frsrdg · GT04RRS24 · 2006-04-19 00:00:00 — styrelses framställning angående kvaliteten i elöverföringen har granskat förutsättningarna för tillsyn av kvaliteten i elöverföringen. Resultatet av granskningen redovisas i rapporten i elöverföringen finns förutsättningar för en effektiv tillsyn? (RiR 2006:3). Kravet på god kvalitet i elöverföringen infördes 2002. granskning visar att det, efter beslut, delvis är oklart vad detta krav ska innebära. Regeringen har inte utnyttjat sitt bemyndigande att utfärda närmare föreskrifter om innebörden. En följd av detta är att det saknas normer för tillsyn på stora delar av området och att det är oklart vad elanvändarna har rätt att kräva av elnätsbolagen. En annan följd är att de juridiska processerna vid överklaganden kan bli så långa att det dröjer innan tillsynsbeslut vinner laga kraft. Kvaliteten i elöverföringen innehåller flera aspekter som har olika betydelse för olika användare, dels leveranssäkerhet (dvs. frånvaro av elavbrott), dels spänningskvalitet. Av granskningen framgår att det är svårt att mäta bristande spänningskvalitet. Enligt talar detta för att regeringen bör överväga om denna kvalitetsaspekt lämpligen bör hanteras inom ramen för ellagens reglering och tillsyn eller om den hellre bör hanteras som en avtalsfråga mellan nätföretag och kunder. Styrelsen föreslår att begär att regeringen tar initiativ till en utredning av dessa frågor. Syftet bör vara att dels ta ställning till frågan om spänningskvaliteten ska hanteras inom ramen för ellagens reglering och tillsyn eller som en avtalsfråga, dels precisera innebörden av begreppet god kvalitet i elöverföringen. Preciseringen bör avse såväl vilka aspekter som ska ingå i begreppet som de kravnivåer som ska uppnås för att kunderna ska anses erhålla en rimligt god kvalitet i elöverföringen. Bakgrund och motiv för granskning4 Innebörden av god kvalitet i elöverföringen9 Med hänvisning till de motiveringar som framförs under Styrelsens överväganden föreslår följande: Innebörden av god kvalitet i elöverföringen Styrelsen föreslår att begär att regeringen tar initiativ till en utredning av innebörden av ellagens bestämmelser om kvalitet i elöverföringen med sikte på att dels ta ställning till frågan om spänningskvaliteten ska hanteras inom ramen för ellagens reglering och tillsyn eller i relationen mellan nätföretag och kunder, dels precisera innebörden av ellagens krav på god kvalitet i elöverföringen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), Per (), (), Per (), (), Per (), (), () och Skånberg (kd). har granskat förutsättningarna för tillsyn av kvaliteten i elöverföringen. Resultatet av granskningen har presenterats i rapporten i elöverföringen finns förutsättningar för en effektiv tillsyn? (RiR 2006:3). Bakgrund och motiv för granskning Störningar i elöverföringen medför stora kostnader En elöverföring av god kvalitet är av central betydelse i det moderna samhället. Brister i detta avseende får följder för såväl företag som hushåll i form av ekonomisk skada eller problem med t.ex. tillförseln av värme eller vatten. Störningar i eltillförseln kan också innebära risker för liv och hälsa både för kunderna och för dem som arbetar med att avhjälpa störningen. Störningarna kan utgöras av elavbrott eller av bristande spännningskvalitet. De årliga kostnader som drabbar elanvändarna till följd av bristande kvalitet i elöverföringen har beräknats uppgå till mellan 4,2 och under ett normalår. med svåra stormar är kostnaderna högre. De avbrott som följde av stormen beräknas ha inneburit kostnader för kundkollektivet på mellan 1,3 och , enligt en rapport från . I samma rapport uppskattas nätföretagens egna kostnader till ca . har kvaliteten i elöverföringen ifrågasatts till följd av att bl.a. snöoväder och stormar har lett till omfattande elavbrott. Frågan kom mer än tidigare i fokus efter stormen . Den statliga regleringen har ändrats Målet för elmarknadspolitiken är bl.a. att åstadkomma en effektiv elmarknad med säker tillgång på el. finns också en bestämmelse i ellagen (1997:857) om att elöverföringen ska vara av god kvalitet.1 Efter stormen har lagstiftningen skärpts i syfte att skapa drivkrafter för en elöverföring av god kvalitet.2 En ändring är att nätföretagen fr.o.m. ska betala avbrottsersättning till sina kunder för oplanerade elavbrott som överstiger . En annan ändring är