yttr · GS05MJU2y · 2005-01-01 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2004/05:MJU2y har beslutat att bereda bl.a. miljö- och jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) om tilläggsbudget till statsbudgeten för (yrkandena 217) och motioner, allt i de delar som berör utskottets beredningsområde. Miljö- och jordbruksutskottet behandlar i yttrandet de förslag i propositionen som avser tilläggsbudget för utgiftsområdena 20 Allmän miljö- och naturvård och 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar samt vissa övriga frågor som berör utskottets beredningsområde. I anslutning till yttrandet behandlas fyra motionsyrkanden. I propositionen föreslås under utgiftsområde 20 att anslag 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ökas med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringen har i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) presenterat sin syn på inriktningen av forskningspolitiken. Regeringen redovisar därvid bedömningen att forskningen vid för miljö, areella näringar och samhällsbyggande bör stärkas med för forskning om hållbar utveckling. Finansiering sker genom att det under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning uppförda anslaget 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål minskas. Anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald minskas med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 1 . Anslaget bör enligt regeringen minskas för att bidra till att finansiera ökningen av det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar uppförda anslaget 41:2 Insatser för skogsbruket. Vidare föreslås ett bemyndigande under utgiftsområdet. I statsbudgeten har regeringen under anslag 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst och högst . För att underlätta genomförande av olika forskningsprojekt behöver regeringen kunna ingå mer långsiktiga förpliktelser. Därför föreslås att regeringen bemyndigas att för ramanslag 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Under utgiftsområde 23 föreslås i propositionen att anslag 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning ökas med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringen har i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05: 80) presenterat sin syn på inriktningen av forskningspolitiken. Regeringen redovisar därvid bedömningen att forskningen vid för miljö, areella näringar och samhällsbyggande bör stärkas med för forskning om hållbar utveckling. Finansiering sker genom att det under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning uppförda anslaget 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål minskas. Anslag 41:2 Insatser för skogsbruket tillförs ytterligare . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på Efter stormen i riskerar stora mängder stormfällda träd att förstöras. Regeringen anser därför att skogsbruket skall kunna få stöd för merkostnader för lagring. Stödet bör kunna avse iordningställande av nya lagringsplatser, bevattnings- och reningsanläggningar, personalkostnader inklusive utbildning och kostnader för mätning av timret. Kostnaderna för detta stöd får uppgå till högst . Skogsbilvägar, andra enskilda vägar utan statligt stöd och skogsmark kommer att utsättas för hårdare slitage än normalt när stormfällt timmer skall transporteras ut ur skogen. Ett bidrag bör därför utgå för att kompensera vissa merkostnader för att återställa sådana skador. Stödet bör utgå i förhållande till den mängd timmer som transporteras ut, eftersom detta är kontrollerbart. Ett schablonstöd med vissa begränsningar vad gäller minsta mängd stormskadad skog bedöms vara mest effektivt. Kostnaderna för detta stöd får uppgå till högst . Regeringen har gett i uppdrag att övervaka, dokumentera och informera om utvecklingen av skadeinsekter med anledning av stormen. Kostnaderna för detta uppdrag beräknas uppgå till . Finansiering av de ökade utgifterna sker genom att det under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård uppförda anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald och de under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslagen 36:2 Väghållning och statsbidrag och 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter minskas. Den gemensamma jordbrukspolitiken inom EU ger en medlemsstat möjlighet att genomföra reformer . För att genomföra en reformering av jordbrukspolitiken i krävs förberedande arbetsinsatser. Regeringen anser att och länsstyrelserna behöver tillföras ytterligare resurser för detta ändamål. Anslag 43:1 bör därför ökas med . I flerpartimotion Fi19 (m, fp, kd, c) yrkas att allt stormskadat virke som tas ut ur skogen skall omfattas av skattereduktion (yrkande 1). Enligt motionärerna framgår det inte av vårpropositionen om allt stormskadat virke som tas ut omfattas av stödet. Det är självklart att stödet skall utgå oberoende av om timret klassas som