prop · GT0355 · 2005-12-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:55 Stärkt revision och ansvarsprövning i kommuner och landsting Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lägger regeringen fram förslag till ändringar i kommunallagen (1991:900), med konsekvensändringar i viss annan lagstiftning, bl.a. i aktiebolagslagen (2005:551). I propositionen föreslås att ansvarsprövningen i kommunfullmäktige skall stärkas. Detta sker genom att kommunfullmäktige åläggs att motivera sitt ställningstagande till eventuella anmärkningar från revisorernas sida och, om det inte är uppenbart obehövligt, till revisorernas uttalande i frågan om ansvarsfrihet. Det föreslås vidare att de förtroendevalda revisorernas oberoende skall tydliggöras genom att valbarheten till revisorsuppdrag begränsas så att det inte blir möjligt att förena uppdrag som revisor med uppdrag i fullmäktiges presidium, nämnd, styrelse eller kommunalt företag. Rätten till sakkunnigt biträde förtydligas i förslaget och antalet revisorer utökas till minst fem. Ordningen med revisorsersättare föreslås upphöra. Dessutom föreslås att samordningen av den kommunala revisionen skall ökas genom att revisionsberättelserna för kommunalförbund och kommunala företag fogas till kommunens respektive revisionsberättelse. Revisionsberättelser för ideella föreningar berörs inte av förslaget. Vidare föreslås att upplysningsplikten för revisorer i kommunalförbund skall utvidgas så att dessa på begäran skall lämna uppgifter till de förtroendevalda revisorerna i kommunen respektive . Bestämmelsen om styrning, insyn och kontroll av kommunala företag i 3 kap. 17 § kommunallagen föreslås utvidgas till att omfatta även dotterbolag i kommunala koncerner fr.o.m. . Lagändringarna i övrigt föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1979:412) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m............... Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220)... 2.5Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)18 Ärendet och dess beredning............................................................. Den kommunala revisionen .................................................... 5.2Fullmäktige skall motivera sitt beslut att bevilja eller Omröstning i ansvarsfrågan .............................................. Revisorernas oberoende ställning.................................................... Revisorer och uppdrag i nämnder m.m............................. Revisorer och uppdrag i fullmäktige................................. Fem revisorer inga ersättare........................................... Revisorernas kompetens och representativitet.................. Ordförande i revisionen .................................................... Rätt att anlita sakkunniga förtydligas ............................... Lekmannarevisorernas rätt till sakkunnigt biträde............ Insyn i kommunalförbund och kommunala företag.......... En förstärkt tidsmässig samordning är viktig ................... 7.4Personsamband vid revisionen av delägda kommunala 7.5Styrning, insyn och kontroll i indirekt ägda kommunala Revisorerna stärks av professionella sakkunniga............................ Regleringen av sakkunniga ...................................... Certifiering av sakkunniga................................................ Samverkan om sakkunniga ............................................... Kretsen revisionsansvariga vidgas inte............................. Rätten att avstå från att delta i beslut................................ Ekonomiska konsekvenser m.m. ..................................................... Konsekvenser för jämställdheten m.m.............................. 12.1Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)......................................................................... 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:412) om 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltnings- myndig- heterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. .60 12.4Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) 60 12.5Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)......................................................................... Sammanfattning av betänkandet Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting (SOU 2004:107).............. Författningsförslag i betänkandet Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting (SOU 2004:107).............. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting (SOU 2004:107).............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...81 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i kommunallagen (1991:900), 2.lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelnings- delegerade, 3.lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 4.lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 5.lag om ändring aktiebolagslagen (2005:551). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen1 (1991:900) dels att 3 kap. 9, 17, och 28 §§, 4 kap. 1, 5, 6, 17, 17 a och 23 a §§, 5 kap. 20 a, 23, 25 a, 31 och 46 §§, 6 kap. 19 §, 9 kap. 1, 2, 4, 8, 9, 16 och 19 §§ samt rubrikerna närmast före 5 kap. 25 a § och 9 kap. 1 § skall ha följande lydelse. dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 kap. 22 §, av följande lydelse. Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller , främst 1.mål och riktlinjer för verksamheten, 2.budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor, 3.nämndernas organisation och verksamhetsformer, 4.val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 5. val av revisorer och revisors- 5. val av revisorer, 6.grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda, 7.årsredovisning och ansvarsfrihet, samt 8.folkomröstning i kommunen eller . Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i denna lag eller i andra författningar. Om en kommun eller ett Om en kommun eller ett landsting med stöd av 16 § lämnar landsting med stöd av 16 § lämnar över vården av en över vården av en angelägenhet till ett aktiebolag där angelägenhet till ett aktiebolag där eller indirekt innehar samtliga aktier, skall fullmäktige 1.fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, 2.utse samtliga styrelseledamöter, 1 Lagen omtryckt 2004:93. 3. se till att fullmäktige får ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Fullmäktige skall också utse minst en lekmannarevisor i aktiebolag där kommunen eller direkt eller indirekt innehar samtliga aktier. Vad som anges i första stycket gäller, när kommunen ensam eller ensamt bildar en stiftelse för en angelägenhet. Fullmäktige skall även utse minst en revisor i en sådan stiftelse. någon av de revisorer eller någon av de revisorer som enligt revisorsersättare som enligt 9 kap. 9 kap. 1 § valts för granskning av 1 § valts för granskning av 1.kommunalförbundets namn och den ort där förbundet skall ha sitt säte, förbundets medlemmar och ändamål, 2.förbundets organisation, organens befogenheter och inbördes förhållanden samt om interimsorgan får inrättas och om förbundsstyrelsen skall få vara ställföreträdare för förbundsfullmäktige, 3.antalet ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen och hur förbundsmedlemmarna skall vara representerade samt mandattiden i de fall som anges i 24 §, 4.antalet revisorer och revisorsersättare och deras mandattid, 5.i fråga om förbund med förbundsdirektion, på vilket sätt och vilken av förbundsmed- lemmarna som skall utse revisorer och revisorsersättare, 4.antalet revisorer och deras mandattid, 5.i fråga om förbund med förbundsdirektion, på vilket sätt och vilken av förbundsmed- lemmarna som skall utse revisorer, 6.om en förbundsmedlem skall ha rätt att väcka ärenden i den beslutande församlingen, 7.om det för beslut skall krävas kvalificerad majoritet i den beslutande församlingen och för vilka ärenden detta skall gälla, 8.om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot i den beslutande församlingen skall ha sådan yttranderätt som anges i 5 kap. 21 §, 9.om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot eller ersättare i förbundsstyrelsen eller någon annan nämnd skall ha sådan närvarorätt som anges i 4 kap. 23 §, 10.var förbundets kungörelser och andra tillkännagivanden skall anslås, 11.förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder och fördelningen av förbundets kostnader mellan medlemmarna, 12.förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet, 13. föreskrifter om förbundets budgetprocess, 14.förfarandet vid en förbundsmedlems utträde ur förbundet, 15.förutsättningarna för och förfarandet vid förbundets likvidation och upplösning samt grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar när förbundet upplöses, 16.ordningen för att lösa tvister mellan förbundet och dess medlemmar, samt 17. ordningen för att bestämma ekonomiska förmåner till ledamöterna och ersättarna i de beslutande församlingen samt i fråga om förbund med förbundsdirektion till revisorerna och revisorsersättarna. 