sou · GSB377 · 2005-01-01 00:00:00 — Även en utökad internationell militär övningsverksamhet på svenskt territorium medför fler möjligheter att få utländsk verk- samhet vid provplats genom till exempel basering av flyg- förband och förbandsskjutning av robotar. Verifiering och validering är en av kärnverksamheterna inom FMV materiel-anskaffningsprocess. VoV-verksamheten säkerställer att materiel och system innehåller kravställd förmåga, funktion och uthållighet, samt att de har erforderliga egenskaper för integration och tillgänglighet till andra system. För genomförandet av VoV är FMV provplatser en strategisk resurs i vilka stora investeringar gjorts i tekniska system och infrastruktur. Kostnadseffektiviteten inom FMV VoV-verksamhet är vid en internationell jämförelse hög. Beläggningen vid provplats är dock för låg vilket påverkar provplatsens ekonomi och personalens kompetens negativt. Det inhemska (Försvarsmakten, FMV och svensk försvarsindustri) utnyttjandet av provplatserna förväntas inte öka inom överskådlig Behov av provplatserna finns för framtida inhemsk VoV- verksamhet men volymen av denna riskerar bli så liten att prov- platserna inte enbart kan försörjas av denna vare sig ekonomiskt eller kompetensmässigt. För att behålla och utveckla provplatsernas förmåga, och däri- genom säkerställa våra egna möjligheter att genomföra nödvändig VoV-verksamhet, krävs att det internationella utnyttjandet av provplatserna ökar. Detta är särskilt uttalat för provplats . Denna provplats har ur ett europeiskt perspektiv unika resurser i form av miljö och luftrum. Den framtida rollen för provplats bedömer FMV, med hänsyn till internationell utveckling och marknads- bedömning, vara en europafråga där det nationella perspektivet är ett av flera. Genom FMV provplatser har Försvarsmakten, FMV och inhemsk försvarsindustri hög tillgänglighet till oberoende VoV- resurser med efterfrågade förmågor och hög teknisk kompetens. Provplatserna har goda utvecklingsmöjligheter att möta framtida krav såväl från inhemska som internationella kunder. Ett antal förutsättningsskapande åtgärder för ökat internationellt utnyttjande av FMV provplatser har identifierats. FMV förordar ett genomförande av dessa åtgärder. Redovisade åtgärder och marknadsbedömning ger en samlad bild som ser påfallande positiv ut. Förväntningarna på ekonomiska resultat måste emellertid vara realistiska. I närtid är den största vinsten med ökat antal externa kunder ökade möjligheter att bibehålla och utveckla provplatsernas kompetens för våra egna behov. För detta måste en flexibel prissättning kunna tillämpas. På finns vid ökat internationellt utnyttjande av prov- platserna goda möjligheter att minska Försvarsmaktens kostnader för driften av provplatserna. FMV uppfattning är att nuvarande ägarstruktur och huvud- mannaskap för provplatserna tills vidare skall behållas. Rörande underlaget till utredaren från Försvarsmakten och länsstyrelserna i och så har FMV intet att erinra. Beslut i detta ärende har fattats av tf Verksamhetsledare . I den slutliga handläggningen av ärendet har deltagit ur Kund/Planering, Samordningsledare , enhetsledare , Verksam- hetsgruppledare samt Operativ , den sistnämnda föredragande. Bilaga 1: FMV slutliga underlag avseende utnyttjandet av FMV provplatser (främst ) vid internationell test- och övningsverksamhet. (7 underbilagor) (utredningen 2003:05) OFR/O Samverkansorgan vid FMV FMV slutliga underlag rörande utnyttjande av FMV provplatser (främst ) vid internationell test- och övningsverksamhet 7.1Verifiering och validering samt förbandsverksamhet av främst flygsystem i variabel telekrigsmiljö (EW- 7.2Verifiering och validering samt förbandsverksamhet med UAV/UCAV (Unmanned Combat Aerial Vehicle)... 158 7.3Verifiering och validering av slutfasstyrd ammunition/indirekt eld........................................................ Prov med bekämpning av markmålsrobotar......................... Europeisk AMRAAM- provplats.......................................... Validering av NBF (nätverksbaserat försvar) och provplats för nya demonstratorer (ex Demo 05/06). Provning för rymdindustrin .................................................. 7.8Verifiering och validering av robotsystem med långa 7.9Verifiering och validering samt förbandsverksamhet i samband med export av JAS39 , Bamse, RB15 Validering av förband för internationella insatser................ Verifiering och validering av vapen och motmedel av typen laser/mikrovågor med hög effekt (HPM).................. Övrig civil provning ............................................................... Stöd för europeisk pilotutbildning........................................ 8.1Ökning av marknadsföringen externt och informationsspridning internt inom FMV och 8.2 Flexibilitet i prissättningen.................................................... 8.3Utbildning och medvetandegörande inom VoV- organisationen vad gäller produktutbud, marknadsföring och kundvård............................................... Förenklade rutiner för tillståndsgivning av regeringen........ Utveckling av samarbetet med Rymdbolaget....................... Utveckling av samarbetet med andra länder (MoU) ........... Genomförande av investeringar ............................................ Utnyttjande av motköp ......................................................... HUVUDMANNASKAP OCH ÄGARFÖRHÅLLANDEN ..... Verifiering innebär att kontrollera att ett objekt uppfyller ställda krav enligt en given specifikation. Validering innebär att kontrollera om ett objekt motsvarar användarens behov (dvs. användbarhet) under givna förutsättningar. 1.Genomförd utländsk provning vid 3.Svenska provresurser i ett europeiskt perspektiv 4.Analys av förutsättningarna för en EW-range i 7.Utlåtande från provplatsens samekontaktman Verifiering och validering är en av kärnverksamheterna inom FMV materielanskaffningsprocess. VoV-verksamheten säkerställer att materiel och system innehåller kravställd förmåga, funktion och uthållighet, samt att de har erforderliga egenskaper för integration och tillgänglighet till andra system. För genomförandet av VoV är FMV provplatser en strategisk resurs i vilka stora investeringar gjorts i tekniska system och infrastruktur. Huvud- delen av den VoV-verksamhet som genomförs med FMV egna provresurser sker vid provplatserna Malmen (flygsystem), /(markstridssystem) och (robotsystem). Kostnadseffektiviteten inom FMV VoV-verksamhet är vid en internationell jämförelse hög. Provplatserna Malmen och /har bra beläggning och ekonomiskt bra resultat. Provplats utnyttjas dock långt under sin potential vilket skapar obalans mellan kostnader och intäkter samt medför svårigheter att bibehålla och utveckla personalens kompetens. Det inhemska (Försvarsmakten, FMV och svensk försvars- industri) utnyttjandet av provplatserna förväntas inte öka inom överskådlig framtid. Behov av provplatserna finns för framtida inhemsk VoV-verksamhet men volymen av denna riskerar bli så liten att provplatserna inte enbart kan försörjas av denna vare sig ekonomiskt eller kompetensmässigt. För att behålla och utveckla provplatsernas förmåga, och däri- genom säkerställa våra egna möjligheter att genomföra nödvändig VoV-verksamhet, krävs att det internationella utnyttjandet av provplatserna ökar. Detta är särskilt uttalat för provplats som med tillhörande provområde och luftrum utgör en unik resurs som har mycket få motsvarigheter i världen Genom FMV provplatser har Försvarsmakten, FMV och inhemsk försvarsindustri hög tillgänglighet till oberoende VoV- resurser med efterfrågade förmågor och hög teknisk kompetens. Provplatserna har goda utvecklingsmöjligheter att möta framtida krav såväl från inhemska som internationella kunder. beslutade att en europeisk byrå för försvarskapacitetsfrågor, försvarsmaterielsamarbete, försvarsindustri- frågor och försvarsrelaterad F&T skall inrättas . Rådande strukturproblem, beträffande infrastrukturen för prov- ning och evaluering av försvarsmateriel, har aktualiserats under arbetet inför upprättande. De svenska resurs- erna utgör här en inte oväsentlig del av samlade resurser. Framförallt framstår de svenska resurserna från vissa miljö- och tillgänglighetsmässiga synvinklar som unika. Den framtida rollen för provplats bedömer FMV, med hänsyn till internationell utveckling och marknadsbedömning, vara en europafråga där det nationella perspektivet är ett av flera. FMV förslag till hur verksamheten vid Vidselanläggningen skall utvecklas bygger på att befintliga förmågor utvecklas och anpassas till de förändrade kundbehoven, att nya tjänster och förmågor anpassas till bland annat Nätverksbaserat Försvar (NBF), att inter- nationell samverkan utvecklas samt att samtliga tjänster marknads- förs aktivt. Den föreslagna utvecklingen av ger en provplats anpassad såväl till det svenska VoV-behovet (styrda vapen och vapen- integration, validering av NBF bland annat Demo 05/06, provplats för UAV/UCAV, EW-provplats) som till framtida internationella behov (europeisk AMRAAM-provplats, klimattester, provnings- tjänster vid export av RBS 23 och JAS 39 , provning av rymdtransportsystem, internationella samverkansprogram). Därut- över säkerställs som strategisk resurs med hög tillgänglighet för den nya omstrukturerade Försvarsmaktens behov av operativ validering av internationella insatsförband i realistisk telekrigsmiljö. En aktiv information och marknadsföring av provfaciliteterna är grundläggande för en utökad andel utländsk VoV-verksamhet vid FMV provplatser. Dessutom måste det internationella samarbetet inom WEAG och EU:s försvarsmaterielsamarbete utnyttjas samt svenska provplatser lyftas fram inom internationella samarbets- projekt som t ex Meteor. För detta krävs, förutom att frågorna är förankrade inom Försvarsmakten och FMV, även ett politiskt stöd. Övriga förutsättningsskapande åtgärder är bland annat att tillståndsgivningsprocessen förenklas, att regelverket i PfP kan användas fullt ut vid militär testverksamhet, att flexibel prissättning kan tillämpas vid internationellt utnyttjande av prov- platserna, att nödvändiga investeringar vid provplatserna genom- förs samt att sökta miljötillstånd erhålls. Även en utökad internationell militär övningsverksamhet på svenskt territorium medför fler möjligheter att få utländsk verksamhet vid provplats genom till exempel basering av flygförband och förbandsskjutning av robotar. Redovisade åtgärder och marknadsbedömning ger en samlad bild som ser påfallande positiv ut. Förväntningarna på ekonomiska resultat måste emellertid vara realistiska. I närtid är den största vinsten med ökat antal externa kunder ökade möjligheter att bibehålla och utveckla provplatsens kompetens för våra egna behov. För detta måste en flexibel prissättning kunna tillämpas. På finns vid ökat internationellt utnyttjande av provplatsen goda möjligheter att minska Försvarsmaktens kostnader för driften av provplatserna. I nuvarande situation bedömer FMV den existerande formen för ägande och drift av provplatserna vara den lämpligaste. På , vid en avsevärt utökad samverkan inom EU rörande materielanskaffning och VoV för denna, kan olika alternativa internationella lösningar för ägande och drift av genomförande- resurserna för verifierings- och valideringsverksamheten tänkas. Detta utredningsunderlag utgör FMV slutliga underlag till Fö utredning Utveckling av internationell militär test- och övnings- verksamhet på svenskt territorium. Regeringen beslutade om kommitté- direktiv (Dir 2003:127) rörande denna utredning. Till utredare utsågs . Utredaren har i skrivelse (Dnr 04- 6) hemställt om FMV underlag och förslag till utredningen. Särskilt har efterfrågats en redovisning av hittillsvarande internationell verksamhet samt en bedömning av utvecklingsmöjligheterna. De miljömässiga aspekterna samt bedömda ekonomiska konsekvenser skall redovisas. FMV preliminära underlag inlämnades till utredaren –03-01. Det slutliga underlaget skall inlämnas och redovisas för utredaren . I enlighet med