sou · GSB377 · 2005-01-01 00:00:00 — Denna typ av provning har skett endast över hav, t.ex. över . Provning i mindre skala skulle kunna genomföras genom att målsimulerande robotar skjuts upp från mot provplats för att sedan bekämpas med luftvärns- robotar som avfyras från provplatsen. –Europeisk provplats för den avancerade (to ). Den amerikanske tillverkaren och , och flygvapen genomförde prov . Provet blev mycket lyckat Militär test- och övningsverksamhet och har aviserat att man gärna återvänder för fler prov . Säkerhets- och sekretessnivån vid dessa prov är mycket hög då amerikanska myndigheter inte tillåter att telemetridata hanteras fullt ut av köparländerna. Med andra ord krävs stort förtroende mellan inblandade myndig- heter, företaget och provplatsen. För att utveckla provplats till en europeisk prov- och skjutplats för AMRAAM krävs ett förenklat förfarande för hanteringen av telemetri- data samt förmåga att presentera två separat manövrerade mål för att medge kvalificerade skjutacenarier. En ny tele- metrienhet som avgränsar vad som är myndighetshemlig resp. företagshemlig information är under utveckling i samarbete med . Diskussioner pågår om återupp- tagen/utökad provverksamhet med AMRAAM. Flera länder har varit i kontakt med FMV för att inleda offertdiskussioner. –Provplats för det nätverksbaserade försvaret och tillhörande teknisk och teleteknisk utrustning. Utprovning av precisions- styrda flygburna vapen kräver avancerad mätutrustning av den typ som finns på . Det handlar här om att bekämpa punktmål med krav på minimal collateral damage. Stora avlysta luftområden krävs också. –Provning för rymdindustrin, t.ex. den genomförda provflygningen av en tysk prototyp till rymdfärja, hoenix. Prov- ning av system av denna typ låter sig svårligen göras någon annanstans i när man vill hålla sig över land i slutfasen. Möjligheterna att göra prov åt den europeiska rymdstyrelsen bedöms goda. –Test och utprovning av robotsystem med långa räckvidder. , en samarbets- organisation för 19 länder avseende försvarsmateriel, har man pekat på behovet att prova robotar med en räckvidd på . Detta kan inte genomföras i . Alter- nativen är och . I samarbete med studeras möjligheten att binda ihop och och på så sätt skapa ett och i huvudsak obebott restriktionsområde. Detta kräver dock ett tillfälligt restriktions- område och tillstånd att bedriva verksamheten. En dialog förs med Luftfartsstyrelsen i syfte att skapa förutsättningar för detta. Det sammanhängande området skulle skapa unika Militär test- och övningsverksamhet förutsättningar i ett europeiskt perspektiv för utprovning av robotar, UAV och rymdfarkoster. –Test, utprovning och samt förbandsverksamhet i samband med export av JAS 39 , Bamse, RB 15 m.fl. system. I samband med export av svenska system kan utgöra en viktig del i vad gäller test, utprovning och förbands- övnings- verksamhet med systemen. FMV understryker att detta ges politiskt stöd och att det beaktas vid offertarbete samt att svensk industri medverkar. –Utvärdering av förmåga och duglighet hos förband, såväl svenska som utländska, avsedda för internationella insatser. erbjuder goda möjligheter att göra detta under realistisk och säkra former, även med utnyttjande av tele- krigföring under iakttagande av stor sekretess. Provplatsen lämpar sig särskilt väl för utvärdering av luftvärns- och flygförband. Utvärdering av större arméförband bedöms dock bäst med utnyttjande av Försvarsmaktens resurser i . Det koncept, Combined Joint Task Force, som vägleder dagens fredsfrämjande insatser behöver utvärderas och samövas innan insatser. Förutsättningarna att göra detta på är mycket goda, främst genom ett stort obefolkat område men med en väl utbyggd infrastruktur som omfattar vägar, flygplats, militära förband i närområdet, förläggningar bredband m.m. Offertarbete avseende utvärdering av ett luftvärnsförband pågår f.n. –Test och utvärdering av vapen och motmedel av typen laser/mikrovågor med hög