prot · GS09130 · 2005-05-31 00:00:00 — På vilket sätt påverkar den jämställdheten? Jag och är helt övertygade om att en kortare arbetstid per dag skulle gynna jämställdheten. Jag vill ta tillfället i akt och faktiskt sammanfatta några av alla de förändringar som tillsammans med samarbetspartierna Socialdemokraterna och Vänstern gjort . I årets vårproposition har vi tillfört 2 miljoner till JämO för att möjliggöra en utökad tillsyn över arbetsgivare för att motverka lönediskrimineringen. I årets vårproposition har vi tillfört 100 miljoner till kvinnojourerna för deras viktiga arbete lokalt, detta på ett initiativ från . förslag är också att denna fördelning ska ske via . En hearing genomfördes om sexualiseringen av det offentliga rummet. Vi har inom detta område gett 15 olika ideella organisationer i projektpengar i arbetet mot sexualiseringen av det offentliga rummet. Från sida är vi vidare positiva till en lagändring mot könsdiskriminerande reklam. Vi har lagstiftat om krav på könsfördelning i företagens årsredovisningar. Vi har lagstiftat om förbättrat skydd för kvinnor och barn som riskerar att utsättas för våld och sexualbrott. Vi lägger ett förslag om att stärka skyddet för föräldralediga. Det är några av alla de saker som Socialdemokraterna, har gjort . Det är viktigt för mig och att jämställdhetsarbetet förs av både kvinnor och män. Under hela jämställdhetens historia har kampen för jämställdhet mellan könen förts nästan uteslutande av kvinnor. Männens deltagande i jämställdhetsarbetet har varit undantag snarare än regel. Ofta är det kvinnor som med kraft reagerat mot det tydliga uttryck för kvinnoförtryck som våldspornografi, sexhandel och kvinnomisshandel är. Men mäns våld mot kvinnor är inte enbart en kvinnofråga, utan i högsta grad en mansfråga. har vi män i ökad utsträckning börjat agera mot män som slår. Det är bra. Ökat stöd till behandling av män som slår är nödvändigt för att förebygga våldet. Det räcker inte att kvinnor diskuterar jämställdhet och könsroller när det är mansrollen och dess schabloner som är kanske det största problemet. Män liksom kvinnor underställs föreskrivna normer om hur de ska bete sig som man respektive kvinna. Därför är det av största vikt att männens roll förändras. En tvärpolitisk utredning bör därför tillsättas för att analysera en ny mansroll och hur det ska föras ut till allmänheten. I det sammanhanget, herr talman, vill jag påminna om att , Socialdemokraterna och Vänstern arrangerade en hearing om mäns ansvar för jämställdheten för inte så länge sedan som var en väldigt trevlig tillställning, där ett sjuttiotal människors tankar fick komma till uttryck och mansrollen diskuterades. På denna punkt, om männens ansvar för jämställdheten, har jag ett särskilt yttrande men däremot, som sagt, ingen reservation till detta betänkande. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .) Kammaren beslutade på förslag av talmannen att ajournera förhandlingarna till då bordläggningsdebatt skulle äga rum. Anmäldes Proposition 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden 28 Statsrådet (): Jag är förstås väldigt glad att kunna presentera den proposition med förslag till en ny instans- och processordning för utlänningsärenden som regeringen överlämnar till . Det här är en samarbetsproposition. Den är resultatet av ett samarbete mellan regeringen, och . Med det här överlämnandet till tas nu ytterligare ett steg på vägen mot en öppnare och tydligare asylprocess. Låt mig säga något väldigt kort om innehållet. Vi föreslår en ny instansordning, det vill säga att ersätts med domstolsprövning i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Överprövning av beslut kommer att ske i tre länsrätter, i , i och i . Kammarrätten i blir tredje och slutlig praxisskapande instans. Därmed blir det också en ny processordning. Vid ett överklagande kommer den sökande och att mötas som två parter. Det innebär att den asylsökande tillsammans med sitt ombud får lägga fram alla sina skäl till att han eller hon bör få uppehållstillstånd i . å sin sida får då lägga fram alla de skäl till avslag som man har. Det blir därmed ett tvåpartsförfarande och en muntlig förhandling inför domstol. Den här nya ordningen kommer att ställa betydligt större krav på alla parter. Det kommer att ställas större krav på handläggning, men det kommer också att ställas större krav på de asylsökande och deras ombud. I en domstolsprocess blir det viktigt att alla uppgifter kommer fram och att den sökande kan styrka sin berättelse, sin identitet och varifrån man kommer. Dessutom föreslår vi en ny utlänningslag. lag ersätts med en lag som tydligare skiljer mellan olika grunder för uppehållstillstånd. Den nya lagen sätter skyddsbehovet i fokus. Vi vill därmed markera att asyl handlar om den förföljelse man löper risk att utsättas för i hemlandet, inte om problem som uppstår i . Därför utvidgas skyddsbestämmelsen till att också omfatta den som på grund av svåra motsättningar i hemlandet känner välgrundad fruktan för allvarliga övergrepp. Begreppet humanitära skäl tas bort. Om den som söker asyl inte beviljas uppehållstillstånd av skyddsskäl ska synnerligen ömmande omständigheter kunna ge tillstånd. I den nya lagen betonas att barns egna asylskäl ska utredas och bedömas individuellt. Även för barn är det skyddsbehovet som ska vara i fokus. Men lagen tydliggör också att de synnerligen ömmande omständigheterna inte behöver vara av samma allvar och tyngd som för en vuxen för att man ska få uppehållstillstånd. Regeringen förbereder ytterligare förslag för att stärka skyddsbestämmelserna i utlänningslagen. har regeringen fattat beslut om en proposition som kommer att lämnas till om att lagstadga skyddet för tribunalvittnen. kommer också ett lagförslag som jämställer förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning med annan förföljelse. En human flyktingpolitik måste vara tydlig. Den proposition som överlämnas till kommer att ge oss en tydligare process. Möjligheten att lämna in nya ansökningar hur som helst tas bort. Vi sätter därmed punkt för en utdragen process som byggt upp falska förhoppningar och som drivit in människor, både vuxna och barn, i en sjukdomsprocess. I det system som vi har går man vidare i processen, trots att asylskälen är prövade och avslagna, genom att åberopa nya skäl som oftast är läkarintyg och sedan nya läkarintyg. Konsekvenserna av detta system vet vi alla. Konsekvenserna har blivit allvarligare för var dag som går. Vi får nu en sammanhållen process med en tydlig början och ett tydligt slut, och det är humant. Vi får en lag som klargör att flyktingpolitik handlar om den förföljelse som man riskerar att utsättas för i hemlandet inte om arbete eller tidpunkt för när asylansökan lämnades in utan just om skyddsbehovet. Skydd undan förföljelse är och förblir hjärtat i flyktingpolitiken. Vi föreslår nu en lag som kan ge fler uppehållstillstånd tidigare på grund av skyddsbehov. Den nya ordningen kommer att innebära att 120 domare ska rekryteras, att 400 jurister ska anställas, att tolkar ska utbildas och rekryteras, att lokaler ska byggas om och att administrativ personal ska komma på plats. Propositionen som lämnas till lägger fast ramverket och ger förutsättningar för den nya ordningen, men genomförarna och bärarna av den här reformen är domstolarna och deras personal. , de berörda domstolarna, och den särskilda utredare som regeringen tillsatte arbetar nu för högtryck för att förbereda den här stora reformen. Det är den största reformen inom det svenska domstolsväsendet . Samtliga, också Lagrådet, har varnat för att ett alltför tidigt ikraftträdande kan äventyra reformen och dessutom innebära svåra påfrestningar för domstolarna. Det här har regeringen tagit hänsyn till och föreslår som datum för ikraftträdandet. Regeringen har också, som jag har berättat om tidigare i den här talarstolen, förberett reformen genom en rad andra