bet · GT01NU19 · 2006-05-19 00:00:00 — överlämnade regeringen en proposition till om ett nationellt program för energieffektivisering och energismart byggande (prop. 2005/06:145). I propositionen föreslås även ett nytt mål för energieffektivisering i bebyggelse. Enligt regeringens förslag skall den totala energianvändningen per uppvärmd areaenhet i bostäder och lokaler minskas. Minskningen bör vara och i förhållande till användningen . skall beroendet av fossila bränslen för energianvändningen i bebyggelsesektorn vara bruten, som andelen förnybar energi ökar kontinuerligt. När det gäller fastighetsskatten redogörs i propositionen för att i en bilaga till huvudbetänkande om reformerade egendomsskatter (SOU 2004:36) finns förslag om skattelättnader för miljöförbättrande investeringar i byggnader, vilka anses angelägna för samhället med hänsyn till fastställda miljökvalitetsmål. Regeringen avser att analysera förslaget i den arbetsgrupp som tillsatts i . Gruppen skall sedan presentera förslag som innebär att fastighetsskattens utformning inte motverkar - alternativt stimulerar - energieffektiva lösningar i bebyggelse, som principen om att taxeringsvärdet baseras på marknadsvärdet inte rubbas. Propositionen bereds av bostadsutskottet (bet. 2005/06:BoU9) och skall, enligt planeringen, behandlas i kammaren . Med anledning av vad som anförs i motion 2005/06:N436 (fp) om åtgärder för att uppmuntra hushållen att spara energi vill utskottet erinra om den proposition om ett nationellt program för energieffektivisering och energismart byggande (prop. 2005/06:145) som bereds i bostadsutskottet. I denna presenteras olika förslag till insatser för energieffektivisering och energismart byggande. Vidare redogör regeringen i nämnda proposition för att den tillsatt en arbetsgrupp som skall presentera förslag som innebär att fastighetsskattens utformning inte motverkar - alternativt stimulerar - energieffektiva lösningar i bebyggelse. I detta sammanhang vill utskottet även erinra om att beslutade om införandet av stöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus (prop. 2005/06:1, prop. 2005/06:32, bet. 2005/06:NU8). Stödet lämnas till fastighetsägare för konvertering från direktverkande elvärme respektive oljeuppvärmning till fjärrvärme eller individuell uppvärmning med biobränsle, värmepump eller solvärme. Sammantaget ser utskottet därför ingen anledning för att tillmötesgå motionärernas krav. Utskottet anser inte heller att de båda motioner som efterlyser åtgärder för att bistå att bli en fossilbränslefri region, respektive att nyttjas som försöksområde för koldioxidneutral energiförsörjning bör föranleda någon åtgärd från sida. Såväl motion 2005/06:N407 (c) som motion 2005/06:N413 (c) bör således, enligt utskottets uppfattning, avslås av . Med det sagda avstyrks nämnda motioner i berörda delar. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Utgångspunkter för insatserna, punkt 1 (m, fp, kd) av Per (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 1. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N20 yrkande 1 och 2005/06:N22 yrkande 1. Energiforskning är ett viktigt område för att kunna möjliggöra en socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbar utveckling. Endast genom att bejaka tekniska framsteg och avancerad forskning kan den framtida energiförsörjningen lösas på ett sätt som uppfyller högt ställda krav på miljö och säkerhet som industrins och hushållens behov av energi till konkurrenskraftiga priser tillgodoses. Vi är därför positiva till att betydande resurser satsas på energiforskning. Av detta skäl är vi de första att beklaga att regeringen presenterar en proposition som är så andefattig och innehållslös när det gäller konkreta förslag. En betydande del av propositionen upptas av tämligen innehållslös retorik och, minst sagt, otydliga förslag. Propositionen präglas i stället av en övertro på att en stark statlig styrning av forskningens inriktning skall ge snabba resultat. Detta menar vi kan ha en skadlig effekt för forskningen, genom att forskningen då snarare styrs av tillfälliga politiska trender än av forskarsamhällets och näringslivets bedömning av vilka områden som är lovande. Vidare saknas i propositionen tydliga krav på utvärdering av forskningens kvalitet. Vår utgångspunkt är att all statligt finansierad forskning måste uppfylla högt ställda krav. Grundforskningen skall vara av hög akademisk kvalitet samt vara internationellt gångbar. Statlig finansiering av mer tillämpad forskning skall, enligt vår uppfattning, ha som tydligt syfte att underlätta kommersialisering av forskningsresultat. bör genom ett uttalande tydliggöra sin uppfattning för regeringen i denna fråga. Vi vill i detta sammanhang även kommentera den vision för omställningen av energisystemet som regeringen inledningsvis presenterar i propositionen. I denna vision ingår bl.a. en fortsatt avveckling av kärnkraften. Vi motsätter oss detta. Som vi ser det finns inga realistiska alternativ som inom överskådlig framtid kan ersätta kärnkraften. Kärnkraften bör därför tillåtas att vara kvar och utvecklas så länge högt ställda krav på säkerhet kan garanteras. Enligt vår uppfattning bör utgångspunkten snarare vara att minska den klimatpåverkan och de övriga miljö- och hälsoskador som energisektorn kan ge upphov till. Att minska användningen av fossila bränslen kan vara ett viktigt medel för att uppnå detta. En minskad användning av fossila bränslen är dessutom fördelaktig ur såväl ett ekonomiskt som ett säkerhetspolitiskt perspektiv då tillgångarna är knappa och dessutom ofta finns i politiskt instabila regioner. uttalande bör därför även omfatta denna del. bör genom ett tillkännagivande tydliggöra sin uppfattning för regeringen i dessa frågor. Med det anförda tillstyrks motionerna 2005/06:N20 (m) och 2005/06:N22 (fp) i berörda delar. Inrättandet av ett energiutvecklingsråd, punkt 2 (m, fp, kd) av Per (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 2. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N21 yrkande 1 och 2005/06:N22 yrkande 3. För att konkretisera och förankra den i propositionen presenterade visionen om en omställning av energisystemet avser regeringen att inrätta ett, vad den benämner, energiutvecklingsråd under ledning av statsrådet med ansvar för energipolitiken. I likhet med vad som framhålls i motionerna 2005/06:N21 (kd) och 2005/06:N22 (fp) anser vi att denna idé bygger på tanken att statlig styrning bidrar till att lösa alla problem. Vi delar således inte regeringens uppfattning och anser följaktligen att något energiutvecklingsråd varken bör tillskapas eller arbeta med den inriktning som regeringen redovisar i propositionen. bör ställa sig bakom vad vi här anfört och genom ett uttalande uppmana regeringen att inte inrätta något råd i enlighet med vad som i propositionen beskrivits. Därigenom tillgodoses nämnda motioner i berörda delar, och de tillstyrks. Verksamhetens inriktning och mål, punkt 3 (m, fp) av Per (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 3. Därmed bifaller motion 2005/06:N22 yrkandena 2, 4, 5, 7 och 8 samt avslår proposition 2005/06:127 punkterna 1 och 2 samt motionerna 2005/06:N21 yrkande 2, 2005/06:N243 yrkande 11 och 2005/06:N476 yrkande 10. Enligt vår uppfattning präglas propositionen av en övertro på politisk detaljstyrning av forskning och forskningsområden. Utpekandet av de sex temaområdena som görs i propositionen riskerar att leda till att andra viktiga forskningsområden, exempelvis vätgas, fusion, solvärme, industriella hjälpsystem, småskalig värmeproduktion och biogas, kan komma att få en undanskymd roll. Vi ser inget skäl till varför skall ta ställning till olika temaområden inom energiforskningen, särskilt inte om avsikten är att - som här - lägga upp ett långsiktigt program för forskningen. Därigenom kan blockeringar skapas som allvarligt hämmar rörligheten inom olika forskningsområden. Statsmakternas ansvar bör snarare, än att peka ut olika områden, vara att fastställa strukturen för forskningsfinansieringen och uppföljningen. Forskning inom energiområdet bör enligt vår uppfattning i huvudsak behandlas som forskning inom andra områden, varför vi ifrågasätter behovet av en separat proposition om energiforskning. Till skillnad mot regeringen och dess samarbetspartier anser vi, i linje med vad som ovan anförts, att statsmakterna inte bör utesluta forskning inom vissa områden eller rörande vissa energikällor. När det gäller kärnkraft (fission) anser vi inte att denna skall avstängas från energiforskningen. Enligt vår uppfattning bör kärnkraft ses som en energikälla bland andra, och även dess utvecklingspotential bör tas till vara. byggs kärnkraftsreaktorer på olika platser runtom i världen. Kärnkraft är således inte någon teknik som är på väg ut. Vidare vill vi betona vikten av att ge långsiktiga stabila förutsättningar för dem som bedriver forskning. Detta måste även återspeglas i strukturen för finansieringen. Enligt vår mening måste ansatsen vara bred, vilket innebär att olika lärosäten själva bör få besluta om inriktningen på