prop · GT03154 · 2006-03-22 00:00:00 — På samma sätt som gäller för registrering av kvotpliktiga bör myndigheten på eget ini- tiativ få fatta beslut om avregistrering, om den har välgrundad anledning att anta att en elleverantör eller en elanvändare upphört att vara kvotplik- tig. Enligt normala förvaltningsrättsliga principer skall den som berörs av beslutet ha rätt att yttra sig innan myndigheten fattar ett sådant beslut. Om kvotplikten upphör under ett beräkningsår, innebär det att en slutlig deklaration måste lämnas till tillsynsmyndigheten följ- ande kalenderår, så att den kvotplikt som gällt under beräkningsåret kan fullgöras. De elanvändare som inte längre frivilligt kan hantera sin kvotplikt, om- fattas av ett förslag om övergångsbestämmelser, som finns i avsnitt 10. 7 Statistik om elcertifikatsystemet Regeringens bedömning: Elcertifikatstatistiken bör generellt sett ut- vecklas, kvalitetsförbättras och göras mer lättillgänglig. Särskilt pris- statistiken bör utvecklas, så att den på ett bättre sätt speglar det aktu- ella marknadspriset på elcertifikat. Beträffande användningen av bio- bränslen och torv bör en hög detaljeringsgrad eftersträvas. Regeringens förslag: får begära in statistik- uppgifter från certifikatberättigade producenter och elleverantörer. En sådan begäran får förenas med vite. Departementspromemorians bedömning och förslag överensstäm- mer med regeringens. Remissinstanserna: , , Sve- riges Kommuner och Landsting, , Svensk Fjärrvärme, , Oberoende Elhandlare, Vindkraftbranschen, E.ON och Skogsindustrierna har tillstyrkt bedömningen att elcertifikat- statistiken generellt sett bör utvecklas, kvalitetsförbättras och göras mer lättillgänglig. E.ON har anfört att detaljerad information om produktion och utställda certifikat, data om produktionsanläggningar samt statistik om ansökta och beslutade tillstånd för nya elcertifikatberättigande an- läggningar är viktig för att marknaden skall fungera. work har särskilt påpekat att produktionsinformation och information om annulleringar, sanktionsvolymer m.m. måste effektiviseras, så att mark- nadens parter har möjlighet att analysera utbud och efterfrågan. dustrierna har anfört att statistiken avseende biobränsle kan förbättras både vad gäller volymer och priser samt att statistiken bör redovisas på sortiment grot, bark, spån, flis, massaved och ursprung. Svenska Kraft- nät har påpekat att den prisstatistik som offentliggör inte är jämförbar med sådan marknadsinformation som marknadsaktörer baserar sin handel på. Svebio har anfört att det vore naturligt att genom- gående, i alla tillämpliga fall, använda begrepp som anger elens ur- sprung, i stället för den framställningsteknik som använts. Skälen för regeringens bedömning och förslag: Elcertifikatstatisti- ken bör generellt sett utvecklas, kvalitetsförbättras och göras mer lättill- gänglig. En tillförlitlig och väl anpassad statistik är betydelsefull för el- certifikatmarknadens funktion, exempelvis för projektörer, investerare, analytiker, elleverantörer och för uppföljningen av elcertifikatsystemet. Detaljerad statistik över använda bränslen i biobränsleanläggningar har funnits tillgänglig . gjordes i de flesta anläggningarna endast skillnad på godkänt respektive inte god- känt bränsle. Bland biobränslena dominerar kategorin rest- och biproduk- ter från skogsbruk och skogsindustri. har föreslagit att det på bränsledeklarationerna skall specificeras om rest- och biprodukter kommer från skogsindustrin eller skogsbruk. Dessa bränslen utgör en stor andel av de biobränslen som används. Denna åtgärd skulle avsevärt förbättra den bristfälliga sta- tistik som i dagens läge finns tillgänglig avseende biobränslemarknaden. Det bör i princip kunna ställas ännu högre krav på detaljeringsgraden, så att statistiken speglar användningen av varje enskilt biobränsle som är certifikatberättigande. Hänsyn måste naturligtvis tas till tekniska och eko- nomiska begränsningar. Ett lägsta krav bör vara att statistiken