mot · GU02Ub326 · 2006-10-27 00:00:00 — Forskningen vid universitet och högskolor tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om upphävande av 6 kap. 4 a § stiftelselagen.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ändring av forskningsstiftelsernas stiftelseförordnanden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skyddet för stiftelser från politiska ingrepp bör ses över.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om värdet av forskningsfinansiering som står fri från politisk påverkan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om värdet av att universitet och högskolor ges en friare ställning i förhållande till riksdag och regering. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ett universitets eller en högskolas rektor bör vara ordförande i respektive högskolans styrelse. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att den obligatoriska valförsamlingen i samband med tillsättande av ett universitets eller en högskolas rektor bör återinföras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tidigare gällande regler om professorernas anställningsskydd bör återinföras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lektorers rätt att bli befordrade till professorer bör avskaffas, men att möjligheten för universitet och högskolor att befordra lektorer till professorer bör kvarstå. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att rätten för universitet och högskolor att själva utforma antagningskriterier för sina utbildningar bör öka. 1 Yrkandena 1 och 3 hänvisade till CU. I ett öppet, demokratiskt samhälle är det angeläget att det finns många olika röster i den offentliga debatten. Det är av stor vikt att det finns ett starkt civilt samhälle med starka institutioner som står oberoende av den offentliga makten och därmed kan granska och ifrågasätta de politiska makthavarnas åtgärder. Historiskt sett har universiteten spelat den rollen i många länder i västvärlden. Denna tradition kan härledas till upplysningstiden , då akademiker hörde till de skarpaste kritikerna av envälde och ofrihet, men även längre tillbaka än så. var universiteten betydelsefulla institutioner som gjorde viktiga insatser för att utveckla den värdegrund och den kultur, varpå våra västerländska samhällen vilar. Kampen med de politiska makthavarna om denna värdegrund blev blodig. Som ett exempel ur den svenska historien, låt vara efter medeltidens slut, kan blodbad nämnas. lät då avrätta några rådsherrar, som vägrade erkänna honom som landets styresman eftersom de, på författningsrättslig grund, ansåg att kung var rättmätig arvtagare till kronan. De ordinarie domstolarna vägrade, likaledes på författningsrättslig grund, att döma rådsherrarna, varför tvingades inrätta en specialdomstol för att få dem dömda till döden. fanns alltså starkt förankrade föreställningar om rättsstaten och dess grundläggande värden och den teoriutveckling, som var en förutsättning för etablerandet av dessa föreställningar, hade i hög grad skett i den akademiska världen. Härtill kommer det mer nyttobaserade argumentet att starka och självständiga universitet, befolkade av fria forskare, sannolikt är den bästa garanten för hög kvalitet och nytänkande i den vetenskapliga forskningen. Politiska prioriteringar av olika forskningsprojekt och forskningsområden riskerar att leda till en fokusering på det politiskt korrekta eller på det i dagsdebatten mest uppmärksammade. Dessutom har historien lärt oss att politisk centralstyrning sällan är en bra metod för att uppmuntra skaparkraft och enskilda initiativ. Historiskt sett har svenska universitet och högskolor haft en relativt stark självständighet i förhållande till den politiska makten. Ett exempel på detta är att universitetens och högskolornas respektive rektor tidigare i realiteten utsågs av en valförsamling med företrädare för olika grupper vid , även om det formellt var regeringen som fattade utnämningsbeslutet. Vidare hade professorerna så kallad fullmaktsanställning, vilket innebar att de i realiteten var oavsättbara. Den borgerliga regeringen 19911994 vidtog flera åtgärder för att stärka universitetens och högskolornas självständighet. Ett viktigt steg var inrättandet av olika forskningsstiftelser, som tillfördes från de avvecklade löntagarfonderna. Stiftelsernas uppgift var att, inom sina respektive ämnesområden, fördela medel till kvalificerad forskning. Stiftelsernas oberoende garanterades bland annat genom att deras styrelser (med undantag för en stiftelse) enligt respektive stiftelseförordnande skulle förnya sig själva, det vill säga självständigt utse nya styrelseledamöter. Regeringen utsåg visserligen ledamöter när stiftelserna inrättades men därefter var de politiska organen bortkopplade från stiftelsernas förvaltning. Föreskrifter om revision med mera fanns dock i respektive stiftelseförordnande, för att säkerställa att verksamheten skulle bedrivas på ett korrekt sätt. Genom inrättandet av dessa