prop · GT03209 · 2006-06-07 00:00:00 — Samma bedömning har tidigare gjorts vad gäller motsvarande domsrättsbestämmelser i andra rambeslut (se exem- pelvis prop. 2003/04:147, s. 24 och prop. 2003/04:164, s. 31). Behörighet för flera medlemsstater att döma för samma brott Artikel 7.4 och 7.5 i rambeslutet reglerar fall där flera medlemsstater har behörighet att döma över samma brott. Bestämmelserna innebär att de berörda medlemsstaterna skall vinnlägga sig om att samordna sina åtaganden på lämpligt sätt, i synnerhet beträffande villkoren för lagföring och förfaranden för ömsesidig rättslig hjälp. Vilka omständigheter som skall beaktas vid fastställandet av behörigheten i dessa situationer räknas upp. Bestämmelserna har en icke tvingande utformning och torde därför inte påkalla några lagändringar. Det kan i sammanhanget nämnas att rambeslutet om bekämpande av terrorism (EGT L 164, 22.6.2002, s. 3) och rambeslutet om angrepp mot informationssystem innehåller liknande bestämmelser som inte har bedömts påkalla några lagstiftningsåtgärder (jfr prop. 2001/02:135 och 2002/03:38 samt 2003/04:164). Övriga artiklar som inte har behandlats särskilt i avsnitt 8.17 utgör all- männa instruktioner till medlemsstaterna, kommissionen eller Europeiska sjösäkerhetsbyrån eller kräver av andra anledningar inte några åtgärder i form av lagändringar. 9 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Direktivet skall enligt artikel 16 vara genomfört i medlemsstaternas lag- stiftning , jfr rättelsen av direktivet omnämnd i avsnitt 5 vid underrubriken inom EU m.m. Rambeslutet skall enligt artikel 11.1 vara genomfört . Eftersom genomförandet av rambeslutet är avhängigt av genomförandet av direktivet bör ett genomförande göras . För att inte överskrida någon tidsfrist för genomförandet måste rättsakterna därför genomföras . Regeringen anser att de aktuella lagändringarna bör träda i kraft . Av 5 § lagen (1964:163) om införande av framgår bl.a. att ingen får dömas för en gärning som inte var straffbelagd när den begicks och att straff skall bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs. Någon övergångsbestämmelse är därför inte nödvändig för någon av de lagändringar som har föreslagits. 10 Kostnader och andra konsekvenser De lagändringar som föreslås är sådana att de inte kan förväntas leda till några konsekvenser av betydelse vare sig för myndigheter, domstolar, sjöfartsnäringen eller någon annan. Den utvidgade domsrätten innebär att det blir möjligt att lagföra även utländska fartyg som bryter mot bestämmelser om utsläppsförbud på det fria havet samt under vissa särskilda förutsättningar även i annan stats territorium och ekonomiska zon, vilket ur ett miljöperspektiv är positivt eftersom detta kan förmodas motverka undermåliga fartyg. Det gäller särskilt om övriga stater inför motsvarande domsrätt. I praktiken är dock domsrätten omgärdad av begränsningar som gör att dessa mål torde bli mycket ovanliga i svenska domstolar. Exempelvis är bevissvårigheterna uppenbara. Den förändring av måltillströmningen som kan väntas ske är därför försumbar. Möjligheterna att döma till ansvar för anstiftan och medhjälp till ett utsläppsbrott vidgas något. Genom lagändringen blir det möjligt att döma till ansvar för anstiftan och medhjälp till olagliga utsläpp som begås på ett utländskt fartyg utanför svenskt inre vatten. var detta möjligt endast om det var fråga om en allvarlig och uppsåtlig gärning avseende förorening i territorialhavet. Någon ökad arbetsbelastning av betydelse för domstolarna torde inte heller denna ändring medföra. Regeringen gör därför bedömningen att eventuella merkostnader kan finansieras inom befintliga ramar. Lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg 1 kap. 2 § Definitionen av fartyg kompletteras genom att även undervattensfartyg uppräknas. Detta görs för att definitionen skall motsvara den definition av fartyg som finns i artikel 2.4 i direktivet 2005/35/EG om förore- ningar förorsakade av fartyg och införandet av sanktioner för över- trädelser. Paragrafen har behandlats i avsnitt 8.1.1. 