prop · GS031d21 · 2005-01-01 00:00:00 — 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Politikområde Regional utvecklingspolitik......................................................... Verksamhetsområde Programlagda utvecklingsprojekt..................... Verksamhetsområde Kommersiell service........................................... 3.9Insatser utanför politikområdet av stor betydelse för den regionala utvecklingen............................................................. Analys och slutsatser ............................................................................ EG:s samtliga strukturfonder............................................................... 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder............................................ 3.13.533:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet ......................................................... Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20052007, utgiftsområde 19 Regional utveckling ......................................................................................... Tabell 2.3 Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad, utgiftsområde 19 Regional utveckling ......................................................................................... Tabell 2.4 Skatteavvikelser inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, netto................................................................................................... Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet ....................................................... Tabell 3.2 Beräknade skatteavvikelser enligt ekonomiska Bild 1 Regeringens tre verktyg för att uppnå målet för politikområdet samt verksamhetsområdesindelningen inom utgiftsområde 19 Regional utveckling ......................................................................................... Tabell 3.3 Verksamhetsområden och resultatindikatorer ............................................. Bild 2 Regionala utvecklingsprogram och dess relation till andra program och åtgärder ........................................................................................... Tabell 3.4 Åtgärder som finansieras av anslag inom utgiftsområde 19 Regional utveckling ......................................................................................... Tabell 3.5 Fördelning av resurser mellan basverksamhet och projektverksamhet för lokala och regionala resurscentra för kvinnor åren 19992003....................................................................................... Tabell 3.6 Uppskattad finansiering av de regionala tillväxtavtalen fördelad på olika aktörer åren 20002003........................................................... Tabell 3.7 Beslut om statliga medel 2003 från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder som avser medfinansiering av Tabell 3.8 Vissa uppgifter om beviljade selektiva regionala företagsstöd åren 200020031 .............................................................................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 3.9 Kvinnor och män i procent av beräknad sysselsättningsökning för de regionala företagsstöden åren 20002003................................................. Tabell 3.10 Beviljade selektiva regionala företagsstöd av länsstyrelserna, regionala självstyrelseorgan, och regeringen fördelat på län/organ............................................................................................. Tabell 3.11 Utbetalt transportbidrag fördelat på län åren 20012003.......................... Tabell 3.12 Stöd till kommersiell service fördelat på län åren 20002003.................... Tabell 3.13 Vissa uppgifter om perioden 20002006.................. Tabell 3.14 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.15 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Tabell 3.16 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 33:1 Allmänna Tabell 3.17 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 33:2 Landsbygdslån.............. Tabell 3.19 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.20 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 33:3 Transportbidrag............ Tabell 3.21 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 33:4 ........... Tabell 3.23 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.24 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006.............................................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 3 2013 (avsnitt 3.13.1), 2.bemyndigar regeringen att ifråga om ramanslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2006 göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 3 (avsnitt 3.13.5), 3.godkänner att anslagen 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder och 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 även används för att finansiera särskilda riskkapitalinsatser inom ramen för EG:s strukturfondsprogram (avsnitt 3.5), 4.för anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utveckling enligt följande uppställning: Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utgiftsområdet omfattar politikområdet Regional utvecklingspolitik. har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Den nya Regionala utvecklingspolitiken gäller . Utgiftsområdet omfattar huvudsakligen medel som länsstyrelserna, och i vissa län regionala självstyrelseorgan eller samverkansorgan, Verket för näringslivsutveckling () och regeringen förfogar över för regional projektverksamhet och olika former av regionala företagsstöd. Medlen kan användas för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram. Utgiftsområdet omfattar vidare utbetalningar av transportbidrag som beviljas av . Utgiftsområdet omfattar även utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden, som delfinansierar EG:s bidrag till strukturfondsprogrammen. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde 33 Regional utvecklingspolitik 37:7 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. 2 Totalt för utgiftsområde 19 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Anslaget är uppfört under utgiftsområde 22. Sammanlagda reservationer och anslagssparanden uppgick till vid utgången av . uppgick anslagen till sammanlagt . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner. Avvikelsen mellan anslagna medel och utfall uppgick till och beror främst på ökade utbetalningar från anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006. Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen på inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . Den beror främst på ökade utgifter för anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006. Regeringen bedömde ekonomiska vårproposition att verksamheten inom utgiftsområdet skulle kunna genomföras inom en medelsram av . Ramen för utgiftsområdet föreslås till 3 , beräknas till 2 och till 2 . Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20052007, utgiftsområde 19 Regional utveckling Förändring till följd av: Pris & löneomräkning 2 Överföring till/från andra utgifts- 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed pris- och löneomräkning. Tabell 2.3 Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad, utgiftsområde 19 Regional utveckling Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 19 Regional utveckling redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteavvikelser). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bo- stads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. En utredning bör tillkallas för att analysera och lämna förslag till lämpliga regionala stimulansåtgärder på skatteområdet. Förslagen bör gälla fr.o.m. . För åtgärderna bör en finansiell ram avsättas på statsbudgetens inkomstsida fr.o.m. . I det följande redovisas de nettoberäknade skatteavvikelserna med politikområdesanknytning som är att hänföra till utgiftsområde 19 Regional utveckling. Tabell 2.4 Skatteavvikelser inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, netto 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 3 Politikområde Regional utvecklingspolitik Inom politikområdet Regional utvecklingspolitik finns myndigheten . Övriga myndigheter och organ, som har uppgifter inom den regionala utvecklingspolitiken, är bl.a. länsstyrelserna, de regionala självstyrelseorganen, samverkansorganen, , Verket för innovationssystem (), universitet och högskolor, (), , , () och (). Regional utvecklingspolitik omfattar fler åtgärder än de som vidtas med de anslag som ingår inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. I propositionen En politik för tillväxt och livskraft i hela landet framhålls det att åtgärder inom i princip samtliga politikområden och därmed utgiftsområden sammantaget är av avgörande betydelse för den regionala utvecklingen och därmed för möjligheterna att uppnå målet för den regionala utvecklingspolitiken. Dessa åtgärder finns främst inom politikområdena Regional utvecklingspolitik, Näringspolitik, Arbetsmarknadspolitik, Utbildningspolitik, Transportpolitik, de delar av Forskningspolitiken som avser utveckling av innovationssystem, Landsbygdspolitik, politikområdena inom de areella näringarna, Kulturpolitik, politikområde IT, elektronisk kommunikation och post, Utrikeshandel, export och investeringsfrämjande, Storstadspolitik, Konsumentpolitik, Regional samhällsorganisation, Integrationspolitik och Allmänna bidrag till kommuner. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 19 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden 2002 19 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram 2001 19 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner 2000 19 A11 Regionalpolitiska insatser Totalt för utgiftsområde 19 Regional utveckling Totalt för politikområde Regional utvecklingspolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . uppgick anslagssparandet till . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram från , 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner från samt A11 Regionalpolitiska insatser från . Avvikelsen mellan anslagna medel och utfallet uppgår till . 2004 uppgår till cirka inkluderar från äldreanslagen. Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . Tabell 3.2 Beräknade skatteavvikelser enligt ekonomiska vårproposition Med ett streck - menas att avvikelsen inte kunnat beräknas. Regional nedsättning av socialavgifter Vid beräkning av arbetsgivaravgifter får arbetsgivare med fast driftsställe i stödområde A göra ett avdrag på lönesumman . Nedsättningen är en utvidgning av den generella nedsättningen av socialavgifterna på . Nedsättningen gäller inte kommuner, landsting, statliga myndigheter, statliga affärsdrivande verk eller registrerade trossamfund. Elförbrukning i vissa kommuner för skatt på el utgörs av den skattesats som merparten av de svenska hushållen betalar. Den uppgår till /kWh . I , och samt i kommunerna är dock skattesatsen nedsatt till /kWh. Avvikelsen uppgår således till /kWh. Bidrag till regionala utvecklingsbolag Avdrag får göras för bidrag som lämnas till regionalt utvecklingsbolag. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Den regionala utvecklingspolitiken har inga geografiska avgränsningar. Den utgår från de lokala arbetsmarknadsregionernas funktionssätt och bedrivs i såväl gles- och landsbygd, i små och medelstora städer samt i storstadsområden. Motivet för att bedriva en Regional utvecklingspolitik i alla delar av landet är bl.a. att den nationella tillväxten utgörs av summan av den tillväxt som skapas lokalt och regionalt. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 samlade nationella tillväxten är således delvis avhängig av hur väl de förutsättningar som finns lokalt och regionalt tas tillvara. Även makroekonomiska förutsättningar är av betydelse för den samlade tillväxten. Syftet är att etablera och utveckla en sammanhållen politik för alla delar av landet som kan anpassas till regionala skillnader och förutsättningar. Även fortsättningsvis kommer det t.ex. att behövas riktade åtgärder för geografiskt avgränsade områden, som ur ett europeiskt och nationellt perspektiv bedöms ha särskilda behov. Målet för den regionala utvecklingspolitiken är väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. Effekterna av den regionala utvecklingspolitiken bör kunna avläsas utifrån ett ekonomiskt, ekologiskt och socialt perspektiv. Särskilt fokus bör läggas på de åtgärder som finansieras genom utgiftsområde 19 Regional utveckling. De ekonomiska och sociala effekterna bör avläsas i hur väl kvinnors och mäns lokala arbetsmarknadsregioner har utvecklats i termer av främst ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning för kvinnor och män. Politikens resultat skall även kunna avläsas i hur väl åtgärderna lyckas uppnå de nationella jämställdhetsmålen. Vad gäller den ekologiska dimensionen bör effekterna stämmas av mot de nationella miljökvalitetsmålen. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Bild 1 Regeringens tre verktyg för att uppnå målet för politikområdet samt verksamhetsområdesindelningen inom utgiftsområde 19 Regional utveckling 1De tre verktygen benämndes tidigare Flertalet politikområden och utgiftsområden tar regionala hänsyn, Samverkan för hållbar regional tillväxt och Generella stimulansåtgärder. 2Detta redovisas endast delvis inom UO 19 Regional utveckling. 3De tre verksamhetsområdena benämndes tidigare Programlagda utvecklingsprojekt, Kapitalförsörjning och Kommersiell service. Regeringen har tre verktyg för att nå målet för politikområdet (förklaras under avsnitt 3.5 Politikens inriktning). Dessa är Nationell samordning och regionala hänsyn för hållbar regional tillväxt, Lokal och regional samverkan för hållbar regional tillväxt och Stimulansåtgärder för hållbar regional tillväxt. Den resultatredovisning som sker inom utgiftsområde 19 Regional utveckling avser främst de två senare områdena. För att underlätta resultatredovisningen inom utgiftsområdet finns det tre verksamhetsområden (VO). Programlagt regionalt utvecklingsarbete. Målet är att medverka till ökad samverkan mellan olika politikområden för hållbar regional utveckling. Kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling. Målet är ökad ekonomisk tillväxt i stödföretagen som därmed bidrar till fler nya arbetstillfällen. Målet är en hållbar tillväxt i stödföretagen som därmed bidrar till fler nya arbetstillfällen för kvinnor och män. Målet är en god tillgång till kommersiell service. Målet är en god tillgång till kommersiell service för kvinnor och män. Tabell 3.3 Verksamhetsområden och resultatindikatorer (benämnt VO Pro- - Antal nya och bevarade ar- - Antal nystartade företag uppdelat på kvinnor och män (benämnt VO Ka- - Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor per förväntad ny årsarbets- kraft (indikatorn kommer kvinnor och män) - Investeringar som beräknas (gäller endast landsbygdsstöd) - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen - Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor - Genomsnittlig subvention per (indikatorn kommer fr.o.m. 2004 vara uppdelad på kvinnor - Investeringar som beräknas - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 - Antal anställda och överlev- punkten (2004) -Omsättningsökning fem år efter beslutstidpunkten (Gäller - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen - Antal kvinnor respektive män som finns anställda samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Stöd till kommersiell service - Utveckling av tillgången till kommersiell service för kvinnor och män (gäller ) - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Två indikatorer används för att följa utvecklingen i landets regioner. Den regionala lönesumman för kvinnor och män för alla sysselsatta. Den andra indikatorn är förvärvsarbetande för kvinnor och män uppdelat på lokala arbetsmarknadsregioner. Båda indikatorerna används som mått på tillväxt i regionerna. Följande resultatindikatorer finns för respektive verksamhetsområde: Regionala tillväxtavtal utgjorde det centrala verktyget för att nå förbättrad samordning av resurser och insatser på regional nivå. Resultatindikatorer av tillväxtavtalsprocessen utgjordes av samverkan mellan olika parter och det mervärde det förväntades leda till. Regionala tillväxtprogram utgör det centrala verktyget för att nå förbättrad samordning av resurser och insatser på regional nivå. Verksamheten som bedrivs regionalt skall följas upp av . Ett utvecklingsarbete bedrivs för att i så stor utsträckning som möjligt kunna aggregera uppgifter från det regionala 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 arbetet till nationell nivå. I arbetet ingår även att identifiera ett antal kärnindikatorer för den nationella uppföljningen. Tills vidare avser regeringen att redovisa utvecklingen av tillväxtprogramsarbetet avseende dess betydelse för samverkan och mervärde. De samlade programdokumenten styr användningen av EG:s strukturfondsmedel. Re- sultatindikatorer inom är antal nya och bevarade arbetstillfällen uppdelat på kvinnor och män samt antal nystartade företag uppdelat på kvinnor och män. Kapitalförsörjning för regional näringslivsutveckling Inom Kapitalförsörjning ingår transportbidraget. Dessutom ingår regionalt utvecklingsbidrag, landsbygdsstöd, sysselsättningsbidrag och såddfinansiering via länsstyrelser och regionala självstyrelseorgan, dessa benämns selektiva regionala företagsstöd. Resultatindikatorer för företagsstöden, förutom transportbidrag och såddfinansiering, är bl.a. förväntat antal nya arbetstillfällen uppdelat på kvinnor och män, genomsnittlig subvention per förväntad ny årsarbetskraft samt investeringar som beräknas delfinansieras av stöden. uppdelas resultatindikatorn genomsnittlig subvention per förväntad ny årsarbetskraft på kvinnor och män. För regionalt utvecklingsbidrag finns även resultatindikatorer avseende den ekonomiska tillväxtaspekten såsom förädlingsvärde, omsättning och vinstmarginal. Resultatindikatorn för såddfinansiering var 2004 antal anställda och överlevnadsgrad efter beslutstidpunkten. skall resultatindikatorn vara omsättningsökning efter beslutstidpunkten. För det generella företagsstödet transportbidrag bedriver regeringen ett utvecklingsarbete avseende redovisning av stödformens effekter. Resultatindikator för stöd till kommersiell service är bl.a. utvecklingen av tillgången till kommersiell service för kvinnor och män. Förslag till framtida uppföljning och utvärdering av politikområdet ITPS och GBV har på regeringens uppdrag påbörjat ett utvecklingsarbete om hur politikområdet Regional utvecklingspolitik bör följas upp och effektutvärderas. redovisade ITPS uppdraget och enligt myndigheten finns det behov, både på nationell och regional nivå, att få ett grundläggande analysunderlag som beskriver utvecklingen i de lokala arbetsmarknadsregionerna. ITPS föreslår att både centrala och regionala aktörer får systematiska verktyg till sitt förfogande, och detta i form av enhetliga analysunderlag och övergripande mål. ITPS föreslår 34 indikatorer, fördelade på sju kategorier, bl.a. regionförstoring, kompetensförsörjning och näringslivets struktur och dynamik. De gemensamma indikatorerna skall kunna användas dels för att formulera regeringens regionala utvecklingspolitik, dels som ett underlag för att identifiera specifika regionala utvecklingsproblem eller outnyttjade utvecklingspotentialer. ITPS presenterar en modell med fokus på tre olika nivåer på uppföljning- och utvärdering: Regionala hänsyn inom sektorspolitiken, t.ex. Utbildnings- och Transportpolitik, följs upp med ett antal indikatorer som bör utgöra ett analysunderlag för länen och ett gemensamt diskussionsunderlag i en dialog mellan regeringen och regionerna. Programlagda utvecklingsprojekt bör utvärderas av de regionala aktörerna och då främst genom generella och processnära uppföljningar och utvärderingar. Syftet med dessa är i första hand att utveckla politikområdet. Det finns sannolikt en stor spännvidd i hur dessa uppföljningar och utvärderingar bör läggas upp. I några fall är det möjligt med effektutvärderingar, i de allra flesta fall är det svårt att åstadkomma annat än uppföljningar av processer. Kapitalförsörjning i form av regionala företagsstöd inom utgiftsområde 19 Regional utveckling bör följas upp och effektutvärderas. Resultaten av utvärderingarna kan användas för att avgöra den framtida fördelningen mellan olika typer av företagsstöd. kan utvärderingarna ge såväl regeringen som regionerna information om vilka åtgärder som är lämpliga i olika regioner. har på regeringens uppdrag lämnat förslag på hur den regionala utvecklingspolitikens målsättning om en god servicenivå i alla delar av landet skall följas upp och effektutvärderas.