stiftelser syftade den dåvarande regeringen till att säkerställa att betydande forskningsresurser kunde fördelas oberoende av politiska påtryckningar och utan ängsligt sneglande på regeringens aktuella agenda. En annan viktig åtgärd var inrättandet av två stiftelsehögskolor. och ombildades till stiftelser, också det för att göra dem mer självständiga i förhållande till den politiska makten. Vidare fick universiteten och högskolorna ökade möjligheter att själva utforma antagningskraven till sina respektive utbildningar. Detta sågs såväl som ett principiellt steg mot ökad självständighet för lärosätena som en klok åtgärd utifrån tanken att respektive lärosäte bäst kan bedöma vilka krav som bör ställas på de blivande studenterna, givet respektive utbildnings egna förutsättningar. Dessutom sågs ökad profilering av olika utbildningar som både kvalitetshöjande och som innebärande en ökad mångfald och valfrihet för studenterna. Inskränkningarna av den akademiska friheten och behovet av nya reformer Efter regeringsskiftet blev en snöpning av den akademiska världens såväl hävdvunna som nyvunna självständighet en prioriterad fråga för den nye utbildningsministern () och en serie strider med både forskarsamhället och den borgerliga oppositionen tog sin början. Mest spektakulär blev striden om forskningsstiftelserna. Utbildningsministern lade stor kraft på att försöka återta kontrollen över stiftelserna och deras pengar. Han började med att tillskriva samtliga stiftelsers styrelser och uppmanade dem att ansöka hos regeringen om ändring av respektive stiftelseförordnande, så att regeringen inte styrelserna själva skulle kunna utse styrelsernas ledamöter. Därmed skulle pengarna åter komma under regeringens kontroll. Samtliga styrelser avböjde dock att frivilligt ge ministern de bojor, med vilka han avsåg att fjättra dem. Då tillgrep regeringen i stället lagstiftning (lag 1996:1207) och genomdrev i en ny bestämmelse i stiftelselagen (6 kap. 4a §). Den har följande lydelse: 4 a § Är det fråga om en stiftelse som har bildats av staten, får regeringen beträffande den stiftelsen, även utan styrelsens eller förvaltarens samtycke och trots vad som sägs i 1 §, ändra eller upphäva föreskrifter i stiftelseförordnandet som angår sådana frågor som anges i 1 § första stycket 29. Regeringen får pröva frågor om ändring eller upphävande enligt första stycket utan ansökan. Det här innebar i klartext att regeringen på eget initiativ och mot styrelsernas vilja kunde bestämma att styrelsernas ledamöter framgent skulle tillsättas av regeringen. Kort därefter bytte regeringen också ut många av styrelseledamöterna och ersatte dem med personer som var lojala med regeringen. Det förtjänar att nämnas att regeringens lagförslag utsattes för massiv kritik från såväl Lagrådet som snart sagt alla remissinstanser. Så här heter det i propositionen (prop. 1996/97:22): Förslaget avstyrks helt av en majoritet av remissinstanserna, häribland Juridiska fakulteterna vid och samt , , och . Bland de remissinstanser som avstyrker förslaget finns också , , och allergiforskning, och kompetensutveckling, av högre utbildning och forskning, Stiftelsen , vid , inom områden med anknytning till och , Stiftelsen samt Stiftelsen (härefter Stiftelserna). ombudsmän, , , vid , , Stiftelsen och i ställer sig huvudsakligen negativa till förslaget, dock utan att direkt avstyrka det. Bland annat ifrågasattes om den föreslagna regleringen var förenlig med regeringsformens äganderättsskydd, liksom bestämmelserna i om de mänskliga rättigheterna. Den häftiga kritiken föranledde regeringen att göra vissa ändringar i det ursprungliga förslaget, men kärnan fanns ändå kvar forskningsstiftelserna skulle kuvas och kritikerna kördes över. Noteras bör att paragrafen inte enbart gäller forskningsstiftelserna, utan varje stiftelse som staten kan komma att inrätta. Därmed gör den det omöjligt för staten att upprätta stiftelser som står oberoende av de politiska makthavarna. I remissvaren framfördes även farhågor om att regeringens synsätt på egendomsskyddet i regeringsformen och i princip innebär att varje stiftelse även de som inrättats och inrättas av privata rättssubjekt skulle kunna bli föremål för motsvarande lagstiftning som de av staten inrättade stiftelserna, även om staten den här gången valde att snöpa enbart de sistnämnda. Det enda rimliga är att avskaffa 6 kap. 4a§ stiftelselagen och ändra stiftelseförordnandena för forskningsstiftelserna så att styrelserna åter får i uppgift att förnya sig själva utan påverkan från regeringen. Vidare bör man utreda om skyddet för stiftelser mot politiska ingrepp bör utökas. Det torde i första hand gälla att studera om skyddet för medborgerliga fri- och rättigheter i 2 kap. regeringsformen bör stärkas. Ett annat angrepp på den akademiska friheten kom genom proposition 1996/97:141 Högskolans ledning, lärare och organisation. Då var det dags att reducera universitetens och högskolornas rektorer från tämligen