eunbil · GT0N1252 · 2006-05-12 00:00:00 — Rådspromemoria Utbildnings- och möte (Ungdom, utbildning och kultur) Förslag till och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television 8601/06 AUDIO 11 32 COMPET 85 RECH 94 CULT 32 EDUC 78 SOC 177 CONSOM 25 84 CODEC 376 15983/05 AUDIO 44 152 COMPET 290 RECH 244 CULT 75 EDUC 200 SOC 524 CONSOM 57 219 CODEC 1209 - COM(2005) 646 slutlig + ADD 1 + ADD 2 Fakta-PM U-dep X/2005/06: FPM40 behandlad vid samråd med : , , Kommissionen beslutade om ett förslag till revidering av rådets direktiv /552/EG ändrat genom 97/36/EG, det s.k. TV-direktivet. Förslaget presenterades av kommissionen i den audiovisuella rådsarbetsgruppen och gruppen har därefter vid möten , den 7, 14 och samt översiktligt diskuterat i princip alla förändringar som föreslås av kommissionen. Den viktigaste förändringen som föreslås innebär att direktivets tillämpningsområde utökas från att omfatta endast traditionella TV-sändningar till att omfatta alla audiovisuella medietjänster, dvs. även sändningar som startas på begäran av tittaren. En graderad reglering föreslås där alla audiovisuella medietjänster kommer att omfattas av en grundläggande minimireglering, medan mera omfattande regler föreslås gälla för traditionella TV-sändningar. De föreslagna reglerna för reklam i TV-sändningar innebär dock en förändring mot utökade möjligheter till reklamavbrott och produktplacering i förhållande till de regler som gäller enligt det nuvarande direktivet. Ordförandeskapet har efter arbetsgruppens första behandling av direktivsförslaget utformat ett arbetspapper som sammanfattar diskussionerna. Arbetspappret innehåller också tre frågor som underlag för en rundabordsdiskussion vid rådets möte. Rättslig grund och beslutsförfarande Art. 157, kvalificerad majoritet. Medbeslutande gäller enligt artikel 251. välkomnar den diskussion som ordförandeskapet föreslår och det arbetspapper som tagits fram som bakgrund till diskussionen. avser att med utgångspunkt i de frågor som ställts framföra några av de synpunkter som är särskilt viktiga. kan acceptera ett utökat tillämpningsområde för direktivet under förutsättning att de innehållsregler som föreslås inte kommer i konflikt med svensk grundlag och inte heller hämmar framväxten av nya icke-linjära tjänster. Det är därför viktigt att tillämpningsområdet är tydligt definierat och inte kommer att omfatta andra tjänster än avsett. De föreslagna nya basreglerna behöver diskuteras ytterligare. För är det av särskild vikt att inga föreslagna regler riskerar att komma i konflikt med vår grundlagsskyddade yttrandefrihet, att regler för reklam riktad mot barn och för alkohol utformas restriktivt, liksom regler för produktplacering och sponsring. kommer också att verka för europeiska regler som upprätthåller en god balans mellan en ambitiös reglering för TV-sändningar i syfte att skydda tittare och rättighetshavare och TV-företagens behov av grundläggande finansiering. Det är i det sammanhanget särskilt viktigt att reglerna för TV-reklam riktad mot barn utformas tydligt och med en restriktiv inriktning. Den för kanske viktigaste frågan om utformningen av jurisdiktionsreglerna i direktivet har inte föreslagits för diskussion i ordförandeskapets arbetspapper. Behandlingen har just inletts i . Utskottsbehandling kommer enligt den plan som presenterats att ske . Det reviderade direktivet föreslås få ett större tillämpningsområde och omfatta alla audiovisuella medietjänster. Audiovisuella medietjänster definieras som tjänster i enlighet med fördraget, dvs. innefattar ekonomisk aktivitet av något slag. Tjänstens främsta syfte skall vara att förmedla rörliga bilder med eller utan ljud, de skall vara riktade mot allmänheten och sändas genom elektroniska nätverk. Detta innebär att såväl linjära audiovisuella tjänster (traditionella TV-utsändningar som det nuvarande direktivet omfattar) som icke-linjära audiovisuella tjänster (audiovisuella tjänster som inte är schemalagda, utan startas på tittarens egen begäran, t.ex. video on demand) kommer att omfattas. En graderad lagstiftning föreslås där ett antal basregler skall gälla för alla audiovisuella medietjänster, oavsett om de är icke-linjära eller linjära. Bland annat föreslås regler för skydd av minderåriga, främjande av europeisk produktion och grundläggande regler för reklaminnehåll, t.ex. identifiering av annonser och restriktioner för reklam för tobak, medicin och alkohol. För traditionella TV-sändningar föreslås en mer omfattande reglering, men i förhållande till det nuvarande direktivets reklamregler innebär förslagen en förenkling och liberalisering. I första hand gäller detta bestämmelser om hur och när reklamavbrott får placeras i programmen. I det nuvarande direktivet är huvudregeln att reklam och köp-TV-inslag skall infogas mellan programmen förutom i vissa särskilt angivna fall. För de allra flesta av de program som får avbrytas av reklam gäller dock att det måste gå minst mellan reklaminslagen. Denna huvudregel tas bort, kvar finns endast en skrivning om att avbrotten skall infogas i program så att varken programmets integritet och värde eller innehavarnas rättigheter kränks. För filmer gjorda för TV (utom TV-serier, lätta underhållningsprogram och dokumentärer), biograffilm, barnprogram och nyheter föreslås nya avbrottsregler. Sådana program får avbrytas en gång för varje period . Inga avbrott för reklam tillåts i utsändning av gudstjänster. Kommissionens förslag innebär att det införs regler som tillåter produktplacering förutsatt att den redaktionella självständigheten inte påverkas, att den inte innehåller direkta köpuppmaningar och att tittarna på informeras om att produktplacering förekommer. I nyhetsprogram och barnprogram får ingen produktplacering förekomma. En ny regel införs också för att säkerställa att TV-företag och deras mellanhänder (t.ex. nyhetsbyråer) inte blir helt utestängda i de fall där en annan medlemsstats TV-företag har givits exklusiva rättigheter till ett evenemang. De grundläggande jurisdiktionsreglerna i direktivet ändras inte. En ny kompletterande regel föreslås med innebörden att en medlemsstat i syfte att motverka missbruk eller olagligt beteende, har möjlighet att vidta åtgärder mot den som tillhandahåller medietjänster och är etablerad i en annan medlemsstat. Detta tillåts i de fall där tillhandahållaren riktar hela eller merparten av sin aktivitet mot den första medlemsstatens territorium. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa De nuvarande svenska innehållsreglerna för TV-sändningar finns i radio- och TV-lagen. Direktivets regler är inte harmoniserande utan anger en miniminivå. Medlemsstaterna har därför möjlighet att nationellt ha strängare regler. Endast marginella effekter kan förväntas när det gäller kostnader för svenska myndigheter. Den exakta påverkan på olika delar av branschen är svår att förutse.