prop · GT03182 · 2006-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:182 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår ändringar i sanktionssystem. Det över- gripande syftet är att förtydliga och bättre avgränsa det straffbara området och göra de straffrättsliga reglerna i mera effek- tiva. Detta gäller inte minst för den centrala straffbestämmelsen om miljö- brott. En utgångspunkt är också att renodla sanktionssystem på ett sådant sätt att de allvarligaste överträdelserna omfattas av straffan- svar medan de mindre allvarliga i stället fångas upp av andra sanktioner och medel för efterlevnad. En strävan är att undvika att samma gärning omfattas av dubbla sanktioner i form av straff och miljösanktionsavgift. För att åstadkomma större flexibilitet i fråga om val av sanktioner före- slås att miljösanktionsavgift skall kunna åläggas även andra än närings- idkare. Vidare föreslås att utrymmet för att inte påföra miljösanktions- avgift utvidgas något och att ett beslut om miljösanktionsavgift inte skall kunna verkställas förrän den avgiftsskyldige delgetts beslutet om avgift. De allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. föreslås få en tydli- gare struktur. Dessutom föreslås att hushållningsreglerna i 3 och 4 kap. skall tillämpas även i fråga om vissa anmälningspliktiga verksamheter och åtgärder. I enlighet med vad regeringen angav i propositionen om Århuskonven- tionen (prop. 2004/05:65) innehåller denna proposition även förslag om omfattningen av miljöorganisationers rätt att överklaga enligt 16 kap. 13 § . Dessa lagändringar föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också att godkänner att deltar som medlem i Conference of the in Europe, EUMET- Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ............................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Bakgrund och gällande rätt.............................................................. 4.4Miljöorganisationers möjligheter att överklaga domar och beslut enligt ............................................ Allmänna överväganden om sanktionssystemets utformning ......... Vem skall bestämma vad som är straffbart....................... Straff och EG-rätt.............................................................. Dubbla sanktioner och dubbelbestraffning ....................... Besluten om miljösanktionsavgift..................................... Befrielse från miljösanktionsavgift................................... Verkställighet av beslut om miljösanktionsavgift............. De särskilda straffreglerna............................................................... Brott mot områdesskydd................................................... Miljöfarlig och olovlig kemikaliehantering...................... Brott mot tillståndsvillkor och liknande ........................... Försvårande av miljökontroll............................................ Straffkatalogen i 29 kap. 8 § ....................... Straffkatalogen i 29 kap. 9 § ....................... Ringaundantagen och åtalsprövningsregeln ................... 8.1Hänsynsreglernas struktur och bestämmelserna om att välja en lämplig plats ........................................... Hänsynsregel för den biologiska mångfalden................. Normgivning enligt 7 kap. ......................................... Miljöorganisationers rätt att överklaga domar och beslut enligt Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. deltagande i ett europeiskt samarbete .............................. 15.2Ändringarna i lagen (1998:811) om införande av 15.3Ändringen i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och (SOU 2004:37)................................................................ Lagförslagen i departementspromemorian om Århuskonventionen och rätten att överklaga domar och beslut enligt .......................................... Århuskonventionen och rätten att överklaga domar och beslut enligt .......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , 3.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och av- lysning av allmän farled och allmän hamn, 4.Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut deltar som medlem i Conference of the in Europe, EUMETNET (avsnitt 13). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken1 dels att 1 kap. 2 §, 16 kap. 4 § och 29 kap. 2 och 10 §§ skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 2 kap. 4 och 6 §§ skall betecknas 2 kap. 6 och 4 §§, dels att 2 kap. 7 §, 16 kap. 13 §, 29 kap. 1, 36, 8, 9, 1114 §§ och 30 kap. 1, 2, 4 och 5 §§ skall ha följande lydelse, dels att den nya 2 kap. 6 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas fyra nya paragrafer, 29 kap. 2, 2 a, 2 b och 3 a §§, samt närmast före 2 kap. 6 och 7 §§ två nya rubriker av följ- ande lydelse, dels att det i balken närmast före 2 kap. 1 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Tillämpning och bevisbörda, närmast före 2 kap. 2 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Hänsynsregler, närmast före 2 kap. 8 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Ansvar för skadad miljö och när- mast före 2 kap. 9 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Slutavväg- ning. För verksamheter och åtgärder som För en verksamhet eller åtgärd tar i anspråk mark- eller vatten- som tar i anspråk ett mark- eller områden annat än helt tillfälligt vattenområde skall det väljas en skall en sådan plats väljas som är plats som är lämplig med hänsyn lämplig med hänsyn till 1 kap. 1 §, till att ändamålet skall kunna upp- 3 kap. och 4 kap. nås med minsta intrång och olä- För all verksamhet och alla åt- genhet för människors hälsa och gärder skall en sådan plats väljas att ändamålet kan uppnås med Vid prövning av frågor enligt minsta intrång och olägenhet för 7 kap., tillståndsprövning enligt 9 människors hälsa och miljön. och 11 kap., regeringens tillåtlig- enligt 17 kap. och 9 kap. 6 §, 11 kap. 9 a § och 12 kap. 1 Senaste lydelse av 1 kap. 2 § 2000:600. 