sou · GSB3128 · 2005-01-01 00:00:00 — Regering- en får meddela de föreskrifter som behövs för ändringens ge- nomförande. Kammarkollegiet får dock be- sluta om en indelningsändring som bör ske med anledning av en sådan ändring i den kommu- nala indelningen som avses i 1 kap. 3 § Rikets indelning i landsting är bestämd i lagen (2005:000) om indelning i län och lands- ting. Regeringen får trots detta besluta om sådan ändring i rikets indelning i landsting som sker genom överföring av ett om- råde från en kommun till en annan. En ändring i landstings- indelningen får dock ske endast om hinder inte möter mot en ändring i länsindelningen. Om sambandet mellan landstings- indelningen och länsindelningen gäller vad som är föreskrivet i 1 kap. 2 § kommunallagen (1991:900). En ytterligare förut- sättning för ändring i landstings- indelningen är att ändringen kan antas medföra bestående fördel för ett landsting eller en del av ett landsting eller andra fördelar från allmän synpunkt. Regering- en får meddela de föreskrifter som behövs för ändringens ge- nomförande. Kammarkollegiet får besluta om en indelningsändring som bör ske med anledning av en sådan ändring i den kommunala indelningen som avses i 1 kap. 3 §. Vad som sägs i detta kapitel om ändring i landstingsindelningen gäller endast en sådan ändring som avses i denna paragraf. När en del av ett landsting överförs till ett annat landsting skall de inbördes ekonomiska förhållandena mellan landsting- en enligt den nya indelningen regleras, om någon av lands- tingets tillgångar eller förbindel- ser, som kan hänföras till den delen bör överföras till det andra eller om det finns särskilda skäl till reglering. Regleringen skall ha till syfte att på ett ändamålsenligt och skäligt sätt fördela förmö- genhet eller en del av denna.I fråga om den ekonomiska regleringen tillämpas 1 kap. 6 § andra och tredje styckena, 7, 8 och 10 §§ på motsvarande sätt. 4 § I fråga om den ekonomiska regleringen vid en indelningsänd- ring tillämpas 1 kap. 6–10 §§ på motsvarande sätt. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ett ärende om ändring i landstingsindelningen som anhängiggjorts före ikraftträdandet. Finner regeringen att an- sökningen inte skall avslås skall dock frågan underställas för prövning enligt lagen (2005:000) om indelning i län och landsting. lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade Härmed föreskrivs i fråga om lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade dels att 1–2, 4, 7, 9–12, 14–15, 17–18, 20, och 22–23 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. Om regeringen enligt 1 kap. Om regeringen enligt 1 kap. 17 § lagen (1979:411) om änd- 17 § lagen (1979:411) om änd- ringar i indelning i kom- ringar i indelning i kom- muner och landsting bestämmer muner och landsting eller 10 § att en kommun skall företrädas lagen (2005:000) om indelning i län och landsting be- stämmer att en kommun eller ett från varje kommun vars område landsting skall företrädas av in- helt eller delvis skall ingå i delningsdelegerade, skall delege- kommunen enligt den nya in- rade och ersättare utses från varje kommun respektive lands- ting vars område helt eller delvis skall ingå i kommunen respek- tive enligt den nya Om delegerade skall utses från Om delegerade skall utses från mer än en kommun, fastställer mer än en kommun eller mer än ett landsting, fastställer regering- och ersättare från varje kommun. en antalet delegerade och er- Är kommunerna ense om an- sättare från varje kommun res- talet, skall detta fastställas i en- lighet med det. na respektive landstingen ense om antalet, skall detta fastställas Om delegerade skall utses från i enlighet med det. Om delegerade skall utses från 1 Senaste lydelse 1991:1694. endast en kommun, beslutar kommunfullmäktige i denna kommun om antalet delegerade och ersättare. endast en kommun eller ett landsting, beslutar fullmäktige i denna kommun eller detta lands- ting om antalet