sou · GSB3102 · 2005-01-01 00:00:00 — Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten inte längre uppfyller fordringarna för ackreditering eller i något väsentligt hänseende bryter mot de villkor som gäller för verksam- heten. Vid besiktningen skall kontrolleras bl.a. att taxametern är ansluten så att tillförlitlig funktion erhålls. Efter besiktning med godkänt resultat får vissa enheter av och funktioner hos taxametern respektive taxifordonet plomberas. Olika personer inom taxinäringen, myndigheter m.fl. har till ut- redningen framfört kritik mot vissa taxametermärkens tillförlitlig- het och beskrivit olika sätt att manipulera taxametrar. De beskrivna bristerna kan bero på brister vid typgodkännandet av taxametern, att besiktningar av taxametrar inte utförs med tillräcklig noggrann- het eller att rådande föreskrifter om taxametrar inte uppställer till- räckliga krav på taxametrar. Utredningen anser att det är viktigt att taxametrarna är av god kvalitet. måste noga följa upp att så är fallet. Sådan information bör med fördel kunna inhämtas från främst polismyndigheterna och . bör vidare göra en översyn av rådande föreskrifter om taxametrar. Vid en sådan översyn, som inte kan anses ingå i utredningens upp- drag, bör hänsyn tas till en eventuell författningsreglering av redo- visningscentraler. 6.11Överföring av information från taxametrar Utredningens bedömning: Vid en författningsreglering av redo- visningscentraler bör det vara fortsatt tillåtet att använda något av de olika system som finns för att föra över information från taxametrar till administrativa datasystem. Såsom redovisats i avsnitt 4.1.3 finns det olika system för att föra över informationen från taxametern till ett administrativt datasystem; överföring via radiolänk, överföring via telefonmodem eller överfö- ring genom minneskassett som ansluts direkt till det administrativa datasystemet. Enligt vad utredningen erfarit är överföring via radio- länk det mest effektiva och säkraste sättet att överföra uppgifter från taxametrar. Med hänsyn till det anförda uppkommer frågan om all överföring av information från taxametrar till datasystem bör ske endast via radiolänk. Utredningen har dock erfarit att överföringen av uppgifter från taxametrar till flera företag som tar emot och ad- ministrerar sådan information inte sker via radiolänk. Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten Mot bakgrund av det här anförda är det utredningens uppfattning att det inte är lämpligt att tillåta överföring av uppgifter endast via radiolänk till redovisningscentraler. Utredningen anser således att de olika system som finns för att föra över information från taxa- metrar till administrativa datasystem fortsatt bör tillåtas. Utredningens förslag: De uppgifter om köruppdrag och körpass som överförts från taxametrar till redovisningscentraler skall be- varas hos centralen efter det kalenderår då överföringen skedde. skall få förelägga redovisningscentralen att över- lämna uppgifter som bevaras hos centralen. Ett sådant föreläg- gande skall få förenas med vite. skall få besluta om revision hos en redovisnings- central för att kontrollera de uppgifter som överförts från den som har trafiktillstånd till taxi. Beslut om revision och föreläggande vid vite skall inte få över- klagas. Såsom utredningen tidigare anfört är ett av syftena med redovisnings- centraler bl.a. att möjligheter att granska taxiföretag skall underlättas. Lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och mark- nadshandel m.m. innehåller bestämmelser om att den som upplåter plats för torg- och marknadshandel skall anteckna uppgifter om den som platsen upplåts till. Platsupplåtaren är skyldig att bevara uppgifterna och på begäran lämna dem till . får vidare besluta om revision hos den som har eller kan antas ha upplåtit plats för torg- och marknadshandel för att kontrollera att denne fullgjort sina skyldigheter att bevara uppgifter som överförts från taxametrar. En revision får göras hos den som är eller kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen och hos annan juri- disk person än dödsbo. Enligt utredningens uppfattning är det lämpligt att lagen om sär- skild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m. i vissa av- seenden tjänar som förebild för en redovisningscentrals skyldigheter. Utredningen förordar således att redovisningscentraler skall bevara de uppgifter som överförts efter det kalenderår då över- Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten Med hänsyn till den brottsbekämpande verksam- heten, bör centralen bevara uppgifterna efter det kalenderår då överföringen skedde. Det är vidare lämpligt att får förelägga redovisnings- centralen att överlämna uppgifter som enligt lag skall överföras till centralen. Ett