sou · GSB324d2 · 2005-01-01 00:00:00 — Det finns därvid enligt utredningens mening anledning att sätta upp ramar för skattefriheten. Regleringen bör ske genom att bestämmelser som innehåller begränsningsregler införs i ett nytt fjärde stycke i 11 kap. 27 § IL. Högsta möjliga skattefria belopp för en utsänd med medföljare och ett barn blir enligt förslaget 1,10 prisbasbelopp. Utredningens förslag innebär i förhållande till nu gällande U-ALFA en mindre sänkning av ersättningsnivåerna. Skälet till detta är att utredningen vill säkerställa att schablonen läggs på en från merkostnadssyn- punkt godtagbar nivå. Utredningen har därvid beaktat de nya inslagen i kostnadsbilden som angetts i avsnitt 13.2.5. Utredningen förutsätter att ersättningarna även i fortsättningen utgår med olika belopp med hänsyn till avstånd och andra omständigheter som har betydelse för den utsändes kostnader i samband med flyttning. Vid utformningen av flyttningsersättningen bör bestämmelserna i och bestämmelserna om start/utrustningsbidrag i URA (se avsnitt 13.4.7) harmoniseras ur ett merkostnadsperspektiv. Härvid bör enligt utredningens mening vägas in att de som sänts ut enligt U-ALFA har förflyttningsplikt och långa stationeringstider. De upprepade förflyttningarna har konsekvenser för kostnads- bilden. anses kostnaderna vara höga tidigt i karriären, vilket bl.a. uppmärksammas i det finska systemet. Hänsyn måste givetvis tas till familjestorleken. Vidare bör på lämpligt sätt beaktas till vilken stationeringsort som förflyttningen sker. Om förflytt- ningen sker till eller från bör ha betydelse för kostnaderna. Utredningen vill slutligen framhålla vikten av att parterna även på det här området utformar avtalet så att det möjliggör en ökad flexibilitet vid den praktiska tillämpningen på myndigheterna. Utredningens förslag medför inte några påtagliga konsekvenser för arbetsgivarna vare sig från administrativ synpunkt eller kostnads- synpunkt. Enligt utredningen ger den föreslagna takregeln i IL ett utrymme för parterna att kunna åstadkomma flyttningsersättningar på lämpliga nivåer för olika förhållanden. Arbetstagare som omfattas av U-ALFA har rätt till ersättning för flyttningskostnader för sig och sin familj enligt de bestämmelser som finns i avtalet och i UtN:s cirkulär UtN 4, 2002. Utöver dessa föreskrifter finns administrativa bestämmelser som utfärdas av resp. anställningsmyndighet. I 3 kap, avsnitt B, 1 § U-ALFA stadgas inledningsvis följande. 1 § Ersättningar för kostnader på grund av flyttning (flyttersättning och särskild flyttersättning) utges enligt de förutsättningar som anges i detta avsnitt . –resa i samband med flyttning (flyttresa) –bohagstransport och magasinering av bohag –vissa andra utgifter i samband med flyttning (gardinpengar) –förhöjd bostadskostnad i vissa fall –förhöjda måltidskostnader i vissa fall. Särskild flyttersättning utbetalas som ersättning för att en arbetstagare på grund av anställningen måste flytta. Utredningen behandlar flyttersättning och särskild flyttersättning var för sig. En arbetstagare som omstationeras från till en ort i ut- landet, från en ort i utlandet till , eller mellan orter i ut- landet har rätt till flyttersättning enligt reglerna i 3 kap. Avsnitt B, 2-16 §§ U-ALFA. Flyttersättning kan enligt UtN-cirkuläret även utbetalas utan att omstationering föreligger, nämligen i följande fall. a)när den som inte har en anställning med avlöning enligt avtalet får en anställning på en ort i utlandet, b)när den som har haft en anställning på en ort i utlandet flyttar till efter anställningstidens slut c)när den som har haft en anställning på en ort i utlandet och har frånträtt anställningen med egenpension eller inträtt i disponibilitet flyttar till , d)när den som har haft en anställning på en ort i utlandet har avlidit och det är fråga om flyttning