åtgärder. lade regeringen fram ett åtgärdsprogram för att öka öppenheten och muntligheten också i första instans. Vi gav i uppdrag att se till att asylsökande får större möjligheter att redogöra för sina asylskäl muntligt för dem som ska fatta beslut och att se till att de juridiska ombuden kommer in tidigare i processen. Uppdraget innebar också att ska förbättra utredningarna av barns egna asylskäl. Vi sade också att den landinformation som ligger till grund för besluten måste göras tillgänglig och att kvaliteten på tolkar och översättare ska säkerställas. Det här uppdraget gavs . Merparten av detta är nu genomfört eller kommer att vara genomfört den dag som reformen träder i kraft. En svår fråga i beredningen av reformen har varit tillgången på tolkar. Därför tillsatte regeringen en tolkutredning. Den lämnade en delrapport med ett antal förslag på hur man ska kunna öka antalet tolkar både genom utbildning av nya tolkar och genom vidareutbildning av befintliga tolkar. Regeringens proposition bygger huvudsakligen på två parlamentariska utredningar. Det är dels den första , dels förra årets översynsutredning av de materiella bestämmelserna i utlänningslagen. Den proposition som lämnas är, som jag inledningsvis sade, en samarbetsproposition. I vårbudgeten har också pengar avsatts för genomförandet. Det vi nu gör är att vi genomför en reform som är möjlig att genomföra och som är fullt ut finansierad. Vi har tillsammans med och arbetat under stor tidspress. Vi har också varit väl medvetna om hur angelägen reformen är. Återigen vill jag säga att jag är glad över att kunna presentera reformen. Jag hoppas också på en bred uppgörelse i . 29 (): behandling av de asylsökande som har kommit till vårt land har rönt internationell uppmärksamhet. Det är förvisso inte alltid som den har varit av särskilt smickrande karaktär. När debatterar regeringens förslag om en ny instans- och processordning utgör detta kulmen på en extremt segsliten fråga som har blivit till själva symbolen för den socialdemokratiska asylpolitiken. Enligt vilka premisser ska människor tillåtas att röra sig fritt över gränser? För den som kommer till vårt land med förhoppningen att förverkliga sina stämningars bästa längtan har bara en väg att erbjuda. Det är en väg som inte är ämnad att tillvarata hans eller hennes möjligheter. De byråkratiska kvarnar som mal i asylärendena mal också både hopp och tro till någonting som närmast kan beskrivas som förtvivlans makadam. Människor drivs ibland till de mest desperata handlingar. De hamnar i klorna på skrupelfria individer. De berövas sina sista resurser och förlorar ofta såväl tilltron till det svenska samhället som känslan av makt över sina egna liv. De flyttas i vissa fall, som familjen som vi kunde läsa om i i , likt byggklossar i vårt land. Ställda inför utsikten att slutligen avvisas gömmer de sig eller begår i sin förtvivlan gärningar som den som vi i går kunde bevittna i . Denna ovärdiga hantering av människor har upprört många av partierna i den här kammaren. Regeringspartiet har däremot för det mesta förhållit sig passivt. Det går inte att tolka denna passivitet som någonting annat än uttryck för den hållning som ständigt har präglat dess migrationsminister. Men när nu slutligen, efter många års väntan, får ett besked från regeringen om vilken riktning som man önskar staka ut för den fortsatta processen så är det likafullt med blandade känslor som vi tar emot den. Från moderat sida har kravet på en ordning som innefattar ett tvåpartsförhållande med möjligheten till överprövning i domstol varit tydligt. Det är i vårt tycke avgörande för att uppfylla kraven på rättssäkerhet. Öppna, motiverade domar och beslut ökar förutsättningarna för att systemen ska ses som tydliga och förutsebara. Om mannen på gatan får en förbättrad insyn i processen genom offentlighet och tillgång till praxis kan detta också leda till en ökad acceptans för utlännings- och medborgarskapsärendena. På dessa