prop · GT03193 · 2006-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:193 Förlängd försöksverksamhet med vidgad samordnad Regeringen överlämnar denna proposition till . den 1 januari 199831december 2002 genomfördes en försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i . har sedermera beslutat att försöksverksamheten skall fortsätta till och med . I propositionen föreslås att försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i skall fortgå till och med utgången av 2010. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i Ärendet och dess beredning............................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av Statskontorets rapport eller integrerade myndigheter på ? (2005:18) .......................................................... Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser.......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i . 2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i skall ha följande lydelse. I får bedrivas försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning. fullgör som försöksverksamheten pågår de uppgifter som ankommer på länsarbetsnämnden. I den omfattning regeringen bestämmer fullgör även de uppgifter som ankommer på . I får bedrivas försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning. fullgör som försöksverksamheten pågår de uppgifter som ankommer på länsarbetsnämnden. I den omfattning regeringen bestämmer fullgör även de uppgifter som ankommer på . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:1165. 3 Ärendet och dess beredning beslutade att en försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning skulle genomföras i t.o.m. utgången av 2002 (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77). Försöksverksamheten inleddes och innebar att länsarbetsnämnden och inordnades i organisation. En parlamentarisk kommitté utvärderade försöket. lämnade kommittén sitt slutbetänkande Regionalt folkstyre och statlig länsförvaltning (SOU 2000:85). beslutade att försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning skulle förlängas t.o.m. utgången av 2006 (prop. 2001/02:7, bet. 2001/02:KU7, rskr. 2001/02:138). Regeringen beslutade att försöket skulle utvärderas på nytt (Fi2004/6158). Utvärderingen genomfördes av Statskontoret och slutrapporterades till regeringen . Statskontorets slutsatser finns sammanfattade i bilaga 1. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr Fi2005/3923). Regeringens förslag: Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i skall fortsätta t.o.m. . Statskontorets förslag: Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i skall permanentas. Remissinstanserna: Länsstyrelserna i , , , län, och samt ST inom länsstyrelserna instämmer i Statskontorets förslag att försöksverksamheten i sin helhet bör permanentas. Även instämmer i förslaget, men tillägger att om målet är att skapa synergier i verksamheten krävs det inom det arbetsmarknadspolitiska området en bättre samordning mellan arbetsmarknadspolitiken och det regionala utvecklingsarbetet. anser att försöksverksamheten kan permanentas, men att detta inte får innebära att verksamheten utesluts från de genomgripande omprövningar och effektiviseringsprogram som är nödvändiga i den statliga förvaltningen. Vissa remissinstanser anser att försöket skall avbrytas och att verksamheterna bör återgå till länsarbetsnämnden respektive . anser att det är att föredra att respektive får förfoga över hela sin verksamhet i sin egen organisation i alla delar av landet. och ST inom förordar en återgång till länsarbetsnämnd. och anser att den skogliga verksamheten bör återgå till . , och Kommuner och Landsting anser att försöket bör fortsätta med hänvisning till . ST inom anger att den enklaste lösningen för såväl verksamhet som personal på kort sikt är en permanentning. På är dock ST inom tveksamt till effekterna av en permanentning. Vidare påpekar ST att kommande förslag kan innebära förändringar och skapa oro. En permanentning skulle därmed bara innebära ett bedrägligt lugn. Bakgrund: Försöket med vidgad samordnad länsförvaltning i regleras i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i . Försöksverksamheten skulle pågå till utgången av 2002. I propositionen Den regionala samhällsorganisationen (prop. 1996/97:36) angav regeringen som motiv för att inleda en försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i bl.a. att en mer samordnad