bet · GT01MJU27 · 2006-05-30 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets betänkande Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2005/06:171 Vissa fiskeripolitiska frågor jämte 5 följdmotioner med 44 motionsyrkanden. Dessutom behandlar utskottet 166 motionsyrkanden från allmänna motionstiden och 2005 med anknytning till skrivelsen. I skrivelsen redogör regeringen för resultatet av den reformering av den gemensamma fiskeripolitiken som genomfördes och hur genomförandet och tillämpningen därefter har framskridit. Mot bakgrund av förändringarna av den gemensamma fiskeripolitiken, men även av svensk miljöpolitik och de nationella miljökvalitetsmålen, bör en översyn och revidering genomföras av fiskelagen (1993:787) i syfte att modernisera lagen mot ökad miljöhänsyn och hållbart nyttjande. Även ett förändrat sanktionssystem för fisket bör utredas. I skrivelsen redogör regeringen för situationen för fiskresurserna och fiskerinäringen samt andra näringsverksamheter, såsom fisketurismen, som nyttjar fiskresursen. Regeringen lägger fram en övergripande nationell strategi för svenskt fiske . Avsikten är att denna strategi skall utgöra grund för en nationell strategisk plan. I skrivelsen redogör regeringen även för arbetet på fiskets område inom ramen för miljömålsarbetet och framhåller behovet av kompletterande åtgärder för bl.a. lokala fiskbestånd. Ett nationellt förbud mot utkast av fisk skall införas och bl.a. kommer jaktbestämmelserna för säl och skarv att ses över. Vidare kommer möjligheter till ekonomiskt stöd att införas för de fiskeföretag som drabbats av dumpade kemiska stridsmedel eller miljöfarliga kemiska ämnen. Regeringen påtalar behovet av en bredare samordning av de fiskevårdande insatserna och större kunskap om effekterna av åtgärderna samt av omprövning och tillsyn av vattendomar och vattenföretag. Inom fiskeriförvaltningen och fiskevården bör ökad hänsyn tas till fisketurism, fisketuristiskt företagande och fritidsfisket. Även vattenbrukets utvecklingsmöjligheter betonas. I skrivelsen redogör regeringen för sin bedömning av fördelningen av ansvarsfördelning och arbetsuppgifter mellan berörda myndigheter. Den framtida fiskerikontrollen bör inriktas mot kontroll i hela kedjan, och bör få ett tydligare ansvar för sådan fiskerikontroll som inte åligger någon annan myndighet att utföra. Verket bör också överta ansvaret för landnings- och kvalitetskontrollen och ha det övergripande ansvaret för uppföljning av sådan fisketillsyn som bedrivs av länsstyrelser och fisketillsynsmän. En nationell handlingsplan för fiskerikontrollen bör utarbetas, liksom ett indikatorsystem för att mäta och följa det olagliga fisket. Möjligheterna bör ses över att låta bedriva förundersökning avseende vissa fiskebrott i syfte att möjliggöra en mer effektiv lagföring. Samtliga motionsyrkanden avstyrks med hänvisning till vad som anförs i skrivelsen, till miljö- och jordbruksutskottets, skatteutskottets och utbildningsutskottets tidigare uttalanden i vissa frågor och till det arbete som i övrigt pågår på området. I betänkandet finns 68 reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Översyn av fiskelagen m.m. avslår motionerna 2005/06:MJ40 yrkandena 5 och 6, 2005/06:MJ324 och 2005/06:MJ446 yrkande 23. Reservation 1 (fp) avslår motion 2005/06:MJ40 yrkande 8. Reservation 2 (m, fp, kd) Utskrotning av fiskeflottan m.m. avslår motionerna 2005/06:MJ327 