17. ordningen för att bestämma ekonomiska förmåner till ledamöterna och ersättarna i de beslutande församlingen samt i fråga om förbund med förbundsdirektion till revisorerna. Med förtroendevalda avses i denna lag ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer och revisorsersättare. Med förtroendevalda avses också ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen, förbundsstyrelsen eller annan nämnd, de beslutande församlingarnas beredningar samt revisorer och revisorsersättare i ett kommunalförbund. Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 2 och 3 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna, fullmäktigebered- ningarna samt valen av revisorer och revisorsersättare är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som för sådant val uppfyller de villkor som uppställs i 2 och 3 §§. Med förtroendevalda avses i denna lag ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer. Med förtroendevalda avses också ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen, förbundsstyrelsen eller annan nämnd, de beslutande församlingarnas beredningar samt revisorer i ett kommunalförbund. Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 2 och 3 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna, fullmäktigebered- ningarna samt valen av revisorer är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som för sådant val uppfyller de villkor som uppställs i 2 och 3 §§. Den som är anställd hos en kommun eller ett landsting för att ha den ledande ställningen bland personalen är inte valbar. Den som är chef för en förvaltning som hör till en nämnds verksamhetsområde får inte väljas till ledamot eller ersättare i nämnden. Den som är redovisningsskyldig Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller är inte valbar som revisor eller revisorsersättare för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten. Det- samma gäller make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige. till kommunen eller är inte valbar som revisor för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldig- heten. Detsamma gäller make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige. Den som är vald till revisor är inom den kommunen eller det inte valbar som 1.ordförande eller vice ordför- ande i fullmäktige, 2.ledamot eller ersättare i nämnd eller fullmäktigeberedning, eller 3.ledamot eller ersättare i sådant företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§. Ledamöterna i nämnder får väcka ärenden i nämnderna. Revisorerna får väcka ärenden i Revisorerna får väcka ärenden i en nämnd om ärendet rör en nämnd om ärendet rör tjänstgör har de samma rätt att väcka ärenden som revisorerna. Revisorerna får väcka ärenden i Revisorerna får väcka ärenden i tjänstgör har de samma rätt att väcka ärenden som revisorerna. En förbundsmedlem får till ledamot eller ersättare i ett kommunalförbunds beslutande församling välja endast den som är ledamot eller ersättare i förbundsmedlemmens fullmäktige. Ledamöter och ersättare i ett Ledamöter och ersättare i ett andra nämnder samt revisorer och andra nämnder samt revisorer i ett kommunalförbund väljs bland dem kommunalförbund väljs bland dem som har rösträtt vid val till någon som har rösträtt vid val till någon Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller får 1. val av revisor för granskning av verksamhet som omfattas av av verksamhet som omfattas av 2. handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksamheten. Detsamma gäller också make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige. 23 § Ärenden i fullmäktige får väckas av 2.en ledamot genom motion, 3. revisorerna, om ärendet gäller ersättarna när de tjänstgör, om förvaltning som har samband med ärendet gäller förvaltning som har ärendet gäller granskningen, 4.en fullmäktigeberedning, om fullmäktige har föreskrivit det, 5.den som är folkbokförd i kommunen eller i en kommun inom , om fullmäktige har beslutat det (medborgarförslag), eller 6.styrelsen i ett sådant företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§, om fullmäktige har beslutat det för särskilda fall. Ärende om att hålla folkomröstning i en viss fråga får i fullmäktige också väckas av av de röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmarna enligt lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar. Initiativet skall vara skriftligt, ange den aktuella frågan samt innehålla initiativtagarnas egenhändiga