mot · GT02Fi12 · 2006-05-03 00:00:00 — vill därför reformera AMS från grunden. Ett av flera inslag i detta är att det är naturligt att verksledningen får större möjligheter än att bedöma hur resurserna ska fördelas mellan förmedlingsverksamhet, utbildning och andra åtgärder. Vilka åtgärder som är ändamålsenliga ska avgöras av verksledningen inom ramen för målen för verksamheten. Arbetsmarknadspolitiken bör inriktas på att arbetsförmedlingarna bidrar till att göra det lättare för arbetslösa att söka arbete. Förmedlarna bör ha ett tydligt uppdrag att säkerställa att de som är arbetslösa söker arbete. Arbetsmarknadsutbildningarna bör inriktas på att förstärka kompetensen och därmed göra arbetslösa mer anställningsbara. vill förbättra möjligheterna till tidsbegränsade anställningar och säger nej till regeringens förslag om fri visstidsanställning . Alliansen föreslår att en och samma person får anställas på korttidskontrakt . Företrädesrätt föreslås gälla efter 12 månaders anställning och utökas till att gälla en period efter avslutad anställning. Säsongsanställningar, provanställningar och vikariatsanställningar ska gälla enligt dagens regelverk. föreslår att det s.k. rekryteringsbidraget avvecklas. Besparingen i den offentliga sektorn uppgår till 2007. En politik för att matcha och aktivera arbetslösa är en naturlig komponent i Allians för program för att göra det enklare att anställa. Vi prioriterar resurser för matchning mellan arbetssökande och lediga jobb, ökad konkurrens och förbättrad kontroll. Arbetsmarknadspolitikens viktigaste uppgift är att matcha arbetssökande med lediga arbeten och hjälpa människor att byta spår, dvs. att flytta mellan yrken eller arbetsplatser. En förutsättning är emellertid att det i botten finns en dynamisk arbetsmarknad med jobb att söka, något som Allians för ekonomiska politik lägger grunden för. I statsbudgeten föreslog regeringen satsningar på arbetsmarknadspolitiska åtgärder. I vårpropositionen fortsätter regeringen på samma linje. Förslagen är behäftade med betydande undanträngningseffekter. De jobb som skapas med hjälp av olika åtgärder innebär med andra ord att jobb som skulle ha kommit till även utan åtgärden trängs undan. Blir undanträngningen exempelvis 70procent slutar regeringens sysselsättningspaket på en ökning med måttliga 1500020000 platser , där varje plats i utbildning, praktik eller arbete kommer att kosta skattebetalarna . Alliansens partier säger nej till regeringens satsningar på 20000 plusjobb och 1000 plusjobb för ungdomar då förslagen är nästan helt inriktade på offentlig sektor. Vi säger också nej till regeringens fortsatta utbyggnad av åtgärder. Det är avgörande för svensk ekonomi och för långsiktig sysselsättning att sysselsättningen i första hand ökar i det privata näringslivet. Alliansens förslag om nystartsjobb och om nedsatta arbetsgivaravgifter för anställningar i tjänstesektorn är, till skillnad från regeringens förslag, effektivare och mer träffsäkra åtgärder. 7.1Sänkta arbetsgivaravgifter för tjänstejobb Antalet personer utanför arbetskraften har i stort varit oförändrat under det socialdemokratiska regeringsinnehavet. Under en konjunkturförbättring brukar människor gå tillbaka till arbetskraften och aktivt söka arbeten. Detta har inte skett; i stället har alltfler lämnat arbetsmarknaden så att var femte vuxen nu står utanför arbetsmarknaden. Detta tyder på allvarliga strukturproblem på arbetsmarknaden. Våra åtgärder inom sjuk- och arbetslöshetsförsäkringen, liksom sänkningen av inkomstskatten för förvärvsarbetande, ökar utbudet av arbetskraft och förbättrar arbetsmarknadens funktionssätt. Detta kommer i sig att leda till fler jobb. är det viktigt att också efterfrågan ökar, att det finns nya jobb att gå till. Att sänka kostnaderna för att anställa ökar benägenheten att anställa. vill sänka trösklarna för att anställa. Sänkta arbetsgivaravgifter sänker kostnaderna. Men generella arbetsgivaravgiftssänkningar kan vara kostsamt genom att arbetsgivarna får skattelättnader också för anställningar som skulle skett ändå. Dessutom riskerar generella sänkningar att slå igenom på löneökningarna snarare än sysselsättningen. Höga skatter slår hårdast mot branscher där den enskilde själv kan välja mellan att utföra tjänsten eller att köpa tjänsten. I den s.k. av föreslogs därför att arbetsgivaravgifterna skulle avskaffas i tjänstebranscher som kan ersättas av hemarbete och svartarbete. Exempel på sådana branscher är hotell och restauranger, bilserviceverkstäder, reparationer av hushållsmaskiner, personalmatsalar, catering, städföretag som städar hos privatpersoner, frisörer och skönhetssalonger. Sänkta kostnader i dessa branscher leder till högre sysselsättning, snarare än högre vinstmarginaler eller större löneökningar. Tabell 7.1 Branscher som berörs av förslaget om tjänstejobb, , miljonerkronor1 Bilserviceverkstäder, ej specialiserade Bilplåt- och billackeringsverkstäder: bilglasmästerier Reparationsverkstäder för hushållsartiklar och personliga artiklar Skomakerier, klackbarer m.m. Andra reparationsverkstäder för hushållsartiklar och personliga artiklar Personalmatsalar, cateringföretag och centralkök Vår politik är inriktad på att sysselsättningen ska öka. Det är därför logiskt att satsa på arbetsgivaravgiftssänkningar i branscher med hård konkurrens där lägre skatter också betyder lägre konsumentpriser och stigande efterfrågan. Det finns också gott om arbetskraft som skulle kunna ta dessa jobb om marknaden växer. Det är dessutom arbetstillfällen som i många fall fungerar som ingångsjobb på arbetsmarknaden. Därmed finns en efterfrågan och en möjlighet för den som stått utanför arbetsmarknaden att ta sig tillbaka. Sänkningar av arbetsgivaravgifterna ska då gå att kombinera med nystartsjobb. Alliansen föreslår därför att arbetsgivaravgifterna, exklusive pensionsavgiften, tas bort för dessa tjänster (se tabell 5). Vi avser att regelbundet utvärdera konsekvenserna av detta förslag. Det kan finnas skäl att utöka att på annat sätt modifiera vilka företag som kan komma i fråga. Alliansens förslag till arbetsgivaravgiftssänkningar är således betydligt mer omfattande än regeringens och samarbetspartiernas. Deras förslag gäller soloföretag som anställer en person . Vi räknar med att efterfrågan på arbetskraft kommer att öka betydligt med alliansens förslag. Alliansens förslag måste ses i kombination med det övriga programmet. Sannolikheten för att sänkta arbetsgivaravgifter ska leda till högre sysselsättning ökar väsentligt när åtgärden dels är riktad, dels vidtas i kombination med ökat arbetsutbud. föreslår att arbetsgivaravgiften exklusive pensionsavgiften slopas för följande servicetjänster: bilverkstäder, motorcykelhandel inklusive reparationsverkstäder, reparationsverkstäder för hushållsartiklar och personliga artiklar, restauranger, barer och pubar, personalmatsalar, cateringföretag och centralkök, städföretag till den del det inte utgör kostnad i näringsverksamhet, trafikskolor och serviceföretag. Alliansen avser att löpande pröva denna avgränsning i syfte att se om listan bör utökas. Kostnaden beräknas uppgå till ca 2007. Därtill föreslår alliansen att arbetsgivaravgiften exklusive pensionsavgiften slopas 2007 för personer som fyllt . Kostnaden beräknas uppgå till 2007. Sänkt moms på skidliftar föreslår att momsen på skidliftar likställs med övrig idrottsverksamhet och följaktligen sänks från till . Skatteintäkterna för offentlig sektor beräknas minska med till följd av förslaget. Sänkt elpris i norra förslår att den befintliga nedsättningen på energiskatt för hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra utökas med . Skatteintäkterna bedöms minska med . Ett sätt att förbättra sysselsättningsläget för grupper med svag förankring på arbetsmarknaden är att sänka arbetsgivaravgifterna för dessa. I bl.a. , , , och har riktade skattelättnader införts med gott resultat. vill på liknande sätt underlätta för dem som har en svag förankring i arbetslivet