sou · GSB34 · 2005-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå nationella mål och strategier för fortsatt introduktion av förnybara fordonsbränslen mot bakgrund av den referensnivå på för som antagits genom och rådets direktiv /30/EG av om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel. Utredaren skall även, enligt kommittédirektiven, analysera möjligheten att införa någon form av drivmedelscertifikat (s.k. gröna certifikat) för att främja introduktion av förnybara fordonsbränslen. Med förtur skall utredaren, enligt utredningsdirektiven, utreda frågan om skyldighet för bensinstationer att tillhandahålla minst ett förnybart fordons- bränsle 2005 och presentera författningsförslag till ett sådant system. Med förtur skall även utredas det nationella målet . Den f.d. generaldirektören förordnades att vara särskild utredare. förordnades departementssekreteraren , avdelningsdirektören , byrådirektören , kanslirådet , kommunal- rådet , civilingenjören , jägmästaren , departementssekreteraren , miljö- rådgivaren , departementssekreteraren , civilingenjören , handläggaren , den tekniske samordnaren , tjänstemannen , projektledaren , civilingenjören och projektledaren som experter. Utredningen har haft möten med en referensgrupp bestående av företrädare för Agroetanol, BAFF (), Chemrec, Fordonsgasforum, LRF, Nykomb Synergetics, Oroboros, Sekab, SGC (Svenskt gastekniskt center), Skogs- industrierna, Svebio, , Svenska Eko- bränsle, Svenska , , Maskinentreprenörerna, Gröna Bilister, , , för miljöfordon, TPS Termiska Processer och . Till huvudsekreterare förordnades fr.o.m. civilingenjören och till biträdande sekreterare för- ordnades kammarrättsassessorn . Utredningen har tagit namnet Utredningen om förnybara fordonsbränslen. Jag får härmed överlämna delbetänkandet Förnybara fordons- bränslen – nationella målet 2005 och att öka tillgängligheten av dessa bränslen. Till betänkandet är fogade sju särskilda yttranden och kom- mentarer från för regelgranskning. Särskilda yttranden har avgivits av , , och . Gemensamma särskilda yttranden har dessutom avgivits dels av , , och och dels av och och dels av och . Förkortningar och fackordlista ............................................... Mål och riktlinjer........................................................ Avgränsning och disposition av delbetänkandet.................... Produktion och användning av förnybara 2.3Produktions- och råvarupotential för förnybara 2.3.1 Användningen av bensin och dieselolja i 2.3.2 Svensk produktion av förnybara drivmedel ................ 2.3.3 Import av förnybara drivmedel.................................... Distribution av drivmedel ....................................................... Distribution av förnybart fordonsbränsle ........................ 3.1.2 Ekonomiska marginaler på bensinförsäljning ............. 3.1.3 Regler som särskilt berör bensinstationer ................... Öka tillgängligheten av förnybart fordonsbränsle ................. 3.2.1 Vad avses med förnybart fordonsbränsle? 3.2.2 Omfattningen av distributionen av förnybart Det nationella målet till 2005...................................... Dagens användning av förnybara fordonsdrivmedel.............. Förslag till nationellt mål .......................................... Konsekvenser av förslaget ....................................................... Kommentar beträffande utkast till betänkande............. Association des Constructeurs Européens d' Automobiles. Den europeiska bilindustrins branschorgan. Komprimerad biogas; ett drivmedel primärt för ottomotorer (motorer med Drivmedlet förvaras i fordonet i tankar med högt tryck (ca 200 bar). Compressed natural gas. ett drivmedel primärt för ottomotorer (motorer med tändstift). Drivmedlet förvaras i fordonet i tankar med högt tryck (ca 200 bar). CONservation of in Europe. CONCAWE bildades av några ledande företag inom oljeindustrin för att forska om miljöfrågor relevanta för oljeindustrin. Den lättaste etern. lämpar sig för användning i modifierade diesel- En vegetabilisk eller animalisk olja som omförestrats med metanol. En syntetisk bensin som framställts på liknande sätt som Fischer-Tropsch dieselolja (se FTD). Förkortningar och fackordlista SOU 2004:4 som framställts via syntesgas och Fischer-Tropsch metoden från t.ex. kol, naturgas eller biomassa. En lättare fraktion som framställts på liknande sätt som Fischer-Tropsch dieselolja (se FTD). eller motorgas i . En gas bestående av propan och butan som är vätskeformig vid måttligt tryck (ca 5 bar). Drivmedlet förvaras i trycktank. Miljöklass 1, t.ex. dieselolja av miljöklass 1. Rapsolja som omförestrats med Drivmedel för dieselmotorer. Rapsolja som omförestrats med Drivmedel för dieselmotorer. SCB är en central förvalt- ningsmyndighet för den officiella statistiken och för annan statlig statistik. En vegetabilisk olja (t.ex. rapsolja) som omförestrats med metanol. medel för dieselmotorer. Med detta avses för drivmedel oftast det undre värmevärdet (se även undre värme- Geotermisk energi utvinns ur jordens inre. Värmet är lagrat i berggrunden och i vatten som fyller porerna. SOU 2004:4 Förkortningar och fackordlista radioaktivt sönderfall i jordens inre eller också lagras värme från solen. Utsläpp och energiförbrukning, m.m. för t.ex. ett drivmedel analyseras för hela livs- Utsläpp och energiförbrukning, m.m. för t.ex. ett drivmedel beaktas under hela livs- Miljöklassat drivmedel, fordon eller motor. Vid en omförestring av fetter, t.ex. rapsolja, byts glycerol ut mot en lättare alkohol, Omförestringen ger en lägre viskositet och mer gynnsamma egenskaper för användning i bränslet i dieselmotorer. De värden för nationella mål för använd- ningen av förnybara drivmedel som EU satt En gas som främst består av vätgas (H2) och kolmonoxid (CO) och som framställs från naturgas eller genom förgasning av t.ex. kol Från syntesgasen kan sedan drivmedel som t.ex. metanol, dimetyleter, Fischer-Tropsch dieselolja m.m. syntetiseras. Värme som frigörs vid förbränning och där det värme som bildas när vattenångan kond- enseras inte ingår. värmevärdet och effektiva värmevärdet an- (Se även övre värmevärde.) För att kunna syntetisera drivmedel från syntesgas (se syntesgas) krävs ett molför- hållande mellan vätgas och kolmonoxid på Eftersom t.ex. biomassa är täm- ligen vätefattig görs en så kallad vatten-gas Med hjälp av katalysator och tillsats av vatten reagerar en del av kolmonoxiden till koldioxid, varvid mer vätgas bildas och rätt Förkortningar och fackordlista SOU 2004:4 Värme som frigörs vid förbränning och där det värme som bildas när vattenångan (Se även undre värme- EU:s direktiv om biodrivmedel som utgör grunden för utredning- ens uppdrag, syftar till att bidra till mål som t.ex. att uppfylla åtaganden som rör klimatförändringar, bidra till försörjnings- tryggheten på ett miljövänligt sätt och främja förnybara energi- källor1. EU:s biodrivmedelsdirektiv var en respons på problema- tiken kring global uppvärmning. Det delbetänkande som rapporteras här behandlar främst de två frågor som enligt kommittédirektiven skall utredas med förtur. Den första frågan är skyldigheten för bensinstationer att tillhanda- hålla minst ett förnybart fordonsbränsle 2005 och att presentera författningsförslag som kräver detta. Den andra frågan är att föreslå ett vägledande nationellt mål . Delbetänkandet har med hänsyn till de frågeställningar som behandlats koncentrerats på ett kortsiktigt tidsperspektiv (<5 år). Ett förnybart fordonsbränsle definieras som dels alla drivmedel som produceras från biomassa, dels drivmedel som produceras från förnybara energikällor utöver biomassa. Produktionen av förnybara fordonsbränslen i är mycket blygsam. Produktions- kapaciteten vid utgången av 2003 uppgår till ca eller av användningen av bensin och dieselolja i transport- sektorn. På kort sikt (<5 år) är möjligheterna till en ökning av den inhemska produktion av förnybara fordonsbränslen begränsad och hänför sig i huvudsak till tre alternativ, nämligen: 1 och rådets direktiv /30/EG av om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel; celex nr 32003L0030. Kortsiktigt måste en stor del av de volymer av förnybara fordons- bränslen som behövs för att uppfylla biodrivmedelsdirektivets intentioner importeras. På finns ett flertal intressanta drivmedelskandidater, t.ex. drivmedel som framställs via förgasning av biomassa, men på grund av den kortsiktiga fokuseringen för delbetänkandet lämnas dessa frågor till det fortsatta arbetet. Kortsiktigt är potentialen för att öka användningen av etanol störst eftersom den kan importeras i stora kvantiteter. Inbland- ningshalten i bensin är dock begränsad till 5 volymprocent. På liknande sätt begränsas inblandningshalten av rapsmetylester () i svensk dieselolja till ca 2 volymprocent. En ökning av användningen av biogas generellt liksom användning av etanol i stadsbussar kan förväntas. För att klara EU:s referensvärde på för det nationella målet skulle det enligt mina uppskattningar utöver detta krävas 150 000 300 000 bilar som använder E852 Med tanke på ett det bara finns en enda bil- modell på marknaden som är avsedd för detta drivmedel krävs en kraftig ökning av försäljningen av denna typ av fordon. Likaså behövs en kraftig utbyggnad av drivmedelsinfrastrukturen. Andra alternativ som t.ex. ökad inblandning av etanol respektive RME i bensin och dieselolja, annan användning av biogas, etanol och RME, eller nya drivmedelsalternativ kan också vara möjliga och kommer att belysas i det fortsatta utredningsarbetet. Enligt kommittédirektiven skall utredningen bl.a. utreda frågan om skyldighet för bensinstationer att tillhandahålla minst ett förnybart fordonsbränsle 2005. Möjligheterna att införa såväl tvingande som frivilliga åtgärder skall enligt direktiven belysas. Jag har undersökt möjligheterna att genom frivilliga åtgärder åstadkomma en ökad distribution av förnybart fordonsbränsle. Företrädare för oljebolagen har uppgivit att oljebolagen inte är beredda att medverka till en överenskommelse som syftar till en ökad distribution av rena eller höginblandade förnybara fordons- bränslen. Det kan således konstateras att det saknas förutsättningar för en dylik överenskommelse. I lagförslaget föreskrivs en generell skyldighet för bensinsta- tioner att i mer betydande omfattning tillhandahålla förnybart 2 Detta förutsätter att dessa substituerar 500-1 000 liter bensin. Skyldigheten är kompletterad av dispensmöjlig- heter men också övergångsbestämmelser för vid ikraftträdandet befintliga bensinstationer. Lagen föreslås träda ikraft . Det presenterade lagförslaget är behäftat med en rad brister och nackdelar. Det allvarligaste är kanske att förslaget inte beaktar att en ökad användning av förnybara fordonsbränslen förutsätter en samverkan mellan flera olika faktorer såsom tillgång på bränsle och fordon, en uppbyggnad av drivmedelsdistributionen och ett konkurrenskraftigt pris på produkten. Förslaget riskerar således medföra att ett stort distributionssystem byggs upp utan ett det finns tillgång på bränsle eller fordon som använder förnybara fordonsbränslen. Som förslaget nu är utformat är det i och för sig teknikneutralt. På kort sikt utgör emellertid etanolen den enda rea- listiska alternativet för en mer storskalig distribution av förnybart fordonsbränsle. Konsekvensen av det förslag som jag nu presen- terar riskerar därmed att gynna etanolbaserad teknik framför annan teknik. Ett sätt att åstadkomma en annan lösning där en ökad hänsyn kan tas till de ovan angivna samverkande faktorerna kommer att behandlas i mitt slutbetänkande. Om alla beviljade dispenser från punktskatter skulle ha utnyttjats, vilket i och för sig knappast är troligt, skulle det mot- svara av den totala användningen av bensin och diesel- olja för transportändamål. Såvida ett högre utnyttjande av dispenserna nås , vilket är att förvänta, kommer EU:s referensnivå utan tvekan att nås . Det är tydligt att aktörernas ambition också kommer att vara högre än referensnivån på . För att anpassa det nationella målet till denna ambitionsnivå och öka dynamiken i processen för fortsatt introduktion föreslår jag därför att det nationella målet sätts till . Skattebefrielserna på motsvarar av användningen av bensin och dieselolja i transport- sektorn. I budgetpropositionen förutsätts att nivån ökar med ytterligare utöver nivån . Mitt förslag för det nationella målet till 2005 är därför redan finansierat. Den helt dominerande andelen av volymen av förnybara fordonsbränslen 2005 kommer att importeras så några större posi- tiva effekter på sysselsättningen kommer den högre ambitionsnivån inte att ha. Målet kan dock utgöra ett visst incitament för en ökad inhemsk produktion på . Det internationella perspektivet, främst inom EU men även andra delar av världen, är mycket viktigt att beakta. kan inte anamma en strategi som avsevärt skiljer sig från den som omvärlden väljer. I en långsiktig strategi är det viktigt att drivmedelsalternativen bygger på en stor råvarupotential. Inget av de nämnda alternativen uppfyller detta kriterium, vare sig det gäller inhemskt producerade eller importerade drivmedel. Likväl kan i flera fall råvarupotentialen breddas kraftigt med ny produktionsteknik som använder annan råvara (t.ex. cellulosa). The EU directive bout biofuels, which was the basis of the commission of this Committee, has the aim of contributing to goals such as, e.g. to fulfil obligations concerning climate change, contribute to energy security in an environmenally friendly way and to promote renewable energy sources. The interim report presented here covers primarily the two issues, which according to the directives of the Committee, should be investigated with the highest priority. The first issue is the obligation of petrol stations to supply at least one renewable motor fuel in 2005 and to propose a bill that stipulates this. The second issue is to propose a national indicative target for 2005. The interim report has, taking these issues in to consideration, been concentrated on the short-term timeframe (<5 years). A renewable motor fuel is defined as, on the one hand all fuels that are produced from biomass, on the other hand fuels that are produced from renewable energy sources besides biomass. The production of renewable motor fuels is very moderate in today. The production capacity at the end of 2003 amounts to about or 0,8 per cent of the use of petrol and diesel fuel in the transport sector. In the short-term timeframe (<5 years), the possibilities for an increase of the domestic production of renewable motor fuels is limited and can be attributed to mainly three alternatives, namely: Consequently, in the short timeframe, a sizeable fraction of the volumes of renewable motor fuels that are needed to fulfil the intentions of the biofuels directive have to be imported. On a longer term, there are several interesting fuel candidates, such as, for example, fuels produced via gasification of biomass, but due to the short-term focus of the interim report, these issues are left to the future work. On the short-term, the potential for increase in the use of ethanol is greatest, since this fuel can be imported in large quantities. However, the permissible blending rate in petrol is limited to 5 per cent (volume) today. Likewise, the blending rate of rapeseed methyl ester () in Swedish diesel fuel is limited to about 2 per cent. A general increase in the use of biogas, as well as the use of ethanol in transit buses, can be anticipated. In order to fulfil the reference value of 5,75 per cent for the national indicative target, 150 000 to 300 000 cars using E85 would be necessary. Considering that there is only one car model on the market today, which is intended for this fuel, a significant increase of sales of this type of cars would be necessary. Likewise, a considerable increase of fuel infrastructure is needed. Other alternatives, such as, e.g. an increase in the blending rate of ethanol and RME in petrol and diesel fuel respectively, alternative use of biogas, ethanol and RME, or new fuel alternatives could also be possible and these will be highlighted in the continuation of this work. In the directives to this Committee it was stated that the issue of an obligation for petrol stations to supply at least one renewable motor fuel in 2005 should be investigated. The possibilities to adopt compulsory as well as voluntary measures shall be elucidated according to the directives. I have investigated the possibilities for voluntary measures to achieve an increase in the distribution for renewable motor fuels. Representatives for the oil companies have stated that the oil companies are not prepared to participate in an agreement with the aim to increase the distribution of neat fuels or fuels with high blending levels of renewable motor fuels. Consequently, it can be concluded that presently, there are no possibilities for such an agreement. In the proposed bill, a general obligation for petrol stations to supply a renewable motor fuel is stated. A supplement to the bill is the possibility for an exemption but also by provisional regulations for existing petrol stations when the law is coming into force. The law is proposed to come into force 1 2005. The proposed bill has a number of deficiencies and drawbacks. The most serious is perhaps that the proposal does not take into account that an increase in the use of renewable motor fuels presumes the co-ordination of several factors, such as, availability of fuel and vehicles, the of fuel distribution and a competitive price of the fuel. Consequently, there is a considerable risk that a sizeable fuel infrastructure is erected without any access to fuel or vehicles that can use renewable motor fuels. As the bill is elaborated, it is, in principal, technology neutral. However, in the short term, ethanol is the only realistic alternative for a more large- scale distribution of a renewable motor fuel. As a consequence, the proposed bill that I am presenting might favour ethanol-based technology in comparison to other technology. A way to accomplish an alternative solution where the factors mentioned above can be taken into account will be covered in my final report. The national indicative target for 2005 If all permitted tax exemptions in 2003 would be utilised, which by all means is likely, it would be equal to 3,3 per cent of the total use of petrol and diesel fuel used in the transport sector. Provided that the tax exemptions are used to a greater extent in 2004, which could be anticipated, the reference value for 2005 set by the EU will, without doubt, be reached in 2004. Evidently, the group of actors on the market have a higher ambition for 2005 then the reference level of 2 per cent. In order to adjust the national indicative target to this level of ambition and to increase the dynamics of the process for a continuous