prop · GT0399 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:99 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i bestäm- melser om vårdnad, boende och umgänge. Förslagen syftar framför allt till att förstärka barnperspektivet. Regeringen föreslår att betydelsen av barnets bästa skall komma till klarare uttryck i lagen. Barnets bästa skall vara avgörande för alla beslut om vårdnad, boende och umgänge. Enligt förslaget skall betydelsen av risken för att barnet far illa framhållas i lagen. Domstolen och social- nämnden skall vid bedömningen av vad som är bäst för barnet fästa avseende särskilt vid risken för att barnet eller någon annan i familjen utsätts för övergrepp eller att barnet olovligen förs bort eller hålls kvar eller annars far illa. I propositionen konstaterar regeringen att gemensam vårdnad i de allra flesta fall är en ur barnets synvinkel mycket bra vårdnadsform och att den möjlighet som infördes för domstolen att besluta om gemen- sam vårdnad mot en förälders vilja bör finnas kvar. är det vik- tigt att domstolen tar en förälders motstånd mot gemensam vårdnad på allvar. Om en förälder utsätter barnet eller någon annan i familjen för övergrepp, är det i princip bäst för barnet att den föräldern inte får del i vårdnaden. Av stor betydelse är också föräldrarnas förmåga att sam- arbeta. Regeringen föreslår en uttrycklig bestämmelse om att domstolen vid bedömningen av om vårdnaden skall vara gemensam skall fästa av- seende särskilt vid föräldrarnas förmåga att samarbeta i frågor som rör barnet. Propositionen innehåller förslag till vissa ändringar när det gäller barnets rätt till umgänge. skall få väcka talan om um- gänget i domstol, t.ex. om barnet riskerar att fara illa. skall umgänge kunna ske på annat sätt än genom att barnet träffar föräldern, t.ex. genom telefon eller brev. Barnets behov av umgänge med Prop. 2005/06:99 sina mor- och farföräldrar och andra som står barnet särskilt nära lyfts enligt förslaget också fram i lagen. För att förbättra barnets rätt att komma till tals i mål om vårdnad, boende och umgänge föreslår regeringen att socialnämnden innan den lämnar s.k. snabbupplysningar till domstolen skall höra barnet om det är lämpligt. I syfte att betona vikten av samförståndslösningar och under- lätta för föräldrar att komma överens föreslås att domstolen aktivt skall verka för att föräldrarna når en samförståndslösning som är till barnets bästa. Domstolen skall också kunna uppdra åt en medlare att försöka få föräldrarna att komma överens. För att minska risken för långvariga processer till skada för barn före- slår regeringen att handläggningen av verkställighet av avgöranden om vårdnad, boende och umgänge flyttas från förvaltningsdomstolarna till de allmänna domstolarna och att verkställighetsprövningen renodlas. Försla- get innebär att domstolen skall vägra verkställighet om det är uppenbart att åtgärden är oförenlig med barnets bästa. Vid bedömningen skall domstolen beakta risken för att barnet far illa. Det skall inte heller i fort- sättningen vara möjligt att verkställa avgöranden och avtal mot barnets vilja utom då det är nödvändigt av hänsyn till barnets bästa. Möjligheten att i verkställighetsprocessen komplettera eller ändra vad som har be- stämts om de praktiska arrangemangen för utövandet av ett umgänge förtydligas. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)......................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104)......................................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2005:683) om Ärendet och dess beredning............................................................. Ett tydligare barnperspektiv ............................................................ Risken för att barnet far illa............................................................. Barnets rätt att komma till tals......................................................... Domstolars och socialnämnders beslutsunderlag............................ Samförståndslösningar vid domstol.................................. Kunskap och kompetens ................................................... Allmän domstol skall pröva verkställigheten ................... Prövning av verkställigheten............................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Förslaget till lag om ändring i ................... Förslaget till lag om ändring i ............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 15.