finns upp- delad enligt de biobränslekategorier som finns i förordningen (2003:120) om elcertifikat och att statistiken följer eventuella förändringar i förord- ningen. Andelen torv som används bör redovisas särskilt på grund av be- hovet att justera upp kvoterna i motsvarande grad, så att det uppställda målet för den förnybara elproduktionen kan uppnås. När det gäller prisstatistik för elcertifikaten saknas officiella noteringar för ett aktuellt marknadspris. Den tillgängliga prisstatistiken från Svenska Kraftnäts register () redovisar alla affärer, inklusive antal certifikat och pris vid överföringstillfället, men det framgår inte när affären gjordes. Eftersom elcertifikaten inte överförs jämnt fördelat över året blir statistiken mindre användbar. Även det medelpris som presen- teras gäller de elcertifikat som överförts . Ambitionen bör därför vara att kunna redovisa ett pris som bättre speglar marknadspriset och som därmed ger önskad informa- tion till marknadens aktörer, så att dessa kan fatta rationella beslut i köp- och säljsituationer. I förlängningen kan en ökad spothandel och utveck- ling av terminshandel för elcertifikat på innebära att prisinfor- mationen blir mer öppen och att ett informativt marknadspris etableras. Myndigheternas arbete med att utveckla och kvalitetssäkra statistiken bör fortsätta. Det är viktigt att statistiken följer med utvecklingen på el- certifikatmarknaden och att den speglar de behov som finns. Det är också viktigt att göra statistiken mer lättillgänglig. Elcertifikatstatistiken bör vara enkel att hitta och bör helst vara samlad på ett ställe. Statistiken bör kompletteras löpande så att uppgifter även kan redovisas med kortare intervall än . bör därför få inhämta statistik- uppgifter från certifikatberättigade producenter och elleverantörer. 2005/06:154 sådan begäran bör få förenas med vite. Bestämmelsen kan lämpligen in- föras i 6 kap. 10 a § lagen (2003:113) om elcertifikat, som redan inne- håller en bestämmelse om rapporteringsskyldighet för elleverantörer. Regeringens förslag: Straffansvar införs för den som är en kvotpliktig elanvändare, men uppsåt- ligen låter bli att lämna en anmälan om avregistrering till tillsynsmyn- digheten, och den som uppsåtligen lämnar en oriktig eller vilseledande uppgift om mängden använd el i en slutlig deklaration. Departementspromemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna har inte uttalat sig i frågan. Skälen för regeringens förslag: Förtroendet för elcertifikatsystemet är beroende av att de som är kvotpliktiga fullgör sina uppgifter och gör det på ett korrekt sätt. Det finns därför redan bestämmelser i 7 kap. 1 § lagen (2003:113) om elcertifikat, som medför straffansvar för den som uppsåt- ligen underlåter att anmäla sig som kvotpliktig eller som lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter om mängden förbrukad eller producerad el i en sådan deklaration som skall ges in till tillsynsmyndigheten och som skall ligga till grund för myndighetens bedömning av om kvotplik- ten fullgjorts. De nya bestämmelser som föreslås i avsnitt 6.7 om en skyldighet att anmäla sig för avregistrering när man är kvotpliktig är också grundläggande för systemets funktion. Som framgår av det förslaget skall elleverantörer som inte längre levererar el, elanvändare som inte längre använder el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nor- diska elbörsen samt elanvändare som är elintensiva företag självmant anmäla sig för avregistrering hos tillsynsmyndigheten, när de inte uppfyller förutsättningarna för att vara kvotpliktiga. Myndigheten har visserligen en möjlighet att på eget initiativ avregist- rera dem som är kvotpliktiga. Det är trots denna möjlighet viktigt att understryka det ansvar som ytterst vilar på dessa, varför en straffbestämmelse är motiverad även i dessa fall. Lagrådet har funnit det tveksamt om det beträffande elleverantörer finns skäl för en påföljdsmöjlighet i de fall sådana låter bli att anmäla sig för