prop · GT0357 · 2005-12-21 00:00:00 — För det internationella samfundets del ska ansträngningarna inriktas på stöd till rättsutveckling och utbyte av erfarenheter på detta område, att stärka demokratins institutioner och främja framväxten av den demokratisk kultur, i vilken också oppositionen har en roll och kan verka. Det kan ske genom utbyte och samarbete såväl bilateralt och genom EU som med internationella institutioner, t.ex. FN-mekanismer och andra internationella organ. Även på jämställdhetens område bör det internationella samfundet öka sina ansträngningar genom att föra en dialog med , men också genom att integrera ett jämställdhetsperspektiv i samarbetet med regionen. har tillsammans med andra internationella aktörer ett stort ansvar för att driva dessa frågor i hela regionen. Mänskliga rättigheter och demokrati i utvecklingssamarbetet En ökad andel av det svenska biståndet till fokuserar på insatser relaterade till mänskliga rättigheter och demokratifrågor. ska fortsatt ges för att stödja uppbyggnad och utveckling av fungerande Skr. 2005/06:57 rättssystem i samarbetsländerna. Ett fungerande rättssystem är centralt för att mänskliga rättigheter ska respekteras men också en viktig förutsättning för att länder ska kunna attrahera utländska investeringar. MR-aspekter prioriteras i landstrategier för och och resultatet på detta område kommer att styra det fortsatta utvecklingssamarbetet med dessa länder. Regeringen kommer att noga följa dödsstraffets användning i med avsikten att på olika sätt verka för dess successiva avskaffande. Regeringen ska även verka för att länder som har dödsstraff öppet redovisar statistik kring antalet domar och avrättningar. ska fortsätta sitt aktiva deltagande i de dialoger om de mänskliga rättigheterna som förs med , och . ska även sträva efter att en dialog om de mänskliga rättigheterna initieras med , förslagsvis med EU som plattform. Regeringen ska fortsatt aktivt arbeta för en universell anslutning till internationella instrumenten för de mänskliga rättigheterna och verka för att länderna lever upp till åtagandena i dessa, bland annat dialogen med och rapporteringen till FN:s olika kommittéer. Jämställdhet samt kvinnors och barns villkor utgör fortsatt centrala områden i samarbete med . Utöver stöd till organisationer verksamma på dessa områden ska föra fram dem i såväl multilaterala som bilaterala kontakter med länderna i . UD kommer även fortsättningsvis att vara aktivt i det arbete som bedrivs inom med att integrera jämställdhetsperspektivet i departementens sakfrågor. Inte minst i utvecklingssamarbetet och på miljöområdet finns möjligheter till ökade insatser på jämställdhetsområdet. Med tanke på den otillfredsställande situationen för yttrandefriheten i de flesta sydöstasiatiska länder och den riskfyllda situationen för MR- aktivister på många håll avser regeringen särskilt uppmärksamma dessa frågor. Arbetet med att stärka det civila samhällets roll i byggandet av demokrati och god samhällsstyrning fortsätter, bl.a. genom det utvecklingssamarbete som svenska frivilligorganisationer bedriver med Sida-stöd. Ökat samarbete med likasinnade I finns ett flertal länder med liknande inställning till frågor rörande mänskliga rättigheter och demokrati som och samarbete med dessa länder är av stort intresse. Även det mellanstatliga samarbetet inom organisationer såsom ASEM är av stort intresse för att lyfta upp frågorna om mänskliga rättigheter och demokrati. Företagens sociala och miljömässiga ansvar Som en del i satsningen på att ytterligare integrera CSR (företags sociala ansvarstagande) i det handels- och investeringsfrämjande arbetet kommer regeringen, bland annat inom ramen för Globalt Ansvar i ökad utsträckning arbeta tillsammans med ambassaderna i syfte att föra ut arbetet. Regeringen eftersöker samstämmighet och koherens på alla politikområden och inte minst på CSR-området där handels-, utvecklings- och främjandefrågor kan kopplas närmare. Ett närmare samarbete ska