eunbil · GT0N1358 · 2006-06-02 00:00:00 — Kommenterad dagordning rådet N2006/4017/EIS Sekretariatet för EU och internationell samordning Rådets möte (Transport- Telekom- och Energifrågor) i (ev.) godkännande av A-punkter Internationella förbindelser på energiområdet a) Försörjningstrygghet - Gemensamt bidrag från kommissionen och den höge representanten om extern energipolitik till - Information från ordförandeskapet och kommissionen Enligt paragraf 48 i Europeiska rådets slutsatser från gavs kommissionen och den högste representanten, dvs. Barroso och , uppdraget att nära samarbeta om de externa energiförbindelserna och bidra till en EU-strategi som kan diskuteras vid junitoppmötet. Resultatet av samarbetet väntas bli ett gemensamt inspel till med fokus på energifrågans externa dimensioner. Underlaget har i skrivande stund inte presenterats. Energiministrarna avses ges information om detta arbete. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna informationen. b) Ingående av energifördraget - Information från ordförandeskapet och kommissionen Förslaget behandlades förra gången inför i . undertecknades en överenskommelse om att skapa en regional energimarknad i sydöstra i linje med EU: s inre marknad för el och gas. Länderna i fråga var , och , och , i Kosovo, , , , f.d. jugoslaviska republiken samt . Överenskommelsen öppnade vägen för ett rättsligt bindande avtal. Kommissionen förde förhandlingar med parterna för att upprätta ett fördrag och en organisation för den integrerade energimarknaden i sydöstra . Fördraget har flera syften, men ett givet syfte är att skapa ett gemensamt regleringsramverk inom regionen för att få till stånd fungerande nät i det efter kriget sargade området. Man ska också genomföra relevant EU-lagstiftning (acquis) inom bl.a. energi- och miljöområdet i regionen för att skapa en gemensam europeisk marknad för EU och sydöstra . Fördraget om en energigemenskap undertecknades i , dock inte av som ännu inte var redo att ingå fördraget. EP lämnade sitt godkännande till avtalet genom omröstning . Förslag till svensk ståndpunkt SE har inte tillhört de närmast berörda av EU: s medlemsstater, men ser positivt på utvecklingen och bör välkomna KOM: s information. - Information från ordförandeskapet och kommissionen Ministerdialogen behandlades förra gången inför i . KOM kommer att informera om det ministermöte som kommer att hållas i så kallat trojkaformat mellan EU och OPEC. Detta är det tredje ministermötet som hålls under dialogen, där de första hölls resp. . Denna typ av dialog med betydande producent- och konsumentländer utgör ett centralt element i de slutsatser om EU: s energipolitik som antog . På dagordningen för mötet står information om resp. parters långsiktiga energipolitiska strategier, där EU-sidan förväntas informera om den energipolitiska grönboken, samt också diskussion om fortsättningen för de konkreta samarbeten som initierats, t ex vad gäller tekniksamarbeten och marknadsbevakning. Även den senaste tidens utveckling på oljemarknaden kommer att beröras. Förslag till svensk ståndpunkt SE deltar inte vid mötet mellan EU och OPEC utan EU representeras av nuvarande och inkommande ordförandeskap samt kommissionen. Dessa förväntas återrapportera till energiministrarna från mötet som hålls i dagen före energirådet, och SE bör välkomna denna information. - Information från ordförandeskapet och kommissionen Punkten avser information om läget i energidialogen mellan och , där EU företräds av KOM. Energidialogen mellan och har bedrivits . Syftet med EU - energidialogen är att inleda ett energipartnerskap mellan och den Europeiska Unionen. Prioriterade områden för diskussion har varit bl. a. transparens på energimarknaden, infrastrukturens driftsäkerhet, skydd för investeringar, villkor för import av el från , samarbete om energiteknik och kärnsäkerhet, åtgärder mot klimatförändringar, energihushållningsprojekt mm. SE har i anslutning till dialogen konsekvent drivit att klimatfrågorna skall