sou · GSB383d2 · 2005-01-01 00:00:00 — När det gäller IT och funktionshinder arbetar ovannämnda två grupper huvudsakligen med frågor som rör den generella tillgängligheten till informationssamhället. Bland aktörer med särskilt ansvar för forskning och utveckling inom området IT för funktionshindrade är: för arbetsliv och socialvetenskap, FAS. FAS finansierar samhällsvetenskaplig och beteendevetenskaplig forskning och har samordningsansvaret för handikappforsk- ning i landet inklusive teknisk forskning. FAS stöder ett natio- nellt nätverk för handikappforskare. är en statlig myndighet som bildades . uppgift är att främja hållbar tillväxt genom ut- veckling av effektiva innovationssystem och att finansiera be- hovsmotiverad forskning. Verksamhetsområden är teknik, transport, kommunikation och arbetsliv. Stiftelsens uppgift är att stödja forskning och forskarutbildning med inriktning mot vårdområdet. , , har i upp- drag av regeringen att se till att viktiga tjänster för personer med funktionshinder inom post- och teleområdet finns till- gängliga. PTS driver också ett antal projekt med syfte att ut- veckla nya tjänster så att möjligheterna till kommunikation förbättras för personer med funktionshinder. är ett nationellt inom området hjälpmedel och tillgänglighet för personer med funk- tionsnedsättning. HI skall enligt sina stadgar bland annat arbeta med forskning och utveckling och skall särskilt följa och ut- veckla användningen av ny teknik. HI disponerar vissa medel för utveckling och tillverkning av nya hjälpmedel. Ett trettiotal hjälpmedelsföretag i arbetar med utveckling inom området IT-baserade hjälpmedel. Universitet och högskolor. Forskning och utveckling om IT för personer med funktionshinder genomförs vid flera universitet och högskolor, bland annat vid Certec, Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik teringsteknik vid , . IT-inriktat arbete utgör också en del av verksamheten vid andra centra, exempelvis värdering av medicinsk teknologi, CMT. CMT är en tvärveten- skaplig forskningsenhet som ingår i () vid . CMT bedriver kun- skaps- och metodutveckling samt genomför utvärdering av me- dicinsk teknologi och hälso- och sjukvård. Tvärvetenskapliga nätverk och forskningsenheter finns bland annat vid –, , vid och , –och rehabiliteringsforskning vid , Harec, –om funktionshinder och handikapp vid och och kompetensutveckling, . uppgift är bland annat att främja IT inom skola samt hälso- och sjukvård. stöder forskning vid nya högskolor samt främjar kompetensutvecklingen inom när- ingslivet. Stöd till nyskapande verksamhet Allmänna arvsfondens medel skall enligt lagen om Allmänna arvsfonden delas ut för att främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för barn, ungdomar och personer med funktionshinder. Fonden har fungerat som huvudfinansiär för flera av de särskilda satsningar som genomförts för att utveckla och an- vända IT i tillämpningar för personer med funktionshinder. Finan- sierade projekt har ofta initierats av och haft en betydande medver- kan från handikapporganisationerna. Nordiska, europeiska och internationella FoU-aktörer Nedan presenteras kortfattad information om vissa aktörer i andra länder. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik , nordiskt utvecklingcenter för handikapphjälpmedel, finan- sierar samnordisk utveckling av ny teknik för funktionshindrade personer. är barn och funktionshinder, kognitiva hjälpmedel och ny teknik samt nytta och effekt av hjälpmedel. Forskning och utveckling om IT (ICT – Information and Com- munication Technologies) och funktionshinder i har genomförts inom ramen för flera EU-satsningar (exempelvis TIDE-programmet, fjärde, femte och sjätte ramprogrammen lik- som COST-initiativen). Ett nätverk för forskare, yrkesverksamma och brukare är AAATE, in Europe. AAATE är en medlemsförening som bland annat regelbundet anordnar internationella konferenser för att sprida information om pågående forskning inom hjälpme- delsområdet. Motsvarande