prop · GT03168 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:168 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om säkerhet i vägtunnlar. Lagen skall gälla alla tunnlar som är längre än . På tunnlar utanför det transeuropeiska vägnätet skall dock lagen gälla endast tunnlar som projekteras efter ikraftträdandet. Tunnlar skall uppfylla vissa föreskrivna säkerhetskrav. Varje tunnel skall lyda under en tunnelmyndighet, som skall vara tillsynsmyndighet. För varje tunnel som är under projektering, under byggande eller i drift skall det finnas en tunnelhållare som ansvarar för tunneln. Tunnel- hållaren skall utse en säkerhetssamordnare som skall agera självständigt från tunnelhållaren och ha ansvar för samordningen av förebyggande åtgärder och säkerhetsåtgärder. Tunnelhållaren skall också upprätta en säkerhetsdokumentation som skall hållas uppdaterad. En tunnel får öppnas för allmän trafik endast efter tunnelmyndighetens godkännande. Godkännande skall lämnas om säkerhetskraven är upp- fyllda och tunnelhållaren fullgjort sina övriga skyldigheter. Godkännande krävs också efter större byggnadstekniska eller driftsmässiga för- ändringar. Tunnelhållaren skall se till att det sker regelbundna kontroller av tunnlar i drift i fråga om säkerhetskraven. Tunnelhållaren, den kom- munala organisationen för räddningstjänst och polismyndigheten skall , i samarbete med säkerhetssamordnaren, genomföra gemen- samma räddningsövningar i tunnlar som är i drift. Vidare föreslås att tunnelhållare vid trafikövervakning i tunnlar skall vara undantagna från tillståndsplikten för allmän kameraövervakning. Propositionen innehåller också ett förslag till ändring av väglagen (1971:948), av redaktionell karaktär. Lagarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om säkerhet i vägtunnlar............................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)............ Ärendet och dess beredning............................................................. EG-direktivet om säkerhet i vägtunnlar .......................................... De materiella säkerhetskraven .......................................... Den administrativa ordningen........................................... Förfaranden fram till dess att tunneln tas i drift................ Undantag för innovativ teknik .......................................... (1987:10)......................................... 6.2Lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m........................................................... Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor......................... Väglagen (1971:948) ........................................................ Genomförande av EG-direktivet ..................................................... En lag om säkerhet i vägtunnlar........................................ Säkerhetskraven på vägtunnlar ......................................... Den administrativa myndigheten ...................................... Åtgärder innan byggandet av en tunnel påbörjas.............. Godkännande av tunnlar ................................................... Regelbundna kontroller och övningar............................... Överklagande och verkställighet....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Byggandet av tunnlar ........................................................ Den kommunala organisationen för räddningstjänst ........ De allmänna förvaltningsdomstolarna .............................. Förslaget till lag om säkerhet i vägtunnlar........................ 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)......... Bilaga 1 och rådets direktiv /54/EG av om minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet............................... Promemorians lagförslag (Ds 2005:18)................................. Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om säkerhet i vägtunnlar, 2.lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, 3.lag om ändring i väglagen (1971:948). 2.1Förslag till lag om säkerhet i vägtunnlar Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller säkerhet för trafikanter i vägtunnlar som är längre än . 2 § I denna lag betyder tunnelns längd: det längsta körfältets längd i den helt inneslutna delen, väg: en sådan väg, gata eller annan led som allmänt används för trafik TEN-vägnätet: det vägnät som definieras i bilaga 1, avsnitt 2 till och rådets beslut nr 1692/96/EG av om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska trans- portnätet2 och som illustreras med hjälp av kartor eller beskrivs i bilaga 2 till beslutet. 