prop · GT0376 · 2006-02-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:76 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i bl.a. lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, strålskyddslagen (1988:220) och sekretesslagen (1980:100). Förslagen innebär en uppdatering och skärpning av möjligheterna att skydda kärntekniska anläggningar och förhindra spridning av radioaktivt material och viss känslig information, bl.a. genom utökad upplysnings- plikt, utvidgad sekretess och tystnadsplikt och större möjligheter att med- dela föreskrifter och villkor för kärnteknisk verksamhet och verksamhet med strålning. De föreslagna ändringarna är ett led i en strävan att före- bygga sabotage och annan terroristverksamhet samt att uppfylla Inter- nationella atomenergiorganets () uppförandekod till skydd för människor, samhälle och miljö. Förslagen innehåller också bestämmelser som säkerställer ett tryggt omhändertagande av allt radioaktivt avfall från icke kärnteknisk verk- samhet, bl.a. genom samordning mellan strålskyddslagen och miljö- balkens bestämmelser om producentansvar samt ett tydligare ansvar för radioaktivt verksamhetsavfall. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om 2.2Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220)........................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt Ärendet och dess beredning............................................................. Ändringar i kärntekniklagen............................................................ Godkännande av underentreprenörer................................ Delegation att besluta om villkor för tillstånd .................. 4.4Upphävande av förbudet mot att vidta vissa förberedande åtgärder på kärnteknikområdet ................... Radioaktivt avfall från icke kärnteknisk verksamhet........ Avfall från miljöfarlig verksamhet Sekretess och tystnadsplikt.............................................................. 6.1Internationella atomenergiorganets () 6.2Skydd för uppgifter som kan leda till kärnsprängningar eller spridning av kärnvapen............................................. Ändring i finansieringslagen ........................................................... och frågor om kärnsäkerhet och strålskydd ................ förhållande till kärntekniklagen och Omprövning av miljöbalkstillstånd................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om 9.2Förslaget till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220)......................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ........................... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt Sammanfattning av betänkandet Kärnkraftverkens säkerhet och strålskydd (SOU2003:100)............................... Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Kärnkraftverkens säkerhet och strålskydd (SOU 2003:100) ...47 Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Radioaktivt avfall i säkra händer (SOU 2003:122) ............... 11 september-utredningens lagförslag................................... Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Vår beredskap efter (SOU 2003:32)......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 2.lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220), 3.lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) om kärnteknisk verk- samhet1 dels att 6 § skall upphöra att gälla, dels att 4, 5, 8, 10 och 25 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Säkerheten vid kärnteknisk verksamhet skall upprätthållas genom att de åtgärder vidtas som krävs för att 1. förebygga fel i utrustning, fel- 1. förebygga fel i eller felaktig funktion hos utrustning, felaktigt aktig funktion hos utrustning, fel- handlande eller annat som kan leda aktigt handlande, sabotage eller till en radiologisk olycka, och annat som kan leda till en radio- logisk olycka, och 2. förhindra olovlig befattning med kärnämne eller kärnavfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela närmare föreskrifter om åtgärder som avses i första stycket. För kärnteknisk verksamhet krävs tillstånd enligt denna lag. Frågor om tilltånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer. Endast om det har godkänts av den myndighet som regeringen be- som regeringen bestämmer får stämmer uppdra åt någon annan att 1. en tillståndshavare uppdra åt vidta åtgärder som enligt denna någon annan att vidta åtgärder som lag skall utföras av tillståndshava- enligt denna lag skall utföras av 2. en uppdragstagare som avses i 1 uppdra åt någon annan att vid- ta åtgärder som uppdraget om- Såvitt avser de åtgärder som Om ett uppdrag har godkänts enligt andra stycket, skall även uppdragstagaren att anse som till- uppdragstagaren anses som till- 10 och 1729 §§. 