eunbil · GT0N1242 · 2006-05-12 00:00:00 — en) Interinstitutionellt ärende: 2005/0041 (COD) 8154/05 från: Europeiska kommissionen av den: Ärende: Förslag till och rådets beslut om inrättandet av programmet i syfte att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap För delegationerna bifogas kommissionens förslag, som översänts per brev från till , generalsekreterare/hög representant. Bilaga: KOM(2005) 116 slutlig EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION den KOM(2005) 116 slutlig 2005/0041(COD) om inrättandet av programmet Medborgare för i syfte att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap (framlagt av kommissionen) {SEK (2005) 442} Europeiska unionen utgör ett tätt nätverk av institutionella, sociala och politiska kontakter som i och med har ytterligare berikats, vilket kommer att fortsätta genom framtida utvidgningar. medborgare befinner sig i centrum av denna process och deras aktiva engagemang är avgörande för en demokratisk och balanserad utveckling av Europeiska unionen. upplever dock Europeiska unionen en paradox: trots unionens framgångar och betydande resultat sedan bildandet verkar medborgare ha utvecklat en viss distans gentemot EU-institutionerna och har svårt att identifiera sig med den europeiska integrationsprocessen. Det låga deltagandet i de senaste valen till är ett färskt exempel på detta. har bekräftat behovet att föra Europeiska unionen och dess institutioner närmare medborgarna i medlemsstaterna och uppmuntrat EU-institutionerna att främja medborgarnas deltagande i det offentliga livet och i beslutsfattandet. Kommissionen har kartlagt tre slags svar på detta problem, vilka skall genomföras via olika initiativ som den vidtar. För det första behövs det bättre information till medborgarna om EU-institutionerna och bättre kommunikation om europeiska frågor allmänt sett. För det andra måste medborgarna vara fullt medvetna om sina rättigheter i egenskap av EU-medborgare enligt artikel 17 i EG-fördraget och sina grundläggande rättigheter enligt Stadgan om grundläggande rättigheter, samt ta dem tillvara. För det tredje måste medborgarna även känna till sina medborgerliga skyldigheter och engagera sig aktivt i den europeiska integrationsprocessen samt utveckla en tillhörighetskänsla och en europeisk identitet. Syftet med detta program är att ta itu med den tredje frågan. Utmaningen att överbrygga klyftan mellan medborgarna och EU-institutionerna är nära kopplad till en annan utmaning, nämligen att stärka sammanhållningen mellan européer, särskilt efter anslutningen av de tio nya medlemsstaterna . I det sammanhanget blir de gemensamma värderingarna som friheter, rättvisa, tolerans och solidaritet, vilka håller samman våra samhällen, viktigare . Därför behöver Europeiska unionen ett program där medborgarna ställs i centrum, där de får möjlighet att fullt ut åta sig sitt ansvar i egenskap av EU-medborgare och vilket svarar på behovet att förbättra deras deltagande i uppbyggnaden av . Programmet kommer att främja samarbete mellan medborgarna och deras organisationer från olika länder för att de skall kunna mötas, agera tillsammans och utveckla egna idéer i ett europeiskt sammanhang som går längre än det nationella perspektivet och som respekterar mångfalden. Ömsesidigt förstående, solidaritet och en känsla av att tillhöra är byggstenarna i medborgarnas engagemang. Rådets beslut om gemenskapens åtgärdsprogram för att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap (medborgardeltagande) vilket antogs utgör en rättslig grund för bidrag till främjande av aktivt europeiskt medborgarskap (2004-2006) . I kommissionens meddelande "Bygga en gemensam framtid - Politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007-2013" föreslås att utvecklingen av ett europeiskt medborgarskap blir en av de viktigaste prioriteringarna inom EU:s insatser. Detta inbegriper behovet att förverkliga medborgarskapet genom att främja europeisk kultur och mångfald på områden som direkt engagerar medborgare i integrationsprocessen, inbegripet medborgarskap. I ljuset av detta och mot bakgrund av resultaten från det offentliga samrådet samt förhandsbedömningen av det framtida instrumentet lägger kommissionen fram sitt lagstiftningsförslag som del i den nya omgången program . Genom det föreslagna programmet säkerställs kontinuiteten för det aktuella programmet för medborgardeltagande, som man banar vägen för ny verksamhet och tillhandahåller en viss flexibilitet så att anpassning till framtida utveckling blir möjlig. Resultat av det offentliga samrådet med berörda parter och av konsekvensbedömningen Utarbetandet av detta förslag till nytt program har inbegripit ett omfattande samråd