eunbil · GU0N1743 · 2006-10-10 00:00:00 — Rådspromemoria möte (Transportministrarna) Rubrik: Förslag till och rådets förordning om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten Dokument: Slutligt dokument inför rådsmötet har ännu inte inkommit. dokument: 12588/05 129 CODEC 787 med kommissionens förslag KOM (2005) 429 slutlig Fakta-PM: 2005/06 FPM17 N-dep behandlad vid samråd med : inför rådsmöte . Den nu gällande förordningen, (EG) nr 2320/2002 om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten, har varit i kraft . De erfarenheter som vunnits genom kommissionens inspektioner och den dagliga tillämpningen av förordningen i medlemsstaterna, visar att det finns en del problem med tillämpningen. En orsak till detta är det snabba utarbetandet och antagandet av förordningen till följd av händelserna . Det nya förslaget syftar till att ersätta förordning (EG) nr 2320/2002. Reglerna renodlas mellan en övergripande ramlagstiftning och efterföljande tillämpningslagstiftning så att mer detaljerade regler som inte är avsedda att vara offentliga läggs i den . För vidkommande har det varit viktigt att behålla de regler som gäller för inrikes postflyg enligt föreliggande förordning 2320/2002. Det innebär att post inte behöver röntgas om den transporteras på renodlade postflygplan. Rådet beslutade en allmän riktlinje och Europarlamentet antog sina ändringsförslag . Såväl rådet som har sagt sig vara angelägna om att snabbt besluta rättsakten. Ordföranden har därför sökt en uppgörelse med Europarlamentet inom ramen för den första läsningen. En informell trilog hölls i detta syfte . Europarlamentets representant avvisade emellertid rådets kompromissförslag. Rättslig grund och beslutsförfarande Rättlig grund är artikel 80.2 i EG-fördraget. Beslut fattas enligt artikel 251 i fördraget i medbeslutande med . Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet. anser att frågan om hur finansieringen av skyddet mot terrorism och brottsliga handlingar skall ske är en subsidiaritetsfråga. har därför inte godtagit texter som binder upp medlemsstaterna vid en viss finansieringslösning. har heller inte godtagit krav på öronmärkning av intäkterna från avgifterna. har inte något att erinra mot rådets rättstjänsts urval av frågor som skall falla under de nya kommittologi reglerna med föreskrivande förfarande med kontroll. vidhåller främst sina krav på att medlemsstaterna och användarna skall dela på kostnaderna som förordningen för med sig. menar att detta bör uttryckas i artiklarna till förordningen. I förordningen skall det också framgå att kommissionen skall lägga fram förslag om enhetliga bestämmelser för finansieringen av säkerhets- och skyddsåtgärder såväl som krav på öronmärkning av intäkterna. Andra krav gäller transparents i prissättningen för ökade skyddskostnader samt omfattande rapporteringskrav på tillämpning av förordningen m.m. Förslaget innebär en förändring av tyngdpunkten mellan de rättsliga bestämmelser som fastställs i ramförordningen (nuvarande förordning (EG) nr 2320/2002, ändrad genom förordning (EG) nr 849/2003) och bestämmelserna enligt genomförandelagstiftningen som består av sju rättsakter: kommissionens förordningar (EG) nr 622/2003, 1217/2003, 1486/2003, 68/2004, 1138/2004, 781/2005 och 857/2005. Förordning (EG) nr 2320/2002 skulle alltså ersättas med en förenklad och tydligare förordning med allmänna principer. De närmare föreskrifter som föreslås utgå ur ramförordningen skall i stället föras in i genomförandelagstiftningen, som måste ändras på lämpligt vis. Ett nytt område föreslås för förordningens tillämpning, nämligen att omhänderta luftfartsskydd under flygning. Det saknas stöd bland medlemsstaterna för krav främst i frågan om finansierings åtaganden för medlemsstaterna. Mot bakgrund av att Europarlamentet ännu inte visat sig godta rådets kompromiss i den informella trilogen, förbereder sig ordföranden på att anta en politisk överenskommelse vid rådets möte som i stort sett baserar sig på den allmänna riktlinjen som redan antagits vid rådets möte . Ordföranden kommer emellertid in i det sista anstränga sig för att nå en uppgörelse med Europarlamentet. De förändringar som har förts in efter uppgörelsen i rådet , handlar främst om anpassningar med hänsyn till de nya kommittologi reglerna som antogs (ändring av beslut /468/EG). Med stöd av rådets rättstjänst har ordföranden spjälkat upp de delar i förordningen som å ena sidan måste underkastas föreskrivande förfarande med kontroll, dvs. granskning av ändringar av de två lagstiftande institutionerna och rådet, innan åtgärderna genomförs och å andra sidan de delar som kan undantas från tillämpningen av den nya granskningsproceduren. Ordföranden föreslår att artiklarna 4(3) och 9a(2) skall underkastas de nya kommittologi reglerna som föreslås genom en kompletterande artikel 16(2a). Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Förslaget kräver redaktionella ändringar i lagen (2004:1100) och förordningen (2004:1101) om luftfartsskydd. En definition i förslaget går ut på att posttransporter med flyg faller under kategorin flygfrakt. Därmed kan det bli svårare att i genomförandebestämmelserna medge en fortsatt särbehandling. Förslaget i sig innebär inga förändringar för EU-budgeten eller den svenska statsbudgeten. Vissa genomförandebestämmelser kan innebära nya krav på aktörer inom luftfartssektorn som kan få ekonomiska effekter.