urf · GTA5URF3 · 2006-01-01 00:00:00 — Riksdagstryckeriet, , 2005 Riksdagsstyrelsen beslutade att tillsätta en utredare att se över riksdagsledamöternas traktamentsregler m.m. förordnades f.d. riksdagsdirektören som utredare för detta uppdrag. Skattedirektören i och enhetschefen i riksdagsförvaltningen har varit sakkunniga biträden. Sekreterare har varit kammarrättsassessorn (avsnitten 3 och 4) och hovrättsassessorn (avsnitten 5 och 6). Byrådirektören i riksdagsförvaltningen har bistått utredningen. Jag får härmed överlämna betänkandet med mina förslag. Uppdraget är med detta slutfört. Ersättning för resa med eget fordon ........................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter....................................... Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).......... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ............ Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ........... 3 Ett nytt ersättningssystem för flerdygnsförrättningar i .............. Ersättning för logi (nattraktamente) .................................................. 4 Förrättningstillägg vid endagsresor............................................................. Nuvarande bestämmelser, m.m. ......................................................... Överväganden och förslag.................................................................. 5 Ersättning för resa med eget fordon ............................................................ Bilersättningen i andra myndigheter .................................................. Överväganden och förslag.................................................................. Engelska och tyska parlamentarikers EU-resor.................................. Överväganden och förslag.................................................................. 7 Konsekvenser av förslagen ......................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter..................................... Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).......... Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ............ Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ........... I betänkandet behandlas tre olika frågor som rör ledamöter -traktamenten med betoning på vistelse i , -tjänsteresor med eget fordon, och -ersättning för resor som rör Europeiska unionen. Ledamöter som är bosatta mer än från förrättningsorten har per dag i traktamente vid förrättning i samband med övernattning. För halv dag betalas hälften. Av helt traktamente är skattefritt. Det beloppet minskas, vilket blir aktuellt vid förrättningar i , till och till . Den skattepliktiga delen ökar i motsvarande grad så att bruttobeloppet per dag blir oförändrat. För endagsförrättningar betalas i skattepliktig ersättning. Samtliga ersättningar reduceras om ledamoten blivit bjuden på måltid. Ersättning för natt betalas i princip med den faktiska kostnaden för övernattning, i allmänhet hotellrum. Vid vistelse i finns särskilda regler om logiersättning, dvs. ersättning för hyreskostnader. Det högsta ersättningsbeloppet är . Om hyreskostnaden överstiger detta belopp kan det överskjutande beloppet dras av i inkomstdeklarationen. Fler än hälften av de ersättningsberättigade ledamöterna har logikostnader som överstiger maximibeloppet. Jag föreslår ett nytt system för stockholmsförrättningar. Det svarar bättre mot ledamöternas reella kostnader och innebär en omfördelning mellan den för höga dagersättningen och den för låga ersättningen för natt. En ny traktamentsform för flerdygnsförrättning benämnd stockholmstraktamente införs. Traktamentet skall vara per dag och skattefritt. Beloppet reduceras inte för halv dag, fria måltider eller då förrättningen överstiger . Logiersättningen i avskaffas för de ledamöter som har bostäder som tillhandahåller. Hyran skall inte betalas utan svarar för hela boendekostnaden. För de traktamentsberättigade ledamöter som har egna bostäder i betalas som logiersättning. Den bör höjas och bestämmas till högst . Traktamente (förrättningtillägg) vid endagsförrättning avskaffas. Förslagen innebär avsevärda administrativa förenklingar som de medför besparingar i budget. 