prop · GT0369 · 2006-01-18 00:00:00 — får således möjlig- het att överklaga ett beslut i ärenden enligt 3 §, något som kan tänkas bli aktuellt exempelvis när beslutet inskränkt allmänhetens rörelsefrihet på ett område av betydelse för friluftslivet. har då möjlig- het att söka ändring för att tillvarata allemansrätten på området. Vidare får beslut i ärenden enligt 3 § överklagas av en kommun vars geografiska område omfattas av beslutet. Det kan röra sig om liknande fall. Denna rätt kan visserligen tillkomma en kommun redan enligt bestämmelsens första stycke, men i sådant fall krävs att beslutet angår kommunen och går den emot. Formerna för att överklaga ett beslut av en länsstyrelse följer av 23 25 §§ förvaltningslagen (1986:223). Enligt tredje stycket krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. Formerna för ett överklagande följer förvaltningsprocess- lagen (1971:291). Av fjärde stycket framgår att tiden för överklagande av beslut enligt 3 eller 4 § räknas från den dag då information kungjorts enligt 10 §. Detta innebär att bestämmelsen i 23 § andra stycket förvaltningslagen, med innebörd att tidräkningen börjar när klagande fick del av beslutet, inte blir tillämplig på dessa beslut. Av 5 § lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. framgår att kungörande skall anses ha skett den dag då det sista föreskrivna tillkännagivandet ägde rum. Däremot gäller bestämmelsen i 23 § andra stycket förvaltningslagen för beräkning av tiden för överklagande av beslut om återkallelse eller ändring av beslut enligt 11 § första stycket och undantag från förbud enligt 12 § andra stycket. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 14.2. Lagen föreslås träda i kraft . Lagförslaget i betänkandet Skydd för forskningsverk- samhet (SOU 2002:111) Förslag till lag om skydd för viss forskningsverksamhet 1 § Denna lag avser att skydda medicinsk, naturvetenskaplig och tek- nisk forskning som är av särskilt värde från allmän synpunkt. 2 § Den som bedriver en verksamhet eller företar en åtgärd som kan medföra störning av forskning som avses i 1 § skall vidta rimliga försiktighetsmått för att motverka sådana störningar. 3 § Om det behövs för att skydda forskning som avses i 1 § mot stör- ningar, får meddela förbud för allmänheten mot att 1.beträda område där forskningen bedrivs jämte intilliggande mark, 2.använda mobiltelefon, annan radiosändare eller viss annan teknisk utrustning på område där forskningen bedrivs jämte kringliggande mark-, vatten- och luftområde. Om det kan anses tillräckligt för att skydda forskningen, kan läns- styrelsen i stället meddela föreskrifter om allmänhetens vistelse eller om användning av utrustningen på områden som anges i första stycket. I fråga om områden som innehas av annan än den som bedriver forsk- ningsverksamheten får förbud eller föreskrift enligt första eller andra stycket meddelas bara med innehavarens samtycke. Skydd mot verksamheter i närheten 4 § Utsätts forskningsverksamheten för varaktiga eller upprepade stör- ningar från annan verksamhet i närheten, får till forskning- ens skydd meddela behövliga förbud eller föreskrifter beträffande den andra verksamheten. Vad som sägs i första stycket gäller inte störningar från en sådan verk- samhet som regleras i lagen (1993:599) om radiokommunikation eller lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet eller i föreskrifter utfärdade med stöd av dessa lagar. Medför ett beslut enligt första stycket att pågående markanvändning avsevärt försvåras, är ägaren av det berörda området och innehavare av särskild rätt till detta berättigade till ersättning för skada till följd av beslutet. Ersättningen skall utges av den som utövar forskningsverksam- heten och minskas med vad den berättigade är skyldig att tåla utan ersätt- ning. I fråga om ersättningen tillämpas i övrigt expropriationslagen (1972:719). Vid tillämpning av 4 kap. 3 § nämnda lag räknas dock värde- ökning före det talan väcktes vid domstol. 5 § Vid prövning av krav på skyddsåtgärder enligt 24 §§ bör beaktas å ena sidan forskningsverksamhetens art, inriktning och behov av skydd samt risken för störningar av verksamheten, å andra sidan möjligheten att på annat sätt motverka störningarna, det allmänna intresset av rörelse- frihet och, i fråga om ingripanden mot näringsverksamhet eller offentlig verksamhet, intresset av att denna kan utövas fritt. En inskränkning i rörelse- eller handlingsfriheten får inte gå längre än vad som är nöd- vändigt för att tillgodose forskningsverksamhetens rimliga behov av skydd. 