prop · GT0377 · 2006-02-09 00:00:00 — Beslut att inte bevilja visering samt beslut om återkallelse av vi- sering för utlänning som är famil- jemedlem till utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samar- betsområdet (EES) eller i skall skriftligen delges den berörde på ett språk som han eller hon för- 1 Lagen omtryckt 1994:515. Med familjemedlem avses - make eller maka, - registrerad partner, - släktingar i rakt nedstigande led till medborgaren i en EES-stat eller i eller till dennes make, maka eller registrerad part- ner, om släktingen är beroende av dem för sin försörjning eller är , och - släktingar i rakt uppstigande led till medborgaren i en EES-stat eller i eller till dennes make, maka eller registrerad part- ner, om släktingen är beroende av dem för sin försörjning. Som familjemedlem enligt första stycket anses endast den utlänning som i följer med eller an- sluter sig till medborgaren i en EES-stat eller i . Utöver vad som följer av 2 a kap. Utöver vad som följer av 2 a kap. 3 § får regeringen meddela före- 3 § får regeringen meddela före- eller besök, och eller besök, och föreskrifter om att en ansökan om föreskrifter om att en ansökan om det följer av en överenskommelse det följer av en överenskommelse med främmande stat, samt att up- med främmande stat. pehållstillstånd får återkallas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekono- miskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemen- skapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer även i andra fall än de som anges i 11 § första stycket. En utlänning får avvisas 1.om han saknar pass när pass krävs för inresa eller vistelse i , 2.om han saknar visering, uppehållstillstånd eller annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i , 2 Senaste lydelse 2002:865. 3. om det vid hans ankomst till framkommer att han tänker be- söka något annat nordiskt land men saknar erforderligt tillstånd att resa in dit, 4.om han vid inresan antingen undviker att lämna polismyndigheten begärda uppgifter eller till polismyndigheten medvetet lämnar oriktiga uppgifter som är av betydelse för rätten att resa in i eller medve- tet förtiger någon sådan omständighet, 5.Om utlänningen inte uppfyller de krav för inresa som föreskrivs i ar- tikel 5 i konventionen om tillämpning av av , eller 6.om utlänningen avvisats eller utvisats från en stat som ingår i den europeiska unionen eller från eller och förhållandena är sådana som avses i 2 kap. 10 a § eller beslutet om avvisning eller utvis- ning grundats på att utlänningen har underlåtit att följa gällande bestäm- melser om utlänningars inresa eller vistelse i staten. Avvisning enligt första stycket får inte ske av den som vid an- komsten till hade eller som därefter, , har haft ett uppehållstillstånd som har upphört att gälla. Avvisning enligt första stycket får inte ske av den som vid an- komsten till hade eller som därefter, , har haft ett uppehållstillstånd som har upphört att gälla. Avvisning får inte heller ske på den grunden att utlänningen saknar uppehållstillstånd om han eller hon har haft men inte längre har uppehållsrätt. Avvisning enligt första stycket 1 får inte ske av medborgare i ett land som ingår i Europeiska eko- nomiska samarbetsområdet (EES) eller i som kan styrka sin identitet och sitt medborgarskap. Sådan avvisning får inte heller ske av annan utlänning som kan styrka sin identitet, sitt medborgarskap och att han eller hon är sådan fa- miljemedlem som avses i 2 kap. 13 a §. Avvisning enligt första stycket 5 får inte ske av medborgare i en EES-stat eller i eller sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § om den berörda personen endast i förhållande till artikel 5 p. 1 c i konventionen om tillämpning av av inte uppfyller inresekraven. En utlänning får vidare avvisas 1.om det kan antas att han kommer att sakna tillräckliga medel för sin vistelse i eller i något annat nordiskt land, som han tänker besö- ka, samt för sin hemresa, 2.om det kan antas att han under sin vistelse i eller i något an- nat nordiskt land inte kommer att försörja sig på ett ärligt sätt eller att 3 Senaste lydelse 1996:96. han kommer att bedriva verksamhet som kräver arbetstillstånd utan att ha sådant tillstånd, 3.om han på grund av tidigare ådömt frihetsstraff eller någon annan särskild omständighet kan antas komma att begå brott i eller i något annat nordiskt land, 4.om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig under- rättelseverksamhet i eller i något annat nordiskt land, eller 5.om det med stöd av lagen (1996:95) om vissa internationella sank- tioner har föreskrivits att avvisning kan ske. En utlänning får avvisas även i andra fall när det har begärts av den centrala utlänningsmyndigheten i ett annat