prop · GT0372 · 2006-02-09 00:00:00 — utan att ha sådant tillstånd, eller 2. om han handlat på ett sådant sätt att det finns allvarliga anmärkningar mot hans levnadssätt, eller 3. om det med hänsyn till hans 2. om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i övrigt tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer att be- kan antas att han kommer att driva sabotage, spioneri eller olovlig eller i något annat nordiskt land. eller i något annat nordiskt Återkallelse enligt första stycket får ske endast om frågan har väckts innan utlänningen har varit bosatt här med uppehållstillstånd. Vid bedömningen av om ett uppehållstillstånd bör återkallas för en utlänning som har rest in i skall hänsyn tas till utlän- ningens anknytning till det svenska samhället och till om andra huma- 8 Senaste lydelse 1996:1379. nitära skäl talar mot att tillståndet den samt hur länge utlänningen har vistats i . Motivering av beslut, m.m. Bestämmelserna i 20 § förvaltningslagen om motivering av beslut gäller även för beslut som meddelas i ärenden enligt denna lag, om inte något annat följer av andra eller tredje stycket. Ett beslut i fråga om uppehålls- Ett beslut i fråga om uppehålls- tillstånd skall alltid innehålla de tillstånd eller om ställning som skäl som ligger till grund för be- varaktigt bosatt skall alltid inne- hålla de skäl som ligger till grund Vid beslut om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, utan att vara medborgare i ett EES-land eller i , har dock alltid rätt till motivering av ett beslut om visering om det går honom emot. I ett ärende om uppehållstill- stånd eller om ställning som varak- tigt bosatt skall sökanden skriftli- gen underrättas om det beslut vari- genom ärendet avgörs. I ett ärende om uppehållstill- stånd enligt 2 kap. 4 § eller som rör familjeåterförening mellan tredjelandsmedborgare enligt 2 kap. 4 b § första stycket 3 eller 4, skall sökanden få underrättelse om det beslut varigenom ärendet avgörs senast från det att ansökan lämnades in. Om särskilda skäl föreligger får tiden förlängas. I ett ärende om att få ställning som varaktigt bosatt enligt 1 a kap. skall sökanden få underrättelse om det beslut varigenom ärendet av- görs senast från det att ansökan lämnades in. Om särskilda skäl föreligger får tiden 9 Senaste lydelse 2001:60. framgå innebörden av att ha ställ- ning som varaktigt bosatt. I ett ärende där en varaktigt bo- satt i annan EU-stat ansökt om att få uppehållstillstånd skall under- rättelse ske av det beslut varigenom ärendet avgörs senast inom fyra månader från det att ansökan läm- Tiden får förlängas med föreligger särskilda skäl. skall i sådant fall få upplysning om att tiden kommer att förlängas. Vad som sagts i sjunde stycket gäller även när familjemedlemmar till en varaktigt bosatt i annan EU-stat ansöker om uppehållstill- Denna lag träder i kraft den Förteckning över remissinstanser för delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15) 10.Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning 11.Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 32.Amnesty International, Svenska sektionen 36.Samarbetsorganet för etniska organisationer i , SIOS 37.Svensk flyktinghjälp (SWERA) 42.Sveriges Kommuner och Landsting Sammanfattning av Promemorian om förslag till ändring i utlänningslagen (1989:529) i anslutning till delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15) De lagändringar som föreslås i delbetänkandet innebär att olika regler för anhöriginvandring kommer att gälla beroende på vilket medborgarskap dels referenspersonen, dels den anhörige har. Enligt förslaget i betänkandet skall tredjelandsmedborgare ges rätt till familjeåterförening med medlemmar ur kärnfamiljen som också är tredjelandsmedborgare. I lagteknisk mening innebär detta att vissa familjemedlemmar till tredjelandsmedborgare som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i skall ges uppehållstillstånd. För svenska medborgare och andra utländska medborgare än tredjelandsmedborgare (och statslösa) kommer dock nuvarande lagstiftning att fortsätta att gälla vilket innebär att dessa kan få rätt till familjeåterförening. Detta uttrycks i utlänningslagen genom att vissa familjemedlemmar till någon som är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här får ges uppehållstillstånd. ( 2 kap. 4 § UtlL). I förarbetena till denna bestämmelse (prop. 1996/97:25 s. 111) anges att rätten till familjeåterförening måste vara en självklar och grundläggande del i vår invandringspolitik och att anhöriga inom kärnfamiljen skall ha en principiell