prop · GT03152 · 2006-03-20 00:00:00 — Enligt 1 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100) skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos en myndig- het i tillämpliga delar gälla också handlingar hos vissa angivna organ, i den mån handlingarna hör till viss angiven verksamhet. De angivna organen skall vid tillämpningen av sekretesslagen jämställas med myndighet. Denna bestämmelse gäller arbetslöshetskassorna vid pröv- ning av ärenden om arbetslöshetsersättning. Finansieringen av försäkringen sker till helt övervägande del genom statliga medel men även medlemsavgifter bidrar till finansieringen om än i begränsad utsträckning. Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen utövades tidigare av Arbets- marknadsstyrelsen (AMS), som utgör en del av (). Utöver AMS består AMV av en länsarbetsnämnd i varje län med undantag för där länsarbetsnämndens uppgifter full- görs av . Arbetsförmedlingarna ingår i länsarbetsnämnderna. AMS är central förvaltningsmyndighet för allmänna arbetsmarknads- Dess uppgifter framgår närmare av förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och förordningen (2001:623) Prop. 2005/06:152 med instruktion för . AMS hade tidigare, utöver uppgiften som tillsynsmyndighet, också uppgifter som innebar tillämpning av regler inom det system som myndigheten hade tillsyn över. Detta ansågs av olika skäl mindre lämp- ligt varför tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen överfördes till en fristående myndighet, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF). Myndigheten inrättades efter förslag i regeringens proposition (2001/02:151) Tillsynen över arbetslöshets- försäkringen. Bakgrunden till förslagen i den propositionen finns i en tidigare propo- sition, nämligen regeringens proposition (1999/2000:139) En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring. I sistnämnda proposition behand- lades bl.a. frågor om rättssäkerhet. I den delen framhöll regeringen inledningsvis att förslagen syftade till att stärka rättssäkerheten. Som mål angavs att alla arbetssökande skall behandlas lika vid likartade situationer och oavsett var de bor i landet. Detta skulle uppnås bl.a. genom att arbetsförmedlarnas roll att stödja de arbetslösa tydliggjordes genom tydligare och mer ändamålsenliga regler och en mer enhetlig och likabehandlande tillämpning av reglerna samt genom upprätthållande av de grundläggande principerna i arbetslöshets- försäkringen. Det framhölls också att en bristande likabehandling kunde skapa osäkerhet om vad som faktiskt gäller och även skada tilltron till arbetslöshetsförsäkringens legitimitet. För att dessa åtgärder verkligen skulle bli genomförda krävdes, enligt regeringens uppfattning, en förstärkning av tillsynen, både vad gäller hanteringen hos arbetsförmedlingen och handläggningen hos arbetslös- hetskassorna. utövades, som nämnts, tillsynen av AMS. Regeringen ansåg inte detta vara ett tillfredsställande förhållande efter- som AMS, utöver uppgiften som tillsynsmyndighet, också hade uppgifter som innebar tillämpning av regler inom det system som man hade tillsyn över. Därför gjorde regeringen den bedömningen att tillsynen borde anförtros en helt fristående myndighet i syfte att säkra likabehandlingen av de försäkrade och att stärka legitimiteten i försäkringen. De uppgifter som IAF har framgår av förordningen (2003:1108) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. I de tre första paragraferna anges de uppgifter som faller inom tillsynsansvaret enligt följande. IAF är förvaltningsmyndighet för tillsyn över arbetslöshetsförsäk- ringen och skall utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna. IAF skall vidare ha tillsyn över rutiner för och handläggning av ärenden hos AMV som påverkar arbetslöshetsförsäkringen (1 §). Vidare skall IAF utföra de uppgifter som följer av lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, meddela föreskrifter enligt förordningen (1997:835) om arbetslöshetsför- säkring och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor, och granska AMS utbetalning av statsbidrag till arbetslöshetskassorna enligt Prop. 2005/06:152 8 § förordningen om arbetslöshetskassor (2 §). Slutligen skall IAF granska handläggningen och rutinerna för hand- läggning av ärenden hos arbetsförmedlingen som påverkar rätten till arbetslöshetsersättning, granska handläggningen och rutinerna för hand- läggning av ärenden hos arbetsförmedlingen om återkallande av anvis- ningar till arbetsmarknadspolitiska program, till AMS påtala de brister som IAF har funnit vid sin granskning av myndigheterna inom AMV, följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område samt ta de initiativ som denna ger anledning till samt medverka i internationellt samarbete (3 §). Både arbetslöshetskassorna och myndigheterna inom AMV har författ- ningsreglerade skyldigheter att lämna uppgifter till IAF, varav dock endast en del utgör personuppgifter. Enligt 9 och 10 §§ lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor skall en arbetslöshetskassa anmäla uppgifter om bland annat postadress, styrelse och stadgar till IAF för registrering. Av 90 § samma lag framgår vidare att en arbetslöshetskassa för tillsyn och uppföljning av arbetslöshetsförsäkringen skall lämna uppgifter enligt vad regeringen eller efter regeringens bemyndigande IAF föreskriver. I 3 7 §§ förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor anges närmare vilka uppgifter uppgiftsskyldigheten omfattar. Arbetslöshetskassornas skyldighet att lämna uppgifter gällde tidigare i förhållande till AMS, innan tillsynsfunktionen flyttades till IAF. De upp- gifter AMS erhöll från arbetslöshetskassorna bildade en uppgiftssamling som kallades ASTAT och utgjorde, i den mån uppgifterna behandlades elektroniskt, en del av den arbetsmarknadspolitiska databasen. Efter omorganisationen lämnar kassorna enligt 90 § lagen om arbets- löshetskassor motsvarande uppgifter till IAF i stället för till AMS. Denna uppgiftssamling, ASTAT, har följaktligen brutits ut ur den arbetsmark- nadspolitiska databasen och ingår numera i IAF:s statistik- och tillsyns- databas. De uppgifter arbetslöshetskassorna är skyldiga att lämna till IAF behandlas till övervägande del elektroniskt hos IAF. Uppgifterna i data- basen sparas i tabeller. När nya uppgifter tillkommer skrivs de gamla uppgifterna inte över utan en ny rad skapas i berörd tabell. Dessutom finns ett antal stödtabeller. Uppgifterna används huvudsakligen för statistiska ändamål och har avidentifierats genom att varje personnamn och personnummer ersatts med en personidentifikation samt ett löp- nummer, som är unikt för uppgiftssamlingen. Den som har åtkomst till uppgifterna kan alltså inte hänföra uppgifterna till en fysisk person. För att personuppgifter skall anses föreligga är det emellertid tillräckligt att uppgifterna indirekt kan hänföras till fysiska personer med hjälp av löp- numret och en översättningstabell som används när uppgifterna skall uppdateras genom automatiserade behandlingar. Även AMS och länsarbetsnämnderna har en uppgiftsskyldighet Enligt 48 f § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring skall AMS och länsarbetsnämnderna till IAF lämna de uppgifter som har Prop. 2005/06:152 betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsersättning. särskilt intresse i detta sammanhang är att bestämmelserna om uppgifts- skyldighet i 2025 §§ förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäk- ring inte innefattar någon närmare reglering av vilka uppgifter som AMS och länsarbetsnämnderna skall lämna till IAF. Enligt 31 § nämnda förordning får dock IAF meddela verkställighetsföreskrifter. Några regler om skyldighet att lämna uppgifter till en tillsynsfunktion fanns inte före det att denna flyttades till IAF eftersom AMS, som tidigare utövade till- synen, hade åtkomst till den arbetsmarknadspolitiska databasen. Personuppgiftslagen (1998:204) syftar, enligt 1 §, till att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter. Lagen har sin grund i och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (dataskyddsdirektivet). Personuppgiftslagen genomför detta direktiv. Med behandling av personuppgifter avses, enligt 3 §, varje åtgärd eller serie av åtgärder som vidtas i fråga om personuppgifter, vare sig det sker på automatisk väg eller inte, t.ex. insamling, registrering, organisering, lagring, bearbetning eller ändring, återvinning, inhämtande, användning, utlämnande genom översändande, spridning eller annat tillhandahållande av uppgifter, sammanställning eller samkörning, blockering, utplåning eller förstöring. Lagen gäller all behandling av personuppgifter som sker helt eller del- vis automatiserat. Dessutom gäller lagen behandling av person- uppgifter, dock bara om uppgifterna ingår i någon form av register. Detta framgår av 5 §. Av 9 § personuppgiftslagen framgår bl.a. att personuppgifter bara får samlas in för särskilda, uttryckligt angivna och berättigade ändamål och att de inte får behandlas för något ändamål som är oförenligt med det för vilket uppgifterna samlades in. De personuppgifter som behandlas skall vidare vara adekvata och relevanta i förhållande till ändamålen med behandlingen och fler personuppgifter får inte behandlas än som är nöd- vändigt med hänsyn till ändamålen med behandlingen. Enligt 13 § är det förbjudet att behandla personuppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk över- tygelse, medlemskap i fackförening, eller som rör hälsa eller sexualliv (känsliga personuppgifter). I 1519 §§ finns undantag från förbudet, till exempel då den som uppgiften avser har samtyckt till behandlingen, om behandlingen är nödvändig, bland annat för att rättsliga anspråk skall kunna fastställas, göras gällande eller försvaras, samt om behandlingen utförs av ideella organisationer, för hälso- och sjukvårdsändamål, eller för forsknings- och statistikändamål. Av 8 § personuppgiftsförordningen (1998:1191) följer att myndigheter får behandla känsliga personuppgifter i löpande text, om uppgifterna har lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för handläggningen av det. Enligt 20 § personuppgiftslagen får regeringen eller den myndighet . 2005/06:152 regeringen bestämmer meddela föreskrifter om ytterligare undantag från förbudet mot behandling av känsliga personuppgifter om det behövs med hänsyn till ett viktigt allmänt intresse. Lagen är subsidiär i det avseendet att om det i en annan lag eller i en förordning finns bestämmelser som avviker från personuppgiftslagen, skall de bestämmelserna gälla, vilket framgår av 2 §. 4.6Lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmark- nadspolitiska verksamheten kompletterar personuppgiftslagen. Lagen skall tillämpas vid behandling av personuppgifter i AMV:s arbetsmark- nadspolitiska verksamhet. Enligt 1 § gäller lagen vid behandling av personuppgifter om arbetssökande, arbetsgivare, kontaktpersoner och andra personer som omfattas av verksamheten. I lagens 4 § anges de s.k. primära ändamål för vilka myndigheterna inom AMV får behandla personuppgifter inom den arbetsmarknads- politiska verksamheten. Personuppgifter får behandlas för handläggning av ärenden som rör den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, publice- ring av platsinformation, planering, metodutveckling, tillsyn, uppfölj- ning, resultatredovisning och utvärdering av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, framställning av avidentifierad statistik samt samarbete på det arbetsmarknadspolitiska området inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och enligt överenskommelsen om en gemensam nordisk arbetsmarknad. AMS och länsarbetsnämnderna får även behandla personuppgifter för att lämna ut information som behövs i andra myndigheters verksamhet. Dessa s.k. sekundära ändamål framgår av 5 §, enligt vilken AMS och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom , Centrala studie- stödsnämndens eller arbetslöshetskassornas verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, Skatte- verkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt, samt tillsynsverksamheten hos Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen. Av 7 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100) framgår att vissa uppgifter vid AMS och länsarbetsnämnderna samt vid arbetslöshetskassorna kan vara föremål för sekretess. I syfte att skydda den enskildes integritet gäller enligt huvudregeln i 1 kap. 3 § sekretesslagen sekretessen för dessa upp- gifter såväl mellan myndigheter som mellan olika självständiga verksamhetsgrenar inom en myndighet. Av 14 kap. 1 § sekretesslagen framgår dock att sekretess inte hindrar att uppgift lämnas till annan myndighet om uppgiftsskyldigheten följer av lag eller förordning. grund av den sekretessbrytande uppgiftsskyldigheten i 48 f § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring får således AMS och länsarbets- Prop. 2005/06:152 nämnderna lämna ut sekretessbelagda uppgifter som är av betydelse för Likaså får arbetslöshetskassorna på grund av den sekretessbrytande bestämmelsen i 90 § lagen (1997:239) om arbets- löshetskassor lämna ut uppgifter till IAF. När IAF erhåller sådana uppgifter i sin tillsynsverksamhet överförs sekretessen dit i enlighet med 13 kap. 1 § sekretesslagen. Från begreppet uppgiftsskyldighet, som medför en sekretessbrytande skyldighet att lämna ut uppgifter, skall skiljas begreppet direktåtkomst. Direktåtkomst, som alltså inte bryter sekretessen mellan berörda myn- digheter, avser ett tillvägagångssätt för åtkomst av uppgifter och innebär att den som använder ett register på egen hand kan söka i detta och få svar på frågor, dock utan att själv kunna bearbeta eller på annat sätt på- verka innehållet. Direktåtkomsten kan emellertid även ge användaren en möjlighet att hämta hem informationen till sitt eget system och bearbeta den där. I praktiken innebär direktåtkomst att uppgifter lämnas ut utan att den utlämnande myndigheten i det enskilda fallet gör någon kontroll över vilka uppgifter som lämnas ut. 5En ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen 5.1Behovet av en särskild lag Regeringens förslag: En särskild lag införs om behandling av person- uppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker i huvudsak förslaget eller lämnar det utan erinran. vid saknar en fördjupad utredning om huruvida det vore möjligt att inarbeta de aktuella bestämmelserna i befintliga lagar. Även Före- ningen ställer sig kritisk till att det inrättas ytterligare en speciallag för behandling av personuppgifter. Arbetslöshetskassornas () framhåller att förmedlings- och tillsynsverksam- heten inte bör påverkas negativt av den föreslagna lagen. SO anser dess- utom att lagen inte bör medföra att effektiviteten hos arbetslöshets- kassorna påverkas negativt eller att kostnaderna ökar för arbetslöshets- kassorna. Skälen för regeringens förslag: Som framgår av beskrivningen i av- snitt 4.3 utgörs Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens (IAF) huvud- sakliga uppgifter av tillsyn. Denna tillsynsverksamhet kan grovt indelas i två delar. För det första har IAF tillsynsansvaret över arbetslöshetskassorna. Dessa har en omfattande rapporteringsskyldighet till IAF. hade () detta tillsynsansvar och rapporterings- skyldigheten gällde då gentemot AMS. De uppgifter som AMS fick in lagrades i den arbetsmarknadspolitiska databasen, som fördes och allt- jämt förs av AMS. De uppgifter som kom in från kassorna lagrades i en särskild del av databasen som benämndes ASTAT. När IAF övertog tillsynsansvaret bröts ASTAT ut ur den arbetsmark- nadspolitiska databasen och fördes över till IAF. Den andra delen av IAF:s tillsynsansvar utgörs av tillsynen över rutinerna för och handläggningen av ärenden hos () som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. I den delen har AMV, dvs. AMS och länsarbetsnämnderna rapporteringsskyldighet till IAF. De uppgifter som omfattas av rapporteringsskyldigheten finns lagrade i den arbetsmarknadspolitiska databasen, som alltså förs av AMS. Rapporte- ringsskyldigheten fullgörs på det sättet att uppgifterna tas ut från den arbetsmarknadspolitiska databasen av personal på AMS som därefter sänder uppgifterna till IAF, ofta på papper. Som framgår av denna beskrivning behandlar IAF en stor mängd personuppgifter. En betydande del av dessa personuppgifter är integri- tetskänsliga. Dessa två faktorer har utgjort de tyngsta argumenten i de tidigare fall då särskilda lagar om behandling av personuppgifter hos vissa myndigheter har införts. Därför bör en särskild lag införas också för IAF. Det bör då först övervägas om den reglering som krävs kan inkluderas i den redan befintliga lagen (2002:546) om behandling av person- uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten eller om en sär- skild lag bör införas. En hel del av de bestämmelser som finns i den redan befintliga lagen kommer att gälla oförändrade även i IAF:s verksamhet, vilket talar för att regleringen förs in i den lagen. Mot detta talar följande. Den befintliga lagen kommer då att gälla verksamheten vid två olika myndigheter. Lagen blir dock bara tillämplig inom vissa delar av respektive myndighets verksamhet. Denna avgräns- ning blir inte identisk utan skiljer sig åt mellan myndigheterna. En av de viktigaste delarna är de ändamål för vilka personuppgifter får behandlas av de två myndigheterna. Dessa ändamål är ganska omfattande och skiljer sig helt åt mellan de två myndigheterna. Bland de ändamål för vilka de två myndigheterna får behandla personuppgifterna ingår ända- mål som gäller den andra myndighetens verksamhet. Reglerna om vilka känsliga personuppgifter som får behandlas i de två myndigheternas databas kommer inte att vara fullt ut identiska. Regler om de två myndigheternas rätt till direktåtkomst till varandras databaser kommer att regleras tillsammans med andra myndigheters rätt till direktåtkomst till den ena av databaserna, nämligen den arbetsmarknadspolitiska data- basen. Med hänsyn till de omständigheter som redovisats anser regeringen att en reglering av IAF:s verksamhet i lagen om behandling av person- uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten inte skulle skapa den klarhet i regelverket som bör krävas i en reglering av denna art. Prop. 2005/06:152 Regeringen anser därför att regleringen bör tas in i en särskild lag. Regeringens förslag: Lagen skall tillämpas vid behandling av person- uppgifter i sådan verksamhet vid Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen som gäller tillsyn, uppföljning, registrering av uppgifter om arbetslöshetskassor, utfärdande av intyg, framtagande av statistik samt rapportering av vissa uppgifter till . Lagen skall gälla vid helt eller delvis automatiserad behandling av personuppgifter och även för viss behandling av sådana upp- gifter. Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt lagen får utföras även om den registrerade motsätter sig behandlingen. Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för- slag. Remissinstanserna: Hovrätten för har påtalat att det är oklart hur promemorians förslag om lagens tillämpningsområde förhåller sig till förslaget om lagens ändamål. Skälen för regeringens förslag Enligt 89 § första stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor utövar IAF tillsyn över arbetslöshetskassorna och gör uppföljning av arbets- löshetsförsäkringen. Motsvarande bestämmelser finns även i förord- ningen (2003:1108) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen. Där föreskrivs i 1 § att IAF är förvaltningsmyndighet för tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen och att IAF skall utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna. Bestämmelsen preciseras därefter så, att IAF skall ha tillsyn över rutiner för och handläggning av ärenden hos Arbets- marknadsverket som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. IAF har också vissa operativa uppgifter. Enligt 7, 9 och 10 §§ lagen om arbetslöshetskassor skall IAF registrera vissa uppgifter om arbetslös- hetskassor. IAF skall dessutom utfärda vissa intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Dessa verksamheter innefattar omfattande behandlingar av person- uppgifter, varför den nya lagen bör omfatta dessa verksamheter. Hos IAF behandlas också personuppgifter som rör frågor som ligger utanför ovan redovisade verksamheter. Det kan vara exempelvis person- uppgifter inom den interna administrationen av personal, lokaler, material m.m. Regeringen uttalade i propositionen (2001/02:144) Lag om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksam- heten att någon särreglering inte behövs beträffande behandling av Prop. 2005/06:152 sådana uppgifter, utan att personuppgiftslagen bör vara tillämplig. Regeringen anser att detsamma bör gälla för den administrativa delen av den verksamhet som IAF bedriver. Automatiserad och behandling av personuppgifter Personuppgiftslagen (1998:204) gäller, enligt 5 §, för sådan behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad. Lagen gäller även för annan behandling av personuppgifter, om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier, dvs. i ett register. Även lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten har motsvarande tillämp- ningsområde. Det finns, enligt regeringens uppfattning, ingen anledning att göra någon avvikelse från detta beträffande den nu aktuella lagen. Enligt lagen tillåten behandling av personuppgifter får utföras även om den registrerade motsätter sig det I och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (dataskydds- direktivet) behandlas den enskildes rätt att motsätta sig behandling av personuppgifter som rör honom. Av artikeln framgår att den enskilde har en ovillkorlig rätt att motsätta sig sådan behandling om ändamålet med behandlingen rör direkt marknadsföring. I övrigt står det medlems- staterna fritt att själva reglera frågan om den enskildes rätt i detta sam- manhang. I 12 § andra stycket personuppgiftslagen anges det att en registrerad med ett par undantag inte har rätt att motsätta sig sådan behandling av personuppgifter som är tillåten enligt personuppgiftslagen. De angivna undantagen är inte relevanta i de verksamheter som regleras i den föreslagna lagen. För att IAF i praktiken skall kunna utföra dessa verksamheter krävs att IAF i dessa verksamheter kan behandla personuppgifter utan att inhämta de registrerades samtycke. Regeringen anser därför att det i den föreslagna lagen bör föreskrivas att behandling av personuppgifter som är tillåten enligt lagen får utföras även om den registrerade motsätter sig behandlingen. Motsvarande bestämmelse finns i lagen om behandling av person- uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Regeringens förslag: Bestämmelserna i personuppgiftslagen skall gälla vid behandling av personuppgifter inom verksamhet vid Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäkringen, i den utsträckning som den före- slagna lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den inte innehåller föreskrifter som avviker från personuppgiftslagens mot- svarande bestämmelser. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Endast Hovrätten för har yttrat sig särskilt i denna fråga. Hovrätten anser att det bör kunna utläsas, åtminstone av författningskommentaren till lagen, i vilka delar person- uppgiftslagen skall tillämpas på behandling av personuppgifter som träffas av den föreslagna lagen.