prop · GT0377 · 2006-02-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:77 Genomförande av EG-direktiven om unionsmedborgares rörlighet inom EU och om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås lagändringar, huvudsakligen i utlänningslagen (2005:716), till följd av direktiv /38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om upphävande av direktiven /221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG, vilket antogs av och Europeiska unionens råd . Ändringarna innebär bl.a. att systemet med uppehållstillstånd för unionsmedborgare och deras famil- jemedlemmar avskaffas. Istället införs begreppet uppehållsrätt, en själv- ständig rätt att uppehålla sig i . Uppehållstillstånd ersätts med ett registreringsförfarande som skall ansvara för. När en unionsmedborgare vistats här skall verket ut- färda registreringsbevis. För unionsmedborgares familjemedlemmar ut- färdas uppehållskort. Handlingarna utgör bevis för att registrering eller anmälan har skett. Genomförandet av direktivet medför även att personer med uppehållsrätt får ett utökat skydd mot avvisning och utvisning. Samtliga EES-medborgare samt deras familjemedlemmar skall omfattas av de föreslagna bestämmelserna. I propositionen föreslås även ändringar i utlänningslagen till följd av direktiv /109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställ- ning vilket antogs av Europeiska unionens råd . Ändringarna innebär bl.a. att en ny rättsfigur, ställning som varaktigt bosatt tredjelandsmedborgare, införs i utlänningslagen. geln skall en tredjelandsmedborgare som har permanent uppe- Prop. 2005/06:77 hållstillstånd och som har vistats oavbrutet i beviljas ställning som varaktigt bosatt i . En person som beviljats en sådan ställning skall tillerkännas vissa särskilda rättigheter som liknar de rättig- heter som tillkommer unionsmedborgare. Varaktigt bosatta tredjelands- medborgare skall beviljas ett EG-uppehållstillstånd som skall gälla . En tredjelandsmedborgare som har beviljats ställning som varaktigt bosatt i en annan medlemsstat och dennes familjemedlemmar skall kunna få uppehållstillstånd i . Ändringarna förslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716).10 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt Ärendet och dess beredning............................................................. Den svenska utlänningslagstiftningen ............................................. Del I Genomförandet av och rådets direktiv 2004/38/EG............................................................................ Andra personer med anknytning till EES-medborgare och medborgare i .39 Rätt till utresa och inresa m.m. ......................................... Rätt till utresa m.m. ........................................ Rätt till inresa m.m. ........................................ Rätt till vistelse .................................. Uppehållsrätt efter tre månaders vistelse .......................... De kategorier som enligt artikel 7 skall ha Bibehållen uppehållsrätt i allmänhet................................. 5.10Bibehållen uppehållsrätt för familjemedlemmar vid 5.10.2Den självständigt berättigade personen avlider eller lämnar landet .......................................... Förtida permanent uppehållsrätt i vissa fall...................... Anställda och egenföretagare ......................... Intyg om permanent uppehållsrätt .................................... 5.16Begränsningar av rätten till inresa och uppehåll på grund av hänsyn till allmän ordning, säkerhet eller hälsa........... 5.17Skydd mot avvisning och utvisning på grund av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet............................................ 5.18Utformning och tillhandahållande av vissa beslut samt tidsfrist för verkställighet av beslut om utvisning ............ Omprövning av återreseförbud ......................................... Omprövning av beslut om utvisning på grund av brott .... Registrering av unionsmedborgare ................................... 5.23Förfarandet i samband med utfärdandet av registreringsbevis och uppehållskort................................. Tillhandahållande av information..................................... Överväganden och förslag............................................................... Rätt till utresa.................................................................... Utfärdande av pass eller identitetskort Rätt till inresa.................................................................... 6.3.1Kravet på innehav av pass eller identitetskort 6.3.2Kravet på tillräckliga medel för EES- 6.3.3Kravet på innehav av pass för familjemedlemmar från tredje land ................ Kravet på tillräckliga medel för familjemedlemmar från tredje land ................ Styrkande av inreserätten................................ 6.3.7Skyldigheten att rapportera närvaron i landet.67 Inrese- och utresestämplar .............................. Rätt till vistelse .................................. Vistelse- och uppehållsrättens bibehållande m.m............. Begränsningar i rätten till inresa och uppehåll ................. 6.8.2Beslut om avlägsnande på grund av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet.......................... 6.8.3Beslut om avlägsnande på grund av hänsyn till 6.8.4Beslut om avlägsnande på annan grund än hänsynen till allmän ordning och säkerhet ..... 6.8.5Skyldigheten att återta en person som utvisats från en annan medlemsstat.............................. Återreseförbud i vissa fall............................... 6.9Skydd mot avvisning och utvisning på grund av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet............................................ Beaktande av personliga förhållanden............ Stärkt skydd mot utvisning ............................. Mycket starkt skydd mot utvisning................. 6.10Utformning och tillhandahållande av vissa beslut samt tidsfrist för verkställighet.................................................. 6.10.1Utformning och tillhandahållande av vissa Tidsfristen för verkställighet........................... Krav på tillgång till rättslig prövning ............. Hinder mot återresa i vissa fall ....................... Omprövning av återreseförbud ......................................... 6.13Omprövning vid verkställighet av utvisning på grund av Registrering av EES-medborgare ..................................... Tillåtna skäl för registrering ........................... Skäl för registrering ...................................... 6.14.4Övervägande skäl talar för att registrering bör Uppgifter som bör och får behandlas............ Intyg om permanent uppehållsrätt ................ 6.16Förfarandet i samband med utfärdande av registreringsbevis och uppehållskort............................... Kontrollåtgärder och sanktioner ................... Tillgång till personuppgifterna ..................... skyldighet att lämna ut Likabehandling m.m . .................................... Del II Genomförandet av rådets direktiv /109/EG om varaktigt Ställning som varaktigt bosatt i en medlemsstat............. Villkor för att förvärva ställning som varaktigt Allmän ordning och säkerhet Ansökan om ställning som varaktigt bosatt..131 EG - uppehållstillstånd för varaktigt bosatta ..132 Återkallelse eller förlust av ställning som Bosättning ......................................i annan medlemsstat Villkor för bosättning i annan medlemsstat..133 Allmän ordning och säkerhet Prövning av ansökan om uppehållstillstånd .135 Garanterad behandling i den andra Återkallande av uppehållstillståndet och Förvärv av ställning som varaktigt bosatt i den Överväganden och .............................................................förslag Ställning .........................................som varaktigt bosatt Villkor för .....att beviljas ställning som varaktigt bosatt Allmän ordning och säkerhet 8.3Rättigheter i landet som beviljat ställning som varaktigt Skydd mot utvisning ..................................... Rätt till inresa och uppehållstillstånd Återkallelse ................av ställning som varaktigt bosatt 8.4.2Förenklat förfarande för att återfå ställning som 8.5Uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och dennes Villkor för att beviljas uppehållstillstånd ..... Skäl mot att bevilja uppehållstillstånd.......... Återkallelse av uppehållstillstånd ................. 8.5.5Utvisning från Europeiska unionens 8.6Förhållandet mellan ställning som varaktigt bosatt och Tillträde till arbetsmarknaden....................... Utbildning och studiestöd ............................. 8.7.3Erkännande av yrkesutbildningsbevis m.m. .160 8.7.4Social trygghet, socialt bistånd och socialt Tillgång till varor och tjänster ...................... Tillträde till medlemsstatens territorium ...... 8.7.9Varaktigt bosatt i annan EU-stat med uppehållsstillstånd i och dennes 8.7.10Fakultativa bestämmelser om begränsningar i 8.8Handläggning av ärenden om ställning som varaktigt Krav på att beslut skall ha skriftlig form 8.8.7Information om innebörden av att ha ställning som varaktigt bosatt...................................... 