bet · GT01JuU28 · 2006-04-25 00:00:00 — Vissa ändringar av Europolkonventionen och I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:118 Vissa ändringar av Europolkonventionen och . I propositionen föreslås att skall tillträda två protokoll med ändringar av Europolkonventionen. Det första protokollet, , innebär bl.a. att Europol skall kunna delta i en stödjande funktion i gemensamma utredningsgrupper, som har inrättats i enlighet med konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan EU:s medlemsstater eller i enlighet med rambeslut om gemensamma utredningsgrupper. Det andra protokollet, , innehåller bestämmelser som bl.a. syftar till att Europol skall kunna utföra sina arbetsuppgifter på ett effektivare sätt och stärka sitt stöd till medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter. tillträde till protokoll föranleder ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall och i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. I propositionen föreslås också en ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Ändringen i lagen om Schengens informationssystem föreslås dock träda i kraft . Utskottet föreslår att godkänner protokollen och antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. rådets akt av om utarbetande av ett protokoll om ändring av konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och tjänstemän, 2. rådets akt av om utarbetande på grundval av artikel 43.1 i konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) av ett protokoll om ändring av konventionen. Därmed bifaller proposition 2005/06:118 punkterna 1 och 2. Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall m.m. antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 2. lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar, 3. lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. Därmed bifaller proposition 2005/06:118 punkterna 3-5. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning Genom Europolkonventionen upprättades Europol, som är Europeiska unionens gemensamma polisbyrå. Konventionen antogs av (prop. 1996/97:164, bet. 1997/98:JuU2, rskr. 1997/98:22). Enligt fördraget om Europeiska unionen (artikel 30.2) skall ministerrådet främja samarbete genom Europol och, för Amsterdamfördragets ikraftträdande , göra det möjligt för Europol att delta i gemensamma utredningsgrupper i en stödjande funktion. Rådet skall vidare besluta om åtgärder som tillåter Europol att anmoda berörda nationella myndigheter att genomföra och samordna brottsutredningar i särskilda fall. Vid Europeiska rådets möte i framhölls att Europol har en nyckelroll när det gäller att stödja brottsförebyggande åtgärder, analyser och utredningar i hela unionen. uppmanade till bildandet av gemensamma utredningsgrupper i enlighet med fördraget och efterlyste regler som tillåter företrädare för Europol att, när så är lämpligt, delta i sådana grupper. För att genomföra fördraget och Europeiska rådets uppmaning har ministerrådet antagit två akter med protokoll om ändringar av dels Europolkonventionen, dels protokollet av om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän. Det första protokollet undertecknades av medlemsstaterna (EUT C 312, 16.12.2002, s. 1) och återfinns i bilaga 3. Det andra protokollet undertecknades (EUT C 2, , s. 1) och återfinns i bilaga 4. antogs och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 om ändring av konventionen om tillämpning av av om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna vad gäller tillgången till Schengens informationssystem för de organ som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon i medlemsstaterna (EUT L 191, 22.7.2005, s. 18). Förordningen är bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. I en promemoria som har upprättats inom har övervägts tillträde till protokollen om ändringar av Europolkonventionen och protokollet om privilegier och immunitet för Europol samt vilka lagändringar som dessa föranleder. I promemorian har också övervägts vilka kompletterande lagändringar som är nödvändiga med anledning av förordningen om ändring av konventionen om tillämpning av . Promemorian har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Ju2005/10426/PO). Lagförslagen i propositionen är en direkt följd av de olika internationella instrument som beskrivits ovan. Lagrådet har inte granskat lagförslaget, eftersom regeringen bedömt att förslagen till sitt innehåll och författningstekniskt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2. I propositionen föreslås att skall tillträda två protokoll med ändringar av Europolkonventionen. Det första protokollet, som undertecknades , innebär bl.a. att Europol skall kunna delta i en stödjande funktion i gemensamma utredningsgrupper, som har inrättats i enlighet med konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater eller i enlighet med rambeslut om gemensamma utredningsgrupper. Det innehåller också bestämmelser om hur medlemsstaterna skall behandla framställningar från Europol om att inleda, genomföra eller samordna utredningar i särskilda fall. Det andra protokollet, som undertecknades , innehåller bestämmelser som syftar till att Europol skall kunna utföra sina arbetsuppgifter på ett effektivare sätt och stärka sitt stöd till medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter. Protokollet gör det också möjligt för medlemsstaterna att bestämma att även andra myndigheter än den nationella enheten får ha direktkontakt med Europol och söka i dess register. tillträde till protokollen föranleder ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall och i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. I propositionen föreslås också en ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem med anledning av en förordning från och rådet om tillgången till Schengens informationssystem för de organ i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon. Ändringar av Europolkonventionen och Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att godkänner två protokoll till Europolkonventionen. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag till lagändringar för att genomföra protokoll. Utskottet tillstyrker dessutom ett lagförslag med syfte att genomföra och rådets förordning om ändring i . har deltagit i det brottsbekämpande samarbetet inom ramen för Europolkonventionen sedan Europols verksamhet inleddes . Den koordinering av nationella insatser för brottsbekämpning som sker genom Europol möjliggör att brottsutredningar kan bedrivas samordnat i flera länder. Utskottet delar regeringens uppfattning att en sådan samordning är viktig för att möjliggöra utredningar av gränsöverskridande brottslighet. Regeringen föreslår i propositionen att godkänner två protokoll med ändringar av Europolkonventionen. Det första protokollet, som undertecknades , innebär bl.a. att Europol skall kunna delta i en stödjande funktion i gemensamma utredningsgrupper, som har inrättats i enlighet med konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater eller i enlighet med rambeslut om gemensamma utredningsgrupper. Det innehåller också bestämmelser om hur medlemsstaterna skall behandla framställningar från Europol om att inleda, genomföra eller samordna utredningar i särskilda fall. Det andra protokollet, som undertecknades , innehåller bestämmelser som syftar till att Europol skall kunna utföra sina arbetsuppgifter på ett effektivare sätt och stärka sitt stöd till medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter. Utskottet anser att de aktuella protokollen i olika avseenden kommer att stärka Europols möjligheter att stödja medlemsstaterna i deras brottsbekämpande verksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att godkänna dem. Genom protokoll införs en ny artikel 39 a i Europolkonventionen. Artikeln reglerar en medlemsstats ansvar för skador som vållas av Europols tjänstemän när de deltar i en gemensam utredningsgrupp i en medlemsstat. I 8 § lagen om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar (2003:1174) finns bestämmelser som reglerar svenska statens ansvar att ersätta skada som vållas av tjänstemän från andra medlemsstater när de deltar i en gemensam utredningsgrupp i . För sådana fall skall svenska staten ersätta skadan som om det hade varit svenska tjänstemän som orsakat den. Ändringen av Europolkonventionen innebär att denna ordning för statens ansvar skall gälla även när det är en tjänsteman från Europol som har orsakat skada. Utskottet delar regeringens uppfattning att 8 § lagen om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar bör kompletteras i enlighet härmed. protokoll innebär vidare att de tjänstemän från Europol som deltar i en gemensam utredningsgrupp inte skall åtnjuta den immunitet som de annars har. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Av bilagan till lagen framgår att sådan immunitet gäller för medlemmarna i Europols organ, Europols direktör, biträdande direktörer och tjänstemän (punkt 52). Utskottet delar regeringens uppfattning att protokollet i den här delen bör genomföras genom en hänvisning till protokollet i bilagan. Sammanfattningsvis instämmer utskottet i vad regeringen anför i den här delen och tillstyrker lagförslagen. Schengens informationssystem (SIS) inrättades enligt konvention om tillämpning av av om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna (). Endast de myndigheter som ansvarar för gränskontroll, brottsbekämpning och utfärdandet av viseringar och uppehållstillstånd har enligt den gällande lydelsen av rätt att ta del av uppgifter i SIS. För svenskt vidkommande regleras rätten att ta del av uppgifter i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem och förordningen (2000:836) om Schengens informationssystem. och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 om ändring av innebär att också de myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon, för svensk del , skall ges direkt tillgång till uppgifter om sådana motorfordon, släpvagnar, samt registreringsbevis och registreringsskyltar för fordon som skall registreras i SIS. Utskottet delar regeringens uppfattning att det för svenskt vidkommande krävs en ändring av reglerna om rätt att få ut uppgifter ur SIS och att ett tillägg i lagen om Schengens informationssystem därför bör göras i enlighet med vad regeringen föreslagit. Utskottet tillstyrker vad regeringen föreslagit också i denna del. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:118 Vissa ändringar av Europolkonventionen och : Regeringen föreslår att godkänner rådets akt av om utarbetande av ett protokoll om ändring av konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och tjänstemän (avsnitt 7.1). Regeringen föreslår att godkänner rådets akt av om utarbetande på grundval av artikel 43.1 i konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) av ett protokoll om ändring av konventionen (avsnitt 7.1). Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem.