sou · GSB3129 · 2005-01-01 00:00:00 — Detta gör det möjligt att matcha kunduppgifterna mot varandra samt mot anläggningsidentiteten, vilket kommer att minska problemen med felaktig information i samband med leve- rantörsbyten. Registret omfattar uppgifter om nätföretag, elhandelsföretag och balansföretag. En förutsättning för registret är att respektive aktör enbart får tillgång till information som är nödvändig för företagets verksamhet. För att säkerställa marknadens förtroende för registret bör det ägas av staten och förvaltas av . En kund har rätt att få tillgång till de uppgifter som är kopplade till dennes person- eller organisationsnummer i registret. Elmarknaden övervakas av ett flertal myndigheter som har sina egna respektive ansvarsområden. Till dessa myndigheter hör , , , och . Antalet berörda myndig- heter innebär en risk för en splittrad övervakningsstruktur. Utred- ningen föreslår därför att det skall inrättas ett mer formaliserat samarbete genom en samrådsgrupp mellan , , och . Ett sådant samarbete skulle bidra till att effektivisera arbetet inom myndigheterna bl.a. genom att öka möjligheterna att utnyttja existerande expertis hos respektive organisation och genom att underlätta erfarenhetsutbyte och kunskapsöverföring mellan de berörda myndigheterna. Det nordiska marknadsperspektivet är viktigt varför utredningen även föreslår en nordisk samrådsgrupp. De föreslagna samrådsgrupperna kommer att bidra till den kom- petensuppbyggnad som är viktig för en effektiv övervakning. Det är också betydelsefullt att säkerställa att de berörda myndigheterna har möjlighet att bygga upp och bevara en kompetens, t.ex. i form av branschkunskaper, som möjliggör en effektiv övervakning av elmarknaden. Utredningen har diskuterat frågan om elmarknadens omfattning och kommit fram till att det inte finns någon enkel avgränsning av råkraftsmarknaden. Underlaget visar att elmarknaden under en re- lativt stor del av tiden är att se som nordisk, men visar också på att elmarknaden under andra perioder är av mindre omfattning. Den nordiska marknaden finns alltså redan, men det finns utrymme för förbättringar. Utredningen lämnar förslag i denna del, och noterar också att det pågår ett omfattande arbete för att stärka integra- tionen. Det sker bl.a. i samarbete mellan myndigheter och bransch- organisationer. Nordel, som är de nordiska systemoperatörernas organisation, har en viktig roll i utvecklingsprocessen. Vad gäller den inre marknaden för el är utbytet mellan den nor- diska elmarknaden och övriga på väg att utvecklas. Det återstår dock mycket arbete innan de olika nationella och regionala marknaderna utvecklats till en gemensam inre marknad för el. den nordiska marknaden kan utvecklingen i första hand väntas ske i kontakterna med närliggande marknader med befintliga över- föringsförbindelser, där nordiska aktörer redan är verksamma. Inom EU utgör den nordiska marknaden en förhållandevis väl fungerande regional marknad. Nätavgifter för småskaliga elproducenter En innehavare av en småskalig elproduktionsanläggning, dvs. en anläggning som kan leverera en effekt om högst 1 500 kW, är undantagen vissa nätavgifter. Utredningen har enligt sina direktiv haft i uppdrag att kartlägga konsekvenserna av att ta bort be- stämmelsen. Utredningens förslag är, mot bakgrund av utvärde- ringar av elcertifikatsystemet, att bestämmelsen upphävs. Likaså föreslås att den bestämmelse i 3 kap. 14 § ellagen upphävs, som innebär att kostnaden för mätning i inmatningspunkten hos en småskalig elproducent inte skall debiteras denne. De berörda produktionsanläggningarna är i huvudsak vind- och vattenkraftverk samt biobränsleanläggningar. Det är utredningens bedömning att prisnivån på elcertifikat framgent kommer att ligga på en nivå som möjliggör investeringar i nya anläggningar, också utan avgiftsbefrielsen. Analysen visar också att det inte krävs sär- skilda stödinsatser för vissa kraftslag, som exempelvis vindkraft. Systemet kan i stort väntas fungera som avsett. En förutsättning för denna slutsats är att elcertifikatsystemet förlängs och att systemets ambitionsnivå och kvoter fastställs långsiktigt. Utredningen har särskilt analyserat en i debatten föreslagen radikal omorganisering av elmarknaden. Grundtanken bakom denna alternativa elmarknadsmodell är att spotmarknadspriserna skall ges fullt genomslag i konsumentledet. Dagens nätägare skall ta över ansvaret för de fysiska elleveranserna till slutkunder, och leve- ranserna skall alltid ske till rörligt spotpris. Utredningen slår inledningsvis fast att modellen skulle strida mot det gällande elmarknadsdirektivet på ett flertal punkter, liksom mot EU:s generella regler för den inre marknaden och konkurren- sen på denna. Utredningen har ändå granskat modellen närmare. sammanfattning pekar det mesta på att den alternativa modellen, om den i praktiken skulle införas i , påtagligt skulle skada konkurrensen på elmarknaden. Det skulle krävas ytterligare re- glering och övervakning för att den omorganiserade elmarknaden skulle kunna fungera. Vidare skulle det, åtminstone initialt, ställas betydligt starkare krav på elkonsumenten att vara aktiv på markna- den och tillägna sig större kunskaper om elmarknadens funktions- sätt än vad som är nödvändigt . Den sammanfattande slutsatsen är att det inte finns anledning att tillråda en övergång till den föreslagna alternativa elmarknaden, inte ens om detta vore möjligt utan formella hinder. Naturgasmarknaden har övergått från lokala mono- pol till en delvis konkurrensutsättning. De stora företagen har haft en tradition av att diktera villkoren på marknaden, vilket i viss mån lever kvar. har utredningen mötts av att de mindre leverantörerna inte vill uttala sig av oro för relationen till det företag som säljer naturgas till dem. Konkurrenssituationen på naturgasmarknaden kan därför beskrivas som outvecklad. Det finns ett antal bidragande förklaringar till detta. produceras nästan all gas till den svenska marknaden i , men det förkommer även viss import från . Sedan introduktionen av naturgasen i har nackdelarna med bara en tillförselväg och stora dominerande aktörer påtalats av bl.a. naturgasanvändarna. Regeringen har beviljat tillstånd att bygga en tillförselledning från till . Sannolikt ökar konkurrensen på marknaden eftersom möjligheterna för att köpa in naturgas från flera håll kommer att kunna skapa prispress. Detta talar för en gynnsam utveckling av en fungerande naturgas- marknad. Prissättningen mot användarens alternativkostnad är inte lika stark som när naturgasen introducerades i . Trots detta är det ett rimligt antagande att oljan kommer att ha fortsatt betydelse för prissättningen . Flera naturgasföretag som utredningen varit i kontakt med vittnar om att ytterligare en viktig faktor för priserna på naturgas är förhandlingsmöjligheterna. Företagen anser inte att det råder kon- kurrens på marknaden och att det således inte finns alternativa leverantörer av naturgas. Bl.a. hänvisas till leveransavtalens utform- ning med grossisterna som innehåller ensamrätter genom mark- nadsdelning. Utredningen utgår från att naturgasföretagen känner till de nya reglerna i konkurrenslagstiftningen och att de konkur- rensbegränsande delarna i avtalen omförhandlas. Eftersom nya leveransavtal har tecknats och kommer att tecknas för- utsätts att följer denna utveckling. sålde Nova naturgas sin handelsverksamhet (Nova supply) till det danska företaget . Förvärvet godkändes av efter en fördjupad granskning . Den dansk- svenska grossistmarknaden är mycket koncentrerad och har uttryckt en oro för effekterna av att marknaden koncentrerats ytterligare till följd av förvärvet. Utred- ningen instämmer i myndighetens oro och förutsätter att Konkur- rensverket följer effekterna av marknadskoncentrationen. då den svenska marknaden konkurrensutsattes har endast en slutförbrukare bytt leverantör. Naturgasmark- naden karaktäriseras av långa leveransavtal, vilket medför att berätt- igade kunder under löpande avtalsperioder är förhindrade att byta leverantör. Avtalen upphör dessutom varför det normalt sett inte finns stora volymer utsatta för konkurrens vid ett och samma tillfälle. Detta försvårar för potentiella leverantörer att etablera sig och att snabbt ta marknadsandelar. När det gäller de avtal som har tecknats för naturgasförsäljning kan konstateras att tecknat samtliga kontrakt med detalj- handlarna. En områdeskoncession möjliggör för företagen att planera en ut- byggnad av naturgasnäten på ett rationellt sätt. kan den koncessionsgivande myndigheten säkerställa att också det all- männas och konsumenternas intressen beaktas i tillräcklig ut- sträckning vid en utbyggnad genom att vid beviljande av konces- sion dels ställa villkor, dels bestämma vad som är ett lämpligt om- råde för distribution av naturgas. Utredningen föreslår att undan- taget från koncessionsplikt för naturgasledningar belägna efter en mät- och reglerstation avskaffas och att en områdeskoncession för naturgasnät införs. Områdeskoncessionen bör kunna förenas med villkor och kunna återkallas om koncessionshavaren bryter mot naturgaslagen eller föreskrifter eller villkor utfärdade med stöd av lagen. Områdeskoncessionen bör gälla . Tillsyn över efterlevnaden av naturgaslagen (SFS 2000:599) och av föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen utövas av . Beskrivningen av tillsynens omfattning i naturgaslagens förarbeten skiljer sig från indelningen i Energi- myndighetens regleringsbrev. Detta skapar osäkerhet om vad som omfattas av myndighetens tillsyn. Vidare försvåras bedömningar av tillsynsverksamhetens