sou · GSB3122 · 2005-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att följa upp och vidareutveckla påföljdsreform såvitt avser unga lagöverträdare. Som särskild utredare förordnades hovrättslagmannen fr.o.m. . förordnades som experter att biträda utred- ningen vice chefsåklagaren , departementssekreteraren , kommissarien , hovrättsassessorn samt enhetscheferna . Sekreterare i utredningen har varit hovrättsassessorerna (fr.o.m. ) och (fr.o.m. ). Utredningen har antagit namnet (Ju 2002:14). Härmed överlämnar utredningen betänkandet Ingripanden mot unga lagöverträdare (SOU 2004:122). Utredningens uppdrag är härmed avslutat. 1.1Förslag till lag (2006:000) om verkställighet av 1.2Förslag till lag (2006:000) om verkställighet av sluten Förslag till lag om ändring i .............................. Förslag till lag om ändring i ....................... 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya .......................................... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .................... 1.7 Förslag till förordning om ändring i strafföreläggandekungörelse (1970:60) .................................. 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 1.9Förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207) .............................................................................. 1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1974:286) om beräkning av strafftid m.m........................... Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. ......................... 1.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (1976:376) om behandlingen av häktade och anhållna Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga............................... 1.17Förslag till förordning om ändring i förordningen (1990:893) om underrättelse om dom i vissa brottmål, m.m......................................................................... 1.18 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård ........................................................ 1.19Förslag till förordning om ändring i förordningen (1991:1472) om psykiatrisk tvångsvård och Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. ........................... Förslag till förordning om ändring i förordning (1992:824) om fingeravtryck m.m. ....................................... 1.22Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:1763) med särskilda bestämmelser om unga Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt........................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:271) om mål och ärenden i allmän domstol ............... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:570) med instruktion för ................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:641) om verkställighet av sluten ungdomsvård ......... Förslag till lag om ändring i lag (1999:353) om Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister...................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål................................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)... 1.32Förslag till förordning om ändring i förordning (2001:637) om behandling av personuppgifter inom Förslag till förordning om ändring i socialtjänstförordningen (2001:937) .................................... Utredningens uppdrag och arbete .............................. Reaktioner på brott – en bakgrund och presentation av gällande rätt ........................................................ Särbehandlingen av unga som begår brott............................ Straffteorier och svensk kriminalpolitik............................... Bakgrunden till påföljdsreform .............................. 2.3.2 Propositionen (1997/98:96) Vissa reformer av Det nuvarande påföljdssystemet i korthet............................ 2.4.2 De unga som begår brott ........................ 2.4.3 Påföljder som tillämpas på såväl unga som vuxna..... 2.4.4 Särskilda påföljder för unga m.m. .............................. Utvärdering av påföljdsreform ...................... Utvärdering av den senaste påföljdsreformen för unga ....... 3.1.3 BRÅ:s rapport Vad händer med unga Om överlämnande till vård inom 3.1.4BRÅ:s rapport , domares och syn på påföljdssystemet för unga....177 3.2Synpunkter framförda till utredningen av domare 4.1.2 Hur ser ungdomsbrottsligheten ut? Ungdomars självdeklarerade brottslighet.................. 4.1.4 Varför begår unga brott? Återfall i brott m.m................................................................ 4.2.1 Hur många återfaller i brott? 