prop · GT0357 · 2005-12-21 00:00:00 — Det inrikespolitiska klimatet har präglats av starka motsättningar mellan BNP och samt personlig animositet mellan de båda partiledarna. Oppositionen har också under långa perioder bojkottat parlamentet och har utlyst landsomfattande strejker som lamslagit all ekonomisk och annan verksamhet i landet. Det politiska läget har därmed blivit alltmer instabilt och konfliktfyllt. Regeringen har sökt komma tillrätta med den ökande kriminaliteten och rättsosäkerheten genom drastiska åtgärder, som dock inte haft enbart positiva effekter. Ett flertal attentat mot ledande personer inom har skett. Ett tjugotal personer dog vid en granatattack mot ett Awami-möte . Oppositionsledaren undkom dock oskadd. dödades en f.d. finansminister och flera Awami - medlemmar i en bombattack. De väl organiserade bombattentaten och efterföljande attentat mot rådhus och andra officiella byggnader visar att extremistiska grupper har fått fotfäste i . Trots den försämrade politiska situationen och två omfattande översvämningskatastrofer har landets ekonomi utvecklats positivt med en BNP-tillväxt på . ekonomi vilar till stor del på dess exportinkomster från textil- och konfektionsindustrin. upphörande har inte fått de negativa konsekvenser för ekonomin som inledningsvis befarades. Den ekonomiska tillväxten är god och BNP förväntas öka ytterligare några procentenheter . Utrikeshandeln har visat ökande underskott, men har kapitalöverföringar från bangladeshier i utlandet ökat, vilket medfört ett relativt litet och oförändrat överskott i bytesbalansen. Detta tillsammans med bistånd och andra kapitalöverföringar har medfört att valutareserven i det närmaste fördubblats. Efter och har det högsta antalet fattiga i . Närmare en tredjedel av befolkningen beräknas leva under 1 US- dollar/dag. Vad gäller millenniemålen visar ojämna resultat. På vissa områden är framstegen goda (grundutbildning, flickors undervisning, immunisering, mikrokrediter, kvinnors ekonomiska verksamhet, födelsekontroll m.m.) medan bekämpningen av den allmänna fattigdomen går alltför långsamt. Ekonomin och administrationen - inkl. polis och rättsväsende - är djupt korrumperad. Mot den bakgrunden ställer givarländer och internationella organisationer krav på förbättrad samhällsstyrning, fungerande demo- kratiska institutioner och eliminering av korruptionen. Motsättningar har uppstått mellan den sekulära traditionen i landet och växande islamistiska strömningar. Att ett av partierna i regerings- koalitionen - Jamaat-e-Islami är konservativt islamistiskt bidrar till att fundamentalistiska yttringar tolereras i ökad omfattning. har anklagats av bl.a. för att hysa träningsläger för terrorister, vilket förnekas av regeringen. Miljöproblemen är stora och växande. är i huvudsak ett enda stort delta med ett överflöd av vatten. drabbas landet av svåra översvämningar som medför att hundratusentals familjer måste lämna sina hem. Översvämningarna leder också till omfattande förluster i produktion och infrastruktur främst inom jordbrukssektorn. Ytvattnet är i stor utsträckning förorenat. Miljontals brunnar har borrats , men det har visat sig att brunnsvattnet i stora delar av landet innehåller arsenik och därmed inte är tjänligt som dricksvatten. Grundvattennivåerna sjunker stadigt. Avskogning är ett tilltagande problem och luftföroreningarna ökar, främst i större städer, men delvis även på landsbygden. Asienstrategin: uppföljning och överväganden Den aktuella landstrategin för utvecklingssamarbetet omfattar perioden 2006. I denna betonas stöd till de sociala sektorerna, hälsa och utbildning, stöd för att stärka lokalt självstyre, demokrati samt insatser som bidrar till att skapa förutsättningar för en miljömässigt hållbar näringslivsutveckling, som också syftar till ökat antal arbetstillfällen för en växande befolkning. Utbetalningstakten i biståndet har varit låg p.g.a. bristande kapacitet i . Möjligheterna att genom biståndet stärka samhällsinstitutionerna har varit