nordiskt land och det kan an- tas att han annars beger sig till det landet. Avvisning enligt denna paragraf får inte ske senare än ef- ter utlänningens ankomst till och inte om utlänningen har viser- ing eller uppehållstillstånd. Första stycket 1 gäller inte ut- länning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska eko- nomiska samarbetsområdet (EES) eller i eller sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a §. En sådan utlänning som avses i fjärde stycket får avvisas om han eller hon belastar det svenska bi- ståndssystemet enligt social- tjänstlagen (2001:453). Detta gäll- er dock inte om utlänningen har uppehållsrätt. När en myndighet överväger om en utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i eller sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § bör avvisas enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § första stycket 2, 3 eller 4, skall myndigheten beakta sådana omständigheter som anges i 10 § första stycket. En utlänning som har permanent uppehållsrätt i får avvisas enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § första stycket 2, 3 eller 4 endast om det föreligger synnerliga skäl. En medborgare i en EES-stat el- ler i eller sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a §, som har vistats i under de tio föregående åren eller är får avvisas endast om be- slutet grundas på tvingande hänsyn till allmän säkerhet eller, såvitt gäller underåriga, om avvisningen är nödvändig för barnets bästa enligt konven- tion om barnets rättigheter av . upphört att gälla eller uppehålls- En utlänning får utvisas ur Sve- rige, om han uppehåller sig här efter det att hans uppehållstillstånd har löpt ut eller återkallats. En utlänning får utvisas ur Sve- rige, om han eller hon uppehåller sig här efter det att hans eller hen- nes uppehållstillstånd har löpt ut eller återkallats och utlänningen inte har uppehållsrätt eller perma- nent uppehållsrätt. Utvisning får ske även av den ut- länning som har haft men inte längre har uppehållsrätt och inte heller har uppehållstillstånd. När en domstol överväger om en utlänning bör utvisas enligt 7 §, skall den ta hänsyn till utlänningens anknytning till det svenska samhället. Därvid skall domstolen särskilt beakta 1. utlänningens levnadsomständigheter, 4 Senaste lydelse 2004:515. 2.om utlänningen har barn i och, om så är fallet, barnets be- hov av kontakt med utlänningen, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas av att utlänningen utvisas, 3.utlänningens övriga familjeförhållanden, och 4.hur länge utlänningen har vistats i . En utlänning som hade vistats i En utlänning som hade vistats i hållstillstånd sedan minst fyra år hållstillstånd sedan minst fyra år när åtal väcktes eller som då var när åtal väcktes eller som då var får utvisas endast om det finns får utvisas endast om det finns för en medborgare i ett annat nor- för en medborgare i ett annat nor- diskt land som vid den angivna diskt land som vid den angivna tidpunkten hade varit bosatt här tidpunkten hade varit bosatt här och för en ut- länning som för be- slutet har permanent uppehållsrätt En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i betsområdet (EES) eller i eller är sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § och som vid tidpunkten för beslutet har vistats i under de tio föregående åren får utvisas endast om beslutet grundas på tvingande hänsyn till allmän säkerhet. Den som är flykting och har behov av i får utvisas en- dast om han har begått ett synnerligen grovt brott och det skulle medföra allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta honom stanna här. Utvisning får också ske om han i eller utomlands har bedrivit verksamhet som har inneburit fara för rikets säkerhet och det finns an- ledning att anta att han skulle fortsätta sådan verksamhet här. Om en ut- länning har en flyktingförklaring skall han anses som flykting med behov av i , om det inte är uppenbart att han är flyk- ting med ett sådant behov. En utlänning som kom till innan han fyllde och som när åtal väcktes hade vistats här får inte utvisas. En utlänning som är medborgare i en EES-stat eller i eller är sådan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § och som vid tid- punkten för beslutet är får utvisas endast om beslutet grundas på tvingande hänsyn till allmän säkerhet eller när utvis- ningen är nödvändig för barnets bästa enligt konvention om barnets rättigheter av . När beslutar om avvisning eller utvisning, får beslutet förenas med förbud för utlänningen att åter- vända till utan tillstånd av . Om beslutet av- ser en utlänning som är medborga- re i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i eller är så- dan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § gäller detta endast be- slut om avvisning enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § första stycket 2, 3 eller 4. 