namnteckningar, namnförtydliganden och uppgift om deras adresser. Prövning av frågan om ansvars- frihet Prövning av frågan om anmärk- ning och om ansvarsfrihet om det inte är uppenbart Om revisorerna enligt 9 kap. enskilda förtroendevalda i sådana Fråga om ansvarsfrihet för en gemensam nämnd skall prövas av fullmäktige i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen. organ, skall fullmäktige besluta om anmärkningen även skall framställas från fullmäktiges sida. Beslutet skall motiveras. Fullmäktige får rikta anmärkning även om revisorerna inte gjort det. Beslutet skall motiveras. Fråga om ansvarsfrihet och om anmärkning för en gemensam nämnd skall prövas av fullmäktige i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen. skall dock inhämta förklaring över skall dock inhämta förklaring över 1. anmärkning som framställts i framställts i revisionsberättelsen. 2. revisorernas uttalande ansvarsfrihet inte tillstyrks. Om en förtroendevald har vägrats ansvarsfrihet, får fullmäktige också utan ytterligare beredning besluta att den förtroendevaldes uppdrag skall återkallas enligt 4 kap. 10 §. Under de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall följande val vara proportionella: 1. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 2. val av revisorer som avses i 9 revisorsersättare som avses i 9 kap. 1 och 2 §§, kap. 1 och 2 §§, aktiebolag, ekonomiska föreningar aktiebolag, ekonomiska föreningar eller stiftelser eller revisorer och eller stiftelser eller revisorer och 4. val av ledamöter och ersättare 4. val av ledamöter och ersättare samt revisorer i kommunal- Om inte något annat följer av förbundsordningen, skall det som sägs i första stycket tillämpas, när den beslutande församlingen i ett kommunalförbund väljer leda- möter och ersättare i förbunds- styrelsen, andra nämnder, de beslutande organens beredningar samt revisorer och revisors- ersättare. Om inte något annat följer av förbundsordningen, skall det som sägs i första stycket tillämpas, när den beslutande församlingen i ett kommunalförbund väljer ledamö- ter och ersättare i förbunds- styrelsen, andra nämnder, de beslutande organens beredningar samt revisorer. En nämnd får kalla en ledamot En nämnd får kalla en ledamot eller en ersättare i fullmäktige, en eller en ersättare i fullmäktige, en annan nämnd eller beredning, en annan nämnd eller beredning, en revisor eller en revisorsersättare, revisor, en anställd hos kommunen en anställd hos kommunen eller eller eller en särskild sakkunnig att närvara vid ett sakkunnig att närvara vid ett Den som har kallats till ett sammanträde får, om nämnden beslutar det, delta i överläggningarna men inte i besluten. Val av revisorer och revisors- Under de år då val av Under de år då val av fullmäktige har förrättats i hela fullmäktige har förrättats i hela välja revisorer för granskning av av verksamheten under de fyra Vid en samlad revision av hela Vid en samlad revision av hela revisorer och lika många ersättare Vid en särskild revision för Vid en särskild revision för granskning av en viss eller vissa granskning av en viss eller vissa nämnders verksamhet skall minst nämnders verksamhet skall minst tre revisorer och lika många fem revisorer väljas för varje nämnd eller grupp av nämnder. eller grupp av nämnder. En gemensam nämnd skall granskas av revisorerna i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen. I fråga om jäv för en revisor och I fråga om jäv för en revisor skall bestämmelserna i 6 kap. 25 § bestämmelserna i 6 kap. 25 § om om jäv tillämpas. En revisor som är jävig i ett revisorsersättare som är jävig i ett ärende får inte delta eller närvara ärende får inte delta eller närvara vid behandlingen av ärendet. Denne får dock vidta åtgärder som Denne får dock vidta åtgärder som någon annan inte kan vidta utan någon annan inte kan vidta utan Den som känner till en omständighet som kan antas utgöra jäv mot honom, skall självmant ge det till känna. granskning biträdas av sakkunniga granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs. den omfattning som behövs för att med stöd av 3 kap. 17 eller 18 § skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra uppdraget enligt god sed vid detta slag av den insikt och erfarenhet av verksamhet som fordras för att kunna fullgöra uppdraget. Revisorerna granskar i den omfattning som följer av god revisionssed all verksamhet som bedrivs inom nämndernas verksamhetsområden. De granskar på samma sätt, genom de revisorer