sou · GSB3112d2 · 2005-01-01 00:00:00 — sou 2004 112 d2 Frågor om Förmyndare och Slutbetänkande av Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av för- valtningsavdelning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Utredningens uppdrag och arbete ........................................ Något om arbetets inriktning och avgränsning .................... Del A Uppföljning av reform reform i huvuddrag .................................... Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn ......................................... 3.1Uppgifter om barns ekonomiska förhållanden, förmyndar- förvaltningen och annan förvaltning under överförmyndarnas 3.2 De fria föräldraförvaltningarna......................................... 3.3 Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen.....114 3.4Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom Sänkning av gränsbeloppet för den kontrollerade för- Bättre information om brister i förvaltningen........... Gåvor från föräldrar till Skärpt kontroll obligatorisk för barn med stor för- Inskränkningar i möjligheten att placera medel i Information till föräldrarna ...................................... Organisatorisk förstärkning av tillsynen ................... 3.5Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares 3.6Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter .......................... Tillgångar på spärrat konto...................................... 3.6.1.1 Nuvarande regler om spärrade konton ................... Allmänt om spärrade konton..................................... Tillgångar som tillhör en person med förordnad förmyndare, god man eller förvaltare ........................ Förbättrade regler om direktinsättning på spärrat konto, m.m................................................................ Tillgångar som tillhör en person med god man eller Sänkt beloppsgräns i 16 kap. 11 § ..... Verkan av att penningmedel sätts in på ett spärrat konto, m.m................................................................. Spärr enligt 13 kap. 8 § respektive 16 kap. 11 § för- Gåvor med villkor om särskild överförmyndar- Uttag av ränta ........................................................... Överförmyndares möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer ........................................... Värdepapper i depå.................................................... Överförmyndarens möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer .............................................. Skyldighet att anteckna överförmyndarens beslut att spärra VP-konto, fondkonto eller depå ..................... Regler om placering och avyttring av tillgångar..... 3.6.2.1Anteckningar om rätt att förfoga över bankmedel.. 148 Placeringen av reglerna i 9 kap. 5 § lagen om bank- 3.6.2.2 Inskrivning av premieobligationer i statsskuld- Möjligheten till inskrivning av premieobligationer i 3.6.2.3 Möjlighet för annan än bank att ta emot kunders medel på konto......................................................... Placering av pengar i anslutning till förvärv av Inlåning av pengar hos andra företag än banker....... 3.6.2.4 Köp av värdepapper utan erforderligt samtycke 3.6.3Uppgiftsskyldighet för myndigheter och banker 3.6.3.1Överförmyndarens möjligheter att genom informa- tion från myndigheter m.fl. uppmärksammas på behov av ställföreträdarskap m.m. .......................... Nuvarande bestämmelser om skyldighet för vissa organ att uppmärksamma överförmyndaren på behov Förbättrat informationsflöde till överförmyndaren .. 3.6.3.2 Överförmyndarens möjlighet att på begäran erhålla information från myndigheter i sin tillsynsverk- 3.6.3.3Utökad skyldighet för myndigheter att självmant lämna uppgifter till överförmyndaren för att underlätta dennes tillsynsverksamhet ..................... Uppgifter från domstol............................................... Uppgifter från skolan................................................. Överförmyndarens möjlighet att erhålla information från banker och andra finansiella institut................ Banker och kreditmarknadsföretag............................ Genombrytande av tystnadsplikten........................... Andra regler om sekretess på det ekonomiska om- Bör överförmyndaren ges möjlighet att hos bank eller annat finansiellt institut begära upplysningar om den enskildes ekonomiska förhållanden i syfte att utröna behovet av ställföreträdare? Bör överförmyndaren ges möjlighet att bryta igenom tystnadsplikten hos finansiella institut i syfte att ut- öva tillsyn över föräldrar och förordnade ställföre- Räkenskaper och redovisning .................................. Synpunkter på regleringen rörande räkenskaper och Allmänt om barns skuldsättning ............................. Registrering av skulder .............................................. Föräldrar som ställföreträdare för barnet .................. Begränsningar i föräldrars rätt att vidta rättshand- lingar för sina barns räkning ..................................... Skulder på grund av brott ........................................ Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts på grund av skatt på kapitalvinster och andra skatter 3.6.5.4 Skulder för konsumtion m.m. ................................. Transaktioner med förmyndarens samtycke ............. Transaktioner utan förmyndarens samtycke............. Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts för Tänkbara åtgärder för att förhindra att barn drabbas av fordonsrelaterade skulder ..................................... Skyldighet för barnets förmyndare att ansvara för kostnader m.m. som är förknippade med fordons- Underrättelse till överförmyndaren......... Innebörden av förmyndarnas ansvar........................ Undantag från förmyndarens ansvar........................ Barnets förvärv av motorfordon ............................... Barnet blir myndigt eller förvärvar förarbehörighet, Ytterligare om ansvarets placering ............................ Endast förmyndare kan göras ansvariga för en omyndig persons fordonsinnehav .............................. Föräldrars möjlighet att för sina barns räkning ingå avtal som innebär skuldsättning.............................. Rättshandlingar som innebär skuldsättning.............. Förtydligande av föräldrars möjlighet att vidta rätts- handlingar som innebär att barnet sätts i skuld ........ Registrering av barns skulder i kreditupplysnings- Skydd för gåvor till underåriga, m.m. ..................... Barns möjligheter att ta emot och förfoga över gåvor.... Ställföreträdare för barn vid mottagande av gåva .... Gåvor från barnet ..................................................... Lagen (1936:83) angående vissa utfästelser om gåva ... Övriga förvärv genom gåva ...................................... Ogiltighet enligt 33 eller 36 § avtalslagen samt enligt Återgång enligt gåvolagen ............................................ Återvinning enligt konkurslagen.................................. Utmätning hos föräldrar .......................................... Lös egendom i bostaden ............................................... Annan lös egendom...................................................... Tillgångar på bankkonton............................................ Avstående från arv eller testamente............................. Åtgärder för att säkerställa att gåvor till barn Tillgångar på bankkonton............................................ Avstående från arv eller testamente............................. Fritidshus, dyrare inventarier, immaterialrättigheter Skydd för den enskilde mot företrädarens obehöriga dispositioner med huvudmannens medel.................... Företrädarens redovisning av sin förvaltning ......... Förvaltning genom förordnad förmyndare, god man Överförmyndarens granskning av sluträkningen ....... Statens och kommunernas skadeståndsskyldighet.... Ersättning enligt brottsskadelagen (1978:413) ........... Fristen för väckande av skadeståndstalan enligt 12 kap. 14 och 15 §§ ........................ Preskription av fordran på skadestånd vid fri föräldra- Kravet på dokumentation ............................................ Förlängning av preskriptionstiden i 12 kap. 15 § för- Förbättrat skydd för huvudmannen mot före- trädarens brottsliga befattning med huvud- Möjlighet för överförmyndaren att begära utdrag ur belastningsregistret, m.m.................................... Begränsning av närståendes rätt att ta del av de belast- ningsregisterutdrag som förvaras hos överförmyndaren i anledning av ställföreträdarskapet ............................. Ytterligare begränsningar av närståendes rätt att enligt 16 kap. 7 § ta del av uppgifter hos över- 4.3.2.2 Utökade möjligheter för huvudmannen att er- hålla kompensation för skada som vållats av Vem skall utge ersättningen? Vilka skador bör ersättas?............................................. Närmare om utformningen av ersättnings- Begränsning av ersättningens storlek ........................... Skadeståndets förhållande till försäkringar och brotts- Kommunens och försäkringsgivarens regressrätt ......... Vem kan begära skadestånd?........................................ Hur skall regleringen om solidariskt skadeståndsansvar Frågeställningar kring den förordnade ställföre- trädarens åtgärder med huvudmannens kontokort 5.1Den gode mannens rättshandlande för huvudmannens Den gode mannens tillgång till huvudmannens bank- 5.2Den gode mannens användning av huvudmannens konto- kort eller internetbank .......................................................... Betalningar med kontokort...................................... Vad är ett kontokort? Allmänt om användning av kontokort ....................... Kontokort som används av annan än konto- Den gode mannens hantering av ett kontokort som huvudmannen frivilligt har överlämnat till den gode Den gode mannens hantering av ett huvudmannen tillhörigt kontokort som han använder utan lov......... Den gode mannens möjlighet att ansöka om kontokort som är kopplat till huvudmannens konto.................... Vem står risken för att det inte går att utreda vem som har företagit en viss transaktion? Andra förordnade ställföreträdare ............................... Betalningar via internet ............................................ Den gode mannen företar en rättshandling för huvud- mannens räkning via dennes internetuppkoppling mot Den gode mannen förfogar över huvudmannens internetuppkoppling mot banken utan dennes till- Den gode mannen förfogar över huvudmannens konto via en egen internetuppkoppling .................................. 5.3Behövs det särskild reglering av förordnade ställföre- trädares hantering av kontokort och internettjänster som är kopplade till huvudmannens konto? 6.1Överförmyndarnas hantering av nya uppgifter genom 6.2 Överförmyndarverksamhetens organisation....................... 6.2.1 Kort om nuvarande organisation ............................ 6.2.2 Behov och utrymme för ändringar.......................... Åtgärder inom kommunerna................................... Överförmyndare eller överförmyndarnämnd? Samverkan mellan kommuner ................................. Samverkan mellan kommunerna för framtiden.......... 6.2.5 Incitament att pröva organisationsform................. Nya uppgifter för överförmyndarna? Utbildningen av överförmyndare ........................................ Länsstyrelsernas tillsyn och roll i övrigt...................... Utfallet av reformen – slutsatser.......................................... Förstärkning av länsstyrelsernas roll ................................... 7.4Koncentration och samverkan i länsstyrelsernas verksamhet för tillsyn och rådgivning m.m............................................. Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande Översikt över rättsläget............................................. Godmanskap enligt 11 kap. 4 § .......... Gränsområdet för den enskildes resp. ställföreträdarens Relationen mellan godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB Om kolliderande rättshandlingar................................ Att sörja för den enskildes person................................. Att bevaka den enskildes rätt ....................................... Om institutens användning......................................... Stödpersoner enligt viss lagstiftning .................................... Kontaktperson enligt socialtjänstlagen......................... Insatser enligt LSS (personlig assistent och biträde av Stödperson enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk Stödperson enligt lagen om rättspsykiatrisk vård (1998:1129) ................................................................. Kontaktperson enligt lagen (1988:870) om vård av Kontaktperson enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.................................... Representation av make ............................................... Huvuddragen av gällande rätt i vissa länder ................ rekommendation om skydd för hjälp- Utgångspunkter för en reglering ................................ Vilka behöver en företrädare? 4.1.2Andra personer med förvärvade hjärnskador i vuxen 4.1.3 Psykiska funktionshinder ........................................ 4.1.4Utvecklingsstörning, autism och autismliknande 4.1.5Patienter med nedsatt beslutsförmåga inom den somatiska hälso- och sjukvården – exempel på situationer och tillstånd ........................................... Behovet av regler om ställföreträdare för vuxna.......... Regleringens framtida karaktär.................................... Ytterligare om de anhörigas roll................................... 4.3Samspel mellan den enskilde och hans ställföreträdare i fråga om behörigheten.......................................................... män och förvaltare enligt ............ 5.1Gränsdragningen mellan godmans- och förvaltarinstituten, främst avseende ekonomiska angelägenheter...................... Godmanskap kontra förvaltarskap .............................. regler en stomme ............................... Vidgade möjligheter till förvaltarskap? god mans position? Indelning i ekonomiska och personliga angelägen- 5.2 Företrädare i personliga angelägenheter.............................. Frågor av utpräglat personlig natur 5.3Räckvidden av ställföreträdarens uppgifter på det person- liga planet och relationen till andra stödpersoner ............... Ställföreträdarens personliga engagemang.............. Den enskildes vilja och välbefinnande ...................... Ställföreträdarens kontakter med den enskilde.......... 5.3.2 Ställföreträdarens förhållande till andra ställföre- trädare i och utanför uppdragets ram m.m. ............ 5.3.3 Om dubbla roller för ställföreträdaren ................... Ställföreträdarskap genom fullmakter och andra Fullmakter för framtida bruk ............................................... 6.1.2Fullmakters verkan sedan beslutsinkompetens Fullmakter och förvaltarskap................................... 6.1.2.3 Fullmakter och godmanskap ................................... 6.1.2.5 Fullmakter för hälso- och sjukvård .......................... 6.1.4Framtidsfullmakter – ett alternativ eller komp- lement till övriga stödformer? 6.1.5Grunddragen i en ny lagstiftning om framtids- Anknytning till befintliga regelsystem........................ Den enskilde bestämmer uppdraget ........................... Begränsningar av formaliteter ................................... Utfyllnad med sysslomannaregler ............................. Insyn och kontroll ..................................................... Framtidsfullmakter kan inte täcka alla behov .......... 6.2 Närmare om lagstiftning om framtidsfullmakter ............... Val av fullmäktig ...................................................... Registrering av framtidsfullmakter ......................... 6.2.4De medicinska förutsättningarna och sekretessen till skydd för den enskilde ....................................... 6.2.5 Andra förutsättningar för ikraftträdande ............... 6.2.6Det inre förhållandet mellan fullmaktsgivare och Begränsningar i fullmäktigens behörighet.............. Återkallelse och upphävande av fullmakten ........... Framtidsfullmäktig inom hälso- och sjukvården ... Tolkning av fullmakten, utfyllnad m.m.................. Framtidsfullmakter i praktiken ............................... 6.3Fullmakters ogiltighet vid bristande rättslig handlings- Medgivande om periodiska betalningar............................... Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska Behörighetens avgränsning m.m.............................. Om beslutsinkompetensens fastställande............... 7.3.3 Turordningen för de anhöriga ................................. 7.3.4 Närmare om de anhörigas behörighet..................... 7.3.6 Skyldigheter för de anhöriga.................................... Företrädarskap inom hälso- och sjukvård, m.m. .......... 8.1Allmänt om bl.a. kroppsliga ingrepp och samtyckets Införandet av skyldigheter för vårdgivare m.fl.................... 8.4Information och samtycke i hälso- och sjukvården – 8.4.1 Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763).................... 8.4.2Lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område........................................... Om formerna för samtycke ..................................... 8.5Ställföreträdande samtycke till vård och behandling, m.m. – gällande rätt............................................................... Fullmäktige och ombud ........................................... 8.6 I förväg lämnade muntliga och skriftliga direktiv ............... Vårddirektiv i allmänhet........................................... Kommittén om vård i livets slutskede..................... Internationella konventioner m.m....................................... Avgränsning av ny lagstiftning............................................. Lagstiftning om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården ....................... Innehåll och tillämpningsområde............................ Formerna för beslut om avsaknad av besluts- Allmänt om ställföreträdare för patienten.............. Framtidsfullmäktige och vårdombud ..................... God man enligt ............................... Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder, m.m..................................... Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att motsätta sig livräddande och livsuppehållande 8.12.10 Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens 8.12.11 Patientens egen vilja................................................. 8.12.13 Talerätt vid domstol ................................................. Ställföreträdare beträffande forskning på person ......... 9.2Samtycke vid forskning m.m. enligt gällande svensk rätt samt enligt den biomedicinska konventionen ..................... Etikprövning av forskning ....................................... 9.2.4Europarådets konvention om mänskliga rättig- heter och biomedicin................................................ 9.3 Dispositionen av reglerna ..................................................... 9.4Behovet av forskning kontra skyddet för den enskilde – principer för en reglering ...................................................... 9.5 Närmare om behörig företrädare vid forskning m.m. ........ 9.6Företrädare för patient vid forskningsåtgärd och läke- medelsprövning i akutfall...................................................... Företrädarskap inom området för social välfärd ........... Omfattningen av hjälpbehovet............................................. 10.2.1 Vissa fakta om insatser enligt socialtjänstlagen 10.2.2 De äldres hälsa och hjälpbehovet............................. 10.2.3 Förhållandet mellan hälso- och sjukvård och Möjligheter till inflytande........................................ Särskilt om handikappomsorg................................. 10.2.6 Om de anhörigas roll ............................................... Begränsningsåtgärder och självbestämmande ........ 10.2.8 Inställningen till ställföreträdarskap m.m. inom äldreomsorg och LSS-verksamhet........................... Vem uppmärksammar på äldre människors behov av särskilt boende? Vem anses som sökande om bistånd i form av Vem fäster uppmärksamhet på behovet av Vem är sökande när det gäller LSS-insatser?............ Om handläggningen av en anmälan eller ansökan från annan än den enskilde ....................................... Om svårigheter att få till stånd nödvändiga insatser Hur bedöms den enskildes beslutsförmåga? Vem bör bedöma beslutsförmågan?........ Av den enskilde utsedda ställföreträdare................... 10.3.4 Allmänt om ställföreträdare för den enskilde ........ Framtidsfullmäktig och vårdombud ....................... 10.3.7 God man och förvaltare enligt ....... 10.3.8 Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder m.m...................................... 10.3.9 Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens 10.3.10 Den enskildes egen vilja ........................................... Ställföreträdare för vuxna i domstolsprocessen............ 11.2.2 Gällande regler i ........................... God mans roll som ställföreträdare i tvistemål i allmänhet eller i ärende ............................................. Ställföreträdarens rätt att ange brott eller föra talan på grund av brott eller annan skadegörande Ställföreträdare för vuxna utan beslutsförmåga som är misstänkta för brott m.fl. ....................................... Rättegångsfullmakters verkan vid beslutsinkompetens...... Närmare om framtidsfullmakt som behörighetsgrund....... Behandlingen i domstolarna av frågor om ställföre- Allmän domstol m.m. ................................................ Ställföreträdares misskötsamhet m.m......................... Om uppenbart ogrundade ansökningar..................... Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m. ............................................................ Olika former av uppdragstagare ........................................... Uppdragstagaren handlar i huvudmannens namn.... Uppdragstagaren handlar i eget namn....................... Budets och den osjälvständige uppdragstagarens ansvar för skada......................................................... 12.3 Förordnade ställföreträdares möjlighet att anlita utomstående personer för fullgörandet av sitt uppdrag ..... 12.4 Förordnade ställföreträdares möjlighet att låta utom- stående personer fatta egna beslut i frågor som ankommer 12.4.1 Förordnade ställföreträdares behov av att kunna överlåta beslutanderätt till annan ............................ Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare..................................................... Förordnade ställföreträdares behov av att kunna uppdra åt en utomstående att biträda den hjälp- behövande i en särskild angelägenhet........................ Autogiro och andra stående betalningsöver- Verkan av att en förordnad ställföreträdare ges möjlighet att uppdra åt någon utomstående att rättshandla för den hjälpbehövandes räkning............ 12.4.2 Regler om förordnade ställföreträdares rätt att uppdra åt annan att rättshandla på den enskildes Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare..................................................... Hjälp i en särskild angelägenhet................................ Autogiro och andra stående betalningsöver- Ansvaret för uppdragstagarens åtgärder .................... Uppdragstagarens rätt till ersättning .........................