bet · GT01AU8 · 2006-05-04 00:00:00 — Om arbetsgivaren med de nya reglerna väljer att anställa i fri visstidsanställning än för att undvika företrädesrätten lär kostnaderna för rekrytering och inskolning öka. Det skulle helt enkelt inte bli företagsekonomiskt försvarbart. Det gör att effekten i stället får antas bli att fler arbetstagare stannar kvar i sin tidsbegränsade anställning förbi tidsgränsen för företrädesrätt. På det sättet förstärks företrädesrättens funktion att verka för en återanställning. Som regeringen framhåller bör vissa grupper med svag ställning på arbetsmarknaden gynnas av reglerna, t.ex. vikarier som snabbare kommer att kvalificera sig för återanställning. Utskottet anser sammanfattningsvis att de föreslagna reglerna innebär en balanserad avvägning. Det anförda innebär att utskottet inte kan ställa sig bakom de motioner som förordar en bibehållen kvalifikationstid, och detta inte heller om företrädesrätten, som förordas i flerpartimotion A8 yrkande 5 (m, fp, kd, c), skulle utsträckas i stället för nio. Motionerna A8 yrkandena 4 och 5 (m, fp, kd, c) och A9 yrkande 3 (m) avstyrks därmed. När det så gäller vilka anställningar som ska omfattas av företrädesrätten är innebörden av propositionen att företrädesrätten till återanställning på samma sätt som ska avse alla former av anställning. I motion A10 av () yrkas att företrädesrätt inte ska gälla om den kan komma att leda till att en tidsbegränsad anställning omvandlas till tillsvidareanställning. Regeringen har i denna fråga stannat för att inte föreslå några begränsningar. Om företrädesrätten till återanställning inte skulle gälla samtliga anställningar hos arbetsgivaren minskar arbetstagarens möjlighet att få återkomma i anställning när arbetstagaren börjar närma sig maximal tid i tidsbegränsad anställning. Arbetsgivaren skulle i sådana fall kunna välja att anställa en annan person. Syftet med reglerna är att öka arbetstagarnas möjligheter att återkomma i ny anställning hos en arbetsgivare där de tidigare varit anställda i enlighet med tanken att anställningsskyddet byggs upp successivt. Utskottet anser liksom regeringen att företrädesrätten till återanställning alltså ska gälla alla former av anställning hos arbetsgivaren. En annan ordning skulle kraftigt försvaga företrädesrätten. En sådan regel skulle dessutom kunna vara svår att tillämpa. Utskottet ansluter sig alltså till propositionen i denna del och avstyrker motion A10 (m). Utskottet ansluter sig även till lagförslaget i övrigt. bör alltså anta det i propositionen framlagda förslaget enligt bilaga 2.2 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd och det därav föranledda förslaget enligt bilaga 2.3 till ändring i lagen om (1994:1809) om totalförsvarsplikt. De nya reglerna bör som regeringen föreslår träda i kraft . Utskottets förslag i korthet I detta avsnitt tillstyrker utskottet regeringens förslag om ändringar och förtydliganden i arbetsgivarens skyldighet att lämna skriftlig information till arbetstagaren om anställningsvillkor m.m. Huvuddelen av de nya reglerna ska träda i kraft . Propositionen och utskottets ställningstagande I denna del av ärendet har det inte väckts några motioner. Utskottet ansluter sig till regeringens uppfattning att skyldigheten för arbetsgivaren att lämna skriftlig information till arbetstagaren om anställningsvillkoren bör preciseras och att en skyldighet bör införas att i vissa fall informera om lediga anställningar. Utskottet godtar också det sätt på vilket detta genomförs i lagen, liksom att de nya reglerna bör träda i kraft . Propositionen bör därmed bifallas i denna del och förslaget enligt bilaga 2.1 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd i denna del antas av . Utskottets förslag i korthet I detta avsnitt tillstyrker utskottet regeringens förslag om en ny regel om förbud mot missgynnande av arbetssökande eller arbetstagare av skäl som har samband med föräldraledighet. Även förslag om att slopa regler om kvalifikationstid för rätt till ledighet tillstyrks. Utskottet godtar också förslaget om att uppsägningstiden vid uppsägning på grund av arbetsbrist av en föräldraledig inte ska börja löpa förrän arbetstagaren återupptar sitt arbete. De nya reglerna ska träda i kraft . Propositionen och utskottets ställningstagande har uttalat sig för en stärkt rätt till föräldraledighet, senast genom ett tillkännagivande till regeringen (bet. 2004/05:AU8, rskr. 2004/05:225). Detta tillkännagivande knöt an till tidigare riksdagsuttalanden av liknande innebörd (bet. 2000/01:AU9, rskr. 2000/01:179 resp. 2002/03:AU6, rskr. 2002/03:177). Några motioner har som nämnts inte heller väckts med anledning av dessa delar av propositionen. Det är med stor tillfredsställelse som utskottet kan konstatera att regeringen nu lägger fram lagförslag om en förstärkt föräldraledighet. Innebörden är att det ska vara förbjudet att missgynna en arbetstagare eller arbetssökande av skäl som har samband med föräldraledighet. Skyddet för gravida och föräldralediga kommer till funktion och räckvidd i princip att vara likvärdigt. Skyddet för föräldralediga utformas dock som ett förbud mot missgynnande. Det ska vara tillämpligt i princip i motsvarande situationer som omfattas av lagstiftningen i övrigt mot diskriminering i arbetslivet. Undantag från förbudet ska gälla om olika villkor eller behandling är en nödvändig följd av ledigheten. En särskild bevisregel införs. Om en arbetssökande eller en arbetstagare visar omständigheter som ger anledning att anta att han eller hon har blivit missgynnad av skäl som har samband med föräldraledighet, ska arbetsgivaren visa att det inte har förekommit något sådant missgynnande eller att missgynnandet är en nödvändig följd av föräldraledigheten. I en tvist om förbudet får föra talan vid Arbetsdomstolen för en enskild arbetstagare eller arbetssökande. Regeringens lagförslag innebär även i övrigt en stärkt rätt till föräldraledighet. Föräldraledighetslagens regler om kvalifikationstid upphör att gälla, vilket innebär att det inte kommer att ställas krav på viss anställningstid för rätt till hel ledighet med eller utan föräldrapenning eller delledighet med eller utan föräldrapenning. Utskottet delar regeringens uppfattning att de nuvarande kvalifikationsreglerna är en omotiverad inskränkning i rätten till föräldraledighet. Sådana regler kan skapa inlåsningseffekter. Att ta bort kvalifikationsreglerna kan innebära att visstidsanställdas ställning stärks. Som påpekas i propositionen kan kvalifikationsregler redan i sig innebära indirekt könsdiskriminering. Utskottet anser liksom regeringen att kvalifikationsreglerna bör tas bort. De nya reglerna i föräldraledighetslagen föreslås träda i kraft . Det sagda innebär att utskottet ställer sig bakom propositionen i motsvarande del. Regeringens förslag enligt punkt 2.4 till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) bör alltså antas av . Slutligen läggs det fram ett förslag om uppsägningstiden enligt 11 § LAS vid uppsägning av föräldralediga på grund av arbetsbrist. Även denna fråga omfattades av uttalanden enligt ovan. Det nu framlagda förslaget innebär att uppsägningstiden i sådant fall ska börja löpa först när arbetstagaren återupptar arbetet efter föräldraledigheten eller när arbetet skulle ha återupptagits enligt den anmälan om föräldraledighet som gäller vid uppsägningen. Även denna regel ska börja gälla . Utskottet ställer sig bakom förslaget, vilket innebär att propositionen i denna del bör bifallas av . Regeringens förslag enligt punkt 2.1 till lag om ändring lagen (1982:80) om anställningsskydd i denna del bör alltså antas av . Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Visstidsanställning, punkt 1 (m, fp, kd, c) av (), (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: dels godkänner vad som anförts i reservationen, dels antar 5 § regeringens förslag enligt punkt 2 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd med den ändringen att bestämmelsen får den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3, dels regeringens förslag enligt punkt 3 till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Därmed bifaller proposition 2005/06:185 punkt 3 och motion 2005/06:A8 yrkandena 1 och 2, bifaller delvis motionerna 2005/06:A8 yrkande 3 och 2005/06:A9 yrkandena 1 och 2 samt avslår proposition 2005/06:185 punkt 2 i denna del. Dagens arbetsmarknad skiljer sig på många sätt från den då merparten av det nuvarande anställningsskyddet tillkom. Produktionen dominerades då av storskaliga företag och anställningar var som regel tillsvidareanställningar. lever vi i ett kunskapssamhälle med större inslag av tillfälliga anställningar. Många anställningar är vikariat, projekt eller någon annan korttidsform. Förändringarna av anställningsskyddet har resulterat i ett allt snårigare och mer svåröverblickbart regelverk. Den stora majoriteten av dem som arbetar på den svenska arbetsmarknaden har tillsvidareanställningar. anser att tillsvidareanställningar ska vara grunden