sou · GSB324d2 · 2005-01-01 00:00:00 — var för sig har rätt till ersättning för semesterresa (s.k. tandem-par) betalas ersättning endast till den ena av makarna. För rätt till ersättning för familjemedlem krävs att denne är bosatt på stationeringsorten minst 9 av de 12 månaderna i den utsändes kvalifikationsperiod. Ersättning för semesterresa kan i särskilda fall även ges för en person som är anställd i hemmet. Ersättning utbetalas med belopp motsvarande den verkliga rese- kostnaden, dock högst med belopp motsvarande lägsta tillämpliga avgift för resa med reguljärt flyg, från stationeringsorten till och åter. Ersättning för anslutningskostnader till och från respektive flygplats eller för resor inom ges inte. kan medge ersättning motsvarande kostnad för fullpris ekonomiklass om myndigheten anser detta skäligt. Om särskilda skäl föreligger kan myndigheten även medge ersättning för eventuell extra avgift för resa i businessclass. Vid resa från och betalas ersättning högst med belopp motsvarande reguljärt flyg i businessclass. För barn erhålls ersättning för egen sittplats i flygplan, förutsatt att en ensam vuxen reser med mer än ett barn eller att två vuxna reser med mer än två barn . Även för barn utan egen sitt- plats ersätts kostnaden för upp till flygfrakt. Kostnader för en övernattning ersätts vid resa till resp. från de orter för vilka arbetsgivaren har medgivit att semestern får för- längas med mer än . Ersättning lämnas under förutsättning att flygbolaget inte står för övernattningskostnaderna. Vid resa med egen bil lämnas ersättning med /km enligt den avståndstabell som UtN har fastställt. Ersättning lämnas dessutom för i bilen medföljande passagerare, för vilken ersättning för semesterresa kan erhållas, dvs. medföljare samt barntilläggsberättigade barn, med /km per person. Kilometerersättningen innefattar ersättning för kostnader för eventuell färja, övernattning eller biltåg. Sådana kostnader ersätts således inte separat. Ersättning utbetalas med högst det belopp som skulle ha gällt om resan företagits med flyg. Ersättning kan erhållas för semesterresa till annat land än , s.k. utbytt semesterresa. att landet är hemland för arbetstagaren, maken eller barn, att längsta uppehåll under resan görs i det landet, att ersättning betalas för faktisk kostnad, dock högst med det belopp som en semesterresa till skulle ha kostat, samt att ersättning för utbytt semesterresa erhålls högst för två på varandra följande semesterresor. Enligt U-ALFA och UtN:s cirkulär 2002:2 gäller i sammandrag följande. Utlandsstationerade arbetstagare får ersättning för högst tre besöksresor per tolvmånadersperiod för make/motsv. som bor kvar i och inte flyttar till stationeringsorten . Kvalifikationstiden för besöksresa räknas från den tidpunkt då makarna skiljs åt p.g.a. utlandsstationeringen. Om makarna bor åtskilda under mindre än men , kan två besöksresor ersättas och om de bor åtskilda ersätts en besöksresa. En makebesöksresa kan bytas ut till en besöksresa där den utsände i stället besöker maken. Då en makebesöksresa eller utbytt makebesöksresa utnyttjas, förfaller rätten till en barnbesöksresa för vart och ett av de barn som finns i det land dit makebesöksresan/utbytta makebesöksresan företagits. (Barnbesöksresa är en barnförmån som ger ersättning för barns resa för att besöka förälder normalt två gånger per tolv- månadersperiod. Se vidare avsnitt 12.5.3 och kap. 10). Makebesöksresa ersätts inte om den tillsammans med semester- resa respektive barnbesöksresor som ersatts av arbetsgivaren skulle medföra att familjen haft tillfälle att träffas mer än fyra gånger . Ersättningen beräknas på samma sätt som vid semesterresa och avser ersättning för faktiska utgifter. 12.4.5Ersättning för resa för ensamstående I 3 kap. avsnitt C, 10 § 1 st. U-ALFA stadgas följande. 