prop · GU0328 · 2006-11-28 00:00:00 — Eftersom hemlig teleavlyssning är en resurskrävande åtgärd görs noggranna överväganden av behovet, proportionaliteten och av möjligheten att använda andra spaningsmetoder innan en begäran om hemlig teleavlyssning lämnas in. Det kan påpekas att de brottsbekämpande myndigheterna, bl.a. av resursskäl, i ett initialskede av brottsutredningen ofta inskränker en ansökan om tillstånd till att avse enbart teleövervakning, och först när det finns ett bättre underlag görs en ansökan om tillstånd till hemlig teleavlyssning. 4.1.3 Andelen fall där åtgärden har haft betydelse för förundersökningen Som framgår av avsnitt 3.1. har den totala andelen fall där hemlig teleavlyssning har haft betydelse för förundersökningen varit relativt . Andelen har varierat mellan . Variationen är något större när det gäller hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning. I förra årets skrivelse angavs att innebörden av att åtgärden har haft betydelse för förundersökningen beträffande den misstänkte är att den har lett till polisingripande (t.ex. att den misstänkte har gripits, anhållits eller häktats) eller att den på andra sätt har fört förundersökningen framåt, dvs. utgjort en viktig del i utredningen. Av årets redovisning från och framgår att de fall som har räknats till denna kategori är de där åtgärden har lett till användning av ett annat tvångsmedel (t.ex. att den misstänkte har gripits, anhållits eller häktats). De fall då användningen av det hemliga tvångsmedlet på annat sätt har fört förundersökningen framåt räknas alltså inte längre in i antalet fall där åtgärden har haft betydelse för förundersökningen. Detta innebär att försiktighet måste iakttas vid jämförelser . 2006/07:28 15 Det finns olika anledningar till varför antalet fall där åtgärden inte har haft betydelse för förundersökningen var relativt många. I en del fall har åtgärden visserligen fört förundersökningen framåt men inte lett till användning av ett annat tvångsmedel. I andra fall har avlyssningen inte kunnat ske i önskad omfattning, t.ex. på grund av tekniska problem. Det har också funnits fall där ingripande kunnat ske mot andra än den avlyssnade. Det skall också lyftas fram att i de fall då åtgärden inte har redovisats ha haft någon betydelse för förundersökningen beträffande den misstänkte, kan den ändå ha haft betydelse i annat avseende, t.ex. på så sätt att den misstänkte har kunnat avföras från utredningen. Ett förhållande som på ett negativt sätt har påverkat effektiviteten av den hemliga teleavlyssning och teleövervakningen är att mobiltelefoner som utrustats med anonyma kontantkort fortsätter att öka liksom användningen av andra nya kommunikationsvägar. De personer som misstänks för grova brott använder sig i allt större omfattning av flera olika telefonabonnemang och av flera olika anonyma kontantkort för mobiltelefoner, vilket försvårar användningen av hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. 4.1.4 En fylligare redovisning av åtgärdernas resultat För att tillgodose önskemål om en fylligare redovisning av åtgärdernas resultat presenteras här ytterligare uppgifter om de förundersökningar där man har fått tillstånd att använda hemliga tvångsmedel. De 833 personer som man har haft tillstånd att avlyssna genom hemlig teleavlyssning har förekommit i 308 förundersökningar (i samtliga dessa fall har man även haft tillstånd till hemlig teleövervakning). 125 av dessa förundersökningar har föranlett ett eller flera åtal och 280 fällande domar för brott som låg till grund för besluten om avlyssning. 14 av de 308 förundersökningarna har föranlett domar för andra brott än de som låg till grund för besluten om avlyssning. Vid tiden för redovisningen hade 41 förundersökningar ännu inte avslutats. I resterande 128 förundersökningar ledde tillstånden till hemlig teleavlyssning inte till några ytterligare utredningsresultat, varav 13 förundersökningar var föranledda av begäran om rättslig hjälp från annat land med oredovisat resultat. De 194 personer som man har haft tillstånd att övervaka genom enbart hemlig teleövervakning har förekommit i 100 förundersökningar. 45 av dessa förundersökningar har föranlett ett eller flera åtal och 84 fällande domar för brott som låg till grund för besluten om övervakningen. Fyra av de 100 förundersökningarna har föranlett domar för andra brott än de som låg till grund för besluten om övervakning. Vid tiden för redovisningen hade 15 förundersökningar ännu inte avslutats. I resterande 36 förundersökningar ledde tillstånden till hemlig teleövervakning inte till några ytterligare utredningsresultat, varav fem förundersökningar var föranledda av begäran om rättslig hjälp från annat land med oredovisat resultat. Hemlig teleavlyssning respektive hemlig teleövervakning har åberopats som bevis i domstol i 93 respektive 129 mål. Det kan här Skr. 2006/07:28 16 påpekas att tillgången till uppgifter från nämnda tvångsmedel inte sällan har den effekten under förundersökningen att den misstänkte erkänner brott, vilket kan få till följd att uppgifter från t.ex. teleavlyssningen inte behöver åberopas som bevisning i domstol. De 49 personer som man har haft tillstånd att övervaka genom hemlig kameraövervakning har förekommit i 38 förundersökningar. 