sou · GSB377 · 2005-01-01 00:00:00 — Denna utredning har inte närmare studerat utvecklingsmöjligheterna för den privata verksamheten på området. bör satsa aktivt och målmedvetet på en utveckling av den internationella militära test- och övningsverksamhet på svenskt territorium. Detta gäller särskilt norra där de stora och glesbefolkade ytorna, klimatet och den militära infrastrukturen tillsammans skapar delvis unika förutsättningar för militär test- och övningsverksamhet. En kostnadseffektiv utveckling underlättas väsentligt av de befintliga militära utbildnings- plattformarna och infrastrukturen i området. En slutsats från det underlag som lämnats till denna utredning, studiebesök och samtal är att det finns utomordentliga förutsätt- ningar för militär test- och övningsverksamhet runt om i riket - till lands, till sjöss och i luftrummet. Arvet efter det har lämnat oss med stora och delvis underutnyttjade resurser, i vissa avseenden finns t.o.m. en betydande överkapacitet. Förband, skjut- och övningsfält håller genomgående mycket hög klass. Inkvarterings- möjligheterna är goda. Försvarsmaktens och FMV:s kompetens är hög. Det politiska intresset för en utvidgad internationell militär test- och övningsverksamhet i är överlag mycket stort, regionalt såväl som på riksplanet. Den internationalisering som kännetecknar samhället i stort gör sig starkt påmind även inom försvarssektorn där den är en drivkraft för nyinriktning och omstrukturering. Den ändrade hotbilden, de allt växande kraven på internationella fredsfrämjande insatser och en försvarsindustri stadd i snabb omstrukturering verkar alla i riktning mot en ökad internationalisering inom försvarssektorn. Successiva försvars- beslut och Försvarsberedningens återkommande rapporter pekar entydigt ut en färdriktning mot en breddad och fördjupad internationell samverkan. En ökad internationell militär test och övningsverk- samhet i bejakas i mycket positiva ordalag av de direkt berörda myndigheterna Försvarsmakten och FMV. Detsamma gäller regionala och lokala företrädare för politik och näringsliv, liksom i hög grad även på förbandsnivå. Geografi, demografi och klimat skapar särskilt goda förutsättningar för en utökad verk- samhet i . 2.3.1Klimat och geografi som naturresurs Vad är det som ger , och i synnerhet, komparativa fördelar för militär test- och övningsverksamhet? De grundläggande faktorerna är desamma som gjort bil- och komponenttestverksam- heten så framgångsrik – geografi, demografi och klimat. Till detta kommer en modern och väl utbyggd militär infrastruktur och kvalificerade förband där tillhörande övningsområden och prov- platser är dimensionerade för ett högre nyttjande än den redu- cerade och omstrukturerade svenska försvarsmakten har behov av. När denna utredning tillsattes visade arkivstudier att sju europeiska länder på ett eller annat sätt hade uttryckt intresse att utbilda eller öva förband i . Vissa hade redan varit i på övning och eller utbildning medan andra hade uttryckt ett mer allmänt samarbets- intresse. En rundfråga som jag gjorde till ett trettiotal utländska ambassader visade att antalet intressenter i själva verket var betydligt större, ungefär 15 länder besvarade frågan positivt. Svaren var överlag tämligen allmänt hållna eftersom man saknade mer detaljerad kunskap om test- och övningsmöjligheterna i . I vissa fall var man omedveten om att det över huvud taget skulle vara möjligt att testa och öva i . Detta är knappast uppseendeväckande. har egentligen aldrig aktivt fört fram möjligheten utan den test- och övningsverksamhet som före- kommit har varit ganska styrd av tillfälligheter och fr.a. kommit till stånd som svar på direkta förfrågningar eller skett inom ramen för det mer strukturerade övningssamarbetet inom Partnerskap för Fred. Vad gäller test och utprovning av försvarsmateriel har utländsk försvarsindustri i samarbete med FMV testat och utprovat både materiel och system vid svenska provplatser. Men återigen, verksamheten har väsentligen