yrkandena 1 och 3, 2005/06:MJ333 yrkandena 1-4, 2005/06:MJ369 yrkandena 1 och 2 samt 2005/06:MJ471 yrkande 2. Reservation 3 (v) En proposition om en uppdaterad fiskeripolitik avslår motion 2005/06:MJ37 yrkande 1. Reservation 4 (m, kd) roll i den gemensamma fiskeripolitiken avslår motion 2005/06:MJ36 yrkande 1. Reservation 5 (m) Utformningen av den gemensamma fiskeripolitiken avslår motionerna 2004/05:MJ369 yrkande 19, 2004/05:MJ389, 2004/05:MJ428, 2004/05:MJ448, 2005/06:MJ38 yrkande 1, 2005/06:MJ39 yrkande 2, 2005/06:MJ40 yrkande 1, 2005/06:MJ292 yrkande 3, 2005/06:MJ532 yrkande 9 och 2005/06:MJ585 yrkande 5. Reservation 6 (m, fp, kd, c) avslår motion 2005/06:MJ37 yrkande 4. Reservation 7 (kd) En etisk dimension i fiskeripolitiken m.m. avslår motionerna 2004/05:MJ500 yrkande 28 och 2005/06:MJ446 yrkande 29. Reservation 8 (fp, kd) Tillgängligheten till och m.m. avslår motion 2004/05:MJ500 yrkande 31. Reservation 9 (kd) avslår motion 2005/06:MJ446 yrkande 34. Reservation 10 (fp, kd) avslår motionerna 2004/05:MJ421 yrkandena 2 och 3, 2004/05:MJ500 yrkande 24 och 2005/06:MJ36 yrkande 2. Reservation 11 (m, kd) Reservation 12 (v, mp) avslår motionerna 2004/05:MJ369 yrkande 16, 2004/05:MJ371 yrkandena 6, 7 och 9, 2004/05:MJ466, 2004/05:MJ500 yrkande 21, 2005/06:MJ37 yrkande 2, 2005/06:MJ219, 2005/06:MJ262, 2005/06:MJ328 yrkande 1, 2005/06:MJ446 yrkande 24, 2005/06:MJ522 yrkande 7 och 2005/06:MJ585 yrkande 13. Reservation 13 (fp, mp) Reservation 14 (m) Reservation 15 (kd) Reservation 16 (c) Införande av ett system med fiskedagar avslår motionerna 2004/05:MJ500 yrkande 22, 2005/06:MJ37 yrkande 3, 2005/06:MJ40 yrkandena 4 och 10, 2005/06:MJ214, 2005/06:MJ446 yrkande 25 och 2005/06:MJ585 yrkande 7. Reservation 17 (m, fp, kd, c) avslår motion 2005/06:MJ327 yrkande 2. avslår motionerna 2004/05:MJ487, 2004/05:MJ495 yrkande 1, 2004/05:MJ500 yrkande 29, 2004/05:N401 yrkande 11 i denna del, 2005/06:MJ39 yrkande 1, 2005/06:MJ349 yrkande 1 och 2005/06:MJ585 yrkande 1. Reservation 18 (kd) Reservation 19 (m, c) Det kustnära fisket och insjöfisket m.m. avslår motionerna 2004/05:MJ317, 2004/05:MJ327, 2004/05:MJ413, 2004/05:MJ471, 2004/05:MJ535, 2005/06:MJ272 yrkande 1, 2005/06:MJ333 yrkande 5, 2005/06:MJ471 yrkande 1 och 2005/06:MJ585 yrkande 12. Reservation 20 (fp) Reservation 21 (c) avslår motion 2005/06:MJ405. Reservation 22 (m, kd, c) avslår motionerna 2004/05:MJ339, 2005/06:MJ39 yrkande 3 och 2005/06:MJ501. Reservation 23 (kd, c) avslår motionerna 2004/05:MJ371 yrkande 12, 2005/06:MJ446 yrkande 33 och 2005/06:MJ585 yrkande 15. Reservation 24 (m, fp, kd, c) avslår motionerna 2004/05:MJ369 yrkande 18, 2004/05:MJ494 yrkande 5 i denna del, 2004/05:N401 yrkande 11 i denna del, 2005/06:MJ40 yrkande 3, 2005/06:MJ272 yrkande 3, 2005/06:MJ446 yrkandena 30 och 31, 2005/06:MJ451 yrkande 5 och 2005/06:MJ585 yrkandena 3, 8 och 9. Reservation 25 (fp) Reservation 26 (kd) Reservation 27 (c) Bottentrålningens skador på havsmiljön avslår motion 2005/06:MJ587 yrkande 2. Fiskets ansvar för miljöproblemen i havet avslår motion 2005/06:MJ585 yrkande 10. avslår motion 2005/06:MJ486. avslår motionerna 2004/05:MJ347 yrkande 3, 2004/05:MJ421 yrkande 4, 2004/05:MJ488, 2004/05:MJ500 yrkande 25, 2005/06:MJ444 yrkande 1, 2005/06:MJ497 yrkande 1 och 2005/06:MJ585 yrkande 6. Reservation 28 (v) avslår motionerna 2004/05:MJ300, 2004/05:MJ319, 2004/05:MJ333 yrkandena 1 och 2, 2004/05:MJ421 yrkande 7, 2004/05:MJ494 