bet · GT01NU10 · 2006-04-06 00:00:00 — Utskottet vill här särskilt peka på de företagsportaler som har inrättats. och har t.ex. gemensamt inrättat en webbplats där företagen bl.a. kan registrera enskild firma elektroniskt, anmäla uppgifter om mervärdesskatteregistrering och arbetsgivaravgifter och ansöka om F-skattsedel. Vidare har inrättat webbplatsen Företagarguiden, som innehåller information till blivande och befintliga företagare. På denna webbplats kan företag också lämna synpunkter på och redovisa erfarenheter av regelverk, myndigheters bemötande, service, handläggningstider m.m. Utskottet anser att den typ av företagsportaler som här nämnts innebär en klar förbättring för de små företagen. I några motioner uppmärksammas frågan om företagens uppgiftslämnande och behovet av en begränsning och förenkling av detta. Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten av att företagens uppgiftslämnande så långt möjligt minskas och att återhållsamhet bör prägla statens krav på uppgifter från företagen. Detta gäller framför allt småföretagen som har svårare än stora företag att avsätta tid och resurser för uppgiftslämnande. Som tidigare redovisats beslöt regeringen att ge i uppdrag att mäta företagens administrativa kostnader till följd av statistikområdets regler m.m. skall genomföra mätningar av företagens kostnader för att upprätta, lagra eller överföra information eller uppgifter som föranleds av krav i lagar, förordningar och myndigheters föreskrifter eller anvisningar i allmänna råd. skall undersöka och redovisa vilka av dessa författningar som orsakar företagen mest administrativ börda. Resultatet av mätningen på statistikområdet skall redovisas . Utskottet anser att det är värdefullt att denna mätning görs. Generellt sett anser utskottet att det beträffande företagens uppgiftslämnande bör finnas goda möjligheter att åstadkomma förbättringar, genom bl.a. ökad användning av tillgänglig offentlig information och elektroniskt samarbete. Frågan om en effektivisering och ökad samordning av tillsynsverksamheten aktualiseras i några motioner. Utskottet vill här erinra om att avlämnade sitt slutbetänkande med förslag på området, förslag som bereds inom med inriktning på en proposition under /07. Utskottet vill också något kommentera det som sägs i några motioner om behovet av regelförbättring för landsbygdsföretag, bl.a. i motionerna 2005/06:N399 (s) och 2005/06:MJ448 (mp, -). Utskottet anser att det är angeläget att den verksamhet som små landsbygdsföretag bedriver, t.ex. jordbruksföretag som också har viss turistverksamhet, inte försvåras i onödan av olika regelsystem. I detta sammanhang bör erinras om det arbete som bedriver och som redogjorts för. I kommitténs uppgifter ingår bl.a. att identifiera såväl hinder som utvecklingsmöjligheter för små företag på landsbygden. Kommitténs arbete skall redovisas . Med hänvisning till bl.a. detta arbete anser utskottet att det inte nu är motiverat med något uttalande av i frågan. Utskottet vill vidare framhålla den betydelse som regeringens redogörelse av regelförbättringsarbetet har för att skall kunna följa arbetet. Regeringens årliga redovisningar till startade efter ett riksdagsbeslut , i vilket regeringen hade anmodats att lämna årliga sådana redovisningar. De skrivelser som regeringen därefter har lämnat till har, enligt utskottets mening, successivt utvecklats, såväl kvalitativt som kvantitativt. En ordentlig ambitionshöjning togs med förra årets skrivelse med det handlingsprogram för minskad administration för företagen som där presenterades. Den nu aktuella skrivelsen innebär en fortsättning och vidareutveckling av regelförbättringsarbetet. Detta innebär dock inte att det inte skulle finnas utrymme för ytterligare förbättringar. Utskottet anser att skrivelsen är ett mycket viktigt instrument för att skall kunna hålla sig informerad om utvecklingen på regelförbättringsområdet. Sammantaget anser utskottet att regeringen bedriver ett ambitiöst arbete när det gäller regelförbättring för företagen. Intrycket är också att det verkar finnas goda utsikter för positiva resultat och att de mål och ambitioner som kom till uttryck i tillkännagivande skall kunna uppnås. vill utskottet framhålla att regelförbättringsarbetet är ett pågående arbete som inte är slutfört. Det finns ett antal områden där det framöver krävs ökade insatser och i vissa fall ändrad inriktning. Utskottet avstyrker härmed samtliga motioner i berörda delar. bör slutligen lägga regeringens skrivelse med redogörelse för regelförbättringsarbetet till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Regelförbättring (m, fp, kd, c) av Per (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Sk298 yrkande 6, 2005/06:U379 yrkande 3, 2005/06:Kr252 yrkande 4, 2005/06:T1 yrkande 6, 2005/06:MJ350 yrkandena 8 och 9, 2005/06:N16 yrkandena 1-4, 2005/06:N207, 2005/06:N217 yrkande 1, 2005/06:N222, 2005/06:N242 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N262 