sou · GSB367 · 2005-01-01 00:00:00 — Kommunledningen har dock uppfattningen att om SKB hade föreslagit en platsunder- sökning i kommun så skulle fullmäktige med bred Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan majoritet ha sagt ja. Man är dock till freds med att nu fungera som reservkommun, eftersom man anser att det finns starka sakliga skäl för SKB att närmare undersöka den sorts berggrund som finns i kommunen. Dock betonas att ett eventuellt initiativ från SKB:s sida i en sådan riktning sannolikt kommer att kräva en omfattande information från kommunens sida till invånarna. 2.4.3Kärnavfallsfrågorna och kommunala ansvarsområden Vid samtalen med kommunledningarna i , Oskars- hamns och kommuner ställdes frågan om vilken inverkan kärnavfallsfrågan hade fått på arbetet inom andra kom- munala ansvarsområden. Frågan kan delas upp enligt följande: I vilken utsträckning använder man sig av eller avser använda sig av erfarenheterna från behandlingen av kärn- avfallsfrågorna i kommunen vid hanteringen av andra komplexa frågor? Har de ansträngningar som lokalpolitikerna lagt ner på kärn- avfallsfrågorna fått som kon- sekvens att hanteringen av andra kommunala frågor har blivit lidande? Svaren har samband med synen på kärnavfallsfrågorna. Något tillspetsat står valet mellan att betrakta kärnavfallsfrågorna som en i första hand tekniskt komplicerad avfallshanteringsfråga eller som en fråga som även inrymmer betydligt vidare aspekter. Detta andra betraktelsesätt karakteriseras av att frågan, utöver sin tekniska komplexitet, har sådana dimensioner att en till- fredsställande lösning även kräver sådana överväganden som brukar rymmas inom begreppen etik, moral och demokrati. De intervjuer som genomförts ger intrycket att man i mer än i kommun betonar att erfarenheterna från kärnavfallsfrågornas behandling i kom- munen kan användas för att få ett ökat engagemang bland Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan invånarna vid behandlingen i kommunen av andra komplexa frågeställningar. I båda kommunerna ansåg kommunledningarna att deras sätt att hantera kärnavfallsfrågorna hade lett till ökat förtroende för politikerna och deras vilja/förmåga att hantera även andra svåra frågor. Samma uppfattning fanns i . I samtliga tre kommuner ansåg man att engagemanget i kärn- avfallsfrågorna inte har lett till att andra viktiga frågor fått stå åt sidan. Vid en särskild intervju med den förre kommunstyrelse- ordföranden i nämnde denne att kritik av den innebörden hade riktats mot honom, särskilt bland partivänner. Han ansåg dock att den kritiken inte hade fog för sig. 2.5Händelseutvecklingen 2004 i kommun 2.5.1Några basfakta om kommunen kommun ligger i län vid kusten till Bott- niska viken/Norra och har närmare 22 000 invånare. I centralorten bor cirka 4 700 personer, i fyra andra större tätorter cirka 8 800 personer. ökade invånarantalet i samband med att Forsmarks kärnkrafts- verk anlades. Kraftverket ligger vid kusten norr om tätort och från gränsen till Tierps kom- mun. har befolkningsantalet minskat något. tillkommer åtskilliga tusen fritidsboende och turister. Störst arbetsgivare är kommunen med cirka 1 800 anställda. Det dominerande företaget och näst största arbetsgivare är i tätorten med cirka 1 600 anställda. Det enda andra stora industriföretaget är Forsmark Kraft- grupp AB med cirka 750 anställda. Forsmarks kärnkraftverk omfattar tre reaktorer, av vilka den senaste togs 1985. Inom Forsmarks industriområde finns också SKB:s slutförvar Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan för låg- och medelaktivt driftavfall (SFR), som tar emot radio- aktivt avfall från samtliga svenska kärnkraftverk. kommun drabbades av en rad industrinedlägg- ningar . Också inom jord- och skogs- bruk och byggverksamhet har antalet sysselsatta minskat starkt. arbetspendlade cirka 1 400 personer till kommunen, medan cirka 2 800 arbetspendlade i motsatt riktning. Socialdemokraterna har varit det ledande politiska partiet i kommunen. Vid val förlorade dock partiet sin tidigare majoritetsställning, men behöll en dominerande ställ- ning. val leds kommunen av en politisk majoritet bestående av socialdemokraterna, och . Fördelningen av de 49 mandaten i fullmäktige är sedan 2002 års val följande (inom parentes anges mandatfördelningen före- gående valperiod): c 9 (8), fp 3 (2), kd 2 (2), mp 2 (2), m 8 (9), s 21 (22), v 2 (4), ett lokalt parti benämnt Solidaritet & Sam- verkan 2 (-). 