sou · GSB317d2 · 2005-01-01 00:00:00 — Bankfolk och diplomater som hjälper utländska bolag i säger att företag med ett starkt varumärke och djupa fickor, eller de som har en partner med goda förbindelser, är de som har chansen att lyckas. Men många avskräcks av det komplicerade skattesyste- met, byråkratin, militanta fackföreningar, korruption och ett oge- nomträngligt nät av sammanflätade affärs- och politiska intressen, som tappat sin dragningskraft som lågkostnadsland. Vårt största problem är att har en offentlig administration som ett u-land och ett i-lands löner och priser,säger , högt uppsatt rådgivare vid . Vissa säger att byråkratin och korruptionen inte ensamt kan förklara dåliga rykte och tror att ett djupt rotat motstånd mot de förändringar som utlänningar medför spelar en stor roll. Så medan re- geringen basunerar ut sina skattelättnader gör lokala samhällen vad de kan för att hålla utländska företag borta och inflytelserika företag mot- sätter sig att nya aktörer kommer in. Regeringen använder sig av ett antal metoder för att skydda statligt ägda och lokala företag med bra politiska förbindelser från konkur- rens, säger i sin rapport för oktober. Det finns en utbredd misstro mot utländska, och i synnerhet ameri- kanska företag. privatiseringsprogram är ett exempel på detta. Medan staten har sålt ut statliga tillgångar är den obenägen att släppa kontrollen över nyckelföretag och säljer därför bara små- poster som vanligen undviks av stora utländska aktörer. tycks ingen sakna deras frånvaro. Hjälpta av en uppåtgående aktiemarknad och rika inhemska in- vesterare, som Latsis- gruppen som köpte en mindre aktiepost i raffinaderiet , är regeringen på god väg att uppnå sitt mål på i intäkter . Med tunga investeringar inför i , till stor del finan- sierade med EU-bidrag på 4–5 miljarder , går ekonomin på högvarv medan en uppblåst offentlig sektor fortsätter att vara en källa till nya jobb. Ekonomer och internationella institutioner som Moodys påpekar att detta inte kommer att fortsätta och att privata investeringar måste komma igång när EU:s transfereringar börjar minska. Tjänstemän tror att förbättrade vägar och telekommunika- tioner tillsammans med stimulansåtgärder för investeringar redan gjort mer attraktivt och fäster sitt hopp till för att bevisa det. Men en nyligen publicerad rapport om global konkur- rens av där hamnade på trettio- nionde plats när det gäller företagsvillkor, sist bland EU-länderna, visar att har en lång väg att gå. I vårt fall, som ju bara är ett turistprojekt och inte en atomkraftverk, har mellan fem och sju olika departement varit inblandade i proces- sen,säger . Skeptiker tvivlar på att den inhemska marknaden på 11 miljoner kan dra till sig tillräckligt med utländskt kapital för att kompensera för förlusten av EU-finansieringen. Och medan regeringen försö- ker bredda attraktionskraft med att framställa landet som en språngbräda för expansion på och i , är det många som tvivlar på att det kommer att lyckas. Om någon är beredd att ta den risken kommer han att gå direkt och till exempel i hitta en mera investeringsvänligt klimat än i ,som en diplomat uttryckte det. Bilaga 5 SOU 2004:17 inkommande flerdagsbesökare vid gränsen gästnätter, alla kommersiella anläggningar Genomsnittlig vistelsetid, kommersiella Antal inkommande besökare per invånare Genomsnittligt vistelsetid, kommersiella i % av BNP Turismens totala bidrag till BNP WTTC: beräkning av rese- och turistindustrins andel av BNP nationella turistfrämjandeorganisation heter Ungerska turistbyrån och lyder under finans– och kommunikationsdeparte- mentet. ligger sektorsansvaret för turismen i praktiken på premiärministerns kansli. /finans- och kommunikations- departementet I samarbete med olika berörda departement är en särskild turistmi- nister på premiärministerns kansli ansvarig för allt som rör turis- men samt för att utarbeta strategier. Ministern samordnar depar- tementens och regionernas aktiviteter – eftersom turismen berör