prop · GS03129 · 2005-04-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:129 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen flera ändringar av miljöprövningen. Det övergripande syftet är att effektivisera miljöprövningen, dvs. att göra prövningen snabbare och enklare utan att åsidosätta hälso- och miljö- skyddskraven. En utgångspunkt är att hålla handläggningstiderna så korta som möjligt utan att försvåra möjligheten att uppnå miljömålen eller åsi- dosätta allmänhetens rätt till insyn och deltagande. Ett förslag rör bestämmelser om miljökonsekvensbeskriv- ningar. Ett annat handlar om att förenkla prövningen när redan prövade verksamheter behöver ändras eller byggas ut. För att åstadkomma en ökad flexibilitet och ett effektivare, tydligare och mer samordnat prövningssystem föreslås att regeringen får föreskriva att vissa mindre vattenverksamheter skall vara anmälningspliktiga. Ett annat förslag är att täkter skall prövas enligt samma bestämmelser som gäller för övriga miljöfarliga verksamheter. Genom att pröva alla miljö- farliga verksamheter på samma sätt undanröjs vissa processuella problem. Gemensamma regler bidrar även till samordningsvinster och ökad enhet- lighet i systemet. Regeringens obligatoriska tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 § miljö- balken bör i fortsättningen endast gälla stora infrastrukturprojekt, anlägg- ningar för kärnteknisk verksamhet samt anläggningar för att bryta uran- haltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle. Propositionen innehåller ett sådant förslag. För de verksam- heter som inte längre skall omfattas av regeringens obligatoriska tillåtlig- hetsprövning kommer regeringen att kunna förbehålla sig prövningen. Enligt förslaget kommer kommunerna att ha ett starkt inflytande över vilka verksamheter som skall prövas av regeringen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i ............................ Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)..... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m........ Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)............ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ............................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om 2.8Förslag till lag om ändring i (1987:10)........................................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ......................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus .............................................................. 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.................. Ärendet och dess beredning............................................................. Bakgrund och gällande rätt.............................................................. Miljökonsekvensbeskrivningar och tillståndsprövning .... Prövning av vattenverksamheter....................................... Prövning av täkter ............................................................. Miljökonsekvensbedömning och tillståndsprövning....................... beslut om betydande miljöpåverkan......... Innehållet i en miljökonsekvensbeskrivning..................... Bättre beslutsunderlag tidigt i processen .......................... 5.5Strukturen i 6 kap. och konsekvens- ändringar i andra lagar ...................................................... Ett enklare förfarande vid ändring av miljöfarliga Anmälningsplikt för mindre vattenverksamheter............................ Handel ...............................................................med utsläppsrätter Ändringarna i luftfartslagen (1957:297) ........................... 12.3Ändringarna i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m............................ Ändringarna i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln .. Ändringarna i väglagen (1971:948) .................................. 12.6Ändringarna i lagen (1983:293) om inrättande, utvidg- ning och avlysning av allmän farled och allmän hamn.....99 12.7Ändringen i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter..99 Ändringen i (1987:10)..................... 12.9Ändringarna i lagen (1995:1649) om byggande av 12.10Ändringarna i lagen (1995:1667) om skatt på 12.11Ändringen i lagen (1998:811) om införande av 12.12Ändringarna i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ............................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet En effektivare miljöprövning (SOU 2003:124) .......................................... Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 3.lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m., 4.lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 5.lag om ändring i väglagen (1971:948), 6.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och av- lysning av allmän farled och allmän hamn, 7.lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, 8.lag om ändring i (1987:10), 9.