prop · GT03206 · 2006-05-24 00:00:00 — a)statistik rörande barn med funktionshinder samlas in och sorteras efter typ av funktionshinder; b)uppgifter om barn som utsätts för övergrepp separeras från motsvarande upp- gifter om vuxna; c)antalet barn som har utsatts för sexuellt utnyttjande preciseras bättre. Utbildning i och spridning av konventionen Kommittén uppskattar informationen från konventionsstatens rapport om sprid- ningen av konventionen och välkomnar de åtgärder som vidtagits av , flera frivilligorganisationer samt för att göra konventionen känd. Kommittén har dock fått den uppfattningen att konventionens andemening inte är tillräckligt känd och kan förstås på egen hand av barn själva och av alla yrkesgrupper som arbetar med och för barn, i synnerhet av de inom rättssystemet, bland politiker och på kommunnivå. Kommittén uppmuntrar konventionsstaten att fortsätta sina ansträngningar för att erbjuda adekvat och systematisk utbildning samt beroende på behovet öka uppmärksamheten på barnets rättigheter både bland barn och bland yrkesgrupper som arbetar med och för barn. Detta gäller i synnerhet för yrkesgrupper som arbe- tar inom polisväsendet samt för riksdagsledamöter, domare, advokater, personalen inom hälso- och sjukvården, lärare, administratörer på skolor och andra relevanta yrkesgrupper. Samarbete med det civila samhället 14.Kommittén lovordar konventionsstatens utmärkta samarbete med enskilda organisationer, men noterar dock att detta samarbete är ofta ad hoc. 15.Kommittén rekommenderar att samarbetet med enskilda organisationer systematiseras och struktureras. 16.Kommittén lovordar konventionsstatens framstående engagemang inom det internationella utvecklingssamarbetet. I detta hänseende noterar kommittén att konven- tionsstaten avsätter en betydande del av BNP till utvecklingsbistånd, av vilken tilldelas barn och de som arbetar med eller för barn, på barns vägnar och med att garantera barns intressen. 17.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten fortsätter och stärker sin ledande roll i de internationella utvecklingssamarbetsprojekt som riktar sig till barn, bland annat genom att i sitt bilaterala samarbete med utvecklingsländer uppmärk- samma kommitténs sammanfattande slutsatser och rekommendationer för respek- tive land och stödja genomförandet av dessa. Kommittén välkomnar de av konventionsstaten vidtagna åtgärderna i kampen mot rasism, särskilt när det hänför sig till barn, och för att inriktningen i barnets utbildning säkerställa respekt för kulturer som skiljer sig från barnets egen och främja vänskap mellan alla folk, enligt artikel 29 (1) i konventionen. Kommittén är emellertid bekymrad över rapporterna om förekomsten av rasism, särskilt i skolorna, och att rasistiska organi- sationer rekryterar barn redan . 19.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten förstärker sina åtgärder för att bekämpa rasism och främlingsfientlighet, inklusive inom utbildningen. 20.Kommittén begär att specifik information om vilka åtgärder och program rele- vanta för konventionen som vidtagits för att följa upp Deklarationen och handlings- planen antagen under mot rasism, rasdiskriminering, främlingsfientlighet och relaterad intolerans skall ingå i nästa periodiska rapport. Informationen ska relateras också till kommitténs Allmänna kommentar nr. 1 (2001) om utbildningens syfte. 21.Kommittén välkomnar de nya lagstiftande åtgärderna och programmen som främjar principen om barnets bästa, särskilt ändring av , den nya instruk- tionen för , ändring av socialtjänstlagen samt av lagen om vård av unga. Kommittén är emellertid bekymrad över att det inte tas tillräcklig hänsyn till barnets bästa barn i asylförfaranden. 22.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten vidtar lämpliga och effek- tiva åtgärder för att säkerställa att principen om barnets bästa utgör grunden i handläggningen och besluten som gäller barn i asylärenden, bland annat genom ändringar i riktlinjer och förfaranden. Respekt för barnets åsikter 23.Kommittén välkomnar de olika program och lagändringar för att stärka barnets rätt att uttrycka sin mening i alla frågor som berör det och garantera dess rättmätiga betydelse, exempelvis de s.k. ungdomsråd liksom barnets rätt att höras i rättegångsförfaranden samt i frågor som rör skolan. Kommittén är dock fortfarande bekymrad över att en del barn och ungdomar, trots dessa avsevärda framsteg, inte känner att de har något verkligt inflytande i frågor som rör deras tillvaro i samhället. 