2005/06:URF3 SAMMANFATTNING Ersättning för resa med eget fordon betalas ersättning för tjänsteresor med egen bil antingen med per mil eller med per mil. Beloppet är skattefritt. Valet av nivån hänger samman med faktorer såsom tidsvinst, tungt bagage eller passagerare. Ledamoten avgör själv vilken nivå som är tillämplig. Jag föreslår att en enhetlig nivå införs. Den skall utgå från det avdragsgilla schablonbeloppet som enligt inkomstskattelagen är skattefritt jämte ett skattepliktigt tillägg om . Det innebär att nivån , då det skattefria beloppet höjs per mil, blir . Justeringar i reglerna för egen motorcykel och förmånsbil föreslås också. ledamöter bör få större möjligheter att engagera sig i aktuella EU- frågor. De föreslås därför få mer resurser till resor för att skapa kontakter och på andra sätt delta i frågor som har anknytning till EU. Jag förordar tre olika åtgärder. 1.Varje ledamot skall få disponera för att på eget initiativ göra resor inom EU, till ansökarländer och till länder som deltar i EES-samarbetet i syfte att främja det politiska arbetet. 2.Varje utskott skall tilldelas, utöver vad som gäller , per valperiod som resebidrag för att förbättra samarbetet med EU och dess medlemsstater. 3.Stödet till utrikesresor på uppdrag av en partigrupp skall ökas med per mandat och valperiod, också i syfte att främja ledamöters individuella EU-resor. Mina förslag går ut på att komplettera befintliga stödformer och undvika nya administrativa konstruktioner. Jag har följande förslag till lagtext. 1.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter dels att 4 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att 5 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nio nya paragrafer, 5 kap. 210 §§ av följande lydelse, dels att det i lagen, 5 kap., skall införas mellanrubriker närmast före paragraferna 110 av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En ledamot har rätt till ersättning En ledamot har rätt till ersättning för kostnader för tjänsteresor med för kostnader för tjänsteresor med belopp motsvarande den faktiska belopp motsvarande den faktiska med egen bil ersätts med de belopp med egen bil, förmånsbil eller mo- som gäller för tjänstemän inom torcykel ersätts med de belopp som 1 § första stycket) En ledamot har rätt till traktamente enligt andrasjätte styckena om förutsättningarna för avdrag för ökade levnadskostnader är uppfyllda enligt 12 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229). En ledamot har rätt till traktamente enligt 26 §§ om förutsättningarna för avdrag för ökade levnadskostnader är uppfyllda enligt 12 kap. 6 § och 6 a § inkomstskattelagen (1999:1229). 1 § andra och tredje stycket) 3 Dagtraktamente vid flerdygnsförrättning i betalas för varje hel dag som tagits i anspråk för förrättningen med ett belopp som mot- Dagtraktamente vid flerdygnsförrättning på annan ort i än betalas för varje hel dag som tagits i anspråk för förrättningen 1Senaste lydelse 2001:543. 2Senaste lydelse 2001:543. 3Senaste lydelse 2001:543. svarar en etthundratjugondel av prisbasbeloppet enligt lagen om allmän försäkring (1962:381) avrundat till närmaste tiotal kronor. Har förrättningen påbörjats eller senare avresedagen eller avslutats eller tidigare hemresedagen betalas halvt dagtraktamente. Har ledamot som har rätt till dagtraktamente tillhandahållits kostförmån skall traktamentet reduceras med hänsyn härtill, såvida inte förmånen avser kost på allmänna transportmedel vid tjänsteresa och kosten obligatoriskt ingår i priset för transporten. med ett belopp som motsvarar en etthundratjugondel av prisbasbeloppet enligt lagen om allmän