19 av dessa förundersökningar har föranlett ett eller flera åtal och 37 fällande domar för brott som låg till grund för besluten om övervakningen. Vid tiden för redovisningen hade sju förundersökningar ännu inte avslutats. I resterande tolv förundersökningar ledde tillstånden till hemlig kameraövervakning inte till några ytterligare utredningsresultat. Kameraövervakning har åberopats som bevis i domstol i tre mål. 4.2 Stärkt parlamentarisk kontroll m.m. I promemorian Hemliga tvångsmedel m.m. under en stärkt parlamentarisk kontroll (Ds 2005:53) föreslås att det under regeringen inrättas en särskild nämnd med parlamentariska inslag och med uppgift att granska att myndigheternas användning av hemliga tvångsmedel m.m. sker i enlighet med gällande författningar. Förslaget kritiserades starkt vid remissbehandlingen. Bland annat ansåg flera remissinstanser att förslaget kan innebära en inskränkning i domstolarnas grundlagsfästa självständighet. En särskild utredare har haft i uppdrag att överväga frågor angående rättssäkerhet vid användningen av hemliga tvångsmedel. redovisade utredningen sitt betänkande Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. (SOU 2006:98). Som ett komplement till de förslag som lämnas om underrättelseskyldighet föreslås i betänkandet att en nämnd under regeringen skall få till uppgift att utöva särskild tillsyn av den verksamhet där det förekommer verkställighet av hemliga tvångsmedel m.m. Enligt förslaget skall ledamöterna i denna nämnd, förutom ordföranden och vice ordföranden, utses bland sådana personer som föreslagits av partigrupperna i . Betänkandet bereds i . 5 Vilken verkan har tvångsmedlen haft? De brottsbekämpande myndigheterna är alltid beroende av information för att kunna driva brottsutredningar framåt. Insamling av information sker på många olika sätt, t.ex. genom förhör eller teknisk utredning. Som ett yttersta hjälpmedel för myndigheterna att inhämta information i vissa förundersökningar angående grova brott finns möjligheten att använda hemliga tvångsmedel. Av flera skäl används dessa tvångsmedel i relativt få förundersökningar. För det första får de hemliga tvångsmedlen endast användas vid förundersökningar som rör vissa brott, främst brott med visst föreskrivet lägsta straff eller straffvärde. Dessutom krävs att åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen. Av behovsprincipen följer Skr. 2006/07:28 17 att de hemliga tvångsmedlen bara får användas när en mindre ingripande åtgärd inte är tillräcklig. Eftersom dessa tvångsmedel dessutom är mycket resurskrävande görs noggranna överväganden innan en ansökan om användning av ett hemligt tvångsmedel görs. är det ofrånkomligen så att inte alla förundersökningar vid vilka man använder sig av hemliga tvångsmedel leder till fällande domar. De hemliga tvångsmedlen får användas vid förundersökningar där någon är skäligen misstänkt för brottet (utom när det gäller hemlig kameraövervakning i syfte att fastställa vem som skäligen kan misstänkas för brottet.) Graden av brottmisstanke för användning av hemliga tvångsmedel kan inte vara alltför hög om tvångsmedlen skall kunna användas i ett tidigt skede av brottsutredningen och viktig information inte gå förlorad. Resultatet av myndigheternas bekämpning av grova brott är beroende av en mängd faktorer såsom exempelvis resurser, utbildning, arbetsmetoder och lagstiftning. För att mäta hur effektiv användningen av de hemliga tvångsmedlen har varit har regeringen för respektive hemligt tvångsmedel redovisat antalet fall där åtgärden haft betydelse för förundersökningen (se avsnitt 4.1). För hemlig teleavlyssning har detta antal enligt myndigheternas bedömning legat mellan . Variationen är något större när det gäller hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning där motsvarande antal för var . Enligt regeringens bedömning får dessa resultat i sig anses som goda. Man kan heller inte mot denna bakgrund dra slutsatsen att i övriga fall har användningen av tvångsmedlet alltid varit resultatlös. Som tidigare angetts har användningen av tvångsmedlet i en del av dessa fall fört förundersökningen framåt men inte lett till användning av ett annat tvångsmedel. I andra fall har avlyssningen inte kunnat ske alls eller i inte önskad omfattning, t.ex. på grund av tekniska problem. Det har också funnits fall där ingripande kunnat ske mot andra än den misstänkte. Åtgärden kan också ha haft betydelse t.ex. på så sätt att den misstänkte har kunnat avföras från utredningen. Sammanfattningsvis bedömer regeringen att användningen av hemliga tvångsmedel har varit framgångsrik och utgjort ett viktigt instrument i den brottsbekämpande verksamheten. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden, , , , Husmark , , , , , , , , , , , Sabuni, Adelsohn , Tolgfors Föredragande: statsrådet beslutar skrivelse 2006/07:28 Hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål .