bet · GT01UU13 · 2006-04-25 00:00:00 — I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2005/06:82 Redogörelse för verksamheten inom och Redogörelse till 2005/06:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling samt två motioner från allmänna motionstiden . Utskottet föreslår att avslår motionerna och lägger skrivelsen och redogörelsen till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut avslår motion 2005/06:U362 yrkande 10. avslår motion 2005/06:U271 yrkandena 1 och 2. Regeringens skrivelse 2005/06:82 lägger skrivelse 2005/06:82 till handlingarna. Redogörelse till 2005/06:OSSE1 lägger redogörelse /06:OSSE1 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: i (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2005/06:82 Redogörelse för verksamheten inom och Redogörelse till 2005/06:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling samt två motioner från allmänna motionstiden . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i () . Inledningsvis beskrivs bakgrund, organisation och arbete. Det sägs bl.a. att omfattar 55 deltagande stater och är en effektiv organisation i det internationella säkerhetspolitiska samarbetet. Organisationen har en vid medlemskrets, en flexibel struktur och en brett definierad syn på säkerhet. Dess verksamhet omfattar tre dimensioner: den militärpolitiska dimensionen, den mänskliga dimensionen (demokrati och mänskliga rättigheter) samt dimensionen för ekonomi och miljö. Regeringen menar att i hög grad är en operativ organisation som är flexibel och kostnadseffektiv. Organisationen har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: förvarning, förebyggande, konflikthantering samt återuppbyggnad respektive utveckling av demokrati och rättsstat. Vidare sägs bl.a. att EU-samordningen i OSSE-arbetet är omfattande och att verkar för att främja samarbetet mellan och FN. årliga utrikesministermöte ägde rum i . Ministermötet fattade sammanlagt 18beslut av praktisk betydelse för både organisationen och de deltagande staterna. Däremot lyckades inte ena sig om en gemensam politisk deklaration. Mötet hölls mot bakgrund av tilltagande rysk kritik mot som organisation. Bland de beslut som fattades vid ministermötet återfinns t.ex. beslut om terrorism, migration, kvinnor i konfliktförebyggande, tolerans och icke-diskriminering. I skrivelsen redogörs för de reformfrågor som diskuterats , arbete mot terrorism och de s.k. Istanbulåtagandena. Det sistnämnda avser ryska åtaganden att dra tillbaka trupp från och . Jämställdhetsfrågan är en högt prioriterad fråga för inom . Ett beslut om kvinnor i konfliktförebyggande och krishantering antogs vid ministermötet på svenskt initiativ. Beslutet innebär ett genomförande av 1325 () om kvinnor, fred och säkerhet i . ligger också enligt regeringen bakom initiativ till tydliga skrivningar om jämställdhet i den s.k. färdplanen för fortsatta reformarbete. Ministermötet antog även ett beslut om åtgärder mot våld mot kvinnor. Regeringen redogör i skrivelsen för verksamheten inom militärpolitiska dimension (den konventionella rustningskontrollen). har bl.a. det praktiska arbetet för att förhindra spridningen av små och lätta vapen fortskridit. Högkommissarien för frågor om nationella minoriteter (HCNM) fungerar som ett konfliktförebyggande instrument genom att på ett tidigt stadium söka identifiera och motverka etniska spänningar som kan äventyra freden, stabiliteten eller relationerna mellan deltagande stater. Det framgår av skrivelsen att HCNM har följt utvecklingen och bedrivit verksamhet i ett antal länder . kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) ansvarar för att främja förutsättningar för demokratiska val bland deltagande stater och bistå länderna att bygga upp och stärka demokratiska institutioner. Valfrågan har stått i fokus i , och ODIHR genomförde 2005 ett antal valövervakningsinsatser. I skrivelsen redogörs vidare för Medierepresentantens verksamhet, verksamheten inom Kontoret för samordnaren av ekonomi- och miljöverksamhet (OCEEA) och polisverksamhet. En stor del av skrivelsen upptas av redogörelserna för fältverksamhet i västra , , södra och . Avslutningsvis redogör regeringen för partnerstater, parlamentariska församling och budgetfrågor. delegation vid parlamentariska församling redovisar i sin redogörelse /06:OSSE1 för verksamheten inom den parlamentariska församlingen . Församlingens fjortonde plenarsession hölls i . Församlingen antog en deklaration och ett antal resolutioner, bl.a. om jämställdhet, antisemitism och reformer av . I redogörelsen beskrivs bl.a. församlingens bidrag till parlamentarisk diplomati, valövervakning och samarbete med andra organisationer. I kommittémotion 2005/06:U362 (m) yrkande 10 anförs att mer uttalat bör främja demokratisering och rättsstatens principer vid sidan av det säkerhetsrelaterade arbetet. I den enskilda motionen 2005/06:U271 (kd), yrkande 1 anförs att genom särskilt skall arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens resolutioner mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism. I