bet · GT01LU34 · 2006-05-16 00:00:00 — Skydd för barn genom registrering av förmyndare i vägtrafikregistret, m.m. I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:117 Skydd för barn genom registrering av förmyndare i vägtrafikregistret, m.m. och två motioner som väckts med anledning av propositionen. Därutöver behandlar utskottet elva motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . I propositionen föreslås vissa ändringar i bl.a. lagen (2001:558) om vägtrafikregister som innebär att när ett barn uppges äga ett fordon så skall barnets förmyndare, i stället för barnet självt, registreras i vägtrafikregistret. Undantag skall gälla för fordon som barnet självt har behörighet att framföra. Lagändringen medför att betalningsskyldighet som vilar på den registrerade ägaren, t.ex. för felparkeringsavgift och fordonsskatt, belastar förmyndaren och inte barnet. Propositionen innehåller vidare vissa förslag till ändringar i som bl.a. rör den enskildes ansvar för ersättningen till förordnade ställföreträdare och samverkan mellan kommuner i överförmyndarfrågor. Lagändringarna är avsedda att träda i kraft , utom ändringarna i vägtrafiklagstiftningen som föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår samtliga motioner. I betänkandet finns tre reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Skydd för barn genom registrering av förmyndare i vägtrafikregistret, m.m. antar regeringens förslag till a) lag om ändring i , b) lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, c) lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), d) lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall, e) lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Därmed bifaller proposition 2005/06:117 och avslår motionerna 2005/06:L13 yrkandena 1 och 2, 2005/06:L14 yrkandena 1 och 2, 2005/06:L261, 2005/06:L273 yrkande 1, 2005/06:L326, 2005/06:L339 yrkande 1, 2005/06:L349 och 2005/06:L366. Reservation 1 (m, fp, kd, c) avslår motion 2005/06:L13 yrkande 3. Reservation 2 (fp, c) avslår motionerna 2005/06:L273 yrkande 3, 2005/06:L323, 2005/06:L336, 2005/06:L339 yrkande 3 och 2005/06:L363. Reservation 3 (m, fp, kd, c) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), Rezene Tesfazion (s), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning I propositionen föreslår regeringen - efter att ha hört Lagrådet - att antar i propositionen framlagda förslag till ändringar i , lagen (1972:435) om överlastavgift, trafikskadelagen (1975:1410), lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Bakgrunden till lagförslagen är följande. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utvärdera förmynderskapsreform och att se över de stödformer som erbjuds äldre och andra behövande. Utredningen antog namnet Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare. Utredningen har lämnat delbetänkandet (SOU 2003:51) God man för ensamkommande flyktingbarn och slutbetänkandet (SOU 2004:112) Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna. Förslagen har remissbehandlats. I denna proposition tas upp vissa förslag ur betänkandena som enligt regeringen bör leda till lagstiftning omgående. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, och de gröna. Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Beträffande regeringens lagförslag 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift kan noteras att antagit den i proposition 2005/06:65 föreslagna ändringen i samma lag (bet. SkU15, rskr. 167, SFS 2006:230). Med anledning av propositionen har två motioner väckts. I ärendet behandlar utskottet också elva motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Skydd för barn genom registrering av förmyndare i vägtrafikregistret, m.m. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår motionerna. Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c). Enligt 12 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister skall som huvudregel ett motorfordon vara registrerat för att få användas. Enligt 6 § skall bl.a. fordonets ägare registreras. Av 4 § följer att om fordonet innehas på grund av kreditköp med återtagandeförbehåll eller med nyttjanderätt för bestämd tid om så skall innehavaren jämställas med ägare. Registret förs av . Ett krav för att fordonet skall kunna registreras är alltså att det finns en uppgift om vem som äger det. Registreringen i vägtrafikregistret har sedan rättslig verkan när det gäller ansvaret för vissa fel och brister i fordonets trafiksäkerhets- och miljöegenskaper liksom skyldigheten att se till att besiktningar genomförs och att fordonsskatt, felparkeringsavgifter och överlastavgift m.m. betalas. Om fordonet byter ägare, skall ägarbytet anmälas till . Som regel skall en anmälan om ägarbyte undertecknas av både köparen och säljaren, men om endast en av parterna undertecknat anmälan sker ändå registrering om inte den andra parten, sedan denne beretts tillfälle att yttra sig, inkommer med några invändningar. Det åligger inte att göra någon kontroll vid registreringen av vem som verkligen äger motorfordonet och om en uppgiven överlåtelse är civilrättsligt giltig. har vissa förordningsändringar trätt i kraft som innebär att kronofogdemyndigheterna är skyldiga att underrätta överförmyndaren när en ansökan om betalningsföreläggande mot ett barn ges in eller ett mål om indrivning mot ett barn anhängiggörs. Ändringarna innebär vidare en skyldighet för att underrätta överförmyndaren när ett barn registreras som ägare av ett fordon. I propositionen redovisar regeringen att det fanns 5 682 barn registrerade i kronofogdemyndighetens register med en total skuld om ca . Av beloppet utgjorde skulder som uppkommit som en följd av barns innehav av motorfordon. var 4 167 barn registrerade som ägare till sammanlagt 4 918 fordon. Enligt uppgift från var 2 980 barn registrerade i kronofogdemyndighetens register med en total skuld om ca . Av beloppet utgjorde fordonsrelaterade skulder. Enligt uppgift från var 2 580 barn registrerade ägare till motorfordon i vägtrafikregistret. Regeringen anför att det inte är ovanligt att ett barn är registrerat som ägare till ett motorfordon trots att han eller hon av allt att döma inte är den verkliga ägaren till fordonet. I stället handlar det om ett bulvanförhållande, där barnet utåt uppges vara ägare och då blir ansvarigt för skulder som har anknytning till fordonet i stället för den riktige ägaren. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att det införs en regel i lagen om vägtrafikregister (2001:558) som innebär att lagen, när ett barn uppges vara ägare till ett fordon, i stället skall tillämpas på en förmyndare för barnet. Förmyndaren skall alltså registreras i vägtrafikregistret. Motsvarande skall gälla om barnet uppges inneha fordonet på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller med nyttjanderätt för en bestämd tid om . Undantag skall gälla för fordon som barnet har behörighet att självt framföra. Lagändringen medför att betalningsskyldighet som vilar på den registrerade ägaren, t.ex. för felparkeringsavgift och fordonsskatt, belastar förmyndaren och inte barnet. I lagar på vägtrafikområdet som innehåller regler om betalningsskyldighet för ägaren av ett fordon utan att direkt hänvisa till lagen om vägtrafikregister införs särskilda bestämmelser med samma innebörd. Förmyndaren får också under vissa förutsättningar det straffrättsliga ansvaret för att förhindra att ett avställt, oskattat eller oförsäkrat fordon används i trafiken. Propositionen innehåller vidare förslag till vissa ändringar i . Gränsen för vid vilken inkomst en enskild som har en förordnad ställföreträdare själv skall betala företrädarens arvode föreslås bli mer förmånlig för den enskilde. Det belopp som den enskilde får förbehålla sig innan han eller hon måste bidra till företrädarens arvode höjs från 2 till 2,65 prisbasbelopp före skatt. Socialavgifter skall inte heller få inkräkta på förbehållsbeloppet. Det föreslås också