10 kap. 10 § Genom ändringarna, som genomför artikel 7.1 f och g i rambeslutet /667/RIF om förstärkning av det straffrättsliga regelverket för bekämpande av föroreningar orsakade av fartyg, införs svensk domsrätt i fråga om överträdelser av bestämmelser om utsläppsförbud för utländska fartyg som dels begås inom en annan stats inre vatten, territorialhav eller ekonomiska zon om det har medfört eller sannolikt kommer att medföra förorening inom svenskt inre vatten, territorialhav eller svensk ekono- misk zon samt dels om brottet begås på det fria havet. Domsrätten begränsas dock av hamnstatsjurisdiktionen. Rambeslutet och den svenska regleringen måste således tolkas i ljuset av havsrättskonventionen. Det innebär att domsrätten förutsätter att fartyget frivilligt skall ha anlöpt svensk hamn när undersökningar vidtas och det rättsliga förfarandet inleds. Vad som avses med att ett fartyg har anlöpt svensk hamn har behandlats i avsnitt 8.7 vid underrubriken . I avsnitt 8.7 har även övriga ändringar i paragrafen behandlats. Lagföring förutsätter givetvis att det föreligger förbud mot utsläpp i det aktuella vattenområdet. Begreppet det fria havet är hämtat från artikel 86 i havsrättskonven- tionen och omfattar till skillnad från begreppet internationellt vatten inte en stats ekonomiska zon. Inget av begreppen omfattar en stats inre vatten eller territorialhav. Det som tidigare angavs i sista meningen i första stycket om att doms- rätt även skall gälla om gärningen kan föranleda ansvar enligt brotts- balken eller framgår nu av ett nytt sista stycke. 10 kap. 12 § Paragrafen är ny och genomför artikel 3 i rambeslutet. Den nya regle- ringen innebär att de bestämmelser som finns i 23 kap. 4 § om medhjälp och anstiftan till brott skall gälla även om fängelse i det konkreta fallet inte kan följa på gärningen. Detta är annars enligt 23 kap. 4 § första stycket en förutsättning för att ansvar skall kunna utdömas för medhjälp och anstiftan till en gärning i specialstraffrätten, om inte annat är föreskrivet (jfr 23 kap. 4 § fjärde stycket ). Fängelse är föreskrivet i 10 kap. för de utsläppsbrott som regleringen tar sikte på, men i vissa fall får strängare straff än böter ändå inte dömas ut på grund av lagen (1996:517) om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.4. och rådets direktiv /35/EG av om föroreningar för- orsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser Rådets rambeslut /667/RIF av om förstärkning av det straffrättsliga regelverket för bekämpande av föroreningar orsakade av fartyg Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg dels att 1 kap. 2 § och 10 kap. 10 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 kap. 12 §, med följande lydelse. I lagen används beteckningar som har följande betydelse flytande anordningar som används I lagen används beteckningar som har följande betydelse fartyg, fasta eller flytande platt- anordningar som används till sjöss Om ett brott enligt 1, 2, 3 eller Om ett brott enligt 1, 2, 3 eller 4 § har begåtts på ett utländskt 4 § har begåtts på ett utländskt fartyg i ekonomiska zon fartyg i ekonomiska zon döms vid svensk domstol även om döms vid svensk domstol även om 1 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om föroreningar förorsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser (EUT L 255, 30.9.2005, s. 11, Celex 32005L0035). 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig. Detsamma gäller om gärningen kan föranleda ansvar enligt eller miljö- balken. 