prop · GT0368 · 2006-01-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:68 Försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi - Fakultativt protokoll till konventionen om barnets rättigheter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner det av Förenta nationer- nas generalförsamling antagna fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barn- prostitution och barnpornografi. I propositionen föreslås också de lagänd- ringar som anses nödvändiga för att kunna tillträda protokollet. Regeringens bedömning är att svensk lagstiftning i huvudsak uppfyller åtagandena i protokollet. Lagändringar krävs dock i fråga om krimina- lisering av och påföljder för mellanhänders otillbörliga framkallande av samtycke till adoption av barn. Till följd härav föreslås att det i 7 kap. införs ett nytt brott otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn. Även försök till sådant brott föreslås kriminaliseras. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i .......................................... Ärendet och dess beredning............................................................... Konventionen om barnets rättigheter.................................. Varför ett fakultativt protokoll............................................ Det fakultativa protokollet om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi.................................................. Innehållet i det fakultativa protokollet................................ Tillämpningsområde, definitioner, ansvar Behörighet och utlämning............................... Rättslig hjälp och tvångsmedel....................... Stöd till brottsoffer och förebyggande tillträde till protokollet...................................................... Nuvarande svenska bestämmelser och behov av lagstiftning ......... Försäljning av barn ........................................................... Handel med barn............................................. Otillbörligt framkallande av samtycke till Gällande svenska bestämmelser ..................... Gällande svenska bestämmelser ..................... Domsrätt och utlämning.................................................... Åtagandena och gällande svenska Rättslig hjälp i brottmål och förverkande ......................... Åtagandena och gällande svenska Skydd och stöd till brottsoffer........................................... Åtagandet och gällande svenska Åtagandena, svenska bestämmelser och Svenskt internationellt samarbete ................... Otillbörlig påverkan vid adoption av barn....................................... Bilaga 1 FN-protokollet .................................mot försäljning av barn Bilaga 2 Promemorians .................................lagförslag (Ds 2003:45) Bilaga 3 Förteckning .................över remissinstanser till Ds 2003:45 Utdrag ur protokollet vid regeringssammanträde ...68 1.godkänner det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi (avsnitt 6), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 7 kap. 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 7 kap. 2 §, av följande lydelse. Den som, vid annans adoption av en person , ge- nom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar samtycke eller tillstånd till en så- dan adoption, döms för otillbörligt utverkande av samtycke eller till- stånd till adoption av barn till böter eller fängelse i högst . För försök till förvanskande av familjeställning eller egenmäktig- het med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. För försök till otillbörligt ut- verkande av samtycke eller till- stånd till adoption av barn, för- vanskande av familjeställning eller egenmäktighet med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Denna lag träder i kraft . 2 § upphävd genom 1973:648. Senaste lydelse 1993:207. Ärendet och dess beredning antog två fakultativa protokoll till konventionen om barnets rättigheter. Det ena, som behandlar barns indragning i väpnade konflikter, har ratificerat (se prop. 2001/02:178, bet. 2002/03:SoU2, rskr. 2002/03:18). Det andra, nu aktuella, protokollet behandlar försäljning av barn, barn- pornografi och barnprostitution. Detta protokoll undertecknades av . Protokollet i dess lydelse på engelska och en översättning till svenska finns i bilaga 1. Protokollet trädde i kraft , efter att tio stater ratificerat det. Inom har utarbetats en departementspromemoria Ett heltäckande straffansvar för människohandel, m.m. (Ds 2003:45). I departementspromemorian föreslås att skall tillträda tilläggs- protokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn, till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet samt det fakultativa proto- kollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi. Vidare behandlar promemorian EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel. I promemorian föreslås de lagändringar som bedöms nödvändiga för att tillträda de ovan nämnda FN-protokollen samt genomföra rambeslutet om bekämpande av människohandel. Promemorians förslag om tillträde till samt nödvändiga lagändringar för att uppfylla tilläggsprotokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn, till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet samt de lagändringar som bedöms nödvändiga för genomföra EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel har varit föremål för riksdagsbe- handling och lett till lagstiftning som trädde i kraft (prop. 2003/04:111, bet. 2003/04:JuU20, rskr. 2003/04:232). I denna proposition behandlas departementspromemorians förslag om tillträde till samt de lagändringar som behövs för att skall kunna uppfylla det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättig- heter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi (i det följande kallat för FN-protokollet om försäljning av barn m.m.). Departementspromemorians lagförslag finns i bilaga 2 och en förteck- ning över remissinstanserna i bilaga 3. En sammanställning av remissytt- randena finns tillgänglig i (Ju2003/7148/L5). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas närmare i avsnitt 8 och i författningskommentaren. Konventionen om barnets rättigheter Det innebar ett viktigt tillskott till skyddet för de samlades de rättigheter som tillkommer alla barn och unga upp till i ett folkrättsligt bindande Konventionen har ratificerats av nästan alla världens länder. ratificerade konventionen som ett av de första länderna, efter beslut i 1989/90:107, bet. 1989/90:SoU28). Konventionen trädde därefter i kraft efter att tjugo stater hade ratificerat den. Därmed har vi åtagit oss att garantera dessa rättigheter för alla barn och unga i vårt land. Vi har också åtagit oss att verka för respekt och främjande av barnets rättigheter internationellt. Konventionen innehåller alla typer av mänskliga rättigheter, såväl de medborgerliga och politiska som de ekonomiska, sociala och kulturella. Konventionen tar också hänsyn till barnets utsatthet och sårbarhet, vilket kommer till uttryck i de rättigheter som syftar till att ge barnet skydd mot övergrepp och utnyttjande. Den täcker således rätten för barnet att få sina basbehov tillgodosedda, rätten till skydd mot övergrepp och diskrimine- ring samt rätten till medinflytande. Konventionen skall ses som en helhet och alla rättigheter är lika viktiga. Konventionen är inriktad på individen den enskilda flickan eller pojken och sakartiklarna handlar om barnets rätt att få sina grund- läggande rättigheter och behov tillgodosedda. I artikel 1 i konventionen slås fast att med barn avses varje människa under , om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som gäller för barnet. Det hindrar inte att konventionen i sina olika artiklar beaktar att barn med stigande ålder och mognad ges ökande självständig- Konventionen ger uttryck för att barndomen är värdefull i sig och att barn- och ungdomstiden skall värnas. grundläggande principer som skall vara styrande för tolkningen av övriga artiklar, men som också har en självständig betydelse. om icke-diskriminering, principen om barnets bästa, rätten till liv och utveckling samt rätten att få komma till tals och bli respekterad. I konventionen finns ett antal bestämmelser som är särskilt tillämpliga när det gäller att förhindra att flickor och pojkar utsätts för handel eller utnyttjas i prostitution eller pornografi framförallt artiklarna 11, 21, 32, 33, 34, 35 och 36. Artikel 11 ålägger staterna att vidta åtgärder för att bekämpa olovligt bortförande och kvarhållande av barn i utlandet. 21 innehåller regler som syftar till att säkra integriteten i adoptionsför- faranden och att se till att adoptioner enbart sker till barnets bästa. 32 avser barnets rätt till skydd mot ekonomiskt utnyttjande och mot skadligt eller annars olämpligt arbete. Artikel 33 behandlar åtgärder för att skydda barn från olaglig användning av narkotika och psykotropa ämnen och för att förhindra att barn utnyttjas för framställning och han- del med sådana ämnen. Enligt artikel 34 skall barnet skyddas mot alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp. detta ändamål särskilt vidta alla lämpliga åtgärder, såväl nationellt som internationellt, för att förhindra att barn tvingas till olagliga sexuella Prop. 2005/06:68 handlingar eller utnyttjas i prostitution eller pornografi. skall konventionsstaterna vidta lämpliga nationella, bilaterala och multi- laterala åtgärder för att förhindra bortförande och försäljning av eller handel med barn för varje ändamål och i varje form. Artikel 36 anger att staterna också skall skydda barnet mot alla andra former av utnyttjande som kan skada barnet i något avseende. 