prop · GT0377 · 2006-02-09 00:00:00 — - tillfälligt skydd (21 kap.), och (22 kap.). (22 kap.). Med EU-stat avses i denna lag en stat som ingår i Europeiska unionen (EU). ses i denna lag en person som inte är medborgare i en EU-stat, i en annan EES-stat eller i . Lydelse enligt SFS 2005:716 Visering är ett tillstånd att resa in i och vistas i under en viss . En utlänning som reser in i eller vistas i skall ha visering, om han eller hon inte har uppehållstillstånd. Visering är ett tillstånd att resa in i och vistas i under en viss . En utlänning som reser in i eller vistas i skall ha visering, om han eller hon inte har uppehållstillstånd eller ett EG- uppehållstillstånd för varaktigt bosatta. Uppehållstillstånd är ett tillstånd Uppehållstillstånd är ett tillstånd (tidsbegränsat uppehållstillstånd) (tidsbegränsat uppehållstillstånd) eller utan tidsbegränsning (perma- eller utan tidsbegränsning (perma- nent uppehållstillstånd). nent uppehållstillstånd). har uppehållstillstånd får, om vill- har uppehållstillstånd eller ett EG- koret i 1 § är uppfyllt, resa in i bosatta får, om villkoret i 1 § är uppfyllt, resa in i . Permanent uppehållstillstånd skall ges till den som beviljats ställning som varaktigt bosatt i . Rätt för tredjelandsmedborgare att på nytt få uppehållstillstånd En tredjelandsmedborgare som har ställning som varaktigt bosatt i och som på grund av vistelse utanför förlorat sitt uppehållstillstånd skall ges ett nytt uppehållstillstånd om han eller hon återvänder till för att bosätta sig här. Lydelse enligt lagrådsremiss den 1 Föreslagen lydelse om genomförandet av EG-direktivet om rätt till famil- jeåterförening samt vissa frågor om handläggning och DNA-analys vid familjeåterförening Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt detta kapi- tel skall det, utom i fall som avses i 1, 2, 3 eller 4 §, särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. Vid prövning av uppehållstillstånd enligt 3 a § första stycket 1 och andra stycket skall det särskilt beaktas om utlän- ningen eller utlänningens barn kan antas bli utsatt för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid, om uppehållstillstånd skulle beviljas. Uppehållstillstånd enligt 3 § första stycket 2 eller 3 och 3 a § andra stycket får beviljas endast efter medgivande också av den förälder till vilken anknytning inte åberopas, om den föräldern har del i vårdnaden av barnet. Uppehållstillstånd skall inte be- viljas en person med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- stat, eller hans eller hennes anhö- riga, om personen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet. Lydelse enligt SFS 2005:716 Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för studier eller besök. Regeringen får meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehålls- tillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med främman- de stat. Regeringen får meddela före- skrifter om när uppehållstillstånd får ges till en tredjelandsmedbor- gare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och till anhöriga till en sådan utlänning. 5 a kap. Tredjelandsmedborgares ställning som varaktigt bosatt i Förutsättningar för att beviljas ställning som varaktigt bosatt i En ansökan från en tredje- landsmedborgare om ställning som varaktigt bosatt i skall beviljas om sökanden har vistats i utan avbrott un- der och har haft, och vid tiden för an- sökan har, 1. permanent uppehållstillstånd, 2. ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och uppehålls- tillstånd i , eller 3. uppehållstillstånd i som anhörig till en person med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat. Vid beräkningen av vistelsetiden skall tid under vilken sökanden haft uppehållstillstånd syftande till bosättning beaktas. Vid beräkningen av vistelsetiden skall vistelse i av uteslu- tande tillfälliga skäl eller för stu- dier inte beaktas. Vistelse utanför än i följd och inte mer än sam- manlagt skall inte anses vara avbrott i vis- telsen. För att beviljas ställning som varaktigt bosatt i skall sökanden fullt ut kunna försörja sig och sin familj med egna medel så att grundläggande behov av uppehälle och bostad är tillgodo- sedda. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kravet på försörjningsförmågan. En person som utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet får inte beviljas ställning som varak- tigt bosatt i . Flyktingar och skyddsbehövan- de i övrigt enligt 4 kap. 1 och 2 §§ skall inte beviljas ställning som varaktigt bosatt i . EG-uppehållstillstånd för varak- tigt bosatta För den som beviljats ställning som varaktigt bosatt i skall ett EG-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta utfärdas. Regeringen eller efter regering- ens bemyndigande Migrationsver- ket får meddela ytterligare före- skrifter om sådana uppehållstill- stånd. Ställning som varaktigt bosatt i skall återkallas om den som beviljats sådan ställning 1. medvetet har lämnat oriktiga uppgifter eller medvetet har förti- git omständigheter, som varit av betydelse för att få ställningen, 3.utgör ett hot mot den allmän- na ordningen, 4.har vistats utanför Europeis- ka unionens medlemsstaters terri- torium i följd, 5.har vistats utanför territorium i följd, eller 6.får ställning som varaktigt bosatt i en annan medlemsstat. Den som förlorat sin ställning som varaktigt bosatt i på grund av vistelse utanför respektive Europeiska unionens medlemsstaters territorium skall återfå denna efter ansökan, oav- sett kravet på vistelsetid enligt 1 §, om 1.han eller hon har beviljats uppehållstillstånd syftande till bosättning enligt 5 kap., 2.försörjningskravet i 2 § är uppfyllt, och 3.det inte föreligger hinder en- ligt 3 §. Beslut i ärenden om ställning som varaktigt bosatt i meddelas av . Regeringen eller efter regering- ens bemyndigande Migrationsver- ket får meddela föreskrifter om att andra myndigheter har rätt att besluta om ställning som varaktigt bosatt i . Underrättelse till annan EU-stat Om en person med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- stat 1.beviljas ställning som varak- tigt bosatt i , 2.beviljas uppehållstillstånd i , 3.vägras förnyelse av sitt uppe- hållstillstånd i , eller 4.får sitt uppehållstillstånd i återkallat, skall underrät- ta den andra EU-staten om beslu- tet. Regeringen får meddela före- skrifter om att uppehållstillstånd får återkallas i andra fall än som anges i detta kapitel för de utlän- ningar som omfattas av avtalet om Europeiska samarbetsområdet (EES) eller avtalet mellan Europe- iska gemenskapen och dess med- lemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rör- lighet för personer. Regeringen får meddela före- skrifter om att uppehållstillstånd får återkallas i andra fall än som anges i detta kapitel för de utlän- ningar som omfattas av avtalet om Europeiska samarbetsområdet (EES) eller avtalet mellan Europe- iska gemenskapen och dess med- lemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rör- lighet för personer och för tredje- landsmedborgare med ställning som varaktigt bosatta i en annan EU-stat. I ärenden om visering, tidsbe- gränsat uppehållstillstånd, arbets- tillstånd och återkallelse av per- manent uppehållstillstånd tilläm- pas bestämmelserna i 17 § förvalt- ningslagen (1986:223) om rätt för en part att få del av uppgifter en- dast när utlänningen är bosatt eller annars vistas i . Motivering av beslut i fråga om uppehållstillstånd samt i frå- I ärenden om visering, tidsbe- gränsat uppehållstillstånd, arbets- tillstånd och återkallelse av per- manent uppehållstillstånd eller om tredjelandsmedborgares ställning som varaktigt bosatt i till- lämpas bestämmelserna i 17 § för- valtningslagen (1986:223) om rätt för en part att få del av uppgifter endast när utlänningen är bosatt eller annars vistas i . Motivering av beslut i fråga om uppehållstillstånd, tredje- beslut får överklagas till en migrationsdom- stol, om beslutet innebär- avslag på en ansökan om visering eller återkallelse av visering för en utlänning som är familjemedlem till en EES-medborgare, utan att själv vara EES-medborgare,- avvisning eller utvisning,- avslag på en ansökan om uppe- hållstillstånd, eller- återkallelse av ett uppehållstill- stånd.ga om visering eller arbetstill- stånd.Ett beslut i fråga om uppehålls- tillstånd skall alltid innehålla de skäl som ligger till grund för be- slutet. landsmedborgares ställning som varaktigt bosatt i samt i fråga om visering eller arbets- tillstånd. Ett beslut i fråga om uppehålls- tillstånd eller om tredjelandsmed- borgares ställning som varaktigt bosatt i skall alltid inne- hålla de skäl som ligger till grund för beslutet. Vid beslut om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning har dock alltid rätt till moti- vering av ett beslut i fråga om visering, om beslutet går utlänningen emot och utlänningen omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samar- betsområdet (EES) eller av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlig- het för personer, utan att vara medborgare i ett EES-land eller i . Lydelse enligt lagrådsremiss den 8 av EG-direktivet om unionsmed- borgares rörlighet inom EU beslut får överklagas till en migrationsdom- stol, om beslutet innebär - avslag på en ansökan om visering eller återkallelse av visering för en utlänning som är familjemedlem till en EES-medborgare, utan att själv vara EES-medborgare, - avvisning eller utvisning, - avslag på en ansökan om uppe- hållstillstånd eller om tredje- landsmedborgares ställning som varaktigt bosatt i , eller - återkallelse av ett uppehållstill- stånd eller av tredjelandsmedbor- gares ställning som varaktigt bo- satt i . beslut om avslag på en ansökan om arbetstillstånd eller beslut om återkallelse av arbetstillstånd får överklagas till en migra- tionsdomstol, om frågan om tillstånd har behandlats i samband med ett beslut om avvisning eller utvisning. skall lämna ut uppgifter angående en utlännings personliga förhållanden, om en polismyndighet, Säkerhetspolisen, , en migrations- domstol, Migrationsöverdomstolen eller regeringen begär det och uppgifterna behövs för att avgöra ett ärende om uppehållstillstånd eller för att verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning. Det- samma gäller när fråga har upp- kommit om utlänningen har uppe- hållsrätt. skall lämna ut uppgifter angående en utlännings personliga förhållanden, om en polismyndighet, Säkerhetspolisen, , en migrations- domstol, Migrationsöverdomstolen eller regeringen begär det och uppgifterna behövs för att avgöra ett ärende om uppehållstillstånd eller ett ärende om tredjelands- medborgares ställning som varak- tigt bosatt i eller för att verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning. Detsamma gäller när fråga har uppkommit om ut- länningen har uppehållsrätt. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () om genomförande av EG-direktivet om unionsmedborgares rörlighet inom EU har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 3.lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn , biträdd av kanslirådet . Enligt en annan lagrådsremiss (Utrikesdepartemen- tet) om genomförande av EG-direktivet om varaktigt bosatta tredje- landsmedborgares ställning har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Det sistnämnda förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrätts- assessorn , biträdd av departementssekreteraren Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådet har tidigare behandlat ett remitterat förslag till ändringar i den utlänningslag som skall träda i kraft . Det förslaget rör- de uppehållstillstånd för familjeåterförening. De båda nu remitterade för- slagen om unionsmedborgares rörlighet inom EU (fortsättningsvis be- tecknat Lr 1) och om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (fortsättningsvis betecknat Lr 2) har flera beröringspunkter och lagför- slagen i Lr 2 bygger i flera fall på författningsförslag i Lr 1. Lagrådet behandlar därför de remitterade förslagen i ett gemensamt yttrande. Förslaget till lag om ändring i den nya utlänningslagen 3 a kap. 3 § 4 samt 5 a kap. 2 § Enligt den föreslagna lydelsen av 3 a kap. 3 § 4 i Lr 1 har en EES- medborgare uppehållsrätt bl.a. om han eller hon har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning och har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . Uppehållsrätten finns så länge vill- koren är uppfyllda. För att en tredjelandsmedborgare skall beviljas ställning som varaktigt bosatt i skall, enligt den föreslagna lydelsen av 5 a kap. 2 § i Lr 2, sökanden fullt ut kunna försörja sig och sin familj med egna medel så att grundläggande behov av uppehälle och bostad är tillgodosedda. Krav på förmåga att kunna försörja sig och sin familj uppställs således såväl när fråga är om en EES-medborgare har uppehållsrätt som vid en prövning av om en tredjelandsmedborgare skall beviljas ställning som här varaktigt bosatt. Bestämmelserna har dock utformats på olika sätt. Den prövning som skall göras i de båda fallen bör också ha en något oli- ka inriktning, eftersom uppehållsrätten föreligger så länge villkoren är uppfyllda, medan ställningen som varaktigt bosatt skall beviljas om sö- kanden uppfyller villkoren. En ställning som varaktigt bosatt kan därefter inte återkallas eller på annat sätt gå förlorad därför att kravet på försörj- ningsförmåga är uppfyllt. Medan prövningen beträffande en EES-medborgare avser att utröna om medborgaren vid det aktuella till- fället har tillräckliga tillgångar måste prövningen beträffande tredje- landsmedborgare även inbegripa en prövning av den långsiktiga försörj- ningsförmågan. Enligt Lagrådets mening bör skillnaden i de krav som uppställs beträf- fande försörjningsförmågan för att uppehållsrätt skall föreligga respekti- ve för att ställning som varaktigt bosatt skall beviljas, belysas i författ- ningskommentaren. 