bet · GT01NU17 · 2006-06-01 00:00:00 — I likhet med vad som sägs i flertalet av de här aktuella motionerna ser vi positivt på vattenkraften som en förnybar energikälla. Vattenkraften har varit och är till stort gagn för samtliga elkonsumenter. Den småskaliga vattenkraftens bidrag till elförsörjningen är inte oväsentligt. Som redovisats i det föregående uppgår den årliga elproduktionen i anläggningar som ingår i elcertifikatssystemet till ca . Systemet med elcertifikat syftar till att främja förnybar elproduktion. Mot den bakgrunden har vi svårt att förstå varför den värdefulla småskaliga vattenkraften skall uteslutas ur elcertifikatssystemet. Som sägs i bl.a. motion 2005/06:N28 (m) måste självfallet vattenkraftsprojekt noga prövas och vägas mot andra viktiga intressen, såsom naturskydd, rekreationsintressen och främjande av biologisk mångfald. Genom miljöprövning kan de uppställda miljöpolitiska målsättningarna upprätthållas och skyddsvärda vattendrag bevaras oexploaterade. Denna prövning måste emellertid ske enligt gällande lagar och inte genom förändringar i elcertifikatssystemet. bör därför med bifall till de aktuella yrkandena i motionerna 2005/06:Fi13 (m), 2005/06:N28 (m) och 2005/06:N29 (kd) avslå regeringens förslag i den ekonomiska vårpropositionen om avveckling av certifikatssystemet för den småskaliga vattenkraften. Vad vi anfört ligger delvis i linje med vad som förordas i motionerna 2005/06:N425 (s) och 2005/06:N447 (kd). Av det sagda följer att vi avstyrker nu behandlad del av motion 2005/06:N30 (mp). Elcertifikat för biobränslen, punkt 4 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 6. Därmed bifaller motion 2005/06:N30 yrkande 5. Med instämmande i vad som föreslås i motion 2005/06:N30 (mp) anser jag att endast sådan skog som kommer från s.k. FSC-certifierat skogsbruk (dvs. skog som är miljöcertifierad enligt det certifieringssystem som tillämpas av den internationella organisationen , FSC) bör komma i fråga för elcertifikat. Kraven på returbränsle måste vara så höga att spridningen av tungmetaller och t.ex. dioxiner inte ökar till följd av orena bränslen. Det finns en potential för ett ökat biobränsleuttag, inom ramen för vad naturen tål, men det finns också en risk för ett miljömässigt förödande uttag av biomassa. Uttag från enbart FSC-certifierad skog är ett minimikrav på vad som kan sägas vara ett hållbart uttag. Större delen av den svenska bolagsägda skogen är FSC-certifierad, och denna certifiering ökar också i andra länder. Om skogsbränsle från FSC-certifierade skogsägare blir elcertifikatsberättigande, bör detta leda till att ännu mer skog certifieras, såväl i som i länder varifrån importerar skogsbränsle. bör genom ett tillkännagivande till regeringen ställa sig bakom vad jag här har anfört. Elcertifikat för torv, punkt 5 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 7. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N30 yrkande 4 och 2005/06:N338 yrkande 9. Enligt min uppfattning, och i linje med vad som sägs i motionerna 2005/06:N30 (mp) och 2005/06:N338 (mp, -), bör torven inte behandlas som ett förnybart bränsle. är ett fossilt, koldioxidemitterande bränsle och klassificeras som ett sådant av såväl EU och som FN:s klimatpanel (IPCC). Av denna anledning bör torven behandlas som ett fossilt bränsle. Om dagens särbehandling av torven, genom rätten till elcertifikat och genom koldioxid- och energibeskattningen, upphör kommer torven, enligt min bedömning, till allra största delen att ersättas med biobränslen. bör, med hänvisning till det anförda och med bifall till nämnda motionsyrkanden, genom ett uttalande tydliggöra sin mening för regeringen att torv framgent skall behandlas som ett fossilt bränsle vad gäller såväl certifikatberättigande som i fråga om energi- och koldioxidbeskattning. Regeringen bör bl.a. lägga fram förslag till erforderlig ändring av lagen om elcertifikat. Kvotpliktens omfattning m.m., punkt 6 (m) av Per (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: a) tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 8, b) avvisar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat såvitt avser 4 kap. 3 §. Därmed bifaller motion 2005/06:N28 yrkandena 2 och 3 samt avslår proposition 2005/06:154 punkt 1 i denna del och motion 2005/06:N30 yrkandena 6, 7 och 12. Som tidigare nämnts har i en promemoria inför utarbetandet av propositionen förordat - med hänvisning till bedömning - en ambitionsnivå för certifikatsystemet om ny förnybar elproduktion (jämfört med nivå). Nivån innebär att den elproduktion av förnybar el som totalt ges stöd från elcertifikatssystemet kommer att uppgå till ca , inklusive den elproduktion om som ingick i systemet vid dess start . Detta måste betraktas som ett mycket ambitiöst mål. Regeringen har emellertid i propositionen utan någon egentlig motivering höjt ambitionsnivån från 15 till . Inte heller redovisas i propositionen någon konsekvensanalys av den förhöjda nivån. I avsaknad av motivering för och konsekvensanalyser av regeringens förslag bör ansluta sig till och departementets bedömning och fastställa ambitionsnivån till . Kvotpliktens omfattning bör justeras i enlighet med denna nivå. Regeringen bör anmodas att återkomma till med förslag om ändrade kvotplikter utifrån denna ambitionsnivå. Det sagda innebär att vi tillstyrker det aktuella yrkandet i motion 2005/06:N28 (m) om ambitionsnivå för kvotplikten och avstyrker motsvarande yrkande i motion 2005/06:N30 (mp). Vi instämmer vidare i kritiken i förstnämnda motion mot underlaget i denna proposition men också i flertalet andra propositioner. Om skall ges en reell möjlighet att pröva regeringens förslag måste beslutsunderlaget i propositioner bli betydligt mer utförligt. I den nu aktuella propositionen finns t.ex. ingen analys av de samhällsekonomiska kostnaderna eller av de miljömässiga vinsterna av elcertifikatssystemet. Regeringen ger med andra ord inget underlag till för att bedöma om förslaget är bra eller dåligt. I det tillkännagivande som vi här föreslår bör därför också ingå en kritik mot det bristande underlaget i propositionerna. Slutligen bör avslå de två resterande yrkandena i motion 2005/06:N30 (mp) beträffande el klassificerad som Bra Miljöval. Om sådan el undantas från kvotplikten måste lämpligen ambitionsnivån sänkas i motsvarande mån. Att statliga myndigheter skulle åläggas att köpa sådan el kan vi inte finna motiverat. Kvotpliktens omfattning m.m., punkt 6 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: a) tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 9, b) avvisar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat såvitt avser 4 kap. 3 §. Därmed bifaller motion 2005/06:N30 yrkandena 6, 7 och 12 samt avslår proposition 2005/06:154 punkt 1 i denna del och motion 2005/06:N28 yrkandena 2 och 3. Enligt min mening finns det goda förutsättningar för att öka produktionen av förnybar elproduktion i , både för inhemskt bruk och för export. Vid en jämförelse med t.ex. vindkraftens omfattning i framstår det som uppenbart att - med sin yta, sina vindförhållanden och sina relativt begränsade konflikter om markanvändningen - har en stor potential för en kraftigt utbyggd produktion av förnybar el. Mot den bakgrunden menar jag att den i propositionen föreslagna ambitionsnivån om en ökning av den förnybara elproduktionen med är alltför blygsam och försiktig. I stället bör den i motion 2005/06:N30 (mp) föreslagna nivån om sättas som utgångspunkt för kvotplikten. Vidare instämmer jag i de övriga här aktuella förslagen i nyssnämnda motion. Sålunda bör el som klassificeras med Svenska beteckning Bra Miljöval undantas från kvotplikten. Som sägs i motionen är det orimligt att konsumenten skall behöva betala två gånger för samma sak. Därutöver bör alla statliga förvaltningar och verk åläggas att köpa sådan el. Om regeringen har en verklig vilja att fasa ut kärnkraft och fossila bränslen, bör den föregå med gott exempel och anmoda samtliga myndigheter och affärsverk att köpa miljömärkt el. Regeringen bör uppmanas att återkomma till med förslag om ändrade kvotplikter utifrån den förhöjda ambitionsnivå som jag här har förordat och med hänsyn till förslaget om miljömärkt el. Därigenom skulle de nu aktuella yrkandena i motion 