prop · GS03131 · 2005-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:131 En modernare rättegång - reformering av processen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag till förändringar av det pro- cessuella regelverket. Det övergripande syftet med förslagen är att skapa en modernare rättegång i allmän domstol som uppfyller kraven på en rättssäker, effektiv och ändamålsenlig handläggning av mål och ärenden. Som ett led i moderniseringsarbetet föreslås ett bättre utnyttjande av modern teknik genom att försöksverksamheten med videokonferens permanentas och utvecklas. Vidare föreslås att berättelser som vittnen och andra lämnar i bevissyfte dokumenteras med videoteknik. För att åstadkomma en ökad flexibilitet och därmed i större omfattning kunna anpassa handläggningen av ett mål till vad som behövs i det enskilda fallet föreslås uppmjukningar av kravet på muntlighet samt enhetligare regler för sammanträden. Ett antal förslag syftar till att betona parternas ansvar för att målet drivs framåt. I propositionen lämnas vidare förslag som syftar till en mer ändamåls- enlig hovrättsprocess. Bland annat föreslås att systemet med prövningstillstånd utvidgas till att omfatta flertalet slag tvistemål och domstolsärenden som överklagas från tingsrätt till hovrätt. Vidare före- slås att hovrätten i större utsträckning än skall grunda sin prövning på samma material som legat till grund för tingsrättens avgörande. Därmed tydliggörs att tyngdpunkten i rättskipningen skall ligga i första instans. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i jordabalken Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ............................. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Förslag till lag om ändring i patentlagen (1967:837)........ 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål .................................................. 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om 2.13Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)......................................................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister ................................................. 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1976:839) om Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning........................ 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och 2.20Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)........................................................................... 2.21Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334)......................................................................... 2.22Förslag till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i ...................... Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........... 2.24Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450)......................................................................... 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................... Ärendet och dess beredning............................................................. Processen i allmän domstol reformeras........................................... Ljud- och bildteknik i rättegången .................................................. Verksamheten med videokonferens i allmän domstol permanentas .......................... Utgångspunkter för användning av Närmare om förutsättningarna för att Påföljder vid utevaro ....................................... Annan användning ................av ljud- och bildöverföring Parts möjligheter att tillgodogöra sig förhör vid frånvaro enligt 36 kap. 18 § RB Dokumentation ...............av bevisning med videoteknik 5.4.2Videoupptagningen och integritetsskyddet...110 En sekretessregel införs ................................ Gallring och arkivering................................. Förberedelse i tvistemål................................................................. 6.2Mera enhetliga regler för sammanträden under Sammanställningar av parternas ståndpunkter................ Förberedelse i brottmål.................................................................. Avgörande i tvistemål.................................................................... Huvudförhandlingens .....................centrala roll behålls Avgörande i brottmål..................................................................... Kravet på huvudförhandling .......i brottmål mjukas upp Hänvisningar till handlingar .................vid en huvudförhandling Kravet på muntlighet ...................................mjukas upp Vissa frågor om bevisning............................................................. Bevisupptagning .......................utom huvudförhandling Ökade möjligheter till bevisupptagning Rättens möjligheter ......................att inhämta bevisning Hinder mot ..............................att lägga fram bevisning Ökade möjligheter att åberopa skriftliga 12 Särskilda åtgärder för ett förbättrat hovrättsförfarande................. Nuvarande ordning i huvuddrag ..................................... reformer och reformförslag .............................. Hovrättens roll och reformbehovet ................................. Systemet med prövningstillstånd utvecklas.................... En internationell utblick ............................... Ett behovsanpassat förfarande ...................... Vilka avgöranden skall omfattas av systemet med prövningstillstånd?................. Förutsättningarna för prövningstillstånd....... Komplettering av skälen för prövnings- Sammanträde vid tillståndsprövningen......... Hovrättens tillgång till förhörsutsagor.......... Beslutförhet och omröstning......................... Beslutets utformning och behovet av en Presentation av muntlig bevisning i hovrätten................ reformer och reformförslag ............ Nya former för presentation av muntlig När skall muntlig bevisning tas upp på 13 Övriga frågor ................................................................................. Avtal att inte överklaga en dom ...................................... 13.4Tillkännagivande förlikning vid handläggningens Kostnader och andra konsekvenser ............................................... Förslaget till lag om ändring i ............. Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i ................. Förslaget till lag om ändring i jordabalken..................... Förslaget till lag om ändring i ..................... Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken............ 16.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ........................... 16.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............ 16.10 Förslaget till lag om ändring i patentlagen (1967:837)... 16.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål ................................................ 16.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om 16.13Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)....................................................................... 16.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister ............................................... 16.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:206) om 16.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:839) om 16.17Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 16.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning...................... 16.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och 16.20Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)......................................................................... 16.21Förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334)....................................................................... 16.22Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i .................... 16.23 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)...... 16.24Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450)....................................................................... 16.25Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:242) om 16.26Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet En modernare rättegång (SOU 2001:103) .................................................................. Lagförslagen i betänkandet En modernare rättegång .......... Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet En modernare rättegång .................................. Hovrättsprocessen (Ds 2001:36)....................... Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över departementspromemorian Hovrättsprocessen i framtiden.366 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i jordabalken, 5.lag om ändring i , 6.lag om ändring i , 7.lag om ändring i utsökningsbalken, 8.lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., 9.lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 10.lag om ändring i patentlagen (1967:837), 11.lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål, 12.lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 13.lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 14.lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, 15.lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift, 16.lag om ändring i lagen (1976:839) om , 17.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 18.lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, 19.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryck- frihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, 20.lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20), 21.lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334), 22.lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål 23.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 24.lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450), 25.lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden, 26.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken1 dels att 42 kap. 10 §, 46 kap. 7 §, 47 kap. 10 §, 50 kap. 11 §, 51 kap. 11 § och 52 kap. 10 § skall upphöra att gälla, dels att 2 kap. 4 §, 5 kap. 9 §, 6 kap. 4 och 6 §§, 9 kap. 5 §, 35 kap. 6, 7, 9, 13 och 14 §§, 36 kap. 16, 18 och 19 §§, 38 kap. 6 §, 39 kap. 2 §, 42 kap. 6, 12, 16 och 20 §§, 43 kap. 5, 79 och 13 §§, 44 kap. 14 och 7 §§, 45 kap. 4 och 13 §§, 46 kap. 6, 9 och 10 §§, 47 kap. 6, 1214, 17, 20 och 24 §§, 49 kap. 2 och 1214 §§, 50 kap. 4, 710, 12 a, 1719 och 23 §§, 51 kap. 4, 710, 1719 och 23 §§, 52 kap. 6, 7 och 11 §§, 54 kap. 2 §, 55 kap. 7, 8, 14 och 15 §§ samt rubrikerna till 5, 45, 49 och 54 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas nio nya paragrafer, 5 kap. 1012 §§, 6 kap. 6 a §, 45 kap. 10 a §, 49 kap. 14 a §, 50 kap. 7 a §, 51 kap. 7 a § och 52 kap. 6 a §, av följande lydelse. Hovrätten är domför med tre lagfarna domare. I mål som överklagats från tingsrätt skall dock minst fyra lagfarna domare delta när hovrätten avgör målet, om tingsrätten bestått av tre lagfarna domare. Om en av de lagfarna domarna får förhinder sedan huvudförhandling har påbörjats, är rätten ändå domför. Flera än fem lagfarna domare får inte delta i hovrätten. I brottmål gäller, i stället för bestämmelserna i första stycket, att hovrätten är domför med tre lagfarna domare och två nämndemän. Om en av de lagfarna domarna eller en av nämndemännen får förhinder sedan huvudförhandling har påbörjats, är rätten ändå domför. Flera än fyra lagfarna domare och tre nämndemän får inte delta. Finns det inte anledning att döma till svårare straff än böter och är det i målet inte fråga om företagsbot, är hovrätten domför även med den sammansättning som anges i första stycket. Detsamma gäller vid handläggning som inte sker vid huvudförhandling. 