prop · GT03118 · 2006-03-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:118 Vissa ändringar av Europolkonventionen och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att skall tillträda två protokoll med änd- ringar av Europolkonventionen. Det första protokollet, som underteckna- des , innebär bl.a. att Europol skall kunna delta i en stödjande funktion i gemensamma utredningsgrupper, som har inrättats i enlighet med konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater eller i enlighet med rambe- slut om gemensamma utredningsgrupper. Det innehåller också bestäm- melser om hur medlemsstaterna skall behandla framställningar från Eu- ropol om att inleda, genomföra eller samordna utredningar i särskilda fall. Det andra protokollet, som undertecknades , innehåller be- stämmelser som syftar till att Europol skall kunna utföra sina arbetsupp- gifter på ett effektivare sätt och stärka sitt stöd till medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter. Protokollet gör det också möjligt för medlemsstaterna att bestämma att även andra myndigheter än den nationella enheten får ha direktkontakt med Europol och söka i dess register. tillträde till protokollen föranleder ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall och i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutred- ningar. I propositionen föreslås också en ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem med anledning av en förordning från Eu- ropaparlamentet och rådet om tillgången till Schengens infor- mationssystem för de organ i medlemsstaterna som ansvarar för att ut- färda registreringsbevis för fordon. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall .................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsut- 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om Ärendet och dess beredning............................................................... ......................................tillträde till protokollen Behovet av .....................................författningsändringar 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................ 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsut- 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:344) om Bilaga 2 Förteckning för remissinstanserna......................................... protokoll om ändring av Europolkonventionen och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och protokoll om ändring av Europolkonventionen...... och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 av ............................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att dels godkänner 1.rådets akt av om utarbetande av ett proto- koll om ändring av konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträ- dande direktörer och dess tjänstemän (avsnitt 7.1), 2.rådets akt av om utarbetande på grundval av artikel 43.1 i konventionen om upprättandet av en europeisk polis- byrå (Europolkonventionen) av ett protokoll om ändring av kon- ventionen (avsnitt 7.1), dels antar regeringens förslag till 3.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 4.lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internatio- nellt samarbete i brottsutredningar, 5.lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informations- system. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för artikel K 3 i Fördraget av en europeisk polis- tionen) med protokoll om privilegier och im- på grundval av artikel K 3 i Fördraget om och artikel 41.3 i Eu- Lagen omtryckt 1994:717. Senaste lydelse 2005:512. Immunitet och/eller privilegier gäller för artikel K 3 i Fördraget en om upprättandet av med protokoll om pri- marna i organen, dess av artikel K 3 i Fördra- tionen, rådets akt av om utarbetande av ett Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsut- redningar Härigenom föreskrivs att 8, 14 och 17 §§ lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar1 skall ha följande lydelse. Om en utländsk tjänsteman utför uppgifter i en gemensam utrednings- grupp i , skall svenska staten i stället för den utländska myndig- heten eller tjänstemannen ersätta skada som uppkommer i samband med den gemensamma utredningsgruppens verksamhet i och för vil- ken den utländska myndigheten eller tjänstemannen skulle ha varit ska- deståndsskyldig om svensk lag varit tillämplig på dem. Svenska staten skall dock inte ersätta skada som drabbar den utländska myndigheten eller tjänstemannen. Vid tillämpningen av första stycket skall Europol och en tjänsteman där jämställas med utländsk myndighet och utländsk tjänsteman. Bestämmelserna om skadestånd i 8 och 9 §§ skall tillämpas i ett ärende om kontrollerad leverans enligt denna lag, om detta följer av en internationell överenskommelse som är bindande för . Bestämmelserna om skadestånd i 8 § första stycket och 9 § skall tillämpas i ett ärende om kontrol- lerad leverans enligt denna lag, om detta följer av en internationell överenskommelse som är bindan- de för . Bestämmelserna om skadestånd i 8 och 9 §§ skall tillämpas vid samarbete enligt 15 §, om detta följer av en internationell överens- kommelse som är bindande för . Bestämmelserna om skadestånd i 8 § första stycket och 9 § skall tillämpas vid samarbete enligt 15 §, om detta följer av en interna- tionell överenskommelse som är bindande för . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2005:494. 2Senaste lydelse 2005:494. 3Senaste lydelse 2005:494. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (2000:344) om Schengens infor- mationssystem skall ha följande lydelse. Uppgifter ur registret skall lämnas ut om det begärs av 1.polismyndigheter, , och Migrationsver- ket när de utför gränskontroller eller bistår i sådan verksamhet, 2.åklagarmyndigheter, polismyndigheter, och Kustbevak- ningen när de utför undersökningar och andra kontroller än gränskon- troller i sin verksamhet för att förebygga och utreda brott, samt 3.polismyndigheter i deras verksamhet för att upprätthålla allmän ord- ning och säkerhet. Regeringen får meddela före- skrifter om att myndigheter som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd skall ha till- gång till uppgifter enligt 3 § 2 (spärrlista), och att myndigheter får ha direktåtkomst till registret. Regeringen får meddela före- skrifter om att myndigheter som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd skall ha till- gång till uppgifter enligt 3 § 2 (spärrlista) och att den myndighet som ansvarar för utfärdande av registreringsbevis för fordon skall ha tillgång till uppgifter enligt 3 § 7. Regeringen får också med- dela föreskrifter om att myndig- heter får ha direktåtkomst till re- gistret. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Genom Europolkonventionen upprättades Europol, som är Europeiska unionens gemensamma polisbyrå. Konventionen antogs av (prop. 1996/97:164, bet. 1997/98:JuU2, rskr. 1997/98:22), men Europols verksamhet inleddes först sedan ett antal tillämpningsföreskrifter till konventionen hade antagits av samtliga medlemsstater. Enligt Fördraget om Europeiska unionen (artikel 30.2) skall minister- rådet främja samarbete genom Europol. Rådet skall därvid, för Amsterdamfördragets ikraftträdande , göra det möjligt för Europol att delta i gemensamma utredningsgrupper i en stödjande funktion. Rådet skall vidare besluta om åtgärder som tillåter Europol att anmoda berörda nationella myndigheter att genomföra och samordna brottsutredningar i särskilda fall. Vid Europeiska rådets möte i framhölls att Europol har en nyckelroll när det gäller att stödja brottsförebyggande åtgärder, analyser och utredningar i hela unionen. upp- manade till bildandet av gemensamma utredningsgrupper i enlighet med fördraget och efterlyste regler som tillåter företrädare för Europol att, när så är lämpligt, delta i sådana grupper. För att genomföra fördraget och Europeiska rådets uppmaning har mi- nisterrådet antagit två akter med protokoll om ändringar av dels Europol- konventionen (EUT C 316, 27.11.95, s. 1), dels protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän (EUT C 221, , s. 1), i det följande benämnt protokollet om privilegier och immunitet för Europol. Det första protokollet undertecknades av medlemsstaterna och benämns i det följande protokoll (EUT C 312, 16.12.2002, s. 1). Det andra protokollet undertecknades och benämns i det följande protokoll (EUT C 2, , s. 1). antogs och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 om ändring av konventionen om tillämpning av Schengen- avtalet av om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna vad gäller tillgången till Schengens informa- tionssystem för de organ som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon i medlemsstaterna (EUT L 191, 22.7.2005, s. 18). Förord- ningen är bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. I en promemoria som har upprättats inom har över- vägts tillträde till protokollen om ändringar av Europolkonven- tionen och protokollet om privilegier och immunitet för Europol samt vilka lagändringar som dessa föranleder. I promemorian har också över- Prop. 2005/06:118 vägts vilka kompletterande lagändringar som är nödvändiga med anled- ning av förordningen om ändring av konventionen om tillämpning av . Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En remissammanställning finns tillgänglig i Ju- stitiedepartementet (dnr Ju2005/10426/PO). Lagförslagen i propositionen är en direkt följd av de olika internatio- nella instrument som beskrivits ovan. Enligt regeringens bedömning är förslagen till sitt innehåll och författningstekniskt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. protokoll, som finns intaget i bilaga 3, innebär främst att Euro- pol skall kunna delta i sådana gemensamma utredningsgrupper som har inrättats i enlighet med konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål eller i enlighet med rambeslut om gemensamma utred- ningsgrupper. Protokollet innehåller fem artiklar. Artikel 1 behandlar de ändringar som görs i Europolkonventionen och artikel 2 de ändringar som görs i protokollet om privilegier och immunitet för Europol. I de övriga artiklarna finns bestämmelser om ikraftträdande m.m. Den när- mare innebörden av artiklarna beskrivs nedan. Artikel 3 i Europolkonventionen, som handlar om Europols arbetsupp- gifter, ändras. Arbetsuppgifterna utvidgas så att Europol kan delta i en stödjande funktion i gemensamma utredningsgrupper. Europol ges dess- utom möjlighet att anmoda behöriga myndigheter i medlemsstaterna att genomföra eller samordna utredningar i särskilda fall. Det införs en ny artikel som innehåller närmare bestämmelser om euro- poltjänstemäns deltagande i gemensamma utredningsgrupper (artikel 3 a). Enligt Europolkonventionen (artikel 30) är en sådan person en tjäns- teman som anställs och entledigas av Europols direktör. De sambands- män som de nationella enheterna sänder till Europol är således inte tjänstemän vid Europol. I den nya artikeln nämns särskilt sådana utred- ningsgrupper som inrättats i enlighet med konventionen om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens med- lemsstater och rambeslutet om gemensamma utred- ningsgrupper. En gemensam utredningsgrupp kan bestå av tjänstemän från brottsutredande myndigheter från två eller flera medlemsstater. En sådan grupp har till uppgift att utreda viss brotts- lighet som har anknytning till de medlemsstater som inrättat den. börden av artikel 3 a är bl.a. följande. En förutsättning för deltagande i en gemensam utredningsgrupp är att gruppen utreder brott för vilka Europol har behörighet enligt Europol- Inom de gränser som anges i lagstiftningen i den med- lemsstat där gruppen är verksam, får deltagande ske i all verksamhet och utbyte av information ske med alla medlemmar i den gemensamma ut- En europoltjänsteman får dock inte vidta några tvångs- Hur deltagandet skall genomföras i administrativt hänseende skall fast- ställas i en överenskommelse mellan Europols direktör och de behöriga myndigheterna i de medlemsstater som deltar i gruppen. sådana överenskommelser skall fastställas av med två En europoltjänsteman skall genomföra sina uppgifter under ledning av gruppens ordförande med beaktande av de villkor som fastställs i över- I enlighet med överenskommelsen får en europoltjänsteman knyta di- rekta kontakter med medlemmarna i gruppen och i enlighet med Euro- polkonventionens bestämmelser lämna information till dessa från Euro- pols datoriserade informationssystem. Om information lämnas vid sådan direktkontakt skall Europol informera berörda nationella enheter om Information som en europoltjänsteman tar del av i en gemensam utred- ningsgrupp får, efter godkännande av den medlemsstat som lämnat infor- mationen och på dess ansvar, registreras i informationssystemet i enlig- het med konventionen. Under sådan verksamhet som bedrivs av en gemensam utrednings- grupp skall en europoltjänsteman, när det gäller brott som han eller hon utsätts för eller begår, underställas den nationella lagstiftning som gäller för personer med jämförbara arbetsuppgifter i den medlemsstat där verk- samheten äger rum. Det införs en ny artikel i som behandlar framställ- ningar från Europol om inledande av brottsutredningar (artikel 3 b). ligt artikeln bör medlemsstater behandla varje framställning från Europol om att de skall inleda, genomföra eller samordna utredningar i särskilda fall och ta sådana framställningar under vederbörligt övervägande. pol bör vidare informeras om huruvida den begärda utredningen kommer Om myndigheterna i medlemsstaterna beslutar att inte följa en sådan begäran, skall de underrätta Europol om sitt beslut och skälen för det. Myndigheterna behöver dock inte ange några skäl om detta skulle skada