6 § Frågor om beslut enligt 3 § eller 4 § första stycket tas upp efter ansökan av den som bedriver forskningsverksamheten. Beslut enligt 3 § eller 4 § första stycket skall gälla tills vidare eller under viss angiven tid. får förordna att beslutet skall till- lämpas utan hinder av att det inte vunnit laga kraft. kan återkalla eller inskränka ett förbud eller en föreskrift enligt 3 § eller 4 § första stycket, när det finns skäl till det. 7 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbud eller föreskrift enligt 3 § skall dömas till böter eller fängelse . I ringa fall döms inte till ansvar. Till ansvar enligt första stycket döms inte om gärningen är belagd med straff enligt bestämmelse i någon annan författning. 8 § Förbud eller förelägganden enligt 4 § får förenas med vite. 9 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt 3 § får överklagas av och av kommun som berörs av beslutet. Denna lag träder i kraft . ombudsmän, , Hovrätten för , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , Riks- åklagaren, , Kammarkollegiet, , för arbetsliv och socialvetenskap, Länsstyrelserna i , län, , , , , län, , , län, , , , län, , , , , , och , , , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , , universi- tet, , , , Hög- skolan i , , Högskolan på , , , , universitet, , , univer- sitet, , , tekniska hög- skola AB, Stiftelsen , medicinska anstalt, , , Riks- antikvarieämbetet, , , , IVL , , , , , för miljö, areella näringar och sam- hällsbyggande, , , geolo- giska undersökning, Rymdstyrelsen, Verket för Innovationssystem, , provnings- och forsk- ningsinstitut, , , kommun, Kungl. Skogs- och Lantbruksakademien, Kungl. , , , Föreningen , , för regelgranskning , , Fastighetsägarna , Industriforskningsinstituten/, , och . Ett spontant remissvar har inkommit från Tranemåla Kvarnagård. Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss Förslag till lag om skydd för störningskänslig forskning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om skydd för forskning som är känslig för störningar och som är av särskilt värde från allmän synpunkt. Allmän regel om hänsyn 2 § Den som bedriver en verksamhet eller företar en åtgärd som kan medföra störning av forskning som avses i 1 § skall vidta rimliga för- siktighetsmått för att motverka sådana störningar. Skydd mot störningar från utomstående 3 § Om det behövs för att skydda forskning som avses i 1 § mot stör- ningar, får efter ansökan enligt 6 § besluta att ett område skall utgöra forskningsområde med tillträdesskydd, eller om det är till- räckligt för att skydda forskningen, forskningsområde med störnings- skydd. Ett sådant beslut får meddelas endast om det finns förutsättningar att på lämpligt sätt markera områdets gränser på platsen där beslutet skall gälla. I ett forskningsområde med tillträdesskydd gäller förbud för utom- stående att beträda området utan tillstånd enligt 12 § första stycket. I ett forskningsområde med störningsskydd gäller förbud för utom- stående att, utan tillstånd enligt 12 § första stycket, använda radiosändare, framföra motordrivna fordon eller använda annan teknisk utrustning på ett sätt som stör forskningen. I fråga om områden som ägs eller nyttjas av annan än den som utför forskningen får beslut enligt första stycket meddelas bara med ägarens och nyttjanderättshavarens samtycke. Skydd mot verksamheter i närheten 4 § Om forskning som avses i 1 § utsätts för varaktiga eller upprepade störningar från annan verksamhet i närheten, får efter ansökan enligt 6 § meddela förbud eller förelägganden mot den andra verksamheten för att skydda forskningen. Vad som sägs i första stycket gäller inte sådan verksamhet som reg- leras i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation eller lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet eller i föreskrifter utfärdade med stöd av dessa lagar. Vad som sägs i första stycket gäller inte heller störningar från en verksamhet som bedrivs med tillstånd enligt eller motsvarande bestämmelser i äldre lag. Om ett beslut enligt första stycket medför att pågående markanvänd- ning inom det berörda området avsevärt försvåras, har områdets ägare och innehavare av särskild rätt till detta område, rätt till ersättning för skada till följd av beslutet. Ersättningen skall motsvara skadan med avdrag för ett belopp som motsvarar vad den berättigade är skyldig att tåla utan ersättning. Ersättningen skall betalas av den som ansökt om skyddet. I fråga om ersättningen tillämpas i övrigt expropriationslagen (1972:719). Vid tillämpning av 4 kap. 3 § nämnda lag räknas dock värde- ökning före det att talan väcktes vid domstol. Avvägning mellan olika intressen 5 § Vid prövning av ansökan om skydd enligt 3 eller 4 § skall en avvägning göras mellan motstående intressen. Vid denna intresse- avvägning skall särskilt beaktas sådana faktorer som forskningens art, inriktning och behov av skydd samt risken för störningar av verksam- heten samt faktorer som möjligheten att på annat sätt motverka stör- ningarna, det allmänna intresset av rörelsefrihet och intresset av att näringsverksamhet och offentlig verksamhet kan utövas fritt. En inskränkning i rörelsefriheten får inte gå längre än vad som är nödvändigt för att tillgodose forskningens rimliga behov av skydd. Det som sägs i första stycket gäller även vid bedömning av om krav på försiktighetsmått enligt 2 § har iakttagits. 