prop · GS03178 · 2005-09-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:178 Aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås regler om ett nytt slag av aktiebolag aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning. Grundläggande för ett bolag av det föreslagna slaget skall vara att verksamheten drivs i ett annat syfte än att ge aktieägarna vinst. De regler som föreslås syftar till att säkerställa att bolagets vinst huvudsakligen stannar kvar i bolaget. Reglerna föreslås tas in i ett särskilt kapitel i aktiebolagslagen. Förslaget innebär i huvudsak följande. Ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning skall vara ett särskilt slag av privat aktiebolag. I ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning skall endast en begränsad vinstutdelning få ske. från en årsstämma till nästföljande årsstämma skall vinstutdelning och annan värdeöver- föring inte få överstiga ett belopp, motsvarande räntan beräknad som statslåneräntan med tillägg av en procentenhet på det kapital som aktie- ägare har tillskjutit till bolaget som betalning för aktier. Inte heller över- föringar inom en koncern skall, som huvudregel, få överstiga gränsen för tillåtna värdeöverföringar. Vid bolagets likvidation skall, efter det att alla bolagets kända skulder har betalats, aktieägarna tilldelas ett belopp som motsvarar det kapital som har tillskjutits till bolaget som betalning för aktier jämte den vinstut- delning som får ske. Vad som därefter återstår skall tillfalla det eller de andra aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning som det likvi- derade bolaget har pekat ut i sin bolagsordning eller Allmänna arvsfond- en. Vid revision av ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning skall revisorn särskilt kontrollera att reglerna om värdeöverföringar och överföringar inom en koncern inte har överträtts. Allmän domstol skall besluta om tvångslikvidation om ett bolag med särskild vinstutdelningsbegränsning har gjort en olaglig värdeöverföring eller en annan olaglig överföring inom en koncern. Reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)........................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:243) om Ärendet och dess beredning............................................................. Ett nytt slag av aktiebolag ............................................................... En ny företagsform behövs ............................................... Aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning ...... 5.3Ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning bör vara ett särskilt slag av privat aktiebolag.................... Bolagsordning och registrering......................................... 5.5Vinstutdelning och annan värdeöverföring från bolaget, till annan verksamhet............................................... 5.7Användning av bolagets vinst och behållna tillgångar vid en likvidation .............................................................. Ökning av aktiekapitalet ................................................... Minskning av aktiekapitalet.............................................. Byte av bolagskategori m.m. ............................................ 5.17Skadestånd, återbäringsskyldighet och andra Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen............... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:667) om 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:243) om Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Aktiebolag med begränsad vinstutdelning (SOU 2003:98) ............................. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ...................................... Bilaga 4 Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss............................... Synpunkter på utkastet till lagrådsremiss.............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551), 2.lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 3.lag om ändring i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden. 2.1Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) Härigenom föreskrivs i fråga om aktiebolagslagen (2005:551) dels att 1 kap. 1, 2 och 7 §§ samt 25 kap. 46 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 32 kap., av följande Denna lag innehåller bestämmelser om aktiebolag. bildande av aktiebolag (2 kap.), bolagsordning (3 kap.), aktierna (4 kap.), aktiebok (5 kap.), aktiebrev (6 kap.), bolagsstämma (7 kap.), bolagets ledning (8 kap.), revision (9 kap.), allmän och särskild granskning (10 kap.), ökning av aktiekapitalet, utgivande av nya aktier, upptagande av vissa penninglån, m.m. (11 kap.), fondemission (12 kap.), nyemission av aktier (13 kap.), emission