eunbil · GT0N1244 · 2006-05-12 00:00:00 — UNIONENS RÅD (6.1) en) Interinstitutionellt ärende: 2005/0268 (CNS) 5067/06 från: Europeiska kommissionen av den: Ärende: Förslag till rådets beslut om ingående av konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck För delegationerna bifogas kommissionens förslag, som översänts per brev från till , generalsekreterare/hög representant. Bilaga: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION den 21.12.2005 KOM(2005) 678 slutlig 2005/0268 (CNS) Förslag till rådets beslut om ingående av konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck (framlagt av kommissionen) fattade generalkonferens ett enhälligt beslut om att inleda förhandlingar om en konvention om skydd för kulturell mångfald och konstnärliga uttryck. Förhandlingarna om ett preliminärt förslag till konvention inleddes . överlämnade ordförandeskapet och kommissionen gemensamt till ett meddelande från gemenskapen och dess medlemsstater, och antog rådet ett beslut om bemyndigande för kommissionen att delta i förhandlingarna på gemenskapens vägnar. Tre förhandlingsomgångar med internationella experter ägde rum mellan . Vid den tredje sammankomsten ledde detta arbete fram till att man antog ett reviderat preliminärt förslag till konvention. antog dessutom ett beslut med en rekommendation om att förslaget till konvention skulle antas vid generalkonferensen . Konventionen antogs av generalkonferens . När rådet bemyndigade kommissionen att förhandla på gemenskapens vägnar begärde det i sina förhandlingsdirektiv att kommissionen skulle se till att de bestämmelser som var nödvändiga för att gemenskapen skulle bli part i konventionen ingick i konventionens text. I artikel 27 i konventionen fastställs möjligheten för Europeiska gemenskapen att bli avtalsslutande part och gemenskapen får möjlighet att spela en aktiv roll i konventionens instanser, i synnerhet den partskonferens som inrättas enligt artikel 22 i konventionen. Därför är det viktigt att Europeiska gemenskapen blir part i denna konvention tillsammans med Europeiska unionens medlemsstater. Syftet med detta förslag som ingår i det synsätt som kännetecknade förhandlingarna är följaktligen att tillåta att Europeiska gemenskapen godkänner konvention. Förhållandena för att bevara och främja den kulturella mångfalden i och i världen i övrigt beror inte bara på ekonomiska omständigheter utan även på ett stort antal andra strukturella faktorer. Marknadernas storlek, förekomst av språkminoriteter, förekomst av små språkområden, banden till nationell eller regional identitet, traditionernas och kulturarvets materiella eller immateriella art, historiska kopplingar till andra länder - allt detta är faktorer som avgör villkoren för uttryck, konsumtion och utbyte av kultur. På europeisk nivå är denna mångfald av situationer redan den dominerande verkligheten, som berikats av den historiska utvidgningen till tio nya medlemsstater. Även om globaliseringen medför nya möjligheter till kulturutbyte kan den också leda till ett hot för de mest utsatta kulturerna och öka en standardisering som kan hota den kulturella mångfalden. Europeiska unionen har erkänt de kulturrelaterade varornas och tjänsternas dubbla natur, som är både kulturrelaterad och ekonomisk, och har i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fastställt att gemenskapen skall beakta de kulturella aspekterna i all sin verksamhet (artikel 151.4 EG-fördraget) Ändå finns det inte på internationell nivå i något juridiskt tvingande dokument ett erkännande av de kulturella uttryckens särart. Syftet med konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck som antogs i är att fylla ett juridiskt tomrum i de globala styrelseformerna genom att man inför en rad rättigheter och skyldigheter både på nationell och internationell nivå för att skydda och främja kulturell mångfald. Detta instrument torde för den kulturella mångfalden ha en liknande roll - på samma lagstiftningsnivå- som avtalen inom för immateriell äganderätt beträffande immateriell äganderätt, avtalen inom beträffande handel, avtalen inom beträffande hälsa och de multilaterala miljöavtalen beträffande miljö. Europeiska gemenskapens och dess medlemstaters fulla deltagande i konventionens genomförande kommer bland annat att bidra till att o inrätta en ny stöttepelare för globala styrelseformer för att garantera skydd för och främjande av kulturell mångfald, o bekräfta den specifika och dubbla naturen (kulturrelaterad och ekonomisk) av kulturrelaterade varor och tjänster, o erkänna vikten av och legitimiteten i de offentliga åtgärderna för att skydda och främja kulturell mångfald, o erkänna vikten av internationellt samarbete och främja det för att man skall kunna hantera situationer där kulturen är utsatt, särskilt i utvecklingsländerna, o fastställa en lämplig koppling med övriga internationella instrument vilken möjliggör det faktiska genomförandet av konventionen. Eftersom det rör sig om ett förslag till förfarande finns det inga gällande bestämmelser inom förslagets område. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden konvention är förenlig med gemenskapens skyldighet enligt artikel 151.4. i EG-fördraget, nämligen att beakta de kulturella aspekterna då den handlar enligt andra bestämmelser i detta fördrag, särskilt för att respektera och främja sin kulturella mångfald. Förslagets mål är förenliga med målen för unionens övriga politik, särskilt politiken för yttre samarbete och i synnerhet utvecklingspolitiken, den gemensamma handelspolitiken, fullbordandet av den inre marknaden, särskilt vad gäller immateriell äganderätt, politiken på det audiovisuella området och inom informationssamhället samt kulturverksamheten. Förslagets mål är också förenliga med stadgan om grundläggande rättigheter, i synnerhet vad gäller principen om främjande av kulturell mångfald (artikel 22). Konsultation med berörda parter 219 De berörda parterna, i synnerhet de kulturella och audiovisuella kretsarna i , förde regelbundna diskussioner med kommissionen under hela den tid som förhandlingarna kring konvention varade. , efter den tredje förhandlingsomgången, anordnande kommissionen ett samråd med regeringarnas sakkunniga, vilket hade sin utgångspunkt i det reviderade preliminära förslaget till konvention. Ett betydande antal parter hade under hela den tid som förhandlingarna i pågick meddelat kommissionen sitt fulla stöd för Europeiska unionens gemensamma ståndpunkter i och hade tydligt rekommenderat att generalkonferens skulle anta konventionen . Därför bedömde man att det inte var nödvändigt med ytterligare ett samråd efter förhandlingarna om huruvida det var lämpligt för gemenskapen att bli part i konventionen, eftersom situationen sedan samrådet inte hade förändrats. Den text som antogs av medlemmar är faktiskt så gott som identisk (med undantag för juristlingvisternas rättelser) med texten i det reviderade preliminära förslaget efter den tredje förhandlingsomgången. Extern experthjälp 229 Någon extern experthjälp har inte behövts. 305 Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Förslag till rådets beslut om ingående av konventionen om främjande av och skydd för mångfald av kulturella uttryck. Artiklarna 89, 133, 151, 181 och 181A, jämfört med artikel 300 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Subsidiaritetsprincipen är tillämplig på grund av de blandade befogenheterna som påverkas av konventionen. Eftersom det rör sig om gemenskapens och medlemsstaternas behörighet är det nödvändigt att denna konvention ratificeras gemensamt av gemenskapen och medlemsstaterna. Förslaget överensstämmer följaktligen med subsidiaritetsprincipen. Frågan om proportionalitetsprincipen är inte lämplig i detta fall eftersom det rör sig om procedurhandling. Val av regleringsform 341 Föreslagen regleringsform: förslag till rådets beslut. 342 Andra instrument vore inte lämpliga av följande skäl: Eftersom det rör sig om gemenskapens ratificering av en internationell rättsakt är rådets beslut det enda juridiska instrument som är lämpligt i detta fall. Budgetkonsekvenser 409 Förslaget inverkar inte på gemenskapens budget. 560 Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Detta förslag till rättsakt omfattas inte av . 2005/0268 (CNS) Förslag till rådets beslut om ingående av konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 89, 133, 151, 181 och 181A, jämfört med artikel 300.2 första stycket, första meningen, och artikel 300. 3, första stycket, med beaktande av kommissionens förslag , med beaktande av yttrande , och av följande skäl: (1) bemyndigade rådet kommissionen att på Europeiska gemenskapens vägnar delta i förhandlingarna vid om en konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck. Kommissionen och medlemsstaterna deltog i dessa förhandlingar. (2) Konventionen om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck antogs vid i . (3) Denna konvention utgör en viktig och effektiv stöttepelare för att främja kulturell mångfald och kulturutbyten, något som Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater fäster mycket stor vikt vid. Konventionen bidrar till ömsesidig respekt och till förståelse mellan kulturer i hela världen. (4) Denna konvention bör godkännas . (5) Både gemenskapen och dess medlemsstater är behöriga på de områden som konventionen omfattar. Därför är det önskvärt att gemenskapen och medlemsstaterna blir avtalsslutande parter för att