bet · GT01AU5 · 2006-03-23 00:00:00 — Dessutom finns i den nordiska konventionen om social trygghet en bestämmelse som ger en arbetslös rätt att återvända till ett nordiskt land från ett annat nordiskt land och beviljas inträde i en a-kassa utan att först behöva arbeta i det land man flyttar tillbaka till. Denna rätt har den som tidigare omfattats av landets lagstiftning om arbetslöshetsförsäkring och som återvänder , den s.k. femårsregeln. Frågan om skillnaderna mellan svenskt och danskt regelverk har behandlats av utskottet tidigare, senast i betänkande 2004/05:AU4. Utskottet har framfört att en bättre samordning mellan regelverken i de nordiska länderna är önskvärd och att problem inte kan lösas genom ensidiga åtgärder från riksdag och regering utan kräver långsiktigt arbete i alla berörda länder. Utskottet kan också konstatera att Nordiska socialförsäkringsgruppen, som är en grupp under , sammanträder regelbundet för att diskutera samordningssvårigheter inom ramen för och den nordiska konventionen och för att informera de nordiska kollegerna om nationella lagförslag, lagförändringar osv. Dessutom sker regelbundna erfarenhetsutbyten mellan de tillämpande myndigheterna. Särskild information till personer som arbetar i gränsområden finns på IAF:s hemsida. Arbetspraktik, som tas upp i en motion, får enligt förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program ordnas i närområde om anordnaren är en svensk juridisk person. För arbetslösa ungdomar mellan finns interpraktik med interpraktikstipendium. I första hand söks praktik i EES-länder eller , men det finns även möjligheter att praktisera i länder utanför EES. Som framförts pågår det samarbete och informationsutbyte mellan länder, både inom EU och inom ramen för det nordiska samarbetet. Utskottet utgår från att utvecklingen följs och att, när det så behövs, initiativ tas för att utveckla samarbetet ytterligare. Motionerna Sf279 yrkandena 3 och 4 (m) och A244 (c) avstyrks. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Framställning från angående arbetslöshetsförsäkringen - kontroll och effektivitet, punkt 1 (m, fp, kd, c) av (), (m), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller framställning 2004/05:RRS22 punkterna 1 och 2 samt motionerna 2004/05:A10 yrkandena 1 och 2 samt 2005/06:Kr376 yrkande 14 och avslår motion 2004/05:A11 yrkandena 1 och 2. Vi ansluter oss till den kritik mot arbetslöshetsförsäkringens tillämpning som framförs av . Vi instämmer också i de förslag till åtgärder som läggs fram av revisionen och anser att dessa kan vara ett första steg mot att säkra en bättre kontroll av och en mer enhetlig och rättssäker tillämpning av regelverket. I grunden beror bristerna på det splittrade sätt som försäkringen är organiserad på. Arbetslöshetsförsäkringen finansieras till av skatter. Staten bestämmer även hur försäkringens regelverk ska vara utformat. Trots det har inte en arbetslös rätt till full ersättning från försäkringen såvida inte han eller hon sökt medlemskap i någon av de enskilda arbetslöshetskassor som ansvarar för medlemsfrågor och administrerar utbetalningen av ersättningarna. Att ansvaret för tillämpningen av regelverket delas mellan arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna innebär en risk för att reglerna tillämpas olika. När det gäller den individuella handlingsplanen anser vi att det av den tydligt bör framgå vilka krav som ställs på den arbetssökande. Det kan exempelvis vara att söka ett visst antal jobb . Om inte handlingsplanen följs ska arbetslöshetsersättningen kunna hållas inne. Detta bör ges regeringen till känna. Vi tillstyrker därför framställning 2004/05:RRS22 punkterna 1 och 2 och motionerna 2004/05:A10 yrkandena 1 och 2 (fp) och Kr376 yrkande 14 (fp) och avstyrker motion 2004/05:A11 yrkandena 1 och 2 (v). En allmän försäkring, punkt 2 (m, fp, kd, c) av (), (m), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:A10 yrkande 3. Arbetslöshetsersättningen och regelverket däromkring måste utformas för att stimulera arbetslösa att söka nya arbeten tidigt i arbetslöshetsperioden. Inslaget av omställningsförsäkring i arbetslöshetsförsäkringen måste skärpas. Partierna inom anser att arbetslöshetsförsäkringen ska vara allmän och inkludera alla som arbetat för att kvalificera sig för ersättning. Detta bör ge regeringen till känna. Vi tillstyrker därmed motion 2004/05:A10 yrkande 3 (fp). Ersättningsnivåer, punkt 3 (v) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2005/06:A270 yrkandena 3-5. Arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring som ska ge en ekonomisk trygghet man söker eller utbildar sig för ett nytt arbete. Försäkringen ska ge flertalet löntagare ersättning vid arbetslöshet. Om allt färre får adekvat ersättning undergrävs försäkringens trovärdighet och de gemensamma systemen försvagas. Att många slår i taket hotar också golven i försäkringen. Alltfler som blir underförsäkrade drivs till att skaffa sig egna tilläggsförsäkringar. riskerar en sådan utveckling att skapa stora problem. Betalningsviljan i förhållande till den gemensamma försäkringen urholkas eftersom den inte täcker behoven för vissa grupper. Legitimiteten för de gemensamma systemen minskar och de med störst behov drabbas hårdast. är det de med störst behov av komplettering som har svårast att skaffa sig en sådan utanför de gemensamma lösningarna. anser att en takhöjning är en viktig del att slå vakt om i de gemensamma systemen och i löntagarnas intressen. Det ska finnas en likformighet mellan nivåerna i a-kassan och andra socialförsäkringar. Under kommande mandatperiod ska taken i arbetslöshetsförsäkringen höjas, för att så många som möjligt ska vara fullt försäkrade. Vi i anser att det inte bör ske någon sänkning av taket . Störst chans att komma tillbaka till arbetsmarknaden har man . Det ges motsägelsefulla signaler när ersättningen är högre den . Initiativ till att ta bort denna inskränkning av rätten till ersättning bör tas under nästa mandatperiod. I betänkandet En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring (SOU 1996:150) varnades för en gradvis urholkning av arbetslöshetsförsäkringen. Man förespråkade en indexering av den högsta dagpenningen. Samma inställning har arbetslöshetskassornas samorganisation (SO). menar att regeringen på nytt bör utreda frågan om indexering av högsta dagpenning. Vad som sagts ovan bör som sin mening ge regeringen till känna. Motion A270 yrkandena 3-5 (v) bör bifallas. Inträdesvillkor, punkt 8 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Sf336 yrkande 20 och 2005/06:A270 yrkande 2 och avslår motionerna 2005/06:A297, 2005/06:A347 och 2005/06:A360. Det svenska trygghetssystemet bygger i mångt och mycket på inkomstbortfallsprincipen, detta är en viktig princip som utgår från tanken om allas rätt till arbete. Men det innebär också att de som har svårt att komma in på arbetsmarknaden också har svårt att komma in i trygghetssystemen. Inträdeskraven missgynnar de grupper som inte har hunnit få någon förankring på arbetsmarknaden. Eftersom det är kvinnor och invandrade som har högst andel både deltidsanställningar och tillfälliga anställningar blir resultatet att gällande regelsystem verkar strukturellt diskriminerande. Parallellt med ett arbete för att minska andelen deltids- och visstidsanställningar på arbetsmarknaden bör därför regelverket i arbetslöshetsförsäkringen ändras. Kravet för medlemskap i arbetslöshetskassa enligt lagen om arbetslöshetskassor bör slopas. Vi föreslår att regeringen tillsätter en utredning i syfte att se över inträdeskraven i arbetslöshetsersättningen och dess konsekvenser för invandrade och med uppgift att komma med förslag till förändring som undanröjer diskriminering av korttids- och deltidsanställda. Detta bör ges regeringen till känna. Motionerna Sf336 yrkande 20 (v) och A270 yrkande 2 (v) tillstyrks. Familjehemsförälder och a-kassa, punkt 10 (m, kd) av (m), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:A204, 2005/06:A370 yrkande 20 och 2005/06:A420 yrkande 15. Familjehemmen fyller en viktig uppgift. Efterfrågan på deras tjänster för familjevårdande uppgifter blir också bara större och större från kommunernas sida. har kommunerna stora svårigheter att rekrytera personer som kan erbjuda familjehem. Villkoren i de olika trygghetssystemen är inte utformade efter familjehemsföräldrars förutsättningar, vilket kan vara en orsak till rekryteringsproblemen. Enligt nuvarande regler har en familjehemsförälder t.ex. inte rätt att vara ansluten till arbetslöshetsförsäkringen i den egenskapen. Ersättning från a-kassan lämnas inte trots gjorda inbetalningar. Vi anser att uppdraget som familjehemsförälder måste godkännas som ett arbete med rätt till arbetsrättslig trygghet. Arbetstagarbegreppet i försäkringen ska omfatta även personer verksamma i familjehem, och verksamheten ska berättiga till ersättning från a-kassan. Motionerna A204 (m), A370 yrkande 20 (kd) och A420 yrkande 15 (kd) bör bifallas. Företagarnas ersättningsrätt, punkt 11 (m, fp, kd, c) av (), (m), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N291 och 2005/06:A420 yrkande 14. Det är av avgörande vikt för den svenska ekonomin att det blir fler företag och att de ges förutsättningar att växa. Det