bet · GT01NU21 · 2006-06-01 00:00:00 — Detta bedöms medföra en omfattande utbyggnad av vindkraft. Den här aktuella propositionen är den första som ägnas helt åt vindkraft. Utskottet anser att det är positivt att det nu tas ett samlat grepp om frågan om hur vindkraften skall främjas. Propositionen bidrar till att skapa långsiktiga förutsättningar för en omfattande utbyggnad av vindkraft, såväl storskalig som småskalig både till havs och på land. I propositionen framläggs två förslag - om sänkt fastighetsskatt på vindkraftverk och om en förlängd satsning på pilotprojekt. Vidare presenteras bedömningar i en rad olika frågor. Det rör sig om bl.a. stöd för planering av vindkraft riktat främst till kommuner, införande av nytt planeringsmål, ändrade tillståndsgränser och inrättande av ett nationellt centrum för vindkraft. I motion 2005/06:N24 (m) ifrågasätts om underlaget för propositionen är tillräckligt och föreslås att skall anmoda regeringen att återkomma till när frågan om vindkraftsetableringar är färdigutredd. Utskottet delar inte motionärernas uppfattning utan anser i stället att propositionen hanterar frågan på ett lämpligt sätt. Genom de två förslag som nu kan fatta beslut om och genom de bedömningar som redovisas i propositionen ges klara och entydiga signaler till olika berörda aktörer om hur statsmakterna ser för vindkraften. Regeringens förslag avvisas kategoriskt i motion 2005/06:N25 (fp). Dessutom tar motionärerna avstånd från de bedömningar som görs avseende stöd till planering, planeringsmål och ändrade tillståndsgränser. Utskottet ser - till skillnad från motionärerna - den aktuella propositionen som ett led i arbetet med energiomställningen till förnybara energikällor. I motion 2005/06:N23 (s) förordas, som redovisats, att det i propositionen aviserade nationella centrumet för vindbruk skall lokaliseras till . Utskottet välkomnar att åtgärder vidtas för att underlätta och förbättra informationsförsörjningen rörande vindkraft. Lokaliseringen av det aviserade centrumet är dock inte en fråga för att uttala sig om. Enligt uppgift från är frågan om den geografiska placeringen och formerna för uppbyggnaden av centrumet under utredning och beredning inom . I propositionen omnämns vid på som ett bra exempel på en aktör som har tagit fram information kring miljökonsekvenser av vindkraft. I fyra av de fem motionerna från allmänna motionstiden efterfrågas uttalanden av i syfte att på olika sätt främja vindkraftens utveckling. Den nu aktuella propositionen är just ett uttryck för en vilja att ta ett samlat grepp om frågan om villkor och förutsättningar för vindkraften. När det gäller olika typer av ekonomiska stöd, t.ex. statlig lånegaranti, lån för utgifter i samband med miljöprövning samt samordnad upphandling och investeringslån, som föreslås i några motioner, vill utskottet framhålla att det huvudsakliga ekonomiska styrmedlet för vindkraftsutbyggnaden är elcertifikatssystemet. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker samtliga här aktuella motionsyrkanden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. Vindkraft (m, kd) av Per (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: a) avvisar förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt enligt bilaga 2, b) avvisar vad regeringen föreslår om användning av medel för pilotprojekt, c) tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 1. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N24, 2005/06:N25 yrkandena 3 och 4 samt 2005/06:N307 yrkande 10 och avslår proposition 2005/06:143 punkterna 1 och 2 samt motionerna 2005/06:N23, 2005/06:N25 yrkandena 1, 2, 5 och 6, 2005/06:N318, 2005/06:N389 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N411 och 2005/06:N471. Vi anser - i likhet med vad som anförs i motion 2005/06:N24 (m) - att stabila spelregler skall råda på energimarknaden. Därför välkomnar vi att regeringen analyserar onödiga hinder för vindkraftsetableringar och vilka åtgärder som kan vidtas för att undanröja dessa. Vi ställer oss dock frågande till att en enskild