prop · GT031d25 · 2006-01-01 00:00:00 — 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser inom verksamhetsområdet..................................................... Insatser utanför verksamhetsområdet ................................................. Analys och slutsatser ............................................................................ 36:1 : Administration........................................................... 36:2 Väghållning och statsbidrag ......................................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Insatser inom verksamhetsområdet...................................................... Insatser utanför verksamhetsområdet.................................................. Analys och slutsatser............................................................................. 36:3 : Administration............................................................ 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter.............................. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.......................................... Transeuropeiska nätverk för transporter ............................................. 5.9.136:5 Från EG-budgeten finansierade stöd till 36:6 Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m. ....................................... 36:7 Ersättning till viss kanaltrafik m.m............................................... 36:9 : Administration.................................................. Kostnader med anledning av förlisning ........................ Mål och resultatbedömning .................................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 36:10 Driftbidrag till icke statliga flygplatser...................................... Interregional kollektivtrafik persontrafik........................................................... 36:11 Rikstrafiken: Administration ................................................... 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling.............................................. Forskning och analys.......................................................................................... 36:13 Viss internationell verksamhet................................................. Politikområde IT, elektronisk kommunikation och post ................................ Insatser utanför politikområdet......................................................... Analys och slutsatser .......................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................. Insatser utanför politikområdet......................................................... Analys och slutsatser .......................................................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Analys och slutsatser........................................................................... Analys och slutsatser........................................................................... 37:1 Post och : Förvaltningskostnader för vissa 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade............ 37:3 Ersättning till (publ) för grundläggande 37:4 Ersättning till för alarmeringstjänst 37:5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. ....................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 22 Kommunikationer......... Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 22 Kommunikationer .. Skatteutgifter inom utgiftsområde 22 Kommunikationer, netto .......................... Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 20062008. Politikområde 36 Transportpolitik ............. Skatteutgifter inom politikområdet Transportpolitik, netto ................................. Sammanfattande bedömning av måluppfyllelsen av transportpolitiken ............... Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet ........................................................ Uppföljning av åtgärder i nationell väghållningsplan............................................. Uppföljning av åtgärder i regionala planer.............................................................. Uppföljning av länsfördelning i regionala planer.................................................... Uppföljning av kostnader samt redovisning av kalkylerad samhällsnytta för objekt större än som öppnats för trafik ......... Åtgärder på det statliga vägnätet 2004 med trafiksäkerhetssyfte .......................... Uppfyllelse av verksamhetsmålen i regleringsbrev .............. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:1 : Administration ...... Anslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag fördelat på anslagsposter och Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:2 Väghållning och statsbidrag... Beräknad nettoupplåning för vägar 2005-2013..................................................... Beräknad låneskuld för vägar 20042013 .............................................................. Anslagsbehov för räntor och återbetalning av lån för vägar 20042013 ............. Intäkter som disponerar....................................................................... Intäkter som inte disponerar................................................................ Beställningsbemyndiganden om ekonomiska åtaganden ..................................... Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet ........................................................ Uppföljning av investeringar enligt Banhållningsplanen........................................ Uppföljning av kostnader samt redovisning av kalkylerad samhällsnytta för objekt större än som öppnats för trafik ......... Uppföljning av kostnader samt redovisning av kalkylerad samhällsnytta för objekt större än som öppnats för trafik (beräknad/uppföljd)............................................................................................. Uppfyllelse av målen regleringsbrev....................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:3 : Administration ...... Fördelning av anslaget på anslagsposter.................................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:4 : Banhållning och Beräknad nettoupplåning för och vissa järnvägsprojekt Beräknad låneskuld för och vissa järnvägsprojekt 20042013............ Anslagsbehov för räntor och amorteringar av lån för järnvägar m.m. Uppdrags- och avgiftsintäkter m.m. ...................................................................... 5.16 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:16 Järnvägsstyrelsen................... Resultat efter finansnetto ....................................................................................... Projekt som ingår i MIP 20012006....................................................................... 5.24 Bidrag MIP 2004...................................................................................................... Övriga bidrag 2004.................................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för anslag 36:5 Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk .................................................... Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet......................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:8 ......................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:9 : Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet......................................................... Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet......................................................... Anslagsutveckling 36:11 Rikstrafiken: Administration........................................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 36:11 Rikstrafiken: Anslagsutveckling 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling................................... 8.5 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet....................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för anslag 36:14 Statens väg- och 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 9.6 Härledning av anslagsnivån 20062008, för anslag 36:15 för Utgiftsutveckling inom politikområdet .............................................................. Skatteutgifter inom politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post, Utbetalning och kreditering................................................................................. Sökt samt beviljat stöd ......................................................................................... Konkurrensutsättning av det statliga stödet ....................................................... typ av operatör för utbyggnaden med statligt stöd.................................... 10.7 Total finansiering av bredbandsprojekt per finansieringskälla........................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 37:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter .................................... 10.12 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade........................................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 37:5 Informationsteknik: 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Antalet hushållskunder med Internetanslutning i förhållande till antalet Antalet aktiva kunder till Internetanslutning per anslutningsform................... Genomsnittlig månadskostnad för fast-telefonitjänster för hushåll respektive Intäkter för fast telefoni och mobila teletjänster från slutkund 19952004...... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst 19 för för investering i närtid, E 6 Svinesundsförbindelsen, prioriterade vägprojekt och omfinansiering av de s.k. storstadspaketen i och m.m. (avsnitt 4.6.2), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 36:2 Väghållning och statsbidrag ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 54 efter 2006 (avsnitt 4.6.2), 3.godkänner vad regeringen föreslår om deltagande i Rekryteringslots (avsnitt 4.6.2), 4.godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst 16 för för investeringar i eldriftsanläggningar och prioriterade järnvägsprojekt m.m. (avsnitt 5.7.2), 5.godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst 12 till för fortsatt utbyggnad av (avsnitt 5.7.2), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 28 efter 2006 (avsnitt 5.7.3), 7.bemyndigar regeringen att för ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 25 efter 2006 (avsnitt 5.7.3), 8.godkänner de ekonomiska målen för och bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 5.8.4), 9.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 20062008 (avsnitt 5.8.4), 10.godkänner de ekonomiska målen för och föreslagen prisrestriktion och bemyndigar regeringen att fastställa utdelning och skattemotsvarighet för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 6.7.1), 11.bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 6.7.2), 12.