prop · GT03128d2 · 2006-03-20 00:00:00 — artikel 4.1 och 4.2 avseende bilaga III, delarna A och B, utan att detta påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artikel 4.5 samt från artikel 5.1 och 5.2 samt artikel 13.1 i tredje strecksatsen avseende krav som avses i bilaga IV, del A, avsnitt I, och bilaga IV, del B, från artikel 13.1 ii beträffande trä, om likvärdigt skydd kan garanteras genom annan dokumentation eller märkning. b)Punkterna 2 och 3 skall ersättas med följande punkterna 2, 3 och 4: Enligt de förfaranden som avses i punkt 1 första stycket skall de växtskyddsåtgärder för export till gemenskapen som antagits av ett tredje land erkännas likvärdiga med de växtskyddsåtgärder som fastställs i detta direktiv, särskilt de som anges i bilaga IV, om detta tredje land objektivt visar gemenskapen att dess åtgärder når upp till gemenskapens växtskyddsnivå, och om detta bekräftas av slutsatser som grundar sig på resultat från kontroller, testningar och andra relevanta förfaranden som de experter som avses i artikel 21 har fått rimlig möjlighet att genomföra i det relevanta tredje landet. På begäran från ett tredje land kommer kommissionen att inleda samråd i syfte att uppnå bilaterala eller multilaterala avtal om erkännande av likvärdighet hos angivna växtskyddsåtgärder. För beslut om undantag enligt punkt 1 första stycket eller om erkännande av likvärdighet enligt punkt 2 skall det ställas krav på att det exporterande landet officiellt skriftligen har konstaterat att villkoren i dessa punkter är uppfyllda i varje enskilt fall, och i beslutet skall det fastställas vilka uppgifter som den officiella bekräftelsen på detta skall innehålla. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 355/57 I de beslut som avses i punkt 3 skall det specificeras om eller på vilket sätt medlemsstaten skall underrätta övriga medlemsstater och kommissionen om varje enskilt fall eller ett antal fall tillsammans. 11)Artikel 16 skall ändras på följande sätt: a)I punkt 1 första stycket första meningen skall ordet skriftligen infogas mellan orden medlemsstaterna och anmäla. b)I punkt 2 första meningen i första och tredje stycket skall ordet skriftligen infogas mellan medlemsstaterna och anmäla respektive mellan och anmäla. c)I punkt 3 skall i tredje meningen orden på grundval av en analys av den risk som de skadliga organismerna medför eller en preliminär analys av den risk som de skadliga organismerna medför i fall enligt punkt 2 infogas mellan åtgärder och får antas, och artikel 19 skall ersättas med artikel 18.2. d)Följande punkt 5 skall läggas till: Om kommissionen inte har informerats om de åtgärder som vidtagits enligt punkt 1 eller 2, eller om den anser att åtgärderna är otillräckliga, får den i avvaktan på ett möte i för växtskydd vidta tillfälliga skyddsåtgärder på grundval av en preliminär analys av den risk som de skadliga organismerna medför för att utrota eller, om detta inte är möjligt, förhindra spridning av den berörda skadegöraren. Dessa åtgärder skall möjligt underställas för växtskydd för att bekräftas, ändras eller upphävas i enlighet med förfarandet i artikel 18.2. 12)Artikel 17 skall utgå. 13)Artikel 18 skall ersättas med följande: 1.Kommissionen skall biträdas av för växtskydd, som inrättats genom rådets beslut 76/894/EEG (*), nedan kallad kommittén. 2.När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut /468/EG tillämpas. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut /468/EG skall vara . 3.Kommittén skall själv anta sin arbetsordning. (*)EGT L 340, 9.12.1976, s. 25. 14)Artikel 19 skall utgå. 15)Artikel 21 skall ändras på följande sätt: a)Punkt 3 skall ersättas med följande: De kontroller som avses i punkt 1 får omfatta följande arbetsuppgifter: Övervakning av undersökningar enligt artikel 6. Utförande av de officiella kontrollerna enligt artikel 12.3. Övervakning eller, inom ramen för bestämmelserna i punkt 5 femte stycket, utförande av kontroller enligt artikel 13.1 i samarbete med medlemsstaterna. Utförande eller övervakning av de verksamheter som specificeras inom ramen för de tekniska arrangemang som avses i artikel 13 b.6. Utförande av de undersökningar som avses i artiklarna 15.1, 15.2 och 16.3. Den övervakning som krävs i bestämmelserna om de villkor under vilka vissa skadegörare, växter, växtprodukter eller andra föremål får införas till eller flyttas inom gemenskapen, eller inom vissa skyddade zoner inom gemenskapen, i experimentella