sou · GSB3124 · 2005-01-01 00:00:00 — Vi bedömer att en utvärdering av verksamheten bör genomföras inför eventuellt fortsatt stöd. Aktiv projektutveckling inom UD:s projektexportsekretariat (PES/AP) är inriktat på att öka svensk projektexport genom att välja ut ett begränsat antal projekt av särskilt svenskt intresse för bearbetning av företagen själva och genom statliga insatser. Verk- samheten har erhållit ca för att täcka verksamhet och administration. Verksamheten påbörjades och har resulterat i fem kontrakt för svenska leverentörer, varav två kontrakt ligger på vardera. Upphandlings- processer har påbörjats i ytterligare två AP-initierade projekt och upphandlingar förväntas i ytterligare tre AP-initierade projekt. PES/AP:s verksamhet har efter Marknadsplats prioriterats näst högst i utredningen insatser för närings- livsutveckling i (UD-EC ). Det finns ett starkt intresse inom näringslivet att verksamheten fortsätter. PES/AP har i viss utsträckning hämmats av återkommande osäker- heter kring verksamhetens fortsättning och finansieringen av nyckelpersoner knutna till denna. Vi föreslår att PES/AP fortsätter som en del av UD:s ordinarie exportfrämjande verksamhet. Beslut bör fattas om en utvärdering av PES/APs verksamhet för perioden –2005. Östersjömiljard 2 har finansierat svenska konsultfonder inom NIB och IFC. Genom konsultfonderna har svenska konsulter engageras på ett tidigt skede inom områden där bedömts ha värdefull kompetens. Detta kan i sin tur förbättra möjligheterna för svenska företag att delta i kommande projektupphandlingar. Om utvärderingar kan påvisa att förutsättningarna för svenska företags upphandling förbättrats till följd av konsultfonderna kan det vara motiverat att fylla på konsultfonderna i de internationella finansie- ringsinstitutioner som har verksamhet i de berörda länderna. Finansieringen av sådana insatser bör ske inom ramen för UD:s exportfrämjande verksamhet. Enligt direktiven skall utredningen lämna förslag på om Östersjö- centrum skall vara en egen myndighet eller om det skall vara knutet till annan myndighet. Regeringens proposition 1997/98:136 anger att anslagsberoende statlig verksamhet, som inte är utsatt för konkurrens, bör i huvud- sak bedrivas i myndighetsform. När det gäller Östersjöcentrum förutses en del av fördjupningsarbetet och en avgränsad del av stipendieverksamheten bli föremål för delfinansiering av andra aktörer. Merparten av centrets verksamhet kommer emellertid att finansieras genom statliga anslag. Detta talar för att centrum etableras i form av en myndighet. Två skäl talar emellertid mot att etablera centret som en permanent myndighet. För det första sker en övergång till ett normalt grannlandssamarbete i rask takt med de tre baltiska länderna och . Vad gäller och fördjupas kontakterna och samarbetet med alltmer. Inom en inte alltför avlägsen framtid kommer att ha ett normalt grann- landssamarbete med samtliga berörda länder. Då är särskilda insatser av den karaktär som vi föreslår för Östersjöcentrum inte längre motiverade. För det andra är det troligt att verksamheten inom Östersjöcentrum kan komma att behöva omformas och justeras betydligt till följd av externa faktorer som har att göra med den snabba och dynamiska utvecklingen i och interna faktorer där bl.a. verksamheten inom Sidas profilenhet och utformningen av det fortsatta utvecklingssamarbetet med , och blir viktiga att beakta. Vi föreslår att Östersjöcentrum etableras som ett treårigt projekt med start . Därefter får en utvärdering göras om och hur den fortsatta verksamheten skall bedrivas. Den organisa- tionsform vi bedömer vara lämpligast i detta sammanhang är kommitté med som huvudman. Ordföranden i kommittén för Östersjöcentrum bör vara en person utanför . Östersjöcentrums chef bör ingå som ledamot i kommittén. En ledamot bör representera Utrikes- departementet. I övrigt bör kommitténs ledamöter utses på grund- val av kompetens och inte mot bakgrund av de organisationer de representerar. Viktiga kompetensområden är i detta sammanhang näringsliv, forskning och högre utbildning, regionalt samarbete och myndighetssamarbete. Ett jämställdhetsperspektiv bör integreras i alla delar av centrets verksamhet. 4.9Samverkan med Sidas profilenhet Sidas Visbyenhet skall preliminärt inrikta sin verksamhet på sam- arbete med , , och . Enheten skall bidra till att utveckla samarbete mellan statliga myndigheter, kommuner, regioner och enskilda organisationer. Enheten skall när den är fullt utbyggd omfatta 20 årsarbetskrafter. För har avsatts för enhetens verksamhet och för dess administration. På ett övergripande plan förekommer likheter i mandaten för Sidas profilenhet och Östersjöcentrum. Den närmare utform- ningen av Sidaenhetens verksamhet är emellertid ännu inte fast- ställd. Det är dock uppenbart att en nära samverkan är önskvärd mellan Sidaenheten och Östersjöcentrum. Vi föreslår att de båda organisationerna samlokaliseras och att ett forum upprättas dem emellan för regelbundet utbyte av information kring respektive organisations verksamhet och för att undvika överlappning. För administrationen av Östersjöcentrum bedömer vi att det behövs en chef, en ekonomiansvarig samt en assistent. För verk- samheten finns, enligt vad som ovan angivits, ett behov av tre informatörer samt fyra till sju handläggare inom områdena kontaktskapande, fördjupning och policy. Beroende på om Visby- programmet läggs inom eller utanför Östersjöcentrum kommer två till sju handläggare krävas för stipendieverksamheten. Utöver dessa tjänster kommer det att finnas behov av projektanställningar. För att verksamheten skall kunna bli fullt operativ fr.o.m. är det viktigt att en chef finns på plats fr.o.m. . Vi bedömer att ansvarig för infocenter också behöver vara på plats i ett tidigt skede av centrets uppbyggnad. Övrig personal bör kunna rekryteras . Utifrån dessa förutsättningar har vi beräknat en budget för vart och ett av åren 2005–2007 enligt nedanstående uppställning. (15 pers.) 1Årlig kostnad = lön inkl. sociala avgifter om x 12,2 2Revision, elektricitet, resor m.m. Utredning rörande organisation av ett En särskild utredare skall lämna förslag på vilka uppgifter som bör ingå i ett Östersjöcentrum som skall vara ett informations- och samverkansorgan för de myndigheter och organisationer som arbetar med att främja kontakter, samarbete, handel och kunskapsutbyte med länderna i . I uppdraget ingår även att lämna förslag på hur Östersjöcentrumet skall vara organiserat, vilken geografisk avgränsning och vilka priorite- ringar verksamheten skall ha samt frågor rörande bemanning och beslutsordning. Utredaren skall även lämna förslag på om Öster- sjöcentrumet skall vara en egen myndighet eller om det skall vara knutet till annan myndighet och i så fall vilken. Centrumet avses omfatta ca 15 tjänster. En beräknad budget skall redovisas med en uppdelning av kostnaderna på administration och olika verk- samhetsuppgifter under vart och ett av åren 2005–2007. Öster- sjöcentrumet skall lokaliseras till . är en av världens snabbast växande regioner. Handeln har vuxit starkt. De baltiska länderna och står nu för en större del av svensk export och import än , och tillsammans. handel med Ryss- land har mer än fördubblats på bara . svenska företag är det en stor fördel att vara en del av detta till- växtområde. Med är nu och de baltiska länderna medlemmar av EU:s inre marknad. Detta innebär nya utmaningar men framför allt nya möjligheter. har aktivt bidragit till de nya medlemmarnas anpassning till . Det breda svenska utvecklingssamarbetet och svenska närings- livsinsatser har lett till ett omfattande kontaktnät mellan svenska offentliga aktörer och deras motsvarigheter på andra sidan . En utmaning när utvecklingssamarbetet i och med nu övergått i normalt grannlandssamarbete (prop. 2002/03:122) blir att upprätthålla dessa kontakter och att säker- ställa att de kommer till största möjliga nytta för såväl svenska myndigheter som svenska företag. Offentliga aktörer på och regional nivå har särskilt framhållit vikten av att regeringen fortsatt visar sitt stöd för vänortssamarbete och andra regionala aktiviteter som syftar till att närma folken till varandra och påskynda integrationen mellan våra länder. En verksamhet som särskilt bidragit till kontaktskapande och kunskapsutbyte har varit Visby- och Östersjöstipendierna genom . Andra kontaktfrämjande verksam- heter som givit stöd har varit inom områden som demokrati, film, , litteratur, kultur, miljö, musik, sam- hälle, sociala frågor, teater och dans. Samverkan på och regional nivå har främjats inom ramen för det decentralise- rade samarbetet som skett med stöd av UD och Sida. Miljöfrågorna i är av fortsatt hög prioritet. Miljösamarbetet har också utgjort en stor del av Östsamarbetet genom att biståndsmedel kunnat användas för investeringar. En särskild inriktning har varit satsningen på hållbar utveckling i . En utmaning i det nya läge som råder består i att med ända- målsenlig information underlätta för svenska företag att få del av de stora upphandlingar som kommer till stånd när EU:s struk- tur- och sammanhållningsfonder öppnas för de nya medlemslän- –2006 rör det sig enbart för och de tre baltiska staterna om . För svenskt näringsliv innebär detta stora affärsmöjligheter. Regeringen har arbetat för att skapa gynn- samma förutsättningar för handel och investeringar i Östersjö- regionen och för att svenska företag skall finna nya vägar till affärer. De särskilda programmen Samarbete och utveckling i (Östersjömiljard 1) och Näringslivsutveckling i (Östersjömiljard 2) har starkt bidragit till att nya affärsrelationer skapats, främst för små och medelstora före- tag. Förutom i finns även en betydande kompetens inom och hos en rad offentliga aktörer på central och regional nivå. Frågan om eventuellt fortsatta statliga insatser för näringslivs- utveckling i har belysts dels i studien sjöprogram för framtiden (Ds 2002:46), dels i utredningen satta insatser för näringslivsutveckling i (UD- EC ). Ett genomgående tema är att nu har en unik möjlighet att skörda frukterna av de stora insatser som tidigare gjorts, men att detta kräver att vi bibehåller och vidare- utvecklar den kompetens vi skaffat oss och att vi koncentrerar våra resurser där de bedöms göra störst nytta. Projektför- beredande insatser och verksamheter inriktade på att främja affärsmöjligheter för små och medelstora företag i Östersjö- regionen förutses därför fortsatt bedrivas parallellt med utred- ningen om ett Östersjöcentrum. När de svenska insatserna minskar är det angeläget att viss statlig verksamhet fokuseras på att öka tillgängligheten av all den kunskap och erfarenhet som redan vunnits rörande handel, investeringar och kunskapsutbyte i regionen. Sådan kunskap har inte funnits samlad på ett ställe. Det är vidare angeläget att svenska aktörer kan erhålla kvalificerad rådgivning i frågor rörande Östersjösamarbetet i hela dess mångfald. Som ett led i regeringens tillväxtpolitik och för att ta tillvara nya tillväxt- möjligheter i aviserades i regeringsförklaringen etablerandet av ett särskilt Östersjö- centrum. Regeringen meddelade att Östersjöcentrumet placeras på och likaså en ny profilenhet inom Sida. Den nya Sida-enheten skall fortsatt stödja integration och samverkan kring med tonvikt på samarbete genom folkrörelser och enskilda organisationer, andra folkliga kontakter samt utbyte mellan regioner, kommuner, län och myndigheter (s.k. twinning). Östersjöcentrumets övergripande uppgift skall vara att under- lätta och utveckla kontakter och samarbete i . Detta skall i första hand ske genom en samlad informations- och kontaktverksamhet och ett systematiserat erfarenhetsutbyte. Östersjöcentrumet skall vara navet i ett levande kontaktnät mellan centrala, regionala och lokala aktörer, offentliga som privata, med erfarenhet av och intresse för verksamhet i länderna på andra sidan . Myndigheter, kommuner, landsting, organisationer, företag och enskilda medborgare skall kunna vända sig till Östersjö- centrumet för att få svar på frågor rörande bl.a. politiska, kulturella och ekonomiska förhållanden i regionen, projektverk- samhet med svenskt deltagande, viktiga kontaktpersoner, finan- sieringskällor och hur man får del av dessa m.m. Det är viktigt att kvinnors och mäns olika erfarenheter och villkor beaktas. Östersjöcentrumet skall besitta grundläggande kompetens på relevanta sakområden, men det skall också ha ett brett kontakt- nät med kunskap om den expertis som finns hos de myndigheter och andra aktörer som redan har definierade uppgifter på berörda samhällsområden. Östersjöcentrumet skall synliggöra verksamheten genom ett aktivt informationsarbete. Hur detta skall ske bör utformas i nära samråd med berörda departement, myndigheter, och andra aktörer. Det finns även ett behov av att i samarbetsländerna synliggöra de insatser som gör i dessa länder. Östersjöcentrumet bör i nära samverkan med berörda departement och myndigheter, särskilt UD och , genomföra lämpliga informationsinsatser riktade mot samarbetsländerna. Ett effektivt informationsarbete förutsätter att Östersjö- centrumet har tillgång till avancerad IT-teknik och erforderlig kompetens för att kreativt utveckla och säkert driva ett IT- baserat informationssystem. Östersjöcentrumet skall inte ta över de uppgifter som utförs av , Invest in () och andra myndigheter med uppdrag att främja handel och investeringar i utan inrikta sig på att understödja dessa aktörer genom ett kontinuerligt utbyte av kunskap och erfaren- heter. Verksamheten skall så långt det är möjligt fungera som en "one-stop-shop" där svar skall kunna erhållas på vanligen före- kommande frågor om förutsättningarna för olika typer av kontakter och utbyte över . Östersjöcentrumet skall vara ett informations- och samver- kansorgan för de myndigheter och organisationer som arbetar med att främja handel, samarbete och kunskapsutbyte med länderna i . Av