frsrdg · GU04RRS6 · 2006-09-27 00:00:00 — Eventuella övriga åtgärder för att öka regelefterlevnaden t.ex. utökade sanktionsmöjligheter och ökad tillsyn kan i sådana fall inte väntas få avsedd verkan. Sammanfattningsvis anser styrelsen att en ökad klarhet beträffande de statliga bolagens samhällsuppdrag är önskvärd av flera skäl, både de som framhållits tidigare och de som har att göra med bolagens upphandlingar. Utökade sanktionsmöjligheter och skärpt tillsyn över offentliga upphandlingar granskning visar att det finns betydande svagheter i nuvarande lagstiftning och tillsyn på upphandlingsområdet. Bristen på sanktionsmöjligheter har uppmärksammats av flera offentliga utredningar. har anmälts till Europeiska kommissionen på grund av de återkommande fallen av domstolstrots. Vidare har påpekat att det är viktigt att varje medlemsland har effektiva sanktioner om reglerna inte följs. Granskningen visar också att () har en svag ställning i förhållande till de statliga bolagen. NOU har inte rätt att få information från bolag som inte anser sig vara upphandlande enheter. NOU har inte heller rätt att föra talan i domstol i upphandlingsärenden. NOU har i praktiken inte kontrollerat om de bolag som uppger sig vara upphandlande enheter faktiskt gör sina inköp enligt lagens krav. Styrelsen vill först framhålla den principiella betydelsen av att den lagstiftning som finns åtlyds. Det måste stå klart för alla inblandade vad lagen om offentlig upphandling innebär och vilka enheter som omfattas av denna lag. Eventuella regelbrott måste också kunna upptäckas och följas av lämpliga sanktioner. I dessa grundläggande avseenden finns det enligt styrelsens bedömning allvarliga brister när det gäller de statliga bolagens förhållande till lagen om offentlig upphandling. Styrelsen noterar att ett företag kan ha affärsmässiga skäl att vilja undvika att tillämpa upphandlingsreglerna i . Statliga bolag med samhällsuppdrag kan emellertid inte betraktas ur rent affärsmässig synvinkel. Upphandlingsfrågorna bör enligt styrelsens mening ses i ett vidare samhällsperspektiv. Reglerna om offentlig upphandling syftar till att leverantörer och anbud ska behandlas objektivt och att ingen leverantör ska diskrimineras. Detta kan vara till fördel för konkurrensen i näringslivet och för samhällsekonomin. Upphandlingen ska också genomföras på ett sätt som ger möjlighet till insyn och kontroll av att den gått rätt till, något som i sin tur minskar risken för godtycklig behandling och risken för korruption. Styrelsen har i en redogörelse till pekat på att skyddet för korruption bör få ökad uppmärksamhet och ökad prioritet i den statliga verksamheten (2005/06:RRS29). Styrelsens syn på de statliga bolagen och lagen om offentlig upphandling bör även ses i detta perspektiv. Det finns enligt styrelsens mening behov av att införa ekonomiska sanktioner som är tillräckligt starka för att de statliga bolagen ska respektera lagen om offentlig upphandling, trots de eventuella affärsmässiga nackdelar som detta kan innebära. Styrelsen anser också att bör ges en starkare roll i förhållande till bolagen, bl.a. genom att ges rätt att föra talan i domstol i upphandlingsärenden men även i andra avseenden. NOU skulle exempelvis kunna ges rätt att erhålla information från alla statliga bolag, även de som inte betraktar sig som upphandlande enheter, om syftet är att bedöma om ska tillämpas. Av granskningen framgår även att problemen med bristande sanktionsmöjligheter i inte bara gäller de statliga bolagen utan även andra upphandlande enheter, både kommunala bolag och statliga myndigheter. Enligt styrelsens mening finns det skäl att överväga sanktionsmöjligheter även för andra upphandlande enheter än statliga bolag. Styrelsen anser därför att regeringen bör ta initiativ till att förbereda de lagändringar som krävs för att införa effektiva sanktionsmöjligheter och en stärkt roll för tillsynsmyndigheten på området offentlig upphandling. Syftet bör vara att skapa förutsättningar för att lagen om offentlig upphandling ska följas i praktiken. Styrelsen föreslår att gör ett tillkännagivande till regeringen med denna innebörd. Sammanfattningsvis föreslår styrelsen att begär att regeringen tar initiativ till att genomföra de ändringar i lagen om offentlig upphandling som krävs för att dels införa effektiva sanktioner mot de upphandlande enheter som inte respekterar domstolsbeslut, dels ge tillsynsmyndigheten en starkare roll, bl.a. genom rätt att föra talan i domstol i upphandlingsärenden och genom rätt att erhålla information från alla statliga bolag, även de som inte betraktar sig som upphandlande enheter. SOU 2005:22 och SOU 2006:28. Med begreppet upphandling avses den definition som finns i , dvs. köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggnadsentreprenader eller tjänster. Se rapporten 2006:15, s. 4650.