bet · GT01LU13 · 2006-01-19 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet drygt 30 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden varav huvuddelen rör olika frågor om patent och upphovsrätt. Motionsyrkandena gäller bl.a. gemenskapspatent, patent på datorrelaterade uppfinningar, patentintrångsförsäkring, upphovsrättsligt skydd, ersättning för kopiering och kassettersättning. Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden och hänvisar främst till tidigare ställningstaganden från sida samt pågående arbete. I betänkandet finns 13 reservationer och 3 särskilda yttranden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut avslår motionerna 2005/06:L220 och 2005/06:L230. Reservation 1 (m) avslår motion 2005/06:L348 yrkandena 2 och 3. Reservation 2 (m, fp) avslår motionerna 2005/06:L283 yrkandena 1-5, 2005/06:L348 yrkande 1 och 2005/06:T500 yrkande 9. Reservation 3 (fp) Reservation 4 (c) Biotekniska uppfinningar, m.m. avslår motion 2005/06:MJ593 yrkandena 6-8. avslår motion 2005/06:L278. avslår motion 2005/06:L348 yrkande 4. Reservation 5 (m, fp) avslår motionerna 2005/06:Kr252 yrkande 5 och 2005/06:Kr382 yrkande 35. Reservation 6 (m) Kopiering av litterära verk för privat bruk avslår motion 2005/06:L321 yrkande 2. Reservation 7 (kd) avslår motionerna 2005/06:Kr382 yrkande 37 och 2005/06:Kr410 yrkande 8. Reservation 8 (m, fp, kd, c) avslår motionerna 2005/06:L223, 2005/06:L302, 2005/06:L310 yrkande 5, 2005/06:L321 yrkande 1, 2005/06:L348 yrkande 5 och 2005/06:Kr382 yrkande 36. Reservation 9 (m) Reservation 10 (fp) Reservation 11 (kd) avslår motion 2005/06:L384. avslår motionerna 2005/06:L318 och 2005/06:Kr281 yrkande 4. Reservation 12 (m, kd) avslår motion 2005/06:L348 yrkande 6. Reservation 13 (m, fp, kd, c) Konsumtion av immateriella rättigheter avslår motion 2005/06:L358. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), Rezene Tesfazion (s), (), (), (), (), (), () och (). I betänkandet behandlar utskottet drygt 30 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden varav huvuddelen rör olika frågor om patent och upphovsrätt. Motionsyrkandena gäller bl.a. gemenskapspatent, patent på datorrelaterade uppfinningar, patentintrångsförsäkring, upphovsrättsligt skydd, ersättning för kopiering och kassettersättning. Utskottet kommer att under särskilda rubriker behandla de olika frågor som har aktualiserats i motionerna. Huvuddelen av yrkandena har varit föremål för fördjupad behandling dels i betänkande 2003/04:LU18 med anledning av regeringens proposition 2003/04:55 Gränser för genpatent m.m. - genomförande av EG-direktivet om rättsligt skydd för biotekniska uppfinningar, dels i betänkande 2004/05:LU7, dels i betänkande 2004/05:LU27 med anledning av regeringens proposition 2004/05:110 Upphovsrätten i informationssamhället - genomförande av direktiv /29/EG, m.m. har därvid efter förslag av utskottet avslagit de då aktuella motionsyrkandena. Utskottet har mot denna bakgrund, i linje med vad som föreslagits av (2000/01:RS1) och (bet. 2000/01:KU23), ansett sig i betänkandet kunna redovisa och behandla dessa motioner på ett förenklat sätt. I ärendet har inkommit två skrivelser om kassettersättning från COPYSWEDE. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om hanteringen av patentansökningar och språkkraven för sådana ansökningar. Utskottet hänvisar till pågående arbete inom . Jämför reservation 1 (m). (m) pekar i motion L220 på att () har till uppgift att föra diarium över inkomna patentansökningar och att de uppgifter som antecknas i diariet är tillgängliga för allmänheten. Detta till skillnad från vad som gäller för en europeisk patentansökan eftersom det av den europeiska patentkonventionen följer att handlingar som ges in i ett sådant ärende i ett första skede bara blir tillgängligt för andra om sökanden medger det. Motionären anser att det svenska regelverket bör ändras och harmoniseras med det europeiska systemet vilket, enligt motionären, skulle ge ett ökat skydd för de uppfinningar