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N273 yrkande 1, 2005/06:N298, 2005/06:N308 yrkande 4, 2005/06:N353, 2005/06:N383 yrkandena 3 och 4, 2005/06:N433 yrkande 4, 2005/06:N434 yrkande 14, 2005/06:N437 yrkande 4, 2005/06:N445 yrkande 7, 2005/06:N478 yrkandena 2-4 och 2005/06:N480 yrkande 16, bifaller delvis motion 2005/06:N263 yrkande 1, avslår motionerna 2005/06:Sk458 yrkandena 2 och 3, 2005/06:MJ448 yrkande 2, 2005/06:N217 yrkande 2, 2005/06:N273 yrkande 2 och 2005/06:N399 samt lägger skrivelse 2005/06:49 till handlingarna. Vi är - i likhet med vad som anförs i motion 2005/06:N16 (fp, m, kd, c) - mycket kritiska till hur regeringen har skött arbetet med regelförenklingar och hur beställningar och har hanterats. Regeringens arbete har bedrivits motvilligt och utan entusiasm. Regeringens oengagerade inställning till förenklingsarbetet ledde till att de borgerliga partierna tillsammans med - under motstånd från Socialdemokraterna och - drev igenom ett riksdagsbeslut med syfte att få mer fart på förenklingsarbetet. Det rörde sig om en genomgång under innevarande mandatperiod av det regelverk som berör företagandet, uppsättande av ett kvantitativt mål för regelförenklingsarbetet, åtgärder för en påtaglig minskning av företagens kostnader för regelverket under innevarande mandatperiod, framtagande av ett mått som visar hur regelbördan utvecklas, ökning av takten i regelförenklingsarbetet , inlämnande av anmälan till med begäran om granskning av regelförenklingsarbetet i , uppsättande av tidsgränser för berörda myndigheter i samband med administration av företagsstart samt tillseende av att myndigheter agerar som s.k. lots vid företagskontakter. Regeringens passiva hållning till regelförenklingsarbetet kan exemplifieras med att den inte har framlagt någon proposition där huvudmotivet - eller ett av huvudmotiven - varit att förenkla reglerna för företag. Regeringen har inte heller ändrat någon lag med det huvudsakliga syftet att göra reglerna enklare för företag. Hanteringen av Simplexgruppen är också ett uttryck för den passivitet som har präglat den socialdemokratiska regeringens regelförenklingsarbete. Gruppen, som har avskaffats, fick inte det mandat och den uppbackning som hade krävts för att arbetet skulle ha kunnat bedrivas på ett effektivt sätt. Berörda tjänstemän på har inordnats i den aktuella enheten på departementet. tycks regeringen ha börjat bli något mer aktiv i arbetet med regelförenklingar. är dock tempot i arbetet alldeles för lågt. Om påtagliga resultat skall kunna nås måste arbetet bedrivas med mycket större kraft. Den kritiska hållning vi intar till hur regeringen har bedrivit arbetet med regelförenklingar präglade också inställningen i den granskningsrapport som presenterade , Regelförenklingar för företag (RiR 2004:23), och som låg till grund för den redogörelse (2004/05:RRS13) angående regelförenklingar för företag som överlämnade till . När utskottet behandlade redogörelsen ställde sig företrädarna för partierna i i en reservation (m, fp, kd, c) bakom de slutsatser och rekommendationer som hade presenterats i . Utskottsmajoriteten avvisade i stället på punkt efter punkt den kritik som framfördes i rapporten. tycker att det är beklagligt att regeringen fortfarande inte har formulerat ett övergripande mål för det samlade regelförenklingsarbetet. Än så länge har regeringen bara utlovat att minska regelbördan på skatteområdet och regelbördan med anledning av årsredovisningslagen . Vi vill ha ett betydligt ambitiösare mål och anser att de svenska företagens administrativa kostnader för samtliga statliga regelverk bör minskas senast . Det arbete som pågår i och kan tjäna som goda förebilder. lovade den borgerliga regeringen i att minska regelbördan för företagen - av detta har två tredjedelar uppnåtts, och återstoden beräknas bli uppnådd . anser att regelkrånglet bör angripas från två håll - dels måste åtgärder vidtas för att göra det stora befintliga regelverket enklare, dels måste det säkerställas att inte nya kostsamma regelsystem ersätter dem som försvinner. När det gäller det befintliga regelverket anser vi att förenklingar skall göras på följande områden: Enklare redovisningsregler för små företag: Regeringen har, som redovisats, lagt fram en proposition om förenklade redovisningsregler, m.m. (prop. 2005/06:116), som kommer att behandla . Förslagen går dock inte tillräckligt långt vad avser regelförenklingar för små företag. : Den nya miljöbalk som infördes tillhör det mest kostsamma regelverket för företagen. Vi anser därför att - och de författningar och föreskrifter som utfärdats om tillämpningen av den - skall arbetas om för att bl.a. förkorta handläggningstiderna och begränsa antalet anmälnings- och tillståndspliktiga objekt. : Denna lag lägger onödiga, administrativa bördor på företagssektorn. Att reformera den är ytterst angeläget för att bl.a. göra det lättare att söka bygglov och avsevärt förkorta handläggningstiderna i planärenden. Torghandelslagen: I lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m. stadgas att den som upplåter en plats för sådan handel skall föra anteckningar om namn, personnummer, adress och telefonnummer för den som platsen upplåts till och för dennes företrädare. Uppgifterna skall bevaras . Detta är ett tydligt och konkret exempel på regelkrångel! Aviserat förslag om lag om rätt till heltid: Utan att gå in på sakfrågan kan konstateras att en lag om rätt till heltid skulle innebära stora problem från regelsynpunkt, inte minst för små företag. Krav på informationsavlämnande: Små företag drabbas av ständigt utökade krav på informationsavlämnande genom den lagstiftning som gäller. Regelverk som beslutas på EU-nivå: En stor och växande del av regelverket för företagen härrör från EU-nivå, inte minst inom den finansiella sektorn. Flera av EU-direktiven, t.ex. direktiv om revisionsplikten och EU:s arbetstidsdirektiv, tillåter dock på många punkter att undantag görs för små och medelstora företag. Dessa möjligheter har den - till skillnad från regeringarna i och - inte utnyttjat. Regeringen bör framöver utnyttja denna möjlighet i mycket större utsträckning. Det andra området där kraftfulla åtgärder måste sättas in rör införandet av nya regler. Det är minst lika viktigt att se till att inte nya, kostsamma regler ersätter dem som försvinner som det är att minska det befintliga regelverket. Det visar sig tyvärr ofta i efterhand att kostnaden för en regel inte är rimlig i förhållande till syftet. En stående kritik mot regeringen från har varit att det ytterst sällan har gjorts några ordentliga analyser i förväg av konsekvensen av nya eller förändrade regler för de företag som berörs. vill därför att alla nya lagar och regler som berör företagen skall granskas av ett offentligt organ med motsvarande oberoende ställning som Lagrådet, innan de får träda i kraft. Granskningen skall se till att inga nya regler får införas utan att de utformats så att de uppnår sitt syfte på enklast möjliga sätt för företagen. Det föreslagna offentliga organet skall arbeta för att skynda på regelförenklingsarbetet. Inriktningen skall vara att alla propositioner skall ha granskats och godkänts av detta organ, innan de läggs på bord. Vi anser också att det bör bli lättare att starta ett företag. En åtgärd för att åstadkomma detta är att de restriktioner som finns för att få F-skattsedel tas bort, och i stället får alla medborgare som inte har skatteskulder eller näringsförbud rätt till F-skattsedel. En annan åtgärd är att det görs möjligt att registrera företag över Internet. När det gäller företagens allmänna uppgiftslämnande anser vi att en princip bör införas om att det skall räcka för ett företag att göra anmälan till en myndighet, då en och samma händelse föranleder anmälningsplikt till flera myndigheter. Vidare bör samtliga myndigheter som samlar in statistik, i första hand , ges i uppdrag att så långt möjligt ersätta statistiska totalundersökningar med urvalsundersökningar; totalundersökningar skall endast tillämpas när det finns tungt vägande skäl. Beträffande tillsynsverksamheten, som finansieras av avgifter från de företag som är föremål för tillsynen, noterar vi att denna kan vara berättigad i många fall, men den bör samordnas mellan myndigheter bättre än vad som sker och anpassas så att den inte stör företagens verksamhet mer än absolut nödvändigt. Sammanfattningsvis anser vi att bör anmoda regeringen att göra följande: - införa ett övergripande mål om att minska företagens administrativa regelbörda med , - oftare utnyttja de möjligheter till undantag för små företag som ges i de regelverk som beslutas på EU-nivå, - slopa revisionsplikten för små företag och påskynda förenklingarna av samt , - inrätta ett oberoende offentligt organ med uppgift att granska nya och ändrade regler. Med ett sådant beslut blir motion 2005/06:N16 (fp, m, kd, c) helt tillgodosedd och tillstyrks. Även de flesta övriga motionerna blir tillgodosedda i berörda delar och tillstyrks. Motion 2005/06:N217 (fp), i vilken föreslås bl.a. att det skall införas ett regelbördetak, motion 2005/06:N273 (c), i vilken föreslås en fortlöpande omprövning av lagar och förordningar i syfte att sålla bort uttjänt regelverk, och motion 2005/06:Sk458 (m, fp, kd, c), i vilken föreslås ett uttalande om mål för minskning av den administrativa bördan och att förslag som leder till ökade kostnader för företagen skall kompletteras med förslag som medför minskade kostnader, bör dock avslås i berörda delar, eftersom yrkandena har en motivering som inte överensstämmer med våra bedömningar. Vidare avstyrks motion 2005/06:N263 (c) i den del som avser yrkande om konkurrensneutrala skatter - detta är inte en fråga för näringsutskottet. Även motionerna 2005/06:N399 (s) och 2005/06:MJ448 (mp, -) avstyrks i berörda delar, eftersom de aktuella yrkandena har en motivering som inte överensstämmer med våra bedömningar. bör vidare lägga regeringens skrivelse till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2005/06:49 Regeringens redogörelse för regelförbättringsarbetet. 