sou · GSB377 · 2005-01-01 00:00:00 — Däremot borde som komplement till truppbidrag utfästa sig att i positiv anda överväga att ställa övnings- och provområden till förfogande för andra EU-länder, de traditionellt neutrala länderna i samt självfallet de nordiska länderna. Detta skulle detta synliggöra som en solidarisk och pålitlig partner i utveck- lingen av den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken och ger extra stadga åt roll i det internationella försvarsmateriel- samarbetet. Det ter sig därtill som ett kostnadseffektivt sätt att höja den svenska försvarsmaktens interoberabilitet. Det är naturligt att vi själva väljer under vilka förutsättningar som utländsk militär test- och övningsverksamhet kan tillåtas. 4Militär test- och övningsverksamhet 4.1Redovisning av FMV:s och Försvarsmaktens underlag och Försvarsmakten har försett utredningen med mycket kvalificerat och omfångsrikt underlag. Underlagen sammanfattas nedan. De återfinns i sin helhet i bilaga 3 och 4. Test och utprovning av materiel En av huvuduppgifter är test och utprovning av försvarsmateriel.1 Verksamheten säkerställer att materiel och system uppfyller användarens krav på förmåga, funktion och uthållighet, samt att de har erforderliga egenskaper för att inte- greras i eller användas tillsammans med andra system. FMV:s tre provplatser i , och utgör härvidlag en strategisk resurs i vilka stora investeringar gjorts i tekniska system och infrastruktur. Kostnadseffektiviteten inom verksamhet är vid en inter- nationell jämförelse hög. Beläggningen vid provplats är dock för låg vilket påverkar provplatsens ekonomi och personalens kompetens negativt. Det inhemska, dvs. Försvarsmaktens, FMV:s och den svenska försvarsindustrins utnyttjandet av provplatserna förväntas inte öka inom överskådlig framtid. Med dagens utvecklings- och produktions- nivå är försvarsmaktens och försvarsindustrins behov av prov- platserna långt ifrån tillräckliga för att uppnå en beläggning på en ekonomisk rimlig nivå. Den inhemska efterfrågan riskerar att bli så 1 På fackspråk talar man om verifiering och validering: Verifiering innebär att kontrollera att ett objekt uppfyller ställda krav enligt en given specification. Validering innebär att kontroll- era att ett objekt motsvarar användarens behov (dvs. användbarhet) under givna förutsätt- ningar. Militär test- och övningsverksamhet låg att uppdragsvolymen blir så liten att provplatserna inte kan försörjas vare sig ekonomiskt eller kompetensmässigt. Även Försvarsmakten understryker de långsiktiga kostnads- problem som de svenska test- och provplatserna står inför. Det svenska försvarets volym riskerar bli så liten att helt exklusiva testanläggningar blir mycket svåra att finansiera, enligt Försvars- makten. Samarbete med andra nationer ger ökade möjligheter att vidmakthålla anläggningarna och skapar sannolikt även bättre för- utsättningar för att minimera kostnaderna för egen verksamhet vid anläggningarna. Det skapar också möjlighet för provanläggningarna att komplettera varandras funktioner och därmed undvika dyrbar dubblering. behövs provplatserna för framtida inhemska tester och utprovning. För att behålla och utveckla provplatsernas förmåga, och därigenom säkerställa våra egna behov av testanläggningar och kompetens krävs att det internationella utnyttjandet av prov- platserna ökar, understryker FMV. Detta är särskilt uttalat för provplats , som ur ett europeiskt perspektiv har unika resurser i form av infrastruktur och luftrum för utprovning och utvärdering av fr.a. flyg- och robotsystem. Den används även för förbands- skjutningar när flygvapnets och arméns förband övar skjutning med skarpa robotar. Den lämpar sig dock inte, och är heller inte avsedd för, större övningar med markförband. bör ses i ett brett europeiskt sammanhang där det nationella perspektivet är ett av flera. I övriga finns inte förutsättningar att skapa denna typ av prov- och testområden över land fr.a. beroende på befolkningstäthet, flygtrafik och