yrkande 3, 2005/06:MJ328 yrkande 3, 2005/06:MJ451 yrkande 3, 2005/06:MJ505 och 2005/06:MJ524 yrkande 5. Reservation 29 (m, fp, kd, c) avslår motionerna 2004/05:MJ421 yrkande 6, 2005/06:MJ37 yrkandena 10 och 11, 2005/06:MJ39 yrkande 5 och 2005/06:MJ551. Reservation 30 (kd, c) avslår motionerna 2004/05:MJ460, 2004/05:MJ500 yrkande 30, 2005/06:MJ308, 2005/06:MJ446 yrkande 32, 2005/06:MJ550 och 2005/06:MJ572. Reservation 31 (kd) avslår motion 2005/06:MJ497 yrkandena 2 och 3. avslår motionerna 2005/06:MJ294 och 2005/06:MJ446 yrkande 14. Reservation 32 (kd) avslår motionerna 2005/06:MJ40 yrkande 2 och 2005/06:MJ328 yrkande 4. Reservation 33 (m, fp, kd, c) avslår motion 2005/06:MJ446 yrkande 45. Reservation 34 (kd) avslår motionerna 2005/06:MJ36 yrkande 6 och 2005/06:MJ465. Reservation 35 (m, fp, kd) avslår motion 2004/05:MJ280. avslår motion 2005/06:MJ37 yrkande 8. Reservation 36 (m, fp, kd, c) Dumpade kemiska stridsmedel eller miljöfarliga kemiska ämnen avslår motionerna 2004/05:MJ500 yrkande 36, 2005/06:MJ37 yrkande 9 och 2005/06:MJ446 yrkande 38. Reservation 37 (kd) avslår motionerna 2004/05:MJ421 yrkande 5, 2005/06:MJ39 yrkande 6 och 2005/06:MJ328 yrkande 9. Reservation 38 (m) Reservation 39 (kd, c) Reservation 40 (v) avslår motionerna 2004/05:MJ325, 2004/05:MJ508 yrkande 30, 2005/06:MJ446 yrkande 44 och 2005/06:MJ519 yrkande 27. Reservation 41 (fp) Överlåtelse av rätten till handredskapsfiske i vissa fall avslår motion 2004/05:MJ371 yrkande 8. Reservation 42 (fp, mp) avslår motionerna 2004/05:MJ302, 2004/05:MJ417, 2004/05:MJ500 yrkandena 43 och 45, 2005/06:MJ37 yrkande 12 och 2005/06:MJ328 yrkande 7. Reservation 43 (m) Reservation 44 (kd, c) Fiskproduktion och biologisk mångfald i reglerade vattendrag avslår motion 2005/06:MJ520 yrkande 4. avslår motionerna 2004/05:MJ347 yrkandena 1, 2 och 4, 2005/06:MJ36 yrkande 3, 2005/06:MJ38 yrkande 4, 2005/06:MJ382, 2005/06:MJ444 yrkande 3 och 2005/06:MJ585 yrkande 2. Reservation 45 (m) avslår motionerna 2004/05:MJ500 yrkande 42, 2005/06:MJ37 yrkandena 13 och 14, 2005/06:MJ328 yrkande 8, 2005/06:MJ446 yrkandena 41 och 43 samt 2005/06:MJ585 yrkande 16. Reservation 46 (m) Reservation 47 (kd) avslår motionerna 2005/06:MJ341 och 2005/06:MJ585 yrkande 17. Reservation 48 (kd, c) Reservation 49 (v) avslår motionerna 2004/05:MJ226, 2004/05:MJ491 yrkande 2, 2004/05:MJ500 yrkandena 26 och 27, 2005/06:MJ40 yrkande 7, 2005/06:MJ328 yrkande 2 och 2005/06:MJ348 yrkande 1. Reservation 50 (m) Reservation 51 (fp) Reservation 52 (kd) avslår motionerna 2004/05:MJ369 yrkande 17, 2004/05:MJ371 yrkande 10, 2004/05:MJ418, 2004/05:MJ491 yrkandena 1, 3 och 4 samt 2005/06:MJ348 yrkande 5. Reservation 53 (m) Reservation 54 (fp) Ansvar för kvalitets- och landningskontroll avslår motionerna 2005/06:MJ40 yrkande 9 och 2005/06:MJ446 yrkande 27. Reservation 55 (fp) Reservation 56 (kd) Förenklingar i regelverket m.m. avslår motionerna 2004/05:MJ231, 2004/05:MJ494 yrkande 5 i denna del, 2004/05:MJ500 yrkande 23, 2005/06:MJ36 yrkande 4, 2005/06:MJ37 yrkande 15, 2005/06:MJ38 yrkande 3, 2005/06:MJ446 yrkande 26, 2005/06:MJ519 yrkande 25 och 2005/06:MJ585 yrkande 4. Reservation 57 (m, fp, kd, c) avslår motion 2005/06:MJ37 yrkande 16. Reservation 58 (kd) Samverkan mellan kontrollmyndigheter m.m. avslår motionerna 2005/06:MJ331 yrkandena 1 och 2 samt 2005/06:MJ348 yrkande 2. Reservation 59 (m) Reservation 60 (mp) avslår motionerna 2004/05:N401 yrkande 