tas upp, liksom att medlemsländerna bör ges förbättrade möjligheter till insyn i processen och att dialogen och de regionala energipolitiska samarbeten som finns mellan medlemsländer och skall ses som att de kompletterar varandra. Som svar på medlemsstaternas kritik om bristande transparens har ett antal arbetsgrupper med koppling till dialogen bildats. Det brittiska ordförandeskapet anordnade även ett s.k. som hölls , där EU företräddes av trojkan. har KOM tagit fram en ny grönbok om energipolitiken, i vilken det bland annat sägs att energidialogen med skall vitaliseras. Ett nytt EU-Rysslandtoppmöte ägde rum . Långsiktiga frågor som handel, energieffektivisering, investeringar står fortsatt i fokus, men även frågor som vinterns gaskris kommer upp på agendan. KOM väntas informera från nämnda toppmöte. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna informationen och uppskatta de initiativ som har tagits för en mer aktiv roll för medlemsländernas del i relation till dialogen med . Den inre marknaden för energi Utkastet till rådsslutsatser bygger vidare på KOM: s meddelande om genomförandet av den inre marknaden för el och naturgas, samt vårens delrapport från den stora sektorsöversyn om konkurrensen på energimarknaden som DG Konkurrens kommer att slutföra . Det ansluter även till diskussionen om den energipolitiska grönboken samt Europeiska rådets slutsatser av . Som underlag för det fortsatta arbetet föreslås i slutsatserna 20-talet huvudpunkter för framtida förbättringar av den inre energimarknadens funktion. Förhoppningen är att kommande rådsslutsatser skall underlätta det fortsatta arbetet med prioritering, tillvägagångssätt och fastställande av vilka medel som behövs för att förbättra den inre energimarknadens funktion samt att dessa skall kunna vägleda kommissionens utvärdering av el- och gasmarknadsdirektiv som väntas , liksom DG Konkurrens slutrapport i sin övergripande granskning av konkurrenssituationen på energimarknaden. I samband med antagandet av slutsatserna om den inre marknadens funktion som utarbetats , kommer vid även en policydebatt att hållas. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna slutsatserna. SE anser att det inre marknadspaketet utgör en god grund för att vi skall uppnå väl fungerande inre energimarknader. Fokus i frågorna är på utvecklingen av regionala marknader, samt på behovet av ökad diversifiering i syfte att klara försörjningstryggheten. Det sistnämnda är en mycket aktuell frågeställning för den rad medlemsstater som drabbades av gaskrisen i . SE anser dock att diversifiering inte enbart behöver innebära geografisk diversifiering i form av nya ledningsdragningar, utan också diversifiering genom satsningar på inhemsk och förnybar produktion. (Se även ministerrådspromemoria.) Hållbar energiproduktion och energikonsumtion a) Meddelande från kommissionen till och Rådet om en handlingsplan för biomassa Handlingsplanen för biomassa presenterades och syftar till att fördubbla användningen av bioenergi till 2010 eller därefter. Detta skulle innebära att fossila bränslen skulle kunna ersättas så att deras andel reduceras från av den samlade energianvändningen. Handlingsplanen innehåller åtgärder relaterade till produktion ur jordbruk, skogsbruk samt avfall för att främja användningen av biomassa för uppvärmning, elproduktion och transporter. Den innehåller också åtgärder som påverkar tillgången på biomassa. Dessutom redovisas flera satsningar på forskning och utveckling inom det 7: e ramprogrammet. Rådsslutsatserna svarar upp till Europeiska rådets uppmaning att genomföra Biomassehandlingsplanen samt utveckla en mer långsiktig strategi bortom 2010. Rådsslutsatserna slår fast principer som bör vara vägledande när man formulerar en politik, liksom åtgärder som bör vidtas med prioritet såväl på medlemsstatsnivå som på kommissionsnivå. Medlemsstaterna är överens om innehållet i slutsatserna, varför det inte väntas bli någon diskussion vid rådsmötet. Förslag till svensk ståndpunkt