prop · GT03168 · 2006-03-21 00:00:00 — Med stöd av första punkten får det meddelas närmare föreskrifter om säkerhetskraven i anslutning till 3 § och med utgångspunkt från bilaga 1 till direktivet. Med stöd av andra punkten får föreskrifter meddelas om tunnel- hållarens verksamhet och uppgifter. I lagen regleras endast övergripande vilken uppgift säkerhetssamordnaren har. Med stöd av denna punkt får närmare föreskrifter meddelas även om säkerhetssamordnarens verksam- het och uppgifter, vilka huvudsakligen anges i artikel 6.2 i direktivet, men också i bilagorna. Slutligen får närmare föreskrifter också meddelas om kontrollenheters verksamhet och uppgifter. Kontrollenheter behand- las i avsnitt 7.11. Säkerhetsdokumentationen, som tunnelhållaren skall sammanställa enligt 6 § 1, regleras inte innehållsmässigt i lagen. Detaljerade regler om säkerhetsdokumentationens innehåll finns i punkt 2 i bilaga 2 till direk- tivet. Med stöd av tredje punkten får föreskrifter meddelas om utarbetan- det av och innehållet i säkerhetsdokumentationen. I punkterna 4.2 och 4.3 i bilaga 2 till direktivet finns särskilda bestäm- melser om förfarandet vid ändringar i det byggnadstekniska utförandet eller i driften som inte kräver att tunnelmyndigheten på nytt godkänner tunneln. Fjärde punkten ger stöd för att meddela föreskrifter om detta. I femte punkten finns stöd för att meddela de föreskrifter som behövs om regelbundna kontroller och övningar som regleras i artikel 9 i direk- tivet respektive i punkt 5 i bilaga 2 till direktivet. Riskanalyser behandlas i avsnitt 7.12. Det saknas särskilda lagregler om riskanalyser. Med stöd av sjätte punkten får de föreskrifter meddelas som behövs för att genomföra direktivets krav på innehållet i och utförandet av riskanalyser. I sjunde punkten finns stöd för att meddela detaljerade krav på hur den Prop. 2005/06:168 olycksrapportering som anges i 6 § 4, och som utgår från artikel 5.3 i direktivet, skall fullgöras. Med stöd av andra stycket får regeringen meddela föreskrifter om för- farandet vid ansökningar om undantag från säkerhetskraven i vissa avseenden. Möjligheten att besluta om undantag från säkerhetskraven följer, såvitt avser innovativ teknik, av artikel 14 i direktivet och, såvitt avser tvingande skäl, av punkt 1.2 i bilaga 1 till direktivet. Bestämmel- serna behandlas i avsnitt 7.3. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 9. Bestämmelsen i punkt 2 har på det sätt som Lagrådets föreslagit av lagtekniska skäl förts in i övergångsbestämmelserna. Punkten innebär att lagen inte gäller retroaktivt för tunnlar utanför TEN-vägnätet. Vad som avses med projektering kommenteras i anslutning till 5 §. I punkt 3 finns regler om förfarandet om det visar sig tekniskt omöjligt eller medföra oproportionerligt höga kostnader att uppfylla säkerhets- kraven för en tunnel som är i drift eller under byggande vid lagens ikraftträdande. Förfarandet utgår från artikel 3.2 i direktivet. Tunnel- myndighetens beslut enligt denna punkt kan överklagas med stöd av 14 §. Om säkerhetsnivån inte kan upprätthållas genom alternativa åtgärder kan tunnelmyndigheten ytterst med stöd av 13 § förbjuda att tunneln används. Punkt 4 innehåller en bestämmelse om att säkerhetsdokumentationen för en tunnel som vid lagens ikraftträdande är under byggande skall ges in utan onödigt dröjsmål. Om det behövs åtgärder för att öka säkerheten kan tunnelmyndigheten besluta om detta med stöd av 13 §. För själva idrifttagandet av tunneln gäller 10 §. Punkten utgår från artikel 10 i direktivet. Punkt 5 innehåller bestämmelser om kontroll av att tunnlar i drift vid lagens ikraftträdande uppfyller säkerhetskraven och om förfarandet om det finns säkerhetsbrister. Punkten utgår från artikel 11 i direktivet. 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning Ändringen är föranledd av direktivets krav på TV-övervakning av tunnlar i vissa fall och innebär att tillstånd inte krävs för allmän kameraövervak- ning som andra tunnelhållare än utför i en tunnel som om- fattas av den föreslagna lagen om säkerhet i vägtunnlar. För del är motsvarande övervakning undantagen enligt punkt 2 a. Paragrafen, som utformats enligt Lagrådets förslag, behandlas i avsnitt 7.3. 