bet · GT01KrU11 · 2006-03-16 00:00:00 — I betänkandet behandlas 17 motionsyrkanden om spel- och lotterifrågor väckta under allmänna motionstiden . Samtliga motionsyrkanden avstyrks. En rad motionsyrkanden avstyrks med hänvisning till att lämnade betänkande Spel i en föränderlig värld (SOU 2006:11) bereds inom . Frågor som tas upp i betänkandet rör den reglerade spelmarknaden, marknadsföring, registrering av satsade pengar och utbetalade vinster, minskad spelhastighet i värdeautomater, frivillig avstängning från olika typer av spel, pokerspel och spel över Internet, ändring av lotterilagen samt pyramidspel. I betänkandet finns fem reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut avslår motion 2005/06:Kr284 yrkande 4. Reservation 1 (m) avslår motionerna 2005/06:Kr352, 2005/06:Kr369 och 2005/06:MJ351 yrkande 32. Registrering av satsade pengar och utbetalade vinster avslår motion 2005/06:Kr313. Minskad spelhastighet i värdeautomater avslår motion 2005/06:Kr332 yrkande 4. Frivillig avstängning från olika typer av spel avslår motion 2005/06:Kr332 yrkande 6. Reservation 2 (v) Pokerspel och spel över Internet avslår motionerna 2005/06:Kr279, 2005/06:Kr280 yrkandena 3 och 4, 2005/06:Kr294 yrkandena 1-3, 2005/06:Kr332 yrkande 9 och 2005/06:Kr334 yrkande 9. Reservation 3 (m) Reservation 4 (v) avslår motion 2005/06:Kr263. Reservation 5 (m) avslår motion 2005/06:Kr374 yrkande 18. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), i (s), (), (), i (s), (), (), () och (). Utskottet har i ett annat betänkande (bet. 2005/06:KrU19) avstyrkt drygt 60 motionsyrkanden rörande spel- och lotterifrågor. Dessa har behandlats i förenklad form mot bakgrund av att lika eller snarlika motionsyrkanden varit uppe till behandling så sent som . Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker ett motionsförslag om regeringens inställning till utländska spelbolag med hänvisning till vad vice statsministern anfört i frågan och till att regeringens beredning av betänkande bör avvaktas. Jämför reservation 1 (m). m.fl. (m) framhåller i motion Kr284 yrkande 4 att regeringen ska avhålla sig från att likställa respekterade utländska spelbolag med kriminella aktörer. Vice statsminister har som svar på en fråga om regeringens uppfattning om utländska spelbolag (2005/06:569) anfört följande: I liksom i många andra länder har vi en reglerad spelmarknad som bland annat innebär att det normalt krävs tillstånd för att anordna spel. är det emellertid möjligt för spelanordnare att från en plats, via Internet, erbjuda spel till personer över hela världen. Dessa anordnare kan därmed erbjuda spel inom andra jurisdiktionen utan att ha tillstånd i dessa länder och utan att omfattas av deras restriktioner och kontroll. Detta förfarande utgör ett kringgående av de aktuella ländernas lagstiftning. Därutöver kan konstateras att vissa utländska spelbolag marknadsförs i både och andra länder på ett sätt vars laglighet har ifrågasatts av nationella myndigheter och domstolar. lämnade sitt betänkande Spel i en föränderlig värld (SOU 2006:11). Utredningen konstaterar bl.a. följande: Den svenska lotterilagstiftningens förenlighet med EG-rätten har efter hand blivit alltmer tveksam. En stor del av spelandet sker dessutom hos anordnare som står utanför svensk reglering och tillsyn. Det finns enligt utredningen inte tillräckliga möjligheter att förstärka de svenska anordnarnas konkurrenskraft inom ramen för den nuvarande regleringen, och tillgodose de tvingande allmänhänsyn som ska beaktas samt iaktta förenligheten med EG-rätten. Det går således inte att bortse från att nuvarande reglering inte är heltäckande och dåligt stämmer överens med hur marknaden fungerar. Behovet av en radikalt ändrad lagstiftningsmodell, särskilt för elektroniskt spel, synes allt mer påtagligt. Under alla förhållanden måste lotterimarknaden vara underkastad reglering. Det är därför otillfredsställande att staten endast kan vidmakthålla kontroll över den del av marknaden