2005/06:N30 (mp) bli tillgodosedda. Motion 2005/06:N28 (mp) avstyrks däremot i berörd del. Flyttning av ansvaret för kvotplikten, punkt 7 (m, kd) av Per (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: a) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat såvitt avser dels 4 kap. 1 §, dels förslaget att 4 kap. 10 § enligt nuvarande lydelse skall upphöra att gälla, b) tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 10. Därmed bifaller proposition 2005/06:154 punkt 1 i denna del och motion 2005/06:N28 yrkande 4. Vi har inget att erinra mot att ansvaret för kvotplikten flyttas från elanvändaren till elleverantören; i praktiken hanteras kvotplikten i normalfallet av elleverantören. Dock menar vi - i enlighet med vad som föreslås i motion 2005/06:N28 (m) - att det är av betydelse att konsumenten på elfakturan kan se vilka skatter och avgifter som är pålagda elpriset. Kostnaden för elcertifikat - vare sig det är elanvändaren eller elleverantören som hanterar kvotplikten - är en tvingande kostnad som kan jämföras med skatter och avgifter. Mot denna bakgrund anser vi att kravet på särredovisning av kostnaden för elcertifikaten på fakturan bör finnas kvar. Regeringen bör anmodas att återkomma till med ett kompletterande lagförslag som säkerställer denna särredovisning. Undantag från kvotplikten för elintensiva företag, punkt 8 (m, kd) av Per (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: a) tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 11, b) avvisar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat såvitt avser 4 kap. 4 § 3. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N27 yrkande 3 och 2005/06:N28 yrkandena 6 och 7, bifaller delvis motion 2005/06:N30 yrkande 11 och avslår proposition 2005/06:154 punkt 1 i denna del. Vi instämmer i regeringens uppfattning att det är olämpligt att basera undantaget från kvotplikten på branschtillhörighet. är det av stor vikt att noggrant analysera följderna av den förändring som regeringen föreslår och att belysa de alternativa definitioner för undantaget som skulle kunna tillämpas. Det förslag till nytt undantagssystem som framläggs i propositionen är enligt vår mening dåligt belyst. Mot denna bakgrund instämmer vi i förslaget i motion 2005/06:N28 (m) om att bör begära att regeringen återkommer till i frågan med ett bättre underbyggt förslag. Tills vidare bör det nuvarande undantagssystemet tillämpas. Med det anförda tillstyrker vi alltså det nu aktuella yrkandet i motion 2005/06:N28 (m). Det sagda överensstämmer också med avslagsyrkandet i motion 2005/06:N27 (fp) och delvis med motsvarande yrkande i motion 2005/06:N30 (mp). Undantag från kvotplikten för elintensiva företag, punkt 8 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: avvisar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat såvitt avser 4 kap. 4 § 3. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N27 yrkande 3 och 2005/06:N28 yrkande 6 och avslår proposition 2005/06:154 punkt 1 i denna del och motionerna 2005/06:N28 yrkande 7 och 2005/06:N30 yrkande 11. Vi instämmer i regeringens uppfattning om att det är olämpligt att basera undantaget från kvotplikten på branschtillhörighet. gäller att den föreslagna nya undantagsbestämmelsen ställer till med nya avgränsningsproblem, bl.a. för tillverkare av rostfritt stål. Vår bedömning är vidare att aktörerna på marknaden har anpassat sig till det nuvarande undantagssystemet och att ett byte av system skulle riskera att skapa ytterligare oro och övergångsproblem. Mot denna bakgrund och med hänvisning till att vi i det föregående har förordat en avveckling av elcertifikatssystemet till utgången av menar vi att bör avvisa regeringens förslag om ett nytt undantagssystem och därmed behålla nuvarande undantagsbestämmelser baserade på branschtillhörighet. Med det anförda tillstyrker vi det nu aktuella yrkandet i motion 2005/06:N27 (fp). Det sagda överensstämmer också med avslagsyrkandet i motion 2005/06:N28 (m). Övriga här behandlade motioner avstyrks i berörda delar. Övriga motionsyrkanden, punkt 11 - motiveringen (mp) av (). I de två nu aktuella yrkandena i motion 