bet · GT01JuU39 · 2006-05-09 00:00:00 — Vissa frågor om förhandsavgörande från I detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:157 Vissa frågor om förhandsavgörande från . I propositionen behandlas frågan om hur skyldigheten att inhämta förhandsavgörande från Europeiska gemenskapernas domstol () bör hanteras i svensk processrätt. Regeringen föreslår att det införs en ny bestämmelse av innebörd att de högsta domstolsinstanserna skall, i flertalet mål och ärenden, när de beslutar att inte inhämta ett förhandsavgörande från i beslutet ange skälen till detta. Den föreslagna bestämmelsen påverkar inte den fördrags- och konventionsreglerade skyldigheten för domstolarna att inhämta sådant förhandsavgörande. Den nya bestämmelsen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att bifaller regeringens förslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag med vissa bestämmelser om förhandsavgörande från . Därmed bifaller proposition 2005/06:157. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), Elisebeht (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning Europeiska gemenskapernas kommission (kommissionen) har i ett överträdelseärende mot gjort gällande att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 234 tredje stycket i EG-fördraget om inhämtande av förhandsavgörande från Europeiska gemenskapernas domstol (). Den har bestritt kommissionens påstående om fördragsbrott. Med anledning av överträdelseärendet har inom utarbetats departementspromemorian Förhandsavgörande från (Ds 2005:25), som har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2004/9463). Lagrådet, som granskat det lagförslag som regeringen har arbetat fram, har i sitt yttrande lämnat vissa ändringsförslag vilka regeringen i propositionen i allt väsentligt har godtagit. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen behandlas frågan om hur skyldigheten att inhämta förhandsavgörande från bör hanteras i svensk processrätt. Regeringen föreslår att det införs en bestämmelse om att de högsta domstolsinstanserna i vissa fall skall motivera sitt ställningstagande i fråga om inhämtande av förhandsavgörande från . Den föreslagna bestämmelsen påverkar inte den fördrags- och konventionsreglerade skyldigheten för domstolarna att inhämta förhandsavgörande. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet I detta avsnitt behandlas lagförslaget i propositionen. Utskottet föreslår att antar propositionen. Regeringen framhåller i propositionen att det av EG-fördraget följer en skyldighet för de högsta domstolsinstanserna att i vissa fall inhämta förhandsavgörande från och att en sådan skyldighet också kan följa av en internationell överenskommelse som har ingåtts inom ramen för Europeiska unionen. I likhet med regeringen konstaterar utskottet att den fördrags- och konventionsreglerade skyldigheten att inhämta förhandsavgörande från redan gäller för de högsta domstolsinstanserna i . Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att det inte bör införas en särskild bestämmelse i nationell rätt om en skyldighet som redan gäller för de svenska domstolarna. Vidare anser utskottet, i likhet med regeringen, att det finns ett behov av kompletterande regler i svensk processrätt som ålägger de högsta domstolsinstanserna att i vissa fall redovisa sitt ställningstagande i frågan om behovet av inhämtande av förhandsavgörande i det enskilda fallet. Såsom regeringen närmare utvecklar i propositionen har avsaknaden av sådana regler medfört problem. Bland annat varierar redovisningen av domstolarnas ställningstaganden i de nu aktuella fallen, vilket har inneburit att parterna inte alltid ges besked om hur domstolen har sett på saken. Avsaknaden av en redovisning av domstolarnas ställningstaganden har också lett bl.a. till att, som nämnts ovan, kommissionen ifrågasatt om de högsta domstolsinstanserna iakttar skyldigheten att inhämta förhandsavgörande. Utskottet vill i sammanhanget framhålla betydelsen av att domstolarnas ställningstaganden i dessa frågor kommer till tydligt uttryck. Inte bara parterna i de aktuella fallen utan också andra har ett intresse av att få kännedom om hur domstolen bedömer dessa frågor. Detta gäller särskilt beträffande de ställningstaganden som görs av de högsta domstolsinstanserna, eftersom de är de enda nationella domstolar som kan uttala sig om hur skyldigheten att inhämta förhandsavgörande skall tillämpas. Att domstolarna ger tydligt uttryck för sina bedömningar i frågan och redovisar sina ställningstaganden rörande behovet av förhandsavgörande på ett enhetligt sätt är också enligt utskottets uppfattning ägnat att stärka förtroendet för rättskipningen. Mot denna bakgrund och på de skäl som regeringen i övrigt anför i propositionen föreslår regeringen i huvudsak följande. Om en part har yrkat eller på annat sätt väckt frågan om inhämtande av förhandsavgörande från , skall de högsta domstolsinstanserna, också i de fall de beslutar att inte inhämta ett förhandsavgörande, uttryckligen ta ställning till frågan. I de fall domstolen beslutar att inte inhämta ett förhandsavgörande, skall den i sitt beslut ange skälen till detta. Domstolar och myndigheter som omfattas av skyldigheten att begära förhandsavgörande omfattas av den föreslagna regleringen. Något ställningstagande behöver dock inte redovisas vid handläggningen av ärenden om resning, återställande av försutten tid eller domvilla. Utskottet, som noterar att regeringens lagförslag inte har mött invändningar i någon motion, anser att förslaget är väl avvägt och har en i alla delar ändamålsenlig utformning. Utskottet tillstyrker således propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:157 Vissa frågor om förhandsavgörande från : Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag med vissa bestämmelser om förhandsavgörande från .