prop · GT0385 · 2006-03-09 00:00:00 — Enligt regeringens mening är bestämmelserna i lotterilagen varken diskriminerande eller oproportionerliga. Bristande genomförande av direktiv /96/EG (ärendenummer /0258) Kommissionen har anfört att , genom att inte genomföra och rapportera till kommissionen om genomförandet av direktiv /96/EG om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, har brutit mot direktivet och artiklarna 10 och 249 EG. har anfört att stora delar av direktivet redan är genomförda i svensk lagstiftning. Direktivet beräknas vara fullständigt genomfört . Beskattning av husbilar (ärendenummer /5062) Kommissionen har gjort gällande att , genom att tillämpa en väsentligt lägre fordonsskatt på husbilar som registrerats på grundval av en registreringsbesiktning i än på liknande husbilar som registreras på grundval av ett typgodkännandeintyg, inte uppfyller sina skyldigheter enligt artikel 90 EG. har anfört att regeringen kommer att föreslå vissa lagändringar som innebär att husbilar kommer att tillhöra en fordonsklass som beskatt- as till samma nivå som lätta lastbilar. Eftersom husbilar som registreras på grundval av ett typgodkännandeintyg registreras som lätta lastbilar åstadkommes därmed en jämlik beskattning av husbilar på den svenska marknaden. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Bristande genomförande av direktiv /71/EG (ärendenummer /0869) Kommissionen har anfört att , genom att inte genomföra och rapportera till kommissionen om genomförandet av direktiv /71/EG om de prospekt som skall offentliggöras när värdepapper erbjuds till allmänheten eller tas upp till handel och om ändring av direktiv /34/EG, har brutit mot direktivet. har anfört följande. Direktivet kommer att genomföras genom ändring i lag. En proposition lämnades till och denna behandlades i kammaren . Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft . Bristande genomförande av direktiv /41/EG (ärendenummer /1045) Kommissionen har anfört att , genom att inte genomföra och rapportera till kommissionen om genomförandet av direktiv /41/EG om verksamhet i och tillsyn över tjänstepensionsinstitut, har brutit mot direktivet. Underrättelsen skall besvaras . Bokföring egna medel (ärendenummer /2168, jfr. ärendenummer /2185) Kommissionen har gjort gällande att inte uppfyller sina förpliktelser enligt artiklarna 2, 6, 9, 10 och 11 i förordning (EEG) nr 1552/89 om genomförande av beslut 88/376/EEG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel och förordning (EG) nr 1150/2000 samt enligt artikel 220 i förordning 2913/92, eftersom berörda myndigheter inte fastställer och bokför belopp i egna medel när det upptäcks att beloppet inte tidigare bokförts, eller att det bokförts på en lägre nivå än vad som följer av gällande bestämmelser, trots att myndigheten förfogar över de uppgifter som krävs för att fastställa både tullbeloppet och vem som är gäldenär. har anfört följande. Den principiella fråga som aktualiseras i detta ärende är föremål för prövning i mål C-546/03, Kommissionen mot . Även ärende 2000/2185 rör samma fråga. , och har intervenerat i det målet till stöd för . anser att en tullskuld inte lagligen kan fastställas om inte förfarandet uppfyller de grundläggande krav i fråga om handläggningen som följer av gemenskapsrätten. Detta gäller oavsett om det är en nationell myndighet eller ett gemenskapsorgan som fastställer tullskulden. Beslutet måste därmed grundas på ett godtagbart beslutsunderlag. Av främst den allmänna gemenskapsrättsliga principen om rätt till försvar framgår att så inte kan anses vara fallet om beslutsunderlaget består av uppgifter som den enskilde inte haft möjlighet att på ett ändamålsenligt sätt yttra sig över. Mot bakgrund av denna princip kan det inte stå i strid med medlemsstaternas skyldigheter vid tillämpning av artikel 220.1 i tullkodexen att ge parterna möjlighet att inom rimlig tid yttra sig över uppgifter som har tillförts ärendet av annan innan tullskulden