bet · GP01UU10 · 2006-01-01 00:00:00 — Verksamheten i Europeiska unionen samt det svenska ordförandeskapet Sammanfattning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelser 2001/02:160 Berättelse om verksamheten inom Europeiska unionen /02:105 Redogörelse för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens ministerråd . Därtill ett antal motioner från allmänna motionstiderna 2000/01 och 2001/02 som innehåller yrkanden med avseende på samarbetet inom Europeiska unionen samt en motion som väckts med anledning av skrivelse 2001/02:160. Ingen motion har väckts med anledning av skrivelse 2001/02:105. har berett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivelserna samt de motioner som behandlas i anslutning till dem. har beretts tillfälle att yttra sig över skrivelserna. I betänkandet behandlas inledningsvis vissa övergripande frågor följda av ett avsnitt som fokuserar på det svenska ordförandeskapet i EU . I därpå följande avsnitt behandlas unionens utvidgning med länder i samt och . EU-skrivelsens inriktning och omfattning tas upp i ett särskilt avsnitt. Samarbetet inom den första pelaren, EG-samarbetet, avhandlas i det femte underavsnittet vilket bl.a. berör reformer av unionens jordbruks- och regionalpolitik. Därefter kommer ett längre avsnitt som går igenom olika sidor av unionens externa relationer; den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, samarbetet med staterna i , unionens biståndspolitik och hur de mänskliga rättigheterna beaktas inom detta samarbete samt unionens politik vad gäller västra . I två avslutande avsnitt behandlas vissa frågor som gäller det rättsliga och inrikes samarbetet. Utskottet konstaterar i betänkandet att för svensk del präglades verksamheten i EU till stor del av det svenska ordförandeskapet och framhåller att under det svenska ordförandeskapet gjordes avgörande framsteg på många samarbetsområden. Särskilt nämns utvidgningen, miljösamar betet, EU:s civila och miltära krishanteringsförmåga, öppenhetsfrågorna samt unionens handelsförbindelser med länder i tredje världen. I övrigt präglades samarbetet inom EU av både yttre och inre skeenden. Många avgörande beslut fattades och dessa bidrar sammantaget, menar utskottet i betänkandet, både till en fördjupning och till en utvidgning av den europeiska integrationen. Vid Europeiska rådets möte i togs avgörande steg framåt i utvidgningsprocessen. Det konstaterades att utvidgningsprocessen är oåterkallelig och att målsättningen är att slutföra förhandlingarna före utgången av med de kandidatländer som kommer att vara redo. Vidare enades man om att dessa länder skulle kunna delta som medlemmar i valen till 2004. Tillsammans med de framsteg som uppnåddes under förhandlingarna innebar detta, enligt utskottets mening, ett genombrott i utvidgningsprocessen. Vid regeringskonferensen antogs en förklaring (nr 23) om unionens framtid. framhöll att den önskade att en bredare och djupare diskussion om EU:s framtida utveckling inleds. En ny regeringskonferens skall sammankallas Vid det Europeiska rådets möte i Laeken var förberedelserna inför nästa regeringskonferens en viktig punkt på dagordningen. De församlade stats- och regeringscheferna antog den s.k. Laekenförklaringen om unionens framtid med vissa riktlinjer för den fortsatta processen. enades om att sammankalla ett konvent som en del av förberedelserna. Utskottet noterar i betänkandet att de nationella parlamenten har beretts tillfälle att delta i konventet tillsammans med regeringsrepresentanter och representanter för och kommissionen. har två representanter i konventet. I Laeken antogs också en rapport om den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. Unionen är i stånd att leda vissa civila och militära krishanteringsoperationer. Utskottet ser positivt på att EU utvecklar en civil och militär krishanteringsförmåga. En händelse av stor betydelse inom EU var förberedelserna för att genomföra steg tre i den ekonomiska och monetära unionen och att införa valutan euro