prop · GT037 · 2005-09-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:7 Regeringen överlämnar denna proposition till . I de kommunala utjämningssystemen systemet för kommunalekono- misk utjämning för kommuner och landsting och systemet för kostnads- utjämning för kommuner för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade saknas det inskränkningar när det gäller rätten för en kommun respektive ett landsting att, först i sam- band med ett överklagande till regeringen, göra gällande fel och brister i underlaget för slutliga beslut om bidragens och avgifternas storlek. I propositionen föreslås att sådana fel och brister i underlaget för beslutet, som en kommun eller ett landsting påtalar först i samband med ett överklagande av slutliga beslut, skall få beaktas endast om det finns synnerliga skäl. I systemet för kommunalekonomisk utjämning ges kompensation till kommuner som under en följd av år haft positiva eller negativa befolk- ningsförändringar av större omfattning. Det saknas emellertid regler som möjliggör en sådan kompensation till landsting. I propositionen föreslås att den del av kompensationen för befolkningsförändringar som beror på eftersläpande intäkter vid snabb folkmängdsökning även skall gälla för landsting. Det s.k. kommunkontosystemet är ett kompensationssystem för kom- muners, landstings och kommunalförbunds ingående mervärdesskatt i icke skattepliktig verksamhet m.m. De konton hos från vilka ersättning utbetalas till kommuner, landsting och kommunal- mervärdesskatt som inte får dras av enligt mervär- desskattelagen (1994:200), föreslås avskaffas . Utta- gen från systemet skall i stället avräknas direkt mot en inkomsttitel på statsbudgeten. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreslås vidare få föreskriva eller, i enskilda fall, medge att ansökan om Prop. 2005/06:7 ersättning m.m. får lämnas i elektronisk form. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:773) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa Förslag till lag om ändring i lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa 2.4Förslag till lag om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting..................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)......................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Ändrade bestämmelser om överklagande av beslut i de 4.2Förslag till inskränkning av möjligheterna att beakta fel och brister i underlaget för slutliga beslut..17 Komplettering av systemet för kommunalekonomisk utjämning ... 5.2Förslag till kompensation för landsting med kraftig Förändringar av reglerna om ersättning för kommuners och landstings kostnader för mervärdesskatt ......................................... 6.2De s.k. kommun- och landstingskontona hos 6.3Elektroniska ansökningar om ersättning och Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:773) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa 9.4Förslaget till lag om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting ............................................. 9.5Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)......................................................................... 9.6Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).........................................................................30 Bilaga 1 Författningsförslag i promemorian Begränsning av möjligheten att åberopa nya omständigheter vid överklagande av beslut om bidrag och avgifter i de kommunala utjämningssystemen m.m. (dnr Fi2005/2263)....................... Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser beträffande promemorian Begränsning av möjligheten att åberopa nya omständigheter vid överklagande av beslut om bidrag och avgifter i de kommunala utjämningssystemen m.m. (dnr Fi2005/2263)...34 Författningsförslag i promemorian Förändringar i systemet för ersättning för kommuners och landstings kostnader för viss mervärdesskatt (dnr Fi2004/4921) ................................. Förteckning över remissinstanser beträffande promemorian Förändringar i systemet för ersättning för kommuners och landstings kostnader för viss mervärdesskatt (dnr Fi2004/4921).................................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 september 2005.44 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjäm- ning, 2.lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommu- ner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 3.lag om ändring i lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kom- muner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vis- sa funktionshindrade, 4.lag om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och lands- 5.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 6.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning Härigenom föreskrivs att 8 och 20 §§ lagen (2004:773) om kommunal- ekonomisk utjämning skall ha följande lydelse. För varje kommun beräknas standardkostnaden för 1.förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg, 2.förskoleklass och grundskola, 4.individ- och familjeomsorg, 5.barn och ungdomar med utländsk bakgrund, För varje landsting beräknas För varje landsting beräknas standardkostnaden för hälso- och 1. hälso- och sjukvård, och 2. befolkningsförändringar. En standardkostnad beräknas också för kollektivtrafik. Kostnaden för- delas mellan kommuner och landsting enligt bestämmelser som regering- en meddelar. beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen. Vid prövningen av ett beslut en- ligt 18 § tredje stycket får sådana fel och brister i underlaget för beslutet som har påtalats först efter den tidpunkt som anges i 18 § andra stycket, beaktas endast om det finns synnerliga skäl. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade skall ha följande lydelse. beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen. Vid prövningen av ett beslut en- ligt 5 § tredje stycket får sådana fel och brister i underlaget för beslutet som har påtalats först efter den tidpunkt som anges i 5 § andra stycket, beaktas endast om det finns synnerliga skäl. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade skall ha följande lydelse. beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen. Vid prövningen av ett beslut en- ligt 5 § tredje stycket får sådana fel och brister i underlaget för beslutet som har påtalats först efter den tidpunkt som anges i 5 § andra stycket, beaktas endast om det finns synnerliga skäl. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om kommuners och landstings rätt till ersättning för ingående skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200). 2 § Kommuner, landsting och kommunalförbund har efter ansökan rätt till ersättning för ingående skatt 1.som inte får dras av enligt mervärdesskattelagen (1994:200), eller 2.för vilken de inte har rätt till återbetalning enligt mervärdesskattela- 3 § Om det vid tillämpningen av denna lag inte går att fastställa fördel- ningen mellan ingående skatt som får dras av enligt mervärdesskattela- gen (1994:200) och ingående skatt för vilken ersättning kan erhållas en- ligt denna lag, får fördelningen i stället göras efter skälig grund. 4 § Vid utbetalning av ersättning enligt 2 § tillämpas bestämmelserna i 8 kap. 9, 10, 15 och 16 §§ mervärdesskattelagen (1994:200). Bestämmel- sen i 8 kap. 9 § första stycket 1 mervärdesskattelagen skall dock inte till- lämpas i fråga om sådana boendeformer som anges i 5 kap. 5 § andra stycket och 5 kap. 7 § tredje stycket socialtjänstlagen (2001:453) samt 9 § 8 och 9 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade. 5 § Kommuner och landsting har efter ansökan rätt till ersättning för de ökade kostnader som till följd av bestämmelserna om mervärdesskatt uppkommer vid upphandling av verksamhet inom sjukvård, tandvård, social omsorg och utbildning samt vid hyra av lokal för sådana boende- former som avses i 4 §. Rätt till ersättning har kommunen och också när de lämnar bidrag till näringsidkare för dennes verksamhet inom nämnda områden. Ersättning enligt första stycket lämnas även till 2.sådant beställarförbund som bedriver försöksverksamhet som avses i lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst, samt 3.sådant samordningsförbund som bedriver verksamhet enligt lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Storleken av ersättningar som avses i denna paragraf beräknas enligt Prop. 2005/06:7 schablon. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer medde- lar föreskrifter om schablonberäkningen. 6 § Med kommun avses i 8 och 1218 §§ även landsting, kommunalför- bund, sådant beställarförbund som avses i 5 § andra stycket 2 samt sådant samordningsförbund som avses i 5 § andra stycket 3. 7 § Ansökan om ersättning enligt 2 och 5 §§ skall vara undertecknad och ha kommit in till efter utgången av det ka- lenderår som ersättningen avser. Ansökan skall avse en ersättningsperiod på en kalendermånad eller tre på varandra följande kalendermånader under samma kalenderår. Ansökan skall lämnas enligt fastställt formulär. 8 § För varje kalenderår skall kommunen lämna uppgift (årsuppgift) om dels det belopp som bokförts på konton för sådan mervärdesskatt som berättigar till ersättning enligt 2 §, dels sådana schablonbelopp som be- räknats enligt 5 §. Årsuppgiften skall vara undertecknad och ha kommit in till Skattever- ket senast före utgången av juni året efter det kalenderår som uppgiften avser. Årsuppgiften skall lämnas enligt fastställt formulär. 9 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva eller i enskilda fall medge att ansökan om ersättning enligt 2 och 5 §§ samt årsuppgift enligt 8 § får lämnas i form av ett elektroniskt dokument. Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning som har gjorts med hjälp av automatiserad databehandling och vars innehåll och utstäl- lare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. I så fall får kravet på underskrift enligt 7 och 8 §§ uppfyllas med elektroniska medel. 10 § fattar beslut enligt denna lag. 11 § Ett beslut om ersättning enligt 2 eller 5 § (ersättningsbeslut) fattas för varje ersättningsperiod för sig. Beslutet fattas med ledning av ansö- kan och andra tillgängliga uppgifter. Om ansökan inte har kommit in inom föreskriven tid, anses ersättning- en ha bestämts till noll kronor. Om omprövat sitt ersättningsbeslut enligt 18 eller 19 §, får en sådan ändring av beslut som omfattar flera ersättningsperioder un- der ett kalenderår och som görs efter utgången av kalenderåret, hänföras till den sista ersättningsperioden under kalenderåret. 12 § Innan ett ersättningsärende avgörs, skall kommunen ges tillfälle att yttra sig om det inte är onödigt. Ett ersättningsärende får inte avgöras utan att kommunen dels har un- derrättats om en uppgift som har tillförts av någon annan än kommunen, dels fått tillfälle att yttra sig över uppgiften. Detta gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt. 13 § får förelägga kommunen att lämna uppgift, visa upp handling eller lämna över en kopia av handling som behövs för kontroll av rätten till ersättning. 14 § Om uppgifter i en ansökan om ersättning behöver kontrolleras ge- nom avstämning mot räkenskaper, anteckningar eller andra handlingar, får komma överens med kommunen om att en sådan av- stämning skall göras vid besök hos kommunen. 15 § får besluta om revision hos kommunen för att kontrol- lera att uppgift som kommunen lämnat till ledning för ersättningsbeslut är riktig. Vid revision får räkenskapsmaterial och andra handlingar som rör verksamheten granskas. Med handling avses framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfat- tas endast med tekniskt hjälpmedel. 16 § Vid revision skall kommunen tillhandahålla de handlingar och läm- na de upplysningar som behövs för revisionen. Kommunen skall i övrigt lämna den hjälp som behövs vid revisionen. För revision gäller bestäm- melserna i 3 kap. 12 § andra och tredje styckena taxeringslagen (1990:324). 17 § Kostnadsränta tas ut på ersättning som kommunen skall betala till- baka efter beslut av . Räntan beräknas från den dag beloppet betalades ut till och med den dag beloppet betalas tillbaka. Intäktsränta betalas på ersättning som skall betalas till kommunen. Räntan beräknas från utgången av efter den månad då ansökan om ersättning kom in till och till och med den dag beloppet betalas ut. Kostnadsränta och intäktsränta beräknas efter en räntesats som motsva- rar basräntan enligt 19 kap. 3 § skattebetalningslagen (1997:483). 18 § får ompröva ett beslut om ersättning eller ränta enligt denna lag, om detta begärs av kommunen eller om det finns andra skäl. Omprövning får dock inte ske om frågan har avgjorts av en förvalt- ningsdomstol. 19 § En begäran om omprövning skall ha kommit in till se- nast tredje året efter utgången av det kalenderår som ersättningen avser. Om självmant omprövar ett beslut, får omprövningsbeslut meddelas senast tredje året efter utgången av det kalenderår som ersätt- ningen avser. Ett beslut får omprövas även som anges i första och andra styckena när en ändring föranleds av beskattningsbeslut enligt skattebetalningslagen (1997:483). 20 § beslut om föreläggande enligt 13 § eller revision en- ligt 15 § får inte överklagas. Övriga beslut av enligt denna lag får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 21 § Om ett beslut överklagas av en kommun är motpart. 22 § ersättningsbeslut skall gälla , om inte annat föreskrivits i beslutet eller bestäms av den instans som skall pröva beslu- tet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1995:1518) om mervärdesskattekon- ton för kommuner och landsting. 3.Den upphävda lagen skall fortfarande tillämpas i fråga om förhål- landen som hänför sig till tiden före , dock skall all ersättning avräknas direkt mot en inkomsttitel på statsbudgeten. om mervärdesskattekonton kommuner och landsting.Undantaget omfattar inte en kommuns uttag av tjänster när det gäller arbeten på stadigvarande bostad i sådana fall som avses i 2 kap. 8 §. Undantaget gäller dock för kommunernas uttag av tjänster i fråga om sådana boendeformer som avses i 4 § lagen (2005:000) om ersättning för viss mervärdes- skatt för kommuner och landsting. 2.5Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 29 § mervärdesskattelagen (1994:200) skall ha följande lydelse. Från skatteplikt undantas kommunernas uttag av varor och tjänster för eget behov. Undantaget omfattar inte en kommuns uttag av tjänster när det gäller arbeten på stadigvarande bostad i sådana fall som avses i 2 kap. 8 §. Undantaget gäller dock för kommunernas uttag av tjänster i fråga om sådana boendeformer som avses i 6 § lagen (1995:1518) Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter tillämpas dock fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före . 1 Lagen omtryckt 2000:500. 2.6Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att 21 kap. 12 § skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse. Efterbeskattning får också ske 1.när en felräkning, felskrivning eller något annat uppenbart förbise- ende skall rättas, 2.när en ändring föranleds av beskattningsbeslut eller när en allmän förvaltningsdomstols beslut i ett mål om betalning eller återbetalning av skatt enligt denna lag för en annan redovisningsperiod än den som ändringen gäller eller för någon annan skattskyldig, 3. när en ändring 3. när en ändring (2005:000) om ersättning för viss konton för kommuner och landsting mervärdesskatt för kommuner och eller av en allmän förvaltnings- landsting eller av en allmän för- domstols beslut enligt samma lag, samma lag, eller 4. när en ändring föranleds av eller en allmän förvalt- ningsdomstols beslut om huruvida inkomstskattelagen (1999:1229) eller lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta är till- lämplig för den aktuella inkomsten. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter tillämpas dock fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före . 1 Senaste lydelse 2004:1142. 3 Ärendet och dess beredning () har utarbetats promemo- rian Begränsning av möjligheten att åberopa nya omständigheter vid överklagande av beslut om bidrag och avgifter i de kommunala utjäm- ningssystemen m.m. (dnr Fi2005/2263). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi2005/2263). () har även utarbetats promemorian Förändringar i systemet för ersättning för kommuners och landstings kostnader för viss mervärdesskatt (dnr Fi2004/4921). förslag innebär att flera bestämmelser i lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting måste upphävas el- ler ändras och att en ny bestämmelse tillkommer. rubrik bytas ut. Mot denna bakgrund och då dessutom flera paragrafer i lagen tidigare upphävts föreslås i promemorian att lagen om mervärdes- skattekonton för kommuner och landsting upphävs och ersätts med en ny Promemorians lagförslag redovisas i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna redovisas i bilaga 4. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Fi2004/4921). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag till ändringar i lagen (2004:773) om kommunalekono- misk utjämning, lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade och lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande återfinns i bilaga Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Även övriga lagförslag i propositionen tillhör det område som normalt bör granskas av Lagrådet. Regeringen har emellertid inte inhämtat Lag- rådets yttrande över lagförslagen eftersom dessa är av sådan enkel be- skaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. aktats att förslaget till lag om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting har sin direkta motsvarighet i den nu gällande lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och lands- ting, som den nya lagen avses ersätta, samt att lagen om mervärdesskat- tekonton för kommuner och landsting har granskats av Lagrådet. fande förslaget till ändring i 8 § andra stycket lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning har en motsvarande bestämmelse i la- gen, rörande kommuner, redan varit föremål för Lagrådets granskning. De föreslagna ändringarna i mervärdesskattelagen (1994:200) och skat- tebetalningslagen (1997:483) utgör endast följdändringar. Ändrade bestämmelser om överklagande av Prop. beslut i de kommunala utjämningssystemen Det nuvarande systemet för kommunalekonomisk utjämning för kommu- ner och landsting infördes . De övergripande bestäm- melserna om systemet har samlats i lagen (2004:773) om kommunaleko- nomisk utjämning (utjämningslagen). Systemet består av en inkomstut- jämning (47 §§) och en utjämning för strukturellt betingade kostnads- skillnader (810 §§). För att mildra effekterna av de förändringar i stats- bidrags- och utjämningssystemet som genomfördes har även ett struktur- bidrag införts vid sidan av det ordinarie utjämningssystemet (1112 §§). Till detta kommer särskilda införandebidrag för åren 20052010 för att underlätta anpassningen till det nya utjämningssystemet (1314 §§) samt regleringsavgifter och regleringsbidrag för ekonomiska regleringar mel- lan staten och kommunsektorn och för att kunna upprätthålla de fastställ- da utjämningsnivåerna i inkomstutjämningen (1516 §§). Ett system för kostnadsutjämning med avseende på skillnader i kom- munernas kostnader för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) infördes . Sy- stemet, som i huvudsak regleras i lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och i lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS-utjämningslagarna), är skilt från syste- met för kommunalekonomisk utjämning för kommuner och landsting. Systemet bygger på att en standardkostnad per invånare för verksamhet enligt LSS beräknas för varje kommun som sedan jämförs med den ge- nomsnittliga standardkostnaden per invånare i landet. Beroende på hur den enskilda kommunens standardkostnad avviker från den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare lämnas ett bidrag från staten eller betalas en avgift till staten (23 §§). Särskilda införanderegler tillämpas . Beräkningen av bidragen och avgifterna görs så att systemen blir stats- finansiellt neutrala. Har en kommun eller ett landsting, på grund av felaktigheter i beräk- ningarna, tilldelats ett för litet bidrag eller en för stor avgift i något av utjämningssystemen medför det att övriga kommuner respektive lands- ting fått för stora bidrag eller för låga avgifter i förhållande till om beräk- ningarna varit riktiga från början. En korrigering av felaktigheter i ut- jämningssystemet får alltså ekonomiska konsekvenser för alla andra kommuner respektive landsting. I enlighet med gällande principer om förvaltningsbesluts rättskraft kan dock rättelse av fel för samtliga berörda kommuner och landsting endast ske innan besluten om bidragens och avgifternas storlek har expedierats. För att öka möjligheterna att rätta fel som uppkommer gäller för båda systemen en beslutsordning med preliminära och slutliga beslut om bi- drag och avgifter. Enligt 18 § utjämningslagen samt 5 § LSS- Prop. 2005/06:7 utjämningslagarna skall under utjäm- ningsåret fatta ett preliminärt beslut om bidrag respektive avgifter. Efter att har skickat ut det preliminära beslutet har kommuner och landsting möjlighet att till och med påtala om ett fel upp- kommit i underlaget till beslutet.