sou · GSB371 · 2005-01-01 00:00:00 — Sexual exploitation on the other hand has been given attention relatively recently and experience and knowledge is lar- gely non-existent. To be able to identify the problem, increased knowledge is needed both in personal and family counselling and in institutional care. Children who have been subjected to sexual exploitation have often experienced sexual violations, violence, neglect and aban- donment. Abuse of alcohol and drugs is generally the most visible problem, which may mean that this problem is emphasised in investigations and treatment while other problems such as sexual exploitation are neglected. Since children exposed to sexual exploitation are a heterogene- ous group, generalisations cannot be made about treatment needs. Some children have been exploited without being aware of it, others have been subjected to serious violations in connection with exploitation. For some children exploitation was a single event, for others something that has gone on for many years. Some come from well functioning families and have not been exposed to any special psychosocial strains, while others are affected by several risk factors. , treatment needs may vary from children who are not in need of any professional treatment at all to children with very extensive need of treatment. With their shrinking resources and long queues child psychiatric clinics have prioritised children with serious mental problems. Exposure to trauma does not give entitlement to treatment automatically. It is not until the child shows serious mental pro- blems that treatment is offered. There are examples where clinics have worked actively on questions concerning sexual exploitation but as a rule sexual exploitation is probably seldom given attention. To be accepted by clinics, in addition to the child showing serious symptoms, the child and parents must be motivated for treatment and contact the clinic themselves. , these clinics are not a realistic treatment alternative for sexually exploited children, with the exception of clinics with a special focus on sexual assault. The most vulnerably young people are to found in institutional care. There is reason to assume that many of them have been expo- sed to sexual exploitation. It is therefore important to clarify whether this is the case and to develop knowledge and methods for giving these young people care that covers the area of sexual exploitation. Adults that have committed sexual violations against a child have very few chances today of receiving adequate treatment. This applies to both open and closed psychiatric care. Persons sentenced for sexual crimes against children may, however, be given treat- ment at one of the prison that have special treat- ment programmes for perpetrators of sexual crimes. There is no treatment in directly intended for persons sentenced for child pornography offences as far as we know. Regarding suspected sexual offences against or abuse of children, cooperationgroups have long operated in most municipalities. Their task is primarily to ensure that the child is protected and to coordinate work, particularly the investigations. Sexual exploitation is also a crime that calls for cooperation between different agencies. As there are similarities and connections between these different types of crime, there is reason for collaborating groups to deal with both sexual abuse and exploitation. The fight against sexual exploitation of children requires well developed international cooperation. These crimes, especially child pornography and human trafficking, are cross-border crimes. Both formal and informal contacts between anti-crime agencies in diffe- rent countries are needed. the Government investigate and clarify the issue of damages in connection with child pornography crimes the Government consider a review of the period of limitation for sexual assault when the crime is connected with childporno- graphy crimes the Government review legislation regarding the age criterion in connection with child pornography crimes in cases where the Supreme Court affirms the judgment of the of Appeal (of Appeal, B228-03) that the Goverment consider how caching of childpornographic pictures i temporary files, as described in the report, shall be criminilized the workingmethods that have been used by Save the Cildren in their hotlineproject should be utilized by the when the project is finished in 2005 the Government consider the need of reviewing costs for delive- ring IP numbers and the issue of saving loggfiles to facilitate investigatory work with crime concerning sexual exploi- tation of children. Tracing mobilecommunication should also be concidered in this connection. the Government raise matters concerning child pornography on the Internet in appropriate international contexts the Government consider commissioning , and the Swedish Customs to draw up guidelines for border control in order to prevent the sexual exploitation of children the judicial systems attitudes to and processing of cases concer- ning physical and sexual abuse and sexual exploation of children be reviewed in a similar to that initiated by the Govern- ment for rape of women further training for the and prosecutors concerning child physical and sexual abuse should also comprise sexual exploita- tion of children prosecutors at the international public prosecution office investigating crimes against children should have special qualifi- cations for the task judges and lay assessors of cases concerning physical and sexual abuse and , sexual exploitation should have special qualifications for the task guidelines for how the should deal with cases of sexual exploitation of children should be prepared by the Government consider whether the (2000:87) concer- ning testing by reference the criminal record of personnel in pre-schools, schools and school-age child care should cover more professional groups for example certain doctors, person- nel at institutions for children and young people, contact per- sons in social services and guardian ad litem schools give priority to sex education and make great efforts to create an environment where no pupil is subjected to sexual harassment and act as a counter-force to the view of women and men that is spread through advertising, docusoaps and porno- graphy should within the framework of the Government order regarding a national func- tion for children at risk concider sexual exploitation of children. The need of regional competence centres should also be conci- dered should in producing a documentation system for investigation and follow-up (BBIC, focus on childrens needs) and a handbook for social investiga- tions give attention to matters concerning sexual exploitation of children in connection with the ADAD (Adolescent Drug Abuse Diagnosis) interview, in ask questions about sexual exploitation where rele- vant, and develop methods for treatment of young persons who have been subjected to sexual exploitation in its work, for Social services for Children and (S 2003:06) give atten- tion to matters concerning sexual exploitation of children the Government consider how knowledge compiled by the committee shall be spread nationally, regionally and locally 1Utredningsuppdraget och dess genomförande Regeringen beslutade att tillsätta en arbets- grupp med uppgift att inventera kunskaper om sexuell exploatering av barn m.m. (S2002:B). beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppgift att fullfölja det arbete som bedrivits i arbetsgruppen. fullfölja inventeringen och sammanställningen av kunskaper om sexuell exploatering av barn i , se över behovet av insatser för attitydpåverkan i frågor som rör sexuell exploatering av barn, utveckla nätverken bland aktörer för utbyte av kunskap och erfarenheter samt finna former för fortsatt samverkan, följa upp den svenska handlingsplanen mot sexuell exploatering av barn samt överväga behovet av ytterligare åtgärder från rege- ringens sida för att fullfölja arbetet mot sexuell exploatering av barn i . (Direktiven finns återgivna i sin helhet i bilaga 1) I finns mycket lite forskning och dokumenterad beprövad erfarenhet om sexuell exploatering av barn. Kunskap om denna fråga måste därför till stor del sökas på annat sätt än genom forsk- ning, skriftliga rapporter och statistik. En viktig del i kunskaps- insamlandet har därför varit muntlig information. Utredningen har haft kontakt enskilt och i grupp med ett stort antal representanter för myndigheter, organisationer och personer med särskild kunskap om utsatta barn. Utredningsuppdraget och dess genomförande Flera av utredningens sammanträden har haft formen av temamöten till vilka en rad olika föreläsare inbjudits. Företrädare för polisen, kriminalvården, frivilligorganisationer, forskare, , och Östersjöstaternas råd har förmedlat erfarenheter och kunskaper till utredningen. Länsstyrelserna har i en skrivelse ombetts skicka in länsrätts- och kammarrättsdomar beträffande flickor som omhändertagits enligt 3 § LVU1. Tretton länsstyrelser har skickat sammanlagt 87 domar. Sekretariatet har gått igenom domarna för att finna upp- gifter som kan tyda på eventuell sexuell exploatering. Fyra nätverk har tillskapats bestående av företrädare för myndig- heter, frivilligorganisationer, parlamentariker och experter. Cirka 80 personer har deltagit i nätverken där de bidragit med kunskap från sina respektive verksamhetsområden. Nätverken har träffats kontinuerligt under arbetsgruppens och utredningens gång. Utred- ningen har också haft flera möten med nätverken tillsammans för att diskutera frågor som berör alla och för att utbyta erfarenheter över sektorsgränserna. Nätverken för myndigheter, frivillig organisationer och parla- mentariker har vardera haft tre möten. har haft två möten, varav ett internatsammanträde på Bruk i samarbete med . Nätverken har haft tre gemensamma möten. Kunskapsinhämtning på regional nivå har skett i form av runda- bordssamtal i , och . Dessa samtal har anord- nats i samarbete med respektive länsstyrelse. Till samtalen inbjöds ett tjugotal nyckelpersoner från polis- och åklagarmyndighet, social- tjänst, barnpsykiatri, vuxenpsykiatri, institutionsvård, personal från migrationsverkets förläggningar, , frivilligorganisationer m.fl. 1 Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Utredningsuppdraget och dess genomförande Studiebesök och sammanträffanden med nyckelpersoner inom olika verksamheter har genomförts, bl.a. på Norrtäljeanstaltens avdel- ning för sexualförbrytare. Vid besök hos polisen i infor- merades sekretariatet om prostitutionen vid gränsen mellan Fin- land och . Vid fick sekretariatet en genomgång av aktuell forskning om prostitution, sexköp och unga människors vanor och attityder till sexualitet. Sekretariatet har besökt socialförvaltningen i och polisen i med anledning av ett uppmärksammat fall av sexuell exploatering av flera mycket unga flyktingpojkar. Sekretariatet har också besökt i samt frivilligorganisationer som , Xist och Mötes- plats . Vidare har utredaren och sekreteraren deltagit i en konferens om förövare och förövarstrategier i , . Konferensen var anordnad av NOTA – ment of Abusers. (Brå) har på utredningens uppdrag genom- fört en kartläggning av domar och polisanmälningar om barn som utsatts för sexuell exploatering. Kartläggningen består av två delar. I den första delen beskrivs olika former av sexuell exploatering av barn som kommit till rättsväsendets kännedom och som lett till fällande domar. Den andra delen består av en kartläggning av barn- pornografibrott. Undersökningen är gjord av utredare . Rapporten finns i sin helhet som bilaga till betänkandet. Denna undersökning benämns fortsättningsvis . Professor och doktorand vid barnpsykiatriska avdelningen, , har i samarbete med utredningen genomfört en studie av ungdomars erfarenheter och attityder till sexuell exploatering. Denna studie benämns fort- sättningsvis ungdomsenkäten. Som underlag till kapitlet om förövare och förövarestrategier har , socionom och doktorand vid , sammanfattat forskning och annan kunskap inom området. Utredningsuppdraget och dess genomförande Arbetsgruppen lämnade en delrapport till regeringen i form av ett seminarium Vill vi vetaVågar vi se?. Vid semi- nariet gavs en lägesrapport om hur långt arbetet med att få kunskap om sexuellt exploaterade barn i framskridit. Inbjudna till seminariet var företrädare för berörda departement, samtliga nät- verk och deltagarna vid rundabordssamtalen. som redovisade erfarenheter och aktuell kunskap om sexuell exploatering av barn distribuerades vid seminariet. Tid- ningen trycktes i 3 000 exemplar och har fått god spridning. Utredningen har disponerat medel för utåtriktad verksamhet. I samarbete med i och en referens- grupp bestående av ungdomar och lärare från gymnasieskolor i , , , och har två halvdagssemi- narier om ungdomars attityder till sexuell exploatering av barn i genomförts. Seminarierna genomfördes i . Utgångspunkten var en visning av film med efterföljande diskussion av frågorna: – kan hon vara en svensk flicka eller pojke? Vem lär oss om sex? – media och Internet som normbildare mitt ibland oss – vuxensamhällets ansvar Liknande seminarier arrangerades sedan lokalt vid de ovanstående gymnasieskolorna. Utredningen bidrog ekonomiskt till kostnader- na för hyra av biograf och film. Ett par tusen elever har på så sätt fått möjlighet att diskutera sina och andras attityder till sexuell exploatering. Utredningen har också bidragit till finansieringen av Stiftelsen kartläggning Socialt stöd till kvinnor, flickor och pojkar. Offer för människohandel. En översyn av situationen i (2002). Utredningsuppdraget och dess genomförande har en bevakning av pressklipp genomförts. Därigenom har utredningen fått bred information om hur media beskriver frågor om sexuell exploatering. Genom pressbevakningen har utredningen snabbt fått kännedom om brottsutredningar och domar. Utredningen har anordnat presskonferenser i samband med över- lämnandet av , undersökningen om Ungdomars sexua- litet – attityder och erfarenheter och av betänkandet. I utredningens uppdrag ingår att följa upp den svenska handlings- planen mot kommersiell sexuell exploatering av barn och överväga behovet av ytterligare åtgärder från regeringens sida. Arbetsgrup- pen för kunskap om sexuellt exploaterade barn i lämnade en delrapport till regeringen . I detta sammanhang gjordes också en redovisning av åtgärder som vidtagits sedan decem- ber 2001. Handlingsplanen har kontinuerligt diskuterats vid utredningens sammanträden och vid de möten som anordnats med nätverken. Åtaganden som genomförts finns redovisade i betänkandets olika kapitel. Behovet av nya åtaganden diskuteras i kap. 17 Övervägan- den och förslag. Regeringen anger i handlingsplanen att den kommer att följas upp i samband med att avger rapport till . lämnade sin tredje rapport till 2002. efter det att det fakultativa protokollet till FN:s konven- tion om barnets rättigheter angående handel med barn, barnpros- titution och barnpornografi ratificerats av en stat skall staten lämna en rapport till om vilka åtgärder som vidtagits för att genomföra konventionens stadganden. Därefter skall rapporteringen i dessa frågor ske i samband med den regel- bundna rapporteringen till barnrättskommittén. Handlingsplanen kommer därmed att regelbundet följas upp och nya åtaganden blir aktuella i samband med dessa uppföljningar. I utredningens uppdrag ingår att följa upp den svenska hand- lingsplanen mot kommersiell sexuell exploatering av barn och Utredningsuppdraget och dess genomförande överväga behovet av ytterligare åtgärder från regeringens sida. Arbetsgruppen för kunskap om sexuellt exploaterade barn i lämnade en delrapport till regeringen . I detta sammanhang gjordes också en redovisning2 av åtgärder som vid- tagits . Handlingsplanen har kontinuerligt diskuterats vid utredningens sammanträden och vid de möten som anordnats med nätverken. Åtaganden som genomförts finns redovisade i betänkandets olika kapitel. Behovet av nya åtaganden diskuteras i kap. 16 Övervägan- den och förslag. Regeringen anger i handlingsplanen att den kommer att följas upp i samband med att avger rapport till . lämnade sin tredje rapport till 2002. efter det att det fakultativa protokollet till FN:s konven- tion om barnets rättigheter angående handel med barn, barnpros- titution och barnpornografi ratificerats av en stat skall staten lämna en rapport till om vilka åtgärder som vid- tagits för att genomföra konventionens stadganden. Därefter skall rapporteringen i dessa frågor ske i samband med den regelbundna rapporteringen till barnrättskommittén. Handlingsplanen kommer därmed att regelbundet följas upp och nya åtaganden blir aktuella i samband med dessa uppföljningar. 2 Vetskap och Verklighet, utgiven av Arbetsgruppen för kunskap om sexuellt exploaterade barn i , . stod värd för den första världskongressen mot kommersiell sexuell exploatering av barn, där 120 länder var representerade. Regeringar och organisationer deltog med den gemensamma ambitionen att inleda ett globalt samarbete för att bekämpa utnyttjandet av barn. Kongressen fokuserade på kommer- siell sexuell exploatering av barn vilken definierades som sexuella övergrepp som begås av vuxna, där en ersättning i pengar eller på annat sätt utgår till barnet eller till andra personer, och där barnet behandlas som ett sexobjekt och som ett kommersiellt objekt. Världskongressen enades om en rad åtgärder för att skydda barn och minska den kommersiella sexuella exploateringen av barn. I den aktionsplan som kongressen antog förband sig de deltagande länderna att upprätta nationella handlingsplaner mot kommersiell sexuell exploatering av barn. Länderna skulle bl.a. anslå resurser, öka samarbetet och skärpa lagstiftningen. För att uppfylla detta åtagandet tillsatte regeringen en interdepartemental arbetsgrupp med uppgift att utarbeta en nationell plan för åtgärder mot kommersiell sexuell exploatering av barn. Arbetsgruppen redovisade sitt arbete (Ds 1997:54). att det ligger i sakens natur att kommersiellt sexuellt utnyttjande av barn är ett större problem i länder med en utbredd social misär. Det är sannolikt utomordentligt ovanligt att barn i utnyttjas kommersiellt i sexuella syften, möjligtvis med reservation för sprid- ningen av barnpornografi. Då det gäller andra typer av sexuella över- grepp mot barn finns det ingen anledning att tro att förhållandena i skiljer sig från andra länder i . Även om de ekonomiska förhållandena och de etiska normerna i vårt samhälle bidragit till att vi förskonats från att kommersiell sexuell exploatering har blivit ett frekvent problem, så äger vi en del av problemet. Även i vårt land finns nämligen köparna eller förövarna. Den svenska handlingsplanen mot kommersiell sexuell exploate- ring antogs av regeringen . I samband med förberedelsearbetet inför den andra världskon- gressen mot kommersiell exploatering i uppdaterade regeringen den svenska handlingsplanen. En in- formell arbetsgrupp under ledning bestående av representanter för berörda departement, myndigheter och fri- villigorganisationer deltog i arbetet. Utgångspunkten var att se kommersiell sexuell exploatering av barn som ett komplext pro- blem med många bakomliggande orsaker både på det samhälleliga och individuella planet. För att förhindra kommersiell sexuell exploatering av barn krävs samarbete mellan olika yrkesgrupper, mellan offentlig och frivillig sektor och över gränser. Inget land, ingen organisation, myndighet eller yrkesgrupp kan ensam komma tillrätta med detta problem. Åtgärderna mot kommersiell sexuell exploatering skall riktas mot grundorsaker till att barn utsätts. Viktigt är att öka kunskapen hos dem som arbetar med barn och ungdomar i . Vuxna som i sin yrkesutövning kommer i kon- takt med barn, måste lära sig att se och tolka signalerna hos barn som far illa. Regeringen ville i den uppdaterade handlingsplanen särskilt uppmärksamma barn med funktionshinder. Åtgärder skulle också riktas mot förövare. Vidare ansåg regeringen att det finns behov av attitydpåverkan och goda behandlingsmetoder. I den nationella handlingsplanen förbinder sig regeringen att, i enlighet med åtagandena vid , vidta åtgärder vad gäller samverkan och förebyggande insatser, skydd, rehabilitering, återanpassning samt barns delaktighet Med anledning av rapporter som pekade på ett växande problem med sexuell exploatering av barn inom tog , inom ramen för Östersjöstaternas råd, initiativet till ett regionalt samarbetsprojekt. Vid ett möte slog regeringscheferna fast att ett multidisciplinärt tillvägagångssätt i arbetet med kommersiellt sexuellt exploaterade barn skulle för- ankras hos politiker och höga beslutsfattare samt att nätverk skulle byggas i . Arbetet skulle grundas på samarbete och inte bistånd. inrättade 1999 en särskild arbetsgrupp för att leda detta arbete. Gruppens mål var att uppfylla de gemensamma åtaganden som de svenska och norska regeringar- na gjorde i samband med den konferens mot kommersiell sexuell exploatering av barn som hölls i . Åtagandet inne- fattade att bilda ett nätverk i kompetenshöjande syfte mellan beslutsfattare och hög administrativ personal samt att sprida specialistkunskap kring utsatta barn i regionen. Ett byggdes upp, , med ekonomisk stöd från bland annat STOP-program. Hemsidan är operationell och mycket av informationsspridning och kommu- nikation mellan aktörerna inom Östersjöstaternas råd sker via den. Det regionala samarbetet ledde till att det bildades en barn- enhet inom Östersjöstaternas råds sekretariat med uppgift att koordinera samarbetet kring frågor som rör barn i utsatta situa- tioner i regionen. 2.2Förekomst av sexuell exploatering av barn i Sexuell exploatering av barn ansågs direkt efter världskongressen 1996 inte vara något större problem i . I om prostitution –1999 framkom vad gäller minderåriga i prostitution endast ett fåtal kända fall. Rikspolis- styrelsen, som rapporterar om prostitutionens utbredning i , lämnade liknande uppgifter i sin rap- portering till regeringen. publicerade ECPAT-Sverige1 rapporten sexuell exploatering av barn – en studie av kännedom om utnyttjandet av minderåriga i prostitution, pornografi och trafficking. I denna fram- hölls att kommersiell sexuell exploatering av barn är ett problem över hela landet och att problemet har en omfattning som varit okänd för det officiella . Som ett led i förberedelsearbetet inför den andra världskongressen i och mot bakgrund av ny kunskap från Östersjö- samarbetet, samt den debatt som följde på ECPAT:s rapport kalla- de det dåvarande statsrådet till en hearing. 1 End Childprostitution, Child Pornography and Trafficking in Children for Sexual Pur- poses. att diskutera hur man upptäcker att barn blir sexuellt exploaterade, omfattningen av sexuell exploatering och om vi har tillräckligt med kunskaper för att kunna utreda och behandla de barn som upp- täcks. Vid hearingen redogjorde företrädare för myndigheter, ideella organisationer och experter för sina erfarenheter av sexuellt exploa- terade och utsatta barn. Som ett direkt resultat av hearingen beslutades att en särskild arbetsgrupp inom skulle skapas för att genom- föra en bred nationell inventering om sexuell exploatering av barn i . 3Vad är sexuell exploatering av barn? 3.1FN:s konvention om barnets rättigheter ratificerade FN:s konvention om barnets rättigheter – – efter ett beslut i utan att reservera sig på någon punkt (prop. 1989/90:107, bet. 1989/90:SoU28). Härigenom har åtagit sig att följa konven- tionens bestämmelser. innehåller olika slag av rättigheter, dels med- borgerliga och politiska rättigheter, dels ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Konventionen tar hänsyn till barnets utsatthet och sårbarhet, vil- ket kommer till uttryck i de rättigheter som syftar till att ge barnet skydd mot övergrepp och utnyttjande.