sou · GSB39 · 2005-01-01 00:00:00 — Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter IV SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av för- valtningsavdelning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 1993. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en kommission med uppgift att följa och granska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter m.m. efter då mervärdesskatten på dessa varor sänktes från till . Kommissionen skall verka för att åtgärden får fullt och bestående ge- nomslag i det pris som konsumenten betalar för böcker, tidskrifter m.m. Ett mål är att läsandet skall öka i alla grupper. De litteraturpolitiska effekterna av den sänkta mervärdesskatten skall redovisas. Genom beslut har rege- ringen ändrat direktivet för Kommissionen vad avser tidpunkterna för redovisning av uppdraget. Kommis- sionen skall enligt detta beslut slutligt redovisa sitt upp- drag i en rapport . Del- rapporter skall regelbundet lämnas under uppdragets löptid. Aktuella tider för avlämning är , resp. . Genom beslut förordnade chefen för , statsrådet , numera kommunrådet som ordförande i kommissionen. Som övriga leda- möter förordnades direktören , numera chefredaktören , redak- tören , kommunalnämndsordföranden , direktören , con- troller , andre vice ordföranden , journalisten och bibliotekschef . Som sakkunniga förordnades skattedirektören , enhetschefen , avdelningschefen och programchefen . Genom beslut förordnades förläggaren som ledamot i kommis- sionen. Genom beslut förordnades pol.mag. som ledamot i kommissio- nen. Genom beslut entledigades journalisten från sitt uppdrag som ledamot. entledigades enhetschefen och förordnades enhetschefen som sakkunnig. Genom beslut förordnades som experter hovrättsassessor, numera kanslirådet samt departementssekreterarna . entledigades genom beslut och departementssekreteraren förordnades som expert. Genom beslut entledigades an- dre vice ordföranden och redaktören från deras uppdrag att vara ledamöter i kommissionen. Som nya ledamöter förordnades kanslisten och författaren . entledigades enhetschefen och förordnades enhetschefen som sakkunnig. Genom beslut förlängdes förordnandena för ordförande och samtliga ledamö- ter, sakkunniga och experter t.o.m. . Genom beslut förordnades kulturansvariga att vara ledamot av kommissionen. Genom beslut entledigades författaren från uppdraget att vara le- damot. Som ny ledamot förordnades översättaren . generaldirektören var kom- missionens sekreterare –. Som huvudsekreterare fr.o.m. förordnades departementsrådet . är kommissionens assistent. Kommissionen har engagerat journalisten strand för att biträda som redaktör och ansvarig för layout. Kommissionen har tagit namnet Bokpriskommis- sionen. Kommissionen har tidigare överlämnat tre del- rapporter, Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter I–III, , respektive . lämnas den fjärde delrapporten, vilken även kommer att finnas tillgänglig på . Gemensam reservation har avgivits av ledamöterna . Musikförlagen och momsen .......................... Läsfrämjande är ett lagarbete ....................... Tidskrifterna och momsen ............................ Fotografier: (där ej annat anges) Sänkningen av mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m.m. från till gjordes . I denna fjärde delrapport från Bokpris- kommissionen redovisar vi hur momssänk- ningen faktiskt har verkat – 2003. Kommissionen har ett treårigt uppdrag. Endast ytterligare en delrapport återstår innan Kommissio- nen skall slutredovisa sitt uppdrag. Det skall ske se- nast . I våra tre tidigare delrapporter, som överlämnades till kulturministern , respektive redovisade vi huvudmomenten i de uppdrag som vi har givits, hur arbetet har lagts upp och vilka resultat som har upp- nåtts. Det finns anledning att också nu kortfattat sam- manfatta uppdragen och redovisa hur vi har arbetat med att lösa våra uppgif- ter. För det första skall Kommissionen