sou · GSB383d2 · 2005-01-01 00:00:00 — SBU, Läkeme- delsverket och har till exempel tidigare fått sådant stöd. insats bör finansieras med medel från anslag 13:3 Bidrag till hälso- och sjukvård. Ett flerårigt program med stimulansbidrag för utveckling av vård- och omsorgspersonalens kompetens om IT-hjälpmedel för äldre personer med funktionshinder skall planeras och genomföras. Varför Utvecklingen har lett till nya och bättre hjälpmedel inkl. digitala tjänster för äldre personer. Särskilda hjälpmedel finns för dem med demens eller stroke. IT-stöd i bostaden kan utgöra ett värdefullt stöd. Kunskapen om dessa nya möjligheter är alltför litet spridd. Vem eller bedöms kunna få uppgiften att utarbeta riktlinjer för stöd och fördela projekt- medel. Hur Ett program genomförs med möjligheter att söka medel för kompetensutvecklingsprojekt. Krav på motfinansiering från sö- kande skall finnas. Effekt Förbättrad kompetens hos berörda personalgrupper inne- bär ökade möjligheter att äldre personer får ändamålsenliga hjälp- medel. Brukarna kan leva mer självständigt med bibehållen trygg- het. Kostnad Kostnaden för programmet beräknas totalt bli 3 miljo- ner kronor . Särskilda medel föreslås tillskjutas för ändamålet. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik 9.12.4Förbättrad information och stöd till brukare En satsning på att vidareutveckla brukarnas allmänna kom- petens om IT skall planeras och genomföras. Varför –2002 genomfördes med medel ur All- männa arvsfonden cirka 50 projekt inom ramen för den så kallade brukarkompetenssatsningen. Satsningen syftade till att utveckla handikapprörelsens och funktionshindrade brukares kompetens om IT. En utvärdering av satsningen visar att brukarnas kompetens på IT-området höjdes och att nya läromedel, metoder och pedago- gik utvecklades. Den nya kunskapen och dessa resurser har dock inte tagits i bruk i tillräcklig utsträckning. Vem Nationellt centrum för flexibelt lärande, CFL, i samarbete med och handikapprörelsen. Hur Nationellt centrum för flexibelt lärande får möjlighet att planera och på prov genomföra en utbildning som är avsedd att höja IT-kunskapen bland personer med funktionshinder. En sådan utbildning kan komplettera utbudet från den kommunala vuxen- utbildningen, folkhögskolorna och studieförbunden och öka till- gängligheten till IT-utbildning för personer med funktionshinder. Brukaren kan i hög grad delta i utbildningen på egna villkor efter- som distansutbildning ger stora möjligheter till individuella val av kursstart, kursupplägg, tempo och metod. Utbildningen skall pla- neras i samråd med handikapprörelsen och med Hjälpmedelsinsti- tutet. har haft uppdraget att sammanfatta den fleråriga satsning på utveckling av brukarkompetens om IT som genomförts med stöd ur Allmänna arvsfonden. Effekt De funktionshindrades delaktighet i samhällslivet kan öka. Kostnad Försöket beräknas kosta . Finansiering Om projektet blir lyckat och fortsätter bör det fi- nansieras från anslag 25:14 Bidrag till viss verksamhet inom vuxen- utbildning, alternativt anslag 25:13 Nationellt centrum för flexibelt lärande samt skrivas in i instruktionen. Behovet av support (teknisk support och stöd i hjälpmedels- användning) till brukare skall analyseras. Varför Kunskapen är otillräcklig när det gäller behov av support till personer med funktionshinder. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik Vem Förslaget innebär att får uppgiften att genomföra en fördjupad analys av behovet av IT-support för personer med funktionshinder. Hur I arbetet skall resultaten från den så kallade Brukarkom- petenssatsningen beaktas liksom andra erfarenheter från försök med olika modeller för brukarsupport. Effekt Den förväntade effekten är ett förbättrat underlag för planering av support till funktionshindrade IT-användare. Kostnad Uppgiften ingår i ordinarie uppgifter och medför inte behov av särskilda medel. En försöksverksamhet med utbildning av elektronikinstruk- törer som ny stödresurs planeras och genomförs. Varför Många IT-hjälpmedel ställer höga krav på brukaren. Bruka- rens förmåga att tillgodogöra sig teknikens möjligheter underlättas väsentligt om det finns möjlighet att initialt få hjälp med instruk- tioner, träning och uppföljning av det utprovade hjälpmedlet samt hjälp med enklare tekniska problem i hemmet. Vem Medel ställs till förfogande för för- söksverksamhet i projektform i enskilda kommuner eller med kommuner i samarbete. Hur finns i flera kommuner heminstruktörer för hörsel- och synskadade. Heminstruktörerna är ofta vårdbiträden med extra kunskaper om synproblem eller hörselproblem samt om de hjälp- medel som finns. Heminstruktörerna gör hembesök för inträning och uppföljning av utprovade hjälpmedel och hjälper till om pro- blem uppstår. De kan också ge information om kommunens service till den hörsel- och synskadade samt närstående. Målsättningen med heminstruktörens arbete är att den som har nedsatt syn eller hörselfunktion skall klara så mycket som möjligt på egen hand. Förslaget är att planerar och genomför försöksverksamhet med en liknande utbildning men för IT-hjälp- medel. Effekt Om resultatet av försöksverksamheten blir positivt finns underlag att planera och genomföra utbildningsinsatser för berörda personalgrupper. Brukaren blir mindre beroende av andra och kan leva friare, mer aktivt och självständigt. Andra samhällsinsatser torde som en följd bli mindre efterfrågade. Förslaget kan också på- verka kommunernas förmåga att rekrytera och behålla omvård- Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik Heminstruktörer för hörsel- och synskadade och annan omvårdnadspersonal får möjlighet att vidareutbilda sig och bli instruktörer för IT-hjälpmedel. Möjligheterna till kompetensut- veckling och lärande i arbetet kan göra yrket mer attraktivt för redan anställda, och för personer som söker ny anställning. Kostnad Kostnaden för försöksverksamheten beräknas bli . Arbetet med att utforma tillgängliga och användbara system för information om hjälpmedel som vänder sig till personer med funktionshinder bör påskyndas och intensifieras. Varför Brukarna upplever sig alltför dåligt informerade om vilka hjälpmedel som finns. Enskilda brukare och handikapprörelsen efterfrågar mer tillgänglig information om hjälpmedel. Hur med att skapa tillgängliga och användbara infor- mationsystem som är riktade till personer med funktionshinder skall intensifieras. Befintliga resurser bör tas i bruk såsom HIs resurs Webbhida och AMS databaser. Vid arbetet skall särskild vikt läggas vid att utforma informationssystem som är ändamålsenliga för äldre personer med funktionshinder. Ett samarbete mellan be- rörda huvudmän och brukarorganisationerna skall eftersträvas. Möjligheten att ta olika former av IT-lösningar i anspråk bör undersökas (databaser, virtuella visningsmiljöer). Vem Förslaget innebär ett arbete för HI, AMS, och RFV i sam- arbete med handikapprörelsen. Kostnad Uppgiften ingår i , AMS och RFVs ordinarie åtagande och kräver inga extra resurser. Medel för handikapp- och pensionärsorganisationsernas medverkan behöver tillskjutas. Behovet av särskilda resurser till brukarorganisationerna beräknas uppgå till . Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik 9.12.5Förbättrade förutsättningar för fortsatt forskning och utveckling Att åläggs att för regeringen redogöra för vilka åtgärder myndigheten vidtagit vad avser forsknings- och utvecklings- insatser inom området IT för personer med funktionshinder och att de båda typerna av insatser redovisas separat. (Verksamhetsområde Forsk- ning och utveckling i Regleringsbrev avseende Verket för Innovations- system). Varför uppgift är bland annat att finansiera behovsmoti- verad forskning inom IT-området. Myndighetens planering är gjord i termer av tillväxtområden och kunskapsplattformar och vissa övriga FOU-program. Det är därmed svårt att urskilja insatser som genomförs för äldre och personer med funktionshinder. Vem Enligt förslaget åläggs uppgiften att till regeringen rapportera de insatser som myndigheten genomför inom området IT för personer med funktionshinder. Hur I samband med återrapportering till regeringen (Verksam- hetsområde Forskning och utveckling i Regleringsbrev avseende Verket för Innovationssystem). Effekt En ökad tydlighet när det gäller om vilka insatser som görs IT för personer med funktionshinder och ett förbättrat under- lag för att göra bedömningar av behov av fortsatta insatser. Kostnad Åtagandet medför inte behov av särskilda resurser. Att tjänster för yngre forskare inrättas för arbete inom området IT för personer med funktionshinder. Varför Verket för innovationssystem, initierade ett antal kompetenscentra för samverkan mellan hög- skolan, näringslivet och olika användarintressenter. Några av dessa centra arbetar inom IT-området och bedriver forsknings- och ut- vecklingsarbete av särskild relevans när det gäller IT för personer med funktionshinder. När centren nu avslutar sitt arbete är det an- geläget att ta tillvara de kunskapsmiljöer som byggts upp kring IT och funktionshinder. Hur Förslaget innebär att två tjänster för yngre forskare inrättas inriktning på arbete med IT för funktionshindrade. Effekt Genom att säkerställa fortsatt arbete om funktionshinder och teknik kan de kunskapsmiljöer nyttiggöras som byggts upp vid Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik de av initierade kompetenscentren. Kunskapsmiljöer som byggts upp till följd av långsiktiga satsningar kan i viss utsträckning bevaras. Kostnad Kostnaden för två tjänster beräknas uppgå till . Finansiering Tjänsterna föreslås finansieras av . Försöksverksamhet för utveckling av samarbetsformer (mo- dell för samarbete) vid utveckling av IT-hjälpmedel skall genomföras. Samarbetet skall stärkas mellan användare, högskola, hjälpmedelsverk- samhet och näringsliv. Varför Metodiken för utveckling av för brukarna användbara hjälpmedel behöver utvecklas och användarnas medverkan i ut- vecklingsarbetet säkerställas. Hur Förslaget innebär att en försöksverksamhet genomförs för utveckling av modeller för fördjupade kontakter och samarbete mellan funktionshindrade IT-användare, högskolan, hjälpmedels- verksamheten och näringsliv. Fyra faser skall särskilt uppmärk- sammas i samarbetet: problemidentifieringsfas, designfas, utvärde- ringsfas och exploateringsfas. Försöket genomförs i projektform. Vem Medel för projektarbete föreslås kunna sökas av intresse- rade organisationer, företag eller institutioner. föreslås utarbeta riktlinjer för och fördela medel till projekt. Effekt Den förväntade effekten blir ökad kunskap om hur sam- arbete kring designfrågor inom IT-hjälpmedelsområdet praktiskt kan realiseras. Kostnad Kostnaden beräknas bli . Finansiering Projektet föreslås finansieras av . 9.12.6Samordning, planering och uppföljning Regionala specialistenheter inom området IT-baserade hjälpmedel för personer med funktionshinder skall bildas för ett effekti- vare resursutnyttjande. De regionala enheterna utvecklas ur befintliga centra och bildandet föreslås föregås av en organisationsutredning. Varför IT-utvecklingen och det ökande utbudet av IT-hjälpmedel har medfört att kraven på kunskap för att behärska avancerade hjälpmedel har ökat. Avancerade hjälpmedel är hjälpmedel som är Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik komplicerade att använda och som i hög grad måste anpassas till individen. En mängd offentliga aktörer hanterar IT-hjälpmedel, IT-utrust- ning och IT-system till personer med funktionsnedsättning. Till dessa hör bland annat kommuner och landsting, universitet och högskola, och försäkringskassorna, AMS och arbetsförmedlingarna, och Post- och tele- styrelsen. Samma IT-hjälpmedel kan i bland med eller utan kom- pletterande utrustning användas för flera ändamål. Persondatorer kan till exempel både användas för personligt bruk (tillhandahålls genom landsting eller kommun) och för att kunna läsa radiosända talsyntestidningar (tillhandahålls genom ). Både från de offentliga aktörernas och från brukarnas synvinkel finns ett behov av en samordning av kompetensen inom området IT-hjälpmedel. Det är inte rimligt att förutsätta att samtliga offentliga aktörer kan förstå och hantera hela utbudet av avancerade IT-hjälpmedel inom sitt ansvarsområde, även om de naturligtvis måste ha tillräck- liga kunskaper för att kunna vara beställare av IT-hjälpmedel. I landstingen finns oftast särskilda team eller speciella enheter för IT-baserade hjälpmedel med anledning av att förskrivning av sådana hjälpmedel kräver särskild kompetens, både vid bedömning av behov av hjälpmedel, val av hjälpmedel och vid träning i att an- vända hjälpmedlet. Berörda handläggare inom AMS och försäk- ringskassornas ansvarsområden anlitar också externa resurser, till exempel och landstingens särskilda enheter vid bedöm- ning av behov och val av hjälpmedel. Samtliga aktörer som hanterar IT-hjälpmedel, inom såväl hälso- och sjukvårdsområdet, arbets- marknadsområdet, socialförsäkringsområdet som kulturområdet, skulle behöva tillgång till dylika externa resurser. Brukarens kontakter med de olika offentliga aktörerna under- lättas om samtliga går att nå genom en kanal. Med en samordning av kompetensen kan man också undvika att brukare får tillgång till parallella uppsättningar av liknande hjälpmedel från olika aktörer. Brukarna får i stället, utifrån en samlad bedömning av sina behov, tillgång till hjälpmedel som kompletterar varandra. Hur Förslaget innebär att kompetens om avancerade IT-hjälp- medel samlas till regionala specialistenheter. Bildandet bör föregås av en organisationsutredning. Befintliga resurscenter kan utgöra bas för dessa IT-specialistenheter på regional nivå som på uppdrag av aktörerna arbetar med utprovning, utbildning, teknisk service Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik och anpassning/ utveckling av IT-hjälpmedel. Enheterna skall vara organiserade så att brukaren i samtliga ärenden som rör avancerade IT-hjälpmedel kan få stöd på ett och samma ställe. En organisa- tionsutredning föreslås för att konkretisera och analysera förslaget närmare med avseende på enhetens organisation, personal, verk- samhetens finansiering och effekterna på befintlig verksamhet – som till exempel hör- och syncentraler. De lokala och regionala or- ganisationernas (enskilda kommuner, landsting, länsarbetsnämn- der, försäkringskassor etcetera) roll och anknytning till de regio- nala specialistenheterna bör utredas. Effekt Om specialistenheterna på ett tydligare sätt får i uppdrag att ta tillvara kunskapen om avancerade IT-hjälpmedel kan denna uppgift bli högre prioriterad. Om de dessutom får ersättning för de uppdrag som åläggs dem kan mer resurser satsas på kompetensut- veckling av personalen, vilket ytterligare förbättrar kunskapen om avancerade IT-hjälpmedel. Risken för dubbelarbete (flera aktörer gör parallella bedömningar av brukarens olika behov) minskar. Renodlingen av uppgifter gör rollfördelningen mer effektiv. Brukarna kan i högre utsträckning få tillgång till ändamålsenliga hjälpmedel, varigenom deras liv kan bli friare och mer självständigt. Brukarens kontakter med myndigheterna underlättas då alla aktö- rer finns att nå på ett och samma ställe. Brukare kan få tillgång till bättre hjälpmedel utan att kostnaderna för samhället blir högre då bedömningen görs samlat utifrån brukarens samlade behov och inte utifrån varje enskilds aktörs synvinkel. Vem Den organisationsutredning som föreslås kan genomföras av eller Statskontoret. Kostnad Kostnaden för utredningen beräknas bli . Ett företagarråd föreslås inrättas vid kontakter mellan HI, IT-branschen och hjälpmedels- företag som är verksamma inom IT-området. har en central roll vid utveckling av hjälpmedel och hjälpmedelsverksamhet liksom vid provning av hjälpmedel. Företagen har nätverk för inbördes kontakt och infor- mationsutbyte, till exempel i branschföreningen och , som har ett särskilt nät- verk för IT-företag. Former för regelbundna och systematiskt Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik genomförda kontakter mellan HI och IT-företag och hjälpme- delsföretag som är verksamma inom IT-området saknas. Vem Förslaget innebär att till sig knyter ett företagarråd. Hur Enligt förslaget har självt att besluta om sammansättningen av företagarrådet, mötesfrekvens etcetera Företag med erfarenhet av eget utvecklingsarbete, egen tillverkning och erfarenhet av rollen som leverantörer bör finns representerade i rådet. Effekt Genom att förstärka kontakten mellan företagen och ökar kunskapen om förutsättningar och villkor för hjälpmedelsverksamheten hos företagen och kunskapen om företagens villkor hos HI. Hinder kan undanröjas för att ta till- vara nya möjligheter inom IT-området. Kostnad Uppgiften får anses ingå i ordi- narier uppgifter och medför inte behov av nya resurser. Att regeringen tar initiativ till att uppgifter vad avser IT-baserade hjälpmedel breddas för att i tillägg till ansvar för hälso- och sjukvårdssektorn även gälla utbildningsområdet, arbetslivet, kultursektorn och transportsektorn. Varför Behovet av stöd när det gäller IT-hjälpmedel för personer med funktionshinder finns inte endast inom hälso- och sjukvårds- sektorn, utan även inom arbetslivet, utbildnings-, kultur- och transportsektorerna. Hur skall enligt sina nuvarande stadgar bland annat arbeta med forskning, utveckling, information, utbild- ning och erfarenhetsutbyte samt medverka till kunskaps- och metodutveckling för utprovning och anpassning, träning i använd- ning av hjälpmedel samt uppföljning av hjälpmedelsanvändning. Institutet skall därvid särskilt följa och utveckla användningen av ny teknik. Verksamheten avser dock i första hand sådana hjälp- medel som skall tillhandahållas av sjukvårdshuvudmännen enligt hälso- och sjukvårdslagen. Det stöd har bi- stått med har också framför allt riktat sig till sjukvårdshuvudmän- nen. Behovet av sådant stöd inom IT-området finns även hos aktörer som är verksamma inom andra sektorer. Regeringen bör därför ta initiativ till en ändring i stadgar för att tyd- Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik liggöra att institutet skall lämna stöd även till dessa aktörer. (Se även kapitel 8 vad avser frågan om HI:s ansvar för hjälpmedel i ar- betslivet). Effekt Om personalen inom de verksamheter som hanterar frågor om hjälpmedel inom olika sektorer har nödvändig kunskap kan funktionshindrade få större nytta av IT-hjälpmedel i olika sammanhang. Brukarnas möjligheter till självständighet och delak- tighet ökar, vilket minskar såväl behovet av andra samhällsinsatser till exempel personligt stöd, som kostnaderna för arbetslöshetser- sättning, aktivitets- och sjukersättning. Kostnad I verksamhet genereras kunskap om IT-hjälpmedel som kan vara ett värdefullt stöd inom olika sektorer. Ofta är hjälpmedlen desamma eller likartade. Dessa aktörer torde dock efterfråga ytterligare aktiviteter, varför en ökad kostnad för kan förväntas. För sär- skilda projekt kan medel sökas ur Allmänna arvsfonden. Finansiering Hjälpmedelsinstitutets åtagande att följa och ut- veckla användningen av ny teknik finansieras inom ramen för an- slaget 13:3 Bidrag till hälso- och sjukvård. Eftersom ifrågavarande förslag kommer AMS och RFV till del bör medel för verksamheten avsättas från anslag 22:1 förvaltningskost- nader och anslag 19:6 enligt det förslag som presenteras i kapitel 8. Kostnaderna för det bredare åtagandet bör i övrigt kunna täckas genom omdisponering av befintligt anslag. För särskilda projekt kan medel ur Allmänna arvsfonden sökas i sam- arbete med handikapporganisationerna. Att ett uppdrag att regelbundet rapportera till regeringen om utvecklingen inom området IT för personer med funktionshinder åläggs . Varför Utvecklingen inom IT-området är snabb och mängden in- formation om IT är kolossal. Det är svårt att få en samlad bild av de aspekter av utvecklingen som är av särskild betydelse när det