sou · GSB385 · 2005-01-01 00:00:00 — (11)Den inre marknaden måste utvecklas på ett balanserat sätt med bibehållande av de viktiga värderingar som ligger till grund för våra samhällen, och genom att alla medborgare får del av den ekonomiska utvecklingen. (12)Inträdet i den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen har medfört en fördjupad och ökad konkurrens på europeisk nivå. Detta kräver att stödåt- gärder vidtas på nationell nivå. (13)Gemenskapens och medlemsstaternas nuvarande rätts- liga ramar för information till och samråd med arbetsta- gare är ofta i alltför hög grad inriktade på hur man hanterar förändringsprocesser i efterhand, som de bortser från de ekonomiska aspekterna av besluten och inte främjar ett verkligt föregripande av sysselsätt- ningsutvecklingen i företag eller förebyggande av risker. (14)Hela denna politiska, ekonomiska, sociala och rättsliga utveckling gör det nödvändigt att anpassa den befintliga rättsliga ramen inom vilken de rättsliga och praktiska instrument som gör det möjligt att utöva rätten till information och samråd föreskrivs. (15)Detta direktiv påverkar inte de nationella system inom vilkas ram det konkreta utövandet av denna rättighet förutsätter en kollektiv viljeyttring från rättsinnehavarnas sida. (16)Detta direktiv påverkar inte de system som föreskriver direkt deltagande av arbetstagarna, under förutsättning att dessa fortfarande har möjlighet att utöva rätten till information och samråd genom sina representanter. (17)Eftersom målen för den planerade åtgärden, såsom den beskrivs ovan, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, eftersom syftet är att inrätta en ram för information till och samråd med arbetstagare, vilken är anpassad till de nya europeiska förutsättningar som beskrivs ovan, och därför på grund av den planerade åtgärdens omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (18)Denna allmänna ram har till syfte att fastställa minimifö- reskrifter som skall tillämpas i hela gemenskapen men den hindrar inte medlemsstaterna från att anta bestäm- melser som är förmånligare för arbetstagarna. (19)Denna allmänna ram bör också syfta till att undvika sådana administrativa, ekonomiska och rättsliga förplik- telser som kan motverka etableringen och utvecklingen av små och medelstora företag. Det förefaller därför rimligt att enligt medlemsstaternas val begränsa tillämp- ningsområdet för detta direktiv till företag med minst 50 arbetstagare eller till driftställen med minst 20 arbetsta- gare. (20)Detta tar hänsyn till och påverkar inte andra nationella åtgärder och förfaranden som syftar till att främja en social dialog inom företag som inte omfattas av detta direktiv, och inom den offentliga förvaltningen (21)Emellertid bör medlemsstater där det inte finns något lagstadgat system för information till och samråd med arbetstagare eller arbetstagarrepresentanter ha möjlighet att ytterligare begränsa till- ämpningsområdet för detta direktiv vad gäller antalet anställda. (22)Gemenskapsramen för information till och samråd med arbetstagare bör i så hög grad som möjligt begränsa de bördor som läggs på företagen eller driftsställena men likväl säkerställa ett effektivt utövande av rättigheterna. (23)Målet i detta direktiv uppnås genom inrättandet av en allmän ram med principer, definitioner och villkor för informationen och samrådet, som medlemsstaterna skall respektera och anpassa i förhållande till sina nationella förutsättningar, där det vid behov säkerställs att arbets- marknadens parter får en ledande roll genom att de får rätt att genom avtal fritt fastställa de arrangemang för information och samråd som bäst överensstämmer med deras behov och önskemål. (24)Man bör undvika att påverka vissa specifika regler om information till och samråd med arbetstagare i vissa nationella lagstiftningar, vilka gäller företag och drifts- tällen som ägnar sig åt politik, yrkessammanslutningars verksamhet, religiös verksamhet, välgörenhet, utbildning, vetenskap, konst, information eller opinionsbildning. (25)Företagen och driftställena bör skyddas mot att viss särskilt känslig information lämnas ut. (26)Arbetsgivaren bör ges möjlighet att underlåta att infor- mera och samråda, när detta skulle innebära allvarlig skada för företaget eller driftstället eller när han omedel- bart måste hörsamma en anvisning som en övervak- nings- eller tillsynsmyndighet givit honom. (27)Information och samråd innebär rättigheter och skyldig- heter för arbetsmarknadens parter på företags- eller driftställenivå. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 80/31 (28)Administrativa eller rättsliga förfaranden och sanktioner som är effektiva och avskräckande samt står i propor- tion till hur allvarlig övertädelsen är bör tillämpas när skyldigheterna i detta direktiv inte uppfylls. (29)Detta direktiv bör inte påverka andra mer specifika bestämmelser i rådets direktiv /59/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kollektiva uppsägningar (1) och i rådets direktiv /23/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag eller verksamheter (2). (30)Övriga rättigheter till information och samråd, inklusive de rättigheter som följer av rådets direktiv /45/EG av om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare (3), bör inte påverkas av detta direktiv. (31)Genomförandet av detta direktiv bör inte anses vara ett tillräckligt skäl för att rättfärdiga en sänkning av arbets- tagarnas allmänna skyddsnivå på det område som omfattas av direktivet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.Detta direktiv syftar till att inrätta en allmän ram med minimikrav avseende arbetstagarnas rätt till information och samråd i företag eller driftställen inom gemenskapen. 2.Formerna för information och samråd skall fastställas och genomföras i enlighet med nationell lagstiftning och den praxis för relationerna mellan arbetsmarknadens parter som finns i de enskilda medlemsstaterna på ett sådant sätt att ändamålet med desamma säkerställs. 3.När formerna för information eller samråd fastställs och genomförs, skall arbetsgivaren och arbetstagarrepresentanterna arbeta i samförståndsanda med respekt för varandras ömsesi- diga rättigheter och skyldigheter samt med beaktande av såväl företagets eller driftställets intressen som arbetstagarnas intressen. (1) EGT L 225, , s. 16. (2) EGT L 82, 22.3.2001, s. 16. (3) EGT L 254, 30.9.1994, s. 64. Direktivet ändrat genom direktiv / 74/EG (EGT L 10, , s. 22). I detta direktiv avses med a)företag: offentligt eller privat företag som bedriver ekono- misk verksamhet med eller utan vinstsyfte och som är beläget inom medlemsstaternas territorium, b)driftställe: en verksamhetsenhet som definieras enligt natio- nell lagstiftning och nationell praxis där ekonomisk verk- samhet som inbegriper mänskliga och materiella resurser bedrivs kontinuerligt och som är belägen inom en medlems- stats territorium, c)arbetsgivare: en fysisk eller juridisk person som är part i ett anställningsavtal eller anställningsförhållande gentemot en arbetstagare i enlighet med nationell lagstiftning och natio- nell praxis, d)arbetstagare: varje person som i den berörda medlemsstaten åtnjuter skydd som arbetstagare inom ramen för den natio- nella arbetslagstiftningen och enligt nationell praxis, e)arbetstagarrepresentanter: företrädare för arbetstagare enligt definitionen i nationell lagstiftning och/eller nationell praxis, f)information: arbetsgivarens överlämnande av uppgifter till arbetstagarrepresentanterna som gör det möjligt för dem att sätta sig in i vad den behandlade frågan avser och att granska densamma, g)samråd: diskussion och upprättande av en dialog mellan arbetstagarrepresentanterna och arbetsgivaren. I enlighet med medlemsstaternas val skall detta direktiv tillämpas på a)företag som i en medlemsstat sysselsätter minst 50 arbetsta- gare, eller b)driftställen som i en medlemsstat sysselsätter minst 20 arbetstagare. Medlemsstaterna skall själva besluta om hur tröskelvärdena för anställda arbetstagare skall beräknas. I enlighet med principerna och målen i detta direktiv får medlemsstaterna fastställa särskilda bestämmelser, som skall tillämpas på företag eller driftställen som direkt och huvudsak- ligen ägnar sig åt politik, yrkessammanslutningars verksamhet, religiös verksamhet, välgörenhet, utbildning, vetenskap, konst, information eller opinionsbildning, under förutsättning att sådana bestämmelser redan förekommer i nationell lagstiftning det datum då detta direktiv träder i kraft. Medlemsstaterna får göra undantag från detta direktiv genom särskilda bestämmelser för besättningar på fartyg som trafikerar öppet hav. L 80/32 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Former för information och samråd 1.I enlighet med principerna i artikel 1 och utan att det påverkar tillämpningen av gällande bestämmelser och/eller praxis som är mer gynnsamma för arbetstagarna, skall medlemsstaterna besluta om formerna för rätt till information och samråd på lämplig nivå i enlighet med denna artikel. 