prop · GT0383 · 2006-02-08 00:00:00 — Ändringen innebär en viss för- enkling av den reglering som gäller för fjärrvärmedistributörer. Förslaget till lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el Den föreslagna lagen innebär en ny uppgift för som skall utfärda ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärme- el och en ny uppgift för som skall vara tillsyns- myndighet. Men förfarandet kring ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel motsvarar det som gäller för ursprungsgarantier för för- nybar el. Rutinerna kring de båda slagen av ursprungsgarantier kan där- för samordnas. Sedan lagen (2003:437) om ursprungsgarantier avseende förnybar el trädde i kraft har det varit en liten efterfrågan på ursprungsgarantier för förnybar el. Det kan antas att inte heller ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel kommer att utfärdas i någon större mängd. Myndigheternas arbete med att hantera ursprungs- garantier för högeffektiv kraftvärmeel kan därför förväntas bli av liten omfattning. Mot denna bakgrund medför förslaget bara begränsade kost- nader för myndigheterna. De kostnader som förslaget om ursprungs- garantier för högeffektiv kraftvärmeel innebär för och skall därmed finansieras inom de finansiella ramar som gäller för myndigheterna. svenska kraftnäts löpande kostnader i samband med utfärdande av ursprungs- garantier för högeffektiv kraftvärmeel finansieras genom avgifter på motsvarande sätt som gäller för ursprungsgarantier för förnybar el. Förslaget till ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar En ansökan om koncession enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar ges in till . Myndigheten ansvarar för att kun- göra ansökan och att ärendet tillförs den utredning som krävs för reger- ingens prövning av verksamheten. Den föreslagna ändringen innebär att dessa uppgifter bortfaller för såvitt avser fjärr- värmeledningar. 8.1Förslaget till lag om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel och förnybar el Den nya lagen reglerar både ursprungsgarantier för förnybar el och ur- sprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel. Bestämmelserna i den nu- varande lagen (2003:437) om ursprungsgarantier avseende förnybar el har arbetats in i den nya lagen och samordnats med de nya bestämmelserna om ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel. Paragrafen innehåller definitioner av termer och uttryck som används i lagen. Definitionerna av biomassa och biobränsle har sin motsvarighet i nu- varande 4 § andra och tredje styckena lagen (2003:437) om ursprungs- garantier avseende förnybar el. Definitionen av förnybar energikälla är ny. Med uttrycket avses de energikällor som används för framställning av förnybar el. Definitionen har tillkommit i förtydligande syfte och innebär ingen ändring i sak. Vad som avses med vindkraft, solenergi, geotermisk energi och vågenergi be- skrivs närmare i kommentaren till 2 kap. 1 § 1-4 lagen (2003:113) om elcertifikat (prop. 2002/03:40, s. 155 f). Med vattenkraft avses elproduk- tion genom användning av skillnader i vattens lägesenergi. Vad som avses med biobränsle anges i paragrafen. De referensvärden som avses i definitionen av högeffektiv kraftvärme är de harmoniserade referensvärden för effektivitet vid separat produk- tion av el och värme som Europeiska kommissionen fastställer i enlighet med artikel 4 i och rådets direktiv /8/EG av om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG (kraftvärmedirektivet). Regeringen, eller den myn- dighet som regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om referens- värden och metod för att fastställa den bränslebesparing som uppnås genom en kraftvärmeprocess i jämförelse med separat framställning av el och värme. Definitionerna av uttrycken producent av förnybar el och ursprungs- garanti för förnybar el motsvarar vad som anges i nuvarande 1 § lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Definitionen av en produ- cent av förnybar el syftar dock även till att klargöra att också den som producerar el med användning av både förnybara och icke-förnybara energikällor kan få rätt till ursprungsgarantier för förnybar el i enlighet med vad som föreskrivs i 3 § tredje stycket. Första och andra styckena motsvarar 4 § första stycket och 8 § första stycket lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Paragraferna har ändrats språkligt men inte i sak. I likhet med vad som är fallet enligt gällande rätt är det enligt första stycket producenter av förnybar el som har rätt att få ursprungsgarantier för förnybar el. Vad som avses med producent av förnybar el respektive ursprungsgaranti för förnybar el anges i 2 §. Regeringen, eller den myn- dighet som regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om de uppgifter som skall finnas med i en ursprungsgaranti för förnybar el. Denna ord- ning innebär ingen ändring i sak. Vad som föreskrivs i 8 § andra och tredje styckena lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el kom- mer i stället att regleras i en förordning eller i myndighetsföreskrifter. I de fall där elen producerats med användning av vindkraft, solenergi, geotermisk energi eller vågenergi krävs enligt andra stycket att den an- läggning där elen producerats är godkänd enligt 2 kap. 5 § andra stycket lagen om elcertifikat. Därmed gäller samma villkor som enligt nuvarande 4 § första stycket 1 lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Den närmare innebörden av bestämmelsen beskrivs i tidigare förarbets- uttalanden (prop. 2002/03:85, s. 41 f). Tredje stycket motsvarar 6 § lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Bestämmelsen har ändrats språkligt men inte i sak. Den språk- liga förändringen består i huvudsak av att uttrycket förnybara energikällor används som en samlad benämning på de energikällor som används för produktion av förnybar el. Vad som avses med förnybar energikälla anges i 2 §. De produktionsanläggningar på vilka bestämmelsen är tillämplig beskrivs i tidigare förarbetsuttalanden (prop. 2002/03:85, s. 43). Enligt 6 § andra stycket skall elproducenten beräkna den andel av elen som har producerats med användning av förnybara energikällor och rapportera den mängden till garantimyndigheten. Denna rapporteringsskyldighet mot- svarar vad som gäller enligt 7 § tredje stycket lagen om ursprungs- garantier avseende förnybar el. Det finns kraftvärmeverk som eldas med förnybara energikällor. Om el har producerats med användning av både högeffektiv kraftvärme och en förnybar energikälla kan en elproducent begära att få både en ursprungs- garanti för förnybar el och en ursprungsgaranti för högeffektiv kraft- värmeel utfärdad för samma mängd el. Bestämmelsen är ny. Vad som i första stycket avses med producent av högeffektiv kraft- värmeel och med ursprungsgaranti för högeffektiv kraftvärmeel anges i 2 §. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, medde- lar föreskrifter om de uppgifter som skall finnas med i en ursprungs- garanti för högeffektiv kraftvärmeel. Föreskrifterna kommer att utformas i enlighet med artikel 5 i kraftvärmedirektivet. Där anges att en ursprungs- garanti skall innehålla bl.a. uppgift om hur den framställda vär- men har använts och den bränslebesparing som uppnåtts genom kraft- värmeprocessen i jämförelse med separat framställning av el och värme. Andra stycket avser kraftvärmeverk där framställningen av el ibland sker under förhållanden som inte uppfyller kraven för att kraftvärmen skall vara högeffektiv enligt definitionen i 2 §. Bestämmelsen är tillämp- lig på kraftvärmeverk vars tekniska utformning och driftvillkor tillåter att den elproduktion som sker genom kondensdrift eller fjärrvärmekylare ökas på bekostnad av den värmeproduktion som tillvaratas. För dessa anläggningar gäller att el som produceras under så- dana driftsförhållanden inte är att anse som högeffektiv kraftvärmepro- duktion. Ursprungsgarantier får då endast utfärdas för den andel av elen som har framställts med användning av högeffektiv kraftvärme. I de situationer som avses i andra stycket är elproducenten enligt 6 § andra stycket skyldig att till garantimyndigheten särskilt rapportera den andel av elen som producerats med användande av högeffektiv kraft- värme. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, med- delar föreskrifter om hur denna rapportering skall ske. Dessa föreskrifter innebär att den mängd el som framställts med användning av högeffektiv kraftvärme skall beräknas i enlighet med den metod som anges i bilaga II till kraftvärmedirektivet. Det finns kraftvärmeverk som eldas med förnybara energikällor. Som anförts i kommentaren till 3 § gäller att om el har producerats med an- vändning av både högeffektiv kraftvärme och förnybara energikällor kan en elproducent begära att få både en ursprungsgaranti för förnybar el och en ursprungsgaranti för högeffektiv kraftvärmeel utfärdad för samma mängd el. Paragrafen motsvarar 5 § lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. För producenter av förnybar el innebär bestämmelsen ingen ändring i sak. Den språkliga ändringen av paragrafen har gjorts i syfte att tydlig- göra att elproducenten endast kan få ursprungsgarantier för sådan elpro- duktion som sker efter det att elproducenten gjort en anmälan till tillsyns- myndigheten. Bestämmelsen är även tillämplig på elproducenter som vill få ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel. Som anförts i kommentaren