bet · GT01BoU8 · 2006-03-30 00:00:00 — I detta betänkande behandlas regeringens förslag i proposition 2005/06:78 Allmänna vattentjänster och två motioner som väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag innebär bl.a. följande. En ny lag om allmänna vattentjänster skall ersätta den nu gällande lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. En av nyheterna i lagen är att allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-anläggningar) skall ägas av kommunen helt, eller så skall kommunen ha det rättsliga bestämmande inflytandet över anläggningen. Möjligheten att allmänförklara anläggningar som drivs eller skall drivas av annan än kommun slopas genom regeringens förslag. Sådana anläggningar föreslås dock få finnas kvar . Det kommunala ansvaret föreslås utvidgat till att också gälla när en allmän va-anläggning behövs med hänsyn till skyddet för miljön. Dessutom föreslås ett undantag från den kommunala lokaliseringsprincipen för att möjliggöra att en huvudman kan sköta driften av va-anläggningar i andra kommuner. Vidare föreslår regeringen att lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem slopas. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag med en ändring i en av övergångsbestämmelserna till lagen om allmänna vattentjänster (2 c) och att avslår de motionsförslag som väckts med anledning av regeringens lagförslag. Utskottet föreslår också att avslår de motionsförslag som innebär tillkännagivanden om behovet av kompletterande lagstiftning. Till betänkandet har fogats tre reservationer och ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kommunalt ansvar för allmänna vattentjänster antar regeringens förslag till 2 och 3 §§ lag om allmänna vattentjänster enligt bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2005/06:78 i denna del och avslår motionerna 2005/06:Bo9 yrkande 1 och 2005/06:Bo10 yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (m, fp) Undantag från den kommunala lokaliseringsprincipen antar regeringens förslag till 57 § lag om allmänna vattentjänster enligt bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2005/06:78 i denna del och avslår motion 2005/06:Bo10 yrkande 3. Reservation 2 (m) Regeringens lagförslag i övrigt antar regeringens förslag till 1. lag om allmänna vattentjänster i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan, med den ändringen att i andra meningen i övergångsbestämmelsen 2 c skall "" ersättas med "", 2. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 3. lag om ändring i lagen (1976:839) om , 4. lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978), 5. lag om ändring i lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av , och 6. lag om upphävande av lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem enligt bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2005/06:78 i denna del. avslår motion 2005/06:Bo9 yrkandena 2 och 3. Reservation 3 (m, fp) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), de (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning tillkallades en särskild utredare som fick i uppdrag att göra en översyn av lagstiftningen som rör allmänna vatten- och avloppsanläggningar (dir. 2002:46). En utgångspunkt för översynen var att det i första hand är en uppgift för det allmänna att tillhandahålla vattenförsörjning och avlopp i situationer då det behövs samlade va-lösningar. Allmänna va-anläggningar borde därför enligt direktiven primärt ägas av kommuner eller andra offentligrättsliga objekt. En annan utgångspunkt var att va-lagstiftningen inte bara skall tillgodose hälsoskyddet utan att den också skall bidra till en hållbar utveckling och en god resurshushållning. överlämnade utredaren betänkandet Allmänna vattentjänster (SOU 2004:64). Betänkandet har remissbehandlats. En sammanställning över remissvaren finns tillgänglig i (dnr M2004/1945/R). Regeringen beslutade att överlämna proposition 2005/06:78 Allmänna vattentjänster till . Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över de lagförslag som arbetats fram. Lagrådets yttrande finns återgivet i propositionen. Regeringen har följt Lagrådets förslag. I proposition 2005/06:78 Allmänna vattentjänster föreslås en ny lag om allmänna vattentjänster. Den bygger i stora delar på den nuvarande lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. I den nya lagen tydliggörs kommunernas ansvar, bl.a. att allmänna vattentjänster skall tillhandahållas genom kommunala va-anläggningar och att kommunens ansvar knyts till ägandet av va-anläggningarna. Möjligheten att allmänförklara enskilda va-anläggningar utmönstras ur lagstiftningen. En nyhet i den föreslagna lagen är att kommunernas ansvar att ordna en allmän va-anläggning utvidgas från att enbart gälla när en va-anläggning behövs av hälsoskäl till att också gälla när en sådan behövs med hänsyn till skyddet för miljön. Dessutom föreslås att kravet på avvattning av gator och allmänna platser inte längre skall vara bundet till en detaljplan. Vidare föreslås ett undantag från den kommunala lokaliseringsprincipen som möjliggör att en huvudman tillåts sköta driften av va-anläggningar i andra kommuner. Sådana driftsentreprenader skall ske på affärsmässiga grunder och med krav på särredovisning. En enklare och tydligare ordning för den rättsliga prövningen av va-frågor föreslås också, liksom vissa ändringar i lagen (1976:839) om . Dessutom föreslår regeringen att lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem upphävs och vissa följändringar i bl.a. anläggningslagen (1973:1149). De nya och ändrade reglerna föreslås träda i kraft . Regeringens proposition innehåller förslag till införande av en ny lag om allmänna vattentjänster, upphävande av lagen om allmänna värmesystem, följdändringar i flera lagar och vissa ändringar som rör . Med anledning av propositionen har två motioner väckts med sammanlagt sex yrkanden. I motionerna yrkas att skall avslå regeringens förslag i vissa avseenden. Det gäller dels förslaget att allmänna va-anläggningar skall tillhandahållas genom anläggningar som kommunen äger eller har ett rättsligt bestämmande inflytande över, dels undantaget från den kommunala lokaliseringsprincipen. Vidare föreslås tillkännagivanden i fråga om det kommunala självbestämmandet när det gäller ansvaret för att tillhandahålla va-tjänster, skydd för den enskilde för att undvika oskäliga dröjsmål och den enskildes rätt att själv ordna va-frågorna i avvaktan på utbyggnad av allmänna va-system. Utskottet inleder med att ta ställning till regeringens förslag och yrkandena som rör det kommunala ansvaret för allmänna va-anläggningar och undantaget från den kommunala lokaliseringsprincipen. Därefter behandlas lagförslaget i övrigt avseende allmänna vattentjänster och övriga lagändringar som regeringen föreslår. Avslutningsvis tar utskottet upp förslag om tillkännagivanden om kompletterande lagstiftning med anledning av lagförslaget om allmänna vattentjänster. Kommunalt ansvar för allmänna vattentjänster Utskottets förslag i korthet bör anta regeringens lagförslag om allmänna vattentjänster i de delar som rör kommunalt ansvar (2 och 3 §§) och avslå motstående motionsförslag. Jämför reservation 1 (m, fp) och särskilt yttrande (kd). Den nya lagen om allmänna vattentjänster föreslås ersätta den nu gällande lagen om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. Enligt regeringens förslag skall utgångspunkten för va-lagstiftningen vara att det är en uppgift för det allmänna att ordna vattenförsörjning och avlopp när det behövs med hänsyn till hälsoskyddet och skyddet för miljön. Att ansvaret också skall omfatta skyddet för miljön är en nyhet. Regeringens förslag innebär dessutom att de allmänna vattentjänsterna skall tillhandahållas genom va-anläggningar som kommunen äger eller har ett rättsligt bestämmande inflytande över. Definitionen av allmänna vattentjänster ges i 2 § lagen om allmänna vattentjänster. I samma paragraf definieras också huvudman som den som äger en allmän va-anläggning. Med rättsligt bestämmande inflytande avses enligt 3 § lagen om allmänna vattentjänster att kommunen på annat sätt än genom helt ägande förfogar över den bestämmande beslutsmakten hos den eller dem som äger anläggningen. I motion 2005/06:Bo10 (m) yrkas - att skall avslå regeringens förslag om att allmänna vattentjänster skall tillhandahållas genom va-anläggningar som kommunen äger eller har rättsligt bestämmande över (yrkande 1) och - ett tillkännagivande om att kommunerna själva skall kunna bestämma över hur de skall fullgöra ansvaret för att tillhandahålla va-tjänster (yrkande 2). Enligt motionärerna bör det även fortsättningsvis vara kommunernas huvudansvar att tillhandahålla va-tjänster, men det är att gå för långt att därmed dra slutsatsen att allmänna va-anläggningar endast skall kunna ägas av kommuner eller kommunala bolag. Motionärerna anför att mångfald är bra, exempelvis kan privata företag förse hushållen med vatten till rimliga priser och med god kvalitet. Det finns många modeller för hur kommunerna kan tillhandahålla sina va-tjänster. Hur det skall ske bör enligt motionärerna avgöras på nivå och inte av regeringen eller . Även enligt motion 2005/06:Bo9 (fp) yrkande 1 bör förslaget om att allmänna vattentjänster skall tillhandahållas genom va-anläggningar som kommunen äger eller har rättsligt bestämmande inflytande över avslås. I motionen anges att tillgången till vattentjänster är nödvändig för en tillfredsställande levnadsstandard, och detta faktum anses av regeringen vara ett skäl för att det offentliga skall äga va-anläggningar. Motionärerna tycker emellertid inte att resonemanget håller. Det finns andra primärbehov som måste bli tillgodosedda utan att motsvarande krav ställs på ägandet av nödvändiga anläggningar. Det gäller t.ex. produktion och försäljning av livsmedel. kan inledningsvis konstatera att förslaget om en ny lag om allmänna vattentjänster i huvudsak fått ett positivt bemötande vid den tidigare remissbehandlingen. Även i de två motionerna med invändningar mot vissa delar av propositionen ställer sig motionärerna positiva till väsentliga delar av lagförslaget. Det gäller framför allt förslaget att låta bedömningen avseende ansvaret för att ordna och driva va-anläggningar utvidgas till att också gälla behov med hänsyn till skyddet för miljön. Inte heller tycks det finnas några meningsskiljaktigheter när det gäller att va-försörjningen utgör ett naturligt monopol och att tillhandahållandet av vattentjänster bör vara en offentlig angelägenhet. Däremot har det, som framgått ovan, framförts invändningar mot förslaget att ställa krav på kommunalt ägande eller kommunalt rättsligt bestämmande inflytande över anläggningarna. I motionerna har inte närmare angetts vilka delar av lagen som förutsätts utgå eller omarbetas vid ett bifall till de nämnda avslagsyrkandena. Som utskottet förstår yrkandena avses de bestämmelser som kommer till uttryck i 2 och 3 §§ lagen om allmänna vattentjänster. Det gäller förslagen till definitioner av allmän va-anläggning respektive huvudman i 2 § och bestämmelsen i 3 § som avser att definiera vad som avses med att en kommun har ett rättsligt bestämmande inflytande. Här framgår att huvudman är den som äger en va-anläggning och att en allmän va-anläggning är en anläggning över vilken kommunen har ett rättsligt bestämmande inflytande och som ordnats och används för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt den aktuella lagen. Med rättsligt bestämmande inflytande avses att kommunen skall äga anläggningen i sin helhet eller på annat sätt förfoga över den bestämmande beslutsmakten hos den eller dem som äger anläggningen. I den principiella fråga som tagits upp i motionerna avseende kommunernas ansvar för allmänna vattentjänster delar utskottet regeringens bedömning att kommunerna behöver ha det bestämmande inflytandet över va-anläggningarna för att kunna uppfylla sitt ansvar. Som anförs i propositionen utgör va-försörjningen ett naturligt monopol, och tillhandahållandet av va-anläggningar bör vara en form av samhällsservice som kommunerna ansvarar för. Ansvaret innebär bl.a. att behovet av va-anläggningar behöver beaktas i den kommunala planeringen. Rådighet över va-anläggningen, dvs. över själva anläggningen, avgiftsuttaget och investeringarna, underlättar den kommunala planeringen. Det gäller inte enbart den fysiska planering som följer av (1987:10) utan också planeringen i ett större och mer strategiskt perspektiv. Kommunernas möjligheter att uppfylla det ansvar som de har enligt gällande bestämmelser i olika lagar underlättas således om de har rådigheten över anläggningarna. Dessutom behöver kommunerna säkerställa att de har kompetens för att ta sitt ansvar när det gäller va-tjänster. Det innebär att de behöver ha bl.a. nödvändig beställarkompetens för det fall att drift eller annan del av verksamheten läggs ut på entreprenad, eftersom dessa delar skall kunna läggas ut på annan även fortsättningsvis. Genom att tydligt ange att det är kommuner som meddelar taxor och allmänna bestämmelser för va-anläggningens användning tillgodoses regeringsformens bestämmelser om normgivning. Utskottet anser mot bakgrund av det ovan anförda, och då det inte framförts invändningar mot innehållet i 2 § i övrigt, att bör anta regeringens lagförslag i de nu berörda delarna, dvs. 2 och 3 §§ lagen om allmänna vattentjänster. Som en följd av detta slopas möjligheterna att allmänförklara enskilda va-anläggningar. bör därmed avslå de ingivna motionsförslagen som rör det kommunala ansvaret. I motion 2005/06:Bo10 (m) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att kommunerna själva skall kunna bestämma över hur de skall fullgöra ansvaret för att tillhandahålla va-tjänster. Till följd av ställningstagandet rörande kommunalt ansvar för va-anläggningar finns det enligt utskottets bedömning ingen grund för ett tillkännagivande avseende det kommunala självbestämmandet i fråga om allmänna va-anläggningar. Motionsförslaget avstyrks därför. Sammanfattningsvis innebär det nu anförda att regeringens proposition 2005/06:78 tillstyrks i denna del och motionerna 2005/06:Bo9 (fp) yrkande 1 och 2005/06:Bo10 (m) yrkandena 1 och 2 avstyrks. Undantag från den kommunala lokaliseringsprincipen Utskottets förslag i korthet bör anta regeringens förslag att i lagen om allmänna vattentjänster införa ett undantag från den kommunala lokaliseringsprincipen (57 §) och avslå motstående motionsförslag. Jämför reservation 2 (m). En grundläggande princip inom kommunalrätten är den s.k. lokaliseringsprincipen som innebär att den verksamhet som en kommun bedriver skall ha en anknytning till det egna geografiska området eller till de egna medlemmarna (2 kap. 1 § kommunallagen [1991:900]). Regeringen har föreslagit ett undantag från denna princip för att möjliggöra samverkan mellan kommuner i fråga om va-anläggningar. Detta undantag framgår av 57 § lagen om allmänna vattentjänster. I motion 2005/06:Bo10 (m) yrkande 3 begärs avslag på förslaget om att undanta kommunala va-anläggningar från den s.k. lokaliseringsprincipen. Motionärerna anför att de är mycket kritiska när det gäller möjligheten att låta en kommun åta sig driften av en va-anläggning i en annan kommun, och de anser inte att regeringen har anfört några bärande skäl för att frångå den gällande principen för att tillhandahålla va-tjänster. Utskottet delar regeringens bedömning att lagen om allmänna vattentjänster bör skapa förutsättningar - för kommuner som vill samverka - att låta en kommun driva en allmän anläggning i en annan kommun. Samverkan mellan kommuner kan i vissa fall öppna för möjligheter att ordna och driva va-anläggningar som får en storlek som är både lämpligare och mer effektiv än om kommunerna var och en skall ansvara för anläggningarna. Dessutom blir det möjligt för kommuner att delta i upphandlingar av driftsentreprenader. På så sätt kan anbudskonkurrensen öka när det gäller sådana entreprenader. För att möjliggöra en samverkan av detta slag mellan kommuner krävs, såsom regeringen framhåller, ett undantag från den i kommunallagen fastställda lokaliseringsprincipen. Regeringens förslag i denna del, dvs. 57 § lagen om allmänna vattentjänster, tillstyrks därför av utskottet. Motion 2005/06:Bo10 (m) yrkande 3 avstyrks. Regeringens lagförslag i övrigt Utskottets förslag i korthet bör anta regeringens lagförslag om allmänna vattentjänster i övrigt, med den ändringen att i andra meningen i övergångsbestämmelsen 2 c skall ersättas med 2007. Även övriga lagförslag bör antas av . Lagen om allmänna vattentjänster i övrigt När det gäller förslaget i propositionen till ny lag om allmänna vattentjänster i de delar som inte behandlats ovan kan utskottet konstatera att det aktuella förslaget har fått stöd under den tidigare remissbehandlingen. Det har inte heller framförts några invändningar i sak i de två motionerna eller vid utskottets beredning av ärendet. Utskottet går därför inte närmare in på lagförslagets innehåll i sak i dessa delar. Vid utskottets beredning har emellertid följande uppmärksammats som det finns anledning att något beröra. I 53 § lagen om allmänna vattentjänster regleras rätten till prövning i () av frågor som rör va-lagen. Denna bestämmelse har fått en annan formulering än den bestämmelse som finns i lagen om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. Av propositionen framgår att avsikten inte är att ändra rådande tillämpning när det gäller överprövningen av kommunala normerande beslut. Dessa skall alltså även fortsättningsvis endast överprövas enligt kommunallagens bestämmelser om laglighetsprövning. Utskottet utgår ifrån att regeringen kommer att följa utvecklingen av tillämpningen av den nya lagen så att utvecklingen i denna del inte blir en annan än den avsedda. Mot bakgrund av detta har utskottet gjort bedömningen att den föreslagna formuleringen avseende mål som prövas av nu kan godtas. När det gäller förslagen till övergångsbestämmelser konstaterar utskottet att regeringen av misstag i övergångsbestämmelsen 2 c andra meningen har angett i stället . Detta bör ändras av . Utskottet föreslår därför sammanfattningsvis att , med bifall till den av bostadsutskottet föreslagna ändringen i andra meningen i övergångsbestämmelsen 2 c i lagen om allmänna vattentjänster innebärande att orden "" ändras till "", antar regeringens lagförslag i denna del. Ett bifall till den nya lagen innebär att det behövs följdändringar i lagen (1976:839) om och prisregleringslagen (1989:978) så att hänvisningar framöver görs till den nya lagen och inte den nu gällande lagen om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. Regeringens förslag till ändringar i denna del bör enligt utskottet antas av på de av regeringen i propositionen anförda skälen. Utöver förslagen till ny lag om allmänna vattentjänster föreslår regeringen upphävande av lagen (1981:1354) om allmänna värmesystem, vissa ändringar - utöver den ändring som behandlats ovan - i lagen (1976:839) om , och följdändringar i anknytande lagstiftning, bl.a. anläggningslagen (1973:1149) till följd av upphävande av lagen om allmänna värmesystem. Inte i någon av de båda motionerna, som väckts med anledning av propositionen, har det framställts några yrkanden som rör dessa delar av regeringens förslag. Utskottet har inte heller något att erinra mot de av regeringen föreslagna lagändringarna i dessa delar. Utskottet tillstyrker därför med bifall till propositionen regeringens lagförslag i övrigt, dvs. i de delar som inte omfattas av utskottets förslag ovan. Utskottets förslag i korthet bör avslå motionsförslagen om tillkännagivanden rörande behovet av kompletteringar till va-lagstiftningen. Jämför reservation 3 (m, fp). Med anledning av propositionen har det i motion 2005/06:Bo9 (fp) väckts två motionsförslag som har koppling till va-lagstiftningen och som innebär önskemål om uppdrag att ta fram kompletterande lagstiftning. Yrkandena innebär att regeringen bör ta fram regler som - anger att anslutningen till allmän va-anläggning inte får dröja orimligt på grund av huvudmannens utbyggnadsplaner (yrkande 2) och - säkrar den enskildes rätt att själv ordna va-frågorna på annat sätt när utbyggnaden av det allmänna va-systemet dröjer (yrkande 3). I motionen anförs att regeln om utbyggnadsplan bör balanseras av en regel som skyddar fastighetsägare från att tvingas vänta orimligt länge på utbyggnad. Dessutom bör lagstiftningen säkra den enskildes rätt att i avvaktan på utbyggnad själv ordna va-frågorna på annat sätt. Det kan ske genom enskilda anläggningar, gemensamma anläggningar eller temporära lösningar i väntan på att det allmänna va-systemet byggs ut. Möjligheten att följa en utbyggnadsplan, som kan innebära att vissa fastighetsägare får vänta på anslutning till allmän va-anläggning, framgår av 17 § förslaget till lag om allmänna vattentjänster. Utskottet delar motionärernas bedömning att anslutning inte får dröja orimligt på grund av huvudmannens utbyggnadsplaner. En av utgångspunkterna för lagstiftningen, som den uttrycks i 6 § 2 den föreslagna lagen om allmänna vattentjänster, är också att kommunen, i de fall en allmän va-anläggning behövs, skall tillgodose behovet genom en allmän va-anläggning inom verksamhetsområdet. Takten i utbyggnaden kan, vilket är en nyhet jämfört med nuläget, bestämmas av huvudmannens utbyggnadsplan. En kommun behöver således kunna stödja sig på en plan som tydliggör utbyggnadstakten för att få vänta med genomförandet. Dessutom kommer enligt lagförslaget att ha ett utpekat ansvar för tillsynen över att kommunerna fullgör sina skyldigheter enligt 6 §, dvs. skyldigheten att tillgodose behovet av vattentjänster. skall också enligt regeringens förslag ha en möjlighet att förelägga en kommun att fullgöra sitt ansvar. Med hänsyn till detta är utskottets bedömning att de lagförslag som presenteras i regeringens proposition och som nu föreslås anta innehåller bestämmelser som är avsedda att förhindra dröjsmål som inte är rimliga. Därmed finns det enligt utskottets bedömning inte skäl för ett uttalande rörande behovet av kompletterande regler i fråga om anslutningarna på det sätt som efterfrågas i motion 2005/06:Bo9 (fp) yrkande 2. När det gäller de enskildas rätt att bygga och att ordna egna lösningar i avvaktan på allmänna va-anläggningar, finns sådana möjligheter . Rätten att bygga regleras i (PBL) och rätten att installera enskilda avloppsanläggningar i . Att en enskild fastighetsägare i vissa fall kan hindras från att få bygglov i avvaktan på en va-anläggning stämmer i fall då en kommun med stöd av 5 kap. 8 § 1 PBL beslutat att i detaljplan införa bestämmelser om att bygglov inte skall lämnas för åtgärder som innebär väsentligt ändrad markanvändning förrän viss va-anläggning för vilken kommunen är huvudman har kommit till stånd. En förutsättning för att neka bygglov i avvaktan på utbyggnad av en är således att det införts en bestämmelse i en detaljplan för det aktuella området. I de fall kommunen inte har utnyttjat denna möjlighet eller i situationer då det inte är fråga om en väsentligt ändrad markanvändning kan bygglov således medges även om en kommun inte ordnat en va-anläggning. Dessutom kan en enskild avloppsanläggning ordnas oberoende av om det finns eller kommer att anläggas en om förutsättningarna är uppfyllda enligt . Någon förprövning av enskilda vattenanläggningar, dvs. i huvudsak enskilda brunnar, krävs normalt sett inte. För det fall att flera fastighetsägare vill gå samman för att lösa behovet av vatten- och avloppsanläggningar finns det möjlighet att inrätta gemensamhetsanläggningar med stöd av anläggningslagen. Den nya lagstiftningen innebär inga förändringar i dessa delar. Det finns därmed möjligheter att ordna enskilda lösningar inom ramen för dagens lagstiftning. Utskottet delar mot bakgrund härav inte uppfattningen att regelverket har sådana brister att det behövs ett särskilt tillkännagivande om behovet av kompletterande lagstiftning i enlighet med förslaget i motion 2005/06:Bo9 (fp) yrkande 3. Det nu anförda innebär att utskottet avstyrker motion 2005/06:Bo9 (fp) yrkandena 2 och 3.