prop · GU031d12 · 2006-10-16 00:00:00 — Ekonomisk trygghet 10 vid sjukdom och 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp till lag om upphävande av lagen (2004:1237) om särskild till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän till lag om ändring i lagen (1976:380) om till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklönUT............... till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)UT.......... trygghet vid sjukdom och handikappUT ............................................. inom socialförsäkringens regelverkUT ....................................... insatser inom politikområdetUT................................................... för administrationen av socialförsäkringenUT.................................. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 inkomsttak vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst vid beräkning av ersättningUT............. antagandeinkomst vid beräkning av ålderspensionsrätt för personer med aktivitets- och av den särskilda sjukförsäkringsavgiften (medfinansieringen)UT .............................................................................. Sjukpenning och rehabilitering m.m.UT ........................................... Aktivitets- och sjukersättningar m.m.UT ......................................... Ersättning för kroppsskadorUT......................................................... Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet/politikområdet ................................... 3.2Härledning av ramnivån 20072009. trygghet vid sjukdom och handikapp.................................................................. 3.3Ramnivå 2007 realekonomiskt fördelad: Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp.................................................................. 3.3Kostnader för administrationen av socialförsäkringen1P P fördelade på politikområden 20032005, exkl. förändring av pensionsskulden .................... Ärenden med tillräckligt beslutsunderlag................................ Anslagsutveckling 19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m............................ 3.6Härledning av anslagsnivån 20072009, för 19:1 Sjukpenning och 3.7 Anslagsutveckling 19:2 Aktivitets- och sjukersättningar m.m.......................... 3.8Härledning av anslagsnivån 20072009, för 19:2 Aktivitets- och Anslagsutveckling 19:3 Handikappersättningar................................................. Härledning av anslagsnivån 20072009, för 19:3 Handikappersättningar........ Anslagsutveckling 19:4 Arbetsskadeersättningar m.m. ..................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 19:4 Arbetsskadeersättningar, Anslagsutveckling 19:5 Ersättningar för kroppsskador..................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 19:5 Ersättningar för Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................ Härledning av anslagsnivån 20072009, för 19:6 ................ Anslagsutveckling 19:7 Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvård............................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20072009, för 19:7 Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvården ...................................................... 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 3.1 Antalet ersatta sjukpenningdagar ....................................................... 3.2Utvecklingen av dels antalet nybeviljade aktivitets- och sjukersättningar , dels antalet utbetalade aktivitets- och sjukersättningar med uppdelning på kvinnor och män. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om upp- 6. antar regeringens förslag till lag om ändring hävande av lagen (2004:1237) om särskild sjukförsäkringsavgift (avsnitt 2.1 och 3.18.5), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmän försäkring (avsnitt 2.2, 3.18.1, 3.18.2, 3.18.3 och 3.18.5), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring (avsnitt 2.3 och 3.18.1), 4.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1991:1047) om sjuklön (avsnitt 2.4 och 3.18.1), 5.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension (avsnitt 2.5. och 3.18.4), i skattebetalningslagen (1997:483) (avsnitt 2.6 och 3.18.5), 7.godkänner regeringens förslag att målet för politikområde 19 Ersättning vid arbetsoförmåga skall upphävas (avsnitt 3.3), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 19:6 besluta om bidrag, som inklusive tidigare gjorda åtaganden, medför behov av framtida anslag på högst efter 2007 (avsnitt 3.19.6), 9.för anvisar anslagen under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp enligt följande uppställning: Sjukpenning och rehabilitering m.m. Aktivitets- och sjukersättningar m.m. Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvård 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (2004:1237) om särskild sjukförsäkringsavgift Härigenom föreskrivs att lagen (2004:1237) om särskild sjukförsäkringsavgift skall upphöra att gälla vid utgången av . Särskild sjukförsäkringsavgift skall inte tas ut för sjukpenning som har utgetts till arbetstagare hos arbetsgivaren efter . Den upphävda lagen skall dock fortfarande tillämpas beträffande avgifter och justeringar av avgifter som avser sjukpenning som har utgetts före . 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkringTF1FT dels att 20 kap. 10 b § skall upphöra att gälla, dels att 3 kap. 2, 4, 4 b, 5 a och 5 d §§, 4 kap. 6 § samt 19 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 kap. 2 c § och 4 kap. 6 a §, av följande lydelse. Sjukpenningrundande inkomst är den årliga inkomst i pengar som en försäkrad kan antas komma att tills vidare få för eget arbete här i landet, antingen såsom arbetstagare i allmän eller enskild tjänst (inkomst av anställning) eller på annan grund (inkomst av annat förvärvsarbete). Som inkomst av anställning eller inkomst av annat förvärvsarbete räknas inte inkomst som avses i 10 kap. 3 § 13 inkomstskattelagen (1999:1229) eller sådan ersättning som anges i 1 § första stycket 15 och fjärde stycket lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster. Som inkomst av annat förvärvsarbete räknas inte sådan ersättning enligt gruppsjukförsäkring eller trygghetsförsäkring vid arbetsskada som enligt 2 § första stycket lagen om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster utgör underlag för nämnda skatt. Den sjukpenninggrundande inkomsten fastställs av . Inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig av- rundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning av sjukpenning- Vid beräkning av sjukpenning- sådan inkomst av anställning och an- sådan inkomst av anställning och an- nat förvärvsarbete som överstiger tio nat förvärvsarbete som överstiger sju och en halv gånger prisbasbeloppet. som sålunda skall undantas skall i Det belopp som sålunda skall första hand räknas av från inkomst undantas skall i första hand räknas av av annat förvärvsarbete. från inkomst av annat förvärvs- för utfört arbete i annan form än Ersättning för utfört arbete i pension räknas som inkomst av an- annan form än pension räknas som ställning, såvida ersättningen inkomst av anställning, såvida ersätt- ningen uppgår till minst även om mottagaren inte är anställd , även om mottagaren hos den som utger ersättningen. inte är anställd hos den som utger angivna fall skall den som utför ar- I nu angivna fall skall betet anses såsom arbetstagare och den som utför arbetet anses såsom den som utger ersättningen såsom arbetstagare och den som utger er- Kan ersättning för ar- bete för någon annans räkning under ersättning för arbete för någon an- 1T T Lagen omtryckt 1982:120. 20 kap. 10 b § 2004:1238. 2T T Senaste lydelse 2006:359. året inte antas uppgå till , skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall än då den utgör inkomst av näringsverksamhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning skall bortses från ersättning som enligt 2 a § skall anses som inkomst av annat förvärvsarbete samt ersättning som idrottsutövare får från sådan ideell förening som avses i 7 kap. 7 § första stycket inkomstskattelagen (1999:1229) och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningen inte kan antas uppgå till minst ett halvt prisbasbelopp. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning bortses även från ersättning från en stiftelse som har till väsentligt ändamål att tillgodose ekonomiska intressen hos dem som är eller har varit anställda hos en arbetsgivare som lämnat bidrag till stiftelsen (vinstandelsstiftelse) eller från en annan juridisk person med motsvarande ändamål, om ersättningen avser en sådan anställd och inte utgör ersättning för arbete för den juridiska personens räkning. Detta gäller dock endast om de bidrag arbetsgivaren lämnat till den juridiska personen varit avsedda att vara bundna under minst tre kalenderår och att på likartade villkor tillkomma en betydande del av de anställda. Om arbetsgivaren är ett fåmansföretag eller ett fåmanshandelsbolag skall vid beräkningen inte bortses från ersättning som den juridiska personen lämnar till sådan företagsledare eller delägare i företaget eller en person som är närstående till någon av dem. , fåmanshandelsbolag, företagsledare och närstående person avses detsamma som i inkomstskattelagen. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning skall alltid bortses från ersättning från en vinstandelsstiftelse 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 nans räkning inte antas uppgå till , skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall än då den utgör inkomst av näringsverksamhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning skall bortses från ersättning som enligt 2 a § skall anses som inkomst av annat förvärvsarbete samt ersättning som idrottsutövare får från sådan ideell förening som avses i 7 kap. 7 § första stycket inkomstskattelagen (1999:1229) och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningen inte kan antas uppgå till minst ett halvt prisbasbelopp. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning bortses även från ersättning från en stiftelse som har till väsentligt ändamål att tillgodose ekonomiska intressen hos dem som är eller har varit anställda hos en arbetsgivare som lämnat bidrag till stiftelsen (vinstandelsstiftelse) eller från en annan juridisk person med motsvarande ändamål, om ersättningen avser en sådan anställd och inte utgör ersättning för arbete för den juridiska personens räkning. Detta gäller dock endast om de bidrag arbetsgivaren lämnat till den juridiska personen varit avsedda att vara bundna under minst tre kalenderår och att på likartade villkor tillkomma en betydande del av de anställda. Om arbetsgivaren är ett fåmansföretag eller ett fåmanshandelsbolag skall vid beräkningen inte bortses från ersättning som den juridiska personen lämnar till sådan företagsledare eller delägare i företaget eller en person som är närstående till någon av dem. , fåmanshandelsbolag, företagsledare och närstående person avses detsamma som i inkomstskattelagen. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning skall alltid bortses från ersättning från en vinstandelsstiftelse 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 som härrör från bidrag som arbets- som härrör från bidrag som arbets- Beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten skall, där förhållandena inte är kända för , grundas på de upplysningar som kan inhämta av den försäkrade eller dennes arbetsgivare eller som kan framgå av den uppskattning, som vid taxering gjorts av den försäkrades inkomst. Semesterlön får inte inräknas i den sjukpenninggrundande inkomsten till högre belopp än vad som skulle ha utgivits i lön för utfört arbete . En liknande begränsning skall gälla semesterersättning. Inkomst av arbete för egen räkning får ej beräknas högre än som motsvarar skälig avlöning för liknande arbete för annans räkning. När den sjukpenninggrundande in- komsten enligt 2 § andra stycket har beräknats, skall denna, vid beräkning av sådan ersättning som utges för dag, multipliceras med talet 0,989. För dagar i en sjukperiod gäller, För dagar i en sjukperiod gäller, om inte annat följer av 10-10 b §§, om inte annat följer av 10-10 b §§, 1. att sjukpenning inte utges för 1. att sjukpenning inte utges för 2. att hel sjukpenning för de därpå 2. att hel sjukpenning för de därpå följande dagarna utgör för dag 80 följande dagarna utgör för dag 80 pro-cent av den fastställda sjukpen- procent av den fastställda sjukpen- ninggrundande inkomsten, delad ninggrundande inkomsten, delad till närmaste hela krontal. till närmaste hela krontal. del den försäkrade är arbetslös utges del den försäkrade är arbetslös utges dock hel sjukpenning enligt 7 § med dock hel sjukpenning enligt 7 § med Som sjukperiod anses tid, under vilken en försäkrad i oavbruten följd lider av sjukdom som avses i 7 § eller har rätt till sjukpenning enligt 7 b § eller rehabiliteringspenning enligt 22 kap. 7 §. Uppkommer för den försäkrade rätt till sjukpenning enligt kapitlet i omedelbar anslutning till en sjuklöneperiod enligt lagen (1991:1047) om sjuklön, skall sjukperioden enligt denna lag anses omfatta också sjuklöneperioden. Om en sjukperiod börjar från det en tidigare sjukperiod avslutats skall bestämmelserna i första stycket samt 4 a och 10 a §§ tillämpas som om den senare sjukperioden utgör en fortsättning på den tidigare sjuk- Om den försäkrade gått miste om Om den försäkrade gått miste om sjukpenning till följd av bestämmel- sjukpenning till följd av bestämmel- serna i första stycket 1 eller 10 a § serna i första stycket 1 eller 10 a § första stycket 1 för sammanlagt tio första stycket 1 för sammanlagt tio dagar under de senaste tolv måna- dagar under de senaste tolv måna- 3T T Senaste lydelse 2003:423. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 derna utges sjukpenning för dag som avses i första stycket 1 av den sjukpenninggrundande inkomsten, delad med 365. Till den del den försäkrade är arbetslös utges dock hel sjukpenning enligt 7 § med högst . derna utges sjukpenning för dag som avses i första stycket 1 av den sjukpenninggrundande inkomsten, delad med 365. Till den del den försäkrade är arbetslös utges dock hel sjukpenning enligt 7 § med högst . 4 b §TF FT skriftlig ansökan av den försäkrade skriftlig ansökan av den försäkrade besluta att hel sjukpenning för dag besluta att hel sjukpenning för dag skall utges av den skall utges av den inkomst delad med 365 eller, vid inkomst delad med 365 eller, vid sjukpenningberäkning enligt 10 a §, sjukpenningberäkning enligt 10 a §, med motsvarande arbetstidsfaktor, med motsvarande arbetstidsfaktor, även för dag som avses i 4 § första även för dag som avses i 4 § första stycket 1 och 10 a § första stycket 1. stycket 1 och 10 a § första stycket 1. Ett sådant beslut får meddelas om Ett sådant beslut får meddelas om den försäkrade lider av sjukdom som den försäkrade lider av sjukdom som kan antas medföra ett större antal kan antas medföra ett större antal sjukperioder med rätt till sjukpen- sjukperioder med rätt till sjukpen- Till den del den försäkrade är ar- Till den del den försäkrade är ar- betslös utges dock hel sjukpenning betslös utges dock hel sjukpenning för dag som avses i 4 § första stycket för dag som avses i 4 § första stycket 1 med högst . 1 med högst . Ett beslut som avses i första stycket får även meddelas för en sjukperiod när den sökande som givare av biologiskt material enligt lagen (1995:831) om transplantation m.m. har rätt till sjukpenning till följd av ingrepp för att ta tillvara det biologiska materialet eller förberedelser för sådant ingrepp. Ett beslut enligt första stycket gäller från och med den kalendermånad då ansökan gjordes hos , om inte annat sägs i beslutet. Beslutet skall gälla som anges i beslutet eller, om det finns särskilda skäl, tills vidare. Beslutet skall upphävas om villkoret enligt första stycket andra meningen är uppfyllt. En försäkrad som har gjort ansökan enligt första stycket är skyldig att genomgå undersökning av läkare eller tandläkare och att ge in utlåtande över undersökningen, om finner att det behövs för ärendets bedömning. För den försäkrades utgifter för undersökningen och för utlåtande över undersökningen lämnas ersättning i enlighet med vad regeringen förordnar. För en försäkrad, till vilken tjänstepension utges i form av ålderspension eller annan därmed jämställd pension före utgången av den månad under vilken han fyller , skall sjukpenninggrundande inkomst fastställas om han 4T T Senaste lydelse 2004:781. 5T T Senaste lydelse 2006:359. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 har ett förvärvsarbete som beräknas pågå i följd. Den sjukpenninggrundande inkomsten beräknas därvid enligt 2 §. Är en försäkrad med sådan Är en försäkrad med sådan tjänstepension som avses i första tjänstepension som avses i första stycket helt eller delvis arbetslös stycket helt eller delvis arbetslös samt arbetssökande, skall sjuk- samt arbetssökande, skall sjukpen- endast om tjänstepensionen under- stiger av lönen närmast närmast före pensionsavgången. beräknas därvid på grundval av lönen räknas därvid på grundval av lönen närmast före pensionsavgången eller, närmast före pensionsavgången eller, om den försäkrade inte har för avsikt om den försäkrade inte har för avsikt att förvärvsarbeta i samma omfatt- att förvärvsarbeta i samma omfatt- ning som tidigare, den inkomst han ning som tidigare, den inkomst han kan antas få av arbete som svarar kan antas få av arbete som svarar mot det föreliggande arbetsutbudet. mot det föreliggande arbetsutbudet. Vid beräkningen skall iakttas att in- Vid beräkningen skall iakttas att in- komsten inte får överstiga tio gånger komsten inte får överstiga sju och en halv gånger prisbasbeloppet. komsten minskas med tjänstepen- Minskningen får dock inte ge till resultat att en försäkrad som är dock inte ge till resultat att en för- endast delvis arbetslös erhåller lägre säkrad som är endast delvis arbetslös om beräkning skett enligt första inkomst än om beräkning skett en- ligt första stycket. När skall fastställa den sjukpenninggrundande inkomsten för en försäkrad som omfattas av 5 § tredje stycket 16 och som helt eller delvis saknar anställning skall den sjukpenninggrundande inkomsten i vissa fall räknas om. Detsamma skall gälla för en försäkrad vars anställning upphör under en pågående ersättningsperiod. Omräkningen skall göras när har förflutit