eunbil · GT0N1242 · 2006-05-12 00:00:00 — Genom detta beslut inrättas programmet för tiden från till . Programmet skall bidra till följande allmänna mål: Att ge medborgarna möjlighet att samarbeta och delta i uppbyggandet av ett allt närmare som enas och berikas genom sin kulturella mångfald. Att skapa en europeisk identitet som grundar sig på erkända gemensamma värderingar samt gemensam kultur och historia. Att främja ömsesidig förståelse mellan medborgare alltmedan man respekterar och framhäver kulturell mångfald och bidrar till dialogen mellan kulturerna. Programmet skall ha följande särskilda mål som skall genomföras via samarbete över gränserna: Att föra samman människor från lokalsamhällen i hela för att de skall framföra och utbyta erfarenhet, åsikter och värderingar, lära av historien och bygga för framtiden. Att via samarbete mellan det civila samhällets organisationer på europeisk nivå främja verksamhet, debatt och reflektion som har koppling till EU-medborgarskapet. Att göra Europatanken mer konkret för medborgarna genom att främja och framhäva värderingar och landvinningar, alltmedan man värnar om minnet av det förflutna. Att uppmuntra en balanserad integrering av medborgare och det civila samhällets organisationer i alla medlemsstater, bidra till dialog mellan kulturerna och framhäva såväl mångfald som dess enighet, med särskild uppmärksamhet för verksamhet tillsammans med de nyanslutna medlemsstaterna. Programmets mål skall uppnås via stöd till följande insatser som beskrivs utförligare i del I i bilagan: "Aktiva medborgare för ", bestående av medborgarnas projekt samt stödåtgärder. "Aktivt civilt samhälle i ", bestående av strukturellt stöd till europeiska organisationer för forskning inom offentlig policy (tankesmedjor), strukturellt stöd till det civila samhällets organisationer på europeisk nivå, stöd till projekt till vilka det civila samhällets organisationer tar initiativet. "Tillsammans för ", bestående av mycket synliga evenemang, exempelvis minneshögtider, prisutdelningar, Europaomfattande konferenser osv., studier, undersökningar och opinionsmätningar, verktyg för information och spridning. Inom varje insats får man prioritera den balanserade integreringen av medborgare och det civila samhällets organisationer från alla medlemsstater, enligt det särskilda målet i artikel 2.4. Gemenskapens åtgärder kan vara i form av bidrag eller avtal om offentlig upphandling. Gemenskapens bidrag kan tillhandahållas via särskilda former, exempelvis driftsbidrag, bidrag till insatser, stipendier eller priser. Avtal om offentlig upphandling kommer att täcka inköp av tjänster, exempelvis anordnande av evenemang, studier och undersökningar, verktyg för information och spridning, övervakning och utvärdering. För att komma ifråga för bidrag måste de sökande uppfylla bestämmelserna i del II i bilagan. Programmet skall vara öppet för deltagare från följande länder, nedan kallade "de deltagande länderna": De Efta-länder som är parter i i enlighet med bestämmelserna i avtalet. De kandidatländer som omfattas av en anslutningsstrategi i enlighet med de allmänna principerna och allmänna villkoren för dessa länders deltagande i gemenskapens program, vilka fastställs i ramavtalet och i associeringsrådens beslut. Länderna på västra i enlighet med det system som skall fastställas med dessa länder enligt ramavtalen om de allmänna principerna för deras deltagande i gemenskapens program. Programmet skall vara öppet för alla berörda parter som aktivt främjar europeiskt medborgarskap, särskilt för lokalsamhällen, europeiska organisationer för forskning inom offentlig policy (tankesmedjor), medborgargrupper och övriga organisationer i det civila samhället som icke-statliga organisationer, intresseorganisationer, nätverk, sammanslutningar och förbund samt fackföreningar. Samarbete med internationella organisationer Programmet får omfatta verksamhet tillsammans med internationella organisationer som är kunniga inom aktivt medborgarskap, exempelvis och , som genomförs på grundval av gemensamma bidrag och enligt rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 samt bestämmelserna för varje institution eller organisation. Kommissionen skall anta de bestämmelser som är nödvändiga för genomförandet av programmet på det sätt som anges i bilagan. Följande bestämmelser skall antas i enlighet med det förvaltningsförfarande som avses i artikel 8.2: Bestämmelserna för genomförandet av programmet, inbegripet den årliga arbetsplanen, urvalskriterierna och urvalsförfarandena, en allmän avvägning mellan programmets olika insatser, förfaranden för övervakning och utvärdering av programmet. Alla andra bestämmelser som krävs för att genomföra detta program skall godkännas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 8.3. Som del i det förfarande som avses i punkt 2 får kommissionen fastställa riktlinjer för var och en av insatserna i bilagan för att anpassa programmet till eventuella ändringar i prioriteringarna när det gäller europeiskt aktivt medborgarskap. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, nedan kallad kommittén. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut /468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. Den tid som föreskrivs i artikel 4. 3 i beslut /468/EG skall vara . När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut /468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning. Överensstämmelse med gemenskapens och Europeiska unionens övriga instrument Kommissionen skall se till att detta program stämmer överens med och kompletterar instrument på andra områden som omfattas av gemenskapens insatser, särskilt allmän och yrkesinriktad utbildning, kultur, idrott, grundläggande fri- och rättigheter, social integrering, jämställdhet, bekämpning av diskriminering, forskning samt gemenskapens yttre insatser, särskilt inom Europeiska grannskapspolitiken. Programmet får dela medel med gemenskapens eller unionens övriga instrument för att genomföra insatser som motsvarar målen såväl i detta program som i dessa övriga instrument. Finansieringsramen för att genomföra programmet som anges i artikel 1 fastställs härmed till . De årliga anslagen kommer att anslås av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen. Enligt artikel 176.2 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 får kommissionen besluta på grundval av bidragsmottagarnas egenskaper och insatsernas natur att undanta dem från kontrollen av att de förfogar över den yrkeskompetens och de yrkeskvalifikationer som krävs för att genomföra de föreslagna åtgärderna eller arbetsprogrammet. Det ekonomiska stödet skall vara i form av bidrag till juridiska personer. Bidrag får i vissa fall beviljas fysiska personer enligt vad som föreskrivs i artikel 114.1 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002. Kommissionen får dela ut priser till fysiska eller juridiska personer för insatser eller projekt som genomförs inom ramen för programmet. I enlighet med artikel 181 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 och beroende på insatsens natur får schablonfinansiering eller tillämpning av enhetskostnadstariffer tillåtas. Driftsbidrag som beviljas inom detta program till organisationer som arbetar med mål av allmänt europeiskt intresse enligt definitionen i artikel 162 i kommissionens förordning nr 2342/2002 skall inte minskas automatiskt i enlighet med artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 om de förlängs. Samfinansiering in natura får tillåtas när det gäller små bidrag. Mängden information i bidragsavtal får begränsas när det gäller små bidrag som stipendier och individuella bidrag till rörlighet. I särskilda fall, t.ex. vid små bidrag, behöver man inte fordra att bidragsmottagaren lämnar bevis på ekonomisk förmåga att utföra det planerade projektet eller arbetsprogrammet. Skydd av gemenskapens ekonomiska intressen Kommissionen skall när åtgärder enligt detta beslut genomförs se till att gemenskapens ekonomiska intressen skyddas genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom verkningsfulla kontroller och återkrävande av orättmätigt utbetalda belopp, och, om oegentligheter påvisas, verkningsfulla, proportionella och avskräckande påföljder i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 och (Euratom, EG) nr 2185/96, och och rådets förordning (EG) nr 1073/1999. För de gemenskapsinsatser som finansieras inom ramen för programmet skall med sådana oegentligheter som avses i artikel 1.2 i förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 menas varje överträdelse av en bestämmelse i gemenskapsrätten eller brott mot en bestämmelse i ett avtal som är följden av en handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett eller skulle ha kunnat leda till en negativ ekonomisk effekt för gemenskapernas allmänna budget eller budgetar som de förvaltar, genom en otillbörlig utgift. Kommission skall sänka, hålla inne eller återkräva ekonomiskt stöd som har beviljats för en insats om det visar sig att oegentligheter har förekommit, exempelvis att bestämmelserna i detta beslut, ett enskilt beslut eller avtalet om bidrag inte har följts, eller om det visar sig att åtgärden ändrats på ett sätt som står i strid med projektets inriktning eller genomförandevillkor, utan att kommissionen godkänt ändringen. Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om verksamheten utvecklas så att endast en del av det tilldelade ekonomiska biståndet är berättigat, skall kommissionen begära att bidragsmottagaren yttrar sig inom . Om bidragsmottagaren inte ger en tillfredsställande förklaring kan kommissionen vägra utbetalning av det resterande ekonomiska stödet och kräva återbetalning av tidigare utbetalda belopp. Alla felaktigt utbetalda belopp skall återbetalas till kommissionen. Ränta skall läggas till belopp som inte återbetalas enligt villkoren i budgetförordningen. Kommissionen skall se till att programmet övervakas regelbundet. Resultaten av övervakningen och utvärderingen skall tas tillvara då programmet genomförs. Övervakningen skall i synnerhet inbegripa utarbetandet av de rapporter som avses i punkt 3 a) och 3 c). De särskilda målen får ses över beroende på resultaten i övervakningsrapporterna. Kommissionen skall se till att det görs regelbundna, externa och oberoende utvärderingar av programmet. Kommissionen skall till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt överlämna följande: En utvärderingsrapport efter halva tiden, , om resultaten och om de kvalitativa och kvantitativa aspekterna av genomförandet av programmet, ett meddelande, , om att programmet kommer att fortsätta, en utvärderingsrapport efter programmets avslutning . Insatser som påbörjas före i enlighet med beslut /100/EG av skall även i fortsättningen styras av det beslutet tills de avslutas. Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Det skall tillämpas . På vägnar På rådets vägnar Område 1: Aktiva medborgare för Denna insats utgör den del av programmet som särskilt inriktas på verksamhet i vilken medborgarna medverkar antingen direkt eller indirekt. Denna verksamhet delas in i två slags åtgärder, nämligen: Denna åtgärd avser verksamhet som inbegriper eller främjar direkt utbyte mellan medborgare genom deltagande i vänortsverksamhet. Det kan röra sig om enstaka insatser eller pilotverksamhet, eller också strukturerade, fleråriga arrangemang med flera partner som följer ett mer planerat tillvägagångssätt och inbegriper en rad aktiviteter, från möten mellan medborgare till särskilda konferenser eller seminarier, anordnade inom ramen för vänortsverksamhet, kring ämnen av gemensamt intresse tillsammans med därtill kopplade publikationer. Denna åtgärd kommer att aktivt bidra till att öka kunskaperna och förståelse mellan medborgare och kulturer. Strukturell stöd får tillhandahållas direkt till Europeiska kommuners och regioners råd - (CEMR), en organisation av allmänt europeiskt intresse, aktiv inom vänortsverksamhet. Medborgarnas projekt och stödåtgärder Denna åtgärd omfattar stöd till en rad olika transnationella och sektorsövergripande projekt i vilka medborgare medverkar direkt. Projektens omfattning och räckvidd kommer att bero på utvecklingen i samhället och de kommer att inriktas på att via innovativa tillvägagångssätt söka möjliga lösningar på kartlagda behov. Man kommer att uppmuntra användningen av ny teknik, särskilt informationssamhällets teknik. Projekten kommer att samla medborgare med olika bakgrund som tillsammans kommer att arbeta med eller diskutera gemensamma europeiska frågor och på så sätt utveckla ömsesidig förståelse och göra människor uppmärksamma på den europeiska integrationsprocessen. För att förbättra medborgarnas projekt är det också nödvändigt att utarbeta stödåtgärder för att utbyta bästa lösningar, samla erfarenheter mellan berörda partner, inbegripet offentliga myndigheter på lokal och regional nivå, samt utveckla nya färdigheter, till exempel genom utbildning. Som vägledning kan nämnas att av programmets sammanlagda budget kommer att användas till denna insats. Område 2: Aktivt civilt samhälle i Strukturellt stöd till europeiska organisationer för forskning inom offentlig policy (tankesmedjor) Organisationer som tillhandahåller nya idéer och funderingar kring europeiska frågor är viktiga institutionella samtalspartner, vilka kan tillhandahålla oberoende strategiska och sektorsövergripande rekommendationer till EU-institutionerna. De kan företa insatser som ger näring till debatten, särskilt om EU-medborgarskap och om europeiska värderingar och kulturer. Denna åtgärd syftar till att stärka den institutionella förmågan för dessa organisationer, eftersom de är representativa, tillhandahåller ett verkligt europeiskt mervärde, kan de få till stånd betydande multiplikatoreffekter och kan samarbeta med övriga bidragsmottagare inom detta program. Förstärkningen av Europaomfattande nätverk är ett