eunbil · GU0N1930 · 2006-12-08 00:00:00 — Rådets möte (telekom- och transportministrarna) Rubrik: och rådets förordning om roaming i allmänna mobilnät i gemenskapen och om ändring av direktiv /21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Lägesrapport/Policy debatt 11724/06 67 COMPET 201 MI 148 CONSOM 65 CODEC 769 15759/06 117 COMPET 357 MI 201 CONSOM 129 CODEC 769 dokument: Fakta-PM 2005/06:FPM 117 Förordning om roaming i mobilnät behandlad vid samråd med : Frågan har inte tidigare behandlats i . KOM presenterade förslaget till förordning om roaming i allmänna mobilnät i gemenskapen och om ändring av direktiv /21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster . KOM vill genom detta förslag skapa en rättslig grund för att kunna åtgärda höga roamingavgifter för mobila samtal inom EU. Förslaget syftar till att ändra det befintliga regelverket för elektronisk kommunikation och möjliggöra en sådan reglering. De roamingavgifter som betalas vid resor inom gemenskapen skall inte vara omotiverat högre än de taxor som betalas när användaren ringer inom sitt hemland (principen om en s.k. europeisk hemmamarknad). KOM har valt en förordningsmodell där man fastställer ett pristak för de avgifter som mobiltelenätens operatörer inom EU debiterar när de tillhandahåller roamingtjänster för rösttelefoni mellan medlemsstater på slutkunds- och grossistnivå. har förslaget diskuterats i rådet. Det tyska ordförandeskapet har signalerat att man kommer att fortsätta förhandlingarna under deras ordförandeskap . Vid rådsmötet ska ministrarna diskutera förslaget till förordning med utgångspunkt i de två frågor som finns i den lägesrapport som ordförandeskapet har lämnat till rådet (dok 15418/06). De två frågorna är: Hur bedömer ni kommissionens förslag mot bakgrund av de eftersträvade målen vad avser - säkerställandet av att samtliga konsumenter snabbt kan dra nytta av betydande och bestående prissänkningar i hela den inre marknaden som konkurrensen vidmakthålls på marknaden för operatörerna, -säkerställandet av en jämvikt mellan en enkel administration och insyn för konsumenterna samt flexibilitet för operatörerna? Rättslig grund och beslutsförfarande Rättslig grund för förslaget är artikel 95 i EG-fördraget. Beslut fattas enligt medbeslutandeförfarandet (artikel 251) och av rådet med kvalificerad majoritet. Oskäligt höga roamingavgifter är ett konsumentproblem som påverkar många användare. Regeringen är därför positiv till att kommissionen tar initiativ till att motverka detta. SE har i rådet förordat reglering på grossistnivå i första hand. Det är dock av största vikt att lägre priser på grossistnivå får genomslag även i slutkundsledet. Åtgärder på slutkundsnivå bör snabbt kunna sättas in om prisregleringen i grossistledet inte får genomslag i slutkundsledet. Detta skall kunna fastställas enligt i förväg uppställda villkor. Om reglering av pristak för slutkund utlöses anser den att pristaket ska gälla för genomsnittet av roamingsamtal, men med en gräns för vilket maxpris en operatör får ta ut, detta för att bevara operatörernas flexibilitet och skydda konsumenterna. Regeringen anser vidare att ett pristak för grossistnivån inte två (se under rubriken ) vore att föredra, eftersom detta är enklare både att förstå och administrera samt ger industrin större flexibilitet. Regeringen menar också att pristaket på grossistnivå bör beräknas på ett genomsnitt av vad en operatör tar ut av en annan operatör. Detta är viktigt för att ge operatörerna möjlighet att i sina priser kunna reflektera de underliggande kostnaderna. EP har inlett sin första läsning av förslaget. EP kommer, enligt tidplanen, ha omröstning i plenum om förordningen eller . Detta förslag är i linje med den reviderade Lissabonstrategin för främjande av tillväxt och sysselsättning genom större konkurrenskraft och kommissionens därmed sammanhängande initiativ i2010. Vikten av att sänka priserna för internationell roaming inom gemenskapen