11.3Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) I andra stycket har en närmast redaktionell ändring gjorts. Genom lagen (2005:940) om ändring i väglagen (1971:948) fördes en del av 17 § tredje stycket i lagen, av redaktionella skäl, till ett nytt fjärde stycke i samma paragraf, se prop. 2004/05:169 s. 47. Hänvisningen i 18 § andra stycket till 17 § tredje stycket konsekvensändrades dock inte till att avse även 17 § fjärde stycket. Härigenom uppkom en saklig ändring som inte var avsedd. Detta bör rättas till. och rådets direktiv /54/EG av om minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet Promemorians lagförslag (Ds 2005:18) Förslaget till lag om säkerhet i vägtunnlar Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller säkerhet för trafikanter i vägtunnlar som är längre än . För vägtunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet gäller lagen alla tunnlar som är under projektering, byggande eller i drift. För andra vägtunnlar gäller lagen tunnlar som projekteras efter utgången av . 2 § I denna lag och i föreskrifter som meddelas med stöd av lagen avses med det transeuropeiska vägnätet: det vägnät som regeringen föreskriver om med utgångspunkt i och rådets beslut nr 1692/96/EG av om gemenskapens riktlinjer för utbygg- nad av det transeuropeiska transportnätet, tunnelns längd: det längsta körfältets längd i den helt inneslutna delen, väg: en sådan väg, gata eller annan led som allmänt används för trafik 3 § En tunnel skall uppfylla föreskrivna säkerhetskrav i fråga om 1.antal tunnelrör och körfält, 3.utrymningsvägar och nödutgångar, 4.tillträde för räddningspersonal, 12.vägmärken, skyltar och information, 14.utrustning för stängning av tunneln, 16.strömförsörjning och elkretsar, 17.brandsäker utrustning, samt 18.trafiken i tunneln. 4 § För varje tunnel skall det finnas en tunnelmyndighet som bestäms av regeringen. skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 5 § För varje tunnel som är under projektering, byggande eller i drift skall det finnas en tunnelhållare som ansvarar för driften av tunneln under det berörda stadiet. Tunnelhållare är i fråga om allmän väg den som enligt väglagen (1971:948) ansvarar för väghållningen och i fråga om gata den som enligt (1987:10) ansvarar för gatuhållningen. I fråga om annan väg skall tunnelmyndigheten utse en tunnelhållare. 6 § Tunnelhållaren skall 1.sammanställa en säkerhetsdokumentation för tunneln och hålla den fortlöpande uppdaterad, 2.upprätta planer för driften av tunneln, 3.fastställa förfaranden för stängning av tunneln i en nödsituation, och 4.upprätta rapporter över olyckor, bränder samt allvarliga tillbud till olyckor i tunneln. 7 § Tunnelhållaren skall efter godkännande av tunnelmyndigheten utse en säkerhetssamordnare. Säkerhetssamordnaren skall självständigt med- verka i frågor som rör tunnelsäkerheten. Förhandsgranskning samt godkännande av en tunnel 8 § Innan arbetet med att bygga en tunnel påbörjas, skall tunnelmyndig- heten efter anmälan av tunnelhållaren göra en förhandsgranskning av säkerhetsdokumentationen och bedöma om tunneln kommer att uppfylla kraven i 3 §. Tunnelhållaren och säkerhetssamordnaren skall underrättas om bedömningen. 9 § En tunnel får tas i bruk för allmän trafik endast om den uppfyller kraven i 3 § och efter godkännande av tunnelmyndigheten. Detsamma gäller om tunneln skall tas i bruk på nytt för allmän trafik efter betydande byggnadstekniska eller driftsmässiga förändringar. Regelbundna kontroller och övningar 10 § Tunnelhållaren skall se till att det genomförs regelbundna kontroller av en tunnel som är i drift. Kontroller skall genomföras minst och omfatta samtliga säkerhetskrav. 11 § Tunnelhållaren, den kommunala organisationen för räddningstjänst och polismyndigheten skall , i samarbete med säkerhetssamord- naren, genomföra gemensamma räddningsövningar i en tunnel som är i 12 § En tunnelmyndighet har för tillsynen rätt att få tillträde till en tunnel och rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för till- En tunnelmyndighet får meddela de förelägganden, förbud och villkor som behövs för att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. 13 § En tunnelmyndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol, om inte något annat följer av andra föreskrifter. får, utom i frågor som gäller kontrollenheter, överklagas endast av Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 14 § Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen gäller , om inte något annat anges i beslutet. 