varit ad hoc-betonad, någon egentlig marknadsföring av möjligheten har tidigare inte ägt rum. Flygövningsmöjligheterna i luftrummet över saknar till stora delar motstycke i . De enorma ytorna, den glesa befolkningstätheten och vinterhalvårets mörker skapar enastående förutsättningar för flygövningar. Militär flygverksamhet har ringa eller obefintlig störning på civil luftfart eftersom luftrummet endast i ytterst begränsad omfattning används av civil trafik. Som övningsområde är luftrummet mycket varierat och täcker i stort sett alla terrängtyper; flack, kuperad eller bergig terräng. De flesta utbildnings- och övningsbehov kan täckas. Det finns ett mycket stort antal flygplatser, civila såväl som militära samt, vilket är vanligt, flygplatser som samutnyttjas av civilt och militärt flyg. Kartan nedan visar Försvarsmaktens uppfattning om lämpliga flyg- övningsområden i . Mycket kvalificerade prov och övningar kan genomföras vid Robotförsöksplats Norr (RFN) i utanför . Med sin väldiga obebodda yta om är provplatsen en unik strategisk resurs för som nation men även i ett bredare europeiskt sammanhang. Någon motsvarighet finns inte någonstans i . Det avlysta flygområdet kring försöksplatsen är ungefär så stort som . Möjlighet finns att koppla ihop Vidselområdet med Rymdbolagets raketbas utanför . Det sammanlagda, nästan obebodda flyg- området blir då nästan lika stort som i . Rymd- bolaget och har ett samarbetsavtal för att gemensamt marknadsföra sina samlade resurser i form av teknisk kompetens och stora ytor. Samarbetet går under namnet North Europe Aerospace Test Range, NEAT. Avsikten med NEAT- samarbetet är att öppna en marknad för luft- och rymdtillämp- ningar där kraftfull telemetri samt markyta i kombination med luftrum efterfrågas. Utvärdering av olika tillämpningar för obemannade flygfarkoster, s.k. UAV, ställer just sådana krav på en provplats. I båda fallen krävs ledningsförmåga och telemetriförmåga. I NEAT:s regi har bl.a. genomförts testflygning av obemannade flyg- plan och testade mycket framgångsrikt en skal- enlig prototyp av en rymdfärja med utnyttjande av de samlade resurserna vid och . Regeringen tillsatte en arbetsgrupp för att utveckla en långsiktig strategi och vision för den svenska flyg- och rymdindustrins framtid. En utgångspunkt var att den teknologiska bredden inom flyg- och rymdindustrin är viktig för att generera spin-off-möjligheter och därmed tillväxt i andra branscher. Samarbetet mellan och är ett gott exempel på detta. RFN erbjuder närmast unika möjligheter till test, utvärd- ering och utveckling av de mest kvalificerade flygburna vapensystem och farkoster. Med målmedvetna ansträngningar att utveckla och marknadsföra provplatsens kärnverksamhet inom utprovning av flyg och robotsystem har provplatsen förutsättningar att täcka och en stor del av övriga behov av prov och övning över land och i fritt luftrum. Provplatsen och kringliggande luftrummet är en resurs med få motstycken i världen. Inom EU- området finns ö.h.t. inga jämförelseobjekt. En närmare redovisning av framtidsmöjligheterna vid RFN återfinns i kapitel 4.1 samt bilaga 4. finns i norra möjlighet till mörker- flygning, något som är mycket svårt på kontinenten där buller- restriktioner begränsar eller t.o.m. omöjliggör flygning . I t.ex. råder flygförbud efter . Viktigast av allt i ett internationellt perspektiv är att övnings- områdena finns just över land. Sådana finns endast i mycket ringa omfattning i kontinentala där man utöver smala militära luftkorridorer och små luftutrymmen fr.a. är hänvisad till att öva över hav. Skälet är givetvis den stora befolkningstätheten och den mycket intensiva civila lufttrafiken. Det finns all anledning att tro att övningsmöjligheterna i blir än mer eftertraktade över tiden. Enligt den europeiska luft- fartsmyndigheten kommer trängseln i luftrummet över kontinentala bara att öka. Civilflygets årliga tillväxt beräknas till mellan 2–. För luftrummet över förutses i stort sett oförändrade förhållanden, dvs. ett