som patent söks för. Ett tillkännagivande begärs med detta innehåll. I motion L230 begär () ett tillkännagivande om lättnader i de språkkrav som gäller för patentansökningar i . Motionären anför att kravet på att patentansökningar skall ges in på svenska eller i svensk översättning bör kunna tas bort eller i vart fall begränsas och att handlingar skrivna på i huvudsak engelska bör godtas. Som påpekas i motion L220 skall PRV, enligt 7 § patentkungörelsen (1967:838), föra diarium över inkomna patentansökningar. Diariet är tillgängligt för allmänheten. I diariet skall antecknas de uppgifter som särskilt anges i nämnda bestämmelse, bl.a. namn- och adressuppgifter, till vilken klass ansökningen hänförts och uppfinningens benämning. Handlingarna i ansökan blir normalt offentliga först när 18 månader har gått från det att ansökan gjordes. I en skrivelse till har PRV lämnat förslag till ändringar i patentkungörelsen som ligger i linje med vad som anförs i motionen. I skrivelsen framkommer bl.a. att PRV har diskuterat den aktuella frågan med patentmyndigheterna i de andra nordiska länder som har ett liknande system som och att man kommit överens om att föreslå ändringar i respektive lands regelverk i syfte att uppnå en harmonisering med vad som gäller inom det europeiska patentverket (European Patent Office, EPO). De frågor som tas upp i skrivelsen är föremål för beredning inom . Vad sedan gäller de språkkrav för en patentansökan som tas upp i motion L230 är det, som anförs i motionen, enligt 3 § patentkungörelsen så att en nationell patentansökan som huvudregel skall vara avfattad på svenska. Beskrivning, patentkrav och sammandrag skall vara skrivna på svenska eller ges in i svensk översättning. Andra handlingar får vara skrivna på svenska, danska eller norska. PRV kan avstå från att kräva översättning av vissa delar eller godta översättning till annat språk än svenska, danska eller norska. För internationella patentansökningar och europeiska patent finns särskilda bestämmelser i 31 respektive 82 § patentlagen (1967:837) som innebär krav på översättning till svenska av hela eller delar av ansökningen. En särskild utredare har haft i uppdrag att ta fram underlag för bedömning av om bör tillträda tre internationella överenskommelser på patentområdet och ta ställning till om tillträde bör ske. En av dessa överenskommelser är överenskommelsen om tillämpning av artikel 65 i den europeiska patentkonventionen, EPC, den s.k. Londonöverenskommelsen. Londonöverenskommelsen syftar till att sänka de kostnader som följer med villkor om att ett europeiskt patent skall översättas för att få giltighet i designerade stater. Genom anslutning till överenskommelsen åtar sig den anslutande staten att helt eller delvis ge upp krav på översättning av en europeisk patentansökan. överlämnade utredaren betänkandet (SOU 2003:66) Harmoniserad patenträtt. I betänkandet föreslås att skall ratificera Londonöverenskommelsen och välja engelska som det språk från vilket ytterligare översättning av patentbeskrivningar inte skall krävas. Enligt förslaget bör dock utnyttja möjligheten att kräva obligatorisk översättning till svenska av patentkraven. Betänkandet har varit föremål för remissbehandling, och enligt den propositionsförteckning som gett in till avser regeringen att överlämna en proposition om ändringar i patentlagen . Även i fråga om språkkraven för en patentansökan har PRV gett in en skrivelse till med synpunkter som ligger i linje med vad som tas upp i motion L230. Enligt uppgift behandlas innehållet i denna skrivelse inom ramen för arbetet med den ovan nämnda propositionen. Av vad som redovisats ovan framgår att de frågor som tas upp i såväl motion L220 som L230 är uppmärksammade och att motionsspörsmålen är föremål för överväganden inom . Enligt utskottets mening bör resultatet av det pågående arbetet inte föregripas genom någon åtgärd från sida. Motionerna L220 och L230 bör därför avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om gemenskapspatent