bet · GT01KU20 · 2006-01-01 00:00:00 — betänkande 2005/06:KU20 Enligt 12 kap. 1 § regeringsformen skall granska stats- rådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Utskottet har rätt att för detta ändamål få ut protokollen över besluten i regeringsären- den och de handlingar som hör till ärendena. Som underlag för den granskning som redovisas har utskottet haft att tillgå material som tagits fram av utskottets kansli och av Regeringskans- liet. Utskottet har också inhämtat visst annat underlag. Utredningsmateria- let redovisas i bilagorna A1.1.1A 7.3.3. För att inhämta upplysningar har utskottet vidare hållit ett antal offent- liga utfrågningar. Uppteckningar från utfrågningarna återfinns i bilagorna B1B6. I det följande lämnas först en kort beskrivning av hur betänkandet har dis- ponerats och av vissa av resultaten av granskningen. De olika gransknings- ärendena behandlas därefter i betänkandets huvudavsnitt. Därpå följer reservationer och ett särskilt yttrande. I detta betänkande redovisas utskottets granskning av statsrådens tjänsteut- övning och regeringsärendenas handläggning med anledning av anmäl- ningar under /06. Utskottet avgav ett granskningsbetänkande om regeringens handläggning av vissa avvisningsä- renden m.m. (bet. 2005/06:KU2), ett granskningsbetän- kande som avsåg allmänna, administrativt inriktade granskningsuppgifter (bet. 2005/06:KU10) och ett granskningsbetänkande om reger- ingens krisberedskap och krishantering i samband med flodvågskatastrofen 2004 (bet. 2005/06:KU8). Betänkandet inleds med ett kapitel om frågor som rör regeringens förhål- lande till . Därefter följer kapitel om handläggningen av vissa regeringsärenden m.m., regeringens ansvar för förvaltningen, regeringens styrning av de statliga bolagen, vissa uttalanden av statsråd, utnämningsfrå- gor samt övrigt. Kapitelindelningen följer ärendenas huvudsakliga karaktär. Vissa resultat av granskningen avlämnades till unge- fär hälften av det totala antalet propositioner och skrivelser från inneva- rande . Utskottet är medvetet om att det kan finnas omständighe- ter som medför att regeringen inte kan styra över propositionsavlämnandet i ett enskilt fall. Utskottet utgår från att regeringen tar ytterligare initiativ för att undvika anhopningar av propositioner och skrivelser till vissa tider. Utskottet har granskat regeringens handläggning av ett med tecknat avtal angående leasing av 14 exemplar av JAS Gripen. Utskottet hänvisar i sitt ställningstagande till två riksdagsbeslut i vilka regeringen ges bemyndiganden att överlåta eller upplåta respektive sälja och hyra ut försvarsmateriel under vissa villkor. I granskningen har framkommit att de flygplan som har upplåtits till behövs för Försvarsmaktens lång- siktiga operativa förmåga. Vad som framkommit vid granskningen kan emellertid inte läggas till grund för att slå fast att regeringen eller någon av dess företrädare föranstaltat om en överenskommelse som vid den tid- punkten då den ingicks varit oförenlig med de villkor som ställt upp för förfogandet över den ifrågavarande egendomen. I granskningen av handläggningen av frågan om ett svenskt deltagande i projektet hänvisar utskottet till försvarsutskottets behandling av budgetpropositionen för . Enligt utskottet har det vid granskningen av regeringens agerande inte framkommit grund för att slå fast att reger- ingen har brustit i hörsamhet mot ett tidigare tillkännagivande från riksda- gen i vilket regeringen uppmanas att bereda kammare möjlighet att genom formella ställningstaganden godkänna utvecklingen och anskaff- ning av viktigare materialprojekt. (Reservation fp, kd, c) Beträffande regeringens och förskoleministerns fullföljande av riksda- gens beslut om mångfald och valfrihet inom barnomsorgen noterar utskot- tet att regeringen med anledning av den aktuella riksdagsskrivelsen har aviserat sin avsikt att återkomma till med vissa förslag på försko- leområdet . Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m. Regeringens rutiner för beslut om militära övningar som bjuder in till har granskats av utskottet med anledning av övningen Snowflake . I granskningen har inte framkommit att regeringens medgivande till en samövning grundats på några andra överväganden rörande de delta- gande personerna än utgångspunkten att de personer som deltar i övningar tillsammans med inte skall ha gjort sig skyldiga till krigsförbrytel- ser, tortyr eller brott mot mänskligheten. Vid utfrågningen har försvarsmi- nistern dessutom gett uttryck för uppfattningen att krigsförbrytare som ändå kommit till skulle kunna lagföras här. Utskottet finner för- svarsministerns uttalande anmärkningsvärt med hänsyn till att åklagare prövat en anmälan mot en rysk officer som deltog vid övningen och då funnit att hinder förelegat mot lagföring på grund av immunitet. Utskottet kan mot den anförda bakgrunden inte dra någon annan slutsats än att ruti- nerna för beredningen varit bristfälliga. Utskottet har granskat om försvarsminister underteck- nande av ett ramavtal om militärt samarbete med strider mot gällande svensk krigsmateriellagstiftning och principerna för svensk utrikes- politik. Utskottet konstaterar efter genomförd granskning att ingåendet av avtalet inte har utgjort tillståndspliktig verksamhet enligt lagen om krigsma- teriel. Ärendet föranleder inget ytterligare uttalande från utskottet. Reserva- tion (v, mp). Regeringens agerande inom det internationella samarbetet mot terroris- men har av utskottet granskats i tre avseenden. I granskningen har fram- kommit att statsministerns uttalanden beträffande två avvisade egyptier syftade till att för offentligheten förklara bakgrunden till regeringens beslut. I sitt ställningstagande anför utskottet att det är viktigt att statsråd visar återhållsamhet i uttalanden som kan vara till skada för enskilda män- niskor och att uttalanden som statsråd gör är korrekta. Beträffande reger- ingens agerande i bl.a. för att utveckla förfarandet av diplomatiska garantier finns enligt utskottets uppfattning inte några invänd- ningar från konstitutionell synpunkt. I fråga om tillåtande av flygverksam- het i form av extraordinära överlämnanden har i granskningen framkommit att regeringen har låtit luftfartsmyndigheten utreda frågan samt att frågan utreds i större sammanhang än vad avser . Utskottet har inte funnit skäl att gå vidare i granskningen i denna del. Utskottet har granskat regeringens agerande i fråga om FN-sanktioner mot en svensk medborgare. Utskottet hänvisar till en tidigare granskning av regeringens agerande i fråga om FN-sanktioner i vil- ken vikten av att stärka rättssäkerheten i sanktionssystemet framhölls. I fråga om vad regeringen gjort för att tillgodose rättssäkerheten för en viss enskild medborgare föranleder granskningen nu inte något uttalande av utskottet. I fråga om statsråden och närvaro vid ministerråd och konstaterar utskottet att gällande bestämmel- ser ger utrymme för att som medlemsstat kan representeras av annan behörig företrädare än ett statsråd. Vid granskningen har inte fram- kommit att det saknats behörig företrädare för vid ett möte i ministerrådet som behandlat frågor som faller inom respektive ansvarsområden som statsråd. heller har det framkommit att det saknats regeringsföreträdare vid samråd med avseende sådana ministerrådsmöten. Någon konstitutio- nell grund för att rikta anmärkning mot statsministern, som ytterst ansvarig för att behörig företrädare för deltar i de berörda sammanhangen, har således inte framkommit i dessa avseenden. Beträffande beredningen av beslutet att omlokalisera myndigheten utställningar till hänvisar utskottet till tidigare uttalanden om vikten av att säkra ett fullgott beslutsunderlag inför ett regeringsbeslut. Vidare konstaterar utskottet att vad som framkommit i granskningen inte kan ligga till grund för annan bedömning än att regeringsformens bered- ningskrav har blivit uppfyllt i det aktuella fallet. Utskottet noterar att beredningen av ärendet om omlokalisering av Riksutställningar till framstår som anmärkningsvärt forcerad. Utskottet konstaterar dock att det inte ankommer på utskottet att närmare granska vilka omständigheter som föranlett denna beredningsprocess. Granskningen föranleder inte något ytter- ligare uttalande. Regeringens tillkallande av en nationell samordnare för barn i asylpro- cessen med uppgivenhetssymtom har granskats av utskottet. Utskottet anför att olika uppfattningar kan råda om ändamålsenligheten och lämpligheten av regeringens bedömning att det funnits ett behov av att lämna ett upp- drag till ett fristående organ och att utforma uppdraget på det sätt som skett. Från konstitutionella utgångspunkter anser utskottet inte att det finns skäl till något ytterligare uttalande. Utskottet har granskat regeringens agerande i fråga om anammande av könsmaktsperspektiv hos universitet och högskolor. Utskottet hänvisar i sin bedömning till högskolelagens allmänna principer om forskningens frihet. Vad som framkommit i granskningen ger inte anledning till något utta- lande från utskottets sida. Regeringens ansvar för förvaltningen Statsrådet ansvar för myndighetskulturen på Migrations- verket har granskats med anledning av ett antal händelser vid verket där handläggares agerande gentemot asylsökande har ifrågasatts. I utskottets granskning har framkommit att regeringen och har vidta- git en rad åtgärder till följd av de uppmärksammade händelserna. Utskottet konstaterar att det faller på migrationsminister ansvar att sörja för att regeringen vid behov vidtar sådana åtgärder som kan behö- vas för att avhjälpa brister i myndighetens verksamhet. Regeringens styrning av de statliga bolagen Utskottet konstaterar i granskningen av näringsminister nominering av ledamöter i statliga bolagsstyrelser att förfarandet vid sty- relsenomineringar grundas på en långvarig praxis inom . Dåvarande näringsminister nominering av en ledamot i två statliga bolagsstyrelser har granskats av utskottet. Ledamoten nominerades till omval under det att det förelåg misstankar om oegentlig- heter från ledamotens sida. Varje misstanke om oegentligheter kan enligt utskottet inte få den konsekvensen att vederbörande uppmanas att ställa sin plats till förfogande. Det är enligt utskottet viktigt att ansvarigt statsråd följer upp den information som finns om en styrelseledamot och vidtar erforderliga åtgärder när så är påkallat. Enligt den utredning som finns i granskningsärendet har det vidtagits åtgärder i det aktuella ärendet. Reser- vation (mp). Vissa uttalanden av statsråd Beträffande näringsminister uttalanden om de statliga bola- gens tillhörighet till arbetsgivarorganisationen , konsta- terar utskottet att ägarstyrningen av ett statligt bolag utövas främst vid bolagsstämman. Vidare anför utskottet att det inte är förenligt med aktiebo- lagslagens regler om ägarstyrning att regeringen eller enskilda statsråd skulle styra de statliga bolagen genom uttalanden i medier eller inlägg i den offentliga debatten. Utskottet förutsätter att de statliga bolagen, som inte står under utskottets granskning, följer aktiebolagslagen. Statsrådet fällde ett antal uttalanden i samband med att polisanmälde fall av misstanke om vanvård av asylsö- kande barn. Utskottet anför efter genomförd granskning att i den situation som uppstått efter polisanmälan fanns ett intresse av att som statsråd med ansvar för socialtjänstfrågor skulle ge en kommentar. Enligt utskottet hade han givetvis ändå kunnat avstå från att yttra sig och borde i varje fall ha uttalat sig med större försiktighet. I fråga om regeringens utövande av utnämningsmakten vad gäller general- direktörs- och ambassadörsposter har av granskningen framgått att statsmi- nistern inom ramen för gällande bestämmelser inte är främmande för att ändra rutinerna inom för arkivering av kravprofiler. Vidare har utskottet granskat i vilken utsträckning de ambassadörer som utnämnts åren 20032005 har politisk bakgrund som t.ex. statsråd eller riks- dagsledamot. Utskottet har inte granskat enskilda utnämningsbeslut och erinrar om sin tidigare uttalade uppfattning i frågan om sakliga grunder för tillsättning av tjänster. Utskottet har granskat Statsminister agerande vid till- sättning eller omförordnande av höga tjänster. Utskottet har inte funnit anledning till anmärkning mot regeringens hantering av tjänstetillsättning- arna i de fall som utskottet har granskat. Utskottet har granskat hur regeringen försäkrar sig om att de medel som utbetalas till Afrikanska används på ett ändamålsenligt och korrekt sätt. I granskningen har framkommit att regeringen följer utveckling genom styrningsarbetet i guvernörs- respektive exekutivstyrel- sen för Afrikanska utvecklingsbankgruppen och bl.a. på så sätt söker försäkra sig om att utbetalda medel används på ett ändamålsenligt och kor- rekt sätt. Granskningen har i denna fråga inte givit underlag för erinran i fråga om biståndsminister tjänsteutövning. En annan fråga har gällt finansminister agerande i samband med distribueringen av broschyrer om budgetpropositionen för via och . Utskottet konstaterar efter genomförd granskning att på utskottet ankommer enbart att granska statsrådens tjäns- teutövning och regeringsärendenas handläggning. Vid den aktuella gransk- ningen har inte framkommit att distributionen av dessa broschyrer innefattat något åsidosättande av någon bestämmelse i grundlag eller annan lag. Reservation (fp, kd, c). Statsminister mottagande av ett hedersdoktorat vid Öre- bro universitet har granskats av utskottet. Utskottets granskning föranleder inget uttalande från utskottet. Reservation (fp). 1 Regeringens förhållande till ...................................................... Utredning i ärendet ................................................................................. 1.2 Genomförandet av beslut såvitt avser subarktisk förmåga Utredning i ärendet ................................................................................. 1.3 Regeringens hantering av avtal med tjeckiska staten om Utredning i ärendet ................................................................................. 1.4 Handläggningen av svenskt deltagande i projektet ................. Utredning i ärendet ................................................................................. 1.5 Regeringens och förskoleministerns fullföljande av beslut om mångfald och valfrihet inom barnomsorgen .......................... Utredning i ärendet ................................................................................. 1.6 Sena interpellationssvar ....................................................................... Utredning i ärendet ................................................................................. 1.7 Justitieminister agerande i en Utredning i ärendet ................................................................................. 1.8 Utbildnings- och kulturminister agerande vid en frågestund i kammaren ............................................................................ Utredning i ärendet ................................................................................. 2 Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m. ..................................... 2.1 Regeringens rutiner för beslut om militära övningar ........................... Utredning i ärendet ................................................................................. 2.2 Avtal om militärt samarbete med ................................... Utredning i ärendet ................................................................................. 2.3 Visst agerande av regeringen inom det internationella samarbetet Utredning i ärendet ................................................................................. 2.4 Regeringens ansvar gällande lagen om straff för terroristbrott vad gäller samröre med aktioner i .............................................. Utredning i ärendet ................................................................................. 2.5 Regeringens agerande i fråga om FN-sanktioner mot en svensk Utredning i ärendet ................................................................................. 2.6 Handläggningen av ärenden enligt lagen om särskild Utredning i ärendet ................................................................................. 2.7 Statsråden och närvaro vid Utredning i ärendena ............................................................................... 2.8 Beredningen av beslutet att omlokalisera myndigheten Utredning i ärendet ................................................................................. 2.9 Regeringens och statsrådet ansvar för uppgifter i en proposition ........................................................................ Utredning i ärendet ................................................................................. 2.10 Beredningen av förslag avseende förändringar av Utredning i ärendet ................................................................................. 2.11 Regeringens och statsrådet tillkallande av en nationell samordnare för barn i asylprocessen med Utredning i ärendet ............................................................................... 2.12 Statsrådet agerande i samband med målöversyn Utredning i ärendet ............................................................................... 2.13 Statsrådet agerande i fråga om Utredning i ärendet ............................................................................... 2.14 Regeringens agerande i fråga om anammande av könsmaktsperspektiv hos universitet och högskolor ............................ Utredning i ärendet ............................................................................... 3 Regeringens ansvar för förvaltningen ...................................................... 3.1 Statsrådet ansvar för myndighetskulturen inom Utredning i ärendet ............................................................................... 3.2 Utbildnings- och kulturminister hantering av ett personalärende i Statens maritima museer ............................................ Utredning i ärendet ............................................................................... 4 Regeringens styrning av de statliga bolagen ............................................ 4.1 Näringsminister nominering av ledamöter i statliga Utredning i ärendet ............................................................................... 4.2 Utbildnings- och kulturminister nominering av en styrelseledamot i två statliga bolag ....................................................... Utredning i ärendet ............................................................................... 5 Vissa uttalanden av statsråd ..................................................................... 5.1 Näringsminister uttalanden om de statliga bolagens tillhörighet till arbetsgivarorganisation ................................................. Utredning i ärendet ............................................................................... 5.2 Utbildnings- och kulturminister uttalanden vid Utredning i ärendet ............................................................................... 5.3 Statsminister uttalande angående Utredning i ärendet ............................................................................... 5.4 Statsrådet uttalanden om det s.k. Vaxholmsmålet i Utredning i ärendet ............................................................................... 5.5 Statsrådet agerande vid misstanke om vanvård av asylsökande barn .............................................................................. Utredning i ärendet ............................................................................... 6.1 Regeringens utövande av utnämningsmakten vad gäller generaldirektörs- och ambassadörsposter ............................................. Utredning i ärendet ............................................................................... 6.2 Statsminister agerande vid tillsättning eller omförordnande av höga tjänster ........................................................... Utredning i ärendet ............................................................................... 6.3 Näringsminister agerande vid en Utredning i ärendet ............................................................................... 7.1 multilaterala bistånd ............................................................ Utredning i ärendet ............................................................................... 7.2 Distribueringen av broschyrer om budgetpropositionen för Utredning i ärendet ............................................................................... 7.3 Statsminister mottagande av ett hedersdoktorat ...... Utredning i ärendet ............................................................................... Handläggningen av svenskt deltagande i projektet (avsnitt Avtal om militärt samarbete med (avsnitt 2.2) ........... Utbildnings- och kulturminister nominering av en styrelseledamot i två statliga bolag (avsnitt 4.2) ................................ Distribueringen av broschyrer om budgetpropositionen för via och (avsnitt 7.2) ................................... Statsminister mottagande av ett hedersdoktorat (avsnitt 7.3) ........................................................................................ Tabell: Utnämnda chefer vid utlandsmyndigheterna 20032005 och Utskottet anmäler härmed enligt 12 kap. 2 § regeringsformen för resultatet av den i detta betänkande redovisade granskningen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), (), (), (), (), () och (). Vid behandlingen av avsnitt 2.4 har () på grund av jäv avstått från att delta. 1 Regeringens förhållande till I en anmälan till , bilaga A1.1.1, begärs att utskottet granskar om regeringen uppfyller de krav som anges i 3 kap. 5 § riksdags- ordningen om att regeringen bör avlämna sina propositioner på sådana tider att anhopning av arbete hos om möjligt undviks samt om regeringen vidtagit de åtgärder som KU förutsatte i sitt ställningstagande i betänkande 2001/02:KU10 om anhopningen. Enligt anmälaren framgår det av den propositionsförteckning som avläm- nades av regeringen att sammanlagt 99 propositioner och skrivelser avses att lämnas , varav 88 avses att lämnas till . Till grund för granskningen har bl.a. legat en promemoria upprättad inom Statsrådsberedningen, bilaga A1.1.2, samt en utfrågning med statsminister , bilaga B6. Enligt 3 kap. 3 § riksdagsordningen skall på förslag av talman- nen fastställa när propositioner, som regeringen anser bör behandlas under pågående , senast skall avlämnas. Om en särskild tidpunkt före- skrivs i riksdagsordningen, gäller dock den tidpunkten. Enligt 3 kap. 5 § riksdagsordningen bör regeringen avlämna sina propo- sitioner på sådana tider att anhopning av arbete hos om möjligt undviks. Regeringen skall samråda med talmannen om detta. Regeringens samråd med talmannen Riksdagsdirektören och kammarkansliet har månatliga överläggningar med Statsrådsberedningen, vid vilka bl.a. frågor om propositionsavlämnandet tas upp. har tidigare i den årliga granskningen av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning och med anledning av en anmälan granskat regeringens rutiner för avlämnande av propositio- 1 REGERINGENS FÖRHÅLLANDE TILL Utskottet anförde att det är av stor vikt att propositioner avlämnas senast som framgår av regeringens propositionsförteck- ning. Under det närmast föregående året (2000/01) hade det uppstått en betydande anhopning (). Enligt utskottet är det anmärkningsvärt att regeringen inte kan planera propositionsavlämnandet så att anhopningar undviks. När det gäller anhopningar vid propositionsav- lämnande förutsatte utskottet att regeringen i fortsättningen tar erforderliga initiativ för att undvika anhopningar av propositioner till vissa tidpunkter (bet. 2001/02:KU10 s. 29). Genom en skrivelse till har utskottet ställt följande frågor.