avregistrering. Regeringen delar Lagrådets bedömning. Den föreslagna bestämmelsen skall således bara gälla de elanvändare som låter bli att anmäla sig för avregistrering. Genom kravet på att un- derlåtenheten att anmäla sig skall ha skett uppsåtligen, tar den föreslagna bestämmelsen sikte på de fall som bedöms som särskilt allvarliga. fall bör dock, trots att ett uppsåt anses visat, inte leda till ansvar. Deklarationsskyldigheten är också grundläggande för systemets funk- tion. Genom de bestämmelser om avregistrering som föreslås beträff- ande elleverantörer och vissa elanvändare finns även förslag om att de som avregistrerats skall lämna en slutlig deklaration avseende det före- Prop. 2005/06:154 gående beräkningsår, då de fortfarande omfattades av kvotplikten. oriktiga eller vilseledande uppgifter lämnats i en sådan deklaration kan tillsynsmyndigheten visserligen genom förelägganden kräva in korrekta uppgifter eller underlag som tillrättalägger felaktigheter. Det är dock även i dessa fall angeläget att understryka den deklarationsskyldiges an- svar att förse myndigheten med ett korrekt beslutsunderlag. En straffbe- stämmelse är därför motiverad, som gäller de fall då en deklarationsskyl- dig uppsåtligen lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter om mängden använd el i en sådan slutlig deklaration som föreslås. Genom kravet om att sådana uppgifter skall ha lämnats uppsåtligen, tar även denna be- stämmelse sikte på de fall som bedöms som särskilt allvarliga. fall bör dock, trots att ett uppsåt anses visat, inte leda till ansvar. Regeringens förslag: Följande beslut får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. (1) beslut om (a) ny eller för- längd tilldelningsperiod, (b) avregistrering av kvotpliktiga, (c) föreläg- gande vid vite att lämna en slutlig deklaration, (d) begäran om stati- stikuppgifter som förenats med vite, (e) förseningsavgift i anledning av en för sent inlämnad slutlig deklaration samt (2) Svenska Kraftnäts beslut om annullering av elcertifikat i anledning av en slutlig deklara- tion. Departementspromemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Länsrätten i har ifrågasatt om inte även tillsynsmyndighetens beslut att på eget initiativ avregistrera kvotpliktiga skall kunna överklagas. Skälen för regeringens förslag: De förslag som lämnas innebär att några nya former av beslut kan komma att meddelas av tillsynsmyndig- heten. Dessa beslut gäller enskilds ställning i förhållandet till det allmänna. Det är därför naturligt att även dessa beslut skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detta gäller tillsynsmyndighetens beslut i frågor om nya eller förlängda tilldelningsperioder för elcertifikat i anledning av ansökningar från elpro- ducenter enligt de föreslagna bestämmelserna i 2 kap. 9 och 10 §§ lagen (2003:113) om elcertifikat. Det gäller även beslut i frågor om avregistrer- ingar av kvotpliktiga, som görs på myndighetens eget initiativ enligt de föreslagna bestämmelserna i 6 kap. 7 b §§ lagen om elcertifikat. Rätten att överklaga sådana beslut kan inordnas i 8 kap. 1 § 2 och 9. Rätten att överklaga tillsynsmyndighetens beslut om att återkalla ett tidigare meddelat godkännande av en anläggning i anledning av att en tilldelningsperiod har upphört följer redan av bestämmelsen i 8 kap. 1 § 7 lagen om elcertifikat, som gäller beslut i frågor om återkallelse av god- kännanden enligt 6 kap. 6 § lagen om elcertifikat, vilken enligt förslaget utökats med de nu aktuella återkallelserna. Beslut som tillsynsmyndigheten har meddelat och som gäller ett före- läggande eller en begäran vid vite eller beslut om förseningsavgift kan redan överklagas med stöd av de nu gällande bestämmelserna i 8 kap. 1 § 911 lagen om elcertifikat. De nya beslut som kan fattas är föreläggande vid vite beträffande slutliga deklarationer enligt 6 kap. 9 § i dess nya ly- delse samt beslut om förseningsavgifter i anledning av sådana deklara- tioner. En särskild ny punkt, 8 kap. 1 § 12, bör