viktiga nationella säkerhetsintressen eller äventyra genomförandet av pågående utredningar eller enskilda personers säkerhet. Svar på framställningar från Europol och information till Europol om resultatet av utredningar bör lämnas via behöriga myndigheter i med- lemsstaterna enligt Europolkonventionens bestämmelser och nationell När Europol begär att en medlemsstat skall inleda en brottsutredning, skall Europol informera Eurojust (EU:s åklagarsamarbete) om detta. Det införs en ny artikel i som reglerar medlems- staternas ansvar för skada som har orsakats av en europoltjänsteman un- der deltagande i en gemensam utredningsgrupp (artikel 39 a). lemsstat inom vars territorium skada har orsakats skall utge ersättning för den enligt vad som gäller för skada som orsakats av dess egna tjänste- Den staten skall sedan ha rätt att återkräva utgiven ersättning från Tvister om sådana återkrav skall hänskjutas till Europols sty- relse som skall avgöra frågan med två tredjedelars majoritet. Ett tillägg görs till artikel 28 i Europolkonventionen med innebörd att med två tredjedelars majoritet skall fastställa regler för hur deltagandet i gemensamma utredningsgrupper skall genomföras i Vidare skall styrelsen med samma majoritet avgöra tvister mellan en medlemsstat och Europol om skadeståndsansvar i samband med sådant deltagande. Artikel 41 i Europolkonventionen handlar om privilegier och immunitet. Enligt denna skall Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän åtnjuta de privilegier och den immunitet som krävs för att de skall kunna utföra sina uppgifter i enlighet med det särskilda protokollet om privilegier och immunitet för Europol. Av detta protokoll framgår att medlemmarna i Europols organ (styrel- sen, styrekonomen samt budgetkommittén) och Europols personal (di- rektören, de biträdande direktörerna och Europols tjänstemän, med un- dantag av viss lokalanställd personal) åtnjuter immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande när det gäller i tjänsten gjorda uttalanden samt ut- Sådan immunitet kvarstår även sedan de berörda per- sonerna har upphört att vara medlemmar i organen eller att tillhöra per- Protokollet ändras nu så att immunitet inte kan beviljas för handlingar som utförs inom ramen för ett deltagande i en gemensam utrednings- I artikel 3 protokoll finns föreskrifter om ratificering och Protokollet träder i kraft efter det att samtliga stater som var medlemmar i unionen för pro- tokollets antagande har anmält till rådet att de genomfört protokollet enligt gällande konstitutionella bestämmelser. I artikel 4 finns bestäm- melser om hur nya medlemsstater kan ansluta sig till protokollet. 5 innehåller bestämmelser om deposition av protokollet hos rådets gene- Prop. 2005/06:118 ralsekreterare och om offentliggörande av vissa uppgifter i Europeiska unionens officiella tidning. protokoll innehåller bl.a. bestämmelser som syftar till att Euro- pol skall kunna bistå medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter på ett effektivare sätt. Protokollet, som finns intaget i bilaga 4, innehåller fem artiklar. Artikel 1 omfattar olika sakliga ändringar i Europolkonven- tionen (i det följande konventionen). Övriga artiklar behandlar ikraft- trädande m.m. De sakliga ändringarna berör till övervägande del den verksamhet som bedrivs internt vid Europol. De gäller bl.a. de övergri- pande bestämmelserna om Europols målsättning och arbetsuppgifter samt dess behandling av uppgifter. Endast i ett avseende avser protokol- let nationella förhållanden. Den ändringen innebär att medlemsstaterna ges möjlighet att tillåta även andra myndigheter än den nationella enhe- ten att ha direktkontakt med Europol och att söka i dess register. Den nationella enheten är för del huvudenheten för internationellt polissamarbete vid . Den närmare innebörden av artiklarna beskrivs nedan. Artikel 2 i konventionen behandlar Europols målsättning. Ändringen innebär att den internationella brottslighet som Europol skall rikta sina insatser mot förtydligas. Ändringen innebär vidare att det räcker med skäliga misstankar faktiska omständigheter som visar på förekomsten av en brottslig organisation eller struktur för att Europol skall kunna agera. Nytt är också att rådet med enhällighet, på styrelsens förslag, skall fastställa prioriteringarna för Europol när det gäller att be- kämpa och förebygga allvarliga former av internationell brottslighet. I artikel 3 i konventionen beskrivs Europols arbetsuppgifter. Här görs två tillägg av innebörd att Europol skall bistå med råd och forskning sär- skilt