sou · GSB3112 · 2005-01-01 00:00:00 — Överförmyndaren kom- mer därför sannolikt att få reda på att det finns spärrade medel. Även om det saknas förutsättningar för särskild överförmyndarkon- troll, kan överförmyndaren med stöd av 13 kap. 19 § första stycket punkten 2 besluta att medlen i fråga skall vara Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... (fortsatt) spärrade, om det av någon särskild anledning behövs för att trygga förvaltningen. När föräldrar är förmyndare får de enligt 9 kap. 5 § tredje stycket lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse utan tillstånd ta ut medel som de förvaltar enligt , om medlen inte satts in med uppgift om att de enligt 16 kap. 11 § inte får tas ut utan sådant tillstånd eller att de omfattas av särskild överför- myndarkontroll. I bestämmelsen erinras också om överförmyndarens möjligheter enligt 13 kap. 19 § att förordna om annan inskränkning i föräldrars uttagsrätt. Brottsskadeersättning och kostnadsersättning enligt brottsskadelagen (1978:413) betalas enligt 4 § brottsskadeförordningen (1978:653) ut av . Beträffande utbetalningar från gäller en- ligt myndighetens arbetsordning att om sökanden är omyndig och den brottsskadeersättning sökanden tillerkänns överstiger ett bas- belopp, skall ersättningen sättas in på ett konto med överförmyn- darspärr. När beslutet är fattat skriver till ställföreträdaren och ber denne att öppna ett konto med överför- myndarspärr. Ställföreträdaren skall därefter meddela Brottsoffer- myndigheten i vilken bank kontot öppnats samt clearingnummer och kontonummer. Brottsskadeersättningen kan därefter betalas ut. Om sökanden företräds av ett ombud, betalas ersättningen ut till ombudet, som har att ombesörja att ersättningen sätts in på ett konto med överförmyndarspärr. Enligt uppgifter från brukar denna praxis följas även vid utbetalningar av lägre belopp, om skadevållaren finns inom familjen. Beslutsfattaren har dock ofta möjlighet att göra en bedömning av den rådande situationen genom den information som ges i t.ex. domar. Det kan där finnas upplysningar som ger vid han- den att barnet lever under ordnade förhållanden eller att en skade- vållare har lämnat familjen. Företrädare för har förklarat att en even- tuell utvidgning av den lagenliga skyldigheten att betala ut pengar för den omyndiges räkning till bank skulle välkomnas av myndigheten. rutiner bygger på en god föresats, men enligt utredningens mening saknas lagliga förutsättningar för att låta Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... spärra de utbetalda medlen på det sätt som sker . Som framgått ovan kan medel spärras om det rör sig om en utbetalning som om- fattas av 16 kap. 11 § eller för det fall det rör sig om en gåva som har skänkts med villkor om särskild överförmyndarkon- troll. Utbetalningar från omfattas emellertid inte av någon av de nämnda kategorierna. I sammanhanget skall fram- hållas att överförmyndaren med stöd av 13 kap. 19 § första stycket 2 och 5 kan uppmana att göra sin utbetalning till ett konto hos ett kreditinstitut som spärras. Detta förutsätter dock att överförmyndaren informeras om att en utbetal- ning är förestående. Utöver de utbetalningar som anges ovan kan ett barn naturligtvis er- hålla andra former av ekonomiska tillskott. Det kan röra sig om allt från gåvor till lotterivinster och skadestånd. När det gäller gåvor kan givaren enligt 13 kap. 2 § andra stycket punkten 2 ställa upp villkor om särskild överförmyn- darkontroll, varvid insatta medel blir spärrade under förutsättning att överförmyndaren underrättas om gåvan. Beträffande andra utbetalningar som t.ex. lotterivinster och skade- stånd finns det inte någon laglig förutsättning för utbetalaren att spärra medlen med bindande verkan för barnets förmyndare. Vill utbetalaren vara på säkra sidan att barnets förmyndare inte för- slösar barnets pengar är han hänvisad att ta kontakt med överför- myndaren som, om det finns skäl härför, kan uppmana utbetalaren att sätta in pengarna hos bank, varefter kontot spärras, jfr vad som sagts ovan. Tillgångar som tillhör en person med förordnad förmyndare, god man eller förvaltare Förordnade ställföreträdare har vid sitt tillträde i princip ingen möj- lighet att förfoga över huvudmannens bankkonton. Av 14 kap. 8 § första stycket följer nämligen att bankmedel (eller medel hos kreditmarknadsföretag) inte får tas ut utan samtycke från överförmyndaren. Enligt paragrafens andra stycke får dock den Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... förordnade ställföreträdaren ta ut ränta eller pengar som behöver hållas tillgängliga för den enskildes uppehälle eller vården av hans eller hennes egendom, om den förordnade ställföreträdaren vid in- sättningen gjort förbehåll om att de får tas ut utan överförmynda- rens samtycke. När det gäller pengar som behöver hållas tillgängliga för den enskildes uppehälle eller vården av hans eller hennes egen- dom fungerar det i praktiken så att överförmyndaren medger att den förordnade ställföreträdaren får tillgång till ett s.k. fritt konto. Övriga konton är emellertid fortfarande spärrade för den förordnade ställ- företrädaren. Överförmyndaren kan med stöd av 14 kap. 21 § första stycket punkten 1 ytterligare begränsa den förordnade ställ- företrädarens möjligheten att ta ut pengar som har satts in hos bank. Vidare kan han med stöd av 14 kap. 21 § första stycket punkten 3 upp- mana en utbetalare att sätta in medlen hos bank i stället för att ut- betalningen sker på något annat sätt. När det gäller VP-konton och fondkonton saknar överförmynda- ren självständig möjlighet att spärra sådana konton. Han kan emeller- tid på samma sätt som vid föräldraförvaltning ålägga den förordnade ställföreträdaren att vidta åtgärder med dessa konton så att de inte kan röras utan samtycke från överförmyndaren. När det gäller fy- siska värdepapper kan han ålägga den förordnade ställföreträdaren att överlämna värdepappren i fråga för förvaring och förvaltning hos ett värdepappersinstitut. Utbetalningar från dödsbo och försäkringsbolag Bestämmelserna i 16 kap. 11 § om direktinsättning på spärrat konto gäller enligt paragrafens femte stycke, förutom omyn- diga, även en person för vilken det har förordnats god man med upp- gift att ha hand om den enskildes ekonomiska angelägenheter eller för vilken det har förordnats förvaltare. Anser överförmyndaren att det behövs för att trygga förvaltningen av den enskildes medel, kan han, som ovan nämnts, med stöd av 14 kap. 21 § första stycket punkten 3 uppmana den som står i begrepp att betala ut pengar till den enskilde att göra det Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... till en bank. Detta förutsätter naturligtvis att överförmyndaren får reda på att en utbetalning är på gång. 3.6.1.2Förbättrade regler om direktinsättning på spärrat konto, m.m. Förslag: Skyldigheten enligt 16 kap. 11 § att göra direktinsättning på spärrat konto utökas till att även avse Brotts- offermyndigheten vid utbetalning av ersättning enligt brottsskade- lagen (1978:413) samt myndighet som betalar ut ersättning i anled- ning av skadeståndsanspråk mot staten. Beloppsgränsen i 16 kap. 11 § sänks till ett prisbas- belopp. har föräldrar förhållandevis stor frihet att disponera över sina barns tillgångar. Först då värdet på den omyndiges tillgångar har kommit att överstiga åtta gånger prisbasbeloppet gäller reglerna om s.k. kontrollerad föräldraförvaltning, men även vid kontrollerad för- äldraförvaltning har föräldrarna stor frihet att förfoga över t.ex. me- del som är insatta hos bank. Det är sällsynt att barn på egen hand skapar en förmögenhet som överstiger åtta prisbasbelopp. I stället härrör tillgångarna vanligen från arv, testamenten, gåvor, försäkringsersättningar m.m. Det mest effektiva sättet att skydda dessa ekonomiska tillskott är att utbetala- ren åläggs att sätta in medlen på ett spärrat konto. Som framgått ovan är det endast dödsbon och försäkrings- bolag som har skyldighet att göra direktinsättningar på spärrade konton. För att göra regleringen i 16 kap. 11 § mer effektiv kan man således tänka sig att utöka kretsen av dem som är skyldiga att göra utbetalningar till spärrade konton. Kretsen av personer som bör vara skyldiga att göra sina utbetalningar till ett spärrat konto kan i princip göras hur vid som helst. Systemet måste emellertid vara praktiskt hanterbart och får inte drivas till att tillgodose orimligt högt ställda säkerhetskrav. Enligt utredningens mening finns det anledning att särskilt värna om att barn som har hamnat i en svår situation verkligen får del av de pengar som betalas ut till dem. Det handlar således om situa- tioner där barnet har mist sin mor eller far eller båda föräldrarna. Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... Vidare kan det röra sig om situationer där barnet har råkat ut för en händelse som innebär att det har rätt till skadestånd eller brotts- skadeersättning. täcker regleringen i 16 kap. 11 § utbetal- ningar från dödsbon och från försäkringsgivare och pensionsspar- institut. Härutöver bör statliga skadeersättningar omfattas av kravet på direktinsättning på spärrade konton. Med statlig skadeersättning avses dels brottsskadeersättning enligt brottsskadelagen (1978:413), dels ersättning på grund av skadeståndsanspråk som riktas mot staten. Det kan naturligtvis hävdas att ett utbetalt skadestånd till barn även i andra fall skall sättas in på ett spärrat konto. Det framstår emellertid som en rimlig gränsdragning att inte ålägga privata sub- jekt skyldighet att göra utbetalningar till spärrade konton annat än i de fall det anses särskilt angeläget, t.ex. vid utbetalningar från ett dödsbo. Beträffande brott som en förälder har begått mot sitt barn upp- kommer frågan om föräldern skall tvingas att betala ett eventuellt skadestånd till ett spärrat konto till undvikande av att föräldern, i sin egenskap av förmyndare, genast tar ut pengarna igen. I dessa situationer kan emellertid en god man utses enligt nuvarande 11 kap. 2 § . Den gode mannen kan härvid ta kontakt med över- förmyndaren som kan besluta att pengarna skall sättas in på ett konto som är spärrat. I sammanhanget skall nämnas lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn. Denna lag gör det möjligt att utse en särskild företrädare för barn i de situationer då det finns anledning att anta att ett brott som kan föranleda fängelse har begåtts mot någon som är och en vårdnadshavare kan misstänkas för brottet, eller det kan befaras att en vårdnadshavare på grund av sitt förhållande till den som kan misstänkas för brottet inte kommer att ta tillvara barnets rätt. Under förutsättning att det väcks allmänt åtal kan den särskilde företrädaren väcka skadeståndstalan mot den som åtalas för brottet, och, om barnet tilldöms skadestånd, på sam- ma sätt som en god man ta kontakt med överförmyndaren som kan besluta att medlen skall sättas in på ett spärrat konto. Med hänsyn till vad som har anförts anser utredningen att det inte fordras någon särskild regel som innebär att en förälder som har att utge skadestånd till sitt barn skall sätta in ersättningen på ett spärrat konto. Gåvor kan innebära att ett barn får en betydande förmögenhet. Det kan hävdas att givaren på samma sätt som ett dödsbo bör vara skyldig att göra direktinsättning på ett spärrat Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... konto för det fall gåvans värde överstiger ett gränsbelopp. En givare har emellertid ofta förhållandevis goda möjligheter att avgöra huru- vida det finns risk för att ett barn inte kommer att få tillgodogöra sig de skänkta medlen. Finns det en sådan risk, kan givaren vid insätt- ningen ställa upp villkor om särskild överförmyndarkontroll och underrätta överförmyndaren om sin gåva, se 13 kap. 2 § andra stycket punkten 2 . Med hänsyn härtill anser utredningen att det inte fordras regler som ålägger givare att göra direktinsättning på spärrat konto. Barn kan vidare komma att få tillgångar genom arvsavståenden. Sådana avståenden omfattas inte av 16 kap. 11 § , men bör enligt utredningens mening göra det , se avsnitt A 3.6.6.4. Tillgångar som tillhör en person med god man eller förvaltare Beträffande omyndiga personer har utredningen föreslagit att utbe- talningar från och utbetalningar i anledning av skadeståndsanspråk mot staten skall omfattas av reglerna i 16 kap. 11 § . Samma regler bör enligt utredningens mening gälla för personer som har god man eller förvaltare. Sänkt beloppsgräns i 16 kap. 11 § Skyldigheten i 16 kap. 11 § att sätta in pengar på spärrat konto begränsas till belopp som överstiger två gånger pris- basbeloppet, dvs. Som framgått ovan tar paragrafen sikte på såväl engångsbelopp som periodiska utbetalningar som överstiger nämnda beloppsgräns. Enligt utredningens mening är ekonomiska tillskott som den en- skilde får på grund av arv, testamente och försäkring särskilt skydds- värda. Det rör sig om relativt stora belopp som, om de förvaltas rätt, kan utgöra en väsentlig del av den enskildes ekonomis- ka trygghet. synes i dessa sammanhang vara en förhållande- vis hög gräns. Enligt utredningens mening bör även lägre belopp som utbetalas bli föremål för krav på direktinsättning på spärrat konto och utredningen föreslår därför att beloppsgränsen i 16 kap. 11 § sänks till ett prisbasbelopp, jfr de allmänna övervä- gandena under avsnitt A 3.4. Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... Ett ytterligare argument för att sänka beloppsgränsen i 16 kap. 11 § är de avståenden från arv eller testamente som föräldrar gör till förmån för sina barn. Dessa avståenden uppgår ofta till belopp som visserligen understiger två prisbasbelopp, men som ändå inte kan betraktas som ringa. I detta sammanhang skall dock nämnas att regeringen har föreslagit att arvs- och gåvo- skatten helt skall avskaffas. Verkan av att penningmedel sätts in på ett spärrat konto, m.m. En överförmyndarspärr har till syfte att säkerställa att pengar på ett konto verkligen kommer den enskilde till godo. Som framgått ovan kan spärren i vissa fall uppkomma mer eller mindre automatiskt, t.ex. i de situationer som anges i 16 kap. 11 § . I andra fall kommer spärren till stånd på grund av ett beslut av överförmyndaren som anser att förvaltningen av den enskildes medel inte är tillfreds- ställande eller genom att t.ex. en givare ställer upp villkor om särskild överförmyndarkontroll. Den enskildes möjlighet att förfoga över sina medel påverkas, som tidigare nämnts, inte av att det finns en överförmyndarspärr på kontot. Däremot kan den enskilde vara förhindrad att förfoga över pengarna på grund av att han är omyndig eller har förvaltare eller saknar beslutsförmåga. När det talas om spärrade konton avses kontot som sådant. Det anses nämligen i praktiken inte vara möjligt att på samma konto ha spärrade medel och fria medel. En god man som vid insättning av pengar för den enskildes räkning vill göra förbehåll om att medlen skall få lyftas utan överförmyndarens samtycke är således hänvisad till att sätta in medlen i fråga på ett s.k. fritt konto. På motsvarande sätt blir medel som flyter in på ett spärrat konto spärrade oavsett vad som sägs i samband med insättningen. Spärr enligt 13 kap. 8 § respektive 16 kap. 11 § Förslag: 13 kap. 9 § tredje stycket tillförs en ny me- ning som föreskriver att kravet på överförmyndarens samtycke en- ligt 13 kap. 8 § i fråga om medel som inte står under särskild överförmyndarkontroll skall hävas, om det inte av särskild anledning behövs för att trygga förvaltningen. Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... När det gäller medel som spärrats med stöd av 16 kap. 11 § för- äldrabalken uppkommer frågan huruvida överförmyndaren självmant skall granska behovet av spärren eller invänta en begäran från föräldern eller den förordnade ställföreträdaren att spärren skall hä- vas. Vidare uppkommer frågan vilka överväganden överförmyndaren skall göra innan han häver en spärr som tillkommit med stöd av 16 kap. 11 § . Av förarbetena till nuvarande 16 kap. 11 § framgår att en insättning av medel på spärrat konto är avsedd att i huvud- delen av fallen gälla under en mycket begränsad tid, nämligen till dess att överförmyndaren har kunnat konstatera att det inte finns skäl att göra inskränkning i den fria förvaltningen, se prop. 1993/94:251 s. 129. Vidare framhålls att överförmyndaren i det stora flertalet fall snabbt bör ta ställning till om medlen fortsättningsvis skall övergå till fri förvaltning, eller om förälderns förvaltning skall vara underkastad den strängare kontrollen, se a. prop. Nämnda förarbetsuttalanden tyder på att överförmyndaren ex officio skall ta ställning till huruvida spärren skall hävas. Enligt vad utredningen har erfarit är det också denna rutin som tillämpas på de flesta håll . När det gäller överförmyndarens prövning av lämpligheten av att låta föräldrar få tillgång till medel som spärrats med stöd av 16 kap. 11 § synes lagtexten i 13 kap. 9 § tredje stycket för- äldrabalken inte stå helt i överensstämmelse med nämnda för- arbetsuttalanden. I 13 kap. 9 § tredje stycket föreskrivs att överför- myndaren helt eller delvis får medge undantag från 13 kap. 8 § för- äldrabalken, om det med hänsyn till föräldrarnas och den omyndiges förhållanden eller i övrigt finns särskilda skäl. I 13 kap. 8 § föräldra- balken föreskrivs att pengar som har satts in hos bank enligt 16 kap. 11 § eller med uppgift till banken om att de skall stå under särskild överförmyndarkontroll inte får tas ut utan överför- myndarens samtycke. Som 13 kap. 9 § tredje stycket är utformad görs det inte någon skillnad på medel som är spärrade enligt reglerna om särskild överförmyndarkontroll och medel som är spärrade med hänsyn till att det utbetalda beloppet överstiger två prisbasbelopp. Det fordras med nuvarande lydelse särskilda skäl för att överför- myndaren skall kunna bevilja lättnader i spärrarna. Presumtionen är således att spärren skall finnas kvar för alla medel som finns på spärrade konton. Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... När det gäller medel som spärrats enligt 16 kap. 11 § föräldrabal- ken av andra skäl än särskild överförmyndarkontroll måste emeller- tid tanken bakom ovan nämnda förarbetsuttalandena vara att spärren skall hävas när överförmyndaren har konstaterat att det inte finns särskilda skäl att behålla denna, dvs. presumtionen är att spärren skall hävas. Med hänsyn härtill bör 13 kap. 9 § tredje stycket föräldrabal- ken utökas med en ny mening i vilken det föreskrivs att kravet på överförmyndarens samtycke enligt 13 kap. 8 § i fråga om medel som inte står under särskild överförmyndarkontroll skall hävas, om det inte av någon särskild anledning behövs för att trygga förvaltningen Även om överförmyndaren inte finner skäl att låta spärren bestå, kan informationen om utbetalningen göra honom uppmärksam på att barnets tillgångar blivit så stora att reglerna om kontrollerad föräldraförvaltning blir tillämpliga. Avser spärren enligt 16 kap. 11 § medel som om- fattas av reglerna om särskild överförmyndarkontroll är presumtio- nen att spärren skall bestå. Enligt utredningens mening ankommer det härvid inte på överförmyndaren att efterforska särskilda skäl hos föräldrarna eller den omyndige som kan motivera undantag från kravet på samtycke i 13 kap. 8 § . Tvärtom torde ett villkor om särskild överförmyndarkontroll som regel tyda på att det finns anledning att vara försiktig med att låta barnets föräldrar få obegränsad till gång till medlen i fråga. Anser överförmyndaren att det inte finns anledning att häva en spärr som beror på att egen- domen har tillfallit barnet med villkor om särskild överförmyndar- kontroll, kan han således nöja sig med att låta spärren bestå. Vill föräldrarna helt eller delvis få tillgång till medel som är föremål för särskild överförmyndarkontroll, får de visa särskilda skäl för sin be- gäran enligt huvudregeln i 13 kap. 9 § tredje stycket . Har insättningen på spärrat konto enligt 16 kap. 11 § gjorts till förmån för någon som har förordnad förmyndare, god man eller förvaltare, blir situationen något annorlunda. Till skillnad från vad som gäller vid föräldraförvaltning är huvudregeln att huvud- mannens konton är spärrade för förmyndaren, den gode mannen eller förvaltaren. Sålunda blir det aktuellt att häva spärren endast om de utbetalda medlen helt eller delvis måste hållas tillgängliga för rätts- handlingar av det slag som sedvanligen företas för den enskildes dag- liga livsföring eller vården av hans eller hennes egendom eller om det annars finns särskilda skäl för en dispens. En sådan kan medges med stöd av 14 kap. 10 § . Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... Från överförmyndarhåll har framförts tankar om att spärrar enligt 16 kap. 11 § bör omprövas först då föräldern begär att så skall ske. En sådan ordning skulle underlätta arbetet för överför- myndarna och kräva mindre resurser. Det torde främst vara situationer då barn erhåller belopp översti- gande ett prisbasbelopp utan särskild överförmyndarkontroll som är arbetskrävande för överförmyndaren. I dessa fall bör nämligen som framgått spärren hävas när överförmyndaren har konstaterat att det inte finns anledning att göra inskränkning i föräldrarnas förvaltning. Detta innebär att överförmyndaren måste vidta utredningsåtgärder för att kunna förvissa sig om att allt står väl till med föräldrarnas förvaltning. Rör det sig om medel som har tillfallit barnet med vill- kor om särskild överförmyndarkontroll synes presumtionen, som ovan nämnts, snarare vara att spärren skall bestå, vilket innebär mindre arbete för överförmyndaren. Eftersom pengarna tillfaller barnet, kan det möjligen hävdas att det inte finns någon anledning för föräldrarna att vidta åtgärder med medlen som i stället bör få stå kvar på det spärrade kontot i avvaktan på att barnet blir myndigt. Skulle föräldrarna av någon anledning vilja företa dispositioner med pengarna, bör de vara hänvisade till att hos överförmyndaren begära hävande eller lindring av spärren eller samtycke till uttag av en viss summa pengar. Utgångspunkten för föräldraförvaltning är emellertid att denna skall vara fri och att den endast om det finns vägande skäl skall in- skränkas. En grund att inskränka den fria förvaltningen är att barnet innehar en betydande förmögenhet, dvs. mer än åtta prisbasbelopp. Härvid finns regler om s.k. kontrollerad föräldraförvaltning som emellertid inte innebär att barnets medel spärras. Mot denna bak- grund är det enligt utredningens mening svårt att motivera en regle- ring som innebär att väsentligt lägre belopp spärras i avvaktan på att föräldern begär att spärren skall hävas. När det gäller föräldrar vars barn har erhållit medel som har spärrats på grund av att beloppet överstiger ett basbelopp, kan det dessutom an- tas att flertalet av dem kommer att begära att spärren hävs, vilket innebär att överförmyndaren trots allt kommer att tvingas ta ställ- ning i spärrfrågan i flertalet fall. Med hänsyn till vad som sagts föreslår utredningen inte någon ändring av den ordning som i praktiken gäller beträffande hante- ringen av frågor om medel under föräldraförvaltning som är spärrade med stöd av 16 kap. 11 § . Att en prövning bör ske på överförmyndarens eget initiativ torde vara i överensstämmelse Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor... med den föreslagna nya meningen i 13 kap. 9 § tredje stycket och inte kräva någon uttrycklig bestämmelse. Gåvor med villkor om särskild överförmyndarkontroll Som framgått ovan omfattas gåvor med villkor om särskild överför- myndarkontroll inte av reglerna i 16 kap. 11 § men väl av spärren enligt 13 kap. 8 § . När överförmyndaren får in underrättelse om en sådan gåva behöver han således inte ta ställning till huruvida spärren bör bestå. I stället ankommer det i van- lig ordning på föräldrarna att begära undantag från spärren eller sam- tycke till uttag av en viss summa pengar.