prot · GT0941 · 2005-11-30 00:00:00 — Vi kristdemokrater menar dock att det krävs mer för att lagens krav inte ska riskera att bli verkningslösa. För det första måste naturligtvis personens egna berättelser och upplevelser tas på största allvar när man bedömer flyktingskälen. För det andra måste man ha god kunskap om personens hemland, hur lagstiftningen och den allmänna situationen ser ut i landet och hur landet självt kan tillgodose skydd och trygghet för personer. Det har av erfarenhet funnits brister och finns brister när det gäller både kompetens och bemötande av dessa utsatta människor. Det förra inlägget gav några sådana exempel. Dessutom har underlaget om situationen i olika länder inte alltid speglat den verkliga situationen. Det finns en praxis som innebär att homosexuella flyktingar avvisas eller utvisas med den motiveringen att man inte riskerar förföljelse så länge som man döljer sin sexuella läggning och lever diskret. Vi menar att den praxisen är oacceptabel. Ett sådant synsätt är både humanitärt och principiellt oförsvarligt. Det erkänner inte den individuella människans rätt att kunna leva ett liv i trygghet kom ihåg att vi talar om samhällen med en mycket stor social kontroll och en lagstiftning som gör dessa människor extra och speciellt utsatta. För att den lagändring som vi nu ska besluta om inte ska bli verkningslös måste den tillämpas så att homosexuella inte avvisas eller utvisas med motiveringen att det finns inreflyktalternativ och att man kan leva diskret med sin läggning. Avslagsbesluten motiveras ju ofta med att det finns ett inreflyktalternativ för asylsökande. Enligt vår uppfattning måste ett ärende som avslås på den grunden motiveras mer noggrant än vad som sker , och det gäller särskilt de länder där ensamstående kvinnors försörjningsmöjligheter ofta är sådana att de till och med kan tvingas in i prostitution. På det sättet riskerar dessa kvinnor att stötas ut ur samhället. För att få genomslag i tillämpningen av den här lagändringen krävs också en bättre bevakning av hur allvarlig kvinnors och homosexuellas utsatthet är i olika länder. avgörs sådana ärenden ofta på ett för magert kunskapsunderlag. Homosexuella män från avvisas till exempel med motiveringen att man kan leva i om man döljer sin läggning. Kunskapen om situationen i hemländerna måste därför förbättras, och behovet av utbildning behöver uppmärksammas, vilket vi har påpekat i en reservation. Även om utbildningssatsningar genomförs kontinuerligt inom de beslutande myndigheterna har dessa utbildningar i en mycket begränsad utsträckning återspeglats i tillämpad praxis. Vi menar att bör få ett särskilt uppdrag att öka kompetensen på dessa områden hos samtliga beslutsfattare och handläggare. Jag är medveten om att vi diskuterar skyddsgrunder som gäller kön och sexuell läggning. Jag vill ändå påminna kammaren om att motsvarande diskussion kan och bör föras när det gäller personer med andra skyddsgrunder. Jag tänker till exempel på konvertiter som flytt från länder med sharialagstiftning och sökt skydd i . Även här motiveras ofta avslagsbesluten med att man kan leva exempelvis i som en om man inte skyltar öppet med sin tro och övertygelse. Sådana beslut vittnar om okunskap om det verkliga förhållandet i ett land som tillämpar sharialagar. Här räcker det inte med diskretion kring den egna livshållningen. Det krävs också att man aktivt deltar i utövandet av en lagligt påbjuden och den enda tillåtna religionen. Det finns alltså, fru talman, tydliga principiella samband mellan de skyddsgrunder vi diskuterar och andra, exempelvis konvertiternas situation. Jag beklagar att regeringen och det ansvariga statsrådet inte är lika tydliga på alla punkter. Jag har debatterat det här med vid ett antal tillfällen och får anledning att återkomma till frågan, men den är relevant att lyfta in också i den här diskussionen tycker jag. För dagen, fru talman, välkomnar jag alltså det förslag som finns här med de reservationer som vi har lagt till det. För min del yrkar jag just nu bifall till reservation nr 6. 