punkter är propositionens förslag i linje med våra tidigare framförda idéer. Men lika viktiga som dessa ställningstaganden från regeringen är, lika oroande är avsaknaden av besked från migrationsminister på andra områden. För det första ställs det stora krav på integriteten hos de domstolar som ska döma i de här fallen. Det kommer att fordras såväl stora utbildningsinsatser vad gäller den befintliga personalen som rekrytering av nya jurister och nämndemän till de olika instanserna. Jag har därför två frågor till statsrådet . För det första: Hur kommer regeringen att säkerställa resurserna till de insatser som jag nämnde och se till att insatserna inte bara blir av kortsiktig och igångsättande karaktär? För det andra: Hur ämnar regeringen säkerställa rekryteringen av anställda såväl som nämndemän för att bemanna den nya organisationen? Det gäller i all synnerhet i ett perspektiv där vi kan se en sned åldersfördelning av nämndemannaskapet och stora problem när det gäller ersättningsnivåerna till dessa för deras tjänst. Vi moderater vill också, precis som vid tidigare behandling av dessa frågor, markera att den föreslagna nyordningen för behandlingen av asylärenden inte är tillräcklig. Dels finns det fortfarande ingen möjlighet för asylsökande att byta spår från att från början ha uppgivit skyddsskäl till att bli arbetskraftsinvandrare, dels finns det ingen möjlighet för någon arbetskraftsinvandring med nuvarande lagstiftning. Därför avser vi att söka ett mandat för ändring av lagen på dessa punkter. Det kan i dessa sammanhang också vara värt att vända sig till representanterna från och som sitter i den här kammaren. Vi har tidigare vänt oss till ledningarna för deras partier med frågor om deras stöd, indirekt och direkt, till migrationsminister . Men frågan nu är om ni kommer att ställa upp på den linje som vi kommer att driva när det gäller arbetskraftsinvandring och möjligheten att byta spår från det ena till det andra när man väl har kommit till . Det tycker jag att vi bör få svar på i dagens debatt. I dagens globaliserade ekonomi är nämligen människors rörlighet naturlig och nödvändig. Utgångspunkten bör vara tron på enskilda människors kraft, vilja, förmåga och skyldighet att ta ansvar. Men är det helt uppenbart att den förda politiken inte har förmått att hantera många av de frågor som rör invandring vare sig det gäller att tillvarata möjligheter eller att undanröja problem. För att klara tillväxt och välfärd och för att ge människor som saknar flyktingskäl en möjlighet att söka sig hit anser vi att bör öppna sig för en ökad arbetskraftsinvandring. Ökade möjligheter till detta skulle sannolikt även minska den stora tillströmningen av asylsökande utan asyl eller skyddsskäl till . Man bör hamna i rätt kö och i rätt system från början. Man ska stå i arbetskraftskön i stället för asylkön om man inte har asylskäl. Det skulle sannolikt även leda till en snabbare integration på arbetsmarknaden och därmed till mindre problem med utanförskap och bidragsberoende bland det här landets invandrare. En ökad möjlighet att arbetskraftsinvandra skulle även minska möjligheterna att göra vinster genom människohandel. Det bör nämligen, som vi moderater ser det, vara möjligt att vistas i exempelvis med turistvisum för att söka arbete som det finns ett krav på självförsörjning och ansvar för det egna boendet. Kan man visa att man har ingått ett anställningsavtal ska man också kunna beviljas såväl uppehållstillstånd som arbetstillstånd utan övrig diskussion. Mot bakgrund av den bilden finns det också anledning att fråga statsrådet om hon och regeringen är beredda att verka för en kombinationslösning vad gäller asyl- och arbetskraftsinvandring. Jag vill ta tillfället i akt att korrigera en uppgift som har förekommit i pressen om att vi skulle förespråka att asylsökande får betala sina egna rättegångskostnader. Den uppgiften har uppstått på grund av en otydlighet från vår sida. Vi har inte för avsikt att presentera ett sådant förslag. Artiklarna 23 och 24 i den flyktingkonvention som har undertecknat stadgar uttryckligen att flyktingar inte ska behandlas sämre än andra medborgare vad avser rätten till domstolsprocess och rättslig hjälp. Vi avser självfallet att upprätthålla dessa principer. Det har i medierna också presenterats förslag från andra partier som går ut på att man avstår från en individuell prövning för att i stället sjösätta en blandning av amnesti och asyl något som närmast kan kallas för amnesyl. Lika fel som det är att klumpa ihop asylärenden för att avslå dem vore det att göra motsatsen för att bevilja en gruppamnesyl. Antingen tror man på principen om individuell prövning eller också gör man det inte. Vi har från moderat sida valt att upprätthålla principen om den individuella prövningen. Det har vi för avsikt att göra även fortsättningsvis. Vi vill från moderat sida också betona barnens ställning i samband med propositionen. Det är positivt att barnen nu särskilt uppmärksammas och tillåts vara egna personer inom ramen för asylprocessen. Vi vill understryka vikten av att barn inte används som medel i föräldrars eller andra vuxnas ansökningsförfaranden. Vi vill ytterligare förstärka barnens skyddsnät i genom ett antal åtgärder. För det första anser vi att DNA-prov ska användas för att klarlägga familjeförhållanden i större utsträckning än vad som sker, i syfte att garantera barnens säkerhet. DNA-prov bör kunna utgöra grund för familjeåterförening i de fall då skriftlig dokumentation saknas eller då den bedöms ha allvarliga brister. Huvudregeln bör vara att DNA-prov ska medges för att fastställa grund för återförening när detta begärs av en enskild person. Vi kommer att hemställa att regeringen återkommer med ett förslag i det här avseendet. Barn som befinner sig i asylprocessen men hålls gömda drabbas dessutom särskilt hårt. Deras situation måste vi uppmärksamma. Det är oacceptabelt att gömda barn är för rädda för att gå till skolan och inte heller törs uppsöka sjukvården när de behöver det. Trots att kräver att myndigheter, domstolar med flera agerar utifrån barnets bästa sker inte detta . Av det skälet vill vi att det ska bli olagligt för polisen att göra ingripanden i hälso- och sjukvården och i skolan. Vi anser också att skyddet för de ensamkommande barnen ytterligare kan förbättras. Vidare bör ha det entydiga ansvaret för att barnen redan vid ankomsten får bästa möjliga omhändertagande i form av boende och särskilt stöd. På ett mycket tidigt stadium bör ta ställning till om barnen bör familjehemplaceras eller ej. De senaste dagarnas reportage kring de kinesiska barn som försvunnit efter ankomsten till visar på allvarliga brister som går ut över dem som är svagast. Regeringen bör därför återkomma till med förslag om ändring av dagens mottagande av de ensamkommande barnen. En del av våra synpunkter har gett resultat i och med den tidigare propositionen Stärkt skydd för ensamkommande barn. I motionen som vi lade som en följdmotion till den propositionen ställer vi krav på ytterligare precisering av lagen, vilka vi nu upprepar i den här debatten och i vår följdmotion till denna proposition. För det första bör regeringen återkomma med förslag till en mer preciserad reglering av omfattningen av det så kallade god mans-uppdraget. För det andra vill vi att den gode mannens tystnadsplikt lagregleras. För det tredje anser vi att god man bör förordnas efter ankomsten till . För det fjärde ska en kontroll i belastningsregistret vara en förutsättning för förordnande av god man till ensamkommande barn. Allt detta sammantaget gör att vi hoppas på ett väsentligt bättre mottagande av barn som kommer till än vad som har varit fallet. 