omfatta de nya beslut som kan meddelas i fråga om att certifikatberättigade producenter och elleve- rantörer skall lämna statistiskuppgifter enligt den föreslagna bestämmel- sen i 6 kap. 10 a §, vilka kan förenas med vite enligt paragrafens andra stycke. För Svenska Kraftnäts verksamhet har de förslag som lämnas bara konsekvenser i fråga om den redan gällande bestämmelsen i 8 kap. 2 § 7, som gäller beslut om annullering av elcertifikat. Denna punkt föreslås nu ha ett vidare tillämpningsområde och skall även omfatta beslut om annul- lering av elcertifikat efter slutliga deklarationer, som skall lämnas i an- ledning av den föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 7 c § första stycket. Rätt att överklaga förvaltningsbeslut har enligt 22 § förvaltningslagen (1986:223) normalt bara den som beslutet gäller och som beslutet har gått emot. Det finns inte heller beträffande de nya bestämmelserna om överklagande skäl att avvika från dessa regler eller att göra några preci- seringar av vem som har talerätt. Det kan konstateras att vissa av de beslut som kan överklagas enligt förslaget är mycket enkla till sin karaktär. Den bedömning som gjordes i propositionen Elcertifikat för att främja förnybara energikällor (prop. 2002/03:40) är fortfarande aktuell. Elcertifikatsystemet är förhållandevis nytt. Överklagandefrekvensen har varit mycket begränsad och en etable- rad praxis har därför inte hunnit utvecklas på området. Även sådana frå- gor som kan verka okomplicerade kan rymma rättsliga frågeställningar av principiell viktig karaktär. Att göra ett avsteg från den gängse princi- pen om rätt till prövning i tre instanser är därför inte lämpligt. Däremot torde den redan gällande bestämmelsen i 8 kap. 3 § lagen om elcertifikat, som innebär att prövningstillstånd skall krävas vid överklagande till kam- marrätten, ha en begränsande effekt. 10 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Lagändringarna träder i kraft . En elleverantör som vid lagens ikraftträdande har ett gällande avtal om elpris som sträcker sig längre än till har, så länge avtalet gäller, rätt att av elanvändaren ta ut en ersättning som motsvarar leverantörens kostnad för inköp av elcertifikat för den el- användning som belöper på elanvändaren. skall avregistrera sådana elanvändare som är registrerade till följd av att de frivilligt valt att hantera kvotplikten. Om en sådan elanvändare har betalat avgiften för att vara registrerad under , skall tillsyns- myndigheten återbetala avgiften. Trots en avregistrering skall elanvän- daren ge in en slutlig deklaration till tillsyns- myndigheten. Elanvändare som blir kvotpliktiga eller som upphör att vara kvotpliktiga, skall anmäla sig för registrering respektive avregistrering hos tillsynsmyndigheten . Departementspromemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: har framfört att de nya reglerna, som tillkommit i konsumentskyddande syfte, sätts ur spel i sådana fall där avtal finns slutna. Energimyndig- heten anser därför att en tidsbegränsning på maximalt efter 2007 bör läggas till i övergångsbestämmelsen. har anfört att en övergångsbestämmelse för befintliga avtal är nödvändig. Oberoende El- handlare har tillstyrkt att de nya reglerna skall gälla från , men anfört att övergångsbestämmelserna måste innebära att de kundavtal som elleverantörerna tecknat skall få löpa tills de går ut, även om det är längre än till . Skälen för regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft . Denna tidpunkt är rimlig för att elleverantör- erna skall ha möjlighet att förbereda och anpassa sig till det förslag som lämnas om att flytta kvotplikten från flertalet elanvändare till deras leverantörer. Vid övergången till det i vissa delar nya systemet kan det dock finnas elleverantörer som har gällande avtal med elanvändare om elleveranser till ett avtalat pris. I dessa fall kan två situationer förekomma. Den van- ligaste situationen torde vara att ett avtal reglerar att leverantören har rätt att ta ut