eunbil · GU0N1962 · 2006-12-15 00:00:00 — Rådets möte (miljöministrarna) A-punktlistan är ännu ej känd, men troligtvis kommer EU:s nya kemikalielagstiftning REACH och förordningen om avgaskrav för lätta fordon EURO 5 att antas som A-punkter på miljörådet. Temainriktad strategi för skydd och bevarande av den miljön - Förslag till och rådets direktiv om en marin strategi Avsikten med behandlingen i rådet Vid rådsmötet är ordförandeskapets avsikt att Rådet skall nå en politisk överenskommelse om direktivet. lade kommissionen fram en temainriktad strategi och ett direktivförslag om skydd och bevarande av den miljön. Strategin bygger på en kombinerad EU- och regional ansats, där gemensamma övergripande mål och ansatser läggs fast på EU-nivå, men där detaljutformning, planering och genomförande av åtgärder lämnas till den regionala nivån, exempelvis . Direktivförslagets övergripande mål är att ett Gott miljötillstånd skall uppnås i den miljön . Förslag till svensk ståndpunkt hade gärna sett att förslaget som har förhandlats fram inför rådsmötet gått längre när det gäller att genom EU-lagstiftning få till stånd ökad handlingskraft i EU:s havsmiljöarbete och på den vägen även etablera en stark miljöpelare i EU:s framtida maritima strategi. Direktivstexten saknar tydligt bindande mål som skulle ge rättsakten ett stort mervärde jämfört med dagens åtaganden inom ramen för havsmiljökonventionerna. Tidplanen för åtgärder är väl utdragen. Som helhet bör dock direktivet ses som ett stort och viktigt steg framåt i EU:s havsmiljöarbete och ett svenskt stöd för en politisk överenskommelse bör ges av följande skäl: - Ett mer ambitiöst direktiv saknar tillräckligt stöd bland flertalet övriga medlemsstater och Kommissionen. - De nuvarande skrivningarna har viktigt mervärde, då de ger havsmiljöarbetet en rättslig ram och tydligare strukturer inom EU. - Direktivet bedöms även ge havsmiljöarbetet en högre status. - Definitionen av Gott miljötillstånd och av miljömålen har funnit en acceptabel utformning. - har lyckats få in en viktig skrivning som stimulerar och backar regioner att som pilotområden gå före i genomförandet. Detta förslag kan i viss mån kompensera för den utdragna tidsplan som direktivet innehåller. - En annan skrivning som har lyckats få in rör skyddade områden som en del av åtgärdsprogrammen. - driver en linje som i flera frågor liknar den svenska, en andra läsning har goda förutsättningar skapa en bättre balans i direktivets utformning och således närma sig svensk ståndpunkt. Frågan har tidigare behandlats i . Se vidare bilaga 1. Uppföljning av den tolfte konferensen mellan parterna i om klimatförändringar (UNFCCC) i anslutning till det andra mötet i partskonferensen i dess funktion som möte mellan parterna i Kyotoprotokollet - rådsslutsatser och diskussion Avsikten med behandlingen i rådet Vid rådsmötet är ordförandeskapets avsikt att komma överens om rådsslutsatser om uppföljningen av FN-förhandlingarna på klimatområdet (UNFCCC) som ägde rum i . Ordförandeskapet har också formulerat tre frågor som underlag till en diskussion om EUs interna arbete. Parterna i om klimatförändringar höll sitt 12:e möte som parterna till Kyotoprotokollet höll sitt andra möte i . Slutsatserna behandlar framför allt EUs uppföljning av partskonferensens överenskommelser, avseende bl.a. anpassningsfonden, det femåriga arbetsprogrammet för anpassning och framtidsfrågorna. Slutsatserna tar också upp brådskan att stabilisera utsläppen av växthusgaser, det så kallade 2-gradersmålet, de flexibla mekanismerna och EU:s system för utsläppshandel, samt EUs arbete med att förbereda en framtida klimatregim. Ordförandeskapet har ställt följande tre frågor som underlag för diskussionen: Vad skall EU:s ledande roll innebära 2007 och senare? Hur bör EU nu agera när det gäller unionens eventuella roll i ett framtida avtal? På vilket sätt bör hänsyn tas till att EU:s förpliktelser ingår i ett globalt sammanhang? Med hänsyn till behovet av att förstärka den politiska viljan att bidra till de gemensamma ansträngningarna att uppnå det slutliga målet för UNFCCC, på vilka allmänna beståndsdelar bör EU fokusera vid utarbetandet av alternativ för ett system efter 2012? Förslag till svensk ståndpunkt Det behövs en verklig och sammanhållen förhandling om klimatregimen efter 2012. Att åstadkomma en sådan förhandlingsprocess måste vara en prioriterad uppgift och inför nästa COP och COP/MOP på . välkomnar initiativ att