sou · GSB339d2 · 2005-01-01 00:00:00 — I första stycket anges vilken rätt ett meddelat tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag innebär. Operatörsföretag får inom det sändningsutrymme som anges i till- ståndet bestämma vilka TV-program som får sändas och på vilka villkor det får ske. Operatörsföretagets handlingsfrihet begränsas emellertid genom bestämmelser i lagen (se andra stycket och 3 kap. 18 §) och tillståndsvillkoren. Samtidig sändning får ske av det antal program i varje område och under den del av dygnet som anges i tillståndet. Detta kan i tillståndet uttryckas så att operatörsföre- taget ges rätt att inom ett visst preciserat sändningsutrymme sända så många samtidiga programtjänster som överföringskapaciteten medger. Kapacitetsutnyttjandet i marknätet kan därmed effektiviseras. Av andra stycket framgår att det sändningsutrymme som till- delats ett operatörsföretag endast får användas för sändning av TV- program som omfattas av tillstånd enligt 4 §, dvs. tillstånd att sända betal-TV. Operatörsföretaget får sålunda inte ta med något betal-TV- program i sitt utbud som inte har ett sådant tillstånd. Enligt tredje stycket är ett operatörsföretag skyldigt att upplåta sändningsutrymme åt den som erhållit tillstånd att sända betal-TV med stöd av undantaget i 3 kap. 2 §. Beträffande vissa frågor av tek- nisk art kan programföretaget och operatörsföretaget tvingas sam- verka genom tillståndsvillkor. I andra frågor, som fakturering och kundtjänst, får parterna avtala om eventuell samverkan. har rätt till ersättning för det sändningsutrymme som upplåts. Ersättningen skall grundas på självkostnadsprincipen. 3 kap. 14 § Bestämmelsen är ny. I första stycket anges att antalet tillstånd att be- driva verksamhet som operatörsföretag som beviljas får begränsas om det är nödvändigt för att garantera en ändamålsenlig använd- ning av sändningsutrymmet. En motsvarande begränsningsregel finns för fri-TV-tillstånd enligt 3 kap. 3 § första stycket och för betal-TV-tillstånd i 3 kap. 4 §. Radio- och skall inför varje ny tillståndsperiod eller när det i övrigt uppkommer behov av det göra en bedömning av huruvida det finns kommersiell bärkraft endast för ett operatörsföretag i marknätet eller om det finns utrym- me för flera att bedriva verksamhet. Om det sålunda under löpande tillståndstid uppkommer fråga att avsätta ytterligare sändnings- utrymme för betal-TV kan verket välja mellan att utlysa ett nytt tillstånd avseende det nya utrymmet eller ändra ett gällande tillstånd med stöd av 11 kap. 2 §. I andra stycket anges grunder som diskvalificerar en sökande från att kunna komma ifråga för ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag. Dessa utvecklas närmare i allmänmotiveringen, avsnitt 6.2.3 skall utses m.m. Regleringen avseende ägarförhållanden som diskvalificeringsgrund är utformad på ett sätt som medför att det inte är möjligt för t.ex. flera pro- gramföretag att bilda ett gemensamt ägt bolag för att driva opera- törsverksamhet. 3 kap. 15 § Av bestämmelsen, som är ny, framgår förfarandet när tillstånd skall meddelas operatörsföretag. Förfarandet har behandlats i allmän- motiveringen, avsnitt 6.2.3 skall utses m.m. I första stycket anges bedömningsgrunderna för hur ett operatörs- företag utses. Tillstånd får meddelas den som kan antas nyttja sändningsutrymmet på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttran- defrihet, informationsfrihet och mångfald. Vid prövningen skall därvid särskild vikt fästas vid de sakliga grunder som räknas upp i stycket, t.ex. operatörsföretagets presenterade utbud. Beträffande utbudet krävs inte att sökanden anger exakt vilka programtjänster som skall ingå i utbudet. I stället är det typerna av programtjänster som skall anges. Bedömningen av sökandens lämplighet i fråga om utbudet skall ta sikte på om operatörsföretaget har för avsikt att tillhandahålla programtjänster som kan tilltala olika åldersgrupper, intressen och smakriktningar. Vid bedömningen bör vikt inte minst