prot · GT0931 · 2005-11-16 00:00:00 — Den territoriella verksamheten har i ett förbättrat säkerhetspolitiskt omvärldsläge tappat i betydelse; det är sant. Även med en förändrad hotbild borde dessa uppgifter kunna hanteras tillfredsställande inom den övriga Försvarsmakten. Men det viktiga är att Försvarsmakten också ska kunna samverka med andra organ när det gäller krishantering. Samhällets alla resurser måste kunna tas i anspråk vid kriser och svåra påfrestningar. I betänkandet talar man inte om hur uppgifterna ska lösas och hanteras . I stället beskrivs enbart hur militärdistriktsorganisationen och dess ledning ska slaktas. Så är det också i propositionen. Ingenting sägs exempelvis om hur garnisonschefen i ska leda verksamheten över hela en yta lika stor som och tillsammans. Vem som ska ha ansvaret när en krissituation uppstår, av vilket slag det än vara må, lämnas oklart. I , landets huvudstad, finns det ett särskilt angeläget behov av att tillgodose säkerheten. I huvudstadsområdet får vi aldrig riskera att misslyckas därför att vi inte har förstått att vidta relevanta åtgärder för vår säkerhet. Vem som ska organisera och leda samövningar mellan olika länder på är också oklart. Att inbilla sig att det kan ske från högkvarteret av en person med ringa eller ingen kännedom om situationen på är inte trovärdigt. Frågetecknen är väldigt många och svaren väldigt få. Konsekvensen för exempelvis hemvärnet i kommer att bli näst intill totalavveckling, i alla fall i stora delar av vårt land. Militära bedömare som jag talat med och som jobbar i högkvarteret varnar för att antalet hemvärnsmän kommer att ha minskat till mellan 6 000 och 8 000 man. Vad en sådan utveckling skulle innebära för stödet till det civila samhället vid en kris är det inte svårt att förstå. Risken är också stor att det som står i propositionen inte blir annat än ytterligare fördyringar, kostnadsökningar, för Försvarsmakten, som förmågan försämras. Regeringen gör i propositionen bedömningen att förslaget kommer att innebära kostnadsreduceringar med ca . Men eftersom det varken i propositionen eller i betänkandet klart anges hur uppgifterna ska lösas finns det inte heller några exakta beräkningar av vilka kostnader den nya ledningsorganisationen kommer att medföra för befintliga förband. Den ekonomiska beräkningen lämnas helt utan kommentar i betänkandet. Det skulle vara intressant att höra berätta varför. Är det så att inte ens ni själva tror att det blir någon besparing utan kanske tvärtom en fördyring för Försvarsmakten? Visst kan ledningsorganisationen krympas. Den kan till och med avvecklas. Men att föreslå en avveckling rakt av utan att tänka på vilka konsekvenserna blir är oansvarigt. I betänkandet borde det enligt vår mening tydligt ha angetts vem som ska bära ansvaret, vilka uppgifterna är och vem som ska svara för ledning och samordning innan man beslutar om avveckling. Vi kan inte ställa oss bakom en nedmontering av viktiga delar i vår samlade förmåga att möta kriser och svåra påfrestningar utan att veta vad det ska ersättas med. Jag yrkar bifall till fyrpartireservationen. 100 (): I betänkandet FöU2 behandlas regeringens förslag om att lägga ned militärdistriktsstaberna i , och . Förslaget ligger helt i linje med de ställningstaganden vi tidigare gjort i både Försvarsberedningen och regeringen men också här i . Utbildningen av och stödet till hemvärnet och de frivilliga försvarsorganisationerna flyttas över till Försvarsmaktens utbildningsförband. Militärdistriktsgrupperna kommer att kallas för utbildningsgrupper. Därmed kommer ansvaret för utbildning av och stöd till hemvärnet och frivilligorganisationerna att sammanfalla med dem som har resurser i form av instruktörer, material och utbildningsanordningar. Utskottet anser att det är en förbättring jämfört med dagens system. När det gäller Försvarsmaktens samverkan med lokala och regionala instanser för bland annat stöd till samhället kommer Försvarsmaktens högkvarter att vara den ansvarige. Man