tillsammans fullgöra de skyldigheter som fastställs i konventionen och utöva rättigheterna enligt konventionen i situationer med blandad behörighet, eftersom målet är att säkerställa att konventionen tillämpas på ett enhetligt sätt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck skall godkännas på Europeiska gemenskapens vägnar. Konventionens text återfinns i bilaga 1 a) till detta beslut. Rådets ordförande bemyndigas att utse de personer som skall ha rätt att deponera godkännandeinstrumentet på Europeiska gemenskapens vägnar hos generaldirektör i enlighet med artikel 27.4 i konventionen om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck. Rådets ordförande bemyndigas att utse de personer som skall ha rätt att deponera godkännandeinstrumentet på Europeiska gemenskapens vägnar hos generaldirektör i enlighet med artikel 27.3 c) i konventionen om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck. Rådets ordförande bemyndigas att utse de personer som skall ha rätt att göra den unilaterala förklaring som återfinns i bilaga 2 till detta beslut när godkännandeinstrumentet deponeras. Kommissionen skall företräda Europeiska gemenskapen vid sammanträdena för de organ som inrättas genom konventionen och särskilt partskonferensen, och förhandla på gemenskapens vägnar i de frågor som ingår i dessa organs behörighet. Utfärdat i den [.] konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck generalkonferens för utbildning, vetenskap och kultur, som håller sin 33:e session i , 1.bekräftar att kulturell mångfald är kännetecknande för mänskligheten, 2. är medveten om att kulturell mångfald utgör mänsklighetens gemensamma rikedom och bör framhävas och tas till vara till förmån för alla, 3. vet att kulturell mångfald skapar en rik och mångfasetterad värld med fler valmöjligheter samt näring åt mänsklig förmåga och mänskliga värderingar, och att den därför är en grundläggande resurs för en hållbar utveckling av gemenskaper, folk och nationer, 4. erinrar om att kulturell mångfald som får utvecklas inom en ram av demokrati, tolerans, social rättvisa och ömsesidig respekt mellan folken och kulturerna är en nödvändig förutsättning för fred och säkerhet på lokal, nationell och internationell nivå, 5. framhäver betydelsen av kulturell mångfald för ett totalt förverkligande av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna som proklamerats i den allmänna förklaringen om mänskliga rättigheter och i andra allmänt erkända instrument, 6. betonar att det är nödvändigt att införliva kultur som ett strategiskt inslag i nationell och internationell utvecklingspolitik samt i internationellt utvecklingssamarbete och beakta millenniedeklaration (2000) där man betonar vikten av att utrota fattigdom, 7. anser att kultur tar sig olika former och rymd och att denna mångfald uttrycks genom identiteternas originalitet och flerfald samt i kulturella uttryck för de folk och samhällen som utgör mänskligheten, 8. erkänner vikten av traditionellt kunnande som en källa till andlig och materiell rikedom, i synnerhet ursprungsbefolkningarnas kunskaper och deras positiva bidrag till hållbar utveckling, samt nödvändigheten att se till att de skyddas och främjas på lämpligt sätt, 9. erkänner att det är nödvändigt att vidta åtgärder för att skydda de kulturella uttryckens mångfald, och deras innehåll, särskilt i situationer där de kulturella uttrycken riskerar att försvinna eller förändras i betydande grad, 10. betonar kulturens betydelse för samhällets sammanhållning allmänt sett, och i synnerhet dess bidrag till en bättre ställning och roll för kvinnorna i samhället, 11. är medveten om att kulturell mångfald förstärks av fri rörlighet för idéer och får näring av ständigt utbyte och samverkan mellan kulturer, 12. bekräftar åter att tankefrihet, yttrandefrihet och informationsfrihet tillsammans med mediernas mångfald möjliggör de kulturella uttryckens blomstring i samhällena, erkänner att de kulturella uttryckens, däribland de traditionella kulturella uttryckens, mångfald är en viktig faktor som gör det möjligt för de enskilda och för folken att uttrycka sig och dela med sig av sina idéer och värderingar, 14. påminner om att språklig mångfald är ett väsentligt inslag i den kulturella mångfalden och bekräftar åter utbildningens grundläggande roll när det gäller att skydda och främja kulturella uttryck, 15. beaktar att det är viktigt för alla att kulturerna lever, däribland för personer som tillhör minoriteter och för ursprungsbefolkningarna, vilket de uttrycker i sin frihet att skapa, sprida och distribuera sina traditionella kulturella uttryck och ha tillträde till dem för att kunna dra nytta av dem för sin egen utveckling, 16. betonar den väsentliga betydelse