bet · GT01TU14 · 2006-05-04 00:00:00 — Åtgärder mot svarttaxi m.m. I betänkandet behandlas regeringens proposition 2005/06:109 Åtgärder mot svarttaxi m.m. Fem följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. I övrigt behandlas sju motioner från allmänna motionstiden respektive 2005 och ett motionsyrkande som väckts med anledning av den transportpolitiska propositionen 2005/06:160 Moderna transporter. Utskottet anser det viktigt att effektiva åtgärder vidtas mot svarttaxi och förutsätter att regeringen noga följer rättsutvecklingen på området och återkommer till skyndsamt om ytterligare åtgärder anses erforderliga när det gäller påföljdsfrågor m.m. Utskottet utgår ifrån att åtgärder vidtas för att komma åt den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen och förutsätter i ett tillkännagivande att regeringen, som bereder taxiutredningens återstående förslag om bl.a. obligatoriska redovisningscentraler, redovisar sina ställningstaganden och förslag för vilket förutsätter att en lagrådsremiss kan presenteras under innevarande mandatperiod. I frågan om ålder och yrkesförarkompetens har utskottet förståelse för de olägenheter som kan uppstå när en ung utbildad yrkesförare inte kan söka önskat arbete på grund av att han eller hon inte uppnått lagstadgad ålder. Utskottet förutsätter att regeringen uppmärksammar dessa förhållanden och att frågan övervägs inom ramen för pågående beredningsarbete inom . Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490). Till betänkandet har fogats två reservationer (m, fp, kd, c) och ett särskilt yttrande (kd). Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2004/05:T202 av (), 2004/05:T274 av m.fl. (s), 2004/05:T369 av och (båda c) yrkande 2, 2004/05:T476 av (), 2005/06:T9 av m.fl. (m) yrkande 2, 2005/06:T10 av () och 2005/06:T206 av (). 2005/06:T9 av m.fl. (m) yrkande 1. Reservation 1 (m) 2005/06:T13 av m.fl. (kd). antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490). Därmed bifaller proposition 2005/06:109. Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om åtgärder mot ekonomisk brottslighet inom taxinäringen. Därmed bifaller delvis motionerna 2005/06:T26 av m.fl. (m) yrkande 7, 2005/06:T431 av () och 2005/06:T463 av (). 2004/05:T369 av och (båda c) yrkande 1. 2005/06:T12 av (). Reservation 2 (m, fp, kd, c) 2005/06:T11 av och (båda s). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (-), (), () och Skånberg (kd). Ärendet och dess beredning bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av de bestämmelser som reglerar taxinäringen. Utredningen skulle analysera vilka åtgärder som bör vidtas för att komma till rätta med den olagliga yrkesmässiga trafiken. I utredningens uppdrag ingick också att överväga vilka åtgärder som bör vidtas för att minska den ekonomiska brottsligheten inom taxinäringen och att analysera vissa frågor som rör den behörighet som krävs för att få köra fordon i taxitrafik. överlämnade utredningen sitt betänkande Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102). Inom fortsätter beredningen av de delar av betänkandet som inte är särskilt inriktade på åtgärder för att komma till rätta med s.k. svarttaxi eller frågan om körprov för erhållande av taxiförarlegitimation. Regeringens förslag grundas på en lagrådsremiss som Lagrådet lämnat utan erinran. En skrivelse i ärendet har inkommit till trafikutskottet från , . Fem följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. I övrigt behandlas fyra motioner från allmänna motionstiden och tre motioner från allmänna motionstiden . Ett yrkande i motion 2005/06:T26, som väckts med anledning av den transportpolitiska propositionen 2005/06:160 Moderna transporter och som handlar om obligatoriska redovisningscentraler, behandlas också i detta betänkande. I propositionen lämnar regeringen förslag till vissa ändringar i yrkestrafiklagen (1998:490). I syfte att bekämpa olaglig taxiverksamhet, s.k. svarttaxi, föreslås ett förbud