prop · GS03171 · 2005-05-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:171 En ny lag om lägenhetsregister Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om lägenhetsregister. Enligt lagförslaget skall alla bostadslägenheter registreras i ett register. Alla bostadslägenheter skall ha en entré med en så kallad belägenhetsadress. Bostadslägenheterna i flerbostadshus skall erhålla ett lägenhetsnummer som registreras i lägenhetsregistret. Lägenhetsnumret tillsammans med belägenhetsadressen gör att varje bostadslägenhet kan identifieras. Uppgifterna i lägenhetsregistret skall hämtas dels från fastighetsregistret, dels direkt från fastighetsägarna. Den nya lagen ersätter lagen (1995:1537) om lägenhetsregister, som har trätt i kraft endast i i och kommun där provverksamhet har genomförts. Ett lägenhetsregister möjliggör folkbokföring på lägenhet. Lägenhetsnumret kommer att föras in i folkbokföringen. och folkbokföring på lägenhet är förutsättningarna för framställning av registerbaserad hushålls- och bostadsstatistik. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om lägenhetsregister................................... 2.2Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)......................................................................... 2.3Lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet13 Ärendet och dess beredning............................................................. Behandling av personuppgifter ......................................... 4.5Statistikregelgruppens promemoria och myndigheternas Förbättrad hushålls- och bostadsstatistik......................................... Behovet av hushålls- och bostadsstatistik......................... 5.2Modell för att producera registerbaserad statistik över hushåll och bostäder.......................................................... Konsekvenser för lagstiftningen ....................................... Lag om lägenhetsregister .................................................. Förhållandet till personuppgiftslagen ............................... Innehållet i lägenhetsregistret ........................................... 6.6Uppgifter för småhus anpassade till den allmänna Behandling av uppgifter.................................................... Upprättandet av lägenhetsregistret.................................... Uppdatering av uppgifter .................................................. Folkbokföring på lägenhet............................................................... Överväganden och förslag ................................................ Information till allmänheten............................................................ Konsekvenser för staten och kommunerna....................... Konsekvenser för enskilda................................................ Förslaget till lag om lägenhetsregister .............................. 10.2Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)......................................................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Författningsförslag (Ds 1997:77) ....... Remissinstanserna till departementspromemorian En ny FoB-lag (Ds 2000:17) ....................................................... Remissinstanserna till rapporten hushålls- och bostadsstatistik i stället för FoB........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om lägenhetsregister, 2.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 3.lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om lägenhetsregister Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om register över bostadslägenheter (lägenhetsregister). 2 § skall för de ändamål som anges i 5 § föra ett lägenhetsregister. Personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid behandling av personuppgifter i lägenhetsregistret, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller annars av 2 § personuppgiftslagen. 3 § Om inget annat anges har termer och uttryck som används i denna lag samma betydelse och tillämpningsområde som i lagen (2000:224) om fastighetsregister och fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Med bostadslägenhet avses en sådan lägenhet som är avsedd att helt eller till en inte oväsentlig del användas som bostad. Med entré avses en ingång till byggnaden där bostadslägenheten är belägen. Med belägenhetsadress avses en adress som entydigt anger läget för en bestämd plats. Vad som föreskrivs om fastighetsägare i denna lag gäller, om tomträtt har upplåtits i en fastighet, tomträttshavaren och, om det på en fastighet finns en byggnad som inte hör till fastigheten, ägaren av byggnaden. 