sou · GSB3129d2 · 2005-01-01 00:00:00 — Det finns förklaringar till skillnaderna som att avstånden är långa, energitätheten lägre och att kapacitetsut- nyttjandet är lågt i det svenska naturgassystemet vilket leder till höga specifika kostnader per överförd energienhet. En fördubbling av gasförbrukningen torde enligt Nova naturgas halvera transmissionstariffen, eftersom kostnaderna i transmis- sionssystemet i huvudsak är fasta. Överföringspriset till slutkunder påverkas således av marknadens utbredning. Byggs naturgassyste- met ut i ett tätbefolkat område med stor naturgasanvändning, blir överföringskostnaderna lägre per överförd energienhet än i områ- den med mindre naturgasanvändning. Nova naturgas nuvarande transmissionstariff är en s.k. frimärks- tariff, vilken är helt oberoende av avståndet som gasen överförs. Denna tariffutformning har både för- och nackdelar. De kunder som ligger nära leveranspunkten till kan med rätta hävda att de betalar delar av överföringen för kunder längre bort i systemet. Gas använder en kombination av avståndsberoende tariff och frimärkstariff. Den avståndsberoende tariffen är enligt Gas införd för att tariffen skall upplevas mer skälig för de kunder som ligger nära stamledningen och motverka byggnation av parallella ledningar. Gas anger att en avståndsberoende avgift införts för de största kunderna för att spegla investeringskostnader korrelerade till avståndet från stamledningen. Ledningar till dessa kunder går ofta i stort sett direkt från stamledningen till deras anläggning. De mindre kunderna är belägna efter ett förgrenat nät och betalar därför inte för avståndet till stamledningen. För dessa kunder till- lämpas frimärkstariffer. Systemet med att distributören har av- ståndsberoende tariffer och inkluderar kostnaderna i överliggande nät i sina tariffer har av slutkunder kritiserats för att inte vara transparent. Transmissionsledningarna i finns på och ägs av naturgas i norr men av både Nova naturgas och Gas i söder. För att få tillgång till gas i måste den överföras genom båda nätägarnas system. Dagens tariffstruktur med separata transmissionstariffer i Novas och nät gör att dessa kunder betalar tariff på tariff. Dagens tariffstruktur påver- kar därför överföringstariffen negativt för kunder med flera gros- sistled då dessa drabbas av högre tariffer. I huvudsak påverkar följande faktorer naturgaspriset och kan antas göra det även : Överföringskostnaden i andra länder I följande avsnitt redovisas en genomgång av de prispåverkande faktorerna för handel med naturgas. I de allra flesta fall har naturgaskundernas alternativa bränsle varit olja, men även gasol. Priset på naturgas har därför i majoriteten av alla avtal utgått från oljepriset, såväl i som internationellt. När oljepriset förändrats över tiden har det funnits ett behov att ändra naturgaspriserna i samma takt för att bibehålla konkurrens- kraften. Den del av priset som är rörligt regleras därför mot ett oljeprisindex. Det är vanligt förekommande att avtalen innehåller prisföljning till 90–mot olja. Detta gäller såväl i som internationellt. I figur 15.7 går att se att naturgasens prisför- ändring har en viss tidsfördröjning mot oljepriset. Naturgasprisets utveckling i i förhål- lande till oljepris och importpriser för LNG till USD per miljoner Btu Källa: ÅF: Naturgasmarknad i förändring, Rapport 6a. Den starka kopplingen mellan priserna på naturgas och olja har fått till följd att faktorer som påverkar oljepriset även får återverkningar på naturgaspriset. Eftersom olja handlas i US-dollar blir den inter- nationella prisutvecklingen för naturgasen t.ex. direkt kopplad till dollarkursens utveckling. Oljepriset och dollarkursens utveckling är de faktorer som har störst påverkan på naturgasprisets utveck- ling. Ett annat exempel är att många av avtalen på den svenska marknaden korrigerar priset på naturgas till följd av ändrad skatte- differens mellan olja och naturgas. Höjda skatter på olja leder där- för till högre naturgaspriser. I har naturgaspriset indexerats mot råoljepriset mot bl.a. oljebörsen i . Prisutvecklingen i följer därför delvis utvecklingen av de internationella importpriserna för naturgas till EU. Den strukturförändring som pågår i har fått till följd att villkoren i gaskontrakten ändrat karaktär. För att förvärva nya kunder är