122 (): hade jag en interpellationsdebatt med dåvarande statsrådet om förföljelse på grund av kön eller homosexualitet. Det var efter att den nya skyddsgrunden hade trätt i kraft. hade fattat ett antal avslagsbeslut där kvinnor åberopat våldtäkter som skäl för sin ansökan om uppehållstillstånd. Alla hade fått avslag. Två kvinnor hade fått stanna därför att de riskerade att utsättas för könsstympning. efter att lagen trätt i kraft kunde vi se att den inte skulle komma att tillämpas så som i varje fall jag som lagstiftare hade avsett eller hoppats. Statsrådet menade att inte enbart den omständigheten att en person utsatts för våldtäkt skulle medföra att han eller hon skulle få skydd enligt skyddsbestämmelsen. Statsrådet sade: Vad som skiljer den här skyddsbestämmelsen från flyktingbestämmelse är att förföljelsen inte har sin orsak i en politisk uppfattning utan just i könstillhörigheten. Jag avslutade den debatten med att säga: Den som blir förföljd på grund av ras, religion, nationalitet, viss samhällsgrupp eller politisk uppfattning och hyser välgrundad fruktan ska räknas som konventionsflykting. Sin religion kan man byta, likaså nationalitet. Många har bytt parti, men kön eller sexuell läggning är svårare. har drivit frågan om att tolkningen av , i enlighet med UNHCR:s riktlinjer, ska vidgas till att omfatta även förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. , och , debatterar vi en vidgning av tolkningen av till att omfatta förföljelse på grund av kön och sexuell läggning. Det är inte utan att det känns bra riktigt bra, skulle jag vilja säga. Kvinnors asylskäl blir därmed erkända och förhoppningsvis synliga. Kvinnors och mäns sexuella läggning erkänns som asylskäl om de utsätts för förföljelse på grund av den. Redan då, och sedan, ville vi att kvinnor som utsatts för människohandel för sexuella ändamål skulle kunna få stanna med stöd av , det vill säga betraktas som flyktingar. kommer att fatta beslut om att kvinnor som utsatts för människohandel för sexuella ändamål och som medverkar i rättsprocessen ska kunna få permanent uppehållstillstånd. Det finns dock en stor plump i propositionen och det är hur regeringen behandlar den förföljelse, misshandel och våldtäkt som kan ske i familjens hägn, det som kallas för hedersrelaterat våld. Regeringen menar att förföljelse, misshandel och ibland våldtäkter är legitimerat om den stat som ska skydda sina medborgare är ineffektiv eller inte har resurser. Detta innebär att de kvinnor som utsätts för så kallat hedersrelaterat våld och lyckas fly till undantas från den nya lagen, för hur ska kvinnorna kunna visa på vad som ligger bakom att en stat inte förmår skydda sina kvinnliga medborgare? I har lagstiftningen förändrats, men den har inte genomförts i praktiken. Vi får rapporter om att situationen för kvinnor har förvärrats. En kvinna från och hennes minderåriga dotter utsattes för våld och mordhot av mannen och flydde till . Men de fick avslag på sin ansökan med hänvisning till att det är de turkiska myndigheterna, det vill säga den turkiska staten, som ska skydda henne och att det finns skyddat boende i . Visst, det finns 1015 platser, och man får endast bo där en begränsad tid. Är det land som regeringen har i tankarna när man säger att om det beror på resursbrist och ineffektivitet är det okej att förfölja kvinnor, och att i vilket fall kan de inte få något skydd här? Eller tänker man på den kurdiska kvinna och hennes två döttrar som flydde från irakiska från mannen och hans familj som hotade att könsstympa en av döttrarna och mörda mamman? Även de fick avslag med motiveringen att man antagit en lagstiftning i irakiska som förbjuder så kallat hedersrelaterat våld och mord, vilket är rätt och ett viktigt steg som har tagits i irakiska . På grund av läget i och på grund av resursbrist är det svårt att genomföra lagstiftningen i praktiken. Men detta tar inte någon hänsyn till utan hänvisar kvinnan och döttrarna till