prop · GT03143 · 2006-03-22 00:00:00 — Bakgrund: Regeringen gav 2001 i uppgift att utveckla en applikation för digital analys av geografiska data. Uppdraget gavs i sam- band med ett regeringsuppdrag till om att ta fram övergripande förutsättningar för en storskalig utbyggnad av vindkraft. valde att utveckla en nätbaserad geografisk informationstjänst, VindGIS, till- sammans med länsstyrelserna. VindGIS är i drift och har förbättrats , men för att tjänsten skall fungera bra både för företag som letar lämpliga platser eller håller på med att upprätta ansökan, och för planerande och tillståndsprövande myndigheter, behöver den utvecklas vidare. Mer detaljerad information behövs i många fall. För lokalisering och planering av vindkraft saknas också viktig information. Därför bör den nya vindkraftskartering som gjort på Energi- myndighetens uppdrag göras tillgänglig för intresserade aktörer. har tidigare medverkat i ett europeiskt projekt där informa- tionshanteringen kring vindkraft stod i centrum. Information kring nätanslutningsfrågor och miljöpåverkan från vindkraft var de två mest centrala frågorna som avhandlades. representerar i den styrgrupp som söker stöd från för ett fortsatt arbete med miljöeffektstudier. beslutade att starta kunskaps- programmet Vindval (avsnitt 7.2). Vindval förväntas generera ny kun- skap om miljö- och acceptansfrågor, främst vid etablering till havs. Därutöver finns det ett stort antal genomförda utredningar och forsk- ningsprojekt på området vars resultat bör spridas och användas i första hand, innan nya projekt initieras. upplever en stor efterfrågan av ett samlat, övergripande, enhetligt och kvalitetsmärkt planeringsunderlag för hela landet inte bara när det gäller vindkraft utan även i andra planeringssammanhang. För vindkraft finns det behov av ett register över befintliga och planerade vindkraftverk med uppgifter om effekt, höjd, ägare m.m. har fått regeringens uppdrag att skapa förutsättningar för en nationellt har- moniserad digital hantering av detaljplaneprocessen och att utveckla verkets detaljplanehandbok. Regeringen har i propositionen Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället (prop. 2004/05:175) bl.a. sagt att bör ges ett nationellt samordningsansvar för produktion, samverkan och utveckling inom området grundläggande geografisk information och fastighetsinformation. Regeringen har vidare i propositionen Lantmäteri- verksamheten (prop. 2005/06:5) aviserat ett Geodataråd med ansvar för utarbetandet av en nationell strategisk plan för den samlade informations- försörjningen inom geodataområdet. Skälen för regeringens bedömning: För att det skall vara möjligt att bedöma vindkraftens påverkan på miljön och andra intressen, vilka planeringsförutsättningarna är för vindkraft på en viss plats eller hur de ekonomiska villkoren för att bygga ett vindkraftverk ser ut krävs tillgång till flera olika slag av information. Sådan information och kunskap tas bl.a. fram i tillståndsprocesser i miljödomstol. Mycket av detta underlag är av generell karaktär och kan användas även av andra aktörer. För att möjliggöra en omfattande och kostnadseffektiv utbyggnad bör därför sådan generell information göras tillgänglig. är expertmyndig- het när det gäller fysisk planering och fick i regleringsbrevet ett utökat ansvar för kunskapsspridningen kring vindkraft när det gäller pla- neringskompetens hos länsstyrelser och kommuner. är expertmyndighet inom området informationsförsörjning. Som central förvaltningsmyndighet med ansvar för energifrågor har en viktig uppgift när det gäller information kring vindkraft. har i regleringsbrevet bl.a. fått i uppgift att genom informationsinsatser öka förståelsen för vindkraftens förutsättningar, egenskaper och möjligheter och säkerställa att en aktuell och tillförlitlig driftstatistik för elproduktionen från vindkraft finns tillgänglig. får också i uppdrag att göra kompetens- utvecklingsinsatser för övriga myndigheter, särskilt länsstyrelserna. Många andra aktörer är involverade i att försöka föra fram information kring olika aspekter av vindkraft. Ett bra exempel är vid på som har tagit fram en mängd information kring miljökonsekvenser av vindkraft. Syftet har varit att höja kompetensen bland dem som hanterar vindkraftsfrågor. Ett annat exempel är tidskriften som givits ut av VindForsk vid Total- och som rapporterat om forsknings- och utvecklingsfrågor när det gäller vindkraft. Regeringen gör bedömningen att kunskapen om vindkraft är