11 i denna del, 2005/06:MJ36 yrkande 5, 2005/06:MJ37 yrkande 6 och 2005/06:MJ39 yrkande 7. Reservation 61 (m, fp, kd, c) avslår motion 2005/06:MJ39 yrkande 4. Reservation 62 (kd, c) En yrkesteknisk högskola och ett fångstteknologiskt institut avslår motionerna 2004/05:MJ500 yrkandena 19 och 37 samt 2005/06:MJ37 yrkande 5. Reservation 63 (kd) avslår motionerna 2005/06:MJ38 yrkande 2 och 2005/06:MJ295. Reservation 64 (m) avslår motionerna 2005/06:MJ36 yrkande 7, 2005/06:MJ37 yrkande 7 och 2005/06:MJ585 yrkande 11. Reservation 65 (m) Reservation 66 (kd) Miljöstöd för städning av hav och kuster avslår motionerna 2004/05:MJ500 yrkande 13 och 2005/06:MJ446 yrkande 13. Reservation 67 (kd) avslår motion 2005/06:MJ377. Reservation 68 (m, kd) lägger skrivelse 2005/06:171 till handlingarna. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning Regeringen redovisade skrivelse 2001/02:152 Ansvarsfullt fiske - svenska prioriteringar för EU:s framtida fiskeripolitik med riktlinjer för agerande i samband med översynen av den gemensamma fiskeripolitiken inom EU. Skrivelsen behandlade mål och medel på lång sikt och angav att den gemensamma fiskeripolitiken måste förändras. antog ministerrådet en ny grundförordning för den gemensamma fiskeripolitiken, rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av om bevarande och hållbart nyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (EGT L 358, 31.12.2002, s. 59). I proposition 2003/04:51 Kust- och insjöfiske samt vattenbruk formulerade regeringen mål och inriktning för en nationell politik för kust- och insjöfiske samt vattenbruk. Mot bakgrund av propositionen uppdrog regeringen åt bl.a. att analysera och utreda ett antal olika frågor. Dessa uppdrag redovisades och har remissbehandlats. Regeringen tillsatte en särskild utredare med uppgift att utvärdera den svenska fiskerikontrollen (dir. 2004:45). Utredningen överlämnade till regeringen betänkandet Den svenska fiskerikontrollen (SOU 2005:27). Betänkandet har remissbehandlats. I samband med skrivelsen har 5 följdmotioner med 44 yrkanden väckts. Dessutom behandlas 166 motionsyrkanden från allmänna motionstiden och 2005. Skrivelsen har utarbetats i samarbete med och de gröna. I ärendet har inkommit en skrivelse från . I skrivelsen redogör regeringen för resultatet av den reformering av den gemensamma fiskeripolitiken som genomfördes och hur genomförandet och tillämpningen därefter har framskridit. Mot bakgrund av förändringarna av den gemensamma fiskeripolitiken, men även av svensk miljöpolitik och de nationella miljökvalitetsmålen, bör en översyn och revidering genomföras av fiskelagen (1993:787) i syfte att modernisera lagen mot ökad miljöhänsyn och hållbart nyttjande. Regeringens bedömning är även att ett förändrat sanktionssystem för fisket bör utredas. De lagändringar som genomfördes har inte lett till att överträdelser blir föremål för de snabba, effektiva och kraftfulla ingripanden eller åtgärder som krävs på fiskets område enligt EG. I skrivelsen redogör regeringen även för situationen för fiskresurserna och fiskerinäringen samt andra näringsverksamheter, såsom fisketurismen, som nyttjar fiskresursen. Mot bakgrund av redovisningen pekar regeringen ut en övergripande nationell strategi för svenskt fiske . Avsikten är att denna strategi skall ligga som grund för den nationella strategiska plan och därefter operationella program som skall överlämnas till