fästas vid huruvida det kommer att ges utrymme för lokala och regionala program samt företräde för program som gjorts tillgäng- liga för funktionshindrade. Även det sätt på vilket operatörsföre- taget tänker paketera utbudet skall ingå i bedömningen. Vilken täckningsgrad sändningarna skall ha och den tekniska kapacitet och kvalitet med vilken sökanden avser att bedriva verk- samheten med skall ses och bedömas i ett sammanhang tillsammans med det presenterade utbudet när prövningen sker av hur vidaste möjliga yttrandefrihet, informationsfrihet och mångfald skall upp- nås. Att sökanden måste uppfylla vissa grundläggande krav i fråga om verksamhetens varaktighet, kapacitet och kvalitet följer av 14 §. Även sökandens oberoende i förhållande till andra aktörer inom medieområdet skall beaktas vid det jämförande urvalsförfarandet enligt första stycket. Att en sökande som genom ägande eller på annat sätt ensam eller tillsammans med annan som bedriver verk- samhet rörande produktion eller distribution av TV-program kan utöva ett bestämmande inflytande över annan som bedriver sådan verksamhet eller som på motsvarande sätt står under inflytande av annan som bedriver sådan verksamhet över huvud taget inte kan komma i fråga för ett tillstånd framgår av 14 §. Bestämmelsen i 15 § första stycket 4 träffar, förutom förhållanden där en vertikal inte- gration föreligger inom TV-marknaden men där denna inte är av den omfattning att den diskvalificerar sökanden enligt 14 §, även situationer där en ägar- och intressegemenskap föreligger mellan sökanden och andra aktörer på massmediemarknaden i stort. Det kan vara fråga om en integration mellan sökanden och t.ex. ett företag inom tidningsbranschen. Prövningen av sökandens obero- ende skall ske i ett brett perspektiv utifrån det mediepolitiska målet att värna en mångfald i ägande inom massmediemarknaden. Av andra stycket följer att om det vid en prövning enligt första stycket bedöms att två eller flera sökande är likvärdiga och samtliga inte kan beviljas tillstånd, skall tillstånd meddelas den eller dem som är villiga att betala det högsta priset för tillståndet. Det anbud en sökande lämnar får således endast betydelse för urvalet om det inte utifrån de sakliga kriterierna går att välja vem som är mest lämplig att inneha tillståndet. När Radio- och lyser ut tillstånd att bedriva verksam- het som operatörsföretag skall det av inbjudan till ansökan framgå det antal tillstånd som lyses ut samt vilka uppgifter som en sökande skall lämna i sin ansökan. Verket får meddela verkställighetsföre- skrifter i dessa hänseenden. Att verket har rätt att ta ut en hand- läggningsavgift av en sökande framgår av 9 kap. 13 §. 3 kap. 16 § Bestämmelsen är ny. Av första stycket följer att den som erhåller ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag skall till staten erlägga betalning för tillståndet. Det belopp som skall betalas skall motsvara det anbud som den som får tillståndet lämnat i an- sökningsförfarandet. Enligt andra stycket får Radio- och meddela närmare föreskrifter om villkor för betalningen. 3 kap. 17 § I bestämmelsen, som är ny, anges vilka villkor som ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag får förenas med. Vill- korskatalogen har behandlats i allmänmotiveringen, avsnitt 6.2.3 Tillståndets innebörd, villkor m.m. De villkor som anges i första stycket finns även i villkorskatalogen för programföretag i 3 kap. 8 §. Av de villkor som anges i andra stycket återfinns även villkoret i p. 1 om skyldighet att använda viss sändningsteknik och samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor i villkorskatalogen för programföretag i 3 kap. 8 §. Genom tillståndsvillkor kan sålunda samordningen av vissa för fri-TV och betal-TV gemensamma funk- tioner och tjänster samordnas mellan programföretag med tillstånd att sända fri-TV och operatörsföretaget. Ett operatörsföretag kan även med stöd av bestämmelsen tvingas att samverka med den som erhållit tillstånd att sända betal-TV med