följa och granska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter och övriga va- ror som omfattas av skattesänkningen. Den skall också verka för att åtgärden med sänkt mervärdes- skatt skall få fullt och bestående genomslag i det pris som konsumenten betalar. För det andra skall Kommissionen bidra till kon- sumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m.m. liksom om den fortlö- pande prisutvecklingen på dessa varor. För det tredje skall Kommissionen verka för att läsandet ökar i alla grupper och redovisa vilka effekter som har uppnåtts genom sänkningen av mervärdesskat- ten. Slutligen ingår i uppdraget att vid behov lämna för- slag till åtgärder som kan motiveras av vår gransk- ning. För en bredare redovisning av hur vi under de för- sta ett och ett halvt åren arbetade med dessa frågor hänvisar vi till förorden i de tre första delrapporterna. I detta sammanhang berör vi i första hand hur verk- samheten har lagts upp . Följa och granska prisutvecklingen Halvtidsresultatet av vårt granskningsuppdrag, dvs. utvecklingen , framgår av den tredje delrapporten. En sam- manfattning av detta resultat ges också i slutet av detta förord. Med föreliggande rapport kan vi redovisa prisut- vecklingen efter sänkningen av mervärdesskatten på böcker, tidskrifter m.m. Underlaget till Kommissionens rapporter utgörs av () prismätningar. På uppdrag av regeringen fullgör sålunda SCB uppgiften att mäta och analysera prisutvecklingen och förser därmed Kommissionen med ett relevant underlag. Formellt redovisas SCB:s rapport till Kommissionen och som föreliggande Kommissionsrapport överlämnas. Kommissionen har dock under arbetets gång kunnat repliera på ett preli- minärt arbetsmaterial som SCB har ställt till Kom- missionens förfogande. En redovisning av vilka mätmetoder som har till- lämpats i det senaste underlaget och hur de påverkar säkerheten i våra bedömningar tas upp under avsnit- tet iakttagelser och slutsatser. Den utvärdering av arbetet som Kommissionen regelmässigt genomför efter varje avslutad delrapport visar att kontakterna mellan Kommissionen och SCB är täta. Vissa ledamöter i Kommissionen ingår såle- des i olika referensgrupper inom SCB, och regel- bundna samråd äger rum mellan Kommissionens se- kretariat och SCB. SCB har för övrigt också en re- presentant som sakkunnig i Kommissionen. Under vårt arbete i Kommissionen har förekom- mit röster som i vissa frågor har satt frågetecken för resultat som SCB har presenterat i sina underlag till Kommissionen. Det har bl.a. i ett tidigare skede gällt utfallet på bokklubbsområdet och senast utnyttjandet prismätningar har SCB, efter ett särskilt regeringsbe- av den databas som används för urvalet av de olika slut, uppdraget att mäta prisutveck- lingen på kurslitteratur inom universitet, hög- schens invändningar i fråga om databasen markerades bl.a. i ett särskilt pressmed- De första resultaten av delande som distribuerades i samband dessa mätningar redovisas i det med redovisningen av den tredje del- senaste underlaget från SCB. Det gör det möjligt för Bok- Dessa frågor har observerats och priskommissionen att för första diskuterats både i ett särskilt semina- gången redovisa sina iakttagelser rium som SCB arrangerade under och slutsatser vad gäller prisut- och i den senaste vecklingen på kurslitteraturen. utvärderingen inom Kommissionen. ett led i arbetet med detta nya om- Därvid har betonats att situationen råde har bl.a. Kommissionens ord- inte skulle uppfattas som uttryck för en förtroendeklyfta mellan studiebesök på AB i branschen och SCB, utan snarare som en ambition att utveckla arbe- Regeringens uppdrag till SCB omfat- tet genom konstruktiv kritik. tar böcker, tidskrifter och kurslittera- En annan fråga som har behandlats i Kommissio- nens utvärderingsarbete är hur Kommissionen skall dock något bredare. Beslutet att sänka mervärdes- förhålla sig till andra prismätningar som har genom- skatten omfattade också bl.a. noter och kartor samt förts inom boksektorn. Frågan har berörts i såväl den vissa program och kataloger m.m. För dessa områ- andra som den tredje delrapporten. den kan Kommissionen alltså inte påräkna något sta- slutsats är att man inte vidare kommer att beröra tistiskt underlag från SCB. Vi måste gå andra vägar dessa alternativa mätningar i sina rapporter eftersom för att kunna presentera någon form av slutsatser för ev. kommentarer förutsätter särskilda insikter i statistikmetoder m.m. Kommissionen som sådan kan Redan i vår tredje delrapport kunde vi redovisa inte anses ha sådana specialistkunskaper inom genomslaget av momssänkningen för en av de vita SCB kan, om man finner anledning Det gällde kulturtidskrifterna, som visser- till det, i särskild ordning kommentera alternativa ligen formellt ingår i granskningen av tidskriftsom- Det betyder att Kommissionen rådet, men som har så små upplagor att de i prakti- också i sitt framtida arbete kommer att göra sina ken inte omfattas av SCB:s prismätningar inom detta iakttagelser och dra sina slutsatser på grundval av det Här engagerade vi journalisten underlag som SCB tillhandahåller. som redovisade sina iakttagelser i en arti- Låt oss nu ta upp frågan om vilka områden som kel som publicerades i vår tredje delrapport. På liknande sätt har vi till denna rapport engagerat De tidigare underlagen har baserats på prismät- journalisten , tillika redaktör för ningar av böcker och tidskrifter. Kommissionens rapporter, att granska notområdet och redovisa resultatet i en artikel. Hans artikel åter- finns senare i denna rapport. I det fortsatta arbetet kommer vi att se över möj- ligheterna att täcka också andra, tidigare oredovisa- de, delar av vårt uppdrag. Konsumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten Som nämnts skall enligt sina direktiv bidra till konsumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m.m, liksom om den löpande prisutvecklingen av dessa varor. Kommissionen diskuterade denna uppgift redan under det första verksamhetsåret men drog då slutsat- sen att allmänhetens kunskaper om momssänkningen så efter själva beslutet sannolikt kunde för- väntas vara relativt goda. Denna uppfattning stöddes också av statistik som SCB tog fram. har gått sedan beslutet togs och man kan fråga sig om kunskapen om momssänkningen fortfa- rande är lika levande – och om det finns anledning att verkligen efterlysa en sådan medvetenhet hos all- mänheten. Det kan hävdas att det inte är särskilt me- ningsfullt att fortlöpande hålla kunskapen levande om momssänkningsbeslutet. Det viktiga är väl – har det hävdats – att man håller ett öga på själva effekten av momssänkningen, dvs. att böcker och tidskrifter fort- satt är billiga. vill uttrycka en viss förstå- else för denna synpunkt som vi menar att det ännu är för tidigt att i konsumentinformationen om bok- och tidskriftssektorerna släppa den omstän- digheten att prisutvecklingen i stor utsträckning san- nolikt är en frukt av beslutet att sänka mervärdes- skatten på dessa produkter. Vi tror att detta moment i informationen bidrar till att hålla tillbaka tendenser till prisökningar. Bok- och tidskriftsbranscherna är uppmärksamma på att det fortfarande finns en med- vetenhet hos konsumenterna om bakgrunden till pris- utvecklingen. Konsumenterna skulle – om det visade sig att större prisökningar blev aktuella – kunna peka på att branscherna inte infriar de löften som man gav i anslutning till momssänkningsbeslutet, nämligen att hela vinsten av sänkningen skulle komma konsumen- terna tillgodo. är vi förstås medvetna om att kunskapen om momssänkningen hos allmänheten kom- mer att klinga av. Då blir det mer en tydligare foku- sering på prisutvecklingen i sig. Men vi anser alltså att den period där allmänhetens prisgranskning åt- minstone delvis replierar på kunskapen om moms- sänkningen bidrar till att skapa konsumenter som i det långa loppet är mer medvetna om priser, prisut- veckling och prisskillnader