sou · GSB390 · 2005-01-01 00:00:00 — Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter V SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av för- valtningsavdelning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en kommission med uppgift att följa och granska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter m.m. efter då mervärdesskatten på dessa varor sänktes från till . Kommissionen skall verka för att åtgärden får fullt och bestående genomslag i det pris som konsumenten betalar för böcker, tidskrifter m.m. Ett mål är att läsandet skall öka i alla grupper. De litteraturpolitiska effekterna av den sänkta mervärdesskatten skall redovisas. Genom beslut har rege- ringen ändrat direktivet för Kommissionen vad avser tidpunkterna för redovisning av uppdraget. Kommis- sionen skall enligt detta beslut slutligt redovisa sitt uppdrag i en rapport . Delrapporter skall regelbundet lämnas under upp- dragets löptid. Aktuella tider för avlämning är , resp. . Genom beslut förordnade chefen för , statsrådet , numera kommunrådet som ordförande i kommissionen. Som övriga leda- möter förordnades direktören , numera chefredaktören , redak- tören , kommunalnämndsordföranden , direktören , con- troller , andre vice ordföranden , journalisten och bibliotekschef . Som sakkunniga förordnades skattedirektören , enhetschefen , avdelningschefen och programchefen . Genom beslut förordnades förläggaren som ledamot i kommis- sionen. Genom beslut förordnades pol.mag. som ledamot i kommissio- nen. Genom beslut entlediga- des journalisten från sitt upp- drag som ledamot. entledigades enhetschefen och förordnades enhetschefen som sakkunnig. Genom beslut förordnades som experter hovrättsassessor, numera kanslirådet samt departementssekreterarna . entledigades genom beslut och departementssekreteraren förordnades som expert. Genom beslut entledigades andre vice ordföranden och redaktören från deras uppdrag att vara ledamöter i kom- missionen. Som nya ledamöter förordnades kanslisten och författaren . entledigades enhetschefen och förordnades enhetschefen som sakkunnig. Genom beslut förlängdes för- ordnandena för ordförande och samtliga ledamöter, sakkunniga och experter t.o.m. . Genom beslut förordnades kulturansvariga att vara ledamot av kommissionen. Genom beslut entledigades författaren från uppdraget att vara ledamot. Som ny ledamot förordnades översättaren . Genom beslut entledigades nu- mera regeringsrådet och förordnades skattehandläggaren som sakkunnig. generaldirektören var kom- missionens sekreterare –. Som huvudsekreterare fr.o.m. förordnades departementsrådet . är kommissionens assistent. Kom- missionen har engagerat journalisten för att biträda som redaktör och att vara ansvarig för layout. Kommissionen har tagit namnet Bokpriskommis- sionen. Kommissionen har tidigare överlämnat fyra del- rapporter, Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter I–IV, , 2003, respektive . Härmed överlämnas den femte delrapporten, vilken även kommer att finnas tillgänglig på /bok Gemensam reservation har avgivits av ledamöterna . Tryckta medier klarar sig bra ........................ En av sju är icke-läsare ................................ Kartboksförlagen och momsen ..................... Populärpressen hjälper invandrarna ............ – bokhandelns köpfest ....................... Det här är femte och sista delrapport om utvecklingen av priser, läsvanor m.m. efter sänkningen av mervärdesskatten på böcker och tidskrif- ter m.m. från till Med vårt treåriga uppdrag åter- står att redovisa en slutrapport. Det kommer att ske . I denna femte rapport redovisar vi hur moms- sänkningen har verkat från tidpunkten för sänk- ningen till och med . Det betyder att det är utvecklingen under i stort som kan överblickas. De som har följt redovisningarna i våra tidigare fyra rapporter har säkert noterat att vi har upprepat vissa uppgifter om bakgrunden till vår granskning och förutsättningarna för den. Orsaken är att vi anser det viktigt att varje rapport skall kunna läsas för sig och det förutsätter att viss bakgrundsinformation m.m. förmedlas i varje rapport. Vi vill alltså också i denna rapport redovisa huvud- momenten i de uppdrag som vi har givits, hur arbetet har lagts upp och vilka resultat som har uppnåtts. Sammanfattningsvis kan därför följande sägas om våra uppdrag och hur vi har arbetat med att lösa våra uppgifter. För det första skall Kommissionen följa och granska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter och övriga varor som omfattas av skattesänkningen. Den skall också verka för att åtgärden med sänkt mervärdesskatt skall få fullt och bestående genomslag i det pris som kon- sumenten betalar. För det andra skall Kommissionen bidra till kon- sumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m.m. liksom om den fortlö- pande prisutvecklingen på dessa varor. För det tredje skall Kommissionen verka för att läsan- det ökar i alla grupper och redovisa vilka effekter som har uppnåtts genom sänkningen av mervärdesskatten. Slutligen ingår i uppdraget att vid behov lämna förslag till åtgärder som kan motiveras av vår gransk- ning. För en bredare redovisning av hur vi under de för- sta två åren arbetade med dessa frågor hänvisar vi till förorden i de fyra första delrapporterna. I detta sam- manhang berör vi i första hand hur verksamheten har lagts upp . Följa och granska prisutvecklingen Resultatet av av vår granskning, dvs. 2003, framgår av vår fjärde delrapport. En sammanfattning av detta resultat ges också i slutet av detta förord. Med föreliggande rapport kan vi redovisa prisut- vecklingen under ytterligare efter moms- sänkningen. I vår slutrapport, beräknad till februari , kommer vi alltså att kunna täcka upp ut- vecklingen under hela den granskningsperiod som ligger i vårt uppdrag. Underlaget till Kommissionens rapporter utgörs av () prismätningar. På uppdrag av regeringen fullgör SCB sålunda uppgiften att mäta och analysera prisutvecklingen och förser därmed Kommissionen med ett relevant underlag. Formellt redovisas SCB:s rapport till Kommissionen och som föreliggande Kommissionsrapport överlämnas. Kommissionen har dock under arbetets gång kunnat repliera på ett preli- minärt arbetsmaterial som SCB har ställt till Kom- missionens förfogande. Den utvärdering av arbetet som Kommissionen regelmässigt genomför efter varje avslutad delrapport visar att kontakterna mellan Kommissionen och SCB är täta. Branschföreträdare ingår således i olika referensgrupper inom SCB och regelbundna samråd äger rum mellan Kommissionens sekretariat och SCB. SCB har för övrigt också en representant som sakkunnig i Kommissionen. En central fråga under hela vår granskningsperiod Företrädarna för bok- och bokhandels- har varit om de mätmetoder som har tillämpats på ett intressena inom Kommissionen har vidare i en skrivel- korrekt sätt har speglat prisutvecklingen. se till Kommissionen tagit upp frågor som mätningarna inom boksektorn diskuterats. rör bl.a. mätningarna inom området facklitteratur. dare för bokbranschen inom Kommissio- Vi får anledning att senare under de avsnitt där nen har i olika delar ifrågasatt de resultat vi redovisar våra iakttagelser och som SCB har presenterat i sina underlag slutsatser återkomma till frågan medan Kommissionens majoritet har funnit dessa resultat relevanta. Låt oss nu ta upp frågan om sekvens av bokbranschens ifrågasättan- vilka områden som underlaget de hållning var den reservation som tre av Kommissionens ledamöter gjorde I de tre första delrapporterna inför de resultat som redovisades i baserade Kommissionen sina slut- den förra delrapporten. satser på prismätningar av böcker I den fjärde del- na har fortsatt . rapporten kunde vi också redovisa de SCB tillämpar från och med under- första resultaten av de mätningar som laget till denna rapport en förbätt- SCB, efter ett särskilt regeringsbeslut, rad