mot · GU02Sf223 · 2006-10-30 00:00:00 — Ingen människa är illegal. Ändå bygger och länder i vår närhet upp högre och högre murar som förhindrar människors resande, flyktingmöjligheter och utvecklingsmöjligheter. Gränserna och övervakningen av dessa, bland annat Schengen, leder till smuggling av människor för dyra pengar, till kriminalitet och till sociala problem. tar avstånd från denna utveckling och vill ha ett samhälle med en fri rörlighet över nationsgränserna så att alla människor har möjlighet att studera, arbeta och bo, där man vill. På kort sikt ska möjligheterna till rörlighet över gränserna öka, framför allt för den som söker arbete eller skall studera. Det ska införas en rätt till automatiskt uppehållstillstånd för den flykting som fått vänta (vuxna)(barn) på besked om ansökan om uppehållstillstånd. Människor flyr till i förhoppningen om att kunna skapa ett bättre liv här med förbättrade livschanser för sig och sina anhöriga. De som kommer hit skall få ett värdigt bemötande, som präglas av humanitet, omtanke och empati. Vi anser inte att levt upp till dessa krav och vill därför avveckla denna myndighet och ersätta den med en ny smalare migrationsmyndighet. Barnens bästa måste alltid komma först, även i migrationsprocessen. Barns egna asylskäl måste vägas in i migrationsprocessen och tas på största allvar. Ändå var det först genom en extraordinär tidsbegränsad lag som vi i fick med oss Socialdemokraterna och lyckades få igenom att flertalet flyktingfamiljer med barn skulle få stanna i förra mandatperioden. På kort sikt må murarna växa, men vi är övertygade om att humaniteten och medmänskligheten kommer att segra och att med vårt bistånd kommer att få en human flyktingpolitik. 4Skäl för förslagen till riksdagsbeslut5 4.3En stupstock i asylprocessen6 4.4Inför en generell amnesti för papperslösa utländska personer i Sverige6 4.6Rätt till skola samt hälso- och sjukvård för gömda flyktingar7 4.7.1Migrationsdomstolarna ska utse offentliga biträden8 4.8Utvisa och avvisa färre!9 4.8.1Migrationsdomstol skall pröva om polisen ska användas vid verkställighet9 4.8.2Sverige ska inte acceptera s.k. diplomatiska garantier9 4.9Inför legala vägar att ta sig in i EU10 4.10En fullständig översyn av utlänningslagstiftningen10 4.11Förbättra processen hos migrationsmyndigheten10 4.12Utbildning av polis som arbetar med flyktingar11 4.13En mer generös arbetskraftsinvandring11 4.15Inrätta ett oberoende organ för landinformation11 4.16Inför en absolut gräns för förvarstagande, ett förbud mot barn i förvar och möjlighet till delaktighet i rättsprocessen12 4.17En möjlighet att ansöka om uppehållstillstånd i m.m.12 4.18Ge färre tillfälliga uppehållstillstånd12 4.19Kvalitetsprövning av asylprocessen med möjlighet till delaktighet för asylsökande13 tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att avskaffa och att ersätta detta med en ny smalare myndighet för migrationsfrågorna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av utbildning om jämställdhet mellan män och kvinnor, HBT, mänskliga rättigheter och barnens bästa, för den personal som arbetar med migrationsfrågor. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att införa en tillfällig lagstiftning som ger papperslösa utländska personer i en möjlighet till asyl. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av en sammanhållen introduktionsverksamhet för kommunplacerade flyktingar och att flyktingen då ska informeras om de olika möjligheter som finns att påverka sina livsmöjligheter.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att införa en rätt till automatiskt uppehållstillstånd för den som väntat än , för vuxna, och , för barn, på att få besked om en ansökan om uppehållstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att beslut om offentligt biträde enligt utlänningslagen ska fattas av migrationsdomstol och inte av . tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behov av översyn av sekretesslagen i fråga om mål i migrationsdomstol och Migrationsöverdomstolen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att migrationsdomstol ska pröva om polismyndighet ska medverka vid verkställighet av utvisnings- eller avvisningsbeslut. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att s.k. diplomatiska garantier inte ska få godtas i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om införandet av en rätt till hälso- och sjukvård för gömda vuxna flyktingar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av att införa ett s.k. flyktingvisum. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en fullständig översyn av utlänningslagstiftningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av en reformerad process i den nya migrationsmyndigheten. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behov av utbildning av poliser i deras arbete med flyktingar.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en mer generös arbetskraftsinvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att utveckla forskning i om migration. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att inrätta ett oberoende organ för länderinformation. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en absolut gräns för tid en person får vara tagen i förvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om ett förbud mot att ha barn placerade i förvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om delaktighet i förvarsprocessen. begär att regeringen återkommer till med förslag om rätt att ansöka om uppehållstillstånd m.m. i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av att kvalitetssäkra asylprocessen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en mer restriktiv användning av tillfälliga uppehållstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att ska frånträda Schengenavtalet.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att ska pröva s.k. Dublinärenden. 1 Yrkande 4 hänvisat till AU. 2 Yrkandena 14 och 24 hänvisade till JuU. 4Skäl för förslagen till riksdagsbeslut är en av de myndigheter i som är allra mest uppmärksammad. Dels för hur enskilda individers ärenden hanteras eller hur enskilda handläggare agerar, dels även för hur myndigheten genomför den av och regeringen beslutade politiken. har ofta ifrågasatt såväl utlänningslagstiftningen som dess tillämpning då vi sett att den medfört orimliga konsekvenser. Det kan handla om att homosexuella personer från av bedöms kunna återvända utan risk för tortyr eller annan förnedrande eller omänsklig behandling, trots att de då måste förtrycka sin egen sexualitet. Det kan handla om att kvinnor från , som våldtagits av företrädare för polisen, av anses kunna återvända till för att där göra en polisanmälan mot de poliser som begått övergreppen, utan risk för fortsatta övergrepp. Det handlar om att bygger sin bedömning på länderrapporter som är upprättade av personer anställda av den stat den ska bedöma. Exemplen är många. Det har framkommit ett flertal fall där handläggare inom hånat eller smädat asylsökande, där asylsökande utsatts för förnedrande behandling av verkets personal och där myndighetens personal uppenbarligen åsidosatt grundläggande krav på objektivitet och opartiskhet. har i ett flertal ärenden riktat allvarlig kritik mot handläggning av ärenden (bl.a. dnr 162-2006, beslut , Initiativärende mot angående bl.a. tjänstemäns agerande efter det att beslut om avvisning eller utvisning verkställts, dnr 2024-2005, beslut , Anmälan mot angående långsam handläggning av ett ärende rörande uppehållstillstånd på grund av anknytning). Det ovan anförda medför att anser att måste läggas ned, på samma sätt som skedde med , och ersättas med en helt ny struktur. I den nya myndigheten ska inte frågor om arbetstillstånd prövas, utan de kan lämpligen prövas av . Vidare bör frågor om nyanlända flyktingars kommunmottagande helt och hållet hanteras av den nya myndigheten för nyanländas etablering, som vi beskriver i vår motion med anledning av regeringens budgetproposition. Det är av största vikt att den personal som arbetar med migrationsfrågor ständigt har barnens bästa för sina ögon vid avgörande av migrationsärenden. Barnens egna skäl ska alltid tas på allvar och prövas för sig och inte ingå i någondera förälderns ärende. Varje barn förtjänar att behandlas som en egen person. Det faktum att anser att kvinnor och män som förföljs på grund av sin sexualitet eller sexuella läggning eller könsidentitet undertrycka denna för att på så sätt kunna återvända till sitt hemland visar på ett behov av ökad utbildning i såväl frågor om mänskliga rättigheter som om homo- och bisexuellas samt transpersoners levnadsvillkor. Det finns även i övrigt ett stort behov av utbildning om konsekvensen av internationella folkrättsliga åtaganden. För att finansiera denna kompetensutveckling anser vi att kan användas av de som regeringen anslår för att förbättra förutsättningarna för prövning av asylärenden. 4.3En stupstock i asylprocessen ska enligt sitt regleringsbrev fatta beslut om uppehållstillstånd eller avvisning respektive utvisning senast från det att en ansökan inkommit till verket. Beslut i ärenden som rör ensamkommande barn ska fattas . var den genomsnittliga handläggningstiden för vuxnas asylärenden, vilket medförde att av ärendena avgjordes inom tidsramen. För barn avgjordes av ärendena . finns det uppgifter om personer som väntat betydligt längre än på att få sina ärenden avgjorda. Oaktat det finns asylskäl eller inte, är det inte förenligt med humanitetens krav att låta en asylsökande vänta än på att få besked. Detta under förutsättning att den asylsökande samarbetar och lämnar erforderliga uppgifter för handläggningen av ärendet. anser därför att utlänningslagen ska ändras, så att det klart framgår att den utlänning som inte fått besked om sin ansökan om uppehållstillstånd (vuxna)(barn), automatiskt ska få uppehållstillstånd. En utredning om hur detta ska genomföras måste göras av regeringen. 4.4Inför en generell amnesti för papperslösa utländska personer i upphörde den tillfälliga lagstiftning som givit nästan 18000 personer permanent uppehållstillstånd i . Över 10000 personer fick avslag på sina ansökan, varav ett flertal var ensamstående vuxna. Det finns dock även ett flertal exempel på fall där barnfamiljer inte fick stanna. Därtill kommer de personer som av olika skäl inte kunde ansöka om uppehållstillstånd enligt den tillfälliga lagen, exempelvis därför att de inte hade ett utvisnings- eller avvisningsbeslut som var möjligt att överklaga. Den situation dessa personer befinner sig i är hopplös. De tvingas in i ett liv av utanförskap och svarta arbeten, ett liv där de får betala för att ha en postadress, riskerar att arbeta utan lön på grund av utpressning eller tvingas begå brott för att kunna få mat för dagen. Vi anser inte att denna situation är acceptabel utan vill införa en tillfällig amnesti för alla de personer som inte har fått ett utvisnings- eller avvisningsbeslut som var möjligt att överklaga och som inte begått grova brott under vistelsen i och som på hjälpligt sätt kan visa sin identitet. Exakt hur detta ska ske får det ankomma på regeringen att utreda och att återkomma till med närmare förslag om. När flyktingen beviljats uppehållstillstånd flyttar personen till en kommun. Detta sker antingen genom eget initiativ eller genom försorg. Vi kommer att motsätta oss försök att inskränka nyanlända flyktingars rätt att själv välja bosättningsort. Väl anländ till kommunen finns det tusen praktiska saker att hantera. Allt från bostad och daglig sysselsättning (arbete, studier eller dylikt) till att lära sig hur samhället fungerar, hur kontakter sker med offentliga och privata institutioner eller hur ytterst praktiska saker ska hanteras såsom sopsortering eller betalning av tv-avgift. Vi anser att de svenska kommunerna ska ha ett ansvar att bedriva en sammanhållen verksamhet för introduktion av nyanlända flyktingar i kommunen. Denna verksamhet kan även omfatta andra nyanlända invandrade som behöver råd och stöd i kommunen. Detta arbete leds av den nya statliga myndighet benämnd Myndigheten för nyanländas etablering, som föreslås inrättas i vår budgetmotion. Den kommunala introduktionsverksamheten ska kartlägga den enskilda individens förutsättningar och stimulera till såväl enskilt ansvarstagande och självförsörjning som att stärka den enskildes möjligheter att tillvarata sina rättigheter i det svenska samhället. Den nyanlända invandrade ska erbjudas kompetensutvecklings- och utbildningsprogram som motsvarar hans eller hennes förutsättningar. En konkurrens mellan privata och kommunala alternativ ska uppmuntras. 4.6Rätt till skola samt hälso- och sjukvård för gömda flyktingar Flyktingar har fram till dess besked kommit om att de avvisas eller utvisas rätt till betald skolgång samt hälso- och sjukvård. För barn finns det därefter en rätt till hälso- och sjukvård fullt ut men för vuxna endast för en akut hälso- och sjukvård. Vi anser inte detta vara förenligt med humanitetens krav, utan anser att alla gömda flyktingar ska ha rätt till hälso- och sjukvård. Vi anser att denna rätt kan införas till en beräknas kostnad av . Därefter uppgår kostnaden till . har gömda flyktingbarn ingen automatisk rätt till skolgång i sin vistelsekommun. Det är i stället upp till respektive rektor om han eller hon vill låta barnet få undervisning av skolan. För att utreda hur dessa barn ska kunna få en rätt till skolgång, samt hur olika sekretessfrågor med mera ska ut, tillsatte regeringen en utredning för att se över förutsättningarna för att reglera rätt till utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för barn och ungdomar som håller sig undan från att avvisas eller utvisas från . Uppdraget ska redovisas . I väntan på utredningens resultat fick kommunerna ett riktat stöd om för att kunna ta emot dessa barn i skolorna. Regeringen föreslår nu i budgetpropositionen att dessa medel ska överföras till utgiftsområdet 25 och därmed försvinna in i den generella kommunpåsen. motsätter sig detta och vill att dessa medel ska kvarstå som ett riktat stöd