på arbetsmarknaden. Men tidsbegränsade anställningar spelar också en mycket viktig roll. De behövs för att arbetsgivare ska kunna anställa personer vid tillfälliga arbetstoppar och ersätta tillfälligt frånvarande personal. Tillfälliga anställningar är också en viktig bro in i arbetslivet för unga och andra människor med liten eller ingen arbetslivserfarenhet. Den höga arbetslösheten bland ungdomar och invandrare kan, enligt bl.a. , bero på att anställningsskyddet är mindre flexibelt än vad som krävs i dagens moderna arbetsliv. Anställningar på korttidskontrakt som ett komplement till fasta anställningar gör det möjligt för grupper som står långt från arbetsmarknaden att etablera sig och få arbetslivserfarenhet. är det viktigt att arbetsgivaren ges möjlighet till ett mer långsiktigt åtagande än i dagens system, så att arbetstagaren får en ordentlig yrkeserfarenhet. Vissa näringar präglas av stora säsongvariationer och kan inte fungera effektivt och nå positiv lönsamhet utan möjlighet att anställa personal under enbart av året. Dit hör många arbetsplatser inom turism- och besöksnäring som t.ex. skidliftar, fjällhotell, skoteruthyrning, skärgårdsföretagare inom stug- och båtuthyrning, biltestverksamheten i m.m. Liknande förhållanden gäller inom jordbruk, byggsektorn och gröna näringar, men även inom vissa delar av detaljhandeln, t.ex. handelsträdgårdar, livsmedelsbutiker som betjänar det rörliga båtfolket, osv. Att kraftigt försvåra och i vissa fall omöjliggöra för dessa verksamheter att säsonganställa är att göra såväl glesbygd som många småföretagare en stor otjänst och sänka deras ekonomiska förutsättningar, för att inte tala om alla dem, ofta unga människor, som gärna tar dessa jobb som studiefinansiering, komplement eller extra påhugg. Ett annat problem rör säsongarbete i branscher där säsongerna är relativt långa. Med propositionens föreslagna begränsning av ramtiden omöjliggörs eller försvåras kraftigt återkommande säsonganställningar med kompetenshöjande kontinuitet. med t.ex. samma handelsträdgårdsanställda står innehavaren inför valet att antingen tillsvidareanställa henne eller honom, trots att inga arbetsuppgifter finns , eller att säsonganställa en helt annan och oerfaren person. En fortsatt möjlighet till säsonganställningar är enligt vår mening ett nödvändigt komplement till fria visstidsanställningar. Regeringens förslag att slopa säsonganställning som anställningsform kan i långa stycken omintetgöra det arbete lokalt och på riksnivå som gjorts för att främja inte minst turismen i . De människor som förtjänar sitt uppehälle, och ger jobb åt andra människor, inom jordbruk, trädgårdsskötsel, skogsbruk, biltestning m.m. kan få sin lönsamhetskalkyl, egna utkomstmöjligheter och anställningsförmåga kraftigt försämrade. Vi har ytterligare stärkts i vår hållning av den information som lämnats av företrädare för säsongberoende företag och deras organisationer i anslutning till beredningen av ärendet. Vi motsätter oss därför förslaget att slopa anställning för viss säsong som en särskild anställningsform. Vi i anser att det är bra att föra samman olika tillfälliga anställningsformer till en gemensam fri visstidsanställning. Detta är en viktig förenkling i lagen om anställningsskydd som skapar bättre överblick för såväl arbetstagare som arbetsgivare. delar regeringens bedömning att vikariat och provanställningar bör finnas kvar som egna anställningsformer. Som framgått ovan anser vi dessutom att säsonganställning bör finnas kvar. menar att kollektivavtal som reglerar förhållandena mellan arbetsgivare och anställda är att föredra framför lagstiftning. Arbetsmarknadens parter kan i sina avtal ta hänsyn till olika branschers specifika behov och därmed förbättra flexibiliteten på arbetsmarknaden. Vi anser dock att det finns några problem i regeringens förslag som kräver lösningar. Den höga arbetslösheten bland ungdomar och invandrare beror på att dagens trösklar till arbetslivet ofta är för höga för dem. Det är viktigt att t.ex. ungdomar får möjlighet att prova på ett första jobb som det första jobbet bör ge en ordentlig arbetslivserfarenhet. En utökad möjlighet till tidsbegränsade anställningar och innan företrädesrätten inträder (jämför reservation 2) skulle, jämfört med regeringens förslag, ge dem som står utanför arbetsmarknaden en större chans att komma in och därigenom bryta dagens utanförskap. anser det rimligt att tillfälliga anställningar ska kunna gälla för en förhållandevis . Det ger både företagare