mot · GT02Fi8 · 2006-05-03 00:00:00 — Varav sänkt ersättningsnivå till Varav SGI-förändring, 12 månader Varav borttagande av och Varav ökad kontroll vab Varav egenföretagares föräldrapeng på årsarbetstid Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Varav enhetligt tak och sänkta ersättningsnivåer Varav aktivitetsstöd efter 300/ Varav inkomstgrund (12 mån) Varav nej till 20 000 platser Varav nej till nya åtgärder, 11000 platser Varav åtgärder för ökad kontroll Varav ökad akassa, pga. slopade utb.vik. Varav nej till nya åtgärder, 13000 platser Varav nej till slopat finansieringsbidrag, arbetspraktik Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader Studiestöd (avskaffat rekryteringsbidrag, gemensam lånenivå, m.m.) Hälsovård, sjukvård och social omsorg Varav bidrag för läkemedelsförmånerna Varav stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken Övriga besparingar inom hälsovård, sjukvård och social omsorg Varav investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder Varav omstrukturering av kommunala bostadsföretag Lägre statsskuldsräntor, p.g.a. lägre statsskuld Varav minskade räntor p.g.a. privatiseringar Varav varav, minskade räntor pga. större sparande Varav gemensamt Alliansförslag om minskad byråkrati Varav övriga besparingar på myndigheter m.m. Varav nej till regeringens utbyggnad av högskoleplatser Varav bidrag till folkbildningen Varav nej till utbildningsvikariat (inkomsttitel) Varav nej till regeringens vårdgaranti och tillgänglighetspengar Varav minskat anslag till vuxenutbildning (regeringens riktade stöd till vuxenutbildning) Varav bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting Varav utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft Besparingar, totalt: föreslår att statens kostnader för trafikskadades sjukpenning och sjukersättning överförs till trafikförsäkringen. En sådan reform bedöms ge stora samhällsekonomiska vinster i form av ökad trafiksäkerhet, förbättrad rehabilitering och minskade skadekostnader. Erfarenheterna från bl.a. visar att både skadefrekvensen och de totala kostnaderna kan minskas betydligt. uppskattas statens sjukpenning- och sjukersättningskostnader till följd av trafikskador till . Därav utgör kostnader för sjukskrivningar ca och förtidspensioner . Den sammanlagda skulden för framtida utbetalningar för att täcka historiska kostnader beräknas till ca . Samtliga tillkommande kostnader för skador som inträffar efter skall bäras av trafikförsäkringen. Därtill införs en särskild trafikförsäkringsavgift för att täcka avvecklingskostnaderna för de befintliga trafikskadorna. Avgiften tas ut som ett procentuellt påslag på trafikförsäkringspremien. Förslaget innebär att statens kostnader för befintliga trafikskador minskar med 2007, samt att en premieintäkt på tillkommer på statens inkomstsida. Sammantaget förbättras statens finansiella sparande med 2007. är överens om att genomföra en trafikförsäkringsreform som innebär att de trafikrelaterade kostnaderna för sjukpenning och sjukersättning överförs från socialförsäkringssystemet till trafikförsäkringen. Förslaget har flera viktiga syften. Ett syfte är att tydligare koppla skaderisken till kostnaden för att färdas i trafiken. Försäkringspremiens storlek kan vara ett viktigt instrument för att förebygga olyckor.127 Antalet anmälda skador minskade med 20procent när en kontrollgrupp med unga förare fick en bonus som betalades ut efter fem skadefria år. Försiktiga förare kommer att gynnas med Alliansens förslag. I dagens system subventionerar lågrisktrafikanter exempelvis medelålders bilförare i glesbygd trafikanter som tar stora risker i trafiken exempelvis unga män på sportmotorcyklar. Det menar vi är både orättvist och olämpligt. Alliansens mål är naturligtvis inte enbart att minska de materiella skadorna i trafiken, utan också att bidra till att det lidande som orsakas av trafikolyckor i största möjliga mån reduceras. Premien för trafikförsäkringen varierar beroende på olycksrisk. Unga män på sportmotorcyklar betalar exempelvis en högre premie än medelålders förare i glesbygd. Det är rimligt att även kostnaderna för den sjukfrånvaro som är relaterad till trafikskador skall påverka premiesättningen. Ett annat viktigt syfte med reformen är att stimulera utvecklingen av säkra fordon. Det gäller förstås inte bara säkerheten för förare och passagerare, utan också säkerheten för omgivningen. Trafikförsäkringen utgör nämligen inte enbart ett ekonomiskt skydd för trafikanterna själva, utan är också ett skydd för omgivningen. En bil som är säker för gående kommer med vårt förslag att få en lägre trafikförsäkringspremie än en bil som har visat sig vålla allvarliga skador på fotgängare och andra oskyddade trafikanter. Trafiksäkerhetsaspekten är inte det enda skälet för att samordna ansvaret för trafikskadorna. Genom att samla ansvaret för trafikrelaterade kostnader på en part kommer denna kostnad att tydliggöras på ett helt annat sätt än . Det innebär att samhällets insatser för att förebygga och förhindra trafikrelaterade skador underlättas. ges försäkringsbolagen drivkrafter för att effektivisera skadehanteringen och rehabiliteringen samt minimera skadekostnaden. Dagens skaderegleringsprocess, där flera parter är inblandade, är administrativt betungande. En samlad process ökar både effektiviteten och kvaliteten i skaderegleringen. Detta resonemang gäller även ansvaret för att rehabilitera trafikskadade. Om en part fullt ut blir ansvarig för rehabiliteringsprocessen blir den mer ändamålsenlig och rationell. I nuvarande system svarar olika parter för olika kostnadsposter, vilket kan vara till nackdel för den drabbade. Alliansens förslag till en ny och mer rationell trafikförsäkring innebär att kostnadsansvaret för nya skadefall förs över från staten till försäkringsbolagen. Ansvaret för redan inträffade skador stannar emellertid hos staten. Kostnaderna för de gamla skadorna finansieras med en ny avgift som bolagen åläggs att betala. Denna avgift sätts på ett sådant sätt att den motsvarar kostnaderna för de kvarvarande skadefallen, varken mer eller mindre. Då de gamla skadorna försvinner med tiden kan avgiften sättas lägre än den genomsnittliga årliga kostnaden för de gamla skadorna. Genom denna trafikskadeavgift förstärks den ekonomiska styreffekten mot förbättrad trafiksäkerhet ytterligare. Sammantaget betyder detta att bolagen kommer att ta över kostnadsansvaret för nya skador och höja sina till hushållen (se tabell12.6)). Höjningen kommer att motsvara den genomsnittliga årliga kostnaden för nya skador plus avgiften för gamla skador. Staten kommer att slippa kostnaderna för nya skador som nuvärdet av avgiften täcker gamla skadors kostnader. Tabell 12.6 Typiska premiehöjningar som följd av trafikförsäkringens övertagande av kostnader för trafikskadades sjukpenning och sjukersättning Rent tekniskt måste sambandet på lång sikt mellan och skadekostnader vara absolut. En övergång från ett offentligt försäkringssystem, som det nuvarande, till ett fonderat system innebär en kostnadsbesparing. uppgår den kostnad för sjukpenning och sjukersättning som kan relateras till trafikolyckor till ca . När försäkringen tas över av försäkringsbolagen kommer kostnaden att bli ca lägre. Skälet är att de som betalas in av försäkringstagarna inte försvinner ur försäkringsbolagens kassa som utbetalning för skador. Den tid som förflyter mellan premieinbetalning och utbetalning för skador uppgår i genomsnitt till . förräntas pengarna hos försäkringsbolagen. Vårt förslag innebär att varken staten eller försäkringsbolagen förlorar eller vinner på övergången. Båda parter skall gå jämnt upp. För att åstadkomma detta kommer staten att ta ut en avgift av försäkringsbolagen som räcker för att jämna ut de finansiella flödena vid övergången till ett fonderat system. När försäkringsbolagen tar över nya försäkringsfall kommer staten alltjämt att ansvara för gamla fall. kommer kostnaden för gamla fall att helt fasas ut. Summan över tiden av de nya avgifterna som tas ut av