sou · GSB316 · 2005-01-01 00:00:00 — The Committee con- siders that the increased cost should be financed by means of an increase in the television licence charge of about per year. The Committees proposal for reduced concession fees as an incen- tive to facilitate for commercial players to carry on DAB broadcasts may imply a fall in revenue for the state of about –65 million per year. The Committees proposal for a new concession fee with a fixed component of and a variable component of four percent of the broadcasters advertising revenue entails, however, that the states revenue losses can be calculated to be a maximum of about million per year during the first stage of the con- tinued transmissions. lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844) dels att det i 3 kap. 2 § skall införas en ny punkt, punkt 19, och att det 13 kap. 1 a § skall införas en ny punkt, punkt 6, av följande dels att 5 kap. 5 § och 13 §, 9 kap. 11 § samt 10 kap. 9 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya bestämmelser, 5 kap. 11 a §, 11 b §, 11 c §, och 18 a §, av följande lydelse, dels att punkt 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Villkor för sändningstillstånd får även avse skyldighet att 1. sända program till hela landet eller till en viss del av landet, 2. sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst minsta antal program i varje område, 4. bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket, 5. utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade, 6. bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7. använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor, 1 Senaste lydelse 1998:1713 5 kap.5 §2Ett tillstånd att sända lokalradio innebär rätt att bedriva sådana sändningar som kan tas emot med god hörbarhet inom det sändnings- område som anges i tillståndet.Sändningstillståndet får förenas Sändningstillståndet får förenas med villkor enligt 10 och 11 §§. med villkor enligt 10, 11, 11 aoch 11 b §§.11 a §Radio- och skall för- ena ett tillstånd att sända lokal-2 Senaste lydelse 2001:27248 8.använda vissa radiosändare, 9.ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda genom- slagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen, 10.iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om berikti- gande även i fråga om ljudradion, 12.i programverksamheten respektera den enskildes privatliv, 13.sända ett mångsidigt programutbud, 14.regionalt sända och producera program, 15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmän- heten om en myndighet begär det, 16.till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, 17.utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och 18.utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd bered- skap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer. 19.sända eget material och pro- gram med lokal anknytning. Med eget material avses program som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som bearbetats redaktionellt. radio med villkor om skyldighet att sända eget material och pro- gram med lokal anknytning i den omfattning som gäller för ett till- stånd att bedriva lokala digitala ljudradiosändningar, om 1.tillståndshavaren som inne- har tillstånden begär det, 2.tillståndshavaren påbörjat sändningsverksamhet med stöd av tillståndet att bedriva lokala digi- tala ljudradiosändningar, 3.de digitala sändningarna har god geografisk täckning, och 4.samma villkor inte redan för- enats med ett annat tillstånd att sända lokalradio. Som sändningsverksamhet anses inte provsändning i ringa omfatt- ning. Radio- och skall för- ena tillstånd att sända lokalradio med villkor om skyldighet att sända eget material och program med lokal anknytning i den om- fattning som gäller för ett tillstånd att bedriva digitala ljudradio- sändningar till hela landet, om 1.tillståndshavaren begär det, 2.tillståndshavaren påbörjat sändningsverksamhet med stöd av tillståndet att bedriva digitala ljudradiosändningar, och 3.de digitala sändningarna har god geografisk täckning i den region där sändningarna med stöd av tillståndet att sända lokalradio bedrivs. Som sändningsverksamhet anses inte provsändning i ringa omfatt- ning. Villkor som förenats med ett tillstånd att sända lokalradio enligt 11 a § eller 11 b § skall tillämpas i stället för motsvarande villkor som annars gäller för tillståndet. Med eget material avses pro- gram som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som bearbetats redaktionellt. Den verksamhet som bedrivs med stöd av tillståndet att sända lokalradio skall därvid anses skild från den verksamhet som bedrivs med stöd av tillståndet att bedriva digitala ljudradiosändningar. Om en tillståndshavare senast före tillståndsperio- dens utgång begär förlängning av sitt sändningstillstånd skall detta förlängas med ytterligare en tillståndsperiod, om inte 1. det finns grund för återkallelse av tillståndet enligt 11 kap., 2. tillståndshavaren väsentligen 2. tillståndshavaren väsentligen brutit mot villkor som enligt 10 brutit mot villkor som enligt 10, eller 11 § förenats med sänd- 11, 11 a eller 11 b § förenats med 3. tillståndshavaren väsentligen brutit mot bestämmelsen om eget material i 6 kap. 7 a § och det inte finns särskilda skäl för att till- ståndet skall förlängas. Ett tillstånd skall inte heller förlängas om förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. Den som fått tillstånd att sända lokalradio skall till och TV redovisa hur de skyldig- heter som avses i 5 kap. 11 § första stycket 2 och 3 samt 11 a och 11 b §§ har uppfyllts. Om Radio- och inte avser att medge förlängning skall verket, senast före tillståndsperiodens utgång, med- dela tillståndshavaren att tillståndet inte kommer att förlängas. Som tillståndshavare i denna bestämmelse skall anses också den vars sändningsområde efter ändrad indelning enligt 14 § genomgått endast sådana förändringar att sändningsområdet framstår som väsentligen detsamma som före den ändrade indelningen. Villkor som förenats med ett tillstånd att sända lokalradio enligt 11 a eller 11 b § skall vid tillämp- ningen av denna lag och lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions om- råde anses ha upphört att gälla som tillståndshavaren inte längre innehar de sändningstillstånd som legat till grund för villkoret. 11 §4 Den som fått tillstånd att sända lokalradio skall till och TV redovisa hur de skyldig- heter som avses i 5 kap. 11 § första stycket 2 och 3 har upp- fyllts. Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i denna para- graf får föreläggas att följa bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om 1. närradiosändningars och 1. närradiosändningars och lokalradiosändningars innehåll lokalradiosändningars innehåll samt skyldighet att i lokalradio samt skyldighet att i lokalradio sända eget material och program med lokal anknytning (5 kap. 11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7 och 7 a §§), sända eget material och program med lokal anknytning (5 kap. 11 § 2 och 3, 11 a och 11 b §§, 6 kap. 6, 7 och 7 a §§), 2.beteckningar (6 kap. 9 §), 3.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§), 4.skyldighet att lämna vissa upplysningar till Radio- och TV- verket (9 kap. 4–7 §§), 5.skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §), 6.skyldighet att lämna upplysning om sändningstider i närradio (9 kap. 9 § första stycket), 7.skyldighet att lämna upplysningar om programinnehåll (9 kap. 9 § andra stycket), 8.varning (6 kap. 2 §), 9.skyldighet att lämna uppgifter till och TV (9 kap. 10 §), eller 10.skyldighet att rapportera till och TV (9 kap. 11 §). Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 5–10 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 3–6 får meddelas av Radio- och . Föreläggande enligt första stycket 5 och 6 får även meddelas av Konsument- ombudsmannen. Beslut av Radio- och om lokalradio får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om det gäller beslut om att 1.avslå ansökan om tillstånd, 2.inte medge överlåtelse av tillstånd, 3.inte förlänga ett tillstånd, 4.återkalla ett meddelat tillstånd, och 5.någon enligt 5 kap. 14 § tredje stycket skall anses som till- ståndshavare. 6.inte förena tillstånd med vill- kor om sändningars innehåll enligt 5 kap. 11 a eller 11 b §§. 6 Senaste lydelse 2001:272 Mål om överklagande av beslut som avses i första stycket 1 och 4 skall handläggas skyndsamt. Beslut som avses i första stycket 2–4 gäller om inte något annat förordnas. I fråga om sådana sändningar av lokalradio för vilka tillstånd med- delats före tillämpas de nya bestämmelserna med följande undantag. a)Bestämmelserna om tillstånd i 8 § första stycket och andra stycket första meningen lokalradiolagen tillämpas till utgången av . Ett tillstånd skall dock inte förlängas om det finns grund för återkallelse av det. b)Bestämmelserna om sändningars innehåll i 22 § första stycket samt, såvitt avser brott mot denna paragraf, 30 § lokalradiolagen tillämpas till utgången av . c)Tillstånd att sända lokalradio får inte återkallas enligt 11 kap. 5 § första stycket 3 eller 4. I fråga om förvärv av tillstånd som har skett före tillämpas 28 § andra stycket första mening- en lokalradiolagen i stället för 11 kap. 5 § andra stycket. d)Bestämmelserna om sanktioner i 31a–31e §§ lokalradiolagen tillämpas i fråga om sådana sändningar av lokalradio på vilka den lagen är eller har varit tillämplig. e)Bestämmelserna om överklagande m.m. i 38 och 39 §§ lokal- radiolagen tillämpas i ärenden som väckts hos Granskningsnämn- den för radio och TV eller Radio- och före . Första stycket punkten b) gäller inte för sändningar som bedrivs av någon som innehar tillstånd att till hela landet sända digital ljudradio eller tillstånd att bedriva lokala digitala ljudradio- sändningar enligt 2 kap. 2 § första stycket radio- och TV-lagen. 7 Senaste lydelse 2001:272 Koncessionsavgiften för den som enligt 5 kap. radio- och TV- lagen (1996:844) har tillstånd att sända lokalradio som inte är förenat med villkor enligt 5 kap. 11 a eller 11 b § radio- och TV- lagen utgör för varjeDen som enligt 5 kap. radio- och TV-lagen har tillstånd att sända lokalradio och den som har tillstånd att sända lokalradio som är förenat med villkor enligt 5 kap. 11 a eller 11 b § radio- och TV-lagen (1996:844) skall betala koncessionsavgift till staten enligt denna lag. lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessions- avgift på televisionens och radions område Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:72) om koncessions- avgift på televisionens och radions område dels att det i lagen skall införas fyra nya bestämmelser, 4 b §, 4 c §, 4 d § och 6 b §, av följande lydelse, dels att 1 §, 4 a §, 6 a §, 7 § och 9 § skall ha följande lydelse, dels att punkt 2 i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:273) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Ett programföretag som enligt 2 kap. 2 § radio- och TV-lagen (1996:844) har tillstånd att i hela landet sända TV-program med analog sändningsteknik skall betala koncessionsavgift till staten enligt denna lag under förutsättning att företaget har rätt att sända reklam i sådan sändning och är ensamt om denna rätt här i landet. Den som enligt 5 kap. radio- och TV-lagen har tillstånd att sända lokalradio skall betala kon- cessionsavgift till staten enligt denna lag. 4 a §9 Koncessionsavgiften för den som enligt 5 kap. radio- och TV- lagen (1996:844) har tillstånd att sända lokalradio utgör för varje kalenderår under vilket sändningsverksamheten får be- drivas. kalenderår under vilket sänd- ningsverksamheten får bedrivas. Avgiften för varje kalenderår skall justeras med hänsyn till kvoten mellan konsumentprisindex för oktober månad året före det år som avgiften avser och konsumentprisindex för oktober månad 2000. Beloppet avrundas nedåt till närmaste tusental kronor. Koncessionsavgiften för den som har tillstånd att sända lokalradio som är förenat med villkor enligt 5 kap. 11 a eller 11 b § radio- och TV-lagen (1996:844) består av en fast och en rörlig del. Den fasta delen av koncessions- avgiften som avses i 4 b § uppgår till för varje kalenderår under vilket sändningsverksam- heten får bedrivas. Avgiften för varje kalenderår skall justeras med hänsyn till kvoten mellan konsumentprisin- dex för oktober månad året före det år som avgiften avser och kon- sumentprisindex för oktober må- nad 2000. Beloppet avrundas nedåt till närmaste tusental kronor. Den rörliga delen av konces- sionsavgiften som avses i 4 b § beräknas för ett kalenderhalvår i sänder. Den är beroende av de intäkter som utgör vederlag till programföretaget för att det sänder annonser i sändningar som sker Skyldighet att betala avgift för tillstånd att sända lokalradio gäller från och med den dag då sändningar får bedrivas med stöd av tillståndet eller avgiftsskyldig- het enligt denna lag inträtt. Att avgiften i vissa fall skall betalas framgår av 5 kap. 9 § radio- och TV-lagen. Lag (2001:273).I ett beslut om tillstånd att sända lokalradio eller i ett beslut om att förena ett tillstånd att sända lokalradio med villkor enligt 5 kap. 11 a eller 11 b § radio- och TV-lagen (1996:844) skall Radio- och ange den avgift enligt 4 a eller 4 b § som till- ståndshavaren skall betala under det första kalenderåret. Avgiften skall betalas så snart Radio- och meddelat beslut om avgiften. med stöd av tillstånd att sända lokalradio med analog sändnings- teknik. Avgiften tas ut med 4 pro- cent av intäkterna. I intäkter som utgör vederlag för att programföretaget sänder annonser inräknas intäkter som tillförts någon annan, om det fram- går av omständigheterna att de utgör sådant vederlag till program- företaget. Intäkterna skall bestämmas enligt bokföringsmässiga grunder. 