många olika sektorer i samhället – och definierar vilka näringsvill- kor som ska gälla, till exempel minimikrav vad gäller utbildning, tillstånd etc. Via regionala turistkommittéer och deras underliggande organi- sationer har departementet ett direkt inflytande över den regionala turismen. Ungerska turistbyrån är helägt av staten och turistministern ut- övar äganderätten över detsamma för att kunna genomföra natio- nella och regionala marknadsföringsaktiviteter. Turistministern utövar sitt sektorsansvar för turismen genom en Statssekreterare för turism. Källa: The Business Partnership. Allmänna mål för turismens utveckling: Regeringen har definierat följande mål för turistnäringen:· förbättra den ungerska ekonomin,· förbättra den ungerska ekonomins internationella konkurrens- kraft, förbereda för medlemskapet i EU,· stimulera snabb och balanserad ekonomisk tillväxt,· öka antalet anställda inom turistnäringen,· anpassa det ekonomiska regelverket efter de länder som har en mer utvecklad turism,· säkerställa att turismen utvecklas på ett hållbart sätt och elimi- nera dess negativa inverkan,· minska säsongsvariationer och regionala variationer,· öka turisternas utlägg,· öka intäkterna från turismen. För att hjälpa turistnäringen att uppnå dessa mål tänker regeringen:· sänka skatten för företag i turismen och lämna investeringsbi- drag och kreditgarantier till små och medelstora turistföretag för att hjälpa dem utvecklas och förbättra sin konkurrenskraft,· främja internationellt och inhemskt samarbete mellan tjänstefö- retag och viktiga turistmarknader (som , och ), utveckla infrastrukturen och turistattraktionerna med hjälp av statlig finansiering, huvudsakligen i de delar av landet där tu- rismen inte är väl utvecklad,· bygga ut regionala flygplatser, introducera ett anbudsförfarande (centralt och regionalt, i samarbete med andra departement) inom ramen för Széchenyi turistutvecklingsplan,· samordna och övervaka de regionala turistkommittéerna,· samarbeta med andra myndigheter, till exempel polisen,· samla in och analysera statistik och mäta turismens ekonomiska inverkan. Fördjupad information om den ungerska regeringens mål för tu- rismen finns i den Nationella utvecklingsplanen som är tillgänglig på följande webbsida, . Nationella utvecklingsplanen: inlemmas i EU och blir därefter berättigad till stöd från . Målet för dessa fonder är i första hand att hjälpa till att minska skillnaderna i utveckling mellan medlemsstater och -regioner för att på så sätt stärka ekonomin och den sociala sammanhållningen. räknar med dessa fonder som stöd för utvecklingen av turistnäringen, särskilt i de fattigare delarna av landet. Det finns nio turistregioner i , var och en med en egen re- gional turistkommitté. Kommittéerna lyder under finans- och och fungerar som ett samordnande organ där representanter från turistnäringen medverkar. Kommittéerna verkställer regeringens turistpolitik på regional nivå och hjälper de lokala myndigheterna med deras turistiska upp- gifter. De regionala turistkommittéerna utarbetar turiststrategin för regionen, samordnar handlingsprogram, bistår med utveckling av turistisk infrastruktur samt ansvarar för viss rapportering och över- vakning. De samordnar också ideella marknadsföringsaktiviteter, produktutveckling och informationsverksamhet samt hjälper till med lokala utbildningsprogram. Kommittéerna främjar också sam- arbetet mellan turistregionerna och tillhörande underregioner och bidrar till deltagande i EU:s regionala program. De regionala turistkommittéerna samarbetar med lokala myn- digheter, handelskammare, råd för områdesutveckling, turistbyråer på lokal och regional nivå och med Tourinforms kontor. Det finns ett antal mellandepartementala kommittéer som fungerar som arbetsgrupper för vissa frågor. Här är några exempel där statsekreteraren för turism måste samarbeta med andra departement: social-, familje- och hälsodepartementet (hälsoturism, anbud, förslag och rapporter till