ett inre flyktingalternativ genom att framföra att de kan fly och söka skydd i något av de kvinnohus som finns i den kurdiska delen av . Är det detta regeringen avser när man säger att om det beror på resursbrist och ineffektivitet är det okej att könsstympa och misshandla kvinnor inom den privata sfären, här få de ju i alla fall inte stanna? Tyvärr visar förslagen i propositionen på en total okunskap, menar jag, om könsmaktsordningen. Att hotas av sin familj, av föräldrar, syskon, far- eller morföräldrar innebär att de som vill skada en, gör en illa kan finnas överallt i det land man flyr från. Att då hänvisas till ett inre flyktalternativ som ett kvinnohus i det land man flytt innebär fängelse för resten av livet. Är det detta som avses med effektivt skydd mot förföljelse i hemlandet? Regeringens förslag om att förföljelse inom den privata sfären inte är asylskäl, om statens oförmåga eller ovilja att ge skydd beror på resursbrist eller ineffektivitet, överensstämmer inte heller med internationell flyktingrätt. Och när regeringen gång på gång säger att man följer UNHCR:s riktlinjer, varför föreslår man då något så tokigt? Genom att regeringen inte tar avstånd från de rättsfall som refereras i utredningen som ligger till grund för propositionen innebär det en risk för att kvinnor som riskerar att utsättas för så kallat hedersrelaterat våld inte kommer att få en i . De kvinnor som misshandlas av sin man och inte får skydd av samhället därför att vilja och resurser saknas hos myndigheterna kan även i fortsättningen få avslag. När regeringen gång på gång säger att man följer UNHCR:s riktlinjer, varför föreslås då något som inte följer UNHCR:s riktlinjer? I fall avger UNHCR ett 13-sidigt principiellt yttrande. Kvinnan utsattes för brutalt våld av sin make och flydde till där hon sökte politisk asyl. Hon vägrades hjälp och skydd av myndigheterna i . I beviljades hon asyl, bland annat med stöd av UNHCR:s yttrande. I det yttrandet talas inte om bristande effektivitet eller resurser som skäl till att neka en kvinna asyl. Så varför följer inte regeringen riktlinjer i det här fallet? I stället säger man att förföljelse inom den privata sfären kan vara grund för flyktingskap beroende på vilka orsaker som ligger bakom hemlandets oförmåga eller ovilja att ge den förföljda kvinnan skydd. Om oförmågan beror på resursbrist eller ineffektivitet är det tydligen inte förföljelse, eftersom den kvinna som utsätts för så kallat hedersrelaterat våld då inte betraktas som flykting. Vad UNHCR säger är att i de fall där det finns risk för förföljelse av en icke statlig aktör, till exempel make, partner eller annan icke statlig aktör, av skäl som kan hänföras till en konventionsgrund är orsakssambandet fastslaget vare sig om avsaknaden av statligt skydd har anknytning till konventionen eller inte. Alternativt gäller att om risken för följelse av en icke statlig aktör saknar konventionsanknytning men oförmågan eller oviljan hos staten att erbjuda skydd har en konventionsgrund, är orsakssambandet fastslaget. Det är viktigt att komma ihåg, för det säger att vad vi gör med det här beslutet, om det blir beslutet, är att vi inte följer riktlinjerna, det vill säga det som UNHCR säger. I ett ödesdigert praxisbeslut som dåvarande regering gjorde, gällande en homosexuell asylsökande , menade regeringen att kvinnan eller mannen måste vara misstänkt eller eftersökt för homosexuella handlingar innan frågan om skyddsbehov kunde vara aktuell. Den asylsökande måste enligt regeringen ha manifesterat sin sexuella läggning innan han eller hon kommer till . Den vanligaste orsaken till avslag för HBT-personer är också att deras sexuella läggning inte varit känd för hemlandets myndigheter. Detta har lett till att det för många HBT-personer blivit nödvändigt att öppet manifestera sin sexuella läggning i . Så oerhört kränkande! Min sexuella läggning har inte någon annan människa med att göra. En självklarhet när nu förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning ska kunna ligga till grund för flyktingskap, vore förstås att klart uttalar att de rättsfall som refereras i utredningen saknar relevans både vad gäller våld inom familjen och sexuell läggning efter det att lagändringen trätt i kraft. Förslaget om förföljelse inom den privata sfären visar på stor okunskap om könsmaktsordningen. Efter att ha fått igenom att migrationsmyndigheterna ska få utbildning om könsmaktsordningen för att kunna förstå problematiken kring olika former av våld mot kvinnor för att kunna göra rätt asylbedömning har vi tvingats konstatera att det inte har fungerat. har vi motionerat om sådan utbildning om könsmaktsordningen men också om utbildning om HBT-kunskap för migrationsmyndigheternas anställda. Och de motionerna avslås förstås. Delar av den här propositionen visar på att sådan kunskap verkligen behövs. Jag står självklart bakom alla reservationer men för tids vinnande yrkar jag endast bifall till reservation 2 under punkt 1 och reservation 7 under punkt 4. 123 (): välkomnar i stort sett det förslag som vi nu ska ta ställning till, Förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. Vi har tidigare motionerat ett antal gånger inom just det här området, och finns det ett förslag som vi ska ta ställning till. ska jag fatta mig ganska kort eftersom det vore bra, tycker jag, om vi kunde fatta beslut om det här . Därför kommer jag kanske inte att använda hela min anmälda talartid. Det vi kan vända oss mot är att de asylsökande ska ha hela bevisbördan. Vi menar att det kan vara ganska svårt för de asylsökande att verkligen alltid kunna leda det här i bevis. Därför hoppas man ju verkligen att det ska bli en generös bedömning när man nu får det här betänkandet att arbeta utifrån. Det råder ingen som helst tvekan om att det är oerhört viktigt att det finns en stor och bred kunskap om hur man hanterar just människor av olika kön och med olika läggning i de olika länderna. Vid ett frukostmöte fick vi information om hur man hanterar människor på olika sätt och hur vi hanterar människor här i och skickar hem dem trots att de har svåra sjukdomar. Även om det inte har med sexuell läggning att göra kändes det ändå som att allt det här hänger ihop på ett eller annat sätt. Vi fick beskrivet hur människor som är hivpositiva och har funnits i väldigt länge har skickats hem trots att man vet att det i de länder dit de skickas inte finns en möjlighet för dem att få den hjälp de behöver för att kunna klara sina liv i fortsättningen. Det är ytterligare ett område där vi får skämmas som svenskar över hur vi hanterar människor som sökt sig till vårt land. Vi har lite olika reservationer i det här betänkandet. Den första handlar om förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. Det är en motion från allmänna motionstiden. Även om jag i stort sett välkomnar förslaget som det ser ut har vi alltså ändå reservationer. Det hänger samman med att vi inte till känner att vi litar på att bedömningen blir den vi tror när vi läser de förslag som vi har här. Vi kan se hur man hanterar de människor som träder fram och söker asyl på nytt och som ändå utvisas. Därför är vi oroliga även i det här fallet. Därför har jag med en reservation som säger att vi har uppmärksammat, trots att man egentligen redan nu ska ta hänsyn till asylsökande homosexuella, bisexuella och transpersoner, alltså HBT-personer, att sådana personer återförvisats till grovt repressiva hemländer. Detta sker trots att beslutat att förföljelse på grund av sexuell läggning och könsidentitet ska vara grund för uppehållstillstånd i . Det har vi alltså . Detta visar att beslut inte på ett tillfredsställande sätt implementerats i verksamhet. Därför menar vi att det är viktigt att regeringen nu verkligen följer upp och vidtar åtgärder så att man säkerställer att de beslut vi nu fattar blir verklighet för de människor som berörs av dem. Det är faktiskt så att har fällts elva gånger av . Då har det bland annat gällt personer som har utvisats trots sin sexuella