prop · GS03164 · 2005-05-31 00:00:00 — 1.bestämmande, redovisning, betalning och återbetalning av tull, annan skatt och avgifter, 2.övervakning, revision och annan analys- eller kontrollverksamhet, 3.fullgörande av ett åliggande som följer av ett för bindande internationellt åtagande, och 4.tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten. information som behövs i ett ärende hos för att brottslig verksamhet som innefattar brott som avses i 1 kap. 5 § 1 lagen brottsbekämpande verksamhet och för vilket är föreskrivet fängelse , och 2. utreda eller beivra brott som avses i 1 kap. 5 § 1 lagen om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om behandlingen av uppgifter enligt andra stycket. Denna lag träder i kraft . 2004/05:164 Bilaga 2 Förslag till förordning om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Termer och uttryck i denna förordning har samma betydelse och tillämpningsområde som i lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Uppgifter som får behandlas i databasen 2 § meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i tullbrottsdatabasen. 3 § Uppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik skall lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan statistik. 4 § skall på begäran av en myndighet som anges i 8 och 9 §§ lämna ut uppgifter och handlingar i tullbrottsdatabasen. 5 § I lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete finns bestämmelser om utlämnande av uppgifter till utländska myndigheter och mellanfolkliga organisationer. Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling. 6 § Uppgifter och handlingar som med stöd av lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete får lämnas ut till en utländsk myndighet eller en mellanfolklig organisation, får lämnas ut på medium för automatiserad behandling. 7 § Uppgifter och handlingar som skall lämnas ut till en enskild som ett led i handläggningen av ett ärende, får lämnas ut på medium för automatiserad behandling. 8 § , polismyndigheterna, , , skattemyndigheter och får ha direktåtkomst till samtliga uppgifter som avses i 2 kap. 6 § lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet. 9 § Riksåklagaren, en åklagarmyndighet eller får ha direktåtkomst till de uppgifter och handlingar som avses i 2 kap. 6 och 7 §§ lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet och som förekommer i en förundersökning under ledning av en åklagare vid myndigheten. 10 § Direktåtkomst enligt 8 och 9 §§ skall vara förbehållen de personer inom myndigheterna som på grund av sina arbetsuppgifter behöver tillgång till uppgifterna eller handlingarna. 11 § Utan hinder av vad som anges i 2 kap. 11 och 12 §§ lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet får uppgifter och handlingar i ärenden som varit avslutade i eftersökas vid en arkivmyndighet utan begränsningar i fråga om sökbegrepp. Gallring av uppgifter och handlingar i ärenden som avser prövning av om förundersökning skall inledas 12 § Uppgifter och handlingar i ett ärende som avser prövning av om förundersökning skall inledas får behandlas även efter den tidpunkt som anges i 1 kap. 10 § samt 2 kap. 14 § 2 och 15 § lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Uppgifterna och handlingarna skall dock gallras senast vid utgången av det kalenderår då påföljd kan ådömas för de brott som omfattades av prövningen av om förundersökning skall inledas. Behandling av uppgifter om kvarstående misstankar 13 § Om en förundersökning har lagts ned på grund av bristande bevisning får uppgifter och handlingar i förundersökningen behandlas för andra ändamål än lagring endast 1.om det behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på nytt, 2.om uppgifterna och handlingarna behövs i en ny förundersökning. 14 § Om ett åtal har lagts ned eller om den misstänkte genom en lagakraftvunnen dom har frikänts får uppgifter och handlingar i förundersökningen behandlas för andra ändamål än lagring endast 1.om det behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på nytt, 2.om uppgifterna och handlingarna behövs i en ny förundersökning, 3.för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. . 15 § får, efter samråd med , meddela föreskrifter om att uppgifter och handlingar som skall gallras enligt 12 § eller enligt 1 kap. 10 § eller 2 kap. 14 och 15 §§ lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet får gallras vid en senare tidpunkt eller bevaras. får föreskriva att uppgifter eller handlingar som undantas från gallring skall överlämnas till en arkivmyndighet. 