självständiga akademiska ledare till myndighetschefer i regeringens tjänst. Det gjordes genom ändringar av 2 kap. 8 och 14 §§ högskoleförordningen. Dels föreskrevs att rektor inte länge skall vara ordförande i universitets- eller högskolestyrelsen, utan att ordföranden alltid skall vara en person som inte är anställd vid lärosätet, dels avskaffades den obligatoriska lärosätesinterna valförsamling, som dittills berett frågan om vem som skulle utses till rektor och som avsåg att garantera att rektorn hade god förankring vid sitt lärosäte något som har betydelse för rektors ställning såväl internt som gentemot politiska makthavare. gäller i stället att styrelsen skall nominera rektor efter hörande av lärarkåren, övriga anställda och studenterna. Lärosätena får utforma egna regler för i vilken form lärarkåren, övriga anställda och studenterna skall höras och det finns lärosäten, till exempel , som har bibehållit ordningen med en valförsamling, men det hindrar inte att avskaffandet av den obligatoriska valförsamlingen i kombination med rektors förlust av ordförandeposten i styrelsen, sänkte rektorsämbetets status och självständighet. I proposition 1996/97:141 förutskickades även en annan förändring, som sedermera genomfördes, nämligen att 3 kap. 4 § högskolelagen ändrades så att det särskilda anställningsskyddet för professorer avskaffades. Dittills hade professorer haft så kallad fullmaktsanställning och varit i princip oavsättliga en ordning som garanterade deras integritet och oberoende. Det anförda skälet till regeringens förslag var att regeringen införde en rätt för alla lektorer, som är professorskompetenta (har tillräckliga kvalifikationer för att erhålla en professur), att bli befordrade till professorer, oavsett om det finns en ledig professur (professorstjänst) eller inte. Regeringen anförde, som skäl för denna förändring, att det fanns för få professorer i riket och att för få inom hade möjlighet att göra karriär. Den praktiskt viktigaste effekten av det försämrade anställningsskyddet är att professorer nu kan sägas upp på grund av arbetsbrist. Det var förmodligen en oundviklig förändring med tanke på reformen med befordringsprofessorer, för att inte riskera att försätta enskilda lärosäten i ekonomiskt trångmål, om de skulle få minskade resurser och inte kunna reducera en kraftigt ökad skara oavsättliga professorer. Reformen med befordringsprofessorerna kan ifrågasättas ur ett kvalitetsperspektiv. Om konkurrensen om professurerna minskar, blir drivkrafterna att anstränga sig extra för att bli befordrad eventuellt svagare. Ur ett principiellt perspektiv är emellertid den viktigaste invändningen just att reformen förutsätter ett försämrat anställningsskydd för professorerna och därmed reducerar deras oberoende och status. Det bör därför vara respektive högskola eller universitet som avgör om en lektor skall befordras till professor utan professur eller inte, det vill säga lärosätet bör få rätt att förfoga över antalet professorer man utnämner. Rätten för en professorskompetent lektor att bli befordrad till professor bör därför ersättas med en möjlighet för respektive lärosäte att besluta om sådan befordran. Därmed skulle man också kunna återinföra professorernas särskilda anställningsskydd, i varje fall för professorer som utnämns efter förändringens ikraftträdande, utan att riskera att ställa lärosätena inför oöverstigliga framtida budgetproblem med ett mycket stort antal oavsättliga medarbetare. Förfogar lärosätena över antalet professorer man utnämner, kan man anpassa antalet även till de ekonomiska förutsättningarna på kort och . Slutligen skall en annan fråga beröras, som har koppling till universitetens och högskolornas självständighet, även om dess principiella vikt är något mindre än tidigare nämnda spörsmål möjligheterna för enskilda lärosäten att i viss mån utforma sina egna antagningskriterier för sina respektive utbildningar. Den borgerliga regeringen hade, som nämns ovan, givit lärosätena ökad frihet i detta avseende. ville givetvis ändra på det i sin iver att öka centraliseringen av den högre utbildningen. Detta är både ett principiellt och ett praktiskt problem. Det principiella är givetvis just att ökad centralisering per definition minskar lärosätenas självständighet, det praktiska är att olika utbildningar i realiteten kan förutsätta vissa förkunskaper, som lärosätena nu inte kan kräva att blivande studenter skall besitta. Detta medför antingen att nivån på undervisningen måste sänkas eller att ett antal antagna studenter upptäcker att de inte klarar undervisningen och måste avbryta sina studier . Båda effekterna är uppenbarligen olyckliga. (Det finns möjlighet att ansöka hos om att få ställa upp speciella förkunskapskrav, men bifall till en sådan ansökan förutsätter att lärosätet kan anföra särskilda skäl, och har noga definierat vad som avses med det.) Således bör lärosätena ges ökad frihet att själva utforma förkunskapskrav till sina utbildningar.