prop · GT03147 · 2006-03-15 00:00:00 — mot villkor som har meddelats i beslut om tillstånd. För den som i ett ansökningsärende skriftligen lämnar oriktiga uppgifter finns en straffbestämmelse i punkt 2. För straffansvar krävs i båda fallen ett uppsåtligt eller oaktsamt handlande. Straffbestämmelsen har utformats med 2 kap. 29 § 12 ordningslagen som förebild. Den praxis som utvecklats vid tillämpningen av den bestämmelsen bör också kunna ge vägledning vid bedömningen bland annat av vem som kan anses vara anordnare av en kampsportsmatch. Straffskalan är böter eller fängelse och innebär att normalstraffet bör vara böter. Vid brott mot både denna lag och ordningslagen bör sedvanliga bestämmelser om brottskonkurrens tillämpas. Straffansvar kan komma i fråga enligt bestämmelserna i ordningslagen bland annat för den som i egenskap av anordnare av offentlig tillställning bryter mot kravet på tillstånd eller anmälan. I paragrafen har tagits in ansvarsbestämmelser för deltagare och vissa övriga medverkande i en kampsportsmatch som anordnas utan tillstånd enligt lagen. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag, dock med en viss redaktionell ändring. För ansvar krävs uppsåt. Till skillnad mot anordnaren kan deltagare och övriga medverkande i kampsportsmatchen inte dömas till fängelse. Frågan har behandlats i avsnitt 8.8, liksom vem som omfattas av straffansvaret för sekond. Brotten enligt denna paragraf straffbeläggs inte om gärningen är ringa. Av paragrafen följer att bestämmelserna i om anstiftan och medhjälp till brott inte skall tillämpas vid brott mot förevarande lag. De generella medverkansreglerna i gäller därmed inte. Vilka som kan dömas för brott framgår av 13 och 14 §§. Frågan har behandlats i avsnitt 8.8. Paragrafen är utformad i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen innehåller bestämmelser om förverkande. Frågan har behandlats i avsnitt 8.9. Enligt första stycket skall förverkande ske i fråga om utbyte av brott enligt lagen, om det inte är uppenbart oskäligt. Vad som kan förverkas är t.ex. inträdesavgifter eller annan ersättning som har erlagts för att bevista kampsportsmatchen samt i förekommande fall ersättning som uppburits för att delta i en match som anordnats utan tillstånd. I andra stycket lämnas upplysning om att bestämmelserna om beslag i gäller i fråga om egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket. I paragrafen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsportsmatcher enligt lagen. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.11. Enligt förslaget skall lagen träda i kraft . Den skall dock inte tillämpas på professionell boxning förrän , vid vilket datum lagen om förbud mot professionell boxning skall upphävas. Det innebär att match i professionell boxning är förbjuden fram till och med . Därefter krävs tillstånd. Frågan om ikraftträdande och övergångsbestämmelser har behandlats närmare i avsnitt 9. Enligt punkten 3 får annan kampsportsmatch än i professionell boxning anordnas utan tillstånd till och med . För kampsportsmatch som anordnas krävs tillstånd även om avtal om matchen har slutits och förberedelserna har avslutats . Övergångsbestämmelserna är utformade i enlighet med Lagrådets förslag. 11.2Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) 2 kap. 4 § Ändringen innebär att kravet i andra stycket på tillstånd för offentlig tillställning med tävling eller uppvisning i professionell brottning tas bort. Däremot kan tillstånd enligt andra bestämmelser i ordningslagen krävas i vissa fall, se författningskommentaren till 1 § lagen om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher. Frågan har behandlats i avsnitt 7.3. Sammanfattning av departementspromemorian (Ds 2005:46) I promemorian föreslås att lagen (1969:612) om förbud mot professionell boxning ersätts av en ny lag som reglerar all kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld träffa motståndarens huvud. Den föreslagna lagen innebär i huvudsak följande. Tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld träffa motståndarens huvud får inte anordnas utan tillstånd. Tillstånd till sådan match, i lagen benämnd kampsportsmatch, får endast lämnas om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser är godtagbara för deltagarnas säkerhet. Ett lämnat tillstånd skall förenas med villkor att de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som angivits i ansökan följs. Kampsportsmatch som anordnas av en för kampsporten ansvarig organisation eller av en arrangör knuten till den organisationen får anordnas utan tillstånd om organisationen har medgetts befrielse från tillståndskravet. Befrielse från tillståndskravet får endast meddelas om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser är godtagbara för deltagarnas säkerhet. Ett beslut om befrielse gäller och skall förenas med villkor att de regler och säkerhetsbestämmelser som angivits i ansökan följs. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs i fråga om vad som utgör godtagbara regler och säkerhetsbestämmelser. En ansökan om tillstånd till kampsportsmatch eller om befrielse från tillståndskravet prövas av en av regeringen utsedd myndighet. Det föreslås att regeringen utser en länsstyrelse för prövningen. Inom myndigheten skall finnas en delegation med juridisk, medicinsk och idrottslig kompetens. beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar kampsportsmatch utan tillstånd eller i strid mot ett villkor som har meddelats i ett tillståndsbeslut eller beslut om befrielse döms till böter eller fängelse . Detsamma gäller den som lämnar oriktig uppgift om något förhållande som han eller hon är skyldig att upplysa om i en ansökan eller efter föreläggande av tillståndsmyndigheten. Till böter döms den som uppsåtligen, i fråga om kampsportsmatch som har anordnats utan tillstånd, deltar i matchen, ekonomiskt understödjer matchen eller upplåter lokal för den, i egenskap av manager ingår avtal om matchen eller främjar tillkomsten av sådant avtal, eller tjänstgör som domare eller sekond vid matchen. För anstiftan och medhjälp till brott mot lagen döms inte till ansvar. Det skall heller inte dömas till ansvar i ringa fall. Utbyte av brott enligt lagen skall förklaras förverkat om det inte är uppenbart oskäligt. utövar tillsynen över kampsportsmatcher enligt lagen. får återkalla ett beslut om befrielse från tillståndskravet om den organisation som har medgetts befrielse, eller en arrangör som är knuten till organisationen, i väsentlig grad bryter mot villkor som har meddelats i befrielsebeslutet. Den nya lagen föreslås träda i kraft , då lagen (1969:612) om förbud mot professionell boxning upphör att gälla. Särskilda övergångsbestämmelser skall under vissa förutsättningar gälla för kampsportsorganisation som ansöker om befrielse från tillståndskravet. Övergångsbestämmelserna skall inte gälla för anordnande av match i professionell boxning. Förslag till lag om förbud mot vissa kampsportsmatcher Härigenom föreskrivs följande. 1 § Tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld träffa motståndarens huvud (kampsportsmatch) får inte anordnas utan tillstånd. Bestämmelser om undantag från tillståndskravet finns i 3 §. Förutsättningar för tillstånd m.m. 2 § Tillstånd att anordna kampsportsmatch får lämnas på ansökan av anordnaren och endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser är godtagbara för deltagarnas säkerhet. Ett lämnat tillstånd skall förenas med villkor att de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som angivits i ansökan följs. 3 § Kampsportsmatch som anordnas av en för kampsporten ansvarig organisation, eller av en arrangör knuten till den organisationen, får anordnas utan tillstånd enligt 1 § om organisationen har medgetts befrielse från tillståndskravet. Ett beslut om befrielse från tillståndskravet får meddelas på ansökan av en för kampsporten ansvarig organisation och endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser är godtagbara för deltagarnas säkerhet. Ett beslut om befrielse gäller och skall förenas med villkor att de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som angivits i ansökan följs. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs i fråga om vad som utgör godtagbara tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser enligt denna lag. 5 § Den myndighet som regeringen utser prövar frågor om tillstånd att anordna kampsportsmatch samt om befrielse från tillståndskravet. Hur ansökan om tillstånd m.m. görs 6 § Ansökan om tillstånd att anordna kampsportsmatch eller om befrielse från tillståndskravet skall göras hos tillståndsmyndigheten. Ansökan skall göras skriftligen senast före matchen. Vad ansökan skall innehålla 7 § En ansökan om tillstånd att anordna kampsportsmatch skall innehålla uppgifter om anordnaren, när och var matchen anordnas samt tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsporten. En