eller vetenskapliga syften eller för sorturval enligt artiklarna 3.9, 4.5, 5.5 och 13b.4. Övervakning i samband med de tillstånd som beviljats enligt artikel 15, i samband med åtgärder som medlemsstaterna vidtagit enligt artikel 16.1 eller 16.2, eller i samband med åtgärder som antagits enligt artikel 16.3 eller 16.5. Biträde till kommissionen i de ärenden som avses i punkt 6. L 355/58 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Utförande av andra uppgifter som tilldelats experterna enligt de tillämpningsföreskrifter som avses i punkt 7. b)I punkt 5 andra stycket skall följande mening läggas till efter tredje meningen: Denna bestämmelse gäller inte för utgifter till följd av följande typer av framställningar som görs när dessa experter deltar vid medlemsstaternas exportkontroller: laboratorietestning och provtagning för okulär besiktning eller för laboratorietestning, och som redan ingår i avgifterna enligt artikel 13d. 16)I artikel 24.3 skall följande stycke läggas till: De belopp som skall återbetalas enligt punkt 3 skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 18.2. 17)I artiklarna 25 och 26 skall i hänvisningarna artikel 13.9 ändras till artikel 13c.5. 18)Del B i bilaga VII skall ändras på följande sätt: a)Titeln skall ersättas med följande: Modell för sundhetscertifikat för återexport. b)I fält 2 i certifikatsmodellen skall SUNDHETSCERTIFI- ersättas med SUNDHETS- CERTIFIKAT FÖR ÅTEREXPORT. 19)Följande bilaga VIIIa skall införas i direktivet efter bilaga VIII: BILAGA VIIIa Den standardavgift som avses i artikel 13d.2 skall vara följande: (i euro) som omfattar upp till motsvarande en last- bilslast, en tågvagnslast eller en container större än ovannämnda storlek c)för växtskyddskontroller enligt följande specifikationer: Sticklingar, fröplantor (utom skogsper försändelse odlingsmaterial), småplantor av upp till 10 000 st per 1 000 st därutöver Buskar, träd (andra än huggna julgranar), andra vedartade växter från plantskolor upp till 1 000 st per 100 st därutöver Lökar, stamknölar, jordstammar, knölar, avsedda att planteras (utom potatisknölar) Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 355/59 Andra plantor avsedda för plantering, som inte förtecknas någon annanstans i tabel- upp till 5 000 st per 100 st därutöver upp till 20 000 st per 1 000 st därutöver Grenar med blad, delar av barrträd (utom upp till 1 000 st per 100 st därutöver av t.ex. örter, kryddor och bladgrön- Frukt, grönsaker (utom bladgrönsaker) Trä (utom bark) Jord och odlingssubstrat, bark Andra plantor eller plantprodukter, som inte förtecknas någon annanstans i tabel- L 355/60 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Om en försändelse inte uteslutande består av produkter som omfattas av beskrivningen i den relevanta strecksatsen, skall de delar av försändelsen som består av produkter som omfattas av beskrivningen i den relevanta strecksatsen (parti eller partier) behandlas som en separat försändelse. 20)När det i en annan bestämmelse än de som ändrats i punkterna 118 står i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 17 eller i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 18 skall detta ersättas med i enlighet med det förfarande som avses i artikel 18.2. Medlemsstaterna skall före anta och offentliggöra de bestämmelser som är nödvändiga för att uppfylla kraven i detta direktiv. De skall genast underrätta kommissionen om dessa. De skall tillämpa bestämmelserna . När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Sammanfattning av promemorian Anpassningar till nya EG-bestämmelser om livsmedel, djurhälsa, foder, djurskydd och växtskydd m.m. (Ds 2005:31) I promemorian lämnas förslag som syftar till att anpassa svensk lagstiftning inom områdena för livsmedel, foder, djurskydd, djurhälsa (inklusive zoonoser och epizootier) samt växtskydd till åtta EG- förordningar som i huvudsak reglerar livsmedels- och fodersäkerhet, livsmedels- och foderhygien samt offentlig kontroll över regelverken om livsmedel, foder, djurhälsa och djurskydd. Förslag lämnas dessutom på genomförande av ett EG-direktiv om skydd mot växtskadegörare i svensk rätt. Förslagen innebär att livsmedelslagen (1971:511), lagen (1985:285) om foder och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. ersätts av tre nya lagar. Vidare innebär förslagen lagändringar i växtskyddslagen (1972:318), lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m., djurskyddslagen (1988:534), epizootilagen (1999:657) och zoonoslagen (1999:658) samt mindre följdändringar i ytterligare tretton lagar. EG-förordningarna sammanfaller helt eller delvis med tillämpningsområdet för åtta lagar. För att anpassa och verkställa EG-förordningarna till svensk lagstiftning föreslås därför en enhetlig lagstiftningsmetod. Varje berörd lag kompletterar sådana EG-förordningar som helt eller delvis faller inom tillämpningsområdet för lagen och som regeringen ger till känna i . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG-förordningarna. I lagarna införs dessutom ett nytt bemyndigande som innebär att i fråga om sådana EG-förordningar som faller inom flera lagars tillämpningsområde meddelar regeringen i verkställighetsföreskrifter vilka bestämmelser som faller inom tillämpningsområdet för just den lagen. Förslagen i promemorian innebär vidare i huvudsak följande. Begreppen tillsyn och tillsynsmyndighet ersätts av begreppen offentlig kontroll och kontrollmyndighet. Utöver innehållet i gemenskapsbegreppet offentlig kontroll skall vissa kontrollmyndigheter ha ett samordningsansvar av kontrollen och även utföra det som betecknas som tillsynsliknande uppgifter. Detta regleras särskilt i varje lag. I lagarna utpekas kontrollmyndigheterna. Det finns dock möjlighet att låta annan kontrollmyndighet än de utpekade utföra offentlig kontroll av vissa frågor om det framstår som mer ändamålsenligt att denna myndighet utför kontrollen av särskilda frågor, exempelvis vissa EG- bestämmelser. är ansvarigt för den kontrollplan som varje medlemsstat skall utarbeta. är ansvarigt för den särskilda beredskapsplan som varje medlemsstat skall utarbeta. Möjligheten att föreskriva om rapporteringsskyldighet mellan kontrollmyndigheter utvidgas. Bestämmelserna om kontrollmyndighetens möjligheter att få tillträde till områden och lokaler samt åtkomst till upplysningar och handlingar i den offentliga kontrollen utvidgas till att gälla även EG-förordningarna. Detsamma gäller kontrollmyndigheternas möjligheter till administrativa ingripanden (föreläggande, förbud och vite). Det förtydligas att dess åtgärder får vidtas utöver vad som följer av EG-förordningarna som kompletteras av respektive lag. I lagarna läggs till en generell straffbestämmelse om att det skall vara straffbelagt att bryta mot villkor och förbud som följer av de EG- förordningar som kompletteras av lagen. Det föreslås att en ny livsmedelslag införs. Den nya lagen föreslås få samma tillämpningsområde som den nu gällande livsmedelslagen och omfattar därmed inte bara livsmedel såsom detta definieras i EG-rätten utan även bl.a. snus och tuggtobak. Flera av de materiella bestämmelser som finns i livsmedelslagen får ingen motsvarighet i den nya lagen eftersom motsvarande bestämmelser finns i EG-förordningarna. Samma ordning gäller för livsmedelskontroll i primärproducentledet som för övriga tillsynsobjekt, dvs. ansvaret för kontrollen åvilar , länsstyrelserna och kommunerna. En lag om foder och animaliska biprodukter föreslås införas. Lagens tillämpningsområde vidgas till att omfatta all hantering av animaliska biprodukter, dvs. både hanteringen av sådana produkter som foder och övriga hanteringsfrågor som har reglerats genom lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Flera materiella bestämmelser upphävs eftersom motsvarande bestämmelser finns i EG-förordningarna. I lagen införs dock ett bemyndigande att föreskriva om fodersäkerhet m.m. av foder till andra djurslag än livsmedelsproducerande djur, vilket inte omfattas av EG-förordningarna. Kommunen är en ny kontrollmyndighet på foderområdet som bör handha den operativa offentliga kontrollen av regelverket om foder på lokal nivå. Kontrollen skall finansieras med avgifter. En straffskärpning införs. Om en förpliktelse av betydelse från hälsosynpunkt uppsåtligen åsidosätts i större omfattning eller på ett annars allvarligt sätt skall dömas till fängelse i högst . Det föreslås att en ny lag om provtagning på djur, m.m. införs. De bemyndiganden som finns i den äldre lagen förs i princip över till den nya lagen. Bestämmelserna om offentlig kontroll m.m. får en tydligare författningsstruktur som överensstämmer med övriga lagar i denna promemoria. I växtskyddslagen genomförs de bestämmelser i direktivet om skyddsåtgärder mot växtskadegörare som kräver lagform, huvudsakligen nya definitioner. Dessutom föreslås ett bemyndigande om avgifter införas samt en möjlighet för kontrollmyndigheten