16 § får meddela närmare föreskrifter om verkställighet av bestämmelserna i lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet och denna förordning. Denna förordning träder i kraft , då förordningen (2001:88) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet skall upphöra att gälla. 2004/05:164 Bilaga 2 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:646) om behandling av uppgifter i verksamhet Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2001:646) om behandling av uppgifter i verksamhet skall införas två nya paragrafer, 2 a och 4 a §§, av följande lydelse. För det ändamål som anges i 1 kap. 4 § andra stycket lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet får uppgifter behandlas endast för att 1.söka efter information avseende en viss person eller ett visst objekt, eller 2.genom spärrläggning eller annat liknande förfarande identifiera kontrollobjekt när det är påkallat i ett ärende. Vid behandling som avses i första stycket 2 får uppgifter om fysiska personers identitet och bosättning inte registreras i tulldatabasen. Uppgifter i tulldatabasen skall på begäran lämnas ut till de verksamhetsgrenar inom som arbetar med brottsbekämpande verksamhet. Denna förordning träder i kraft . Härigenom föreskrivs att 9 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. bestämmande av skatt eller som bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt avser taxering eller i övrigt bestämmande av skatt, för uppgift bestämmande av skatt, för uppgift myndighets verksamhet som avser myndighets verksamhet som avser förande av eller uttag ur förande av eller uttag ur som har tillförts databasen samt hos kommun eller landsting för uppgift som har lämnats dit i ett för uppgift som har tillförts ärende om förhandsbesked i skatte- eller landsting för uppgift som har får dock lämnas ut, om lämnats dit i ett ärende om det står klart att uppgiften kan röjas förhandsbesked i skatte- eller utan att den enskilde lider skada får dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas som avser förande av eller uttag ur utan att den enskilde lider skada För uppgift i mål hos om det kan antas att den enskilde för uppgift som har tillförts lider skada eller men om uppgiften För uppgift i mål hos Detsamma gäller uppgift som om det kan antas att den enskilde hos domstol registreras hos annan lider skada eller men om uppgiften myndighet enligt 15 kap. 2 § första Detsamma gäller uppgift som stycket 3 eller 4. Har uppgift i mål hos domstol erhållits från annan hos domstol registreras hos annan myndighet enligt 15 kap. 2 § första stycket 3 eller 4. Har uppgift i mål denna sekretess hos domstolen, om hos domstol erhållits från annan uppgiften saknar betydelse i målet. sekretessbelagd där, gäller dock denna sekretess hos domstolen, om uppgiften saknar betydelse i målet. Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag för arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsättningsskatt, tull och annan indirekt skatt. Med skatt jämställs arbetsgivaravgift, prisregleringsavgift och liknande avgift, avgift enligt lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund samt skattetillägg och Med verksamhet som avser bestämmande av skatt jämställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundande Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skatt eller pensionsgrundande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fastställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om 1.förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga, 2.beskattning av utländska experter, forskare eller andra nyckelpersoner när beslutet har fattats av . Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i lag om förfarande vid beskattning, lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i skatteförvaltningens beskattningsverksamhet eller lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion. I artiklarna 6.1 och 8.3 i rådets förordning (EG) nr 3295/94 av om fastställande av vissa åtgärder avseende införsel till gemenskapen samt export och återexport från gemenskapen av varor som gör intrång i viss immateriell äganderätt finns bestämmelser om att uppgift i vissa fall får lämnas till enskild. Vidare får utan hinder av sekretessen uppgift i ärende om revision lämnas till en förvaltare i den reviderades konkurs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . För uppgift om avgift enligt lagen om avgift till registrerat trossamfund gäller dock sekretessen i högst . Lag (2002:1124). Efter remiss har följande instanser lämnat yttrande över betänkande: ombudsmän, över och , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , Datainspektionen, Statskontoret, , , , , , , , , , , , , , , Svensk handel, och Tull-Kust. Yttrande har vidare inkommit från (). , , (), Akademikers (), i (LO), , () och har avstått från att yttra sig. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller vid behandling av personuppgifter i den brottsbekämpande verksamheten. Lagen gäller bara om behandlingen avser direktåtkomst till tulldatabasen eller i övrigt är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Med brottsbekämpande verksamhet avses i denna lag verksamhet med att förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, att utreda eller beivra visst brott och att fullgöra det arbete som är skyldigt att utföra enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete. Med brott avses i denna lag endast brott som enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot. Med brottslig verksamhet avses i denna lag endast verksamhet som innefattar sådant brott. Bestämmelserna i 710 och 2027 §§ samt 28 § andra stycket gäller även vid behandling av uppgifter om juridiska personer. 2 § Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får utföras även om den registrerade motsätter sig behandlingen. 3 § I brottsbekämpande verksamhet skall det finnas en samling uppgifter och handlingar som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt i verksamheten (tullbrottsdatabas). Regeringen meddelar närmare föreskrifter om de register som ingår i tullbrottsdatabasen. 4 § Åtkomsten till tullbrottsdatabasen skall begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. 5 § Om inte annat anges i 6 § gäller denna lag i stället för personuppgiftslagen (1998:204). 6 § När personuppgifter behandlas enligt denna lag eller enligt andra personuppgiftslagens (1998:204) bestämmelser om 1.definitioner i 3 §, 2.förhållandet till offentlighetsprincipen m.m. i 8 §, 3.grundläggande krav på behandling i 9 § första stycket a, b och eh, 4.information till den registrerade i 23 och 2527 §§, 5.rättelse i 28 §, 6.säkerheten vid behandling i 3032 §§, 7.personuppgiftsombud, m.m. i 36 § andra stycket och 3841 §§, 8.upplysningar till allmänheten om vissa behandlingar i 42 §, 9.tillsynsmyndighetens befogenheter i 43 §, 45 § första stycket första meningen och 47 §, och 10.skadestånd i 48 §. När personuppgifter behandlas på annat sätt än i tullbrottsdatabasen gäller även 22 § personuppgiftslagen. Bestämmelser om tillämpningen av personuppgiftslagen finns i 30 §. 7 § Uppgifter får behandlas i brottsbekämpande verksamhet om det behövs för att 1.förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, 2.utreda eller beivra visst brott, eller 3.fullgöra det arbete som är skyldigt att utföra enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete. Uppgifter som behandlas enligt första stycket får även behandlas för att planera, följa upp och utvärdera verksamhet som avses i första stycket. 8 § Uppgifter som behandlas i brottsbekämpande verksamhet enligt 7 § första stycket får även behandlas när det är nödvändigt för att tillhandahålla information som behövs i författningsreglerad brottsbekämpande verksamhet hos , polismyndigheterna, , , och . 9 § I brottsbekämpande verksamhet får uppgifter inte behandlas för några andra ändamål än de som anges i 7 och 8 §§. Uppgifter får dock lämnas ut till och regeringen samt, i den utsträckning uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning, till andra. 10 § är personuppgiftsansvarigt för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför, om inte annat framgår av särskild lag eller förordning. Motsvarande ansvar gäller för behandling av uppgifter om juridiska personer. Behandling av känsliga personuppgifter 11 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad som är känt om personens ras eller etniska ursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa eller sexualliv. Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får de kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket när det är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen. Uppgifter som beskriver en persons utseende skall alltid utformas på ett objektivt sätt med respekt för människovärdet. Dessutom får uppgifter som avses i första stycket behandlas om de förekommer i en handling som kommit in till i ett ärende eller, om uppgifterna är absolut nödvändiga för att handlägga ett ärende, i en handling som upprättats av . Behandling av uppgifter för att förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet 12 § Om det behövs för att förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet får sådana uppgifter behandlas som 1.kan hänföras till en person, om de behandlade uppgifterna a)ger anledning att anta att verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller verksamhet som innefattar brott och som sker systematiskt utövats eller kan komma att utövas, och b)gör att personen skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva verksamheten, eller 2.inte direkt kan hänföras till en person, om uppgifterna avser sådana transportmedel, varor eller hjälpmedel som kan antas ha samband med sådan verksamhet som avses i 1. 