att komma tillbaka till arbetsmarknaden. Det är också viktigt att vidta åtgärder för ungdomar, så att de inte fastnar i arbetslöshet. Ungdomar löper större risk att bli utslagna om inte arbetslösheten snabbt upphör. Invandrare behöver också särskilt stöd eftersom de har stora svårigheter att etablera sig på arbetsmarknaden. föreslår att arbetsgivaravgifterna tas bort helt för personer som uppburit arbetslöshetsersättning, sjukpenning, förtidspension eller socialbidrag . Nedsättningen gäller som vederbörande varit frånvarande från arbetslivet, dock högst . Skatterabatten kan förlängas i särskilda fall men först efter individuell prövning. Ungdomar () som varit arbetslösa ska omfattas av nystartsjobben. För dem gäller dock skatterabatten i högst . Nystartsjobben ska även omfatta nyanlända flyktingar och anhöriginvandrare efter det att uppehållstillstånd har beviljats. För personer ska skattelättnad ges under dubbelt så som personen varit frånvarande från arbetslivet, dock max. Skatterabatten ges till nystartsjobb i näringslivet. LAS ska gälla för nystartsjobben. I budgeten avsätts 2007. Problemet med riktade skattelättnader är s.k. undanträngningseffekter. De innebär att skattelättnaden tränger undan den person som kanske skulle ha fått jobbet om subventionen uteblivit men som får träda tillbaka till förmån för en i detta hänseende gynnad person. Risken för undanträngningseffekter talar dels för att rikta skattelättnader endast till väl avgränsade grupper som befinner sig långt från arbetsmarknaden, dels för att lättnaderna bara ges och inriktas mot den privata sektorn. De bör inte vara inkomstrelaterade eller ge upphov till marginaleffekter. De ska gälla löner enligt gängse avtal och kontrolleras och följas upp noggrant. I dagens system undantas personer med särskilt anställningsstöd från LAS. Nystartsjobben ska emellertid omfattas av skyddsreglerna i lagen om anställningsskydd. Till skillnad från regeringens förslag om plusjobb, som är en arbetsmarknadspolitisk åtgärd hanterad av arbetsförmedlingen, är alliansens skatterabatt i nystartsjobben en rättighet som gäller alla, oavsett hur anställningen förmedlas. Anställda och arbetsgivare som kommer överens om en anställning och uppfyller kraven föreslås kunna ansöka hos om att arbetsgivaravgiften tas bort. Alliansens förslag om nystartsjobb är riktade till särskilt utsatta grupper och gäller näringslivet. Skatterabatten är inte begränsad till någon högsta inkomstnivå. Detta betyder bl.a. att en löneutveckling är möjlig med nystartsjobb. Vi menar, till skillnad från regeringen, att det är viktigt att budgetlagen följs. Därför bör utgiftstaken anpassas till satsningar på nystartsjobben, eftersom nedsättningen av arbetsgivaravgifterna minskar statens inkomster i stället för att belasta statens utgifter. Regeringen satsar på både plusjobb och utbildningsvikariat i form av skattekrediteringar, utan att någon motsvarande justering görs av utgiftstaket. Det är ett sätt att kringgå lagen och undergräva förtroendet för sunda statsfinanser i . 7.3En ny struktur för arbetsmarknadspolitiken Arbetsmarknadspolitiken bedrivs inom ramen för en komplicerad organisatorisk struktur. () svarar för huvuddelen av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och består av () och en länsarbetsnämnd i varje län. I länsarbetsnämnderna ingår bl.a. de offentliga arbetsförmedlingarna. Såväl AMS som länsarbetsnämndernas arbete leds av styrelser som består av politiker och representanter för arbetsmarknadens parter. föreslår att arbetsmarknadspolitiken effektiviseras. Därvid prioriteras ökade resurser för matchning mellan arbetssökande och lediga jobb, ökad konkurrens och förbättrad kontroll. En enhetlig myndighetsorganisation införs, myndigheten ges en självständig professionell ledning och det politiska inflytandet minskas. Friåret avskaffas, åtgärdsprogrammen reduceras och dagens riktade anställningsstöd ersätts med nystartsjobb. Förslagen innebär sammantaget besparingar på 2007. En reformerad myndighets mål blir att förbättra arbetsmarknadens funktionssätt: Myndigheten måste därför befrias från en politisk styrning som snarare hindrar än främjar effektivt arbete. En politik för att matcha och aktivera arbetslösa är en naturlig komponent i alliansens program för att göra det enklare att anställa. Vi prioriterar resurser för matchning mellan arbetssökande och lediga jobb, ökad konkurrens och förbättrad kontroll. 