prop · GT03119 · 2006-03-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:119 Förlängning av försöksverksamheten med snabbare Regeringen överlämnar denna proposition till . inleddes vid en tvåårig försöksverksamhet med ett särskilt snabbförfarande i brottmål. Syftet med försöksverksamheten är att åstadkomma en snabbare handläggning i domstol av de flesta enklare brottmålen. Som ett led i snabbförfarandet har tingsrätt och åklagare genom en särskild lag, lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål, getts möjlighet att delge stämningar och andra handlingar i brottmål genom förenklad delgivning enligt 3 a § delgivningslagen (1970:428). Lagen är tidsbegränsad och gäller till och med . I propositionen föreslås att lagen skall fortsätta att gälla till och med . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål............ Ärendet och dess beredning............................................................... En förlängning av försöksverksamheten med snabbare handläggning Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål. 2Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål Härigenom föreskrivs att lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål, som gäller till och med , skall fortsätta att gälla till och med . 3 Ärendet och dess beredning Enligt lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål får den tilltalade under vissa förutsättningar delges stämningar och andra handlingar i brottmål genom förenklad delgivning. Lagen är tidsbegränsad och gäller till och med . Inom har promemorian Förlängning av försöksverksamheten med snabbare handläggning av brottmål utarbetats (dnr Ju2005/10112/Å). Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilagan. Remissvaren finns tillgängliga i Justitiedepartement (dnr Ju2005/10112/Å). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen och . Lagstiftningsärendet faller inom Lagrådets granskningsområde. Med hänsyn till att förslaget i propositionen uteslutande avser förlängning av giltighetstiden av lagen anser regeringen att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. pågår en omfattande reformering av rättsväsendet bl.a. i syfte att förkorta genomströmningstiderna i brottmål. Reformarbetet inriktas bl.a. på att utveckla polisens brottsutredningsåtgärder och att förstärka polisens kompetens att leda förundersökningar. Vidare utvecklas samarbetet mellan polisen och åklagarna. Det är angeläget att detta arbete även fortsättningsvis bedrivs med stor kraft. En ordning med snabbförfarande för handläggning av mängdbrotten är ett annat sätt att minska de totala genomströmningstiderna. Med mängdbrott avses exempelvis stöld, misshandel, skadegörelse och trafikbrott av enklare karaktär. Mängdbrott utgör merparten av det totala antalet anmälda brott. Det var mot denna bakgrund som antog ett förslag till en lag om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål (prop. 2003/04:89, bet. 2003/04:JuU26, rskr. 2003/04:234). Enligt 1 § lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål får avvikelser från vad som annars gäller för handläggning av brottmål göras på försök vid de tingsrätter som regeringen bestämmer. Den tilltalade får enligt 2 § delges stämningsansökan och andra handlingar i ett brottmål genom förenklad delgivning enligt 3 a § delgivningslagen (1970:428), om han eller hon vid en polismyndighet eller åklagarmyndighet har delgetts upplysning om att sådan delgivning kan komma att användas i brottmålet. För att delgivning skall anses ha skett får för delgivningen av stämningsansökningen dock inte än ha förflutit från det att anmälan om brottet upprättades. Lagen, som trädde i kraft , är tidsbegränsad och gäller , dvs. till och med . Regeringen har i 1 § förordningen (2004:506) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål föreskrivit att försöks- verksamhet enligt den nämnda lagen får bedrivas vid . I förordningen föreskrivs vidare att sådant samråd som föreskrivs i 1 § andra stycket tredje meningen förordningen (1992:289) om särskild personutredning i brottmål, m.m. inte behöver ske i försöksverksamheten (2 §). Det innebär att åklagare eller rätten inte behöver samråda med den lokala i de fall när skall lämna yttrande enligt 1 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. än en månad. Det föreskrivs också att, med avvikelse från vad som gäller beträffande s.k. slutdelgivning enligt 12 a § andra stycket andra meningen förundersökningskungörelsen (1947:948), en underrättelse till den misstänkte skall delges, endast om