eunbil · GU0N1767 · 2006-11-10 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser Godkännande av den preliminära dagordningen Resolutioner och beslut antagna av Dagordningspunkten är en standardpunkt för anmälan av beslut m.m. från sessioner. Punkten avser och . Resolutioner och beslut innefattar bland annat associeringsavtal mellan EU och , situationen i , den gemensamma invandringspolitiken inom EU, mer och bättre EU-bistånd samt framsteg inför anslutningen. Förberedelser inför : Första utkast till kommenterad dagordning En första diskussion om dagordningen inför Europeiska rådets möte kommer att äga rum. Vid väntas följande frågor tas upp på dagordningen: i) rättsliga och inrikesfrågor (bland annat uppföljning av Haagprogrammet inklusive migrationsfrågor), ii) utvidgningen och iii) energi och innovationsfrågor som en uppföljning av det informella toppmötet i . Informationsspunkt, eventuellt en diskussionpunkt. Kommissionen förväntas göra en översiktlig presentation av sitt årliga utvidgningspaket som offentliggörs . Paketet består av två huvuddelar. Ett strategipapper väntas redogöra för aktuella frågor och utmaningar på utvidgningsområdet. Strategin förutses även innehålla en särskild rapport om EU:s förmåga att integrera nya medlemmar utifrån allmänna institutionella, finansiella och policybaserade förutsättningar, dvs. vad som länge kallats unionens absorptionskapacitet, men som allt oftare benämns integrationskapacitet. Utvidgningspaketets andra del består av översynsrapporter för de medlemskapsförhandlande länderna och samt länderna på västra . Utvidgningen förutses att diskuteras mer utförligt vid rådsmötet . Frågan står även på dagordningen för Europeiska rådets möte då en fördjupad och allomfattande diskussion är inplanerad. Regeringen ser fram emot att ta del av Kommissionens rapporter. EU:s fortsatta utvidgning är av strategisk betydelse och en process som regeringen aktivt och helhjärtat stödjer. Vid mötet kommer det att hållas en sedvanlig debatt om kommissionens arbetsprogram för . Kommissionens arbetsprogram fastställdes . Nytt är att programmet särskiljer olika typer av initiativ: "strategiska initiativ", "prioriterade initiativ" samt "förenklingsinitiativ". Därutöver anges ett antal frågor som prioriteras i kommunikationshänseende. Regeringen välkomnar kommissionens arbetsprogram. Det är positivt att arbetet med bättre lagstiftning har integrerats i arbetsprogrammet. (eventuellt) Konkurrenskraftiga i den globala ekonomin Diskussions- och beslutspunkt. Rådet kommer att diskutera kommissionens meddelande om den externa delen av Lissabonagendan "Global Europe: Competing in the World". Meddelandet beskriver hur kommissionen ska arbeta med den externa dimensionen (handel, investeringar, offentlig upphandling och skydd för immaterialrätter) för att öka unionens konkurrenskraft. Meddelandet kommer att kompletteras med strategier om , immaterialrättsskydd, bilaterala frihandelsavtal, marknadstillträde och offentlig upphandling. En översyn av de handelspolitiska skyddsinstrumenten är också planerad. Kommissionen föreslår en ny generation frihandelsavtal med partners som är ekonomiskt - snarare än geografiskt eller utvecklingsmässigt - intressanta och som ska vara långtgående och förutom varu- och tjänstehandel även täcka investeringar. Meddelandet bör ses som ett viktigt komplement och en extern strategi till Lissabonagendan. Regeringen har särskilt välkomnat att meddelandet lyfter fram betydelsen av EU:s egen öppenhet för vår egen konkurrenskraft och tillväxt och synliggör därmed kopplingen mellan unionens interna och externa politik. I slutsatserna som är överenskomna på tjänstemannanivå har regeringen verkat för att EU ges ett ansvar för att Doha-förhandlingarna ska återupptas. Regeringen har dessutom särskilt välkomnat förslaget om en ny strategi för offentlig upphandling och en ny strategi för skydd av immaterialrätter. Slutligen betonas vikten av att följa upp arbetet och regeringen har