bet · GT01KU7 · 2006-02-21 00:00:00 — Regeringen avsåg enligt skrivelsen att initiera ett arbete med att uppfylla rättsinformationsförordningens krav på att förordningsmotiv skall ingå i systemet. Vidare ansåg regeringen att det borde vara en målsättning att utveckla databaserna så att även tidigare lydelser av författningarna går att få fram i konsoliderad form. Regeringen avsåg vidare att utreda frågan om elektroniskt kungörande av författningar i elektronisk form vari ingick att utreda hur de säkerhetsproblem som finns i samband därmed kan lösas. Utskottet konstaterade att det bedrivs ett aktivt arbete med att utveckla systemet i riktning mot bl.a. ökad överskådlighet, tillgänglighet och enhetlighet. Utskottet såg med tillfredsställelse att regeringen avsåg utreda frågan om elektroniskt kungörande av författningarna och att säkerhetsaspekterna därvid skulle komma att genomlysas (bet. 2004/05:KU2). När det gäller tillgången i Lagrummet till författningstexter och förarbeten såsom promemorior ur departementsserien (Ds) och betänkanden från (SOU) synes den enligt utskottet vara god. När det gäller tillgången till rättsfall pågår en utveckling både hos med att publicera fler, äldre referat, och hos Verva med att förbättra sökfunktioner och pedagogik i systemet. Utskottet utgår från att utvecklingsarbetet hos Verva kommer att leda till att rättsdata framgent kommer att kunna bli både mer omfattande och mer lättillgängligt. Mot den bakgrunden avstyrker utskottet motion 2005/06:Ju384 yrkande 15. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att avslår motioner som rör tidigare behandlade motionsförslag beträffande skattefinansierad myndighetsutövning, alkoholfri representation, Justitiekanslerns roll, kravprofil för högre statliga anställningar, avveckling av myndigheter, myndigheters opinionsbildning, IT-frågor i förvaltningen, porrfri miljö, kommunikation med punktskrift, vissa bemötandefrågor, tillvaratagande av forskares kunskaper, ändring i kommittéförordningen, jämställdhet i lagstiftningen, kommunala författningssamlingar samt skydd mot orimliga konsekvenser av lagstiftning. Jämför reservationerna 10 (m), 11 (fp), 12 (kd), 13 (v), 14 (c) och 15 (mp). I betänkandet tas motionsförslag upp som rör yrkanden beträffande skattefinansierad myndighetsutövning, alkoholfri representation, Justitiekanslerns roll, kravprofil för högre statliga anställningar, avveckling av myndigheter, myndigheters opinionsbildning, IT-frågor i förvaltningen, porrfri miljö, kommunikation med punktskrift, vissa bemötandefrågor, tillvaratagande av forskares kunskaper, ändring i kommittéförordningen, jämställdhet i lagstiftningen, kommunala författningssamlingar samt skydd mot orimliga konsekvenser av lagstiftning som utskottet tidigare har behandlat och avstyrkt i betänkandena /03:KU23, 2003/04/KU11, 2004/05:KU2 och 2004/05:KU14. Utskottet vidhåller sina tidigare bedömningar och finner inte skäl att nu ta upp dessa frågor till närmare behandling. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Bemötande och utbildning av anställda inom statlig förvaltning, punkt 3 (fp, kd, c) av (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om att det bör avsättas tid för bemötandefrågor i utbildningen för statligt anställd personal. Därmed bifaller delvis motion 2005/06:K323. Behovet av ett värdigt bemötande av medborgarna gäller alla myndigheter som t.ex. försäkringskassor, arbetsförmedlingar och taxeringsmyndigheter. I förvaltningslagen bör därför införas ett tillägg angående bemötandefrågor. Alla medborgare skall känna sig respekterade och som fullvärdiga medborgare i kontakten med myndigheter. För att uppnå detta krävs även att det avsätts tid både i grund- och vidareutbildning av personal som möter människor. Detta bör med delvis bifall till motion 2005/06:K323 ge regeringen till känna. Utökat medborgar- och brukarinflytande på myndigheter, punkt 5 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om utökat brukar- och medborgarinflytande. Därmed bifaller motion 2005/06:Ju384 yrkande 6. Det förekommer att allmänheten har anledning att påkalla initiativ eller åtgärder av myndigheter, kanske för att stoppa pågående övergrepp eller olagligheter eller kanske bara för att förhindra ett pågående ekonomiskt resursslöseri. agerar myndigheten med anledning av de synpunkter som har framförts, ibland inte. inleder myndigheten en dialog med de berörda grupperna, ibland inte. Mot den bakgrunden bör det närmare utredas hur sammanslutningar av enskilda genom brukar- och medborgardialog skall kunna ta till vara olika allmänna intressen inom myndigheternas ansvarsområde om och när myndigheterna underlåter att agera. Detta bör med bifall till motion 2005/06:Ju384 yrkande 6 ge regeringen till känna. Avveckling eller omstrukturering av myndigheter, punkt 7 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om avveckling eller omstrukturering av myndigheter. Därmed bifaller motion 2005/06:K451 yrkande 5. Statskontoret har i en rapport konstaterat att 31 helt nya myndigheter har kommit till (Statskontoret 2004:9). Ytterligare ett antal myndigheter bildas. Flera av myndigheterna är mycket små. Dessa dras inte bara med höga administrationskostnader; de visar också på större sårbarhet än större myndigheter. Sammantaget bidrar de till att minska effektiviteten i statsförvaltningen. I sin rapport uppmanar Statskontoret regeringen att överväga att se över befintliga små myndigheter med utgångspunkt i att försöka skapa större enheter. Enligt vår mening är det att sätta stopp för myndighetsexpansionen. klarar sig mer än väl med dem som vi redan har. Antalet myndigheter skall inte tillåtas öka, utan det bör införas ett tak vid nuvarande nivå. Om regeringen vill inrätta ytterligare en myndighet måste den avveckla en tidigare existerande myndighet. Vad som anförts ovan bör med bifall till motion 2005/06:K451 yrkande 5 ge regeringen till känna. Det offentligas uppgifter, punkt 8 (m) av (), (m) och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om det offentligas uppgifter. Därmed bifaller motion 2005/06:N309 yrkande 1. För att skall fungera måste vissa grundläggande funktioner garanterat fungera. Det gäller t.ex. försvaret till skydd mot yttre fiender och rättstryggheten med fungerande polis och rättsväsende. Det måste också finnas fungerande infrastruktur i landet. Skolorna skall ha bra kvalitet oavsett var i landet de finns. Sjukvården måste kunna garanteras alla och den måste ges i rätt tid. Det offentligas uppgift skall vara begränsad men stark. Dessa tjänster skall komma alla till del och skall vara offentligt finansierade. Detta bör med bifall till motion 2005/06:N309 yrkande 1 ge regeringen till känna. Utredningsväsendets oberoende ställning, punkt 11 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om utredningsväsendets oberoende ställning. Därmed bifaller motion 2005/06:K451 yrkande 7. Kommittéväsendet har tidigare förknippats med oberoende och hög kvalitet. Detta är en bild som håller på att spricka. Oberoendet är satt under mycket hård press och kvalitetsproblemen är betydande. Det finns en socialdemokratisk dominans hos kommittéordförandena. Det riskerar att öka den politiska styrningen och leda till "vinklande" av viktiga utredningsresultat. Viktiga samhällsfrågor riskerar att inte få den allsidiga belysning och genomträngande objektiva prövning som de förtjänar. Regeringens utnämningsmakt skall visserligen prövas i den författningsutredning som skall göra en översyn av regeringsformen. Frågan bör ges förtur i utredningsarbetet. Detta bör med bifall till motion 2005/06:K451 yrkande 7 ges regeringen till känna. Särskilt organ för lekmannaperspektiv på lagarna, punkt 12 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om inrättande av ett särkilt organ för lekmannaperspektiv på lagarna. Därmed bifaller motion 2005/06:K296. Förutom den granskning som Lagrådet gör behöver svensk lag också prövas på ett annat sätt. Det bör instiftas ett organ för att studera tillgängligheten i den svenska lagstiftningen. Organet skall tillföra ett lekmannaperspektiv på lagarna. Detta kan leda till att lagarna blir tydligare och mer lättförståeliga och att allmänhetens förtroende för rättssamhället därigenom stärks. Detta bör med bifall till motion 2005/06:K296 ges regeringen till känna HBT-frågor, punkt 14 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om uppföljning av HBT-frågor i förvaltningen. Därmed bifaller motion 2005/06:L375 yrkandena 9 och 11. Det räcker inte med att det finns ett diskrimineringsskydd i lagstiftningen. Det är lika viktigt att arbeta med fördomar och attityder. Myndigheterna har ett särskilt ansvar att se till att lagstiftning efterlevs och tillämpas i praktiken. I betänkandet Från verksförordning till myndighetsförordning (SOU 2004:23) föreslås att det inom varje myndighet skall finnas ett system för intern styrning och kontroll för att verksamheten skall kunna följas upp och kontrolleras. Det framgår av utredningen att myndigheter efterfrågar en bättre samordning av årsredovisningen och övrig rapportering och att samtliga återrapporteringskrav bör finnas samlade i ett dokument, regleringsbrevet. Det är av väsentlig betydelse att HBT-perspektivet integreras i all statlig verksamhet. Därför bör alla myndigheter få i uppdrag att återrapportera resultat inom HBT-området till regeringen. För detta ändamål krävs en särskild HBT-förordning som innehåller konkreta och utvärderingsbara mål för att undanröja diskrimineringen av HBT-personer. De särskilda myndigheter som svarar för tillsynen över verksamhet som ligger inom olika myndigheters verksamhetsområden bör få ett särskilt uppdrag att säkerställa att myndigheterna genomför de beslutade förändringarna på HBT-området. Med bifall till motion 2005/06:L375 yrkandena 9 och 11 bör ge regeringen detta till känna. Tidsgräns för genomgång av lagarna i HBT-frågor, punkt 16 (fp, c, mp) av (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 16 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om en tidsgräns för genomgång av