24.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten: a)garanterar att de administrativa liksom andra beslut som är relevanta för barnet innehåller information om hur barnet åsikter inhämtades, i vilken utsträckning barnets åsikter accepterades och varför; b)överväger att ge lämplig assistans till barn i konfliktfyllda tvister om vårdnad och umgänge. Medborgerliga och politiska rättigheter Kommittén uttrycker sin oro over mängden av våldsskildringar som är tillgängliga för barn via Internet och i TV:s tidiga kvällsprogram. Den är även bekymrad över det bristfälliga skyddet av barn mot barnpornografi och våldsskildrande dataspel. Kommittén rekommenderar att konventionsstaten vidtar alla nödvändiga åt- gärder, inklusive genom tillämplig lagstiftning, utbildning för föräldrar och program för att öka barns medvetande, i syfte att effektivt skydda barn mot våldsskildringar på Internet, på TV och i dataspel samt mot barnpornografi. Kommittén uppmuntrar även till internationellt samarbete i detta avseende. Familjemiljö och alternativ vård Olovligt bortförande och kvarhållande av barn i utlandet 27.Kommittén noterar med tillfredsställelse att ekonomiskt stöd utgår för att täcka kostnaderna vid återförande av barn som olovligt bortförts eller kvarhållits i utlandet, och den pågående revideringen av genomförandet av nr. 28 från om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn. noterar kommittén att det fortfarande återstår ett antal pågående tvister som gäller barn med föräldrar av olika nationaliteter. 28.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten fortsätter att stärka åtgärderna för att förebygga och bekämpa illegala bortföranden och kvarhållande av barn i utlandet och för att lösa de pågående tvisterna i linje med principen om barnets bästa. Kommittén uttrycker sin oro över: a) det ökade antalet barn som placerats på institution istället för i fosterhem; b) att av antalet barn som placerats på institution är andelen barn med utländsk bak- grund större en andelen svenskfödda barn; c) självreglerande roll. a)att konventionsstaten ska vidta förebyggande åtgärder speciellt riktade mot familjer med utländsk bakgrund, öka medvetenheten inom gällande kulturell bakgrund och invandrarstatus, så att stödinsatser kan sättas in innan om- ständigheterna i familjen gör omhändertagandet av barn oundvikligt; b)att hanteringen av fall när barn omhändertas mot sin vilja tilldelas andra organ än , organ som skall också garantera vårdkvaliteten. Grundläggande hälsa och välfärd Kommittén välkomnar informationen i konventionsstatens rapport om skyddet av mödrar, spädbarn och barn i skolåldern som främjas av den nationella handlingsplanen för utveckling av hälso- och sjukvården (1999/2000:149). Kommittén noterar dock att denna del av hälsovården är kommunernas ansvar och är därför bekymrad av möjligheterna till ojämnlika villkor i olika regioner. Kommittén är särskilt oroad över det ökande antalet skolbarn som känner av stress, det ökande antalet fall av självmord, bulimi, anorexi, över- vikt och fetma samt över bristen på program för barns psykiska hälsa. Kommittén rekommenderar att konventionsstaten vidtar nödvändiga åtgärder för: a)att minska stressnivån för skolbarn och hjälpa dem med hantering av effekterna av stress; b)att förebygga självmord; c)att angripa problemen med bulimi och anorexi; d)att angripa problemen med övervikt och fetma; e)att stärka program för barns psykiska hälsa, såväl förebyggande som ingripande. 33.Kommittén välkomnar skolundervisningen om sex- och samlevnad, användning av droger och tobak samt missbruk av alkohol. Kommittén är fortfarande oroad om den stora ökningen av antalet aborter bland tonåringar och den fortsatt allmänna förekoms- ten av droger och tobak samt missbruk av alkohol. 34.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten ökar ansträngningarna för att främja arbetet med ungdomars hälsa och stärka programmet för hälsoutbildning i skolan. Den rekommenderar också åtgärder, inklusive fördelning av mänskliga och ekonomiska resurser, för utvärdering av hälsoutbildningsprogrammens effektivitet, i synnerhet angående reproduktiv hälsa, och för att utveckla konfidentiell ungdoms- profilerad rådgivning, vård och rehabilitering som är tillgänglig utan förälders med- givande, när detta är för barnets bästa. Kommittén rekommenderar även att kon- ventionsstaten fortsätter sitt arbete mot användningen av tobak och droger samt mot missbruket av alkohol. Utbildning, fritid och kulturverksamhet 35.Kommittén välkomnar ansträngningarna för att få bort mobbningen, så som införan- det av bestämmelser för att bekämpa mobbning i skollagen (lag 1985:1100) och i läro- planen, samt kampanjen mot mobbning "Tillsammans" som genomfördes . Kommittén noterar emellertid att bestämmelserna måste genomföras fullständigt och att mobbning mot barn med funktionshinder eller med utländsk bakgrund är fortfarande ett bekymmer. 