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig. Om ett brott enligt 1 eller 2 § har begåtts på ett utländskt fartyg inom ett område som inte tillhör någon stat döms vid svensk dom- stol även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig om fartyget frivilligt befinner sig i en svensk hamn. Vad som anges i första och andra styckena gäller även om gärningen kan föranleda ansvar enligt eller miljö- balken. Vad som anges i 23 kap. 4 § om anstiftan och medhjälp till brott skall gälla beträffande en gärning som är straffbelagd enligt denna lag även om fängelse inte kan dömas ut för gärningen på grund av bestäm- melserna i lagen (1996:517) om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg. Denna lag träder i kraft . Följande remissinstanser har inkommit med svar: , , , , Dispaschör, , , , , , , och annan transporträtt vid , , , , , Tull- Kust, , , , Sjöfolk, , för mindre fartyg, , Hamnar, Skogsindustrierna, och hamn AB. Kemikalieinspektionen har avstått från att yttra sig. Därutöver har följande remissinstanser beretts tillfälle att yttra sig, men inte hörts av: , , Världs- naturfonden, , , , , , , , och hamn AB. Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg dels att 1 kap. 2 § och 10 kap. 10 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 kap. 12 §, av följande lydelse. I lagen används beteckningar som har följande betydelse. Allt vattenområde i den egentliga vid 57º 44,8´nord flytande anordningar som används Olja och andra ämnen som, om de kommer ut i havet, i något annat vattenområde eller i luften, kan hälsa, vara skadliga för den faunan eller , skada eller störa annat rättmätigt ut- nyttjande av havet eller andra Varje utsläpp i havet, i andra vattenområden eller i luften, så- Jfr och rådets direktiv /35/EG av om föroreningar förorsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser (EUT L 255, 30.9.2005, s. 11, Celex 32005L0035). spill, läckage, utpumpning, ut- spridning eller uttömning I lagen används beteckningar som har följande betydelse. Allt vattenområde i den egentliga vid 57º 44,8´nord fartyg, fasta eller flytande platt- anordningar som används till sjöss Olja och andra ämnen som, om de kommer ut i havet, i något annat vattenområde eller i luften, kan hälsa, vara skadliga för den faunan eller , skada eller störa annat rättmätigt ut- nyttjande av havet eller andra Varje utsläpp i havet, i andra vattenområden eller i luften, så- spill, läckage, utpumpning, ut- spridning eller uttömning. Om ett brott enligt 1, 2, 3 eller 4 § har begåtts på ett utländskt fartyg i ekonomiska zon döms vid svensk domstol även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig. Om ett brott enligt 1, 2, 3 eller 4 § har begåtts på ett utländskt fartyg i ekonomiska zon döms vid svensk domstol även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig. 3 Senaste lydelse 2001:1294 gärningen kan föranleda ansvar enligt eller miljö- balken. Om ett brott enligt 1 eller 2 § har begåtts på ett utländskt fartyg inom en annan stats inre vatten, territorialhav eller ekonomiska zon döms vid svensk domstol även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig om 1.överträdelsen har medfört eller sannolikt kommer att med- föra förorening inom svenskt inre vatten, territorialhav eller svensk ekonomisk zon, och 2.fartyget frivilligt har anlöpt svensk hamn. Om ett brott enligt 1 eller 2 § har begåtts på ett utländskt fartyg på det fria havet döms vid svensk domstol även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig om fartyget frivilligt har anlöpt svensk hamn. Det som anges i första tredje styckena gäller även om gärningen kan föranleda ansvar enligt eller miljö- balken. Det som anges i 23 kap. 4 § om anstiftan och medhjälp till brott skall gälla i fråga om en gärning som är straffbelagd enligt denna lag även om fängelse inte kan dömas ut för gärningen på grund av bestäm- melserna i lagen (1996:517) om begränsning av tillämpningen av svensk lag när det gäller vissa brott begångna på utländska far- tyg. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och regeringsrådet . Straffrättsliga regler mot förorening från fartyg Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , Andnor, Nuder, M. , Hallen- gren, , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2005/06:209 Straffrättsliga regler mot förorening från fartyg. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder