bet · GT01KU32 · 2006-05-02 00:00:00 — Ett ökat samiskt inflytande I betänkandet behandlas regeringens proposition 2005/06:86 Ett ökat samiskt inflytande samt tre motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring i rennäringslagen och sametingslagen och avstyrker motionerna. Ändringarna syftar till att förstärka det samiska inflytandet. I betänkandet finns åtta reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut avslår motion 2005/06:K13 yrkande 1. Reservation 1 (mp) antar regeringens i bilaga 2 intagna förslag till 1. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437), 2. lag om ändring i sametingslagen (1992:1433). Därmed bifaller proposition 2005/06:86 och avslår motion 2005/06:K15 yrkandena 5 och 6. Reservation 2 (fp, mp) Icke renägande samers villkor avslår motion 2005/06:K14 yrkande 1. Reservation 3 (c) avslår motionerna 2005/06:K13 yrkande 3 och 2005/06:K15 yrkande 4. Reservation 4 (fp, mp) avslår motion 2005/06:K13 yrkande 2. Reservation 5 (mp) Utökad samrådsskyldighet mellan skogsbruket och rennäringen avslår motion 2005/06:K13 yrkande 4. Reservation 6 (mp) avslår motion 2005/06:K13 yrkande 5. Reservation 7 (fp, mp) avslår motionerna 2005/06:K14 yrkande 2 och 2005/06:K15 yrkande 3. Reservation 8 (fp, c) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en kommitté med uppgift att kartlägga och redovisa de stödformer som kommer rennäringen, samerna, samisk kultur och sameskolorna till del samt att göra en översyn av rennäringslagen (1971:437) och rennäringsförordningen (1993:384). Utifrån kartläggningen och översynen skulle kommittén bl.a. föreslå hur renskötseln bör organiseras samt utreda vilka uppgifter som i fortsättningen bör vara myndighetsuppgifter. Utredningen, som antog namnet , överlämnade betänkandet En ny rennäringspolitik - Öppna samebyar och samverkan med andra markanvändare (SOU 2001:101). Regeringen beslutade att en särskild utredare skulle tillkallas för att göra en översyn av organisation, sametingslagen (1992:1433) och förordningen (1993:327) med instruktion för . I uppdraget ingick bl.a. att om behov föreligger lämna förslag till ett tydliggörande av organisation, utvärdera behovet av en tydligare reglering av tingets arbetsformer och lämna förslag till en sådan reglering, lämna förslag till hur medverkan i samhällsplaneringen kan förstärkas samt lämna förslag till ändrade former för partistöd. Utredningen, som antog namnet , överlämnade betänkandet roll i det svenska folkstyret (SOU 2002:77). Efter Regeringsrättens beslut av i mål nr 4783-4792-2001 har i kommit in med en begäran om ändring i rennäringslagen beträffande bestämmelserna om koncessionsrenskötsel. förslag beträffande frågor om valen till behandlades av regeringen i propositionen Ändringar i sametingslagen (prop. 2003/04:86). Propositionen har behandlats i (bet. 2003/04:KU18, rskr. 2003/04:213). överlämnade regeringen propositionen Ett ökat samiskt inflytande (2005/06:86) till . I propositionen tar regeringen upp kvarstående förslag till ändringar i bl.a. sametingslagen. Vidare behandlas de delar av Rennäringspolitiska kommitténs betänkande som avser den statliga rennäringsadministrationen samt i förslag till ändring i rennäringslagen beträffande koncessionsrenskötsel. Regeringen aviserar i propositionen att den skall återkomma till de av Rennäringspolitiska kommitténs förslag som avser rennäringens förhållande till andra markanvändare, koncessionsrenskötseln, samebyns juridiska form, medlemskap i sameby och samebyns uppgifter. Av propositionen framgår att Lagrådets yttrande har inhämtats. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran, men rådets granskning har föranlett vissa redaktionella ändringar. Propositionen har föranlett tre motioner (fp, c respektive mp). Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. De yrkanden i följdmotionerna som avser samernas ställning i grundlagen och den s.k. förslag behandlas i betänkande 2005/06:KU19 Minoritetsfrågor. Utskottet har berett miljö- och jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig. Yttrandet (yttr. 2005/06:MJU3y) finns intaget i betänkandet som bilaga 4. Under utskottets beredning av ärendet har , styrelseordförande i , och , styrelseledamot i , företrätt inför utskottet och redogjort för synpunkter på propositionen. I samband därmed överlämnades också en skrivelse med kommentarer till vilka även bifogades ett uttalande från plenum. anser att det finns en strukturell diskriminering inbäddad i svensk samepolitik och, framför allt, rennäringspolitik. Propositionen är, menade och , bara delvis ett steg i rätt riktning. Flera frågor kvarstår att lösa. De ansåg bl.a. att det finns en misstro från regeringens sida gentemot såsom statlig myndighet. I propositionen redovisas regeringens utgångspunkter för rennäringspolitiken. Enligt propositionen skall vara central förvaltningsmyndighet för rennäringen och det föreslås att ett antal myndighetsuppgifter skall överföras från länsstyrelserna och till . Förslagen syftar till att öka samernas självbestämmande i frågor som huvudsakligen rör rennäringen och andra samiska intressen. Myndighetsuppgifter som rör markförvaltningen i renskötselområdet och förhållandet mellan rennäringen och andra markanvändare kommer även fortsättningsvis att handläggas av länsstyrelserna. För att skall kunna handha det ökade myndighetsansvaret föreslås några ändringar beträffande organisation. Ändringarna syftar främst till att stärka som myndighet och till att särskilja dess uppgifter som myndighet respektive folkvalt organ. Således föreslås bl.a. att en bestämmelse införs om att eller en nämnd, som inrättats av för ändamålet, skall besluta i förvaltningsfrågor, frågor som rör myndighetsutövning och i frågor som styrelsen eller en nämnd enligt lag eller annan författning skall handha. Det föreslås även att det införs en bestämmelse om partistöd i sametingslagen. Beträffande koncessionsrenskötseln föreslås slutligen att det i rennäringslagen klargörs att det som villkor för koncession kan ställas upp krav på att koncessionshavaren skall ta emot skötesrenar. Förslag för ökat samiskt inflytande m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lagändringar och avstyrker ett motionsyrkande om att propositionen bör avslås. Jämför reservation 1 (mp). Regeringen föreslår i propositionen en rad ändringar i rennäringslagen och sametingslagen. Ändringarna syftar till att förstärka det samiska inflytandet. Vidare föreslås att rennäringslagen och sametingslagen ändras i redaktionellt hänseende så att lagtexten blir könsneutral; regeringen hänvisar därvid till den kritik som bl.a. (bet. 2003/04:KU18) uttalat mot sametingslagens utformning. I motion 2005/06:K13 av m.fl. (mp) yrkande 1 föreslås att avslår propositionen. I motionen anförs att de gröna arbetar för samernas rätt till självbestämmande och förordar flera ändringar i gällande lagstiftning, men propositionen brister i alla dessa hänseenden. Därför bör, anser motionärerna, propositionen avslås i sin helhet. Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i rennäringslagen och avstyrker därmed motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 1. Utskottet anser att det samiska inflytandet bör stärkas och tillstyrker regeringens förslag till ändringar i rennäringslagen och sametingslagen. Utskottet avstyrker därmed motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 1. Utseende av ordförande och möjlighet till extraval Utskottets förslag i korthet Utskottet delar bedömningen i propositionen rörande utseende av ordförande och möjlighet till extraval och avstyrker motionsyrkanden därom. Jämför reservation 2 (fp, mp). m.fl. (fp) föreslår i motion 2005/06:K15 yrkande 5 att beslutar om en ändring i sametingslagen (2 kap. 2 §) som innebär att ordföranden för väljs av , inte som av regeringen efter förslag av . Ändringen innebär också att ges möjlighet att återkalla ordförandens och vice ordförandens uppdrag. Motionärerna menar att de av regeringen anförda skälen för att ordföranden skall utses av regeringen inte är tillräckligt starka och framstår som ett misstroende mot beslutsfattande församling. Vidare föreslår motionärerna i yrkande 6 att beslutar om ett tillägg i sametingslagen (3 kap. 1 a §) som innebär att får förordna om extraval till . Liksom extraval kan hållas till bör, anser motionärerna, extraval kunna hållas till andra politiska församlingar (t.ex. ) när andra möjligheter att skapa en hållbar majoritetskoalition eller andra nödvändiga förutsättningar för att ha en fungerande styrelse i demokratisk ordning saknas. Vad gäller utseende av ordförande gör regeringen i propositionen bedömningen att ordföranden för även fortsättningsvis bör utses av regeringen (s. 70 f.). Enligt regeringen skulle ställning som folkvalt organ otvivelaktigt stärkas om fick rätten att förordna sin egen ordförande, men den allmänna regeln är att en statlig förvaltningsmyndighets chef förordnas av regeringen. Så länge är organiserat som en förvaltningsmyndighet under regeringen bör därför, enligt regeringen, ordföranden förordnas av regeringen. Vad gäller möjligheten till extraval redovisar regeringen att inte har föreslagit någon bestämmelse om nyval. Enligt utredningen finns det inte något absolut behov av bestämmelser om nyval av ledamöter och möjlighet att ställa misstroendevotum när minoriteten kan påkalla att styrelsen och nämnder får en proportionell sammansättning. Regeringen anför för sin del att frågan om en bestämmelse om nyval inte kan anses vara tillräckligt beredd för att läggas till grund för lagstiftning. Vidare gör regeringen bedömningen att förslaget i propositionen, att det skall vara möjligt för plenum att återkalla förtroendevaldas uppdrag (2 kap. 5 a § sametingslagen), i viss mån säkerställer att styrelsen och nämnderna kan fortsätta att verka även om majoriteten i plenum förändras. Tills vidare får därför, anför regeringen, den bestämmelsen anses hindra att skulle bli handlingsförlamat om majoriteten i plenum förändras. Någon bestämmelse om nyval bör därför inte nu införas i sametingslagen. Utskottet delar regeringens bedömning avseende utseende av ordförande och möjlighet till extraval till . Motion 2005/06:K15 (fp) yrkandena 5 och 6 avstyrks således. Icke renägande samers villkor Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker med hänvisning till pågående arbete ett motionsyrkande om icke renägande samers villkor. Jämför reservation 3 (c). I motion 2005/06:K14 av m.fl. (c) yrkande 1 föreslås att ger regeringen till känna vad som anförs i motionen om att större hänsyn bör tas till icke renägande samers villkor. Motionärerna anför att regeringen i alltför hög grad har fokuserat på rennäringen som bärande näring i det samiska samhället. Med tanke på att en majoritet av samerna inte är renägare utan jakt- och fiskesamer bör, menar de, samepolitiken ta större hänsyn till denna majoritet. I propositionen anförs att renen och rennäringen har en central plats i den samiska kulturen samt att det inom rennäringen finns en levande koppling till olika kulturyttringar som t.ex. slöjd och jojk (s. 32). Vidare anförs att även andra traditionella näringar som jakt och fiske är viktiga inslag i den samiska kulturen. Utgångspunkten för den fortsatta rennäringspolitiken ur kulturellt hänseende är, enligt regeringens uppfattning, att samernas strävan att bevara och utveckla rennäringen och andra traditionella samiska näringar som en grund för samisk kultur skall främjas (s. 33). Eftersom även andra näringar än renskötseln, som jakt, fiske och slöjd, ingår i den samiska kulturen gäller denna utgångspunkt inte enbart rennäringen som sådan. Vidare i propositionen uppger regeringen att den har tillsatt en jakt- och fiskerättsutredning för att bl.a. klarlägga grunderna för och omfattningen av samebymedlemmars och markägares rätt till jakt och fiske inom lappmarkerna och renbetesfjällen (dir. 2003:01). avlämnade utredningen, som hade antagit namnet Jakt- och fiskerättsutredningen, slutbetänkandet Jakt och fiske i samverkan (SOU 2005:116). Betänkandet bereds inom . Miljö- och jordbruksutskottets yttrande I sitt yttrande anför miljö- och jordbruksutskottet att perspektivet på rennäringspolitiken bör vidgas till att avse all verksamhet som bedrivs med stöd av renskötselrätten. Även med ett sådant synsätt är det dock, menar miljö- och jordbruksutskottet, rimligt att också i fortsättningen utgå från rennäringens särställning bland de samiska näringarna och den betydelse för den samiska kulturens överlevnad som rennäringen har. Bland annat mot denna bakgrund avstyrker miljö- och jordbruksutskottet motion 2005/06:K14 (c) yrkande 1. Utskottet konstaterar att Jakt- och fiskerättsutredningen har överlämnat sitt betänkande till regeringen och att det bereds inom . Med hänvisning till detta arbete avstyrker utskottet motion 2005/06:K14 (c) yrkande 1. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker med hänvisning till aviserat samråd motionsyrkanden om utökat inflytande för . Jämför reservation 4 (fp, mp). I motion 2005/06:K13 av m.fl. (mp) yrkande 3 föreslås att tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en reform av rennäringslagen. Motionärerna är emot att begränsa myndighetsutövning och anser att den statliga rennäringsadministrationen i sin helhet bör flyttas över till på det sätt som föreslogs av en majoritet i . I motion 2005/06:K15 av m.fl. (fp) yrkande 4 anförs att regeringen bör utreda frågan om utökat samiskt självstyre genom . Motionärerna anser att regeringen i propositionen alltför lättvindigt avfärdar frågan om ett ökat samiskt självstyre. Det bör enligt motionärerna utredas i vilken utsträckning och på vilket sätt ett ökat självbestämmande skulle kunna uppnås samt vilka konsekvenser detta skulle medföra. En principiellt viktig fråga som bör uppmärksammas särskilt är om myndighetsutövning också skall komma att gälla icke-samer inom de aktuella förvaltningsområdena. Regeringen gör i propositionen bedömningen att myndighetsuppgifter som rör samiska förhållanden successivt bör överföras till , och i ett första skede bör överta uppgifter som i huvudsak rör interna samiska förhållanden från länsstyrelserna och (s. 35). Vad gäller Rennäringspolitiska kommitténs förslag om överflyttande av myndighetsuppgifter som även berör markägare och andra i renskötselområdet omnämns i propositionen den remisskritik som förekommit mot att överföra uppgifter som till någon del rör även andra än samer (s. 35 f.). har ansetts sakna tillräcklig kompetens, både i sak och beträffande regionala förhållanden, för att kunna överta de föreslagna uppgifterna. Regeringen anför i propositionen att det finns visst fog för remissinstansernas kritik, och med hänsyn till kritiken anser regeringen att det är lämpligt att de uppgifter som överförs till i ett första skede är de uppgifter som i första hand bedöms röra enbart samiska förhållanden. I propositionen aviserar regeringen att den även fortsättningsvis skall samråda med om det närmare innehållet i det samiska självbestämmandet (s. 38). Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Miljö- och jordbruksutskottet anför i sitt yttrande att samerna så långt möjligt bör ges ökat inflytande över administrationen av rennäringen och av de stöd som beviljas rennäringen. Vidare anför miljö- och jordbruksutskottet att det mot bakgrund av särskilda förhållanden och de förhållanden som i övrigt råder i renskötselområdet finns anledning att föra över de nya uppgifterna successivt och att den samiska självbestämmanderätten i första hand bör ökas genom att övertar myndighetsuppgifter som rör samiska förhållanden. Motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 3 avstyrks därför av utskottet. Utskottet ser positivt på att myndighetsuppgifter som rör samiska förhållanden överförs till . Vad gäller överflyttande av myndighetsuppgifter som rör även andra är frågan mer komplicerad. Utskottet utesluter inte att även sådana uppgifter framöver skulle kunna överföras till , men det förutsätter ytterligare överväganden och diskussioner med berörda. Utskottet noterar att regeringen aviserar att den skall fortsätta att samråda med om det närmare innehållet i det samiska självbestämmandet. Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet motionerna 2005/06:K13 (mp) yrkande 3 och 2005/06:K15 (fp) yrkande 4. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker med hänvisning till bl.a. redan framlagda förslag ett motionsyrkande om tydliggörande av myndighetsroll. Jämför reservation 5 (mp). I motion 2005/06:K13 av m.fl. (mp) yrkande 2 föreslås att det av rennäringslagen skall framgå att ärenden skall handläggas på det sätt som anges i förvaltningslagen (1986:223). Det skulle, enligt motionärerna, tydliggöra myndighetsroll för externa parter. är dels ett folkvalt organ, dels en myndighet under regeringen. I propositionen anför regeringen att ändringarna främst syftar till att stärka som myndighet och till att särskilja dess uppgifter som myndighet respektive folkvalt organ (s. 1). Regeringen föreslår en ny bestämmelse i sametingslagen (2 kap. 6 a §) som föreskriver att och nämnder skall besluta i frågor som rör förvaltningen och myndighetsutövning samt i andra frågor som de enligt lag eller annan författning skall ha hand om. Syftet med bestämmelsen är att tillse att förvaltningsfrågor och frågor som skall prövas av enligt annan lagstiftning och som rör myndighetsutövning handläggs på ett förvaltningsmässigt korrekt sätt (s. 81). Enligt utskottets mening är det väsentligt att roller som folkvalt organ och myndighet under regeringen hålls isär på ett för allmänheten tydligt sätt. I propositionen läggs fram förslag som bidrar till att tydliggöra olika roller i lagstiftningen. Utskottet utgår från att regeringen fortsatt ägnar denna fråga vederbörlig uppmärksamhet och tar de initiativ som kan bli nödvändiga i fråga t.ex. om den författningsmässiga regleringen. Med det anförda avstyrker utskottet motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 2. Utökad samrådsskyldighet mellan skogsbruket och rennäringen Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om samrådsskyldighet mellan skogsbruket och rennäringen med hänvisning till att regeringen avser att återkomma i frågan om rennäringens förhållande till andra markanvändare. Jämför reservation 6 (mp). m.fl. (mp) anför i motion 2005/06:K13 yrkande 4 att samrådsskyldigheten mellan skogsbruket och rennäringen skall utökas till att gälla hela renskötselområdet. Av 3 § rennäringslagen framgår att renskötselområdet består av dels de s.k. året-runt-markerna, dels vinterbetesmarkerna. Enligt 20 § skogsvårdslagen (1979:429) skall samråd äga rum med berörd sameby innan avverkning sker inom ett område där renskötsel får bedrivas (renskötselns året-runt-marker). Därutöver hålls samråd på frivillig grund mellan företrädare för skogsbruket och samebyarna (SOU 2001:101 s. 238). De flesta skogsbolag och staten har genom FSC-certifiering av skogsbruket () åtagit sig att hålla samråd med samebyarna om alla planerade skogsavverkningar inom renskötselområdet (s. 213 f.). LRF/Skogsägarna har antagit ett policydokument, Familjeskogsbruk och renskötsel - i samverkan för , som syftar till ökad samverkan mellan skogsbruk, jordbruk och renskötsel. Flera kommuner inom renskötselområdet håller samråd med samebyarna för att inhämta deras synpunkter på planerad markanvändning och för att åstadkomma ett bättre samutnyttjande av marken. Som framgått ovan aviserar regeringen i propositionen att den skall återkomma till de av Rennäringspolitiska kommitténs förslag som bl.a. avser rennäringens förhållande till andra markanvändare. Miljö- och jordbruksutskottets yttrande I sitt yttrande framhåller miljö- och jordbruksutskottet att det av propositionen framgår att regeringen avser att i annat sammanhang återkomma till frågan om rennäringens förhållande till andra markanvändare. Mot den bakgrunden avstyrker miljö- och jordbruksutskottet motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 4. Det bör även, anser miljö- och jordbruksutskottet, uppmärksammas att utskottet i samband med behandlingen av regeringens skrivelse om strategisk inriktning av landsbygdsutvecklingsprogrammet på samma grund avstyrkt liknande förslag (se bet. 2005/06:MJU13). Utskottet noterar att regeringen avser att återkomma i fråga om rennäringens förhållande till andra markanvändare och avstyrker motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 4. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om "öppna" samebyar med hänvisning till att regeringen avser att återkomma i frågan. Jämför reservation 7 (fp, mp). I motion 2005/06:K13 av m.fl. (mp) yrkande 5 föreslås ett tillkännagivande om att nya "öppna" samebyar bör införas där alla med samisk anknytning till samebyn skall kunna vara medlemmar. Motionärerna hänvisar till Rennäringspolitiska kommitténs förslag i frågan, som inte togs med i propositionen. Regeringen anför att Rennäringspolitiska kommitténs förslag att alla samer som kan härleda sitt ursprung till en sameby skall kunna bli medlemmar i byn inte behandlas närmare i propositionen (s. 43). Som framgått ovan anför regeringen att den avser att i ett annat sammanhang återkomma till bl.a. kommitténs förslag avseende medlemskap i sameby. Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Miljö- och jordbruksutskottet uppmärksammar i sitt yttrande att regeringen, enligt propositionen, avser att i ett annat sammanhang återkomma till det av Rennäringspolitiska kommitténs förslag som avser medlemskap i sameby, och mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 5. Utskottet avstyrker motion 2005/06:K13 (mp) yrkande 5 om öppna samebyar med hänvisning till att regeringen anfört att den avser att återkomma i frågan. Utskottets förslag i korthet Utskottet delar bedömningen i propositionen avseende frågan om ett samlat anslag till och avstyrker motionsyrkanden därom. Jämför reservation 8 (fp, c). m.fl. (c) begär i motion 2005/06:K14 yrkande 2 att regeringen skall återkomma med ett förslag på hur man kan föreslå ett enda ramanslag till . I motionen noteras vad som anförs i propositionen om att det är för tidigt att genomföra ett sådant förslag med hänvisning till bl.a. . Motionärerna anser att regeringen skyndsamt bör återkomma till i frågan. I motion 2005/06:K15 av m.fl. (fp) yrkande 3 föreslås att tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om större inflytande för i beslut som rör samiska intressen. Bland annat bör övervägas om inte funktion som remissinstans bör utökas. Motionärerna anser att riktade anslag och öronmärkta resurser utgör en form av styrning som i hög grad undergräver roll som beslutsfattande församling. Enligt motionen välkomnar att regeringen fortsätter att analysera frågan om ifall budgetanslag skall göras mer generellt. I propositionen gör regeringen bedömningen att förslag, att anslag i budgetprocessen skall utformas på ett generellt sätt, inte bör genomföras (s. 35 f.). Ett enda ramanslag till skulle enligt regeringen kunna vara en rimlig konsekvens av att samerna intar en särställning i det svenska samhället. Frågan om hur en sådan överföring skulle kunna genomföras bör dock analyseras närmare, varvid hänsyn bl.a. måste tas till . Mot denna bakgrund och med tanke på den organisationsförändring som genomgår (se prop. avsnitt 7) anser regeringen att det nu är för tidigt att genomföra ett sådant förslag. Som redovisats ovan aviserar regeringen i propositionen att den avser att fortsätta samråda med om det närmare innehållet i det samiska självbestämmandet. Utskottet delar regeringens bedömning att det nu är för tidigt att införa ett enda ramanslag till . Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionerna 2005/06:K14 (c) yrkande 2 och 2005/06:K15 (fp) yrkande 3. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer.