prop · GT031d25 · 2006-01-01 00:00:00 — Servicenivån skall, för att anses godtagbar, inte försämras generellt för konsumenterna både vad gäller fysisk tillgänglighet och tjänsteutbud. Övergången till Posten AB:s nya servicenät har inneburit ett ökat antal fasta servicepunkter som tillhandahåller postservice och generösare öppettider. Det finns emellertid alltid vid förändringar enskilda konsumenter som drabbas medan andra vinner på förändringen. Ett helt likformigt servicenät över hela landet skulle vara orealistiskt med tanke på de olika geografiska och befolkningsmässiga betingelser som råder i olika delar av landet. Förutom det fysiska avståndet påverkas tillgängligheten också av faktorer som trafiksituationen, vägnätets utformning och val av färdmedel. En annan viktig förutsättning som måste beaktas är vilka tjänster som tillhandahålls vid servicestället. Den sammanlagda bedömningen när det gäller den fysiska tillgängligheten till Posten AB:s servicenät är att den väl uppfyller de krav som ställs gällande den samhällsomfattande posttjänsten och att kundernas behov tillgodoses, förutom då det gäller personer med funktionshinder som inte har fullgod tillgång till service hos samtliga Posten AB:s partner. Tillgänglighet för rörelsehindrade personer är på många serviceställen ett problem och förbättringar måste ske så att även konsumenter med funktionshinder får full tillgång till service även hos Posten AB:s partner. Arbetet med att tillgodose äldre och funktionshindrades behov av posttjänster bedrivs av PTS i dialog med () och (). hade 378 serviceställen identifierats som inte uppfyller de kriterier som ställts upp av efter samråd med berörda organisationer avseende fysisk tillgänglighet. Av dessa har sammanlagt 245 serviceställen åtgärdats till en tillfredställande nivå och därutöver har 117 projekterats för ombyggnad. Uppgifterna om uppnådda befordringstider visar att når en nivå som ligger över de uppsatta kraven. Uppgifterna är genomsnittliga för hela landet och resultatet beträffande övernattbefordran varierar över året mellan och . Skillnad i resultat föreligger mellan olika postterminaler och visar bl.a. att särskilt terminalen i drabbades av omfattande produktionsstörningar p.g.a. omläggning av terminalsystemet. När det gäller klagomålshantering och postservice kan konstateras att antalet klagomål, i förhållande till totala volymen befordrade försändelser, är mycket litet och att dessa hanteras i enlighet med etablerade rutiner samt redovisas i enlighet med antagen standard på området. Liberaliseringen av den europeiska postmarknaden fortgår i enlighet med den tidplan som är bestämd enligt och rådets direktiv /67/EG om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, det s.k. postdirektivet. sänks gränsen för vad som får skyddas av monopol till eller normalportot. har genomfört direktivet i nationell lagstiftning och kommer att delta aktivt i arbetet med nästkommande direktiv på postområdet i syfte att få gehör för svenska ståndpunkter. I Europeiska kommissionens rapport, KOM (2005) 102 slutlig, som publicerades om tillämpningen av postdirektivet konstaterar kommissionen att det inte finns någon anledning att justera den ursprungliga tidplanen för liberaliseringsprocessen. Under avsnittet rörande klagomål redovisar kommissionen att en relativt stor andel () av de svenska kunderna tidigare varit missnöjda med den övergång från postkontor till serviceställen som genomförde 20012002. Regeringens insatser på postområdet är inriktade på att skapa förutsättningar för en väl fungerande postmarknad med effektiva posttjänster, tillgängliga för alla till en servicenivå som motsvarar användarnas behov. Post- och kassaserviceutredningen (dir. 2003:117) som regering tillsatte 2003 har fortsatt sitt arbete med att analysera effekterna av liberaliseringen och att utvärdera nuvarande lagstiftning i förhållande till postmarknadens utveckling. Slutbetänkandet Postmarknad i förändring (SOU 2005:5) överlämnades till regeringen och däri föreslås bl.a. nya politiska mål för postområdet, att nuvarande prisreglering slopas, möjlighet för tillståndsmyndigheten att återkalla tillstånd samt åtgärder mot otydlig prissättning och diskriminering. Betänkandet har remissbehandlats och regeringen avser att återkomma i frågan. Regeringen följer fortlöpande utvecklingen på postområdet ur ett konsumentperspektiv och ett regionalt utvecklingsperspektiv samt med beaktande av funktionshindrade personers behov. Mot bakgrund av att efterfrågan på kassaservicetjänster har minskat och kostnaderna för att tillhandahålla tjänsterna har ökat, tillsatte regeringen en särskild utredare (dir. 2003:117) med uppdrag att se över regleringen av den grundläggande kassaservicen. Utredaren överlämnade sitt delbetänkande Samhällets behov av betaltjänster (SOU 2004:52) . I betänkandet föreslås att grundläggande betaltjänster skall upphandlas och befrias från sitt ansvar att tillhandahålla en grundläggande kassaservice. Efter att utredningens betänkande har remissbehandlats är ärendet nu under beredning inom . På regeringens uppdrag skall () redovisa en bedömning av hur myndighetens insatser bidragit till målet för kassaservicen. Förändringar som sker i serviceutbudet följs upp i syfte att avgöra om den 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 service som erbjuds finns tillgänglig i hela landet och motsvarar samhällets behov och det mål som angetts av statsmakterna. PTS har därför bl.a. undersökt allmänhetens kassatjänstvanor i en undersökning