prop · GT03212 · 2006-06-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:212 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till hur och rådets direktiv /65/EG av om ökat hamnskydd skall genomföras i svensk rätt. Bestämmelserna om hamnskydd bygger på den internationella sjö- fartsorganisationens (IMO) regelverk om sjöfartsskydd som inom EU harmoniserats genom och rådets förordning (EG) nr 725/2004 om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar. Sjöfartsskyddet innebar ett krav på ett såväl organisatoriskt som fysiskt skydd på fartyg och i hamnanläggningar för att förebygga grova vålds- brott mot sjöfartsnäringen. Hamnskyddet innebär att ett i stort sett mot- svarande skydd skall införas inom de hamnområden som ligger utanför hamnanläggningarna för att skydda hamnarna och deras samverkan med inlandet. Direktivet om ökat hamnskydd föreslås genomföras genom en ny lag om hamnskydd. Några mindre ändringar föreslås dessutom i sekretess- lagen (1980:100) och ordningslagen (1993:1617). Den nya lagen om hamnskydd samt ändringen i ordningslagen föreslås träda i kraft . Vissa av bestämmelserna i den nya lagen samt ändringen i sekretesslagen föreslås träda i kraft för att berörda myndigheter och näringen skall kunna vidta de för- beredelser som krävs för att lagen skall kunna tillämpas fullt ut . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om hamnskydd............................................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.4Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) .14 Ärendet och dess beredning............................................................. Direktivet om ökat hamnskydd ....................................................... Bakgrund och syfte m.m. .................................................. Bestämmelserna om sjöfartsskydd ................. Bestämmelserna om hamnskydd .................... Genomförande av direktivet............................................................ En lag om hamnskydd .................................... Hamnskyddsutredning och hamnskydds - Undersökning av väskor, bagage och gods Villkor för tillträde och ordningsbestäm - Uppdrag till erkända skyddsorganisationer Ändringar ..................................i befintliga författningar Kostnader och andra .................................................konsekvenser Jämställdhet, ......................miljöeffekter och arbetsmiljö Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Förslaget till .......................................lag om hamnskydd 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:000) om 8.3Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 8.4Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)....................................................................... Bilaga 1 Promemorians lagförslag....................................................... och rådets direktiv /65/EG av om ökat hamnskydd............................. Förteckning över remissinstanser........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om hamnskydd, 2.lag om ändring i lagen (2006:000) om hamnskydd, 3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). 2.1Förslag till lag om hamnskydd Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om hur hamnskydd skall organiseras och bedrivas. Med hamnskydd avses åtgärder som skall vid- tas i hamnar i syfte att skydda människor, infrastruktur och utrustning i hamnarna mot allvarliga olagliga handlingar. Åtgärder som vidtas med stöd av denna lag skall samordnas med åtgärder som vidtas med stöd av och rådets förordning (EG) nr 725/2004 av om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanlägg- ningar2 (förordning (EG) nr 725/2004) och lagen (2004:487) om sjöfarts- skydd. 2 § Denna lag gäller alla hamnar i där det finns minst en sådan hamnanläggning som omfattas av artikel 3.13.3 i förordning (EG) nr 725/2004. Med avseende på en sådan hamnanläggning skall dock bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd tillämpas i stället för denna lag. Lagen skall inte tillämpas på militära anläggningar i en hamn. 3 § I lagen används beteckningar med följande betydelse. Organisation som har lämplig kun- skap om skyddsfrågor och som har utsetts med stöd av denna lag. Ett specificerat land- och vatten- område som består av anlägg- ningar och utrustning som under- Fysisk eller juridisk person som utövar det avgörande inflytandet över hamnens drift. Jfr och rådets direktiv /65/EG av om ökat hamnskydd (EUT L 310, 25.11.2005, s. 28, Celex 32005L0065). EUT L 129, 29.4.2004, s. 6 (Celex 32004R0725). skyddsfrågor i en hamn. Dokument som baseras på hamn- skyddsutredningen och som visar bl.a. hamnens gränser samt vilka vilka åtgärder som skall vidtas och vilka insatser som krävs för var och en av skyddsnivåerna. Dokument där bl.a. en hamns gränser liksom svagheter i skydds- hänseende och tänkbara hot mot Grad av beredskap som skall intas för att hindra att ett säkerhetstill- 1 § För varje hamn eller del av hamn skall en av tre skyddsnivåer alltid råda. Om något beslut enligt 2 § inte fattas råder den lägsta skyddsnivån (skyddsnivå 1). Skyddsnivåerna har samma innebörd som enligt regel 2.1.92.1.11 i bilaga 2 till förordning (EG) nr 725/2004. 