6 § skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. tillämpas endast i de som gäller ändrad användning av mark- eller vattenområden. Ett tillstånd eller en dispens får inte ges i strid med en detaljplan (1987:10). Små avvikelser får dock göras, om syftet med planen eller bestäm- melserna inte motverkas. Kraven på hänsyn enligt 26 §§ Kraven i 25 §§ och 6 § första gäller i den utsträckning det inte stycket gäller i den utsträckning det kan anses orimligt att uppfylla inte kan anses orimligt att uppfylla Vid denna bedömning skall Vid denna bedömning skall särskilt beaktas nyttan av skydds- särskilt beaktas nyttan av skydds- åtgärder och andra försiktighets- åtgärder och andra försiktighets- mått jämfört med kostnaderna för mått jämfört med kostnaderna för När det är fråga När det är fråga om en totalförsvarsverksamhet eller om en åtgärd behövs för totalför- om en åtgärd behövs för totalför- svaret, skall även detta förhållande svaret, skall även detta förhållande beaktas vid avvägningen. beaktas vid avvägningen. Avvägningen enligt första stycket får inte medföra att en miljökvali- tetsnorm enligt 5 kap. åsidosätts. Överklagbara domar eller beslut får överklagas av en ideell förening som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, såvitt avser domar och beslut om till- stånd, godkännande eller dispens enligt denna balk. För att få över- klaga domar och beslut skall en förening ha bedrivit verksamhet i under och ha lägst 2 000 medlemmar. får dock inte överklaga beslut som rör Försvars- Överklagbara domar eller beslut får överklagas av en ideell förening som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, såvitt avser domar och beslut om till- stånd, godkännande eller dispens enligt denna balk. 1. även i de fall överklagandet enbart avser ett villkor eller en annan bestämmelse i domen eller beslutet, och 2. även i de fall domen eller beslutet är resultatet av en pröv- makten, , För- svarets materielverk eller Försva- rets radioanstalt. ning enligt 22 kap. 26 §, 24 kap. 2, 3, 5, 6 eller 8 § denna balk eller en prövning enligt 7 kap. 13, 14 eller 16 § lagen (1998:812) med sär- skilda bestämmelser om vatten- verksamhet. För att få överklaga skall före- ningen ha bedrivit verksamhet i under och ha lägst 2 000 medlemmar. Före- ningen får dock inte överklaga be- slut som rör Försvarsmakten, Forti- fikationsverket, Försvarets materi- elverk eller . En miljöorganisation som vill överklaga en dom eller ett beslut som avses i första stycket skall göra det innan tiden för överklagande gått ut för dem som varit parter eller annars såsom sakägare haft klagorätt i målet eller ärendet. Den som med uppsåt 1.förorenar mark, vatten eller luft på ett sätt som medför eller kan medföra sådana hälsorisker för människor eller sådana skador på djur eller växter som inte är av ringa betydelse eller annan bety- dande olägenhet i miljön, 2.förvarar avfall eller annat ämne på ett sätt som genom förorening kan medföra hälsorisker, skador eller annan olägenhet som anges under 1, eller 3.orsakar betydande olägenhet i miljön genom buller, skakning eller strålning För miljöbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra a) en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller väx- ter i en omfattning som inte har ringa betydelse, eller b) någon annan betydande olä- genhet i miljön, 2.förvarar eller bortskaffar avfall eller annat ämne på ett sätt som kan medföra en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse eller som kan medföra någon annan bety- dande olägenhet i miljön, 3.orsakar en betydande olägen- het i miljön genom buller, skak- ning eller strålning, eller döms, om inte behörig myndig- het har tillåtit förfarandet, eller detta är allmänt vedertaget, för miljöbrott till böter eller fängelse i högst . Är brottet grovt, skall gärnings- mannen dömas till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om det vållat eller kunnat vålla varaktiga skador av stor omfattning eller om gär- ningen annars varit av särskilt far- lig art. Om gärningen med hänsyn till omständigheterna kan anses för- svarlig, döms inte till ansvar enligt denna paragraf. 4. bedriver verksamhet eller vid- tar en åtgärd som ändrar yt- eller grundvattennivån på ett sätt som skadar eller kan skada människors hälsa, djur eller växter i en omfatt- ning som inte har ringa betydelse eller som medför eller kan med- föra någon annan betydande olä- genhet i miljön. Är brottet grovt, döms för grovt miljöbrott till fängelse i lägst och högst . Vid be- dömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har medfört eller kunnat medföra varak- tiga skador av stor omfattning, om gärningen annars varit av särskilt farlig art eller innefattat ett medvetet risktagande av allvarligt slag eller om gärningsmannen, när det krävts särskild uppmärksamhet eller skick- lighet, har gjort sig skyldig till en försummelse av allvarligt slag. Om en behörig myndighet har tillåtit förfarandet, eller om förfar- andet är allmänt vedertaget eller med hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt, döms inte till ansvar enligt denna paragraf. Den som av oaktsamhet begår gärning som anges i 1 §, döms för vållande till miljöstörning till böter eller fängelse i högst . För brott mot områdesskydd döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. i ett biotopskyddsområde be- driver en verksamhet eller vidtar någon annan åtgärd som kan skada naturmiljön och som är för- bjuden enligt 7 kap. 11 § andra stycket, 2. i ett strandskyddsområde upp- för en byggnad eller vidtar någon annan åtgärd som är förbjuden enligt 7 kap. 16 §, eller 3. orsakar en skada eller en risk för skada på eller annan olägenhet för de miljövärden som avses att skyddas i en nationalpark, ett natur- reservat, ett kulturreservat, ett djur- och växtskyddsområde, ett vatten- skyddsområde eller ett område som omfattas av ett interimistiskt förbud enligt 7 kap. 24 § genom att olovli- gen uppehålla sig i området eller där olovligen uppföra bebyggelse, stängsel eller upplag, utföra schakt- ning, muddring, uppodling, mark- avvattning, täkt, plantering avverkning, utöva jakt eller fiske, eller använda bekämpningsmedel. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller 2 b §. För förseelse mot områdesskydd döms till böter den som med upp- såt eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift eller bestämmelse som med stöd av 7 kap. har meddelats eller i det enskilda fallet beslutats för skyddet av en nationalpark, ett naturreservat, ett kulturreservat, ett biotopskyddsområde, ett djur- och växtskyddsområde, ett strandskydds- område eller ett vattenskyddsom- råde. Detsamma skall gälla den som med uppsåt eller av oaktsam- het bryter mot ett interimistiskt förbud enligt 7 kap. 24 §. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1, 2 eller 2 b §. För artskyddsbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.dödar, skadar, fångar eller stör djur, tar bort eller skadar ägg, rom eller bo, skadar eller förstör djurs fortplantningsområde eller viloplats istrid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 1 §, 2.tar bort, skadar eller tar frö eller annan del av en växt i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 2 §, 3.sätter ut ett djur eller en växt inaturmiljön i strid med en före- skrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 3 §, 4.transporterar eller på annat sätt förflyttar, importerar, exporterar, förvarar, förevisar, preparerar, an- vänder i vinstsyfte, förvärvar, säljer, hyr ut, byter eller byter ut, erbjuder sig att köpa, saluför eller innehar för försäljning djur, växt, ägg, rom, frö eller bo, eller del eller produkt därav, eller annan vara, a) i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 rådets förordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av han- deln med dem2, eller b) i strid med en föreskrift om förbud eller tillstånd som reger- ingen har meddelat med stöd av 8 kap. 4 §, eller 5.bryter mot ett villkor eller en bestämmelse som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av a) artikel 8.3 eller 9.2 jämförd med artikel 11.3 rådets förordning (EG) nr 338/97, eller b) en föreskrift som avses i 4 b. 2 EGT L 61, , s. 1 (Celex 31997R0338). Är brottet grovt, döms för grovt artskyddsbrott till fängelse i lägst Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har avsett en särskilt hotad, säll- synt eller annars skyddsvärd art eller om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systema- tiskt och , i stor omfattning eller i vinstsyfte. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §. Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt eller vara som inne- håller eller har behandlats med en kemisk produkt, utan att vidta de skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som be- hövs på grund av produktens eller varans inneboende egenskaper för att hindra eller motverka skador på människor eller i miljön, döms för miljöfarlig kemikaliehantering till böter eller fängelse i högst . För miljöfarlig kemikaliehantering döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk orga- nism eller vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk pro- dukt utan att vidta de skyddsåtgär- der, produktval eller försiktighets- mått i övrigt som behövs på grund av produktens, organismens eller varans inneboende egenskaper och genom denna underlåtenhet orsa- kar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön. Detsamma gäller den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot ett förbud att sprida bekämpningsmedel enligt 14 kap. 18 § andra stycket eller 14 kap. 19 § första stycket, 2. bryter mot ett förbud eller en föreskrift om en skyddsåtgärd, ett produktval eller ett annat försik- tighetsmått som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap., Till ansvar enligt första stycket döms inte, om ansvar för gärningen kan utdömas enligt 1 eller 2 §. 3.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, an- vända eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 3, 4, 5 eller 22 och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 av om ämnen som bryter ned ozonskiktet3, eller 4.genom att på marknaden släppa ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en tensid för ett sådant medel utan att iaktta en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av om tvätt- och rengöringsmedel4. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om 1.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §, 2.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 6 § eller om ansvar enligt 6 § inte skall dömas ut till följd av 6 § andra stycket, eller 3.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9. För olovlig kemikaliehantering döms till böter den som med uppsåt eller av oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk orga- nism eller vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk pro- dukt i strid med ett förbud enligt en föreskrift som en myndighet har meddelat med stöd av regeringens bemyndigande enligt 14 kap. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- ningen kan dömas ut enligt 1 eller 3 §. EGT L 244, 29.9.2000, s. 1 (Celex 32000R2037). EUT L 104, , s. 1 (Celex 32004R0648). Den som med uppsåt eller av oakt- samhet påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar någon an- nan åtgärd utan att ha inhämtat tillåtlighetsbeslut, tillstånd, god- kännande eller medgivande eller gjort en anmälan som föreskrivs i denna balk eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, döms för otillåten miljöverksamhet till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot villkor som meddelats i sam- band med tillåtlighetsbeslut, till- stånd, godkännande eller dispens enligt denna balk eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av balken eller vid ompröv- ning av sådana tillstånd eller vill- kor. För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. påbörjar eller bedriver en verk- samhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan på- börjar en verksamhet eller åtgärd utan att iaktta en föreskriven tids- frist, allt enligt vad som krävs i a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda natur- områden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett till- stånd eller en dispens enligt be- stämmelserna i 9 eller 1115 kap., b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c)bestämmelsen i 9 kap. 6 § fjär- de stycket om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, d)bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningsplik- tiga vattenverksamheter, f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bort- ledande av grundvatten ur bruk, g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd skall anmälas för samråd, h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av gene- tiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som in- nehåller eller består av sådana or- ganismer på marknaden, 5 Senaste lydelse 2001:437. Till ansvar enligt första eller andra stycket döms inte om ansvar för gärningen kan utdömas enligt 1 § eller 2 §. I fråga om verksamhet eller åt- gärd som omfattas av tillstånds- plikt enligt 7 kap. 28 a § döms inte i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av gen- etiskt modifierade organismer, j)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 11 § om att förhandsanmäla tillverk- ning eller införsel av en kemisk produkt eller bioteknisk organism, k)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 12 § om import, yrkesmässig över- låtelse och annan hantering av särskilt farliga kemiska produkter och biotekniska organismer, l)bestämmelsen i 14 kap. 13 § om import, utsläppande på mark- naden och användning av kemiska och biologiska bekämpningsmedel, m)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 24 § om hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter och biotekniska organismer, n)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 25 § om tillstånd för yrkesmässig transport av avfall, eller o)bestämmelserna i 17 kap. om regeringens tillåtlighetsprövning, eller 2. bryter mot ett villkor eller en bestämmelse i det tillstånd eller i det beslut om tillåtlighet, godkän- nande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har med- delat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösank- tionsavgift. till ansvar enligt första stycket denna paragraf, om tillstånd eller dispens för verksamheten har läm- nats till följd av bestämmelserna i 9 eller 1115 kap. Den som med uppsåt eller av oakt- samhet i strid mot vad som före- skrivs i denna balk eller i föreskrif- ter som har meddelats med stöd av balken, underlåter att lämna un- derrättelse eller uppgift eller läm- nar en oriktig uppgift och därige- nom försvårar en tillståndspröv- ning eller en tillsynsmyndighets verksamhet, döms för försvårande av miljökontroll till böter eller fängelse i högst . För försvårande av miljökontroll döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.lämnar en oriktig uppgift i en ansökan, anmälan eller annan handling som skall ges in till en myndighet enligt en bestämmelse i denna balk, enligt en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av balken eller enligt en be- stämmelse som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av balken eller regeringens föreskrifter, om uppgiften från miljö- eller hälso- skyddssynpunkt har betydelse för en myndighets prövning eller till- syn, 2.i fråga om en verksamhet eller åtgärd som är tillstånds- eller an- mälningspliktig enligt bestämmel- serna i 9, 11, 13 eller 14 kap. eller enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av de be- stämmelserna bryter mot en före- skrift som regeringen har medde- lat om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en drifts- störning i verksamheten eller lik- nande händelse som kan skada människors hälsa eller miljön, 3.bryter mot bestämmelsen i 10 kap. 9 § om skyldighet att un- derrätta tillsynsmyndigheten om en upptäckt förorening,