stöd av undantaget i 3 kap. 2 §. Enligt p.2 kan operatörstillståndet förenas med villkor om skyldighet att distribuera ett utbud av TV-program av viss sam- Vid utseendet av operatörsföretag skall stor vikt läg- gas vid det utbud som denne förklarar sig vilja distribuera. För att kunna säkerställa ett effektivt och ändamålsenligt utnyttjande av sändningsutrymmet för betal-TV ges det möjlighet att genom till- ståndsvillkor ålägga operatörsföretaget en skyldighet att distribuera vad denne utfäst. Villkoret kan anges som en skyldighet att distribuera programtjänster som på visst angivet sätt skall vara rikstäckande, regionala eller lokala och som kan tilltala olika åldersgrupper, in- tressen och smakriktningar. I villkoret kan även anges det sätt på vilket operatörsföretaget skall paketera utbudet. Operatörsföretag kan således åläggas att erbjuda konsumenterna ett varierande alter- nativt utbud av programpaket till differentierat pris. Detta kan t.ex. ske genom att det i villkoret anges att operatörsföretaget skall erbjuda konsumenterna ett visst minsta antal paket. Vidare kan det i villkoret anges principer för prissättningen beträffande dels olika prisnivåer, dels huruvida det skall krävas abonnemang på vissa tjänster för att kunna erhålla andra särskilt attraktiva tjänster. Den närmare utformningen av ett villkor enligt p. 2 liksom övriga villkor skall ske i samförstånd mellan Radio- och och den som ansöker om tillstånd. Eftersom ett villkor beträffande operatörs- företagets utbud anknyter till sändningarnas innehåll följer det av bestämmelsen i 3 kap. 21 § att ett sådant villkor måste godtas av operatörsföretaget innan det förenas med tillståndet. I tredje stycket anges att ett tillstånd till ett operatörsföretag också får förenas med villkor som innebär att ägarförhållandena och inflytandet i operatörsföretaget samt dess ägande och inflytan- de i annan som bedriver verksamhet inom produktion och distribu- tion av TV-program, än de som sänder radioprogram genom tråd, inte får förändras mer än i begränsad omfattning. Sökandens kopp- ling till andra aktörer inom massmediemarknaden i stort är av bety- delse när operatörsföretaget utses. Genom bestämmelsen i tredje stycket kan det säkerställas att ägarförhållandet och inflytandet i ett företag som ges ett tillstånd inte förändras mer än i begränsad omfattning . Likaså kan operatörsföretagets ägande och inflytande i andra aktörer på TV-marknaden begränsas . Begränsningen får dock inte avse operatörs- företagets ägande och inflytande i aktörer som sänder TV-program genom tråd eftersom denna verksamhet är grundlagsskyddad enligt 3 kap. 1 § första stycket YGL. Inte heller kan ett villkor enligt detta stycke avse ägargemenskap med företag inom press eller radio. Däremot kan sådana ägarförändringar inverka på bedömningen vid ansökan om nytt tillstånd. Ett villkor gällande ägarstruktur kan ges en allmän formulering utifrån målet att förhindra en ägar- och maktkoncentration med risk för oönskade effekter på operatörsföretagets verksamhet till skada för programföretag, nätoperatör eller konsumenter. och Radio- och har att inom ramen för sin respektive verksamhet pröva när det föreligger en ägarföränd- ring som medför en sådan risk. Överträdelse av villkor som meddelats med stöd av tredje stycket kan utgöra grund för återkallelse av tillståndet. 3 kap. 18 § Bestämmelsen, som är ny, har behandlats i allmänmotiveringen, avsnitt 6.2.3. Utgångspunkten är att det råder avtalsfrihet i för- hållandet mellan å ena sidan operatörsföretaget och å andra sidan programföretag, nätoperatör och konsumenter samt att avtalen skall träffas på marknadsmässiga villkor. Genom bestämmelsen åläggs operatörsföretaget att behandla likartade fall lika och inte särbehand- la någon om detta inte är godtagbart av objektiva skäl. När det gäller avtal mellan operatörsföretaget och olika program- företag kan de marknadsmässiga förutsättningarna för avtal skifta. T.ex. kan en etablerad och hos den breda publiken populär