3 a kap. 5 - 8 §§, 5 a kap. 1 § och 6 § 4 och 5 samt 8 kap. 7 a § andra stycket Begreppet vistelse/vistas återfinns på åtskilliga ställen i lagen, se t.ex. 1 kap. 1 §, 2 kap. 1, 3, 5, 8, och 9 §§ samt 3 kap. 1, 2, och 4 §§. I vissa fall har i stället begreppet uppehålla sig använts, se 8 kap. 7 §, 9 kap. 9 § och 20 kap. 1, 2 och 7 §§. Begreppet bosatt, se t.ex. 4 kap. 5 § 4, 5 kap. 3 § och 7 kap. 7 §, torde främst användas beträffande någon som vistats un- der eller haft för avsikt att stanna kvar . Dock har i lagen även långa vistelser med permanent uppehållstillstånd i vissa fall benämnts vistelse, se t.ex. 8 kap. 12 §, där det anges att en utlänning får utvisas enligt 8 § endast när det finns synnerliga skäl, om han eller hon hade vistats i med permanent uppehållstillstånd när åtal väcktes. De olika begrepp som används för att beskriva att någon fysiskt befinner sig eller har befunnit sig i eller i annat land torde kunna leda till problem vid tillämpningen. Än större problem torde det ibland vara att avgöra i vilka fall en vistelse skall anses avbruten. Av 3 a kap. 5 - 8 §§ i den föreslagna lagtexten (Lr 1) framgår bl.a. att en EES-medborgare och en sådan medborgares familjemedlem, som har vistats lagligt i utan avbrott under har permanent uppehållsrätt (beträffande en sådan medborgares familjemedlem gäller detta dock endast om denne vistats med medborgaren) samt att tillfälliga vistelser utanför , vilka föranletts av vissa angivna skäl, inte skall medföra att vistelsen i skall anses avbruten. Av 8 § framgår bl.a. att permanent uppehållsrätt kan upphöra endast om utlänningen har vis- tats utanför i mer än två på varandra följande år. Beträffande den tid som en EES-medborgare eller dennes familje- medlem skall ha lagligt vistats i utan avbrott för att permanent uppehållsrätt skall föreligga, har sålunda angetts i vilka fall en kortare vistelse utomlands, som föranletts av vissa angivna skäl, inte skall med- föra att vistelsen här skall anses avbruten och därmed i viss mån indirekt när så skall anses vara fallet. Däremot har inget angetts om i vilka fall den i 8 § angivna vistelsen skall anses avbruten. I 5 a kap. 1 § i den föreslagna lagtexten (Lr 2) anges att en ansökan från en tredjelandsmedborgare om ställning som varaktigt bosatt i skall beviljas om sökanden har vistats i utan avbrott under och viss annan förutsättning är uppfylld. Vidare anges att vistelse utanför än i följd och inte mer än sammanlagt inte skall an- ses vara avbrott i vistelsen. Även beträffande den tid som en tredjelandsmedborgare skall ha vistats i utan avbrott för att kunna beviljas ställning som varaktigt bosatt här har sålunda angetts i vilka fall nämnda tid inte skall anses avbruten vid kortare vistelser utanför . Här har dock inte föreskrivits att skälen för utlandsvistelsen skall beaktas. Av 5 a kap. 6 § 4 och 5 i den föreslagna lagtexten (Lr 2) framgår att ställning som varaktigt bosatt i skall återkallas bl.a. om den som beviljats sådan ställning har vistats utanför Europeiska unionens med- lemsstaters territorier i följd eller har vistats utanför territorium i följd. Vidare framgår av 8 kap. 7 a § andra stycket i den föreslagna lagtexten (Lr 1) att en EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren får utvisas endast om beslutet är oundgängligen nödvändigt av hänsyn till allmän säkerhet. Beträffande dessa sistnämnda vistelser anges inte i vilka fall de skall an- ses avbrutna. Detta medför att tvekan kan uppkomma om t.ex. den i 5 a kap. 6 § 5 angivna tiden av vistelse utanför skall anses avbruten om utlänningen uppehållit sig i under ett kortare besök här lik- som om den i 8 kap. 7 a § andra stycket angivna tioårsperioden skall an- ses avbruten om utlänningen uppehållit sig utanför under en kor- tare tid, t.ex. eller en månad. Önskvärt vore att alla tillfälliga avbrott i en kvalificerande vistelse kunde behandlas på samma sätt, oberoende av i vilket sammanhang som kravet på viss vistelsetid uppställts. Om detta inte bedöms vara möjligt bör en- ligt Lagrådets mening klargöras vad som i olika fall avses gälla då tillfäl- liga avbrott görs i en angiven vistelsetid. 