2 § fattar, efter att ha hört , beslut om vilken skyddsnivå som skall råda för en hamn eller del av hamn. I brådskande fall får fatta beslut enligt första stycket om förändring av skyddsnivån utan att ha hört . Ett sådant beslut skall dock omprövas av efter att har hörts. I brådskande fall får också en polismyndighet fatta beslut om för- ändring av skyddsnivån för en hamn eller del av hamn inom det egna polisdistriktet. Ett sådant beslut skall genast underställas Rikspolisstyrel- sen som, efter att ha hört , utan dröjsmål skall pröva om beslutet skall bestå. 3 § Den som fattat beslut enligt 2 § får vid skyddsnivå 2 och 3 besluta att ytterligare åtgärder, utöver dem som har angetts i hamnskyddsplanen, skall vidtas i hamnen eller i del av hamnen. 4 § Hamnskyddsorganet skall för varje hamn eller del av hamn för den skyddsnivå som råder se till att föreskrivna krav uppfylls och att de åtgärder som anges i hamnskyddsplanen eller som har beslutats med stöd av 3 § vidtas. Varje hamnskyddsorgan får besluta att vidta ytterligare åtgärder utöver dem som har angetts i hamnskyddsplanen för en viss nivå. 3 kap. Skyddskrav för hamnar 1 § För varje hamn skall det finnas ett hamnskyddsorgan. Hamninne- havaren är hamnskyddsorgan. Flera hamnar får ha samma hamnskydds- organ. 2 § En hamninnehavare, inom vars hamns område det finns minst en hamnanläggning enligt förordning (EG) nr 725/2004, skall göra en hamnskyddsutredning. 3 § Hamnskyddsorganet ansvarar för att en hamnskyddsplan utarbetas, upprätthålls, uppdateras och genomförs för varje hamn. 4 § När det gäller hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett av kommunen helägt företag skall hamnskyddsorganet samråda med kommunen vid utarbetandet av hamnskyddsplanen. När det gäller övriga hamnar skall hamnskyddsorganet samråda med i det län där hamnen är belägen. 5 § En hamnskyddsutredning och en hamnskyddsplan skall godkännas på det sätt som följer av 6 kap. 6 § En hamnskyddsplan skall förvaras på ett sådant sätt att obehöriga inte får tillgång till den. Hamnskyddsplanen får upprättas och förvaras i elektronisk form. 7 § och hamnskyddsplanen skall innehålla uppgift om vem som är hamnskyddschef. Om det är lämpligt får flera hamnar ha samma hamnskyddschef. Hamnskyddschefen är kontaktperson för hamnskyddsfrågor. 8 § Hamnskyddsorganet skall se till att hamnskyddsövningar hålls i varje hamn. Undersökning och kontroll m.m. Undersökning samt kontroll av identitet 1 § För att förebygga brott som utgör fara för säkerheten inom hamnen, får väskor som någon bär med sig, övrigt bagage och gods inom hamnen undersökas. För samma ändamål får identiteten kontrolleras hos personer som uppehåller sig inom hamnens område. Den som vägrar att låta sin egendom undersökas eller vars identitet inte kan kontrolleras, får avvisas eller avlägsnas från hamnen. 2 § Undersökning och identitetskontroll skall ske i den omfattning som anges i hamnskyddsplanen. Hamnskyddsorganet ansvarar för att undersökningarna och identitets- kontrollerna sker i den omfattning som följer av hamnskyddsplanen. Undersökningarna och identitetskontrollerna skall bekostas av hamn- skyddsorganet. 3 § Undersökning får utföras av en polisman, en tjänsteman vid Kust- bevakningen eller en särskilt utsedd person som förordnats av en polis- myndighet. Om egendom undersöks av någon särskilt utsedd person, skall arbetet utföras under polismans ledning. Identitetskontroll får ut- föras av en polisman, en tjänsteman vid eller den som hamnskyddsorganet tilldelar uppgiften. Om det behövs skall hamn- skyddsorganet biträda polismyndigheten eller i det praktiska undersöknings- och kontrollarbetet. Kontroll av gods som står under tullövervakning enligt artikel 37 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättan- det av en tullkodex för gemenskapen3 skall ske i samråd med . 