bet · GT01AU8 · 2006-05-04 00:00:00 — Tidsbegränsade anställningar och förstärkt skydd för föräldralediga I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2005/06:185 Förstärkning och förenkling - ändringar i anställningsskyddslagen och föräldraledighetslagen. I den del av propositionen som avser anställningsskyddslagen (LAS) föreslås att avtal om tidsbegränsad anställning ska kunna träffas för fri visstidsanställning. På samma sätt som ska avtal även kunna träffas om vikariat och när arbetstagaren har fyllt . Även provanställning ska få förekomma på samma sätt som . Regler om andra typer av tidsbegränsad anställning upphävs. Om en arbetstagare har varit anställd hos samma arbetsgivare i fri visstidsanställning i sammanlagt mer än 14 månader ska anställningen övergå till en tillsvidareanställning (fast anställning). Även tid i provanställning ska ingå vid beräkningen av . En arbetstagare ska även fortsättningsvis ha företrädesrätt till återanställning om den tidigare anställningen upphört på grund av arbetsbrist. Kvalifikationstiden för företrädesrätt till återanställning förkortas till sammanlagt mer än sex, i stället för som tolv, månaders anställning under de senaste två, i stället för som tre, åren. Företrädesrätten ska gälla alla anställningar. De nu angivna reglerna föreslås träda i kraft . Det föreslås även ändringar och förtydliganden i arbetsgivares skyldighet att lämna skriftlig information till arbetstagare om anställningsvillkor, och det införs en skyldighet för arbetsgivare att i vissa fall informera om lediga anställningar. I dessa delar innebär lagförslaget att vissa EG-direktiv genomförs på ett tydligare sätt i svensk lagstiftning. Merparten av dessa ändringar ska träda i kraft . I propositionen föreslås även förstärkningar av skyddet för föräldralediga. I fråga om föräldraledighetslagen föreslås en ny regel om förbud mot missgynnande av arbetssökande eller arbetstagare av skäl som har samband med föräldraledighet. Förbudet gäller dock inte om olika villkor eller olika behandling är en nödvändig följd av ledigheten. En ny bevisregel införs. får föra talan vid Arbetsdomstolen för en enskild arbetstagare eller arbetssökande. Lagens regler om kvalifikationstid för rätt till ledighet upphör att gälla. I denna del innebär de nya reglerna att vissa EG-direktiv fullt ut genomförs i svensk rätt. Det föreslås också att uppsägningstiden för en föräldraledig arbetstagare som sägs upp på grund av arbetsbrist ska börja löpa i första hand när arbetstagaren återupptar arbetet. De ändringar som avser en förstärkt föräldraledighet föreslås träda i kraft . I två fyrpartireservationer (m, fp, kd, c) läggs det fram alternativa förslag om hur reglerna för visstidsanställning och företrädesrätt bör utformas. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar dels 5 § regeringens förslag enligt punkt 2 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, dels regeringens förslag enligt punkt 3 till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Därmed bifaller proposition 2005/06:185 punkterna 2 i denna del och 3 samt avslår motionerna 2005/06:A8 yrkandena 1-3 och 2005/06:A9 yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (m, fp, kd, c) antar 25 och 25 a §§ regeringens förslag enligt punkt 2 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Därmed bifaller proposition 2005/06:185 punkt 2 i denna del och avslår motionerna 2005/06:A8 yrkandena 4 och 5, 2005/06:A9 yrkande 3 och 2005/06:A10. Reservation 2 (m, fp, kd, c) a) enligt punkt 2 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd i den mån förslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan under punkterna 1 och 2, b) enligt punkt 1 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, c) enligt punkt 4 till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584). Därmed bifaller proposition 2005/06:185 punkterna 1, 2 i denna del och 4. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning Efter tillkännagivanden av uppdrog regeringen i beslut och åt att se över den arbetsrättsliga lagstiftningen så att den uppfyller kraven på trygghet och inflytande för de anställda inom ramen för en flexibel och effektiv arbetsmarknad. förslag presenterades i promemorian arbetsrätt - för ett föränderligt arbetsliv (Ds 2002:56). I promemorian lämnades lagförslag bl.a. i fråga om tidsbegränsade anställningar, lojalitet och samverkan mellan arbetsgivare och arbetstagare och skyddet för föräldralediga arbetstagare. En arbetsgrupp inom har i promemorian Förstärkning och förenkling, ändringar i anställningsskyddslagen och föräldraledighetslagen (Ds 2005:15) bearbetat de förslag avseende tidsbegränsade anställningar och skydd för föräldralediga arbetstagare som lämnade promemoria. Inom har upprättats en promemoria, Arbetsgivares informationsskyldighet - ändringar i anställningsskyddslagen (Ds 2005:27). I promemorian lämnas förslag om hur anställningsskyddslagens bestämmelser om arbetsgivares informationsskyldighet om anställningsvillkor kan förtydligas. Den nu behandlade propositionen grundas på dessa förslag. Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen. Förslagen i remissen till Lagrådet bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, och de gröna. Tre motioner har väckts med anledning av propositionen. Under ärendets beredning har utskottet uppvaktats av företrädare för och medlemsorganisationer. Propositionen innehåller två huvuddelar, dels nya regler i lagen om anställningsskydd (LAS) om tidsbegränsade anställningar, dels ett förstärkt skydd för föräldralediga i föräldraledighetslagen. I den del som avser LAS föreslås att avtal om tidsbegränsad anställning ska få träffas för s.k. fri visstidsanställning. Några särskilda villkor för sådan tidsbegränsad anställning uppställs inte. Avtal om tidsbegränsad anställning ska därutöver på samma sätt som få träffas för vikariat och när arbetstagaren har fyllt . Även avtal om provanställning får träffas på samma sätt som . Ett antal av dagens anställningsformer tas bort, däribland säsonganställning, visstidsanställning för visst arbete av särskild beskaffenhet, praktikarbete och feriearbete. Den fria visstidsanställningen ska övergå i en tillsvidareanställning om en arbetstagare varit anställd hos samme arbetsgivare i sammanlagt mer än 14 månader. Även tid i provanställning räknas in. Liksom övergår en vikariatsanställning till en tillsvidareanställning om arbetstagaren varit anställd som vikarie i sammanlagt . Reglerna om företrädesrätt till återanställning ändras på så sätt att kvalifikationstiden ska vara sex i stället , och inte som . Företrädesrätten ska liksom gälla . Den ska gälla i förhållande till alla anställningar. En följdändring föreslås i lagen om totalförsvarsplikt. De nu angivna lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också ändringar och förtydliganden av arbetsgivarens skyldighet att lämna skriftlig information till arbetstagaren om anställningsvillkoren. Det införs en skyldighet för arbetsgivare att informera arbetstagare med tidsbegränsad anställning om lediga tillsvidareanställningar och provanställningar. Lagändringarna innebär att två EG-direktiv genomförs på ett tydligare sätt (rådets direktiv /533/EEG av om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställningsförhållandet, det s.k. upplysningsdirektivet, och rådets direktiv /70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP, det s.k. visstidsdirektivet). Dessa regler föreslås träda i kraft . En särskild regel om skyldighet att lämna information om arbetstagarens sammanlagda anställningstid ska dock träda i kraft med förändringarna i fråga om visstidsanställning. Den andra delen av propositionen avser en förstärkt rätt till föräldraledighet. Det införs en ny regel om förbud mot missgynnande av arbetssökande eller arbetstagare av skäl som har samband med föräldraledighet. Föräldraledighetslagens regler