prop · GS031d26 · 2005-01-01 00:00:00 — Vidare föreslår regeringen för att EKN får disponera en låneram i för investeringar. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Till konsumentområdet hör , /, , och . Till konsumentområdet hör även frågor som rör stöd till konsumentorganisationer och konsumentforskning samt bidrag till miljömärkning av produkter. Konsumentpolitiken består därutöver av en rad insatser inom andra politikområden som beskrivs nedan. Tabell 6.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 24 40:5 Åtgärder på konsumentområdet 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter Totalt för politikområde Konsumentpolitik2 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04: FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Beloppen är avrundade och delposterna summerar därför inte alltid till totalen. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Välinformerade konsumenter kan också bidra till en förbättrad miljö och hållbar utveckling ge- 6.3.1Mål, villkor och resultatindikatorer nom medvetna val vid inköp och användning av De nuvarande målen för konsumentpolitiken fastställdes av i enlighet med propositionen Handlingsplan för konsumentpolitiken 20012005 (prop. 2000/01:135, bet. 2001/02:LU2, rskr. 2001/2001:51) och gäller t.o.m. . De övergripande målen för konsumentpolitiken är: Konsumenternas ställning och inflytande på marknaden skall stärkas, inflytandemålet. Hushållen skall ha goda möjligheter att utnyttja sina ekonomiska och andra resurser effektivt, hushållningsmålet. Konsumenternas hälsa och säkerhet skall skyddas, säkerhetsmålet. Sådana konsumtions- och produktionsmönster skall utvecklas som minskar påfrestningarna på miljön och bidrar till en långsiktigt hållbar utveckling, miljömålet. Konsumenterna skall ha tillgång till god vägledning, information och utbildning, kunskapsmålet. Målen skall vara styrande för såväl det nationella konsumentpolitiska arbetet som arbete i EU och andra internationella forum. pågår ett arbete inom med att ta fram en ny konsumentpolitisk strategi med anledning av att den nuvarande handlingsplanen för konsumentpolitiken löper ut . Konsumentpolitiken är en del av välfärdspolitiken och skall stödja enskilda människor i deras egenskap av konsumenter för att ge dem ett större inflytande och för att få dem att känna sig trygga på marknaden. Det är viktigt att ge konsumenterna lagstadgade rättigheter, kunskap, information och tillgänglighet till varor och tjänster. produkter och tjänster. Den svenska konsumentpolitiken är en del av den europeiska konsumentpolitiken och den europeiska inre marknaden. Med en ökande gränsöverskridande handel, bl.a. genom de nya möjligheter som näthandeln erbjuder, och med en ökad gränsöverskridande handel mellan länderna blir betydelsen av en hög skyddsnivå även på EU-nivå allt viktigare. Ett utvidgat EU medför ett ökat behov av samarbete mellan olika medlemsstater för att driva det europeiska konsumentpolitiska arbetet framåt. Konsumentfrågorna är därför prioriterade i EU-arbete. Regeringen arbetar för att stärka konsumenträtten, särskilt i EU. Arbetet utgår ifrån skrivelsen Mål och inriktning för det svenska arbetet med konsumentfrågor i EU (skr. 2001/02:148). I skrivelsen fastställs bl.a. att regeringen skall verka för att aktivt skall främja konsumenternas intressen och inflytande i EU samt verka för en stark och bred konsumentpolitik inom EU. Eftersom de nordiska länderna har en likartad syn på konsumentskydd finns ett starkt samarbete på området inom ramen för det nordiska regeringssamarbetet. Bl.a. förs regelbundna dialoger på politisk- och tjänstemannanivå rörande genomförandet och tillämpningen av olika gemenskapsdirektiv. har de baltiska länderna deltagit i olika nordiska aktiviteter på konsumentområdet. I propositionen Handlingsplan för konsumentpolitiken 20012005 (prop. 2000/01:135) anger regeringen de åtta delmål som gäller för perioden 20012005 och som tydliggör regeringens prioriteringar inom ramen för de fem övergripande målen för konsumentpolitiken. 1.Vägledning, information och utbildning Följande prioriteringar per verksamhetsområde, föreslås gälla för konsumentområdet 2005. Vägledning, information och utbildning Arbetet med att bekämpa förekomsten av modemkapningar och liknande förfaranden kommer fortsatt att prioriteras högt. Ett nytt konsumentproblem som kommit att växa är så kallade försåtliga SMS-tjänster. Arbete för att förebygga framtida problem kommer att ytterligare prioriteras med utgångspunkt i den kartläggning som presenterar . Information till ungdomar kommer särskilt att prioriteras i informations- och kunskapsarbete. De svenska konsumentorganisationerna föreslås få fortsatt stöd . Det gäller även organisationen . skall stärka sitt arbete med att förebygga skuldfällor, bl.a. mot bakgrund av de orsaker till överskuldsättning som framkom i den av verket till regeringen avlämnade rapporten om överskuldsättning. Inom ramen för det projektstöd som administreras av skall projekt relaterade till överskuldsättning prioriteras. (SOU 2004:57) har till regeringen lämnat förslag om genomförandet av en effektiv marknadskontroll som möter EU-kraven och säkrar en heltäckande och stabil svensk organisation. Utredningsförslaget föreslår att stärker fältorganisationen och utvecklar samarbetet med tullen. ska utredningens förslag analyseras. Representativ och aktuell skadedata är ett nödvändigt verktyg för ett effektivt och fokuserat produktsäkerhetsarbete. Genom omdisponeringar inom konsumentområdet tillförs skaderegistreringssystemet EHLASS utöver de som finansieras av över anslaget 14:7 Folkhälsopolitiska åtgärder, utgiftsområde 9. Fi- nansieringen av systemet som drivs av Socialsty- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 relsen och vars statistik är central i arbete med produktsäkerhet säkras därmed och ambitionerna höjs. Tjänstesäkerhet är ett prioriterat område. inledda arbete med strategin för tjänstesäkerhet kommer att fortgå . För att stärka konsumentforskningen kommer vid att föreslås få fortsatt stöd . Prisjämförelser är en fortsatt prioriterad fråga med utgångspunkt i den nya och heltäckande prisinformationslag som träder i kraft . Den nya lagen gör det möjligt att införa jämförpriser på produkter som inte tidigare omfattats av krav på prisinformation. Det kan handla om olika tjänster inom exempelvis el och mobiltelefoni. skall i samarbete med genomföra systematiska studier av vilka konsekvenser de konkurrensutsatta marknaderna har fått för konsumenterna. De särskilda insatser som gjorts på främst el- och telemarknaderna skall också följas upp och avrapporteras till regeringen . Den pågående utredningen med uppdrag att ta fram en handlingsplan för hur en mer hållbar konsumtion för hushållen ska uppnås (Jo 2004:01) överlämnas till regeringen . En ny strategi för konsumentpolitiken Ett förslag till en ny strategi för konsumentpolitiken, omfattande bl.a. nya mål för politikområdet samt nya prioriterade områden, kommer att överlämnas till . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Paraplyorganisationerna Konsumentråd och Konsumenter i Samverkan har beviljats bidrag från regeringen för sin verksamhet med att stärka konsumenternas roll i EU. erhåller Konsumentråd och Konsumenter i Samverkan . erhåller organisationen statsstöd om för sitt arbete med att skapa en dialog och opinion kring etisk konsumtion. De fasta organisationsbidragen kompletteras med projektbidrag till konsumentprojekt som initieras och genomförs av organisationer som arbetar med konsumentrelaterade frågor. Bidragen till särskilda projekt, som administreras av , omfattar . Syftet med bidragen är att stimulera ideella organisationers arbete med konsumentfrågor. Den arbetsgrupp för konsumentorganisationer som bildades med anledning av Handlingsplanen för konsumentfrågor 20012005 har träffats ett antal gånger för att bl.a. diskutera den nya konsumentpolitiska strategin. Sedan undantagit tvister rörande vissa försäkringsärenden, har regeringen beslutat att tillföra medel till de ska kunna återuppta dessa ärenden. Efter , 2004 kommer således att återigen kunna pröva bl.a. livförsäkringsärenden. Regeringen finner det eftersträvansvärt att öka det gränsöverskridande innovativa konsumentsamarbetet mellan aktörer i olika länder i och EU. Med ett ökat användande av nordiska medel avsatta för konsumentprojekt samt EU-medfinansieringsmedel skulle organisationernas totala medelstillgång öka. Verksamhetsområde 1: Inflytandemålet Inom verksamhetsområdet verkar , , och . () är en specialdomstol som enligt lagen (1970:417) om marknads- domstol m.m. handlägger mål och ärenden enligt flera lagar. MD är enda instans i mål enligt avtalsvillkorslagarna, lagen om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling samt i vissa mål och ärenden enligt konkurrenslagen. MD är också enda instans i marknadsföringsmål ifråga om förbud och ålägganden enligt marknadsföringslagen. Domstolen följer rättspraxis i konkurrens- och konsumentfrågor. MD har också i uppdrag att öka kunskapen om domstolens arbete och dess praxis. (KO) arbetar för en hög efterlevnad av konsumentlagstiftning och branschöverenskommelser. Lagstiftningen omfattar ett tjugotal lagar och KO kan bl.a. ingripa genom ansökan hos domstol och genom utfärdande av vitesförelägganden. KO kan även i vissa fall biträda enskilda konsumenter i principiellt viktiga tvister som rör finansiella tjänster och föra grupptalan vid såväl som i allmän domstol. ansvarar för rådgivningskontoret som bl.a. arbetar för att hjälpa konsumenter som har tvister med handlare i en annan av EU:s medlemsstater. () prövar tvister mellan konsumenter och näringsidkare. Nämnden ger rekommendationer om hur sådana tvister bör lösas. yttrar sig också i konsumenttvister på begäran av domstol, stödjer den kommunala konsumentverksamhetens medling i konsumenttvister samt informerar konsumenter och näringsidkare om nämndens praxis. ansvarar för registrering och tillsyn av fastighetsmäklare enligt fastighetsmäklarlagen (1995:400). Tillsynen innebär att nämnden prövar om de registrerade fastighetsmäklarna följer fastighetsmäklarlagen och iakttar god fastighetsmäklarsed. Nämnden informerar även konsumenter och mäklare om god fastighetsmäklarsed. ansvarar också och tillsyn över hyresförmedlare genom en ändring av fastighetsmäklarlagen. Verksamhetsområde 2: Hushållningsmålet Inom verksamhetsområdet verkar . genomför pris- och matkostnadsundersökningar samt informerar om hushållsekonomi. Verket gör också beräkningar av skäliga levnadsomkostnader som bl.a. används som underlag i arbete med att fastställa nivån på försörjningsstödet. Verksamhetsområde 3: Säkerhetsmålet Inom verksamhetsområdet verkar . genomför fortlöpande marknadskontroller för att kontrollera produkters säkerhet. Prioriterade produktgrupper är leksaker och personlig skyddsutrustning. Verket arbetar även aktivt inom ramen för det internationella standardiseringsarbetet. Med utgångspunkt i olika regeringsuppdrag har arbetet med tjänstesäkerhet fördjupats. analyser av skadestatistik från fyller en viktig funktion i arbetet med att motverka hem- och fritidsolyckor. Verksamhetsområde 4: Miljömålet Inom verksamhetsområdet verkar och . () ger ut föreskrifter om EU:s miljömärkning och granskar miljöargument i marknadsföring. I syfte att underlätta för konsumenter att leva miljöanpassat inkluderar KOV miljöaspekter i sina konsumentvaruprovningar. I samma syfte innehåller verkets webbplats miljöinformation om varor och tjänster samt tydliga exempel på hur man som konsument kan agera mer hållbart, både vid inköp av produkter och i den vardagliga användningen av produkter. deltar även i arbetet för en integrerad produktpolitik (IPP). är ett icke vinstdrivande bolag som på regeringens uppdrag sköter det nordiska miljömärkningssystemet Svanen och EU:s miljömärkningssystem Blomman. Bolaget samägs av staten och Standardiseringsråd (SSR). Uppdraget till omfattar att utveckla, informera om 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 och marknadsföra miljömärkningskriterier för konsumentvaror. Verksamheten finansieras dels genom statsanslag, dels genom omsättningsbaserade avgifter från de företag som har en miljömärkningslicens. Verksamheten syftar till att skapa miljövinster genom att stimulera utveckling och användning av produkter som ur miljösynpunkt är att föredra och därmed bidra till en mer långsiktigt hållbar utveckling. inleds arbetet med att revidera EU-förordningen som reglerar den europeiska miljömärkningen, Blomman. Verksamhetsområde 5: Kunskapsmålet Inom verksamhetsområdet verkar . () ger stöd till kommunala konsumentvägledare och budgetrådgivare i form av utbildning i bl.a. konsumenträtt och stöd i specifika frågor genom webbportalen KOV-Direkt. Information och kunskap ges också direkt till konsumenterna, bl.a. via verkets webbplats och tidningen . Rådgivningskontoret , som är en del av , ger som s.k. Euroguichet-kontor information och råd till konsumenter vid handel över gränserna. KOV bistår även lärare med stöd för undervisning i konsumentfrågor. Fortsatt giltighet av lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister Regeringens förslag: Försöksverksamheten avseende medverkan av i vissa tvister skall förlängas till utgången av . Ärendet och dess beredning: Lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister (försökslagen) trädde i kraft . Lagen gäller efter förlängning (prop. 2001/02:113, bet. 2001/02:LU21, rskr. 2001/02:275) till utgången av december månad 2004. Försökslagen tillämpas på tvister mellan konsumenter och näringsidkare, och innebär att () har möjlighet 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 att företräda konsumenten som ombud vid allmän domstol och kronofogdemyndighet. Försöksverksamheten är begränsad till tvister som gäller finansiella tjänster. Inom har det upprättats en utredningsrapport, KO:s medverkan vid vissa konsumenttvister (dnr Jo2004/680), som innehåller en utvärdering av försöksverksamheten. I rapporten föreslås bl.a. att försöksverksamheten förlängs och utvidgas till att omfatta även andra sakområden än finansiella tjänster. Rapporten har remitterats och flertalet remissinstanser är positiva till förslaget eller lämnar det utan erinran. Förslaget bereds i . Lagförslaget är lagtekniskt sett av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Skälen för regeringens förslag: Det pågår ett arbete med att bereda ett förslag om att utvidga försöksverksamheten till att omfatta även andra sakområden än finansiella tjänster, bl.a. måste resursfrågan analyseras innan ett eventuellt förslag kan läggas. Det är viktigt att den nuvarande verksamheten får fortsätta under den vidare beredningen av frågan. Konsumentfrågor återfinns inom i stort sett alla samhällsområden och beaktas därför inom ramen för flera andra politikområden, främst inom handels-, miljö-, närings-, livsmedels- och konkurrenspolitikområdena. verkar även inom andra politikområden, t.ex. energipolitik och regional utvecklingspolitik. har även ett samlat sektorsansvar för konsumentrelaterade handikappfrågor. Regeringen beviljade för att utveckla och testa nya lösningar inom det kommersiella serviceområdet. Regeringen beslutade därefter att förlänga uppdraget och beviljade ytterligare sammanlagt för ändamålet. Arbetet med att främja en grundläggande servicestruktur skall enligt regeringen präglas av en helhetssyn. Länsstyrelser och regionala självstyrelseorgan har därför, tillsammans med kommuner, lokalt näringsliv, serviceinrättningar samt lokala utvecklingsgrupper, utarbetat lokala utvecklingsprogram för kommersiell service. Programmen skall genomföras . har i uppdrag att stödja länsstyrelserna och de regionala självstyrelseorganen i genomförandet av dessa program. beslutade om ett nytt femårigt program med åtgärder för en effektivare energianvändning 2007 i enlighet med regeringens energipolitiska proposition Samverkan för en trygg, effektiv och miljövänlig energiförsörjning (prop. 2001/02:143, bet. 2001/02:NU17, rskr. 2001/02:317). Beslutet innebär att även fortsättningsvis arbetar med energideklaration av energikrävande utrustning, som t.ex. kylskåp. Åtgärderna redovisas under utgiftsområde 21, Energi. Inom området finansiella tjänster är stiftelserna och Konsumenternas Bank- och verksamma. Byråerna arbetar med kostnadsfri informationsgivning och vägledning på det finansiella området gentemot konsumenter och bekostas av näringslivet. Staten deltar som stiftare genom och . verkar Konsumenternas elrådgivningsbyrå på initiativ av branschorganisationen . Byrån har i uppgift att kostnadsfritt vägleda konsumenter i frågor som rör elmarknaden. Huvudmän för byrån är , och . Verksamhetsområde 1: Inflytandemålet Inom verksamhetsområdet verkar samtliga av konsumentpolitikens myndigheter. Verksamhetsområdet är () enda. Året har präglats av åtgärder för att effektivisera och modernisera domstolen, särskilt gällande ärendehandläggning. Effektiviseringsarbetet initierades ökade handläggningstider och har varit framgångsrikt. Den genomsnittliga handläggningstiden har minskat för alla mål , detsamma gäller styckkost- Effektiviseringen har också bidragit till att antalet balanserade mål har minskat. Antalet inkomna mål enligt konkurrenslagen har minskat, men har blivit mer omfångsrika. inkom t.ex. det resurskrävande s.k. bensinmålet. Antalet inkomna mål och ärenden enligt marknadsföringslagen ligger dock på samma nivå . Domstolens informationsinsatser är kostnadseffektiva och har utvecklats trots begränsade resurser. Insatserna omfattar telefonservice, besvarande av skriftliga förfrågningar och domstolens webbplats. har arbetet med att utveckla webbplatsen fortsatt i enlighet med arbetet med 24- timmarsmyndigheten. Webbplatsen innehåller information om domstolen och dess avgöranden. Tillgängligheten till domstolens domar har ökat genom att de också blivit tillgängliga i bl.a. Rättsbanken. MD har arbetat med att utveckla domstolens internationella samarbete, bl.a. deltar domstolen i det nya europeiska nätverket för konkurrensrättsdomare. Domstolen håller också på att utveckla kontakterna med kollegor i . Det är positivt att domstolen ser möjligheter i en internationell dialog eftersom domstolens ansvarsområde är kopplat till den inre marknadens funktion. Inom verksamhetsområdet ligger en stor del av () och () arbete. KO har 2003 fört 12 nya fall till /allmän domstol, vilket innebär en minskning med 3 ärenden jämfört med . KO har sammanlagt utfärdat 9 förbuds- och informationsförelägganden, vilket innebär en markant minskning jämfört med . Antalet ansökningar om KO-biträde i enskilda tvister har mångdubblats efter en uppmärksammad stämning mot en bank för vårdslös rådgivning. KO tillsatte en utredare för att granska försäljning av kapitalförvaltningen till . Utredaren kom fram till att livförsäkringstagarna hade juridisk grund för sina anspråk på moderbolaget, varför KO uppmanade livbolaget att inleda en rättslig process mot för att kompensera spararna i . Antalet inkomna ärenden till ökade . Flest ärenden rör marknadsföringsmetoder och Internettjänster samt på tredje plats finansiella 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 I samverkan med branschorgan har slutit flera överenskommelser. Ändringar i konsumentköplagen och konsumenttjänstlagen har föranlett omförhandling av flertalet branschöverenskommelser om leveransvillkor och garantier. Överenskommelser med stöd av prisinformationslagen har träffats angående jämförpriser med och med bygg-, färg- och järnhandelns branschorganisation. har agerat målmedvetet mot ett av de största framväxande konsumentproblemen på teleområdet, nämligen modemkapningar. Modemkapningar avser när en konsument får sitt Internetmodem omkopplat till ett betal-, utlands- eller dubbeltaxerat lokalnummer. På finns omfattande information om hur man kan skydda sig från att drabbas av modemkapning samt vilka åtgärder konsumenten bör vidta om man har fått sitt modem kapat. () verksamhet ligger inom verksamhetsområdet. Antalet inkomna ärenden till uppgick till 8 881. Jämfört med 2002 innebär det endast en marginell ökning. Även om den sammanlagda ärendetillströmningen låg på en i huvudsak oförändrad nivå, märks stora förändringar på flera avdelningar. Sålunda ökade ärendetillströmningen kraftigt till nämndens elavdelning (+ ), som ensam svarade för knappt en fjärdedel av nämndens sammanlagda ärendemängd. En stor del av ärendeökningen på elavdelningen hänför sig till tvister rörande Internettjänster (modemkapningar) och betalsamtal. Betydande ärendeökningar kan också noteras på nämndens bostadsrespektive motoravdelningar (+ 16 respektive + ). inträffade en markant minskning av antalet inkomna ärenden på nämndens reseavdelning (- ). Nämnden avgjorde betydligt fler ärenden än . Det tillsammans med det faktum att ärendetillströmningen låg på en i huvudsak oförändrad nivå - ledde till att ärendebalansen vid utgången av 2003 var lägre än . Den genomsnittliga handläggningstiden för ärenden som avgjordes genom nämndbeslut minskade med 0,5 månader och uppgick . Därmed nåddes det av regeringen uppställda målet för ärenden av detta slag. För kanslibeslut minskade den genomsnittliga handläggningstiden med 0,3 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 månader och uppgick . Målet om en genomsnittlig handläggningstid för kanslibeslut nåddes därmed inte fullt ut. Följsamheten till nämndens rekommendationer låg på en i huvudsak oförändrad nivå, jämfört för . Den marginella minskningen beror främst på att nämndens rekommendationer i ett mycket stort antal ärenden rörande främst modemkapningar inte har följts av berörda näringsidkare. Bäst följsamhet till nämndens beslut redovisas på nämndens bankavdelning () och sämst på bostadsavdelningen (). () arbete ligger inom detta verksamhetsområde. Nämnden har fått nya arbetsuppgifter i form av registrering och tillsyn över hyresförmedlare. Antalet ansökningar om registrering som fastighetsmäklare med fullständig registrering har ökat med och antalet ansökningar om avregistrering . Trots detta har handläggningstiderna för ansökningarna varit oförändrade och följer uppsatta mål. Antalet mäklare som varit föremål för tillsyn (lämplighetsprövning) har minskat något (). Å andra sidan har fler av de granskade mäklarna varit föremål för en mer omfattande granskning. Detta har varit möjligt genom att nya effektiva rutiner införts för tillsynsarbetet, vilka också medfört att handläggningstiden för tillsynsärenden har minskat med närmare en månad. har omorganiserat sitt informationsarbete för att ge det en tydligare roll. Informationsinsatser tar nästan två årsarbetskrafter i anspråk och kostar ca . Insatserna vänder sig både till konsumenter och mäklare och omfattas av en webbplats, telefonservice, faktablad och föreläsningar. Nämnden har kontinuerlig kontakt med universitet och högskolor som anordnar mäklarutbildningar, med branschorganisationerna samt deltar i utbildning av konsumentvägledare. har mycket av informationsinsatserna gällt frågor från den nya gruppen registreringspliktiga fastighetsmäklare, hyresförmedlarna. Verksamhetsområde 2: Hushållningsmålet Inom verksamhetsområdet verkar endast (). Undersökningen om hushållens matkostnader har genomförts i 38 kommuner (210 butiker). Både storstäder, mellanstora städer och glesbygdskommuner deltar. Priset för matkorgen varierar i olika grad mellan butikerna i de lokala undersökningarna. Skillnaden mellan den billigaste och den dyraste butiken var större än i 13 kommuner. I dessa kommuner ingår flera olika typer av butiker. I 8 kommuner är skillnaden . I dessa kommuner var butikerna få och mer lika varandra. Undersökningarna visar att det finns en klar tendens att butiker där matkorgen kostar minst har det sämsta utbudet av ekologiska livsmedel, detta är fallet på 24 av de 38 orterna. På 13 orter hittar man det största eko-utbudet i den butik där matkorgen kostade mest. Verkets matkostnadsundersökningar har rönt stor uppmärksamhet i media, inte minst lokalt.