15 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela 1.säkerhetskraven på vägtunnlar, 2.tunnelmyndighetens, tunnelhållarens och säkerhetssamordnarens verksamhet och uppgifter, 3.upprättandet av och innehållet i säkerhetsdokumentationen, 6.förfarandet vid förhandsgranskning och godkännande av tunnlar, 7.regelbundna kontroller och övningar. Denna lag träder i kraft . Regeringen får meddela övergångsbestämmelser i fråga om vägtunnlar i det transeuropeiska vägnätet som vid ikraftträdandet antingen är under byggande eller i drift. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1998:150) om allmän kameraöver- vakning skall ha följande lydelse. Tillstånd krävs inte för allmän kameraövervakning 1. när övervakningen sker med en övervakningskamera som av trafik- säkerhetsskäl eller för säkerheten i arbetsmiljön är uppsatt på fordon, maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2. vid övervakning som utförs av 2. vid övervakning som utförs av a) vid trafikövervakning eller a) vid trafikövervakning eller b) vid en sådan betalstation som b) vid en sådan betalstation som sker för att samla in endast sådana sker för att samla in endast sådana uppgifter som behövs för att beslut uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt enligt lagen skall om trängselskatt enligt lagen skall kunna fattas och för att kontrollera kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas eller att sådan skatt betalas, 3. när övervakningen sker i 3. vid trafikövervakning i en sådana fall som avses i 4 § första vägtunnel som utförs av en tunnel- hållare enligt lagen (0000:000) om säkerhet i vägtunnlar, eller sådana fall som avses i 4 § första stycket. Denna lag träder i kraft . Remissyttranden har inkommit från ombudsmän (), , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , , , ningsverk, , Datainspektionen, Statskontoret, , , , , Vägtrafikinspektio- nen, i , i län, Läns- styrelsen i , i , Läns- styrelsen i , , , kommuner och landsting, Föreningen , , , , Svenska Bussbranschens Riksför- bund, , och Närradions . Försvarsmakten och Konsortiet har inte inkommit med något yttrande. Förslag till lag om säkerhet i vägtunnlar Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller säkerhet för trafikanter i sådana vägtunnlar som är längre än . Lagen gäller alla tunnlar på det vägnät som definieras i bilaga 1, avsnitt 2 till och rådets beslut nr 1692/96/EG av om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det trans- europeiska transportnätet2 och som illustreras med hjälp av kartor eller beskrivs i bilaga 2 till beslutet. På övriga vägar gäller lagen tunnlar som projekteras efter lagens ikraftträdande. 2 § I denna lag betyder tunnelns längd: det längsta körfältets längd i den helt inneslutna delen, väg: en sådan väg, gata eller annan led som allmänt används för trafik 3 § En tunnel skall uppfylla föreskrivna säkerhetskrav i fråga om 1.antal tunnelrör och körfält, 3.utrymningsvägar och nödutgångar, 4.tillträde för räddningspersonal, 12.vägmärken, skyltar och information, 14.utrustning för stängning av tunneln, 16.strömförsörjning och elkretsar, 17.brandsäker utrustning, och 18.trafiken i tunneln. 1Jfr och rådets direktiv /54/EG av om minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet (EUT L 201, , s. 56, Celex 32004L0054). 2EGT L 228, , s. 1 (Celex 31996D1692). 4 § För varje tunnel skall det finnas en tunnelmyndighet som bestäms av regeringen. skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 5 § För varje tunnel som är under projektering, under byggande eller i drift skall det finnas en tunnelhållare som ansvarar för tunneln under det berörda stadiet. Tunnelhållare är i fråga om 1.allmän väg, den som enligt väglagen (1971:948) ansvarar för väg- hållningen, 2.gata som inte är allmän väg, den som enligt (1987:10) ansvarar för gatuhållningen, och 3.annan väg, den som tunnelmyndigheten utser. 