näring särbehandlas. Vi anser att alla typer av industrier, byggnader eller andra anläggningar som kan ha påverkan på miljö, natur eller hälsa skall prövas efter samma lagar. Det kan förvisso finnas skäl att förenkla och påskynda prövningar enligt bl.a. (1987:10, PBL) och , men detta avser inte bara vindkraftverk utan alla typer av etableringar. När det gäller vindkraftverk är det också av stor betydelse att lokala intressen och allmänna miljö- och naturvårdsintressen inte åsidosätts för att det är fråga om just en vindkraftsetablering. Regeringen föreslår vidare att fastighetsskatten på vindkraftverk skall sänkas. Inget egentligt underlag presenteras för detta förslag. I stället hänvisar regeringen till förslag om att slopa fastighetsskatten på vindkraftverk. Vi finner detta utomordentligt märkligt, mot bakgrund av att det inte ingick i uppdrag att lämna förslag till förändringar på detta område och att kommittén inte heller presenterade något underlag för sitt förslag. Om förslaget realiseras isolerat, innebär det en ökning av de redan stora subventionerna till elproduktion i vindkraftverk. Enligt vår bedömning är detta knappast förenligt med om statsstöd. Sammantaget ger propositionen inte något underlag för att bedöma konsekvenserna av regeringens förslag. Det faktum att den tämligen stora mängd utredningar som ligger till grund för propositionen bara har resulterar i två konkreta förslag från regeringen tyder också på att frågan inte är färdigutredd. Vi anser att regeringen bör slutföra sitt analys- och utredningsarbete och därefter återkomma till med ett mer genomtänkt förslag i en ny proposition. Med hänvisning till det anförda anser vi att bör avslå propositionen och anmoda regeringen att återkomma med ett nytt förslag när frågan är färdigutredd. Därmed blir den nämnda motionen helt tillgodosedd och tillstyrks. Även motion 2005/06:N307 (m) blir tillgodosedd i berörd del. De två yrkanden i motion 2005/06:N25 (fp) som innebär avslag på propositionen blir också tillgodosedda i formell mening och tillstyrks. Övriga yrkanden i den sistnämnda motionen avstyrks, liksom övriga i ärendet aktuella motionsyrkanden. Vindkraft (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: a) avvisar förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt enligt bilaga 2, b) avvisar vad regeringen föreslår om användning av medel för pilotprojekt, c) tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 2. Därmed bifaller motion 2005/06:N25 yrkandena 1-6 och avslår proposition 2005/06:143 punkterna 1 och 2 samt motionerna 2005/06:N23, 2005/06:N24, 2005/06:N307 yrkande 10, 2005/06:N318, 2005/06:N389 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N411 och 2005/06:N471. Vi anser - i likhet med vad som anförs i motion 2005/06:N25 (fp) - att propositionen bör avslås. Genom propositionen ges vindkraften en särställning, gentemot både andra energikällor och andra verksamheter i den fysiska planeringen. Vi vill i stället att vindkraften skall kunna utvecklas på egna meriter och konkurrera med andra energikällor på en fri marknad utan politisk inblandning. I de fall vindkraften stöter på omotiverade svårigheter bör dessa undanröjas, men det bör ske genom likabehandling, inte genom särbehandling. För vindkraften finns det en rad olika statliga stöd, vilket sammantaget ger vindkraften en orimligt gynnad ställning gentemot andra energikällor. Vi anser att de flesta statliga stöden till vindkraften bör avskaffas, i de flesta fall genom en utfasning , så att inte redan gjorda investeringar hotas. Regeringens bedömning att kommunerna bör ges ett tillfälligt ekonomiskt stöd för att underlätta vindkraftens utveckling finner vi mycket märklig. Vi anser, som nämnts, att vindkraften skall behandlas på lika villkor med andra verksamheter och inte ges någon särställning. Dessutom är vi skeptiska till denna typ av statlig detaljstyrning av kommunernas verksamhet. I propositionen aviseras att ett nytt planeringsmål för vindkraft skall sättas upp. beslöt om det nu gällande nationella planeringsmålet