prop · GT03124 · 2006-03-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:124 Ett enklare och snabbare skuldsaneringsförfarande Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen åtgärder för att göra skuldsanerings- förfarandet enklare och mer effektivt. Förslaget innebär bl.a. att skuldsaneringsförfarandet koncentreras till Myndigheten skall som första instans pröva en ansökan om skuldsanering och kunna fatta beslut i ärendet även om en eller flera borgenärer motsätter sig en skuldsanering. digheten skall även pröva ärenden om upphävande eller ändring av ett Den enskilde skall ha möjlighet att överklaga kro- nofogdemyndighetens beslut till tingsrätten. Kommunen skall fortfarande ha en skyldighet att ge råd och anvis- ningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta personer. också att det inom ramen för denna skyldighet även ingår att lämna råd och anvisningar under skuldsaneringsförfarandet och därefter. ges ett ansvar för att stödja och ge vägledning för den budget- och skuldrådgivning som kommunerna skall svara för. En annan nyhet är att den gäldenär som vill ansöka om skuldsanering inte längre skall behöva göra ett eget försök att träffa en frivillig överens- kommelse med sina borgenärer innan han eller hon ansöker om skuld- I propositionen föreslås även ett förtydligande av under vilka förutsätt- ningar skall få medge dispens för återköp av en pensions- försäkring eller avslutande av ett pensionssparkonto genom en utbetal- ning i syfte att göra sådana tillgångar tillgängliga för borgenärer- Förslagen kommer inte att medföra några merkostnader för kommu- För staten, liksom för enskilda och offentliga borgenärer, kan i stället den effektivare ärendehanteringen medföra kostnadsbesparingar. Förslagen genomförs i huvudsak i en ny skuldsaneringslag som skall ersätta den nuvarande skuldsaneringslagen . Den nya lagen och de övriga lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till skuldsaneringslag ............................................. Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)....................................................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m................................ Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. .............................. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. ........................... 2.9Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)....................................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2005:703) om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334)........................ 2.12Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen Ärendet och dess beredning............................................................. Ett enklare och snabbare ........................skuldsaneringsförfarande Förfarandets ......olika steg handläggande myndigheter En förenklad instansordning för beslut om Den kommunala .............budget- och skuldrådgivningen Kommunens uppgifter och ansvar Stöd och vägledning för den kommunala budget - och skuldrådgivningen Den allmänna .............................skälighetsbedömningen Undantaget för nyare skulder tas bort Full betalning av små fordringar Handläggningsfrågor, verkställighet och omprövning ..... 4.6.1Vissa frågor om handläggningen hos Verkställighet av beslut om skuldsanering..... Vissa frågor om omprövning .......................... Kravet att gäldenären skall ha hemvist i .............. Nedsättning och ackord rörande statliga fordringar.......... 4.9Tillgångar i form av pensionsförsäkringar och Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser m.m........................... Förslaget till skuldsaneringslag......................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... 7.3Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)....................................................................... 7.4Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m................................ Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .... 7.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. .............................. 7.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. ........................... 7.9Förslaget till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)....................................................................... 7.10Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... 7.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:703) om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334)........................ 