sou · GSB356 · 2005-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade om direktiv för Delega- tionen för utveckling av offentliga e-tjänster (dir. 2003:81, bifogas) och bemyndigade statsrådet att tillkalla tolv ledamöter, utse en ordförande bland dessa samt att i övrigt besluta om biträde. som ordförande i delegationen för följande ledamöter: , , , , , , , , och . anställdes som huvudsek- reterare och som sekreterare. Delegationen har antagit namnet 24-timmarsdelegationen (Fi 2003:05). Delegationen skall redovisa resultatet av sitt arbete . Lägesrapportering skall göras halvårsvis med start . Delegationen överlämnar härmed delbe- tänkandet, e-tjänster för alla, 24-timmarsdelegationens lägesrapport fram till . Förkortningar och begrepp .................................................... Uppdraget och dess genomförande .............................. Uppdraget i sammanfattning .................................................. Något om arbetsmetoden........................................................ Extern kontakt- och informationsverksamhet....................... Beskrivning av dagens organisation för samverkan och Samverkansinitiativ för offentliga e-tjänster .......................... Några ord om den centrala IT-politiska E-tjänster i i en internationell utblick........................ E-tjänsterna i dagens offentliga verksamhet................... Landsting och regionförbund.................................................. Kommuner, kommunförbund, kommunalförbund ............... E-tjänster för livssituationer......................................... 4.2.3 Individuella, elektroniska brevlådor i den enskilda individens egen hand..................................................... Staten i lokalsamhället.............................................................. Samverkansprojekt med näringslivet....................................... 4.5Främja kunskapsöverföring mellan forskning och utveckling av e-tjänster ............................................................ Finansiering och eventuellt stöd ............................................. Support och tekniska alternativ............................................... Övriga arbetsuppgifter för delegationen ................................ Bilaga 1 Kommittédirektiv (Dir. 2003:81)...................................... administrativa enheter inom EU som förbereder De utarbetar förslag till lag- stiftning och förslag till politiska rekommendationer och andra dokument. Med e-tjänster menas tjänster som tagits fram och levereras med elektronisk kommunikation Delegationen har formulerat följande mål för sitt arbete: Utgångspunkten är att den enskilda individens och det enskilda företagets behov ska styra utbudet av e-tjänster. Kontakter med de offentliga aktörerna ska förenklas och nya typer av tjänster er- bjudas. Tillgängligheten ska vara hög. Individen och företaget ska ha god och likvärdig service oavsett var man bor eller är lokaliserad och oavsett behovet finns. Med hög tillgänglighet menas också att tekniken anpassas efter individens förutsättningar. Utgångspunkten i de enskilda behoven kräver att e-tjänsterna görs mycket flexibla samt vilar på en långtgående sam- verkan mellan de olika offentliga aktörerna och kan svara mot de behov av stöd och hjälp som kan finnas i olika situationer i livet. En utveckling mot ett ökat antal e-tjänster och e-tjänster med nytt innehåll frigör resurser och bidrar till att utveckla kvaliteten i verk- samheten. Fokuseringen på individen ska påverka inriktningen av den offentliga verksamheten, så att den fungerar på individernas villkor istället för på den egna verksamhetens. Vidare skall alla ges möjlighet att använda sig av den servicekanal som passar bäst: personliga möten, brev, telefonservice, call centers, Internet. Tjänsterna skall utvecklas i samverkan mellan stat, kommun och landsting. Det är därvid av särskild vikt att ta hänsyn till näringslivets behov. Målet för delegationens arbete kommer att fortlöpande följas upp. Delegationens arbete, som i det närmaste i full skala pågått i ett kvartal, kan sammanfattas under följande rubriker: allmän orientering om hur långt utvecklingen av de offentliga e-tjänsterna har kommit, nätverksbygge för samverkan i utvecklingen av e-tjänster, effektiva former skall utvecklas för samverkan med kommuner och landsting, näringslivet och forskningen, ett systematiskt arbete med att konkretisera delegationens upp- gifter utifrån livssituationsbegreppet samt en prioritering och val av e-tjänster med bedömning om deras utvecklingsmöjlig- heter och hinder, utvecklande av former för nära kontakter med berörda målgrupper av individer för utveckling av e-tjänster som svarar mot deras behov av e-tjänster, medverkande till att myndigheter, kommuner och landsting använder relevanta säkerhetslösningar för sina e-tjänster. Delegationens arbetsmetod innebär bl.a. att delegationen skall stimulera andra snarare än att själv utveckla, konstruera och ap- plicera e-tjänster. I direktiven framhålls att delegationens arbete skall vara åtgärdsinriktat vilket framförallt tolkas så att slutresulta- tet av delegationens arbete skall vara konkreta e-tjänster. I arbets- metoden ingår att fokusera individens behov och nytta samt att följa utvecklingen av e-tjänsterna och dess bidrag till förbättringar. I Statskontorets lägesrapport, E-tjänster och besökare på offent- liga webbplatser, lägesbeskrivning , presenteras stati- stik och exempel för att ge en utgångspunkt för framtida mätning av utfall i olika avseenden. Samverkansinitiativ som har tagits av ett antal myndigheter och organisationer beskrivs. Delegationen drar följande slutsatser av det insamlade materialet: det finns få exempel på sådana e-tjänster som sker i sam- verkan mellan flera myndigheter och huvudmän (t.ex. mellan kommuner), statliga myndigheter, kommuner och landsting har i allmänhet ingen strategi i denna samverkansfråga, ett område som är särskilt lämpligt för e-tjänster och som borde prioriterats mer gäller e-tjänster för företag som för- enklar nyföretagande och företagens myndighetskontakter, de samverkansprojekt som satts igång har ännu inte slagit igenom i större utsträckning, men de tyder på att det på många håll finns både en insikt om behovet av samverkan och förut- sättningar att skapa en sådan. Delegationen ser sin roll som för- stärkare av de pågående samverkansprojekten. Delegationen kommer inledningsvis att överväga följande e-tjänster som ingår i livssituationerna Förälder, Elev, Student, , Vård- och omsorgsbehövande, Arbetssökande och Pensionär samt i företagstjänster: e-tjänst vid ansökan om föräldrapenning och att söka daghems- plats, e-tjänst vid gymnasieantagning, e-tjänst vid ansökan om högskoleplats, e-tjänst vid studielån, e-tjänst vid flyttning, e-tjänst för vård och äldreomsorg, e-tjänst vid sökande av socialbidrag, e-tjänster riktade mot företag, e-tjänster för arbetssökande. planeras seminarier och hearing på olika platser i landet. Ett av de planerade seminarierna kommer särskilt att behandla e-tjänster och e-legitimationer. I nästa steg kommer dele- gationen att samla och bedöma information om respektive e-tjänst som underlag för utvecklingsarbetet. I det skedet kommer läges- rapporterna att innehålla alltmer av systematisk information om tjänsterna och hur de främjas. Vad gäller former för finansiering avser delegationen att inleda en diskussion med företrädare för den kommunala och landstings- kommunala sektorn om vilka som är de viktigaste huvudtyperna av finansieringssituationer som man hamnar i vid ett samarbete mellan stat och kommun. Vidare bör frågan om differentierad avgiftssättning undersökas, dvs. när medborgarna utnyttjar olika slag av servicekanaler, som kanske medför olika kostnader för den offentliga förvaltningen. Frågan gäller om kostnadsskillnader bör få slå igenom på avgifterna för medborgarna. 1Uppdraget och dess genomförande 24-timmarsdelegationen (kallas i det följande normalt enbart dele- gationen eller vi) skall enligt direktiven (se bilaga) 1.identifiera områden i offentlig sektor där elektroniska tjänster har en potential att skapa stor nytta för enskilda individer och företag samt effektivisera offentlig sektor, men där det finns hinder som behöver undanröjas eller skäl att påskynda utveck- lingen samt ta initiativ till åtgärder för att driva på utvecklingen inom dessa områden, 2.pröva nya vägar att öka samverkan mellan staten, kommuner och landsting samt mellan offentlig sektor och andra aktörer vid utveckling och tillhandahållandet av elektroniska tjänster, 3.initiera samverkansprojekt med näringslivet, 4.främja kunskapsöverföring mellan forskning och utveckling och framtagandet av praktiska och nyttoskapande elektroniska tjänster, 5.bedöma behov av och former för särskilda stödinsatser för ut- vecklingen av elektroniska tjänster, 6.stimulera utnyttjandet av kombinerade servicekanaler såsom t.ex. avancerad telefonservice och servicekontor genom vilka enskilda individer och företag kan erbjudas personlig hjälp med att utnyttja de elektroniska tjänsterna, 7.pröva vilka typer av elektroniska tjänster som kan vara lämpliga att leverera via nya kommunikationsplattformer såsom mobila elektroniska kommunikationssystem och interaktiv digital-TV. Uppdraget och dess genomförande Delegationen skall arbeta åtgärdsinriktat. Delegationen får inrätta referens- och arbetsgrupper som kan bistå delegationen i arbetet. Delegationen skall tillvarata de erfarenheter och kunskaper som finns i pågående och genomförda utredningar och andra utveck- lingsprojekt med anknytning till delegationens uppdrag. Delegationen skall följa pågående arbete som bedrivs inom såsom bl.a. Arbetsgruppen för innovations- politik, Forum för IT och miljö (upphör efter ) och Arbetsgruppen för IT och demokrati samt följa arbetet i (dir. 2003:10). Delegationen har dessutom fortlöpande kontakt med den IT- politiska strategigruppen inom . Delegationen har hållit två protokollförda möten, och den 21–. Huvudpunkterna vid det senare mötet var följande: e-tjänster för olika livssituationer, staten i lokalsamhället, informationsstruktur och standardisering, e-identifiering och tillit, incitament och affärsmodeller, politiskt och professionellt ledarskap. Uppdraget och dess genomförande I direktiven framhålls att delegationen skall arbeta åtgärdsinriktat. Budgeten beräknas till ca . Under förut- sättning av medgivande disponerar delegationen ett utvecklingsanslag på ca från . Den begränsade budgeten, i förhållande till den stora uppgiften, leder till att åtgärdsorienteringen med nödvändighet måste inriktas på att stimulera andra instanser att utveckla, konstruera och applicera e- tjänster. En viktigt uppgift för delegationen blir att åstadkomma ett system för hur denna stimulans kan gå till, innebärande modeller för ansvars- och kostnadsfördelning. I åtgärdsinriktning ingår också att det önskade resultatet av dele- gationens arbete är konkreta e-tjänster och att det inte är tillräck- ligt med allmänna policies, strategier, analyser och beskrivande överblickar. För att uppnå resultatet kan delegationen t.ex. bidra till att hinder undanröjs för andra som kan utforma och genomföra sådana tjänster. Samverkan med kommun- och landstingsförbun- den, de närmast berörda statliga myndigheterna och, om möjligt, med näringslivet är viktiga arbetsmetoder i det åtgärdsinriktade arbetet. Delegationen skall samråda och samverka med ett antal organ, som räknas upp i direktiven. Det är dock en viktig filosofi för delegatio- nen att arbeta individinriktat. E-tjänster innebär en unik möjlighet för individen att själv få kontroll över offentliga tjänster. Delega- tionen eftersträvar en arbetsmetod som lyfter fram denna aspekt, t.ex. genom fokusgrupper med enskilda individer. För att illustrera behovet av en individanpassad ansats visas nedan några olika målgrupper med olika e-tjänstprofil. Det framgår bl.a. att de två pensionärsgrupperna avviker kraftigt från de övriga genom att flertalet inte använder Internet överhuvudtaget. Uppdraget och dess genomförande An vä nd e r I nt er ne t m in st An vä nd e r in te a lls I nt er ne t n åg o n g å ng i m å na de n An vä nd e r I nt er ne t m e n ing a av An vä nd e r I nt er ne t m e n ing a d e m ätt a sta tlig a web b pla tse rn a k om m u n- /la nd stin gs we bb pla ts er Ung och f ri Pe nsio när 65+ Ha r b es ökt eg na ko mm u ne ns web bp lats Ha r b es ökt an na n k om m un s we bb pla ts se na ste m ån ad en se na ste m ån ad en Ha r b es ökt nå go n k om m un s we bb pla ts Ha r b es ökt de t e gn a (e ge n/ an na n) sen as te må na de n lan ds ting et s we bb pla ts Ung och fr i Källa: Statskontoret, 20041 1 Se närmare källhänvisning under avsnitt 1.6 Uppdraget och dess genomförande har på regeringens uppdrag studerat Internetanvändningens utveckling mellan år 2000 och 20032 och visat att de tre största informationsklyftorna går mellan dem med hög respektive låg utbildning, mellan svenskar och in- vandrare och mellan dem som är över respektive under . Dess- utom har klyftan ökat mellan svenskar och invand- rare. arbetsgrupp för IT och demokrati föreslår i sin rapport, Förslag till strategi för att minska de digitala klyftorna (JU 2002:E) insatser inom detta område. Delegationen har inlett överläggningar med Statskontoret som har ansvar för webbplatsen för 24-timmarsmyndigheten om att an- vända denna webbplats för sin information och kontakter. Med en sådan lösning skulle webbplatsen 24-timmarsmyndigheten bli en samlande webbplats för all väsentlig information om utvecklingen av 24-timmarsmyndigheten. Delegationens arbete, som i det närmaste i full skala pågått i ett kvartal, kan sammanfattas under följande rubriker: allmän orientering om hur långt utvecklingen av de offentliga e-tjänsterna har kommit, nätverksbygge för samverkan i utvecklingen av e-tjänster. Effektiva former skall utvecklas för samverkan med kommuner och landsting, näringslivet och forskningen, ett systematiskt arbete med att konkretisera delegationens upp- gifter utifrån livssituationsbegreppet och en prioritering och val av e-tjänster med bedömning om deras utvecklingsmöjlig- heter och hinder, utvecklandet av former för nära kontakter med berörda målgrupper av individer för utveckling av e-tjänster som svarar mot deras behov samt garanterar hög säkerhet. 2 En lärande IT-politik för tillväxt och välfärd. ITPS, och 2003. Uppdraget och dess genomförande Delegationens uppdrag är bidra till att ett antal e-tjänster för olika livssituationer introduceras . En arbetsplan skall ut- vecklas för varje prioriterad e-tjänst. De förekommande e-tjänsterna inom den offentliga sektorn är kostnadseffektiva samt erbjuder en förbättrad service för med- borgarna. Att utvecklingen av e-tjänster inom den offentliga sek- torn inte går fortare kan till viss del förklaras utifrån den bristande kännedom som ledningen på olika nivåer inom den offentliga sek- torn har om fördelarna med dessa. Det innebär att delegationen måste fördjupa sitt arbete med att ta fram goda exempel samt infor- mera om dessa. Samordningen och ansvarsfördelningen är ännu dåligt utvecklad så att de fulla fördelarna av e-tjänsterna inte kan uppnås. Inom exempelvis det kommunala området så skulle den högsta nyttan nås såväl för kommun som enskilda individer om vissa betydelsefulla tjänster kunde omfatta alla berörda kommuner. Delegationen avser att ta fram goda exempel samt informera om dessa. 1.4Extern kontakt- och informationsverksamhet Ett möte hölls mellan företrädare för regering- en, och samt delegationen om en samsyn kring utvecklingen av e-tjänster inom den offentliga sektorn. Delegationen deltog på Statskontorets årliga Fler och effektivare e-tjänster genom sam- verkan. Talare var bl.a. företrädare för 24-timmarsdelegationen, IT-politiska strategigruppen och ning. 130 deltagare var anmälda, varav 20 från kommunsektorn, en från det privata näringslivet och ingen landstingsföreträdare. Av de anmälda var kvinnor. publicerade en artikel om delega- tionens inriktning som skrivits gemensamt av statsråden och , (ordförande i ), (ordförande i ) samt . Delegationen stöder konferensen som äger rum 2–. representerar delegationen i juryn för Guld- länken. Uppdraget och dess genomförande Delegationens ordförande och huvudsekreterare har bl.a. fram- trätt vid stadsnätsföreningens årsmöte i , möte på med styrgruppen för Sambruks- plattformen, konferens i (via video), konferens med TeliaSonera samt möte med konsultföretaget . Delegationen har svarat på följande remiss: utvecklingskraft för hållbar välfärd (SOU 2003:123). Delega- tionen förordar att Ansvarskommitten i sitt fortsatta arbete får i uppdrag att beakta informations- och kommunikations- teknologin samt framhåller e-tjänsternas betydelse för den framtida välfärden. Delegationen har uppdragit åt Statskontoret att göra en studie av omfattningen av e-tjänster inom kommuner och landsting samt av medborgarnas och företagens preferenser vad gäller e-tjänster. Det är en komplettering till motsvarande studie som Statskontoret genomfört inom statlig sektor. Huvuddelen av det statistiska mate- rialet i denna rapport kommer från Statskontorets rapport tjänster och besökare på offentliga webbplatser, lägesbeskrivning . kommer att dessutom göra en djupare undersökning om hinder mm för utveckling av e-tjänster. Vidare har delegationen uppdragit åt konsultföretaget matrix att ge underlag för bedömning av e-tjänster för livssitua- tioner (se mera nedan). 2Beskrivning av dagens organisation för samverkan och utveckling 2.1Samverkansinitiativ för offentliga e-tjänster Inom ramen för regeringens förvaltningspolitiska handlingspro- gram En förvaltning i demokratins tjänst har de offentliga tjänsternas tillgänglighet aktualiserats under rubriken 24-timmars- myndigheten. Statskontoret har regeringens uppdrag att stimulera och stödja utvecklingen av 24-timmarsmyndigheten. Regeringen har därutöver uppdragit åt Statskontoret, Arbets- marknadsstyrelsen, , Riksförsäk- ringsverket, och att gemensamt ut- veckla och pröva nya former för lokal servicesamverkan (dnr Fi 2003/3123). Projektet kallas och har sitt kansli i Stats- kontoret. Syftet är att med hjälp av bl.a. IT pröva nya och mer rationella lösningar som gör den offentliga servicen mer tillgänglig och kostnadseffektiv. Inom ramen för uppdraget har myndighe- terna möjlighet att bjuda in kommuner och landsting att delta i arbetet. För att stimulera och underlätta en fortsatt positiv utveckling har regeringen initierat ett omfattande arbete. Särskilda insatser vidtas för att få till stånd en gemensam infrastruktur omfattande bl.a. tillförlitliga säkerhetslösningar för den elektroniska kommu- nikationen mellan myndigheter samt mellan myndigheter och en- skilda. Ökad samverkan underlättas av gemensamma standarder och gemensamma tjänster för de statliga myndigheternas elektro- niska kommunikation och informationshantering. Regeringen har därför inrättat , ett samord- ningsorgan bestående av representanter från statliga myndigheter som är av särskild betydelse för utvecklingen av den elektroniska förvaltningen. Det är dock betydelsefullt att utvecklingen av säker- Beskrivning av dagens organisation för samverkan och utveckling hetslösningar och standarden för detta ändamål är anpassade till och sker koordinerat med motsvarande projekt i samhället i övrigt. SverigeDirekt, som kommer att byta namn till , er- bjuder länkar och adressregister till riksdag, regering, landsting, kommuner, myndigheter, akademier, enskilda institutioner och organisationer. finns ansvaret för Sverige- Direkt och det offentliga rättsinformationssystemet Lagrummet på Statskontoret. Utredningen som ledde fram till att Statskontoret tog över SverigeDirekt (SOU 2002:20) menade att det är ett of- fentligt åtagande att förse enskilda individer och företag med sam- hällsinformation av god kvalitet och en begriplig introduktion till informationsutbudet från den offentliga sektorn. Andra liknande tjänster är Samhällsguiden, Företagarguiden och Lagrummet. Den tjänst som erbjuds är vanligen att man får checklistor, resultat från en sökmotor samt navigeringslänkar för att söka sig vidare. Guiderna bygger i huvudsak på en kombination av intelligent sök- ning genom metadatamärkt information och navigationsverktyg. Regeringen har fattat beslut om att tillsätta en IT-politisk strategigrupp med uppdrag att främja det svenska in- formationssamhällets fortsatta utveckling (N2003/4799/ ITFOU). Syftet är att bidra till att det IT-politiska målet, att som första land skall bli ett informationssamhälle för alla, uppnås, och därmed bidra till en långsiktigt hållbar tillväxt och nytta för den enskilda individen. , Verket för innovationssystem, har i sin verksamhets- planering 2003–2007 Behovsmotiverad forskning och effektiva innovationssystem för hållbar tillväxt angivit som tillväxtområden E-tjänster i offentlig verksamhet samt IT i hemsjukvården. Verket avser även att pröva och utvärdera elektroniska lösningar i verklig- hetsnära testmiljöer, s.k. testbäddar, t.ex. en kommuns utveckling av offentliga e-tjänster. En bakgrund till arbete med testmiljöer för tjänsteutveckling i olika delar av landet ges av den rapport som avlämnade till regeringen . ska vidare skapa tvärvetenskapliga forsk- nings- och innovationsmiljöer för utveckling av e-tjänster i offent- lig förvaltning. Man eftersträvar ett närmare samarbete mellan de offentliga verksamheterna på nationell, regional och lokal nivå. Ett 25-tal kommuner har tillsammans bildat den s.k. Sambruks- plattformen under ledning av en styrgrupp med företrädare för kommuner, och Statskontoret. Syftet är att skapa en gemensam grund för utveckling av kommunala e-tjänster Beskrivning av dagens organisation för samverkan och utveckling genom att ta tillvara likheterna och överbrygga skillnaderna och därmed skapa nationell nytta baserad på lokal utveckling. Målet är att sänka kommunernas kostnader för utveckling och drift av e- tjänster samt att minska ledtiderna för utveckling och införande av tjänsterna. Projektet stöds med statliga bidrag. Delegationen avser att följa projektet. Ett annat exempel på kommunalt och landstingskommunalt samarbete i e-tjänstfrågor är , som bildades i decem- ber 2000 av , , Föreningen Vårdföretagarna (f.d. Privatvårdens Arbetsgivarför- bund) och . stöder verksamheten genom ett samverkansavtal. är en medlemsorganisation där alla landsting och ett 30-tal kommuner och 3 privata vårdföretag är medlemmar. mål är att få ut mer av de IT-stöd som finns , snabba på och förenkla införandet av nya IT-stöd och tekniska lösningar och hålla nere kostna- derna. Ett gemensamt arbetet mellan ett antal kommuner pågår även inom /LÄR som är ett standardsystem för diarieföring, doku- ment- och ärendehantering som kan anpassas efter kundens önske- mål och som möjliggör tillgång för enskilda personer till diarier. Systemet började utvecklas , lanserades och har erhållit genomgående positiva reaktioner. /LÄR an- vänds hos både små och stora organisationer. I finns över 60 installationer och i övriga landet finns systemet, helt eller delvis implementerat, i 14 kommuner och landsting. Den nu presenterade lösningen för /LÄR innebär att kommunerna kan erbjuda möjligheten att elektroniskt följa ett ärende. 2.2Några ord om den centrala IT-politiska organisationsstrukturen Regeringen avser att presentera en IT-politisk proposi- tion för . Det nu pågående arbetet avser att ge ett under- lag till denna. 24-timmarsdelegationen ingår, vilket delvis framgått ovan, i en komplex struktur av mer eller mindre fast organiserade grupper inom och utom samt myndigheter med näralig- gande uppgifter och ansvar. I regeringen har två av statsråden sär- skilt utpekade ansvar för elektronisk kommunikation och e-tjäns- Beskrivning av dagens organisation för samverkan och utveckling ter, nämligen vid samt vid . Till har knutits en IT-politisk strategigrupp med ett allmänt uppdrag att främja informationssamhällets fortsatta utveckling i .