bet · GT01JuU38 · 2006-05-16 00:00:00 — associering till , m.m. I betänkandet behandlas proposition 2005/06:194 associering till , m.m. I propositionen föreslås att skall godkänna två avtal med rörande dels associering till , dels bekämpande av bedrägerier och annan olaglig verksamhet. Vidare föreslås att skall anta förslag till lagändringar som föranleds av avtalen. Lagförslagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Utskottet föreslår att godkänner avtalen och antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av avtalet om associering till godkänner avtalet av mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av . Därmed bifaller proposition 2005/06:194 punkt 1. godkänner avtalet av om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och , å den andra, om bekämpande av bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar deras finansiella intressen. Därmed bifaller proposition 2005/06:194 punkt 2. Ändringar i lagen om internationellt polisiärt samarbete och utlänningslagen antar regeringens förslag till a) lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, och b) lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), med den ändringen att 20 kap. 8 § får den utformning som utskottet föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2005/06:194 punkt 4 och bifaller delvis proposition 2005/06:194 punkt 6. antar regeringens förslag till a) lag om ändring i , b) lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, och c) lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare. Därmed bifaller proposition 2005/06:194 punkterna 3, 5 och 7. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), Elisebeht (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning omfattas inte av avtalet om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (). I syfte att i viss utsträckning försöka uppnå ett närmande mellan Europeiska gemenskapen och på viktigare områden har ett antal olika avtal framförhandlats mellan EU, dess medlemsstater, och samt . Vid ministerrådets för rättsliga och inrikes frågor möte undertecknades ett antal avtal genom vilka anpassar sig till Europeiska gemenskapens och Europeiska unionens regelverk inom respektive område. Två av dessa avtal omfattas av förslagen i propositionen. Det ena är ett avtal mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av (i det följande "associationsavtalet"). Det andra är ett avtal om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å den andra sidan om bekämpande av bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar deras finansiella intressen (i det följande "bedrägeriavtalet"). I ett utkast till proposition som tagits fram inom har det övervägts om skall tillträda associationsavtalet och bedrägeriavtalet och vilka lagändringar som ett tillträde föranleder. Utkastet har diskuterats vid ett remissmöte i . De skriftliga synpunkterna finns tillgängliga i (dnr Ju2006/2402/PO). Regeringen anger i propositionen att den har valt att i ärendet inte inhämta yttrande över lagförslagen från Lagrådet. Regeringen anför att de lagändringar som föreslås är av enklare slag vilka tekniskt innebär att de bestämmelser inom berörda områden som gäller för medlemsstater i Europeiska unionen samt och även skall gälla för . Regeringens lagförslag har intagits i bilaga 2. återfinns i bilaga 4, och bedrägeriavtalet i bilaga 5. I propositionen föreslås att godkänner ett avtal mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om associering till . Det föreslås också att godkänner ett avtal om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å den andra sidan om bekämpande av bedrägerier och annan olaglig verksamhet. Avtalen föranleder vissa lagändringar som föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. associering till , m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att godkänner associationsavtalet och bedrägeriavtalet samt antar de förslag till lagstiftning vilka föranleds av ett tillträde till avtalen. Varje stat som är medlem i Europeiska unionen har rätt att delta i . och , som inte är medlemmar i unionen och därför formellt inte kan ansluta sig fullt ut till , har träffat ett särskilt samarbetsavtal för att anknyta sig till . I samband med integrering i Europeiska unionen har detta samarbetsavtal kompletterats med ett associationsavtal med unionen. och deltar på grundval av detta avtal fullt ut i beredningsprocessen rörande rättsakter rörande , men deltar inte i själva besluten inom EU utan godkänner dessa först i efterhand. innebär att , på motsvarande sätt som och , godtar och dess utveckling med vissa undantag eller tillägg. Genom associering till kommer dels vissa hinder att undanröjas för den fria rörligheten för personer, dels samarbetet att stärkas mellan Europeiska unionens medlemsstater och på de områden som omfattas av . Bland dessa områden kan särskilt nämnas förbättrat samarbete inom brottsbekämpningen, en enhetlig viseringspolitik och ömsesidig rättslig hjälp i brottmål. Det är