bet · GT01UU12 · 2006-04-25 00:00:00 — Vidare borde , anser motionären, ha drivit att ett hävande av embargot förutsätter att hot mot utesluts från sida. I kommittémotion 2005/06:U286 (fp) yrkande 1 anför att EU:s vapenembargo mot inte får hävas. Motionärerna bakom partimotion 2005/06:U386 (mp, -) yrkande 12 anser att skall arbeta för att EU fortsätter att upprätthålla vapenembargot mot . menar, i kommittémotion2005/06:U7 (mp) yrkande 1, att det, mot bakgrund av att är världens största diktatur och ett land där de mänskliga fri- och rättigheterna är inskränkta och där den övervägande majoriteten av världens dödsstraff verkställs, finns anledning att behålla vapenembargot mot . anser i kommittémotion 2005/06:U387 (kd) yrkande 2 att vapenembargot mot skall utvärderas i perspektivet ökad stabil utveckling för fred och förtroendeskapande relation mellan och dess grannar. I kommittémotion2005/06:U286 (fp) yrkande 12 framför krav på att EU och skall utforma en gemensam Kinapolitik. I kommittémotion2005/06:U214 (fp) yrkande 4 anför att vapenimport från står i strid med utrikespolitiska målsättning att främja mänskliga rättigheter. menar vidare att den svenska krigsmaterielimporten från finansierar president regim och skänker legitimitet åt den vitryska vapenhandeln. I den enskilda motionen 2005/06:U274 (kd) yrkande 2 begär motionärerna att vapenhandeln mellan och måste upphöra. Utskottet konstaterar inledningsvis att tillämpade sexton vapenembargon mot femton länder (ett embargo avser och medlemmar i ). EU hade embargon mot tolv länder (ofta utfärdar flera organisationer embargon mot samma länder).5[Följande stater har under hela eller delar av omfattats av internationella embargon: (FN-embargo [icke-bindande], OSSE-embargo ang. leveranser av vapen och ammunition till stridande styrkor i ), (EU-embargo, upphävt ), /(EU-embargo, undantag finns), (FN-embargo, undantag finns, EU-embargo, undantag finns), (f.d. ), (FN-embargo, EU-embargo, undantag finns), (exklusive och ) (EU-embargo), (FN-embargo, undantag finns, EU-embargo, undantag finns), (FN-embargo, undantag finns. Restriktioner om försäljning av vapen till personer i grannstater om vapnen skall användas i ), (FN-embargo gällande överföring till icke-statliga styrkor i , undantag finns, EU-embargo, undantag finns), (FN-embargo, undantag finns, EU-embargo, undantag finns), (FN-embargo, undantag finns, EU-embargo, undantag finns), , och talibanerna (FN-embargo, EU-embargo), (EU-embargo, undantag finns. Giltig fr.o.m. ), (EU-embargo, undantag finns).] Utskottet vill vidare, liksom i betänkande 2004/05:UU6, erinra om att gällande regelverk för svensk krigsmaterielexport innebär att en enhetlig politik tillämpas gentemot alla länder som visar intresse för att förvärva svensk krigsmateriel. Samma riktlinjer och kriterier används oavsett vilken betydelse det presumtiva mottagarlandet har för samlade intresse. Enligt regeringens uppfattning, såsom den kommer till uttryck i , återspeglar detta synsätt inte dagens försvars- och säkerhetspolitiska situation. hade därför att pröva om det är dags att ersätta den hittillsvarande exportpolitiken, som ställer samma krav på alla mottagarländer, med en politik som tydliggör den vikt fäster vid ett långsiktigt och ömsesidigt samarbete med ett antal länder. slutsats var bl.a. att skälen att fortsatt tillämpa en särskild hänsyn till vissa länder (dvs. en positiv presumtion) vid tillståndsprövningen är särskilt framträdande när ärendena rör medlemsstater i EU. Utredningen förordar vidare bl.a. att läggs till i uppräkningen av länder för vilka en positiv presumtion bör gälla. Utskottet konstaterar dock att utredaren har överlämnat sitt betänkande till regeringen som eventuellt kommer att utarbeta en proposition. Utskottet ser ingen anledning att föregripa denna process. Utskottet har i flera tidigare betänkanden, senast