2005/06:N30 (mp) föreslås göra tillkännagivanden dels om att effekthöjningar i kärnkraftsreaktorer inte skall tillåtas, dels om att tillstånd för prospektering av uran i inte skall lämnas. Jag instämmer i båda dessa förslag. Effekthöjningar i befintliga kärnkraftverk medför ett ökat beroende av kärnkraft och minskad efterfrågan på förnybar el. Jag har senast ställt mig bakom ett liknande krav i en reservation (3) till utskottets budgetbetänkande på energiområdet (bet. 2005/06:NU3 s. 62). Vidare menar jag att möjligheten till prospektering efter uran förstärker intrycket av att kommer att fortsätta sitt kärnkraftsprogram. Därför bör det i minerallagen (1991:45) klargöras att tillstånd till prospektering efter uran inte får lämnas. Utskottsmajoriteten har valt att inte sakbehandla de båda yrkandena med hänvisning till att de ligger utanför det nu aktuella ärendet om ändringar i lagen om elcertifikat. Med anledning därav avstår jag från att i detta betänkande yrka bifall till yrkandena. Från sida kommer vi dock att återkomma till dessa krav genom nya motioner under den allmänna motionstiden . Deltagande i utskottets behandling av ärendet (m) Per (), () och () anför: Vi har i det inledande avsnittet i betänkandet ställt oss bakom - i reservation 1 - motioner (m) med krav på att elcertifikatssystemet skall fasas ut och föreslagit att regeringen skall anmodas att återkomma till med förslag om en sådan utfasning. Om emellertid inte skulle besluta i enlighet med denna reservation finns det anledning att pröva regeringens förslag i proposition 2005/06:154 med syfte att öka långsiktigheten i systemet och därmed skapa mer stabila investeringsförutsättningar på marknaden. Vi har därför valt att inte avstå från att delta i utskottets behandling av regeringens förslag i propositionen. Deltagande i utskottets behandling av ärendet (fp) () och () anför: Vi har i det inledande avsnittet i betänkandet ställt oss bakom - i reservation 2 - motioner (fp) med krav på en snabb avveckling av elcertifikatssystemet och föreslagit att regeringen skall anmodas att återkomma till med förslag om en sådan avveckling. Mot denna bakgrund deltar vi inte i huvuddelen av övriga beslut i betänkandet rörande förslagen till förändringar av certifikatsystemet (punkterna 2-7, 9 och 10). Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:100 Proposition 2005/06:100 ekonomiska vårproposition: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat (avsnitt 3.3 och 7.2.19). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat (avsnitt 3.6 och 7.2.19). Följdmotion med anledning av prop. 2005/06:Fi13 av m.fl. (m): avslår förslag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat (punkt 8). avslår förslag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat (punkt 11). Proposition 2005/06:154 Proposition 2005/06:154 Förnybar el med gröna certifikat: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat. antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Följdmotioner med anledning av prop. 2005/06:N27 av m.fl. (fp): avslår regeringens förslag om begränsningar i rätten att tilldelas certifikat (2 kap. 7-10 §§ med tillhörande konsekvensändringar i lagen om elcertifikat). avslår regeringens förslag att förlänga kvotplikten (ändring i tabellen i 4 kap. 3 § i lagen om elcertifikat). avslår regeringens förslag om undantag från kvotplikten för elintensiva företag. beslutar att ändra lagen om elcertifikat så att nya anläggningar inte tilldelas några elcertifikat, och att detta skall gälla från . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att avveckla hela elcertifikatssystemet till utgången av . 2005/06:N28 av Per m.fl. (m): begär att regeringen återkommer till med ett förslag att avveckla elcertifikatssystemet i enlighet med vad som anges i motionen. beslutar att kvotplikten skall beräknas utifrån en ambition om förnybar el 2016. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bristerna i beslutsunderlaget i denna, och många andra, propositioner. beslutar att särredovisningen av kostnaden för elcertifikat skall finnas kvar i konsumenternas fakturor. beslutar att småskalig vattenkraft, liksom tidigare, skall vara berättigad till elcertifikat och justerar kvotplikterna med hänsyn till detta. avslår regeringens förslag till lagändring i den del som avser undantag från kvotplikten för elintensiva företag. begär att regeringen återkommer med förslag till lagändring avseende undantag från kvotplikten för elintensiva företag i enlighet med vad som anges i motionen. 2005/06:N29 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda ett differentierat certifikatssystem. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utdelningen av elcertifikat också skall gälla småskalig vattenkraftsproduktion. 2005/06:N30 av m.fl. (mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att det är viktigt att den kraftutbyggnad som följer av elcertifikaten åtföljs av ett instrument för att fasa ut minst lika stor andel fossil kraft och kärnkraft. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att hushållning och effektivisering, särskilt av elvärmen, drivs med betydligt större kraft än . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att vattenkraft inte skall berättiga till elcertifikat. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att torv inte skall berättiga till certifikat. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skogsbränslen endast skall vara elcertifikatsberättigade om de kommer från FSC-märkt skog. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen anmodar alla statliga förvaltningar och verk att köpa grön el, enligt kriterier för Bra Miljöval. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att Bra Miljöval-märkt el undantas från kvotplikt. begär att regeringen tillsätter en utredning för att utvärdera elcertifikatssystemet och bedöma dess framtid samt jämför systemet med fastprissystem och överväger möjligheter att delvis närma det svenska systemet till ett fastprissystem. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen i fortsättningen skall säga nej till ansökningar om effekthöjning i kärnkraftsreaktorer. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att minerallagen ändras så att tillstånd för prospektering av uran inte kan ges. tillkännager för regeringen som sin mening att definitionen av elintensiv industri ändras enligt vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kvotplikten bör omfatta till 2016. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:N338 av m.fl. (mp, -): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att torv behandlas som ett fossilt bränsle senast vad gäller såväl elcertifikat som energi- och koldioxidbeskattning. 2005/06:N425 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förbättra förutsättningarna för vattenkraften och speciellt den småskaliga vattenkraften. 2005/06:N436 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att avskaffa elcertifikatssystemet. 2005/06:N441 av Per m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om elcertifikatssystemet. 2005/06:N447 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stimulera satsningen på små vattenkraftverk. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en förenkling av regelverket. Proposition 2005/06:154 Proposition 2005/06:100 1 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 17 kap. 22 a § inkomstskattelagen (1999:1229) skall ha följande lydelse. Lydelse enligt bet. Elcertifikat behandlas som lagertillgångar om den skattskyldige 1. innehar en sådan anläggning som berättigar den skattskyldige att bli tilldelad elcertifikat enligt 2 kap. lagen (2003:113) om elcertifikat, eller 2. i näringsverksamhet hanterar sin egen eller någon annans kvotplikt enligt 4 kap. lagen om elcertifikat. 2. i näringsverksamhet är kvotpliktig enligt 4 kap. lagen om elcertifikat. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången på beskattningsår som påbörjas efter . En skattskyldig som till följd av 4 kap. 6 § andra stycket lagen (2003:113) om elcertifikat i sin lydelse före var registrerad för att hantera kvotplikten skall anses som kvotpliktig för tiden fram till och med tidpunkten för annullering av elcertifikat enligt lagen om elcertifikat i dess lydelse .