eftersträvas med frågorna på plats i regionen där ambassader, biståndskontor och institutionaliserade möten som region- möten blir operationella för att nå ut med CSR i fält. Målet är att stärka svensk handel och svenska investeringars bidrag till en rättvis och hållbar global utveckling genom att stimulera handel och efterlevnad av mänskliga rättigheter och arbetsvillkor samt företags sociala och miljömässiga ansvar i regionen. ska fortsätta sin medverkan i fredsprocesserna i , och på Koreahalvön. Regeringen ska delta aktivt i fredsprocessen i som komplement till humanitärt- och återuppbyggnadsstöd efter . Regeringen ska vara fortsatt pådrivande för nedrustning, icke- spridning och exportkontroll. Regeringen ska fortsatt verka för ett ökat engagemang inom EU och ASEAN för en demokratisk utveckling i och ett utökat stöd till landets mest utsatta grupper. Regeringen ska lägga ökad vikt vid bekämpningen av internationell terrorism som utgör ett växande problem i Syd- och . Regeringen ska verka för att EU, i linje med insatsen i , höjer sin profil även på det säkerhetspolitiska området i . De förslag som ställdes i uppföljningen på det säkerhetspolitiska området är än mer relevanta. De snabba förändringar som sker i har lett till ekonomiska och politiska maktförskjutningar, såväl mellan stormakterna som mellan mindre länder och ländergrupper. Denna förändringsprocess ser ut att fortsätta med de påfrestningar det kan innebära för fred och stabilitet i regionen. I finns ett antal allvarliga territoriella tvister och i flera länder finns mer eller mindre aktiva separatiströrelser. Terrorism ses som ett ökandet hot i regionen liksom risken för pandemier och naturkatastrofer. Härtill kommer konkurrensen om råvaror, fiskerättigheter, handelsvägar etc. finner det angeläget att engagera sig än starkare på detta område, bilateralt liksom genom samarbete inom regionala och internationella organ. kommer, bl.a. med utgångspunkt i de förslag och rekommendationer som presenterats i FN:s generalsekreterares rapport In Larger Freedom, att verka för att utveckling, säkerhet och Skr. 2005/06:57 mänskliga rättigheter främjas på ett balanserat sätt i . Nedrustning, ickespridning och exportkontroll ska även fortsättningsvis vara pådrivande för nedrustning, såväl multilateralt som i direktkontakter med , framför allt de länder som inte anslutit sig till internationella överenskommelser på nedrustningsområdet. Det är angeläget att säkerställa att den klausul om åtgärder för icke-spridning och exportkontroll, som är en del av mot spridning av massförstörelsevapen, ingår i framtida avtal mellan EU och länder i . 1540 om förhindrande av spridning av massförstörelsevapen till icke-statliga aktörer ska fortsatt lyftas fram. ska också överväga att bidra politiskt och ekonomiskt till andra initiativ som syftar till att eliminera vapen eller begränsa deras spridning, inklusive lätta vapen och minor. ska fortsatt ha en beredskap för att delta i observatörsinsatser och fredsfrämjande missioner i . deltagande i dessa missioner ska uppmuntras, bl.a. genom att de bjuds in till kurser vid Försvarsmaktens centrum för internationell verksamhet (). Det internationella projektet , som koordineras av och har partnerorganisationer i bl.a. och , kan utgöra en plattform för dialog i frågor som rör fredsfrämjande. kommer att vara i behov av internationellt stöd framöver, såväl militärt som politiskt och ekonomiskt. Det svenska bidraget till den internationella säkerhetsstyrkan ISAF är långsiktigt. Narkotikabekämpningen är en nyckelfråga i och ska genom olika insatser försöka bidra till att narkotikaproduktionen minskar. Övervakningsmissionen på , SLMM, kommer troligen även fortsättningsvis att behövas. Fredsprocessen är skör, men utgör den bästa möjligheten att uppnå varaktig stabilitet. ska fortsatt vara aktivt när det gäller utvecklingen på den koreanska halvön. Särskilt fokus ska riktas på hur konkreta förtroendeskapande och konfliktförebyggande åtgärder