sou · GSB324d3 · 2005-01-01 00:00:00 — Detta synsätt är annorlunda än det i vanliga merkostnadsmotivet, som styr mot skattefrihet. Man har möjligen p.g.a. skatteplikten ett mindre restriktivt synsätt i fråga om vad som skall anses utgöra hardship; post differential med påslag utgår på var tredje ort. Det kan tilläggas att State Departement lagt ett förslag till höjning av hardshiptillägget till högst av lönen. För EU:s utsända fastställs ett tillägg för särskilda levnadsför- hållanden inkl. hardship som en procentsats av en referenssumma. Denna summa innefattar grundlönen, plus utlandstillägg, hushålls- tillägg och barntillägg (jmf vad som anförs i avsnitt 12.2.1), minskat med självkostnadsavdrag i systemet. Påslaget är från beroende på hardshipfaktorernas tyngd. Om situa- tionen är sådan att de utsända av säkerhetsskäl t.ex. måste låta familjen bo på annan ort än stationeringsorten kan tilläggen tempo- rärt ökas med 5 alt. . Maximalt påslag kan alltså uppgå till av lönen. Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. FN-systemet innehåller ett icke pensionsgrundande hardship- tillägg som utgår med 8, 15, 20 resp. av lönen. Tillägget stiger i relation till ökande olägenheter på stationeringsorterna. Enligt den kanadensiska studien betalar 15 av de 17 undersökta länderna ut ett tillägg för hardship i samband med ordinarie löne- utbetalningar. Fem av länderna uppger att alla utsända till en viss ort får samma belopp medan fem andra länder kopplar tilläggets storlek till tjänsteställningen. Av studien framgår inte i vilken utsträckning som hardshiptilläggen beskattas. I de internationella organisationerna beräknar de flesta hardshipersättningen som ett procentuellt påslag på lönen. Enligt studien ligger påslagen på mellan och . I är medföljandetillägget en del av det skattefria utlands- tillägget. Det räknas fram som en procentuell andel, som beror av den utsändes placering i merkostnadsgrupp, av den statliga genom- snittslönen, plus av den utsändes grundtillägg minskat med hushållshjälpsposten. Tillägget minskas/bortfaller om medföljaren har egen inkomst. För s.k. tandem-par reduceras grundtilläggen. I får de utsända ett skattefritt ortstillägg på i stort sett samma principiella grunder som gäller för det svenska utlands- tillägget. Tilläggets storlek bestäms genom att ett grundvärde fastställs för varje tjänstebenämning och lönegrupp. Stationerings- orterna grupperas i s.k. dyrortsklasser, vilka åsätts en dyrorts- koefficient. Ortstillägget räknas fram genom att grundvärdet multipliceras med tillämplig dyrortskoefficient och därefter med en valutakurskoefficient. Om tjänstemannen åtföljs av make – således är gift med medföljaren – utgår tillägg för make av det framräknade ortstillägget. Tillägget beräknas dock lägst på tillägget för en attaché, oavsett den utsändes egen tjänsteställning. På högre tjänstenivåer beräknas det i princip med hänsyn till ortstillägget för en tjänsteman som ligger en nivå högre än den utsände själv. Det verkliga värdet på maketillägget är således högre än . S.k. tandempar har inte rätt till maketillägg. Dessutom avdras av ortstillägget för den make, vars tillägg är högst. Om den utsändes make har ett annat arbete på stationeringsorten sker en prövning i det enskilda fallet av frågan om maketillägg skall betalas ut och hur mycket. Prövningen görs av utrikesministeriet. Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. har ett utlandsvillkorssystem som bygger på att det för varje utlandstjänst fastställs en s.k. standardbudget, som består av posterna daglig hushållning (livsmedel m.m.), hushålls- hjälp, transportkostnader och ferier. Standardbudgeten baseras på prisuppgifter från beskickningarna, ECA, de danska statsbanornas resebyrå (DSB Rejsebureau) och andra leverantörer. För andra typer av utgifter avsätts den s.k. samlade budgetmargen, som beräknas på grundval av den utsändes hemmalön brutto. Dessutom fastställs vissa tillkommande poster (accessoriske