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)....................................................................... 15.7Förslaget till lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104)....................................................................... 15.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:683) om Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet.......................................... Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område, 4.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5.lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, 6.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 7.lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104), 8.lag om ändring i lagen (2005:683) om ändring i . Vid bedömningen av vad som är bäst för barnet skall det fästas av- seende särskilt vid risken för att barnet eller någon annan i familjen utsätts för övergrepp eller att barnet olov- ligen förs bort eller hålls kvar eller annars far illa, och barnets behov av en nära och god kontakt med båda föräldrarna.Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av barnets ålder och mognad.Barnets bästa skall vara av- görande för alla beslut om vård- nad, boende och umgänge. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 6 kap. 2 b § skall upphöra att gälla, dels att 6 kap. 2 a, 46, 8, 10, 10 b, 14 a15 a, 17 a och 1921 §§, 20 kap. 11 § och 21 kap. 17, 914 och 16 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 6 kap. 18 a §, av följande lydelse. 2 a §2 Barnets bästa skall komma i främ- sta rummet vid avgörande enligt detta kapitel av alla frågor som rör vårdnad, boende och umgänge. Vid bedömningen av vad som är bäst för barnet skall det fästas av- seende särskilt vid barnets behov av en nära och god kontakt med båda föräldrarna. Risken för att barnet utsätts för övergrepp, olov- ligen förs bort eller hålls kvar eller annars far illa skall beaktas. Står barnet under vårdnad av endast en av föräldrarna och vill föräldrarna gemensamt utöva vård- naden, skall rätten på talan av dem båda förordna i enlighet med deras begäran, om inte gemensam vård- nad är uppenbart oförenlig med barnets bästa. 1 Balken omtryckt 1995:974. Senaste lydelse av 6 kap. 2 b § 1998:319. 2Senaste lydelse 1998:319. 3Senaste lydelse 2005:434. Står barnet under vårdnad av endast en av föräldrarna och vill föräldrarna gemensamt utöva vård- naden, skall rätten på talan av dem båda besluta i enlighet med deras begäran, om det inte är uppenbart att gemensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa. Om barnet är folkbokfört här i landet kan föräldrarna få gemensam vårdnad också genom registrering hos efter anmälan av dem båda 1. till socialnämnden i samband med att nämnden skall godkänna en faderskapsbekräftelse eller en bekräftelse av föräldraskap enligt 1 kap. 9 §, eller 2. till under förut- 2. till under förut- sättning att förordnande om vård- sättning att beslut om vårdnaden naden inte har meddelats tidigare inte har meddelats tidigare och att och att föräldrarna och barnet är föräldrarna och barnet är svenska Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem och vill någon av dem få ändring i vårdnaden, skall rätten efter vad som är bäst för barnet förordna att vårdnaden skall vara gemensam eller anförtro vård- naden åt en av föräldrarna. Rätten får inte besluta om ge- mensam vårdnad, om båda föräld- rarna motsätter sig det. Frågor om ändring i vårdnaden enligt första stycket prövas på ta- lan av en av föräldrarna eller båda. I mål om äktenskapsskillnad får rätten utan yrkande anförtro vård- naden om barnet åt en av föräld- rarna, om gemensam vårdnad är uppenbart oförenlig med barnets bästa. Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem och vill någon av dem få ändring i vårdnaden, skall rätten besluta att vårdnaden skall vara gemensam eller anförtro vårdnaden åt en av föräldrarna. Vid bedömningen av om vård- naden skall vara gemensam eller anförtros åt en av föräldrarna skall rätten fästa avseende särskilt vid föräldrarnas förmåga att sam- arbeta i frågor som rör barnet. Rätten får inte besluta om gemen- sam vårdnad, om båda föräldrarna motsätter sig det. Frågor om ändring i vårdnaden enligt första stycket prövas på ta- lan av en av föräldrarna eller båda. I mål om äktenskapsskillnad får rätten utan yrkande anförtro vård- naden om barnet åt en av föräld- rarna, om det är uppenbart att ge- mensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa. Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, får de avtala att vårdnaden skall vara gemensam eller att en av dem skall ha vårdnaden om barnet. Av- talet skall gälla, om det är skriftligt och socialnämnden godkänner det enligt andra stycket. Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, får de avtala att vårdnaden skall vara gemensam eller att en av dem skall ha vårdnaden om barnet. Av- talet skall gälla, om det är skriftligt och socialnämnden godkänner det. 4Senaste lydelse 1998:319. 5Senaste lydelse 1998:319. Har föräldrarna avtalat om ge- mensam vårdnad, skall social- nämnden godkänna avtalet, om det inte är uppenbart oförenligt med barnets bästa. Innebär avtalet att en av föräldrarna skall ha ensam vårdnad, skall nämnden godkänna avtalet, om det som har överens- kommits är till barnets bästa. Har föräldrarna avtalat om ge- mensam vårdnad, skall social- nämnden godkänna avtalet, om det inte är uppenbart att avtalet är oförenligt med barnets bästa. Har ett barn stadigvarande vård- Har ett barn stadigvarande vård- ats och fostrats i ett annat enskilt ats och fostrats i ett annat enskilt hem än föräldrahemmet och är det hem än föräldrahemmet och är det uppenbart bäst för barnet att det uppenbart att det är bäst för barnet rådande förhållandet får bestå och att det rådande förhållandet får att vårdnaden flyttas över till den bestå och att vårdnaden flyttas eller dem som har tagit emot över till den eller dem som har barnet eller någon av dem, skall tagit emot barnet eller någon av rätten utse denne eller dessa att dem, skall rätten utse denne eller såsom särskilt förordnade vård- dessa att såsom särskilt förordnade nadshavare utöva vårdnaden om Frågor om överflyttning av vårdnaden enligt första stycket prövas på talan av socialnämnden. Står barnet under vårdnad av en Står barnet under vårdnad av en eller två särskilt förordnade vård- eller två särskilt förordnade vård- nadshavare och vill någon av bar- nadshavare och vill någon av bar- nets föräldrar eller båda få vårdna- nets föräldrar eller båda få vårdna- den överflyttad till sig, skall rätten den överflyttad till sig, får rätten besluta efter vad som är bäst för besluta om detta. Rätten får inte flytta över flytta över vårdnaden till föräldrar- vårdnaden till föräldrarna gemen- na gemensamt, om båda föräld- samt, om båda föräldrarna mot- rarna motsätter sig det. sätter sig det. Frågor om överflyttning av vårdnaden enligt första stycket prövas på talan av båda föräldrarna eller en av dem eller på talan av socialnämnden. En särskilt förordnad vårdnadshavare har rätt att på begäran bli entledigad från uppdraget. Om barnet har två särskilt för- Om barnet har två särskilt för- ordnade vårdnadshavare och nå- ordnade vårdnadshavare och nå- gon av dem vill att vårdnaden inte gon av dem vill att vårdnaden inte längre skall vara gemensam, skall längre skall vara gemensam, skall rätten på talan av en av dem eller rätten på talan av en av dem eller båda anförtro vårdnaden åt en av båda anförtro vårdnaden åt en av 6 Senaste lydelse 1998:319. dem efter vad som är bäst för barnet. Rätten kan också i mål om äktenskapsskillnad mellan vård- nadshavarna utan yrkande förord- na om vårdnaden enligt vad som har sagts, om gemensam vård- nad är uppenbart oförenlig med barnets bästa. Rätten kan också i mål om äktenskapsskillnad mellan vård- nadshavarna utan yrkande besluta om vårdnaden enligt vad som har sagts, om det är uppenbart att gemensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa. Står barnet under vårdnad av Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna, får rätten på båda föräldrarna, får rätten på talan av en av dem eller båda talan av en av dem eller båda besluta vem av föräldrarna barnet besluta vem av föräldrarna barnet skall bo tillsammans med. skall bo tillsammans med. görande skall vara vad som är bäst för barnet. avtala om barnets boende. skall gälla, om det är skriftligt och socialnämnden godkänner det. talet skall godkännas, om det som har överenskommits är till barnets Föräldrarna får avtala om bar- Avtalet skall gälla, om det är skriftligt och social- nämnden godkänner det. Barnet skall ha rätt till umgänge Barnet skall ha rätt till umgänge med en förälder som det inte bor med en förälder som det inte bor ske genom att barnet och för- äldern träffar varandra eller ge- nom att de har annan kontakt. Barnets föräldrar har ett gemensamt ansvar för att barnets behov av umgänge med en förälder som barnet inte bor tillsammans med så långt möjligt tillgodoses. Särskilt förordnade vårdnadshavare har ett motsva- rande ansvar. Barnets vårdnadshavare har ett ansvar för att barnets behov av um- gänge med någon annan som står det särskilt nära så långt möjligt till- godoses. Om barnet står under vårdnad av båda föräldrarna och skall umgås med en förälder som det inte bor tillsammans med, skall den andra föräldern lämna sådana upplysningar om barnet som kan främja um- gänget, om inte särskilda skäl talar mot det. Om barnet skall umgås med en förälder som inte är vårdnadshavare eller med någon annan som står 7Senaste lydelse 1998:319. 