som de svenska anordnarna svarar för. Så långs möjligt bör alla aktörer på den svenska marknaden lyda under samma regelsystem, vilket alltså bör omfatta även dem som anordnar spel över Internet som är tillgängligt för svenska spelare. Den modell utredningen skisserat avser ett licenssystem, som tillåter ett icke alltför stort antal licenser men vilka kan sökas av alla som uppfyller villkoren. Något hinder mot kommersiella anordnare ställs därmed inte upp. Grundvillkoren för licens regleras i lag. Den som inte erhållit licens tillåts inte anordna lotterier här. Utländska anordnare kan erhålla licens men någon kontaktpunkt här i riket krävs. Verksamheten bör beskattas i och medel från spelverksamheten kan därmed komma allmännyttiga ändamål till godo även . Ett licenssystem av detta slag skulle innebära dels att en större del av den faktiska lotterimarknaden kan hållas reglerad, dels att i varje fall en del av det kapital som tidigare lämnat landet behålls här. Utredningens förslag bereds inom . Med hänvisning till det svar som vice statsministern givit och till att regeringens beredning av betänkande bör avvaktas avstyrker utskottet motion Kr284 (m) yrkande 4. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om att förbjuda marknadsföringen av spel med hänvisning till att regeringens beredning av förslag inte bör föregripas. och (båda s) anser i motion Kr352 att all spelreklam i likhet med reklam för alkohol och tobak bör förbjudas. Motionärerna framhåller att spelmissbruk kan vara lika förödande för den enskilde och dennes familj som missbruk av narkotika, alkohol och tobak. Liknande synpunkter framförs av i motionerna Kr369 och MJ351 yrkande 32. Motionärerna påpekar att det finns förbud för utländska spelanordnare att marknadsföra sina produkter i och att samma förbud borde gälla även för svenska spelanordnare. konstaterar i det ovannämnda betänkandet Spel i en föränderlig värld (SOU 2006:11) att det inte är önskvärt att införa ett generellt förbud mot marknadsföring av spel och lotterier. anger utredningen att spelmarknadens produkter är mångskiftande och att det t.ex. kan finnas anledning att begränsa omfattningen samt styra utformningen av marknadsföringen av spelprodukter med hög risk för spelproblem. En reglering av marknadsföringen på spel- och lotteriområdet bör enligt utredningen ingå som ett led i spelpolitiken och skulle enligt utredningen också i någon mån bidra till att stärka den svenska spelpolitikens överensstämmelse med EG-rätten. Utredningen konstaterar att såväl spelmarknaden som formerna för marknadsföring utvecklas kontinuerligt och att en detaljreglering därför bör undvikas. Det är främst två modeller som utredningen anser bör övervägas. Den ena innebär att man ställer upp villkor för marknadsföringen i samband med att tillstånd eller registrering meddelas, den andra att regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar i författning villkor för marknadsföring av spel och lotterier. I båda modellerna finns det enligt utredningen möjlighet att bedöma lämpligheten i att en viss spelform marknadsförs på visst sätt och i viss omfattning. Vidare bör det enligt utredningen finnas möjligheter att ställa som villkor att anordnaren upplyser om vinstmöjligheter, telefonnummer till stödlinjen och liknande. Som ovan nämnts bereds utredningens förslag inom . Vidare kan noteras att utskottet anförde bl.a. följande med anledning av motionsyrkanden rörande marknadsföringen av spel (bet. 2005/06:KrU3): Lotteriinspektionen redovisade 2000 en kartläggning av marknadsföringen av spel och lotterier i . Den visar att det totala spelutbudet i var omfattande liksom marknadsföringen av spel. Det finns inga särskilda regler för marknadsföring av spel utan det är marknadsföringslagens allmängiltiga regler som gäller. I regeringens koncession till att anordna kasinospel finns dock i punkt 3 som villkor att bolaget i sin marknadsföring av kasinoverksamhet ska ha en inriktning som är socialt ansvarstagande så att den inte uppfattas som alltför påträngande. enades spelbolagen (, , Folkspel, Svebico, A-lotterierna och Lotterier) om gemensamma etiska riktlinjer för marknadsföringen. Dessa innebär bl.a. att reklam inte får riktas till minderåriga och att den inte får uppmuntra till överdrivet spelande. Vidare anges att reklam inte får missbruka konsumenternas förtroende för spelbranschen och att den inte heller får vilseleda konsumenterna. Information om spelrelaterade problem och om den hjälp som finns att få för drabbade och anhöriga ska finnas lättillgänglig för konsumenterna. Dessa riktlinjer kompletterades 2004 med tolkningar till varje punkt i de uppdragna riktlinjerna. () redovisade 2003 till regeringen ett förslag till handlingsprogram för att motverka spelberoende. FHI angav i handlingsprogrammet att spelbolagen har ett stort ansvar för sin marknadsföring och att spelanordnarnas riktlinjer för marknadsföring är lovvärda och viktiga. För att etiska regler ska få genomslag måste det enligt FHI finnas en offentlig instans som kan avgöra när marknadsföringen är felaktig. Det bör också enligt FHI finnas möjlighet till sanktioner om reglerna inte följs. FHI föreslår därför att det under inflytande av en lämplig myndighet bildas ett råd för marknadsföringen av spel. Formerna för detta nya råd bör enligt FHI närmare diskuteras och avgöras i överläggningar med spelbolagen. FHI anför vidare i handlingsprogrammet att marknadsföringens betydelse både för omsättningen av spel och för uppkomsten av spelproblem inte är tydligt kartlagd. Inga studier har enligt FHI påvisat att det finns ett påtagligt samband mellan spelproblem och marknadsföring. Denna fråga bör enligt FHI ytterligare studeras innan det kan vara aktuellt att vidta åtgärder som begränsar marknadsföringen. I Svenska Spels årsredovisning anges att bolagets värdegrund kräver att bolaget har en balans mellan lönsamhet och spelansvar. Bolaget uppger vidare följande: "Maximal vinst är inget självändamål och eftersträvas inte på bekostnad av att vi erbjuder produkter som innebär att människor får svårt att kontrollera sitt spelande." Denna inställning har enligt bolaget lett till att dess marknadsföringskostnader reducerats på utomhus- och TV-reklam och att de nu ligger på samma marknadsföringsnivå som 2001. Värt att notera är att de spelformer som har högst omsättning, och , inte marknadsförs över huvud taget. Detsamma gäller för spel i kasinon. Med hänsyn till att regeringens beredning av förslag inte bör föregripas avstyrker utskottet motionerna Kr352 (s), Kr369 (mp) och MJ351 (mp) yrkande 32. Registrering av satsade pengar och utbetalade vinster Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om krav på registrering av satsade pengar och utbetalade vinster på restauranger samt nattklubbar. Förslaget avstyrks med hänvisning till att skattekontrollutrednings förslag om krav på certifierade kassaregister i kontantbranscherna bereds inom och inte bör föregripas. () anser i motion Kr313 att spelandet på restauranger och nattklubbar bör kontrolleras bättre. Hon framhåller att det vid spelborden bör ske en registrering av satsade pengar och utbetalade vinster och att spelaren redan vid spelbordet bör få ett kvitto. En sådan ordning skulle enligt motionären öka säkerheten för spelaren och ge skattemyndigheten en bättre kontrollmöjlighet. skattekontrollutredning har lämnat förslag om krav på certifierade kassaregister i kontantbranscherna (Krav på kassaregister. Effektivare utredning av ekobrott, SOU 2005:35). Förslaget innebär bl.a. att näringsidkare som säljer varor och tjänster mot kontant betalning ska omfattas av kravet på kassaregister. Från tillämpningsområdet ska undantas verksamheter där försäljningen mot kontant betalning är obetydlig. Enligt förslaget ska skyldigheten att registrera försäljning i certifierat kassaregister förenas med krav på att ta fram och erbjuda kunden ett av registret framställt kvitto. Utredningens förslag