2005/06:N16 av m.fl. (fp, m, kd, c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa ett övergripande mål om att minska företagens administrativa regelbörda med . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att oftare utnyttja de möjligheter till undantag för små företag som ges i de regelverk som beslutas på EU-nivå. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att slopa revisionsplikten för små företag och påskynda förenklingarna av samt . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inrätta ett oberoende offentligt organ med uppgift att granska nya och ändrade regler. Motion väckt med anledning av prop. 2005/06:T1 av m.fl. (c, m, fp, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att minska företagens regelbörda. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Sk298 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av avreglering för småföretag. 2005/06:Sk458 av m.fl. (m, fp, kd, c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om mål för minskning av den administrativa bördan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förslag som leder till ökade kostnader för företagen skall kompletteras med förslag som medför minskade kostnader. 2005/06:U379 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen inom EU skall verka för förenklade regler för småföretagande. 2005/06:Kr252 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om konstnärer som småföretagare. 2005/06:MJ350 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förenkling av regelverk för att möjliggöra utökade turistsatsningar i . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att byråkratin för småföretag måste förenklas för att möjliggöra tillväxt på landsbygden. 2005/06:MJ448 av m.fl. (mp, -): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regelförenklingar för småföretag. 2005/06:N207 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av regelförenklingar för det svenska nyföretagandet i syfte att skapa positiva incitament för entreprenörer och innovatörer i . 2005/06:N217 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utföra s.k. konsekvensanalyser vid lag- och regelförändringar som berör småföretag. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa ett regelbördetak. 2005/06:N222 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om färre och enklare regler. 2005/06:N242 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om minskat krångel för företagandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att det skall bli lättare att starta och registrera företag, exempelvis via Internet. 2005/06:N262 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om målet att minska regelmassan för företagande . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett oberoende . 2005/06:N263 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förenkla regelverket och införa konkurrensneutrala skatter. 2005/06:N273 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inrätta en avbyråkratiseringsgrupp som reducerar företagarnas regelverk med en fjärdedel . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att en fortlöpande omprövning sker av lagar och förordningar i syfte att sålla bort uttjänt regelverk. 2005/06:N298 av och (båda kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om färre och enklare regler för småföretag. 2005/06:N308 av m.fl. (kd, m, fp, c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att minska regelverket. 2005/06:N353 av (): begär att regeringen återkommer med förslag till regelförenklingar för mindre företag, i enlighet med vad i motionen framförs. 2005/06:N383 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förbättrad service till företagare via "one stop-shops". tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förbättrad service till företagare via en företagswebbportal. 2005/06:N399 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att de berörda regelverken tas med i det kontinuerliga regelförbättringsarbetet. 2005/06:N433 av m.fl. (kd, m, fp, c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om minskat regelkrångel och byråkrati för småföretagare. 2005/06:N434 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regelförenkling. 2005/06:N437 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att göra det enklare att vara företagare. 2005/06:N445 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av minskad byråkrati och myndighetskontroll och avregelförenklingar. 2005/06:N478 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om enklare regler för företagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om målen för regelförenklingsarbetet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om myndigheternas roll i regelförenklingsarbetet. 2005/06:N480 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att underlätta företagens kontakter med myndigheter.