program- tjänst ha ett bättre förhandlingsläge och erbjudas bättre distribu- tionsvillkor än en ny programtjänst, utan att det föreligger ett brott mot bestämmelsen. Operatörsföretagets skyldighet att behandla programföretagen på ett icke-diskriminerande sätt och inte motverka en fri och sund konkurrens mellan dem gäller oavsett om det finns ett avtal mellan operatörsföretaget och ett programföretag eller inte. Skulle ett operatörsföretag förvägra ett programföretag ett avtal om distribution utan godtagbart skäl föreligger sålunda ett brott mot bestämmelsen. Det är inte heller tillåtet att ge programföretagen olika villkor om inte en särbehandling är motiverad av objektivt godtagbara skäl. har att utöva tillsyn över att bestämmelsen följs. Tillståndshavaren är därvid skyldig att redovisa sina skäl för hur denne agerar gentemot programföretag, nätoperatör och konsumenter och i övrigt tillhandahålla den information som är nödvändig för tillsynen. 3 kap. 19 § Bestämmelsen är ny. Den behandlar enbart tillstånd att sända TV- program och tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag. Tillstånd att sända ljudradioprogram finns numera i en egen para- graf, 3 kap. 20 §. I första stycket sägs att ett tillstånd att sända TV-program som meddelats av regeringen gäller . Den typ av tillstånd som avses är tillstånd till programföretag vars verksamhet finansieras genom medel från TV-avgiften enligt lagen (1989:41) om TV- avgift, dvs. Ett sådant tillstånd förlängs på oförändrade villkor med under samma förutsättningar som gäller tillstånd med en giltighetstid om . Enligt andra stycket gäller ett tillstånd som meddelats av Radio- och . Det är fråga om samtliga tillstånd att sända betal-TV och andra tillstånd att sända fri-TV än sådana som meddelats av regeringen. Tillståndshavaren har rätt att få tillståndet förlängt på oförändrade villkor i två om- gångar om det inte finns särskilda skäl mot det. Särskilda skäl mot att inte förlänga ett tillstånd kan vara att sändningar inte bedrivits i enlighet med villkoren i tillståndet eller att företaget i väsentlig mån har frångått de uppgifter om sändningarnas inriktning och innehåll som angetts vid ansökningstillfället utan att överträdelsen varit så allvarlig att det funnits grund för återkallelse av tillståndet. Ett sådant särskilt skäl mot att förlänga tillståndet kan sålunda vara att ett programföretag i sin tillståndsansökan har förklarat sig vilja sända fri-TV under krav som lett till att programtjänsten i fråga enligt förklaring i tillståndet omfattas av vidaresändningsplikt. Om kraven inte efterlevs skall Radio- och med omedelbar verkan återta förklaringen enligt 3 kap. 12 §. Däremot finns nor- malt inte anledning att återkalla tillståndet. Eftersom flera andra programföretag kan ha varit villiga att sända fri-TV och urvalet av programföretag därmed skulle kunnat utfalla på ett annat sätt om inte programföretaget utställt löftet att sända under de förutsätt- ningar som anges i 3 kap. 12 §, bör tillståndet inte förlängas vid två- årsperiodens utgång. I stället bör tillståndet utlysas på nytt, varvid ett nytt urval får ske. I de fall förlängning skett skall vid tillstånds- periodens utgång ett nytt urvalsförfarande ske. Bestämmelsen har behandlats ytterligare i våra överväganden, avsnitt 6.3.2.3 under rubriken och närmare innebörd. Bestämmelsen i tredje stycket innebär att Radio- och får besluta att ett tillstånd att sända TV-program skall gälla än om det finns särskilda skäl. Särskilda skäl föreligger regelmässigt i fråga om sådana tillstånd att sända TV- program som avses i 3 kap. 11 §. I enstaka undantagsfall kan det föreligga särskilda skäl att besluta om kortare tillståndstid än även i fråga om andra tillstånd än som där avses. Med ett tillstånd som gäller än följer inte någon sådan rätt till förlängning som anges i andra stycket. Fjärde stycket behandlar tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag. Giltighetstiden för ett tillstånd att bedriva verk- samhet som operatörsföretag är . Någon rätt till förlängning föreligger inte, utan när tillståndstidens slut närmar sig har Radio- och att göra en ny förutsättningslös prövning enligt 15 §. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.2.3. I femte stycket ges en möjlighet att föreskriva kortare giltighetstid för tillståndsvillkor än för tillståndet som sådant. I fråga om villkor som har med sändningarnas innehåll att göra krävs, precis som vid beviljande av tillstånd, att tillståndshavaren samtycker till de villkor som ställs, se vidare 3 kap. 21 §. 3 kap. 20 § Bestämmelsen gällde tidigare samtliga sändningar, dvs. både ljud- radio- och TV-sändningar, med tillstånd av regeringen. TV-till- stånden behandlas nu i 19 §. Denna bestämmelse gäller därför en- bart tillstånd meddelade av regeringen att sända ljudradioprogram. Den innebär inte någon ändring i sak. 3 kap. 21 § De ändringar som föreslås i första meningen har att göra med att även Radio- och skall meddela tillstånd att sända TV- program. I andra meningen föreslås en ändring som innebär att det endast är villkor avseende sändningarnas innehåll som behöver godtas av sökanden. Övriga villkor, exempelvis om tekniska frågor, kan föreskrivas utan att tillståndshavaren godkänt dem på förhand. Med villkor som avser sändningarnas innehåll menas sådana till- ståndsvillkor som meddelats med stöd av 7 § , 8 § 9–13 och 15, 9 § samt 17 § andra stycket 2. Även 8 § 3 och 14 kan utformas på ett sådant sätt att de kan anses röra sändningarnas innehåll på ett sådant sätt att samtyckeskravet gäller. 3 kap. 22 § Bestämmelsen, som är ny, behandlas i allmänmotiveringen, avsnitt 6.2.3 under . 3 kap. 23 § Bestämmelsen är ny. Den behandlas i allmänmotiveringen, avsnitt 6.2.3 under . För att säkerställa att ett byte av operatörsföretag skall kunna genomföras på ett, inte minst för konsumenterna, så friktionsfritt sätt som möjligt har en ny tillståndshavare enligt första stycket rätt att från den tidigare tillståndshavaren få tillgång till dennes registerdata om abonnenter och programkort. Äger den operatör vars verksamhet upphör de programkort som abonnenterna innehar skall även äganderätten till korten på begäran av den nye operatören föras över till denne. Den operatör vars verksamhet upphör skall utan dröjsmål föra över registerdata och äganderätt till den nye operatören. Normalt sett skall ett tillstånd för en ny tillståndsperiod meddelas i så god tid inför den nya perioden att tillståndshavaren har tillräcklig tid för förberedelse. Skyldigheten för den vars tillstånd upphör att föra över data och rättigheter inträder när den nye operatören har fått sitt tillstånd och skall ske utan dröjsmål. Beträffande registerdata kan det vara befogat att överföring sker såväl när den nye operatören utsetts som när den egna verksamheten upphör. Det föreligger även en skyldighet enligt bestämmelsen att föra över nämnda data och rättigheter till en operatör som getts ett till- fälligt tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag enligt 3 kap. 22 §. Likaså har denne tillfällige operatör en motsvarande skyldighet när en ny operatör utses. Den som för över registerdata och rättigheter enligt första stycket har enligt andra stycket rätt till skälig ersättning av den till vilken överföringen sker. Av 9 kap. 9 § följer att ett operatörsföretag är skyldigt att till- handahålla Radio- och en säkerhetskopia av registerdata om abonnenter och programkort . Skulle ett operatörsföretag, vars verksamhet upphör, av någon anledning inte medverka till att en överföring sker av registerdata utan dröjsmål enligt 3 kap. 23 § första stycket, kan en överföring ske av en säker- hetskopia genom Radio- och försorg. Sker en sådan överföring, varigenom säkerhetskopian tas i anspråk, är överföring- en att jämställa med en överföring direkt från den som är skyldig att göra det enligt bestämmelsens första stycke. Av andra stycket följer att den operatör vars registerdata förs över har rätt till ersättning av den nye operatören även när överföringen sker genom verkets försorg. Ersättningen bör normalt avse skälig ersättning för investeringar. Kan parterna inte lösa ersättningsfrågan får denna avgöras av dom- stol. Skyldigheten att föra över data och rättigheter gäller oavsett om ersättningsfrågan är löst eller inte. Enligt tredje stycket får Radio- och meddela närmare föreskrifter om överföring av registerdata och rättigheter enligt första stycket. 