fortsatt jämförelsevis närmast fritt luftrum. Illustrationerna nedan visar den europeiska luftfartmyndigheten beräkningar av trafikutvecklingen under den kommande tioårs- perioden. Civilflygets beräknade utveckling –2015 (källa: Eurocontrol) Många europeiska länder utnyttjar övningsområden i och för flygträning respektive övningar i extrema köldför- hållanden. Att åka över till är dock kostsamt men i brist på övningsområden över kontinenten är det likväl ofta en nödvändighet. Kostnaden är inte bara en avståndsfråga. För att klara tidsomställningen måste personalen vila mellan 2–i varje riktning. För ett förband med en personalstyrka om 100 personer bortfaller alltså sammanlagt 40–till följd av tidsskillnaden. Denna problematik och merkostnad för- svinner om man istället skulle öva i . Krympande försvars- budgetar bidrar till att göra en europeisk lösning än mer intressant. Det finns ett tydligt intresse runtom i att öva i luftrummet över . Under utredningens gång har intresse på ett eller annat sätt markerats från flygvapnen i , , och . FMV kommer sannolikt att och början av 2005 bistå vid vinterutprovning på av det sameuropeiska stridsflygplanet . flygvapen har anmält intresse att man skulle vilja öva en period . Med förs diskussioner om ett brett upplagt samarbete där det brittiska flygvapnet skulle vilja köpa tjänster vid FMV:s flygsimulator på Malmen utanför och sedan omsätta denna träning i praktiska flygövningar kring . På land är tillgången till övnings- och skjutfält utomordentligt god. Verksamheten kan bedrivas utan större konflikter med civila intressen. Många av skjut- och övningsfälten ligger i direkt anslut- ning till kasern- och garageområden vilket innebär snabba transporter till och från övningsfälten och till låga transportkostnader. Övnings- fältens storlek medger avancerade skjutövningar med alla typer av vapen och till låga kostnader. I och kring de olika regementena finns anläggningar av hög kvalité såsom hangarer, mekaniska verkstäder, garageringsmöjligheter m.m. Det stränga vinterklimatet och de speciella krav det ställer på militära förbands uppträdande och för- mågor är en tillgång. Bara under den korta tid utredningen arbetat har , , , och förhört sig om möjligheterna att genomgå vinterträning vid K4 i . Den militära infrastrukturen kompletteras på många orter i av en mycket hög teleteknisk nivå som möjliggör dataöverföring från tester och utprovning i realtid via bredband. Staber eller företag som bedriver test/övningsverksamhet kan alltså styra dessa från i stort sett vilken ort som helst i (förutsatt givetvis att man även på den orten har tillgång till bredband med motsvarande hög överföringskapacitet). T.ex. är det tekniskt fullt möjligt att vid test eller utprovning av ett obemannat flygplan i realtid överföra alla data och resultat till andra platser. (Det är tekniskt möjligt att styra farkosten från en ledningscentral på ett företag någonstans ute i men sannolikt inte ekonomiskt realistiskt ur certifieringssynpunkt). Dessa exempel illustrerar att svenska resurser, vår geografi och klimatet är tillgångar som väcker intresse utomlands och som vi i betydligt högre utsträckning än skulle kunna slå mynt av, politiskt såväl som ekonomiskt. Försvarsbeslutet kommer sannolikhet inte att på något avgörande sätt att förändra möjligheterna till internationell militär test- och övningsverksamhet i , försåvitt det inte handlar om avveckling av strategiskt viktig infrastruktur, resurser eller förmågor, t.ex. RFN . Klimat och areal kommer ju inte att påverkas av beslutet. Vinterförmåga, eller som det ofta kallas subarktisk förmåga, kommer även framgent att vara något som den svenska försvarsmakten måste behärska. Utbildning på området kommer således att kunna erbjudas även . Flygövnings- möjligheterna i försvinner inte med beslutet men blir ju mer eller mindre attraktiva beroende på vår förmåga att här- bärgerera utländska flygförband. Det är ju självklart att en utveck- ling av den internationella