sou · GSB380 · 2005-01-01 00:00:00 — till den nya II-förordningen Delbetänkande av Utredningen om föräldraansvar och skydd av barn i internationella situationer SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av för- valtningsavdelning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag om ett svenskt tillträde till om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn. I uppdraget ingår även att föreslå de kompletterande bestämmelser som behövs till den nya II- förordningen om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Enligt utredningens direktiv bör ett delbetänkande om kompletterande bestämmelser till den nya II-förordningen redovisas . utsåg chefen för , statsrådet , hovrättsrådet till särskild utredare. Som sakkunniga i utredningen förordnades ämnessakkunnige , ämnesrådet , ämnessakkunnige , departementsrådet och kanslirådet . Som experter förordnades advokaten , rådmannen , avdelningsdirektören , professorn och kammarrättslagmannen . Hovrättsassessorn anställdes som sekreterare i utredningen fr.o.m. . Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet Kompletterande bestämmelser till den nya II-förordningen. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II-förordningen ...... Förslag till lag om ändring i ................................. 3.Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och 4.Förslag till lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader och 5.Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 6.Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn Bakgrund till II-förordningarna ................................. Svenska regler om domsrätt m.m. ........................................... Verkställighetsförfarandet enligt 21 kap. ....... Den nya II-förordningen ................................... 3.3.1 Bestämmelser med motsvarighet i den äldre 3.3.2 Domstols behörighet i mål om föräldraansvar och överföring av behörighet .............................................. 3.3.3 Behörighet enligt nationell lag ..................................... 3.3.4 Litispendens och mål som har samband med varandra.................................................. Särskilt om relationen till 1980 års ............. 3.4.2 Artiklarna 11–13 .............. 3.4.3 Kompletterande bestämmelser i förordningen beträffande förfarandet i 3.4.4 Åtgärder till skydd för barnet – undertakings 3.4.5 Bestämmelser som aktualiseras efter ett beslut att Erkännande och verkställighet ................................................ Återlämnande av barn................................................... Förhållandet till andra instrument .......................................... Lagar med kompletterande bestämmelser om erkännande och verkställighet m.m. ............................. 4.2Lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till 4.3Lagen (2002:460) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av vissa utländska avgöranden.......................... Behovet av kompletterande bestämmelser till den nya Ett vidare tillämpningsområde..................................... 5.2.3 Vårdnad, boende och umgänge.................................... 5.2.6 internationella behörighet i frågor om föräldraansvar .............................................. 5.3Förhållandet mellan artikel 11 i den nya II- 5.3.2 Återlämnande av barn enligt den nya 5.3.3 Hanteringen av information enligt artikel 11.6 och 7........................................................... Underrättelse till parterna............................................ 5.3.5 Artikel 11.8 och domstolens avgörande...................... Erkännande och verkställighet ................................................ 5.4.3 om barns återlämnande.................................... Behovet av förordningsändringar............................................ Konsekvenser av förslagen ........................................... 8.1Förslag till lag om ändring i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till 8.2 Förslag till lag om ändring i ............................ 8.3Övriga lagförslag med anknytning till Rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den Den s.k. II-förordningen, dvs. rådets förordning (EG) nr 1347/2000 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar för makars gemensamma barn, har varit i kraft . Förordningen innehåller bl.a. regler om att en part genom ett särskilt ansökningsförfarande (exekvatur- förfarande) kan få fastställt att en dom som har meddelats i en medlemsstat får verkställas i en annan medlemsstat. antog rådet förordning (EG) nr 2201/2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Den nya förordningen, som liksom sin föregångare benämns II- förordningen, skall med några få undantag börja tillämpas . Den nya II-förordningens tillämpningsområde är utvidgat jämfört med den äldre förordningens på så sätt att den nya förordningen är tillämplig på alla avgöranden om föräldraansvar, oberoende av eventuella anknytningar till ett äktenskapsmål. Förordningen innehåller även andra viktiga nyheter. En av dessa nyheter är att en umgängesdom under vissa förutsättningar kan verkställas direkt i en annan medlemsstat, om domen är försedd med ett intyg som garanterar att