begränsade. De svenska bistånds- utbetalningarna till uppgick till ca , varav utgjordes av landallokeringen. En ny samarbetsstrategi kommer att tas fram . Mot bakgrund av den beskrivning av utveckling som givits i ovan finns såväl i som hos övriga givare en oro för vart landet är på väg. ter sig utsikterna för ett breddat samarbete svåra att förutspå. Asienstrategin förordade ett ökat utbyte på miljö- och kulturområdet i regionen och på kulturområdet har ett sådant utbyte påbörjats. Handelsstatistiken visar på en växande handel mellan och . Ca 70 svenska företag finns representerade i landet. Det kan noteras att EU-kretsen utgör en av största givare och Behovet av utländska direktinvesteringar är stort, inte Skr. 2005/06:57 minst för att ge ökade arbetstillfällen till en växande befolkning. Situationen i är fortsatt allvarlig. Landet styrs av en militärjunta, kallad State Peace and (), som gjort sig skyldig till grova brott mot de mänskliga rättigheterna. Juntans framtoning har varierat, men någon utveckling i demokratisk riktning kan ännu inte skönjas. Tillfälliga lättnader har följts av nya åtstramningar för landets opposition och etniska minoriteter. Tillgängligheten för FN-organ, enskilda organisationer och utifrån kommande besökare har också varierat. Ledaren för det största oppositionspartiet for Democracy (NLD), Aung , sitter alltjämt i husarrest, frihetsberövad under långa perioder sedan hennes parti vann valet . Valresultatet respekterades inte av militärjuntan och partiets möjligheter att verka är starkt beskurna. tillhör alltjämt ett av världens minst utvecklade länder. Vanstyret har lett till att ekonomi, trots stora naturresurser, körts i botten. Förre premiärministern presenterade en politisk färdplan för en "disciplinerad demokrati" i . Ett nationalkonvent, med uppgift att skriva en konstitution som ska antas genom folkomröstning, förväntas genomföras . Arbetet kontrolleras helt av SPDC med minimalt inflytande av andra partier. Konstitutionen förutser ingen roll för NLD eller över hundra etniska minoriteter. Premiärminister avsattes liksom flera av hans närmaste medarbetare och ersatts av militära hardliners. Regimen har därefter kommit att framstå som om möjligt än mer oförutsebar och omedgörlig. synes terrorism ha blivit ett nytt inslag i säkerhetsläget. inträffade ett antal bombdåd mot civila i och med många dödade och skadade. Ingen grupp har tagit på sig ansvaret för dåden. politik gentemot förs främst inom ramen för EU:s gemensamma ståndpunkt om , antagen . Ståndpunkten, som skärpts, innebär bl.a. vapenembargo, riktade visumförbud, frysning av tillgångar i EU-länderna, moratorium för besöksutbyte på politisk nivå samt restriktioner för utvecklingssamarbete. Humanitära insatser är dock tillåtna liksom stöd till konflikthantering och främjande av mänskliga rättigheter och demokrati. Insatser får också göras inom sektorerna hälsa och utbildning liksom för att tillgodose grundläggande behov hos de fattigaste grupperna. har också infört sanktioner som i vissa avseende går längre än EU:s. och har fört en mjukare politik. Effekten av sanktionerna har av allt att döma varit begränsad, då har stärkt sina relationer till de mer välvilligt inställda kan också påräkna stöd från övriga Skr. 2005/06:57 ASEAN-länder, även om flera av dessa alltmer börjar betrakta som en belastning. Trots principen om icke-inblandning torde åtminstone ASEAN:s kärnländer ha bidragit till det burmesiska beslutet att avstå från ordförandeskapet i ASEAN . Flera av ASEAN-ländernas parlamentariker uppvisar också ett växande engagemang för utveck- lingen i och synes ha viss pådrivande effekt på sina regeringar. Sammantaget tvingas man dock konstatera att regimen inte har påverkats varken av sanktions- eller engagemangspolitiken. Asienstrategin: uppföljning och överväganden bilaterala kontakter med är mycket begränsade. bör dock även fortsättningsvis verka för en aktiv Burmapolitik inom ramen för EU och andra internationella fora såsom