prop · GT03117 · 2006-03-15 00:00:00 — I förslaget till ändringar i slås fast att en god man enligt skall kunna verka som ställföreträdare i en rätte- gång, oavsett om den enskilde har eller saknar processbehörighet. Den gode mannens processhandlingar skall som utgångspunkt kräva den en- skildes samtycke för att vara bindande. En god man, förvaltare eller framtidsfullmäktig i ekonomiska angelägenheter skall ha angivelse- och åtalsrätt beträffande brott som rör i förordnandet berörd egendom. En god man eller framtidsfullmäktig med behörighet i personliga angelägen- heter skall ha motsvarande rätt beträffande brott mot den enskildes person. Vissa tillrättalägganden om vem som skall ha rätt att föra en skadeståndstalan för den enskildes räkning föreslås. En person som har ställföreträdare skall även ha en obegränsad och ovillkorlig rätt att försvara sig själv i en fråga om straff- ansvar; en annan sak är att en ställföreträdare med behörighet i person- liga angelägenheter också skall ges möjlighet att vid sidan om den enskilde föra talan i ansvarsdelen. Gäller det frågor om anspråk på skadestånd som riktas mot den enskilde på grund av brottslig eller annan skadegörande handling bör såväl den enskilde som dennes ställföre- trädare i ekonomiska eller personliga angelägenheter kunna föra talan. I fråga om förvaltningsprocessen föreslås att en beslutsinkompetent person skall kunna företrädas av ställföreträdare som utpekas i den särskilda lagstiftning som är tillämplig. Om särskilda regler saknas, får den enskilde inom ramen för förordnandet företrädas av framtidsfull- mäktig eller ställföreträdare enligt . En god mans process- handlingar skall som utgångspunkt även här kräva den enskildes sam- tycke för att vara bindande. Rättegångsfullmakters verkan efter den tidpunkt då den enskilde mister förmågan att själv föra sin talan påverkas av förslaget. som ett rättegångsombud företar efter den tidpunkt då fullmaktsgivaren på grund av psykisk störning, sjukdom, skada eller liknande förhållande varaktigt och i huvudsak är ur stånd att ha hand om de angelägenheter som rättegången gäller skall inte ha större verkan än den skulle ha haft, om fullmaktsgivaren själv hade företagit rättshandlingen. Slutligen föreslås att en fullmäktig som härleder sin behörighet från framtidsfullmakt skall anses vara fullmaktsgivarens ställföreträdare i processuellt hänseende. Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m. Förordnade förmyndare, gode män och förvaltare saknas lagregler om möjligheterna för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare att genom fullmakt låta någon annan fatta beslut på den hjälpbehövandes vägnar. Praktiska skäl talar för att det bör vara möjligt för en god man eller förvaltare som t.ex. blir sjuk att tillfälligt låta någon annan biträda den hjälpbehövande. Likaså bör en ställföre- trädare få överlåta beslutanderätt till t.ex. en advokat som har att före- träda den hjälpbehövande i en komplicerad juridisk fråga. Möjligheten att sätta någon annan i sitt ställe får emellertid inte leda till att den förordnade ställföreträdaren mer eller mindre överlåter ställ- företrädarskapet på någon annan. Utredningen föreslår därför att en god man eller förvaltare endast vid eget, tillfälligt förhinder eller vid behov av hjälp i en viss, särskilt angiven angelägenhet får ge fullmakt till någon annan att företräda den hjälpbehövande. Rör det sig om en fullmakt vid tillfälligt förhinder för den gode mannen eller förvaltaren, får ställföreträdaren endast låta den utomståen- de personen företa sedvanliga rättshandlingar som har anknytning till den hjälpbehövandes dagliga livsföring. Den gode mannen eller förvaltaren får aldrig bemyndiga någon utom- stående att företa rättshandlingar som ställföreträdaren inte själv får företa. Vidare skall framhållas att en god man inte med stöd av den föreslagna ordningen får överlåta åt annan att besluta i frågor som rör hälso- och sjukvård eller