eunbil · GT0N1286 · 2006-05-19 00:00:00 — Ståndpunkt i EU-fråga och kemikalier Gemensamberetts med SB/EUKansliet, SB/, UD/EIM, UD/IH, Ju/L3, N/NL, N/ARM, Fö/MIL, U, Jo Dagordningspunkt 10 (b): REACH - Information från det Österrikiska ordförandeskapet Vid konkurrenskraftsrådet den 29 - , kommer det Österrikiska ordförandeskapet att informera kring hur arbetet med kemikalieförordningen REACH fortlöper. Vid konkurrenskraftsrådet , kunde en politisk överenskommelse nås om kemikalieförordningen REACH. Det finska ordförandeskapets målsättning är en start av den andra läsningen i parlamentet med syfte att nå ett beslut på rådsmötet /. kommer dock även fortsättningsvis, framförallt, att driva de frågor där vi tillsammans med andra länder ställde oss bakom två deklarationer på konkurrenskraftsrådet . Förbättrad substitution i likhet med EP: s förslag och ett förtydligande om att medlemsstaterna även fortsättningsvis kan tillämpa mer strikta regler som genomför EG:s minimidirektiv på arbetsmiljö- och miljöområdet. När det gäller registrering av ämnen hade som ett minimum, önskat att kunskapskraven för registrering av lågvolymämnen () och som säljs till konsumenter skulle höjas. ställde sig trots detta bakom den nu liggande kompromissen men kommer att arbeta för att datakrav vid registrering av lågvolymämnen inte kommer att försämras. Rättslig grund och beslutsförfarande Artikel 95 i fördraget, medbeslutandeförfarandet välkomnar informationen från det Österrikiska ordförandeskapet. stödjer den ansvarige rapportören i miljöutskottet, , och det finska ordförandeskapets målsättning om en start av den andra läsningen i parlamentet till med syfte att nå ett beslut på rådsmötet /. anser att det är glädjande att alla medlemsländer ställde sig bakom kompromissförslag och att en politisk överenskommelse om REACH kunde nås i rådet . kommer dock även fortsättningsvis, framförallt, att driva de frågor där vi tillsammans med andra länder ställde oss bakom två deklarationer på konkurrenskraftsrådet den . Förbättrad substitution i likhet med EP: s förslag och ett förtydligande om att medlemsstaterna även fortsättningsvis kan tillämpa mer strikta regler som genomför EG:s minimidirektiv på arbetsmiljö- och miljöområdet. När det gäller registrering av ämnen hade som ett minimum, önskat att kunskapskraven för registrering av lågvolymämnen () och som säljs till konsumenter skulle höjas. ställde sig trots detta bakom den nu liggande kompromissen men kommer att arbeta för att datakrav vid registrering av lågvolymämnen inte kommer att försämras. Övriga medlemsstaters och institutioners ståndpunkter Tiden för andra läsningen är vilket innebär att en omröstning i parlamentet kan ske med ett efterföljande beslut under rådsmötet /december, förutsatt att det inte blir någon förlikningsprocess. Denna målsättning delas av , , , och EP:s rapportör i miljöutskottet. Det råder även en bred enighet bland rapportörerna i parlamentets tre utskott (miljö, inre marknad och industri) samt bland tjänstemännen i rådet och kommissionen om att inga större förändringar i förslaget kommer att genomföras. Förslaget, i form av en EG-förordning, ersätter 40 olika avsnitt i nuvarande lagstiftning. Texten är mycket omfattande, 1 300 sidor, men stora delar är hämtade från de bestämmelser som gäller . Förslaget innehåller även många viktiga nyheter och innebär en grundläggande förändring i systemet för att reglera kemikalier. Bland de grundläggande förändringarna kan fyra nämnas: Ett tydligt ansvar läggs på industrin när det gäller att bedöma och hantera risker med kemikalier. Ansvaret läggs främst på tillverkare och importörer. Industrin ska registrera cirka 30 000 ämnen efter ikraftträdandet och riskbedöma cirka en tredjedel av dessa. Kemikalier som produceras i stora mängder eller har vissa egenskaper prioriteras. Genom riskbedömningarna ska kunskapen öka om de kemikalier som redan finns på marknaden. Kemikalier med vissa farliga egenskaper ska inte få användas utan särskilt tillstånd. En ny självständig europeisk myndighet ska administrera kemikaliesystemet i samarbete med kommissionen och medlemsländernas myndigheter. Kemikalieanvändning som redan omfattas av särskilda regler om till exempel tillståndsprövning ingår inte, eller bara delvis. Exempel är bekämpningsmedel, läkemedel, genmodifierade organismer (GMO) och kosmetika. - gällande svenska regler De svenska bestämmelserna om allmänkemikalier finns främst i (i första hand 14 kap.) i förordningen (1998:941) om kemiska produkter och biotekniska organismer samt i Kemikalieinspektionens föreskrifter (KIFS). De övergripande bestämmelserna i kommer att behöva ses över lagtekniskt mot bakgrund av att REACH är utformad som en direkt gällande förordning. De svenska föreskrifterna på lägre nivå motsvarar till största delen de gällande EG-reglerna. Dessa föreskrifter kommer att ersättas av REACH. De särskilda svenska krav som finns på några områden bör inte påverkas av REACH. Föreskrifter om klassificering och märkning kommer inte heller att ändras genom detta förslag, men kommer däremot att påverkas av det utlovade förslaget om genomförande av det globala systemet för klassificering och märkning. REACH kräver medverkan från svenska myndigheter (i första hand KEMI men även andra myndigheter såsom , , och ) vid utvecklingen av det tekniska underlaget för REACH (interimsstrategin). Vid tillämpningen av REACH när systemet väl trätt i kraft är det nödvändigt att involvera en bred krets av aktörer som inkluderar både myndigheter, näringslivets organisationer samt andra intressenter. KemI har ett pågående regeringsuppdrag att ta fram en strategi för genomförandet av REACH i som bland annat inkluderar lämpligt sätt att organisera/genomföra informations- och utbildningsinsatser både till företag och till myndigheter. Förslaget saknar tidsramar för tillståndsprövning vilket för del kan innebära att miljömålen i Kemikaliestrategi för Giftfrimiljö (2000/01:65) inte kan uppnås . EU:s budget och statsbudgeten Enligt finansieringsöversikten i förslaget kommer kostnaderna för kemikaliemyndigheten till större delen att finansieras med avgifter. För den första räknar man med att av kostnaderna (78,8 miljoner ) behöver finansieras över EU-budgeten medan resten betalas av avgifter. REACH kräver medverkan från svenska myndigheter (i första hand KEMI men även ) vid utvecklingen av det tekniska underlaget för REACH (interimsstrategin) och vid tillämpningen av REACH när systemet vl trtt i kraft. Insatserna frn de nationella myndigheterna r delvis av obligatorisk karaktr, men beror till stor del p den nationella ambitionsnivn. Utvrdering av registreringsunderlag r en obligatorisk uppgift fr de nationella myndigheterna. Fr detta arbete sgs i frslaget att kemikaliemyndigheten kommer att ersätta de nationella myndigheterna med upp till 5000 för varje ärende. Till stor del innebär REACH en fortsättning på arbete som redan bedrivs av myndigheterna, t.ex. inom ramen för det existerande ämnesprogrammet. Flera uppgifter r dock helt nya. I övrigt torde de centrala myndigheterna och kommunerna främst påverkas genom ändrade och delvis mer omfattande krav på tillsyn. Fortsatt behandling av ärendet Det kommande finska ordförandeskapet planerar att starta EP:s andra läsning . En omröstning kan då ske i EP med ett efterföljande beslut i rådet /december. Kemikalieinspektionens regleringsbrev , punkt 1.2 samt i Miljöpropositionen /04:150 Ange nummer och övriga beteckningar på relevanta dokument. Ange kommissionens förslag till rättslig grund, ev invändningar m.m. samt relevanta artiklar i grundfördragen. Ange även hur EP deltar i förfarandet. Ange vidare om det krävs enkel majoritet, kvalificerad majoritet eller enhällighet för beslut i rådet. Redogör för allmänna inställning till förslaget och de huvudsakliga målen för det svenska förhandlingsarbetet. Klargör i vilka avseenden och på vilka grunder ställer sig positivt eller negativt till förslaget, inklusive hur väl det stämmer överens med svenska prioriteringar för EU-arbetet. Redovisa också huvuddragen i den handlingslinje som avser att följa med hänsyn tagen till vad som är känt om andra medlemsstaters ståndpunkter. Ange huvudlinjerna i MS:s ståndpunkter så snart de är kända. Ange också med vilka MS det finns ett etablerat samarbete inom detta politikområde eller med vilka ett sådant samarbete kan inledas. Gör ett sammandrag av förslagets innehåll. Beskriv kort rättsläge/reglering i , med hänvisningar till aktuella svenska författningar samt en beskrivning av hur dessa regler påverkas. Analysera konsekvenserna, både för EU-budgeten och för statsbudgeten. Redovisa kort ärendets fortsatta behandling i och inom EU exempelvis när det gäller:; - Anordnande av remissomgång i . - Datum för remissvar till KOM (avseende grön- och vitböcker). - Tidpunkt(er) för behandling i rådet. - Tidpunkt för nästkommande behandling i rådsarbetsgrupp. - Tidpunkter för EP:s behandling (utskott) m.m.