SE drev ökad användning av bioenergi som en av sina främsta prioriteringar inför vårtoppmötet och bör därför välkomna att slutsatser tas fram och bör ställa sig bakom innehållet i desamma. (Se även ministerrådspromemoria.) - Samråd om grönboken om energieffektivitet - Förhandlingar om ett avtal mellan förenta staters regering och Europeiska gemenskapen om samordning av program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning (Energy ) - Information från kommissionen om energieffektivisering behandlades förra gången inför i . lanserade energikommissionär sitt första policydokument, grönboken om energieffektivisering, och signalerade därigenom den höga vikt han fäster vid denna fråga. Vid energiministermötet antogs rådslutsatser där man i stort ställde sig bakom kommissionens ambition om att fördubbla satsningarna på energieffektivisering så att sammantaget energibesparingar till 2020 kan uppnås. har varit ute på remiss t.o.m. och KOM väntas under denna informationspunkt ge en indikation på hur förslagen mottagits. kommer efter konsultationsprocessen följas upp i form av en handlingsplan med mer konkreta åtgärdsförslag. Handlingsplanen väntas komma . finns ett avtal mellan och om ett gemensamt program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning - Energy Star-programmet. Det nuvarande avtalet löper ut . KOM har föreslagit att Energy Star-programmet förlängs och har därför givits ett mandat av rådet att driva förhandlingar för att ingå ett nytt femårigt avtal om Energy Star-programmet för . KOM väntas informera om resultatet av förhandlingarna med . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna informationen. SE bör även välkomna KOM: s avsikt att presentera en handlingsplan för ytterligare åtgärder för ökad energieffektivitet . SE anser att det är angeläget att Energy Star-programmet förlängs och att förhandlingarna slutförs . SE anser också att det är angeläget med så breda överenskommelser om gemensamma internationella system för energieffektivitets--märkning för att nå så stor effekt som möjligt. e-förvaltning för alla européer - Föredragning av kommissionen (Offentlig debatt) 6420/06 7 8688/06 33 SOC 188 KOM presenterade sin handlingsplan för e-förvaltning inom ramen för initiativet i2010: Ett snabbare införande av e-förvaltning i till nytta för alla. Initiativet i2010 för arbetstillfällen och tillväxt i informations-samhället är en del av Lissabonprocessen. Handlingsplanen bygger vidare på tidigare arbete på området, bl.a. i , och fokuserar på vad KOM kan göra för att främja och påskynda utvecklingen av e-förvaltning i . Handlingsplanen fokuserar på fem huvudområden: Inget utanförskap; Att skynda på "integrationen" genom e-förvaltning så att alla medborgare har god tillgång till och kan dra nytta av pålitliga och innovativa tjänster för medborgare och företag. Verklig effektivitet och ändamålsenlighet; Att avsevärt bidra till att användarna blir nöjdare, att öppenhet och ansvarighet ökar, att den administrativa bördan blir mindre och att det skapas effektivitetsvinster. Att leverera nyckeltjänster med stor genomslagskraft till medborgare och företag: skall av offentlig upphandlig vara tillgänglig elektroniskt, det verkliga utnyttjandet ligga på och man skall avtala om samarbete om flera elektroniska tjänster med stor genomslagskraft. Skapa grundförutsättningar; ska medborgare och företag ha tillgång till bekväma, säkra, samverkande och verifierade offentliga tjänster i hela . Att öka deltagande och demokratiskt beslutsfattande: Att kunna uppvisa verktyg för en verksam offentlig debatt och deltagande i det demokratiska beslutsfattandet. Rådslutsatser rörande e-förvaltning har arbetats fram . Rådslutsatserna bekräftar i stort de föreslagna insatserna i KOM: s handlingsprogram och uppmanar MS och KOM att fortskrida med detta arbete. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja rådets förslag till slutsatser. (Se även ministerrådspromemoria.) Kommande utmaningar när det gäller regelverket för elektronisk kommunikation 6114/06 + REV 1 (en, fr, de) 6700/06 11 8485/06 31 En inledande diskussion om ämnet fördes vid en gemensam lunch för ministrarna vid telerådet . KOM väntas presentera ett förslag till reviderad EG-reglering om elektronisk kommunikation. För att förbereda det kommande arbetet erbjuds MS möjligheten att diskutera vissa aspekter rörande översynen. Diskussionsdokumentet som ORDF tagit fram innehåller två frågor som MS uppmuntras att besvara: - hur skall till synes motstridiga mål (t.ex. flexibilitet och rättssäkerhet) bäst hanteras? - avseende radiospektrum, hur uppnås en balans mellan politiska mål och fysiska begränsningar av frekvensanvändning och i vilken utsträckning finns det behov av harmonisering av frekvensanvändningen för pan-Europeiska och globala tjänster? ORDF: s bakgrundsdokument har behandlats i arbetsgrupp och godkändes i Coreper . Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja att en översyn påbörjas och att man vid telerådet diskuterar de frågor som lyfts fram av ORDF. Nät- och informationssäkerhet - mot en framtida europeisk politisk agenda 9713/06 49 Informationssäkerhet behandlades senast i (under förhandlingarna om förordningen om Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet, som beslutades på , 2003). ORDF har presenterat ett dokument som redogör för arbetet med informationssäkerhet inom EU bl.a. direktiven om elektronisk kommunikation, resolutioner (2002 och 2003), Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet (2003, i kraft ) och i2010. Man pekar även på arbetet i EU: s tredje pelare, FN och . FI har också aviserat att man kommer att arbeta med informationssäkerhet under sitt ordförandeskap. kan man notera att KOM avser att publicera två meddelanden om informationssäkerhet (om strategiska frågor och ett om skräppost och skadlig kod). ORDF menar att en helhetssyn för förbättrad nät- och informationssäkerhetspolitik bör utvecklas. Den bör baseras på en säkerhetskultur och bygga på dialog, partnerskap och självbestämmande makt (eng. empowerment). ORDF vill ge ministrarna tillfälle att bidra till debatten genom att svara på frågan: - Vilka är de huvudsakliga prioriteringarna för nät- och informationssäkerhetspolitiken som EU bör inrikta sitt framtida arbete på och vilka är de lämpligaste åtgärder för att hantera de nya utmaningarna? Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna möjligheten att diskutera informationssäkerhet och bör framföra att - det är angeläget att involvera expertmyndigheten för nät- och informationssäkerhet i arbetet - en bred definition av informationssäkerhet är viktig - problemen kan t.ex. bero på systemens komplexitet, misstag och olyckor - tekniska lösningar fungerar bara om de genomförs i en miljö som stödjer dem - t.ex. medvetandehöjande åtgärder, organisationsfrågor, information och riktlinjer - informationssäkerhet är ofta en del av ett annat förslag inom snart sagt alla områden - det är viktigt att lyfta fram att informationssäkerhetsarbetet som något positivt och en något som skapar möjligheter - med säkerhet kan vi använda teknik för fler saker där vi behöver t.ex. rättsäkerhet (e-förvaltning) eller patientsäkerhet (e-hälsovård). Reviderat förslag till och rådets förordning om kollektivtrafik på järnväg och väg (R) (Rättslig grund föreslagen av kommissionen: Artiklarna 71 och 89 i EG-fördraget) 11508/05 TRANS 155 CODEC 657 Förslaget behandlades senast i inför . Förslaget behandlar hur kontrakt skall tilldelas transportföretag som utför kollektivtrafik på järnväg och väg. Det är en omarbetning av två tidigare förslag och tar hänsyn till diskussionerna om vitboken om tjänster av allmänt intresse och till rättspraxis (Altmark-domen). Syftet med förslaget är att fastställa ramarna för de behöriga myndigheternas möjligheter att bevilja ensamrätt för företag som utför kollektivtrafik med buss, spårvagn och tåg och fastställa ersättning för transporter som utförs med stöd av allmän trafikplikt. Huvudregeln i förslaget har inledningsvis varit att kontrakt ska tilldelas efter anbudsförfarande i konkurrens. Ett annat syfte med förslaget är därför att fastställa en ordning som så lite som möjligt påverkar konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna. Under behandlingen av förslaget har det dock visat sig att många medlemsstater inte vill ha anbudsförfarande utan vill kunna direkttilldela kontrakt till de transportföretag de själva väljer ut, i många fall tidigare monopolföretag. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör motverka ökade inslag av marknadsbegränsningar som bland annat alltför långa kontraktstider, omfattande möjligheter till direkttilldelning till så kallade interna företag och alltför långa övergångsperioder. En majoritet MS är överens om att alla kontrakt som avser järnvägstrafik ska kunna direkttilldelas. SE bör tillsammans med ett antal likasinnade MS försöka begränsa denna möjlighet till enbart långväga tågförbindelser för att inte motverka marknadsöppning för den typ av trafik där SE har en öppen marknad. Vidare bör SE verka för att kontraktstiderna inte förlängs alltför mycket i jämförelse med KOM: s ursprungliga förslag. Slutligen bör SE driva frågan om ömsesidighet när det gäller marknadstillträde. (Se även ministerrådspromemoria.) Halvtidsöversyn av åtgärdsprogrammet för trafiksäkerhet: "Att halvera antalet dödsoffer i trafiken i Europeiska unionen " - Rådets slutsatser 6793/06 TRANS 49 Frågan är tidigare behandlad i inför transportrådets möte . antog KOM meddelandet (KOM (2003) 311 slutlig) med ett europeiskt åtgärdsprogram för trafiksäkerhet. I åtgärdsprogrammet angavs på nytt det mål med en halvering av antalet dödade som KOM satt upp i vitboken om den gemensamma transportpolitiken . KOM åtog sig i åtgärdsprogrammet att utarbeta en delrapport om de framsteg som gjorts, de åtgärder som vidtagits och de anpassningar som blivit nödvändiga till följd av utvidgningen. förbehöll sig KOM rätten att utifrån denna delrapport föreslå eventuella lagstiftningsåtgärder. Det aktuella meddelandet från KOM är en redovisning av läget efter halva tiden. Det åtföljs av ett arbetsdokument i fem delar från KOM som innehåller olycksstatistik, ett faktablad för varje medlemsstat, en översikt över EU: s trafiksäkerhetslagstiftning, exempel på projekt finansierade av KOM samt exempel avseende den europeiska stadgan för trafiksäkerhet. I halvtidsöversynen konstaterar KOM att målsättningen med en halvering av antalet dödade inneburit en drivfjäder för trafiksäkerhetsarbetet i EU och lett till stora framsteg. har antalet dödade i trafiken minskat från 50 000 till 41 600. Om utvecklingen fortsätter innebär det att antalet dödade skulle uppgå till 32 500, jämfört med målet 25 000. Avslutningsvis konstateras att EU, MS och alla andra berörda måste göra mer för att målet skall uppnås. I samband med halvtidsöversynen av vitboken om transportpolitiken har KOM därför för avsikt att undersöka vilka ytterligare åtgärder som kan vidtas för att förbättra trafiksäkerheten. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör välkomna meddelandet med halvtidsöversynen av trafiksäkerhetsprogrammet och stödja förslaget till rådets slutsatser. Liksom KOM anser regeringen att det är viktigt att alla berörda aktörer måste göra mer för att vi skall nå trafiksäkerhetsmålen på såväl EU som nationell nivå. Ett område som kan komma att bli avgörande för att vi skall lyckas nå målen är användningen av ny teknik för bättre trafiksäkerhet, som system för hastighetsanpassning, bältespåminnare och alkolås. För att kunna införa sådana lösningar är vi beroende av EU: s medverkan och regeringen har därför drivit denna fråga i arbetet med rådsslutsatserna. Meddelande från kommissionen om främjande av transport på inre vattenvägar "Naiades" - Ett integrerat europeiskt åtgärdsprogram för transport på inre vattenvägar 5583/06 TRANS 20 8 Meddelandet om främjandet av inre vattenvägar behandlades förra gången inför i . s