som gemensamt betalningsmedel från årskiftet 2001/02. pågick ett intensivt förberedelsearbete i de tolv länder som beslutat sig för att införa den gemensamma valutan. Utskottet framhåller i betänkandet att det ligger i svenskt intresse att införandet av den gemensamma valutan blir ett framgångsrikt projekt för de deltagande länderna. Utvecklingen inom EU påverkades även av yttre händelser. Detta gäller inte minst arbetet under det belgiska ordförandeskapet som i hög grad präglades av terrorattackerna i . Med stöd i enhälliga resolutioner i initierades ett antal åtgärder för att bekämpa terrorism. Utskottet välkomnar i betänkandet de entydiga ställningstagandena från säkerhetsrådets sida. De lägger, menar utskottet, en folkrättslig grund för det internationella samfundet, lett av FN, att bekämpa internationell terrorism. Utskottet konstaterar att inom EU bereddes förslag till ramdirektiv mot terrorism, en gemensam arresteringsorder och en omfattande handlingsplan mot terrorism. Reservationer och särskilda yttranden har i enskilda avsnitt i betänkandet lämnats av Moderata samlingspartiet, , , . 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 7 2 Redogörelse för ärendet 16 Ärendet och dess beredning, yttranden från andra utskott, betänkandets disposition 16 Skrivelsernas huvudsakliga innehåll 17 3.1 Allmänna överväganden, konventet och den kommande regeringskonferensen 19 arbete med EU-frågor 22 Svenskt medlemskap i 27 Vissa institutionella frågor 28 Konventet och den kommande regeringskonferensen 28 3.2 ordförandeskap i EU 30 3.3 Utvidgningen av Europeiska unionen 35 3.4 Skrivelsens inriktning och omfattning samt vissa övergripande frågor 47 3.5 Visst samarbete inom ramen för Europeiska gemenskapen 52 Samarbetet inom miljöområdet 57 Ekonomiska och monetära unionen 67 Inre marknaden, tillväxt och sysselsättning 70 Arbetsrätt, arbetsmiljö och jämställdhet 75 3.6 Unionens förbindelser med omvärlden och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken 77 Övergripande utveckling inom samarbetsområdet 77 Europeisk utrikes- och säkerhetspolitik 79 De mänskliga rättigheterna och biståndssamarbetet 116 3.7 Samarbetet i rättsliga och inrikes frågor 121 3.8 Övriga frågor 122 arbete med EU-frågor (punkt 1) 128 Folkomröstning om fortsatt svenskt medlemskap i (punkt 2) 129 Konventet och den kommande regeringskonferensen (punkt 3) 130 Miljökraven i utvidgningsprocessen (punkt 11) 131 Transfereringssystemen inom EU (punkt 14) 131 Europeiska miljöbyråns anslag och befogenheter (punkt 16) 132 Miljösamarbetets utformning inom EU (punkt 17) 132 Miljöfrågor och ekonomisk politik (punkt 18) 133 Miljöfrågor och EG-fördraget (punkt 19) 134 EG-fördragets artikel 95 gällande miljöpolitiken (punkt 20) 135 Miljöfrågorna och transportpolitiken (punkt 21) 135 Relationerna mellan EMU-medlemmar och icke-EMU-medlemmar (punkt 22) 136 (punkt 23) 137 Ekonomisk politik och EMU (punkt 24) 138 EMU-samarbetets tredje fas och inflytande inom EMU (punkt 25) 138 Beslutsregler inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (punkt 30) 139 och Nato (punkt 34) 140 FN:s stadga och krishantering (punkt 36) 140 De baltiska staternas Natomedlemskap (punkt 37) 141 EU:s kompetens och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (punkt 38) 142 Pacifism som en väg till fred (punkt 40) 143 Militär kapacitet inom EU (punkt 41) 144 EU:s samarbete vad gäller försvars- och säkerhetspolitik (punkt 42) 145 Miljöfrågorna i unionens yttre förbindelser (punkt 63) 147 Signalspaningssystemet Echelon (punkt 74) 148 5 Särskilda yttranden 150 och ratifikationsprocessen av (ingressen) 150 Konventet och den kommande regeringskonferensen (punkt 3) 150 samverkan med andra EU-länder inom miljöområdet (punkt 15) 152 Natos roll för den europeiska säkerheten (punkt 33) 152 Resurser för EU:s gemensamma civila och militära krishantering (punkt 35) samt Beredskap för ökade insatser på (punkt 57) 153 EU och en gemensam strategi för de mänskliga rättigheterna (punkt 44) 154 