ett funktionskrav som gäller fr.o.m. och som innebär att oplanerade elavbrott inte får överstiga . Två myndigheter har tillsynsansvar Två myndigheter har tillsynsansvar på området. som utgör en del av har uppgiften att vara nätmyndighet och är tillsynsansvarig för ellagens bestämmelser om att elöverföringen till kunderna ska vara av god kvalitet. är förvaltningsmyndighet för tekniska säkerhetsfrågor och har tillsynsansvar för frågor om elsäkerhet och elektromagnetisk kompatibilitet (EMC)3. Tillsynen regleras i ellagen. har ett s.k. systemansvar för elsystemet och är tillsynsmyndighet för frågor om driftsäkerheten hos det nationella elsystemet. berörs dock inte av den här aktuella granskningen. har granskat tillsynssystemets olika delar och bedömt om det finns risk för att någon del inrymmer hinder för en effektiv tillsyn. Villkor för en effektiv tillsyn och regeringen har inte uttalat några preciserade krav på tillsynen av kvaliteten i elöverföringen. Granskningen utgår därför från följande villkor, som enligt bedömning bör vara uppfyllda för att denna tillsyn ska vara effektiv: Att det finns tillsyn som inbegriper kvaliteten i elöverföringen. Att det finns en definition av ellagens krav på god kvalitet i elöverföringen som stöd för tillsynen. Att det finns förutsättningar för effektiva juridiska processer för att hantera överklagade tillsynsbeslut. Att det statistiska underlaget för tillsynen är tillförlitligt och finns på tillräcklig detaljnivå. Att det finns en fungerande samverkan mellan avseende tillsynen av kvalitet i elöverföringen. har granskat om dessa förutsättningar för en effektiv tillsyn av kvaliteten i elöverföringen är uppfyllda. Granskningen innehåller även en bedömning av om hinder för en effektiv tillsyn undanröjdes genom de tillägg i ellagen som beslutades . Granskningen är inriktad på de tillsynsfrågor som gäller kvaliteten i elöverföringen, inte elsäkerheten. Därigenom står i fokus, medan verksamhet endast berörs i de delar som anknyter till inspektionens. Vilka effekter tillsynen har haft på kvaliteten i elöverföringen har inte granskats av . Inte heller görs någon värdering av vilken faktisk kvalitet som den svenska elöverföringen håller. Förutsättningarna för att skapa ett elnät med god överföringskvalitet har enligt successivt ökat genom att frågor om kvalitet i elöverföringen har förts in i ellagen. Även efter de senast genomförda lagändringarna finns det dock, enligt , flera kvarstående hinder för en effektiv tillsyn av kvaliteten i elöverföringen. Begränsad tillsyn som endast gäller längre elavbrott Tillsynen av kvaliteten i elöverföringen är enligt begränsad i flera avseenden. tillsyn av kvaliteten i elöverföringen avser enbart bristande leveranssäkerhet i betydelsen elavbrott som varar . Elavbrott som är kortare än samt bristande spänningskvalitet omfattas således inte av inspektionens tillsyn, detta trots att dessa typer av kvalitetsbrister ingår i begreppet god kvalitet enligt ellagen och ger upphov till betydande kostnader för elanvändarna. Den tillsyn av leveranssäkerheten som utövas av är enligt också begränsad. Denna tillsyn ingår i inspektionens tillsyn över nätbolagens tariffer för elöverföringen, där leveranssäkerhet ingår som en faktor. Leveranssäkerheten har emellertid endast en begränsad betydelse för bedömningen av tarifferna. anser därför att det behövs särskilda tillsynsinsatser avseende leveranssäkerheten för att ellagens krav ska tillgodoses. planerar för en sådan tillsyn, men den har ännu inte påbörjats. Svårt att mäta bristande spänningskvalitet Det saknas till stor del allmänt tillgänglig statistik över korta avbrott och olika typer av spänningsförändringar. Några krav på att registrera och rapportera korta avbrott och spänningsförändringar finns inte. framhåller vidare att det är svårt att mäta denna typ av elstörningar och att de mätningar som behöver göras är förknippade med höga kostnader. För att få statistik över spänningsdippar måste mätning göras hos elanvändaren. Ett ytterligare problem med att mäta spänningskvaliteten är att det krävs mätningar över . För att få en tillförlitlig statistik måste mätning ske . Enligt bedömning talar detta för att regeringen bör överväga om brister i spänningskvaliteten bör hanteras inom ramen för tillsyn eller om sådana frågor bör lösas i avtal mellan nätföretag och kund. Av rapporten