bet · GT01JuU26 · 2006-05-18 00:00:00 — Vi kan inte heller acceptera att det införs en reglering som möjliggör hemlig rumsavlyssning av medieredaktioner. Även om sådan avlyssning enligt förslaget endast blir tillåtet om det finns synnerlig anledning att anta att en sådan plats används för brott som kan föranleda hemlig rumsavlyssning har intresset av att till varje pris värna meddelarfriheten en sådan särart att hemlig rumsavlyssning över huvud taget inte bör vara möjlig på medieredaktioner. Vi anser vidare att frågan om den parlamentariska kontrollen är så viktig att den bör vara löst innan ytterligare möjligheter att använda hemliga tvångsmedel införs i lag. För den som utsätts för hemliga tvångsmedel innebär åtgärden ett allvarligt integritetsintrång. Det finns därför ett legitimt intresse av att den parlamentariska kontrollen av de hemliga tvångsmedlen förbättras. Den av regeringen aviserade förbättringen av den parlamentariska kontrollen bör införas senast som den föreslagna lagstiftningen. Att först genomföra integritetskränkande lagstiftning och sedan utreda hur den granskande nämnden skall fungera är inte acceptabelt. har i uppdrag att kartlägga och analysera lagstiftning som kan vara integritetskränkande ur ett samlat perspektiv. Det är mycket viktigt att arbete inte föregrips. Att regeringen lägger fram ett flertal förslag till lagstiftning som kränker den personliga integriteten som arbete pågår är inte acceptabelt. Enligt vår mening bör avslå propositionen, och regeringen återkomma till med ett lagförslag som är utformat på ett sådant sätt att det stämmer överens med vad vi nu anfört och som beaktar vad kommer att anföra i sitt betänkande. Avslag på propositionen, punkt 1 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår proposition 2005/06:178. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Ju55 och 2005/06:Ju57 yrkande 1 och bifaller delvis motionerna 2005/06:Ju15 yrkande 2, 2005/06:Ju52, 2005/06:Ju54 och 2005/06:Ju56. Hemlig rumsavlyssning innebär ett mycket långtgående ingrepp i enskildas personliga integritet. Medan följderna av hemlig teleavlyssning är begränsade till att avse den misstänktes telefonsamtal och liknande kommunikation kan vid hemlig rumsavlyssning i princip alla typer av samtal och ljud avlyssnas, och det kan ske i princip var som helst. Vid hemlig rumsavlyssning är också risken mycket större att oskyldiga personers samtal kommer att avlyssnas än vid hemlig teleavlyssning. Enligt vår mening måste det för att införa ett sådant ingripande tvångsmedel som hemlig rumsavlyssning krävas mycket starka skäl. Behovet av tvångsmedlet måste vara mycket angeläget som tillämpningsområdet inte får vara mer vidsträckt än vad som klart motiveras av behovet. Enligt vår mening är varken behovet av hemlig rumsavlyssning eller effektiviteten i tvångsmedlet belagda. Vi anser att bryter mot artikel 13 i i och med att en person som utsätts för hemliga tvångsmedel inte har rätt att få veta om detta i efterhand och därför inte kan reagera mot beslutet. Det finns därmed inte heller någon rätt till skadestånd. Innan regler om hemlig rumsavlyssning över huvud taget kan övervägas bör frågan om underrättelseskyldighet enligt vår mening ha reglerats. Samma sak gäller översynen av systemet med offentliga ombud. Bristen på tillräcklig parlamentarisk kontroll av hemliga tvångsmedel är också mycket allvarlig. Arbetet med att inrätta en särskild nämnd, , med uppgift att granska myndigheternas användning av hemliga tvångsmedel borde ha slutförts innan förslag om hemlig rumsavlyssning lämnades till . Vi anser också att det är anmärkningsvärt att regeringen väljer att lägga fram ett förslag om införande av regler om hemlig rumsavlyssning innan avslutat sitt arbete. Enligt vår mening bör regler om hemlig rumsavlyssning inte införas. bör avslå propositionen. Underrättelseskyldighet, m.m., punkt 4 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om underrättelseskyldighet efter genomförd hemlig rumsavlyssning, m.m. Därmed bifaller motion 2005/06:Ju57 yrkande 