eunbil · GT0N1437 · 2006-07-07 00:00:00 — Faktapromemoria : : Dokumentbeteckning Sammanfattning Budgeten blir den första årsbudgeten inom ramen för den nya fleråriga budgetramen . Kommissionens förslag till budget innebär en ökning av åtaganden jämfört med budgeten till och betalningar till . har som utgångspunkt att arbete med EU:s årsbudget ska präglas av stramhet och budgetdisciplin. bedömer att de av kommissionen föreslagna nivåerna är för höga och avser verka för sänkta och mer realistiska nivåer på betalningarna. förhandlingslinje är att den slutligt antagna budgeten för bör med god marginal rymmas inom budgetplanen så att det finns utrymme för oförutsedda utgifter under det löpande budgetåret. Detta gäller särskilt för utgiftsrubrik 4. Europeiska kommissionen fattade beslut om sitt preliminära budgetförslaget . Kommissionen presenterade förslaget i . Budgeten blir den första årsbudgeten inom ramen för den nya budgetramen som sträcker sig - 2013. EU-budgeten skall hantera samtliga inkomster och utgifter som EU enligt EG-fördraget har eller kan ha inom Europeiska gemenskapen. Från EU-budgeten finansieras huvudsakligen åtgärder inom den första pelaren samt merkostnaderna för EU:s institutioner av att administrera arbetet inom andra och tredje pelaren. EU-budgeten upprättas i euro och avser ett budgetår. Taket för EU:s budget växer realt enligt budgetramen för . I den fleråriga budgetramen anges en total ram för samtliga utgifter samt en ram för varje utgiftsrubrik. Budgeten är uppdelad i sex utgiftsrubriker som tillsammans skall rymmas under den nya fleråriga budgetramen. Varje utgiftsrubrik är i sin tur indelad i olika politikområden. Budgeten är uppdelad i åtagandeanslag och betalningsanslag. Åtagandeanslagen anger hur stora åtaganden om kommande utgifter som EU får ingå och betalningsanslagen är de betalningar som måste göras från EU-budgeten under budgetåret med anledning av redan gjorda åtaganden. Kommissionen föreslår att åtagandeanslagen i budgeten skall öka med till totalt , vilket motsvarar en ökning jämfört med budget och att betalningsanslagen skall öka med till totalt , vilket är en ökning jämfört med budgeten . Åtagandeanslagen motsvarar av medlemsstaternas BNI vilket kan jämföras i budgeten för . Betalningsanslagen motsvarar av medlemsstaternas BNI vilket kan jämföras budget. (miljoner euro) Åtaganden %-förändring Betalningar % förändring 1a Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 1b Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning 8 796,1 45 487 +11, +14,6 944 37 790 -6, +19,2. Bevarande och förvaltning av naturresurser 57 218 +1,55 683 +0,3. Medborgarskap, frihet, säkerhet och rättvisa 3a Frihet, säkerhet och rättvisa -1,427 680 -19, +8,4. EU som global partner 6 703 -20,7 448 -13,5. Administration 7 002 +6% 7 002 +6% 6. Kompensationer 445 +58,445 +58,Totalt 126 824 +4,116 418 +3,Budgetramen 128 091 123 790 Marginal till budgetramen 1 577 7 av BNI 1,0,Rubrik 1 Hållbar tillväxt I kommissionens förslag till budget föreslås åtagandeanslagen under rubrik 1 uppgå till och betalningsanslagen till . Det motsvarar en ökning för åtaganden och för betalningar. Underrubrik 1a omfattar huvudsakligen insatser som hör hemma inom Lissabonstrategin, bl.a. ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation (CIP), Transeuropeiska nätverken (TEN), , Programmet för livslångt lärande samt det 7:e ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling. Politikområden som har sina huvudsakliga utgifter under denna rubrik är bl.a.; Näringsliv (PO 2), Energi och transport (PO 6), Forskning (PO 8), Informationssamhälle och media (PO 9) samt Utbildning och kultur (PO 15). KOM:s förslag innebär en ökning av åtagandeanslagen , jämfört med medan betalningsanslagen föreslås minska . KOM föreslår en marginal på , motsvarande . Underrubrik 1b omfattar Strukturfonderna (ERUF och ESF) och sammanhållningsfonden. Två politikområden ryms inom underrubriken; Arbetsmarknad och Socialpolitik (PO 4) samt Regionalpolitik (PO 13). För finns tre mål för sammanhållningspolitiken: Konvergens, Regional konkurrenskraft och sysselsättning samt Territoriellt samarbete. KOM:s förslag