3 § En tunnel skall uppfylla föreskrivna säkerhetskrav i fråga om 1.antal tunnelrör och körfält, 3.utrymningsvägar och nödutgångar, 4.tillträde för räddningspersonal, 12.vägmärken, skyltar och information, 14.utrustning för stängning av tunneln, 16.strömförsörjning och elkretsar, 17.brandsäker utrustning, och 18.trafiken i tunneln. 1 Jfr och rådets direktiv /54/EG av om minimi- krav för säkerhet i tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet (EUT L 201, , s. 56, Celex 32004L0054). 2 EGT L 228, , s. 1 (Celex 31996D1692). 4 § För varje tunnel skall det finnas en tunnelmyndighet som bestäms av regeringen. skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Tunnelhållare, säkerhetssamordnare och kontrollenhet 5 § För varje tunnel som projekteras, byggs eller är i drift skall det finnas en tunnelhållare som ansvarar för tunneln. Tunnelhållare är i fråga om 1.allmän väg, den som enligt väglagen (1971:948) ansvarar för väg- hållningen, 2.gata som inte är allmän väg, den som enligt (1987:10) ansvarar för gatuhållningen, och 3.annan väg, den som tunnelmyndigheten utser. 6 § Tunnelhållaren skall 1.sammanställa en säkerhetsdokumentation för tunneln och hålla den uppdaterad, 2.upprätta planer för organisationen och driften av tunneln, 3.utarbeta rutiner för stängning av tunneln i en nödsituation, och 4.upprätta rapporter över olyckor och allvarliga olyckstillbud i tunneln. 7 § Tunnelhållaren skall utse en säkerhetssamordnare, som är godkänd av tunnelmyndigheten. Säkerhetssamordnaren skall medverka i frågor som rör tunnelsäkerheten. Varken tunnelhållaren eller övriga arbets- eller uppdragsgivare får hindra eller försöka påverka säkerhetssamordnaren i fullgörandet av dennes uppgifter. 8 § Kontroller, utvärderingar och provningar av tunnlar skall, i den utsträckning det är särskilt föreskrivet, utföras av kontrollenheter. Åtgärder innan byggandet av en tunnel påbörjas 9 § Innan arbetet med att bygga en tunnel påbörjas skall tunnelhållaren till tunnelmyndigheten överlämna föreskriven säkerhetsdokumentation och säkerhetssamordnarens yttrande över dokumentationen. Godkännande av en tunnel 10 § En tunnel får inte tas i bruk för allmän trafik förrän den godkänts av tunnelmyndigheten. Detsamma gäller om tunneln skall tas i bruk på nytt för allmän trafik efter betydande byggnadstekniska eller driftsmässiga förändringar. skall lämna sitt godkännande om tunneln upp- fyller säkerhetskraven i 3 § samt om tunnelhållaren har sammanställt föreskriven säkerhetsdokumentation och har fullgjort sina skyldigheter enligt 6 § 2 och 3. Regelbundna kontroller och övningar 11 § Tunnelhållaren skall se till att det genomförs regelbundna kon- troller av en tunnel som är i drift. Kontroller skall genomföras minst och omfatta alla föreskrivna säkerhetskrav. 12 § Tunnelhållaren, den kommunala organisationen för räddningstjänst och polismyndigheten skall , i samarbete med säkerhetssam- ordnaren, genomföra gemensamma övningar i räddningsinsatser i en tunnel som är i drift. 13 § En tunnelmyndighet har för sin tillsyn rätt att få tillträde till en tunnel och rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för till- synen. får meddela de förelägganden, förbud och villkor som behövs för att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. 14 § En tunnelmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut enligt 10 § får överklagas endast av tunnelhållaren. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 15 § Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen gäller , om inte något annat anges i beslutet. 16 § Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om 1.säkerhetskraven på tunnlar, 2.tunnelhållarens, säkerhetssamordnarens och kontrollenhetens verk- samhet och uppgifter, 3.upprättandet av och innehållet i säkerhetsdokumentationen, 4.förfarandet vid sådana förändringar av tunnlar som inte omfattas av 10 §, 5.regelbundna kontroller och övningar, 7.rapportering av olyckor och allvarliga olyckstillbud. Regeringen får meddela föreskrifter om förfarandet i ärenden om undantag från säkerhetskraven, motiverade av att ny teknik används eller av tvingande skäl. 1.Denna lag träder i kraft . 2.På vägar som inte ingår i TEN-vägnätet gäller lagen endast tunnlar som projekteras efter lagens ikraftträdande. 3.Om ett byggnadstekniskt krav för en tunnel som är i drift eller under byggande vid lagens ikraftträdande är tekniskt omöjligt att uppfylla, eller om det skulle medföra oproportionerligt höga kostnader att uppfylla kravet, får tunnelmyndigheten på tunnelhållarens begäran besluta att alternativa åtgärder får vidtas. Sådana åtgärder får dock inte innebära en lägre säkerhetsnivå. Åtgärdernas effektivitet skall visas genom en risk- analys. 4.Tunnelhållaren skall för en tunnel som är under byggande vid lagens ikraftträdande ge in de handlingar som anges i 9 § utan onödigt dröjsmål. 5.För en tunnel som är i drift vid lagens ikraftträdande skall tunnel- myndigheten före utgången av bedöma om säkerhetskraven är uppfyllda. Bedömningen skall grunda sig på föreskriven säkerhets- dokumentation och på resultatet av en kontroll som utförts av en kontrollenhet. Om tunneln inte uppfyller kraven skall tunnelmyndigheten besluta om de åtgärder som behövs för att anpassa tunneln till säkerhetskraven och den tidpunkt, , när åtgärderna skall vara utförda. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1998:150) om allmän kameraöver- vakning skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Tillstånd krävs inte för allmän kameraövervakning 1. när övervakningen sker med en övervakningskamera som av trafik- säkerhetsskäl eller för säkerheten i arbetsmiljön är uppsatt på fordon, maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2. vid övervakning som utförs 2. vid övervakning som utförs a) vid trafikövervakning eller a) vid trafikövervakning eller b) vid en sådan betalstation som b) vid en sådan betalstation som avses i bilagan till lagen avses i bilagan till lagen (2004:629) om trängselskatt och (2004:629) om trängselskatt och sker för att samla in endast sådana sker för att samla in endast sådana uppgifter som behövs för att beslut uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt enligt lagen skall om trängselskatt enligt lagen skall kunna fattas och för att kontrollera kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas eller att sådan skatt betalas, 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:000) om säkerhet i väg- tunnlar och som utförs av någon 3. när övervakningen sker i 4. när övervakningen sker i sådana fall som avses i 4 § första sådana fall som avses i 4 § första Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:633. 2.3Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 18 § väglagen (1971:948) skall ha följande lydelse. Arbetsplan fastställs av efter samråd med . Om och har olika uppfattning, hänskjuts frågan om fastställelse av planen till regeringens prövning. Innehållet i miljö- konsekvensbeskrivningen samt resultatet av samråd och yttranden skall beaktas då arbetsplanen fastställs. I sådana fall då utställelse har I sådana fall då utställelse har underlåtits med stöd av 17 § tredje underlåtits med stöd av 17 § tredje stycket behöver fastställelse inte eller fjärde stycket behöver fast- ställelse inte ske. Ett beslut om fastställelse av en arbetsplan är förfallet, om inte från utgången av det år, under vilket beslutet vann laga kraft, vägens sträckning har blivit i sin helhet tydligt utmärkt på marken och det i arbetsplanen angivna vägbyggnadsarbetet har påbörjats. Om synnerliga skäl föreligger, kan regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, förlänga tiden, varje gång . Ett beslut om fastställelse av en arbetsplan eller en förlängning av giltighetstiden skall kungöras. Har samråd enligt 6 kap. 6 § hållits med ansvarig myndighet i annat land skall denna informeras. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1998:832. 3 Ärendet och dess beredning antog och rådet direktiv /54/EG om minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det trans- europeiska nätverket. publicerades en rättelse av direk- tivet i EUT1. Direktivet i dess lydelse efter rättelsen finns med som bilaga 1. Under lagstiftningsarbetet har det uppmärksammats att direk- tivets i dess nuvarande lydelse också behöver rättas och att översätt- ningen i ett visst hänseende behöver korrigeras. En formell begäran om rättelse har därför sänts till rådet . Någon rättelse har ännu inte publicerats. Inom har utarbetats departementspromemorian Säkerhet i vägtunnlar (Ds 2005:18). Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns till- gänglig i (dnr N2005/4784/IR). Ett utkast till lagrådsremiss har beretts med , och . Förslagen i denna proposition har utarbetats i samarbete med Vänster- partiet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter, se avsnitt 7.3 och 7.11 samt författningskommentaren. Vissa redaktionella ändringar har därutöver gjorts i lagtexten. I förhållande till lagrådsremissen har ett förslag till smärre ändring i väglagen (1971:948) tillkommit. Ändringen är till sitt innehåll och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 EG-direktivet om säkerhet i vägtunnlar antog och rådet direktiv /54/EG om minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det trans- europeiska vägnätet. Det transeuropeiska vägnätet (TEN-vägnätet) definieras i bilaga 1, avsnitt 2 till och rådets beslut nr 96/1692/EG av om gemenskapens riktlinjer för 1 EUT L 201, , s. 56, Celex 32004L0054. utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet och illustreras med hjälp Prop. 2005/06:168 av kartor eller beskrivs i bilaga 2 till det beslutet. se till att de författningsbestämmelser som är nödvändiga för att följa direktivet är i kraft . Följande vägar kan kort beskrivas ingå i TEN-vägnätet: väg E4, E6, E10, E14, E18, E20 delen ÖrebroStockholm och delen Göteborgriks- gränsen på , E22, E65 och väg 45 delen /. Syftet med direktivet är att säkerställa en miniminivå för säkerheten för vägtrafikanter i tunnlar på TEN-vägnätet genom att förebygga kritiska tillbud som kan äventyra människoliv, miljön och tunnelinstalla- tioner samt genom att tillhandahålla skydd vid olyckor. Direktivet om- fattar alla tunnlar som är längre än oavsett om tunneln är i drift, under byggande eller på projekteringsstadiet. För tunnlar som redan är i drift och tunnlar vilkas konstruktion vid den tid- punkten har godkänts men inte öppnats för allmän trafik finns särskilda övergångsbestämmelser. I direktivets ingress finns en uppmaning till medlemsstaterna att införa motsvarande säkerhetsnivåer för tunnlar på vägar som inte ingår i TEN- vägnätet och därför inte omfattas av direktivet. Vidare uppmanas medlemsstaterna att utarbeta nationella bestämmelser som syftar till en högre säkerhetsnivå. De minimikrav på säkerheten som skall uppfyllas är enligt artikel 3 angivna i bilaga 1 till direktivet. Säkerhetskraven avser enligt punkterna 2 och 3 i bilaga 1 1.antal tunnelrör och tunnelfält, 3.utrymningsvägar och nödutgångar, 4.tillträde för räddningspersonal, 12.vägmärken, skyltar och information, 15.utrustning för stängning av tunneln, 17.strömförsörjning och elkretsar, 18.brandsäker utrustning, och 19.trafiken i tunneln. Den närmare innebörden av varje punkt anges sedan på mer detaljerad nivå i bilagan. Om vissa sådana säkerhetskrav som anges i bilaga 1 bara kan uppfyllas Prop. 2005/06:168 med användning av tekniska lösningar som inte kan genomföras, eller genomföras endast till oproportionerligt höga kostnader, finns i artikel 3 ett förfarande för godkännande av alternativa riskbegränsande åtgärder. Ett sådant godkännande får dock aldrig leda till en lägre säkerhetsnivå än som skulle följa av en tillämpning av kraven i direktivet. Förfarandet är endast tillämpligt på tunnlar som när direktivet skall vara genomfört är i drift eller under byggande. I direktivet ställs krav på att det för varje tunnel som projekteras, byggs eller är i drift skall finnas en tunnelhållare som skall ansvara för driften av tunneln på det berörda stadiet (artikel 5.1). För att garantera att tunnelhållaren tillämpar bestämmelserna korrekt skall medlemsstaterna utse en eller flera administrativa myndigheter som skall ha ansvaret för att alla säkerhetsaspekter i en tunnel respekteras och som skall vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att kraven i direktivet efterlevs (artikel 4.1). Den administrativa myndigheten skall utse tunnelhållare, godkänna att en tunnel tas i drift och ha befogenhet att stoppa eller begränsa driften av en tunnel. Vidare skall den administrativa myndigheten se till 1.att tunnlarna provas och inspekteras, 2.att planer för organisation och drift upprättas, 3.att förfaranden för stängning av tunneln i en nödsituation upprättas, 4.att erforderliga riskbegränsande åtgärder utförs. För varje tunnel skall tunnelhållaren utse en säkerhetssamordnare som skall ha godkänts av den administrativa myndigheten (artikel 6). Säkerhetssamordnaren har till uppgift att samordna alla före- byggande åtgärder och säkerhetsåtgärder för att garantera trafikanternas och driftspersonalens säkerhet. I säkerhetssamordnarens uppgifter ingår att 1.säkerställa samordningen med räddningsstyrkorna, 2.delta i utarbetandet av planer för driften, 3.delta i planeringen, genomförandet och utvärderingen av rädd- ningsinsatser, 4.delta i utarbetandet av säkerhetsplaner och specifikationer för stomme, utrustning och drift, 5.kontrollera att driftspersonal och räddningsstyrkor får utbildning, 6.delta i organiseringen av regelbundna övningar, 7.ge råd vid idrifttagande av stomme och utrustning, 8.kontrollera att stomme och utrustning underhålls och repareras och 9.delta i utvärderingen av alla