7.12Förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2006:000)......................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 2004:81).................. Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..134 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173), 4.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5.lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skatteford- ringar m.m., 6.lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 7.lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga ford- ringar m.m., 8.lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga ford- ringar m.m., 9.lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619), 10.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 11.lag om ändring i lagen (2005:703) om ändring i skuldsanerings- lagen (1994:334), 12.lag om ändring i skuldsaneringslagen (2006:000). Härigenom föreskrivs följande. 1 § Skuldsanering innebär att en gäldenär helt eller delvis befrias från ansvar för betalningen av de skulder som omfattas av skuldsaneringen. Om ackord och konkurs finns särskilda bestämmelser. 2 § prövar ärenden om skuldsanering och ären- den om omprövning av ett beslut om skuldsanering. Kommunen skall inom ramen för eller på annat sätt läm- na råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta personer. Denna skyldighet gäller även under skuldsaneringsförfarandet och för en betalningsplan enligt 9 §. skall stödja och ge vägledning för den budget- och skuldrådgivning som kommunerna skall svara för. 3 § Vid skuldsanering enligt denna lag behöver hänsyn inte tas till före- skrifter om eftergift eller nedsättning i någon annan författning. En borgenär får utan hinder av föreskrifter i någon annan författning godta ett förslag om skuldsanering enligt denna lag. Allmänna villkor för skuldsanering 4 § Skuldsanering får beviljas en gäldenär med hemvist i som är fysisk person, om 1.gäldenären är på obestånd och så skuldsatt att han eller hon inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid, och 2.det är skäligt med hänsyn till gäldenärens personliga och ekonomis- ka förhållanden att skuldsanering beviljas honom eller henne. Den som är folkbokförd i skall vid tillämpningen av första stycket anses ha hemvist i . Vid tillämpningen av första stycket 2 skall särskilt beaktas skuldernas ålder, omständigheterna vid deras tillkomst, de ansträngningar gäldenä- ren har gjort för att fullgöra sina förpliktelser och det sätt på vilket gälde- nären har medverkat under handläggningen av ärendet om skuldsanering. 5 § I fråga om den som är näringsidkare gäller, utöver villkoren i 4 §, att skuldsanering får beviljas endast om det finns särskilda skäl med hänsyn till näringsverksamhetens ringa omfattning och enkla beskaffenhet. 6 § En gäldenär som är ålagd näringsförbud enligt lagen (1986:436) om näringsförbud får inte beviljas skuldsanering. Detsamma gäller en gälde- när som tidigare beviljats skuldsanering, om det inte finns synnerliga skäl för skuldsanering. 7 § En skuldsanering omfattar, om inte annat föreskrivs i denna lag, alla fordringar på pengar mot gäldenären som har uppkommit före den dag då beslut meddelas enligt 14 § andra stycket att inleda skuldsanering. Skuld- sanering medför att rätten till ränta eller dröjsmålsavgift på en sådan fordran bortfaller för tiden efter nämnda dag. Vid skuldsaneringen får det bestämmas att en fordran som avses i första stycket och som är beroende av villkor, inte är till beloppet fast- ställd eller inte är förfallen till betalning, inte skall omfattas av skuldsa- neringen. I fråga om en sådan fordran får borgenären utan hinder av före- skrifter i annan författning bevilja anstånd med betalningen betalningsplanen enligt 9 § löper. En skuldsanering omfattar inte 1.en fordran på familjerättsliga underhåll, 2.en fordran för vilken borgenären har panträtt eller annan förmånsrätt enligt 6 eller 7 § förmånsrättslagen (1970:979) eller retentionsrätt, till den del säkerheten räcker till för betalning av fordran, 3.en fordran för vilken borgenären, innan beslut om att inleda skuldsa- nering har meddelats, har fått förmånsrätt enligt 8 § förmånsrättslagen, när det gäller egendom som har tagits i anspråk vid verkställigheten, 4.en fordran som inte är förfallen till betalning och som är beroende av att borgenären tillhandahåller en motprestation, eller 5.en fordran som är tvistig. Bestämmelsen i tredje stycket 1 gäller inte när eller ett utländskt offentligt organ inträtt i den underhållsberättigades rätt till underhållsbidrag. Innehållet i en skuldsanering 8 § Alla fordringar som enligt 7 § omfattas av skuldsaneringen har lika rätt. Utan hinder av första stycket får en fordran 1.ges sämre rätt, om borgenären samtycker, eller 2.betalas före andra fordringar, om den efter fördelning enligt 9 § första stycket avser ett mindre belopp och det är skäligt med hänsyn till omfattningen av skulderna och övriga omständigheter. I 23 § finns bestämmelser om vad som skall gälla i fråga om fordringar som inte har anmälts i ärendet. 