sou · GSB326 · 2005-01-01 00:00:00 — (3)Trots omfattande förhandlingar mellan arbetsmarkna- dens parter har det inte varit möjligt att komma fram till ett avtal beträffande mobila arbetstagare inom vägtrans- portsektorn. (4)Det är därför nödvändigt att föreskriva en rad mer speci- fika bestämmelser om arbetstidens längd för vägtrans- porter för att säkerställa transporternas säkerhet samt de berörda personernas hälsa och säkerhet. (5)Eftersom målen för den föreslagna åtgärden inte i till- räcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdens omfattning och verk- ningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan (1) EGT C 43, , s. 4. (2) EGT C 138, , s. 33. (3) yttrande av (EGT C 219, 30.7.1999, s. 235), bekräftat (EGT C 279, 1.10.1999, s. 270), rådets gemensamma ståndpunkt av (EGT C 142, , s. 24) och beslut av (ännu ej offentliggjort i EGT). Europaparla- mentets beslut av och rådets beslut av . (4) EGT L 370, 31.12.1985, s. 1. (5) EGT L 307, 13.12.1993, s. 18. Direktivet senast ändrat genom och rådets direktiv /34/EG (EGT L 195, , s. 41). gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiari- tetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (6)Tillämpningsområdet för detta direktiv omfattar endast mobila arbetstagare, anställda av ett transportföretag som är etablerat i en medlemsstat, vilka deltar i sådant mobilt arbete avseende vägtransporter som omfattas av förordning (EEG) nr 3820/85, eller om så inte är fallet, av den europeiska överenskommelsen om arbetsförhål- landen för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). (7)Det bör klargöras att de mobila arbetstagare som inte omfattas av detta direktivs tillämpningsområde, och som inte är egenföretagare, åtnjuter det grundskydd som föreskrivs i direktiv /104/EG. Detta grundskydd omfattar gällande regler om tillräcklig vila, maximal genomsnittlig veckoarbetstid, årlig semester och vissa grundläggande bestämmelser för nattarbetare, bland annat avseende hälsokontroller. (8)Eftersom förare som är egenföretagare omfattas av tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3820/85 men inte av tillämpningsområdet för direktiv / 104/EG, bör dessa förare, i enlighet med bestämmel- serna i artikel 2.1 i det här direktivet, tills vidare inte omfattas av dess tillämpningsområde. (9)Definitionerna i detta direktiv får inte ha någon prejudi- cerande verkan i förhållande till andra gemenskapsregler om arbetstiden. (10)För att förbättra vägtrafiksäkerheten, undvika en snedv- ridning av konkurrensen och sörja för säkerhet och hälsa för mobila arbetstagare som omfattas av detta direktiv bör dessa noga känna till vilken tid som ägnas åt arbete avseende vägtransporter som anses som arbetstid och vilken tid som inte ingår i arbetstiden och som betraktas som raster, viloperioder eller tid då arbets- tagaren skall vara tillgänglig. Dessa arbetstagare bör ha rätt till ett minsta antal viloperioder per dag och vecka samt till lämpliga raster. Det är även nödvändigt att införa en övre gräns för antalet arbetstimmar . (11)Forskningsresultat visar att kroppen är känsli- gare för miljöstörningar och även för vissa ansträngande former av arbetsuppläggning, och att långa perioder med nattarbete kan vara skadliga för arbetstagarnas hälsa och riskera deras säkerhet samt även vägtrafiksäkerheten i allmänhet. L 80/36 Europeiska gemenskapernas officiella tidning (12)Följaktligen är det nödvändigt att begränsa perioderna av nattarbete och föreskriva att yrkesförare som arbetar erhåller lämplig kompensation för sitt arbete och inte missgynnas vad avser fortbildning. (13)Register bör föras av arbetsgivarna över den tid som överskrider den maximala genomsnittliga arbetstiden för mobila arbetstagare. (14)Bestämmelserna i förordning (EEG) nr 3820/85 om körtiden för andra internationella och nationella person- transporter än linjetrafik bör fortsätta att tillämpas. (15)Kommissionen bör övervaka genomförandet av detta direktiv och följa utvecklingen inom detta område i medlemsstaterna samt lägga fram en rapport om tillämpningen av reglerna och effekterna av bestämmel- serna om nattarbete för , rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkom- mittén. (16)Det är nödvändigt att fastslå att vissa bestämmelser kan komma att omfattas av undantag, som, beroende på det enskilda fallet, beslutas av medlemsstaterna eller av arbetsmarknadens parter. Som en allmän regel vid undantag måste de berörda arbetstagarna erhålla vilope- rioder som kompensation. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med detta direktiv är att införa minimiregler för arbetsti- dens förläggning för att förbättra skyddet för hälsa och säkerhet för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter samt för att förbättra vägtrafiksäkerheten och åstadkomma en ytterligare tillnärmning av konkurrensvill- koren. Detta direktiv skall tillämpas på mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och som deltar i vägtransporter vilka omfattas av förordning (EEG) nr 3820/85 eller, om så inte är fallet, av den europeiska överens- kommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). skall detta direktiv tillämpas på förare som är egenföretagare, utan att det påverkar tillämp- ningen av bestämmelserna i följande stycke. Senast före detta datum skall kommissionen lägga fram en rapport för och rådet. I denna rapport skall det analyseras vilka konsekvenserna blir för vägtrafiksä- kerheten, konkurrensvillkoren, yrkets struktur och de sociala aspekterna av att förare som är egenföretagare utesluts från direktivets tillämpningsområde. Hänsyn skall tas till förhållan- dena i varje medlemsstat när det gäller transportnäringens struktur och arbetsmiljön inom vägtransportyrket. Med rapporten som underlag skall kommissionen lägga fram ett förslag som, beroende på omständigheterna, syftar till att antingen fastställa villkoren för inkludering av egenföretagare i direktivets tillämpningsområde när det gäller vissa förare som är egenföretagare och som inte deltar i arbete avseende vägtransporter i andra medlemsstater och som omfattas av lokala begränsningar av objektiva skäl, såsom avlägsen lokalisering, långa inhemska avstånd och särskilt hård konkurrens, eller inte inkludera förare som är egenföretagare i direktivets tillämpningsområde. 2.Bestämmelserna i direktiv /104/EG skall tillämpas på mobila arbetstagare som är uteslutna från det här direktivets tillämpningsområde. 3.I den utsträckning som det här direktivet omfattar mer specifika bestämmelser för mobila arbetstagare som utför vägtransporter skall det ha företräde framför de relevanta bestämmelserna i direktiv /104/EG, i enlighet med artikel 14 i det direktivet. 4.Detta direktiv kompletterar de bestämmelser i förordning (EEG) nr 3820/85, och vid behov, i AETR-överenskommelsen, som skall ha företräde framför bestämmelserna i detta direktiv. I detta direktiv används följande beteckningar med de bety- delser som här anges: a)arbetstid: 1.vad gäller mobila arbetstagare avses hela tidsperioden mellan arbetets början och dess slut, under vilken de befinner sig på sin arbetsplats, står till arbetsgivarens förfogande och ägnar sig åt sina uppgifter eller sin verk- samhet, dvs. den tid som ägnas åt allt arbete som avser vägtrans- porter. Bland annat ingår följande i arbetet: i)körning, ii)lastning och lossning, iii)hjälp till passagerare som stiger på eller av fordonet, iv)rengöring och tekniskt underhåll, v)allt annat arbete som syftar till att säkerställa fordonets, lastens och passagerarnas säkerhet eller till att uppfylla de bestämmelser i lagar och andra författningar som direkt hänger samman med transporten i fråga, däribland övervakning av lastning och lossning, administrativa formali- teter med polis, tull, invandrarmyndigheter m.m. de perioder då den mobila arbetstagaren inte fritt kan disponera sin tid och måste befinna sig på sin arbets- plats, beredd att utföra sitt normala arbete och vissa specifika arbetsuppgifter, i synnerhet av väntan inför lastning eller lossning när det i förväg inte är känt hur länge dessa kommer att vara, dvs. antingen före avresan eller perioden i fråga faktiskt inleds, eller enligt de allmänna villkor som har förhandlats fram mellan arbetsmarknadens parter och/eller som fastställs i medlemsstaternas lagstiftning. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 80/37 2.vad gäller förare som är egenföretagare tillämpas samma definition på tidsperioden mellan arbetets början och dess slut, under vilken de befinner sig på sin arbetsplats, står till kundens förfogande och ägnar sig åt sina uppgifter eller annan verksamhet än allmänt administra- tivt arbete som inte direkt hänger samman med trans- porten i fråga. I arbetstiden ingår inte de raster som avses i artikel 5 eller de viloperioder som avses i artikel 6 och inte heller, utan att det påverkar tillämpningen av den lagstiftning i medlemssta- terna eller de avtal mellan arbetsmarknadens parter i vilka det föreskrivs att sådana perioder skall kompenseras eller begränsas, den tid då arbetstagaren är tillgänglig, enligt punkt b i den här artikeln. b)tid då arbetstagaren är tillgänglig: andra perioder än raster och viloperioder under vilka den mobila arbetstagaren inte är tvungen att befinna sig på sin arbetsplats, men förväntas vara tillgänglig för att tillmötesgå eventuella uppmaningar om att påbörja eller fortsätta körningen eller utföra annat arbete. Som tid då arbetstagaren är tillgänglig anses framför allt de perioder under vilka den mobila arbetstagaren beledsagar ett fordon som transporteras med färja eller tåg samt väntetid vid statsgränser eller till följd av trafikförbud. Dessa perioder och hur långa de förväntas bli skall i förväg vara känt av den mobila arbetstagaren, dvs. antingen före avresan respektive perioden i fråga faktiskt inleds, eller enligt de allmänna villkor som har förhandlats fram mellan arbetsmarknadens parter och/eller som fastställs i medlemsstaternas lagstiftning. när det gäller mobila arbetstagare som kör i lag, den tid som tillbringas bredvid föraren eller på en sovbrits medan fordonet är i rörelse. c)arbetsplats: den ort där det företag för vilket den person som utför mobilt arbete avseende vägtransporter utför uppgifter har sitt huvudkontor och sina olika underkontor, oavsett om dessa har samma adress som företagets säte eller huvudkontor, det fordon som den person som utför mobilt arbete avseende vägtransporter använder vid utförandet av sina uppgifter, alla andra platser där den verksamhet bedrivs som har samband med utförande av transporter. d)mobil arbetstagare: varje arbetstagare som ingår i den del av personalstyrkan som förflyttar sig, inbegripet praktikanter och lärlingar, och som är anställd av ett företag som utför person- eller varutransporter på väg för andras eller egen räkning. e)förare som är egenföretagare: person vars huvudsakliga yrkes- verksamhet består i att utföra person- eller varutransporter på väg mot ersättning, i den mening som avses i gemens- kapslagstiftningen, i enlighet med ett gemenskapstillstånd eller annan yrkesmässig behörighet att utföra sådana tran- sporter, som har rätt att arbeta för egen räkning och som inte är knuten till en arbetsgivare genom ett anställnings- avtal eller någon annan form av hierarkiskt arbetsförhål- lande, som är fri att organisera den aktuella verksamheten, vars inkomster är direkt beroende av den förtjänst som görs och som är fri att, självständigt eller i samarbete mellan egenföretagare, ha affärsförbindelser med flera kunder. Enligt detta direktiv har de förare som inte uppfyller dessa kriterier samma skyldigheter och rättigheter som de som fastställs för mobila arbetstagare i detta direktiv. f)person som utför mobilt arbete avseende vägtransporter: mobil arbetstagare eller förare som är egenföretagare som utför sådant arbete. g)vecka: den period som börjar måndag kl. 0.00 och slutar . h): den period som fastställs i nationell lagstiftning, mellan kl. 0.00 och kl. 7.00. i) nattarbete: allt arbete som utförs . Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa följande: a)Den genomsnittliga veckoarbetstiden får inte överstiga . Den maximala veckoarbetstiden får uppgå endast om den genomsnittliga arbetstiden beräknad över inte överstiger . Artikel 6.1 fjärde och femte styckena i förordning (EEG) 3820/85 eller, vid behov, artikel 6.1 fjärde stycket i AETR- överenskommelsen har företräde framför bestämmelserna i detta direktiv, såvida berörda förare inte överskrider en genomsnittstid på beräknad över . b)Arbetstiden för arbetstagare som arbetar för flera arbetsgi- vare skall vara summan av antalet arbetade timmar. Arbets- givaren skall av den mobila arbetstagaren skriftligen begära uppgifter om arbete som har utförts för annan arbetsgivare. Den mobila arbetstagaren skall skriftligen tillhandahålla denna information. Utan att det påverkar den skyddsnivå som föreskrivs i förordning (EEG) nr 3820/85, eller nivån i AETR-överenskom- melsen, skall medlemsstaterna vidta erforderliga åtgärder för att säkerställa att en person som utför mobilt arbete avseende vägtransporter, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 2.1, inte under några omständigheter arbetar i sträck utan rast. Arbetet skall avbrytas för en rast om den totala arbetstiden omfattar mellan sex och , och om den totala arbetstiden omfattar . L 80/38 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Rasten kan delas upp på flera perioder om minst vardera. Enligt detta direktiv omfattas lärlingar och praktikanter, när det gäller viloperioder, av samma bestämmelser som andra mobila arbetstagare omfattas av med tillämpning av förordning (EEG) nr 3820/85, eller, då den inte är tillämplig, av AETR-överens- kommelsen. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvän- diga för att säkerställa följande: Om nattarbete utförs får dygnsarbetstiden inte överstiga per 24-timmarsperiod. Kompensation för nattarbete skall utgå enligt nationella lagbestämmelser, kollektivavtal, avtal mellan arbetsmarkna- dens parter och/eller nationell praxis, men sådan kompen- sation är tillåten endast under förutsättning att den inte äventyrar vägtrafiksäkerheten. 2.Kommissionen skall utvärdera följderna av bestämmelserna i punkt 1 inom ramen för den rapport som kommissionen skall upprätta enligt artikel 13.2. Vid behov skall kommissionen bifoga lämpliga förslag till denna rapport. 3.Kommissionen skall lägga fram ett förslag till direktiv med bestämmelser om utbildningen av yrkesförare, inbegripet dem som utför nattarbete, i vilket de allmänna principerna för denna utbildning fastställs. 1.Bestämmelser om undantag från artiklarna 4 och 7 får, av objektiva eller tekniska skäl eller skäl som rör arbetets organisa- tion, antas genom kollektivavtal eller avtal mellan arbetsmark- nadens parter eller, om detta inte är möjligt, genom lagar och andra författningar, förutsatt att det sker i samråd med de berörda arbetsgivarnas och arbetstagarnas företrädare och att ansträngningar görs för att främja alla relevanta former av dialog mellan arbetsmarknadens parter. 2.Möjligheten till undantag från artikel 4 får inte resultera i införandet av en referensperiod som överstiger för beräkning av den maximala genomsnittliga veckoarbetstiden på Medlemsstaterna skall säkerställa följande: a)Mobila arbetstagare skall informeras om relevanta nationella föreskrifter, om arbetsföreskrifter vid deras företag samt om avtal mellan arbetsmarknadens parter, till exempel kollektiv- avtal och eventuella företagsavtal, som har ingåtts på grundval av detta direktiv, utan att det påverkar tillämp- ningen av rådets direktiv /533/EEG av om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställningsförhållandet (1). b)Arbetstiden för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter skall registreras, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 2.1. Registren skall bevaras efter det att den tidsperiod som arbetet omfattar har löpt ut. Arbetsgivarna skall vara ansvariga för registreringen av de mobila arbetstagarnas arbetstid. På begäran skall arbetsgivaren vara skyldig att till de mobila arbetstagarna lämna en kopia av registreringen av de arbetade timmarna. Detta direktiv skall inte påverka medlemsstaternas möjlighet att tillämpa eller införa lagar eller andra författningar som bättre skyddar säkerheten och hälsan när det gäller personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter, eller medlemssta- ternas möjligheter att främja eller tillåta tillämpning av kollek- tivavtal eller andra avtal mellan arbetsmarknadens parter som bättre skyddar mobila arbetstagares säkerhet och hälsa. Genomförandet av detta direktiv skall inte utgöra ett giltigt skäl för att sänka den allmänna skyddsnivån för de arbetstagare som avses i artikel 2.1. Medlemsstaterna skall fastställa ett sanktionssystem för överträ- delser av de nationella bestämmelser som antas enligt detta direktiv samt vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att sanktionerna tillämpas. Sanktionerna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Förhandlingar med tredje land I syfte att regler likvärdiga med dem som föreskrivs i detta direktiv skall komma att tillämpas på mobila arbetstagare som är anställda vid företag som är etablerade i tredje land skall gemenskapen inleda förhandlingar med berörda tredje länder när detta direktiv har trätt i kraft. Medlemsstaterna skall överlämna en rapport till kommissionen om genomförandet av detta direktiv med uppgift om de ståndpunkter som arbetsmarknadens parter företräder. Rapporten skall vara kommissionen tillhanda efter utgången av den tvåårsperiod som rapporten omfattar. Tvåårsperioden skall vara densamma som den period som avses i artikel 16.2 i förordning (EEG) nr 3820/85. (1) EGT L 288, 18.10.1991, s. 32. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 80/39 Kommissionen skall utarbeta en rapport om medlemsstaternas genomförande av detta direktiv och om utvecklingen inom det berörda området. Kommissionen skall överlämna denna rapport till , rådet, Ekono- miska och sociala kommittén samt . Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författ- ningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv eller skall före denna dag säkerställa att arbets- marknadens parter har avtalat om alla nödvändiga åtgärder, varvid medlemsstaterna skall vidta alla de åtgärder som är nödvändiga för att när som helst kunna säkerställa de resultat som föreskrivs i detta direktiv. När en medlemsstat antar de bestämmelser som avses i första stycket, skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningarna skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de redan har antagit eller kommer att anta inom det område som omfattas av detta direktiv. Medlemsstaterna skall se till att de avsändare, speditörer, huvudentreprenörer, underleverantörer och företag som anställer mobila arbetstagare följer tillämpliga bestämmelser i detta direktiv. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. J. PIQUÉ I CAMPS 1.Ett nationellt program om person- säkerhet. 2.Vem tjänar på att arbeta? Bilaga 14 till /04. 3.Tvång och förändring. Rättssäkerhet, vårdens innehåll och eftervård. Nationellt mål och hur tillgängligheten av dessa bränslen kan ökas. 5.Från klassificering till urval. En översyn av . 6.Översyn av personuppgiftslagen. 8.Folkbildning och lärande med ITK- stöd – en antologi om flexibelt lärande i folkhögskolor och studieförbund. 9.Bokpriskommissionens fjärde del- rapport. Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter IV. 10.Rätten till skadestånd enligt konkurrenslagen. 11.Sveriges ekonomi – utsikter till 2020. Bilaga 1–2 till /04. 12.Patientskadelagen och läkemedels- försäkringen – en översyn. 13.Samhällets insatser mot hiv/STI – att möta förändring. 14.Det ofullständiga pusslet. Behovet av att utveckla den ekonomiska styrningen och samordningen när det gäller länsstyrelserna. Kvalitet registrering tillsyn. 17.Turistfrämjande för ökad tillväxt. 18.Brottsförebyggande kunskaps- utveckling. 19.Långtidsutredningen /04. 20.Genetik, integritet och etik. 21.Egenförsörjning eller bidrags- försörjning? Invandrarna, arbets- marknaden och välfärdsstaten. 22.Allmänhetens insyn i partiers och val- kandidaters intäkter. 23.Från verksförordning till myndighets- förordning. Arbetsvillkor, ersättningssystem och skatteregler för statligt anställda under utlandsstatione- ring. 25.Informera om samhällets säkerhet. 26.Arbetstid vid vägtransporter – förslag till ny lag. Ett nationellt program om personsäkerhet. Översyn av personuppgiftslagen. [6] Ledningsrätt. Kvalitet registrering tillsyn. Egenförsörjning eller bidragsförsörjning? Invandrarna, arbetsmarknaden och välfärdsstaten. Allmänhetens insyn i partiers och val- kandidaters intäkter. Arbetsvillkor, ersättningssystem och skatteregler för statligt anställda under utlandsstatione- ring. Från klassificering till urval. En översyn av . Informera om samhällets säkerhet. Tvång och förändring. Rättssäkerhet, vårdens innehåll och eftervård. [3] Patientskadelagen och läkemedels- försäkringen – en översyn. [12] Samhällets insatser mot hiv/STI – att möta Genetik, integritet och etik. ekonomi – utsikter till 2020. Bilaga 1–2 till /04. Det ofullständiga pusslet. Behovet av att utveckla den ekonomiska styrningen och samordningen när det gäller läns- styrelserna. [19] Från verksförordning till myndighets- Folkbildning och lärande med ITK-stöd – en antologi om flexibelt lärande i folk- högskolor och studieförbund. Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter IV. Nationellt mål och hur tillgängligheten av dessa bränslen kan ökas. Rätten till skadestånd enligt konkurrens- lagen. Turistfrämjande för ökad tillväxt. [17] Arbetstid vid vägtransporter – förslag till Vem tjänar på att arbeta? Bilaga 14 till /04.