prop · GT031d5 · 2006-01-01 00:00:00 — Skatt, tull och 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Skatt, tull och exekution Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ........................................................... Förstärkning av gränsskyddet .............................................................. Åtgärder mot arbetslösheten................................................................ Politikområde Skatt, tull och exekution ............................................................. Utveckling av verksamheten ................................................................ Ledning, styrning, uppföljning ............................................................ Internationell påverkan och samarbete................................................ Skatt och exekution.............................................................................................. Analyser och slutsatser ......................................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 verksamhet avseende tullkontroll......................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................... Härledning av ramnivån 2006-2008 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution .. Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och Utgiftsutveckling inom politikområdet Skatt, tull och exekution........................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 3:1 .................................. Anslagsutveckling 3:2 Kronofogdemyndigheterna ................................................ Offentligrättslig verksamhet Kronofogdemyndigheterna ..................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 3:2 Kronofogdemyndigheterna ....... Uppbörd och produktivitet ................................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008 3:3 ........................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.för 2006 anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande uppställning: 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 2 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utgiftsområdet omfattar , och exekutionsväsendet (och Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Den av myndigheterna bedrivna verksamheten ingår i politikområdet Skatt, tull och exekution. Politikområde Skatt, tull och exekution2 Totalt för utgiftsområde 3 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Kustbevakningen som ingår i politikområdet redovisas under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet, anslag 7:1 . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2006-2008 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Tabell 2.3 Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Smuggling av narkotika, alkohol och tobak är fortfarande allvarliga problem. slår, i enlighet med vad som aviserades i budgetpropositionen en förstärkning av anslag. Förstärkningen syftar till att möjliggöra en effektivare bekämpning av narkotikasmuggling samt annan gränsöverskridande organiserad brottslighet. Genom satsningen kan utvecklingen av nya och effektivare arbetsmetoder för gränskontrollen ytterligare intensifieras. Förstärkningen av anslaget ger möjlighet att mer effektivt bekämpa den illegala införseln av narkotika, alkohol och tobak. Regeringen föreslår att tillfälligt tillförs resurser som en del i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten. Syftet är att förbättra skattekontrollen och i ökad utsträckning åtgärda felaktigheter och fusk. Resurserna skall användas för att anställa i första hand akademiker. Arbetet skall inriktas på särskilda insatser för att öka kontrollen inom bland annat byggbranschen och för att motverka gränsöverskridande skattefusk. Regeringen föreslår också att tillfälligt tillförs resurser som en del i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten. Syftet är att ytterligare förbättra gränskontrollen i syfte att bekämpa den illegala införseln av narkotika, alkohol och tobak samt för att i övrigt förstärka brottsbekämpningen. Resurserna skall användas för att anställa i första hand akademiker. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 3 Politikområde Skatt, tull och exekution Kärnan i politikområdet utgörs av beskattning, uppbörd av skatt, tull och avgifter samt indrivning av skatter och avgifter. Nära knutna till och starkt integrerade med beskattning och uppbörd finns verksamheter med andra syften som antingen följer av eller direkt stödjer de huvudsakliga verksamheterna. Förutom beskattning, uppbörd och indrivning ingår även verksamhet avseende bouppteckningar, brottsbekämpning inom tull- och skatteområdet, fastighetstaxering, folkbokföring, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. är den centrala förvaltningsmyndigheten på skatteområdet och har motsvarande funktion på tullområdet. är även chefsmyndighet för exekutionsväsendet. Inom exekutionsväsendet finns det på regional nivå tio kronofogdemyndigheter. Regeringen har aviserat att regionindelningen skall upphöra. Annan myndighet med viss verksamhet inom politikområdet är (utgiftsområde 6). har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Skatt, tull och exekution Anslag inom utgiftsområde 3 Totalt för utgiftsområde 3 Totalt för politikområde Skatt, tull och exekution2 1Inklusive förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Kustbevakningens kostnader och beräknade utgifter redovisas under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet, anslag 7:1 . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 3.3 Mål 3.4 Politikens inriktning Målet för politikområdet Skatt, tull och exekution är att eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skall eftersträvas och brottslighet motarbetas. Målet för politikområdet återspeglar främst innehållet i den gemensamma kärnverksamheten som berör skatter, tullar och avgifter. För skall målet för politikområdet uppnås genom att -skatt skall tas ut i den omfattning, med den fördelning och i den tid och ordning som åsyftas med gällande skatteförfattningar, -taxeringsvärden för fastigheter skall beslutas och information om dessa tillhandahållas i enlighet med gällande författningar, De gemensamma prioriteringarna inom politikområdet utgår från att berörda myndigheter svarar för väsentliga delar av samhällets viktigaste regelsystem. I det löpande arbetet skall myndigheterna kontinuerligt arbeta för att höja effektiviteten i verksamheten som servicen till allmänhet och företag skall förbättras. Myndigheterna skall sträva efter att minska antalet fel hos allmänhet och företag. Av stor betydelse är att myndigheterna kan få dessa grupper att känna förtroende för rättssäkerheten och rättstryggheten i regelsystemen. Efterlevnaden av reglerna kan därmed öka och förekomsten av fel minska. Myndigheterna skall underlätta för allmänhet och företag att göra rätt för sig. Därvid bör myndigheterna se till att de regelverk som myndigheterna själva disponerar över är så enkla som möjligt. -olika samhällsfunktioner skall tillhandaför att uppnå detta är en väl utvecklad dialog hållas fullständig och korrekt basinformamed allmänhet och företag. Myndigheterna skall tion från folkbokföringen med god tilltillhandahålla en god och kostnadseffektiv ser- För skall målet för politikområdet uppnås genom att -effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas, -övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs, -vid fullgörande av sina uppgifter verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv, allmänhet och inom , samt tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och att det legitima varuflödet inom EU inte hindras. För exekutionsväsendet skall målet för politikområdet uppnås genom att rättstrygghet och rättssäkerhet upprätthålls vad gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som verkställs av kronofogdemyndigheterna. För gäller att brott mot gällande bestämmelser om in- och utförselrestriktioner skall förebyggas och upptäckas. Sammantaget bör detta leda till att felen minskar och att fullgörandekostnaderna för allmänhet och företag minskar. Kontrollverksamheten skall göras mer träffsäker och myndigheterna skall utifrån riskbedömningar besluta om vilka åtgärder som behöver vidtas. I övrigt är förutsättningarna och inriktningen i hög grad specifika för respektive myndighetsområde. skall arbeta förebyggande och underlätta för allmänhet och företag att göra rätt för sig. Myndigheten skall även fortsättningsvis prioritera skattekontrollen. Kontrollen skall i första hand inriktas mot företag vilka hanterar stora skatteunderlag och mot internationella transaktioner samt ekonomisk brottslighet. Exekutionsväsendet skall prioritera verksamheten i enlighet med den fastställda indrivningspolicyn. och skall prioritera insatser mot narkotika och storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Det är av stor