4.2Varför ett fakultativt protokoll Som framgår av föregående avsnitt innehåller konventionen om barnets rättigheter ett antal artiklar som tar sikte på att förhindra utnyttjande av och övergrepp mot barn. Det fakultativa protokollet har tillkommit för att tydliggöra och utöka kraven på staterna att vidta åtgärder för att garantera att flickor och pojkar skyddas mot försäljning, prostitution och mot att utnyttjas för framställning av pornografi. Som framgår av preambeln till protokollet så är det den omfattande och ökande internationella handeln med barn i syfte att sälja barn, bedriva barnprostitution och framställa barnporno- grafi, den ökande sexturismen, den ökande tillgången på barnpornografi på Internet och i annan teknik som kräver att staterna ökar sina ansträng- ningar såväl nationellt som internationellt för att säkerställa det skydd för barn och unga som konventionen kräver. Protokollet skall således ses som en förstärkning och fördjupning av de åtaganden i konventionen om barnets rättigheter som handlar om skydd mot övergrepp och utnyttjande. Vid protokollets tillkomst framfördes från en del frivilligorganisationer en oro för att ett tilläggsprotokoll skulle underminera och begränsa räckvidden och ut- tolkningen av de artiklar som nämns. Protokollet kommer att tas in i den övervakningsmekanism som gäller för och för barnets rättigheter kommer därigenom att bli en garant för att protokollet inte inskränker åtagandena enligt konventionen. 5Det fakultativa protokollet om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi 5.1Innehållet i det fakultativa protokollet Det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi inleds med en ingress som förklarar bakgrunden till och syftet med protokollet. Av in- gresstexterna framgår bl.a. att de stater som är parter i protokollet varit allvarligt oroade av den omfattande och ökande internationella handeln med barn i syfte att sälja barn, bedriva barnprostitution och barnporno- grafi samt att de har ansett att det för att bättre uppnå syftena med och genomförandet av bestämmelserna i denna, sär- skilt artiklarna 1, 11 och 21 samt 32-36 är lämpligt att utöka de åt- Prop. 2005/06:68 gärder som konventionsstaterna bör vidta för att garantera att barn skyddas från försäljning, barnprostitution och barnpornografi. Vidare framgår att protokollet syftar till en helhetssyn och följaktligen ett hel- täckande angreppssätt på problemen med försäljning av barn, barnpro- stitution och barnpornografi. 5.1.2Tillämpningsområde, definitioner, ansvar och sanktioner Av artikel 1 följer att staterna skall förbjuda försäljning av barn, barnpro- stitution och barnpornografi enligt bestämmelserna i protokollet. I artikel 2 definieras vissa uttryck i protokollet. Där framgår att i protokollet avses med a)försäljning av barn: varje handling eller transaktion genom vilken ett barn överförs av en person eller grupp av personer till annan mot be- talning eller någon annan form av ersättning, b)barnprostitution: användning av ett barn i sexuella handlingar mot betalning eller någon annan form av ersättning, c)barnpornografi: framställning, av vilket som helst slag, av ett barn som deltar i verkliga eller simulerade oförblommerade sexuella hand- lingar eller varje framställning av ett barns könsorgan för huvudsakligen sexuella syften. Enligt artikel 3.1 skall varje stat säkerställa att åtminstone följande handlingar och verksamheter omfattas helt av dess straffrättsliga lagstift- ning, oavsett om brotten begås inom ett land eller är gränsöverskridande och oavsett om de begås på individuell basis eller i organiserad form: a)när det gäller försäljning av barn enligt artikel 2 i)att bjuda ut, leverera eller ta emot ett barn, på vilket sätt det än sker, i syfte att barnet skall utnyttjas sexuellt eller att barnets organ skall över- låtas i vinstsyfte eller att barnet skall sättas i tvångsarbete, och ii)att som mellanhand otillbörligt framkalla samtycke till adoption av ett barn i strid med tillämpliga internationella rättsliga instrument om adoption, b)att bjuda ut, ta emot, skaffa fram eller tillhandahålla ett barn för barnprostitution enligt artikel 2, c)att producera, distribuera, sprida, importera, exportera, bjuda ut eller sälja eller att, för sådant syfte, inneha