4 § är personuppgiftsansvarigt enligt personuppgifts- lagen (1998:204) för lägenhetsregistret. 5 § Uppgifter i lägenhetsregistret får behandlas för 2.framställning av statistik, 3. forskning, 4. planering, uppföljning och utvärdering av bostadsbestånd och Prop. 2004/05:171 byggande. 6 § får innehålla 1.för bostadslägenhet uppgifter om a)lägenhetsnummer, b)antal rum, c)kökstyp, d)bostadsarea, och e)lägenhetskategori, 2.för entré uppgifter om a)belägenhetsadress, och b)postnummer och postort, 3.för byggnad uppgifter om a)byggnadsnummer, b)byggnadstyp, c)byggnadskategori, d)nybyggnadsår, e)ombyggnads- eller tillbyggnadsår, f)värdeår, och g)typ av taxeringsenhet, 4.för fastighet uppgifter om a)fastighetsbeteckning, b)län, och c)fastighetsägarens juridiska form. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om innehållet i lägenhetsregistret. 8 § Uppgifter i lägenhetsregistret får hämtas från fastighetsregistret och från fastighetsägare. Bestämmelser om fastighetsregistret finns i lagen (2000:224) om fastighetsregister. 9 § Behörighet att föra in, ändra och ta bort uppgifter i lägenhetsregistret har 1.kommunen, när det gäller uppgifter enligt 6 § 1 och 3 be, och 10 § För varje entré skall kommunen fastställa en belägenhetsadress. 11 § Om det finns mer än en bostadslägenhet med samma belägenhetsadress, skall kommunen fastställa ett lägenhetsnummer för varje lägenhet. Fastighetsägaren skall omgående underrättas om beslut som avser lägenhetsnummer. 12 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om utformningen av lägenhetsnumret. 13 § Kommunen skall för varje bostadslägenhet i kommunen löpande registrera ändringar och kompletteringar av de uppgifter som avses i 6 § 1 och 3 be. 14 § Fastighetsägaren skall lämna sådana uppgifter till kommunen som föranleder ändringar eller kompletteringar av lägenhetsregistret och som avses i 1.6 § 1 d samt 3 be när det gäller en bostadslägenhet i ett småhus med enbart en bostadslägenhet, och 2.6 § 1 be samt 3 be när det gäller övriga bostadslägenheter. Om lägenhetsnummer skall fastställas för bostadslägenheten, skall fastighetsägaren också lämna förslag till sådant nummer i enlighet med föreskrifter som avses i 12 §. 15 § Uppgifter enligt 14 § skall lämnas enligt formulär som fastställs av kommunen. Uppgifterna skall lämnas senast efter det att den förändring har skett som föranleder ändringen eller kompletteringen av lägenhetsregistret. 16 § När fastighetsägaren har fått del av ett beslut om fastställda lägenhetsnummer, skall fastighetsägaren inom en månad skriftligen informera de boende om beslutet samt anslå lägenhetsnumren på väl synlig plats i byggnaden. 17 § Direktåtkomst till lägenhetsregistret är tillåten endast i den utsträckning som anges i lag eller förordning. 18 § En kommun får ha direktåtkomst till sådana uppgifter i Prop. 2004/05:171 lägenhetsregistret som avser bostadslägenheter som har belägenhetsadress i kommunen. 19 § och den som får ha direktåtkomst till lägenhetsregistret får samköra uppgifter i registret med uppgifter om namn och personnummer endast om regeringen har meddelat föreskrifter om det. 20 § Uppgifter i lägenhetsregistret får lämnas ut på medium för automatiserad behandling endast om regeringen meddelar föreskrifter om det. Uppgifter får lämnas ut endast för de ändamål som anges i 5 §. 21 § Användningen av lägenhetsregistret får vara avgiftsbelagd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter. 22 § Kommunen får förelägga en fastighetsägare som inte fullgör sina skyldigheter enligt 14 eller 16 § att fullgöra dessa. 23 § Om det finns anledning att anta att ett föreläggande enligt 22 § inte följs, får det förenas med vite. Vid prövning av en ansökan om utdömande av vite får även vitets lämplighet bedömas. 24 § Om personuppgifter behandlas i strid med denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, tillämpas bestämmelserna om rättelse och skadestånd i personuppgiftslagen (1998:204). 25 § Beslut enligt 10 §, 11 § första stycket, 22 § och 23 § första stycket får inte överklagas. Övriga beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs Prop. 2004/05:171 lagen (1995:1537) om lägenhetsregister. 2.Lantmäteriverket ansvarar för att upprätta lägenhetsregistret. 3.Lantmäteriverket får behandla andra uppgifter i lägenhetsregistret än dem som framgår av 6 §, om det behövs för upprättande av registret. Sådana uppgifter skall gallras när de inte längre behövs. 4.Medan lägenhetsregistret upprättas fullgör de uppgifter som kommunen har enligt 11 §. 