försäkring (1962:381) avrundat till närmaste tiotal kronor. Har förrättningen påbörjats eller senare avresedagen eller avslutats eller tidigare hemresedagen betalas halvt dagtraktamente. Har ledamoten fått en fri måltid under en tjänsteresa skall dagtraktamentet minskas med särskilt fastställt belopp, om inte måltiden obligatoriskt ingår i priset för transporten på allmänna transportmedel. Ersättning vid flerdygnsförrättning i (stockholmstraktamente) betalas för varje hel och halv dag som tagits i anspråk för förrättningen med ett belopp som motsvarar en trehundranittiondel av prisbasbeloppet enligt lagen om allmän försäkring (1962:381) avrundat till närmaste tiotal kronor. Stockholmstraktamente utbetalas inte för dag som berättigar till dagtraktamente enligt 2 §, utlandstraktamente enligt 6 § eller förrättningstillägg enligt 7 §. Stockholmstraktamentet skall inte reduceras om ledamoten fått en fri måltid under förrättningen. 1 § fjärde stycket)4 Ersättning för logikostnad i Sve- rige (nattraktamente) betalas med belopp motsvarande visad kostnad upp till ett högsta belopp som riksdagsförvaltningen bestämmer. Vid särskild tjänsteförrättning i mer än från bostaden Ersättning för logikostnad i (nattraktamente) betalas med belopp motsvarande visad kostnad upp till ett högsta belopp som riksdagsförvaltningen bestämmer. Någon ersättning för logi betalas dock inte 4 Senaste lydelse 2001:543. och betalas dock ersättning för faktisk logikostnad som föranleds av förrättningen. Ersättning för sådan faktisk logikostnad betalas också vid konferens med utskott, delegation, kommitté eller liknande inom samt vid konferens med partigrupp i utan hinder av att förrättningen ägt rum inom från bostaden och . 1 § femte stycket)5 Den som inte har haft några utgifter för logi eller inte styrker logikostnader får ersättning för hel natt med hälften av maximibeloppet enligt 12 kap. 11 § inkomstskattelagen (1999:1229). Sådan ersättning betalas inte när resenären tillbringat på tåg, fartyg eller flygplan och inte heller då fri logi tillhandahållits av en myndighet, ett trafikföretag eller motsvarande. 1.om riksdagsförvaltningen tillhandahåller logi utan kostnad för ledamoten, eller 2.vid tjänsteförrättning som äger rum inom från om ersättning för logi betalas för annan bostad belägen inom denna 50 kilometersgräns. Ersättning för faktisk logikostnad betalas vid konferens med utskott, delegation, kommitté eller liknande inom samt vid konferens med partigrupp i utan hinder av att förrättningen ägt rum inom från bostaden och . Kan ledamoten inte visa vilka utgifter han eller hon har haft för logi betalas ersättning för hel natt med hälften av maximibeloppet enligt 12 kap. 11 § inkomstskattelagen (1999:1229). Sådan ersättning betalas inte när resenären tillbringat på tåg, fartyg eller flygplan och inte heller då fri logi tillhandahållits av en myndighet, ett trafikföretag eller motsvarande. 1 § sjätte stycket)6 Vid flerdygnsförrättning utomlands betalas ersättning för ökade levnadskostnader enligt de villkor och med de belopp som gäller för tjänstemän inom riksdagsförvaltningen. Vid flerdygnsförrättning utomlands betalas ersättning för ökade levnadskostnader enligt de villkor och med de belopp som gäller för tjänstemän inom riksdagsförvaltningen. 2 §)7 En ledamot som uppfyller förut- sättningarna i 1 § för rätt till trakta- mente, utom såvitt avser Senaste lydelse 2001:543. Senaste lydelse 2001:543. Senaste lydelse 2001:543. övernattning på förrättningsorten, har rätt till förrättningstillägg vid endagsförrättningar i mer än från bostaden, om förrättningen varar . Förrättningstillägg betalas med ett belopp som motsvarar en tvåhundrasjuttiofemtedel av prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring avrundat till närmaste tiotal kronor. Har ledamot som har rätt till förrättningstillägg tillhandahållits kostförmån skall förrättningstillägget reduceras med