Europeiska kommissionen för det svenska genomförandet av åtgärder inom ramen för Europeiska fiskerifonden . Inom ramen för miljömålsarbetet bedrivs en omfattande verksamhet på fiskets område. I skrivelsen redogör regeringen för detta arbete och framhåller behovet av kompletterande åtgärder för bl.a. lokala fiskbestånd. Ett nationellt förbud mot utkast av fisk, som kan landas enligt gällande regler, skall införas, arbetet med att förebygga säl- och skarvskador på fisket diskuteras och bl.a. föreslås att jaktbestämmelserna för säl och skarv skall ses över. Vidare föreslås möjligheter till ekonomiskt stöd för de fiskeföretag som drabbats av dumpade kemiska stridsmedel eller miljöfarliga kemiska ämnen. För att ytterligare förstärka det nationella fiskevårdsarbetet behövs en bredare samordning av insatserna samt ökad kunskap om effekterna av åtgärder, t.ex. kompensationsutsättningar. För att åtgärderna skall vara ändamålsenliga finns även behov av omprövning och tillsyn av vattendomar och vattenföretag. Regeringen anser att inom fiskeriförvaltningen och fiskevården bör ökad hänsyn tas till fisketurism, fisketuristiskt företagande och fritidsfiskets behov. Turismen är en av de snabbast växande näringarna i världen och det finns goda förutsättningar för en positiv utveckling av fisketuristverksamheten i . Regeringen anser även att statistik över fritidsfiskets fångstuttag bör samlas in och användas i fiskeriförvaltningen. Även vattenbruket har goda förutsättningar att utvecklas, särskilt mot bakgrund av de betydande miljömässiga framsteg som gjorts, både när det gäller närsalter och kunskaperna om förekomst av fisksjukdomar. Den svenska fiskerikontrollen har utretts, och regeringen redogör för sin bedömning av fördelningen av ansvar och arbetsuppgifter mellan berörda myndigheter. Den framtida fiskerikontrollen bör inriktas mot kontroll i hela kedjan, från fiske till beredningsindustri och transporter av fiskprodukter. bör få ett tydligare ansvar för sådan fiskerikontroll som inte åligger någon annan myndighet att utföra. bör också överta ansvaret för landnings- och kvalitetskontrollen. får vidare det övergripande ansvaret för uppföljning av sådan fisketillsyn som bedrivs av länsstyrelser och fisketillsynsmän. En nationell handlingsplan för fiskerikontrollen bör utarbetas liksom ett indikatorsystem för att mäta och följa det olagliga fisket. Möjligheterna bör ses över att låta bedriva förundersökning avseende vissa fiskebrott i syfte att möjliggöra en effektivare lagföring. Översyn av fiskelagen m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet instämmer i vad regeringen anför i skrivelsen och avstyrker fyra motionsyrkanden (m, fp, kd) om en översyn av fiskelagen och fiskevårdslagen och om ändring i lagen om det fria handredskapsfisket. Jämför reservation 1 (fp). Eftersom fiskelagen (1993:787) har sin utgångspunkt i fiskerätten men är mindre utvecklad i frågor om fiskevård och miljöeffekter anser regeringen att grunderna för svensk fiskerilagstiftning bör ses över och revideras. En särskild utredare bör tillsättas för att revidera fiskelagen med syftet att modernisera lagen mot ökad miljöhänsyn och hållbart nyttjande. Även lagen om fiskevårdsområden (1981:553), lagen om fiskearrenden (1957:390) och förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården bör ses över. Motionärerna i motion 2005/06:MJ40 (fp) ställer sig bakom en utredning av fiskelagen