militära test- och övningsverksamheten blir mer kostnadseffektiv och underlättas väsentligt av det finns militär infrastruktur, utbildningsplattformar och resurser på plats. Här bör inskjutas att geografin, demografin och klimatet skapar förutsättningar inte bara för militär test- och övningsverksamhet utan testverksamhet i största allmänhet. Bil- och komponenttester har vuxit till en mycket viktig regional näring. är en unik anläggning vars tjänster efterfrågas runtom i världen. Samarbetet mellan Rymdbolagets raketbas utanför och RFN – North Europe Aerospace Test Area (NEAT)- har redan nämnts. Vinterutprovning av tåg och vagnar är ett område med utvecklingspotential. Inom området pågår redan viss verksamhet men ytterligare målmedvetet och aktivt arbete borde kunna leda till en utvidgning av verksamheten. (Mer och fördjupad vinterutprov- ning på detta område skulle säkert välkomnas av hundratusentals tunnelbaneresenärer och pendlare som ju drabbas av störningar i kollektivtrafiken när kylan slår till). norra landhalva skulle i detta perspektiv kunna betraktas som ett slags Testregion med stora möjligheter att utveckla test-, övnings- och utprovningsverksamhet av skilda slag och som sammantaget har potential att kan bli en mycket betydande näring för regionen, och därmed även för som helhet. Det ter sig angeläget att regionala myndigheter och intressenter, näringsliv och inte minst statsmakterna alla drar i samma riktning för att ta tillvara de uppenbara synergieffekter som finns. Många lovvärda initiativ har redan tagits. T.ex. har landshövdingen i tillsatt en strategisk utvecklingsgrupp för bil- och komponenttester. Den samlade testverksamheten skulle gynnas av att man tar ytterligare steg och tillsätter en referensgrupp för att utveckla samlingsbegreppet Testregion . Ett helhetsgrepp kring testverksamheten i norr skulle möjliggöra att identifiera de syn- ergieffekter som finns mellan testverksamheten inom bilbranschen, för tåg och annan järnvägsutrustning, rymdverksamheten vid samt den militära test- och övningsverksamheten (inom ramen för gällande huvudmannaskap). Lämpligen kan landshöv- dingen i , i nära samarbete med andra berörda län, ges i uppdrag att leda och formera referensgruppen samt utfärda närmare direktiv för organisation och verksamhet. För att arbetet skall kunna påbörjas så snart och effektivt som möjligt bör regeringen anslå startstöd för gruppen, förslagsvis . 2.3.2Möjligheter lite varstans i landet Utredningen har haft tydligt fokus på och möjligheterna där. Men det har också givits flera tillfällen att inventera förmågor och möjligheter även i . En slutsats av underlaget till utredningen och besök vid förband och provplatser är att i stort sett varje förband eller större anläggning i har en eller flera nischer där man mycket väl skulle kunna höja den internationella profilen. I vissa fall besitter man världsledande kompetens och anläggningar. Av FMV:s underlag framgår tydligt att det finns betydande utvecklingsmöjligheter vid provplatserna i och Malmen utanför . Ytterligare utnyttjandet är oftast en resurs- och marknadsföringsfråga. Några axplock på de möjligheter som finns är: Försvarsmaktens dykarskola, Dyk och navalcentrum i , vars övningstank i fri uppstigning med ubåts- besättningar är den enda i sitt slag i världen. Viss utbildning av internationella besättningar (t.ex. , och ) har förekommit men personalramen är ansträngd och begränsar såväl nationell som internationell utbildning. Ett antal förfrågningar från utlandet har förekommit, ibland av mycket stor omfattning, t.ex. från den amerikanska flottan. Skolan har dessutom regeringens uppdrag att certifiera svenska civila dykare. (har förhört sig om möjligheterna till utbildning i fri uppstigning). Även den militära verksamheten på har goda platt- formar och infrastruktur för en ökad internationell verk- samhet, inte minst när det gäller samverkan mellan de tre vapengrenarna flyg, armé och marinen. LV6 i har en simulatoranläggningen som i vissa