10 och 1729 §§ såvitt avser de åt- gärder som godkännandet omfattar. 1 Lagen omtryckt 1992:1536. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dis- pens från kravet på godkännande som avses i andra stycket 1. När ett tillstånd meddelas eller under ett tillstånds giltighetstid får uppställas sådana villkor som be- hövs med hänsyn till säkerheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får när ett tillstånd meddelas eller under dess giltighetstid besluta om de villkor som behövs med hänsyn till säkerheten. Den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet skall svara för att de åtgärder vidtas som behövs för 1.att med hänsyn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs upprätthålla säkerheten, 2.att på ett säkert sätt hantera och slutförvara i verksamheten upp- kommet kärnavfall eller däri uppkommet kärnämne som inte används på nytt, och 3.att på ett säkert sätt avveckla och riva anläggningar i vilka verksam- heten inte längre skall bedrivas. Den som har tillstånd till kärn- teknisk verksamhet skall i sam- band med olyckstillbud, hot eller annan liknande omständighet sna- rast till den myndighet som avses i 16 § lämna sådana upplysningar som har betydelse för bedöm- ningen av säkerheten. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av 1. bedriver kärnteknisk verksamhet 1. bedriver kärnteknisk verksamhet utan tillstånd enligt 5 § eller 5 a § utan tillstånd enligt 5 § första styck- andra stycket eller bryter mot 6 §, et eller 5 a § andra stycket, 2.åsidosätter sin anmälningsskyldighet enligt 7 a7 c §§, eller 3.åsidosätter villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. Den som i övrigt med uppsåt Den som i övrigt med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter eller av grov oaktsamhet bryter mot 10 § döms till böter eller mot 10 § första stycket döms till fängelse i högst . böter eller fängelse i högst . Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2000:169. Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen Härigenom föreskrivs att 13, 35, 36 och 41 §§ strålskyddslagen (1988:220) skall ha följande lydelse. Den som bedriver eller har be- drivit verksamhet med strålning skall svara för att det i verksam- heten uppkomna radioaktiva av- fallet hanteras och, när det behövs, slutförvaras på ett från strål- skyddssynpunkt tillfredsställande sätt. Detsamma gäller kasserade strålkällor som använts i verksam- heten. Om det är påkallat från strål- skyddssynpunkt får regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer föreskriva att den som bedriver eller har bedrivit verksamhet med strålning skall svara för att det i verksamheten uppkomna radioaktiva avfallet hanteras eller slutförvaras på särskilt angivet sätt. Den som bedriver eller har be- drivit verksamhet med strålning skall svara för att det radioaktiva avfall som förekommer i verksam- heten 1.hanteras och, när det behövs, slutförvaras på ett från strålskydds- synpunkt tillfredsställande sätt, eller 2.överlämnas till en producent som i enlighet med bestämmelser som har meddelats med stöd av 15 kap. 6 § är skyldig att ta hand om avfallet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldig- heterna i första stycket 1. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 6 §, 7 §, 911 §§ eller 13 § första stycket. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 6 §, 7 §, 911 §§ eller 13 § första stycket 1. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 16 § första stycket eller 20 § 1, 2 eller 4, 1 Senaste lydelse 2000:264. Den som har tagit befattning med ett ärende enligt denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han därvid har fått veta om affärs- eller driftsförhållanden eller för- hållanden av betydelse för landets försvar. 