sågtimmer, massaved eller brännved. Vidare uppmärksammas i motionen behovet av bidrag till återplantering efter stormen (yrkande 2). Bland annat framhålls betydelsen av att återplanteringen kommer i gång så fort som möjligt, helst . Regeringen har aviserat att man skall komma med ett stöd till återplantering men inte lämnat några detaljer i vårpropositionen. Enligt motionärerna är detta olyckligt eftersom det leder till osäkerhet hos skogsägarna och i värsta fall till försenad återplantering. Det är viktigt att regeringen återkommer med ett förslag till som är trädslagsneutralt vad avser återplanteringsstöden senast i budgetpropositionen. Enligt motionen måste bidrag till återplantering även erhållas för de arealer som planteras (yrkande 3). Vidare framhålls behovet av underhåll av enskilda vägar och skogsbilvägar. Enligt motionärerna har regeringen inte berört frågan om det ökade underhållsbehovet för enskilda vägar och skogsbilvägar. Det är viktigt att regeringen återkommer med ökade anslag i höstens budgetproposition. Samtliga partier i alliansen har i sina budgetar förslag om mer resurser till enskilda vägar än regeringen. Dessa resurser hade behövts när flera enskilda vägar får allvarliga skador på grund av transporter till och från avverkningsområdena (yrkande 4 delvis). När det gäller regeringens förslag inom utgiftsområde 20 vill utskottet anföra följande. Anslag 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning bör som regeringen föreslår ökas med . Regeringen har i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) presenterat sin syn på inriktningen av forskningspolitiken och därvid bl.a. redovisat bedömningen att forskningen vid för miljö, areella näringar och samhällsbyggande bör stärkas med för forskning om hållbar utveckling. Den nu föreslagna ökningen får som regeringen anför finansieras genom att det under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning uppförda anslaget 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål minskas. Med anledning av stormen i har regeringen redovisat en rad åtgärder för att stödja skogsnäringen. För att bidra till finansieringen av dessa åtgärder anser utskottet i likhet med regeringen att anslag 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald kan minskas med . Utskottet anser vidare att regeringen bör bemyndigas att ingå ekonomiska förpliktelser i samband med kärnsäkerhetsforskning som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst . Som framhålls i propositionen underlättas genomförandet av olika forskningsprojekt genom förbättrade möjligheter att ingå mer långsiktiga förpliktelser. Med det anförda tillstyrker utskottet därmed regeringens samtliga förslag under utgiftsområde 20. När det gäller regeringens förslag inom utgiftsområde 23 vill utskottet anföra följande. Anslag 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning bör som regeringen föreslår ökas med . Som redovisats ovan har regeringen i annat sammanhang presenterat sin syn på inriktningen av forskningspolitiken och därvid bl.a. redovisat bedömningen att forskningen vid för miljö, areella näringar och samhällsbyggande bör stärkas för att tillgodose behovet av forskning om hållbar utveckling. Den nu föreslagna ökningen får finansieras genom att det under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning uppförda anslaget 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål minskas. Utskottet ansluter sig även till regeringens förslag att anslag 41:2 Insatser för skogsbruket ökas med . Som framhålls i propositionen har stormen i medfört risk för att stora mängder stormfällda träd kommer att förstöras, och om timret blir kvar i skogen finns det även risk för skador på stående skog genom angrepp av skadeinsekter. En ekonomisk stimulans behövs för att skogsägarna skall ta ut timret ur skogen, även om de inte kan sälja det till industrin. Skogsbruket bör således kunna få stöd för merkostnader för lagring. Stödet bör kunna avse iordningställande av nya lagringsplatser, bevattnings- och reningsanläggningar, personalkostnader inklusive utbildning och kostnader för mätning av timret. Kostnaderna för detta stöd bör uppgå till högst . Utskottet delar regeringens uppfattning att ett bidrag bör utgå för att kompensera vissa merkostnader för att återställa de skador som uppstår när stormfällt timmer skall transporteras ut ur skogen. Bland annat skogsbilvägar och skogsmark kommer att utsättas för hårdare slitage än normalt. Som regeringen föreslår bör kostnaderna för detta stöd uppgå till högst . Vidare bör stödet utgå i förhållande till den mängd timmer som transporteras ut, eftersom detta är kontrollerbart. Utskottet gör även samma bedömning som regeringen att ett schablonstöd med vissa begränsningar vad gäller minsta mängd stormskadad skog är mest effektivt. Som framgår av propositionen har regeringen gett i uppdrag att övervaka, dokumentera och informera om