mobilisera EU för en mycket ambitiös klimatpolitik och initiativet avseende en framtida internationell klimatregim. Tidpunkten för en målsättning på EU-nivå måste väljas så att det på bästa sätt stödjer de internationella förhandlingarna och bidrar till ett bredare deltagande som leder till globala utsläppsminskningar. känner ett stort ansvar för frågan om den globala klimatöverenskommelsen som bör överenskommas senast då är ordförandeland inom EU. anser att det är viktigt att EU mer konkret redovisar vad som är viktigt att ha med i en framtida överenskommelse som t.ex. cap-and-trade, sänkor och CDM. bedömer att ett framsynt arbete med grön teknologi kan bli en framgångsfaktor för EU i den globala konkurrensen. Se vidare bilaga 2. Att stoppa förlusten av biologisk mångfald Avsikten med behandling vid rådet På miljörådet förväntas miljöministrarna anta rådslutsatser. Inför har rådslutsatser tagits fram som rör meddelande Att stoppa förlusten av biologisk mångfald till 2010 - och därefter - att upprätthålla ekosystemtjänster för mänskligt välbefinnande som presenterades . Kommissionens meddelande är uppdelat i ett huvuddokument, en bilaga som innehåller en handlingsplan inom EU med åtgärder som bör genomföras till 2010 och åren därefter, samt ytterligare en bilaga som innehåller en sammanställning över huvudindikatorer för biologisk mångfald. Slutsatserna belyser de prioriteringar som föreslås vara grunden för det fortsatta EU-arbetet med att hejda förlusten av biologisk mångfald inom EU och globalt. Det finns inga utestående frågor kvar om rådslutsatserna. Förslag till svensk ståndpunkt välkomnar och ställer sig bakom de rådslutsatser som förhandlats fram under det finska ordförandeskapet. stöder särskilt de delar av rådslutsatserna som pekar ut möjligheterna att på EU-nivån och nationellt fokusera på åtgärder inom de politikområden där gemenskapen har kompetens och som är viktiga ur biologisk mångfaldssynpunkt. Det gäller särskilt jordbruk och fiske, men också transporter samt området främmande arter, vilket berör handel/fri rörlighet av varor. Se vidare bilaga 3. a) Förslag till rådets beslut om det tillfälliga förbudet mot användning och försäljning i av genetiskt modifierad majs (mays L. linje MON 810) i enlighet med och rådets direktiv /18/EG b) Förslag till rådets beslut om det tillfälliga förbudet mot användning och försäljning i av genetiskt modifierad majs (mays L. linje T25) i enlighet med och rådets direktiv /18/EG Avsikten med behandling vid rådet Besluten föreslås antas. Två genetiskt modifierade majssorter är godkända och utsläppta på marknaden enligt det förra direktivet om godkännande av GMO (direktiv /220/EEG, numera ersatt av direktiv /18/EG). införde, enligt skyddsklausulen i det tidigare direktivet (artikel 16), skyddsåtgärder och förbjöd import av de aktuella GM-produkterna. Efter att det tidigare direktivet (90/220/EEG) har upphört och ersatts av utsättningsdirektivet (2001/18/EG) har åberopat skyddsklausulen (artikel 23) i utsättningsdirektivet. Kommissionens myndigheter har yttrat sig över införande av skyddsåtgärder. Myndigheternas slutsats var att de uppgifter som överlämnats av inte utgjorde några nya vetenskapliga bevis som skulle kunna ogiltigförklara miljöriskbedömningen av de genetiskt modifierade produkterna. ombad kommissionen att upphöra med skyddsåtgärderna, varefter ärendet, , togs upp i kommittén under direktiv /18/EG. Kommittén kunde inte avge något yttrande eftersom ingen kvalificerad majoritet kunde uppnås varken för eller emot kommissionens förslag. Ärendet lämnades över till rådet som röstade . Rådet kunde enas genom att med kvalificerad majoritet motsätta sig kommissionens förslag till beslut. Då en kvalificerad majoritet av rösterna erhölls mot kommissionens förslag, kan kommissionen, enligt kommittéförfarandet, förelägga rådet ett ändrat förslag, åter lägga fram sitt förslag eller lägga fram ett lagstiftningsförslag på grundval av fördraget. Kommissionen har på nytt lagt fram ett förslag inför rådet. Förslaget är riktat mot med innebörden att förbuden mot import av de aktuella GM-produkterna ska upphöra. WTO-panelen, som behandlade det s.k. moratoriet i EU mellan 1998 2003, behandlade även några medlemsstaters nationella förbud mot vissa genetiskt modifierade produkter. Bland annat bedömde panelen förbud mot majssorterna och kunde konstatera att skyddsåtgärderna inte är förenliga med krav på vetenskapliga bevis och