men vill också att utredningen skall leda till förenkling för de enskilda näringsidkarna (yrkande 5). bör även begära ändring i lagen om det fria handredskapsfisket. En förutsättning för att målet om att kust- och insjöfisket, vattenbruket och fritidsfisket skall bidra till en ekonomiskt och socialt hållbar utveckling av landsbygden skall kunna uppnås är, enligt motionärerna, att rätten till handredskapsfiske kan överlåtas till fiskevårdsområdesföreningar även i skärgården och längs kusten (yrkande 6). Även i motion 2005/06:MJ446 (kd) begärs en utredning om en ny fiskevårdslag. Den nya lagen bör slå fast att fisket är en del av naturvården, att fisk skall behandlas med respekt och att fiskbestånden är en nationell resurs som skall förvaltas så att den uthålligt ger god avkastning som den biologiska mångfalden bevaras (yrkande 23). Enligt motion 2005/06:MJ324 (m) bör regeringen återkomma till med förslag om ändring av fiskelagen. Motionärerna anser att en gräns för var fritt handredskapsfiske får förekomma är ett sätt att komma till rätta med problemet med kommersiell fisketurism och göra det möjligt för skärgårdsbor att vårda fiskbeståndet och själva till viss del leva på sitt fiske. Utskottet gör samma bedömning som regeringen när det gäller behovet av en översyn av den nationella fiskerilagstiftningen. Som regeringen anför bör översynen ha sin grund i såväl bevarande av fiskresursen som i hållbart nyttjande av resursen och av de bestånd och processer som nyttjandet kan påverka. Eftersom fiskerilagstiftningen är under ständig utveckling i enlighet med gemenskapsrätten och de nationella behoven bör bl.a. förekomsten av adekvata medel garanteras. Som jämförelse kan nämnas att målet för den reviderade gemensamma fiskeripolitiken, som började gälla , innebär att den gemensamma fiskeripolitiken skall säkerställa att levande akvatiska resurser utnyttjas på ett hållbart sätt i ekonomiskt, miljömässigt och socialt hänseende. Även nationellt kan jämförelser göras med såväl som skogsvårdslagen (1979:429). I skogsvårdslagen anges t.ex. inledningsvis att skogen är en nationell tillgång som skall skötas så att den uthålligt ger god avkastning som den biologiska mångfalden behålls. Även har en portalparagraf som uttrycker att målsättningen är hållbar utveckling. Detta saknas i fiskelagen. har den övergripande gemenskapslagstiftningen förändrats, särskilt genom att fördelningen av fiskemöjligheter har kompletterats med alltmer omfattande system för t.ex. fiskeansträngningsreglering, vilket medför ytterligare kontrollverksamhet för medlemsstaterna. Därtill kommer att medlemsstaterna i ökande utsträckning förutses kunna ingripa även mot verksamheter som har beröring med fisket, utan att kunna delta i den direkta fångstverksamheten. I likhet med regeringen anser utskottet det angeläget att den svenska fiskerilagstiftningen ses över. Som regeringen anför bör en särskild utredare tillsättas för att utarbeta förslag till en reglering av fisket som tydligt har sin utgångspunkt i såväl den biologiska mångfalden, som att goda livsmiljöer för fiskbestånden säkerställs liksom hållbart nyttjande. Med en sådan inriktning på lagstiftningen bör, enligt utskottets mening, även fiskevårdens målsättning tydliggöras. Utskottet delar regeringens uppfattning att, i samband med revideringen av fiskelagstiftningen, även behovet av andra förändringar skall beaktas, t.ex. att principen om bästa