andra infrastrukturella faktorer. Fördelarna med överlandsområden – jämfört med havsområden – är bl.a. förenklad inmätning (eftersom mätsystem och sensorer är fast förankrade blir de lättare att kalibrera) samt att det är lättare att återfinna och bärga delar av robotar, målrobotar etc. Dagens och morgondagens vapensystem och plattformar går mot allt större skjutavstånd och räckvidder vilket ställer krav på stora områden för test och utprovning. Tillgång till sådana områden är ett gemensamt och växande behov i . Sammantaget bedömer FMV att har grundförutsätt- ningar att kunna täcka och en stor del av övriga försvarsmakters och försvarsindustriers behov av överlandkapacitet inkl. fritt luftrum. Med viss utveckling av infrastruktur och resurser bör kunna möta en stor del av och övriga provbehov inom den närmaste tioårsperioden, anser FMV. Militär test- och övningsverksamhet Inrättandet av en gemensam europeisk försvarsmaterielmyndig- het är en strategiskt viktig utveckling, enligt FMV. Den kommer att behandla centrala frågor kring materielsamarbete, försvars- industriell kapacitet och struktur, materielanskaffning och försvars- kapacitet. Den samlade europeiska infrastrukturen för test och utprovning av försvarsmateriel är en del av detta och de svenska provplatserna utgör en inte oväsentlig del av samlade resurser. Det europeiska strukturproblemet gäller med andra ord även för den svenska delen av samlade resurser. Ur vissa synvinklar är de svenska resurserna unika, t.ex. det subarktiska klimatet och tillgången till stora glesbefolkade ytor, understryker FMV. För att förhindra en hastig avveckling och förlust av värdefull kompetens och anläggningar i , är det angeläget att utarbeta en handlingsplan för hur de svenska provningsresurserna skall omhändertas och profileras inom ramen för en samlad europeisk bild. En sådan handlingsplan kommer till stor del vara beroende av prioriteringar av framtida svenska försvarsförmågor och i vilken utsträckning olika förmågor skall tillgodoses genom svensk försvarsindustri. De unika egenskaperna hos den svenska infrastrukturen bör kartläggas och erbjudas som ett bidrag till den samlade resursen för europeisk test- och utprovningskapacitet, anser FMV. FMV framhåller vidare att det är angeläget att ekonomiska spel- regler för drift och köp av tjänster för provplatser harmoniseras inom , så att val av test- och provningsresurser kan göras på sakliga kompetensgrunder och inte beroende av enskilda länders varierande former av ekonomisk subventionering. Det är angeläget att dessa frågor uppmärksammas och hanteras i den europeiska byrån för försvarskapacitetsfrågor och försvarsmaterielfrågor. FMV uppmärksammar också behovet av aktiv marknadsföring av provplatsernas resurser och möjligheter. Man framhåller också tydligt att det krävs ett politiskt stöd för utvecklingen av verksamheten. Inte minst understryker FMV behovet av att kunna tillämpa en mer flexibel prissättning. Det absoluta minimipris som bör tillämpas är kostnadstäckning för direkta kostnader förknippade med prov- ningen, (dvs. att inte alltid nödvändigtvis också behöva debitera för fasta kostnader förknippade med hyra etc.) Dessa möjligheter och en bedömning av marknadsutvecklingen ger en samlad bild som ser påfallande positiv ut, enligt FMV. Prov- platserna har goda utvecklingsmöjligheter att möta framtida krav Militär test- och övningsverksamhet såväl från inhemska som internationella kunder. Förväntningarna på ekonomiska resultat måste emellertid vara realistiska. I närtid är den största vinsten med ökat antal externa kunder ökade möjlig- heter att bibehålla och utveckla provplatsernas kompetens för våra egna behov. För detta måste en flexibel prissättning kunna tillämpas. På finns vid ökat internationellt utnyttjande av prov- platserna goda möjligheter att minska Försvarsmaktens kostnader för driften av provplatserna. FMV:s uppfattning är att nuvarande ägarstruktur och huvud- mannaskap för provplatserna tills vidare skall behållas. Nedan