sou · GSB3112 · 2005-01-01 00:00:00 — sou 2004 112 d1 Frågor om Förmyndare och Slutbetänkande av Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av för- valtningsavdelning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag bl.a. att utvärdera förmynderskapsreform och att se över de stödformer som erbjuds äldre och andra behövande. utsåg chefen för , statsrådet , f.d. hovrättspresidenten till särskild utredare. anställdes hovrättsassessorn Per som sekreterare i utredningen. anställdes hovrättsassessorn som sekreterare i utredningen. Denna har anta- git namnet Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare. I utredningen har deltagit ett flertal sakkunniga och experter vars namn framgår av bifogad förteckning. I utredningens direktiv angavs bl.a. att utvärderingen skulle särskilt ta sikte på reformens avreglering av föräldrars förmyndarförvaltning. Utredningen skulle vidare granska och ta ställning till behovet av ändringar i regelverket för gode män och förvaltare. En särskild fråga var om god man, förvaltare eller någon ny form av legal ställföreträ- dare skulle kunna lämna samtycke till åtgärder inom hälso- och sjuk- vård, socialtjänst eller forskning för personer som inte själva förmår att ge samtycke. Genom tilläggsdirektiv beslu- tade regeringen att utredningen med förtur skulle behandla frågan om det rättsliga skyddet för ensamkommande barn från utlandet och redovisa resultatet av arbetet i denna del. I tilläggsdirektiv fick utredningen förlängd tid att läm- na sitt slutbetänkande till . Utredningen överlämnade delbetänkandet God man för ensamkommande flyktingbarn (SOU 2003:51). Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112). Till betänkandet fogas särskilda yttranden av , , , , , och . Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Förteckning över sakkunniga och experter som har deltagit i utredningens arbete Ämnessakkunniga , fr.o.m. , Ämnessakkunniga , fr.o.m. t.o.m. , Kammarrättsassessorn , fr.o.m. t.o.m. , Departementssekreteraren , fr.o.m. t.o.m. , Departementssekreteraren , fr.o.m. , , fr.o.m. t.o.m. , Kammarrättsassessorn , fr.o.m. , och Förbundsjuristen , fr.o.m. t.o.m. , Förbundsjuristen , fr.o.m. , Adjungerade professorn, dr. jur. , fr.o.m. , Advokaten , fr.o.m. , Juristen , fr.o.m. , Docenten och överläkaren , fr.o.m. , Avdelningsdirektören , fr.o.m. , Avdelningsdirektören , fr.o.m. t.o.m. , Adjungerade professorn , fr.o.m. , Advokaten , fr.o.m. , Kommunjuristen , fr.o.m. , Bankjuristen , fr.o.m. , Professorn , fr.o.m. , , fr.o.m. , och mannen och gruppledaren inom psykiatrin , fr.o.m. Utredningens uppdrag och arbete ........................................ Del A Uppföljning av reform reform i huvuddrag .................................... Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn ......................................... 3.1Uppgifter om barns ekonomiska förhållanden, förmyndar- förvaltningen och annan förvaltning under överförmyndarnas De fria föräldraförvaltningarna......................................... Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen .... 3.4Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom 3.5Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares 3.6Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter .......................... Tillgångar på spärrat konto...................................... Regler om placering och avyttring av tillgångar ..... 3.6.3Uppgiftsskyldighet för myndigheter och banker Räkenskaper och redovisning .................................. 3.6.6 Skydd för gåvor till underåriga, m.m....................... Skydd för den enskilde mot företrädarens obehöriga dispositioner med huvudmannens medel.................... 5Frågeställningar kring den förordnade ställföre- trädarens åtgärder med huvudmannens kontokort 5.1Den gode mannens rättshandlande för huvudmannens 5.2Den gode mannens användning av huvudmannens konto- kort eller internetbank .......................................................... 5.3Behövs det särskild reglering av förordnade ställföre- trädares hantering av kontokort och internettjänster som är kopplade till huvudmannens konto? 6.1Överförmyndarnas hantering av nya uppgifter genom Nya uppgifter för överförmyndarna? Utbildningen av överförmyndare ........................................ Länsstyrelsernas tillsyn och roll i övrigt...................... Utfallet av reformen – slutsatser.......................................... Förstärkning av länsstyrelsernas roll ................................... 7.4Koncentration och samverkan i länsstyrelsernas verksamhet för tillsyn och rådgivning m.m............................................. Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande Översikt över rättsläget............................................. Stödpersoner enligt viss lagstiftning.................................... Huvuddragen av gällande rätt i vissa länder................ rekommendation om skydd för hjälp- Utgångspunkter för en reglering ................................ Vilka behöver en företrädare?............................................... 4.3Samspel mellan den enskilde och hans ställföreträdare i fråga om behörigheten .......................................................... män och förvaltare enligt ............ 5.1Gränsdragningen mellan godmans- och förvaltarinstituten, främst avseende ekonomiska angelägenheter ...................... 5.2 Företrädare i personliga angelägenheter .............................. 5.3Räckvidden av ställföreträdarens uppgifter på det person- liga planet och relationen till andra stödpersoner ............... Ställföreträdarskap genom fullmakter och andra Fullmakter för framtida bruk ............................................... Närmare om lagstiftning om framtidsfullmakter................ 6.3Fullmakters ogiltighet vid bristande rättslig handlings- Medgivande om periodiska betalningar ............................... Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska Företrädarskap inom hälso- och sjukvård, m.m. .......... 8.1Allmänt om bl.a. kroppsliga ingrepp och samtyckets Införandet av skyldigheter för vårdgivare m.fl. .................. 8.4Information och samtycke i hälso- och sjukvården – 8.5Ställföreträdande samtycke till vård och behandling, m.m. – gällande rätt .............................................................. I förväg lämnade muntliga och skriftliga direktiv............... Internationella konventioner m.m....................................... Avgränsning av ny lagstiftning............................................. Lagstiftning om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården ....................... Ställföreträdare beträffande forskning på person......... 9.2Samtycke vid forskning m.m. enligt gällande svensk rätt samt enligt den biomedicinska konventionen..................... 9.3 Dispositionen av reglerna..................................................... 