bet · GT01TU8 · 2006-02-21 00:00:00 — Utskottet konstaterar att frågan är föremål för beredning inom Europeiska gemenskapen samt välkomnar det förslag som lagts fram om en höjning av tillåten totalvikt. Regler för släpvagnskombinationer återfinns i två lagstiftningsområden dels fordonslagstiftningen, dels körkortslagstiftningen. Gränserna för hur tunga ekipage som får framföras med B-körkort är gemensamma i EU och styrs av rådets direktiv /439/EEG. Med körkort behörighet B får en förare framföra en personbil med en totalvikt av högst , eller lätt lastbil och ett till sådan bil kopplat lätt släpfordon. Med behörighet C får en förare framföra tung lastbil, eller personbil med en totalvikt över och ett till sådan bil kopplat lätt släpfordon. Regelverket innebär vidare att för körkortsbehörighet B får en släpvagn med en totalvikt på högst dras. Väger släpvagnen får släpvagnens totalvikt inte vara högre än bilens tjänstevikt. Dessutom krävs att släpvagnens och bilens sammanlagda totalvikt inte överstiger . och (båda c) framhåller i motion 2005/06:T274 att nuvarande regelverk utformades då bilarna inte var lika tunga som . Många nytillverkade bilar, såsom t.ex. jeepar och liknande bilar, har en totalvikt på ca . De flesta väger över och kan därför alltså inte dras med en jeep om föraren inte har BE-körkort. Samma problem kan lätt uppstå med hästsläp. Regeln att ett släpfordons totalvikt inte får överstiga dragbilens tjänstevikt bör förbli oförändrad, men det är rimligt enligt motionärerna att gränsen för de båda fordonens sammanlagda totalvikt höjs, inte minst eftersom trafiksäkerheten kan äventyras när en förare tvingas använda en mindre bil för att undvika att överskrida totalvikten för B-körkort. Även () i motion 2005/06:T572 framhåller att det är viktigt att man hittar fram till en ny viktbegränsningsindelning så att den bättre motsvarar dagens och framtidens trafiksäkra fordonspark. Regeln bör dock även fortsättningsvis vara att släpfordonets totalvikt inte får överstiga dragbilens tjänstevikt. Men det är viktigt att både bilens och släpfordonets totalvikt höjs. I motion 2005/06:MJ528 av m.fl. (kd) yrkande 7 framhålls att hästsporten är en folksport som utövas av många människor. På vägar rullar tusentals hästtransporter och antalet ökar. anses BE-körkort vara svårt att ta. För trafiksäkerhetens skull vore det önskvärt om det vore möjligt att köra tvåaxlade transporter av en större häst eller två små med en tyngre bil, upp till , med B-körkort. Motionärerna efterlyser mot denna bakgrund en översyn av reglerna för hästtransporter. Utskottet anser att regelverket för fordonsvikter bör främja en utveckling av ändamålsenliga och trafiksäkra transporter. Det är därför angeläget att de aktuella bestämmelserna följs upp med hänsyn till den fordonstekniska utvecklingen och nya forskningsrön. Enligt vad utskottet inhämtat har EU:s transportministrar vid flera rådsmöten diskuterat ett förslag till nytt körkortsdirektiv, där bl.a. en höjning av viktgränsen föreslås från till . I förslaget övervägs också möjlighet för länderna att därvid införa en form av kortare utbildning och/eller prov samt krav på att transporten sker för eget bruk, dvs. i icke kommersiell trafik. Senaste gången frågan behandlades av EU:s transportministrar var vid rådsmötet , då inte något beslut kunde fattas. Utskottet bedömer att den pågående beredningen inom Europeiska gemenskapen av ett nytt körkortsdirektiv är ett angeläget tillfälle att ompröva dagens regelverk i ljuset av de senare årens forskning och tekniska utveckling. Utskottet välkomnar det föreliggande förslaget till nya och höjda viktgränser. Med hänvisning till att frågan är föremål för beredning inom Europeiska gemenskapen och att regeringen därvid verkar för en höjning av den tillåtna totalvikten anser utskottet inte att något initiativ från sida är nödvändigt. Utskottet avstyrker därför motionerna 2005/06:T274 av och (båda c), 2005/06:T572 av () och 2005/06:MJ528 yrkande 7 av