till för dödsboets räkning, e)när den som har en anställning på en ort i utlandet får äktenskaps- skillnad och det är fråga om flyttning till av den del av makarnas bohag som vid bodelning tillfaller den andra maken eller barn samt f)när den som har en anställning på en ort i utlandet ingår äktenskap och det är fråga om makens flyttning till utlandet. Om en flyttning enligt b) – e) ovan sker till ett annat land än , ersätts kostnader för flyttningen med ett belopp som mot- svarar högst den beräknade ersättningen för flyttning till . Följande förutsättningar gäller för utbetalning av ersättningar för kostnader för flyttresa: att ersättning inte utges för delflyttning av familjens bohag att under samma stationeringsperiod ersätts endast kostnaden för en utflyttnings- respektive hemflyttningsresa per familjemedlem och för en anställd person samt att familjemedlem respektive anställd person skall vistas på statio- neringsorten för att resorna skall be- traktas som flyttresor. Kostnaderna för flyttresa till ersätts även om arbetstagaren inte reser till för att bo kvar permanent. Vid beräkningen av ersättning för flyttningskostnad till annat land än , eller inom stationeringslandet, skall ev. ersättning för resa till räknas in i den totala ersättningen, som inte får överstiga beräknad kostnad för flyttning till . Den utsände får resekostnadsersättning på samma sätt som vid semesterresa. Traktamente beräknas som resan tagit i anspråk. Kostnader för rese- och logikostnader ersätts i förekom- mande fall också för arbetstagarens make och barn med motsvarande tillämpning av bestämmelserna i utlands- reseförordningen. I vissa fall och enligt samma grunder kan sådan ersättning också utbetalas för person som är anställd i hemmet, om arbetsgivaren anser att det finns särskilda skäl för det. Kostnader för transport av bohaget från den förutvarande till den nya bostaden ersätts av arbetsgivaren. Kostnaderna för in- och uppackning, ned- och uppbärning och nödvändigt emballage ingår i transportkostnaderna. Till bohaget räknas den utsändes och med- följande familjemedlemmars personliga tillhörigheter, möbler (i vissa fall), musikinstrument, husgeråd och annat lösöre som tillhör arbetstagarens hem. Dit räknas också moped, cykel, skidor m.m. samt smärre arbetsredskap men däremot inte bil, motorcykel, båt, surfingbräda, biljardbord eller levande djur. I flyttgodset får ingå högst konsumtionsartiklar. Arbets- tagare med representationsplikt får medföra vin och sprit i den omfattning anställningsmyndigheten beslutar. betydelse när det gäller orter med varubrist eller restriktioner av olika slag. Billigaste skäliga transportsätt skall utnyttjas för flyttransport i enlighet med anställningsmyndighetens instruktioner. Kostnader för magasinering av sådant bohag som med hänsyn till kostnaderna för en flyttning till en ort i eller i utlandet eller på grund av bostadsförhållandena inte lämpligen kan tas med till den nya bostaden ersätts av arbetsgivaren. Det samma gäller vid behov av tillfällig magasinering. Enligt UtN-cirkuläret ersätts kostnader för magasinering också för bohag för vilket flyttningskostnaderna hade kunnat ersättas men som inte fick plats i den erhållna bostaden. Kostnader i sam- band med in- och uttag av magasinerade föremål som inte upp- kommer i samband med omstationering ersätts normalt inte. Efter det att den anställde slutat sin anställning kan ersättning för maga- sinering ges . Utöver dessa begränsningar finns en självkostnad för utlands- stationerad anställd som har bohag magasinerat. Anställda statio- nerade på orter utan statsmöblerade bostäder skall betala av magasinshyran själva och anställda stationerade på orter med stats- möblerade bostäder skall betala av magasinshyran själva. Självkostnaden dras av från lönen vid varje utbetalningstillfälle. Försäkringsbelopp vid bohagstransport och magasinering Vid flyttning av bohag betalar arbetsgivaren ersättning för för försäkring av bohaget under transporten. Transportförsäkring tecknas med Kammarkollegiet och högsta försäkringsbelopp, som fastställs av arbetsgivaren, uppgår f.n. till . Om det angivna värdet på bohaget enligt flyttgodsförteckningen överstiger detta belopp faktureras den anställde för den överskjutande delen av premien. Vid tillfällig magasinering ersätts kostnaden för för för- säkring av bohaget enligt samma grunder som för transportförsäkringen. Den anställde får normalt själv stå för för- säkring av magasinerat bohag. En arbetstagare, som inte har rätt till särskild flyttersättning, men som får ersättning för bohagstransport, kan få ersättning för vissa andra kostnader som sammanhänger med flyttningen, s.k. gardin- pengar, med belopp som fastställs av arbetsgivaren. Det vanligaste fallet då gardinpengar utgår är när en utsänd ålagts att byta bostad inom stationeringsorten. Enligt UtN-cirkuläret utbetalas gardinpengar till en arbetstagare med familj och till ensamstående av månads- lönen på den nya stationeringsorten. Till månadslönen på en statio- neringsort skall läggas grundtillägget i utlandstillägget. En arbetstagare som p.g.a. anställningen måste flytta från till en ort i utlandet eller mellan orter i utlandet eller från en ort i utlandet till kan få särskild flyttersättning. Sådan särskild flyttersättning utbetalas för högst en flyttning under en tolvmåna- dersperiod för arbetstagaren och hans familj och endast till den ena av två makar med anställning enligt avtalet (tandem-par) som flyttar till samma ort. Enligt UtN:s föreskrifter utbetalas särskild flyttersättning med ett angivet procenttal av prisbasbeloppet enligt nedanstående tabell: Flyttning från till utlandet B.Flyttning mellan utrikesorter samt flyttning från utrikes orter till när utlandsvistelsen har varit än 18 månader Flyttning till när utlandsstationeringen sammanlagt har varat mellan D.Flyttning till när utlandsstationeringen sammanlagt varat mellan E.Flyttning till när utlandsstationeringen sammanlagt har överstigit 52 månader Anmärkning: Med arbetstagare i kategori 1 avses arbetstagare som flyttar till en funktion på rådsnivå inom utrikesförvaltningen (ambassadråd, kansliråd eller minister) eller till en mot svarande tjänst vid annan myndighet. Med arbetstagare i kategori 2 avses övriga arbetstagare. Särskild flyttersättning utbetalas även när den, som har haft en anställning på en ort i utlandet och har frånträtt anställningen t.ex. med egenpension eller i samband med flyttningen inträtt i dispo- nibilitet, flyttar till eller tredje land samt när den som har haft en anställning på en ort i utlandet har avlidit och det är fråga om flyttning till för dödsboets räkning. Detta innebär att särskild flyttersättning inte utgår vid flyttning som föranleds av bodelning vid äktenskapsskillnad eller makes flyttning till den ut- sände vid äktenskaps ingående. Som förutsättningar för utbetalning av särskild flyttersättning gäller vidare. att ersättning inte utges för delflyttningar av familjens bohag, att under samma stationeringsperiod ersätts endast kostnaden för en utflyttnings- respektive hemflyttningsresa för den utsände och per familjemedlem, samt att familjemedlem respektive anställd person skall vistas på statio- neringsorten för att resorna skall betrak- tas som flyttresor. Om arbetstagaren med anledning av omstationeringen övergångs- vis måste hyra möblerad bostad, bo på hotell eller dylikt och på grund därav får förhöjd bostadskostnad får han ersättning för bostadsmerkostnaderna. Flyttningar skall planeras så att tiden för hotellvistelse minimeras. Ersättning utbetalas normalt för samman- lagt högst . Kostnaderna tas på utlandsmyndighetens delegerade budget. En arbetstagare kan få ersättning för matmerkostnader om han/ hon i samband med omstationering till eller från får ersätt- ning för bostadsmerkostnader i och bor i en bostad där möjligheter att laga mat saknas. Ersättningen motsvarar av dagtraktamentet och för barn , av detta traktamente. Enligt UD:s Administrativa (AdmH 2000) kan i vissa fall även följande kostnader i samband med förflyttning ersättas av arbetsgivaren. Den som omstationeras mellan två utrikes orter och behöver komplettera sitt bohag t.ex. på grund av den nya bostadens storlek, ändrade familjeförhållanden, klimat eller tjänstens ändrade krav kan ansöka hos arbetsgivaren om ersättning för detta. Om anhållan medges kan ersättning bara påräknas om transporten äger rum senast efter det att den nya posten tillträtts. Den som under en utlandsstationering önskar komplettera sitt bohag genom uttag från magasin eller egna inköp i kan bara påräkna ersättning för packnings- och transportkostnaderna om kompletteringsbehovet beror på att arbetstagaren ålagts att byta bostad. Ersättning för transport av konsumtionsvaror från med- ges inte vid flyttning mellan utrikesorter eller vid lokal flyttning. Vid en förflyttning har den anställde rätt utan löneavdrag1. 1 (UD-sidan, Inför flytt, ). 13.4.6Personalförflyttningar och kostnader i nuvarande system Antalet personalförflyttningar som gjordes av UD och där särskild flyttningersättning utgick uppgick till drygt 300. För Sida var motsvarande siffra nära 150. Flyttningskostnaderna för- delade sig enligt tabellerna nedan. Kostnader för flyttning m.m. inom UD 2002 Kostnad, mkr. Kostnader för flyttning m.m. inom Sida 2002 Kostnad, mkr. Frakt (inkl obeledsagad flygfrakt) Under förflyttningsbidrag upptas den särskilda flyttersättningen. Enligt URA gäller beträffande ersättning för kostnader vid flytt- ning att arbetsgivaren normalt betalar ett s.k. flyttningsbidrag vid flyttning till och återflyttning från tjänstgöringslandet. Detta betalas i form av ett schablonbelopp som avses täcka kostnader för transport med ytfrakt (för vissa länder flygfrakt) av normal mängd flyttgods och bidragets storlek skall anpassas till antalet medföljan- de familjemedlemmar. När bidraget fastställs skall hänsyn tas till behovet av flyttgodsvolym och kostnader för försäkring, packning, spedition, clearing och andra ev. uppkommande kostnader som har direkt samband med transporten. Flyttningskostnaderna och därmed flyttningsbidragets storlek är bl.a. beroende på om arbetstagaren får disponera en möblerad eller omöblerad bostad och beroende på antalet medföljande familje- medlemmar enligt utlandskontraktet. I URA nämns ingenting om magasinering av gods eller andra merkostnader som täcks av U- ALFA i samband med flyttning. I URA finns en hänvisning till 11 kap. 27 § IL. Genom bestäm- melsen är ersättning för utgifter för flyttning när en skattskyldig på grund av byte av verksamhetsort flyttar till en ny bostadsort skatte- fri om ersättningen betalas av allmänna medel eller av arbetsgivaren. Enligt kan även ett skattefritt s.k. start/ utrustningsbidrag utbetalas av arbetsgivaren. Det är avsett att täcka grundläggande initialutgifter för exempelvis erforderlig utrustning i bostaden och storleken på bidraget kan variera beroende på bl.a. antalet medföljande familjemedlemmar, klimatet och levnadsförhållan- dena i tjänstgöringslandet. Även om arbetstagaren själv ombesörjer inköpen är utrustningen enligt URA arbetsgivarens egendom som arbetstagaren får disponera. Startbidraget i URA är en bostads- förmån. Tillämplig nivå på ett startbidrag skall anges i utlands- kontraktet. I URA finns en upplysning i anslutning till dessa bestämmelser om att bostadsförmåner är skattefria enligt 11 kap. 21 a § IL. Det kan nämnas att enligt Sida:s tillämpningsanvisningar till URA utbetalas vid utresa till ensamstående och till utsända med familj.