bet · GT01FöU11 · 2006-05-04 00:00:00 — Motionärerna bejakar således nödvändigheten av de principiella förändringar som regeringen anmäler i skrivelsen 2005/06:131 men är av många skäl skeptiska till möjligheterna att till 2008 uppnå de kostnadsminskningar som utgör förutsättningar för att fullfölja omstruktureringen och nå avsedda mål. Det kan nu konstateras att den grundläggande konstruktionen försvarsbeslut havererat. Förstärkningen av insatsförmågan på bekostnad av försvarsadministrationen hinner inte få effekt. Anpassningen av det svenska försvaret till förändrade hot och förutsättningar har visat sig vara såväl svårt som ekonomiskt kostsamt. Att reducera en verksamhet som effektiviteten skall ökas i den nya och mindre försvarsorganisationen kräver i de flesta fall att den verksamhet som skall avvecklas organiseras i en avvecklingsorganisation. Detta ger tydlighet som möjligheterna att föra rätt personal och materiel till den nya och mindre organisationen ökar. Vad som anförs om möjligheterna att uppnå avsedda kostnadsminskningar och behovet av en avvecklingsorganisation bör ges regeringen till känna (yrkande 1). m.fl. pekar i flerpartimotion 2005/06:Fö10 (c, m, fp, kd) på det sätt som myndigheterna (t.ex. ) bygger upp eget kapital på vid förvaltning av statens egendom. Detta kapital har ursprungligen beviljat för att nyttjas för försvarsändamål. Med det sätt som kapitalbildning nu sker går delar av försvarets anslag inte till försvarsverksamhet utan tillbaka till staten. En förändrad syn är nödvändig. Detta är effekten av den monopolsituation som skapas i fråga om Försvarsmaktens fastigheter. Statskontoret har noterat möjligheten att likartade förhållanden kan komma att uppstå i samband med att försvarsindustrin skall ha ett större åtagande vad gäller vidmakthållande av försvarsmateriel. Motionärerna känner en liknande oro inför detta förslag. Detta bör ges regeringen till känna (yrkande 2 i denna del). m.fl. understryker i flerpartimotion 2005/06:Fö10 (c, m, fp, kd) att den av beslutade utvecklingen av försvaret förutsätter att besitter god kompetens att analysera utvecklingen inom landet, i närområdet och omvärlden. Detta kräver en grundläggande förmåga att inhämta, bearbeta och inte minst förstå olika kulturer, politiska förändringar, ekonomisk och teknisk utveckling samt relationer mellan enskilda nationer och grupper av nationer. En kontinuerlig och utvecklad kunskap om utvecklingen bl.a. i , det baltiska området, och samt afrikanska och amerikanska kontinenterna är därför nödvändig. Sådan kompetens finns t.ex. inom . Motionärerna vill också peka på att all verksamhet inom detta område inledningsvis inte är berörd av kostnadsreduktionerna. Motionärerna finner det överraskande att inte hela området inledningsvis berörs av kostnadsreduktionen. Detta bör ges regeringen till känna (yrkande 3). m.fl. framhåller i flerpartimotion 2005/06:Fö10 (c, m, fp, kd) att i dagens säkerhetspolitiska situation är det motionärernas grundläggande uppfattning att det bör ske en tyngdpunktsförskjutning från uttagning och placering genom värnplikt till rekrytering av frivilliga och för uppgiften lämpliga kvinnor och män. Uttagning och placering genom värnplikt bör ses som en tillgång och en nödvändighet när omvärldsförhållanden förändras. Utvecklingen borde innebära att Försvarsmakten tar ett större ansvar för mönstring och rekrytering samt utveckling av metoder för att rekrytera för de olika uppgifterna inom försvaret lämpliga kvinnor och män (yrkande 4). En sådan utveckling kommer då inte bara att beröra Försvarsmakten utan även . m.fl. pekar i kommittémotion 2005/06:Fö9 (v) på att regeringen i skrivelse 2005/06:131 anser att skall få ta del av belastningsregister innan de ca 25 000 lämpliga kallas till den traditionella mönstringen. Syftet är att gallra bort de olämpliga redan innan de infinner sig på mönstringskontoret, vilket medför en besparing på . ställer sig inte bakom förslaget eftersom det är att betrakta som integritetskränkande. Besparingen kan inte mätas mot den systematiska integritetskränkning det innebär att kontrollera belastningsregistret för en så stor del av befolkningen . Mot bakgrund av att de mönstrande är ungdomar är det extra allvarligt att regeringen föreslår en så systematisk utsortering baserad på uppgifter i belastningsregistret. Regeringens förslag till utökade befogenheter för att kontrollera belastningsregistret för ca 25 000 män är en del av en trend av mer frekvent användning av belastningsregistret. Den ökade användningen av belastningsregistret försvårar tillvaron för personer med stora behov av att komma tillbaka till samhället. Det är rimligt att kräva att en person som tas ut till värnplikt inte skall ha begått allvarliga brott. tillåts att kontrollera belastningsregistret för de ca 8 000-10 000 värnpliktiga som tas ut efter att mönstringsförfarandet är avslutat. Dagens förfarande innefattar också en individuell helhetsbedömning av de uttagna, vilken skulle gå förlorad med den föreslagna rationaliseringen. bör tillkännage för regeringen att även fortsättningsvis bara skall tillåtas kontrollera belastningsregistret för de värnpliktiga som tagits ut efter avslutat mönstringsförfarande. Detta bör ge regeringen till känna. och framhåller i motion 2005/06:Fö8 (c) att övergången till ett flexibelt insatsförsvar innebär att det krävs nya former för utveckling, anskaffning, avveckling samt försörjning av såväl tjänster som förnödenheter inom försvaret. En samverkan mellan försvaret, näringslivet och andra civila aktörer möjliggör ett sådant förbättrat resursutnyttjande. Med hjälp av olika finansieringsformer, ersättningsmodeller, riskfördelning, drift- och underhållsmodeller går det att utforma ett otal av varianter av s.k. OPS-lösningar där privat och offentlig sektor ansvarar för olika delar. Arbetssättet medför en möjlighet att utveckla såväl svenskt näringsliv som effektiviteten inom försvaret. Detta bör ges regeringen till känna (yrkande 1). Motionärerna menar vidare att en samverkan mellan försvaret och näringslivet inom såväl forskning och utveckling som produktion och underhåll är nödvändig utifrån båda parters intresse. Mot den bakgrunden bör regeringen skyndsamt utarbeta ett ändamålsenligt styrsystem för försvaret avseende materialrelaterade processer i syfte att stärka såväl kvaliteten inom försvaret som det svenska näringslivets tillväxtmöjligheter. Detta bör ges regeringen till känna (yrkande 2). Som en följd av den radikalt förbättrade säkerhetspolitiska situationen för landet har försvaret genomgått mycket stora förändringar . Den ekonomiska ramen har kunnat reduceras. beslutade om en minskning med och 2004 om en minskning med ytterligare . har vidare beslutat om omfattande reduktioner av den militära krigs- och fredsorganisationen. Utskottet kan konstatera att den verksamhet som bedrivs inom stabs- och förvaltningsverksamheten uppgår till ca och har över 6 000 anställda. Denna verksamhet har i stort sett varit opåverkad i organisatoriska och ekonomiska hänseenden då försvaret i övrigt förändrats radikalt. Försvarets förvaltningsorganisation måste såväl i omfattning som inriktning anpassas till de väsentligt lägre behov som insatsorganisationen numera kan behöva. Utskottet kan således konstatera i likhet med regeringen att det finns starka skäl att reformera även den verksamhet som bedrivs vid - Högkvarteret inklusive den militära underrättelsetjänsten - Försvarsmaktens logistik. Utskottet tillstyrker att kraftfulla åtgärder vidtas för att genomföra besparingar inom stabs- och förvaltningsverksamheten och att resurser överförs till den kärnverksamhet som genomförs vid armé-, marin- och flygförbanden samt för fredsfrämjande verksamhet. Utskottet utgår från att regeringen med kraft driver arbetet så att besparingsprogrammet på ca till 2008 kan genomföras. Regeringen lämnar inga förslag i skrivelsen när det gäller reformeringen av verksamheten inom staber och förvaltningar. Såvitt utskottet kan bedöma ligger åtgärderna till stor del inom regeringens kompetensområde att besluta om. Det ankommer på regeringen att leda genomförandet så att besparingar om kan förverkligas inom stabs- och förvaltningsorganisationen samt att dessa resurser kan höja insatsorganisationens effekt och klara en ökad ambition inom fredsfrämjande verksamhet. De motionsförslag som väckts påverkar på ett eller annat sätt regeringens förutsättningar att förverkliga det uppsatta målet att omfördela resurserna. bör inte nu besluta om några riktlinjer om detta. Regeringen bör regelbundet återkomma till med en redovisning av hur besparingsmålet uppnås. Regeringen anmäler att den avser att återkomma till med redovisningar och förslag bl.a. i budgetpropositionen . Utskottet avser att i de sammanhangen ta ställning till olika konkreta reformförlag, vilket alltså inte sker . Med anledning av vad utskottet har anfört ovan avstyrks motionsyrkandena. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Styrning, punkt 1 (m, fp, kd, c) av (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 1. 2005/06:Fö10 av m.fl. (c, m, fp, kd) yrkande 2 i denna del. Förändrade styrformer skall ha sin utgångspunkt i hur insyn, styrning och uppföljning skall kunna genomföras. I grunden är det riksdagsbeslut som utgör utgångspunkt för utvecklingen av försvaret. Det ärdärmed väsentligt att finansmakt förstärks. Anslagen och syftet med dessa måste vara tydliga då det är genom beslut om anslag som utövar sin finansmakt. Att öka antalet anslag är en förutsättning för detta. Detta bör ges regeringen till känna. Staber och förvaltningar, punkt 2 (m, fp, kd, c) av (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 2. 2005/06:Fö10 av m.fl. (c, m, fp, kd) yrkandena 1, 2 i denna del, 3 och 4 samt 2005/06:Fö8 av och (båda c) yrkandena 1 och 2. Strävan är att få ett bättre försvar för de pengar som satsas. försvaras inte av staber och förvaltningar. De fasta kostnaderna måste reduceras och ge utrymme för insatsförband och nationella förband med tillhörande förbandsverksamhet. Nödvändigheten av de principiella förändringar som regeringen anmäler i skrivelse 2005/06:131 bejakas således. Men av många skäl finns det anledning att vara skeptisk till möjligheterna att till 2008 uppnå de kostnadsminskningar som utgör förutsättningar för att fullfölja omstruktureringen och nå avsedda mål. Det kan nu konstateras att den grundläggande konstruktionen försvarsbeslut havererat. Förstärkningen av insatsförmågan på bekostnad av försvarsadministrationen hinner inte få effekt. Anpassningen av det svenska försvaret till förändrade hot och förutsättningar har visat sig vara såväl svårt som ekonomiskt kostsamt. Att reducera en verksamhet som effektiviteten skall ökas i den nya och mindre försvarsorganisationen kräver i de flesta fall att den verksamhet som skall avvecklas organiseras i en avvecklingsorganisation. Detta ger tydlighet som möjligheterna att föra rätt personal och materiel till den nya och mindre organisationen ökar. Myndigheterna (t.ex. ) bygger upp eget kapital vid förvaltning av statens egendom. Detta kapital har ursprungligen beviljat för att nyttjas för försvarsändamål. Med det sätt som kapitalbildning nu sker går delar av försvarets anslag inte till försvarsverksamhet utan tillbaka till staten. En förändrad syn är nödvändig. Detta är effekten av den monopolsituation som skapas i fråga om Försvarsmaktens fastigheter. Statskontoret har noterat möjligheten att likartade förhållande kan komma att uppstå i samband med att försvarsindustrin skall ha ett större åtagande vad gäller vidmakthållande av försvarsmateriel. Det finns anledning att känna en liknande oro inför detta förslag. Den av beslutade utvecklingen av försvaret förutsätter att besitter god kompetens att analysera utvecklingen inom landet, i närområdet och omvärlden. Detta kräver en grundläggande förmåga att inhämta, bearbeta och inte minst förstå olika kulturer, politiska förändringar, ekonomisk och teknisk utveckling samt relationer mellan enskilda nationer och