försäkringsbolagen skall exakt motsvara kostnaden för att avveckla gamla skadefall. Reformen har en rad positiva finansiella effekter : För det första räknar försäkringsbolagen med att effektivare kunna hantera frågor som rör rehabilitering efter trafikskador om man har det samlade ansvaret för alla kostnader. Det är ett viktigt skäl till att försäkringsbranschen har verkat för att ta över resten av det ekonomiska ansvaret för trafikrelaterade olycksfall. För det andra räknar vi med att en mer riskjusterad försäkringspremie leder till färre trafikolyckor och därmed mindre utgifter. För det tredje kommer att vidta kraftfulla åtgärder för att minska fusket i sjukförsäkringen. Det får naturligtvis även effekt på kostnaderna för trafikrelaterade sjukskrivningar. Det sker en kraftig ökning av biståndsanslagen . Att nära nog fördubbla biståndsanslagen är inte motiverat. Även med våra justeringar kommer biståndsanslagen att öka med 45procent . En alltför snabb ökningstakt av det svenska biståndet gör det svårare att garantera att biståndspengarna används på ett bra sätt och ökar risken för korruption. I en rapport från konstateras t.ex. att den betydande ökningen av multilaterala bistånd inte har grundats på en uttalad eller bestämd övergripande strategi. Om skall göra anspråk på att vara en ledande nation inom utvecklingsbiståndet måste biståndet bli mer kvalitetsinriktat, mer fokuserat och samstämmigt samt grunda sig på god redovisning, utvärdering och uppföljning. måste fokusera på erfarenheter från länder som har lyckats med en snabb utveckling. Biståndet bör i större utsträckning inriktas på att bekämpa fattigdomen i . För det krävs en tydligare koppling mellan demokrati, rättsstat, säkerhet och ekonomisk tillväxt. måste mer aktivt stödja insatser för fred och stabilitet i världen. Vi anser att biståndet bör ligga kvar kring den nivå som varit . Med vårt anslagsförslag kommer fortsatt att vara en av de största biståndsgivarna i förhållande till BNI. Vårt internationella bistånd kommer fortsatt att överstiga de 0,7procent av BNI som Europeiska Unionen och rekommenderar. Genom regeringens kraftiga ökning av biståndet kommer biståndsanslag att bli ca lägre än regeringens. Vi vill införa en avgift på per expeditionstillfälle på apotek. Detta medför en besparing på och kommande år. Vi föreslår även en förändring av högkostnadsskyddet i läkemedelsförmånen som innebär en besparing om ytterligare per år.128 Vi föreslår att högkostnadsskyddet i läkemedelsförmånen förändras genom att den s.k. rabattrappan tas bort och att patienterna betalar hela läkemedelskostnaden . föreslår ett besparingsprogram inom den statliga byråkratin. Antalet myndigheter har ökat i snabb takt . visar undersökningar att bara omkring hälften av myndigheternas anslag går till kärnverksamheten. Resten går bl.a. till att täcka kostnader för lokaler, IT-stöd och administration. Vi föreslår att anslagssparandet på minskas, att de statliga kompetensöverföringsjobben dras in och att anslaget till minskas. inleds också avvecklingen av , och Myndigheten för skolutveckling. Tillsammans med effektiviseringar på ett antal myndigheter förstärker vår satsning på minskad byråkrati statens finanser med . har expanderat kraftigt. Det finns därför skäl att göra en översyn både av myndighetsstrukturen att föreslå nedläggningar av myndigheter och att föreslå besparingar på vissa myndigheter. Våra besparingar på myndigheter och byråkrati följer delvis av förslag om enklare regler och avskaffande av vissa byråkratiskt tunga stöd som vi föreslår på olika politikområden. Dessutom anser vi att staten inte bör ägna sig åt opinionsbildning. Rent opinionsbildande myndigheter eller opinionsbildande verksamhet inom myndigheter skall därför avvecklas. Sammantaget sparar vi 4,5miljarder kronor genom minskad byråkrati. Av detta är 1,5miljarder kronor gemensamma förslag med de övriga partierna inom . föreslår att räntebidraget avvecklas till 2012. Förslaget innebär att inga nya räntebidrag beviljas. För