av kulturellt skapande och kulturell samverkan som berikar och förnyar kulturella uttryck och förstärker rollen för dem som verkar för att utveckla kulturen och därmed bidra till hela samhällets framsteg, 17. erkänner vikten av immateriella rättigheter som ett stöd för personer som deltar i kulturellt skapande, 18. är övertygad om att kulturrelaterade aktiviteter, varor och tjänster, vilka är bärare av identiteter, värderingar och betydelser, är av både ekonomisk och kulturell art, och därför inte bör behandlas som om de enbart hade ett handelsvärde, 19. konstaterar att globaliseringen som underlättas av informations- och kommunikationsteknikens snabba utveckling, som skapar helt nya förutsättningar för en bättre samverkan mellan kulturerna, som den utgör en utmaning för den kulturella mångfalden, särskilt vad gäller risken för obalans mellan rika och fattiga länder, 20. är medveten om det särskilda uppdrag som fått, nämligen att se till att den kulturella mångfalden respekteras och att rekommendera de internationella överenskommelser som den anser vara ändamålsenliga för att underlätta fri rörlighet för idéer via ord och bild, 21. hänvisar till föreskrifterna i de internationella instrument som antagit och som rör kulturell mångfald och utövandet av kulturella rättigheter, i synnerhet allmänna förklaring om kulturell mångfald, den 20.10.2005 denna konvention. MÅL OCH ALLMÄNNA PRINCIPER Målen för denna konvention skall vara (a) att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck, b) att skapa förutsättningar för att kulturerna skall kunna blomstra och samverka fritt och på så sätt berika varandra, (c) att uppmuntra till dialog mellan kulturerna för att säkerställa mer intensiva och balanserade kulturutbyten i världen, vilka främjar ömsesidig respekt för kulturer och en fredskultur, (d) att främja kulturmöten för att utveckla samverkan mellan kulturer i syfte att bygga broar mellan folken, (e) att främja respekt för och mångfald av kulturella uttryck och medvetenheten om kulturens värde på lokal, nationell och internationell nivå, (f) att åter bekräfta vikten av kopplingen mellan kultur och utveckling för alla länder, särskilt utvecklingsländerna, och främja insatser på nationell och internationell nivå för ett erkännande av det sanna värdet av denna koppling, (g) att erkänna den särskilda naturen av kulturrelaterade aktiviteter, varor och tjänster, vilka är bärare av identiteter, värderingar och betydelser, (h) att åter bekräfta staternas suveräna rätt att behålla, anta och genomföra den politik och de åtgärder som de anser lämpliga för att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck inom sitt territorium, (i) att förstärka internationellt samarbete och internationell solidaritet i en anda av partnerskap för att bland annat öka utvecklingsländernas förmåga att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck. Artikel 2 - Allmänna principer Främja och försvara de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna Kulturell mångfald kan endast skyddas och främjas om de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna som tankefrihet, yttrandefrihet och informationsfrihet samt möjligheten för individerna att välja kulturella uttryck garanteras. Ingen får åberopa bestämmelserna i denna konvention för att kränka de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna såsom de fastställs i den allmänna förklaringen om mänskliga rättigheter eller garanteras i internationell rätt, eller för att begränsa deras räckvidd. Staterna har, i enlighet med stadga och principerna i internationell rätt den suveräna rätten att anta den politik och de åtgärder som de anser lämpliga för att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck inom sitt territorium. Lika värdighet och respekt för alla kulturer Att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck innebär att man erkänner alla kulturers, däribland minoriteters och ursprungsbefolkningars kulturers, lika värdighet och att man respekterar dem. Solidaritet och internationellt samarbete Internationellt samarbete och internationell solidaritet torde göra det möjligt för alla länder, särskilt utvecklingsländer, att skapa och förstärka de kanaler som är nödvändiga för att uttrycka sin kultur, däribland deras kulturföretag oavsett om de är nya eller väletablerade, på lokal, nationell och internationell nivå. De ekonomiska och kulturrelaterade aspekterna i utvecklingen skall komplettera varandra Eftersom kulturen är en av de grundläggande faktorerna för utveckling är de kulturrelaterade aspekterna i utvecklingen lika viktiga som de ekonomiska, och såväl individerna som folken har den grundläggande rättigheten att delta i den och få del av den. Strategi