vissa grundläggande rättssäkerhetskrav har iakttagits under förfarandet. En annan nyhet är att förordningen inför regler som kompletterar om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn, vilken konvention införlivats med svensk rätt genom lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn. Som exempel kan nämnas sådana regler som medför att ett ärende om återförande av ett olovligt bortfört barn skall handläggas snabbare samt att ett återlämnande av ett barn under vissa speciella förutsättningar inte får vägras. En dom i fråga om vårdnad, som har meddelats efter det att en domstol har avslagit en begäran om återlämnande av barn enligt , kan under vissa förutsättningar bli direkt verkställbar utan exekvatur- förfarande. Ett krav är att domen är försedd med ett intyg. Den nya II-förordningen förutsätter också att medlemsstaterna utser en eller flera centralmyndigheter, som skall bistå vid tillämpningen av förordningen. Utredningen har fått i uppdrag att lämna förslag om ett svenskt tillträde till om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn. I utredningens uppdrag ligger vidare att i det nu aktuella delbetänk- andet föreslå de kompletterande bestämmelser som behövs till den nya II-förordningen. De intyg som introduceras skall uppmärksammas särskilt, liksom det förhållandet att förordningen avskaffar exekvaturförfarandet för vissa avgöranden. Utredningen skall vidare överväga om de kompletterande bestämmelserna skall finnas i en särskild lag. I uppdraget ingår även att föreslå vilken myndighet som bör utses till centralmyndighet enligt II- förordningen. Den nya II-förordningen omfattar alla avgöranden om föräldraansvar. Dessa frågor kan avse bl.a. vårdnad, förmynderskap och placering av barn i familjehem. Beteckningen domstol avser samtliga behöriga myndigheter i frågor som omfattas av förordningens tillämpningsområde. Enligt utredningens mening kan det uppstå situationer där svensk domstol eller socialnämnd är behörig enligt förordningen, men där svensk lag inte anger vilken domstol eller socialnämnd i landet som är behörig. Det föreslås därför att en bestämmelse införs om reservforum för tingsrätt i förmynderskapsfrågor samt för socialnämnd i frågor om vårdnad och andra frågor där en socialnämnd kan vara behörig. Den nya II-förordningen kräver i princip att ett beslut angående överflyttning av ett barn som olovligen bortförts från en medlemsstat till en annan eller hålls kvar i en annan medlemsstat skall fattas och att återlämnande inte får vägras om den som har begärt barnets återlämnande inte har fått möjlighet att yttra sig. Domstolens skyldighet att beakta dessa omständigheter följer direkt av förordningen. Domstolen skall vidare säkerställa barnets möjligheter att komma till tals, i vilket avseende svensk rätt redan tidigare ställer strängare krav än som följer av . Slutligen får återlämnande inte vägras i de fall som avses i artikel 13 b om det styrks att åtgärder har vidtagits för att garantera barnets skydd efter återlämnandet. Svenska domstolar måste således ta hänsyn till sådana åtgärder som vidtas i en annan medlemsstat där barnet har sitt hemvist. Utredningen finner dock att förordningen inte innefattar krav på att svenska domstolar skall kunna besluta om sådana åtgärder, och det saknas anledning att i detta sammanhang föreslå att svenska domstolar skall få sådana möjligheter. Det kan dock nämnas att frågan övervägs inom ramen för den pågående översynen av lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn (se promemorian Stärkt rättsskydd för barn i gränsöverskridande fall, Ds 2003:5). Det kan även finnas anledning för utredningen att återkomma till frågan i det fortsatta arbetet. När återlämnande vägras skall vissa handlingar skickas till centralmyndigheten eller domstolen i den stat där barnet hade sitt hemvist före det olovliga bortförandet eller kvarhållandet. Domstolen eller centralmyndigheten skall underrätta parterna och ge dem tillfälle att väcka talan inför domstolen så att frågan om vårdnad kan prövas. Utredningen föreslår att domstolen eller centralmyndigheten skall delge parterna denna information. När det gäller erkännande och verkställighet av domar och beslut är huvudregeln fortfarande att ett exekvaturförfarande skall användas. I detta avseende överensstämmer reglerna i den nya II- förordningen med den äldre förordningen. I är det som är behörig domstol i exekvaturförfarandet enligt den äldre förordningen. Utredningen föreslår att skall vara behörig domstol för exekvaturförfarandet också enligt den nya II-förordningen. Om domstolen i en medlemsstat med stöd av artikel 13 avslår en begäran om återlämnande av ett barn, kan frågan om vårdnad om barnet prövas av domstolen i barnets hemviststat. Om en talan om vårdnad väcks från underrättelsen och domen innebär att barnet skall återlämnas är den direkt verkställbar om den har försetts med ett intyg. Även vissa domar om umgänge är direkt verkställbara om de har försetts med intyg. Utredningen anser inte att dessa förhållanden medför något behov av kompletterande regler för de allmänna domstolarnas del. När utländska domar med intyg skall verkställas i , sker detta på samma villkor som om domarna hade meddelats