bet · GT01MJU25 · 2006-06-01 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets betänkande I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:182 sanktionssystem m.m. jämte två följdmotioner med nio yrkanden. Därutöver behandlas 43 yrkanden från allmänna motionstiden , varav 23 stycken behandlas i särskild ordning. I propositionen föreslår regeringen ändringar i sanktionssystem. Ändringarna berör såväl straffbestämmelserna i 29 kap. som bestämmelserna om miljösanktionsavgifter i 30 kap. . Syftet med ändringarna av straffbestämmelserna är att göra dem tydligare och effektivare. En annan strävan med förslaget är att renodla sanktionssystemet och att undvika dubbla sanktioner i form av straff och miljösanktionsavgift. Ändringarna i bestämmelserna om miljösanktionsavgift avser att sådan även föreslås kunna påföras annan än näringsidkare, att utrymmet att inte påföra avgift vidgas något samt att ett beslut om miljösanktionsavgift inte skall kunna verkställas förrän den avgiftsskyldige delgetts beslutet om avgift. Propositionen innehåller även förslag syftande till att de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. skall få en tydligare struktur samt att det föreslås att hushållningsreglerna i 3 och 4 kap. skall tillämpas även beträffande vissa anmälningspliktiga verksamheter. Regeringen föreslår även att miljöorganisationers rätt att överklaga beslut och domar enligt utvidgas med avseende på vilka typer av avgöranden som får överklagas. Dessa lagändringar föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också att godkänner att deltar i ett europeiskt samarbete. Propositionen innehåller även ett förslag om en rättelse i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och hamn. Regeringen föreslår att denna lagändring träder i kraft . Utskottet föreslår - med vissa lagtekniska justeringar - att antar regeringens förslag och avslår samtliga yrkanden i följdmotionerna. I motionsyrkandena från allmänna motionstiden lämnas förslag som dels avser förändringar i och dess följdförfattningar, dels bl.a. förslag om ekonomiska styrmedel. Utskottet avstyrker även dessa förslag. I betänkandet finns 12 reservationer och 5 särskilda yttranden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Omfattningen av miljöorganisationers klagorätt antar 16 kap. 13 § första stycket regeringens förslag till lag om ändring i . Därmed bifaller proposition 2005/06:182 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2005/06:Ju420 yrkande 7 i denna del, 2005/06:MJ57 yrkande 2, 2005/06:MJ58 yrkandena 3-6 och 2005/06:MJ596 yrkande 25. Reservation 1 (kd, mp) Reservation 2 (v) Kriterier för vilka miljöorganisationer som har klagorätt antar 16 kap. 13 § andra stycket regeringens förslag till lag om ändring i . Därmed bifaller proposition 2005/06:182 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2005/06:Ju420 yrkande 7 i denna del, 2005/06:MJ57 yrkandena 1 och 3, 2005/06:MJ58 yrkandena 1 och 2 samt 2005/06:MJ596 yrkande 40. Reservation 3 (kd) Reservation 4 (v) Reservation 5 (mp) antar 29 kap. 11, 12 och 14 §§ regeringens förslag till lag om ändring i med den ändringen att bestämmelserna får den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller delvis proposition 2005/06:182 punkt 1 i denna del. Överträdelse av villkor meddelade i samband med lagligförklaring antar 17 § regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av med den ändringen att bestämmelsen får den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller delvis proposition 2005/06:182 punkt 1 i denna del. antar regeringens förslag till a) lag om ändring i , b) lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , c) lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlyssning av allmän farled och allmän hamn, i den mån lagförslagen inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan. Därmed bifaller proposition 2005/06:182 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2005/06:MJ203 och 2005/06:MJ204 yrkandena 1-3. godkänner att deltar som medlem i Conference of the in Europe, EUMETNET. Därmed bifaller proposition 2005/06:182 punkt 2. Miljöorganisationers rätt att överklaga i andra regelverk än avslår motion 2005/06:MJ596 yrkande 41. Reservation 6 (kd, mp) avslår motion 2005/06:MJ525 yrkandena 3 och 4. Miljöförbättrande åtgärder bör löna sig avslår motion 2005/06:MJ532 yrkande 2. Reservation 7 (m, fp, kd, c) Styrmedel avseende den enskildes miljöval avslår motion 2005/06:MJ532 yrkande 16. avslår motionerna 2005/06:MJ522 yrkande 15 och 2005/06:MJ596 yrkande 12. Reservation 8 (m) Egenkontroll genom certifierade miljöledningssystem avslår motion 2005/06:MJ522 yrkande 16. Reservation 9 (m, fp, kd, c) Frågor om naturreservat m.m. avslår motionerna 2005/06:MJ412 yrkande 3, 2005/06:MJ439 yrkande 2, 2005/06:MJ447 yrkande 4 och 2005/06:Bo245 yrkande 2. Reservation 10 (kd) Reservation 11 (v, mp) avslår motion 2005/06:MJ448 yrkande 7. Reservation 12 (mp) Frågor om lagstiftning och administration som har behandlats tidigare avslår motionerna 2005/06:Fi7 yrkandena 7 och 9, 2005/06:MJ232, 2005/06:MJ339 yrkandena 1 och 3, 2005/06:MJ361 yrkandena 2 och 4, 2005/06:MJ394 yrkandena 19 och 34, 2005/06:MJ412 yrkandena 1, 2 och 4, 2005/06:MJ441 yrkandena 14 och 15, 2005/06:MJ449 yrkandena 37 och 55, 2005/06:MJ523 yrkande 6, 2005/06:MJ596 yrkandena 24 och 26, 2005/06:N309 yrkande 3, 2005/06:N445 yrkande 11 och 2005/06:N480 yrkande 14. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet dels regeringens proposition 2005/06:182 sanktionssystem, m.m. jämte två följdmotioner med nio yrkanden, dels 43 yrkanden från allmänna motionstiden i frågor som rör lagstiftning och administration. Regeringen bemyndigade chefen för att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att utvärdera tillämpningen av och lämna förslag till nödvändiga reformer (dir. 1999:109). Kommittén antog namnet . redovisade kommittén delbetänkandet sanktionssystem och hänsynsregler (SOU 2004:37). Betänkandet innehåller flera lagförslag som behandlas i denna proposition. Förslagen rör huvudsakligen utformningen av straffbestämmelser, utformningen av regelverket för miljösanktionsavgifter och de allmänna hänsynsreglerna. Betänkandet har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr M2005/1361/R). Förslagen till de straffbestämmelser som rör och rådets förordningar (EG) nr 648/2004 av om tvätt- och rengöringsmedel, nr 1830/2003 av om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och spårbarhet av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer och om ändring av direktiv /18/EG samt nr 1946/2003 av om gränsöverskridande förflyttning av genetiskt modifierade organismer har beretts med och åklagarmyndigheten. De förslag om ändring i och lagen (1998:811) om införande av som hör samman med Århuskonventionen har beretts genom remittering av en promemoria som upprättats i . Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i departementet (dnr M2005/6126/R). Förslaget till ändring i 1 b § andra stycket lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn är föranlett av att ordet "" av misstag inte fanns med i lagtexten när paragrafen senast ändrades, trots att det ordet uppenbarligen var avsett att finnas med. Förslaget i denna del behöver inte beredas utöver den beredning som inom normalt sker mellan departementen. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. Med anledning av vissa av Lagrådets synpunkter har förslaget justerats. Därutöver anförs i propositionen att regeringen avser att återkomma med anledning av vissa synpunkter som Lagrådet framfört. Några redaktionella ändringar har också gjorts. Lagförslagen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, och de gröna. Förslaget om att skall få delta som medlem i Conference of the in Europe (EUMETNET) är föranlett av att EUMETNET har övergått från ett informellt nätverk till en associationsform som enligt fransk rätt är en juridisk person. har deltagit i det informella nätverket. Någon ytterligare beredning av denna fråga har inte bedömts nödvändig. I propositionen anför regeringen under rubriken innehåll följande. Regeringen föreslår ändringar i sanktionssystem. Det övergripande syftet är att förtydliga och bättre avgränsa det straffbara området och göra de straffrättsliga reglerna i mera effektiva. Detta gäller inte minst för den centrala straffbestämmelsen om miljöbrott. En utgångspunkt är också att renodla sanktionssystem på ett sådant sätt att de allvarligaste överträdelserna omfattas av straffansvar medan de mindre allvarliga i stället fångas upp av andra sanktioner och medel för efterlevnad. En strävan är att undvika att samma gärning omfattas av dubbla sanktioner i form av straff och miljösanktionsavgift. För att åstadkomma större flexibilitet i fråga om val av sanktioner föreslås att miljösanktionsavgift skall kunna åläggas även andra än näringsidkare. Vidare föreslås att utrymmet för att inte påföra miljösanktionsavgift utvidgas något och att ett beslut om miljösanktionsavgift inte skall kunna verkställas förrän den avgiftsskyldige delgetts beslutet om avgift. De allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. föreslås få en tydligare struktur. Dessutom föreslås att hushållningsreglerna i 3 och 4 kap. skall tillämpas även i fråga om vissa anmälningspliktiga verksamheter och åtgärder. I enlighet med vad regeringen angav i propositionen om Århuskonventionen (prop. 2004/05:65) innehåller denna proposition även förslag om omfattningen av miljöorganisationers rätt att överklaga enligt 16 kap. 13 § . Dessa lagändringar föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också att godkänner att deltar som medlem i Conference of the in Europé (EUMETNET). Propositionen innehåller även ett förslag om rättelse i en bestämmelse i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn. Denna lagändring föreslås träda i kraft . Motioner från allmänna motionstiden De motioner som berör regeringens förslag behandlas under avsnittet sanktionssystem m.m. medan övriga motionsförslag har sorterats in under ett antal rubriker. Motionerna rör sådant som miljöorganisationers klagorätt i andra lagar än , ekonomiska styrmedel, egenkontroll genom miljöledningssystem, skyddade områden, kommunernas möjligheter att ställa lokala utsläppskrav, lokal förvaltning m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet ställer sig bakom vad som anförs i propositionen och antar - med vissa lagtekniska justeringar - regeringens förslag. Vidare avstyrks två motionsyrkanden (kd), fyra motionsyrkanden (v) och sex motionsyrkanden (mp) om miljöorganisationers klagorätt samt fyra motionsyrkanden (m) om miljösanktionsavgifter. Jämför reservationerna 1 (kd, mp), 2 (v), 3 (kd), 4 (v) och 5 (mp). Inom miljörätten finns två olika sanktionstyper, miljösanktionsavgifter och straffbelagda gärningar. Miljösanktionsavgifter är en administrativ sanktion som tas ut av näringsidkare som i sin verksamhet överträder vissa miljöskyddsregler. Till skillnad från de straffbelagda gärningarna krävs det inte uppsåt eller oaktsamhet för att miljösanktionsavgift skall utgå utan det räcker med att en överträdelse rent objektivt kan konstateras. På miljöstraffrättens område finns vidare ett stort antal s.k. blankettstraffstadganden. Detta är en lagstiftningsteknik som innebär att den straffbelagda gärningen inte finns beskriven i straffbestämmelsen. I stället hänvisar straffstadgandet till andra bestämmelser där handlingsregeln framgår. Detta rör sig ofta om förordningar beslutade av regeringen och föreskrifter beslutade av en myndighet eller kommun. Av nyare rättspraxis följer att regeringsformens normgivningsregler lägger hinder i vägen för att sanktionera åsidosättande av en handlingsregel som meddelats av en förvaltningsmyndighet med fängelsestraff, om detta sker genom ett blankettstraffstadgande. I