bet · GT01FiU14 · 2006-02-16 00:00:00 — Motionsyrkanden om försäkringsbolagens roll vid naturkatastrofer avstyrks. I motion 2005/06:Fi228 av () anför motionären att drabbades bl.a. delar av av omfattande översvämningar. Enligt motionären kommer att få uppleva översvämningar och andra naturkatastrofer också . Det är därför viktigt att samhället genom förebyggande insatser så långt det går minskar skadeverkningarna och att räddningsresurserna är på en god nivå. Det handlar bl.a. om att i den kommunala planeringen beakta de risker för översvämningar som kan finnas. Motionären anser också att ansvarsfrågan måste belysas och särskilt försäkringsbolagens ansvar. De måste t.ex. ta ett större ansvar för att analysera risken för översvämning men också för andra naturkatastrofer när det blir aktuellt att bebygga ett område. Försäkringsbolagen bör t.ex. rekommendera åtgärder och installationer i förebyggande syfte. konstaterar att det ligger i försäkringsbolagens intresse att delta i samarbete med kommuner m.fl. i syfte att förebygga risker och skador. En viktig del av försäkringsbolagens verksamhet utgörs i själva verket av att bedöma risker och utföra skadeförebyggande arbete. Detta gäller i fråga om såväl livförsäkring som skadeförsäkring (inspektion av försäkringsobjektet, krav på inbrottsskydd osv.). Eftersom försäkring innebär fördelning av risk så medför prissättning av risken att såväl försäkringsbolagen som försäkringstagarna stimuleras till åtgärder för att minska risken. Med det anförda avstyrker utskottet motion 2005/06:Fi228 (s). Nordisk samordning vid implementering av EU-direktiv Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsyrkandet om nordisk samordning vid implementering av EU-direktiv med hänvisning till det arbete som pågår. Jämför reservation 5 (fp). liberalerna anför i motion 2005/06:Fi281 att finansmarknaden genomgår en ständig förändring. Den fortsatta avregleringen av den svenska marknaden är i grunden positiv. drivs liberaliseringen till största delen av ambitionen att skapa en gemensam finansmarknad i EU. Avvägningen mellan konsumentens säkerhet och marknadens dynamik kan ibland vara svår i denna process, men för såväl som skull är det viktigt att denna avreglering och integration fortgår. Motionärerna anser att på vägen mot en europeisk finansmarknad med gemensamma regler ser de hur den nordiska finansmarknaden blir alltmer gemensam. Denna utveckling är välkommen men den ställer också en del nya krav på den svenska finansmarknadspolitiken. Motionärerna menar att man vid genomförande av EU:s direktiv på finansmarknadsområdet så långt möjligt bör samordna implementeringen mellan de nordiska länderna. Motionärerna anser därför att regeringen bör ta initiativ till samtal mellan de nordiska regeringarna och ansvariga myndigheter (yrkande 7). Utskottet konstaterar att det på olika nivåer pågår ett visst nordiskt samarbete. Det finns en rad olika samarbeten som syftar till att identifiera frågor där det finns särskild nytta av nordisk samordning. Det kan vara fråga om att koordinera nordiska ståndpunkter i EU-arbetet eller att samarbeta i konkreta, aktuella lagstiftnings- eller tillsynsprojekt. På departementsnivå kan bl.a. nämnas samverkansgruppen för avdelningschefer inom respektive finansdepartement med ansvar för finansmarknadsfrågor. Vidare finns inom värdepappersområdet en särskild referensgrupp, (arbetsgruppen för nordiskt samarbete på värdepappersmarknadsområdet, NMR), som har ett särskilt fokus på samarbete i lagstiftningsfrågor, både nationellt och på EU-nivå. Vad gäller tillsynsmyndigheternas samarbete kan nämnas att det på kapitaltäckningsområdet finns en nordisk arbetsgrupp som verkar för en harmoniserad implementering av de nya EG-direktiven på området. Regeringen har vidare i regleringsbrevet för för beslutat att inspektionen ska medverka till att goda förutsättningar finns för att bedriva finansiell verksamhet i såväl som till nytta för både konsumenter och företag. På EU-nivå pågår ett omfattande arbete för att öka konvergensen på finansmarknadsområdet. Det sker - förutom genom olika lagstiftningsinitiativ - genom att införlivandet av de olika direktiven diskuteras i särskilda genomförandegrupper. Dessutom finns det olika samverkanskommittér där tillsynsmyndigheterna i medlemsstaterna har i uppdrag att säkerställa att de tillsynsbestämmelser som återfinns i direktiven tillämpas enhetligt i alla medlemsstater. Med det anförda avstyrks motion 2005/06:Fi281 (fp) yrkande 7. Expertpanel om företagandet och bankkrisen Utskottets förslag i korthet Utskottet har tidigare avstyrkt i princip likalydande motionsyrkanden, och utskottet finner inte anledning att ändra sin inställning. Per m.fl. (kd) anför i motion 2005/06:Fi287 att det finns ett behov av en expertpanel som ska utreda bankkrisens effekter för småföretagen och hur småföretagens ställning ska kunna stärkas mot kreditgivarna (yrkandena 1 och 2). Motionären anför att det nu är sedan den s.k. bankkrisen drabbade svensk ekonomi. Krisen hanterades och det finansiella systemet fungerar återigen normalt. Motionären anser dock att det inte räcker att vara nöjd över uppnådda resultat. Det gäller att lära sig att undvika liknande kriser och reda ut vilka som i onödan kom i kläm och varför så skedde. Bland annat drabbades många småföretagare av bankkrisen, och det finns goda skäl att därför se närmare på vad som egentligen hände. Motionären anför vidare att tidigare motioner under riksmötena /01 och 2001/02, t.ex. Fi275 Bankkrisen och småföretagen av Per () och () ledde fram till ett beslut i om att tillsätta en expertpanel med exempelvis utländska deltagare. och uttryckliga mening var att panelen skulle komplettera genomgången av alla viktiga erfarenheter av bank- och finanskrisen med särskilt fokus på hur "lagstiftning och reglering av bankverksamhet fungerar i relation till konkurslagstiftningen gällande företag och enskilda personer". Motionären påpekar att behovet av en sådan panel kvarstår och att regeringen inte följt uppmaning. Den finansiella sektorn har genomgått svåra prövningar genom bank- och finanskrisen. Regeringen avser därför att inrätta ett finansmarknadsråd. Rådet ska bl.a. få i uppdrag att främja utvecklingen av den finansiella sektorn. I rådets uppdrag ska även ingå att identifiera utvecklingstendenser och kritiska faktorer som har betydelse för den finansiella sektorns funktion och utveckling. Rådet ska också löpande ge råd åt regeringen, särskilt kring långsiktiga strategiska frågor. Rådet ska vidare få i uppdrag att ta fram en rapport till regeringen om läget i branschen. Syftet är att genomföra en allmän översyn för att granska konkurrenskraften och uppmärksamma brister. Med hänsyn härtill avstyrks motion 2005/06:Fi287 (kd) yrkandena 1 och 2. Förvärv av egna aktier Utskottets förslag i korthet har på förslag av tidigare avslagit motionsyrkanden om återköp av egna aktier. har inte någon annan uppfattning och motionen avstyrks. Jämför reservation 6 (kd). yrkar utan närmare motivering i motion 2005/06:Fi321 att ska besluta att avskaffa bolags rätt att återköpa egna aktier (yrkande 8). har tidigare behandlat motionsyrkande om återköp av egna aktier. Senast i betänkande 2004/05:LU12. Utskottet uttalade bl.a. att ett system med återköp av egna aktier skulle skapa möjligheter till en mer effektiv användning av bolagens kapital. Vidare ansåg utskottet att aktiebolagens förvärv av egna aktier möjliggör en bättre anpassning till aktieägarnas önskemål än vad vinstutdelning gör. Utskottet erinrade också om att samtliga övriga EU-länder tillät publika aktiebolag att förvärva egna aktier. Om de svenska bolagen inte skulle ges samma möjligheter som sina utländska konkurrenter skulle det, enligt utskottets mening, kunna innebära konkurrensnackdelar. Sammanfattningsvis konstaterade utskottet att fördelarna med reformen var betydande, som riskerna med densamma kunde minimeras genom en lämplig utformning av regelsystemet. har från sina utgångspunkter inte någon annan uppfattning, varför motion 2005/06:Fi321 (kd) yrkande 8 avstyrks av utskottet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Ökad konkurrens i banksektorn, punkt 1 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om ökad konkurrens i banksektorn. 2005/06:Fi254 av () och 2004/05:Fi273 av (). Jag anser att det är viktigt med konkurrens i bankvärlden. Lagen om medlemsbanker är utformad så att det borde vara möjligt för olika folkrörelser att starta bank eller för medlemsföreningar att starta lokala banker i finansiellt underförsörjda trakter. Men som möjlighet funnits har bara två medlemsbanker bildats. Det är enligt min mening bristen på anslutningsmöjligheter till den övergripande finansiella infrastrukturen som förhindrar en sådan utveckling. Jag anser att det är viktigt för kunderna att det finns reell konkurrens i bankvärlden. Men bankmarknadens aktörer är av olika slag och ska svara mot olika behov i samhället. Till skillnad från hur det är i flera av våra nordiska grannländer finns ingen statlig, gemensamt ägd infrastruktur för bankväsendet. I ägs dessa system av de stora bankerna som har lagt ned mycket pengar på att ta fram och utveckla systemen . Följden har blivit att det blivit för dyrt för nya och små banker att ansluta sig till giro- och betalningssystemen. Det viktiga är dock att allmänhetens, medborgarnas och därmed också småbankernas växande kundkrets intressen tillvaratas och att lika villkor för reell konkurrens skapas. Jag anser att det är nödvändigt att har en finansiell betalningsinfrastruktur som är öppen också för nya aktörer på marknaden. Inte minst för behovet av landsbygdsutveckling och regional utjämning är tillgång till riskkapital och lokal bank- och låneservice helt avgörande. Jag anser att regeringen bör utreda en reglering för anslutningsmöjlighet till betalsystemen så att de små och nya bankerna kan ansluta sig till en rimlig kostnad. Vad jag anfört bör ge regeringen tillkänna. Det innebär att bör bifalla motion 2005/06:Fi254 (mp) och avslå motion 2004/05:Fi273 (s). Kreditgivning till hushåll, punkt 4 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om kreditgivning till hushåll. Därmed bifaller delvis motion 2005/06:L237 av m.fl. (v) yrkande 5 och 2005/06:Fi217 av och (båda s) och 2005/06:Fi278 av (). Vi anser att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att utreda möjligheten att kreditinstitut ska kunna erbjuda statliga sociala lån och saneringslån till rimliga villkor. har infört sociala lån för att förebygga överskuldsättning och för att främja ett hushålls förmåga att klara sin ekonomi. Sociala lån bör beviljas en person som på grund av små inkomster och tillgångar inte annars kan få en kredit till rimliga villkor. Detta innebär att delvis bör bifalla motion 2005/06:L237 yrkande 5 och avslå övriga här aktuella motioner. Kreditupplysning, punkt 5 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om kreditupplysning. Därmed bifaller delvis motion 2005/06:L237 av m.fl. (v) yrkandena 6 och 7 samt 2004/05:Fi218 av m.fl. (v), 2004/05:Fi245 av () yrkandena 1 och 2, 2005/06:Fi248 av och (båda s) och 2005/06:L307 av () yrkande 1. Vi anser att regeringen bör göra en översyn av inkassobolagens verksamhet. Datainspektionen utövar tillsyn över inkassoverksamheten som ska bedrivas enligt god inkassosed. Det har visat sig att inkassobolagen tillämpat en alltmer aggressiv indrivningsmetod. Gäldenärens möjlighet att betala av sin skuld har förkortats, indrivningsförsöken pågår då fordringar säljs vidare från bolag till bolag, och även små belopp krävs in. En från början liten skuld kan således under inkassobolagens indrivningsförsök växa sig orimligt stor. Vad vi anför bör tillkännage för regeringen som sin mening. Detta innebär att bör delvis bifalla motion 2005/06:L237 yrkandena 6 och 7 och avslå övriga här aktuella motioner. Kollektiva hemförsäkringar, punkt 6 (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om förbud mot kollektiva hemförsäkringar. 2004/05:Fi217 av (). Varje individ måste själv få välja vilket försäkringsbolag han eller hon vill anlita. Samtliga fackförbund som har valt att teckna kollektiva hemförsäkringar för sina medlemmar har tecknat sina försäkringar i . Detta har gjorts utan att de vet om deras medlemmar gynnas. Vi anser att fackförbundens handlande är ett grovt intrång i den enskildes privata sfär. Vi föreslår att det i lag införs ett förbud mot kollektiva hemförsäkringar. Vad vi anfört bör som sin mening tillkännage för regeringen. Det anförda innebär att bör bifalla motion 2004/05:Fi217 (m). Nordisk samordning vid implementering av EU-direktiv, punkt 9 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om nordisk samordning vid implementering av EU-direktiv. 2005/06:Fi281 av m.fl. (fp) yrkande 7. Finansmarknaden genomgår en ständig förändring. Vi anser att den fortsatta avregleringen av den svenska marknaden i grunden är positiv. Liberaliseringen drivs till största delen av ambitionen att skapa en gemensam finansmarknad i EU. Avvägningen mellan konsumentens säkerhet och marknadens dynamik kan ibland vara svår i denna process, men för såväl som skull är det viktigt att denna avreglering och integration fortgår. På vägen mot en europeisk finansmarknad med gemensamma regler blir också den nordiska finansmarknaden alltmer gemensam. Denna utveckling är välkommen. Med en offensiv finansmarknadspolitik har chansen att etablera sig som ett centrum för den Nordeuropeiska finansmarknaden. Detta ställer krav på förändringar i skattepolitiken. En starkare roll för på finansmarknaden skulle också underlättas om man bättre samordnade de nordiska ländernas implementering av EU:s direktiv på finansmarknadsområdet. Vi anser därför att regeringen bör ta initiativ till samtal mellan de nordiska regeringarna i syfte att stärka den nordiska samordningen. Detta innebär att bör bifalla motion 2005/06:Fi281 yrkande 7. Förvärv av egna aktier, punkt 11 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om förvärv av egna aktier. 2005/06:Fi321 av Per m.fl. (kd) yrkande 8. Jag anser att bör besluta att avskaffa bolags rätt att återköpa egna aktier. Möjligheten till återköp av egna aktier innebär att balansen mellan ägare och styrelse rubbas. Den innebär dessutom att styrelsen kan påverka aktievärdet på marknaden på ett otillbörligt sätt. Förändringar bör i stället göras i skattesystemet, bl.a. att dubbelbeskattningen på utdelningsinkomster avskaffas. Vad jag anfört bör tillkännage för regeringen. Detta innebär att bör bifalla motion 2005/06:Fi321 (kd) yrkande 8. Ökad konkurrens i banksektorn, punkt 1 (fp) () och () anför: Vi anser att det är viktigt med reell konkurrens i bankvärlden. Ett av syftena med bankreformen var att förbättra konkurrensförutsättningarna. Flera företag fick möjlighet att lämna krediter utan att vara tillståndspliktiga och stå under tillsyn. Det har visat sig att nya aktörer etablerats på marknaden. Vi tycker att det är viktigt att regeringen bevakar att konkurrenshinder tas bort och att är öppet för utländsk närvaro. Vi tycker att det är viktigt att regeringen följer dessa frågor så att det blir en ökad konkurrens. Det är särskilt viktigt att belysa hur den nya lagstiftningen har fungerat för de små aktörerna. De stora frågorna om kontanthantering, kortanvändning, tillträde till infrastruktur m.m. behöver få en bättre uppmärksamhet i form av praktisk handling. Ökad konkurrens i banksektorn, punkt 1 (v) () anför: Jag anser att det är viktigt för kunderna att det finns reell konkurrens i bankvärlden. Det är viktigt att allmänhetens och småbankernas kunders intressen tillvaratas. har tidigare uttalat att det finns anledning att följa hur förutsättningarna för de mindre aktörerna på marknaden utvecklas efter de omfattande förändringar i banklagstiftningen som genomfördes i syfte att öka konkurrensen i banksektorn. Regeringen har därför givit i uppdrag att genomföra en kartläggning av de nya förutsättningarna för betalningssystemen och belysa om tillgången till infrastrukturen i betalningssystemen kan utgöra ett hinder för de små aktörerna och förhindra en utveckling mot ökad konkurrens. har till regeringen överlämnat sin rapport och jag avvaktar regeringens beredning av ärendet, och av den anledningen avstår jag från att reservera mig till förmån för motion. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2004/05:Fi217 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kollektiva hemförsäkringar. 2004/05:Fi218 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av beloppsgräns för betalningsförsummelser och en översyn av gallringstider. 2004/05:Fi223 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om krav på bankväsendet för att öka dess tillgänglighet för alla som vill bruka dess tjänster. 2004/05:Fi227 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om skärpning av försäkringsrörelselagen. 2004/05:Fi245 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en gräns för skulders storlek innan betalningsanmärkning och registrering hos kreditupplysningsföretagen sker. begär att regeringen ser över regelverket vad gäller konsekvenserna av mindre förseelser så att individuella prövningar kan göras och straffet stå i proportion till förseelsen. 2004/05:Fi273 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av att bryta oligopoltendenserna inom svenskt kreditväsende och ställa andra krav för nya tillstånd att starta bankrörelse. 2004/05:Fi274 av Per och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bankernas avgifter. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kontanthandel. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Fi217 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behov av förstärkt lagstiftning och tillsyn över de finansiella företagens erbjudanden till hushållen. 2005/06:Fi228 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om försäkringsbolagens roll vid naturkatastrofer. 2005/06:Fi248 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regler för betalningsanmärkningar i enlighet med kreditupplysningslagen. 2005/06:Fi254 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att undanröja legala och administrativa hinder för små banker att ge giroservice m.m. till sina kunder. 2005/06:Fi278 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bankers och andra kreditgivares ansvar i samband med kreditgivning. 2005/06:Fi281 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om nordisk samordning vid implementering av EU-direktiv på finansmarknadsområdet. 2005/06:Fi285 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om krav på bankväsendet för att öka dess tillgänglighet för alla som vill bruka dess tjänster. 2005/06:Fi287 av Per (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en expertpanel som skall utreda bankkrisens effekter för småföretagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att utreda hur småföretagens ställning skall kunna stärkas mot kreditgivarna. 2005/06:Fi321 av Per m.fl. (kd): beslutar att avskaffa bolags rätt att återköpa egna aktier. 2005/06:L237 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda möjligheten att lagstifta om ett kreditinstitut som erbjuder statliga sociala lån och saneringslån till rimliga villkor. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att en översyn av inkassobolagens verksamhet skall göras. begär att regeringen lägger fram förslag till lagändring i syfte att strama upp inkassoverksamheten. 2005/06:L307 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att höja gränsen för skulders storlek innan betalningsanmärkning och registrering hos kreditupplysningsföretagen sker.