5.Fastighetsägaren skall för upprättande av lägenhetsregistret på begäran av lämna uppgifter enligt 14 § till verket. 6.Belägenhetsadresser enligt 10 § skall vara fastställda . Regeringen får föreskriva om anstånd att fastställa belägenhetsadresser. 7.Lantmäteriverket meddelar regeringen när registret, för en viss kommun, är färdigt att tas i bruk. 8.Regeringen skall föreskriva när registret för en viss kommun skall anses upprättat. 9.Kommunens skyldigheter enligt 11 och 13 §§ behöver inte fullgöras förrän registret är upprättat. 10.Fastighetsägarens skyldigheter enligt 14 § behöver inte fullgöras förrän registret är upprättat. Om fastighetsägaren har lämnat uppgifter till enligt punkt 5 och förändringar som föranleder ändringar eller kompletteringar av lägenhetsregistret har skett därefter men innan registret är upprättat, skall fastighetsägaren lämna uppgifterna till kommunen inom efter det att registret är upprättat. 11.Vad som sägs i 22 § om kommuner gäller under upprättandet av lägenhetsregistret för . Frågor om att döma ut vite som har förelagts enligt 23 § prövas av den länsrätt inom vars domkrets uppgiftsskyldigheten skall fullgöras. 2.2Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs att 6, 28, 31 och 32 §§ folkbokföringslagen (1991:481) skall ha följande lydelse. En person skall folkbokföras på den fastighet och i den territoriella församling där han enligt 713 §§ är att anse som bosatt. En person som är bosatt på en En person som är bosatt på en föras också på lägenhet. föras också på lägenhet. som är registrerad i lägenhets- som är registrerad i lägenhets- registret enligt lagen (1995:1537) registret enligt lagen (2005:000) Ett nyfött barn folkbokförs i den församling där modern är folkbokförd eller, om modern inte är folkbokförd, i den församling där fadern är folkbokförd (födelsehemort). Undantag från första stycket anges i 1416 §§. Anmälan enligt 25 eller 26 § skall innehålla följande uppgifter: 1.namn och personnummer, 2.datum för ändring av bostads- eller postadress, 3. ny bostads- och 3. ny bostads- samt beräknad giltighetstid, hetsbeteckning som avses i lagen (1995:1537) om lägenhetsregister samt beräknad giltighetstid, 4. registerbeteckning för nummer som avses i lagen (2005:000) om lägenhetsregister, 5. vem som upplåtit den fastighet eller bostadslägenhet som den nya bostadsadressen avser. Anmälan enligt 26 § skall dessutom innehålla uppgift om inflyttningsdag till landet, avsikten med vistelsen här och dess beräknade Senaste lydelse 1997:989. Senaste lydelse 2003:657. varaktighet samt de uppgifter som får föras in i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Om det kan antas att en person Om det kan antas att en person är skyldig att göra anmälan enligt är skyldig att göra anmälan enligt förelägga honom att antingen göra en sådan anmälan eller skriftligen göra en sådan anmälan eller eller muntligen lämna de uppgifter som behövs för bedömningen av de uppgifter som behövs för får även i annat fall förelägga en person att lämna uppgifter som även i annat fall förelägga en behövs för kontroll av bosätt- person att lämna uppgifter som ningen enligt denna lag. behövs för kontroll av bosätt- ningen enligt denna lag. uppgifter som skall lämnas. uppgifter som skall lämnas. person att lämna uppgift om person att lämna uppgift om skyldighet att göra anmälan enligt skyldighet att göra anmälan enligt första stycket inte föreligger. första stycket inte föreligger. Om ett barns vårdnadshavare inte anmält barnets förnamn inom föreskriven tid enligt 30 § namnlagen (1982:670), får förelägga barnets vårdnadshavare att fullgöra denna skyldighet. får förelägga en fastighetsägare eller innehavare av bostadslägenhet, som upplåter en bostad åt någon annan, att uppge till vem han upplåter bostad och om denne med hans medgivande upplåter bostaden åt annan samt vilka personer som enligt hans kännedom bor i fastigheten respektive lägenheten. I fråga om en person som bor på en fastighet som innehåller flera bostads- lägenheter får föreläggandet också avse uppgift om personnummer, adress, fastighetsbeteckning och lägenhetsbeteckning. 3Senaste lydelse 2003:657. 4Senaste lydelse 2003:657. får förelägga en fastighetsägare eller innehavare av bostadslägenhet, som upplåter en bostad åt någon annan, att uppge till vem bostaden upplåts och om denne med fastighetsägarens eller lägenhetsinnehavarens med- givande upplåter bostaden åt någon annan samt vilka personer som enligt fastighetsägarens eller lägenhetsinnehavarens kännedom bor i fastigheten respektive lägen- heten. I fråga om en person som bor på en fastighet som innehåller flera bostadslägenheter får före- läggandet också avse uppgift om personnummer, adress, fastighets- beteckning och lägenhetsnummer. 