sou · GSB362 · 2005-01-01 00:00:00 — Vidare förutsätts att, som framgått av kapitel 3, en andrahandsmarknad för utsläppsrätter kommer att etableras spontant, utan särskild reglering från stats- makternas sida. De kostnader som därvid uppstår – för etablering av och handel på en eventuell börs, för mäklartjänster m.m. – kommer aktörerna på marknaden att få stå för, enligt de principer som traditionellt råder på en värdepappersmarknad. Handel med utsläppsrätter är något helt nytt för del, och de internationella erfarenheterna är både begränsade och inte helt jämförbara. Det är därför svårt att exakt bedöma hur stora offentliga resurser som kommer att krävas för att etablera, admini- strera och hantera systemet för handel med utsläppsrätter. Med stöd i en rapport1 som Statskontoret tog fram på delegationens uppdrag, redovisade delegationen dock i sitt första delbetänkande (SOU 2003:60) en grov kostnadsuppskattning. Denna uppskattning inkluderade inte kostnader för register- funktionen, eftersom förutsättningarna avseende denna vid tiden för det första delbetänkandet var oklara. Övriga offentliga kostna- der bedömde delegationen skulle uppgå till ca 15–för eta- 1 Handel med utsläppsrätter – uppgifter och organisation (Statskontorets diarienummer 2002/265-5). SOU 2004:62 Finansiering av handelssystemet blerandet av systemet inför perioden –20072 och till ca /år för den löpande verksamheten –2007. De kontakter delegationens sekretariat haft med berörda myndigheter talar för att uppskattningen i SOU 2003:60 i stort sett är rimlig, men att kostnaden för den löpande verksam- heten i de delar som behandlades i delbetänkande 1 sannolikt blir något högre, uppskattningsvis hamnar de på ca 7–/år. Till- kommer gör också givetvis kostnaderna för registret, som enligt uppgift från kan uppskattas till ca i initi- alkostnad och ca /år för den löpande administrationen. Sammanfattningsvis kan således följande uppskattning göras av kostnaderna för införandet av handelssystemet: Engångskostnader för etablerandet av systemet inför perioden –2007: ca 23–, varav ca kopplat till registret. Kostnader för den löpande verksamheten, dvs. i första hand och framåt: ca 12–/år, varav ca /år kopplat till registret. Som medlem av EU kan inte avstå från att medverka i det EU-omfattande systemet för handel med utsläppsrätter. Att vissa offentliga kostnader – med tillhörande finansieringsbehov – kom- mer att uppstå till följd av att handel med utsläppsrätter införs är därför ofrånkomligt. Engångskostnaderna för att etablera systemet, som redan har uppstått och kommer att uppstå t.o.m. , får vid den här tid- punkten förutsättas redan vara finansierade. Delegationen finner därför inte skäl att här närmare behandla finansieringen av dessa kostnader. De offentliga, löpande kostnaderna för det i drift varande syste- met (dvs. kostnader som till stor del kommer att uppstå och framåt) bör enligt delegationens bedömning åtminstone delvis kunna finansieras med hjälp av avgifter, enligt följande: Delegationen föreslår – i enlighet med de möjligheter som ges i registerförordningen – att en avgift bör införas för upprättande 2 Det bör dock noteras att en liten del av etableringskostnaderna var avsedda för att, i enlig- het med delegationens förslag i organisationsfrågan, snabbt inrätta en mycket liten myndig- het (med ett mindre kansli om två-tre personer) med övergripande ansvar för frågorna. och förande av konto i utsläppsrättsregistret. Enligt register- förordningen får avgiften däremot inte vara beskaffad så att den baseras på kostnader för löpande transaktioner. Avgiften bör tas ut av . Närmare föreskrifter för denna avgift bör överlåtas till regeringen att meddela. Delegationen bedömer att även andra avgifter bör kunna tas ut, t.ex. för den tillsynsverksamhet som skall bedriva. Delegationen har dock inte tillräckligt underlag för att nu föreslå införandet av ytterligare avgifter. Delegationen före- slår att regeringen uppdrar åt att utreda de närmare förutsättningarna för att finansiera den löpande verk- samheten med avgifter. Uppdraget bör utföras i samråd med . I det fall den löpande verksamheten inte helt kan finansieras via avgifter krävs anslagsfinansiering. Med hänsyn till att den löpande verksamheten kan antas medföra relativt begränsade kostnader för- utsätter delegationen att i sådana fall omdisponeringar kan ske inom befintliga ramar.