i betänkande 2004/05:UU6, tagit ställning till yrkanden om enskilda länder och områden. Utskottet konstaterar att det gällande regelsystemet syftar till att så långt som möjligt uppnå politiskt samförstånd i dessa, svåra, avvägningsfrågor. För prövning av ansökningar om utförseltillstånd tillämpas det restriktiva svenska regelverket på området. Varje ärende avseende export av krigsmateriel skall prövas individuellt av () i enlighet med det svenska regelverket och de tillämpade och av fastlagda riktlinjerna för krigsmaterielexport. Utskottet vill här åter erinra om att principiellt viktiga ärenden behandlas i där samtliga riksdagspartier är representerade. Den parlamentariska insynen i arbetet är därmed väl tillgodosedd. Förbud mot utförsel gäller när s.k. ovillkorliga hinder föreligger, exempelvis ett beslut om vapenembargo i FN. I det svenska regelverket finns inte utrymme för någon annan formell uppdelning i tillåtna eller förbjudna länder. Utskottet vill även understryka vad som har berörts i tidigare betänkanden, nämligen att inte får fatta beslut i förvaltningsangelägenheter i vidare mån än som följer av grundlag eller riksdagsordningen. Vad gäller de motionsvis väckta kraven avseende konstaterar utskottet att militära samarbete med består i att importerar viss krigsmateriel från . Utskottet delar regeringens ståndpunkt att denna import sker i syfte att säkra det svenska försvarets möjligheter att klara sina uppgifter. Utskottet konstaterar vidare att inte exporterar krigsmateriel till . Vad gäller kraven på att EU:s vapenembargo gentemot skall upprätthållas, konstaterar utskottet att denna fråga har varit föremål för långtgående diskussioner inom EU och början av 2005. EU:s vapenembargo infördes mot bakgrund av händelserna på 1989. Till sin natur är embargot inte heltäckande och definierar inte heller vilken typ av krigsmateriel som omfattas av embargot. Detta har lett till att några EU-länder har gjort tolkningen att vissa kategorier av krigsmateriel inte omfattas av embargot och därför exporterat sådan materiel till . har dock valt att tillämpa embargot strikt och tillåter inte någon krigsmaterielexport till . I slutsatserna från Europeiska rådets möte uttalas att unionen skall arbeta för ett hävande av embargot , men att ett hävande inte skall leda till en ökning av vapenexporten till , vare sig kvalitativt eller kvantitativt. I slutsatserna understryks också vikten av EU:s uppförandekod för vapenexport och särskilt de kriterier som gäller mänskliga rättigheter och stabilitet och säkerhet i regionen. Avsikten att arbeta mot ett hävande av embargot upprepades vid . Diskussionerna kring ett hävande har därefter avstannat. En orsak till detta har varit antagande av en ny lag riktad mot självständighetssträvanden, den s.k. anti-secessionslagen (dvs. en lag mot utträde ur ). Som en följd av diskussionerna om att häva Kinaembargot inleddes på förslag av ordförandeskapslandet, , arbetet med att ta fram en s.k. verktygslåda, dvs. åtgärder som skulle träda i kraft var gång ett embargo hävdes mot ett visst land. deltog aktivt i detta arbete och förslaget vann gehör hos en majoritet av EU-länderna. De föreslagna åtgärderna innebär bl.a. ökat informationsutbyte om ländernas exportpolitik och faktisk export till landet i fråga samt krav på konsultationer om en medlemsstat överväger en större förändring i sin exportpolitik gentemot detta land. Det finns fortfarande några utestående frågor att enas om innan verktygslådan kan komma att antas. Arbetet med verktygslådan har också avtagit efter det att diskussionerna om att häva Kinaembargot avstannade. Utskottet delar regeringens förhoppning om att verktygslådan skall kunna antas . Även om idén uppkom som en följd av diskussionerna kring Kinaembargot, är verktygslådan tänkt att fungera som ett instrument gentemot andra länder i situationer när