kommer att organisera fyra regionala säkerhets- och samverkanssektioner som avses bli lokaliserade i Boden-, Stockholms-, Göteborgs- och Malmöområdena. Utgångspunkten är att samverkanssektionerna kommer att dimensioneras så att de svarar mot Försvarsmaktens behov av samverkan. Detta gör att Försvarsmakten kommer att behålla en förmåga att samverka med olika civila instanser, inte minst i storstadsområdena. Utskottet förutsätter att det upprätthålls goda kunskaper om de olika regionala och lokala förhållandena även utanför storstadsregionerna så att Försvarsmaktens stöd till kommuner, länsstyrelser med flera kommer att vara effektivt i krissituationer. Mot bakgrund av den stora reduceringen av antalet förband i Försvarsmakten kommer samverkansorganisationen och samverkansförmågan att se lite olika ut i landet beroende på de lokala förutsättningarna. Utskottet förutsätter att regeringen meddelar sådana verkställighetsföreskrifter att det glapp i samverkansförmågan som befaras i motion 238 inte uppkommer. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet och avslag på motionen. 101 () replik: Jag blir verkligen förvånad när jag hör säga att den nya organisationen är bättre och mera ändamålsenlig än den gamla. Den nya organisationen motsvarar, såvitt jag förstår, kanske i antal människor räknat som arbetar med dessa problem 15 eller . Menar att vi haft en organisation som inte har gjort sitt jobb och inte haft någon betydelse för vårt samhälles försvarsförmåga? Hur stämmer det uttalande han gör med det utskottsmajoriteten skriver i betänkandet: Mot bakgrund av den reducering som skett av Försvarsmaktens grundorganisation är det dock inte möjligt att ha den nära samverkansförmåga i hela landet som varit fallet? Där anslår majoriteten i utskottet närmast en mycket kritisk ton. 102 () replik: Det vi anser vara en förbättring jämfört med dagens system är möjligheten för hemvärnsförbanden och frivilligorganisationerna att få en adekvat utbildning och ett adekvat stöd det var det som jag uttalade mig om naturligtvis beroende på att vi har ett antal mindre förband som inte är spridda över hela landet. Vi måste ta till vara de möjligheter vi har att göra det här på ett bra sätt i fortsättningen. Då är det de förband vi har, den personal och den utbildningsorganisation som vi har som måste vara basen i det hela. Det anser jag vara en klar förbättring mot att vi hade behållit organisationen och haft svårigheter att klara av det. 103 () replik: Jag gläder mig åt det ärliga medgivande som ändå gör här när han säger att förbättringarna handlar om hur vi kommer att hantera utbildningen av hemvärnet . Det ska jag inte argumentera emot. Det innebär också att tydligt erkänner att när det gäller vår ledningsförmåga och förmåga till samverkan med civila myndigheter är detta inte ett steg framåt utan ett steg bakåt. Jag skulle i anslutning till det vilja ställa en fråga till . Som du möjligen hörde när jag talade sade jag att uppgift är att avveckla den befintliga organisationen. Vi ska inte ha något inflytande över vad som kommer i stället. Då vill jag ställa följande fråga: Menar du att du kan ta ansvar för det här beslutet när du inte skaffar dig garantier för att regeringen inte senare ändrar på det som har beskrivits i det här kommittébetänkandet? Är du inte beredd att tillsammans med den borgerliga alliansen kräva garantier för att inget ska hända med den organisation som kommer som efterträdare utan att folkvalda har fått ha ett ord med i laget? 