forskning. Fullmakten skall vara skriftlig och vara ställd till en eller flera namn- givna fysiska personer. Vid behov av hjälp i en viss, särskilt angiven angelägenhet som innebär förvaltning av den enskildes egendom får dock fullmakten ställas till en bank eller ett kreditmarknadsföretag. Utan hinder av den föreslagna ordningen får gode män och förvaltare, inom ramen för sitt förordnande, lämna och återkalla autogiromedgivan- den och andra medgivanden till stående betalningsöverföringar. Genom en hänvisning i 10 kap. görs nu nämnda be- stämmelser tillämpliga också på förordnade förmyndare. Framtidsfullmäktige, vårdombud och anhöriga ställföreträdare Framtidsfullmäktige, vårdombud och anhöriga ställföreträdare ges under vissa förhållanden rätt att på motsvarande sätt som gode män och för- valtare sätta någon annan i sitt ställe. Oförutsedda händelser som medför förfall för vårdnadshavare finns det möjlighet att förordna en god man enligt 11 kap. 1 § för en underårig vars förmyndare på grund av sjukdom eller av någon annan anledning inte kan utöva förmynderskapet. En god man enligt 11 kap. 1 § kan emellertid inte fatta beslut i frågor som rör den underåriges personliga angelägenheter, dvs. Om ett barns föräldrar t.ex. skadas svårt i en trafikolycka och inte är kontaktbara kan behov uppkomma av någon som kan fatta beslut också i barnets personliga angelägenheter. Utredningen föreslår därför att det i sådana situationer skall kunna utses en tillfällig särskilt förordnad vårdnadshavare för den underårige. Den tillfällige sär- skilt förordnade vårdnadshavaren kan i likhet med särskilt förordnade vårdnadshavare fatta beslut i både ekonomiska och personliga frågor. mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m. mäns och förvaltares lämplighet och kvalifikationer Utredningen föreslår att det av lagtexten skall framgå att överförmyn- daren skall kontrollera den tilltänkte ställföreträdarens lämplighet i erfor- derlig utsträckning innan denne förordnas till god man eller förvaltare. Härigenom ges signal till överförmyndarna att aktivt söka information för att undvika att någon olämplig person förordnas till ställföreträdare. Det kan röra sig om att begära referenser, ta in uppgifter från krono- fogdemyndigheten för att förvissa sig om att den tilltänkte ställföre- trädaren inte är registrerad där för några skulder eller att begära ett utdrag ur belastningsregistret. Dessa åtgärder är nödvändiga för att i möjligaste mån säkerställa att den hjälpbehövande får en ställföreträdare som är kompetent att klara av uppdraget och att han inte riskerar att utnyttjas av ställföreträdaren. saknas bestämmelser om vem som ansvarar för att gode män och förvaltare får utbildning och fortbildning. I praktiken är det dock överförmyndarna som ser till att de som har uppdrag som ställföre- trädare får utbildning för sin uppgift. Utredningen föreslår att det i införs en bestämmelse i vilken det föreskrivs att det är överförmyndaren som skall se till att gode män och förvaltare får erforderlig utbildning. Även om en sådan bestäm- melse i viss mån kan sägas vara en kodifiering av en redan gällande ordning utgör regleringen ett viktigt avstamp i frågan om vem som skall ta initiativ till och samordna utbildningsinsatserna. Utbildningen av gode män och förvaltare bör delas in i en grund- utbildning som behandlar grundläggande och praktiska frågor om ställ- företrädarskap och en specialutbildning som syftar till att ge kunskaper inom ett smalare område, t.ex. demenssjukdomar. Specialutbildningen bör ses som en påbyggnadsutbildning. Länsstyrelserna bör vidare utarbeta riktlinjer för vilka moment som utbildningen av gode män och förvaltare bör innehålla. Utredningen föreslår att det i 19 kap. införs en bestäm- melse i vilken det föreskrivs att skall tillse att utbildningen av överförmyndare är tillfredsställande. Den enskildes inflytande vid valet av god man och förvaltare kan den hjälpbehövande ha en uppfattning