sou · GSB384 · 2005-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade att bemyndiga statsrådet att tillkalla en särskild utredare för att lämna förslag på en organisation av ett nationellt centrum för miljödriven näringslivsutveckling och miljöteknikexport (N 2004:25). Genom beslut förordnades riksdagsman som särskild utredare. Till kommittésekreterare anställdes fr.o.m. verk- ställande direktören . Utredningens assistent har varit . Grafisk design har utförts av . Som sakkunniga förordnades fr.o.m. departements- rådet , departementssekreteraren , departe- mentsrådet , ämnesrådet , planeringschefen , departementsrådet samt departementsrådet . Som experter förordnades fr.o.m. , , , , , , , miljövetenskapliga centrum GMV och , Ravindra Parisnis, , Per , SIDA, samt , . Utredningen har haft en referensgrupp knuten till sig med före- trädare från näringslivet. Följande personer har medverkat i referensgruppen: , /Mercatus, , , , , , , Per , , , Envac Centralsug, , , samt Axel Wenblad, . Utredningen har dessutom haft möten med och från () i , från NaturResursCentrum , från Sustainable Business i , från , från i , från i , och från kommun, från , från i , från IVL, och från i , samt från Framtidsbränslen i . Utredningen har även haft korrespondens med , , , , samt , . Utredningen har deltagit på IVL:s årliga miljökonferens i . Vi överlämnar här betänkandet – för en nationell kraftsamling på svensk miljöteknik, (SOU 2004:84). Avgränsning och definition .......................................... Samverkan – en framgångsfaktor............................................ I linje med internationella åtaganden ....................... för miljöteknik – ETAP......................... Centrala statligt finansierade aktörer ..................................... 3.3.1 Behovsinventering: Forskning och utveckling ........... Behovsinventering: Hemmamarknaden...................... Behovsinventering: Exportmarknaden........................ Verksamhetsform och lokalisering ................................ Exempel på alternativa organisationsformer .......................... Styrelse och personal.................................................. Hur regeringen styr ..................................................... Bolagets finansieringsbehov första året .................................. En kraftsamling av statliga medel............................................ 7.2.1 Statens budgeterade satsningar inom miljöteknikområdet i bred bemärkelse ........................ Konsekvenser av utredningens förslag........................... ETAP – för främjande av Världsmarknaden i siffror...................................................... Svenska exportens storlek och aktörer ................................. Svenska marknaden i siffror................................................... blir ett nytt statligt helägt bolag som får en sam- ordnande roll i en nationell kraftsamling på svensk miljöteknik. Det är utredningens huvudförslag i uppdraget att lämna förslag på en legal organisationsform för ett nationellt miljöteknikcenter, och dess mål och uppgifter. Målet med miljöteknikcentrets verksamhet är att ska bli ledande nation inom miljödriven näringslivsutveckling, miljöteknik- export och hållbar utveckling. Detta ska ske genom att stärka svenska företags konkurrenskraft på miljödrivna marknader, både på export- och hemmamarknaderna. Miljöteknik definieras som all teknik som är mindre skadlig för miljön än tillgängliga alternativ. har utvecklat kunskapsnischer i världsklass inom miljö- teknik, framförallt på systemlösningar. Exempel är system för att lösa eller förebygga miljöföroreningar för en hel stad. En fram- gångsfaktor som har gett ett försprång på flera marknader har varit samverkan mellan det offentliga , näringslivet och akademia. Att kommuner och landsting har kunnat delta aktivt i utvecklingen av miljötekniklösningar för den offentliga sektorn har här varit ett unikt särdrag för . Miljötekniken har blivit ett av varumärken, där vi har fått ett gott anseende internationellt. I många delar av världen behövs stora investeringar för att komma till rätta med miljöproblemen, som alltjämt är ofantliga. Det är en av anledningarna till att det finns en stor marknads- och tillväxtpotential i att främja svensk miljöteknikexport och miljö- driven affärsutveckling. Miljöproblemen vet inga gränser och det är därför kritiskt att de löses genom internationellt samarbete. I de internationella politiska processerna har varit starkt drivande för att få hållbar utveckling – som är ett övergripande mål för den svenska politiken – att tas med som en dimension i exempelvis i den ekonomiska EU ser nu officiellt miljön som en drivkraft för tillväxt. EU har också formulerat en handlingsplan, kallad ETAP, för att utveckla möjligheterna inom specifikt miljöteknik. I genomförandet av planen kan spela en aktiv roll. Det svenska nationella miljöteknikcentret, SWENTEC, blir i sin samordnande roll, en nationell kontaktpunkt till ett bredare och ändamålsenligt nätverk som knyter samman intressenterna på området: näringslivet, akademia och forskare, finansiärer, frivillig- organisationer, statliga myndigheter och regionala aktörer, samt internationella organisationer. En av de positiva följderna av centrets verksamhet borde kunna bli att länkarna i den s.k. värdekedjan – från forskning till marknad – kan stärkas, bland annat genom ett ökat erfarenhets- och informationsutbyte. För att finansiera inrättandet av ett miljöteknikcenter, samt vissa andra främjandeinsatser inom miljöteknikexport och miljödriven affärsutveckling, har anslagits i budgetpropositionen . Regeringens ambition att göra en kraftsamling på detta område uttrycks ekonomiskt även inom flera andra anslagsområden, inom vilka man kan få en större ekonomisk utväxling om statens insatser samordnas bättre totalt sett. Centret tar inte över några uppgifter från existerande myndig- heter eller aktörer på området. Utredningen har sammanfattat centrets uppgifter i följande tio punkter: 1.Utveckla nätverk samt stärka existerande nätverk. Utveckla kontakterna och främja samarbetet mellan nationella, regionala och lokala initiativ inom miljöteknikområdet. 2.Verka för att aktiviteter som utförs av intressenterna bättre kan samordnas, skapa synergier och främja en nationell kraft- samling av resurser. Verka för att samverkansprojekt i hela värdekedjan initieras och att systemlösningar inom nya teknikområden kan sys ihop. 3.Skapa kontaktytor och främja samarbetet mellan marknadens olika aktörer (företag, forskare, finansiärer, biståndsorgan, myndigheter och organisationer, utlandsorganisationer m.fl.). 4.Identifiera och kommunicera konkurrensfördelar inom miljötekniken, genom att i samarbete med berörda intressenter kartlägga och formulera fokusområden. Analys- arbetet bör ske i samarbete med relevanta myndigheter (, , m.fl.) och organisationer (Export- rådet, regionala och andra nätverk), företag samt forskar- världen inkl. miljöforskningsinstituten. 5.Samla in, analysera och sprida väsentlig information och kunskap längs med hela värdekedjan – från forskning till marknad och från marknad till övriga delar av värdekedjan. 6.Verka för att stärka det internationella kunskapsutbytet och här identifiera behov och möjliga insatsområden, samt åter- koppla till regeringen. 7.Utgöra en kontaktpunkt inom miljöteknikområdet för utländska beslutsfattare som önskar kunskapsöverföring eller teknologi- utbyte med samt export från . 8.Vidareutveckla möjliga finansieringslösningar för miljöteknik- utveckling, inkl. riskkapitalförsörjning. 9.Ha överblick över internationella åtaganden på miljöteknikområdet, samt verka för att fortsatt ska vara ledande och politiskt driva processer för att främja miljöteknik i bred bemärkelse genom att ge råd till regeringen och bistå med underlag. 10.Bistå regeringen med praktiska arrangemang i samband med främst inkommande officiella delegationsbesök rörande miljö- teknik, men även utresande sådana officiella delegationer från . is to take the form of a state-owned company with the role of coordinator in a concentrated national effort to promote Swedish environmental technologies. This is the main proposal of the committee set up to recommend an appropriate organisational form for a national environmental technologies centre and to define its objectives and tasks. The aim of SWENTECs activities is to help become a world leader in the fields of environment-driven business development, environment technologies exports and sustainable development. This is to be achieved by strengthening the competitiveness of Swedish enterprises in environment-driven markets, both on the export side and domestically. The term environmental technologies is taken to mean all technologies whose use is less environmentally harmful than relevant alternatives. has developed world-class niches of expertise in the environmental technologies field, particularly with regard to system solutions. One Swedish speciality is systems for dealing with or preventing environmental pollution in whole towns or cities. A factor that has given an edge in several markets is the cooperation that exists in this country between the public sphere, the business community and academia. The involvement of local and regional authorities in the development of environmentally friendly technological solutions in the public sector has been a unique feature of Swedish efforts in this field. Environmental technologies have become a Swedish trademark and given the country a sound international reputation. In many parts of the world, major investments are needed to deal with the environmental problems that have developed over the years and which are still enormous. For this and other reasons, there is considerable market and growth potential in the promotion of Swedish environmental technologies exports and environment- driven business development. Environment problems know no boundaries and must therefore be solved through international cooperation. has been pro- in the various international political processes aimed at making sustainable development – which is one of our overall national policy objectives – an integral part of economic and other policies. The EU has now officially adopted the position that environment is an engine of economic growth. It has also formulated a Action Plan, or ETAP, with the specific aim of enhancing opportunities in this field. can play an part in implementing this action plan. In its role as coordinator, the Swedish national environmental technologies centre, SWENTEC, will act as the hub of a broad, appropriately oriented network bringing together the various stakeholders in this field: the business community, academics and researchers, financiers, NGOs, central government authorities and regional actors, and international organisations. One beneficial outcome of the centres activities is likely to be a stronger value chain – from research to market – as a result of greater opportunities for exchanging experience and information. To finance the of a national environmental technologies centre, as well as a number of other promotional activities relating to environmental technologies exports and environment-driven business development, a total of million has been allocated in the Budget for 2004. The Governments resolve to make a concentrated effort in this field is also expressed financially in a number of other budgetary areas where the yields are likely to be greater if government input is better coordinated overall. The centre will not be taking over any tasks from existing government agencies or actors in this field. has summarised the tasks of the centre in the following ten points: 1.To develop new networks and strengthen existing ones. To develop contacts and promote cooperation between national, regional and local activities in the field of environmental technologies. 2.To strive for closer coordination in the activities of the various stakeholders, create synergies and promote a national concentration of resources. To strive for the launching of joint projects throughout the value chain and for the linking- in of system solutions in new technological fields. 3.To create interfaces and promote cooperation between the various market actors (businesses, researchers, financiers, international development agencies, public authorities and organisations, diplomatic representations, etc). 4.To identify and communicate competitive advantages in the environmental technologies field by pinpointing and formulating areas of focus in collaboration with the stakeholders concerned. The analytical work should be undertaken in collaboration with relevant authorities (including the , , and the for , ), organisations (the , regional and other networks) and enterprises, and with the research community, including the environmental research institutes. 5.To collect, analyse and disseminate important information and knowledge throughout the value chain – from research to market and from market to other parts of the chain. 6.To strive for a greater exchange of knowledge and information at international level, and in this context identify needs and potential action areas, and report back to the Government. 7.To act as a contact point in the environmental technologies field for foreign policymakers seeking knowledge transfers or technological exchanges with or exports from . 8.To further develop potential funding solutions for environmental technologies advancement, including risk capital supply. 9.To maintain an overview of international commitments in the field of environmental technologies, and strive to ensure that continues to play a leading role and actively pursue efforts to promote environmental technologies in general by advising the Government and assisting it with background material prior to policy decisions. 