bokförs. Vidare bör utgången i mål C-546/03 avvaktas innan ytterligare åtgärder vidtas i detta ärende. Offentlig upphandling av vårdtjänster Polisen i län (ärende- nummer 2005/4647) Kommissionen har fått information som tyder på att polismyndigheten i län har slutit ett avtal om vårdtjänster direkt med den regionala hälso- och sjukvårdsmyndigheten, utan att offentliggöra upphandlingen. verkar därigenom ha underlåtit att följa principen om icke-diskriminering som medför en skyldighet att lämna insyn. Kommissionen menar därför att kan ha underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 49 EG. har i sitt svar anfört följande. Den upphandling som avses i den formella underrättelsen avser utfärdande av läkarintyg mot avgift på begäran av polisen. Den delar kommissionens Skr. 2005/06:85 uppfattning att praxis innebär ett krav på öppenhet och Bilaga 4 konkurrensutsättning också vid upphandling av så kallade B-tjänster. fall en svensk upphandlande myndighet tecknar ett avtal om upprättande av rättsintyg från en juridiskt fristående enhet skall upphandling ske med iakttagande av kravet på öppenhet. kommer att ta fram ett informationsmaterial i syfte att klarlägga för polismyndigheterna hur reglerna om rättsintyg skall förenas med reglerna om offentlig upphandling. 6 UTBILDNINGS- OCH KULTUR- DEPARTEMENTET Erkännande av yrkeskvalifikationer (ärendenummer /0261) Kommissionen anser att inte vidtagit alla åtgärder avseende direktivet 2001/19/EG om ändring av rådets direktiv /48/EEG och 92/51/EEG om den generella ordningen för erkännande av yrkes- kvalifikationer och av rådets direktiv /452/EEG, 77/453/EEG, 78/686/EEG, 78/687/EEG, 78/1026/EEG, 78/1027/EEG, 80/154/EEG, 80/155/EEG, 85/384/EEG, 85/432/EEG, 85/433/EEG och 93/16/EEG om yrkena sjuksköterska med ansvar för allmän hälso- och sjukvård, tandläkare, veterinär, barnmorska, arkitekt, farmaceut och läkare, och i vart fall inte anmält åtgärderna till kommissionen. Det motiverade yttrandet rör även och . har i samband med det motiverade yttrandet skickat underrättelser till kommissionen om genomförandeåtgärder i enlighet med direktivet. Kommissionen har i ett kompletterande motiverat yttrande efterfrågat detaljerade upplysningar om genomförandet av direktivet beträffande vissa yrken. har lämnat den information som kommissionen efterfrågat. Sändning av TV-signaler () (ärendenummer /2197) Kommissionen har uppmärksammat att sändningstillstånden för analoga marksändningar för programföretagen (TV4), (), () och () innehåller villkoret att respektive programföretag skall 285 köpa överföringstjänster för sina TV- respektive radiosändningar av Kommissionen har anfört att detta strider mot artikel 2 i direktiv /77/EG om konkurrens på marknaderna för (konkurrensdirektivet) eftersom villkoren innebär att ges exklusiva rättigheter på den svenska marknaden för analoga överförings- och sändningstjänster. Kommissionen har därför i ett motiverat yttrande påkallat att skall vidta åtgärder för att ändra villkoren i sändningstillstånden så att andra aktörer än ges möjlighet att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster eller nät. har i skrivelser till kommissionen och meddelat att aktuella tillståndsvillkor skall tas bort. Kommissionen har sänt en kompletterande formell underrättelse i ärende 2004/2197 i vilken kommissionen gör gällande att det svenska regelverket även avseende sändning via marknät av digitala TV-signaler inte står i överrensstämmelse med artikel 2 i direktiv /77/EG. Den kompletterande formella underrättelsen skall besvaras . Överfiske 1995 och 1996 (ärendenummer /2262, mål C-271/02) Kommissionen väckte talan mot och anförde att har överskridit vissa fångstkvoter och brutit mot vissa gemenskapsbestämmelser om skyldighet att fastställa närmare bestämmelser för tilldelade kvoter, att kontrollera fisket och vidta för- valtnings- eller straffrättsliga åtgärder mot de ansvariga samt att meddela tillfälligt fiskeförbud. medgav, med undantag av zonen