Handelsbegränsande åtgärder gentemot stater i (punkt 48) 154 Reformer i EU:s biståndspolitik (punkt 62) 155 Nedskrivning av de fattiga ländernas skulder (punkt 65) 155 Nedskrivning av de fattiga ländernas skulder (punkt 65) 156 Nedskrivning av de fattiga ländernas skulder (punkt 65) 157 Nedskrivning av de fattiga ländernas skulder (punkt 65) 157 MR-frågor i unionens Medelhavspolitik (punkt 70) 158 Förteckning över behandlade förslag 159 Motioner från allmänna motionstiden /01 159 Motioner från allmänna motionstiden /02 163 yttrande 2001/02:FiU7y 171 yttrande 2001/02:JuU6y 192 Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2001/02:MJU3y 198 yttrande 2001/02:NU2y 213 yttrande 2001/02:AU4y 227 yttrande 2001/02:EUN2y 235 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut förklarar motion 2001/02:U2 besvarad med vad utskottet anfört. Reservation 1 (m, kd, c, fp) Folkomröstning om fortsatt svenskt medlemskap i förklarar motion 2000/01:U507 yrkande 3 besvarad med vad utskottet anfört. Reservation 2 (mp) Konventet och den kommande regeringskonferensen förklarar motionerna 2000/01:U502, 2001/02:U201 samt 2001/02:U301 yrkande 34 besvarade med vad utskottet anfört. Reservation 3 (m, kd, c, fp) Läromedel och det svenska ordförandeskapet avslår motion 2001/02:U241. Betydelsen av med nya medlemsländer förklarar motion 2001/02:U301 yrkande 18 besvarad med vad utskottet anfört. Tidsperspektivet vad gäller unionens utvidgning med nya medlemsländer förklarar motionerna 2000/01:U513 yrkande 2, 2001/02:U301 yrkandena 19, 20 och 21 samt 2001/02:U303 yrkande 1 besvarade med vad utskottet anfört. De mänskliga rättigheterna, demokrati och utvidgningen av EU med nya medlemsländer förklarar motionerna 2000/01:U510 yrkande 14 och 2001/02:K426 yrkande 21 besvarade med vad utskottet anfört. Den politiska processen i kandidatländerna inför EU-medlemskapet förklarar motion 2000/01:U511 yrkande 19 besvarad med vad utskottet anfört. avslår motion 2000/01:U511 yrkande 20 och förklarar motion 2001/02:K428 yrkande 9 besvarad med vad utskottet anfört. förklarar motionerna 2000/01:U506 och 2001/02:U207 besvarade med vad utskottet anfört. förklarar motionerna 2000/01:MJ711 yrkande 13 och 2001/02:U302 yrkande 2 besvarade med vad utskottet anfört. Reservation 4 (c, fp) och respekten för de mänskliga rättigheterna förklarar motion 2000/01:U628 yrkande 2 besvarad med vad utskottet anfört. Bristen på respekt för de mänskliga rättigheterna i förklarar motionerna 2001/02:U247 yrkandena 5 och 6 samt 2001/02:U302 yrkande 3 besvarade med vad utskottet anfört. avslår motion 2001/02:K427 yrkande 11 och förklarar motion 2001/02:U303 yrkande 11 besvarad med vad utskottet anfört. Reservation 5 (v) samverkan med andra EU-länder inom miljöområdet förklarar motion 2001/02:MJ337 yrkande 19 besvarad med vad utskottet anfört. Europeiska miljöbyråns anslag och befogenheter förklarar motion 2001/02:U348 yrkande 3 besvarad med vad utskottet anfört. Reservation 6 (mp) Miljösamarbetets utformning inom EU avslår motion 2001/02:U348 yrkandena 1, 2, 4 och 9. Reservation 7 (mp) Miljöfrågor och ekonomisk politik avslår motion 2001/02:U348 yrkandena 6 och 8. Reservation 8 (v, mp) avslår motion 2001/02:U348 yrkandena 10 och 12. Reservation 9 (mp) EG-fördragets artikel 95 gällande miljöpolitiken avslår motion 2001/02:U348 yrkande 13. Reservation 10 (v, mp) avslår motion 2001/02:U348 yrkande 14. Reservation 11 (v, mp) Relationerna mellan EMU-medlemmar och icke-EMU-medlemmar avslår motion 2000/01:U505. Reservation 12 (v, mp) avslår motion 2001/02:Fi295 yrkande 1. Reservation 13 (v, mp) Ekonomisk politik och EMU avslår motion 2001/02:Fi295 yrkande 2. Reservation 14 (v, mp) EMU-samarbetets tredje fas och inflytande inom EMU avslår motion 2001/02:Fi295 yrkande 7. Reservation 15 (v, mp) Utvärderingar av den öppna samordningens metod förklarar motion 2001/02:K427 yrkande 4 besvarad med vad utskottet anfört. Digital TV och den inre marknaden förklarar motion 2001/02:U268 yrkande 9 besvarad med vad utskottet