6 a §10 Skyldighet att betala avgift för tillstånd att sända lokalradio gäller från och med den dag då sändningar får bedrivas med stöd av tillståndet. Att avgiften i vissa fall skall betalas framgår av 5 kap. 9 § radio- och TV-lagen. Lag (2001:273). I ett beslut om tillstånd att sända lokalradio skall Radio- och ange den avgift enligt 4 a § som tillståndshavaren skall betala under det första kalender- året. Avgiften skall betalas så snart Radio- och med- delat beslut om avgiften. 10 Senaste lydelse 2001:273 Radio- och skall fast- ställa det belopp som skall betalas under det följande kalenderåret. Avgiften skall betalas före utgången av januari månad det kalender- år som avgiften avser. Tillståndshavare för lokalradio som skall erlägga den rörliga delen av koncessionsavgiften skall respektive lämna Radio- och de uppgifter som behövs för att fastställa denna del av koncessionsavgiften för föregå- ende halvår. Om sådana uppgifter inte lämnas eller de lämnade upp- gifterna är ofullständiga, får Radio- och förelägga företaget vid vite att fullgöra skyldigheten. Radio- och meddelar respektive beslut om det belopp till vilket den rörliga delen av koncessionsavgiften för ljudradio uppgår för föregående halvår. Om tillståndshavaren inte har fullgjort sin uppgiftsskyldighet enligt första stycket första meningen, meddelar Radio- och beslut sna- rast möjligt efter det att uppgifts- skyldigheten har fullgjorts. Den rörliga koncessionsav- giften för ljudradio skall betalas respektive om Radio- och TV- verket har meddelat beslut om avgiften senast res- pektive september månad. fall skall avgiften betalas så snart Radio- och meddelat beslut om avgiften. Räntan skall betalas på koncessionsavgift från förfallodagen. Räntesatsen bestäms enligt 6 § räntelagen (1975:635). har fattat beslut om den rörliga har fattat beslut om den rörliga delen av koncessionsavgiften för för television efter utgången av månad, skall ränta ändå betalas Om det belopp som program- Om det belopp som program- företaget har betalat för en viss företaget har betalat för en viss period överstiger vad företaget eller 4 a § skall betala enligt 3, 4 a eller 4 b § eller enligt beslut av Radio- och eller enligt beslut av Radio- och eller domstol, skall eller domstol, skall det överskjutande beloppet be- det överskjutande beloppet be- talas tillbaka till företaget. talas tillbaka till företaget. Ränta skall betalas på belopp som återbetalas. Räntan beräknas efter en räntesats motsvarande den av fastställda referensränta enligt 9 § räntelagen (1975:635) som gällde vid ut- gången av året närmast före det år då återbetalningen äger rum. Radio- och beslutar om ränta. I fråga om tillstånd som med- I fråga om tillstånd som med- 15–17 och 32–37 §§ i den upp- som inte är förenade med villkor hävda lokalradiolagen (1993:120) enligt 5 kap. 11 a eller 11 b § i stället för bestämmelserna i radio- och TV-lagen gäller 15–17 och 32–37 §§ i den upphävda lokalradiolagen (1993:120) i stäl- let för bestämmelserna i denna lag. uppdrag är en fortsättning på det arbete som genomförts av en särskild utredare (dir. 2001:88) och som redo- visats i delbetänkandet Digital Radio – Kartläggning och analys (SOU 2002:38). I detta kapitel återfinns en sammanfattande redovisning av upp- gifterna i delbetänkandet angående ett flertal olika ämnesområden. Remissinstansernas synpunkter på uppgifterna återfinns i anslutning till varje ämnesområde. Kompletterande uppgifter avseende de ämnesområden som tas upp i detta kapitel återfinns i kapitel 3. Frågor om kostnader att bedriva DAB-sändningar m.m. behandlas i kapitel 4. Uppgifter om branschens ekonomiska förutsättningar att bedriva digitalradiosänd- ningar återfinns i kapitel 5. 1.1Historik och dagens analoga radiomarknad I inleddes reguljära ljudradiosändningar till allmänheten genom användande av AM-teknik. Delvis på grund av svårigheterna att med denna teknik bygga ett rikstäckande nät som möjliggör störningsfri radiomottagning introducerades trådradio . Trådradion innebar att ljudradioprogram sändes via tele- fonledningar och den möjliggjorde mottagning t.ex. i glesbygder som annars saknade täckning eller i områden där vanlig mottagning inte var möjlig på grund av kraftiga störningar. Som mest fanns det 400 000 trådradioabonnenter i . Det verkliga tekniska genombrottet för ljudradion kom i och med introduktionen av FM-radion . FM-tekniken innebar bättre ljudkvalitet och större tålighet mot störningar. FM-nätet byggdes ut snabbt och nådde sändningarna hela Full täckning, , uppnåddes , då de reguljära ljudradiosändningarna i via AM och trådradio också upphörde. Redan från början betraktades ljudradiosändningarna som ett medium i allmänhetens tjänst och fram , då försöksverk- samheten med närradioverksamheten inleddes, var ljudradio i synonymt med () sändningar. Närradio- verksamheten permanentades och öppnades radio- marknaden