sou · GSB372 · 2005-01-01 00:00:00 — Detta kan, enligt , vara en tillfällighet eller en indikation på att även antalet certifieringsprov kommer att minska . Analyser av potatis avser dels virusanalyser som görs av , dels nematodanalyser, ringröteanalyser och analys avseende frihet från växtpatogener i meristemmaterialet. De tre sistnämnda typerna görs inte av . Dessutom utförs kontroll av knölkvalitet Verksamheten med officiell utsädeskontroll som är en väsentlig del av certifieringsunderlaget. Det är en kon- troll som sker ute hos respektive packeri av SUK:s besiktningsper- sonal. Uppgiften kräver stor erfarenhet och träning. Virusanalyserna på utsädespotatis sker, liksom beträffande frö- burna växtslag, dels som ett led i certifieringen, dels i form av fri- villiga analyser på uppdrag av odlare. Det är i första hand enskilda lantbrukare som är beställare av uppdragsanalyser av potatis. Anta- let analyser varierar även här med efterfrågan på certifieringstjäns- ter. Omfattningen av virusspridning, som varierar , är också en faktor som i ganska hög grad påverkar analysmängden. Det beror på att de motståndskraftiga sorter som odlas i endast skall analyseras om virusspridningen är stor. Omkring 150 000 knölar analyseras . Ungefär lika många analyser sker i samband med certifiering som genom frivilliga uppdrag. Allt fröburet utsäde som certifieras som grundutsäde skall kon- trollodlas.1 Detta sker i syfte att kontrollera sortäkthet och sortrenhet hos utsädet. kontrollodlar även utsäde som certifi- eras av FMAB. Viss kontrollodling sker också av bruksutsäde ge- nom stickprov. Kontrollodlingarna sker på mark som arrenderas av . Denna omfattar sammantaget drygt 25 ha. Normalt odlas ett trettiotal sorter på kontrollodlingsfälten. genomfördes knappt 1 700 kontrollodlingar. Det inne- bär en minskning i kontrollodlingsverksamheten med jämfört med . 1 Grundutsäde är utsäde som skall användas för produktion av nytt utsäde i senare generationer medan bruksutsäde är avsett för odling av växter för konsumtion eller för produktionen inom t.ex. livsmedelsindustrin. Verksamheten med officiell utsädeskontroll På uppdrag av genomför också provodlingar av nya sorter. slutfördes sammanlagt 131 sådana provodlingar jämfört med 2002. Enligt särskilt avtal skall även provodla nya sorter för CPVO:s räkning som underlag för beslut om europeisk växtföräd- larrätt.2 Dessa provodlingar gäller nästan uteslutande nya sorter av sockerbeta. Antalet prov varierar något över tiden. En liten ökning noterades . Volymen ligger nu enligt strax över vad som krävs för kostnadstäckning, men CPVO har aviserat en över- syn av ersättningarna för sortprovning . Provodlingen kräver en viss volym för att inte ekonomiska förluster ska uppstå genom att det är kostsamt att upprätthålla de ganska omfattande referenskollektioner som krävs. har ett särskilt regeringsuppdrag att undersöka förekomst av GMO och följa utvecklingen på GMO-området. har genom egna kontrollanter tagit prov på konventionellt utsäde av raps och rybs och på majsutsäde som importerats från tredje land. Materialet har analyserats med avseende på oavsiktlig in- blandning av GMO. Fram /04 har ingen oavsikt- lig inblandning av GMO påträffats. saknar de resurser som krävs för att genomföra GMO- analyser i egen regi. har ett laboratorium i , Agrogene, anlitats för detta ändamål. Efter en noggrann kvalitets- undersökning, bl.a. genom parallella prov till Agrogene och Scang- ene AB i samt en utvärdering av resultaten i samråd med svenska växtförädlare, har beslutat att fortsättningsvis an- vända för sina GMO-analyser. Scangene är ackredite- rat av SWEDAC för detta ändamål. 