eunbil · GU0N1904 · 2006-12-01 00:00:00 — samt allmän ordning och säkerhet Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 4 a) Utkast till rådets slutsatser om beredskapen hos de tio nya medlemsstaterna att genomföra samtliga bestämmelser i utom SIS-relaterade frågor b) SIS II d) Tidsplan för Schengenutvärdering av de nya medlemsstaterna 2007 c) 14773/06 SIS-TECH 117 CATS 168 COMIX 911 15440/06 SIS-TECH 119 CATS 169 COMIX 969 15568/06 SIS-TECH 120 CATS 174 COMIX 974 First analysis of the Impact of SISone4ALL on the revised global schedule for the SIS II (från kommissionen) d) 15238/06 183 COMIX 948 behandlad vid samråd med : b) inför RIF 5 , RIF , RIF 1- m.fl. a) pågår i rådet en utvärdering av de nya medlemsstaternas Schengenförberedelser, inför deras deltagande i det operativa rörande gränsbevakning (land-, sjö- och luftgränser/flygplatser), viseringsrutiner, datasäkerhet, polissamarbete m.m. Någon utvärdering av förberedelserna av anslutningen till Schengens informationssystem (SIS) har ännu inte ägt rum (se vidare under punkt b och c). Den inre gränskontrollen mot de nya medlemsstaterna kan inte lyftas förrän de nya medlemsstaternas Schengenförberedelser, inklusive anslutning till SIS, har blivit formellt godkända av rådet. För varje utvärderat land upprättas omfattande rapporter med slutsatser och rekommendationer. Rådet skall anta rådsslutsatser baserade på dessa rapporter. För många av länderna innebär det att ytterligare åtgärder måste vidtas, exempelvis för att förstärka den yttre gränskontrollen med mer personal, förbättra organisation och förfina teknik. I flera av länderna innefattar rådsslutsatserna även att återbesök kommer att göras, främst vid flygplatser. b) Den tekniska utvecklingen av den andra generationens SIS (SIS II) pågår inom ramen för under kommissionens ledning. Parallellt med detta har förhandlingar om tre rättsakter rörande SIS II (förordning respektive rådsbeslut om SIS II samt en förordning om fordonsmyndigheters tillgång till SIS II) avslutats. Förordningarna skall antas av såväl rådet som (medbeslutandeprocedur) medan rådsbeslutet endast antas av rådet efter att har fått tillfälle att yttra sig över förslaget (konsultationsprocedur). Vid rådsmötet den 5 ingicks en politisk överenskommelse om de tre rättsakterna. godkände förordningarna och yttrade sig positivt om rådsbeslutet. De två förordningarna kommer formellt att antas av rådet. med flera medlemsstater har anmält parlamentarisk granskningsreservation mot rådsbeslutet. Inom pågår arbetet med att ta fram en godkännandeproposition om detta. Tidtabellen för den tekniska utvecklingen har länge varit hårt ansträngd och upplevts som orealistisk av flera medlemsstater, något som bl.a. har påpekat för kommissionen. För att förbättra övergripande planering, styrning och samordning av den tekniska delen av SIS II och bättre ta tillvara medlemsstaternas kompetens och öka deras delaktighet i planeringsprocessen, har en högnivågrupp och en informell aktionsgrupp med nationella experter inrättats. har kommissionen presenterat en reviderad tidtabell som majoriteten medlemsstater har godtagit. Flera av de nya medlemsstaterna har dock varit negativa. Den nya tidtabellen innebär att det tekniska färdigställandet av SIS II skjuts fram ; de gamla medlemsstaterna beräknas kunna anslutas till SIS II och de nya medlemsstaterna beräknas därefter kunna anslutas . En ny tidtabell för hela Schengenanpassningen, även för avskaffandet av de inre gränserna, kommer att presenteras vid rådsmötet. Mötet skall också ge mandat för den fortsatta planeringen av SIS . Rådet skall därefter fastställa tidsplanen för hävande av den inre gränskontrollen. c) Mot bakgrund av förseningen med SIS II (se punkt b) har fört fram ett förslag om att de nya medlemsstaterna, som en interimslösning, skall kunna anslutas till det nuvarande SIS (SIS 1+) under projektnamnet SISone4ALL. Detta projekt granskas av medlemsstaterna och en rapport kommer presenteras i rådet om projektets konsekvenser. Vid ett extra artikel 36-kommittémöte kommer denna fråga att diskuteras ingående och förberedelse av rådsslutsatser kommer att arbetas fram vid detta möte. Vid rådsmötet skall beslut fattas i frågan och rådsslutsatser om projektet skall antas. d) Mot bakgrund av