tillgängliga teknik och miljökonsekvensbedömningar bör tillämpas vid fiske, möjligheter till licens för fisketuristiskt företagande, utbildningskrav för yrkesfiskelicens och samförvaltningens roll i fiskeriförvaltningen. Dessutom bör en översyn göras av lagen om fiskevårdsområden (1981:553), lagen om fiskearrenden (1957:390) samt den översyn av förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården som aviseras i skrivelsens kapitel 8.1. I likhet med regeringen anser utskottet det angeläget att utredaren beaktar behovet av kommande förändringar av fiskerilagstiftningen så att nya förutsättningar och åtgärder inom gemenskapslagstiftningen kan mötas. I sammanhanget vill utskottet erinra om att antog en ny politik för global utveckling, PGU (skr. 2004/05:4 och 2004/05:161, bet. 2005/06:UU5, rskr. 2005/06:24). Inom PGU är det övergripande målet rättvis och hållbar global utveckling. Eftersom målet gäller för samtliga politikområden bör en översyn av fiskelagen också beakta konsekvenserna av PGU och de ändringar detta kan medföra. Utskottet anser det vara av vikt att miljö- och fiskerilagstiftningen samordnas. Miljölagstiftningens mål är att skydda och bevara ekosystemens struktur och funktion. Fiskelagstiftningen skall skapa ett hållbart nyttjande inom denna ram eller utifrån åtgärder för att kompensera skador på miljön som inte kan eller bör åtgärdas på annat sätt. Med det anförda finner utskottet syftet med motionerna 2005/06:MJ40 (fp) yrkandena 5 och 6, 2005/06:MJ324 (m) och 2005/06:MJ446 (kd) yrkande 23 i väsentliga delar tillgodosett. Någon ytterligare åtgärd från sida med anledning av motionsyrkandena finner utskottet inte påkallad. Utskottets förslag i korthet Utskottet instämmer i vad regeringen anför om skärpta sanktioner på fiskets område och avstyrker ett motionsyrkande (fp) om mer effektiv handläggning av sanktionsärenden. Jämför reservation 2 (m, fp, kd). Enligt regeringens bedömning har de ändringar av systemet för ingripande mot överträdelser av bestämmelser på fiskeområdet, som genomfördes , inte lett till de snabba, effektiva och kraftfulla åtgärder som det finns behov av på fiskets område. Regeringen avser därför att i särskild ordning låta utreda ett förändrat sanktionssystem för fisket. I motion 2005/06:MJ40 (fp) begärs att ansvariga myndigheter effektiviserar sin handläggning av fiskets sanktionssystem. Motionärerna anser att snabbhet i handläggningen i sig inte kan vara utgångspunkt utan den enskilde yrkesfiskarens rättstrygghet måste beaktas. kan besluta om licenser och tillstånd för fisket samt villkor för dessa tillstånd och därmed även om återkallelser av tillstånd vid överträdelse av villkoren eller förutsättningarna för innehav. Det krävs enligt motionärerna för tillfället inte någon ytterligare utredning av sanktionssystemet (yrkande 8). Avsikten med de lagändringar som infördes (prop. 2002/03:41, bet. 2002/03:MJU16, rskr. 2002/03:176) var att förbättra förutsättningarna att ingripa med effektiva sanktioner mot den som inte efterlever gällande regler. Straffmaximum höjdes och möjligheterna att utdöma böter förbättrades. förbättrades möjligheterna att ingripa med administrativa sanktioner i form av indragna licenser, tillfälligt återkallande av fartygstillstånd m.m. Trots detta kan utskottet i likhet med regeringen konstatera att kommissionen har haft allvarlig kritik mot när det gäller vårt sanktionssystems effektivitet.