också föreslagit en särskild skrivning om behovet av att se över de handelspolitiska skyddsinstrumenten. RÅDET FÖR YTTRE FÖRBINDELSER Godkännande av den preliminära dagordningen Besluts- och diskussionspunkt. Rådet förväntas anta slutsatser som välkomnar paraferingen av det regionala frihandelsavtalet vilken skall äga rum . CEFTA kommer i sin utvidgade form att omfatta länderna på samt . Även slutsatser om kommissionens mandat för att inleda förhandlingar om viseringsförenklingar med länderna på är att vänta, förutsatt att en överenskommelse om förhandlingsmandatet nås . Kring dessa frågor förväntas dock ingen diskussion vid sittande bord. Ordföranden har aviserat att diskussionen under dagordningspunkten skall handla om Kosovo och . Rådet kan förväntas diskutera i plenum medan formatet för diskussionen om Kosovo ännu inte är fastlagt. Antingen sker denna diskussion under lunchen eller i på annat sätt begränsat format. förväntas delta för att redovisa den senaste utvecklingen i de pågående förhandlingarna om Kosovos framtida status. Huvudfokus i diskussionerna torde hamna på Kosovo. Detta inte minst med tanke på förväntade närvaro samt det faktum att han inom närtid står beredd att presentera sitt förslag till statusavgörande för parterna. Några rådsslutsatser om eller Kosovo förväntas inte men ordförande har sagt sig vilja avvakta innan man bestämmer sig definitivt. Regeringen har varit pådrivande för att få till stånd en fördjupad diskussion om den pågående statusprocessen för Kosovo. Mot bakgrund av EU förväntas axla ett större ansvar i Kosovo finns ett stort behov av att framöver bland annat diskutera frågan om hur ett statusavgörande skall kunna implementeras. Besluts- och diskussionspunkt. Efter det informella i och inför med , ska rådet stämma av/godkänna utkastet till mandat för förhandlingar om ett nytt legalt ramverk för samarbetet . Dessutom ska rådet godkänna upplägget för toppmötet, som hålls i (EU-trojkan möter president och troligen utrikesminister ). Dagordningen för toppmötet omfattar gemensamma EU-relaterade frågor: starten för förhandlingarna om nytt ramverk och en genomgång av utvecklingen på de fyra samarbetsområdena (ekonomi; frihet/säkerhet/rättvisa; extern säkerhet; forskning/utbildning/kultur). Under punkten extern säkerhet avser EU ta upp läget i Södra (inklusive ), och . Andra internationella frågor på agendan är , , och , liksom en planerad Deklaration om den Nordliga dimensionen. Regeringen är nöjt med mandatutkastet. När det gäller planerna för toppmötet har regeringen föreslagit stramare budskap om det gemensamma närområdet och frusna konflikter och anser nu att detta är tillfredställande. Om de återstående reservationerna kan lösas ut vid , blir Ryssland-frågorna sannolikt en A-punkt vid rådet, eftersom enighet råder på arbetsgruppsnivå om det andra ämnet under denna punkt - upplägget för toppmötet. Diskussionspunkt, eventuellt en beslutspunkt. Rådet kommer att diskutera situationen i och anta slutsatser. Diskussionen förväntas i första hand handla om läget på de palestinska områdena, där president fortsatt verkar för att en ny regering, som möjliggör närmare samarbete med omvärlden, ska kunna bildas. Det är angeläget att den politiska krisen kan lösas med konstitutionella medel och att en militär konfrontation mellan palestinska grupper, som många varnat för, kan undvikas. Rådet förväntas även diskutera den israelisk-palestinska konflikten, troligen med fokus på offensiv i . Här måste båda parter uppmanas att visa återhållsamhet och agera i enlighet med folkrätten. Rådet kommer sannolikt även att diskutera några aktuella EU-initiativ. Det gäller dels tankarna på en observatörsinsats vid gränsövergången i Karni, där EU dock är enig om att existerande insats i Rafah först måste fungera tillfredsställande. Det gäller dels EU:s stöd till palestinska institutioner och huruvida detta kan utvecklas. Här är det viktigt att inte skapa parallella strukturer eller rubba den känsliga