bet · GM01UU4 · 2006-01-01 00:00:00 — 3. beträffande stopp av all vapenexport till och att med bifall till motion 1997/98:U66 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Ändring i (mom. 7) , (båda v) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Definitionen av antipersonella" och på s. 12 slutar med "motion U67 (mp, v) yrkande 1" bort ha följande lydelse: I enlighet med artikel 13 i får en part när som helst efter konventionens ikraftträdande föreslå ändringar i denna. Ändringsförslagen skall framföras till depositarien - FN:s generalsekreterare - som skall meddela alla parter och inhämta deras yttrande över huruvida en ändringskonferens bör sammankallas för att ta ställning till förslaget. För att möjliggöra att fordonsminor klassas som antipersonella menar utskottet därför att texten i konventionen bär ändras så att formuleringen "minor som är konstruerade för att explodera genom ett fordons och inte en persons närvaro, närhet eller kontakt och som är försedda med röjningsskydd inte skall betraktas som antipersonella minor som en följd av att de är försedda med sådant skydd" tas bort. Regeringen bör föreslå depositarien en ändring i konventionens text med denna innebörd. Detta bör ges regeringen till känna. Därmed tillstyrks motion 1997/98:U66 yrkande 1. dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande ändring i att med bifall till motion 1997/98:U66 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Förslagen i övrigt till ändringar i (mom. 9) , (båda v) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med "Enligt regeringens uppfattning" och på s. 15 slutar med "till detta betänkande" bort ha följande lydelse: I fråga om det nya brottet olovlig befattning med minor gör utskottet följande överväganden. Utskottet, som anser att konventionen kräver att även de osjälvständiga brotten kriminaliseras, noterar att regeringen på denna punkt uttrycker viss osäkerhet när den anför att kriminalisering inte krävs utan att gärningar som omfattas av konventionen torde kunna bestraffas som anstiftan eller medhjälp. Även om så skulle vara fallet finns det enligt utskottets mening emellertid anledning att utvidga det straffbara området för att säkerställa att alla straffvärda gärningar också kan bestraffas och göra det svårt eller omöjligt att kringgå bestämmelserna. Utskottet föreslår därför med anledning av motion U67 yrkande 3 ett tillägg i 22 kap. 7 § och att lagrummet alltså nu ges en lydelse som inkluderar försök m.m. till olovlig befattning med minor. En kriminalisering av försök och förberedelse till olovlig kärnsprängning i enlighet med regeringsförslaget, vilket utskottet stöder, kräver en särskild lagteknisk konstruktion beroende på de olika ikraftträdandetidpunkterna. Också i fråga om rekvisitet, väsentligt vid grovt brott enligt 22 kap. 6 b §, delar utskottet motionärernas uppfattning. Redan att bidra till att många människors liv eller hälsa sätts på spel är i detta sammanhang så straffvärt att detta bör vara tillräckligt för att göra brottet grovt. Om rekvisitet kvarstår kommer dessutom enligt utskottets mening detta att försvåra tillämpningen av lagrummet genom att skapa ett onödigt stort tolkningsutrymme för vad som skall anses som grovt brott. Utskottet tillstyrker därför även motion U67 yrkande 2. Mot bakgrund av dessa överväganden föreslår utskottet den ändring i som framgår av bilaga 5. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande förslagen i övrigt till ändringar i att med bifall till motion 1997/98:U67 yrkandena 2 och 3 samt med anledning av proposition 1997/98:174 yrkande 3 i övrigt och proposition 1997/98:175 yrkande 9 antar utskottets förslag till lag om ändring i enligt bilaga 5 till detta betänkande. Stopp av all vapenexport till och (mom. 3) och (båda kd) anför: Vi noterar att den tagit initiativ till en FN-resolution , , där provsprängningarna i och fördömdes och dessa länder uppmanades att utan dröjsmål och villkorslöst ansluta sig till Icke-spridningsfördraget (NPT) och Fördraget om fullständigt förbud om kärnsprängningar (CTBT). uttryckte i motion 1997/98:U63 med anledning av skrivelsen 1997/98:147, Redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten , följande beträffande kärnsprängningarna i och : "Även följdleveranser ter sig i ljuset av de senaste händelserna svårförsvarligt ur säkerhetspolitisk synvinkel." Vi vidhåller denna uppfattning och anser att , tills och uppfyllt FN:s resolution och anslutit sig till NPT och CTBT, bör undvika även följdleveranser. Beträffande frågan om bistånd är kritiska till att den sagt upp samarbetsavtalet med och stoppat beredningen av nya biståndsinsatser. Vi ser med oro på att insatser för de allra fattigaste inte kan genomföras och att dessa människor drabbas av den svenska reaktionen. Ändring i (mom. 7) , (båda kd), () och () anför: har kritiserats av frivilligorganisationerna för sin syn, vid förberedelserna till Osloförhandlingarna, på vilka minor som skall klassas som antipersonella. Det gäller särskilt frågan om fordonsminor med röjningsskydd. I betänkandet framgår att frågan om definitioner var av avgörande betydelse för att uppnå enighet. Det var inte möjligt att nå längre . Hela processen som lett fram till konventionen om förbudet mot antipersonella minor visar dock betydelsen av att något eller några länder tar initiativ och går