bet · GT01UU11 · 2006-02-07 00:00:00 — Fortsatt svenskt deltagande i FN:s mission (UNMIL) i behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2005/06:67 Fortsatt svenskt deltagande i mission i . Utskottet konstaterar i betänkandet att i resolution från bemyndigar upprättandet av en multinationell styrka för att stödja genomförandet av det fredsavtal som överenskommits mellan två rebellgrupper å ena sidan och å den andra. Utskottet föreslår i betänkandet, efter att ha inhämtat försvarsutskottets synpunkter, att bemyndigar regeringen att ställa en väpnad styrka, om högst 500 personer, till förfogande för deltagande inom ramen för mission i (UNMIL) längst t.o.m. . Till betänkandet är fogat en reservation (fp). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Fortsatt svenskt deltagande i FN:s mission i medger att en väpnad styrka bestående av högst 500 personer ställs till förfogande för deltagande inom ramen för mission i (UNMIL) längst t.o.m. . Därmed bifaller proposition 2005/06:67. Förstärkning, undsättning och evakuering av svensk personal i internationella insatser avslår motion 2005/06:U3. Reservation (fp) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning antog resolution som upprättar FN:s mission i (United Nations Mission in , UNMIL). överlämnade FN en formell förfrågan till att om bidra med ett mekaniserat skyttekompani till UNMIL. I proposition 2003/04:61 Svenskt deltagande i mission i föreslog regeringen att skulle ställa en väpnad styrka om högst 240 personer till förfogande för deltagande inom ramen för FN:s mission i . beslutade (bet. 2003/04:UFöU1, rskr. 2003/04:138) att bifalla regeringens förslag. var det svenska förbandet, som totalt uppgår till ca 235 personer, på plats i och fullt operativt. I proposition 2004/05:61 Fortsatt svenskt deltagande i FN:s mission i föreslog regeringen att skulle ställa en väpnad styrka om högst 300 personer till förfogande för deltagande inom ramen för FN:s mission i . beslutade (bet. 2004/05:UU5, rskr. 2004/05:162) att bifalla regeringens förslag. Regeringen har i proposition 2005/06:67 Fortsatt svenskt deltagande i mission i lagt fram förslag om att skall bemyndiga regeringen att ställa en svensk väpnad styrka bestående av högst 500 personer till förfogande för deltagande inom ramarna för FN:s mission i längst t.o.m. . har inom ramen för sin beredning av ärendet erhållit en föredragning av representanter för Utrikes- och Försvarsdepartementen samt Försvarsmakten och inhämtat försvarsutskottets synpunkter. Regeringen föreslår i proposition 2005/06:67 Fortsatt svenskt deltagande i mission i att bemyndigar regeringen att ställa en väpnad styrka om högst 500 personer till förfogande längst t.o.m. inom ramen för mission i (UNMIL). I propositionen redogörs för bakgrunden till utvecklingen i , den svenska truppens verksamhet i landet samt regeringens bedömningar kring ett fortsatt svenskt deltagande i UNMIL. I kommittémotion 2005/06:U3 anför att regeringen på förhand skall ange inom vilka ramar Försvarsmakten efter eget beslut äger rätten att förstärka, undsätta och evakuera svensk personal inom ramen för det truppmaximum som har beslutat. Det inbördeskrig som med varierande intensitet pågick i fick katastrofala konsekvenser för civilbefolkningen i landet. Uppåt en miljon människor drevs på flykt inom landet, tusentals människor bragtes om livet och den säkerhetspolitiska stabiliteten i hela närområdet (och - , och ) sattes under allvarligt hot. Under kriget for i synnerhet barn och kvinnor mycket illa. Ett stort antal barn tvångsrekryterades av de olika stridande grupperingarna i landet och såväl kvinnor som barn utsattes i stor skala för sexuella övergrepp med traumatisering och spridning av smitta (bl.a. hiv/aids) som följd. Det är mot denna bakgrund tillfredsställande, anser utskottet, att FN:s mission, trots den bräckliga politiska situationen i landet och trots isolerade återfall i våldsamheter och upplopp, har kunnat bidra till att upprätthålla den ingångna vapenvilan från . Utskottet välkomnar att allmänna val kunde genomföras i landet och konstaterar att , som segrade med av rösterna, blir första kvinnliga president. Utskottet konstaterar att det svenska humanitära biståndet uppgick till och kanaliserades både genom FN-organisationer och genom svenska