3 a kap. 1 och 9 §§ Enligt 2 kap. 5 § i lagens nuvarande lydelse skall en utlänning som vistas i mer än ha uppehållstillstånd, om inte visering har Av bestämmelsen framgår att en utlänning i princip har rätt att vistas här i landet utan uppehållstillstånd. I EG-direktivet om uni- onsmedborgares rörlighet inom EU anges två former av rätt till vistelse utan tillstånd vilka båda benämns uppehållsrätt, dels uppehållsrätt i högst (artikel 6) dels uppehållsrätt än (artikel 7). Eftersom rätt för en utlänning att vistas i utan up- pehållstillstånd redan föreligger är det endast den uppehållsrätt som an- ges i artikel 7 i direktivet som avses bli införd. I den föreslagna lydelsen av 3 a kap. 1 § (Lr 1) anges att med uppehålls- rätt avses en rätt för EES-medborgare och deras familjemedlemmar att vistas i utan uppehållstillstånd i enlighet med vad som sägs i 3 a För att markera att denna nya rätt innebär en rätt att vistas här mer än tre månader utan uppehållstillstånd föreslår Lagrådet att orden "mer än tre månader" införs i lagtexten efter ordet "". I den föreslagna lydelsen av 3 a kap. 9 § (Lr 1) anges att en EES- medborgare som har uppehållsrätt och en familjemedlem till en sådan medborgare som har uppehållsrätt skall registrera sig respektive ansöka om uppehållskort senast efter det att han eller hon kom till Eftersom en sådan registrering eller ansökan endast aktualiseras i fall då utlänningen avser att stanna i mer än föreslår Lagrå- det att tillägg av denna innebörd görs i den föreslagna lagtexten. Verkställighet i vissa fall 12 kap. 13 a § och 15 § fjärde stycket De angivna bestämmelserna som föreslås bli införda i 12 kap. (Lr 1) in- nebär att om en EES-medborgare eller dennes familjemedlem överklagat ett beslut om avvisning eller utvisning och i samband med överklagandet yrkat inhibition av beslutet får detta inte verkställas innan frågan om in- hibition har prövats. Vidare föreskrivs att verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning av en EES-medborgare eller dennes familje- medlem får ske tidigast från den dag EES-medborgaren eller dennes familjemedlem tagit del av beslutet om det inte finns synnerliga skäl mot det. Enligt Lagrådets mening bör det, för att underlätta tillämpningen, klar- göras vad som skall gälla vid upprepade framställningar om inhibition. Vidare bör det enligt Lagrådets mening klargöras om med "tagit del av beslutet" avses krav på att delgivning av beslutet har skett i den mening som avses i delgivningslagen (1970:428) eller om här avses det samma som i 23 § förvaltningslagen (1986:223) respektive 6 a § förvaltnings- processlagen (1971:291) uttrycks med att klaganden "fick del av beslu- Övriga frågor (Lr 2) I paragrafen föreslås att ett EG-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta skall utfärdas för den som beviljats ställning som varaktigt bosatt i Sveri- Vidare föreslås att regeringen eller efter regeringens bemyndigande skall få meddela ytterligare föreskrifter om sådana up- Enligt Lagrådets mening är innehållet i den föreslagna paragrafen av så- dan karaktär att det inte kräver lagform. Inte heller torde det föreslagna Regeringen eller efter regeringens bemyndigande före- slås genom paragrafen få meddela föreskrifter om att andra myndigheter skall ha rätt att besluta i ärenden om ställning som varaktigt bosatt i Sve- Av lagrådsremissen framgår att det är som skall pröva och besluta i frågor om en tredjelandsmedborgares ställning som varak- tigt bosatt i . Däremot framgår inte och har inte heller framkom- mit under föredragningen inför Lagrådet vilka andra myndigheter som skulle kunna pröva en sådan fråga eller att ett behov av sådan prövning Lagrådet förordar mot denna bakgrund att paragrafen får utgå. Genom paragrafen föreslås att skall underrätta en an- nan EU-stat om vissa av verket meddelade beslut. Enligt Lagrådets bedömning bör bestämmelser om underrättelser till en annan EU-stat lämpligen meddelas genom förord- Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:77 Genomförande av EG- direktiven om unionsmedborgarnas rörlighet inom EU och om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning inför, ändrar, upp- Utlänningslag (2006:716) 3 a kap. 13 och 14 §§, 5 kap. 23 §, 5 a kap. 2 §, och 7 kap. 9 §