sou · GSB324 · 2005-01-01 00:00:00 — This means that child allowances paid out under the U- ALFA Agreement will be taxable. The Commissions position fully recognizes the marginal additional expense principle and promotes the transparency of the conditions for overseas service. Obviously, residential accommodation must be provided for over- seas staff and their families if they are to consider an overseas posting. With special reference to accompanying persons, the Commission regards the provision of free housing in future conditions for over- seas service as a significant factor when it comes to meeting staffing needs, both today and in the future. This is a core benefit for overseas staff and their families, and the states ability to offer them good-quality housing at their posts facilitates recruitment to overseas service. The housing benefits and housing cost allowances that are pay- able under the U-ALFA and URA Agreements are tax-exempt. The Commission proposes that housing cost allowances or free housing at the current post that are provided by a government agency for posted employees should continue to be tax-exempt. It is important that the employers costs for accommodation at the posts are kept at a reasonable level. This could be done by improving budget management and continuously adjusting housing standards to actual operational needs and economic realities. The paid for by the employer is very important to enable overseas staff to keep in touch with their home country and to keep families together. In the future, when more families will probably be two-career families than is the case today, generous concessions will play an important part in employees decisions whether or not to accept overseas postings. In the Commissions view, this is likely to lead to more commuting and/or telework in connection with postings abroad. The Commission proposes that concessions in the form of free offered by a government employer to posted employees or members of their families should be tax-exempt where such is related to postings abroad. The Commission recommends that the parties reduce the qualification period for single employee from 18 to 12 months. The Commission proposes that removal allowances granted to employees of government agencies in connection with transfers to, from or between overseas posts should be tax-exempt where the allowance does not exceed a total amount corresponding to 0.75 of a price base amount ([2004]) in respect of the transferred employee plus 0.25 of a price base amount for an accompanying spouse or partner plus 0.10 of a price base amount for each accompanying child. Removal allowances also cover initial additional expenses for purchases of equipment and clothing that are suitable for localities with a different climate. Coordination of standard amounts and basic allowances In the Commissions opinion, the additional expenses covered by standard amounts/subsistence allowances and those covered by basic allowances are so different that it is impossible to find a simple formula for coordinating their calculation. The Commission cannot see any gains in cost-effectiveness or any other practical advantage in trying to coordinate the calculation of standard amounts and basic allowances. Besides, there is no objective reason why should fix standard amounts or other cash limits for basic allowances. Consequently, the Commission has not presented any proposals as to coordination of these amounts and allowances. The Government annually reviews government employer policy and presents its conclusions to Parliament. This exercise gives the Government the opportunity to study the formulation and appli- cation of collective bargaining agreements and examine the employer policies that are developed. The Commission does not consider that implementation of its proposals would call for any further review and evaluation efforts. If a more comprehensive evaluation is considered necessary in addition to the Governments review, it could be carried out by the existing bodies. In connection with the annual review of the conditions for over- seas service the Government Offices naturally examine the possi- bility of establishing a common regulatory framework and common policies for all the relevant staff categories in the Government Offices. Attention should also be paid to the possibility of admi- nistrative simplification. is an employers organization consisting of representatives of the employers and the employees. It is one of the last remaining agencies of this kind. The Commission proposes that the Board should cease its activities at the end of 2004. Insurance cover for overseas staff and their families In its terms of reference the Commission was instructed to pro- pose any amendments to the Compensation for Sickness or Injury Ordinance (1986:259) that it might consider necessary. The Ordinance is obsolete and should be repealed. Insurance cover is inadequate in certain respects in the case of overseas staff who are covered by the U-ALFA Agreement and in connection with official abroad. The Commission recommends adopting a more comprehensive version of the insurance scheme provided under the URA Agreement. The Legal, Financial and should be instructed to design a comprehensive insurance solution for government employees. Entry into force, implementation and cost The Commission proposes that the new tax rules enter into force on January 1 2006. They should be applied for the first time in connection with the 2007 tax assessment. Since previous provisions will in certain cases be applied in connection with the 2008 tax assessment, government employees who are posted before January 1 2006 will have ample time for reflection and opportunities for adjusting their consumption patterns to the compensation levels and tax rules that will subsequently apply. In the Commissions view, this time frame would give the parties sufficient time to conduct negotiations on a new collective bargaining agreement. Negotiations could start after a bill is presented, possibly in the autumn of 2004. As regards the Ministry for Foreign Affairs and Sida, the cost of employers contributions will, according to one estimate, increase by million per year unless the U-ALFA Agreement is revised. This provides an incentive for the employers concerned to review the Agreement. The costs for the improvements proposed by the Commission will be around million per year, based on current staff volumes. Both the employers and the trade unions would be well-advised to calculate the effects of the tax rules and consider various alternative solutions regarding matters that are the subject of collective bargaining. As always, costs will determine how much can be achieved. 1Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)1 dels att 11 kap. 21 a § skall upphöra att gälla, dels att 11 kap. 21 och 27 §§ samt 12 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Ersättningar och förmåner till ersättningar och förmåner, så- vid en statlig myndighet skall inte förmån av bostad, till sådan tas upp om ersättningen eller för- personal vid den svenska ut- 1. bostad på stationeringsorten, biståndsverksamhet som är sta- 2. avgifter för tillsyn av barn i tionerad utomlands skall inte tas sorg eller liknande, dock endast till den del avgifterna överstiger de som normalt tillämpas i för- 3. avgifter för barns skolgång i 4. utgifter för egna och familje- 1 Senaste lydelse av 11 kap. 21 a § 2001:908. stationeringsorten, i den mån resorna föranleds av statione- ringen utomlands, 5. medföljandetillägg för med- följande make eller sambo, till den del det inte överstiger två tolftedels prisbasbelopp per ut- landsmånad, 6. premie för pensionsförsäk- ring för medföljande make eller sambo, till den del den inte överstiger ett tolftedels prisbas- belopp per utlandsmånad, 7. merkostnadstillägg till den del det inte överstiger ett belopp som motsvarar den normala ökningen av utgifterna för livs- medel och transporter samt andra särskilda merutgifter på statione- ringsorten. Ersättningar för ökade levnadskostnader eller för skolavgifter för barn och förmån av bostad från Styrelsen för internationella fredsforskningsinstitut () skall inte tas upp av sådana forskare vid som –är utländska medborgare, –är kontraktsanställda , och –för anställningen hos inte är bosatta i . Ersättning för utgifter för flyttning när en skattskyldig på grund av byte av verksamhetsort flyttar till en ny bostadsort skall inte tas upp, om ersättningen betalas av allmänna medel eller av arbets- givaren. Om ersättningen för utgifter för flyttning också omfattar ersättning för körning med egen bil, skall denna ersättning dock tas upp som intäkt till den del den överstiger avdragsbeloppet enligt 12 kap. 27 §. Som utgift för flyttning räknas utgifter för emballering, pack- ning, transport och uppackning av den skattskyldiges och hans familjs bohag och övriga lösa saker, transport av den skattskyldige och hans familj från den gamla till den nya bostadsorten samt liknande utgifter. Som utgift för flyttning räknas däremot inte andra utgifter i samband med flyttningen såsom utgifter för resor till och från arbetsplatsen, hemresor, dubbel bosättning och förlust vid försäljning av bostad eller andra tillgångar. Flyttningsbidrag som lämnas av arbetsmarknadsmyndigheter skall inte tas upp. Flyttningsersättning som lämnas till en anställd vid en statlig myn- dighet i samband med förflyttning till eller från en stationeringsort utomlands eller