propositionen finns en kort redogörelse för de regler som gäller . Utöver den ovan redovisade sammanfattningen av propositionens innehåll kan följande anföras. Regeringen anger i propositionen vissa allmänna utgångspunkter för hur sanktionssystem bör vara utformat. Rent generellt bör de handlingsregler som, om de överträds, skall föranleda straffansvar i första hand framgå av lag eller av föreskrifter som regeringen meddelat. Föreskrifter som inte behöver sanktioneras med strängare straff än böter skall dock kunna meddelas av statliga förvaltningsmyndigheter eller kommuner. Målsättningen är att miljörättens straffbestämmelser i så stor utsträckning som möjligt skall samlas i 29 kap. . Sådana straffbestämmelser som sanktionerar bestämmelser i bör vara tydligare och bättre avgränsade än , och det bör i den svenska straffbestämmelsen anges vilka artiklar i en EG-förordning som är straffsanktionerade. Slutligen eftersträvas en större renodling av sanktionssystemet. Dubbla sanktioner - straff och miljösanktionsavgift - bör inte förekomma för samma gärning. Miljösanktionsavgifterna är lämpliga för gärningar som är mindre allvarliga. I propositionen föreslås utifrån redovisade utgångspunkter en ombearbetning av 29 kap. . Förslaget innebär att straffbestämmelserna förtydligas och avgränsas. Den centrala bestämmelsen om miljöbrott i 29 kap. 1 § ändras bl.a. så att det tydligare framgår att den är ett farebrott genom att brottet skall anses fullbordat redan när ett utsläpp av ett ämne skett, enligt de förutsättningar som framgår av lagtexten. Vissa nya särskilda straffbestämmelser införs, såsom brott mot områdesskydd (29 kap. 2 § ) och artskyddsbrott (29 kap. 2 b § ). Straffkatalogerna i 29 kap. 8 och 9 §§ omdisponeras så att de gärningar som har så högt straffvärde att fängelse bör ingå i straffskalan placeras i det förstnämnda stadgandet. Förändringar föreslås i straffskalorna, främst i skärpande riktning. Omfattningen av det s.k. ringaundantaget och av åtalsprövningsregeln (29 kap. 11 § ) förändras. regler om val av lämplig plats för en verksamhet eller åtgärd förtydligas och samlas i de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. Detta innebär att bestämmelsen om planöverensstämmelse i 16 kap. 4 § flyttas till 2 kap. Platsvalsregelns hänvisning till portalparagraf tas bort. De bestämmelser i som anger när hushållningsreglerna i 3 och 4 kap. skall tillämpas görs tydliga. Tillämpningsområdet utökas till att även avse anmälningsärenden som gäller miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet liksom vid anmälningar för samråd beträffande verksamheter och åtgärder som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön. I konsekvens med detta upphävs bestämmelsen i 1 kap. 2 §. Dispositionen av hänsynsreglerna ändras så att de bättre återspeglar den prövningsordning enligt vilken reglerna normalt bör tillämpas. För att göra dispositionen tydligare införs nya rubriker i 2 kap. Miljöorganisationers rätt att överklaga domar och beslut enligt Miljöorganisationers rätt att överklaga domar och beslut enligt föreslås omfatta villkor och andra bestämmelser i ett tillstånd, ett godkännande eller en dispens även om domen eller beslutet är ett resultat av en prövning enligt 22 kap. 26 §, 24 kap. 2, 3, 5, 6 eller 8 § eller 7 kap. 13, 14 eller 16 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Motsvarande gäller i fråga om domar och beslut om lagligförklaring enligt 17 kap. lagen (1998:811) om införande av . deltagande i ett europeiskt samarbete föreslås godkänna att deltar som medlem i Conference of the in Europe (EUMETNET) vilket ombildats från informellt nätverk till en juridisk person. Som framgår ovan innehåller propositionen även förslag som berör reglerna i 30 kap. om miljösanktionsavgifter och en rättelse i en bestämmelse i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn. I följdmotionerna till propositionen, och även i ett par motioner