maktbalansen. Under dagordningspunkten förväntas rådet även diskutera situationen i , med fokus på implementeringen av 1701 sedan UNIFIL-insatsen kommit på plats. Diskussionen om hur unionen kan bidra i det fortsatta återuppbyggnadsarbetet förväntas fortsätta, i ljuset av den givarkonferens för som planeras äga rum i . Rådet förväntas även diskutera säkerhetssektorreformer i och sätt på vilka EU kan stödja premiärminister . En diskussion om det bredare politiska perspektivet kan liksom vid förra rådet komma att aktualiseras, inklusive frågan om roll och EU:s relationer till . Inga slutsatser förväntas. Vid detta rådsmöte förväntas en bredare och strategisk diskussion om hela EU:s politik gentemot (inte bara de kärntekniska aspekterna). Syftet med EU:s Iranpolitik är att göra framsteg inom de fyra områdena: kamp mot terrorism, icke-spridning av massförstörelsevapen, mänskliga rättigheter samt fredsprocessen i . Besluts- och diskussionspunkt. De första demokratiska valen har precis hållits i DR . planeras det preliminära valresultatet att presenteras, varefter den valda presidenten ska installeras . Rådet förväntas diskutera valen, situationen i DR och EU:s engagemang. Rådslutsatser kommer att antas. Det är oklart vilka specifika frågor som kommer att diskuteras. Europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (försvarsministrarna) Diskussions- och beslutspunkt. Under denna agendapunkt avses behandlas fyra underpunkter: a) Militära kapacitetsfrågor, b) insatser, c) civil-militär samverkan (CMCO) samt d) Europeiska försvarsbyrån: a) Militära kapacitetsfrågor Vid mötet förväntas rådet notera styrkekatalogen (Force Catalogue 06 - FC 06). Även en halvårsrapport (Single Progress Report on the Development of EU military Capabilities - SPR) avses noteras av rådet. Rådet kommer att informeras om att EU-snabbinsatsstyrkor uppnår full förmåga (Full Operational Capability) . Regeringen anser att vi bör kunna ställa oss bakom att dokumenten (styrkekatalogen och halvårsrapporten) noteras. Insatser förväntas diskuteras av utrikesministrarna, vid försvarsministrarnas session samt vid försvarsministrarnas lunch. I försvarsministerformatet förväntas diskussioner om , EUFOR DR , och möjligen . Troligen kommer lunchdiskussionen att fokusera på och i närvaro av Nato:s generalsekreterare de Hoop Scheffer och befälhavaren för . och neddragningen av den militära närvaron kommer att diskuteras. Regeringen stödjer en successivt ökad roll för de civila delarna av EU:s krishantering och en gradvis övergång till ett helt civilt engagemang för det internationella samfundet i Bosnien och . EUFOR:s nuvarande mandat sträcker sig till . Valprocessen sträcker sig dock något längre och den nya presidenten ska installeras . Rådet kan således komma att diskutera förutsättningarna för en eventuell förlängning av EUFOR. Informations- och diskussionspunkt om vid lunchmöte där bland annat Nato:s generalsekreterare de Hoop Scheffer deltar. Regeringen avser understryka vikten av och stödet för EU:s stödinsats till . Möjlig diskussionspunkt anmäld av gällande samordning mellan NATO och EU i . har ej i detalj beskrivit syftet med, och innehållet i, diskussionspunkten. Regeringen efterlyser en ökad samordning mellan samtliga aktörer i . c) Civil-militär samverkan (CMCO) Rådet förväntas välkomna pågående arbete avseende CMCO som i stort bygger på det arbetsprogram som presenterades gemensamt av , och . Rådet förväntas dessutom notera det arbete som det finska ordförandeskapet driver vidare och erinra i sammanhanget det av KUSP noterade dokumentet . Regeringen har för avsikt att kunna stödja den föreslagna handlingslinjen. d) Europeiska försvarsbyrån () Rådet förväntas anta eller notera det finansiella ramverket för 2007 -2009 samt riktlinjer till för arbetsprogram 2007. Regeringen kan acceptera det finansiella ramverket vilket är oförändrat. Regeringen anser dock att höjningarna är omotiverat stora och förordar en viss reducering. Ramen är ett tak