och behovet av ökat internationellt samarbete på patentområdet. Utskottet hänvisar främst till tidigare ställningstaganden. Jämför reservation 2 (m, fp). I motion L348 anför m.fl. (fp) att det ligger i intresse att patentsystemet i så hög utsträckning som möjligt är samordnat och integrerat på europeisk och internationell nivå. Motionärerna begär ett tillkännagivande om ökat internationellt samarbete i patentfrågor (yrkande 2). Vad gäller förhandlingarna inom EU om ett gemenskapspatent framhåller motionärerna att linje i förhandlingsarbetet måste vara att försvara intentionerna bakom gemenskapspatentet och att inte godkänna några kompromisser som leder till införande av ett system som inte innebär radikala förbättringar i fråga om kostnader och tidsåtgång. Ett tillkännagivande begärs med detta innehåll (yrkande 3). behandlade utskottet ett motionsyrkande om gemenskapspatent med motsvarande inriktning som det nu aktuella yrkandet (bet. 2004/05:LU7). Utskottet redovisade då att den under förhandlingsarbetet intagit en generellt sett positiv hållning till införandet av ett gemenskapspatent. Detta mot bakgrund av att en förordning om gemenskapspatent på ett enklare sätt kommer att ge svenska uppfinnare och svensk industri tillgång till ett kostnadseffektivt och rättssäkert patent som gäller i hela gemenskapen. Den svenska inställningen är att det är angeläget att fatta beslut som möjliggör att ett gemenskapspatent kan tillskapas, och kan - i likhet med de flesta andra medlemsstater - acceptera den stora merparten av innehållet i det senaste förslaget till förordningstext. Utskottet hade inte någon annan uppfattning än motionärerna vad gäller behovet av ett väl fungerande patentsystem och att ett gemenskapspatent skulle innebära fördelar för svenska innovatörer. Vidare framhöll utskottet att det arbete som från svensk sida bedrivs inom ramen för förhandlingarna om ett gemenskapspatent, såvitt utskottet kan se, också har en inriktning som ligger i linje med framställda motionsönskemål. Utskottet ansåg det därför inte påkallat med någon åtgärd från sida. Utskottet har inte heller nu någon annan uppfattning än motionärerna vad gäller de fördelar som ett gemenskapspatent skulle kunna föra med sig. Såvitt utskottet erfarit har de frågor som rättsakten om gemenskapspatentet behandlar visat sig svårförhandlade. Utskottet utgår från att den även fortsättningsvis agerar för införande av ett gemenskapspatent som leder till förbättringar i förhållande till nuvarande system. Vad sedan gäller motionärernas synpunkter på behovet av ökat internationellt samarbete på patentområdet konstaterar utskottet att den svenska patentlagstiftningen i mycket stor utsträckning bygger på internationella överenskommelser, dels internationella konventioner och avtal där är part, dels EG-rättsliga regleringar. Utskottet har inte heller i denna fråga någon annan uppfattning än motionärerna men anser, mot bakgrund av det omfattande internationella samarbete som redan förekommer på området, att det inte är påkallat med något uttalande från sida. Med det anförda föreslår utskottet att avslår motion L348 yrkandena 2 och 3. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden som avser möjligheterna till patent på datorrelaterade uppfinningar. Jämför reservationerna 3 (fp) och 4 (c) samt särskilt yttrande 1 (v). I motion L348 anför m.fl. (fp) att gränsdragningen mellan patentskydd och upphovsrätt måste bevakas när det gäller innovationer baserade på IT-lösningar. Motionärerna framhåller att den europeiska grundprincipen om att patentskyddet skall reserveras för uppfinningar som utgör en tidigare okänd lösning av ett tekniskt problem måste försvaras och begär ett tillkännagivande med denna innebörd (yrkande 1). Ett motsvarande yrkande framställs av m.fl. (fp) i motion T500 (yrkande 9). och (båda mp) pekar i motion L283 på omröstningen i om förslaget till direktiv om patenterbarhet för datorrelaterade uppfinningar. Enligt motionärerna innebär resultatet av omröstningen