8.8.8Följder av att ett beslut inte fattas inom 8.8.9Underrättelse av beslut till annan 8.9Handläggning av ansökan om uppehållstillstånd i från en tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat eller dennes Inlämnande av ansökan................................. Motivering av avslagsbeslut ......................... Följder av att ett beslut inte fattas inom Underrättelse till annan medlemsstat............ Rätt att överklaga.......................................... Del III Genomförande och ekonomiska konsekvenser samt Genomförande och ekonomiska konsekvenser ............................. Unionsmedborgares rörlighet inom EU.......................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .179 Varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare ....................... 10.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ............................................ 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt Lagförslag i betänkandet om Unionsmedborgares rörlighet inom EU (SOU 2005:49)..................................................... Sammanfattning av betänkandet Unionsmedborgares rörlighet inom EU (SOU 2005:49)..................................................... Remissinstanser betänkandet om Unionsmedborgares rörlighet inom EU (SOU 2005:49)...................................... Direktivet om varaktigt bosatta ........................................... Sammanfattning av delbetänkandet om och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15)............................... Lagförslag i delbetänkandet om och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15) .......... Remissinstanser delbetänkandet och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare (2005:15) .......... Lagrådsremissens om rörlighetsdirektivet lagförslag.......... Lagrådsremissens om varaktigt bosatta lagförslag.............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap, 3.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, dels bemyndigar regeringen att 4.meddela föreskrifter om avgifter för ansökan om ställning som var- aktigt bosatt i enligt de riktlinjer som föreslås (avsnitt 9.2.1). Regeringen har följande förslag till lagtext. 1.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 3-4 och 8 §§, 5 kap. 17 och 23 §§, 7 kap. 9 §, 8 kap. 1-3, 12 och 19 §§, 12 kap. 15 och 17 §§, 13 kap. 9 och 10 §§, 14 kap. 3 §, 17 kap. 1 § och 18 kap. 1 § samt rubriken närmast före 13 kap. 10 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya kapitel, 3 a kap. och 5 a kap, samt tio nya paragrafer, 1 kap. 3 a, 3 b och 3 c §§, 2 kap. 3 a §, 5 kap. 2 a och 16 a §§, 8 kap. 7 a, 17 a och 20 a §§ och 12 kap. 13 a § samt närmast före 1 kap. 3 a, 3 b och 3 c §§, 2 kap. 3 a §, 5 kap. 16 a § och 8 kap. 7 a § nya rubriker av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:716 I denna lag finns föreskrifter om I denna lag finns föreskrifter om - lagens innehåll, vissa defini- - lagens innehåll, vissa defini- tioner och allmänna bestämmelser tioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), (1 kap.), - villkor för att en utlänning - villkor för att en utlänning skall få resa in i samt vistas och skall få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), arbeta i (2 kap.), - visering (3 kap.), - visering (3 kap.), - uppehållsrätt (3 a kap.), behövande i övrigt (4 kap.), behövande i övrigt (4 kap.), - uppehållstillstånd (5 kap.), - uppehållstillstånd (5 kap.), ning som varaktigt bosatta i Sveri- ge (5 a kap.), - arbetstillstånd (6 kap.), - arbetstillstånd (6 kap.), (7 kap.), (7 kap.), (8 kap.), (8 kap.), 1 jfr och rådets direktiv /38/EG av om unions- medborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om upp- hävande av direktiven /221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG (EUT L 158, 30.4.2004, s. 77, Celex 32004L0038, rättad version i EGT L 197, 28.7.2005, s. 34, Celex 32004L0038R[2]) samt rådets direktiv /109/EG av om varaktigt bosatta tredjelands- medborgares ställning (EUT L 16, 23.01.2004, s 44, Celex nr 32003L0109). -kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), -förvar och uppsikt avseende utlänningar (10 kap.), -hur en utlänning som hålls i förvar skal behandlas (11 kap.), -verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (12 kap.), -handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), -överklagande av förvaltnings- myndighets beslut (14 kap.), -nöjdförklaring (15 kap.), -migrationsdomstolar och Mi- grationsöverdomstolen (16 kap.), -skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), -offentligt biträde (18 kap.), -kostnadsansvar (19 kap.), -bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), -tillfälligt skydd (21 kap.), -tribunalvittnen (22 