delegerade och ersättare. skall ta emot underrättelse enligt 2 § och besluta förordnande enligt 4 § samt har rätt att väcka ärenden enligt 10 §. Vid indelningsändringar som berör mer än ett landsting be- stämmer regeringen vilken läns- styrelse som dessa bestämmelser skall avse. Delegerade och ersättare skall Delegerade och ersättare skall väljas av fullmäktige inom trettio dagar efter det att kommunen kommunen fick del av beslutet eller fick del av be- om indelningsändringen eller vid slutet om att indelningsdelege- den senare tidpunkt som rege- rade skall utses eller vid den senare tidpunkt som regeringen som är ledamot eller ersättare i Valbar är den som fullmäktige i kommunen. är ledamot eller ersättare i full- skrifterna i 2 § lagen (1992:339) mäktige i kommunen respektive om proportionellt valsätt skall Föreskrifterna i 2 § lagen (1992:339) om propor- det vid valet också bestämmas i vilken ordning som de skall väljs proportionellt, skall det vid kallas in till tjänstgöring. valet också bestämmas i vilken ordning som de skall kallas in Sedan valet har ägt rum, skall genast underrättas om vilka som har valts. 2 Senaste lydelse 1992:348. Kungörelsen skall minst före sammanträdesdagen anslås på anslagstavlan i varje kommun eller landsting som har valt delegerade och sändas med posten till varje delegerad och ersättare. Kun- görelsen införs i de tidningar där kommunen eller inför sådana tillkänna- givanden som avses i 5 kap. 10 § kommunallagen (1991:900). Om en delegerad avgår , skall 6 kap. 14 § kommunallagen (1991:900) tillämpas. skall möjligt förordna en av de delegerade att utfärda kungörelse om första sammanträdet och föra ordet där, till dess ordförande har valts. Kungörelsen skall minst före sammanträdesdagen anslås på anslagstavlan i varje kommun som har valt delege- rade och sändas med posten till varje delegerad och ersättare. Kungörelsen in- förs i de tidningar där kommunen inför sådana till- kännagivanden som avses i 5 kap. 10 § kommunallagen (1991:900). i 5 kap. 8 § i 5 kap. 8 § kommunallagen (1991:900) om kommunallagen (1991:900) om pas på motsvarande sätt i fråga motsvarande sätt i fråga om om sammanträde med delege- Kungörelsen skall anslås på an- på anslagstavlan i varje kommun slagstavlan i varje kommun eller som har valt delegerade och landsting som har valt delege- införas i de tidningar där kom- rade och införas i de tidningar som avses i 5 kap. 10 § nämnda inför tillkännagivanden som av- ses i 5 kap. 10 § nämnda lag. 3Senaste lydelse 1991:1694. 4Senaste lydelse 1991:1694. Varje delegerad har en röst. Rätt att delta i delegerades överläggningar men ej i besluten har även 1.ordföranden eller vice ord- förande i arbetsutskott eller kommitté som avses i 14 § eller i kommunstyrelsen i en kommun som har valt delegerade, 2.ordföranden eller vice ord- förande i annan nämnd eller i beredning i en kommun som har valt delegerade vid handlägg- ningen av ett ärende som har beretts av nämnden eller bered- ningen och vid besvarandet av en interpellation som har fram- ställts till ordföranden i nämn- den eller beredningen, 3.ledamöter i det arbetsut- skott som avses i 14 § eller i kommunstyrelsen i en kommun som har valt delegerade och så- dana ledamöter i styrelsen för ett sådant kommunalt företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§ kommunallagen (1991:900) vid besvarandet av en interpellation som har överlämnats för att be- svaras av dem, 4.i den mån delegerade har beslutat det, ledamöter eller er- sättare i ett arbetsutskott eller en kommitté som avses i 14 § eller i kommunfullmäktige, kom- munstyrelsen, någon annan Rätt att delta i delegerades överläggningar men ej i besluten har även 1.ordföranden eller vice ord- förande i arbetsutskott eller kommitté som avses i 14 § eller i styrelsen i en kommun eller ett landsting som har valt delege- rade, 2.ordföranden eller vice ord- förande i annan nämnd eller i beredning i en kommun eller ett landsting som har valt dele- gerade vid handläggningen av ett ärende som har beretts av nämn- den eller beredningen och vid besvarandet av en interpellation som har framställts till ordfö- randen i nämnden eller bered- ningen, 3.ledamöter i det arbetsut- skott som avses i 14 § eller i styrelsen i en kommun eller ett landsting som har valt delegerade och sådana ledamöter i styrelsen för ett sådant kommunalt före- tag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§ kommunallagen (1991:900) vid besvarandet av en interpella- tion som har överlämnats för att besvaras av dem, 4. i den mån delegerade har beslutat det, ledamöter eller er- sättare i ett arbetsutskott eller en kommitté som avses i 14 § eller i fullmäktige, styrelsen, någon annan nämnd eller bered- 5 Senaste lydelse 1991:1694. nämnd eller beredning i en ning i en kommun eller ett kommun som har valt delegerade. landsting som har valt delegerade. Delegerade får kalla en tjänste- Delegerade får kalla en tjänste- man i en kommun som har valt man i en kommun eller ett lands- delegerade eller en särskild sak- ting som har valt delegerade eller kunnig för att meddela upplys- en särskild sakkunnig för att ningar vid ett sammanträde. ärenden som har väckts av ärenden som har väckts av 1. arbetsutskott eller kom- 1. arbetsutskott eller kom- mitté som avses i 14 §, mitté som avses i 14 §, 2. en delegerad genom motion, 2. en delegerad genom motion, 3. regeringen, en central för- 3. regeringen, en central för- 4. fullmäktige eller styrelsen i kommunstyrelsen i en kommun en kommun eller ett landsting som har valt delegerade. som har valt delegerade. Föreskrifterna i 4 kap. 11 § och i 5 kap. 18–20, 36–46 och 48–62 §§ kommunallagen (1991:900) skall tillämpas också på delegerade och 49–56 §§ 49–56 §§ arbetsutskottet och i en kom- arbetsutskottet och i en kom- mitté, även till ordföranden i mitté, även till ordföranden i kommunstyrelsen eller i någon styrelsen eller i någon annan annan nämnd eller beredning i nämnd eller beredning i en en kommun som har valt dele- kommun eller ett landsting som har valt delegerade. Tillkännagivanden som avses i Tillkännagivanden som avses i 5 kap. 62 § kommunallagen skall 5 kap. 62 § kommunallagen skall 6 Senaste lydelse 1992:348. Delegerade får för beredning och verkställighet också anlita nämnder och beredningar i en kommun eller ett landsting som har valt delegerade. kommun som har valt delegera- kommun eller landsting som har Så snart delegerades protokoll Så snart delegerades protokoll har blivit justerat, skall en av- har blivit justerat, skall en av- skrift av protokollet överlämnas skrift av protokollet överlämnas till arbetsutskottet och till till arbetsutskottet och till sty- kommunstyrelsen i varje kom- relsen i varje kommun eller mun som har valt delegerade. landsting som har valt delegera- Utdrag av protokollet skall till- Utdrag av protokollet skall ställas den kommitté eller nämnd tillställas den kommitté eller åt vilken har uppdragits att verk- nämnd åt vilken har uppdragits ställa delegerades beslut. att verkställa delegerades beslut. För beredning och verkställighet skall delegerade utse ett arbets- utskott. För sådana uppgifter får delegerade dessutom utse en eller flera kommittéer. Delegerade får för beredning och verkställighet också anlita nämnder och beredningar i en kommun som har valt delege- rade. Ledamöter och ersättare i arbetsutskottet eller i en kommitté väljs för tiden till dess indelningsändringen träder i kraft till det antal som delegerade bestämmer. Antalet ledamöter i arbetsutskot- tet får dock inte vara mindre än fem. I fråga om valbarhet till leda- I fråga om valbarhet till mot eller ersättare i arbets- ledamot eller ersättare i arbets- utskottet eller i en kommitté utskottet eller i en kommitté tillämpas 4 kap. 5 och 6 §§ kom- tillämpas 4 kap. 5 och 6 §§ kom- munallagen (1991:900). munallagen (1991:900). skall iakttas, att utöver delege- skall iakttas, att utöver delege- rad och ersättare för delegerad rad och ersättare för delegerad endast den som är folkbokförd endast den som är folkbokförd inom området för kommunen inom området för kommunen 7 Senaste lydelse 1991:1694. enligt den nya indelningen är eller enligt den nya valbar. Om en ledamot eller er- indelningen är valbar. Om en sättare upphör att vara valbar, ledamot eller ersättare upphör upphör hans uppdrag genast. att vara valbar, upphör hans Delegerade skall befria en ledamot eller ersättare från hans upp- drag, om han vill avgå och särskilda skäl inte talar mot det. Om ersättare inte väljs proportionellt, skall vid valet även be- stämmas den ordning i vilken de skall kallas in till tjänstgöring. Bestämmelserna i 4 kap. 7, 8 Bestämmelserna i 4 kap. 7, 8 och 11 §§, 6 kap. 10, 11, 14, 18 och 11 §§, 6 kap. 10, 11, 14, 18 och 23–31 §§ samt i 7 kap. kom- och 23–31 §§ samt i 7 kap. kom- munallagen (1991:900) tillämpas munallagen (1991:900) tillämpas i fråga om arbetsutskottet och i fråga om arbetsutskottet och givanden som avses i 6 kap. 30 § givanden som avses i 6 kap. 30 § skall ske på anslagstavlan i varje skall ske på anslagstavlan i varje kommun som har valt delege- kommun eller landsting som har mitté får kalla en delegerad eller mitté får kalla en delegerad eller ersättare för en delegerad, en ersättare för en delegerad, en ledamot av en kommitté eller en ledamot av en kommitté eller en tjänsteman hos en kommun som tjänsteman hos en kommun eller har valt delegerade eller en sär- ett landsting som har valt dele- skild sakkunnig att närvara vid gerade eller en särskild sakkun- nig att närvara vid ett samman- kallats får, om utskottet eller Den som har kallats får, kommittén beslutar det, delta i överläggningarna men inte i beslutar det, delta i överlägg- ningarna men inte i besluten. och kommittés protokoll och övriga handlingar skall vårdas och förtecknas. 8 Senaste lydelse 1991:1694. Förslag till budget för kom- Förslag till budget för kom- munen enligt den nya indelning- en skall göras upp av arbets- den nya indelningen skall göras Därvid tillämpas 8 kap. upp av arbetsutskottet. tillämpas 8 kap. 6 och 7 §§ kom- (1991:900). munallagen (1991:900). Om fastställande av budgeten finns bestämmelser i 8 kap. 8–10 §§ En kommun som har valt En kommun eller ett landsting som har valt delegerade skall medel för delegerades verksam- tillhandahålla medel för delege- Om mer än en kommun en kommun eller mer än ett medel, skall skyldigheten för- delas mellan kommunerna eller landstingen i förhållande till de enligt lagen (1965:269) med sär- skilda bestämmelser om kom- lagen (1965:269) med särskilda utdebitering av skatt, m.m. skall bestämmelser om kommuns och ligga till grund för kommuner- annan menighets utdebitering av nas bestämmande av skatte- skatt, m.m. skall ligga till grund satsen för uttag av skatt för det år då beslutet om indelnings- av skattesatsen för uttag av skatt en del av en kommun ingår i kommunen enligt den nya indel- Om endast en del av en kom- ningen, skall fördelningen ske i mun eller en del av ett landsting förhållande till de sammanlagda enligt den nya indel- sterna för den kommundelen. ningen, skall fördelningen ske i förhållande till de sammanlagda sterna för den kommun- res- 9Senaste lydelse 1991:1694. 10Senaste lydelse 1999:1245. Delegerade väljer tre eller flera revisorer och minst lika många revisorsersättare som skall granska arbetsutskottets och kommittéer- nas verksamhet. I fråga om valbarhet till revisor eller revisorsersät- tare, verkan av att valbarheten upphör och rätt till avsägelse tilläm- pas bestämmelserna i 15 § om ledamöter och ersättare i arbets- Revisorerna skall det år då Revisorerna skall det år då kraft avge en berättelse om re- kraft avge en berättelse om sultatet av revisionen till kom- resultatet av revisionen till full- mäktige i kommunen eller lands- enligt den nya indelningen. tinget enligt den nya indel- före utgången av detta år besluta detta år besluta om ansvarsfrihet eller om någon åtgärd för att skall beviljas eller om någon åtgärd för att bevara kom- I fråga om revisionen tillämpas i övrigt bestämmelserna om revision i kommunallagen (1991:900). Beslut av delegerade, arbets- Beslut av delegerade, arbets- (1991:900). (1991:900). klagas av varje kommun som har klagas av varje kommun eller valt delegerade och av den som landsting som har valt delege- är medlem av en sådan kom- rade och av den som är medlem av en sådan kommun eller ett När 10 kap. 14 § kommunal- När 10 kap. 14 § kommunal- lagen tillämpas gäller, om läns- lagen tillämpas gäller, om läns- upphävt ett beslut eller förbjudit upphävt ett beslut eller förbjudit 11Senaste lydelse 1999:626. 12Senaste lydelse 1995:47. att det verkställs, att domstolens att det verkställs, att domstolens beslut får överklagas även av en beslut får överklagas även av en kommun som har valt delege- kommun eller ett landsting som rade och den som är medlem av har valt delegerade och den som en sådan kommun. är medlem av en sådan kommun eller ett sådant landsting. Bestämmelserna i 10 kap. 15 § kommunallagen om rättelse av verkställighet tillämpas på beslut av delegerade, arbetsutskottet, kommittéer eller partssammansatta organ. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900)1 att 1 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ändringar finns i lagen (1979:411) ändringar finns i lagen (2005:000) om ändringar i indel- om indelning i län och ning i kommuner och landsting. landsting samt i lagen (1979:411) om ändringar i indel- ning i kommuner och landsting. Föreskrifter om den kommunala organisationen under krig eller krigsfara finns i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigs- fara m.m. Föreskrifter om kommuners och landstings organisation och befogenheter vid extraordinära händelser i fredstid finns i lagen (2002:833) om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 2000:277. 2Senaste lydelse 2002:835. Bakgrunden till regeringens direktiv till denna utredning är att riks- dagen, med bifall till en reservation till be- tänkande 2003/04:KU3, har funnit att regeringen, med utgångspunkt i ett av utskottet upprättat lagförslag, borde bereda frågan om besluts- former och förfarande vid ändringar i indelning i län och landsting samt överlämna erforderliga lagförslag till . Utredningens uppdrag har varit att undersöka förutsättningarna för att beslutanderätten rörande landstingsindelningen skall kunna föras över från regeringen till samt lämna förslag till lag- reglering. Utredningen har vidare haft att, med utgångspunkten att skall fatta beslut om ändringar i länsindelningen, över- väga en lagreglering rörande förfarandet vid sådana ändringar. Ut- redningen har också haft att överväga en lagreglering rörande för- farandet vid namnändring av län och landsting. Ändring av läns- och landstingsgräns kan komma att ske genom att en kommungräns ändras, och i uppdraget har även ingått att överväga om också denna typ av indelningsändringar bör prövas av . 1.2Utredningsarbetet och betänkandets uppläggning Utredningen har hållit sex sammanträden, varav ett i internatform. Utredningens sekreterare har besökt Kammarkollegiet och samt haft myndighetskontakter per telefon. Under arbetets gång har samråd skett med (Fi 2003:02). Utredningen har studerat framväxten av gällande regel- verk och praxis beträffande kommun- landstings- och länsindelnings- ändringar, som redovisas inledningsvis (kapitel 2). Utredningen har tagit del av de senaste årens diskussioner kring frågan om beslut- anderätten beträffande läns- och landstingsindelningen, inhämtat kunskap om beslutsordningen i indelningsfrågor i andra nordiska länder och genom studier av bl.a. förarbeten och doktrin utrett för- utsättningarna för att i åstadkomma den i direktiven efter- frågade ordningen. Utredningen lämnar ett förslag till lagreglering i detta avseende (kapitel 3). I kapitel 3 redovisas även utredningens överväganden vad gäller lagreglering rörande förfarandet vid änd- ringar i länsindelningen samt vid namnändring av län och landsting. Därefter diskuteras vilka övriga lagbestämmelser som bör finnas för det fall på föreslaget sätt skall besluta om landstings- indelningsändringar (kapitel 4, där avsnitt 4.6 har författats av f.d. kanslichefen ). Sedan frågorna om ikraftträdan- de och övergångsbestämmelser behandlats (kapitel 5) redovisas av- slutningsvis konsekvenser av förslagen (kapitel 6) och författnings- kommentarer (kapitel 7). I en bilaga till betänkandet redovisas ut- redningens direktiv. Redan landets medeltida indelning i socknar kunde ändras genom sammanläggning, delning eller fastighetsöverflyttning efter beslut av högre myndighet. Mera genomgripande åtgärder av sådant slag tycks emellertid regelmässigt ha förutsatt initiativ eller medgivande från vederbörande församling. Genom kommunalförord- ningar genomfördes slutligt klyvningen av socknen i en borgerlig kommun och en kyrklig församling (SOU 1978:32 s. 60). Landsting, eller landskapsting, är en beteckning med medeltida rötter. De nuvarande landstingen kom till genom lands- tingsförordning (SFS 1862:16). Dessa har egentligen endast namnet gemensamt med sina medeltida motsvarigheter och inrättades för att ansvara för sådana, ofta resurskrävande, uppgifter av natur, som är gemensamma för större geografiska områden än en- skilda kommuner och som inte lämpligen kan läggas på dessa kom- muner. Vid införandet av landstingen fann man länet som det na- turliga område inom vilket den nya institutionen borde bildas och valde därför länen som grund för landstingen (SOU 1995:27 s. 64 f.). Möjlighet fanns dock att dela upp ett län i mer än ett landsting. Denna möjlighet utnyttjades endast i län och de båda lands- tingen i detta län sammanfördes sedermera till ett landsting. Möjligheten till uppdelning upphörde genom tillkomsten av landstingslag, som stadgade att varje län utgör ett landsting. Lands- tingsindelningens anknytning till länsindelningen har medfört att landstingens gränser alltid har ändrats som en följd av ändringar av länsgränserna (SOU 1978:32 s. 63). Fram till antagandet av lagen (1919:293) om ändring i och ecklesiastik indelning () avgjorde Kungl. Maj:t uppkommande indelningsärenden. I fanns regler om villkor och tillvägagångs- sätt för ändring i indelningen i kommuner och församlingar. Be- träffande ändringar i landstingsindelningen innehöll lagen däremot endast ett par detaljbestämmelser. I praktiken tillämpade regeringen vid behov reglerna om ändring i kommunindelningen analogivis (prop. 1978/79:157 s. 84 f.). När de stora kommunsammanläggningarna ägde rum var gällande regler i stor utsträckning satta åt sidan genom speciallagstiftning. 2.1.2Nuvarande regler och tillämpning Allmänt om indelningen och indelningsslagen Enligt 1 kap. 7 § första stycket regeringsformen finns det i riket primärkommuner och landstingskommuner. Denna bestämmelse tar alltså sikte på att det skall finnas kommuner dels på det lokala, dels på det regionala planet. Indelningen i kommuner omfattar hela lan- det. Indelningen i landsting är inte riktigt heltäckande. 1 kap. 2 § kommunallagen (1991:900) stadgar att varje landsting omfattar ett län om inte något annat är särskilt föreskrivet. Sedan och kommuner i samband med bildandet av läns lands- ting respektive Västra inträtt i respektive landsting, överensstämmer landstingens indelning med länsindel- ningen med undantag för , där kommunen ansvarar för de uppgifter som har i andra län. På så sätt är landstingens territorier bestämda i lag. För kommunerna finns ingen sådan fixe- ring av områdena. Enligt 8 kap. 5 § regeringsformen skall grunderna för ändringar i rikets indelning i kommuner bestämmas i lag. Med kommuner av- ses därvid även landsting (prop. 1978/79:157 s. 34). Som ovan nämnts fanns det i en del knapphändiga regler om landstingsindelningen.