10.Assist the Government with practical arrangements that may be necessary in connection primarily with official visits by incoming delegations concerned with environmental technologies, but also in connection with official outgoing visits by delegations from . Utredningens uppgift har varit att lämna ett konkret förslag på en lämplig legal organisationsform för ett nationellt center för miljö- driven näringslivsutveckling och miljöteknikexport. Förslaget ska, enligt direktivet, även beskriva centrets mål, uppgifter, organisations- struktur och beslutsordning. Vårt arbete har gjorts i ljuset av regeringens åtaganden nationellt och internationellt. Några av de nationella besluten och överens- kommelserna har avstamp bland annat i: Regeringsförklaringen då regeringen kommuni- cerade sin avsikt att inrätta ett nationellt centrum för miljö- teknikexport. Regeringens överenskommelse med samarbetspartierna , den s.k. 121-punktsöverenskommelsen. beslut (budgetpropositionen) att fördela för att användas för en nationell satsning på miljödriven näringslivsutveckling. näringsutskotts förslag till uppgifter för centret. Regeringens uppdrag till myndigheten att i en särskild rapport belysa en möjlig strategi på innovations- och forskningsområdet för miljödriven teknikutveckling. Regeringens uppdrag till myndigheten att i två särskilda rapporter belysa dels möjliga strategier för miljödriven närings- livsutveckling, dels förslag på organisation för ett sådant center som även inkluderar miljöteknikexport. interna arbete att utveckla frågan om centrets uppgifter och finansiering. Andra viktiga förutsättningar, enligt direktivet, är exempelvis att: Centret ska vara ett samordningsorgan och ingen ny myndighet. Centret ska samordna de aktörer som på statens uppdrag främjar utvecklingen av miljöteknik, miljödriven näringslivs- utveckling och miljöteknikexport, dvs. centret ska inte ta över några uppgifter som utförs av olika myndigheter inom dessa områden. Centrets verksamhet ska också stärka samverkan med näringslivet, särskilt små och medelstora företag. Genom samordningen ska en nationell kraftsamling uppnås avseende stöd till utvecklings- och förbättringsprocesser, kunskapsspridning och sektorövergripande samarbete. Centret ska säkerställa att de samlade statliga medlen används så effektivt som möjligt för att hjälpa svenska företag att utnyttja sina marknadsmöjligheter såväl . Centrets verksamhet ska ha en lokal förankring genom sam- spel med regionernas arbete med de regionala tillväxtpro- grammen. Centret ska kunna ges mandat att sköta internationella kontakter som främjar utvecklingen av miljöteknik, miljödriven näringslivs- utveckling och miljöteknikexport. Utredningsuppdraget med källhänvisningar till tidigare beslut etc. kan läsas i sin helhet i bilaga 1. Kommittédirektiv, Dir. N 2004:25. 1 Avgränsning och definition Förslag till avgränsning och definition av miljöteknik: Miljöteknik definieras som all teknik som är mindre skadlig för miljön än tillgängliga alternativ. Miljöteknik är samlingstermen för renodlad miljöteknik, miljöanpassad teknik, miljöanpassade varor, tjänster och system, samt miljödrivet företagande. Skäl för förslaget: Utredningen har valt en bred definition av miljöteknik och tolk- ningen överensstämmer med den definition som har formulerats i för miljöteknik, ETAP, (bilaga 2). Genomgående i följande texter definieras ordet miljöteknik på det sätt som beskrivs i rutan ovan. EU förklarar vidare, att till miljöteknik hör teknik och processer för att begränsa föroreningar (t.ex. kontroll av luftföroreningar och avfallshantering), mindre förorenande och mindre resursintensiva varor och tjänster, och metoder för effektivare resursförvaltning (t.ex. vattenförsörjning och energisparteknik). Denna definition, skriver EU, innebär att miljötekniken genomsyrar alla ekonomiska verksamheter och sektorer. EU:s definition av miljöteknik baseras på den i . De studier av som omnämns i direktiven för utredningsuppdraget har även denna breda definition. Miljöteknik är all teknik som är mindre skadlig för miljön än tillgängliga alternativ. Ett nationellt miljöteknikcenters verksamhetsområde måste kunna avgränsas och definieras på något sätt, även om definitionen inne- bär att området som helhet inte blir enkelt att mäta. Mätbarheten inom olika de olika segmenten varierar. Exempelvis är s.k. renodlad miljöteknik ett segment med dels hög grad av befintlig svensk teknik, dels hög grad av miljörelaterad användning. Med hänsyn till mätbarheten har tidiga internationella studier och marknads- uppskattningar ofta baserats främst på segmentet renodlad miljö- teknik, – eller infrastruktursegmentet som det också kallas. Miljödriven företags- och affärsutveckling – när företagen har miljö- frågor som en viktig drivkraft i sin process- och produktutveckling samt marknadsföring för att nå ökad lönsamhet. Miljödriven teknikutveckling – är företagens affärsbetingade strävan att utveckla teknologier, produkter och system som utöver att möta etablerade funktionella krav, uppvisar sådan prestanda avseende eko- logisk hållbarhet att avgörande konkurrensfördelar fås. Förslag till centrets mål: Ett nationellt miljöteknikcenter bildas vars mål är att bidra till att ska bli ledande nation inom miljödriven