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 10.lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus, 11.lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , 12.lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 12 kap. 15 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 12 kap. 1 § skall utgå, dels att 4 kap. 3 och 4 §§, 6 kap. 4, 5, 7, 9 och 10 §§, 9 kap. 6 §, 11 kap. 8, 9 och 12 §§, 16 kap. 2 §, 17 kap. 1 och 6 §§, 19 kap. 3 §, 22 kap. 1 §, 24 kap. 3, 5, 7 och 15 §§ samt 26 kap. 9 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken till 12 kap. skall lyda Jordbruk och annan verksamhet, dels att det i balken skall införas sex nya paragrafer, 6 kap. 4 a §, 9 kap. 6 a §, 11 kap. 9 a och 9 b §§, 17 kap. 4 a § samt 26 kap. 21 a §, av Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Inom kustområdena och skärgård- arna i från gränsen mot till , i och från Simpevarp till Arkösund och i från Storfjärden vid till samt på får anläggningar som avses i 17 kap. 1 § 111 och 17 inte komma till stånd. Inom kustområdena och skärgård- arna i från gränsen mot till , i och från Simpevarp till Arkösund och i från Storfjärden vid till samt på får anläggningar som avses i 17 kap. 1 § 1 och 4 a § 111 inte komma till stånd. Inom kustområdena och skärgårdarna från till Simpevarp och från Arkösund till Forsmark, utmed , på Östergarn och Stor- sudret på samt på får fritidsbebyggelse komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Om det finns särskilda skäl får dock annan fritidsbebyggelse komma till stånd, företrä- desvis sådan som tillgodoser det rörliga friluftslivets behov eller avser enkla fritidshus i närheten av de stora tätortsregionerna. Inom områden som avses i första Inom områden som avses i första stycket får anläggningar som avses stycket får anläggningar som avses i 17 kap. 1 § 17 och 1011 komma i 17 kap. 1 § 1 samt 4 a § 16, 9 och till stånd endast på platser där det 10 komma till stånd endast på platser redan finns anläggningar som skall där det redan finns anläggningar prövas enligt angivna lagrum. som omfattas av bestämmelserna i 17 kap. 1 och 4 a §§. Alla som avser att bedriva verk- samhet eller vidta någon åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av balken skall tidigt samråda med . De skall även samråda med en- skilda som kan antas bli särskilt berörda och göra det och i behövlig omfattning innan de gör en ansökan om tillstånd och upp- rättar den miljökonsekvensbeskriv- ning som krävs enligt 1 §. Före sam- rådet skall den som avser att bedriva verksamheten till och enskilda som särskilt berörs lämna uppgifter om den planerade verk- samhetens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förut- sedda miljöpåverkan. Vad som sägs i första stycket gäller också för ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskrivning krävs enligt 1 § andra stycket. Efter samrådet skall länsstyrel- sen besluta om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet får inte överklagas. Innan beslut fattas skall yttrande i frågan begä- ras in från tillsynsmyndigheten i de fall denna inte är . Regeringen får föreskriva om vilka slags verksamheter och åt- gärder som alltid kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan. Den som avser att bedriva en verk- samhet eller vidta en åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av balken skall samråda med , tillsyns- myndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Om en verksamhet eller åtgärd till följd av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 a § eller till följd av läns- styrelsens beslut enligt 5 § andra stycket skall antas medföra en be- tydande miljöpåverkan, skall sam- råd ske även med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den all- mänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. Samrådet skall genomföras och i behövlig omfattning innan en ansökan om tillstånd görs och den miljökonsekvensbeskrivning som krävs enligt 1 § upprättas. Samrådet skall avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfatt- ning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning. Före samrådet skall den som av- ser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden lämna uppgifter om den planerade verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förut- sedda miljöpåverkan. Uppgifterna skall lämnas till , till- synsmyndigheten och de enskilda som särskilt berörs. Vad som sägs i förstatredje styckena gäller också ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskriv- ning krävs enligt 1 § andra stycket. Regeringen får meddela föreskrif- ter om att vissa slags verksamheter och åtgärder skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. Om enligt 4 § beslu- tar att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, skall ett förfarande med miljökonsekvensbedömning genomföras. Vid ett sådant förfa- rande skall den som avser att be- driva verksamheten eller vidta åt- gärden samråda med övriga stat- liga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisatio- ner som kan antas bli berörda. Samrådet skall avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, om- fattning, utformning och miljöpå- verkan samt innehåll och utform- ning av miljökonsekvensbeskriv- ningen. skall under samrå- det enligt 4 § verka för att miljö- konsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som be- hövs för tillståndsprövningen. Om finner att en verksamhet eller åtgärd inte om- fattas av föreskrifter som medde- lats med stöd av 4 a §, skall läns- styrelsen under samrådet pröva om verksamheten eller åtgärden ändå skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. skall besluta i frågan sedan den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden gett tillsyns- myndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möj- lighet att yttra sig. Beslutet får inte överklagas särskilt. En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall innehålla de uppgifter som behövs för att upp- fylla syftet enligt 3 §, däribland 1.en beskrivning av verksam- heten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning, 2.en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verk- ningar skall undvikas, minskas eller avhjälpas, t.ex. hur det skall undvi- Miljökonsekvensbeskrivningen skall, i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning, inne- hålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet enligt 3 §. Om verksamheten eller åtgärd- en till följd av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 a § eller till följd av beslut enligt 5 § andra stycket skall antas medföra en betydande miljöpåver- kan, skall miljökonsekvensbeskriv- ningen alltid innehålla 1 Senaste lydelse 2002:175. en beskrivning av verksam- heten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning,2. en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verk- ningar skall undvikas, minskas eller avhjälpas, t.ex. hur det skall undvi- kas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitets- norm enligt 5 kap. överträds,3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsak- liga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra,4. en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsam- mans med dels en motivering var- för ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och5. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 14.När en miljökonsekvensbeskriv- ning skall redovisa alternativa ut- formningar enligt andra stycket 4 får , inom ramen för samrådsförfarandet, ställa krav på att även andra jämförbara sätt att nå samma syfte skall redovisas. kas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitets- norm enligt 5 kap. överträds, 3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsak- liga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, 4. en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsam- mans med dels en motivering var- för ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och 5. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 14. I ett beslut enligt 4 § tredje stycket om att betydande miljöpå- verkan kan antas får ställa krav på att även andra jäm- förbara sätt att nå samma syfte skall redovisas när alternativa utform- ningar som avses i första stycket 4 redovisas. För verksamheter eller åtgärder som inte kan antas medföra en be- tydande miljöpåverkan skall en miljökonsekvensbeskrivning inne- hålla vad som anges i första stycket, i den utsträckning det be- hövs med hänsyn till verksamhe- tens eller åtgärdens art och om- fattning. För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 skall en miljökonsekvensbeskrivning alltid innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 §§. Om miljökonse- kvensbeskrivningen har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, behöver beskrivningen endast innehålla de uppgifter som behövs för den prövningen. Av 22 kap. 1 § första stycket 6 framgår att en ansökan om till- stånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter skall innehålla en säkerhetsrapport i de fall det finns skyldighet att upprätta en sådan enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalie- olyckor. Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd skall genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i detta kapitel. Ett sådant ställningstagande får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet i målet eller ärendet Vid prövningen av ansökan skall Vid prövningen av ansökan skall myndigheten beakta innehållet i myndigheten beakta innehållet i resultatet av samråd och yttranden resultatet av samråd och yttranden enligt 46 och 8 §§. enligt 4, 6 och 8 §§. En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet med en miljökonsekvens- bedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen. En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet när miljökonsekvens- beskrivningen tas fram skall be- av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta miljökonse- kvensbeskrivningen. Regeringen får föreskriva att det skall vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts 1.anlägga eller driva vissa slag av fabriker, andra inrättningar eller annan miljöfarlig verksamhet, 2.släppa ut avloppsvatten i mark, vattenområde eller grundvatten, 3.släppa ut eller lägga upp fast avfall eller andra fasta ämnen, om detta kan leda till att mark, vattenområde eller grundvatten kan förorenas, eller 4.bedriva sådan miljöfarlig verksamhet som avses i 13, om den änd- ras med avseende på tillverkningsprocess, reningsförfarande eller på något annat sätt. Senaste lydelse 2004:606. Senaste lydelse 2004:606. Senaste lydelse 2002:175. Även om tillståndsplikt enligt första stycket inte har föreskrivits får till- synsmyndigheten i enskilda fall förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd, om verksamheten medför risk för betydande föroreningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller miljön. Den som bedriver eller avser att bedriva miljöfarlig verksamhet får an- söka om tillstånd till verksamheten enligt denna balk även om det inte krävs tillstånd. En anmälningspliktig verksamhet får påbörjas tidigast efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndigheten be- stämmer något annat. Vid prövningen av en ansökan om tillstånd till täkt skall behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växt- livet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Tillstånd får inte lämnas till en täkt som kan befaras försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hänsynskrävande. Vid prövning av en ansökan om tillstånd till täkt av matjord skall behovet av brukningsbar jordbruks- mark beaktas. Tillstånd till täkt får lämnas endast om det ställs säkerhet för de villkor som skall gälla för tillstån- det. Om det finns särskilda skäl får befria den sökande från kravet på säkerhet. Den som vill bedriva en vatten- verksamhet som kan skada fisket är skyldig att utan ersättning vidta och för framtiden underhålla be- hövliga anordningar för fiskens framkomst eller fiskets bestånd, släppa fram vatten för ändamålet Den som vill bedriva en vatten- verksamhet som kan skada fisket är skyldig att utan ersättning vidta och för framtiden underhålla be- hövliga anordningar för fiskens framkomst eller fiskets bestånd, släppa fram vatten för ändamålet samt iaktta de villkor i övrigt som samt iaktta de villkor eller före- på grund av verksamheten kan lägganden i övrigt som på grund behövas till skydd för fisket i det av verksamheten kan behövas till vatten som berörs av vattenverk- skydd för fisket i det vatten som samheten eller i angränsande vatten- berörs av vattenverksamheten eller Om nyttan av en ifrågasatt anordning eller ett villkor inte nyttan av en ifrågasatt anordning skäligen kan anses motsvara den eller ett villkor eller ett förelägg- ande inte skäligen kan anses mot- svara den kostnad som verksam- hetsutövaren därigenom skulle för- en sådan skyldighet. orsakas, kan verksamhetsutövaren befrias från en sådan skyldighet. Vad som i denna paragraf sägs om fisk skall gälla även vattenlevande blötdjur och vattenlevande kräftdjur. Bestämmelser om särskilda fiske- Bestämmelser om särskilda fiske- avgifter som får bestämmas i stället avgifter som får bestämmas i stället för att det meddelas villkor enligt för att det meddelas villkor eller finns i 6 kap. förelägganden enligt första stycket lagen (1998:812) med särskilda be- finns i 6 kap. 5 § lagen (1998:812) stämmelser om vattenverksamhet. För vattenverksamhet krävs det till- För vattenverksamhet krävs det till- stånd enligt denna balk, om inte stånd enligt denna balk, om inte något annat följer av bestämmel- något annat följer av bestämmel- serna i detta kapitel. serna i detta kapitel. tillstånd till vattenverksamhet prö- prövas dock av , om den inte skall prövas av miljödom- stolen enligt 7 kap. 19 och 20 §§ lagen (1998:812) bestämmelser om vattenverksamhet. Den som vill bedriva vattenverksamhet får ansöka om tillstånd även om det inte krävs tillstånd för verksamheten. Bestämmelser om skyldighet att begära prövning innan en anlägg- ning för bortledande av grund- vatten tas ur bruk finns i 22 §. Oavsett vad som följer av 1115, 19 och 23 §§, kan det för en viss verksamhet eller åtgärd krävas tillstånd enligt 7 kap. 28 a §. 5 Senaste lydelse 2002:175. Regeringen får meddela föreskrif- ter om att det för vissa vattenverk- samheter i stället för tillstånd skall krävas att verksamheterna har anmälts innan de påbörjas. Även om anmälningsplikt har föreskrivits får tillsynsmyndigheten, enligt föreskrifter som meddelas av regeringen, i det enskilda fallet förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd. Ansökan om tillstånd till vatten- verksamhet prövas av miljödom- stolen. Ansökan om tillstånd till markavvattning prövas dock av , om den inte skall prövas av miljödomstolen enligt 7 kap. 19 eller 20 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Anmälan om vattenverksamhet skall, enligt föreskrifter som med- delas av regeringen, göras till generalläkaren, eller kommunen. En anmälningspliktig vatten- verksamhet får påbörjas tidigast efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndig- heten bestämmer något annat. Tillstånd enligt denna balk behövs Tillstånd enligt denna balk eller inte, om det är uppenbart att var- anmälan enligt 9 a § behövs inte, ken allmänna eller enskilda intres- om det är uppenbart att varken sen skadas genom vattenverksam- allmänna eller enskilda intressen hetens inverkan på vattenförhåll- inverkan på vattenförhållandena. Av 13 § följer att första stycket inte gäller markavvattning eller, i den utsträckning regeringen föreskriver det, andra åtgärder för avvattning av mark. Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av balken, får lämnas för begränsad tid. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sådan tidsbegränsning. Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt före- skrifter meddelade med stöd av balken, får förenas med villkor. Vid ändring av en miljöfarlig verksamhet får tillståndet begrän- sas till att enbart avse ändringen (ändringstillstånd). För verksamhet som omfattas av För verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:656) tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om utsläpp av koldioxid får dock om handel med utsläppsrätter får inte beslutas villkor om begräns- dock inte beslutas villkor om be- ning av koldioxidutsläpp eller vill- gränsning av koldioxidutsläpp eller kor som genom att reglera använd villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. begränsning av koldioxidutsläpp. Bestämmelser om vilka mål som är ansökningsmål finns i 21 kap. 1 § och bestämmelser om vad en ansökan i ett ansökningsmål skall innehålla finns i 22 kap. 1 §.