rätt till familjeåterförening. Som skäl mot att i lagtexten ange att uppehållstillstånd skall ges till medlemmar ur kärnfamiljen anges i förarbetena att undantag då måste göras i lag för en rad situationer där det trots att det rör sig om medlemmar av kärnfamiljen inte alltid är rimligt att tillstånd beviljas (aa). I betänkandet har , som ovan nämnts, lagts fram förslag med innebörden att det i lagtexten anges att vissa familjemedlemmar till tredjelandsmedborgare skall ges uppehållstillstånd. Förslaget innebär också att det i lag införs undantag från denna rätt till uppehållstillstånd. För att uppnå en enhetlig, ändamålsenlig och icke diskriminerande lagstiftning bör betänkandets lagförslag anpassas till att omfatta alla som är bosatta i oavsett medborgarskap. Detta innebär att begreppet referensperson skall omfatta även medborgare i , , , eller som bor i och andra utländska medborgare och statslösa personer som har permanent uppehållstillstånd i . Det innebär vidare att make (varmed också avses registrerad partner) eller sambo till referenspersonen och ogifta barn till referenspersonen och referenspersonens make eller sambo eller till någon av dessa skall ha rätt till uppehållstillstånd med en giltighetstid på minst ett . Uppskjuten invandringsprövning vid s.k. snabba anknytningar skall fortfarande tillämpas. Vidare innebär förslaget att de i betänkandet föreslagna undantagen från huvudregeln att uppehållstillstånd skall ges till anhöriga i kärnfamiljen skall vara tillämpliga oavsett medborgarskap på både referensperson och anhöriga. Med hänsyn till vad som ovan sagts om kärnfamiljens principiella rätt till familjeåterförening innebär förslagen främst en lagteknisk förändring och förutses inte få några praktiska konsekvenser. Slutligen innebär förslaget att tidsfristen skall gälla i alla ärenden om uppehållstillstånd på grund av anknytning Lagförslag till Promemorian i anslutning till delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15) Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529), dels att nuvarande 2 kap. 4 och 4 d §§ skall betecknas 2 kap. 4 a och §§, dels att den nya 2 kap. 4 a och §§ skall ha följande lydelse, dels att 2 kap. 4, 4 b §§ och 11 kap. 3 § samt rubriken närmast före 11 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny bestämmelse, 2 kap. 2 a §, av följande lydelse. Med referensperson avses i 2 kap. 4 och 4 a §§ en tredjelands- medborgare som har beviljats uppe- hållstillstånd för bosättning i eller har ställning som varaktigt bosatt i EU- stat och uppehållstillstånd i med en giltighetstid eller är anhörig till en sådan person och har uppehållstillstånd här med sådan giltighetstid. Med referensperson avses en person som är 1.medborgare i , , , eller och bor i . 2.utländsk medborgare och har permanent uppehållstillstånd i , eller 3.tredjelands- medborgare och har ställning som varkatigt bosatt i EU- stat och uppe- eller är anhörig till sådan person och har uppehållstillstånd här med sådan giltighetstid. 4 § I 1 kap. 1 a § och 2 a § detta kapitel finns bestämmelser om vad som avses med tredje- landsmedborgare och referensperson. I andrafjärde styckena denna paragraf finns bestämmelser om uppehållstillstånd för tredjelandsmed- borgare i vissa fall. Uppehållstillstånd skall ges till 1.en tredjelands- medborgare som är gift med eller sambo till referenspersonen, 2.en tredjelands- medborgare som är , ogift och som är barn till referenspersonen och referenspersonens make eller sambo eller till någon av dessa, eller 3.en ogift tredje- landsmedborgare som är och som avses bli adop- terad av referensper- sonen och referens- personens make gemensamt eller någon av dessa eller av referenspersonens sambo och adoptions- beslutet avses komma att meddelas av svensk domstol. Uppehållstillstånd som meddelas enligt 1 och 2 skall ha en giltighetstid . Uppehållstillstånd skall ges till 1.en utlänning som är make eller sambo till referenspersonen, 2.en utlänning som är , ogift och som är barn till referenspersonen och referenspersonens make eller sambo eller till någon av dessa. Uppehållstillstånd som meddelas enligt 1 och 2 skall ha en giltighetstid . Om en utlänning är Om en tredje- landsmedborgare a)är gift med eller sambo till referens- personen utan att makarna eller samborna stadig- varande sammanbott utomlands, eller b)har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboför- hållande med refe- renspersonen skall, om förhållandet framstår som seriöst och särskilda skäl inte talar mot att bevilja tillstånd, ett tids- begränsat uppehålls- tillstånd med en giltighetstid ges vid första beslutstillfället. Ett uppehållstillstånd av samma omfattning skall ges till sökandens barn vid en prövning enligt 4 b § första stycket. 