om kvalifikationstid för rätt till ledighet upphör att gälla. Ändringarna innebär att EU:s s.k. likabehandlingsdirektiv genomförs fullt ut i svensk rätt (och rådets direktiv /73/EG av om ändring av rådets direktiv /207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor). Det föreslås även en särskild regel om att uppsägningstiden för en föräldraledig arbetstagare som huvudregel ska börja löpa när arbetstagaren återupptar arbetet. Denna regel är en del i ett förstärkt skydd för föräldralediga. Reglerna om en förstärkt föräldraledighet föreslås träda i kraft . I den del av propositionen som avser tidsbegränsad anställning har det väckts en följdmotion av , och två enskilda motioner. Propositionen har i övrigt inte föranlett några motioner. I det följande uppehåller sig utskottet företrädesvis vid den del av propositionen som föranlett motioner. Nya regler om tidsbegränsad anställning Utskottets förslag i korthet I detta avsnitt behandlas regeringens förslag om nya regler för visstidsanställning. Avtal om tidsbegränsad anställning ska få träffas för fri visstidsanställning. Om en arbetstagare har varit anställd i en sådan anställning i sammanlagt mer än 14 månader ska anställningen övergå i en tillsvidareanställning. Även tid i provanställning får räknas med. Tidsbegränsad anställning för vikariat och när arbetstagaren har fyllt ska finnas kvar. Även avtal om provanställning ska kunna träffas på samma sätt som . Lagregler om tidsbegränsad anställning för t.ex. viss säsong tas bort. Reglerna om företrädesrätt till återanställning ändras på så sätt att kvalifikationstiden ska vara och inte som under två i stället . Företrädesrätten ska gälla alla slag av anställningar. De nya reglerna ska träda i kraft . Utskottet tillstyrker förslagen. Jämför reservationerna 1 och 2 (m, fp, kd, c). LAS innebär som huvudregel att anställningsavtal gäller tills vidare (4 §). Avtal om tidsbegränsad anställning får enligt 5 och 5 a §§ träffas i sex olika fall, 1) , viss säsong eller visst arbete, om det föranleds av arbetets särskilda beskaffenhet, 2) som avser vikariat, praktikarbete eller feriearbete, 3) , dock sammanlagt högst , om det föranleds av tillfällig arbetsanhopning, 4) för tiden till dess arbetstagaren ska påbörja tjänstgöring enligt lagen om totalförsvarsplikt som ska pågå , 5) när en arbetstagare har fyllt , 6) vid överenskommen visstidsanställning (ÖVA) under sammanlagt högst , med den ytterligare begränsningen att arbetsgivaren får ha högst fem arbetstagare anställda med ÖVA vid en och samma tidpunkt. Om en arbetstagare haft anställning som vikarie i sammanlagt övergår anställningen till en tillsvidareanställning (5 §). Det är dessutom möjligt att träffa avtal om tidsbegränsad provanställning om prövotiden är högst (6 §). Regeringen konstaterar att dagens reglering är relativt omfattande, detaljerad och krånglig. Olika förutsättningar och tidsfrister har knutits till de olika formerna av tidsbegränsad anställning. Reglerna kan vara svåra att förstå och tillämpa för både arbetsgivare och arbetstagare, vilket skapar oklarheter som i förlängningen kan leda till tvister. går det att kombinera och stapla tidsbegränsade anställningar på varandra . En grundläggande utgångspunkt är att tillsvidareanställning är den huvudsakliga anställningsformen. Inriktningen ska vara att motverka tidsbegränsade anställningar hos en och samma arbetsgivare. Det är även angeläget med färre former av tidsbegränsade anställningar och en mer enhetlig reglering. Reglerna bör vara mer förutsägbara än . Syftet är också att minska antalet tidsbegränsade anställningar. Regelverket ska främja att tidsbegränsat anställda slussas in i tillsvidareanställning. Regeringen föreslår en ny regel som innebär att avtal om tidsbegränsad anställning ska få träffas för fri visstidsanställning. En regel som anger att tidsbegränsad anställning får träffas fritt är tydlig och enkel att förstå och tillämpa. Skäl behöver