eunbil · GT0N1354 · 2006-06-02 00:00:00 — KOM(2006) 99 slutlig 2006/0039 (CNS) om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (//EG, Euratom) (framlagda av kommissionen) om beräkning, finansiering, betalning och införande i budgeten av den korrigering för budgetobalanser som tillämpas till förmån för i enlighet med artiklarna 4 och 5 i rådets beslut /xxx/EG, Euratom om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel Vid toppmötet nådde en politisk överenskommelse om budgetramen för perioden 200720131. I samband med detta uppmanade också kommissionen att förbereda ett nytt beslut om systemet för egna medel och att ändra det därtill bifogade arbetsdokumentet om korrigering, för att på så sätt omsätta toppmötets slutsatser i konkreta bestämmelser. I punkt 78 i det meddelande om budgetramen som är bifogat Europeiska rådets slutsatser anges följande: Beslutet om egna medel och det bifogade dokumentet om arbetsmetoder skall ändras så att ratificeringsprocessen för beslutet om egna medel kan fullföljas av samtliga medlemsstater och ikraftträdande kan ske senast och ändringarna nedan kan införas. Dessa ändringar skall få verkan från och kommer vid behov att tillämpas retroaktivt enades också om följande: Taken för egna medel och för åtagandebemyndiganden skall förbli på nuvarande nivå (punkt 76 i ovan nämnda meddelande). Bestämmelserna för egna medel bör vägledas av det övergripande målet om rättvisa. Dessa bestämmelser bör därför, i enlighet med relevanta slutsatser från Europeiska rådets möte i , säkerställa att ingen medlemsstat har en budgetbörda som är orimlig i förhållande till dess relativa välstånd. I dessa bestämmelser bör det följaktligen införas bestämmelser som gäller särskilda medlemsstater (punkt 77). Detta förslag till rådets beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel och det åtföljande arbetsdokumentet om korrigering innebär vissa ändringar av de nuvarande bestämmelserna om egna medel. Ändringarna avser följande: Bestämmelser som behöver införas för att genomföra de slutsatser som fattade inom området för egna medel vid toppmötet (se avsnitt 2 och 3 nedan). Justeringar av befintliga bestämmelser, dels för att anpassa dem till förändringar som skett sedan det senaste beslutet om egna medel antogs , dels för att göra bestämmelserna i beslutet mera konsekventa i juridiskt och språkligt hänseende (se avsnitt 3 och 4 nedan). Alla hänvisningar till artiklar avser det föreliggande förslaget till nytt beslut om Europeiska gemenskapernas egna medel. Dokument 15915/05 CADREFIN 268, 19.12.2005. 2.GENOMFÖRANDE AV EUROPEISKA RÅDETS SLUTSATSER FÖRSLAG TILL ETT NYTT 2.1.En fast procentsats för det mervärdeskattebaserade egna medlet artikel 2.4 första stycket beslutade att den procentsats som skall tas ut i momsbaserat medel skall fastställas till av medlemsstaternas begränsade momsunderlag (i denna motivering används i fortsättningen benämningen moms som kortform för mervärdeskatt). Enligt det nu gällande beslutet om egna medel (beslut /597/EG, Euratom)2 skall den enhetliga procentsats som tillämpas på medlemsstaternas begränsade momsunderlag beräknas genom att man från den maximala procentsatsen () subtraherar en s.k. låst sats, som i sin tur räknas fram enligt en komplicerad formel som bl.a. följer av storleken på korrigeringen för . Enligt det nya systemet kommer den procentsats som tas ut att permanent fastställas till , vilket motsvarar differensen mellan den nuvarande maximala satsen och ett genomsnittsvärde för den låsta procentsatsen (0,). Det har länge varit angeläget att ersätta det nuvarande komplicerade och svårbegripliga beräkningssystemet för uttagssatsen för det momsbaserade medlet med en fast procentsats. Den koppling mellan uttagssatsen för moms och korrigeringen för som är inbyggd i systemet med den låsta momssatsen är en historisk kvarleva från den tid () då korrigering finansierades i proportion till medlemsstaternas icke-begränsade momsunderlag. har korrigeringen i stället finansierats på grundval av medlemsstaternas BNI-underlag3. Det framstår därför som helt logiskt att nu besluta om en fast, enhetlig uttagssats för momsmedel, eftersom den s.k. låsta sats som ingått i beräkningsmodellen inte längre har något meningsfullt syfte. 