10 § En ensamstående arbetstagare får ersättning för kostnaderna för en resa tur och retur från stationeringsorten till för varje hel 18-månadersperiod som arbetstagaren har varit eller planeras vara ut- landsstationerad. Ersättning utges under förutsättning att arbets- tagaren är stationerad på viss ort inom eller på en ort utom och att arbetstagaren inte kan få ersättning för utbytt barn- besöksresa. Arbetsgivaren meddelar bestämmelser om vilka orter inom som berättigar till ersättning. Enligt UtN:s föreskrifter får ensamstående utlandsstationerade arbetstagare, som inte har rätt att åka på utbytt barnbesöksresa och som är stationerad utom eller i , , , , , , , , , eller ersättning för en resa per 18-månadersperiod förutsatt att denna företas till med längsta uppehåll där. Kvalifikationstiden räknas fr.o.m. den dag som arbetstagaren tillträtt sitt utlandsuppdrag och t.o.m. den dag som utlandstjänstgöringen upphör. Resan skall tas ut under kvalifika- tionsperioden och det krävs att det är sannolikt att den utsände skall vara utlandsstationerad en hel 18-månadersperiod. Medföljande barns resa ersätts högst med det belopp som skulle ha erhållits för barnets semesterresa, förutsatt att barnet inte har rätt till barnbesöksresa. Ersättningen beräknas på samma sätt som vid semesterresa och avser ersättning för faktiska kostnader. 12.4.6Ersättning för s.k. 60-dagarsresa Enligt U-ALFA och UtN:s cirkulär 2002:2 gäller i sammandrag följande. Arbetstagare som omfattas av U-ALFA och som förordnas att tjänstgöra på en förrättningsort i något annat land än , som inte är stationeringsort, har rätt till en s.k. sextiodagarsresa för varje sextiodagarsperiod av förordnandetiden. Med sextiodagarsresa avses en resa från förrättningsorten till stationeringsorten eller till den ort där arbetstagarens familj vistas. Resan får tas ut när som helst . Arbetstagaren har rätt att i stället för resa för egen del få ersätt- ning för makes eller barns resa för besök hos arbetstagaren. Ersättning betalas för faktisk kostnad, dock högst med ett belopp som motsvarar kostnaden för arbetstagarens resa förrättningsorten – stationeringsorten t o r beräknat på motsvarande sätt som vid semesterresa. Vidare gäller att arbetstagaren inte tar ut någon semesterresa . 12.4.7Ersättning för annan resa Enligt U-ALFA och UtN:s cirkulär 2002:2 gäller i sammandrag följande. Vid skilsmässa ersätts faktisk kostnad för en resa för utlandsstatio- nerad arbetstagare, make och/eller barn, som företas med anledning av äktenskapets upplösande. Vid anhörigs sjukdom ersätts faktisk kostnad för en resa för den utsändes, medföljarens och/eller barns resa med anledning av all- varligare sjukdomsfall hos den utsändes medföljare, barn, far, mor, svärfar eller svärmor. Detsamma gäller för den utsändes eller med- följarens resa med anledning av ett syskons allvarligare sjukdoms- fall, varmed avses sjukdomar av akut livshotande art. Vid anhörigs dödsfall ersätts faktisk kostnad för en resa för den utsändes, medföljarens och/eller barns resa med anledning av med- följarens, barns, fars, mors, svärfars eller svärmors död om resan företas senast från dödsfallet. Detsamma gäller vid syskons dödsfall. kan medge ersättning för en resa p.g.a. anhörigs sjukdom eller död om den anhörige bör likställas med far, mor eller barn av särskilda skäl. Ersättning medges i dessa fall högst med ett belopp som mot- svarar ersättning vid semesterresa till . Förskolebarns resekostnader i samband med mammans förlossning i annat land än stationeringslandet ersätts förutsatt att mammans resa ersätts som sjukvårdsresa (Efter prövning av anställnings- myndigheten kan – i fråga om motsvarande resa för skolbarn – ersättning medges om det finns särskilda skäl). Vid adoption av barn gäller att fråga om ersättning för adoptiv- barns första resa till arbetstagaren prövas av anställningsmyndig- heten varvid beaktas om utlandsstationeringen medför merkost- nader för adoptionen. Om särskilda skäl föreligger kan anställningsmyndigheten medge ersättning för resa till eller annat land även i annat fall. Härvid avses annan resa än tjänste-, sjukvårds-, hardship- eller barnbesöksresa. En arbetstagare som har fått ersättning i förskott för resa är enligt UtN:s föreskrifter skyldig att – även utan uppmaning – helt eller delvis betala tillbaka ersättningen, om en planerad resa inställs. Detsamma gäller om arbetstagaren får fri resa eller nedsatt avgift, eller om resan företagits på ett sådant sätt att den medför lägre kostnader än dem som har legat till grund för beräkningen av ersättningen. 12.5Flyttresor, hardshipresor, barnresor och resor m.a.a. sjukvård och tandvård Enligt U-ALFA har den utsände och medföljande familj (och i vissa fall anställd i hemmet) rätt till bl.a. ersättning för kostnader för resan i samband med förflyttning från till en ort i ut- landet eller vice versa samt mellan orter i utlandet, s.k. flyttresa. Flyttresor behandlas närmare i kap. 13. Här kan erinras om att en statligt anställd, som utan egen önskan byter arbetsort inom , enligt huvudregeln i 3 kap. 7 § ALFA har rätt till flyttersättning. Hardshipkompensation utgörs enligt U-ALFA av hardshiptillägg och i vissa fall ersättning för hardshipresa. Hardshipkompensation behandlas närmare i kap. 8. Här kan erinras om att ersättning för hardshipresor avser dels belopp baserade på de faktiska resekostnaderna för resa för arbets- tagaren och dennes medföljande familj, dels schablonersättning för hotellkostnader för arbetstagaren och dennes medföljande familj. En resa per tolvmånadersperiod eller en resa per sexmånadersperiod kan ersättas. UtN bestämmer detta och anger även resmål för hard- shipresor från de aktuella hardshiporterna. I grundtillägget ingår för vissa orter med varubrist även en schablonersättning. Ersättningen skall motsvara kostnaden t o r för en inköpsresa med billigaste flyg till närbelägen lämplig ort. Barnreseersättning kan utbetalas för barns resa för att påbörja utbildning och för resa efter avslutad utbildning samt för barns resa för att besöka förälder, s.k. barnbesöksresa. Barnförmånerna behandlas närmare i kap 10. Här kan erinras om att barnets besöksresa under vissa förut- sättningar kan bytas ut mot resa för förälder i motsatt riktning, s.k. utbytt barnbesöksresa. Rätten till ersättningar för resor där familjen träffas – oavsett hur resorna benämns – är begränsat till högst fyra tillfällen per tolvmånadersperiod. 12.5.4Resor m.a.a. sjukvård och tandvård De allmänna förutsättningarna för att få ersättning m.m. för sjuk- vård och tandvård behandlas närmare i kap. 13. Om fullgod sjuk- vård eller tandvård inte kan erhållas i stationeringslandet kan ersätt- ning ges för sjuk- eller tandvård i eller i tredje land. I sådana fall uppkommer självfallet även kostnader för resor. Färdkostnad för resa inom stationeringslandet som företas för att erhålla sjukvård, och under vissa närmare förutsättningar även tandvård, ersätts om resan föranleds av att behandlingsmöjligheter saknas på stationeringsorten. I vissa fall ersätts även kostnader för resa till eller till tredje land samt övernattningskostnader. Förutom om sådana allmänna anställningsvillkor, som framgår av 7–12 §§ URA och som skall regleras i utlandskontraktet, kan den anställde och arbetsgivaren i kontraktet komma överens om att vissa s.k. särskilda anställningsvillkor skall gälla för arbetstagaren Villkoren avser ersättningar för olika merkostnader på grund av utlandsstationeringen, t.ex. för resor, och för särskilda förhållanden i tjänstgöringslandet. Arbetsgivaren kan enligt URA betala resekostnader för a)Utresa och återresa, b)Semesterhemresa, c)Besöksresor för familjemedlem, d)Resor i samband med sjukdom och dödsfall. För sådana resor som betalas av arbetsgivaren beräknar arbets- givaren ersättningen med hänsyn till resväg och färdmedel. Kost- naderna skall avse resor t o r . I utlandskontraktet kan resor till bytas ut mot något annat land om så är lämpligt, t.ex. om arbetstagaren är rekryterad från något annat land än tjänst- göringslandet och önskar att resan går till det landet. Kostnaden skall i dessa fall avse faktisk kostnad eller maximeras till högst