gäller IT till gagn för personer med funktionshinder. Vem Uppgiften att rapportera om utvecklingen åläggs . Hur Det överlåts åt att bestämma for- merna för rapporteringen. Den modell som använts under de se- naste åren har varit en årlig konferens som tillsammans med en Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik skriftlig rapport och hjälpmedelsutställning även erbjudits intresse- rade i omvärlden att ta del av. Effekt En samlad regelbunden rapportering som beskriver ut- vecklingen och erfarenheter från IT-användning bland personer med funktionshinder ökar möjligheterna att beskriva betydelsen av tekniken liksom att identifiera problem och behov av nya insatser. Kostnad Åtagandet får anses ingå i upp- gifter som enligt sina stadgar särskilt skall följa och utveckla an- vändningen av ny teknik. Uppdraget medför inga behov av sär- skilda resurser. 9.12.7Behov av medel för genomförande av föreslagna åtgärder I nedanstående översikt återfinns en samlad bild av utredningens förslag inom IT-området liksom en beräkning av behoven av medel för förslagens genomförande. 1Arbetet med att samla och redovisa statistik om funktionshindrades tillgång till datorer och Internet i hemmet skall utvecklas och samordnas. Ökad tillgång till tekniska möjligheter 2Möjligheten att få bidrag till inköp av subventionerade datorer skall införas till de personer i åldersgruppen 19 som uppbär aktivitetsersättning eller sjukersättning på heltid. Beräknat medelsbehov per ettårsperiod . Alternativt belopp vid högre intresse Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik 3Tillgången till IT-baserade läshjälpmedel för personer med läshandikapp skall ökas. Tillfälliga stimulansmedel skall tillföras sjukvårdshuvudmännen för att täcka vissa kostnader för att tillgodose behov av hjälpmedel för personer med läs- och skrivsvårigheter/dyslexi inom ramen för det ansvar som åvilar sjukvårdshuvudmännen. Vissa medel tillförs Talboks- och för att utrusta bibliotek med digitala spelare och vissa andra hjälpmedel att disponeras av personer med läshandikapp i samband med lån av talböcker och andra böcker. Förslaget utgör en komplettering av landstingens ansvar för förskrivning av personliga hjälpmedel. 4Möjligheter att fortlöpande pröva nyheter i anslutning till praktisk verksamhet med IT för personer med funktionshinder skall förstärkas. Särskilda medel tillförs för ändamålet vissa av landets resurscenter som härigenom bildar spetscenter. 5Att en fördjupad kartläggning, uppföljning och utvärdering av kvaliteten i sjukvårdshuvudmännens tillhandahållande av IT-baserade hjälpmedel för information, kommunikation och kognitivt stöd till personer med funktions- hinder genomförs. 6Att regeringen uppdrar åt och att utarbeta planer för kompetensutveckling om IT-baserade arbetshjälp- medel för berörda personalgrupper samt att utvärdera och redovisa hur planerna realiseras. 7Mottagarorganisationer för nyheter inom IT-området bör byggas upp hos sjukvårdshuvudmännen och ansvariga myndigheter för hjälpmedel i arbetslivet. 8Kunskapssammanställningar, erfarenheter av IT-stöd för nya behovsgrup- per skall tas fram och spridas. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik 9Ett flerårigt program med stimulansbidrag för utveckling av vård- och om- sorgspersonalens kompetens om IT-hjälpmedel för äldre personer med funktionshinder skall planeras och genomföras. Förbättrad stöd och information till brukare 10En satsning på att vidareutveckla brukarnas allmänna kompetens om IT skall planeras och genomföras. 11Behovet av support (teknisk support och stöd i hjälpmedelsanvändning) till brukare skall analyseras. 12Försöksverksamhet med utbildning av ny yrkesgrupp som elektronikinstruktörer inom IT-området skall planeras och genomföras. 13Arbetet med att utforma tillgängliga och användbara system för informa- tion om hjälpmedel som vänder sig till personer med funktionshinder skall påskyndas och intensifieras. Förutsättningar för forskning och utveckling