2 CPVO är EU:s växtsortmyndighet. Verksamheten med officiell utsädeskontroll deltar i det internationella arbetet inom ISTA. Det innebär bl.a. att medverkar vid utveckling av de regelverk som gäller för uttagning av prov och för laboratorieanalyser. Vilka frågor som är aktuella inom ISTA varierar över tiden. Arbetet i kommittén inrik- tades då främst på att modernisera reglerna om provtagning och på framtagning av en ny . medverkade också i ISTA:s extra kongress i . Kongressen be- handlade främst frågan om vilket inflytande de auktoriserade labo- ratorierna skall ha i förhållande till medlemsländernas representan- ter. Förslag till åtgärder behandlades under den ordinarie kongress, som genomfördes i . Även FMAB och deltar i viss utsträckning i ISTA-arbetet, men deltar som nationell representant. Inom och förekommer viss samverkan inom ramen för . Inom är behörig myndighet (Designated Authority) i utsädeskon- trollfrågor. Arbetet inom avser bl.a. att förenkla de inter- nationella regelverken. Arbetet präglas enligt i stora delar av betydande motsättningar mellan respektive , Austra- lien och när det gäller synen på användning av GMO i utsäde. och deltar i in- ternationellt arbetet på utsädesområdet. Arbetet i de olika interna- organisationerna och i EU rör ofta frågor som överlappar varandra. medverkar inte i det löpande arbetet med ut- sädesfrågor inom EU, men följer utvecklingen via . ges också möjlighet att via lämna synpunkter på regelverken. Detta sker mot bakgrund av myndighetens prak- tiska tillämpning av EU-reglerna. har till utredningen redovi- sat uppfattningen att informationsflödet mellan jordbruksverket och brustit, men att förhållandena numera har förbätt- rats. har för sin del redovisat att det finns brister i informationsflödet från de internationella fora där deltar. Det gäller främst , men till viss del även i fråga om arbetet i ISTA och i . Verksamheten med officiell utsädeskontroll leds av en direktör, som tillika är styrelsens ordförande. I led- ningsfunktionen ingår också en ledningsgrupp som består av myn- dighetschefen, myndighetens tre avdelningschefer samt den kvali- tetsansvarige för laboratorieverksamheten. Den administrativa en- heten är en stabsfunktion med 5 anställda. Den operativa verksam- heten bedrivs i laboratorieenheten och i certifieringsenheten. Labo- ratorieverksamheten bedrivs huvudsakligen i och i mindre omfattning vid filialen i . Certifieringsenheten hanterar frågor om fältbesiktning, provtagning och certifiering. Av figuren framgår antalet fast anställda samt antalet timanställda och tillfälligt anställda i respektive del av verksamheten. (ingår i laboratorium) (2 tillf anst)) (23 timanst) (65-70 tillf anst) (55-60 tillf anst) (1 tillf anst) (1 tillf anst) (23 timanst) (1 tillf anst) (5-10 tillf anst) Verksamheten med officiell utsädeskontroll hade sammantaget drygt femtio fast anställda och dessutom drygt 20 timanställda kontrollanter. Härtill kommer knappt 70 personer, som anställts för tillfälliga arbetsuppgifter, främst fältbesiktningar och interventionsprovtagningar. användes knappt 53 årsarbetskrafter. Den samlade personalresursen har därefter ökat, nästan kontinuerligt, till drygt 60 årsarbetskrafter . Sammantaget arbetar fler kvinnor än män vid . Det gäller i hög grad i laboratoriet och administrativa enheten, som har nästan enbart kvinnliga medarbetare. I grupperna kontrollanter re- spektive personal med lednings- och handläggningsfunktioner är könsfördelningen jämnare, dock med en viss överrepresentation av män, jämfört med kvinnor. Personalens fördelning mellan personalkategorier och kön , antal och procent Antal/andel kvinnor Antal/andel män Antal/andel totalt 4/5,5 4/5,5 - Kontrollanter, heltid - Kontrollanter, timtid 4/5,5 4/5,5 Anm: timanställda kontrollanter redovisade i antal anställda utan hänsyn till faktiskt arbetad tid. SOU 2004:72 Verksamheten med officiell utsädeskontroll , inköp av varor och tjänster för , lokalkost- nader för och kapitalkostnader för . Resterande avser övriga kostnader. Verksamheten finansieras nästen uteslutande genom avgifter och i huvudsak genom offentligrättsliga avgifter. av finansieringen, motsvarande , sker genom an- slag. Den anslagsfinansierade delen utgörs bl.a. av SUK:s interna- åtaganden inom ISTA och och kostnaderna avser i första hand löner och