ett vapenembargo lyfts. Med anledning av motionerna angående vill utskottet understryka att den svenska importen av försvarsmateriel från styrs av det svenska försvarets behov, mål och tilldelade medel. Utskottet anser, liksom regeringen, att utgångspunkten är att tillgodose de nationella svenska intressena på ett optimalt sätt, dvs. att införskaffa materiel som är så kvalitativt fullvärdiga som möjligt, till lägsta pris och under affärsmässiga villkor. Detta regleras i lagen om offentlig upphandling. När det inte föreligger undantag med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska skäl skall upphandling ske med ett öppet anbudsförfarande. Detta innebär att om de kommersiella och tekniska villkoren uppfylls vinner det anbud som har lägsta pris. Utskottet anser dock att i synnerhet den senaste tidens utveckling i , där allvarliga oegentligheter i samband med presidentvalet har konstaterats av , och där regimens hårdhänta linje gentemot den demokratiska oppositionen har medfört att hundratals människor har berövats friheten, ger skäl till stor oro. Utskottet konstaterar att EU har vidtagit sanktioner gentemot landet vilka bl.a. innebär att president och ett antal ministrar och höga tjänstemän i den vitryska statsförvaltningen förvägras inresa i unionen. Utskottet har vidare inhämtat att en översyn pågår inom kring frågan om import av krigsmateriel från . Utskottet välkomnar denna översyn. Med vad som ovan anförts anser utskottet att motionerna 2005/06:U5 (mp) yrkande 9, 2005/06:U7 (mp) yrkande 1, 2005/06:U9 (v) yrkande 4, 2005/06:U214 (fp) yrkande4, 2005/06:U230, 2005/06:U274 (kd) yrkande 2, 2005/06:U286 (fp) yrkandena 1 och 12, 2005/06:U311 (v) yrkande 10, 2005/06:U370 (mp) yrkandena 9 och 10, 2005/06:U374 (s) yrkande 6, 2005/06:U386 (mp, -) yrkandena 10-12 samt 2005/06:U387(kd)yrkande 2. Små och lätta vapen I den enskilda motionen 2005/06:Ju304 (m) yrkande 3 efterlyser motionären fortsatt svenskt stöd för framtagandet av internationella instrument inom området märkning och spårning av små och lätta vapen. I de enskilda motionerna 2005/06:Ju385 (v) yrkande 4och 2005/06:Ju387 (kd) yrkande 3 anför motionärerna att fortsatt skall ge stöd åt framtagandet av internationella instrument inom märkning och spårning av små och lätta vapen. Motionärerna bakom partimotion 2005/06:U386 (mp, -) yrkande 26anser att skall delta aktivt i det internationella samarbete som tar sikte på gemensamma regler för spårning och märkning av lätta vapen. I kommittémotion 2005/06:U384 (kd) yrkande 3 anser att regeringen skall inkomma till med en utredning som kartlägger innehav och försäljning av illegala lätta vapen i och EU. Motionärerna bakom partimotion 2005/06:U386 (mp, -) yrkande 27anser att skall verka för god representation av både parlamentariker och enskilda organisationer med kunskap och engagemang i frågor i den FN-delegation som 2006 skall förhandla om lätta vapen. Motionärerna bakom partimotion 2005/06:U386 (mp, -) yrkande 29begärattstatistik, export och import av lätta vapen särskilt skall beaktasi översynen av reglerna för svensk vapenexport. Motionärerna bakom partimotion 2005/06:U386 (mp, -) yrkande 30 efterlyser en utredning av förekomsten av privata militära företag, , i svenska affärssamarbeten och militära samarbeten. Utskottet anser att hotet från en okontrollerad spridning av lätta vapen (small arms and light weapons, SALW) måste tas på stort allvar. Enligt beräkningar från FN finns 639 miljoner lätta vapen tillgängliga i världen. Dessa vapen är billiga, tämligen enkla att tillverka och använda, de är lätta att bära och lätta att smuggla och de har relativt lång livslängd. Runt en halv miljon människor beräknas dö som en följd av våld relaterat till lätta vapen, både i väpnade konflikter och som ett resultat av kriminalitet. Begreppet små och lätta vapen omfattar i princip handeldvapen, som