forskningen. Vi vill i detta sammanhang även framhålla betydelsen av att de insatser som genomförs utvärderas på ett tillbörligt sätt. En stor del av den energiforskning som bedrivits har skett utanför de etablerade vetenskapliga strukturerna. För att säkerställa att de medel som satsas används effektiv anser vi att insatserna för att utvärdera gjorda satsningar behöver förstärkas. bör med hänvisning till det ovan sagda avslå förslagen i propositionen om verksamhetens långsiktighet och om övergripande mål och konkretisering av dessa och ge regeringen till känna vad vi här anför. Med hänvisning till det sagda tillstyrks motion 2005/06:N22 (fp) i här aktuella delar. Såväl proposition 2005/06:127 som övriga här aktuella motioner avstyrks i motsvarande delar. Verksamhetens inriktning och mål, punkt 3 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: godkänner vad regeringen förordar om verksamhetens långsiktighet och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 4. Därmed bifaller proposition 2005/06:127 punkt 1 och motionerna 2005/06:N21 yrkande 2 och 2005/06:N476 yrkande 10, bifaller delvis proposition 2005/06:127 punkt 2 och avslår motionerna 2005/06:N22 yrkandena 2, 4, 5, 7 och 8 samt 2005/06:N243 yrkande 11. Med anledning av de förslag som lämnas i propositionen - dels om verksamhetens långsiktighet, dels om övergripande mål och konkretisering av dessa - vill jag anföra följande. Enligt min åsikt bör målet för energipolitiken vara ett ekologiskt uthålligt energisystem utan drastiska prisförändringar, elbrist eller andra betydande påfrestningar på välfärd och sysselsättning. För att möjliggöra detta krävs, som framhålls i motion 2005/06:N476 (kd), att satsningar görs på energiforskning och energiteknisk utveckling. Jag delar således den uppfattning som framförs i propositionen om att insatserna kring forskning, utveckling och demonstration på energiområdet bör ges långsiktiga förutsättningar. Vidare önskar regeringen godkännande beträffande de övergripande målen och en konkretisering av dessa. De övergripande målen skall enligt regeringen kompletteras med visioner, operativa mål och delmål inom ramen för de sex temaområden som regeringen valt att strukturera verksamheten inom. Enligt min uppfattning har regeringen emellertid en för snäv syn såväl på energiforskningens uppgift som på målet för energipolitiken. Politiken bör inriktas på hållbar utveckling, vilket inte är detsamma som det hållbara energisystem som regeringen talar om. Forskningens uppgift bör vara att förutsättningslöst bidra till utvecklingen av ett energisystem som kan klara åtaganden om minskade utsläpp av växthusgaser på effektivaste sätt. Detta kan inte göras om all forskning på produktionssidan koncentreras till de prioriterade förnybara energikällorna vindkraft och bioenergi, då av elproduktionen i består av antingen vattenkraft eller kärnkraft. Dessa områden omnämns knappast i propositionen. Jag anser även att propositionen brister när det gäller att för presentera mål för insatserna. I likhet med vad som förordas i motion 2005/06:N21 (kd) anser jag därför att bör anmoda regeringen att återkomma med nya kvantifierbara och mätbara mål för de långsiktiga insatserna kring forskning, utveckling och demonstration på energiområdet. Med hänvisning till det anförda tillstyrks nämnda motioner. Propositionen tillstyrks delvis i här behandlade delar. Övriga här behandlade motionsyrkanden avstyrks. Kommersialisering på energiområdet, punkt 4 (m, fp, kd) av Per (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 5. Därmed bifaller motion 2005/06:N22 yrkande 9. Regeringen har i propositionen redovisat sin uppfattning att det är angeläget att resultaten från forsknings- och utvecklingsinsatserna på energiområdet i högre utsträckning än vad som sker omsätts i kommersiella produkter som kan bidra till landets ekonomiska utveckling. På denna punkt delar vi den i propositionen framförda bedömningen. Däremot anser vi inte, som regeringen gör, att det är som skall ha ansvaret för att idéer och projekt inom energiområdet som bedöms ha kommersiell potential ges ett sådant stöd att deras tekniska och marknadsmässiga förutsättningar kan prövas. I stället bör, menar vi, den myndighet som har detta ansvar för andra högteknologiska områden även ha det ansvaret för energiområdet. Det innebär att det bör vara Verket för innovationssystem () och inte som ges denna uppgift. Den typ av kompetens som behövs för kommersialisering är generell, och det är därför rimligt att kompetensen samlas till en myndighet. bör genom ett uttalande klargöra sin uppfattning för regeringen i denna fråga. Därigenom tillgodoses motion 2005/06:N22 (fp) i berörd del. roll, punkt 5 (m, fp, kd) av Per (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 6. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N20 yrkande 2 och 2005/06:N22 yrkande 6. Vi anser - i likhet med vad som framhålls i motionerna 2005/06:N20 (m) och 2005/06:N22 (fp) - att inte bör ges ansvaret för att administrera de statliga medlen för energiforskning. Statligt finansierad forskning måste uppfylla högt ställda krav. Enligt vår bedömning främjas emellertid inte detta krav genom den ordning som regeringen förordar. Även på andra grunder förefaller det olämpligt att låta ansvara för fördelningen av de statliga medlen för energiforskning. En viktig uppgift för är att följa energimarknadernas utveckling och konkurrenssituation. Detta, menar vi, låter sig svårligen förenas med att ansvara för forskningsmedlen, där det i många fall handlar om att få olika aktörer på energimarknaden att samarbeta. som granskande aktör skall inte bedriva egen verksamhet. Vi delar också den kritik som framfört mot att sammanföra hela programmet under en myndighet. Detta riskerar att få allvarliga konsekvenser för den långsiktiga grundforskningen inom området och även för synergin med ett flertal andra grundvetenskapliga discipliner. bör, med hänvisning till det anförda, genom ett uttalande tydliggöra sin mening för regeringen att inte ensam bör ansvara för administrationen av de statliga medlen för energiforskning. Därmed tillgodoses nämnda motioner i här aktuella delar, och de tillstyrks. Internationell samverkan, punkt 6 (fp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 7. Därmed bifaller motionerna 2005/06:MJ46 yrkande 31 och 2005/06:N22 yrkande 10. Internationellt samarbete är viktigt för forskningen. I detta inryms att ta vara på och utnyttja resultat från den forskning som bedrivs internationellt. Detta är inte minst viktigt för ett litet land som . Vidare är det angeläget att svenska institutioner kan delta i olika EU-projekt. Jag menar att systemen för forskningsfinansiering bör säkra möjligheten till svensk forskning med finansiering från EU-projekt. bör även aktivt delta i olika typer av internationell samverkan. Ett mycket intressant samarbete kring vätgas och bränsleceller sker inom ramen för International Partnership for the Hydrogen Economy. Jag menar att aktivt bör delta i detta samarbete. bör därför, med bifall till det aktuella yrkandet i motion 2005/06:N22 (fp), anmoda regeringen att vidta de åtgärder som krävs för att tillse att blir medlem i nämnda organisation. Därigenom tillgodoses även motion 2005/06:MJ46 (fp) i berörd del. Energipolitiska insatser på klimatområdet, punkt 7 (fp, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: godkänner vad regeringen förordar om energipolitiska insatser på klimatområdet och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 8. Därmed bifaller proposition 2005/06:127 punkt 3 och motion 2005/06:N22 yrkande 11. Med anledning av det förslag som regeringen lämnat rörande energipolitiska insatser på klimatområdet, bl.a. med innebörden att insatserna huvudsakligen skall inriktas på bilateralt och multilateralt samarbete avseende Kyotoprotokollets flexibla mekanismer, vill vi tydliggöra vår uppfattning. När det gäller mekanismen för ren utveckling, som avser klimatprojekt i utvecklingsländerna, anser vi att det vore angeläget med en vetenskaplig granskning av dessa projekt och deras effekter, då det ibland framförts kritik mot kvaliteten på dessa insatser. Vidare menar vi att bör betona vikten av att dessa projekt inte har lägre kvalitet eller får genomgå en lägre kvalitetsgranskning än vanliga biståndsprojekt. Därför är Sidas delaktighet i projekten och i utvärderingen av dessa viktig. bör tydliggöra sin uppfattning i denna fråga genom ett uttalande och anmoda regeringen att vidta åtgärder i linje med vad vi här anför. Därigenom tillgodoses motion 2005/06:N22 (fp) i berörd del. Även propositionen tillstyrks i här aktuell del i den mån den inte avviker ifrån det ovan sagda. , punkt 8 (m, fp, kd) av Per (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 9. Därmed bifaller delvis motion 2005/06:N250 och avslår motionerna 2004/05:N405 yrkande 19, 2005/06:MJ520 yrkande 1 och 2005/06:N338 yrkandena 19 och 20. I motion 2005/06:N250 (s) påpekas att elmarknaden inte fungerar på ett tillfredsställande sätt. Vi delar denna uppfattning. har energipriserna i