såväl otillräcklig som otillräckligt spridd i . Ökad och förbättrad tillgång till kvalitetssäkrad information behövs för enskilda, kommuner, myndigheter, media, entreprenörer m.fl. Inför lokalisering av vindkrafts- anläggningar krävs bl.a. tillgång till en stor mängd geografisk informa- tion. Det kan bl.a. gälla höjd- och vindförhållanden, markens eller bott- nens egenskaper, motstående intressen och befolkning i närområdet. Det kan vidare gälla information om lagstiftning, regelverk i övrigt och om tillgängliga vägledningar (handböcker). Sådan information behövs bl.a. i kommunernas översiktliga planering och när kommunen upprättar detaljplaner för vindkraft eller prövar ansökningar om bygglov och till- stånd enligt för vindkraftsanläggningar. Tillgång till mot- svarande information är också värdefull för övriga aktörer inom vind- kraftsområdet. Genom att förbättra kvaliteten på och öka tillgängligheten till aktuell och kvalitetssäkrad information torde såväl planerings- som prövningsprocesserna kunna effektiviseras och förkortas. Lantmäteri- verkets utökade ansvar inom informationsområdet, utarbetandet av en nationell strategisk plan för informationsförsörjningen, ett Geodataråd samt regeringens uppdrag till avseende en nationellt harmoni- serad digital detaljplaneprocess och en utvecklad detaljplanehandbok ligger i linje med den behovsanalys som redovisats ovan. Regeringen avser att avsätta resurser för en riktad informationssatsning om vindkraft . För att stärka kunskapsuppbyggandet och underlätta för samordnade insatser när det gäller informations- och kunskapsfrågor kring vindkraft har regeringen för avsikt att etablera ett nationellt centrum för vindbruk. Det skall möjliggöra erfarenhetsutbyten och sammanställande och spridning av forskningsresultat med en bred inriktning när det gäller frågor kring vindkraft och vindbruk. Det finns som redovisats ovan ett flertal aktörer på detta område. För att undvika dubbelarbete skall dessa aktörers verksamhet och erfarenheter beaktas när det nationella centret etableras. bör ha en samordnande roll när det gäller vind- kraft, i likhet med vad som gäller för övriga energirelaterade frågor. bör i denna roll bl.a. verka för att kunskapsnivån om och intresset för vindkraft och vindbruk ökar och att samhällets infor- mationsförsörjning säkerställs. Övriga myndigheter och andra aktörer skall kunna ansöka hos om medel för att bl.a. bygga upp kunskap och utveckla, kvalitetssäkra och underhålla de informations- slag som respektive part förfogar över och som kan ha relevans för en fortsatt satsning på vindbruk. Regeringens ambition med föreliggande proposition är att kommuner, länsstyrelser och myndigheter skall ge högre prioritet åt vindkrafts- Genom redan vidtagna ändringar i regleringsbreven har ökade krav ställts på myndigheterna att prioritera vindkraft. mer resurser måste läggas på området. För att möta myndigheternas ökade resursbehov aviseras här ett stöd till översiktlig planering för vindkraft samt till samlad information kring vindbruk. Stöd till översiktlig planering för vindkraft En väl genomförd fysisk planering bör föregå utbyggnaden av vindkraft. Det finns ett behov av kommunala översiktsplaner eller regionala planer som pekar ut lämpliga områden för vindkraft. Dessa områden bör vara lämpliga ur såväl ett långsiktigt som lokalt och regionalt perspektiv. I finns många kommuner som täcker större landområden som befolkningsunderlaget är förhållandevis litet. kommuner, ofta med begränsade resurser och kompetens för planering, är det svårt att upprätthålla en aktuell översiktlig planering baserad på relevanta och aktuella underlag. Dryga kostnader för underlagsmaterial bidrar till problematiken. Förutsättningarna för de kommuner som vill ha en aktuell översiktsplan kan därför vara mycket olika. Tre kommuner har genomfört pilotprojekt för planering med särskilt fokus på vindkraft. I dessa kommuner har specifika områden som är lämpliga för vindkraft pekats ut. Det har visat sig att den kommunala prövningen av utbyggnad av vindkraft i dessa kommuner har kunnat ske på ett enkelt och snabbt sätt, bl.a. därför föreslås att ett ekonomiskt stöd till kommunerna i syfte att underlätta vindkraftens Stödet bör i första hand rikta sig till kommuner, men även länsstyrelserna bör kunna ansöka om anslag för regionalt sam- ordnande arbete med planeringsunderlag för vindkraft. Stödet för med sig en rad konsekvenser. Genom att ge ett stöd till översiktlig planering för