mot · GU02Sf232 · 2006-10-27 00:00:00 — Grundläggande systemfel i dagens asylmottagande5 Bryt den sysslolösa och passiviserande väntetiden!8 Fjorton förslag för en humanare asylmottagning8 läggs ned och ersätts av en ny myndighet9 Mottagande av asylsökande separeras från asylprövningen9 Valmöjligheter och egenmakt för de asylsökande9 Migrationsdomstolarna skall utse de asylsökandes ombud10 Ett faddersystem med ombudsfunktioner inrättas10 Ett oberoende etiskt asylråd inrättas11 En aktivitetsgaranti ges de asylsökande12 Kunskaper om jämställdhet och det svenska samhällets värdegrund skall ges12 Skyndsam utvärdering av yrkeskompetens12 Undantaget från kravet på arbetstillstånd utvidgas13 Arbetsgivaravgiften tas bort för anställning av asylsökande13 Meningsfulla insatser för återvändandet14 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om det nuvarande asylmottagandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förändra den mentalitet som har karakteriserat asylmottagandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att bryta väntetiden som präglar nuvarande asylmottagning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lägga ned och ersätta det med en ny myndighet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att separera mottagandet av asylsökande från asylprövningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ökade valmöjligheter och egenmakt ska vara en grundbult i ett reformerat asylmottagande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att migrationsdomstolarna ska utse de asylsökandes ombud. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inrätta ett faddersystem med ombudsfunktioner i alla mottagningsärenden som inte berör själva asylprövningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inrätta hälsoinformatörstjänster. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inrätta ett oberoende etiskt asylråd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa en s.k. lex i hela asylsystemet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att en aktivitetsgaranti bör ges till de asylsökande som inte bedöms som snabba ärenden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kunskaper i jämställdhet och det svenska samhällets värdegrund ska förmedlas till de asylsökande inom ramen för aktivitetsgarantin. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att genomföra enkla utvärderingar och valideringar av yrkeskompetens och relevanta arbetslivserfarenheter av asylsökande som deltar i aktivitetsgarantin. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att undantaget från kravet på arbetstillstånd ska utvidgas. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att arbetsgivaravgiften bör tas bort för anställning av asylsökande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att meningsfulla insatser för återvändandet ska göras efter ett första avslag på asylansökan. En ny asylprocess gäller mars/. Trots en del brister är den nya ordningen ett stort steg framåt och ersätter ett havererat system som underkändes av en enhällig riksdag. Det är en viktig reform, men den räcker inte för att ge ett asylsystem som vi inte kommer att behöva skämmas för. Utan en motsvarande reform av själva asylmottagandet och en nedläggning av nuvarande riskerar vi att åter uppleva den typ av pinsamma skandaler som har uppmärksammats . Om vi tillåter det att inträffa kommer hela den nya asylordningen att hamna i samma vanrykte som den gamla gjorde. I det nya asylsystemet är det nyinrättade migrationsdomstolar som fungerar som överprövningsinstans, men fortsätter att spela en helt avgörande roll i processen som både första instans och motpart till den asylsökande i en fortsatt domstolsprövning. Dessutom fortsätter att ha ansvaret för asylmottagandet och utser den asylsökandes juridiska ombud. Denna koncentration av maktbefogenheter och funktioner är djupt problematisk, inte minst med tanke på föga upplyftande historia. De missförhållanden i asylmottagandet som länge påpekats och som då och då aktualiserats i medier rör sig inte om enstaka misstag utan avslöjar grundläggande systemfel i hur asylmottagningssystemet är konstruerat. De visar också en mentalitet som formades av den gamla regeringens och socialdemokratins hårda hållning där de asylsökande huvudsakligen kom att ses som avvisningsobjekt. Att i grunden förändra systemet för asylmottagning är mycket viktigt för en ny regering som vill ta avstånd från den föregående regeringens förkastliga politik. En sådan förändring är också viktig med tanke på att tiden i asylmottagningssystemet med all sannolikhet kommer att bli relativt lång även med den nya asylordningen. Väntetider upp till för många av de asylsökande är inte en orealistisk