2.Information och samråd skall omfatta följande: a)Information om den senaste och den förväntade utveck- lingen av företagets eller driftställets verksamhet och ekono- miska situation. b)Information och samråd om situationen, strukturen och den förväntade utvecklingen när det gäller sysselsättningen i företaget eller driftstället samt om eventuella föregripande åtgärder som planeras, bland annat vid hot mot sysselsätt- ningen. c)Information och samråd om beslut som kan medföra väsentliga förändringar i arbetsorganisationen eller anställ- ningsavtalen, inklusive de beslut som avses i de gemen- skapsbestämmelser som anges i artikel 9.1. 3.Informationen skall överlämnas vid ett sådant tillfälle, på ett sådant sätt och med ett sådant innehåll som gör det möjligt för särskilt arbetstagarrepresentanterna att granska informa- tionen på ett adekvat sätt och vid behov förbereda samråd. 4.Samråd skall äga rum a)med säkerställande av att tillfället, sättet och innehållet är lämpligt, b)på den lednings- och representationsnivå som är relevant med hänsyn till den fråga som behandlas, c)på grundval av de uppgifter som arbetsgivaren lämnat i enlighet med artikel 2 f) och det yttrande som arbetstagarre- presentanterna har rätt att avge, d)på ett sådant sätt som gör det möjligt för arbetstagarrepre- sentanterna att sammanträda med arbetsgivaren och få motiverade svar på eventuella yttranden, e)i syfte att söka nå en överenskommelse när det gäller de beslut som omfattas av arbetsgivarens befogenheter och som avses i punkt 2 c). Avtalsreglerad information och avtalsreglerat samråd Medlemsstaterna får ge arbetsmarknadens parter tillåtelse att på lämplig nivå, inbegripet på företags- eller driftställesnivå, fritt och när som helst genom avtal fastställa formerna för informa- tion till och samråd med arbetstagare. Dessa avtal och de avtal som redan finns som anges i artikel 11 samt alla därpå följande förnyelser av sådana avtal får på de villkor och med de begränsningar som fastställs av medlemsstaterna innehålla bestämmelser som avviker från bestämmelserna i artikel 4, om de överensstämmer med principerna i artikel 1. 1.Medlemsstaterna skall på de villkor och med de begräns- ningar som fastställs i nationell lagstiftning föreskriva att de arbetstagarrepresentanter och experter som eventuellt biträder dem inte har rätt att för arbetstagare eller tredje man röja information som de i företagets eller driftställets legitima intresse uttryckligen fått i förtroende. Denna förpliktelse skall fortsätta att gälla oavsett var experterna eller företrädarna befinner sig, även efter det att deras mandatperiod har löpt ut. En medlemsstat kan emellertid tillåta arbetstagarrepresentanter eller någon som biträder dem att vidarebefordra konfidentiell information till arbetstagare eller tredje man som är bundna av tystnadsplikt. 2.I särskilda fall och på de villkor och med de begräns- ningar som fastställs i nationell lagstiftning skall medlemssta- terna föreskriva att arbetsgivaren inte är skyldig att lämna ut sådan information eller inleda sådant samråd som utifrån objektiva kriterier skulle skada företaget eller driftstället eller vara till allvarligt förfång för dess verksamhet. 3.Utan att det påverkar befintliga nationella förfaranden skall medlemsstaterna säkerställa att det finns tillgång till rätts- ligt eller administrativt överklagandeförfarande i de fall arbets- givaren hävdar att informationen är konfidentiell eller inte lämnar ut information i enlighet med punkt 1 och 2. De får dessutom införa förfaranden som säkerställer att den berörda informationen förblir konfidentiell. Medlemsstaterna skall se till att arbetstagarrepresentanterna, när de utför sina uppdrag, får tillräckligt skydd och tillräckliga garantier, så att de på ett adekvat sätt kan utföra sina uppgifter. Medlemsstaterna skall föreskriva lämpliga åtgärder för de fall då arbetsgivaren eller arbetstagarrepresentanterna inte följer detta direktiv. De skall särskilt se till att det finns administrativa eller rättsliga förfaranden för att säkerställa att de skyldigheter som följer av detta direktiv iakttas. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 80/33 Medlemsstaterna skall föreskriva lämpliga påföljder, som skall tillämpas när arbetsgivaren eller arbetstagarrepresentan- terna överträder bestämmelserna i detta direktiv. Dessa påföljder skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Förhållandet mellan detta direktiv och andra bestämmelser på gemenskapsnivå och nationell nivå 1.Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av de särskilda förfaranden för information och samråd som avses i artikel 2 i direktiv /59/EG och i artikel 7 i direktiv / 23/EG. 2.Detta direktiv skall inte påverka de bestämmelser som antagits i enlighet med direktiv /45/EG och direktiv / 74/EG. 3.Detta direktiv skall inte påverka övriga gällande rättig- heter till information, samråd och medverkan enligt nationell lagstiftning. 4.Genomförandet av detta direktiv skall inte utgöra något tillräckligt skäl för tillbakagång i förhållande till den nuvarande situationen i medlemsstaterna och i förhållande till arbetsta- garnas allmänna skyddsnivå på det område som omfattas av direktivet. Om det i en medlemsstat, då detta direktiv träder i kraft, varken finns något allmänt, varaktigt och lagstadgat system för information till och samråd med arbetsta- gare eller något allmänt, varaktigt och lagstadgat system för arbetstagarrepresentation på arbetsplatsen, genom vilket de anställda kan företrädas, får denna medlemsstat, trots vad som sägs i artikel 3, såvitt avser detta ändamål begränsa tillämp- ningen av de nationella genomförandebestämmelserna för direktivet till a)företag med minst 150 anställda eller driftställen med minst 100 anställda till och med , och b)företag med minst 100 anställda eller driftställen med minst 50 anställda under det år som följer efter den tidpunkt som anges i a). 1.Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författ- ningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 23mars 2005 eller se till att arbetsmarknadens parter inför de nödvändiga bestämmelserna genom avtal, varvid medlemssta- terna skall var skyldiga att vidta alla nödvändiga åtgärder för att alltid kunna garantera de resultat som införs genom detta direktiv. De skall genast underrätta kommissionen om detta. 2.När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. skall kommissionen i samråd med medlemsstaterna och arbetsmarknadens parter på gemenskaps- nivå se över tillämpningen av detta direktiv och vid behov föreslå nödvändiga ändringar. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. J. PIQUÉ I CAMPS Gemensamt uttalande av , rådet och kommissionen om arbetstagarrepresentation När det gäller arbetstagarrepresentation erinrar Europaparlamen- tet, rådet och kommissionen om domarna från Europeiska gemen- skapernas domstol av C-382/92 (Bibehållande av anställdas rättigheter vid företagsöverlåtelse) och C-383/92 (Kol- lektiva uppsägningar). L 80/29 DIRECTIVE 2002/14/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a general framework for informing and consulting employees in Community THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing Community, and in particular Article 137(2) thereof, Having regard to the proposal from the Commission (1), Having regard to the opinion of the Economic and (2), Having regard to the opinion of (3), Acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 (4), and in the light of the joint text approved by 2002, (1)Pursuant to Article 136 of the Treaty, a particular objec- tive of the Community and the Member States is to promote social dialogue between management and labour. (2)Point 17 of the Community Charter of Fundamental Social Rights of Workers provides, inter alia, that infor- mation, consultation and participation for workers must be developed along appropriate lines, taking account of the practices in force in different Member States. (3)The Commission consulted management and labour at Community level on the possible direction of Community action on the information and consultation of employees in undertakings within the Community. (4)Following this consultation, the Commission considered that Community action was advisable and again consulted management and labour on the contents of the planned proposal; management and labour have presented their opinions to the Commission. (5)Having completed this second stage of consultation, management and labour have not informed the Commission of their wish to initiate the process poten- tially leading to the conclusion of an agreement. (1) OJ C 2, , p. (2) OJ C 258, 10.9.1999, p. (3) OJ C 144, , p. (4) Opinion of Parliament of (OJ C 219, 30.7.1999, p. 223), confirmed on (OJ C 54, 25.2.2000, p. 55), Council Common Position of 27 2001 (OJ C 307, 31.10.2001, p. 16) and Decision of Parlia- ment of 23 October 2001 (not yet published in the ). Decision of Parliament of 5 February 2002 and Decision of 2002. (6)The existence of legal frameworks at national and Community level intended to ensure that employees are involved in the affairs of the undertaking employing them and in decisions which affect them has not always prevented serious decisions affecting employees from being taken and made public