2004/05:171 Med fastighetsägare avses i denna lag även ägare av byggnad. Denna lag träder i kraft . 2.3Lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokförings- verksamhet Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 och 8 §§ lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet5 skall ha följande lydelse. För de ändamål som anges i 1 kap. 4 § får följande uppgifter behandlas 1.person- eller samordningsnummer, 7. folkbokföringsfastighet, 7. folkbokföringsfastighet, föringsort och folkbokföring under ort och folkbokföring under 10.make, barn, föräldrar, vårdnadshavare och annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringen, 11.samband enligt 10 som är grundat på adoption, 12.inflyttning från utlandet, 13.avregistrering enligt 19-21 §§ folkbokföringslagen (1991:481), 14.anmälan enligt 7 kap. 1 och 10 §§ vallagen (1997:157), och I databasen får uppgifter behandlas som enligt särskilda bestämmelser var antecknade i sådan personakt som avses i 16 § i den upphävda folkbokföringskungörelsen (1967:495), oavsett om uppgifterna är sådana som avses i 1 kap. 6 §. I ärenden om tilldelning av samordningsnummer får även anges grunden för tilldelningen, de handlingar som har legat till grund för identifiering samt uppgift om att det råder osäkerhet om personens identitet. person- eller samordningsnummer, person- eller samordningsnummer, 5 Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:671. fastighet, lägenhetsbeteckning och folkbokföringsort samt av- registrering från folkbokföringen. En myndighet får även ha direktåtkomst till andra uppgifter som avses i 3 § första och tredje styckena om myndigheten enligt lag eller förordning får behandla dem. fastighet, lägenhetsnummer och Prop. 2004/05:171 folkbokföringsort samt av- registrering från folkbokföringen. En myndighet får även ha direktåtkomst till andra uppgifter som avses i 3 § första och tredje styckena om myndigheten enligt lag eller förordning får behandla dem. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen föreslog 1995 att det skulle genomföras en registerbaserad folk- och bostadsräkning . beslutade i enlighet med regeringens förslag (prop. 1995/96:90, bet. 1995/96:FiU6, rskr. 1995/96:117). beslutade också att en provverksamhet skulle genomföras i kommun och i för att närmare pröva möjligheterna att bygga upp ett lägenhetsregister, införa folkbokföring på lägenhet, kontrollera statistikkvaliteten och precisera kostnaderna för en riksuppläggning. Sådan provverksamhet genomfördes . tillsattes inom en arbetsgrupp med uppgift att ta fram förslag till den författningsreglering som skulle behövas inför en registerbaserad folk- och bostadsräkning. Arbetsgrup- pen överlämnade en departementspromemoria författningsförslag (Ds 1997:77) . Departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (Fi1997/3414). Regeringen föreslog ekonomiska vårproposition att skulle godkänna vad regeringen anförde om inriktningen av registerbaserad folk- och bostadsräkning. Regeringen föreslog bland annat att en registerbaserad folk- och bostadsräkning skall genomföras. beslutade i enlighet med regeringens förslag (prop. 1998/99:100, bet. 1998/99:FiU27, rskr. 1998/99:249). En arbetsgrupp inom , Statistikregelgruppen, fick i uppdrag att lämna förslag till den författningsreglering som behövs för registerbaserade folk- och bostadsräkningar. Statistikregelgruppen överlämnade departementspromemorian En ny FoB-lag (Ds 2000:17) till regeringen. Departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (Fi2003/268). Regeringen beslutade att uppdra åt , och att utreda fortsatta förberedelser för registerbaserad folk- och bostadsstatistik. Myndigheterna redovisade uppdraget i rapporten hushålls- och bostadsstatistik i stället för FoB. Rapporten har remissbehandlats. Rapportens lagförslag finns i bilaga 3. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (Fi2003/288). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har beaktat Lagrådets synpunkter. Lagrådets granskning har också lett till vissa redaktionella ändringar av lagtexten. I har folkräkningar med varierande utformning och regelbundenhet genomförts . har därigenom en internationellt sett unikt lång tidserie av obruten befolkningsstatistik. Bostadsräkningar med olika omfattning och mellanrum har gjorts . till 1990 har folkräkningar genomförts med undantag . Den första samordnade folk- och bostadsräkningen skedde . Uppgifterna har hämtats in dels från frågeblanketter till personer och fastighetsägare, dels från befintliga administrativa och statistiska register. Folk- och bostadsräkning genomfördes . Alltsedan 1968, då registret över totalbefolkningen inrättades, har fler och fler uppgifter i folk- och bostadsräkningen kunnat samlas in via administrativa eller statistiska register. Detta har förenklat uppgiftslämnandet och sänkt kostnaderna. Genom detta förfaringssätt har statistik kunnat redovisas oftare än . Exempel på detta är befolkningsstatistik, inkomststatistik, sysselsättningsstatistik och utbildningsstatistik, som redovisas . Yrkesstatistik redovisas från det nyinrättade yrkesregistret. Det enda område i en traditionell folk- och bostadsräkning som inte kan täckas genom insamling via register är uppgifter om hushåll och bostäder. Lagen (1995:1537) om lägenhetsregister innehåller bestämmelser om ändamålen och innehållet för lägenhetsregistret, uppgiftsskyldighet för fastighetsägare samt om fastställande av adress och lägenhetsbeteckning. Lagen trädde i kraft i fråga om provområdena kommun och i och i övrigt den dag som regeringen bestämmer. Den har inte satts i kraft utanför provområdena. Förordningen (1996:435) om lägenhetsregister (lägenhetsregister- förordningen) innehåller vissa kompletterande föreskrifter om främst registerinnehållet. Förordningen trädde i kraft . Lagen (1995:1536) om provverksamhet avseende hushålls- och bostadsuppgifter (provverksamhetslagen) reglerar rätten att föra person- register med visst ändamål och innehåll för provverksamheten. Lagen upphörde att gälla vid utgången av . Uppgifter i de personregister som har inrättats med stöd av lagen skall enligt 5 § gallras senast när lagen upphör att gälla. Förordningen (1996:434) om provverksamhet avseende hushålls- och Prop. 2004/05:171 bostadsuppgifter (provverksamhetsförordningen) innehåller vissa kompletterande föreskrifter om innehållet i de personregister som får föras för provverksamheten samt om rätten att sambearbeta uppgifter ur olika personregister. Förordningen trädde i kraft . I 6 § andra stycket folkbokföringslagen (1991:481) föreskrivs att en person som är bosatt på en fastighet som innehåller flera bostadslägenhe- ter skall folkbokföras också på lägenhet. Med bostadslägenhet avses en lägenhet som är registrerad i lägenhetsregistret. I 2 kap. 3 § 7 lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet föreskrivs att i folkbokföringsdatabasen får uppgift om lägenhetsbeteckning behandlas för de ändamål som anges i lagen. I enlighet med beslut (prop. 1995/96:90, bet. 1995/96:FiU6, rskr. 1995/96:117) har en provverksamhet genomförts i kommun och i för att närmare pröva möjligheterna att bygga upp ett lägenhetsregister, införa folkbokföring på lägenhet, kontrollera statistikkvaliteten och precisera kostnaderna för en riksuppläggning. Regeringen uppdrog åt , (numera ) och att gemensamt och i samråd med , kommun och genomföra provverksamheten. Regeringen uppdrog åt att granska provverksamheten och lämna förslag till kostnadsbegränsningar. Uppdraget till har därefter kompletterats med att även omfatta en redovisning av erfarenheterna från provverksamheten. Myndigheterna rapporterade successivt sina respektive de- lar av provverksamheten. redovisade sin granskning av provverksamheten och . , och redovisade sina erfarenheter av provverksamheten i en slutrapport . Det framgick att uppläggningen av lägenhetsregistret i försöksområdena hade fungerat tillfredsställande medan erfarenheterna beträffande folkbokföring på lägenhet var sämre. Under uppläggningen kunde cirka en tiondel av boende i flerbostadshus inte folkbokföras på lägenhet. Nära en femtedel av de som flyttat till flerbostadshus efter uppläggningen hade inte heller kunnat folkbokföras på lägenhet. konstaterade vid redovisningen av sitt uppdrag bl.a. att uppbyggnaden av ett lägenhetsregister och den därmed sammanhängande folkbokföringen på lägenhet är förenad med risker och osäkerhet, främst vad gäller kostnader, omfattning och tidsramar. Verket föreslog också vissa kostnadsbegränsande åtgärder. En närmare redovisning av provverksamheten redovisades budgetproposition (prop. 1997/98:1 utg.omr. Framställning av hushålls- och bostadsstatistik förutsätter behandling av uppgifter på individnivå. har underlaget samlats in på blanketter direkt från allmänheten. Uppgifter har dock i ökande utsträckning hämtats i elektronisk form från administrativa och statistiska register.