prognos. Vi har en skyldighet och ett ansvar att bemöta och behandla de människor som söker skydd hos oss med respekt och erbjuda dem en värdig vistelse i . Att så inte är fallet är nog de flesta överens om. Det svenska väntrummet är inte anständigt som det ser ut . Därför krävs en genomgripande reformering och i det syftet läggs denna motion fram med ett omfattande reformpaket för en humanare och värdigare asylmottagning. De förslag som presenteras i denna motion har vuxit fram ur ett mångårigt arbete med asylmottagningens verklighet och, inte minst, med dem som på ett eller annat sätt har drabbats av densamma. En avgörande inspirationskälla har varit det arbete och de förslag som EU-initiativet NTG-Asyl har redovisat i olika sammanhang, som sammanfattar inte bara viktiga svenska erfarenheter utan också en bred europeisk uppsättning av erfarenheter med mottagande av asylsökande. Svenskt mottagande av asylsökande måste reformeras från grunden. De missförhållanden som uppdagats på är ett uttryck för fundamentala systemfel, som bara kan åtgärdas genom att öppna upp dagens slutna system och åstadkomma en klar åtskillnad mellan mottagandet av asylsökande och prövningen av asylansökan. Flera aktörer, mer insyn, starkare rättigheter för de asylsökande och en klar arbets- och aktivitetslinje måste bli grundpelare i ett reformerat och humanare mottagande av asylsökande. Vi är inte förpliktade att låta alla de som knackar på vår dörr stanna, men vi är förpliktade att behandla dem alla med respekt och erbjuda dem ett anständigt väntrum. I detta syfte presenteras i denna motion fjorton förslag som i allt korthet kan sammanfattas på följande sätt: läggs ned och ersätts av en ny myndighet. Den nya myndigheten skall ha ansvar för asylprövning och andra migrationsrelaterade tillståndsärenden. Myndigheten skall även ansvara för finansiering av asylmottagandet samt kontraktering och kvalitetssäkring av asylmottagandets huvudmän. Mottagandet av asylsökande separeras från asylprövningen i syfte att öppna upp dagens slutna asylsystem. Flyktingmottagandet skall utföras av en annan huvudman än den asylprövande myndigheten. Valmöjligheter och egenmakt för de asylsökande skall vara en grundbult i ett värdigt asylmottagande. De asylsökande skall ges en aktiv roll och låta dem ta så mycket ansvar som möjligt för sin livssituation. Migrationsdomstolarna skall utse de asylsökandes ombud i stället för . Ett faddersystem med ombudsfunktioner skall inrättas i syfte att ytterligare förstärka de asylsökandes ställning. Hälsoinformatörstjänster skall inrättas i syfte att fungera som en länk mellan svensk hälso- och sjukvård och de asylsökande samt ge de asylsökande tillgång till snabb medicinsk rådgivning och stöd. Ett oberoende etiskt asylråd skall inrättas för att garantera att grundläggande etiska krav respekteras inom asylsystemet. skall bestå av representanter från humanitära organisationer och andra från asylmyndigheterna oberoende instanser. En s.k. lex skall införas i hela asylsystemet som inebär att alla som arbetar med asylsökande skall ha en plikt att anmäla missförhållanden och avsteg från asylsystemets etiska normer till . En aktivitetsgaranti ges till de asylsökande som inte bedöms som snabba ärenden. Detta skall också gälla de asylsökande som väljer eget boende. Kunskaper i jämställdhet och det svenska samhällets värdegrund skall förmedlas inom ramen för aktivitetsgarantin. I syfte att ta till vara de asylsökandes kompetens och ge dem adekvat yrkes- och språkutbildning skall enkla utvärderingar av yrkeskompetens och arbetslivserfarenheter göras för asylsökande som deltar i aktivitetsgarantin. Undantag från kravet på arbetstillstånd skall utvidgas. Asylsökande vars ansökan inte är ett så kallat snabbt ärende skall utan dröjsmål få undantag från kravet att ha arbetstillstånd för att kunna arbeta. Arbetsgivaravgiften skall tas bort för anställning av asylsökande. Meningsfulla insatser för återvändandet skall göras efter ett första avslag och initierad yrkesutbildning skall kunna kompletteras innan den asylsökande som får avslag lämnar landet. Grundläggande systemfel i dagens asylmottagande Ett sätt att förklara de ständigt återkommande missförhållandena på är att i varje konkret fall hänvisa till personer som har brustit i omdöme under pressade omständigheter. Och det är givetvis så att i varje fall finns det en person eller en grupp personer som bär det direkta ansvaret för det inträffade. När dessa personer befinner sig i chefspositioner kan de skapa ett arbetsklimat och en gruppkultur som ofrivilligt eller medvetet legitimerar för andra att bete sig på ett sätt som brister i respekt för de asylsökande och kränker deras rättigheter. Detta kan lätt