bet · GT01FöU4 · 2006-02-07 00:00:00 — I betänkandet behandlas 10 motioner från allmänna motionstiden /som rör följande: - Övervakning av sjötrafiken Samtliga motioner avstyrks av utskottet. En reservation har lämnats av (m) och en reservation av (kd). Utskottets förslag till riksdagsbeslut avslår motionerna 2005/06:Fö201, 2005/06:Fö237 yrkandena 1 och 2, 2005/06:Fö258 och 2005/06:MJ348 yrkande 3. avslår motion 2005/06:Fö206. Reservation 1 (m) avslår motion 2005/06:Fö252. avslår motionerna 2005/06:Fö221, 2005/06:MJ348 yrkande 4 och 2005/06:MJ446 yrkande 28. Reservation 2 (kd) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). I betänkandet behandlas 10 motionsyrkanden som samtliga rör sjö- och kustövervakningsfrågor och som lämnades under den allmänna motionstiden /. Utskottets förslag i korthet Förslagen till utvidgning av befogenheter är under beredning i kommittéväsendet eller i . Resultatet av beredningsarbetet bör avvaktas varför motionerna 2005/06:Fö201, 2005/06:Fö237 yrkandena 1 och 2, 2005/06:Fö258 och 2005/06:MJ348 yrkande 3 avstyrks. I motion 2005/06:Fö201av () framhålls att verksamhet är viktig i det s.k. rättskedjeperspektivet. Dess kompetens för verksamheter till sjöss skulle enligt motionen emellertid kunna utnyttjas bättre som polis och åklagare avlastas från enklare ärenden. Därför bör få rätt att ta rutinmässiga alkoholutandningsprov i sjötrafiken. får personalen inte utföra någon utandningskontroll som bevissäkring, utan tvingas medföra personen till land för provtagning. En lagändring bör därför ske för att utöka effektiviteten i rättskedjan. I motion 2005/06:Fö237av m.fl. (fp, m, kd, mp, -) föreslås att bör få rätten att ta alkoholutandningsprov på förare av fordon i hamnområdet i samband med ordinarie kontroller av trafiken bl.a. beträffande farligt gods, lastsäkring, smuggling m.m. Då det i de flesta fall endast är som har statliga resurser i aktuella områden (snöskoter, svävare m.m.) finns det en vinst för samhället att göra att utan andra kostnader än en komplettering av utbildningsnivån för berörda tjänstemän få en högre säkerhet och en bättre lagföljning från allmänheten (yrkande 1). Eftersom inte vare sig sjölagen eller sjötrafikförordningen gäller om havet fryser till is och då fordon framförs på isen har ingen möjlighet att ingripa mot misstänkt brottslighet som gäller snöskoter som framförs på isbelagda vatten. bör få befogenheter att ingripa med stöd av terrängkörningslagen och terrängkörningsförordningen (yrkande 2). I motion 2005/06:Fö258av () framhålls att när fordon framförs på isen i alltför hög hastighet, eller när det förekommer annan brottslighet, har inte någon laglig möjlighet att ingripa. I de norra delarna av landet används snöskoter i allt högre grad och med ökande hastigheter. Att ingripa är en polisiär uppgift. Här bör alla resurser tas till vara, och samma regler bör gälla för både när vattnet är farbart med fartyg och båtar och då vattnet frusit till is. bör därför få befogenheter att ingripa med stöd av terrängkörningslagen och terrängkörningsförordningen. I motion 2005/06:Mj348av m.fl. (m) föreslår motionärerna att befogenheter utökas. har befogenhet att inleda och bedriva förundersökning i samband med utsläppsbrott till havs. På liknande sätt borde även ha befogenhet att bedriva förundersökning när det gäller tjuvfiske. har rätt kompetens för uppgiften, är oftast först på plats och har absolut bäst förutsättningar för att utföra jobbet. Dessutom behöver polisen all avlastning den kan få (yrkande 3). Enligt vad utskottet inhämtat har övervägtbl.a. frågan om att ge tjänstemän rätt att ta rutinmässiga alkoholutandningsprovtill sjöss. Ett delbetänkande överlämnades (SOU:12). Utredningen föreslår att polismän och kustbevakningstjänstemän skall ges befogenhet att genomföra såväl rutinmässiga alkoholutandningsprov som alkoholutandningsprov i bevissyfte till sjöss. Regeringen har genom tilläggsdirektiv