sådant föreläggande bör få förenas med vite. Utredningen anser dock inte att skall få besluta om revision hos en redovisningscentral för att kontrollera att centralen fullgjort sina skyldigheter. Anledningen härtill är att föreslås vara tillsynsmyndighet och denna myndighet bör därför få ansvar för att kontrollera att redovisningscentralerna fullgör sina skyldigheter. Av 3 kap. 8 § andra stycket taxeringslagen (1990:324) framgår att får besluta om taxeringsrevision för att inhämta upp- gifter av betydelse för kontroll av någon annan än den som revideras, en s.k. tredjemansrevision. Enligt utredningens uppfattning bör det vara möjligt för att göra sådana revisioner hos redo- visningscentralerna. Det bör införas en särskild bestämmelse i lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen, där det stadgas att får besluta om revision hos den som har tillstånd att driva en redovisningscentral för att kontrollera de uppgifter som överförts från den som har trafiktillstånd till taxi. Enligt utredningens uppfattning är det lämpligt att, i likhet med vad som gäller enligt lagen om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m., att revisionen skall få göras endast hos den som kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen och hos annan juridisk person än dödsbo och att bestämmelserna i 3 kap. 914 c §§ taxeringslagen skall gälla i tillämpliga delar. I nyss- nämnda lagrum behandlas bl.a. vilka handlingar som får granskas i en taxeringsrevision och hur en sådan revision skall bedrivas. Beslut om revision och föreläggande vid vite bör enligt utred- ningens uppfattning inte få överklagas. Motsvarande bestämmelser finns i lagen om särskild skattekontroll av torg- och marknads- handel. Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten Kontrolluppgifter enligt lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter Utredningen har övervägt om de uppgifter som överförs till och bevaras hos redovisningscentraler skall anses vara kontrolluppgifter. skulle i sådant fall ta emot uppgifter om samtliga kör- uppdrag och körpass. Enligt utredningens mening torde det innebära svårigheter att hantera en så stor mängd uppgifter som detta skulle ge upphov till. I detta sammanhang kan nämnas att enbart registrerade 8,7 miljoner köruppdrag . Mot bakgrund av det anförda och att många av uppgifterna som överförs till en redovisningscentral aldrig används vid exempelvis revisioner föreslår utredningen inte att de uppgifter som överförts till en redovisningscentral skall anses vara kontrolluppgifter. 6.13Personuppgiftsbehandling och tystnadsplikt m.m. Utredningens bedömning: Automatiserad behandling av per- sonuppgifter i redovisningscentraler skall inte regleras genom särskilda registerförfattningar. Det skall inte införas särskilda regler om tystnadsplikt i lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen. Den information som skall lagras hos en redovisningscentral är inte av den karaktären att lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter är tillämplig på sådana uppgifter. Den föreslagna lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen innebär att den som har tillstånd till taxitrafik är skyldig att till redo- visningscentraler löpande överföra information från taxametrar. Det kan förekomma personuppgifter om såväl förare som kunder (fak- turaunderlag e.d.). Det finns därför anledning att överväga om det kan uppstå några problem i förhållande till bestämmelserna i person- uppgiftslagen (1998:204) och om det finns behov av bestämmelser om tystnadsplikt för redovisningscentralerna. Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten Personuppgiftslagen är generell och därför tillämplig på automati- serad behandling av personuppgifter, såväl hos den som bedriver taxiverksamhet, som hos redovisningscentraler. Personuppgiftslagen är emellertid subsidiär till annan lagstiftning, t.ex. en lag om redo- visningscentraler. Eftersom det av den föreslagna lagen framgår att den som utövar taxiverksamhet skall överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral och att centralen sedan skall behandla dessa uppgifter, hindrar inte personuppgiftslagens bestämmelser att behandling av personuppgifter sker på det sätt som föreskrivs i lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen. Det bör dock påpekas att personuppgiftslagens allmänna bestämmelser blir tillämpliga i den mån nyssnämnda lag inte särskilt reglerar behandlingen. En redo- visningscentral som behandlar personuppgifter kommer därför att vara ansvarig för att uppgifterna behandlas i enlighet med person- uppgiftslagen t.ex. i fråga om grundläggande krav på behandlingen (9 §) och säkerheten vid behandlingen (30–32 §§). Av intresse är också att lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen är en minimilagstiftning såvitt avser vilka uppgifter i taxametrar som skall överföras till redovisningscentraler. Lagen hind- rar inte att ytterligare uppgifter överförs och därmed behandlas av centralerna. Enligt utredningens uppfattning torde dock bestämmel- serna i 10 § personuppgiftslagen – som reglerar när det är tillåtet att behandla personuppgifter – vanligtvis inte hindra att även andra uppgifter som kan finnas i taxametrar behandlas av redovisnings- centralerna. Uppgifterna registreras på grund av att det föreligger en avtalssituation mellan t.ex. ett taxibolag och en redovisningscentral och det är själva behandlingen av dessa uppgifter som utgör den egentliga grunden för avtalet. De uppgifter om enskilda personer som det kan bli aktuellt för redovisningscentralerna att behandla torde inte heller vara av känslig karaktär. I fråga om kunder kan det sannolikt handla endast om upp- gifter avseende resor och betalning av dessa. I fråga om taxiförare handlar det om uppgifter i direkt anknytning till deras yrkesutöv- ning. Redovisningscentralerna måste enligt utredningens mening anses ha ett berättigat intresse av att behandla dessa uppgifter i enlighet med det bakomliggande avtalet. Det är dock viktigt att hålla i minnet att personuppgiftslagens regler blir fullt ut tillämpliga på sådana personuppgifter som överförs från taxametrar och som inte Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten omfattas av bestämmelserna i lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen. I 26 § revisorslagen (2001:883) finns en särskild bestämmelse om tystnadsplikt. Enligt utredningens uppfattning kan den obligatoriska överföringen av taxameteruppgifter till en redovisningscentral i viss mån jämföras med överlämnandet av räkenskapsinformation till en revisor. Det kan därför övervägas om inte en motsvarande bestäm- melse om tystnadsplikt behövs i lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen. I jämförelse med ett bolags fullständiga räken- skapsinformation är det emellertid endast ett begränsat antal upp- gifter som det är obligatoriskt att överföra till en redovisnings- central enligt den föreslagna lagen. Dessa uppgifter är enligt utred- ningens mening inte heller till sin karaktär av särskilt känslig natur för den som bedriver taxiverksamhet. Utredningen anser därför att det inte finns tillräckligt starka skäl för att föreslå särskilda regler om tystnadsplikt i lagen om redovisningscentraler inom taxi- näringen. Sådana frågor bör i stället regleras avtalsvägen mellan de inblandade parterna, t.ex. ett taxibolag och en redovisningscentral. Lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter I sitt remissvar över betänkandet SOU 1999:60 anförde Kammar- rätten i att det närmare borde undersökas om de lagrade uppgifterna hos en redovisningscentral omfattas av lagen om skydd för företagshemligheter. Med företagshemlighet avses enligt aktuell lag sådan information om affärs- eller driftförhållanden i en näringsidkares rörelse som näringsidkaren håller hemlig och vars röjande är ägnat att medföra skada för honom i konkurrenshänseende. Med information förstås både sådana uppgifter som har dokumenterats i någon form, in- begripet ritningar, modeller och andra liknande tekniska förebilder, och enskilda personers kännedom om ett visst förhållande, även om de inte har dokumenterats på något särskilt sätt. I förarbetena till lagen om skydd för företagshemligheter (prop. 1987/88:155 s. 13) anförde departementschefen bl.a. följande. Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten Som jag antydde bör det däremot krävas att det är fråga om information vars röjande skulle innebära skada för näringsidkaren. Det torde vara en allmän uppfattning att endast relevanta företagshemlig- heter skall skyddas. Principiellt bör inte varje uppgift som en närings- idkare vill hålla hemlig anses utgöra en företagshemlighet och därmed åtnjuta det skydd som enligt den nya lagen skall tillkomma en sådan. Först om en uppgift kan anses som så väsentlig för näringsverk- samheten att ett röjande skulle förändra konkurrensförmågan i negativ riktning, dvs. medföra en skada, bör uppgiften anses utgöra en före- tagshemlighet. Enligt utredningens uppfattning är det inte sannolikt att ett röjande av uppgift om ett köruppdrag eller ett körpass skulle förändra en taxiåkares konkurrensförmåga i negativ riktning. Detsamma torde gälla även för uppgifter om flera köruppdrag. Enligt utredningens mening är således den information som skall lagras hos en redovis- ningscentral inte av den karaktären att lagen om skydd för före- tagshemligheter är tillämplig på sådana uppgifter. 6.14Krav på datorutrustningen och dess mjukvara Utredningens förslag: skall ges bemyndigande att med- dela föreskrifter om datorer och administrativa dataprogram i redo- visningscentraler. Innan utfärdar sådana föreskrifter skall det samråda med . En redovisningscentral måste givetvis ha tillgång till teknisk utrust- ning, dvs. en dator och ett dataprogram, för att kunna ta emot och lagra informationen från taxametrarna. Enligt utredningens mening bör det ställas särskilda krav på både teknisk utrustning och dess mjukvara, om det införs en skyldighet att överföra information från taxametrar till redovisningscentraler. Ett sådant krav bör vara att uppgifter som överförs från en taxameter inte går att manipulera i samband med eller efter överföringen av innehållet. På samma vis som för taxametrar bör ges bemyndi- gande att meddela föreskrifter om datorer och administrativa data- program i redovisningscentraler. Innan utfärdar sådana föreskrifter är det lämpligt att man samråder med . Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten 6.15Återkallelse av tillstånd att driva en redo- visningscentral m.m. 6.15.1Några grunder för återkallelse och varning Utredningens förslag: Det skall vara möjligt att återkalla ett tillstånd att driva en redovisningscentral. Ett tillstånd skall återkallas av om det vid driften av redovisningscentralen har förekommit allvarliga missförhållan- den, om det har förekommit allvarliga missförhållanden i någon annan näringsverksamhet som tillståndshavaren driver eller om förutsättningarna för tillstånd inte längre föreligger. Om miss- förhållandena inte är så allvarliga att tillståndet bör återkallas, kan i stället varning meddelas. Till grund för återkallelse eller varning med anledning av brotts- lig gärning skall beträffande frågan om brott föreligger läggas en lagakraftvunnen dom, ett godkänt strafföreläggande, ett godkänt föreläggande av ordningsbot eller ett beslut om åtalsunderlåtelse enligt 20 kap. 7 § eller motsvarande bestämmel- se i annan författning. Med en svensk dom jämställs en brott- målsdom eller ett annat likvärdigt avgörande som har meddelats av en utländsk domstol eller någon annan utländsk myndighet. Ett beslut om återkallelse eller varning skall delges den som beslutet rör. taxiutrednings bedömning: Det skall vara möjligt att återkalla ett tillstånd att driva en redovisningscentral. Remissinstanserna: Remissinstanserna lämnar bedömningen utan erinran. Utredningen om taxinäringen anser, liksom taxiutredning, att ett tillstånd att driva en redovisningscentral bör kunna åter- kallas. taxiutredning har dock inte angivit vilka skäl som skall utgöra grund för en sådan återkallelse. Enligt utredningens uppfattning bör de krav som ställs på en sökande av tillstånd att driva en central i princip vara desamma vid prövningen av en ansökan Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten som i en tillsynssituation. Återkallelse bör därför kunna ske om förutsättningarna för tillstånd inte längre föreligger. Enligt utredningens mening finns det skäl att utforma övriga grunder för återkallelse av tillstånd i överensstämmelse med vissa av de bestämmelser avseende återkallelse av trafiktillstånd som finns i 5 kap. YTL. Dessa bestämmelser har närmare redovisats i avsnitt 3.3.4. I detta sammanhang bör dock anmärkas att alla de juridiska eller fysiska personer som tillhandahåller datautrustning för överföring av information från taxametrar inte har trafiktillstånd, exempelvis en juridisk person som enbart driver en beställnings- central. Vissa av bestämmelserna i 5 kap. YTL är därför mera lämp- liga att använda som grund för återkallelse av trafiktillstånd än av tillstånd att driva redovisningscentraler. Utredningen anser trots det nämnda att verksamheten att driva en redovisningscentral har så stark anknytning till taxinäringen, att bestämmelserna i om åter- kallelse bör kunna tjäna som grund för motsvarande bestämmelser om återkallelse av tillstånd i lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen. Av 5 kap. 1 § YTL framgår att om det i den yrkesmässiga trafiken eller i övrigt vid driften av trafikrörelsen eller i annan näringsverk- samhet som tillståndshavaren driver har förekommit allvarligare missförhållanden, skall tillståndet återkallas av prövningsmyndig- heten. Om missförhållandena inte är så allvarliga att tillståndet bör återkallas kan dock i stället varning meddelas. Skäl för återkallelse av tillstånd att driva en redovisningscentral bör också vara att det föreligger allvarliga missförhållanden som är knutna till tillstånds- havarens befattning med centralen eller med en annan verksamhet än centralen. Underlåtelse att anmäla om överföring av uppgifter från taxametrar inte skett på föreskrivet sätt bör kunna leda till återkallelse av tillstånd. Om missförhållandena i en redovisnings- central inte är av allvarlig art bör tillsynsmyndigheten kunna med- dela varning. I 5 kap. 2 § YTL regleras obligatorisk återkallelse av trafiktillstånd. I dessa fall kan således inte varning meddelas. Av lagrummet fram- går bl.a. att ett trafiktillstånd skall återkallas om tillståndshavaren har dömts för allvarliga brott, inräknat ekonomiska brott, eller har dömts för allvarliga eller upprepade överträdelser av YTL eller före- skrifter som har meddelats med stöd av den lagen eller bestämmel- ser om löne- och anställningsförhållanden i branschen. Ett trafiktill- stånd kan vidare återkallas om tillståndshavaren i väsentlig mån har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna vad avser Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten betalning av skatter och avgifter. Enligt utredningens mening bör de nämnda rekvisiten kunna användas som grunder för återkallelse av tillstånd att driva en redovisningscentral. Enligt 5 kap. 2 § YTL skall ett trafiktillstånd också återkallas om tillståndshavaren har dömts för allvarliga eller upprepade överträ- delser av författningar eller föreskrifter om vägtrafik och vägtrans- porter, bl.a. bestämmelser om förares kör- och vilotider samt fordons vikt. Såsom redovisats ovan har inte alla de juridiska eller fysiska personer som tillhandahåller datautrustning för över- föring av information från taxametrar trafiktillstånd, exempelvis en juridisk person som utan att bedriva yrkesmässig trafik driver en beställningscentral. Utredningen anser trots det nämnda att det är lämpligt att brott mot författningar eller föreskrifter om vägtrafik och vägtransporter påverkar bedömningen av om tillstånd skall ges att driva en redovisningscentral. Med hänsyn härtill bör brott mot trafikbestämmelser också utgöra grund för återkallelse. Av 5 kap. 2 § 4 YTL framgår att ett trafiktillstånd skall återkallas om tillståndshavaren på väsentligt sätt har åsidosatt villkor för till- ståndet. Utredningen föreslår att ett tillstånd att driva en redovis- ningscentral inte skall kunna förenas med villkor. Det finns mot bak- grund härav inte skäl att låta aktuell bestämmelse om återkallelse få sin motsvarighet i lagen om redovisningscentraler inom taxinäringen. Vad avser trafiktillstånden skall till grund för återkallelse eller varning med anledning av brottslig gärning, beträffande frågan om brott föreligger, läggas en lagakraftvunnen dom, ett godkänt strafföre- läggande, ett godkänt föreläggande av ordningsbot eller ett beslut om åtalsunderlåtelse enligt 20 kap. 7 § eller mot- svarande bestämmelse i annan författning. Med en svensk dom jämställs en brottmålsdom eller ett annat likvärdigt avgörande som har meddelats av en utländsk domstol eller någon annan utländsk myndighet, se 5 kap. 14 och 15 §§ YTL. Utredningen anser att mot- svarande bestämmelser bör införas avseende redovisningscentralerna. Ett beslut om återkallelse eller varning skall enligt utredningens uppfattning delges den som beslutet rör. Överväganden och förslag avseende den ekonomiska brottsligheten 6.15.2Underlåtenhet att utnyttja ett tillstånd att driva en redovisningscentral Utredningens förslag: Ett tillstånd att driva en redovisnings- central som inte används skall återkallas, om inte särskilda skäl talar mot det. Ett sådant tillstånd skall återkallas, om den eller de som inne- har tillståndet begär det. Enligt 5 kap. 5 § YTL skall ett trafiktillstånd som inte används åter- kallas, om inte särskilda skäl talar mot det. Enligt utredningens upp- fattning är det lämpligt att en motsvarande bestämmelse införs be- träffande ett tillstånd att driva en redovisningscentral som inte längre används. Att ett tillstånd används i ringa omfattning är inte skäl för återkallelse. Om tillståndet inte använts på grund av orsaker som tillståndshavaren inte råder över, exempelvis sjukdom, kan det finnas särskilda skäl som talar mot att tillståndet återkallas. Enligt utredningens mening är det vidare lämpligt att ett tillstånd kan återkallas, om den som innehar tillståndet begär det. 6.15.3Hur länge skall en återkallelse av ett tillstånd gälla? Utredningens förslag: Om ett tillstånd återkallas på grund av att det förekommer allvarliga missförhållanden eller att förut- sättningarna för tillstånd inte längre föreligger skall på lägst och högst bestämmas, under vilken den prövade skall anses olämplig att driva en redovisningscentral. Om ett tillstånd att driva en redovisningscentral återkallas upp- kommer frågan hur länge tillståndshavaren skall diskvalificeras att driva centralen. Av 5 kap. 3 § YTL framgår att om ett trafiktillstånd återkallas skall på lägst tre och högst bestämmas, under vilken den prövade skall anses olämplig att driva yrkesmässig trafik. Utredningen anser att en motsvarande bestämmelse bör införas vid återkallelse av tillstånd att driva en redovisningscentral.