barnpornografi enligt definitionen i artikel 2. Av artikel 3.2 följer ett åtagande för staterna att också, med förbehåll för bestämmelserna i den nationella lagstiftningen, kriminalisera försök samt medhjälp och annan medverkan till någon av de nämnda hand- lingarna. I artikel 3.3 sägs att staterna skall belägga brotten med lämpliga straff som beaktar deras allvarliga beskaffenhet. Med förbehåll för bestämmelserna i sin nationella lagstiftning skall staterna också, enligt artikel 3.4, vidta åtgärder för att, när det är lämp- ligt, fastställa juridiska personers ansvar för brott som anges i artikel 3.1. Beroende på staternas nationella rättsliga principer kan ett sådant ansvar för juridiska personer vara straffrättsligt, civilrättsligt eller administrativt. Enligt artikel 3.5 skall staterna vidta alla lämpliga rättsliga och admi- Prop. 2005/06:68 nistrativa åtgärder för att säkerställa att alla personer som är inblandade i adoptionen av ett barn handlar i överensstämmelse med tillämpliga inter- nationella rättsliga instrument. Av artikel 4.1 följer att varje stat skall vidta sådana åtgärder som kan vara nödvändiga för att fastställa sin behörighet över de brott som anges i artikel 3.1 när brotten begås på dess territorium eller ombord på ett fartyg eller flygplan som är registrerat i den staten. I artikel 4.2 sägs att varje stat också får vidta sådana åtgärder som kan vara nödvändiga för att fastställa sin behörighet över de brott som anges i artikel 3.1 då: a)den misstänkta gärningsmannen är medborgare i den staten eller en person som är stadigvarande bosatt på dess territorium, eller b)offret är medborgare i den staten. Vidare skall varje stat, enligt artikel 4.3, vidta sådana åtgärder som kan vara nödvändiga för att fastställa sin behörighet över de brott som anges i artikel 3.1 när den misstänkta gärningsmannen vistas på dess territorium och den inte utlämnar henne eller honom till en annan stat av det skälet att brottet har begåtts av en av dess medborgare. Av artikel 4.4 framgår att protokollet inte utesluter någon straffrättslig behörighet som utövas i enlighet med nationell lagstiftning. Av artikel 5.1 följer att de brott som anges i artikel 3.1 skall anses som utlämningsbara brott enligt varje befintligt utlämningsavtal mellan stater som är parter i protokollet och att brotten också skall anses som utläm- ningsbara enligt varje utlämningsavtal som senare ingås mellan sådana stater, i enlighet med de villkor som anges i dessa avtal. Av artikel 5.2 följer att en stat, som för utlämning ställer som villkor att ett utlämningsavtal skall föreligga, får betrakta protokollet som rätts- lig grund för utlämning för de brott som anges i artikel 3.1 om den mottar en framställning om utlämning från en annan stat som är part i proto- kollet, med vilken den inte har ingått sådant avtal. Utlämning skall därvid ske på de villkor som föreskrivs i den anmodade statens lagstiftning. Stater som för utlämning inte ställer som villkor att utlämningsavtal skall föreligga, skall sinsemellan erkänna sådana brott som utlämnings- bara brott i enlighet med de villkor som uppställs i den anmodade statens lagstiftning (artikel 5.3). Enligt artikel 5.4 skall de brott som anges i artikel 3.1, när det gäller utlämning, behandlas som om de begåtts inte endast på gärningsorten utan även inom territorierna i de stater av vilka det krävs att de skall fast- ställa sin behörighet i enlighet med artikel 4. Om en utlämningsframställning görs med avseende på ett brott som beskrivs i artikel 3.1 och den anmodade staten, på grund av gärnings- mannens nationalitet, inte utlämnar eller kommer att utlämna gärnings- mannen skall den anmodade staten, enligt artikel 5.5, vidta lämpliga åt- gärder för att överlämna ärendet till sina behöriga myndigheter för åtal. Rättslig hjälp och tvångsmedel Enligt artikel 6.1 skall staterna ge varandra största möjliga bistånd i sam- band med utredningar eller lagförings- eller utlämningsförfaranden med anledning av brott som anges i artikel 3.1, inbegripet bistånd med att skaffa fram de bevis de förfogar över och som är nödvändigt för för- farandet. Enligt artikel 6.2 skall staterna fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 6.1 i överensstämmelse med de fördrag eller andra överenskom- melser om ömsesidig rättslig hjälp som kan finnas mellan dem. Saknas sådana fördrag eller överenskommelser, skall staterna bistå varandra i enlighet med sin nationella lagstiftning. Enligt artikel 7 skall staterna, om inte annat följer av bestämmelserna i deras nationella lagstiftning, a)vidta åtgärder för att möjliggöra beslag och förverkande, när det är lämpligt, av föremål, såsom utrustning, tillgångar och andra hjälpmedel som använts för att begå eller underlätta brott enligt protokollet, och vinster som härrör från sådana brott, b)verkställa framställningar från en annan stat om beslagtagande eller förverkande av sådana föremål eller vinster, samt c)vidta åtgärder i syfte att tillfälligt eller slutgiltigt stänga lokaler som används till att begå sådana brott. 