näringslivsutveckling, miljöteknikexport och hållbar utveckling. Detta ska ske genom att svenska företags konkurrens- kraft ytterligare ska stärkas på miljödrivna marknader, både på hemmamarknaden och exportmarknaderna, på ett sätt som skapar förutsättningar för ökad miljödriven näringslivsutveckling, ökad miljöteknikexport och hållbar tillväxt. Skäl för förslaget: presenterade regeringen tiopunktsprogrammet Aktiva Attraktiva för att förstärka position som ledande handelsnation. En av punkterna här var att etablera ett nationellt center för miljöteknikexport som skulle arbeta för att öka synlig- heten och exporten av svenska produkter, systemkunnande och tjänster. Efter överenskommelsen med samarbetspartierna , den s.k. 121-punktsöverenskommelsen, kompletterades denna ambition med att även omfatta miljödriven näringslivsutveckling. Vi slår fast att syftet med att etablera ett nationellt miljöteknik- center är främst att bidra till att nya marknader för miljöteknik uppstår, samt att förbättra möjligheterna för att utveckla den potential som finns på miljödrivna marknader, både på hemmamarknaden och exportmarknaden. Här finns möjligheter för svensk miljödriven affärsutveckling och tillväxt, stärkt konkurrens- kraft och ökad export. De små och medelstora företagens behov bör här vara en central utgångspunkt för de insatser som görs. Eftersom hållbar utveckling är ett övergripande mål för den svenska politiken är det naturligt att det även blir ett övergripande mål för det nationella miljöteknikcentret. En nationell strategi för hållbar utveckling formulerades senast (Skr 2003/04:129). Denna strategi har tre utgångspunkter: att hållbar utveckling i endast kan uppnås inom ramen för regionalt och globalt samarbete, att hållbar utveckling måste integreras i alla politik- områden, samt att det krävs ytterligare insatser för att långsiktigt värna om de kritiska resurser som utgör basen för hållbar utveck- ling. I den nationella strategin för hållbar utveckling har fyra strategiska framtidsfrågor definierats. En av dessa är miljödriven hållbar tillväxt. Ambitionsnivån i centrets målsättning bör vara hög, med en klar målsättning att kan flytta fram marknadspositioner och bli ledare. är redan marknadsledande på vissa nischområden inom miljöteknik. har utvecklat kunskapsnischer i världs- klass, framförallt på systemlösningar, till exempel i hur man bygger och etablerar hela system för att lösa eller förebygga miljöföror- eningar i en hel stad. Andra miljötillämpningsområden med svenska konkurrensfördelar är, enligt , hållbara transporter, hållbart samhällsbyggande, gröna material och bioenergi. har, enligt , flest miljöcertifierade företag i världen i relation till landets BNP. har ett internationellt gott rykte inom miljöteknik. Miljötekniken i bred bemärkelse är på så sätt ett av varu- märken. 2.1Samverkan – en framgångsfaktor Många av framgångarna på miljödrivna marknader är ett resultat av samverkan mellan svenska företag, kommuner, forskare, finansiella aktörer och statliga myndigheter. Denna samverkan är i sig en framgångsfaktor som kan leda till nya framgångar om den för- bättras, stärks och vidareutvecklas på ett samordnat och strategiskt sätt: för en ökad konkurrenskraft och hållbar tillväxt, en miljödriven näringslivsutveckling och miljöteknikexport. Samverkansformen som här beskrivs har delvis en bakgrund i att det svenska offentliga systemet är unikt jämfört med andra länder. kommuner och landsting har kunnat delta aktivt i utveck- lingen av miljötekniklösningar för den offentliga sektorn. Det har bidragit till att har fått ett försprång på miljöteknik- marknaderna och har fått ett mycket högt anseende både på politik- och teknikområdet. Den politiska processen som utformar legala ramar och policies på miljöområdet skapar möjligheter på miljöteknikområdet. Här skapas en politikdriven marknadsefterfrågan på teknik, tjänster och system. Detta samspel mellan politik och marknadsutveckling på miljöteknikområdet har en parallell i försvarsindustrin, där teknik utvecklas och säljs på en av regeringar skapade marknader för tekniken. I centrets mål att stärka företags konkurrenskraft på miljödrivna marknader, både nationellt och internationellt, återspeglas även en samlad viljeriktning framåt i tiden. Här finns en ambition att utveckla svenska befintliga miljöteknikområden som är utmärkande starka på exporten och miljödrivna marknader, samt miljöanpassade varor och tjänster. Detta innebär bl.a. att utveckla nya marknads- segment, nya tekniker, nya användningsområden och nya arbets- metoder som kan bli styrkor . Figur 1: Samarbete regionalt och globalt mellan FoU, näringsliv och samhälle. 2.2I linje med internationella åtaganden I målsättningen för centret finns även en dimension som blickar över landets gränser.