ersättning för den tjänst det innebär att hantera kvotplikten åt elanvändaren enligt den nu gällande bestämmelsen i 4 kap. 10 § lagen (2003:113) om elcertifikat. Avtalet skulle, i den nämnda delen, i så fall strida mot den ordning som föreslås. Det kan inte heller uteslutas att ett avtal saknar en sådan reglering. I båda fallen är leverantören dock förhindrad att via sin prissättning på elen reglera den nya kostnad som ansvaret för kvotplikten medför. Så länge dessa avtal gäller, finns det därför skäl att låta elleverantörerna ta ut en ersättning som motsvarar Prop. 2005/06:154 leverantörens kostnad för inköp av elcertifikat för den elanvändning som belöper på elanvändaren. En tidsmässig begränsning av den förslagna övergångsbestämmelsens räckvidd riskerar att få effekter som inte kan överblickas. En annan följd av att kvotplikten flyttas från flertalet elanvändare till deras elleverantörer är att elanvändare kan välja att själva hantera sin kvotplikt. Det finns ett litet antal elanvändare som i det nämnda syftet registrerat sig hos tillsynsmyndigheten. Myndigheten skall avregistrera sådana elanvändare som endast är registrerade till följd av att de valt att själva hantera kvotplikten. Om en sådan elanvändare har betalat avgiften för att vara registrerad under , bör myndigheten återbetala avgiften. Eftersom kvot- plikten för skall fullgöras 2007 genom deklaration och annullering av elcertifikat skall sådan elanvändare ge in en slutlig deklaration till myndigheten enligt de nya bestäm- melser som föreslås i 6 kap. 7 c § första stycket lagen om elcertifikat. Elanvändare kan per vara skyldiga att anmäla sig för registrering eller avregistrering hos tillsynsmyndigheten. Detta gäller främst de elanvändare som varit eller skall anses vara elintensiva företag, då den nya bestämmelsen om avgränsningen av elintensiva företag träder i kraft. Som följer av de nu gällande bestämmelserna och den föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 7 a § första stycket lagen om elcertifikat skall en sådan anmälan i normala fall göras från det att skyldig- heten inträdde. Flertalet av de aktuella elanvändarna är redan registrerade som kvotpliktiga och skall förbli det, varför en avregistrering inte be- hövs. De nya bestämmelserna kan dock innebära att nya kvotpliktiga, eller tidigare kvotpliktiga, skall anmäla sig och registreras eller avregist- reras hos myndigheten. Eftersom bestämmelserna är nya och företagen själva skall göra bedömningen om de är eller inte är kvotpliktiga är en för kort anmälningstid. Denna frist bör därför utsträckas till en månad. Några särskilda övergångsbestämmelser om att avge en slutlig deklaration behövs inte i de fall då en avregistrering sker, efter- som den skyldigheten följer av den föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 7 c § första stycket lagen (2003:113) om elcertifikat. 11Förutsättningar för en internationell elcertifikatmarknad Regeringens bedömning: Den svenska elcertifikatmarknaden bör utvecklas till en internationell marknad. saknas dock förut- sättningar för en sådan utvidgning. Det är lämpligt att inför den kom- mande översynen 2012 överväga en utvidgning av systemet. Departementspromemorians förslag och bedömning överensstäm- mer inte med regeringens bedömning. I promemorian lämnades ett för- slag som innebär att den svenska elcertifikatmarknaden skall öppnas för utländska elcertifikat. Remissinstanserna: Statskontoret, , Svenska Kraft- nät, , , , , , Oberoende Elhandlare, Svenska Renhållningsverksföre- ningen, samt E.ON har välkomnat förslaget att elcertifikatsmarknaden utvidgas. Flertalet av dessa remissinstanser har betonat vikten av en harmonisering av regelverken vid en utvidgning av systemet till fler länder. SERO har anfört att förutsättningarna för en ge- mensam certifikatmarknad med inte längre finns, varför planerna bör avbrytas. Tekniska Verken i har anfört att konsekvenserna av en utvidgning till bör utredas ytterligare. har noterat att i fråga om