sou · GSB317d2 · 2005-01-01 00:00:00 — Även om turistkontor har regeringens stöd så är det lätt att inse att man lider av att behöva handskas med en alltför stor byråkratisk och tung organisationsapparat. Dessutom klagar regionerna på att kommunikationen med inte fungerar så bra eftersom de anställda vid huvudkon- toret är fullt sysselsatta med sina egna arbetsuppgifter. Kritik riktas också mot att det finns nio turistregioner som inte motsvarar de regioner som finns för rapportering av statistik. Det finns tydligen planer på att reducera de nio regionerna till fem för att förenkla kommunikation och marknadsföring men något beslut har inte fattats . Behov att minska säsongsberoendet Den ungerska turismen lider av en obalans i efterfrågan beroende på säsong, möjligen med undantag för . De intervjuade ansåg att det är viktigt att inrikta marknadsföring mot att sprida efterfrågan till olika säsonger och till alla delar av landet. Sådana insatser bör ledas av det nationella turistkontoret. Denna kritik kom främst från regionala och lokala representanter. De tror att ett närmare samarbete med privata företag kommer att underlätta processen. Samarbetet mellan offentlig och privat sektor borde utvecklas bättre på sådana områden som marknads- föring, produktutveckling och utbildning. Detta kommer också att bidra till att öka intresset från lokalbefolkningen anser man. Brist på fokus i utbildning och kvalitetsnormer Kompetensnivån i hotellbranschen kritiserades. De intervjuade tyckte att regeringen inte gör tillräckligt för att se till att de an- ställda får adekvat utbildning, både före och under anställningen. Kvalitetskontroll anses inte prioriteras tillräckligt högt. Mer makt till regionerna och till lokala myndigheter Representanter för regionerna och lokala turistbyråer, med undan- tag för , sade att de tyckte att regioner, län och städer inte har tillräckligt med resurser och inflytande för att kunna sköta sina egna produkter och marknader. De skulle vilja se en större decent- ralisering. inkommande besökare vid gränsen gästnätter alla kommersiella an- antal inkommande besökare per Inhemska gästnätter, kommersiella Inhemska gästnätter, hotell och Inhemska intäkter (2001) SOU 2004:17 Bilaga 5 i % av BNP Turismens totala bidrag till BNP WTTC:s beräkning av turistnäringens Ansvaret för marknadsföring av turismen till , inklusive , på utlandsmarknaden ligger hos Tourism , etablerat inom ramen för Good Friday 1198 för att marknadsföra som resmål. Styrelsen för Tourism består av 12 ledamöter som representerar ledande intressen inom rese- och turistindustrin i norr och i söder, Fáilte och turistråd. Tourism samfinansieras av de två regeringarna och marknadsföringsutgifterna baseras på ett 2:1-för- hållande mellan republiken och NordIrland. Bolaget har varit verksamt . En översyn av den nya strukturen för turism i republiken blev färdig och ett nytt strategidokument har tagits fram som ett resultat av översynen: Nya horisonter för irländsk turism – Ett handlingsprogram (). En översyn av strategin för är på väg. system för turistfrämjande, inklusive · KONST-, IDROTTS- och · NÄRINGS-, HANDELS- Källa: The Business Partnership. De departement som ansvarar för turismen i republiken och i är:· Konst-, idrotts- och turismdepartementet (republiken ), Närings-, handels- och investeringsdepartementet (Nordir- land). Den nya nationella turistmyndigheten lyder under konst-, idrotts- och turismdepartementet. Den bildades och är resultatet av en sammanslagning av , det nationella organ som tidigare ansvarade för turismutveckling och -utbildning. Fáilte har tagit över hela raden av stödfunktioner för turis- men som tidigare sköttes av Bord Fáilte och CERT. För ögon- blicket behåller man de ursprungliga kontoren men det förväntas ändras . Fáilte roll är att främja en hållbar tillväxt av besökares utlägg med betoning på en större säsongsvariation och regional spridning. Myndigheten tillhandahåller en lång rad stödtjänster till den irländska