följer en summarisk sammanfattning av verksamheten vid provplatserna och . En utförlig beskrivning finns i FMV:s underlag till utredningen (bilaga 4). Vid provplatserna genomförs huvudsakligen test utprovning och utvärdering av materiel för Arméförbandens behov. Prov- platsen har även kompetens, system och anläggningar som kan stödja andra kunder, främst försvarsindustrin men även civila kunder. –ballistiska skydd och minskydd av fordon –vapen och ammunition för stridsfordon –miljöprovning av komponenter och system –vapensystem för indirekt eld –ljud- och tryckmätningar av olika system med avseende på arbetsmiljö och miljökrav –avancerade mål för slutfasstyrd ammunition och robotar –fordonsprovning i olika miljöer, även i arktiskt klimat –provning av ledningssystem i olika nivåer –provning av fältarbetsmateriel –provning av obemannade markfordon En omstrukturering av verksamheten har resulterat i en balanserad ekonomi som gett ett överskott för prov- plats /. Militär test- och övningsverksamhet Verksamheten i är miljöprövad. Skjut- ning/sprängning kan bedrivas med endast smärre restriktioner . Miljötillståndet omfattar även utnyttjande av som nedslagsområde för skjutprov. För genom- förande av prov såsom skjutning, sprängning m.m. har platsen ett skjutfält med ett antal moderna skjutstationer och mål (blind- eringar). Största skjutavstånd mot mål på land är ca 2 000 m. Genom att förlägga nedslagsområdet till kan skjutav- stånden utökas till . kan med fördel nyttjas när ammunitionen skall återvinnas genom bärgning. Möjlighet finns också att utnyttja Försvarsmaktens skjutfält. Provverksamheten bedrivs i nära samarbete med Garnison som kan bistå med kvalificerad användarkompetens för markstridssystem liksom även med övningsterräng. Provplatsen förfogar över en särskild, härdad målyta belägen inom skjut- och övningsfält. Provplatsens infrastruktur har över tiden moderniserats och är väl lämpad för de deklarerade kärnområdena. Hantering av explosiva varor görs inom egna förråd och ammunitionsverkstad inför skjut- och sprängprov. Platsen har tillstånd från Räddnings- verket för tillverkning av ammunition vilket möjliggör att även större ingrepp i ammunition kan utföras. För miljötålighetsprovning av ammunition finns i över ett antal anläggningar där objekten utsätts för forcerad åldring och miljötålighetspåverkan i form av slag, stötar, fall, kyla och värme. Provplatsen har bland annat en större köldprovanläggning. Miljö- tålighetsanläggningarna har även utnyttjats av civila kunder. Provplatsen utför en mängd provverksamhet åt internationella och nationella kunder. Ett ökat intresse från omvärlden har not- erats . samarbetar i flera större projekt med utländsk industri där Provplats /äger resurser i form av särskilda anläggningar, system och kompetens. Bland kunderna återfinns t.ex. IBD, , , , . Ett samarbete pågår också med andra länders provplatser. Till Provplatsens fördel kan särskilt framhållas att den i internationell jämförelse är en flexibel och resurssnål organisation med hög sekretessnivå. Även en ökad efterfrågan från civil industri kan märkas. I detta fall är olika former av miljötålighetsprovning övervägande. Militär test- och övningsverksamhet Vid provplats Malmen genomförs huvudsakligen flygprov för att utvärdera system och delsystem där flygplan eller helikoptrar ingår. Förutom utvärdering av systemen som sådana och deras inbördes samverkan bedrivs även granskning av användarbeskrivningar och instruktioner för olika personalkategorier, t.ex. piloter och flyg- plantekniker. Det handlar således om att kontrollera och utvärdera det totala systemets förutsättningar för operativ drift. Verksam- heten innefattar även verifiering av delsystem och system på flygplan och helikoptrar där FMV innehar typcertifikatet samt med luftfartyg där typcertifikat saknas. Till en mindre del utförs andra typer av flygprov av varierande komplexitet, från apparatprov till utprovning av prototypsystem åt såväl inhemska som utländska