elementer) t.ex. hardship- och barntillägg. Från det belopp som räknas fram dras hemmalönen netto efter avdrag för en schablonberäknad skatt samt avgifter. Utlandstillägget utgör den skillnad som kan räknas fram. Det är skattefritt. Det danska systemet förutsätter att den utsände är gift/motsv. och att partnern medföljer. Om den utsände är ogift reduceras standardbudgeten och komponenten för klädkostnader för att bättre motsvara levnadskostnadsökningen för denne. Redan av det här skälet är det inte alldeles självklart att tala om med- följartillägg i sammanhanget. Reduktionen åstadkoms således tekniskt genom att vissa komponenter i utlandstillägget åsätts lägre värden för den ogifte. Exempelvis sätts posten för daglig hushållning för en ogift medarbetare till av en utsänd som är gift. S.k. tandempar får vardera av det utlandstillägg för gift med- arbetare som kan beräknas för vardera parten. Klädelementet är av bruttohemmalönen för gifta och för ogifta. Det kan tilläggas att de danska utsända inplaceras i en av åtta kategorier (motsv. kompenserar medföljare genom ett förhöjt utlands- tillägg, där tjänstgöringsortstillägget höjs . I pengar mot- svarar höjningen av tillägget mellan ca 175 och . Det finns också en uppsättning ersättningar för det fall maka och/eller barn inte vistas på den utsändes stationeringsort. Tjänstgöringsortstillägget har beskrivits i föregående avsnitt. Även tillämpar ett förhöjt utlandstillägg för utsända med medföljare. Det skall kompensera för de ökade levnadskostnader och merutgifter som är förknippade med att ha sin livspartner boende på stationeringsorten. Om medföljaren har arbete under motsvarande betingelser som den utsände, dvs. med både lön och ersättning för ökade levnadskostnader, bortfaller rätten till det för- höjda utlandstillägget. Tilläggets storlek beror på stationerings- ortens inplacering i kostnadsgrupp och på den utsändes tjänste- Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. Skillnaden gift/ogift är lägst 26 000 Nkr (kanslist i ) och högst 155 000 Nkr (ambassadör i ). har ett medföljartillägg,spouse compensation, som anses utgöra ersättning för medföljarens arbete i hemmet och en kompensation för förlust av pensionsrättigheter och karriär- möjligheter. Beloppen som utgår är dock begränsade och är inte avsedda att kunna kompensera inkomstbortfall – ersättningen upp- går till omkring (ca /år). Tillägget är ett tillkommande element i DSCA och sålunda skattefritt. För- utsättningarna för att tillägget skall betalas ut är att medföljaren följer med utomlands på en ny stationering att medföljaren redan har varit medföljare på en tidigare utlandspostering att medföljaren vill arbeta men inte får något arbete, eller tjänar mindre än netto. I det amerikanska systemet varierar det s.k. Post Allowance med hänsyn till den utsändes lön och den medföljande familjens storlek. Det är vanligt att familjen följer med och det sker på regeringens bekostnad vad gäller maka/make, barn och beroende föräldrar. Vidare utgår vissa tillägg – Separate Maintenance Allowances – när den utsände och familjemedlemmar lever åtskilda. Post Allowance beräknas till en ortsbestämd procentsats av home spendible income – för t.ex. resp. för . (Jmf avsnitt 18.2.1. ) Det saknas en separat spouse compensation i systemet. I den amerikanska utrikesförvaltningen finns många par där bägge parter är anställda på t.ex. en ambassad. I sådana fall görs ingen reduktion av utgående ersättningar som Post Allowance m.m. för någon av parterna För anställda i EU:s institutioner utgår ett hushållstillägg av grundlönen, dock med lägst ca , till gifta befatt- ningshavare. Om livspartnern har egen inkomst minskas eller bortfaller tillägget. Bara den högst avlönade i ett s.k. tandempar får tillägget. Tillägget utbetalas även till ogifta eller skilda befattnings- havare som har försörjningsplikt för minst ett barn. Detta tillägg betalas också ut till EU:s utsända. FN-systemet innehåller inte något särskilt medföljartillägg. Däremot tar man vid sin interna beskattning hänsyn till familje- situationen. (Beskattningen är i FN-systemet en del av det eko- Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. nomiadminstrativa systemet; lönerna går alltid ut netto och det görs ingen taxering av tjänstemännen.) Enligt den kanadensiska studien uppger elva av 17 länder att någon form av kompensation till medföljaren ingår i utlandstill- lägget. Tio länder hjälper medföljarna med arbetstillstånd osv. i stationeringslandet och nio länder lokalanställer medföljare om det finns någon lämplig befattning ledig på beskickningen. I den svenska utrikesförvaltningen regleras frågor om pensions- kompensation till medföljare i den särskilda MAK-förordningen (AgVFS 2002:3 B3). Inom UD/Sida pågår en utfasning av MAK:en till förmån för en lokalt avtalad försäkringslösning via SPP som innebär att arbetsgivaren betalar in en premie som är knuten till prisbasbeloppet och f.n. uppgår till per utlandsmånad. I finns inte någon särskild pensionskompensation för medföljare i utlandsvillkorssystemet. I finns möjligheter till en specialersättning från utrikes- ministeriet till en medföljande make/maka för de månader som han/hon varit medföljande och då inte har arbetat för den finska utrikesförvaltningen som i någon mån kan kompensera pensions- bortfallet. Inte heller i utbetalas någon särskild pensionskompen- sation för medföljare i utlandsvillkorssystemet. har en pensionsförordning för medföljare. Med medföljare avses make/maka och registrerad partner, däremot inte sambo. Syftet med förordningen är att i någon omfattning kompensera för förlorade arbetsinkomster och pensionsrätter och dessutom ge medföljarna en erkänsla för det oavlönade arbete de utför under tjänstemännens utlandsstationeringar. För att få pensions- rätt enligt förordningen krävs att makan/motsv. medföljt den utsände under . Full pension utgår till medföljare med som medföljare. nedsättes pensionsrätten proportionellt. Full pension enligt förordningen uppgår till av folketrygdens grundbelopp och utbetalas . Om medföljaren haft egen anställning vid en norsk beskickning och därvid arbetat upp pensionspoäng, får inte inräk- nas i kvalifikationstiden. I övrigt finns inte några inskränkningar av rätten till pension enligt förordningen. Att medföljaren t.ex. haft Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. anställning i privat tjänst på stationeringsorten påverkar således inte pensionsrätten. Inte heller sker någon samordning av pensionsrätt enligt förordningen med annan pensionsrätt som medföljaren kan ha. De utsända uppmanas av Foreign Office att använda det ovan beskrivna medföljartillägget till sparande, pensions- avsättningar el. dyl. för medföljarnas räkning. Särskild pensions- kompensation saknas. I det amerikanska systemet finns ingen pensionskompensation för medföljare. I EU:s system saknas pensionskompensation för medföljare. Däremot finns åtskilliga regler om rätt till bl.a. efterlevandepension i den händelse att befattningshavaren dör före sin livspartner. FN:s pensionssystem innehåller inte heller någon pensionskompen- sation för medföljare. Däremot får äkta make till avliden FN- tjänsteman livslång efterlevandepension av den avlidnes pensionsrätt för dödsfallet. Det finns vid skilsmässa möjlighet till pension för den som följt med . Enligt den kanadensiska studien ger nio länder av de totalt 13 som ger någon form av stöd till medföljaren själv ekonomiskt stöd som avser pension. Fyra av dessa länder kompenserar en medföljares förlust av offentligt eller privat pensionssparande och tre tillåter medföljaren att fortsätta förvärva pensionsrättigheter i social-försäkringssystemen under vistelsen utomlands. I det svenska utlandsvillkorssystemet ingår i barnförmånerna ett kontant barntillägg för medföljande barn upp till högst . Barntillägget samordnas inte med det allmänna barnbidraget. Ut- över barntillägget ersätts kostnader för