bet · GT01TU14 · 2006-05-04 00:00:00 — Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet att antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490). Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen Utskottets förslag i korthet Utskottet utgår ifrån att åtgärder kommer att vidtas för att komma åt den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen och förutsätter att regeringen, som bereder frågan om obligatoriska redovisningscentraler, presenterar sina ställningstaganden för . Det förutsätter att en lagrådsremiss kan presenteras under innevarande mandatperiod. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Motionsförslag om åtgärder mot ekonomisk brottslighet inom taxinäringen tillstyrks därmed delvis av utskottet. I motion 2005/06:T26 av m.fl. framhålls bl.a. att Moderata samlingspartiet ställer sig positivt till regeringens förslag i propositionen om att motverka s.k. svarttaxi men saknar förslag om obligatoriska redovisningscentraler. Utredningen brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102) hade i uppdrag att göra en översyn av de bestämmelser som reglerar taxibranschen. Utredningens slutsats var att den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen är omfattande. Enligt utredningens bedömning undanhålls från beskattning. Det motsvarar av den totala omsättningen inom taxinäringen. Flera remissinstanser tillstyrkte utredarens förslag om bl.a. obligatorisk tömning av taxametrar till en redovisningscentral i syfte att komma till rätta med illegal taxiverksamhet. Moderata samlingspartiet föreslår mot denna bakgrund införande av obligatoriska redovisningscentraler i syfte att minska den ekonomiska brottsligheten (yrkande 7). I motion 2005/06:T431 av () anförs att avreglerades taxinäringen i . Det var i av avregleringar inom transport- och kommunikationssektorn, som startade . kan vi se att den förväntade konkurrensen på en avreglerad taximarknad blev en väldigt snedvriden sådan med s.k. svarttaxi och oseriösa taxiföretag som följd. tillsatte regeringen en utredning (SOU 2004:102), vilken fick i uppdrag att göra en översyn av ekonomisk brottslighet inom taxinäringen. I utredningen föreslås bl.a. att en lag om redovisningscentraler skall införas, vilket är lovvärt. Det finns möjligheter för lagstiftaren att gå ännu längre och ta dessa punkter under beaktande för fortsatt utredning. Det handlar om att all information från en taxameter bör kunna överföras till dessa redovisningscentraler och att straffsatserna skärps för dem som driver en redovisningscentral utan tillstånd eller underlåter att överföra information från en taxameter till en redovisningscentral. För att råda bot på den omfattande svarttaxiverksamheten borde också körkortslagen kompletteras med att ett körkort skall återkallas för den som utövat olaga yrkesmässig trafik och att även det fordon som använts i strid med yrkestrafiklagstiftningen skall kunna beslagtas. I motion 2005/06:T463 av () anförs att taxinäringen avreglerades . Syftet med avregleringen var i första hand att främja en sund konkurrens och att förbättra servicen till näringens kunder. Erfarenheterna av avreglerad taxiverksamhet visar att avregleringen i flera avseenden skapat fler problem än den löst. Den svenska taxinäringen drabbas då vissa taxiföretagare fuskar med redovisning, skatter och avgifter. Risken är stor att seriösa taxiföretag slås ut när omfattande ekonomisk brottslighet skapar snedvriden konkurrens. Enligt undanhåller taxinäringen intäkter på . I vissa fall förekommer dessutom annan allvarlig brottslighet i samband med svarttaxi, exempelvis våldtäkter och rån; det handlar alltså inte bara om ett problem för taxinäringen utan för hela samhället. I utredning Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102) föreslås en rad åtgärder för att stävja fusket. Bland annat föreslås att information från alla taxametrar skall överföras till särskilda redovisningscentraler. Vidare anser utredningen att en förbättrad tillsyn är den viktigaste åtgärden för att komma till rätta med den ekonomiska brottslighet som finns inom taxinäringen. Mot bakgrund av detta är det enligt motionären angeläget att vidta åtgärder för att stävja fusket och reformera taxinäringen. Utskottet vill inledningsvis anföra att utredningen om taxinäringen har haft i uppdrag att bl.a. analysera om åtgärder bör vidtas för att minska den ekonomiska brottsligheten inom taxibranschen (dir. 2003:106). I utredningens betänkande Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102) framhålls bl.a. att åtgärder skyndsamt bör vidtas för att minska den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen. Detta krävs inte bara för att komma till rätta med skattefusket utan är nödvändigt om de seriösa företagen skall kunna arbeta under rimliga konkurrensvillkor. Vidare ser utskottet positivt på och vill framhålla att de frågor som tas upp i motionerna har uppmärksammats av , som planerar särskilda åtgärder för att komma åt den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen. Av ett pressmeddelande från framgår bl.a. att skattefusket inom taxibranschen uppgår till . Det finns enligt verket ett utbrett fusk över hela landet, men störst är omfattningen i , och . påbörjar nu en landsomfattande hårdgranskning som engagerar drygt 40 personer på . Det framgår också av pressmeddelandet att delar uppfattning om det utbredda fusket och välkomnar att man nu tar krafttag mot skattefusket, som innebär att seriösa företagare inom taxinäringen utsätts för illojal konkurrens. Utskottet utgår ifrån att åtgärder vidtas för att komma åt den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen och förutsätter att regeringen, som bereder taxiutredningens återstående förslag om bl.a. obligatoriska redovisningscentraler, redovisar sina ställningstagande och förslag för vilket förutsätter att en lagrådsremiss kan presenteras under innevarande mandatperiod. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Mot bakgrund av det anförda tillstyrks delvis motionerna 2005/06:T26 yrkande 7 (m), 2005/06:T431 (s) och 2005/06:T463 (s) av utskottet. Utskottets förslag i korthet Utskottet anser det viktigt att våldsbrott mot taxiförare effektivt motverkas men anser att ytterligare uttalande av i frågan om kameraövervakning i taxibilar inte är påkallat. Som utskottet ser det har bl.a. utvecklingen på området gått helt i linje med vad som föreslås i motionen om ökade möjligheter för kameraövervakning, varför motionen avstyrks. I motion 2004/05:T369 av och () anförs bl.a. att taxinäringen allt oftare drabbas av våldsdåd. Det är särskilt och som taxiförare utsätts för övergrepp. Det allra säkraste sättet att motverka brott mot taxiförare är att installera övervakningskameror i taxibilarna. Men det har varit svårt att få tillstånd till detta, och det har dessutom inneburit ökade kostnader för den enskilde taxiägaren. Med anledning av det senaste våldsdådet mot taxi i har Justitiekanslern meddelat att man framöver inte kommer att överklaga länsstyrelsernas beslut om kameraövervakning i taxibilar. Det kommer alltså att bli något lättare för taxibolagen att få tillstånd från från och med . Enligt motionärerna är det positivt att restriktionerna för videoövervakning i taxibilar mildras så att det blir enklare för taxibolagen att installera den nya tekniken. Alla åtgärder i syfte att skydda taxiförarna i en ofta tuff arbetsmiljö där hot och våld är vanliga inslag hälsas med tillfredsställelse. Men det borde vara en rättighet för alla taxiförare att få installera övervakningskamera i sin bil (yrkande 1). Inledningsvis vill utskottet framhålla att frågan om kameraövervakning i taxibilar har behandlats av under /04 (bet. 2003/04:JuU14) och frågan om ett förenklat förfarande vid ansökan om kameraövervakning under innevarande (2005/06:JuU11). Av justitieutskottets betänkanden framgår bl.a. att lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning innehåller bestämmelser om användningen av övervakningsutrustning (allmän kameraövervakning). Lagen skiljer mellan allmän kameraövervakning som kräver tillstånd och sådan som bara kräver anmälan. Sålunda är det enligt 11 § under vissa förutsättningar tillräckligt med anmälan vid allmän kameraövervakning i banklokal, lokal hos ett kreditmarknadsföretag eller postkontor. När det gäller kameraövervakning i taxibilar framgår av justitieutskottets betänkande (bet. 2003/04:JuU14) att praxis på området utvecklats så att tillstånd numera lämnas till kameraövervakning som går ut på att kameran aktiveras dels vid in- och utpassering ur taxin, dels när föraren utlöser larmet i bilen. konstaterade att rättsutvecklingen på området inneburit att det blivit lättare att få tillstånd till kameraövervakning i taxibilar. Utskottet anser det viktigt att våldsbrott mot taxiförare effektivt motverkas men anser att ytterligare uttalande av i frågan om kameraövervakning i taxibilar inte är påkallat. Som utskottet ser det har syftet med motion 2005/06:T369 yrkande 1 (c) blivit tillgodosett genom att rättstillämpningen och utvecklingen på området gått helt i linje med vad som föreslås i motionen. Det finns därför ingen anledning för att nu ta något initiativ i ärendet. Motionsförslaget avstyrks följaktligen. Utskottets förslag i korthet Utskottet har ingen annan uppfattning än regeringen i denna fråga och avstyrker därför motionsförslag om undantag för taxameterkrav i limousinservice. Utskottet hänvisar i denna fråga till länsstyrelsernas möjlighet till dispensgivning. Jämför reservation 2 (m, fp, kd, c). I motion 2005/06:T12 av () anförs bl.a. att enligt 7 kap. 2 § yrkestrafikförordningen (1998:779) kan länsstyrelser medge att ett fordon får användas i taxitrafik även om det inte är försett med taxameter. Det normala för fordon inom taxibranschen är att de används i ordinär taxitrafik där kunden betalar för resan utifrån bl.a. hur lång den varit. Det finns dock en liten grupp inom taxinäringen som bedriver limousinservice. Med dagens regler omfattas även de av taxametertvånget och bör även fortsättningsvis göra det om de också används i taxitrafik. kan fordon som endast används i limousineservice medges undantag från taxametertvånget, men under alltför strikta restriktioner. Bland annat kan undantag inte göras generellt för alla kunder, utan ett särskilt undantag måste göras för varje enskild kund. Det rimliga vore enligt motionären att länsstyrelsernas möjligheter att ge dispens från taxametertvånget enligt yrkestrafikförordningen utsträckes så att dessa dispenser kan ges mer generellt och möjliggöra större flexibilitet än . Utskottet vill framhålla att i frågan om taxameter i taxibilar har statsrådet i svar på skriftlig fråga av () bl.a. anfört att persontransporter i s.k. limousiner är precis som transporter i andra personbilar, som utförs mot betalning, något som lagen definierar som yrkesmässig trafik i form av taxitrafik. Dessa transporter regleras således av yrkestrafiklagen. Ett av syftena med taxametrar är att kunden skall känna trygghet i att det finns ett system som tydligt visar vad transporten kommer att kosta. Dessutom är taxametrar ett viktigt instrument som möjliggör kontroll av taxibolagens intäkter. Ett undantag från taxameterkravet för de företag som endast utför limousinservice, vilken kan vara svår att definitionsmässigt avgränsa mot annan taxitrafik, skulle leda till en oönskad konkurrenssnedvridning inom branschen. Vad gäller problemen med svarttaxikörningar avser regeringen att ta ett krafttag mot svarttaxiverksamhet. Statsrådets förhoppning är att detta kommer att stävja även den svarttaxiverksamhet som pågår bland företag som utför persontransporter i s.k. limousiner. Mot bakgrund av det anförda avsåg statsrådet inte att se över lagen i syfte att möjliggöra generella dispenser från taxametertvånget. Utskottet välkomnar att regeringen nu genom proposition 2005/06:109 Åtgärder mot svarttaxi m.m. som ett första steg vidtar åtgärder mot svarttaxiverksamheten. I övrigt har utskottet ingen annan uppfattning än regeringen i frågan om taxameterkrav i taxibilar. Utskottet vill vidare hänvisa till den möjlighet länsstyrelserna har att inom ramen för gällande lagstiftning medge dispens från krav på taxameter. Mot den bakgrunden avstyrks därför motion 2005/06:T12 (m). Utskottets förslag i korthet Utskottet har förståelse för de olägenheter som kan uppstå när en ung utbildad yrkesförare inte kan söka önskat arbete på grund av att han eller hon inte har uppnått lagstadgad ålder. Utskottet förutsätter att regeringen uppmärksammar dessa förhållanden och att frågan övervägs inom ramen för det pågående beredningsarbetet inom . I motion 2005/06:T11 av och () anförs bl.a. att det finns skäl att se över åldersgränsen för dem som genomgår en gymnasial yrkesförarutbildning. De allra flesta av dessa gymnasister har som mål att arbeta som yrkeschaufför. Det framstår då som onödigt och omotiverat att dessa personer efter genomgången utbildning inte skall få möjlighet att utöva det yrke de utbildat sig till. Det är därför motiverat att man med ett undantag för dem som genomgår en gymnasial yrkesförarutbildning