skulle kunna understödja en begynnande fredsprocess. I regeringsförklaringen framgick att en svensk särskild rådgivare för situationen på den Koreanska halvön ska utses. Den särskilde rådgivaren kommer att ha en samordnade roll för politik vad gäller situationen på Koreahalvön, inklusive stöd till sexpartsprocessen, samt särskilt följa och även föreslå svenska insatser till stöd för en fredlig utveckling på halvön. långvariga engagemang i den neutrala () i Panmunjom ligger fast. Regionstrategin för vissa länder i 2005-2009 lämnar utrymme för insatser för att främja konfliktlösning, bilateralt eller i internationell regi. Stöd till etniska minoriteter och andra utsatta grupper kan även i fortsättningen bli aktuellt för att reducera konfliktorsaker. Beredskap finns vidare för att stödja reformer inom säkerhetssektorn i regionen. ska fortsatt verka för att folkmord och andra grova övergrepp kommer till rättslig prövning (, ). ska, bl.a. inom EU-arbetet, medverka till politiska förändringar i samt bidra till att lindra civilbefolkningens svåra levnadsförhållanden. ökar sitt engagemang för bekämpning av internationell terrorism som utgör ett växande problem i Syd- och . a öka sina bidrag till de internationella insatser som, i enlighet med beslut i (UNSCR 1373), görs för att bistå länder att bygga upp sin inhemska kapacitet för terrorismbekämpning. ger bl.a. kapacitetsstöd till ett regionalt center för polisutbildning i , JCLEC. Regeringen stödjer ett mer aktivt och handlingskraftigt ASEAN liksom ett närmare samarbete mellan EU och ASEAN. EU:s observatörsinsats i , som sker i samarbete med fem ASEAN-länder, kan vara ett första steg mot ett samarbete även på det säkerhetspolitiska området. ARF:s () betydelse som säkerhetspolitiskt forum ökar. Viktiga frågor inom är bl.a. terrorism och sjösäkerhet. ska verka för att EU ökar sitt engagemang i organisationen. 5.7Mellanfolkligt samarbete inom utbildning, forskning, folkrörelser och kultur Främjandet inom olika områden hänger nära ihop med varandra och alla styrkor måste därför utnyttjas i det breda Sverigefrämjandet. måste bli ännu bättre på att marknadsföra sig utomlands för att rekrytera studenter från . En kartläggning av den svenska Asienforskningen skulle kunna bidra med samlad kunskap om inriktningen av forskningen samt kunskaper om vilka områden som redan är beforskade. För att förbättra samarbetet och utbytet mellan svenska folkrörelser och enskilda organisationer med deras asiatiska motsvarigheter krävs dels att det finns finansiering till den typen av projekt, dels att det skapas forum där utbyte av erfarenheter kan ske. Mot bakgrund av de knappa resurser som finns på kultursidan ska olika kulturinsatser i samordnas bättre. För att underlätta kontaktskapande för kulturarbetare ska det övervägas att inkludera kulturarbetare i delegationsresor till . Förutsättningar bör skapas för ett väsentligt utbyggt kultur- och mediesamarbete mellan svenska kultur- och medieinstitutioner och kulturarbetare och deras motsvarigheter i . Sedan den senaste uppföljningen av Asienstrategin har det mellanfolkliga samarbetet inom högre utbildning, forskning, folkrörelser och kultur ökat. Det är framförallt inom den högre utbildningens och forskningens område som en förändring skett. Kontaktytorna har breddats och fördjupats. finns det skäl att fundera på hur bättre ska tillvarata samarbetet och utbytet med i en värld där den asiatiska kontinenten får allt större betydelse. Rekrytering av utländska studenter kommer att behöva bli ännu bättre på att marknadsföra sig utomlands för utländska studenter. Det ställer högre krav på när det gäller den övergripande marknadsföringen av som studieland och på universitet och högskolor. Denna fråga tas även upp av den pågående s.k. , vilken också pekar på att det förslag till nationell plan för marknadsföring som utformade tillsammans med en samrådsgrupp utsedd av , nu måste omsättas i handling. bör vidare fortsatt delta på internationella aktiviteter som till exempel utbildningsmässor i för att sprida kunskap om högre utbildning och forskning i . En del av dessa aktiviteter har skett i EU:s regi, och arbetet med att synliggöra svensk högre utbildning i gemensamma satsningar inom EU bör fortsätta. Behovet av en överblick över den forskning som görs kvarstår. Asienforskning bedrivs på flera lärosäten i . En kartläggning av den svenska Asienforskningen skulle kunna bidra med samlad kunskap om inriktningen av forskningen samt kunskaper om vilka områden som redan är beforskade. Förutsättningarna för att bygga upp samarbete med svenska forsknings- institutioner bedöms som mycket gynnsamma eftersom det finns flera forskningsmiljöer i som är relativt starka. Detta skapar förutsättningar för ett samarbete med ömsesidigt utbyte av erfarenheter. I detta perspektiv bör bidra med erfarenhet från områden där har hög internationell kompetens. För forskningsbiståndet förordas ökade satsningar till där det också finns goda förutsättningar för synergier med andra biståndsinsatser. Förbättrat samarbete svenska folkrörelser i och För att förbättra samarbetet och utbytet mellan svenska folkrörelser och enskilda organisationer med deras asiatiska motsvarigheter krävs dels att det finns finansiering till den typen av projekt, dels att det skapas forum där utbyte av erfarenheter kan ske. har det varit svårt att få Skr. 2005/06:57 finansiellt stöd för projekt med länder som är mer utvecklade. Den årliga - Forum - som initierades i Asien- strategin ska fortsätta i samma anda som . Representanter från olika delar av samhället ges möjlighet att diskutera erfarenheter av och möjligheter till ett utökat samarbete. Temat för konferensen styrs av vilka frågor som är aktuella. Press, information och kultur Det är främst och de svenska utlandsmyndigheterna i samarbete som främjar kontakterna mellan utländska och svenska företrädare för samhällsliv, näringsliv, kultur och forskning. En betydande kompetens inom dessa områden har byggts upp inom institutet . En av institutets huvuduppgifter gäller vidare arbetet med att stärka det svenska varumärket genom att använda moderna kommunikationsmetoder. kommer institutet tillsammans med och berörda utlandsmyndigheter bl.a. att ansvara för aktiviteter kring seglats till och de planerade hamnstoppen i , dvs. i , , , , , och södra . Ett annat projekt som institutet planerar för och som berör gäller aktiviteter i anslutning till 300-årsjubileet av födelse som planeras . i utlandet (NSU) är ett samråds- och samarbetsorgan för Sverigeprofilering och arbetar för det integrerade främjandet. I NSU ingår Exportråd, Invest in (), , och . NSU arbetar utifrån en gemensam strategi för Sverigefrämjande och Sverigeprofilering. Nämndens insatser skall ge stöd till NSU-organisationernas egna aktiviteter och uppmuntra till samarbete kring främjandesatsningar i utlandet. , och är prioriterade länder i detta sammanhang. För att uppfylla målen i Asienstrategin krävs ökade resurser till framförallt och utlandsmyndigheterna för att bygga ut informationsverksamheten och kultursamarbetet med . Eftersom resurserna på kultursidan är knappa vore det bra att samordna olika kulturinsatser i . Det händer att utställningar enbart går till ett asiatiskt land trots att flera skulle kunna ta del av samma utställning. Ett större utbyte av tidig information rörande framtida utställningar och kulturprojekt i regionen är önskvärt kanske kan en författare inbjuden till också åka till eller en del av en utställning till gå vidare till . Ett sådant samarbete kräver framför- hållning, men ger lägre kostnader. Kulturarbetare i delegationen vid högnivåbesök Ofta inbjuds företagare att följa med i samband med högnivåbesök i . För att underlätta kontaktskapande för kulturarbetare ska det övervägas att inkludera någon i delegationsresor till . Genom att använda den uppmärksamhet som ministrarna får kan ingångar skapas för kulturarbetare till värdländerna som annars kan vara svåra att nå. Ett utbyggt kultur- och mediesamarbete Förutsättningar ska skapas för ett väsentligt utbyggt kultur- och mediesamarbete mellan svenska kultur- och medieinstitutioner och kulturarbetare och deras motsvarigheter i . Detta kan ske på två sätt; dels inom ramen för Sidas verksamhet samt regeringens uppdrag och strategier för landsamarbeten utifrån enskilda länders fattigdoms- processer, dels inom uppdraget för Svenska institutets Sverigefrämjande arbete. är ett gott exempel på hur man inom ett landsamarbete utifrån egna prioriteringar har etablerat en mångfald av kultur- och mediekontakter med , vilket i nästa fas skapar goodwill för ett vidare samarbete mellan länderna. har också en lång och värdefull erfarenhet av Sverigefrämjande arbete och kultur- utbyte i som har utvecklats i samarbete med svenska ambassader i området. Resurser för dessa samarbeten måste tydliggöras. ASEM-samarbetet på kulturområdet samt ASEF:s verksamhet är lämpliga plattformer för ett breddat utbyte från svensk sida. ASEF:s verksamhet är dock relativt okänd i och bör informeras bättre om. 6Sveriges bilaterala relationer med länder och ekonomier i Bonnöverenskommelsen som träffades syftade till att etablera demokratiska politiska institutioner i det krigshärjade . I och med de parlaments- och provinsval som hölls är Bonnprocessen avslutad. Viktiga steg i processen var den "loya jirga" (rådslag), som valde till interimspresident, och den konstitutionella "loya jirga" 2004, som enades om en ny afghansk konstitution. Vidare hölls med stor framgång presidentval , då president fick förnyat förtroende. Parlaments och provinsval hölls . Valdeltagandet var något lägre än vid president- valet men valen genomfördes utan större säkerhetsincidenter. Processen att avväpna, demobilisera och återintegrera kombattanter i det civila samhället (DDR-processen) har varit mödosam, men framförallt i Skr. och andra större städer har milisförband avväpnats med viss framgång. Stora ansträngningar har gjorts för att snabbt bygga upp en afghansk poliskår och armé, med stöd för från det internationella samfundet. återstår att se vilka effekter dessa insatser kommer att ha långsiktigt. Den politiska processens framgångar är ännu inte oåterkalleliga. afghanska staten brottas med stora utmaningar. långsamt och kapaciteten på afghansk sida är bristfällig. förvaltningen har ännu inte tagit fart. Den afghanska oberoende MR- kommissionen (AIHRC) är en av de bättre fungerande institutionerna, men organisationen saknar alltjämt tillräcklig kapacitet utanför huvud- Presidentens och regeringens inflytande ute i landet är fortfarande fortsätter lokala och regionala krigsherrar att styra i vissa delar av landet. Dessa motsätter sig centraladministrationens försök att etablera kontroll över landets provinser. Snarare än att marginaliseras har vissa krigsherrar via den politiska processen befäst sitt inflytande. Risken är att denna tendens stärks ytterligare i och med parlamentsvalet, i vilket många av Narkotikaproduktionen har ökat . ekonomin domineras av inkomster från den kriminella sektorn, i huvudsak från narkotikahandel och smuggling, vilket bidrar till den fortsatta instabiliteten i landet. har förblivit en i de flesta avseenden rättslös stat. byggnaden och reformeringen av rättssektorn går långsamt. informella rättskipningen, som hindrar framförallt kvinnor från att åtnjuta grundläggande rättigheter, fortsätter att spela en viktig roll. Kriminaliteten har ökat. Ett uppmärksammat problem rör illegal expropriering av land och egendom. Den organiserade brottsligheten, med kopplingar till den politiska makten och till den omfattande narkotikahandeln, har växt sig starkare. I delar av landet fortgår lågintensiva strider inom ramen för den USA- ledda kampen mot terrorism Det finns fler grupper än Taliban och Hezb- e-Islami (Gulbuddin Hekmatyars grupp) som har intresse av att vidmakthålla en viss nivå av instabilitet i landet, inte minst de med stora intressen i den organiserade