eller lekmannarevisorer som utsetts i företag enligt 3 kap. 17 och 18 §§, även verksamheten i de företagen. Revisorerna prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är Om revisorerna i sin granskning Om revisorerna i sin granskning finner att det föreligger misstanke finner att det föreligger misstanke förövats eller om att allmän förövats eller om att allmän förhållandet till berörd nämnd. förhållandet till berörd nämnd. nämnden efter en sådan anmälan nämnden efter en sådan anmälan Prop. inte vidtar åtgärder utan oskäligt inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäktige. att rapportera det till fullmäktige. Detta gäller dock inte om anmälan Revisorerna får dock underlåta att avser misstanke om att brott anmäla misstanke om brott till förövats och nämnden finner att fullmäktige om nämnden funnit att det inte föreligger en sådan det inte föreligger en sådan Lydelse enligt SFS 2005:911 Revisorerna skall till fullmäktige avge en berättelse med redogörelse för resultatet av den revision som avser verksamheten under det föregående budgetåret. De sakkunnigas rapporter skall fogas till revisionsberättelsen. Granskningsrapport enligt 10 kap. 5 § aktiebolagslagen (2005:551) som har lämnats för ett aktiebolag som avses i 3 kap. 17 eller 18 § skall också fogas till revisionsberättelsen. Revisionsberättelsen för sådana kommunalförbund som kommunen eller ingår i skall också fogas till revisorernas berättelse utom i det fall som avses i 9 kap. 20 §. Vidare skall revisionsberättelsen för aktie- bolag, handelsbolag, ekonomisk förening och stiftelse till vilken kommunen eller lämnat över vården av en angelägenhet enligt 3 kap. 17 eller 18 § fogas till revisionsberättelsen. För kommunalförbund gäller inte 1 och 2 §§. revisorer och revisorsersättare av revisorer av förbundsfullmäktige. väljs revisorer i enlighet med vad revisorer och ersättare i enlighet som anges i förbundsordningen. Revisorer i ett kommunal- förbund är skyldiga att på begäran varje kommun eller landsting som är medlem i kommunalförbundet. Skyldigheten gäller upplysningar om 1.kommunalförbundets ange- lägenheter, samt 2.sådana företag som omfattas av 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) och till vilka kommunalförbundet enligt 3 kap. 17 eller 18 § lämnat över vården av en angelägenhet. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 3 kap. 17 § och i övrigt . 2.Bestämmelserna i 3 kap. 9 § första stycket, 17 § fjärde stycket och 28 §, 4 kap. 1 §, 5 §, 6 § tredje och stycket, 17 § andra stycket, 17 a § och 23 a § andra stycket, 5 kap. 20 a § första stycket, 23 § första stycket och 46 §, 6 kap. 19 § första stycket samt 9 kap. 1 §, 2 § första och andra styckena, 4 § första och andra styckena och 19 § andra stycket skall tillämpas i sin äldre lydelse för de revisorer och revisorsersättare som valts för granskning t.o.m. . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade skall ha följande lydelse. Delegerade väljer tre eller flera revisorer och minst lika många I fråga om valbarhet till revisor, verkan av att om valbarhet till revisor eller valbarheten upphör och rätt till revisorsersättare, verkan av att valbarheten upphör och rätt till bestämmelserna i 15 § om bestämmelserna i 15 § om Revisorerna skall det år då indelningsändringen träder i kraft avge en berättelse om resultatet av revisionen till kommunfullmäktige i kommunen enligt den nya indelningen. Fullmäktige skall vid sammanträde före utgången av detta år besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller om någon åtgärd för att bevara kommunens rätt skall vidtas. I fråga om revisionen tillämpas i övrigt bestämmelserna om revision i kommunallagen (1991:900). Denna lag träder i kraft men skall tillämpas i sin äldre lydelse för de revisorer och revisorsersättare som valts för granskning t.o.m. . 1 Senaste lydelse 1999:626. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. skall ha följande lydelse. Styrelsen får i ett ärende som Styrelsen får i ett ärende som inte kan anstå besluta i stället för inte kan anstå besluta i stället för Styrelsen får dock inte Styrelsen får dock inte besluta i ett ärende som rör besluta i ett ärende som rör 1. val av ledamöter och ersättare suppleanter i styrelsen eller någon i styrelsen eller någon annan annan nämnd eller av revisorer och nämnd eller av revisorer, 2. ansvarsfrihet för styrelsens eller en annan nämnds ledamöter eller åtgärd för att bevara kommunens, eller kommunalförbundets rätt.