4.2.2 Vilka påföljder är effektiva i fråga om att förhindra återfall i brott?............................................ 4.2.3 Kan man bedöma risk för återfall bland unga som 4.2.4 Finns det brott som förutsäger en fortsatt 4.2.5 Vad vet vi om effekterna av behandling av unga som begår brott? Institutionsbehandling av ungdomar .................. Sammanbrott vid tonårsplaceringar .................... Synpunkter från forskare ..................................... arbete med barn och ungdomar som Ökade behov av insatser ................... Kommunernas ekonomi och utbudet av insatser ..... Brist på personalkontinuitet ...................................... Dokumentation och utvärdering saknas ................... Lokalt brottsförebyggande arbete ............................. 5.1.11 Pågående statliga utredningar som berör det Behovet av bättre förutsättningar för det sociala arbetet är uppmärksammat......................................... Behöver staten verka för en större enhetlighet vad gäller arbete med barn och ungdomar som begår brott?....................................... Samverkan mellan kommunerna................................ Handläggningen inom rättsväsendet av brott begångna av barn och ungdomar .............................................. 6.2Myndigheter som ansvarar för ingripanden mot barn och unga som begår brott...................................................... 6.3Närmare om handläggningen inom polisen och Polisens allmänna uppgifter ....................................... Ingripanden mot barn och unga i 6.3.3 Åtgärder vid brott när den misstänkte inte fyllt 6.3.4 Åtgärder vid brott av unga som fyllt ................ Handläggningen vid domstol ................................................ BRÅ:s rapport ungdomar om sin rättegång................ 6.6.1 Rättsväsendets specialisering vid handläggning av 6.6.2 Om försvarare i ungdomsmål..................................... 6.6.4 Frågor som gäller brottsmisstänkta barn Åtalsunderlåtelse – Straffvarning................................ Den rättsliga regleringen av åtalsunderlåtelse....................... Åtalsunderlåtelse enligt LUL ..................................... Förutsättningar för åtalsunderlåtelse .................. Yttrande från socialnämnden............................... Underrättelse om beslut om åtalsunderlåtelse ... Skötsamhetskrav och återkallelse av beslut Särskild åtalsprövning enligt LUL....................... Åtalsunderlåtelse enligt RB ........................................ Åtalsunderlåtelse antecknas i belastningsregistret ............... Unga lagförs genom åtalsunderlåtelse enligt LUL allt mer sällan ...................................................... 7.4.1 avseende åren 1980–1998..................... 7.4.2 Den officiella statistiken avseende åren 1999–2003............................................................ 7.5.1 Behovet av en ändrad reglering .................................. 7.5.2 Begreppet åtalsunderlåtelse enligt LUL bör ersättas med straffvarning........................................... 7.5.3 Formerna för underrättelsen bör stramas upp .......... 7.5.4 Domstolen bör ha möjlighet att besluta om Begränsningar i domstolens möjligheter att Åtalsunderlåtelse enligt RB........................................ 7.5.6 Bör åklagarens straffvarning kunna förenas med ett avgörande av frågan om skadestånd? 7.5.7 Samverkan mellan åklagare och socialtjänst bör 7.5.8 Riksåklagaren bör utfärda nya anvisningar ............... 7.5.9 Andra åtgärder som bör innebära ökad användning av straffvarning ....................................... Med anledning av förordnande av .......... Med anledning av medling................................... 7.5.10 Registreringstiden i belastningsregistret bör Överlämnande till vård inom – 8.2.1 Förutsättningar att döma till Tilläggssanktioner – böter och föreskrift om Undanröjande av överlämnandepåföljd .............. Särskild föreskrift om avhjälpande eller begränsning av skada............................................ Innebörden av påföljden............................................. Vård med stöd av LVU........................................ åtgärder i förhållande till åklagarens och domstolens uppgifter ................. 8.3Utredningens överväganden beträffande överlämnande- Yttrandenas respektive vårdplanernas utformning Uppföljningen av insatser ................. Utbildningsinsatser och former för samverkan ........ Påföljdens framtida användningsområde ................... Påföljden bör få en ny benämning – Socialtjänstpåföljd med ungdomskontrakt ................ 8.3.10 Socialtjänstpåföljd med LVU-vård ............................ En beskrivning av den rättsliga regleringen.......................... 9.2.3 Böter genom strafföreläggande eller Villkorlig dom respektive skyddstillsyn och Överlämnande till vård inom i förening med dagsböter....................................... 9.2.5 Böter antecknas i belastningsregistret....................... 9.2.6 Verkställighet av bötesstraff ...................................... Bötesverkställigheten sker genom uppbörd En närmare beskrivning av myndigheternas uppskov och avbetalningsplan samt lägga ned Böter kan förvandlas till fängelse ........................ 9.3 Böter är ett vanligt straff för unga lagöverträdare ............... 9.4En relativt hög andel av alla utdömda böter går till indrivning.................................................................... 9.5Barns och ungdomars skuldsättning och registrering hos kronofogdemyndigheten............................ Pågående arbeten m.m........................................................... Antalet bötesstraff bör minska .................................. Rimligare betalnings- och indrivningsrutiner ........... 10.1.2 Förarbetena till lagstiftningen.................................... 10.1.3 Antalet personer dömda till ungdomstjänst respektive samhällstjänst .................. 10.1.4 BRÅ:s utvärdering ...................................................... 10.1.5 Uppföljning av ungdomstjänsten i ............... 10.2.1 Ungdomstjänst skall i fortsättningen vara en obligatorisk uppgift för kommunerna ....................... 10.2.2 Ungdomstjänst som självständig påföljd................... Behovet av en ny påföljd för unga Användningen av ungdomstjänst bör Användningsområdet för ungdomstjänst som 10.2.3 Ungdomstjänstens innehåll........................................ Antalet timmar ungdomstjänst ........................... Skall den unge erhålla ersättning för utfört arbete? Krav på samtycke.................................................. 10.2.4 Den praktiska hanteringen ......................................... Reaktioner när ungdomstjänsten inte sköts ....... När förutsättningarna för att verkställa Återfall i brott....................................................... 11 Socialtjänstpåföljd i kombination med ungdomstjänst Användning av ungdomstjänst och böter som 11.1.2 Lagstiftarens intentioner ............................................ 11.1.3 Utvärderingens resultat .............................................. 11.2.1 Behovet av att kunna förstärka 11.2.2 Användningsområdena för ungdomstjänst och böter som tilläggspåföljd............................................ 11.2.3 Innehållet i ungdomstjänsten..................................... Den s.k. ryggsäcken – olika former för stöd och Vad är en ryggsäck? Youth Offending Teams ....................................................... Strukturerade öppenvårdsprogram – t.ex. MST................... 12.5.1 Kontaktperson enligt SoL .......................................... 12.5.2 Kontaktperson enligt LVU ........................................ 12.5.3 Rekrytering av kontaktpersoner................................ 12.5.4 Undersökningar som rör den praktiska tillämpningen av insatsen kontaktperson.................. 12.6.1 En organisation som liknar den engelska 12.6.2 Användningen av strukturerade 12.6.3 Insatsen kontaktperson.............................................. Vad är medling?...................................................................... En beskrivning av den rättsliga regleringen.......................... 13.3.2 Vilka möjligheter finns att beakta bl.a. medling i rättsprocessen? Utvecklingen i av medling vid ungdomsbrott......... 13.4.1 De första medlingsverksamheterna ........................... 13.4.2 Försöksverksamhet med medling vid ungdoms- brott och Brottsförebyggande rådets utvärdering .... Brottsförebyggande rådets uppdrag m.m. .......... Beskrivning av försöksverksamheten.................. Resultatet av verksamheten ................................. 13.4.3 BRÅ:s uppdrag att stödja landets Forskning kring medling ....................................................... överväganden om medling vid ungdomsbrott ....... 13.7.2 Betänkandet Medling vid ungdomsbrott och dess Medling som åtgärd med anledning av brott ...... Medlingens ställning i rättsprocessen och hur medlingsverksamheten bör organiseras m.m...... behandling av frågan............... 13.8.1 Medlingens ställning i rättsprocessen ........................ Medling som påföljd och villkorade Medling som särskild grund för straffvarning .... Tillägg i reglerna om domstolarnas straff- mätning och påföljdsval i 29 kap. 5 § BrB........... Övriga möjligheter att beakta medling ............... 