prop · GS03172 · 2005-05-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:172 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås bestämmelser om skydd för tribunalvittnen och deras nära anhöriga. har ingått avtal med flera internationella domstolar och tribunaler om överföring till av vittnen och vid behov deras nära anhöriga. Dessa personer skall ges en lagstadgad rätt till uppehållstillstånd samt de andra rättigheter och förmåner som följer av dessa avtal. Om en internationell domstol eller tribunal har begärt att ett vittne och/eller dennes nära anhöriga skall omplaceras till skall dessa personer, under vissa förutsättningar, ges uppehålls- samt arbetstillstånd i så länge behovet av omplacering föreligger. De i propositionen föreslagna bestämmelserna bör införas i det förslag till ny utlänningslag som lagts fram i prop. 2004/05:170, Ny instans- och pro- cessordning i utlännings- och medborgarskapsärenden. Förslagen i denna proposition föreslås träda i kraft med den nya utlänningslagen. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:000)... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård.................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård ................... Ärendet och dess beredning............................................................. internationella avtal om överföring av vittnen m.m. ........ Allmänt om inresa och vistelse i .......................... Uppehållstillstånd för anhöriga......................................... Rätten att söka asyl ........................................................... Skyddsbehövande i övrigt................................................. Kvotuttagning och vidarebosättning................................. Undantag från rätten till uppehållstillstånd....................... Avvisning och utvisning ................................................... 5.11Särskilt om uppehållstillstånd för målsägande och Sociala förmåner m.m....................................................... Nuvarande ordning ..................................för överföring av vittnen Överväganden och ...............................................................förslag Behovet ................................................av ny lagstiftning Undantag från rätten till uppehållstillstånd Uppehållstillstånd före inresan i Uppehållstillstånd efter inresan i Utvisning på grund av brott Folkbokföring .................................och sociala förmåner Överprövning .......................av beslut Samråd innan omplaceringsåtgärder avbryts..38 Genomförande och ekonomiska konsekvenser ............................... 9.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:000)......................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Uppehållstillstånd för tribunalvittnen (/17920/MAP) ................................. Bilaga 2 Lagförslag i promemorian Uppehållstillstånd för tribunalvittnen (/17920/MAP) ................................. Remissinstanser - promemorian Uppehållstillstånd för tribunalvittnen (/17920/MAP) ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:000), 2.lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 3.lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:000) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:000), dels att nuvarande 22 kap. skall betecknas 23 kap., dels att 1 kap. 1 § och 18 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 8 §, samt när- mast före 4 kap. 8 § en ny rubrik av följande lydelse, dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 22 kap., av följande ly- delse. Lydelse enligt prop. I denna lag finns föreskrifter om - lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), -villkor för att en utlänning skall få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), -visering (3 kap.), -flyktingar och skyddsbehövande i övrigt (4 kap.), -uppehållstillstånd (5 kap.), -arbetstillstånd (6 kap.), -återkallelse av tillstånd (7 kap.), -avvisning och utvisning (8 kap.), - kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), -förvar och uppsikt avseende ut- länningar (10 kap.), -hur en utlänning som hålls i för- var skall behandlas (11 kap.), -verkställighet av beslut om av- visning och utvisning (12 kap.), -handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), -överklagande av förvaltnings- myndighets beslut (14 kap.), -nöjdförklaring (15 kap.), -migrationsdomstolar