utredningsdirektiven är FMV slutliga underlag i huvudsak inriktat mot och därmed provplats . Utredningsunderlaget bygger i grunden på FMV redovisning avseende verksamhet i vilket har uppdaterats och fördjupats på ett flertal punkter bland annat har redovisning av övriga provplatser lagts till liksom internationell utveckling. I arbetet med utredningsunderlaget har främst deltagit , , , och från FMV VoVC samt och från FMV Systemledning. FMV anläggningar för verifiering och validering (VoV) finns främst i (), och . I verifieras och valideras framför allt system och produkter kopplade till flygområdet. Här finns såväl infrastruktur som kompetens inriktad mot sådan verksamhet. JAS 39 är i dagslägen det projekt som i särklass kräver mest stöd och verk- samhet från provplats Malmen. är främst en anläggning för robotprovning från såväl marken som luften. Anläggningen innehåller avancerad teknisk utrusning såsom målrobotar, ledningscentral och inmätnings- system t ex radar. Anläggningen är också unik på grund av de stora landområden som nyttjas för säker utprovning av flygande provföremål, där överlandskapacitet ofta är att föredra före hav. FMV provverksamhet i /hanterar framför allt provningar som rör materiel till arméförbanden. Exempel på detta är stridsfordon, pansarvärnsvapen, ammunition, minröjning samt skydd. Infrastruktur och kompetens är inriktade mot sådan verksamhet. Vid provplats Malmen genomförs huvudsakligen flygprov för att validera system av system där flygplan, helikopter och/eller ledningssystem ingår. I detta arbete ingår förutom valideringen av systemen som sådana och deras inbördes samverkan även gransk- ning av användarbeskrivningar och instruktioner för olika personal- kategorier som till exempel flygförare och flygplantekniker. Det vill säga det totala systemets förutsättningar för operativ drift kontrolleras. Denna verksamhet genomförs i så aktuell miljö som möjligt. Verksamheten innefattar även verifiering av delsystem och system på flygplan och helikoptrar där FMV innehar typcertifikatet samt med luftfartyg där typcertifikat saknas, det vill säga när flygverksamheten bedrivs på Flygutprovningstillstånd (FUT). Till en mindre del utförs andra typer av flygprov varierande i komplexitet från apparatprov till utprovning av prototypsystem åt såväl inhemska som utländska kunder. Likaså bedrivs provning med obemannade flygfarkoster (UAV). har såväl inhemska som utländska företag och institutioner utnyttjat provresurserna på Malmen för att genomföra egna prov eller för att förbereda egna prov. Så har t.ex. FOI utnyttjat ett befintligt provflygplan för att utveckla en långvågig radar (/ Carabas) och EADS har utnyttjat en special- utrustad helikopter för att kunna verifiera ett rymdskyttelprojekt () Verksamheten på Malmen har en interimistisk RML-auktorisation som ger tillstånd att genomföra provinstalla- tioner och att genomföra flyg- och systemprov. En fullvärdig RML-auktorisation är under genomförande. Verksamheten vid provplats Malmen inkluderar också ingenjörs- kompetens för att dels kunna genomföra provning men också för att kunna ta fram underlag för FUT och SUT (systemutprov- ningstillstånd) i erforderlig omfattning. I denna verksamhet ingår även kompetens att verka som () experter vid granskning av flygmateriel för säkring av luftvärdighet. Vid Malmen finns också en enhet med avancerade provsystem för utbildning och träning av Försvarsmaktens piloter som flyger högprestandaflygplan i form av en avancerad humancentrifug DFS (Dynamic Flight Simulator), undertryckskammare mm. För att kunna genomföra den ovan beskrivna verksamheten finns ett antal provsystem tillgängliga. Dessa utgörs av dels ett eget provflygplan utrustat huvudsakligen för avionikprov, särskilda provflygplan/helikoptrar (från Försvarsmakten inhyrda flygplan/heli- koptrar som försetts med icke typgodkänd utrustning/mjukvara oftast i provutförande), inhyrda flygplan/helikoptrar (i standardut- förande) samt olika stationära provsystem som till exempel