kunder. Likaså bedrivs provning med obemannade flygfarkoster (UAV). har såväl inhemska som utländska företag och institutioner utnyttjat provresurserna på Malmen för att genomföra eller förbereda egna prov. T.ex. har FOI utnyttjat ett befintligt provflygplan för att utveckla en långvågig radar. Det tyska rymd- färjeprojektet har upphandlat tjänster vid Malmen. Prov- platsen bistår experter vid granskning av flygmateriel för säkring av luftvärdighet. Mycket av arbetet vid provplats Malmen sker i nära samarbete med Flygvapnet, vilket bidrar till att smidigt och säkert införa ny materiel och förmågor i Försvarsmakten. Avancerad träning av piloter sker i den s.k. Omfattningen av flygverksamheten vid provplats Malmen var ca motsvarande ca 2 400 flygpass. Tendensen är ökande. Koncession har för ansökts för 3 000 flygpass. Provplats Malmen omsatte ca vilket gav ett överskott på ca . Provplatsens personalstyrka motsvarar 175 heltidstjänster. är verksam- heten underbemannad för den uppdragsvolymvolym som är planerad . Militär test- och övningsverksamhet Provplats har i olika sammanhang redan berörts. Provplatsens särdrag, betydelse och utvecklingsmöjligheter är så speciella att en relativt fyllig beskrivning lämnas här. För en uttömmande redovis- ning hänvisas till FMV:s underlag (bilaga 4). utnyttjas långt under sin potential vilket skapar obalans mellan kostnader och intäkter samt medför svårigheter att bibehålla och utveckla personalens kompetens. En fortsatt låg beläggning vid provplatsen kommer att medföra stora problem med att bibehålla och nyanställa den kompetenta tekniska personal som är en förutsättning för provverksamhetens bedrivande. Ekonomisk balans kräver att intäkterna förstärks väsentligt. Uppdragsvolymen för ekonomisk balans är ca . täcks hälften av denna summa av försvarsmakten. Resterande ca skall täckas genom intäkter från provverksamheten. har utländska kunders verksamhet svarat för av årskostnaden för . Provplatsen är dimensionerad /år. har beläggningen i genomsnitt varit 60 prov- dagar/år. Det inhemska behovet (industri, FMV och Försvarsmakten) förväntas inte bli större varför ett avsevärt utrymme kommer att finnas för externa kunder. En utökad inter- nationell militär övningsverksamhet på svenskt territorium skulle kunna ge spin-off effekter för provplats genom till exempel basering av flygförband och förbandsskjutning av robotar. Om provplats , vilken bedöms vara av strategisk betydelse för svensk militär materielförsörjning och utvärdering av insatsför- bandens förmåga, skall behållas krävs ett ökat inter- nationellt utnyttjande av provplatsen. Någon aktiv marknadsföring av provplatsen mot utländska kunder har tidigare inte genomförts. En utveckling av verksamheten på Vidselanläggningen bygger på att befintliga förmågor utvecklas och anpassas till de förändrade kundbehoven, att nya tjänster och förmågor anpassas till bland annat Nätverksbaserat Försvar (NBF), att internationell samverkan utvecklas samt att samtliga tjänster marknadsförs aktivt. Provplats kan hantera ett mycket brett spektrum av verksamheter. Prov med i princip alla typer av flygande objekt kan genomföras. Provplats förfogar över ett avlyst provområde med en yta av , som kan utökas väsentligt, dock endast Militär test- och övningsverksamhet Provområdet med tillhörande luftrum utgör en unik resurs som har mycket få motsvarigheter i omvärlden. Provområdet är försett med en infrastruktur bestående av vägnät, elförsörjning samt data- och telekommunikation via optofiber och radiolänkar. Denna infrastruktur utgör grundstommen för de mät-, mål-, sambands- och ledningsresurser som provplatsen förfogar över. I existerar ett behov av överlandskapacitet vid test och utprovning av såväl nya som i drift varande robotsystem. exemplifieras detta av projekt som IRIS-T, Meteor, AMRAAM för europeiska kunder samt JAS 39 (svenska programmet och exportvarianter). Den materiella förnyelsen omfattar bland annat vapen, motmedel, och ledningssystem. Försvarsmaktens nya