för den som inte har tillstånd till taxitrafik att utföra vissa persontransporter mot ersättning efter erbjudande om körning till allmänheten. Påföljden för brottet skall vara böter. Vidare föreslås att det införs ett särskilt körprov för den som ansöker om taxiförarlegitimation. Lagändringarna föreslås träda i kraft , utom vad gäller reglerna om ett särskilt körprov för taxiförarlegitimation som föreslås träda i kraft . Åtgärder mot svarttaxi m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet anser det viktigt att effektiva åtgärder vidtas mot svarttaxi och förutsätter att regeringen noga följer rättsutvecklingen på området och återkommer till skyndsamt om ytterligare åtgärder anses erforderliga när det gäller påföljdsfrågor m.m. i enlighet med vad utskottet anför. Mot bakgrund av det anförda förutsätts syftet med förslagen i nu behandlade motioner bli tillgodosedda och avstyrks följaktligen. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490). Jämför reservation 1 (m) och särskilt yttrande (kd). Utredningen om taxinäringen och gällande rätt Utredningen om taxinäringen konstaterar i betänkandet Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102) att det vid sidan av den seriösa taxinäringen förekommer en mycket omfattande s.k. svarttaxiverksamhet. Personer som saknar trafiktillstånd och taxiförarlegitimation utför mot betalning transporter av för dem okända personer i fordon som inte är anmälda för taxitrafik. Den olagliga taxiverksamheten förekommer i hela landet men är särskilt utbredd i storstäderna. Förarna av svarttaxibilarna är inte sällan tidigare straffade, och i samband med verksamheten förekommer att passagerarna utsätts för brottslighet, såsom våldtäkter, rån, misshandelsbrott och stölder. Svarttaxi innebär också en illojal konkurrens med den seriösa taxinäringen och medför även skatteundandraganden. Utredningen om taxinäringen slår i betänkandet fast att den olagliga taxiverksamheten är svår att bekämpa. En av anledningarna är enligt utredningen svårigheterna att bevisa att föraren har gjort sig skyldig till olaga yrkesmässig trafik enligt 6 kap. 1 § yrkestrafiklagen. En enstaka körning är straffbar endast om den utgör ett led i en yrkesmässig verksamhet. För att brott skall kunna bevisas krävs alltså vanligen att föraren ertappas , något som fordrar omfattande spaningsinsatser från polisens sida. I yrkestrafiklagen (1998:490) regleras yrkesmässig trafik, bl.a. taxitrafik. Enligt lagen får taxitrafik endast bedrivas av den som har trafiktillstånd. Ett sådant tillstånd får enligt 2 kap. 5 § yrkestrafiklagen ges till den som med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Den som uppsåtligen driver yrkesmässig trafik utan att ha tillstånd döms enligt 6 kap. 1 § yrkestrafiklagen för olaga yrkesmässig trafik till böter eller fängelse i högst . En definition av vad som avses med yrkesmässig trafik i lagens mening finns i 1 kap. 1 § yrkestrafiklagen. Enligt definitionen är det sådan trafik som drivs med bl.a. personbilar och som innebär att fordon och förare mot betalning ställs till allmänhetens förfogande för transport av personer eller gods. Definitionen av yrkesmässig trafik är grundläggande för olika författningar på yrkestrafikområdet. Sedan mycket länge har begreppet definierats på likartat sätt. För frågeställningen rörande bl.a. avgränsningen till annan trafik kan ledning sökas i äldre förarbeten. När det gäller svarttaxi föreslår regeringen att ett förbud för den som inte har trafiktillstånd att utföra också enstaka persontransporter med personbil eller lätt lastbil mot ersättning efter erbjudande om körning till allmänheten införs genom en särskild straffbestämmelse i yrkestrafiklagen (1998:490). Påföljden för brottet skall vara böter. Som skäl för regeringens förslag anför regeringen bl.a. att svarttaxiverksamheten är ett samhällsproblem som det är angeläget att bekämpa. Mot bakgrund av de uppgifter om omfattningen av svarttaxiverksamheten