4 h § skall ha mot- svarande tillämpning med undantag av att ett tidsbegränsat uppehållstillstånd skall ha en giltighets- tid . Uppehållstillstånd skall ges till tredje- landsmedborgare som är förälder till en referensperson som är flykting enligt 3 kap. 3 §, är under , ogift och är utan medföljande vuxen. make eller sambo till utan att de stadig- skäl inte talar mot att skall ges till sökan- inte också är barn till Uppehållstillstånd skall ges till en utlänning som är för- älder till en referensperson som är 3 §, är under , ogift och är utan medföljande vuxen. [Jfr 2 kap. 4 § grundas på ett beslut om adoption som har Uppehållstillstånd får vägras i de fall som avses i 4 § om 1.makarna eller samborna i det fall som avses i 4 § andra stycket 1 inte lever tillsammans eller inte har sådan avsikt, 2.referenspersonen också är gift med eller sambo till annan och sammanlever med den personen i eller sökanden är gift med eller sambo till annan i de fall som avses i 4§ andra stycket 1 och tredje stycket, 3.referenspersonen eller maken eller i de fall som stycket 1 eller tredje stycket, 4. oriktiga uppgifter medvetet lämnats eller omständigheter medvetet förtigits som är av betydelse för att få Uppehållstillstånd får ges till 1.en utlänning som är gift med eller sambo till någon som är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, om makarna eller samborna stadig- varande sammanbott utomlands, 2.en utlänning som är och ogift och som är eller har varit hemmavarande barn till någon som landsmedborgaren rätt till uppehållstill- stånd. I 4 c § finns bestämmelser om att uppehållstillstånd får vägras om tredje- landsmedborgaren utgör ett hot mot allmän ordning eller säkerhet. Uppehållstillstånd får i andra fall än som avses i 4 § andra och fjärde styckena ges till 1. en utlänning sambo till någon som är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, om makarna eller sam- borna stadigvarande sammanbott utom- lands, 2. en utlänning som är och ogift och som är eller har varit hemmavarande barn till någon som är bosatt i eller 4 a § Uppehållstillstånd får ges till 1. en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med referensperso- nen, om förhållandet framstår som seriöst och sär- skilda skäl inte talar mot att bevilja tillstånd, 2. en utlänning som är och barn till en sådan utlänning som nämns under 1 Senaste lydelse 2001:201. är bosatt i eller som har beviljats uppehålls- tillstånd för bosättning här, 2 a. en utlänning som är har meddelats eller avses komma att meddelas av svensk domstol, gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adoption, eller gäller i enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till Haagkonven- tionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 3. en utlänning som på något annat sätt än som avses i 1 2 a är nära anhörig som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, 2 a. en utlänning som är och ogift och som adop- terats eller som avses bli adopterad av någon som för adoptionsbeslutet var och som är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, om utlänningen inte omfattas av 2 och om adoptionsbeslutet har meddelats eller avses komma att meddelas av svensk domstol, gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella rätts- förhållanden rörande adoption, eller gäller i enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adop- tioner, 3. en utlänning som på något annat sätt än som avses i 12 a är nära anhörig till någon som är bosatt i eller som har beviljats uppehålls- tillstånd för bo- sättning här och som ingått i samma och ogift och som som på något annat sätt än som avses i 1-3 är nära anhörig som den personen, skäl bör få bosätta som har sin för- studier eller besök. till någon som är bosatt i eller som har be- viljats uppehålls- tillstånd för bosätt- ning här och som ingått i samma hushåll som den personen, 4.en utlänning som annars har särskild anknytning till , 5.en utlänning som av humanitära skäl bör få bosätta sig i , 6.en utlänning som har fått arbetstillstånd eller som har sin försörjning ordnad på något annat sätt, och 7.en utlänning som önskar vistas här i landet för studier eller besök. Uppehållstillstånd får också ges till en utlänning som 1. är gift med eller sambo till någon som är bosatt i eller har beviljats uppehålls- tillstånd för bosätt- ning här, utan att makarna eller sam- borna stadigva- rande sammanbott utomlands, eller 