9.4Behovet av forskning kontra skyddet för den enskilde – principer för en reglering...................................................... 9.5 Närmare om behörig företrädare vid forskning m.m. ........ 9.6Företrädare för patient vid forskningsåtgärd och läke- medelsprövning i akutfall ..................................................... Företrädarskap inom området för social välfärd ........... Omfattningen av hjälpbehovet............................................. Ställföreträdare för vuxna i domstolsprocessen............ Rättegångsfullmakters verkan vid beslutsinkompetens...... Närmare om framtidsfullmakt som behörighetsgrund....... Behandlingen i domstolarna av frågor om ställföre- Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m. ............................................................ Olika former av uppdragstagare ........................................... Förordnade ställföreträdares möjlighet att anlita utomstående personer för fullgörandet av sitt uppdrag...... Förordnade ställföreträdares möjlighet att låta utom- stående personer fatta egna beslut i frågor som ankommer Framtidsfullmäktiges, vårdombuds och anhöriga ställ- företrädares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe .... Oförutsedda händelser som medför tillfälligt förfall för 13Gode mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m. ........................... mäns och förvaltares lämplighet och Rekrytering och utbildning av gode män och förvaltare.... 13.4Huvudmannens möjlighet att komma till tals och utöva inflytande vid anordnande av ställföreträdarskap och vid val och byte av god man eller förvaltare .............................. Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare, m.fl. .............................................. Ersättningens bestämmande och storlek............................. Tidpunkten för ingivande av årsräkning.............................. Huvudmannens ställning som arbetsgivare åt sin Inkomstgränsen i 12 kap. 16 § tredje stycket Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare ............. Maximering av antalet företrädaruppdrag ........................... Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet ........ Del C Övriga frågor Ytterligare frågor om rättsskydd för personer med Skydd mot oförmånliga avtalssituationer ............................ Skydd mot våld och andra övergrepp................................... 1.4Ställföreträdares möjlighet att medverka vid utfärdande av rättsintyg beträffande personer med bristande besluts- 2 Några speciella frågor angående arv och testamente, av- veckling av bostad med hyresrätt, tystnadsplikt, m.m. .883 2.1Möjlighet för god man och förvaltare att avstå från arv 2.2Ett par frågor om samtycke från ställföreträdare till åtgärder från den enskilde..................................................... Avveckling av bostad med hyresrätt .................................... Tystnadsplikt för ställföreträdare......................................... Upplysningsskyldighet för ställföreträdare......................... Del D Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser........................ Frågor om god man och förvaltare....................................... Fordon som registreras på omyndiga................................... och nya lagar .................................... Förslag till lag om ändring i ........................ 1.2Förslag till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga..................................... 1.3Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m............. 1.4Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden ....................... Författningar på det medicinskrättsliga området ....... Förslag till lag om ändring i abortlagen (1974:595).......... 2.2Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ........................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1140) om 2.4 Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) .. 1052 2.5Förslag till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) ........................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen ............................................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Förslag till lag om ändring i lagen (1995:831) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område ........ Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)............................................................................ Författningar på det socialrättsliga området .............. 3.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 3.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om 3.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara .......... 3.4Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall............................................ 3.5Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................... 3.6Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade..................... 3.7Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om 3.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 3.9Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag .................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn........... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................ Författningar på forskningsområdet ......................... 4.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor .............. 4.2Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) ........................................................................... 4.3Förslag till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m Författningar på trafikområdet ................................ 5.1Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om 5.2Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ......................................................................... 5.3Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall............................................. 5.4Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) ........................................................................... 5.5Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon......................................... 5.6Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Författningar på det finansrättsliga området ............. 6.1Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ..................................... 6.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om 6.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument ............................... 6.4Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om 6.5Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ........................................... Förslag till lag om ändring i .................. Förslag till lag om ändring i ................... 