de fastigheter som har räntebidrag och som är befriade från fastighetsskatt sänks schablonen för beräkning av räntekostnaden till 20procent 2007 från dagens 30procent. Därefter trappas schablonen ned successivt . För övriga fastigheter trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden ned från 14procent 2007 till 0procent . Förslaget beräknas medföra en sammantagen besparing för den offentliga sektorn på 2007. Regeringens bostadsfinansieringsgrupp konstaterar att den avreglerade kapitalmarknaden erbjuder bostadssektorn väsentligt bättre finansiella betingelser än det varit möjligt att reglera eller subventionera fram.129 Vi ansluter oss till denna ståndpunkt. Bostadssektorn är inte längre plan- och normstyrd. Byggande och bostadsförvaltning ställdes inför stora och nödvändiga krav på anpassning till en mer konkurrensutsatt situation. Ett nytt bostadsfinansieringssystem infördes och subventioner avvecklades. anser att det nu är dags att slutligen inleda den sista fasen av den avveckling som inleddes i och avser att inleda en utfasning av räntebidragen, avskaffa investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder samt slopad investeringsstimulans till hyres- och studentbostäder. Andra skattelättnader för byggande och boende Skattelättnaden för vissa byggtjänster och investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder avskaffas. Beviljandet av nya stöd i dessa system upphör . Förslagen beräknas medföra en sammantagen besparing för den offentliga sektorn på 2007. föreslår att räntebidrag betalas ut för fastigheter som inte är befriade från fastighetsskatt och att räntebidrag som betalas ut till fastigheter med nedsatt fastighetsskatt minskas med 50procent. Beviljade räntebidrag bör därtill reduceras med en femtedel . Slutligen föreslår vi att nya räntebidrag ej beviljas. Våra minskade subventioner till bostadssektorn kompenseras genom minskad fastighetsskatt på flerfamiljshus. föreslår att det s.k. rekryteringsbidraget avvecklas. Besparingen i den offentliga sektorn uppgår till 2007. Studiemedelssystemet spelar en viktig roll för att göra det möjligt för människor att studera. Det nuvarande studiemedelssystemet har dock många brister. Grundläggande principer som behöver gälla i ett väl fungerande studiemedelssystem saknas. Reglerna för att erhålla studiemedel skall vara lika för alla. Studiemedelssystemet måste också vara ekonomiskt hållbart och överblickbart såväl för den studerande som för samhället. Med anledning av detta föreslår vi tillsammans med de övriga partierna inom en harmonisering av bidragsnivåerna inom studiemedelssystemet. I detta kapitel redovisas effekterna av politik dels i ett statiskt perspektiv, dels i ett dynamiskt perspektiv. I kapitel 12.2 redovisades budgetpolitiken och saldomål. Arbetslösheten och utanförskapet är högt i . Vår bedömning är att resursutnyttjande är förhållandevis nära vad som är att betrakta som mer normalt, även om det tycks finnas ett visst mått av lediga resurser att ta i anspråk utan att löne- och inflationstryck blir mer besvärande. Detta gör emellertid att en mer påtaglig sysselsättningsökning och reducering av arbetslösheten och utanförskapet bara kan ske genom strukturella åtgärder. Detta är också ett huvudskäl till den ekonomiska politikens inriktning i denna motion. kommer efterfrågan på arbetskraft att stiga märkbart av demografiska skäl. Den demografiska utvecklingen innebär att antalet äldre ökar som den arbetande delen av befolkningen minskar. För att inte kraven på dem som arbetar skall bli orimliga och om vi inte skall tvingas ge avkall på kvaliteten i vården, skolan och tryggheten måste arbetskraften och sysselsättningen öka. Redan i det korta perspektivet måste sysselsättningen stiga för att inte gröpa ur värdet av pensionerna. Regeringens svaga sysselsättningspolitik har ökat sannolikheten för att den s.k. bromsen i pensionssystemet slår till och därmed minskar uppräkningen av pensionerna . Detta är allvarligt, bl.a. till följd av att den