att delegera myndighetsuppgifter till privata kontrollorgan. I lagen om kontroll av husdjur m.m. utökas tillämpningsområdet till att omfatta även en långsiktig förvaltning av de husdjursgenetiska resurserna. I lagen införs dessutom bestämmelser om kontrollmyndigheter, myndigheternas befogenheter att utöva offentlig kontroll samt möjligheter till ingripanden av kontrollmyndigheten. Bestämmelserna i djurskyddslagen, epizootilagen och zoonoslagen om kontrollmyndigheter, kontrollmyndighetens befogenheter att utöva offentlig kontroll samt möjligheter till administrativa ingripanden skall gälla även bestämmelserna i de EG-förordningar som kompletteras av lagen. Förslagen till de nya lagarna och lagändringar skall träda i kraft . Förslag till lag om livsmedel m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller livsmedel i alla stadier av produktionsbearbetnings- och distributionskedjan. Lagens bestämmelser tillämpas också på 1.djur som lämnas till slakt på slakterier, 2.vatten från och med den punkt där det tas in i vattenverken till den punkt där värdena skall iakttas enligt artikel 6 i rådets direktiv /83, och 3.snus och tuggtobak. 2 § Lagen tillämpas inte på enskildas hantering av livsmedel för konsumtion inom privathushåll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock föreskriva att lagen helt eller delvis skall tillämpas på hantering av dricksvatten inom privathushåll. 3 § Lagen kompletterar sådana EG-förordningar som helt eller delvis faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen skall i ge till känna vilka EG-förordningar som avses. I fråga om sådana EG-förordningar som faller inom flera lagars tillämpningsområde meddelar regeringen i verkställighetsföreskrifter vilka bestämmelser som kompletteras av den här lagen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG-förordningarna. För förordningar som reglerar ekologisk produktion och skydd för beteckningar på livsmedel finns särskilda bestämmelser i lagen (1995:551) om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter och lagen (1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m. 4 § Begreppen livsmedel, utsläppande på marknaden och stadier i produktions-, bearbetnings- och distributionskedjan har i denna lag samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet. Begreppet anläggning har samma betydelse som i och rådets förordning (EG) 852/2004 av om livs- Föreskrifter och beslut till skydd för människors liv eller hälsa och 5 § Om det behövs för att skydda människors liv eller hälsa eller annars för att tillgodose konsumentintresset får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet 1.förbud eller villkor för hantering, införsel till landet eller utsläppande på marknaden av livsmedel, 2.märkning eller presentation av livsmedel 3.livsmedels beskaffenhet eller beteckning, 4.användning av vara, ämne eller utrustning vid hantering av livsmedel eller tillsammans med livsmedel, 5.läkarundersökning eller annan hälsokontroll av personal som är sysselsatt med livsmedelshantering och om personalhygienen i övrigt inom sådan hantering, och 6.förbud mot återutförsel av livsmedel som förvaras på en gränskontrollstation eller ett tullager eller i en frizon eller frilager. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.att hantering och utsläppande på marknaden av livsmedel endast får ske i anläggning som godkänts av kontrollmyndigheten, 2.vilka krav som skall vara uppfyllda för att ett sådant godkännande skall meddelas, och 3.registrering av anläggningar. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får efter anmälan till Europeiska kommissionen meddela föreskrifter om anpassning av och undantag från om anläggningar och hantering av livsmedel. Förbud mot att släppa ut livsmedel på marknaden 8 § Utöver vad som följer av de EG-förordningar som lagen kompletterar är det förbjudet att på marknaden släppa ut livsmedel som 1.inte uppfyller krav och villkor som föreskrivits med stöd av 5 § 2 och 3 och 7 §, 2.har hanterats eller släppts ut på marknaden i en anläggning som inte godkänts enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 6 §, 3.inte har godkänts eller anmälts i enlighet med förfaranden som föreskrivits med stöd av denna lag eller i en EG-förordning som kompletteras av lagen eller inte uppfyller villkor i ett godkännande eller tillstånd, innehåller förbjudna eller icke godkända ämnen, eller ämnen i en halt som överskrider gränsvärden som föreskrivits med stöd av denna lag eller i en EG-förordning som lagen kompletterar. Vad som sägs i första stycket gäller inte om regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrivit något annat. 