till totalnivå för åtaganden härrör från överenskommelsen i . Fördelningen mellan fonderna är preliminär och kommer att behöva ses över i samband med förhandlingarna om de nationella strategierna och programdokumenten. Dessa förhandlingar beräknas tidigast bli klara . KOM:s förslag till betalningar består huvudsakligen av två delar, dels förskottsutbetalningar för den nya programperioden och dels utestående betalningar avseende . Rubrik 2 Bevarande och förvaltning av naturresurser budget föreslår kommissionen betalningsanslag på till rubrik 2, varav avser jordbruksstöd (marknadsutgifter och direktstöd) och avser landsbygdsutveckling. Av det totala beloppet för rubrik 2 planeras för fiske och för miljö. Det lämnar en marginal på under taket i budgetramen för 2007-2013. De åtagandebemyndiganden som föreslås budget utgör en ökning , eller , jämfort med budget. budget är den andra budgeten i följd som påverkas av den så kallade moduleringen. Direktstöd kommer att minska med en moduleringsfaktor på , vilket motsvaras av . I enlighet med budgetförordningen och rådets förordning om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken, kommer intäkter för särskilda ändamål att föras in i Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) . Detta innebär att vissa transaktioner som tidigare behandlades som negativa utgifter (kontroll av överensstämmelse, återvinning av belopp och mjölkavgifter) kommer att ersättas med intäkter för särskilda ändamål. I och med reformen av den gemensamma marknadsorganisationen för socker upprättades en tillfällig fond för omstruktureringen av sockerindustrin. Den kommer att finansieras genom tillfälliga avsatta inkomster och inte genom gemenskapens egna medel (medlemsstaternas EU-avgifter). Rubrik 3 Inre politik Kommissionen föreslår att åtagandeanslagen inom rubrik 3 ska uppgå till . Betalningsanslagen föreslås i kommissionens förslag att uppgå till . Åtagandeanslagen för underrubrik 3a Frihet, säkerhet och rättvisa ökar till , vilket lämnar en marginal på . För betalningar anslås totalt , vilket är en minskning . För underrubrik 3b Annan inre politik anslås sammanlagt i åtagandeanslag, vilket är mindre än 2006. Marginalen upp till utgiftstaket blir därmed . Anslagen för betalningar under denna underrubrik ökar till bland annat till åtgärder för djur- och folkhälsa, vilket är en ökning på . Underrubrik 3a Frihet, säkerhet och rättvisa omfattar frågor som hantering av migrationsströmmar, skapandet av en gemensam asylpolitik, integration, kampen mot terrorism och organiserad brottslighet, civilrätt, straffrätt och medborgarskap. Underrubrik 3b Annan inre politik omfattar frågor som direkt berör EU-medborgarna, t.ex. djur- och folkhälsa, konsumentskydd och livsmedelssäkerhet samt snabbinsatser och beredskap för allvarliga olyckshändelser. Rubrik 4 EU som global partner För rubrik 4 föreslår kommissionen en minskning av åtagandeanslagen till och en minskning av betalningsanslagen till . EU:s ansvar för yttre åtgärder inriktas på tre huvudsakliga mål: att skapa stabilitet, säkerhet och välstånd i EU:s grannskap ("EU och grannskapspolitiken"), att aktivt arbeta för en hållbar utveckling på internationell nivå ("EU som partner för hållbar utveckling"), och att främja ett gott politiskt styre på global nivå samt garantera strategisk och civil säkerhet ("EU som global partner"). För de tre övergripande politikområdena, d v s anslutningspolitiken, unionens politik gentemot grannländerna samt unionens politik till stöd för ekonomiskt samarbete och utvecklingssamarbete med andra länder planeras nya program för . Dessa program baseras på tre nya huvudinstrument, instrumenten reglerar verksamheten och den totala budgeten för programmen. De tre instrumenten är instrumentet för stöd inför anslutningen, europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet samt instrumentet för utvecklingssamarbete. Dessa kompletteras med tre särskilda instrument (varav ett är nytt) som skall användas för att tillgodose särskilda behov och i synnerhet för att reagera på krissituationer (stabilitetsinstrumentet, instrumentet för humanitärt bistånd och instrumentet för makroekonomiskt stöd). Kommissionen föreslår att anslaget för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) ökar kraftigt till för . Marginalen inom rubrik 4 uppgår till vilket motsvarar . Kommissionen föreslår en höjning av både åtagandeanslag och betalningsanslag till . Kommissionen motiverar de ökade anslagen med utökade arbetsuppgifter och ökad arbetsbelstning och ett ökat antal tjänster som utvidgningen leder till. Den utökade personalen ger enligt kommissionen i sin tur upphov till ökade kostnader för lokalhyror. Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa Förslaget har ingen effekt på svenska regler. En ökning av betalningsanslagen får direkt effekt på EU-avgiften det aktuella budgetåret. Kommissionens föreslagna ökning av betalningarna skulle innebära en ökning av den svenska avgiften till EU med jämfört med beräkningen av prognosen som uppskattades till ekonomiska vårproposition. Skillnaden mellan kommissionens förslag och den svenska beräkningen förklaras av att antar en lägre genomförandegrad. En ökning av åtagandebemyndiganden innebär att avgiften ökar när dessa åtaganden väl förfaller till betalning En övergripande svensk målsättning är att tillräckliga marginaler mellan den fleråriga budgetramen och årsbudgeten upprätthålls för att säkerställa att budgetramen respekteras och att nya utgifter skall finansieras genom omprioriteringar inom respektive budgetrubrik. Målet budget bör vara att nå en så restriktiv budget som möjligt. Anslag med låg utnyttjandegrad bör normalt kunna sänkas. Den slutligt antagna budgeten för bör med god marginal rymmas inom den fleråriga budgetramen så att det finns utrymme för oförutsedda utgifter under det löpande budgetåret. Detta är särskilt viktigt då 2007 är inom den nya fleråriga budgetramen. har därför som utgångspunkt att arbetet med årsbudgeten skall präglas av stramhet och budgetdisciplin. Under en följd av år har betalningsanslagen i rubrik 1 och 2 varit kraftigt överbudgeterade. För kategori 2 (nya rubrik 1b) har emellertid denna trend brutits och anslagsnivåerna har legat på mer realistiska nivåer. bedömer emellertid att de av kommissionen föreslagna nivåerna är för höga och avser verka för sänkta och mer realistiska nivåer på betalningarna. Så länge betalningsanslagen är överbudgeterade påverkar en sänkning av dem inte utbetalningarna till slutanvändarna av EU-medel utan endast avgifterna som medlemsstaterna förskottsinbetalar. I den mån behovet skulle överstiga anslagna medel kan ytterligare medel tillföras genom en tilläggsbudget. ingår i en grupp av likasinnade medlemsländer som tillsammans med förespråkar en budgetrestriktiv linje i rådet. Det finns också medlemsstater som vill försäkra sig om att det finns tillräckliga medel för betalningar inom strukturfonderna och jordbruket. har i ett första uttalande framfört att debatten om EU:s budget 2007 bör inriktas på tre områden: att fastställa prioriteringar för extern och intern politik, säkra kvalitativ valuta för pengarna tillsammans med lönsamhetsberäkningar och förbereda översynen 2008-2009. Generellt kan sägas att strävar efter ökat samarbete på europeisk nivå. Detta har bidragit till att har en benägenhet att öka utgifterna. Fortsatt behandling av ärendet behandling är avslutad, därefter behandlas förslaget i Coreper och beslut om rådets första läsning fattas i . Därefter följer första läsning innan rådets andra läsning tar vid. fattar beslut om den andra läsningen och fattar parlamentet slutligt beslut om EU:s budget . Rättslig grund och beslutsförfarande Årsbudgeten antas i enlighet med artikel 272 i EG-fördraget. Dessutom finns en särskild budgetförordning och ett interinstitutionellt avtal (IIA) mellan rådet, parlamentet och kommissionen som reglerar utgiftsramarna. Reglerna för hur stora medlemsländernas avgifter till EU ska vara finns i det så kallade egna medelsbeslutet. ERUF- Europeiska regionala utvecklingsfonden ESF - Europeiska socialfonden Konvergens - Konvergensmålet riktar sig i första hand till regioner som har en bruttonationalprodukt (BNP) per invånare som ligger av genomsnittet i hela EU Det preliminära budgetförslaget bygger på BNI-prognoser .