bet · GT01MJU28 · 2006-05-16 00:00:00 — Ett ökat utrymme för inblandning skulle ha stor betydelse för möjligheter att nå det nationella målet att biodrivmedel skall utgöra av den totala mängden drivmedel räknat på energiinnehåll. Vidare bör uppmärksammas att möjligheten att blanda FAME (RME i ) styrs av specifikationen för s.k. T95 (destillation vid destillat, kokpunkt). Enligt EG:s bränsledirektiv (98/70/EG) får T95 vara högst 360o C för diesel, vilket möjliggör högst inblandning av FAME. Följaktligen är inblandningen av FAME begränsad till högst . En högre inblandning kräver en ändring i bränsledirektivet. Med anledning av de i motion MJ54 (fp) framförda synpunkterna beträffande kraven på densitet och kokpunktsintervall i miljöklassificeringen av dieselbränsle vill utskottet anföra följande. Även de mer tekniska parametrarna i specifikationen har betydelse för bränslets miljöegenskaper. De tekniska parametrarna, såsom densitet, destillation (kokpunkt) och ångtryck påverkar i hög grad bränslets förbränningsegenskaper och därmed utsläppen. Enligt vad utskottet erfarit har bränsle med lägre densitet lägre energiinnehåll per liter, vilket ger en lägre motoreffekt. Kokpunktsintervallet påverkar hur bränslet fungerar vid olika temperaturer. Ett bränsle med goda köldegenskaper minskar utsläppen av partiklar och cancerogena ämnen. Bränslets ångtryck har betydelse för det diffusa utsläppet av flyktiga organiska föreningar (VOC). Vidare anser utskottet i likhet med regeringen att grunderna för beskattningen av alternativa motorbränslen i huvudsak bör framgå av lagtexten och inte av myndighetsföreskrifter. De tekniska specifikationer som förs in i lagen genom de nya bilagorna hänför sig till existerande standarder som har tagits fram i samråd mellan branschföreträdare och myndigheter. Det kan senare tillkomma nya alternativa motorbränslen som med hänsyn till sina egenskaper från miljö- och hälsoskyddssynpunkt bör behandlas på samma sätt, även om ett sådant bränsle inte har just de egenskaper som är angivna i lagen. På grund av att förutsättningarna för den fördelaktigare beskattningen bör framgå av lagen, får en sådan situation lösas genom en lagändring där nya specifikationer förs in i lagtexten. Med den ovan föreslagna ändringen tillstyrker utskottet regeringens förslag i övrigt. Därmed avstyrksmotion MJ54 (fp) yrkandena 2 och 4. Utskottet är inte berett att i detta sammanhang föreslå några åtgärder med anledning av de krav som framförs i motionerna MJ55 (mp) yrkande 4 och MJ56 (c) yrkande 2 om vissa justeringar av miljöklasserna för diesel. Motionerna avstyrks i berörda delar. Som framgår av propositionen måste ett alternativt motorbränsle vara bättre än eller likvärdigt med miljöklass 1-diesel eller miljöklass 1-bensin ur miljö- och hälsosynpunkt, för att få klassificeras som ett alternativt motorbränsle. Syftet med förslaget är att skapa ett ramverk för alternativa drivmedel för att stimulera framtagande av alternativa drivmedel och säkra tillgängligheten på drivmedel. bör uppmärksammas att samtliga befintliga alternativa drivmedel (inklusive de fossilbaserade alternativa drivmedlen) är bättre ur klimatsynpunkt än konventionella drivmedel. Med det anförda föreslås att motion MJ56 (c) yrkande 1 lämnas utan vidare åtgärd. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker två motionsyrkanden (fp, mp) om alternativa bränslens miljö- och hälsoegenskaper med hänvisning till systemet med miljöklassificering av alternativa motorbränslen. Vidare avstyrks två motionsyrkanden (fp, c) om finansieringen av klassificeringsförfarandet. Slutligen avstyrks ett motionsyrkande (mp) om att låta utreda beskattningen av drivmedel. Jämför reservationerna 4 (m, fp, kd, c), 5 (mp), 6 (fp, kd), 7 (c) och 8 (mp). Enligt motion MJ54 (fp) bör ansvariga myndigheter skaffa sig kunskap och därmed kontroll över de alternativa motorbränslenas miljö- och hälsopåverkan (yrkande 1). Vidare uppmärksammas i motionen att kommer att avgöra vilken miljöklass och skatteklass drivmedlet skall ha. Enligt motionärerna förutsätts att likvärdiga regler skall omfatta samtliga alternativ som önskar komma ut på marknaden (yrkande 3). Man bör vidare överväga hur man kan stödja och underlätta för små innovationsdrivna företag att genomföra prövningen inom en rimlig kostnadsnivå (yrkande 5). I motion MJ55 (mp) yrkas att regeringen låter utreda hur miljö- och hälsoegenskaperna för drivmedel, både konventionella och alternativa, skall regleras, övervakas och följas upp (yrkande 1). Vidare anförs att regeringen bör låta utreda skattesituationen för nya och framtida typer av drivmedel, både fossila och icke-fossila (yrkande 2). Enligt motionärerna är det motiverat att utreda och slå fast principer för beskattning samt skattenedsättning för nya och framtida typer av drivmedel och drivmedelsblandningar, den långsiktiga skattesituationen för biobaserade drivmedel och hur fossila övergångsalternativ skall kunna få skattenedsättning på ett snabbt och okomplicerat vis, via skattedispenser eller justering av skattesatserna. Enligt motion MJ56 (c) yrkande 3 bör en fond för emissionstester och analyser hos ett oberoende testlaboratorium införas. Från en sådan fond kan tillverkare av alternativa motorbränslen söka ekonomiskt stöd. Det föreslagna bedömningsförfarandet innebär att den som tillhandahåller ett alternativt motorbränsle kan begära en prövning av om bränslet uppfyller kraven. Om myndigheten konstaterar att bränslet uppfyller kraven, meddelar den sitt beslut och bränslet kan därefter tillhandahållas i den fördelaktigare miljöklassen. Myndighetens beslut kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detta prövningsförfarande innebär inte något försäljningsförbud för alternativa bränslen som inte har prövats. En tillverkare av ett alternativt motorbränsle kan alltså välja att inte få sitt bränsle klassificerat och därmed att inte komma i åtnjutande av den från skattesynpunkt fördelaktigare miljöklassen. Sammanfattningsvis innebär regeringens förslag att ett alternativt motorbränsle som uppfyller på förhand fastställda egenskapskrav kommer att få indelas och tillhandahållas i en miljöklass som ger en förmånligare beskattning. Med det anförda anser utskottet att syftet med motion MJ54 (fp) yrkande 3 får anses tillgodosett. Motionen bör därmed lämnas utan vidare åtgärd. Specifikationerna för de konventionella drivmedel (bensin och diesel) har tagits fram via ett omfattande arbete mellan såväl myndigheter som oljebolag och svensk fordonsindustri. Varje enskild parameter i specifikationen är noggrant framtagen med avseende på emissioner samt produktion och konsumtion. Således finns det en stor kunskap om de konventionella drivmedlens miljö- och hälsopåverkan. Som uppmärksammas i propositionen har ansvariga myndigheter däremot inte någon fullständig kontroll över de alternativa motorbränslenas miljö- och hälsopåverkan. Utskottet anser, i likhet med regeringen, att det inte är rimligt med avsevärda skillnader i kunskapen om dessa bränslens egenskaper jämfört med den kunskap som finns avseende konventionella bränslen som motorbensin och dieselbränsle. saknas krav på kontroll av de emissioner som de alternativa motorbränslena orsakar. Det bedömningsförfarande som regeringen nu föreslår syftar bl.a. till att förbättra kunskapen om egenskaperna hos de alternativa motorbränslen som finns på marknaden. Genom att låta alternativa motorbränslen genomgå noggranna tester är det möjligt att få bekräftat om ett bränsle har de nödvändiga förutsättningarna. Det är ett bränsles egenskaper tillsammans med motor- och reningsteknik som avgör emissionsegenskaperna. De alternativa motorbränslenas olika komposition påverkar emissionerna, vilket måste beaktas då bränslena används i motorer. Genom införandet av ett klassificeringssystem enligt vilket dessa bränslen skall granskas för att få miljöklassas, får samhället således en bättre kontroll av att utsläppen från alternativa bränslen inte är farligare än utsläppen från fordon som drivs med konventionella bränslen i miljöklass 1. Vidare bör uppmärksammas att det i tillsynsansvar, som sektorsmyndighet för fordonsfrågor, ingår att granska och följa upp avgasemissioner från vägtrafikfordon och fordonsbränslen ur miljö- och hälsosynpunkt. Vidare kan konstateras att en ökad användning av alkylatbensin kommer att medföra minskade utsläpp av giftiga ämnen under förutsättning att den ökade användningen sker på bekostnad av konventionell motorbensin. En ökad inblandning av fettsyrametylestrar (FAME), som är en förnybar resurs, i dieselbränslen kommer dessutom att bidra till en minskad klimatpåverkan. Med det anförda föreslår utskottet att motionerna MJ54 (fp) yrkande 1 och MJ55 (mp) yrkande 1 lämnas utan vidare åtgärd. Som framgår av regeringens förslag blir miljöklassning av ett alternativt bränsle frivillig, och det är tillverkarens egna överväganden som avgör om denne låter inleda ett klassificeringsförfarande. Kostnaden för att få ett alternativt bränsle miljöklassat enligt de föreslagna bilagorna 4 och 5 till lagen om motorfordons avgasrening och motorbränslen är enligt regeringen svår att bedöma. anser att självkostnadsprincipen bör gälla, dvs. att den sökande bekostar prövningsmyndighetens kostnader för prövningen. För det fall det krävs emissionstester och analyser hos ett oberoende testlaboratorium kommer det att tillkomma kostnader för detta som bör bekostas av den sökande. Som framhålls i propositionen kan, i de fall där underlagsmaterial finns framtaget i annat syfte, även detta material ligga till grund för en miljöklassning. Behovet av ytterligare testning kan då minska och därmed även kostnaden för den sökande. Med det anförda föreslår utskottet att motionerna MJ54 (fp) yrkande 5 och MJ56 (mp) yrkande 3 lämnas utan vidare åtgärd. Utskottet är inte berett att i detta sammanhang föreslå någon åtgärd med anledning av det i motion MJ55 (mp) yrkande 2 framförda kravet om att låta utreda skattesituationen för nya och framtida typer av drivmedel. Motionen avstyrks i berörd del. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Kraven för miljöklass 1-diesel, punkt 4 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om kraven för dieselbränsle i miljöklass 1. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ56 yrkande 1 och avslår motion 2005/06:MJ55 yrkande 4. Mot bakgrund av allvaret i klimatfrågan bör även klimataspekten föras in i miljöklassystemet. Ribban för miljöklass 1-dieseln bör höjas så att även utsläppen av växthusgaser vägs in. Lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen bör således ändras. För att ett motorbränsle skall få tillhöra miljöklass 1 måste utsläppen av växthusgaser vara lägre än för konventionell diesel. Detta bör ges regeringen till känna. Kraven för miljöklass 1-diesel, punkt 4 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om kraven för dieselbränsle i miljöklass 1. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ55 yrkande 4 och avslår motion 2005/06:MJ56 yrkande 1. Justeringar av kraven för dieselbränsle i miljöklass 1 bör skyndsamt utredas. Det bör ligga i intresse att behålla den relativt sett mycket miljövänliga miljöklass 1-dieseln. Vi bör slå vakt om det svenska försprånget för dieselbränslen och det gör vi bäst genom att kraven på miljöklass 1-diesel är välmotiverade och effektiva ur miljösynpunkt. Kraven borde därför rensas från parametrar som inte är miljömässigt motiverade och i övrigt anpassas till EU:s krav. Detta bör ges regeringen till känna. Kraven för miljöklass 2-diesel, punkt 5 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om kraven för dieselbränsle i miljöklass 2. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ56 yrkande 2. Enligt vår mening bör specifikationen för miljöklass 2-diesel ändras så att Europadieseln ryms inom kraven och skatteklassas därefter. Miljöklasserna måste harmoniseras med övriga EU, särskilt nu när övriga EU nästintill har kommit i kapp våra krav på svavelfri diesel. Det rimliga är att låta Europadieseln och vår nuvarande miljöklass 1-diesel tillhöra samma skatteklass. Detta bör ges regeringen till känna. Miljö- och hälsoegenskaper, punkt 7 (m, fp, kd, c) av (), (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om kunskaper om miljö- och hälsoegenskaper. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ54 yrkande 1 och avslår motion 2005/06:MJ55 yrkande 1. Vi ser allvarligt på konstaterandet att "ansvariga myndigheter inte har någon fullständig kontroll över de alternativa motorbränslenas miljö- och hälsopåverkan". Med alternativa motorbränslen menas bränslen som inte är motorbensin eller dieselbränsle enligt vedertagna definitioner. Alternativa motorbränslen kan vara såväl fossila som förnybara. Det är ytterst angeläget att ansvarig myndighet skaffar sig kunskap och därmed kontroll över de alternativa motorbränslenas miljö- och hälsopåverkan. Detta bör ges regeringen till känna. Miljö- och hälsoegenskaper, punkt 7 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om reglering och övervakning av bränslens miljö- och hälsoegenskaper. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ55 yrkande 1 och avslår motion 2005/06:MJ54 yrkande 1. Utvecklingen av alternativa och biobaserade drivmedel kan ge bakslag i form av oacceptabla emissioner från fordon eller medföra andra miljörisker vid t.ex. transporter. Jag anser att regeringen bör ta ett samlat grepp om miljö- och hälsoegenskaperna för drivmedel, både konventionella och alternativa, i form av en utredning. Den bör studera hur miljö- och hälsokrav skall utformas, för alla typer av drivmedel, och hur de fortlöpande skall granskas och följas upp. Här ingår hur kraven på konventionell bensin och diesel kan behöva förändras eller kompletteras . Det kan vara lämpligt att dra paralleller till regelverken för kemikalieområdet, hantering av farligt avfall samt livsmedel. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Kostnader för klassificeringsförfarandet m.m., punkt 8 (fp, kd) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om kostnaderna för klassificeringsförfarandet. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ54 yrkande 5 och avslår motion 2005/06:MJ56 yrkande 3. anser att självkostnadsprincipen bör gälla, dvs. prövningsmyndighetens kostnader för prövningen. För ett litet företag kan kostnaden för ett prövningsförfarande hos den myndighet som skall utföra detta trots detta bli betydande, speciellt i de fall där tester och analyser krävs från oberoende testlaboratorium. Om kostnaderna blir för höga kan detta motverka innovatörer på området. Vi anser att regeringen bör överväga hur man kan stödja och underlätta för små innovationsdrivna företag att genomföra prövningen inom en rimlig kostnadsnivå. Detta bör ges regeringen till känna. Kostnader för klassificeringsförfarandet m.m., punkt 8 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om en fond för emmissionstester. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ56 yrkande 3 och avslår motion 2005/06:MJ54 yrkande 5. Kostnaden för att få ett alternativt bränsle miljöklassat är svår att bedöma. anser att självkostnadsprincipen bör gälla, dvs. att den sökande bekostar prövningsmyndighetens kostnader för prövningen. Jag ser miljöklassificeringssystemet inte bara som en skattemässig regel utan också som viktig konsumentinformation. Konsumenterna skall inte få en felaktig uppfattning om olika bränslens miljöprestanda. Det får inte heller vara tillverkarens ekonomi som skall avgöra var skattesubventionen hamnar, utan bästa miljöprestanda. Därför bör en fond inrättas för emmissionstester och analyser hos ett oberoende testlaboratorium. Från denna fond kan tillverkare av alternativa motorbränslen söka ekonomiskt stöd. Detta bör ges regeringen till känna. Beskattning av drivmedel, punkt 9 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om att låta utreda skattesituationen för nya och framtida drivmedel. Därmed bifaller motion 2005/06:MJ55 yrkande 2. Enligt min mening är det motiverat att utreda och slå fast principer för beskattning samt skattenedsättning för nya och framtida typer av drivmedel och drivmedelsblandningar, den långsiktiga skattesituationen för biobaserade drivmedel och hur fossila övergångsalternativ skall kunna få skattenedsättning på ett snabbt och okomplicerat vis, via skattedispenser eller justering av skattesatserna. Detta bör ges regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:181 Miljöklassning av alternativa motorbränslen, m.m.: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen, lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 2005/06:MJ54 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ansvarig myndighet skaffar sig kunskap och därmed kontroll över de alternativa motorbränslenas miljö- och hälsopåverkan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inte binda sig för inblandning av fettsyrametylestrar i dieselbränsle. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att likvärdiga regler skall omfatta samtliga alternativ som önskar komma ut på marknaden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ta bort de snäva kraven på densitet och kokpunktsintervall i miljöklassningen av dieselbränsle. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att överväga hur man kan stödja och underlätta för små innovationsdrivna företag att genomföra prövningen inom en rimlig kostnadsnivå. 2005/06:MJ55 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör låta utreda hur miljö- och hälsoegenskaperna för drivmedel, både konventionella och alternativa, skall regleras, övervakas och följas upp. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör låta utreda skattesituationen för nya och framtida typer av drivmedel, både fossila och icke-fossila. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en ändring i propositionen så att s.k. syntetisk diesel verkligen kan beskattas enligt miljöklass 1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skyndsamt utreda justeringar av kraven för dieselbränsle miljöklass 1. 2005/06:MJ56 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att för att ett motorbränsle skall tillhöra miljöklass 1 måste utsläppen av växthusgaser vara lägre än för konventionell diesel. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att specifikationen för mk 2-diesel ändras så att Europadieseln ryms inom kraven och skatteklassas därefter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att inrätta en fond för emmissionstester och analyser hos ett oberoende testlaboratorium, från vilken tillverkare av alternativa motorbränslen kan söka ekonomiskt stöd.