anfört. Regelverket kring genmodifierade livsmedel förklarar motion 2001/02:U348 yrkande 11 besvarad med vad utskottet anfört. Det utrikes- och säkerhetspolitiska samarbetet inom EU förklarar motion 2001/02:U301 yrkande 29 besvarad med vad utskottet anfört. Beslutsregler inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken avslår motionerna 2000/01:K398 yrkande 13 och 2001/02:U301 yrkande 30 samt förklarar motionerna 2000/01:K398 yrkande 14 och 2001/02:U301 yrkande 31 besvarade med vad utskottet anfört. Reservation 16 (fp) förklarar motion 2001/02:U301 yrkande 32 besvarad med vad utskottet anfört. Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och de nya hoten förklarar motion 2001/02:U302 yrkande 7 besvarad med vad utskottet anfört. Natos roll för den europeiska säkerheten förklarar motion 2001/02:U303 yrkande 18 besvarad med vad utskottet anfört. avslår motion 2001/02:U303 yrkande 19. Reservation 17 (m, fp) Resurser för EU:s gemensamma civila och militära krishantering förklarar motionerna 2001/02:U303 yrkande 20 och 2000/01:U512 yrkande 8 besvarade med vad utskottet anfört. FN:s stadga och krishantering avslår motion 2001/02:U303 yrkande 21. Reservation 18 (m, c, fp) De baltiska staternas Natomedlemskap förklarar motion 2001/02:U303 yrkande 22 besvarad med vad utskottet anfört. Reservation 19 (m, fp) EU:s kompetens och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken avslår motion 2000/01:U511 yrkande 18. Reservation 20 (mp) Civil fredskår inom EU förklarar motion 2001/02:U315 yrkande 7 besvarad med vad utskottet anfört. Pacifism som en väg till fred avslår motion 2001/02:U315 yrkande 9. Reservation 21 (mp) Militär kapacitet inom EU avslår motion 2001/02:U315 yrkande 10. Reservation 22 (v, mp) EU:s samarbete vad gäller försvars- och säkerhetspolitik avslår motion 2001/02:U315 yrkande 11. Reservation 23 (mp) Tillverkning, marknadsföring och export av tortyrredskap inom EU förklarar motion 2001/02:U331 besvarad med vad utskottet anfört. EU och en gemensam strategi för de mänskliga rättigheterna förklarar motionerna 2000/01:U510 yrkande 7 och 2001/02:U345 yrkande 26 besvarade med vad utskottet anfört. stöd till de baltiska staterna förklarar motion 2001/02:U303 yrkande 27 besvarad med vad utskottet anfört. Geografisk inriktning av bistånd till förklarar motion 2001/02:U303 yrkande 28 besvarad med vad utskottet anfört. förklarar motionerna 2001/02:U218 yrkandena 1-3, 2001/02:U261, 2001/02:U298 yrkandena 1-3, 2001/02:U302 yrkande 1 och 2001/02:U340 yrkandena 1-3 besvarade med vad utskottet anfört. Handelsbegränsande åtgärder gentemot stater i förklarar motion 2001/02:U312 yrkande 2 besvarad med vad utskottet anfört. Handelsregleringar i samband med de baltiska staternas inträde i EU förklarar motionerna 2000/01:U509 yrkande 4 och 2001/02:U312 yrkande 3 besvarade med vad utskottet anfört. Nya medlemsländer i EU och det yttre gränsskyddet förklarar motionerna 2000/01:U509 yrkandena 5 och 6, 2000/01:U512 yrkande 10 samt 2001/02:U312 yrkandena 4 och 5 besvarade med vad utskottet anfört. Svenska stödinsatser i perspektiv av EU-integrationen av stater i förklarar motionerna 2000/01:U509 yrkande 7 och 2001/02:U312 yrkande 6 besvarade med vad utskottet anfört. Omställningen av energisystemen i Central- och Östeuopa förklarar motion 2000/01:U509 yrkande 13 besvarad med vad utskottet anfört. förklarar motion 2000/01:U512 yrkande 9 besvarad med vad utskottet anfört. Visumbestämmelser för resor till och från förklarar motion 2001/02:U334 besvarad med vad utskottet anfört. Fri rörlighet samt handel mellan länderna på västra förklarar motion 2001/02:U224 yrkandena 2, 4 och 5 besvarad med vad utskottet anfört. Återuppbyggnadsstöd och korruption på västra förklarar motion 2001/02:U224 yrkande 3 besvarad med vad utskottet anfört. Beredskap för ökade insatser på förklarar motion 2001/02:U303 yrkande 23 besvarad med vad utskottet anfört. Program för tvärvetenskapliga Balkanstudier förklarar motion 2001/02:U350 yrkande 1 besvarad