13 § I ett ärende som rör antingen viss preciserad verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller viss preciserad verksamhet som innefattar brott och som sker systematiskt, får, om det behövs för att förhindra eller upptäcka den brottsliga verksamheten, behandlas uppgifter i enlighet med vad som sägs i 12 § samt uppgifter om andra personer som kan antas ha samband med den verksamheten. Endast de personer som skall arbeta med ärendet får ha direkt tillgång till uppgifterna. 14 § Om det behövs för att förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, får uppgifter som kommit in till om passagerare, importörer, exportörer och transportörer samt varor och transportmedel behandlas för planering av kontrollverksamheten och urval av kontrollobjekt. Behandling av uppgifter för att utreda eller beivra visst brott 15 § I ett ärende om utredning eller beivrande av ett visst brott får uppgifter om den som kan misstänkas för brottet och om andra personer behandlas när det behövs för att utreda eller beivra brottet. Endast de personer som skall arbeta med ärendet får ha direkt tillgång till uppgifterna. Regeringen får meddela föreskrifter om att flera får ha tillgång till vissa särskilda kategorier av uppgifter. Behandling av uppgifter för internationellt tullsamarbete 16 § Under motsvarande förutsättningar som anges i denna lag får uppgifter behandlas om det behövs för att fullgöra det arbete som är skyldigt att utföra enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete. Endast de personer som arbetar med tullsamarbete får ha direkt tillgång till uppgifterna. 17 § Uppgifter om en person som inte är misstänkt för brott skall förses med särskild upplysning om detta, om det inte på annat sätt klart framgår att personen inte är registrerad som misstänkt för brott. Kan personen inte heller skäligen misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva sådan brottslig verksamhet som avses i 12 § 1, skall upplysningen omfatta även detta. Uppgifter om en person som kan antas ha samband med brottslig verksamhet skall förses med upplysning om uppgiftslämnarens trovärdighet och uppgifternas riktighet i sak. Behandling av uppgifter om kvarstående misstankar 18 § Om en förundersökning har lagts ned på grund av bristande bevisning, får uppgifter i förundersökningen behandlas för andra ändamål än arkivering endast 1.om det behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på nytt, 2.om uppgifterna behövs i en ny förundersökning. 19 § Om ett åtal har lagts ned eller om den misstänkte genom en lagakraftvunnen dom har frikänts, får uppgifter i förundersökningen behandlas för andra ändamål än arkivering endast 1.om det behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på nytt, 2.om uppgifterna behövs i en ny förundersökning, eller 3.för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. . När uppgifterna behandlas i en ny förundersökning, skall de förses med särskild upplysning om åtalsnedläggelsen eller domen. Uppgifter som får behandlas i tullbrottsdatabasen 20 § Om förutsättningarna för behandling enligt 1, 7, 8 och 1119 §§ är uppfyllda, får i tullbrottsdatabasen behandlas handlingar som kommit in till eller upprättats av i ett ärende samt följande uppgifter: 1.uppgifter om en fysisk persons identitet, arbetsplats och yrke samt adress, telefonnummer och andra liknande uppgifter som behövs för kommunikation med personen, 2.uppgifter om en juridisk persons identitet, firmatecknare, säte och verksamhet samt adress, telefonnummer och andra liknande uppgifter som behövs för kommunikation med personen, 3.upplysningar om varifrån en uppgift kommer och om uppgifts- lämnarens trovärdighet, 4.de omständigheter och händelser som är orsaken till att uppgifter om en person behandlas, 5.uppgifter om särskilda fysiska kännetecken, 6.uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel, 7.varning om att en person tidigare varit beväpnad, våldsam eller flyktbenägen, 8.