för en hållbar utveckling Den kulturella mångfalden utgör en stor tillgång för de enskilda och för samhällena. Att skydda, främja och bevara den kulturella mångfalden är en nödvändig förutsättning för en hållbar utveckling till gagn för dagens och framtidens generationer. Rättvist tillträde till en rik och varierad skala av kulturella uttryck från hela världen samt tillträde för kulturer till uttryckssätt och spridningssätt är viktiga för tillvaratagandet av den kulturella mångfalden, samt främjar ömsesidig förståelse. När staterna antar åtgärder för att främja mångfalden i kulturella uttryck bör de se till att på lämpligt sätt främja öppenheten mot andra kulturer i världen och se till att dessa åtgärder stämmer överens med målen för denna konvention. Denna konvention skall tillämpas på den politik och de åtgärder som parterna antar för att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck. Artikel 4: Definitioner I denna konvention används följande beteckningar med de betydelser som här anges: Med kulturell mångfald avses den mångfald av former genom vilka grupper och samhällen uttrycker sin kultur. Dessa uttryck förmedlas inom grupper och samhällen och mellan dem. Den kulturella mångfalden visar sig inte bara i de olika former genom vilka mänsklighetens kulturarv uttrycks, berikas och förmedlas tack vare de kulturella uttryckens mångfald, utan också genom olika sätt för konstnärligt skapande, produktion, spridning, distribution och nyttjande av kulturella uttryck, oavsett de sätt och den teknik som används. Med kulturrelaterat innehåll avses den symboliska betydelsen, den konstnärliga dimensionen och de kulturella värden som har sitt ursprung i kulturella identiteter eller som uttrycker dessa. Med kulturella uttryck avses de uttryck som är resultatet av individers, gruppers eller samhällens skapande och som har ett kulturrelaterat innehåll. Kulturrelaterade aktiviteter, varor och tjänster Med kulturrelaterade aktiviteter, varor och tjänster avses aktiviteter, varor och tjänster vilka med avseende på sin särskilda kvalitet, användning eller ändamål införlivar eller förmedlar kulturella uttryck, oberoende av sitt eventuella handelsvärde. Kulturrelaterade aktiviteter kan vara ett mål i sig själva eller bidra till produktion av kulturrelaterade varor och tjänster. avses företag som framställer och sprider kulturrelaterade varor och tjänster. Kulturpolitik och kulturrelaterade åtgärder Med kulturpolitik och kulturrelaterade åtgärder avses politik och åtgärder som gäller kultur på lokal, regional, nationell eller internationell nivå; antingen inriktade på kultur i sig eller avsedda att ha direkt inverkan på kulturella uttryck hos individer, grupper eller samhällen, inbegripet på skapande, produktion, spridning och distribution av kulturrelaterade aktiviteter, varor och tjänster och tillträdet till dessa. Med skydd avses antagandet av åtgärder som syftar till att bevara, värna om och ta tillvara de kulturella uttryckens mångfald. Att skydda innebär att vidta sådana åtgärder. Med kulturmöten avses olika kulturers existens och jämbördiga samverkan samt möjligheten att framställa gemensamma kulturella uttryck via dialog och ömsesidig respekt. PARTERNAS RÄTTIGHETER OCH SKYLDIGHETER Artikel 5 - Allmän regel om rättigheter och skyldigheter I enlighet med stadga, med principerna i internationell rätt och med allmänt erkända instrument beträffande mänskliga rättigheter, bekräftar parterna åter sin suveräna rätt att formulera och genomföra sin kulturpolitik och anta åtgärder för att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck och förstärka det internationella samarbetet för att uppnå målen för denna konvention. När en part genomför politik och vidtar åtgärder för att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck inom sitt territorium skall dess politik och åtgärder stämma överens med bestämmelserna i denna konvention. Artikel 6 - Parternas rättigheter på nationell nivå Varje part får inom ramen för sin kulturpolitik och sina kulturrelaterade åtgärder enligt artikel 4.6 och med beaktande av sina egna omständigheter och behov besluta om åtgärder för att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck inom sitt territorium. Dessa åtgärder får inbegripa (a) lagstiftningsåtgärder för att skydda och främja mångfalden av kulturella uttryck, (b) åtgärder som på lämpligt sätt ger nationella kulturrelaterade aktiviteter, varor och tjänster möjlighet att finna en plats bland alla aktiviteter, varor och tjänster som finns på det nationella territoriet, när det gäller skapande, produktion, spridning, distribution och nyttjande, inbegripet åtgärder beträffande det språk som används för dessa aktiviteter, varor och tjänster,