att behörighetsreglerna för domstolar och överförmyndare ändras så att den enskildes folkbokföringsort blir avgörande och att kommuner får möjlighet att samarbeta genom att tillsätta en gemensam överförmyndarnämnd. I propositionen finns dessutom ett förslag om att överklagande av länsstyrelses tillsynsbeslut inte längre skall göras till regeringen utan till allmän förvaltningsdomstol. Lagändringarna i föreslås träda i kraft . Vad gäller de föreslagna ändringarna i lagen om vägtrafikregister anför regeringen att dessa ändringar bör få genomslag i registret. Den föreslagna övergångsbestämmelsen innebär att inte längre något barn utan förarbehörighet för fordonet skall vara registrerad som ägare efter ikraftträdandet. Det ankommer, anför regeringen, på att se till att registreringarna överensstämmer med den nya lagstiftningen när denna träder i kraft. bör inför ikraftträdandet lämna information om lagändringen till förmyndarna för de barn som är registrerade som fordonsägare. Informationen ger förmyndare, som eventuellt tidigare inte känt till detta, vetskap om att barnet registrerats som fordonsägare. Därmed får förmyndaren möjlighet att agera för att få en ändring till stånd. Om det finns två förmyndare bör , anför regeringen vidare, bereda dem möjlighet att ange vem av dem som skall registreras. Enligt den föreslagna övergångsbestämmelsen skall , om förmyndarna inte anger detta, registrera den äldste av förmyndarna. Därutöver bör, enligt regeringen, information lämnas till förmyndarna om att den förmyndare som registreras blir skyldig att från ikraftträdandet teckna trafikförsäkring för fordonet och betala skatt och avgifter för detta. För att ge tid att till ikraftträdandet anpassa registren till den nya lagstiftningen föreslår regeringen att ändringarna i denna del och övrig vägtrafiklagstiftning träder i kraft först . m.fl. (fp) anför i motion L13 att det ligger i samhällets intresse att skydda barn mot ekonomiska åtaganden som kan äventyra hela barnets framtid. Enligt motionärerna bör regeringen vidta erforderliga åtgärder för att , när en omyndig uppges vara ägare till en bil, skall åläggas en skyldighet att pröva om förvärvet är civilrättsligt giltigt. Förslaget medför att omyndiga personer särbehandlas vid registrering av fordon vilket, enligt motionärerna, är nödvändigt eftersom underåriga personer är särskilt skyddsvärda. Ett tillkännagivande yrkas med detta innehåll (yrkande 1). I motionen begärs också ett tillkännagivande om att regeringen bör uppdra åt att vidta åtgärder för att avregistrera omyndiga personer som fordonsägare i alla de fall där det bakomliggande förvärvet inte är civilrättsligt giltigt (yrkande 2). m.fl. (kd) anför i motion L14 att det, förutom regeringens förslag om att barnets förmyndare skall registreras i vägtrafikregistret när ett barn uppges äga ett fordon, bör krävas överförmyndarens samtycke till att ett barn förvärvar ett motorfordon. Undantag bör gälla när barnet självt har förarbehörighet för fordonet. I motionen yrkas ett tillkännagivande med detta innehåll (yrkande 1). Motionärerna anför vidare att regeringens förslag endast bör vara en tillfällig lösning i avvaktan på att det grundläggande problemet åtgärdas, dvs. att barn registreras som ägare till fordon utan att vara de verkliga ägarna. Motionärerna yrkar ett tillkännagivande om att regeringen bör utreda och åtgärda detta grundproblem (yrkande 2). m.fl. (m) begär i motion L273 ett tillkännagivande om att det bör införas en s.k. brukarregistrering i vägtrafikregistret som innebär att barnet registreras som ägare av ett fordon och en myndig person som brukare av fordonet. Med ett sådant system svarar brukaren för fordonsskatt, försäkringar och felparkeringsavgifter (yrkande 1). Liknande krav framställs i motion L261 av m.fl. (mp, -), L326 av och (båda s), L339 av m.fl. (fp) (yrkande 1), L349 av och (båda s) och L366 av (). Frågor om barns fordonsrelaterade skulder har behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen, i sitt av godkända betänkande 2004/05:LU10. I enlighet med vad utskottet tidigare uttalat anser utskottet alltjämt att lagstiftningen oundgängligen måste skydda barn från att utnyttjas ekonomiskt och hamna i skuldfällor. En skuldsättning leder i många fall till att de underåriga får betalningsanmärkningar, vilket i sin tur leder till att de underåriga senare i livet med stor sannolikhet får problem med att t.ex. få teckna hyreskontrakt och telefonabonnemang, att låna pengar i bank samt att komma i fråga för vissa anställningar. Det säger sig självt att sådana barn riskerar att få en sämre start i vuxenlivet än de barn som kan möta de vuxnas värld skuldfria. Det är med glädje utskottet kan konstatera att antalet restförda barn i kronofogdemyndighetens register, den sammanlagda skulden och den fordonsrelaterade skulden i princip halverats . Även antalet barn som är registrerade ägare till motorfordon i vägtrafikregistret har minskat kraftigt. De förordningsändringar som trädde i kraft torde i förening med den uppmärksamhet lagutskottet tidigare gett frågorna - bl.a. med anordnande av en offentlig hearing (bet. 2003/04:LU20) - vara en av anledningarna till den positiva utvecklingen. Barn som är registrerade ägare till motorfordon är emellertid, enligt utskottets mening, alltjämt förhållandevis oskyddade mot förmyndare som registrerar sina fordon på dem och därefter inte tar ansvar för de kostnader som det innebär att äga ett fordon. Enligt utskottets mening är det angeläget att förhindra att barn på detta sätt utnyttjas och drabbas av betalningskrav hänförliga till motorfordon som de i själva verket inte är ägare till. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag som syftar till att förhindra att barn används som bulvaner i fråga om fordonsinnehav. Liksom regeringen anser utskottet att det bästa sättet att komma åt detta problem är att, när ett barn uppges äga ett fordon, barnets förmyndare, i stället för barnet självt, registreras i vägtrafikregistret. Regeringens förslag medför att betalningsskyldighet som vilar på den registrerade ägaren, t.ex. för felparkeringsavgift och fordonsskatt, belastar förmyndaren och inte barnet. Efter det att lagändringarna trätt i kraft skall alltså inte längre något barn utan förarbehörighet för fordonet vara registrerat som ägare i vägtrafikregistret. Det ankommer på att se till att registreringarna överensstämmer med den nya lagstiftningen när den träder i kraft. Med anledning av vad som anförs i motionerna L13 och L14 vill utskottet anföra följande. Det åligger inte att göra någon kontroll vid registreringen av vem som verkligen äger motorfordonet och om en uppgiven överlåtelse är civilrättsligt giltig. Utskottet vill understryka att problemet med barns fordonsrelaterade skulder inte i första hand är ett resultat av att barn faktiskt äger motorfordon utan i stället av att de används som bulvaner beträffande fordon som de inte äger. Det är därför mot det senare förfarandet som åtgärderna bör inriktas. Om ansvaret för avgifter och skatter som är förknippade med att äga ett motorfordon på det sätt som regeringen föreslagit läggs på barnets förmyndare försvinner, enligt utskottets mening, det främsta motivet för illojala föräldrar att registrera fordon på sina barn. Medför inte ett bulvanförfarande längre att den vuxne kan undkomma avgifter och skatter kommer sannolikt användandet av barn som bulvaner beträffande fordonsinnehav att minska kraftigt i omfattning. I sammanhanget vill utskottet framhålla att om förmyndaren inte vill ha några kostnader för ett fordon som ägs av barnet men som inte används, kan detta enkelt undvikas genom att fordonet ställs av. Mot den redovisade bakgrunden är utskottet inte berett att föreslå någon åtgärd från med anledning av motionerna. Med det anförda föreslår således utskottet att antar regeringens förslag till ändringar i lagen om vägtrafikregister m.fl. lagar på vägtrafikområdet och avslår motionerna L13 yrkandena 1 och 2 samt L14. Härigenom får övriga motionsyrkanden i huvudsak anser tillgodosedda, och utskottet föreslår att avslår motionerna L261, L273 yrkande 1, L326, L339 yrkande 1, L349 och L366. Utskottet har inte heller något att erinra mot lagförslagen i övrigt. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande som gäller generell skuldbefrielse. Jämför reservation 2 (fp, c). Regeringen redovisar att det i lagstiftningsarbetet uppmärksammats att det även vore mycket angeläget om det gick att befria barn från skulder som de fått efter att ha utnyttjats som bulvaner beträffande ett fordonsinnehav. En sådan generell skuldbefrielse torde dock, anför regeringen, inte kunna åstadkommas genom lagstiftning. Enligt regeringen finns det emellertid anledning att peka på att kronofogdemyndigheten, genom de förordningsändringar som genomfördes , är skyldig att underrätta överförmyndaren när en ansökan om betalningsföreläggande mot ett barn ges in eller ett mål om indrivning mot ett barn anhängiggörs. Om överförmyndaren får kännedom om att ett barn används som bulvan i fråga om ett fordonsinnehav ligger det, enligt regeringen, på överförmyndaren att ta kontakt med förmyndaren och vidta de tillsynsåtgärder som kan bli aktuella. m.fl. (fp) föreslår i motion L13 ett tillkännagivande om att regeringen bör uppdra åt Kronofogdemyndigheterna att vidta erforderliga åtgärder gällande omyndigas restförda fordonsrelaterade skulder så att de som saknar rättsligt bindande grund inte blir föremål för indrivningsåtgärder utan avförs (yrkande 3). Utskottet har ingen annan uppfattning än regeringen i denna fråga. Liksom regeringen vill utskottet understryka att genom kronofogdemyndighetens underrättelseskyldighet till överförmyndaren kommer sådana skulder som behandlas i motionen till överförmyndarens kännedom. Då motionärernas önskemål ligger helt i linje med regeringens synsätt anser utskottet att motion L13 yrkande 3 skall avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden som rör olika frågor om barns skuldsättning. Utskottet hänvisar till pågående beredningsarbete. Jämför reservation 3 (m, fp, kd, c). m.fl. (m) anser i motion L273 att regeringen bör tillsätta en utredning som får i uppdrag att se över grunderna för barns skuldsättning. I det sammanhanget bör andra länders lösningar studeras, t.ex. den danska modellen som innebär att barnets förmyndare svarar för barnets skulder tills barnet fyllt . I motionen yrkas ett tillkännagivande med detta innehåll (yrkande 3). m.fl. (kd) begär i motion L323 ett tillkännagivande om att bestämmelserna i som skall skydda barn från att bli skuldsatta måste bli effektivare. I motion L336 anför () att tusentals barn är satta i skuld av sina föräldrar. I motionen föreslås ett tillkännagivande om att underåriga inte skall kunna bli betalningsansvariga för sina föräldrars skulder. m.fl. (fp) yrkar i motion L339 ett tillkännagivande om att det bör göras en grundlig översyn av i vilka fall en vårdnadshavare respektive barnet skall vara betalningsskyldig för en skuld (yrkande 3). I motion L363 av () begärs ett tillkännagivande om att barn inte skall kunna restföras hos kronofogdemyndigheten. Frågor om barns skuldsättning har övervägts av Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare (dir. 2002:55, 2003:23 och 2004:56). I utredningens slutbetänkande (SOU 2004:112) Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna föreslås bl.a. att barns skydd mot skuldsättning bör stärkas, likaså deras skydd för erhållna gåvor. I utredningsbetänkandet behandlas bl.a. underårigas skulder på grund av brott, skatteskulder och skulder för konsumtion. Vidare behandlas föräldrarnas möjligheter att för sina barns räkning ingå avtal som innebär skuldsättning och registrering av barns skulder i kreditupplysningsregister. Utredningsbetänkandet har remissbehandlats, och enligt uppgift från planerar regeringen att överlämna en proposition till där bl.a. dessa frågor behandlas. Utskottet har i sitt av godkända betänkande 2004/05:LU10 avstyrkt liknande motionsyrkanden. Utskottet framhöll då att de frågor som behandlades i motionerna var angelägna. Vidare uttalade utskottet att man förutsatte att regeringen inom ramen för den pågående beredningen av förslagen från Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare skulle göra en heltäckande översyn av problematiken med skuldsatta barn. Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna och vidhåller sitt ovan redovisade ställningstagande och föreslår att avslår motionerna L273 yrkande 3, L323, L336, L339 yrkande 3 och L363. Skydd för barn genom registrering av förmyndare i vägtrafikregistret, m.m., punkt 1 (m, fp, kd, c) av (), (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: - dels antar regeringens förslag till a) lag om ändring i , b) lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, c) lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), d) lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall, e) lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, - dels tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om skydd för barn mot fordonsrelaterade skulder. Därmed bifaller proposition 2005/06:117 och motionerna 2005/06:L13 yrkande 1 och 2005/06:L14 yrkandena 1 och 2 samt avslår motionerna 2005/06:L13 yrkande 2, 2005/06:L261, 2005/06:L273 yrkande 1, 2005/06:L326, 2005/06:L339 yrkande 1, 2005/06:L349 och 2005/06:L366. Frågor om barns fordonsrelaterade skulder har behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen, i sitt av godkända betänkande 2004/05:LU10. I enlighet med vad utskottet tidigare uttalat anser vi alltjämt att lagstiftningen oundgängligen måste skydda barn från att utnyttjas ekonomiskt och hamna i skuldfällor. En skuldsättning leder i många fall till att de underåriga får betalningsanmärkningar, vilket i sin tur leder till att de underåriga senare i livet med stor sannolikhet får problem med att t.ex. få teckna hyreskontrakt och telefonabonnemang, att låna pengar i bank samt att komma i fråga för vissa anställningar. Det säger sig självt att sådana barn riskerar att få en sämre start i vuxenlivet än de barn som kan möta de vuxnas värld skuldfria. Det är med glädje vi kan konstatera att antalet restförda barn i kronofogdemyndighetens register, den sammanlagda skulden och den fordonsrelaterade skulden i princip halverats . Även antalet barn som är registrerade ägare till motorfordon i vägtrafikregistret har minskat kraftigt. De förordningsändringar som trädde i kraft torde i förening med den uppmärksamhet lagutskottet tidigare gett frågorna - bl.a. med anordnande av en offentlig hearing (bet. 2003/04:LU20) - vara en av anledningarna till den positiva utvecklingen. Vi har inte något att erinra mot regeringens lagförslag men det bör, enligt vår mening, vara en tillfällig lösning i avvaktan på att det grundläggande problemet åtgärdas, dvs. att barn registreras som ägare till ett fordon utan att vara de verkliga ägarna. Enligt vår mening bör det bl.a. övervägas om det bör införas en reglering som innebär att det skall krävas överförmyndarens samtycke till att ett barn förvärvar ett motorfordon. Därutöver anser vi att regeringen bör vidta erforderliga åtgärder för att , när en omyndig uppges vara ägare till en bil, skall åläggas en skyldighet att pröva om förvärvet är civilrättsligt giltigt. Vårt förslag medför att omyndiga personer särbehandlas vid registrering av fordon. Enligt vår uppfattning är detta nödvändigt eftersom underåriga personer är särskilt skyddsvärda. Det får ankomma på regeringen att ta erforderliga initiativ. Vad som anförts ovan bör , med bifall till proposition 2005/06:117, motionerna L13 yrkande 1 och L14 yrkandena 1 och 2 samt med avslag på motionerna L13 yrkande 2, L261, L273 yrkande 1, L326, L339 yrkande 1, L349 och L366, som sin mening ge regeringen till känna. Generell skuldbefrielse, punkt 2 (fp, c) av (), () och ().