prop · GT031d27 · 2006-01-01 00:00:00 — 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Företagens utveckling i ............................................................ Entreprenörskap och företagande........................................................ Analys och slutsats................................................................................ Innovation och förnyelse...................................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Regler, tillstånd och tillsyn................................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Omvärldsanalys, utvärdering och statistik .......................................... Analys och slutsats................................................................................ Revisionens iakttagelser avseende myndigheter ................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 3.12Regeringens redogörelse med anledning av iakttagelser avseende statliga bolag....................................................... 3.12.1Regeringens förvaltning och styrning av sex statliga bolag (RiR - uppdrag och statens styrning (RiR 2004:18)............. Bolagiseringen av (RiR 2005:11) ............................. årliga rapport (2005:13) .................................... Konkurrensneutralitet för svensk träskiveindustri ............................. Statliga insatser utanför politikområdet............................................... Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda bolag................. Låneramar till järnvägsrelaterade bolag................................................ 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader........... 38:2 Näringslivsutveckling m.m. .......................................................... 38:3 : Förvaltningskostnader... 3.16.538:5 geologiska undersökning: Geologisk 3.16.638:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning.80 3.16.738:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ............................................................. 38:9 : Finansiering av likvidatorer................................... 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m............................. 38:12 Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m.1 .....................84 38:13 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader ..................................... 38:15 Bidrag till ................................. 38:18 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 38:19 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. .................................................................................. 38:20 Kapitalinsatser i statliga bolag..................................................... 38:21 Avgifter till vissa internationella organisationer ..................... 38:22 Finansiering av rättegångskostnader1 ......................................... 38:23 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft1 ....................... Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Mål för politikområdet.......................................................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Handels- och investeringsfrämjande ................................................... Mål för verksamhetsområdet................................................................ Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser inom andra politikområden.................................................... Internationell handelspolitik och inre marknaden............................ Mål för verksamhetsområdet.............................................................. Insatser och resultat............................................................................ 4.7.139:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 39:3 Exportfrämjande verksamhet..................................................... 39:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer ................... 39:6 Bidrag till standardiseringen....................................................... Insatser inom politikområdet............................................................. Insatser utanför politikområdet......................................................... Mål och indikatorer............................................................................. Analys och slutsatser .......................................................................... 40:5 Åtgärder på konsumentområdet................................................ 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter..................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 6Politikområde Forskningspolitik under Utgiftsområde 16 Utbildning och 26:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader............. 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling........ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 20062008. Utgiftsområde 24 Näringsliv ...................... Ramnivå 2006 Realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv............... Skatteutgifter inom utgiftsområde 24, netto .......................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. Antal nystartade företag 2003 och 2004 efter län................................................... ALMI:s nyutlåning länsvis 2004 .............................................................................. ALMI:s nyutlåning (utlåning inom parentes)................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader.............................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:2 Näringslivsutveckling m.m.... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:3 Institutet för tillväxtpolitiska studier: Förvaltningskostnader................................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:4 Turistfrämjande ...................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:5 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. .............................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning......................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar m.m. ......................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:8 Patentbesvärsrätten ................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:9 : Finansiering av likvidatorer.................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m....................................................................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:11 .................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:12 Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m..................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:13 Rymdstyrelsen....................... 