mellan orter i utlandet skall bara tas upp i den mån ersättningen överstiger 1.tre fjärdedels prisbasbelopp för den förflyttade, 2.ett fjärdedels prisbasbelopp för en medföljande make eller sambo, och 3.ett tiondels prisbasbelopp för varje medföljande barn. Om den skattskyldige får Om den skattskyldige får sådan ersättning som enligt 11 sådan ersättning som enligt 11 kap. 21, 21 a, 26 a eller 28 § inte kap. 21, 26 a, 27 § fjärde stycket skall tas upp, får de utgifter som eller 28 § inte skall tas upp, får ersättningen är avsedd att täcka de utgifter som ersättningen är inte dras av. avsedd att täcka inte dras av. Om den skattskyldige får sådant skattefritt stöd eller bidrag vid utbildning eller arbetslöshet som avses i 11 kap. 27 § tredje stycket, 34 § andra stycket och 35 §, får de utgifter som stödet eller bidraget är avsett att täcka inte dras av. Utgifter som täcks av sådana ersättningar till utländska experter, forskare eller andra nyckelpersoner som enligt 11 kap. 22 § och 23 § första stycket 2 inte skall tas upp, får inte heller dras av. 2 Senaste lydelse 2003:745. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. Äldre bestämmelser skall dock tillämpas vid taxering på ersättningar och förmåner som utgått på grund av en utlands- stationering som har tillträtts före . För sådana personer som enligt 2 kap. 2, 4 och 6 §§ social- försäkringslagen (1999:799) anses bosatta i även under vis- telse utomlands skall den sjuk- penninggrundande inkomsten vid återkomsten till fast- ställas till lägst det belopp som utgjorde sjukpenninggrundande inkomst före utlands- resan. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 b § lagen (1962:381) om all- män försäkring skall ha följande lydelse. 5 b §3 För sådana personer som enligt 2 kap. 4 och 6 §§ social- försäkringslagen (1999:799) anses bosatta i även under vis- telse utomlands skall den sjuk- penninggrundande inkomsten vid återkomsten till fast- ställas till lägst det belopp som utgjorde sjukpenninggrundande inkomst före utlands- resan. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1999:800 3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:328) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att 17 a § lagen (1997:328) om arbetslös- hetsförsäkring skall ha följande lydelse. Tid som enligt 16, 17 eller 23 §§ inte skall räknas in i ramtiden får omfatta högst . För familjemedlemmar som avses i 2 kap. 6 § socialförsäkrings- lagen (1999:799) till anställda som avses i 2 kap. 2 § samma lag får dock tid som enligt 16 § inte skall räknas in i ramtiden om- fatta högst . Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2000:1460 4Förslag till förordning om upphävande av förordningen (1988:1534) med instruktion för Statens utlandslöne- nämnd Härigenom föreskrivs att förordningen (1988:1534) med instruktion för skall upphöra att gälla vid utgången av . 5Förslag till förordning om upphävande av förordningen (1986:259) om ersättning till följd av sjukdom eller skada som ådragits utom riket Härigenom föreskrivs att förordningen (1986:259) om ersätt- ning till följd av sjukdom eller skada som ådragits utom riket skall upphöra att gälla vid utgången av . 6Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:634) med instruktion för Kammarkollegiet Härigenom föreskrivs att 2 a § förordningen (1994:634) med instruktion för Kammarkollegiet skall ha följande lydelse. 2 a §1 Kammarkollegiet beslutar om ersättning enligt –lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m., –förordningen (1986:259) om ersättning till följd av sjukdom eller skada som ådragits utom riket, –förordningen (SKOLFS 1991:47) om ersättning vid person- skada till elev i viss gymnasieskolutbildning, och –förordningen (1998:1785) om ersättning vid skada till del- tagare i vissa arbetsmarknadspolitiska program m.m. Kammarkollegiet får av allmänna medel bevilja den som kan lämna upplysningar i ett sådant ärende hos kollegiet skälig ersätt- ning för inställelsekostnader. Denna förordning träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2002:246. Utredningens uppgift är att göra en förutsättningslös och samlad översyn av arbetsvillkor och ersättningssystem under utlandsstatio- nering för arbetstagare inom utrikesförvaltningen och i bistånds- verksamheten inom Sida samt för vissa attachéer. Utredningen skall enligt direktiven belysa de särskilda krav som ställs under utlands- stationering och som växlingen mellan utlands- och hemma- stationering kan innebära. Även medföljarnas situation skall om- fattas av översynen. Enligt direktiven skall utredningen se över de nuvarande reglerna om skattefrihet för kostnadsersättningar och förmåner som betalas ut under utlandsstationering för de berörda personalkategorierna. Utredningen skall, i den utsträckning