6 § En ansökan om skydd enligt 3 eller 4 § kan göras av den statliga myndighet eller den juridiska person i vars verksamhet forskningen utförs (forskningshuvudman). 7 § Innan en ansökan om skydd enligt 3 § prövas skall kungöra ansökan i ortstidning. Sökanden är skyldig att betala de kostnader som uppkommer för kun- görelseförfarandet enligt första stycket. 8 § Innan ett beslut fattas i ett ärende om skydd enligt 3 eller 4 §, skall samråda med berörd kommun och med de statliga myndig- heter som har väsentliga intressen i frågan. 9 § Ett beslut enligt 3 eller 4 § skall gälla tills vidare eller under viss angiven tid. I beslut enligt 3 eller 4 § får förordnas att beslutet skall tillämpas även om det inte har vunnit laga kraft. 10 § Information om beslut enligt 3 eller 4 § skall kun- göras i ortstidning. Sökanden är skyldig att betala de kostnader som upp- kommer för detta kungörelseförfarande. En forskningshuvudman vars verksamhet har forskningsskydd enligt 3 §, skall se till att innebörden av beslutet tydligt tillkännages genom skyltning eller på annat sätt. Återkallelse och ändring av beslut 11 § får återkalla eller inskränka ett beslut om skydd enligt 3 eller 4 §, när det finns skäl till det. Om en länsstyrelse har beviljat en ansökan om forskningsskydd, så är en forskningshuvudman som utför forskning inom ett område som för- klarats vara forskningsområde enligt 3 §, skyldig att underrätta läns- styrelsen om förutsättningarna för skyddet väsentligen ändras. 12 § En forskningshuvudman får bevilja en person tillstånd att, trots förbud enligt 3 § andra och tredje stycket, beträda ett forskningsområde med tillträdesskydd eller använda teknisk utrustning inom ett forsknings- område med störningsskydd. får i ett enskilt fall efter ansökan besluta om undantag från förbud enligt 3 § , om det kan ske utan risk för väsentlig störning av forskningen. 13 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbud enligt 3 § skall dömas till böter. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Om gärningen är belagd med straff i någon annan författning gäller i stället bestämmelserna i den författningen. 14 § får förena förbud eller förelägganden enligt 4 § med vite. 15 § Beslut enligt 3, 4 eller 12 § andra stycket får överklagas hos allmän enligt 3 § får även överklagas av Naturvårds- verket och av en kommun som berörs av beslutet. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Tiden för överklagande av ett beslut enligt 3 eller 4 § räknas från den dag då beslutet kungjorts enligt 10 §. Denna lag träder i kraft . Förteckning över de remissinstanser som yttrat sig över utkastet till lagrådsremiss , Länsrätten i , i , i , , , , , , och . Ett spontant remissvar har inkommit från . Förslag till lag om skydd för störningskänslig forskning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om skydd för forskning som är känslig för störningar och som är av särskilt värde från allmän synpunkt. Allmän regel om hänsyn 2 § Den som bedriver en verksamhet eller företar en åtgärd som kan medföra störning av forskning som avses i 1 § skall vidta rimliga för- siktighetsmått för att motverka sådana störningar. Skydd mot störningar från utomstående 3 § Om det behövs för att skydda forskning som avses i 1 § mot stör- ningar, får efter ansökan enligt 6 § besluta att ett område skall utgöra forskningsområde med tillträdesskydd, eller om det är till- räckligt för att skydda forskningen, forskningsområde med störnings- skydd. Ett sådant beslut får meddelas endast om det finns förutsättningar att på lämpligt sätt markera områdets gränser på platsen där beslutet skall gälla. I ett forskningsområde med tillträdesskydd gäller förbud för utom- stående att beträda området utan tillstånd enligt 12 §. I ett forskningsområde med störningsskydd gäller förbud för utom- stående att, utan tillstånd enligt 12 §, använda radiosändare, framföra motordrivna fordon eller använda annan teknisk utrustning på ett sätt som stör forskningen. I fråga om områden som ägs eller nyttjas av någon annan än den som utför forskningen får beslut enligt första