vikt att myndigheterna kontinuerligt och långsiktigt arbetar med åtgärder för att kunna hantera en med tiden allt större och mer komplicerad arbetsmängd med mindre personalresurser. En förutsättning för att kunna säkerställa att verksamheten utvecklas i rätt riktning och att resurserna styrs till prioriterade områden är att myndigheterna kontinuerligt följer samhällsutvecklingen. I detta arbete är omvärlds- och riskanalyser viktiga instrument. Arbetet med att ytterligare effektivisera och utveckla verksamheterna inom myndigheterna skall pågå fortlöpande. De olika delarna i förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklingen av moderna, effektiva och ändamålsenliga förvaltningar. Detta skall uppnås genom bl.a. kontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling. De utvecklingsinsatser som genomförs skall bidra till att myndigheterna i högre grad uppfyller målen för verksamheten. Myndigheterna skall fortsätta arbetet med att minska resurserna för administrativt arbete till förmån för operativ verksamhet. Myndigheterna bör även fortsätta att sträva efter att vara ledande bland myndigheter inom och beträffande utveckling och användning av IT i verksamheten. Att öka den elektroniska och automatiska hanteringen av dokument och information ses som en viktig del i arbetet för att kunna frigöra resurser som i stället kan koncentreras till områden med hög risk. För ett effektivt resursutnyttjande är det viktigt att de insatser som ger störst effekt prioriteras. Eftersom myndigheterna har likartad verksamhet när det gäller uppbördshanteringen och brottsbekämpningen är det väsentligt att de möjligheter till förenklingar och förbättringar som finns genom myndighetssamverkan tillvaratas. Ett exempel är det samarbete som och inlett på IT-området. Av stor betydelse är att myndigheterna kontinuerligt bedriver ett förbättringsarbete när det gäller arbetsmiljön. I detta ingår att utveckla och förbättra de faktorer som leder till ökad motivation, effektivitet och hälsa. 3.4.2Ledning, styrning, uppföljning För att uppnå en effektiv och ändamålsenlig förvaltning är ledning, prioritering, intern styrning och uppföljning av all verksamhet inom myndigheterna viktig. Det är av stor betydelse att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 att kunna följa verksamheten och mäta exempelvis produktivitet och bedöma effektivitet. 3.4.3Internationell påverkan och samarbete Den ekonomiska integrationen i och tillsammans med internationaliseringen av ekonomin och handeln medför delvis nya förutsättningar för myndigheternas verksamhet. Myndigheterna kommer kontinuerligt att behöva anpassa verksamheten till de nya förutsättningar som gäller. I samarbetet mellan olika stater är det viktigt att den information som utbyts tas tillvara på bästa sätt inom myndigheterna. I det europeiska och övriga internationella administrativa samarbetet inom myndighetsområdena prioriteras insatser för regel- och procedurförenklingar, rationell användning av IT, informationsutbyte och utbildningsinsatser. Myndigheterna medverkar fortlöpande i det arbete som pågår inom EU. I detta arbete har myndigheterna en viktig uppgift i att biträda regeringen med expertis i sakfrågor samt analysera problemställningar och föreslå ställningstaganden. Myndigheterna deltar även i förhandlingsarbetet, särskilt inom de genomförandekommittéer som leds av Europeiska kommissionen. För att effektivisera den egna verksamheten samt minska belastningen på allmänhet, företag och andra myndigheter är arbetet med förenklingar av regler och procedurer viktigt. Företag och allmänhet gör fortfarande många fel i exempelvis deklarationer vilka måste rättas. Felen kan bero på bl.a. komplicerad lagstiftning, otydlig information eller svåra blanketter. Regeringen understryker betydelsen av samtliga myndigheters arbete med förenklingar av det egna regelverket samt med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken. Åtgärder för att minska den administrativa bördan för företag, allmänhet och den egna myndigheten måste fortgå. En förutsättning för att kunna vidta dessa åtgärder är att myndigheterna systematiskt tar reda på vilka svårigheter, krav och förväntningar som finns. Regeringen gör bedömningen att den admi- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 nistrativa bördan som företagen hade för att hantera regelverken inom skatteområdet bör ha minskat . En enhetlig behandling av allmänhet och företag som kommer i kontakt med myndigheterna är en viktig rättssäkerhetsaspekt. Att tiden för och kvaliteten i ärendehanteringen påverkas av var i landet ärenden hanteras är inte acceptabelt. Det är inte heller godtagbart att en persons bostadsort eller ett företags säte skall kunna påverka utgången i ett ärende. En viktig uppgift för myndigheternas ledning är således att säkerställa att enhetlig behandling av ärenden sker. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 4 Skatt och exekution har skatteförvaltningen gjort större insatser i kampen mot ekonomisk brottslighet. har successivt förstärkt skattebrottsenheterna. har arbetat för att ta tillvara de möjligheter som den nya myndigheten innebär. Till exempel har den rättsliga styrningen blivit tydligare och en samlad hantering för de allra största företagen har införts genom den nya storföretagarkoncentreringen. har inrättat en rättsavdelning för att bland annat leda och styra rättstillämpningen inom verket. Ekonomi- och lönehanteringen har för både och kronofogdemyndigheterna effektiviserats kraftigt och koncentreras till . Ytterligare åtgärder planeras . Utvecklingen av Internetlösningar har fortsatt med fokus på medborgarna. Kontrollen har inriktats mot särskilda riskområden och har därför i hög grad inriktats mot oredovisade inkomster. Särskild prioritering har gjorts för att förkorta handläggningstiderna, vilket har gett gott resultat. Inom exekutionsväsendet har den nya indrivningspolicyn vars syfte är att förebygga överskuldsättningar lett till förbättringar av indrivningsverksamheten. Handläggningstiderna hos kronofogdemyndigheterna har förbättrats för den summariska processen och när det gäller indrivningsverksamheten har tiderna för utredning av nya gäldenärer förkortats. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. För beskattningsverksamheten gäller att skatt skall tas ut i den omfattning, med den fördelning och i den tid och ordning som åsyftas i gällande skatteförfattningar. Förtroendet för skattesystemet och förtroendet för att myndigheten kan säkerställa att enskilda och företag betalar den skatt de skall är av betydelse för att målen för verksamheten skall kunna uppnås. Utgångspunkten för skattekontrollverksamheten är att den skall vara synlig och inriktad på att ge största möjliga preventiva effekt. De samlade skatteinkomsterna ökade något jämfört med föregående år och uppgick till . Antalet deklarationer som hanteras fortsätter att öka. Antalet uppgår nu till cirka 17 miljoner stycken. Andelen deklarationer som lämnas elektroniskt fortsätter att öka. För skatteförvaltningen gäller vidare att säkerställa att fastställda skatter och avgifter betalas och att det görs inom utsatt tid. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 konstateras att av beslutade skatter kommer in. Uppbördsförlusterna uppgår till av det totala beloppet jämfört föregående år. Servicen till medborgare och företag har utvecklats, bl.a. genom förbättrad telefonservice och webbplats. Möjligheterna att lämna sin självdeklaration via Internet, telefon eller genom sms har utökats. För verksamheten gäller att olika samhällsfunktioner skall tillhandahållas fullständig och korrekt basinformation med god tillgänglighet. Antalet folkbokföringsärenden har ökat något . Handläggningstiderna fortsätter att minska, t.ex. har andelen ärenden som avslutats ökat. Skillnaden i handläggningstid mellan olika regioner har också minskat men är fortfarande stor. bedömning är att skillnaderna kommer att kunna minska med förbättrat IT-baserat systemstöd, omfördelning av ärenden och koncentration av ärenden till färre platser. För verksamheten gäller att taxeringsvärden skall fastställas kostnadseffektivt och rättvisande. genomfördes en förenklad fastighetstaxering av hyreshus. För att öka kvaliteten och enhetligheten har koncentrering av arbetsuppgifter skett avseende taxering av bland annat hyreshus. Brottsbekämpningens syfte är att störa och avslöja pågående och planerad brottslighet. Vidare skall de brottsutredningar som genomförs ge bra underlag för åtgärder hos åklagare. Utbyggnaden av skattebrottsenheterna fortsatte . Antalet utredare uppgick till 194, vilket är en ökning med 15 jämfört med . Antalet avslutade undersökningar fortsätter att öka och uppgick till 1 693 stycken vilket är en ökning med . Genomströmningstiden har fortsatt att minska och uppgår i snitt per förundersökning. Antalet ej avslutade ärenden ökar dock. Registrering