13.8.2 Hur medlingsverksamheten bör organiseras m.m. ... Lagstiftarens allmänna intentioner med sluten Sluten ungdomsvård inom ramen för det rättsliga 14.2.1 Lagstiftarens intentioner ............................................ Fler ungdomar har fått frihetsberövande Tiderna för frihetsberövande har blivit längre ... Antalet placeringar enligt LVU och SoL har 14.2.3 Utredningens överväganden ...................................... 14.3 Genomförandet av verkställigheten...................................... 14.3.1 Lagstiftarens intentioner ............................................ 14.3.2 Tidpunkten för inställelse och placering ................... 14.3.3 Möjligheten att verkställa sluten ungdomsvård 14.3.4 Placering med hänsyn till närhets- och 14.3.5 Placering med hänsyn till integreringsprincipen....... 14.3.7 Riktade behandlingsinsatser ....................................... 14.3.9 Ungdomarnas psykiska hälsa ..................................... 14.3.10 Säkerhet och samhällsskydd ..................................... 14.3.12 Samverkan mellan SiS och föräldrarna ..................... 14.3.13 Samverkan mellan SiS och ................. 14.3.14 Samverkan mellan SiS och rättsväsendet.................. Insatser i samband med utslussning och efter 14.4.1 Lagstiftarens intentioner............................................. Insatser i samband med utslussningen från Insatser efter institutionsvistelsen – 14.4.2 Finns det ett behov av en ändrad reglering?.............. Vilka brister har konstaterats i Vad säger forskningen om eftervården?.............. Hur bedrivs eftervården vid SiS särskilda 14.4.3 Utredningens överväganden ....................................... Kan olika åtgärder inom den nuvarande ordningen råda bot på bristerna?......................... Sluten ungdomsvård i påföljdskombination ....... En ny utformning av verkställigheten av påföljden sluten ungdomsvård............................. Påföljdskombinationen skyddstillsyn och fängelse ....... 15.2 En beskrivning av den rättsliga regleringen.......................... 15.2.1 Förutsättningarna för att döma till skyddstillsyn..... 15.2.2 Förutsättningarna för att använda påföljds- kombinationen skyddstillsyn och fängelse ............... Beträffande unga lagöverträdare.......................... 15.3 Användningen av påföljdskombinationen minskade drastiskt genom reform .......................................... 16 Häktning och annan övervakning av unga som misstänks för brott ................................................... 16.2.1 Allmänt om tvångsmedel ........................................... Generella förutsättningar för häktning............... Särskilda krav för häktning av unga personer..... Handläggningen vid häktning ............................. Tillstånd till restriktioner vid häktning .............. Behandlingen av häktade ..................................... 16.2.3 Alternativ till häktning i RB....................................... Domstolen är skyldig att pröva Reseförbud och anmälningsskyldighet............... Häktningsalternativen enligt RB tillämpas 16.2.4 Alternativ till häktning i LVU ................................... Allmänna förutsättningar för tvångs- Placering på § 12-hem.......................................... 16.2.5 Intensivövervakning i bostaden med elektronisk kontroll (IÖV)............................................................ 16.2.5 Handläggningen vid ungdomsmål ............................. 16.3.1 åtaganden i internationella instrument........ 16.3.2 Granskningen av åtaganden ......................... 16.4.2 Situationen för unga i häkte ....................................... 16.5 Statistik beträffande häktning av unga.................................. 16.5.1 Kriminalvårdens statistik............................................ 16.5.2 BRÅ:s regeringsuppdrag............................................. 16.5.3 SiS statistik .................................................................. 16.6.1 och Häktningsutredningar............ 16.6.2 Uttalande av ......................... 16.6.4 I lagstiftningsärendet om LSU................................... 16.8.2 Förutsättningarna för häktning.................................. 16.8.3 Förutsättningarna för häktningsalternativen i RB.... Reseförbud och anmälningsskyldighet ............... 16.8.4 Förutsättningarna för häktningsalternativen inom omhändertagande enligt LVU ............................. Handläggningsreglerna i LUL ............................. 16.8.5 Tidpunkten för inledande av verkställigheten av dom på sluten ungdomsvård ...................................... 16.8.6 Nya alternativ till häktning ........................................ Intagning på särskilt ungdomshem ..................... Frihetsberövande med placering i bostaden 16.8.7 Placeringen av häktade ungdomar.............................. Placering i bostaden med IÖV ............................ Placering på särskilt ungdomshem ...................... 16.8.8 Förhållandena för unga i häkte bör förbättras.......... Tillgodoräknande av tid för frihetsberövande på grund 17.2.1 Allmänt om avräkning................................................ 17.2.2 Närmare om avräkningsförfarandet .......................... BRÅ:s undersökning av antalet ungdomar som häktats eller omhändertagits enligt LVU .......................................... 17.3.1 Antalet frihetsberövanden ......................................... 17.3.2 Tiden för frihetsberövande ........................................ 17.4.1 Behovet av en ändrad reglering.................................. 17.4.2 Tillgodoräknande av tid som LVU- Samordning av kompetens och metodutveckling och spridande av allmän information och kunskap ............. 18.1.1 Vikten av kunskap ...................................................... Var finns kompetensen och var sker 18.2.3 för arbetsliv och socialvetenskap (FAS)........................................................................... 18.2.4 Universitet och högskolor ......................................... 18.2.8 Europeiska unionen (EU).......................................... Skadestånd i anledning av brott ................................. En beskrivning av den rättsliga regleringen.......................... 19.2.1 Ansvar för skadestånd enligt skadeståndslagen ........ Allmänt om skadeståndslagen ............................. Skadestånd och straff ........................................... Skadeståndsansvar på grund av eget vållande ..... Nedsättning av skadeståndet efter Den allmänna jämkningsregeln............................ Rättspraxis beträffande jämkning vid Pågående arbeten m.m. .......................................................... 19.4.1 Behovet av en ändrad reglering .................................. 19.4.2 Ändringar i skadeståndslagen..................................... Ändringar i jämkningsregeln i 2 kap. 4 § ............ Ändringar i regeln om solidariskt ansvar i 6 kap. 4 § ............................................................... 19.4.3 Ändringar i brottsskadelagen och 19.4.4 Andra åtgärder............................................................. Konsekvenser av utredningens förslag......................... 20.1.2 utökade uppgifter............................. 20.1.3 Ersättning till försvarare i ungdomsmål m.m............ 20.1.5 Samverkan mellan och 20.1.6 Införandet av straffvarning......................................... 20.1.7 Ungdomstjänst som självständig påföljd .................. 20.1.8 Den s.k. ryggsäcken .................................................... 20.1.9 Rimligare betalnings- och indrivningsrutiner 20.1.11 Sluten ungdomsvård ................................................. 20.1.12 Häktning och annan övervakning av unga som misstänks för brott.................................................. 20.1.13 Tillgodoräknande av tid för frihetsberövande på grund av brott.......................................................... 20.1.14 Sammanfattande bedömning .................................... Förslagens betydelse för den kommunala självstyrelsen..... Konsekvenser för brottsligheten och det Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män .................................................................... Konsekvenser för möjligheterna att nå de Förslaget till lag (2006:000) om verkställighet av Förslaget till lag (2006:000) om verkställighet av sluten Förslaget till lag om ändring i ......................... Förslaget till lag om ändring i .................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya ........................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .................. Förslaget till förordning om ändring i strafföreläggandekungörelsen (1970:60) .............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 21.9 Förslaget till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m..................................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1974:286) om beräkning av strafftid m.m........................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. .........................