6 § Tunnelhållaren skall 1.sammanställa en säkerhetsdokumentation för tunneln och hålla den uppdaterad, 2.upprätta planer för organisationen och driften av tunneln, 3.utarbeta rutiner för stängning av tunneln i en nödsituation, och 4.upprätta rapporter över olyckor, bränder och allvarliga olyckstillbud 7 § Tunnelhållaren skall, efter godkännande av tunnelmyndigheten, utse en säkerhetssamordnare. Säkerhetssamordnaren skall medverka i frågor som rör tunnelsäkerheten. Varken tunnelhållaren eller övriga arbets- eller uppdragsgivare får hindra eller försöka påverka säkerhetssamordnaren i fullgörandet av dennes uppgifter. Åtgärder innan byggandet av en tunnel påbörjas 8 § Innan arbetet med att bygga en tunnel påbörjas skall tunnelhållaren till tunnelmyndigheten överlämna den säkerhetsdokumentation som krävs under projekteringen och säkerhetssamordnarens yttrande över säkerhetsdokumentationen. Godkännande av en tunnel 9 § En tunnel får tas i bruk för allmän trafik endast om den har godkänts av tunnelmyndigheten. Detsamma gäller om tunneln skall tas i bruk på nytt för allmän trafik efter betydande byggnads- tekniska eller driftsmässiga förändringar. skall lämna sitt godkännande om tunneln upp- fyller säkerhetskraven i 3 § samt om tunnelhållaren har sammanställt den säkerhetsdokumentation som krävs för en tunnel som är färdig att tas i drift och har fullgjort sina skyldigheter enligt 6 § 2 och 3. Regelbundna kontroller och övningar 10 § Tunnelhållaren skall se till att det genomförs regelbundna kon- troller av en tunnel som är i drift. Kontroller skall genomföras minst och omfatta alla föreskrivna säkerhetskrav. 11 § Tunnelhållaren, den kommunala organisationen för räddningstjänst och polismyndigheten skall , i samarbete med säkerhetssam- ordnaren, genomföra gemensamma övningar i räddningsinsatser i en tunnel som är i drift. 12 § En tunnelmyndighet har för sin tillsyn rätt att få tillträde till en tunnel och rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för till- synen. får meddela de förelägganden, förbud och villkor som behövs för att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. 13 § En tunnelmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut enligt 9 § får överklagas endast av tunnelhållaren. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 14 § Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen gäller , om inte något annat anges i beslutet. 15 § Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om 1.säkerhetskraven på tunnlar, 2.tunnelhållarens och säkerhetssamordnarens verksamhet och upp- gifter, 3.upprättandet av och innehållet i säkerhetsdokumentationen, 4.förfarandet vid sådana förändringar av tunnlar som inte omfattas av 5. regelbundna kontroller och övningar, 6. kontrollenheter, 7. riskanalyser, och 8. olycksrapportering. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från säkerhetskraven om det är motiverat av att ny teknik används eller av tvingande skäl. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om ett byggnadstekniskt krav för en tunnel som är i drift eller under byggande vid lagens ikraftträdande är tekniskt omöjligt att uppfylla, eller om det skulle medföra oproportionerligt höga kostnader att uppfylla kravet, får tunnelmyndigheten på tunnelhållarens begäran besluta att alternativa åtgärder får vidtas. Sådana åtgärder får dock inte innebära en lägre säkerhetsnivå. Åtgärdernas effektivitet skall visas genom en risk- analys. 3.Tunnelhållaren skall för en tunnel som är under byggande vid lagens ikraftträdande ge in de handlingar som anges i 8 § utan onödigt dröjsmål. 4.För en tunnel som är i drift vid lagens ikraftträdande skall tunnel- myndigheten bedöma om säkerhetskraven är uppfyllda. Bedömningen skall grunda sig på den säkerhetsdokumentation som skall finnas för en tunnel i drift och på resultatet av en kontroll som utförts av en kontrollenhet. Om tunneln inte uppfyller kraven skall tunnelmyndigheten besluta om de åtgärder som behövs för att anpassa tunneln till säkerhetskraven och den tidpunkt, , när åtgärderna skall vara utförda. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1998:150) om allmän kameraöver- vakning skall ha följande lydelse. Tillstånd krävs inte för allmän kameraövervakning 1. när övervakningen sker med en övervakningskamera som av trafik- säkerhetsskäl eller för säkerheten i arbetsmiljön är uppsatt på fordon, maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2. vid övervakning som utförs 2. vid övervakning som utförs a) vid trafikövervakning eller a) vid trafikövervakning eller b) vid en sådan betalstation som b) vid en sådan betalstation som avses i bilagan till lagen avses i bilagan till lagen (2004:629) om trängselskatt och (2004:629) om trängselskatt och sker för att samla in endast sådana sker för att samla in endast sådana uppgifter som behövs för att beslut uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt enligt lagen skall om trängselskatt enligt lagen skall kunna fattas och för att kontrollera kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas eller att sådan skatt betalas, 3. när övervakningen sker i 3. vid trafikövervakning i en sådana fall som avses i 4 § första vägtunnel som utförs av någon enligt lagen (2006:000) om säker- het i vägtunnlar eller 4. när övervakningen sker i sådana fall som avses i 4 § första Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:633. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om säkerhet i vägtunnlar, 2. lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om säkerhet i vägtunnlar Den föreslagna lagen syftar till att säkerställa en miniminivå för säker- heten för vägtrafikanter i längre vägtunnlar. och rådets direktiv /54/EG om minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet (TEN- Den föreslagna paragrafen innehåller både bestämmelser om lagens tillämpningsområde och, i andra stycket sista meningen, en bestämmelse av övergångskaraktär. För att förtydliga och förenkla förordar Lagrådet dels att 1 § ges följande lydelse: Denna lag gäller säkerhet för trafikanter i vägtunnlar som är längre än ., dels att en ny punkt 2 av följande lydelse fogas till övergångsbe- stämmelserna: På vägar som inte ingår i TEN-vägnätet gäller lagen endast tunnlar som projekteras efter lagens ikraftträdande., dels att en definition på TEN-vägnätet, motsvarande den i förslagets 1 § andra stycke, tas in i 2 §. Enligt 15 § första stycket 6 får regeringen, eller den myndighet rege- ringen bestämmer, meddela föreskrifter om kontrollenheter. I lagen är inte angett vad en kontrollenhet skall göra eller vilket ansvar en sådan enhet skall ha. Enligt Lagrådets mening bör detta anges, lämpligen i en ny 8 § under rubriken , säkerhetssamordnare och kontroll- enhet. I sammanhanget bör också kontrollenhetens relation till tunnel- hållare och säkerhetssamordnare klargöras. Enligt 7 § skall tunnelhållaren utse en av tunnelmyndigheten godkänd person till säkerhetssamordnare. Denne skall medverka i frågor som rör tunnelsäkerheten. Enligt paragrafens andra stycke får varken tunnel- hållaren eller övriga arbets- eller uppdragsgivare hindra eller försöka påverka säkerhetssamordnaren i fullgörandet av hans uppgifter. Säker- hetssamordnaren skall alltså ha en självständig ställning men, enligt vad som sägs i motiven, behöver han inte vara organisatoriskt fristående från tunnelhållaren. Detta torde innebära t.ex. att en säkerhetssamordnare kan vara anställd av tunnelhållaren. En säkerhetssamordnares arbetsuppgifter, sådana de beskrivs i artikel 6 i direktivet, är redovisade i remissen (s. 34) och kommer, med stöd av bemyndigandet i 15 § första stycket 2, enligt uppgift senare att anges i en förordning. Däremot berörs inte närmare i motiven frågan i vad mån säkerhetssamordnaren kan bli ansvarig för eventuella brister i en tunnels säkerhetsanordningar. Enligt Lagrådets mening skulle det vara av värde om frågor om ansvarsfördelningen mellan tunnelhållare, säkerhetssam- ordnare och kontrollenhet belystes ytterligare i förslaget. Enligt Lagrådets mening bör följande redaktionella ändringar göras: 2. tunnelhållarens, säkerhetssamordnarens och kontrollenhetens verk- samhet och uppgifter, (6. kan då utgå), 8. rapportering av olyckor och allvarliga olyckstillbud. Enligt paragrafens andra stycke får regeringen meddela föreskrifter om undantag från säkerhetskraven, om det är motiverat av att ny teknik används eller av tvingande skäl. Lagrådet ifrågasätter om det finns något utrymme för regeringen att meddela sådana föreskrifter. Vad som avses torde vara föreskrifter om förfarandet när en ansökan om sådant undan- tag gjorts. Lagrådet föreslår följande lydelse: Regeringen får meddela föreskrifter om förfarandet i ärenden om undantag från säkerhetskraven, motiverade av att ny teknik används eller av tvingande skäl. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraöver- vakning Lagrådet föreslår att 7 § 3 ges följande lydelse: 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:000) om säkerhet i vägtunnlar och som utförs av någon annan tunnelhållare än eller. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , , . Regeringen beslutar proposition 2005/06:168 Säkerhet i vägtunnlar. inför, ändrar, upp- Lag om säkerhet i väg-