med vad utskottet anfört. Program för förvaltningsutbildning på förklarar motion 2001/02:U350 yrkande 2 besvarad med vad utskottet anfört. Rådgivarprogram inriktat mot departement och förvaltning på förklarar motion 2001/02:U350 yrkande 3 besvarad med vad utskottet anfört. Unionens öppenhet och solidaritet gentemot omvärlden förklarar motion 2000/01:U510 yrkande 6 besvarad med vad utskottet anfört. Reformer i EU:s biståndspolitik förklarar motionerna 2001/02:K426 yrkande 12, 2000/01:U211 yrkande 11 samt 2000/01:U213 yrkande 11 besvarade med vad utskottet anfört. Miljöfrågorna i unionens yttre förbindelser förklarar motionerna 2001/02:K426 yrkande 16 och 2001/02:U302 yrkande 5 besvarade med vad utskottet anfört. Reservation 24 (c) förklarar motionerna 2000/01:U206 yrkande 39 och 2000/01:U213 yrkande 9 besvarade med vad utskottet anfört. Nedskrivning av de fattiga ländernas skulder förklarar motion 2000/01:U213 yrkande 15 besvarad med vad utskottet anfört. Särskild myndighet för EU:s bistånd avslår motionerna 2000/01:K398 yrkande 18, 2000/01:U206 yrkande 42, 2000/01:U508 yrkande 2 samt förklarar motion 2000/01:U508 yrkande 1 besvarad med vad utskottet anfört. Översyn av unionens humanitära program ECHO förklarar motion 2000/01:U513 yrkande 5 besvarad med vad utskottet anfört. Samordning av EU-ländernas bistånd i tredje land förklarar motion 2000/01:U512 yrkande 5 besvarad med vad utskottet anfört. Utvärdering, kontroll och tydligare fokusering av EU-biståndet förklarar motion 2000/01:U512 yrkande 6 besvarad med vad utskottet anfört. MR-frågor i unionens Medelhavspolitik förklarar motion 2000/01:U621 yrkande 2 besvarad med vad utskottet anfört. MR-frågorna och den bilaterala dialogen mellan EU och biståndsmottagarna förklarar motion 2000/01:U621 yrkande 3 besvarad med vad utskottet anfört. /och blockaden mot förklarar motion 2001/02:U227 yrkande 2 besvarad med vad utskottet anfört. avslår motion 2001/02:U273 och förklarar motion 2001/02: U308 yrkande 2 besvarad med vad utskottet anfört. avslår motion 2001/02:Ju388 yrkandena 11 och 12. Reservation 25 (v, mp) Regeringens skrivelser 2001/02:160 Berättelse om verksamheten inom Europeiska unionen /02:105 Redogörelse för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens ministerråd lägger skrivelserna 2001/02:160 och 2001/02:105 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (), () och (). 2 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning, yttranden från andra utskott, betänkandets disposition Skrivelserna 2001/02:160 Berättelse om verksamheten inom Europeiska unionen /02:105 Redogörelse för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens ministerråd behandlas av utrikesutskottet. I utskottets betänkande behandlas skrivelserna och ett antal motioner från allmänna motionstiderna 2000/01 och 2001/02 som innehåller yrkanden med avseende på samarbetet inom Europeiska unionen. Med anledning av skrivelse 2001/02:160 har en motion väckts, vilken också den behandlas i betänkandet. Ingen motion har väckts med anledning av skrivelse 2001/02:105. har berett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivelserna samt de motioner som behandlas i anslutning till dessa i de delar som har samband med respektive utskotts beredningsområde. Även har beretts tillfälle att yttra sig över skrivelserna. har erhållit yttranden över skrivelsen jämte motioner från finansutskottet, justitieutskottet, miljö- och jordbruksutskottet, näringsutskottet, arbetsmarknadsutskottet samt yttrande från . I de frågor som inte faller inom utrikesutskottets primära beredningsområde har relevanta avsnitt ur de andra utskottens yttranden refererats eller citerats relativt utförligt. Yttrandena återges också i sin helhet i bilaga till betänkandet. Även bedömningar i de övergripande frågor som faller inom respektive utskotts beredningsområde och som utskotten har presenterat i sina yttranden redovisas i betänkandet. Därutöver har utrikesutskottet även i vissa fall refererat eller citerat egna