2.5.2Fullmäktiges beslut att medge SKB att genomföra platsundersökning i Forsmark beslutade kommunfullmäktige (med röst- siffrorna 43 5, en ledamot avstod) medge SKB att genomföra platsundersökningen i Forsmark under förutsättning att avtal kunde träffas med SKB om villkoren för genomförandet. Frågan om avtalets innehåll behandlades av fullmäktige . Det förslag till avtal som fullmäktige godkände (med en reser- vation) har återgetts i SOU 2002:46 s. 146 f.). Det aktuella området för platsundersökningen framgår av kartbilden i figur 2.2. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan 2.5.3Kommunens organisation för att följa platsundersökningen Den referensgrupp som har funnits i kommun under förstudietiden2 beslöt att anta namnet Referens- gruppen för platsundersökning vid Forsmark (). diskuterades inom kommunledningen en förändring 2 En redogörelse för kommuns arbete under förstudieskedet, se SOU 2002:46, s. 133 151. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan SOU 2004:67 Diskussionerna utmynnade i ett beslut av kommunstyrelsen. Beslutet innebar att kommun- styrelsen skapade två grupper, en referensgrupp och en bered- ningsgrupp. En beredningsgrupp fick uppgiften att bereda frågor som skall föreläggas kommunstyrelsen för beslut. Gruppen består av 7 ledamöter (ordförande, s och ytterligare 1 s, samt 1 från var- dera m, c, kd, mp och v). Den politiska majoriteten i kommunen (s, v och mp) har alltså majoritet i gruppen. Dessutom ingår i gruppen en adjungerad ledamot från . Både ledamöter och ersättare finns. Gruppens uppgift är också att besluta och verkställa löpande ärenden. Beredningsgruppen har vidare som uppgift att bereda ärenden inför behandling i en referensgrupp. Denna referensgrupp beteck- nas som en ny kontaktyta för kommunstyrelsen mot allmän- heten och den politiska organisationen. I referensgruppen ingår ledamöterna i beredningsgruppen (7 personer jämte 7 ersättare) samt vidare en representant för varje i fullmäktige representerat parti (8 representanter), två representanter för och Älv- kommuner (4 representanter) samt 3 representanter för föreningar som är intresserade av slut- förvarsfrågan (EFÖ, NSF och OSS)3. Det totala antalet leda- möter är sålunda 29. För Tierps och kommuner har utsetts såväl ledamöter som ersättare. Beredningsgruppen rapporterade till kommun- styrelsen att gruppen avvaktade närmare direktiv och för- tydliganden från kommunstyrelsen vad avser såväl sin egen som referensgruppens verksamhet. I rapporten skisserades framtida aktiviteter. Bland annat nämndes att de båda grupperna vid behov kommer att utnyttja tillgängliga expertresurser under platsundersökningsskedet, att det kan bli aktuellt att i samspel med exempelvis KASAM, SKB, SKI, SSI och anordna ett till två seminarier , att fortsätta med 3 EFÖ = Energi för , SNF = lokalavdelningen av , OSS = Opinionsgruppen för Säker Slutförvaring – . Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan tidigare informationsinsatser med inriktning på främst och Forsmarks gymnasier samt att ge ut en broschyr om platsundersökningen. Kommunstyrelsen beslöt att anta föreliggande förslag som mål för verk- samheten under det närmaste året. utsåg kommunstyrelsen härutöver en lokal MKB-grupp för SKB:s platsundersökning i Forsmark, MKB- gruppen. Uppgiften är att fånga upp och föra vidare till kom- munstyrelsen sådana frågor som bör tas upp under det utökade samrådet som SKB då hade börjat genomföra. I denna grupp ingår ordföranden och vice ordföranden i kommunstyrelsen, beredningsgruppen, miljönämnden och (totalt 8 personer) samt närmast berörda tjänstemän (5 personer, dvs. kommunchefen, miljöledaren, miljöchefen, stadsarkitekten och kommunens projektledare för kärnavfallsfrågorna). Källa: kommun. kommuns organisation för att följa plats- undersökningen och att medverka i utökat samråd Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan Kommunens nuvarande organisation för att hantera plats- undersökningen och samrådsförfarandet kan illustreras enligt figur 2.3. 2.5.4Exempel på frågor kring platsundersökningen som har behandlats inom ramen för kommuns organisation Kommunstyrelsen i hade beslutat om hur kommunen skulle organisera sig för att kunna följa SKB:s arbete med platsundersökningen (jfr. En mindre beredningsgrupp, bestående av enbart politiker har som uppgift att bereda frågor som skall föreläggas kommunstyrelsen för beslut. Beredningsgruppen skall också bereda ärenden inför behandling i en referensgrupp om ett trettiotal personer, vilka utgörs dels av politiker, dels av företrädare för föreningar som är intresserade av slutförvarsfrågan. tillkom en särskild MKB-grupp. Beredningsgruppen sammanträdde under är 2003 vid sju till- fällen och referensgruppen vid tre. MKB-gruppen har inte haft några möten. Ett återkommande inslag vid referensgruppens möten har varit information från SKB om de pågående arbetena. Infor- mation har vidare lämnats om åtgärder som beredningsgruppen har vidtagit eller har diskuterat. Medlemmarna i referensgruppen har även fått information om seminarier och utbildningstillfällen som ansetts vara av intresse. Kopior av dokument som delges beredningsgruppen skickas regelmässigt även till referens- gruppens medlemmar. I vilken utsträckning diskussioner i refe- rensgruppen har påverkat ställningstaganden i berednings- gruppen framgår inte av protokollen. I beredningsgruppens regi anordnades ett semina- rium på temat En riksangelägenhet i ett inter- nationellt perspektiv. Vidare slutfördes ett s.k. skolprojekt, där elever från framställde informationsmaterial om Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan slutförvarsfrågan för spridning bland andra elever. Berednings- gruppen lät också framställa en aktualiserad version av en tidi- gare broschyr som hade distribuerats till kommunens invånare och sommarboende. I den verksamhetsplan som fastställts för anges att man avser anordna information till allmänheten i kommunens tätorter under medverkan av miljöorganisationer, SKB, SKI och SSI samt att man även kommer att anordna studiecirklar. Särskild information kommer att ges till vissa skolor. I övrigt räknar gruppen med att delta i seminarier och konferenser som anordnas av olika aktörer samt i det utökade samråd som SKB skall genomföra. tog beredningsgruppen ställning till ansökningar om bidrag till den verksamhet som två lokala grupper (Opinionsgruppen för säkert slutförvar, OSS respektive Energi för , EFÖ) avser bedriva . Protokollen från beredningsgruppens möten ger intrycket att det inte varit aktuellt att inom gruppen diskutera om kommunen har anledning att reagera med anledning av den information som SKB har lämnat om platsundersökningen. Det kan dock noteras att beredningsgruppen tagit initiativ till en utbildningsdag kring MKB-frågor . Mot bakgrund av överläggningar som skett mellan kommun- styrelseordförandena i och kommu- ner (jfr. avsnitt 2.4.1) sammanträffade beredningsgruppens medlemmar med företrädare för platsundersökningsorganisationen i . Mötet gällde samarbete under platsundersökningsskedet. Som framgått resulterade mötet i ett gemensamt pressmeddelande. Ett konkret resultat var beslut om att arrangera gemensamma seminarier. Det första ägde rum i och behandlade alternativ till KBS-3-metoden. plane- ras ett seminarium äga rum i och behandla frågor kring SKB:s samhällsutvecklingsprogram. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan 2.6.1Några basfakta om kommunen ligger i län vid i höjd med norra och har drygt 26 000 invånare. Av dessa bor cirka 18 500 i centralorten . steg invånarantalet något i samband med kärnkraftetableringen på Simpevarpshalvön norr om centralorten. har antalet invånare sjunkit med 100 200 personer , beroende på minskad sysselsättning inom industrisektorn. Störst arbetsgivare är kommunen med cirka 2 400 anställda. Det dominerande företaget och näst största arbetsgivare är med cirka 2 100 anställda. Det andra stora industriföre- taget, med cirka 900 anställda, är . Bolaget äger Oskars- hamns kärnkraftverk med tre reaktorer, av vilka den sista togs 1985. Inom industriområdet finns också SKB:s mellan- förvar för använt kärnbränsle från samtliga svenska kärnkraft- verk (CLAB). arbetspendlade cirka 2 350 personer till kommunen, medan cirka 1 350 arbetspendlade i motsatt riktning. Socialdemokraterna har varit det ledande politiska partiet i kommunen. Vid val förlorade dock partiet sin tidigare majoritetsställning, men behöll en dominerande ställ- ning. val leds kommunen av en politisk majoritet bestående av socialdemokraterna och . Fördel- ningen av de 49 mandaten i fullmäktige (föregående valperiod fanns 51 mandat) är sedan 2002 års val följande (inom paren- tes anges mandatfördelningen föregående valperiod): c 3 (2), fp 3 (1), kd 6 (6), mp 1 (1), m 7 (9), s 23 (22), v 8 (10). Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan 2.6.2Fullmäktiges beslut att tillåta SKB att inleda platsundersökning i Simpevarpsområdet beslutade ett praktiskt taget enhälligt kommun- fullmäktige i Oskarshamn4 att tillåta att SKB inleder plats- undersökningar inom det område som SKB utpekat innefattande Simpevarpshalvön och ett område väster därom. Beslutet var försett med tretton villkor och förtydliganden (se SOU 2002:46, s. 232 ff.). Som framgått av det föregående (avsnitt 2.3) sade fullmäktige ja till en mindre justering av gränserna för området. Det aktuella området för platsundersökningen framgår av kartbilden i figur 2.4. 2.6.3Kommunens organisation för att följa platsundersökningen Kommunens arbete med att följa platsundersökningen5 sker inom ramen för LKO Lokal kompetensuppbyggnad i projekt kärnavfall, som ursprungligen startades . Kom- munstyrelsen fungerar som styrgrupp för det s.k. , medan kommunfullmäktige har rollen som beställare av pro- jektet och har uppgiften att fatta beslut i frågor av större vikt. Den nuvarande organisationen bygger på vad som gällde under förstudieskedet. Då kom tyngdpunkten att ligga i ett antal arbetsgrupper som knöts till . Inför platsunder- sökningsskedet ansåg man inom kommunen att den organisation som gällt under förstudieskedet behövde anpassas till de nya förutsättningarna. fastställde fullmäktige den nu gällande organisationen. 4En ledamot yrkade återremiss av ärendet, men sedan det yrkandet hade avslagits av fullmäktige förekom inga andra yrkanden. 5En redogörelse för kommuns organisation under förstudieskedet finns i SOU 2002:46, s. 209 237. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan uppgift är att vid en eventuell ansökan om slutförvar/inkapslingsanläggning presentera ett fullgott underlag för ett beslut i kommunfullmäktige. Målsättningen är att alla frågeställningar av betydelse skall vara genomlysta i det underlag som lämnas. Detta innebär att skall: Fortlöpande följa säkerhetsfrågorna och SKB:s platsunder- sökning i . Bevaka att kommunfullmäktiges villkor för platsundersök- ning uppfylls av SKB, myndigheter och regering. Initiera utredningar över frågeställningar som uppkommer under platsundersökningsskedet. Öka medborgarnas kompetens inom kärnavfallsområdet. Inhämta frågor och synpunkter från kommuninvånarna och våra grannar. Upprätthålla internationella kontakter för att följa utveck- lingen inom andra länders kärnavfallsprogram med tonvikt på lokalt deltagande. Arbetet utförs huvudsakligen inom ramen för en utvecklad MKB-process. I denna process är det SKB som ansvarar för att driva samrådet och genomföra utredningar, men kommunen är en av de viktigaste samrådsparterna. Det anges i kommuns beskrivning av detta arbete att samarbetet med Öst- kommun behöver utvecklas för att samordna delar av MKB-processen t.ex. för alternativredovisningen. En heltidsanställd tjänsteman är knuten till som projektledare. Därutöver finns en halvtidsanställd tjänste- man för att stödja den s.k. Misterhultsgruppen (se nedan) med ett lokalt utvecklingsprogram. Tre experter biträder projektet på konsultbasis. Vid behov anlitas ytterligare experter. Inom ramen för finns en utvecklingsgrupp och fyra arbetsgrupper (se nedan). Utvecklingsgruppens uppgift är att utveckla projektarbetet och den s.k. Oskarshamnsmodellen, samordna verksamheterna inom projektet, bereda ärenden till kommunstyrelsen, m.m. Gruppen består av kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande, de fyra ordförandena i arbets- Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan grupperna, den tidigare ordföranden i kommunstyrelsen samt experter och tjänstemän som är knutna till projektet, samman- lagt 12 personer. Arbetet sker i praktiken sålunda i nära sam- verkan med kommunstyrelsen. Det är kommunstyrelsens ord- förande som företräder kommunen i det samrådsförfarande med berörda som SKB enligt har skyldighet att genom- föra och som sker inom ramen för MKB-forum för studier av slutförvarssystem i (se nedan). Tyngdpunkten i arbete ligger i de fyra arbets- grupperna. Varje grupp har att bevaka tre eller flera av villkoren i fullmäktigebeslutet (avsnitt 2.6.2). Övriga vik- tigare arbetsuppgifter samt gruppernas benämningar är följande: Ansvarar för frågor som rör säkerhet och strålskydd vid inkapsling, transporter och slutförvaring. Ansvarar för att lokalprogram Misterhult definieras och del- tar i programmets genomförande och uppföljning. Bevakar lokala miljöfrågor i MKB-processen. Ansvarar för frågor som rör fysisk planering, infrastruktur och socioekonomiska utredningar. Gruppen har ett samordnande ansvar för MKB-processen. Ansvarar för samhällsvetenskapliga frågor. Ansvarar för samverkan med grannkommunerna. Ansvarar för att regionala frågor belyses i platsundersök- ningsprogrammet. Följer resultat från enkäter och genomför vid behov egna enkäter. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan Följer upp de nationella frågorna. Samtliga medlemmar i grupperna är utsedda av kommunstyrel- sen, de flesta på förslag av utvecklingsgruppen. Undantagen gäller personer som är politiker, vilka utsetts direkt av kom- munstyrelsen. Sammansättningen av medlemmar i de fyra arbetsgrupperna skiljer sig dock åt. Ordföranden jämte ytter- ligare tre ledamöter i Säkerhetsgruppen företräder politiska partier. I övrigt ingår personer med anknytning till , den kommunala räddningstjänsten samt miljö- och hälsovårdsförvaltningen. Misterhultsgruppen är en grupp med inriktning på de invånare som bor närmast undersök- ningsområdet. Gruppen skapades genom att annonserade ut ett möte och efterlyste personer med intresse att ingå i gruppen. Denna omfattar numera ca 15 personer med anknytning till olika föreningar och sammanslutningar inom det område som utgör gamla Misterhults socken. Gruppen har själv föreslagit sin ordförande (en av de närboende). Två av leda- möterna företräder politiska partier. Kommungruppen har som uppgift att se till att kommunens tjänstemän är väl insatta i frå- gorna. Som ordförande har utsetts kommundirektören. Gruppen består främst av tjänstemän från olika kommunala förvaltningar. Tre ledamöter företräder politiska partier. Ordföranden och två andra ledamöter i Samhällsgruppen företräder politiska partier; i övrigt ingår personer med anknytning till barn- och ungdoms- förvaltningen, kulturförvaltningen, Nova högskolecentrum, samt i län. Arbetsgrupperna sammanträdde sammanlagt drygt 30 gånger. Även för planeras ett stort antal sam- manträden. Kommunens nuvarande organisation för att hantera plats- undersökningen och samrådsförfarandet kan illustreras enligt figur 2.5. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan Medborgarna i kommunen och regionen A R B E T S G R U P P E R Utvecklingsgrupp med gruppordf. LKO – projektledare, sekreterare, experter kommuns organisation för att följa plats- undersökningen och att medverka i utökat samråd Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan 2.6.4Exempel på frågor kring platsundersökningen som har diskuterats inom ramen för kommuns organisation Det sätt att arbeta med slutförvarsfrågorna som utvecklats i innebär att de frågor som enligt av- snitt 2.8.3 aktualiserats i MKB-forum nästan undantagslöst dess- förinnan diskuteras i någon av de fyra arbetsgrupperna. Dessa har upprättat arbetsplaner. I dessa dokument ingår också översiktliga beskrivningar av verksamheten . I det följande ges exempel på frågeställningar som är aktuella i de olika grupperna. Det hör till saken att arbetet inom LKO- projektet redovisas till kommunfullmäktige . Gruppen skall särskilt bevaka åtta av de sammanlagt 13 villkor som fullmäktige formulerade i sitt beslut att tillåta platsundersökningen. , då gruppen har träffats vid åtta tillfällen, har särskild uppmärksamhet ägnats åt SKB:s önskemål om en viss utvidgning av området för platsunder- sökningar till att även omfatta områden som ansluter till Simpe- varpshalvön. Den frågan ledde till att gruppen anordnade en särskild offentlig utfrågning av SKB och myndig- heterna rörande dessa planer. Vid utfrågningen berördes också frågor bl.a. om det framtida ansvaret för ett slutförvar efter förslutning, tätning av borrhål vid ett slutförvar och deras betydelse för säkerhetsanalysen, beslutsprocessen klarläggande av hur kraven i och kärntekniklagen griper in i varandra, innebörden av begreppen bästa plats och tillräckligt säker plats, behovet av att myndigheterna har tillräckliga resurser för att tillgodose kraven på granskningskompetens. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan På gruppens initiativ genomfördes ett seminarium tillsammans med kommun, varvid frågan om alternativ till KBS-3-metoden diskuterades. , då gruppen träffades , startade arbetet med ett lokalt utvecklingsprogram för Misterhults- området. Ansvaret för att genomföra detta utvecklingsprogram ligger på SKB, men programarbetet bygger på ett brett del- tagande och engagemang från närboende, föreningar och orga- nisationer. arrangerade gruppen ett semina- rium för boende i gamla Misterhults socken för att få fram förslag på utveckling för bygden. Gruppen träffades vid åtta olika tillfällen. Huvud- inriktningen av arbetet har varit förberedelser för ökad infor- mation till kommunanställda i kärnavfallsfrågan. Bl.a. har en enkät till kommunanställda genomförts för att få klarhet i informationsbehovet. Gruppen har haft sex sammanträden. Man har koncentrerat sig på att bidra till att ta fram ett diskussions- underlag inför de samhällsvetenskapliga studier som SKB planerar. I gruppens uppgifter ingår att särskilt bevaka besluts- processen, varför en miljöjurist har knutits till gruppen. räknar gruppen med att bl.a. utveckla samarbetet med högstadier och gymnasier, att ta fram informationsmaterial om som är särskilt anpassat till ungdomar samt att utveckla kontakterna med andra kommuner i regionen. Kommunerna en av huvudaktörerna i kärnavfallsfrågan Som redovisats under avsnitt 2.5.4 har ett närmare samarbete inletts mellan i och motsvarande organisation i kommun. 2.7Händelseutvecklingen 2004 i kommun 2.7.1Några basfakta om kommunen kommun (län) ligger i det småländska in- landet, gränsar i öster till och har cirka 14 700 invånare. Av dessa bor cirka 5 400 i centralorten fred. har invånarantalet minskat med drygt 2 000 personer, beroende på bl.a. minskad sysselsättning inom industrisektorn och på utflyttning av ungdomar till högskoleorterna. Störst arbetsgivare är kommunen med cirka 1 500 anställda. Det dominerande företaget och näst största arbetsgivare är OKG med cirka 360 anställda. I övrigt finns endast mindre arbets- givare. Den kommunala ekonomin är ansträngd. arbetspendlade cirka 1 000 personer till kommunen, medan cirka 1 150 arbetspendlade i motsatt riktning.