yttr · GS05FöU1y · 2005-01-01 00:00:00 — Ramar för utgiftsområde 6 Försvar och beredskap mot sårbarhet 2005-2007 Till finansutskottet har berett försvarsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen jämte motioner, såvitt avser försvarsutskottets beredningsområde. Utgiftsområdet omfattar politikområdena: Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Ramen för utgiftsområdet föreslås uppgå till 2005. I jämförelse med anvisade medel 2004 minskar ramen för utgiftsområdet med 2005. Förändringen förklaras huvudsak-ligen av en minskning med till följd av försvarsbeslutet. Vidare beräknas utgiftsområdet öka med till följd av finansieringen av radiokommunikationssystemet . Den beräknade ramen minskar med i jämförelse med den föreslagna ramen . Detta förklaras huvudsakligen av den sammanlagda effekten av en minskning till följd av försvarsbeslutet med och ökningar till följd av pris- och löneomräkningar. Utfall Anslag Prognos Förslag Beräknat 2003 2004 2004 2005 2006 2007 45 129 44 346 42 526 44 147 43 918 43 202 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och förslag till tilläggsbudget i denna proposition. Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten I budgetpropositionen (kap. 11) lämnar regeringen en redovisning av arbetet med utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten bl.a. vad gäller utformningen av mål- och resultatredovisningar i kommande budgetproposi-tioner. I partimotioner av Moderata samlingspartiet (Fi231), liberalerna (Fi232) och () framhålls att bör öka sin förmåga att medverka i internationella operationer samt aktivt delta i uppbyggnaden av EU:s nya snabbinsatsstyrkor. skall kunna bidra med en egen stridsgrupp. Enligt motionärerna finns det en risk att omställningskostnaderna inom Försvarsmakten är underskattade, liksom att den önskade utvecklingen inte ryms inom regeringens föreslagna ram. Motionärerna förordar därför en mindre besparing på det militära försvarets anslag än vad regeringen gör. Det militära försvaret bör således utvecklas på en högre anslagsnivå än vad regeringen föreslår. Även i partimotion Fi234 av förordas en mindre besparing på utgiftsområdet än regeringens förslag. förslag sammanfaller med de övriga tre partiernas. De fyra partierna förordar att för anvisas mer till utgiftsområdet än vad regeringen förordar. För de två därpå följande budgetåren 2006 och 2007 föreslår de fyra partierna att det jämfört med regeringens förslag beräknas +1 150 miljoner kronor för Mot bakgrund av den förändrade hotbilden - och den säkerhetspolitiska bedömning som regeringen redovisar i prop. 2004/05:5 Vårt framtida försvar - minskar behovet av satsningar på yttre säkerhet. Därmed kan resurserna inom utgiftsområde 6 Försvar och beredskap mot sårbarhet begränsas. Utskottet bedömer att den ekonomiska ramen för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet successivt kan minskas med . Reduceringen av ramen bör ske stegvis . Ramen bör realt minskas med 2005, 1,5 miljard 2006 samt 3 miljarder . Minskningen med bör ske i förhållande till den ram som beslutade i statsbudgeten . Regeringen föreslår i budgetpropositionen att ansvaret och finansieringen av det gemensamma radiokommunikationssystemet flyttas till utgiftsområde 6. Utskottet tillstyrker den föreslagna omflyttningen. Förslaget medför att utgiftsområdets ram ökas med . Den årliga justeringen av anslagen med anledning av pris och löneomräkning ger samma effekt. Därför blir den totala förändringen av utgiftsområdet - nominellt sett - något annorlunda än den ovan förordade successiva reduceringen av utgiftsramen. Mot bakgrund av vad utskottet anfört ovan tillstyrker utskottet regeringens förslag till utgiftsram i budgetpropositionen för samt avstyrker motionerna Fi231, Fi232 och Fi233 såvitt avser utgiftsområde 6. Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten Som ett underlag för finansutskottets beredning av dessa frågor erinrar försvarsutskottet om att det vid ett antal tillfällen behandlat frågor som rör statsmakternas styrning av försvaret. noterade i betänkande 2003/04:FöU6 Styrningen av det militära försvaret att regeringen - efter beslut av (bet. 2002/03: FiU14, yttr. 2002/03:FöU3y och bet. 2003/04:FiU11, yttr. 2003/04:FöU2y) - har beslutat om direktiv för en utredning om formerna för styrning och finansiering av försvaret. För att styrningen och uppföljningen av verksamheten från sida skall bli effektiv, framhöll utskottet att regeringen måste lämna förslag till konkreta uppföljningsbara mål för de olika verksamheterna, tydligare ange vilka ändamål som anslagen är tänkta att finansiera samt redovisa resultat och effekter mer konkret än . Om inte ges reell möjlighet att ta en aktiv del i mål- och resultatstyrningen finns det betydande risker för att omläggningen av styrsystemet inte kommer att, som det var tänkt, innebära en starkare politisk styrning utan tvärtom. Mot den bakgrunden gav som sin mening ger regeringen till känna vad försvarsutskottet anfört om mål, kostnader, anslag och resultat och uppdrog åt regeringen att ge den ovan nämnda utredningen tilläggsdirektiv att lämna förslag till förbättringar i dessa avseenden. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). , och (alla m), och (båda fp), () och ( ) anför: bör öka sin förmåga att medverka i internationella operationer, samt aktivt delta i uppbyggnaden av EU:s nya snabbinsatsstyrkor. bör kunna bidra med en egen stridsgrupp. Vi bedömer att det finns en risk att omställningskostnaderna inom Försvarsmakten är underskattade, liksom att den önskade utvecklingen av den internationella förmågan inte ryms inom regeringens föreslagna ram. Vi förordar därför en mindre besparing på det militära försvarets anslag än vad regeringen gör. Det militära försvaret bör således utvecklas på en högre anslagsnivå än vad regeringen föreslår. Mot den bakgrunden förordar vi att för anvisas mer till utgiftsområdet än vad regeringen förordar. För de två därpå följande budgetåren 2006 och 2007 föreslår vi att det jämfört med regeringens förslag beräknas +1 150 miljoner kronor för . Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten 2 Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten 3 2004/05:FöU1y Till finansutskottet Till finansutskottet /05:FöU1y