konstateras när man jämför hur olika flyktingförläggningar fungerar. Där ser man tydligt hur olika chefer och gruppkulturer sätter sin prägel på hur de asylsökande behandlas. I vissa fall finns det en påtaglig vilja att behandla människorna med respekt och skapa en livssituation med positiva kännetecken medan det i andra fall verkar som om de asylsökande ses som en belastning. När man studerar sådana skillnader ser man tydligt hur olika personer med sina olika egenskaper präglar det liv som de asylsökande är förvisade till. När missförhållanden uppdagas kan man lätt finna en personrelaterad förklaring, och det är så internutredningar fungerar. Det som emellertid inte blir belyst är det system och den organisationskultur som gör missförhållandena möjliga. Det handlar om de omständigheter som gör att personliga tillkortakommanden kan leda till en kränkande behandling av mycket utsatta människor med omfattande proportioner. Det som händer inom är tyvärr inte alls unikt. Det kan hända inom varje slutet system där utsatta, isolerade och maktlösa individer eller grupper av individer är utlämnade till en maktapparat som kontrollerar alla de omständigheter faktiska och juridiska som avgör deras öde. Slutna system av denna typ tenderar helt enkelt att urarta eftersom de saknar fungerande extern insyn och därmed också saknar effektiva spärrar mot maktmissbruk. Vårt öppna och demokratiska samhälle bygger på just denna insikt och behovet av att sprida, kontrollera och begränsa makten. När det gäller mottagningen av asylsökande har vi en situation som präglas av såväl slutenhet som en bristande jämvikt i makthänseende. Tjänstemännen besitter i stort sett all makt, och de asylsökande har ytterst små möjligheter att påverka sin egen situation. har full kontroll över situationen i ett system som är mycket slutet eftersom verket både hanterar själva asylansökan och förvaltar mottagningen. Dessutom utser verket de asylsökandes ombud. Den asylsökande saknar således praktiskt taget alla möjligheter att värja sig mot eventuellt maktmissbruk. Deras juridiska situation och ännu mer den faktiska gör de asylsökande sårbara på ett sätt som saknar motstycke i vårt samhälle. På vissa flyktingförläggningar är det mycket svårt att undgå känslan av att befinna sig i en Kafkaliknande värld. Den påtagliga desperation som de asylsökande visar, inte bara för att de har väntat på besked utan än mer för att de är en del av en sluten värld vars förutsättningar de knappast förstår och heller inte kan påverka, lämnar ingen besökare oberörd. Det behöver dock inte vara så här. Det svenska asylsystemet är tämligen unikt i genom den slutenhet som dubbla roller i egenskap av såväl asylprövande som mottagande myndighet ger upphov till. Att öppna upp systemet genom att skilja dessa två funktioner åt skulle därför inte vara något annat än en normalisering av det svenska asylmottagandet. Om det kombineras med olika åtgärder för att förstärka de asylsökandes ställning, skapa effektiva tillsynsorgan, kvalitetssäkra verksamheterna och ge väntetiden ett meningsfullt innehåll då har vi skapat förutsättningar för ett asylmottagande som vi inte behöver skämmas för. Det är vad våra förslag syftar till. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om grundläggande systemfel i dagens asylmottagande. Risken för att ett slutet system som det som ovan beskrivits urartar blir överhängande under vissa omständigheter. På har det skapats ideologiska och mentala förutsättningar för detta. De som står i en svagare ställning har av tidigare regeringar systematiskt utmålats som fuskare och ovälkomna element som bör avvisas i så stor utsträckning som möjligt. Därför har champagneflaskorna tagits fram för att fira en avvisning och inte för att fira att en asylsökande fått stanna. Det är mycket avslöjande för vad som betraktas som en minnesvärd framgång i dagens svenska asylmottagningssystem. Detta är tyvärr den logiska följden av de signaler som de socialdemokratiska regeringarna genom lagstiftning, praxisavgöranden och en mängd kränkande uttalanden förmedlade från . Listan på de övertramp som företrädare för den gamla regeringen gjorde sig skyldiga till och de lagförslag som gick i restriktiv riktning är lång. Inget tillfälle har missats att misstänkliggöra de asylsökande. Före detta statsråden och stod för de mest pinsamma försök att peka ut de mest utsatta bland de asylsökande, nämligen familjer med apatiska barn. Det systematiska misstänkliggörandet, den utpräglade viljan till restriktiva tolkningar av lagstiftningen och till att förlänga den ovissa väntan för stora grupper som man visste inte kunde avvisas bl.a. statslösa palestinier, irakier, afghaner, somalier signalerade tydligt till