4 § Om det vid en undersökning påträffas föremål som kan komma till användning vid brott som utgör allvarlig fara för säkerheten inom hamnen skall, om föremålet inte tas i beslag enligt bestämmelserna i , den som föremålet påträffats hos uppmanas att förvara föremålet på sådant sätt att det inte kan användas för brott. Den som inte följer en sådan uppmaning får avvisas eller avlägsnas från hamnen. 5 § Ett beslut enligt 1 § andra stycket eller 4 § fattas av en polisman, en tjänsteman vid eller den person som enligt 3 § för- ordnats att utföra undersökning. 6 § Protokoll skall föras och bevis utfärdas om gjord undersökning, om den som fått egendom undersökt begär det vid förrättningen eller om föremål tas i beslag. 7 § Utan tillstånd från hamnskyddsorganet får inte någon beträda en del av hamnen, om det genom stängsel eller skyltar eller på annat liknande sätt klart framgår att allmänheten inte har tillträde dit. En polisman, en tjänsteman vid eller den som enligt 3 § förordnats att utföra undersökning får från hamnens område eller del- område avvisa eller avlägsna den som 1.obehörigen uppehåller sig där, 2.stör ordningen där, eller 3.äventyrar hamnens skydd. 3 EGT L 302, 19.10.1992, s. 1 (Celex 31992R2913). 1 § Tillsyn enligt denna lag skall om möjligt samordnas med den tillsyn av hamnanläggningar som sker med stöd av förordning (EG) nr 725/2004 och föreskrifter meddelade med stöd av lagen (2004:487) om sjöfarts- skydd. 2 § Den som utövar tillsyn eller biträder vid sådan har rätt att få tillträde till hamnen och att göra de undersökningar där som behövs, samt att ta del av de handlingar och den övriga information som finns där. Vid för- rättningen skall det om möjligt undvikas att hamnens verksamhet hindras eller att någon annan olägenhet uppkommer. 3 § Hamnskyddsorganet ansvarar för att hamnen hålls tillgänglig för den som utövar tillsynen och för att denne på annat sätt biträds vid tillsynen. Hamnskyddsorganet och hamnskyddschefen skall lämna den som ut- övar tillsynen det biträde denne behöver och lämna de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär vid tillsynen. 4 § Om hamnen inte hålls tillgänglig enligt 3 § eller biträde inte lämnas enligt 3 § får den som utövar tillsyn enligt denna lag förelägga hamn- skyddsorganet att se till att hamnen hålls tillgänglig för tillsyn eller att biträde lämnas av hamnskyddsorganet eller hamnskyddschefen. Om det vid tillsynen konstateras att det i något väsentligt avseende finns brister i hamnskyddet som gör att föreskrivna krav eller kraven i hamnskyddsplanen inte uppfylls, får den som utövar tillsyn enligt denna lag förelägga hamnskyddsorganet att avhjälpa bristen eller uppfylla kraven . Beslut om föreläggande enligt första och andra styckena får förenas med vite. 5 § Statens kostnader för hamnskydd skall täckas av avgifter. Dessa avgifter skall tas ut för de hamnar som är föremål för tillsyn av hamn- skyddet. 6 § Hamnskyddsorganet ansvarar för att hamnen hålls tillgänglig för Europeiska kommissionen och att kommissionen på annat sätt biträds vid övervakning inom hamnens område. Hamnskyddsorganet och hamnens skyddschef skall lämna kommissio- nen det biträde den behöver vid övervakningen och lämna de upp- lysningar som kommissionen begär vid övervakningen. 1 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 2.avgifter till staten för hamnskyddet, 9.samråd enligt 3 kap. 4 §, och 10.avgifter för ansökan om förordnande enligt 4 kap. 3 § och till- hörande utbildning. Föreskrifter enligt första stycket 4 får innebära att en begränsad hamn- skyddsutredning får göras. 2 § Regeringen bestämmer vilken myndighet som godkänner hamn- skyddsutredningar och hamnskyddsplaner samt utövar annan tillsyn över hamnskyddet enligt denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Den som godkänner en hamnskyddsplan får besluta om särskilda vill- kor för att hamnskyddsplanen skall gälla. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1.fatta beslut om att erkänna en skyddsorganisation, och 2.uppdra åt en erkänd skyddsorganisation att göra hamnskyddsut- redningar och utarbeta hamnskyddsplaner. 1 § Till böter eller fängelse döms hamninnehavare eller hamnskyddsorgan som uppsåtligen utövar verksamhet i en hamn utan att ha en godkänd hamnskyddsplan enligt bestämmelserna i 3 kap. 3 och 5 §§. 2 § Till böter döms hamnskyddsorgan som uppsåtligen förvarar hamn- skyddsplanen i strid med 3 kap. 6 §. 3 § Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot det som sägs om tystnadsplikt i 8 kap. 3 § finns i 20 kap. 3 § . 4 § Till ansvar enligt denna lag skall inte dömas om gärningen är belagd med strängare straff i . 8 kap. Övriga bestämmelser 1 § Ett beslut enligt denna lag gäller , om inte annat beslutas. 