om vem han eller hon vill ha som god man eller förvaltare. För att markera den enskildes inflytande vid valet av ställföreträdare föreslår utredningen att det i 11 kap. 21 § införs en bestämmelse i vilken det före- skrivs att den person som den enskilde föreslår skall utses till ställföre- trädare under förutsättning att den som föreslås uppfyller lämplighets- kraven och är villig att åta sig uppdraget. Den enskildes rätt till muntlig förhandling Enligt nuvarande 11 kap. 16 § är huvudregeln att rätten skall höra den enskilde muntligen i ett ärende om anordnande av förval- tarskap eller godmanskap enligt 11 kap. 4 § . Från denna huvudregel finns det undantag. Sålunda kan rätten underlåta att hålla muntlig förhandling om det med hänsyn till den enskildes tillstånd är meningslöst att hålla en sådan förhandling eller om det kan vara skadligt för den enskilde. Vidare kan förhandling underlåtas om den enskilde själv har gjort ansökan om att få en ställföreträdare eller medgett en sådan ansökan. För att ytterligare stärka den enskildes rätt föreslår utredningen att den hjälpbehövande skall ges en ovillkorlig rätt till muntlig förhandling, om han eller hon själv begär det. Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare m.fl. Ersättningens bestämmande och storlek har i ett cirkulär lämnat rekom- mendationer i fråga om lämpliga ersättningsnivåer till gode män och för- valtare. Av utredningens undersökningar framgår dock att ersättningen till förordnade ställföreträdare varierar förhållandevis mycket från kom- mun till kommun. En del organisationer för gode män och förvaltare har mot bakgrund härav framställt krav på att det i författning närmare skall fastställas vilken ersättning en förordnad ställföreträdare har rätt till. Vidare har dessa organisationer krävt att ersättningen till förordnade ställföreträdare höjs generellt sett. Det synes vara konstitutionellt tveksamt att genom förordning bestäm- ma vilken ersättning som skall utges till förordnade ställföreträdare. Enligt utredningens uppfattning bör även överförmyndaren inom ramen för en tämligen allmänt hållen lagregel avgöra hur ersätt- ningen till förordnade ställföreträdare skall bestämmas, med möjlighet till domstolsprövning. Nuvarande riktlinjer beträffande lämpliga arvodesnivåer bör dock, som allmänna råd, omarbetas under länsstyrelsernas ledning och göras mer utförliga. Utredningen föreslår vidare att det i 12 kap. 16 § införs en bestämmelse att överförmyndaren bör ha fattat beslut om ersättning till förordnade ställföreträdare senast efter det att en års- räkning eller sluträkning har getts in till överförmyndaren. Tidpunkten för ingivande av årsräkning Enligt nuvarande bestämmelser skall en årsräkning omfatta kalenderåret. Denna ordning har emellertid lett till att vissa överförmyndare drabbas av en anhopning av årsräkningar kring . För att göra det möjligt för överförmyndarna att sprida ut granskningen av årsräkningar över föreslår utredningen att det skall vara möjligt att tillämpa brutna räkenskapsår, dvs. besluta att en förordnad ställföreträdare skall redovisa t.ex. tidsperioden till . Den enskildes skyldighet att betala sin ställföreträdares arvode m.m. gäller enligt 12 kap. 16 § att om inte särskilda skäl föranleder något annat, skall arvode och ersättning för utgifter till den förordnade ställföreträdaren betalas med den enskildes medel i den mån hans eller hennes beräknade inkomst under det år när uppdraget utförs eller hans eller hennes tillgångar under överstiger två gånger prisbasbeloppet. Den nuvarande ordningen har kritiserats på flera punkter. För det första framstår beloppsgränsen som alltför snäv för de personer som har in- komster strax över två prisbasbelopp. För det andra medför den om- ständigheten att det är den enskildes inkomst före skatt som avses i paragrafen att den hjälpbehövande drabbas av negativa tröskeleffekter. För det tredje har det nya pensionssystemet med beskattningsbar pension inneburit att pensionärer som tidigare hade inkomster understigande två prisbasbelopp har en bruttoinkomst överstigande denna gräns trots att den behållna inkomsten i praktiken är densamma som . För att komma till rätta med nu nämnda problem föreslår utredningen att den nuvarande beloppsgränsen i 12 kap. 16 § om två prisbasbelopp behålls, men denna beloppsgräns skall ta sikte på den enskildes inkomst efter skatt. Härigenom tillåts den enskilde behålla ett större disponibelt belopp än innan skyldigheten att ersätta ställföre- trädaren inträder. undviker man de negativa tröskeleffekterna och oönskade effekter av det nya pensionssystemet. Utredningen föreslår vidare att det klargörs i 12 kap. 16 § föräldra- balken att den socialavgift som belöper på den förordnade ställföre- trädarens arvode inte skall inkräkta på det inkomstbelopp som den enskilde skall få behålla. Några speciella frågor angående arv och testamente, avveckling av bostad med hyresrätt, tystnadsplikt, m.m. Möjlighet för god man och förvaltare att avstå från arv eller testamente I nuvarande 15 kap. 6 § finns ett förbud för en god man eller förvaltare att avstå från arv eller testamente. Ett undantag görs dock för situationen då ett särkullbarn avstår från arv till förmån för den efterlevande maken. Förbudet att avstå från arv hindrar inte en god man eller en förvaltare från att godkänna ett testamente till förmån för någon annan än huvud- mannen under förutsättning att testamentet är giltigt. Godkänner ställ- företrädaren ett testamente som är ogiltigt rör det sig däremot om ett avstående från arv, vilket inte är tillåtet. Det kan ibland vara svårt för en god man eller förvaltare att avgöra huruvida ett testamente som avskär huvudmannen från arv kommer att stå sig i en klanderprocess. kan testators vilja te sig högst rimlig och ställföreträdaren kan av den anledningen vilja godkänna testamentet trots att han därigenom riskerar att bryta mot förbudet mot arvsavståenden i 15 kap. 6 § . Utredningen föreslår mot bakgrund av vad som har sagts att det i 15 kap. 6 § föreskrivs att om det finns särskilda skäl och om överförmyndaren samtycker, kan en god man eller förvaltare god- känna ett testamente trots att godkännandet kan anses innefatta ett avstående från arv. Avveckling av bostad med hyresrätt gällande regler i saknar spärrar för en ställföreträdares åtgärder med en befintlig hyresrätt till en bostadslägenhet, något som ter sig inkonsekvent. Utredningen föreslår därför att föräldrar, förordnade förmyndare, gode män och förvaltare endast med överförmyndarens sam- tycke skall kunna säga upp eller överlåta avtal om hyresrätt för den enskildes räkning. I utredningens delbetänkande (SOU 2003:51) behandlades frågan om tystnadsplikt för ställföreträdare för ensamkommande barn. Anledning att införa en sådan ansågs inte föreligga. Utredningens uppfattning är att det inte heller finns tillräckligt starka skäl för att föreslå sådana regler om tystnadsplikt när det gäller ställföreträdare för vuxna. Enligt nuvarande regler i kan överförmyndaren kräva att förmyndare, gode män och förvaltare lämnar uppgifter om sin verksam- het. Som en komplettering föreslås överförmyndaren också få möjlighet att begära in handlingar om ställföreträdarens verksamhet och att besluta om vitesföreläggande för det fall skyldigheten att avge upplysningar respektive att lämna handlingar försummas. Utredningens förslag ger upphov till åtskilliga följdändringar i befintlig lagstiftning. Bl.a. tas bestämmelser om gode mäns och förvaltares skyl- digheter i vissa fall bort från lagstiftning som berör främst den sociala välfärden, dock utan att någon saklig ändring eftersträvas. I sekretesslagen (1980:100) införs en ny paragraf i 14 kap. som innebär att sekretess till skydd för den enskilde inte gäller i förhållande till en (potentiell) ställföreträdare som har behov av uppgifterna i sin ställföre- trädarroll, vidare att en ställföreträdare under vissa