prop · GU031 · 2006-10-16 00:00:00 — Den reducerade pensionsrätten medför även att anslaget beräknas minska med i förhållande beräknade anslagsmedel i samband med ekonomiska vårproposition. Regeringen avser vidare att vidta ytterligare åtgärder mot fusk, missbruk och över- utnyttjande inom sjukförsäkringen. Detta innebär att regeringen föreslår att anslagen för sjukpenning och rehabilitering samt sjuk- och aktivitetsersatta minskas med 2007 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Åtgärderna innebär att anslagen även minskas med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Detta förklaras i huvudsak av det sänkta taket, den förändrade beräkningen av sjukpenninggrundande inkomst, förändrat pensionsunderlag för sjuk- och aktivitetsersatta, konsekvenser av åtgärder mot fusk, missbruk och överutnyttjande inom sjukförsäkringen samt ett bidrag till hälso- och sjukvården. Därutöver leder föreslagna och aviserade reformer till att den preliminära utgiftsramen minskar med i förhållande till ram till följd av det sänkta taket. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet förändras inte i förhållande till ram till följd av föreslagna eller aviserade reformer. Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utgiftsområdet omfattar politikområdet Ekono- misk äldrepolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition För att förbättra de ekonomiska förut- sättningarna för de sämst ställda pensionärerna föreslår regeringen att bostadstillägget till ålderspensionärer höjs . Av denna anledning föreslår regeringen att anslaget för pensionärers bostadstillägg ökas med 2007 jämfört med den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Till följd av det höjda bostadstillägget bedömer regeringen även att det, i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel, kommer att uppstå behov av att öka detta anslag med 2008. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår i denna proposition tillsammans med en tillkommande helårseffekt av tidigare beslut med ikraft- trädande ökar utgiftsramen med i förhållande till ramen . Utgiftsramarna påverkas inte i förhållande till ramen respektive 2008. Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utgiftsområdet omfattar politikområdet Ekono- misk familjepolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår i denna proposition att inkomsttaket vid beräkning av den sjuk- penninggrundande inkomsten för tillfällig föräldrapenning och havandeskapspenning sänks från tio till prisbasbeloppet . Regeringen föreslår därför att anslaget för föräldraförsäkring minskas med 2007 i förhållande till den anslags- beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Till följd av sänkningen av taket bedömer även regeringen att berört anslag kommer att kunna minskas med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Regeringen föreslår också att beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten, som utgör beräkningsunderlag för bland annat föräldrapenningen, ändras . Av denna anledning innehåller budgetförslaget en minskning av berört anslag med 2007 jämfört med tidigare beräknade anslagsmedel. Den ändrade beräkningen av den sjukpenningrundande inkomsten medför även att anslaget beräknas minska med . Regeringen anser slutligen att insatserna för att förhindra felaktiga utbetalningar av tillfällig föräldrapenning bör stärkas. Därför gör regeringen bedömningen att anslaget för föräldraförsäkring bör minskas med 2008 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Reformeffekt i förhållande till föregående år De besparingar som regeringen föreslår tillsammans med en tillkommande helårseffekt av tidigare beslut med ikraftträdande leder till att utgiftsområdesramen minskar med i förhållande till innevarande års ram. Den preliminära utgiftsområdesramen föreslås minska med i förhållande till ram till följd av ytterligare besparingar som föreslås eller aviseras. Besparingarna begränsar också ökningarna av den preliminära ramen till i förhållande till ram. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Arbets- marknadspolitik samt även politikområdena Integrationspolitik och Storstadspolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Arbetsmarknadspolitiken behöver effektiviseras och arbetslinjen stärkas i syfte att få fler i arbete. Regeringen föreslår därför i denna proposition en förändrad arbetsmarknadspolitik. Den ökade efterfrågan på arbetskraft och det gynnsamma konjunkturläget motiverar en kraftig neddragning av de arbetsmarknads- politiska programmen. Vidare har arbets- förmedlingen fått lägga ner betydande resurser på att administrera olika insatser till exempel friåret. Detta har lett till att arbetsförmedlarna haft mindre tid till att förmedla arbete. I syfte att förenkla och effektivisera arbetsmarknadspolitiken bör dess- utom ett antal insatser avskaffas. Det gäller friår, plusjobb, utbildningsvikariat, akademikerjobb, bidrag till feriearbeten, datortek, viss arbets- marknadsutbildning i reguljär utbildning, inter- praktikstipendier samt allmänt och förstärkt anställningsstöd. Mot denna bakgrund anser regeringen att antalet personer i olika arbetsmarknadspolitiska program kraftigt skall reduceras. I jämförelse med de programvolymer som redovisades av den tidigare regeringen ekonomiska vårproposition avser regeringen att minska volymerna med cirka 69 000 platser och med cirka 68 000 platser . Volym- neddragningen beräknas minska utgifterna för aktivitetsstöd och köp av arbetsmarknads- utbildning med 2007 och med 2008 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Volymneddrag- ningen av anställningsstöd, plusjobb och utbildningsvikariat beräknas minska de skatte- kontokrediterade utgifterna (som belastar budgetens inkomstsida) med 2007 och med 2008. Nettoutgiftsminskningen blir emellertid lägre då utgifterna för arbetslöshetsersättning beräknas öka till följd av dessa program- neddragningar. Regeringen avser att reformera arbetslöshets- försäkringen i syfte att stärka incitamenten till arbete. Det är flera faktorer i försäkringen som behöver förändras. Dit hör till exempel ersättningsperiodens längd, ersättningsnivåerna samt beräkningsgrunden och kvalificerings- kraven för ersättningen. De regelförändringar som aviseras beräknas minska utgifterna för arbetslöshetsförsäkringen med 2007 och med 2008. Vidare bedömer regeringen att ökad kontroll och förbättrad tillämpning av regelverket i arbetslöshetsförsäkringen kan minska utgifterna med . Dessa utgiftsminskningar uttrycks som en jämförelse med den anslagsberäkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Regeringen avser att reformera () från grunden. Arbetsförmedlingarnas resurser skall tydligare inriktas mot matchning mellan arbetssökande och lediga jobb. AMV skall ombildas till en enhetlig myndighetsorganisation genom att AMS och länsarbetsnämnderna avvecklas som egna myndigheter /2008. Regeringens bedömning är att inrättandet av en enhetlig myndighetsorganisation kommer att innebära en mer effektiv och flexibel och därmed mindre kostsam administration. Den offentliga arbetsförmedlingen skall kompletteras med alternativa arbetsförmedlingar. En ökad konkurrens i förmedlingsverksamheten kommer att gynna den arbetssökande. I och med detta kan också den offentliga arbetsförmedlingen avlastas. I denna proposition föreslås att AMV:s förvaltningsanslag minskas med 2007 i förhållande till den anslags- beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Reformen medför även att anslaget bedöms kunna minska med 2008. I den nationella strategin för regional konkurrenskraft och sysselsättning 20072013, som beslutats av den tidigare regeringen, anges att Rådet för Europeiska socialfonden i bör vara förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet för ett nationellt socialfondsprogram i strukturfondsperioden 20072013. Regeringen bedömer att huvudprinciperna för verksamhets- och utbetalningsansvar för Europeiska socialfonden bör följa vad som anges i den nationella strategin. Det berörda anslaget föreslås därför öka med 2007 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Anslaget beräknas öka med 2008. Med anledning av strukturfondsperioden 20072013 föreslår regeringen att ett nytt anslag för Europeiska socialfonden förs upp på statsbudgeten 2007 anslaget 22:7 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013. Anslaget föreslås uppgå till 2007. Regeringen bedömer att anslaget bör uppgå till 2008 och till samma belopp 2009. Regeringen vill närmare utreda företagsinteckningens förmånsrätt med sikte på en förstärkning för att förbättra förutsätt- ningarna för små och medelstora företag. En sådan förändring bedöms innebära att statens utgifter för lönegarantin ökar med 2008. Regeringen bedömer därmed att det kommer att uppstå behov av att öka berört anslag i denna omfattning. Vidare föreslår regeringen en avveckling av . I förhållande till den beräkning som gjordes i samband med ekonomiska vårproposition föreslås därför verkets förvaltningsanslag minska med 2007. bedömer regeringen att anslaget kan föras bort från statsbudgeten. I förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel minskar då detta anslag med 2008. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av reformer. Reformerna ökar den preliminära ramen med i förhållande till ram. Förändringarna mellan år förklaras huvud- sakligen av de aviserade förändringarna i arbets- löshetsförsäkringen och de arbetsmarknads- politiska programmen. Utgiftsområdet omfattar politikområdena Ar- betsliv och Jämställdhetspolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen har för avsikt att minska den statliga byråkratin. Anslaget för föreslås i samband med detta minska med 2007 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. I förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel bedömer regeringen även att detta anslag kan minska med 2008. Vidare föreslår regeringen en avveckling av . Till följd av detta föreslås verkets förvaltningsanslag minska med 2007. bedömer regeringen att anslaget kan tas bort från statsbudgeten. I förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel minskar då detta anslag med 2008. Regeringen anser vidare att det finns behov av ökade åtgärder för att främja jämställdhet mellan män och kvinnor. Av denna anledning föreslår regeringen att berört anslag ökas med 2007. Vidare bedömer regeringen att det kommer att uppstå behov av att öka anslagsmedel under utgiftsområdet med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår ökar utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Ökningen förklaras i huvudsak av ökade resurser till jämställdhetsområdet. Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av reformer. Minskningen förklaras främst av avvecklingen av . Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet minskar med till ram till följd av föreslagna eller aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar delar av politikområdet Utbildningspolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen strävar efter att all studiefinansiering skall omfattas av ett samordnat och samman- hållet studiestödssystem. Regeringen föreslår därför att rekryteringsbidraget till vuxen- studerande avvecklas . Av denna anledning innehåller budget- förslaget en minskning av berört anslag med . Vidare minskar det av regeringen bedömda behovet av anslagsmedel med i förhållande till beräknade anslagsmedel ekonomiska vårproposition. Slutligen bedöms anslagen för studiemedel och studiemedelsräntor minska med sammanlagt 2007 då antalet studerande i vuxenutbildning antas sjunka som följd av att endast en del av det riktade bidraget till vuxenutbildning skall tillföras kommunerna genom det generella statsbidraget under utgiftsområde 25. Det av regeringen bedömda behovet av anslagsmedel minskar med i förhållande till tidigare beräkningar. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar sammantaget utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Förutom det avskaffade rekryteringsbidraget förklaras den förändrade utgiftsramen av att studiehjälpen och studiemedlet höjs . Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av reformer. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet minskar med i förhållande till ram till följd av de föreslagna och aviserade reformerna. Utgiftsområdet omfattar politikområdena Stor- stadspolitik, Utbildningspolitik och Forsknings- politik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Inom utgiftsområdet avser regeringen att genomföra insatser för att säkerställa att utbildning och forskning håller hög kvalitet. För att möjliggöra en utökad utbildningsinspektion gör regeringen bedömningen att det, i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel, kommer att uppstå ett behov av att öka förvaltningsanslag med 2008. Regeringen anser att det är nödvändigt att stärka lärarkompetensen och skolledarskapet. Av denna anledning innehåller budgetförslaget en ökning av anslaget för utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg med 2007 jämfört med den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. De åtgärder som för detta ändamål vidtas bedöms även leda till att det, med samma jämförelsegrund, uppstår ett behov av att öka anslaget med 2008. För att möjliggöra åtgärder för funktionshindrade elever föreslår regeringen att anslaget för utveckling av skolväsende, förs- koleverksamhet och skolbarnsomsorg ökas, jämfört med vad som beräknades i samband med den ekonomiska vårpropositionen, med 75 Regeringen bedömer att anslaget bör öka med 2008 i förhållande till vårpropositionens beräkning. Regeringen föreslår att anslaget för bidrag till personalförstärkning i förskolan minskar med 2007, och att medlen överförs till det generella bidraget under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Överföringen innebär en tidigare- läggning av den överföring som den tidigare regeringen avsåg att genomföra 2008. Vidare föreslår regeringen att även överföringen av det riktade anslaget till vuxenutbildning till det generella statsbidraget under utgiftsområde 25 genomförs 2007, i stället som den tidigare regeringen aviserat. I förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition föreslår därför regeringen att anslaget för statligt stöd till vuxenutbildning minskas med 2007. Regeringen gör bedömningen att endast bör föras till det generella statsbidraget under utgiftsområde 25. I förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel minskar detta anslag, av samma anledning, med 2008. Slutligen anser regeringen det viktigt att väsentligt öka resurserna för forskning. I förhållande till beräkningen som gjordes i samband med ekonomiska vår- proposition föreslår regeringen därför att universitetens anslag för forskning och forskar- utbildning ökas med 2007. Regeringen gör vidare bedömningen att det kommer att uppstå behov av att öka anslagsmedel i samma syfte med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar sammantaget utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Detta förklaras av att de riktade bidragen till personalförstärkning i förskolan och till vuxenutbildningen omvandlas till ett generellt bidrag och att åtgärder vidtas inom grund- och gymnasieskola. Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen öka med i förhållande till ram till följd av reformer. förklaras huvudsakligen av ökade medel till forskning. Den preliminära ramen för utgiftsområdet ökar med i förhållande till ram till följd av föreslagna och aviserade reformer. Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområdet omfattar politikområdena Kulturpolitik, Mediepolitik, Ungdomspolitik och Folkrörelsepolitik. Dessutom ingår delar av politikområdena Finansiella system och tillsyn, Forskningspolitik och Utbildningspolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen anser att det finns behov av att öka resurserna till folkbildningen. Av denna anledning föreslås att folkbildningsanslaget ökas med 2007 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Regeringen be- dömer att det kommer att uppstå ett behov av att öka detta anslag med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Vidare anser regeringen att åtgärder måste vidtas inom integrationspolitiken. Av denna anledning föreslår regeringen att anslaget till nationell och internationell ungdomsverksamhet minskas med 2007 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Regeringen bedömer att det kommer att uppstå ett behov av att minska detta anslag med 2008 i förhållande till tidigare beräknade anslagsmedel. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår ökar sammantaget utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Den ökade ramen förklaras till största delen av att anslaget till folkbildningen föreslås öka med . Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av reformer. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet ökar med i förhållande till ram till följd av föreslagna och aviserade reformer. Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Utgiftsområdet omfattar politikområdena Bostadspolitik och Konsumentpolitik. Vidare ingår anslaget 21:1 Bostadsbidrag inom politikområdet Ekonomisk familjepolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Statens stöd till bostadsbyggandet består bland annat av räntebidrag för att bygga nya bostäder med hyres- eller bostadsrätt samt ombyggnad av flerbostadshus. Regeringen föreslår att ränte- bidraget avskaffas från . I förhållande till den anslagsberäkning som låg till grund ekonomiska vårproposition föreslår regeringen därför att anslaget för räntebidrag minskas med 2007. Regeringen gör även bedömningen att detta anslag kommer att kunna minskas med 2008 jämfört med tidigare beräknade anslagsmedel. Regeringen gör nu bedömningen att den förlängning av investeringsbidragen som den föregående regeringen aviserade ekonomiska vårproposition inte bör genom- föras. Av denna anledning föreslår regeringen inte något anslag till detta ändamål . Regeringen bedömer att behovet av att omstrukturera kommunala bostadsföretag är lägre än vad som tidigare antagits. Av denna anledning innehåller budgetförslaget en sänkning av berört anslag med 2007. Av samma anledning bedömer regeringen att anslaget bör sänkas med 2008 i förhållande till den anslagsberäkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Ett stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad införs. Regeringen föreslår därför att ett nytt anslag, 31:13 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad, förs upp på statsbudgeten. Anslaget föreslås uppgå till 2007. Det beräknade anslaget uppgår till . Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår minskar sammantaget utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av reformer. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet minskar med i förhållande till ram till följd av aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Regi- onal utvecklingspolitik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår att ett nytt anslag 33:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20072013 förs upp på statsbudgeten . Anslaget föreslås uppgå till . Regeringen bedömer även att anslaget bör uppgå till . Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår i denna proposition påverkar inte utgiftsramen i förhållande till ramen . Den preliminära utgiftsramen ökar, till följd av föreslagna och aviserade reformer, med i förhållande till ram. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet ökar med i förhållande till ram till följd av reformer som regeringen för fram i denna proposition. Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområdet omfattar politikområdet Miljö- politik och en del av politikområdet Forskningspolitik. flyttar anslagen för och till utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår i denna proposition inte några åtgärder som, i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition, medför anslags- förändringar . Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår ökar sammantaget utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Detta förklaras huvudsakligen av den föreslagna förstärkningen av stödet till klimatinvesteringar. Till följd av att de reformer som regeringen för fram omfattar såväl anslagsökande som anslagsminskande åtgärder påverkas inte den preliminära utgifts- ramen av reformer. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet minskar med i förhållande till ram till följd av föreslagna och aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Energi- politik. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen föreslår att fyra nya anslag inrättas under utgiftsområdet: 35:10 Stöd för energi- investeringar i offentliga lokaler, 35:11 Stöd för konvertering från direktverkande elvärme, 35:12 Stöd för installation av solvärme i kommersiella lokaler och 35:13 Stöd för installation av energieffektiva fönster m.m. i småhus. Inrättandet av dessa anslag är en konsekvens av regeringens förslag att vissa befintliga konverteringsstöd på energiområdet bör belasta statsbudgetens utgiftssida, i stället för som inkomstsidan. Den sammanlagda anslags- ökningen till följd av detta uppgår till . Regeringen bedömer att den nödvändiga anslagsökningen uppgår till . Till följd av en förändrad efterfrågan på stöd för konvertering från oljeuppvärmning föreslår regeringen att det maximala beloppet för denna skattekontokreditering justeras . I förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition föreslås en ökning av ramen för denna skattekontokreditering med , vilket leder till motsvarande minskning innevarande år. Reformeffekt i förhållande till föregående år De reformer som regeringen föreslår ökar sammantaget utgiftsområdesramen med i förhållande till innevarande års utgiftsram. Därutöver föreslås den preliminära utgiftsramen minska med i förhållande till ram till följd av reformer. Den föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet minskar med i förhållande till ram till följd av föreslagna och aviserade reformer. Utgiftsområdet omfattar politikområdena Transportpolitik samt IT, elektronisk kommunikation och post. Reformer i förhållande till ekonomiska vårproposition Regeringen anser att den statliga byråkratin kan minskas. Av denna anledning föreslås att förvaltningsanslag minskas med 2007 i förhållande till den beräkning som låg till grund ekonomiska vårproposition. Den minskade byråkratin medför även att det berörda anslaget beräknas minska med 2008 jämfört med tidigare beräknade anslagsmedel. Banhållningsanslaget minskas med 2007. förlängs bredbands- satsningen så att kommuner kan erhålla stöd för anläggande av telenät och företag och enskilda kan få skattereduktion för höga anslutningskostnader även för investeringar gjorda .