sou · GSB318 · 2005-01-01 00:00:00 — 1 I ingår riksåklagaren, generaldirektören för , rikspolischefen, generaltulldirektören, generaldirektören för BRÅ, generaldirektören för , generaldirektören för , och generaldirektören för . forskning eller utvecklingsverksamhet avseende miljöbrott bedrivs inte. BRÅ deltar vidare i två samarbetsprojekt som är EU- finansierade. Huvudansvaret för projekten ligger på Rikspolis- styrelsens internationella sekretariat respektive i . BRÅ:s medverkan i dessa projekt finansieras externt och beräknas ta knappt 0,25 årsarbetskrafter i anspråk. Denna del av BRÅ:s verksamhet låg tidigare i det dåvarande Internationella sekretariatet. brottsförebyggande arbete () har till uppgift att främja det brottsförebyggande arbetet genom att verka för att sådant arbete organiseras och bedrivs på lämpligt sätt, initiera, stödja, följa upp och utvärdera brottsförebyggande projekt, samla in och sprida kunskap om framgångsrika projekt och samverkansformer samt bidra till att behovet av kvalificerad utbildning tillgodoses. Verksamhetens syfte är att svara upp mot ett av de i reglerings- brevet angivna målen, nämligen att BRÅ aktivt skall stödja de lokala brottsförebyggande råden och verka för att deras verksamhet utvecklas och att kvalitén höjs. Enhetschefen var tidigare förordnad av regeringen som kontaktperson för det Europeiska nätverket för förebyggande av brottslighet (EUCPN) som inrättats inom EU. är BRÅ i stället förordnad att företräda i nätverket. Dessutom är enhetschefen rådsmedlem i för Kriminologi (NSfK). Enheten ansvarar vidare för deltagande i European Crime Prevention Awards (ECPA) som är en tävling om det bästa brottsförebyggande projektet som anordnas . Den europeiska tävlingen föregås av en nationell uttagstävling som anordnas av BRÅ. Syftet med tävlingen är att få kännedom om och ge spridning åt brottsförebyggande projekt som visat sig framgångsrika. En stor del av arbetet vid denna enhet upptas av att fördela ekonomiskt och annat stöd till lokala brottsförebyggande projekt. Det ekonomiska stödet till det lokala arbetet skall användas för att initiera olika projekt, för att bidra till att den kunskap som erhålls samlas in och sprids. Målsättningen är att de medel som fördelas dels skall stimulera kvantiteten, t.ex. genom att fler lokala råd inrättas, dels kvaliteten, t.ex. genom att bidra till kunskapsutveck- lingen inom vissa områden. Man prioriterar även projekt som har till syfte att vetenskapligt utvärdera lokalt brottsförebyggande arbete. Annat stöd till brottsförebyggande arbete utgörs av utbildning och information om lokalt brottsförebyggande arbete. Behovet av sådant stöd har ökat i takt med att antalet lokala råd blivit fler (en ökning från ca 50 råd till ca 280 råd ). I denna del innebär verksamheten bl.a. att anordna utbildnings- dagar på regional nivå och i storstädernas utsatta områden, skapa och underhålla kontakter med olika centrala och regionala organisationer samt att förmedla kontakter mellan olika lokala aktörer. Andra uppgifter för BRÅ i denna del är att initiera, bygga upp och stödja nätverk för utbildning och information. Detta sker bl.a. genom den särskilda del av BRÅ:s webbplats (Lokala råd) som vänder sig till lokala brottsförebyggande råd och andra lokala aktörer. Härutöver bedrivs ett antal projekt vid enheten. Målgrupperna för projekten är framförallt regering och riksdag, lokala brottsförebyggande råd, kommunerna och polismyndigheterna. En del av projekten (3 av 8) är direkta regeringsuppdrag (ca 2,3 åak). Sammanlagt beräknas ca 8 årsarbetskrafter tas i anspråk för arbetet vid enheten. Av dessa hänför sig 1 årsarbetskraft till arbetet med ekonomiskt stöd till brottsförebyggande projekt och 2 årsarbetskrafter till utbildning och information om lokalt brotts- förebyggande arbete. Kostnaderna för dessa delar samt för ett av projekten, Grannsamverkan (knappt 0,1 åak), belastar det av regeringen särskilt anslagna medlen för bidrag till brottsföre- byggande arbete (4:15) om som disponeras av BRÅ. har till uppgift att belysa såväl genomförande som konsekvenser av åtgärder inom det kriminal- politiska området. Det innebär bl.a. att kartlägga hur reformer och andra kriminalpolitiska förändringar påverkar rättsväsendets Vidare har enheten till uppgift att utvärdera i vilken utsträckning syftet med vidtagna kriminalpolitiska åtgärder uppnåtts. Den huvudsakliga verksamheten vid denna enhet utgörs av ett antal projekt. Två av sex projekt är direkta regeringsuppdrag. Målgrupperna för projekten är bl.a. regering och riksdag, polismyndigheterna (särskilt chefer), lokala brottsförebyggande aktörer och kommuner. Arbetet vid enheten i de nu beskrivna delarna tar ca 5,5 årsarbetskrafter i anspråk. Vid enheten har även placerats verksamheten med att fördela finansieringsbidrag till medlingsverksamhet. Detta arbete innefattar även att svara för frågor om utbildning, metodutveckling och kvalitetssäkring. För detta ändamål har regeringen för anslagit av vilka BRÅ får använda högst för utgifter avseende utbildning, metodutveck- ling och kvalitetssäkring samt för BRÅ:s egna kostnader för att utföra uppdraget. Resterande medel skall fördelas till kommunala och statliga medlingsverksamheter för uppbyggnad och utveckling desamma. För detta arbete har tre årsarbetskrafter tillsatts. Enheten har till uppgift att studera brottslighetens utveckling och dess orsaker samt att göra prognoser för hur brottsligheten kommer att gestalta sig . Vidare skall enheten genomföra analyser av olika brottstyper och ge förslag till nya och förbättrade förebyggande åtgärder och strategier. I enhetens arbete ingår bl.a. att bidra till utvecklingen av den officiella statistiken. Vid enheten bedrivs ett antal projekt. Ett av tolv är regerings- uppdrag. Målgrupperna för projekten är bl.a. regering och riksdag, rättsväsendets myndigheter och lokala brottsförebyggande råd. Arbetet vid enheten beräknas ta drygt 6,5 årsarbetskrafter i anspråk. åtgärder har till uppgift att studera insatser eller strategier som syftar till att minska individers benägenhet att begå brott och att återfalla i brott. ligger på studier och utvärderingar av kriminalvårdens insatser. Ett annat centralt område är att studera tidiga insatser för att minska ungdomars benägenhet att begå – och återfalla i – brott. Enheten har ett nära samarbete med och skall också kunna bistå som diskussionspartner i vissa av Kriminalvårds- styrelsens egna projekt. Även vid denna enhet ingår det att delta i utvecklingen av den officiella rättsstatistiken. Enheten följer och har för avsikt att kunna delta i det så kallade Campbellsamarbetet. Det är ett internationellt nätverk som syftar till att utveckla, upprätthålla och sprida systematiska litteraturöversikter av insatsers och sociala programs effekter inom bland annat kriminalvård. I övrigt utgörs arbetet vid enheten av ett antal projekt. Av åtta pågående projekt utförs fem på direkt uppdrag av regeringen. Målgrupperna för projekten är bl.a. regering och riksdag, kriminal- vården, rättsväsendet i övrigt och kommunerna, särskilt social- tjänsten. Arbetet vid enheten beräknas ta ca 7,5 årsarbetskrafter i anspråk. har till uppgift att ansvara för produktion och utveckling av officiella statistik på området rättsväsende när det gäller brott, för brott lagförda personer, kriminalvård och återfall i brott. Till stöd för utvecklingen av statistiken finns , som består av företrädare för rättsväsendet och forskningen. Rådet har till uppgift att lyfta fram användarnas krav på statistiken. I enhetens arbete ingår att, utifrån olika frågeställningar, ta fram sammanställningar av statistik och ge statistikanvändarna informa- tion om rättsstatistiken. I enhetens informationsarbete ingår bl.a. att delta i olika arbetsgrupper. Den största delen av arbetet vid enheten belöper på produktion och förvaltning av officiella rättsstatistik. Härutöver utförs arbete med specialsammanställningar av uppgifter som finns i statistikregistret efter beställningar från bl.a. interna och externa forskare, regering, riksdag och journalister. Sådana sammanställ- ningar från externa beställare utförs mot betalning. Enheten bidrar även med material och lämnar utifrån sin särskilda kompetens synpunkter i projekt som bedrivs vid andra enheter inom BRÅ. Vidare deltar enheten för BRÅ:s räkning i RIF-verksamheten som är ett samarbete mellan rättsväsendets myndigheter i syfte att förbättra informationsförsörjningen mellan myndigheterna. Enheten arbetar även med ett antal projekt som syftar till att utveckla statistiken. arbetar enheten med statistiksidorna och utvecklingen av dessa som publiceras på BRÅ:s webbplats. Det pågår även ett arbete med att anpassa statistik- systemet till de kommande förändringarna när det gäller förändrade indataleveranser från till lagföringsstatistiken. håller på att utarbeta ett nytt IT-baserat verksamhetsstöd för domstolarnas arbetsprocesser vilket innebär att de uppgifter i domarna som ligger till grund för statistiken kommer att levereras på ett något annorlunda sätt. Detta medför att BRÅ:s nuvarande produktionssystem måste byggas om efter dessa förändringar. Vidare arbetar enheten med att återuppta produktionen av statistik över återfall i brott. Målgruppen för enhetens verksamhet är bl.a. regeringen och riksdag, rättsväsendets myndigheter samt forskare och övriga statistikanvändare. Arbetet vid enheten beräknas ta drygt 6,5 årsarbetskrafter i anspråk. IT-enheten har till uppgift att utveckla och förvalta myndighetens IT-stöd samt svara för säkerheten i IT-miljön. Verksamheten kan delar upp i två grenar: Utveckling och förvaltning av IT-stöd Man har inom myndigheten organiserat det på så sätt att statistikenheten är systemägare till de system som IT-enheten utvecklar och förvaltar. Genom sitt systemägarskap fungerar statistikenheten som beställare gentemot IT-enheten av det IT- stöd som skall utvecklas och förvaltas. Verksamheten vid IT- enheten bygger nästan helt på den verksamhet som bedrivs vid statistikenheten. Man arbetar således även vid denna enhet med produktion och förvaltning av statistiksystemet för officiella rättsstatistik, med anpassade statistikuttag samt med den ovan nämnda RIF-verksamheten. I övrigt arbetar enheten med att ge stöd åt övriga enheter inom BRÅ samt med nätverksstöd och PC-support. Enheten deltar vidare i ett antal projekt som huvudsakligen bedrivs vid andra enheter inom BRÅ, såsom vidareutveckling av statistik på webben, förändrade indata- leveranser från och återupptagandet av redovisning av statistik över återfall i brott. Arbetet vid enheten beräknas ta ca 4,5 årsarbetskrafter i anspråk. och förlag skall leda och planera strategiska insatser som syftar till att myndighetens resultat når målgrupperna och kommer till användning. Vidare har enheten till uppgift att svara upp mot de krav omvärlden har när det gäller information om myndighetens verksamhet och resultat. Vid enheten arbetar man med kommunikationsplanering och marknadsföring genom bl.a. uppföljning och utvärdering av utvecklingsarbetet med information samt genom målgrupps- analyser och marknadsundersökningar. Vidare bedrivs förlagsverksamhet avseende bl.a. de rapporter (ca 20 st. ) som BRÅ:s projekt resulterar i. Man framställer även informationsmaterial såsom handböcker och kursmaterial m.m. Enheten planerar även konferenser och seminarier som BRÅ anordnar. Vidare arbetar enheten med utgivandet av tidskriften som kommer ut med fem nummer och sprids i ca 17 000 exemplar. Enheten ansvarar för drift, publicering, utveckling och samordning av webbplatsen och av myndighetens intranät. Härutöver ansvarar enheten för myndighetens reception och biblioteksservice. Arbetet vid enheten beräknas ta ca 5,75 årsarbetskrafter i anspråk. Administrativa enheten ansvarar för ekonomi- och personal- administrationen samt övrigt myndighetsövergripande administra- tivt arbete. I enhetens arbete ingår verksamhetsplanering och utveckling, att besvara förfrågningar, enkäter och remisser, att hålla kontakt med olika leverantörer m.m. Till enheten hör vaktmästeriet. Vid enheten arbetar man bl.a. med, förutom det löpande administrativa arbetet, förbättringar av rutinerna kring redovis- ningssystemet, kompetensutvecklingsprogram, framtagandet av en ny jämställdhetsplan och utarbetande av en arbetsmiljöpolicy. Arbetet vid enheten beräknas ta ca 4 årsarbetskrafter i anspråk. 5BRÅ:s fördelning av sina resurser Enligt utredningens direktiv skall, som grund för utredarens analys, en kartläggning göras över hur BRÅ fördelar sina resurser. I detta kapitel lämnas en beskrivning av detta. 5.1Budgetåren 2002–2003 har beslutat om BRÅ:s verksamhet för (prop. 2002/03:1, utgiftsområde 4, bet. 2002/03:JuU01, rskr. 2002/03:70). Under disponerade BRÅ för sin verksamhet i ramanslag. Av detta belopp var särskilt anslagna till stöd till medlings- verksamhet i enlighet med regeringsbeslut (Ju2002/9000/L5). Av dessa fick högst användas för utgifter avseende utbildning, metodutveckling och kvalitetsutveckling samt för BRÅ:s egna utgifter. Härutöver disponerar BRÅ ett särskilt anslag om (anslag 4:15). Anslaget får användas för att stimulera lokalt brottsförebyggande arbete. I detta ingår att samla och sprida kunskap om framgångsrika projekt, följa upp och utveckla projekt samt bidra till att behovet av utbildning tillgodoses. har anslaget inte fått användas för att täcka BRÅ:s löpande förvaltningskostnader. Genom en ändring av regleringsbrevet avseende samt enligt regleringsbrevet får emellertid anslaget numera användas för BRÅ:s personalkostnader och övriga direkta kostnader kopplad till denna verksamhet. uppbar BRÅ i ramanslag. Detta innebar då en ökning med som motiverades av att myndigheten behövde ett allmänt tillskott bl.a. för att säkerställa ett ökat internationellt engagemang samt för att fortsatt BRÅ:s fördelning av sina resurser som anslagits som bidrag till brottsförebyggande arbete. Man har haft i medeltal 65 anställda. Det totala antalet årsarbetskrafter har uppgått till 59. Driftskostnaden per årsarbetskraft var . Av årsredovisningen för framgår att BRÅ disponerat sina medel enligt följande. Belopp (tkr) Reformutvärdering, individinriktade åtgärder, analys av brottsutvecklingen (denna post innefattar även det har redovisats som tillämpad forskning och Officiell statistik för rättsväsendet, rättsväsendet (denna del ingick i redovisat kostnad för officiell statistik). Totala kostnaden för myndigheten var . Man hade intäkter om . Netto- kostnaden för myndighetens verksamhet var således . När det gäller statistikverksamheten redovisar BRÅ i årsredovis- ningen för att den totala kostnaden för verksamheten med kriminalstatistiken beräknas uppgå till ca . Av dessa kostnader beräknas ca hänföra sig till den löpande produktionen inklusive förvaltning av produktionssystemet. Vidare beräknas ca hänföra sig till den löpande utvecklingen och anpassningen av statistiken samt ca på ett särskilt webbprojekt. Man anger vidare att det löpande arbetet med statistik- produktionen har kunnat effektiviseras som BRÅ ansvarat för statistiken. Jämförelse göra med kostnaden hos SCB som fram ansvarade för statistiken. SCB hade då en kostnad om vilket motsvarar ca i dagens penningvärde. BRÅ beräknar sin kostnad till . fattades beslut om att dela ut i stöd till lokalt brottsförebyggande arbete, varav utbetalades SOU 2004:18 BRÅ:s fördelning av sina resurser Vidare delades ut till stöd till forskning om ekonomisk brottslighet inklusive miljöbrott. Nedan görs en beskrivning av hur BRÅ fördelade sina resurser dels utifrån antalet årsarbetskrafter dels utifrån kostnader. Kostnad (tkr) Ledning (inkl. styrelse, Information (inkl. presstjänst, info och förlag, webb) (statistikenhet och IT-enhet) arbete (exkl. anslaget 4:15) Det skall noteras att i kostnaderna för administration ingår lokalkostnader med 4 646 tkr, övriga driftskostnader med 1 650 tkr och periodiseringskostnader med 1 091 tkr. Regeringen föreslår i budgetpropositionen 2003/04:01 att BRÅ:s anslag fastställs till för . Av detta belopp skall användas för att stödja uppbyggnaden av medlingsverksamhet dels genom fördelning av finansierings- bidrag, dels genom att myndigheten svarar för frågor om BRÅ:s fördelning av sina resurser utbildning, metodutveckling och kvalitetssäkring inom detta område. Härutöver disponerar BRÅ för att stödja de lokala brottsförebyggande råd som bildats ute i landet (anslag 4:15) på samma sätt som . har beslutat i enlighet med förslaget (bet. 2003/04:JuU01, rskr. 2003/04:106). I detta avsnitt lämnas en redovisning av delar av den verksamhet som bedrivs vid (). Utredningen har valt ut nedan beskrivna verksamhetsområden med utgångspunkt i utredningens direktiv. Förutom vad som anges nedan förekommer naturligtvis sedvanlig administrativ verksamhet, IT-verksamhet m.m. fattade regeringen beslut om ett nationellt brotts- förebyggande program, Allas vårt ansvar (Ds 1996:59). Som ett led i genomförandet av programmet skulle BRÅ:s verksamhet till stöd för lokalt brottsförebyggande arbete lyftas fram och utvecklas ytterligare. Det angavs i budgetpropositionen för (prop. 1996/97:1, utgiftsområde 4) att BRÅ skulle prioritera uppgifter med inriktning på att främja lokalt arbete. BRÅ fick detta uppdrag och skulle bl.a. utveckla former för att, i samverkan med andra, stimulera det lokala brottsförebyggande arbetet samt verka för att lokal brottsförebyggande verksamhet organiserades på ett lämpligt sätt. Härutöver skulle BRÅ bistå med information om brottsförebyggande arbete och verka för att behovet av kvalificerad utbildning på lokal nivå tillgodosågs. I den angivna propositionen uttalades att det fanns ett stort behov av att BRÅ biträder med uppföljningar och utvärderingar av olika brottsförebyggande projekt. I samband med beslutet om det nationella brottsförebyggande programmet Allas vårt ansvar tillsattes byggande arbete (KBA). Kommitténs uppgift var att verka för genomförandet av intentionerna i det nationella brottsföre- Kommittén hade bl.a. i uppgift att stödja utvecklingen av det lokala brottsförebyggande arbetet. BRÅ tog över uppgiften från KBA att stödja det lokala brottsförebyggande arbetet och att fördela de av regeringen särskilt avsatta medlen till denna verksamhet. 6.1.2BRÅ:s uppgifter avseende lokalt brottsförebyggande arbete BRÅ skall, enligt den nu gällande instruktionen, förordning (1997:1056) med instruktion för , främja brottsförebyggande arbete och ge regeringen och myndigheterna inom rättsväsendet underlag för kriminalpolitiska åtgärder. Rådet skall särskilt initiera och stödja brottsförebyggande insatser inom olika samhällssektorer. Enligt regleringsbrevet för skall BRÅ aktivt stödja de lokala brottsförebyggande råden och verka för att dessas verksamhet utvecklas och kvalitén höjs. De återrapporteringskrav som ställs på BRÅ i detta hänseende är följande. Förekomsten av lokala brottsförebyggande råd eller motsvarande verksamheter, hur de fördelar sig över landet samt förekomsten av lokala brottsförebyggande projekt som helt eller delvis finansieras av BRÅ skall redovisas. En redo- visning av i vilken utsträckning näringslivet är representerar i de lokala brottsförebyggande råden skall också ske. De insatser som har vidtagits för att stimulera och stödja metodutveckling och kunskapsutveckling av de lokala brottsförebyggande rådens verksamhet skall redovisas. De insatser som vidtagits för att vidareutveckla, såväl kvantitativt som kvalitativt, de delar av myndighetens webb- plats som direkt vänder sig till lokala brottsförebyggande aktörer, inklusive kontaktdatabasen. För att fullgöra dessa uppgifter bedriver BRÅ projekt som har till syfte att stärka och utveckla brottsförebyggande arbete, såväl lokalt som regionalt. Dessutom beviljar BRÅ bidrag till lokala brottsförebyggande projekt. Förutom sitt ramanslag disponerar BRÅ 7, för bidrag till brottsförebyggande arbete (anslag 4:15). Enligt en ändring av regleringsbrevet för får detta anslag användas för, utöver att stimulera lokalt brottsförebyggande arbete, BRÅ:s personalkostnader och övriga direkta kostnader kopplad till sådan verksamhet. I budgetpropositionen för (prop. 2003/04:1, utgiftsområde 4) säger regeringen att BRÅ har en viktig roll att verka för utvecklingen av det lokalt brottsförebyggande arbetet. Regeringen anför vidare att BRÅ på ett föredömligt sätt fortsatt att stimulera utvecklingen av det lokala brottsförebyggande arbetet. När det gäller verksamhetens fortsatta inriktning anges i propositionen att det nu är viktigt att BRÅ verkar för erfarenhets- utbyte och kunskapsutveckling för de lokala brottsförebyggande råden. Regeringen ser positivt på de nätverksträffar som BRÅ anordnat för lokala samordnare. När det gäller anslaget avseende bidrag till brottsförebyggande arbete (4:15) uttalar regeringen i samma proposition att BRÅ har fått en nyckelroll när det gäller att stödja verksamheten i de lokala brottsförebyggande råden. De satsningar som BRÅ inlett med att stimulera det lokala brottsförebyggande arbetet kräver fortsatta särskilda resurser för att kunna fullföljas, fortsätter regeringen. När det gäller den fortsatta inriktningen av detta arbete menar regeringen att det främst bör inriktas på att se till att verksamheten i de lokala brottsförebyggande råden utvecklas och fördjupas. Regeringen konstaterar vidare att fortsatt metod- och kunskapsutveckling är viktig samt att det är viktigt att samarbeta för att förebygga brott. Beträffande det framtida arbetet i denna del anför regeringen att BRÅ bör se över möjligheterna att i större utsträckning ta till vara brottsofferperspektivet i det brottsförebyggande arbetet. I regleringsbrevet för finns ett återrapporteringskrav som innebär att BRÅ skall göra en bedömning av i vilken omfattning brottsofferperspektivet uppmärksammats i det lokala brottsföre- byggande arbetet. Regeringen anför vidare i samma budgetproposition att det kan finnas anledning att verka för ett fördjupat samarbete mellan de lokala brottsförebyggande råden och frivården samt att BRÅ bör verka för att samordna det brottsförebyggande arbetet inom ramen för Storstadsarbetet med övrigt lokalt sådant arbete. Det anges vidare i denna del att regeringen ser positivt på att en del av det ekonomiska stödet används till att vetenskapligt följa upp och utvärdera projekt samt att målet är att resurserna skall gå till projekt som erfarenhetsmässigt kan förväntas ha effekt på brottsligheten. 6.1.3Former för stödet till det lokala brottsförebyggande arbetet Arbetet vid enheten för lokalt brottsförebyggande arbete () har till syfte att främja det brottsförebyggande arbetet framförallt på lokal nivå. Detta sker, enligt för , genom att man vid enheten verkar för att lokalt brottsförebyggande arbete organiseras och bedrivs på lämpligt sätt, initierar, stödjer, följer upp och utvärderar brottsföre- byggande projekt, samlar in och sprider kunskap om framgångsrika projekt och samverkansformer samt bidrar till att behovet av kvalificerad utbildning tillgodoses. Verksamheten vid enheten bedrivs till övervägande delen i syfte att svara upp mot målet i regleringsbrevet att BRÅ aktivt skall stödja de lokala brottsförebyggande råden och verka för att deras verksamhet utvecklas och kvalitén höjs. BRÅ fördelar ekonomiskt stöd till lokala brottsförebyggande projekt och samverkansgrupper. Det ekonomiska stödet används även för att stimulera de kommuner som ännu inte inrättat ett lokalt brottsförebyggande råd eller annan samverkansorganisation att göra så. Vissa specificerade områden prioriteras vid medelstilldelningen. Målsättningen är att de medel som fördelas dels skall stimulera kvantiteten t.ex. när det gäller att inrätta lokala råd, dels skall stimulera kvalitén t.ex. genom att bidra till kunskapsutveckling inom vissa områden. Medel fördelas även till vetenskapliga utvärderingsprojekt av lokalt brottsförebyggande arbete. beviljades sammanlagt till drygt 70 lokala brottsförebyggande projekt.