hänsyn härtill, såvida inte förmånen avser kost på allmänna transportmedel vid tjänsteresa och kosten obligatoriskt ingår i priset för transporten. Vid endagsförrättning utomlands som varar betalas ersättning för ökade levnadskostnader enligt de villkor och med de belopp som gäller för arbetstagare hos . Ersättning för logikostnad i vissa fall 3 §)8 Om en ersättare som inte kan beredas bostad i hus, har högre logikostnader än det högsta belopp som betalas enligt 1 § tredje stycket får riksdagsförvaltningen, om det finns särskilda skäl, betala högre ersättning. Om en ersättare, som inte har kunnat få bostad i hus, har högre logikostnader än det högsta belopp som betalas enligt 4 § första stycket får riksdagsförvaltningen, om det finns särskilda skäl, betala högre ersättning. Ersättning för logikostnad vid ledighet 4 §) 9 Efter ledighet i betalas inte någon ersättning för logikostnad om det inte finns särskilda skäl. 8Senaste lydelse 2000:432. 9Senaste lydelse 1996:296. Efter ledighet i betalas inte någon ersättning för logikostnad om det inte finns särskilda skäl. Ersättning för bostad på folkbokföringsorten i vissa fall 5 §)10 Om det finns synnerliga skäl får riksdagsförvaltningen, efter ansökan av ledamot, betala ersättning för kostnad som är förenad med den bostad där ledamoten är folkbokförd men där nattraktamente inte betalas för denna eller någon annan egen bostad. Ersättningen får inte överstiga det högsta belopp som betalas enligt 1 § tredje stycket. Denna lag träder i kraft den Om det finns synnerliga skäl får riksdagsförvaltningen, efter ansökan av ledamot, betala ersättning för kostnad som är förenad med den bostad där ledamoten är folkbokförd men där nattraktamente inte betalas för denna eller någon annan egen bostad. Ersättningen får inte överstiga det högsta belopp som betalas enligt 4 § första stycket. 10 Senaste lydelse 2000:432. 1.2 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 19 § skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse. Från ersättning för ökade levnadskostnader som lämnas vid sådan tjänsteresa som avses i 12 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229) skall skatteavdrag göras endast till den del ersättningen överstiger de schablonbelopp som anges i 12 kap. 1015, 17 och 21 §§ inkomstskattelagen eller, när det gäller kostnad för logi, den faktiska utgiften. Denna lag träder i kraft den Från ersättning för ökade levnadskostnader som lämnas vid sådan tjänsteresa som avses i 12 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229) skall skatteavdrag göras endast till den del ersättningen överstiger de schablonbelopp som anges i 12 kap. 6 a, 10 15, 17 och 21 §§ inkomstskattelagen eller, när det gäller kostnad för logi, den faktiska utgiften. 11 Senaste lydelse 1999:1300. 1.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Härigenom föreskrivs att 1416 §§ om lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i skall ha följande lydelse. Stöd till kostnader för riksdagsle- Stöd till resekostnader för riks- damöternas utrikes resor lämnas för dagsledamöternas deltagande i sam- deltagande i internationella konfe- renser utomlands och andra utrikes för en ledamot som redovisning för hur det utbetalda resestödet har använts under föregående budgetår. Stödet beräknas på grundval av ett belopp uppgående till . a)för en partigrupp som består av högst 20 ledamöter med ett belopp för varje mandat som har tillfallit partiet vid det senaste riksdagsvalet, samt b)för övriga partigrupper med ett belopp för varje mandat för de första 20 mandaten och ett halvt belopp för varje ytterligare mandat som har tillfallit partiet vid det senaste riksdagsvalet. Stöd till kostnader för riksdagsledamöternas resor lämnas för deltagande i internationella konferenser utomlands och andra utrikesresor. Stödet lämnas till varje partigrupp med för de första 20 mandaten som har tillfallit partiet i det senaste valet till och med för varje ytterligare mandat som tillfallit partiet i valet. En partigrupp får inte bevilja en ledamot större stöd till kostnader för en utrikesresa än vad en tjänsteman i skulle ha erhållit för att i tjänsten delta i en motsvarande resa. Partigrupperna skall till riksdagsförvaltningen redovisa hur utbetalade resestöd har använts under det föregående budgetåret. Denna lag träder i kraft den 12 Senaste lydelse 2000:436. 