7.3.1Större roll för alternativa förmedlingar Alliansen vill reformera AMS från grunden. En enhetlig myndighetsorganisation ska införas, myndigheten ska ges en självständig professionell ledning och det politiska inflytandet ska minskas. Alliansens förslag innebär att länsarbetsnämnderna läggs ned. Flexibiliteten på arbetsmarknaden förbättras om arbetsmarknadspolitiken byggs upp kring de lokala arbetsmarknaderna som växt fram naturligt i stället för att begränsas till länsindelning. Större roll för alternativa förmedlingar menar att privata arbetsförmedlingar, branschvisa förmedlingar, bemanningsföretag, trygghetsråd m.fl. ska få en viktigare roll i arbetsmarknadspolitiken. Förutsättningar för detta ges med ett mer öppet mandat i regleringsbrev till AMS. Många arbetssökande upplever att de inte får något stöd av arbetsförmedlingen i sitt sökande efter jobb. vill se en aktiv arbetsförmedling som effektivt kan matcha arbetssökande med arbetsgivare. Forskningen har belagt att en väl fungerande förmedlingsverksamhet där det ställs tydliga krav på sökaktivitet bidrar till att arbetslösheten minskar. Det är viktigt att arbetsmarknadsmyndigheten ges möjlighet att prioritera förmedlingsverksamheten och att arbetsförmedlingarna förbättras och blir mer individinriktade. En förutsättning för goda resultat är emellertid att det finns en dynamisk arbetsmarknad i botten med jobb att söka, något som alliansens jobb- och företagsprogram lägger grunden för. Privata arbetsförmedlingar, branschvisa förmedlingar och bemanningsföretag bör kunna komplettera den offentliga arbetsförmedlingen. Konkurrensen i förmedlingsverksamheten kommer att gynna de arbetssökande genom att diversifieringen blir större. De sökande får ett större utbud som inriktar sig på individens kompetens eller yrkesgrupp. På så sätt kan man snabbare få matchningshjälp. Dagens arbetsförmedlingar skulle avlastas. Det är en orimlig arbetssituation på arbetsförmedlingarna när varje arbetsförmedlare har 100700 arbetssökande som de ska hjälpa och stödja. Regeringen har förvärrat situationen genom att inrätta friåret. Uppgiften att administrera deltagare i friåret tar så mycket av arbetsförmedlarnas tid att regeringen t.o.m. har tvingats flytta friårsplatser från till ett annat. Det blir därför mindre tid över till arbetsförmedlarnas egentliga jobb, att förmedla arbeten till arbetssökande. Alliansen vill avskaffa friåret. föreslår att arbetssökande ska få en personlig coach och att åtgärdsinriktade och individuella handlingsplaner upprättas . 7.4Arbete är vägen till integration Ett problem som invandrare möter vid introduktionen på arbetsmarknaden är att det tar tid att skaffa sig de kunskaper som krävs för att fungera väl på en ny arbetsmarknad. Till det kommer att många arbetsgivare säger sig ha svårare att bedöma arbetsförmågan hos en invandrare än hos en infödd svensk. Det förekommer tyvärr också inslag av diskriminering. Alla dessa faktorer gör att det kan vara svårt för invandrare att finna arbete. För att övervinna dessa svårigheter föreslår alliansen att nystartsjobb ska gälla i för alla som beviljats uppehållstillstånd. Det är viktigt att invandrare erbjuds en god språkutbildning med nystartsjobb. Vi vill öka valfriheten och ersätta dagens svenska för invandrare (sfi) med en utbildningspeng där var och en själv fritt kan välja utbildare. Erfarenheterna visar att integrationen ökar avsevärt när introduktionen på arbetsmarknaden inleds omgående. Träningen i svenska kombineras då med förvärvsarbete i . föreslår snabbare