turistnäringen inklusive företagsundersökningar, stöd till företags- och produktutveckling, marknadsföring av inhemsk turism, paketering och marknadsföring av specifika produkter- bjudanden på internationella marknader. Produktutvecklingen sker huvudsakligen med hjälp av EU-finansierade turistiska och regionala stödprogram och skattelättnader för investeringar. Andra ansvarsområden och verksamheter är: investeringsfrämjande åtgärder, främst genom skattelättnader,· utbildning: i första hand grundutbildning och rekryterings- tjänster Upprättande av kvalitetsnormer: en hög kvalitet på turistiska tjänster ses som en absolut nödvändighet för turist- näringens fortsatta framgångar,· Precis som turistråd samarbetar Fáilte med Turism för att marknadsföra internationellt, och med de regionala turistmyndigheterna och för att marknadsföra och utveckla turistnäring på regional och lokal nivå. Myndigheten främjar säsongsspridning och en balanserad spridning av turismen över landet, genomför mark- nadsföringskampanjer mot konsumenter och mot rese- och turist- industrin på utländska och inhemska marknader och tillhandhåller ett antal stödtjänster till bland annat inkommande turoperatörer och reseföretag. Slutligen stödjer man turismplanering och sam- ordning av potentiella investeringar i turistiska företag och verk- samheter. Fáilte är ett offentligt organ vars verksamhet finansieras till med statsanslag, 2003. Resterande kommer från egen kommersiell verksamhet. av budgeten , , förväntas gå till mark- nadsföring varav blygsamma går till den inhemska marknaden. Fáilte har 224 anställda. turistråd bildades och är ett offentligt organ inom närings-, handels- och investeringsdepartementet. Det an- svarar för utveckling och marknadsföring av som res- mål. ger också strategisk rådgivning till närings-, handels- och investeringsdepartementet. ansvarar för samordningen av de regionala turist- organisationernas verksamhet i . I republiken finns det sju turistregioner, sex som admini- streras av regionala turistmyndigheter och Shannonregionen som administreras av trafik- och turismenheten inom Utveckling . Liksom rese- och turistindustrin bidrar de regionala tu- ristmyndigheterna till finansieringen av Tourism mark- nadsföringskampanjer. Det finns också regionala och kommunala turistorganisationer som arbetar med lokal turistinformation och viss inhemsk och internationell marknadsföring. Tourism ägs till hälften av den irländska och till hälften av den nordirländska staten. Tourism roll är: att marknadsföra hela som resmål utomland,· att marknadsföra olika regioner och turistiska produkter utom- lands å Fáilte och turistbyrås vägnar, att äga och sköta turistlandet varumärke och allt till- hörande kommunikations- och marknadsföringsmaterial. Huvudmålet för Tourism är att öka antalet besökare på hela samt att turistiska tillväxt ska vara högre än ge- nomsnittet. Merparten av Tourism marknadsförings- aktiviteter utförs i samarbete med de regionala turistmyndigheterna och privata företag. Tourism har totalt 16 kontor, två på , i och Coleraine, och 14 utomlands. Tre av utlandskontoren () ligger utanför . Antal anställda är 150, varav 50 på och och 100 utomlands (). Tourism budget ligger på 2003, vilket är mer än 2002. eller utgörs av statliga anslag. Marknadsföringen förväntas ta i anspråk 2003, vilket motsvarar . Tourism lägger ca , av mark- nadsföringsbudgeten, på inhemsk marknadsföring 2003. Det mesta görs för Fáilte och turistråds räkning. Styrkor och svagheter hos det irländska turistfrämjandet Intervjuer med representanter för företagen, konsultgrupper och regioner uttryckte väldigt blandade åsikter. De flesta tycker att det är alldeles för tidigt att bedöma hur framgångsrik den nya organisationen är, där Tourism har tagit över de flesta av den nationella turistorganisationens funktioner. Det bör också noteras att man har fått nog av de stora omorganisationer av det irländska turistfrämjandet som skett . Denna omorganisation är ett resultat