inriktningar mot ökad internationalisering kräver bibehållande och utveckling av motsvarande förmågor för test, utprovning och kvalitetssäkring. Förmågan att kvalitetssäkra kompletta system kommer att vara särskilt viktig liksom att kvalitetssäkra totaleffekten av samman- kopplade system inom ramen för Nätverksbaserat Försvar (NBF). Även utvärdering och kvalitetssäkring av kompletta förband inför internationella insatser och samövning av flera länders resurser behöver i ökande omfattning genomföras. Provplats utgör för en strategisk resurs för denna typ av verksamhet, speciellt uttalat är detta för de flygande systemen. Internationellt kommer efterfrågan på test och utprovning av olika typer av vapensystem och robotar (ground-to-air, ground-to- ground, air-to-ground) att finnas kvar under förutsebar framtid. Kraven på provplatsen är i detta fall att ha kraftfull telemetri, inmätnings- och ledningsförmåga, kvalificerade målsystem samt markyta och luftutrymme. Sannolikt kommer krav att ställas på överföring av data till respektive provorganisation i realtid. Provning i störd telekrigsmiljö kommer också att vara efter- frågad. En intressant utvecklingsidé är att på upprätta en fullödig s.k. Electronic Warfare Range för provning och utvärd- ering av förband och flygsystem i störd telemiljö. Det går inte att uttala sig om realismen i ett sådant projekt, därtill krävs för- djupade studier, utredningar och ställningstaganden. I en första studie inom FMV förordas att utredningsarbetet går vidare. Vad som med säkerhet kan sägas är att de geografiska förut- sättningarna för en sådan anläggning finns liksom att det finns ett behov av att öva i telestörd miljö. Behovet föranleds av ominrikt- Militär test- och övningsverksamhet ningen av Försvarsmakten till ett nätverksbaserat försvar där tele- krigförmåga har en framträdande och prioriterad roll. finns inget område där man kan skjuta skarpa vapen i realistisk tele- krigsmiljö. Enligt FMV är behovet av en sådan anläggning är särskilt stort i samband med förberedelser inför internationella insatser. Telekrigförmåga får en allt växande betydelse i vapensystem, förband och operationer. Två huvudfrågor måste dock tacklas och de är ömsesidigt beroende. Den ena är ekonomisk. Det kommer att krävas stora investeringar för en sådan anläggning vilket också kräver att det finns en säkerhet i bedömningen av kundunderlag och beläggning. Det svenska försvarets egna behov kommer inte att vara tillräckliga. kan konstateras att det finns en efterfrågan på en sådan anläggning i . Inledande diskussioner om samarbete kring Electronic Warfare har förts med . Detta reser i sin tur den andra stora frågan, som är politisk. Utländska flygplanstillverkare och flygvapen i synnerhet kommer att eftersträva att säkerställa långsiktiga nyttjandemöjligheter, vilket kräver att statsmakterna är beredda att ingå långsiktiga avtal med andra länder. Om utveck- lingen går i riktning mot etablering av en med ett brett internationellt kundunderlag kan det inte uteslutas att svensk försvars- industri skulle vara intresserad av att gå in som delintressent i ett sådant projekt. För industrin skulle det kunna erbjuda möjlighet sälja t.ex. flygplan i kombination med ett attraktivt paket av mjukvara i form av flygövningsmöjligheter, inklusive i kvalificerad telestörd miljö. En sådan utveckling torde kräva att formerna för driften omprövas så att de vilar på helt marknadsmässig grund, dvs. att EW-verksamheten drivs i aktiebolagsform. Det totala behovet av test och utprovning i av nya robotprojekt har minskat i . Men den tekniska utvecklingen mot allt längre räckvidder och allt högre autonomt uppträdande leder till att nya provningsbehov uppstår, bland annat i form av krav på större provområden. Tillgången till stora landytor för provning av bl.a. vapensystem är ett gemensamt och växande behov i . I de centrala delarna av kan av utrymmesskäl inga stora landområden avsättas för denna typ av verksamhet. Det skall dock betonas att det i