5.1.5Stöd till brottsoffer och förebyggande åtgärder Enligt artikel 8 skall staterna besluta om lämpliga åtgärder för att, under alla stadier av det straffrättsliga förfarandet, skydda de rättigheter och intressen de barn har som är offer för verksamheter som är förbjudna enligt protokollet, särskilt genom att a)erkänna barnens sårbarhet och anpassa förfarandena till deras sär- skilda behov, inbegripet deras särskilda behov som vittnen, b)informera barnen om deras rättigheter och deras roll i samt omfatt- ningen, utvecklingen och den fortsatta handläggningen av förfarandena samt om avgörandet av deras fall, c)låta barnens synpunkter, behov och intressen framföras och beaktas i förfaranden där deras personliga intressen berörs, på ett sätt som är för- enligt med den nationella lagstiftningens procedurregler, d)tillhandahålla lämpligt stöd till barnen under hela rättsprocessen, e)skydda, när det är lämpligt, barnens privatliv och identitet och vidta åtgärder i enlighet med nationell lagstiftning för att undvika otillbörlig spridning av information som skulle kunna leda till att barnen identifie- ras, f)ge barnen och deras familjer och vittnen skydd mot hotelser och vedergällning i lämpliga fall, g)undvika onödig försening i handläggningen av ärenden och verk- ställande av avgöranden som rör ersättning till barnen. Enligt artikel 8.2 skall staterna säkerställa att osäkerhet i fråga om off- rets verkliga ålder inte förhindrar inledande av brottsutredningar, inbe- gripet utredningar som syftar till att fastställa offrets ålder. Av artikel 8.3 följer att staterna skall se till att barnets bästa kommer i första rummet vid rättsväsendets behandling av barn som är offer för brott enligt protokollet. Vidare skall staterna, enligt artikel 8.4, vidta åtgärder för att säkerställa att personer som arbetar med offer för de brott som anges i protokollet ges lämplig utbildning, särskilt i juridik och psykologi. Enligt artikel 8.5 skall staterna i lämpliga fall anta åtgärder för att skydda sådana personers och/eller organisationers säkerhet och integritet som är engagerade i att förhindra och/eller skydda och rehabilitera offer för sådana brott. I artikel 8.6 anges att inget i artikel 8 får tolkas så att det påverkar eller är oförenligt med den anklagades rätt till en rättvis och opartisk rätte- gång. Enligt artikel 9.1 skall staterna anta eller förstärka, genomföra och sprida lagar och administrativa åtgärder, social politik och program för att förebygga de brott som avses i protokollet. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt att skydda barn som är särskilt sårbara när det gäller sådan verksamhet. Vidare skall staterna, enligt artikel 9.2, genom information på alla lämpliga sätt, utbildning och vidareutbildning, främja medveten- heten hos allmänheten, inbegripet barn, om förebyggande åtgärder och om de skadliga effekterna av de brott som avses i protokollet. Vid full- görandet av förpliktelserna skall staterna uppmuntra till medverkan av samhället och, särskilt, barn och offer i sådan information och i utbild- ningsprogram, även på internationell nivå. Enligt artikel 9.3 skall staterna vidta alla möjliga åtgärder som syftar till att se till att allt lämpligt bistånd ges till offren för de brott som avses i protokollet, inbegripet fullständig återanpassning i samhället och full- ständig fysisk och psykisk återhämtning. Staterna skall också, enligt artikel 9.4, säkerställa att alla barn som är offer för de brott som anges i protokollet får tillgång till lämpliga för- faranden för att, utan diskriminering, söka ersättning för skador från dem som är juridiskt ansvariga. I artikel 9.5 anges att staterna skall vidta lämpliga åtgärder i syfte att effektivt förbjuda produktion och spridning av material som annonserar om de brott som beskrivs i protokollet. Av artikel 10.1 framgår att staterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att stärka det internationella samarbetet genom multilaterala, regio- nala och bilaterala arrangemang om förebyggande, upptäckt, utredning, åtal och bestraffning av dem som är ansvariga för handlingar som om- fattar försäljning av barn, barnprostitution, barnpornografi och barnsex- turism.