till paragrafens nuvarande motsvarighet utfärdas en ursprungsgaranti på ett underlag som i huvudsak utgörs av de mätresultat som den berörde nätinnehavaren rapporterat till (). har utsetts att vara garantimyndighet enligt lagen (2003:437) om ursprungsgarantier avse- ende förnybar el. Skyldigheten för en innehavare av koncessionen för ett elnät att mäta, beräkna och rapportera den el som matas in i nätet regleras i förordningen (1999:716) om mätning, beräkning och rapportering av överförd el (mätningsförordningen). Enligt gällande föreskrifter skall innehavaren av nätkoncessionen för det nät i vilket el matas in från en anläggning som anmälts enligt 5 § lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el mäta och rapportera elen till . Regeringen överväger att med stöd av bemyndigandet i 3 kap. 10 § ellagen (1997:857) göra en ändring i mätningsförordningen. Innebörden av en sådan ändring skulle vara att den som har koncessionen för det elnät i vilket el matas in från en anläggning som avses med en anmälan enligt denna bestämmelse skall mäta och rapportera elen till . Om utses till garantimyndighet enligt denna lag innebär det att den ordning som gäller för rapportering av mängden producerad el till garanti- myndigheten kommer att bestå. Ett kraftvärmeverk kan vara en godkänd produktionsanläggning enligt 2 kap. 5 § andra stycket lagen (2003:113) om elcertifikat. förordningen gäller att el som matas in i näten från anläggningar som är godkända enligt 2 kap. 5 § andra stycket lagen om elcertifikat rapporteras till av den som har koncessionen för det aktuella nätet. Men syftet med bestämmelsen om anmälningsskyldighet är inte bara att åstadkomma en rutin för mätning och rapportering av den el som produ- ceras i den anläggning som avses med en anmälan. Som anförts i avsnitt 5.1 fyller anmälningsförfarandet även en tillsynsfunktion. Oavsett om ett kraftvärmeverk är en godkänd produktionsanläggning enligt lagen om el- certifikat krävs därför att en elproducent gör en anmälan till tillsynsmyn- digheten för att ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel skall kunna utfärdas för el som produceras i anläggningen. Enligt andra stycket behöver en producent av förnybar el vars anlägg- ning är godkänd enligt 2 kap. 5 § andra stycket lagen om elcertifikat inte göra någon anmälan till tillsynsmyndigheten för att få ursprungsgarantier för förnybar el. De uppgifter som en sådan elproducent rapporterar till garantimyndigheten omfattas av tillsynen enligt lagen om elcertifikat. Första stycket motsvarar nuvarande 7 § första och andra stycket lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Paragrafen har ändrats språkligt men för ursprungsgarantier för förnybar el innebär detta ingen ändring i sak. En ursprungsgaranti avser en viss mängd el. För att garantimyndigheten skall kunna utfärda en ursprungsgaranti anges därför i första stycket att myndigheten måste ha fått uppgift om den mängd el som matats in i el- nätet från produktionsanläggningen och dess fördelning över tiden. Som beskrivits i avsnitt 5.1 utfärdar ursprungsgarantier för el som mätts och rapporterats till myndigheten i enlighet med föreskrifterna i förordningen (1999:716) om mätning, beräkning och rapportering av överförd el (jfr prop. 2002/03:85, s. 44). Regeringen överväger att göra en ändring i förordningen om mätning, beräkning och rapportering av överförd el av innebörden att den el som matas in i koncessionspliktiga nät från anläggningar som anmälts enligt 5 § skall mätas och rapporteras till av koncessionsinnehavarna. Det finns produktionsanläggningar från vilka elen matas in i nät som får användas utan att någon koncession har meddelats för nätet, s.k. interna nät (jfr prop. 2002/03:85, s. 44). Detta gäller i huvudsak små- skaliga produktionsanläggningar. I sådana anläggningar sker elproduk- tionen ofta med användning av förnybara energikällor. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om skyldighet för elproducenter att mäta och rapportera den mängd el som matas in i nät vilka används utan koncession. Andra stycket motsvarar 7 § tredje stycket lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Bestämmelsen har fått ny lydelse men för ur- sprungsgarantier för förnybar el innebär detta ingen ändring i sak. Be- stämmelsen är tillämplig på sådan elproduktion som avses i 3 § tredje stycket och 4 § andra stycket. För en närmare beskrivning av bestäm- melsens innebörd hänvisas därför till kommentaren till de paragraferna. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar närmare föreskrifter om den beräkning och rapportering som avses här. Bestämmelsen är ny och anger ett villkor för att ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel skall kunna utfärdas. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om de uppgifter som en ursprungsgaranti skall innehålla. ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel kommer dessa föreskrifter att utformas i enlighet med artikel 5 i kraftvärmedirektivet. en ursprungsgaranti för högeffektiv kraftvärmeel skall innehålla uppgift bl.a. om den bränslebesparing som uppnåtts i jämförelse med separat framställning av el och värme samt om användningen av den värme som framställts med elen. För att garantimyndigheten skall kunna utfärda ursprungsgarantier för högeffektiv kraftvärmeel krävs att myn- digheten har tillgång till de uppgifter om kraftvärmeprocessen som en sådan ursprungsgaranti skall innehålla. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, meddelar föreskrifter om den rapportering som Bestämmelsen är ny. Den förtydligar vad som redan gäller för ursprungs- garantier för förnybar el. Lagen ger producenter av förnybar el och högeffektiv kraftvärmeel en rätt att få ursprungsgarantier för sin elproduktion. För att kunna utfärda en ursprungsgaranti krävs dock att garantimyndigheten har tillräckligt Vilka uppgifter som garantimyndigheten måste ha tillgång till för att kunna utfärda en ursprungsgaranti följer av 37 §§. myndigheten saknar någon av dessa uppgifter innebär det att någon ur- sprungsgaranti inte kan utfärdas. Bestämmelsen är ny. I första stycket anges vad som avses med den tillsyn som tillsynsmyn- digheten skall utöva. Någon ändring i förhållande till vad som gäller enligt lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el är inte avsedd. Den ändrade lydelsen syftar till att tydliggöra innebörden av tillsynen. skall se till att de uppgifter som sänds in till garan- timyndigheten stämmer överens med elproduktionen i anläggningarna. Kontrollen avser främst uppgifter som en elproducent själv skall rappor- tera direkt till garantimyndigheten, bl.a. uppgifter om den mängd förny- bar el som producerats i anläggningar som eldas med både förnybara och icke-förnybara energikällor och uppgifter om kraftvärmeprocessen i ett Skälen för andra stycket behandlas i avsnitt 5.3. I 10 § anges följden av en underrättelse från tillsynsmyndigheten till garantimyndigheten. Tredje stycket motsvarar nuvarande 10 § lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Bestämmelsen innebär att tillsynsmyndighetens möj- lighet att vid vite förelägga någon att lämna upplysningar eller visa upp Skälen för denna ändring behandlas i avsnitt 5.4. digare förarbetsuttalanden anges exempel på bestämmelsens tillämpning 2002/03:85 s. 46). Bestämmelsen är ny. Skälen för bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.3. En underrättelse från tillsynsmyndigheten är hinder mot att utfärda ursprungsgarantier för all el som produceras i den anläggning som underrättelsen avser. Paragrafen motsvarar 9 § lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Paragrafen motsvarar 11 § lagen om ursprungsgarantier avseende förny- bar el. Beslut som kan överklagas är bl.a. garantimyndighetens beslut enligt 3 och 4 §§ om utfärdande av ursprungsgarantier, tillsynsmyndighetens beslut att underrätta garantimyndigheten enligt 9 § och garantimyndig- hetens beslut enligt 11 § om att ta ut avgift för utfärdande av en ur- sprungsgaranti. Paragrafen är ny och innehåller upplysning om vilka föreskrifter som regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar för att verkställa lagens bestämmelser. Bestämmelsen har utformats enligt Lagrådets yttrande. Lagrådet har påpekat att de föreskrifter som avses här är att anse som verkställighetsföreskrifter som regeringen har kompetens att meddela utan bemyndigande från . De föreskrifter som avses i första punkten kommer att innehålla de harmoniserade referensvärden som Europeiska kommissionen fastställer enligt kraftvärmedirektivet. Referensvärdena används för att bestämma den bränslebesparing som uppnås genom användning av en kraftvärme- process i jämförelse med separat framställning av el och värme. Den närmare innebörden av de föreskrifter som avses i andra punkten har beskrivits i kommentarerna till 3 och 4 §§. Uppgifter som ska finnas med i en anmälan till tillsynsmyndigheten enligt de föreskrifter som avses i tredje punkten är bl.a. uppgifter som identifierar den anläggning som avses med anmälan och uppgifter som behövs för tillsynen. Inne- börden av de föreskrifter som avses i fjärde och femte punkterna beskrivs i kommentarerna till de paragrafer till vilka dessa punkter hänvisar. Av den sjätte punkten framgår att regeringen utser vilka myndigheter som är garantimyndighet respektive tillsynsmyndighet. Den nuvarande hänvisningen i 2 och 3 §§ lagen om ursprungsgarantier avseende förny- bar el till de myndigheter som utses enligt lagen (2003:113) om elcerti- fikat har alltså utgått. Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om Bestämmelsen ändras på det sättet att rörledning för fjärrvärme inte längre nämns bland de rörledningar som omfattas av bestämmelsen. En redaktionell ändring görs med anledning av att en ny naturgaslag (2005:403) trädde i kraft . Förslag till lag (2006:000) om ändring i lag (1978:160) om vissa rörledningar Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1978:160) om vissa rörledningar m.m. skall ha följande lydelse. Rörledning för transport av fjärrvärme eller av råolja eller råolja eller produkt av råolja eller produkt av råolja eller av annan av annan vätska eller gas som är vätska eller gas som är ägnad att ägnad att användas som bränsle får användas som bränsle får ej utan ej utan särskilt tillstånd (kon- cession) framdragas eller be- framdragas eller begagnas. gasledningar finns i naturgaslagen finns i naturgaslagen (2000:599). (2000:599). Koncession krävs icke för ledning som 1.har eller avses få en längd av högst , 2.huvudsakligen skall nyttjas för tillgodoseende av enskilda hushålls behov eller 3.uteslutande skall nyttjas inom hamn eller industriområde. Regeringen får i visst fall medge undantag från koncessionsplikt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett ärende om prövning av koncession för rörledning för transport av fjärrvärme som har inletts men inte avgjorts genom beslut före denna lags ikraftträdande skall anses förfallet. 3.Bestämmelserna i lagen (1978:160) om vissa rörledningar m.m. skall tillämpas på rörledningar för transport av fjärrvärme för vilka koncession meddelats med stöd av den lagen. 2005/06:83 Bilaga 1 Förslag till lag (2005:000) om ursprungsgarantier avseende el från högeffektiv kraftvärme Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om en rätt för elproducenter att få ursprungsgarantier för el som producerats genom högeffektiv kraft- värme. Med ursprungsgaranti avses ett dokument som anger att en viss mängd el från högeffektiv kraftvärme har producerats. Med kraftvärme avses samtidig framställning av dels el eller mekanisk energi, dels värme. Kraftvärmen är högeffektiv när framställningen ger en bränslebesparing med jämfört med separat produk- tion av el och värme enligt fastställda referensvärden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela de ytterligare föreskrifter som behövs för fastställande av referens- värden och beräkningsmetodik. 2 § Regeringen skall utse en myndighet som skall handlägga de frågor som enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, ligger på garantimyndigheten. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). Tillsynen omfattar inte garantimyndigheten. 3 § Berättigade att få ursprungsgarantier är innehavaren av en produk- tionsanläggning där el produceras genom högeffektiv kraftvärme. 4 § Innehavaren av en produktionsanläggning som vill få ursprungs- garantier för framtiden skall anmäla detta till tillsynsmyndigheten. 5 § Om el har producerats i en sådan produktionsanläggning som avses i 3 § såväl med användande av högeffektiv kraftvärme som på annat sätt, får ursprungsgarantier utfärdas bara för den andel av elen som produ- cerats med användande av högeffektiv kraftvärme. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om sådan beräkning och rapportering. 6 § Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som rapporterats till garantimyndigheten enligt de föreskrifter som meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela närmare föreskrifter om beräkning och rapportering. 7 § skall på begäran av någon som är berättigad att få ursprungsgarantier utfärda en sådan garanti. En ursprungsgaranti skall innehålla uppgifter om 1. bränslets effektiva värmevärde, när det gäller elproduktionen, hur den värme som framställts som elen har använts, den produktionsanläggning där elen från den högeffektiva kraft- värmen har producerats, 4.den mängd el från högeffektiv kraftvärme som har producerats och den tidsperiod under vilken produktionen har ägt rum, tidsperioden skall vara en eller flera kalendermånader, samt 5.vilka bränslebesparingar som gjorts jämfört med separat produktion av el och värme enligt fastställda referensvärden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela de ytterligare föreskrifter som kan behövas för fastställande av vilka uppgifter en ursprungsgaranti skall innehålla. 8 § Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för myndigheters kostnader för utfärdandet av ursprungsgarantier och tillsyn enligt denna lag. 9 § har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. 10 § En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol.