sou · GSB387 · 2005-01-01 00:00:00 — Ny reglering för transporter av farligt gods Betänkande av Utredningen om transport av farligt gods SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av för- valtningsavdelning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av lagen (1982:821) om transport av farligt gods och den därtill hörande förordningen. Chefen för , statsrådet , förordnade fr.o.m. dispaschören som särskild utredare. Som experter förordnades fr.o.m. kansli- rådet , departementssekreteraren , projektingenjören , avdelningsjuristen , byrådirektören , kansli- rådet , fil. risk managern och säkerhets- rådgivaren . entledigades och fr.o.m. samma datum förordnades byrå- direktören som expert. Sekreterare åt utredningen har fr.o.m. varit stadsjuristen . Utredningen har antagit namnet Utredningen om transport av farligt gods. Härmed överlämnas utredningens betänkande Ny reglering för transporter av farligt gods (SOU 2004:87). Uppdraget är med detta slutfört. Förslag till lag om transport av farligt gods ...................... 2.Förslag till ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100)................ Förslag till förordning om transport av farligt gods......... Direktiven för utredningen ..................................................... Huvuddragen i nuvarande reglering .............................. 2.3Internationella organisationer som utarbetar regler för 2.4 Internationella konventioner och överenskommelser........... Reglering för sjötransporter......................................... Reglering för järnvägstransporter................................ Reglering för lufttransporter........................................ Reglering för vägtransporter ........................................ 2.4.5 Harmonisering mellan olika regelverk......................... 2.5.1 Direktiv som är hänförliga till visst transportslag ...... 2.5.2 Direktiv som avser flera transportslag......................... Den svenska regleringen .......................................................... Den svenska lagen......................................................... 2.6.3 De för varje transportslag särskilda svenska Utgångspunkter för en ny reglering ............................... 3.3Överväganden och förslag beträffande en ny 3.3.2 Föreskriftsmakten skall samlas på Betydelsen av normgivningsmakten ............................ 3.3.4 Strukturen i en ny reglering.......................................... 3.3.5 Begränsade möjligheter till regelförenkling ................ Tillämpningsområdet för en ny lag................................ 4.1Övergripande bestämmelser i de internationella instrumenten och i lagen.......................................................... Transporten innebär förflyttning och därmed sammanhängande hantering av godset.................................... 4.3.1 Gemensamt transportbegrepp bör användas............... 4.3.2 Omlastning omfattas av transporten ........................... 4.3.3 Transportens slut .......................................................... Vad är ett transportmedel? Definitionen av farligt gods..................................................... 4.5.1 Farligt gods i förhållande till farligt avfall................... Transporter med farligt gods som utförs av 5.1.1 Försvarsmaktens nationella transporter...................... 5.1.2 nationella transporter ......... 5.1.3 Internationella transporter med farligt gods............... 5.2.1 Militära transporter i de internationella 5.2.2 Militära transporter i den nationella regleringen ........ 5.2.3 Militära transporter på föreskriftsnivå ........................ 5.3Innefattas i begreppet väpnade 5.4Överväganden om försvarsundantagets vara eller inte 5.4.1 Behov av ett militärt undantag..................................... 5.4.2 Försvarets transporter skall omfattas av lagen............ 5.4.3 Undantag för försvarets luftfartyg, stridsfordon 5.4.4 Transporter med övriga transportmedel omfattas...... 5.4.5 Vid höjd beredskap tillämpas inte reglerna ................. 5.4.6 Särskilda frågor avseende fordon, materiel och 5.5Uppsummering av förändringen av regleringen av Säkerhetsrådgivarregler inom EU ........................................... 6.1.1 Behov av ökad säkerhet vid transporter av farligt 6.1.2 I vilka fall krävs säkerhetsrådgivare.............................. 6.1.3 Säkerhetsrådgivarens uppgifter och utbildning........... 6.1.4 Möjligheter till undantag från kravet på 6.3Genomförande av säkerhetsrådgivar- och examineringsdirektivet i svensk rätt........................................ Alla transportslag omfattas .......................................... 6.3.2 Vem skall ha säkerhetsrådgivare................................... 6.3.4 Mottagarens skyldighet att ha säkerhetsrådgivare .... 6.4 Säkerhetsrådgivarens utbildning............................................ 6.5Övervägande beträffande behovet av säkerhetsrådgivare för sjö- och luftfarten............................................................. 6.5.1 Allmänna utgångspunkter .......................................... 6.5.2 Kravet på säkerhetsrådgivare bör bibehållas för 6.5.3 Även lufttransportföretag bör ha 7.4Utredningens överväganden och förslag beträffande 7.4.1 Vad kommer reglerna att innebära?........................... Genomförande och tillsyn.......................................... Behov av utökad sekretess.......................................... Regleringen av behörig myndighet ....................................... Bakgrund till regleringen............................................ 8.1.2 Behörig myndighet för vägtransporter...................... 8.1.3 Behörig myndighet för järnvägstransporter.............. 8.1.4 Behörig myndighet för sjötransporter ...................... 8.1.5 Behörig myndighet för lufttransporter ..................... Övriga behöriga myndigheter.................................... Vilka uppgifter har en behörig myndighet ........................... Utredningens överväganden och förslag .............................. 8.3.2 De behöriga myndigheterna skall pekas ut direkt 8.3.3 Ämnen hänförliga till SSI:s och SKI:s Utredningens överväganden och förslag .............................. 9.5.1 Utgångspunkter för en effektiv tillsyn...................... Statens räddningsverks roll ........................................ 9.5.3 Polisens och övriga tillsynsmyndigheters möjlighet att kontrollera transportmedel m.m......... 9.5.5 SSI:s och SKI:s tillsynsuppgifter förtydligas ............ 9.5.6 tillsyn skall upphöra................................ Konsekvenser av utredningens förslag......................... Konsekvenser för små företag ............................................... Förslaget till lag om transport av farligt gods....................... Förslag till ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ...... Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) ................... Förslag till förordning om transport av farligt gods ............ Bilaga 1 Kommittédirektiv .............................................................. Bilaga 2 Behörig myndighet för vägtransporter enligt ADR........ Bilaga 3 Behörig myndighet för järnvägstransporter Bilaga 4 Behörig myndighet för sjötransporter Bilaga 5 Behörig myndighet för lufttransporter Den nuvarande lagen om transport av farligt gods ersätts med en ny lag. De materiella bestämmelserna om transport av farligt gods är mycket detaljerade och lämpar sig inte för en fullständig lag- reglering. Den materiella transportsäkerhetsregleringen skall därför i allt väsentligt ske genom transportmyndigheternas föreskrifter. Den nya lagen skall endast dra upp ramarna för författnings- regleringen på området. Lagen renodlas och kommer endast att innehålla de viktigaste bestämmelserna på området. Sådana regler är definitioner som avgränsar lagens tillämpningsområde samt bestämmelser om säkerhet i allmänhet, tillsyn, överklagande, bemyndiganden och straffansvar. Vidare föreslås en ny förordning komplettera den nya lagen. Förordningen skall innehålla så få materiella bestämmelser som möjligt. I förordningen lämnas liksom bemyndiganden till de tre transportmyndigheterna , och . Härutöver utpekas såväl tillsynsmyndigheter som behöriga myndigheter inom området samt anges vissa andra bemyndiganden. Utredningen föreslår en viss reformering av regleringen. I en inledande paragraf införs lagens allmänna tillämpningsområde och syfte. Vidare lyfts det generella aktsamhetskravet som skall gälla enligt den föreslagna lagen fram. Utredningen föreslår inte någon ändring av definitionerna av begreppen transport och transportmedel i lagen om transport av farligt gods. Däremot krävs en justering av definitionen av farligt gods eftersom detta begrepp har fått en något utvidgad innebörd i de internationella regelverken. De gränsdragningsfrågor som kan uppkomma vid transporter med olika transportslag i transport- kedjan och när det gäller att avgöra när transporten avslutas får lösas i praxis. Den harmonisering mellan transportslagen som är nödvändig är av sådan karaktär att den endast kan behandlas i ett internationellt sammanhang. Det generella undantaget för Försvarsmaktens landtransporter skall försvinna. Endast transporter med Försvarsmaktens strids- fordon, örlogsfartyg, transportflygplan och stridsflygplan samt transporter under beredskapstid skall undantas från lagens tillämpning. På detta sätt kommer lagen att omfatta den allt övervägande delen av försvarets transporter. För att ge Försvars- makten och möjlighet att genomföra lagens bestämmelser föreslås de nya reglerna träda i kraft senare än den nya lagen i övrigt. Utredningen har övervägt behovet av säkerhetsrådgivare i verksamhet som bedriver transporter av farligt gods med sjö- och luftfartyg. De regler om säkerhet vid transport av farligt gods som finns i och Luftfartsverkets författningssamlingar skiljer sig i flera hänseenden från reglerna om säkerhetsrådgivare. Dessa skillnader är av sådan karaktär att utredningen gör bedömningen att kravet på säkerhetsrådgivare för sjö- och lufttransporter inte nu bör tas bort. Regler om transportskydd för landtransporter kommer att införas i bilagorna till ADR och i RID. Därmed uppkommer ett så nära samband mellan landtransportskydd och frågor om transport av farligt gods i övrigt att reglerna bör genomföras i lagen om transport av farligt gods. som är transport- myndighet för landtransporter skall, på samma sätt som gäller för övriga regler i bilagorna till ADR och i RID, ges ett bemyndigande att föreskriva om landtransportskydd. Med hänsyn till syftet med reglerna om landtransportskydd är det viktigt att uppgifter som de behöriga myndigheterna tar del av kan sekretessbeläggas. Därför föreslås också en ny sekretessregel i sekretesslagen. För att göra det tydligt för såväl myndigheter som enskilda vilken myndighet som är behörig enligt bilagorna till ADR samt RID, IMDG-koden och ICAO-TI, skall detta framgå direkt av förordningen. Antalet behöriga myndigheter skall begränsas. De behöriga myndigheterna skall vid handläggning av ett ärende eller inför ett beslut samråda med de myndigheter som har särskild kännedom om det farliga godset som skall transporteras. För att stärka tillsynsarbetet förslår utredningen att tillsyns- myndigheternas uppgifter renodlas. skall tilläggas en samordnande och rådgivande funktion. SSI och SKI får ett tydligare tillsynsansvar för radioaktiva ämnen avseende samtliga tillsynsmandat blir direkt och utvidgas till att omfatta både inkommande och utgående gods i hamnar. tillsynsmandat skall försvinna. Därutöver föreslår utredningen att tillsynsmyndigheterna får möjlighet att stoppa fordon som saknar skyltning och att Kust- bevakningen får möjlighet att i hamn stoppa fordon och hindra fortsatt transport med fordon på samma sätt och under samma förutsättningar som Polisen. som föreskriver om transportabla tryckbärande anordningar skall även ha tillsynsansvar för dessa förpackningar. skall även ha ansvar för tillsynen över reglerna om landtransportskydd. Den europeiska överenskommelsen om interna- tionell transport av farligt gods på väg, Accord Européen Relatif au transport International des Marchandises Dangereuses par Route Försvarsmaktens gemensamma bestämmelser för åtgärd mot brand- och explosionsfara, vatten- förorening och kemisk hälsopåverkan från brand- Konventionen om internationella transporter med FN:s ekonomiska kommission för FN:s Ekonomiska och Sociala Råd Europeiska gemenskapens officiella tidning Instruktion för förvaring och transport av ammunition och övriga farliga varor International Dangerous Goods Code International safety management code järnväg, Organisation intergouvernementale por les Den europeiska överenskommelsen om inter- nationell transport av farligt gods på järnväg, Ferroviaire des Marchandises Dangereuses the Safety of Life at Sea FN:s ekonomiska kommission för Förslag till lag om transport av farligt gods Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag tillämpas på förberedelse inför och utförande av transport av farligt gods, för att hindra, förebygga, begränsa och motverka att transporten eller obehörigt förfarande med godset orsakar skador på liv, hälsa, miljö eller egendom. 2 § Den som är delaktig i en transport av farligt gods skall vidta de åtgärder och iaktta den försiktighet som fordras för att lagens syfte enligt 1 § skall uppfyllas. Transportmedel, förpackningar och andra transportanordningar som används skall vara godkända och lämpliga för transport av farligt gods. 1 Jfr rådets direktiv /55/EG av om tillnärmning av medlems- staternas lagstiftning om transport av farligt gods på väg (EGT L 319, 12.12.1994,s. 7, Celex 31994L0055) senast ändrat genom rådets direktiv /28/EG (EGT L 90, , s. 45, Celex 32003L0028). Jfr rådets direktiv /49/EG av om tillnärmning av medlemsstaterna lagstiftning om transport av farligt gods på järnväg (EGT L 235, , s. 25, Celex 31996L0049) senast ändrat genom rådets direktiv /29/EG (EGT L 90, , s. 47, Celex 32003L0029). Jfr rådets direktiv /50/EG av om enhetliga förfaranden för kontroller av vägtransporter av farligt gods (EGT L 249, 17.10.1995 s. 35, Celex 31995L0050), ändrat genom rådets direktiv /26/EG av (EGT L 168, 23.6.2001, s. 23, Celex 32001L0026). Jfr rådets direktiv /36/EG av om transportabla tryckbärande anordningar (EGT L 138, , s. 20, Celex 31999L0036) senast ändrat genom kommissionens direktiv /50/EG (EGT L 149, , s. 28, Celex 32002L0050). Jfr rådets direktiv /35/EG av om utnämning av och kompetens hos säkerhetsrådgivare för transport av farligt gods på väg, järnväg eller inre vattenvägar (EGT L 145, , s. 10, Celex 31996L0035). Jfr och rådets direktiv /18/EG av om minimikrav vid examinering av säkerhetsrådgivare för transport av farligt gods på väg, järnväg eller inre vattenvägar (EGT L 118, , s. 41, Celex 32000L0018). En transport av farligt gods får ske endast på de villkor och under de förutsättningar som anges i denna lag och i de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 3 § Med transport förstås förflyttning med transportmedel samt sådan lastning, lossning, förvaring och annan hantering av det farliga godset som utgör ett led i förflyttningen. Som transport anses dock inte förflyttning som sker endast inom ett område där tillverkning, lagring eller förbrukning av farligt gods äger rum. 4 § Med transportmedel förstås 1.varje slag av fordon som används för transport på väg eller i terräng, 2.järnvägsvagnar och andra spårbundna fordon, 4.fartyg i den utsträckning som det i dem transporteras gods i förpackad form, i containrar, flyttbara tankar eller transportmedel enligt punkt 1 och 2. 5 § Med farligt gods förstås gods som består av eller innehåller 1.explosiva ämnen och föremål, 4.brandfarliga fasta ämnen, självreaktiva ämnen och fasta okänsliggjorda explosivämnen, självantändande ämnen och ämnen som utvecklar brandfarlig gas vid kontakt med vatten, 5.oxiderande ämnen och organiska peroxider, 6.giftiga och smittförande ämnen, 9.övriga farliga ämnen och föremål enligt vad som sägs i 19 § 9. I fråga om radioaktiva ämnen gäller även lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet respektive strålskyddslagen (1988:220) och med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter eller villkor. 6 § Försvarsmaktens luftfartyg, örlogsfartyg och stridsfordon skall inte omfattas av denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 7 § Om regeringen har fattat beslut om höjd beredskap enligt 3 § lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap, skall varken denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen tillämpas på Försvarsmaktens eller trans- porter för de väpnade styrkorna. 8 § I fråga om transport med svenska fartyg eller svenska luftfartyg gäller denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen även utom riket om inte detta strider mot främmande lag som är tillämplig. 9 § Den vars verksamhet omfattar transport av farligt gods enligt denna lag skall ha en eller flera säkerhetsrådgivare. Detsamma gäller den som till någon annan lämnar farligt gods för transport. Säkerhetsrådgivaren har till uppgift att, under verksamhets- ledningens ansvar, verka för att olyckor i samband med trans- porterna förebyggs. 10 § Den vars verksamhet omfattar landtransporter av farligt gods enligt denna lag skall vidta lämpliga åtgärder för att hindra och begränsa obehörigt förfarande med det farliga godset som kan orsaka skador på liv, hälsa, miljö eller egendom. Detsamma gäller även den som till annan lämnar farligt gods för transport. Sådana åtgärder kan vara krav på säkerhetsåtgärder för områden där farligt gods förvaras tillfälligt i samband med transport, krav på särskild säkerhetsutbildning samt krav på innehav av legitimation. I samband med transporter av vissa typer av farligt gods skall en skyddsplan upprättas. För övriga transportsätt finns bestämmelser om transportskydd i lagen (2004:487) om sjöfartsskydd och lagen (0000:00) om luft- fartsskydd. 11 § Tillsyn skall utövas över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Tillsyn skall anordnas och utföras så att den inte orsakar större olägenheter än vad som är nödvändigt med hänsyn till dess ändamål. 12 § har vid tillsyn rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, som används i samband med transport, eller till transportmedel, förpackningar och andra transportanordningar. Detsamma gäller även transportmedel, förpackningar och andra transportanordningar som inte skall märkas eller som saknar föreskriven märkning. Om det behövs för att skall kunna utöva tillsyn får kustbevaknings- tjänsteman stoppa fordon i hamn för kontroll. har rätt att få de upplysningar, handlingar och prov som behövs för tillsynen. För uttagna prov utgår inte någon ersättning. skall lämna den hjälp som behövs för tillsynen. Föreläggande, förbud och vite 13 § får meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Beslut om förelägganden eller förbud får förenas med vite. Underlåter någon att vidta en förelagd åtgärd, får tillsyns- myndigheten förordna om rättelse på den försumliges bekostnad. 14 § Om en transport på väg sker i strid mot lagen eller mot föreskrifter meddelade med stöd av lagen och transporten inte kan fortsätta utan påtaglig risk för skada får en polisman hindra fortsatt transport. Under samma förutsättningar får en kustbevakningstjänsteman hindra fortsatt transport från hamnar. 15 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot vad som sägs i 2 § eller mot förelägganden eller förbud som meddelats med stöd av 13 § döms till böter eller fängelse i högst . Är brottet med hänsyn till risken för skador på liv, hälsa, miljö eller egendom och övriga omständigheter att anse som ringa döms till penningböter. Ansvar enligt första och andra stycket inträder inte 1.för den som underlåter att ha säkerhetsrådgivare utan att före- läggande eller förbud härom meddelats, 2.för säkerhetsrådgivare då denne utför de uppgifter som åligger säkerhetsrådgivare, 3.om gärningen är belagd med straff enligt eller 29 kap. 1 eller 2 §§ eller 4.om gärningen avser överträdelse av ett föreläggande eller förbud som omfattas av ett vitesföreläggande. 16 § Ett beslut i ett enskilt fall enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs för överklagande till kammarrätten. Statens kärnkraftinspektions beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos regeringen. Beslut i fråga om godkännande vid prov för säkerhetsrådgivare får inte överklagas. 17 § En myndighet får förordna att dess beslut enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter skall gälla även om beslutet har överklagats. 18 § Den som har tagit befattning med ett ärende som avses i denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han därvid har erfarit om någons affärs- eller driftförhållanden eller transportskydd. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). 19 § Regeringen får utse de myndigheter som skall utöva tillsyn över lagen om transport av farligt gods och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Regeringen får också meddela före- skrifter om eller för särskilt fall besluta om undantag från lagens tillämpning på transporter med utländska fartyg och luftfartyg. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.klassificering av farligt gods, 2.transportmedel, förpackningar och andra transportanord- ningar, 3.märkning och etikettering, 4.transporthandlingar och skriftliga instruktioner, 7.lastning, lossning, förvaring och annan hantering av farligt gods, 8.vilka ämnen och föremål som skall anses utgöra farligt gods enligt 5 § med hänsyn till transportmedel, godsmängd eller andra transportförhållanden, 9.att ämnen och föremål utöver vad som framgår av 5 § skall betraktas som farliga om de vid transport kan medföra skador på liv, hälsa, miljö eller egendom eller påverka transportmedlets säkra framförande, 10.undantag och meddela särskilda beslut om undantag från lagens bestämmelser utom såvitt avser transporter med utländska fartyg och luftfartyg, 11.förbud mot vissa slag av transporter, 12.att vissa transporter får ske endast efter tillstånd eller anmälan, 13.vem som får utföra den examination som kan krävas enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, 14.säkerhetsrådgivare och undantag från kravet på säkerhets- rådgivare, 18.om försiktighetsmått och åtgärder i övrigt som är erforderliga. När föreskrifter meddelas enligt första och andra stycket skall det ske i den utsträckning som krävs för att uppfylla syftet i 1 §. Denna lag träder i kraft varvid lagen (1982:821) om transport av farligt gods upphör att gälla. För de transporter av farligt gods som utförs av Försvarsmakten eller av träder den nya lagen i kraft . För föreskrifter om fordon tillhöriga Försvarsmakten träder den nya lagen i kraft . Förslag till ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:395) om Kust- bevakningens medverkan vid polisiär övervakning att 1 § skall ha följande lydelse. vakning till havs och i kust- vakning till havs och i kust- vattnen samt i och vattnen samt i och för att hindra brott mot för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra föreskrifter i lagar och andra 2. jakt, 2. jakt, 3. fiske, 3. fiske,