2. har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboför- hållande med en person som är bo- satt i eller hushåll som den per- sonen, 4. en utlänning som annars har särskild anknytning till , 5. en utlänning som av humanitära skäl bör få bosätta sig i , 6. en utlänning som har fått arbetstillstånd eller som har sin för- sörjning ordnad på något annat sätt, och 7. en utlänning som önskar vistas här i landet för studier eller besök. Uppehållstillstånd får i andra fall än som avses i 4 § tredje stycket också ges till en utlänning som 1. är gift med eller sambo till någon som är bosatt i eller har beviljats uppehålls- tillstånd för bosättning här, utan att makarna eller samborna stadigva- rande sammanbott utomlands, eller 2. har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboför- hållande med en person som är bosatt i eller som har fått uppehålls- tillstånd för bosätt- ning här, om som seriöst och sär- för bosättning här, skilda skäl inte talar mot att tillstånd ges. När en ansökan om uppehållstillstånd grundas [Jfr 2 kap 4 § fjärde på ett beslut om adoption som har meddelats av svensk domstol, skall den anknytning som har uppkommit genom beslutet godtas i ärendet om uppehållstillstånd. en hederlig vandel. Uppehållstillstånd enligt detta kapitel får vägras om 1. makarna eller samborna i det fall som avses i 4 § första stycket 1 inte lever tillsammans eller inte har sådan avsikt, 2. referenspersonen också är gift med eller sambo till annan och sammanlever med den personen i eller sökanden är gift med eller sambo till annan i de fall som avses i 4 § första stycket 1, 3. referenspersonen eller maken eller sambon är i de fall som avses i 4 § första stycket 1, vetet förtigits som är av betydelse för att få uppehållstillståndet, eller 5. ett äktenskap ingåtts eller ett samboförhål- lande inletts eller en adoption vid-tagits uteslutande i syftet att ge tredjelandsmedbor- garen rätt till uppehållstillstånd. med stöd av 4 b § stöd av 4 a § tillfället ges ett tids- Vad som i detta kapitel sägs om uppehållstillstånd till utlänning som är eller har för avsikt att bli sambo 2 Senaste lydelse 2000:292. till referens- personen skall också gälla utlänning som är eller avser att bli sambo till en medborgare i EES- stat eller som har uppehållstillstånd i . Motivering av beslut, m.m. Bestämmelserna i 20 § förvaltningslagen om motivering av beslut gäller även för beslut som meddelas i ärenden enligt denna lag, om inte något annat följer av andra eller tredje stycket. Ett beslut i fråga om uppehållstillstånd skall alltid inne- hålla de skäl som ligger till grund för beslutet. Ett beslut i fråga om uppehållstillstånd eller om ställning som varaktigt bosatt skall alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet. Vid beslut om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, utan att vara medborgare i ett EES-land eller i , har dock alltid rätt till motivering av ett beslut om visering om det går honom emot. I ett ärende om uppehållstillstånd eller om ställning som varaktigt bosatt skall sökanden skriftligen underrättas om det beslut vari- genom ärendet avgörs. första stycket 3 eller 4, skall sökanden få I ett ärende om uppehållstillstånd enligt 2 kap. 4 § eller 4 a § första stycket 1-4, skall sökanden få underrättelse om det beslut varigenom ärendet avgörs senast inom 3 Senaste lydelse 2001:60. månader från det att I ett ärende om att få ställning som varaktigt bosatt enligt 1 a kap. skall sökanden få underrättelse om det beslut varigenom ärendet avgörs senast från det att ansökan lämnades in. Om särskilda skäl föreligger får tiden förlängas. Av underrättelsen skall framgå innebörden av att ha ställning som varaktigt bosatt. I ett ärende där en varaktigt bosatt i annan EU-stat ansökt om att få uppehållstillstånd skall underrättelse ske av det beslut varigenom ärendet avgörs senast från det att ansökan lämnades in. Tiden får förlängas med högst om det föreligger särskilda skäl. Sökanden skall i sådant fall få upplysning om att tiden kommer att förlängas. Vad som sagts i sjunde stycket gäller även när familjemedlemmar till en varaktigt bosatt i annan EU-stat ansöker om uppehållstill- stånd. Denna lag träder i kraft den Sammanfattning av betänkandet Effektivare handläggning av anknytningsärenden (SOU 2005:14) Utredaren har haft i uppdrag att ta ställning till hur den nuvarande ordningen vid ansökan och utredning om uppehållstillstånd på grund av anknytning i nyetablerade förhållanden kan bli mer effektiv. Utredaren skall ge förslag till åtgärder som kan innebära kortare