stycket meddelas bara med samtycke av ägaren och av den som har nyttjanderätt, servitut, rätt till elektrisk kraft eller liknande rätt. Skydd mot störande verksamheter i närheten 4 § Om forskning som avses i 1 § utsätts för varaktiga eller upprepade störningar från annan verksamhet i närheten, får efter ansökan enligt 6 § meddela förbud eller förelägganden mot den störande verksamheten för att skydda forskningen. Det som sägs i första stycket gäller inte sådan verksamhet som regleras i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation eller lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet eller i föreskrifter utfärdade med stöd av dessa lagar. Det som sägs i första stycket gäller inte heller störningar från en verksamhet som bedrivs med tillstånd enligt eller motsvarande bestämmelser i äldre lag. Om ett beslut enligt första stycket medför att pågående markanvänd- ning inom det berörda området avsevärt försvåras, har områdets ägare och den som har nyttjanderätt, servitut, rätt till elektrisk kraft eller liknande rätt till detta område, rätt till ersättning för skada till följd av Ersättningen skall motsvara skadan med avdrag för vad den berättigade är skyldig att tåla utan ersättning. av den som ansökt om skyddet. I fråga om ersättningen tillämpas i övrigt expropriationslagen (1972:719). Vid tillämpning av 4 kap. 3 § nämnda lag räknas dock värdeökning före det att talan väcktes Avvägning mellan olika intressen 5 § Vid prövning av en ansökan om skydd enligt 3 eller 4 § skall en avvägning göras mellan motstående intressen. avvägning skall särskilt sådana faktorer beaktas som 1.forskningens art, inriktning och behov av skydd, 2.risken för störningar av verksamheten, 3.möjligheten att på annat sätt motverka störningarna, 4.det allmänna intresset av rörelsefrihet, och 5.intresset av att näringsverksamhet och offentlig verksamhet kan utövas fritt. En inskränkning i rörelsefriheten får inte gå längre än vad som är nöd- vändigt för att tillgodose forskningens rimliga behov av skydd. Det som sägs i första och andra stycket gäller även vid bedömning av om kraven på försiktighetsmått enligt 2 § har iakttagits. 6 § En ansökan om skydd enligt 3 eller 4 § kan göras av den statliga myndighet eller den juridiska person i vars verksamhet forskningen utförs (forskningshuvudman). 7 § Innan en ansökan om skydd enligt 3 § prövas skall kungöra ansökan i en ortstidning. Sökanden är skyldig att betala de kostnader som uppkommer för kun- görelseförfarandet enligt första stycket. 8 § Innan ett beslut fattas i ett ärende om skydd enligt 3 eller 4 §, skall samråda med en kommun vars geografiska område omfattas av beslutet och med de statliga myndigheter som har väsentliga intressen i frågan. 9 § Ett beslut enligt 3 eller 4 § skall gälla tills vidare eller under viss angiven tid. I beslut enligt 3 eller 4 § får det förordnas att beslutet skall tillämpas även om det inte har vunnit laga kraft. 10 § Information om beslut enligt 3 eller 4 § skall kun- göras i ortstidning. Sökanden är skyldig att betala de kostnader som upp- kommer för detta kungörelseförfarande. En forskningshuvudman vars verksamhet har forskningsskydd enligt 3 §, skall se till att innebörden av beslutet tydligt tillkännages på platsen genom skyltning eller på annat sätt. Återkallelse och ändring av beslut 11 § får återkalla eller inskränka ett beslut om skydd enligt 3 eller 4 §, när det finns skäl till det. En forskningshuvudman vars verksamhet har forskningsskydd enligt 3 §, är skyldig att underrätta om förutsättningarna för skyddet väsentligen ändras. 12 § En forskningshuvudman får bevilja en person tillstånd att, trots förbud enligt 3 § andra och tredje stycket, beträda ett forskningsområde med tillträdesskydd eller använda teknisk utrustning inom ett forsknings- område med störningsskydd. får i ett enskilt fall efter ansökan besluta om undantag från förbud enligt 3 § , om det kan ske utan risk för väsentlig störning av forskningen. 13 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbud enligt 3 § skall dömas till böter. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Om gärningen är belagd med straff i någon annan författning gäller i stället bestämmelserna i den författningen. 14 § får förena förbud eller förelägganden enligt 4 § med vite. 15 § Beslut i ett ärende enligt 3, 4, 11 § första stycket eller 12 § andra stycket får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut i ett ärende enligt 3 § får även överklagas av och av en kommun vars geografiska område omfattas av beslutet. Beslut i ett ärende enligt 11 § första stycket får överklagas endast av forsknings- huvudmannen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Tiden för överklagande av ett beslut i ett ärende enligt 3 eller 4 § räknas från den dag då beslutet kungjorts enligt 10 §. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och regeringsrådet . Skydd för störningskänslig forskning Enligt en lagrådsremiss (Utbildnings- och kultur- departementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om skydd för störningskänslig forskning. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt Lagrådets mening har det inte på ett övertygande sätt redovisats att det föreligger ett reellt behov att vid sidan av de möjligheter som redan nu finns tillskapa regler avsedda att åstadkomma ett särskilt skydd för viss forskning som är känslig för störningar. Behovet av lagstiftning på området kan alltså i och för sig ifrågasättas. Lagrådet anser sig dock inte ha skäl att motsätta sig den nu föreslagna lagstiftningen, som i allt väsentligt får anses tillgodose de motstående intressen som kan antas komma att göra sig gällande om förslaget genomförs. Vad gäller enskild- heter i lagförslaget vill Lagrådet dock anföra följande. Paragrafen har utformats så att rättsverkningarna av ett tillträdesskydd eller störningsskydd anges i lagtexten på så sätt att det i ett forsknings- område med tillträdesskydd gäller ett direkt förbud att beträda området utan tillstånd enligt 12 §, medan det i ett område med störningsskydd endast föreligger ett förbud som inskränker användningen av viss utrust- ning om tillstånd härför inte erhålls. Tillträdesförbud är därvid avsett att komma till användning i de fall då störningen är förknippad med själva det faktum att människor rör sig i området eller då forskningen är så störningskänslig att även enstaka avvikelser från ett förbud att använda teknisk utrustning skulle resultera i orimliga störningar för forskningen. Beslut om att ett område skall utgöra forskningsområde med tillträdes- eller störningsskydd skall enligt lagförslaget meddelas av . Ett sådant beslut kan i och för sig ses som ett rent kvalifikationsbeslut med en konkret innebörd vad gäller ett visst land- eller vattenområde, som närmast får sin betydelse för berörda fastighetsägare eller andra rättighetsinnehavare. Beslutet kan emellertid också vara ägnat att för- hindra ett nyttjande på allemansrättlig grund av mark eller vatten. Ett beslut om forskningsområde kommer således inte bara att rikta sig mot en eller flera sakägare, vilkas samtycke krävs, utan kan också komma att utgöra handlingsregler riktade till en större allmänhet. Mot den bak- grunden uppkommer frågan om ett beslut att förklara visst område som forskningsområde, är att se som ett beslut i enskilt fall eller som ett generellt gällande normbeslut. Denna fråga har sin betydelse då det inte är möjligt för att i lag överlämna normgivningsbemyndiganden direkt till en förvaltningsmyndighet och då den art av ärenden varom nu är fråga inte heller i övrigt tillhör de områden som kan delegeras till regeringen med möjlighet till subdelegation till en förvaltningsmyndig- En grundläggande förutsättning för lagförslaget är således att läns- styrelsens beslut blir att anse inte som normgivning utan som förvalt- I lagrådsremissen har framhållits att ett beslut om forskningsområde med tillträdes- eller störningsskydd riktat mot utomstående som meddelas efter ansökan från en forskningshuvudman är att se som ett beslut i enskilt fall och inte som ett normbeslut. Någon närmare analys av detta ställningstagande redovisas dock inte i remissen. Med hänsyn till att det i lagen anges förutsättningarna för ett beslut om forskningsområde, den intresseavvägning som skall göras samt att fråga blir om klart definierade områden, i många fall sannolikt av begränsad omfattning, där verkningarna av besluten får anses klart framgå av lagtexten kan Lagrådet dock godtaga den bedömning som gjorts i remissen (jfr prop. 1989/90:54 s. 39 och i Förvaltningsrättslig tidskrift 1989 s. 199). I paragrafens första stycke behandlas bl.a. de kriterier som särskilt skall beaktas vid den intresseavvägning som skall göras vid prövning av ansökningar om skydd enligt 3 eller 4 § och vid bedömning enligt hänsynsregeln i 2 §. Som ett av dessa anges i punkt 2 risken för Det är emellertid endast vid prövning enligt 3 § och vid bedömning enligt 2 § som redan risken för störningar skall beaktas. det gäller 4 § måste störningar faktiskt ha konstaterats. till uttryck i lagtexten, förslagsvis på följande sätt: 2. risken för störningar eller, vid prövning enligt 4 §, konstaterade störningar av Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , . Regeringen beslutar proposition 2005/06:69 Skydd för störningskänslig forskning