prop · GS03119 · 2005-03-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:119 Ökad säkerhet i pass m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i reglerna för svenska pass. I syfte att höja säkerheten i pass föreslås att svenska pass skall förses med så kallade biometriska uppgifter som kan utgöra underlag för dator- stödd jämförelse och identifiering. Det biometriska underlaget skall bestå av en ansiktsbild i digitalt format, som lagras i passet i komprimerad form på ett lagringsmedium. Vidare föreslås att giltighetstiden för vanligt pass begränsas till . I propositionen föreslås också att personer, som avtjänar fängelsestraff om eller genomgår sluten ungdomsvård om , inte skall kunna få ett nytt pass. Det föreslås dessutom att pass skall återkallas i dessa fall. Detsamma skall gälla den som överlämnats till rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. Dessutom skall det enligt förslaget bli möjligt att i vissa fall hindra den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller genomgår sluten ungdomsvård att disponera sitt pass under t.ex. permissioner. Därutöver föreslås bl.a. en skyldighet för den som förfogar över pass, utan att vara passinnehavare i passlagens mening, att överlämna ett åter- kallat pass till passmyndigheten. Förändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) ............ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ........................................................ Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård............................... Ärendet och dess beredning............................................................. Åtgärder för att höja säkerheten i pass ............................................ Biometrisk information i pass........................................... Krav på att avge biometriskt underlag vid Kontroll av passet och den biometriska Giltighetstid för pass ......................................................... Verkställandet av beslut om återkallelse av pass.............. Återkallelse av särskilda pass ........................................... Avskaffande av passerkort................................................ Pass till personer dömda till en straffrättslig påföljd....................... 5.3Passhinder och återkallelse av pass när någon dömts till fängelse, sluten ungdomsvård eller rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning................................... Fängelse och sluten ungdomsvård .................. 5.3.2Rättspsykiatrisk vård med särskild 5.4Passtillstånd för den som dömts till fängelse, sluten ungdomsvård eller rättspsykiatrisk vård med särskild Dömdas möjligheter att disponera pass ............................ Kriminalvård på anstalt................................... Sluten ungdomsvård och rättspsykiatrisk Behörig passmyndighet vid återkallelse av pass m.m. ..... Överklagande av passmyndighets beslut .......................... Anpassning till lagen om svenskt medborgarskap............ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302)........ 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen om (1974:203) om kriminalvård i anstalt ........................................................ 9.3Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård............................... Bilaga 1 Promemorians lagförslag....................................................... Bilaga 2 Förslaget i utkast till lagrådsremiss ....................................... Förteckning över remissinstanser.......................................... Rådets förordning (EG) nr 2252/04 av 2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resedokument.......................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i passlagen (1978:302), 2.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ung- domsvård. 2.1Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) Härigenom föreskrivs i fråga om passlagen (1978:302) dels att 3, 57, 12, 17, 19, 21, 23, 24, 2628 och 30 §§ skall ha föl- jande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 5 a, 6 a och 6 b §§, av följande lydelse. Pass utfärdas som vanligt pass eller särskilt pass. I den mån annat ej följer av Om annat inte följer av denna denna lag eller av föreskrifter som lag eller av föreskrifter som för för särskilt angivna fall meddelas särskilt angivna fall meddelas av av regeringen eller myndighet som vanligt pass med en giltighetstid vanligt pass med en giltighetstid av , eller, om sökanden ej har Vanligt pass skall gälla för resa till alla länder, om annat pass skall gälla för resa till alla inte följer av denna lag och sö- länder, om annat ej följer av denna kanden inte har begärt att passets lag och sökanden inte har begärt begränsning av passets giltighets- Regeringen eller myndighet som Regeringen eller den myndighet närmare föreskrifter om särskilt Därvid kan föreskrivas att sådant pass får utfärdas för den vas att sådant pass får utfärdas för som uppehåller sig utomlands och den som uppehåller sig utomlands ej kan styrka sitt svenska medbor- och inte kan styrka sitt svenska garskap eller har förlorat svenskt medborgarskap i annan stat. förvärva medborgarskap i en an- Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej 1. på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på far- tyget eller fiskare under yrkesut- övning, En svensk medborgare får inte resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Första stycket gäller inte 1. mönstrat sjöfolk på fartyg under tjänstgöring ombord på far- tyget eller fiskare under yrkesut- övning, 1 Senaste lydelse 2001:59. 2.medlem av besättning på luft- fartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luft- fartscertifikat eller därmed jäm- förlig handling, 3.den som är medborgare även i annat land än och som medför av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass, 4.den som reser till någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämp- ning av av eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller till , 5.passagerare på fartyg som efter utresan med återvändande tur anlöper svensk hamn, om pas- sageraren enligt de villkor som gäller för resan inte tillåts stiga i land i främmande stat och medför särskilt passerkort för resan. Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av be- stämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran visa upp sitt pass för polisman, särskilt förord- nad passkontrollant, tulltjänste- man eller tjänsteman vid Kustbe- vakningen eller vid Migrations- verket. Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land än 1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av , 2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller Skyldigheten att uppvisa pass vid inresa gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt. 2.medlem av besättning på luft- fartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han eller hon har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling, 3.den som är medborgare även i annat land än och som medför legitimationshandling, vilken gäller som pass, utfärdad av en myndighet i det landet, 4.den som reser till el- ler till någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till kon- ventionen om tillämpning av av eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna. En svensk medborgare skall vid inresa från annat land medföra giltigt pass. Detta gäller dock inte om det svenska medborgarskapet kan styrkas på annat sätt eller vid inresa från 1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av , 2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna, eller Passansökan görs hos passmyn- dighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under an- nan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om annat ej följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen be- stämmer. I enlighet med närmare före- skrifter som meddelas av reger- ingen eller myndighet som reger- ingen bestämmer är sökanden skyldig att i samband med passan- sökan ge in fotografier samt styrka sina personuppgifter, sitt svenska medborgarskap och sin identitet. Har pass förut utfärdats för sö- kanden och ej förstörts, förkommit eller makulerats, skall det i sam- band med ansökningen ges in för makulering, om särskilda skäl ej föranleder annat Polisen har till uppgift att över- vaka att bestämmelserna i 5 § följs. Den som enligt 5 § skall med- föra pass skall på begäran 1.överlämna passet till en po- lisman eller särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid , eller , 2.låta befattningshavare enligt 1 ta en bild i digitalt format av passinnehavarens ansikte för kon- troll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i pas- set. När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, skall ansiktsbilden och de biometriska data som därvid har tagits fram förstöras. Passansökan görs hos en passmyndighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om annat inte följer av föreskrifter som får meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Sökanden är skyldig att i sam- band med passansökan 1.låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och 2.styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och öv- riga personuppgifter. Regeringen får meddela före- skrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier. Om det har utfärdats ett pass för sökanden och detta inte har förstörts, förkommit eller ma- kulerats, skall passet ges in i sam- band med att ansökan görs, om det inte finns särskilda skäl mot det. Passansökan skall avslås, om 1.bestämmelserna i 6 § ej har iakttagits och sökanden ej har ef- terkommit uppmaning att avhjälpa bristen, 2.ansökningen avser pass för barn och barnets vårdnadshavare ej har lämnat medgivande samt synnerliga skäl ej föreligger att ändå utfärda pass, 3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning en- ligt 24 kap. 3 § första stycket rät- tegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4.sökanden är efterlyst och skall omhändertagas vid anträffandet, 5.sökanden genom lagakraft- vunnen dom har dömts till frihets- berövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han ämnar undandraga sig verkstäl- ligheten, enligt 6 § andra stycket 1 skall sparas i ett lag- ringsmedium i passet. De biomet- riska data som tas fram ur an- siktsbilden skall för- störas när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits. Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behand- ling. Passansökan skall avslås, om 1.bestämmelserna i 6 § inte har iakttagits och sökanden inte har följt uppmaningen att avhjälpa bristen, 2.ansökan avser pass för barn och barnets vård- nadshavare inte har lämnat medgi- vande och det inte finns synnerliga skäl att ändå utfärda pass, 3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning en- ligt 24 kap. 4 § första stycket rät- tegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4.sökanden är efterlyst och skall omhändertas vid anträffandet, 5.sökanden genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten, 6.sökanden avtjänar fängelse- straff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och sökanden inte har 2 Senaste lydelse 1987:698. 6. sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum. skall återkalla gällande pass, om 1.passinnehavaren förlorar sitt svenska medborgarskap, 2.passet avser barn och barnets vårdnads- havare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas samt synnerliga skäl ej föreligger mot återkallelse, 3.passinnehavare, som är ef- terlyst och skall omhändertagas vid anträffandet, uppe- håller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas, 4.passinnehavaren genom laga- kraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han ämnar undandraga sig verkstäl- ligheten, 7.sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den samman- lagda vårdtiden är , 8.sökanden genomgår rättspsy- kiatrisk vård med särskild utskriv- ningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, eller 9.sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum. skall återkalla gällande pass, om 1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap, 2.passet avser barn och barnets vårdnadshavare el- ler, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkal- lelse, 3.passinnehavare, som är ef- terlyst och skall omhändertas vid anträffandet, uppe- håller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att pas- set återkallas, 4.passinnehavaren genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande på- följd, som inte har börjat verkstäl- las, och det finns sannolika skäl att anta, att han eller hon har för av- sikt att undandra sig verkställig- heten, 5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den samman- lagda tiden att avtjäna är fängelse iminst och innehavaren inte har villkorligt frigivits, 6.passinnehavaren genomgår sluten ungdomsvård och den sam- 5.hinder mot bifall till passan- sökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, 6.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet. Särskilt pass får dessutom åter- kallas, när de skäl som har föran- lett passets utfärdande ej längre föreligger. manlagda vårdtiden är , 7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 8.hinder mot bifall till passan- sökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, eller 9.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet. Särskilt pass skall dessutom återkallas, när de skäl som har för- anlett passets utfärdande inte längre finns. Har pass återkallats är passin- nehavaren skyldig att på anmaning av passmyndighet överlämna pas- set till passmyndigheten eller an- nan myndighet. Detsamma gäller om beslut om begränsning av pas- sets giltighet har meddelats. I så- dant fall skall passet förses med anteckning om begränsningen och så snart det kan ske återställas till innehavaren. får förena anmaningen med vitesfö- reläggande. Om pass som enligt första stycket skall överlämnas till myn- dighet finns hos passmyndighet eller uppvisas för sådan myndig- het, kan myndigheten kvarhålla det. Finns passet hos annan myn- dighet, skall det på begäran av passmyndighet överlämnas till denna. Om ett pass har återkallats, är passinnehavaren eller den som annars förfogar över passet skyl- dig att på begäran av en passmyn- dighet överlämna passet till pass- myndigheten eller annan myndig- het. Detsamma gäller om ett beslut om begränsning av passets giltig- het har meddelats. I sådant fall skall passet förses med en anteck- ning om begränsningen och så snart det kan ske återställas till innehavaren. får förena en begäran med vitesföre- läggande. Om ett pass, som enligt första stycket skall överlämnas till en myndighet, finns hos en passmyn- dighet eller uppvisas för en sådan myndighet, kan myndigheten ta hand om det. Finns passet hos en annan myndighet, skall det på be- gäran av passmyndigheten över- lämnas till denna. Om en polisman påträffar ett pass som enligt första stycket skall överlämnas till en myndighet, får polismannen ta hand om det och låta överlämna det till myndighe- ten. Detsamma gäller en tjänste- man vid eller . polislagen (1984:387). Passtillstånd fordras för den som Passtillstånd fordras för den som 1. undergår kriminalvård i an- 1. avtjänar fängelsestraff stalt, utom när påföljden är fäng- inte är villkorligt frigiven, eller 2. står under övervakning efter utom när straffet eller vården är en dom på skyddstillsyn eller villkor- månad eller , eller lig frigivning från fängelse. 2. står under övervakning efter dom på skyddstillsyn eller efter villkorlig frigivning från fängelse. Fråga om passtillstånd enligt 19 § prövas, om sökanden är inta- gen i kriminalvårdsanstalt, av sty- resmannen för anstalten och i an- nat fall av den frivårdsmyndighet som har överinseende över över- vakningen. Styresmannen eller frivårdsmyndigheten får hänskjuta ärendet till . Ärendet skall alltid hänskjutas, om styresmannen eller frivårdsmyndigheten finner att tillstånd ej bör meddelas. Passtillstånd skall vägras, om det skäligen kan antagas att den dömde skulle ägna sig åt brottslig verksamhet i samband med en ut- landsresa, att han genom att resa utomlands skulle söka undandra sig fortsatt verkställighet av den ådömda påföljden eller att resan annars skulle motverka hans an- passning i samhället. En fråga om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff enligt 19 § 1 eller står under över- vakning enligt 19 § 2 prövas av den lokala kriminalvårdsmyndig- heten. Myndigheten får hänskjuta ärendet till . Ärendet skall alltid hänskjutas, om finner att tillstånd inte bör meddelas. En fråga om passtillstånd för den som genomgår sluten ungdomsvård enligt 19 § 1 prövas av . Passtillstånd skall vägras, om det skäligen kan antas att den dömde skulle ägna sig åt brottslig verksamhet i samband med en ut- landsresa, att han eller hon genom att resa utomlands skulle söka un- dandra sig fortsatt verkställighet av den ådömda påföljden eller att resan annars skulle motverka hans eller hennes anpassning i samhäl- let. 3Senaste lydelse 1993:204. 4Senaste lydelse 1990:1015. I passtillstånd kan föreskrivas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. I tillstånd som meddelas av styresman eller fri- vårdsmyndighet får dock sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökan- den har begärt. I ett passtillstånd kan föreskri- vas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. I tillstånd som meddelas av en lokal krimi- nalvårdsmyndighet får dock en sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har begärt. Undergår passinnehavare kri- minalvård som anges i 19 § och föreligger sådant fall att passtill- stånd skulle ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervaknings- nämnden besluta att framställning skall göras hos passmyndighet om att passet skall återkallas. Bereds passinnehavare vård som anges i 20 § och är det med hän- syn till ändamålet med vården olämpligt att han har pass, kan besluta att fram- ställning skall göras hos passmyn- dighet om att passet skall återkal- las. Får passmyndighet kännedom om att pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtill- stånd, skall passmyndigheten göra anmälan till myndighet som anges i 24 §, om passinnehavaren alltjämt undergår kriminalvård eller bereds sjukvård som avses i nämnda paragraf. Om en passinnehavare avtjänar fängelsestraff som anges i 19 § 1, eller står under övervakning enligt 19 § 2 och skulle passtillstånd ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervakningsnämnden besluta att framställning skall göras hos passmyndigheten om att passet skall återkallas. Om en passinne- havare genomgår sluten ungdoms- vård enligt 19 § 1 och skulle passtillstånd ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan göra en motsvarande framställning. Om en passinnehavare bereds vård som anges i 20 § och om det med hänsyn till ändamålet med vården är olämpligt att han eller hon har pass, kan besluta att en framställning skall göras hos passmyndigheten om att passet skall återkallas. Om en passmyndighet får kän- nedom om att ett pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd, skall den anmäla detta till myndighet som anges i 24 §, om passinnehavaren fortfarande avtjänar fängelsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård, står under övervak- ning eller bereds sjukvård som avses i nämnda paragraf. 5Senaste lydelse 1990:1015. 6Senaste lydelse 1991:1963. enligt 17 § att överlämna pass får ligt 17 § att överlämna pass får I annat fall än som avses i första I annat fall än som avses i första stycket får passmyndighetens be- stycket får passmyndighetens be- slut överklagas hos allmän för- om beslutet har meddelats av po- har meddelats av en passmyndig- Beslut av enligt denna lag får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Grundas beslutet på att passtillstånd har vägrats eller på att en framställ- ning enligt 24 eller 25 § har gjorts hos passmyndigheten, får beslutet dock inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut av övervakningsnämnd enligt denna lag får överklagas hos eller den hovrätt, hos vilken klaganden skulle ha kunnat överklaga beslut som avses i 37 kap. 8 § . Beslut av Statens institutionssty- relse enligt denna lag får överkla- gas hos allmän förvaltningsdom- stol. En chefsöverläkares beslut om anmälan enligt 20 § 1 får inte överkla- gas. beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som enligt denna lag Beslut som enligt denna lag meddelas av passmyndighet eller meddelas av en passmyndighet eller en allmän förvaltningsdom- stol gäller , om inte 1.Denna lag träder i kraft . 2.Pass, som har utfärdats enligt äldre bestämmelser och inte har åter- kallats, gäller fortfarande som anges i passet. 3.Överklaganden som har kommit in till före den 1 okto- ber 2005 men som vid lagens ikraftträdande ännu inte har avgjorts skall 7Senaste lydelse 1995:1703. 8Senaste lydelse 1995:1703. överlämnas till allmän förvaltningsdomstol och handläggas i enlighet Prop. 2004/05:119 med 27 § i dess nya lydelse. I den utsträckning det kan ske utan olägenhet får en intagen in- neha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller ta emot böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsätt- ning under fritiden.I övrigt får en intagen inneha pengar och skaffa sig eller ta emot varor eller annat enligt särskilda bestämmelser.