1.4 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om inkomstskatt (1999:1229) dels att 12 kap. 17 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 12 kap. 6 a §, av följande lydelse. När en riksdagsledamot befinner sig på tjänsteresa i som ett led i utövandet av sitt uppdrag gäller inte bestämmelserna i 14, 16, 1822 §§. I stället skall avdrag för ökade levnadskostnader göras enligt följande. Om riksdagsledamoten fått ersättning för ökade utgifter för måltider och diverse småutgifter (stockholmstraktamente) för en tjänsteresa till , skall avdrag göras av ett maximibelopp för varje hel och för varje halv dag som tagits i anspråk för resan. Detta gäller oavsett om den sammanlagda utgiftsökningen under samtliga tjänsteresor till under beskattningsåret varit större än det sammanlagda avdraget beräknat enligt vad nu sagts och oavsett om arbetet varit förlagt till i en följd. Om riksdagsledamoten inte fått stockholmstraktamente skall avdrag inte göras för ökade levnadskostnader i . Avdrag för ökade levnadskostnader enligt 616 §§ skall minskas med värdet av kostförmåner som den skattskyldige fått. Detta gäller dock inte sådana kostförmåner på allmänna transportmedel som enligt 11 kap. 2 § inte skall tas upp. Avdrag för ökade levnadskostnader enligt 6, 716 §§ skall minskas med värdet av kostförmåner som den skattskyldige fått. Detta gäller dock inte sådana kostförmåner på allmänna transportmedel som enligt 11 kap. 2 § inte skall tas upp. Avdrag för ökade utgifter för måltider och småutgifter enligt 6 a § 1 LAGTEXT 2005/06:URF3 skall inte minskas med värdet av kostförmåner som den skattskyldige Denna lag träder i kraft den Mitt uppdrag har enligt direktiven 230-4027-04/05 varit att se över reglerna för riksdagsledamöternas inrikes tjänsteresor med tonvikt på deras vistelser i och när de använder eget fordon i samband med tjänsteresan. Vidare har jag haft till uppgift att ge förslag till system och regelverk för enskilda ledamöters tjänsteresor inom EU. Min utgångspunkt för arbetet har varit att skapa enkla och lättadministrerade regler, (se bilaga). Jag har under utredningen låtit genomföra två enkäter. I en enkät tillfrågades ett antal statliga myndigheter om gällande regler för traktamenten och bilersättning. Den andra enkäten skickades till ett 40-tal riksdagsledamöter. Här undersöktes bl.a. ledamotens resemönster till , vid hur många tillfällen ledamoten var på tjänsteresor inom landet respektive utomlands, vilka merkostnader ledamoten har när han eller hon vistas i , antalet bjudmåltider samt nyttjandet av egen bil vid tjänsteresor. Under utredningens gång har lämnats lägesrapporter till riksdagsstyrelsen och ledamotsnära rådet. 3 Ett nytt ersättningssystem för flerdygnsförrättningar i En särskild ersättning, benämnd stockholmstraktamente, skall betalas ut vid förrättningar i som är förenade med övernattning. Stockholmstraktamentet ersätter det nuvarande dagtraktamentet. Stockholmstraktamentet bestäms till och betalas för varje hel och halv dag som tas i anspråk under förrättningen. Beloppet, som blir skattefritt, skall inte reduceras om ledamoten erhållit kostnadsfri måltid. Vid inkomsttaxeringen skall avdrag inte kunna medges med högre belopp än som motsvarar den utbetalda ersättningen, dvs. Vidare skall avdrag endast kunna medges i sådant fall då ersättning faktiskt utbetalats. För tjänsteresa som är förenad med övernattning på annan ort i än eller utomlands skall nuvarande