DFS. Provplatsen har också tillgång till en avdelning för mät-, och registreringssystem med kompetens att göra erforderliga installa- tioner i aktuella flygplan och helikoptrar. Mycket av arbetet vid provplats Malmen sker i nära samarbete med Flygvapnets taktikutvecklingsorganisation (TU). Samarbetet sker dels i samband med ledningssystemprov som till stor del bedrivs från TCL i där är baserat och dels på Malmen där är baserat. Samarbete med innebär bland annat att TU-personalen utbildas vid provplatsen på nya system och även deltar i provverksamheten. Detta bidrar till att smidigt och säkert införa ny materiel och förmågor i Försvars- makten. På motsvarande sätt sker ett samarbete mellan helikopter- flottiljen (som också är baserad på Malmen) och provplats Malmen. Provplatsens personal deltar i ett antal internationella samman- slutningar för provingenjörer och provflygare och har ett väl utvecklat internationellt kontaktnät. Detta inkluderar utbyte med provorganisationer utomlands, där till exempel provflygare regel- bundet träffas för att utbyta erfarenheter och även bredda sitt flygtekniska kunnande genom att flyga varandras flygplan. Omfattningen av flygverksamheten vid provplats Malmen var motsvarande ca 2400 flygrörelser (avser samtliga flygplanstyper). Tendensen är ökande. Koncession för och framåt har sökts för 3000 flygrörelser med krigs- flygplan. Provplats Malmen omsatte ca vilket gav ett överskott på ca . Provplatsens personalstyrka mot- svarar 175 heltidstjänster. är verksamheten under- bemannad för den uppdragsvolymvolym som är planerad . Vid provplats genomförs främst verifiering och validering av flygplan- och robotsystem. Provområdet samt de i området och på basen befintliga provsystemen utgör en nödvändig förutsättning för detta. Provplatsen används även för förbandsskjutningar då flygvapnets och arméns förband övar skjutning med skarpa robotar. Beläggningen vid provplatsen har successivt minskat beroende bland annat på reduceringen av antalet förband och kraftiga eko- nomiska restriktioner inom Försvarsmakten avseende förbandens övningsskjutningar med styrda vapen. Denna utveckling har lett till ett ekonomiskt underskott vid provplats . Tabellerna nedan ger en översiktlig beskrivning 2003 vid provplats vad avser ekonomiskt utfall för verk- samhet och resurser. Sifferuppgifterna är inte exakta på grund av att verksamheten bedrivits mellan provplatserna inom VoV-organisa- tionen. Kostnader (tkr) Intäkter (tkr) Netto (tkr) Basplattan (infrastrukturen) finansierar även en del av personal och administration eftersom en del av personalens tid används till underhåll och drift av basplattan (utfall * aktuellt timpris). Intäkterna för provsystemen skall täcka drift och under- håll samt övriga kostnader. Timmar*timpris (kkr) ProduktionsAO (uppdragsvolym) Basplatta (infrastruktur) Provsystem (drift/underhållstid) En utveckling av ekonomin för provplats så att ekonomisk balans uppnås kräver att intäkterna förstärks. Den nödvändiga uppdragsvolymen för att nå ekonomisk balans motsvarar ca förutsatt att basplattan (den finansiering av infra- strukturen som erhålls från Försvarsmakten, ca för ) bibehålls på dagens nivå. För att kunna minska basplattan (och därmed belastningen på Försvarsmaktens ekonomi) krävs motsvarande ökning av uppdragsvolymen. Om åtgärderna som föreslås under punkterna 7 och 8 nedan genomförs bedöms en över tiden acceptabel ekonomisk situation, både ur Försvarsmaktens och FMV synpunkt, kunna uppnås för provplats . Provplats kan med sina tekniska resurser, erfarna personal, goda tillgång på luftrum och det stora avlysta provområdet hantera ett mycket brett spektrum av verksamheter. Detta påstående är, mot bakgrund den mycket varierande provning som utförts, väl underbyggt bland annat genom återkoppling från olika kunder. Prov, bland annat innebärande skjutning, med i princip alla typer av flygande objekt kan genomföras. Provplats förfogar över ett avlyst provområde med en yta av . Området kan utökas väsentligt, dock endast . Provområdet med omnejd täcks av restriktionsområde R02 för luftfarten (från marknivå till obegränsad höjd). Provområdet med tillhörande luftrum utgör en unik resurs som har mycket få motsvarigheter i omvärlden. Provområdet är försett med en infrastruktur bestående av väg- nät, elförsörjning samt data- och telekommunikation via optofiber och radiolänkar. Denna infrastruktur utgör grundstommen för de mät-, mål-, sambands- och ledningsresurser som provplatsen för- fogar över. Som ett led i strukturomvandlingen inom VoVC nyttjas del av provplatsens personal och del av provsystemen vid avancerade robotprov samt vid Försvarsmaktens förbandsskjut- ningar med sjömålsrobot vid (). Provplatsen har även använts av utländska kunder under ett stort antal år. Kunderna har huvudsakligen utgjorts av alliansfria länder som och samt våra nordiska grannländer. Verksamheten har varit av relativt blygsam omfattning med undan- tag av de s.k. Schweizerkampanjerna som såväl tidsmässigt som ekonomiskt varit omfattande. Restriktiviteten vad gäller länder har påverkats av neutralitetspolitik samt av att denna verk- samhet inte fick ha en sådan omfattning att den inkräktat på svenska försvarets tidigare större behov. Provplatsen är dimensionerad /år. har beläggningen i genomsnitt varit 60 prov- dagar/år. Det inhemska behovet (industri, FMV och FM) förväntas inte bli större varför ett avsevärt utrymme kommer att finnas för externa kunder. En fortsatt låg beläggning vid provplatsen kommer att medföra stora problem med att bibehålla och nyanställa den kompetenta tekniska personal som är en förutsättning för prov- verksamhetens bedrivande. Om provplats , vilken bedöms vara av strategisk betydelse för svensk militär materielförsörjning och validering av krigsförbandens förmåga, skall behållas krävs ett ökat internationellt utnyttjande av provplatsen. Någon aktiv marknadsföring av provplatsen mot utländska kunder har tidigare inte genomförts. , , har dock en större öppenhet avseende kund- länder praktiserats. Regeringstillstånd har erhållits för exempelvis , och . Inställningen till mark- nadsföring har också förändrats till att innefatta aktiv marknads- föring exempelvis i form av föredrag vid konferenser och deltag- ande i utställningar. Andra för provplatsen viktiga steg har varit WEAG MoU The Mutual Use of Test Facilities som undertecknades av samt det avtal med Rymdbolaget som under- tecknades av FMV för att gemensamt marknads- föra provplats och under namnet NEAT (North European Aerospace Test Range). För att stärka marknadsföringen har en funktion inrättats vid FMV som ansvarar för marknadsföring och försäljning till externa kunder. Intäkterna från externa kunder för provplats har utgjort av den totala omsättningen . I underbilaga 1 redovisas av utländska kunder genomförd provning. Vid provplatserna och genomförs huvud- sakligen validering och verifiering av materiel för Arméförbandens behov. Provplatserna har även kompetens, system och anläggningar som kan stödja andra kunder till exempel från industrin och då främst försvarsindustrin. Provplatsen har möjlighet, genom tillgång på mobila mät- och provsystem, att utföra verifiering och validering (VoV) i för kunden aktuell miljö. har provplatsen i haft egna resurser för att möta en stor spännvidd av olika provbehov från FMV:s produktion av krigsmateriel för svenska försvaret. har kraftiga personalreduceringar genomförts kopplat till en ominriktning mot anvisade kärnområden. –skyddsteknologi, främst ballistiska skydd och minskydd av fordon –direktriktad eld innebärande framförallt vapen och ammunition för stridsfordon –miljöprovning av komponenter och system –vapensystem för indirekt eld –ljud- och tryckmätningar av materielsystem inom Försvars- makten med avseende –på arbetsmiljö och miljökrav –avancerade mål för slutfasstyrd ammunition och robotar –fordonsprovning i olika miljöer, även i arktiskt klimat –provning av ledningssystem i olika nivåer –provning av fältarbetsmateriel