ärendenummer, ärendekoder, ärendemening och andra uppgifter som beskriver ett ärende, 9.administrativa åtgärder i ett ärende, 10.uppgifter som är nödvändiga för att skall kunna fullgöra det arbete som verket är skyldigt att utföra enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete, 11.hänvisning till andra brottsbekämpande myndigheters databaser eller register i vilka uppgifter om en person som avses i 12 § 1 också förekommer, samt 12.upplysningar som avses i 17 § och 19 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om de uppgifter som får behandlas i tullbrottsdatabasen. Uppgifter som behandlas enbart med stöd av 14 § får inte behandlas i tullbrottsdatabasen. 21 § Uppgifter som avslöjar ras, etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fackförening eller som rör hälsa eller sexualliv får inte användas som sökbegrepp. Uppgifter som beskriver en persons utseende får dock användas som sökbegrepp. 22 § Namn, personnummer och samordningsnummer får användas som sökbegrepp bara om uppgifterna avser en person som misstänks för något visst brott eller för brottslig verksamhet. Första stycket gäller inte vid sökning bara i ett visst ärende eller en viss handling. Första stycket gäller inte heller vid sökning efter den som en handling kommit in från eller expedierats till i ett ärende. 23 § Vid sökning efter en handling som kommit in eller upprättats i ett ärende får endast följande uppgifter användas som sökbegrepp: 1. uppgift om från vem handlingen har kommit in eller till vem den har 2. datum då handlingen kom in eller upprättades, 3. diarienummer eller annan beteckning som har åsatts handlingen, och 4. i korthet vad handlingen rör. 24 § När det begärs av den som skall utfärda vitesföreläggande enligt tullagen (2000:1281), skall uppge om det i den brottsbekämpande verksamheten görs bedömningen att vite enligt 10 kap. 4 § tredje stycket tullagen inte får sättas ut. 25 § Uppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik skall lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan statistik. Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling 26 § Enstaka uppgifter får lämnas ut på medium för automatiserad Regeringen får meddela föreskrifter om att utlämnande på sådant medium får ske även i andra fall. 27 § Regeringen får meddela föreskrifter om att , och i den brottsbekämpande verksamheten får ha direktåtkomst till uppgifter i tullbrottsdatabasen. 28 § Uppgifter som behandlas automatiserat i ett ärende skall gallras senast efter det att ärendet har avslutats. Det gäller dock inte uppgifter i förundersökningar. Uppgifter som inte hör till ett ärende och som inte ingår i tullbrottsdatabasen skall gallras senast efter att de behandlades automatiserat första gången. Uppgifter som avses i 20 § första stycket 112 skall gallras senast efter utgången av det kalenderår då den sista registreringen gjordes avseende personen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att uppgifter trots första eller andra stycket skall bevaras. 29 § Uppgifter som behandlas enbart med stöd av 14 § skall gallras så snart de inte längre har betydelse för planeringen av kontrollverksamhet och urvalet av kontrollobjekt, dock senast efter att de behandlades automatiserat första gången. Om uppgifterna hänför sig till en viss transport, skall de dock gallras senast efter transporten. I 6 kap. 24 § tullagen (2000:1281) och 16 § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, finns bestämmelser om tillgången till och gallringen av vissa uppgifter från transportföretag. Information till den registrerade 30 § Information som skall lämnas enligt 26 § (1998:204) behöver inte omfatta en handling som upprättats av i ett ärende, om den enskilde har tagit del av handlingens innehåll. Om den enskilde begär det, skall dock informationen omfatta även uppgift i en sådan handling. Om informationen inte innehåller en handling som avses i första stycket, skall det av informationen framgå att handlingen finns. 31 § beslut om rättelse och om information som skall lämnas enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet skall upphöra att gälla. 2.Bestämmelser i lagen om grundläggande krav på behandling av personuppgifter samt behandling av känsliga personuppgifter skall inte börja tillämpas förrän i fråga om sådan behandling av personuppgifter som påbörjats före eller behandling som utförs för ett visst ändamål om behandling för ändamålet påbörjats före . 3.Bestämmelsen om skadestånd skall tillämpas endast om den omständighet som yrkandet hänför sig till har inträffat efter det att lagen har trätt i kraft beträffande den aktuella behandlingen. I annat fall tillämpas äldre bestämmelser. Förslag till lag om ändring av sekretesslagen (1980:100)