länsförvaltning behövdes för att uppnå en förbättrad statlig samverkan och effektivitet på regional nivå. Regeringen ansåg också att bör ges en tydlig roll att vara regeringens företrädare i länet och att utvecklingen mot en samordnad länsförvaltning bör fortsätta. Försöket utvärderades inom ramen för den Parlamentariska regionkommitténs arbete. Kommittén konstaterade i sitt slutbetänkande Regionalt folkstyre och statlig länsförvaltning (SOU 2000:85) att det inte gick att dra några säkra slutsatser av försöket. Detta på grund av den korta tid som förflutit sedan försöket inleddes och med hänsyn till de initiala svårigheter som varit förknippade med försöksverksamheten och dess implementering. Kommittén konstaterade också att det krävs för att organisatoriska förändringar av det här slaget skall bära frukt. Kommittén föreslog därför en förlängning av försöket ytterligare en mandatperiod. Regeringen delade kommitténs bedömning och föreslog i propositionen Regional samverkan och statlig länsförvaltning (prop. 2001/02:7) en förlängning av försöket till utgången av 2006, vilket också blev beslut (bet. 2001/02:KU7, rskr. 2001/02:138). I propositionen framhöll regeringen, utöver förhoppningen om att uppnå samordningsvinster, att en av utgångspunkterna för beslutet att förlägga försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning till var vikten av att behålla vissa statliga myndighetsfunktioner på . tillkallade regeringen en kommitté med uppdrag att se över strukturen och uppgiftsfördelningen inom samhällsorganisationen (Fi2003:02). Kommittén har antagit namnet . har som en av sina uppgifter att lämna förslag på hur den statliga verksamheten på regional nivå skall utformas. I uppdraget ingår bl.a. att analysera roll och förutsättningar som samordnare av den statliga verksamheten på regional nivå. skall, om den finner det motiverat, lämna förslag på förändringar av nuvarande kommun-, landstings- och länsindelning. Kommittén skall redovisa resultaten av sitt arbete . Fr.o.m. har skogsvårdsorganisationen, som tidigare bestod av som central förvaltningsmyndighet och tio regionala skogsvårdsstyrelser, ombildats till en samlad nationell myndighet (). Den nya skogsvårdsorganisationen innebär inte några ändrade uppgifter för i . Reformeringen av skogsvårdsorganisationen har dock föranlett vissa ändringar i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i . Skälen för regeringens förslag: Regeringen har att överväga tre huvudalternativ för försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i ett avslutande, en permanentning, eller en förlängning. Ett avslutande av försöksverksamheten skulle enligt regeringens bedömning skapa oro i organisationen samt också övergångsvis innebära vissa kostnader och effektivitetsförluster. Försöket bör därför inte avslutas. I det här sammanhanget vill regeringen understryka att principen om samordnad länsförvaltning ligger fast. Som regeringen framhöll i prop. 2001/02:7 är en myndighet som bygger på en förvaltningspolitisk idé om samordning av olika sektorsintressen. Regeringen pekade här på att det för flertalet frågor finns någon annan myndighet som skulle kunna överta förvaltningsuppgifter, vilket skapar återkommande diskussioner om en viss uppgift skall ligga inom respektive myndighetssektor eller hanteras i den samordnade länsförvaltningen. I de fall verksamheter förs ut från försvagas samordningsmöjligheterna och det blir också svårare för att i en mindre organisation arbeta effektivt. uppgifter är därför inte enbart en fråga för respektive sektorsföreträdare utan verksamheten måste ses i ett förvaltningspolitiskt helhetsperspektiv. Regeringen vill också understryka att de motiv som har angivits för den vidgade samordnade länsförvaltningen i fortfarande gäller. Det gäller såväl behovet av att uppnå en förbättrad statlig samverkan och effektivitet på regional nivå, som vikten av att behålla vissa statliga myndighetsfunktioner på . Statskontoret anger i sin rapport att integreringen av länsarbetsnämndens och verksamhet i inte bör fortsätta som ett försök efter 2006 eftersom det har bidragit till oro och oklarheter som har påverkat verksamheten negativt. Statskontoret förordar istället en permanentning av försöksverksamheten. Vissa remissinstanser anser emellertid att försöksverksamheten bör fortsätta med hänvisning till pågående arbete med att se över struktur och uppgiftsfördelningen i hela samhällsorganisationen. har som en av sina uppgifter att lämna förslag på hur den statliga verksamheten på regional nivå skall utformas. Kommittén skall särskilt uppmärksamma behovet av ett samlat och kraftfullt agerande från statens sida. I det sammanhanget skall roll och förutsättningar som samordnare av den statliga verksamheten på regional nivå analyseras. också, om den finner skäl för det, föreslå förändringar av den nuvarande Prop. 2005/06:193 länsindelningen. En försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning genomförs i län och i . Försöksverksamheten regleras i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. I försökslänen har ett regionalt självstyrelseorgan från bland annat övertagit det s.k. regionala utvecklingsansvaret. beslutade att försöksverksamheten i län och skulle förlängas i samma form som tidigare till och med utgången av 2006 (prop. 2001/02:7, bet. 2001/02:KU7, rskr. 2001/02:138). beslutade att förlänga försöksverksamheten ytterligare en gång, till utgången av 2010 (prop. 2004/05:8, bet. 2004/05:KU7, rskr. 2004/05:68). Skälet för den sistnämnda förlängningen var att inte föregripa samlade bedömning av den regionala nivåns struktur och uppgiftsfördelning. Vad avser försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i är regeringen medveten om att försöksformen i sig kan, som Statskontoret påpekar i sin utvärdering, bidra till oro bland personalen och en osäkerhet om vad som kommer att hända . Detta är självfallet ingen önskvärd situation. Regeringen anser dock att ett ställningstagande i form av en permanentning eller ett avslutande vore att föregripa samlade bedömning av den statliga verksamheten på regional nivå. De positiva effekter som ett slutligt ställningstagande till försöksverksamheten skulle kunna ge riskerar också att gå förlorade genom att osäkerheten om den framtida uppgiftsfördelningen och myndighetsstrukturen ändå kvarstår som en följd av översyn. Mot den bakgrunden bör försöksverksamheten, på motsvarande sätt som försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i län och , fortsätta i avvaktan på att uppdrag slutförs. Sammanfattningsvis finner regeringen således att en förlängning av försöket framstår som det bästa alternativet. Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i bör, i likhet med försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i län och , fortsätta t.o.m. . Lagändringen föreslås träda i kraft . De förslag som läggs fram i propositionen bedöms inte medföra ökade Sammanfattning av Statskontorets rapport eller integrerade myndigheter på ? Utvärdering av och inordnande i (2005:18) har länsarbetsnämnden och skogsvårds- styrelsen på inordnats i . Inordnandet är en försöksverksamhet till och med utgången av . Två huvudskäl har funnits för försöket. Dels ville man uppnå synergier mellan verksamheterna, dels bevara sysselsättning på . Den integrerade på har uppnått vissa synergier mellan verksamheterna, framför allt i arbetet med den skogliga verksamheten och naturvårdsverksamhet. Generellt har också en ökad bredd i beslutsunderlag uppnåtts. Några avgörande förluster har inte uppstått. Däremot har de önskade synergierna mellan arbetsmarknadspolitiken och näringspolitiken varit svåra att uppnå eftersom större delen av de senare uppgifterna fördes över till . Sysselsättningsmålet med försöket har nåtts, eftersom lednings- funktioner och administrativa uppgifter stannat på . Även om det inte säkert går att uttala sig om vad som skulle ha hänt om försöket inte genomförts, riskerade vissa delar av verksamheterna i länsarbetsnämnden och att hamna i andra län. Vi ser inga avgörande nackdelar för arbetsmarknadspolitiken eller skogspolitiken i att verksamheten organiseras på ett annat sätt på än i resten av landet. Det är dock viktigt att utvecklingen inom sektorsmyndigheterna även kommer på till del och att kontakterna mellan myndigheterna fungerar bra. Verksamheterna i har bara delvis varit integrerade och flera organisationsförändringar har skett. Det är först under detta år som en mer sammanflätad organisation har skapats med syfte att ta till vara möjliga synergivinster. Vi kan dock inte bedöma i vilken utsträckning denna organisation bidrar till bättre måluppfyllelse, eftersom den införts vi studerat försöket. Integrationen i bör inte fortsätta som ett försök eftersom det har bidragit till oro och oklarheter som har påverkat verksamheten negativt. Av de återstående