bärs och avfyras av en person, och lätta vapen som är avsedda att bäras och användas av upp till tre personer. Exempel på den förra kategorin är pistoler och automatkarbiner, exempel på den senare är tunga kulsprutor, granatgevär och bärbara luftvärnsmissiler. Någon vedertagen och allmänt erkänd definition av begreppet har inte kunnat fastställas. I olika internationella forum pågår ett arbete för att förebygga och bekämpa destabiliserande anhopningar och okontrollerad spridning av små och lätta vapen. Inga andra typer av vapen orsakar mer lidande än dessa som används i lokala och regionala konflikter, främst i . Väpnade konflikter i tredje världen förhindrar ekonomisk och social utveckling. Utskottet noterar att bl.a. genom Sida ger bilateralt stöd till projekt som syftar till insamling och förstöring av lätta vapen, kapacitetsuppbyggnad för lagstiftning, gränskontroll m.m. Utskottet konstaterar även att fäster stor vikt vid det internationella samarbetet för att kontrollera och begränsa handeln med lätta vapen och för att förbättra säkerheten vid stora lager av vapen och ammunition. verkar bl.a. för att varje land skall inrätta och genomföra en ansvarsfull exportpolitik med heltäckande lagar och regler. Till de frågor som regeringen särskilt har drivit hör bl.a. internationellt samarbete om märkning och spårning av lätta vapen och kravet på slutanvändarintyg för att tillåta export. arbetar även för förbättrade system för märkning och spårning av vapen och DDRR.6[DDRR (Demobilization, Disarmament, Reintegration and Rehabilitation), dvs. avväpning, demobilisering, reintegration och rehabilitering av f.d. Utskottet konstaterar vidare att det inom EU finns en samsyn när det gäller att bekämpa en okontrollerad spridning av lätta vapen. agerande i FN och andra multilaterala organisationer samordnas med de andra EU-länderna och får därigenom större tyngd. Vid om illegal handel med lätta vapen antogs ett handlingsprogram med grundläggande regler om handel med lätta vapen. Handlingsprogrammet, som varit i kraft , skall bli föremål för en översyn vid en konferens kommande sommar (2006). Förberedelsearbetet inför denna konferens är i full gång, och deltar aktivt. Vidare förtjänar att nämnas att () har antagit ett dokument om lätta vapen som avser kontroll av tillverkning och export samt regler för märkning, registerhållning, spårning och informationsutbyte, säker förvaring samt överskottsmateriel. I EU finns ett program, antaget 1997 och reviderat 2002, för att förebygga och bekämpa olaglig handel med konventionella vapen. Inom Wassenaararrangemanget (WA)7[Wassenaararrangemanget (WA) bildades som en efterträdare till det multilaterala exportkontrollsamarbete som tidigare hade bedrivits inom ramen för Coordinating Committe on Multilateral Export Controls (COCOM). Syftet med regimens verksamhet är att bidra till regional och internationell säkerhet och stabilitet genom att främja transparens och ett ansvarsfullt agerande rörande överföringar av konventionella vapen och produkter med dubbla användningsområden och därigenom undvika destabiliserande ansamlingar.] finns rapporteringsskyldighet rörande handel med dessa vapen. Utskottet välkomnar också att Internationella parlamentariska församlingen (IPU)8[IPU, Interparliamentary Union.] väntas anta en resolution angående små och lätta vapen vid församlingens årsmöte i . Med vad som ovan anförts anser utskottet att motionerna 2005/06:Ju304 (m) yrkande 3, 2005/06:Ju385 (v) yrkande 4, 2005/06:Ju387 (kd) yrkande 3, 2005/06:U384 (kd) yrkande 3 samt 2005/06:U386 (mp, -) yrkandena 26, 27, 29 och 30. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Motiv för produktion och export av krigsmateriel, punkt 1 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om motiv för produktion och export av krigsmateriel. Därmed bifaller motionerna 2005/06:U10 yrkandena 6 och 7 samt 2005/06:U386 yrkande 14 och avslår motionerna 2005/06:U300 yrkande 1 och 2005/06:U386 yrkandena 5, 6 och 17. Argumentet, som framförs i regeringens skrivelse 2005/06:114 Strategisk exportkontroll 2005, att en internationellt konkurrens- och slagkraftig teknologinivå skulle innebära att vi har bättre möjligheter att påverka det internationella exportkontrollsamarbetet är, menar , ytterst märkligt. Vi anser i stället att det är genom att nedrusta och bedriva en strikt export som vi kan utgöra ett föredöme och agera förtroendeingivande. I skrivelsen anges att "vi gör andra utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska bedömningar och detta har konsekvenser även för den svenska försvarsindustrin". Därmed faller, menar man, det gamla argumentet om att ha en inhemsk, av omvärlden oberoende försvarsindustri. Vi menar att även andra argument faller i och med detta. Det svenska försvaret genomgår en stor omrustning, vilket även torde innebära att den svenska produktionen av vapen borde totalt sett minska. Behovet att fortfarande hävda svensk trovärdighet i vår neutralitet genom ett starkt eget försvar har fallit i och med de senare årens omorientering av säkerhetspolitiken, EU-medlemskapet m.m. Vi menar att ett mål om en långsiktig volymminskning av vapenproduktion och vapenexport därför bör införas, med avveckling som slutmål . Värdet på den svenska vapenexporten uppgår till . I relation till de största länderna i branschen är detta kanske volymmässigt blygsamt. Men räknat per capita tillhör de stora vapenexportörerna i världen. Dessutom ökar exporten och går till hela 57 mottagarländer. menar att det är ett mål i sig att begränsa den internationella vapenhandeln, och bör därför ligga i framkant för att verka för en total minskning av produktion och export av krigsmateriel. De svenska exportstödjande verksamheterna måste av dessa skäl avskaffas. Internationellt samarbete - Europeiska unionen, punkt 3 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om ökad harmonisering av reglerna för krigsmaterielexport. Därmed bifaller motion 2005/06:U384 yrkande 12 och avslår motionerna 2005/06:U9 yrkandena 8-10, 2005/06:U10 yrkande 9, 2005/06:U255 yrkande 3, 2005/06:U349 yrkande 26, 2005/06:U384 yrkande 11 och 2005/06:U386 yrkandena 8, 13 och 16. eftersträvar en ökad harmonisering av reglerna för krigsmaterielexport som ett led i att tillföra EU:s utrikespolitik en tydligare moralisk dimension. Handel med krigsmateriel och politiken för global utveckling, punkt 4 (v) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om handel med krigsmateriel och politiken för global utveckling. Därmed bifaller motion 2005/06:U9 yrkande 1 och avslår motionerna 2005/06:U10 yrkande 1, 2005/06:U349 yrkande 28 och 2005/06:U386 yrkande 4. Under det värnade om sin alliansfrihet och neutralitet. För att vår neutralitet och alliansfrihet skulle bli trovärdig måste också visa att man var oberoende när det gällde produktionen av krigsmateriel. Men att producera krigsmateriel i små serier avpassade för ett litet land som var dyrt. För att krigsmaterielproduktionen inte skulle bli för dyr måste man producera stora serier och sälja överskottet på export. Under en lång följd av år höll sig den svenska krigsmaterielexporten på en jämn nivå - i snitt kring . Efter och det slut förändrades säkerhetspolitiska situation radikalt - den förbättrades. Någon genomgripande förändring av krigsmaterielproduktionen kunde dock inte märkas. Den höll sig i genomsnitt kring . Den säkerhetspolitiska situationen borde rimligen påverka behovet av krigsmateriel. Något sådant har dock inte inträffat. I stället har den svenska krigsmaterielproduktionen ökat kraftigt. En markant ökning inträffar . Krigsmaterielproduktionen fördubblas under detta år. Och den har fortsatt att öka kraftigt . var krigsmaterielexporten så stor som genomsnittet . Den svenska krigsmaterielexportens utveckling i Det handlar om en kraftig ökning av den svenska krigsmaterielexporten som inleds efter det att inledde det s.k. kriget mot terrorismen och tillsammans med sina bundsförvanter, trots avsaknad av FN-beslut, gick in i och sedermera också i . En krigsmaterielexport större än någonsin Värdet av de faktiska exportleveranserna av krigsmateriel var . Det är en ökning på jämfört med föregående år räknat i löpande priser, vilket måste anses vara en anmärkningsvärd ökning - liksom ökningen . I skrivelsen 2005/06:114 påpekar regeringen: "Exporten svarade för av försvarsindustrins totala fakturerade försäljning av krigsmateriel , vilket är en ökning jämfört med då andelen var ." Detta är första gången som exportandelen nått . Försvarsberedningen skriver i sin rapport strategi för säkerhet (Ds 2006:1) att "ett enskilt militärt väpnat angrepp i alla dess former direkt riktat mot bedöms som osannolikt under en överskådlig framtid" (2006, s. 20). Att exporten av krigsmaterial utgör en större del än vad som motsvarar det svenska försvarets behov, i kombination med förändrade säkerhetsläge, visar att den svenska krigsmaterielindustrins verksamhet blivit ett självändamål. Den störste importören 2005 Den i särklass största krigsmaterielimportören av svensk krigsmateriel är som importerar krigsmateriel från till ett värde av . Att den sydafrikanska importen är så stor beror på att det svenska stödet till apartheidregimen förvandlades efter apartheidpolitikens avskaffande genom en intensiv svensk marknadsföring i en omfattande försäljning av svenska JAS-plan. Försäljningen drevs intensivt av svenska myndigheter i trots de stora behoven av en omfattande återuppbyggnad efter den förstörelse som decennier av rasåtskillnadspolitik åstadkommit av mänskliga resurser och av den sydafrikanska ekonomin som sådan. Den politik som innebar att man från svensk sida drev fram en så stor import av svenska JAS-plan till torde stå i bjärt kontrast till vad som senare lagts fast när det gäller den svenska utvecklingspolitiken. I den svenska utvecklingspolitiken så som den proklamerats i regeringens proposition Gemensamt ansvar, politik för global utveckling (prop. 2002/03:122) fastslår man att det skall finnas samstämmighet när det gäller målinriktningen på olika politikområden och att exempelvis handelspolitiken inte skall strida mot den svenska biståndspolitiken. I fall är det uppenbart att denna kraftiga export av krigsmateriel strider mot den svenska utvecklingspolitiken. anser att den svenska krigsmaterielexportpolitiken skall överensstämma med den svenska utvecklingspolitiken så som den kommer till uttryck i regeringens proposition 2002/03:122 Gemensamt ansvar, politik för global utveckling. Demokrati och de mänskliga rättigheterna, punkt 5 (fp, v, mp) av (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om demokrati och de mänskliga rättigheterna. Därmed bifaller motion 2005/06:U251 yrkande 2 och avslår motionerna 2005/06:U9 yrkandena 3 och 7, 2005/06:U10 yrkandena 2-5, 8 och 10, 2005/06:U257, 2005/06:U300 yrkandena 2, 4 och 5, 2005/06:U386 yrkande 7 och 2005/06:Sf251 yrkande 1. Det är betydelsefullt att västländer lär av historien och inte samarbetar med diktaturer som bryter mot mänskliga rättigheter vad gäller exempelvis vapenexport. Istället bör vi understödja de demokratiska krafter som verkar i odemokratiska länder. Vi menar att ett demokratikriterium i svensk vapenexport bör införas. Ett sådant kriterium skulle innebära att export vägs mot tydliga krav på demokratisk utveckling. Därmed förhindras vapenexport till diktaturer. Samstämmiga regler för import och export av krigsmateriel, punkt 6 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om samstämmiga regler för import och export av krigsmateriel. Därmed bifaller motion 2005/06:U386 yrkande 9.