handläggningstider och kostnadsbesparingar utan att åsidosätta kravet på rättssäkerhet för den enskilde. I samband med det skall utredaren ta ställning till om den muntliga utredningen helt eller delvis kan avskaffas och överväga om den kan ersättas av kontroller i olika register. Vid det ställningstagandet skall särskilt beaktas att skyddet för främst kvinnor och barn inte riskeras. Utredaren har i betänkandet lämnat följande förslag för att effektivisera förfarandet vid ansökan och utredning om uppehållstillstånd på grund av anknytning i nyetablerade förhållanden. Utredningsförfarandet görs mer flexibelt genom att det nuvarande muntlighetskravet vid utredningarna ändras så att migrationsmyndigheterna får möjlighet att avgöra vilken utredningsmetod som är mest lämplig och effektiv i varje enskilt fall. En bestämmelse med denna innebörd bör införas i utlänningslagen. Samtliga referenspersoner kontrolleras i belastnings- och misstankeregistren. Myndigheterna får då lättare att upptäcka och bedöma om det finns påtaglig risk för att sökanden och medföljande barn kommer att utsättas för våld eller allvarlig kränkning. Möjlighet ges att återkalla tidsbegränsade uppehållstillstånd om förhållandet upphör. För detta krävs tillägg till utlänningslagens bestämmelser om återkallelse av uppehållstillstånd. Mer enhetliga rutiner för mottagning och registrering av ansökningar skapas vid utlandsmyndigheterna och enheter. Detta för att man skall få bättre kontroll på ärendeflödet och för att man på ett korrekt sätt skall kunna mäta och jämföra handläggningstider. Hög och jämn kvalitet i utredningarna och besluten tillförsäkras genom att och ytterligare intensifierar utbildningen av personalen samt ger tydliga anvisningar om vilka krav som ställs på verksamheten. Åtgärder vidtas för att förenkla hanteringen av andra ärenden inom tillståndsområdet för att frigöra resurser för de mest angelägna arbetsuppgifterna. Bättre styrning, ledning och uppföljning av verksamheten skapas för att man skall få ett mer effektivt utnyttjande av resurserna och mer enhetlig tillämpning i verksamheten. Lagförslag till betänkandet Effektivare handläggning av anknytningsärenden (SOU 2005:14) Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529), dels att 2 kap. 11 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 kap. 1 x § med följande lydelse. Om utlänningen rest in i , får ett uppehållstillstånd återkallas 1.om han bedriver sådan verksamhet som kräver arbetstillstånd utan att ha sådant tillstånd, 2.om han handlat på ett sådant sätt att det finns allvarliga anmärkningar mot hans levnadssätt, eller 3.om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet i eller något annat nordiskt land. Ett tidsbegränsat tillstånd som meddelats med stöd av 4 d § får återkallas om förhållandet inte längre består. Återkallelse enligt första stycket får ske endast om frågan har väckts innan utlänningen har varit bosatt här med uppehållstillstånd. Handläggningen hos Migrations- verket av ärenden om uppehålls- tillstånd på grund av anknytning skall vara muntlig i den utsträckning som bestämmer. En sökande eller annan person som har ett berättigat intresse i saken skall alltid ha rätt att lämna muntliga uppgifter i ett ärende om det kan ske med hänsyn till arbetets behöriga gång. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser för betänkandet Effektivare handläggning av anknytningsärenden (SOU 2005:14) 12.Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 25.Amnesty International, Svenska sektionen 27.Internationella kvinnoförbundet () 30.Riksförbundet internationella kvinnoföreningar i (RIFFI) 31.Riksorganisationen för kvinnojourer i (ROKS) 33.Samarbetsorganet för etniska organisationer i (SIOS) 34.Svensk flyktinghjälp (SWERA) 38.Sveriges kvinnojourers riksförbund () Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716), dels att 5 kap. 3, 8 och 16 - 18 §§, 7 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 5 kap. 1 § skall lyda Vem som har rätt till uppehållstillstånd som skyddsbehövande, dels att det skall införas nya bestämmelser, 5 kap. 3 a, 17 a och b §§, 13 kap. 15 och 16 §§ och 14 kap. 8 a § samt närmast före 13 kap. 15 § ny rubrik, av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:716 Uppehållstillstånd får ges till 1. en utlänning som är make eller sambo till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i om makarna eller samborna stadigvarande sammanbott utomlands, 2.ett utländskt barn som är ogift samt är eller har varit hemmavarande barn till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i ,