för vindkraft på el , ett beslut som motsatte sig. Att ha ett särskilt nationellt planeringsmål för vindkraft, uttryckt i produktionskapacitet, innebär både att ge vindkraften en omotiverad särställning och att utforma en planekonomi som vi motsätter oss. Vidare anser vi att det är en felbedömning att föreslå en förlängd satsning på pilotprojekt inom vindkraft. Vindkraft är en etablerad teknik, och pilotprojekt skall användas för utveckling av nya tekniker. Vi motsätter oss inte att en del av den allmänna energiforskningen läggs på vindkraft men menar att inte skall fatta specialbeslut om vissa energikällor. Regeringen har uppmärksammat ett problem i den nuvarande fastighetsbeskattningen av kraftverk, som innebär att taxeringsvärdet grundas på effekt, vilket missgynnar kraftverk med låg tillgänglighet som vindkraftverk. För att kompensera för detta föreslår regeringen att skattesatsen för vindkraft sänks från 0,5 till av taxeringsvärdet. Vi instämmer i att det finns ett problem med det nuvarande systemet men anser inte att problemet skall lösas genom att ett redan invecklat system skall krånglas till ytterligare. Dessutom är det tveksamt om en särskild lägre skattesats för vindkraft är förenlig med om statligt stöd. Vi anser att regeringen i stället bör se över hela grunden för taxering av kraftverk, i syfte att utveckla ett system som behandlar alla typer av kraftverk likvärdigt. Slutligen anser vi, i likhet med , att en administrativ effektgräns vid tillståndsprövningen riskerar leda till suboptimering. Den elektriska effekten är inte direkt relaterad till miljöpåverkan. Regeringen bör låta utreda om det går att tillämpa andra kriterier som bättre avspeglar miljöpåverkan, t.ex. höjd eller turbinstorlek. Med hänvisning till det anförda anser vi att bör avslå propositionen och ge regeringen till känna vad vi har anfört. Därmed blir den nämnda motionen helt tillgodosedd och tillstyrks. Övriga motionsyrkanden avstyrks. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:143 Miljövänlig el med vindkraft - åtgärder för ett livskraftigt vindbruk: Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt. Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen föreslår om användning av anvisade medel för pilotprojekt (avsnitt 7.2). 2005/06:N23 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om etablering av ett nationellt centrum för vindbruk på . 2005/06:N24 av Per m.fl. (m): begär att regeringen återkommer till med ett förslag när frågan om vindkraftsetableringar utretts färdigt. 2005/06:N25 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inte ge något tillfälligt ekonomiskt stöd till kommuner för att underlätta vindkraftens utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inte sätta upp några nationella planeringsmål för vindkraft. avslår regeringens förslag om användning av aviserade medel för pilotprojekt. avslår regeringens förslag om sänkt fastighetsskatt för vindkraftverk. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över grunden för taxering av kraftverk i syfte att utveckla ett enklare system som behandlar alla typer av kraftverk likvärdigt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ha andra kriterier än elektrisk effekt för tillståndsprövning av vindkraftverk. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:N307 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vindkraftens ekonomiska förutsättningar. 2005/06:N318 av och (båda c): tillkännager för regeringen sin mening vad i motionen anförs om underlättande av vindkraftsutbyggnad på . 2005/06:N389 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en strategi för att utveckla vindkraften. begär att regeringen återkommer med en redogörelse på detta område av genomförda insatser och konsekvenserna av dessa. 2005/06:N411 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om statligt lån för utgifter i samband med miljöprövning. 2005/06:N471 av och (båda mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tiden är mogen för en samordnad upphandling av vindkraftverk.