framgår också att olika elkunder är olika beroende av en stabil spänningskvalitet. Spänningsvariationer drabbar i allmänhet industrier hårdare än det normala hushållet. En spänningsdipp eller ett kort avbrott kan medföra stora problem genom att en viktig process störs och ger minskad produktion. Andra kvalitetsbrister, som exempelvis långa avbrott, innebär stora påfrestningar för de hushåll som drabbas. Oklar definition av god kvalitet avseende leveranssäkerhet försvårar tillsynen Regeringen har haft rätt att utfärda närmare föreskrifter om innebörden av kravet på god kvalitet i elöverföringen. Några närmare föreskrifter eller något bemyndigande till myndighet att utfärda sådana har regeringen dock inte beslutat om, trots att detta förutsattes av när den beslutade om att införa kravet på god kvalitet i elöverföringen. Enligt det funktionskrav som beslutades och ska gälla fr.o.m. får oplanerade elavbrott inte överstiga . konstaterar i rapporten att detta krav inte underlättar tillsynen av flertalet elavbrott. Skälet är att elavbrott på normalt endast utgör av det totala antalet oplanerade elavbrott. Funktionskravet underlättar därmed inte tillsynen för den absoluta majoriteten av alla avbrott. planerar en särskild tillsyn över leveranssäkerheten, vid sidan av den kvalitetstillsyn som utgör en del av tarifftillsynen. Det är dock oklart vilken tolkning av begreppet god kvalitet som inspektionen kan luta sig mot i denna tillsyn. Inspektionen planerar att använda en egen tolkning av vilken kvalitet som åtminstone bör uppnås för att överföringen ska kunna anses vara av god kvalitet. bedömning är att det fortfarande saknas ett tydligt stöd för tolkning av kravet på god kvalitet avseende leveranssäkerhet och att detta utgör ett hinder för en effektiv tillsyn. Långa juridiska processer gör tillsynen ineffektiv Oklarheterna om innebörden av begreppet god kvalitet i elöverföringen ökar även risken för utdragna processer i förvaltningsdomstolarna. Där prioriteras inte heller tillsynsbeslut. Därmed kan det dröja innan sådana beslut vinner laga kraft. bedömer att utdragna processer gör tillsynen mindre effektiv. Det förhållandet att kravet på god kvalitet inte är preciserat när det gäller avbrott som är kortare än kan enligt särskilt förlänga de juridiska processer som kan följa av planerade tillsyn över leveranssäkerheten. Visserligen bildas normalt praxis i domstolarna, vilket innebär snabbare processer därefter. Enligt är det dock oklart hur pass entydig praxis som kan skapas vad gäller tillsyn över kvaliteten i elöverföringen. Det statistiska underlaget för tillsynen räcker inte till Den nuvarande redovisningen och rapporteringen av elavbrott för olika kundkategorier och områden är enligt inte tillräckligt detaljerad. Även detta utgör hinder för en effektiv tillsyn av kvaliteten i elöverföringen. Bristande samverkan mellan tillsynsmyndigheterna har i sin granskning även pekat på brister i samverkan mellan tillsynsmyndigheterna. Uppgifter från inspektioner skulle kunna vara ett kompletterande underlag för tillsyn, exempelvis när det gäller leveranssäkerhet. dokumenterar dock inte leveranssäkerhetsaspekter vid sina inspektioner hos nätföretag. Erfarenheter från dessa inspektioner överförs inte heller till . Enligt kan även detta utgöra ett hinder för en effektiv tillsyn av kvaliteten i elöverföringen. Regeringen rekommenderas att överväga följande: Att utreda om bristande spänningskvalitet ska hanteras inom ramen för tillsyn eller lösas i relationen mellan nätföretag och kund samt vilka bestämmelser som behövs för detta. Att själv eller genom bemyndigande till en myndighet närmare definiera begreppet god kvalitet i elöverföringen avseende leveranssäkerhet som stöd för tillsynen av ellagens krav på detta. Att se över behovet av att förebygga långt utdragna rättsprocesser i samband med förelägganden enligt ellagen. Att se över behovet av åtgärder för att förbättra samverkan mellan i tillsynen av kvaliteten i elöverföringen. rekommenderas att överväga följande: Att med stöd av ellagen och tillsammans med nätföretagen vidareutveckla avbrottsrapporteringen i syfte att underlätta tillsynen av leveranssäkerheten. Styrelsen överlämnar härmed en framställning till med anledning av granskning av förutsättningarna för tillsyn av kvaliteten i elöverföringen. I anslutning till detta vill styrelsen framföra