kring de problem och frågor som bör tas upp, målgrupper, viktigaste mål och sätt att genomföra programmet. Ett samråd på nätet mellan ledde till över ett tusen svar, däribland cirka 700 från organisationer och omkring 300 från enskilda personer. Ett samrådsforum anordnades den 3 - med ungefär 350 deltagare som företrädde alla berörda parter. Det viktigaste resultatet av samrådet var ett klart stöd till ett nytt program. Det allmänna tillvägagångssättet som föreslogs, nämligen att rikta sig både direkt till medborgarna och till organisationer i det civila samhället, fick ett massivt stöd. Att de pågående insatserna som vänortsverksamhet och driftsbidrag till organisationer är lyckade bevisas genom det tydliga stödet till att de fortsätts. De viktigaste nyheterna som efterlystes var fleråriga projekt, samling av erfarenheter från lokala projekt i olika medlemsstater, utveckling av innovativa partnerskap med nya partner samt stora evenemang som mobiliserar medborgare på EU-nivå, bland annat inom ramen för dialogen mellan kulturer. Olika allmänna principer som bör styra genomförandet av programmet har betonats. Den internationella dimensionen ansågs väsentlig. Man betonade behovet att särskilt sträva efter att band skapas mellan medborgarna i "gamla", "nya" och framtida medlemsstater. Utvecklingen av synergieffekter mellan olika aktiviteter samt nätverk mellan olika berörda parter ansågs viktig. Man efterlyste också kopplingar mellan detta program och andra program i kommissionens regi. I förhandsbedömningen presenteras resultaten av samrådet kring förslaget. I den betonas nödvändigheten att möta medborgarnas och det civila samhällets behov av ett system som stöder internationell verksamhet inom aktivt medborgarskap. Man betonar hur förslaget kompletterar EU:s övriga program och insatser, särskilt dem som genomförs av generaldirektoratet för press och kommunikation, generaldirektoratet för forskning och generaldirektoratet för rättvisa, frihet och säkerhet. Målen för det nya programmet Det övergripande målet för det föreslagna programmet är att det skall bidra till följande: Ge medborgarna möjlighet att samverka och delta i uppbyggandet av ett allt närmare som dess kulturella mångfald enar och berikar. Skapa en europeisk identitet som bygger på erkända gemensamma värderingar, gemensam historia och kultur. Främja ömsesidig förståelse mellan europeiska medborgare som respekterar och värdesätter den kulturella mångfalden och bidrar till den interkulturella dialogen. Med hänsyn till den aktuella situationen och de kartlagda behoven är de lämpligaste särskilda målen som skall genomföras på en internationell bas följande: Att föra samman personer från lokalsamhällen i hela för att de skall dela med sig av och utbyta sina erfarenheter, åsikter och värderingar, lära av historien och bygga för framtiden. Genom programmet kommer man att främja det direkta deltagandet av medborgare i hela , både i programmets verksamhet och i utarbetandet av begreppet "europeisk identitet". Ett av de mest effektiva sätten att delta är att få direkt erfarenhet av andra kulturer i en miljö som främjar utbyte och där människor lär sig genom att engagera sig i frågor och insatser som gäller själva väsen. Detta interkulturella utbyte kommer att bidra till bättre ömsesidiga kunskaper om de europeiska folkens kultur och historia och kommer därför att föra fram vårt gemensamma kulturarv och stärka grunden till vår gemensamma framtid. Att främja verksamhet, debatt och reflektion kopplade till europeiskt medborgarskap genom samarbete mellan det civila samhällets organisationer på europeisk nivå. Det behövs stöd till samarbete över gränserna mellan det civila samhällets organisationer på europeisk nivå. Dessa Europaomfattande organisationer som företräder ett brett spektrum av medborgare kan via gränsöverskridande och sektorsövergripande verksamhet, debatt och reflektion som är kopplade till EU-medborgarskapet fungera som spridare av budskap och ge medborgarna en röst i . Att göra Europatanken mer konkret för medborgarna genom att främja och värdesätta värderingar och landvinningar, alltmedan man värnar om minnet av det förflutna. Det behövs insatser riktade till den bredast möjliga mottagarskaran över gränserna, vilka bygger på gemensamma idéer, värderingar eller resultat och som når ut till så många européer som möjligt. Dessa insatser i hela är avsedda att skapa en känsla av att man delar gemensamma europeiska ideal, vilken tillfogas till den redan befintliga känslan av nationell och regional identitet. De kommer att bidra till att framhäva det gemensamma kulturarvet. Att främja en balanserad integration av medborgare och det civila