prop · GS03147 · 2005-04-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:147 Ett utvidgat skydd mot könsdiskriminering Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i främst jämställdhetslagen (1991:433) och lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering. Förslagen innebär att skyddet mot könsdiskriminering i svensk lag- stiftning stärks så att det i princip kommer i nivå med skyddet mot diskriminering som har samband med diskrimineringsgrunderna etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder och sexuell läggning. Ändringarna motsvarar därmed i huvudsak den lagstift- ning som genomfördes i fråga om annan diskriminering än könsdiskriminering (se prop. 2002/03:65, bet. 2002/03:AU7 och rskr. 2002/03:207). Förslagen innebär främst följande. Trakasserier på grund av kön och sexuella trakasserier definieras som två separata företeelser. Ett uttryck- ligt förbud mot diskriminering i form av trakasserier på grund av kön och sexuella trakasserier införs i båda lagarna. I jämställdhetslagen i övrigt anpassas definitionerna av direkt och indirekt könsdiskriminering, och repressalieförbudets omfattning, till motsvarande bestämmelser i de andra arbetsrättsliga diskriminerings- lagarna. Ett förbud mot instruktioner att diskriminera införs. Undantaget från förbudet mot direkt diskriminering för ideellt eller annat särskilt intresse upphävs. Undantag från förbudet skall i stället vid sidan av lagens gällande undantag för positiv särbehandling gälla vid beslut om anställning, befordran eller utbildning för befordran om visst kön är nödvändigt på grund av arbetets natur eller det sammanhang där det utförs. lag om förbud mot diskriminering föreslås att kön läggs till som skyddad diskrimineringsgrund i de diskrimineringsförbud som avser arbetsmarknadspolitisk verksamhet, start eller bedrivande av närings- verksamhet, yrkesutövning, medlemskap m.m. i arbetstagarorganisa- Prop. 2004/05:147 tioner, arbetsgivarorganisationer eller yrkesorganisationer, tillhanda- hållande av varor, tjänster och bostäder, socialförsäkringssystemet och arbetslöshetsförsäkringen. Från diskrimineringsförbudet såvitt gäller tjänster och bostäder undantas försäkringar samt andra tjänster eller bostäder om olika behandling av kvinnor och män kan motiveras av ett berättigat mål och de medel som används är lämpliga och nödvändiga för att uppnå målet. skall utöva tillsyn över de nya förbuden mot könsdiskriminering lag. Förslagen innebär att EG-rätten särskilt det s.k. likabehandlings- direktivet genomförs på de områden som berörs. Härutöver lämnas förslag väsentligen av följdkaraktär till ändringar i lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning, lagen (1999:678) om ut- stationering av arbetstagare lag och sekretesslagen (1980:100). De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i jämställdhetslagen (1991:433)........................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning .............. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ........................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ........................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... Ärendet och dess beredning............................................................. Gällande rätt och internationella åtaganden .................................... EG-direktiven tillkomst och innehåll ........................................... Direktivet om social trygghet............................................ Direktivet om egen rörelse................................................ 5.4Direktivet om likabehandling av kvinnor och män när det gäller tillgång till och tillhandahållande av varor och Ett utvidgat skydd mot könsdiskriminering .................................... Ett likartat ............skydd för alla diskrimineringsgrunder Ett skydd ...................................för mänskliga rättigheter Ett enhetligt ................................diskrimineringsbegrepp Trakasserier på grund av kön och sexuella Förbud mot trakasserier på grund av kön och Instruktioner att diskriminera............................................ Yrkesutbildning och annan utbildning.............................. Varor, tjänster och bostäder .............................................. 8.11Undantag från förbudet mot direkt diskriminering i Jämkning, ogiltighet m.m. .............................................. tillsyn och rättegången ................. Praktikanter och inhyrd eller inlånad personal ............... 16.1Förslaget till lag om ändring i jämställdhetslagen (1991:433)....................................................................... 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning..139 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ......................................... 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare................. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... Rådets direktiv av om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt Bilaga 2 och rådets direktiv /73/EG av den om ändring av rådets direktiv /207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor............... Rådets direktiv av om successivt genomförande av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om social trygghet ..................................... Rådets direktiv av om tillämpningen av principen om likabehandling av kvinnor och män med egen rörelse, bland annat jordbruk, samt om skydd för kvinnor med egen rörelse under havandeskap och Rådets direktiv /113/EG av om genomförande av principen om likabehandling av kvinnor och män när det gäller tillgång till och tillhandahållande av varor och tjänster ................................................................. Förteckning över remissinstanser........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i jämställdhetslagen (1991:433) 2.lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering iarbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning 3.lag om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder 4.lag om ändring i lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning 5.lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering 6.lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbets- tagare 7.lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare 8.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i jämställdhetslagen (1991:433) Härigenom föreskrivs1 i fråga om jämställdhetslagen (1991:433) dels att 6, 15, 16, 17, 21, 22, 22 a, 24, 25, 27 och 45 §§ samt rubriken närmast före 22 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1 a, 1 b, 16 a, 16 b och 45 a §§, samt närmast före 16 a, 16 b, 22 a och 45 a §§ nya rubriker, av följande lydelse. Den som utan att vara anställd söker eller fullgör yrkespraktik på en arbetsplats skall anses som tagare vid tillämpning av förbuden mot diskriminering och repressa- lier i 1516 b §§, 17 § 3 och 22 § 24 §§, 25 § första stycket och 27 Den hos vilken praktiken söks eller fullgörs skall anses som Den som utan att vara anställd utför arbete på en arbetsplats som skall anses som arbetstagare vid tillämpning av bestämmelserna i 22 a §, 24 § fjärde och 2728 §§. 1 Jfr rådets direktiv /207/EEG av om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (EGT L 39, , s. 40, Celex 31976L0207, svensk specialutgåva område 5, volym 1, s. 191), ändrat genom och rådets direktiv /73/EG av om ändring av rådets direktiv /207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (EGT L 269, 5.10.2002, s. 15, Celex 32002L0073). Den hos vilken arbetet utförs skall anses som arbetsgivare. Arbetsgivaren skall vidta åtgär- der för att förebygga och förhindra att någon arbetstagare utsätts för sexuella trakasserier eller trakas- serier på grund av en anmälan om könsdiskriminering. Med sexuella trakasserier avses sådant ovälkommet uppträdande grundat på kön eller ovälkommet uppträdande av sexuell natur som kränker arbetstagarens integritet i arbetet. Arbetsgivaren skall vidta åtgär- der för att förebygga och förhindra att någon arbetstagare utsätts för trakasserier på grund av kön, sexuella trakasserier eller repres- salier enligt denna lag. En arbetsgivare får inte miss- gynna en arbetssökande eller en arbetstagare genom att behandla henne eller honom mindre för- månligt än arbetsgivaren behand- lar eller skulle ha behandlat en person av motsatt kön i en likartad situation, om inte arbetsgivaren visar att missgynnandet saknar samband med könstillhörighet. Förbudet gäller inte om behandlingen är ett led i strävanden att främja jämställdhet i arbetslivet och det inte är fråga om tillämp- ning av löne- eller andra anställ- ningsvillkor för arbeten som är att betrakta som lika eller likvärdiga, eller är berättigad av hänsyn till ett sådant ideellt eller annat särskilt intresse som uppenbarligen inte bör vika för intresset av jämställd- het i arbetslivet. En arbetsgivare får inte miss- gynna en arbetssökande eller en arbetstagare genom att behandla henne eller honom sämre än arbetsgivaren behandlar, har be- handlat eller skulle ha behandlat någon annan i en jämförbar situa- tion, om missgynnandet har sam- band med kön. 2Senaste lydelse 1998:208. 3Senaste lydelse 2000:773. En arbetsgivare får inte miss- gynna en arbetssökande eller en arbetstagare genom att tillämpa en bestämmelse, ett kriterium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som i praktiken sär- skilt missgynnar personer av det ena könet, såvida inte bestämmel- sen, kriteriet eller förfaringssättet är lämpligt och nödvändigt och kan motiveras med objektiva faktorer som inte har samband med personernas kön. En arbetsgivare får inte miss- gynna en arbetssökande eller en arbetstagare genom att tillämpa en bestämmelse, ett kriterium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som i praktiken sär- skilt missgynnar personer av det ena könet. Detta gäller dock inte om bestämmelsen, kriteriet eller förfaringssättet kan motiveras av ett berättigat mål och medlen är lämpliga och nödvändiga för att uppnå målet. En arbetsgivare får inte diskri- minera en arbetssökande eller en arbetstagare genom trakasserier på grund av kön eller genom sexu- ella trakasserier. Med trakasserier på grund av kön avses ett uppträdande i arbetslivet som kränker en arbets- sökandes eller arbetstagares vär- dighet och som har samband med kön. Med sexuella trakasserier avses ett uppträdande i arbetslivet av sexuell natur som kränker en arbetssökandes eller arbetstagares värdighet. En arbetsgivare får inte lämna order eller instruktioner till en arbetstagare om diskriminering av en person enligt 1516 a §§. 4 Senaste lydelse 2000:773. ring i 15 och 16 §§ gäller när ring i 1516 b §§ gäller när 1.beslutar i en anställningsfråga, tar ut en arbetssökande till anställ- ningsintervju eller vidtar annan åtgärd under anställningsförfarandet, 2.beslutar om befordran eller tar ut en arbetstagare till utbildning för befordran, 3.beslutar om eller vidtar annan åtgärd som rör yrkes- praktik, 4.beslutar om eller vidtar annan åtgärd som rör annan utbildning eller yrkesvägledning, 3.tillämpar löne- eller andra an- ställningsvillkor för arbeten som är att betrakta som lika eller lik- värdiga, 4.leder och fördelar arbetet, 5.säger upp, avskedar, permitte- rar eller vidtar annan ingripande åtgärd mot en arbetstagare. 5. tillämpar löne- eller andra anställningsvillkor för arbeten som är att betrakta som lika eller lik- värdiga, 6. leder och fördelar arbetet, eller 7. säger upp, avskedar, permitte- rar eller vidtar annan ingripande åtgärd mot en arbetstagare. Förbudet mot direkt diskrimine- ring gäller inte 1.vid beslut om anställning, befordran eller utbildning för befordran om visst kön är nödvän- digt på grund av arbetets natur eller det sammanhang där det ut- förs, eller 2.om behandlingen är ett led i strävanden att främja jämställdhet iarbetslivet och det inte är fråga om tillämpning av löne- eller andra anställningsvillkor för arbeten som är att betrakta som lika eller likvärdiga. En arbetssökande, som inte har anställts eller en arbetstagare som inte har befordrats eller tagits ut till en utbildning för befordran, har rätt att på begäran få en skriftlig uppgift av arbetsgivaren om arten och omfattningen av utbildning, yrkeserfarenhet och andra jämför- En arbetssökande, som inte har anställts eller en arbetstagare som inte har befordrats eller tagits ut till en utbildning för befordran, har rätt att på begäran få en skriftlig uppgift av arbetsgivaren om arten och omfattningen av utbildning, yrkeserfarenhet och andra jämför- 5 Senaste lydelse 2000:773. En arbetsgivare som får känne- dom om att en arbetstagare anser sig ha blivit utsatt för trakasserier på grund av kön eller sexuella trakasserier av en annan arbets- tagare skall utreda omständighe- terna kring de uppgivna trakasseri- erna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta trakasserier. bara meriter i fråga om den av motsatt kön som fick arbetet eller utbildningsplatsen. Förbud mot trakasserier m.m.6 bara meriter i fråga om den som fick arbetet eller utbildnings- platsen. En arbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för trakasserier på grund av att arbetstagaren har av- visat arbetsgivarens sexuella när- manden eller anmält arbetsgivaren för könsdiskriminering. Den som i arbetsgivarens ställe har rätt att besluta om en arbets- tagares arbetsförhållanden skall vid tillämpning av första stycket likställas med arbetsgivare. En arbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för repressalier på grund av att arbetstagaren har av- visat arbetsgivarens sexuella när- manden, anmält arbetsgivaren för diskriminering, påtalat diskrimi- nering eller medverkat i en utred- ning enligt denna lag. Arbetsgivaren får inte heller ut- sätta en arbetstagare för repres- salier på grund av att hon eller han anmält eller påtalat att arbetsgivaren inte följer någon av bestämmelserna om aktiva åtgär- der i 313 §§. Den som i arbetsgivarens ställe har rätt att besluta om en arbets- tagares arbetsförhållanden skall vid tillämpning av första och andra styckena likställas med arbetsgivare. Skyldighet att utreda och vidta åtgärder mot trakasserier 22 a §7 En arbetsgivare som får känne- dom om att en arbetstagare anser sig ha blivit utsatt för sexuella trakasserier av en annan arbets- tagare skall utreda omständig- heterna kring de uppgivna trakas- serierna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta sexuella trakasserier. 6Senaste lydelse 1998:208. 7Senaste lydelse 1998:208. Om en arbetstagare diskrimine- Om en arbetstagare diskrimine- ras på något sätt som är förbjudet ras genom en bestämmelse i ett enligt 15 eller 16 §§ och 17 § 35, avtal med arbetsgivaren på något genom en bestämmelse i ett avtal sätt som är förbjudet enligt denna med arbetsgivaren eller genom att arbetsgivaren säger upp ett avtal eller förklaras ogiltig om arbets- eller vidtar en annan sådan rätts- tagaren begär det. handling, skall bestämmelsen eller melsen sådan betydelse för avtalet rättshandlingen förklaras ogiltig, att det inte skäligen kan krävas att om arbetstagaren begär det. detta i övrigt skall gälla med oför- som nu har sagts gäller inte när ändrat innehåll, får avtalet jämkas 23 § är tillämplig. även i annat hänseende eller i sin helhet förklaras ogiltigt. på något sätt som är förbjudet enligt denna lag genom att arbets- givaren säger upp ett avtal eller vidtar någon annan sådan rätts- förklaras ogiltig om arbetstagaren gäller inte när 23 § är tillämplig. Om en arbetssökande eller ar- platsen på något sätt som är för- bjudet enligt denna lag, skall bestämmelsen jämkas eller för- sakna verkan om den arbetssökande eller arbetstagaren begär det. Om en arbetssökande eller en arbetstagare diskrimineras genom att arbetsgivaren bryter mot för- buden i 15 eller 16 §§ och 17 § skall arbetsgivaren betala ska- destånd till den diskriminerade för den kränkning som diskrimine- ringen innebär. I fall som avses i 15 eller 16 §§ och 17 § 35 skall arbetsgivaren betala skadestånd till arbetstagaren också för den förlust 8Senaste lydelse 2000:773. 9Senaste lydelse 2000:773. Om en arbetssökande eller en arbetstagare diskrimineras genom att arbetsgivaren bryter mot förbu- den i 15, 16, 16 a eller 16 b § och 17 § skall arbetsgivaren betala skadestånd till den diskriminerade för den kränkning som diskrimine- ringen innebär. I fall som avses i 15, 16, 16 a eller 16 b § och 17 § 47 skall arbetsgivaren betala skadestånd som uppkommer för henne eller honom. Om en arbetstagare utsätts för trakasserier som avses i 22 §, skall arbetsgivaren betala skade- stånd till arbetstagaren för den kränkning som trakasserierna innebär. också för den förlust som Prop. 2004/05:147 uppkommer för arbetstagaren. Om en arbetstagare utsätts för repressalier som avses i 22 §, skall arbetsgivaren betala skade- stånd till arbetstagaren för den förlust som uppkommer och för den kränkning som repressalierna innebär. Mål om tillämpningen av 1517 och 2228 §§ skall handläggas enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. också arbetssökande och den som arbetsgivare också den som någon har sökt arbete hos. eller utför arbete på en arbetsplats som inhyrd eller inlånad arbets- Den hos vilken praktik söks eller fullgörs eller arbete söks eller utförs anses som arbets- Andra stycket gäller också vid Andra stycket gäller också när tillämpningen i en tvist om 1517 lagen (1976:580) om medbestäm- mande i arbetslivet tillämpas i en (1976:580) om medbestämmande i tvist enligt 1517 och 2228 §§. Om den som anser sig ha blivit som ger anledning att anta att han eller hon blivit diskriminerad eller utsatt för repressalier, är det arbetsgivaren som skall visa att Denna lag träder i kraft . 10 Senaste lydelse 2000:773. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan tros- uppfattning Härigenom föreskrivs att 1 b, 12 och 15 §§ lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning1 skall ha följande lydelse. Den som utan att vara anställd Den som utan att vara anställd utför arbete på en arbetsplats som utför arbete på en arbetsplats som skall anses som arbetstagare vid skall anses som arbetstagare vid 12, 13 och 1820 §§. 12 och 13 §§, 15 § fjärde stycket samt 1820 §§. Den hos vilken arbetet utförs skall anses som arbetsgivare. En arbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för repressalier på grund av att arbetstagaren har anmält arbetsgivaren för diskriminering, påtalat diskriminering eller medverkat i en utredning enligt denna lag. Arbetsgivaren får inte heller ut- sätta en arbetstagare för repres- salier på grund av att han eller hon anmält eller påtalat att arbetsgivaren inte följer någon av bestämmelserna om aktiva åtgär- der i 47 §§. Om en arbetstagare diskrimineras genom en bestämmelse i ett avtal med arbetsgivaren på något sätt som är förbjudet enligt denna lag, skall bestämmelsen jämkas eller förklaras ogiltig om arbetstagaren begär det. Har bestämmelsen sådan betydelse för avtalet att det inte skäligen kan krävas att detta i övrigt skall gälla med oförändrat innehåll, får avtalet jämkas även i annat hänseende eller i sin helhet förklaras ogiltigt. Diskrimineras en arbetstagare på något sätt som är förbjudet enligt denna lag genom att arbetsgivaren säger upp ett avtal eller vidtar någon annan sådan rättshandling, skall rättshandlingen förklaras ogiltig om arbetstagaren begär det. Första och andra styckena gäller inte när 14 § är tillämplig. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:308. 2Senaste lydelse 2003:308. 3 Senaste lydelse 2003:308. Om en arbetssökande eller arbetstagare diskrimineras genom en ordningsregel eller liknande intern bestämmelse på arbets- platsen på något sätt som är för- bjudet enligt denna lag, skall bestämmelsen jämkas eller förkla- ras sakna verkan om den arbets- sökande eller arbetstagaren begär det. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder Härigenom föreskrivs att 2 b och 11 §§ lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder1 skall ha följande lydelse. Den som utan att vara anställd Den som utan att vara anställd utför arbete på en arbetsplats som utför arbete på en arbetsplats som inhyrd eller inlånad arbetskraft skall anses som arbetstagare vid skall anses som arbetstagare vid tillämpning av bestämmelserna i 8, tillämpning av bestämmelserna i 8 9 och 1416 §§. och 9 §§, 11 § fjärde stycket samt Den hos vilken arbetet utförs skall anses som arbetsgivare. Om en arbetstagare diskrimineras genom en bestämmelse i ett avtal med arbetsgivaren på något sätt som är förbjudet enligt denna lag, skall bestämmelsen jämkas eller förklaras ogiltig, om arbetstagaren begär det. Har bestämmelsen sådan betydelse för avtalet att det inte skäligen kan krävas att detta i övrigt skall gälla med oförändrat innehåll, får avtalet jämkas även i annat hänseende eller i sin helhet förklaras ogiltigt. Om en arbetstagare diskrimineras på något sätt som är förbjudet enligt denna lag genom att arbetsgivaren säger upp ett avtal eller vidtar en annan sådan rättshandling, skall rättshandlingen förklaras ogiltig, om arbetstagaren begär det. Första och andra styckena gäller inte om 10 § är tillämplig.