inte anges för att tidsbegränsa anställningen. Det ska gå att träffa avtal om flera tidsbegränsade anställningar hos samme arbetsgivare. Om en arbetstagare varit anställd i en eller flera visstidsanställningar eller i provanställning i sammanlagt mer än 14 månader övergår anställningen till en tillsvidareanställning. När tidsmåttet är uppnått sker automatisk omvandling. Regeringen bedömer att flertalet tidsbegränsade anställningar och situationer ryms inom den föreslagna tidsramen. En riskerar att sätta huvudregeln om tillsvidareanställning ur spel. Legitima behov av tidsbegränsad anställning utöver 14 månader kan enligt regeringen tillgodoses genom kollektivavtal om avvikelser från lagens regler (2 § tredje stycket LAS) t.ex. om projektanställning eller tidsbegränsad anställning för viss säsong. För de situationer där en fri visstidsanställning inte täcker arbetsgivarens behov av arbetskraft och där inget kollektivavtal med kompletterande regler träffats är det regeringens uppfattning att arbetstagaren bör anställas med tillsvidareanställning. Regeringen aviserar att reglerna om tidsbegränsad anställning på högskoleområdet ska ses över. Med den nya anställningsformen upphävs reglerna om tidsbegränsad anställning enligt 1, 2 utom vikariat, 3, 4 och 6 ovan. Samma regler som ska gälla för att anställa vikarier. På motsvarande sätt som omvandlas en vikariatsanställning till tillsvidareanställning om arbetstagaren varit anställd som vikarie i sammanlagt . Regeringen föreslår också en förstärkt företrädesrätt. gäller att arbetstagare som sagts upp på grund av arbetsbrist eller vilkas tidsbegränsade anställning inte har fortsatt på grund av arbetsbrist har företrädesrätt till återanställning i den verksamhet där de tidigare var sysselsatta. Företrädesrätten gäller om arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren sammanlagt mer än . Vid företrädesrätt till ny säsonganställning för en tidigare säsonganställd arbetstagare krävs sex månaders anställning . I propositionen föreslås nu att kvalifikationstiden ska vara sammanlagt mer än sex, i stället för tolv, månaders anställning under de senaste två, i stället för tre, åren. Företrädesrätten till återanställning ska gälla alla anställningar. En förkortad kvalifikationstid för företrädesrätten bör enligt propositionen kunna motverka att fri visstidsanställning används i stället för provanställning. Regleringen markerar att anställningsskyddet byggs upp gradvis. I flerpartimotion A8 av , framhålls att tillsvidareanställning ska vara grunden, men att tidsbegränsade anställningar också spelar en mycket viktig roll vid arbetstoppar m.m. I motionen beskrivs den tidsbegränsade anställningen som en bro in i arbetslivet för unga och andra med liten arbetslivserfarenhet. Partierna pekar på att vissa näringar inom turism, jordbruk m.m. har stora säsongvariationer och därför måste kunna anställa personal för enbart . Det blir annars till nackdel för glesbygd och småföretagare. Partierna anser att det är bra och en förenkling att olika anställningsformer förs samman till fri visstidsanställning. Det ger överblick. De menar också att kollektivavtal är att föredra framför lagstiftning. En längre tillåten tid för tidsbegränsad anställning än vad regeringen föreslår skulle ge t.ex. ungdomar och utanförstående bättre chans att komma in på arbetsmarknaden. En och samma person ska enligt motionen kunna anställas . Ingen anställning får vara kortare än en månad (yrkandena 2 och 3). Partierna anser också att säsonganställning bör vara kvar som anställningsform (yrkande 1). Även i en enskild motion, A9 av m.fl. (m), yrkas att möjligheten till säsonganställning ska finnas kvar. Rimliga villkor bör enligt motionärerna gälla för trädgårdsnäring, skog, turism m.m. I fråga om företrädesrätten är uppfattningen i flerpartimotion A8 (m, fp, kd, c) att kvalifikationstiden även fortsättningsvis bör vara (yrkande 4). Regeringens förslag om endast sex