ökade osäkerhet som minskade pensioner medför kan dämpa aktiviteten i ekonomin. Sammantaget ställer allt detta krav på att den ekonomiska politiken inriktas mot att öka antalet sysselsatta, minska antalet bidragsförsörjda och därigenom skapa resurser att möta dagens och morgondagens efterfrågan. Politiker skapar inte sysselsättning. Regeringens och uppgift är att skapa förutsättningar för enskilda människors skaparkraft och arbetsvilja. Därför kan inte politiker ställa ut löften om att skapa ett visst antal jobb. Det är emellertid en annan sak att vi måste försöka bedöma effekterna av de åtgärder vi föreslår och att det finns skäl att dra lärdom av andra länders erfarenheter av liknade reformprogram som presenterar. Alla beräkningar är, även om de är baserade på vetenskap och beprövad erfarenhet, förknippade med stor osäkerhet. Utbudet av arbetskraft bestäms av flera faktorer. På lång sikt styr demografiska faktorer som den inhemska befolkningstillväxten och förskjutningar i befolkningens ålderssammansättning. Utbudet påverkas också av förändringar i förvärvsfrekvensen. Inriktningen på vår skatte-, bidrags-, familje- och jämställdhetspolitik samt politik för ökad integration kommer att bidra till att arbetskraften ökar. Det finns särskilt goda skäl att anta att fler kvinnor och invandrare kommer att komma ut på arbetsmarknaden i en större utsträckning än andra grupper. På kortare sikt påverkas utbudet av arbetskraft av inkomsten vid arbete i förhållande till inkomsten när man inte arbetar. Vidare påverkas utbudet av efterfrågan på arbetskraft. Förslagen som presenterats tidigare i denna motion kommer att göra det betydligt mer lönsamt att lämna bidragsförsörjning och i stället arbeta. Människor som lämnar en bidragsförsörjning gör sannolikt detta stegvis, dvs. man lämnar exempelvis långtidssjukskrivning i etapper. nya jobbavdrag gör det betydligt mer lönsamt att arbeta även på deltid i förhållande till bidragsförsörjning på heltid. I flera fall kan behållningen efter skatt överskrida inkomstökningen före skatt. Detta betyder att politik ger en direkt i arbete-subvention (se tabell 9.4). Sammantaget kommer våra förslag att medföra att utbudet av arbetskraft och sysselsättningen stiger märkbart. Därmed uppnås ett av huvudsyftena med hjälp av den politik vi och förespråkar. På lång sikt bestäms sysselsättningen av hur arbetskraftsutbudet och den långsiktiga arbetslösheten ändras. politik kommer att stimulera utbudet av arbetskraft. Därtill syftar politiken till att sänka den långsiktiga arbetslöshetsnivån. Detta betyder också att åtgärderna per definition kommer att stimulera sysselsättningen på lång sikt. Det finns emellertid skäl att diskutera sysselsättningen ytterligare. 13.2.1Kanske 500000 fler nya jobb redan på kort sikt Utbudsförändringen till följd av våra förslag kan på kort sikt kommer att öka de lediga resurserna i ekonomin. För att säkerställa att sysselsättningen stiger snabbt föreslår vi en rad olika åtgärder som kommer att stärka efterfrågan på arbetskraft. Flertalet av våra förslag kommer att stimulera produktiviteten och därmed inkomsterna och efterfrågan. Exempelvis innebär våra förslag en förstärkning av utbildningspremien, vilket stimulerar till förkovran och högre produktivitet. Att potentialen för bättre företagande är betydande framgår inte minst av att vinsterna från produktion i används till att investera och skapa jobb utomlands i stället för här hemma. Det är viktigt att företag kan gå med vinst och ibland med stor vinst. Av många idéer som olika entreprenörer försöker kommersialisera är det få som lyckas. Det är viktigt att kunna lyckas, det skapar jobb. I denna rapport presenterar vi därför en serie förslag i syfte att stärka företagare och entreprenörer, exempelvis en förbättrad konkurslagstiftning, förbättrad kapitalbildning, ökad trygghet för företagare samt lägre företagsskatter. Dessa nya förslag kommer att förbättra för och stimulera till fler entreprenörer. Detta kommer i sin tur att medföra att