inom bok- och tidskrifts- sektorerna. Låt oss från dessa utgångspunkter beskriva hur har arbetat med ambitionen att upprätthålla konsument- informationen om den sänkta mervärdesskatten. Vi anser att ett moment i kunskapsspridningen ut- görs av Kommissionens delrapporter. Den utform- ning som vi har valt att ge dem tycks ändamålsenlig och har givit rapporterna en uppmärksamhet utöver vad som normalt följer av ett utredningsbetänkande. Upplagan av varje rapport är beräknad till 2000 ex. Ca hälften av dessa har distribuerats genom Kommis- sionens försorg och utan kostnad för mottagaren till bokhandlarna, folk- och länsbibliotek, universitets- och forskningsbibliotek, bokförlag, tidskriftssektorn, konsumentvägledare, folkbildningsförbund m.fl. Mediernas intresse för frågan är fortfarande påtagligt även om det inte nått samma nivå som efter den för- sta rapporten. Det är förstås också ett uttryck för att bok- och tidskriftsbranscherna uppvisat så goda resul- tat att medierna inte har funnit anledning till särskil- da påpekanden. Det välvilliga mottagandet av rapporterna måste nog också tillskrivas de tematiska artiklarna av fristå- ende författare, som syftar till att belysa sakområdet från olika utgångspunkter. Vi fortsätter nu också den traditionen genom att i denna rapport inkludera tre artiklar: Som nämnts vill vi gärna belysa momssänkningens effekter inom ännu oredovisade delar av vårt upp- drag. Journalisten tar i en artikel upp konsekvenserna på notområdet. redo- visar i en annan artikel ett antal röster från det semi- narium som genomförde i de- cember 2003 på temat Tidskrifterna och moms- sänkningen. Seminariet tas upp i detta för- ord. I en tredje artikel redovisar projektsamordnaren läsfrämjandeprojektet bok åt alla. Det handlar om hur bokhandlarna i landet aktivt verkar för att utveckla barns och ungdomars läsning. Vi återkommer senare till detta projekt. Det förtjänar att betonas att artikelbidragen av- speglar författarnas synpunkter i frågorna. De syftar till att ge relief åt de områden som vi har att bevaka och bidra till debatt om dessa. Rapporten fungerar alltså väl och vi avser därför att fortsätta på den inslagna linjen. En annan form för informationsspridning och de- batt prövade vi genom det seminarium om momssänkningen och bokläsningen som vi ord- nade på (KB). genomförde vi ett nytt seminarium, också i . Temat för seminariet var Tidskrifterna och momssänkningen. I seminariet deltog personer från tidskriftsbranschen, förlags- och bokhandels- branscherna, bibliotek m.fl. Inbjudna talare och paneldebattörer diskuterade utifrån fyra centrala te- man: –vad betyder priset för läsandet av tidskrifter? –vad betyder tidskrifterna för läsandets omfattning och bredd i ? –vad betyder tidskrifterna i ett genusperspektiv och som instrument för språkförståelse och kunskap om och svenska seder för invandrarkvin- nor? –hur förhåller sig tidskriftsbranschen till momssänkningen? Seminariet antog inte något gemensamt slutdoku- ment, så några generella slutsatser går det inte att dra. Som nämnts har dock i sin artikel från seminariet noterat och tagit fasta på en del röster i debatten. Som vi nämnde i den tredje delrapporten fick vi inte gehör från Bok i för att få med frågor bland seminarie- programmen. Kommissionens huvudsekreterare del- tog dock i mässan i studiesyfte. Vi över- väger att åter aktualisera ett seminariedeltagande in- för mässan 2004. I vår förra delrapport redovisade vi också ett ini- tiativ som tog i form av förfrågningar till bok- och tidskrifts- branscherna. Initiativet utgick från iakttagelsen att dessa branscher redovisat beredskap att själva svara för att informationen om momssänkningen hölls le- vande. I rapporten förmedlade vi uppgifter från de olika branscherna om pågående och planerade aktivi- teter i det avseendet. Vi uttryckte vår tillfredsställelse över den redovisade beredskapen och anmälde vår ambition att följa utvecklingen på området för att återkomma i senare rapporter. Mot denna bakgrund kan det finnas anledning att omnämna vissa initiativ som har tagits av förlags- och bokhandlarbranscherna . presenterade och en ge- mensam rapport över bokbranschens utveckling un- der , bl.a. vad gäller moms- sänkningen. Rapporten rönte visst medieintresse i samband med offentliggörandet. Man har från branschernas sida förklarat att man planerar olika ak- tiviteter för att diskutera och belysa materialet. Branscherna har också tillsammans med statistik- framställare redovisat alternativa pris- mätningar som har kommenterats i medierna. Kom- missionen har tidigare i detta förord redovisat hur man avser att förhålla sig till dessa prismätningar. Som har nämnts är det i ett längre per- spektiv naturligt att själva momssänkningen kommer i bakgrunden och att konsumentinformationen foku- seras direkt på priserna, hur de utvecklas och hur konsumenterna kan jämföra priser för att kunna köpa så billiga böcker och tidskrifter som möjligt. Kommissionen får anledning att närmare återkomma till dessa frågor i sina återstående rapporter men vill gärna redan nu fästa läsarnas intresse på de möjlighe- ter som Internet representerar. Vi har noterat att det finns ett antal möjligheter på nätet att få fram in- formation med prisjämförelser för beställningar hos olika försäljningsställen och att de konsumenter som har möjlighet att koppla upp sig har stora chanser att verkligen kunna hitta de billigaste böckerna. Vi tycker att det är angeläget att konsumenterna blir medvetna om dessa möjligheter eftersom de utgör en väg för att långsiktigt skapa förutsättningar för till- gång till billiga böcker. Verka för att läsandet skall öka och breddas och redovisa effekterna av momssänkningen kultur- och litteraturpolitiska utmaning ligger i uppdraget att verka för att läsandet skall öka och breddas, och att kunna redovisa effek- terna i dessa avseenden av momssänkningen. I våra två första rapporter redovisade vi material som allmänt belyser lässituationen i . I vår förra rapport kunde vi presentera ett material som gav vissa indikationer på moms- Det var un- dersökning om bok- och tidskriftsläsandets utveckling –2002 som också tog upp frågan om momssänkningens inverkan. antydde att momssänkningen har lett till att människor som redan var bokköpare och läsare köper och läser något mer efter momssänk- ningen, men att bokläsandet generellt inte har bred- dats till nya grupper. Eftersom all erfarenhet talar för att kulturvane- förändringar – och därmed också förändringar i läs- vanorna – är långsiktiga processer som sannolikt för- utsätter längre tidsperioder för att ge säkert avläsbara resultat måste resultat uppfattas som mycket preliminära och bara som en första indika- tion på momsinstrumentets litteraturpolitiska effekt. Den uppfattningen har också bekräftats av docenten , Nordicom, och professor , , båda vid univer- sitet och författare till den artikel om kulturvane- förändringar som återgavs i Kommissionens förra rapport. och deltog i ett av Kom- missionens möten . De anmälde därvid att nya data om lässituationen kunde påräknas och alltså ingå i SCB:s underlag till Kommissionen . När det gäller frågan om vilken tid som skulle behövas för att stati- stiken skulle kunna ge någorlunda säkra besked om momssänkningens läseffekt betonade man dock att det sannolikt inte gick att få fram sådana besked för- rän i slutet av detta årtionde. Kommissionen kommer alltså att återkomma till momssänkningens effekter på läsningen i sin femte rapport, men vill med det ovan sagda markera vilka förhoppningar man kan ha på bärigheten i iakttagel- serna. Som vi har berättat har Kommissionen också engagerat forskningen i fråga om moms- sänkningens litteraturpolitiska konsekvenser. har Kommissionen träffat en över- enskommelse med företagsekonomiska institutionen vid angående forskningsin- satser inom området momssänkningen och dess kon- sekvenser för läsningen, för att