effektivitet och som en följd av detta även behoven av resursförstärkning. Sedan marknadsöppningen har tillsyn varit av begränsad omfattning. Till- synsverksamheten kommer dock att utökas och utredningen föreslår därför att regeringens återrapporterings- krav för verksamhetsområdet enligt naturgaslagen bör återspegla lagstiftarens avsikter med tillsyn över naturgasmarkna- den. Om annan verksamhet skall återrapporteras inom samma verksamhetsområde bör detta i sådana fall tydligt framgå. Vidare föreslår utredningen att uppställda mål för tillsyn bör utvecklas och konkretiseras av myndigheten, bl.a. vad som omfattas och hur tillsynen skall bedrivas av myndigheten. Metoderna för tillsynen bör utvärderas fortlöpande av tillsynsmyn- digheten. En väl fungerande konkurrensutsatt naturgasmarknad verkar dämpande på prisnivån för naturgas. Denna finns inte . Ut- redningen har pekat på flera faktorer som hindrar uppkomsten av en effektiv naturgasmarknad. Begränsningar i kapacitet, avtal som låser in kunder och den vertikala integrationen med insyn i konkurrenternas prissättning är exempel på sådana faktorer. När ett nytt regelverk träder i kraft och marknaden öppnas ytter- ligare torde dock förutsättningarna öka för att skall få en fungerande konkurrensutsatt marknad. I kommande lagstiftning blir fler kunder berättigade att välja leverantör som handel och överföring skiljs åt. Dessutom försvinner fördelarna med överföring för egen räkning. Den fortsatta utvecklingen på naturgasmarknaden ser därför bättre ut än vad den har varit. Något oroande för den framtida utvecklingen är dock att samtliga nya av- tal tecknats med en och samma leverantör. The Commission was assigned the task of analysing the need for improvements of the Swedish electricity and gas markets, and pro- posing such improvements. The assignment has also included cer- tain questions relating to the function of the electricity market, such as analysing the formulation of specific requirements on the electricity supplier, investigating the need for a system of sanctions against network companies who do not comply with the provisions of the Swedish Electricity Act regarding switching suppliers, analy- sing possibilities for more effective supervision of connection fees, investigating the need for public procurement of an assigned supplier, judging the effects of eliminating a special provision regarding the small-scale electricity producers network tariff, and examining the question of tightening the requirement on disting- uishing between electricity network operations and competitive operations. The Commission was also assigned the task of analy- sing questions related to a central plant register and an alternative electricity market model. Electricity generation and the power market An analysis of the price trend on the exchange during 2002 and 2003 shows that there are natural explanations for the high price levels. The most significant factors have been low inflow to the reservoirs and low hydropower generation. The price in- crease during weeks 48 to 50 was, however, due rather to a change in the assessment of the water value on the part of the producers. Electricity generation and the raw power market In an aggregate assessment of electricity generation and the power markets, the Commission has found that these markets work relatively well. In the judgement of the Commission, price formation on is credible on the whole when it comes to both physical trading and financial trading. Liquidity on can be regarded as sufficient, even though a further strengthening would not be negative. Despite the increased loads of recent years, the market has functioned continuously and handled the situations that have arisen. Confidence in as a common Nordic marketplace is important for the proper functioning of the market. operations embrace the Nordic market and thereby impact several countries with their own legislation and supervision. In order to strengthen supervision and thereby contribute towards preserving confidence in the function of , the Commission propo- ses that a Nordic consultation group be formed. The purpose of the group is to harmonise the regulatory frameworks in the diffe- rent Nordic countries and to provide a forum for the competent authorities to exchange experience. Swedish electricity production is concentrated to three players who have nearly 90 per cent of the market. The Commission has discus- sed the risks of such a market structure. The increased degree of concentration on the Swedish electricity market constitutes a bar- rier to the future development and function of the market. The Commission assumes that the relevant competition authorities will carefully review further concentration tendencies. Another prob– lem in this