3.38 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:14 Rymdverksamhet .................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:15 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:16 ................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:17 Konkurrensforskning ........... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:18 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen ................................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:19 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. .................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:20 Kapitalinsatser i Härledning av anslagsnivån 20062008, för 38:21 Avgifter till vissa 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Utrikeshandel, handels- och 4.2 Export till ett urval länder (miljarder kronor)......................................................... 4.4 Budget för avgiftsbelagd verksamhet - Ackreditering .......................................... 4.5 Budget för avgiftsbelagd verksamhet - Meterologi............................................... 4.6 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 39:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet ........................... 4.8 Härledning av anslagsnivån 20062008, för 39:2 ................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 39:3 Exportfrämjande................... Härledning av anslagsnivån 20062008, 39:4 Investeringsfrämjande ................ 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20062008, 39:5 Avgifter till internationella Utgiftsutveckling inom politikområdet ................................................................ Härledning av anslagsnivån 20062008, för 40:1 .............. 5.5 Råd & Rön .............................................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20062008, för 40:2 ................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 40:3 Allmänna Intäkter i form av ansöknings- och årsavgifter................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 40:4 ... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 26:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader...................................................... 6.4 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ........................................................... Härledning av anslagsnivån 20062008, för 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Antal nystartade företag 19902004 ........................................................................ Antal företagare 19902004...................................................................................... Utvecklingen av export och import i fasta priser samt andel av BNP (1994-2004) ........................................................................................................... 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner det mål för politikområde När- 9. godkänner att uppdraget för Bo- ingspolitik som regeringen föreslår (avsnitt 3.4), 2.bemyndigar regeringen att föra över ett belopp som motsvarar större delen av Patent- och registreringsverkets balanserade överskott till i syfte att minska denna myndighets balanserade överskott (avsnitt 3.9.3), stadsfinansieringsaktiebolag, , utvidgas till att även omfatta inlåning från allmänheten (avsnitt 3.15.3), 10.bemyndigar regeringen att besluta om låneramar i för , och AB Swedcarrier på sammanlagt 3 (avsnitt 3.15.3), 3.bemyndigar regeringen att vidta nödvän- 11. bemyndigar regeringen att för diga åtgärder för att ett nytt aktiebolag, ägt direkt av staten, tillskapas genom en sammanslagning av betslivstjänster (avsnitt 3.15.1), 4.godkänner vad regeringen föreslår om det nya sammanslagna bolagets verksamhetsinriktning (avsnitt 3.15.1), 5.godkänner vad regeringen föreslår om finansiering av sammanslagningen och uppbyggnaden av kapitalstrukturen för det nya bolaget samt bemyndigar regeringen att kunna tillskjuta högst (avsnitt 3.15.1), 6.godkänner regeringens förslag om verksamhetsinriktning för (avsnitt 3.15.2), 7.godkänner regeringens förslag att utdelning från skall tillföras en inkomsttitel på statsbudgeten (avsnitt 3.15.2), 8.godkänner vad regeringen anför om uppgifter i kris (avsnitt 3.15.2), ramanslaget 38:14 Rymdverksamhet ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter om högst och efter 2007 (avsnitt 3.16.14), 12.godkänner att regeringen vidtar åtgärder för en förbättrad kapitalstruktur i statligt ägda bolag enligt de villkor som regeringen förordar (avsnitt 3.16.20), 13.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 200 för exportkreditgarantier (avsnitt 4.7.7), 14.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 10 för investeringsgarantier (avsnitt 4.7.7), 15.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalningar (avsnitt 4.7.7), 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 16.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst och efter 2007 (avsnitt 6.1.2), 17.för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Verket för Näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanlägg- : Finansiering av likvidatorer Upprätthållande av nationell metrologi m.m. Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m. Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda före- Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer Bidrag till miljömärkning av produkter 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 I utgiftsområde 24 Näringsliv ingår politikområdena Näringspolitik (N), Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande (UD) och Konsumentpolitik (Jo). Inom utgiftsområdet ingår även delar av politikområdet Forskningspolitik. För föreslås att anslås för utgiftsområdet. Detta är högre än . för utvecklingsprogram inom flera strategiska branscher för ökad konkurrenskraft. Utöver detta föreslås för att stödja små och medelstora företags forskning och utveckling samt till fortsatt stöd och utveckling av IUC (Industriella utvecklings centra). Designsatsningens upphörande 2006 och de minskade utgifterna inom Arianeprogrammet påverkar utgifterna . beräknar regeringen inte några utgifter inom ramen för bärraketprogrammet. I jämförelse med anvisade medel 2005 ökar ramen för utgiftsområdet med 2006. Regeringen föreslår en satsning på 200 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Utrikeshandel, export- och investe- Totalt för utgiftsområde 24 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Politikområdet hör till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. 3Beloppen är avrundade och summerar därför inte alltid till totalen. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20062008. Förändring till följd av: Pris och löneomräkning 2 Överföring till/från andra ut- 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed pris- och löneomräkning. 