det finns ett fortsatt behov av en särskild reglering, lämna förslag till regler som mer precist anger vilka kostnadsersättningar och förmåner som inte skall tas upp till beskattning och vilka beloppsmässiga ramar m.m. som skall gälla för skattefriheten. Utredningen skall också undersöka möjligheterna att samordna de olika regelverk som ligger till grund för beräkning och fast- ställande av dels utlandstillägg (grundtillägg m.m.) vid utlands- stationering, dels resp. normalbelopp för ökade levnadskostnader i utlandet vid bl.a. tjänsteresa. Regeringen framhåller i direktiven att utredningsuppdraget om- fattar frågor som regleras både i kollektivavtal och i författning. I detta ligger att ta ställning till om det kan finnas skäl att i något avseende förändra den nuvarande grundsystematiken med författnings- resp. avtalsreglering. Regeringen har i direktiven tagit upp ett antal centrala frågor som skall behandlas av utredningen. 1.Är dagens synsätt, som till stor del påverkats av proposition om villkoren för diplomaters och konsulära tjänstemäns ersättningar, relevant för de krav som verksamheten ställer på utrikesförvaltningen och på biståndsverksamheten inom Sida? Står det i överensstämmelse med dagens levnadsmönster och med- följarnas – såväl vuxnas som barns situation? 2.Är det befogat med särskilda skatteregler för utlandsstationerade inom utrikesförvaltningen m.fl.? 3.Hur skulle ett mer modernt och lättbegripligt utlandsvillkors- system kunna se ut? Här skall utredaren, från ett verksamhets- perspektiv, särskilt behandla –villkorssystemets betydelse för utrikesförvaltningens och biståndsverksamhetens framtida kompetensförsörjning –ersättning för bostad utomlands –konstruktion vad gäller merkostnadsersättningar inom ramen för grundtillägg och medföljandetillägg –konstruktion av barntillägg (särskilt förskolekostnader) –villkoren vid föräldraledighet under pågående utlandsstationering –kompensation för hardshipförhållanden med hänsyn till merkost- nadsprincipen och konstruktionen av ett tillägg –sättet att fastställa och följa upp utlandstillägg –förutsättningarna att ta tillvara de möjligheter som skapats genom att numera är en gemensam myndighet. Det står enligt direktiven utredningen fritt att behandla och lämna förslag även i andra frågor som kan föranledas av uppdraget. Utredningen skall lämna förslag till eventuell nödvändig författ- ningsreglering. Utredningen skall redovisa resultatet av sitt arbete . Direktiven bifogas i sin helhet som bilaga 1. Utredningen har haft 12 sammanträden med utredningens sak- kunniga och experter. Utredningen har under sitt arbete fått biträde av Utrikesdeparte- mentet (UD), Sida, , och med framtagande av faktaunderlag m.m. Utredningen har bl.a. med stöd av underlag från Arbetsgivar- verket utarbetat en promemoria med redogörelse för det Avtal om utlandskontrakt och riktlinjer för anställningsvillkor vid tjänst- utomlands – URA – som trädde i kraft . Promemorian bifogas som bilaga 2. Utredningen har anlitat konsulten , Andante – tools for thinking AB, för att göra en studie avseende bl.a. modeller och metoder för att kunna genomföra en utvärdering av effekterna av kollektivavtalsbestämmelserna och de särskilda skattereglerna på området. Konsultens avslutande rapport redovisas i sin helhet i bilaga 3. Utredningen har – utöver sedvanliga samtal och kontakter i ett utredningsarbete – genomfört drygt 150 intervjuer i strukturerad form med utsända och medföljare som ett led i arbetet med att utvärdera utlandsvillkorssystemet. Intervjuerna har ägt rum i sam- band med besök på följande stationeringsorter: , , , , , , , , och D.C. En sammanfattning av intervju- resultaten lämnas i bilaga 4. Utredningen har besökt de amerikanska, brittiska, danska, nederländska och norska utrikesministerierna för att få information om de regelsystem som gäller för de utlandsstationerade i andra utrikesförvaltningar. Utredningen har även besökt företrädare för i , FN-administrationen i och EU-delegationen i samt även sammanträffat med repre- sentanter för , och för att få deras syn på utlandsvillkorsfrågorna. Utredningen har också medverkat vid UD:s seminarium med utlandsmyndigheternas administrativa chefer. Utred- ningen har även sammanträffat med UD:s inspektörer. Utredningen har haft löpande kontakter för att samråda med de centrala och lokala fackliga företrädarna och har också arrangerat ett gemensamt seminarium med dem. Utredningen har sammanträffat med företrädare för för att informera och bereda dem tillfälle att framföra synpunkter. Utredningen har mottagit skrivelser m.m. och synpunkter från bl.a. , OFR/TCO-UD och SAK samt från enskilda anställda inom och Sida med anledning av utredningen. Efter de sedvanliga inledande avsnitten är betänkandet uppdelat i tre huvudavdelningar. Avdelning I innehåller kapitel 2–5. Kapitel 2 ger en introduktion till utlandsvillkorssystemet. Kapitel 3 innehåller en kortfattad till- bakablick och kapitel 4 anger utgångspunkterna för en reform av systemet. I kapitel 5 beskriver utredningen övergripande hur ett modernt utlandsvillkorssystem i staten skulle kunna se ut och ger en helhetsbild av de förslag, överväganden och analyser som redo- visas mera detaljerat i de följande kapitlen. Utredningen bedömer att en del läsare kan ha ett intresse av att ta del av utredningens resultat på ett samlat sätt. Avdelning II innehåller kapitel 6–13. Dessa kapitel utgör en systematisk och fördjupad genomgång av de viktigaste utlands- villkoren enligt kollektivavtalet U-ALFA. Utredningen inleder de olika kapitlen med förslag och övervägandena bakom dessa bl.a. i skattefrågan. Bakgrunden redovisas för den intresserade mer utförligt i kapitlens senare avsnitt. I allt väsentligt gäller förslagen ändringar i 11 kap. 21 och 21 a §§ samt 11 kap. 27 § inkomst- skattelagen (1999:1229). Utredningen ger också i vissa fall rekommendationer till arbetsgivarna eller parterna på det statliga området i arbetsgivar- eller kollektivavtalsfrågor. Kapitel 6 inne- håller de skatterättsliga förutsättningarna. I kapitel 7 genomlyses grundtillägget. Medföljarfrågorna behandlas i kapitel 8. Förutom förslag till skatteregler föreslår utredningen här vissa ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkring och i lagen (1997:328) om arbetslöshetsförsäkring. Hardshipkompensation behandlas i kapitel 9, barnförmåner i kapitel 10, bostadsförmåner i kapitel 11, rese- förmåner i kapitel 12 och flyttningsersättningar i kapitel 13. Avdelning III innehåller kapitel 14–18. I kapitel 14 tar utred- ningen upp vissa samordningsfrågor, bl.a. om förutsättningarna att samordna sättet att fastställa och följa upp utlandstillägg. Kapitel 15 behandlar roll och ställning. I kapitel 16 berör utredningen frågan om försäkringskydd under utlandsstatio- nering. I kapitel 17 kommenteras några övriga frågor. Kapitel 18 slutligen innehåller en redogörelse för utlandsvillkoren i andra länder och organisationer. Betänkandet avslutas med redogörelse för konsekvenser (kap 19) av utredningens förslag och författningskommentar. Till betänkan- det hör ett särskilt yttrande samt bilagor. 2.1Allmänt om utlandstjänstens villkor Flertalet anställda inom utrikesförvaltningen och i biståndsverk- samheten inom Sida arbetar av yrkeskarriären som utsända i olika länder. är det också ett grundläggande villkor och förhållningssätt i utlandstjänsten att den anställde skall vara beredd att underkasta sig förflyttning från eller till eller mellan olika länder utomlands när arbetsgivaren begär det. De upprepade utlandsstationeringarna – som normalt är fleråriga – påverkar inte bara de utsända själva utan även förhållandena för deras familjer, oavsett om familjemedlemmarna följer med till stationeringsorterna eller om hela eller delar av familjen stannar kvar i . De här omständigheterna är de som främst ger utlandstjänsten en särprägel. För den utsände och familjen innebär ett utlandsuppdrag inte bara en på flera sätt berikande period i livet utan också olägenheter och kostnader. Den utsände måste först och främst ha en bostad. En medföljande make/maka eller sambo har kanske svårt att få arbete, vilket ger både inkomstförluster och ett försämrat pensions- underlag. Om barn medföljer tillkommer ofta höga skolkostnader och avgifter för barntillsyn. Levnadskostnaderna kan vara högre på stationeringsorten än i hemlandet. Att leva och bo på vissa orter kan vidare vara förenat med säkerhets- eller hälsorisker. De repre- sentativa uppgifterna ställer särskilda krav, i synnerhet på de ut- sända som i officiella sammanhang företräder . Dessa speciella förhållanden i utlandstjänsten måste beaktas när arbets- och anställningsvillkoren utformas för dem som stationeras utom- lands. Ett sammanhållet och väl avvägt utlandsvillkorssystem är av stor betydelse för möjligheterna att även kunna rekry- tera och behålla skickliga medarbetare. Utlandsvillkorssystemet – en introduktion fanns på de 101 svenska utlandsmyndigheterna 860 ut- sända tjänstemän. Nära 700 av dessa kom från Utrikesdeparte- mentet (UD) och Sida. Drygt 170 personer var specialattachéer från övriga (), försvarsattachéer, migrations- attachéer och utsända från åtta statliga myndigheter. Dessutom fanns det nära 80 utsända från andra statliga myndigheter som inte var placerade på någon utlandsmyndighet men som t.ex. tjänst- gjorde på eller var nationella experter hos . Ungefär 760 av de utsända med familjer omfattades av U-ALFA- avtalet och tillhörde UD, Sida, övriga RK (specialattachéerna) samt försvarsmakten (försvarsattachéerna).