samhällets organisationer från alla medlemsstater, bidra till den interkulturella dialogen och framhäva såväl mångfald som dess enhet, med särskild uppmärksamhet för verksamhet tillsammans med nyanslutna EU-medlemsstater. Utan ett tydligt och omfattande deltagande av medborgare och det civila samhällets organisationer i de nyare medlemsstaterna kommer utveckling att gravt ifrågasättas. Alla ovannämnda mål måste därför beakta detta sistnämnda mål som kommer att tas med i alla programmets insatser. Samarbete över gränserna kommer att ha en avgörande betydelse för detta mål. 4.1 Område 1: Aktiva medborgare för Denna insats omfattar verksamhet som inbegriper eller främjar direkta utbyten mellan medborgare via deltagande i vänortsverksamhet, inbegripet konferenser eller seminarier kring ämnen av gemensamt intresse och därtill kopplade publikationer, vilka anordnas inom ramen för vänortsverksamhet. Denna insats kommer att aktivt bidra till att öka ömsesidiga kunskaper och förståelse mellan medborgarna. Medborgarnas projekt och stödåtgärder Denna insats omfattar stöd till en rad olika gränsöverskridande och sektorsövergripande projekt som medborgarna direkt medverkar i. Projektens skala och räckvidd kommer att bero på utvecklingen i samhället och de skall via innovativa tillvägagångssätt utröna möjliga svar på de kartlagda behoven. Projekten kommer att samla medborgare från olika bakgrunder som agerar tillsammans eller diskuterar gemensamma europeiska frågor och på så sätt kommer de att utveckla gemensam förståelse samt rikta uppmärksamheten på den europeiska integrationsprocessen. För att förbättra medborgarnas projekt är det också nödvändigt att utarbeta stödåtgärder för att utbyta de bästa lösningarna, dela erfarenheter mellan berörda parter, däribland offentliga myndigheter på lokal och regional nivå, samt utveckla nya färdigheter, till exempel genom fortbildning. Område 2: Aktivt civilt samhälle i Strukturellt stöd till europeiska organisationer för forskning inom offentlig policy (tankesmedjor) Organisationer som förmedlar nya idéer och funderingar kring europeiska frågor är viktiga institutionella samtalspartner som kan tillhandahålla oberoende strategiska och sektorsövergripande rekommendationer till EU-institutionerna. De kan företa verksamhet som ger näring åt debatten, bland annat om EU-medborgarskap och om europeiska värderingar och kulturer. Denna insats är avsedd att stärka den institutionella förmågan för dessa organisationer som är representativa, ger ett verkligt europeiskt mervärde, kan få till stånd betydande multiplikatoreffekter och kan samarbeta med andra bidragsmottagare inom detta program. Ett viktigt inslag på detta område är förstärkningen av Europaomfattande nätverk. Strukturellt stöd till det civila samhällets organisationer på europeisk nivå Det civila samhällets organisationer måste finnas till och kunna fungera och samarbeta på europeisk nivå inom ett stort antal områden av allmänt interesse (t.ex. gemensamma värderingar, kulturarv, volontärarbete, sociala frågor). Denna insats kommer att ge dem förmågan och stabiliteten att fungera som gränsöverskridande katalysatorer för medlemmarna och för det civila samhället på europeisk nivå. Stärkandet av Europaomfattande nätverk är ett viktigt inslag inom detta område. Stöd till projekt föreslagna av det civila samhällets organisationer Det civila samhällets organisationer, exempelvis icke-statliga organisationer, fackföreningar, förbund, tankesmedjor osv. kan via debatter, publikationer, opinionsbildning och andra konkreta gränsöverskridande projekt engagera medborgarna eller företräda deras intressen. Införandet eller utvecklingen av en europeisk dimension i verksamhet som bedrivs av det civila samhällets organisationer kommer att ge dem möjlighet att öka kapaciteten och nå en större publik. Direkt samarbete mellan det civila samhällets organisationer från olika medlemstater kommer att bidra till ömsesidig förståelse för de olika kulturerna och åsikterna och till kartläggning av gemensamma angelägenheter och värderingar. Område 3: Tillsammans för Denna insats kommer att stödja evenemang som anordnas av eller i samarbete med Europeiska kommissionen och som är av betydande skala och räckvidd, berör i hög grad folk, bidrar till att öka deras känsla av att tillhöra samma gemenskap, gör dem medvetna om Europeiska unionens historia, landvinningar och värderingar, engagerar dem i dialogen mellan kulturerna och bidrar till utvecklingen av deras europeiska identitet. För att få en bättre förståelse för aktivt medborgarskap på europeisk nivå kommer kommissionen att genomföra studier, undersökningar och opinionsmätningar. Verktyg för information och spridning Inriktningen på medborgare och de olika initiativen inom aktivt medborgarskap nödvändiggör omfattande information, vilken skall tillhandahållas via en Internetportal och andra verktyg, om de olika insatserna i programmet, om annan europeisk verksamhet som gäller medborgarskap och om andra relevanta initiativ. Den väsentliga betydelsen av att främja ömsesidig förståelse och dialog mellan kulturerna samt den nödvändiga inriktningen på våra värderingar, vår kultur och historia som byggstenar i den europeiska identiteten återspeglas i vart och ett av programmens mål. Dessa mål är kopplade till artikel 151 om "kultur" i EG-fördraget, men hänvisningen till artikel 308 i EG-fördraget är också nödvändig för att täcka de insatser i programmet som inte har en särskild rättslig grund i det fördraget. Insatserna i programmet kompletterar medlemsstaternas insatser, särskilt inom kultur och utbildning. Kommissionen anser att dess roll är att komplettera insatser genom att föreslå ett specifikt och ambitiöst program för att främja medborgarnas aktiva engagemang i utveckling som grundas på verksamhet över gränserna. Särskilda analyser och insatser på europeisk nivå och frågan om samarbete och rörlighet, vilka exempelvis tas upp i vänortsprojekten, behandlas inte systematiskt på medlemsstatsnivå. Det föreslagna programmet inriktas på målen i fördraget: att framhäva gemensamma värderingar alltmedan man respekterar nationell och regional mångfald. Man kommer att uppmuntra medborgarna att aktivt delta i värderingar, ideal och liv samt att medlemsstaterna och tredjeländer samarbetar. Insatserna i programmet går inte längre än vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål i enlighet med proportionalitetsprincipen. Ett lagstiftningsinstrument vore inte lämpligt för att främja det medborgerliga deltagande som beskrivs ovan. De föreslagna målen kräver genomförandet av konkreta insatser på europeisk nivå som fordrar lämpligt finansiellt stöd; detta skulle inte kunna uppnås genom enkla rekommendationer eller samarbete mellan medlemsstaterna. I ovannämnda meddelanden av 2004 betonade kommissionen vikten av att dra nytta av granskningen av lagstiftningsinstrumenten för att avsevärt förenkla utformningen och genomförandet av gemenskapsinstrumenten och rationalisera de nya programmen så mycket som möjligt. Enklare förfaranden för bidragsmottagare Kommissionen kommer att undersöka alla tillgängliga sätt att, alltmedan de gällande bestämmelserna om finansiering efterlevs, minska bördan för bidragsmottagarna, särskilt sätt att förenkla blanketter och ansökningsförfaranden, i somliga fall begränsa mängden av information i bidragsavtalen, göra ansökningsförfarandet tydligare och förbättra informationen till sökande, tillämpa proportionalitetsprincipen så mycket som möjligt, till exempel genom användning av schablonbelopp för små bidrag, tillåta samfinansiering in natura för små bidrag. För att underlätta den administrativa hanteringen av programmet omfattar förslaget till rättslig grund de undantag som tillåts i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och dess genomförandebestämmelser. Utveckling av fleråriga partnerskapsavtal Programmet kommer att leda till utvecklingen av principen om fleråriga partnerskap baserade på överenskomna mål och på analyser av resultaten, för att detta skall gagna både det civila samhället och Europeiska unionen. Programmet kommer att förvaltas centralt, antingen direkt eller indirekt. För att göra programmet effektivt och slagkraftigt kommer kommissionen att anförtro förvaltningen av vissa insatser till ett genomförandeorgan. Om nödvändigt kan programmet även delvis förvaltas på medlemsstatsnivå (centraliserad indirekt förvaltning). Programmet kommer också att förenkla den finansiella förvaltningen av dessa insatser för kommissionen, eftersom det bara kommer att finnas en budgetrubrik i stället för åtta (exklusive administrativa utgifter). Kostnaden för programmet blir . 2005/0041 (COD) om inrättandet av programmet Medborgare för i syfte att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 151 och 308 i detta, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag , med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande , med beaktande av yttrande , i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget , och av följande skäl: (1) Unionsmedborgarskapet bör vara den grundläggande rättsliga ställningen för medborgare i medlemsstaterna. (2) Gemenskapen bör uppmuntra EU:s medborgare att ta tillvara alla sidor av EU-medborgarskapet, vilket skall främjas med vederbörlig hänsyn till subsidiariteten. (3) För att medborgarna till fullo skall stödja den europeiska