prop · GT03161 · 2006-03-21 00:00:00 — Om uppgifterna ändå skickas in riskerar de att bli offentliga vilket kan leda till stort obehag för den enskilde. Därför bör införas en generell bestämmelse om sekretess i tillsyn som gäller alla former av tillsyn oavsett vem som är huvudman för verksamheten eller vem som inkommit med uppgiften. Sekretessen skall här gälla för uppgift om enskilds personliga förhållanden med ett s.k. rakt skaderekvisit, dvs. presumtionen är att uppgiften är offentlig och uppgiften får bara hemlighållas om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Jämfört med kan det innebära förändringar vad gäller uppgifter från fristående skolor och från förskolor med offentlig huvudman, där stark sekretess gäller inom tillsyn. Det saknas dock bärande skäl för att elever och andra enskilda med anknytning till en fristående skola skall ha ett starkare sekretesskydd hos än vad de skulle ha haft om de i stället valt en skola. Dessutom kommer flertalet av de känsliga uppgifter som förekommer i tillsyn att kunna sekretessbeläggas med ett rakt skaderekvisit. I nuvarande reglering är meddelarfriheten för personal inom Statens skolverks tillsynsverksamhet begränsad på samma sätt som för skol- personalen. Begränsningen innebär att undantag från meddelarfriheten i princip gäller för uppgifter som är sekretessbelagda i verksamheten. Utre- daren föreslår att inskränkning av meddelarfriheten även fortsättningsvis skall gälla i tillsynsverksamhet för uppgifter som är sekre- tessbelagda i verksamheten. Förslaget om ny utformning av reglerna om sekretess inom tillsyn innebär att fler uppgifter än kommer att omfattas av sekretessen. Det är dock här frågan om en svag sekretess med ett s.k. rakt skaderekvisit, vilket innebär en presumtion för att uppgiften är offentlig. I sammanhanget bör även beaktas att någon inskränkning i meddelar- friheten inte finns i Skolväsendets överklagandenämnds verksamhet Detta talar emot att meddelarfriheten inskränks. Vid en avvägning mellan behovet av skydd för uppgiften och intresset av insyn i tillsynsverk- samheten är dessutom intresset av insyn är större än behovet av det skydd som ett undantag från meddelarfriheten skulle innebära. Sammantaget föreligger inte skäl att inskränka meddelarfriheten på detta område. Utdrag ur lagförslagen i betänkandet Sekretess i ele- vernas intresse (SOU 2003:103) och utkastet till lagrådsremiss med förslag till en ny skollag m.m. i för denna proposition relevanta delar Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) dels att 7 kap. 1 och 9 §§ och 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 45 §, av följande lydelse. Sekretess gäller i förskoleklassen, , gymnasieskolan, sär- skolan, specialskolan och sameskolan samt i en riksinternat- skola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verk- samhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårds- ärende eller i annat ärende som har nämnts. Sekretess gäller på samma område i annat fall än som avses i första och andra styckena för uppgift om enskilds identitet, adress och andra liknande uppgifter om enskilds personliga förhållanden, om det av sär- skild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenut- bildningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svenskundervis- ningen för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvår- dande verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos i verksamhet som avser tillsyn över utbildning vid skolor med enskild huvudman (fristående skolor) för uppgift som härrör från skolans elevvårdande verksamhet och som gäller enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet för uppgift som hänför sig till en fråga om till- rättaförande av elev eller skiljande av elev från vidare studier. Sekre- tessen enligt detta stycke gäller dock inte Statens skolverks beslut i ett ärende. Sekretess gäller i skolbarnsomsorgen för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i samma verksamhet för annan uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i Statens skol- verks verksamhet med tillsyn för uppgift om enskilds personliga för- hållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte Statens skolverks beslut i ett ärende. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp- såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 3. denna lag enligt 7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp- såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 3. denna lag enligt 7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om 7 kap. 45 § såvitt avser uppgift som hänför sig till annat än betyg eller om- döme avseende studieresultat eller ärende om tillrättaförande av elev eller skiljande av elev från vidare 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 Denna lag träder i kraft i fråga om 7 kap. 9 § sjätte stycket och 45 § samt 16 kap. 1 §. Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9, 36 och 38 §§ sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Sekretess gäller i förskoleklassen, , gymnasieskolan, sär- skolan, specialskolan och sameskolan samt i en riksinternat- skola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verk- samhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårds- ärende eller i annat ärende som har nämnts. Sekretess gäller på samma område i annat fall än som avses i första och andra styckena för uppgift om enskilds identitet, adress och andra liknande uppgifter om enskilds personliga förhållanden, om det av sär- skild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenut- 10 Senaste lydelse 1997:1213. bildningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svenskundervis- ningen för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvår- dande verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos Statens skol- verk i verksamhet som avser tillsyn över utbildning vid skolor med enskild huvudman (fristående skolor) för uppgift som härrör från skolans elevvårdande verksamhet och som gäller enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet för uppgift som hänför sig till en fråga om till- rättaförande av elev eller skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen enligt detta stycke gäller dock inte Statens skolverks beslut i ett ärende. Sekretess gäller i skolbarnsomsorgen för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i samma verksamhet för annan uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos Skol- Sekretess gäller hos Skol- ärenden som överklagats dit, för ärenden som överklagats dit samt i förhållanden, om det kan antas att samhet för uppgift om enskilds den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften kan antas att den enskilde eller 11 Senaste lydelse 1996:155. nämndens beslut i ett ärende. nämndens eller verkets beslut i ett I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . Förteckning av remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Sekretess i elevernas intresse (SOU 2003:103) och över utkastet till lagrådsremiss med förslag till en ny skollag m.m. Betänkandet Sekretess i elevernas intresse (SOU 2003:103) Remissinstanser: ombudsmän (), Hovrätten över och , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , utbild- ningsstöd, , , , Stats- kontoret, , Myndigheten för skolutveckling, Special- pedagogiska institutet, , i , , , Ale kommun, kom- mun, kommun, , , Kungs- backa kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, , kom- mun, kommun, , , , , , , , för skolsköterskor, , , , , skolkuratorers förening, Svenska skolläkar- föreningen, Tidningsutgivarna, , , , , Tjänste- männens , och passad utbildning. Därutöver har spontana remissvar inkommit från i , och sjukhuslärarföre- ning. Utkastet till lagrådsremiss med förslag till en ny skollag m.m. Remissinstanser: ombudsmän (), , Kammarrätten i , Länsrätten i , , Handikappombudsmannen , , Myndigheten för skolutveckling, , Skol- väsendets överklagandenämnd, , Sameskol- styrelsen, , , , kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, Elev- organisationen i , , Handikappförbundens samarbetsorgan, i , , , och Skola, , elevråd, Akademikers , kommuner och landsting, samt Tjänstemän- nens . Därutöver har spontana remissvar inkommit från Astma och , , , , , Hörsel- skadades , Kristna , , , hörselskadade och språkstörda barn, Bröderna , för trafiksäker- hetens främjande, , , Information och Kompetens i , , , och Livsstil, Föräldraalliansen , Svensk Turism, , , Ung- domar och Vuxna, Vittra utbildning, Reumatikerdistriktet och . Regeringen har följande förslag till lagtext. 1 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)12 dels att nuvarande 7 kap. 1 § skall betecknas 7 kap. 1 c § , dels att 7 kap. 2, 3, 6, 9 och 36 §§, 12 kap. 1 §, 13 kap. 6 §, 14 kap. 2, 3 och 10 §§ samt 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 7 kap. 1, 1 a och 1 b §§, av följande lydelse. Sekretess gäller hos myndighet för uppgift som rör enskilds hälsa eller sexualliv, såsom uppgifter om sjukdomar, missbruk, sexuell lägg- ning, könsbyte, sexualbrott eller annan liknande uppgift, om det får anses stå klart att den enskilde eller någon närstående till den enskilde kommer att lida betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte för uppgift som förekommer i sådant mål eller ärende som anges i 9 kap. 15 § eller för sådan uppgift som avses i 9 kap. 16 § första stycket sista meningen och 9 kap. 17 § andra stycket andra meningen. Sekretessen gäller inte heller för uppgift som tas in i ett beslut. Sekretessen enligt första stycket tillämpas inte, om en annan sekre- tessbestämmelse som ger ett star- kare skydd för uppgiften är tillämp- lig hos myndigheten. Om en uppgift som omfattas av sekretess enligt första stycket om- fattas av sekretess även enligt en annan paragraf i denna lag och uppgiften enligt en bestämmelse i 12 Lagen omtryckt 1992:1474. den paragrafen får lämnas till en annan myndighet eller till en enskild skall den bestämmelsen gälla. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos myndighet för uppgift om enskilds bostads- adress eller annan jämförbar upp- gift som kan lämna upplysning om var den enskilde bor stadigvarande eller tillfälligt, enskilds hemtelefon- nummer, e-postadress, eller annan jämförbar uppgift som kan använ- das för att komma i kontakt med den enskilde och för motsvarande upp- gifter om anhöriga till den enskilde, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom eller henne närstående kan komma att utsättas för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte för uppgift om beteckning på fastighet eller tomträtt. Sekretessen gäller inte heller för uppgift i aktiebolags- registret eller handelsregistret eller, i den utsträckning regeringen före- skriver det, i annat liknande regis- ter. Sekretessen enligt första stycket tillämpas inte, om en annan sekre- tessbestämmelse som ger ett star- kare skydd för uppgiften är tillämp- lig hos myndigheten. Utan hinder av sekretessen får uppgift om en enskild lämnas till förvaltaren i den enskildes konkurs. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos myndighet för uppgift om kopplingen mellan de fingerade personuppgifter en en- skild har medgivande att använda enligt lagen (1991:483) om finge- rade personuppgifter och den en- skildes verkliga personuppgifter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närståen- de lider men. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst Sekretessen enligt 1 § gäller inte Sekretessen enligt 1 c § gäller 1.beslut i ärende enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård, om beslutet angår frihetsberövande åtgärd, 2.beslut enligt smittskyddslagen (2004:168), om beslutet angår fri- hetsberövande åtgärd, 3.beslut i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården, 4. beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av pa- Beträffande anmälan i ärende om Beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården gäller inom hälso- och sjukvården gäller sekretess för uppgifter som avses i sekretess för uppgifter som avses i 1 §, om det kan antas att den som 1 c §, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om närstående lider betydande men om Sekretessen enligt 1 § gäller också i förhållande till den vård- eller behandlingsbehövande själv i fråga om uppgift om hans hälso- tillstånd, om det med hänsyn till ändamålet med vården eller be- handlingen är av synnerlig vikt att uppgiften inte lämnas till honom. Sekretessen enligt 1 c § gäller också i förhållande till den vård- eller behandlingsbehövande själv i fråga om uppgift om hans hälso- tillstånd, om det med hänsyn till ändamålet med vården eller be- handlingen är av synnerlig vikt att uppgiften inte lämnas till honom. Sekretess gäller inom hälso- och Sekretess gäller inom hälso- och som avses i 1 § samt inom social- som avses i 1 c § samt inom social- tjänsten för anmälan eller annan ut- tjänsten för anmälan eller annan ut- saga av enskild om någons hälso- saga av enskild om någons hälso- 13Senaste lydelse 2004:175. 14Senaste lydelse 1992:890. förhållanden, om det kan antas att förhållanden, om det kan antas att fara uppkommer för att den som har fara uppkommer för att den som har gjort anmälan eller avgivit utsagan gjort anmälan eller avgivit utsagan eller någon honom närstående eller någon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i förskoleklassen, , gymnasieskolan, sär- skolan, specialskolan och sameskolan samt i en riksinternat- skola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verk- samhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårds- ärende eller i annat ärende som har nämnts. Sekretess gäller på samma område i annat fall än som avses i första och andra styckena för uppgift om enskilds identitet, adress och andra liknande uppgifter om enskilds personliga förhållanden, om det av sär- skild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenut- bildningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svenskundervis- ningen för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvår- dande verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller på samma område som avses i fjärde stycket i annat fall än som avses där samt hos Verket för högskoleservice i verksamhet som avser biträde vid antagning av studenter för uppgift om enskilds identitet, adress och andra liknande uppgifter om en- skilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas 15 Senaste lydelse 1997:1213. att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos i verksamhet som avser tillsyn över utbildning vid skolor med enskild huvudman (fristående skolor) för uppgift som härrör från skolans elevvårdande verksamhet och som gäller enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet för uppgift som hänför sig till en fråga om tillrättaförande av elev eller skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen enligt detta stycke gäller dock inte Statens skolverks beslut i ett ärende. Sekretess gäller i skolbarnsomsorgen för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i samma verksamhet för annan uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos Skolväsen- Sekretess gäller hos Skolväsen- dets överklagandenämnd i ärenden dets överklagandenämnd i ärenden som överklagats dit, för uppgift som överklagats dit samt i Statens om enskilds personliga förhållan- den, om det kan antas att den enskilde eller någon honom när- förhållanden, om det kan antas att stående lider men om uppgiften den enskilde eller någon när- Sekretessen gäller dock inte stående till den enskilde lider men nämndens beslut i ett ärende. om uppgiften röjs. verkets beslut i ett ärende. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Erhåller domstol i sin rättskipan- Erhåller domstol i sin rättskipan- de eller rättsvårdande verksamhet från domstol eller annan myndighet från domstol eller annan myndighet uppgift som är sekretessbelagd där, uppgift som är sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hos dom- gäller sekretessen också hos dom- Första stycket tillämpas inte, om Första stycket tillämpas inte, om