på de uppräknade områdena och, när det gäller organisation och utrustning, genom att underlätta tillhandahållandet av tekniskt bistånd mellan medlemsstaterna. Enligt en ny artikel 3.4 skall Europol utan att det påverkar tillämp- ningen av internationella konvention för bekämpande av pen- ningförfalskning och dess protokoll också verka som Europeiska unio- nens kontaktpunkt i sina kontakter med tredje land och utomstående in- stanser för att bekämpa falsk eurovaluta. Artikel 4 i konventionen handlar om de nationella enheterna. varande bestämmelse är det bara den nationella enheten som får ha di- rektkontakt med Europol. Ändringen innebär att en medlemsstat får tillåta att även andra myndigheter har sådan direktkontakt. som getts sådan behörighet skall dock alltid först ta kontakt med den nationella enheten som från Europol skall få all information som sedermera utbyts. Till följd av ändringar i Fördraget om Europeiska unionen ändras hän- visningen till fördraget (punkt 5). När det gäller de möten som cheferna för de nationella enheterna har i syfte att bistå Europol med råd, görs det tillägget att sammanträden skall äga rum regelbundet, på eget initiativ eller på begäran. I artikel 6 i konventionen finns bestämmelser om Europols datoriserade Systemet består av tre delar: ett informationsregis- ter, ett arbetsregister för analysändamål och ett indexregister över upp- gifterna i analysregister. I en ny bestämmelse slås fast att Europol, som stöd för utförandet av sina uppgifter, också får behandla uppgifter i syfte att fastställa om upp- gifterna är relevanta för Europols arbetsuppgifter och kan föras in i infor- mationssystemet (artikel 6 a). Bakgrunden till den nya bestämmelsen är den mängd information inte sällan på språk som kräver utökad tolkka- pacitet som Europol ställts inför . två tredjedelars majoritet fastställa villkor för behandlingen av sådana uppgifter, särskilt vad gäller tillgång till och användning av uppgifterna samt tidsgränser för bevarande, som inte får överstiga . behandlingen skall hänsyn tas till konventionens bestämmelser om data- skyddsnivå för uppgifter. skall förbereda rådets beslut och därvid rådgöra med den gemensamma tillsynsmyndigheten. Artikel 9 i konventionen reglerar vem som har rätt till tillgång till infor- Rätten att registrera eller söka efter uppgifter i Europols informationsregister är förbehållen de nationella enheterna, sambands- männen, direktören, de biträdande direktörerna och europoltjänstemän som fått sådan behörighet. Genom ändringen införs möjlighet även för de myndigheter som kan utses vid sidan av en nationell enhet att göra sök- ningar i informationsregistret. Resultatet av en sådan sökning kommer dock endast att visa om en begärd uppgift finns registrerad i registret el- Om en uppgift finns registrerad kan ytterligare information begäras genom den nationella enheten. Information om vilka behöriga myndigheter som medlemsstaterna har utsett skall översändas till rådets generalsekretariat som skall offentliggöra informationen i Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 10 i konventionen reglerar insamling, behandling och användning av personuppgifter i analysregister. Varje förslag till analys innebär att det bildas en analysgrupp. Gruppen består av analytiker och andra euro- poltjänstemän som utsetts av Europols ledning, sambandsmän samt sak- kunniga från de medlemsländer som lämnat uppgifterna eller som berörs Endast analytikerna har rätt att registrera och använda uppgifter i analysregistren. görs den ändringen att alla delta- gare i en analysgrupp får söka efter uppgifter i sådana register. skall dock endast en analytiker ha rätt att föra in och ändra uppgif- I samma artikel i konventionen behandlas också spridning och använd- ning av analysuppgifter. är det den medlemsstat som överför uppgifter till Europol som skall bedöma hur känslig en överförd Spridning och operativ användning av analysuppgifter skall bestämmas i samråd med de övriga deltagarna i analysgruppen. ändring som genomförs innebär att detta samrådsförfarande tas bort. Först om det inte går att fastställa vilken medlemsstat som har överfört uppgifterna skall beslutet fattas av analysdeltagarna. i artikeln är att förbudet att sprida eller använda uppgifter, utan att i för- väg komma överens om detta med de medlemsstater som i första hand berörs, inte bara gäller en medlemsstat som ansluter sig till en pågående analys utan även en medverkande expert som ansluter sig till en sådan. I artikel 10 i konventionen införs också en bestämmelse om att Euro-