9 § Vid en skuldsanering skall det bestämmas 1.vilka fordringar som enligt 7 § skall omfattas av skuldsaneringen, 2.vad som enligt 8 § skall gälla för dem, 3.vilket belopp som skall fördelas mellan borgenärerna, och 4.en betalningsplan som visar när och hur kvarstående belopp av varje borgenärs fordran skall betalas. Det belopp som skall fördelas mellan borgenärerna skall bestämmas så att skuldsaneringen tar i anspråk gäldenärens samtliga tillgångar och in- komster efter avdrag för vad som skall förbehållas gäldenären för dennes och dennes familjs försörjning. Därvid skall bestämmelserna i 7 kap. 4 och 5 §§ utsökningsbalken om förbehållsbelopp vara vägledande. bestämmas vid skuldsaneringen att förbehåll även skall göras för betal- ning av en fordran som, enligt 7 § tredje stycket eller beslut som fattas med stöd av 7 § andra stycket, inte omfattas av skuldsaneringen. Av fördelningen enligt första stycket 3 skall det framgå hur stor pro- centandel av fordringarnas belopp som skall kvarstå. Den betalningsplan som skall bestämmas enligt första stycket 4 skall löpa , om det inte finns särskilda skäl att bestämma en korta- re tid. 10 § En ansökan om skuldsanering skall göras skriftligen hos kronofog- demyndigheten i den region där gäldenären är bosatt. Är gäldenären inte bosatt i , skall ansökan göras hos i . Har ansökan gjorts hos en kronofogdemyndighet som inte är behörig, skall ärendet genast lämnas över till den kronofogdemyndighet som enligt handlingarna är behörig. Ansökan skall vara egenhändigt undertecknad av gäldenären. 11 § Ansökan skall innehålla 1.de uppgifter om gäldenären som anges i 33 kap. 1 § första och andra styckena samt uppgift som visar att gäldenären har hemvist i , 2.en förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder med uppgift om varje borgenärs namn, person- eller organisationsnummer, postadress och telefon, 3.uppgift om gäldenärens inkomster och utgifter, 4.uppgift om förhållanden som avses i 4 § tredje stycket, och 5.de uppgifter om gäldenärens och dennes familjs personliga och eko- nomiska förhållanden som i övrigt är av betydelse för prövning av frågan om skuldsanering skall inledas. Uppgifterna enligt första stycket skall lämnas av gäldenären på heder och samvete. 12 § Om en ansökan är bristfällig, skall kronofogdemyndigheten före- lägga gäldenären att avhjälpa bristen. Av föreläggandet skall det framgå att ansökan kan avvisas om föreläggandet inte följs. Föreläggandet behö- ver inte delges. skall avvisa en ansökan om skuldsanering, om den är så bristfällig att den inte kan läggas till grund för prövning i sak och gäldenären inte har följt ett föreläggande att avhjälpa bristen. 13 § Om det framgår av ansökan om skuldsanering eller annan tillgäng- lig utredning att gäldenären inte uppfyller villkoren enligt 4 eller 5 § eller inte får beviljas skuldsanering på grund av 6 §, skall kronofogdemyndig- heten avslå ansökan. Om det, sedan beslut har meddelats enligt 14 § andra stycket om att in- leda skuldsanering, framkommer att förutsättningarna för skuldsanering enligt denna lag inte är uppfyllda, skall kronofogdemyndigheten avslå ansökan. Ansökan får också avslås, om gäldenären inte inställer sig per- sonligen vid ett sammanträde eller om gäldenären i övrigt inte medverkar vid ärendets handläggning. 14 § skall i den utsträckning det behövs in- hämta upplysningar om gäldenärens personliga och ekonomiska för- hållanden från andra myndigheter. får också, om det finns särskilda skäl, hålla ett sammanträde enligt 17 § för att av- göra om skuldsanering skall inledas. Om kronofogdemyndigheten inte enligt 12 § avvisar eller enligt 13 § första stycket avslår en ansökan om skuldsanering, skall myndigheten besluta att skuldsanering skall inledas. 15 § När ett beslut har meddelats om att inleda skuldsanering skall kro- nofogdemyndigheten genast genom en kungörelse i Post- och uppmana var och en som har en fordran mot gäldenären att skriftligen anmäla den till kronofogdemyndigheten senast en månad för kungörelsens införande. Om det finns särskilda skäl, kan kro- nofogdemyndigheten införa kungörelsen även i en eller flera ortstid- ningar. kan också förlänga fristen till två måna- der, om det finns särskilda skäl. 16 § Har skuldsanering inletts, skall kronofogdemyndigheten se till att ärendet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. 17 § skall kalla gäldenären att inställa sig per- sonligen vid ett sammanträde, om det kan antas vara till fördel för utred- ningen. Vid sammanträdet skall gäldenären lämna de ytterligare upplys- ningar som behövs för att avgöra frågan om skuldsanering. Kallelsen skall sändas till gäldenären under den adress gäldenären senast har uppgivit i ärendet. Kallelsen behöver inte delges. I kallelsen skall gäldenären upplysas om syftet med sammanträdet och om att ansökan kan avslås om gäldenären inte inställer sig personligen. 18 § får till sammanträde enligt 17 § kalla även en borgenär, annan myndighet eller någon annan som kan bidra till utred- ningen av ärendet. Kallelsen behöver inte delges. 19 § När det finns en tillräcklig utredning, skall kronofogdemyndigheten tillsammans med gäldenären upprätta ett förslag om skuldsanering som innehåller de uppgifter som anges i 9 §. 20 § Förslaget om skuldsanering skall sändas till samtliga kända borge- Prop. 2005/06:124 närer vars fordringar omfattas av skuldsaneringen med föreläggande för dem att yttra sig över förslaget . I föreläggandet skall det an- ges att ett uteblivet yttrande inte hindrar ett beslut om skuldsanering. Föreläggandet skall delges borgenärerna. Om en fordran som anmälts en- ligt 15 § inte omfattas av skuldsaneringen, skall borgenären underrättas om detta. 21 § Efter utgången av den tid som avses i 20 § skall kronofogdemyn- digheten pröva om gäldenären skall beviljas skuldsanering. Ett beslut om skuldsanering skall genast kungöras i Post- och . Förbud mot exekutiva åtgärder 22 § Efter kronofogdemyndighetens beslut om att inleda skuldsanering får utmätning för fordringar som uppkommit inte äga rum innan frågan om skuldsanering är avgjord, om inte, efter överklagande, rätten på begäran av en borgenär bestämmer annat. Om utmätning ändå sker, är åtgärden utan verkan. Första stycket gäller inte fordringar som enligt 7 § tredje stycket inte omfattas av skuldsaneringen. Det som sägs i denna paragraf tillämpas även i fråga om beslut om betalningssäkring och verkställighet av ett sådant beslut. 23 § En skuldsanering befriar gäldenären från ansvar för betalningen av de skulder som omfattas av skuldsaneringen i den utsträckning som dessa sätts ned. Genom skuldsaneringen befrias gäldenären från ansvar för betalningen av fordringar som inte är kända i ärendet, om inte fordringen är sådan som avses i 7 § tredje stycket. Skuldsaneringen inverkar inte på den rätt en borgenär har mot en borgensman eller någon annan som förutom gäldenären svarar för ford- ringen. 24 § På ansökan av en borgenär vars fordran omfattas av ett beslut om skuldsanering kan kronofogdemyndigheten upphäva beslutet eller, i fall som avses i 4 och 5, ändra det som har bestämts i en fråga som avses i 9 § första stycket 24, om a)har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer, b)har gjort sig skyldig till uppsåtligt försvårande av konkurs eller exe- kutiv förrättning, eller c)i hemlighet har gynnat någon borgenär för att inverka på skuldsane- ringsfrågans avgörande, 2. gäldenären i sin ansökan om skuldsanering eller annars under ären- dets handläggning medvetet har lämnat oriktiga uppgifter till men för borgenären, 3.gäldenären har lämnat oriktig uppgift till ledning för myndighets be- slut i fråga om skatt eller avgift som omfattas av skuldsaneringen eller underlåtit att lämna uppgift trots att gäldenären är uppgiftsskyldig och den oriktiga uppgiften eller underlåtenheten medfört att ett beslut blivit felaktigt eller inte fattats, 4.gäldenären inte följer betalningsplanen, såvida avvikelsen inte är ringa, eller 5.gäldenärens ekonomiska förhållanden har väsentligen förbättrats efter beslutet om skuldsanering och detta beror på omständigheter som inte kunnat förutses vid beslutet. I fall som avses i första stycket 5 skall ansökan ges in för skuldsaneringen. Om löptiden för betalningsplanen har för- längts enligt 26 §, gäller i stället . Upphävs ett beslut om skuldsanering, blir en borgen eller annan säker- het som tredje man har ställt för betalning av belopp som avses i 9 § första stycket 3 ogiltig, om inte tredje mannen kände till eller borde känt till de omständigheter som anges i första stycket 1 eller medverkade till att gäldenären åsidosatt sina förpliktelser enligt första stycket 2. 