14 §5 När beslutar om avvisning eller utvisning, får beslutet förenas med förbud för utlänningen att åter- vända till utan tillstånd av . En dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott skall innehålla förbud för utlänningen att återvända till eller utan tidsbegränsning. I domen eller beslutet skall utlänningen upplysas om vilken dag förbudet upphör att gälla och om den påföljd som överträdelse av förbudet kan medföra enligt 10 kap. 4 §. Beslut om avvisning eller utvis- ning enligt detta kapitel som avser en utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i eller är så- dan familjemedlem som avses i 2 kap. 13 a § skall skriftligen delges den berörda personen på ett språk som han eller hon förstår. En utlänning som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i och som har uppehållsrätt i skall regi- strera sig hos senast efter det att han eller hon ankommit till . Utlänningen skall vid registrering- en lämna uppgifter om namn, bo- stads- och postadress i , födelsetid, medborgarskap, civil- 5 Senaste lydelse 2000:292. stånd, inflyttning i landet, avsikten med vistelsen här och dess beräk- nade varaktighet samt uppgifter om sådana familjemedlemmar som avses i 2 kap. 13 a §. Annan utlänning som har uppe- hållsrätt i skall anmäla sig hos senast efter det att han eller hon ankommit till . Anmälan skall innehålla uppgifter om namn, bostads- och postadress i , födelsetid, medborgarskap, civil- stånd, inflyttning i landet, avsikten med vistelsen här och dess beräk- nade varaktighet samt uppgifter om den person från vilken utlänningen härleder sin uppehållsrätt. Medborgare i , Fin- land, och är inte skyldiga att registrera eller anmäla sig enligt första och andra stycke- na. Om det kan antas att en person har en sådan skyldighet som följer av första eller andra stycket, får förelägga honom eller henne att registrera eller an- mäla sig eller att skriftligen lämna de uppgifter och handlingar som behövs för bedömningen av dennes uppehållsrätt. Vite kan av Migra- tionsverket föreläggas den som inte följer ett sådant föreläggande. Vid prövningen av en fråga om utdö- mande av vite får även vitets lämp- lighet bedömas. Om regeringen finner att en dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott inte kan verkställas eller om det annars finns särskilda skäl för att beslutet inte längre skall gälla, får regeringen upphäva avgörandet helt eller delvis. Därvid får regeringen fatta beslut också i fråga om uppe- hållstillstånd och arbetstillstånd. Om domen eller beslutet om utvisning inte upphävs kan, i fall som av- ses i första stycket, ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och arbetstillstånd meddelas av regeringen. Utvisningsbeslutet får inte verkställas medan tillståndet gäller. Regeringen får även i andra fall upphäva ett förbud för en utlänning att återvända till om utlän- ningen är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomis- ka samarbetsområdet (EES) eller i eller är sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § om det finns särskilda skäl för att förbudet inte längre skall gälla. En polismyndighets beslut om avvisning, beslut om avvisning med förordnande om omedelbar verkställighet samt domstols dom eller beslut om utvisning skall verkställas möjligt. I andra fall än som avses i första stycket, skall en utlänning som har avvisats lämna landet och en utlänning som har utvisats lämna landet efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestäms i beslutet. Om utlänningen inte lämnar landet inom den föreskrivna tiden eller det med säkerhet måste antas att han inte har för avsikt att frivilligt lämna landet , skall beslutet verkställas så snart det kan ske av den myndighet som enligt 11 § är ansvarig för verkställigheten. För verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en ut- länning som har rest in i och som är medborgare i ett land som ingår i Europeiska ekonomis- ka samarbetsområdet (EES) eller i eller är sådan familjemed- lem som avses i 2 kap. 13 a § gäll- er dessutom, med undantag för brådskande fall, att verkställighet får ske tidigast en månad från den dag utlänningen delgavs beslutet på sätt avses i 4 kap. 16 §. Om en verkställande polismyndighet finner att verkställigheten inte kan genomföras eller att ytterligare besked behövs, skall myndigheten underrätta om detta. får i ett sådant fall besluta i fråga om verkställigheten eller vidta de åtgärder i övrigt som behövs. Om verkställigheten avser en dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott, skall skyndsamt överlämna ärendet till regeringen för prövning om verkställigheten inte kan genomföras. Om verkställigheten avser utvis- ning på grund av brott av en med- borgare i en stat som ingår i Euro- peiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller i eller av sådan familje- medlem som avses i 2 kap. 13 a § skall även följande gälla. Kommer verkställigheten att ske för utvisningsbeslu- tet skall den verkställande myndig- heten inför verkställigheten under- söka den utvisades personliga för- 6Senaste lydelse 2000:292. 