regeringen), (landsbygdsturism, anbud, förslag och rapporter till regeringen), (kulturturism, till exempel turistevene- mang, muséer, festivaler, världsarv). Parlamentets turistutskott: Lagar som rör turismen utfärdas av re- geringen, av finans- och kommunikationsministern, i form av en departements- eller regeringsproposition, och av turistutskottet. Exempel där de ekonomiska och juridiska förutsättningarna för turismen har blivit fastställda i lag är turistskatten, offentliga anslag till turistsektorn och driftsnormer för juridiska instanser som är viktiga för i turismen (till exempel skötseln av systemet med se- mesterkuponger, ett inhemskt bidragssystem). upphörde turistutskottet att fungera som ett underutskott och blev ett av parlamentets permanent utskott med uppgift att ta hand om turistiska frågeställningar. Upphöjningen från underutskott till ett permanent utskott är ett tecken på parla- mentet anser att turismen spelar en viktig roll för landets ekonomi. huvudsakliga uppgift är att företräda turistsek- torns intressen vid förberedelserna till ny lagstiftning och att över- vaka införandet av nya lagar och deras sociala och ekonomiska ef- fekter. Utskottet har fem underutskott: underutskottet för övervakning, underutskottet för europeisk integration, underutskottet för hälsoturism, underutskottet för slott och fästningar, underutskottet för landsbygdsturism. Turistnäringens samordnande organ för turism: Medlemmarna i detta organ består av 19 föreningar och organisationer som representerar olika intressen och sektorer inom turismen. Målen för detta organ är att skapa ett forum för dess medlemmar att hålla varandra in- formerade om viktiga händelser och frågeställningar, att diskutera frågor som rör turismen och att skapa en gemensam ståndpunkt i dessa frågor. turistbyrå är en ideell förening med uppgift att mark- nadsföra den ungerska huvudstaden. Turistbyrån etablerades i syfte att bidra turismens utveckling i och att hjälpa turister och turistföretag genom att skapa ett system för informa- tion med skrifter och andra produkter. turistbyrå har byggt upp ett system för turistinfor- mation i bestående av en turistbyrå, informationstermi- naler, skyltar, skrifter, pressmeddelanden, videofilmer och diabilder samt har utvecklat ett antal turistiska produkter som Budapest- kortet. Ungerska investerings- och handelsrådet: Denna organisation bildades och är en stödorganisation till finans- och kommuni- kationsdepartementet och . Det fungerar som en länk mellan ungerska företag, centrala och regionala myndighe- ter och utländska aktörer. Dess formella och informella kontakter mellan statsförvaltningen och andra aktörer har utvecklats betyd- ligt . Rådets roll liknar den hos motsvarande statliga organ i avance- rade marknadsekonomier. Det har till uppgift att främja inve- steringar och handel, en verksamhet som är av utomordentlig vikt i av ökande globalisering och förberedelser för inträ- det i EU. Ungerska investerings- och handelsrådet har ett stort nätverk med kontor både i och utomlands, man har 34 kontor i 29 olika länder och 14 regionala kontor runt om i . Man har också en omfattande databas. Några av kontoren drivs i samarbete med nationella turistkontor. Faktum är att det varit på tal att slå ihop de båda organisationernas utlandskontor, men de planerna tycks ha lagts åt sidan tills vidare.Verksamheten går i allt väsentligt ut på att under- söka möjligheterna för utländska bolag att investera i och för ungerska bolag att gå in på utländska marknader, antingen direkt eller indirekt. Rådet tillhandahåller information och kon- sulttjänster utan kostnad, det är en icke-vinstdrivande organisation. ungerska jordbrukprodukter – of- fentligt företag tillhörande departementet för jordbruk och regio- nal utveckling, etablerat i syfte att utvidga marknaden för ungerska jordbruks- och livsmedelsprodukter. Detta inbegriper stöd till för- säljning av ungerska jordbruksprodukter på utländska och in- hemska marknader genom gemensamma marknadsföringsåtgärder, införande av moderna affärs- och marknadsföringsmetoder i den ungerska livsmedelssektorn samt öka exportmöjligheterna för ungerska produkter. Övriga verksamhet inkluderar att delta i branschmässor i och utomlands, organisera konferenser och affärsmöten, säljkampanjer, och utbildning. Nationella turistrådet bildades av finansministern 1996 som ett rådgivande organ vars medlemmar utgörs av olika branschorgani- sationer som , och styrelseordförande i utvalda regionala turistkommittéer. Nationella turistrådet tar olika initiativ, gör rekommendationer och observationer och deltar i kontrollen av den statliga turistverk- samheten. Rådet ser till att nya lagar som rör turismen tillämpas och övervakar deras ekonomiska och sociala inverkan. Dess huvud- sakliga ansvar är att företräda turistnäringen i lagsammanhag samt att övervaka utvecklingen i turistsektorn. turistkontor, Magyar Turizmus Rt, bildades som efterföljare till den tidigare Nationella turistbyrån. Det är en mark- nadsföringsorganisation och inte en myndighet. Det är också en paraplyorganisation med det övergripande ansvaret för olika branschspecifika byråer. Dessa inkluderar Ungerska kongressby- rån, och Byrån för hälsoturism och byråerna för kulturturism aktiv semester och lantbruksturism. turistkontor ansvarar också för forskning, inklusive ut- vecklingen av ett nationellt satellitkonto för turism samt ansvarar för att sprida denna kunskap vidare till allmänheten, turistnäringen och till beslutsfattare. Turistkontoret har till uppgift att hjälpa till med lanseringen av nya produkter och tjänster och på så sätt öka intäkter från den internationella och inhemska turismen. skapa sysselsättning, bidra till en balanserad BNP-tillväxt och att ha en positiv inverkan på betalningsbalansen. För att nå sina mål ska turistkontor: marknadsföra som turistland och förbättra bilden av landet utomlands, förbättra status som turistland bland ungrare, stimulera till en bättre servicenivå, genomföra marknadsföringskampanjer och PR-verksamhet i och utomlands, tillhandahålla beslutsunderlag för beslutsfattare i turistnäringen genom omfattande forskning och kunskapsutveckling och genom att välja ut de mest effektiva marknadsföringsverktygen, tillhandahålla marknadsinformation för att kunna besluta om produktutveckling och identifiera marknadstrender, tillhandahålla turistinformation till inhemska och internatio- nella turister, potentiella besökare, beslutsfattare och till rese- och turistindustrin i och i andra länder, hjälpa till att marknadsföra produkter och tjänster från den ungerska rese- och turistindustrin såväl inom landet som i andra länder på ett sätt som respekterar principen om rättvis konkurrens och hjälper till att etablera och utvidga distribu- tionskanaler, bygga upp och underhålla relationer med samarbetspartner i turistnäringen både i och utomlands, stödja regionalt samarbete inom området turismmarknads- föring, bidra till bevarandet av miljön, turistattraktioner och det ungerska kulturarvet och tillgodose kravet på en långsiktigt hållbar utveckling. erbjuder sina samarbetspartner i det privata näringslivet och i regionala och kommunala turistorganisationerna: fri registrering i Tourinforms databas, fri registrering på den nya databasportalen för turism·, gratis eller mycket låga priser på annonser i inhemska och internationella broschyrer, och samannonsering i internatio- nella medier, deltagande i internationella och nationella rese- och turistmäs- sor, work-shops etc till mycket låga priser, möjligheten att uttrycka sina synpunkter på marknadsförings- planer genom sina branschföreningar och –organisationer, en tre månaders handlingsplan med möjlighet att medverka i den nationella turistbyråns marknadsföringskampanjer och i kampanjer som genomförs av dess regionala marknadsförings- organisationer eller av dess utländska samarbetspartner (distri- bution on-line), samarbete med det ungerska flygbolaget , Ungerska rese- byråers och researrangörers samarbetsorganisation och i speciella säljkampanjer, vid studie- resor etc., samarbete med organisationer, föreningar och klubbar inom sport, kultur och naturskydd, samarbete med de större transportbolagen, Ungerska järn- vägen, MAHART Passnave, Volánbusz och (till exempel Tourinform) samarbete med andra turistorganisationer och kulturella före- ningar, till exempel vandrarhemsföreningen samarbete med Ungerska investerings- och handelsrådet, AMC, BTH osv., samarbete med Hungaricum Club (ungerska specialiteter), samarbete med utbildningsinstitutioner (föreläsningar och praktikanter), samarbete med , som tillhandahåller un- gersk turiststatistik medan nationella turistkontoret bidrar med data och finansiering till turismunder- sökningar, spridning av forskningsresultat. nationella turistkontor har 24 kontor, exklusive turistin- formationskontoren, ett i och 23 utomlands. Tre av dem () ligger utanför . Turistkontoret har också ge- mensamt kontor investerings- och handelsbyrå i sju länder. Nio regionala marknadskontor och mer än 120 lokala turistby- råer sorterar dessutom under turistkontor. Antalet anställda uppgår till 287, varav 223 i (171 inom internationell marknadsföring) och 64 () utomlands. I antalet utlandsanställda tycks inte ut- ländska deltidsanställda ingå som inte arbetar direkt med Det nationella turistkontorets totala budget uppgick till 2003, vilket var mer än 2002. är statsanslag och resten kommer från egna kommer- siella aktiviteter och turistnäringens bidrag till marknadsförings- kampanjer och rese- och turistmässor. Marknadsföringsaktiviteter står för av budgeten, eller . Av den totala marknadsföringsbudgeten går till inhemsk marknadsföring. Det finns andra statliga anslag till turism som inte går direkt till det sekretariat som handhar turism. till semesterkuponger för att främja inhemsk turism, hos hälso-, social- och familjedepartementet till semesterkuponger för inaktiva personer, till försäkringar till stöd för hälsobehand- lingar. Marknadsföring av inhemsk turism Marknadsföring på den inhemska marknaden ingår också i det na- turistkontorets uppgifter. Den ger också stöd till utveck- ling av produkter och tjänster för den inhemska marknaden och sprider information om och ger bidrag till investeringar. Målet är att stimulera utbud och efterfrågan och därmed öka intäkterna från turismen. Som en del av ansvarsområdet för den inhemska turismen sam- ordnar man också driften och underhållet av webbsidan. Produktutveckling: Öka effektiviteten i den inkommande turismen genom att utveckla internationellt konkurrenskraftiga produkter med speciell ungersk prägel, till exempel hälsoturism, konferens- turism, temaanläggningar, ridläger och hästsport, kultur-, cykel-, vin och gastronomi-, vattensport- och ungdomsturism. Utveckla potentiella turistresmål till fungerande attraktioner och turistpro- dukter. Öka kapaciteten för att ta emot turister. Utveckling av besökscentra, naturum och naturstigar i national- parker. Utveckling av turistmottagandet kring världsarv. Om- vandling av slott och fästningar till turistattraktioner. Utveckling av turistmottagandet vid muséer och monument. Främja investeringar: Skapa en nationell handlingsplan för ut- veckling och genomförande av ett enkelt men professionellt an- budssystem i samarbete med investerings- och handelsbyrån. Utbildning och kurser: Utbildning i turism. Utveckling av infra- struktur för utbildning i turism. Introducera internetbaserade in- lärningsmetoder. Speciell utbildning för yrkesverksamma inom hälsoturism. Utveckla specialkurser för baskunskaper i catering. Fastställa kvalitetsnormer: Förbättra servicekvaliteten med hjälp av stimulansåtgärder och anbudsförfaranden. Främja teknisk utveckling: Utveckla ett informationssystem för turism och introducera en ny turismportal baserad på detta nya system. Marknadsföring: Stärka den inhemska turismen bland annat med hjälp av systemet med semesterkuponger. Fokusera på nya inter- nationella marknader som genererar turism, till exempel och samt på nya produkter. Stärka marknadsföringsverksam- het i mindre utvecklade områden. är Ungerska kongressbyrån en division inom turistkontor. Dess syfte är att hjälpa utländska mötesplanerare att förlägga evenemang i och att tillhanda- hålla fri information om som plats för möten och kongres- ser, information om kongressanläggningar, tjänster, boende attrak- tioner, program och priser. I Ungerska kongressbyråns ansvar ingår att bygga upp goda kontakter med nationella och internationella turistorganisationer som agerar på mötes- och incentivemarknaden. Lokala turistbyråer – Tourinform Tourinforms nätverk av turistbyråer är en grundpelare för tillhand- hållandet av turistinformation. Nätverket ger inhemska och ut- ländska turister och besökare aktuell information om landets turistprodukter, turisttjänster och aktuella evenemang. Övervak- ningen av turistbyråerna och driften av Tourinforms telefonservice sköts av en särskild avdelning på . Turist- byråerna drivs av de lokala myndigheterna. Regionala marknadsföringskontor och regionala utvecklingsbyråer Dessa organisationer genomför marknadsföringsaktiviteter som byggs nerifrån och upp för att uppnå enighet mellan lokala, regio- nala och nationella intressen. Deras huvudsakliga uppgift är att hjälpa turistregionerna att marknadsföra sig på den inhemska och internationella marknaden med hjälp av olika marknadsförings- verktyg. De regionala utvecklingsbyråerna fokuserar på turism- utvecklingsprojekt i regionen. Ett exempel är fallet med regionen kring sjön . omvandlades det regionala marknadsföringskontoret i till en regional utveck- lingsbyrå. På de ungerska mässorna 2001 och Välkommen till deltog turistregionerna som fristående utställare . Förutom på dessa två viktiga inhemska mässor medverkar regionerna som fristående utställare på ett antal andra inhemska och internationella rese- och turistmässor. De regionala marknadsföringskontoret och utvecklingsbyråerna ger ut regionalt informationsmaterial. Förutom allmänna turistbro- schyrer producerar man temabroschyrer på ungerska och de språk som är relevanta för varje region. Kommunala och lokala marknadsföringsorganisationer arbetar fristående i , men de har ett nära samarbete med de regionala marknadsföringskontoren och utvecklingskontoren, och i fall med den nationella turistbyråns huvudkontor. De får också råd och tillsyn av de regionala turistkommittéerna. Styrkor och svagheter i turistfrämjande Vi intervjuade representanter för två utländska hotellgrupper (Danubius och Pannonia/), en inkommande researrangör, AirTours, turistbyrå och två regionala turistkontor i Pest- och Balatonregionerna. Det fanns förvånansvärt lite kritik och den ungerska regeringen ansågs göra ett bra jobb efter omstän- digheterna. Det är ont om pengar och landet har många konkurre- rande prioriteringar så turismen får inte alltid den uppmärksamhet eller de pengar som departementet skulle vilja ge. Regeringen ses allmänt som turismvänlig och förstår näringens ekonomiska betydelse. Detta återspeglar sig i det stora stöd rese- och turistindustrin får. Bland de viktigaste klagomålen finns emel- lertid de byråkratiska hinder som står i vägen för utländska investe- rare som vill starta hotellverksamhet i landet. Dessutom nämndes arbetskraftsproblem till exempel vid byggandet av den nya kon- gressanläggningen. Näringslivets förtroende för den ungerska regeringen och den snabba efterfrågeökningen, trots de senaste händelserna i världen, har emellertid lett till betydande hotellinvesteringar . Hindren tycks alltså inte vara alltför svåra. Investerare anser att ansträngningarna måste fokusera på att upprätthålla en fortsatt hög efterfrågan och på att bygga ut infrastrukturen. Särkskilt viktigt är att öppna upp för investeringar i de delar av landet som ännu inte kommit i åtnjutande av turismen. Merparten av de ut- ländska investeringarna har gjorts i . Turistfrämjandesystemet anses överdimensionerat och ologiskt