prop · GT03128d2 · 2006-03-20 00:00:00 — För att hjälp och vård vid olycksfall eller sjukdom skall kunna lämnas ombord skall sådana åtgärder vidtas som behövs med hänsyn till antalet ombordanställda, fartygets beskaffenhet och den fart som fartyget används i. 5 § Den kost som de ombordanställda får skall vara tillräcklig och av fullgod kvalitet. Vatten för de ombordanställdas behov skall finnas lätt tillgängligt ombord i tillräcklig mängd och av fullgod kvalitet. Bestämmelser om livsmedel och Bestämmelser om livsmedel och om utrymmen för hantering av om utrymmen för hantering av livsmedel finns i livsmedelslagen livsmedel finns i livsmedelslagen (1971:511). (2006:0000) och de EG-förord- ningar som kompletteras av lagen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Härigenom föreskrivs att i 1 kap. 2 § och 6 kap. 7 § smittskyddslagen (2004:168) orden livsmedelslagen (1971:511) och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. skall bytas ut mot lagen (2006:0000) om livsmedel, m.m. och lagen (2006:0000) om provtagning på djur, m.m.. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser (Ds 2005:31) ombudsmän (), Hovrätten för , tingrätt, , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , i , i , i län, i , , , , , , , , , , , , kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, , kommun, Ystads kommun, , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommuner och landsting, Förbundet , , stödorganisation, Djurskyddet , , Föreningarna Djurens Vänners , Föreningen foder och spannmål, Föreningen veterinär foderråvarukontroll, , , Lantmännen, Livsmedelsföretagen, Li, , och Hälsa, , Svensk Dagligvaruhandel, , Svensk Mjölk, Svenska djurhälsovården, , hotell- och restaurangföretagare, och . Sammanfattning av betänkandet Avgiftsfinansierad livsmedels-, djurskydds- och foderkontroll - för en högre och jämnare kvalitet (SOU 2005:52) I betänkandet lämnas förslag till ett nytt avgiftssystem för livsmedels-, djurskydds- och foderkontroll vars grundprincip är full kostnadstäckning för kontrollmyndigheterna. För den ordinarie kontrollverksamheten föreslås att en årlig avgift tillämpas. Däremot lämnar utredningen inte förslag till avgiftsfinansiering på djurhälsoområdet. Föreslagna avgiftssystem bygger på att kontrollens omfattning regleras genom föreskrifter utarbetade av , och . I dessa anges omfattningen av den operativa kontrollen för samtliga kategorier av kontrollobjekt, uttryckt i antal timmar . Verksamheterna delas in i riskklasser efter en beräkning i den så kallade riskmodulen och tilldelas då en kontrollfrekvens. Därefter tas hänsyn till erfarenheten av tidigare kontroll och om verksamheten har en fungerande egenkontroll, genom den så kallade erfarenhetsmodulen. Den tillämpade kontrollfrekvensen kan då antingen ökas eller minskas. Kontrollfrekvensen skall motsvara behovet av kontroll för att säkerställa att lagstiftningen efterlevs, inte som när kontrollfrekvensen till stor del är beroende av befintliga resurser. Dock bedömer utredningen att en övergångsperiod krävs för att anpassa kontrollorganisationen till det ökade behovet av personella resurser. En övergång från skattefinansierad till avgiftsfinansierad kontroll riskerar även att drabba företagens konkurrenskraft. Det är därför lämpligt att dessa ges möjlighet att minimera kontrollbehovet genom exempelvis satsning på egenkontroll. Övergångsperioden bör beslutas av regeringen. På djurskyddssidan bedömer dock utredningen att bör vara lägst fyra och högst . På livsmedelsområdet är beredskapen något bättre och anpassningsperioden torde kunna bli något kortare. När det avser foderkontrollen ser utredningen inte några hinder för att det nya avgiftssystemet skulle kunna träda i kraft . , i tillämpliga fall kommunfullmäktige, beslutar om en timtaxa vilken skall tillämpas på all operativ kontrollverksamhet. Timtaxan skall beräknas