månaders kvalifikationstid gör det svårare för ungdomar, sjukskrivna m.fl. att få en tidsbegränsad anställning. Med hänsyn till att motionen föreslår att möjligheterna för arbetsgivaren att anställa tidsbegränsat ska gälla bör arbetsgivaren ha ett större åtagande gentemot de tidsbegränsat anställda. Företrädesrätten bör gälla och inte som (yrkande 5). m.fl. (m) anser imotion A9 att sådana låsningseffekter för säsonganställningar som t.ex. företrädesrätten innebär bör minimeras (yrkande 3). Enligt motion A10 av () bör företrädesrätten inte gälla om den nya anställningen kan komma att leda till en tillsvidareanställning såvida inte arbetstagaren tidigare varit anställd som vikarie och återanställningen avser ett vikariat. Utskottet välkomnar en förenkling av reglerna om tidsbegränsad anställning. De föreslagna reglerna bör vara enkla att förstå för både arbetsgivare och arbetstagare och lätta att tillämpa. En tidsbegränsad anställning innebär dock att en arbetstagare måste leva med otrygghet. Att arbetstagaren har en tidsbegränsad anställning kan t.ex. vara till nackdel vid kreditgivning. Men det handlar om mer än ekonomisk trygghet. Som regeringen framhåller kan en tillsvidareanställning på ett annat sätt än en tidsbegränsad anställning främja deltagandet i den sociala gemenskapen på arbetsplatsen. En tillsvidareanställning kan ge ökade möjligheter till personlig utveckling. Tidsbegränsat anställda har jämfört med tillsvidareanställda typiskt sett sämre utvecklings- och utbildningsmöjligheter i arbetet. Det kan i sin tur inverka på möjligheterna i fråga om integration och familjebildning. Det kan även påverka hälsan. Vilken anställningsform som den enskilde har kan även påverka möjligheterna att utanför arbetslivet styra och planera sin livssituation. En tillsvidareanställning är även positiv för arbetsgivaren. Att arbetstagaren har en fastare anknytning kan förväntas leda till ökat engagemang och ökad effektivitet på arbetsplatsen, vilket i sin tur kan ge ökad produktivitet som resultat. Av dessa skäl måste möjligheterna till fri visstidsanställning på något sätt begränsas. Olika vägar kan väljas. Alternativet med en tidsgräns har många fördelar och ansluter till den ordning som redan finns när det gäller vikariatsanställning. För att åstadkomma en så enkel och enhetlig reglering som möjligt bör man utgå från ett tidsmått som rymmer alla olika typer av tidsbegränsade anställningar som kan förekomma som fri visstidsanställning inklusive provanställning. Flerpartimotion A8 yrkande 3 delvis (m, fp, kd, c) innebär på denna punkt, som utskottet uppfattar saken, att anställningar kortare än en månad ska räknas bort. Utskottet anser inte att en sådan regel är ägnad att förenkla. Den skulle dessutom kunna leda till en strävan hos arbetsgivare att i onödan förkorta anställningen. Vid överväganden om vad som är en rimlig tidsgräns bör man ha i åtanke att en alltför riskerar att sätta huvudregeln om tillsvidareanställning som den huvudsakliga anställningsformen ur spel. Regeringen har alltså stannat för att bestämma tidsmåttet . I flerpartimotion A8 yrkandena 2 och 3 delvis (m, fp, kd, c) föreslås att tidsgränsen i stället ska vara 24 månader. Utskottet bedömer att än 24 månader är tillräcklig för att uppnå syftet att ge ungdomar och utanförstående en bra möjlighet att komma in på arbetsmarknaden. Med en tidsgräns bör man kunna förhindra att en fri visstidsanställning pågår hos samme arbetsgivare. Det kan bidra till att arbetsgivaren i samband med att det tillåtna tidsmåttet uppnåtts väljer att fortsättningsvis behålla arbetstagaren men då som tillsvidareanställd. Utskottet anser att 14 månader är en rimligt avvägd tidsgräns och ansluter sig alltså till propositionens förslag på denna punkt. Som framgått innebär propositionen att möjligheten tas bort att träffa avtalför eller viss säsong eller för visst arbete om det föranleds av arbetets särskilda beskaffenhet. I flerpartimotion