det för brottet är föreskrivet svårare straff än fängelse (4 §). Enligt den nämnda paragrafen i förundersökningskungörelsen gäller annars att en sådan underrättelse skall delges när det för brottet är föreskrivet svårare straff än fängelse . inleddes vid en tvåårig försöksverksamhet med ett särskilt snabbförfarande för brottmål. Försöksverksamheten grundar sig på de nu angivna bestämmelserna. Regeringen uppdrog åt (Brå) att utvärdera försöksverksamheten med snabbare handläggning av brottmål (dnr Ju2004/5459/Å). Uppdraget skall slutredovisas . Brå presenterade delrapporten utvärdering av försöksverksamheten med snabbare handläggning av brottmål. För att få en bild av flödet av brottsanmälningar som har handlagts i försöksverksamheten från brottsanmälan till dom har Brå registrerat vissa brottsanmälningar som kom in från polisen till City Åklagarkammare vid i . De anmälningar som registrerades var de som innehöll sådana mängdbrott som Brå bedömde kunde handläggas inom ramen för försöksverksamheten. Brå:s registrering omfattade totalt 262 brottsanmälningar som innehöll sammanlagt 354 brott. Av de registrerade brotten var snatteri och stöld oftast förekommande (). Därefter var det vanligast med anmälningar om olovlig körning, våld och hot mot tjänsteman, våldsamt motstånd och rattfylleri (). De övriga brott som registrerades var bl.a. olaga hot, ofredande, vapenbrott, häleri, trafikförseelser och brott mot alkohollagen. Av de registrerade anmälningarna bedömde polisen att 76 () kunde handläggas i försöksverksamheten. Vid en motsvarande datainsamling som Brå gjorde framkom att antalet Prop. 2005/06:119 anmälningar i försöksverksamheten hade ökat jämfört med den tidigare insamlingsperioden. Enligt Brå är det fråga om en uppåtgående trend. För att bilda sig en uppfattning om i vilken utsträckning ärenden har handlagts snabbare i försöksverksamheten än i annan brottsutrednings- verksamhet, har Brå samlat in jämförbara ärenden från Söderorts polismästardistrikt i . I rapporten konstateras att polisens utredningstider var något kortare i försöksverksamheten () än i jämförelseärendena (), medan åklagarnas handläggningstider var väsentligt kortare () i försöksverksamheten än i jämförelseärendena (). Den största skillnaden i handläggningstid låg dock på domstolsnivå. Där skilde det enligt rapporten närmare mellan ärenden från City och Söderorts polismästardistrikt. Enligt Brå talar jämförelsen mellan handläggningstiderna för att försöksverksamhetens möjligheter att tillämpa förenklad delgivning har betydelse för att en rättegång i enklare mängdbrott snabbt skall komma till stånd. Enligt Brå visar emellertid den genomförda uppföljningen att det är förhållandevis få ärenden som har handlagts i försöksverksamheten. En förklaring till det kan enligt Brå vara att en viss del av brotten inte har varit enkla att utreda och således inte kunnat handläggas i försöksverksamheten. Andra förklaringar kan enligt Brå vara att polisen inte hunnit med att slutföra ärendena inom den ovan angivna fristen . Anledningen till det kan ha varit att rättsintyg i misshandelsärenden eller ett analysbesked i narkotikaärenden inte har kunnat utfärdas tillräckligt snabbt eller att det finns brister i polisens organisation och arbetsmetoder. En ytterligare förklaring kan vara att många gärningsmän inte bara begick mängdbrott utan även andra brott, som enligt gällande lagreglering skall handläggas gemensamt med mängdbrotten, när detta är möjligt. Det sistnämnda förhållandet kan också ha medfört att tidsfristen inte har kunnat hållas. 5En förlängning av försöksverksamheten med snabbare handläggning av brottmål Regeringens förslag: Giltighetstiden för lagen (2004:505) om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål skall förlängas till och med . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller inte haft några invändningar mot det. har dock ansett att en ännu effektivare åtgärd än att förlänga försöksverksamheten vore att inrätta en jourdomstol för . har ansett att försöksverksamhetens utformning bör förändras på så vis att tiden för förenklad delgivning av stämnings- ansökan utökas från gällande till sex eller helst . Skälen för regeringens förslag Det är från kriminalpolitiska utgångspunkter av stor vikt att de totala genomströmningstiderna för lagföring av mängdbrott kan förkortas. En snabbare lagföring av sådana brott förbättrar förutsättningarna för materiellt riktiga avgöranden, ökar rättsväsendets trovärdighet, är humanare för misstänkta och brottsoffer och blir mer kostnadseffektiv. Mot denna bakgrund har polisen och åklagarna vidtagit flera åtgärder för att effektivisera bekämpningen av mängdbrott. Polisen har som ett led i det arbetet beslutat om en nationell satsning mot mängdbrott. Inom finns det specialiståklagare för bekämpning av mängdbrott. Dessutom har i sin verksamhetsplan för gett åklagarkamrarna i uppdrag att vidta åtgärder för att förbättra kvaliteten på mängdbrottsutredningarna, öka lagföringen och åstadkomma en effektiv brottmålsprocess. De berörda myndigheternas utvecklingsarbete för att ytterligare effektivisera mängdbrottsbekämpningen bör enligt regeringens bedömning leda till kortare genomströmningstider för lagföring av mängdbrott. Det arbetet bör också resultera i att betydligt fler mål kan handläggas inom ramen för en förlängd försöksverksamhet. Av Brå:s delrapport framgår att genomströmningstiderna för brottmål inom försöksverksamheten har minskat (se vidare avsnitt 4). Rapportens slutsatser talar också för att det finns ett inte obetydligt utrymme för de berörda myndigheterna att utveckla sina verksamheter ytterligare för att åstadkomma mera märkbart positiva resultat i förundersökningsverksamheten. Mot denna bakgrund anser regeringen att det är av stor vikt att de berörda myndigheterna inom ramen för en förlängd försöksverksamhet ges möjlighet att med kraft kunna vidareutveckla och ytterligare effektivisera såväl arbetsformer som arbetsmetoder för mängdbrotts- bekämpningen. Lagens giltighetstid bör lämpligen förlängas med . Då kommer det enligt regeringens bedömning att finnas ett tillräckligt underlag för ställningstagande om snabbförfarandet bör permanentas eller inte. Regeringen avser att ge Brå i uppdrag att fortsätta att följa och utvärdera försöksverksamheten. har framfört att en ännu effektivare åtgärd än att förlänga försöksverksamheten med ett snabbförfarande i brottmål vore att inrätta en jourdomstol för . Regeringen kan här konstatera att det inom ramen för detta lagstiftningsärende inte finns något underlag för att överväga en sådan ordning. Bör tidsfristen för förenklad delgivning av stämningsansökan utökas? Enligt Brå:s delrapport kan en av förklaringarna till varför så förhållandevis få ärenden har handlagts inom försöksverksamheten vara att polisen inte har hunnit med att slutföra ärendena inom den ovan nämnda femveckorsfristen för förenklad delgivning av stämnings- Enligt rapporten finns det starka skäl för att utöka tidsfristen så att den totala tiden inom vilken förenklad delgivning av stämnings- ansökan får ske utökas till sju eller . ansett att tidsfristen bör utökas till sex eller helst . skulle en sådan förlängning av tidsfristen innebära att polisen ges möjlighet att hinna slutföra dels utredningar som kräver Prop. 2005/06:119 rättsintyg och analysresultat, dels utredningar där skadeståndsanspråk skall utredas eller kompletterande förhör hållas. Enligt regeringens uppfattning skulle en förlängning av tidsfristen leda till att syftet med ett snabbförfarande för brottmål till stora delar riskerar att gå förlorat. Syftet med försöksverksamheten är att de berörda myndigheterna skall ges incitament att vidareutveckla och effektivisera sina arbetsformer och arbetsmetoder för att åstadkomma en snabbare lagföring av mängdbrott. Som regeringen påpekade i samband med införandet av försöksverksamheten bör de brottsutredande myndig- heterna kunna få rättsintyg i misshandelsärenden och analysbesked i fråga om narkotika utfärdade än vad som gäller normalt. Vidare anförde regeringen att de berörda myndigheterna själva bör utforma en ordning som möjliggör snabbare handläggningstider i angivna hänseenden (prop. 2003/04:89, s. 14). Enligt regeringen är det inte heller från rättssäkerhetssynpunkt lämpligt att förenklad delgivning kan användas när det gäller delgivning av en stämningsansökan i brottmål. Regeringen bedömer därför, på föreliggande material, att den nuvarande tidsfristen är väl avvägd. De kostnadsökningar som förslaget medför torde endast bli marginella och bör därför kunna finansieras inom befintliga anslag för rättsväsendet. De arbetsmetoder som möjliggörs genom försöksverksamheten bedöms leda till kortare genomströmningstider och ett effektivare resursutnyttjande. ombudsmän, , , , , , , Riks- polisstyrelsen, , , , , Juridiska fakultets- nämnden vid , , , , och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , Y. , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:119 Förlängning av försöksverksamheten med snabbare handläggning av brottmål