resekostnader. Ekonomiskt resultat av avgiftsfinansierad verksamhet Certifiering, tillsyn, Resultaten inom den avgiftsfinansierade delen har förbättrats inom samtliga områden. Det beror på att avgifterna höjts, men också på volymökningar inom vissa områden, särskilt interventionsprov- Verksamheten med officiell utsädeskontroll Kostnadstäckningsgraden har ökat från år . Som framgått i kapitel 3 odlas spannmål och vallväxter på om- kring av åkerarealen. Potatis och oljeväxter svarar för . Det ger dock ingen direkt ledning ifråga om vilken resurs som krävs för kontroll och certifiering av respektive gröda. Det beror på att behovet av kontrollåtgärder skiljer sig mel- lan arterna. De största skillnaderna förekommer mellan potatis och fröburna växtslag generellt. Obligatorisk certifiering och tillhö- rande kontrollåtgärder svarade för knappt 25 miljoner eller av de samlade avgiftsintäkterna om . Härav svarade stråsäd för , potatis för och oljeväxter för . SUK:s avgiftsintäkter avseende certifiering och åtgärder i samband med certifiering, fördelat på artgrupp , tkr I den frivilliga uppdragsverksamheten fördelar sig resursanvänd- ningen på ett i stora drag liknande sätt. Sammanlagt svarade frivil- liga analyser för eller av de samlade avgiftsintäkterna. Verksamheten med officiell utsädeskontroll SUK:s avgiftsintäkter för frivillig verksamhet fördelat på artgrupp , tkr För övrig avgiftsfinansierad verksamhet, som inte kan fördelas på artgrupp, användes ca . Härav avser tillsyn, certifikat, tryckning, besiktning m.m., kontroll och provtagning av interventionsspannmål samt utbildning m.m. räknar med en nedgång i efterfrågan på såväl certifierings- tjänster som frivilliga analyser . I budget- underlaget för perioden –2007 har budgeterat med en nedgång i certifieringsverksamheten, inklusive provtagning, analysering och sortprovning, med och med ytterligare . I den frivilliga uppdragsverksamheten förväntas en smärre nedgång med . Ingen förändring väntas i denna del . lagras data om certifieringar, analyser och fältbesikt- ningsresultat för samtliga växtslag i en central databas, . Ur databasen kan sammanställningar samt beslut och resultat för alla registrerade beställningar, analyser och stickprovsresultat hämtas. Verksamheten med officiell utsädeskontroll Debiteringsgrundande beslut och resultat ger underlag för fakture- ring via ekonomisystemet XOR. strävare efter att öka externa användares tillgång till datasystemet via webbplatsen. skall det bli möjligt för utsädesföretagen att via webbplatsen själva registrera certifieringsärenden i SUK:s datasystem. Det skall också gå att följa certifieringsprocessen i flera avseenden än som är möjligt. Dessa tillkommande funktioner visas som streckade linjer i figuren nedan. Det går inte att helt övergå till elektronisk beslutsrapportering, eftersom lagstiftningen kräver be- slut i form av en underskriven handling. öppnades en funktion som gör det möjligt för utsä- desföretagen att via webbplatsen ta del av status för pågående fält- besiktningar och resultat av fältbesiktningar som slutförts. Avsik- ten är att systemet skall byggas ut också i denna del. Data om ana- lyser och certifieringar skall då bli tillgängliga för uppdragsgivarna via Internet. planerar även en funktion som medger överfö- ring av analysdata i elektronisk form från , liksom ett automatiserat beslutssystem för nycertifiering av strå- säd. Det senare innebär att systemet, efter analysrapport från privat eller officiellt laboratorium, automatiskt föreslår certifieringsbe- slut. Via webbsidan lämnas kontinuerligt sammanställningar av certi- fierings- och fältbesiktningsstatistik. Aktuell fältbesiktningsinfor- mation, t.ex. vilka områden och grödor som besiktigas, kan också hämtas via webbplatsen. Exempelvis varnades för den rikliga flyghavreförekomsten 2003 så snart den upptäckts. Figuren återger schematiskt existerande funktioner (heldragna linjer) samt den kommande funktionen med extern registrering och ärendeuppföljning (streckade