stigit kraftigt som vinsterna för de elproducerande företagen ökat. Ett av de företag som gör enorma vinster är statliga . Som i det föregående redogjorts för har meddelat sin avsikt att införa en s.k. lägstaprisgaranti för elkunderna. Vi ställer oss tveksamma till detta förfaringssätt, inte minst mot bakgrund av bolagets storlek. bör därför, med delvis bifall till nyssnämnda motion, anmoda regeringen att vidta åtgärder så att inte missbrukar sin ställning på elmarknaden på ett otillbörligt sätt genom under- eller överprissättning. När det gäller kravet i motion 2005/06:MJ520 (v) rörande laxtrappor bör påpekas att , som tidigare redovisats, anmodat regeringen att utreda förutsättningarna för att förmå regleringsföretagen att bygga laxtrappor eller andra fungerande vandringsvägar vid alla dammar och kraftverk så att fisken kan vandra fritt. Vi anser emellertid inte att bör åläggas några andra förpliktelser än övriga regleringsföretag. Motion 2004/05:N405 (m) rörande en börsintroduktion av bör inte föranleda någon åtgärd från sida. Vi anser inte heller att de aktuella yrkandena i motion 2005/06:N338 (mp, -) motiverar någon handling från . Med hänvisning till det anförda tillstyrks delvis motion 2005/06:N250 (s). Övriga här aktuella motionsyrkanden avstyrks. , punkt 8 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 10. Därmed bifaller motion 2005/06:N338 yrkandena 19 och 20 samt avslår motionerna 2004/05:N405 yrkande 19, 2005/06:MJ520 yrkande 1 och 2005/06:N250. Jag anser, i likhet med vad som anförs i motion 2005/06:N338 (mp, -), att bör anmoda regeringen att på lämpligt sätt agera för att skall dels minska sina koldioxidutsläpp, dels inte investera i ny kolkraft eller brunkolkraft. Företagets projekt kring koldioxidseparation och förvaring anser jag inte legitimerar planerna på att bygga nya kolkraftverk, då denna teknik inte kan ses som någon seriös möjlighet att få ned utsläppen. När det gäller kravet i motion 2005/06:MJ520 (v) rörande laxtrappor bör påpekas att , som tidigare redovisats, anmodat regeringen att utreda förutsättningarna för att förmå regleringsföretagen att bygga laxtrappor eller andra fungerande vandringsvägar vid alla dammar och kraftverk så att fisken kan vandra fritt. Detta är jag positiv till. Jag anser dock inte att i detta fall bör åläggas några andra förpliktelser än övriga regleringsföretag. Med hänvisning till det anförda tillstyrks motion 2005/06:N338 (mp, -) i berörda delar. Övriga här aktuella motionsyrkanden avstyrks. Förnybar energi m.m., punkt 9 - motiveringen (m, fp) av Per (), (), () och (). Vi bejakar en successiv omställning av det svenska energisystemet till att bli ekologiskt hållbart. En sådan omställning måste dock ske med hänsyn till landets behov av tillväxt och ökad sysselsättning. menar vi att de olika energislagen måste klara konkurrensen på energimarknaden utan omfattande subventioner. Det är enligt vår mening inte effektivt med statliga bidrag som tenderar att bli löpande subventioner till gammal, befintlig teknik. Systemet med elcertifikat anser vi i grunden felaktigt. Det finns inga godtagbara skäl till att behålla stora subventionssystem för produktion av viss el, varken i form av traditionella stöd via statsbudgeten eller genom tvingande subventioner i form av elcertifikat. I stället bör statsmakternas stöd koncentreras till forskning och utveckling på energiområdet, särskilt på lång sikt, samt till information och andra insatser som minskar sökkostnaderna för elkonsumenter eller påskyndar spridning av ny teknik. Med hänvisning till det anförda avstyrks samtliga i denna del behandlade motioner i berörda delar. Förnybar energi m.m., punkt 9 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 12. Därmed bifaller motion 2005/06:N476 yrkandena 9 och 16 samt avslår motionerna 2005/06:N271, 2005/06:N289 yrkandena 1, 4 och 5, 2005/06:N338 yrkande 16, 2005/06:N372, 2005/06:N378, 2005/06:N409, 2005/06:N414 yrkande 2 och 2005/06:N428 yrkandena 3 och 4. Jag välkomnar en successiv omställning av det svenska energisystemet till att bli ekologiskt hållbart. En sådan omställning måste dock ske med hänsyn till landets behov av tillväxt och ökad sysselsättning. menar jag att de olika energislagen måste klara konkurrensen på energimarknaden utan omfattande subventioner. I stället bör statsmakternas stöd koncentreras till forskning och utveckling på energiområdet, särskilt på lång sikt, samt till information och andra insatser som minskar sökkostnaderna för elkonsumenter eller påskyndar spridning av ny teknik.