sou · GSB371 · 2005-01-01 00:00:00 — fick en särskild utredare regeringens uppdrag att fullfölja det arbete som bedrivits i Arbetsgruppen med uppgift att inventera kunskaper om sexuell exploatering av barn m.m. (S 2002:B). Utredaren skulle fullfölja inventeringen och sammanställningen av kunskaper om sexuell exploatering av barn i , se över behovet av insatser för attitydpåverkan i frågor som rör sexuell exploatering av barn, utveckla nätverken bland olika aktörer för ut- byte av kunskap och erfarenheter och finna former för fortsatt samverkan. Den svenska handlingsplanen skulle följas upp och utredaren skulle överväga behovet av ytterligare åtgärder från rege- ringens sida för att fullfölja arbetet mot sexuell exploatering av barn i . förordnades riksdagsledamoten som särskild utredare. förordnades som sakkunniga i utredningen departe- mentssekreteraren , departementssekreteraren , departementssekreteraren , ämnessak- kunnig , ämnessakkunnig och departementssekreteraren . förordnades som experter i utredningen kammaråklagaren och professorn . Kammaråklagaren förordnades som expert i utredningen . Departementssekreteraren förordnades som sak- kunnig i utredningen . Ämnessakkunnig entledigades från sitt upp- drag som sakkunnig i utredningen . Departementssekreteraren entledigades från sitt uppdrag som sakkunnig i utredningen . förordnades byrådirektören som sekreterare i utredningen. Socionom förordnades till för att genomföra delar av undersök- ningen Ungdomars sexualitet – erfarenheter och attityder. Konsulten har deltagit i skrivningarna av betänkandet från . Utredningen har antagit namnet Utredningen om kunskap om sexuell exploatering av barn i . Härmed överlämnas betänkandet Sexuell exploatering av barn i (SOU 2004:71). Den särskilde utredaren har därmed slutfört sitt uppdrag. Utredningsuppdraget och dess genomförande ............... Utredningens inre arbete......................................................... Media och mediakontakter........................................... Förekomst av sexuell exploatering av barn i ............. Vad är sexuell exploatering av barn? FN:s konvention om barnets rättigheter................................ Olika former av sexuell exploatering ...................................... 3.3.2 Människohandel för sexuella ändamål ......................... Förförelse av ungdom................................................... Övrig relevant lagstiftning............................................ Hur stort är problemet? Ett i hög grad dolt problem ..................................................... Några uppgifter som ger en antydan om omfattningen ........ Hur är det möjligt?...................................................... Ett internationellt perspektiv .................................................. Ett nationellt perspektiv .......................................................... Det sexualiserade samhället ..................................................... En förändrad syn på sexualiteten ............................................ Ökad risk för sexuell exploatering .......................................... 5.6Sexuell exploatering av barn – ett problem man inte ser och inte frågar efter.................................................................. Barn som löper risk att bli utsatta för sexuell Brister i anknytningen.............................................................. Känslomässig försummelse och psykisk misshandel ............. Bristande tillsyn och skydd ..................................................... Riskfaktorer hos barnen .......................................................... Internet som riskfaktor ........................................................... Barn som kommer från andra länder ...................................... Inte bara barn i riskzon ........................................................ Bedömning av barns ålder vid barnpornografibrott .............. Vad är en barnpornografisk bild?............................................ Att titta på barnpornografiska bilder...................................... Mängden av barnpornografiska bilder/filmer ........................ Spridning av barnpornografi på Internet................................ 7.8Sambandet mellan barnpornografi – och sexualbrott Barnpornografibrott och vissa yrkesgrupper ....................... Handel med barn för sexuella ändamål....................... Omhändertagande av offren.................................................. Sexuell exploatering mot ersättning............................ Sexuell exploatering mot ersättning...................................... 9.2Sexuell exploatering mot ersättning i som gäller sexuell exploatering mot ersättning ....... Den brottsliga handlingen ..................................................... Relation till förövaren ............................................................ Vägen in i prostitution och prostitution för överlevnad (s.k. survival sex) .................................................................... Ungdomar som säljer sex....................................................... Varför berättar de inte?.......................................................... Dynamiken bakom sexualbrott mot barn............................. 11.2.1 Skäl att titta på barnpornografi .................................. Den sexuella aktiviteten på Internet ..................................... 11.3.1 Kognitiva förvrängningar ........................................... Grooming på nätet ................................................................. Förövarnas syn på övergreppen............................................. Internet som risk och möjlighet.................................. Barnens eget liv på Internet................................................... Vad möter barn på Internet? Internet skapar kontakter...................................................... Risker med Internet.............................................................. Att visa upp sig på Internet ................................................... Att förebygga risker med Internet........................................ Att spåra och upptäcka sexuell exploatering av barn........... 12.7.1 Hotline – en möjlighet att anmäla brott på Attityder till sexuell exploatering av barn .................... Sexuell exploatering av barn .................................................. Synen på offret som medskyldigt Blame the victim......... Utredningar, åtgärder och behandling......................... 14.1.1 Med barnet i fokus?................................................... 14.1.3 Placering utanför det egna hemmet.......................... 14.1.4 Att skydda barn ......................................................... 14.1.5 Underåriga som utsatts för människohandel för Behandling av barnen............................................................. 14.2.1 Den psykiska barn- och ungdomsvården................. 14.2.2 Behandling på institution .......................................... Behandling av förövarna ........................................................ 14.3.1 Internationella erfarenheter........................................ 14.3.2 Svensk kriminalvård .................................................... Det övergripande ansvaret ..................................................... Samverkan och nätverksbyggande .............................. Samverkan på och regional nivå.......................... 15.1.1 Myndighetssamarbete i ............................ 15.1.2 Verksamheter som bygger på samverkan ................. Samverkan på nationell nivå................................................... Överväganden och förslag till åtgärder......................... Handel med barn för sexuella ändamål ................................. Sexuell exploatering mot ersättning...................................... Lagen om registerkontroll ..................................................... Att skydda barn på Internet .................................................. 16.11 Utredningar, åtgärder och behandling ................................ Samverkan och nätverk ........................................................ Adolescent Drug Abuse Diagnosis Barnmisshandel och sexuella övergrepp (en End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking in Children for Sexual Pur- Lag med särskilda bestämmelser om vård av Norsk institutt for forskning om oppvekst, The Platform for Internet Content Selection Safety, Awareness, Facts and Tools Utredningen om kunskap om sexuell exploatering av barn i har bl.a. haft i uppdrag att inventera och sammanställa kunskap om sexuell exploatering av barn. Utredningen skulle också överväga behovet av ytterligare åtgärder från regeringens sida för att fullfölja arbetet mot sexuell exploatering av barn i enlighet med tidigare gjorda åtaganden. Utredningen har inhämtat information bl.a. från fyra nätverk bestående av företrädare för myndigheter, frivillig- organisationer, parlamentariker, och experter, från åtskilliga studie- besök samt från två studier som bedrivits inom utredningens ram. Den ena undersökningen har gjorts av . Den avser anmälningar och lagförda sexualbrott mot barn, där det finns inslag av sexuell exploatering. Den andra är en enkätunder- sökning om ungdomars sexualitet – attityder till och erfarenheter av sexuell exploatering, och har genomförts av forskare från . Sexuell exploatering av barn innefattar handel med barn, barn- prostitution/sexuell exploatering mot ersättning och barnporno- grafi. Betänkandet innehåller en beskrivning av dessa tre problem- områden, relevant lagstiftning redovisas och riskfaktorer identi- fieras. Utredningar, åtgärder och behandling för såväl offer som förövare gås igenom liksom samverkan på både nationell och inter- nationell nivå. Utredningen har också lämnat vissa förslag till fort- satt arbete med frågor som rör sexuell exploatering av barn. Sexuell exploatering i form av människohandel för sexuella ända- mål är ett relativt nytt fenomen, men sexuell exploatering i andra former har förekommit . Framför allt har unga flickor med missbruksproblem exploaterats sexuellt. Det är väl känt, men något som inte fokuserats i utredningar och behandling. Exakt hur stor omfattningen av exploatering är går inte att bedöma, men de undersökningar och den kunskapssammanställning som utredningen genomfört visar att antalet barn som utsätts för sexuell exploate- ring är betydande. Liksom när det gäller sexuella övergrepp är den synliga delen av sexuell exploatering av barn, dvs. brottsstatistik och uppgifter från myndigheter och organisationer, troligen bara toppen på ett . Fattigdom, patriarkala strukturer och sexualisering av samhället skapar en grogrund för sexuell exploatering. Barn som varit utsatta för sexuell exploatering har stora sociala och psykologiska problem. Många har varit utsatta för sexuella kränk- ningar/övergrepp före eller i samband med att de blir sexuellt exploaterade. För att förklara sexuell exploatering av barn räcker dock inte de individbaserade förklaringsmodellerna utan de måste kompletteras med faktorer av strukturell natur. Problemet måste ses i sitt sam- hälleliga sammanhang. Fattigdom i kombination med patriarkala strukturer utgör den stora risken för att kvinnor och barn skall ut- sättas för våld och olika former av sexuella övergrepp/exploatering. I kulturer där kvinnor och barn inte ses som individer med samma värde och rättigheter som män, riskerar de att bli betraktade och behandlade som objekt. En annan faktor som gör sexuell exploatering av barn möjlig är sexualiseringen av samhället. Erotiska budskap finns i reklam, TV- program, filmer, musikvideos, mode och på Internet. Filmer och bilder som tidigare skulle klassas som pornografi, visas i helt öppet i en del TV-kanaler och förekommer i vissa kvälls- och veckotidningar. Barn översköljs av material med sexuellt innehåll på ett helt annat sätt än tidigare generationer. Konsekvenserna av sexualiseringen av det offentliga rummet kan skönjas i till exempel förändrade attityder till sexualitet, änd- rade sexualvanor och en kraftig ökning av konsumtionen av porno- grafi. På individnivå finns vissa faktorer som innebär att barn löper en ökad risk att bli utsatta för sexuell exploatering. Riskfaktorerna utgörs av sexuella övergrepp, fysisk misshandel, känslomässig för- summelse, bristande tillsyn och skydd m.m. visar att ungdomar som sålt sex har många problem, vilket tar sig olika uttryck som sexualiserat beteende, missbruk, asocialitet och psy- kisk ohälsa. Barn som kommer till från andra länder som asylsökande med eller utan legal vårdnadshavare, för att modern skall gifta sig med en svensk man liksom barn som smugglas in eller kommer hit på eget bevåg, kan också löpa risk för sexuell exploa- tering. Ensamma, ledsna, vilsna och svikna barn är utsatta för stora risker eftersom kontakter via Internet kan bli en kompensation för annan mänsklig gemenskap. Barn som har dåliga relationer till sina föräldrar, saknar kamrater eller av andra anledningar känner sig ensamma och utanför är särskilt skyddslösa när någon okänd person söker kontakt med dem på Internet. Barn kan utsättas för sexuell exploatering även om inga egentliga riskfaktorer finns med i bilden. Det kan till exempel gälla barn som fotograferas i pornografiskt syfte utan föräldrarnas vetskap och utan att ens barnen själva vet om att de är fotograferade. De strate- gier som många förövare använder sig av kan vara svåra för barn att genomskåda, särskilt om förövaren är en person de känner, har förtroende för eller ser som en auktoritet. Alla barn som råkar ut för sexuell exploatering efter att ha fått kontakt via Internet har inte sociala problem. Det kan handla om nyfikenhet, aningslöshet eller att testa gränser. Barnen kan dras in i något som de inte förstår och inte kan bedöma konsekvenserna av. Samband mellan barnpornografi och sexuella övergrepp Barnpornografiska bilder/filmer innebär att barnet varit utsatt för ett sexuellt övergrepp/kränkning som dokumente- rats. Det förekommer emellertid också bilder som inte tagits i barnpornografiskt syfte, men som används på ett sådant sätt att de framstår som pornografiska. Det kan vara bilder som manipulerats eller som sätts in i en svit tillsammans med bilder av barnpornogra- fisk natur. Tittandet på barnpornografiska bilder/filmer kan vara tillfälligt, men det kan också ingå som en del i ett mönster av sexuella gränsöverskridanden och övergrepp. Att inneha, samla eller sprida barnpornografi är ett brott i sig, men bör också uppmärksammas som en riskfaktor för fysiska sexuella övergrepp. Att det finns ett samband mellan barnporno- grafibrott och sexuella övergrepp framgår bl.a. av Brå-undersök- av dem som dömts för barnpornografi- brott hade också fällts för sexualbrott mot barn i samma mål. En annan koppling är att personer som är med i något av de slutna pedofilnätverken, som verkar på Internet, kan vara tvungna att distribuera nya bilder för att få tillgång till andras material. För att få fram dessa bilder kan personen begå egna övergrepp mot barn, fotografera eller filma det och distribuera bilderna/filmen till personerna i nätverket. Således begås övergrepp på grund av att marknaden ständigt kräver nya bilder. Flertalet människor anser att sex med barn är något oacceptabelt, men när gränserna för det normala förskjuts, skapas en grogrund för avarter som sexuell exploatering av barn. Barnpornografin kan verka avtrubbande så att det som var otänkbart så småning- om kan ses som en möjlighet, inte bara av pedofiler utan även av människor som normalt inte skulle utnyttja barn. Ett annat steg i normaliseringsprocessen är att uppleva att det är många som gör samma sak. Internet erbjuder möjligheter att känna gemen- skap med andra som är sexuellt intresserade av barn. Ytterligare en viktig faktor till att trösklarna sänkts är tillgängligheten, framför allt har pornografin blivit lättillgänglig. Den som har god kunskap om IT kan enkelt hitta det man vill ha på Internet och risken för att man skall bli upptäckt är liten. Dessutom kan det stora utbudet av pornografi och annat material med sexuellt innehåll påverka barn och ungdomar så att deras gränser förskjuts. Det kan därmed bli lättare att förmå dem att utföra sexuella handlingar. Slutligen sänks trösklarna avsevärt när det blir lättare att hitta offer. var förövarna hänvisade till att försöka finna barn i sin omgivning, vilket kunde vara besvärligt, riskfyllt och ta tid. Under anonymi- tetens skydd är det lättare att hitta lämpliga offer. Ett speciellt problem med barnpornografin på Internet är att bilderna/filmerna aldrig försvinner. De är för evigt i cirkulation på nätet. Det betyder att kränkningen av det avbildade barnet aldrig upphör. Efter det att innehav av barnpornografi kriminaliserades har det skett en explosionsartad utveckling av Internets möjligheter till kontakt mellan människor. Detta har inneburit en radikal ökning av möjligheterna att begå barnpornografibrott. Handel med barn för sexuella ändamål Människohandel för sexuella ändamål är ett brott som planeras av kriminella organisationer och sker väl dold från myndigheter, orga- nisationer och allmänhet. Hanteringen underlättas genom de öppna gränserna inom Schengenområdet, vilket innebär gränsövervakning utan passkontroll samt en möjlighet att passera gränser med min- deråriga utan att någon ställer frågor om tillhörighet eller släktskap. De flesta fall av människohandel för sexuella ändamål rör vuxna kvinnor , men offren kan också vara underåriga flickor, vanligtvis i åldern 16–. Flickorna lockas för det mesta till i tron att de skall tjäna pengar och på så sätt förändra sin framtid. tvingas de eller luras att tro att de skall få ett vanligt arbete. Några är säkert medvetna om att de kommer att sälja sex, men tror att det är något övergående, något som de bara gör . I själva verket blir de offer för en modern form av livegenskap. Genom rapporter och kontakter med utredningens nätverk har framgått att det finns samarbete mellan myndigheter och organisa- tioner både nationellt och internationellt på den polisiära sidan. Beträffande omhändertagande av offren för människohandel för sexuella ändamål saknas däremot i allmänhet samarbete, samord- ning, kunskap samt tydlighet i ansvarsfördelningen mellan berörda myndigheter och organisationer såväl nationellt som internatio- nellt. Dessutom saknas ett tydligt barnperspektiv i behandlingen av offret. Sexuell exploatering mot ersättning Utredningen har kartlagt omfattningen av försäljning av sex mot ersättning hos ungdomar i årskurs tre i gymnasiet. Undersökningen (och 2004) visar att 60 ungdomar – – sålt sex mot ersättning. Det skulle motsvara ca 1 000 ungdomar i årskurs tre i gymnasieskolan. Av de 60 ungdomarna är 23 flickor () och 37 pojkar (1,). Pojkar med invandrarbakgrund är överrepresenterade. Kännetecknande för dem som har erfarenhet av att ha sålt sexuella tjänster är tidig samlagsdebut, fler sexualpartners, beteendeproblem, kriminalitet (framför allt bland pojkar), psykiska problem och missbruk (framför allt bland flickor). Av dem uppger 49 att de blivit utsatta för sexuella handlingar mot sin vilja. rör det sig om att någon kladdat/tafsat och om blottning. (av pojkarna och av flickorna) har utsatts för penetrerande övergrepp. De ungdomar som besvarat enkäten om attityder till och erfaren- heter av att sälja sex mot ersättning/pengar accepterar i anmärk- ningsvärt hög grad att någon säljer sex eller ställer upp i pornogra- fiska sammanhang. En majoritet av ungdomarna i undersökning hade sett på pornografi. Mest tittade pojkar som sålt sex. av dem uppgav att de mer eller mindre dag- ligen tittade på pornografi. Denna grupp tittade också betydligt oftare på exempelvis sex med våldsinslag, sex mellan barn och vuxna och sex med djur. Många uppger att de blir påverkade och vill pröva vad de sett, vilket är alarmerande, inte minst därför att de också tittat på barn- och våldspornografi. Offren för sexuell exploatering kan vara allt ifrån små barn, som fotograferats för pornografiska ändamål utan att veta om det, till tonåringar som tvingas prostituera sig. De psykiska, fysiska och sociala konsekvenserna av att ha varit utsatt för sexuell exploatering varierar utifrån faktorer som barnets ålder, typen av exploatering och relation till förövaren. I Brå:s undersökning av domar där det finns inslag av sexuell exploatering är av offren flickor. I enkätundersökningen var i stället majoriteten av dem som sålt sex pojkar. Det finns anledning anta att sexuell exploatering av pojkar är ännu mer dold än exploateringen av flickor. av pojkarna och av flickorna i Brå- undersökningen är . I enkätundersökningen uppgav 46 av de 60 ungdomar som sålt sex att de var mellan 14 och 18 när de första gången sålde sex. Det är vanligt att förövarna av brott med inslag av sexuell exploa- tering dömts för brott mot flera barn. I Brå-undersökningen hade ungefär en fjärdedel dömts för brott mot två till tre barn och en fjärdedel för brott mot fyra barn eller fler i samma mål. av de dömda var män. Det är också vanligt att gärningsmännen tidigare dömts för brott. I Brå-undersökningen hade lagförts vid minst ett tidi- gare tillfälle. En femtedel hade tidigare dömts för sexualbrott mot barn och drygt en fjärdedel hade dömts för våldsbrott. Ytterst få av dem som utnyttjar barn sexuellt mot betalning betraktar sig själva som någon som ofredar barn. De försöker för- neka, rättfärdiga och göra sitt beteende mänskligt. Emellanåt häv- dar de också att de unga själva får ta ansvar för det som hänt. De föreställer sig att den sexuella kontakten är någonting som barn kan samtycka till och dra fördel av. Denna inställning finns också i några av de domar som utredningen tagit del av. I och Backs undersökning av barn som utnyttjas i barnpornografi ( 2003) finns en beskrivning av förhören med förövarna. Ingen uttryckte skuld för att de gjort barnen illa och ansåg inte att de gjort något fel. De mindes i regel dåligt och bagatelliserade sin roll i över- greppen. Flertalet förövare hade kognitiva förvrängningar; de för- vrängde verkligheten, omdefinierade makt- och styrkeförhållanden, kastade om rollfördelningen etc. Internet som risk och möjlighet Internet har inneburit en radikal förändring av barns och ung- domars sociala och kulturella miljö. Majoriteten av barn i åldern 9– chattar på Internet, men föräldrarna känner i allmänhet inte till det. Skillnaden mellan vad föräldrar tror att barn gör på Internet och vad barn faktiskt gör är stor. Dessutom kan barn lätt hitta pornografiskt material eller få upp sådant material på skärmen ofrivilligt. På de s.k. fjortishemsidorna kan barn lägga ut bilder på och presentera sig själva, skriva i egna dagböcker eller andras gäst- böcker, chatta, skicka e-post och delta i diskussionsgrupper. Den nya digitala kameratekniken med webbkameror och mobiltelefoner gör det enkelt att fotografera och att publicera bilderna på nätet. De bilder av sig själva som ungdomarna lägger in på fjortis- hemsidor blir, i likhet med andra bilder på Internet, något av allmän egendom och kan även hamna på pornografiska hemsidor. Anonymiteten på Internet ger möjlighet att lufta problem som barn inte riktigt vågar ta upp öga mot öga, till exempel sexualitet Det kan vara positivt, men det finns också risker med denna öppna kommunikation. Det går aldrig att lita på att den person man chattar med är den han/hon utger sig för att vara. Kontakt genom Internet kan leda till personliga möten som kan vara riskfyllda. Internet har gjort det lättare för pedofiler och andra sexualbrottslingar att få kontakt med barn. Genom Internet kan barn utsättas för helt andra risker . Föräldrar har mindre kontroll över barnens kontakter och förövare har fått betydligt större möjligheter att hitta barn att sexuellt utnyttja eller exploatera. Utredningar, åtgärder och behandling Sexuella övergrepp mot barn är inget nytt problemområde för . Det har varit en uppmärksammad fråga .