före för att komma fram till en så ändamålsenlig och effektiv konvention som möjligt. Vi anser det angeläget att den reviderar sin syn vad beträffar fordonsminor med röjningsskydd som kan utlösas genom en persons närvaro, närhet eller kontakt så att det av definitionen klart framgår att det rör sig om en antipersonell mina. Inför översynskonferensen, som skall äga rum , bör , enligt vår mening, inom EU och i sina kontakter med konventionsstaterna verka för att denna syn vinner anslutning och för att dessa minor skall omfattas av konventionen. Bilaga 1 Lagförslag enligt prop. 1 Förslag till lag om inspektioner enligt fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller sådana inspektioner som avses i fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar och som företas på en plats under svensk jurisdiktion. 2 § Om en inspektion enligt fördraget aktualiseras skall regeringen fatta beslut om inspektionens genomförande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtas enligt 4 §. Regeringen skall utse en myndighet som skall närvara vid inspektionen och bistå en inspektionsgrupp. Om en inspektion kan komma att röra en enskilds rätt skall den enskilde ges tillfälle att yttra sig innan regeringen fattar beslut om inspektionens genomförande. Den enskilde behöver dock inte höras, om den tid som står till förfogande inte medger det eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra inspektionens genomförande. 3 § Den myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen får besluta i frågor som avser verkställighet av regeringens beslut. Myndigheten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till regeringen. En enskild har rätt att få en fråga som rör hans rätt hänskjuten till regeringen. 4 § En inspektion får innefatta 1. att en internationell inspektionsgrupp och observatörer tillsammans med representanter för en svensk myndighet ges tillträde till områden, anläggningar eller byggnader som inte utgör bostad, 2. att inspektionsgruppen tillåts att ta med sig och använda mätapparatur och annan teknisk utrustning för samla in och registrera uppgifter, 3. att mätningar utförs, att prover tas från marken och under marken samt att borrningar görs, 4. att överflygningar görs för att fotografera eller filma ett avgränsat område, och 5. att prover och uppgifter förs ut ur landet av inspektionsgruppen för undersökning och analys. 5 § skall på begäran av regeringen eller av den myndighet som avses i 2 § första stycket lämna det biträde som kan behövas för att ett beslut enligt denna lag skall kunna verkställas. 6 § Vid tillämpningen av denna lag skall särskilt beaktas intresset av att skydda uppgifter av betydelse för rikets säkerhet samt företagshemligheter. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 3 § och 22 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 22 kap. 6 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För brott som begåtts utom riket dömes även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, 1. om brottet förövats å svenskt fartyg eller luftfartyg, så ock eljest om det begåtts i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen å sådant fartyg, 2. om brottet begåtts av någon som tillhör försvarsmakten på ett område där en avdelning av försvarsmakten befann sig eller om det begåtts av någon annan på ett sådant område och avdelningen befann sig där för annat ändamål än övning, 3. om brottet begåtts vid tjänstgöring utom riket av någon som är anställd i utlandsstyrkan inom försvarsmakten, 4. om brottet förövats mot , svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmän inrättning, 5. om brottet begåtts inom område som ej tillhör någon stat och förövats mot svensk medborgare, svensk sammanslutning eller enskild inrättning eller mot utlänning med hemvist i , 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, försök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, försök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig kärnsprängning eller försök eller förberedelse till ett sådant brott eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller 7. om det lindrigaste straff som i svensk lag är stadgat för brottet är fängelse eller däröver. Den som i strid med fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar deltar i eller på annat sätt medverkar till utförandet av en kärnvapenprovsprängning eller någon annan kärnsprängning döms för olovlig kärnsprängning till fängelse i högst , om gärningen inte är att bedöma som folkrättsbrott. Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst eller på livstid. Vid bedömandet om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen haft stor betydelse för kärnsprängningen eller om gärningen inneburit fara för människor eller för egendom av särskild betydenhet. För försök, förberedelse eller stämpling till landsförräderi eller landssvek skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Som stämpling skall även anses att träda i förbindelse med fienden för att förbereda, möjliggöra eller underlätta att brott som sagts förövas. För förberedelse eller stämpling under tid, då riket hotas av krig, ockupation eller andra fientligheter, skall dömas till ansvar trots att fientligheterna inte utbrutit. Den som underlåter att avslöja landsförräderi eller landssvek skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Till sådant ansvar skall han dömas även om han inte insett men bort inse att brottet höll på att ske. För försök eller förberedelse till olovlig kärnsprängning skall dömas till ansvar enligt 23 kap. _ Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Kärnteknisk verksamhet skall bedrivas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Kärnteknisk verksamhet skall bedrivas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra kärnsprängningar, spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs för att sådana förpliktelser skall uppfyllas som ingår i överenskommelser som avses i första stycket. Bestämmelser om strålskydd finns i strålskyddslagen (1988:220). Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internationell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer Organisationen för fördraget om fullständigt förbud mot kärnsprängningar Medlemmar i en inspektionsgrupp och observatörer under inspektion Fördraget om fullständigt förbud mot kärnsprängningar _ Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lagförslag enligt prop. 1 Förslag till lag om inspektioner enligt konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller sådana inspektioner som avses i konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring och som företas på en plats under svensk jurisdiktion. 2 § Om en inspektion enligt konventionen aktualiseras skall regeringen fatta beslut om inspektionens genomförande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtas enligt 4 §. Regeringen skall utse en myndighet som skall närvara vid inspektionen och bistå en undersökningsdelegation. Om en inspektion kan komma att röra en enskilds rätt skall den enskilde ges tillfälle att yttra sig innan regeringen fattar beslut om inspektionens genomförande. Den enskilde behöver dock inte höras, om den tid som står till förfogande inte medger det eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra inspektionens genomförande. 3 § Den myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen får besluta i frågor som avser verkställighet av regeringens beslut. Myndigheten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till regeringen. En enskild har rätt att få en fråga som rör hans rätt hänskjuten till regeringen. 4 § En inspektion får innefatta 1. att en undersökningsdelegation tillsammans med representanter för en svensk myndighet ges tillträde till områden, anläggningar eller byggnader som inte utgör bostad, och 2. att undersökningsdelegationen tillåts att ta med sig och använda teknisk utrustning för att samla in och registrera uppgifter. 5 § skall på begäran av regeringen eller av den myndighet som avses i 2 § första stycket lämna det biträde som kan behövas för att ett beslut enligt denna lag skall kunna verkställas. 6 § Vid tillämpningen av denna lag skall särskilt beaktas intresset av att skydda uppgifter av betydelse för rikets säkerhet samt företagshemligheter. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 22 kap. 6 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. För brott som begåtts utom riket dömes även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, 1. om brottet förövats å svenskt fartyg eller luftfartyg, så ock eljest om det begåtts i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen å sådant fartyg, 2. om brottet begåtts av någon som tillhör försvarsmakten på ett område där en avdelning av försvarsmakten befann sig eller om det begåtts av någon annan på ett sådant område och avdelningen befann sig där för annat ändamål än övning, 3. om brottet begåtts vid tjänstgöring utom riket av någon som är anställd i utlandsstyrkan inom försvarsmakten, 4. om brottet förövats mot , svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmän inrättning, 5. om brottet begåtts inom område som ej tillhör någon stat och förövats mot svensk medborgare, svensk sammanslutning eller enskild inrättning eller mot utlänning med hemvist i , 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplats-sabotage, försök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplats-sabotage, försök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig befattning med minor eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller 7. om det lindrigaste straff som i svensk lag är stadgat för brottet är fängelse eller däröver. Den som använder, utvecklar, tillverkar, förvärvar, innehar eller överlåter antipersonella minor (truppminor), döms för olovlig befattning med minor till fängelse i högst , om gärningen inte är att bedöma som folkrättsbrott. Första stycket gäller endast minor som avses i konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring. Sådan befattning med minor som är tillåten enligt den konvention som avses i andra stycket utgör inte brott. Är brottet grovt skall dömas till fängelse i högst eller på livstid. Vid bedömandet om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om gärningen väsentligt bidragit till att minor kommit att användas på ett sätt som inneburit fara för många människors liv eller hälsa. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande _ Tillämplig internationell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Medlemmar i en undersökningsdelegation Konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring ----------- Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. har berett justitieutskottet tillfälle att yttra sig över två propositioner jämte med anledning av propositionerna väckta motioner. Det handlar dels om proposition 1997/98:174 tillträde till fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar och motion 1997/98:U66 av m.fl. (v, mp), dels om proposition 1997/98:175 om tillträde till konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring och motion 1997/98:U67 av m.fl. (mp, v). I proposition 174 föreslår regeringen att skall tillträda Fördraget om fullständigt förbud mot kärnsprängningar. Syftet med fördraget är att totalförbjuda kärnvapenprovsprängningar och andra kärnsprängningar för att förhindra kvalitativ förbättring och utveckling av kärnvapen. Regeringen lägger vidare fram de lagförslag som enligt regeringens bedömning krävs för att skall kunna tillträda fördraget. Bl.a. föreslår regeringen ändringar i och i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, vilka båda faller inom justitieutskottets beredningsområde. I motion U66 förs inte fram några yrkanden som justitieutskottet bör ta ställning till. I proposition 175 föreslår regeringen att skall tillträda konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring (). Regeringen lägger vidare fram de lagförslag som enligt regeringens bedömning krävs för att skall kunna tillträda konventionen. Bl.a. föreslår regeringen även här ändringar i och i lagen om immunitet och privilegier. I motion U67 föreslås bl.a. att beslutar om en sådan ändring i 22 kap. 6 b § fjärde stycket att rekvisitet väsentligt utgår (yrkande 2) samt att olovlig befattning med minor straffbeläggs även på försöks-, förberedelse- och stämplingsstadiet (yrkande 3). kommer att träda i kraft medan det ännu inte går att säga när förutsättningarna för ett ikraftträdande för Fördraget om fullständigt förbud mot kärnsprängningar kan föreligga. I detta yttrande kommer justitieutskottet att behandla frågor som berör förslagen till ändring i och i lagen om immunitet och privilegier. Det ankommer däremot inte på utskottet att ta ställning till frågan om bör tillträda de båda konventionerna. Utskottets utgångspunkt är emellertid att gör detta - i annat fall är den följdlagstiftning som utskottet i det följande behandlar onödig, och den bör i sådana fall avslås. Utskottet kommer alltså att behandla frågor om straffskalan för de föreslagna brotten, omfattningen av den svenska jurisdiktionen samt, beträffande brottet olovlig befattning med minor, frågorna om straffbarhet före fullbordat brott samt rekvisitet väsentligt vid grovt brott. Avslutningsvis tar utskottet upp några frågor om samordning av de aktuella lagförslagen dels med varandra, dels med ett förslag om ändring i lagen om immunitet och privilegier i proposition 1998/99:14 Nya överenskommelser om Nordiska investerings-banken, Nordiska utvecklingsfonden och Nordiska miljöfinansieringsbolaget. Förslaget till ändring i Regeringen föreslår att det i 22 kap. förs in två nya brott, olovlig kärnsprängning och olovlig befattning med minor. Straffskalan föreslås i båda fallen vara fängelse högst vid brott av normalgraden. Vid grovt brott föreslås straffskalan omfatta fängelse i högst eller på livstid. Båda brotten är subsidiära till folkrättsbrottet, se 22 kap. 6 § . Regeringen anser det lämpligt att straffskalan för de nya brotten är densamma som vid folkrättsbrott och olovlig befattning med kemiska vapen (se 22 kap. 6 a § ). Utskottet har ingen annan uppfattning. Utskottet anmärker här att fängelse på livstid förekommer i när det är fråga om grova brott där många människors liv sätts i fara genom den brottsliga gärningen. Det finns ingen anledning att frångå denna ordning vid här aktuella brott. Enligt huvudregeln i 2 kap. 2 § beträffande brott begångna utomlands gäller i princip att brottet tas upp vid svensk domstol och svensk lag tillämpas endast om gärningen är straffbelagd såväl i som på den ort där gärningen begicks (s.k. dubbel straffbarhet) och gärningsmannen är antingen svensk medborgare eller en utlänning som är bosatt här. Från denna regel görs undantag i 3 §. Bl.a. innebär undantagsregleringen att svensk lag tillämpas vid särskilt allvarlig brottslighet där minimistraffet enligt svensk lag är fängelse . Här saknas alltså krav på dubbel straffbarhet och på svenskt medborgarskap eller bosättning i . Vidare tillämpas svensk lag på några i sjätte punkten uppräknade brott med ett lägre straffminimum än fängelse . Dit hör bl.a. folkrättsbrott och olovlig befattning med kemiska vapen. När det gäller de nu aktuella förslagen finns i Fördraget om fullständigt förbud mot kärnsprängning (artikel III) bestämmelser om krav på en jurisdiktion som för svenskt vidkommande omfattar brott mot fördraget dels på område som kontrollerar, dels oavsett var brottet begåtts om gärningsmannen är svensk medborgare. I (artikel 9) finns krav som bl.a. innebär att brott som begåtts på av kontrollerat territorium eller av personer som står under svensk kontroll skall kunna bestraffas i . Regeringens förslag går ut på att uppräkningen i sjätte punkten kompletteras med de båda nya brotten. Innebörden i regeringens förslag är att både olovlig kärnsprängning och olovlig befattning med minor kan prövas i enligt svensk lag oavsett var brottet begåtts och oavsett vem som begått det. Regeringens förslag går alltså längre än vad som krävs för att uppfylla konventionsåtagandena.