organisationer finns i (RESNA), (RESJA) och (). Inom EU genomförs arbete med forsknings- och utvecklings- frågor om IT och funktionshinder framför allt inom ramen för programmet , . I finns ett antal forskningscentra som är verksamma inom området rehabiliteringsteknik. Dessa så kallade Rehabilitation Centers (RERCs) arbetar med forskning och utveck- ling inom femåriga program. Centren finansieras med offentliga medel av search, NIDRR, som sorterar under . Av 21 center arbetar följande inom IT-relaterade forskningsområden: IT-tillgänglighet (Access) Tillgänglighet till telekommunikation (Telecommunications Access) Mobila teknologier (Mobile technologies for persons with disabilities) Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik Kommunikationsstöd (Communication enhancement) Det finns dessutom några center som i sin verksamhet har bety- dande inslag av IT-relaterat forsknings- och utvecklingsarbete. Det gäller bland annat de center som arbetar med teknik för hörselska- dade och döva respektive teknik för synskadade (Hearing Enhan- cement respektive Low Vision and Blindness). Ett av centren logy transfer fokuserar på uppgiften att föra ut resultat av FoU. På uppdrag av utredningen har HI sammanfattat och värderat re- sultaten av satsningen IT i praktiken ITiP. HI har vidare samman- ställt och förmedlat erfarenheter från landets resurscentra inom området IT och funktionshinder: dataresurscenter, datatek och kommunikationscentra. I denna sammanställning har utredningen också erhållit en genomgång av utvecklingsbehov som centren identifierat. Från har utredningen erhållit en analys och sammanfattning av erfarenheter från ovannämnda FoU-program IT för funktionshindrade och äldre. Bland de erfarenheter som redovisats är behovet av särskilda in- satser för att sprida resultat och behovet av ett systematiskt arbete för att ta tillvara de nya möjligheter som utvecklats i projektform. Behovet av intensifierade insatser för resultatspridning har också poängterats av projektansvariga inom /HI-programmet samt av projektägare inom programmet ITiP. En riktad satsning har bland annat efterlysts när det gäller att sprida resultaten från de senare årens FoU-satsningar som genomförts inom området IT för funktionshindrade. Teknikutveckling kostar pengar och bland annat HI har pekat på behovet att utreda nya finansieringsformer inkl samarbeten med näringslivet. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik Som tidigare nämnts har två hearingar anordnats inom ramen för utredningen för diskussion med representanter för forsknings- finansiärer, forskningsutförare och företag kring frågor som rör utredningens uppdrag inom IT-området. Den ena hearingen vände sig till forskningsfinansiärer, och aktörer som stimu- lerar och samordnar FoU. Diskussionen fokuserades på följande områden: behov av FoU inom området. förutsättningar för FoU. behov av insatser/planerade insatser för att föra forskningsre- sultat till praktisk verklighet. Den andra hearingen vände sig till företag i hjälpmedelsbranschen med verksamhet inom IT-området. Mötet fokuserades på bran- schens syn på möjligheterna att bedriva verksamhet när det gäller IT-baserade produkter och tjänster för funktionshindrade förutsättningarna för fortsatt utveckling inom området behov av insatser för att nya produkter och tjänster i ökad ut- sträckning skall komma brukare till del I utredningens hearing till FoU-aktörerna framkom bland annat behovet av aktivt samhällsstöd till FoU inom hjälpmedelssektorn. Åtgärder som uppdragsforskning, teknikupphandling med mera för att möjliggöra utveckling av angelägna system och produkter som inte kommer till stånd på marknadens villkor lyftes fram som viktiga. Bland behov som identifierades i hearingarna var behovet av kapital för utvecklingsarbete. Synpunkten framfördes att den aktuella tendensen att rikta all uppmärksamhet på design for all – har gjort att utrymmet för satsningar på dedicerade IT-hjälpmedel har minskat. Behovet av stöd för exploatering av FoU-resultat lyftes också fram. Erfarenheterna från arbetet inom de tidigare nämnda, av initierade kompetenscentren är att det trots närheten till användar- intressenterna har varit svårt att omsätta forskningsresultat i praktiska tillämpningar. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik Till teknikområden som av FoU-aktörerna bedöms vara av sär- skild relevans för handikappområdet och fortsatt behöver bearbetas hör bland annat interaktionsformer/gränssnitt/alternativa styrsätt, talteknologi, multimodal kommunikation och mobila lösningar. Bland tillämpningsområden som enligt dataresurscentren fortsatt behöver utvecklas är IT-stöd till funktionshindrade personers med- verkan i kulturella aktiviteter, utveckling av fjärrstöd gentemot brukare, mail för symbolanvändare, användningen av handdatorer som samtalshjälpmedel och som kognitivt stöd. Forskarna har också framfört synpunkten att forskningsarbetet behöver bedrivas i mångdisciplinära miljöer. Teknisk kompetens är långt ifrån tillräcklig. Det behövs också mer resurser till ett kontinuerligt FoU-arbete som bedrivs nära praktisk verksamhet. För att få bättre koppling mellan behov och utvecklingsarbete behöver kontaktytorna utvecklas mellan dataresurscentren, hjälp- medelsservicen, brukarorganisationerna, företagen och den akade- miska forskningen. Vid dataresurscentren upplever man en ryckighet i tillgången till produkter för grupper med speciella behov. Brukaren kan bli försatt i en mycket besvärlig situation om en produkt läggs ned eftersom ersättningsalternativ inte alltid är tillgängliga. Open-source strategier efterlystes som komplement till sats- ningar på kommersiell produktutveckling. 9.11.4Förutsättningarna för fortsatt FoU genomför som nämnts en satsning på försök med bredband i tillämpningar för personer med funktionshinder. Dessutom pågår arbete med vissa enskilda projekt som bland annat bedrivs vid universitet och högskolor. Även HI genomför olika utvecklingsprojekt inom området, huvudsakligen med inriktning på smart boende, tillgänglighet och design för alla. hänvisar till möjligheten att söka medel för handikapp- relaterade projekt ur de allmänna satsningar på IT som myndighe- ten utlyser. har totalt beviljats till området Informations- och kommunikationsteknik och totalt Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik har beviljats till området Tjänster och IT-an- vändning. En satsning på IT i hemsjukvården genomförs för när- varande men har enligt information från myndigheten inga projekt med handikappinriktning beviljats medel. Brukarorganisationernas arbete med forskning och utveckling inom området IT för personer med funktionshinder omfattar såväl arbete med initiering av projekt, eget deltagande i olika projekt samt finansiering av forskning och utvecklingsarbete. Såväl natio- nellt arbete som samarbetsprojekt inom EU är aktuellt. Finansiering av de tidigare nämnda av initierade kom- petenscentren har funnits för en tioårig verksamhetsperiod vilken kommer att vara slutförd om 1 . planerar inte fortsatt finansiera dessa centra. Utlysningar pågår med syfte att bilda andra centra, exempelvis inom arbetslivs- och transport- området. Forskning och utveckling inom EU genomförs inom ramen för femåriga ramprogram. Ett delprogram, Information Society Tech- nologies (IST), stöder europeisk forskning och teknikutveckling inom IT-området. Ett nytt ramprogram, det sjätte ramprogrammet, som löper 2006 genomförs . Inom ramen för detta finns möjligheter att erhålla medel för forsknings- och ut- vecklingsarbete med inriktning på informations- och kommunika- tionsteknik och ett tillgängligt informationssamhälle inom det som kallas Area (ERA) for eAccessibility and . Bland instrumenten för att förverkliga målen för eEurope 2005 (se avsnitt 9.2) återfinns bland annat programmet eTEN ett EU- program som syftar till för att ge stöd till införandet av nätbaserade teletjänster (elektroniska tjänster) med en transeuropeisk dimen- sion. Programmet lägger stark tonvikt på offentliga tjänster och strategin går ut på att stödja förberedelserna till praktisk använd- ning av tjänsterna. Äldre och personer med funktionshinder åter- finns bland målgrupperna för eTEN-programmet. Enligt informa- tion från programmet är målet att ge stöd till tjänster som tillgodo- ser äldres och funktionshindrades krav och bidrar till full delaktig- het i informationssamhället. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik Dåvarande , , initierade en utvärdering av svensk handikappforskning . Den utfördes i två steg: en inventering av handikappforskningen i och en utvärdering av forskningen med hjälp av en inter- nationell expertgrupp. för arbetsliv och social- vetenskap, FAS, tog över ansvaret för utvärderingen från SFR. En viss del av den forskning som utvärde- rades utgjordes av teknikorienterad handikappforskning. Ett för- slag till forskningsprogram utarbetades därefter och överlämnades av FAS till regeringen . I den forskningsstrategi Forskning om människors arbete och livsvillkor för åren 2005 2008 som FAS utarbetat återfinns forsk- ning om funktionshinder och handikapp bland de områden som FAS vill prioritera för särskilda initiativ. Ansvariga statliga finansiä- rer samordnade av FAS inbjöd forskare och forskargrupper i att inkomma med idéer rörande framtida forskning om funktionshinder och handikapp. FAS sonderar nu intresset för en gemensam satsning hos olika finansiärer. Ännu har inget beslut fattats om ett gemensamt samfinansierat program och det finns ingen garanti för att ett sådant program kommer till stånd. Det är oklart i vilken utsträckning utrymme för FoU om IT för funktionshindrade kan skapas i en sådan bred satsning. Ett annat område som återfinns bland de områden som FAS enligt sin strategiska plan vill prioritera för särskilda initiativ är om- sättning av forskningsresultat i praktisk verksamhet. har på regeringens uppdrag tagit fram en nationell stra- tegi för forskning och utveckling kring tillämpad IT. pekar ut tre särskilt viktiga insatsområden; industriell IT, IT för privata och offentliga tjänster samt möjliggörande tekniker. Vin- nova föreslår att sammanlagt 1,5 miljarder satsas på FoU om IT- användning . Som tidigare nämnts har regeringen tillkallat en särskild utredare för att föreslå en samlad statlig organisation som kan bistå re- geringen och övriga aktörer i arbetet med att genomföra den natio- nella handlingsplanen för handikappolitiken. Utredningen som antog namnet Handisam presenterade sitt betänkande Handikap- politisk samordning – organisation för strategi och genomförande (SOU 2004:54) . En ny statlig myndighet på handikapp- området föreslås med övergripande strategiska, samordnande och Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik En av de strategiska uppgifterna för den föreslagna myndigheten är att påverka prioriteringar och val av forskning. Arbetet med en ny forskningspolitisk proposition pågår för när- varande inom och propositionen väntas presente- ras i slutet av detta år (2004) eller . Utredningsarbetet har visat att betydande insatser för att utveckla och ta tillvara möjligheterna med IT och annan ny teknik har genomförts i , men att det inte bedrivs eller planeras några särskilda utvecklingssatsningar med offentliga medel inom området, med undantag för Post- och satsning på tillämpningar av bredband och vissa enskilda projekt. Post- och försöksverksamhet planeras vara slutförd . Jag anser det vara av mycket stor vikt att tillskapa långsiktighet i FoU-satsningar riktade mot handikappområdet. Det är därför an- geläget att nu skapa förutsättningar för fortsatt forskning och ut- veckling när det gäller IT för funktionshindrade och äldre. Jag an- ser också att bättre mekanismer behöver tillskapas för att omsätta resultaten av IT-utvecklingen till praktiskt användbara lösningar för personer med funktionshinder. Resultaten behöver tas tillvara i bra hjälpmedel för ökad frihet, självständighet och delaktighet för berörda brukargrupper. Möjligheterna till fortsatt forskning och utveckling inom områ- det IT-baserade hjälpmedel för funktionshindrade ser för när- varande som nämnts ut att vara mycket begränsade. Det råder stor oklarhet om huruvida det nämnda gemensamma forskningspro- grammet – under samordning av FAS - kommer att förverkligas och i vilken utsträckning det i så fall kommer att omfatta IT- och teknikorienterad handikappforskning. En förutsättning för detta synes enligt min bedömning vara medverkan i en even- tuell finansiering. för arbetsliv och socialvetenskap, FAS, har samordningsansvar för handikappforskning, men ingen finansie- ringsskyldighet för teknikorienterade projekt. stöder i allmänhet IT-projekt för vården och Vinno- vas satsningar inom området har inriktning på IT i hemsjukvården och fokuserar därmed huvudsakligen på att utveckla IT-stöd för Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik stöder eller planerar ingen aktivitet inom området IT för personer med funktionshinder. FoU inom EU – särskilt inom IST-programmet – utgör som nämnts en plattform för de kommande årens forsknings- och ut- vecklingsarbete inom IT-området, men de nya strukturer som till- skapats för forskning och utveckling inom EU och de så kallade nya instrumenten (mycket stora integrerade projekt liksom nätverk av spetsforskningsinstitutioner) bedöms av handikappforskare och hjälpmedelsföretag medföra en krävande miljö för FoU-projekt inom hjälpmedelsområdet. Som nämnts i betänkandets tidigare avsnitt är det viktigt att skapa former för regelbunden kontakt mellan hjälpmedelsverksam- heten, hjälpmedelsbranschen och IT-branschen för att föra över iakttagelser och perspektiv från näringslivet till hjälpmedelsverk- samheten. Intensifierad kontakt med näringslivet bör bland annat öka möjligheterna att uppmärksamma och undanröja eventuella hinder att utveckla och tillhandahålla varor/tjänster som är base- rade på ny teknik, ny kunskap och/eller är avsedda för nya mål- grupper. Enligt min uppfattning är situationen otillfredsställande vad av- ser möjligheter till finansiering av långsiktigt forskningsarbete inom handikappområdet med inriktning mot IT- eller annan tek- nik. En strategisk fråga gäller relationen mellan utvecklingen inom hjälpmedelsområdet och frågan om tillväxt. Mycket av det forsk- ningsarbete som bedrivs inom området teknik och funktionshinder i ligger på en hög tekniknivå. De många möjligheter som står till buds inom området är bland annat resultatet av en framsynt handikappolitik och en framgångsrik handikappforsk- ning. I den alltmer åldrande befolkningen kommer det att finnas behov av nya digitala tjänster och andra IT-baserade hjälpmedel. De allra senaste årens arbete utlovar också möjligheter att tillgodose grupper vilkas behov tidigare inte kunnat tillgodoses. Jag anser därför att det är angeläget att i det nu pågående arbetet med den forskningspolitiska propositionen be- aktar behovet av stöd till ett flerårigt brett forskningsprogram om IT-baserade hjälpmedel för personer med funktionshinder. Det är också angeläget att den generella frågan om möjligheter att finan- siera teknikorienterad handikappforskning behandlas i samman- hanget. Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik Jag anser också att de ekonomiska resurserna för att exploatera FoU-resultat är otillräckliga. kan ge finan- siellt stöd för utveckling eller tillverkning av nya hjälpmedel i for- men av villkorslån för tillverkning av nya hjälpmedel eller bidrag till utveckling av hjälpmedel. Medlen är begränsade och uppgår till . Mina förslag rör ökade möjligheter till överblick över pågående FoU-arbete samt resurser för forskning och utveckling. Jag har också i avsnitt 9.8 föreslagit särskilda resurser till sjukvårdshuvud- männen med syfte att skapa plattformar för systematiska försök med nyheter i nära samverkan med det praktiska arbetet. Tillska- pandet av en resurs i form av en mottagarorganisation