without adequate proced- ures having been implemented beforehand to inform and consult them. (7)There is a need to strengthen dialogue and promote mutual trust within undertakings in order to improve risk anticipation, make work organisation more flexible and facilitate employee access to training within the undertaking while maintaining security, make employees aware of adaptation needs, increase employees' avail- ability to undertake measures and activities to increase their employability, promote employee involvement in the operation and future of the undertaking and increase its competitiveness. (8)There is a need, in particular, to promote and enhance information and consultation on the situation and likely development of employment within the undertaking and, where the employer's evaluation suggests that employment within the undertaking may be under threat, the possible anticipatory measures envisaged, in particular in terms of employee training and skill devel- opment, with a view to offsetting the negative develop- ments or their consequences and increasing the employ- ability and adaptability of the employees likely to be affected. (9)Timely information and consultation is a prerequisite for the success of the restructuring and adaptation of under- takings to the new conditions created by globalisation of the economy, particularly through the development of new forms of organisation of work. (10)The Community has drawn up and implemented an employment strategy based on the concepts of anticipa- tion, prevention and employability, which are to be incorporated as key elements into all public policies likely to benefit employment, including the policies of individual undertakings, by strengthening the social dialogue with a view to promoting change compatible with preserving the priority objective of employment. L 80/30 (11)Further development of the internal market must be properly balanced, maintaining the essential values on which our societies are based and ensuring that all citi- zens benefit from economic development. (12)Entry into the third stage of economic and monetary union has extended and accelerated the competitive pressures at European level. This means that more supportive measures are needed at national level. (13)The existing legal frameworks for employee information and consultation at Community and national level tend to adopt an excessively a posteriori approach to the process of change, neglect the economic aspects of deci- sions taken and do not contribute either to genuine anticipation of employment developments within the undertaking or to risk prevention. (14)All of these political, economic, social and legal develop- ments call for changes to the existing legal framework providing for the legal and practical instruments enabling the right to be informed and consulted to be exercised. (15)This Directive is without prejudice to national systems regarding the exercise of this right in practice where those entitled to exercise it are required to indicate their wishes collectively. (16)This Directive is without prejudice to those systems which provide for the direct involvement of employees, as long as they are always free to exercise the right to be informed and consulted through their representatives. (17)Since the objectives of the proposed action, as outlined above, cannot be adequately achieved by the Member States, in that the object is to establish a framework for employee information and consultation appropriate for the new European context described above, and can therefore, in view of the scale and impact of the proposed action, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportion- ality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve these objectives. (18)The purpose of this general framework is to establish minimum requirements applicable throughout the Community while not preventing Member States from laying down provisions more favourable to employees. (19)The purpose of this general framework is also to avoid any administrative, financial or legal constraints which would hinder the creation and development of small and medium-sized undertakings. To this end, the scope of this Directive should be restricted, according to the choice made by Member States, to undertakings with at least 50 employees or employing at least 20 employees. (20) This takes into account and is without prejudice to other national measures and practices aimed at fostering social dialogue within companies not covered by this Directive and within public administrations.