avseenden är världens modernaste och har kapacitet att öka nyttjandet. Förbanden vid Marinbas syd i bedriver en delvis intensiv internationell verksamhet. Samövningar med andra Östersjöstaters flottor har givit värdefulla erfarenheter för såväl svenska som utländska förband. Rent allmänt torde kurser och andra utbildningar på en rad områden vid olika förband och militära högskolor vara av internationellt intresse. Språk är väl den främsta begräns- ningsfaktorn. kan konstateras att på områden där det finns en efterfrågan har utbildningsmaterial tagits fram på engelska. Vinterutbildningen har rönt tillräckligt stort intresse utomlands för att motivera en engelsk översättning av den utbildningshandbok använder vid utbildning av svenska värnpliktiga. FMV tog i drift en av världens mest avancerade flygsimulatorer, den s.k. Dynamic Flight Simulator på Malmen utanför . Det är i korthet en mänsklig centrifug som simulerar både den fysiska upplevelsen av extrema tyngdkrafter vid kraftiga girar i höjd och sidled som den simulerade flygningen spelas upp på dataskärmar i cockpiten. Piloterna övas i krafter ända upp till 9G. (Det får även den mest extrema berg-och-dalbana att framstå som en knappt märkbar svängrörelse). Cockpitens inredning, reglage m.m. är exakt kopia av JAS 39. Cockpit liksom mjukvaran kan enkelt anpassas till i stort sett vilken flygplanstyp som helst. Det är bara att lyfta ut cockpiten från den svenska JAS 39 och installera en cockpit från något annat flygplan. Simulatorn har väckt stor internationell uppmärksamhet och från brittiskt håll finns intresse för ett långsiktigt samarbete. Diskussioner har förts om att teckna ett tioårigt kontrakt för deltidsutnyttjande, ev. med möjlighet till riktig flygträning kring . För FMV:s del skulle det innebära ett välkommet merutnyttjande av flygsimulatorn liksom av resurser. Här finns goda möjligheter till fortsatt och breddad internationell marknadsföring. En intressant verksamhet är t.ex. jägarutbildningen vid K4 i som ger en särskild förmåga att uppträda under kärva klimatförhållanden och i miljöer där modern infra- struktur brister eller t.o.m. helt saknas. Denna färdighet har visat sig viktig i t.ex. och på . Ödemarken och de stora övningsområdena erbjuder utomordentliga möjligheter att öva och träna trupp i sådana miljöer och enskilda utbildnings- och övningsinsatser har redan före- kommit. Beroende på det internationella intresset skulle verksamheten mycket väl kunna ske i större skala, t.ex. bilaterala multinationella förbandsövningar eller direkt riktad missionsträning. FMV:s provplats i har genomgått en omstruk- turering som lett till förbättrad ekonomi . Ett antal utländska kunder har utnyttjat provplatsen och det bör finnas utrymme för fortsatt nära samverkan med inter- nationella kunder. Ur ett nationellt perspektiv bör emellertid understrykas att bedriver en delvis likartad provverksamhet vid sin anläggning i . Även om det inte råder någon direkt intressemotsättning mellan de bägge anlägg- ningarna bör man återuppta en påbörjad diskussion om hur man bäst samordnar de bägge provplatsernas verk- samhet för att därigenom undvika dubblering och onödig konkurrens. kommun har försett utredningen med ett under- lag där man redovisar olika utvecklingsmöjligheter för den nedlagda militära flygbasen vid samt tidigare militära övningsområden i anslutning till basen. Förslaget går ut på att utnyttja de tidigare militära resurserna för olika typer av civil och militär övningsverksamhet och genom ökat utnyttjande skapa nya arbetstillfällen. utnyttjas basen för civil flygtrafik, men omfattningen är begränsad till ett fåtal starter och landningar per dag. En liten militär bastropp för underhåll av vissa militära funktioner finns också. På den militära sidan handlar det om att i samarbete med främst Försvarsmaktens Skyddscentrum och FOI i skapa ett övningsområde för NBC-skydd. FOI har inter- nationellt erkänd expertis på NBC-området liksom även Skyddscentrum. Riskerna för NBC- hot från