A8 yrkande 1 (m, fp, kd, c) yrkas avslag i fråga om propositionens förslag att slopa den särskilda regeln om säsonganställning. Utskottet inser liksom regeringen att det kan finnas behov av relativt långa tidsbegränsade anställningar. Mot detta ska ställas att regelverket bör vara enkelt och tydligt. Därför bör det inte finnas alltför många former av tillåten tidsbegränsad anställning. Utskottet instämmer med regeringen att flertalet tidsbegränsade anställningar bör rymmas inom 14-månadersramen. Som påpekas i propositionen, och som även framförts vid uppvaktning i utskottet av företrädare för med medlemsorganisationer och medlemsföretag, kan det finnas legitima behov att anställa tidsbegränsat . Utskottet vill liksom regeringen här hänvisa till de möjligheter som finns att träffa kollektivavtal om avvikelser från lagens regler. Precis som ska det vara möjligt att i kollektivavtal bestämma att tidsbegränsad anställning för viss säsong ska vara tillåtet. Ett sådant kollektivavtal kan träffas om avtalet slutits eller godkänts av central arbetstagarorganisation. Liksom kommer det även att vara möjligt att träffa lokalt kollektivavtal om avvikelser i det fall att kollektivavtal gäller mellan parterna i andra frågor och det kollektivavtalet har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation. Med ett kollektivavtal kan arbetsmarknadens parter helt och hållet anpassa bestämmelserna till den enskilda verksamhetens behov. Skulle arbetsgivarens behov av arbetskraft vara så pass omfattande att det inte ryms inom tidsmåttet 14 månader, och sluts inte kollektivavtal, är det enligt utskottets mening rimligt att arbetstagaren anställs i tillsvidareanställning. Utskottet avstyrker därmed motion A8 yrkande 1. I fråga om företrädesrätten är propositionens förslag att kvalifikationstiden ska förkortas från . förkortas ramtiden från tre till . Mot detta invänder de fyra borgerliga partierna som vill behålla den nuvarande kvalifikationstiden, motion A8 yrkande 4 (m, fp, kd, c). Reglerna om företrädesrätt är ett viktigt inslag i anställningsskyddet, och detta särskilt för personer med tidsbegränsad anställning. Med de nya reglerna om fri visstidsanställning kommer en arbetsgivare vid många tillfällen att ha tre alternativ inför en nyanställning. Arbetsgivaren kan välja mellan att direkt tillsvidareanställa en arbetstagare, att provanställa eller att anställa i fri visstidsanställning. I praktiken kommer även en fri visstidsanställning att ge arbetsgivaren möjlighet att pröva arbetstagarens lämplighet för arbetet, dock utan att på samma sätt som i en provanställning kunna bryta anställningen . Genom att förkorta kvalifikationstiden kan man motverka att fri visstidsanställning används i stället för en provanställning. Skillnaden minskar mellan att provanställa och att anställa i fri visstidsanställning. Genom företrädesrätten får även arbetstagaren i fri visstidsanställning en starkare anknytning till arbetsgivaren. Som sägs i propositionen kommer regleringen att innebära att anställningsskyddet byggs upp successivt. blir helt fria i både fri visstidsanställning och i provanställning. Därefter får den provanställde en tillsvidareanställning medan den som har en fri visstidsanställning har företrädesrätt för att efter sammanlagt 14 månaders anställning få sin fria visstidsanställning automatiskt omvandlad till en tillsvidareanställning. Utskottet anser att detta är ett rimligt system. Enligt flerpartimotionen kan man befara att företrädesrätten ska försvåra för vissa grupper att få en tidsbegränsad anställning. Utskottet kan inte dela de farhågorna. Som regeringen pekar på bör den förkortade kvalifikationstiden för företrädesrätt till återanställning motverka att de tidsbegränsade anställningarna blir kortare. Det förekommer att vissa arbetstagare oavsett arbetskraftsbehov anställs för begränsad tid under endast drygt , dvs. strax under den nuvarande tidsgränsen för företrädesrätt.