context is the limited ability of the companies to invest in new competitive electricity generation capacity. Strengthening of the Nordic market On the Nordic market, however, there are more major players with more evenly distributed market shares. This structure reduces the risks of the high level of concentration on the Swedish part of the market. In order to strengthen the Nordic market so that it works like an integrated Nordic market during a greater portion of the time, the Commission believes that transmission capacity between the Nordic countries should be reinforced. In assessing which reinforcements of the network are most important, the costs resulting from shifting market boundaries should be taken into consideration in planning new connections. In order to further strengthen the Nordic market, should also work to bring about a harmonisation of the rules governing transmission links. Role of the state as owner The state owns , which is the biggest player on both the Swedish and Nordic markets. In its role as owner, the state should review the companys alliances. In order to defend the credibility of the deregulated market, the state should refrain from controlling in a way that casts doubt on the companys commercial considerations. The Commission has analysed the need for new sanctions against holders of network concessions. The inquiry conducted by the Commission suggests that the network companies handling of supplier switches has improved. Remaining problems mainly con- cern reading of electric meters. According to the inquiry, problems associated with switching of electricity supplier arose due to pro- blems with information on customer and plant identity. Continued improvement of the compensation rules in the sectors general delivery terms and conditions, introduction of a national standard for plant identities and personal and corporate identity numbers as customer identities, and a central plant register comprise, along with the expected increase in remote reading of electric meters, more suitable methods for improving how the network companies handle supplier switches and meter readings than a new system of sanctions. The Commission finds that existing sanctions are effective in- struments of supervision, but also that supervision is important. In order to better enable the to exercise effective supervision, the Commission proposes that a re– quest from the for information or do– cuments needed to exercise supervision should be heeded imme- diately. The Commission also proposes an extension of the dead- line for the to issue orders if a network company has furnished incorrect or misleading information. The Commission makes no proposals regarding supervision of the terms of connection. The end customer market for electricity is largely national. The structural changes have been great. In 1996 there were 221 elect– ricity trading companies in , now there are 97. Above all, the number of municipally owned companies has declined, from 143 in 1996 to 56 in 2004. Foreign ownership of electricity suppliers has increased. In 1996, approximately 10 per cent of the companies were foreign-owned, whereas about 40 per cent are today. The two big foreign-owned electricity suppliers are . In 1996, the three biggest companies had a market share of just over 30 per cent. Today the three biggest companies have about 50 per cent of the . If the of associated com- panies and companies with partnership agreements are included, their total market share is about 66 per cent. Shorter time for switching supplier According to Swedenergys latest survey in the autumn of 2004, a majority of the interview subjects had for the first time either swit- ched supplier or renegotiated their contract (54 per cent). A switch of electricity supplier usually takes place when the electricity user himself takes the initiative and decides to switch. An electricity user who changes address can keep his former sup- plier or switch to a new one. If the electricity user has not contac- ted an electricity supplier, which is the usual practice when chang- ing address, the network owner must assign a supplier to the user. Switching supplier should be a faster process. In the opinion of the Commission, the total application time should be able to be reduced from over two months today to about one month. should be achieved by e.g. reducing the application time to the network company. Furthermore, it is proposed that those who have been assigned a supplier should be given an opportunity to switch supplier at mid-month. This would reduce the switching time significantly for this group. The Commission makes several other proposals regarding man- datory disclosure of information and meter reading times. The proposals are aimed at making