är mycket rimligt att de som vågar satsa också omfattas av ett grundläggande skyddsnät. Frågan om företagares ställning i arbetslöshetsförsäkringen är komplicerad och måste snabbt ses över. Nuvarande arbetslöshetsförsäkring är dåligt anpassad till de enskilda näringsidkarnas ekonomiska situation och bidrar till att försvåra ett upprätthållande av rörelsen i samband med arbetslöshet. Dagens regler med krav på avregistrering av firma och varaktigt avbrytande av verksamheten för att ha rätt till ersättning från försäkringen motverkar arbetslinjen. Det måste finnas regler som möjliggör större rörlighet mellan olika anställningsformer, varav egenföretagande är en. Den utredning som begärt för att se över företagares ekonomiska situation vid arbetslöshet måste skyndsamt tillsättas för att komma med förslag till nytt tydligt regelverk för småföretagares a-kassa. Det är anmärkningsvärt att regeringen ännu inte har direktiv klara till utredningen. Vi anser att regeringen inte har visat någon imponerande handlingskraft när det gäller att effektuera detta beslut. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Motionerna N291 (c) och A420 yrkande 14 (kd) tillstyrks i berörda delar. A-kassa och arbete i annat land, punkt 15 (m, fp, kd, c) av (), (m), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Sf279 yrkandena 3 och 4 samt 2005/06:A244. Ett övergripande syfte med är att skapa en stark och funktionell region med hög tillväxt och stor beredskap att konkurrera med andra europeiska regioner. På arbetsmarknaden måste reglerna vara enkla, lätthanterliga och anpassade till en gemensam arbetsmarknad. Det råder dock stora skillnader mellan svenskt och danskt regelverk inom det arbetsmarknadspolitiska området. Utbildning med aktivitetsstöd kan bedrivas av svenska arbetslösa på båda sidor om Sundet, men för danska arbetslösa finns inte samma möjligheter. Vid praktik och sökanderesor med stöd är det lika omöjligt för sökande på båda sidor att gå över gränsen. Speciellt svensk sida borde kunna göra stora vinster om praktik på dansk sida blev möjlig, eftersom arbetsmarknadsläget på är gott. Mycket tid har redan förspillts. Det är angeläget att arbetet nu påskyndas för att harmonisera olika områden av bl.a. den arbetsmarknadspolitiska lagstiftningen mellan och . På så sätt kan man tillgodogöra sig de mycket stora potentiella vinsterna i form av ökad integration, till stor nytta för enskilda individer och självfallet också för våra båda länder. När det gäller a-kassan finns det problem för den som arbetar i båda länderna . Om man inte är fast anställd utan arbetar deltid, på timvikariat, som frilans etc. måste man, om man inte arbetar i båda länderna under samma vecka, enligt AMS sätt att se på saken pendla mellan de båda ländernas a-kassor. Arbejdsdirektoratet i ser däremot till var man haft sin huvudsakliga sysselsättning och menar att man ska vara arbetslöshetsförsäkrad i det landet. Ett annat problem är att en egenföretagare som är medlem i a-kassan inte kan ta med sig sin inarbetade kvalifikationstid och medlemstid till det andra landet på samma sätt som man kan om man varit anställd. Detta anser vi är hinder som påverkar individens rörlighet som arbetskraft i . Vi anser att man ekonomiskt bör underlätta för svenska medborgare att återvända till efter arbete i annat EU- eller EES-land. Inom EU- eller EES-området är det möjligt att få med sig hemlandets a-kassa medan man söker arbete i annat EU- eller EES-land. För detta utfärdas ett intyg (E303). Motivet till dessa regler är en önskan om att främja arbetskraftens rörlighet inom EU- eller EES-området och att vidta gemensamma åtgärder för att bekämpa den europeiska arbetslösheten. Vi anser att reglerna behöver modifieras beroende på om man ansöker om intyget för att resa till ett annat land eller om det handlar om att man vill återvända till sitt hemland. Vad som framförts ovan bör ges regeringen till känna. Vi tillstyrker därmed motionerna Sf279 yrkandena 3 och 4 (m) och A244 (c). Förteckning över behandlade förslag Framställning 2004/05:RRS22 styrelses framställning angående arbetslöshetsförsäkringen - kontroll och effektivitet: tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsen anfört om att regeringen bör vidta åtgärder för att åstadkomma skärpt regelefterlevnad hos de aktörer som ansvarar för arbetslöshetsförsäkringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsen anfört om att regeringen skall följa upp regelefterlevnaden inom arbetslöshetsförsäkringen och återkomma till med en redogörelse för resultaten av denna uppföljning. 