2.2.En tillfällig reducering av den fasta procentsatsen för det momsbaserade medlet för vissa medlemsstater artikel 2.4 andra stycket enades om att fyra medlemsstater skall åtnjuta reducerade uttagssatser för det momsbaserade medlet, i syfte att minska deras respektive börda vid finansieringen av gemenskapsbudgeten. skall således den fasta procentsatsen för vara , för och för och . 2.3.Tillfällig reducering av det BNI-baserade bidraget för vissa medlemsstater artikel 2.5 beslutade också att och BNI-baserade bidrag till EU-budgeten skall reduceras (20072013). 2EGT L 253, 7.10.2000, s. 42. 3Från och med 2002 gäller version av Europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS 95) på egnamedelsområdet (på engelska föranledde den nya metoden en förändring av termen från GNP/gross national product till GNI/gross national income). denna minskning uppgå till brutto, medan motsvarande minskning för blir , i båda fallen uttryckt priser. Dessa bruttominskningar av bidragen skall finansieras av samtliga medlemsstater tillsammans, dvs. även av och . Bruttominskningarna är varken avsedda att öka korrigeringen till förmån för eller att minska och andelar i finansieringen av denna korrigering. Bruttominskningen av bidragen från dessa båda medlemsstater kommer således att beräknas först efter det att korrigering, och finansieringen av denna, har beräknats. Åtgärden är avsedd att minska budgetbördan för de berörda länderna. 2.4.Korrigeringen för justeras för utvidgningen artikel 4.1 f, och 4.2 enades om att den korrigering för budgetobalanser som åtnjuter skall kvarstå, med det undantaget att utgifter i de nya medlemsstater som anslutit sig (eller ansluter sig) efter inte inräknas i underlaget. Utgifter i de nya medlemsstaterna (utom marknadsrelaterade utgifter inom jordbruket, dvs. direktstöd till jordbrukare, marknadsutgifter och sådana utgifter för landsbygdsutveckling som härrör från EUGFJ:s garantisektion) skall således undantas från de totala fördelade utgifter som beräkningen av korrigeringen för bygger på. Minskningen av de totala fördelade utgifterna skall införas successivt, med början vid beräkningen av korrigering (som förs in i budgeten ), och skall vara fullt genomförd korrigering (som förs in i budgeten ), enligt följande: Procent av utvidgningsutgifterna (enligt definition ovan) som skall undantas vid beräkningen av korrigeringen för kungariket, införd i budgeten beslutade också att får den totala justering av beloppet för korrigering som följer av denna minskning av de fördelade utgifterna inte överstiga , uttryckt priser. I detta förslag till rådets beslut anges det därför att kommissionen skall kontrollera om den kumulerade justeringen av korrigering överstiger detta belopp. Om detta visar sig vara fallet skall bidrag till budgeten minskas i motsvarande mån. Vid beräkningen används den senaste BNP-deflatorn för EU, uttryckt i euro, som tillhandahållits av kommissionen. Totalbeloppet skall justeras uppåt om ytterligare länder, förutom och , ansluter sig till unionen . Denna nya justering av systemet för korrigering bör, så snart den fasats in och under förutsättning att taket på inte överskrids, garantera att till fullo deltar i finansieringen av utvidgningen av unionen, med undantag för de jordbruksutgifter som tidigare nämnts. Som framgår av bilaga III till den överenskommelse om den nya budgetramen som är bifogad Europeiska rådets slutsatser skall den justering för utvidgningar som är inskriven i det nu gällande beslutet om egna medel dvs. att de totala fördelade utgifterna skall reduceras med ett belopp motsvarande de utgifter inför anslutning som betalas ut i en blivande medlemsstat innan anslutningen äger rum upphöra att gälla från och med korrigeringen (som införs i budgeten ). 