finns en överkapacitet vad avser provområden över hav. , med flera som anskaffar eller eventuellt anskaffar JAS 39 har sannolikt behov av utprovning och utbildning över ett landområde av den typ som provplats erbjuder. Militär test- och övningsverksamhet alternativen till provplats finns i och som tillämpar en okonventionell och offensiv marknadsföring, enligt FMV. Marknadsbedömningen är att det kom- mer att ske en ökning av antalet utländska förfrågningar rörande utprovning och utvärderingstjänster. Förfrågningarna kommer att ha en mycket större bredd vad gäller komplexitet, kund typer och ursprungsland än vad som tidigare gällt, enligt FMV. En anledning till detta är att det nu bedrivs en aktiv uppsökande marknadsföring i syfte att erbjuda befintliga tjänster vid främst provplats . har utbudet av tjänster breddats. Via NEAT samarbetet har skapats en marknadsfunktion med ytterligare tyngd. Det innebär att med det traditionella utbudet för provplatsen med direkt militär inriktning och försvarsindustriell anknytning så har kontakter skapats med den internationella civila flyg- och rymdmarknaden. Såväl som provplatsens kontakter med kunder har breddats och befästs. Hur många av kontakterna och förfrågningarna som slutligen leder till kontrakt kommer att i allt högre grad vara beroende av kompetensen att identifiera uppdragen, formulera erbjudanden och fullfölja förhandlingar – kort sagt marknadsföring. Kvalitén på levererade tjänster påverkar starkt och provplatsen har ett mycket gott renommé och högt förtroendekapital hos kunderna. med arbetet att skapa och befästa nya kundkontakter så ges nu också, genom tillförda marknadsföringsresurser, en möjlighet att bättre behålla existerande kunder genom att aktivt utforma erbjud- anden av längre varaktighet. Vad gäller efterfrågade tjänster bedöms den traditionella verk- samheten rörande luftmålsrobotar vid provplats nedgå. Orsakerna är flera, en är att antalet nya robot- och flygplansprojekt minskat vilket medfört ett minskande provbehov, (är dock ett undantag och kan komma att inleda provningsverksamhet i större skala). finns emellertid åter ett ökande behov av robot och integrationsprov med robotarna IRIS-T och METEOR. Reduceringen av antalet svenska förband och ekonomiska restriktioner avseende förbandens övningsskjutningar med styrda vapen är en annan orsak till den minskande beläggningen. Områden där efterfrågan på test- och utprovning bedöms vara hög är främst: Militär test- och övningsverksamhet –Flygsystem i variabel telekrigsmiljö vilket berörts ovan. I finns för ändamålet endast en fullskaleanläggning, Spadeadam i . (en mindre anläggning Polygon finns i ) Anläggningen håller hög teknisk nivå men ytan är liten jämfört med vad som står till förfogande i , endast av yta. FMV avser genomföra en för- djupad studie kring förutsättningarna för en EW-provplats på . –Flygutprovning av obemannade luftfarkoster, såväl för civila ändamål som militära, inklusive sådana som är beväpnade (Unmanned Aerial Vehicles/Unmanned Combat Aerial Vehicles). Provning av beväpnade UAV kommer enligt FMV att utgöra en växande marknad. kombination av mål- område på marken och stora kringliggande avlysta luftrum lämpar sig utomordentligt väl för ändamålet. Att samarbeta med Rymdbolaget vid test och utprovning av UAV/UCAV och knyta samman de bägge testområdena skapar förutsättningar som är unika i för utprovning över land. erfarenheter av UAV-tester är goda och förhandlingar och offertarbete pågår med ett antal länder för test och utprov- ning av såväl UCAV som UAV. –Tester och utprovning av slutfasstyrd ammunition/indirekt eld kräver stora avlysta landområden med avancerade inmät- ningssystem. Såväl eldrörsartilleri som raketartilleri före- kommer. Provning av skarpladdad ammunition kräver, särskilt med substridsdelar kräver en stor hårdgjord yta av den typ som finns på skjutfält. FMV anser att mycket talar för att denna typ av verksamhet bör förläggas till just . –Prov med bekämpning av markmålsrobotar.