eunbil · GU0N1881 · 2006-11-24 00:00:00 — UTKAST Kommenterad dagordning R möte i - enligt den preliminära dagordning som framkom vid Coreper Antagande av den preliminära dagordningen skall ta ställning till en rekommendation från kommissionen om att inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att få ned underskottet av BNP. Enligt rådets rekommendation skulle komma tillrätta med sitt alltför stora underskott . Kommissionens prognos pekar på att underskottet kommer att motsvara av BNP. Denna siffra inkluderar den underskottshöjande effekt på av BNP som kommer av att pensionssparandet av PPM-typ fr.o.m. inte får räknas till den offentliga sektorns sparande. Om kommer fram till att inte gjort tillräcklig kommer kommissionen att presentera en ny rekommendation enligt artikel 104.7 i fördraget. Någon upptrappning av processen kommer inte att vara aktuellt eftersom detta inte är möjligt gentemot icke-euroländer. Ärendet gäller ett beslut om huruvida skall anses ha vidtagit tillräckliga åtgärder eller ej. Regeringen stöder föreslaget till beslut att hittillsvarande åtgärder för att komma till rätta med underskottet har varit otillräckliga. 4.1 Lissabonstrategins multilaterala övervakning skall anta slutsatser från uppföljningen av nationella handlingsprogram som tagits fram av medlemsländerna där länderna preciserar åtgärder för att uppfylla målen i Lissabonstrategin. Fyra huvudområden kommer att vara föremål för granskning: energi, arbetsmarknad, innovation och FoU, samt minskade administrativa bördor och bättre regleringar. Till följd av regeringsskiftet har fått uppskov med presentationen av det svenska handlingsprogrammet till . Handlingsprogrammet kommer att innehålla ett brett program för arbete och företagande för att bryta utanförskapet på arbetsmarknaden, skapa fler jobb och fler företag så att välfärden kan säkras. Programmet kommer att överlämnas till som kommissionen får det. granskningen utgör ett första steg i uppföljningen av Lissabonstrategin. Nästa steg utgörs av kommissionens så kallade framstegsrapport som väntas . I vår kommer sedan att anta rekommendationer till Europeiska rådets vårtoppmöte, som utvärderar medlemsstaternas åtgärder och anger fortsatta utmaningar. Regeringen ställer sig bakom utkastet till slutsatser. 4.2 Globaliseringen och faktormobilitet skall anta slutsatser från en rapport om faktormobilitet. Arbetet sker som ett led i analyser av globaliseringens effekter. Det handlar närmast om utländska direktinvesteringar och ekonomisk migration, det senare inte minst viktigt mot bakgrund av de demografiska utmaningar som stora delar av står inför. har välkomnat denna diskussion om vikten av öppenhet mot omvärlden. Rapportens inriktning är framförallt att beskriva läget inom EU . Slutsatserna handlar om hur arbetet bör bedrivas vidare av kommissionen. Bland annat uppmuntras kommissionen att presentera en rapport om arbetskraftsinvandring. Regeringen ställer sig bakom utkastet till slutsatser. skall anta slutsatser om kommissionens meddelande om minskning av uppgiftslämnarbördan samt förenkling och prioritering av gemenskapens statistik. I meddelandet redovisar kommissionen hur arbetet bedrivits och vilka förslag som finns för framtiden. Förslagen avser dels förenklingar inom specifika områden, dels förbättrade processer för att prioritera mellan statistikbehoven. Bland viktigare förenklingar finns ett förslag att undersöka om det är möjligt att halvera uppgiftslämnandet till INTRASTAT (statistiken över handeln mellan medlemsländerna). Regeringen ställer sig bakom utkastet till slutsatser. Europeiska investeringsbanken (EIB) 6.1 EU:s lånefacilitet för skall besluta om inriktningen på Europeiska Investeringsbankens långivning till länder runt , FEMIP. Förslagen är i korthet att: FEMIP knyts närmare EU:s grannlandspolitik (European Neighbourhood Policy - ENP), bl.a. genom att EIB:s verksamhet integreras i EU:s landstrategier samt att man i ökad utsträckning kombinerar EIB-lån med budgetresurser från EU. Instrumenten under FEMIP utvecklas för att förbättra stödet till privat sektor, särskilt till små- och medelstora företag. En rådgivande kommitté med deltagande av medlemsstater och partnerländer bildas för att stärka partnerskap och ägarskap. FEMIP:s mervärde - jämfört med marknaden och andra internationella finansiella institutioner - ska säkerställas i samband med att förslagen genomförs. Partnerländer uppmanas att underlätta privat sektorutveckling och strukturreformer samt att samarbeta med EIB så att banken kan utfärda lokala obligationer. Slutligen sägs att rådet kommer att fortsätta att bevaka FEMIP: resultat. Regeringen ställer sig bakom utkastet till slutsatser. 6.2 EIB:s utlåning till tredje land Avsikten är att skall nå en politisk överenskommelse om EIB:s utlåning utanför EU . Kommissionen har förslagit ett mandat för perioden på , en ökning med jämfört med nuvarande mandat. Förslaget har mött motstånd från ett antal medlemsstater, däribland . Det finska ordförandeskapet har lagt fram flera förslag till kompromisser på de mest kontroversiella punkterna, nämligen den totala utlåningsvolymen och dess regionala fördelning. Den svenska utgångspunkten under förhandlingarna har varit att den totala volymen måste begränsas betydligt jämfört med kommissionens förslag. Denna uppfattning har delats av andra budgetrestriktiva länder, som , och . har vidare hävdat att det krävs en bättre balans mellan olika regioner, vilket innebär att de belopp, som avsätts för lån till de östra grannländerna, bör öka väsentligt jämfört med nuvarande mandat. Efter segslitna förhandlingar på tjänstemannanivå har medlemsstaterna nu enats om en kompromiss. Den innebär bl.a. att det totala utlåningstaket ökar från 20,7 till 27,8 mdr euro. Beloppet till ökar från 6,5 till 8,7 mdr euro som utlåningen till EU:s östra grannländer ökar från 0,5 till 3,7 mdr euro. Under det totala utlåningstaket finns en reserv på 2 mdr euro för eventuell fördelning . Beslutet om hur och i vilken mån dessa pengar skall användas kommer att grundas på en halvtidsöversyn som görs . Kommissionen har reserverat sig med hänvisning till att utlåningstaket i kompromissen var alltför lågt. (ev.) TEN-förordningen - transporter och energi För att TEN-programmet (investeringar i transeuropeiska nätverk för transporter och energi) skall kunna träda ikraft måste beslut fattas om finansieringen. Detta sker i form av en förordning. Eftersom rådet ännu inte är överens är det oklart i vilken form frågan kommer upp på Ekofin. Om rådet blir överens så kan förordningen tas som en A-punkt, i annat fall kommer det förmodligen bli en kortare diskussion. Det pågår även informella förhandlingar med . Inom rådet är det främst storleken på gemenskapsbudgetens medfinansiering som ännu inte är löst. har i förhandlingarna bl.a. verkat för lägre nivåer av medfinansieringsgrad. I diskussionerna med parlamentet är det främst deras krav att den nya kommittologiformen föreskrivande förfarande med kontroll som är svårt att komma överens om. En lägesrapport skall presenteras för om arbetet med ett förslag till direktiv som reglerar de krav som ställs vid inhemska och gränsöverskridande betalningar inom EU. Inget beslut skall fattas vid detta möte. Det föreslagna direktivet avses ersätta direktiv /5/EG om gränsöverskridande betalningar och innebär en modernisering och skärpning av tidigare regler. Direktivförslaget täcker bl.a. frågor om auktorisation, tillsyn, ansvar, överföringstid och informationskrav. Regleringen utgör harmonisering med möjlighet till viss avvikande nationell lagstiftning. Syftet är att undanröja kvarvarande lagliga hinder för skapandet av ett gemensamt betalningsområde inom EU. inställning till direktivförslaget är positiv. Det är önskvärt att betalningar till andra medlemsstater blir lika enkla, billiga och säkra som nationella betalningar. Det är dessutom angeläget att konsumentskyddet stärks och görs mer enhetligt, samt att kostnaderna för grundläggande banktjänster blir lägre genom ökad konkurrens på betalmarknaden. 8.2 (ev.) Övertagandedirektivet skall nå en överenskommelse rörande kommissionens förslag om nya regler för hur tillsynsmyndigheterna skall göra sina bedömningar vid förvärv av eller ökning av innehav i ett finansiellt institut. Förslaget innehåller bl.a. ändrade regler om ägarprövning i bank-, försäkrings- och värdepappersdirektiven. Direktivförslaget syftar till en mer förutsebar ägarprövningsprocess hos tillsynsmyndigheterna, bl.a. genom en uttömmande lista på kriterier för prövningen och fasta tidsfrister för processen. har ännu inte antagit någon ståndpunkt i anledning av direktivförslaget. Regeringen stödjer förslaget (se Fakta-PM 2006/07:13). 8.3 Uppförandekod för clearing & avveckling - information Kommissionen skall informera rådet om den uppförandekod för clearing och avveckling av värdepappersaffärer som marknadsaktörerna lagt fram . Avsikten är att koden skall bidra till lösningar på problemen kring bl.a. marknadstillträde och genomlysning av priser. Från svensk sida har efterlyst harmoniserade regler på detta viktiga område. 