genomförd riskbedömning som underlag för de aktuella regleringsåtgärderna. Förslag till svensk ståndpunkt avser stödja kommissionens förslag om att ska upphäva förbudet mot majssorterna . Se vidare bilaga 4. a) Förslag till och rådets direktiv om avfall Avsikten med behandlingen i rådet Vid miljörådsmötet kommer ordförandeskapet att göra en avrapportering om förhandlingarna om ramdirektivet om avfall. Kommissionen presenterade den tematiska strategin om förebyggande och återvinning av avfall samt föreslog ett reviderat ramdirektiv för avfall. har antagit rådslutsatser till strategin . Genom kommissionens förslag ändras ramdirektivet om avfall. överförs reglerna i direktiv /689/EEG om farligt avfall och direktiv /439/EEG om omhändertagande av spilloljor till avfallsdirektivet. Förhandlingarna om direktivet kommer fortsätta i rådet och en gemensam ståndpunkt kommer förmodligen att antas . Förslag till svensk ståndpunkt välkomnar kommissionens ambition att förtydliga och förenkla regelverket på avfallsområdet utan att ge avkall på miljön. Det är positivt att ett ökat fokus läggs på att förebygga uppkomsten av avfall. Det är viktigt för att en klargörande av avfall respektive biprodukt kan göras med ett bibehållet miljöskydd och en ökad tydlighet om vad direktivet omfattar. Det måste finnas en klar gräns mellan definitionen om avfall och biprodukter dvs. en artikel om skillnaden får inte var överlappande men definitionen om avfall. anser att det är viktigt att nyttiggörande i form av energi finns som accepterad återvinningsmetod när energi utvinns och används för ett nyttigt ändamål varvid annan energitillförsel ersätts. anser att det är viktigt att energiåtervinning definieras genom kriterier. välkomnar kommissionens förslag att det utvecklas kriterier för när avfall upphör att vara avfall. anser att kriterierna främst bör syfta till att öka materialåtervinningen och bör därför först tas fram för material som inte ger en ytterligare miljöpåverkan och som möjliggör en ökad användning av den resurs som avfallet utgör. ser positivt på att det tydliggörs i direktivet att avfallshierarkin utgör grunden för omhändertagandet av avfall och att denna skall vara vägledande för EU:s avfallspolicy. b) Temainriktad strategi för hållbar användning av bekämpningsmedel - Förslag till och rådets direktiv om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel (R) - Förslag till och rådets förordning om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden - Information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Vid miljörådsmötet kommer ordförandeskapet att göra en avrapportering om förhandlingarna om de två förslagen. Det nuvarande växtskyddsmedelsdirektivet (91/414/EEG) reglerar förfarandet för godkännande av växtskyddsmedel. Rådet och Parlamentet har tidigare uppmanat kommissionen att lämna förslag till förändringar av direktivet. Kommissionen lade fram ett förslag till förordning om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden, vilket är tänkt att ersätta det nuvarande direktivet. presenterades en tematisk strategi och tillhörande förslag till ramdirektiv för hållbar användning av bekämpningsmedel. Strategin rör främst användningsfasen för bekämpningsmedel och kompletterar därmed den föreslagna förordningen. Förslaget till förordning syftar bland annat till att öka skyddsnivån för människors hälsa och miljön. har haft strikta miljö- och hälsokriterier för vilka växtskyddsmedel som ska godkännas. På grund av nuvarande har dock sedan inträdet i unionen fått godkänna ett flertal växtskyddsmedel som av miljö och hälsoskäl har varit förbjudna här. Förslaget syftar även till en ökad harmonisering av vilka medel som ska godkännas inom EU. Det utrymme som finns för nationella bedömningar föreslås minskas genom att godkännanden skall erkännas av alla länder inom en zon, där EU totalt indelas i tre zoner. Direktivet för hållbar användning av bekämpningsmedel omfattar krav på nationella åtgärdsprogram i syfte att minska risker för hälsa och miljön vid användning av växtskyddsmedel samt beroendet av medlen. Långtgående krav på åtgärder i övrigt föreslås t.ex. funktionstest av lantbrukssprutor, krav på lagring av bekämpningsmedel, åtgärder för att skydda vatten samt känsliga områden. Förhandlingarna om de två förslagen kommer att fortsätta . Förslag till svensk ståndpunkt har varit drivande för att revidera regelverket om växtskyddsmedel i syfte att bland annat öka