läggning. Det är ingen hedersam placering som vi har där. Det är mycket hårt arbete som återstår i vårt land innan vi har en politik som vi kan tycka är generös och human mot flyktingar som söker sig hit. Vi har också en reservation som handlar om utbildningsfrågor. Det är ett förslag där det krävs en förbättrad utbildning just för att alla människor som hanterar den här typen av ärenden ska ha god kunskap om hur de utsatta människorna hanteras i olika länder. Vi vet om att det inte ser likadant ut överallt. Vi tror att det finns jämställdhet i andra länder också. Det finns det givetvis, men i alltför många länder har kvinnor och män med annorlunda sexuell läggning en helt annan ställning som personer än vi är vana vid och kan tänka oss. Sedan övergår jag till kvinnors situation. finns det flickor som utsätts för könsstympning. Våld mot kvinnor bedöms på olika sätt i olika länder. Även sexuella övergrepp bedöms mycket olika. Kvinnors rättigheter, att själva få bestämma över sin kropp, är ingen självklarhet i många länder. Även barn är väldigt utsatta och utsätts ofta för sexuella övergrepp. Det jag ska yrka bifall till är reservation 9. Då handlar det om utredning av kvinnors asylskäl. Det är just med utgångspunkt från att jag tycker att kvinnor behandlas på ett styvmoderligt sätt. Här har tagit fram riktlinjer för asylregler för kvinnor. Dessa riktlinjer tycker vi inte efterlevs på det sätt som vi skulle önska. Därför tycker vi att ska ställa krav på regeringen att verkligen tillse att man efterlever de riktlinjer som finns. Många kvinnliga asylsökande har varit utsatta för mycket integritetskränkande övergrepp som kan vara svåra att redogöra för i ett första möte med . Av det skälet bör den asylsökande kvinnan tillfrågas om hon vill ha en kvinnlig utredare, en kvinnlig tolk och ett kvinnligt offentligt biträde. Vidare måste kvinnor alltid ha möjlighet att höras separat och helt skilt från den övriga familjen. Det som är glädjande i det här förslaget tycker jag är att vi nu har en enighet bakom förslaget att människor som utsatts för människohandel ska få rätt att stanna i . Det förslaget välkomnar jag verkligen. Det är något som vi har stridit för . Har man sett , som visades här i för glömmer man aldrig vad handel med kvinnor kan leda till. Måtte vi alltid arbeta för de svaga människorna i samhället. 124 (): Öppenhet är en mänsklig rättighet. Vittnesmål om hur de homosexuella i förföljs, straffas och avrättas har varit många . dömdes en ung kvinna till 99 piskrapp för att ha kysst en annan kvinna på en badstrand. Kvinnan sökte asyl i men ansökan avslogs med motiveringen att hon inte riskerade förföljelse på grund av sexuell läggning. Asylsökande kvinnor lever i dubbel utsatthet. De riskerar etnisk eller politisk förföljelse liksom män. Men de riskerar också förföljelse på grund av att de är just kvinnor. En politiskt aktiv man som hamnar i fängelse blir förmodligen hjälte i sin egen grupp. En kvinna som våldtas av politiska motståndare eller poliser blir inte hjältinna utan riskerar i stället social utstötning av samhället och sin egen familj. Personer som riskerar att drabbas av förföljelse i sina hemländer på grund av sexuell läggning eller kön har rätt till uppehållstillstånd, men genom ett regeringsbeslut kan homosexuella skickas tillbaka till ett land där homosexualitet är förbjudet om de inte kunnat påvisa att de löper risk för följelse. Denna praxis har lett till att och regelmässigt har avslagit i princip alla ansökningar från homosexuella. Besluten bygger på synsättet att om man döljer sin sexuella läggning kan man undgå risken för förföljelse. En uppgift om bestraffning gäller den senast kända avrättningen av en homosexuell man som lär ha inträffat . uppges dessutom två tonåringar ha dömts till döden på grund av sin homosexualitet. Detta kan spegla en del av vad som kan hända om man inte skulle dölja sin sexuella läggning. förseningar har vi nu dagens betänkande för att ändra den svenska lagstiftningen så att förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning räknas som flyktingskäl. Denna lagändring har vi i arbetat för länge, men vi är nu rädda för att förslagen i betänkandet riskerar att inte förbättra situationen om man inte kombinerar besluten med förbättrade kunskaper om kvinnors, homosexuellas, bisexuellas och transpersoners utsatthet och risk för förföljelse i olika länder. Förföljelsen är personlig men har en direkt koppling till samhällets patriarkala strukturer och homofobi. är det en mycket liten grupp som får stanna i till följd av förföljelse på grund av kön. Detta har bland annat lett till att har fällts av mot tortyr ett antal gånger. Elfte gången som fälldes för brott mot FN:s konvention mot tortyr var . Det gällde en kvinna från som förföljts på grund av sitt och sin makes politiska engagemang. Hon hade blivit misshandlad av politiska motståndare som hade vandaliserat familjens hem och dessutom lämnat en avhuggen hand framför deras hus. Kvinnan hade blivit arresterad och anklagad för vapensmuggling. På polisstationen blev hon våldtagen och misshandlad. Det fanns läkarintyg på att hon hade blivit hängd upp och ned och bränd med cigaretter. Denna kvinna fick inte stanna här. Den information om olika länder som använder sig av vid bedömning av asyl bör bli tillgänglig för alla som söker asyl, de som ska döma och allmänheten så att man vet vad besluten grundar sig på. kommer också enligt uppgifter att lägga ut den så kallade landinformationen på sin hemsida på Internet. Men vi i anser att det krävs mer. Det skulle behövas ett oberoende nyanserad bild av den rådande situationen i de olika länderna. Vid en bedömning av exempelvis situationen för HBT-personer i olika länder ska man därför inte bara titta på rådande lagstiftning utan också se på den faktiska situationen i landet. Anställda på de svenska ambassaderna och de olika konsulaten runtom i världen måste ges utbildning i kvinnors utsatthet och i HBT-frågor. Det är ofta personal där som kan vara en första kontakt. Och är det viktigt att de som söker blir bemötta på ett korrekt sätt. Handläggare på och i de kommande migrationsdomstolarna måste också ges grundläggande kunskaper om dessa personers särskilda situation och skyddsbehov. I ett TT-meddelande i går kunde vi läsa: En 52-årig man från , tidigare dömd till fängelse för människohandel för att ha tvingat en 17-årig flicka från Kosovo till prostitution i , dömdes även för grov människosmuggling. dömde honom till fem månaders fängelse för att han kört kosovoalbaner i sin bil till mot betalning, uppger . Mannens fru har hjälpt till och fick villkorlig dom och dagsböter. En man från fick villkorlig dom för att ha betalt 52-åringen för att smuggla in släktingar. De som har utsatts för trafficking och har medverkat i utredningar måste få möjlighet att stanna här i landet. Det visar sig att dessa unga kvinnor, för det är ofta unga kvinnor, utsätts för hot och livsfara när de kommer till hemlandet. Vi i liksom flera andra i utskottet anser att dessa offer, om de själva vill och ansöker om det, ska få permanent uppehållstillstånd. Vi i vill ha ett samhälle som ger alla människor lika värde, rättigheter och skyldigheter. Människor ska inte värderas utifrån om de är kvinnor, homo-, hetero-, bi- eller transsexuella. Det är hög tid att låta den insikten genomsyra den svenska asyl- och invandringspolitiken. Därför yrkar jag bifall till reservation 4 under punkt 1 och till reservation 7 under punkt 4. 125 (): Vi har beslutat om förändringar i utlänningslagstiftningen som ska börja gälla . Lagförslaget som vi diskuterar ska ingå i den nya lagstiftningen och träda i kraft . Bakgrunden till den här lagstiftningen har flera djupa dimensioner. Många människor är på flykt på grund av att det egna landet inte kan garantera sina medborgares mänskliga rättigheter. De kan inte leva efter sin egen övertygelse utan risk för förföljelse och övergrepp. Vi får ständigt rapporter från FN och andra organisationer om tillståndet i världen.