regler om dagtraktamente och utlandstraktamente bestå. Stockholmstraktamente betalas inte ut för dag som berättigar till helt eller halvt dagtraktamente eller till helt eller halvt utlandstraktamente. svarar fullt ut för kostnaderna för övernattningsbostäder som ingår i det egna bostadsbeståndet. Den enskilda ledamoten kommer därför inte att debiteras för någon hyra. För övernattningsbostäder som inte ingår i bostadsbestånd skall ersättning för logi utbetalas på samma sätt som . Den maximala ersättningen bör löpande anpassas till den aktuella hyresnivån och inledningsvis höjas till . I lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter, ersättningslagen, finns bestämmelser om bl.a. traktamente13. Med traktamente avses ersättning som , vid sidan av arvode, utger för att täcka ledamotens ökade levnadskostnader (merkostnader) under en tjänsteresa utanför den vanliga verksamhetsorten som är förenad med övernattning. Med tjänsteresa menas en resa som en ledamot gör som ett led i utövandet av sitt uppdrag som riksdagsledamot. Ledamotens bostad på hemorten betraktas därvid som tjänsteställe. 13 Traktamente är en skattepliktig ersättning. När begreppet skattefritt traktamente används i det följande avses de högsta belopp en arbetsgivare kan betala ut utan att göra avdrag för preliminär skatt och betala arbetsgivaravgifter. Dessa belopp motsvarar de avdragsgilla schablonbeloppen som finns angivna i inkomstskattelagen. 2005/06:URF3 3 ETT NYTT ERSÄTTNINGSSYSTEM FÖR FLERDYGNSFÖRRÄTTNINGAR I Enligt 5 kap. 1 § första stycket ersättningslagen har riksdagsledamöterna rätt till traktamente om förutsättningarna för avdrag för ökade levnadskostnader är uppfyllda enligt 12 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229), IL. Avdrag för ökade levnadskostnader (för ledamöterna aktuella skatteregler) Vid en resa i arbetet som varit förenad med övernattning utanför den vanliga verksamhetsorten medges avdrag enligt 12 kap. 617 §§ IL för den ökning av levnadskostnaderna i form av utgifter för logi, merkostnad för måltider och diverse småutgifter som uppkommit under resan. En grundläggande förutsättning för avdrag är således att resan varit förenad med övernattning utanför den vanliga verksamhetsorten (12 kap. 6 §). Detta innebär att avdrag inte medges vid endagsförrättningar. De kostnader som uppkommit på grund av tjänsteresan jämförs schablonmässigt med motsvarande kostnader om tjänsteresan inte företagits utan arbetet hade utförts på den vanliga verksamhetsorten. Skillnaden mellan dessa kostnader utgör den ökning av levnadskostnaderna för vilken avdrag medges. Den vanliga verksamhetsorten definieras som ett område inom ett avstånd av från den skattskyldiges tjänsteställe (12 kap. 7 § IL). Tjänsteställe är den plats där en arbetstagare fullgör huvuddelen av sitt arbete. Begreppet den vanliga verksamhetsorten används således för att ange en gräns som avgör när en avdragsgill fördyring kan bedömas uppkomma under en tjänsteresa. För riksdagsledamöternas del betraktas bostaden på hemorten som tjänsteställe (12 kap. 8 § tredje stycket IL, 4 kap. 1 § ersättningslagen). Grunderna för beräkning av avdraget för en tjänsteresa i innebär i huvudsak följande. Avdraget beräknas för hel eller halv dag. Påbörjas resan före avresedagen eller avslutas den efter hemresedagen räknas dagen som hel dag. Har resan påbörjats senare eller avslutats tidigare räknas dagen som halv dag. Om den skattskyldige fått ersättning för ökade utgifter för måltider och småutgifter (dagtraktamente) medges avdrag med ett schablonbelopp (maximibelopp) per hel dag, , och med ett halvt maximibelopp per halv dag (12 kap. 14 § IL). Avdrag medges enligt schablon, dvs. respektive , även om det utbetalda traktamentet är lägre. Detsamma gäller i de fall den skattskyldige inte fått traktamente men gör sannolikt att han haft ökade kostnader för måltider och småutgifter (12 kap. 16 § IL).