kostnaden för motsvarande resa till . Resekostnader för arbetstagaren och medföljande familjemedlem- mar från bostadsorten till stationeringsorten i utlandet och mot- svarande kostnader vid återresan efter avslutad utlandstjänstgöring betalas av arbetsgivaren. Flyttningskostnader ersätts med ett schablonbelopp som är skattefritt enligt 11 kap. 27 § IL. Vid fast- ställande av schablonbeloppet tas hänsyn till antalet familjemed- lemmar, flyttgodsvolym, kostnader för ytfrakt, försäkring, pack- ning, clearing, spedition m.m. I stället för flyttningskostnader kan kostnader för extra bagage (personliga tillhörigheter) ersättas. Arbetsgivaren ersätter i normalfallet kostnaderna för en tur- och returresa till under varje tjänstgöringsperiod av tolv måna- der för arbetstagaren och medföljande familjemedlemmar. c. Besöksresor för familjemedlem För varje familjemedlem som vistas utom tjänstgöringslandet kan arbetsgivaren betala ett belopp motsvarande högst kostnaden för en tur- och returresa från till tjänstgöringslandet för varje tjänstgöringsperiod av . Familjemedlems besöksresa kan bytas mot en resa för arbets- tagaren i omvänd riktning. Kostnaden för en sådan resa ersätts högst med belopp motsvarande ersättningen för besöksresan. Resor i samband med sjukdom och dödsfall – compassionate Vid resa med anledning av nära anhörigs svårare sjukdom eller dödsfall betalar arbetsgivaren kostnaden motsvarande en tur- och returresa till för en person från familjen. Om arbetstagaren eller medföljande familjemedlem drabbas av en allvarlig sjukdom eller ett olycksfall avgör en läkare som arbets- givaren har godkänt om patienten lämpligen bör förflyttas till eller någon annanstans för behandling. Arbetsgivaren svarar för kostnaden för en sådan resa. Om arbetstagaren eller medföljande familjemedlem skulle avlida i tjänstgöringslandet betalar arbetsgivaren kostnader för hemtran- sport av den avlidne. I ett sådant fall ersätter arbetsgivaren även hemresa för den avlidnes familj. Det bör observeras att riktlinjerna under denna punkt endast gäller om kostnaderna inte ersätts av URA-försäkringen eller på annat sätt. Skattelagstiftningen och resekostnadsersättningar enligt URA Två resor kan ges skattefritt per kalenderår enligt 11 kap. 21 a § IL oavsett om resan benämns semesterresa eller besöksresa (utöver ut- och återresa). Om arbetsgivaren betalar en tredje privat resa blir ersättningen att betrakta som lön för arbetstagaren. Den skall följaktligen beskattas som arbetsgivaren skall erlägga sociala avgifter. Arbetstagaren har inte rätt till avdrag för någon kostnad som kan ha uppkommit i samband med resan, t.ex. genom att en del av arbetsgivarens kostnader betalats av arbetstagaren. 13 Ersättning för flyttningskostnader Utredningen föreslår att flyttningsersättning till en anställd vid en statlig myndighet som lämnas i samband med förflyttning till eller från en stationeringsort utomlands eller mellan orter i utlandet inte skall tas upp till beskattning i den mån ersättningen inte överstiger tre fjärdedels prisbasbelopp vad avser den förflyttade, ett fjärdedels prisbasbelopp för en medföljande make eller sambo samt ett tion- dels prisbasbelopp för varje medföljande barn. En bestämmelse med detta innehåll bör infogas som ett nytt fjärde stycke i 11 kap. 27 § inkomstskattelagen (1999:1229; IL). Utredningen lämnar vidare synpunkter i frågor om konstruk- tionen av en flyttningsersättning som ankommer på arbetsgivarna och parterna att fatta beslut om. Dessa frågor behandlas i utred- ningens överväganden nedan. Utsända som omfattas av U-ALFA har rätt till ersättning från arbetsgivaren för flyttningskostnader för sig och sin familj. Ersätt- ningarna består av flyttersättning, som ersätter flyttresor, bohags- transport och magasinering m.m. och särskild flyttersättning, som utbetalas när arbetstagaren på grund av anställningen måste flytta. För utsända som omfattas av URA gäller att arbetsgivaren normalt betalar ett s.k. flyttningsbidrag som avses täcka