FN, och ASEAN/ASEM. bör följa utvecklingen i landet och bevaka möjligheterna till utökat samarbete/bistånd när förutsättningarna medger. Minoriteternas ställning och integrering i samhället är en fråga av avgörande betydelse för landets framtida sammanhållning och funktion. Det svenska biståndet är främst inriktat på burmesiska flyktingar i samt på att motverka spridningen av hiv/aids. stödjer ett UNDP-program inriktat på basbehoven hos de fattigaste grupperna. Stöd utgår även till krafter som verkar för en demokratisk utveckling i , t.ex. oppositionens radiostation voice of i samt oppositionella organisationer i exil. Andra organisationer som stödjer direkt eller indirekt är , Centrum, ICRC, UNHDR och ECHO. har noterats ansatser till nytänkande bland vissa aktörer när det gäller Burma-politiken. Britterna har redan nu en landstrategi med ett stöd som ska öka successivt . Inom EU pågår ett arbete med en landstrategi för utvecklingssamarbete med som beräknas vara klar . Den kan komma att innebära fler insatser på bredare front. Inom FN finns ett uttalat intresse för att förebygga interna konflikter liksom spridningen av aids. Den regionstrategi för vissa länder i som antogs av regeringen lämnar utrymme för fortsatt stöd till . Vidare förs resonemang om ett eventuellt utökat svenskt stöd för att främja framväxten av ett civilt samhälle. Insatser av konfliktföre- byggande slag kan också komma att övervägas. är en av demokratier, men en demokrati som ständigt utmanas genom en rad defekter, ytterst härledda ur landets koloniala och feodala förflutna. Den politiska stabiliteten förbättrades, bl.a. genom återvalet av den nuvarande presidenten till en ny sexårsperiod. har dock kännetecknats av inrikespolitisk turbulens då presidenten anklagats för valfusk och Skr. 2005/06:57 korruption. Ekonomin är fortfarande instabil och landets ekonomiska utveckling är sämre än i de flesta av grannländerna. De svåraste, men viktigaste, problemen att komma tillrätta med är korruptionen och den höga befolkningstillväxten. Efter en knapp seger i valet presenterade President en ambitiös reformagenda. Tyngdpunkten lades på ekonomiska reformer och investeringar i kampen mot massfattigdomen. Landet kämpar mot en växande statsskuld och räntebetalningarna står för av statsbudgeten. Reformagendan innehåller också försök att ena nationen och skapa förutsättningar för hållbar fred genom förhandlingar med de olika separatist- och gerillaorganisationerna i landet och genom en konstruktiv dialog med den politiska oppositionen. Den nya administrationen har under sitt första år lyckats genomföra en del fiskala reformer, bl.a. mervärdeskatten som är viktig för att avvärja den hotande finansiella krisen och som kan lägga grunden för den nödvändiga ekonomiska, sociala och politiska utvecklingen. Den ekonomiska tillväxten var bättre men det är knappast fråga om en hållbar tillväxt med hänsyn tagen till bl.a. miljökonsekvenser av jordbruk, fiske och skogsbruk. av befolkning lever på eller mindre. är dessutom ett av de få länder i regionen där antalet fattiga fortfarande ökar i absoluta termer. Terrorismen och de lågskaliga militära konflikterna med olika gerilla- och separatistorganisationer har fortfarande en hämmande inverkan på möjligheten till hållbar utveckling. Regeringen har givit hög prioritet till fredsförhandlingarna med dels /CCP/NPA, dels den muslimska . Vissa framsteg har gjorts. Dock förblir Mindanao och den muslimska autonoma delen ARMM fortfarande en av de fattigaste och minst utvecklade delarna av landet. Terroristklassificerade genomför bombdåd och kidnapp- ningar, något som dämpat det utländska intresset att investera i landet. Utrikespolitiskt har tre huvudinriktningar; den traditionellt starka relationen med som tidigare kolonialmakt, den nyuppväckta relationen med som handels- men också politisk partner i regionen och slutligen det växande samarbetet inom ASEAN. Arroyoadministra- tionen har, sedan valet , i ökad grad fokuserat på och man har valt