av bouppteckningar skall ske skyndsamt, korrekt och enhetligt. Antalet registrerade bouppteckningar uppgick till 85 000 stycken. Handläggningstiden fortsätter att minska och uppgick till per ärende. Den genomsnittliga handläggningstiden var och . Det finns dock fortfarande stora regionala variationer avseende handläggningstiden. Verksamhetens uppgift är att på uppdrag av borgenärer driva in skulder och verkställa andra anspråk. Verkställigheten skall vara snabb och verkningsfull. Antalet mål där staten är borgenär, så kallade allmänna mål, minskade medan antalet mål där privatpersoner eller företag är sökande, så kallade enskilda mål, ökade. Ökningen av antalet enskilda mål avser olika typer av kommunikationsskulder, dvs. telefoni, kabel-TV och Internet. Andelen nya gäldenärer som utretts ökade och uppgick till . De regionala skillnaderna när det gäller utredningstiden är fortfarande stora. För att säkerställa att de gäldenärsutredningar som genomförs håller en likvärdig kvalitet har en ny kvalitetsuppföljningsmodell implementerats. Det nya IT-stödet för indrivningsverksamheten skall också bidra till en ökad enhetlighet genom att möjliggöra en enklare och tydligare styrning av handläggningen. Avseende exekutiva försäljningar av fastigheter fortsätter den positiva utvecklingen och andelen ärenden där första försäljningsförsöket skett har ökat från . Det finns fortfarande regionala skillnader även om dessa har minskat. Verksamheten syftar till att genom information och förebyggande åtgärder verka för en god betalningsmoral. Arbetet utgår från en ny strategi där viktiga delar är att identifiera vad som orsakar överskuldsättning och vilka grupper som befinner sig i riskzonen. Genom denna information har insatser och målgruppsinriktad information utformats. Arbetet har t.ex. lett till att antalet restförda barn har minskat från 5 700 till 5 200. Inom verksamheten bedrivs vidare ett kontinuerligt arbete med att identifiera lagstiftning som kan leda till restföring och överskuldsättning. Antalet ärenden inom den summariska processen fortsätter att öka och uppgick till 810 200. Andelen ärenden avslutade uppgår vilket är en ökning jämfört med . De regionala skillnaderna avseende handläggningstiden minskade och samtliga kronofogdemyndigheter avslutade av ärendena . Antalet inkomna skuldsaneringsärenden har ökat från 3 300 till 3 700 stycken . Andelen ärenden som är avslutade uppgår till vilket är något sämre jämfört med föregående år. En förklaring är att antalet inkommande ärende ökade. De regionala skillnaderna avseende handläggningstid är fortfarande stora. Verksamheten syftar till att säkerställa att avvecklingen av konkurser sker lagenligt, effektivt och ändamålsenligt. Inom konkurstillsynen minskade antalet inkomna ärenden från 8 700 till 8 100. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 av 2004 10 518 respektive Andelen kvinnor uppgick till av det totala antalet anställda och andelen män uppgick till . Andelen kvinnliga chefer uppgick till vid både och kronofogdemyndigheterna. arbetar aktivt med att minska sjukfrånvaron och har tagit fram en strategi för att halvera sjukfrånvaron . En viktig del i arbetet är att minska långtidssjukfrånvaron. Sjukfrånvaron av det totala antalet anställda uppgick till vilket är minskning i förhållande till 2003 då sjukfrånvaron uppgick till . Sjukfrånvaron har minskat både inom och inom kronofogdemyndigheterna. arbetar också aktivt för att öka mångfalden. Regionerna har identifierat och kompetensutvecklat medarbetare som möter medborgare och i synnerhet medborgare med invandrarbakgrund. har det pågått ett arbete med att bygga upp en samverkan och samarbete med olika statliga myndigheter, kommuner, organisationer och invandrargrupper. En kartläggning och analys har gjorts av det informationsmaterial som tas fram av utifrån ett mångfaldsperspektiv. En bedömning av vilka olika kanaler som bäst når medborgaren och kan bedömas ge bäst resultat har gjorts. Myndigheterna bidrar på ett positivt sätt till att uppfylla målet för politikområdet. Regeringen konstaterar att myndigheterna kontinuerligt genomfört förbättringar som resulterat i en positiv resultatutveckling och i effektiviseringar. Dessa ansträngningar måste fortsätta och intensifieras. Myndigheterna uppfyller inte alla målen för verksamheten men utvecklingen för merparten av verksamheten är positiv. Inom vissa områden är det dock viktigt att ytterligare förbättringar sker.