som redovisas i utredningen och de svårigheter som har rapporterats när det gäller polisens arbete att stävja verksamheten finner regeringen, i likhet med utredaren, att det finns skäl att föreslå en lagändring som innebär att den som utfört en enstaka transport med svarttaxi kan straffas, även om det inte är utrett att transporten utgjort ett led i en verksamhet som kan betecknas som yrkesmässig trafik. En sådan lagändring skulle underlätta polisens arbete och kan även förväntas ha brottsförebyggande effekt. Regeringen anser att begreppet yrkesmässig trafik är grundläggande inom yrkestrafiklagstiftningen och att begreppet har definierats på i princip samma sätt . En ändring i 1 kap. 1 § yrkestrafiklagen (1998:490) av begreppet yrkesmässig trafik skulle få konsekvenser som är svåra att överblicka. Med hänsyn till detta framstår det - enligt regeringen - som olämpligt att inom ramen för det här lagstiftningsärendet föreslå en sådan ändring. De fortsatta övervägandena får alltså ske med utgångspunkten att de aktuella transporterna inte utgör yrkesmässig trafik i den mening som avses i yrkestrafiklagen. Ett annat alternativ är att i en särskild straffbestämmelse föreskriva ansvar för den som utan tillstånd till taxitrafik utför en persontransport med personbil eller lätt lastbil mot ersättning efter erbjudande om körning till allmänheten. Den särskilda straffbestämmelsen är inte avsedd att omfatta körningar av släktingar, vänner eller arbetskamrater, även om transporterna skulle utföras mot betalning. Detta framgår av att erbjudandet om körning skall ha riktats till allmänheten. I 6 kap. 1 § yrkestrafiklagen finns redan ett förbud mot att utan tillstånd utföra transporter som kan anses yrkesmässiga i lagens mening. Det som föreslås är alltså egentligen en utvidgning av det straffbara området till vissa icke yrkesmässiga transporter. I sammanhanget kan nämnas att lagen redan innehåller bestämmelser om annat än yrkesmässig trafik, nämligen särskilda bestämmelser om vissa transporter i internationell vägtrafik. Den nya bestämmelsen skall ses som ett komplement till bestämmelsen om olaga yrkesmässig trafik. Den som utfört fler än en olaglig persontransport kan dömas enligt den bestämmelsen till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller om gärningsmannen har dömts för liknande brottslighet. Det finns därför inte anledning att föreskriva strängare påföljd än böter i den nya straffbestämmelsen. I propositionen föreslås även införande av körprov för taxiförarlegitimation. Som skäl för regeringens förslag anförs bl.a. att före fanns ett särskilt körprov för taxiförare. Körprovet avskaffades i samband med att den särskilda körkortsbehörigheten TAXI togs bort och reglerna om taxiförarbehörigheten i stället fördes in i taxiförarlegitimationen. De nya reglerna innebar bl.a. att åldersgränsen för att få taxiförarlegitimation höjdes från till , och att åldersgränsen kombinerades med ett krav på innehav av ett i gällande körkort med B-behörighet av . I körkortslagen (1998:488) finns dock inte något krav på körvana. Även den som efter avlagt förarprov aldrig kört ett fordon får behålla sin körkortsbehörighet och får den också förnyad när så skall ske. Detta innebär att en person som uppfyller kraven i 3 kap. 3 § yrkestrafiklagen men som efter avlagt förarprov över huvud taget inte har kört personbil eller buss kan få taxiförarlegitimation. Utredningen om taxinäringen föreslår att det särskilda körprovet återinförs för taxiförarlegitimation. Med hänsyn till det särskilda ansvar som är förknippat med yrkesmässig personbefordran är det angeläget att säkerställa att taxiförarlegitimation bara ges till den som har god körförmåga och som uppnått tillräcklig erfarenhet i övrigt. Regeringen anser därför, i likhet med utredningen, att det bör krävas körprov för att få taxiförarlegitimation. Ett sådant krav torde påverka trafiksäkerheten positivt. bör bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om körprovet. Den som redan har taxiförarlegitimation skall inte omfattas av kravet på körprov. I motion 2005/06:T9 av m.fl. (m) anförs att enligt regeringens förslag skall påföljden vara böter. Moderata samlingspartiet menar dock att det kan finnas fall där bötesbelopp inte är tillräckligt för att avskräcka från brott. Bötesbeloppen kan så att säga utgöra en del av en riskkalkyl för den som erbjuder svarttaxi. Motionärerna anser därför att fängelsestraff skall kunna komma i fråga. Detta anser motionärerna också kan vara motiverat om den tilltalade gjort sig skyldig till upprepade förseelser, eller om svarttaxiverksamheten ingår som ett moment i annan brottslighet. Det kan t.ex. vara så att transporten är ett sätt att hitta offer för våldtäkt eller rån. I motionen föreslås att fängelsestraff skall kunna vara påföljd vid brott mot den föreslagna lagen (yrkande 2). I motion 2005/06:T10 av () anförs bl.a. att en skärpning av straffet för olaga yrkesmässig trafik trädde i kraft genom den nya yrkestrafiklagen. Straffmaximum höjdes då från fängelse till fängelse . De som döms för att ha kört s.k. svarttaxi får till övervägande del dagsböter. Det innebär att de i praktiken är oförhindrade att uppta sin illegala verksamhet. Många av dem är kriminella och förekommer i brottsregistret - och de hejdas inte av risken att gripas för olovlig körning. De kommer inte att avlägga körprov för taxiförarlegitimation och de kommer inte att avskräckas av böter, vilket propositionen föreslår. Den mest verksamma påföljden för dessa personer är givetvis att ta ifrån dem verktygen. Upprepade förseelser bör enligt motionärens mening kunna ge påföljden indraget körkort och beslagtagning av bilen. I motionerna 2004/05:T202 och 2005/06:T206 av () anförs att svarttaxiverksamheten har ökat kraftigt och nått helt oacceptabla nivåer. Kommuner, rättsvårdande myndigheter, fackliga organisationer, fastighetsägarföreningar, näringslivets organisationer, , skattemyndigheten och givetvis taxis egna organisationer har på många platser runtom i landet gått samman för att begränsa den ökande verksamheten. De rättsvårdande myndigheterna upplever att lagstiftning och rättspraxis inte fungerar tillräckligt bra för att komma till rätta med problemet. Man upplever också att lagstiftningen i praktiken fungerar olika i olika delar av landet. Polis och åklagare efterlyser också en laglig möjlighet att beslagta och förverka ett fordon som upprepade gånger brukas vid svarttaxiverksamhet. I motion 2004/05:T369 av och () anförs att svarttaxiverksamheten har ökat och upplevs som ett mycket stort problem. Den sprids över hela landet, även till mindre orter. De kriminella inslagen blir alltmer förekommande. Trots satsningar från polisen, kommuner, , skattemyndigheten och givetvis taxis organisationer för att komma till rätta med problemen har det varit svårt att få stopp på denna illegala verksamhet. Problemet består bl.a. i att lagstiftning och rättspraxis inte fungerar tillräckligt bra för att komma till rätta med problemet. Polis och åklagare saknar en laglig möjlighet att beslagta och förverka ett fordon som använts vid svarttaxiverksamhet. Möjligheten borde finnas att vid upprepad brottslighet genom olovlig taxiverksamhet beslagta fordon som används vid svarttaxiverksamhet (yrkande 2). I två motioner från den allmänna motionstiden föreslås en skärpning av nu gällande yrkestrafiklag. I motion 2004/05:T274 av m.fl. (s) anförs bl.a. att den förändrade lagstiftningen 1998 borde skärpas, så att det inte krävs upprepade förseelser för fällande dom. Dessutom finns det skäl att belysa vilka övriga insatser som kan göras för att förhindra svarttaxiverksamheten, såväl på nationell som på lokal nivå. En utredning pågår om svarttaxiverksamheten, och det är angeläget med tydliga förslag om en lagskärpning. I motion 2004/05:T476 av () anförs bl.a. att för att komma åt svarttaxiverksamheten krävs både fler poliser, och ny, skarpare lagstiftning. Inspiration till detta finns att hämta i bl.a. annat . När regeringen nu utreder dessa frågor görs detta i samma utredning som behandlar villkoren för vanlig taxiverksamhet. Detta antyder att svarttaxi är något slags företagsamhet och inte grov kriminalitet. Motionären anser att det krävs en skärpning av lagstiftningen mot s.k. svarttaxi. I motion 2005/06:T9 av m.fl. (m) anförs att Moderata samlingspartiet i allt väsentligt delar regeringens skäl till förslaget i propositionen. Svarttaxi är ett samhällsproblem som det är angeläget att bekämpa. Det är viktigt att näringsverksamhet sker lagenligt och på lika villkor. Motionärerna vill dock peka på den invändning som Hovrätten för Nedre anfört i sitt remissvar. Hovrätten anser att av effektivitetsskäl bör övervägas att brottet skall anses fullbordat redan när överenskommelsen om transport har träffats. Vidare anför hovrätten att om polisen måste vänta med ett ingripande till dess att en transport påbörjats är möjligheten att ingripa liten eller riskfylld. Moderata samlingspartiet delar denna åsikt och föreslår således att brottet skall anses fullbordat redan när överenskommelse om transport föreligger (yrkande 1). I motion 2005/06:T13 av m.fl. (kd) framhålls att det krävs ett tydliggörande för att utnyttjandet av t.ex. veteranfordon med förare vid högtidliga tillfällen skall kunna fortsätta. Motionärerna föreslår därför att transporter som utförs också av andra än släktingar, vänner, arbetskamrater, grannar och bekanta skall undantas från yrkestrafiklagens straffbestämmelser om erbjudande av körningar till allmänheten, om de till sin karaktär uppenbarligen inte utgör s.k. svarttaxi. Utskottet vill i påföljdsfrågan inledningsvis framhålla att de nya föreslagna bestämmelserna i yrkestrafiklagen (1998:490) skall ses som ett komplement till bestämmelsen om olaga yrkesmässig trafik. Den som utfört fler än en olaglig persontransport kan dömas enligt den bestämmelsen till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller om gärningsmannen har dömts för liknande brottslighet. Utskottet vill framhålla att svarttaxiverksamhet är ett samhällsproblem som sprids över hela landet och de kriminella inslagen blir alltmer förekommande. Trots satsningar från polisen, kommuner, , skattemyndigheten och givetvis taxis organisationer för att komma till rätta med svarttaxiverksamheten har det varit svårt att få stopp på denna illegala verksamhet. Utskottet ser allvarligt på dessa missförhållanden och utesluter inte för egen del att ytterligare straffskärpningar bör ske genom att påföljden fängelse bör kunna komma i fråga i vissa fall vid olagliga persontransporter. När det gäller beslagtagning och förverkande av fordon vid trafikbrott har denna fråga aktualiserats i skriftliga frågor av () och () . Justitieministern har i frågan bl.a. svarat att när det gäller trafikbrottslighet finns möjlighet att ta i beslag och förverka fordon om det behövs för att förebygga sådan brottslighet. I andra situationer kan beslag och förverkande aktualiseras när fordonet använts som hjälpmedel vid brott. Den sistnämnda möjligheten har utökats genom ändringarna av förverkandereglerna i 36 kap. som trädde i kraft . Justitieministern delade frågeställarnas uppfattning att det finns anledning att överväga om regelverket kan effektiviseras ytterligare. I bereds därför ett förslag som syftar till att utvidga möjligheterna att ta i beslag och förverka fordon av lägre värde som använts vid trafikbrottslighet, även om fordonet tillhör någon annan än föraren. Förslaget grundar sig på promemorian Effektivare regler om förverkande av fordon vid trafikbrottslighet (Ds 2004:24). En lagrådsremiss planeras . Utskottet har förståelse för de synpunkter som framförs i motionerna och ser därför positivt på att frågan om beslagtagning och förverkande av fordon i samband med trafikbrott har uppmärksammats av regeringen och att åtgärder övervägs. Utskottet vill i detta sammanhang peka på vissa förhållanden inom svarttaxiverksamheten. De som döms för att ha kört s.k. svarttaxi får till övervägande delen dagsböter. Det innebär att de ofta i praktiken är oförhindrade att uppta sin illegala verksamhet. Enligt vad utskottet erfarit upplever de rättsvårdande myndigheterna att lagstiftning och rättspraxis inte fungerar tillräckligt effektivt för att komma till rätta med problemen. Polis och åklagare saknar en laglig möjlighet att bl.a. beslagta och förverka ett fordon som upprepade gånger brukas vid svarttaxiverksamhet. Utskottet är därför inte främmande för egen del att vid upprepade förseelser bör körkortet kunna återkallas samt den aktuella bilen tas i beslag och förverkas. Utskottet förutsätter att regeringen noga följer rättsutvecklingen på området i det avseende som utskottet nu pekat på och återkommer till skyndsamt om ytterligare åtgärder anses erforderliga när det gäller påföljdsfrågor m.m. i enlighet med vad utskottet ovan anfört. Mot bakgrund av det anförda förutsätts syftet med förslagen i nu behandlade motioner bli tillgodosedda och avstyrks följaktligen. När det gäller frågan om när brottet skall anses som fullbordat har inga synpunkter framkommit, enligt vad utskottet erfarit, som tyder på att detta skulle kunna utgöra ett problem. Så har t.ex. varken Polisen eller någon annan remissinstans - förutom Hovrätten för Nedre - tagit upp denna fråga i remissvar till utredningen om ekonomisk brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102). Utskottet finner därför inte anledning att föreslå något särskilt initiativ från sida om när brottet skall anses fullbordat. Mot bakgrund av det anförda avstyrks därför motion 2005/06:T9 yrkande 1 (m). När det gäller frågan om utnyttjandet av exempelvis veteranfordon vid högtidliga tillfällen framgår av propositionens författningskommentarer att formuleringen persontransporter med personbil eller lätt lastbil anknyter till bestämmelsen i 3 kap. 1 § yrkestrafiklagen och innebär att transporter med båtar, hästdroskor, cyklar etc. undantas från tillämpningsområdet. Eftersom det föreskrivs att transporten skall ha skett efter erbjudande om körning till allmänheten undantas också sådana transporter där någon kör en bekant eller en granne, även om det sker mot betalning. I sammanhanget kan också nämnas att den norska lagstiftningen inte synes ha inneburit några problem i detta avseende, dvs. det har inte förekommit att någon bötfällts efter att ha kört en bekant och fått betalt för bensinen. Som utskottet ser det torde frågor av det slag som tas upp i motionen inte utgöra ett så allvarligt problem att ett initiativ från sida kan anses påkallat. Utskottet avstyrker därför motion 2005/06:T13 (kd). Utskottet anser i likhet med regeringen att svarttaxi är ett samhällsproblem som det är angeläget att bekämpa. Det är enligt utskottets mening viktigt att effektiva åtgärder vidtas mot svarttaxi. Dessa synpunkter har också framförts i flertalet motioner, vilket framgått ovan. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu föreslår att ett förbud för den som inte har trafiktillstånd att utföra också enstaka persontransporter med personbil eller lätt lastbil mot ersättning efter erbjudande om körning till allmänheten införs genom en särskild straffbestämmelse i yrkestrafiklagen (1998:490). Regeringen föreslår att påföljden för brottet skall vara böter. Lagändringen föreslås träda i kraft . Regeringen föreslår också att det skall införas ett särskilt körprov för den som ansöker om taxiförarlegitimation. Med hänsyn till det särskilda ansvar som är förknippat med yrkesmässig personbefordran anser utskottet, i likhet med regeringen, att det är angeläget att säkerställa att taxiförarlegitimation bara ges till den som har god körförmåga och som uppnått tillräcklig erfarenhet i övrigt. Ett sådant krav torde påverka trafiksäkerheten positivt. Lagändringen föreslås träda i kraft .