vindkraft kan kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter bidra aktivt till förbättrade förutsättningar för planering av förnybar och långsiktigt hållbar elproduktion från vind och därmed bidra till att det nationella planeringsmålet för vindkraft uppnås. Vidare innebär förslaget att den kommunala prövningen av en föreslagen utbyggnad blir snabbare då det i översiktsplanerna har pekats ut lämpliga områden för utbyggnad av vindkraft. En aktuell översiktsplan kan underlätta efterföljande planering och beviljande av bygglov. ner den tid som åtgår för planering och beredning av ansökningar kan vara av avgörande betydelse för etableringen av mindre vindkrafts- Potentialen för utbyggnaden av vindkraften ökar således. En aktuell översiktsplan som också behandlar vindbruk tjänar många Den offentliga process som krävs för att ta fram en översiktsplan att planen är bättre förankrad hos medborgarna vilket ökar förståelsen och acceptansen för planens innehåll och dess konsekvenser. Entreprenörer får information om var kommunen ser möjligheter för etableringar. Nätägare kan förutse var en utbyggnad kan komma att ske. En omfattande utbyggnad av vindkraften ställer dock krav på anpassning av elnäten och regelverken kring anslutning. Det påverkar också förut- sättningarna för planeringen. Regeringen avser att tillsätta en utredning om hur detta skall hanteras . Kommuner som kommer att genomföra aktiva planeringsinsatser inom ramen för den översiktliga fysiska planeringen för att klarlägga förut- sättningarna för vindkraft kan få kostnader för detta. Dessa kostnader kommer till viss mån att täckas av bidrag från staten. Förslaget medför således en kostnad för staten. Regeringen avser återkomma vad gäller utformning och omfattning av stödet. För företag i vindkraftsbranschen antas förslaget få en viss positiv påverkan då etableringen av vindkraft i kommuner som har beaktat detta i översiktsplaneringen kommer att gå snabbare och smidigare. Samlad information kring vindbruk Vindkraft är en informationstung bransch. Geografisk information inklu- sive vindförhållanden, planerings- och tillståndsprocesser och miljö- påverkan är några exempel på områden där parter som berörs av vind- kraft behöver ha tillgång till information. Kunskapen om vindbruk är inte tillräckligt spridd i . Ökad och förbättrad tillgång på infor- mation behövs för enskilda, kommuner, myndigheter, media, entre- prenörer, myndigheter m.fl. Det finns en stor efterfrågan på ett samlat, övergripande, enhetligt och kvalitetsmärkt planeringsunderlag för hela landet, bl.a. om vindkraft. Vidare finns det behov av en särskild satsning dels för att underlätta informationsförsörjningen för planering, lokalise- ring och tillståndsprövning av vindkraftsanläggningar (planerings- och beslutsunderlag), dels för att sprida allmän information om vindbruk, vindkraftverk, utbyggnadsplaner, driftsstatistik, påverkan på miljön och andra intressen m.m. Av nu nämnda skäl aviseras skapandet av ett nationellt centrum för vindbruk. Förslaget för med sig en rad konsekvenser. Ett flertal statliga myndig- heter har uppgifter som direkt eller indirekt får effekter för vindkraft. Att tillförsäkra dessa myndigheter tillgång till information kring vindkraft kan ge kostnadsminskningar när det gäller att söka, sammanställa eller ta fram information som de behöver för att verkställa sina arbetsuppgifter. De prövningar som skall göras av olika myndigheter kan tidsmässigt kortas om relevant information finns lätt tillgänglig. För företag som har som arbetsfält att planera och projektera för vind- kraft kommer tillgången på information att minska risken för att kost- samma och felaktiga etableringsprocesser inleds på grund av bristande underlag. God tillgång till information om vindförutsättningarna är av- görande för bedömningar av tänkta vindkraftsanläggningars lönsamhet. Att få information om den tekniska utveckling som sker inom vindkrafts- branschen gynnar framför allt mindre företag som inte har så stora möj- ligheter till omvärldsbevakning. Tillgång till information om förutsätt- ningar för näringsverksamhet baserad helt eller delvis på vindkraft för- enklas, och därmed förenklas för start av nya företag. Kommunerna ges förbättrade möjligheter att på ett kostnadseffektivt sätt få tillgång till underlag för både fysisk planering och andra beslut som rör vindkraft. Förebättrad tillgång till angränsande kommuners planer när det gäller vindkraft underlättar den kommunala