transport- kostnader m.m. i samband med flyttning. Av arbetsgivaren eller av allmänna medel ersatta kostnader för flyttning när en skattskyldig på grund av byte av verksamhetsort flyttar till en ny bostadsort är skattefria enligt bestämmelser i 11 kap. 27 § 1 st. IL. Flyttersättningen enligt U-ALFA och flytt- ningsbidraget enligt URA är skattefria enligt dessa allmänna be- stämmelser. Utredningen ser inga skäl att särskilt överväga dessa ersättningar. Utredningen behandlar därför i övervägandena nedan endast den särskilda flyttersättningen enligt U-ALFA och vissa därmed sam- manhängande frågor. 13.2.2Flyttningsersättningar i andra utlandsvillkorssystem Alla arbetsgivare betalar de direkta kostnader som är förenade med flyttning av en anställd till och från en post utomlands. Det över- vägande flertalet av utrikesförvaltningarna () utbetalar också flyttningsersättningar med schablonbelopp till de utsända. I det följ- ande behandlas kort bidrag som kan ges ut för olika ändamål i samband med förflyttning för att ge en översiktlig bild. En mer uttömmande redovisning lämnas i avsnitt 18.2.10. har en skattefri s.k. utrustningsersättning som utgår om utlandsuppdraget skall vara . I samband med den första utstationeringen utgår full ersättning, på attachénivå . Ersättningen höjs om den utsände åtföljs av maka och per medföljande barn. Vid senare flyttningar redu- ceras utrustningsersättningen. Utöver denna utbetalas även skatte- fri s.k. installeringsersättning vid alla förflyttningar. En utsänd på attachénivå med medföljande maka får samt för varje medföljande barn. har ett skattefritt start- eller flyttningsbidrag (Settling-in ), i form av engångsbelopp, vars storlek beror av familjesituationen. För en utsänd med medföljare och två barn uppgår beloppet f.n. till . Det finns därutöver ett skattefritt lönetillägg för att täcka kostnader för löpande för- slitning av möbler m.m. utbetalar skattefria Transfer Grants för att ersätta de många olika kostnader som uppstår vid flyttning för att byta ut möbler, andra inventarier och utrustning osv. Beloppen ligger på mellan drygt 1 och knappt 6 för gifta. För varje barn tillkommer . Vid den första posteringen utomlands utbetalas dessutom ett särskilt tillägg, som för en gift utsänd på handläggarnivå uppgår till ca 2 . EU:s utsända får i samband med förflyttning mellan poster eller återflytt två extra månadslöner för att täcka de diverse utgifter som uppstår vid flyttning. FN:s utsända får i samband med förflyttning till en ny postering dels ett DSA (traktamente) för den utsände själv och hälften av detta för medföljande familjemedlem- mar, dels en klumpsumma som utgår med antingen en eller två månaders grundlön. Den särskilda flyttersättningen (tidigare benämnt förflyttnings- bidrag) ingår bland de skattefria ersättningarna i utlandsvillkors- systemet. Ersättningen utbetalas i form av ett engångsbelopp med ett visst procenttal av prisbasbeloppet enligt UtN:s föreskrifter och utges både för den utsände samt i förekommande fall medföljare och medflyttande barn. Ersättningens storlek varierar med hänsyn till familjesituation, tiden för utlandsstationeringen m.m. Högsta möjliga totalbelopp för en utsänd med medföljare och ett barn är 1,22 och lägsta 0,46 prisbasbelopp. Lägsta belopp för en ensam- stående är 0,3 prisbasbelopp. Tanken bakom denna schablon- ersättning är att gottgöra diverse merutgifter i samband med flyttning som inte ersätts på annat sätt. Det gäller anskaffning av inventarier och annan utrustning som föranleds av flyttningen. Några exempel på kostnader är inköp av möbler, lampor, gardiner, hushållsartiklar, elektrisk utrustning (TV m.m. med annan elekrtisk standard), trädgårdsmöbler, etc. samt utgifter för transporter av tillhörigheter som arbetsgivaren inte betalar. Den särskilda flytt- ersättningen brukar utbetalas ca den utsände flyttar till stationeringsorten, för att möjliggöra inköp . Ersättningsnivåer m.m. redovisas i avsnitt 13.4.3. 13.2.4Kostnader för den särskilda flyttersättningen förflyttade UD drygt 300 personer från till utlandet, mellan två utlandsposteringar och från utlandet till . De sammanlagda kostnaderna för UD för ersättningar för flytt- ning, magasinering etc. uppgick till ca . Av detta utgjorde kostnaden för bohagstransporter m.m. ungefär hälften. Den särskilda flyttningsersättningen uppgick till . slagsvis uppgick den genomsnittliga särskilda flyttersättningen till per förflyttning hos UD och den särskilda flytt- ersättningen motsvarade av de totala flyttningskostnader- na. Under skedde nära 150 förflyttningar hos Sida. De totala flyttningskostnaderna hos Sida uppgick till . Den särskilda flyttningsersättningen uppgick till ca . Över- slagsvis uppgick den genomsnittliga särskilda flyttersättningen således till per förflyttning hos Sida och den särskilda flyttersättningen motsvarade av de totala kostnaderna för förflyttningarna. Enligt URA finns möjligheter för arbetsgivaren att utbetalas ett skattefritt start/utrustningsbidrag. Enligt Sida:s tillämpningsanvis- ningar till URA utbetalas vid utresa till ensamstående och till utsända med familj. Kostnaderna för den särskilda flyttersättningen är inte påfallande höga i relation till den sammanlagda kostnaden. Utredningen ser inte heller några tecken på att utbetalningar skulle ske med högre belopp än som är påkallat. Utredningen ser därför inga problem från ekonomiska utgångspunkter med ett system med flyttnings- ersättningar. Administrativt är systemet enkelt att hantera. 13.2.5Vissa inslag i grundtillägget bör infogas i den särskilda flyttersättningen. Det finns enligt utredningens mening en hel del olika merkost- nader som uppkommer initialt på grund av en förflyttning av den utsände och dennes ev. familj. Utredningen har också i samband med övervägandena om vissa inslag i grundtillägget gjort bedöm- ningen att de kostnader som bestämmelserna avser ersätta är av den arten eller omfattningen att de inte bör ersättas genom schablon- ersättningar som utgår . I stället kan kostnaderna som avses ersättas lämpligen anses innefattas i den schablonersättning för diverse utgifter som bör utgå i samband med flyttning. Utred- ningen ser annars en risk att de schablonbestämda ersättningarna i det mycket komplexa utlandsvillkorssystemet kan komma att överlappa varandra. Utredningen har i kap. 7 beträffande grundtillägget anfört att delfaktorn kläder skall utmönstras ur de särskilda merkostnaderna samt att ett skattefritt element för kostnader för inköp av kläder kan anses rymmas i flyttningsersättningen. Skälet för detta är att flyttningar mellan orter med vitt skilda klimat kräver att de utsända och familjemedlemmarna anpassar sin garderob. Utredningen anser inte att något belopp skall beräknas, eftersom flyttningsersätt- ningen är en schablon som skall täcka en mängd olika kostnader. Det kan nämnas att ersättning för kläder (anpassade till kallt klimat) i det brittiska utlandsvillkorssystemet numera ingår i Transfer . ingick ett klädelement i utlandstillägget. Utredningen har vidare framhållit att delfaktorn utrustning i de särskilda merkostnaderna kan innehålla vissa merkostnader som kan anses vara av initial karaktär. Även sådana ev. kostnader som kan uppstå får anses rymmas i flyttningsersättningen. Utrustning är ju för övrigt ett huvudelement i den nuvarande särskilda flytt- ersättningen. 13.2.6Bör flyttningsersättningen vara skattefri? Enligt utredningen bör utlandsvillkorssystemet, vid sidan av de flyttningskostnader som arbetsgivaren betalar direkt, innehålla en flyttningsersättning som utbetalas till den utsände. Utredningen använder den bredare termen flyttningsersättning i stället för benämningen särskild flyttersättning som används i U-ALFA. Frågan om skattefrihet eller inte styrs dock inte av benämningen. Flyttningsersättningen bör vara skattefri, eftersom den syftar till att täcka merkostnader på grund av stationering utomlands. Det krävs enligt utredningen ett uttryckligt undantag i skattelagstift- ningen.