2. För det fall ändå väljer att anta lagförslagen i propositionen - vilket jag motsatt mig - måste detta kompletteras med regler som ger reella rättssäkerhetsgarantier för de personer som utsatts för hemlig rumsavlyssning. Den som utsatts för hemlig rumsavlyssning måste enligt min mening i efterhand alltid underrättas om att detta skett. Det måste också tillskapas en reell rätt till skadestånd för personer som kränkts genom att ha blivit oskyldigt avlyssnade. Införs inte sådana regler kommer att bryta mot artikel 13 i . Jag anser också att systemet med offentliga ombud måste modifieras. De offentliga ombuden måste ges bättre förutsättningar att utföra sitt uppdrag. Den information de får under prövningen är oftast så bristfällig att deras deltagande i processen blir av närmast formell art. Dessutom bör offentliga ombud inte utses av regeringen, utan av en neutral och objektiv instans. Det får ankomma på regeringen att skyndsamt återkomma till med lagförslag som tillgodoser vad jag nu anfört. arbete, punkt 5 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om arbete. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Ju15 yrkande 5 och 2005/06:Ju57 yrkande 3. Regeringen har lagt fram ett flertal lagförslag som inskränker enskildas fri- och rättigheter och inkräktar på den personliga integriteten. Jag anser att det är anmärkningsvärt att regeringen inte inväntar betänkande som skall avlämnas senast . Det innebär att de slutsatser avger inte kommer att bli föremål för avvägningar innan tar ställning till regeringens alla förslag. Det får ankomma på regeringen att beakta vad jag nu anfört, i vart fall vid fortsatta överväganden på området. Parlamentarisk kontroll av hemliga tvångsmedel, punkt 6 (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om parlamentarisk kontroll av hemliga tvångsmedel. Därmed bifaller motion 2005/06:Ju53. I departementspromemorian Hemliga tvångsmedel m.m. under en stärkt parlamentarisk kontroll (Ds 2005:53) föreslås inrättandet av en ny nämnd under regeringen, . Nämnden skall enligt förslaget visserligen ha ett parlamentariskt inslag, men dess ledamöter utses av regeringen. föreslås att dagens system med skrivelse till upphör. Om förslaget genomförs kommer den parlamentariska insynen i praktiken försämras eftersom endast kommer att få insyn genom de valda ledamöterna, i stället för öppet i . Det är dessutom konstitutionellt tveksamt att låta en myndighet under regeringen kontrollera vad regeringen har ansvar för. Vi anser att en särskild nämnd under i stället bör inrättas. En sådan skulle dels kunna ha ansvar för den generella uppföljningen och analysen av hur hemliga tvångsmedel används, dels kunna ges befogenhet att närmare studera enskilda ärenden. Nämnden skulle avge en rapport till . Det får ankomma på regeringen att låta utreda de närmare formerna och avgränsningarna för en sådan parlamentarisk tvångsmedelsnämnd samt därefter återkomma till med förslag till lagstiftning som tillgodoser vad vi nu anfört. Bild- och ljudövervakning vid pågående brott, punkt 7 (m, fp) av (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om bild- och ljudövervakning vid pågående brott. Därmed bifaller motion 2005/06:Ju258. Bild- och ljudöverföring kan ha betydelse vid insatser för att stoppa pågående brott. Vid t.ex. gisslantagningssituationer kan tekniska hjälpmedel spela en högst betydande roll för polisens möjligheter att agera på rätt sätt . Denna metod är dock inte möjlig för polisen att använda i sådana mycket brådskande situationer. Någon tid att begära tillstånd till åtgärden från domstol finns i regel inte. Enligt vår mening krävs det en lagändring som ger insatsledare rätt att fatta beslut om överföring av bild och ljud vid pågående mycket allvarlig brottslighet. Detta beslut kan sedan i efterhand prövas och fastställas av domstol. Regeringen bör återkomma med förslag till lagändringar som möjliggör användning av bild- och ljudövervakning i samband med pågående brott. Parlamentarisk kontroll av hemliga tvångsmedel, punkt 6 (kd, c) () och () anför: I departementspromemorian Hemliga tvångsmedel m.m. under en stärkt parlamentarisk kontroll (Ds 2005:53) föreslås inrättandet av en ny nämnd under regeringen, . Nämnden skall enligt förslaget visserligen ha ett parlamentariskt inslag, men dess ledamöter utses av regeringen. föreslås att dagens system med skrivelse till upphör. Om förslaget genomförs kommer den parlamentariska insynen i praktiken försämras eftersom endast kommer att få insyn genom de valda ledamöterna, i stället för öppet i . Det är dessutom konstitutionellt tveksamt att låta en myndighet under regeringen kontrollera vad regeringen har ansvar för. Vi anser att en särskild nämnd under i stället bör inrättas. En sådan skulle dels kunna ha ansvar för den generella uppföljningen och analysen av hur hemliga tvångsmedel används, dels kunna ges befogenhet att närmare studera enskilda ärenden. Nämnden skulle avge en rapport till . Som framgår av reservation 1 har vi motsatt oss regeringens förslag till lagstiftning om hemlig rumsavlyssning, bl.a. med hänvisning till att aviserade förbättringar av den parlamentariska kontrollen av hemliga tvångsmedel bör införas innan lagförslagen antas av . Vi utgår från att regeringen skyndsamt kommer att återkomma till med förslag till lagstiftning som förbättrar den parlamentariska kontrollen enligt vad som anförts. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:178 Hemlig rumsavlyssning: Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om hemlig rumsavlyssning, 2. lag om ändring i , 5. lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 6. lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. 2005/06:Ju52 av (): avslår regeringens proposition 2005/06:178. 2005/06:Ju53 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en ökad parlamentarisk kontroll av hemliga tvångsmedel. 2005/06:Ju54 av m.fl. (kd): avslår proposition 2005/06:178 Hemlig rumsavlyssning i sin helhet. 2005/06:Ju55 av m.fl. (v): avslår proposition 2005/06:178 Hemlig rumsavlyssning. 2005/06:Ju56 av m.fl. (c): avslår proposition 2005/06:178 Hemlig rumsavlyssning och begär att regeringen återkommer till med ett nytt förslag i enlighet med vad i motionen anförs. 2005/06:Ju57 av m.fl. (mp): avslår regeringens proposition om hemlig rumsavlyssning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa reella rättssäkerhetsgarantier. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att invänta betänkande. Motion väckt med anledning av skr. 2005/06:Ju15 av m.fl. (mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om buggningens hot mot rättssäkerheten. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av att beakta kommande ställningstaganden i frågor som rör den personliga integriteten. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Ju258 av (): begär att regeringen återkommer med förslag till lagändringar som möjliggör användning av bild- och ljudövervakning i samband med pågående brott, såsom gisslantagningssituationer. 2005/06:Ju358 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att hemlig avlyssning, buggning, bör tillåtas vid misstanke om grov brottslighet. 2005/06:Ju463 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge polisen bättre verktyg i brottsbekämpningen. 2005/06:Ju480 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa en lagstiftning som tydligt reglerar användningen av s.k. bevisprovokation och som tillåter hemlig rumsavlyssning (s.k. buggning), infiltration och kronvittnen. 2005/06:Ju514 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av utvidgade tvångsmedel och övriga processuella frågor. 2005/06:Ju532 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att buggning bör tillåtas vid misstanke om grov brottslighet. 2005/06:Ju543 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om lagstiftning gällande bevisprovokation, infiltration, hemlig rumsavlyssning (s.k. buggning). 2005/06:Ju564 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att öka polisens möjligheter att bedriva avlyssning mot misstänkta terrorister. yttrande 2005/06:KU5y