25 § På ansökan av gäldenären kan kronofogdemyndigheten ändra det som har bestämts i en fråga som avses i 9 § första stycket 24, om 1.gäldenärens ekonomiska förhållanden har väsentligen förändrats efter beslutet om skuldsanering och detta beror på omständigheter som inte kunnat förutses vid beslutet, eller 2.det finns synnerliga skäl. 26 § Vid ändring av ett beslut om skuldsanering får löptiden för betal- ningsplanen förlängas till som längst . 27 § En ansökan om upphävande eller ändring enligt 24 eller 25 § av ett beslut om skuldsanering skall göras skriftligen hos den kronofogdemyn- dighet som anges i 10 §. Ansökan skall innehålla uppgifter om 1.det beslut som avses, och 2.de omständigheter som åberopas till stöd för upphävande eller änd- Om en ansökan är bristfällig tillämpas 12 §. 28 § Bestämmelserna i 1618 §§ gäller i tillämpliga delar även vid kro- nofogdemyndighetens handläggning av ärenden om upphävande eller ändring av ett beslut om skuldsanering. 29 § slutliga beslut får överklagas till tingsrät- ten i den ort där gäldenären är bosatt. Detsamma gäller kronofogdemyn- dighetens beslut att inleda skuldsanering. Om gäldenären inte är bosatt i , får beslutet överklagas till . Överklagandet skall ges in till kronofogdemyndigheten för Vid överklagande gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden, om inte annat följer av denna lag. skall inte vara part i domstolen. Ett beslut varigenom en ansökan om skuldsanering förklaras vilande får inte överklagas. 30 § Om tingsrätten bifaller ett överklagande av gäldenären, skall den återförvisa ärendet till kronofogdemyndigheten. Om kronofogdemyn- digheten avslagit gäldenärens ansökan med tillämpning av 13 § andra stycket och tillräcklig utredning finns, får tingsrätten dock besluta om skuldsanering. Ett beslut av tingsrätten att återförvisa ett ärende till kronofogdemyn- digheten får inte överklagas. 31§ Hovrätten får inte pröva ett överklagande av ett beslut av en tings- rätt, om inte hovrätten meddelat prövningstillstånd. Prövningstillstånd behövs inte, om överklagandet avser ett beslut som rör någon annan än en part, ett beslut genom vilket tingsrätten ogillat jäv mot en domare eller ett beslut genom vilket ett överklagande har av- visats. 32 § Om gäldenären försätts i konkurs, förfaller en av gäldenären dess- förinnan gjord ansökan om skuldsanering. Om en ansökan om förhandling om offentligt ackord tas upp sedan gäldenären har ansökt om skuldsanering, skall skuldsaneringsärendet för- vilande. Om ackordet fastställs, förfaller ansökan om skuldsane- ring. Om gäldenären avlider, förfaller en av gäldenären gjord ansökan om skuldsanering. 33 § Återkallar gäldenären en ansökan om skuldsanering, skall ärendet genast avskrivas från vidare handläggning. Detsamma gäller om ansökan förfaller enligt 32 §. 34 § Avslås eller avvisas en ansökan om skuldsanering eller avskrivs ärendet från vidare handläggning sedan en kungörelse har utfärdats enligt 15 §, skall samtliga kända borgenärer genast underrättas. 35 § En överenskommelse som innebär att gäldenären eller tredje man tillförsäkrar någon borgenär, vars fordran omfattas av skuldsaneringen, bättre villkor än enligt skuldsaneringen är ogiltig. 36 § Socialnämnder och andra myndigheter skall till kronofogdemyndig- het eller domstol som handlägger ett ärende om skuldsanering enligt den- na lag på begäran överlämna sådana uppgifter om gäldenärens personliga och ekonomiska förhållanden som behövs för prövning av ärendet. 37 § Ett beslut om skuldsanering får verkställas utan hinder av att det inte har vunnit laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft , då skuldsaneringslagen (1994:334) skall upphöra att gälla. 2.För ärenden om skuldsanering som har överlämnats till tingsrätten före ikraftträdandet och för ärenden om omprövning där ansökan har getts in till tingsrätten före ikraftträdandet, gäller äldre bestämmelser i fråga om förfarandet vid tingsrätten. 3.Har löptiden för en betalningsplan vid en skuldsanering som beslu- tats enligt äldre bestämmelser bestämts till än , gäller äldre bestämmelser i fråga om den tid inom vilken en ansökan om om- prövning skall ges in. 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 11 kap. 2 § skall ha följande lydelse. En gäldenär som vid konkurs, En gäldenär som vid konkurs, skuldsanering eller förhandling om ringslagen (1994:334) eller för- offentligt ackord uppsåtligen eller handling om offentligt ackord upp- av grov oaktsamhet förtiger till- såtligen eller av grov oaktsamhet gång, uppger obefintlig skuld eller förtiger tillgång, uppger obefintlig lämnar annan sådan oriktig upp- skuld eller lämnar annan sådan gift, döms, om uppgiften inte rät- oriktig uppgift, döms, om uppgif- tas innan den beedigas eller annars ten inte rättas innan den beedigas