2. bryter mot föreskrift som med- 2. bryter mot föreskrift som med- delats med stöd av 12 § första stycket, 13 § andra stycket, 14 §, stycket, 14 §, 15 15 §, 16 § andra stycket, 17 §, 19 § stycket, 17 §, 19 § första stycket, första stycket, 20 § 3 eller 21 §, 20 § 3 eller 21 §, 3.bryter mot villkor som meddelats med stöd av 26 eller 27 §, 4.bryter mot föreläggande eller förbud som meddelats med stöd av 32 § första stycket. Den som på grund av bestäm- melser i denna lag eller föreskrif- ter som har meddelats med stöd av lagen har tagit del av uppgifter, får inte obehörigen röja eller utnyttja dem, om de avser 1. affärs- eller driftsförhållanden, 2. förhållanden av betydelse för landets försvar, eller 3. säkerhets- och bevaknings- åtgärder som avser transport eller förvaring av sådana radioaktiva ämnen som anges i rådets direktiv /122/Euratom av den 22 dec- ember 2003 om kontroll av slutna radioaktiva strålkällor med hög aktivitet och herrelösa strålkällor2. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). Denna lag träder i kraft . 2 EUT L 346, 31.12.2003, s. 57 (Celex 32003L0122). Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)1 i stället för dess lydelse enligt lagen (2006:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. 2005/06:51 Föreslagen lydelse Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplys- ning som kan användas i syfte att åstadkomma kärnsprängning eller spridning av kärnvapen. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på 1. byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2. tillverkning, förvaring, utläm- 2. tillverkning, förvaring, utläm- ning eller transport av pengar eller ning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammuni- eller förvaring av vapen, ammuni- tion, sprängämnen, klyvbart mate- tion, sprängämnen, klyvbart mate- rial eller radioaktivt avfall, rial eller radioaktiva ämnen, 3.telekommunikation eller system för automatiserad behandling av information, 4.behörighet att få tillgång till upptagning för automatiserad behand- ling eller annan handling, 5.den civila luftfarten eller den civila sjöfarten, 6.transporter på land av farligt gods, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2004:507. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1537) om Prop. 2005/06:76 finansiering av framtida utgifter för använt Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1992:1537) om finansiering av fram- tida utgifter för använt kärnbränsle m.m.1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Kärnavfallsfonden leds av en styrelse, som skall förvalta medlen i fonden enligt 7 a och 7 b §§. Styrelsen skall till regeringen lämna en redovisning som avser förvaltningen . Regeringen utser styrelsen i Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1995:1544. Ärendet och dess beredning Regeringen tillkallade en särskild utredare med uppgift att analysera förutsättningarna för kärnsäkerheten och strål- skyddet vid de svenska kärnkraftverken mot bakgrund av utvecklingen i omvärlden (dir. 2002:33). I uppdraget ingick att lämna de förslag till för- fattningsändringar som föranleddes av utredarens överväganden. Ut- redaren, som bestämde att utredningen skulle benämnas Kärnsäkerhets- utredningen (M 2002:01), överlämnade betän- kandet Kärnkraftverkens säkerhet och strålskydd (SOU 2003:100). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och utredningens lag- förslag återges i bilaga 2. En förteck- ning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i Miljö- och samhällsbygg- nadsdepartementet (dnr M2003/3404/Mk). tillkallade regeringen en särskild utredare för att utreda och föreslå ett system för omhändertagande och slutförvaring av radioaktivt avfall från icke kärnteknisk verksamhet (dir. 2002:67). Ut- redaren skulle också lämna förslag till hur finansiering och ansvar skulle fördelas samt till de författningsändringar som behövdes. Utredaren tog namnet Utredningen om radioaktivt avfall från icke kärnteknisk verk- samhet () (M 2002:03). , som den härefter be- nämns, överlämnade betänkandet Radioaktivt avfall i säkra händer (SOU 2003:122). En sammanfattning av be- tänkandet finns i bilaga 4 och utredningens lagförslag återges i bilaga 5. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 6. Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (dnr M2003/3814/Mk). Regeringen tillkallade en särskild utredare med uppgift att kartlägga och analysera myndigheternas och de övriga offent- liga organens samlade beredskap och förmåga att hantera omfattande terroristattentat och liknande händelser i (dir. 2001:120). Ut- redaren, som antog namnet 11 september-utredningen (Ju 2001:13), överlämnade betänkandet Vår beredskap efter (SOU 2003:32) till . Betänkandet har överlämnats till i den del som avser förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Utredningens lagförslag i den delen återges i bilaga 7. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 8. Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (dnr Ju2003/2990/PO). Propositionen innehåller även förslag till ändring i 5 kap. 2 § sek- retesslagen (1980:100) och 41 § strålskyddslagen (1988:220). Förslagen har tagits fram i samarbete med som ett led i åtagande att följa riktlinjerna i Internationella atomenergiorgan- ets () uppförandekod. , , och har yttrat sig över förslagen och inte haft några invändningar (dnr M2005/6177/R). Propositionen innehåller slutligen ett förslag till ändring i lagen Prop. 2005/06:76 (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. som innebär att en obsolet bestämmelse upphävs. Regeringen beslutade att inhämta lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådet har lämnat för- slaget utan erinran. Lagrådets yttrande återges i bilaga 10. Efter lagråds- granskningen har vissa redaktionella och språkliga ändringar gjorts. 4 Ändringar i kärntekniklagen Regeringens förslag: Den som bedriver kärnteknisk verksamhet skall, när det är nödvändigt på grund av olyckstillbud, hot eller lik- nande anledning, lämna tillsynsmyndigheten de upplysningar som be- hövs för bedömningen av säkerheten. Vidare skall det uttryckligen framgå av lagtexten att säkerheten vid kärnteknisk verksamhet skall upprätthållas även genom att de åtgärder vidtas som är krävs för att förebygga sabotage. 11 september-utredningens förslag överensstämmer i sak med reger- ingens men har delvis en annan lagteknisk utformning. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget. Skälen för regeringens förslag: har i flera författningar tilldelats ansvaret för att informera och ge råd till andra in- hemska eller utländska myndigheter och allmänheten i händelse av en olycka i en kärnteknisk verksamhet. Det är mot denna bakgrund ange- läget att kärnkraftinspektionen tidigt får sådan information från de kärn- tekniska anläggningarna att det blir möjligt för inspektionen att på ett godtagbart sätt fullgöra sina uppgifter och medverka till det olycksföre- byggande arbetet. Enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) skall den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet svara för att de åtgärder vidtas som, med hänsyn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs, behövs för att upprätthålla säkerheten. Denna allmänna skyldighet för tillståndshavarna har emeller- tid inte ansetts innefatta en sådan informationsskyldighet gentemot kärnkraftinspektionen som föreslås. Inte heller bemyndigandet i 4 § andra stycket kärntekniklagen har kunnat läggas till grund för föreskrifter om sådan upplysningsplikt. Sålunda har det inte kunnat säkerställas att kärnkraftinspektionen erhåller information i önskvärd utsträckning. Då det får anses grundläggande för upprätthållandet av en godtagbar säker- het vid utövandet av kärnteknisk verksamhet att tillsynsmyndigheten, dvs. kärnkraftinspektionen, får tidig information när det inträffar en olycka eller något som kan leda till en olycka, är den nu beskrivna otydligheten i lagen otillfredsställande. Regeringen föreslår därför att kärntekniklagen kompletteras med en bestämmelse som innebär att den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet i samband med olycks- tillbud, hot eller annan liknande anledning och på eget initiativ Prop. 2005/06:76 skall lämna sådana upplysningar till tillsynsmyndigheten som har be- tydelse för bedömningen av säkerheten. Eftersom bestämmelsen riktar sig till den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet bör den lämp- ligen införas som ett nytt stycke i 10 § kärntekniklagen. Regeringen har för avsikt att delegera till kärnkraftinspektionen att besluta om verk- ställighetsföreskrifter avseende upplysningsskyldigheten. Upplysningsplikten behöver inte omfattas av den direkta straffbarhet som följer av 25 § andra stycket kärntekniklagen, varför sistnämnda paragraf bör justeras så att den inte omfattar det nya stycket i 10 §. När det gäller åtgärder för att förhindra olovlig befattning med kärn- ämne eller kärnavfall i 4 § första stycket 2 kärntekniklagen uttalade regeringen i specialmotiveringen till paragrafen (se prop. 1983/84:60 s. 83) att sabotage var ett exempel på sådan yttre påverkan av anlägg- ningar och transporter som ansågs rymmas