av en konsultrapport från som rekommenderade att Bord Fáilte skulle fråntas sina traditionella uppgifter och i stället koncentrera sig på mark- nadsföring. Från en enkel organisation Många tycker att hade en mycket tydlig, foku- serad och sammanhängande strategi för turismen. Regeringen hade uppsikt över långsiktiga investeringar i turistnäringen först och främst genom särskilda utvecklingsprogram där planerade utgifter finansierades av EU och den irländska regeringen. Det fanns ingen tvekan om att turismens ställning gynnades att ha en egen minister i regeringen. Bord Fáilte höll i marknadsföring och utveckling av turismen. Detta säkerställde en viss kontinuitet och sammanhang i strategiut- vecklingen. Turismens stora synlighet i , i synner- het på ministernivå under , var också mycket värdefull. var Bord Fáilte ansvariga för både den inhemska och den internationella marknadsföringen, produkt- och kvalitetsut- veckling. Finansiering skedde genom årliga anslag från regeringen som kompletterades med extra pengar från andra samarbetspartner och från rese- och turistindustrin. Dessutom fanns det sju regionala turistmyndigheter som över- vakade utvecklingen, vilka fortfarande finns kvar. I varje region fanns turistbyråer som ansvarade för turistinformation och lokal marknadsöring. Den statliga utbildningsmyndigheten ansva- rade för turismutbildning på nationell nivå. till en mycket mer komplex organisationsstruktur Situationen har blivit mycket mera komplex, försvårad av att många frågor politiserats, inte minst den övergripande turistmarknads- föring för hela . Man ska komma ihåg att beslutet att skapa Tourism helt och hållet var baserat på politiska ställnings- taganden och var något som påtvingades turistnäringen. Turismen var det första område som valdes ut för samarbete över gränsen och av politiska skäl var det nödvändigt att införa den nya organisatio- nen . Det är föga förvånande att det fortfarande råder en viss nervositet och misstänksamhet kring den nya organisations- strukturen. Good Friday var upphovet till ett gemensamt marknadsföringsbolag för och republiken och den påföljande översynen av övriga organisationer och budgetar. Turismen befinner sig nu i händerna på en otalig mängd organisa- tioner på regional och nationell nivå. Det arbete med att utveckla varumärket som Bord Fáilte gjorde var exemplariskt och bidrog otvivelaktigt till ökad uppmärksamhet och attraktionskraft för som resmål. Varumärkesarbetet sågs som banbrytande inom reklamvärlden och vann ett antal priser och utmärkelser. spenderade runt , eller på marknadsföring. hade sin största marknadsföringsbudget någonsin 2002/3 (inklusive ). Den internationella marknadsföringsbudgeten upp- gick då till , inklusive för att lansering av det nya Tourism . Det är troligt att den pågående översynen av turistråd kan få den nordirländska regeringen att tänka om när det gäller den gemensamma marknadsföringen med republiken . Att det sker en överlappning av insatserna gynnar inte turistnäringens in- tressen. Det är meningen att Tourism ska agera som ombud för Fáilte och turistråd, fortsätter man att genomföra egna marknadsföringsaktiviteter utomlands. Kommentarer från Gruppen för översyn av turiststrategier Det följande avsnittet summerar de kommentarer som har gjorts av Gruppen för översyn av turiststrategier. Gruppen bildades för att planera för den irländska turismens framtid. Kom- mentarerna överensstämmer i stort med de kommentarer som gjorts i våra intervjuer med representanter från turistnäringen. Uppdraget för Gruppen för översyn av turiststrategier var att identifiera huvuddragen i en strategi för hållbar turismutveckling på . Inom ramen för denna strategi skulle rese- och turistindu- strin och den statliga sektorn kunna arbeta tillsammans i ett effek- tivt och gynnsamt partnerskap . Gruppen tror att den irländska turistnäringens ekonomiska och sociala betydelse är mycket underskattad, både på regeringsnivå och i landet som helhet. På grund av den stora