för nya rön inom IT-området föreslås också, se vidare avsnitt 9.9. En sådan or- ganisation bör väsentligen öka möjligheterna för nya hjälpmedel att introduceras på marknaden och komma brukarna till del. De olika förslag som presenteras rörande kompetens- och kompetensut- veckling bör – om de förverkligas – även väsentligen bidra till att de nya möjligheterna på IT-området tas tillvara bättre. På annan plats i betänkandet, i kapitel 8, föreslår jag att medel tillförs HI för utvecklingsinsatser inom området arbetshjälpmedel. I dessa insatser ingår IT-baserade hjälpmedel bland andra hjälp- medelsområden. En central finansiär när det gäller teknikorienterad forskning och utveckling är . Medel för arbete som inriktas på att till- godose funktionshindrades behov bör enligt min uppfattning rymmas i myndighetens budget. Mitt förslag är att åläggs att för regeringen redogöra för vilka åtgärder myndigheten vidtagit vad avser forsknings- och utvecklingsinsatser inom området IT för personer med funktionshinder (Verksamhetsområde Forskning och utveckling i regleringsbrev avseende Verket för Innovations- system). Därigenom förbättras underlaget för planering av even- tuella fortsatta insatser. För att ta tillvara den kompetens som byggts upp vid några av de tidigare nämnda av initierade kompetenscentren föreslås fortsatt finansiellt stöd till handikapporienterat arbete vid några av de befintliga kompetenscentren. Den tioåriga verksamhetsperioden för dessa närmar sig slutet. Centren har utvecklats till internatio- nellt erkända forsknings- och utvecklingscentra, bland annat inom områdena användarorienterad IT-design respektive talteknologi. Flera av de tillämpningar som bearbetas är av direkt relevans för personer med funktionshinder. Jag ser det som angeläget att fort- Nya förutsättningar genom utvecklingen av IT och digital teknik satt finansiering av det handikapporienterade arbetet som påbörjats vid dessa centra kan ges. Centren i dess nuvarande form kommer att upphöra men basverksamhet vid respektive värdinstitution kan fortsätta att bedrivas, förutsatt att medel för arbete kan erhållas. De forskningsområden som bearbetas är områden som prioriteras av personal vid dataresurscentren för fortsatt arbete när det gäller IT för personer med funktionshinder. För att detta arbete skall kunna fortsätta föreslår jag att två tjänster för yngre forskare inrättas för arbete med frågor rörande IT och funktionshinder och att tjäns- terna finansieras av . En annan viktig fråga som tidigare berörts är behovet att skapa mötesplatser för fördjupade kontakter mellan användarna/ konsu- menterna, hjälpmedelsverksamheten, den akademiska forskningen och näringslivet. Sådana kontakter är nödvändiga för utvecklingen av användbara och efterfrågade produkter. Jag anser därför att ett initiativ bör tas för att utveckla formerna för sådana kontakter. Mitt förslag är en satsning på utveckling av samarbetsformer vid utveckling av IT-hjälpmedel utlyses och att särskilda medel för ändamålet tillförs av . Underlaget för planering av forskning och utveckling behöver förbättras. I enlighet med den nationella handlingsplanen för han- dikappolitiken föreslås de olika samhällssektorerna ta ansvar för att förverkliga handikappolitiken inom sina respektive ansvarsområ- den. Enligt min uppfattning omfattar detta ansvar såväl frågor om generell tillgänglighet som frågor om hjälpmedel inom respektive sektor. Ansvarig myndighet för en sektor har uppgiften att bedöma hur tillgänglig sektorn är för personer med funktionshinder och vilka utvecklingsinsatser som behövs för att skapa förbättrad till- gänglighet. Sektorsmyndigheter har därmed också möjligheter att bedöma behovet av utveckling av kompletterande insatser, bland annat i form av hjälpmedel. Jag anser att den nya myndigheten på handikappområdet vars in- rättande förberetts genom (SOU 2004:54) i tillägg till uppgifter som rör tillgänglighet och bemötande även bör få ett ansvar för hjälpmedelsfrågor.