samordningen. Kommunens miljötillsyn blir effektivare med relevant och uppdaterad information kring miljöeffekter. Enskilda och grupper av medborgare kan på ett enkelt sätt få informa- tion om vad som planeras i deras närmiljö, miljöeffekter av vindkraft och vilka förutsättningar som gäller för att bygga vindkraftsanläggningar. För de som vill bygga vindkraftverk blir processen enklare och därmed min- skar kostnaderna. De som känner osäkerhet kring vad en etablering med- för kan få svar på detta och ta ställning utifrån fakta. Kostnader för att anlita dyr expertis vid olika processer minskar. Ett nationellt centrum för vindbruk kan på ett koordinerat sätt ta fram och sammanställa information. Risken för dubbelarbete och därtill hör- ande kostnader minskar därmed. Det gäller samtliga involverade parter, alltifrån myndigheter till företag och enskilda. Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt Paragrafen ändras på så sätt att vindkraftverk undantas från första stycket d) enligt vilken fastighetsskatten för elproduktionsenheter utgör av taxeringsvärdet. I stället införs i första stycket en ny punkt f) av vilken det framgår att fastighetsskatten för vindkraftverk utgör av taxeringsvärdet. Det införs ett nytt sjätte stycke av vilket det framgår att den sänkta fastighetsskatten för vindkraftverk kan utgöra ett stöd av mindre betydelse och således faller under EG-rättens regler för sådana stöd. Förteckning över remissinstanser för betänkande Rätt plats för vindkraften (SOU 1999:75) , , , Miljödomstolen, Kammarrätten i , Kammarkollegiet, Statskontoret, Försvars- makten, , , Kust- bevakningen, , , Flygtekniska försöksanstalten, , , i , i län, Läns- styrelsen i , i , Läns- styrelsen i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i län, i , i , i , i , i , i , Läns- styrelsen i , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , kulturgeografiska institutionen, , avdelningen för miljömedicin, , , , , , , , Natur- historiska , , , meteoro- logiska och hydrologiska institut, , , , , , , , geologiska undersökning, Glesbygds- verket, Turistdelegationen, , , , kommun, , kommun, , , kommun, , , , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, Kungl. , , , , , , Hushåll- ningssällskapens Förbund, , Elleverantörer, , , , , Tele 2, Föreningen svenskt landskapsskydd, Föreningen , Länsmuseernas samarbetsråd, , , , ornitologiska förening, skogs- industrier, . Förteckning över remissinstanser för i , , , Miljö- domstolen, , Miljödomstolen, Kammarkollegiet, exportråd, Försvarsmakten, , Försvarets radio- anstalt, , , , , län, Läns- styrelsen , , Läns- styrelsen län, , , län, , , , , , Väster- bottens län, , , , , , Högskolan på , , , , , , , Riksantikvarie- ämbetet, , , , , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, , , , geologiska undersökning, Turistdelegationen, , Verket för näringslivs- utveckling, Verket för innovationssystem, , , , , , , , Föreningen svenskt landskapsskydd, , Vindgruppen i , , Energi- föreningars , , , , Vind- kraftsleverantörer, Världsnaturfonden Förteckning över remissinstanser för för storskalig utbyggnad av vindkraft i havet, och fjällen , miljödomstolen, , miljödomstolen, Försvarsmakten, , , Kust- bevakningen, , , Läns- styrelsen i , i län, i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i , i , i Väster- län, i , i Väster- bottens län, i , , , , Högskolan på , , , , lantbruks- universitet, , , Natur- vårdsverket, , Sjöfarts- verket, , geologiska undersökning, , , kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, , , , , , , kommun, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , , , Föreningen svenskt landskapsskydd, Föreningen antikvarier, , Länsmuseernas samarbetsråd, Sportfiskarna, , , ornitologiska förening, vindkraftsleverantörer, Vindkrafts- branschens investerings- och projekteringsföretag, Världsnaturfonden WWF Förteckning över remissinstanser för betänkande Reformerade egendomsskatter (SOU 2004:36) , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i län, Länsrätten i län, , , Ekonomistyr- ningsverket, , , , i , i , vid , Samhällsvetenskapliga fakulteten vid , i , , Lantmäteri- verket, , Verket för näringslivsutveckling, kommun, , , , , , , , , , Lant- brukarnas , , , , , Akademikers , i , , Aktiespararna, Fastighetsägarna , , , , , SBC Bostadsrättscentrum, , , Byggindustrier, Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , . Regeringen beslutar proposition Miljövänlig el med vindkraft åtgärder för ett livskraftigt vindbruk