prop · GT031d18 · 2006-01-01 00:00:00 — 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2005:613) om ändring i studiestödslagen (1999:1395)................................................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2005:614) om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande .................... Utgiftsområde 15 Studiestöd............................................................................... Anslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd.......................................................... 25:1 Studiehjälp m.m. ........................................................................... 25:2 Studiemedel m.m........................................................................... 25:3 Studiemedelsräntor m.m............................................................... 4.1.525:5 Bidrag till kostnader vid viss gymnasieutbildning och vid viss föräldrautbildning i teckenspråk.......................................................... 25:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål ......................................... 25:7 Bidrag till vissa organisationer m.m............................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 15 Studiestöd ............................................ 3.2 Härledning av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 15 Studiestöd ...................... 3.3 Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 15 Studiestöd ................ 4.25:1 Anslagsutveckling för Studiehjälp m.m. ............................................................. 4.25:1 Härledning av anslagsnivån 20062008............................................................... 4.25:2 Anslagsutveckling för Studiemedel m.m. ........................................................... 4.25:2 Härledning av anslagsnivån 20062008............................................................... 4.25:3 Anslagsutveckling för Studiemedelsräntor m.m. ............................................... 4.25:3 Härledning av anslagsnivån 20062008............................................................... 4.25:4 Anslagsutveckling för Rekryteringsbidrag ......................................................... 4.25:4 Härledning av anslagsnivån 20062008............................................................... 4.25:5 Anslagsutveckling för Bidrag till kostnader vid viss gymnasieutbildning och vid viss föräldrautbildning i teckenspråk............................................................. 4.25:5 Härledning av anslagsnivån 20062008............................................................... 4.25:6 Anslagsutveckling för 25:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål ................... 4.25:6 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden......................................................... 4.25:6 Härledning av anslagsnivån 20062008............................................................... 4.25:7 Anslagsutveckling för Bidrag till vissa organisationer ....................................... 4.25:7 Härledning av anslagsnivån 20062008............................................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 4.25:1 Folkmängd 15 19 åringar i tusental (Källa: SCB) ............................................ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2005:613) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) (avsnitt 2.1), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (avsnitt 2.2), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2005:614) om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (avsnitt 2.3) 4.godkänner att lån tas upp i för studielån intill ett belopp om 146 (avsnitt 4.1.3), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 25:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål beställa produktion av studielitteratur som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 4.1.6), 6.för 2006 anvisar anslagen under utgiftsområde 15 Studiestöd enligt följande uppställning: Bidrag till kostnader vid viss gymnasieutbildning och vid viss 25:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål 25:7 Bidrag till vissa organisationer m.m. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2005:613) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs att punkt 14 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till studiestödslagen (1999:1395) i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:613) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:613 I stället för vad som anges i 8 kap. 4 § första och andra styckena studiestödslagen (1973:349) skall årsbeloppet för ett kalenderår vara av låntagarens sammanlagda överskott av inkomst av tjänst, näringsverksamhet och kapital enligt den senaste taxeringen till svensk statlig inkomstskatt eller motsvarande om han eller hon inte taxeras för sin huvudsakliga inkomst eller förmögenhet i . Som taxering gäller beslutet i första instans. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de förutsättningar som skall gälla vid fastställande av årsbeloppet när beskattningen inte huvudsakligen sker i . I de fall det saknas uppgift om låntagarens inkomst skall återbetalningen i stället ske med ett belopp som motsvarar en tjugondel av den kvarstående låneskulden, dock minst femton I stället för vad som anges i 8 kap. 4 § första och andra styckena studiestödslagen (1973:349) skall årsbeloppet för ett kalenderår vara av låntagarens sammanlagda överskott av inkomst av tjänst, näringsverksamhet och kapital enligt den senaste taxeringen till svensk statlig inkomstskatt eller motsvarande om han eller hon inte taxeras för sin huvudsakliga inkomst eller förmögenhet i . Som taxering gäller beslutet i första instans. I de fall det saknas uppgift om låntagarens inkomst skall återbetalningen i stället ske med ett belopp som motsvarar en tjugondel av den kvarstående låneskulden, dock minst femton procent av prisbasbeloppet det år återbetalningen skall göras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de förutsättningar som skall gälla vid faststäl- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 procent av prisbasbeloppet det år lande av årsbeloppet när beskattningen återbetalningen skall göras. inte huvudsakligen sker i eller det finns anledning att anta att den inte huvudsakligen sker här. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande dels att 21 a § skall upphöra att gälla, dels att 2, 3, 5, 15, 17 och 22 §§ skall ha följande lydelse. Kommunerna skall, inom ramen för sin uppsökande verksamhet, medverka genom att rekrytera personer till studier. Kommunerna skall anta riktlinjer för rekryteringsarbetet. Kommunerna skall verka för att riktlinjerna utformas efter samråd med lokala företrädare för berörda myndigheter, arbetstagarorganisationer och organisationer som företräder funktionshindrade. Kommunerna och landstingen får rekrytera personer till studier utan att bestämmelserna i första och andra stycket behöver tillämpas. Rekryteringen får dock inte avse studier efter . Rekryteringsbidrag får lämnas till den som har kort tidigare utbildning och som 1.är eller riskerar att bli arbetslös, eller 2.på grund av funktionshinder behöver extra tid för att uppnå studiemålen. Även om förutsättningarna i första stycket inte är uppfyllda får rekryteringsbidrag för tiden lämnas till den som är anställd inom verksamhet som helt eller till betydande del är finansierad av kommuner eller landsting. Regeringen får meddela föreskrifter om förutsättningarna för rekryteringsbidrag som kan lämnas . 1Senaste lydelse 2004:545. Ändringen innebär att tredje stycket upphävs. 2Senaste lydelse 2004:545. Ändringen innebär att andra stycket upphävs. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 Rekryteringsbidrag får lämnas från och med det kalenderår då den studerande fyller och till och med det kalenderår då den studerande fyller . Rekryteringsbidrag får lämnas till och med det kalenderår då den studerande fyller , om den studerande har ansökt om rekryteringsbidrag med stöd av 3 § andra stycket. En ansökan om rekryteringsbidrag skall ges in till den sökandes hemkommun inom den tid som kommunen bestämmer. Kommunen skall pröva om sökanden uppfyller de förutsättningar som anges i 3 §. Kommunen skall därefter överlämna ansökningen tillsammans med sitt ställningstagande till . För den som med stöd av 3 § andra stycket ansöker om rekryteringsbidrag gäller inte bestämmelserna i första och andra stycket. I stället skall kommunen eller pröva om sökanden uppfyller de förutsättningar som regeringen meddelat föreskrifter om. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur ansökningsförfarandet för dessa sökande skall gå till. beslutar om rekryteringsbidrag enligt denna Rekryteringsbidrag får lämnas endast om 1. kommunen eller vid 1. kommunen vid sin prövning sin prövning enligt 15 § har funnit enligt 15 § har funnit att sökanden att sökanden uppfyller förutsätt- ningarna för rekryteringsbidrag i 3 §, rekryteringsbidrag i 3 §, och 2. förutsättningarna för rekryteringsbidrag i övrigt är uppfyllda. Om kommunen vid sin prövning vid sin prövning har funnit att förut- sättningarna enligt 3 § inte är upp- enligt 3 § inte är uppfyllda, får bidrag fyllda, får bidrag inte lämnas. 3Senaste lydelse 2004:545. Ändringen innebär att andra stycket upphävs. 4Senaste lydelse 2004:545. Ändringen innebär att tredje stycket upphävs. 5Senaste lydelse 2004:545. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 beslut i ärenden om rekryterings- beslut i ärenden om rekryteringsbi- bidrag får överklagas hos Överkla- drag får överklagas hos Överklagan- kommunen eller vid sin kommunen vid sin prövning enligt prövning enligt 15 § funnit att förut- 15 § funnit att förutsättningarna för rekryteringsbidrag inte är uppfyllda, inte är uppfyllda, får Centrala studie- stödsnämndens beslut att avslå en beslut att avslå en ansökan inte över- ansökan inte överklagas. gandenämndens beslut med anled- beslut med anledning av ett överkla- ning av ett överklagande dit får inte gande dit får inte överklagas. I fråga om överklagande av kom- I fråga om överklagande av kom- munens ställningstagande enligt 15 § tagande enligt 15 § gäller bestämmel- gäller bestämmelserna i 10 kap. serna i 10 kap. kommunallagen kommunallagen (1991:900). (1991:900). 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för rekryteringsbidrag som avser tid före ikraftträdandet. 6 Senaste lydelse 2004:545. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2005:614) om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:614) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:614 Rekryteringsbidrag får lämnas från och med det kalenderår då den studerande fyller och till och med det kalenderår då den studerande fyller . Rekryteringsbidrag får lämnas till och med det kalenderår då den studerande fyller , om den studerande har ansökt om rekryteringsbidrag med stöd av 3 § andra stycket. 7 Ändringen innebär att andra stycket upphävs. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 3 Utgiftsområde 15 Studiestöd Samtliga anslag under utgiftsområdet hör till politikområdet Utbildningspolitik som presenteras under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Utgiftsområdet omfattar utgifter för olika former av ekonomiskt stöd till enskilda under studier och utgifter för vissa studiesociala insatser. Utgifter för förvaltningen av studiestöden, som huvudsakligen sköts av (), redovisas under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, politikområde 25 Utbildningspolitik. Under utgiftsområde 16 redovisas också insatser och resultat av studiestödsverksamheten. Inom utgiftsområdet föreslås att medel skall anslås för: -studiehjälp i form av studiebidrag, inackorderingstillägg och extra tillägg för studerande inom främst gymnasieskolan, -studiemedel i form av studiebidrag, -räntor för studielån tagna i (), -inleverans av kapital till RGK till följd av avskrivning av studielån, -rekryteringsbidrag till vuxenstuderande, -bidrag vid korttidsstudier, gymnasieutbildning och vid viss föräldrautbildning i teckenspråk och -studiesociala ändamål. Vissa studiestöd är rättighetsstyrda. Detta innebär att anslagsbelastningen, förutom av reglerna för lån och bidrag, främst är beroende av antalet studerande i utbildningar som berättigar till studiestöd och de studerandes val av studiestöd. Be- stämmelserna som reglerar rätten till studiehjälp och studiemedel samt återbetalningen av studielån finns främst i studiestödslagen (1999:1395) och studiestödsförordningen (2000:655) samt i CSN:s föreskrifter. Bestämmelser om rekryteringsbidraget återfinns i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande och förordningen (2002:744) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande samt i CSN:s föreskrifter. Bidrag vid vissa studier i mindre omfattning regleras i förordningen (2001:362) om bidrag vid korttidsstudier. Bidrag till kostnader vid viss gymnasieutbildning regleras i förordningen (1995:667) om bidrag till vissa funktionshindrade elever i gymnasieskolan, medan bidrag till kostnader vid viss föräldrautbildning i teckenspråk samt bidrag för studiesociala ändamål regleras av förordningen (1997:1158) om statsbidrag för teckenspråksutbildning för vissa föräldrar. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 15 Studiestöd Totalt för utgiftsområde 15 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20062008. Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Föreslagen anslagsnivå är högre än nivån 2005. Utgifterna beräknas öka med till följd av beslut (prop. 2004/05:111, bet. 2004/05:UbU14, rskr. 2004/05:309) att införa ett tilläggbidrag till studerande med barn från och att fler äldre skall ha möjlighet att finansiera sin utbildning med studiemedel samt på grund av att antalet platser inom studiemedelsberättigande utbildningar ökar 2006. Jämfört med de beräkningar som gjordes i budgetpropositionen beräknas utgifterna att minska med på grund av prisbasbelopps- och ränteförändringar. Utgifterna beräknas vidare att öka med på grund av volymförändringar. Slutligen beräknas utgifterna öka med anledning av att regleringen av statliga ålderspensionsavgifter blir lägre jämfört med regleringen . Tabell 3.3 Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 4 Anslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd Tabell 4.25:1 Anslagsutveckling för Studiehjälp m.m. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget finansierar studiebidrag, inackorderingstillägg och extra tillägg enligt studiestödslagen (1999:1395). Vidare finansierar anslaget bidrag till utlandsstuderande för dagliga resor enligt särskild författning (CSNFS 1983:17). Studiehjälpen kan lämnas till studerande i gymnasieskolan och annan utbildning på motsvarande nivå. Studiebidraget lämnas med per studiemånad vid studier på heltid under de delar av ett läsår som studierna bedrivs. Bidraget är rättighetsstyrt, dvs. alla som har rätt till bidrag får det. Extra tillägg är ett behovsprövat bidrag som kan sökas av studerande från Likaså är det statliga inackorderingstillägget till studerande utanför det offentliga skolväsendet behovsprövat. Utgifterna är främst beroende av antalet ungdomar i åldern som studerar i gymnasieskolan eller på motsvarande utbildningsnivå. Såväl det uppkomna som det beräknade anslagsöverskridandet 2004 respektive 2005 beror på att antalet studerande har underskattats. Regeringens bedömning är att studiehjälpen har bidragit till att i princip alla ungdomar har fått möjlighet till en gymnasial utbildning utan hinder av deras ekonomiska, geografiska eller sociala situation. Antalet ungdomar i aktuella åldrar och antalet ungdomar i gymnasieskolan har ökat . Ökningen av antalet bidragstagare underskattades 2004 och enligt utgiftsprognosen har också ökningen av antalet bidragstagare underskattats något . Befolkningsframskrivningar från indikerar att antalet ungdomar i aktuella åldrar även fortsättningsvis kommer att öka. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 Diagram 4.25:1 Folkmängd 15 19 åringar i tusental (Källa: SCB) Volymökningarna medför att utgifterna bedöms öka för studiebidraget, inackorderingstillägget och det extra tillägget med . Bidragsnivåerna i studiehjälpen är bestämda i lag, vilket innebär att någon automatisk justering av nivån inte görs i förhållande till barnbidraget. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 3 anvisas under anslaget 25:1 Studiehjälp m.m. . beräknas anslaget till 3 respektive 3 . Tabell 4.25:1 Härledning av anslagsnivån 20062008 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Tabell 4.25:2 Anslagsutveckling för Studiemedel m.m. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 21 932 496 tkr avser statlig ålderspensionsavgift , varav 211 855 tkr avser regleringsbelopp . Anslaget finansierar utgifter för studiemedel i form av studiebidrag enligt studiestödslagen (1999:1395) samt pensionsavgifter enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift. Även det nya tilläggsbidraget till studerande med barn som införs i studiemedelssystemet från finansieras över studiemedelsanslaget. Studerande med studiemedel finns främst inom högskola, vuxenutbildning, folkhögskola och kvalificerad yrkesutbildning. Eftersom studiemedel till övervägande del är rättighetsstyrt är utgiften främst beroende av antalet studerande som läser en studiestödsberättigande utbildning och som ansöker om och beviljas studiemedel. Därutöver påverkas utgiftsnivån av dessa studerandes studietakt, studietid och uppgiven inkomst som överstiger fribeloppsgränserna. Utgiften på anslaget påverkas också av den allmänna prisutvecklingen i samhället. Totalbeloppet förändras således i takt med prisbasbeloppsförändringar. En jämförelse mellan anslag och prognos visar att prognosen ligger lägre än anslagsnivån. Skälet är att antalet vuxna studiemedelstagare med rätt till det högre bidraget har överskattats vid tidigare beräkningar. anslagssparandet är en följd av att antalet studerande med det högre bidraget tidigare bedömts bli fler än vad som blivit fallet. Anslagssparandet har bortförts genom indragning. Enligt regeringens bedömning bidrar studiemedelssystemet som helhet ändamålsenligt till att personer kan studera utan att begränsas av ekonomiska resurser eller av funktionshinder. Studiemedlet är den viktigaste inkomstkällan för studerande och bidrar därmed till att ge fler människor möjlighet till utbildning och till ett livslångt lärande. Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de förutsättningar som skall gälla vid fastställande av årsbeloppet när beskattningen inte huvudsakligen sker i eller det finns anledning att anta att den inte huvudsakligen sker här. Ärendet och dess beredning: Författningsförslaget knyter an till de ändringar i studiestödslagen (1999:1395) som har beslutat. CSN har beretts tillfälle att lämna synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: Bestämmelserna för återbetalning av studielån för låntagare som är bosatta utomlands har ändrats och anpassats till EG-rätten (prop. 2004/05:111 bet. 2004/05:UbU14, rskr. 2004/05:309). Ändringen innebär att låntagare skall behandlas likvärdigt oavsett var de är bosatta eller taxerar sin inkomst. Enligt punkten 14 i övergångsbestämmelserna till studiestödslagen har regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigats att meddela närmare föreskrifter om de förutsättningar som skall gälla för att bestämma årsbeloppets storlek då låntagaren inte huvudsakligen taxerar sin inkomst i . I många fall vet CSN, som hanterar återbetalningsärendena, inte i vilket land den huvudsakliga beskattningen kommer att ske som det finns klara indikatorer på att den i vart 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 fall inte sker i . Typiskt sett rör det sig om att den återbetalningsskyldige har en utländsk adress i förening med låga kapitalinkomster i . För dessa situationer finns behov av kompletterande föreskrifter. Regeringen anser därför att bemyndigandet även bör omfatta de situationer då det finns anledning att anta att taxeringen inte huvudsakligen sker i . Förslaget innebär en kompletterande ändring av övergångsbestämmelserna till studiestödslagen. Föreslagna och beräknade anslagsförändringar Till följd av beslut (prop. 2004/05:111, bet. 2004/05:UbU14, rskr. 2004/05:309) att införa ett tilläggsbidrag till studerande med barn från föreslås att anslaget ökas med 2006. Vidare föreslås att anslaget ökas till följd av samma beslut med och beräknas öka med för att fler studerande skall ha möjlighet att finansiera sin utbildning med studiemedel. Enligt beslut (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU20, rskr. 2004/05:303), med anledning av regeringens förslag för att minska arbetslösheten ekonomiska vårproposition, utökas antalet platser i den kvalificerade yrkesutbildningen tillfälligt med 1 000 platser med start . Utbildningen är tvåårig och berättigar till studiemedel. Därför föreslås att anslaget ökas med 2006 och beräknas öka med 2007. Som en konsekvens av regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten föreslås att anslaget ökas med 2006 och beräknas öka med 2007. I åtgärdspaketet föreslås att 1 000 nya studieplatser med start tillfälligt inrättas inom den kvalificerade yrkesutbildningen. Vidare föreslås att 300 nya studieplatser i prak- tisk-pedagogisk utbildning inrättas tillfälligt med start och 120 nya studieplatser för högre praktisk förvaltningsutbildning inom högskolan tillfälligt . Dessutom föreslås att anslaget ökas med som en följd av förslaget om en utökning av högskoleplatser (avsnitt 7.1.1). Samtliga utbildningar berättigar till studiestöd och anslaget behöver förstärkas av denna anledning. Till följd av regeringens särskilda utbildningssatsning i kommer antalet folk- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 15 högskolestuderande på studiemedelsberättigande utbildningar att öka . Satsningen sker inom ramen för regeringens särskilda insatser för . Studiemedelsutgiften för denna volymökning beräknas till 2006.