sou · GSB371 · 2005-01-01 00:00:00 — är inriktad på individen – den enskilda flickan eller pojken – och sakartiklarna handlar om barnets rätt att få sina grundläggande rättigheter och behov tillgodosedda. I artikel 1 i konventionen slås fast att med barn avses varje män- niska under , om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som gäller för barnet. Det hindrar inte att konventionen i sina olika artiklar beaktar att barn med stigande ålder och mognad ges ökad självständighet. ger dock uttryck för att barndomen är värdefull i sig och att barndomen och ungdomstiden skall värnas. innehåller fyra grundläggande principer, prin- cipen om icke-diskriminering (artikel 2), principen om barnets bästa (artikel 3), principen om rätten till liv och utveckling (artikel 6) samt principen om rätten att få komma till tals och bli respekterad (artikel 12). De grundläggande principerna har en egen självständig betydelse, men de skall också genomsyra de övriga bestämmelserna i konven- tionen, dvs. de materiella artiklarna som bl.a. handlar om barnets Vad är sexuell exploatering av barn? rätt till omvårdnad, utbildning och hälsa och rätten till skydd mot övergrepp, utnyttjande och misshandel. Det är viktigt att hålla i minnet att konventionen inte bara ser barnet som ett offer – eller ett möjligt offer – som måste skyddas. Den erkänner och bejakar barnets inneboende resurser som måste få sitt fria utrymme. budskap kan sammanfat- tas med att barn skall respekteras. Utgångspunkten i arbetet med att förebygga och förhindra alla former av sexuella övergrepp på barn är artikel 34, konventions- staterna åtar sig att skydda barnet mot alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp och att vidta åtgärder för att förhindra att ett barn förmås eller tvingas att delta i en olaglig sexuell handling, att barn utnyttjas för prostitution eller annan olaglig sexuell verksamhet och att barn utnyttjas i pornografiska föreställningar och i pornografiskt material. Artikel 4 slår fast att staterna skall vidta alla lämpliga lagstift- nings-, administrativa och andra åtgärder för att genomföra kon- ventionens rättigheter. Artikeln talar också om att länderna skall utnyttja det yttersta av sina tillgängliga resurser för att genom- föra de kostnadskrävande kraven, dvs. när det gäller förverkligandet av de ekonomiska, sociala och kulturella rättigheterna. Det handlar således om aktiva prioriteringar och, inte minst, politisk vilja. 3.2Olika former av sexuell exploatering antog det fakultativa protokollet till FN:s konvention om barnets rättigheter angående handel med barn, barnprostitution och barnpornografi. liksom övriga EU-länder har undertecknat protokollet. Enligt protokollet avses med: Handel med barn: varje handling eller transaktion genom vilken ett barn förs av en person/grupp av personer till annan mot be- talning eller någon annan form av ersättning. Barnprostitution: användning av ett barn i sexuella handlingar mot ersättning eller varje annan form av vederlag. Barnpornografi: framställning, av vilket som helst slag, av ett barn som deltar i verkliga eller simulerade uttryckligt sexuella handlingar eller varje framställning av ett barns könsorgan i huvudsakligen sexuella syften . Vad är sexuell exploatering av barn? Dessa tre punkter sammanfattar uttrycken kommersiell sexuell exploatering av barn, barnsexhandel och sexuell exploatering av barn. Svensk lagstiftning innehåller flera ansvarsbestämmelser som straff- belägger det förfarande som enligt den tidigare redovisade defini- tionen betecknas som sexuell exploatering av barn. Nedan redo- visas vissa ansvarsbestämmelser som kan aktualiseras, uppgift om vad för slags handlingar varje enskild bestämmelse straffbelägger samt vilket straff som kan komma i fråga. Det kan nämnas att reglerna om anstiftan och medhjälp i 23 kap. är till- lämpliga i fråga om samtliga ansvarsbestämmelser som anges nedan. Samtliga gärningar faller också under allmänt åtal. 16 kap 10 a § 1.skildrar barn i pornografisk bild, 2.sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för någon annan, 3.förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn, 4.förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av sådana bilder av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar till att främja handel med sådana bilder, eller 5.innehar en sådan bild av barn. döms för barnpornografibrott till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Med barn avses en person vars pubertetsutveckling inte är fullbor- dad eller som, när det framgår av bilden och omständigheterna kring den, är . Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i första stycket, döms som sägs där. Är brott som avses i första stycket att anse som grovt skall dömas för grovt barnpornografibrott till fängelse lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett led i brottslig verksamhet som utövats systematiskt eller i större omfatt- Vad är sexuell exploatering av barn? ning, avsett en särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling. Förbuden mot skildring och innehav gäller inte den som tecknar, målar eller på något annat liknande hantverksmässigt sätt framställer en sådan bild som avses i första stycket, om bilden inte är avsedd att spridas, överlåtas, upplåtas, förevisas eller på annat sätt göras tillgäng- lig för andra. Även i andra fall skall en gärning inte utgöra brott, om gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig. Kommentar: Enligt svensk rätt är i stort sett all befattning med barnpornografi kriminaliserad. Försök till uppsåtligt barnpornogra- fibrott är, om brottet inte är ringa, straffbart liksom försök eller förberedelse till grovt barnpornografibrott. Även anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som anges i 23 kap. . Brottet faller under allmänt åtal. Undantag från kriminaliseringen görs endast för hantverksmässig framställning och efterföljande innehav av teckningar och liknande som inte är avsedda att göras tillgängliga för andra samt för gärningar som med hänsyn till omständigheterna är försvarliga. Utrymme för att anse gärningar som försvarliga är litet. Undantaget för försvarliga gär- ningar tar primärt sikte på sådana innehav som kan vara nödvändiga för nyhetsförmedling, forskning och opinionsbildning (se konsti- tutionsutskottets betänkande 1998/99:KU4 s. 5–6). Syftet med bestämmelsen är att skydda unga människor, vilkas könsmognadsprocess inte är avslutad. Huvudregeln är att köns- mognadsprocessen, i bemärkelsen pubertetsutveckling, är avgöran- de. Den faktiska åldern har inte någon betydelse. Den som utveck- las sent kan vara att bedöma som barn även efter . Framgår det av den pornografiska bilden eller omständigheterna kring den, att den som skildras inte fyllt vid fotograferings- tillfället, anses denne vara ett barn även efter det att pubertets- utvecklingen fullbordats. 3.3.2Människohandel för sexuella ändamål 4 kap 1 a § Den som, i annat fall än som avses i 1 §, med användande av olaga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel förmår någon att bege sig eller låta sig transporteras till ett annat land i syfte att personen där skall utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas Vad är sexuell exploatering av barn? för sexuella ändamål, döms för människohandel för sexuella ändamål till fängelse i lägst två och högst . För människohandel för sexuella ändamål döms också den som tar emot, transporterar eller inhyser en person som kommit till ett land under de förhållanden som anges i första stycket, om det sker med användande av sådant otillbörligt medel och i sådant syfte som anges där. Den som begår en gärning som avses i första eller andra stycket mot en person som inte har fyllt skall dömas för människohandel för sexuella ändamål även om inte olaga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel använts. Är brott som avses i första – tredje styckena mindre grovt, döms till fängelse i högst . Kommentar: Bestämmelsen tar sikte på sådan handel som syftar till olika former av sexuell exploatering av människor. Med begreppet utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser avses i första hand prostitution. Begreppet avser emellertid även utnyttjanden som inte är av prostitutionskaraktär, dvs. utan att ersättning lämnas. Ut- trycket på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål avser att fånga upp utnyttjanden för andra sexuella ändamål, såsom att utnyttja en person för medverkan vid framställning av pornografiska alster eller för medverkan i pornografisk föreställning. Ny lydelse träder i kraft (prop. 2003/04:111). 6 kap 7 § Den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitlet, sexuellt berör barn eller förmår barnet att företa eller med- verka i någon handling med sexuell innebörd, för sexuellt ofredande till böter eller fängelse i högst . För sexuellt ofredande döms även den som genom tvång, förledande eller annan otillbörlig påverkan förmår någon som har fyllt femton men inte att företa eller medverka i en handling med sexuellt innebörd, om handlingen är ett led i framställning av pornografisk bild eller utgör en posering i annat fall än när det är fråga om framställning av bild. Detsamma skall gälla, om någon blottar sig för annan på sätt som är ägnat att väcka anstöt eller eljest genom ord eller handling på ett uppenbart sedlighetssårande sätt uppträder anstötligt mot annan. Kommentar: Genom denna paragraf har skyddet för barn mot att utnyttjas som modell för framställning av pornografisk Vad är sexuell exploatering av barn? bild vidgats så att en sådan gärning är straffbar även om spridnings- uppsåt saknas, under förutsättning att bilden framställs efter levan- de modell. Handlingar som innebär att någon framställer pornogra- fiska bilder av barn för eget bruk omfattas sålunda av stadgandet. Det omfattar även det fallet att ett barn förmås till sexuell posering utan att avbildas i pornografisk bild. I andra stycket upptas stadgande om skydd för den som fyllt 15 men inte , motsvarande vad som gäller för den som är enligt första styckets andra led. För sexuellt ofredande skall enligt andra stycket dömas den som genom tvång, förledande eller annan otillbörlig påverkan förmår någon som har fyllt 15 men inte att företa eller medverka i en handling med sexuell innebörd, om handlingen är ett led i framställning av pornografisk bild eller utgör posering i annat fall än när fråga är om framställning av en bild. En medverkan som i alla avseenden är frivillig faller utanför bestämmelsens tillämpningsområde. Vid bedömning av frågan om frivillighet är att beakta bl.a. den underåriges mognadsnivå, för- hållande till gärningsmannen och liknande omständigheter. Om be- talning utlovats torde normalt kravet att någon förmåtts medverka vara uppfyllt. 6 kap 8 § Den som främjar eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att annan har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning, döms för koppleri till fängelse i högst . Om en person som med nyttjanderätt har upplåtit en lägenhet får veta att lägenheten helt eller till väsentlig del används för tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning och inte gör vad som skäligen kan begäras för att få upplåtelsen att upphöra, skall han eller hon, om verk- samheten fortsätter eller återupptas i lägenheten, anses ha främjat verksamheten och dömas till ansvar enligt första stycket. Kommentar: I paragrafens första stycke stadgas straff för den som främjar eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att annan har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning. Varje främjande av annans prostitution är straffbart. Främjande kan ske på många olika sätt, t.ex. genom att hålla bordell eller lämna anvisning på prostituerades adresser. Även psykisk påverkan kan utgöra främ- jande. Prostitution beskrivs så att det är fråga om tillfällig sexuell Vad är sexuell exploatering av barn? förbindelse mot ersättning. Med ersättning avses inte endast betal- ning med pengar, utan även ersättning i andra former, t.ex. pälsar eller smycken. Enligt paragrafens andra stycke kan även den som upplåtit en lägenhet med vetskap om att lägenheten används för prostitution dömas för koppleri. 6 kap 9 § Är brott som avses i 8 § grovt, skall dömas för grovt koppleri till fängelse, lägst två och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om den som har begått gärningen främjat tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning i större omfattning eller hänsynslöst utnyttjat annan. 6 kap 10 § Den som genom att utlova eller ge ersättning skaffar eller söker skaffa sig tillfälligt sexuellt umgänge med någon som är , döms för förförelse av ungdom till böter eller fängelse i högst sex måna- der. Kommentar: Avsikten med bestämmelsen är att bereda ungdomar skydd mot att dras in i prostitution. Stadgandet avser att vända sig mot utnyttjande av ungdom i gatuprostitution eller under liknande förhållanden. I övriga sexualbrott, det vill säga våldtäkt, sexuellt tvång, sexuellt utnyttjande, sexuellt utnyttjande av underårig, sexuellt umgänge med avkomling och sexuellt umgänge med syskon (BrB kap. 6, 1– 6 §§) kan finnas inslag av sexuell exploatering (jfr ). Av 2 kap. 14 § ordningslagen (1993:1617) framgår att offentlig tillställning som utgör pornografisk föreställning inte får anordnas. Enligt förarbetena till denna lag avses med pornografisk före- ställning en föreställning med levande aktörer, där sexuella situa- Vad är sexuell exploatering av barn? tioner eller händelseförlopp framställs på ett ohöljt och utmanande sätt. För frågan om en föreställning skall anses vara pornografisk är de sexuella inslagens karaktär och omfattning av betydelse. I be- greppet får också anses ingå att det primära syftet med föreställ- ningen skall vara att förmedla pornografi. Enstaka inslag av strip- tease eller liknande framställningar i t.ex. en teater eller varietéföre- ställning gör inte föreställningen pornografisk (prop. 1973:115 s. 108). Vid införande av förbudsbestämmelsen i ordningslagen sades att förbudet även omfattar enskild posering, om den kan anses utgöra eller vara en del av en tillställning, som anordnas på sådant sätt att allmänheten äger tillträde (prop. 1981/82:187 s. 73). Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar en offentlig tillställ- ning i strid mot förbudet i 2 kap. 14 § ordningslagen kan dömas till böter eller fängelse . Enligt 3 § socialtjänstlagen (2001:453) har kommunen det ytters- ta ansvaret (2 kap 2 § och 5 kap 1 §) för att de som vistas där får det stöd och den hjälp som de behöver. Med stöd av lagen med sär- skilda bestämmelser om vård av unga (1990:52) kan samhället in- gripa med tvångsåtgärder bl.a. om den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroende framkallande medel, brottslig verksamhet eller socialt nedbrytande beteende. Socialt nedbrytande beteende kan t.ex. vara att den minderårige uppträder på sexklubb. Enligt 12 § polislagen (1984:387) kan polisen omhänderta en person om det föreligger risk för dennes hälsa och utveckling under förutsättning att personen kan antas vara under . beslutade bl.a. om en ändring i ut- länningslagen som innebär att offer för människosmuggling kan få tillfälliga uppehållstillstånd (SFS 2004:206). De nya bestämmelser- na börjar gälla . Enligt arbetsmiljölagen 5 kap. 3 § första stycket (1977:1160) får en minderårig inte anlitas till eller utföra arbete på sätt som medför risk för skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling. Enligt samma lag 5 kap. 1 § avses med minderårig den som icke fyllt . Enligt 7 kap. 7 § har möjlighet att in- gripa med föreläggande eller förbud i fall då en minderårig har arbetsuppgifter av sådant slag som avses i 5 kap. 3 §. Enligt 8 kap. 1 § döms till böter eller fängelse i högst den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreläggande eller förbud som meddelats med stöd av 7 kap 7–9 §§. Detta gäller dock inte om förläggandet eller förbudet har förenats med vite. Vad är sexuell exploatering av barn? Det strider således mot nämnda lag att utnyttja barn genom att anlita dem för arbete på sexklubb. Detsamma gäller om barn utnyttjas som fotomodeller för pornografiskt material eller anlitas på massageinstitut eller poseringsateljéer. Bland lagstiftningsprojekt som kan vara av intresse på området kan nämnas slutbetänkande Sexual- brotten. Ett ökat skydd för den sexuella integriteten och angränsande frågor (SOU 2001:14). En lagrådsremiss är planerad att lämnas till lagrådet . har godkänt förslagen i propositionen Ett utvidgat straffansvar för människohandel (prop. 2003/04:111). Det föreslås att straffbestämmelsen skall utvidgas till att också omfatta människohandel som inte är gränsöverskridande samt människo- handel som syftar till andra former av utnyttjande än sexuellt ut- nyttjande, t.ex. tvångsarbete och avlägsnande av organ. Lagänd- ringarna kommer att träda i kraft . I propositionen föreslås också att skall godkänna FN:s protokoll om före- byggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn. I propositionen föreslås lagändringar som bedöms nödvändiga för att tillträda det ovan nämnda FN- protokollet samt för att genomföra EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel. I lagrådsremissen lämnas också förslag till de lagändringar som bör genomföras för att fullt ut skall uppfylla åtagandena i EU:s rambeslut om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. har undertecknat konvention om IT-relate- rad brottslighet. (Convention on Cybercrime ETS no.:185). Kon- ventionen innehåller bland annat bestämmelser om vad som skall utgöra straffbart förfarande med barnpornografi. Frågan om till- träde till konventionen bereds inom . 4 Hur stort är problemet? 4.1Ett i hög grad dolt problem Det ligger i sakens natur att omfattningen av sexuell exploatering av barn är mycket svår att bedöma. Det är en brottslig verksamhet och dessutom en verksamhet som väcker avsky hos de flesta. Det finns all anledning för dem som ägnar sig åt sexuell exploatering av barn att försöka dölja vad som pågår. Liksom när det gäller sexuella övergrepp kan man utgå från att den synliga delen av sexuell exploatering av barn bara är toppen på ett . Det kan exempelvis röra sig om personer som dömts för något brott med anknytning till sexuell exploatering, av personer som fått kontakt med på grund av missbruk eller hemlöshet, utsatta ungdomar som upptäcks av uppsökande verk- samheter eller vid förläggningar. Personal vid behandlingshem liksom vissa frivilligorganisationer kan berätta om ungdomar som man vet eller misstänker har utsatts för sexuell exploatering. Genom uppgifter från personal som möter utsatta barn eller förövare kan man få brottsstycken av verkligheten men ingen heltäckande bild. Polisanmälningar ses ofta som ett mått på omfattningen och ut- vecklingen av olika typer av