certifikatens rättsliga status och momsplikt dras paralleller till vad som gäller för utsläppsrätter och att denna fråga bör utredas ytterligare. har förordat att informations- strukturen i en finansiell handel med elcertifikat bör bli föremål för en fördjupad analys. har anfört att ett utvidgat system bör förankras i Europeiska kommissionen. Vindkraftbranschen har ansett att i högre grad bör ansluta sig till EU:s definition av förnybara energikällor och att undantagen från kvotplikt bör vara lika i alla länder som går med i systemet. Bakgrund: I propositionen Elcertifikat för att främja förnybara ener- gikällor (prop. 2002/03:40) uttalade regeringen att fördelarna med ett elcertifikatsystem kommer till sin rätt framför allt då en internationell handel möjliggörs. Regeringen anförde vidare att i ett europeiskt per- spektiv och utifrån EU:s mål för elproduktion från förnybara energi- källor, så spelar det mindre roll var sådan elproduktion äger rum. På en internationell marknad kan en lokalisering av förnybar elproduktion ske till de länder eller regioner som har bäst förutsättningar för sådan produk- tion. gynnar detta konkurrenskraften hos den förnybara elproduk- tionen. Ett gemensamt certifikatsystem skapar förutsättningar för en har- monisering av stödnivåerna inom EU och för att kostnaderna för elan- vändarna inte blir högre än nödvändigt. I propositionen Program för energieffektivisering, m.m. (prop. 2003/04:170) utvecklade regeringen sina skäl för att en internationell elcertifikatmarknad bör etableras och redogjorde för det arbete som påbörjats av norska myndigheter, i syfte att införa ett elcertifikatsystem. presenterade det norska Olje- och energidepar- tementet ett höringsnotat Utkast till lov om pliktige elcertifikater (OED 2004a), som har remissbehandlats. redovisade sitt uppdrag Konse- kvenserna av en utvidgad elcertifikatmarknad. Utöver mer marknadsrela- terade frågor har myndigheten behandlat de krav som bör ställas för att andra länder skall kunna ansluta sig till systemet. Vidare rekommenderas ett antal författningsändringar, som enligt myndigheten är en förutsätt- ning för en fungerande, utvidgad marknad. Som ett led i detta arbete har redovisat sitt uppdrag Utvidgning av elcertifikathan- deln EU och WTO rörande ett öppet system för handel med elcertifikat. anförde i huvudsak att ett öppet system för handel med elcertifikat mellan flera länder skulle ta till vara fördelarna med ett certifikatsystem. Att bara två länder deltar från början sågs inte som ett problem. Eventuella avvikelser från EG-direktivet om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el Prop. 2005/06:154 (2001/77/EG) behövde motiveras. Skälen för regeringens bedömning: Det finns betydande fördelar med en internationell marknad för elcertifikat. En internationell handel bidrar till en bättre fungerande marknad med högre likviditet och ökad omsättning. Därigenom skapas högre effektivitet och en ökad press på produktionskostnaderna för den förnybara elproduktionen. Regeringen har sedan starten av elcertifikatsystemet verkat för att utveckla en harmo- niserad internationell marknad för elproduktion baserad på förnybara energikällor. En gemensam elcertifikatmarknad med har planerats som ett första steg i en internationell utveckling. Förberedelsearbetet inför en gemensam marknad har i och pågått . Vid ett möte mellan de svenska och norska energi- ministrarna framkom att den norska regeringen vid det tillfället inte hade hunnit ta slutlig ställning till en gemensam elcertifikatmarknad med Sve- rige. Detta innebar att valt att inte gå med i ett ge- mensamt system. Mot den angivna bakgrunden saknas det förutsättningar för att etablera en gemensam svensknorsk certifikatmarknad. För att inte även- tyra fortsatta investeringar i förnybar elproduktion inom ramen för det existerande certifikatsystemet är det angeläget att de spelregler som skall gälla nu läggs fast. Frågan om att etablera en internationell marknad bör därför skjutas .