och anställda större möjligheter; flexibiliteten ökar som tryggheten ökar för den anställde. Alliansen anser därför att den tidsgräns av , som regeringen föreslår, är oacceptabelt snäv. Vi föreslår i stället att det ska vara möjligt att anställa en och samma person hos samma arbetsgivare i fri visstidsanställning. Även anställningar som är kortare än en månad ska få tillgodoräknas. Vi lägger fram lagförslag i enlighet med detta i bilaga 3 till betänkandet. Vi anser därmed att motionerna A8 yrkandena 1-3 (m, fp, kd, c) och A9 yrkandena 1 och 2 i motsvarande delar bör bifallas av . Propositionen bör avslås i motsvarande delar. Företrädesrätt, punkt 2 (m, fp, kd, c) av (), (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: dels godkänner vad som anförts i reservationen, dels antar 25 och 25 a §§ regeringens förslag enligt punkt 2 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd med den ändringen att bestämmelsen får den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller motionerna 2005/06:A8 yrkande 4 och 2005/06:A10, bifaller delvis motion 2005/06:A9 yrkande 3 och avslår proposition 2005/06:185 punkt 2 i denna del och motion 2005/06:A8 yrkande 5. anser att det är bra med ett regelverk som gör att arbetsgivare vågar göra långsiktiga åtaganden i förhållande till sina anställda. För att detta ska vara möjligt och mindre riskfyllt bör arbetsgivarna ha möjlighet att pröva de anställdas förmåga . Vi anser att dagens regler som ger företräde till återanställning efter tolv månaders anställning är en rimlig kompromiss mellan olika intressen, och vi motsätter oss därför regeringens förslag att sänka gränsen . Den förändring som regeringen föreslår skulle komma att göra det svårare för många ungdomar, personer med invandrarbakgrund, sjukskrivna och andra med svag ställning på arbetsmarknaden att få tillfälliga anställningar och arbetslivserfarenhet. Vi föreslår därför att företrädesrätt till återanställning även i fortsättningen ska gälla efter tolv månaders anställning. Ett annat problem med regeringens förslag är att företrädesrätten ska gälla i förhållande till alla former av anställning. Det innebär att företrädesrätten kan åberopas även om den kan leda till att en fri visstidsanställning omvandlas till tillsvidareanställning. Vi är övertygade om att en sådan regel skulle motverka vårt överordnade syfte, nämligen att underlätta för fler anställningar. Vi anser att företrädesrätten därför inte bör kunna göras gällande i ett sådant fall, vilket också är innebörden av departementspromemorian Ds 2005:15. Vi lägger fram lagförslag i enlighet med detta i bilaga 3 till betänkandet. Det anförda innebär att vi anser att motionerna A8 yrkande 4 (m, fp, kd, c) och A10 (m) bör bifallas av liksom motion A9 i motsvarande del. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:185 Förstärkning och förenkling - ändringar i anställningsskyddslagen och föräldraledighetslagen: Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584). 2005/06:A8 av m.fl. (fp, m, kd, c): avslår regeringens förslag att ta bort säsongsanställning som en särskild anställningsform i anställningsskyddslagen. avslår regeringens förslag om fri visstidsanställning i sammanlagt upp under en ramtid av . beslutar att införa fri visstidsanställning som kan gälla i sammanlagt upp under en ramtid av , där ingen avtalad anställning får vara kortare än en månad. avslår regeringens förslag att korta kvalifikationstiden för företrädesrätt till återanställning från 12 . beslutar att företrädesrätten till återanställning skall gälla efter avslutad anställning jämfört . 2005/06:A9 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att möjliggöra olika sysselsättningsgrad och därmed avslag av den delen av propositionen som rör visstidsanställning och säsongsanställning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om rimliga villkor för visstidsanställning och säsongsanställning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om företrädesrätt. 