bet · GT01LU24 · 2006-04-20 00:00:00 — Elektroniskt kungörande i Post- och I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:96 Elektroniskt kungörande i Post- och jämte en motion som väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslås en lag om att den som annonserar i Post- och skall betala en avgift för detta. Dessutom föreslås att regeringen får godkänna avtal mellan och om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och . Den nya lagen föreslås träda i kraft . I motionen yrkas att skall avslå de i propositionen framlagda förslagen samt göra vissa tillkännagivanden. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag och avslår motionsförslagen. I betänkandet finns en reservation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Elektroniskt kungörande i Post- och 1. antar regeringens förslag till lag om avgift för annonsering i Post- och , 2. bemyndigar regeringen att godkänna avtal mellan och om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och (avsnitt 5). Därmed bifaller proposition 2005/06:96 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2005/06:L12 yrkandena 1-3. Reservation (m) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Rezene Tesfazion (s), (), (), (), (), () och (). I lag eller annan författning föreskrivs ofta att beslut eller andra åtgärder av myndigheter och andra skall kungöras. Syftet med kungörandet är att sprida information om ett visst förhållande till allmänheten eller till vissa personer. Vanligast är att kungörande skall ske i ortstidningar eller i Post- och eller i bådadera. Kungörandet är ibland ett led i ett registreringsförfarande. Så är ofta fallet vid kungörelse enligt den associationsrättsliga lagstiftningen. Som exempel kan nämnas att aktiebolag är skyldiga att anmäla ett stort antal uppgifter för registrering i aktiebolagsregistret. I samband med registreringen sker en kungörelse i Post- och av vad som har registrerats (se 27 kap. 3 § aktiebolagslagen [2005:551]). Post- och började ges ut . fick som ett kungligt privilegium att gälla "för ewärdeliga tider" rätten att förlägga och ge ut Post- och samt att tillgodogöra sig inkomster av kungörelser i tidningen. har upplåtit utgivningsrätten till ett bolag. är, enligt avtal med bolaget och beslut av regeringen, berättigad till en viss del av annonsintäkterna. använder intäkterna för att finansiera utgivningen av . har i olika sammanhang fört fram ståndpunkten att kostnaderna för kungörande i Post- och är mycket stora. Verket har föreslagit att kungörelser i stället skall ske elektroniskt i en tidning som verket ger ut samt att kungörelserna skall vara åtkomliga på verkets webbplats. har gett uttryck för samma ståndpunkt (bet. 2001/02:NU1, rskr. 109, bet. 2002/03:NU1, rskr. Med anledning av Patent- och registreringsverkets synpunkter och tillkännagivanden utarbetades departementspromemorian Elektroniskt kungörande (Ds 2003:42). I promemorian föreslogs att samtliga de kungörelser som enligt bestämmelser i olika författningar sker i Post- och skall flyttas över till en av utgiven elektronisk tidning. Förslagen i promemorian kom inte att genomföras, främst på grund av att frågan om ersättning till för förlorade intäkter för kungörelser i Post- och och den därmed sammanhängande frågan om finansieringen av inte kunde lösas. När frågan ånyo blev föremål för riksdagsbehandling upprepade inte sina tidigare uttalanden utan valde att hålla öppet för en lösning som bl.a. innebar att skall upplåta rätten att ge ut Post- och till mot en avgift som motsvarar vad får för tidningen (bet. 2003/04:NU1 och rskr. fick därför en utredare i uppdrag att utreda en något annorlunda lösning än den som hade föreslagits promemoria. Utredaren redovisade sitt uppdrag i promemorian Kungörande i PoIT Redovisning av uppdrag om elektroniskt kungörande (Ds 2005:2). Promemorian har remissbehandlats och ligger till grund för regeringens förslag. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen och . I propositionen, som bygger på förutsättningen att Post- och i fortsättningen skall offentliggöras på webbplats, föreslår regeringen - efter att ha hört Lagrådet - att det skall införas en lag om att den som annonserar i Post- och skall betala en avgift för detta. Dessutom föreslås att regeringen får godkänna avtal mellan och om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och . Den nya lagen föreslås träda i kraft . Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2. Med anledning av propositionen har en motion väckts. Förslagen i motionen finns i bilaga 1. Utskottet har mottagit skrivelser från i ärendet. Elektroniskt kungörande i Post- och Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och bemyndigar regeringen att godkänna avtal mellan och om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och samt avslår motionen. Jämför reservation (m). Regeringen anför i propositionen att det inte finns några bestämmelser om att den som annonserar i Post- och är skyldig att betala avgift för detta. Likväl anses det finnas en sådan skyldighet. Avgiftens storlek bestäms av regeringen utan något bemyndigande av . promemoria gjordes bedömningen att skyldigheten att betala annonsavgift måste fastställas av , eftersom avgiften inte är av frivillig karaktär. promemoria konstateras att denna slutsats inte är självklar men att det likväl är lämpligt att får ta ställning till frågan genom att regeringen förelägger ett förslag till en lagbestämmelse om betalningsskyldighet för annonsörerna. Regeringen anser att skyldigheten att betala avgift bör framgå av lag och att regeringen skall bemyndigas att fastställa avgiftens storlek. Som redovisas i propositionen har staten gjort ett åtagande gentemot som innebär att har rätt att ge ut Post- och . Regeringen avser att godkänna avtal mellan och som baseras på detta åtagande och har begärt bemyndigande för att göra det (avsnitt 5). Genom avtalet får rätt att ge ut tidningen mot att betala en avgift till . Avgiften till , liksom andra kostnader som får för utgivningen, skall enligt propositionen beaktas vid fastställandet av storleken på avgiften för annonsering i tidningen. I motion L12 av m.fl. (m) anser motionärerna att de i propositionen framlagda förslagen inte är ändamålsenliga, och i motionen yrkas att skall avslå propositionen (yrkande 1). Vidare innehåller motionen två förslag till tillkännagivanden. Det ena avser avgift för kungörande i Post- och (yrkande 2). Det andra förslaget tar sikte på medelsbehov (yrkande 3). Motionärerna vänder sig mot vad man kallar ett överuttag av en tvingande avgift. De anser vidare att behov av medel bör tillgodoses på annat sätt, t.ex. genom att staten avsätter medel till en fond som förvaltas av . Enligt motionärernas mening är de förslag som lades fram promemoria en lämpligare ordning. Regeringen har anfört att om avgiften till inte beaktas, får inte full täckning för sina kostnader, vilket i praktiken är liktydigt med att de företag som är registrerade vid verket eller det allmänna via statsbudgeten tvingas subventionera annonsavgifterna. Regeringen har därför gjort bedömningen att om avgiften för annonsering bestäms till en sådan nivå att den täcker kostnader för rätten att ge ut Post- och och verkets övriga kostnader för utgivningen så är det inte fråga om något "överuttag". Lagrådet konstaterade att avgiften är avsedd att täcka kostnaderna för utgivningen av Post- och och att den i så måtto får anses hänförlig till avgiftsområdet. En förutsättning härför är dock enligt Lagrådet att avgifterna i realiteten inte blir högre än vad som står i rimlig proportion till de kostnader som uppkommer för utgivningen av tidningen; som en sådan kostnad måste även anses den avgift som skall betalas till för rätten att publicera tidningen. Lagrådet ansåg att då några begränsningar i detta avseende inte angetts i den föreslagna lagtexten denna borde kompletteras så att i vart fall grunderna för avgiftsuttaget anges. Regeringen har inte ansett det vara nödvändigt att, såsom Lagrådet förordade, komplettera lagtexten och anför att det i detta fall är fråga om avgifter som i konstitutionellt hänseende inte till någon del har karaktären av skatt (jfr prop. 1993/94:198 s. 64 f. och 162 f.). Det finns därför enligt regeringens mening inget hinder mot att till regeringen delegerar befogenheten att, på sedvanligt sätt, fastställa avgifternas storlek (jfr t.ex. 27 kap. 9 § aktiebolagslagen [2005:551]). Mot denna bakgrund och med beaktande av att kostnader för utgivningen av Post- och kan variera över tiden, vilket kan medföra behov av att ändra avgiften, anser regeringen att den i promemorian föreslagna ordningen är lämplig. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömningar. Vad som anförs i motionen i denna del utgör, enligt utskottets mening, inte skäl att avslå regeringens lagförslag eller förorda några tillkännagivanden. Avtalet mellan och innebär att till verket upplåter rätten att ge ut Post- och . Efter denna avtalstids utgång förlängs avtalet, såvida det inte sägs upp. För upplåtelsen skall betala en ersättning om till . Denna ersättning skall anpassas till förändringar i den allmänna prisnivån. Motionärerna har förordat att behov av medel -intäkterna används nu för att finansiera utgivningen av - tillgodoses på annat sätt. Utskottet kan för sin del inte finna annat än att den föreslagna lösningen är lämplig och att regeringen, genom bemyndigande, bör ges möjlighet att godkänna ett avtal mellan och om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och . Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag också i denna del och avstyrker motionsförslaget i motsvarande delar. Elektroniskt kungörande i Post- och (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2005/06:L12 yrkandena 1-3 och avslår proposition 2005/06:96 punkterna 1 och 2. Vi anser att den provisoriska lösning som regeringen presenterar i propositionen inte är bra. Den löser inte heller de verkliga problemen. Vi vänder oss emot överuttaget av en tvingande avgift för att finansiera . Vi anser vidare att det finns andra lämpligare lösningar som tillgodoser behov av medel. I lag föreskrivs i olika sammanhang att vissa omständigheter skall kungöras. Kungörandet skall ske på visst sätt och är förknippat med vissa kostnader. Det är rimligt att den som skall kungöra ett visst förhållande får betala till den som verkställer ett sådant kungörande. Från har framförts att man inte vill vara beroende av anslag för sin verksamhet. Vi har förståelse för denna synpunkt. Regeringens förslag innebär att får de medel man behöver för utgivning av sin ordbok utan att för den skull få dessa medel genom anslag. Vi vänder oss emot att detta sker genom att näringslivet och andra åläggs betala en tvingande avgift som överstiger den verkliga kostnaden för kungörandet i Post- och . Ett sådant överuttag gränsar till vad som är att betrakta som ett skatteuttag. För större företag kanske inte denna avgift spelar någon avgörande roll. Men för mindre företag blir ett överuttag onödigt betungande. Vi menar att det finns andra lämpligare lösningar på bekymret att tillgodose behov av medel. skulle kunna kompenseras genom att staten avsätter medel till en fond som förvaltas av och vars avkastning används till finansiering av ordboken. Vi anser att detta förslag, som presenterades redan i utredningen 1999:17, vore en lämpligare tingens ordning. Regeringen bör således återkomma till med ett nytt lagförslag utifrån våra nu redovisade synpunkter. bör med avslag på propositionen som sin mening ge regeringen till känna vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2005/06:L12 yrkandena 1-3 och avslår proposition 2005/06:96. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:96 Elektroniskt kungörande i Post- och : antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om avgift för annonsering i Post- och . bemyndigar regeringen att godkänna avtal mellan och om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och (avsnitt 5). 2005/06:L12 av m.fl. (m): avslår regeringens proposition. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om avgift för kungörande i Post- och . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om medel till .