kap.), och (23 kap.). - kontroll- och tvångsåtgärder Prop. 2005/06:77 (9 kap.), -förvar och uppsikt avseende utlänningar (10 kap.), -hur en utlänning som hålls i förvar skall behandlas (11 kap.), -verkställighet av beslut om av- visning och utvisning (12 kap.), -handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna, m.m. (13 kap.), -överklagande av förvaltnings- myndighets beslut (14 kap.), -nöjdförklaring (15 kap.), -migrationsdomstolar och Mi- grationsöverdomstolen (16 kap.), -skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), -offentligt biträde (18 kap.), -kostnadsansvar (19 kap.), -bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), -tillfälligt skydd (21 kap.), -tribunalvittnen (22 kap.), och -särskilda bemyndiganden (23 kap.). EU-stat 3 a § Med EU-stat avses i denna lag en stat som är medlem i Europeis- ka unionen (EU). EES-stat och EES-medborgare 3 b § Med EES-stat avses i denna lag en stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samar- betsområdet (EES). Med EES-medborgare avses en utlänning som är medborgare i en EES-stat. Tredjelandsmedborgare 3 c § Med tredjelandsmedborgare av- ses i denna lag en utlänning som inte är medborgare i en EU-stat, i en annan EES-stat eller i . Visering är ett tillstånd att resa in i och vistas i under en viss . En utlänning som reser in i eller vistas i skall ha visering, om han eller hon inte har uppehållstillstånd.Uppehållstillstånd är ett tillstånd att vistas i (tidsbegränsat uppehållstillstånd) eller utan tidsbegränsning (perma- nent uppehållstillstånd). Den som har uppehållstillstånd får, om vill- koret i 1 § är uppfyllt, resa in i Sverige.Kraven på pass, visering, uppe- hållstillstånd och arbetstillstånd enligt 1, 3, 5 och 7 §§ för inresa, vistelse och arbete gäller inte medborgare i , , eller . Kravet på ar- betstillstånd gäller inte för en ut- länning som har permanent uppe- hållstillstånd. Visering är ett tillstånd att resa in i och vistas i under en viss . En utlänning som reser in i eller vistas i skall ha visering, om han eller hon inte har uppehållstillstånd eller ett EG- uppehållstillstånd för varaktigt bosatta. Bestämmelser om uppehållsrätt för EES-medborgare och deras familjemedlemmar finns i 3 a kap. Uppehållstillstånd är ett tillstånd att vistas i (tidsbegränsat uppehållstillstånd) eller utan tidsbegränsning (perma- nent uppehållstillstånd). Den som har uppehållstillstånd eller ett EG- uppehållstillstånd för varaktigt bosatta får, om villkoret i 1 § är uppfyllt, resa in i . Kraven på pass, visering, uppe- hållstillstånd och arbetstillstånd enligt 1, 3, 5 och 7 §§ för inresa, vistelse och arbete gäller inte medborgare i , , eller . Kraven på up- pehållstillstånd och arbetstillstånd gäller inte för EES-medborgare och deras familjemedlemmar som har uppehållsrätt. Kravet på ar- betstillstånd gäller inte för en ut- länning som har permanent uppe- hållstillstånd. Undantag från kravet på pass för inresa gäller dock endast för en sådan medborgare som avses i första stycket som reser eller har rest in i direkt från en Schengenstat. 3 a kap. Uppehållsrätt för EES- medborgare m.fl. Med uppehållsrätt avses en rätt för EES-medborgare och deras familjemedlemmar att vistas i Sve- rige mer än utan up- pehållstillstånd i enlighet med vad som sägs i detta kapitel. Med familjemedlem till EES- medborgare avses i denna lag en utlänning som följer med eller i ansluter sig till en EES- medborgare och som är -make eller sambo till EES- medborgaren, -släkting i rakt nedstigande led till EES-medborgaren eller till hans eller hennes make eller sam- bo, om släktingen är beroende av någon av dem för sin försörjning eller är , eller -släkting i rakt uppstigande led till EES-medborgaren eller till hans eller hennes make eller sam- bo, om släktingen är beroende av någon av dem för sin försörjning. En EES-medborgare har uppe- hållsrätt om han eller hon 1.är arbetstagare eller egen fö- retagare i , 2.har kommit till för att söka arbete och har en verklig möjlighet att få en anställning, 3.