makrill i fiskevatten, att det förekommit överfiske avseende de kvoter som tilldelats . bestred att inte fastställt närmare bestämmelser för kvoter dessa fiskesäsonger. Däremot medgavs att kontrollen av fisket brustit under dessa år och att det därför inte gått att lagföra de personer som varit ansvariga för eventuella överträdelser. Med undantag för fiske i och fiskevatten medgav även att inte har uppfyllt bestämmelserna om fiske- förbud. Domstolen biföll i dom i allt väsentligt kommissionens talan. Kommissionen har i en skrivelse efterfrågat vilka åtgärder vidtagit för att uppfylla sina skyldigheter enligt domen. har anfört att kraftfulla åtgärder har vidtagits för att förbättra förvaltningen av fisket och undvika att överträdelser sker . Detta har också gett till resultat att inget överfiske har rapporterats . Föranmälan vid införsel av animaliska livsmedel från andra medlemsstater m m (ärendenummer /4183, mål C-111/03) Kommissionen yrkade att domstolen skulle fastställa att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 5 i direktiv /662/EEG om veterinära kontroller vid handeln inom gemenskapen i syfte att fullborda den inre marknaden genom att bibehålla ett system med föranmälan och sanitär kontroll för importörer av vissa animaliska livsmedel från andra medlemsstater. bestred talan och anförde att kravet på föranmälan inte strider mot direktivets syfte då det inte någonstans i direktivet anges eller hur ofta en anmälan skall göras. Kravet är dessutom nödvändigt för att kunna utföra effektiva stickprovskontroller. Vidare görs kontrollerna inte uteslutande hos importören utan hos den förste mottagaren, dvs. den som först mottar varorna och hanterar dem i livsmedelslokal. Det kan vara bl.a. tillverkningsindustri, parti- eller detaljhandel eller annat lager. Kontrollerna är därför inte diskriminerande. intervenerade till stöd för . Domstolens fastställde i dom att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv /662/EEG genom att upprätthålla en ordning som innebär skyldighet att föranmäla import av vissa produkter av animaliskt ursprung från andra med- lemsstater. Uppfödning av hästar och ponnyer (ärendenummer /4253, mål C- 206/05) Kommissionen har yrkat att domstolen skall fastställa att genom att i sin nationella rättsordning uppställa ett krav på att en hingst skall vara avelsvärderad i för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens egna, har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt i första hand artikel 3 i direktiv /427/EEG om avelsmässiga och genealogiska villkor för handeln med hästdjur inom gemenskapen eller i andra hand artikel 28 EG. har medgivit talan. 2005/06:85 Bilaga 4 Import av idisslare (ärendenummer /4536) Kommissionen har anfört att direktiv /65/EEG om fastställande av djurhälsokrav i handeln inom och importen till gemenskapen av djur, sperma, ägg (ova) och embryon som inte faller under de krav som fastställs i de specifika gemenskapsregler som avses i bilaga A.I till direktiv /425/EEG innehåller uttömmande bestämmelser om hur många provtagningar som skall utföras, liksom var och när dessa skall ske. Eftersom regleringen av dessa frågor således är fullständigt harmoniserade har medlemsstaterna inte längre rätt att kräva provtagning utöver vad som föreskrivs i direktivet. Det svenska kravet på ytterligare provtagning av alla idisslare i karantän i strider därför mot artikel 6.A.2 b i direktivet. har anfört att det framgår av artiklarna 14 och 15 i direktivet att lagstiftaren har ansett att det för medlemsstater med nationella bekämpningsprogram eller ett mycket gott djurhälsotillstånd finns ett behov att upprätthålla strängare krav. Mot bakgrund av det, jämfört med många andra medlemsstater, unika djurhälsotillståndet i och de officiella friförklaringar som har erhållit avseende de vanligaste lantbruksdjuren, är det nödvändigt att upprätthålla de strängare krav på provtagning som tillämpas i för idisslare. har därför för avsikt att under första