it easier for the to switch electricity supplier. Special permit for electricity supplier The Commission proposes that a special permit should be required to operate as an electricity supplier. To get the permit, an applicant must comply with certain fundamental requirements regarding balance responsibility, access to the necessary IT systems, registra- tion for energy taxation and registration for corporate taxation. Permits shall be granted by the and may be revoked if the permit holder fails significantly to comply with the requirements to obtain the permit. Furthermore, the holder of a permit to operate as an electricity supplier shall regularly furnish information to the Authority on the prices (for different types of deliveries, temporary price, variable price, fixed price for one year, etc.) and other terms applied by the supplier for his electricity deliveries. It is proposed that the current provision in the Swedish Act regarding the obligation of to designate a balance provider for an electricity supplier who does not have one be revoked. The Commission proposes that the electricity supplier himself be obligated to secure a balance provider in order to retain his permit. Separation between network operations and competitive operations In its interim report, the Commission submitted a proposal for a stricter separation between network operations and electricity generation or trading. According to the proposal, a board member, managing director or company signatory in a network company may not simultaneously serve in an equivalent management func- tion in an electricity generation or trading company. A proposal referred to by the Government has the same content, but makes an exception for companies with fewer than 100,000 connected network . An inquiry conducted on behalf of the Commission indicates close collaboration at the corporate management level between network and electricity trading operations. This is in conflict with the fundamental purpose of the Electricity Acts requirement that these operations be kept separate. The Commission stresses that the reasons previously offered for a strict separation between net- work operations and electricity generation or trading are still just as urgent and relevant. The Commission proposes that the network companies disclose figures in their annual reports on the costs for the board of direc- tors and the managing director, and whether these individuals also have management functions in companies within electricity generation or trading. Most consumers were affected relatively by the electricity market reform up until . One expected result of the implementation of the electricity market reform was lower prices for those consumers who exercise their option to renegotiate agreements with their suppliers or switch supplier. The Commis- sion observes that the price level has risen for all consumers regardless of form of agreement. Several surveys have shown that electricity consumers have low confidence in the electricity industry. As a result, five electricity companies have appointed customer ombudsmen. Several problems with the electricity market have been identified by competent authorities and organisations. One such problem is the lack of an annual settlement procedure. It appears that the causes of this problem are to be found in the lack of an annual meter reading, non-communication of the read-off values, or defi- ciencies in the companies invoicing systems. Typical problems when switching electricity supplier have been for example that the switch is made later than expected but the consumer is not infor- med that it has taken place and has not received any bills from the Another problem is that it takes too long to get a final bill from the previous electricity supplier after switching sup- plier. Information on power outages or related compensation matters appears to be a less serious problem. has proposed that liability for electricity tax be transferred from the electricity suppliers to the network companies. An important reason for such a change is that this would give the customer a clear electricity bill. The Commis- sion therefore proposes that the proposal be given priority treat- ment. The Commission proposes that a central plant register be established. Such a register has been proposed by various parties and the Com- mission has held extensive discussions on the benefits of such a register and how it could be designed. The proposed register is expected to benefit the consumers by streamlining the supplier switching process and bring about cost reductions for the concer- ned companies by reducing problems in conjunction with supplier switches. The Commission proposes that the register should cover all exit points for electricity.