alternativen, permanenta sammanslagningen respektive avbryta den, förordar vi att samman- slagningen permanentas, givet att sysselsättningsmålet och kravet att bevara myndigheternas ledningsfunktioner på gäller. kan tillgodogöra sig de synergier som uppstått och som den nya organisationen öppnar för. Vid en permanentning av sammanslagningen bör ge en bättre uppbackning än vad som varit fallet . Det kan t.ex. ske genom ett samlat förvaltningsanslag och tydligare regleringsbrev som anger vad som gäller för den integrerade verksamheten. Dessutom krävs markeringar om rätt till stöd från sektorsmyndigheterna vad gäller teknik och kompetens. Sysselsättningsmålet och önskan att bevara myndigheternas lednings- funktioner på kan uppnås även i andrahandsalternativet, att avbryta sammanslagningen. Det förutsätter att regeringen ålägger de enskilda myndigheterna att ha kvar sina ledningsfunktioner på . I annat fall riskeras den regionalpolitiska målsättningen att bevara utvecklingsförutsättningar i . Det är sannolikt att sektors- myndigheterna, vid ett avbrytande, skulle utnyttja möjligheterna att samordna verksamheten på med verksamheten i andra län. Det är en utveckling som är naturlig i andra delar av landet, men som får särskilda konsekvenser för ett litet län med ett isolerat läge. För att nå målet om synergier mellan de arbetsmarknadspolitiska och de näringspolitiska frågorna krävs en förbättrad samverkan mellan , och övriga aktörer i det regionala ut- vecklingsarbetet. Stabila relationer är en förutsättning för ett förtroendefullt utvecklingssamarbete. Svar på regeringens frågor Uppfyllelsen av de politiska målen inom områdena arbetsmarknad, skog och regional samhällsorganisation har bara påverkats marginellt av försöket. Nya infallsvinklar har tillkommit, men baksidan har varit en viss oro i organisationen bl.a. till följd av en bristande uppbackning av försöket från regeringens sida och oklarhet om försöket ska fortsätta eller inte. Verksamheten inom skogsvårdsorganisationen och Arbetsmarknads- verket har överlag påverkats marginellt. Framför allt har det varit ett visst merarbete med administrativa särlösningar (inklusive IT). De effekter som uppnåtts avseende samordning, effektivitet och synergier mellan de integrerade och traditionella verksamheterna berör framför allt skogsverksamheten (med lantbruk, naturvård och arbets- marknad). För i stort har bredden varit av godo som den gjort organisationen mer tungrodd. Nya arbetssätt har till en del kunnat prövas. Samordningsvinster kan inträffa under och efter utgången av som en följd av pågående utvecklingsarbete. Den nya organisationen med specialiserade arbetslag (team) öppnar för nya samverkans- konstellationer och ett mer integrerande ledarskap. I vilken utsträckning detta kommer att förverkligas är dock för tidigt att avgöra. Försöket har inte nämnvärt påverkats av att vissa medel för förvaltningsändamål tilldelas via . Däremot skulle ledningens möjligheter att använda tillgängliga resurser på bästa sätt för öka om dessa medel bakades in i allmänna förvaltningsanslag. Styrningen av via flera regleringsbrev har inte påverkat verksamheten negativt. Tydligare skrivningar om vilka riktlinjer för arbetsmarknadspolitiken och skogspolitiken som gäller för på skulle dock vara en fördel. Försöket har påverkat uppgift att samordna statliga myndigheters insatser i det regionala utvecklingsarbetet så till vida att själv nu företräder fler politikområden. Överförandet av vissa regionala utvecklingsuppgifter till har avsevärt försämrat möjligheterna att uppnå regeringens intentioner med försöket. De omfattande synergierna mellan arbets- marknadspolitik och näringspolitik som förespeglades när försöket startade kan bara uppnås om samarbetet mellan och fungerar bra. Vår bedömning är att förbättringar kan ske såväl i hur samarbetet organiseras som i sak. Efter remiss har yttranden över Statskontorets rapport eller integrerade myndigheter på ? Utvärdering av och inordnande i (2005:18) avgetts av , i , i , i , i län, i , i , , , , , , samt Kommuner och Landsting. Verket för näringslivsutveckling (), , i , , Akademikers samt har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Yttrande över rapporten har också på eget initiativ inkommit från , ST inom , ST inom länsstyrelserna samt ST inom . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:193 Förlängd försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i