omständigheter även i övrigt skall kunna förfoga över sekretessen. Dessutom klargörs i person- uppgiftslagen (1998:204) under vilka omständigheter en ställföreträdare skall kunna företräda en enskild i frågor om behandling av person- uppgifter. Utredningens förslag föreslås träda i kraft . Möjligheter bör dock finnas att låta somliga förslag träda i kraft , om detta bedöms angeläget. Betänkandets lagförslag (SOU 2003:51) Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att i 6 kap. skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse, dels att 6 kap., 13 och 17 §§, 10 kap. 13 §, 11 kap. 1 och 25 §§ samt 16 kap. 2 § skall ha följande lydelse Står barnet under båda föräld- rarnas vårdnad och är en av dem varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden, kan rätten anförtro vårdnaden åt den andra föräldern ensam. Om hindret gäller båda för- äldrarna, skall rätten flytta över vårdnaden till en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare. Står barnet under endast en förälders vårdnad och är denne varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden, skall rätten flytta över vårdnaden till den andra föräldern eller, om det är lämpligare, till en eller två särskilt förordnade vård- nadshavare. Frågor om ändring av vårdna- den enligt denna paragraf prövas på talan av socialnämnden eller, utan särskilt yrkande, i mål om äktenskapsskillnad eller i andra mål enligt 5 §. Står barnet under vårdnad av två vårdnadshavare, skall vad som sägs i 11 eller 12 § gälla dem tillsammans. Är en av vårdnadshavarna till Är en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak förhindrad att ta del i annan orsak förhindrad att ta del i sådana beslut rörande vårdnaden sådana beslut rörande vårdnaden som inte utan olägenhet kan upp- som inte utan olägenhet kan upp- skjutas, bestämmer den andre en- skjutas, bestämmer den andre en- Balken omtryckt 1995:974. Senaste lydelse 1983:47. Denne får dock inte ensam fatta beslut av ingripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. sam, om inte 8 a § första stycket tillämpas. Denne får dock inte ensam fatta beslut av ingripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. Frågor om vårdnad, boende eller umgänge tas upp av rätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Sådana frågor kan tas upp även i samband med äktenskapsmål. Om det inte finns någon behörig domstol, tas frågorna upp av . Frågor om vårdnad som avses i Frågor om vårdnad som avses i 4, 5, 7, 8, och 10 §§ samt 10 b § 4, 5, 7, 8, 8 a och 10 §§ samt andra stycket samt frågor om 10 b § andra boende och umgänge handläggs i om boende och umgänge hand- den ordning som är föreskriven för läggs i den ordning som är före- Frågan om fördelning av skriven för tvistemål. resekostnader enligt 15 b § skall anses som en del av frågan om 15 b § skall anses som en del av Står barnet under vård- frågan om umgänge. nad av båda föräldrarna eller en av under vårdnad av båda föräldrarna dem och är föräldrarna överens om eller en av dem och är föräldrarna saken, får de väcka talan genom överens om saken, får de väcka talan genom gemensam ansökan. Övriga frågor om vårdnad handläggs i den ordning som gäller för domstolsärenden. I mål om vårdnad och boende kan underhållsbidrag för barnet yrkas utan stämning. Frågor om förordnande eller ent- Frågor om förordnande eller ent- ledigande av förmyndare tas upp av ledigande av förmyndare tas upp av tingsrätten i den ort där den under- tingsrätten i den ort där den under- årige har sitt hemvist. årige är folkbokförd. Kan en förmyndare på grund av sjukdom eller av någon annan orsak inte utöva förmynderskapet eller blir förmyndaren enligt 10 kap. 17 § skild från utövningen av det, skall överförmyndaren förordna god man att i förmyndarens ställe vårda den underåriges angelägenheter. När rätten enligt 10 kap. 17 § skiljer en förmyndare från utövningen av förmynderskapet får rätten förordna god man enligt första stycket. 3Senaste lydelse 2000:174. 