2 § Beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdom- stol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 3 § Den som tagit befattning med tillsyn enligt denna lag eller har utsetts till skyddschef för en hamn får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon under uppdraget eller i sin tjänst har fått veta om 1.skyddet i hamnen, 2.yrkeshemligheter eller arbetsförfaranden, 3.enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden, eller 4.förhållanden av betydelse för rikets säkerhet. Den som har utfört undersökning enligt denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon under uppdraget eller i sin tjänst har fått veta om enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100) i stället för vad som sägs i första och andra styckena. Denna lag träder i kraft i fråga om 1 kap. 13 §§, 3 kap. 17 §§, 6 kap. 1 och 2 §§, 7 kap. 2 och 3 §§ samt 8 kap. 13 §§ och i övrigt . Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om Härigenom föreskrivs1 att 7 kap. 2 § lagen (2006:000) om hamnskydd skall ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.1 Till böter döms hamnskydds- organ som uppsåtligen förvarar hamnskyddsplanen i strid med 3 kap. 6 §. 1.hamnskyddsorgan som upp- såtligen underlåter att genomföra en undersökning eller kontroll enligt bestämmelserna i 4 kap. 2 § eller som har beslutats med stöd av 2 kap. 3 §, 2.hamnskyddsorgan som upp- såtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande som har meddelats med stöd av 5 kap. 4 §, samt 3.hamnskyddsorgan som upp- såtligen förvarar hamnskydds- planen i strid med 3 kap. 6 §. Om ett föreläggande som avses i första stycket är förenat med vite, skall den som bryter mot det inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /65/EG av om ökat hamnskydd (EUT L 310, 25.11.2005, s. 28, Celex 32005L0065). Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs att 5 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha Lydelse enligt SFS 2006:341 Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning som kan användas i syfte att åstadkomma kärnsprängning eller spridning av kärnvapen. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på 1.byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2.tillverkning, förvaring, utlämning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammunition, sprängämnen, klyvbart material eller radioaktiva ämnen, 3.telekommunikation eller system för automatiserad behandling av information, 4.behörighet att få tillgång till upptagning för automatiserad behand- ling eller annan handling, 5.den civila luftfarten eller den civila sjöfarten, 6.transporter på land av farligt gods, 7. hamnskydd, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2004:507. Förslag till lag om ändring i ordningslagen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10 § ordningslagen (1993:1617) skall ha följande lydelse. Regeringen får meddela de föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i Regeringen får överlämna åt en kommun att meddela sådana föreskrifter i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett av kommunen helägt företag. I fråga om hamnar som ägs eller för- valtas av någon annan får regeringen överlämna åt att meddela sådana föreskrifter. Föreskrifter enligt första stycket skall ange det område i vatten och på land inom vilket föreskrifterna skall gälla. Vissa bestämmelser om ord- Vissa bestämmelser om ord- ningen och säkerheten på fartyg ningen och säkerheten på fartyg och i hamnanläggningar finns i och i hamnanläggningar finns i lagen (2004:487) om sjöfarts- lagen (2004:487) om sjöfarts- skydd, och inom hamnar i lagen (2006:000) om hamnskydd. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:489. 3 Ärendet och dess beredning presenterade Europeiska kommissionen ett förslag till ett direktiv om ökat hamnskydd [KOM(2004) 76 slutlig]. Regeringen uppdrog till att utreda hur det före- slagna direktivet om ökat hamnskydd kunde genomföras i svensk rätt. redovisade sitt uppdrag i skrivelse . Inom utarbetades departementspromemorian Hamnskydd (Ds 2005:49) som ligger till grund för förslagen i denna proposition. De författningstexter som presenterades i departements- promemorian baserades i sin tur på de förslag och huvudlinjer som presenterades i . Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. antogs och rådets direktiv /65/EG om ökat hamnskydd. Direktivet finns som bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3 och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr 2005/7794/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag, vilket lett till justeringar i lagtexten och författningskommentaren. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts, därtill en ändring av författ- ningstekniskt slag (se avsnitt 5.1.13 och författningskommentaren). Lag- rådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1.13 och 7. 4 Direktivet om ökat hamnskydd 4.1Bakgrund och syfte m.m. För en förståelse av bestämmelserna om ökat hamnskydd krävs insikt i de internationella bestämmelserna om sjöfartsskydd. Dessa utarbetades inom den internationella sjöfartsorganisationen (IMO) efter terrorhändel- serna i och . Händelserna kom att belysa behovet av att vidta åtgärder för att något liknande inte skall inträffa inom sjöfarten. Även om världssjöfarten historiskt sett varit förhållandevis förskonad från terroristangrepp framfördes nu farhågor om att t.ex. tankfartyg eller containerfartyg för terroristsyften skulle kunna användas som bärare av vapen eller till och med som vapen i sig i ett angrepp. Det internationella regelverk som arbetades fram kom att bestå av två delar, dels ett nytt kapitel (the 1974 Safety of Life at Sea Convention den internationella konventionen om säker- het för människoliv till sjöss), dels en ny kod, the International Ship and den internationella koden för sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar (ISPS-koden). Med hamnanläggningar avses en plats där samverkan mellan fartyg och hamn äger rum, alltså det mer avgränsade område där passagerare och gods befinner sig vid det direkta ombordgåendet eller lastningen och lossningen, eller med andra ord i princip den del av hamnen som ligger närmast vattnet. Reglerna skall tillämpas på lastfartyg och passagerarfartyg som går i internationell trafik samt på hamnanläggningar som utför tjänster åt sådana fartyg. Reglerna innebär att rederier, fartyg och hamnanläggningar skall bygga upp ett organisatoriskt och fysiskt skydd mot brottsliga handlingar. Det organisatoriska skyddet uppnås bl.a. genom att det skall utarbetas rutiner för viss kontroll, skyddschefer skall utses och myndigheter och andra berörda informeras. Det fysiska skyddet kan bestå i att en hamnanlägg- ning stängslas in, eller att passagerare och last kontrolleras vid fartygs ankomst eller avgång. Även staterna som sådana har skyldigheter inom sjöfartsskyddet. Dessa skall t.ex. utöva tillsyn genom att bl.a. inspektera anlöpande fartyg för att kontrollera att dessa uppfyller kraven på sjöfartsskydd, samla in och hantera information i sjöfartsskyddsfrågor till andra stater, fartyg och hamnanläggningar samt bestämma vilken s.k. skyddsnivå som skall gälla. Inom EU har merparten av om sjöfartsskydd harmoniserats och införlivats i gemenskapsrätten genom Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 725/2004 av om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar, i denna proposition kallad EG-förordningen om sjöfartsskydd eller enbart EG- förordningen. Tekniskt har detta skett genom att de internationella bestämmelserna lagts som bilagor till EG-förordningen, som i övrigt består av relativt få artiklar. Såväl de internationella som de EG-rättsliga bestämmelserna trädde i kraft . I har EG- förordningen dessutom kompletterats genom lagen (2004:487) om sjö- fartsskydd som trädde i kraft . Redan i kommissionens meddelande om förbättring av sjöfartsskyddet [KOM(2003) 229 slutlig] nämndes att hamnskyddet är ett nödvändigt andra steg efter bestämmelserna om sjöfartsskydd när det gäller skydd för både hamnen och samverkan mellan hamnen och inlandet. Människor som arbetar i eller passerar genom hamnar samt infrastruktur och utrust- ning behöver skyddas. Enligt kommissionens motivering till direktivförslaget när det lämna- des (jfr [KOM(2004) 76 slutlig]) är hamnar viktiga länkar i transportkedjan som knyter ihop sjöfarten med landtransporter och passagerarflöden. Ofta har hamnarna central betydelse för transport av farligt gods, rymmer stora anläggningar för kemisk och petrokemisk produktion och ligger i närheten av städer. En terroristattack mot en hamn kan därför lätt leda till allvarliga störningar i transportsystemen, utlösa dominoeffekter för den omgivande industrin och direkt skada människor i hamnen eller i närliggande bebyggelse. En omfattande Prop. 2005/06:212 hamnskyddsstrategi är därför nödvändig. Såsom nämnts i avsnitt 4.1.1 är sjöfartsskyddet begränsat till den del av hamnen där samverkan mellan fartyg och hamn sker. Genom bestäm- melserna om hamnskydd utvidgas skyddet och omfattar de områden inom hamnens gränser som inte täcks av EG-förordningen om sjöfarts- skydd.