introduction, I propose that the national indicative target is set to 3 per cent. The tax exemptions for 2003 of million equals 3,3 per cent of the use of petrol and diesel fuel in the transport sector. In the budget proposal for 2004, it is anticipated that the level would increase by an additional million in comparison to the level in 2003. Consequently, my proposal for a national target for 2005 is funded. The major share of the volume of renewable motor fuels in 2005 will be imported so the increased level of ambition will have no substantial impact on the level of employment. However, the target might provide a small incentive for an increased domestic production on the longer term. The international perspective, primarily within the EU but also in other parts of the world, is very important to consider. cannot adopt a strategy that considerably differs from the strategy chosen by the rest of the world. In a long-term strategy, it is important that the motor fuel candidates are based on a sizeable feedstock base. None of the mentioned alternatives fulfils this criterion, either regarding the domestically produced or imported fuels. However, the feedstock base can be broadened in many cases by using new production technology that utilises other feedstock (e.g. cellulosic matter). lag om skyldighet för bensinstationer att tillhandahålla förnybart fordonsbränsle; Härigenom föreskrivs följande. Denna lag syftar till att åstadkomma ett nationellt och heltäckande distributionssystem för förnybart fordonsbränsle. I denna lag förstås med 1.bensinstation: försäljningsställe för bensin och dieselbrännolja som är avsedd för vägburna transporter, 2.bensinstationsinnehavare: den eller de fysiska eller juridiska personer som är ägare till bensinstationsverksamheten, 3.förnybart fordonsbränsle: bränslen som framställs från förnybara energikällor enligt definitionen i och rådets direktiv /77/EG av om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el1, ändrat genom akt om villkoren för Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Repu- 1 och rådets direktiv /77/EG av om främ- jande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (EGT L 283 , s. 33 40, Celex 32001L0077). bliken , Republiken , Republiken , Republiken och Republiken anslutning till de fördrag som ligger till grund för europeiska unionen och om anpassning av fördragen2, och som används för tran- sportändamål. Skyldighet att distribuera förnybart fordonsbränsle Bensinstationsinnehavare skall på av denne ägd bensinstation i mer betydande omfattning tillhandahålla minst ett förnybart fordonsbränsle eller ett sådant bränsle som till övervägande del består av förnybart fordonsbränsle. utövar den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag. Den eller de nämnder som fullgör uppgifter inom plan- och byggområdet utövar tillsynen inom kommunen om regeringen inte särskilt föreskriver att tillsynen skall utövas av . får meddela föreläggande som behövs för att lagen skall efterlevas. Beslut om föreläggande får förenas med vite. I beslutet får vidare förordnas att beslutet skall gälla . 2 Akt om villkoren för Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken och Republiken anslutning till de fördrag som ligger till grund för europeiska unionen och om anpassning av fördragen (EGT L 236 23.9. 2003 s. 586 589, Celex 12003TN02/12/A). Om det finns särskilda skäl får medge dispens från skyldigheten enligt 3 §. För den som ansökt om dispens gäller inte skyldigheten enligt 3 § förrän ett lagakraftvunnet avgörande föreligger i dispensfrågan. Beslut av och annan tillsynsmyndighet får över- klagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För bensinstationsinnehavare som driver näringsverksamhet i form av bensinstationsverksamhet vid ikraftträdandet gäller skyldigheten enligt 3 § först . 3.Bensinstationsinnehavare som bedriver bensinstationsverk- samhet vid ikraftträdandet undantas från skyldigheten enligt 3 §, efter tidpunkten under 2, om bensinstationen säljer mindre än bensin och dieselbrännolja 1 Mål och riktlinjer Det finns ett antal frågeställningar som ligger till grund för det arbete som rapporteras i detta delbetänkande. I Europaparla- mentets och rådets direktiv /30/EG från om främ- jande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel, det så kallade biodrivmedelsdirektivet, har de viktigaste av dessa frågeställningar listats1. Några av frågorna rör t.ex. utnytt- jande av fossila naturresurser och biomassa, transportsektorns koldioxidutsläpp, främjande av biodrivmedel och standarder för drivmedel. Huvudmålet för utredningens arbete enligt kommitté- direktiven är att föreslå nationella mål och strategier för en fortsatt introduktion av förnybara fordonsbränslen.