grupper av nationer. En kontinuerlig och utvecklad kunskap om utvecklingen bl.a. i , det baltiska området, och samt afrikanska och amerikanska kontinenterna är därför nödvändig. Sådan kompetens finns t.ex. inom . All verksamhet inom detta område är inledningsvis inte berörd av kostnadsreduktionerna. Det är överraskande att inte hela området inledningsvis berörs av kostnadsreduktionen. I dagens säkerhetspolitiska situation är det grundläggande att det bör ske en tyngdpunktsförskjutning från uttagning och placering genom värnplikt till rekrytering av frivilliga och för uppgiften lämpliga kvinnor och män. Uttagning och placering genom värnplikt bör ses som en tillgång och en nödvändighet när omvärldsförhållanden förändras. Utvecklingen borde innebära att Försvarsmakten tar ett större ansvar för mönstring och rekrytering samt utveckling av metoder för att rekrytera för de olika uppgifterna inom försvaret lämpliga kvinnor och män. En sådan utveckling kommer då inte bara att beröra Försvarsmakten utan även . , punkt 3 (v) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 3. 2005/06:Fö9 av m.fl. (v). Regeringen anser i skrivelse 2005/06:131 att skall få ta del av belastningsregister innan de ca 25 000 lämpliga kallas till den traditionella mönstringen. Syftet är att gallra bort de olämpliga redan innan de infinner sig på mönstringskontoret, vilket medför en besparing på . ställer sig inte bakom förslaget eftersom det är att betrakta som integritetskränkande. Besparingen kan inte mätas mot den systematiska integritetskränkning det innebär att kontrollera belastningsregistret för en så stor del av befolkningen . Mot bakgrund av att de mönstrande är ungdomar är det extra allvarligt att regeringen föreslår en så systematisk utsortering baserad på uppgifter i belastningsregistret. Regeringens förslag till utökade befogenheter för att kontrollera belastningsregistret för ca 25 000 män är en del av en trend av mer frekvent användning av belastningsregistret. Den ökade användningen av belastningsregistret försvårar tillvaron för personer med stora behov av att komma tillbaka till samhället. Det är rimligt att kräva att en person som tas ut till värnplikt inte skall ha begått allvarliga brott. tillåts att kontrollera belastningsregistret för de ca 8 000-10 000 värnpliktiga som tas ut efter att mönstringsförfarandet är avslutat. Dagens förfarande innefattar också en individuell helhetsbedömning av de uttagna, vilken skulle gå förlorad med den föreslagna rationaliseringen. bör tillkännage för regeringen att även fortsättningsvis bara skall tillåtas kontrollera belastningsregistret för de värnpliktiga som tagits ut efter avslutat mönstringsförfarande. Detta bör ge regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2005/06:131 En ändamålsenlig styrning och förvaltning för försvaret. 2005/06:Fö8 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av en samordning mellan försvaret och näringslivet i s.k. OPS-lösningar för att höja kvaliteten inom försvaret som tillväxten i näringslivet stimuleras. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om ett förändrat arbetssätt inom försvaret vad gäller styrningen av materialrelaterade processer. 2005/06:Fö9 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att även fortsättningsvis bara tillåts kontrollera belastningsregistret för de värnpliktiga som tagits ut efter avslutat mönstringsförfarande. 2005/06:Fö10 av m.fl. (c, m, fp, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om möjligheterna att uppnå avsedda kostnadsminskningar och behovet av en avvecklingsorganisation. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om finansmakt och myndigheternas kapitalbildning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en grundläggande förmåga att analysera utvecklingen i omvärlden samt att hela detta område inte inledningsvis är berört av kostnadsreduktionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om utveckling av metoder för att rekrytera kvinnor och män till Försvarsmakten.