en tydlig markering att man inte vill ha patent på datorprogram i . Syftet med motionen är att klargöra betydelsen av ett antal grundläggande begrepp för att förhindra att datorprogram patenteras i och . I motionen begärs tillkännagivanden om att patentkrav på ett datorprogram, antingen som sådant eller på en bärare, inte skall vara tillåtet (yrkande 1), att publicering eller distribuering av information aldrig kan utgöra patentintrång (yrkande 2), definitioner av begreppen bidrag och uppfinning (yrkande 3), definition av teknikområde (yrkande 4) och att en förbättring av databehandlingseffektivitet, som t.ex. ökad operationshastighet eller minskad felbenägenhet hos ett databehandlingssystem, inte är ett tekniskt bidrag (yrkande 5). Motionsyrkanden som avser möjligheterna att få patent på datorrelaterade uppfinningar har tidigare behandlats av utskottet, senast (bet. 2004/05:LU7). I nämnda betänkande finns en närmare redovisning av vad som avses med datorrelaterade uppfinningar och det förhandlingsarbete som pågått inom EU om ett förslag till direktiv om patenterbarhet för datorrelaterade uppfinningar. Vid en omröstning avvisade ministerrådets gemensamma ståndpunkt om direktivförslaget vilket får till följd att det nu inte blir någon harmonisering inom EU av lagstiftningen på detta område. Utskottet vill erinra om att ett syfte med förslaget till direktiv om patenterbarhet för datorrelaterade uppfinningar var att klargöra att EU inte skall följa den amerikanska rättsutvecklingen på det här området där man frångått ett för europeisk patenträtt grundläggande krav, nämligen att en uppfinning måste innebära ett tekniskt bidrag - ett tekniskt nytänkande - för att vara patenterbar. I förhandlingsarbetet om direktivförslaget framkom att varken kommissionen eller EU:s medlemsstater vill ha en sådan utveckling i . Den inställning har under förhandlingsarbetet varit att alla datorrelaterade uppfinningar även fortsättningsvis måste innebära ett tekniskt bidrag, dvs. ett tekniskt nytänkande, för att de skall kunna patentskyddas. Mot denna bakgrund kan utskottet för sin del inte se att det föreligger någon avgörande meningsmotsättning mellan regeringens uppfattning och de synpunkter som i det här avseendet förs fram i motionerna. Med hänvisning till vad som i övrigt tas upp i motion L283 vill utskottet framhålla att såväl svenska som internationella regler om det patenterbara området innebär att någon skillnad inte skall göras mellan olika tekniker. Patenträtten kan alltså sägas vara neutral med avseende på teknikområden. Utskottet ser inte skäl att föreslå någon åtgärd från med anledning av motionen. Med det anförda föreslår utskottet att avslår motionerna L283, L348 yrkande 1 och T500 yrkande 9. Biotekniska uppfinningar, m.m. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden som gäller möjligheten att få patent på biotekniska uppfinningar samt förhållandet mellan patent och biologisk mångfald. Utskottet hänvisar till tidigare ställningstaganden. Jämför särskilda yttrandena 2 (kd) och 3 (c). I motion MJ593 av () begärs tillkännagivanden om att internationellt skall verka för att inte tillåta patent på liv, levande organismer, livsformer, naturliga processer eller sjukdomar (yrkande 6), behovet av globala patentregler, internationell långivning till fattiga länder och världshandelsregler som tillsammans gynnar ekonomisk tillväxt i syd och kringskär de stora agrobusiness-företagens makt (yrkande 7) samt ett effektivt stopp för bioröveri och för patentregler som inte tar hänsyn till biologisk mångfald och global rättvisa (yrkande 8). Liknande motionsyrkanden avstyrktes av utskottet i samband med behandlingen av regeringens proposition Gränser för genpatent m.m. - genomförande av EG-direktivet om rättsligt skydd för biotekniska uppfinningar (prop. 2003/04:55, bet. I betänkandet anförde utskottet bl.a. att de nya bestämmelserna i patentlagen - som trädde i kraft - sätter gränser som säkerställer att patenträtten utövas med respekt för människans värdighet och integritet och att etiskt motiverade gränser för möjligheten till patent kommer till tydligare uttryck. Med anledning av den snabba tekniska utvecklingen och de etiska frågeställningar som uppkommer i dessa sammanhang underströk utskottet vikten av att noga följa utvecklingen på området och att ha en beredskap för eventuella ytterligare åtgärder för att upprätthålla balansen mellan olika enskilda och allmänna intressen. I det sammanhanget erinrade utskottet om att kommissionen enligt det aktuella direktivet har viss rapporteringsskyldighet till och rådet. Utskottet såg, till skillnad från vissa motionärer, inte skäl att föreslå något initiativ från sida såvitt gällde krav på omförhandling av internationella överenskommelser på patentområdet. I detta sammanhang framhöll utskottet betydelsen av att aktivt deltar i det internationella arbetet och noga följer den fortsatta tekniska utvecklingen och utvecklingen av praxis på patentområdet, särskilt såvitt avser genteknik. Vad gäller förhållandet mellan patentsystemet och konventionen om biologisk mångfald hänvisade utskottet bl.a. till att EG och dess medlemsstater tidigare konstaterat att det inte finns någon rättslig konflikt mellan konventionen om biologisk mångfald och patentreglerna i . Utskottet konstaterade att det har riktats ökad uppmärksamhet mot den traditionella användningen av växter och s.k. traditionell kunskap om användning av växter. Utskottet poängterade att det är ett mycket viktigt arbete för såväl som EU att i internationella forum verka för konstruktiva och balanserade lösningar som kan tillmötesgå särskilt utvecklingsländernas och urbefolkningarnas intressen. Som förutskickades i ovan nämnda proposition tillkallade regeringen en kommitté med uppgift att följa utvecklingen av praxis och effekterna av patent på det biotekniska området för hälso- och sjukvården samt forskningen (dir. 2005:2). Kommittén skall särskilt följa patent för genetiska uppfinningar (genpatent). På grundval av de analyser och bedömningar som görs skall kommittén lämna eventuella rekommendationer och förslag till åtgärder. Rekommendationer och förslag skall i första hand avse åtgärder på europeisk nivå. Uppdraget skall som helhet redovisas . Utskottet vidhåller de uttalanden som utskottet gjorde i ovan nämnda lagstiftningsärende. Enligt utskottets mening finns det inte skäl för att vidta någon åtgärd med anledning av de synpunkter som förs fram i motionen. bör således avslå motion MJ593 yrkandena 6-8. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om åtgärder för att möjliggöra export av billiga läkemedel till fattiga länder. Utskottet hänvisar till tidigare ställningstaganden och pågående arbete inom EU. I motion L278 begär () att regeringen lägger fram förslag till ändringar i patentlagen och andra åtgärder som krävs för att möjliggöra export av billiga läkemedel till . Ett likalydande motionsyrkande avstyrktes av utskottet (bet. 2004/05:LU7). Utskottet hänvisade då till att presenterat ett förslag till en förordning om tvångslicensiering av patent för tillverkning av läkemedelsprodukter för export till länder med folkhälsoproblem, KOM (2004) 737. Förslaget - som är en anpassning till den överenskommelse om och hälsa som träffats inom WTO - innebär att europeiska läkemedelsföretag, genom en s.k. tvångslicens, skall kunna tillverka vissa typer av läkemedel för att säljas till lägre priser i fattiga länder som själva inte har tillverkningskapacitet. Utskottet ansåg att det inte fanns anledning för att föregripa resultatet av det arbete som pågår och att det är ofrånkomligt att tyngdpunkten i de svenska aktiviteterna på det här området fokuseras på och är beroende av samarbetet inom EU. Utskottet vidhåller sitt tidigare ställningstagande och noterar att förordningsförslaget behandlades i . Såvitt utskottet erfarit kommer förordningen att antas av rådet . Utskottet ser med hänvisning härtill inte skäl för någon åtgärd från sida med anledning av motion L278 som därför bör avslås. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om införande av någon form av patentintrångsförsäkring. Utskottet hänvisar till pågående arbete. Jämför reservation 5 (m, fp). I motion L348 begär m.fl. (fp) ett tillkännagivande om att det bör utredas om det är möjligt att under konkurrensneutrala former införa någon form av europeisk patentintrångsförsäkring på kommersiell grund (yrkande 4). Motionsyrkanden om patentintrångsförsäkring har behandlats av utskottet vid ett flertal tidigare tillfällen, senast (bet. 2004/05:LU7). Utskottet har inte varit berett att föreslå något riksdagsinitiativ i frågan. I nämnda betänkande hänvisade utskottet bl.a. till att resultatet av arbetet med genomförandet av EG-direktivet om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter borde avvaktas. Utskottet kan nu konstatera att arbete i frågan om patentintrångsförsäkring pågår inom EU. Kommissionen har låtit göra en inledande studie om behovet av en sådan försäkring. Såvitt utskottet erfarit arbetar kommissionen nu vidare med frågan om en patentintrångsförsäkring för, i vart fall, europeiska patent. Vidare kan noteras att den i den forskningspolitiska proposition som överlämnades till (prop. 2004/05:80) anför att användningen av immaterialrättsligt skydd skall främjas och att frågan om en särskild försäkring som skall täcka kostnader i samband med en rättsprocess vid patentintrång är mycket viktig i det sammanhanget. I avvaktan på en lösning på EU-nivå avser regeringen att på nytt undersöka möjligheterna för införande av en rättsskyddsförsäkring för patent på nationell nivå som kan stärka de små företagens möjligheter att hävda sin rätt på det immaterialrättsliga området. Enligt uppgift har en dialog i frågan inletts mellan och vissa förmedlare av försäkringar. Utskottet har inte någon annan uppfattning än motionärerna när det gäller vikten av patenthavares möjligheter att hävda sina rättigheter. Arbete med frågan om en patentintrångsförsäkring pågår på såväl nationell nivå som inom EU. Utskottet anser att resultatet av det arbetet bör avvaktas, och bör därför avslå motion L348 yrkande 4. Utskottets förslag i korthet avslår dels ett motionsyrkande om förändringar i det upphovsrättsliga skyddet genom omförhandling av internationella överenskommelser, dels ett motionsyrkande med krav på åtgärder för att värna det upphovsrättsliga skyddet. Utskottet hänvisar till tidigare ställningstaganden. Jämför reservation 6 (m). I motion Kr382 begär m.fl. (mp, -) ett tillkännagivande om att skall verka för en omförhandling av de direktiv och fördrag som reglerar upphovsrätt så att de bättre tar till vara både konstnärernas och de enskilda konsumenternas behov i det digitala samhället (yrkande 35). I motion Kr252 begär m.fl. (m) ett tillkännagivande med innebörd att konstnärer, liksom andra småföretagare, måste kunna trygga sin försörjning och känna sig säkra på att lagar och regler om upphovsrätt ger dem en fullgod säkerhet för att deras verk skall vara skyddade (yrkande 5). När utskottet behandlade regeringens proposition Upphovsrätten i informationssamhället - genomförande av direktiv /29/EG, m.m. avstyrkte utskottet ett yrkande motsvarande det som framställs i motion Kr382 (prop. 2004/05:110, bet. I ärendet var fråga om att bl.a. godkänna två internationella fördrag om upphovsrätt och närstående rättigheter samt att genomföra EG-direktivet om upphovsrätten i informationssamhället. De förslag till ändringar i bestämmelserna om inskränkningar i upphovsrätten som föreslagits i propositionen var, enligt utskottets mening, i huvudsak väl avvägda och i linje med såväl fördragens som direktivets syften att anpassa upphovsrätten till den digitala miljön. Utskottet kunde inte ställa sig bakom den uppfattning som kom till uttryck i den då aktuella motionen. Däremot framhöll utskottet betydelsen av att även fortsättningsvis aktivt deltar i det internationella arbetet och noga följer den fortsatta utvecklingen på upphovsrättsområdet.