sou · GSB3107 · 2005-01-01 00:00:00 — Motiven för utredningens rekommendationer och förslag är att en oberoende och stark revision kan bidra till såväl effektiviseringar och kostnadsbesparingar i verksamheten som en hög trovärdighet hos kommun- och landstingsmedlemmarna. Utredningen bedömer att de framförda förslagen innebär en totalt sett ringa kostnads- ökning i kommuner och landsting. De förslag som lämnats i detta betänkande bör kunna träda i kraft . Vissa av de föreslagna lagändringarna tilläm- pas först fr.o.m. . En sammanfattning på engelska av betänkandet publiceras separat. 1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen1 (1991:900) dels att det i lagen skall införas nya paragrafer 9 kap. 8a och 22 §§ med följande lydelse, dels att 3 kap 9, 17, 18 och 28 §§, 4 kap. 1, 5, 6, 17, 17a och 23a §§, 5 kap. 20a, 23, 25a, 31 och 46 §§, 6 kap. 19 §, 9 kap. 1, 2, 4, 8, 9, 16 och 19 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 5 kap. 25a § och 9 kap. 1 § skall ha följande lydelse. Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller , främst 1.mål och riktlinjer för verksamheten, 2.budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor, 3.nämndernas organisation och verksamhetsformer, 4.val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 5. val av revisorer och revisors- 5. val av revisorer, 6.grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda, 7.årsredovisning och ansvarsfrihet, samt 8.folkomröstning i kommunen eller . Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i denna lag eller i andra författningar. 1Lagen omtryckt 2004:93. 2Senaste lydelse 1994:690. Om en kommun eller ett landsting med stöd av 16 § läm- nar över vården av en angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen eller innehar samtliga aktier, skall fullmäktige Om en kommun eller ett landsting med stöd av 16 § läm- nar över vården av en angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen eller direkt eller indirekt innehar samtliga aktier, skall fullmäktige 1.fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, 2.utse samtliga styrelseledamöter, 3.se till att fullmäktige får ta ställning innan sådana beslut i verk- samheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Fullmäktige skall också utse minst en lekmannarevisor i aktie- bolag där kommunen eller direkt eller indirekt innehar samtliga aktier. Vad som anges i första stycket gäller, när kommunen ensam eller ensamt bildar en stiftelse för en angelägen- het. Fullmäktige skall även utse minst en revisor i en sådan stiftelse. Till lekmannarevisor i aktie- bolaget eller revisor i stiftelsen skall fullmäktige utse någon av de revisorer eller revisorsersättare som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen eller övriga nämnder verksamhet. Till lekmannarevisor i aktie- bolaget eller revisor i stiftelsen skall fullmäktige utse någon av de revisorer som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen eller övriga nämnder verksamhet. Innan vården av en angelägenhet lämnas över till ett bolag eller en förening där kommunen eller bestämmer tillsammans med någon annan, skall fullmäktige se till att den juridiska personen blir bunden av de villkor som avses i 17 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt. Detsamma gäller om kommunen eller tillsammans med någon annan bildar en stiftelse för en angelägenhet. 3Senaste lydelse 2002:249. I det fall fullmäktige utser lek- mannarevisor i sådant bolag eller revisor i sådan stiftelse skall full- mäktige utse någon av de revi- sorer som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen och övriga nämnders verksamhet. I fråga om sådana juridiska personer som avses i första och andra styckena och som inte omfattas av 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100), skall fullmäktige verka för att allmänheten skall ha rätt att ta del av handlingar hos företaget enligt de grunder som gäller för allmänna handlingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförord- ningen och sekretesslagen. 28 §5 Förbundsordningen skall ange 1.kommunalförbundets namn och den ort där förbundet skall ha sitt säte, förbundets medlemmar och ändamål, 2.förbundets organisation, organens befogenheter och inbördes förhållanden samt om interimsorgan får inrättas och om förbunds- styrelsen skall få vara ställföreträdare för förbundsfullmäktige, 3.antalet ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen och hur förbundsmedlemmarna skall vara representerade samt mandattiden i de fall som anges i 24 §, 4.antalet revisorer och revi- sorsersättare och deras mandat- tid, 5.i fråga om förbund med förbundsdirektion, på vilket sätt och vilken av förbundsmedlem- marna som skall utse revisorer och revisorsersättare, 4.antalet revisorer och deras mandattid, 5.i fråga om förbund med förbundsdirektion, på vilket sätt och vilken av förbundsmedlem- marna som skall utse revisorer, 6.om en förbundsmedlem skall ha rätt att väcka ärenden i den beslutande församlingen, 7.om det för beslut skall krävas kvalificerad majoritet i den beslutande församlingen och för vilka ärenden detta skall gälla, 8.om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot i den beslutande församlingen skall ha sådan yttranderätt som anges i 5 kap. 21§, 5 Senaste lydelse 1997:550. 9.om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot eller ersättare i förbundsstyrelsen eller någon annan nämnd skall ha sådan närvarorätt som anges i 4 kap. 23 §, 10.var förbundets kungörelser och andra tillkännagivanden skall anslås, 11.förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder och fördelningen av förbundets kostnader mellan med- lemmarna, 12.förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet, 13.föreskrifter om förbundets budgetprocess, 14.förfarandet vid en förbundsmedlems utträde ur förbundet, 15.förutsättningarna för och förfarandet vid förbundets lik- vidation och upplösning samt grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar när förbundet upplöses, 16.ordningen för att lösa tvister mellan förbundet och dess medlemmar, samt 17.ordningen för att be- 17. ordningen för att be- till ledamöterna och ersättarna i till ledamöterna och ersättarna i samt i fråga om förbund med samt i fråga om förbund med rerna och revisorsersättarna. denna lag ledamöter och ersät- denna lag ledamöter och ersät- tare i fullmäktige, nämnder och tare i fullmäktige, nämnder och revisorer och revisorsersättare. också ledamöter och ersättare i också ledamöter och ersättare i nämnd, de beslutande försam- nämnd, de beslutande försam- lingarnas beredningar samt revi- lingarnas beredningar samt revi- och revisorsersättare i ett sorer i ett kommunalförbund. 6 Senaste lydelse 1997:550. Den som är vald till revisor är inte valbar som ledamot eller ersättare i nämnd eller fullmäk- tigeberedning, eller som ledamot eller suppleant i sådant företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§ inom samma kommun eller landsting.Den som är redovisnings- skyldig till kommunen eller är inte valbar som revisor för granskning av verk- samhet som omfattas av redo- visningsskyldigheten. Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 2 och 3 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna, fullmäk- tigeberedningarna samt valen av revisorer och revisorsersättare är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som för sådant val uppfyller de villkor som upp- ställs i 2 och 3 §§. Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 2 och 3 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna, fullmäk- tigeberedningarna samt valen av revisorer är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som för sådant val uppfyller de villkor som uppställs i 2 och 3 §§. Den som är anställd hos en kommun eller ett landsting för att ha den ledande ställningen bland personalen är inte valbar. Den som är chef för en förvaltning som hör till en nämnds verksamhetsområde får inte väljas till ledamot eller ersättare i nämnden. Den som är redovisnings- skyldig till kommunen eller är inte valbar som revisor eller revisorsersättare för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyl- digheten. Detsamma gäller make, sambo, föräldrar, barn, syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige. 7 Senaste lydelse 2002:249. Ledamöterna i nämnder får väcka ärenden i nämnderna. Revisorerna får väcka ärenden Revisorerna får väcka ärenden i en nämnd om ärendet rör i en nämnd om ärendet rör granskningen av verksamheten i granskningen av verksamheten i tjänstgör har de samma rätt att väcka ärenden som revisorerna. Revisorerna får väcka ärenden Revisorerna får väcka ärenden i en fullmäktigeberedning om i en fullmäktigeberedning om ärendet rör granskningen av ärendet rör granskningen av verksamheten i fullmäktige- verksamheten i fullmäktige- beredningen. När revisorsersä- beredningen. ttarna tjänstgör har de samma rätt att väcka ärenden som revi- sorerna. En förbundsmedlem får till ledamot eller ersättare i ett kommunalförbunds beslutande församling välja endast den som är ledamot eller ersättare i förbundsmedlemmens fullmäktige. Ledamöter och ersättare i ett Ledamöter och ersättare i ett andra nämnder samt revisorer och revisorsersättare i ett kom- munalförbund väljs bland dem väljs bland dem som har rösträtt som har rösträtt vid val till vid val till någon av förbunds- Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller får inte delta i 1. val av revisor eller revi- 1. val av revisor för gransk- sorsersättare för granskning av ning av verksamhet som omfat- 8Senaste lydelse 1999:621. 10Senaste lydelse 1999:621. verksamhet som omfattas av tas av redovisningsskyldigheten, redovisningsskyldigheten, eller eller 2. handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksam- heten. Detsamma gäller också make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige. 23 §11 Ärenden i fullmäktige får väckas av 1. en nämnd, 2. en ledamot genom motion, 3. revisorerna eller revisors- revisorerna, om ärendet ersättarna när de tjänstgör, om gäller förvaltning som har sam- ärendet gäller förvaltning som har samband med revisionsupp- eller om ärendet gäller gransk- draget eller om ärendet gäller 4.en fullmäktigeberedning, om fullmäktige har föreskrivit det, 5.den som är folkbokförd i kommunen eller i en kommun inom , om fullmäktige har beslutat det (medborgarförslag), eller 6.styrelsen i ett sådant företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§, om fullmäktige har beslutat det för särskilda fall. Ärende om att hålla folkomröstning i en viss fråga får i fullmäktige också väckas av mins av de röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmarna enligt lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar. Initiativet skall vara skriftligt, ange den aktuella frågan samt innehålla initiativtagarnas egenhändiga namnteckningar, namnförtydliganden och uppgift om deras adresser. Prövning av frågan om Prövning av frågan om anmärkning och om ansvarsfrihet Fullmäktige skall vid ett sam- Fullmäktige skall vid ett sam- manträde före utgången av juni manträde före utgången av juni månad året som revi- månad året som revi- sionen avser besluta om ansvars- sionen avser besluta om ansvars- 11Senaste lydelse 2002:249. 12Senaste lydelse 1999:621. frihet skall beviljas eller vägras. Frågan om ansvarsfrihet för en gemensam nämnd skall prövas av fullmäktige i var och en av de samverkande kommu- nerna eller landstingen. frihet skall beviljas eller vägras. Beslutet skall motiveras. Om revisorerna enligt 9 kap. 17 § riktat anmärkning mot en nämnd, fullmäktigeberedning eller enskilda förtroendevalda i sådana organ skall fullmäktige besluta om anmärkningen även skall framställas från fullmäktiges sida. Beslutet skall motiveras. Fullmäktige kan rikta anmärk- ning även om revisorerna inte gjort det. Beslutet skall motiveras. Frågan om ansvarsfrihet och om anmärkning för en gemen- sam nämnd skall prövas av full- mäktige i var och en av de sam- verkande kommunerna eller landstingen. Fullmäktige får behandla revi- Fullmäktige får behandla revi- över de anmärkningar som har framställts i revisionsberättelsen. 1. anmärkning som framställts inte bevilja ansvarsfrihet. Revisorerna skall alltid ges til- lfälle att yttra sig vid fullmäktiges Om en förtroendevald har vägrats ansvarsfrihet, får fullmäktige också utan ytterligare beredning besluta att den förtroendevaldes uppdrag skall återkallas enligt 4 kap. 10 §. 13 Senaste lydelse 1999:621. Under de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall följande val vara proportionella: 1.val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 2.val av revisorer och revisors- 2. val av revisorer som avses i 9 ersättare som avses i 9 kap. 1 och kap. 1 och 2 §§, 3.val av ledamöter och supp- 3. val av ledamöter och supp- leanter i styrelsen för aktiebo- leanter i styrelsen för aktiebo- lag, ekonomiska föreningar eller lag, ekonomiska föreningar eller stiftelser eller revisorer och revi- sorssuppleanter som skall grans- ka en sådan styrelses förvaltning mannarevisorer som skall gran- ska en sådan styrelses förvalt- 4. val av ledamöter och 4. val av ledamöter och ersättare i den beslutande för- ersättare i den beslutande för- samlingen samt revisorer i kom- Om inte något annat följer av Om inte något annat följer av som sägs i första stycket som sägs i första stycket församlingen i ett kommunal- församlingen i ett kommunal- organens beredningar samt revi- organens beredningar samt revi- sorer och revisorsersättare. En nämnd får kalla en leda- En nämnd får kalla en leda- mot eller en ersättare i fullmäk- mot eller en ersättare i fullmäk- tige, en annan nämnd eller tige, en annan nämnd eller beredning, en revisor eller en beredning, en revisor, en an- revisorsersättare, en anställd hos eller en särskild sak- 14Senaste lydelse 1997:550. 15Senaste lydelse 1999:621. eller en särskild sakkunnig att kunnig att närvara vid ett sam- närvara vid ett sammanträde manträde med med lämna lämna upplysningar. Den som har kallats till ett sammanträde får, om nämnden beslutar det, delta i överläggningarna men inte i besluten. Val av revisorer och revisor- då val av fullmäktige har förrättats i hela landet skall nyvalda fullmäktige välja revi- sorer och revisorsersättare för granskning av verksamheten . då val av fullmäktige har förrättats i hela landet skall nyvalda fullmäktige välja revi- sorer för granskning av verk- samheten . Vid en samlad revision av hela Vid en samlad revision av hela revisorer och lika många ersätt- Vid en särskild revision för Vid en särskild revision för granskning av en viss eller vissa granskning av en viss eller vissa minst tre revisorer och lika minst fem revisorer väljas för många ersättare väljas för varje varje nämnd eller grupp av nämnd eller grupp av nämnder. En gemensam nämnd skall granskas av revisorerna i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen. I fråga om jäv för en revisor I fråga om jäv för en revisor och en revisorsersättare skall skall bestämmelserna i 6 kap. bestämmelserna i 6 kap. 25 § om 25 § om jäv tillämpas. Senaste lydelse 1997:550. Senaste lydelse 1999:621. Revisorerna skall i sin gransk- Revisorerna skall i sin gransk- ning biträdas av sakkunniga som ning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs. omfattning som behövs för att fullgöra uppdraget enligt god De sakkunniga skall ha den insikt och erfarenhet av verksamhet som fordras för att kunna fullgöra sitt uppdrag. Kommuner och landsting får sluta avtal om att tillhandahålla sakkunnigt biträde till varandras revisorer. Revisorerna granskar i den omfattning som följer av god revisionssed all verksamhet som bedrivs inom nämndernas verksamhetsområden. De granskar på samma sätt, genom de revi- sorer eller lekmannarevisorer som utsetts i företag enligt 3 kap. 17 och 18 §§, även verksamheten i de företagen. Revisorerna prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räken- skaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig. Om revisorerna i sin gransk- ning finner att det föreligger misstanke om att brott av för- mögenhetsrättslig karaktär för- övats eller om att allmän förvalt- ningsdomstols avgörande åsido- sätts, skall de anmäla förhållan- det till berörd nämnd. Om näm- nden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäk- Om revisorerna i sin gransk- ning finner att det föreligger misstanke om att brott av för- mögenhetsrättslig karaktär för- övats eller om att allmän förvalt- ningsdomstols avgörande åsido- sätts, skall de anmäla förhållan- det till berörd nämnd. Om näm- nden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäk- 18 Senaste lydelse 2002:438. Detta gäller dock inte om anmälan avser misstanke om att brott förövats och nämnden finner att det inte föreligger en sådan misstanke. Revisorerna är dock inte skyldiga att anmäla misstanke om brott till fullmäktige om nämn- den funnit att det inte föreligger sådan misstanke. Revisorerna skall till fullmäktige avge en berättelse med redogörelse för resultatet av den revision som avser verksamheten under det föregående budgetåret. De sakkunnigas rapporter skall fogas till revisionsberättelsen. Granskningsrapport enligt 11 kap. 6 § aktiebolagslagen (1975:1385) som har lämnats för ett aktiebolag som avses i 3 kap. 17 eller 18 § skall också fogas till revisionsberättelsen. nen eller ingår i skall också fogas till revisorernas berät- telse utom i det fall som avses i handelsbolag, ekonomisk förening och stiftelse till vilken kommunen vården av en ange- lägenhet enligt 3 kap. 16 § fogas För kommunalförbund gäller inte 1 och 2 §§. I kommunalförbund med för- sorer och revisorsersättare av för- väljs revisorer i enlighet med vad revisorer och ersättare i enlighet som anges i förbundsordningen. med vad som anges i förbunds- Revisorer i ett kommunalför- bund är skyldiga att på begäran lämna upplysningar om kommu- nalförbundets angelägenheter till de förtroendevalda revisorerna i kommun eller landsting som är medlem i kommunalförbundet. Detsamma gäller upplysningar om kommunalt företag som omfattas av 1 kap. 9 § sekretess- lagen (1980:100) till vilket kom- munalförbundet enligt 3 kap 17–18 §§ lämnat över vården av en angelägenhet. 1.Denna lag träder i kraft 2.De nya föreskrifterna i 3 kap. 9, 17 5 st och 28 §§, 4 kap. 1, 5, 6, 17, 17a och 23a §§, 5 kap. 20a, 23 och 46 §§, 6 kap.19 §, 9 kap. 1, 2, 4 och 19 §§ skall tillämpas för de revisorer som väljs fr.o.m. . 2 Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen Härigenom föreskrivs i fråga om aktiebolagslagen (1975:1385)1 att i lagen skall införas en ny paragraf med följande lydelse, dels att 10 kap. 42 § och 11 kap 19 § skall ha följande lydelse. Revisorn i är skyldig att lämna medrevisor, lekmannarevisor, särskild granskare som avses i 11 kap. 21 §, ny revisor och, om bolaget har försatts i konkurs, konkursförvaltaren de upplysningar som behövs om bolagets angelägenheter. Revisorn är dessutom skyldig att på begäran lämna upplysningar om bolagets angelägenheter till undersökningsledaren under förundersökning i brottmål. Revisorn i ett aktiebolag som Revisorn i ett aktiebolag som omfattas av 1 kap. 9 § sekre- omfattas av 1 kap. 9 § sekre- tesslagen (1980:100) är skyldig att på begäran lämna skyldig att på begäran lämna upplysningar om bolagets ange- upplysningar om bolagets ange- lägenheter till de förtro- lägenheter till de förtroende- endevalda revisorerna i kom- (1999:622). Lag (1999:622). företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§ kommunallagen (1991:900) skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra uppdraget enligt god sed vid detta slag av granskning. 1 Lagen omtryckt 1993:150. Lekmannarevisorn är skyldig att lämna bolagets revisor, annan lekmannarevisor, särskild granskare som avses i 21 § och, om bolaget har försatts i konkurs, konkursförvaltaren de upplysningar som behövs om bolagets angelägenheter. Lekmannarevisorn är dessutom skyldig att på begäran lämna upplysningar om bolagets angelägenheter till undersökningsledaren under förundersökning i brottmål. Lekmannarevisorn i ett aktie- Lekmannarevisorn i ett aktie- bolag som omfattas av 1 kap. 9 § bolag som omfattas av 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) är även skyldig att på begäran även skyldig att på begäran lämna upplysningar om bolagets lämna upplysningar om bolagets angelägenheter till de förtro- angelägenheter till de förtro- endevalda revisorerna i kom- endevalda revisorerna i kom- munen, eller kom- (1999:622). Lag (1999:622). Denna lag föreslås träda i kraft . 1Utredningens bakgrund och direktiv Det behövs en självständig demokratiskt förankrad revision pekade i sitt slutbetänkande Lo- kal demokrati i utveckling (SOU 1993:90) på behovet av en refor- mering av den kommunala revisionen. Reformeringen borde bl.a. inriktas på att trygga en hög kompetens. Kommunala förnyelse- kommittén ställde sig bakom detta förslag i sitt slutbetänkande Förnyelse av kommuner och landsting (SOU 1996:169). En särskild översyn av revisorernas ställning och uppgifter efterlystes i syfte att stärka revisionens självständiga ställning som granskare i allmänhe- tens tjänst. tillsattes en parlamentarisk kommitté – – med uppdrag att föreslå lagänd- ringar och andra åtgärder för att öka effektiviteten och kompeten- sen i revisionsarbetet samt stärka de förtroendevalda revisorernas självständiga ställning. De uppmärksammade skandalerna och behovet av att motverka ekonomisk misskötsel och oegentligheter inom kommunala verksamheter, var en utgångspunkt i direktiven till . En annan viktig utgångspunkt var att den kommunala verksamheten ändrat karaktär under 1900- talet – framför allt – och blivit allt mer omfattande och komplex. Systemet med förtroenderevision i verksamhet hade också kommit att ifrågasättas i olika avseenden. I den allmänna debatten ställdes bl.a. krav på ökat inslag av pro- fessionell revision i den kommunala verksamheten. betänkande – Den Kommunala Revisionen – ett demokratiskt kontrollinstrument (SOU 1998:71) följdes av propositionen En stärkt revision (prop. 1998/99:66). I propositionen framhålls bl.a. att en demokratiskt förankrad revision har ett särskilt värde som, förutom att ge stadga Utredningens bakgrund och direktiv åt den kommunala självstyrelsen, tar till vara de förtroendevaldas kännedom om och engagemang för verksamhet. I enlighet med förslag i propositionen genomfördes ett antal lagändringar som bl.a. innebar att revisionsuppgiften preciserades så att det tydligt framgår att all verksamhet skall revideras . Varje revisor fick också rätt att i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar löpande väcka ärenden som rör granskningen. De förtroendevalda revisorerna blev även skyldiga att anmäla misstanke om brott av förmögenhets- rättslig karaktär till berörd nämnd. tydliggjordes nämn- dernas eget ansvar för internkontrollen. Vidare infördes krav på att de förtroendevalda revisorerna skall biträdas av sakkunniga samt att de sakkunnigas rapport(er) skall bifogas revisionsberättelsen. Regeringen gjorde dock bedömningen att något uttryckligt krav på certifiering av de sakkunniga inte skulle införas . En samordnad revision mellan kommuner och kommunala företag skapades genom krav på att någon av de förtroendevalda revisorerna skall väljas till revisor eller lekmannarevisor i de helägda kommunala bolagen och i de stiftelser som kommunen eller ensamt bildar. Ansvarsprövningsprocessen har inte alltid fungerat