som bereds inom bör enligt utskottet inte föregripas. Motion Kr313 (s) avstyrks därför. Minskad spelhastighet i värdeautomater Utskottets förslag i korthet Ett motionsyrkande om minskad spelhastighet i värdeautomater avstyrks av utskottet med hänvisning till att Svenska Spels nya spelautomater ligger väl i linje med det som motionärerna efterfrågar. m.fl. (v) uppger i motion Kr332 yrkande 4 att i sin handlingsplan för att motverka spelberoende konstaterar att man kan anta att riskerna för överdrivet spelande ökar vid snabba spel och i synnerhet om man kan spela i sträck. Lotteriinspektionen bör därför enligt motionärerna ges i uppdrag att i samarbete med tillse att Jack- och tekniskt förändras på ett sådant sätt att det uppstår fler och/eller längre pauser mellan varje nytt spel. Utskottet uttalade i sitt betänkande (2005/06:KrU3) bl.a. följande: Utskottet vill i sammanhanget också nämna att arbetat med att utveckla nya, helt egna spelautomater som är mer anpassade till den svenska marknaden och till svenska krav på spelansvar. Ambitionen är att öka antalet spelare men minska insatserna per speltillfälle. Den nya automaten har en förändrad design, den tar mindre plats och har ett modernt stilrent utseende för att lättare passa in i "rätt" restaurangmiljö. Även spelinnehållet har förändrats. Den nya automaten innehåller två spel. Dessa tar att spela än tidigare spel av typen poker och hjulspel. De är dessutom utvecklade så att de ska vara mer aktiverande och underhållande än befintliga spel. Automaterna kommer att börja tas i bruk . Enligt har automaterna tagits i bruk och har även ändrats på så sätt att startknappen inte går att låsa utan spelaren måste aktivt starta om vid varje nytt spel. Då Svenska Spels nya spelautomater ligger väl i linje med det som motionärerna efterfrågar avstyrker utskottet motion Kr332 (v) yrkande 4. Frivillig avstängning från olika typer av spel Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker ett motionsförslag om att vidga möjligheterna att frivilligt stänga av sig från spel med hänvisning till Svenska Spels åtgärder för att minska problemspelandet och till att betänkande inte bör föregripas. Jämför reservation 2 (v). I motion Kr332 yrkande 6 framhåller m.fl. (v) att det är bra att spelare med problem kan erbjudas en möjlighet att frivilligt stänga av sig från spel. Detta går när det gäller Casino Cosmopols kasinon och Svenska Spels Internettjänster. Motionärerna anser att liknande system bör införas hos ATG:s och Svenska Spels ombud och när det gäller Jack- och . Eftersom det handlar om hantering av personuppgifter, vilket enligt motionärerna kan vara känsligt, bör frågan enligt dem utredas vidare. Enligt vad utskottet erfarit har inga planer på att utvidga möjligheterna till frivillig avstängning på det sätt motionärerna föreslår. De åtgärder som vidtar för att minska problemspelandet är enligt bolaget bl.a. följande: Information om spelansvar och telefonnumret till Statens folkhälsoinstituts stödlinje för spelberoende ska alltid finnas tillgängligt där Svenska Spels och ATG:s produkter finns. Numret till stödlinjen ska också finnas på Svenska Spels och ATG:s lotter och kuponger. och erbjuder en utbildning kring spelansvar för ombuden. De ombud som genomgår utbildningen, vilket är ett krav för nya ombud, blir certifierade. Vidare ska det hos varje ombud finnas en särskild folder om spelberoende. Information om stödlinje ska också alltid finnas tillgänglig på alla restauranger som har värdeautomater. Dessutom finns på alla värdeautomater en särskild folder om spelberoende, och varje gång en spelare väljer ett nytt spel kommer ett särskilt meddelande upp. Meddelandet innehåller goda råd för ett kontrollerat spelande. Personal som har ansvar för värdeautomater på restaurang ska genomgå en trestegsutbildning. Under utbildningen informeras om bl.a. spelansvar och spelberoende. Med hänsyn till vad ovan anförts om Svenska Spels åtgärder för att minska problemspelandet och till att regeringens beredning av betänkande inte bör föregripas avstyrker utskottet motion Kr332 (v) yrkande 6. Pokerspel och spel över Internet Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om legalisering av pokerspel med hänvisning till att regeringens pågående beredning av förslag inte bör föregripas. Utskottet avstyrker vidare motionsförslag om att inte ge tillstånd till att anordna pokerspel över Internet med hänvisning till att tillstånd redan givits fram t.o.m. . Med samma motivering avstyrks motionsförslag om att tillsätta en utredning för att se över de sociala och ekonomiska konsekvenserna av nätspel innan går vidare i sin satsning på sådana spel. Jämför reservationerna 3 (m) och 4 (v). Regeringen lämnade tillstånd till AB eller helägt dotterbolag att anordna och förmedla pokerspel över Internet fr.o.m. t.o.m. . Tillståndet är förenat med särskilda villkor. I tre motioner krävs att inte bör ges tillstånd att bedriva pokerspel över Internet. Det görs i motion Kr279 av och (båda fp), i motion Kr332 yrkande 9 av m.fl. (v) och i motion Kr280 yrkande 3 av och (båda v). påtalar i motion Kr334 yrkande 9 att det i spelas för stora summor på internationella spel och att dessa spel inte beskattas i . Motionärerna anser att bör få tillstånd att anordna pokerspel över Internet för att på så sätt möta den internationella konkurrensen och få in skattepengar till . och (båda v) påpekar i motion Kr280 yrkande 4 att antalet spelformer över nätet ökar stadigt. Motionärerna anser att en utredning bör tillsättas för att se över de sociala och ekonomiska konsekvenserna av nätspel innan går vidare i sin satsning på sådana spel. Samtliga här redovisade motioner väcktes innan regeringen tog ställning till frågan. och (båda m) anser i motion Kr294 att lotterilagen bör ändras så att det blir möjligt att söka tillstånd för att i anordna dels pokerturneringar (yrkande 1), dels pokerbord, s.k. cash-games (yrkande 2). Motionärerna menar att en legalisering, där privata aktörer ges rätt att anordna pokerbord och turneringar, skulle minska den svarta spelmarknaden och väsentligt öka utbudet för spelarna. Motionärerna anser i samma motions yrkande 3 att pokerspel på Internet inte bör vara reglerat och att statens monopol således bör brytas. Lotterier som anordnas för allmänheten regleras i lotterilagen. I 45 § lotterilagen anges att regeringen får meddela särskilt tillstånd att anordna lotterier i andra fall och annan ordning än som anges i lotterilagen. Som ovan anförts har regeringen lämnat tillstånd till att anordna och förmedla elektroniskt pokerspel över Internet. Enligt regeringsbeslutet har regeringen för avsikt att låta utvärdera pokerspelet . Kortspel omfattas av lotterilagens 3 § om det anordnas för allmänheten eller annars i förvärvssyfte. Lotterilagen är en förbudslag, vilket innebär att det krävs tillstånd att anordna de lotterier som omfattas av lagen. Att anordna sådana lotterier utan tillstånd är straffbart. Enligt 1 § andra stycket lotterilagen ska ett lotteri anses anordnat för allmänheten även när det som villkor för deltagande krävs medlemskap i en viss sammanslutning, om denna väsentligen har till uppgift att anordna lotterier eller när lotteriet annars med hänsyn till omfattningen eller villkoren för deltagande är att jämställa med ett lotteri som är anordnat för allmänheten. Att arrangera poker i en pokerförening går alltså inte, eftersom det då är en sammanslutning som har till uppgift att anordna lotteri. Däremot är det tillåtet att spela poker i hemmet med sina vänner. Poker anses då vara anordnat för en liten och sluten krets med påvisbar gemenskap som inte har med pokerspelandet att göra. Tillstånd att anordna kortspel kan enligt 34 § lotterilagen ges endast om värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/600 basbelopp (ca ) och värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/400 basbelopp (ca ). Dessutom ska verksamheten anses kunna bedrivas