räknat från den tidpunkt då den anställning upphörde som senast föranlett eller kunnat föranleda beräkning av sjukpenninggrundande inkomst. Därefter görs omräkningen räknat från den senaste omräkningen. Med den tidpunkt då anställningen upphörde jämställs den tidpunkt då den försäkrade helt upphörde med annat förvärvsarbete än arbete som anställd. När omräkning har gjorts enligt 5 c § räknas tidpunkten från utgången av det senaste som avses där. Den sjukpenninggrundande inkomsten av annat förvärvsarbete, grundad på annan inkomst än som avses i 2 a § första stycket, skall också räknas om för en försäkrad som inte har upphört med förvärvsarbetet. Omräkning skall göras under en pågående ersättningsperiod efter det att har förflutit räknat från ersättningsperiodens början. Därefter görs omräkningen räknat från den senaste omräkningen. 6T T Senaste lydelse 2006:359. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 Omräkningen skall göras med den procentuella förändringen i det allmänna prisläget räknad från det senast fastställda talet för konsumentprisindex jämfört med motsvarande tal . En omräkning som innebär en sänkning av den sjukpenninggrundande inkomsten skall inte beaktas. Den sjukpenninggrundande inkomsten kan aldrig fastställas till ett belopp som överstiger tio gånger prisbasbeloppet. Omräkningen skall göras med den procentuella förändringen i det allmänna prisläget räknad från det senast fastställda talet för konsumentprisindex jämfört med motsvarande tal . En omräkning som innebär en sänkning av den sjukpenninggrundande inkomsten skall inte beaktas. Den sjukpenninggrundande inkomsten kan aldrig fastställas till ett belopp som överstiger prisbasbeloppet. Hel föräldrapenning utgör lägst (lägstanivå). Föräldrapenning utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, om föräldern under minst före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten för födelsen har varit försäkrad för en sjukpenning över lägstanivån och skulle ha varit det om känt till samtliga förhållanden. Föräldrapenning utges dock alltid lägst med ett belopp för hel föräldrapenning om (grundnivå). För en förälder som endast är försäkrad enligt 3 kap. 4 § socialförsäkringslagen (1999:799) gäller detta under förutsättning att föräldern uppfyller villkoren i första meningen. Utöver vad som anges i andra stycket utges föräldrapenning för med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån, och för med belopp enligt lägstanivån. Vid flerbarnsbörd utges föräldrapenning enligt 3 § andra stycket för med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån, och för med belopp enligt lägstanivån. För varje barn utöver det andra utges föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån. När föräldrapenning enligt andra fjärde styckena skall utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, skall beräkningen ske enligt 3 kap. med undantag av 5 § fjärde sjunde styckena samt 10 a och 10 b §§. Utan hinder av vad som föreskrivs i andrafjärde styckena skall, om förälderns sjukpenninggrundande inkomst har sänkts enligt 3 kap. 5 § tredje stycket 5, föräldrapenningen När föräldrapenning enligt andra fjärde styckena skall utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, skall beräkningen ske enligt 6 a § och 3 kap. med undantag av 2 § andra stycket första och andra meningarna, 5 § fjärdesjunde styckena samt 10 a och 10 b §§. Utan hinder av vad som föreskrivs i andrafjärde styckena skall, om förälderns sjukpenninggrundande inkomst har sänkts enligt 3 kap. 5 § tredje stycket 5, föräldrapenningen 7T T Senaste lydelse 2006:359. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 10 till dess barnet fyller beräknas lägst på grundval av den sjukpenninggrundande inkomst som gällde innan sänkningen skedde eller den högre inkomst som löneavtal därefter föranleder, om föräldern avstår från förvärvsarbete för vård av barn. Är kvinnan gravid på nytt innan barnet uppnått eller skulle ha uppnått och nio månaders ålder, skall föräldrapenningen även fortsättningsvis beräknas på motsvarande sätt. Detsamma gäller vid adoption av barn som sker och efter det att det föregående barnet fötts eller adopterats. För en förälder som helt eller delvis saknar anställning skall den sjukpenninggrundande inkomst som föräldrapenningen beräknas på enligt sjätte stycket alltjämt omräknas på sätt som anges i 3 kap. 5 d §. till dess barnet fyller beräknas lägst på grundval av den sjukpenninggrundande inkomst som gällde innan sänkningen skedde eller den högre inkomst som löneavtal därefter föranleder, om föräldern avstår från förvärvsarbete för vård av barn.