särskild betydelse i samman- hanget är den verksamhet som bedrivs av , , , , länsstyrelser, landsting och kommuner. Andra viktiga aktörer är , Handels- kamrarna, Internationella programkontoret för utbildnings- området, , , , Riks- antikvarieämbetet, och , och liksom den verk- samhet för projektexport som bedrivs inom . En blivande aktör är den organisation som blir resultatet av utredningen om organisation av ett nationellt centrum för miljö- driven näringslivsutveckling och miljöteknikexport (Dir. 2004:25). Av intresse är också den utbildnings- och forskningsverksam- het och de samarbeten med Östersjöinriktning som bedrivs av flera universitet och högskolor, bl.a. den s.k. vid som stödjer forskning och utbildning inom områden med anknytning till och , Baltic and som , , m.fl. lärosäten samarbetar kring, det omfattande nätverket som samordnas av samt vid på . Utgångspunkten för utredarens arbete är uttalandet i regerings- förklaringen om att nya tillväxtmöjlig- heter i ska tas tillvara och att ett särskilt Östersjöcentrum etableras. Utredaren skall närmare analysera vilka uppgifter som bör ingå i en verksamhet, som skall vara ett serviceorgan för myndigheter, kommuner, landsting, organisa- tioner, företag och enskilda medborgare avseende affärsmöjlig- heter, finansieringskällor, utbytesprogram, myndighetskontakter och andra förhållanden av betydelse för ett utökat samarbete i . Centrumet avses omfatta ca 15 tjänster. Baserat på en analys av verksamhetens uppgifter, vilken skall genomföras i samråd med berörda departement (bl.a. utrikes-, finans-, justitie-, kultur-, miljö-, närings-, och utbildnings-), andra myndigheter och företrädare för näringslivet samt kommun och myndigheter på , skall utredaren lämna förslag på hur Östersjöcentrumet skall vara organiserat, vilken geografisk avgränsning och vilka prioriteringar verksamheten skall ha, hur arbetet skall bedrivas, hur beslut skall fattas och vilka kompetenser som skall finnas. Utredaren skall även lämna förslag på om Östersjöcentrumet skall vara en egen myndighet eller om det skall vara knutet till annan myndighet och i så fall vilken. Utredaren skall vidare belysa hur Östersjöcentrumet kan generera ett mervärde inom samlade utbyte med Öster- sjöregionen. Jämställdhetsperspektivet skall integreras i alla delar av verksamheten. Fördelning av bidrag skall kunna ingå i Östersjöcentrumets uppgifter. I en eventuell bidragshantering skall hänsyn tas till . Utifrån de verksamheter som regeringen uppdragit åt olika myndigheter med finansiering ur anslaget Näringslivsutveckling i (Östersjömiljard 2) skall utredaren, efter samråd med berörda intressenter, lämna förslag på verksamheter som bör få en fortsättning, hur de bör administreras och finansieras. Utredaren skall särskilt ta ställning till om det finns verksamheter vars administration det vore ändamålsenligt att överlåta på ett Östersjöcentrum. Den nämnda utredningen om Fortsatta insatser för näringslivsutveckling i skall beaktas i sammanhanget. Utredaren skall i samråd med berörda departement undersöka om Östersjöcentrumet kan tilldelas en roll avseende vissa upp- gifter som ansvarar för men som Internationella kulturutredningen (SOU 2003:121) föreslår skall överföras till organ inom ansvarsområde. Uppgifter som kan vara aktuella torde i första hand avse stipendieverksamhet inom utbildnings- och forsk- ningsområdet (Visbyprogrammet), men även annan verksamhet kan vara aktuell. Utredaren skall i samråd med UD och Sida lämna förslag på hur verksamheterna vid Östersjöcentrumet och Sidas nya profil- enhet bäst kan samverka med varandra. Den kompetens som Högskolan på byggt upp bör kunna utgöra en viktig tillgång för Östersjöcentrumet, som Högskolan kan tillföras värdefulla impulser från verksamhet vid Östersjöcentrumet. I uppdraget ingår att belysa möjliga områden och former för samverkan mellan på . Utredaren skall redovisa en beräknad budget för under vart och ett av åren 2005–2007 och därvid sär- redovisa hur stora kostnader som hänför sig till administration respektive olika slag av verksamhet i enlighet med lämnade för- slag. Verksförordningens bestämmelser om samarbete mellan myn- digheterna är en viktig princip i regeringens styrning av myndig- heterna. I den förvaltningspolitiska propositionen (prop. 1997/98:136) har regeringen uttalat att en ökad samverkan är nödvändig och att informationsteknikens möjligheter bör tas tillvara (bet. 1997/98:KU31, rskr. 1997/98:294). Dessa grund- läggande förvaltningspolitiska principer skall utgöra grunden för utredarens arbete. Uppdraget skall redovisas till . Etablering av centrumet skall därefter ske möjligt.