bet · GT01BoU12 · 2006-04-20 00:00:00 — Det är därför viktigt att konsumentpolitikens aktörer i större utsträckning än tar itu med frågor angående bostadskonsumtion. Det gäller en rad områden, som köp av bostäder, hyresgästernas intressen som konsumenter, hyressättningsfrågor, kvalitetsfrågor och över huvud taget konsumentens position på bostadsmarknaden. Huvuddelen av hyresgästerna har vanliga förstahandskontrakt, men det förekommer också andra upplåtelsevillkor i form av andra- och tredjehandskontrakt. Villkoren på hyresmarknaden hos såväl allmännyttan som privatvärdar kan också variera i olika avseenden. Vi ser det därför som angeläget att hyresgästerna får tillgång till ökad rådgivning i deras egenskap av konsumenter. De boendes intressen och behov av rådgivning skall sättas i centrum, oavsett vilken boendeform de väljer. Vi anser att , som tillhandahåller viss information om bl.a. bostadsköp, bör ges i uppdrag att komplettera sin verksamhet till att avse även hyresrättsliga frågor. Det är angeläget att bostadskonsumenterna kan få tillgång till opartisk information om villkoren vid hyra av bostad. Det är också viktigt att en tillförlitlig hyresstatistik utvecklas och publiceras. Vidare bör länsstyrelserna ges i uppdrag att följa hur kommunerna informerar om tillgången på bostäder. Goda exempel på kommunala initiativ bör spridas, t.ex. om kommuner som lägger ut information om fastighetsägare på sin hemsida. I länsstyrelsernas roll ingår att bevaka och följa upp bostadsförsörjningens utveckling och att beakta regionens och kommunernas specifika behov och möjligheter. Vi föreslår att med bifall till partimotion 2005/06:Bo298 yrkande 21 som sin mening tillkännager för regeringen vad ovan anförts. Upphävande av lagen om allmännyttiga bostadsföretag, punkt 8 (m, fp, kd, c) av (), de (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Fi318 yrkande 5, 2005/06:N443 yrkande 46, 2005/06:Bo206, 2005/06:Bo214 yrkande 5, 2005/06:Bo276 yrkandena 2 och 6, 2005/06:Bo290, 2005/06:Bo298 yrkande 31 och 2005/06:Bo315 yrkande 1 och avslår motion 2005/06:Bo209. Lagen om allmännyttiga bostadsföretag infördes för att ersätta den s.k. stopplagen. I båda fallen har regeringens syfte varit att inskränka den kommunala självstyrelsen på bostadsområdet och begränsa innebörden av äganderätten. Förutom de konstitutionella och principiella invändningar som kan resas mot lagen om allmännyttiga bostadsföretag kan det konstateras att den ger utrymme för ett stort mått av godtycke. Lagrådet framhöll således vid sin granskning av lagförslaget att det kriterium för vägran av tillstånd som anges i lagförslaget är otydligt och ger utrymme för högst subjektiva bedömningar. Som en följd härav blir länsstyrelsernas beslut svåra att förutse, vilket i sin tur kan försvåra det kommunala agerandet på bostadsområdet. Enligt en rapport från , Utvärdering av lagen om allmännyttiga bostadsföretag, har "länsstyrelserna till och med fattat 308 beslut avseende förvärv av bostadshus. Länsstyrelserna har sagt ja till försäljning i 279 beslut och nej i 29 beslut. Samtliga avslagsbeslut utom två har avsett ." fortsätter med frågeställningen: Vi anser att lagstiftningen ger utrymme för godtycklighet och politisk följsamhet i tillämpningen på det sätt som vi varnade för. Tillämpningen av lagen om allmännyttiga bostadsföretag är inte konsekvent, vilket visar sig i enskilda fall. Exempelvis har i i första instans och i andra instans avslagit en begäran från elva bostadsrättsföreningar i att omvandla kommunalt ägda hyresrätter till bostadsrätter. Motivet för avslaget är att en omvandling leder till att det kommunala hyresrättsbeståndet blir för litet för att vara hyresnormerande. Detta fall skall jämföras med en samtidig omvandling i där , i strid med hyresgäströrelsens vilja, fattade ett positivt beslut. I har undersökt ett ganska stort område och där funnit att det finns tillräckligt många hyresrätter kvar för att tillämpningen av bruksvärdessystemet skall fungera. När sa nej i Östbergafallet, undersöktes bara själva . I en fungerande rättsstat är det oacceptabelt att lagutövning sker med sådant godtycke som lagen om allmännyttiga bostadsföretag ger utrymme för. har ytterligare ett exempel på den socialdemokratiska regeringens intentioner att styra den kommunala bostadsförsörjningen och villkoren för de kommunala bostadsföretagen kommit till allmän kännedom. En arbetsgrupp inom har således föreslagit att lagen om allmännyttiga bostadsföretag utvidgas med regler som ställer krav på hur de kommunala bostadsföretagens lediga lägenheter skall förmedlas. Även denna fråga bör självfallet avgöras på den kommunala nivån. Vi anser att kommunernas bestämmande över sina egna bostadsföretag måste återupprättas. Det måste anses ligga inom det kommunala ansvaret att ta ställning till bl.a. frågor om antalet bostäder som dessa företag skall förvalta och hur denna förvaltning skall utformas. Detta innebär också att det inte skall finnas några statliga restriktioner för de kommuner som önskar avyttra hela eller delar av sitt bostadsbestånd. Vad vi anfört innebär att lagen om allmännyttiga bostadsföretag bör upphävas. Detta bör som sin mening tillkännage för regeringen. Regeringen bör återkomma till med förslag avseende en lag om upphävandet. Det anförda innebär bifall till de motioner från m, fp, kd och c med förslag om upphävande som behandlas i detta avsnitt. Översyn av vissa villkor för allmännyttiga bostadsföretag, punkt 9 - motiveringen (m, fp, kd, c) av (), de (), (), (), (), () och (). Vi anser att lagen om allmännyttiga bostadsföretag bör upphävas. Med denna inställning är det givetvis inte aktuellt att närmare pröva de förslag som lagts fram i motioner från och som i huvudsak innebär en ännu mer detaljerad lagreglering av dessa företag och ytterligare inskränkningar i den kommunala självstyrelsen. Visserligen finns det även efter lagens upphävande frågor om villkoren för det kommunala ägandet av bostäder som behöver övervägas närmare, men en sådan översyn bör i så fall ha en helt annan inriktning än den som föreslås i motionerna. Översyn av vissa villkor för allmännyttiga bostadsföretag, punkt 9 (v) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2005/06:Sf336 yrkande 23 och avslår motion 2005/06:Bo242 yrkandena 1-4 och 7. Sedan motion 2005/06:Bo242 (v) med förslag om en översyn av vissa villkor för de allmännyttiga bostadsföretagen avgavs under den allmänna motionstiden har som framgår av redogörelsen i betänkandet en särskild utredare tillkallats i frågan. Utredningens direktiv täcker i huvudsak de frågor som vi tagit upp i motionen. Vi står givetvis fast vid våra förslag men anser att utredaren måste ges tid att utarbeta lämpliga lösningar på de aktualiserade problemen. behöver således inte göra ett tillkännagivande med anledning av de frågor som tas upp i motion 2005/06:Bo242 (v) yrkandena 1-4 och 7. I partimotion 2005/06:Sf336 yrkande 23 tas däremot en fråga upp som inte kommit att ingå i direktiven till utredningen om allmännyttans villkor. Det gäller behovet av att utveckla de boendes makt över den egna bostaden och bostadsområdet. Vi anser att de boende själva i betydligt högre grad än skall kunna påverka de processer, skeenden och beslut som rör boendet. Närhetsprincipen skall vara vägledande, dvs. beslut skall fattas så nära de berörda som möjligt, och boendeinflytande skall kunna utövas på flera nivåer. Det enskilda hushållet skall kunna bestämma över den egna bostaden, och de boende skall gemensamt kunna bestämma över utvecklingen i ett kvarter eller ett område. Vi anser mot denna bakgrund att de boende i ett allmännyttigt bostadsföretag måste ges inflytande över de övergripande beslut som fattas i företaget. De närmare formerna för detta inflytande kan övervägas i utredningen om allmännyttans villkor. Regeringen bör således ge utredningen ett tilläggsdirektiv med denna innebörd. bör som sin mening tillkännage för regeringen vad vi ovan anfört med anledning av partimotion. Ägarlägenheter, punkt 10 (m, fp, kd, c) av (), de (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:N381 yrkande 4, 2005/06:Bo214 yrkande 7, 2005/06:Bo255 yrkande 8, 2005/06:Bo261, 2005/06:Bo276 yrkande 8, 2005/06:Bo300 yrkande 7, 2005/06:Bo314 yrkandena 1 och 2 samt 2005/06:Bo335 yrkandena 26 och 27. Ägandet är en grundläggande rättighet i . Den regleras i grundlag. Trots det är det inte med nuvarande lagstiftning möjligt för människor som av olika skäl föredrar att bo i lägenhet att äga sin bostad. De flesta länder i vår närhet har lagstiftning som tillåter ägarlägenheter, däribland , , , och . Där är det en uppskattad boendeform, som fyller behov på ett sätt som hyresrätt och bostadsrätt inte kan göra. Olika alternativ har sina fördelar och sina brister, och det är bara varje familj eller individ själv som kan avgöra vilken boendeform som passar bäst just för dem. Hyresrätten erbjuder hög service men litet eget inflytande över boendet. Bostadsrätten erbjuder ett mer personligt deltagande men har sina givna nackdelar jämfört med ägarlägenhet eftersom det saknas lagfart och inteckningsrätt för de enskilda lägenheterna. Många bostadsrättsföreningar hamnade i ekonomiska problem när realräntechocken kom kring 1990. Med ägarlägenheter blir ansvaret personligt och risken överblickbar. Ett mycket viktigt principiellt skäl för ägarlägenheter är att individer i ett fritt samhälle skall ha möjlighet att välja en sådan boendeform. Ett av syftena med innehav av en ägarlägenhet är att den skall kunna lagfaras och intecknas på i princip samma sätt som ett småhus. På det sättet skapas större trygghet för finansieringen. Det kan också finnas ett intresse hos bostadsköparen att med eget arbete färdigställa lägenheten och på så sätt nedbringa anskaffningskostnaden. Med tredimensionell fastighetsbildning och enskilda ägarlägenheter kan byggandet komma i gång relativt snabbt i de områden där fler bostäder efterfrågas mest, i tillväxtregionerna med bostadsbrist och bostadsköer . Ovanpå affärs- och kontorsbyggnader skulle ägarlägenheter kunna byggas genom en tredimensionell fastighetsbildning. En trolig positiv sidoeffekt av detta blir mer levande och tryggare stadskärnor när fler bereds möjlighet att bo centralt. En ytterligare positiv effekt kan uppnås i villaområden, på landsbygden och i skärgården om möjlighet skapas att dela upp större småhus i flera fastigheter. När lagen om tredimensionella fastigheter diskuterades fanns förhoppningar om att den nya lagen skulle kunna innebära en lösning för äldre och ensamstående som skulle vilja bo kvar i sitt hus i skärgården men som har begränsade resurser för att göra detta. Med en lagstiftning för ägarlägenheter skulle exempelvis övre halvan av huset kunna säljas, vilket borde vara attraktivt särskilt i områden med bostadsbrist. Om en del av fastigheten säljs till fritidsboende bereder det möjlighet för bofasta att bo kvar samt för arvingar att lösa ut syskon. Ett nödvändigt och betydande steg mot införandet av ägarlägenheter har tagits genom att tredimensionell fastighetsbildning är möjlig. Det är nu dags för nästa steg, vilket bl.a. förutsätter ett upphävande av den omotiverade bestämmelse i fastighetsbildningslagen som kräver att tredimensionella fastigheter omfattar minst fem bostadslägenheter. Vi anser att det är viktigt att regelverket för tredimensionell fastighetsbildning utformas så att det kan anpassas till ett regelverk för ägarlägenheter. En gräns om minst fem lägenheter för tredimensionell fastighetsbildning förhindrar ägarlägenheter och bör därför avskaffas. bör begära att regeringen återkommer med förslag till lagändringar och kompletterande lagstiftning i enlighet med vad vi ovan anfört. Det anförda innebär ett bifall till samtliga de motioner från m, fp, kd och c som behandlats i detta avsnitt i betänkandet. Hyresgaranti hanterad av bostadsförmedling, punkt 6 (v) () och () anför: Utöver de grupper som officiellt räknas som hemlösa finns stora grupper som inte har eget kontrakt men som skulle vilja ha ett om de hade ekonomiska förutsättningar. Framför allt är det ungdomar som drabbats hårt av den marknadsanpassning som skett på bostadsmarknaden. En annan grupp med liknande problem i sin egenskap av nykomlingar på bostadsmarknaden är flyktingar och andra invandrare som fått uppehållstillstånd. Även de har svårigheter att konkurrera med bostadssökande som kan uppvisa tidigare bostadsreferenser och fasta anställningar. Som framhålls i partimotion 2005/06:Bo274 kan ett system med hyresgaranti underlätta för grupper utan eget kontrakt och med begränsade ekonomiska förutsättningar att få ett hyreskontrakt. I arbetet med den ekonomiska vårpropositionen har regeringen, och kommit överens om att ett förslag om hyresgaranti skall utarbetas och läggas fram för . Vi har i diskussionerna om villkoren för denna hyresgaranti understrukit vikten av att garantin inte begränsas till att bara gälla för ungdomar utan även omfattar övriga grupper som vi tagit upp i vår motion. Den överenskommelse som har träffats om den ekonomiska vårpropositionen innebär också att hyresgarantin skall få en sådan inriktning. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Fi318 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kommunala bostadsbolag och avskaffande av försäljningshinder. 2005/06:L372 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om undantag från registreringsplikten och avskaffande av prisregleringen vad gäller hyresförmedling. 2005/06:Sf336 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett utvecklat boendeinflytande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa avgiftsfria bostadsförmedlingar vilka skall omfattas av en stärkt diskrimineringslagstiftning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återinföra bostadsanvisningsrättslagstiftningen. 2005/06:N381 av och (båda kd): begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av lagstiftningen när det gäller tredimensionell fastighetsindelning (3 D). 2005/06:N443 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett avskaffande av stopplagen om allmännyttiga bostadsföretag. 2005/06:Bo206 av och (båda m): beslutar att upphäva lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag i enlighet med vad som anförs i motionen. 2005/06:Bo209 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om ändring av lagen om allmännyttiga bostäder. 2005/06:Bo214 av m.fl. (fp): beslutar avskaffa lagen om allmännyttiga bostadsföretag. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inrätta ägarlägenheter. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om särskilda boenden för utsatta kvinnor. 2005/06:Bo218 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om obligatorisk bostadsförmedling. 2005/06:Bo230 av (): begär att regeringen lägger fram förslag till lagstiftning för hyresmarknaden enligt vad som i motionen anförs. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om utredning av förmedling av andrahandslägenheter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en lagstiftning som garanterar alla rätten till en bostad. 2005/06:Bo242 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen utifrån intentioner bör klargöra vilka regler som skall gälla i koncernförhållanden där allmännyttiga bostadsföretag ingår. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör låta utreda hur lagstiftningen kan skärpas i samband med tillståndsprövning vid utförsäljning av allmännyttiga bostäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa sanktioner mot kommuner som bryter mot den s.k. Allbolagens gällande regler för skälig utdelning på insatt kontant kapital från allmännyttan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om skärpningar i Allbolagen beträffande rapportering till om utdelning ur allmännyttan och revisorernas godkännande av denna utdelning liksom vidarerapportering till . begär att regeringen snabbt tillsätter en utredning i frågan om självkostnadsprincipen och återkommer till med ett lagstiftningsförslag som även förhåller sig till hyreslagen och hyresförhandlingslagen. 2005/06:Bo249 av och (båda s): begär att regeringen lägger fram en lagändring som innebär att fastighetsägarna skall avstå en viss procent av sitt bostadsbestånd till kommunala bostadsförmedlingar och kommungemensamma bostadsförmedlingar. 2005/06:Bo250 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att regeringen skall se över möjligheterna till att genom lag återskapa bostadsförmedlingarna som ett led i att återskapa ett ytterligare verktyg i en aktiv bostadspolitik. 2005/06:Bo255 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ta bort hindren i den tredimensionella fastighetsbildningen. 2005/06:Bo261 av (): begär att regeringen lägger fram förslag om införande av ägarlägenheter i bostadshus. 2005/06:Bo274 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att den av föreslagna hyresgarantin för ungdomar införs och omfattar alla hushåll, oavsett ålder, som inte tidigare ägt eller haft förstahandskontrakt på en bostad i . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om obligatoriska bostadsförmedlingar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att utreda och reglera fördelning av hyreslägenheter. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa en bostadsanvisningsrättslag. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar kompletteras med en bestämmelse om rätt till egen bostad. 2005/06:Bo276 av m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om det kommunala bostadsägandet. beslutar att upphäva lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag samt de övergångsregler från den s.k. stopplagen som fortfarande tillämpas. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ägarlägenheter. 2005/06:Bo290 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lagen om allmännyttiga bostadsföretag skall upphävas. 2005/06:Bo298 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stärkt konsumentstöd och bättre information. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de kommunala bostadsbolagen. beslutar att upphäva lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. 2005/06:Bo300 av de m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ägarlägenheter. 2005/06:Bo301 av Sermin Özürküt m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att utreda förutsättningarna och villkoren för förmedling och uthyrning av lägenheter i andra hand. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att ta bort möjligheten att ta ut förmedlingsavgifter för andrahandskontrakt i förskott. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dels ge kommunerna obligatorisk skyldighet att anordna en avgiftsfri bostadsförmedling, dels klargöra vilka kriterier som skall gälla vid förmedling av alla hyreslägenheter och samhällets insyn i hyresvärdarnas tillämpning av dessa regler. 2005/06:Bo314 av m.fl. (kd, m, fp, c): begär att regeringen skyndsamt återkommer till med förslag om lagstiftning för enskilda ägarlägenheter. begär att regeringen skyndsamt återkommer till med förslag till ändring av fastighetsbildningslagen (1970:988) som innebär ett avskaffande av 3 kap. 1 a § första stycket 4 om att fastighetsbildning som medför att en tredimensionell fastighet nybildas eller ombildas endast får ske om fastigheten, om den är ägnad åt bostadsändamål, är ägnad att omfatta minst fem bostadslägenheter. 2005/06:Bo315 av m.fl. (kd, m, fp, c): beslutar att upphäva lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag. beslutar att upphäva lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. 2005/06:Bo327 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bostadsmarknaden. 2005/06:Bo335 av m.fl. (c): begär att regeringen skyndsamt återkommer med ett lagförslag baserat på betänkandet Att äga sin lägenhet (SOU 2002:21). beslutar att avskaffa begränsningsregeln för tredimensionella fastigheter. beslutar att avveckla lagen om kommunalt bostadsförsörjningsansvar.