urf · GTA5URF4 · 2006-01-01 00:00:00 — I det följande redovisas kortfattat gällande regler och system för registrering av ledamöters åtaganden och ekonomiska intressen i parlamenten i de nordiska länderna, , och . Ledamöter av det danska är inte förpliktade att ge information om ekonomiska intressen och åtaganden men kan frivilligt välja att lämna sådana uppgifter. De tillämpliga reglerna för sådan frivillig registrering föreskrivs i en förordning om frivillig registrering av yrkesverksamhet och ekonomiska intressen för ledamöter av (Regler om frivillig registrering af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske interesser), senast ändrad den 3 mars 2005.1 Av förordningens 1 § (4) framgår att den ledamot som väljer att lämna information frivilligt har att följa förordningen i dess helhet. Ledamot uppmanas i förordningens 2 § att lämna uppgifter om styrelseuppdrag i privata eller offentliga bolag, avlönad yrkesverksamhet utöver ledamotsarbetet, självständig yrkes- eller hobbyverksamhet som genererar inkomst, namn på juridiska eller fysiska personer som ger stöd till ledamoten, gåvor till ett värde överstigande DKK 3 000, liksom uppgifter om givaren och tidpunkt för gåvan, utlandsresor med anknytning till parlamentsarbetet, när kostnaden ej i sin helhet bestrids av staten, politiskt parti eller ledamoten själv, liksom uppgifter om givaren och resans innehåll, gåvor från utlandet med anknytning till parlamentsarbetet, där värdet på gåvan överstiger DKK 3 000, liksom uppgifter om givaren och tidpunkt för gåvan, andelar i företag med ett värde överstigande DKK 75 000, avtal med tidigare eller framtida arbetsgivare, med uppgift om avtalets innehåll och arbetsgivares identitet. 1 Reglerna på danska finns tillgängliga på 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN Av förordningens 3 § följer att registrering av frivilliga uppgifter skall ske inom en månad från öppnande eller, för ledamöter som inleder tjänstgöring vid annan tid, inom en månad från tagande av plats i . Ändrade uppgifter skall anmälas inom en månad från det att de blev kända. Registrering görs genom att uppgifter lämnas till tjänsteman som utnämnts av presidium. Uppgifterna skall därefter offentliggöras och tillhandahållas allmänheten i och kan även publiceras i elektronisk form på hemsida.2 För publicering krävs, enligt förordningens 4 §, godkännande från den berörde ledamoten. Enligt uppgift från finska är riksdagsledamöter inte förpliktade att lämna uppgifter om ekonomiska intressen och åtaganden, men rekommenderas ledamöterna att inge sådana uppgifter då ny mandatperiod inleds. beslutar i slutet av varje mandatperiod hur frivillig registrering av uppgifter skall ske nästkommande mandatperiod. Det är brukligt att ledamöterna tillsänds ett formulär att fylla i, som innehåller följande rubriker: tjänst inom stat, kommun eller andra offentliga samfund, avlönad anställning i privata företag eller organisationer, utövande av yrke eller näring, förvaltningsuppdrag i statsbolag, förvaltningsuppdrag i ekonomiskt betydande företag, förvaltningsuppdrag i banker och andra finansiella institut, förvaltningsuppdrag i betydande organisationer, förtroendeuppdrag i intresseorganisationer (t.ex. fackliga organisationer, näringslivsorganisationer och kommunförbund), kommunala och kyrkliga förtroendeuppdrag, ägoandelar som förvärvats i affärs- eller investeringssyfte, lån för affärs- och investeringsverksamhet överstigande samt borgen eller andra åtaganden på mer än för samma syfte. 