sou · GSB3135 · 2005-01-01 00:00:00 — För att få svar på frågan hur säsongerna kan förlängas har turismforsknings- institutet tagit fram en , vilken bör ses som en förstudie inför en mer omfattande insats inom innovationsforskning. I rapporten har intervjuer gjorts i , , , , och . Inlands- delegationen har bidragit till finansieringen av rapporten. kan utvecklas till att bli ledande inom hästturismen i . Turistdelegationen har inom ramen för Innovations- programmet låtit ta fram en rapport som upplevelse- industri – underlag för en nationell branschsatsning på hästturism. Rapporten innehåller ett utkast till en nationell strategi för häst- turism i med särskilt fokus på kompetensutveckling. En viktig faktor är att broar byggs mellan hästsporten och övrig hästverksamhet och inte minst turistföretagen. Detta talar för att skapa ett nav för utvecklings- och kompetensfrågor inom häst- turism. I rapporten, som är överlämnad till , föreslås anläggningen Wången i . Turism och upplevelser kopplad till lokal kultur och en regions tillväxt och utveckling är en annan aspekt som uppmärksammas mer och mer i nationella och internationella sammanhang. Ett exempel utgör ishotellet i . Företeelsen är en attraktion i sig, men här finns även kopplingar till och direkt samarbete med samiska turistföretagare i området. Tillväxten i regionen stimuleras genom samarbete mellan flera företag som turisterna erbjuds upplevelser av olika karaktär, i det här fallet en närmare bekantskap med såväl ishotellets särprägel som samisk kultur och samiska traditioner. På motsvarande sätt finns unika och särskiljande förutsättningar inom hela Inlandet. De kan yttra sig i olika former: musikfestivaler, teaterföreställningar, kulturarv, hembygdsdagar, matkultur och marknader som komplement till naturupplevelser, äventyrsturism, sportaktiviteter och den snabbt växande hästturismen. skrift Kultur för regional tillväxt kon- staterar att det finns ett samband mellan en regions utveckling och begrepp som dynamik, förändringsbenägenhet, entreprenörskap och rörlighet. Förmågan att skapa något nytt är ofta kopplad till historiska traditioner, värderingar, tillgång till mötesplatser, för- Exempel på strategiska utvecklingsområden måga till omvärldsorientering samt gränsöverskridande och täta nätverk. Även om olika former av kulturaktiviteter utgör en växande marknad, så har kulturen som tillväxtfaktor i Inlandet en undan- skymd roll i analys- och utvecklingsarbetet. Undantag finns dock. Forskning vid turismforskningsinstitutet i pekar på den stora efterfrågan på turism kopplad till samisk kultur.7 Potentialen är stor, men här påpekas också vikten av att utveck- lingen leds av samerna själva och att utbudet har sin grund i den samiska kulturen. Eftersom den samiska kulturen är så intimt kopplad till rennäringen är det av avgörande betydelse att ren- näringen har förutsättningar att utvecklas i Inlandet. Genom att stärka det totala samiska näringslivet i området stärks också ren- näringen. Det finns ett ömsesidigt förhållande mellan rennäring och övriga samiska näringar, till exempel samisk turism. Säsongsvariationer är en grundläggande utmaning för turist- näringen. Andra brister och problem som hindrar en positiv utveckling av turistnäringen har definierats. Dit hör otillräcklig marknadskunskap och svårigheter att erhålla riskkapital. svarar de regionala turistorganisationerna till stor del för nätverksbyggandet. Framför allt är de till stor hjälp för de ofta små turistföretagen att skapa kontakter och att synliggöras på marknaden. Problemet är dock ofta att finansieringen är mycket kortsiktig, vilket bland annat resulterar i nedläggningar. De regionala turistorganisationernas finansiering bör lösas långsiktigt. att regering och riksdag stöder insatser som främjar året runt- turism och som utvecklar turistnäringen till att bli den nya stora basnäringen i Inlandet, 7 in Northern Supply, Demand and Interaction, , 2004. Exempel på strategiska utvecklingsområden att regeringen tar initiativ till åtgärder som leder till hållbara former av nätverksbyggande kring turistnäringen i Inlandet, att regeringen stöder det initiativ som Akademi Norr har tagit för att i europeiskt samarbete utveckla ett ramprogram för turistnäringen inom detta område, att ett centrum för utbildning och kompetensutveckling för hästturism etableras i Wången, i enlighet med förslaget i Turist- delegationens utredning som upplevelseindustri, och att marknadskunnande, samverkan och destinationsutveckling blir prioriterade områden inom den nya turistpolitiken. Testverksamhet av bilar och komponenter till bilar är en stor och omfattande verksamhet i norra . Det finns stora möjligheter att utveckla erfarenheterna till att omfatta nya områden. Testverksamhet av bilar och komponenter till bilar är en stor och omfattande verksamhet i norra . Branschen sysselsätter cirka 500 årsanställda och 1 500 säsongsanställda. Utöver dessa arbetar cirka 2 000 bilarbetare från olika delar av världen under kortare och med testverksamheten. Branschen har organiserat sig i () för att driva olika frågor, till exempel kompetensutveckling och kommunikationer. De åtta kommunerna i testregionen har också inlett en samverkan genom att bilda Swedish (SWTR). Syftet är att stärka den lokala strukturen med bland annat kompetenshöjande utbildningar för de lokalt anställda. Exempel på strategiska utvecklingsområden Stora möjligheter finns till en utökning av testverksamheten. Nya möjliga områden för testverksamhet under extrema förhållanden är: Material till järnvägsindustrin, till exempel lok och vagnar. Testningen pågår redan i mindre omfattning. Infrastrukturen är väl utbyggd med stora led- system. Kläder, utrustning och övrigt material som är avsett för vinterklimat. De skandinaviska gruvföretagen och deras leve- rantörer har utvecklat gruvteknik för underjordsbrytning som är i världsklass. Ett antal gruvor har under årens gång lämnats mer eller mindre nedlagda på grund av bristande lönsamhet. Bland dessa finns gruvor vars infrastruktur fortfarande hålls aktiv i väntan på förändrade förutsättningar. I dessa miljöer ges möjlighet till forskning, utveckling och brytningstest i malm med den maskinella utrustning som behövs. Flygtester med start och landning i extrem vintermiljö är också en verksamhet som kan utvecklas. För att utveckla dessa verksamheter är det nödvändigt att närmare utreda möjligheterna. En sådan utredning bör bland annat beakta den förstudie av dagens och framtidens potential kring testverk- samhet som genomförts i samarbete mellan Inlandsdelegationen och samverkansorganisationen (). Några egentliga hinder finns inte, men avsaknaden av entre- penörer/företagare gör att utvecklingsmöjligheterna inte har tagits till vara. Exempel på strategiska utvecklingsområden att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att närmare analysera möjligheterna i Inlandet till utökad testverksamhet under extrema förhållanden och fastställa en hand- lingsplan. 4Delegationens uppdrag och arbete Inlandsdelegationen har haft i uppdrag att arbeta på ett annat sätt än brukligt i traditionella kommittéer och utredningar. Vår huvud- uppgift har varit att stödja kommunerna i deras arbete med att långsiktigt utveckla de lokala resurserna. Vi har samarbetat med kommunledningarna och dess ansvariga för utvecklingsfrågor samt med företagare, samhällsgrupper och regionala och nationella aktörer. I denna process har Inlandsdelegationen gjort analyser som visar omvärldens syn på kommunernas styrkor och svagheter. En annan viktig uppgift har varit att skapa insikt om problem och möjlig- heter, att frammana förändringsvilja och att stimulera arbetet med att utforma visioner och strategier. I arbetet har delegationen agerat som en kvalificerad strategisk diskussionspart till kommunledningen inom det geografiska om- rådet. Vi har medverkat till att göra omvärldsanalyser som belyser de tillväxtmöjligheter och de risker som en ökad globalisering innebär. Delegationen har vidare stöttat kommunerna i Inlandet genom att initiera förstudier av förutsättningar och möjligheter och genom att agera mäklare gentemot lokala, regionala och centrala aktörer. Vi har uppmuntrat till samverkan mellan förtroendevalda, före- tagare, utbildningsväsendet och staten för att skapa framtidstro och långsiktigt hållbar tillväxt i näringslivet. På motsvarande sätt har Inlandsdelegationen främjat samverkan mellan kommuner och inom och mellan regioner. Delegationen har också arrangerat en rad seminarier med syftet att skapa mötesplatser och att sprida kunskaper och goda erfarenheter. Utgångspunkten är det lokala perspektivet. Vi genomförde en enkätundersökning med kommunerna i de sex län Delegationens uppdrag och arbete som omfattas av Inlandsdelegationens arbete1. Kommunerna om- bads ange de tre viktigaste tillväxtområdena och de tre största hindren för tillväxt. Resultatet av undersökningen stämmer överens med den omvärldsanalys som delegationen lät göra . På motsvarande sätt genomförde Inlandsdelegationen en studie kring småföretagens syn på tillväxt, konjunktur, möjlig- heter och hinder för tillväxt2. Vi har också fört ett stort antal samtal med inlandsföretagare och företagsorganisationer. Resultaten och synpunkterna i kommunenkäten, företags- studien, omvärldsanalysen och motbilden utgör viktiga grundstenar för den inriktning och de förslag som redovisas i slutrapporten. 4.2Uppdraget i förhållande till direktivet Delegationens uppdrag har varit att medverka till att långsiktigt stärka en hållbar regional utveckling inom de mest utsatta lokala arbetsmarknadsregionerna i norra inland. Nedan följer en översiktlig avstämning av delegationens arbete i förhållande till dess uppdrag och direktiv3. 1.Med utnyttjande av nationell och internationell expertis med- verka till att analysera och sprida kunskap om förutsättningarna för en långsiktigt hållbar utveckling i norra inland. Delegationen har genomfört ett antal regionala utveck- lingskonferenser och seminarier med experter som före- läsare inom olika ämnesområden. Delegationen har anlitat ett antal konsultföretag för att göra omvärldsanalyser. Dessa analyser har kommunerna kunnat använda som underlag för det fortsatta utvecklingsarbetet. Delegationen har haft en nära dialog med ett antal sak- kunniga inom olika ämnesområden. Delegationen har i dialog med och berörda myndigheter gett synpunkter i arbetet med att ut- forma instrument för den regionala utvecklingspolitiken . 142 kommuner tillfrågades via telefon eller personliga besök. Frågorna besvarades av kom- munalrådet, kommunchefen eller kommunens näringslivsansvarige. Resultatet återges i bilagan Tillväxtområden och hinder för tillväxt jämfört med RTP, . 2Företagens syn på tillväxt, studie baserad på Småföretagsbarometern, . Delegationens uppdrag och arbete 2.Medverka till att dessa kunskaper utnyttjas för att skapa en helhetssyn om vilka strategiska insatser som behövs från den nationella, regionala respektive lokala nivån för att uppnå en ökad helhetssyn om hållbar regional utveckling. Delegationen har byggt upp en kunskapsbas om förutsätt- ningarna för det nationella, regionala och lokala arbetet. Denna kunskap har bland annat använts i remissvar till aktuella utredningar4. Delegationen har haft en dialog med näringslivet och de offentliga aktörerna och i flera fall ett nära samarbete för att realisera den gemensamma visionen av en hållbar regional utveckling. 3.Medverka till att öka förståelsen för behovet av förändringar och därigenom stärka innovationsklimatet för en hållbar regional utveckling. Delegationen har i nära samspel med kommunledningarna i Inlandet arbetat för att stimulera och underlätta det lång- siktiga arbetet med näringslivsutveckling. Delegationen har använt sig av en processorienterad arbets- metod med ett antal steg för att öka förståelsen för behovet av förändring och anpassning till marknaden. Resultatet kan till exempel vara insatser för att öka samverkan med lokala företagare eller att förbättra förutsättningarna för utbildning genom etablering av lärcentra. 4.Medverka till att bedöma eventuella behov av kompetens- utvecklingsinsatser i allmänhet och distansutbildning i synner- het. Delegationen har genomfört en regional konferens om lär- centra med deltagande från kommuner, lärcentra, bildnings- förbund och universitet för att belysa hur lärcentra kan vara en nyckelfaktor för kompetensförsörjning och tillväxt för Inlandet. Inlandsdelegationen och Tillväxtdelegationen har tillsam- mans med en arbetsgrupp tagit fram en idéskrift med tankar om en effektiv och modern infrastruktur för det flexibla lärandet5. 4Ett exempel är delbetänkande: Utvecklingskraft för hållbar välfärd, SOU 2003:123. 5Lärarcentrum och flexibelt lärande för vuxna – tillväxtfaktorer som kräver nytänkande. Delegationens uppdrag och arbete 5.Medverka till att processer och mötesplatser för strategiska utvecklingsidéer för en hållbar regional utveckling (nätverk) etableras och att strategier läggs fast. Delegationen har arrangerat och lämnat stöd till ett antal utvecklingskonferenser, seminarier, rundabordssamtal och nätverk med offentliga aktörer, näringsliv och fackliga orga- nisationer. 6.Medverka till att initiera de förändringsprocesser som bedöms nödvändiga för att hållbara lokala arbetsmarknadsregioner ska utvecklas till att bli så attraktiva för människor och företag att deras potential och livskraft tas tillvara. Delegationen har diskuterat möjligheter och hinder för en utveckling av den lokala arbetsmarknadsregionen tillsam- mans med företrädare för kommuner, arbetsförmedling och företagsgrupperingar. Detta arbete har skapat förutsätt- ningar för nya idéer och satsningar. Delegationen har arrangerat utvecklingskonferensen i . Där deltog tjänstemän och förtroendevalda från kommunerna, arbetsförmedlingen, , fackliga organisationer, företagarorganisationer och kommunala ungdomsråd. 7.Medverka till att möjligheter till miljödriven näringslivs- utveckling och tillväxt tillvaratas. Stimulera klusterbildning för hållbar regional utveckling. Delegationen har arrangerat konferensen och bioenergi, med inriktning på marknad och produktion. var hur blir vi vinnare när oljan tar slut. I samband med konferensen bildades bolaget /BFR, som är ett samarbete mellan och kring produktion och användning av cellulosabaserade biodrivmedel. Delegationen har tagit initiativ till rapporten för miljöanpassade produkter en överblick och i övrigt del- tagit i processer för att stimulera miljödriven affärsutveck- ling. 8.Medverka i en process för ökad samverkan mellan kommuner, privat näringsliv och den sociala ekonomins organisationer, i syfte att åstadkomma väl fungerande hållbara lokala arbets- Delegationens uppdrag och arbete marknadsregioner och förutsättningar för hållbar lokal utveck- ling. Delegationen har på regional och lokal nivå arbetat med länsbygderåd och byagrupper i Inlandet för att lyfta fram den lokala nivåns betydelse för utvecklingen. 9.Utgöra en kunskapsresurs om norra inland för , myndigheter samt berörda kommuner och andra organ. Delegationen har haft kontakt med och varit en diskussionspartner i frågor om regional utveckling och tillväxt. Delegationens arbetssätt och närhet till kom- munledningarna har genererat kunskaper om de förutsätt- ningar och drivkrafter som finns i norra inland. Delegationen har haft kontakt med ett flertal myndigheter och andra organ för att förmedla delegationens syn på utvecklingen av norra inland. Delegationen har samarbetat med berörda kommuner och därigenom dragit nytta av erfarenheterna från den lokala nivån. Den process vi har inlett har kommit en bit på väg, men att förändra synsätt och attityder är ett arbete som måste ses på lång sikt. Det krävs dessutom både mod och kunskap hos politiker och tjänstemän för att ifrågasätta invanda rutiner och värderingar i frågor om kommunens ledarskap och inriktning. I kommunpoli- tiken kräver vardagsfrågorna dessutom mycket tid och engage- mang. Även erfarenheterna från den tidigare Söderhamnskommittén6, och Omställningsgruppen7 visar att det tar tid innan en långsiktig utvecklingsprocess ger effekt.8 Den arbetsmetod som Inlandsdele- gationen har tillämpat i kommunerna är ofullständigt utvär- derad, men våra erfarenheter säger att den är nödvändig. 6Statlig kommitté med uppdrag att bistå i dess utvecklingsarbete, och också medverka till utlokalisering av statliga verksamheter till kommunen. (1996 1998) 7Omställningsgruppen, en arbetsgrupp inom med uppdrag att föreslå och genomföra åtgärder kopplat till strukturomvandlingen inom Försvarsmakten. (2000 2001) 8ITPS har lagt fram ett förslag på hur en utvärdering kan ske av Inlands- delegationens arbete. Delegationens uppdrag och arbete tioner i kommunerna kan undvikas eller lindras om kommun- ledningen har en klar bild av näringslivet och arbetsmarknaden och en medveten strategi för att hantera de svårigheter som alltid dyker upp och för att utveckla de resurser som finns i varje kommun. Samhällets strukturomvandling tar aldrig paus. Brandkårsutryck- ningar och tillfälliga insatser kan möjligen lösa problem på kort sikt, men det lokala och regionala utvecklingsarbetet kräver ett ledarskap som tar ansvar för processen på betydligt längre sikt.9 Ett antal kommuner har börjat analysera de egna förutsätt- ningarna. I flera fall har omvärldsanalyserna resulterat i visioner och handlingsprogram. Flera kommunledningar har tidigare gjort omvärldsanalyser och tagit fram utvecklingsprogram, bland annat i samband med omställningsgruppens arbete. Delegationens uppfatt- ning är att det är mycket viktigt med ett strategiskt underlag för att kunna föra meningsfulla och konstruktiva diskussioner med näringslivet och medborgarna. En viktig konkret målsättning har varit att förbättra kom- munernas näringslivsklimat. Det finns många som på olika sätt värderar näringslivsklimatet i kommunerna. Delegationen har valt att använda den mätning som gör en gång . Frågeställningarna är inte helt i linje med delegationens uppfattning om kriterierna för kommunernas näringslivsklimat. Vi anser ändå att rapporterna ger en indikation på näringslivsklimatet i Inlandets kommuner. Under- sökningen är också delvis accepterad av de flesta kommuner. Svenskt Näringslivs ranking pekar i en tydlig riktning. Många kommuner har inlett ett långsiktigt utvecklingsarbete, men andra har av olika skäl inte kommit igång. Den senaste mätningen pre- senterades . Kommunledningarna i Inlandet har särskilt pekat på en aspekt som de uppfattar som värdefull. Det har haft stor betydelse att samarbeta med en utomstående projektledare med central placering i . Det innebär att projektledaren alltid har varit nåbar och kunnat delta i en dialog som kommunledningarna har bedömt som mycket värdefull. 9 Utvecklings- och omställningsarbete i svenska kommuner. Rapport från , . Delegationens uppdrag och arbete Synen på det regionala utvecklingsarbetet förändras från tid till annan. Det gäller såväl dess inriktning som statens roll och inbland- ning i det regionala utvecklingsarbetet. Å ena sidan har staten fördelat stöd och bidrag till företag och projekt på lokal och regional nivå, å andra sidan har staten styrt det lokala och regionala utvecklingsarbetet genom att ange modeller för planer och pro- gram. Inlandsdelegationens uppfattning är att det behövs en samman- hållen och tydlig politik när det gäller den regionala utvecklingen i norra inland. Det är uppenbart att dagens regionala utvecklingspolitik inte ger önskvärda resultat. Nationella och regionala organ måste därför vara mer aktiva i arbetet med att stödja, stimulera och backa upp utvecklingsarbetet i kommunerna. De offentliga aktörernas insatser på alla nivåer ska vara inriktade på att främja verksamhet i befintliga och nya företag genom att underlätta innovationer, kapitalförsörjning, utbildning, arbets- kraftsförsörjning, pendlingsmöjligheter, boende och andra grund- förutsättningar för inlandskommunerna framtid. Inlandskommunernas utsatta situation är ett övergripande nationellt ansvar. Det kan inte lösas av enstaka arbetsgrupper med kortvariga och regionalt avgränsade uppdrag, utan kräver både ett mer omfattande och långsiktigt arbete och en annan ansats i den regionala utvecklingspolitiken. Utvecklingen är inte ödesbunden, utan den går att påverka. För att en alternativ bild ska bli verklig, krävs en attitydförändring som bygger på en lokal och regional tilltro till de egna resurserna, en tydlig och målinriktad nationell utvecklingspolitik och utvecklade former av samverkan mellan företag, forskning och offentliga aktörer. Många av de frågor som vi tar upp i denna slutrapport har beröring med arbetet i främst ansvarskommittén och landsbygds- utredningen. Inlandsdelegationen har i några fall hänvisat till dessa utredningar som ett sätt att få frågeställningar ytterligare belysta eller betraktade i ett större sammanhang. Det kan vara frestande att placera större delen av Inlands- delegationens bedömningar och förslag hos dessa eller andra utredningar. Det vore olyckligt. Vi har visserligen sagt att Inlandets unika tillgångar kommer att bli allt mer värdefulla över tiden. är det bråttom, väldigt bråttom. I en allt hårdare global konkurrens handlar det om att ge Inlandet och dess företag signaler som ökar viljan att satsa och att ta risker. Därför är det viktigt att ta fasta på just den uppmaningen: handla , det är bråttom! Inlandet har möjligheter. Under arbetet har Inlandsdelegationen initierat underlag och rapporter som har legat till grund för vår verksamhet och för slutrapporten. Vi har vidare arrangerat egna konferenser och seminarier och varit medarrangör vid ytterligare ett antal träffar. Vi har också använt oss av referensgrupper i olika sammanhang och gjort egna enkäter. I detta kapitel redovisas större delen av under- lagsmaterialet i form av rapporter, analyser och dokumentation från seminarier och konferenser. Materialet finns tillgängligt på Inlandsdelegationens hemsida (/inland) och därefter i diarium. Endast direktiven trycks i anslutning till denna rapport. Delegation med uppgift att medverka till att långsiktigt stärka den regionala utvecklingen Beslut vid regeringssammanträde . En delegation ska medverka till att, i dialog med centrala, regionala och lokala aktörer, långsiktigt stärka en hållbar regional utveckling inom de mest utsatta lokala arbetsmarknadsregionerna i norra inland. Analyser visar att det finns ett par sammanhängande områden i , delvis av mycket olika karaktär, som har särskilda svårig- heter att uppnå en positiv regional utveckling. Ett av dessa områden är norra inland, i detta samman- hang definierat som nationellt stödområde A enligt förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd. Området tillhör också EG:s strukturfonders högst prioriterade målområde 1. Framför allt långa avstånd till större varumarknader, en låg befolkningstäthet och en ofördelaktig åldersstruktur begränsar möjligheterna att utnyttja områdets alla förutsättningar. Även klimatet innebär i vissa avseenden problem för en positiv regional utveckling. har, i jämförelse med andra medlemsstater inom Euro- peiska unionen, små regionala skillnader när det gäller arbetslöshet och BNP per capita. Detta beror bl.a. på att de viktigaste bas- näringarna i inlandet (skogen, gruvorna och vattenkraften) är ekonomiskt livskraftiga. Höga krav på produktivitet har dock tillsammans med den tekniska utvecklingen, lett till ett minskat antal sysselsatta i dessa näringar. Däremot har turistnäringen en positiv utveckling när det gäller sysselsättning. Turism och andra verksamheter inom service- sektorn har förutsättningar att expandera i dessa regioner. De regionala och lokala natur- och kulturresurserna ger goda förutsätt- ningar för att utveckla en hållbar turistnäring. Det finns också möjligheter att utveckla nya företag och ny sysselsättning i anslutning till de traditionella basnäringarna.