mångfalden vad gäller besökare och det turistiska utbudet påverkas utvecklingen av en rad omvärldsfaktorer. Trots det så tas inte tillräcklig hänsyn till dessa faktorer när regeringen eller andra fattar beslut. Rese- och turistindustrin på står nu vid ett vägskäl. Efter ett succéartat decennium med stor tillväxt finns det nu tecken på att konkurrenskraft på den internationella marknaden håller på att försämras. Detta utgör ett hot för näringens framtidsutsikter och lönsamhet. Dessutom håller näringens struktur på att förändras som svar på trender i efterfrå- gan, ny informationsteknologi och lågprisflygbolagens påverkan på reseutbudet och människor resebeteende. Slutligen fastslår gruppen att trots den senaste tidens våldsamma händelser så är framtidsutsikterna för internationellt resande på medellång och lång sikt mycket ljusa. Nyckeln till fortsatta framgångar är att turistnäringen fortsätter inrikta sig på att ge be- sökare en högkvalitativ semesterupplevelse. Man betonar starkt vikten av att det ska vara prisvärt och att servicekvalitet och inno- vativa produkter är ett absolut måste. Gruppens huvudsakliga rekommendationer: Påverka regeringens politik: Rese- och turistindustrin är kanske den viktigaste inhemskt ägda näringen på , en näring som skapar nationellt och regionalt välstånd och arbetstillfällen. Dess möjlig- heter att bidra ytterligare till nationell och regional utveckling är mycket stora. Staten tycks inte ha insett detta och därför åter- speglas inte turistnäringens betydelse i den statliga organisations- strukturen och i regeringens prioriteringar. Konst-, idrotts- och turistdepartementet behöver i samråd med de statliga turistmyn- digheterna spela en större och mer dynamisk roll i utformandet av sådan politik som har betydande påverkan på turismens utveckling, i synnerhet politik som rör konkurrenskraft, beskattning, kultur- arv, miljö och kommunikationer. Denna roll bör kompletteras med en starkare representation av branschföreträdare i organisations- strukturen som med kraft kan bevaka turistnäringens intressen. Ännu viktigare är att det finns ett större samarbete – mer av ett verkligt partnerskap – mellan de viktigaste intressenterna, och inget överlappande ansvar som resulterar i att resurser kastas bort på dubbelarbete. Flygtrafiken: En snabb omförhandling av det bilaterala avtalet mellan och är nödvändig för att få till stånd fler flyg- förbindelser och ett större turistinflöde från . Detta skulle gynna alla regioner inklusive amerikanska . behöver förses med fler konkurrens- kraftiga flygplatsterminaler. Detta är särskilt viktigt för att få fler flyglinjer från och , marknader med stor potential för den irländska turismen. Konkurrenskraft och prisvärda upplevelser: Alla parter måste genomföra de konkurrensförbättrande åtgärder som beslutats i Sociala partnerskapsavtalet 2003–2005. Fortsatta framsteg är nöd- vändiga, speciellt vad gäller löner, produktivitet och underlättandet av förändringar på arbetsplatsen. För att förhindra inflationsdrivande förväntningar som skulle kunna skada företagens konkurrenskraft, inklusive turismföreta- gen, borde regeringen slå fast ett inflationsmål för priser som ligger inom landets kontroll, inklusive avgifter på statliga tjänster, tullav- gifter och indirekta skatter.· Utnyttja informationsteknologin: Det är nödvändigt att både staten och de privata företagen utnyttjar den nya internettekniken för e- handel bättre så att marknadsföringen och hanteringen av kundre- lationer kan förbättras, produktutveckling: Den låga beläggningen på boendeanläggningar och turistattraktioner borde bemötas med en bättre presentation, mer paketering, och gemensamma marknadsföringsaktiviteter. Genom målinriktade stimulansåtgärder borde den privata sektorn uppmuntras till återinvesteringar och förnyelse, en prioriterad fråga är att täppa igen brister i utbudet av turistanläggningar, inklusive byggandet av en nationell kongressanläggning och en ny idrotts- arena i världsklass i . Bilaga 5 SOU 2004:17 inkommande besökare vid gränsen, inkl endagsbesök inkommande flerdagsbesökare vid gränsen, minst en övernattning: gästnätter på kommersiella anläggningar genomsnittlig vistelsetid, kommersiella anläggningar Antal inkommande besökare per invånare Inhemska intäkter (beräknat) i % av BNP Turismens totala bidrag till BNP WTTC:s beräkning av rese- och turistindustrins system för turistfrämjande har ändrats vid ett flertal tillfällen , inte minst . Och det är på väg att ändras igen! bytte Holländska namn till Toerisme Recreatie Nederland. har man beslutat att det ska heta Holländska turist- hade organisationen också ansvar för den , men spänningar mellan de två organisationerna satte snart punkt för det samarbetet och de olika lokala turistbyråerna kommer att behålla sin sam- arbetsorganisation. Den nya strukturen, som blev offentlig , inne- bär en nedskärning av antalet anställda med 47 personer, från sam- manlagt 141 anställda i hela . Det område som drab- bas hårdast är forskning. De flesta kommentarerna om den nya strukturen är spekulativa, såväl från de vi intervjuade på företag och lokala turistbyråer som våra egna bedömningar. Källa: The Business Partnership. har det slutgiltiga ansvaret för turismen men det saknas en uttalad turismstrategi. Faktum är att det inte funnits någon . Turismen ingår numera i regionalpolitiken till- sammans med regioner och städer. Statens huvudsakliga roll är att försäkra sig om en effektiv ekonomi med en stark och dynamisk privat sektor. En internationellt konkurrenskraftig ekonomi anses livsviktig om ska kunna förverkliga sina mål inom sådana områden som sysselsättning, social trygghet, utbildning och miljö. har runt 5 000 anställda. Operativt kontrollerar man elva myndigheter som hjälper och ger råd åt ne- derländska och utländska företag i ekonomiska frågor. En av dessa verksamheter, , sköter allmänna frågor som rör turism, inklusive strategier. fokuserar sin verksamhet på nederländska små och medelstora exportföretag och potentiella exportörer. Dessutom underlättar de för nederländska företag att etablera sig på utländska marknader och presenterar dem för möjliga kunder och stats- tjänstemän. Detta gör man genom marknadsföringsaktiviteter som handelsdelegationer, mässor, seminarier, säljmöten etc. Att ordna besök för utländska beslutsfattare är ett annat viktigt uppdrag. Sammanlagt organiseras cirka 70 större marknadsföringsevenemang i hela världen . Turismen stöds inte direkt, men har vissa turistspe- cifika uppgifter. Man representerar till exempel vid (till en kostnad av ) och samordnar frågor som påverkar turismen eller som turismen påverkas av med andra departement. Liksom i andra Nordeuropeiska länder har en del övergripande uppgifter som tidigare sköttes av den statliga turistmyndigheten överförts till turistråd, bland annat kunskapssprid- ning, strategisk forskning och produktutveckling. Vid behov samordnar man sina aktiviteter med jordbruks-, miljö och fiskdepartementet. Departementets avdelning för landsbygd och fritid ansvarar för utomhusanläggningar för fritid och rekrea- tion. Statssekreterarna är tillsammans ansvariga för kommunikatio- nen med Tweede Kamer, andra kammaren i parlamentet, när det gäller strategiska frågor. Man kan anta att detta kommer att fortsätta, fast i mindre om- fattning, när den nya organisationsstrukturen införs . Framtidsvision för turismen: och Export- rådet står i begrepp att utarbeta en Framtidsvision för turismen, med generella riktlinjer och strategier för . Denna framtidsplan ska tas fram i samråd med turistnäringen och med relevanta statliga, halvstatliga och privata organisationer, med stöd från en extern konsultbyrå. Det finns inga fasta regler för förhållandet mellan staten, de regio- nala turistråden och de lokala turistbyråerna. De finns tolv regioner i och i varje region finns ett regionalt turistråd. Inom vissa ramar är regionerna självständiga när det gäller turism. De regionala myndigheterna har hand om frågor som rör planering, infrastruktur och investeringsfrämjande samt ger stöd åt de regionala turistråden. Hur mycket de regionala myndigheterna engagerar sig i turismen beror på vilken betydelse näringen har för regionens ekonomi och vilket politiskt intresse som finns. Politiskt sett ligger de ekono- miska aspekterna av turismen närmare fritids- och rekreationspoli- tiken som syftar till att skapa möjligheter till utomhusaktiviteter för invånarna i regionen. Regionernas turiststrategier sammanfaller i vissa fall med de na- strategierna, men det är inget tvång på att de måste göra det. Men naturligtvis påverkar de nationella strömningarna den regionala politiken. Eftersom de nationella riktlinjerna emellertid tenderar att bli mindre uttalade så har regionerna, som kan räkna med något ekonomiskt stöd från staten, skapat helt egna strategier. Regionerna samarbetar på nationell nivå i specifika arbetsgrupper som behandlar områden inom turism eller rekreation. De regionala åsikterna väger starkt vid utformandet av handlingsplaner för ex- empelvis infrastruktur – vägar som sammanbinder olika regioner - och andra liknade frågor. Som ett resultat av de rådande strömningarna på regeringsnivå har de regionala turistråden tilldelats extra uppgifter som tidigare utfördes på nationell nivå. Detta ansvar har lett till att de regionala turistråden också fått extra resurser. Marknadsföring av regionerna har i vissa fall förts ner på mindre områden inom regionerna. Detta är förståeligt då de flesta turisterna är holländare, eller kommer från och , vilket märks tydligt i den regionala och lokala marknadsföringen. För att kunna minska kostnaderna och öka effektiviteten har några regionala turistråd gått samman. represente- rar tre regioner och den Mellan- och östprovinsen motsvarar två regioner. En sammanslagning av tre regioner för att skapa Sydpro- vinsen genomförs när som helst. Finansiering av de sammanslagna turistråden kommer både från respektive lokala myndigheter, det privata näringslivet och från egna kommersiella aktiviteter. Turist- råden ansvarar för en del av marknadsföringen men samarbetar med nationella turistråd för större internationella kam- panjer, mässaktiviteter, etc. De lokala turistbyråerna finansieras av sina respektive kommuner och av de lokala företagen. Den statliga finansieringen har i stort sett upphört totalt. turistråd ansvarar för att marknadsföra fritids- och affärsresor till och i . För att nå detta mål samarbetar man med reseföretagen, lokala turistkontor, departement och andra re- geringsorgan. är en privat stiftelse som har nära kontakter med de- partementet och turistnäringen. Departementet och Nederländer- nas turistråd skriver ett samarbetsavtal där man specificerar vilka aktiviteter turistrådet ska genomföra och hur stor regeringens finansiering ska vara. ska rapportera till departementet två gånger vad gäller genomförda aktiviteter och budgetutfall. Kontakten mellan departementet och är väldigt stark. Det skriftliga avtalet gör uppdelningen av uppgifter och be- fogenheter tydlig och vid behov görs ändringar i eller tillägg till avtalet. är mycket nöjda med detta arbetssätt. Turistråd har 18 kontor, ett i och 17 utomlands. Av de senare ligger åtta () utanför . Antalet anställda är 214 personer, 141 i (47 färre) och 73 på de utlandskontoren (). uppskattas budget till , vilket är mindre än året innan. är statliga anslag och resten är privat finansiering. Vi tror att statens andel inbegriper viss finansiering från regionala turistråd och lokala turistbyråer. I likhet med budget så utgör en del av den privata finansieringen en okänd andel varor och tjänster, som beräknas till av deras verkliga värde. Av totala budget går till marknads- föring, vilket är en förhållandevis låg siffra. av Turistråds marknadsförings- budget , eller , används för nationella re- klamkampanjer. Mestadels sker den nationella marknadsföringen på regional och lokal nivå, med undantag för deltagandet i mässor och utställningar.