6 kap. 8 § Ändringen i första stycket är föranledd av att tillstånd att sända TV- program även skall meddelas av Radio- och . 7 kap. 1 § Ändringen i andra stycket är föranledd av att tillstånd att sända TV- program även skall meddelas av Radio- och . 8 kap. 1 § I första stycket föreslås en ändring som innebär att de kriterier som anges för att en sändning skall omfattas av vidaresändningsplikt flyttas till en egen paragraf, nämligen 3 kap. 12 §. I stället för den tidigare uppräkningen av kriterierna uttalas i stället att sändningarna skall ske med stöd av ett tillstånd som innehåller en förklaring enligt 3 kap. 12 §. Se vidare kommentaren till denna paragraf och allmän- motiveringen, avsnitt 6.3.2.6. Ändringen i fjärde stycket är föranledd av att regeringen endast skall meddela tillstånd till TV-program som sänds av public service- företag. 9 kap. 2 § Genom ändringen i första stycket klarläggs att Granskningsnämn- den, i de fall där Justitiekanslern eller inte har tillsynsansvaret, utövar tillsyn över efterlevnaden av radio- och TV-lagen samt de beslut om villkor och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Således har tillsynsansvaret även över samtliga tillståndsvillkor och inte enbart sådana som är relaterade till sändningarnas innehåll. Se vidare i allmänmotiveringen, avsnitt 6.5.2 och 6.5.3. 9 kap. 4 § Ändringen är föranledd av att även Radio- och lämnar tillstånd att sända TV-program. 9 kap. 5 § Ändringen är föranledd av att det föreslås en ny bestämmelse om en generell rätt till information för och TV, Radio- och och i 9 kap. 7 §. 9 kap. 7 § Bestämmelsen är ny. I första stycket förskrivs att Granskningsnämn- den för radio och TV, Radio- och och Konsumentom- budsmannen får förelägga den som bedriver verksamhet som om- fattas av lagen att tillhandahålla myndigheterna upplysningar och handlingar som behövs för kontroll av att verksamheten bedrivs i enlighet med lagen samt de villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Genom bestämmelsen införs en generell rätt till information för myndigheterna från den som bedriver verksamhet enligt radio- och TV-lagen, se allmänmotiveringen avsnitt 6.5.2. En sådan generell rätt har inte någon av myndigheterna haft tidigare. som rätten till information tydliggörs i lagen utökas så- ledes informationsplikten gentemot myndigheterna till att omfatta fler situationer . Till följd av att bestämmelsen införs ändras 9 kap. 5 § samt upphävs de bestämmelser i lagen som föreskriver en skyldighet att i vissa särskilda fall på begäran av myndigheten lämna information (3 kap. 2 § 16 samt 9 kap. 7, 9 och 10 §§). I andra stycket anges att föreläggande enligt första stycket får förenas med vite. 9 kap. 9 § Bestämmelsen är ny. I första stycket anges att ett operatörsföretag skall tillhandahålla Radio- och en kopia av registerdata om abonnenter och programkort. Bestämmelsen har behandlats i allmänmotiveringen avsnitt 6.2.3 Byte av operatörsföretag. Radio- och hantering av en säkerhetskopia, som läm- nas bl.a. för att säkerställa övergången till en ny tillståndshavare, sker inom ramen för verkets ansvar för tillståndsgivningen. Med hänsyn till att uppgifterna i en säkerhetskopia rör affärshemligheter kan Radio- och sekretessbelägga dessa med stöd av 8 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) (jfr. 2 § sekretessförordningen [1980:657]). Enligt andra stycket får Radio- och meddela närmare föreskrifter om tillhandahållande av en säkerhetskopia. Operatörs- företagets databas med registerdata förändras allt eftersom föränd- ringar sker i kundstocken.