har en nedre åldersgräns för taxikörkort . Utskottet vill när det gäller ålder och yrkesförarkompetens anföra att Utredningen om förarkrav för vägtransporter överlämnat sitt betänkande Yrkesförarkompetens (SOU 2005:109) . Utredningen har bl.a. haft i uppgift att se hur EU-direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- och persontransporter kan genomföras i svensk rätt. Regeringen har aviserat en proposition om förarkrav vid vägtransporter som gäller införandet av det aktuella EU-direktivet. Utskottet har förståelse för de olägenheter som kan uppstå när en ung utbildad yrkesförare inte kan söka önskat arbete på grund av att han eller hon inte har uppnått lagstadgad ålder. Utskottet förutsätter att regeringen uppmärksammar dessa förhållanden och att frågan övervägs inom ramen för det pågående beredningsarbetet inom . Utskottet avstyrker mot den bakgrunden motion 2005/06:T11 (s). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Fullbordande av brottet, punkt 2 (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om fullbordande av brottet. 2005/06:T9 av m.fl. (m) yrkande 1. Moderata samlingspartiet vill framhålla att det är viktigt att näringsverksamhet sker lagenligt och på lika villkor. Svarttaxiverksamhet är ekonomisk brottslighet som måste stävjas och verksamheten är också förknippad med annan brottslighet. Ofta är det utsatta människor som nyttjar svarttaxi, t.ex. unga människor som är berusade. Rån, misshandel och våldtäkter förekommer i anslutning till svarttaxiverksamhet. Polisen har ofta svårt att komma till rätta med den brottslighet som emanerar från svarttaxiverksamheten, och därför är det angeläget att en lagändring genomförs så att den som utfört transporter med svarttaxi kan straffas, även om det inte är utrett att transporten utgjort ett led i en verksamhet som kan betecknas som yrkesmässig trafik. En sådan lagändring skulle underlätta polisens arbete och kan även förväntas ha brottsförebyggande effekt. Även om vi i allt väsentligt välkomnar regeringens förslag måste vi dock peka på den invändning som Hovrätten för Nedre anfört om att det av effektivitetsskäl bör övervägas att brottet skall anses vara fullbordat redan när överenskommelsen om transport har träffats. Om polisen måste vänta med ett ingripande till dess att en transport påbörjats är möjligheten att ingripa liten eller riskfylld, enligt hovrätten. Moderata samlingspartiet delar denna uppfattning. Regeringen bör därför se över berörd lagstiftning och återkomma till med förslag i ärendet. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Taxameterfrågor, punkt 7 (m, fp, kd, c) av (), (), (), (), (), () och Skånberg (kd). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om taxameterfrågor. 2005/06:T12 av (). Vi vill framhålla att enligt 7 kap. 2 § yrkestrafikförordningen (1998:779) kan länsstyrelser medge att ett fordon får användas i taxitrafik även om det inte är försett med taxameter. Det normala för fordon inom taxibranschen är att de används i ordinär taxitrafik där kunden betalar för resan utifrån bl.a. hur lång den varit. Det finns dock en liten grupp inom taxinäringen som bedriver limousinservice. Med dagens regler omfattas även de av taxametertvånget och bör även fortsättningsvis göra det om de också används i taxitrafik. kan fordon som endast används i limousineservice medges undantag från taxametertvånget, men under alltför strikta restriktioner. Bland annat kan undantag inte göras generellt för förbokade kunder utan ett särskilt undantag och tillstånd begärs för varje enskild kund. Vi anser att det rimliga vore att länsstyrelsernas möjligheter att ge dispens från taxametertvånget enligt yrkestrafikförordningen utsträcks så att dessa dispenser kan ges mer generellt och möjliggöra större flexibilitet än . Tolkningen av lagen görs olika i skilda delar av landet, och det finns ett behov av att åtgärder vidtas från regeringens sida. Exempelvis ges generella tillstånd för limousinservice i och av länsstyrelserna, medan andra är mycket restriktiva. har också efter överklagningar av länsstyrelsebeslut prövat frågan och då bedömt att lagstiftningen inte ger utrymme för dispenser. Med anledning av att möjligheten till dispens tolkas så radikalt olika i vårt land finns all anledning att uttalar vikten av att regelverket bör vara så utformat att likhet i bedömningarna kan göras i hela landet. Detta skall givetvis bygga på en mer tillåtande bedömning så att dagens limousinföretag skall kunna utöva sin verksamhet med förbeställda resor utan att varje kund och tillfälle skall kräva specifika tillstånd. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Utnyttjande av veteranfordon, punkt 3 (kd) Skånberg (kd) anför: anser att de striktare bestämmelser som är nödvändiga för att komma åt svarttaxiverksamheten måste definieras tydligt så att inte alla körningar med personbil eller lätt lastbil som sker mot ekonomisk ersättning faller under yrkestrafiklagens straffbestämmelse. Det måste fortsättningsvis vara fullt möjligt att vid studentexamen, bröllop och andra högtidliga tillfällen anlita en person som man själv varken är släkt eller närmare bekant med för en körning. Det är inte helt ovanligt att ägare till äldre eller på annat sätt särskilt intressanta fordon kontaktas med förfrågan om de vill ställa upp och mot ekonomisk ersättning köra t.ex. ett bröllopspar. utgår ifrån att regeringen inte haft för avsikt att omintetgöra möjligheterna att anlita någon för sådana transporter, men propositionen tydliggör inte detta på ett tillfredsställande sätt. I regeringens proposition resoneras om vilken typ av körningar som inte är avsedda att omfattas av yrkestrafiklagens bestämmelser om erbjudande av körningar till allmänheten. De exempel som anförs är körningar av släktingar, vänner, arbetskamrater, grannar och andra bekanta. För att tydliggöra att utnyttjandet av t.ex. veteranfordon med förare vid högtidliga tillfällen skall kunna fortsätta, anser att körningar som utförs mot betalning också av andra personer än de i propositionen uppräknade skall undantas från yrkestrafiklagens straffbestämmelse om erbjudande av körningar till allmänheten, om de till sin karaktär uppenbarligen inte utgör svarttaxiverksamhet. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:109 Åtgärder mot svarttaxi m.m.: Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490). 2005/06:T9 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att brottet skall anses vara fullbordat redan när överenskommelse om transport föreligger. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att fängelsestraff skall kunna vara påföljd vid brott mot den föreslagna lagen. 2005/06:T10 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om påföljden vid upprepade svarttaxibrott. 2005/06:T11 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om undantag från yrkestrafiklagens bestämmelser om 21-årsgräns för att erhålla taxikörkort. 2005/06:T12 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om möjligheten att bevilja generella och mer flexibla dispenser från taxametertvång. 2005/06:T13 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att transporter som utförs också av andra personer än släktingar, vänner, arbetskamrater, grannar och bekanta skall undantas från yrkestrafiklagens straffbestämmelse om erbjudande av körningar till allmänheten, om de till sin karaktär uppenbarligen inte utgör s.k. svarttaxiverksamhet. Motion väckt med anledning av prop. 2005/06:T26 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om obligatoriska redovisningscentraler för taxinäringen i syfte att minska den ekonomiska brottsligheten. Motioner från allmänna motionstiden 2004/05:T202 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om möjligheten att beslagta och förverka fordon som används vid upprepad svarttaxiverksamhet. 2004/05:T274 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om skärpt lag mot olaga yrkesmässig trafik samt om ytterligare åtgärder för att förhindra s.k. svarttaxiverksamhet. 2004/05:T369 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillåta kameraövervakning i alla taxibilar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att möjligheten att beslagta och förverka fordon som används vid upprepad svarttaxiverksamhet. 2004/05:T476 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om skärpt lagstiftning mot svarttaxiverksamhet. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:T206 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om möjligheten att beslagta och förverka fordon som används vid upprepad svarttaxiverksamhet. 2005/06:T431 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen. 2005/06:T463 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en reformerad taxinäring.