att dra nytta av som tillväxtmotor i regionen. Den enskilt viktigaste utrikespolitiska frågan är migrationen. lämnar tre tusen filippinare för arbete utomlands. De är spridda över snart världens alla länder och deras remitteringar motsvarar av BNP. Den filippinska migrationen löper därför som en röd tråd i utrikespolitiken. Ökad utrikeshandel och fler utländska invest- eringar är prioritet nummer två. EU är relativt okänt i . Relationerna till den tidigare kolonialmakten är mest av traditionell och historisk karaktär. Asienstrategin: uppföljning och överväganden Flera åtgärder har genomförts för att stärka relationerna med . Dialogen har t.ex. vidgats till att omfatta hiv/aids och konfliktförebyggande och det pågående miljösamarbetet har breddats. Inom ASEM har det tidigare samarbetet för att bekämpa handeln med kvinnor och barn följts upp med ett nytt samarbetsprojekt rörande hiv/aids i vilket också och ingår. Kontakterna mellan partier, fackliga och enskilda organisationer samt andra företrädare för det civila samhället fortsätter också att öka. På migrationsområdet har samarbetet med fortsatt genom bl.a. den globala kommissionen för internationell migration. handel med har legat på en förhållandevis låg nivå i jämförelse före Asienkrisen. Med en relativt välutbildad befolkning på 85 miljoner, med stora behov av investeringar i infrastruktur, och med ett påtagligt intresse att öka antalet utländska investeringar har landet dock en potential som marknad för svenska företag. har särskilt IT-sektorn och säkerhetssektorn i ett brett perspektiv prioriterats i exportfrämjandet. Den nya regionstrategin för utvecklingssamarbetet med bl.a. betonar fortsatt miljöområdet och utveckling av demokratisk samhällsstyrning och ökad respekt för de mänskliga rättigheterna som huvudsakliga samarbetsområden. Utöver detta kan också stöd till utvecklingen på Mindanao bli aktuellt när det finns förutsättningar på plats för en hållbar fred med den muslimska minoriteten på ön. En fredlig utveckling på ön skulle inte bara vara positiv för landet som helhet utan också bidra till att minska den internationella terrorismens inflytande i regionen. Ansträngningarna att tillvarata de affärsmöjligheter som den asiatiska (AsDB) i erbjuder har fortsatt med större fokus. Det gäller att främja användningen av den svenska resursbasen i de investeringar motsvarande som görs genom bankens lån till länderna i regionen. Ett ökat svenskt intresse för utvecklingssamarbete tillsammans med AsDB har noterats . Det materialiseras framförallt i konkret samarbete i Mekong-området men även i vissa sektorer genom exempelvis den etablerade hiv/aids-fonden till vilken initialt bidrog med . AsDB genomgår en decentraliseringsprocess som kommer att ge de regionala kontoren ökad vikt. Detta kommer att leda till en ökad vikt för de regionala kontoren i upphandlingarna och ställa krav på ambassaderna i respektive land att identifiera och informera om affärsmöjligheter för svenskt näringsliv. En möjlighet vore att genomföra en särskild utbildning i främjandet visavi AsDB för relevanta ambassader i regionen. Inom EU pågår arbetet med att dra upp nya riktlinjer för samarbetet med . Syftet är att bidra till utveckling och stabilitet i ett land (och region) med utbredd fattigdom, interna konflikter, social oro och terrorism. Efter konjunkturnedgången 2002 och 2003 (när utbrottet av SARS påverkade hela ekonomin negativt) har ekonomin åter tagit fart. I samband med lågkonjunkturen agerade för att stötta och har frihandelsavtal (CEPA) och avtal om turism mellan och tecknats. Dessa har utgjort ett starkt bidrag till den ekonomiska uppgången i och ökade BNP . Takten i den ekonomiska integrationen mellan och blir allt snabbare. finans- institutioner och företag investerar allt längre in i fastlandet medan kinesiska företag nu tillåts etablera sig i . Affärsmöjligheterna underlättas av att den kinesiska valutan delvis är konvertibel i . De dokument som reglerar autonoma status garanterar även att dess fri- och rättigheter ska bestå, och att politiska, ekonomiska, sociala, kulturella, lagstiftande och juridiska system ska förbli åtskilda från resten av till 2047. som förflutit sedan återinlemmats i har märkts föga i vardag. Men när regeringen, med hänvisning till artikel 23 i konstitution (Basic ), agerade för att införa lagstiftning som avsåg verksamhet riktad mot inre säkerhet, ansåg många att den föreslagna lagen hotade att urholka fri- och rättigheter, och det blev startskottet för ett politiskt uppvaknande. Massdemonstrationer 2003 ledde till att lagförslaget drogs tillbaka och den ansvariga ministern tvingades avgå. demonstrerade återigen ett stort antal Hongkongbor, mot centralregeringen i , som gjort klart att direkta och allmänna val till parlament och regeringschef resp. 2008 var uteslutna. Tung omvaldes 2002, som ende kandidat, till regeringschef för en andra femårsperiod. Angivande hälsoskäl avgick han och efterträddes av för återstoden av mandatperioden. Asienstrategin: uppföljning och överväganden fortsätter att vara en viktig svensk handelspartner i . ökade handeln och uppgår nu till ca 6,7 miljarder SEK. 130 företag med svensk anknytning, främst inom IT, telekommunikation och logistik, finns representerade i , flera med regionala huvudkontor. De förslag som framfördes i den förra uppföljningen av Asienstrategin ligger i huvudsak fast. Besöksutbytet har ånyo tagit fart och främst inriktats på sektorer där båda sidor har intresse av samarbete, t.ex. IT, design och hälsovård. har omstrukturerat sin ekonomi och orienterat den mot kunskapsintensiva industrisektorer. Målsättningen är att öka det internationella samarbetet. Lockbetet är framför allt den särskilda kompetens som man skaffat sig genom generationers relationer med . Andra lockbeten är att är ett rättssamhälle med bl.a. lagstiftning vad gäller immaterialrätt. Vi bör således aktivt bevaka och informera om de affärsmöjligheter som öppnar sig, inte minst Skr. 2005/06:57 för små och medelstora företag. De större Sverigesatsningar som gjorts gemensamt med och Handelskammaren 2002 och 2004 har höjt den svenska profilen i och bör fortsätta. är en relativt liten men köpstark marknad och det bör finnas utrymme för ökad svensk export av bl.a. konsumentprodukter och livsmedel. Turismen till bör också kunna öka genom aktiva insatser för att väcka intresse inom resebyråvärlden. På designområdet finns ett etablerat samarbete genom ett MoU som undertecknades 2004, vilket bör kunna öppna för nya affärsmöjligheter för svenska designföretag. Inom hälsovård finns intresse för svenska lösningar när det gäller äldre- och handikappvård. I och i Kanton/har ledningarna uppmärksammat de allvarliga problem som den snabba tillväxten för med sig i form av en försämrad miljö. På miljöområdet finns goda förutsättningar för svensk teknologi, särskilt vad gäller luftföroreningar, men även avfallshantering. har stärkt sin ställning som aspirerande politisk och ekonomisk stormakt. Detta har skett genom en fortsatt stark ekonomisk tillväxt samt en målmedveten strategi att utveckla politiska och ekonomiska utbyte med omvärlden. Strategiska partnerskap har ingåtts med , , och , ett trilateralt samarbete inom flera områden har inletts med och , och de nära relationerna med , särskilt inom försvarsområdet, är fortsatt starka. Mest anmärkningsvärt av de nya strategiska partnerskapen är det med som möjliggjorts tack vare gradvis upptinade relationer och ett ökat besöksutbyte på hög nivå. Den mycket kraftiga ökningen av det bilaterala handelsutbytet länderna emellan har förstärkt denna utveckling. Överenskommelse har också nåtts om parametrarna för att lösa de långvariga gränstvisterna. har aktivt arbetat vidare på att integrera med andra delar av , inte minst mot bakgrund av det långsiktiga, strategiska intresset av tryggad energisäkerhet. Relationen med grannlandet har avsevärt förbättrats . råder ömsesidig vapenvila över kontrollinjen i Kashmir. enades och om att återuppta