eunbil · GU0N1932 · 2006-12-08 00:00:00 — Rådets möte (telekom- och transportministrarna) Rubrik: Förslag till och rådets direktiv //EG av den [] om hamnstatskontroll (omarbetning) Dokument: 5632/06 9 ENV 40 CODEC 64 15853/06 150 ENV 643 CODEC 1403 dokument: Fakta-PM 2005/06:FPM60, behandlad vid samråd med : Hamnstatskontroller av fartyg utförs av hamnstatens behöriga myndighet. Syftet är att få utländska fartyg att uppfylla internationella konventioner och se till att de inte utgör en risk för sjösäkerheten, den miljön eller arbets- och boendeförhållandena ombord. KOM presenterade ett tredje sjösäkerhetspaket med sju rättsakter om sjösäkerhet. En av dessa rättsakter är ett direktiv om hamnstatskontroller. Förslaget har behandlats och är en omarbetning av gällande direktiv. KOM vill anpassa rättsakten till såväl ny internationell rätt och gemenskapsrätt som till den pågående översynen av det mellanstatliga samarbetsavtalet Memorandum of Understanding (MoU), som är grund för regelverket om hamnstatskontroller. ORDF förbereder en allmän inriktning vid . Några utestående frågor återstår att lösa under rådsmötet. Rättslig grund och beslutsförfarande Rättslig grund utgörs av EG-fördragets artikel 80.2. Beslut fattas med kvalificerad majoritet efter beslutsförfarande i enlighet med artikel 251. SE har en generell granskningsreservation på hela dokumentet, men ställer sig i grunden positivt till ORDF: s förslag. Koppling till MoU: SE vill behålla direktivets hänvisning till MoU eftersom direktivets regler har sin grund i det mellanstatliga samarbetet. Vidare är flera viktiga samarbetsparter utanför EU - såsom och - parter i MoU. Direktivets omfattning: SE stöder ORDF: s förslag om att dels stryka definitionen av hamn, dels införa definitioner av begreppen fartyg vid ankarplatser och hamnanläggning. SE anser att det har visat sig vara svårt att entydigt definiera begreppet hamn. Vidare är hamnanläggningen den plats där samverkan mellan fartyg och hamn sker. Det är i praktiken den plats där hamnstatsinspektioner av fartyg sker. Toleransnivå för missade inspektioner: MS bedömer att det kommer att uppstå praktiska problem när det nya inspektionssystemet införs. Det innebär bl.a. missade fartygsinspektioner och problem med den nya databasen. Det är därför viktigt att bygga in flexibilitet i systemet. SE stöder därför ORDF: s handlingslinje, som är konstruktiv och lägger fokus på inspektioner av högriskfartygen. Nekat anlöp av fartyg: SE stöder ORDF: s förslag och betonar vikten av att fartyg som är flaggade i stater på MoU:s svarta eller grå lista skall kunna nekas anlöp i gemenskapens hamnar. SE ser inte tillägget vad gäller flaggstater på den grå listan som något sätt att motarbeta dessa stater, utan vill i stället att skapa incitament för samtliga MS att hamna på den vita listan. EP väntas avsluta sin första läsning . ORDF: s förslag inför innebär vissa ändringar gentemot KOM: s förslag. Koppling till MoU: KOM: s ursprungliga förslag innebar att man strök hänvisningen till MoU. De flesta MS vill dock i någon form behålla denna hänvisning. Antal inspektioner: Den mest omfattande förändringen i KOM: s förslag innebär att EU frångår dagens regler om att av det årliga antalet fartyg som anlöper dess hamnar skall inspekteras. I stället föreslås att samtliga högriskfartyg inspekteras var 5- , normalriskfartyg och lågriskfartyg . ORDF föreslår inga ändringar i sak. Direktivets omfattning: ORDF föreslår att man stryker definitionen av hamn (port), som är ett begrepp vars innebörd skiljer sig väsentligt mellan MS. I stället överlåter man denna definition åt den nationella lagstiftningen. Vidare föreslås att man i direktivet definierar och använder sig av begreppen hamnanläggning (ship/port interface) och fartyg vid ankar (ship at anchor). Flexibla mekanismer: ORDF föreslår vissa mekanismer för att utjämna den tillkommande arbetsbördan mellan MS. Artiklarna 5a och 5b syftar till att underlätta för MS att införa det nya inspektionssystemet, som i praktiken kommer att innebära en stor omställning och en ökad administrativ börda. ORDF föreslår dessutom att man höjer toleransnivån för missade inspektioner av låg- och normalriskfartyg till medan man har en striktare toleransnivå på högst missade inspektioner för högriskfartygen. Nekat anlöp av fartyg: ORDF stöder KOM: s förslag om att fartyg registrerade i flaggstater på MoU: s grå lista skall kunna nekas anlöp inom gemenskapen. ORDF föreslår dock att förbud mot fartyg att anlöpa hamnar inom gemenskapen skall kunna hävas, dock under förutsättning att vissa villkor uppfylls. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Genomförandet av såväl rådets direktiv /21/EG om hamnstatskontroll som och rådets direktiv /106/EG om ändring av direktivet om hamnstatskontroll innebar ändringar i dels lagen om fartygssäkerhetslagen (2003:364), dels lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Sannolikt kommer KOM: s förslag att innebära att nämnda lagar återigen kommer att behöva ändras. KOM bedömer att hamnmyndigheterna (eller motsvarande behöriga myndigheter) kommer att få större ansvar och därigenom ökade administrativa kostnader till följd av det nya inspektionssystemet. Det gäller särskilt en rad länder i södra som har betydligt fler anlöp med utländska högriskfartyg än hamnarna runt och . Direktivet ställer nya krav på att fartygsinspektörer skall vara tillgängliga dygnet runt. Därför leder de sammanvägda konsekvenserna troligtvis till ett behov av ökade resurser även för svensk del. Konkurrenskraften för rederier med kvalitetsfartyg ökar eftersom dessa fartyg kommer att genomgå färre antal inspektioner. MoU är en mellanstatlig överenskommelse som innehåller regler om hur utländska fartyg skall inspekteras av hamnstaten. 20 EU-stater (BE, CY, DK, EE, FI, FR, DE, EL, IE, IT, LV, LT, MT, NL, PL, PT, SI, ES, SE och UK) och fem stater utanför EU (, , , och ) är f.n. parter till MoU. MoU: s system innebär bl.a. att man rangordnar flaggstater efter hur många fartyg som kvarhållits i hamnar pga. olika brister. Den vita listan består av flaggstater vars fartyg har få anmärkningar. Hit hör de flesta EU-stater. Den svarta listan består av flaggstater med många undermåliga fartyg i sina register. En EU-stat hör hit: SK. Den grå listan är en mellankategori. Hit hör vissa EU-stater, nämligen och PL.