komplettera den bild som statistiken kan ge. Kommissionen är fortlöpande i kontakt med projektet, som redovisar sitt arbete kontinuerligt i form av skriftlig rapportering till Kom- missionens möten. Vi räknar med att erhålla en slut- redovisning . Denna redovisning utgör ett underlag till Kommissionens slutrapport . Som nämnts är Kommissionens litteraturpolitiska uppdrag inte begränsat till en redovisning av moms- sänkningens eventuella konsekvenser för läsningen. Uppdraget innebär också att vi aktivt – med moms- sänkningen som instrument – skall verka för ökad och breddad läsning. I fullgörandet av den delen av uppdraget har vi gått fram efter ett par linjer. Vi har bedömt, att i ett långsiktigt perspektiv utgör bok- och tidskriftsbranschernas eget engagemang i läsfrämjandet den bästa garanten för ett fortsatt ar- bete med att nå nya läsargrupper. Därför tog Kom- missionen upp frågan med branschorganisationerna om vad som görs och plane- ras i form av läsfrämjande. I svaren från respektive organisation redovisades olika synpunkter och pro- jekt i ämnet. Ett av dessa projekt, En bok åt alla, finner Bok- priskommissionens anledning att notera särskilt. Det är Stiftelsen i som driver en verksam- het som innebär att bokhandlare, stiftelsens huvudmän, stödjer ett läsprogram för barn och unga, i samarbete med bibliotek och skolor över hela lan- det. Projektet, som vi har bett projektsamordnaren att redovisa i en artikel i denna rapport, representerar enligt Kommissionens uppfatt- ning ett spännande och förhoppningsvis framgångs- rikt läsfrämjande samarbete mellan producentsidan, bokhandeln, och konsumenterna, skoleleverna. Det berör alltså en läsargrupp som vi gärna vill fokusera särskilt på. Som Kommissionen har redovisat i tidigare rap- porter uppmärksammas frågan om grupper med sär- skilt svag läsprofil på flera håll. Bl.a. arbetar flera för- bund inom LO med frågan om hur man skall kunna påverka läsningen hos män med arbetarbakgrund. Vi hoppas på underlag inför kommande rapporter om hur momssänkningen hålls levande bland förbundens medlemmar och hur den har påverkat inköpen och läsningen. Branschansvaret för läsfrämjandeinsatserna kom också att beröras i det tidigare nämnda tidskrifts- seminariet . Sammanfattning av iakttagelserna efter halva granskningstiden (perioden ) Tyngdpunkten i fjärde del- rapport ligger givetvis i redovisningen av momssänk- ningens effekter /2004. För att ge en relief åt den redovisningen och också ge en bild av hur genomslaget har utvecklats över tiden vill vi översiktligt erinra om de iakttagelser som vi kunde göra efter momssänkningen och som presenterades i Kommissionens tredje delrap- port. Iakttagelserna och slutsatserna bekräftade i stort den bild som vi hade redovisat i tidigare rapporter. På bokområdet var vår bedömning, att även om resultatet för området som helhet sannolikt inte helt motsvarade momssänkningen, kunde det inte uteslu- tas att momssänkningen generellt sett hade fått fullt genomslag i det pris som konsumenterna har betalat för böcker i bokhandeln eller genom bokklubbarna var för sig. som mätningarna också omfattat böcker som sålts via s.k. nätbokhandlar, varuhus, dagligvarubutiker och kiosker pekade underlaget på att prisutvecklingen för dessa böcker hade legat under den allmänna prisutvecklingen. Det var svårt att dra några klara slutsatser om hur momssänkningen hade fungerat för de skilda littera- turkategorierna. Klart var dock att genomslaget på facklitteraturen var sämre än för de övriga katego- rierna. Tidskrifterna hade, liksom i tidigare rapporter, ge- nerellt sett inte uppnått prisreduceringsmålet. Det fattades ett antal procentenheter. Vi konstaterade ändå att inom denna grupp var resultaten för familje- och damtidningar liksom för tidskrifter inom områ- dena idrott, motion och friluftsliv bättre än för andra. Det var för dessa tidskrifter inte osannolikt att pris- reduceringen fullt ut faktiskt avspeglade moms- sänkningen.