8Senaste lydelse 1998:319. barnet särskilt nära, skall upplysningar enligt första meningen lämnas av Prop. 2005/06:99 vårdnadshavaren. Rätten skall besluta om um- På talan av en förälder som vill gänge efter vad som är bäst för umgås med sitt barn får rätten Talan om umgänge får besluta om umgänge mellan bar- föras av en förälder som vill um- net och den föräldern. gås med sitt barn. talan får också föras av social- begärs av någon annan, får talan föras av socialnämnden. På talan av socialnämnden får rätten besluta om umgänge mellan barnet och någon annan än en Vid bedömningen av om en sådan talan skall föras skall barnets behov av umgänge med sina morföräldrar och farföräld- rar och andra som står barnet Står barnet under vårdnad av Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, båda föräldrarna eller en av dem, får de avtala om barnets umgänge får de avtala om barnets umgänge med en förälder som barnet inte med en förälder som barnet inte bor tillsammans med. bor tillsammans med. gälla, om det är skriftligt och gälla, om det är skriftligt och socialnämnden godkänner det. socialnämnden godkänner det. talet skall godkännas, om det som har överenskommits är till barnets Föräldrar kan enligt 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453) få hjälp att träffa avtal om vårdnad, boende och umgänge. där barnet är folkbokfört prövar där barnet är folkbokfört prövar om ett avtal mellan föräldrarna om ett avtal mellan föräldrarna enligt 6 §, 14 a § andra stycket enligt 6 §, 14 a § andra stycket eller 15 a § andra stycket skall eller 15 a § tredje stycket skall Vid sin prövning av föräldrarnas avtal skall socialnämnden se till att frågor om vårdnad, boende och umgänge blir tillbörligt utredda. hinder av sekretess enligt 7 kap. 4 § första stycket sekretesslagen (1980:100) är en annan socialnämnd som har tillgång till upplysningar som kan vara av betydelse för frågans bedömning skyldig att lämna sådana upplys- ningar på begäran av den socialnämnd som skall pröva avtalet. beslut enligt andra stycket får inte överklagas. 9 Senaste lydelse 1998:319. 10 Senaste lydelse 2001:456. Om det inte är olämpligt, skall den som verkställer utredningen försöka klarlägga barnets inställ- ning och redovisa den för rätten samt lämna förslag till beslut.Utan hinder av sekretess enligt 7 kap. 4 § första stycket sekretess- lagen (1980:100) är en social- nämnd som har tillgång till upp- lysningar som kan vara av bety- delse för utredningen skyldig att lämna sådana upplysningar på begäran av den socialnämnd som Rätten får uppdra åt en medlare att försöka få föräldrarna att nå en samförståndslösning som är för- enlig med barnets bästa. Rätten kan lämna medlaren närmare an- visningar om vad han eller hon skall iaktta när uppdraget fullgörs. Medlaren skall inom den tid som rätten bestämmer lämna en redo- görelse för de åtgärder som har vidtagits. Tiden får inte sättas längre än . Rätten får dock förlänga tiden, om det finns förutsättningar att nå en samför- ståndslösning. Medlaren har rätt till skälig er- sättning för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget krävt. Rät- ten beslutar om ersättningen. Er- sättningen betalas av allmänna medel. Rätten skall se till att frågor om vårdnad, boende och umgänge blir tillbörligt utredda. Innan rätten avgör ett mål eller ärende om vårdnad, boende eller umgänge skall socialnämnden ges tillfälle att lämna upplysningar. tillgång till upplysningar som kan vara av betydelse för frågans bedömning är nämnden skyldig att lämna rätten sådana upplysningar. Om det behövs utredning utöver vad som sägs i andra stycket, får rätten uppdra åt socialnämnden eller något annat organ att utse någon att verkställa den. Rätten får fastställa riktlinjer för utredningen och bestäm- ma inom vilken utredningen skall vara slutförd. Om det behövs, får rätten förlänga . Rätten skall se till att utredningen bedrivs skyndsamt. Den som verkställer utredning skall, om det inte är olämpligt, söka klarlägga barnets inställning och redovisa den för rätten. 