bet · GT01NU12 · 2006-02-23 00:00:00 — Därmed bifaller delvis motionerna 2005/06:MJ524 yrkande 3, 2005/06:N302 yrkande 12, 2005/06:N309 yrkande 8, 2005/06:N383 yrkandena 16 och 17 samt 2005/06:N481 yrkandena 11, 13, 18 och 20 samt avslår motionerna 2004/05:N277 yrkandena 1 och 2, 2004/05:N320, 2004/05:N327, 2004/05:N336, 2004/05:N361, 2004/05:N364 yrkandena 1-3, 2004/05:N409 yrkande 12, 2004/05:N414 yrkande 1, 2004/05:N428, 2004/05:Bo305 yrkande 1, 2005/06:MJ350 yrkande 11, 2005/06:MJ356 yrkande 2, 2005/06:MJ519 yrkande 26, 2005/06:N223, 2005/06:N230, 2005/06:N231, 2005/06:N243 yrkande 1, 2005/06:N249, 2005/06:N278, 2005/06:N296, 2005/06:N301, 2005/06:N316, 2005/06:N320, 2005/06:N342, 2005/06:N345 yrkande 3, 2005/06:N381 yrkande 1, 2005/06:N388 yrkande 1 och 2005/06:N443 yrkandena 39 och 41. Det måste skapas förutsättningar för en socialt hållbar utveckling på landsbygden och i skärgårdarna för att göra det möjligt att bo kvar, men det är också avgörande för om fler skall attraheras av landsbygden och vilja flytta dit. Vi anser att regeringens politik för glesbygds- och skärgårdsområden i alltför stor utsträckning är inriktad på statligt användande av olika typer av riktade bidrag. Statens uppgift borde i stället vara att skapa förutsättningar, i form av grundläggande service och gott företagsklimat, med syfte att bidra till tillväxt och forma en god livsmiljö för människor i glesbygd. Vi anser att dessa strävanden skulle underlättas om statens insatser för landsbygdsområden samlades till en sammanhållen landsbygdspolitik, liksom om insatserna för öar och skärgårdsområden ordnades till en sammanhållen skärgårdspolitik. Ett lokalt utvecklingsarbete som har samhällsnytta som främsta drivkraft kan mobilisera medborgarnas engagemang och arbetsinsatser inom sådana områden som har stor betydelse för vardagen, t.ex. dagis, skola, arbetskooperativ, folkbildning, idrott eller miljöprojekt. Kärnpunkten är att det lokala utvecklingsarbetet bygger på underifrånperspektivet, vilket kan leda till att lokal identitet skapas. Som vi har tagit upp i det föregående i vår reservation (1) om regionala tillväxtprogram, strukturfondsprogram m.m. bör beslut som påverkar tillväxt och nya jobb styras mer av lokala och regionala förutsättningar än centralt utformade direktiv. En sådan fråga är exempelvis beslut om strandnära bebyggelse. Förutom att vara nyckeln till försörjning för många människor utgör småföretag på landsbygden även en viktig del av den lokala kulturen. En anda av företagsamhet kan spridas och skapa livskraft i bygden. I första hand behövs dock en reformering av skatter och regler, vilka är illa anpassade till landsbygdens verksamhetsformer. Enligt vår mening är frågorna om en god service för alla delar av landet av mycket stor betydelse. Vi anser att regeringens program och initiativ inte är tillräckliga för att uppnå målet om en god servicenivå i hela landet. Målet om en god servicenivå bör enligt vår uppfattning väsentligen förtydligas. För att tillgodose landsbygdens behov av en godtagbar basservice till rimliga kostnader, krävs en omfattande samverkan över sektors- och myndighetsgränser. I den mån det är nödvändigt bör lagar och förordningar ses över för att möjliggöra en större flexibilitet med syftet att åstadkomma en god service på landsbygden. Vidare bör en lagfäst tillgång till offentlig service utredas. Det kan även diskuteras om ett statligt anslag bör inrättas i statsbudgeten för upphandling av grundläggande samhällsservice i regionalpolitiskt utsatta områden. När det gäller tillgänglighet till service som post, apotek och annan grundläggande service vill vi framhålla nödvändigheten av samverkan och samlokalisering, vilket också fungerar på flera håll i landet. Vi anser även att småskaliga, lokalt anpassade och alternativa driftsformer i ökad utsträckning bör gynnas av den statliga politiken för tryggande av offentlig service. För att glesbygds- och skärgårdsområden skall kunna leva året runt måste mångfalden finnas kvar, bl.a. genom att privata vårdgivare, omsorgsföretag, friskolor m.m. ges möjlighet att svara för utförande av sådan samhällsservice. Privata företag som erbjuder service från statens bolag bör få en rimlig ersättning så att de tekniska lösningarna i största möjliga utsträckning kan samordnas. Med hänvisning till vad som anförts bör i det väsentliga ställa sig bakom de här nämnda kraven i motionerna 2005/06:MJ524 (m), 2005/06:N302 (m), 2005/06:N309 (m), 2005/06:N383 (fp) och 2005/06:N481 (c). Med ett sådant ställningstagande tillgodoses krav som i viss utsträckning även tas upp i andra motionsyrkanden. Omlokalisering av statlig verksamhet, punkt 7 (m, fp) av Per (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 7. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N246 yrkande 2 och 2005/06:N439 yrkande 4 och avslår motionerna 2005/06:N239, 2005/06:N246 yrkande 1, 2005/06:N261, 2005/06:N280, 2005/06:N302 yrkande 3, 2005/06:N313 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N314 och 2005/06:N382 yrkande 5. Vi instämmer med uppfattningen i motion 2005/06:N439 (m) om att den nuvarande omlokaliseringsverksamheten är att likna vid en "flyttkarusell". Enligt vår uppfattning måste omlokalisering av statliga verk föregås av ordentlig analys, som visar att den ändrade lokaliseringen både gynnar verksamheten och den nya lokaliseringsorten. En omlokalisering får inte innebära väsentliga förluster av erfaren och kompetent personal eller drastiskt ökade kostnader t.ex. för nödvändiga resor inom landet. Vidare måste servicenivån gentemot medborgarna kunna upprätthållas. Lokaliseringsort för statliga verk och bolag bör därför i första hand övervägas i samband med nyetablering eller omstrukturering. Vid nyetableringar bör rationella skäl som verksamhetens art m.m. avgöra var myndigheten skall placeras. Däremot får statlig lokaliseringspolitik aldrig bli ett instrument som hämmar tillväxten t.ex. genom att nya svårigheter uppstår för företagen. Vi anser också att de samhälleliga konsekvenserna av koncentrationen av statliga verk och styrelser till bör utredas. Med hänvisning till vad som anförts bör ställa sig bakom motionerna 2005/06:N246 (fp) och 2005/06:N439 (m) i berörda delar. Övriga motionsyrkanden bör avslås. Omlokalisering av statlig verksamhet, punkt 7 (kd, c) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 8. Därmed bifaller motion 2005/06:N313 yrkandena 1 och 2 samt avslår motionerna 2005/06:N239, 2005/06:N246 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N261, 2005/06:N280, 2005/06:N302 yrkande 3, 2005/06:N314, 2005/06:N382 yrkande 5 och 2005/06:N439 yrkande 4. I enlighet med uppfattningen i bl.a. motion 2005/06:N313 (c) anser vi liksom tidigare att en ny och mer kraftfull metodik måste användas för att nå målen, dvs. bryta centraliseringen och omlokalisera statliga arbetstillfällen från huvudstadsregionen till och andra delar av landet. I första hand krävs att regeringen lägger fast en långsiktig och strategisk plan med mål för omlokalisering av statlig verksamhet. Det måste beaktas att ny- och omlokalisering både kan vara ett verktyg för att främja en myndighetsutveckling och ett verktyg i arbetet för regional utveckling genom att arbetsmarknaderna ute i landet stärks. Liksom i andra europeiska länder finns det anledning att göra en ordentlig genomgång av vilka myndigheter och statliga bolag i huvudstaden som kan flyttas till andra delar av landet. Detta ligger såväl i huvudstadens som i övriga landets intresse. I minskar exploateringstryck och trängsel och för de mottagande regionerna bidrar lokaliseringen till en breddad arbetsmarknad, ökad skattekraft, stärkt efterfrågan på service och i förlängningen möjligheter till ökad tillväxt. Län och regioner ges bättre förutsättningar för en positiv utveckling om staten på detta sätt tar ett ökat ansvar för att skapa hållbara lokala arbetsmarknadsregioner i hela landet. Med det sagda tillstyrks motion 2005/06:N313 (c). Övriga behandlade motionsyrkanden avstyrks i den mån de inte blir tillgodosedda genom detta ställningstagande. Omlokalisering av statlig verksamhet, punkt 7 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservation 9. Därmed bifaller motion 2005/06:N314 och avslår motionerna 2005/06:N239, 2005/06:N246 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N261, 2005/06:N280, 2005/06:N302 yrkande 3, 2005/06:N313 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N382 yrkande 5 och 2005/06:N439 yrkande 4. Vi instämmer med uppfattningen i motion 2005/06:N314 (v) om att det bör beaktas att omlokalisering av statlig verksamhet både kan vara ett verktyg för att främja en myndighets utveckling och för att främja utvecklingen i en lokal arbetsmarknadsregion. Vid sidan av den engångsmässiga omlokalisering som sker skall i första hand nya myndigheter och verk placeras utanför . Vidare bör det noggrant prövas vilka statliga verksamheter som på kan omlokaliseras från tillväxtområden. Lokalisering bör ske till orter eller regioner där statlig verksamhet läggs ned eller som i övrigt är mindre väl försörjda med statliga arbetsplatser. I vart fall bör alltid en annan lokaliseringsort än övervägas. En utgångspunkt skall dock vara att myndigheterna även efter en sådan lokalisering skall kunna utföra sina arbetsuppgifter effektivt. De möjligheter som står till buds att åstadkomma en bättre regional balans måste så långt som möjligt tas till vara. Besluten måste föregås av kartläggningar, analyser och bedömningar av konsekvenserna för de regioner som förlorar arbetstillfällen liksom för dem som skulle dra nytta av omlokaliseringen. måste stor hänsyn tas till de anställda och deras familjer i samband med en omlokalisering. Därför bör en plan för omlokalisering kombineras med såväl medflyttarstöd som stöd för nya arbetsuppgifter inom eller utanför den statliga sektorn för dem som väljer att inte flytta med. Omlokaliseringsplanen bör vara långsiktig på fem alternativt för att ge optimala förutsättningar för såväl verksamheten som för de anställda. Därmed tillstyrks motion 2005/06:N314 (v). Övriga behandlade motionsyrkanden avstyrks i den mån de inte blir tillgodosedda genom detta ställningstagande. Regionala tillväxtprogram, strukturfondsprogram m.m., punkt 1 (v) () anför: Jag anser att det nya greppet att förstärka kopplingen mellan sammanhållningspolitikens mål, Lissabonstrategins prioriteringar och en svensk strategi för regional utveckling på olika nivåer är väl värt att pröva. En överenskommelse mellan övriga medlemsstater är beslutad och träder 2007. Mot den bakgrunden är kravet som läggs i motion 2005/06:U339 (v) om en avveckling i allt väsentligt av strukturfondspolitiken och en återföring av politiken till den nationella nivån inte aktuellt i detta sammanhang. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2004/05:Ju295 av (): tillkännager för regeringen vad i motionen anförs om en strategi för att främja tillväxten i efter nedläggningen av tullen i . 2004/05:N201 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör ställa krav på att ansvariga myndigheter skall bidra till jämställda förhållanden vad gäller identifiering och prioritering av kluster. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen ställer krav på att ansvariga myndigheter tydliggör vikten av ett genusperspektiv i klusterarbetet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen ställer krav på att ansvariga myndigheter utbildar ansvariga tjänstemän, personal och politiker i genusperspektiv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen ställer krav på att ansvariga myndigheter kontinuerligt följer upp hur de lyckas införliva genusanalys och åtgärder för jämställdhet i tillväxtprogrammets alla faser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör ge ansvariga myndigheter tydliga riktlinjer vad ett genusperspektiv innebär och vilka aspekter på genus som skall beaktas i genomförandet av klusterpolitiken. 2004/05:N219 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa företagsstöd till glesbygdsföretag enligt den finska Finn Vera-modellen. 2004/05:N223 av och (båda kd): begär att regeringen utreder frågan om återbäring av vattenkraftspengar till vattenkraftskommunerna och vattenkraftslänen. 2004/05:N233 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att frågan om återbäring på en del av vattenkraftsvinsterna till de län där vattenkraften produceras utreds. 2004/05:N236 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ökade tillväxtmöjligheter för . 2004/05:N238 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om fortsatta satsningar på län som turistlän. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att län blir centrum för Östersjösamarbete. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om förenklad byråkrati för nya företagare och fler statliga jobb till län, särskilt norra länsdelen. 2004/05:N239 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en satsning på att utveckla som en motor för hela utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om satsningar i miljonprogramsområden. 2004/05:N241 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om satsningar i på kompetenshöjande åtgärder inom de industriella områden som finns företrädda i kommunen. 2004/05:N254 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att statliga organisationer beaktar effekten av rationaliseringar på det omgivande samhället. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att reformera de regionala tillväxtprogrammen. 2004/05:N257 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återföra medel från den vattenkraft som produceras till de kommuner och regioner där den produceras. 2004/05:N272 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om folkbildningens betydelse i tillväxtarbetet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om den sociala ekonomins betydelse för lokal utveckling och en hållbar tillväxt. 2004/05:N277 av (): begär förslag hos regeringen om hur frizoner kan utformas för att bidra till en ökad tillväxt i skärgårdsområden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bör behandlas inom ramen för ett förslag om frizoner. 2004/05:N293 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om återförande av pengar från vattenkraftsproduktion till kommuner och regioner där den produceras. 2004/05:N306 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om goda förutsättningar för den sociala ekonomins deltagande i framtagande och förverkligande av tillväxtprogrammen och deras insatser inom strukturfonderna. 2004/05:N308 av m.fl. (m, fp, c, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att använda som försökslän. 2004/05:N317 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utveckla regionala för kunskapsutveckling i små och medelstora företag. 2004/05:N319 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utveckling av det jämtländska näringslivet. 2004/05:N320 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utredning av bilkostnadernas konsekvenser för landsbygden. 2004/05:N327 av och (båda kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utveckling av de svenska skärgårdsområdena. 2004/05:N331 av m.fl. (c, fp, kd, v, mp): begär att regeringen låter utreda ett system för återförande av pengar från vattenkraftsproduktionen till kommuner och regioner där produktionen sker enligt vad i motionen anförs. 2004/05:N333 av m.fl. (v): begär att regeringen lägger fram förslag enligt vad i motionen anförs om hur en del av de värden som vattenkraften genererar skall kunna återföras till de vattenkraftsproducerande regionerna. 2004/05:N336 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stöd till små företag i glesbygden. 2004/05:N341 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om riskkapital. 2004/05:N342 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om harmonisering av regler vid gränsområden. 2004/05:N345 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för att stärka företagandet för fler företag och ökad sysselsättning i län. 2004/05:N349 av de m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att främja fortsatt tillväxt i . 2004/05:N354 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av insatser för ett i tillväxt. 2004/05:N359 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stöd till regionala kreditgarantiföreningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om möjligheter till statlig borgen för småföretag på landsbygden. 2004/05:N361 av och (båda kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förutsättningarna för en levande landsbygd. 2004/05:N364 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att utarbeta en vision som tydligt visar viljan att utveckla landsbygden och . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att alla myndigheter åläggs att göra konsekvensanalyser av sitt agerande ur ett regionalt och lokalt perspektiv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att alla myndigheter åläggs att redovisa sina mål för verksamheten ur ett lokalt och regionalt perspektiv. 2004/05:N381 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att underlätta för kreditgarantiföreningarna att få tillgång till strukturfondsmedel. 2004/05:N398 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regioners makt över sina tillgångar, både i form av t.ex. kompetensförsörjning och materiella resurser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om villkoren för jämställdhet i hela landet och kopplingen till ekonomisk tillväxt. 2004/05:N399 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillväxtavtalen/tillväxtprogrammen. 