delen av , jämlikt artikel 15 i direktivet, ansöka om friförklaring från tuberkulos för samtliga slag av idisslare som täcks av direktivet, med undantag av hjortar. Vad avser tuberkulos på hjort avser att ansöka om att det pågående kon- trollprogrammet skall godkännas som ett nationellt bekämpningsprogram enligt artikel 14 i direktivet. har i ett kompletterande svar uppgett att har återkallat sin ansökan om frihet från tuberkulos. kvarstår dock med sin ansökan om godkännande av kontrollprogram för hjortar. Med anledning av återkallelsen kommer , vad avser andra idisslare än hjortar, att ändra sina föreskrifter så att dessa uppfyller kraven i direktivet. Kommissionen har i en skrivelse underrättats om de föreskrifter som antagit. Hästtävlingar (ärendenummer /5121) Kommissionen har anfört att inte iakttar bestämmelserna i direktiv /428/EEG om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar. bestämmelserna hindrar enligt klagomål till kommissionen, hingstar som inte är inskrivna i huvudavsnittet i den svenska stamboken från att tävla i . har anfört att enligt artikel 4.2 a) i direktivet får undantag göras för tävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok och som har till syfte att förbättra rasen, och förklarat att det är denna undantagsbestämmelse som utnyttjats. Burar för värphöns (ärendenummer /4481) Kommissionen har anfört att genom att införa §§ 78 i Djurskyddsförordningen som innebär att burar för värphöns i förväg måste godkännas av och således skall underkastas ett obligatoriskt typgodkännande enligt 56 §§ i de administrativa föreskrift- erna för förprövning, har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 28 och 30 EG. Vidare menar kommissionen att den antagna klausulen om ömsesidigt erkännande i 2 § andra stycket i Statens jordbruksverks föreskrifter om förprövning av ny teknik för djurhållning inte har ändrat detta förhållande, eftersom klausulen inte tillämpas i praktiken. Kommissionen har också gjort gällande att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv /34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter genom att inte anmäla alla relevanta tekniska bestämmelser rörande det tekniska godkännandeförfarandet för inredda burar för värphöns. har anfört att kravet på godkännande av nya tekniska system vad avser inredda hönsburar är både proportionerligt och nödvändigt med hänsyn till djurskyddet och djurhälsan. De genomförda provningarna pågick visserligen , mycket beroende på att systemen är så komplexa. Tidsperioden var dock nödvändig för att kunna erhålla vetenskapligt säkra resultat. Kostnaden för förfarandet kan inte anses vara obefogat hög. Vad gäller frågan om hur ömsesidighetsklausul- en i djurskyddsmyndighetens föreskrifter om godkännande av ny teknik tillämpas, kan bara anföras att inte har mottagit någon anmälan om användning av inhysningssystem som genomgått ett förfarande som motsvarar nyteknikgodkännandet, sedan ömsesidighets- klausulen trädde i kraft . Det kan emellertid bli aktuellt att beakta ömsesidighetsklausulen även i samband med förprövningen av djurstallar. Regeringen har dessutom anfört att direktiv /74/EG är ett minimidirektiv och att det står varje medlemsstat fritt att välja att införa bestämmelser som medför en högre djurskyddsnivå. Vad gäller kommissionens påstående om underlåtenhet att anmäla tekniska föreskrifter har i vissa delar förståelse för kommissionens uppfattning. I dessa delar kommer anmälan att ske. Hästtävlingar (ärendenummer /4528) Kommissionen anser att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt gemenskapsrätten genom att underlåta att genomföra direktiv /428/EEG om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar. kommissionen att överträder artikel 3 i samma direktiv genom att ponnyer som är registrerade i stambok i en annan medlemsstat eller har sitt ursprung i en annan medlemsstat inte tillåts delta i tävlingar som anordnas av för tre och fyraåriga ponnyer. har anfört att en särskild utredare har tillsatts för att lämna förslag på hur bestämmelserna i direktiv /428/EEG skall genomföras i Utredaren skall redovisa sitt uppdrag . remissförfarande beräknas direktivet vara genomfört i svensk lagstiftning 8 MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADS- DEPARTEMENTET Spilloljor (ärendenummer /2206, mål C-201/03) I dom fastställde att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv /439/EEG av om omhändertagande av spilloljor genom att inte i enlighet med artikel 3.1 i direktivet vidta de åtgärder som krävs för att spilloljor i första hand skall behandlas genom regenerering, om en sådan behandling är möjlig mot bakgrund av tekniska, ekonomiska och organisatoriska begränsningar. Kommissionen har därefter i skrivelse önskat informa- tion om de åtgärder som vidtagit för att följa dom. har anfört att artikel 3.1 i direktivet har genomförts i svensk lagstiftning genom en ändring i förordningen (1993:1268) om spilloljor. Ändringen, som trädde i kraft , innebär att förordningstexten motsvarar lydelsen i artikel 3.1 i direktivet. Genom förordningsändringen framgår det klart att regenerering av spillolja är den form av omhändertagande av spillolja som skall prioriteras. Denna prioriteringsskyldighet tillämpas också i praktiken. En bidragande orsak till detta är informationsinsatser i kombination med en noggrann och kontinuerlig uppföljning av tillämpningen. Vidare har ett samarbete med regenereringsanläggningar i och inletts. Sedan prioriteringsskyldigheten infördes har mängden spillolja som gått till regenerering ökat avsevärt och beräknas fortsätta att öka. Om denna positiva utveckling avtar är den redo att vidta ytterligare åtgärder. Sammanfattningsvis anser att landet uppfyller sina skyldigheter enligt art 3.1 i direktivet. Jakt på skarv och råka (ärendenummer /5020) Kommissionen har anfört att har godkänt jakt på och förstörelse av bon och ägg från skarv och råka utan att kunna visa att det sker för att förhindra allvarlig skada på fisket eller att det inte finns andra tillfredsställande lösningar. På grund härav menar kommissionen att inte har uppfyllt kraven i artiklarna 5 ab och d, 7.2, 7.4 och 9.1 i fågeldirektivet (direktiv /409/EEG). har tidigare i svar på formell underrättelse när det gäller mellanskarv framfört att det framgick av ett tidigare beslut att jakten hade tillåtits för att förebygga allvarliga skador på fisket. Undersökningar hade visat att skadeförebyggande åtgärder i form av förbättrade fiskeredskap inte hade kunnat lösa problemet. Det fanns därför inte någon annan lämplig lösning. Beträffande jakten på råka anförde att jakten hade tillåtits för att förhindra sanitära olägenheter och att det även här saknades annan lämplig lösning. Besluten var således förenliga med fågeldirektivet. Ärendet diskuterades på ett paketmöte i . I ett kompletterande svar lämnade ytterligare uppgifter angående skador förorsakade av skarv. har vidhållit sin inställning att den jakt och andra åtgärder som tillåtits på skarv och råka är förenlig med direktivets bestämmelser. De begränsade och väl kontrollerade åtgärder som vidtas mot skarv och råka i är motiverade, såvitt de avser skarv, för att förhindra allvarlig skada på fisket och, såvitt de avser råka, av hänsyn till människors hälsa. Åtgärderna innebär inte på något sätt ett hot mot de höga populationsnivåer av arterna som finns i . Regeringens uppfattning är att det saknas andra lämpliga lösningar på problemen. Rening av avloppsvatten (ärendenummer /2130) Kommissionen har anfört att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 5.25.4 i direktiv /271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse genom att inte se till att kväverening utförs genom tertiär rening av avloppsvatten från ett stort antal tätorter i de centrala delarna av Nord- och . Enligt kommissionen påverkar utsläppen eutrofieringsnivån i delar av och Egentliga . Den naturliga kväveretentionen som förekommer räcker inte till för att