till samma utredning gett i uppdrag att överväga om tjänstemän vid och skall ges rätt bl.a. att ta alkoholutandningsprov även på förare av fordon i hamnområde, i samband med annan kontrollverksamhet som och bedriver där. Förslag i denna fråga kommer enligt vad utskottet erfarit att överlämnas av utredningen . De förslag som väckts av motionärerna om medverkan i nykterhetskontrollen m.m. bereds sålunda. Något särskilt uttalande från sida behövs därför inte . Utredningens förslag och regeringens ställningstagande till dessa bör avvaktas. kan med stöd av lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning (LKP) övervaka ordningen i sjötrafiken. kan med stöd av LKP övervaka och har befogenhet att vid brottsmisstanke vidta brottsbekämpande åtgärder till sjöss (inklusive hamnområden) och på stränder och öar i direkt anslutning till sjötrafik. har resurser att med t.ex. svävare och snöskoter patrullera längs kust, i skärgård samt på havsområden även när de är isbelagda. LKP ger dock inget uttryckligt utrymme för myndigheten att övervaka trafik med snöskoter och andra terrängkörningsfordon oavsett om trafiken sker på land eller på is. Den nuvarande lagstiftningen ger alltså inget klart lagstöd för att övervaka laglydnaden vid trafik med snöskoter eller terrängfordon på is. En kustbevakningstjänsteman har inte samma befogenhet som en polisman att då ingripa eller exempelvis hindra fortsatt färd som skulle medföra en påtaglig fara för trafiksäkerheten eller annars utgöra en väsentlig olägenhet. Polisen har rätt att ingripa i de fall det här är fråga om, men saknar ofta de tekniska och praktiska förutsättningar som har. Utskottet har inget underlag för att bedöma omfattningen av ordnings- och nykterhetsproblemen i samband med skotertrafiken vid kusten och till sjöss och därmed ett behov av ytterligare lagreglering på området. Utskottet förutsätter att regeringen eller närmast berörda myndigheter överväger problemets omfattning och återkommer till med nödvändiga reformförslag om så bedöms angeläget. Motionerna behöver därför inte bifallas . har inte rätt att själv inleda och bedriva en förundersökning vid misstanke om fiske i strid med gällande regelverk. Frågan bereds i med anledning av betänkandet Den svenska fiskerikontrollen - en utvärdering (SOU 2005:27). Såväl som har tillstyrkt utredningens förslag att ges en sådan förundersökningsrätt. Utskottet anser att beredningsarbetet bör avvaktas innan tar ställning i frågan. Mot bakgrund av vad utskottet ovan anfört avstyrker utskottet motionerna 2005/06:Fö201, 2005/06:Fö237 yrkandena 1 och 2, 2005/06:Fö258 och 2005/06:MJ348 yrkande 3. Utskottets förslag i korthet Förslaget att inordna i Försvarsmakten bör avslås av . Motion 2005/06:Fö206 avstyrks. Jämför reservation 1 (m). I motion 2005/05:Fö206av () framhåller motionären att utgör en självständig statlig myndighet. Den ansvarar för polisiär verksamhet, kontroll av efterlevnad av in- och utförselavgifter (dvs. tullkontroll), fiskeriövervakning, sjöövervakning och sjösäkerhetsarbete, miljökontroll samt övervakning av jakt, handel med utrotningshotade växter och djur och marinvetenskaplig forskning. Överlappande uppgifter är ett kraftfullt argument för att förändra och förenkla myndighetsutövningen i . En kustbevakningstjänsteman har i vissa fall samma befogenheter som en polisman, exempelvis hålla förhör, medta till förhör, gripa någon och genomföra husrannsakan. Det vore enligt motionären enkelt att utsträcka dessa befogenheter till att även omfatta befäl inom Försvarsmakten. För att uppnå maximal effektivitet bör därför upphöra som självständig myndighet. Den befintliga fartygsflottan bör överföras till Försvarsmakten liksom den anställda personalen. Därutöver bör givetvis en översyn göras över vilka delar av som kan läggas ut på entreprenad alternativt upphöra. avslog en likalydande motion av () under förra . Enligt sin instruktion kan uppgifter