2.5.Översyn av systemet för egna medel artikel 9 I Europeiska rådets slutsatser (punkt 80) anges också att kommissionen skall genomföra en fullständig och omfattande översyn som täcker alla aspekter på EU:s utgifter och inkomster, och lägga fram rapport om detta 20082009. I detta förslag till rådets beslut anges därför att kommissionen, såsom en del av denna översyn, skall göra en övergripande översyn av systemet för egna medel, vilken vid behov skall åtföljas av lämpliga förslag. 2.6.Ikraftträdande och tillämpning artikel 10 Med tanke på att besluten om egna medel måste ratificeras av medlemsstaterna enades om att det nya beslutet skall antas i tillräckligt god tid för att kunna träda i kraft senast , med retroaktiv tillämpning från . När det gäller beräkningen av egna medel och av korrigering för åren kommer det föregående beslutet om egna medel att fortsätta att tillämpas. 3.GENOMFÖRANDE AV EUROPEISKA RÅDETS SLUTSATSER FÖRSLAG TILL NYTT ARBETSDOKUMENT OM BERÄKNINGEN AV KORRIGERING Det arbetsdokument om korrigering som skall åtfölja beslutet om egna medel har ändrats i vissa avseenden såsom en följd av de föreslagna ändringarna i själva beslutet. De gäller följande: Datum då arbetsdokumentet skall börja tillämpas. Avskaffande av justeringen för stöd inför anslutning. Den nya justeringen för utgifter i nya medlemsstater. Beloppstaket för hur mycket ovan nämnda justering får påverka korrigeringen för . Justeringen av ovan nämnda beloppstak vid ytterligare utvidgningar av unionen. Avskaffandet av den låsta satsen och alla hänvisningar till effekter av korrigering på den procentsats som tillämpas på momsunderlaget. Ytterligare några ändringar har föreslagits för att göra texten mer sammanhängande och lättbegriplig. Dessa ändringar gäller dock enbart formen, och har ingen inverkan på själva beräkningsmetoden. De gäller följande: En av redogörelserna för hur finansieringen av korrigeringen skall beräknas är överflödig och har lyfts ut. I det arbetsdokument som tillämpas återges finansieringsreglerna i beslutet om egna medel (i de inledande led a och b i avsnitt 2). I det följande led c görs emellertid tillägget: För att säkerställa detta resultat skall beräkningsunderlagen för BNI justeras på motsvarande sätt. Denna bestämmelse fyller ingen praktisk funktion, och det föreslås därför att texten förenklas genom att endast den beräkningsmetod som fastställs i beslutet om egna medel tas upp. Det är också den metoden som redovisas i finansieringstabellerna till den årliga budgeten. Den matematiska beskrivningen av de olika stegen i beräkningen har förbättrats. Beskrivningen av de fördelade utgifterna har anpassats till kontoplanen och strukturen budgetram. Vissa språkliga och redaktionella aspekter har förbättrats. 4.ANDRA JUSTERINGAR AV DET BEFINTLIGA BESLUTET OM SYSTEMET FÖR MEDEL (2000/597/EG, EURATOM) 4.1.Distinktionen mellan jordbrukstullar och övriga tullar tas bort artikel 2.1 a och b Efter genomförandet av de EU-lagar som antogs som en följd av överenskommelserna under de multilaterala handelsförhandlingarna under Uruguayrundan finns det inte längre någon egentlig skillnad mellan jordbrukstullar och övriga tullar. Det är endast produktkategorierna (jordbrukskontra icke-jordbruksprodukter) som skiljer sig åt, och inte tullarna som sådana. För att bättre anpassa det nya beslutet om egna medel till denna utveckling föreslås det att artikel 2.1 a och 2.1 b slås samman, som formuleringen ändras på så sätt att man inte gör skillnad mellan tullar på jordbruksområdet och övriga tullar. Således förskjuts bestämmelsen om momsbaserade egna medel till artikel 2.1 b, och bestämmelsen om BNI- baserade egna medel blir artikel 2.1 c. Hänvisningen till andra avgifter och tullar, varav en del kan vara avskaffade, kvarstår även i detta förslag, eftersom det kan finnas utestående fordringar som avser dessa i de särskilda räkenskaperna (B-räkenskaperna), t.ex. i fall där det rests invändningar mot de aktuella beloppen. 