2004/05:A10 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de åtgärder regeringen bör vidta för att åstadkomma skärpt efterlevnad hos de aktörer som ansvarar för arbetslöshetsförsäkringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall följa upp efterlevnaden inom arbetslöshetsförsäkringen och återkomma till med en redogörelse av denna uppföljning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en allmän arbetslöshetsförsäkring. 2004/05:A11 av och (båda v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om sökprocessen enligt betänkande 2004/05:AU1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förutsättningarna för hög kvalitet i förmedlingsarbetet. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Sf279 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om hinder för rörlighet för arbetskraften i på grund av nuvarande utformning av a-kassesystemet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om hinder för rörlighet för arbetskraften i på grund av nuvarande utformning av arbetsförmedlingssystemet. 2005/06:Sf336 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta en utredning med uppgift att närmare se över inträdeskraven i arbetslöshetsersättningen, dess konsekvenser för invandrade samt lägga fram förslag till förändring som undanröjer diskriminering av korttids- och deltidsanställda. 2005/06:Kr376 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att arbetsförmedlingarna skall ha rätt att dra in a-kassan för dem som inte följer kraven i sin individuella handlingsplan. 2005/06:N291 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behov av bättre villkor för småföretagare. 2005/06:A204 av och (båda m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om uppdraget som familjehemsförälder och möjlighet till a-kassa. 2005/06:A234 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om reglerna i a-kassan. 2005/06:A244 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ekonomiskt underlätta för svenska medborgare att återvända till efter arbete i annat EU- eller EES-land. 2005/06:A270 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om slopandet av kravet för medlemskap i arbetslöshetskassa enligt lag nr 1997:239. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en höjning av taken i försäkringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett avskaffande av sänkningen av taken i ersättningen . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om indexering av högsta dagpenning. 2005/06:A272 av m.fl. (c, m, fp, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att reformera arbetslöshetsförsäkringen och att slopa den s.k. 100-dagars-regeln. 2005/06:A281 av och (båda c): begär att regeringen återkommer med förslag om förenklad administration av arbetslöshetsförsäkringen genom överföring av nuvarande a-kassors arbetsuppgifter till arbetsförmedlingen. 2005/06:A282 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att slopa karensmånaden i a-kassan vid anställds egen uppsägning. 2005/06:A297 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om inträdesreglerna för medlemskap i erkänd arbetslöshetskassa. 2005/06:A312 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en översyn av regelverket i arbetslöshetsförsäkringen. 2005/06:A313 av i (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om arbetslöshetsförsäkringen. 2005/06:A322 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. 2005/06:A325 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om omprövning av fastställd dagsförtjänst. 2005/06:A342 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om reglerna vid studiestöd i kombination med a-kassa. 2005/06:A343 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vissa regler i a-kassan. 2005/06:A344 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om rätten till a-kasseersättning vid tre fjärdedels sjukersättning. 2005/06:A347 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om reglerna i a-kassan vid inträde. 2005/06:A360 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om studerandes möjlighet till medlemskap i arbetslöshetskassa. 2005/06:A370 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att fosterföräldraskap bör betraktas som förvärvsarbete. 2005/06:A386 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om rätten att studera på deltid eller på distans som man uppbär a-kassa. 2005/06:A403 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om studier och . 2005/06:A420 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av lagen beträffande företagares rätt till a-kassa. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om familjehemsförälders rätt till a-kassa.