gasleverantörerna villiga att skräddarsy olika lösningar för sina kunder. Ett exempel är DONG:s leveransuppgörelse med . Enligt avtalet sker en prisföljning mot el för den del av gasen som används för elproduktion och resterande del för värmeproduktion enligt en mer traditionell modell. Indexreglering mot el har förekommit i tidigare men inte i samma omfatt- ning som i nämnda avtal. För de flesta lokala energibolag och industrier är det förenat med stora kostnader att byta bränsle. En industri med årlig förbrukning om 30–anger till exempel engångskostnaden att byta till oljeeldning till och omställ- ningstid. En del lokala energibolag som har både olje- och gasbrän- nare kan dock byta till att elda med olja med endast mindre om- ställning. Investeringarna som görs i samband med byte av bränsle- slag ingår i kundens alternativkostnad. För att spegla detta indexeras en del av gaspriset mot ett kost- nadsutvecklingsindex, som till exempel konsumentprisindex (KPI) eller nettoprisindex (NPI). I storleksordningen 5–av naturgaspriset justeras mot denna typ av index. En marknads prisutveckling styrs av tillgång till varan och kunder- nas efterfrågan. Tillgången till naturgas upplevs av naturgasföreta- gen generellt sett inte som ett problem för den svenska marknaden. Däremot kan det bli ett problem om man inte från början tecknat avtal på tillräckligt stora volymer, speciellt . Då kan det både vara ett rent tillgångsproblem vad gäller naturgasen men framförallt ett kapacitetsproblem vad gäller transmissionen. Hela rörets kapacitet kan vara fullbokat och då kan kunderna inte få till- gång till mer naturgas. Flera naturgasföretag som utredningen varit i kontakt med vittnar om att en viktig faktor för priserna på naturgas är förhandlings- möjligheterna. Företagen anser inte att det råder konkurrens på marknaden och att det således inte finns alternativa leverantörer av naturgas. Bl.a. hänvisas till leveransavtalens utformning med gros- sisterna som innehåller ensamrätter genom marknadsdelning som beskrivits tidigare. Överföringskostnader i andra länder Eftersom naturgastillförseln till är rörbunden är import- priset för gasen beroende av överföringskostnaden i andra länder. Inköpspriserna för grossisterna i inkluderar överföringen av naturgasen från den plats som den utvinns. Merparten av all natur- gas som används i utvinns i . De svenska natur- gaskunderna erbjuds därför högre naturgaspriser än t.ex. de danska till följd av att naturgasen måste överföras längre sträcka än om gasen förbrukas i . Om gasen köps från platser ännu längre bort exempelvis höjs priset ytterligare då även transportkostna- den i tillkommer. Transportkostnaderna i är avse- värt högre än i andra medlemsstater. Transportkostnaderna från tysk- land till uppskattas allmänt till 20–av slutpriset. De höga överföringsavgifterna i och bidrar till en högre prisbild på den svenska marknaden. När en svensk grossist köper naturgas utomlands inkluderar pri- set på naturgasen överföringsavgiften i det landet. I överförings- priset ingår lastutjämning. Kostnader för lastutjämning påverkar därmed importpriset. Om kunden behöver leveranser med stor variation över året, blir lastutjämningskostnaden hög och även överföringskostnaden till till följd av att överföringstarif- ferna i regel har en hög kapacitetsandel. Enligt Nova naturgas gäller detta dock inte för kunder med hög förbrukning . En stor industrikund som utnyttjar kapacitet , som exempelvis köper naturgasen för 15–/kWh, får betala i stor- leksordningen per kWh för lastutjämning och per kWh för överföring i . För en kund med en större temperatur- beroende användning som utnyttjar kapacitet utgör kostnaderna för överföring och lastutjämning en större andel och kan uppgå till i storleksordningen 5–/kWh. Den totala energibeskattningen för naturgas är /kWh för tillverkande industri, växthusnäringen och för kraftvärmepro- duktion.10 Naturgasen har en skattefördel gentemot olja med /kWh.11 För övriga användare är skattefördelen för använd- 10Energiskatt + koldioxidskatt, för Eo 1, värmevärde 11, 1 kWh/Nm3. 11Dessa kundgrupper har reducerad energibeskattning totalt sett. ning av naturgas /kWh. Skattedifferensen mellan olja och naturgas ökar betalförmågan för naturgas till leverantören. För slutkunden är energibeskattningen avgörande för kostnaderna.