effekt (HPM) kräver stora avlysta luft- och markområden för att kunna åstadkomma erforderliga riskzoner. –Civil provning för främst bilindustrin är ett område som diskuterats. Det handlar då om utprovning där kunden har mycket stränga krav på sekretess och insynsskydd. –Provplats ter sig som en naturlig komponent i anslut- ning till den europeiska pilotskolan där det finns möjligheter till lågflygning liksom tillfällig basering i subarktiskt klimat. Militär test- och övningsverksamhet Jag delar FMV:s uppfattning att verksamheten vid FMV:s tre provplatser i , och är en strategisk resurs och att en utökad internationell verksamhet skulle bidra till att upprätthålla såväl kompetens som teknisk infrastruktur. Med sin väldiga yta och kringliggande luftrum samt det subarktiska klimatet är provplats är en unik resurs. Den saknar mot- svarighet i och bör ses i ett bredare europeiskt samman- hang. De förslag som FMV redovisar för framtiden förefaller väl avvägda för att säkerställa provplatsens framtid och även möjlig- göra en utvidgad verksamhet. De skulle skapa förutsättningar för framtida beläggning förutsatt att marknadsföringen är aktiv och målinriktad samt att politiskt stöd finns för en utveckling av verksamheten. En utvidgad verksamhet vid RFN skulle skapa goda förutsättningar för nyanställningar av tekniker, ingenjörer m.m. samt vidmakthålla en hög tekniskt kompetens. Från säkerhetspolitiska och försvarspolitiska utgångspunkter delar jag också uppfattningen att de svenska test- och provning- resurserna är mycket viktiga i ett europeiskt perspektiv. Sexnations- samarbetet, dvs. LOI-gruppen, samarbetet inom WEAG och arbetet med den europeiska förvarsmaterielmyndigheten är centrala fora där provningsresurserna bör lyftas fram. Eftersom den senare är i en uppbyggnadsfas framstår det som särskilt viktigt att prov- resurserna ges en framträdande ställning redan på detta tidiga stadium. I en svensk nationell strategi för materielförsörjning är det viktigt att våra prov- och övningsplatser ges en framträdande ställning. Jag ansluter mig till FMV:s bedömning att, kopplat till framtida svenska försvarsförmågor och industriella nischer bör dessa erbjudas som ett svenskt bidrag till den samlade europeiska provnings- och utvärderingsverksamheten för försvarsmateriel. Inom ramen för den europeiska försvarsmaterielbyrån bör eko- nomiska spelregler för drift och köp av tjänster vid provplatser harmoniseras för att undvika snedvridande konkurrensförhållanden till följd av t.ex. subventionering eller annan osund konkurrens. För att sprida kostnader och/eller öka intäkterna vid prov- platserna är det viktigt att aktivt för fram test- och provresurserna vid svenska provplatser och skjutfält, dock med fullt beaktande av att de ammunitionstyper och/eller vapen som skall testas eller utprovas inte strider mot svensk uppfattning om vad som utgör humanitära vapen. Militär test- och övningsverksamhet Av stor vikt är också enligt min mening att det nu pågående samarbetet mellan RFN och utvidgas och fördjupas. Hittillsvarande erfarenheter är goda. UAV-prov liksom rymdfärje- projektet är konkreta exempel på detta. Samarbetet skapar förutsättningar för att bibehålla en hög teknisk kompetens i . Möjligheten att eventuellt skapa ett gemensamt marknadsförings- och försäljningsbolag är intressant. Om den framtida uppdragsvolymen och marknadsutsikterna medger kan det framöver vara ändamålsenligt med ett bolagiserat samarbete. Möjligheterna att involvera privat industri, t.ex. vid ett ev. etablerande av en svensk EW-range bör beaktas. Vad gäller nuvarande ägarstruktur och huvudmannaskap för provplatserna delar jag FMV:s och Rymdbolagets uppfattning att de tills vidare skall bibehållas. Investeringar vid provplatserna kommer att vara nödvändiga. Vissa investeringar följer naturligt från den löpande driften av anläggningarna. Av FMV:s underlag framgår t.ex. att en investering i ett GPS-system på skulle innebära en kostnad som understiger vidmakthållande och drift av dagens radarstationer. Andra, mer omfattande och nydanande utvecklingsprojekt bör övervägas först efter noggranna analyser av marknadsutsikter och kundunderlag. De utvecklingsområden som FMV skissar för provplats är samtliga intressanta och visar att provplatsen har förutsättningar att bli något av ett europeiskt centrum för test och utprovning av kvalificerade luftburna system. I många fall innebär det investeringsbehov av tämligen hög omfattning och det är endast i internationell samverkan som de skulle kunna realiseras. Inhemsk, svensk efterfrågan är inte tillräckligt underlag. En större, högutvecklad EW-range i illustrerar väl detta samband. har potentialen och det förefaller finnas en efterfrågan. står det klart att sådana avancerade högteknologiska projekt måste vila på en stabil, långsiktig grund där investerings- behoven måste ha täckning i framtida beläggning. En utveckling av provplatsen kräver i detta perspektiv en aktiv politisk uppbackning vad gäller internationell marknadsföring och långsiktiga kund- relationer. Förslag beträffande marknadsföringsinsatser återfinns i avsnitt 7.3. Militär test- och övningsverksamhet Förbandsverksamhet: Försvarsmaktens redovisning Försvarsmakten ställer sig positiv till en utökad internationell övningsverksamhet i utan geografiska begränsningar. En sådan utveckling bedöms inverka positivt på utvecklingen av Försvarsmaktens interoperabilitet och därmed dess för- måga att kunna verka i internationella insatser. En utökad internationell övningsverksamhet skulle väsentligt underlättas av att ett övergripande juridiskt ramverk finns på plats för att reglera statusfrågor för utländska deltagare. Detta kan uppnås genom en anpassning av svensk lagstift- ning i enlighet med betänkandet Rättslig status vid sam- verkan inom Partnerskap för fred och EU:s krishantering m.m. – en översyn (SOU 2003:117), dock helst utan svenska reservationer till avtalet. geografiska och demografiska förutsättningar är komparativa fördelar som kan göra det intressant för utländska partners att öva på svenskt territorium. Inte minst gäller detta för utbildning i vintermiljö. Utländsk övningsverksamhet på svenskt territorium ses som en kostnadseffektiv möjlighet för Försvarsmakten att erhålla en del av den internationella samövning som är nödvändig för ökad interoperabilitet. Utländsk övningsverksamhet på svenskt territorium och därtill förenat samnyttjande av militär infrastruktur bidrar till att sprida kostnader för upprätthållandet av denna. Utländsk testverksamhet vid svenska anläggningar förbättrar möjligheter att bibehålla kvalificerade testanläggningar. Grunden för en utökad verksamhet är att den inte skall inkräkta på Försvarsmaktens egna behov, exempelvis avse- ende gällande miljötillstånd. Internationell militär verksamhet på svenskt territorium måste administrativt och tillståndsmässigt hanteras på samma sätt oavsett var i landet den bedrivs. Försvarsmakten måste även fortsättningsvis stå som huvud- man för internationell militär verksamhet i . Detta för att garantera att verksamheten ryms inom givna tillstånd Militär test- och övningsverksamhet likväl som för att garantera kvaliteten i erbjuden verksamhet och att Försvarsmakten kan utnyttja verksamheten för att utveckla sin internationella förmåga på bästa sätt. Försvarsmakten ser utökad internationell övningsverksamhet som en naturlig del av den framtida utvecklingen. En sådan utökning bör ta sin grund i Försvarsmaktens nuvarande verksamhet och växa i takt med densamma. Exempelvis bör Försvarsmakten i högre utsträckning kunna bjuda in till internationella övningar på svenskt territorium. Principen om full kostnadstäckning bör gälla för den utländska test- och övningsverksamheten. Vissa avsteg från denna princip kan dock övervägas om det är möjligt att finna ett för båda parter fruktbart utbyte, exempelvis genom utbyte av utbildningsplatser- och/ eller testplatser. Försvarsmakten har noterat