sou · GSB3112d2 · 2005-01-01 00:00:00 — 12.5 Framtidsfullmäktiges, vårdombuds och anhöriga ställ- företrädares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe .... 12.5.1 Framtidsfullmäktiges möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe....................................................... 12.5.2 Vårdombuds möjlighet att sätta någon annan i sitt 12.5.3 Anhöriga ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe............................................ 12.6 Oförutsedda händelser som medför tillfälligt förfall för 13 mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m. ........................... 13.2 mäns och förvaltares lämplighet och Anhöriga som god man och förvaltare....................... Särskilt om s.k. förvaltarenheter ................................ Kontrollåtgärder vid förordnande av god man eller 13.3 Rekrytering och utbildning av gode män och förvaltare .... 13.3.1 Nuvarande utbildningsinsatser och annat stöd för gode män och förvaltare........................................... Andra utbildningsinsatser för gode män och Utbildning för överförmyndare................................. 13.3.2 En framtida organisation av utbildningsinsatserna för gode män och förvaltare..................................... Samtliga gode män och förvaltare skall ha rätt att erhålla erforderlig utbildning..................................... Ansvaret för utbildningen bör ligga på över- Deltagande i utbildning bör inte vara obligatoriskt ... Innehållet i utbildningen ........................................... Samarbete med olika intresseorganisationer och mellan kommuner ............................................... 13.3.3 roll i utbildningsfrågor.................... 13.3.4 Rekrytering av gode män och förvaltare ................. 13.4 Huvudmannens möjlighet att komma till tals och utöva inflytande vid anordnande av ställföreträdarskap och vid val och byte av god man eller förvaltare .............................. 13.4.1 Den enskildes inflytande vid valet av gode män 13.4.2 Den enskildes möjlighet att byta god man eller 13.4.3 Den enskildes möjlighet att komma till tals vid anordnande av godmanskap och förvaltarskap....... Den enskildes rätt att yttra sig................................... Rättsligt biträde i frågor om anordnande av ställföre- 14 Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare, m.fl. .............................................. Ersättningens bestämmande och storlek .................... Huvudmannens ställning som arbetsgivare för Beloppsgränsen i 12 kap. 16 § tredje stycket föräldra- Ersättning till särskilt förordnade vårdnads- Maximering av antalet företrädaruppdrag ................ Tidpunkten för ingivande av årsräkning .................. Uppskattning av kostnaden för ställföre- 14.3 Ersättningens bestämmande och storlek............................. Tidpunkten för bestämmandet av ersättningen......... 14.4 Tidpunkten för ingivande av årsräkning.............................. Huvudmannens ställning som arbetsgivare åt sin Kommunen som arbetsgivare för förordnade före- Huvudmän med företrädare befrias från skyldighet att betala sociala avgifter............................................ Inkomstgränsen i 12 kap. 16 § tredje stycket Beloppsgränsen är för snäv ........................................ Arbetsgivaravgiftens och negativa tröskeleffekters Det nya pensionssystemets inverkan.......................... Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare.............. Maximering av antalet företrädaruppdrag............................ Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet ........ Del C Övriga frågor Ytterligare frågor om rättsskydd för personer med Skydd mot oförmånliga avtalssituationer ............................ 1.2.1Avtalslagens bestämmelser till skydd för personer med bristande beslutsförmåga ................................. 31 § avtalslagen.......................................................... 33 § avtalslagen.......................................................... 36 § avtalslagen.......................................................... 1.2.2Lagen (1924:323) om verkan av avtal, som slutits under påverkan av en psykisk störning ................... 1.2.3 Sammanfattande synpunkter ................................... 1.3 Skydd mot våld och andra övergrepp................................... Personer med funktionshinder................................ 1.3.3 Regler som syftar till att skydda personer med bristande beslutsförmåga från våld och andra Möjligheter att straffrättsligt beivra övergrepp. Betydelsen av sekretess inom och hälso- och sjukvården ................................................ Lagen (1988:609) om målsägandebiträde ................ Ställföreträdares möjlighet att medverka vid ut- färdandet av rättsintyg .............................................. Kontroll av lämpligheten hos dem som är aktuella för uppdrag som förordnad ställföreträdare............... 1.3.4 för internationell privaträtt....... 1.3.5Samhällets möjligheter att upptäcka utsatta personer med bristande beslutsförmåga ................. 1.3.6 Sammanfattande synpunkter................................... 1.4Ställföreträdares möjlighet att medverka vid utfärdande av rättsintyg beträffande personer med bristande besluts- 2Några speciella frågor angående arv och testamente, av- veckling av bostad med hyresrätt, tystnadsplikt, m.m.. 883 2.1Möjlighet för god man och förvaltare att avstå från arv Avstående från arv eller testamente........................... Avstående från arv i allmänhet ................................. Godkännande av testamente..................................... Avstående från testamente......................................... 2.2Ett par frågor om samtycke från ställföreträdare till åtgärder från den enskilde .................................................... God mans samtycke till drivande av rörelse ............. Samtycke från förvaltare till äktenskapsförord m.m. och till avsägelse av rätt till arv ................................. 2.3 Avveckling av bostad med hyresrätt .................................... Tystnadsplikt för ställföreträdare......................................... Upplysningsskyldighet för ställföreträdare......................... Del D Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser........................ mäns behörighet i hälso- och sjukvårds- Äldre förvaltarskap med behörighet i personliga Hälso- och sjukvård ................................................. Frågor om god man och förvaltare....................................... Utbildning av gode män och förvaltare..................... Ersättning till gode män och förvaltare, m.fl............. Solidariskt skadeståndsansvar för kommunen........... Ökade befogenheter för överförmyndaren ................ Jourverksamhet hos överförmyndaren ...................... Ökad uppgiftsskyldighet m.m.................................... Fordon som registreras på omyndiga .................................. och nya lagar .................................... Förslag till lag om ändring i ........................ 1.2Förslag till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga..................................... 1.3Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m............. 1.4Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden ....................... Författningar på det medicinskrättsliga området ....... Förslag till lag om ändring i abortlagen (1974:595).......... 2.2Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ........................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1140) om Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) .. 2.5Förslag till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) ........................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen.............................................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Förslag till lag om ändring i lagen (1995:831) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område ........ Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)............................................................................ Författningar på det socialrättsliga området .............. 3.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 3.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om 3.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara .......... 3.4Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall............................................ 3.5Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................... 3.6Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade..................... 3.7Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om 3.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 3.9Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag.................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn .......... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................... Författningar på forskningsområdet ......................... 4.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor .............. 4.2Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) ........................................................................... 4.3Förslag till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m Författningar på trafikområdet ................................ 5.1Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om 5.2Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ......................................................................... 5.3Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall............................................. 5.4Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) ........................................................................... 5.5Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon......................................... 5.6Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Författningar på det finansrättsliga området ............. 6.1Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ..................................... 6.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om 6.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument................................ 6.4Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om 6.5Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse............................................ Förslag till lag om ändring i .................. Förslag till lag om ändring i ................... 7.3Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och 7.4Förslag till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område ....1136 7.5Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om för- 7.6Förslag till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva .............................................................. Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).......................................................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).... 7.9Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)............................................................................ Förslag till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204)............................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter ........................... och nya lagar .................................. Förslaget till lag om ändring i ................... 1.2Förslaget till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga..................................... 1.3 Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och 1.4Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden Författningar på det medicinskrättsliga området ....... Förslaget till lag om ändring i abortlagen (1974:595)....... 2.2Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ........................................................................... 2.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1140) om 2.4Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ........................................................................... 2.5Förslaget till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) ........................................................................... 2.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen ............................................. 2.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa ............................................ 2.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:831) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område ........ Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)............................................................................ Författningar på det socialrättsliga området .............. 3.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 3.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om 3.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara .......... 3.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall............................................ 3.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................... 3.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade..................... 3.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om 3.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om 3.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag .................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn........... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................ Författningar på forskningsområdet ......................... 4.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor .............. 4.2Förslaget till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) ........................................................................... 4.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m Författningar på trafikområdet ................................ 5.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om 5.2Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ......................................................................... 5.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall............................................. 5.4Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) ........................................................................... 5.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon......................................... 5.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Författningar på det finansrättsliga området ............. 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ..................................... 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:981) om 6.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument ............................... 6.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om 6.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ........................................... Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om ändring i ................ 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap 7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:77) om 7.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva ..................................................... 7.7Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).......................................................................... Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)............................................................................ Förslaget till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204)............................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter ........................... Särskilda yttranden, m.m. Särskilt yttrande av experten ......... Särskilt yttrande av experten ................. Särskilt yttrande av experten ........................ Särskilt yttrande av experten ....................... Särskilt yttrande av experten .............. Särskilt yttrande av experten Särskilt yttrande av experten .................... Kommittédirektiv (2002:55) .............................................. Tilläggsdirektiv (2003:23) .................................................. Tilläggsdirektiv (2004:56) .................................................. Fremtidsfuldmagter – et nyt retsinstitut........................... Utkast till förordningsändringar........................................ Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande I detta avsnitt behandlas i huvudsak de frågor som i utredningens direktiv redovisas under rubriken , underavsnitt Frågor om god man och förvaltare. En diskussionspunkt avser gränsdrag- ningen kring och mellan dessa företrädarinstitut. Övervägandena vidgas emellertid till att gälla huruvida alternativa former av före- trädare bör introduceras för vuxna som behöver hjälp och stöd att hantera sina angelägenheter. Frågan om ställföreträdare i personliga frågor sätts i fokus; nuvarande regler om detta är ganska svagt utvecklade. Intresset knyter sig inte minst till dem som saknar mental förmåga att fatta beslut. Betydande utrymme ägnas frågan om ställföreträdare för patienter inom hälso- och sjukvården med brist på beslutsförmåga. Behovet av särskilda företrädare vid sidan av dem som erbjuds i undersöks också såvitt gäller socialrättsliga förmåner och forskning på person samt beträffande en del vardagsnära ekonomiska rättshandlingar. I dessa fall kretsar diskussionen kring anhöriga till den hjälpbehövande som företrädare utan särskilt myndighetsbeslut. Mer generell räckvidd har tanken att utvidga användningen av fullmaktsinstitutet genom vad som kallas framtidsfullmakter. Samband med de olika ställföreträdarinstituten har frågan om rätt för ställföreträdaren att sätta någon annan person i sitt ställe. I ett särskilt avsnitt ventileras vem som är vuxnas före- trädare vid domstolarna. I huvudavsnitt B redovisas också överväganden i speciella frågor som angår gode män och förvaltare, bl.a. om lämplighetskontroll och utbildning och om ersättning. 1 Översikt över rättsläget Godmanskap enligt 11 kap. 4 § I 11 kap. FB finns bestämmelser enligt vilka rätten eller överförmyn- daren i olika situationer skall förordna en god man för att företräda personer som av en eller annan anledning inte kan företräda sig själva. Av främst intresse i förevarande sammanhang är gode män enligt 11 kap. 4 § FB. Godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB skall, om det behövs, genom beslut anordnas av rätten, om någon på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller liknande förhållande behöver hjälp med att bevaka sin rätt, förvalta sin egendom eller sörja för sin person. – I förarbetena till bestämmelsen anges att det är ange- läget att domstolarna så långt det är möjligt preciserar den gode mannens uppgifter, så att uppdraget inte blir mer omfattande än som är motiverat (prop. 1987/88:124 s. 140). Godmanskapet skall alltså anpassas till den enskildes behov i varje särskilt fall. I NJA 1999 s. 691 ansåg att det förhållandet att en mor redan hjälpte sin son i personliga angelägenheter inte kunde anses utgöra skäl mot att hennes godmanskap fick omfatta uppgiften att sörja för sonens person, dvs. jämte uppgifterna att bevaka sonens rätt och för- valta hans egendom. Ett beslut om anordnande av godmanskap får enligt paragrafen inte meddelas utan samtycke av den för vilken godmanskap skall anordnas, om inte den enskildes tillstånd hindrar att hans eller hennes mening inhämtas. Kravet på samtycke har fortsatt betydelse även sedan ett beslut om anordnande av godmanskap fattats. Om en god man sålunda har förordnats med den enskildes samtycke och den enskilde, med bibehållen förmåga att ge sin mening, begär att godmanskapet skall upphöra, saknas grund för att godmanskapet skall bestå (jfr prop. 1987/88:124 s. 179, se RH 1990:67). I vissa fall kan det då bli aktuellt att i stället anordna förvaltarskap. När beslut om anordnande av godmanskap fattas, skall rätten sam- tidigt förordna en god man att utföra uppdraget. En rättshandling som en god man har företagit utanför sitt för- ordnande är enligt 11 kap. 5 § inte bindande för den som förord- nandet avser. En rättshandling som utan den enskildes samtycke företagits inom ramen för förordnandet är inte heller bindande, så- vida inte denne på grund av sitt tillstånd varit ur stånd att ge uttryck för sin mening eller denna av annan orsak inte har kunnat inhämtas. – Hinder mot att inhämta huvudmannens mening p.g.a. hans hälso- tillstånd bör anses föreligga inte bara när han helt saknar förmåga att uttrycka sin vilja utan också när hans tillstånd är sådant som avses i lagen (1924:323) om verkan av avtal, som slutits under på- verkan av en psykisk störning (prop. 1987/88:124 s. 164). – Har emellertid den gode mannen inom ramen för förordnandet ingått en rättshandling som sedvanligen företas för den dagliga hushållningen, skall enligt 11 kap. 5 § andra stycket samtycke från den som han före- träder anses föreligga, om denne inte före rättshandlingen har gett uttryck för annat till den mot vilken rättshandlingen riktade sig. Om en god man eller förvaltare inte längre behövs, skall godman- skapet eller förvaltarskapet upphöra (11 kap. 19 § första stycket). Förvaltarskapen enligt 11 kap. 7 § FB står den ovan angivna typen av godmansförordnanden nära.