och behöver inte utgöra faktisk budget. Regeringen avser dock inte blockera ett beslut. Regeringen anser att arbetsprogrammet är något för omfattande och borde reduceras för att främja kvalitéten. Regeringen avser dock inte ställa sig i vägen för beslutet då sakfrågorna i huvudsak är intressanta för oss. Förutom de rådsslutsatser som är kopplade till ovanstående agendapunkter a)-d) avser rådet inom ramen för Europeiska säkerhets- och försvarspolitiksrådsslusatserna att anta rådsslutsatser angående Rapid Response. Rådet förväntas välkomna det positiva resultatet av höstens koordineringskonferens för snabbinsatsstyrkor samt ordförandeskapets seminarium rörande EU Battlegroups. I anslutning till mötet "Communicating Europe" är ett tema som varit föremål för informell diskussion mellan EU-ministrarna. Diskussionen ska fokusera på frågan om en "Europeisk kommunikationspolicy", med utgångspunkt i den vitbok som kommissionen lagt fram om saken. I vitboken pekar kommissionen ut vissa områden där åtgärder kan vidtas för förstärkt dialog och EU-debatt utifrån ett medborgarperspektiv. På lunchen kommer även frågan om uppmärksammandet av 50-årsdagen av att beröras. Institutionerna har diskuterat idén om ett EU-gemensamt arrangemang i samband härmed. Medlemsstaternas deltagande i arrangemanget ska vara frivilligt. Konferens om förbättringar av civila förmågor (utrikesministrarna) hålls en konferens om förbättringar av civila förmågor. Det är ett tillfälle för utrikesministrarna att diskutera utvecklingen av kapaciteter för civil krishantering (den s.k. Civilian Headline 2008-processen). Det är inte ett beslutsfattande forum. Generalsekreteraren/Höge representanten och ordförandeskapet väntas presentera en rapport om läget och ett uttalande från konferensen väntas antas. Europeiska försvarsbyråns styrelsemöte () Denna dagordningspunkt utgör inte en del av den formella rådsmötet utan är en aktivitet som sammanfaller med mötet. Europeiska försvarsbyrån sammanträder här i försvarsministerformat. Försvarstrojka med , , , och fYROM I marginalen av rådsmötet organiseras en så kallad försvarstrojka där ordförandeskapet i , det inkommande ordförandeskapet samt generalsekreteraren/Höge representanten (trojkan) möts med , , , och fYROM. Mötet syftar till att informera inbjudna länder om resultat av rådet i försvarsministerformat. deltar inte i detta möte. I marginalen av rådet organiseras ett trojkamöte där ordförandeskapet i , det inkommande ordförandeskapet samt Generalsekreteraren/Höge representanten () möts med den belgiske utrikesministern som f n är ordförande i . deltar inte i detta möte. I samband med rådsmötet planeras ett associeringsrådsmöte med äga rum. Det senaste mötet skedde . Rådet förväntas diskutera de av lanserade reformplanerna ("National Agenda" och "We are all ") liksom hur förberedelserna för lagstiftning om politiska partier, val, icke-statliga organisationer och ombudsmän löper. Diskussionen kan också förväntas handla om de föreslagna lagarna rörande antiterrorism och antikorruption, respektive möjliga roll att bidra till en återupptagen fredsprocess. Agreement mellan och trädde i kraft . Respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter utgör grunden för samarbetet. var det första partnerskapslandet i att etablera en underkommitté för mänskliga rättigheter och demokrati. Ett samarbetetsrådsmöte planeras att äga rum mellan och inom ramen för det partnerskapsavtal som EU har med . Detta är det sjunde mötet i ordningen och f.n. förhandlas EU:s gemensamma budskap inom rådsstrukturen. Även med kommer ett samarbetsrådsmöte att äga rum inom ramen för det partnerskapsavtal som EU har med . Det årliga samarbetsrådet mellan och äger rum den 13-14 november i (i marginalen av rådsmötet). Vid rådets möte kommer en dialog att föras kring frågor rörande handel, utvecklingssamarbete, forskning, relationerna mellan och , EU-Afrikafrågor samt en politisk diskussion om aktuella frågor i och i multilaterala fora.