lagarna med avseende på HBT-frågor samt icke-diskrimineringsprincipen i grundlagen. Därmed bifaller motion 2005/06:L341 yrkande 6. Även om den i lagstiftningen synliga diskrimineringen av HBT-personer har reducerats, förekommer det fortfarande diskriminering bl.a. i myndigheternas föreskrifter. En slutlig översyn av lagstiftning och myndighetsutövning bör inledas i syfte att städa bort alla eventuella återstående rester av diskriminerande lagar och förordningar. Översynen bör inledas omgående och syfta till att inte skall ha några lagar och förordningar som gör diskriminerande åtskillnad mellan heterosexuella och homosexuella. Grundlagen skall tydligt markera att alla människor är lika värda samt att ingen diskriminering av samhällsmedborgare eller grupper skall vara tillåten. Detta bör med bifall till motion 2005/06:L341 yrkande 6 ge regeringen till känna. Rättsinformationssystemet, punkt 17 (kd, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 17 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om rättsinformationssystemet. Därmed bifaller motion 2005/06:Ju384 yrkande 15. Rättssystemet kan te sig komplext och svårbegripligt för den enskilde och detta kan leda till att personer avstår från att lösa berättigade tvister i domstol. Det måste därför finnas bl.a. ett väl utbyggt och pedagogiskt rättsinformationssystem. All gällande författningstext samt så många som möjligt av förarbeten och rättsfallen från och Regeringsrätten skall vara tillgängliga utan någon kostnad för den enskilde via elektroniska medier. bör även alla kommunala och andra normbeslut finnas tillgängliga på detta sätt. Vi anser att rättsinformationssystemet skall byggas ut ytterligare och vara mer pedagogiskt än vad det är . Vad som ovan anförts bör med bifall till motion 2005/06:Ju384 yrkande 15 ges regeringen till känna. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 18 (m) av (), (m) och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K256, 2005/06:K297, 2005/06:K451 yrkande 4, 2005/06:K455 yrkandena 3 och 4, 2005/06:L375 yrkande 10, 2005/06:So552 yrkande 9, 2005/06:Kr282 yrkande 2, 2005/06:N474 yrkande 4 och 2005/06:Bo300 yrkande 16 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla de motioner som finns upptagna i förslagspunkt 18. I fråga om de motionsförslag som vi ansett att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar vi till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande frågor som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /04:KU11 och 2004/05:KU14. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 18 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K256, 2005/06:K297, 2005/06:K451 yrkande 4, 2005/06:K455 yrkandena 3 och 4, 2005/06:L375 yrkande 10, 2005/06:So552 yrkande 9, 2005/06:Kr282 yrkande 2, 2005/06:N474 yrkande 4 och 2005/06:Bo300 yrkande 16 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla de motioner som finns upptagna i förslagspunkt 18. I fråga om de motionsförslag som vi ansett att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar vi till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande frågor som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU23, 2003/04:KU11 och 2004/05:KU14. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 18 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K256, 2005/06:K297, 2005/06:K394, 2005/06:K455 yrkandena 3 och 4, 2005/06:So552 yrkande 9 och 2005/06:Bo300 yrkande 16 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla de motioner som finns upptagna i förslagspunkt 18. I fråga om de motionsförslag som jag ansett att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar jag till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande frågor som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /04:KU11, 2004/05:KU2 och 2004/05:KU14. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 18 (v) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K250 och 2005/06:L375 yrkande 10 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla de motioner som finns upptagna i förslagspunkt 18. I fråga om de motionsförslag som jag ansett att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar jag till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande frågor som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /04:KU11 och 2004/05:KU14. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 18 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K297, 2005/06:K455 yrkandena 3 och 4, 2005/06:L375 yrkande 10 och 2005/06:Bo300 yrkande 16 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla de motioner som finns upptagna i förslagspunkt 18. I fråga om de motionsförslag som jag ansett att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar jag till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande frågor som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU23, 2003/04:KU11 och 2004/05:KU14. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 18 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K370 yrkande 1, 2005/06:K381, 2005/06:K415, 2005/06:L264 yrkande 1, 2005/06:L375 yrkandena 10 och 12 samt 2005/06:So2 yrkande 9 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla de motioner som finns upptagna i förslagspunkt 18. I fråga om de motionsförslag som jag ansett att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar jag till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande frågor som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU23, 2003/04:KU11 och 2004/05:KU14. Olaglig användning av datorprogram i statlig verksamhet, punkt 9 (mp) () anför: de Gröna anser att statliga myndigheter i möjligaste mån skall använda sig av s.k. fria programvaror med öppen källkod. Detta skulle, enligt Statskontorets utredning, drastiskt kunna minska de offentliga utgifterna för programvrulicenser som det skulle sprida kunskap om dessa programvarors funktion. I den mån myndigheterna använder sig av licensierade datorprogram instämmer jag i utskottets ställningstagande. Förteckning över behandlade förslag Motion väckt med anledning av prop. 2005/06:So2 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att visa stor återhållsamhet vad gäller alkoholservering vid offentlig representation. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:K250 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillvarata kunskapen bland landets forskare och använda kunskapen vid politiska förslag och beslut. 2005/06:K256 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om principen att myndighetsutövning skall vara skattefinansierad. 2005/06:K272 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att se över hela den samlade, nu rådande, författningssamlingen i syfte att minska antalet lagar och regler och göra den mer överskådlig och tydlig. 2005/06:K284 av och (fp, -): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utredning om behovet av att granska och eventuellt revidera de lagar som tillkom före nuvarande regeringsform och att utvärdera regeringsformens funktion i detta avseende. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utredning om behovet av att modifiera regeringsformen för att möjliggöra kommunala beslut om ekonomiska styrmedel. 2005/06:K296 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av lekmannaprövning av lagstiftning. 2005/06:K297 av och (båda fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ändring av kommittéförordningen. 2005/06:K300 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utse till ett försökslän för utvecklad samverkan mellan olika statliga myndigheter och lokal kommun. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av regelverket för att underlätta samverkan mellan statliga myndigheter, men också mellan statlig myndighet och lokal kommun. 2005/06:K304 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa nolltolerans mot piratkopiering inom statliga myndigheter. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att samtliga statliga myndigheter skall införa ett lättreviderat licensregister över sina applikationer, operativsystem och nätverksoperativ, i enlighet med vad som anförs i motionen. 2005/06:K313 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda möjligheten att inrätta ett nationellt projektcenter i för skydd mot spam och datavirus i offentlig verksamhet. 2005/06:K320 av m.fl. (mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av dröjsmålstalan i samband med myndighetsbeslut. 2005/06:K323 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att säkerställa att tid finns i utbildningar och vidareutbildningar för bemötandefrågor för personal som möter människor i myndighetsutövning. 2005/06:K336 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ökad demokratisk insyn i den europeiska unionens arbetsgrupper. 2005/06:K370 av Skånberg och (båda kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en policy för alkoholfri representation. 2005/06:K381 av m.fl. (mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att all lagtext, där det är lämpligt, skall referera till personer och befattningar m.m. med könsneutrala benämningar. 2005/06:K394 av m.fl. (kd): begär att regeringen lägger fram förslag till lag med skyldighet för kommunerna att förteckna och publicera sina författningar. 2005/06:K414 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om samverkan mellan statliga myndigheter. 2005/06:K415 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att offentliga inrättningar i såsom förskolor, grund- och gymnasieskolor, äldreomsorg, fängelser, sjukhus och övriga myndigheter skall vara skyldiga att erbjuda vegetarisk och vegansk mat när så efterfrågas. 2005/06:K430 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn i syfte att renodla Justitiekanslerns roll. 2005/06:K434 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen i alla direktiv till statliga utredningar som rör barns och ungdomars liv bör säkerställa att barns egna åsikter hämtas in genom direkta kontakter med barn och att barns synpunkter tas i beaktande. 2005/06:K451 av m.fl. (fp):