viktigt inslag på detta område. Bidrag får beviljas på grundval av fleråriga arbetsprogram som samlar en rad teman eller aktiviteter. Strukturellt stöd får tillhandahållas direkt till föreningen "Groupement d"études et de recherches Notre Europe", som är en organisation av allmänt europeiskt intresse. Strukturellt stöd till det civila samhällets organisationer på europeiskt nivå Det civila samhällets organisationer måste få finnas till och kunna fungera och samarbeta på europeisk nivå inom ett stort antal områden av allmänt intresse (t.ex. gemensamma värderingar och kulturarv, ideellt arbete, sociala frågor). Denna åtgärd kommer att ge dem förmågan och stabiliteten att fungera som katalysatorer över gränserna för sina medlemmar och för det civila samhället på europeiskt nivå. Förstärkningen av Europaomfattande nätverk är ett viktigt inslag på detta verksamhetsområde. Bidrag får beviljas på grundval av fleråriga arbetsprogram där en rad teman eller aktiviteter sammanförs. Strukturellt stöd får tillhandahållas direkt till två organisationer av allmänt europeiskt intresse, nämligen Europeiska plattformen för icke-statliga organisationer på det sociala området och . Stöd till projekt som det civila samhällets organisationer tar initiativet till Det civila samhällets organisationer, exempelvis icke-statliga organisationer, fackföreningar, förbund, tankesmedjor osv. kan genom debatt, publikationer, opinionsbildning och andra konkreta gränsöverskridande projekt engagera medborgarna eller företräda deras intressen. Att införa eller bygga vidare på en europeisk dimension i verksamheten hos det civila samhällets organisationer kommer att göra det möjligt för dem att öka sin kapacitet och nå en större publik. Direkt samarbete mellan det civila samhällets organisationer från olika medlemsstater kommer att bidra till förståelse för de olika kulturerna och synpunkterna och till fastställandet av gemensamma angelägenheter och värderingar. Även om detta kan vara i form av enskilda projekt kommer ett mer långsiktigt tillvägagångssätt att säkerställa en mer hållbar effekt och utveckling av nätverk och synergieffekter. Som vägledning kan nämnas att av programmets sammanlagda budget kommer att användas till denna insats. Område 3: Tillsammans för Inom detta område stöds evenemang som anordnas av eller i samarbete med Europeiska kommissionen, som är av betydande skala och räckvidd, som i hög grad berör folk, bidrar till att öka deras känsla av att tillhöra samma gemenskap, göra dem medvetna om Europeiska unionens historia, resultat och värderingar, engagera dem i dialogen mellan kulturerna och bidra till utvecklingen av deras europeiska identitet. Dessa evenemang kan exempelvis vara minneshögtider kring historiska händelser, uppmärksammande av europeiska framgångar, medvetandegörande kring bestämda frågor, Europaomfattande konferenser samt prisutdelningar för att uppmärksamma betydande resultat. Man kommer att uppmuntra användningen av ny teknik, särskilt informationssamhällets teknik. För att få en bättre insikt i aktivt medborgarskap på europeisk nivå kommer kommissionen att utföra studier, undersökningar och opinionsmätningar. Verktyg för information och spridning Med tanke på inriktningen på medborgare och de olika initiativen inom aktivt medborgarskap måste övergripande information om verksamheten inom programmet, om övriga insatser i i samband med medborgarskap och om andra relevanta initiativ tillhandahållas via Internetportal och andra verktyg. Strukturellt stöd får beviljas direkt till och till Europeiska - båda dessa organisationer är av allmänt europeiskt intresse. Som vägledning kan nämnas att av programmets sammanlagda budget kommer att användas till denna insats. Programmet kommer att genomföras enligt principerna om öppenhet och tydlighet och omfatta en bred skala av organisationer och projekt. Följaktligen kommer projekt och verksamhet att i regel väljas ut via öppna inbjudningar att lämna förslag. Undantag blir möjliga bara under mycket speciella omständigheter och helt i enlighet med artikel 168.1 c) och 168.1 d) i genomförandebestämmelserna för budgetförordningen. Programmet kommer att tillämpa principen med fleråriga partnerskap som baseras på överenskomna mål och bygger på analyser av resultat, så att både det civila samhället och Europeiska unionen får nytta av det. För vissa insatser kan det bli nödvändigt med indirekt centraliserad förvaltning. Alla insatser kommer att genomföras via samarbete över gränserna. Man kommer att främja rörlighet för medborgare och idéer inom Europeiska unionen. Arbete i nätverk och inriktning på multiplikatoreffekterna, inbegripet