sou · GSB377 · 2005-01-01 00:00:00 — Provplats har för detta unika förutsättningar främst genom ett stort obefolkat område, men med en utbyggd infrastruktur innefattande, vägar, flygplats, militära förband i närområdet, förläggningar, bredband mm. pågår slutarbetet av en offert rörande validering av ett luftvärnsförband. Valideringen skall genomföra och omfattar . 7.11Verifiering och validering av vapen och motmedel av typen laser/mikrovågor med hög effekt (HPM) Framtida provning vid utveckling av strålvapen av olika slag, exempelvis laservapen och HPM (High Powered Microwave) kräver stora avlysta luft- och markområden för att kunna åstad- komma erforderliga riskzoner. Även här erbjuder provplats goda förutsättningar vilkas motsvarighet är svåra att finna på någon annan plats i . Vid en europeisk utveckling av denna typ av vapen och/eller motmedel mot dessa vapen torde utgöra en lämplig plats för verifiering av dessa på grund av riskzons- och sekretesskrav. 7.12 Övrig civil provning Provplats lämpar sig även för provning av fordon och då speciellt under vinterförhållanden. Bilindustrin har önskemål om att kunna genomföra denna verksamhet utan insyn från obehöriga. Ett intresse för denna verksamhet har uttryckts via Närings- departementet. Stora ambitioner finns att skapa en samman- hängande biltestregion i norra . I denna region kan prov- platsens provningsområde och infrastruktur spela en viktig roll. 7.13Stöd för europeisk pilotutbildning har tecknat ett samarbetsavtal om utredning rörande fram- tida europeisk pilotutbildning. har i detta sammanhang nämnts som en lämplig plats för en del av denna utbildning, troligen för tillämpad utbildning, exempelvis lågflygning. Provplats är då en naturlig komponent både för lågflygning och tillfällig basering i subarktisk miljö. Beskrivningen av nya förutsättningsskapande åtgärder riktar sig i huvudsak mot provplats dels för att det är den provplats som och har en icke tillfredsställande beläggning dels för att utredningsdirektiven ger en inriktning mot . För att bidra till en ökad beläggning vid provplats kan förutsättningsskapande åtgärder vidtas inom följande områden: –ökning av marknadsföringen såväl externt och informations- spridning internt inom FMV och Försvarsmakten –flexibilitet i prissättningen –utbildning och medvetandegörande inom hela VoV-organisa- tionen –vad gäller produktutbud, marknadsföring och kundvård –förenklade rutiner för tillståndsgivning av regeringen –utveckling av samarbetet med Rymdbolaget –utveckling av samarbetet med andra länder (MoU) –genomförande av investeringar –utnyttjande av motköp 8.1Ökning av marknadsföringen externt och informationsspridning internt inom FMV och Försvarsmakten För att förbättra den interna informationsspridningen inom FMV och FM krävs att tidigt är med i anskaffnings- processen och identifierar VoV-behovet (VoV-plan skapas) samt att det utifrån VoV-planen i varje materielprojekt avsätts nödvändiga resurser. Vid internationella samarbetsprojekt är det viktigt att provplats förs fram som en del i bidrag till verksamheten. En samordning av det totala behovet av såväl VoV som för- bandsverksamhet inom främst flygsystem och robotområdet måste också ske så att verksamheten koncentreras till . Marknadsföringen mot externa kunder, framför allt utanför men inom , bör intensifieras genom att öka exponeringen av provplats genom spridning av information till potentiella kunder. Detta görs genom att delta i och genomföra presentationer vid olika typer av konferenser inom för provplatsen relevanta områden. Även att delta som utställare har visat sig vara effektivt, speciellt i samband med genomförande av föredrag. Vid export (köp, uthyrning) av t.ex. JAS 39 bör möjligheten till verifiering och validering kompletterat med utbildning och övning ingå som en option i offerten. Den utökade marknadsföringen externt förutsätter förstärkning av personella och ekonomiska resurser. arbetar två personer heltid med sådan marknadsföring och försäljning till externa kunder. I samband med besök och offertarbete involveras personal från provplats och övriga delar av . I NEAT samarbetet deltar även provplatsens personal aktivt. Verifierings och valideringsverksamheten inom FMV är intäkts- finansierad utifrån de uppdrag som genomförs i verksamheten. Detta gäller såväl personella resurser som fysiska. De fysiska kan indelas in i infrastruktur och provsystem. För finansieringen av infrastrukturen erhålls ett uppdrag från FM. Detta sker genom en så kallad basplatta, om ca för hela VoV-verksamheten (varav erhåller ca hälften). Övrig del av verksamheten är helt finansierad genom uppdrag för olika materielprojekt genom tim- taxan för persontid och timtaxan på provsystemen. Provningsverksamheten, liksom all övrig verksamhet inom FMV, skall också lämna bidrag för att täcka gemensamma overhead- kostnader inom FMV. För provplats del gäller att det krävs i storleksordning ca för att finansiera provplatsen och dess nuvarande verksamhet, varav cirka hälften finansieras genom basplattan. Vid försäljning till andra kunder än Försvarsmakten måste ett marknadspris eftersträvas vilket ofta kan vara svårt att bestämma då det förekommer olika subventioner för olika provplatser i olika länder (provplatser som kan konkurrera med ). Det lägsta sammantagna totala pris som måste tas ut från provplatsens kunder, för att täcka den totala kostnadsmassan, är totalkostnaden för provplatsen reducerat med intäkterna från basplattan. Detta gäller dock inte för varje enskilt uppdrag utan för den totala mängden av uppdrag . För genomsnittsuppdraget som genomförs i krävs enligt detta då en kundfinansiering på av provplatsens totala kostnader, och då det bedöms marknadsmässigt möjligt ett ännu högre pris för täckning av infrastrukturkostnader som finansieras av Försvarsmakten, (möjliggöra minskning av basplattan). Det absoluta minimipris som bör tillämpas mot externa kunder torde utgöras av kostnadstäckning för de direkta kostnader som är förknippade med provningen. Detta innebär att Försvarsmakten (genom basplattan) inte skall drabbas av ökade kostnader för att en extern kund genomför verksamhet vid provplats . För att optimera möjligheterna att få kunder till provplats bör, utgående från ovanstående resonemang, en flexibel prissätt- ning kunna tillämpas så att marknadspriser kan tillämpas. En stor del av den internationella provningsmarknaden subventioneras. Därför upplevs prisnivån vid provplats i många fall som hög av kunderna trots att full kostnadstäckning av de rörliga och fasta kostnaderna inte kan uppnås. 8.3Utbildning och medvetandegörande inom VoV- organisationen vad gäller produktutbud, marknadsföring och kundvård För en effektiv marknadsföring krävs att hela organisationen agerar som marknadsförare. För att detta skall kunna ske på ett bra sätt krävs att alla är medvetna om den inriktning som FMV och VoV- organisationen företräder och vilka regler som gäller. Försäljningsarbete i form av offertverksamhet och kundbesök kräver stora insatser av ett flertal personer i . För att kunna producera ett professionellt underlag krävs utbild- ning inom bl.a. affärsengelska, ekonomi och juridik. 8.4Förenklade rutiner för tillståndsgivning av regeringen inhämtas tillstånd från regeringen vid försäljning till utländska kunder. I syfte att nå förkortade handläggningstider bör möjligheterna undersökas till ett standardiserat regelverk som möjliggör för FMV att fatta beslut om försäljning till utländska kunder vid ärenden av rutinkaraktär. Det 1998 undertecknade The Mutual Use of Test Facilities inom WEAG skall också utnyttjas för att underlätta upprättandet av avtal med utländska kunder. Vid internationell militär VoV-verksamhet på svenskt territorium ställs normalt krav på avtalsreglering av ett antal frågor som reglering av jurisdiktion, skadestånd med mera. För att reglera detta borde tillämpas. Detta är inte möjligt då begränsat avtalets tillämpning. En harmonisering av den svenska tillämpningen till internationell praxis kommer att positivt påverka möjligheterna till internationell verksamhet på svenskt territorium. Vidare bör det svenska regelverket som styr tull och moms ses över för att anpassas till internationell standard för internationell militär verksamhet som bedrivs på svenskt territorium. 8.5Utveckling av samarbetet med Rymdbolaget Samarbetet med Rymdbolaget, som resulterat i NEAT (North European Test Range) skall utvecklas mot i första hand ett gemen- samt marknadsförings- och försäljningsbolag enligt intentionerna i avtalet och att ytterligare samverkan i form av gemensamt utnyttjande av tekniska system och personal genomförs. Det är viktigt för provplats att detta samarbete utvecklas och fördjupas. 8.6Utveckling av samarbetet med andra länder (MoU) För att öka beläggningen bör bilaterala avtal upprättas där provplats speciella fördelar skall utnyttjas. För att detta skall ge verkligt utbyte måste dock erbjuda det andra landet provning i utbyte inom områden där vi saknar resurser. I den av beslutade europeiska byrån för försvarskapacitets- frågor och försvarssamarbete måste aktivt arbeta för de svenska provplatserna och deras speciella kompetenser och resurser. För att utveckla provplatsen, både för att bibehålla och utveckla nuvarande förmåga och att utveckla nya förmågor kommer invest- eringar att krävas. Investeringarna genomförs på normalt sätt av FMV och finansieras genom lån i . Ett alternativ till investeringar är att där så är möjligt låna krigsmateriel från Försvars- makten för att använda som provsystem. Finansieringen av investeringarna sker inom ordinarie eko- nomiska ram som finns för att säkerställa Försvarsmaktens behov. För behov från andra kunder än Försvarsmakten kan FMV tillämpa andra finansieringsformer men dessa skall ej subventioneras av Försvarsmakten. Ett exempel på investering kan vara ett nytt målrobotsystem. Ett nytt målrobotsystem skulle kosta ca och ha en livslängd . En utredning rörande krav och alternativ för anskaffning av ett nytt målrobotsystem pågår inom . Ett alternativ som aktualiserats under utred- ningen är att, i varje fall inledningsvis, hyra ett målrobotsystem av en internationell operatör. Ytterligare skäl till investeringar är att man, genom att investera i ny teknik, kan åstadkomma minskade provningskostnader på . Exempel på detta är satsning på GPS för att kunna avveckla dyra och underhållskrävande radarstationer. Investeringskostnaden skulle understiga vidmakthållande- och driftkostnaden för dagens system. Investeringar för att möjliggöra provning i EW-miljö är omfatt- ande, medan investeringarna för att möjliggöra förbandsverksam- het i EW-miljö ligger på en lägre nivå. Ett alternativ till egna investeringar i EW-system är att sam- verkan med andra europeiska länder leder till att dessa bidrar med redan befintliga rörliga EW-system som utnyttjas på mindre provplatser i dessa länder. Samarbetet bör då inriktas på att under utnyttjas som en gemensam EW- prov och övningsplats för bidragande länder. Provplats Malmen har ett äldre miljötillstånd . Detta till- stånd är just nu under omprövning. Ansökan för det nya miljö- tillståndet innebär en minskning av det totala antalet flygplan- rörelser genererade av provplatsen som antalet tillåtna flygplanrörelser med JAS 39 ökar. Det sökta tillståndet möjliggör flygning med utländska flygplanstyper på samma tillstånd som för svenska. Verksamheten i är miljöprövad. Detta innebär att förutsättningarna för genomförande av verifiering och validering säkerställts på provplatsen. I kan verksamhet med skjutning/sprängning bedrivas med endast smärre restriktioner . Miljötillståndet om- fattar även att kan nyttjas som nedslagsområde för skjut- prov. FMV har ansökt om tillstånd enligt att få bedriva verksamhet vid provplats till den omfattning som är känd . Ansökan har inlämnats till i . Som ombud har anlitats. Detta miljötillstånd är nödvändigt för verksamhetens bedrivande. För (flygfältet) ansökte FM om tillstånd enligt att få bedriva miljöfarlig verk- samhet. Ansökan täcker militär flygverksamhet samt svensk och utländsk provverksamhet. De sökta tillstånden täcker väl nu förväntad svensk och utländsk verksamhet vid provplats . Det sökta tillståndet täcker dock inte omfattande skjutning med artilleri (eldrörs- eller raketartilleri). Denna typ av verksamhet är troligtvis lämpligare att genomföra vid exempelvis skjutfält. För kort sammanfattning av ansökningarna för miljötillstånd rörande provplats se underbilaga 3. För verksamheten vid provplats finns ett särskilt avtal med Udtja, Tuorpon och Luokta Mavas samebyar. Nuvarande avtal bifogas som underbilaga 4. Vidare bifogas en kort redogörelse från provplatsens samekontaktman rörande samarbetet med samerna som underbilaga 5. Ett aktivt politiskt stöd såväl lokalt, regionalt som nationellt är nödvändigt för i första hand provplats utveckling. Exempel på detta kan vara att provplatsen framhålls som resurs i inter- nationella samarbetsprojekt och affärer, t ex Meteor. Det kommer att vara särskilt viktigt med ett aktivt politiskt stöd under det pågående arbetet med att skapa en gemensam europeisk byrå för försvarsfrågor. För provplatsernas del gäller det speciellt vid utarbetandet av en gemensam strategi Defence T&E Base, DTEB, för struktureringen av Test Facilities and Expertise development, som ett underlag för integrationen i EU, särskilt för att skapa ett femte ben (T&E) inom den kommande försvarssamverkan inom EU. Vid arbetet med DTEB, som identifierar den gemensamma expertis- och resursbasen för VoV är det väsentligt att svenska resurser erkänns och inkluderas i denna resursbas. I samband med större anskaffningar av försvarsmateriel ingår numera oftast motköpsåtagande från säljarlandet. Svenska mot- köpskrav har endast inriktats mot svensk industri. Det är viktigt att FMV provplatser, och då särskilt , framhålls som en möjlig motköpsresurs vid denna typ av förhandlingar. Verifiering och validering är en av kärnverksamheterna inom FMV materielanskaffningsprocess. VoV-verksamheten säkerställer att materiel och system innehåller kravställd förmåga, funktion och uthållighet, samt att de har erforderliga egenskaper för integration och tillgänglighet till andra system. För genomförandet av VoV är de av FMV ägda och drivna prov- platser en strategisk resurs i vilka stora investeringar gjorts i tekniska system och infrastruktur. Kostnadseffektiviteten inom FMV VoV-verksamhet är vid en internationell jämförelse hög. Genom FMV provplatser har Försvarsmakten, FMV och inhemsk försvarsindustri tillgång till oberoende VoV-resurser med hög teknisk kompetens och efterfrågade förmågor med hög tillgänglighet. Provplatserna har goda utvecklingsmöjligheter att möta framtida krav från såväl inhemska som internationella kunder. Den huvudsakliga intressenten, till att verifierings- och validerings- verksamheten i FMV är en väl fungerande verksamhet, är huvud- kunden . Trots Försvarsmaktens ställning som huvudkund medför en överföring av provplatserna och driften av dessa till Försvarsmakten varken verksamhetsmässiga eller ekonomiska vinster totalt för statsmakten. En viktig del för FMV VoV-verksamhet är att vara oberoende från leverantörerna (industrin) och slutkunden (). I en del av nu aktuella exportaffärer av JAS 39 ikläder sig dessutom svenska staten, i form av FMV, rollen som säljare vilket ytterligare understryker kraven på oberoende. Detta utesluter alternativet att provplatserna skulle övertas eller drivas av industrin. I nuvarande situation bedömer FMV den existerande formen för ägande och drift av provplatserna vara den lämpligaste. På , vid en avsevärt utökad samverkan inom EU rörande materielanskaffning och VoV för denna, kan olika alternativa internationella lösningar för ägande och drift av genomförande- resurserna för verifierings- och valideringsverksamheten tänkas. Utformningen av detta VoV-samarbete är något som då måste bli föremål för särskild behandling inom respektive land och inom . FMV uppfattning är att nuvarande ägarstruktur och huvud- mannaskap för provplatserna tills vidare skall behållas även vid internationellt utnyttjande av dessa. Genomförd utländsk provning vid Verksamheten genomförd efter vederbörliga regeringsbeslut. I FM regi. Resursbyte SWE/UK 1 Utveckling i omvärlden VoV-verksamheten i omvärlden förändras snabbt, vilket påverkar förutsättningarna för FMV VoV-verksamhet. För- ändringarna påverkar villkoren för att: delta i internationella samverkansprojekt med en ledande VoV- roll utnyttja resurser och kompetenser i andra länder för FMV VoV-behov inom områden där det inte är rationellt att bevara en svensk förmåga stödja andra länders materielanskaffning med svenska VoV- resurser och därigenom öka nyttjandegraden av svenska resurser utveckla internationellt erkänd metodik för VoV av inter- nationellt operabla förband delta vid internationell utveckling av nya metoder och standarder för VoV Nedan beskrivs förändringar i omvärlden när det gäller förut- sättningar för VoV samt nuvarande kompetens och resurser och kontakter med inom VoV-området. Inom bedrivs VoV-verksamhet i första hand inom LoI-länderna (UK/Ty/Fr/It/Sp/Sw). Försvarsmaterielverksamheten, inklusive VoV, i dessa länder präglas av ett fåtal mycket dominerande industrikon- som , BAe och EADS, som i sin tur delvis äger eller har långtgående samverkansavtal med ytterligare en krets industrikoncerner, bl.a. (BAe). UK/Fr/Ty har alla reformerat sina myndighetsstrukturer för VoV-verksamhet. UK har gått längst genom privatiseringen av av i form av . har temporärt medfört en intern osäkerhet i flera organisationer samt att den normala dialog som förs mellan prov- organisationer har störts. Olika former av stark samverkan mellan VoV-aktörerna skapas genom samverkan i olika större anskaffningsprojekt, som , hangarfartyg, satellitprogram osv. Man kan jämföra detta med samverkan inom IRIS-T och Meteorprojekten där deltar. I olika projekt definieras tidigt den VoV- verksamhet som erfordras och hur ansvaret för verksamheten skall delas upp mellan ingående industri- och myndighetsparter (länder). Upphandlingen av VoV-verksamheten för dessa projekt blir därmed styrd till vissa av de deltagande parterna. Det råder alltså inte någon öppen marknad inom ledande försvarsmateriel- länder beträffande VoV-verksamhet. Inom WEAG är Test Facilities, SGTF, medlems- ländernas samarbetsorgan beträffande större provresurser och provplatser. De olika ländernas provresurser beskrivs i en databas, som skall hållas aktuell. Detta ökar möjligheten att lokalisera lämpliga resurser som kan erfordras för genomförande av specifika VoV-behov. Genom att svenska resurser ingår i databasen kan det också innebära ett ökat utnyttjande av dessa. Ett MoU, The Mutual Use of Test Facilities har skapats, som utgör ett paraply- avtal som reglerar hur deltagarländerna kan utnyttja varandras provresurser. Avtalet utgör ett värdefullt verktyg för kontraktering av provresurser i andra WEAG-länder. Möjligheten skapas nu att kommunikationsmässigt knyta samman olika geografiskt separerade provplatser så att vitt åtskilda resurser kan samutnyttjas (Virtual Test Base). Noggranna modeller kan skapas av provområden och deras tekniska resurser så att det blir möjligt att i både planeringsskedet och vid utvärdering av VoV- resultat, simulera olika VoV-moment. Möjligheterna att utveckla mobila tekniska VoV-resurser ökar successivt. Alla dessa faktorer bidrar till att skapa goda tekniska möjligheter för ett nära samarbete mellan olika VoV-organisationer. För när- varande utgör emellertid olika finansiella, organisatoriska och kommersiella aspekter ett tydligt hinder för VoV-samverkan inom , medan det rent tekniskt finns goda möjligheter att utveckla ett nära sådant samarbete. Samverkan inom WEAG-SGTF mellan de europeiska VoV- organisationerna (T&E) har alltså inte utvecklats i avsedd omfatt- ning. I stället präglas området av protektionism och konservativ inställning från olika organisationer inom området. WEAG har uttryckt sitt missnöje med detta. Ett uppdrag till TNO att utreda problematiken har misslyckats och projektet har avbrutits. Nya samordningsmöjligheter bedöms komma att skapas i och med de nedskärningar och omorganisationer som sker inom VoV-området i de berörda länderna. Det beslutade försvarsmaterielsamarbetet inom EU kan också komma att förändra problembilden. Vissa länder har utvecklat anläggningar av särskild betydelse. Inom exempelvis flygsystemområdet har omfattande prov- ningsanläggningar på . För utprovning av flygburna vapen finne en anläggning vid kusten nära , som har utnyttjats av europeisk industri. Den framtida utvecklingen av dessa och liknande anläggningar kan komma att påverka våra möjligheter till internationellt samarbete. Genom samverkan inom WEAG och LoI är det möjligt att följa utvecklingen inom provorganisationer genom: Databasen över tillgängliga VoV-resurser inom WEAG SGTF FA/LoI-databasen (6-nationers) med utbyte av information om teknikutvecklingen i LoI-länderna Kontinuerlig utvärdering av databaserna för att identifiera VoV-behov Deltagande i olika europeiska metod- och standardiserings- grupper för VoV av försvarsmateriel De fyra LoI-nationerna , , och har bildat en 4N-grupp, TEAM, för provresurssamverkan. (troligen även ), har erbjudits att ha viss samverkan med gruppen. En gemensam strategi Defence T&E Base, DTEB, avses utarbetas , för struktureringen av Test Facilities and Expertise development, som ett underlag för inte- grationen i EU, särskilt för att skapa ett femte ben (T&E) inom den kommande försvarssamverkan inom EU. I finns inom området VoV av försvarsmateriel, två dominerande (privata) organisationer, dels QinetiQ som nämns ovan och dels British Aerospace. Dessa båda aktörer utgör i viss mån konkurrenter. MoD är huvudägare i och ser företaget som en strategisk resurs för det brittiska försvaret. MoD har lagt en 25-årig rambeställning omfattande ca på QinetiQ (med option). Beställningen innebär att QinetiQ driver de av MoD ägda provplatserna och tillhandahåller bl.a. VoV- tjänster. Kostnaden för infrastrukturen bärs av MoD, vilket medför att den öppna kostnaden för VoV enligt MoD:s beräkningar däri- genom nästan halveras. ges ett allmänt direktiv till olika anskaffningsprojekt att utnyttja den genom detta arrangemang underhållna inhemska VoV-resursen. FMV har traditionellt en mycket god kontakt med MoD och QinetiQ, från den tid verksamheten var statlig (, DRA osv.). Vi behåller nära kontakter med MoD och QinetiQ, som bedöms kunna utgöra en mycket värdefull allsidig resurs för förstärkning av VoV-resurser när så erfordras. Eftersom QinetiQ är ett privatföretag måste upphandling ske på rent kommersiell grund. För att underlätta kontakterna med QinetiQ, kan ett ramavtal skrivas som reglerar formerna för engagemang av dem i varje enskilt fall. Detta bör ske i nära samverkan med MoD och bör stödjas av ett MoU. har en omfattande provningsorganisation inom materielanskaffningsmyndigheten . har goda kontakter med DGA/GCE inom VoV-teknikområdet. DGA/GCE genomgår stora förändringar, som innebär en kraftig reduktion av organisationens resurser. Som en följd av detta har man visat stort intresse för samverkan med . Bl.a. har det indikerats att och NEAT kan utgöra bra alternativ för utprovning av obemannade luftfarkoster. var starkt involverade i Eagleproven i . En betydande potential för bilateral samverkan med bedöms föreligga. har samverkan varit begränsad, men ett tydligt intresse för utökad samverkan har indikerats från . De tyska försvarsmyndigheterna BWB och BMVg genomgår en total omorganisation som även innebär en kraftig reduktion av resurserna för materielanskaffning och utprovning. Man har visat stort intresse för bilateral samverkan med inom materielanskaffningsområdet. har anmält ett intresse för samverkan med FMV inom VoV-området. Flera nu pågående större projekt innebär VoV-samverka, exempelvis Strv 122 (Leopard) och robot 98 (IRIS-T).