terrorist- organisationer och enskilda aktörer är större än någonsin och det finns ett stort behov av fortsatt och fördjupad internationell samverkan för att möta det. Försvarsbered- ningen pekar i sin senaste rapport på att bör ha en fortsatt hög ambitionsnivå vad gäller NBC-skydd. kommun föreslår att utnyttja och angränsande skjutfält i Granträsk (under avveckling) som övningsterräng för skydd mot NBC. Övningar i fält sker ju inte med skarpa material, utan med olika similiämnen som inte innebär risker för människor eller miljö. Tester och utbildning kan i viss utsträckning ske i direkt anslutning till Skyddscentrum i men områdets storlek är begränsat. För fältverksamhet som kräver större ytor har det relativt tätortsnära övningsområdet i begränsningar. Inter- nationell samverkan när det gäller kompetens-, metod-, och utvecklingsfrågor kan med fördel fortsatt ske i där Skyddscentrum och FOI är lokaliserade. Vad gäller civil verksamhet finns idéer om att lokalisera viss polisutbildning, utrycknings- och halkkörning samt räddningstjänstutbild- ning på området. I nära anslutning till flygbasen finns en torrlagd älvfåra som skulle kunna användas för översvämnings- övningar och testverksamhet för utveckling av material och metoder för att hantera höga vattenflöden. Det rör sig i korthet om ett spektrum av aktiviteter som skulle kunna förläggas till området. Förslagen är av stort intresse som det inte står klart att den ekonomiska bärigheten kan tryggas. Ingen av de nämnda verksamheterna skulle av egen kraft kunna skapa lönsamhet för utnyttjande av området. Endast en väl avvägd kombination av aktiviteter som tillvaratar olika synergieffekter skulle ha långsiktig bär- kraft. Fortsatta studier och överväganden är därför nödvändiga. Kanske kan en utveckling av den internationella militära test- och övningsverksamheten leda till att anläggningar som ligger i träda, t.ex. Jokkmokksbasen, eller på annat sätt under- utnyttjas kommer till ökad användning. En speciell resurs är skjutfält, som lämpar sig lika väl för test och utprovning som förbandsskjutningar, men även för civil verksamhet. Skjutfältet har en särskild drygt två kvadrat- kilometer stor, helt platt härdad nedslagsplats som är unik i . Uppbyggnaden minimerar risker med ej exploderad ammunition vid röjning. Stora skjutavstånd med goda inmät- ningsmöjligheter och möjligheten till avlysning av risk- område innebär att moderna styrda ammunitionstyper kan provas. Med sina är ett av största skjutfält, och i kombination med den härdade ned- slagsplatsen gör detta fältet mycket lämpligt för utprovning av och övning med långtskjutande artilleri. Den vapen- tekniska utvecklingen går också i den riktningen. Kring kommer modernt artilleri att ha skjutavstånd om ca , med en träffsäkerhet på ± . Vid sidan om den militära verksamheten skulle skjutfältet även med fördel kunna användas för civilt bruk, inte minst vid den framgångsrika utbildning av bilförare i vinterväglag som bedrivs i . Ett utvecklings- projekt för bilverksamheten har satts igång med bidrag från bl.a. . En allmän bedömning bland de ansvariga är att utbudet av utbildningstjänster skulle kunna göras än mer intressant om det gick att utnyttja skjutfältet för körövningar, särskilt terrängkörning. Fortsatta överväganden om hur man bäst kan tillvarata och utveckla skjutfältets resurser är angelägna. När det gäller militär pilotutbildning börjar ett europeiskt samarbete ta form. Planer finns att etablera en sameuropeisk militär flygskola med tre utbildningsplatser varav en skall lokaliseras i . F.n. pågår diskussioner om i vilka länder utbildningsplatserna skall lokaliseras. Flera medlems- stater har anmält intresse och för den norra utbildningsplatsen har både och anmält intresse. I har tre tänkbara lokaliseringsorter identifierats: , och . Slutligt beslut beträffande svensk kandidatort meddelas . Om skolan skulle lokaliseras i skulle det innebära ett värdefullt samhällsekonomiskt tillskott och stärka profil i Europasamarbetet.