med hänsyn till geografiska läge naturligt att tillämpar samma regler som medlemsstaterna inom EU. Syftet med samarbetet inom det geografiska området kommer därmed i större utsträckning att uppnås. Det ligger enligt utskottets mening i såväl som övriga medlemsstaters intresse att deltar i . Utskottet tillstyrker att godkänner associeringsavtalet. Mot bakgrund av att associationsavtalet i viss begränsad utsträckning förutsätter att förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning förs över till bör beslut i denna del fattas med iakttagande av bestämmelserna i 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen. utgör ett verktyg för att kunna förbättra samarbetet mellan Europeiska unionens medlemsstater å ena sidan och å den andra sidan när det gäller bekämpande av ekonomisk brottslighet som drabbar Europeiska gemenskapens budget. Enligt vad som anges i propositionen har bedrägerier och smuggling i organiserad form med bas inom schweiziskt territorium antagit betydande proportioner vilket orsakar skador för EG som kan uppskattas till . syftar till att råda bot på problem som har uppmärksammats i det rättsliga samarbetet, där i viss utsträckning inte har kunnat lämna hjälp rörande skatte- och tullbrott. kompletterar i viktiga avseenden det samarbete som öppnas mellan EU:s medlemsstater och i och med associering till . Avtalet bedöms för svenskt vidkommande i första hand innebära att möjligheterna för svenska myndigheter att samarbeta med schweiziska myndigheter och att få hjälp i ärenden som rör tull- och skattebrott förbättras. Det är mot denna bakgrund naturligt att tillträder bedrägeriavtalet. Utskottet tillstyrker att godkänner bedrägeriavtalet. De i propositionen föreslagna lagändringarna innebär i huvudsak att ett antal lagregler, främst med anknytning till , kompletteras vad gäller tillämpligheten. Lagändringarna innebär att de bestämmelser inom berörda områden som gäller för medlemsstater i Europeiska unionen samt och även skall gälla för . Härutöver föreslås smärre redaktionella ändringar. Utskottet delar regeringens bedömning att lagändringarna är av enklare slag, varför yttrande från Lagrådet över lagförslagen skulle sakna betydelse. Utskottet tillstyrker lagförslagen. En mindre redaktionell ändring bör göras i förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Ändringen framgår av bilaga 3. Mot bakgrund av att ikraftträdandet av lagändringarna är beroende av att ett beslut fattas i rådet om att börja tillämpa associationsavtalet, något som förutsätter att vissa förhandsvillkor uppfylls av , samt då det ännu är oklart när bedrägeriavtalet kan träda i kraft har utskottet ingen erinran mot regeringens förslag att skall överlämna till regeringen att besluta om när lagstiftningen skall träda i kraft. Lagförslagen såvitt avser utlänningslagen (2005:716) och lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete innehåller lagändringar som innebär att förvaltningsuppgifter innefattande myndighetsutövning överlåts till . beslut i de delarna bör därför också fattas med iakttagande av bestämmelserna i 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen. Utskottet föreslår att bifaller propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:194 associering till , m.m.: Regeringen föreslår att godkänner avtalet av mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av . Regeringen föreslår att godkänner avtalet av om samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och , å den andra, om bekämpande av bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar deras finansiella intressen. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare. Utskottets förslag till ändring i regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Den som uppsåtligen hjälper en utlänning att olovligen komma in i eller passera genom , medlemsstat i Europeiska unionen eller , eller Schweizdöms för människosmuggling till fängelse i högst . Den som uppsåtligen hjälper en utlänning att olovligen komma in i eller passera genom , medlemsstat i Europeiska unionen eller , eller döms för människosmuggling till fängelse i högst . Är brottet att anse som grovt döms för grov människosmuggling till fängelse, lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen 1. utförts mot ersättning, 2. utgjort ett led i en verksamhet som avsett ett stort antal personer, eller 3. utförts under former som innebär livsfara för utlänningen eller annars utförts under hänsynslösa former. Är brottet att anse som grovt döms för grov människosmuggling till fängelse, lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen 1. utförts mot ersättning, 2. utgjort ett led i en verksamhet som avsett ett stort antal personer, eller 3. utförts under former som innebär livsfara för utlänningen eller annars utförts under hänsynslösa former. Är brottet att anse som ringa döms till böter eller fängelse . För försök eller förberedelse till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 kap. . Avtal om associering till