prop · GT0351 · 2005-11-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:51 Transport av farligt gods Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om transport av farligt gods, som skall ersätta den nuvarande lagen (1982:821) om transport av farligt gods. La- gen har renodlats och innehållet har begränsats till främst sådant som enligt regeringsformen skall regleras i lag. Vidare innehåller lagen regler som är grundläggande för förståelsen av regelsystemet om transport av farligt gods och för att myndigheterna genom bemyndiganden skall få kompetens att agera genom tillsyn och meddelande av föreskrifter. De närmare materiella reglerna på området har sin grund i EG-direktiv och internationella konventioner, som åtagit sig att följa. Regel- verket är mycket omfattande. Genom bemyndigandena i den nya lagen kan den materiella regleringen i större utsträckning än tidigare ske ge- nom myndighetsföreskrifter. Därigenom underlättas den löpande anpass- ningen av det svenska regelsystemet efter internationella normändringar. Den föreslagna lagen innehåller en nyhet i form av de nya reglerna om transportskydd. I motsats till övriga regler om transport av farligt gods erbjuder reglerna om transportskydd inte skydd mot olyckor vid gods- transporter. I stället skall de skydda mot brottsliga angrepp mot det farli- ga godset. Andra nyheter är att lagen anpassas för att vid lämplig tid- punkt kunna tillämpas även på Försvarsmaktens och Försvarets materiel- verks transporter av farligt gods, att tillsynsmyndigheterna ges ökade befogenheter att utöva tillsyn i bl.a. oskyltade transportmedel samt att ges ökade befogenheter att under vissa förutsättningar stoppa fordon och hindra fortsatta transporter. Vidare föreslås en ändring i sekretesslagen (1980:100) för att möjlig- göra sekretess hos myndigheter beträffande uppgifter om transportskydd. Den föreslagna bestämmelsen föreslås få företräde framför meddelarfri- Prop. 2005/06:51 heten. Lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär över- vakning föreslås ändras så att vid misstanke om brott mot den nya lagen om transport av farligt gods kan utöva de straffproces- suella befogenheter som framgår av den förstnämnda lagen. Den nya lagen om transport av farligt gods föranleder även följdänd- ringar i andra lagar. Lagarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om transport av farligt gods........................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ..11 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...12 2.4Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220)13 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor ...................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga Ärendet och dess beredning............................................................. Internationella regelverk för särskilda transportslag......... Direktiv som rör flera transportslag ................ Lagen och förordningen om transport av farligt En ny lag om transport av farligt gods ............................................ Reformbehov, utgångspunkter och disposition................. Avgränsningar av tillämpningsområdet............................ Försvarsundantaget avskaffas för transporter på Kravet på säkerhetsrådgivare kvarstår ............ Transportskydd regleras i lagen ...................... Sekretess och tystnadsplikt ............................. Tillsynsverksamheten enligt den nya lagen om transport av farligt gods Konsekvenser av förslagen, ikraftträdande m.m. ............................ Ikraftträdande ......................och övergångsbestämmelser Förslaget ...................till lag om transport av farligt gods 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ..83 7.3Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 84 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ny reglering för transporter av farligt gods (SOU 2004:87) .............................................. Bilaga 2 Lagförslag i betänkandet Ny reglering för transporter av farligt gods (SOU 2004:87)................................................... Lagförslag i den kompletterande remissen om ansvarsbestämmelsen i den nya lagen om transport av farligt Förteckning över remissinstanser som yttrat sig eller fått tillfälle att yttra sig över betänkandet Ny reglering för transporter av farligt gods (SOU 2004:87) eller över ansvarsbestämmelsen i den kompletterande remissen .......