allvarliga tillbud eller olyckor. Det skall vidare finnas kontrollenheter som skall utföra kontroller, utvärderingar och provningar (artikel 7). funktionellt oberoende av tunnelhållaren. Direktivet ställer i vissa fall krav på att riskanalyser skall utföras. Sådana riskanalyser skall utföras av ett organ som är funktionellt oberoende av tunnelhållaren. Direktivet möjliggör att vissa funktioner sammanförs till ett enda Prop. 2005/06:168 organ. Således får den administrativa myndigheten själv vara tunnel- Vidare får den administrativa myndigheten vara kontrollenhet. Det är dock inte möjligt att hos den administrativa myndigheten sammanföra funktionen som tunnelhållare med uppgiften att vara kontrollenhet. Säkerhetssamordnaren får tillhöra tunnelpersonalen eller räddningsstyrkan, men skall vara oavhängig i alla frågor som rör tunnel- säkerheten. 4.4Förfaranden fram till dess att tunneln tas i drift Den administrativa myndigheten skall se till att tunnlar tas i drift i enlig- het med det förfarande som regleras i bilaga 2 till direktivet (artikel 4.4). Till att börja med skall tunnelhållaren, innan något byggnadsarbete på- börjas, sammanställa viss säkerhetsdokumentation, samråda med säker- hetssamordnaren och sedan överlämna säkerhetsdokumentationen och säkerhetssamordnarens yttrande till den administrativa myndigheten. Vidare anges att den ansvariga myndigheten skall besluta om huruvida projektet skall godkännas eller inte och underrätta tunnelhållaren och den administrativa myndigheten om sitt beslut. Det finns ett särskilt förfarande för att pröva om en tunnel kan öppnas för allmän trafik. Grundläggande för prövningen är den säkerhets- dokumentation som skall finnas och som ständigt skall vara uppdaterad. I vissa fall skall säkerhetsdokumentation kompletteras med en riskanalys. Säkerhetssamordnaren skall yttra sig över säkerhetsdokumentationen. Tunnelhållaren skall överlämna säkerhetsdokumentationen och säker- hetssamordnarens yttrande över denna till den administrativa myndig- heten, som sedan skall besluta om tunneln skall öppnas för allmän trafik eller inte, eller om så skall ske med vissa restriktioner. En tunnel skall inspekteras regelbundet av en kontrollenhet (artikel 12). Inspektionerna skall göras minst . Driften av tunneln skall kunna stoppas eller begränsas av tunnelmyndigheten om säkerhetskraven inte är uppfyllda. Direktivet innehåller också krav på årliga övningar som skall genom- föras i samarbete mellan tunnelhållaren, säkerhetssamordnaren och rädd- ningsstyrkan (punkt 5 i bilaga 2). Vidare har tunnelhållaren en skyldighet att utarbeta rapporter över olyckor eller allvarliga tillbud i tunneln, som i vissa fall skall vidarebe- fordras till säkerhetssamordnaren, den administrativa myndigheten och räddningsstyrkan (artikel 5.3 och 5.4). I fråga om tunnlar som är i drift skall den administra- tiva myndigheten ha bedömt om tunneln upp- fyller säkerhetskraven i direktivet (artikel 11). Om en ombyggnad krävs, Prop. 2005/06:168 skall den vara avslutad . under vissa omständigheter förlängas. I fråga om tunnlar som inte är i drift , men vilkas utformning och dimensionering har godkänts, skall den administrativa myndigheten bedöma om tunneln uppfyller säkerhetskraven (artikel 10). Om myndigheten konstaterar att tunneln inte uppfyller kraven skall den meddela tunnelhållaren att nödvändiga åtgärder för att öka säkerheten måste vidtas. Därefter skall tunneln tas i drift enligt det förfarande som anges i bilaga 2 till direktivet. Tunnlar vilkas utformning och dimensionering inte har godkänts omfattas fullt ut av direktivet (artikel 9). 4.7Undantag för innovativ teknik För att möjliggöra installation och användning av ny säkerhetsutrustning och nya säkerhetsförfaranden som ger en minst lika hög skyddsnivå som den som föreskrivs i direktivet får den administrativa myndigheten under vissa förutsättningar bevilja undantag från kraven i direktivet (artikel 14). Undantag får beviljas först sedan en begäran om detta har lämnats till Europeiska kommissionen för underrättelse till övriga medlemsstater och ingen medlemsstat har något att erinra mot begäran eller, i annat fall, beslut om godkännande av undantaget har fattats enligt ett visst närmare angivet förfarande. Begreppet tunnel är inte entydigt. Det finns inte heller någon säkerställd förteckning över samtliga vägtunnlar i drift i . När det gäller längre tunnlar kan dock följande sägas med säkerhet. Det finns sju tunnlar med en längd som överstiger . Ingen av dessa tunnlar finns på TEN-vägnätet. Fem av tunnlarna har statligt huvudmannaskap.