ett visst generellt intresse från några utländska försvarsmakter avseende möjligheterna att öva på svenskt territorium. Hur stort intresse som de facto föreligger, liksom under vilka förutsättningar intresset finns, saknar man kännedom om. En utökad verksamhet i stor skala ställer krav på långsiktig- het och god framförhållning. Detta gäller inte minst vid genomförandet av större multinationella övningar på svenskt territorium. Vidare kan det förväntas att utländska motparter kan önska en långsiktighet i det svenska åtagandet om de ska finna intressant som övningspartner. Möjligheten att förenkla och förbättra regelverk och rutiner i detta syfte bör överses. En möjlig konsekvens av ökad internationell övnings- verksamhet är en minskad tillgång till övningsområden för Försvarsmaktens egen nationella verksamhet. I detta samman- hang är relationen mellan antalet förband och antalet övnings- områden ett viktigt utgångsvärde. Då Försvarsmaktens organisa- tion efter försvarsbeslutet ännu ej är känd kan effekten av detta ej bedömas. Frågan kräver dock vidare beredning. Försvarsmaktens internationella verksamhet har vuxit kraftigt sedan lanseringen av . Deltagandet i internationella freds- främjande insatser är en av Försvarsmaktens huvuduppgifter vilket ställer stora krav på Försvarsmaktens förmåga att verka tillsammans Militär test- och övningsverksamhet med internationella partners. Utvecklingen av denna förmåga (inter- operabilitet) i enlighet med Nato-standard är ett prioriterat mål för Försvarsmakten. Utvecklingen av EU:s krishanteringsförmåga för- stärker ytterligare detta behov. En stor del av den internationella verksamheten har bestått och består av olika aktiviteter inom ramen för PFF. har dock en kraftig ökning av aktiviteter på bilateral basis skett. Detta beror på att PFF-aktiviteterna i alla stycken inte kunnat erbjuda övning och utbildning av alla de kvalificerade moment som behövs för utvecklingen av Försvarsmaktens inter- nationella förmåga och interoperabilitet. En del av dessa bilaterala aktiviteter kan hänföras till en pågående utveckling av det nordiska samarbetet såväl regionalt som internationell fredsfrämjande verksamhet och krishantering, men även andra bilaterala övningar har blivit allt vanligare då möjligheter till givande samarbeten kunnat identifieras. En översiktlig redovisning av genomförda bilaterala övningar återfinns i Försvarsmaktens underlag (bilaga 3). Erfarenheterna från den genomförda internationella verksam- heten är mycket goda. Verksamheten har på ett tydligt sätt bidragit till utvecklingen av Försvarsmaktens internationella förmåga. De utländska deltagarna har också varit mycket nöjda med den genom- förda verksamheten. Inte minst har detta gällt vid genomförandet av flygövningar där gästerna uppskattat de fria ytorna och den ringa civila flygtrafiken over land. Detta bestyrks också vid de intervjuer jag genomfört vid mina förbandsbesök och samtal med utländska företrädare. Genomförandet av verksamheten har dock i viss mån försvårats genom avsaknaden av ett övergripande juridiskt ramverk för att reglera deltagarnas statusfrågor. Den nationella verksamheten är en grundförutsättning för den internationella verksamheten. De internationella övningarna ger dock möjligheter att utveckla kompetens och förmåga i mer komplexa miljöer och situationer än vad med egen kraft kan skapa. Behovet av att skapa en internationell materiell anpass- ning och motsvarande samövningar föreligger med förband ur samtliga Försvarsgrenar. Militär test- och övningsverksamhet Genom deltagande i internationell övningsverksamhet tillförs kunskap och förmåga att verka i internationell miljö samt att upp- träda anpassat mot andra länders regelverk. Förbanden får vidare kunskap och god förmåga att uppträda tillsammans med andra nationer inom ramen för taktik och stridsteknik, vilket minskar förberedelsetiden för att vid behov kunna genomföra internationell insatser. Detta får emellertid inte stå