7.3Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och 7.4Förslag till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område ....1136 7.5Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om för- 7.6Förslag till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva .............................................................. Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).......................................................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).... 7.9Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)............................................................................ Förslag till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204)............................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter ........................... och nya lagar................................... Förslaget till lag om ändring i .................... 1.2Förslaget till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga ..................................... 1.3 Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och 1.4Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden Författningar på det medicinskrättsliga området ....... Förslaget till lag om ändring i abortlagen (1974:595)....... 2.2Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ........................................................................... 2.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1140) om 2.4Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ........................................................................... 2.5Förslaget till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) ........................................................................... 2.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen ............................................. 2.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa ............................................ 2.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:831) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område........ Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) ........................................................................... Författningar på det socialrättsliga området 3.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 3.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om 3.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara .......... 3.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall............................................ 3.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................... 3.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade..................... 3.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om 3.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om 3.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag .................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn........... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................ Författningar på forskningsområdet.......................... 4.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor .............. 4.2Förslaget till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859)............................................................................ 4.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m. ............................ Författningar på trafikområdet ................................ 5.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om 5.2Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ......................................................................... 5.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall............................................. 5.4Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) ........................................................................... 5.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon......................................... 5.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Författningar på det finansrättsliga området ............. 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ..................................... 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:981) om 6.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument ............................... 6.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om 6.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ........................................... Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om ändring i ............... Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:77) om 7.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva ..................................................... 7.7Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).......................................................................... 7.8 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...1388 7.9Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)............................................................................ Förslaget till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204)............................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter ........................... Särskilda yttranden, m.m. Kommittédirektiv (2002:55) .............................................. Tilläggsdirektiv (2003:23)................................................... Tilläggsdirektiv (2004:56)................................................... Fremtidsfuldmagter – et nyt retsinstitut ........................... Utkast till förordningsändringar ........................................ Utredningens uppdrag och arbete ........................................ Något om arbetets inriktning och avgränsning .................... Del A Uppföljning av reform reform i huvuddrag .................................... Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn ......................................... 3.1Uppgifter om barns ekonomiska förhållanden, förmyndar- förvaltningen och annan förvaltning under överförmyndarnas 3.2 De fria föräldraförvaltningarna......................................... 3.3 Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen.....114 3.4Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom Sänkning av gränsbeloppet för den kontrollerade för- Bättre information om brister i förvaltningen........... Gåvor från föräldrar till Skärpt kontroll obligatorisk för barn med stor för- Inskränkningar i möjligheten att placera medel i Information till föräldrarna ...................................... Organisatorisk förstärkning av tillsynen ................... 3.5Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares 3.6Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter .......................... Tillgångar på spärrat konto......................................