36.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten, i sitt arbete med att före- bygga och bekämpa mobbning, fokuserar särskilt på barn med funktionshinder och med utländsk bakgrund samt på att bestämmelserna mot mobbning genomförs fullt ut i alla skolor och andra institutioner i samverkan med barnen. Kommittén välkomnar konventionsstatens ansträngningar att genomföra gratis obligatorisk skolgång till , inklusive allmän förskola för barn i åldrarna . Den är dock bekymrad över att: a) barn utan uppehållstillstånd, i synnerhet "gömda barn", inte har tillgång till utbildning; b) studieresultaten skiljer sig anmärkningsvärt mellan olika regioner. Kommittén rekommenderar att konventionsstaten fortsätter sitt arbete för att garantera: a)att alla barn kan tillgodoses rätten till utbildning, inklusive barn utan uppehållstillstånd och "gömda barn"; b)att skillnaderna i studieresultat mellan olika skolor och regioner försvinner; c)att yrkesutbildningar finns tillgängliga och att stöd erbjuds vid övergång från skola till arbete. Kommittén noterar konventionsstatens arbete för ensamkommande barn och för att förbättra kvalitén i mottagandet för och intervjuerna med asylsökande barn. Kommittén uttrycker dock sin oro över: a)det stora antalet ensamkommande barn som har försvunnit från boende enheter avsedda för barn utan vårdnadshavare; b)den mycket långa asylprocessen, vilken kan ha negativa följder för barnets psykiska hälsa. 40.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten fortsätter sina ansträngningar på detta område, i synnerhet för: a)att tillförsäkra en samordnad insamling av information och statistik för att möj- liggöra den insats som motsvarar behovet; b)en ökad samordning av olika aktörers arbete, i synnerhet polisen, och , för att kunna ingripa prompt och effektivt när barn försvin- ner; c)att överväga förordnandet av en tillfällig vårdnadshavare efter ankomsten för varje ensamkommande barn; d)att fortsätta och förbättra utbildningen av de yrkesgrupper som arbetar med och för barn om de ensamkommande barns rättigheter; e)att ta hänsyn till barns speciella behov och utvecklingsvillkor när barns flyktings- status skall fastställas, i synnerhet genom att prioritera barns ansökningar, samt ta hänsyn till barnspecifika former av förföljelse vid prövning av ett barns begäran om asyl enligt flyktingkonvention. 41.Kommittén uttrycker oro över den orimlig långa behandlingstiden av familjeåterföreningsärenden för personer med flyktingstatus. 42.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten förbättrar sina åtgärder för att tillförsäkra att flyktingars ansökningar om familjeåterförening behandlas på ett positivt, humant och effektivt sätt. Sexuellt utnyttjande, trafficking 43.Kommittén uppskattar att, som följd av Världskongressen mot kommersiell sexuell exploatering av barn som hölls i , antogs den nationella handlingsplanen för att skydda barn mot sexuellt utnyttjande och andra övergrepp, plan som uppdaterades inför den andra världskongressen som hölls i , , 2001. Den välkomnar även den föreslagna omarbetningen av den straffrättsliga lagstiftningen beträffande sexuella övergrepp, som, om den genomförs, förbättrar barnets skydd mot sexuellt ut- nyttjande. Kommittén uttrycker dock sin oro över: a) förekomsten av trafficking, barnprostitution och relaterade övergrepp som begås av svenska medborgare i och utomlands; b) de rapporterade fallen av sexuellt utnyttjade av barn som ägde rum via kontakter som inleddes på Internet; c) bristerna i skyddet som erbjuds av den svenska lagstiftningen, bland annat på grund av subjektiva och ofullständiga definition av "barn" i barnpornografibrott. 