produktiviteten och efterfrågan på arbetskraft stiger kraftigt. Små nya företag står för en stor del av nyanställningarna som deras andel av det totala antalet sysselsatta är begränsad. Detta medför att en ökning av produktiviteten dämpar arbetskraftskostnaden per producerad enhet och ökar sysselsättningen. Betydande delar av tjänstesektorn är stängd för konkurrens. Vi vill att vård, skola, omsorg och trygghet skall vara gemensamt finansierad, men en solidarisk tillgång efter behov av dessa tjänster kräver inte att produktionen sker i offentliga monopol. Tvärtom finns det betydande välfärdsvinster av att konkurrensutsätta produktionen av välfärdstjänster. och vill bryta upp de offentliga monopolen och konkurrensutsätta stora delar av den offentliga verksamheten. En ökad konkurrens kommer att påverka samhällsekonomin och sysselsättningen genom flera olika kanaler. Exempelvis kommer högre effektivitet att bidra till lägre priser och därmed stärka hushållens köpkraft. Sett utifrån ekonomins produktionssida kommer en avreglering att öka antalet nya företag som därmed kommer att bidra till en snabbare produktivitets- och sysselsättningstillväxt. Sammantaget bedöms sysselsättningen kunna stiga med åtminstone 1000020000 personer under nästa mandatperiod.130 lägger dessutom en serie olika förslag som gör det enklare och billigare att anställa. Exempelvis införs en möjlighet till korttidskontrakt , vi föreslår en rad olika regelförenklingar i syfte att låta företagaren hålla på med det hon eller han är bra på snarare än att vara administratör. Vidare slopar vi arbetsgivaravgifterna för stora delar av servicesektorn samt vid anställning av långtidsfrånvarande och invandrare. Regelförenklingar och minskad administrativ börda för företagare kommer att höja produktiviteten, vilket med tiden kommer att leda till nyanställningar. På basis av utredningen , tjänster och sysselsättning (SOU 1997:17) bedöms slopandet av arbetsgivaravgiften exkl. pensionsavgiften för servicetjänster medföra en sysselsättningsökning på 3000040000 personer. Därtill kommer effekter av Alliansens skattereduktion för hushållstjänster. bedömer att effekterna av denna skattereduktion kan komma att skapa ca 1000020000 fler jobb.131 Vår samlade bedömning är mot denna bakgrund att ett införande av förslag och skattereduktionen för hushållstjänster kan komma att generera uppemot 45000 arbetstillfällen. Denna bedömning är sannolikt att betrakta som försiktig. Alla människors förmågor måste tas om hand. Därför vill stimulera företag att anställa personer som varit borta från arbetslivet under ett längre tag. Alliansens förslag om nystartsjobb kommer att göra det påtagligt lättare för människor som varit borta länge från arbetsmarknaden att återvända. Nystartsjobben sänker arbetskraftskostnaden . Till följd av avgränsningen mot grupper med svag förankring på arbetsmarknaden kommer skattesänkningen inte nämnvärt att påverka löntagarnas lönekrav. Därmed finns det starka skäl att tro att sysselsättningseffekten kan bli märkbar. Den finansiering som avsätter för förslaget täcker, vid en 70-procentig undanträngning och med ett antagande om att återflödet till arbetskraften inte påverkar utanförskapets sammansättning, nettokostnaden för ca 75000 personer. En konservativ bedömning är att förslaget kan generera 50000 nya jobb. satsar betydande belopp på olika typer av främst kommunala verksamheter, exempelvis skola och vård. Sammantaget bedöms dessa satsningar kunna skapa uppemot 20000 nya jobb. föreslår att biståndet inte ökar lika snabbt som regeringen. Minskade utgifter för verksamheter utomlands som i stället används till satsningar i innebär en ökad inhemsk efterfrågan. En rimlig bedömning är att denna besparing kan komma att skapa 20000 nya jobb. Sammantaget innebär detta, vid sidan av den sysselsättningsstimulerande effekt som jobbavdraget har, att politik medför en kraftig ökning av efterfrågan på arbetskraft. Redan på kort sikt bedöms politik kunna generera 150000160000 nya jobb.