upp ytterligare i och med att det då blev tillåtet för privata intressen att sända kommersiell lokalradio. Public service-sändningarna i bedrivs av SR och Ut- bildningsradion AB (UR). Bolagen har varsitt sändningstillstånd, men eftersom UR inte har något eget frekvensutrymme distribueras UR:s program i SR:s kanaler. Sändningstillstånden gäller för be- gränsade tidsperioder. De nuvarande sändningstillstånden gäller för perioden –2005. SR har tillgång till fyra analoga radiokanaler, varav tre uteslutande används för nationella sändningar: P1 (nyhets-, kultur- och samhällsprogram); P2 (klassisk musik och minoritets- program) och P3 (ungdomsprogram). Den fjärde kanalen, P4, an- vänds för regionala sändningar i 25 olika områden. I P4 sänds också nationellt programmaterial med nyheter, sport och musik för en något äldre publik. Närradiosändningarna har normalt en räckvidd på endast 10 kilo- meter, oftast i storleksordningen en kommun. Rätten att sända är öppen för ideella organisationer, församlingar och kyrkliga samfällig- heter, studentförbund och föreningar som bildats i syfte att sända närradio. är reklam tillåten, men verksamheten är oftast beroende av annan finansiering från organisationerna själva. halverades antalet tillståndshavare från cirka 2 1991 till cirka 1 2002. Närradiobranschen företräds av och Närradions . Den kristna närradion företräds av KRN – Kristna Radionätet. Kommersiella lokalradiosändningar introducerades . Ett av huvudsyftena var att öka yttrandefriheten och ge större mång- fald i de svenska medierna. Tanken var att den privata radion skulle ha en självständig ställning och en stark lokal förankring. Sändnings- tillstånden auktionerades ut till högstbjudande och de årliga av- gifterna kom i många fall att bli mycket höga. efter det att lokalradiosändningarna hade inletts organiserade sig i princip samtliga tillståndshavare i något av de fem olika nationella nätverken uppbyggda dels på ägarsamband, dels på samordnad programverk- samhet och /eller reklamförsäljning. I enlighet med delbetänkandet är de största svenska nätverken; , som sänder från ett trettiotal stationer, NRJ/Energy med 21 stationer, med 14 stationer, Fria Media med 13 stationer och med fem stationer. Nätverksbildandet ledde till en likriktning av programmate- rialet, varför ett nytt regelverk antogs . Det nya regelverket skall bättre tillgodose det ursprungliga syftet med lokalradion, men innebär också att lokalradioverksamheten styrs av olika regler be- roende på när programföretagen erhöll sina sändningstillstånd. Ett 80-tal programföretag lyder fortfarande under det gamla regelverket. I delbetänkandet uttalas att den kommersiella radion i har strukturella problem (SOU 2002:38 s. 43). Följande orsaker anges vara bland de viktigaste. Bristen på variation i programutbudet och en koncentration till ett begränsat antal format. En i europeisk jämförelse mycket framgångsrik public service- radio med långt starkare resurser än den kommersiella radion. Konkurrenssituationen på reklammarknaden, t.ex. det höga tid- ningsläsandet i . Kommersiell radio är fortfarande en ung bransch. Höga kostnader i form av koncessionsavgifter som grundlades genom auktionsförfarandet . Radio- och () har i sitt remissyttrande redogjort för resultatet av den utredning som verket på uppdrag av regeringen genomfört angående kommersialiseringen av närradion. Angående denna utredning, se avsnitt 3.1.1. RTVV delar uppfattningen att den kommersiella radion har struk- turella problem. När det gäller parallellen som görs i delbetänkan- det till situationen inom den svenska TV-branschen, har verket framhållit att situationen möjligen hade sett annorlunda ut om en eller flera aktörer givits möjlighet att sända reklamfinansierad radio över hela landet. Verket har vidare anfört att det inom ramen för den kommersiella lokalradion ryms bolag som egentligen saknar ambition att sända radio lokalt samt att dessa bolag egentligen skulle föredra att ha nationella sändningstillstånd. Verket anser att om dessa bolags önskemål tillgodoses skulle frekvensutrymme kunna frigöras för lokalt inriktade aktörer som ofta är hän- visade till närradion. Därigenom, menar verket, är det troligt att den ursprungliga tanken med den kommersiella lokalradion bättre skulle kunna uppfyllas som balansen mellan public service och privat radio skulle förbättras och risken för en kommersiali- sering av närradion skulle minska. har anfört att den trafikantinformation som verket tillhandahåller har sin största genomslagskraft i trafikradion. skickar information till SR och andra radioaktörer som sedan använder informationen i sin redaktionella verksamhet.