bet · GT01KU30 · 2006-03-16 00:00:00 — Utskottet noterar att en hel del av de frågor som tas upp i skrivelsen och i motionerna rör och dess agerande i olika hänseenden. Utskottet vill erinra om vikten av att SR:s självständiga ställning beaktas. Regeringen kan dock enligt radio- och TV-lagen (1996:844) med stöd i yttrandefrihetsgrundlagen föreskriva villkor i de sändningstillstånd som regeringen meddelar. Inför den nya tillståndsperioden har regeringen aviserat en proposition till om radio och tv i allmänhetens tjänst. Vissa av de önskemål som framförs i följdmotionerna och som rör SR:s programverksamhet - säkerställande av sådana radioprogram som SR sänder för minoriteter, däribland de finskspråkiga sändningarna, och eftersatta grupper samt ett uppdrag för företaget att fortsätta dessa sändningar i det marksända digital-tv-nätet - bör enligt utskottets uppfattning närmast behandlas i samband med behandlingen av den propositionen. Utskottet, som finner det viktigt att de nämnda grupperna får tillgång till program som är anpassade till dem, anser därför att något närmare uttalande i dessa delar inte bör göras i det nu aktuella sammanhanget och avstyrker motionerna 2005/06:K11 (kd) yrkandena 2 och 3 samt 2005/06:K12 (c) yrkandena 3-5. Utskottet vill i sammanhanget dock erinra om att regeringens ställningstagande i skrivelsen inte innebär något stopp för en fortsatt digitalisering av radiosändningar. I stället framhålls utvecklingen av olika tekniska lösningar för digital distribution. Vidare vill utskottet erinra om att regeringen i skrivelsen som ett av de olika digitala distributionssätt som finns eller håller på att utvecklas nämner sändningstekniken för digital tv (bl.a. marksändningar). Utskottet utgår från att regeringen i sin uppföljning av utvecklingen även beaktar denna möjlighet. Utskottet har tidigare (se bet. 2004/05:KU31 och 2003/04:KU24) behandlat och avstyrkt motioner om kommersiell radio bl.a. med att peka på att syftet med att införa privata reklamfinansierade radiosändningar var att främja självständigt lokalt förankrade radiostationer. De förslag som lagts fram i denna del av är enligt vad som framhålls i skrivelsen inte längre aktuella. Utskottet behandlar och avstyrker i detta betänkande motioner i ämnet från allmänna motionstiden i förenklad ordning och avstyrker mot denna bakgrund även motionerna 2005/06:K11 (kd) yrkande 4 och 2005/06:K12 (c) yrkande 6. I motion 2005/06:Kr413 (kd) yrkande 4 från allmänna motionstiden har begärts besked från regeringen om digitalradions framtid. Ett sådant besked har lämnats genom skrivelsen. Motionsförslaget är därmed tillgodosett och avstyrks. Med det anförda föreslår utskottet att lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Lokal icke-kommersiell radio och tv Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker föreliggande motioner, främst med hänsyn till pågående analys inom . Jämför reservationerna 2 (kd) och 3 (mp). I motion 2005/06:Kr413 av m.fl. (kd) yrkande 3 hänvisar motionärerna till en intern kartläggning "Öppna Radion och Televisionen" som gjordes inom och begär att en närradiokommission skall tillsättas. Kommissionens uppgift skall vara att lämna förslag till hur den framtida närradion skall se ut. I motionen (yrkande 5) föreslås vidare ett tillkännagivande till regeringen om finansieringen av lokal-tv. Motionärerna påpekar att föreningar och organisationer, bl.a. invandrarföreningar och de gröna, i dessa kanaler har möjlighet att göra tv till låg kostnad. Kanalerna är enligt motionärerna viktiga från demokrati- och integrationsperspektiv, och de anser att lokal-tv behöver utvecklas. De hänvisar till att sådana kanaler i andra länder får ett direkt ekonomiskt stöd och anser att det bör övervägas om inte en liten del av tv-avgiften bör gå till stöd och utveckling av de öppna kanalerna i landet. Liknande synpunkter framförs i motion 2005/06:Kr382 av m.fl. (mp, -) där motionärerna i yrkande 18 föreslår ett tillkännagivande till regeringen om en utredning av förutsättningarna för ett statligt stöd till öppna kanaler. Motionärerna pekar på att ett mindre årligt bidrag för att utveckla folkrörelsernas möjligheter att använda tv-mediet som forum för kommunikation har inrättats och att de större kommunerna ger bidrag till den verksamhet som rör den egna kommunen, vilket leder till regionala skillnader. Förutsättningarna för ett statligt stöd bör enligt motionärerna utredas. Utskottet behandlade motioner om närradion senast i betänkande 2004/05:KU11. Utskottet nämnde i sitt ställningstagande den analys av framtidsförutsättningarna för lokal icke-kommersiell radio och tv som gjorts inom . De pågående övervägandena inom om analysen borde enligt utskottets mening avvaktas och några åtgärder av den typ som föreslogs i de föreliggande motionerna fanns det enligt utskottet inte skäl att förorda. I budgetpropositionen för (prop. 2005/06:1, utgiftsområde 17 avsnitt 5.7) framhålls att en av de stora utmaningarna i det moderna medielandskapet handlar om att främja en mediemarknad där det finns utrymme för mångfald till både innehåll och ägande samt att närradio och lokal-tv är viktiga komplement till såväl radio och tv i allmänhetens tjänst som kommersiell radio och tv. En fortsatt fördjupad analys av området och förutsättningarna för de icke-kommersiella medierna kommer enligt propositionen att göras . Utskottet behandlade motioner om stöd till öppna kanaler senast i betänkande 2003/04:KU24. Utskottet redogjorde där bl.a. för Radio- och uppdrag att analysera hur de lokala icke-kommersiella tv-sändningarna skulle påverkas av digitaliseringen och om förutsättningarna för sådana sändningar skulle kunna förbättras genom lagstiftning. De föreliggande motionerna i ämnet avstyrktes. I årets budgetproposition hänvisas, som nämnts, till en fortsatt fördjupad analys av förutsättningarna för de icke-kommersiella medierna. Ytterligare några motionsyrkanden om närradion behandlas i detta betänkande i förenklad ordning. Enligt de återgivna uttalandena i budgetpropositionen och enligt vad som också uppgivits från fortsätter analysen av mediemarknaden omfattande även de icke-kommersiella medierna. Någon sådan kommission som föreslås i motion 2005/06:Kr413 (kd) yrkande 3 är enligt utskottets mening inte påkallad. Motionen avstyrks i denna del. Utskottet avstyrker mot samma bakgrund även de i motionerna 2005/06:Kr382 (mp, -) yrkande 18 och 2005/06:Kr413 (kd) yrkande 5 framförda förslagen om stöd till öppna kanaler. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår med hänvisning till tidigare ställningstaganden att avslår motionsyrkanden som behandlats tidigare . Jämför reservationerna 4 (m), 5 (fp), 6 (kd) och 7 (c). De under denna punkt upptagna motionsförslagen rör frågor som utskottet har behandlat och avstyrkt tidigare , bl.a. i betänkandena /04:KU16 Reklamtid i TV (prop. 2003/04:66), 2003/04:KU24 Digitala tv-sändningar och andra massmediefrågor (prop. 2003/04:118), 2004/05:KU11 Tryck- och yttrandefrihet, massmediefrågor, 2004/05:KU31 Tryck- och yttrandefrihet, massmediefrågor - förenklad ordning och 2004/05:KU26 Vidaresändningsplikt i kabelnät (prop. 2004/05:105). Utskottet hänvisar till denna bedömning och finner inte skäl att nu ta upp dessa frågor till närmare behandling. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. DAB-radion, punkt 1 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K11 yrkandena 1, 2 och 4 samt 2005/06:K12 yrkande 5, bifaller delvis motionerna 2005/06:K11 yrkande 3 och 2005/06:K12 yrkandena 3, 4, 6 och 7 samt avslår motion 2005/06:K12 yrkandena 1 och 2. I motion 2005/06:K11 lyfts flera problem fram som regeringens ställningstagande till digitalradion för med sig. En olycklig konsekvens är att frekvensutrymmet inte kommer att utnyttjas på bästa sätt, och regeringen bör därför återkomma till med besked om hur den avser att komma till rätta med detta problem. Andra olyckliga konsekvenser är att får svårt att leva upp till och bygga vidare på nuvarande nivå i fråga om sändningar till minoriteter och andra särskilda grupper. Det är därför viktigt att det arbetas för en lösning som gör att dessa sändningar kan fortsätta i det marksända digital-tv-nätet. Även om det besked som regeringen nu lämnat om digitaliseringen innebär att förslag om den privata kommersiella radion inte genomförs bör regeringen enligt min mening fortsätta arbetet med att stärka denna radio och möjliggöra en kommersiell radio med nationella sändningar. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. , punkt 3 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i denna reservation. Därmed bifaller motion 2005/06:Kr413 yrkande 3. Regeringen har inte gjort några beaktansvärda insatser för att stärka närradions ställning. Tankar om hur detta kan ske har framförts i en intern utredning inom dåvarande . Jag anser att regeringen bör tillsätta en kommission för att lägga fram förslag till hur den framtida närradion skall se ut. bör ge regeringen detta till känna som sin mening. Lokal-tv, punkt 4 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Kr382 yrkande 18 och 2005/06:Kr413 yrkande 5. Föreningar och organisationer har i de s.k. öppna kanalerna möjlighet att göra tv till låg kostnad. Dessa kanaler är viktiga från demokrati- och integrationsperspektiv, men det ekonomiska utrymmet är för snålt. De större kommunerna har möjlighet att ge bidrag till verksamheten, och detta leder till regionala skillnader. Det är viktigt att alla får samma möjligheter att ta del av sådana sändningar, och det bör därför utredas hur ett statligt stöd bör utformas. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 5 (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K340 yrkandena 1, 5-7 och 9-13, 2005/06:K388 yrkandena 3, 4 och 7, 2005/06:Kr233 yrkande 29 och 2005/06:Kr413 yrkande 2 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla motionerna under denna punkt. I fråga om de motionsförslag som vi anser att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar vi till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande fråga som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /05:KU11, 2004/05:KU26 och 2004/05:KU31. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 5 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K340 yrkandena 1, 5-7, 9 och 11, 2005/06:K388 yrkandena 3 och 7 samt 2005/06:Kr413 yrkande 2 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla motionerna under denna punkt. I fråga om de motionsförslag som vi anser att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar vi till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande fråga som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /05:KU11, 2004/05:KU26, och 2004/05:KU31. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 5 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K340 yrkandena 1 och 10, 2005/06:K388 yrkandena 3, 4, 7, 8 och 10 samt 2005/06:Kr413 yrkande 2 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla motionerna under denna punkt. I fråga om de motionsförslag som jag anser att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar jag till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande fråga som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /05:KU11, 2004/05:KU26 och 2004/05:KU31. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning, punkt 5 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2005/06:K372 yrkande 1, 2005/06:K388 yrkandena 7 och 8, 2005/06:Kr334 yrkande 8 och 2005/06:Kr413 yrkande 2 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Utskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått från att närmare behandla motionerna under denna punkt. I fråga om de motionsförslag som jag anser att utskottet borde ha tillstyrkt hänvisar jag till tidigare ställningstagande beträffande motsvarande fråga som kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /05:KU11, 2004/05:KU26 och 2004/05:KU31. DAB-radion, punkt 1 (m) (), () och () anför: Den tioåriga satsningen på DAB-radio står inte i rimlig proportion till utfallet av de förespeglade fördelarna och vi välkomnar att den avbryts. Den tekniska utvecklingen går snabbt och redan nu finns ett antal alternativa, billigare och bättre digitala sändningstekniker. Från moderat utgångspunkt vill vi dock framhålla vikten av att privata lokala, regionala och nationella aktörer, som vill sända radio, får långsiktigt goda villkor för sin verksamhet. Till sådana hör bl.a. långa och ekonomiskt rimliga tillståndsperioder, möjlighet att under löpande koncessionsperiod kunna ändra programprofil och ägarförhållanden, möjlighet att genom nätverkssamarbete sända rikstäckande m.m. Inte minst genom flerfaldiga sändningstekniker och olika plattformar för sådana kan man öppna för ökad konkurrens och mångfald också inom radioområdet som det möjliggör ett effektivare utnyttjande av olika tillgängliga frekvensband. Det besked som regeringen lämnat i skrivelsen innebär att förslag om den privata kommersiella radion inte genomförs. Vi anser, liksom tidigare, att det är viktigt att det ges möjligheter till kommersiella radiosändningar. Vi har emellertid inte nu något yrkande i denna fråga. DAB-radion, punkt 1 (fp) () och () anför: har kritiserat regeringen för den ensidiga satsningen på en viss teknik, DAB. Vi har hävdat att staten bör vara neutral i förhållande till olika tekniker och låta programföretag och lyssnare avgöra i stället. har regeringen lyssnat till kritiken och väljer att avbryta den ensidiga satsningen på DAB, vilket framgår av den skrivelse som har lagts på bord. Frågan om vilken teknik som används får inte sammanblandas med vilka resurser satsar på exempelvis sändningar på minoritetsspråk, däribland de finskspråkiga sändningarna. Sändningar på minoritetsspråk är, enligt vår uppfattning, en prioriterad del av public service-utbudet alldeles oavsett sändningsteknik. DAB-radion, punkt 1 (c) () anför: Regeringen framhåller i skrivelsen att den bedömning den gjort av frågan om utbyggnad av DAB-sändningar innebär att det inte är aktuellt att genomföra förslag. Ett av dessa förslag avser kommersiella radiosändningar. Att kommitténs förslag är aktuellt får enligt min mening inte innebära att frågan om kommersiella radiosändningar också faller. Lösningar får i stället sökas i andra former än i dem som kommittén föreslagit. Jag har emellertid inte nu något yrkande i frågan. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2005/06:66 Digital distribution av ljudradio. 2005/06:K11 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en redogörelse för hur regeringen avser komma till rätta med problemen vad gäller frekvensfrågan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en redogörelse för hur regeringen tänker säkerställa radioprogrammen för eftersatta grupper. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge SR i uppdrag att distribuera de digitala radiokanalerna via det marksända digital-tv-nätet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en redogörelse för hur regeringen avser fortsätta arbetet med att stärka privatradion och möjliggöra nationella sändningar. 2005/06:K12 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om mobila radiosändningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av infrastrukturens uppbyggnad för att klara de mobila sändningarna via marknätet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att hela landet skall kunna ta del av alla program som sänder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om möjligheten för hörselskadade att ta del av radiosändningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om Sisuradio. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om privat kommersiell radio. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda vilka konsekvenserna blir för radiosändningarna när inte DAB-radion genomförs i landet. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:K224 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att förbjuda innehav av s.k. piratkort för att se betal-tv utan att betala. 2005/06:K278 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att digital-tv-abonnenter friare skall kunna välja sina kanaler, samt att lokala tv-kanaler flexibelt garanteras kanalutrymme i alla distributionsnät. 2005/06:K339 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att medborgarnas valfrihet att välja i utbudet av tv-kanaler måste stärkas så att dagens konkurrensbegränsningar undanröjs. 2005/06:K340 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om formerna för fördelning av sändningstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om övergången från analog till digital tv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tidpunkten för släckning av det analoga marknätet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om avskaffande av EU:s tv-direktiv. beslutar att förändra must carry-skyldigheten i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regionala koncessioner. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om koncessioner för fria nationella radiokanaler samt möjligheten till lokala radiostationers nationella samverkan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att även andra sändningstekniker än DAB bör ges likvärdiga existensförutsättningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om fördelningen av koncessioner för digitalradion. 2005/06:K372 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att priset på digitalboxar bör sänkas till självkostnadspris. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall verka för att möjlighet ges att prenumerera på enskilda kanaler till rimligt pris. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör verka för att antalet gratiskanaler utökas genom överenskommelser med bra reklamkanaler och attraktiva publika utländska tv-kanaler. 2005/06:K388 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en allsidig och relevant utvärdering av verksamheten hos och TV. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förändrade regler för reklamtid i den kommersiella radion. begär att regeringen lägger fram ett förslag till en avvecklingsplan för koncessionsavgifterna i de s.k. gamla tillstånden för kommersiell lokalradio ned till nivån för de nya tillstånden. begär att regeringen återkommer med sådant lagförslag till att radio- och TV-lagens regler för televisionen överensstämmer med EG-direktivets maximitider för reklam. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av radio- och TV-lagen enligt vad i motionen anförs om generösare regler för programutbyte i närradion. begär att regeringen återkommer med förslag om ändring av radio- och TV-lagen så att vidaresändningsplikt i kabelnät skall föreligga för högst två kanaler från samt att vidaresändningsplikt skall föreligga för Utbildningsradions televisionssändningar i den mån de ligger utanför dessa två SVT-kanaler men att övrigt utrymme i en sådan frekvens inte skall bli föremål för sådan plikt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om uppskjutande av inledningsfasen av nedsläckningen av det analoga tv-nätet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda en förstärkt valfrihet när det gäller konsumentens möjlighet att välja tv-utbud. 2005/06:So700 av m.fl. (s, fp, kd, v, c, mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om TV-reklam för alkohol. 2005/06:Kr233 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om digitaliseringen av marknätet. 2005/06:Kr334 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att myndigheter skall hjälpa personer som äger rättigheter genom att ingripa mot piratkopiering med programkort. 2005/06:Kr336 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att nedsläckningen av det analoga sändningsnätet måste anpassas till den tekniska utvecklingen. 2005/06:Kr382 av m.fl. (mp, -): tillkännager för regeringen som mening att regeringen låter utreda förutsättningar för ett statligt stöd till öppna kanaler i enlighet med vad som anförs i motionen. 2005/06:Kr413 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om det så kallade riksförbudet för lokalradion. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillsättande av en närradiokommission. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tydliga besked om digitalradions framtid. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om finansieringen av lokal-TV.