från allmänna motionstiden , krävs tillkännagivanden om att regeringen skall återkomma med förslag om utvidgad klagorätt för miljöorganisationer enligt 16 kap. 13 § . Motionärerna betonar allmänt sett värdet av att miljöorganisationernas engagemang och kompetens tas till vara. I motion MJ596 (kd) yrkande 40 framförs att kravet att en organisation skall ha minst 2 000 medlemmar för att omfattas av klagorätten är alltför strängt. Detta krav stänger ute lokala organisationer och även sådana som är särskilt inriktade på en speciell nisch. Regeringen bör vidare återkomma till med förslag till lagstiftning som innebär att det i stadgas om möjlighet att överklaga beslut om åtgärdsprogram eller andra myndighetsbeslut i vattenplaneringsprocessen (yrkande 25). I motion MJ57 (v) yrkande 1 begärs att kravet på medlemsantal skall sänkas till 1 500 medlemmar eller olika personer som ekonomiskt stöder organisationens verksamhet. Därutöver bör det nuvarande kriteriet att en organisation måste vara en ideell förening tas bort (yrkande 2). Vissa stora miljöorganisationer är stiftelser och har inga medlemmar men däremot stöder många människor organisationens verksamhet genom ekonomiska bidrag. Det nuvarande kravet på att föreningen skall ha varit verksam i bör sänkas till (yrkande 3). Miljöorganisationer bör enligt motion Ju420 (v) yrkande 7 rent allmänt ges ökade möjligheter att överklaga i miljöprocesser. Förutom de redan nämnda aspekterna bör möjligheten att överklaga omfatta andra typer av organisationer, såsom friluftsorganisationer, och föreningar bör få möjlighet att söka ekonomiskt stöd för miljöjuridiskt arbete. I motion MJ58 (mp) yrkande 1 begärs att kravet på medlemsantal sänks till 500 medlemmar. Kravet på verksamhetstid bör sänkas till (yrkande 2). Klagorätten bör även utvidgas till att omfatta andra organisationer än sådana som har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, såsom friluftsorganisationer (yrkande 3). Rätten att överklaga bör utsträckas till att också omfatta beslut i anmälningspliktiga ärenden (yrkande 4) och tillsynsbeslut (yrkande 5). Vidare bör miljöorganisationer ges rätt att initiera omprövningar av tillstånd och ha möjlighet att överklaga avgöranden i sådana ärenden (yrkande 6). I motion MJ203 (m) yrkas att systemet med miljösanktionsavgifter bör ses över. Relativt små överträdelser kan innebära stora konsekvenser för små näringsidkare. Sanktioner måste vara proportionerliga jämfört med överträdelser. Enligt motion MJ204 (m) yrkande 1 bör begränsningen att endast näringsidkare kan åläggas miljösanktionsavgift tas bort, så att likhet gäller mellan privata och offentliga aktörer. Det bör också finnas möjlighet till skälighetsbedömningar vid påförande av miljösanktionsavgifter (yrkande 2). Vissa mindre näringsidkare kan drabbas av höga avgifter för smärre förseelser. En översyn av miljöreglerna bör också göras, i syfte att minska antalet och förenkla dem (yrkande 3). Det finns många företagare som har svårt att känna till alla regler och därför bryter mot dem utan att veta om det. Det har inte framförts några erinringar mot regeringens förslag motionsledes. Utskottet har uppmärksammats på vissa lagtekniska detaljer i förslaget som lämpligen bör justeras. Dessa framgår av bilaga 3 och kommenteras nedan. Frånsett de nämnda justeringarna ställer sig utskottet bakom regeringens förslag i övrigt och tillstyrker propositionen i dessa delar. Av utskottet föreslagna ändringar I regeringens förslag till ny lydelse av 29 kap. 11 § bör hänvisningen till första stycket i 5 § tas bort, eftersom det sistnämnda stadgandet endast har ett stycke. De föreslagna ändringarna av de materiella straffstadgandena har föranlett förslag till konsekvensändringar i bestämmelsen om förverkande i 29 kap. 12 § . I förslaget till 12 § andra stycket har emellertid en äldre lydelse av lagtexten använts som utgångspunkt för ändringarna. Vidare kan tilläggas att den