yrkande 2 anförs att bör verka för att alla medlemsländer i skyndsamt inför ett system för att specifikt registrera alla antisemitiska incidenter som sker i respektive länder. Utskottet konstaterar att () genom sin vida medlemskrets och sin flexibla struktur är en effektiv och viktig organisation i det internationella säkerhetssamarbetet. omfattande och mångsidiga fältverksamhet speglar organisationens brett definierade syn på säkerhet. Organisationen åtnjuter stor legitimitet, och dess säkerhetsfrämjande verksamhet har på ett väsentligt sätt bidragit till demokratisering, säkerhet och stabilitet. Den parlamentariska församlingen är fristående i förhållande till övriga institutioner, men församlingens talman deltar regelbundet i OSSE-trojkans möten och ministermöten. Arbetet med valövervakning är en betydelsefull del av uppföljningen av demokratiutvecklingen i medlemsländerna. Utskottet fäster också vikt vid den dialog som pågår om hur samarbetet mellan församlingen och övriga institutioner kan stärkas. I kommittémotion 2005/06:U362 (m) yrkande 10anförs att mer uttalat bör främja demokratisering och rättsstatens principer vid sidan av det säkerhetsrelaterade arbetet. Utskottet konstaterar att har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: förvarning, förebyggande, konflikthantering samt återuppbyggnad respektive utveckling av demokrati och rättsstat. I sammanhanget kan påpekas att kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) övervakar val och främjar demokratisk utveckling och respekt för mänskliga rättigheter. Utskottet konstaterar att tyngdpunkten inom verksamhet försköts från långsiktiga förhandlingar om normbyggande och militärt förtroendeskapande, till konfliktförebyggande och återuppbyggnad. Utskottet välkomnar att är en i hög grad operativ organisation. Den har fältkontor i sexton länder och den övervägande delen av budget går till konkreta fältinsatser. Fältmissionernas arbete är inriktat på att stärka respekten för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer, bygga upp demokratiska institutioner och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper. I sammanhanget välkomnar utskottet också att parlamentariska församling vid plenarsessionen i antog en resolution om en skärpning av uppförandekoden för fältpersonal. Resolutionen innebär att köp av sexuella tjänster skall förbjudas för alla som innehar ett uppdrag för . I den enskilda motionen 2005/06:U271 (kd) yrkande 1 anförs att genom särskilt skall arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens resolutioner mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism. I yrkande 2 anförs att bör verka för att alla medlemsländer i skyndsamt inför ett system för att specifikt registrera alla antisemitiska incidenter som sker i respektive länder. Utskottet konstaterar och välkomnar att fortlöpande arbetar mot intolerans och diskriminering. stöder aktivt de deltagande staterna i arbetet mot rasism, främlingsfientlighet, diskriminering och antisemitism. Organisationen samarbetar och samordnar sina aktiviteter på området med andra europeiska organisationer och olika FN-organ. ODIHR:s verksamhet inkluderar bl.a. att samla in och distribuera information och statistik om hatbrott i de deltagande staterna. anordnar regelbundet konferenser om antisemitism och annan intolerans, senast i . Denna resulterade i särskilt fokus på ODIHR-insatser rörande hatbrott och undervisning om förintelsen och antisemitism. Bland annat lanserades ODIHR:s informationsbas för tolerans och icke-diskriminering . Uttalanden från denna, och tidigare konferenser, markerar ett djupt engagemang mot antisemitism hos deltagarstaterna och hos som organisation. Utskottet vill här uttrycka sitt stöd för arbete mot antisemitism och andra former av rasism, intolerans, främlingsfientlighet och diskriminering. Utskottet konstaterar avslutningsvis att ansvaret för att sammanställastatistiska uppgifter om t.ex. antisemitism åligger deltagarstater. uppgift i sammanhanget är att samla in, bearbeta och sprida information om denna statistik. Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motionerna 2005/06:U362 (m), yrkande 10och 2005/06:U271 (kd), yrkande 1 och 2. Utskottet föreslår att såväl skrivelsen som redogörelsen läggs till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Skrivelse 2005/06:82 Regeringens skrivelse 2005/06:82 Redogörelse för verksamheten inom . Redogörelse /06:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:U271 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att genom särskilt skall arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens resolutioner mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bör verka för att alla medlemsländer i skyndsamt inför ett system för att specifikt registrera alla antisemitiska incidenter som sker i respektive länder. 2005/06:U362 av i m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att mer uttalat bör främja demokratisering och rättsstatens principer vid sidan av det säkerhetsrelaterade arbetet.