4.2.Statistiska förändringar som på ett betydande sätt påverkar de BNI-underlag som används vid beräkning av egna medel artikel 2.7 I artikel 2.7 i det nu gällande beslutet om egna medel anges följande: Om ändringar av ENS 95 [Europeiska national- och regionalräkenskapssystemet] medför betydande skillnader i GNI skall rådet med enhällighet besluta om huruvida dessa ändringar skall tillämpas när det gäller detta beslut. Om EU antar statistiska förändringar som syftar till att förbättra metodiken inom ENS och skapa förutsättningar för mer exakta jämförelser av statistik över ekonomisk aktivitet i olika länder i finns det emellertid ingen anledning att inte tillämpa dessa förändringar även inom systemet för egna medel. Man måste dock först försäkra sig om att de förändringar man enas om tillämpas enhetligt medlemsstaterna emellan, innan de ändrade metoderna börjar användas som grund för inbetalningen av egna medel. Det föreslås därför att bestämmelsen ändras på följande sätt: Om ändringar av ENS 95 medför betydande skillnader i BNI skall rådet med enhällighet besluta när dessa ändringar skall börja tillämpas i fråga om detta beslut. 4.3.Tak för egna medel och för åtaganden artikel 3 Som en följd av övergången från ENS 79 till ENS 95 i fråga om beräkningar som rör gemenskapens budget och egna medel räknade kommissionen om de s.k. taken (de högsta tillåtna nivåerna, angivna med två decimaler) för egna medel och för anslag för åtaganden, i enlighet med formlerna i artikel 3.1 och 3.2 i det nu gällande beslutet om egna medel (beslut /597/EG Euratom). Kommissionen meddelade de nya taken till rådet och . Taket för egna medel fastställdes till av medlemsstaternas sammanlagda BNI till marknadspriser, medan taket för anslag för åtaganden fastställdes till av medlemsstaternas BNI. Vid Europeiska rådets möte enades man om att dessa procenttal skulle förbli oförändrade, vilket återspeglas i detta förslag. 4.4.Hänvisningar till reserver lyfts ut artiklarna 2.6, 6 och 7 I det nuvarande beslutet om egna medel anges det att de medel som behövs för att täcka reserverna i budgeten bara skall begäras in om reserverna faktiskt behöver användas. Den monetära reserv som tidigare togs upp i budgeten är emellertid avskaffad . I utkastet till nytt interinstitutionellt avtal föreslås det vidare att reserven för katastrofbistånd skall integreras i budgeten, och i den version av utkastet som lades fram för rådet att garantireserven för utlåning till tredjeland skall omformas till en förenklad mekanism genom vilken de medel som behövs för fonden förs in direkt i budgeten, vilket eliminerar behovet av en särskild bestämmelse om att begära in motsvarande egna medel. I detta förslag till rådets beslut om egna medel har därför alla hänvisningar till dessa reserver tagits bort. En ytterligare effekt av detta är att framtida ändringar i de befintliga reserverna inte längre kräver en ändring av beslutet om egna medel (som ju kräver enhällighet i rådet och ratificering i medlemsstaterna). 4.5.Förenklad hänvisning till antagandet av genomförandebestämmelser artikel 8.2 I revisionsrättens yttrande över kommissionens förslag till nytt beslut om egna medel kritiserades såväl den föreslagna lydelsen i artikel 8.2 som dess lydelse i det nuvarande beslutet, med motiveringen att i den mån som föremålen för revisionsrättens kontroller och KOM(2001) 801 slutlig. granskningar tolkas, innebär detta en ändring av fördragets bestämmelser utan att det förfarande som fastställts för detta ändamål följs5. Revisionsrätten invände också mot det faktum att artikel 279 i fördraget inte åberopades som rättslig grund, och att det således inte formellt krävdes något yttrande från revisionsrätten. Eftersom hänvisningarna till revisionsrättens behörighet inte är nödvändiga i sammanhanget och eftersom det är vedertagen praxis att rådfråga revisionsrätten när det gäller genomförandebestämmelser på området har texten kunnat förenklas på denna punkt. Yttrande 4/2005, EGT C 167, s. 1. 