1 Senaste lydelse av 52 kap. 10 § 1994:1034. 46 kap. 7 § 1987:747 2 Senaste lydelse 1999:84. Vid behandling av frågor om bestå av tre lagfarna domare. bestå av tre lagfarna domare. begränsat enligt 49 kap. 14 a § första stycket får dock meddelas av en lagfaren domare, om frågan Vid beslut om avskrivning av Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse eller efter det mål efter återkallelse eller efter det att ett överklagande har förfallit att ett överklagande har förfallit 50 kap. 10 § eller 51 kap. 10 § är 50 kap. 10 § eller 51 kap. 10 § är hovrätten domför med en lagfaren hovrätten domför med en lagfaren beredandet av ett mål får utföras beredandet av ett mål får utföras av en lagfaren domare i hovrätten av en lagfaren domare i hovrätten eller, om de inte är av sådant slag eller, om de inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna att de bör förbehållas lagfarna domare, av en annan tjänsteman i domare, av en annan tjänsteman i kunskap och erfarenhet. kunskap och erfarenhet. föreskrifter om detta. Bestämmelserna i 4 kap. 13 § gäller även för andra tjänstemän än domare när de utför åtgärder enligt femte stycket. ordförande att upprätthålla ord- ordförande att upprätthålla ord- och att meddela de föreskrifter och att meddela de ordningsregler Han får utvisa den som stör förhandlingen eller på utvisa den som stör förhandlingen eller på annat sätt uppträder Han får också begränsa antalet åhörare i rättssalen för att undvika begränsa antalet åhörare i rätts- Rätten får förbjuda att salen för att undvika trängsel. annan tar upp förhör på fonetisk väg, om det kan antas att upp- 3 Senaste lydelse 2001:177. hörs att det blir till men för Fotografi får inte tas En bildupptagning i eller en ske endast om det följer av lag. föring under ett förhör, om det kan hörs i sådan grad att det blir till men för utredningen. Om någon som har utvisats Om någon som har utvisats tränger sig in i rättssalen eller om tränger sig in i rättssalen eller om någon i övrigt inte lyder en till- någon i övrigt inte lyder en till- sägelse som har meddelats för att sägelse som har meddelats för att upprätthålla ordningen får rätten upprätthålla ordningen, får rätten förordna att han skall besluta att han eller hon omedel- tas i häkte och kvarhållas där så bart skall häktas och kvarbli i länge sammanträdet varar, dock inte längre än . pågår, dock inte längre än tre Om säkerhetskontroll i domstol finns särskilda föreskrifter. Parter och andra som skall delta i ett sammanträde inför rätten skall infinna sig i rättssalen eller där sammanträdet annars hålls. Om det finns skäl för det, får rätten besluta att en part eller annan som avses i första stycket i stället skall delta genom ljud- överföring eller ljud- och bild- överföring. Vid bedömningen av om det finns skäl för ett sådant deltagande skall rätten särskilt beakta 1. de kostnader eller olägenhe- ter som skulle uppkomma om den som skall delta i sammanträdet måste infinna sig i rättssalen, och 2. om någon som skall delta i sammanträdet känner påtaglig rädsla för att vara närvarande i Ett deltagande enligt andra stycket får inte ske, om det är olämpligt med hänsyn till ända- målet med personens inställelse och övriga omständigheter. Den som deltar i ett samman- träde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring skall anses ha inställt sig inför rätten. Om det finns skäl för det, får rätten besluta att syn skall hållas genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. Ett sådant beslut får dock inte fattas, om det är olämpligt med hänsyn till bevisningens art och övriga omständigheter. Rätten skall se till att de, som skall delta i ett sammanträde och som inte kan beredas plats i rättssalen, kan följa sammanträdet genom en ljud- och bildöverföring i en lokal som ställts i ordning för detta ändamål (sidosal). Rätten får även låta åhörare som inte kan beredas plats i rättssalen följa sammanträdet genom en ljudöverföring eller en ljud- och bildöverföring i en sidosal. Bestämmelserna i 9 § skall tillämpas också i fråga om en sidosal. Vid ett sammanträde som hålls under förberedelsen av ett mål och som inte endast avser bevisupptagning skall utöver vad som anges i 3 § följande antecknas: 1. i korthet de omständigheter som parterna åberopar samt motpartens yttrande över dessa omständigheter, 2. de bevis som parterna vill 2. de bevis som parterna vill åberopa och vad de vill styrka med åberopa och vad de vill styrka med varje särskilt bevis, samt varje bevis, samt 3. det som i övrigt behövs till 3. det som i övrigt behövs inför ledning för en huvudförhandling. 