tjänstemannakår vilka attityder som var önskvärda. I ett sådant sammanhang blir personer, särskilt i ledande ställning, direkt uppmuntrade att utveckla hårdföra attityder. Då är det inte heller särskilt förvånande att se hur en bestraffnings- och utkastarmentalitet utvecklades som en konsekvens av detta. Det mest påtagliga uttrycket för detta signalsystem är asylprövningens resultat, som har utvecklats på ett för de asylsökande mycket negativt sätt . Så här ser utvecklingen ut vad gäller andel ansökningar som fick bifall av alla avgjorda ärenden i första prövningsinstans (): Andel bifall i alla avgjorda fall hos , 19962005, i procent Som man kan se beviljades mindre än en tredjedel av de asylsökande åren 20042005 uppehållstillstånd i jämförelse 19961999. Samma restriktiva anda gjorde sig gällande hos gamla , som överprövade beslut. Andelen överklaganden som bifölls minskade . Det finns knappast några andra omständigheter än de restriktiva signaler och instruktioner som de gamla socialdemokratiska regeringarna sände ut som kan förklara dessa dramatiska förändringar. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om hur ett förödande utkastarmentalitet utvecklades inom asylprövningsinstanserna, särskilt . Bryt den sysslolösa och passiviserande väntetiden! Ett annat viktigt motiv för en grundläggande förändring av det nuvarande asylmottagningssystemet är att det har misslyckats helt med att ge de asylsökande en meningsfull och aktiv väntetid i enlighet med och regeringens uttalade instruktioner. hade av de asylsökande deltagit i någon form av organiserad verksamhet (svenskundervisning, självförvaltning, praktik) . Den faktiska aktivitetsgraden är mycket låg eftersom dessa verksamheter i regel inte tar per dag i anspråk och kan anta rätt så sporadiska former. kunde konstateras att av de asylsökande hade redovisat någon form av arbete på den reguljära arbetsmarknaden. Ingen yrkesutbildning erbjöds de asylsökande, någonting som förvånar med tanke på att artikel 12 i EU:s mottagandedirektiv rekommenderar medlemsstaterna att ge asylsökande tillträde till yrkesutbildning på, i princip, samma villkor som till arbetsmarknaden. Väntetiden används inte heller för att påbörja en process av utvärdering och validering av de asylsökandes arbetserfarenheter och yrkeskompetenser, någonting som borde kopplas till arbetspraktik och utbildningsinsatser som tar till vara och vidareutvecklar de asylsökandes kunskaper och livserfarenheter. Denna väntetid är en osannolik misshushållning med både mänskliga resurser och de asylsökandes tid. Sanningen är att för den överväldigande majoriteten asylsökande är tiden i det svenska väntrummet utan innehåll eller mening. Det är som fördärvar och bryter ned de asylsökandes fysiska och mentala hälsa. Detta har dokumenterats i många studier, och den som har besökt en flyktingförläggning kan vittna om detta tillstånd av djupt destruktiv sysslolöshet. Därför är en genomgripande förändring som verkligen erbjuder de asylsökande meningsfulla verksamheter en brådskande medmänsklig skyldighet. Det kan dessutom ge den asylsökande mycket bättre förutsättningar för antingen påbörjad integration i det svenska samhället eller återvändande, än det som vårt oanständiga väntrum erbjuder . bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om behovet att bryta den sysslolösa och passiviserande väntetiden som präglar i dagens asylmottagande. Fjorton förslag för en humanare asylmottagning Svenskt mottagande av asylsökande måste reformeras från grunden. Dagens slutna system måste öppnas upp och en klar åtskillnad mellan mottagandet av asylsökande och prövningen av desamma göras. Flera aktörer, mer insyn, starkare rättigheter för de asylsökande och en klar arbets- och aktivitetslinje måste bli grundpelare i ett reformerat och mänskligare mottagande av asylsökande. I syfte att åstadkomma detta föreslås följande fjorton förslag för en humanisering av svensk mottaning av asylsökande. läggs ned och ersätts av en ny myndighet har förbrukat det kapital av förtroende och legitimitet som fordras för att utföra sina viktiga uppgifter. Som redskap för en allt hårdare asylpolitik har verkets kultur formats kring värderingar och attityder som ligger långt från den humanism som skall genomsyra en myndighet vars grundläggande uppgift är att underlätta för dem som söker skydd hos oss. har också ansvar för att, som asylprövningen tar, erbjuda de asylsökande anständiga levnadsvillkor. har dock blivit synonymt med skandaler och rättsosäkerhet. De bär således hundhuvudet för resultatet av de gamla socialdemokratiska regeringarnas hårdföra hållning i svensk asylpolitik. Därför måste läggas ned och en ny myndighet som huvudsakligen sysslar med asylprövning och andra migrationsrelaterade tillståndsärenden formas. Samma myndighet skall också sköta finansieringen av mottagande av asylsökandet samt kontraktering och kvalitetssäkring av asylmottagandets huvudmän. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om behovet av att lägga ned och ersätta det med en ny myndighet. Mottagande av asylsökande separeras från asylprövningen För att kunna öppna upp dagens slutna asylsystem skall mottagandet utföras av en annan huvudman än den asylprövande myndigheten. Kommuner, ideella organisationer, stiftelser, personalkooperativ och företag skall få det ansvaret, under former som kvalitetssäkrar verksamheterna. På detta sätt kommer det svenska asylsystemet att normaliseras, och en mångfald av anordnare och verksamhetsinriktningar kan växa fram. Det är de frivilliga organisationerna och kommunerna som i de flesta EU-länder tar hand om de asylsökande och erbjuder dem inte bara ett värdigt mottagande utan också naturliga kontakter med samhället i övrigt. Så borde mottagandet organiseras även i där exempelvis humanitära organisationer, studieförbund och andra folkrörelser involveras i organiseringen av mottagandet. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om behovet av att separera asylmottagandet från asylprövningen. Valmöjligheter och egenmakt för de asylsökande De tendenser till passivisering och kvävande omhändertagande som har varit så tydliga i svensk integrationspolitik börjar den asylsökande är inskriven i mottagningssystemet i väntan på beslut. Ingen situation kan vara mer destruktiv än att försätta vuxna människor i ett tillstånd av påtvingat beroende av andra, där ansvaret för livets mest väsentliga val omhändertas av andra. Detta måste förändras på ett radikalt sätt i hela den svenska integrationspolitiken, och förändringen måste börja . Ett reformerat asylmottagande måste därför ge de asylsökande en aktiv roll och låta dem ta så mycket ansvar som möjligt för den egna livssituationen. Existensen av ett flertal huvudmän med olika verksamhetsinriktningar bör dessutom ge de asylsökande möjlighet att i samråd med den nya migrationsmyndigheten välja placering inom asylmottagningens ram på ett sätt som ger bästa förutsättningar för en meningsfull väntetid. Att involvera de asylsökande i själva organiseringen av mottagandet bör prioriteras och spela en viktig roll för att välja huvudmän för asylmottagandet. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om behovet av ökad valfrihet och egenmakt för de asylsökande. Migrationsdomstolarna skall utse de asylsökandes ombud I syfte att förstärka de asylsökandes ställning skall det offentliga ombudet utses av migrationsdomstolarna i stället för eller den myndighet som ersätter verket. På det viset undviks den helt oacceptabla situationen som råder , där den ena parten i asylprövningen utser motpartens ombud. Den nya instans- och processordningen är domstolsbaserad, vilket även påverkat arbetssätt då hela processen kommer att präglas av ett mer domstolsliknande förfarande. Detta har i sin tur även påverkat det offentliga biträdet som fått en mer framträdande roll i den nya processen. har tidigare påpekat riskerna för skadliga följder av dagens situation, och att detta inte ändrades i den nya asylordningen som snart börjar gälla var ett stort misstag. Det ligger i farans riktning att trovärdigheten och rättssäkerheten undermineras i den nya instans- och processordningen. Därför måste detta rättas till så fort som möjligt, och migrationsdomstolarna bör således utse den asylsökandes ombud. Så fungerar det juridiskt i andra avseenden, exempelvis förordnar allmän domstol offentliga försvarare, och det finns inget som talar mot att detta även bör gälla för migrationsärenden i den nya instans- och processordningen. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om att migrationsdomstolarna bör utse de asylsökandes juridiska ombud. Ett faddersystem med ombudsfunktioner inrättas Många studier visar den utsatthet, isolering och maktlöshet den asylsökande i regel befinner sig i. Det offentliga ombudet som den asylsökande har rätt till har att sköta den juridiska delen av asylprocessen, men det behövs mycket mer för att värna om att flyktingen får det stöd och information som behövs. För det fordras, vid sidan av tjänstemännen i asylmottagandet, medmänniskor som har tid och vilja att stå vid den asylsökandes sida. Därför föreslås här att ett faddersystem inrättas där ideella organisationer, kyrkor och övrigt föreningsliv organiserar och tillhandahåller volontärer, som bistår de asylsökande med information, kontakter och stöd. Dessa organisationer skulle ge faddrarna den utbildning och stöd som behövs för att spela en positiv roll i sammanhanget.