skyddsnivån för människors hälsa och miljö. är i stora delar positiv till kommissionens förslag till förordning om godkännande av växtskyddsmedel. Detta gäller även förslaget till direktiv. anser att det är viktigt att få till stånd ett systematiskt riskminskningsarbete inom gemenskapen. är således positivt till nationella handlingsprogram med kvantifierbara mål som följs upp och utvärderas i relation till insatta åtgärder. har inför Jordbruks- och fiskerådet blivit informerad om kommissionens förslag till förordning. c) Förslag till och rådets direktiv om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område och ändring av direktiv /60/EG (R) - Information från ordförandeskapet Avsikten med behandingen i rådet Ordförandeskapet kommer att rapportera om förhandlingarna om förslaget. I ramdirektivet för vatten (2000/60/EG) anges att kommissionen ska lägga fram förslag om att närmare reglera prioriterade ämnen i ytvatten. Prioriterade ämnen är kemiska föroreningar som utgör ett särskilt hot i ytvatten. Mot bakgrund av detta presenterade kommissionen ett meddelande (KOM(2006)398) samt ett förslag till direktiv om miljökvalitetsnormer för prioriterade ämnen i ytvatten (KOM (2006) 397), se även FaktaPM 2006/07 FPM:12. I förslaget till direktiv fastställs också en lista över prioriterade farliga ämnen, d.v.s. prioriterade ämnen som är särskilt farliga på grund av sin påverkan på miljön. Listan kommer att ersätta bilaga X i ramdirektivet för vatten. inleddes förhandlingarna om kommissionens förslag till direktiv i miljörådsarbetsgruppen. Förslaget kommer att överlämnas till det tyska ordförandeskapet för vidare hantering . Förslag till svensk ståndpunkt Förslaget har skickats ut på remiss till berörda instanser i och remisstiden går ut . anser att det är bra med ett direktiv som reglerar dessa prioriterade ämnen på ett gemensamt sätt inom EU. anser dock att det är viktigt att direktivet kan genomföras på ett kostnadseffektivt sätt i medlemsländerna så att inte kraven på exempelvis miljöövervakning blir orimliga. d) Yttre förbindelser: Rapport från ordförandeskapet/kommissionen om resultaten av möten mellan EU och tredjeländer - Högnivådialogen mellan och om klimatförändringar, ren energi och hållbar utveckling () - Toppmötet mellan och () - om miljö () - Toppmötet mellan och () - Toppmötet för den nordliga dimensionen () - Information från ordförandeskapet/kommissionen Ingen skriftlig information har ännu inkommit. e) Meddelande från kommissionen till rådet, , Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt - Utveckling av en global kolmarknad Rapport enligt artikel 30 i direktiv /87/EG - Information från kommissionen Ingen skriftlig information har ännu inkommit. f) Den åttonde konferensen mellan parterna i om kontroll av gränsöverskridande transporter och slutligt omhändertagande av farligt avfall (2006) - Information från ordförandeskapet/kommissionen Ingen skriftlig information har ännu inkommit. g) (ev.) Meddelande om resultaten av översynen av gemenskapens strategi för att minska koldioxidutsläppen från bilar - Information från kommissionen Ingen skriftlig information har ännu inkommit. h) Information från kommissionen om europeiska åtgärder mot vattenbrist och torka - Begäran från den portugisiska och den spanska delegationen Ingen skriftlig information har ännu inkommit. i) Behovet av att gradvis ersätta fosfater i tvätt- och rengöringsmedel - Begäran från den svenska delegationen är bekymrad över det utbredda problemet med övergödning i europeiska vatten. Förordningen (EG) nr 648/2004 av om tvätt- och rengöringsmedel trädde i kraft . I detergentförordningen finns inga bestämmelser rörande begränsningar av innehåll av fosfat i tvättmedel- och rengöringsmedel. Kommissionen ska dock bedöma behovet av harmoniserade regler om begränsning och successiv avveckling av fosfater i tvätt- och rengöringsmedel. En harmoniserad reglering med begränsningar inom EU skulle minska problemet med övergödning i europeiska sjöar, hav och vattendrag. anser därför att det är viktigt att få till stånd en gemensam reglering som bidrar till att förbättra de ekologiska förhållandena i och minska problemen med övergödning. j) Förväntade konsekvenser av gemenskapens kvicksilverstrategi för Almadénregionen - Begäran från den spanska delegationen Ingen skriftlig information har ännu inkommit. k) () - Begäran från den franska delegationen Ingen skriftlig information har ännu inkommit.