m.fl. (kd). Utskottets förslag i korthet bör avslå motionsförslag om fordonsregleringen med hänvisning bl.a. till att regelsystemet förutsätts fortlöpande följas upp och anpassas till den tekniska utvecklingen. Jämför reservation 3 (m, fp, kd, c). I motion 2005/06:T560 av m.fl. (m) framhålls att lagstiftning och regelverk ofta baseras på beprövad teknik. Frågan är då om lagar och regelverk skall hindra nya uppfinningar eller om det skall finnas flexibilitet vid lag- och regeltillämpning när ny teknik introduceras. Motionärerna ansluter sig till den senare ståndpunkten och anser att det måste finnas utrymme för myndigheter att bevilja dispens från uppenbart oflexibla regler och lagar när ny teknik är på väg att utvecklas, så länge strikt säkerhetsmässiga hinder ej föreligger. Ett sådant exempel är Segway som tagit fram en teknik för motordrivna tvåhjulingar. kan inte ge ett typgodkännande eftersom denna konstruktion inte uppfyller lagstiftarens uppfattning om vad som konstituerar ett motorfordon. Denna teknik har uppenbara fördelar för funktionshindrade. Enligt motionen bör därför regeringen ge berörda myndigheter möjlighet att bevilja dispens för teknikutveckling som ligger utanför rådande lagstiftning. I motionen uppmärksammas vidare ATV (All Terrain Vehicle) som är ett samlingsnamn på terränghjulingar. Fyrhjuliga motorcyklar och terränghjulingar är mycket lika till utseendet och i vissa fall även när det gäller prestanda. Ett begynnande problem för den svenska fordonsmarknaden är likheten mellan ATV-fordon och fyrhjuliga motorcyklar. En ATV-maskin är ett fyrhjuligt motorredskap som får köras i terräng medan en fyrhjulig motorcykel får köras på väg men inte i terräng. Likaså krävs ett motorcykelkörkort för att köra dessa motorcyklar. Eftersom det kommer att vara praktiskt omöjligt att med blotta ögat kunna skilja på dessa fordon anser motionärerna att det bör införas en avvikande färg på registreringsskylten för ett ATV-fordon. , som har ansvar för skyltning av fordon, bör därför uppmärksammas på problemet för att kunna vidta erforderliga åtgärder. Enligt motionen anges att fordonskattehöjningarna för lätta lastbilar motiveras med att man vill minska fusket som sker genom omregistrering av personbilar till lätta lastbilar. Fusket består i att man tillfälligt monterar ett galler bakom förarsätet i en personbil och sedan registreringsbesiktigar den som en lätt lastbil. Problemet med dagens system är att det inte finns några lagregler mot dem som utstuderat utnyttjar denna lucka i lagen. Motionärerna anser att det vore en mycket enkel åtgärd att införa bötesbelopp för dem som färdas med uttaget galler i kupéutymmet. Vidare anses att det norska systemet med gröna registreringsplåtar för lätta lastbilar är bra. Om färgen på registreringsskyltar skiljer sig mellan personbil och lätt lastbil, ser polisen enkelt om fordonet är byggt för att vara lätt lastbil eller inte. m.fl. (fp, m, kd, c) framhåller i motion 2005/06:T212 att trafiken regleras av många olika kommunala, nationella och internationella regelsystem. En hel del regler behövs för att värna om trafiksäkerhet och miljö. Samhället behöver reglera trafiken, fordonen och förarnas behörighet. En brist i vårt samhälle är dock att man inte tillräckligt effektivt omprövar och ifrågasätter gamla regler som är lika angelägna som när de infördes. För att upprätthålla respekten för de regler som är viktiga är det angeläget att verkligen gå igenom gamla regler och utvärdera nyttan med dessa. Motionärerna föreslår mot denna bakgrund att riktar ett tillkännagivande till regeringen om behovet av att förenkla de olika regelsystem som komplicerar trafiken för näringslivet och enskilda personer. Utskottet delar den grundsyn som kommer till uttryck i motion 2005/06:T212 (fp, m, kd, c) om vikten av att från tid till annan följa upp olika regelverk. Uppföljning och utvärderingsarbete bör söka betraktas som en naturlig del i olika myndigheters uppgifter. Utskottet förutsätter därför att inom ramen för sitt sektorsansvar också bedriver ett uppföljningsarbete där regelsystemet inom vägområdet granskas. När det gäller de olika fordonsfrågor som lyfts fram i motion 2005/06:T560 (m) vill utskottet nämna att har överlämnat betänkandet "Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling" (SOU 2005:45) till infrastrukturminister . I utredningen berörs bl.a. s.k. ATV-fordon. Utredningen har remissbehandlats och bereds inom . I sammanhanget kan också hänvisas till pågående beredning inom EU av ett nytt körkortsdirektiv. En proposition i ärendet om ny lagstiftning och nya fordonsregler m.m. förväntas under nästa . I övrigt vill utskottet hänvisa till den uppgiftsfördelning som lagts fast där regeringen och har att hantera en rad bestämmelser inom fordonsområdet, bestämmelser som utskottet förutsätter fortlöpande anpassas till den tekniska utvecklingen. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionerna 2005/06:T560 av m.fl. (m) yrkandena 6-8 och 2005/06:T212 av m.fl. (fp, m, kd, c) yrkande 7. Utskottets förslag i korthet bör avslå ett motionsförslag om obligatoriskt krav på första-hjälpen-utrustning. () understryker i motion 2005/06:T325 betydelsen av en snabb insats för att lindra personskador. kan även enkla åtgärder som att stilla ett blodflöde vara livsavgörande. Även om beredskapen att undsätta vid olyckor är mycket god på de flesta håll i landet så är det naturligtvis andra trafikanter som alltid är först på plats när en olycka har skett. Att ha tillgång till förbandsmaterial i den egna bilen kan då vara av avgörande betydelse för konsekvenserna av en olycka. Att göra första-hjälpen-utrustning obligatorisk vid färd med motorfordon är därför en enkel åtgärd för att öka säkerheten i vår trafikmiljö. Detta kan enligt motionären ske genom ett tillägg i föreskrifter om utrustning i motorfordon. Utskottet delar motionärens bedömning att en snabb insats för att lindra personskador kan ha en avgörande betydelse för utgången av trafikolyckor. Utskottet ser därför positivt på att ett betydande antal nya fordon numera standardutrustas med första-hjälpen-utrustning. Genom insatser bl.a. från försäkringsbolag och motororganisationer har vidare ett stort antal första-hjälpen-utrustningar förmedlats till landets bilister. Många bilister anskaffar också av eget intresse någon form av första-hjälpen-utrustning. Med hänvisning till det anförda är utskottet inte berett vidta något initiativ med anledning av motion 2005/06:T325 av (). Motionsförslaget avstyrks följaktligen. Utskottets förslag i korthet bör avslå motionsyrkanden om chiptrimning och miljökonvertering med hänvisning till pågående beredningsarbete som innebär att en lagrådsremiss i ärendet förutses komma att föreläggas . Jämför reservation 4 (m, fp, kd, c). Den elektroniska utvecklingen inom fordonsområdet har skapat nya möjligheter att utrusta fordon med avancerad elektronik för t.ex. bränsleinsprutning, avgasrening och trimning. Chiptrimning innebär normalt att man byter ut eller omprogrammerar ett datachip i motorns elektroniska styrenhet. Metoden används främst för att öka fordonets prestanda men den kan även användas för att sänka bränsleförbrukningen samt i vissa fall för att möjliggöra övergång till andra bränslen. Chiptrimning innebär ett ingrepp i det typgodkända fordonsutförandet. Det innebär att fordonet efter trimningen skall registreringsbesiktigas. I tidigare behandling av motionsförslag om chiptrimning har utskottet angett att det är angeläget med en fortsatt teknisk fordonsutveckling för att utveckla bilen till ett effektivt och attraktivt färdmedel och motverka negativa konsekvenser som miljöproblem, trafikolyckor och förbrukning av fossila naturresurser. Miljö- och jordbruksutskottet har i betänkande 2001/02:MJU6 framhållit vikten av att regeringen bereder frågan om certifiering av lämpliga fordonskomponenter. delade miljö- och jordbruksutskottets uppfattning att , med hänsyn till intresset av en ökad konkurrens inom området, bör verka för att certifiering skall kunna ske av lämpliga fordonskomponenter. Vidare såg trafikutskottet det som angeläget att det förutsedda beredningsarbetet sker utan onödig tidsutdräkt. Utskottet har vidare framhållit att när det gäller marknaden för komponenter som inte modifierar fordonets prestanda eller utsläpp finns det inga särskilda restriktioner. Chiptrimning har dock som ändamål att förändra fordonets egenskaper, såsom prestanda, bränsleförbrukning eller utsläpp. De parametrar som är knutna till typgodkännandet förändras därmed, och fordonet måste testas återigen. Enligt vad utskottet erfarit är det i flera europeiska länder möjligt att efter tester få särskilda nationella typgodkännanden för en sådan åtgärd. Godkännandet kan gälla en chiptrimning antingen för en särskild fordonsmodell eller för enskilda fordon. I är det betydligt mer komplicerat och kostnadskrävande, och frågan är under utredning hos . Utskottet har därför tidigare inte sett någon anledning att ta något initiativ i frågan och avstyrkt aktuella motionsförslag. I motion 2005/06:T583 av m.fl. (kd) framhålls att när en bil chiptrimmats skall den registreringsbesiktigas för att få användas i allmän trafik. Chiptrimningen skall därför vara av ett typgodkänt utförande för att bilen skall få brukas. Problemet är att det inte finns något accepterat certifieringssystem för chiptrimning för oberoende tillverkare. Bristen på svensk certifieringsmöjlighet medför handelshinder inom EU för svenska företag. Svenska företag drabbas eftersom certifiering, som görs av TÜV, accepteras i flera länder inom och utom EU, dock inte i . Ytterligare ett starkt vägande skäl att påskynda ett certifieringssystem inom EU är att chiptrimning eller miljökonvertering ger möjlighet till avsevärt reducerade avgasutsläpp. För att ett sådant system skall kunna införas krävs att EU antar ett gemensamt regelverk. Motionärerna anser att bör vara pådrivande i EU om ett införande av gemensam certifiering av chiptrimning. Motionärerna framhåller vidare att det finns möjlighet att i speciella fall, t.ex. i utvecklingssyfte, få dispens av . är dock mycket restriktivt med dispenser, och varje enskild dispens kostar nu per fordon. Regeringen bör återkomma till med förslag på hur kostnaden för dispenser kan sänkas och hur varje dispens kan innefatta ett större antal fordon. Utskottet anser det angeläget med en fortsatt teknisk fordonsutveckling för att utveckla bilen till ett effektivt och attraktivt färdmedel och motverka negativa konsekvenser som miljöproblem, trafikolyckor och förbrukning av fossila naturresurser. Chiptrimning och fordonskonvertering till mer miljövänliga bränslen kan därför rätt utformade vara ett inslag i omställningen av transportsystemet. Utskottet har erfarit att har lagt fram ett förslag till nytt regelverk för konvertering av bilar till alternativa bränslen. Enligt utredningen är det möjligt för att ta fram ett regelverk för efterkonvertering. Det krävs enligt ett nationellt system för typgodkännande av konverteringssatser för att säkerställa att avgasreningen inte försämras samt att risken för brand och explosion inte ökar. Det innebär att den nuvarande ordningen med särskild prövning av varje enskilt fordon till ofta höga kostnader för den fordonsägaren kan slopas. Enligt vad utskottet erfarit bereds ärendet inom där en remissbehandling av framställning har avslutats. Enligt den tidsplan som lagts fast avses en lagrådsremiss i ärendet presenteras . Utskottet förutsätter att det fortsatt beredningsarbete kan genomföras skyndsamt med utgångspunkten att intentionerna bakom förslag förverkligas. Enligt uppgift från kommer arbetsgruppen om import och export av modifierade fordon att presentera sitt resultat . Syftet är bl.a. att förenkla nuvarande administrativa system och därmed främja motorfordonshobbyn. Utskottet förutsätter att slutförandet även av detta arbete kan ske skyndsamt. Med hänvisning till det anförda avstyrks motion 2005/06:T583 av m.fl. (kd) yrkandena 6 och 7. Utskottets förslag i korthet bör avslå motionsförslag om centralisering av hanteringen av körkortsärenden med hänvisning till uppgiftsfördelningen inom området. och (båda s) framhåller i motion 2005/06:T466 att en utredning har visat hur körkortsärenden kan överföras från att handläggas vid länsstyrelserna till för att uppnå ökad effektivitet och enhetlighet över hela landet. Utredningen har dock inte lett till något ställningstagande från regeringens sida. Motionärerna anser det angeläget att utredningens förslag och regeringens beredning leder fram till ett beslut om att överföra administrationen till och att skall vara en av platserna för lokaliseringen. Utskottet har vid tidigare behandling av en likartad motion inte varit berett att uttala sig om vare sig lämpligheten av en centraliserad körkortsadministration eller valet av lokaliseringsort för en sådan administration. Utskottet har inte ändrat uppfattning och avstyrker motion 2005/06:T466 av och (båda s). Utskottets förslag i korthet bör avslå motionsförslag om uppgiftslämning från bilregistret med hänvisning till gällande ansvarsfördelning. Jämför reservation 5 (m, c). () redovisar i motion 2005/06:T245 att har lanserat en tjänst på sin hemsida som innebär att en person via ett enkelt sms kan få alla uppgifter rörande ett registrerat fordon sig tillsänt till sin mobiltelefon. Det finns emellertid ett antal indikationer på att denna vidareutveckling inte enbart är av godo. Om fordonet är registrerat på en privatperson får enligt personuppgiftslagen (1998:204) inte publicera personrelaterade uppgifter på Internet. Om ägaren är ett företag eller en organisation, s.k. juridisk person, finns inga sådana hinder och då kan en person få ta del av fler uppgifter. Vad gäller sms-tjänsten finns inga begränsningar för uppgiftsutlämnande, eftersom den inte omfattas av den nämnda lagen. Det borde självfallet vara möjligt att utrusta det befintliga bilregistret med en valfri spärrfunktion, så att enbart behöriga myndighetspersoner kan få åtkomst till de uppgifter som kan begäras ut av vem som helst. Detta skulle kunna ske som en del av den valfria NIX-tjänst som redan finns för registeruppgifter baserade på adress. Dessutom borde varje begäran om uppgifter ur registret under alla omständigheter registreras genom att enbart den som kan identifiera sig med tillräckliga person- och adressuppgifter kan få åtkomst. På så vis skulle anonymiteten upphävas och attraktiviteten i att nyttja registret för kriminella handlingar minska betydligt. Utskottet konstaterar att det inte är enligt gällande uppgiftsfördelning som har att besluta om vilka uppgifter bilregistret skall tillhandahålla och i vilka former det skall ske. Enligt vad utskottet erfarit bedömer bilregistret det som viktigt ur offentlighets- och servicesynpunkt att erbjuda viss grundläggande information om bl.a. ägarfrågor. Det kan exempelvis vara viktigt i samband med fordonsköp att kunderna ges smidig tillgång till information om registrerade ägarförhållanden. Med hänvisning till det anförda avstyrks motion 2005/06:T245 av () yrkandena 1 och 2. Utskottets förslag i korthet Utskottet ser med tillfredsställelse på att regelverket för EU-mopeder blivit föremål för översyn. I avvaktan på att detta beredningsarbete slutförs bör avslå motionsförslag om att förändra regelverket för EU-mopeder. Jämför reservation 6 (m) och särskilt yttrande 3 (kd). och (båda s) framhåller i motion 2005/06:T487 att den s.k. EU-mopeden betyder frihet för många, i synnerhet ungdomar. Men med EU-mopederna kommer även en hel del buskörning och olaglig verksamhet. Det finns en mängd olika standarder och modeller av EU-mopeder, vilket gör det svårt att anamma generella regler vid brottsrubricering. Lagstiftningen upplevs inte som tillräckligt tydlig för att man skall kunna stävja missbruket av mopederna. Samma svårigheter finns vid köp av moped, och det blir som en djungel av valmöjligheter