brottsligheten, vilket komplicerar förut- sättningarna för att stabilisera landet. Relationerna med grannländerna har förbättrats. besök har genomförts i och president har även besökt Fokus ligger nu på att utveckla det regionala samarbetet. som relationerna har förbättrats finns det uppgifter om att vissa länder fortsatt har tillräckligt inflytande för att påverka och hota utvecklingen i , såväl politiskt som säkerhetsmässigt. Efter dryga av krig var i grunden förstört infrastruktur, kapacitet och grundläggande sociala skyddsnät saknades. började återuppbyggnaden som det, enligt UNDP, minst utvecklade landet i världen. Även om något intensivt inbördeskrig inte pågår är det tveksamt om man kan beskriva situationen i som post konflikt . Den afghanska statens budget finansieras till jordbruk samt den ökade vallmoodlingen och narkotikaproduktionen. viktig framtida fråga är hur den afghanska staten ska kunna finansiera de institutioner som mödosamt byggs upp med det internationella Trots de stora problemen kan framsteg skönjas. 4,5 miljoner afghanska barn går åter i skolan, 3 miljoner flyktingar har kunnat återvända och stora områden har röjts från minor. ningarna på återuppbyggnadsprocessen är höga men graden av förstörelse i har satt gränser för vad som kan uppnås. Asienstrategin: uppföljning och överväganden Det svenska engagemanget i är långsiktigt var en ledande givare redan före talibanrörelsens fall. behöva långsiktigt stöd inom flera olika områden. Regeringen antog en strategi för humanitärt stöd och utvecklingssamarbete i som gäller Det svenska utvecklingssamarbetet med har snabbt ökat är nu ett av Sidas största är undervisningsområdet den sektor som får mest har en stark ställning i landet, och bedriver med Sidas stöd utbildning för nära en kvarts miljon barn i över 400 skolor samt ett omfattande hälsovårdsprogram. givit ett omfattande stöd till interimsadministration, främst via (), som har som syfte att säkra den nya afghanska stadsbildningens existens. för det svenska stödet har varit infrastruktur, minröjning och /2006 kommer en samarbetsstrategi att antas av regeringen. bör större fokus ges till kapacitetsbyggnad av de afghanska institutionerna, demokratiutveckling samt till kvinnors mänskliga rättigheter. Europeiska Kommissionen bedriver ett omfattande utvecklings- I genomsnitt har stödet uppgått till 200 miljoner Euro och har fokuserat på hälsoprojekt, infrastruktur, landsbygdsutveckling, säkerhet och statsbyggnad. EU har haft ett särskilt sändebud till (EUSRA) . bidragit med rådgivare till EUSRA kontoret, två experter på mänskliga rättigheter och jämställdhet samt två politiska rådgivare. Bristen på kvalificerad arbetskraft är ett problem, som framöver kommer att sätta ramen för biståndets effektivitet. blir att sträva efter långsiktigt hållbara insatser. Därför måste hänsyn tas till de specifika afghanska förutsättningarna baserade i en redan låg utvecklingsnivå som förvärrats av dryga av krig. regional handel och samarbete fördjupas och givarsamordningen bidrar f.n. med ca. 90 personer till den Nato-ledda fredsfrämjande insatsen i , ISAF ( Assistance Force) Huvuddelen deltar i den regionala enhet (Provincial Reconstruction Team, PRT) som verkar i Mazar-e-Sharif i norra avser att ta över ledningen för denna enhet Skr. 2005/06:57 2006. Då väntas den svenska närvaron att fördubblas. exempel på det nära sambandet mellan säkerhet och utveckling, och en viktig del av samlade engagemang för fred och demokrati i . förefaller det inte möjligt att i någon större utsträckning utvidga det svenska engagemanget inom t.ex. handel eller kultur. Om utvecklingen går mot ökad stabilitet och säkerhet finns däremot goda förutsättningar för breddade relationer. Sida öppnade ett sektionskontor i med två utsända Sida-tjänstemän. förstärktes kontoret med en UD- tjänsteman. har personalen utökats med ytterligare två Sida- tjänstemän. Den av Party (BNP) ledda fyrpartikoalitionen under premiärminister har innehaft makten .