metodik för de prismätningar genomfört av prisutvecklingen på som avser svenskutgiven litteratur i kurslitteratur inom universitet, högsko- bokhandel och nätbokhandel. lor och vuxenutbildning. för hedonisk regression och innebär kortfattat att Mätverksamheten på sistnämnda område är så hänsyn kan tas till flera kvalitativa egenskaper hos upplagd att nytt underlag kan påräknas först inför varje bok vid beräkningarna av prisutvecklingen, och att en justering av prisjämförelsen görs med hänsyn port tas sålunda kurslitteraturen inte upp som särskilt Detta möjliggörs genom att prisgranskningsområde men berörs i Kommissionens en funktion upprättas som beräknar varje boks värde överväganden rörande facklitteraturen. i kronor med hänsyn till bokens egenskaper. ningen av prisgranskningen fokuseras här på all närmare redovisning hänvisas till SCB:s underlag. svenskutgiven litteratur (i föregående rapport be- Metoden har aviserats tidigare av SCB som har nämnd allmänlitteratur) och på tidskrifterna. tillräckligt underlag för att införa den. Regeringens uppdrag till SCB omfattar böcker, gicks av ett seminarium där före- tidskrifter och kurslitteratur. trädare för bl.a. och bok- uppdrag är dock något bredare. mervärdesskatten omfattar också bl.a. noter och kar- Även från bokbranschen har initiativ tor samt vissa program och kataloger m.m. För dessa områden kan Kommissionen alltså inte påräkna nå- till ett möte med företrädare för ett antal bokförläggare got statistiskt underlag från SCB. Vi måste gå andra och bokhandlare för att höra deras uppfattning om ar- vägar för att kunna presentera någon form av slutsat- betet med och ställa frågor om prissättningen inom ser för dessa sektorer. I vår tredje delrapport kunde vi redovisa genom- slaget av momssänkningen för en av de vita fläck- arna. Det gällde kulturtidskrifterna, som visserligen formellt ingår i granskningen av tidskriftsområdet, men som har så små upplagor att de i praktiken inte omfattas av SCB:s prismätningar inom detta område. Här engagerade vi journalisten som redovisade sina iakttagelser i en artikel som pub- licerades i delrapporten. Journalisten, tillika redaktören för , , granskade på vårt upp- drag notområdet i en särskild artikel. Den publicera- des i vår fjärde delrapport. Till arbetet med den femte delrapporten har Wig- strand åter engagerats för att i artikelform redovisa effekterna av momssänkningen på ett specialområde. Det gäller kartområdet. Hans artikel åter- finns senare i denna rapport. har också i en artikel tagit upp hur man inom tidskriftsbranschen upplever situationen efter momssänkningen. Det var ett tema som berör- des vid seminarium i decem- ber 2003 och som ges ytterligare relief genom denna artikel, vilken redovisas senare i rapporten. Konsumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten Som nämnts skall enligt sina direktiv bidra till konsumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m.m., liksom om den löpande prisutvecklingen på dessa varor I den förra rapporten resonerade vi kring frågan om det fortfarande kunde anses rimligt för Kommis- sionen att agera för att hålla kunskapen om själva momssänkningen levande. Det skedde mot bakgrund av att röster hördes som menade att kunskapen om momssänkningen naturligen höll på att klinga av medan det var viktigt att hålla ett öga på effekten av momssänkningen, dvs. att böcker och tidskrifter fort- satt är billiga. hävdade då, och hävdar fortsatt, att det ännu är för tidigt att i konsument- informationen om bok- och tidskriftssektorerna släppa markeringen av den omständigheten att pris- utvecklingen i stor utsträckning sannolikt är en frukt av den sänkta mervärdesskatten. Vi tror att detta mo- ment i informationen bidrar till att hålla tillbaka ten- denser till prisökningar. Huvudansvaret för konsumentinformationen inom bok- och tidskriftsområdena måste ligga på bran- scherna själva. Det är här kanalerna finns för denna information. Det är också här den nödvändiga branschkännedomen finns – och där vinsterna av en fortsatt hög konsumentkunskap kan skördas i form av högre upplagesiffror etc. Vi har goda förhopp- ningar att branscherna fortsatt kommer att ta på sig detta ansvar efter de reaktioner som resp. bransch skriftligen redovisade till Kommissionen efter våra förfrågningar. Ansvaret rymmer utan tvekan klara utmaningar. Siffror från (se nedan) indikerade att det fanns en bristande medvetenhet hos många om att det faktiskt har blivit billigare att köpa böcker och tidskrifter. Detta kom- binerat med uppgiften att en sjundedel av befolk- ningen är icke-läsare illustrerar utmaning- ens storlek. Vi återkommer senare till frågan om momssänkningens konsekvenser för läsandet. har med sina mer begrän- sade möjligheter arbetat med olika instrument för att i enlighet med vårt uppdrag ge vårt bidrag till arbetet med att upprätthålla konsumentinformationen om den sänkta mervärdes- skatten. Vi anser att ett moment i kunskapsspridningen ut- görs av Kommissionens delrapporter. Den utform- ning som vi har valt att ge dem tycks ändamålsenlig och har givit rapporterna en uppmärksamhet utöver vad som normalt följer av ett utredningsbetänkande. Upplagan av varje rapport är beräknad till 2000 ex. Ca hälften av dessa har distribuerats genom Kommis- sionens försorg och utan kostnad för mottagaren till bokhandlarna, folk- och länsbibliotek, universitets- och forskningsbibliotek, bokförlag, tidskriftssektorn, konsumentvägledare, folkbildningsförbund m.fl. Me- dias intresse för frågan är fortfarande påtaglig även om det inte har nått samma nivå som efter den första rapporten. Det är förstås också ett uttryck för att bok- och tidskriftsbranscherna har uppvisat så goda resultat att media inte har funnit anledning till särskilda påpekanden. Det välvilliga mottagandet av rapporterna måste nog också tillskrivas de tematiska artiklar som på Kommissionens uppdrag har skrivits av fristående författare och som syftar till att belysa sakområdet från olika utgångspunkter. Vi fortsätter nu också den traditionen genom att i denna rapport inkludera fyra artiklar. Som nämnts vill vi gärna belysa momssänkningens effekter inom ännu oredovisade delar av vårt upp- drag. Journalisten tar i en artikel upp konsekvenserna på kartområdet. I en annan arti- kel följer upp den diskussion som Kom- missionen stimulerade vid sitt senaste seminarium genom att redovisa hur tidskrifterna uppfattar situa- tionen med lägre moms. Civilekonomen . , med förlags- och bokhandelserfaren- het, behandlar i sin artikel bokhandelns verkliga köp- fest, den årliga rean. Den fjärde artikeln är ett bidrag från vid och tar upp metoder och resultat angående läsvaneundersök- ningar. Det förtjänar att betonas att artikelbidragen av- speglar författarnas synpunkter i frågorna. De syftar till att ge relief åt de områden som vi har att bevaka och bidra till debatt om dem. Ett instrument som Kommissionen har prövat i arbetet med konsumentinformationen är utnyttjan- det av seminarier. I tidigare rapporter har vi infor- merat om de seminarier som har arrangerat resp. 2003. Vi är nöjda med utfallet av dessa seminarier och kan se att de har spelat en viss roll i informationsarbetet. Enligt den gällande arbetsplanen för Bokpriskom- missionen kommer nästa seminarium att äga rum i anslutning till redovisningen av vår slutrapport och därmed utgöra en slutpunkt i vårt arbete. I ett längre tidsperspektiv är det naturligt att själva momssänkningen kommer i bakgrunden och att konsumentinformationen fokuseras direkt på priserna, hur de utvecklas och hur konsumenterna kan jämföra priser för att kunna köpa så billiga böcker och tidskrifter som möjligt. I vår förra rap- port redovisade vi vissa iakttagelser om vilka möj- ligheter som Internet representerar. Efter den ge- nomgång av dessa möjligheter som gjordes vid ett av Kommissionens möten finner vi anledning att