44.Kommittén rekommenderar konventionsstaten att: a)stärka såväl skyddsmekanismerna för barn när de använder Internet som pro- grammen för att göra barn medvetna om Internets avigsidor, genom att samarbeta med Internetleverantörer, föräldrar och lärare; b)stärka åtgärderna för att minska och förebygga förekomsten av sexuellt ut- nyttjande och trafficking, inklusive genom att via utbildning och mediakampanjer informera yrkesarbetande och allmänheten om problemen med sexuellt utnyttjande och trafficking; c)stärka lagstiftningen mot innehav och produktion av barnpornografi, inklusive genom förbjud för Internetleverantörerna att tillåta barnpornografi på Internet och ändring av definitionen av "barn" i barnpornografibrotten, med en klar objektiv åldersgräns ; d)stärka lagstiftningen som möjliggör åtal av svenska medborgare som ägnar sig åt sexuellt utnyttjande av barn utomlands, inklusive genom att förbjuda utfärdande av nytt pass till misstänkta till sådana brott som frigivits mot borgen; Kommittén välkomnar antagandet av lag om medling med anledning av brott i syfte att reducera brottets skadliga konsekvenser och införandet av skydds- tillsyn med samhällstjänst för unga lagöverträdare. Trots detta är kommittén bekymrad över den rådande bristen på åklagare och domare specialiserade på hantering av barnären- 46.Kommittén rekommenderar att konventionsstaten granskar sin lagstiftning, policy och budget för att säkerställa ett fullständigt genomförande av standardreg- lerna för ungdomars rättsskydd, i synnerhet artikel 37 (b) och artikel 40, paragraf 2 (b) (ii)(iv) och (vii) i konventionen såväl som om minimistandard för rättskipning rörande ungdomsbrottslighet (Pekingreglerna), FN:s riktlinjer för förebyggande av ungdomsbrottslighet (Riyadriktlinjerna), för skydd av frihetsberövade ungdomar och Wienriktlinjerna för åtgärder avseende barn inom det straffrättsliga systemet, samt i ljuset av den Allmänna diskussionen om ung- domars rättsskydd som kommittén höll 1995. I detta avseende är det speciellt re- kommenderat att konventionsstaten: a) säkerställer att alla åklagare och domare som hanterar barnärenden har rele- vanta kunskaper; b) säkerställer att straffåtgärder endast kan utdömas av juridisk myndighet efter en rättslig prövning med tillgång till rättshjälp; c) stärker de förebyggande åtgärderna för att komma tillrätta med de sociala miss- förhållanden som leder till brottslighet och kriminalitet, exempelvis genom att stödja familjens och närasamhällets roll. 47.Kommittén välkomnar konventionsstatens ratificering av tilläggsprotokollet till om barn i väpnade konflikter som trädde i kraft . Den välkomnar vidare konventionsstatens tillkännagivande om att snart ratificera tilläggsprotokollet till om handel med barn, barnprostitution och barnpornografi. 48.Kommittén rekommenderar konventionsstaten att: a)ratificera tilläggsprotokollet till om handel med barn, barnpro- stitution och barnpornografi, samt b)avge den första rapporten gällande tilläggsprotokoll till barnkonven- tionen om barn i väpnade konflikter, , d.v.s. . Kommittén rekommenderar konventionsstaten att med alla tillgängliga medel verka för ett fullt genomförande av föreliggande rekommendationer, bland annat genom att överlämna dem till regeringens medlemmar, ledamöter och, i förekommande fall, till regionala eller förbundsstaternas regeringar och lagstiftande församlingar, för övervägande och fortsatta åtgärder. Kommittén rekommenderar vidare att den tredje periodiska rapporten samt konventionsstatens skriftliga svar och de relaterade rekommendationerna (de sam- manfattande slutsatserna) görs tillgängliga för allmänheten, enskilda organisationer, 132 ungdomsgrupper, yrkesorganisationer och barn, via Internet men också på andra sätt, i syfte att skapa debatt och medvetenhet om konventionen, dess genomförande och uppföljning. Kommittén understryker vikten av rapporteringen sker enligt artikel 44 i konventionen. En viktig aspekt när det gäller statens ansvar gentemot barnet under konventionen är att garantera att kommittén för barnets rättigheter har möjlighet att regelbundet utvärdera de framsteg som gjorts i konventionens genomförande. I det sammanhanget är regelbunden rapportering från kon- ventionsstaterna av grundläggande vikt, och kommittén uttrycker sin uppskattning för konventionsstatens utförda arbete i detta hänseende. Kommittén uppmanar kon- ventionsstaten att avge sin fjärde periodiska rapport, vilken inte bör överstiga 120 sidor (se CRC/C/118), . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande och statsråden , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , Orback, Regeringen beslutar skrivelse 2005/06:206 Ett för barn redogörelse för regeringens politik