är inskriven som studerande vid en erkänd utbildningsanstalt i och enligt en försäkran om detta har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning samt har en heltäck- ande sjukförsäkring för sig och familjemedlemmarna som gäller i , eller 4.har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning och har en heltäckan- de sjukförsäkring för sig och fa- miljemedlemmarna som gäller i . En familjemedlem till en sådan EES-medborgare som anges i 3 § 1-2 och 4 har uppehållsrätt. När det gäller familjemedlemmar till en sådan EES-medborgare som har uppehållsrätt enligt 3 § 3 skall dock endast EES-medborgarens make eller sambo samt deras barn om de är beroende av någon av dem för sin försörjning, ha uppehållsrätt. Uppehållsrätten finns så länge villkoren är uppfyllda. En EES-medborgare som har vistats lagligt i utan av- brott under har per- manent uppehållsrätt. medlem som inte själv är EES- medborgare och som har vistats lagligt i utan avbrott un- der med den person från vilken han eller hon härleder sin uppehållsrätt, har permanent uppehållsrätt. Det som sägs i 6 och 7 §§ på- verkas inte av tillfälliga vistelser utanför som inte översti- ger sammanlagt eller av en längre vistelse utan- för på grund av obligato- risk militärtjänstgöring. Detsam- ma gäller vid vistelse utanför Sve- rige under högst tolv på varandra följande månader på grund av graviditet och förlossning, allvar- lig sjukdom, studier eller yrkesut- bildning, utstationering på grund av arbete i ett annat land eller särskilda skäl. Den permanenta uppehållsrät- ten gäller utan villkor och kan endast upphöra om utlänningen har vistats utanför i mer än två på varandra följande år. En EES-medborgare som har uppehållsrätt och som avser att stanna i skall registrera sig hos . En EES-medborgares familje- medlem som inte själv är EES- medborgare och som har uppe- hållsrätt skall ansöka om uppe- hållskort hos senast efter det att han eller hon kom till . Det som sägs i första och andra styckena gäller inte för medborga- re i , , och . Det gäller inte heller för en utlänning som har ett giltigt uppe- hållstillstånd eller som från ankomsten till Sve- rige har ansökt om ett sådant till- stånd. Det som sägs i första styck- et skall inte heller gälla EES- medborgare som är arbetssökan- de. Om det kan antas att en EES- medborgare eller hans eller hen- nes familjemedlem är skyldig att registrera sig eller att ansöka om uppehållskort enligt 10 §, får Mi- grationsverket förelägga honom eller henne att fullgöra denna skyldighet. får även förelägga EES-medborgaren eller familjemedlemmen att lämna in sådana uppgifter som är nöd- vändiga för att registrering och utfärdande av uppehållskort skall kunna ske. Ett föreläggande enligt 10 § får förenas med vite. Fråga om utdömande av vite prövas av migrationsdomstol på ansökan av . Vid prövning av en fråga om ut- dömande av vite får även vitets lämplighet bedömas. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från de krav som uppställs i 3 - 6 §§. Regeringen får meddela före- skrifter om vilka uppgifter som skall lämnas vid registrering och ansökan om uppehållskort. Permanent uppehållstillstånd skall ges till den som beviljats ställning som varaktigt bosatt i . Rätt för tredjelandsmedborgare att på nytt få uppehållstillstånd En tredjelandsmedborgare som har ställning som varaktigt bosatt i och som på grund av vistelse utanför förlorat sitt uppehållstillstånd skall ges ett nytt uppehållstillstånd om han eller hon återvänder till för att bosätta sig här. Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt detta kapi- tel skall det, utom i fall som avses i 1, 2, eller 4 §, särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. Vid prövning av uppehållstillstånd enligt 3 § första stycket 5 och 6 skall det särskilt beaktas om utlänningen eller ut- länningens barn kan antas bli utsatt för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid, om uppehållstillstånd skulle beviljas. Uppehållstillstånd skall inte be- viljas en person med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- stat, eller hans eller hennes anhö- riga, om personen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för studier eller besök. Regeringen får meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehålls- tillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med främman- de stat. Regeringen får meddela före- skrifter om när uppehållstillstånd får ges till en tredjelandsmedbor- gare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och till anhöriga till en sådan utlänning. 5 a kap. Tredjelandsmedborgares ställning som varaktigt bosatta i Förutsättningar för att beviljas ställning som varaktigt bosatt i En ansökan från en tredje- landsmedborgare om ställning som varaktigt bosatt i skall beviljas om sökanden har vistats i utan avbrott un- der och har haft, och vid tiden för an- sökan har, 1. permanent uppehållstillstånd, 2. ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och uppehålls- tillstånd i , eller 3. uppehållstillstånd i som anhörig till en person med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat. Vid beräkningen av vistelsetiden skall tid under vilken sökanden haft uppehållstillstånd syftande till bosättning beaktas.