återigen peka på detta betydelse- fulla område. För de konsumenter, som har möjlig- het att koppla upp sig, representerar nätet utomor- dentliga möjligheter att kunna göra prisjämförelser och beställningar av böcker. Med vårt uppdrag är det viktigt att framhålla det angelägna i att konsu- menterna blir medvetna om dessa möjligheter och utnyttjar dem. Vi återkommer till frågan i vår slut- rapport. Verka för att läsandet skall öka och bred- das och redovisa effekterna av moms- sänkningen kultur- och litteraturpolitiska utmaning ligger i uppdraget att verka för att läsandet skall öka och breddas, och att kunna redovisa effek- terna i dessa avseenden av momssänkningen. För att kunna fullgöra den andra delen av detta uppdrag är vi i behov av statistiskt underlag för att kunna bedöma om den prissänkning som följer av momssänkningen och den uppmärksamhet som också kan antas följa av momsbeslutet leder till ökad och breddad läsning. Frågan om läsandets utveckling följs i ett antal un- dersökningar. Sålunda har SCB träffat avtal med Nordicom och , båda knutna till Gö- teborgs universitet, samt med . Nordicoms rapporter om bok- och tidskrifts- läsningen i den digitala tidsåldern har vi och SCB ut- nyttjat för att ge en generell bild av läsandet och hur det har utvecklats i . I den senaste versionen av Nordicoms rapport, som täcker utvecklingen –2003, görs också iakttagelser och kommentarer som rör de möjliga läseffekterna av momssänkningsbeslutet. Denna fråga hade redan be- rörts i studien och bläddra, Resultat kring bok- och tidskriftsläsning från SOM-undersökningen 1988-2002. Resultatet, som var att betrakta som mycket preliminärt, utnyttjade Kommissionen i sin tredje delrapport och redovisade vissa slutsatser om effekten av momssänkningen på läsningen. I den se- naste versionen av SOM-undersökningen, som täcker perioden –2003, redovisar institutet ett mer om- fattande underlag i fråga om effekterna på både bok- och tidskriftsläsningen. Nordicom- och SOM- rapporterna redovisas i sammanfattning i det följande i särskilda avsnitt. Rapporterna utgör Kommissionens huvudunderlag när det gäller att bedöma om inköp av böcker och tidskrifter har förändrats och i vilken utsträckning läsandet i har påverkats av momssänkningen. Vi återkommer till detta under avsnittet där vi redo- visar våra iakttagelser och slutsatser. Vi kan här notera att de nämnda rapporterna från Nordicom och , enligt det avtal som SCB har träffat med dem, fullföljer och avslutar statistikunderlaget från dessa institutioner. Materialet utgör därmed också ett centralt underlag till den kulturpolitiska redovisningen i vår slutrapport. Vi räknar dock med att detta underlag inför slut- rapporten skall kunna kompletteras i vissa delar. Som vi har berättat har Kommissionen en- gagerat forskningen i fråga om momssänkningens litteraturpolitiska konsekvenser. För att komplettera den bild som statistiken kan ge har Kommissionen träffat en överenskommelse med företagsekonomiska institutionen vid om forskning när det gäller moms- sänkningen och dess konsekvenser för läsningen. Kommissionen är fortlöpande i kontakt med projek- tet, som redovisar sitt arbete kontinuerligt i form av skriftlig eller muntlig rapportering till Kommissio- nens möten. Vi räknar med att erhålla en slutredovis- ning . Den kommer alltså att ut- göra ett kompletterande underlag till Kommissionens slutrapport . Som vi har påpekat i tidigare rapporter utgör bok- och tidskriftsbranschernas eget engagemang i läs- främjandet den bästa garanten för ett fortsatt arbete med att nå nya läsargrupper. De reaktioner som vi har fått från branscherna på Kommissionens skriftliga propåer i det avseendet inger förhoppningar. Ett stort problem är förstås att studier pekar på att 12–, eller en sjundedel av befolk- ning, aldrig läser. Möjligheten att nå denna grupp är en utmaning. Vi återkommer till den frågan när vi närmare analyserar det underlag om läsarsituationen som vi nu har till vårt förfogande. I detta samman- hang bör dock nämnas de kontakter som Kommissio- nen har haft med det arbete som pågår inom den fackliga rörelsen för att nå grupper med särskilt svag läsprofil. Vi räknar med att kunna redovisa vissa upp- gifter om det arbetet i vår slutrapport. Sammanfattning av iakttagelserna för utvecklingen Tyngdpunkten i femte del- rapport ligger givetvis i redovisningen av moms- sänkningens effekter . För att ge relief åt den redovisningen och också ge en bild av hur genomslaget har utvecklats över tiden vill vi översikt- ligt erinra om de iakttagelser som vi kunde göra efter momssänkningen och som presenterades i Kommissionens fjärde delrapport. Iakttagelserna och slutsatserna bekräftade i stort den bild som vi hade redovisat i tidigare rapporter. När det gällde all svenskutgiven litteratur (se tidi- gare kommentar rörande begreppet allmänlittera- tur), omfattande skön-, barn- och facklitteratur (inkl. kurslitteratur) som sålts över bokhandeln och bokklubbarna, motsvarade prissänkningarna sam- mantaget inte fullt ut genomslaget av momssänk- ningen. Det fattades minst någon procentenhet. Att det gjorde det berodde huvudsakligen på resultatet inom bokhandeln. Utfallet för bokklubbarna bedöm- des kunna ligga mycket nära idealresultatet. Bokhandelsresultatet tycktes i sin tur i första hand bero på prisutvecklingen i fråga om facklitteraturen. Skön- och barnlitteraturen uppvisade siffror som väl eller nära motsvarade momsgenomslaget. Priserna på den svenskutgivna litteratur som sålts i varuhus, dagligvarubutiker och kiosker hade ökat mer än den allmänna prisutvecklingen i samhället. Från det mönstret avvek nätbokhandelns bok- försäljning. Här hade priserna till och med sänkts. Som nämnts innehöll den fjärde delrapporten uppgifter om utvecklingen av priserna på kurslitteraturen inom universitet, högskolor och vuxenutbildning. Mätförutsättningen medgav inga bedömningar om vilken betydelse momssänkningen hade fått på detta område men vi- sade att priserna i stort hade följt den allmänna prisutvecklingen. När det gällde tidskriftsområdet bekräftades bilden från tidigare analystillfällen. Momssänkningen hade inte fullt ut slagit igenom. Det fattades ett antal procentenheter. Resultaten för familje- och dam- tidningar liksom för tidskrifter inom områdena idrott, motion och friluftsliv var liksom tidigare bättre än för andra tidskrifter och i fråga om familje- och damtidningar mycket nära fullt genomslag av momssänkningen. Resultaten för datortidskrifter, tid- skrifter för ekonomi, teknik, hobby och foto, serie- tidningar och motortidningar var fortfarande klart sämre. Vi konstaterade att försäljningen av böcker (upp- giften avser inte kurslitteratur) och tidskrifter fort- satt låg på en hög nivå även om den kraftiga ök- ningen året efter beslutet att sänka momsen hade klingat av. Till den fjärde rapporten förelåg inget nytt under- lag rörande momssänkningens effekter på läsningens omfattning och bredd. Här hänvisade vi till de resul- tat som vi hade presenterat i den tredje delrappor- ten. Sammanfattning av iakttagelserna för utvecklingen När det gäller den skön-, barn och facklitteratur som sålts över bokhandeln och bokklubbarna motsvarar prissänkningarna inte fullt ut genomslaget av moms- sänkningen. Det sammantagna resultatet är huvudsakligen baserat på utfallet inom bokhandeln. Utfallet för bokklubbarna kan ligga mycket nära idealresultatet. lingen är i stort en avspegling av utvecklingen av priserna hos bokför- lagen gentemot återförsäljarna. Utfallet av prisutvecklingen på facklitteraturen tycks starkt ha påverkat resultaten för bokhandeln liksom för samtliga andra försäljningskanaler, dvs. bokklubbarna, varuhusen, dagligvarubutikerna, ki- oskerna och nätbokhandeln. När det gäller sist- nämnda försäljningskanal uppvisar facklitteraturen sjunkande priser men sänkningen är här mindre än för andra litteraturkategorier.