kort beskrivas vara av två slag; sjöövervakning och miljöräddningstjänst. Sjöövervakningen och miljöräddningstjänsten bedrivs på Sveriges sjöterritorium till havs, i kust- och skärgårdsvatten, i och samt på land i anslutning till dessa vatten liksom i ekonomiska zon. bedrivs även i . Med sjöövervakning avses att ansvara för eller bistå andra myndigheter med övervakning, brottsbekämpande verksamhet samt kontroll och tillsyn. skall även följa den internationella utvecklingen inom sitt verksamhetsområde och medverka i internationellt samarbete för att utveckla gränskontroll, brottsbekämpning till sjöss, miljöskydd till sjöss och annan sjöövervakning. verksamhet omfattar följande sex politikområden: - Skatt, tull- och exekutionsväsendet - Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar verksamhet förutsätter en väl fungerande samverkan med en rad andra myndigheter, vilket är av avgörande betydelse för att skall nå de mål som statsmakterna beslutat inom de sex politikområdena. Utskottet bedömer inte att behovet av samverkan med just Försvarsmakten - som i huvudsak är verksam inom politikområdet Totalförsvar - är så framträdande, jämfört med behovet att samverka med andra myndigheter, att det motiverar att inordnas i Försvarsmakten. Utskottet anser för sin del att verksamheten inom Försvarsmakten - vars uppgift främst är att utföra väpnad strid - i första hand bör koncentreras till att fullfölja sin reformering, höja insatsberedskapen, öka den internationella samverkansförmågan samt genomföra de internationella fredsfrämjande insatserna. Försvarsmakten är enligt utskottets mening inte betjänt av att nu åläggas även ett betydande ansvar för en omfattande verksamhet inom dessa sex politikområden. Från verksamhetsmässiga utgångspunkter vore det ett steg i fel riktning - både för och för Försvarsmaktens del - att inordna i Försvarsmakten. Enligt motionären vore det enkelt att utsträcka polisiära befogenheter till befäl inom Försvarsmakten. Motionärens förslag skulle medföra att myndighetsutövning mot svenska och utländska medborgare - ofta med stöd av polismans befogenheter - skulle blir en uppgift för Försvarsmakten, även för en rad brott som saknar betydelse för rikets säkerhet. polisiära uppgifter och befogenheter har utvidgats , och förslag till ytterligare sådana befogenheter övervägs . Militärt tvång eller våld skall inte brukas mot den egna befolkningen - en gällande grundsats. Utskottet avvisar därför förslaget att ge Försvarsmaktens befäl de polisiära befogenheter som kustbevakningtjänstemännen har, och därmed självständigt få utöva tvång eller våld mot enskilda. En annan sak är att Försvarsmaktens resurser kan utnyttjas till stöd för andra myndigheter - t.ex. och Polisen - som lagligen är berättigade till att använda sådant tvång och våld. åtar sig inte uppdrag på en konkurrensutsatt marknad. Den uppdragsverksamhet som inte innebär myndighetsutövning, och som utför åt t.ex. Polisen eller annat statligt organ som saknar de resurser som har, är av ringa omfattning. Något egentligt utrymme att lägga ut någon uppdragsverksamhet på entreprenad finns därför inte. har vid ett flertal tillfällen avslagit motionsyrkanden med förslag att inordna i Försvarsmakten. linje i denna fråga har varit klar och konsekvent. Utskottet anser därför att motionen bör avslås. Utskottets förslag i korthet bör inte reglera omfattningen av eller formerna för Försvarsmaktens utlåning eller överlåtelse av båtar och fartyg till bl.a. skeppsbrutne. Mot den bakgrunden avstyrks motion 2005/06:Fö252. I motion 2005/06:Fö252av m.fl. (s) erinras om att har lånat båtar av försvaret mot att sällskapet svarar för underhållet av dem. Räddningsstationen på i och den sjöräddningsbåt som är placerad på är två exempel på hur viktigt detta är för säkerheten och tryggheten för sjöfarande. Men trots att alla rimligen inser hur viktiga insatser är och trots att frågan har diskuterats