prop · GS031d20 · 2005-01-01 00:00:00 — Samhällsplanering, 18 bostadsförsörjning 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande........ Insatser inom politikområdet............................................................... Verksamhetsområde Samhällsplanering och bebyggelseutveckling .. Verksamhetsområde Kvalitet i byggande och förvaltning ................. Insatser utanför politikområdet........................................................... Resultat och analys................................................................................ Verksamhetsområde Samhällsplanering och bebyggelseutveckling .. Verksamhetsområde Kvalitet i byggande och förvaltning ................. Slutsatser för politikområdet................................................................ 31:2 Räntebidrag m.m........................................................................... 31:3 : Förvaltningskostnader ................ 31:4 : Garantiverksamhet ...................... 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador............................ 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder .................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 31:10 Byggkostnadsforum m.m.1..........................................................49 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder1 .............. 31:13 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag ...................... Politikområde Regional samhällsorganisation .................................................... Mål för politikområde Regional samhällsorganisation........................ Mål för verksamhetsområdena under politikområdet......................... Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 32:1 Länsstyrelserna m.m...................................................................... 32:2 Kommunala samverkansorgan m.m. ............................................ Politikområde Ekonomisk familjepolitik under utgiftsområde 18 .................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet .............................................................. Härledning av ramnivå 20052007, Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ....................................................................... Förändring av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ....................................................................... Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ....................................................................... Skatteavvikelser inom utgiftsområde 18, netto....................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet Bostadspolitik......................................... Skatteavvikelser inom politikområdet Bostadspolitik, netto................................. Anslagsutveckling för 31:1 ....................................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:1 .................................... Anslagsutveckling för 31:2 Räntebidrag m.m......................................................... 3.6 Antaganden om byggvolym ..................................................................................... Beräknade utbetalningar av räntebidrag .................................................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:2 Räntebidrag m.m...................... 3.9Anslagsutveckling för 31:3 : Förvaltningskostnader43 3.10Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:3 : Anslagsutveckling för 31:4 : Garantiverksamhet .. Offentligrättslig verksamhet Äldre Garantier .................................................... Offentligrättslig verksamhet Nya Garantier....................................................... Offentligrättslig verksamhet Kreditgarantier för avlösen av kommunala Offentligrättslig verksamhet Kreditgarantier för lån till kommunala Offentligrättslig verksamhet Kreditgarantier för lån till kooperativa Offentligrättslig verksamhet Kreditgarantier för vissa kommunala åtaganden Härledning av anslagsnivå 20052007, för 31:4 : Anslagsutveckling för 31:5 Bidrag till Fonden för fukt och mögelskador.......... Härledning av anslagsnivå 20052007, för 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och Anslagsutveckling för 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder................. Härledning av anslagsnivå 20052007, för 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i Anslagsutveckling för 31:8 ...................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:7 ... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Anslagsutveckling för 31:8 ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:8 ..................... Anslagsutveckling för 31:9 ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:9 .................... Anslagsutveckling för 31:10 Byggkostnadsforum m.m........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:10 Byggkostnadsforum m.m..... 3.34Anslagsutveckling för 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder51 3.35Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder............................................................................... 3.36 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Anslagsutveckling för 31:12 ............................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:12 .......... Anslagsutveckling för 31:13 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag .. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:13 Omstrukturering av 3.41 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Anslagsutveckling för 31:14 Hissbidrag ................................................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:14 Hissbidrag ............................. Anslagsutveckling för 31:15 Ungdomsbostadssamordnare ................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 31:15 Ungdomsbostadssamordnare54 Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Sektorsövergripande arbetes m.m. andel av kostnaderna ...................................... Genomströmningstider (dagar) ............................................................................... Ärendehandläggningens andel av kostnaderna........................................................ Tillsynens andel av kostnaderna .............................................................................. Anslagsutveckling 32:1 Länsstyrelserna m.m.......................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 32:1 Länsstyrelserna m.m................. Anslag 32:1 Länsstyrelserna m.m. fördelat per anslagspost ................................... 4.10 Anslagsutveckling 32:2 Kommunala samverkansorgan m.m................................ 4.11 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 32:2 kommunala samverkansorgan Anslagsutveckling 21:1 Bostadsbidrag..................................................................... Utveckling av utgifterna för bostadsbidrag 1990-2003........................................... Antal hushåll med hemmavarande barn och bostadsbidrag samt genomsnittlig bostadskostnad, bidragsgrundande årsinkomst och utbetalt bostadsbidrag 2003 samt nettobostadskostnad 1998 och 2003........................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 21:1 Bostadsbidrag............................ 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Nytillskott av bostäder 20002004, påbörjade bostäder genom nybyggnad och Utbetalningar av räntebidrag i , åren 20002004.......................... Den totala garantistocken i för om- och nybyggnad av bostäder fördelat på Äldre garantier och Nya garantier.................................................... Boendeutgiften i fördelat på upplåtelseform.............................. Boendeutgiften i procent av den disponibla inkomsten, fördelat på Konsumtionsutrymme i per konsumtionsenhet efter att boendet Länsstyrelsernas finansiering (%) .............................................................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för ny- och ombyggnad av bostäder intill ett belopp på högst 10 inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 3.10.4), 2.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier i samband med obeståndshantering intill ett belopp på högst inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 3.10.4), 3.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för lån till kommunala 3 000 000 000 gjorda åtaganden (avsnitt 3.10.4), 4.bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för lån som kooperativa hyresrättsföreningar tar upp för nybyggnad eller förvärv av fastigheter för ombildning till kooperativ hyresrätt intill ett belopp på 1 inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 3.10.4), 5.godkänner vad regeringen förordar om stöd från den statliga Fonden för fukt ochmögelskador i småhus(avsnitt 3.10.5), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder ingå åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utbetalningar på högst efter 2005 (avsnitt 3.10.11), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 31:13 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag göra åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2005 (avsnitt 3.10.13), 8.för anvisar anslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande enligt följande uppställning: 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder Omstrukturering av kommunala bostadsföretag Bidrag till installation av hissar 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 2 Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, Utgiftsområdet är indelat i politikområdena Bo- stadspolitik och Regional samhällsorganisation. Vidare ingår vissa anslag inom politikområdena Ekonomisk familjepolitik och Miljöpolitik. Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 18 1Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition, (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Politikområdet ligger under utgiftsområde 20 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Utfallet för utgiftsområdet uppgick till och var därmed lägre än vad som anvisades i förra årets statsbudget. Skillnaden hänför sig bl.a. till lägre utbetalningar av bostadsbidrag och investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder. Tabell 2.2 Härledning av ramnivå 20052007, Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Förändring till följd av: Överföring till/från 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/4:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Ramen för utgiftsområdet föreslås uppgå till 2005. I jämförelse med anvisade medel 2004 ökar utgiftsramen för utgiftsområdet med ca 2005. Förändringen förklaras huvudsakligen av att utgifterna för räntebidrag beräknas öka med . Vidare beräknas utgiftsområdet öka med till följd av att avsättningen till Statens bostadskreditnämnds garantiverksamhet ökar samt med till följd av ett bidrag till installation av hissar har införts. Slutligen beräknas utgiftsområdet öka med till följd av pris- och löneomräkning samt med högre bostadsbidrag. Tabell 2.3 Förändring av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Förändring till följd av: varav (ränta) Övrigt (Lst. 1 Förändringen avser skillnaden mellan de nya ramnivåerna för 20052007 och anvisade medel för utgiftsområdet . Tabell 2.4 Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. Till största delen används anslagen under utgiftsområdet till transfereringar, framförallt till bostadsbidrag, räntebidrag och olika investeringsbidrag. Samhällets stöd inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande redovisas i huvudsak som anslag på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteavvikelser). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad. Avvikelsen utgör en skattesanktion om det rör sig om överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 utförlig redovisning av skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I det följande avsnittet redovisas de nettoberäknade skatteavvikelserna med politikområdesanknytning som kan hänföras till utgiftsområde 18. Tabell 2.5 Skatteavvikelser inom utgiftsområde 18, netto Totalt för utgiftsområde 18 De enskilda skatteavvikelserna inom politikområdet Bostadspolitik redovisas separat i avsnitt 3.3 där även en kort förklaring av respektive skatteavvikelse ges. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Politikområdet Bostadspolitik omfattar verksamhetsområdena Bostadsförsörjning, Samhällsplanering och bebyggelseutveckling, Kvalitet i byggande och förvaltning samt Lantmäteriverksamhet. Politikområdet omfattar ca i anslag, i huvudsak stöd i form av olika bidrag. Vidare ingår sju myndigheter: , , Fonden för fukt- och mögelskador, , , och . Resurserna inom politikområdet avser plan-, bygg- och bostadsfrågor, geotekniska frågor samt lantmäteriverksamhet, m.m. Huvuddelen av de ekonomiska resurserna inriktar sig på stöd i form av räntebidrag, investeringsbidrag för anordnande av bostäder upplåtna med hyresrätt i områden med brist på bostäder, statliga kreditgarantier (Äldre garantier) vid ny- och ombyggnad av bostäder samt stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag på orter med vikande befolkningsunderlag. Det internationella samarbetet rör bland annat deltagande i särskilda projekt inom FN-Habitat, Europeiska Unionen och . Politikområdet Bostadspolitik har viktiga beröringspunkter med flera andra politikområden. Bostadsbidragen inom den Ekonomiska familjepolitiken liksom Storstadspolitiken har anknytningar till genomförandet av bostadspolitiken. Investeringsstimulansen för byggande av hyresbostäder betalas ut genom kreditering på skattekontot. Byggande och förvaltning av bostäder inkluderar bland annat energifrågor som även behandlas inom politikområde Energipolitik. Frågor om God bebyggd miljö behandlas inom politikområde Miljöpolitik. bostadsutskott har lämnat synpunkter om mål och resultat i Politikområdet Bostadspolitik. Regeringen har beaktat dessa synpunkter och inlett ett långsiktigt arbete för att utveckla resultatredovisningen inom politikområdet. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Bostadspolitik 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i 31:11 Investeringsbidrag för anordnande 31:13 Omstrukturering av kommunala 2003 18 31:7 Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter 2000 18 A0 11 Internationellt samarbete 2000 18 A0 13 Vissa investeringsbidrag 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Tidigare benämndes anslaget Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet I avsnitt 2.3, redogjordes för vad en skatteavvikelse är och varför den redovisas. Dessutom gavs en samlad bild av det totala stödet i form av skatteavvikelser till utgiftsområde 18. I detta avsnitt redovisas de enskilda skatteavvikelserna inom utgiftsområde 18 som hör till politikområdet Bostadspolitik. Tabell 3.2 Skatteavvikelser inom politikområdet Bostadspolitik, netto Nedsatt kapitalvinstskatt vid försäljning av eget hem och bostadsrätt Investeringsstimulans till hyres- och Försäljning av tomtmark och byggnader Fastighetsskatt på konventionellt be- skattade hyreshus och småhus Totalt för politikområde Bostadspolitik Med eget hem avses småhus som inte upplåts med hyresrätt eller bostadsrätt. Den direkta avkastningen från eget hem beskattas inte inom ramen för inkomstbeskattningen. Däremot utgår fastighetsskatt . Enligt gällande norm inom kapitalinkomstbeskattningen skall all avkastning beskattas . Direktavkastningen förutsätts motsvara fastighetens marknadsvärde multiplicerat med statslåneräntan. Denna avkastning bör alltså beskattas . Skatteavvikelsen utgörs av skillnaden mellan kapitalinkomstskatten () på fastighetens reala direktavkastning och fastighetsskatten. Nedsatt kapitalvinstskatt vid försäljning av eget hem och bostadsrätt Beskattning av värdeökning på eget hem eller bostadsrätt sker först vid realisationstillfället. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Dessutom ges möjlighet till ytterligare uppskov under vissa förutsättningar även då vinsten realiserats. Räntan på denna skattekredit är en avvikelse. Därutöver behöver endast två tredjedelar (hälften ) av den kapitalvinst som realiseras vid försäljning tas upp till beskattning i inkomstslaget kapital. Den tredjedel som inte beskattas ger upphov till en skatteavvikelse som avser skatt på kapitalinkomst. skall fastighetsskatteuttaget i princip begränsas till högst av hushållets beskattningsbara inkomst. Denna begränsning utgör en skatteavvikelse. års taxering skall den som tillgodoräknas skattereduktion för fastighetsskatt (skatteavvikelse Begränsningsregel småhus) och som betalar förmögenhetsskatt för sin permanentbostad kunna tillgodoräknas skattereduktion även för förmögenhetsskatten. Denna skattereduktion utgör en skatteavvikelse. Avvikelsen avser förmögenhetsskatt. Investeringsstimulans till hyres- och studentbostäder Investeringsstimulans utgår vid byggande av mindre hyres- och studentbostäder. Beloppsmässigt motsvarar den en sänkning av mervärdesskattesatsen från vid inköp av varor och tjänster som avser den stödberättigade delen av bygg- eller ombyggnadsprojekt. Beloppet krediteras fastighetsägarens skattekonto i efterhand. Stimulansen innefattar projekt som har påbörjats eller kommer att påbörjas t.o.m. . Försäljning av tomtmark och byggnader Vid försäljning av en- och flerbostadshus är av värdet undantaget från mervärdesskatt. Undantaget gäller i huvudsak tomtmark, byggränta och vinst som enligt borde beskattas. Avdragsrätten för räntor är begränsad och får ett givet år inte överstiga den intäkt på av 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 taxeringsvärdet som föreningen skall ta upp till beskattning. Uppkommer underskott får detta rullas framåt i tiden. Finns ett sådant underskott kvar när fastigheten avyttras får detta kvittas mot en eventuell kapitalvinst. Fastighetsskatt på konventionellt beskattade hyreshus och småhus Skatten på dessa fastigheter är en objektskatt som enbart träffar fastighetskapitalet. Eftersom intäkterna beskattas som inkomst av näringsverksamhet utgör fastighetsskatten (som är avdragsgill mot intäkterna), till den del den inte reducerar inkomstskatten, en avvikelse. Direktavkastningen från privatbostadsföretags (äkta bostadsrättsföreningar) fastigheter beskattas inte konventionellt, utan genom en särskild schablonmetod. Enligt gällande regler skall föreningen ta upp en intäkt om av fastighetens taxeringsvärde till beskattning. Därutöver utgår fastighetsskatt på av taxeringsvärdet för fastigheter som är taxerade som hyreshus och för småhusfastigheter. Direktavkastningen förutsätts motsvara det sammanlagda marknadsvärdet av bostadsrätterna multiplicerat med statslåneräntan. Skatteavvikelsen utgörs av skillnaden mellan kapitalskatten () på fastighetens reala direktavkastning och den skatt som betalas enligt gällande regler. Målet för bostadspolitiken är att alla skall ges förutsättningar att leva i goda bostäder till rimliga kostnader och i en stimulerande och trygg miljö inom långsiktigt hållbara ramar. Boende- och bebyggelsemiljön skall bidra till jämlika och värdiga levnadsförhållanden och särskilt främja en god uppväxt för barn och ungdomar. Vid planering, byggande och förvaltning skall en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling vara grund för verksamheten. Inom ramen för det övergripande målet för politikområdet är det i första hand sex områden som prioriteras i regeringens arbete. -Bostadsförsörjningen, genom att stimulera utvecklingen på bostadsmarknaden mot ökad regional balans med fler bostäder i tillväxtregionerna och omstrukturering av kommunala bostadsföretag i regioner med minskande befolkning. Bostaden är en social rättighet. Bostadspolitiken skall bidra till att skapa förutsättningar för alla att leva i goda bostäder till rimliga kostnader. Kommunerna har det övergripande ansvaret för bostadsförsörjningen på den lokala nivån. Det kommunala åtagandet grundas i allt väsentligt på kommunallagen (1991:900), socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Regeringen är angelägen om att så långt som möjligt bidra till att förutsättningarna för ett ökat bostadsbyggande förbättras, framför allt när det gäller hyresbostäder och studentbostäder. -Rimliga boendeutgifter för hushållen så att även grupper som har svårt att hävda sig på bostadsmarknaden kan få möjlighet att efterfråga en god bostad. En viktig förutsättning är att bygg- och boendekostnader kan hållas nere. Regeringens målsättning är att alla skall ha möjlighet att efterfråga en god bostad till rimlig kostnad. -Effektiv byggsektor i konkurrens som bl.a. beaktar bostadskonsumenternas intressen av sunda och ändamålsenliga bostäder av god kvalitet till rimliga kostnader. En angelägen åtgärd för att uppnå målet om sunda och ändamålsenliga bostäder av god kvalitet till rimlig kostnad är en väl fungerande byggsektor med ansvarstagande aktörer. Det är en samhällsangelägenhet att byggsektorn fungerar optimalt. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 -Hållbar samhällsplanering och stadsutveckling där en god kommunikation och planeringsprocess mellan olika aktörer och väl fungerande system t.ex. grundläggande geografisk information och fastighetsinformation är några betydelsefulla faktorer. En sammanhållen samhällsplanering bidrar till att goda livsmiljöer, med bl. a. ändamålsenliga bostäder, arbetsplatser och en väl fungerande infrastruktur utvecklas samt att natur- och kulturvärdena tas tillvara och utvecklas. -Energieffektivisering och god inomhusmiljö är angelägna frågor för att åstadkomma en hållbar samhällsutveckling.