3 Beloppen är avrundade och summerar därför inte alltid till totalen. Den realekonomiska fördelningen av utgiftsområdesramen visar hur anvisade medel beräknas användas. Lite drygt hälften av anvisade medel beräknas betalas ut som transfereringar. De största transfereringarna sker från anslag forskning och utveckling (transfereringar främst till företagssektorn), rymdverksamhet (transfereringar till utlandet), näringslivsutvecklingsanslag (transfereringar till företag) och exportfrämjande där den största delen utgörs av bidrag till . Tabell 2.3 Ramnivå 2006 Realekonomiskt fördelad. 1 Beloppen är avrundade och summerar därför inte alltid till totalen. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteutgifter). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I det följande redovisas de nettoberäknade skatteavvikelserna med politikområdes-an- knytning som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24, netto 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Politikområdet Näringspolitik omfattar verksamhetsområdena: -Entreprenörskap och företagande, -Innovation och förnyelse, -Regler, tillstånd och tillsyn, -Omvärldsanalys, utvärdering och statistik Inom politikområdet ryms företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, innovationsutveckling, regelförenkling, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering, tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling inom bl.a. metrologi samt bidrag till rymdverksamhet. Yt- terligare områden är ansvar för teknisk provning och kontroll, legal mätteknik och ädelmetallkontroll, bidrag till riksmätplatserna, ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet samt bidrag till svenska standardiseringsorganisationen. Inom politikområdet verkar myndigheterna Verket för näringslivsutveckling (), In- stitutet för tillväxtpolitiska studier (ITPS), geologiska undersökning (SGU), Bergsstaten, Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Andra statliga aktörer inom politikområdet är (), , AB kanalbolag, (), Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID), Teknikbrostiftelserna samt In- novationsbron AB. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 38:1 Verket för Näringslivsutveckling: Förvaltnings- 38:5 geologiska undersökning: Geologisk 38:6 geologiska undersökning: Geoveten- 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. 38:9 : Finansiering av likvidatorer 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m. 38:12 Bidrag till FoU inom experimentell teknik m.m. 38:13 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader 38:18 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen 38:19 Kostnader för omstrukturering och genomlys- ning av statligt ägda företag m.m. 38:20 Kapitalinsatser i statliga bolag 38:21 Avgifter till vissa internationella organisationer 38:22 Finansiering av rättegångskostnader 38:23 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft 2004 24 38:18 Täckande av förluster vid viss garanti- 2000 24 A0 08 Fortsatt program för småföretagsut- veckling förnyelse och tillväxt Totalt för politikområde Näringspolitik 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2005/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Beloppen är avrundade och delposterna summerar därför inte alltid till totalen. Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Nä- ringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2. Nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifterna som kan hänföras till politikområdet Näringspolitik. Tabell 3.2 Skatteutgifter netto Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Underskott i aktiv verksamhet m.m. Matchning-credit-klausuler i olika dubbelbe- Rabatter och liknande från ekonomiska före- Utdelning på aktier i onoterade företag Nedsättning med viss inriktning på mindre före- Nedsättning med viss inriktning på mindre före- tag och regional nedsättning för arbetsgivareav- Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering inom industrin Generell nedsättning av koldioxidskatt för indu- Särskild nedsättning av koldioxidskatt för indu- Fastighetsskatt på industri- och elproduktions- Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Vissa förmåner och ersättningar till utländska experter, forskare och andra nyckelpersoner kan undantas från beskattningen. För skattefrihet krävs beslut av . av lönen undantas från beskattning. Vissa ersättningar för utgifter är också undantagna 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Undantagen gäller under högst . Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Sjömän som haft s.k. sjöinkomst medges sjömansavdrag som uppgår till om fartyget går i fjärrfart och om det går i närfart. Om man inte har arbetat ombord skall avdrag medges med 1/365 av sjömansavdraget per dag. Skatteutgiften avser inkomstskatt. Genom reglerna om löneunderlag ökar den kapitalbeskattade inkomsten för aktiva delägare i fåmansaktiebolag och närstående till dessa. Därigenom beskattas viss avkastning på arbetskraft i inkomstslaget kapital. Avkastning på arbete är lön, som bör beskattas i inkomstslaget tjänst. Skatteutgiften avser därmed skatt på inkomst av tjänst och består i skillnaden mellan tjänste- och kapitalinkomstbeskattningen. Underskott i aktiv näringsverksamhet Underskott av aktiv näringsverksamhet får dras av som allmänt avdrag under vissa förutsättningar, maximalt med högst ; restriktionen gäller dock inte litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal I vissa fall kan en skattskyldig få avräkning för den skatt som skulle ha utgått i det andra avtalslandet även om sådan skatt inte har erlagts. Skatteutgiften avser inkomstskatt. Regeringen kan i vissa fall medge att avdrag får göras för lämnade bidrag trots att reglerna för 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 koncernbidraget ej är uppfyllda. Detta förutsätter dels att avdraget redovisas öppet, dels att den verksamhet som bedrivs av berörda företag skall vara av samhällsekonomiskt intresse. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar Ekonomiska föreningar får göra avdrag för rabatter, utdelningar m.m. trots att dessa inte är skattepliktiga hos mottagaren. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Utdelning på aktier i onoterade företag Lättnadsregler för delägare i onoterade bolag medför en skatteförmån. En avkastning om av statslåneräntan på ett speciellt definierat underlag undantas från beskattning i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av kapital. Beskattning av aktieutdelning i form av aktier skjuts i vissa fall upp till dess att mottagaren säljer aktierna. Räntan på denna skattekredit är en skatteavvikelse. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av kapital. Nedsättning med viss inriktning på mindre företag, egenavgifter