den s.k. sammansatta dialogen om samtliga tvisteämnen, inklusive Kashmirfrågan. Flera förtroendeskapande åtgärder har vidtagits, bl.a. upprättandet av en busslinje över kontrollinjen i Kashmir och åter- upprättande av generalkonsulaten i och . Den under- liggande konflikten om Kashmir är emellertid laddad och mycket svårlöst och även inom andra områden återstår mycket att göra innan man kan tala om ett verkligt genombrott. på länge finns det emellertid skäl att tala om ett förändrat samtalsklimat och en vilja till fredlig samexistens. Hoten mot förbättrade förhållanden ligger främst i riskerna för en destabiliserande utveckling i eller större terroristangrepp, med koppling till Skr. , riktade mot indiska mål. Den nya koalitionsregeringen under ledning bildades Koalitionen, (), består av 12 partier av vilka flera bara finns representerade i en eller ett Koalitionen har ingen egen majoritet i parlamentet. beroende av stöd från en grupp kommunistiska partier som valt att hålla sig utanför regeringen, men som ställt sig bakom regeringsprogrammet. Bakgrunden till UPA:s valframgångar var framförallt ett genomtänkt alliansbyggande mellan nyckelpartier, betoningen av värdet av ett sekulärt samt fördelningsfrågor. sin inrikespolitik jordbruk, vatten, utbildning, sjukvård, sysselsättning, stadsförnyelse och infrastruktur. De förväntade ökade investeringarna i infrastruktur, sysselsättningsskapande åtgärder och jordbruksreformer kan emellertid bli svåra att finansiera och genomföra. Huvuddragen i den ekonomiska reformpolitiken sänkta handels- hinder, privatisering och en fortsatt öppning för utländska investeringar håller i sig. Men regeringen har, under vänsterpartiernas inflytande, prioriterat ned utförsäljningar av statlig egendom och tvingats gå saktare fram i öppningen av ekonomin för utländska investerare. Oppositionen har varit svag sedan valet, på grund av splittring såväl inom det ledande oppositionspartiet () som inom dess NDA-allians. Partiet befinner sig i en ledarskapskris i avsaknad av stark ersättare till den nuvarande åldersstigna parti- BJP slits också av spänningar mellan partiets högerfalang, som får stöd av hindunationalistiska gräsrotsorganisationer, och mer moderata röster som försöker föra partiet närmare den politiska har den indiska ekonomin i genomsnitt vuxit med 6,5 Tillväxten har dock varit ojämn, vilket framförallt beror på att jordbruket alltjämt i hög grad är beroende av skiftande väder- Den ekonomiska tillväxten har framförallt drivits av tjänstesektorn, som utgör hälften av landets BNP. En trend avtecknar sig där indiska företag exporterar alltmer högförädlade tjänster såsom forskning & utveckling, sjukvård, systemutveckling och kliniska försök. De ansträngda statsfinanserna, en relativt underutvecklad infrastruktur, bristen på energi, korruption och byråkrati ses som de största hoten mot en fortsatt uthållig tillväxt. De senaste årens goda ekonomiska tillväxt har lett till att levnadsvillkoren har förbättrats för många människor, särskilt i städerna och fattigdomen har minskat. lever dock 260-390 miljoner i fattigdom beroende på vilken definition som används. Sänkta handelshinder har tvingat industrin att förbättra förmågan att konkurrera internationellt, som en gradvis liberalisering av räntepolitiken främjar nya investeringar. företag är globala leverantörer, något som då indisk industri främst tillverkade för den inhemska marknaden var är traditionellt en förespråkare för multilaterala handelsavtal och utgör ett av de tongivande länderna i WTO-förhandlingarna. senare år har i allt högre utsträckning arbetat för att ingå bilaterala eller regionala frihandelsavtal. Ett skäl till detta har varit svårigheterna att nå framgångar på det multilaterala området. relativt långtgående frihandelsavtal med vilket omfattar liberaliseringar inom varu- och tjänsteexport, inklusive ökad Avtalet med förväntas bli en modell för liknande överenskommelser med andra länder. Asienstrategin: uppföljning och överväganden