i , dvs. enligt 21 kap. . Enligt utredningens bedömning finns det inte heller något behov av kompletterande bestämmelser för de allmänna förvaltningsdomstolarnas del. Det kan dock noteras att den nya II-förordningen ger domstolarna i den verkställande medlemsstaten befogenhet att besluta om praktiska arrangemang för utövande av umgänge i vissa fall. Enligt den äldre II-förordningen skall domstolarna i vissa fall utfärda intyg om domar i äktenskapsmål och domar om föräldraansvar enligt till förordningen bifogade standardformulär. Förutom dessa formulär innehåller den nya förordningen dessutom särskilda formulär för intyg avseende domar om umgänge och om återlämnande av barn. De sistnämnda intygen är en förutsättning för att domarna skall vara direkt verkställbara utan exekvatur- förfarande. Lagen i ursprungsmedlemsstaten skall tillämpas vid rättelse av sådana intyg. Utredningen anser att det finns anledning att införa en särskild bestämmelse om rättelse som skall gälla för både domstolar och övriga myndigheter som utfärdar intyg enligt förordningen. Den nya II-förordningen föreskriver att en central- myndighet skall utses för att bistå vid tillämpningen av förord- ningen. är centralmyndighet enligt . Uppgifterna för central- myndigheten enligt II-förordningen är av likartad karaktär. har såväl stor erfarenhet på området som ett väl utvecklat nätverk av kontakter. Utredningen anser därför att bör utses till centralmyndighet även enligt II-förordningen. Kompletterande bestämmelser till den äldre II-förord- ningen finns i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II-förordningen. Bestämmelser som rör verkställighet av utländska domar m.m. finns även i annan lagstiftning, se främst lagen (2002:460) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av vissa utländska avgöranden. Utredningen anser att det finns starka skäl för att behålla de kompletterande bestämmelserna till II- förordningen lag tills vidare. 1 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II-förordningen Härigenom föreslås i fråga om lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II-förordningen dels att 1–4 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1 a §, 1 b § och 5–7 §§ av följande lydelse. Denna lag kompletterar rådets förordning (EG) nr 1347/2000 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar för makars gemensamma barn (II- förordningen). Denna lag kompletterar rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (II- förordningen). är behörig domstol vid förfaranden enligt 2 §. Om behörighet föreligger enligt II-förordningen och annan behörig socialnämnd saknas, är socialnämnden i behörig. avses i artiklarna 22–24 skall avses i artiklarna 29–31 skall hovrätten bestå av en lagfaren hovrätten bestå av en lagfaren För det förfarande som avses För det förfarande som avses i artikel 26 gäller rättegångs- i artikel 33 gäller rättegångs- balkens regler om överklagande balkens regler om överklagande av tingsrätts beslut i tillämpliga av tingsrätts beslut i tillämpliga sådan ansökan om ändring som sådan ansökan om ändring som avses i artikel 26.4 skall göras avses i artikel 33.4 skall göras Den skall ha kommit Den skall ha kommit in till hovrätten inom fyra in till hovrätten inom fyra veckor från den dag då beslutet veckor från den dag då beslutet En domare som har handlagt En domare som har handlagt ett mål enligt artiklarna 22–24 är ett mål enligt artiklarna 29–31 är jävig att handlägga mål om jävig att handlägga mål om samma sak enligt artikel 26. samma sak enligt artikel 33. För det förfarande som avses För det förfarande som avses i artikel 27 gäller rättegångs- i artikel 34 gäller rättegångs- balkens regler om överklagande balkens regler om överklagande av hovrätts beslut i tillämpliga av hovrätts beslut i tillämpliga får inte komma under Högsta får inte komma under Högsta enligt 54 kap. 10 § rättegångs- enligt 54 kap. 10 § rättegångs- Om en ansökan om verkställ- barhetsförklaring bifalls, får det utländska avgörandet verkställas enligt 21 kap. . Om en ansökan om verkställ- barhetsförklaring bifalls, får det utländska avgörandet verkställas enligt 21 kap. . Ett avgörande om rättegångs- kostnader verkställs dock enligt utsökningsbalken. Verkställigheten får ske först när den frist för att ansöka om ändring som avses i artikel 26.5 har löpt ut eller när ett beslut har meddelats med anledning av att ändring har sökts. För verkställigheten gäller vad som är föreskrivet om verk- ställighet av svensk domstols avgörande i motsvarande fall. Ett avgörande om rättegångs- kostnader verkställs dock enligt utsökningsbalken. Verkställigheten får ske först när den frist för att ansöka om ändring som avses i artikel 33.5 har löpt ut eller när ett beslut har meddelats med anledning av att ändring har sökts. För verkställigheten gäller vad som är föreskrivet om verk- ställighet av svensk domstols avgörande i motsvarande fall. En sådan underrättelse som avses i artikel 11.7 II-för- ordningen skall delges parterna. Om en domstol eller en annan myndighet finner att ett intyg som den har utfärdat med stöd av II-förordningen inne- håller någon uppenbar oriktighet till följd av ett skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende, får domstolen eller myndigheten besluta om rättelse. Innan beslut om rättelse fattas skall parterna ha fått tillfälle att yttra sig, om det inte är obehöv- ligt. Beslutet skall om möjligt antecknas i varje exemplar av det intyg som rättats. Regeringen utser en central- myndighet med uppdrag att fullgöra de uppgifter som följer av II-förordningen. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreslås att 10 kap. 13 § skall ha Frågor om förordnande eller entledigande av förmyndare tas upp av tingsrätten i den ort där den underårige har sitt hemvist. Frågor om förordnande eller entledigande av förmyndare tas upp av tingsrätten i den ort där den underårige har sitt hemvist, eller, om han eller hon inte har hemvist i , av . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1994:1433. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Härigenom föreslås att 7 kap. 6 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap skall ha följande lydelse. Särskilda bestämmelser finns i Särskilda bestämmelser finns i (EG) nr rådets förordning (EG) nr 1347/2000 av 2201/2003 av om domstols behörighet och om 2003 om domstols behörighet och erkännande och verkställighet av om erkännande och verkställighet domar i äktenskapsmål och mål av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2001:395. 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader och hemskillnader Härigenom föreslås att 12 § lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader och hemskillnader skall ha följande lydelse. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 1347/2000 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar för makars gemensamma barn. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2001:396. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område Härigenom föreslås att 7 a § lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område skall ha följande lydelse. 7 a §4 Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 1347/2000 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar för makars gemensamma barn. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2001:399. 6 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn Härigenom föreslås att 1 § lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn skall ha följande lydelse. Bestämmelserna i 2–10, 13–21 Bestämmelserna i 2–10, 13–21 och 23 §§ tillämpas i förhållande och 23 §§ tillämpas i förhållande till stater som har tillträtt den i till stater som har tillträtt den i av avgöranden rörande vårdnad av avgöranden rörande vårdnad om barn samt om återställande om barn samt om återställande av vård av barn (Europaråds- av vård av barn (Europaråds- tillämpas dock ej i förhållande tillämpas dock ej i förhållande eller i den mån särskilda eller i den mån särskilda Bestämmelserna i 2–4 och 11– Bestämmelserna i 2–4 och 11– 23 §§ tillämpas i förhållande till 23 §§ tillämpas i förhållande till stater som har tillträtt den i stater som har tillträtt den i nade konventionen om de civila nade konventionen om de civila bortföranden av barn (Haag- bortföranden av barn (Haag- föreskriva att lagens bestäm- föreskriva att lagens bestäm- 5 Senaste lydelse 2001:397. av barn skall tillämpas även i förhållande till en stat som inte har tillträtt Europarådskonven- tionen eller . Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 1347/2000 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar för makars gemensamma barn. av barn skall tillämpas även i förhållande till en stat som inte har tillträtt Europarådskonven- tionen eller . Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Denna lag träder i kraft . Europeiska unionens råd antog förordning (EG) nr 1347/2000 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar för makars gemensamma barn (II-förordningen). Förordningen trädde i kraft och är till alla delar bindande och direkt tillämplig för alla EU:s medlemsstater utom . För del krävde II-förordningen vissa komplette- rande bestämmelser. Det gällde framför allt handläggningen vid exekvaturförfarandet, som innebär att en part kan få fastställt att en dom som har meddelats i en medlemsstat får verkställas i en annan medlemsstat. De kompletterande bestämmelserna finns bl.a. i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till II- förordningen (lag). Europeiska unionens råd antog förordning (EG) nr 2201/2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Den nya förordningen benämns, liksom sin . Förordningen träder i kraft men dess bestämmelser skall, med några få undantag, börja tillämpas först den 1 mars 2005.1 Liksom den äldre II-förordningen blir den nya förordningen bindande och direkt tillämplig för alla EU:s medlemsstater utom . Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag om ett svenskt tillträde till den i dagtecknade konventionen om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om 1 Förordningen är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 338, 23.12.2003, s. 1). föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn (). I utredningens direktiv (bilaga 1) anges vidare att utredaren skall föreslå de kompletterande bestämmelser som behövs till den nya II-förordningen (bilaga 2).