i motsats till de grund- läggande målsättningar som finns för respektive förband. Genom deltagande i internationella övningar ges också erfarenheter och kunskaper som kan gynna utvecklingen av såväl svensk teknik och taktik som stridsteknik. Deltagande i internationella övningar av större karaktär är nöd- vändigt för många typer av förband, då möjligheterna att öva i operativ och även taktisk omfattning med egna resurser inom ännu inte innehåller tillräckligt komplexa scenarier och moment. Utbudet av PFF-övningar minskar vilket är en naturlig utveckling eftersom många länder nu anser sig ha passerat lära känna-fasen och ser fram emot mer kvalificerade övningar. Mer kvalificerade övningar ställer ökade krav på övningsområden och möjlighet till utvärdering. En god tillgång på övningsområden och övningsplatser är en förutsättning för att man ska kunna genomföra tillräckligt kvalifi- cerade övningar för att svenska och internationella förband ska kunna utveckla sin samarbetsförmåga. Ett svenskt deltagande i den internationella övningsverksamhet som kommer att finnas fram- gent kommer att följas av önskemål från andra länder på att även få öva på svenskt territorium. Det här är tydligt inom det nordiska samarbetet samt inom Nato/Pff, särskilt i EU-medlemskretsen. Försvarsmakten bedömer att de geografiska, demografiska och infrastrukturella förutsättningarna i norra medger övningar med många förband. I det aktuella området har tidigare stora nationella övningar bedrivits. På motsvarande sätt bedöms en potential för att genomföra större internationella övningar finnas i området. Försvarsmakten bedömer dock att det finns en större potential att genomföra testverksamhet i snarare än större militära övningar då de nya Nato-länderna har god tillgång till militära övningsområden. Vintertjänst och subarktisk förmåga är dock exempel på områden där kan ha bättre möjligheter att verka. I övervägningarna om vilka test- och övningsområden som är lämpliga bör karaktären på framtida krig och konflikter att beaktas. Militär test- och övningsverksamhet Behov kan komma att föreligga för områden och anläggningar av mycket disparat karaktär. Tester avseende och övningar inbegripande konventionella vapensystem som till exempel långräckviddiga system mot mark- och/eller sjömål kan förekomma liksom tester och övningar som kan relateras till okonventionell eller asymmetrisk krigföring där skydd mot massförstörelsevapen och liknande (NBCR) kan vara en viktig del. Vid en större volym samövningar, med finansiering av deltagande nationer, skulle möjligheter öppna sig för att vidmakthålla och utveckla svenska system, t.ex. luftburen telekrigföring. Dessa system skulle då kunna erbjudas i rollen som fiktiv motståndare vid internationella samövningar, men också vid nationella övningar. Flera europeiska länder genomför övningsverksamhet i bland annat och . Övningsverksamhet i skulle kunna erbjudas andra nationer mot en kostnad som gör att övningsområden med tillhörande infrastruktur och övningsmateriel kan bibehållas och utvecklas. I det fortgående arbetet måste dock Försvarsmakten vara konkurrenskraftig mot de nationer som erbjuder motsvarande tjänster såväl avseende de finansiella aspekterna som kvaliteten på de övningstillfällen som erbjuds. Kopplat till eventuella test- och övningsområden kan lagring/garag- ering och underhåll av utländska intressenters materiel vara ett område som bör granskas. Dessa tjänster bör kunna upphandlas utanför Försvarsmakten alternativt erbjuda arbetstillfällen lokalt för det fall att Försvarsmakten skall tillgodose tjänsterna. Försvarsmakten framhåller att interoperabilitet, dvs. förmåga att i olika avseenden samverka med andra länder, är en av de viktigare utvecklingsfrågorna för svenska markstridsförband. Gemensamma övningar mellan svenska och utländska förband på svensk mark kan kraftigt bidra till att öka svenska förbands interoperabilitet och förmågor. Övningar med syfte att öka interoperabiliteten kan vara aktuella dels på stridsteknisk nivå inom olika tjänstegrenar (artilleri, luftvärn, fältarbeten m.m.), dels på taktisk nivå med allsidigt sammansatta markstridsförband på brigad/divisionsnivå (motsv.) där även ledning av enheter från olika länder kan övas. Dessa typer av övningar bör inte endast kunna öka vår interoperabilitet, utan Militär test- och övningsverksamhet kan även leda till en bredare och snabbare utveckling av övriga förmågor inom Försvarsmaktens förband. Försvarsmakten anser att norra erbjuder möjligheter till övningar i ödemarksterräng och under vinterförhållanden som kan vara av stort intresse för andra länders stridskrafter. Svenska förbands kunskaper och erfarenheter av vinterklimat och ödemarks- terräng kunna vara en efterfrågad resurs, som skulle kunna öka intresset för deltagande ur andra nationer. Möjligheterna att genomföra övningar av större storlek förut- sätter dock en omfattande planering och att området ej nyttjas mellan övningarna. En planering som innebär en större (tillämpad) övning vart 3–torde inte vara orimlig. Mellanliggande år kan då användas för övningar av mindre omfattning med övningsverksam- het av främst formell karaktär (vinter och mörkerutbildning). En satsning på denna typ av verksamhet i området förutsätter att har de resurser som kommer att krävas i rollen som värd- nation (). Här rör det sig främst av logistik- resurser som exempelvis: –Stöd med resurser för genomförande av förbands-, förnöden- hets- och personaltransporter. Här kan efterfrågan handla om såväl transportresurser, tillgång till terminaler och annan infrastruktur och stöd med ledningsresurser. –Stöd med förnödenhetsförsörjning, icke nationsspecifik materiel som livsmedel, –drivmedel, standardreservdelar, sjukvårdsmateriel, kartor, tvätt etc. –Stöd med teknisk tjänst främst generell reparationskapacitet (materiel och infrastruktur förledningssystem) och bärgnings- resurser. –Stöd med hälso- och sjukvårdstjänst: akuttransporter, akut- vård och vårdplatser. –Iordningställda och miljömässigt anpassade grupperings- och förläggningsplatser. En möjlig konsekvens av ökad internationell övningsverksamhet är en minskad tillgång till övningsområden för den svenska försvars- maktens egen verksamhet. I detta sammanhang är relationen mellan antalet förband och antalet övningsområden ett viktigt utgångs- värde. Då Försvarsmaktens organisation efter försvarsbeslut ännu ej är känd kan effekten av detta svårligen bedömas. Militär test- och övningsverksamhet Försvarsmakten bedömer att en utökad internationell flygverksam- het i på olika sett bidrar till att stärka våra flygstrids- krafters förmåga inom flera områden. Erfarenhetsutbyte med andra länder underlättas och kan ge betydelsefulla kunskaper för utveckling av våra egna flygstridskrafter, inte minst avseende interoperabilitet som är en absolut avgörande förmåga vid internationella insatser. En internationell flygverksamhet i bedöms kunna bidra positivt till en eventuell etablering av en framtida europeisk flyg- skola i norra (eller på ). Att genomföra en ökad internationell flygövningsverksamhet i bedöms också minska kostnaderna för att erhålla en internationellt efter- frågad förmåga för de svenska flygstridskrafterna. Ur ekonomisk synvinkel skulle internationella samövningar således vara gynnsamma för flygstridskrafterna vad avser utveckling av den internationella förmågan, då kostnaderna för att inhämta kun- skapen blir lägre om vi bjuder in andra nationer än om vi övar utomlands. Inför en insats med exempelvis SWAFRAP JAS39 behövs sam- övning, oavsett om den bedrivs inom eller utom gränser. De flesta flygvapen i tenderar att minska i omfattning som kraven på att kunna verka såväl med som mot stora förband lever kvar. Ett nyttjande av ett gemensamt flygövnings- område tillsammans med deltagare från andra nationer skulle även bidra till att tillgodose vårt nationella behov av att öva med många deltagande enheter i en och samma övning.