ansökan om befrielse från tillståndskravet skall utöver uppgifter om tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsporten innehålla stadgar för den för kampsporten ansvariga organisationen samt hur kontroll utövas inom organisationen av de kampsportsmatcher som 8 § får förelägga anordnaren av en kampsportsmatch eller den som ansöker om befrielse från tillståndskravet att skriftligen lämna uppgifter utöver vad ansökan skall 9 § Avgift får tas ut vid prövning av ansökan om tillstånd eller om befrielse från tillståndskravet enligt denna lag. Avgiften betalas enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som 10 § utövar tillsynen över kampsportsmatcher enligt denna lag. Vid tillsynen skall tillståndsmyndigheten kontrollera att villkor som har meddelats enligt 2 eller 3 § följs. 11 § får återkalla ett beslut om befrielse från tillståndskravet om den organisation som medgetts befrielse, eller en arrangör knuten till den organisationen, i väsentlig grad bryter mot villkor som har meddelats enligt 3 §. 12 § beslut enligt denna lag får överklagas hos Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Om inte något annat har beslutats gäller tillståndsmyndighetens beslut 13 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. anordnar kampsportsmatch utan tillstånd enligt 1 § eller i strid mot ett villkor enligt 2 eller 3 §, 2. lämnar oriktig uppgift i en ansökan eller i en komplettering enligt 8 §. 14 § Till böter döms den som uppsåtligen i fråga om kampsportsmatch som anordnas utan tillstånd enligt denna lag 1.deltar i matchen, 2.ekonomiskt understödjer matchen eller upplåter lokal för den, 3.i egenskap av manager ingår avtal om matchen eller främjar tillkomsten av sådant avtal, 4.tjänstgör som domare eller sekond. 15 § I ringa fall döms inte till ansvar enligt 13 och 14 §§. 16 § För anstiftan och medhjälp till brott mot denna lag döms inte till ansvar. 17 § Utbyte av brott enligt denna lag skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket, gäller bestämmelserna om beslag i . 1.Denna lag träder i kraft då lagen (1969:612) om förbud mot professionell boxning skall upphöra att gälla. 2.Om en ansökan om befrielse enligt 3 § görs före får en för kampsporten ansvarig organisation, eller en arrangör knuten till den organisationen, utan tillstånd anordna kampsportsmatch, dock inte match i professionell boxning, till dess ansökan om befrielse har prövats av tillståndsmyndigheten. Efter remiss har yttranden över promemorian Lag om förbud mot vissa kampsportsmatcher (Ds 2005:46) lämnats av ombudsmän, för , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , i , i , i , i län, i Västa , Läns- styrelsen i län, i , Ungdoms- styrelsen, Kommuner och Landsting, , , Svenska Budo- och , , och . har inbjudits att yttra sig men har avstått. Synpunkter på promemorian har även inkommit från K1 , European , och Fighter Magazine. 1Förslag till lag om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Härigenom föreskrivs följande. 1 § Tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld träffa motståndarens huvud (kampsportsmatch) får inte anordnas utan tillstånd enligt denna lag. För tävling och uppvisning i sport och idrott vid offentlig tillställning gäller även bestämmelserna i 2 kap. ordningslagen (1993:1617) om krav på tillstånd eller anmälan. 2 § Tillstånd att anordna kampsportsmatch får endast lämnas om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. 3 § Tillstånd lämnas för en eller flera kampsportsmatcher på ansökan av anordnaren. Tillstånd får också lämnas eller tills vidare på ansökan av en organisation som är ansvarig för kampsporten. Ett tillstånd får förenas med villkor. 4 § Den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om tillstånd att anordna kampsportsmatch. När ansökan om tillstånd skall göras 5 § Ansökan om tillstånd skall göras skriftligen hos tillstånds- myndigheten senast före matchen. Vad ansökan skall innehålla 6 § En ansökan om tillstånd att anordna en eller flera kampsportsmatcher skall innehålla uppgifter om anordnaren, när och var matchen eller matcherna anordnas samt tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsporten. En ansökan om tillstånd att eller tills vidare anordna kampsportsmatcher skall innehålla uppgifter om tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsporten, stadgar för den organisation som är ansvarig för kampsporten samt uppgift om hur kontroll utövas inom organisationen av de kampsportsmatcher som anordnas. 7 § Den som ansöker om tillstånd enligt denna lag skall lämna de uppgifter som tillståndsmyndigheten behöver utöver de uppgifter som ansökan skall innehålla enligt 6 §. 8 § Avgift får tas ut för prövning av ansökan om tillstånd enligt denna lag. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för prövningen. 9 § utövar tillsyn över kampsportsmatcher som anordnas efter tillstånd enligt denna lag. Tillsynen omfattar kontroll av att kampsportsmatch anordnas i enlighet med det tillstånd och de villkor som har meddelats enligt 3 §. 10 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar av tillståndshavaren som behövs för tillsynen. har rätt att få tillträde till en kampsportsmatch för vilken tillstånd meddelats. 11 § får återkalla ett tillstånd om tillstånds- havaren i väsentlig grad bryter mot villkor som har meddelats enligt 3 §. får även återkalla ett tillstånd om tillstånds- havaren allvarligt åsidosätter sin skyldighet att lämna sådana upplys- ningar och handlingar som avses i 10 § eller vägrar tillstånds- myndigheten tillträde till kampsportsmatch. Ett beslut om återkallelse gäller om inte annat anges i beslutet. 12 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 13 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.anordnar kampsportsmatch utan tillstånd enligt 1 § eller i strid mot ett villkor enligt 3 §, 2.skriftligen lämnar oriktig uppgift i ett ansökningsärende. 14 § Om en kampsportsmatch anordnas utan tillstånd enligt denna lag, är straffet böter för den som 1.deltar i matchen, 2.ekonomiskt understödjer matchen eller upplåter lokal för den, 3.i egenskap av manager ingår avtal om matchen eller främjar tillkomsten av sådant avtal, 4.tjänstgör som domare eller sekond vid matchen. 15 § Ansvar enligt 13 eller 14 § skall inte dömas ut i ringa fall. 16 § För anstiftan och medhjälp till brott mot denna lag döms ansvar inte ut. 17 § Utbyte av brott enligt denna lag skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. I fråga om beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket, gäller bestämmelserna om beslag i . 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsportsmatcher enligt denna lag. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1969:612) om förbud mot professionell boxning skall upphöra att gälla. 2.Kampsportsmatch får anordnas utan tillstånd enligt denna lag till och med . För professionell boxning gäller dock den upphävda lagen (1969:612) om förbud mot professionell boxning. 2 Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 § ordningslagen (1993:1617) skall ha följande lydelse. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar får inte utan tillstånd anordnas på offentliga platser. tillställning krävs även i annat fall, tillställning krävs även i annat fall, om det är fråga om offentliga om det är fråga om offentliga eller professionell brottning. Om det kan ske utan fara för det kan ske utan fara för ordning ordning och säkerhet eller för och säkerhet eller för trafiken, får trafiken, får emellertid anordnaren emellertid anordnaren befrias från befrias från skyldigheten att söka tillstånd enligt detta stycke för enligt detta stycke för tillställning tillställning av visst slag. av visst slag. om befrielse får förenas med befrielse får förenas med villkor. En allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 eller en cirkusföreställning får hållas utan tillstånd, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet eller för trafiken. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , regeringsrådet och f.d. kammarrättspresidenten . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher, 2.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Uttrycket kampsport är svårdefinierat och kan som sådant bli svårtillämpat för myndigheter och domstolar. Som avgörande rekvisit enligt den föreslagna lagen gäller att slag, sparkar eller annat våld som träffar motståndarens huvud är tillåtna. Denna bestämning av lagens tillämpningsområde ger visserligen en antydan om vilka sporter som avses, men den förefaller så vidsträckt att även ishockey, handboll, fotboll m.fl. sporter kan komma att träffas. Slag, sparkar eller annat våld kan vid utövandet av sådana sporter komma att riktas mot spelarens huvud. I dessa fall ingår emellertid inte slag, sparkar eller annat våld som normala företeelser, utan de är, i den mån de förekommer, oavsiktliga. Det är uppenbarligen inte meningen att sporter av dessa slag skall omfattas av lagen. Lagrådet medger gärna att det är svårt att finna en adekvat term men föreslår att ordet avsiktligt infogas före träffa i första stycket i syfte att närmare begränsa lagens tillämpningsområde. I paragrafen föreslås att ansökan om tillstånd skall göras skriftligen hos tillståndsmyndigheten senast före matchen. Emellertid framgår av 3 § andra meningen att tillstånd kan lämnas eller tills vidare utan att tid för någon särskild match är bestämd. För sådana fall passar kravet på ansökan senast före matchen mindre väl. Lagrådet föreslår att bestämmelsen får följande utformning: Ansökan om tillstånd skall göras skriftligen hos tillståndsmyndigheten. Om ansökan avser tillstånd för en eller flera bestämda matcher, skall ansökan göras senast före matchen eller den första av matcherna. I paragrafen anges att den som ansöker om tillstånd skall lämna de uppgifter som tillståndsmyndigheten behöver utöver de obligatoriska uppgifter som skall lämnas enligt 6 §. Det torde emellertid ofta vara svårt för sökanden att veta vilka uppgifter tillståndsmyndigheten anser sig behöva, och det bör rimligen ankomma på myndigheten att klargöra för sökanden vilka uppgifter som skall ges in. Lagrådet föreslår att paragrafen formuleras på följande sätt: Den som ansöker om tillstånd enligt denna lag skall på begäran av tillståndsmyndigheten lämna de ytterligare uppgifter som myndigheten behöver. I paragrafen anges att tillståndsmyndigheten utövar tillsyn över kampsportsmatcher som anordnas efter tillstånd enligt denna lag. Av remissen framgår emellertid att det i betydande omfattning är den som fått tillstånd att anordna kampsportsmatch som själv skall svara för kontrollen av att villkoren för verksamheten efterlevs (s.k. egenkontroll). Eftersom den föreslagna formuleringen av paragrafen kan ge intryck av att tillståndsmyndigheten skall utöva kontroll av alla matcher, föreslår Lagrådet att orden i den utsträckning som behövs skjuts in mellan utövar och tillsyn. I 13 § anges att en gärning, för att vara straffbar, skall vara uppsåtlig eller oaktsam. I 14 § anges däremot inget subjektivt rekvisit, men det framgår av författningskommentaren att avsikten varit att endast uppsåtliga handlingar skall vara straffbara enligt denna paragraf. För att undvika missförstånd anser Lagrådet att detta bör framgå av lagtexten. Lagrådet anser också att formuleringen i 14 § (Om en kampsportsmatch anordnas utan tillstånd enligt denna lag, är straffet böter för den som - - - ) är mindre lyckad och att en annan formulering bör väljas. Vidare kan bestämmelsen i 15 § om straffrihet i ringa fall lämpligen infogas i 13 och 14 §§, vilket föranleder en omnumrering av de följande paragraferna. En lätt justering av formuleringen i 16 § framstår också som önskvärd. Lagrådet föreslår att 13-16 §§ formuleras på följande sätt: 13 § Till böter eller fängelse döms, om gärningen inte är ringa, den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar en kampsportsmatch utan tillstånd enligt 1 § eller i strid mot ett villkor enligt 3 §, eller skriftligen lämnar oriktig uppgift i ett ansökningsärende. 14 § Till böter döms, om gärningen inte är ringa, den som uppsåtligen 1.deltar i en kampsportsmatch som anordnats utan tillstånd enligt denna lag, 2.ekonomiskt understödjer matchen eller upplåter lokal för den, 3.i egenskap av manager ingår avtal om matchen eller främjar tillkomsten av sådant avtal, eller 4.tjänstgör som domare eller sekond vid matchen. 15 § För anstiftan och medhjälp till brott mot denna lag döms inte till ansvar. I övergångsbestämmelserna anges i punkt 1 att lagen (1969:612) om förbud mot professionell boxning skall upphöra att gälla och i punkt 2 att denna lag skall gälla fram till . Lagrådet finner att en sådan motsägelsefull reglering bör undvikas och föreslår följande övergångsbestämmelser: Denna lag träder i kraft men skall inte tillämpas på professionell boxning förrän . 2.Lagen (1969:612) om förbud mot professionell boxning skall upphöra att gälla . 3.Annan kampsportsmatch än professionell boxning får anordnas utan tillstånd enligt denna lag till och med . Förslaget till lag om ändring i ordningslagen Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , Y. , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:147 Lag om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher inför, ändrar, upp- 8, 17 §§ plikt för vissa kampsportsmatcher