erkändes uttryckligen av . KOM presenterade förslaget . Enligt förslaget inrättas ett EU-omfattande pristak för de avgifter som operatörer av mobiltelefonnät får ta ut på grossistnivå för tillhandahållande av roamingtjänster för mobila rösttelefonisamtal som görs från ett värdnät i gemenskapen till ett allmänt telefonnät som också finns inom gemenskapen. KOM lanserar genom detta principen om en europeisk hemmamarknad. Gränserna för pristaket skall ta hänsyn till skillnaderna mellan de underliggande kostnaderna dels för tillhandahållande av internationella roamingtjänster för samtal inom ett besökt land, dels för samtal till hemlandet eller ett tredje inom EU. Enligt förslaget skall pristaket på grossistnivå vara två gånger EU-genomsnittet för priserna för mobilterminering vid samtal inom ett besökt EU-land, och EU-genomsnittet för priserna för mobilterminering vid samtal till hemlandet eller ett tredje land inom EU. För att se till att priserna på slutkundsnivå inte pressas upp, föreskrivs också i förslaget ett skyddande pristak på slutkundsnivå motsvarande av den tillämpliga gränsen för grossistpriser. Pristaken för slutkundstaxorna för reglerade roamingsamtal kommer att bli rättsligt bindande efter det att den föreslagna förordningen träder i kraft. Principen om en europeisk hemmamarknad syftar till att uppnå en hög nivå av skydd för användare genom att en övre gräns fastställs för de avgifter på grossist- och slutkundsnivå som kan tas ut av mobiltelefonoperatörer för internationella roamingtjänster som tillhandahålls inom gemenskapen. Vidare föreskrivs i förordningen regler som skall förbättra insynen i slutkundspriserna för roaming. Detta skall uppnås genom att hemmaoperatören blir skyldig att på begäran gratis informera sina roamingkunder om roamingtaxor, antingen via sms eller via rösttelefoni. Dessutom skall insynen förbättras genom att hemmaleverantören blir skyldig att förse kunderna med uppgifter om roamingtaxorna när abonnemangen tecknas. Hemmaleverantörerna skall dessutom regelbundet förse sina kunder med aktuella uppgifter om gällande roamingtaxor och dessutom meddela kunderna så snart betydande ändringar av taxorna har ägt rum. Förslaget ger vidare de nationella tillsynsmyndigheterna inom området, befogenheter och ansvar för att se till reglerna efterlevs. De nationella tillsynsmyndigheterna blir dessutom skyldiga att övervaka utvecklingen av slutkunds- och grossistpriser för tillhandahållande av röst- och datakommunikationstjänster, inbegripet sms och mms (multimedia message service) till mobilkunder vid roaming inom EU. Slutligen ändras genom förslaget bestämmelserna i ramdirektivet (2002/21/EG), för att se till att de direktiv som utgör regelverket och själva förordningen tillämpas på ett samstämmigt sätt. I KOM:s konsekvensbedömning analyseras utöver principen om en europeisk hemmamarknad (european home market approach) även två andra principer för en prisreglering: värdlandsprincipen (visited country approach) och hemmalandsprincipen (home pricing principle). Värdlandsprincipen utgår ifrån att konsumenten skall betala samma avgifter som en kund i värdlandet betalar för nationella och internationella samtal. Hemmalandsprincipen baseras på att en kund inte skall betala mer för ett samtal utomlands än vad man skulle betala för motsvarande samtal i hemlandet. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Det nuvarande för elektroniska kommunikationer har genomförts i svensk lagstiftning huvudsakligen genom lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK). Varken LEK eller någon annan författning innehåller bestämmelser som direkt reglerar prissättningen på roaming i allmänna mobilnät. Om den föreslagna förordningen antas kan det, såvitt nu kan bedömas, behövas kompletterande bestämmelser i om påföljder för överträdelser av förordningens bestämmelser. Vidare kan LEK: s regler om tvistlösningsförfarandet behöva justeras. s meddelande medför inga budgetära konsekvenser.