förhindra att kvävebelastningen vid utsläppskällan bidrar till eutrofieringen av . Underlåtelsen består i att inte infört kväverening av allt avloppsvatten från tätorter med över 10 000 personer. har inte genom sina skrivelser visat att kvävereningen inte skulle påverka eutrofieringsnivån i . har anfört att inte är känsligt för kväve, men för fosfor. Därför är det inte motiverat att installera kväverening i . Det kväve som finns i får inte någon effekt på vattnet i . Vad gäller utsläppen i inland så avgår kväve på naturlig väg när avloppsvattnet transporteras genom vattendrag på vägen ut till kusten. I fråga om ett begränsat antal reningsverk i södra inland vidgår regeringen att direktivet inte genomförts. Regeringen har också föreslagit ett möte för att ytterligare redogöra för den svenska ståndpunkt eftersom ärendet är tekniskt komplicerat med ett flertal hänvisningar till vetenskaplig litteratur. Kopparmateriel i miljöprogram (ärendenummer /4979) Kommissionen har anfört att bestämmelserna i punkt 2.5 och 2.6 i miljöprogram, som avser användningen av kopparmaterial på byggnader och i tappvattensystem, strider mot bestämmelserna om den fria rörligheten för varor i EG-fördraget. har anfört att miljöprogram är ett måldokument som inte är bindande för varken enskilda medborgare eller kommunens nämnder och styrelser. Syftet med dokumentet är att skapa en grund för frivilliga engagemang och för att hålla en hög nivå på miljö- och hälso- skyddsarbetet i staden. Miljöprogrammet utgör således inte någon sådan åtgärd som omfattas av bestämmelserna om den fria rörligheten för varor enligt fördraget. Kommissionen har i en kompletterande formell underrättelse anfört att bestämmelserna i miljöprogrammet strider mot den fria rörligheten för varor enligt artiklarna 28 och 30 EG eftersom de begränsar användningen i , och således importen och saluföringen, av kopparbaserade byggprodukter som lagligen tillverkas och saluförs i andra medlemsstater. De svenska myndigheterna har varken presenterat vetenskapliga belägg för att bevisa den påstådda miljörisken eller påvisat kopplingen mellan användningen av kopparbaserade byggprodukter och denna risk. Den kompletterande formella underrättelsen skall besvaras Gemensamt stadscentrum för och (ärendenummer /5099) Kommissionen har gjort gällande att i samband med ett projekt för ett gemensamt stadscentrum för städerna och tillstånd till projektet har givits utan att någon bedömning av miljökonsekvenserna genomförts i enlighet med bestämmelserna i direktiv /337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt. har anfört följande. Miljökonsekvenserna av projektet i dess helhet har redovisats och bedömts i samband med upprättandet av kommunens översiktsplan 2002 enligt och upprättandet av en genomförandeplan. Till översiktsplanen hör ett miljö- datakort, som är och benämning på en gemensam miljöutredning för att beskriva projektets effekter på miljö, fauna och flora, strand, vattenmiljö, fiske m.m. Kommunen har även antagit detaljplaner enligt . Vid upprättandet av miljödatakortet har hänsyn tagits till att båda ländernas nationella lagstiftning skall uppfyllas. Miljöbedömningar har även föregått detaljplaner enligt och motsvarande finsk lagstiftning. Miljökonsekvenserna av den vattenverksamhet som hör till projektet har prövats i ett mål av Finsk-svenska gränsälvskommissionen. De arbeten i vatten som prövats i detta mål är den enda delen av projektet som kräver tillstånd på grund av inverkan på miljön. Den utredning och miljöprövning som genomförts i mål motsvarar de krav som följer av bestämmelserna i direktivet, inklusive kravet på att pröva behovet av en miljökonsekvensbedömning. Gränsälvskommis- sionen har i ett yttrande anfört att den verksamhet som prövades i målet vid inte har haft en betydande inverkan på miljön i den mening som avses i artikel 2.1 i direktivet. Muddrings- och igenfyllnadsarbetena har därför inte krävt någon miljökonsekvens- bedömning enligt direktivet.