2004/05:N403 av m.fl. (fp, m, kd, c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att upprätta en vitbok vad avser integrationen inom . 2004/05:N404 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om likvärdiga förutsättningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behov av livskraftigt näringsliv. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behov av satsningar på regionala utvecklingscentrum. 2004/05:N406 av och (båda mp): tillkännager för regeringen som sin mening att det finansiella utanförskapets alla aspekter utreds och att förslag som kan motverka detta arbetas fram . tillkännager för regeringen som sin mening att riktade långsiktiga åtgärder föreslås i syfte att ge det lokala näringslivsutvecklingsarbetet inklusive det sociala företagandet en ekonomisk stödstruktur för framtida utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening att lokala sparlånefonder som skall samla det lokala sparandet och göra det tillgängligt för finansiering av investeringar i den lokala ekonomin skapas, gärna på initiativ av lokala intressegrupper och partnerskap. tillkännager för regeringen som sin mening att förutsättningar skapas för bildande av särskilda finansieringsmodeller för innovativa försök med lokala partnerskap för att lösa uppgifter som inte är möjliga att lösa på traditionellt vis. tillkännager för regeringen som sin mening att de stora bankernas infrastruktur, regler, praxis samt geografiska lokalisering ses över så att de mindre finansiella aktörerna inte utestängs. tillkännager för regeringen som sin mening att de rekommendationer som ges till medlemsländerna i för small business and business creation studeras med avseende på situationen i och implementeras så snart statsbudgeten så tillåter. 2004/05:N407 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om riskkapitalförsörjning för utveckling av landsbygdsföretag. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om lokala förvaltningsmodeller. 2004/05:N409 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om roll för kontakterna med . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om turistnäringen i . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en ny småföretagarpolitik för att skapa fler jobb i bl.a. samt på . 2004/05:N414 av och (båda fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om människors rätt att bo där de vill. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om gränshinder i regelsystemet för gränsgångare beträffande arbete, tjänster, arbetsmarknadsförsäkringar, sjukförsäkringsförmåner och varor mellan och övriga nordiska länder. 2004/05:N424 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om statliga kreditgarantier för småföretagare på landsbygden. 2004/05:N428 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för en levande skärgård året om. 2004/05:N434 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att arbetet för att undanröja de kvarvarande hindren för Öresundsintegrationen påskyndas och intensifieras. 2004/05:N437 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om underlättande av integrationen mellan och . 2004/05:N444 av Per m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om regional utveckling för . 2004/05:N452 av m.fl. (fp, m, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en satsning på att utveckla som en motor för hela utveckling. 2004/05:Bo305 av och (båda kd): begär att regeringen lägger fram förslag om en samlad politik för utveckling av de svenska skärgårdsområdena. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Sk298 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om klimatet för företagande och jobb i län. 2005/06:Ju481 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en strategi för att främja tillväxten i efter nedläggningen av tullen i . 2005/06:U338 av m.fl. (fp): (delvis) tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om världshandeln och åtgärder för att liberalisera och avreglera den gemensamma handels- och jordbrukspolitiken samt reformera regionalpolitiken. 2005/06:U339 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen i EU skall agera för att större delen av regional- och strukturfondspolitiken avvecklas och kompetensen återförs till den nationella nivån. 2005/06:MJ350 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om det civila samhällets betydelse och att stoppa neddragningen av polis, post, allmänna kommunikationer samt tingsrätter. 2005/06:MJ356 av och (båda c):