och enklare validering av invandrares utbildning och yrkeserfarenhet. Förslaget kan inrättas som ett försök och en mindre summa avsättas för detta. föreslår att diskrimineringslagstiftningen ska vara enhetlig och en gemensam diskrimineringsombudsman inrättas. Skadestånden vid diskriminering ska höjas. Bedömningen av praktiska yrkeskunskaper måste förbättras. En modell som genomförts i där alla har rätt att visa upp sina kunskaper i ett fristående yrkesprov är värd att pröva. Provet bör vara oberoende av hur individen skaffat sig yrkeskunskaperna och färdigheterna. Ett problem i dagens system för mottagandet av nyanlända invandrare är att inkomststödet normalt utgår i form av socialbidrag. Socialbidraget avräknas med 100procent mot ökade inkomster. Så länge hushållets disponibla inkomst vid arbete inte överstiger socialbidraget och eventuella andra bidrag och kostnader förknippade med arbete är det ekonomiska utbytet av att arbeta obefintligt. Vi vill därför pröva att ta bort inkomstavräkningen under introduktionsfasen i . Vi vill också pröva möjligheterna att den jobb- och utvecklingsgaranti vi föreslår ska garanteras alla som annars skulle hänvisas till socialbidrag. Därmed kan människor som annars riskerar att hamna i passivt bidragsberoende och utanförskap ges en möjlighet till arbetsträning och anpassning till arbetsmarknaden. 8En politik för äldre och äldres arbete Äldre är en i många stycken underskattad och förbisedd kraft i arbetslivet. Viljan och möjligheten hos många äldre att arbeta utgör dessutom en välbehövlig arbetskraftsreserv. Behovet av fler äldre i arbetslivet finns överallt, inte minst inom vården. Där finns alltför få äldre, ty skötare och sköterskor slutar . Slitet lönar sig inte. Inom näringslivet finns förvisso stora behov av unga, välutbildade människor som kan tillföra det senaste inom IT och vetenskap. Erfarenhet och bredd kommer emellertid med ålder. Kombinationen av erfarenhet och nya kunskaper kan utnyttjas bättre. Mot denna bakgrund vill vi underlätta för äldre att arbeta längre och att underlätta för företag att anpassa arbetsmiljön så att den bättre passar äldre. Alliansen menar att det finns en potentiell efterfrågan och ett potentiellt utbud av äldre arbetskraft som det svenska samhället inte nyttiggör sig. För de enskilda människornas skull men också för samhällsekonomins skull vill vi skapa incitament för fler äldre att om de så önskar fortsätta att göra en arbetsinsats i eller utanför sin gamla arbetsplats. Vi lever allt längre men arbetar allt färre år mellan en längre och längre studietid och en tidigare och tidigare (effektiv) pensionsålder. Det håller inte i tider då allt färre ser ut att få försörja alltfler. Vi förmenar ingen att njuta sitt otium . Men för dem som trivs bättre med att i någon form fortsätta i arbetslivet där lön bara är en del av utbytet är det hög tid att förbättra möjligheterna och villkoren. Det är vad alliansen vill göra som en viktig del i sin politik för äldre en politik som också omfattar bättre vård och omsorg för alla gamla som behöver det. De av oss som får förmånen att leva ett långt liv kommer nästan alla att vara i behov av stöd och hjälp på ålderns höst. upplever många tyvärr hur en bristfällig vård urartar till ren vanvård. presenterar i andra sammanhang förslag till tydliga förbättringar inom detta område. Här handlar det alltså om förslag för att göra det möjligt och attraktivt för alla dem som vill och kan förlänga arbetslivet att också göra det. Till glädje för sig själva och för andra. har presenterat en rad förslag som också underlättar för äldre. Det gäller bl.a. ökad valfrihet och trygghet i äldreomsorgen (se kapitel 11). har också presenterat en rad förslag för att underlätta för äldre att stanna kvar på arbetsmarknaden på sina villkor. 