på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt. Med tanke på spelreglerna för traditionell poker går det inte att få tillstånd att anordna pokerspel om pengar enligt lotterilagen. Vice statsminister anförde bl.a. följande som svar på fråga 2004/05:2171 om legalisering av pokerspel: Pokerspel kan anordnas med stöd av kasinolagen (1999:355). Sådant pokerspel anordnas av AB genom dess dotterbolag på de fyra kasinon som är etablerade i landet. Jag finner inte anledning att vidta några förändringar i detta avseende, genom att exempelvis utöka antalet anordnare. Med hänsyn till att regeringen redan givit tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över Internet avstyrker utskottet motionerna Kr279 (fp), Kr280 (v) yrkandena 3 och 4, Kr332 (v) yrkande 9 samt Kr334 (c) yrkande 9. Utskottet avstyrker vidare motion Kr294 (m) yrkandena 1-3 mot bakgrund av vad som ovan redovisats och med hänsyn till att regeringens pågående beredning av förslag inte bör föregripas. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om ändring av lotterilagen med hänvisning till att lagen inte står i konflikt till tryckfrihetsförordningen på det sätt som motionären framhåller. Jämför reservation 5 (m). () framhåller i motion Kr263 att tryckfrihetsförordningen är en hörnsten i den svenska demokratin som ska garantera rätten till fri åsiktsbildning och fritt utbyte av kunskap och information. Enligt motionären begränsar lotterilagen denna rätt genom att förbjuda publiceringen av odds från utländska spelbolag på redaktionell plats i grundlagsskyddade medier. Lotterilagen bör därför enligt motionären ändras så att dess tillämpning inte står i strid med tryckfrihetsförordningen. Motionären syftar med sin hänvisning till lotterilagen på det s.k. främjandeförbudet i 38 § första stycket lotterilagen. Där anges att det inte är tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i ett utom landet anordnat lotteri. Beträffande konflikten mellan tryckfrihetsförordningen (TF) och vanlig lag kan anföras följande. Tryckfrihetens syfte anges i TF vara att säkerställa ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning. Av förarbetena till TF framgår att man i första rummet velat skydda en fri nyhetsförmedling och en obeskuren politisk debatt. Enligt 1 kap. 3 § TF gäller att ingripanden på grund av missbruk av tryckfriheten inte får ske i andra fall eller i annan ordning än TF bestämmer. Stadgandet innebär emellertid inte att frågan om ansvar för innehållet i tryckt skrift regleras uteslutande av TF. I fall då innehållet är brottsligt i annat hänseende än som ett överskridande av yttrandefrihetens gränser kan ansvar utkrävas enligt allmän lag. I praxis har så skett i mål angående bl.a. bedrägeri, illojal reklam och brott mot lotterilagstiftningen. Frågan om var gränsen går för TF:s tillämplighet vid ingripande mot otillbörlig reklam i tryckt skrift behandlades ingående i förarbetena till lagen om otillbörlig marknadsföring (prop. 1970:57) och till ändringar i TF (prop. Som ledande princip framhölls därvid att ingripanden utanför TF:s ram mot reklamåtgärder får ske endast i fråga om framställningar av utpräglad kommersiell natur och med rent kommersiella förhållanden till föremål. Av förarbetena till 1 kap. 9 § TF framgår att en annons ska anses vara kommersiell endast om den utgör ett medel för marknadsföring av en vara. Meddelandet i annonsen ska alltså vara sådant att det av innehållet framgår att meddelandet är avsett att främja avsättningen av en vara. Vidare innebär bestämningen att meddelandet ska ha rent kommersiella förhållanden till föremål, dvs. avse näringsidkares verksamhet eller där tillhandahållen vara. Denna princip har vunnit efterföljd i rättspraxis (se t.ex. rättsfallen NJA 1975 s. 589 och NJA 1999 s. 749). Den av motionären omnämnda frågan om en publicering av odds från utländska spelbolag på redaktionell plats skyddas av TF och således inte kan angripas enligt lotterilagen har prövats i en dom av Länsrätten i .