviljas eller uppehållstillstånd här med stöd av uppehållstillstånd här med stöd av 5. utlänningen enligt 3 § första 5. utlänningen enligt 3 § första stycket 1-7 har stark anknytning stycket 1-4, 3 a § första stycket 1 till en person som är bosatt i 3 eller andra stycket har stark och det inte skäligen kan anknytning till en person som är krävas att utlänningen reser till ett bosatt i och det inte annat land för att ge in ansökan utlänningen reser till ett annat land för att ge in ansökan där, eller 6. det annars finns synnerliga 6. det annars finns synnerliga I fråga om uppehållstillstånd för en utlänning som skall avvisas eller utvisas enligt dom eller beslut som har vunnit laga kraft gäller föreskrifterna i 8 kap. 14 § och 12 kap. 18-20 §§. Uppehållstillstånd får återkallas för en utlänning som rest in i landet om 1.utlänningen utan arbetstillstånd bedriver verksamhet som kräver ett sådant tillstånd, eller 2.det på grund av tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att utlänningen kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet i eller i något annat nordiskt land. Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som meddelats med stöd av 5 kap. 3 § första stycket 1 eller 2 b eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket får återkallas om förhållandet upphör. Uppehållstillstånd får dock inte återkallas enligt första stycket om utlänningen har vistats här i landet med uppehållstillstånd när frågan om återkallelse prövas av den myndighet som först beslutar i saken. I ärenden om uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket 2 och 3 a § första stycket 2 och 3 samt tredje stycket 2 och 3 skall ge sökanden och den person till vilken anknytning åberopas tillfälle att få en DNA- analys utförd avseende det biologiska släktskap som åberopas i ansökan, om 1.den övriga utredningen om släktskapet inte är tillräcklig för att uppehållstillstånd skall beviljas, och 2.det inte är uppenbart att det åberopade släktskapsförhållandet inte föreligger. Om ansökningen skall avslås av andra skäl än på grund av otillräcklig utredning om släktskapet, behöver tillfälle till DNA-analys enligt första stycket inte lämnas. En DNA-analys får utföras endast om den som skall undersökas har informerats om syftet med DNA-analysen och har gett sitt skriftliga samtycke. Kostnaden för provtagning, transport av prover och analys skall betalas av staten. Har DNA-analys i ett annat fall än som avses i 15 § åberopats i ett ärende om uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket 2 och 3 a § första stycket 2 och 3 samt tredje stycket 2 och 3 har den som bekostat en DNA-analys rätt till ersättning från staten för skälig kostnad för provtagning, transport av prover och analys, om 1. sökanden inte har getts tillfälle att få en DNA-analys utförd enligt 15 §, 2.analysen visar det åberopade . 2005/06:72 släktskapet, och grund av den åberopade familjeanknytningen. Beslut angående ersättning meddelas av efter särskild ansökan. Ansökan om ersättning skall framställas senast efter det att ärendet om uppehållstillstånd har avgjorts slutligt. beslut angående ersättning för kostnad för DNA-analys enligt 13 kap. 16 § får överklagas till en migrationsdomstol. 1.Denna lag träder i kraft och i fråga om 13 kap. 15 och 16§§ samt 14 kap. 8 a § . 2.Bestämmelsen i 7 kap. 3 § andra stycket skall inte tillämpas på uppehållstillstånd som beviljats före . 3 Ärendet och dess beredning tillsattes en parlamentarisk kommitté med uppdrag att utreda utlänningslagens bestämmelser om anhöriginvandring till . Kommittén antog namnet (UD 2000:03). Kommitténs uppdrag bestod bl.a. i att utvärdera effekterna av de ändringar av utlänningslagens bestämmelser om anhöriginvandring som trätt i kraft . Vidare skulle kommittén, mot bakgrund av utvärderingen och med beaktande av utvecklingen inom EU, överväga om utlänningslagens nuvarande bestämmelser om anhörigas rätt att bosätta sig i behövde ändras. Det blev också aktuellt för kommittén att utreda frågan om DNA-analys i samband med släktskapsutredning, i första hand mellan barn och föräldrar, i ärenden om uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning. lade fram delbetänkandet Vår anhöriginvandring (SOU 2002:13). En sammanfattning av betänkande och lagförslag i de delar som avser DNA-analys finns i bilagorna 1 och 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av dessa yttranden finns tillgänglig i (UD 2002/526/MAP). Europeiska unionens råd antog direktivet 2003/86/EG om rätt till familjeåterförening (EUT L 251, 3.10.2003, s 12, Celex nr 32003L0086) (kallas fortsättningsvis familjeåterföreningsdirektivet). Direktivet innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av anknytning för tredjelandsmedborgare (i direktivet anges att tredjelandsmedborgare är personer som inte är unionsmedborgare enligt artikel 17.1 i EG-fördraget). Direktivet trädde i kraft och skall vara genomfört i medlemsstaterna . Direktivet bifogas som bilaga 4. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att ta ställning till hur familjeåterföreningsdirektivet bör genomföras i svensk rätt. I uppdraget ingår också att utreda hur förslagen i betänkande (SOU 2002:13) förhåller sig till bestämmelserna i direktivet. beslutade regeringen genom tilläggsdirektiv att utredningen även skall ta ställning till hur rådets direktiv /109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare ställning (EUT L 16, 23.01.2004, s 44, Celex nr 32003L0109) skall genomföras i svensk rätt. beslutade regeringen att utredningstiden skulle förlängas och att redovisningen av uppdraget skulle delas upp i ett delbetänkande och ett slutbetänkande. I delbetänkandet skulle utredaren lägga fram förslag på de författningsändringar och andra åtgärder som är nödvändiga för att de obligatoriska bestämmelserna i direktiven skall tillgodoses. I slutbetänkandet skulle utredaren behandla frågan hur betänkande (SOU 2002:13) förhåller sig till bestämmelserna i familjeåterföreningsdirektivet. I slutbetänkandet skulle dessutom förslag till författningsändringar och andra åtgärder som kan behövas med anledning av direktiven för att uppnå en ändamålsenlig och enhetlig lagstiftning redovisas. Utredningen, som antog namnet Prop. 2005/06:72 Utredningen om uppehållstillstånd för familjeåterförening och för varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare, har avgett delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15). En sammanfattning av delbetänkandet och delbetänkandets lagförslag avseende familjeåterförening finns i bilagorna 5 och 6. Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (UD 2005/15666/MAP). Med utgångspunkt från betänkandet SOU 2005:15 upprättades i en promemoria om förslag till ändring i utlänningslagen (1989:529) i anslutning till betänkandet. En sammanfattning av promemorian och dess lagförslag finns i bilagorna 8 och 9. Promemorian har remissbehandlats. Remissinstanserna är desamma som beträffande betänkandet SOU 2005:15. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (UD 2005/15666/MAP). tillsattes en utredning med uppdrag att ge förslag till åtgärder som kunde innebära kortare handläggningstider och kostnadsbesparingar utan att åsidosätta kravet på rättssäkerhet för den enskilde.