2 Registret på danska finns tillgängligt på 2005/06:URF4 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN INTERNATIONELL UTBLICK Det formulär som skickas ut till ledamöterna besvaras av en stor majoritet av ledamöter. Inrapporterade uppgifter publiceras under respektive riksdagsledamots namn på hemsida.3 Ledamöter av det norska är inte förpliktade att lämna uppgifter om ekonomiska intressen och åtaganden. Det har dock utfärdats vägledande regler för registrering av ledamöters ekonomiska intressen (Registrering av økonomiske interesser, veiledende regler for representanter), senast ändrade . Av reglernas artikel I framgår att följande intressen och åtaganden bör bli föremål för registrering: styrelseuppdrag i privat eller offentligt bolag, avlönad verksamhet, även konsultverksamhet, med anknytning till uppdraget som parlamentariker, självständig inkomstbringande verksamhet, som t.ex. advokat eller journalist, uppgifter om organisationer och individer som ger ledamoten stöd och assistans i hans eller hennes parlamentariska värv, t.ex. sekreterarservice, utlandsresa med anknytning till den parlamentariska verksamheten, om kostnader för resan bestrids med annat än statliga medel, partimedel eller egna medel, uppgift om givare, tidpunkt och närmare specifikation av gåva värd mer än NOK 2 000 från utlandet, om den har samband med ledamotens värv, fast egendom som är av betydande värde eller brukas i näringsverksamhet (dock ej bostad), uppgift om givare, tidpunkt och närmare specifikation av gåva värd mer än NOK 2 000 från norsk givare, om gåvan har samband med ledamotens värv, aktieinnehav överstigande av bolagets kapital, avtal med tidigare arbetsgivare, om avtalet innebär inkomst som ledamot (t.ex. genom pension eller avgångsvederlag), och avtal med framtida arbetsgivare. Det föreskrivs i reglernas artikel IV att ledamot som väljer att frivilligt registrera sina ekonomiska intressen förbinder sig att följa regelverket i dess helhet. 3 Enligt uppgifter lämnade av finska . 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN Av reglernas artikel II följer att information som ges frivilligt samlas i en databas av inom en månad från öppnandet av nyvalt storting. I artikel III stadgas att registret skall göras tillgängligt för allmänheten i tryckt form i efter det att tid för registrering löpt ut. Dock publiceras registret inte i elektronisk form på hemsida.4 Ledamöter i det isländska Alltinget är inte förpliktade att lämna information om ekonomiska intressen eller åtaganden. Enligt uppgift från Alltingets utredningstjänst skall medlemmar av fem partier vid Alltingets senaste session ha lagt fram ett förslag om att en uppförandekod för ledamöter skulle upprättas, men förslaget ledde inte till att någon åtgärd vidtogs. Registrering av åtaganden och ekonomiska intressen sker inom en av partigrupperna i Alltinget (det progressiva partiet), varvid uppgifter fylls i på en särskild anmälningsblankett. De uppgifter som anmäls är aktieinnehav (nominellt värde), innehav av andelar i kooperativ och sparbanker (nominellt värde), fast egendom, förutom egen bostad och eventuell semesterbostad, näringsverksamhet som bedrivs av ledamoten eller dennes make/maka, uppdrag som styrelseledamot eller kommittéledamot i bolag, organisationer eller institutioner, resor och gåvor, Enligt uppgift från isländska Alltinget registreras under punkten Övriga uppgifter främst uppgifter om medlemskap i olika organisationer. Information om ekonomiska intressen och åtaganden som lämnats frivilligt av elva av de tolv ledamöterna från det progressiva partiet finns tillgänglig på isländska på respektive ledamots hemsida som Upplýsingar um fjárhagsleg tengsl 5 (Information om finansiella intressen). 4Enligt uppgift från registeransvarig på . 5Enligt uppgifter lämnade av Alltingets utredningstjänst. 