linjer). Verksamheten med officiell utsädeskontroll Skiss över SUK:s utsädesdatasystem, UPA R e s u l t a t / B e s l u t har undersökt möjligheten att ytterligare utvidga den elek- troniska hanteringen av fältbesiktningsdata. Ett system med hand- datorer för fältbesiktningspersonal och trådlös överföring av data bedöms ha avsevärda fördelar, men är enligt också förenat med tekniska svårigheter. Dessa består bl.a. i att många odlingsfält saknar täckning av mobiltelefonnäten eller har svag täckning. En följd är att data inte alltid kan överföras från besiktningsplatsen. Det finns också en risk för förvanskning av data. Nödvändig ut- rustning, såsom handdatorer, skrivare och mjukvara till systemen, kräver enligt SUK:s beräkningar investeringar på . Personalbehovet beräknas dock inte minska nämnvärt som en följd av en sådan rationalisering. Omkring 0,25 personår beräknas kunna sparas. undersöker i stället möjligheten att förändra fältbesiktningsblanketten, så att OCR-bearbetningen kan effektiviseras. Verksamheten med officiell utsädeskontroll Verksamhet med certifiering och de kontrollåtgärder som föregår denna, kräver i stora delar utbildning som inte tillhandahålls inom utbildningsväsendet. Det gäller i första hand assistentpersonal och i mindre grad handläggare. Följande redovisning bygger på uppgifter som inhämtats från . Utredningen bedömer att motsvarande i tillämpliga delar gäller också för verksamheten i FMAB. Personalkategorin assistenter omfattar laboratorieassistenter, kon- trollanter och fältbesiktningspersonal. Generellt gäller att utbild- ningsväsendet inte tillhandahåller utbildning i utsädesanalys och andra vanliga arbetsuppgifter för personalen i denna kategori. Grundutbildningen måste därför i varierande grad kompletteras med kompetensutveckling inom myndigheten och genom kurser m.m. som anordnas av andra organ inom utsädesområdet. kräver att assistenter vid laboratoriet och expeditionen skall ha minst gymnasieutbildning, god datamognad och helst någon erfa- renhet från arbete med utsädesfrågor. bedömer att det krävs en läroperiod om 6–12 månader för att göra analyser av grobarhet, renhet och förekomst av främmande art på stråsäd, ärt och enklare vallbaljväxter (t.ex. rödklöver). Full kompetens beräknas med hänsyn till årsvariationernas betydelse, uppnås praktisk verksamhet. Småfröiga växtslag (olje-, prydnads- och de flesta köksväxter samt gräs) ställer större krav på kompetens. Omkring praktiskt arbete varvat med kurser bedöms enligt vara en normal utbildningstid. En stor del av utbildningen avser fröanatomi och botanik. För bedömning av virusangrepp i potatis utnyttjar både en kemisk metod och okulär besiktning av växthusodlat material. Utbildningstiden för den senare metoden beräknas av till . beräknar att det behövs praktiskt arbete att få den er- farenhet som krävs för att bedöma genetiskt betingade skillnader beroende på miljömässig påverkan i samband med kontrollodling. Utbildningen omfattar grundläggande botaniska karaktärer för be- dömning av sortskillnader. För att kunna göra en DUS-bestämning krävs ytterliggare något års erfarenhet. Verksamheten med officiell utsädeskontroll Fältbesiktningspersonal utbildas i föreskrifter, sortkännedom, sjukdomar, ogräsbotanik och måste handledas under minst en fält- besiktningssäsong innan de självständigt kan utföra besiktningar i stråsäd, ärt och enklare gräsodlingar. För fältbesiktning av oljeväxter, potatis och de flesta gräs krävs speciell kompetens som normalt uppnås efter 2–verksamhet under övervakning. Handläggare vid skall vara agronom, lantmästare eller ha mot- svarande högskoleutbildning. Handläggarna internutbildas på mot- svarande sätt som assistentpersonalen, men generellt ställs större krav på kvalifikation i denna personalgrupp. Handläggare svarar också för kompetensutveckling av assistentpersonalen. Inom laboratorieenheten finns, förutom laboratoriechefen, 4 handläggare som är specialiserade inom metodik och regler för fröanalyser, patologi och potatis. Inom certifieringsenhetens finns två handläggare, som ansvarar för provtagning, tillsyn och märk- ning (regler, metodik, anläggningar) respektive fältbesiktning och potatiscertifiering (system, regler, botaniska kunskaper och utbild- ning). Samtliga handläggare och enhetschefer är dessutom växtslags- ansvariga. Det innebär att de ansvarar för kontrollodling, DUS- bedömningar och särskilda frågor för respektive växtslag. Hand- läggarna deltar också i EU:s Comparative Trials. Under de senaste 4–5 åren har en handfull assistenter rekryterats till . Sålunda har 2 assistenter med bakgrund i utsädesanalys rekryterats från , som gjort neddragningar i la- boratorieverksamheten. En rekryterad person har tidigare erfaren- het av utsädesanalys från . Ytterligare två labo- ratorieassistenter har rekryterats . Dessa har gym- nasial utbildning, men saknar erfarenhet av laboratoriearbete och utsädesanalyser. Medelåldern bland assistentpersonalen är tämligen hög. Inom 6– behöver ca två tredjedelar av personalen i denna kategori Verksamheten med officiell utsädeskontroll nyrekryteras p.g.a. pensionsavgångar. Beräkningen har gjorts utifrån nuvarande storlek på verksamheten. SUK:s laboratorium är ackrediterat av ISTA enligt den kvalitetsstandard som ISTA utvecklat. Ackrediteringen innebär bl.a. en skyldighet att medverka vid ringtester för att säkerställa att de ackrediterade laboratorierna upprätthåller analyskvaliteten. är däremot inte ackrediterat av SWEDAC, vare sig som officiellt certifieringsorgan eller i laboratoriedelen. Ackreditering genom SWEDAC innebär att delvis andra och mer övergripande kvalitets- krav ställs på verksamheten än vad som följer av ISTA:s normer. SUK:s ledningssystem är certifierade enligt ISO 9001 och ISO 140001. är lokaliserat inom område i strax norr om i . I princip bedrivs all verksamhet i med un- dantag för viss laboratorieverksamhet, internationell verksamhet och fältbesiktningar. disponerar två olika byggnader. Dessa ligger ett stenkast från de byggnader där bedriver sin verksamhet. I en av byggnaderna, som övertagits från , finns myndighetens utsädeslaboratorium. Den andra byggnaden, som uppfördes i samband med SUK:s omlokalisering till , rym- mer ledningsfunktioner, administration, lunchrum och sammanträ- desrum. Samtliga lokaler i hyrs av . Myndigheten köper också telefonväxeltjänster av bolaget. disponerar också en lokal i där laboratoriefilialen är inrymd. Det är enligt uppgift från inte tillåtet för obehöriga perso- ner att tillträda lokalerna. område kan dock lätt nås i sin helhet, inklusive den del därav som disponeras av . Loka- lerna är emellertid larmade och ett inpasseringssystem används un- der arbetstid. bedömer att det inte är möjligt för obehöriga att röra sig i laboratorier och andra lokaler utan att bli uppmärksam- made. Speciella regler gäller också för besökande personer. Verksamheten med officiell utsädeskontroll kare får t.ex. inte röra sig i lokalerna utan övervakning och de får inte samtala med personalen om analyser m.m. 5.2.10Avtalet om produktionskontroll m.m. ingick ett avtal med om försälj- ning av vissa tjänster till bolaget avseende produktionskontroll. övertog då också driften av bolagets laboratorium i Lands- krona. Vid laboratoriet sker i första hand s.k. vägledande utsädes- analyser, som görs för att kontrollera utsädeskvaliteten innan den officiella analysen för certifieringsändamål påbörjas.3 Enligt parterna leder avtalet till att de samlade insatserna för att garantera ett gott utsäde kan effektiviseras. Av avtalet framgår att det finns ett direkt samband mellan den vägledande analysen och den analys som sker vid certifieringen. Genom en sådan samord- ning kan onödiga analyser undvikas och vissa av de vägledande analyserna i produktionskontrollen utnyttjas i senare sammanhang. Samordningen mellan bolagets interna kvalitetskontroll och certifi- eringsverksamheten inom bedömdes också leda till förbätt- rade förutsättningar för kompetensutveckling och utveckling av metoder för provtagning och utsädesanalyser. skall enligt av- talet utföra vägledande analysering och produktionskontroll avseende såväl utsäde som växtförädling åt bolaget och dess olika dotterbolag i den omfattning och med de prioriteringar som bestäms av , svara för viss löpande rådgivning till utsädesanläggningarna av- seende utsädesframställningen, tillsammans med bolaget vidareutveckla metodik och teknik för provtagning, provrensning och analysering m.m. samt hålla lednings- personal- och övriga resurser på en sådan nivå att en hög servicegrad och kompetens upprätthålls. Avtalet innebär också att hyr lokaler av bolaget enligt särskilt hyresavtal. Lokalerna utgörs av bolagets utsädeslaboratorium i . har enligt avtalet också övertagit bolagets perso- nal och inventarier i de delar som hör till laboratorieverksamheten. Avgifter för produktionskontrollen tas ut enligt gällande prislista. 3 Se kapitel 2.. Verksamheten med officiell utsädeskontroll För löpande rådgivning i direkt anslutning till produktionen debi- teras ett engångsbelopp, som bestäms genom särskild över- enskommelse inför varje ny säsong. Avtalet har förlängts och tillämpas alltjämt enligt vad uppgivit för utredningen. Justitiekanslern, , har yttrat sig över det aktuella avtalet.4 Det åligger utredningen att se på SUK:s verksamhet i ljuset av JK:s ytt- rande. Det finns därför anledning att något beröra innebörden av detta. JK fann att avtalet gäller verksamhet som får bedriva enligt sin instruktion och att därför bör ha rätt att ingå ett avtal som det förevarande. Eftersom avtalet inte villkorats, exempelvis med att det skall godkännas av , bör det också vara giltigt. JK fann även att har rätt att bestämma vilka av- gifter som skall utgå för de tjänster avtalet omfattar. Det innebär dock, enligt JK, inte att avtalet är invändningsfritt. Genom avtalet har åtagit sig att svara för bolagets produktionskontroll. Det skall ske i lokaler som tillhör bolaget och med personal och inven- tarier som övertagits från bolaget. Avtalet innebär således att omhändertar den interna kontrollen av produktionen i bolaget som myndigheten, genom officiella kontrollåtgärder, skall svara för den externa kontrollen av bolagets produkter. JK ansåg inte att genom avtalet åsidosatt de krav på opartiskhet och saklighet, som gäller för myndigheter. Däremot bör redan ris- ken för att myndigheten i allmänhetens ögon uppfattas som par- tisk, eller att dess verksamhet präglas av ovidkommande hänsyn, göra att en myndighet noga måste överväga vilka uppdrag för en- skilda som den kan åta sig. Med hänsyn härtill kunde JK, från prin- cipiella utgångspunkter, inte finna att det är lämpligt att en myn- dighet på det avtalade sättet deltar i en verksamhet som den är satt att övervaka. En annan omständighet som enligt JK har betydelse är att avtalet gäller ett område där har myndighetsutövande uppgifter. Detta kan leda till konflikter mellan åtaganden enligt avtalet och utövandet av den officiella kvalitetskontrollen som så- dan. Den myndighet som skall certifiera utsädet har ju i detta fall själv medverkat vid utveckling av de metoder m.m. som är erfor- derliga för att få fram ett gott utsäde. Att de respektive analyserna 4 Justitiekanslerns beslut, Dnr 846-98-90. Verksamheten med officiell utsädeskontroll sker på olika laboratorier saknar, enligt JK:s bedömning, betydelse i detta sammanhang. Härtill kommer att avtalet kan ge upphov till frågor om SUK:s opartiskhet i förhållande till de övriga företagen på området. I fall där det kan finnas motstridiga intressen mellan företag på en marknad, bör det därför inte förekomma att en myn- dighet hjälper ett av dessa företag på det sätt som här är ifråga. JK menade sammanfattningsvis att ett avtal med den innebörd och med den omfattning som träffat med kan ifrågasättas med utgångspunkt i de intressen som bär upp ob- jektivitetsprincipen. JK ansåg att en myndighet inte bör åta sig uppgifter som berör dess myndighetsutövande verksamhet.