meddelande om främjande av inre vattenvägar innehåller rekommendationer om lagstiftning, policy instrument och stödordningar för perioden - 2013. Rådsslutsatser har tagits fram med anledning av KOM: s meddelande. Inre vattenvägar (kanalsystem) är en av ORDF: s prioriteringar. Eftersom SE saknar ett kanalsystem jämförbart med de kontinentala systemen har frågan begränsat intresse för svensk del. Förslag till svensk ståndpunkt Främjande av de inre vattenvägarna på kontinenten har betydelse för svenska transportörer och SE bör stödja rådsslutsatserna. (ev.) Rådets beslut om undertecknande, på gemenskapens vägnar, av protokollet om genomförandet av Alpkonventionen på transportområdet (transportprotokollet) 5360/06 TRANS 11 ENV 81 Förslaget är inte tidigare behandlat i . bemyndigade rådet KOM att på gemenskapens vägnar delta i förhandlingarna om konventionen om skydd av (Alpkonventionen). Genom rådets beslut 96/191/EG ingick gemenskapen konventionen. Parter i konventionen är FR, DE, IT, SI, AT, , , och Europeiska gemenskapen. Konventionen är en ramkonvention som består av 12 protokoll. Ett transportprotokoll baserat på artikel 2.2-3 i Alpinkonventionen antogs i . Genom protokollet skapas ett ramverk som skall bidra till hållbar rörlighet och skydd av miljön i fråga om alla transportsätt. Protokollets mål är bland annat att minska trafiken inom och genom och de risker som förknippas med den, vilket skall ske genom att fler transporter leds över till järnväg. Förslaget till bemyndigande är ursprungligen men har inte tagits upp till behandling i rådet eftersom vissa MS motsatt sig att gemenskapen undertecknar protokollet. Förslag till svensk ståndpunkt SE har inte något att erinra mot att rådet beslutar om att ORDF bemyndigas att utse undertecknare av transportprotokollet. Globalt system för satellitnavigering (GNSS). De viktigaste delarna i koncessionsavtalet - Information från kommissionen Rådet har tidigare beslutat att satellitnavigeringssystemet skall byggas och drivas av en privat koncessionär under överinseende av den etablerade europeiska övervakningsmyndigheten för GNSS (Globala satellitnavigeringssystem). Under dagordningspunkten kommer information ges om läget i den förhandling som förs med potentiell koncessionär. KOM har identifierat nio nyckelfrågor som behöver ut. KOM räknar vidare med att man mot slutet av innevarande år kommer att ha antagit en rapport om detaljerna i de nio nyckelområdena, varefter man kommer att vända sig till rådet och för att fastställa hur man skall gå vidare. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör notera informationen. a) Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen (R)(Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 80.2 i EG-fördraget) 5171/06 3 ENV 15 CODEC 16 Förslaget är inte tidigare behandlat i . Som ett led i det tredje sjösäkerhetspaketet föreslår KOM skärpningar av EG-lagstiftningen om övervaknings- och informationssystem för sjötrafik. Syftet är att anpassa direktiv /59/EG till den tekniska utveckling som skett inom sjösäkerhetsområdet. KOM föreslår att fiskefartyg skall förses med automatiskt identifieringssystem (), att medlemsstaternas genomförande av skyddade platser för fartyg i nöd harmoniseras i större utsträckning och att direktivet kompletteras med dels åtgärder vid isförhållanden, dels principer om utbyte av sjösäkerhetsinformation. Vidare vill KOM skapa förutsättningar för att utvidga sjötrafikövervakningen längre ut till havs. Rådsarbetsgruppen har behandlat förslaget. Några frågor kvarstår att lösa: AIS-krav på fiskefartyg och skyddade platser för fartyg i behov av hjälp. ORDF avser lägga fram sitt förslag till för en allmän inriktning. Förslag till svensk ståndpunkt SE bör stödja ORDF: s förslag, som är en väl avvägd kompromiss mellan medlemsstaternas och KOM: s intressen. AIS-krav för fiskefartyg: SE vill värna om sjösäkerheten för fiskefartyg och bör stödja ORDF: s förslag om krav på AIS-transpondrar för samtliga fiskefartyg .