4 Senaste lydelse 2000:172. Berättelser som avges i bevis- syfte skall tas upp genom ljud- inspelning eller, i den omfattning berättelserna kan antas vara av betydelse i målet, skrivas ned. Detta gäller dock inte vid huvudförhandling i Högsta dom- stolen. I tingsrätt skall en berättelse som lämnas i bevissyfte dokumen- teras genom en ljud- och bild- upptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. En berättelse som lämnas i högre rätt får dokumenteras på samma sätt. Om en berättelse som lämnas i bevissyfte inför domstol inte dokumenteras enligt första stycket, skall den dokumenteras genom en ljudupptagning eller, i den omfattning berättelsen kan antas vara av betydelse i målet, skrivas ned. Detta gäller dock inte vid huvudförhandling i . Om berättelsen skrivs ned, skall parterna och den som hörts genast få tillfälle att kontrollera det som skrivits. Den som lämnat berättelsen skall tillfrågas om han eller hon har något att invända mot innehållet. En invändning som inte leder till någon ändring skall antecknas. Därefter får det som skrivits inte ändras. Det som iakttas vid syn får dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning. Den som vid sammanträde inför rätten stör förhandlingen eller fotograferar i rättssalen eller bryter mot föreskrift eller förbud, som har meddelats med stöd av 5 kap. 9 §, döms till penningböter. Till samma straff döms den som muntligen inför rätten eller i rättegångsskrift uttalar sig otillbörligt. Den som vid ett sammanträde inför rätten stör förhandlingen, bryter mot en ordningsregel eller ett förbud, som har meddelats med stöd av 5 kap. 9 §, eller tar upp eller överför bild i strid mot 5 kap. 9 § andra stycket döms till penningböter. Till samma straff döms den som muntligen inför rätten eller i rättegångsskrift uttalar sig otillbörligt. Första stycket skall tillämpas också i fråga om en sådan sidosal som avses i 5 kap. 12 §. 5Senaste lydelse 2000:172. 6Senaste lydelse 1991:241. Det ankommer på parterna att sörja för bevisningen. Rätten äge ock, om det finnes erforderligt, självmant föranstalta om bevisning. Är saken sådan, att förlikning därom är tillåten, eller är fråga om ansvar för brott, som ej hör under allmänt åtal, må dock rätten ej utan framställning av part höra vittne, som ej förut hörts på parts begäran, eller meddela föreläggande om företeende av skriftligt bevis. Det ankommer på parterna att svara för bevisningen. Rätten får självmant inhämta bevisning endast i tvistemål där förlikning om saken inte är tillåten och i mål om brott som hör under allmänt åtal. Finner rätten, att omständighet, som part vill bevisa, är utan betydelse i målet eller att erbjudet bevis ej erfordras eller uppenbart skulle bliva utan verkan, må bevisningen ej tillåtas. Rätten äge ock avvisa erbjudet bevis, om bevisningen finnes med avsevärt ringare besvär eller kostnad kunna föras på annat sätt. Rätten får avvisa bevisning 1.om den omständighet som en part vill bevisa är utan betydelse i målet, 2.om beviset inte behövs, 3.om beviset uppenbart skulle bli utan verkan, 4.om bevisningen med avsevärt mindre besvär eller kostnad kan föras på annat sätt, eller 5.om beviset trots rimliga ansträngningar inte kan tas upp och avgörandet inte bör fördröjas ytterligare. Då bevis skall upptagas utom huvudförhandling, skola parterna kallas. Är i brottmål den tilltalade anhållen eller häktad och finnes hans närvaro erforderlig, förordne rätten om hans inställande. Uteblir part, må beviset dock upptagas. Skall ett bevis tas upp utom huvudförhandling gäller i fråga om kallelser av parter och om parters underlåtenhet att följa en kallelse det som föreskrivs för sammanträden under förberedel- sen av målet. Uteblir en part, får beviset ändå tas upp, om hand- läggningen av målet skall fortsätta. de bevis som upptagits utom de bevis som har tagits upp utom huvudförhandlingen tas upp på huvudförhandlingen tas upp på nytt, om rätten finner detta vara av nytt, om rätten finner att det är av 7 Senaste lydelse 2000:172. betydelse i målet och det inte föreligger hinder mot att ta upp beviset.Har tingsrätten i ett mål som fullföljts till hovrätten tagit upp muntlig bevisning eller hållit syn på stället, behöver beviset tas upp på nytt endast om hovrätten finner detta vara av betydelse för utred- ningen. I högsta domstolen får de bevis som tagits upp av lägre rätt tas upp på nytt endast om det föreligger synnerliga skäl. betydelse i målet och det inte finns Prop. 2004/05:131 något hinder mot att ta upp I tvistemål där förlikning om saken är tillåten får dock beviset tas upp på nytt endast om någon av parterna begär det. Har tingsrätten i ett mål som överklagats till hovrätten tagit upp bevisning, behöver beviset tas upp på nytt endast om hovrätten finner att det är av betydelse för utred- ningen. Kan ett muntligt bevis läggas fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret vid tingsrätten, får beviset tas upp på nytt endast om ytter- ligare frågor behöver ställas. Ett bevis som avses i detta stycke får tas upp på nytt även utan begäran av part. I får de bevis som har tagits upp av lägre rätt tas upp på nytt endast om det finns synnerliga skäl. Om ett bevis inte tas upp på nytt, skall det läggas fram på lämpligt sätt. En berättelse, som någon har avgett skriftligen i anledning av en redan inledd eller förestående rättegång, eller en uppteckning av en berättelse, som någon i anledning av en sådan rättegång lämnat inför åklagare eller polismyndighet eller annars utom rätta, får åberopas som bevis i rättegången endast 1.om det är särskilt föreskrivet, 2.om förhör med den som lämnat berättelsen inte kan hållas vid eller utom huvudförhandling eller i övrigt inför rätten eller 3.om det finns särskilda skäl med hänsyn till de kostnader eller olägenheter som ett förhör vid eller utom huvudförhandling kan antas medföra, vad som kan antas stå att vinna med ett sådant förhör, berättelsens betydelse och övriga omständigheter. Vad som sägs i första stycket om en skriftlig eller upptecknad