bet · GT01TU13 · 2006-04-04 00:00:00 — Enligt beslut är det övergripande målet för den svenska alkoholpolitiken att främja folkhälsan genom att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. Målet skall nås genom insatser för att minska den totala alkoholkonsumtionen och mot skadligt dryckesbeteende, med hänsyn tagen till skillnader i livsvillkor hos flickor, kvinnor, pojkar och män. Särskilt prioriterade delmål är bl.a. att ingen alkoholkonsumtion skall förekomma i samband med trafiken. Alkoholpolitiken skall på alla nivåer ha ett uttalat jämställdhetsperspektiv. Av regeringens proposition framgår att trafiknykterhet är ett viktigt alkoholpolitiskt instrument som kan bidra till att påverka totalkonsumtionen och minska alkoholens skadeverkningar. Insatser för att minska antalet alkoholrelaterade olyckor och alkoholpåverkade i trafiken till lands och till sjöss måste, enligt regeringen, prioriteras. Regeringen framhåller att unga bilförare och rattfyllerister är prioriterade målgrupper, men att det också krävs utökade insatser mot trafikonykterhet riktade till hela befolkningen. Rapporteringssystem över alkoholrelaterade trafikolyckor och skador på tredje man behöver utvecklas och förbättras. Av propositionen framgår vidare att i samråd med övriga berörda myndigheter och aktörer bör ta fram en samlad nationell strategi för samhällets arbete med alkohol- och trafikfrågor. m.fl. (fp) anför i motion 2005/06:T380 att all trafik på land, till sjöss och i luften liksom på snöskoter skall hållas fri från alkohol och droger. Nolltolerans mot att förare är påverkade av berusningsmedel är en hörnpelare i det svenska trafiksäkerhetsarbetet. Motionärerna föreslår en samlad aktionsplan med åtgärder för att bekämpa rattfylleriet (yrkande 9). Vidare är det, enligt motionärerna, väsentligt att barn och unga i trafiken uppmärksammas. Unga, nyblivna förare är särskilt olycksdrabbade, och man bör utvärdera hur övergången till privat övningskörning påverkat t.ex. synen på alkohol och hastigheter. Av dessa anledningar behövs informationskampanjer för att tidigt skapa normer bland barn och unga så att de kraftigt tar avstånd från rattfylleri (yrkande 15). I motionen understryks att det borde vara en självklarhet att alla bilar är utrustade med alkolås eftersom det förhindrar att föraren använder fordonet. I denna del föreslås att alkolås bör införas med förtur i skolskjutsar (yrkande 5). Därutöver bör alkolås i alla nya bilar införas (yrkande 16). För att öka användningen av alkolås föreslås att bestämmelser om alkolås och återkallelse av körkort skärps så att den som får sitt körkort återkallat på grund av rattfylleribrott bara kan återfå sitt körkort om alkolås används (yrkande 17). Motionärerna pekar också på att rattfylleriet fortsätter att skörda offer, och i vissa åldersgrupper stiger dödstalen. Denna utveckling måste brytas. Därför är det viktigt att i större utsträckning fokusera på prevention och inte bara agera när brottet redan är begånget. Av denna anledning föreslås att tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förebyggande arbete mot rattfylleri (yrkande 18). Med samma motivering som i motion 2005/06:Ju382 lämnas förslag om skyldighet för läkare att anmäla diagnostiserat alkoholmissbruk (yrkande 19). m.fl. (fp) anför i motion 2005/06:Ju382 att läkare, trots skyldighet enligt lag, sällan anmäler personer med alkoholproblem till . Endast 1 av 1 000 patienter anmäls. Ett skäl som läkarna uppgav var att relationen mellan patient och läkare äventyras och att de upplever det som en "polisiär" roll att göra en anmälan. I denna målkonflikt borde valet, enligt motionärerna, vara enkelt. En patient som har alkoholproblem måste hindras från att utsätta andra trafikanter för att få sina liv förstörda. Enligt motionen har regeringen ett ansvar för att myndigheterna ser till att fler alkoholberoende personer anmäls till enligt gällande lag (yrkande 6). Motionärerna understryker att många människor upplever att det är mycket allvarligt att få körkortet indraget. Återkallelse av körkort är en kännbar och effektiv åtgärd. Men trots att körkortet är indraget kör många som har dömts för rattfylleri bil ändå, inte sällan berusade, och gör sig då skyldiga till brottet olovlig körning. Alkolås skulle kunna bidra till att förhindra detta. Mot denna bakgrund föreslås skärpta krav på alkolås och återkallelse av körkort (yrkande 7). Motionärerna påpekar att det har framkommit uppgifter om rederier som bjuder chaufförer på alkohol. Rederierna måste upphöra med detta oansvariga beteende, och de bör i stället samverka med åkeribranschen för att förhindra att bl.a. lastbils- och bussförare kör rattfulla. Ett sätt att effektivt hindra alla alkoholpåverkade förare att lämna ett färjeområde skulle vara att kombinera alkoholmätarteknik med en bom eller liknande hinder. Vid färjeområdens utfarter skulle en bom som kopplas till alkoholmätare kunna sättas upp. För att kunna lämna området om bommen är nedfälld måste föraren göra ett utandningsprov. För att förhindra att förare kör rattfulla föreslås att "alkobommar" som är kopplade till alkomätare vid färjeområden skall införas (yrkande 10). m.fl. (kd) understryker i motion 2005/06:Ju484 att eftersom alkoholkonsumtionen ökar i samhället så är det angeläget att skyndsamt införa alkolås i trafiken. Denna utveckling måste ske i en nära dialog med fordonsindustrin liksom med övriga EU-länder. om fri cirkulation av varor är av största betydelse i detta sammanhang. Därför bör regeringen verka inom EU för en gemensam tidsplan för introducerande av alkolås i alla bilar. Motionärerna föreslår att alla nya bilar som säljs i skall ha alkolås, och generellt (yrkande 6). Krav på alkolås bör regelmässigt ställas vid upphandlingar av busstrafik, och regeringen bör ge alla statliga bolag i uppdrag att se till att alkolås finns installerat på alla fordon som köps in. För att påskynda utvecklingen mot en allmän användning av alkolås föreslås att yrkestrafiken bör vara en föregångare när det gäller användningen av alkolås (yrkande 7). () kräver i motion 2005/06:So313 åtgärder för att förhindra det alltmer ökade alkoholbruket. En sådan åtgärd är att alkolås på fordon skall införas (yrkande 4). och () framhåller i motion 2005/06:T311 att införandet av alkolås är så viktigt att staten bör överväga att genom lägre skatt kompensera bilägarna för den extra kostnad som införande av obligatoriskt alkolås kan innebära. Det är viktigt att medborgarna uppfattar alkolås som något positivt. Staten skulle kunna lämna rabatt på fordonsskatten till de ägare med äldre fordon som monterar in alkolås i sina fordon. En fordonspark utrustad med alkolås skulle också motverka tillgrepp av fordon, eftersom gärningsmännen ofta är påverkade av alkohol, när de begår sina brott. Ett fordon med alkolås borde således bli mindre stöldbegärligt och därmed kunna ge ägaren lägre försäkringspremier. Mot denna bakgrund föreslås att alkolås skall införas på alla nyregistrerade fordon . och () påpekar i motion 2005/06:T388 att förare som fällts för rattfylleri återfaller förhållandevis ofta till att köra med alkohol i blodet. Det beror inte sällan på alkoholberoende. Självklart har samhället ett ansvar för att hjälpa enskilda att ta sig ur ett alkoholmissbruk. har samhället ett ansvar för att övriga medborgare inte utsätts för onödiga risker i trafiken. För att återfå körkortet om det varit indraget på grund av rattfylla är det rimligt att det utöver dagens krav ställs krav på alkolås i de fordon som framförs av tidigare dömda rattfyllerister. Det kan uppfattas som ett intrång i den personliga integriteten, men är också en hjälp för den enskilde att hålla sig ren från alkohol. Motionärerna föreslår att alkolås skall krävas för att återfå körkort som dragits in på grund av rattfylla. och () påpekar i motion 2005/06:T414 att man gör för lite för att komma till rätta med att många dödas och skadas i trafiken. Därför behöver man motverka att alkoholpåverkade förare sätter sig bakom ratten. finns det många myndigheter, företag och kommuner som ställer krav på alkolås vid upphandling av transporter. Detta är särskilt viktigt vid skolskjutsar och andra persontransporter. Ett första steg bör, enligt motionärerna, vara krav på alkolås i skolskjutsar och i bilar som transporterar farligt gods (yrkande 1). Motionärerna föreslår dessutom att alla nya bilar bör utrustas med alkolås (yrkande 2). Kostnaden för alkolås skulle bli betydligt lägre om alkolås installerades i bilen när den tillverkas. m.fl. (v) understryker i motion 2005/06:T445 att yrkestrafiken har en nyckelroll när det gäller att införa alkolås i fordon. Många företag som taxiföretag, åkerier och bussföretag överväger att installera alkolås i sina fordon. Om all yrkestrafik utgår från att alkolås skall vara en självklarhet i fordonens standardutrustning inspirerar detta synsätt även privatbilisterna och biltillverkarna. Attityden till alkolås förändras därigenom så att alkolås blir en nödvändig del av en ny bils säkerhetskoncept på samma sätt som bälte, ABS osv. Om alkolås införs i stor skala och blir standard sjunker också kostnaden för alkolås dramatiskt. skulle kunna inrätta en fond vars medel skall användas till att stimulera företagare som installerar alkolås i fordon som används i yrkesmässig trafik. kan bidra med en del av fondmedlen inom befintlig ram, men tanken är att även företag, privatpersoner, stiftelser skall bidra till fonden. Kopplat till möjligheten att få bidrag från fonden kan olika krav ställas, t.ex. att företagen skall ha en alkoholpolicy. Även detta bidrar till lägre sjukfrånvaro, bättre hälsa och lägre kostnader för samhället och många företag. Mot denna bakgrund föreslås att skall upprätta en fond för stimulans av installation av alkolås i fordon som används yrkesmässigt. () framför i motion 2005/06:T538 att det inte råder något tvivel om att drogfrihet och användande av säkerhetsbälten har en avgörande betydelse för säkra persontransporter. Trots allvarliga olyckor och intensiv debatt är det alldeles för många kommuner som inte ställer krav på bilbälten och alkolås vid upphandlingen av skolskjuts. En vanlig förklaring hos de kommuner som inte ställer krav på detta i upphandlingen är att det inte finns något stöd i lagen och att det blir för dyrt att införa detta. I motionen föreslås, i denna del, att en lagstiftning bör införas så att alkolås införs i bussarna i takt med att nya bussar tas i trafik. m.fl. (s) anför i motion 2005/06:T552 att trafikonykterheten är ett stort problem som vållar personskador och skördar oskyldiga människors liv. Trots försök med nollvisionsprojektet och flera förebyggande kampanjer fortsätter alkoholrelaterade dödsfall i trafiken att vara ett allvarligt problem i såväl som . Men med ny alkolåsteknik verkar det som om man kan både stävja dödsolyckor i trafiken och skapa ett bra alternativ till körkortsåterkallelse, som ofta kan vara förödande för en individ. Motionärerna anser att det behövs alkolås på alla bilar och motorfordon i och för att minska alkoholrelaterade olyckor i trafiken. m.fl. (kd) pekar i motion 2005/06:T609 på att antalet rattfulla förare i nästan har fördubblats då 11 923 rattfylleribrott anmäldes till 2004 då närmare 22 000 rattfyllerister avslöjades i poliskontroller. Mot denna bakgrund är det enligt motionärerna angeläget att skyndsamt införa alkolås i trafiken. Utvecklingen skall ske i nära dialog med fordonsindustrin och övriga EU-länder. Motionärerna förslår att krav på alkolås i alla bilar införs (yrkande 1). Motionärerna diskuterar också beslut om att försöksverksamheten med alkolås skall pågå till 2009 och därefter utvärderas. Enligt är det oklokt att driva den lyckade verksamheten under provisoriska former. I stället bör krav ställas på alla de personer som blivit av med sitt körkort på grund av rattfylleri att använda alkolås under en övergångstid efter det att körkortet återfåtts. En sådan bestämmelse skall inte uppfattas som ett straff ovanpå böter och fängelse, utan som ett stöd för att minska risken för återfall i rattfylleri. Därmed föreslås också att krav på alkolås införs för alla rattfylleridömda som återfår körkort (yrkande 2). Därutöver anser motionärerna att regeringen skall verka aktivt inom EU för en introduktion av elektroniska körkort som en ytterligare åtgärd för att bl.a. motverka rattfylleri (yrkande 10). m.fl. (c) framhåller i motion 2005/06:So3 yrkande 10 att reglerna mot alkohol i trafiken har ett signalvärde som kan påverka värderingar och beteendemönster även i andra situationer och bör därför ses som en del av alkoholpolitiken. I motionen föreslås att alkolås bör införas på nytillverkade bilar . m.fl. (kd) kommenterar i motion 2005/06:T610 att det tyvärr även förekommer rattfylleri bland yrkesförare. Motionärerna anser att yrkestrafiken borde installera alkolås. Det pågår ett frivilligt arbete inom åkerinäringen, och det är väldigt positivt, men regeringen borde intensifiera sitt arbete med lagstiftning så att vi kan få se alkolås i all yrkestrafik (yrkande 3). () påpekar i motion 2005/06:T613 att det är fullt möjligt att installera alkolås på samtliga bilar. Tekniken och produkten finns, priset är överkomligt och effekten skulle bli omedelbar. Motionären föreslår att alkolås skall införas i alla bilar (yrkande 1). () hänvisar i motion 2005/06:T554 till en undersökning som har visat att av alla cyklister som får allvarliga skallskador vid cykelolyckor och nätter är onyktra. Motionären anser att samma regler, med en alkoholgräns på , skall gälla för alla trafikanter, oavsett om det är en motoriserad eller omotoriserad tvåhjuling. Utskottet ansluter sig till den grundläggande syn som kommer till uttryck i många motioner om alkohol och trafik om att det krävs kraftfulla åtgärder för att komma till rätta med dagens situation, där antalet alkohol- och drogrelaterade olyckor totalt sett inte minskar i samma omfattning som övriga olyckor. har uppskattat att 14 000 bilresor företas av alkoholpåverkade förare . Frågans allvar förstärks av att det, enligt vissa bedömningar, finns risk för att antalet alkohol- och drogrelaterade olyckor inte kommer att minska i önskvärd omfattning, bl.a. beroende på att alkoholkonsumtionen i samhället ökar. I detta sammanhang kan nämnas djupstudie som bl.a. visar att av de omkomna bilförarna i alkohol- och drogrelaterade olyckor var män. Vidare är personer i åldersgrupperna överrepresenterade i alkohol- och drogrelaterade olyckor. Utskottet har tidigare betonat att det behövs snabba och effektiva åtgärder för att vända den negativa utvecklingen, och utskottet vill ånyo understryka vikten av att åtgärder vidtas, att vidtagna åtgärder följs upp och att positiva resultat får en god spridning över hela landet. Det behövs sannolikt både generella och riktade åtgärder. Utskottet har i samband med tidigare behandling av frågor som rör alkohol och droger pekat på att sådana åtgärder kan vara skärpt lagstiftning inom området, förstärkta kontrollåtgärder, opinionsbildande verksamhet, förändrade rutiner vid offentlig upphandling samt förbättrad utbildning i körskolorna och skolan. Användningen av alkolås kan även utgöra ett effektivt verktyg i detta arbete. Justitie- och trafikutskottens gemensamma utfrågning om rattfylleri har förstärkt utskottets bild av behovet av åtgärder som utskottet noterade med tillfredsställelse att det pågår ett aktivt arbete för att åstadkomma nolltolerans mot alkohol och droger i trafiken. Utskottet vill erinra om att beslutade om en nationell alkoholhandlingsplan för att förebygga alkoholskador (prop. 2005/06:30, bet. 2005/06:SoU11, rskr. 2005/06:156). Ett av de särskilt prioriterade delmålen är, enligt beslut, att ingen alkoholkonsumtion skall förekomma i trafiken. Av regeringens proposition framgår att inom ramen för sitt sektorsansvar för vägtrafiken bör, i samråd med övriga berörda myndigheter och aktörer, ta fram en nationell strategi för samhällets arbete med alkohol- och trafikfrågor. Enligt regeringen bör insatser för att minska antalet alkoholrelaterade olyckor och alkoholpåverkade i trafiken prioriteras. Vidare utpekas unga bilförare och rattfyllerister som prioriterade målgrupper, men enligt regeringen krävs också utökade insatser mot trafikonykterhet riktade till hela befolkningen. Utskottet välkomnar den av regeringen aviserade strategin för samhällets arbete med alkohol- och trafikfrågor och förutsätter att regeringen återkommer till med en redovisning av de planerade åtgärderna och de förväntade effekterna av dessa åtgärder. har i sitt delbetänkande lämnat ett brett spektrum av förslag och åtgärder som kommer att behandlas vidare i utredningens slutbetänkande, vilket förväntas . Utskottet utgår från att regeringen skyndsamt kommer att bereda dessa frågor så att verksamma åtgärder som minskar alkohol- och drogrelaterade olyckor kan vidtas. Utskottet vill särskilt uppmärksamma de positiva resultaten av försöksverksamheten med alkolås. Enligt utskottets mening är det glädjande att försöksverksamheten leder till positiva resultat, men det är dock i förhållande till antalet rattfylleridömda personer fortfarande ett begränsat antal personer som deltar i verksamheten och fullföljer programmet. Utskottet anser att insatser bör göras för att få fler personer på frivillig basis att ansluta sig till verksamheten med alkolås. Utskottet förutsätter att regeringen tar erforderliga initiativ så att fler rattfylleridömda personer motiveras till att delta i verksamheten. En ytterligare fråga som utskottet vill uppmärksamma är behovet av att säkerställa kvaliteten på de alkolås som finns på marknaden. Utskottet välkomnar därför att regeringen i sitt regleringsbrev till har uppgivit att skall vara pådrivande i arbetet med att utveckla säkra och funktionella alkolås. Enligt regeringen skall standardisering av teknik för alkolås på internationell och nationell nivå särskilt beaktas. Utskottet har erfarit att har initierat ett arbete med kvalitetsbedömning av alkolås, men utskottet menar att med hänsyn till frågans vikt bör regeringen ytterligare precisera och tidssätta uppdrag. Utskottet har erfarit att viktiga aktörer inte köper in fordon med alkolås eller upphandlar transporttjänster med fordon som har alkolås beroende på att kvalitetsbedömningar saknas. Problem finns vidare med att vissa alkolås på marknaden har en skiftande kvalitet, vilket kan leda till en minskad acceptans för en utvidgad användning av alkolås i trafiken. Detta kan t.ex. leda till att alkoholpåverkade förare invaggas i en falsk säkerhet att de inte är påverkade av alkohol och ger sig ut i trafiken med stora risker för sig själva och för andra trafikanter. Utskottet anser därför att bör ge regeringen till känna att regeringen säkerställer att det sker en oberoende kvalitetsbedömning av alkolås som finns på marknaden. Detta kan ske genom ett tidssatt uppdrag till om att skyndsamt genomföra en bedömning av alkolås som innefattar normer, kriterier eller krav på produkterna som kan jämställas med en certifiering av alkolås. Med anledning av den debatt som har förekommit i massmedierna om att förare kör av färjor rattfulla vill utskottet understryka att det ur trafiksäkerhetssynpunkt är väsentligt att regeringen snabbt vidtar åtgärder för att förhindra att alkoholpåverkade förare lämnar färjeområdet. Därutöver vill utskottet också uppmärksamma att regeringen bereder förslag. Regeringen har aviserat att man har för avsikt att komplettera utredningens förslag när det gäller vållande till annans död och vållande till kroppsskada eller sjukdom. Utskottet har också erfarit att regeringen har givit ett tilläggsdirektiv som omfattar överväganden om tjänstemän vid bl.a. skall få samma befogenheter som polismän att genomföra utandningsprov vid misstänkta rattfylleribrott. Utskottet konstaterar att dessa frågor faller inom justitieutskottets beredningsområde, men