rådsslutsatserna om genomförd Schengenutvärdering (se punkt a) och utvecklingen av SISone4ALL skall en tidsplan för ytterligare utvärderingar fastställas, vilket även omfattar återbesök där brister vid tidigare gjorda besök kunnat konstateras. Tre alternativa tidtabeller diskuteras och dessa innebär att den inre gränskontrollen mot de nya medlemsstaterna kan hävas , förutsatt att alla Schengenförberedelser är genomförda (se under punkt a). Rättslig grund och beslutsförfarande a) Artikel 3(2) anslutningsavtal till Schengen och beslut av verkställande kommittén i Schengen reglerar möjligheterna att utföra Schengenutvärderingar. Rådsslutsatserna skall antas med enhällighet. b) Rörande de rättsliga instrumenten (två förordningar och ett rådsbeslut): Artikel 62 (2) (a) och artikel 66 EGF respektive artikel 31 81) (a) och (b) samt artikel 34 (2) (c) . Förstapelarinstrumenten antas av rådet och med majoritetsbeslut. Tredjepelarinstrumentet fattas med enhällighet i rådet. c) Rådet skall enhälligt anta rådsslutsatser. d) Artikel 3(2) anslutningsavtal till Schengen och beslut av verkställande kommittén i Schengen reglerar möjligheterna att utföra Schengenutvärderingar. Rådet skall enhälligt godkänna att de utvärderade staterna uppfyller och sedan enhälligt besluta om när den inre gränskontrollen kan hävas. a) Någon lägesrapport har ännu inte presenterats. stöder och godkänner emellertid det utkast till rådsslutsatser som har presenterats. b) anser det av stor vikt att SIS II blir klart i enlighet med tidtabellen. Angående rådsbeslutet om SIS II har en parlamentarisk granskningsreservation som kommer att kunna lyftas när har godkänt att ansluter sig till rådsbeslutet. c) granskar konsekvenserna av ett genomförande av SISone4All och tar slutlig ställning när ett fullständigt beslutsunderlag presenterats inför rådsmötet. Det kan konstateras att det finns ett mycket starkt stöd för förslaget från de nya medlemsstaterna och att de ser detta som en av de högst prioriterade frågorna inför Europeiska rådets möte . Med SISone4All skulle deras operativa Schengenmedlemskap kunna tidigareläggas med omkring . Om SISone4All visar sig vara tekniskt genomförbart och det finns ett brett stöd för det i hela medlemsskapskretsen bör inte motsätta sig att projektet genomförs. d) Diskussion om tidsplanen pågår och det har ännu inte presenterats något slutligt förslag. I det dokument som presenterats föreligger tre tidtabeller. anser att den tidtabell som innebär att den inre gränskontrollen kommer att hävas är mest realistisk då den ger mest tid för tekniska tester och Schengenutvärderingar av de nya medlemsstaterna. b) har godkänt rättsakterna om SIS II a) Mot bakgrund av de Schengenutvärderingar som gjorts skall en lägesrapport presenteras. Det kan konstateras att stora framsteg har gjorts men att det fortfarande återstår en hel del förberedelser, t.ex. skall flygplatser färdigställas och den yttre gränskontrollen förbättras. För vissa av de nya medlemsstaterna ställs stora krav på förbättringar. b) SIS II skall tekniskt färdigställas till och de tre rättsakterna om SIS skall godkännas och genomföras av medlemsstaterna. c) SISone4ALL skall vara tekniskt färdigt och därefter skall tester göras. skall de nya medlemsstaterna därmed kunna anslutas till det nuvarande SIS. skall SISone4ALL vara färdigt att ta i drift. Genomförandet av SISone4ALL kommer att medföra vissa risker för förseningar av SIS II och även medföra vissa kostnader för medlemsstaterna. Analyser har gjorts av aktionsgruppen för SIS II (bestående av representanter från medlemsstaterna, se dok. SIS-TECH 117) och av kommissionen. d) Tidtabell för upphävandet av de inre gränserna presenteras vilket innebär att dessa kan hävas , under förutsättning att ministerrådet beslutar att de nya medlemsstaterna lever upp till krav. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa b) Rådsbeslutet om SIS II kommer att föranleda vissa ändringar av lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. b) Den uppskattade kostnaden i för genomförandet av SIS II är 2009. Å andra sidan kan SIS II leda till en effektivare brottsbekämpning. Kostnaderna skall finansieras inom befintliga ramar. c) Den uppskattade tekniska kostnaden för är 1, och skall finansieras inom befintliga ramar.