9.1 Minibeskattning av alkoholdrycker Syftet med dagordningspunkten är att skall lämna en allmän inriktning beträffande kommissionens direktivförslag om höjda minimiskatter på alkohol. Kommissionen lämnade ett förslag om inflationsuppräkning av minimiskatterna på alkohol då alkoholskattedirektivet trädde i kraft. De föreslagna ändringarna skall gälla från . Enighet kunde inte nås vid . Ett antal medlemsstater kunde inte acceptera höjningar av miniminivåerna avseende öl och mellanprodukter. Vid mötet lade därför ordförandeskapet fram ett kompromissförslag som innebär att minimiskatterna på öl inte skall höjas nu samt att undantag skall ges för vissa mellanprodukter. Kommissionen har därefter kommit med ett nytt kompromissförslag som innebär att minimiskatterna på alkohol skall räknas upp med inflationen , med . De uppräknade minimiskatterna skall träda i kraft och några övergångsperioder föreslås inte. Vidare föreslås att ett system för automatisk inflationsuppräkning av minimiskatterna skall införas och att medlemsstaterna skall ges övergångstid för att uppnå dessa. Regeringen kan stödja kommissionens nya förslag men kan inte acceptera ordförandeskapets kompromissförslag om att vissa produkter inte skall omfattas av inflationsuppräkningen. 9.2 Införselregler för resande från tredje land skall ge en allmän inriktning till kommissionens förslag om ett nytt direktiv om frihet från mervärdesskatt och punktskatt på varor som förs in i EU av personer som kommer resande från tredje land. Förslaget, som behandlades vid , innebär följande: Vid import av andra varor än alkohol och tobak ändras beloppsgränsen från till , lika för flygresor och andra resor. Vidare föreslås att det införs en valfrihet för medlemsstaterna att ytterligare begränsa skattefri kvantitet vid import av tobak. Förslaget innehåller även en kvantitativ begränsning vid import av öl (). Gränsen för import av vin föreslås öka från nuvarande till . Förslaget innebär även att de kvantitativa begränsningarna som gäller för parfym, kaffe och te slopas. Detta innebär att nämnda produkter kommer att inkluderas i den ökade beloppsgränsen. Vid kunde några få medlemsstater inte acceptera de föreslagna beloppsgränserna. Kommissionen har kommit med ett nytt kompromissförslag där beloppsgränserna är för flygresenärer och för övriga resenärer. Regeringen stödjer kommissionens kompromissförslag. - allmän inriktning och rådets slutsatser Ordförandeskapet avser att ta upp en diskussion om det så kallade momspaketet som förväntas omfatta följande direktivförslag: Beskattningslandsdirektivet: Ändrade regler avseende i vilken medlemsstat tjänster skall beskattas. One Stop Shop-direktivet: En enda kontaktpunkt för fullgörande av registrerings- och deklarationsskyldigheter vid gränsöverskridande handel inom EU. Det s.k. nya åttonde direktivet: En effektivare ordning för återbetalning av moms. E-handelsordningen: Förlängning av den temporära ordningen avseende beskattning av elektroniska tjänster som tillhandahålls från tredje land. Syftet med förslagen är att på ett bättre sätt tillgodose beskattning i konsumtionslandet och att förenkla administrationen för företagen i samband med handel över gränserna. Förslagen behandlades av och . Medlemsstaterna kunde då endast enas om att förlänga den temporära e-handelsordningen till . Regeringen har tidigare överlämnat faktapromemorior rörande kommissionens förslag avseende platsen för beskattning vid tillhandahållande av tjänster till beskattningsbara personer (2003/04:FPM65) och till icke beskattningsbara personer (2005/06:FPM3) samt kommissionens förslag om One Stop Shop och ett nytt åttonde direktiv (2004/05:FPM55). 9.4 UK och tillämpning av omvänd skatteskyldighet önskar att skall behandla kommissionens förslag till beslut om tillstånd för att tillämpa s.k. omvänd skattskyldighet för mervärdesskatt vid leveranser av vissa elektronikprodukter. Regeringen motsätter sig inte förslaget till överenskommelse. 9.5 Bekämpning av skattebedrägerier skall anta slutsatser om åtgärder mot skattebedrägerier. I de förslagna slutsatserna understryker rådet vikten av att vidta alla nödvändiga åtgärder för att bekämpa skattebedrägerier. Kommissionen inbjuds att i nära samarbete med medlemsstaterna ta fram ett underlag för en strategi mot skattebedrägerier. Rådet begär att kommissionen presenterar grunddragen för en sådan strategi på EU nivå vid . Regeringen ställer sig bakom det generella målet att bekämpa skattebedrägerier. Förhandlingar om slutsatserna pågår i skrivande stund. 9.6 Uppförandekod för företagsbeskattning skall få en redovisning av arbetet i arbetsgruppen för uppföljning av uppförandekoden för skadlig skattekonkurrens på företagsbeskattningen område avseende . Inget beslut skall fattas. 9.7 Gemensam konsoliderad företagsskattebas () Skattekommissionären kommer att lämna en muntlig rapport om arbetet med en gemensam konsoliderad företagsskattebas (- CCCTB). Inga beslut skall fattas. (ev.) Egna medel Som en följd av Europeiska rådets beslut om budgetramen har kommissionen lagt fram ett förslag till en ny rättsakt som reglerar EG-budgetens inkomster. En del av förslaget avser nedsättningar av BNI-avgifterna för och samt nedsättningar i momsavgifterna för , , och . Rådet har diskuterat förslaget vid ett flertal tillfällen . Den utestående frågan handlar om hur dessa nedsättningar ska hanteras när den brittiska rabatten beräknas. (ev.) Övriga ärenden Inga övriga ärenden har anmälts.