4Senaste lydelse 1994:1433. 5Senaste lydelse 1994:1433. Om god man för underåriga ut- ländska medborgare eller under- åriga statslösa personer finns före- skrifter i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rätts- och förmynderskap samt i lagen (2004:000) om god man för ensam- Behörig domstol i frågor som Behörig domstol i frågor som gäller godmanskap enligt 4 § samt gäller godmanskap enligt 4 § eller förvaltarskap är tingsrätten i den förvaltarskap är tingsrätten i den ort där den enskilde har sitt hem- ort där den enskilde är folkbokförd. vist eller, om han eller hon inte har Är den enskilde inte folkbokförd i , är tingsrätten i den ort där den enskilde vistas behörig dom- Behörig överförmyndare i frågor Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap är överför- 4 §§ eller lagen (2004:000) om god myndaren för den kommun där den enskilde har sitt hemvist. m.fl. samt i frågor om förvaltar- skap är överförmyndaren för den kommun där den enskilde är folk- Är den enskilde inte folk- bokförd i , är överförmyn- daren för den kommun där den enskilde vistas behörig överför- Har den enskilde inte hemvist i Om behörig domstol eller över- förmyndare enligt första och andra den kommun där den enskilde styckena inte finns, är tingsrätt och överförmyndaren för frågor om godmanskap som tas upp med stöd av 4 kap. 3 § andra stol respektive behörig överförmyn- stycket lagen (1904:26 s. 1) om landen rörande äktenskap och för- mynderskap. I andra fall då den enskilde inte har hemvist i är överförmyndaren för behörig överförmyndare. 6 Senaste lydelse 1997:353. Tillsynen utövas av överförmyn- Tillsynen utövas av överförmyn- daren för den kommun där den som daren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller för- har förmyndare, god man eller för- valtare har sitt hemvist. valtare är folkbokförd. inte folkbokförd i , utövar överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas tillsynen. Om god man har förordnats Om god man har förordnats enligt 11 kap. 3 § vid utredning av enligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av ett dödsbo, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun överförmyndaren för den kommun där den avlidne hade sitt hemvist. där den avlidne hade sitt hemvist. Är det i övrigt fråga om godman- Är det i övrigt fråga om godman- skap enligt 11 kap. 3 §, utövas till- skap enligt 11 kap. 3 §, utövas synen av överförmyndaren för den kommun där den gode mannen har den kommun där den gode mannen Om en underårig inte har hem- vist i och en god man har förordnats för den underårige med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa rätts- och förmynderskap, utövas tillsyn- en av överförmyndaren för den kommun där den underårige vistas. Om behörig överförmyndare en- Om behörig överförmyndare en- ligt första tredje styckena inte ligt första och andra styckena inte finns, utövas tillsynen av överför- finns, utövas tillsynen av överför- Denna lag träder i kraft . har utsetts till särskilt förordnad 6 kap. 9 § före ikraftträdandet av lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. för en underårig person som omfattas av sistnämnda lag skall vid ikraftträdandet även anses vara förmyndare för den underårige. Ärenden om förmynderskap, godmanskap enligt 11 kap. 1, 2 och 4 §§ och förvaltarskap, vilka före ikraftträdandet har inletts vid rätten i den ort eller hos överförmyndaren för den kommun som enligt bestämmelserna i 10 kap. 13 § och 11 kap. 25 § föräldra- balken i deras äldre lydelse då var behörig, skall handläggas där även 7 Senaste lydelse 1997:353. Ärenden inom ramen för överförmyndarens tillsyn, vilka före Prop. 2005/06:117 ikraftträdandet har inletts hos överförmyndaren för den kommun som Bilaga 3 enligt 16 kap. 2 § i dess äldre lydelse då var behörig, skall handläggas där även efter ikraftträdandet. Betänkandets lagförslag (SOU 2004:112) Förslag till lag om ändring i föräldrabalken1 Härigenom föreslås i fråga om