30 (): Äntligen efter får vi den här propositionen som antagligen är en av de mest efterlängtade i historia. beslutade regeringen om att tillsätta en parlamentarisk kommitté för att åstadkomma en fundamental reform av asylprocessen. och har gått . har vi levt med och dömt människor i en asylprocess enligt lagar och bestämmelser som vi vet är undermåliga. kom betänkandet från den parlamentariska kommitté som tillsattes. Det är i princip samma sak som finns i betänkandet här . Samma ordning föreslogs och sedan. Vi hade frågan, och vi hade svaret . Det är otroligt som har gått . krävde , alla partier tillsammans något mycket ovanligt i ett tillkännagivande att regeringen skulle komma med en proposition som den vi ser , med samma innehåll i princip. Så står det i tillkännagivandet. Orden betyder något mycket märkligt i när tar och att bli det här dokumentet. Det visar på ett mycket betänkligt sätt att hantera de här frågorna. Det är svåra frågor, det vet vi alla, men att det ska ta att få en ny lag, ett nytt förslag, i ett så viktigt ärende är alldeles för mycket. Det finns all anledning att rikta kritik mot regeringen. Trots de nästan nio åren blev den här propositionen ett hastverk på många sätt, framtvingat av Vänstern och . Det här ville inte socialdemokratin göra. , när man genom politiska påtryckningar tvingades lägga fram detta, blev det en ganska undermålig produkt. Jag ska återkomma till det. grundläggande inställning gentemot propositionen är, trots de många fel som finns där och som jag ska påpeka senare, positiv. Det här dokumentet är faktiskt ett mycket stort framsteg gentemot det vi har haft. kommer att läggas ned, och vi kommer att få det vi alla har efterfrågat, ett domstolsförfarande. Här lyfter man muntligheten, tvåpartsförfarandet, barnens ställning i asylprocessen, och man introducerar en förändring i det materiella innehållet i förslaget om att betona skyddsbehovet som det i grunden enda riktiga motivet till asyl. Det är rätt. Det är riktigt. Den preciseringen var mycket viktig för att värna asylrätten som asylrätt och inte så mycket annat som kan behövas men som inte riktigt är asyl. Vi tycker också att det är bra att det mycket luddiga begreppet humanitära skäl, som blev en slags svart låda för alltihop, utmönstras från lagstiftningen. Det är bra. Det här gör att vår grundinställning är mycket positiv till inriktningen. Vi kommer att gå in i den parlamentariska processen med en sådan anda. Vi ska försöka förbättra det här. Det finns brister, och de är inte obetydliga. Vi ska också försöka att få så breda majoriteter som möjligt. Sådana lagar som utlänningslagen, asylprocessen och den typen av bestämmelser ska ha bakom sig så många partier, så stor majoritet som möjligt. Det är oerhört viktigt att vi alla anstränger oss för att få en bred uppslutning. Dock, att det här är bra och att inriktningen är positiv hindrar inte att man tvingas att lyfta fram de stora brister som finns i det här dokumentet. Jag kallar det för ett hastverk som blev produkt av en mycket märklig politisk utveckling som tvingade fram det. Bristerna gäller både det materiella innehållet, lagbestämmelserna, och det praktiska genomförandet. Jag börjar med det materiella innehållet i lagen. Min kritik här sammanfaller i princip med den kritik som Lagrådet har gett uttryck för, inte bara nu för utan . Det yttrande vi fick för en månad sedan ungefär upprepar samma kritik som regeringens lagrådsremiss hade fått . Det är ganska märkligt att se att det blir samma fel och brister efter en sådan kritik . Det är som om man har det här förslaget i byrålådan, och sedan när och kommer säger man: Okej, vi tar fram det igen. Då blir det enligt Lagrådet samma principiella problem. Jag kan tillstå att det inte är enkla problem att lösa. Det allvarligaste materiella problemet ligger i det som Lagrådet kallar för lagens otydlighet på mycket viktiga punkter. Det öppnar för mycket stora inslag av fakultativa bestämmelser som ger domstolarna det som Lagrådet kallar en praktiskt taget lagstiftande roll. Det är något mycket allvarligt. Det är ett konstitutionellt problem när riksdag och regering inte kan besluta om saker och ting som är av politisk karaktär.