utförd av . Vidare har PTS i uppdrag att redovisa vilka tjänster som upphandlas för personer med funktionshinder, hur samarbetet med berörda handkapporganisationer bedrivs och bedöma den kvalitet som tjänsterna håller. Bland återrapporteringskraven återfinns den utsträckta lantbrevbärarservice för äldre och funktionshindrade i glesbygd som upphandlar. Det är 1 620 hushåll som har tillgång till denna tjänst, vilket innebär att dessa grupper har möjlighet att utföra grundläggande kassatjänster i bostaden. Målet för den grundläggande kassaservicen är följande: Alla i hela landet skall ha möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser (prop. 2001/02:34, bet. 2001/02:TU01, rskr. 2001/02:125). De förändringar i betalningsmönster och förutsättningar för kontanthantering som skett i samhället har haft en negativ påverkan på resultatet i , och därigenom indirekt på Posten AB:s resultat. Minskningen för samtliga transaktioner, oavsett tjänst, har varit relativt och i genomsnitt uppgått till . Omstruktureringen av servicenätet för kassatjänster har följt den planerade neddragning som aviserats men i en mindre omfattning i avvaktan på regeringens åtgärder med anledning av den genomförda utredningen. Antalet serviceställen har således minskat och vid slutet av 2004 fanns det 1 019 fasta serviceställen hos . Personer med funktionshinder har behov av särskilt viktiga tjänster inom kassaserviceområdet och deras behov tillgodoses dels genom att 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 frågan bevakas i samband med tillsyn över , dels genom att PTS upphandlar utsträckt lantbrevbärarservice för både äldre och funktionshindrade i glesbygd. Den upphandling som genomförs bedöms säkerställa att statens krav på service tillgodoses både vad gäller tillgänglighet och tjänsternas kvalitet. Som ytterligare ett led i bedömningen av vad som kan anses vara samhällets behov av kassaservice låter PTS genomföra en undersökning av allmänhetens kassatjänstvanor. undersökning visade att andelen nöjda kunder hade minskat. 10.8.2.3 Analys och slutsatser har varit restriktivt med förändringar i servicenätet i avvaktan på eventuella förändringar av regeringens uppdrag till . Bolagets beslut om neddragningar fattas mot bakgrund av kundunderlag, kostnader för kontoren i förhållande till kundbesök samt lokala bedömningar. Här beaktas t.ex. avstånd till närmaste kontor eller bank, ortinvånarnas rörelsemönster, tillgänglighet med bil respektive kollektivtrafik samt förekomsten eller avsaknaden av stora kundgrupper i de aktuella områdena. Främst har neddragningar skett i större orter som har bank som alternativ till . Slutsatsen av den tillsyn och de undersökningar som gjorts är att lagens krav på tillhandahållen service anses vara tillgodosett. Resultatet av PTS årliga undersökning, som belyser allmänhetens kassatjänstvanor, visar att både tillgänglighet och service 2004 tillgodoser behovet av grundläggande kassaservice. Andelen nöjda kunder har dock minskat jämfört avseende samtliga fyra undersökta parametrar, service, kötider, tider för öppethållande och avstånd till servicestället. Kvaliteten på de tjänster som erbjuds äldre och funktionshindrade i glesbygd bedöms svara väl mot de krav som ställs på tjänsterna. Den framtida politiska inriktningen på kassaserviceområdet syftar till att fortsatt säkerställa att alla i hela landet har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. har ålagts ansvaret att tillhandahålla den grundläggande kassaservicen. Kassaserviceverksamheten bedrivs i ett separat nät, genom det helägda dotterbolaget , och skiljt från Posten AB:s nät för brev och paket, och avser möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. har lämnat revisionsberättelse utan invändning till , dvs. har bedömt att årsredovisningen för i allt väsentligt är rättvisande. 10.10.137:1 Post och : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/2005:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 16 390 tkr prisnivå. 3Motsvarar 16 390 tkr prisnivå. Anslaget finansierar Post- och () förvaltningskostnader i samband med upphandling av samt ersättning för tjänster till funktionshindrade samt åtgärder avseende civilt försvar och svåra påfrestningar rörande elektroniska kommunikationer m.m. De samhällsåtaganden som tillhandahålls för funktionshindrade och totalförsvar anslagsfinansieras. Anslaget skall vidare finansiera befarade kundförluster för PTS, vilka härrör från den anslagsfinansierade verksamheten , samt uppgiften att följa utvecklingen av kassaservicen och bevaka att denna motsvarar samhällets behov. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 finansieras PTS verksamhet vad gäller kvalificerade elektroniska signaturer i huvudsak från anslaget. Vidare finansieras från anslaget viss verksamhet som syftar till att förverkliga delar av politiska inriktning avseende förtroende för IT i enlighet med regeringens förslag i proposition Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället (prop. 2004/05:175) och delar av det IT-politiska handlingsprogram som beskrivs i regeringens proposition Ett informationssamhälle för alla (prop. 1999/2000:86). Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 10.9 Offentligrättslig verksamhet anslaget 37:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter . beräknas anslaget till respektive . Tabell 10.10 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 37:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. PTS får fr.o.m. disponera de avgifter som myndigheten tar ut av operatörer inom sitt verksamhetsområde. Avgiftsinkomsterna beräknas öka med jämfört med . PTS har vidare inkommit med förslag om att överskottet i den avgiftsbelagda verksamheten, som ökat p.g.a. rationaliseringar och lägre avgifter till internationella verksamheter, hanteras genom att intäkterna sänks under 20062008. Sänkningen skulle vara . Totalt innebär detta att myndighetens beräknade avgiftsintäkter är . I enlighet med regeringens förslag i proposition Från IT-politik för samhället till politik för IT- samhället (prop. 2004/05:175) föreslås en överföring av från anslaget 37:5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. för att finansiera tillsynen av en toppdomän för . Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under 10.10.237:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/2005:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Från anslaget finansieras ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade i syfte att trygga funktionshindrades behov av effektiva elektroniska kommunikationer, posttjänster samt grundläggande kassaservice. Från anslaget finansieras även utvecklingsprojekt med inriktning på IT-användning för funktionshindrade. Dessutom finansieras viss utrednings- och uppföljningsverksamhet från anslaget. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden För att möjliggöra att det för verksamheten kan göras ekonomiska åtaganden som främst avser 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 flerårigt avtalstecknande vid upphandling föreslår regeringen ett bemyndigande om ekonomiska åtaganden även . Tabell 10.12 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Utestående åtaganden vid årets början Erhållet/föreslaget bemyndigande Regeringen bedömer att nuvarande inriktning av upphandlingen inom ramen för anslaget täcker behovet för personer med funktionshinder. ökar anslaget med och med då en tidigare beslutad tillfällig neddragning av anslaget för delfinansiering av ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet upphör. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade . beräknas anslaget till respektive . Tabell 10.13 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 10.10.337:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/2005:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . För tillhandahållande av grundläggande kassaservice till den del alternativ saknas och det inte är kommersiellt motiverat att bedriva verksamhet erhåller (publ) (Posten) en ersättning om . Staten ansvarar för att det skall finnas en grundläggande kassaservice i hela landet som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. Statens ansvar för en grundläggande kassaservice regleras fr.o.m. i lagen (2001:1276) om grundläggande kassaservice (kassaservicelagen). Regeringens bedömning är att statens ansvar för en grundläggande kassaservice säkerställs genom den verksamhet som Posten bedriver. Detta styrks också av att PTS, som har i uppdrag att bevaka att kassaservicen motsvarar samhällets behov, gör bedömningen att den grundläggande kassaservice som Posten tillhandahållit med god marginal tillgodoser kassaservicelagens krav. Detta gäller såväl avseende rikstäckning som servicenivå. kan dock upphandla grundläggande kassaservice från annan än där så bedöms vara ekonomiskt fördelaktigt. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice . beräknas anslaget till . 10.10.437:4 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/2005:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Regeringen har tecknat ett alarmeringsavtal med i syfte att säkerställa en effektiv SOS-tjänst och tillgodose behovet av alarmeringstjänster för den statliga räddningstjänsten. Ersättningen från staten till bolaget fastställs i och med beslut om statsbudgeten. Staten äger av . Övriga ägare är och vardera. Mot bakgrund av att det gällande avtalet börjar bli föråldrat, den tekniska utvecklingen och ökade krav från bl.a. EU, har staten och företaget på gemensamt initiativ påbörjat en översyn i avsikt att ersätta detta med ett nytt avtal . Avtalet skall bl.a. reglera de kostnader som 112-tjänsten ger upphov till. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Regeringen bedömer att har fullgjort sina skyldigheter enligt avtalet. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:4 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal . beräknas anslaget till . 10.10.537:5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/2005:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Från anslaget finansieras insatser bl.a. i form av projekt som bidrar till att förverkliga regeringens IT-politik, liksom olika utvärderingar av IT- politiken. Vidare finansieras den IT-politiska strategigrupp, som tillsattes av regeringen , från anslaget. Regeringen bedömer att de projekt och utvärderingar som genomförts bidragit till att förverkliga regeringens IT-politik. I enlighet med regeringens förslag i proposition Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället (prop. 2004/05:175) föreslås en överföring av till anslaget 37:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter för att finansiera tillsynen av en toppdomän för . Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisas under anslaget 37:5 Informationsteknik: Telekommun- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 beräknas anslaget till . Tabell 10.17 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 37:5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.