användningen av informations- och kommunikationsteknik, blir viktigt och kommer att återspeglas både i typen av verksamhet och raden av medverkande organisationer. Man kommer att uppmuntra till samverkan och synergieffekter mellan de olika berörda parterna i programmet. Ur programmets budget får man även täcka de utgifter i samband med förberedelser, uppföljning, övervakning, revision och utvärdering som är direkt nödvändiga för förvaltningen av programmet och förvaltningen av dess mål, särskilt studier, möten, informations- och publikationsverksamhet, utgifter i samband med IT-nätverken för utbyte av information och alla övriga utgifter för administrativt och tekniskt stöd som kommissionen kan besluta om beträffande programmets förvaltning. Kommissionen kan även företa sådan verksamhet som avser information, publikation och spridning. Sådan verksamhet får bekostas ur bidrag eller anordnas och bekostas direkt av kommissionen på grundval av avtal om tjänster. För projekt som väljs ut enligt förfarandet i artikel 13.1 i detta beslut kommer man att fastsställa ett revisionssystem med stickprov. Bidragsmottagarna måste göra tillgängliga för kommissionen alla verifikationer i samband med utgifter efter den sista utbetalningen. Mottagaren skall i förekommande fall se till att styrkande handlingar, som innehas av dennes partner eller medlemmar, görs tillgängliga för kommissionen. Kommissionen får genomföra en granskning av hur bidraget har använts, antingen direkt av kommissionens egen personal eller av någon extern organisation som den väljer. En sådan granskning får utföras under hela avtalets löptid samt efter dagen då återstoden betalats ut. Resultaten från dessa revisioner kan eventuellt leda till att kommissionen fattar beslut om återkrav. Kommissionens personal och extern personal som bemyndigas av kommissionen måste få tillträde till bidragsmottagarens lokaler och till all information, inbegripet information i elektronisk form, som behövs för att sådana revisioner genomförs. Revisionsrätten och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () skall ha samma rättigheter som kommissionen, särskilt vad gäller tillträde. This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide guidance and clarification for the items below. NAME OF THE PROPOSAL : Proposal for a Decision of the EUROPEAN PARLIAMENT and of the COUNCIL establishing the programme "Citizens for Europe" promoting European citizenship (2007-2013). ABM / ABB FRAMEWORK Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities: Education and Culture - Dialogue with the citizens Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings : Duration of the action and of the financial impact: 7 years (01.01.2007 - 31.12.2013) Budget line Type of expenditure New EFTA contribution Contributions from applicant countries Heading in financial perspective 15.0601. Non-comp Diff NO YES YES No 3 15.0104. Non-comp Non-diff NO YES YES No 3 4. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) EUR million (to 3 decimal places) Expenditure type Section no. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 and later Total Operational expenditure Commitment Appropriations (CA) 8.1 a 18,160 24,430 26,050 30,830 33,840 35,630 38,530 207,470 Payment Appropriations (PA) b 12,712 22,549 25,564 29,396 32,937 35,093 49,219 207,470 Administrative expenditure within reference amount Technical & administrative assistance (NDA) 8.2.4 c 3,040 3,670 3,750 4,070 4,160 4,370 4,470 27,530 TOTAL REFERENCE AMOUNT Commitment Appropriations a+c 21,200 28,100 29,800 34,900 38,000 40,000 43,000 235,000 Payment Appropriations b+c 15,752 26,219 29,314 33,466 37,097 39,463 53,689 235,000 Administrative expenditure not included in reference amount Human resources and associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 1,359 1,386 1,414 1,442 1,714 1,749 1,784 10,848 Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) 8.2.6 e 0,438 0,447 0,456 0,465 0,474 0,484 0,493 3,257 Total indicative financial cost of intervention TOTAL CA including cost of a+c+d+e 22,997 29,933 31,670 36,807 40,188 42,233 45,277 249,105 TOTAL PA including cost of b+c+d+e 17,549 28,052 31,184 35,373 39,285 41,696 55,966 249,105 Co-financing details If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing): EUR million (to 3 decimal places) Co-financing body 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total . f TOTAL CA including co-financing a+c+d+e+f 4.1.2. Compatibility with Financial Programming ( Proposal is compatible with existing financial programming. ( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.