1) Förstärkt jobbavdrag för äldre som väljer att jobba. Ett sätt att stimulera äldre att stanna på arbetsmarknaden är att göra det mer lönsamt att jobba än att gå i pension. Det jobbavdrag som alliansens partier vill genomföra ska självfallet också omfatta personer som arbetar efter pensionsåldern. Av flera skäl anser vi det motiverat med en ytterligare skattesänkning för personer som fyllt 65år. I den gruppen medborgare är sysselsättningsgraden mycket låg. Potentialen är emellertid väsentlig. Vi vill öka den enskildes valfrihet inom arbetslivet också på äldre dar och ser en möjlighet för samhället att ta till vara de äldres kunskaper och färdigheter . Mot den bakgrunden föreslår vi att arbetsinkomster /år och /år befrias från skatt. Därefter trappas det förstärkta jobbavdraget för äldre upp med samma procentsatser och inkomstgränser som för andra löntagare. Sammantaget innebär det förstärkta jobbavdraget att en person som fyllt 65år och som väljer att fortsätta arbeta får en skattelättnad kring /år redan vid låga inkomstnivåer. Effekten för statskassan beräknas till ca . 2) Slopa arbetsgivaravgifterna för personer . Det räcker inte att fler äldre vill jobba mer. Ett ökat utbud måste möta ökad efterfrågan. Fler företag måste våga och vilja satsa på fler seniora personer. Fler företag måste kanske också lära sig att bättre ta vara på de äldres erfarenheter och uppskatta kvaliteter som yngre medarbetare inte hunnit utveckla. Men för arbetsgivaren handlar det självfallet också om lönsamhet. Ett sätt att göra det mer attraktivt för företag att behålla och nyanställa äldre arbetskraft är att sänka arbetsgivaravgiften för dessa. Ytterligare skäl till att sänka arbetsgivaravgiften är att skapa ekonomiskt utrymme för företagen att anpassa arbetsplatsen efter äldres önskemål och behov. Något som ofta nog också övrig arbetskraft har nytta och glädje av. Mot denna bakgrund föreslår vi att arbetsgivaravgiften utom pensionsavgiften slopas för personer som fyllt 65år. Effekten för statskassan väntas bli av storleksordningen 250miljoner kronor . 3) Inrätta ett nationellt äldreråd. Vi vill inrätta och tillsätta ett råd, bestående av arbetsmarknadens parter, regeringsföreträdare och representanter för pensionärer. Rådet ska analysera och presentera förslag till anpassning och organisering av arbetsplatserna så att äldre lättare kan jobba kvar längre än . För att underlätta för dem som vill arbeta vidare efter pensionsåldern vill vi se flexiblare arbetstider och mer anpassbara arbetsplatser. Ett stort ansvar vilar här på arbetsmarknadens parter. Ett viktigt drag hos en flexibel arbetsplats är möjligheten att variera arbetstiden. Betoning bör därför läggas på analys av förutsättningarna att anpassa arbetsbelastningen efter individen. Det kan exempelvis leda till bättre möjligheter för äldre arbetstagare att gå ned i arbetstid. Rådet bör särskilt analysera möjligheterna till och konsekvenserna av att äldre arbetar deltid. En anpassning av den enskilda arbetsplatsen, exempelvis med ökade möjligheter till rotation mellan arbetsuppgifter, kan vara ett annat bidrag i sammanhanget inte minst inom vårdsektorn. 4) Möjliggör att i eget företag jobba åt sin tidigare arbetsgivare. Att öppna eget kan vara ett sätt att förhindra ett förtida utträde ur arbetslivet. Enligt gällande lag är det dock omöjligt för någon person att starta ett företag med sin tidigare arbetsgivare som enda kund. Det vill vi ändra på. Alliansen föreslår att alla personer som inte har näringsförbud eller skatteskulder ska kunna få F-skattsedel. Detta innebär bl.a. en möjlighet för äldre personer, som vill trappa ned eller arbeta i friare former, att starta ett eget företag med den tidigare arbetsgivaren som enda uppdragstagare. föreslår att kravet på flera uppdragsgivare för att få använda F-skattsedel avskaffas . 5) En flexiblare arbetsmarknadspolitik och förmedling. Äldre personer som blivit arbetslösa har betydligt svårare att komma tillbaka till arbetslivet än yngre personer i samma situation. Äldres byte av arbetsuppgifter och/eller arbetsplats kräver som regel annat stöd och andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder än för yngre.