integrationen bör därför större vikt läggas vid deras gemensamma värderingar, historia och kultur såsom centrala inslag i deras tillhörighet till ett samhälle som grundas på principerna om frihet, demokrati och respekt för mänskliga rättigheter, alltmedan mångfalden respekteras. (4) För att föra närmare medborgarna och göra det möjligt för dem att full ut delta i uppbyggnaden av ett allt närmare måste man vända sig till alla medborgare och engagera dem i utbyten över gränserna och i samarbete, och på så sätt bidra till att skapa en känsla av att tillhöra gemensamma europeiska ideal. (5) anser i sin resolution av att betydande ansträngningar bör göras för att intensifiera kontakterna mellan medborgarna i medlemsstaterna och att det både är motiverat och önskvärt att Europeiska unionen särskilt stöder utvecklingen av vänortsverksamhet i medlemsstaterna. (6) har betonat behovet att föra Europeiska unionen och dess institutioner närmare medlemsstaternas medborgare. Rådet har uppmuntrat unionens institutioner att föra en öppen, tydlig och regelbunden dialog med det civila samhället och främja medborgarnas deltagande i det offentliga livet och i beslutsfattandet, alltmedan man betonar de väsentliga värderingar som är gemensamma för medborgare . (7) Rådet inrättade genom sitt beslut av gemenskapens handlingsprogram för att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap (medborgardeltagande), i vilket man bekräftat behovet av att främja en kontinuerlig dialog med det civila samhällets organisationer och lokalsamhällen och stödja medborgarnas aktiva engagemang. (8) Det civila samhällets organisationer på europeisk, nationell och regional nivå är viktiga kanaler för att nå ut till medborgarna. Därför bör deras samarbete över gränserna uppmuntras. (9) Europeiska organisationer som forskar inom offentlig policy kan tillhandahålla idéer och funderingar som kan ge näring åt debatten på europeisk nivå. De kan också utgöra en länk mellan EU-institutionerna och medborgarna och bör därför få stöd. (10) Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt den balanserade integreringen av medborgare och det civila samhällets organisationer från alla medlemsstater i gränsöverskridande projekt och insatser. (11) Kandidatländerna och de Efta-länder som är parter i erkänns som potentiella deltagare i gemenskapens program i enlighet med de avtal som ingåtts med dem. (12) Vid Europeiska rådets möte i antogs "Thessalonikiagendan för västra : i riktning mot en europeisk integration" där länderna på västra uppmanas att delta i gemenskapens program och byråer. Därför bör länderna på västra erkännas som potentiella deltagare i gemenskapens program. (13) Kommissionen och medlemsstaterna bör samarbeta om att regelbundet övervaka och utvärdera detta program för att möjliggöra anpassningar, i synnerhet av prioriteringarna för åtgärdernas genomförande. (14) Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av om budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (nedan kallad "budgetförordningen") och kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 , vilka slår vakt om gemenskapens finansiella intressen, måste tillämpas med beaktande av principerna om enkelhet och konsekvens i valet av budgetinstrument, en begränsning av antalet fall där kommissionen behåller direkt ansvar för genomförandet och administration, och den nödvändiga proportionaliteten mellan mängden resurser och den administrativa bördan i samband med användningen av dessa. Dessutom behövs en särskild ordning för tillämpningen av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och dess tillämpningsåtgärder, samt för de undantag från dessa texter vilka blir nödvändiga med tanke på bidragsmottagarnas egenskaper och insatsernas art. (15) Lämpliga åtgärder bör också vidtas för att förebygga oegentligheter och bedrägeri och för att man skall få tillbaka medel som försvunnit, betalats ut felaktigt eller använts otillbörligt. (16) I detta direktiv fastställs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt . i det interinstitutionella avtalet av den . mellan , rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet. (17) Eftersom målen för programmet inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av den gränsöverskridande och mångsidiga naturen av programmets insatser och åtgärder bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, får gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (18) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter . (19) Övergångsbestämmelser för övervakning av insatser som påbörjas före bör antas i enlighet med beslut /100/EG. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Programmets syfte och räckvidd