2005/06:URF4 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN INTERNATIONELL UTBLICK Uppförandekoden för förbundsdagen, regel 1 (1), innehåller föreskrifter om ledamöters förpliktelse att lämna uppgifter om tidigare ekonomiska intressen och aktiviteter enligt följande:6 det yrke eller den sysselsättning som senast utövades av ledamoten, tidigare verksamhet i styrelser för juridiska personer, tidigare verksamhet i styrelse för offentligt bolag eller organ samt avtal enligt vilka ledamoten utövar viss verksamhet och/eller uppbär viss ersättning, antingen under eller efter tiden som ledamot. Dessutom åligger det, i enlighet med regel 1 (2), ledamot att formellt till förbundsdagens talman meddela när han eller hon som ledamot utövar eller återupptar det yrke eller den sysselsättning som senast utövades av ledamoten, verksamhet i styrelser för juridiska personer, verksamhet i styrelse för offentligt bolag eller organ, styrelseuppdrag i förening eller stiftelse som inte är en rent lokal angelägenhet, uppdrag i fackförbund, arbetsgivarförening och liknande, konsultverksamhet och dylikt, om det ej faller inom ramen för ledamots normala (tidigare deklarerade) yrkesverksamhet, sidoaktiviteter såsom författande, föreläsningar och rådgivning, ingående av avtal enligt vilka ledamoten utövar viss verksamhet och/eller uppbär viss ersättning, antingen under eller efter tiden som ledamot samt förvärv av andel i aktiebolag, om detta innebär ett betydande inflytande i bolaget. Även inkomsten från de aktiviteter som omfattas av informationsplikten skall uppges, om dessa inkomster överstiger en viss tröskelsumma som fastställs av förbundsdagens president, i enlighet med regel 1 (3). Uppförandekodens regel 4 innehåller föreskrifter avseende donationer. I regel 4 (2) föreskrivs att en donation med ett värde överstigande 000 skall anmälas till förbundsdagens president tillsammans med uppgift om givarens namn och adress samt totalsumma. Ger en givare dona- 6 Uppförandekoden i engelsk version finns tillgänglig på 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN tioner till ett värde överstigande 000 , skall uppgift om donationens värde och ursprung publiceras, jämlikt regel 4 (3). Bestämmelserna gäller i enlighet med regel 4 (5) även gåva av sak till ledamot, om saken har ett ekonomiskt värde. Undantag görs dock i regel 4 (5a) och 4 (5b) för gåvor mottagna i samband med internationell och interparlamentarisk verksamhet. Regel 8 reglerar proceduren för att fastställa om reglerna överträtts samt om sanktioner mot ledamot i sådant fall. Det ankommer på förbundsdagens talman att, efter hörande av ledamoten och i samråd med presidiet och partigruppernas ordförande, utreda och fastställa huruvida ledamot brutit mot uppförandekodens regler. Om ledamot befinns ha brutit mot reglerna skall ett meddelande från talmannen med denna innebörd publiceras. För det fall att ledamot har accepterat betalning för utövande av sitt parlamentariska värv utöver de ersättningar som föreskrivs i lag, innebär detta ett brott mot förbud mot uppbärande av sådan inkomst i regel 9 (1). I sådant fall blir den ovan beskrivna proceduren i regel 8 tillämplig, i enlighet med regel 9 (2). Delar av den information som lämnats enligt ovan skall publiceras i förbundsdagens Official Handbook enligt regel 3. Regler om ekonomiskt register över parlamentsledamöters ekonomiska intressen finns i uppförandekoder (Codes of Conduct), som upprättats för både över- och underhuset i parlamentet. Underhusets uppförandekod godkändes i sin nuvarande form och förpliktar dess ledamöter att rapportera information om sina ekonomiska intressen till ett centralt register () efter den tidpunkt då de invaldes i parlamentet. Vidare skall ledamöterna fortlöpande rapportera när förändringar i dessa förhållanden sker, senast efter det att en relevant förändring inträffat. Parlamentsledamot som inte uppfyllt dessa skyldigheter skall meddela relevanta ekonomiska intressen till den som ansvarar för registret och får ej agera i parlamentet förutom genom deltagande i omröstningar i frågor där icke registrerade uppgifter kan vara av vikt. Ekonomiska intressen till ett 7 Uppförandekoden finns tillgänglig på engelska på 2005/06:URF4 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN INTERNATIONELL UTBLICK värde understigande av årslönen för en parlamentsledamot behöver ej registreras. Sammanlagt tio olika kategorier av intressen skall registreras: styrelseuppdrag och ersättning för sådana uppdrag, avlönad tjänst, annan än