bet · GT01SkU38 · 2006-06-02 00:00:00 — Vissa skattefrågor rörande statsråden Under beredning av riksdagsstyrelsens framställning om ändrade ekonomiska villkor för ledamöter (2005/06:RS4) har det framkommit ett behov av liknande förändringar när det gäller statsrådens ekonomiska villkor. och skatteutskottet har därför beslutat att väcka förslag hos om de förändringar av statsrådens regler som behövs på respektive utskotts beredningsområde. I detta betänkande lägger skatteutskottet fram förslag om ändrade skatteregler för statsråden. Utskottets förslag innebär att uppdraget som statsråd skall berättiga till avdrag för ökade levnadskostnader enligt reglerna om tillfälligt arbete och att förmån av resa med statsrådsbil inte skall tas upp till beskattning. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Vissa skattefrågor rörande statsråden antar utskottets förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning Statsrådens ersättningar och förmåner har varit föremål för en översyn. beslutade att ge f.d. kammarrättspresidenten i uppdrag att se över och lämna förslag om dels statsrådens ersättningar vid resor m.m., dels värderingen av förmåner som statsråden uppbär i samband med sina uppdrag. har avlämnat delpromemorian Resor med statsrådsbil (Ds 2004:27 bilaga 3) och promemorian Ersättningar och förmåner till statsråd m.m. (Ds 2004:27). Riksdagsstyrelsen har i framställning 2005/06:RS4 Ändringar av ekonomiska villkor för ledamöter lagt fram förslag som syftar till att effektivisera riksdagsledamöternas ekonomiska ersättningssystem och skapa ett regelsystem som är bättre anpassat till ledamöternas nuvarande förhållanden. Riksdagsstyrelsens förslag grundar sig bl.a. på de förslag som lagts fram i betänkandena Ekonomiska villkor för ledamöter (2004/05:URF2) och Traktamente, bilersättning, EU-resor (2005/06:URF3). Beredningen av förslaget, som utförts av , har avslutats (bet. 2005/06:KU33). Med anledning av beredning av riksdagsstyrelsens framställning om ändrade villkor för ledamöter har upprättat en promemoria som redovisar några förändringar som av liknande skäl bör övervägas vad gäller de ekonomiska villkoren för regeringens medlemmar. I promemorian redovisas förslag i aktuell del, remissutfallet och förvaltningsavdelningens förslag. I promemorian finns vidare dels ett förslag till lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m., dels ett förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Promemorian finns i bilaga 3 till betänkande 2005/06:KU33 Ändringar av ekonomiska villkor för ledamöter. har inhämtat yttrande över de ändringar i inkomstskattelagen som föreslås i förvaltningsavdelningens promemoria. yttrande återfinns i bilaga 2. och skatteutskottet har vidare inhämtat Lagrådets yttrande över lagförslagen i förvaltningsavdelningens promemoria. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Vissa skattefrågor rörande statsråden Utskottets förslag i korthet Uppdraget som statsråd skall berättiga till avdrag för ökade levnadskostnader enligt reglerna om tillfälligt arbete på annan ort. Förmån av resa med statsrådsbil skall inte beskattas. Statsrådens avdrag för ökade levnadskostnader föreslog i promemorian Ersättningar och förmåner till statsråd m.m. att statsrådens skatterättsliga tjänsteställe skulle anses vara bostaden på hemorten, vilket skulle innebära att statsråden skulle anses vara på tjänsteresa vid arbete i och ha rätt att dra av ökade levnadskostnader om avståndet mellan bostaden och var längre än . föreslår i sin promemoria att uppdraget som statsråd skall berättiga till avdrag för ökade levnadskostnader enligt reglerna om tillfälligt arbete på annan ort. och Lagrådet har yttrat sig över detta förslag och har tillstyrkt förslaget respektive inte haft någon erinran mot det. Ett statsråd som har längre färdväg än från bostaden på hemorten till sin arbetsplats i har, om förutsättningarna för avdrag i 12 kap. 18-20 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) är uppfyllda, rätt till avlöningsförstärkning och tillägg för logikostnad med de belopp som gäller för tjänstemän med tidsbegränsad anställning i . För resor mellan och hemorten betalas dessutom resekostnadsersättning. Detta följer av 6 § lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m. förslag om en ordning där bostaden är tjänsteställe innebär att statsråden är på tjänsteresa när de i tjänsten vistas utanför bostaden. Det