2005/06:A10 av (): beslutar om tillägg till 25 § och 25 a § LAS enligt vad som anförs i motionen. Reservanternas lagförslag (propositionen punkt 2) Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas 1. för fri visstidsanställning, 2. för vikariat, och Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas 1. för fri visstidsanställning, 2. för vikariat och för viss säsong, och 3. när arbetstagaren har fyllt . Om en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i fri visstidsanställning eller provanställning enligt 6 § i sammanlagt mer än 14 månader, eller som vikarie i sammanlagt , övergår anställningen till en tillsvidareanställning 3. när arbetstagaren har fyllt . Om en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i fri visstidsanställning eller provanställning enligt 6 § i sammanlagt mer än 24 månader, eller som vikarie i sammanlagt , övergår anställningen till en tillsvidareanställning. Arbetstagare som har sagts upp på grund av arbetsbrist har företrädesrätt till återanställning i den verksamhet där de har varit sysselsatta. Detsamma gäller arbetstagare som har anställts för begränsad tid enligt 5 § och som på grund av arbetsbrist inte har fått fortsatt anställning. En förutsättning för företrädesrätt är dock att arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren sammanlagt mer än och att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för den nya anställningen. Arbetstagare som har sagts upp på grund av arbetsbrist har företrädesrätt till återanställning i den verksamhet där de har varit sysselsatta. Detsamma gäller arbetstagare som har anställts för begränsad tid enligt 5 § och som på grund av arbetsbrist inte har fått fortsatt anställning. En förutsättning för företrädesrätt är dock att arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren sammanlagt mer än eller, när det gäller företrädesrätt till ny säsonganställning för en tidigare säsonganställd arbetstagare, och att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för den nya anställningen. Om en arbetstagare gör gällande företrädesrätt enligt första stycket och om detta kan komma att leda till en tillsvidareanställning enligt 5 §, gäller företrädesrätten endast om arbetstagaren har varit anställd som vikarie hos arbetsgivaren och återanställningen avser ett vikariat. Företrädesrätten gäller från den tidpunkt då uppsägning skedde eller besked lämnades eller skulle ha lämnats enligt 15 § första stycket och därefter till dess har förflutit från den dag då anställningen upphörde. Har företaget, verksamheten eller en del av verksamheten övergått till en ny arbetsgivare genom en sådan övergång som omfattas av 6 b §, gäller företrädesrätten mot den nya arbetsgivaren. Företrädesrätten gäller även i de fall att den tidigare arbetsgivaren försatts i konkurs. Företrädesrätten gäller från den tidpunkt då uppsägning skedde eller besked lämnades eller skulle ha lämnats enligt 15 § första stycket och därefter till dess har förflutit från den dag då anställningen upphörde. Vid säsonganställning gäller företrädesrätten i stället från tidpunkten då besked lämnades eller skulle ha lämnats enligt 15 § andra stycket och därefter till dess har förflutit från den nya säsongens början. Har under de nu nämnda tidsperioderna företaget, verksamheten eller en del av verksamheten övergått till en ny arbetsgivare genom en sådan övergång som omfattas av 6 b §, gäller företrädesrätten mot den nya arbetsgivaren. Företrädesrätten gäller även i de fall att den tidigare arbetsgivaren försatts i konkurs. Om arbetsgivaren har flera driftsenheter eller om det i arbetsgivarens verksamhet finns olika kollektivavtalsområden, gäller företrädesrätten anställning inom den enhet och det avtalsområde där arbetstagaren var sysselsatt när den tidigare anställningen upphörde. Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en arbetstagarorganisations avtalsområde företrädesrätten gälla arbetsgivarens samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid förhandlingar enligt 32 §. En deltidsanställd arbetstagare som har anmält till sin arbetsgivare att han eller hon vill ha en anställning med högre sysselsättningsgrad, dock högst heltid, har trots 25 § företrädesrätt till sådan anställning. Som förutsättning för företrädesrätten gäller att arbetsgivarens behov av arbetskraft tillgodoses genom att den deltidsanställde anställs med en högre sysselsättningsgrad och att den deltidsanställde har tillräckliga kvalifikationer för de nya arbetsuppgifterna. Om arbetsgivaren har flera driftsenheter, gäller företrädesrätten anställning inom den enhet där arbetstagaren är sysselsatt på deltid. Företrädesrätten gäller inte mot den som har rätt till omplacering enligt 7 § andra stycket. Om en arbetstagare gör gällande företrädesrätt enligt första stycket och om detta kan komma att leda till en tillsvidareanställning enligt 5 §, gäller företrädesrätten endast om arbetstagaren har varit anställd som vikarie hos arbetsgivaren och återanställningen avser ett vikariat.