i uttrycket befattning med kärnämne eller kärnavfall. Förutom att det därmed följer av lagen att säkerheten skall upprätthållas bl.a. genom att nödvändiga åtgärder vidtas för att förhindra sabotage, torde alltså det nämnda bemyndigandet i paragrafen tillåta sådana ytterligare föreskrifter som avser åtgärder för att förhindra sabotage. Det har däremot varit föremål för viss diskussion om paragrafen också medger föreskrifter om åtgärder till förebyggande av sabotage (andra stycket jämfört med första stycket 1). Detta måste, trots paragrafens lydelse, antas vara avsikten, men för att vidare tvekan skall undvikas föreslår regeringen att paragrafen justeras så att detta uttryck- ligen framgår. Regeringens förslag: Det skall krävas godkännande för att en upp- dragstagare enligt kärntekniklagen skall få delegera åt någon annan att vidta åtgärder som uppdraget omfattar. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer skall få besluta om undantag från kravet på att uppdragstagare som anlitas av en tillståndshavare måste godkännas i varje enskilt fall. Det skall tydliggöras att straffbe- stämmelsen i 25 § första stycket 1 kärntekniklagen endast omfattar att bedriva kärnteknisk verksamhet utan tillstånd. förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna har inte haft några invändningar mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Den som har tillstånd att bedriva kärnteknisk verksamhet får enligt 5 § kärntekniklagen uppdra åt någon annan att vidta de åtgärder som ankommer på tillståndshavaren, under förutsättning att regeringen, eller godkänner detta. Sådant godkännande krävs i varje enskilt fall. Eftersom det är vanligt inom många branscher att allt fler arbetsuppgifter läggs ut på externa uppdragstagare, s.k. outsourcing, kan det emellertid förutses att en sålunda godkänd uppdragstagare har behov av att i sin tur låta någon annan vidta vissa åtgärder. Det är därför rimligt att lagen tydliggör att även ett sådant uppdrag måste godkännas på mot- Det bör också framgå av lagen att det inte skall vara tillåtet Prop. 2005/06:76 att lämna uppdrag vidare i ytterligare led. Eftersom alla godkända uppdragstagare, i varje led, enligt 5 § tredje stycket kärntekniklagen anses som tillståndshavare vid tillämpning av t.ex. straffbestämmelserna i lagen, kommer fler att omfattas av dessa. Det är dock endast att bedriva kärnteknisk verksamhet utan tillstånd som är straffbelagt enligt 25 § första stycket 1 kärntekniklagen, varför denna be- stämmelse bör förtydligas på så vis att den inte syftar på hela 5 §. I ett läge där intresset av att hyra in personal och lägga ut verksamhet ökar är det viktigt att regelverket, utan att vara otydligt vad gäller säker- hetsansvaret, inte är onödigt administrativt betungande. Det kan därför vara motiverat att i vissa situationer befria tillståndshavaren från kravet att begära särskilt godkännande för varje uppdrag. Om arbetsuppgiften lämpar sig för det och tillståndshavaren styr dess innehåll och utförande är det inte orimligt att kravet på godkännande ersätts av en anmälan till kärnkraftinspektionen eller strålskyddsinstitutet. I syfte att möjliggöra denna förenkling föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i ett nytt stycke i 5 § kärntekniklagen bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag eller besluta om dispens från kravet på godkännande för tillståndshavare. Regeringen avser att med stöd av detta bemyndigande delegera till kärnkraftinspektionen respektive strål- skyddsinstitutet att precisera förutsättningarna för sådana undantag. 4.3Delegation att besluta om villkor för tillstånd Regeringens förslag: Regeringen ges möjlighet att generellt delegera till en myndighet att komplettera ett tillstånd till kärnteknisk verksam- het med de ytterligare villkor som behövs med hänsyn till säkerheten. förslag överensstämmer med reger- ingens. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan er- inran. Skälen för regeringens förslag: Av 8 § kärntekniklagen framgår att ett tillstånd till kärnteknisk verksamhet får innehålla villkor som behövs med hänsyn till säkerheten och att sådana villkor får uppställas när som helst under tillståndets giltighetstid. Paragrafen ger ingen möjlighet för regeringen att i förordning delegera till en myndighet att besluta om sådana villkor. Regeringens praxis är dock att i varje tillståndsbeslut delegera till att meddela de villkor som be- hövs.