medför att arbetsresor skatterättsligt får karaktären av tjänsteresor. Vidare blir reglerna om avdrag för ökade levnadskostnader under tjänsteresa under vissa förutsättningar tillämpliga vid tjänsteresa till . När en förrättning pågått kommer, beroende på omständigheterna, rätten till avdrag att bedömas enligt reglerna om tillfälligt arbete på annan ort. Statsråden fullgör normalt sitt uppdrag i . Det är inte lämpligt att anse ett statsråd vara på tjänsteresa när uppdraget utförs inom . Däremot finns det enligt utskottets mening anledning att försöka skapa en tydligare reglering av statsrådens rätt till avdrag för ökade levnadskostnader när de bor på annan ort än . Detta kan, som föreslår i sin promemoria, ske genom att det i lagtexten anges att uppdraget som statsråd skall behandlas som ett sådant arbete som berättigar till avdrag för ökade levnadskostnader vid tillfälligt arbete enligt bestämmelserna i 12 kap. 18 § inkomstskattelagen. Den föreslagna lagändringen har intagits i utskottets förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) (bilaga 1). har i delpromemorian Resor med statsrådsbil föreslagit att statsrådens förmån av fria resor med statsrådsbil inte skall tas upp till beskattning. Det krävs ett väl fungerande personskydd för att minska regeringens och därmed samhällets sårbarhet för våld och hot om våld. De enskilda statsrådens säkerhet är central i flera dimensioner. Genom att upprätthålla en hög personlig säkerhet för landets högsta politiska företrädare stärks skyddet för demokratin och värnas det demokratiska statsskicket. Höga krav ställs således på att erforderliga säkerhetsåtgärder skall vidtas för att skydda statsråden. Framför allt mordet på utrikesminister har rest krav på en allmänt förstärkt personlig säkerhet för samtliga statsråd. Statsrådens speciella ställning och behovet av en förstärkt säkerhetsapparat för att skydda dem och höja den personliga säkerheten runt statsråden har medfört ett nytt läge som gör att den skattemässiga bedömningen av statsrådens resor med statsrådsbil har förändrats. Om det enligt eller något departements säkerhetschef eller Säkerhetspolisens bedömning anses föreligga en hotbild mot statsrådet är det av säkerhetsskäl motiverat att ett statsråd använder statsrådsbil även för andra resor än tjänsteresor. Säkerhetsaspekten kan här ses som en effekt av statsrådsuppdraget som får omedelbara återverkningar på den privata sfären för personen i fråga. I ett sådant läge måste ett statsråd avstå från att resa kollektivt eller förflytta sig på något annat sätt som inte är tillräckligt betryggande. Om ett statsråd på så vis tvingas anpassa sig efter rekommendationer även för privata resor är det enligt utskottets mening rimligt att statsrådet inte skall behöva förmånsbeskattas för resorna. Mot bakgrund av det ovan anförda bör 11 kap. inkomstskattelagen kompletteras med en bestämmelse om att statsrådens fria resor med statsrådsbil inte skall tas upp till beskattning. Utskottet förutsätter att utfärdar anvisningar om hur det faktiska utnyttjandet av statsrådsbilarna och rutinerna däromkring skall hanteras i den praktiska tillämpningen. Rutinerna bör ha en utformning som innebär att de säkerhetsbedömningar som ligger till grund för ett beslut att använda statsrådsbil blir dokumenterade. Den föreslagna lagändringen har intagits i utskottets förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). De föreslagna reglerna bör träda i kraft . Utskottet föreslår med stöd av 3 kap. 7 § riksdagsordningen att antar utskottets förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229) dels att 12 kap. 18 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 kap. 10 a §, och närmast före 11 kap. 10 a § en ny rubrik av följande lydelse. Statsråds resa med statsrådsbil Ett statsråds förmån av resa med statsrådsbil skall inte tas upp. Ökade levnadskostnader på grund av att den skattskyldige har sitt arbete på en annan ort än den där han har sin bostad skall dras av bara om 1. arbetet avser , 2. arbetet inte är kortvarigt men ändå är tidsbegränsat till sin natur eller sådant att det kräver en fast anknytning till bostadsorten, 3. arbetet skall bedrivas på flera olika platser, eller 4. det av någon annan anledning inte skäligen kan ifrågasättas att den skattskyldige bör flytta till arbetsorten. Uppdrag som statsråd skall behandlas som ett sådant arbete som avses i 2. Denna lag träder i kraft .