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om transport av farligt gods, 2.lag om ändring i lagen (1982:395) om medver- kan vid polisiär övervakning, 3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220), 5.lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor, 6.lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om transport av farligt gods Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Syftet med denna lag är att förebygga, hindra och begränsa att trans- porter av farligt gods eller obehörigt förfarande med godset orsakar ska- dor på liv, hälsa, miljö eller egendom. 2 § Den som transporterar farligt gods eller lämnar farligt gods till någon annan för transport skall vidta de skyddsåtgärder och de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra och begränsa att godset, genom transporten eller genom obehörigt förfarande med godset vid transport på land, orsakar sådana skador på liv, hälsa, miljö eller egen- dom som beror på godsets farliga egenskaper. Det är då särskilt viktigt att de transportmedel, förpackningar och andra transportanordningar som används är lämpliga för transport av farligt gods. Farligt gods får transporteras endast på de villkor och under de förut- sättningar som anges i denna lag och i de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 3 § Med transport avses i denna lag förflyttning av farligt gods med transportmedel samt sådan lastning, lossning, förvaring och annan han- tering av det farliga godset som utgör ett led i förflyttningen. port anses dock inte förflyttning endast inom ett område där det farliga godset tillverkas, lagras eller förbrukas. 1 Jfr rådets direktiv /55/EG av om tillnärmning av medlems- staternas lagstiftning om transport av farligt gods på väg (EGT L 319, 12.12.1994, s. 7, Celex 31994L0055), senast ändrat genom kommissionens direktiv /111/EG (EUT L 365, 10.12.2004, s. 25, Celex 32004L0111), rådets direktiv /49/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstift- ning om transport av farligt gods på järnväg (EGT L 235, , s. 25, Celex 31996L0049), senast ändrat genom kommissionens direktiv /110/EG (EUT L 365, 10.12.2004, s. 24, Celex 32004L0110), rådets direktiv /50/EG av om enhetliga förfaranden för kontroller av vägtransporter av farligt gods (EGT L 249, 17.10.1995 s. 35, Celex 31995L0050), senast ändrat genom kommissionens direktiv /112/EG (EUT L 367, 14.12.2004, s. 23, Celex rådets direktiv /35/EG av om utnämning av och kompetens hos säker- hetsrådgivare för transport av farligt gods på väg, järnväg eller inre vattenvägar (EGT L 145, , s. 10, Celex 31996L0035). 4 § Med transportmedel avses i denna lag 1.varje slag av fordon som används för transport på väg eller i terräng, 2.järnvägsvagnar och andra spårbundna fordon, 4.fartyg i den utsträckning som det i dem transporteras gods i förpack- ad form, i containrar, flyttbara tankar eller transportmedel enligt 1 och 2. 5 § Med farligt gods avses i denna lag gods som består av eller innehåller explosiva ämnen och föremål, brandfarliga fasta ämnen, självreaktiva ämnen och fasta okänslig- gjorda explosivämnen, självantändande ämnen och ämnen som utvecklar brandfarlig gas vid kontakt med vatten, oxiderande ämnen och organiska peroxider, giftiga och smittförande ämnen, frätande ämnen, och övriga farliga ämnen och föremål enligt vad som föreskrivits med stöd av 20 § andra stycket 9. 6 § Med transportskydd avses i denna lag de skyddsåtgärder och de för- siktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra och begränsa att obehörigt förfarande med det farliga godset vid transport på land or- sakar skador på liv, hälsa, miljö eller egendom. 7 § Denna lag tillämpas på förberedelse inför och utförande av transpor- ter av farligt gods. I fråga om transporter av radioaktiva ämnen gäller även lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och strålskyddslagen (1988:220) samt före- skrifter eller villkor som har meddelats med stöd av dessa lagar. 8 § Transporter med Försvarsmaktens luftfartyg, örlogsfartyg och strids- fordon skall inte omfattas av denna lag och föreskrifter som har medde- lats med stöd av lagen. 9 § Om regeringen har fattat beslut om höjd beredskap enligt 3 § lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap, skall denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen inte tillämpas på För- svarsmaktens och transporter för de väpnade styrkorna. 10 § I fråga om transporter med svenska fartyg eller svenska luftfartyg gäller denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen även utanför om inte detta strider mot något annat lands lag som är tillämplig. 