förskola (inom UD enligt ett arbetsgivarbeslut ) och kostnader för barns skolgång men inte för högskolestudier. Barn- tillägget är skattefritt. I ingår barntillägg i de tillkommande posterna, access- oriske elementer i standardbudgeten. Barntillägg utgår för varje barn som den utsände försörjer intill dess barnet fyllt . För medföljande barn är beräkningsunderlaget ett antal faktorer – dag- lig hushållning, hushållshjälp, ferier, klädkostnader och diverse utgifter – inom det skattefria utlandstillägg som kan beräknas för Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. en ogift ambassadsekreterare på den aktuella stationeringsorten. Barntillägget utgår med olika kvoter/belopp av dessa faktorer i fyra ålderskategorier. Från den så erhållna summan dras de utgifter som beräknas för att ha ett hemmavarande barn i , f.n. nästan 30 000 Dkr . Den utsände är berättigad till danskt kommunalt barnbidrag vid postering i ett antal länder. I länder där danskt barnbidrag inte utgår, höjs barntillägget med motsvarande belopp. Utöver barntillägg ersätts faktiska skolkostnader enligt praxis (för s.k. skolförberedande undervisning). Kostnader för barntillsyn skall täckas av medhjälpselementet och ersätts inte särskilt. I utgår barntillägg (för varje barn) av orts- tillägget beräknat på det ortstillägg som tillkommer en attaché vid beskickningen i fråga. Om den utsändes barn får studiepenning utbetalas barntillägget till den del det överstiger studiepenningen. Här sker således en samordning. Ersättning för skolkostnader ges enligt särskilda regler upp t.o.m. gymnasienivå till dess barnet fyllt . Ersättning för kostnader för barns förskola kan utbetalas förutsatt att det är fråga om en klass som föregår den första egentliga skolklassen. Om den utsändes stationeringstid är eller kortare utbetalas inte utbildningsersättning. Undan- tag från denna begränsningsregel kan beslutas av utrikesministeriet. I ingår – för utsända i tjänsteklass 11 eller högre – en barnkomponent i utlandstillägget. För barn är tillägget och för barn av den utsändes eget tillägg. I utgår skattefritt barntillägg för barn (för barn som går i gymnasieskola i vissa fall t.o.m. det läsår då barnet fyller ). Barnbidrag (s.k. barnetrygd) betalas ut också utomlands och ingen samordning sker med barntillägget. Faktiska skolkostnader ersätts fr.o.m. skolstarten det år barnet fyller . För tjänstemän med småbarn finns möjlighet till kontant ersättning, s.k. kontantstötte, i det fall man inte utnyttjar offentlig barnomsorg. Denna förmån gäller tjänstemän med placering inom OECD-området (inkl. ). I saknas särskilda barntillägg i utlandsvillkoren. Skolkostnader ersätts t.o.m. gymnasienivå som en del av systemet. Det finns vissa tak för hur höga avgifter och andra extra kostnader som ersätts. Det förekommer att beskickningar ger ekonomiskt stöd, ur den egna budgeten, för nursery av småbarn som är mellan och för kostnader för barnvakt. Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. I ingår som tidigare nämnts i avsnitt 18.2.4 ett element av barnersättning i Post Allowance. Skolkostnader ersätts genom ett särskilt tillägg, Education Allowance, upp t.o.m. gymnasienivå. Tillägget skall ersätta skolkostnader som normalt är avgiftsfria i och tillägget får aldrig överstiga kostnaderna. Ersättning för kostnader för barns förskola kan utbetalas från 4 år och 8 månaders ålder förutsatt att det är fråga om en klass som föregår den första egentliga skolklassen. Barntillsynskostnader ersätts inte. För anställda (inkl. de utsända) gäller att barntillägg utgår med f.n. för varje barn som den anställde har att försörja. Tillägget utbetalas med automatik för barn och kan på särskild ansökan utbetalas om barnet genomgår högre utbildning eller yrkesutbildning. Skolkostnader ersätts mot räkning . För kommissionens anställda är det maximala utbildningstillägget f.n. . Dessa kan få kostnader motsvarande fördubblat utbildningstillägg ersatta om skolan/högskolan ligger