11 Senaste lydelse 1998:319. avses i tredje stycket. Detsamma gäller när uppgifterna begärs av den som socialnämnden utsett att verkställa utredningen. Barnet får höras inför rätten, om särskilda skäl talar för det och det är uppenbart att barnet inte kan ta skada av att höras. I mål eller ärenden om vårdnad, I mål eller ärenden om vårdnad, boende eller umgänge får rätten boende eller umgänge får rätten, besluta om vårdnad, boende eller om det behövs, besluta om vård- umgänge för tiden till dess att frå- nad, boende eller umgänge för gan har avgjorts genom en dom tiden till dess att frågan har av- eller ett beslut som har vunnit laga gjorts genom en dom eller ett kraft eller föräldrarna har träffat beslut som har vunnit laga kraft ett avtal om frågan och avtalet har eller föräldrarna har träffat ett godkänts av socialnämnden. avtal om frågan och avtalet har ten skall besluta efter vad som är godkänts av socialnämnden. bäst för barnet. Innan beslut enligt första stycket Innan ett beslut enligt första meddelas skall motparten få till- stycket meddelas skall motparten fälle att yttra sig i frågan. få tillfälle att yttra sig i frågan. Rätten kan inhämta upplysningar socialnämnden i frågan. från socialnämnden i frågan. meddelat ett beslut som ännu gäller när målet eller ärendet skall ar skall den, om det är lämpligt, höra föräldrarna och barnet. meddelat ett beslut som ännu gäller när målet eller ärendet skall avgö- ras, skall rätten ompröva beslutet. Ett beslut enligt denna paragraf får verkställas på samma sätt som en dom som har vunnit laga kraft. Beslutet får dock när som helst ändras av rätten. I mål eller ärenden om vårdnad, boende eller umgänge kan rätten, i samband med att den meddelar dom eller beslut i saken och om det finns särskilda skäl, på yrkande av en part förelägga motparten vid vite att lämna ifrån sig barnet. Har vite förelagts i samband med beslut som avses i 20 § första stycket, kan rätten förordna att föreläggandet skall gälla . Beslut om föreläggande enligt första stycket får överklagas endast i samband med överklagande av domen eller beslutet om vårdnad, boende Frågor om utdömande av före- En fråga om utdömande av före- lagt vite prövas av länsrätten på lagt vite prövas av rätten på an- ansökan av den part som har be- sökan av den part som har begärt 12Senaste lydelse 2000:174. 13Senaste lydelse 1998:319. enligt lagen (1996:242) om dom- Prop. 2005/06:99 stolsärenden. Beslut som tingsrätten har med- Beslut som tingsrätten har med- delat under rättegången i frågor delat under rättegången i frågor som avses i 6 kap. 16 eller 17 § eller stycket eller 20 §, 11 kap. 18 § 10 kap. 16 eller 17 § eller 11 kap. stycket skall överklagas särskilt. 18 § eller 23 § tredje stycket skall Vid verkställighet skall barnets bästa komma i främsta rummet. Verkställighet av vad allmän domstol har bestämt i dom eller beslut om vårdnad, boende, um- gänge eller överlämnande av barn söks hos länsrätten. Har domen eller beslutet inte vunnit laga kraft och är det inte särskilt medgivet att verkställighet ändå får ske, får länsrätten inte vidta åtgärder en- ligt 24 §§. Verkställighet av avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket och 15 a § andra stycket söks hos länsrätten. Vad som i detta kapitel föreskrivs om verkställighet av dom eller beslut som vunnit laga kraft gäller även ett sådant avtal. Vid verkställighet skall barnets bästa komma i främsta rummet. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av barnets ålder och mognad. Verkställighet av en dom eller ett beslut om vårdnad, boende, umgänge eller överlämnande av barn söks hos tingsrätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Har domen eller beslutet inte vunnit laga kraft och är det inte särskilt medgivet att verkställighet ändå får ske, får rätten inte vidta åt- gärder enligt 24 §§. Verkställighet av avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket och 15 a § tredje stycket söks hos tingsrätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Vad som i detta kapitel föreskrivs om verkställig- het av en dom eller ett beslut som vunnit laga kraft gäller även ett sådant avtal. Om en annan tingsrätt hand- lägger ett mål mellan samma par- ter om vårdnaden, boendet eller umgänget, får verkställighet också sökas hos den tingsrätten. Om det inte finns någon annan behörig domstol, tas frågan om Senaste lydelse 1995:1362. Senaste lydelse 1998:319. verkställighet upp av .