brott. Det är dock alltid svårt att be- döma om en ökning eller minskning av anmälningarna beror på en faktisk förändring av omfattningen eller på en förändrad anmäl- ningsbenägenhet. Dessutom varierar anmälningsbenägenheten mel- lan olika typer av brott. Offerundersökningar visar att endast mel- lan av de personer som uppgett att de varit utsatta för sexualbrott anmält det till polisen (SOU 2001:14). En annan uppskattning är att av dem som utsatts för sexualbrott anmäler det till polisen (Brå, 2003). Det finns anledning anta att sexuell exploatering i ännu högre grad underrapporteras. Ett annat problem när det gäller statistiken över polisanmälningar om sexualbrott är att den inte omfattar barn 15–. Hur stort är problemet? Representativa enkät- eller intervjuundersökningar om sexuell exploatering låter sig sällan göras, men det finns undantag till exempel den svenska och norska enkätundersökningen om ung- domars sexualitet, attityder och erfarenheter. 4.2Några uppgifter som ger en antydan om omfattningen Ett första försök att uppskatta omfattningen av kommersiell sexuell exploatering av barn i gjordes av ECPAT och redovisas i rapporten sexuell exploatering av barn i (2001). inhämtade information genom en enkät som skicka- des till 307 verksamheter som kunde förmodas komma i kontakt med problemet, djupintervjuer med 14 personer som varit utsatta för sexuell exploatering och intervjuer med sju personer med sär- skild kännedom om fenomenet i . På detta sätt fick man uppgift om 150 sexuellt exploaterade barn. Dessutom fick man uppgift om att 164 vuxna varit utsatta . ECPAT- anser att studiens resultat pekar på att sexuell exploatering är ett allvarligt problem i vårt land och att den förekommer i en utsträckning som vi inte känt till. I Brå:s undersökning (Brå 2003) ingår samtliga domar beträf- fande barnpornografibrott –2002 och samt polisanmälningar –2002. Urvalet när det gäller förförelse av ungdom och koppleri består av samtliga domar och anmälningar –2002. Brå har urskiljt sexuell exploa- tering beträffande ytterligare några brottsrubriceringar. Sjuttio domar där sexuell exploatering ingick i brottet hittades. De fördelar sig enligt följande: Sexuellt utnyttjande av underårig Totalt rör det sig om 151 barn. Inslag av sexuell exploatering påträffades i 133 anmälningar. Undersökning om ungdomars sexualitet – attityder och erfaren- heter (och 2004) visar att (1,av Hur stort är problemet? flickorna och av pojkarna) svarar att de erbjudit/sålt sex mot ersättning/pengar. redovisade dåvarande en kartläggning om bl.a. kränkande behandling i skolan I denna kartläggning framgick att 171 elever () i årskurs 8 och årskurs 2 på gymnasiet blivit erbjudna fördelar mot sexuella tjänster. I huvudsak är det andra elever som står för erbjudandet. Tjugonio elever anger att de har blivit erbjudna fördelar mot sexuella tjänster av en lärare eller i något enstaka fall en annan vuxen person i skolan. I senaste rapport för sexuella ändamål, (RKP 2004:2) sägs att misstänkt människohandel för sexuella ändamål ökat. gjordes 21 anmälningar. Under dömdes 11 personer för människohandel för sexuella ändamål eller människohandelsliknande brott jämfört med fem personer 2002. och beskriver i sin undersökning Sexindu- strin på nätet (2004) flickor som valt att medverka i porrfilmer. Forskarna gjorde en enkel kontroll på Internet och fann åtta flickor/unga kvinnor som erbjöd sig att strippa framför en s.k. webbkamera mot sms-betalning. 5 Hur är det möjligt? Att någon kan utnyttja och exploatera barn sexuellt är svårt att för- stå för de flesta människor. För att förklara sexuella övergrepp brukar en modell som innehåller fyra faktorer användas; förövarens motivation att vilja ha sex med barn, att övervinna inre och yttre hinder, skapa tillfällen att ha sex med barn samt att övervinna offrets motstånd. Sexuella övergrepp kan med andra ord begås när det finns en person som är sexuellt orienterad mot barn, när denne intalar sig att sex med barn är ok, när det finns ett barn som det går att förgripa sig på och när det finns tillfällen att förgripa sig. Förövaren befinner sig ofta i barnets närhet i sin egenskap av för- älder, släkting, bekant till barnet etc. och har möjlighet att knyta barnet till sig och vara ensam med det. Denna förklaringsmodell är till stor del tillämplig även när det gäller sexuell exploatering av barn. För att förklara sexuell exploatering räcker dock inte de individ- baserade förklaringsmodellerna utan de måste kompletteras med faktorer av strukturell natur. Sexuell exploatering av barn måste ses i sitt samhälleliga sammanhang. Nedan skall några faktorer på sam- hällsnivå, som kan utgöra en grogrund för problemet, kort beskri- vas.