mer än från den anställdes bostad. Det finns en takregel i , 15 §, som innehåller att de utsändas kostnader ersätts upp till det fördubblade maximala utbildningstillägget. Någon ersättning för omsorg av småbarn finns inte i systemet. I FN-systemet ges ersättning för barn dels genom en lägre beskattning (jfr avsnitt 18.2.4), dels genom ett särskilt barnbidrag för barn , eller högst om barnet studerar. Det utgår med lika belopp i resp. land. För motsvarar bidraget f.n. per barn. Av den kanadensiska studien framgår att kompensation för skol- kostnader upp t.o.m. gymnasiesnivå ges av samtliga arbetsgivare. I av fallen ersätts alla kostnader inkl. internatkostnader och i alla kostnader exkl. internatkostnader. Ungefär hälften av arbetsgivarna har begränsningsregler av olika slag. När det gäller barnomsorgskostnader ger av utrikesförvalt- ningarna och de privata företagen ingen kompensation och de övriga kompenserar i olika grad. De internationella organisationerna ger enligt studien ingen kompensation alls för barntillsynskostnader. Förekomsten av kontanta barntillägg redovisas inte särskilt i studien. Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. Ofta betalar arbetsgivaren kostnader för mat och dryck, serverings- personal m.m. i samband med de utsändas representation direkt mot räkning. Med indirekta representationskostnader avses här kostnader som den utsände själv får vidkännas p.g.a. av de repre- sentativa uppgifterna men som inte reglerats direkt. Det kan gälla kostnader för särskild utrustning i hemmet, smärre kostnader av allehanda slag, kostnader för slitage på möbler m.m. I kompenseras de indirekta representationskostnaderna genom posten speciella merkostnader (faktorn utrustning) inom grundtillägget. Eftersom representationen är mer omfattande för tjänstemän i högre ställning är ersättningen högre i högre merkost- nadsgrupper. I merkostnadsgrupp 1 utgår ingen ersättning och på ambassadörsnivå är ersättningen ca . Ersätt- ningen är lika för alla orter och beräknas schablonmässigt med den statliga genomsnittslönen som bas. I ingår ersättning för indirekta representationskost- nader som ett av fyra element i den s.k. samlade budgetmargen. Elementet är bestämt till (för ogift) resp. (för gift) av den standardrepresentationsram som fastställts för de åtta med- arbetarkategorierna. I kategori 8 är ramen noll och i kategori 1, som är ambassadörsnivån, är den 120 000 Dkr . En gift ambassadör får på denna punkt således ett underlag på 18 000 Dkr vid beräkning av utlandstillägget, som nettoberäknas; se avsnitt 18.2.4. Elementet utgår endast till personal med representations- plikt och avses täcka kostnader för t.ex. hyra av bord och stolar eller medlemskap i klubbar. tillämpar direktersättning för representationskostnader. Ersättning betalas för utgifter som föranleds av anordnandet av tillställningar som är nödvändiga för tjänsten, inom ramen för det anslag som anvisats beskickningen. För representation i hemmet fastställer utrikesministeriet de priser per enhet som skall gälla som ersättningsgrund, t.ex. kuvertkostnad för lunch, på de olika stationeringsorterna. Indirekta representationskostnader er- sätts dels genom utrustningsersättningen och dels genom orts- tillägget, fast de inte är klart definierade inom dessa ersättningar. Representationscheferna har hushållspersonal, som är anställd av . I det holländska systemet ersätts s.k. passiv representation med fastställda schablonbelopp som bestäms med hänsyn till Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. den utsändes tjänsteställning. Därvid ges högre belopp för chefer än för handläggare även om funktionsnivån är densamma. På ambassadörsnivå uppgår ersättningen till mellan ca 500 och . För en gift/motsv. utsänd höjs beloppet av det som gäller ogift tjänsteman. De fastställda beloppen köp- kraftskorrigeras till viss del och utgår alltså inte till helt lika belopp på alla orter. Korrigeringen sker med ledning av ECA:s index. I får ersättning för indirekta representationskostnader anses ingå i utlandstillägget, som i avtalet mellan parterna inte är uppdelat i delposter. Utlandstillägget är fastställt efter skön och således inte kostnadsbaserat. Skattefrågan har utretts och utlandstillägget är skattefritt. Tillägget ligger i spannet 100 000–240 000 Nkr , beroende av tjänsteställning. Utlands- tillägget är köpkraftskorrigerat. Det blev fastställt till att ligga på svensk nivå genom ett beslut i . har det räknats upp med hänsyn till aktuella, internationella levnads- kostnadsundersökningar, framför allt från ECA, EU och FN. I ingår, som tidigare framgått, ersättning för indirekta representationskostnader som en av de tre grundkompo- nenterna i det skattefria utlandstillägget Diplomatic Service Compensation Allowance, DSCA. De indirekta kostnaderna består av förslitning på inventarier i hemmet, kläder och vissa transporter. Att ersätta den här typen av smärre kostnader mot räkning på lokal budget anses inte rationellt. Ersättningen fastställs till olika belopp för de utsända mht. deras tjänsteställning och är lika för alla orter. För en gift handläggare på mellannivå kan ersättningen uppgå till knappt och för en ambassadör till ca 3 . För ogifta uppgår beloppen till av dem som gäller för gifta. använder direktreglering av representationskostnader. Ansvaret för att utforma policies för representationen är delegerat och beskickningarna anvisas särskilda medel. Det finns dock detalj- erade centralt bestämda regler, t.ex. att kvitton skall kunna upp- visas av tjänstemannen för varje representationstillfälle där kost- naden överstiger 75 $. Amerikanskt vin skall användas vid all repre- sentation osv. EU:s utsända representerar mot delegationens budget i enlighet med delegationschefens beslut. Något särskilt tillägg för indirekta representation saknas. Även i FN-systemet saknas tillägg för indirekta representations- kostnader utan man representerar mot budget. Utlandsvillkor i vissa andra länder och internationella organisationer m.m. Enligt den kanadensiska studien förekommer tillägg för indirekta representationskostnader i av utrikesförvaltningarna, av de internationella organisationerna och av de undersökta privata företagen. Ersättningarna till de anställda fastställs normalt till schablonbelopp, av de privata företagen uppger att de löser dessa frågor från fall till fall. Ett representationselement ingår i tilläggen för alla kategorier anställda i av utrikes- förvaltningarna, medan alla internationella organisationer utesluter anställda på lägre tjänstenivåer. De direkta representationskost- naderna betalas av alla arbetsgivare mot räkning. I ingår ersättning för kostnader för kläder i underlaget för grundtillägget – faktorn kläder inom speciella merkostnader. Beloppet är ca i mkg 1 och i mkg 6. I det svenska systemet är bidraget ortsoberoende. I ingår ersättning för kostnader för kläder som ett av fyra element i den s.k. samlade budgetmargen. Klädelementet är bestämt till (för ogift) resp. (för gift) av den hemmalön (årslön) som fastställts för de åtta medarbetarkategorierna. I kate- gori 8 är t.ex. det högsta beloppet 20 000 Dkr och på ambassadörs- nivå är det 60 000 Dkr . Det uttalas i de danska föreskrifterna att elementet är avsett både för daglig och för representativ klädsel inkl. hyra av kläder för sådant bruk. Det finska utlandsvillkorssystemet saknar element som uttryck- ligen avser att täcka klädkostnader. Merkostnader för kläder på grund av arbetsuppgifterna och de lokala särförhållandena anses ingå i ortstillägget och utrustningsersättningen. I ges ett särskilt bidrag för klädkostnader vid för- flyttning mellan poster som innebär ändring av klimatzon. Be- roende av vilken zonförändring det är fråga om får den utsände en procentuell andel av klädbidraget, som f.n. är fastställt till . Exempelvis ger en flyttning från tropiskt klimat till polarklimat av bidraget, medan en flyttning i motsatt rikt- ning ger .