utvecklingen av skadeinsekter med anledning av stormen. skall löpande rapportera till berörda statliga myndigheter och kommuner. I uppdraget ingår även att lämna information och rådgivning till skogsägarna. Regeringen beräknar kostnaderna för detta uppdrag till . Finansiering av de ökade utgifterna får ske genom att det under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård uppförda anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald och de under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslagen 36:2 Väghållning och statsbidrag och 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter minskas. Den gemensamma jordbrukspolitiken inom EU ger en medlemsstat möjlighet att genomföra reformer . Eftersom det krävs förberedande arbetsinsatser för att genomföra en reformering av jordbrukspolitiken i bör och länsstyrelserna tillföras ytterligare resurser för detta ändamål. Anslag 43:1 bör därför ökas med . Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens samtliga förslag under utgiftsområde 23. Vidare föreslås att motion Fi19 (m, fp, kd, c) yrkande 4 (delvis) lämnas utan vidare åtgärd. Med anledning av de i motion Fi19 (m, fp, kd, c) framförda kraven beträffande skattereduktion vill utskottet anföra följande. Som framgår av propositionen gör regeringen den bedömningen att en skattereduktion bör införas som en ytterligare åtgärd för att stödja stormdrabbade skogsägare. Som föreslås bör reduktionen vara per kubikmeter fast mått under bark för stormskadat virke som forslas ut ur den stormskadade skogen. Enligt vad utskottet inhämtat omfattar det kommande förslaget sågtimmer, massaved och brännved. Med det anförda föreslår utskottet att motion Fi19 (m, fp, kd, c) yrkande 1 lämnas utan vidare åtgärd i den mån den inte kan anses tillgodosedd. När det gäller bidrag till återplantering efter stormen konstaterar utskottet att det av propositionen framgår att regeringen avser att bedöma behovet av ytterligare stöd för återplantering av skog. Vidare har utskottet , i samband med beredningen av regeringens förslag om ändringar i skogsvårdslagen, inhämtat att , på uppdrag av , har presenterat ett förslag till återplanteringsstöd. I förslaget utgår från att föryngring av barrskog och lövskog, produktionsinriktad eller mångfaldsinriktad, skall ges stöd på den stödberättigade arealen. Enligt bedömning kommer sammanlagt ca 140 000 ha skogsmark att behöva återplanteras. Med det anförda och i avvaktan på den fortsatta beredningen av denna fråga föreslår utskottet att motion Fi19 (m, fp, kd, c) yrkandena 2 och 3 lämnas utan vidare åtgärd. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Tilläggsbudget för m.m. (m, fp, kd, c) (), (), (), (), (), () och () anför: Alliansens partier, Moderata samlingspartiet, liberalerna, Krisdemokraterna och , tar bara ställning till de av regeringens förslag till tilläggsbudget som har implikationer för framtiden och som vi motsätter oss. Då beslutat innevarande års budget har vi vare sig möjlighet eller anledning att arbeta om denna eller åter redovisa våra budgetförslag trots att nuvarande problem med skenande utgifter inte förelegat om dessa blivit beslut. De partier som bildade riksdagsmajoritet får nu ta det fulla ansvaret för de förändringar som föreslås för att hålla utgifterna under taken. På vissa områden i tilläggsbudgeten har vi en annan syn på vad som skall göras och ger därför i motion Fi19 förslag på andra åtgärder inom miljö- och jordbruksutskottets område. När det gäller det stormskadade virket är det enligt vår mening självklart att stödet skall utgå oberoende av om timret klassas som sågtimmer, massaved eller brännved. Vi förutsätter att detta även är regeringens mening. Vidare bör uppmärksammas att det finns en liten risk att det sista virket som är stödberättigat inte hinner mätas upp förrän in på . Det måste därför finnas en beredskap att låta skattereduktionen löpa också in . Det är ytterst viktigt att återplanteringen kommer i gång så fort som möjligt, helst . Regeringen har aviserat att man skall komma med ett stöd till återplantering men inte lämnat några detaljer i vårpropositionen. Detta är olyckligt eftersom det leder till osäkerhet hos skogsägarna och i värsta fall kan försena återplanteringen. Det är viktigt att regeringen återkommer med ett förslag till som är trädslagsneutralt vad avser återplanteringsstöden senast i budgetpropositionen. måste klargöra redan nu att bidraget måste gälla även de arealer som hinner planteras innevarande år. Även i frågan om det ökade underhållsbehovet för enskilda vägar och skogsbilvägar är det viktigt att regeringen återkommer med förslag om ökade anslag i höstens budgetproposition. Samtliga partier i alliansen har i sina budgetar föreslagit mer resurser till enskilda vägar än regeringen. Dessa resurser hade behövts när flera enskilda vägar får allvarliga skador på grund av transporter till och från avverkningsområdena.