9 § Offentlig kontroll av efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-förordningar som kompletteras av lagen och de beslut som meddelats med stöd av EG- förordningarna utövas av , länsstyrelserna, kommunerna eller någon annan statlig myndighet (kontrollmyndigheter) i enlighet med vad regeringen bestämmer. En kommuns uppgift skall fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. och, i fråga om länet, en länsstyrelse samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet. Regeringen får föreskriva att en annan myndighet i stället skall utföra dessa uppgifter vad gäller viss kontroll. samverkan i den offentliga kontrollen 10 § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att uppgifter i den offentliga kontrollen som kommunen har enligt denna lag skall skötas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att meddela beslut i ärendet. Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 2427 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. 11 § får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontrollen av en viss anläggning som kommunen annars har skall flyttas över till verket. Ett sådant beslut får fattas om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl. får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen om verket och kommunen är överens om det. 12 § får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontrollen av en viss anläggning som annars har skall flyttas från verket till en kommun. 13 § Om en kommun grovt eller har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller en viss anläggning, får regeringen, på ansökan av , besluta att ansvaret för kontrollen av den anläggningen skall flyttas över till . Regeringen får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen. Förelägganden riktade till kommuner 14 § Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av kommunens kontrolluppdrag, får förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett föreläggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas. 15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.hur offentlig kontroll skall bedrivas, 2.skyldighet för en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan att lämna information till en annan kontrollmyndighet, 3.skyldighet för en livsmedelsföretagare att utöva en efter verksamhetens art lämpad särskild kontroll av verksamheten, och 4.uppgiftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt. Rätt till tillträde och upplysningar 16 § och ett kontrollorgan har rätt att för kontroll 1.på begäran få sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som behövs för den offentliga kontrollen, och 2.få tillträde till områden, lokaler eller andra utrymmen som har anknytning till den offentliga kontrollen. Den som utövar offentlig kontroll får göra de undersökningar och ta de prover som behövs för kontrollen utan att ersättning lämnas. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter. Skyldighet för enskild att tillhandahålla hjälp 17 § Den som är föremål för offentlig kontroll skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras. Förelägganden, förbud och vite 18 § Utöver vad som följer av de EG-förordningar som kompletteras av lagen eller vad som särskilt anges i 19 § får en kontrollmyndighet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG- förordningar som kompletteras av lagen och de beslut som meddelats med stöd av EG-förordningarna skall följas. Förelägganden eller förbud enligt denna paragraf får förenas med vite. 19 § Utöver vad som följer av de EG-förordningar som kompletteras av lagen får en kontrollmyndighet 1.ta hand om en vara som släppts ut på marknaden eller som uppenbart är avsedd att släppas ut på marknaden i strid med 8 § eller i strid med de EG-förordningar som kompletteras av lagen, samt 2.ta hand om en vara som avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 18 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyndigheten göra varan duglig till livsmedel eller använda den för något annat ändamål. Annars skall varan förstöras genom kontrollmyndighetens försorg. skall låta förstöra också sådana varor som omfattas av ett förbud enligt föreskrifter meddelade med stöd av 5 § 6, om det inte finns särskilda skäl för något annat.