104 () replik: Jag tror att det är så med det mesta här i livet, även med riksdagsbeslut, att garantier är väldigt svåra att ge. Jag måste säga att jag helt och fullt litar på att man i Försvarsmaktens högkvarter är vuxen nog att klara av att organisera det här och göra det på ett rimligt sätt så att vi inte tappar förmågan att samverka lokalt. Det är svårare att klara det nu när vi inte har folk placerade över ytan på samma sätt. Men jag är fullt och fast övertygad om att det här kommer man att klara, och det räcker som garanti för mig. 105 () replik: Jag har lyssnat noga på vad har sagt och hört klar förbättring med flera ord här. Sedan räknar han upp hur det ska fungera. Men senare när kommer det här senare? Där kanske Socialdemokraterna har en lite bättre insyn. Vad är senare? Är det om en månad eller ? När kommer svaret på vad det ska bli? Det talas om glappet. Det måste väl uppstå ett glapp när man avvecklar någonting, som vi gör , tills det kommer någonting . Ser ni socialdemokrater några problem där, eller kommer ni att klara det här och kommer det till och med att bli förbättringar? Är det rätt uppfattat? Har jag tolkat rätt? 106 () replik: Det vore befängt att säga att det är helt problemfritt. Det är klart att det är problem när man går från en organisation till en annan. Det vet alla som har fungerat i en organisation. Vi tror, och jag är övertygad om det, att det här senare kommer att ske . Jag tror inte att man från Försvarsmaktens sida sitter overksam och inte har funderat på de här frågorna. Säkert finns det funderingar och uträkningar gjorda för att kunna sätta det här i sjön. Med det här beslutet får regeringen möjligheten att säga att vi avvecklar den gamla organisationen när vi kan sätta den nya i sjön. Det behöver faktiskt inte vara . 107 () replik: Det sista, att det kanske inte blir något glapp utan vi kan spara det tills det senare kommer så att det inte sker någonting innan, innebär ett steg framåt. Vi har sagt att vi går med på det här, men vi vill ha en ersättning i stället. Kommer ersättningen så här snabbt och det inte blir någonting är vi väldigt nöjda. Låt mig gå tillbaka till konsekvenserna av nedläggningen. Jag tar fram utredning om där han säger: Konsekvenserna av detta alternativ det som vi diskuterar är mycket omfattande, då det regionala inflytandet och närvaron i huvudsak utgår. Stora brister uppstår också i förmågan att samordna territoriell verksamhet med syfte att understödja operationer över . Detta enligt enmansutredaren . Då frågar jag: Vad är det som Socialdemokraterna och vet mera än vad kom fram till och fick klart för sig i sin stora omfattande utredning? Har ni någonting i rockärmen som ni inte har talat om för oss? Tala om det nu! Är ni nu beredda att skjuta på det som ska komma lite längre fram, ja, då har vi nått vårt mål att det inte ska ske någonting , utan man skjuter på det här tills det senare ska komma. Då kanske vi är nöjda allihop för då har vi löst det här med glappet. 108 () replik: Min förhoppning är att vi ska vara nöjda allihop. Jag ser det som att vi alla i stort sett har samma intressen. Jag tror att övergången från en organisationsform till en annan kommer att fungera. Det är jag alldeles övertygad om. Vad senare är kan inte jag säga, men jag är alldeles övertygad om att Försvarsmakten planerar för det och har planer på hur man ska göra det. När det gäller utredning är det, som jag sade förut, så att det kommer att vara svårt att gå ifrån en organisation som har täckt ytan bättre än den här, men jag är övertygad om att man kommer att hitta sätt att klara av det framöver. Jag är inte orolig för det. Det är jättebra om vi kan vara nöjda allihop. 109 () replik: Den nya organisationen med en nedläggning av den befintliga innebär en förbättring, sade . En förbättring för vem? Jag kan inte förstå på vilket sätt det skulle bli bättre för inland, för , för med att ledningen och utbildningen av hemvärns- och frivilligorganisationer flyttas upp till . Jag skulle vilja ha ett svar på det. 110 () replik: Svaret är ju ganska enkelt. Det är ju Bodenregionen som har förbanden kvar. Det är där som de officerare som jobbar med utbildning och som tar till sig nya metoder och nya vapen finns. Det är klart att det måste vara bättre att ha basen där för övning och utveckling av hemvärnet. 111 () replik: Så avståndet på har ingen betydelse? Hur pass intresserad är en hemvärnsman i när hans ledning finns uppe i ? Jag vill ställa en annan fråga om . Där har man många samövningar med , och som har ledningsansvaret för. Hur kommer den verksamheten att bli ? Kan jag få besked nu eller kommer det senare? 112 () replik: Det beskedet kommer tyvärr . Jag har inte katalogen klar för mig. När det gäller Nordkalottssamarbetet borde det inte vara någon stor nackdel om ledningsresurserna koncentreras till området runt . Som jag ser det borde det vara en fördel. Sedan kan jag inte svara på frågan om hemvärnsmannen eller hemvärnskvinnan i . Om man ska vara kvar i organisationen som hemvärnsman kräver det att man får en adekvat utbildning och att det finns kunnigt folk som har hand om utbildning och fortbildning. Det är väl det mest grundläggande för om man ska vara kvar i organisationen eller inte. 113 (): Försvarsmakten genomgår just nu en stor omstrukturering, och det är en ganska dramatisk omstrukturering. Från en stor befintlig organisation i invasionsförsvaret är det nu relativt få utbildningsförband som utbildar utifrån en helt annan hotbild. Men det finns naturligtvis behov ute i landet som måste av. Det handlar till exempel om säkerhetstjänsten, men också om alla dem som finns inom hemvärn och frivilligrörelse. Man måste se till att det finns resurser som kan användas vid en kris och att man är både beredd och övad för detta. Det är viktigt att skapa och upprätthålla nätverk och att ha både personkontakter och kunskap om lokala förutsättningar. Omstrukturering av Försvarsmakten innebär naturligtvis också en förändring inom den territoriella verksamheten, och det är det som vi diskuterar . har det skett en successiv förändring av den verksamheten. Det är viktigt att man har en bra organisation för uppgifterna inom regional verksamhet och att ansvaret för dessa klargörs. Försvarsmakten har lagt fram ett förslag om att säkerhetstjänsten och samverkan bör ske i fyra ledningsgrupper inom de från högkvarteret utlokaliserade verksamheterna. Utbildning av hemvärnet och frivilligrörelsen kopplas till utbildningsförbandet. Försvarsmakten ska ju fortsatt ha möjlighet att med både personer och materiel stödja samhället i kriser. Detta är ju en grundfråga. Det är väldigt viktigt att detta sker under de regler som vi nu har, det är av stor betydelse. När man hör den borgerliga minoriteten låter det som att vi bara skulle släppa den här organisationen rakt upp och ned och strunta i den. Så är ju faktiskt inte fallet. Vi har klart och redigt uttalat vilka behov som finns. Försvarsmakten håller också på att skapa en ny organisation för detta. Det är ju inte så att vi inte är intresserade av dessa frågor. Vi är ganska överens om behovet av en förändring av hemvärnet och en bra utbildning i krishantering för hemvärnet. Det finns också ett stort intresse bland de civila myndigheterna och de civila organisationerna av att det ska vara en bra verksamhet. Det finns också ett stort sådant intresse bland Försvarsmaktens personal. Jag är övertygad om att den nya organisationen som håller på att växa fram ska ha samma möjlighet att upprätta de nätverk och skapa de kontaktytor som behövs och utveckla samarbetet och samövningar med det civila samhället. Det finns ett intresse från alla håll att man ska skapa en bra organisation i stället för den som vi nu föreslår ska läggas ned. 114 () replik: Det är alldeles riktigt som påpekar och som också jag nogsamt underströk i mitt anförande, att det planeras för en efterföljande organisation som heter säkerhets- och samverkansgrupper som ska finns i några av våra städer och även i . Men jag måste fråga : Om nu regeringen , i samband med nästa försvarsbeslut eller framöver fattar beslut om att avveckla denna organisation som träder i stället, vad kan göra för att stoppa en sådan utveckling? Jag vet ju att parti tillsammans med har tillförskansat sig vetorätt på ett antal olika områden inom försvarspolitiken. Min fråga blir då: Omfattar den vetorätten också den här organisationen som på nåder släpper igenom? 115 () replik: Som jag sade finns det klara behov av en regional organisation. Vi föreslår att man ska lägga ned den organisation som man har haft. Men det håller på att skapas en ny organisation. Jag har väldigt svårt att se att regeringen plötsligt skulle finna att det inte behövs något regionalt stöd. Jag är övertygad om att man kommer att skapa en bra organisation som tillfredsställer behovet av utbildning av hemvärnspersoner och av frivilligrörelsen och som kommer att utgöra ett stöd till samhället i fred. Jag är övertygad om detta. 116 () replik: Under föregående år i den så kallade försvarsbeslutsprocessen tyckte jag att intog en ganska lovvärd position när det gällde de olika förbanden ute i landet. Man sade: Den typen av beslut kan inte fattas bakom stängda dörrar på , utan det ska fattas i det här forumet i full öppenhet och under allmänhetens överinseende. Därför var med och skickade tillbaka en proposition som regeringen lade fram . Jag kan nu konstatera att närmandet till den politiska makten har lett till en annan uppfattning hos . är man beredd att lita på att regeringen kan hantera dessa frågor, och det är jag den förste att beklaga. 117 () replik: Det här handlar om en utveckling som jag är övertygad om kommer att bli mycket bra när organisationen har satts i sjön. Vi har fått information från Försvarsmakten. Vi kommer att fortsätta att följa upp dessa frågor för att säkerställa att det blir en bra organisation. Jag är övertygad om, , att vi i slutändan tillsammans kommer att se att det blir en bra organisation för dessa frågor. 118 (): Det är premiär för mig att uttala mig om något i detta utskott, men eftersom det angår även mitt hemdistrikt tänkte jag säga följande. Avvecklingen av militärdistrikten innebär en stor förändring. Det är därför med glädje jag konstaterar att utskottet enigt ställt sig bakom det som anförs i min motion Fö:238 om militärdistriktsorganisationen, även om man av beslutstekniska skäl avstyrker motionen. Med den föreslagna avvecklingen av nuvarande militärdistriktsorganisation uppstår en risk för glapp i samverkan mellan försvaret och det civila samhället. Försvarets frivilligorganisation, som omfattar ca 30 000 hemvärnssoldater, fyller en oersättlig resurs även i fredstid med stödinsatser till det civila samhället. Den centralisering av den tidigare territoriella styrningen som avvecklingen av militärdistriktsgrupperna innebär, trots en viss delegering till regionala samordnare, gör att tidigare samverkan med andra civila organisationer, länsstyrelser, polis, räddningstjänst med flera försvåras. Den naturliga kopplingen till lokala aktörer blir inte lika självklar längre. Det kan röra sig om samövningar, beslutsvägar och insatser vid kriser och naturkatastrofer. Att de senare blir allt vanligare tror jag inte att någon kan betvivla liksom att framtiden kommer att innehålla ett ökat behov av insatser från försvarets frivilligorganisation. Om hemvärnsorganisationens insatser skulle ersättas med någon annan samhällsfinansierad organisation eller myndighet skulle kostnaderna bli mycket stora eller så skulle insatserna inte utföras alls. Det finns alltså välgrundade skäl för att upprätthålla och stödja hemvärnet med såväl utbildning som utrustning och övningsmöjligheter till gagn för oss alla. är det inte tillräckligt med ett uttalande från försvarsutskottet, utan hela den fortsatta processen i omorganisationen måste följas löpande. Utskottet, och även regeringen för den delen, bör därför nogsamt följa hur Försvarsmakten genomför avvecklingen av militärdistriktsorganisationen i . Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 20 §.) 16 § Handel med läkemedel samt andra läkemedelsfrågor Föredrogs socialutskottets betänkande 2005/06:SoU2 Handel med läkemedel samt andra läkemedelsfrågor. 119 (): I stora delar av landet är det omöjligt att handla receptfritt. Möjligheten är i alla fall ytterst begränsad. Tillgängligheten är inte den bästa, köerna för att få recept är lång och öppettiderna är inte anpassade till folks möjligheter att besöka ett apotek. Efter utslaget i och insikten om att monopolets dagar kanske är räknade, ser vi nu stora aktiviteter ske inom . Det handlar om att försöka korta köerna, ge ökad service och öppna fler försäljningsställen för receptfria varor. Tänk vad ett hot om upphävande av ett monopol kan åstadkomma! Varför har annars inte tidigare vinnlagt sig om de här åtgärderna självmant? Vi ser liknande effekter på andra områden, fru talman. Det handlar om när privata vårdcentraler och friskolor vill etablera sig och kanske när lågpriskedjan inom tandvården nu också presenterar att de kan pressa priserna och öka tillgängligheten. Därför bör också apotek i privat drift tillåtas. Vi kommer nämligen att se samma effekt på läkemedelssidan som vi har sett tidigare inom friskolan och inom privat vård. Allianspartierna anser att bör utarbeta ett regelverk för en mer permanent avreglering av handeln med läkemedel. Att allmänheten måste garanteras tillgång till läkemedel och farmaceutisk rådgivning är självklart liksom att tillsyn, uppföljning, kontroll och så vidare måste säkras och författningsregleras. Kunderna måste kunna känna samma trygghet när de besöker ett nytt apotek som när de besöker det gamla . Det ska inte heller vara tillåtet för tillståndsinnehavare att sälja receptbelagda läkemedel på annat sätt än genom expediering av farmaceutiskt utbildad personal. Vi anser att i stället för dagens ordning med ett statligt monopol ska licensierade butiker och apotek få möjlighet att sälja såväl receptfria som receptbelagda läkemedel. Att enbart sälja receptbelagda läkemedel ger inte en konkurrens på lika villkor, eftersom vi ser att det är på de receptfria läkemedlen som hämtar in sina för stora förtjänster. Vi bör kanske vid en avreglering tillåta både receptfria och receptbelagda läkemedel. Apotek som drivs av andra aktörer, också av personal, innebär också att farmaceuter och andra får möjlighet att välja mellan fler arbetsgivare. Erfarenheter från andra länder som har avvecklat monopolet visar att mångfalden faktiskt har ökat, och man har fått en bättre service i såväl glesbygd som storstad. Inte verkar det trovärdigt att som enda land i hela världen har monopol på apoteksverksamheten. Förutom är det faktiskt bara och som har kvar ett statligt monopol. I vilket sällskap befinner vi oss? anser att systemet med frikort blir kostnadsdrivande. Så blir det när någonting är helt gratis. Jag ser själv tendenserna i min nära omgivning, kan jag erkänna. När jag frågar om detta när jag är ute och träffar människor är det många som nickar jakande, att har man fått frikort är det lätt att be att få lite extra; det är ju ändå gratis. Vårt motto, fru talman, är att ingenting ska vara helt gratis. Det behöver inte kosta mycket, men det kan kosta lite grann, några kronor. Ett sätt att förändra läkemedelsförmånen vore att införa en expeditionsavgift per uttagstillfälle, exempelvis , oavsett hur många läkemedel som hämtas ut . Med stigande ålder försämras alla kroppsfunktioner och effekterna av läkemedel blir starkare och biverkningarna fler. Vanliga bieffekter kan bli nervositet, förvirring, depression och inkontinens. Det är förvillande lika de symtom som uppkommer när vi uppfattar det som att någon håller på att bli gammal. I själva verket kan det vara läkemedelsbiverkningar. Undersökningar har nämligen visat att av de patienter som behöver besöka akutmottagningarna har drabbats av problem orsakade av läkemedel. I finns uppgifter om att felaktig användning av läkemedel ligger bakom av de äldres besök på akutmottagningarna. Enkla läkemedelsgenomgångar kan göra stor skillnad för äldre. Man har kunnat se, efter försök med att gå igenom läkemedelslistor och ta bort och förändra medicinering, att uppemot en fjärdedel av de äldre mår bättre. Vi anser också att bör utfärda föreskrifter om rutiner för läkemedelsgenomgångar samt ställa krav på att de systematiskt genomförs för såväl äldre i särskilda boenden som för äldre i det egna boendet som använder många läkemedel.