betänkanden eller betänkanden från andra utskott i de delar som berör frågor som även behandlas i föreliggande betänkande. I betänkandet behandlas även vissa faktapromemorior som regeringen har tillställt . De följande faktapromemoriorna har remitterats till utrikesutskottet. I en faktapromemoria (2001/02:FPM 48) redogör regeringen för det förslag som kommissionen har lagt fram i meddelande KOM(2002) 102 om utvidgningens finansiella ram. Meddelandet skall ligga till grund för medlemsstaternas diskussioner om hur en möjlig lösning kan se ut avseende framför allt jordbruk och strukturpolitik. Faktapromemorian behandlas i avsnitt 3.3 Utvidgningen av Europeiska unionen. Vidare behandlar utskottet en faktapromemoria (2001/02:FPM 79) vilken tar upp tilläggsprotokoll till Europaavtalen med och . Kommissionens förslag till tilläggsprotokoll KOM(2002) 111 samt KOM(2002) 123 innebär ömsesidiga produktgodkännanden för vissa indu Även denna faktapromemoria behandlas i avsnitt 3.3 Utvidgningen av Europeiska unionen. Regeringen har vidare tillställt en faktapromemoria rörande genomförandekommittéerna (2001/02:FPM 78). Faktapromemorian behandlar kommissionens förslag KOM(2001) 789, vilket tar upp anpassning av bestämmelser gällande för de genomförandekommittéer som biträder kommissionen när kommissionen utövar genomförandebefogenheter som rådet antagit enligt samtyckes-, samråds- eller medbeslutandeförfarandet. Faktapromemorian behandlas i avsnitt 3.4 Skrivelsens inriktning och omfattning samt vissa övergripande frågor. Även en faktapromemoria (2001/02:FPM 62) angående kommissionens politiska strategi för KOM(2002) 217/9 har tillställts samt remitterats till utrikesutskottet. Kommissionens strategi, som antogs , anger politiska prioriteringar och hur resurserna utifrån dessa prioriteringar bör fördelas . Faktapromemorian behandlas i avsnitt 3.5 Visst samarbete inom ramen för Europeiska gemenskapen. Betänkandet inleds med att behandla övergripande frågor, konventet och den kommande regeringskonferensen, vilken enligt nuvarande planer skall inledas . Därefter behandlas ordförandeskap i EU , unionens utvidgning samt frågor kring skrivelsens omfattning och inriktning. I det följande behandlas i följd samarbetet inom unionens tre pelare, EG-samarbetet, den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt samarbetet i rättsliga och inrikes frågor. Enligt riksdagsordningen 10 kap. 1 § skall regeringen fortlöpande informera om vad som sker inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen samt till lämna en skrivelse med berättelse över verksamheten i Europeiska unionen. Med föreliggande skrivelse 2001/02:160 lämnar regeringen den avsedda redogörelsen till gällande . Med skrivelse 2001/02:105 har regeringen på eget initiativ lämnat en redogörelse till för det svenska ordförandeskapet. Skrivelse 2001/02:160 Berättelse om verksamheten inom Europeiska unionen behandlar samtliga samarbetsområden inom EU, varav särskilt kan nämnas EU:s övergripande utveckling, det ekonomiska och sociala samarbetet, unionens förbindelser med omvärlden, polissamarbete, straffrättsligt samarbete, tullsamarbete samt unionens institutioner. I bilagor redovisas viktigare förordningar, direktiv och beslut antagna , mål av svenskt intresse vid och förstainstansrätt samt viktigare domar och överträdelseärenden. Skrivelse 2001/02:105 Redogörelse för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens ministerråd är en redogörelse för de förhandlingsfrågor som ministerrådet och hade att hantera under det svenska ordförandeskapet. Skrivelsen innehåller beskrivningar av hur ordförandeskapet har förberetts inom , hur det genomförts, vilka resultat som uppnåtts samt en kostnadsredogörelse. Regeringens skrivelser är omfattande och täcker alla delar av unionssamarbetet. För den läsare som söker grundinformation om de frågor som behandlas i detta betänkande hänvisas till regeringens två skrivelser. 3.1 Allmänna överväganden, konventet och den kommande regeringskonferensen