nuvarande lydelsen tillkom som en del av en översyn av bestämmelserna om förverkande i samband med brott. Översynen genomfördes till följd av åtaganden inom EU (se prop. 2004/05:135, bet. 2004/05JuU13, rskr. 2004/05:237). Ändringarna syftade bl.a. till att möjligheterna att förverka utbyte av brott utvidgades till att avse samtliga brott med fängelse i straffskalan. I det nu aktuella lagförslaget omfattas dock artskyddsbrott enligt 29 kap. 2 b § , vilket faller inom denna kategori, inte av 12 §. Enligt vad utskottet inhämtat från har detta inte varit avsikten. Däremot borde bestämmelsen om förverkande inte omfatta förseelse mot områdesskydd enligt 29 kap. 2 a § (där endast böter ingår i straffskalan). Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda att konsekvensändringarna i 29 kap. 12 § skall göras med utgångspunkt från stadgandets nu gällande lydelse och att samtliga brott i 29 kap. med fängelse i straffskalan skall omfattas av bestämmelsens tillämpningsområde. Bestämmelsen bör därför utvidgas till att även avse artskyddsbrott. Några ytterligare justeringar i stadgandets hänvisningar föreslås också. I förslaget till 29 kap. 14 § bör en felskrivning rättas. Slutligen har i 17 § tredje stycket lagen (1998:811) om införande av en del av bestämmelsens nuvarande lydelse, som föreslås vara oförändrad, av förbiseende fallit bort ur texten i förslaget. Utvidgad klagorätt för miljöorganisationer Det har i ett flertal motioner föreslagits att skall göra tillkännagivanden i samband med antagandet av berörd proposition avseende miljöorganisationers talerätt. Enligt 16 kap. 13 § får vissa domar eller beslut överklagas av ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- och miljövårdsintressen, såvitt gäller domar eller beslut om tillstånd, godkännande eller dispens enligt . För att ha rätt att överklaga måste en förening ha bedrivit verksamhet i och ha lägst 3 000 medlemmar. I samband med införandet av uttalades beträffande dessa krav att någon form av avgränsning av överklaganderätten måste ske (se prop. 1997/98:45 s. 489 f. och bet. 1997/98:JoU20 s. 104 f.). Skälen för kravet på verksamhetstid och medlemsantal var att förhållandet att en organisation verkat under en inte alltför tyder på att det föreligger stadga och livskraft i organisationen samt att ett någorlunda stort medlemsantal tyder på att det finns god uppslutning kring organisationen och dess arbete. Att klagorätten endast borde omfatta ideella föreningar motiverades med att dessa var öppna för allmänheten och att allmänheten kunde bli medlemmar samt påverka verksamheten. Det erinrades även om att organisationer som inte uppfyller dessa krav kan tillföra ärenden utredning, även om inte organisationen har ställning som part. I nu aktuell proposition (s. 131 f.) anför regeringen att miljöorganisationers möjlighet att överklaga behöver utvidgas. har internationella åtaganden som uppställer krav på att miljöorganisationer skall kunna överklaga tillstånd, såsom Århuskonventionen. Vidare har tolkningen i rättspraxis av möjligheten att överklaga kommit att bli mycket snäv. De nu föreslagna förändringarna och förtydligandena innebär att miljöorganisationer ges rätt att överklaga domar som är resultatet av en begäran om omprövning enligt 24 kap. , villkor intagna i domar och beslut samt även avseende villkor som organisationen anser behövs men som inte har meddelats samt domar om lagligförklaring av vattenanläggningar enligt 17 § lagen (1998:811) om införande av . I propositionen hänvisar regeringen också till det arbete som sker på gemenskapsrättslig nivå med framtagandet av ett direktiv om tillgång till rättslig prövning och att det i samband med genomförandet av detta direktiv kan finnas anledning att ytterligare se över det svenska regelverket. Regeringen avser alltså att återkomma i frågan om miljöorganisationers talerätt och då ta hänsyn till den eventuella utveckling som sker på gemenskapsrättens område.