parlamentsledamots- och ministertjänst, klienter som parlamentsledamoten anlitats av i sin egenskap av parlamentsledamot, gåvor från lokal partiorganisation samt gåvor i syfte att stödja ledamotens verksamhet i parlamentet, gåvor till ledamoten eller dennes make, till ett värde överstigande av ledamots lön, från fysisk eller juridisk person i , utlandsresor med anknytning till verksamheten i parlamentet, som inte bekostats helt av allmänna medel och där ledamoten eller dennes make ej heller bestritt hela kostnaden, gåvor från utlandet till ett värde överstigande av årslönen, om gåvan har något samband med verksamheten i parlamentet, fast egendom, annat än ledamotens hem, som har betydande värde eller ger betydande inkomster, aktier till ett värde som överstiger ledamotens årslön, eller uppgår till av ett enskilt bolags aktiekapital samt övriga ekonomiska intressen, innefattande sådana förhållanden som inte faller under någon av ovanstående kategorier men som skäligen kan tänkas påverka ledamotens agerande i parlamentet. Det centrala registret skall hållas tillgängligt för allmänheten. Ansvaret för att sköta registret åvilar en parlamentarisk kommissionär (the Parliamentary Commissioner for Standards). Registret publiceras tidigast möjligt efter det att ett nytt parlament öppnats, och därefter . Registret kompletteras löpande i ett lösbladssystem och publiceras även på Internet.8 Om en parlamentsledamot underlåtit att anmäla sig till registret, kan den parlamentariske kommissionären medge att registrering får ske i efterhand. I sådant fall görs en notering om detta i registret när ledamotens uppgifter förs in.9 8Registret finns tillgängligt på 9Underhusets uppförandekod § 88. Se länk under not 7 ovan. 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN Överhusets uppförandekod i dess nuvarande utformning trädde i kraft den 31 mars 2002.10 Överhusets medlemmar förpliktas att dels lämna all relevant information om ekonomiska intressen till ett centralt register, dels i samband med debatter eller kontakter med regering och myndigheter uppge om de har några egna intressen i den sak som debatteras eller behandlas. Det kan noteras att uppförandekodens 911 §§ uppställer generella kriterier för vad som anses utgöra sådant intresse som skall anmälas till registret (relevant interest). Enligt 9 § är ett intresse relevant om det skäligen kan uppfattas av allmänheten såsom påverkande parlamentsledamotens sätt att utföra sitt parlamentariska värv. I 10 § fastslås uttryckligen att det avgörande för bedömningen inte är huruvida ledamoten kommer att påverkas av sitt intresse, utan om allmänheten skäligen kan befara att så kommer att ske. Av 11 § framgår att relevanta intressen innefattar såväl finansiella som ickefinansiella intressen.11 De intressen som skall registreras i enlighet med de följande paragraferna torde därmed få anses utgöra tolkningar av dessa generella definitioner. De intressen som alltid skall registreras inbegriper följande, enligt uppförandekodens 12 §: avtal enligt vilket ledamoten erbjuder konsulttjänster med anknytning till verksamheten i parlamentet, anknytningar till lobbying- och pr-firmor, annan avlönad syssla med anknytning till verksamheten i parlamentet, kontrollerande aktieinnehav i aktiebolag, mottagande av stöd avseende administrativa funktioner, sekreterare o.d. från annan samt resekostnader för resor i tjänsten där annan än staten bestridit sådan kostnad. 10Uppförandekoden finns tillgänglig på office.co.uk/pa/ld/ldcomp/hlctso49.htm 11De tre paragraferna lyder som följer: The test of relevant interest is whether the interest might reasonably be thought by the public to affect the way in which a Member of the House of Lords discharges his or her parliamentary duties. The test of relevant interest is therefore not whether a Members actions in Parliament will be influenced by the interest, but whether the public might reasonably think that this might be the case. Relevant interests include both financial and non-financial interests. 2005/06:URF4 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN INTERNATIONELL UTBLICK Vidare framhålls i 13 § att uppräkningen inte är uttömmande och att även andra ekonomiska intressen kan förtjäna registrering, till exempel följande: aktieinnehav, ej kontrollerande andel, innehav av fastigheter, makes ekonomiska intressen samt gåvor till ledamoten som skäligen kan ses som uppmuntran att stödja viss sak. Ledamöter är dock enligt 14 § inte förpliktade att redovisa hur mycket inkomst de har av sina ekonomiska intressen, förutom ersättning för parlamentarisk konsultverksamhet. Icke-finansiella intressen skall redovisas om de är relevanta för ledamotens värv i parlamentet. Uppförandekodens 15 § fastslår att följande intressen skall registreras: medlemskap i styrande organ för offentliga verksamheter som sjukhus, universitet, kommunala nämnder o.d., förtroendemannaskap i museer, gallerier o.d., förtroendeuppdrag i organisation utan vinstsyfte och frivilligorganisation. Enligt 16 § kan även t.ex. följande engagemang vara relevanta och sålunda förtjäna registrering: medlemskap i frivilligorganisation. Registret skall i enlighet med uppförandekodens 18 § vara föremål för tillsyn av en underkommitté till en parlamentarisk kommitté om ledamöternas intressen (on Lords Interests). Ansvarig för registret (Registrar) är enligt 7 § tjänsteman inom överhusets kansli som har att rådgöra med underkommittén när det är påkallat, i enlighet med 18 §. För det fall att misstanke uppkommer om brott mot uppförandekoden, skall det utredas av underkommittén med hörande av ifrågavarande parlamentsledamot. Om det i underkommittén fastslås att reglerna har överträtts skall detta rapporteras till överhuset i enlighet med 19 § (f). 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN Registret över ledamöternas intressen kompletteras fortlöpande och publiceras även på överhusets hemsida.12 I artikel 9 (1) arbetsordning stipuleras att parlamentet skall fastställa regler om öppenhet i fråga om ledamöternas ekonomiska intressen och att sådana regler skall fogas som en bilaga till arbetsordningen. Med detta som grund har i bilaga 1 till arbetsordningen tagits in regler om skyldighet för ledamöter att lämna information om sina ekonomiska intressen.13 Bilagans artikel 1 föreskriver att en ledamot som har ekonomiska intressen i en fråga som debatteras muntligen skall lämna information om detta innan ledamoten yttrar sig eller om denne föreslagits som föredragande i frågan. Vidare föreskrivs att ledamot måste lämna vissa uppgifter innan han eller hon kan anförtros uppdrag inom parlamentet. De uppgifter som avses innefattar enligt bilagans artikel 2 yrkesmässig och annan relevant verksamhet som utförs mot ersättning samt ekonomiska bidrag som ges av tredje man inom ramen för ledamotens politiska aktiviteter, med angivande av givarens identitet. Enligt artikel 2 får ledamöter inte ta emot andra gåvor vid utövande av sitt mandat och ansvarar personligen för de uppgifter som lämnas till registret. Registret skall uppdateras och skall enligt artikel 3 vara offentligt samt kunna göras tillgängligt för allmänheten på elektronisk väg. För registerföring ansvarar parlamentets kvestorer (ledamöter, valda i särskild ordning, som handhar de administrativa och ekonomiska ärenden som direkt berör ledamöterna). Artikel 2 innehåller ett system för sanktioner mot ledamot som inte lämnar information enligt ovanstående. Underlåtenhet att lämna uppgifter efter uppmaning från talmannen resulterar i offentliggörande av ledamotens överträdelse genom anteckning i sammanträdesprotokoll. Om en ledamot framhärdar i att inte lämna uppgifter även efter sådan publicering skall talmannen besluta om avstängning av ledamoten i enlighet med artikel 147 i parlamentets arbetsordning. 12Registret finns tillgängligt på 13Bilaga 1 till arbetsordningen finns tillgänglig på (2006)02- 13_SV.pdf 2005/06:URF4 5 REGISTRERING AV PARLAMENTSLEDAMÖTERS ÅTAGANDEN OCH EKONOMISKA INTRESSEN: EN INTERNATIONELL UTBLICK De lämnade uppgifterna publiceras på varje ledamots hemsida som Förklaring om ekonomiska intressen.14 Av ovanstående genomgång framgår att de nordiska länderna tillämpar registreringsförfaranden som i stor utsträckning uppvisar likheter sinsemellan, som de skiljer sig från regelverken i , och . I samtliga nordiska länder är registrering frivillig. I och har i lag eller arbetsordning föreskrivits vilka poster som skall registreras av de ledamöter som väljer att anmäla sig till registret. I dessa två länder innehåller reglerna dessutom en föreskrift om att en ledamot som anmäler sig skall anmäla samtliga sina registreringspliktiga poster. I saknas fastslagna regler om registrering av ekonomiska åtaganden och intressen, men i praktiken uppger de ledamöter som så önskar sina relevanta åtaganden och intressen på en blankett utskickad av riksdagsförvaltningen. De inkomna uppgifterna publiceras på ledamotens hemsida. På finns heller inget av parlamentet beslutat regelverk, och anmälan görs frivilligt av enskilda ledamöter. Ingiven information publiceras på respektive ledamots hemsida. Elektronisk publicering av uppgifterna sker även i , men inte i . I , och regleras registerförfarandet i respektive parlaments arbetsordning eller motsvarande, och anmälan till registret är obligatorisk. I samtliga fall görs i reglerna en uppräkning av obligatoriska poster att anmäla, och i flera fall förekommer därutöver generalklausuler enligt vilka ledamot har att anmäla annan information i den mån denna kan påverka förtroendet för ledamoten i dennes utövning av sitt parlamentariska värv. I samtliga dessa parlament finns sanktionsmöjligheter mot tredskande ledamöter. Sanktionerna innefattar främst olika former av name- and-shame-förfaranden (publicering av underlåtenhet att anmäla) men kan också innebära inskränkningar i ledamots rätt att delta i parlamentariskt arbete (). 14 En alfabetisk lista över ledamöter finns tillgänglig på 6 Ändamålet med registret Den nuvarande beskrivningen av registrets ändamål behålls. Det saknas anledning att anknyta regleringen till bestämmelserna om jäv i riksdagsordningen. Utredningen har bedömt att en ändamålsbestämmelse är av sådan vikt att det vid en översyn av lagen är påkallat att närmare överväga huruvida lagens ändamål tillgodoses av nuvarande ändamålsbestämmelse, eller om den behöver förändras i något avseende. Det är endast mot bakgrund av en klart definierad ändamålsbestämmelse som det är möjligt att bedöma vilka uppgifter som bör registreras och vilka som det inte är nödvändigt att registrera. Ändamålet med registret över riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen anges på följande sätt: Registret skall ge en samlad information om riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen i den omfattning som är motiverad av ett befogat allmänt intresse. Ändamålsbestämmelsen ligger till grund för den uppräkning av registreringspliktiga uppgifter som görs i 10 § andra stycket 1-10 (bet. 1995/96:KU13 s. 8). I förarbetena till lagen uttalade att ändamålsbestämmelsen bör avspegla en medveten strävan mot en ökad öppenhet kring ledamotskapet och att ett rimligt hänsynstagande till riksdagsledamöternas personliga integritet bör kunna göras genom att uppgifter om ledamöterna får registreras endast i den omfattning det är försvarligt utifrån ett befogat allmänt intresse (bet. s. 11). Det angavs också att syftet är att redovisa förhållanden som kan tänkas skapa lojalitetskonflikter för en ledamot och som av just det skälet kan komma att påverka det politiska uppdraget (bet. s. 8). I den enkät som skickades till ledamöterna ställdes bl.a. frågan huruvida ändamålet med registret, så som detta definieras i lagens 5 §, utgör en relevant motivering för att föra registret. En stor majoritet, av de ledamöter som besvarade enkäten, svarade ja på den frågan.