7Senaste lydelse 2000:292. anledning att anta att förhållande- na har ändrats på ett sådant sätt att utvisningsbeslutet kan komma att upphävas enligt 7 kap. 16 §, skall myndigheten underrätta re- geringen om detta. får i sådant fall inte ske förrän re- geringen har prövat frågan om av regeringen, , av regeringen, , myndighet lämna ut uppgifter om myndighet lämna ut uppgifter om en utlännings personliga förhållan- en utlännings personliga förhållan- den, om uppgifterna behövs i ett den, om uppgifterna behövs i ett ärende om uppehållstillstånd eller ärende om uppehållstillstånd eller för verkställighet av ett beslut om för verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning. avvisning eller utvisning. nämnden skall lämna ut uppgifter även när fråga uppkommit om ut- länningen har uppehållsrätt. Om utlänningen i ett ärende enligt denna lag åberopar intyg om sin psykiska eller fysiska hälsa, skall hälso- och sjukvårdsmyndighet på be- gäran av den myndighet som handlägger ärendet lämna upplysningar som kan vara av betydelse för att bedöma uppgifterna i intyget. Denna lag träder i kraft . För den som vid ikraftträ- dandet har giltigt uppehållstillstånd som har beviljats med stöd av 3 kap. 5 a eller 5 b §§ utlänningsförordningen (1989:547) i dess lydelse före gäller inte 5 kap. 8 §. 8 Senaste lydelse 2000:292. 2.Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om sär- skild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1991:572) om särskild utlännings- kontroll skall ha följande lydelse. I ärenden enligt denna lag gäller i tillämpliga delar 4 kap. 15 §, 5 kap. 5 §, 6 kap. 4 § andra stycket, 5 § andra stycket och 611 §§, 7 kap. 7 §, 8 kap. 16, 14 och 16 §§, 9 kap. 13 §§ samt 11 kap. 5 och 6 §§ utlänningslagen (1989:529). I ärenden enligt denna lag gäller i tillämpliga delar 4 kap. 1516 §§, 5 kap. 5 §, 6 kap. 4 § andra stycket, 5 § andra stycket och 611 §§, 7 kap. 7 och 16 §§, 8 kap. 16 §§, 12 § fjärde stycket, 14 och 16 §§, 9 kap. 13 §§ samt 11 kap. 5 och 6 §§ utlänningslagen (1989:529). Vid prövning av utvisning av sådan utlänning som avses i 4 kap. 2 a § utlänningslagen gäller före- skrifterna i den bestämmelsen. Denna lag träder i kraft . 3.Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (2001:82) om svenskt medborgar- skap skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vad som föreskrivs i denna lag om krav på permanent uppe- hållstillstånd gäller inte för den som är medborgare i , , I fråga om medborgare i övriga Vid tillämpning av denna lag länder inom Europeiska ekonomis- ka samarbetsområdet (EES) skall medborgare i länder inom Europe- vid tillämpning av denna lag ett (EES) eller i och deras Denna lag träder i kraft . För medborgare i länder inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) som har ett tidsbegrän- sat uppehållstillstånd som beviljats före ikraftträdandet gäller 20 § andra stycket i sin äldre lydelse. Sammanfattning av betänkandet Unionsmedborgares rörlighet inom EU (SOU 2005:49) Utredningen om den fria rörligheten för unionsmedborgare har haft i uppdrag att föreslå hur och rådets direktiv /38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (rör- lighetsdirektivet) skall genomföras i svensk rätt. I uppdraget har ingått att lägga fram förslag till de författningsändringar som bedöms nödvändiga och andra åtgärder som direktivet kan ge anledning till. Därutöver har vi bl.a. haft att pröva om den möjlighet till registrering av unionsmedborga- re som direktivet erbjuder är önskvärd och i så fall utarbeta ett sådant förslag. Europeiska unionens råd antog rörlighetsdirektivet . Unionsmedborgares närmare rätt till inresa och vistelse i andra medlems- stater har reglerats i gemenskapsrätten i bl.a. två förordningar och nio direktiv. Ett av rörlighetsdirektivets syften är att uppnå större tydlig- het genom att i en rättsakt samla merparten av reglerna rörande rätten för unionsmedborgare att resa in, vistas och stanna kvar i en annan med- lemsstat. Rörlighetsdirektivet reglerar denna rätt för alla unionsmedbor- gare, oavsett om de utövar en ekonomisk verksamhet eller inte. Direkti- vets reglering innebär också att det blir lättare att utnyttja rätten till fri rörlighet. Dessutom regleras på ett tydligare sätt förutsättningarna för unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt till vistelse i en annan medlemsstat. Direktivets bestämmelser skall tillämpas på alla unionsmedborgare som reser till eller uppehåller sig i en annan medlemsstat än den de själva är medborgare i och på de familjemedlemmar som följer med eller ansluter sig till unionsmedborgaren. Genom direktivet införs, till skillnad från vad som gällt i förordningar och direktiv, ett enhetligt familjemed- lemsbegrepp som omfattar make eller maka, liksom registrerad partner. Därutöver omfattas släktingar i rakt nedstigande led till unionsmedborga- re eller dennes make, maka eller registrerade partner, som är eller är beroende av dem för sin försörjning samt släktingar i rakt uppsti- gande led till unionsmedborgare eller dennes make, maka eller registre- rade partner som är beroende av dem för sin försörjning. Vi har utgått från att direktivet kommer att bli en del av samt att avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer kommer att anpassas till det nya direktivet. I konsekvens därmed föreslår vi att de svenska bestämmelser som föranleds av direktivet skall omfatta såväl unionsmedborgare som medborgare i andra EES-stater och i samt deras familjemedlemmar. har utlänningar kunnat vistas i utan krav på uppehållstillstånd. Direktivet medför inte någon ändring av den ordningen. Utlänningars rätt att därutöver vistas i landet bygger huvudsakligen på systemet med uppehållstillstånd. Genom rörlighetsdirektivet införs emellertid ett för den svenska rättsordningen nytt begrepp, uppehållsrätt. En person som i enlighet med de villkor di- rektivet anger har uppehållsrätt i har rätt att utan uppehålls- tillstånd vistas i landet än . Uppehållsrät- ten existerar utan att den först måste fastställas i ett tillståndsförfarande eller genom annan prövning. har medborgare i EES-stater och i samt deras famil- jemedlemmar i stor utsträckning kunnat vistas i med stöd av up- pehållstillstånd i enlighet med gemenskapsrätten, s.k. EES-tillstånd. Ord- ningen med EES-tillstånd, som har reglerats med bestämmelser i främst utlänningsförordningen, har gällt vid sidan av den allmänna, nationellt utformade tillståndsordning som följer av utlänningslagens bestämmel- ser. Efter direktivets ikraftträdande finns någon gemenskaps- rättslig grund för systemet med uppehållstillstånd. Det är inte heller möj- ligt, såvitt gäller de personer som uppfyller direktivets villkor för uppe- hållsrätt, att i svensk rätt bibehålla kravet på uppehållstillstånd. I konse- kvens härmed föreslår vi att de särskilda bestämmelserna i utlännings- förordningen om EES-tillstånd upphävs och ersätts med regler om uppe- hållsrättens villkor och närmare innebörd. Detta hindrar dock inte att per- soner som har uppehållsrätt om de så önskar ansöker om och beviljas uppehållstillstånd enligt utlänningslagens allmänna bestämmelser om sådana tillstånd. Enligt vårt förslag placeras de svenska bestämmelserna om uppehålls- rätt huvudsakligen i utlänningsförordningen. Av 3 kap. 5 a § kommer att framgå vilka kategorier av medborgare i EES-stater och i som omfattas av denna rätt. Bestämmelsen kommer att inkludera såväl arbets- tagare som egna företagare och även de som av vissa närmare angivna skäl är yrkesaktiva. Därutöver kommer de som tillhandahåller tjänster i att ha uppehållsrätt här. De personer som i mot- tar tjänster kommer dock, till skillnad mot vad som gällt beträf- fande EES-tillstånd, inte att omfattas av bestämmelsen. Däremot kom- mer, under vissa närmare föreskrivna förutsättningar, studerande, de per- soner som kommit till för att söka arbete och de som har tillräck- liga tillgångar att ha uppehållsrätt i . Slutligen omfattas även de ovan angivna personernas familjemedlemmar av uppehållsrätten, vilket vi föreslår närmare bestämmelser om i främst 3 kap. 5 b § utlänningsför- ordningen. Ett uppehållstillstånd enligt den nu gällande ordningen i utlänningsför- ordningen är tidsbegränsat. När ett sådant tillstånd löper ut kan den be- rörda personen, om han eller hon fortfarande uppfyller villkoren, beviljas ett nytt tillstånd. Som nämnts ovan är däremot uppehållsrätten för uni- onsmedborgare och deras familjemedlemmar inte beroende av att den fastslås i ett tillståndsförfarande. Den är inte heller tidsbegränsad utan gäller så länge personen i fråga uppfyller de aktuella villkoren. För familjemedlemmar, som för sin uppehållsrätt är beroende av bl.a. anknytningen till den person som har primär uppehållsrätt t.ex. genom att den personen är arbetstagare anger direktivet vissa specialregler som tar sikte på förändrade familjeförhållanden. som är medborgare i tredje land har som huvudregel inte någon uppe- hållsrätt om familjeanknytningen upphör. Viktiga undantag görs dock för