förslagen har betydelse i det fortsatta trafiksäkerhetsarbetet och för möjligheterna att uppnå de av fastlagda målen för trafiksäkerheten. Vidare vill utskottet peka på att och på grundval av ett uppdrag från regeringen har föreslagit att läkares möjligheter att anmäla medicinskt olämpliga förare, vilket även avser alkoholberoende personer, skall skärpas. Förslaget är föremål för remissbehandling. Utskottet förutsätter sammanfattningsvis dels att regeringens alkoholhandlingsplan leder till att arbetet hos alla aktörer intensifieras, dels att regeringens beredning av pågående utredningar sker skyndsamt samt att trafiksäkerhetsaspekterna väger tungt i regeringens bedömning av desamma. Vidare utgår utskottet från att regeringen löpande rapporterar till om resultatet av arbetet för att skapa nolltolerans mot alkohol och droger i trafiken. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till med en redovisning av den av regeringen aviserade strategin för samhällets arbete med alkohol- och trafikfrågor som i samråd med berörda aktörer skall ta fram. På eget initiativ föreslår utskottet att ger regeringen till känna att en oberoende kvalitetsbedömning av alkolås som finns på marknaden säkerställs. Mot denna bakgrund är inte utskottet berett att nu vidta någon åtgärd med anledning av aktuella motionsförslag, varför dessa avstyrks. Syftet med flera aktuella motionsyrkanden förutsätts dock bli tillgodosett i väsentlig omfattning. Utskottets förslag i korthet Utskottet anser att förarutbildningen är ett viktigt instrument för att förbättra trafiksäkerheten och välkomnar därför pågående reformarbete inom området. Utskottet utgår från att regeringen återkommer till när det finns förslag som antingen syftar till att ytterligare förbättra den svenska körkortsutbildningen eller i övrigt minska olycksrisker för nya körkortsinnehavare. Mot denna bakgrund är inte utskottet berett att förorda att tar något initiativ med anledning av motionsyrkandena. bör mot denna bakgrund avslå aktuella motionsyrkanden. Jämför reservation 3 (m, fp, kd, c) och särskilt yttrande 3 (fp, kd, c). har fastställt en ny kursplan för körkortsutbildningen (behörighet B) som i huvudsak kommer att tillämpas från . Syftet med att förändra och implementera en ny kursplan är att genom målstyrning utveckla elevernas lärande mer än och åstadkomma en ökad kreativitet och ett ökat engagemang bland aktörerna i det svenska förarutbildningssystemet. Den nya kursplanen omfattar fler aspekter än tidigare om vad som definierar en säker bilförare, vilket grundas på resultat av nya vetenskapliga studier. Den av behandlade utökningen av riskutbildningen inom ramen för körkortsutbildningen kommer, utöver halkkörning, att innefatta alkohol och droger samt trötthet. Även sparsam körning ingår i kursplanen. Begreppet Ecodriving är, enligt , ett skyddat varumärke, varför det inte används. Kursplanen har utarbetats på grundval av ett EU-projekt kallat som bygger på de senaste 15-20 årens forskning om förarutbildning. arbetar med att ta fram och införa den utökade riskutbildningen och kommer att lämna en framställan om nödvändiga ändringar i körkortslag och körkortsförfattning till regeringen. Kopplingen mellan teorikunskaper och praktiska färdigheter kommer ytterligare att tydliggöras i samband med att reglerna för uppkörning förändras. Inom bedriver man en försöksverksamhet som syftar till att utveckla förarprovet för att det skall anpassas till den nya förarutbildningen. Inom bedrivs också ett arbete som syftar till att ta fram ett förslag till förändring av den tvååriga prövotid för nya körkort som redan finns. bedömer att åtgärder som anpassas till de brister som föranlett körkortsindragningen har större trafiksäkerhetseffekt än ett nytt förarprov, som kärvs för att återfå körkortet. tog 1999 fram ett förslag till en ny körkortsutbildning, s.k. Stefus, Stegvis förarutbildningssystem. I förslaget ingick en introduktionsutbildning för handledare som har införts.