2006/0039 (CNS) av den [] om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (//EG, Euratom) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FASTSTÄLLT FÖLJANDE BESTÄMMELSER SOM DET REKOMMENDERAR MEDLEMSSTATERNA ATT ANTA med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 269, med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 173, med beaktande av kommissionens förslag6, med beaktande av yttrande7, med beaktande av revisionsrättens yttrande8, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande9, och av följande skäl: (1)I slutsatserna från Europeiska rådets möte i anges bland annat att bestämmelserna om egna medel bör vägledas av det övergripande målet om rättvisa. Dessa bestämmelser bör därför, i enlighet med relevanta slutsatser från Europeiska rådets möte i , säkerställa att ingen medlemsstat har en budgetbörda som är orimlig i förhållande till dess relativa välstånd. I detta beslut bör det följaktligen införas bestämmelser som gäller särskilda medlemsstater. (2)Systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel måste säkerställa att det finns tillräckliga medel för att gemenskapernas politik skall kunna utvecklas i god ordning och med hänsyn till behovet av strikt budgetdisciplin. (3)I enlighet med rådets förordning nr 2223/9610 definieras bruttonationalinkomsten (BNI) vid tillämpning av detta beslut såsom årlig BNI till marknadspriser enligt Europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 95). (4)För att i samband med övergången från ENS 79 till ENS 95 i fråga om beräkningar som rör gemenskapernas budget och egna medel bibehålla de faktiska belopp som står till gemenskapens förfogande har kommissionen gjort nya beräkningar av taket för egna medel och taket för anslag för åtaganden, vilka fastställs med två decimaler enligt formlerna i artikel 3.1 och 3.2 i rådets beslut /597/EG11. Kommissionen lade fram uppgifterna om de nya taken till rådet och . Taket för egna medel fastställdes till av medlemsstaternas sammanlagda BNI till marknadspriser, medan taket för anslag för åtaganden fastställdes till av medlemsstaternas BNI. Vid Europeiska rådets möte enades man om att dessa procenttal skulle förbli oförändrade. (5)För att de finansiella resurser som står till Europeiska gemenskapernas förfogande skall bibehållas på samma nivå bör man, om ENS ändras på så sätt att det medför betydande förändringar av BNI-nivån, anpassa de tak som uttrycks i procent av BNI . (6)Efter genomförandet av de EU-lagar som antogs som en följd av överenskommelserna under de multilaterala handelsförhandlingarna under Uruguayrundan finns det inte längre någon egentlig skillnad mellan jordbrukstullar och övriga tullar. Denna distinktion bör därför även avskaffas i EU-budgeten. (7)Vid sitt möte enades också om att den enhetliga procentsatsen för det mervärdeskattebaserade egna medlet bör fastställas till . Detta innebär att systemet blir mer begripligt och enklare att tillämpa. (8)beslutade att , , och skulle åtnjuta reducerade uttagssatser för det mervärdeskattebaserade medlet samt en bruttominskning av sina respektive BNI-baserade bidrag till budgeten . (9)Vid Europeiska rådets möte beslutades också att mekanismen för korrigering till förmån för skall bibehållas. Detta gäller också reglerna om minskade andelar i finansieringen av denna rabatt för , , och . Efter en övergångsperiod 20092011 bör emellertid fullt ut delta i finansieringen av kostnaderna för utvidgningar, med undantag för utgifter för direktstöd och marknadsutgifter inom jordbruket samt de utgifter för landsbygdsutveckling som härrör från EUGFJ:s garantisektion. Beräkningen av korrigeringen till förmån för kommer därför att justeras på så sätt att fördelade utgifter till de medlemsstater som anslutit sig eller ansluter sig efter successivt exkluderas från det samlade belopp i fördelade utgifter som korrigeringen grundar sig på, med undantag för ovan nämnda utgifter för jordbruk och landsbygdsutveckling. Den justering av korrigering som följer av att de samlade fördelade utgifterna minskas på detta sätt får för perioden 20072013 inte överstiga räknat priser. Totalbeloppet bör justeras uppåt om ytterligare länder, förutom och , ansluter sig till unionen . 10EGT L 310, 30.11.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1267/2003 (EUT L 180, , s. 1). 11EGT L 253, 7.10.2000, s. 42. 12KOM(2001) 801 slutlig. (10)Vidare beslutade vid sitt möte att bestämmelsen i artikel 4 f i beslut /597/EG om att undanta de årliga utgifterna för stöd inför anslutning i anslutande länder från beräkningen av korrigering bör upphöra att gälla från och med den korrigering som, , tas upp budget. (11)I Europeiska rådets slutsatser från mötet uppmanas också kommissionen att genomföra en fullständig och omfattande översyn som täcker alla aspekter på EU:s utgifter och inkomster, och lägga fram rapport om detta 20082009. I samband med detta bör kommissionen därför genomföra en allmän översyn av hur systemet med egna medel fungerar, vid behov åtföljd av lämpliga förslag. (12)Bestämmelser måste fastställas om övergången från det system som införs genom beslut /597/EG, Euratom till det system som införs genom det här beslutet. (13)Enligt Europeiska rådets slutsatser från mötet bör detta beslut tillämpas . HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Gemenskaperna skall tilldelas egna medel enligt bestämmelserna i följande artiklar i syfte att, i enlighet med artikel 269 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, nedan kallat EG-fördraget, och artikel 173 i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, nedan kallat Euratomfördraget, säkerställa finansieringen av budgeten. Europeiska unionens budget skall, oavsett andra inkomster, i sin helhet finansieras av gemenskapernas egna medel. Följande inkomster skall utgöra egna medel som redovisas i Europeiska unionens budget: a)Avgifter, bidrag, tilläggs- eller utjämningsbelopp, fyllnadsbelopp, tullar enligt gemensamma tulltaxan eller liknande avgifter som fastställts eller kommer att fastställas av gemenskapernas institutioner för handel med tredjeland, tullar på produkter som omfattades av det tidigare Fördraget om Europeiska kol- och stålgemenskapen samt bidrag och avgifter som föreskrivs inom ramen för den gemensamma organisationen av marknaden för socker. b)En enhetlig procentsats som tillämpas på samtliga medlemsstaters harmoniserade mervärdeskatteunderlag, beräknade enligt gemenskapens bestämmelser, utan att detta påverkar tillämpningen av punkt 4 andra stycket. Det beräkningsunderlag som skall användas i detta syfte får inte överstiga av BNI för varje medlemsstat, enligt definitionen i punkt 7. c)En enhetlig procentsats, som skall fastställas enligt budgetförfarandet med hänsyn till summan av alla andra inkomster, som tillämpas på summan av alla medlemsstaters BNI, utan att detta påverkar tillämpningen av punkt 5 andra stycket. 2.Inkomster från nya avgifter som införs inom ramen för en gemensam politik, enligt EG- fördraget eller Euratomfördraget, under förutsättning att förfarandet i artikel 269 i EG- fördraget eller i artikel 173 i Euratomfördraget har följts, skall också utgöra egna medel som redovisas i Europeiska unionens budget. 3.Medlemsstaterna skall behålla av de belopp som avses i punkt 1 a för att täcka kostnaderna för uppbörden. 4.Den enhetliga procentsats som avses i punkt 1 b skall uppgå till . skall emellertid den fasta mervärdeskattesatsen för vara , för och för och . Den enhetliga procentsats som fastställs enligt punkt 1 c skall tillämpas på varje medlemsstats BNI. För perioden 20072013 skall emellertid BNI-baserade bidrag till budgeten minskas med brutto, medan BNI-baserade bidrag skall minskas med brutto, i båda fallen uttryckt priser. Dessa belopp skall justeras för prisutvecklingen genom tillämpning av den mest aktuella BNP-deflator för EU, uttryckt i euro, som kommissionen tillhandahållit i det skede då det preliminära budgetförslaget sammanställs.