där det finns oklarheter om vad som gäller. Därför behövs att generell lagstiftning och enhetliga regler rörande alla klasser av EU-mopeder tas fram. I motion 2005/06:T560 av m.fl. (m) anges att antalet svårt skadade och döda i mopedolyckor uppgick till knappt 200. De främsta orsakerna är att mopederna är trimmade, att de framförs för fort med bristande säkerhet, exempelvis utan hjälm, osv. Ett allvarligt problem är också att s.k. EU-mopeder framförs på cykelbanor där de är förbjudna. I tätbebyggda områden borde mopeder inte få framföras på cykelbanor. Med tanke på den otydlighet som råder i regelverket på mopedområdet vad gäller moped klass I och klass II måste stabilare lösningar fram. Att ha två klasser för mopeder är inte relevant med dagens försäljning av mopeder, då av alla mopeder som säljs är mopeder av klass I-typ. Motionärerna anser att det enbart skall finnas en klass av mopeder. Utskottet anser det viktigt att regelverket för EU-mopeder medverkar till en förbättrad trafiksäkerhet. Utskottet ser därför med tillfredsställelse att reglerna inom området har blivit föremål för en översyn. har sålunda överlämnat betänkandet "Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling" (SOU 2005:45) till infrastrukturminister . I syfte att öka trafiksäkerheten för förare av mopeder föreslår utredningen bl.a. följande. Åldersgränsen för att få köra en moped klass I skall höjas från till . Krav på utbildning och godkänt kunskapsprov skall gälla även den som vill köra en moped klass II. Utbildningsverksamheten för mopeder skall reformeras och skall anordna kunskapsproven. Reglerna föreslås träda i kraft . Utredningen har remissbehandlats och bereds inom . I sammanhanget kan också hänvisas till pågående beredning inom EU av ett nytt körkortsdirektiv. En proposition i ärendet kan förväntas under nästa . Med hänvisning till det anförda är utskottet inte nu berett vidta något initiativ i ärendet. Utskottet avstyrker därför motionerna 2005/06:T487 av och (båda s) samt 2005/06:T560 av m.fl. (m) yrkande 3. I sammanhanget vill utskottet nämna att när det gäller motionsförslag om ändrade åldersgränser för framförande av EU-mopeder återkommer utskottet i betänkande 2005/06:TU13 Trafiksäkerhet. Utskottets förslag i korthet bör avslå motionsförslag om snöskoterfrågor med hänvisning bl.a. till att beredningen av utredningsförslag inom området slutförs. () framhåller i motion 2005/06:T455 att snöskotern är ett utmärkt fordon för både nytta och nöje. Men tyvärr vållar också snöskotern stor skada i både flora och fauna på grund av att gällande regler inte efterföljs. Likaså finns det skoterägare som använder sig av fordonet för att bedriva olovlig jakt och t.o.m. hetsar djur till döds med fordonet. I djup snö har djuret ingen chans att undkomma utan går en plågsam död till mötes. I och finns krav på att alla skotrar skall ha registreringsmärkning på drivmattan, en märkning som lämnar efter sig tydliga avtryck i snön. Enligt motionärens mening borde ett sådant system även införas i . Detta kan enkelt åstadkommas genom att alla snöskotrar skall vara utrustade med identifikationsplattor på drivmattan. () föreslår i motion 2005/06:T512 att ett affärsdrivande verk inrättas för snöskoterfrågor och att kostnaderna för detta tas ut genom avgifter på nyförsäljning av skotrar. Som motivering anges att det blir alltmer uppenbart att något måste göras åt landets skoterleder. Det tänkta "" förutses betala t.ex. lokala skoterföreningar som underhåller lederna. Verket kan även bli den instans som utfärdar certifikat för personer som kan stå för förarutbildningen, t.ex. personer inom en skoterförening. En av de stora fördelarna med ett affärsdrivande verk är att det kan handla utan att alltid fråga regering och riksdag. Man har en liten och smidig organisation som finansierar sig själv. Och slutligen: Ett "Verk för skotertrafik" kan med fördel lokaliseras till ställen som verkligen behöver nya arbetsplatser, t.ex. till , eller .