prop · GT031d22 · 2006-01-01 00:00:00 — 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Politikområde Regional utvecklingspolitik......................................................... Verksamhetsområde Programlagt regionalt utvecklingsarbete.......... 3.6Verksamhetsområde Kapitalförsörjning för regional Verksamhetsområde Kommersiell service........................................... 3.8Statliga insatser för vissa lokala arbetsmarknadsregioner med anledning av försvarsomställningen..................................................... 3.9Insatser utanför politikområdet av särskild betydelse för den Analys och slutsatser ............................................................................ EG:s samtliga strukturfonder............................................................... 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder............................................ 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 .. 33:6 Insatser med anledning av försvarsomställningen ...................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet..................................................................... Härledning av ramnivån 20062008, utgiftsområde 19 Regional utveckling ........ Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad, utgiftsområde 19 Regional utveckling.. Skatteutgifter inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, netto......................... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Beräknade skatteutgifter enligt ekonomiska vårproposition................... Verksamhetsområden och resultatindikatorer......................................................... Fördelning av resurser mellan basverksamhet och projektverksamhet för lokala och regionala resurscentra för kvinnor åren 20022004..................................... Medel från anslag 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder som avser medfinansiering av regionala tillväxtprogram fördelat på nationella Fördelning av beslutade medel och andel samfinansiering per nationellt uppföljningsområde avseende regionala tillväxtprogram 2004 .......................... Vissa uppgifter om beviljade selektiva regionala företagsstöd åren 20012004..... Beviljade selektiva regionala företagsstöd av länsstyrelserna, regionala självstyrelseorgan, och regeringen fördelat på län........... Kvinnor och män i procent av beräknad sysselsättningsökning för de regionala företagsstöden åren 20012004............................................................................ Utbetalt transportbidrag fördelat på län åren 20022004..................................... Stöd till kommersiell service fördelat på län åren 20012004............................... Regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till ............... Regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till ............... Regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till Regeringen har fattat följande beslut om lokaliseringar till ................... Vissa uppgifter om perioden 20002006............................. 3.18 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:1 Allmänna regionalpolitiska Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:2 Landsbygdslån......................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:3 Transportbidrag....................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:4 ...................... 3.27 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 .............................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 33:6 Insatser med anledning av 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 3.1 Beslutade statliga och övriga medel avseende finansiering av regionala 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 3 (avsnitt 3.14.1), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 (avsnitt 3.14.5), 3.för 2006 anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utveckling enligt följande uppställning: Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 Insatser med anledning av försvarsomställningen 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utgiftsområdet omfattar politikområdet Regional utvecklingspolitik. har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Den regionala utvecklingspolitiken gäller . Utgiftsområdet omfattar huvudsakligen medel som länsstyrelserna, och i vissa län regionala självstyrelseorgan eller samverkansorgan, Verket för näringslivsutveckling () och regeringen förfogar över för programlagt regionalt utvecklingsarbete och kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling. Medlen kan användas för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram. Utgiftsområdet omfattar vidare utbetalningar av transportbidrag som beviljas av . Utgiftsområdet omfattar även utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden, som delfinansierar EG:s bidrag till strukturfondsprogrammen. Dessutom omfattar utgiftsområdet vissa insatser med anledning av försvarsomställningen. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 19 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . uppgick anslagen sammanlagt till . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner. Utfallet översteg anslagna medel med och beror främst på ökade utbetalningar från anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006. Vid utgången av uppgick sammanlagda reservationer och anslagssparande till . Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen på inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner. Anslagna medel överstiger utgiftsprognosen med . Den beror främst på att utbetalningarna avseende anslaget 33:6 Insatser med anledning av försvarsomställningen beräknas bli lägre än anslaget samt att utbetalningarna avseende anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2006 bedöms bli lägre än enligt tidigare bedöm- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regeringen bedömde ekonomiska vårproposition att verksamheten inom utgiftsområdet skulle kunna genomföras inom en medelsram av . På tilläggsbudget 1 tillfördes ett nytt anslag till utgiftsområde 19 Regional utveckling, anslag 33:6 Insatser med anledning av försvarsomställningen. Ramen för utgiftsområdet föreslås till 3 , beräknas till 2 566 356 000 2 226 843 000 och 2006 beror främst på att anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2006 minskar. Nivån för utgiftsområdet är högre jämfört med det som beräknades i den ekonomiska vårpropositionen. Detta beror på att regeringen bedömer att utgiftsområdet inte behöver minska till följd av åtgärder med anledning av stormen i . Utgiftsområdet tillförs 2006 för en ökad satsning på regionala resurscentra för kvinnor. Minskningen beror på att programperioden för avslutas och att utbetalningarna därmed blir lägre. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20062008, utgiftsområde 19 Regional utveckling Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed pris- och löneomräkning Tabell 2.3 Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad, utgiftsområde 19 Regional utveckling Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 19 Regional utveckling redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteavvikelser). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och utgör en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. har avsatt en ram på från och med för regionala skattestimulanser inom skatteområdet. Den utredning som regeringen tillsatt har avlämnat sitt betänkande (SOU 2005:68), vilket remissbehandlas . I det följande redovisas de nettoberäknade skatteavvikelserna med politikområdesanknytning som är att hänföra till utgiftsområde 19 Re- gional utveckling. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, netto Totalt för utgiftsområde 19 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 3 Politikområde Regional utvecklingspolitik Inom politikområdet Regional utvecklingspolitik finns myndigheten . Andra myndigheter och organ, som har uppgifter inom den regionala utvecklingspolitiken, är bl.a. länsstyrelserna, de regionala självstyrelseorganen, samverkansorganen, Verket för näringslivsutveckling (), Verket för innovationssystem (), universitet och högskolor, (), , , (), (), Bo- verket, och . Regional utvecklingspolitik omfattar betydligt fler åtgärder än de som finansieras av de anslag som ingår inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. I propositionen 2001/02:4 En politik för tillväxt och livskraft i hela landet framhålls det att åtgärder inom i princip samtliga politikområden, och därmed utgiftsområden, sammantaget är av avgörande betydelse för den regionala utvecklingen och för möjligheterna att uppnå målet för den regionala utvecklingspolitiken. Dessa åtgärder finns främst inom politikområdena Regional utvecklingspolitik, Näringspolitik, Arbetsmarknadspolitik, Utbildningspolitik, Transportpolitik, de delar av Forskningspolitiken som avser utveckling av innovationssystem, Landsbygdspolitik, politikområdena inom de areella näringarna, Kulturpolitik, Miljöpolitik, politikområde IT, elektronisk kommunikation och post, Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande, Storstadspolitik, Konsumentpolitik, Regional samhällsorganisation, Integrationspolitik och Allmänna bidrag till kommuner. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 19 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 33:6 Insatser med anledning av försvarsomställ- 2002 19 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram 2001 19 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga ar- betstillfällen till vissa kommuner Totalt för utgiftsområde 19 Totalt för politikområde Regional utvecklingspolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram från och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner från . Avvikelsen mellan anslagna medel och utfallet uppgår till . Vid utgången av uppgick anslagssparandet inom utgiftsområde 19 Regional utveckling till . Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen på inkluderar från äldreanslagen. Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . Anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 beräknas minska , eftersom programperioden avslutas. pågår förhandlingarna om programperioden 20072013. Tabell 3.2 Beräknade skatteutgifter enligt ekonomiska vårproposition Med ett streck - menas att avvikelsen inte kunnat beräknas. Vid beräkning av arbetsgivaravgifterna finns det två nedsättningar som arbetsgivaren får göra. Den första är i huvudsak inriktad mot mindre företag och den andra är en regional nedsättning. Dessa redovisas tillsammans under utgiftsområde 24 Näringsliv. Den regionala nedsättningen består av ett särskilt avdrag av socialavgifterna eller egenavgifterna för företag i stödområde A. Skatteutgifterna för dessa uppgår till cirka 400 (redovisas under utgiftsområde 24) respektive . Regional nedsättning av egenavgifter Vid beräkning av egenavgifter får en enskild näringsidkare med fast driftsställe i stödområde A göra ett avdrag av avgiftsunderlaget , dvs. Nedsättningen är en utvidgning av den generella nedsättningen av socialavgifterna på . Fiskeri-, vatten- bruks-, jordbruks- och transportverksamhet är undantagna från nedsättningen på grund av EG- regler. Skatteutgiften avser egenavgifter. Elförbrukning i vissa kommuner för skatt på el utgörs av den skattesats som merparten av de svenska hushållen betalar. Den uppgår till /kWh . I , och samt i , , , , , , , och kommuner är dock skattesatsen nedsatt till /kWh. Avvikelsen uppgår således till /kWh. Bidrag till regionala utvecklingsbolag Avdrag får göras för bidrag som lämnas till regionalt utvecklingsbolag. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. har avsatt en ram på från och med för ytterligare regionala skattestimulanser inom politikområdet. I första hand ett förhöjt grundavdrag för fysiska personer, men även andra regionala åtgärder med samma syfte kan övervägas. Den utredning som regeringen tillsatt för att analysera och lämna förslag till hur ytterligare skattestimulanser bör utformas har avlämnat sitt betänkande (SOU 2005:68). Utredningen föreslår att näringslivet stimuleras genom en ytterligare utvidgning av de särskilda avdragen enligt socialavgiftslagen 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 (2000:980) bör ske genom att den procentsats, med vilken avdrag för egenavgifter eller arbetsgivaravgifter beviljas, höjs från 10 till 16. Betänkandet remissbehandlas (se vidare i volym 1, avsnitt 5.2.8). Den samlade nationella tillväxten utgörs av summan av den tillväxt som skapas lokalt och regionalt. Tillväxten är avhängig av makroekonomiska förutsättningar samt av hur väl de förutsättningar som finns lokalt och regionalt tas tillvara. Den regionala utvecklingspolitiken bedrivs därför i alla delar av landet och utgår från de lokala arbetsmarknadsregionernas funktionssätt. Den bedrivs i såväl gles- och landsbygd som i små och medelstora städer samt i storstadsområden. Syftet med regional utvecklingspolitik är att utveckla en sammanhållen politik för alla delar av landet som kan anpassas till såväl lokala som regionala skillnader och förutsättningar. Det finns även behov av riktade insatser för geografiskt avgränsade områden, som ur ett europeiskt och nationellt perspektiv bedöms behöva särskilda åtgärder för att stärka sina tillväxtförutsättningar. Målet för den regionala utvecklingspolitiken är därför väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. Med väl fungerande lokala arbetsmarknadsregioner avses att de är attraktiva för kvinnor, män och företag så att det är möjligt att ta till vara den potential och livskraft som finns i alla regioner. Med hållbar avses att politiken skall bidra till att nuvarande och kommande generationer kan erbjudas sunda ekonomiska, sociala och miljömässiga förhållanden. Hållbar tillväxt är därmed tillväxt som bidrar till hållbar utveckling. Effekterna av den regionala utvecklingspolitiken bör kunna avläsas utifrån ett ekonomiskt, miljömässigt och socialt perspektiv. Särskilt fokus läggs på de åtgärder som i huvudsak finansieras genom utgiftsområde 19 Regional utveckling. Effekter av regionala hänsyn inom andra politikområden samt effekter av sektorssamverkan är emellertid av särskild betydelse för hur målet uppfylls. De ekonomiska och sociala effekterna av den regionala utvecklingspolitiken 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 bör avläsas i hur väl kvinnors och mäns lokala arbetsmarknadsregioner har utvecklats i termer av främst ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning för kvinnor och män. Politikens resultat skall även kunna avläsas i hur väl åtgärderna lyckas uppnå de nationella jämställdhetsmålen i ett längre perspektiv och för den miljömässiga dimensionen bör effekterna av politiken, i ett längre perspektiv, stämmas av mot relevanta delar i de regionala miljökvalitetsmålen. Regeringen har tre verktyg för att nå målet för politikområdet (förklaras under avsnitt 3.12 Politikens inriktning). Dessa är Nationell samordning och regionala hänsyn för hållbar regional tillväxt, Lokal och regional samverkan för hållbar regional tillväxt och Stimulansåtgärder för hållbar regional tillväxt. Den resultatredovisning som sker inom utgiftsområde 19 Regional utveckling avser främst de två senare områdena. Regeringen bedriver ett utvecklingsarbete för att integrera jämställdhet i politikområdet. Som ett resultat av detta arbete har vissa verksamhetsområdesmål och indikatorer förändrats . För att underlätta resultatredovisningen inom utgiftsområdet finns det tre verksamhetsområden (VO). Målet är att medverka till ökad samverkan mellan olika politikområden för hållbar regional utveckling. Målet är en ökad samverkan mellan olika politikområden för hållbar regional utveckling. Den största delen av programlagt regionalt utvecklingsarbete bedrivs inom de regionala tillväxtprogrammen samt inom EG:s strukturfondsprogram. Därutöver bedrivs projekt på central nivå dels av , dels av regeringen. är regionala tillväxtprogram det centrala verktyget för att nå förbättrad samordning av resurser och insatser på regional nivå. Inom programmen sker det en sektorssamverkan för att nå samsyn kring prioriteringar av insatser i länen för att skapa hållbara tillväxtförutsättningar för näringslivets utvecklingskraft. EG:s strukturfondsprogram 20002006 är viktiga instrument i den politik för ekonomisk och social sammanhållning som bedrivs inom Europeiska unionen. även en betydelsefull medfinansiering av tillväxtprogrammen. Kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling Målet är en hållbar tillväxt i stödföretagen som därmed bidrar till fler nya arbetstillfällen för kvinnor och män. Målet är en hållbar tillväxt i stödföretagen som bidrar till en hållbar regional utveckling. Inom kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling ingår regionalt utvecklingsbidrag (fr.o.m. är namnet regionalt investeringsstöd), landsbygdsstöd (fr.o.m. är namnet regionalt bidrag till företagsutveckling), sysselsättningsbidrag och såddfinansiering via länsstyrelser, regionala självstyrelseorgan och samverkansorganen i och . Dessa benämns selektiva regionala företagsstöd. Dessutom ingår det generella företagsstödet transportbidrag. Målet är en god tillgång till kommersiell service för kvinnor och män. Stöd till kommersiell service lämnas för att befolkningen i serviceglesa områden skall ha en tillfredsställande försörjning av dagligvaror och drivmedel. Det utgår i form av investeringsbidrag, servicebidrag, landsbygdslån och hemsändningsbidrag. Följande resultatindikatorer finns för respektive verksamhetsområde: Resultatindikatorer för de regionala tillväxtprogrammen är samverkan och mervärde, vilka mäts kvalitativt med hjälp av enkäter till de aktörer som deltar i tillväxtprogramsarbetet. Resultatindikatorer på aggregerad nivå för EG:s strukturfondsprogram är antal nya och bevarade arbetstillfällen uppdelat på kvinnor och män samt antal nystartade företag uppdelat på kvinnor och män. Kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling Resultatindikatorer för företagsstöden, förutom transportbidrag och såddfinansiering, är bl.a. förväntat antal nya arbetstillfällen uppdelat på kvinnor och män, genomsnittlig subvention per förväntad ny årsarbetskraft uppdelat på kvinnor och män samt investeringar som beräknas delfinansieras av stöden. För regionalt utvecklingsbidrag finns även tre resultatindikatorer avseende den ekonomiska tillväxtaspekten. De är förädlingsvärde, omsättning och vinstmarginal. var en av resultatindikatorerna för såddfinansiering antal anställda uppdelat på kvinnor och män och överlevnadsgrad efter beslutstidpunkten. är en resultatindikator omsättningsökning efter beslutstidpunkten. För det generella företagsstödet transportbidrag bedriver regeringen ett utvecklingsarbete avseende redovisning av stödformens effekter. Resultatindikatorer för stöd till kommersiell service är utveckling av tillgången till kommersiell service för kvinnor och män samt antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på ledningsnivå på arbetsstället och i styrelsen i organisationen. Tabell 3.3 Verksamhetsområden och resultatindikatorer (benämnt VO Pro- - Antal nya och bevarade ar- - Antal nystartade företag uppdelat på kvinnor och män (benämnt VO Ka- - Genomsnittlig subvention per kraft, uppdelat på kvinnor och män (indikatorn är uppdelad på kvinnor och män fr.o.m. - Investeringar som beräknas (gäller endast landsbygdsstöd) - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 och i styrelsen i organisationen - Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor - Genomsnittlig subvention per (indikatorn är uppdelad på kvinnor och män ) - Investeringar som beräknas - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen - Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor - Antal anställda uppdelat på kvinnor och män och överlev- - Omsättningsökning fem år efter beslutstidpunkten (gäller - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen - Antal kvinnor respektive män som finns anställda samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Stöd till kommersiell service - Utveckling av tillgången till kommersiell service för kvinnor - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Utöver resultatindikatorerna för respektive verksamhetsområde används två indikatorer för att följa utvecklingen i landets regioner, dels den regionala lönesumman för kvinnor och män för alla sysselsatta, dels förvärvsarbetande för kvinnor och män uppdelat på lokala 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Båda indikatorerna används som mått på tillväxt i regionerna. Framtida uppföljning och utvärdering av politikområdet Regeringen bedriver ett utvecklingsarbete för hur politikområdet regional utvecklingspolitik bör följas upp och effektutvärderas.