i har det enligt motionären fortfarande inte varit möjligt att hitta en permanent lösning. Det är nu hög tid att regeringen försöker hitta en långsiktig, permanent lösning som innebär att båtarna överförs till från försvaret. Utskottet delar motionärernas uppfattning att Skeppsbrutne - - utför en synnerligen viktig uppgift på område. omfattar ca 1 200 frivilliga oavlönade personer vid 58 räddningsstationer längs hela . Sällskapets stöd till regleras genom ett avtal mellan och . Frågan om möjligheten för att låna båtar av Försvarsmakten har lösts genom att Försvarsmakten fattade beslut om att får låna samma båtar som tidigare lånats ut till . Utlåningen sker i enlighet med bestämmelser som regleras i förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet. Enligt vad utskottet inhämtat är det ett löpande avtal med ömsesidig uppsägningstid. får låna dessa båtar av Försvarsmakten eftersom en statlig myndighet utan kostnad kan låna materiel av en annan statlig myndighet under förutsättning att den myndighet som lånar ut materielen inte behöver den i sin egen verksamhet. kan sedan i sin tur låna ut dessa enheter till på samma villkor som man tidigare lånat ut egna enheter. får låna tre stridsbåtar 90H vilka enligt sällskapet är synnerligen lämpade för sjöräddningsinsatser utomskärs. Utskottet har erfarit att dessa tre stridsbåtar skall återlämnas till Försvarsmakten . Försvarsmakten har emellertid beslutat att överlåta två andra stridsbåtar 90H - låt vara av en något äldre typ - samt 25 stridsbåtar av typen 90E till . Detta tillskott av båtar till bör enligt utskottets mening på ett verksamt sätt bidra till sällskapets sjöräddningskapacitet. Utskottet anser för sin del att det är angeläget att en fortsatt låneverksamhet av olika båttyper - naturligtvis med beaktande av Försvarsmaktens eget behov - kan fortsätta och bidra till att upprätthålla en god sjöräddningsberedskap där behovet är störst. Utskottet är emellertid främmande för att skall reglera om - och under vilka villkor - en fortsatt utlåning eller överlåtelse av Försvarsmaktens båtar och fartyg bör komma till stånd. Det är en fråga för regeringen, för som ansvarig för sjöräddningstjänsten till sjöss och för Försvarsmakten att ta ställning till. Mot den bakgrunden avstyrks motionen. Utskottets förslag i korthet De förslag till förbättringar av övervakningen av sjötrafiken som föreslås synes i allt väsentligt komma att - - tillgodoses. Därför avstyrks motionerna 2005/06:Fö221, 2005/06:MJ348 yrkande 4 och 2005/06:MJ446 yrkande 28. Jämför reservation 2 (kd). I motion 2005/06:Fö221av () framhålls att ett sätt att minska risken för oljeutsläpp i är att öka bevakningen genom att införa s.k. checkpoints till havs där varje fartyg är skyldigt att lämna uppgift om fartygets lastinnehåll, färdväg och slutdestination, som ett bredare samarbete mellan , tullen och flygvapnet införs. I motion 2005/06:Mj348av m.fl. (m) att bör ge och Försvarsmakten den information från fartygsövervakningssystemet VMS som de efterfrågar för att enklare kunna övervaka fiskeverksamheten. vägrar att lämna ut sådan information i realtid. I sammanhanget vill vi påpeka vikten av att strikt sekretess beaktas från och marinens sida eftersom uppgifterna i fel händer kan röja fiskarnas yrkeshemligheter (yrkande 4). I motion 2005/06:Mj446av m.fl. (kd) anser motionärerna att den nationella och internationella övervakningen av fångstmängderna måste skärpas ytterligare. Det är oacceptabelt att vissa fiskare fortsätter att fiska långt utöver sina tilldelade kvoter. Så kallade checkpoints, dvs. rutiner för in- och utpassering vid fiske i annat lands fiskezon, har visat sig vara effektiva instrument i kontrollverksamheten i de länder där de används. I ett bilateralt avtal med har denna typ av kontrollmekanism redan införts. använder detta system konsekvent och med framgång. bör såväl bilateralt som multilateralt aktivt verka för inrättandet