och internationella enskilda organisationer. Insatserna har stött områden som hälsa, utbildning och jordbruk. har utöver humanitära insatser också stora insatser gjorts inom framför allt demobilisering och återintegrering av f.d. kombattanter från de olika rebellgrupperna () men också inom social och ekonomisk återuppbyggnad inom de områden i landet som flyktingar och demobiliserade kombattanter återvänt till () samt ett mindre stöd () till en av övergångskommissionerna (Governance Reform Commission). Utskottet konstaterar vidare att hjälpbehovet för för uppgår till ca och att Sida avser att fortsätta det humanitära stödet till samt också ge stöd till återuppbyggnadsarbetet för att möjliggöra en social och ekonomisk återintegrering av den återvändande befolkningen. Det humanitära biståndet till finansieras inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (anslag 8:1 Biståndsverksamhet). Att ger regeringen bemyndigande att sända en svensk väpnad trupp på uppdrag i annat land är ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Som tragiska erfarenheter har visat kan förluster i människoliv i samband med fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser inte uteslutas. Utskottet delar regeringens uppfattning att det, i ett läge där säkerheten i avsevärt försämras, skulle kunna uppstå ett behov av att förstärka det svenska förbandet. En sådan förstärkning av förbandet skulle kunna innebära att det svenska bidraget i ett senare skede kan komma att omfatta upp till 500 personer. Med anledning av det motionsvis framförda kravet på att regeringen på förhand skall ange inom vilka ramar Försvarsmakten efter eget beslut äger rätten att förstärka, undsätta och evakuera svensk personal, konstaterar utskottet att en motion av motsvarande innehåll avslogs i samband med behandling av regeringens proposition 2005/06:34 (bet. 2005/06:UFöU1 Utökat svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan [ISAF] i ). Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet anförde då följande: Utskottet har vidare inhämtat att det finns planer och förberedelser, såväl i som i operationsområdena, för förstärkning och undsättning av de svenska enheterna. Personal och materiel finns avdelade för sådana uppdrag och kan sättas in med mycket kort varsel. Utskottet har vidare inhämtat att beslutsbefogenheterna vid en sådan situation är klarlagda. Innebörden av detta är att ett beslut om förstärkning eller undsättning från av svensk trupp alltid är grundat på ett ställningstagande av regeringen. Utskottet anser att en akut situation, där den svenska personalen utsätts för betydande risker, rymmer såväl ett stort medmänskligt ansvar som betydande politiska konsekvenser. Beslut om svenska förstärknings- och evakueringsinsatser kan därtill påverka säkerheten för de övriga truppbidragande ländernas enheter. De har således en internationell dimension. Det är därför, anser utskottet, viktigt att regeringen fattar övergripande beslut om eventuella evakuerings- eller förstärkningsinsatser, vilket ger en ram inom vilken Försvarsmakten kan fatta flexibla och situationsanpassade genomförandebeslut (UFöU1 Utökat svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan [ISAF] i ). konstaterar, med anledning av den ovan anförda motionen, i sina protokollsvis överlämnade synpunkter följande: Frågan om hur beslut bör fattas om insättandet av eventuella svenska evakuerings- eller förstärkningsinsatser, behandlades i det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet i bet. 2005/06:UFöU1 Utökat svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) i . anser att vad som det sammansatta utskottet anförde i denna fråga beträffande insatsen i torde vara tillämpligt även ifråga om insatsen i . Utskottet menar, i likhet med försvarsutskottet, att de klarlägganden och det ställningstagande som det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet gjorde i sitt betänkande 2005/06:UFöU1 är tillfyllest. I konsekvens med tidigare ställningstaganden till motion (fp) i samma fråga anser utskottet att motion 2005/06:U3 (fp) bör avstyrkas. Utskottet konstaterar att FN-insatsen i har ett brett mandat som bl.a. innefattar säkerställande av humanitärt stöd och främjande av mänskliga rättigheter. Åtgärder för återanpassning av barnsoldater och