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 20062008 (avsnitt 6.7.3), 13.godkänner att högst av inflytande farledsavgifter får lämnas i bidrag till (avsnitt 6.7.8), 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 14.godkänner regeringens förslag till förändringar av sjömäns välfärdsverksamhet samt förslagen till förändringar av verksamhetens organisation och finansiering (avsnitt 6.7.8), 15.godkänner att de medel som avsatts för kostnader i samband med förlisning skall kunna användas för kostnader föranledda av utredningar och åtgärder med anknytning till förlisning enligt vad regeringen föreslår (avsnitt 6.7.9), 16.godkänner de ekonomiska målen för och föreslagen prisrestriktion och bemyndigar regeringen att fastställa utdelning och skattemotsvarighet för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 7.7.1.1), 17.bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 7.7.1.2), 18.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 20062008 (avsnitt 7.7.1.3), 19.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling ingå ekonomiska förpliktelser i samband med upphandling av transportpolitiskt motiverad interregional kollektivtrafik som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter om högst 4 (avsnitt 8.6.2), 20.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 37:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtagande medför utgifter på högst 2010 (avsnitt 10.10.2), 21.för anvisar anslagen under utgiftsområde 22 Kommunikationer enligt följande uppställning: 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 : Banhållning och sektorsuppgifter Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m. Ersättning till viss kanaltrafik m.m. Driftbidrag till icke statliga flygplatser : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade Ersättning till (publ) för grundläggande kassaservice Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Informationsteknik: Telekommunikation m.m. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Utgiftsområdet omfattar politikområdet Transportpolitik samt politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde IT, elektronisk kommunikation och post Totalt för utgiftsområde 22 Kommunikationer 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . ökade utgifterna för utgiftsområde 22 Kommunikationer med och uppgick sammanlagt till . De ökade utgifterna beror främst på höjda ambitioner inom politikområde Transportpolitik där anslagen 36:2 Väghållning och statsbidrag och 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter fått utökade resurser i enlighet med regeringens proposition om utökade planeringsramar för väg- och järnvägsinvesteringar (prop. 2003/04:95). Även utgifterna för politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post ökade i och med att anslaget 37:7 IT-infra- struktur: Regionala transportnät m.m. inför överfördes till utgiftsområde 22 Kommunikationer från utgiftsområde 19 Regional utveckling. prognostiseras de totala utgifterna inom utgiftsområdet uppgå till 31 173 miljoner kronor, vilket innebär att utgiftsnivån är något lägre än tilldelade anslag. Jämfört med 2004 beräknas utgifterna öka och då främst för anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter. Den lägre utgiftsnivån för politikområde IT, elektronisk kommunikation och post förklaras av att inga medel utbetalas från anslaget 37:7 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. som ett led i regeringens åtgärdspaket för att klara utgiftstaket . Regeringens förslag till anslag 2006 för utgiftsområdet innebär en marginell minskning av anslagsnivån jämfört med . beräknas anslagsnivån för utgiftsområdet öka. Anslagsökningen förklaras främst av utökade resurser till verksamhetsområde Järnvägar inom politikområde Transportpolitik. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 2.2 redovisar förändringen av anslagsnivån för perioden 20062008 jämfört med statsbudgeten fördelat på olika komponenter. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20062008. Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Den pris- och löneomräkning som görs av anslagen för förvaltningsändamål för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagshöjningen. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets ram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader samt investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2006 realekonomiskt fördelad. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 22 Kommunikationer redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bo- stads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I tabell 2.4 summeras de nettoberäknade skatteutgifterna med politikområdesanknytning som är att hänföra till utgiftsområde 22 Kommunikationer. I avsnitt 3.3 och avsnitt 10.3 i denna volym redovisas samtliga skatteutgifter inom politikområde Transportpolitik respektive politikområde IT, elektronisk kommunikation och post. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 22 Kommunikationer, netto Politikområde IT, elektronisk kommunika- 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Politikområde Transportpolitik omfattar väg- och banhållning, vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart, och luftfart. I politikområdet ingår också viss sektorsforskning och upphandling av kollektivtrafik. Politikområdet består av sex verksamhetsområden: Vägar, Järnvägar, Sjöfart, Luftfart, Interregional kollektiv persontrafik samt Forskning och analys. De myndigheter, affärsverk och större bolag som verkar inom politikområdet är: , , affärsverket , , , , , Luftfartsstyrelsen, Rikstrafiken, , , , Järnvägsstyrelsen, Verket för innovationssystem, länsstyrelserna, , AB , och . Därtill finns även ett antal mindre bolag inom bl.a. väg- och järnvägsområdena. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 36:2 Väghållning och statsbidrag 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter 36:5 Från EG-budgeten finansierade stöd till Trans- europeiska nätverk (TEN) 36:6 Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m. 36:7 Ersättning till viss kanaltrafik m.m. 36:10 Driftbidrag till icke statliga flygplatser 36:11 Rikstrafiken: Administration 36:12 Rikstrafiken: Trafikupphandling 36:13 Viss internationell verksamhet 2003 22 36:5 Ersättning till i sam- band med utdelning från AB Swedcarrier m.m. Totalt för politikområde Transportpolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . uppgick de totala utgifterna inom politikområdet till ca , vilket innebär en ökning med jämfört med . Större delen av ökningen kan hänföras till anslagen 36:2 Väghållning och statsbidrag och 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter inom verksamhetsområdena Vägar och Järnvägar. Utgiftsökningen är ett resultat av den ambitionshöjning som aviserades av regeringen bl.a. i propositionerna Infrastruktur för ett långsiktigt hållbart transportsystem (prop. 2001/02:20) och Utökade planeringsramar för väg- och järnvägsinvesteringar 20042015 (prop. 2003/04:95). Förslagen i propositionerna innebar att satsas på trafikinfrastrukturen . I och med inrättandet av Järnvägsstyrelsen uppfördes också ett nytt anslag på statsbudgeten avseende politikområdet; anslaget 36:16 Järnvägsstyrelsen. Prognosen avseende de totala utgifterna uppgår till ca , vil- ket innebär en lägre utgiftsnivå än vad som anvisats för budgetåret. Totalt för politikområdet bedöms utgifterna understiga anvisade medel med . Regeringens förslag till anslag 2006 för politikområdet Transportpolitik uppgår till sammanlagt ca , vilket är något mindre än anvisade anslag 2005. beräknas anslagen inom politikområdet öka till ca respektive ca , främst med anledning av utökade resurser för verksamhetsområde Järnvägar. I tabell 3.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20062008 jämfört med statsbudgeten uppdelat på olika komponenter. Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20062008. Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Faktorer som påverkar anslagsnivån är bl.a. den pris- och löneomräkning som sker på årsbasis av de flesta anslag inom politikområdet. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Energiskatt på dieselbränsle i motordrivna fordon Skattesatsen för dieselolja i miljöklass 1 jämförs med skattesatsen för bensin i miljöklass 1, vilken utgör på hela transportområdet. I praktiken utgörs nästan all bensin- och dieseloljeanvändning av miljöklass 1. är skattesatsen för bensin i den främsta miljöklassen /kWh medan dieselolja i den främsta miljöklassen beskattas med /kWh. Skatteutgiften utgörs av mellanskillnaden i skattesats. Energiskattebefrielse för elförbrukning vid bandrift Befrielsen gäller elförbrukning för järnväg och tunnelbana. Skatteutgiften uppgår till /kWh. Skatteutgifterna inom utgiftsområde 22 Kommunikationer samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.3 nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till politikområde Transportpolitik och i anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.3 Skatteutgifter inom politikområdet Transportpolitik, netto Energiskatt på dieselbränsle i motordrivna Energiskattebefrielse för elförbrukning vid Totalt för politikområde Transportpolitik Skattesatsen är nedsatt till . Den nedsatta skattesatsen ger upphov till en skatteutgift avseende mervärdesskatt. Energiskattebefrielse för bränsleförbrukning vid bandrift Bränsle i dieseldrivna järnvägsfordon beskattas inte. Skatteutgiften uppgår till /kWh. Bränsleförbrukning i dieseldrivna järnvägsfordon är befriad från koldioxidskatt. utgörs av full skattesats. Sjöfartsstöd ges till last- och passagerarfartyg i internationell trafik. Stödet ges genom att arbetsgivarens skattekonto krediteras ett belopp motsvarande skatteavdrag och arbetsgivaravgifter på sjöinkomst. Krediteringen utgör en skatteutgift. Målet för transportpolitiken är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet (prop. 1997/98:56, 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266 och prop. 2001/02:20, bet. 2001/02:TU2, rskr. 2001/02:126). Delmålen inom transportpolitiken är att inom ramen för en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning bidra till: Ett tillgängligt transportsystem, där transportsystemet utformas så att medborgarnas och näringslivets grundläggande transportbehov kan tillgodoses. En hög transportkvalitet, där transportsystemets utformning och funktion medger en hög transportkvalitet för medborgarna och näringslivet. En säker trafik, där det långsiktiga målet för trafiksäkerheten skall vara att ingen dödas eller allvarligt skadas till följd av trafikolyckor inom transportsystemet. Transportsystemets utformning och funktion skall anpassas till de krav som följer av detta.