så att full kostnadstäckning uppnås enligt en mall vilken utformas av de centrala myndigheterna, dock skall den uppgå till lägst . Vid återbesök föranlett av brister i efterlevnaden av regelverket skall hela kostnaden för detta belasta berörd verksamhet. Avgiften debiteras då efter tidsåtgång och gällande timtaxa. Utredningen föreslår att kontrollmyndigheterna ges möjlighet att nedsätta avgifterna med högst av ordinarie kontrollavgift för verksamheter lokaliserade i regioner med särskilda geografiska begränsningar och traditionella metoder samt för nystartade företag . Utredningen har däremot inte föreslagit denna möjlighet för verksamheter med liten produktion. Anledningen är att dessa erfarenhetsmässigt kräver större kontrollresurser än de större företagen vilka oftast har en bättre egenkontroll. Små företag hamnar dessutom automatiskt i en lägre riskgrupp just för att spridningen av produkterna är mindre och får då en lägre avgift. All nedsättning av avgifter är frivillig för kontrollmyndigheterna då bortfallet skall bekostas med skattemedel. En av huvudprinciperna i utredningens förslag är att varje anläggning skall bära de kontrollkostnader som den ger upphov till med hänsyn till den risk som verksamheten utgör. Subventionering inom avgiftskollektivet skall undvikas. Detta ger klarare incitament till företag med sämre egenkontroll att förbättra sig som företag med god egenkontroll åtnjuter lägre avgifter. Utredningen föreslår att finansieringen av samordnande och stödjande funktion inte längre finansieras via avgifter från kommunerna. I stället föreslås myndighetens ramanslag utökas motsvarande behovet för verksamheten. Utredningen avser inte att lägga något förslag som avser omedelbar förändring vad gäller avgiftssystemet för köttbesiktning. Det bör dock uppdras åt att göra en översyn av avgiftssättningen så att denna på ett relevant sätt speglar risknivån förknippad med respektive verksamhet samt att utrymme skall ges för företag med god egenkontroll att tillgodogöra sig detta i form av minskade kontrollkostnader. Utredningen föreslår att avgifterna i samband med registrering och prövning av godkännande skall kopplas till de ordinarie årsavgifterna på följande sätt. För godkännandeprövning skall en hel årsavgift utgå och en halv årsavgift vid omgodkännanden (exempelvis vid ägarbyten). För registrering skall en timmes avgift debiteras. Utredningen föreslår att de särskilda avgifterna, vilka återfinns i 1 a och b §§ förordning (1989:1110) om avgifter för livsmedelstillsyn m.m. avskaffas. Avgifterna för kontroll av dessa verksamheter inkluderas i det allmänna årliga avgiftssystemet enligt riskmodul. Vidare lägger utredningen förslag till att avgifterna för livsmedelskontroll i primärproduktionen skall följa samma riskbaserade system som övriga livsmedelsverksamheter. Utredningen föreslår även att skall ges i uppdrag att se över avgiftskonstruktionen för kontroll av spannmål och spannmålsrodukter som producerats inom landet (LIVSFS 2003:24) så att avgifterna i ökad grad speglar risken i respektive verksamhet. Modellen med riskbaserad avgift skall även, enligt utredningens förslag, tillämpas för exportkontrollerade anläggningar och för de anläggningar som jämställs med dessa, när det gäller den ordinarie kontrollverksamheten. Den extra kontroll samt intygsskrivande som krävs då det finns särskilda krav från tredje land, vilken omfattas av timtaxa för besiktningspersonal, skall finansieras genom en särskild avgift. Utredningen föreslår att de kontrollmyndigheter som tillämpar samordning av kontroll, dvs. att kontroll sker enligt flera lagstiftningsområden vid samma tillfälle, även skall samordna årsavgiften. En inventering bör enligt utredningen göras när det gäller utbildningsbehovet av inspektörer, både på livsmedels- och djurskyddssidan, för att kvantifiera behovet av ytterligare utbildningsplatser som en konsekvens av utredningens övriga förslag. En genomgång av utbildningarnas innehåll bör även göras för att bättre anpassa dessa till kontrollorganisationernas efterfrågan och behov. Författningsförslag i betänkandet Avgiftsfinansierad livsmedels-, djurskydds- och foderkontroll (Ds 2005:52) Förslag till ändring i livsmedelslagen (1971:511) Härigenom föreskrivs att 29 a § livsmedelslagen (1971:511) skall ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om avgifter meddela föreskrifter om att den för en myndighets och ett enskilt som hanterar eller på marknaden kontrollorgans kostnader för tillsyn släpper ut livsmedel skall betala enligt lagen, enligt föreskrifter som avgifter för en myndighets och ett har meddelats med stöd av lagen enskilt kontrollorgans kostnader för eller enligt de EG-förordningar kontroll enligt lagen, enligt före- som kompletteras av lagen. skrifter som har meddelats med avgifter får också avse en myndig- stöd av lagen eller enligt de EG- hets kostnader för prövning, enligt lagen, föreskrifterna eller förord- Sådana avgifter får också avse en myndighets kostnader för prövning eller registrering enligt kommun skall ombesörja uppbör- lagen, föreskrifterna eller förord- den av avgifter för prövning enligt lagen, föreskrifterna eller förord- Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om hur avgif- terna skall beräknas. Denna lag träder i kraft Förslag till lag om ändring i lag (1985:295) om foder Härigenom föreskrivs att 16 § lag (1985:295) om foder skall ha följande lydelse. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får föreskriva att avgifter får tas ut i ärenden som rör frågor som avses i 8 eller 10 § samt för tillsyn som utövas enligt de EG-bestäm- melser som avses i 2 a § eller enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om att den som utfordrar djur eller som hanterar eller på marknaden släpper ut foder skall betala avgifter i ärenden som rör frågor som avses i 8 eller 10 § samt för kontroll som utövas enligt de EG- bestämmelser som avses i 2 a § eller enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om hur avgifterna skall beräknas. Denna lag träder i kraft 2005/06:128 Bilaga 16 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs att 25 § djurskyddslagen (1988:534) skall ha följande lydelse Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regering- myndigheten får meddela föreskrif- myndigheten får meddela föreskrif- ter om hur tillsynen enligt denna ter om hur tillsynen enligt denna lag skall bedrivas. lag skall bedrivas. Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regering- myndigheten får föreskriva att det myndigheten får föreskriva att den får tas ut avgift för tillsynen och i som håller djur skall betala av- ärenden enligt denna lag. gifter för kontrollen och i ärenden ringen får överlåta åt kommunen enligt denna lag. att meddela föreskrifter om sådana Regeringen eller, efter regering- myndigheten får meddela före- skrifter om hur avgifterna skall beräknas. Förslag till ny förordning om avgift för livsmedelskontroll Härigenom föreskrivs följande. Begreppen livsmedelsföretagare och utsläppande på marknaden har i denna förordning samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelssäkerhet, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet. Begreppet anläggning har samma betydelse som i och rådets förordning (EG) 852/2004 av om livsmedelshygien. Den som driver verksamhet genom att hantera eller på marknaden släppa ut livsmedel (livsmedelsföretagare) skall till kontrollmyndigheten betala en avgift för kontroll som utövas enligt livsmedelslagen. Avgiften skall betalas . Avgiftens storlek skall beräknas på grundval av verksamhetens risk och beräknad tidsåtgång för kontroll av verksamheten. Vid bedömningen av verksamhetens risk skall hänsyn tas till förekomsten av en fungerande egenkontroll och kontrollmyndighetens erfarenheter av verksamheten. får meddela föreskrifter om 1.hur de olika verksamheterna skall delas in i klasser med hänsyn till verksamhetens risk och kontrollbehov, och 2.avvikelser från bestämmelserna om tillämplig kontrollklass. bestämmer avgiftens storlek med utgångspunkt i de kontrollfrekvenser som fastställts av i föreskrifter meddelade med stöd av 3 §. Myndighetens avgiftsbeslut skall grundas på närmast föregående års förhållanden. Avgiften skall fastställas till ett visst belopp som täcker myndighetens kostnader för 1.löner och andra direkta kostnader, inklusive resor, för personal som medverkar vid kontroll av verksamheten, 2.lokaler, utrustning, verktyg och andra indirekta kostnader för kontroll av verksamheten och 3.provtagning och laboratorieanalyser. Avgiften skall lägst uppgå till . får meddela närmare föreskrifter om hur kommunernas kostnader skall beräknas. får sätta ned avgiften för en verksamhet som är lokaliserad i en region med särskilda geografiska begränsningar eller som bedrivs med traditionella metoder. För nystartade företag får avgiften sättas ned efter det att verksamheten har påbörjats. Avgiften får högst sättas ned av den ordinarie avgiften. Om den årliga avgiften helt eller delvis täcker samma kostnader som en avgift som tas ut med stöd av djurskyddslagen (1988: 534) eller lagen (1985:295) om foder, skall avgiften sättas ned i motsvarande mån. Avgift för kostnader för extra kontroll Utöver den årliga avgiften skall en avgift betalas för att bekosta kontrollmyndighetens utökade kontroll till följd av anmärkningar vid den ordinarie kontrollen. fastställer avgiftens storlek till ett bestämt belopp utförd kontroll. Avgiften skall täcka de kostnader som anges i 4 § andra stycket. Avgiften skall betalas av den livsmedelsföretagare som ansvarat för den bristande efterlevnaden eller som äger eller innehar de aktuella livsmedlen. Avgift skall inte betalas för kontroll som föranleds av klagomål som visat sig vara obefogade. Avgift för stickprovskontroll av vissa livsmedel Livsmedelsföretagare skall betala en avgift för att bekosta kontroll av rester av bekämpningsmedel, veterinärmedicinska preparat och persistenta organiska miljöföroreningar i vissa inom landet producerade livsmedel, nämligen spannmål och spannmålsprodukter, ägg, kött och köttvaror samt potatis. Avgift för prövning av godkännande av livsmedelsanläggning För prövning av en ansökan om godkännanden av en anläggning skall en avgift betalas. Avgift skall betalas efter beslut från kontrollmyndigheten med ett belopp som motsvarar en årlig avgift. Om prövningen sker på grund av ägarskifte skall avgift betalas med ett belopp som motsvarar en halv årlig avgift. Avgift för registrering av anläggning För registrering av en livsmedelsanläggning skall en avgift betalas. Avgift skall betalas efter beslut från kontrollmyndigheten med ett belopp som motsvarar kostnaderna enligt 3 § andra stycket för myndighetens kontroll . Betalning av den årliga avgiften Den årliga avgiften skall betalas från och med det kalenderår som följer efter det att livsmedelshanteringen har påbörjats. Om placeringen i avgiftsklass ändras skall den nya avgiften betalas från och med det påföljande kalenderåret. Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det att hanteringen upphört. Om verksamheten endast skall bedrivas under del av ett kalenderår skall avgift betalas för helt kalenderår. beslut enligt denna förordning gäller . Om en avgift inte betalas inom föreskriven tid, skall den avgiftsskyldige åläggas att betala avgiften . Följs inte åläggandet skall kontrollmyndigheten vidta de åtgärder som behövs för att driva in fordringen. En myndighets beslut om betalning av avgifter får verkställas enligt utsökningsbalken. En nämnds beslut enligt denna förordning får överklagas hos . I livsmedelslagen (1971:511) och 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om överklagande hos allmän förvaltningsdomstol. Om överklagande i övrigt finns bestämmelser i livsmedelslagen. får meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten av denna förordning. Denna förordning träder i kraft den 2005/06:128 Bilaga 16 Förslag till förordning om ändring i djurskyddsförordningen (1988:539) En djurhållare skall betala en avgift för kontroll som utövas (1988:534) och denna förordning enligt djurskyddslagen (1988:534) får kommunen ta ut avgift enligt och denna förordning. Avgift får dock inte tas ut för Avgift får dock inte tas ut för djur djur som hålls som cirkusdjur. som hålls som cirkusdjur. Avgiftens storlek skall beräknas på grundval av verksamhetens risk och beräknad tidsåtgång för kontroll av verksamheten. Vid beräkning av verksamhetens risk skall hänsyn tas till förekomsten av en fungerande egenkontroll och kontrollmyndighetens erfarenheter av kontrollobjektet. får meddela föreskrifter om 1.hur de olika verksamheterna skall delas in i klasser med hänsyn till den djurskyddsmässiga risken i verksamheten, 2.avvikelser i bestämmelserna om tillämplig kontrollklass. bestämmer avgiftens storlek med utgångspunkt i den kontrollfrekvens som föreskrivit med stöd av 3 §. Beräkningen skall ske på grundval av föregående års förhållanden. Avgiften skall fastställas till ett visst belopp och täcka myndighetens kostnader för 1. löner och andra direkta kostnader, inklusive resor, för den personal som medverkar vid offentlig kontroll, 2. lokaler, utrustning, verktyg, och andra indirekta kostnader för kontrollen, 3. kostnader för provtagning och laboratorieanalyser. Avgiften skall beräknas så att full kostnadstäckning uppstår. Dock skall den lägst uppgå till . får meddela närmare föreskrifter om hur kostnaderna skall beräknas. får sätta ned avgiften för en verksamhet som är lokaliserad i en region med särskilda geografiska begränsningar eller som bedrivs med traditionella metoder. För nystartade företag får avgiften sättas ned efter det att verksamheten har påbörjats. Avgiften får högst sättas ned av den ordinarie avgiften. Om den årliga avgiften helt eller delvis täcker samma kostnader som en avgift som tas ut med stöd av djurskyddslagen (1988:534) eller lagen (1985:295) om foder, skall avgiften sättas ned i motsvarande mån. Utöver den årliga avgiften skall en avgift betalas för att bekosta kontrollmyndighetens utökade kontroll till följd av anmärkningar vid den ordinarie kontrollen. fastställer avgiftens storlek till ett bestämt belopp utförd kontroll. Avgiften skall täcka de kostnader som anges i 4 § andra stycket. Avgiften skall betalas av den djurhållare som ansvarat för den bristande efterlevnaden eller annan djurhållare som innehar Avgift skall inte betalas för kontroll som föranleds av klagomål som visat sig vara obefogade. Denna förordning träder i kraft 2005/06:128 Bilaga 16 Förslag till förordning om ändring i förordning (1998:213) om foder Föreskrifter om avgifter som avses i 16 § lagen (1985:295) om foder meddelas av efter samråd med . En kommersiell foderföretagare skall betala en årlig avgift för kontroll som utövas enligt lagen (1985:295) om foder. får meddela föreskrifter om skyldighet 1.för andra foderföretagare än de som avses i första stycket att betala en årlig avgift för kontroll enligt lagen, och 2.för foderföretagare att betala avgifter för ärenden som rör frågor som avses i 8 och 10 §§ foderlagen. Den årliga avgiftens storlek skall beräknas på grundval av verksamhetens risk och beräknad tidsåtgång för kontroll av verksamheten. Vid beräkning av verksamhetens risk skall hänsyn tas till förekomsten av en fungerande egenkontroll och kontrollmyndighetens erfarenheter av kontrollobjektet. får meddela föreskrifter om 1.hur de olika verksamheterna skall delas in i klasser med hänsyn till risken i verksamheten, 2.avvikelser i bestämmelserna om tillämplig kontrollklass. bestämmer avgiftens storlek med utgångspunkt i den kontrollfrekvens som föreskrivit med stöd av 5 a §. Beräkningen skall ske på grundval av föregående års förhållanden. Avgiften skall fastställas till ett visst belopp och täcka myndighetens kostnader för 1.löner och andra direkta kostnader, inklusive resor, för den personal som medverkar vid offentlig kontroll, 2.lokaler, utrustning, verktyg, och andra indirekta kostnader för kontrollen, 3.kostnader för provtagning och laboratorieanalyser. Avgiften skall beräknas så att full kostnadstäckning uppstår. Dock skall den lägst uppgå till . får meddela närmare föreskrifter om hur kostnaderna skall beräknas. får sätta ned avgiften för en verksamhet som är lokaliserad i en region med särskilda geografiska begränsningar eller som bedrivs med traditionella metoder. För nystartade företag får avgiften sättas ned efter det att verksamheten har påbörjats. Avgiften får högst sättas ned av den ordinarie avgiften. Om den årliga avgiften helt eller delvis täcker samma kostnader som en avgift som tas ut med stöd av livsmedelslagen (1971:511) eller djurskyddslagen (1985:534), skall avgiften sättas ned i motsvarande mån. Utöver den årliga avgiften skall en avgift betalas för att bekosta kontrollmyndighetens utökade kontroll till följd av anmärkningar vid den ordinarie kontrollen. fastställer avgiftens storlek till ett bestämt belopp utförd kontroll. Avgiften skall täcka de kostnader som anges i 4 § andra stycket. Avgiften skall betalas av den foderföretagare som ansvarat för den bristande efterlevnaden eller den foderföretagare som innehar fodret. Avgift skall inte betalas för kontroll som föranleds av klagomål som visat sig vara obefogade. Denna förordning träder i kraft Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1974:271) om kontroll vid utförsel av livsmedel Innehavare av en exportkontrollerad anläggning skall betala en avgift för besiktning och kontroll enligt denna kungörelse. meddelar föreskrifter om avgiftens storlek och om hur avgiften skall betalas efter samråd med . Ersättning till besiktningsman lämnas av statsmedel enligt taxa som fastställs av efter samråd med . Innehavare av en exportkontrollerad anläggning skall betala en särskild avgift för besiktning och kontroll som föranleds av krav från tredje länder. Avgiften skall täcka samtliga kostnader för besiktningen och kontrollen. meddelar föreskrifter om avgiftens storlek och om hur avgiften skall betalas efter samråd med . Denna förordning träder i kraft Förteckning över remissinstanser (SOU 2005:52) ombudsmän, för , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , , , i , i län, i län, i , i , , , , , , , , , , , , kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , , kommun, ., kommun, , , kommun, Tjörns kommun, kommun, , kommun, , , , kommun, kommun, kommun, kommun, Kommuner och Landsting, Förbundet , , Aktiebolaget och Galopp, Cirkusakademien, , stödorganisation (DOSO), Djurskyddet , , Föreningarna Djurens Vänners , Föreningen foder och spannmål, , , Sverak, , Kött- och charkföretagen, Livsmedelsföretagen Li, , , , , Svensk Dagligvaruhandel, Svensk Fågel, , (), , , , , , , Hotell- och Restaurangföretagare, och . Förslag till lag om livsmedel, m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel. 2 § Lagen gäller alla stadier av produktions-, bearbetnings- och distributionskedjan av livsmedel. Med livsmedel jämställs i lagen 1.vatten, från och med den punkt där det tas in i vattenverken till den punkt där värdena skall iakttas enligt artikel 6 i rådets direktiv /83/EG av om kvaliteten på dricksvatten1, ändrat genom och rådets förordning (EG) nr 1882/20032, och 2.snus och tuggtobak. 3 § Lagen tillämpas inte på primärproduktion för användning inom privathushåll eller enskildas hantering av livsmedel för konsumtion inom privathushåll.