offer för övergrepp, samt metoder för att stärka kvinnans ställning i det nya äger särskild prioritet. Utskottet välkomnar att ett särskilt ministerium för genderfrågor har upprättats. FN:s åtgärder på dessa områden sker i enlighet med resolution (2000) angående kvinnors roll och betydelse i arbetet för fred och säkerhet i f.d. konfliktområden. Utskottet konstaterar vidare att det svenska förbandet har erhållit en särskild utbildning i genderfrågor. Mot bakgrund av den humanitära kris som har drabbat en stor del av kvinnor och barn, och det faktum att FN lägger särskild prioritet härvid, är det av stor betydelse att den svenska förbandspersonalen har kunskap och träning också i dessa frågor. Regeringen beräknar att kostnaden för insatsen, inklusive en avveckling, kommer att uppgå till ca och till ca . Utgifterna skall belasta det under sjätte utgiftsområdet anvisade anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. Utskottet konstaterar att det härutöver finns, enligt vad som upplysts av försvarsminister , en reserv om ca inom det under sjätte utgiftsområdet anvisade anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande insatser för att finansiera eventuella förstärknings-, undsättnings- eller evakueringsinsatser. Utskottet konstaterar att säkerhetsrådet beslutade om en utvidgning av UNMIL:s mandat till att även gälla (resolution ). Resolutionen avser specifikt skyddet av specialdomstolen i [Specialdomstolen för (Special Court for ) skapades 2002 genom ett avtal mellan och . Avsikten är att domstolen skall kunna döma de främst ansvariga för brott mot den humanitära rätten samt för brott mot viss nationell rätt begångna i .] Utskottet konstaterar att det svenska förbandet har beredskap att utföra uppgifter i till stöd för specialdomstolen. Dessa uppgifter omfattar bl.a. bevakning och evakuering av domstolens personal vid ett eventuellt försämrat säkerhetsläge. Utskottet noterar även att UNMIL:s och därigenom det svenska förbandets verksamhet framöver kan komma att utvidgas förutom till , även till grannländerna och , bl.a. för att hindra flöden av vapen och stridande över gränserna. Utskottet noterar att en sådan geografisk utvidgning först skulle kräva en motsvarande utvidgning av det folkrättsliga mandatet. Utskottet anser, liksom regeringen, att den säkerhetspolitiska situationen i under föregående år har genomgått en påtaglig förbättring. Arbetet med att avväpna, rehabilitera och återanpassa numera sysslolösa f.d. soldater - den s.k. DDRR-processen - har som helhet fortsatt i positiv riktning . Betydande insatser på rehabiliterings- och återanpassningsområdet återstår dock. Det uppskattas att omkring 13 000, av ursprungligen omkring,100 000, tidigare kombattanter ännu inte har kunnat omfattas av programmet. Utskottet vill i sammanhanget understryka att en lösning av konflikten i är en förutsättning för en fredlig utveckling i hela . Utan ett uthålligt internationellt engagemang i riskerar FN:s omfattande fredsfrämjande investeringar i och att gå om intet och regionen riskerar att falla tillbaka i en spiral av krig och våldsamheter. En sådan utveckling är, menar utskottet, skrämmande och oacceptabel. föreslår mot bakgrund av det anförda att bifaller proposition 2005/06:67 och därmed medger att en väpnad styrka bestående av högst 500 personer ställs till förfogande för deltagande inom ramen för mission i längst t.o.m. . Förstärkning, undsättning och evakuering av svensk personal i internationella insatser, punkt 2 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om förstärkning, undsättning och evakuering av svensk personal i internationella insatser. Därmed bifaller motion 2005/06:U3. Erfarenheterna från främst Kosovo visar på hur en till synes stabil situation snabbt kan blossa upp på ett okontrollerat sätt. Dessvärre tog det för att få fram den förstärkning och avlösning som blev nödvändig. När svenska förband anlände var andra länders förstärkningar på väg hem. Samtliga större internationella operationer har på förhand utsett och organiserat s.k. strategiska reserver. I en nödsituation går det inte att bortse från att dessa reserver kan bli otillräckliga eller att de inte kan disponeras för förstärkning av en svensk kontingent. Dessvärre finns det exempel på hur enskilda länder blivit mycket utsatta. Efter beslutade regeringen att skulle få särskilda befogenheter att snabbt sända i väg hjälppersonal i händelse av större katastrofer utomlands. har verket behövt invänta regeringens beslut. stora åtagande i internationella krishanteringsinsatser, som i , gör det naturligt att en motsvarande möjlighet till självständigt agerande i svåra situationer skapas för Försvarsmakten. Självklart måste detta ske inom ramen för regeringsformen och därmed inom den "truppmarginal" som beslutar om. Om svensk trupps säkerhet står på spel får inte kravet på regeringsbeslut leda till att hjälpen inte hinner fram. I vilken mån tidsutdräkten beträffande Kosovo 2004 berodde på svårigheter att rekrytera och sätta samman förstärkningsförband eller på svårigheterna med beredning och beslut i kan diskuteras. Frågan är heller inte av avgörande betydelse. Det viktiga är att en befogenhet motsvarande vinner tid, vilket är avgörande när det är människoliv det handlar om. Vi anser att för alla insatser där svensk trupp deltar - inte bara i - skall regeringen på förhand ange inom vilka ramar Försvarsmakten efter eget beslut äger rätten att förstärka, undsätta och evakuera svensk personal, inom ramen för det truppmaximum som beslutat. Precis som för måste myndigheten i efterhand söka regeringens godkännande. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:67 Fortsatt svenskt deltagande i mission i : Regeringen föreslår att medger att en svensk väpnad styrka bestående av högst 500 personer ställs till förfogande för deltagande inom ramen för mission i (UNMIL) längst t.o.m. . 2005/06:U3 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen på förhand skall ange inom vilka ramar Försvarsmakten efter eget beslut äger rätten att förstärka, undsätta och evakuera svensk personal inom ramen för det truppmaximum som beslutat. UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2005/06:16 § 4 Yttrande till utrikesutskottet Proposition 2005/06:67 Fortsatt svenskt deltagande i mission i har remitterats till utrikesutskottet. har givits möjlighet att yttra sig genom ett protokollsutdrag. Utskottet beslutar att yttra sig enligt följande: I propositionen redogörs för den senaste utvecklingen i , den humanitära situationen och det svenska engagemanget i , mission i (UNMIL), samt det svenska deltagandet i missionen med ett mekaniserat skyttekompani inom ramen för den irländska bataljonen. I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en väpnad styrka bestående av högst 500 personer till förfogande för deltagande inom ramen för UNMIL längst . Totalt uppgår det svenska förbandet till ca 240 personer. Regeringen understryker i propositionen betydelsen av att den har möjlighet att tillfälligt förstärka de insatser som genomför. Erfarenheter visar att en förstärkning omfattar en förstärkningsstyrka och materiel. Därutöver skulle en undsättnings- eller evakueringsinsats kräva en inte oväsentligt större styrka för att kunna lösa sin uppgift. Mot denna bakgrund söker regeringen medgivande för en personalram om sammanlagt 500 personer. Regeringen bedömer att kostnaden, inklusive en avveckling, kommer att uppgå till ca och till ca . Härutöver finns, enligt vad som upplysts av försvarsminister , en reserv om ca inom det under sjätte utgiftsområdet anvisade anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande insatser för att finansiera eventuella förstärknings-, undsättnings- eller evakueringsinsatser. Utskottet tillstyrker att medger regeringen att ställa en väpnad styrka bestående av högst 500 personer till förfogande för deltagande inom ramen för UNMIL längst . I motion 2005/06:U3 av m.fl. (fp) föreslås att regeringen på förhand skall ange inom vilka ramar Försvarsmakten efter eget beslut äger rätten att förstärka, undsätta och evakuera svensk personal inom ramen för det truppmaximum som beslutat. Frågan om hur beslut bör fattas om insättandet av eventuella svenska evakuerings- eller förstärkningsinsatser, behandlades av det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet i bet. 2005/06:UFöU1 Utökat svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) i . anser att vad som det sammansatta utskottet anförde i denna fråga beträffande insatsen i , torde vara tillämpligt även ifråga om insatsen i . Denna paragraf förklaras justerad.