11 § Den vars verksamhet omfattar transporter av farligt gods enligt den- na lag skall ha en eller flera säkerhetsrådgivare. Detsamma gäller den som till någon annan lämnar farligt gods för transport. Säkerhetsrådgivaren har till uppgift att, under verksamhetsledningens ansvar, verka för att skador i samband med transporterna förebyggs. 12 § De myndigheter som regeringen bestämmer skall genom tillsyn kontrollera att denna lag följs, liksom de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Tillsynen skall genomföras så att den inte orsakar större olägenheter än vad som är nödvändigt med hänsyn till dess ändamål. 13 § har vid tillsynen rätt till tillträde till sådana områden, lokaler och andra utrymmen som används inför och i samband med transporter eller till transportmedel, förpackningar och andra trans- portanordningar, oavsett om de är märkta eller ej. Om det behövs för att den tillsynsmyndighet som regeringen bestämmer skall kunna genomföra tillsynen, får en tjänsteman vid denna myndighet stoppa fordon för kon- troll. har rätt att få de upplysningar, handlingar och prov som behövs för tillsynen. För uttagna prov betalas ingen ersättning. skall lämna den hjälp som behövs för tillsynen. Föreläggande, förbud och vite 14 § får meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall följas. Beslut om förelägganden eller förbud får förenas med vite. Om någon inte gör det som han eller hon är skyldig till enligt tillsyns- myndighetens föreläggande, får myndigheten vidta åtgärden på hans eller hennes bekostnad. 15 § Om en transport sker i strid mot lagen eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och transporten inte kan fortsätta utan på- taglig risk för skada, får en polis hindra fortsatt transport på väg, och en tjänsteman vid den tillsynsmyndighet som avses i 13 § första stycket andra meningen inom myndighetens tillsynsområde hindra fort- satt transport från hamnar. 16 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot 2 § första stycket skall dömas till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 2 § andra stycket döms till böter om 1.ansvar inte kan dömas ut enligt första stycket, och 2.överträdelsen avser någon annan föreskrift än 2 § första stycket. Om ett brott enligt första eller andra stycket med hänsyn till risken för skador på liv, hälsa, miljö eller egendom och övriga omständigheter är att anse som ringa, skall penningböter dömas ut. Ansvar enligt denna paragraf döms inte ut, om 1.gärningen begåtts av en säkerhetsrådgivare och avser en uppgift som skall utföras av säkerhetsrådgivare, 2.gärningen är belagd med strängare straff i eller 29 kap. 1eller 2 § , eller 3.gärningen utgör överträdelse av ett föreläggande eller förbud som förenats med vite. 17 § En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Pröv- ningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Statens kärnkraftinspektions beslut enligt denna lag eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos reger- ingen. Beslut i fråga om godkännande vid prov för säkerhetsrådgivare får inte överklagas. Detsamma gäller beslut i fråga om godkännande vid prov för framförande av fordon för transport av farligt gods. 18 § En myndighet får bestämma att dess beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall gälla även om beslutet överklagas. 19 § Den som på grund av bestämmelser i denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen har fått kännedom om någons af- färs- eller driftförhållanden eller transportskydd, får inte obehörigen röja eller utnyttja uppgifterna. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekre- tesslagen (1980:100). 20 § Regeringen får meddela föreskrifter om eller för särskilt fall besluta om undantag från lagens tillämpning på transporter med utländska fartyg och luftfartyg. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medde- la föreskrifter om 1.klassificering av farligt gods, 2.transportmedel, förpackningar och andra transportanordningar, 3.märkning och etikettering, 4.transporthandlingar och skriftliga instruktioner, 5. uppgiftsplikt, 7.lastning, lossning, förvaring och annan hantering av farligt gods, 8.vilka ämnen och föremål som skall anses utgöra farligt gods enligt 5 § med hänsyn till transportmedel, godsmängd eller andra transport- förhållanden, 9.att ämnen och föremål utöver vad som framgår av 5 § skall betraktas som farligt gods om de vid transport kan medföra skador på liv, hälsa, miljö eller egendom eller påverka transportmedlets säkra framförande, 10.undantag och meddela särskilda beslut om undantag från lagens bestämmelser utom i fråga om transporter med utländska fartyg och luft- fartyg, 11.förbud mot vissa slag av transporter, 12.att vissa transporter får ske endast efter tillstånd eller anmälan, 13.utbildning och överlämna till någon enskild att utföra sådan exa- mination som kan krävas enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, 14.säkerhetsrådgivare och undantag från kravet på säkerhetsrådgivare, 16.avgifter för myndigheternas verksamhet, och 17.skyddsåtgärder och försiktighetsmått i övrigt som behövs. Föreskrifter och beslut enligt första och andra stycket om annat än un- dantag från lagens bestämmelser skall vara förenliga med syftet i 1 §. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1982:821) om transport av farligt gods skall upphöra att gälla. 2.Äldre bestämmelser om överklagande gäller för beslut som har meddelats före ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervak- ning Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning skall ha följande lydelse. Denna lag tillämpas när bedriver övervakning till havs och i kustvattnen samt i och för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller 1.skyddsobjekt och militära skyddsområden, 4.bevarande av den miljön och annan naturvård, 5.trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken, 6.åtgärder mot vattenföroreningar från fartyg, 7.dumpning av avfall i vatten, 9.fornminnen och sjöfynd, 10.fartygs registrering och identifiering, 11.skydd för den miljön mot andra förorenande åtgärder än sådana som avses i 6 och 7, 12.märkning och användning av oljeprodukter, 13.utlänningars inresa till och utresa från eller vistelse i , 14.åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter och Lagen tillämpas i fråga om övervakning enligt punkterna 28, 1012 och 14 även inom ekonomiska zon. Lagen tillämpas även när till havs och i kustvattnen, i och samt inom den ekonomiska zonen bedriver över- vakning för att hindra brott mot lagen (1992:1140) om ekono- miska zon eller föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen. Vidare tillämpas lagen när till havs och i kustvattnen, i och samt i hamnar bedriver övervak- ning för att hindra brott mot lagen (0000:00) om transport av farligt gods eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:488. 2.3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på 1.byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2.tillverkning, förvaring, utlämning eller transport av pengar eller and- ra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammunition, sprängämnen, klyvbart material eller radioaktivt avfall, 3.telekommunikation eller system för automatiserad behandling av in- formation, 4.behörighet att få tillgång till upptagning för automatiserad behand- ling eller annan handling, 5.den civila luftfarten eller den civila sjöfarten, 6.transporter på land av farligt gods, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2 Senaste lydelse 2004:507. 2.4Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) Härigenom föreskrivs att 12 § strålskyddslagen (1988:220) skall ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medde- la de ytterligare föreskrifter som krävs till skydd mot eller för kontroll av strålning i de hänseenden som anges i 6-11 §§. I fråga om radioaktiva ämnen I fråga om radioaktiva ämnen finns även bestämmelser i läkeme- finns även bestämmelser i läkeme- delslagen (1992:859) och lagen delslagen (1992:859) och lagen (1982:821) om transport av farligt (0000:000) om transport av farligt Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1992:1205. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor skall ha följande lydelse. Lagen gäller inte sådan transport Lagen gäller inte sådan transport (1982:821) om transport av farligt (0000:000) om transport av farligt Bestämmelser av betydelse för hanteringen av brandfarliga och explo- siva varor finns också i -, i form av bestämmelser avsedda att förebygga andra skador än sådana som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av dessa varor, -arbetsmiljölagen (1977:1160), i form av bestämmelser om skyldighet för arbetsgivare och arbetstagare att vidta skyddsåtgärder mot skador som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av dessa varor, -lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, i form av bestämmelser om skyldighet för enskilda att vidta åtgärder för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand, och -produktsäkerhetslagen (2004:451), i form av bestämmelser om såda- na varor som är avsedda för konsumenter eller kan antas komma att an- vändas av konsumenter. I fråga om sprängning och användning av pyrotekniska varor finns be- stämmelser i 2 kap. 20 § och 3 kap. 6 och 7 §§ ordningslagen (1993:1617). Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:457. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1999:381) om åtgärder för att fö- rebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor skall ha följande lydelse. Lagen tillämpas inte på 1.faror som har samband med joniserande strålning, 2.sådan hantering av farliga ämnen som omfattas av lagen (1982:821) om transport av farligt gods, 3.transport av farliga ämnen i rörledningar utanför de verksam- heter som omfattas av denna lag, eller Lagen tillämpas inte på 1.faror som har samband med joniserande strålning, 2.sådan hantering av farliga ämnen som omfattas av lagen (0000:000) om transport av farligt gods, 3.transport av farliga ämnen i rörledningar utanför de verksam- heter som omfattas av denna lag, eller Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Lagen (1982:821) om transport av farligt gods (LFG) trädde i kraft (prop. 1981/82:94, bet. /82:35, rskr. 1981/82:412). Efter beslut av regeringen tillkallades en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av LFG samt förordningen (1982:923) om transport av farligt gods (FFG) (dir. 2003:99). Utredning- en, som antog namnet Utredningen om transport av farligt gods, lade fram sina förslag i betänkandet Ny reglering för trans- porter av farligt gods (SOU 2004:87). Betänkandet innehåller förslag till en ny lag om transport av farligt gods, förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning, förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) och förslag till en ny förordning om transport av farligt gods. En sammanfattning av betän- kandet finns i bilaga 1. Lagförslagen i betänkandet finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbe- handlats. En kompletterande remissbehandling har skett beträffande an- svarsbestämmelsen i den nya lagen om transport av farligt gods. Bilaga 3 innehåller lagförslaget i den kompletterande remissen. Bilaga 4 innehål- ler en förteckning över remissinstanserna. Remissvaren och samman- ställningar av dessa finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (dnr Fö2004/1830/RS). Regeringen tar i detta ärende upp de lagfrågor som behandlats av ut- redningen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har i propositionen i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.7.2, 5.8, 5.9 och 7.1. Därut- över har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Det grundläggande internationella arbetet med att utveckla regelverket för transporter av farligt gods bedrivs av den expertgrupp, The Commit- tee of Experts on the Transport of Dangerous Goods, som 1953 tillsattes av FN:s Ekonomiska och sociala råd (Ecosoc). Expertgruppens arbete tangerar andra FN-organs verksamhet. Den samarbetar nära med t.ex. (). Expertgruppen utarbetar re- kommendationer, s.k. model regulations, för klassificering samt kriterier för testmetoder och förpackning avseende farligt gods vid transport (FN- Dessa rekommendationer ses regelbundet över för Prop. 2005/06:51 att anpassas till den tekniska utvecklingen och ges ut i en ny Den senaste utgåvan (nr 14) gavs ut . FN- rekommendationerna består av sju delar: 1.allmänna bestämmelser med definitioner m.m. 3.förteckning över farligt gods och undantag för begränsade mängder 4.bestämmelser om förpackningar och tankar 6.bestämmelser om konstruktion och provning av särskilda slags för- packningar och tankar Reglerna om klassificering avgränsar vilket slags gods rekommenda- tionerna är tillämpliga på. Godset delas in i nio klasser med utgångspunkt från ämnenas farlighet. Varje klass kompletteras av en ämnesförteckning som inte är heltäckande men som omfattar merparten av de mest frekvent transporterade ämnena. Rekommendationerna innehåller följande klassindelning. explosiva ämnen och föremål brandfarliga fasta ämnen, självreaktiva ämnen och fasta okänsliggjorda explosivämnen, självantändande ämnen och ämnen som utvecklar brandfarlig gas vid kontakt oxiderande ämnen och organiska peroxider giftiga och smittförande ämnen