av teckningsoptioner med åtföljande teckning av nya aktier (14 kap.), emission av konvertibler med åtföljande konvertering till nya aktier (15 kap.), vissa riktade emissioner m.m. (16 kap.), värdeöverföringar från bolaget (17 kap.), vinstutdelning (18 kap.), förvärv av egna aktier m.m. (19 kap.), minskning av aktiekapitalet och reservfonden (20 kap.), lån från bolaget till aktieägare m.fl. (21 kap.), inlösen av minoritetsaktier (22 kap.), fusion av aktiebolag (23 kap.), delning av aktiebolag (24 kap.), likvidation och konkurs (25 kap.), byte av bolagskategori (26 kap.), registrering (27 kap.), aktiebolags firma (28 kap.), skadestånd (29 kap.), straff och vite (30 kap.), samt straff och vite (30 kap.), Förbuden i första och andra styckena gäller inte erbjudanden som avser överlåtelse till högst tio förvärvare. Förbuden gäller inte heller i fråga om aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegräns- ning. överklagande (31 kap.). överklagande (31 kap.), samt aktiebolag med särskild vinstut- delningsbegränsning (32 kap.). Ett aktiebolag är ett privat aktiebolag eller ett publikt aktiebolag. Ett privat aktiebolag kan vara ett aktiebolag med särskild vinstutdel- ningsbegränsning enligt bestämmel- serna i 32 kap. Lagen gäller alla aktiebolag, om inte annat föreskrivs. Ett privat aktiebolag eller en aktieägare i ett sådant bolag får inte genom annonsering försöka sprida aktier eller teckningsrätter i bolaget eller skuldebrev eller teckningsoptioner som bolaget har gett ut. Ett privat aktiebolag eller en aktieägare i ett sådant bolag får inte heller på annat sätt försöka sprida i första stycket angivna värdepapper genom att erbjuda fler än 200 personer att teckna eller förvärva värdepapperen. Detta gäller dock inte om erbjudandet riktar sig enbart till en krets som i förväg har anmält intresse av sådana erbjudanden och antalet utbjudna poster inte överstiger 200. Förbuden i första och andra styckena gäller inte erbjudanden som avser överlåtelse till högst tio förvärvare. Om ett likvidationsbeslut som har gått i verkställighet har blivit upphävt genom en domstols dom eller beslut som har vunnit laga kraft, skall likvidatorn genast an- mäla detta för registrering i aktie- bolagsregistret samt, om det upp- hävda likvidationsbeslutet är sådant som avses 11, 12, 17 eller 21 §, kalla till bolagsstämma för val av styrelse. Om ett likvidationsbeslut som har gått i verkställighet har blivit upphävt genom en domstols dom eller beslut som har vunnit laga kraft, skall likvidatorn genast an- mäla detta för registrering i aktie- bolagsregistret samt, om det upp- hävda likvidationsbeslutet är sådant som avses i 11, 12, 17 eller 21 §, kalla till bolagsstämma för val av styrelse. Vid bildandet av ett privat aktiebolag eller genom senare be- slut enligt 16 § får bestämmas att bolaget skall vara ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbe- gränsning. För ett sådant bolag gäller bestämmelserna i detta ka- pitel samt, om inte annat följer av detta kapitel, övriga bestämmelser i denna lag avseende privata aktiebolag. I bolagsordningen för ett aktie- bolag med särskild vinstutdel- ningsbegränsning skall det anges att bolaget skall vara ett sådant aktiebolag. I ett aktiebolag med särskild revisorn särskilt granska att bo- laget inte har överträtt bestäm- melserna i 5 eller 8 §. finner att bolaget har överträtt nå- gon av dessa bestämmelser, skall det anmärkas i revisionsberättel- Revisorn skall genast sända en enligt första stycket. hålla ett uttalande om huruvida har upprättat en förteckning enligt 10 § över vissa lån och säkerheter. I ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning gäller, utöver vad som sägs i 17 kap. 3 och 4 §§, följande. Bolagets vär- deöverföringar får, som avses i 17 kap. 4 §, inte över- stiga summan av 1.ett belopp motsvarande rän- tan beräknad som den statslåne- ränta som gällde vid föregående räkenskapsårs utgång med ett tillägg om en procentenhet på det kapital som aktieägare vid föregående räkenskapsårs utgång har tillskjutit till bolaget som betalning för aktier, och 2.ett belopp, motsvarande vad som enligt 1 har varit tillgängligt för värdeöverföring vid årsstämma under vart och ett av de föregå- ende fem räkenskapsåren med av- drag för den värdeöverföring som har skett. När det i denna lag hänvisas till 17 kap. 3 §, skall för aktiebolag med särskild vinstutdelningsbe- gränsning hänvisningen anses gälla även bestämmelserna i denna paragraf. Bestämmelserna i 17 kap. 6 § om återbäringsskyldighet och i 17 kap. 7 § om bristtäckningsan- svar vid olaglig värdeöverföring gäller även när värdeöverföring har gjorts i strid med 5 §. Vinstandelslån och kapitalandels- lån Ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning får inte ta upp lån där räntan eller det skall ske helt eller delvis är bero- ende av utdelningen till aktieägar- na, kursutvecklingen på aktier, bolagets resultat eller bo- lagets finansiella ställning. ingår i en koncern får inte heller i annat fall än som anges i 5 § föra över medel till ett annat företag i koncernen med belopp som till- sammans med bolagets värdeöver- föringar som avses i 17 kap. 4 § överstiger högsta be- Överföring får dock ske, om den har rent affärsmässig karaktär Om en överföring till ett annat företag i koncernen har skett i strid med bestämmelserna i 8 §, skall mottagaren återbära vad som uppburits, om bolaget visar att mottagaren insåg eller bort inse att överföringen stod i strid med bestämmelserna i 8 §. På värdet av den egendom som betala ränta enligt 5 § räntelagen (1975:635) från det att överfö- ringen ägde rum till dess att ränta skall betalas enligt 6 § räntelagen till följd av 3 eller 4 § samma lag. Om det uppkommer någon brist vid återbäring enligt första eller andra stycket, skall bestämmel- 17 kap. 7 § tillämpas. Styrelsen och den verkställande direktören skall varje räkenskaps- år upprätta en särskild förteckning över lån och säkerheter som har lämnats med stöd av bestämmelsen Prop. 2004/05:178 i 21 kap. 2 § första stycket 2. träffande förteckningen gäller i tillämpliga delar 21 kap. 10 § andrafjärde styckena. Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot första stycket döms till böter eller fängelse i högst . Ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning får delta i en fusion enligt 23 kap. som överlåtande bolag endast om det övertagande bolaget är ett aktie- bolag med särskild vinstutdel- ningsbegränsning. Ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning får delta i en delning enligt 24 kap. som överlåtande bolag endast om det eller de övertagande bolagen är aktiebolag med särskild vinstut- delningsbegränsning. Allmän domstol skall besluta att ett aktiebolag med särskild vinstut- delningsbegränsning skall gå i likvidation, om bolaget har över- trätt bestämmelserna i 5 eller 8 §. En fråga om likvidation enligt första stycket prövas på anmälan av eller på ansökan av styrelsen, en styrelseledamot, den verkställande direktören, en revisor i bolaget eller en aktie- ägare. Beslut om likvidation skall inte meddelas, om det under ärendets handläggning vid tingsrätten visas att värdet av det som har överförts Prop. 2004/05:178 i strid med bestämmelserna i 5 eller 8 § har återburits till bolaget. Vid handläggningen hos allmän domstol skall 25 kap. 25 § Beslutet om likvidation gäller . Vid skifte i samband med likvi- dation av ett aktiebolag med sär- skild vinstutdelningsbegränsning skall aktieägarna tilldelas högst ett belopp som motsvarar 1.det kapital som har tillskjutits till bolaget som betalning för aktier, och 2.del av återstående tillgångar med den begränsning som framgår av 5 §. Vad som därefter återstår skall tillfalla det eller de andra aktiebo- lag med särskild vinstutdelnings- begränsning som anges i bolags- ordningen. Saknar bolagsordning- en uppgift om ett sådant aktie- bolag eller finns inte det eller de aktiebolag som anges i bolagsord- ningen, skall tillgångarna tillfalla Allmänna arvsfonden. Byte av bolagskategori m.m. I ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning får inte beslutas att bolaget inte längre skall vara ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbe- gränsning. Ett beslut om att ett sådant privat aktiebolag som inte om- fattas av bestämmelserna i detta kapitel skall bli ett aktiebolag med ning fattas av bolagsstämman en- ligt bestämmelserna i 7 kap. om slutet är dock giltigt endast om det Prop. 2004/05:178 har biträtts av samtliga aktieägare som är närvarande vid bolags- stämman och dessa tillsammans företräder minst nio tiondelar eller den högre andel som före- skrivs i bolagsordningen av samtliga aktier i bolaget. Ett beslut enligt första stycket skall anmälas för registrering i aktiebolagsregistret. Aktiebolaget skall anses ha bli- vit ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning när beslutet om att bolaget skall vara ett sådant aktiebolag har blivit registrerat. Firman för ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegräns- ning skall följas av beteckningen (svb), om det inte av bolagets firma framgår att det är ett sådant aktiebolag. Andra aktiebolag än aktiebolag med särskild vinstutdelnings- begränsning får inte använda beteckningen (svb). Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Härigenom föreskrivs att 12 kap. 8 § lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar skall ha följande lydelse. Om en ekonomisk förening äger samtliga aktier i ett dotteraktiebolag, kan föreningens och bolagets styrelser träffa ett fusionsavtal som innebär att bolaget skall gå upp i föreningen. skall anmäla avtalet för registrering hos bolagets registreringsmyndighet. Fusion får ske endast om föreningen och bolaget har samma redo- visningsvaluta. I fråga om det fortsatta fusionsförfarandet tillämpas 6 § samt 7 § första stycket, andra stycket första och tredje meningarna samt tredje stycket. Vad som sägs där om överlåtande förening skall i stället gälla bolaget. Fusion får inte ske, om dotter- aktiebolaget är ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegräns- ning. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2000:33. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:243) om Allmänna arvs- fonden skall ha följande lydelse. Allmänna arvsfonden består av Allmänna arvsfonden består av egendom som tillfallit fonden ge- egendom som tillfallit fonden ge- nom arv, gåva, testamente, för- nom arv, gåva, testamente eller ringsavtal eller genom domstols- ringsavtal, enligt 32 kap. 14 § aktiebolagslagen (2005:551) eller Vad som sägs om egendom som har tillfallit fonden genom arv gäller också egendom som har tillfallit fonden enligt 1 kap. 11 § lagen (1937:81) om internationella rättsförhållanden rörande dödsbo. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Genom beslut uppdrog åt en sakkunnig person att studera vilka möjligheter gällande svensk lagstiftning ger att skapa företag i en form som i sig garanterar att överskottet av verksam- heten stannar kvar i företaget och används för dess konsolidering och ut- veckling. Uppdraget redovisades i en promemoria (Ju2001/6414/L1). I promemorian konstaterades bl.a. att de möjligheter som finns enligt gällande lagstiftning inte är tillräckliga för att i det all- männas intresse säkerställa sådana restriktioner i rätten till vinstutdelning som angavs i uppdraget. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utre- dare med uppdrag att utreda frågor om ett nytt slag av aktiebolag för icke vinstutdelande verksamhet (dir. 2002:30). Utredningen antog namnet Utredningen om icke vinstutdelande aktiebolag (Ju 2002:06). överlämnade utredningen betänkandet Aktiebolag med begränsad vinstutdelning (SOU 2003:98). Utredningens sammanfattning av betänk- andet finns i bilaga 1. Dess lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En remissammanställning finns till- gänglig i lagstiftningsärendet (Ju2003/9069/L1). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. För att komplettera beredningsunderlaget har ett utkast till lagrådsre- miss upprättats och remitterats för synpunkter. Utkastet till lagrådsremiss och lämnade synpunkter finns tillgängliga i lagstiftningsärendet. Ut- kastets lagförslag finns i bilaga 4. Vilka domstolar, myndigheter och organisationer som fick tillfälle att yttra sig framgår av bilaga 5. Förslagen i betänkandet utgår från den nu gällande aktiebolagslagen . har beslutat en ny aktiebolagslag (se prop. 2004/05:85, bet. 2004/05:LU23, rskr. 2004/05:291, SFS 2005:551). Den nya lagen träder i kraft . Förslagen i denna propo- sition utgår från den nya aktiebolagslagen. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, och de Gröna. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet har föreslagit att firman för ett aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning skall följas av beteckningen (svb), om det inte av bolagets firma framgår att det är fråga om ett bolag av detta slag. Regeringen har följt Lagrådets förslag (se avsnitt 5.16). Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts. Verksamheter i offentlig regi har det blivit allt vanligare att privata företag driver så- dan verksamhet som tidigare oftast drevs huvudsakligen i offentlig regi. En utveckling där användandet av andra verksamhetsformer skapar nya möjligheter att ta till vara enskilda initiativ är önskvärd. Det kan dock ibland uppstå problem i samband med att driften av vissa offentliga verksamheter överlämnas till kommersiella intressen, särskilt om verk- samheten i fråga är offentligt finansierad. När det gäller hälso- och sjukvård föranledde de problem som kan vara förenade med vinstsyftande verksamhet att det infördes ett för- bud att överlämna driften av akutsjukhus till någon som avsåg att driva verksamheten med syfte att skapa vinst åt ägare eller motsvarande intres- sent. Förbudet var dock tidsbegränsat och gällde till utgången av . har beslutat att det skall införas en ny bestämmelse i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Bestämmelsen innebär att om ett landsting överlämnar till någon annan att bedriva hälso- och sjukvård som ges vid ett sjukhus, skall avtalet innehålla villkor om att verksam- heten inte får drivas med syfte att ge vinst åt ägare eller motsvarande intressenter (se prop. 2004/05:145, bet. 2004/05:SoU18 och rskr. 2004/05:300). Lagändringarna träder i kraft . Beträffande allmännyttiga bostadsföretag infördes en särskild lag, lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag. För att ett bo- stadsföretag skall anses som allmännyttigt krävs att det drivs utan vinst- syfte. Detta hindrar dock inte att företaget lämnar skälig utdelning på den del av aktiekapitalet eller inbetalade medlemsinsatser som ägaren skjutit till kontant. I förordningen (2003:348) om skälig utdelning från allmän- nyttiga bostadsföretag lämnas närmare föreskrifter om högsta tillåtna ut- delning. Regleringen motiverades bl.a. av intresset att klargöra vad som kan anses vara skälig utdelning i ett allmännyttigt bostadsföretag (se prop. 2001/02:58). har på regeringens uppdrag ut- värderat lagen, se av lagen om allmän- nyttiga bostadsföretag. Enligt utvärdering fungerar lagen i stort sett bra; dock att det finns behov av vissa klargöranden beträffande bl.a. koncernförhållanden. Verket har också lämnat förslag till förtydli- ganden av reglerna. Ärendet bereds nu inom . Icke vinstdrivande företag i utlandet Flera andra EU-länder har en restriktiv syn på möjligheterna att driva verksamhet, t.ex. vård och omsorg, med syfte att bereda ägare eller andra intressenter vinst. Utredningen om icke vinstutdelande aktiebolag har funnit exempel på att man i , och har begränsat möjligheterna för privata huvudmän med vinstintressen att driva verksamhet inom nämnda områden (se betänkandet s. 83 f.). I Stor- har man utarbetat regler om en ny bolagsform som har stora likheter med förslaget i denna proposition. Företagsformen kallas () (se betänkandet s. 91 f.). finns en särskild bolagsform som kännetecknas av att bolagets möjlig- Prop. 2004/05:178 heter till vinstutdelning är begränsade (se betänkandet s. 93). Ett nytt slag av aktiebolag En ny företagsform behövs Regeringens bedömning: Det finns behov av en ny företagsform för verksamhet som drivs i ett annat syfte än att bereda ägarna vinst. Utredningens bedömning: I utredningens uppdrag har inte ingått att ta ställning till behovet av en ny företagsform (se betänkandet s. 105 f.) Remissinstanserna: Många remissinstanser, däribland tings- rätt, , och , har ifråga- satt behovet av en ny företagsform. Flera remissinstanser, bl.a. Kon- kurrensverket, , , Företagarna, Näringsliv och har avstyrkt utredningens nyttiga Bostadsföretag () har dock förklarat sig vara positiva till ut- Skälen för regeringens bedömning Sådana verksamheter som sedan gammalt har bedrivits i offentlig regi har kommit att bedrivas i nya former, bl.a. som privata före- Syftet har bl.a. varit att åstadkomma en verksamhetsform där enskil- das initiativ och engagemang kan tas till vara, att korta beslutsvägarna och i vissa fall att ge vinst åt företagets ägare. En utveckling där användandet av privata företag skapar möjligheter att ta till vara enskilda initiativ och ökar mångfalden är i och för sig Utvecklingen är dock inte helt utan problem. vara problematiskt att verksamheter som är beroende av någon form av offentliga bidrag domineras av kommersiella intressen. ringens uppfattning bör man i möjligaste mån säkerställa att de offentliga medel som använts för att finansiera exempelvis sjukhus kommer väl- färdstjänsternas mottagare till del. Upparbetade överskott bör huvudsak- ligen stanna kvar i företagen och användas för att konsolidera och ut- På det internationella planet märks tydliga rörelser för att främja en ut- veckling mot icke-vinstsyftande verksamheter (jfr ovan avsnitt 4). har betydelsen av den s.k. sociala ekonomin uppmärksammats. Med social ekonomi avses sådana organiserade verksamheter som pri- märt har samhälleliga ändamål, bygger på demokratiska värderingar och är organisatoriskt fristående från den offentliga sektorn. nytta eller medlemsnytta, inte vinstintresse, som främsta drivkraft (se rapporten ekonomi en tredje sektor för välfärd, demokrati och s. 37). har inslaget av privata aktörer ökat inom hälso- och Det ökade antalet privata vårdgivare återfinns framför allt Ökningen av privat driven vård har i huvudsak skett genom kommersiella vårdföretag. Omfattningen av vård bedriven av organisationer utan vinstutdelningssyfte har däremot varit i stort sett Idéburna organisationer (som ideella föreningar och stiftelser) och små företag har ofta svårigheter att starta och utveckla verksamhet inom hälso- och sjukvården. I slutbetänkandet från utredningen ägar- former vinst och demokrati, Vårda vården samverkan, mångfald och rättvisa (SOU 2003:23), framhålls att koncentrationstendenserna bland