av fler "checkpoints" som kan öka förutsättningarna för att kontrollera enskilda fartyg då de lämnar viss fiskezon. Enligt nuvarande regler kan dock "checkpoints" inte användas mot andra EU-länders fiskefartyg. På denna punkt bör ändras så att även andra EU-länders fartyg kan omfattas av rutinerna för in- och utpassering av fiskezon. Införandet av "checkpoints" måste kombineras med en ökad övervakning av omgivande vatten för att förhindra att fartyg lämnar fiskezon på andra positioner än vid "checkpoints" (yrkande 28). har ett brett och väl fungerande samarbete med både svenska och utländska myndigheter samt organisationer i frågor som rör miljöövervakning och miljöräddningstjänst till sjöss. bedriver året runt och dygnet runt en egen patrullering och övervakning med flyg och fartyg. Härtill kommer att sjöfarten och flygtrafiken - såväl civil som militär - skall anmäla utsläpp till . I motion Fö221 efterlyses ett bättre samarbete mellan , Tullen och Flygvapnet. bedriver i stort sett ingen verksamhet till sjöss. Myndigheterna har ett nära samarbete på andra områden, men när det gäller att ingripa mot föroreningar från fartyg är samarbetet av begränsad betydelse. samarbete med Försvarsmakten - som avser rapporteringen av utsläpp - är redan författningsreglerat. Att införa "checkpoints" av det slag som efterlyses i motionerna Fö221 och Mj446 utanför svenskt inre vatten torde dock inte vara förenligt med , och dess bestämmelser om rätten till s.k. oskadlig genomfart av kuststaters territorialhav och rätten till fri sjöfart på det fria havet. Att få till stånd det som efterlyses av motionärerna - utanför svenskt inre vatten - förutsätter enligt vad utskottet inhämtat ändringar i aktuella internationella havs- och sjörättsliga konventioner eller bilaterala överenskommelser. Information om fartyg och de förhållanden som rör dessa, som eftersträvas i motion Fö221, finns i det s.k. AIS-systemet (), som svarar för och som i princip täcker hela . Det är ett transponderbaserat informationssystem och beräknas komma att vara helt infört . Informationssystemet ger information om fartygens identitet, position, kurs m.m. från fartyg överstigande 300 tons storlek. Det föreligger i ett förslag från kommissionen till och rådet direktiv avseende ändring av direktiv /59/EG om att inrätta ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik inom gemenskapen. Förslaget innebär att alla fiskefartyg med en totallängd som uppehåller sig i vatten under en medlemsstats jurisdiktion, skall var utrustad med en som uppfyller de prestationsnormer som tagits fram av den internationella sjöfartsorganisationen . Det medför att informationen om fartygstrafiken i och och möjligheten att övervaka denna successivt förbättras. Behovet av "checkpoints" av just det slag som efterlyses i motionerna behövs därmed inte. har uppgiften att till sjöss och vid landning av fisk kontrollera efterlevnaden av bestämmelser om fiske samt utföra kvalitetskontroll av fisk och fiskprodukter. får information från , bl.a. via VMS-systemet som underlag för sin fisketillsyn. Den information som systemet genererar innehåller emellertid uppgifter för vilka det råder sekretess med hänsyn till yrkesfiskarnas affärsverksamhet. Aktuell sekretessbestämmelse omfattar uppgifter som förekommer vid tillsyn av fisket som handhas av och men däremot inte hos Försvarsmakten som inte handhar någon tillsyn av fisket. För föreligger en särskild uppgiftsskyldighet som ger fortlöpande möjlighet att ta del av VMS-informationen och därmed utgöra ett av flera viktiga ingångsvärden för en effektiv fiskerikontroll. har full insyn i den information har från VMS-systemet. Det nuvarande systemets teknik medger emellertid inte att informationen ges i realtid. Att informationen inte lämnas i realtid handlar alltså inte om ovilja från sida att förmedla informationen till dem som behöver den i sin verksamhet. Försvarsmakten har inte något uppdrag att övervaka fiskefartyg och fiskeriverksamheten. Försvarsmaktens uppgift i detta sammanhang är endast att i fredstid ansvara för att samla in, bearbeta och lämna sjölägesinformation sammanställd för civila behov. Försvarsmakten behöver således inte i sin verksamhet ha information om var de enskilda fiskarna bedriver sitt fiske. Mot bakgrund av vad utskottet ovan anfört avstyrker utskottet motionerna 2005/06:Fö221, 2005/06:MJ348 yrkande 4 och 2005/06:MJ446 yrkande 28. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. och Försvarsmakten, punkt 2 (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motion 2005/06:Fö206. Vi anser i likhet med Försvarsberedningen (Ds 2006:1 En strategi för säkerhet) att användningen av offentliga maritima resurser kan effektiviseras. , , polisen och Försvarsmakten har alla maritima uppgifter med bäring på säkerhet, allt från att kunna utföra väpnad strid till att hävda vår territoriella integritet, upprätthålla lag och ordning, stävja hot om terrorism, smuggling och trafficking, samt att bedriva sjö- och miljöräddningstjänst. Det finns betydande synergier i att - utgående från uppgifter, förmågor och resurser - merutnyttja, samutnyttja respektive samordna berörda myndigheters kompetens, infrastruktur, ledningsresurser, materiel och personal samt verksamhetsplanering. För att åstadkomma sådana synergier måste formen (t.ex. lagar och förordningar) för samverkan och samordning klarläggas, formaliseras och regleras. Detta inkluderar även vem som skall ansvara för, respektive stödja, då händelseutvecklingen och uppgifterna förändras. Vi liksom Försvarsberedningen välkomnar de successiva steg som tagits inom det maritima området, men ser trots detta ett tydligt behov av en genomgripande översyn av utformningen av den maritima verksamheten, inklusive myndighetsstrukturer och myndighetsansvar. En effektivisering av användningen av våra maritima resurser måste också beakta möjligheterna till internationell resurssamverkan. Vi eftersträvar i denna fråga en sådan ordning som råder i . utgör en självständig statlig myndighet. Den ansvarar för polisiär verksamhet, kontroll av efterlevnad av in- och utförselavgifter (det vill säga tullkontroll), fiskeriövervakning, sjöövervakning och sjösäkerhetsarbete, miljökontroll samt övervakning av jakt, handel med utrotningshotade växter och djur och marinvetenskaplig forskning. Det är i dagens pressade ekonomiska läge för den svenska staten oförsvarbart att ha en uppdelning av uppgifter som är relaterade till svenskt territorialvatten och svensk ekonomisk zon som leder till förekomsten av skilda myndigheter. Överlappande uppgifter är ett kraftfullt argument för att förändra och förenkla myndighetsutövningen i . Dessutom har samhällets resurser när det gäller sjöövervakning kommit att minska. Sjöpolisverksamheten är avvecklad utom på vissa begränsade kustavsnitt. Således handlar det inte bara om att myndighetsresurser överlappar varandra. Det uppstår även luckor, tidsmässigt och geografiskt, i sjöövervakningen. Den bristande samordningen mellan och andra myndigheter, tillsammans med en historisk blockering att effektivt utnyttja Försvarsmakten för andra ändamål än rent militära, måste åtgärdas. Det viktigaste kan rimligen inte vara vilken myndighet som agerar utan att någon myndighet agerar. Vi menar att en organisatorisk samordning av och Försvarsmakten är nödvändig för att denna effekt skall uppnås. Med hänsyn till storleksförhållandena och behovet av en nära samverkan med t.ex. flyg- och marinförband är det naturligt att integreras i Försvarsmakten. En sådan förändring måste dock föregås av noggranna överväganden av en lång rad frågor vad avser organisation, utbildning, befogenheter, uppgifter m.m. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Övervakning av sjötrafiken, punkt 4 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om övervakning av sjötrafiken.