till kommunerna för gömda flyktingbarns skolgång. Då redovisas medlen öppen och ingen kommun kan öppet hävda att de inte har råd att ge dessa barn en skolgång. Först när den pågående utredningen är avklarad och ett förslag till beslut medförande en rätt till skolgång finns för de gömda barnen kan en sådan överföring som beskrivits få ske. Avskaffandet av och införandet av de nya migrationsdomstolarna var en seger för oss i och andra som tror på en human flyktingpolitik. Systemet är dock inte perfekt utan kan förbättras. I denna motion redovisas några sätt att förbättra processen på. 4.7.1Migrationsdomstolarna ska utse offentliga biträden utses offentliga biträden enligt utlänningslagen av . Detta är fel och avviker från hur offentliga biträden utses enligt exempelvis lagar om psykiatrisk tvångsvård, rättspsykiatrisk tvångsvård, vård av unga eller vård av missbrukare. Det avviker dessutom från hur förfarandet med offentliga försvarare i brottmålsprocessen hanteras. I samtliga dessa fall utses det offentliga biträdet/ombudet av domstolen och inte av den handläggande myndigheten. Skälet till detta är förstås att myndigheten kan ha ett intresse av att en viss person utses som biträde eller ombud, liksom att myndigheten inte hanterar ärendet helt objektivt. anser därför att offentliga biträden i utlänningsärenden ska utses av migrationsdomstolen och inte av . Sekretess finns i huvuddelen av ärenden hos för uppgifter som rör enskilda, enligt 7 kap. 14 § sekretesslagen. När den enskilde överklagar beslut till migrationsdomstolen kommer uppgifter som tillförs målet i domstolen och som framkommer under en eventuell muntlig förhandling att bli offentliga om inte domstolen förordnar att sekretess ska gälla. Möjligheterna att sekretessbelägga uppgifter i mål hos migrationsdomstolen är begränsade, vilket också har framkommit genom ett flertal konkreta exempel . Detta kan innebära att asylsökande inte vågar framföra sina skäl för uppehållstillstånd i domstolen av rädsla för att de ska komma exempelvis det forna hemlandets säkerhetstjänst tillhanda. Det finns mot denna bakgrund ett behov av att se över sekretesslagstiftningen så att uppgifter lättare kan sekretessbeläggas i migrationsdomstolarna och dess överdomstol. 4.8Utvisa och avvisa färre! Ingen del av den svenska asylprocessen är så inhuman som den del där ett utvisnings- eller avvisningsbeslut ska verkställas. sker ett otal försök att verkställa ett beslut utan att det angivna mottagarlandet ens vill befatta sig med individen i fråga. Systemet är dessutom oerhört kostsamt och administrativt svåröverskådligt. Samordningen mellan polis och brister också. Ett led i en effektivisering av verkställighetsprocessen kan vara att renodla ansvaret till endera myndigheten. Ett annat led kan vara att nya riktlinjer utfärdas för hur verkställighet får ske och hur ett försök kan ske. Vi bedömer att stora effektiviseringsvinster finns att hämta här. Särskilt om börjar tillämpa en mer human flyktingpolitik där fler får stanna. 4.8.1Migrationsdomstol skall pröva om polisen ska användas vid verkställighet kan överlåta till polismyndighet att verkställa ett avvisnings- eller utvisningsärende. Verkställighet kan även ske av polis på grund av beslut av polismyndighet eller allmän domstol. I vissa fall är det Säkerhetspolisen som verkställer besluten. När polis verkställer avvisnings- eller utvisningsbeslut ska polisen dels följa tillämpliga bestämmelser i 12 kap. utlänningslagen (2005:716), dels även följa tillämpliga bestämmelser i polislagen. Någon reell övervakning att så sker finns dock inte. Någon kontroll över att verkställighetshinder prövats eller att verkställigheten är förenlig med internationella åtaganden inom flyktingrätten sker heller inte. Det finns därför ett behov av att skärpa kontrollen över hur verkställighet av utländska personer sker. Vi anser att detta sker bäst om en migrationsdomstol i varje enskilt fall prövar om polisen ska få verkställa ett beslut om utvisning eller avvisning, liksom att ange de närmare ramarna för hur detta ska få ske. En återrapportering ska därefter ske till domstolen från polisen, som har att ange hur verkställigheten skett. Vid prövning av om polis skall få anlitas för verkställighet ska den enskilde ha rätt till offentligt biträde. 4.8.2Sverige ska inte acceptera s.k. diplomatiska garantier Det förekommer att personer med asylskäl utvisas eller avvisas från trots att de i sitt forna hemland riskerar att utsättas för tortyr eller annan grym eller omänsklig behandling. För att ändock dessa personer ska kunna utvisas eller avvisas från , tillämpas ett system med s.k. diplomatiska garantier. Systemet innebär i korthet att det land dit flyktingen ska sändas för den svenska staten garanterar att personen inte kommer att utsättas för en sådan behandling som enligt flyktingkonventionen utgör hinder för verkställighet. Det finns sedan ingenting som i realiteten garanterar att så verkligen blir fallet. Den svenska staten förutsätts lita på den andra statens ord. Diplomatiska garantier användes vid avvisningen av två egyptier till under den förra regeringens tid. För den behandling dessa personer fick genomlida i har fått avsevärd internationell kritik, bl.a. av . anser att ett accepterande av s.k. diplomatiska garantier strider mot internationella flyktingrättsliga åtaganden. De kan därför aldrig accepteras. 4.9Inför legala vägar att ta sig in i EU Vi vill öppna olika vägar för flyktingar att på legalt sätt ta sig in i EU. Det skulle slå undan benen för flyktingsmugglare som det skulle öppna EU för människor i behov av skydd. Ett sätt är att flyktingen skall kunna ansöka om ett tillfälligt visum hos svensk utlandsmyndighet i hemlandet och sedan med stöd av detta kunna resa in i , för att sedan här ansöka om asyl. 4.10En fullständig översyn av utlänningslagstiftningen Den nu gällande utlänningslagen är trots att den är förhållandevis ny enbart ny till formen. Rent innehållsmässigt har ytterst lite förändrats mer än att det är migrationsdomstolar som prövar överklaganden och att bl.a. förföljelse på grund av sexuell läggning nu kan medföra status som flykting. Att den nya lagen rent materiellt lämnar en hel del att önska har bl.a. uttalats av Lagrådet när det yttrat sig över lagrådsremiss med förslag till ny instans- och processordning i utlänningsärenden m.m. (yttrande ). Att ett behov av reformering finns hade framkommit i det utredningsarbete som låg till grund för den nya instansordningen. valde dock tillsammans med Socialdemokraterna och att genomföra en reform i de processuella frågorna för att kunna återkomma i de materiella frågorna. är detta tillfälle kommet. Vi anser därför att en fullständig översyn ska ske av nu gällande utlänningslagstiftning i syfte att få den att vara förenlig med internationella folkrättsliga åtaganden och med humanitetens krav. 4.11Förbättra processen hos migrationsmyndigheten När har lagts ned måste den nya migrationsmyndigheten få klara uppdrag i sitt regleringsbrev. anser att inslag av muntligt förfarande måste öka, att läkarutlåtandens status måste förtydligas, att handläggningen måste snabbas upp och att migrationsmyndighetens medarbetare måste utveckla sitt service- och kvalitetsarbete. 4.12Utbildning av polis som arbetar med flyktingar Polisen hanterar i många situationer asylsökande, inte minst i samband med verkställighet och förvarstagande. Polisen får mycket kritik för detta arbete och synes inte fullgöra sina uppgifter på ett lämpligt sätt. Polisens hantering av asylsökande måste begränsas till ett minimum som polisen behöver utbildning för att på ett bättre sätt kunna hantera asylsökande. 4.13En mer generös arbetskraftsinvandring Regelverket för arbetskraftsinvandring måste tillåta invandring från tredjeland i större utsträckning. Återvändandeklausulen för utländska studenter tas bort. Utländska studenter som fullföljt och tagit ut sin examen i ska automatiskt erbjudas möjlighet att stanna kvar och arbeta och ges möjlighet att få permanent uppehållstillstånd. Vi vill att den tilltänkta arbetsgivaren ska avgöra om behov av arbetskraft finns och inte som staten. ska invandringen till fortsätta att vara kontrollerad. Möjligheten för anhöriga att komma till ska ökas genom att en släkting som befinner sig i ges möjlighet att sponsra eller gå i god för personens försörjning. bedriver ytterst lite migrationsforskning även om vi är ett land som tar hand om relativt sett många tidigare asylsökande. Forskning om migration som fenomen, som utvecklar socialt, ekonomiskt och kulturellt måste expandera. Detta är inte minst viktigt för att få en god praxis att falla tillbaka på för de myndigheter som utför asylprövningen. 4.15Inrätta ett oberoende organ för landinformation Ett förhållande som kommer att aktualiseras i och med den nya instansordningen för prövning av utlänningsärenden är att och UD gör helt olika bedömningar av hur det förhåller sig för särskilda grupper och mänskliga rättigheter i olika länder. Såväl som har system med oberoende organ för att ta fram landinformation. Vi vill pröva ett liknande system i . 4.16Inför en absolut gräns för förvarstagande, ett förbud mot barn i förvar och möjlighet till delaktighet i rättsprocessen Det är ett oerhört ingrepp i en människas integritet att tas i förvar. Det kan inte vara rimligt att asylsökande får tas i förvar utan domstolsprövning.