följande. Oklara krav på elöverföringssystemet granskning visar att det finns hinder för en effektiv tillsyn av kvaliteten i elöverföringen och att beslut om tillägg i ellagen 2005 inte i sig har undanröjt dessa hinder. En principiellt viktig fråga är vilken innebörd som ska ges åt ellagens krav på god kvalitet i elöverföringen. efter det att införde detta krav i lagstiftningen har dess innebörd ännu bara delvis preciserats. Därmed saknas tydliga normer för tillsynen. Detta återverkar på förutsättningarna för en effektiv tillsyn på flera sätt. En följd av oklarheterna är att det saknas klara gränser för tillsynens omfattning och inriktning. Det är också oklart vad elanvändarna har rätt att kräva av elnätsbolagen. En annan följd gäller de juridiska processerna vid överklaganden. Dessa processer kan bli utdragna och ineffektiva utan att rättsliga klargöranden erhålls om vilka krav som bör gälla för elöverföringssystemet Oklarheterna kring ellagens bestämmelser om kvalitet i elöverföringen innebär dessutom att det saknas en säker grund för att kunna ställa krav på tillräckligt detaljerade uppgifter om elöverföringens kvalitet. Innebörden av god kvalitet i elöverföringen Kravet på god kvalitet i elöverföringen infördes i ellagen 2002. Vid beslutet om denna lagändring utgick från att regeringen skulle precisera innebörden av detta krav. efter beslut har regeringen ännu inte utnyttjat sitt bemyndigande att utfärda närmare föreskrifter om innebörden. Det funktionskrav som enligt beslut gäller innebär en viss precisering av kvalitetskravet, men som framgår av rapporten är denna inte tillräcklig. granskning visar att elöverföringen har flera kvalitetsaspekter av betydelse för användarna. En aspekt handlar om leveranssäkerhet, dvs. frekvensen och omfattningen av elavbrott. tillsyn har inte omfattat elavbrott som är kortare än , detta trots att kortare elavbrott orsakar betydande kostnader för elanvändarna. Den tillsyn som bedrivs över längre avbrott är dessutom begränsad. Det finns därför, enligt , ett behov att precisera ellagens krav på god kvalitet i elöverföringen så att detta täcker in alla elavbrott av betydelse för elanvändarna. En annan kvalitetsaspekt handlar om spänningsvariationer. Denna fråga har betydelse bl.a. för känslig utrustning inom industrin, men den har inte alls omfattats av tillsyn. granskning visar att brister i spänningskvaliteten kan vara svåra att mäta. Detta har väckt frågan om denna kvalitetsaspekt lämpligen bör hanteras inom ramen för reglering och tillsyn eller om den hellre bör hanteras som en avtalsfråga mellan nätföretag och kunder. Det vägval som görs i denna fråga har betydelse för hur ellagens krav på god kvalitet i elöverföringen bör preciseras. Mot denna bakgrund förordar styrelsen att av regeringen begär en översyn av frågorna kring kvaliteten i elöverföringen. I utredningsuppdraget bör ingå en översyn av om spänningskvaliteten ska hanteras inom ramen för ellagens reglering och tillsyn eller om frågan ska hanteras i relationen mellan nätföretag och kunder. Vidare bör utredningen precisera innebörden i ellagens krav på god kvalitet i elöverföringen, såväl vad gäller vilka aspekter som ska omfattas av kravet som vilka kravnivåer som ska uppnås för att kunderna ska anses erhålla en rimligt god kvalitet i elöverföringen. Styrelsen föreslår att begär att regeringen tar initiativ till en utredning av innebörden av ellagens bestämmelser om kvaliteten i elöverföringen. Syftet bör vara att dels ta ställning till frågan om spänningskvaliteten ska hanteras inom ramen för ellagens reglering och tillsyn eller om frågan ska hanteras i relationen mellan nätföretag och kunder, dels precisera innebörden av begreppet god kvalitet i elöverföringen, såväl vad gäller vilka aspekter som ska omfattas av kravet som de kravnivåer som ska uppnås för att kunderna ska anses erhålla en rimligt god kvalitet i elöverföringen. (), () och Per () anför: Vi anser att styrelsens iakttagelser borde ha överlämnats till i form av en redogörelse. Detta med anledning av att dessa frågor har behandlats av (prop. 2005/06:27, bet. 2005/06:NU6, rskr 2005/06:96). 2001/02:56, bet. 2001/02:NU9, rskr. 2001/02:180. 2005/06:27, bet. 2005/06:NU6, rskr. 2005/06:96. Elektromagnetisk kompatibilitet (EMC) är en samlande benämning för den problematik som hänger samman med störningskänslig elektronik.