sou · GSB324 · 2005-01-01 00:00:00 — Ansvaret för de centrala kollektivavtalen inom staten, inklusive de två utlandsavtalen, vilar på som företrädare för det statliga arbetsgivarkollektivet. Utredningen föreslår att skall upp- höra med sin verksamhet vid utgången av 2004. Försäkringskydd för de utsända och deras familjer Enligt direktiven skall utredningen föreslå de eventuella ändringar i förordningen (1986:259) om ersättning till följd av sjukdom eller skada som kan vara påkallade. Förordningen är obsolet och bör tas bort. Det finns en del brister i försäkringsskyddet för dem som är utlandsstationerade enligt U-ALFA. Personskadeskyddet gäller exempelvis inte . Den s.k. URA-försäkringen innehåller däremot ett heltäckande personskadeskydd som ger kompensation för sveda och värk, lyte och men, övriga olägenheter, kostnader samt inkomstförluster, som även gäller . Ett modernt utlandsvillkorssystem i staten Utredningen förordar en lösning genom en utveckling av URA- försäkringen. Uppdraget att utveckla en samlad försäkringslösning bör läggas på Kammarkollegiet, som administrerar det statliga för- säkringssystemet. 5.8Innehållet i ett nytt utlandsvillkorspaket Det kan finnas anledning att sammanfatta vilka ersättningar och förmåner som med hänsyn till utredningens överväganden och för- slag kan komma att ingå i ett utlandsvillkorspaket. Vad tillkommer utöver hemmalönen när man blir utsänd? Ett eventuellt uppdragstillägg. Hardshiptillägg (på hardshiporter). Ett eventuellt tillägg för familjeförhållanden (undantagsvis). Betald bostad av allmänt sett god standard. Reseförmåner, som arbetsgivaren betalar. Kontant merkostnadstillägg, som skall täcka de ökade levnads- kostnaderna på stationeringsorten. Kontant medföljartillägg, om medföljaren saknar eller har låg inkomst på stationeringsorten. Pensionskompensation till medföljaren, om medföljaren saknar eller har låg inkomst på stationeringsorten. Betalda avgifter för att ha barn på dagis (motsv. ), i skola eller gymnasieskola – i den mån kostnaderna är högre än i . Kontant medföljartillägg, om medföljaren saknar eller har låg inkomst på stationeringsorten. Utredningen anser att det skisserade utlandsvillkorssystemet ger en god kompensation för de ökade kostnaderna för att leva och arbeta utomlands. är det uppenbart att arbetsgivaren har bety- dande kostnader för de utlandsanställda och deras familjer. Detta kan konstateras utan att man går in på ersättningsnivåer m.m. Ett modernt utlandsvillkorssystem i staten Det kan vara viktigt att lyfta fram att de förändringar som sammantaget bör göras av utlandsvillkoren kommer att medföra förändringar för enskilda arbetstagare i fråga om löner, ersättningar och förmåner. Det kommer att finnas grupper som får en lägre nivå än de har medan andra kommer att få en högre. En viktig aspekt på förslagen kan i det hänseendet fångas i uttrycket rätt riktning på pengarna. Utredningen vill här tillfoga att en jämförelse med läget är naturlig sett ur den enskildes perspektiv. Det är emellertid inte möjligt för utredningen att förutse och beskriva de privatekonomiska effekterna av förslagen till skattebestämmelser. För att göra sådana analyser skulle man behöva föra in antaganden om innehållet i det eller de nya utlandsvillkorsavtal som med stor säkerhet blir följden om utredningens förslag genomförs. Om nya avtal inte sluts begränsar de föreslagna skattebestäm- melserna utrymmet för skattefria ersättningar till de grupper som har sina villkor reglerade i U-ALFA. Då skall arbetsgivaren betala ut t.ex. ett grundtillägg enligt avtalet men därvid göra avdrag för preliminär A-skatt på det belopp som överstiger gränsen för skatte- frihet och betala sociala avgifter på beloppet. Om en utsänd får den skattefria delen av grundtillägget begränsad med innebär detta överslagsvis följande. 3 000 – skatt = 1 300 till arbetstagaren netto 3 000 x avgifter = 1 800 som arbetsgivaren skall betala Motsvarande resonemang kan föras beträffande nuvarande med- följandetillägg, hardshiptillägg och barntillägg som utbetalas enligt U-ALFA. Utredningen anser att detta är frågor som arbetsgivarna och de fackliga organisationerna skall lösa. Det kan tillfogas att de grupper som omfattas av URA inte be- rörs av de föreslagna begränsningsreglerna i inkomstskattelagen. I anges emellertid att grundtillägg får utbetalas med ett högstbelopp, som enligt en bilaga till avtalet har bestämts till motsvarande grundtillägget i mkg 2 enligt U-ALFA. På grund av detta sätt att fastställa högstbeloppet kan man säga att indirekt berörs av utredningens förslag vad gäller grundtillägget. Vidare ger den högre gränsen för skattefrihet för medföljartillägg ett handlingsutrymme för parterna i URA. Ett modernt utlandsvillkorssystem i staten Ikraftträdandet av de nya skattebestämmelserna föreslås ske . Reglerna skall tillämpas första gången vid taxering. Genom förslaget ges parterna på det statliga området tid att utforma ett nytt utlandsvillkorsavtal. Genom att äldre bestäm- melser i vissa fall skall tillämpas vid taxering ges de statligt anställda som sänts ut före skäligt rådrum och möjligheter att anpassa sitt konsumtionsmönster till de ersättnings- nivåer och beskattningsregler som kommer att gälla. Enligt utredningens mening ges parterna med denna tidsram tid att genomföra förhandlingar om ett nytt kollektivavtal. Utred- ningens bedömning är att ett troligt scenario måste vara att arbets- givarsidan går till uppsägning av U-ALFA och URA när regeringen lagt en eventuell proposition till . För detta krävs att de berörda myndigheterna (RK och andra myndigheter) lämnat ett uppdrag till . En proposition kan bedömningsvis läggas . För utrikesförvaltningens och Sidas del ökar kostnaderna för avgifter enligt ett överslag med om U-ALFA inte ändras. Detta utgör ett incitament för arbetsgivarna att se över kollektivavtalet. Kostnaderna för utredningens förbättringsförslag uppgår till , förutsatt dagens personalvolymer. Såväl arbetsgivarna som de fackliga organisationerna har anled- ning att räkna på effekterna av skattereglerna och på olika alternativ till lösningar vad gäller avtalsfrågorna. Kostnaderna kommer som alltid att styra vad som är möjligt att uppnå.