och Migra- tionsöverdomstolen (16 kap.), -skyldighet att lämna uppgifter I denna lag finns föreskrifter om - lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), -villkor för att en utlänning skall få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), -visering (3 kap.), -flyktingar och skyddsbehövande i övrigt (4 kap.), -uppehållstillstånd (5 kap.), -arbetstillstånd (6 kap.), -återkallelse av tillstånd (7 kap.), -avvisning och utvisning (8 kap.), - kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), -förvar och uppsikt avseende ut- länningar (10 kap.), -hur en utlänning som hålls i för- var skall behandlas (11 kap.), -verkställighet av beslut om av- visning och utvisning (12 kap.), -handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), -överklagande av förvaltnings- myndighets beslut (14 kap.), -nöjdförklaring (15 kap.), -migrationsdomstolar och Migra- tionsöverdomstolen (16 kap.), -skyldighet att lämna uppgifter Offentligt biträde skall förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, i mål och ärenden om1. avvisning, dock inte hos po- lismyndighet om inte utlänningen enligt 10 kap. 1 eller 2 § hållits i förvar ,2. utvisning enligt 8 kap. 7 §,3. verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, om beslut om inhibition meddelats,4. verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, dock endast såvitt avser fråga om förvar enligt 10 kap. 1 eller 2 § och utlänningen hållits i förvar , och5. hemsändande enligt 22 kap.2 §.Offentligt biträde skall alltid förordnas för barn som hålls i för- var enligt 10 kap. 2 §, om barnet saknar vårdnadshavare här i lan- det. (17 kap.), -offentligt biträde (18 kap.), -kostnadsansvar (19 kap.), -bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), -tillfälligt skydd (21 kap.), och (22 kap.). (17 kap.), -offentligt biträde (18 kap.), -kostnadsansvar (19 kap.), -bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), -tillfälligt skydd (21 kap.), -tribunalvittnen (22 kap.), och (23 kap.). Särskilda bestämmelser om skydd för personer som vittnat eller kommer att vittna i förhand- lingar inför en internationell dom- stol eller tribunal samt för deras nära anhöriga finns i 22 kap. Offentligt biträde skall förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, i mål och ärenden om 1.avvisning, dock inte hos po- lismyndighet om inte utlänningen enligt 10 kap. 1 eller 2 § hållits i förvar , 2.utvisning enligt 8 kap. 7 §, 3.verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, om beslut om inhibition meddelats, 4.verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, dock endast såvitt avser fråga om förvar enligt 10 kap. 1 eller 2 § och utlänningen hållits i förvar , och 5.hemsändande enligt 23 kap. Offentligt biträde skall alltid förordnas för barn som hålls i för- var enligt 10 kap. 2 §, om barnet saknar vårdnadshavare här i lan- det. I detta kapitel finns bestämmel- ser om skydd för personer som vittnat eller kommer att vittna i förhandlingar inför en internatio- nell domstol eller tribunal, med vilken har ingått avtal om sådant skydd, samt för deras nära anhöriga. Ett tidsbegränsat uppehållstill- stånd om skall ges till en utlänning för vilken en fram- om omplacering av vittne eller nära anhörig till vittne har gjorts från en internationell dom- stol eller tribunal, om framställan bedöms vara berättigad. Med vittne avses i denna para- graf den som har vittnat eller kommer att vittna i förhandlingar inför en internationell domstol eller tribunal i enlighet med dess procedur- eller bevisupptagnings- regler. Med nära anhörig till vittne av- ses vittnets -maka, make eller sambo, -barn som är be- roende av vittnet, samt -annan anhörig till vittnet som ingår i samma hushåll som vittnet och mellan vilka det föreligger ett särskilt beroendeförhållande. Om uppehållstillstånd anses be- rättigat enligt första stycket, får det vägras endast om det förelig- ger sådana omständigheter som anges i 5 kap. 1 § andra stycket 1. En utlänning som har tidsbe- gränsat uppehållstillstånd enligt 2 § skall ges fortsatt tidsbegränsat eller permanent uppehållstillstånd, om detta bedöms som nödvändigt av den Om utlänningen ges ett nytt tidsbegränsat uppe- hållstillstånd skall tillståndstiden bestämmas till . Uppehållstillstånd enligt denna paragraf får vägras en utlänning endast om det finns synnerliga skäl med hänvisning till rikets säkerhet eller på grund av dennes brottslig- het. En utlänning som beviljas tids- begränsat uppehållstillstånd enligt 2 eller 3 § skall ges arbetstillstånd som uppehållstill- ståndet gäller. En utlänning som har uppehålls- tillstånd enligt 2 eller 3 § får utvi- sas på grund av brott endast om det föreligger sådana omständighe- ter som anges i 8 kap. 10 § andra stycket. Beslut enligt detta kapitel med- delas av . beslut i fråga om uppehållstillstånd enligt 2 och 3 §§ får inte överklagas. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:000) om Prop. 2004/05:172 ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångs- Härigenom föreskrivs att 29 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Har beträffande någon som vår- das enligt denna lag beslut medde- lats om 1.avvisning eller utvisning en- ligt utlänningslagen (2005:000), 2.utvisning enligt lagen (1991:572) om särskild utlän- ningskontroll, 3.utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott, 4.utlämning enligt lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och , 5.utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling, 6.utlämning enligt lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell huma- nitär rätt, 7.överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomsto- len, eller 8.överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder, får utan hinder av tvångsvården verkställighet av beslutet ske, om det begärs av den myndighet som skall verkställa beslutet och chef- söverläkaren finner att patientens tillstånd tillåter att beslutet verk- ställs. Tvångsvården upphör i så- Har beträffande någon som vår- das enligt denna lag beslut medde- lats om 1. avvisning eller utvisning en- ligt utlänningslagen (2005:000), (1991:572) om särskild utlän- (1959:254) om utlämning för brott till , , och för verkställighet av beslut om vård eller behandling, (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell huma- från enligt en europeisk får utan hinder av tvångsvården verkställighet av beslutet ske, om det begärs av den myndighet som skall verkställa beslutet och chef- Tvångsvården upphör i så- dant fall när beslutet har verk- ställts. I fråga om en patient som är ut- länning upphör tvångsvården vid verkställighet av ett beslut om hemsändande som har meddelats med stöd av 22 kap. 2 § utlän- ningslagen. dant fall när beslutet har verk- ställts. I fråga om en patient som är ut- länning upphör tvångsvården vid verkställighet av ett beslut om hemsändande som har meddelats med stöd av 23 kap. 2 § utlän- ningslagen. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. I fråga om upphörande av rätts- psykiatrisk vård i samband med avvisning, utvisning, överlämnan- de och utlämning gäller bestäm- melserna i 29 § första stycket la- gen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. I fråga om en patient som är ut- länning upphör den rättspsykiat- riska vården vid verkställighet av ett beslut om hemsändande som har meddelats med stöd av 22 kap. 2 § utlänningslagen (2005:000). Om beslut har meddelats att verk- ställigheten av en påföljd som in- nebär överlämnande enligt 31 kap. 3 § till rättspsykiat- risk vård skall föras över till en annan stat, upphör den rättspsyki- atriska vården vid verkställighet av beslutet. I fråga om upphörande av rätts- psykiatrisk vård i samband med avvisning, utvisning, överlämnan- de och utlämning gäller bestäm- melserna i 29 § första stycket la- gen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. I fråga om en patient som är ut- länning upphör den rättspsykiat- riska vården vid verkställighet av ett beslut om hemsändande som har meddelats med stöd av 23 kap. 2 § utlänningslagen (2005:000). Om beslut har meddelats att verk- ställigheten av en påföljd som in- nebär överlämnande enligt 31 kap. 3 § till rättspsykiat- risk vård skall föras över till en annan stat, upphör den rättspsyki- atriska vården vid verkställighet av beslutet. Ärendet och dess beredning Inom departementet har utarbetats en promemoria, Uppehållstillstånd för tribunalvittnen (/17920/MAP). Promemorian har remissbehand- lats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och promemo- rians lagförslag i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i . Regeringen beslutade propositionen Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden (prop. 2004/05:170). De lagförslag som läggs fram i denna proposition inne- bär bl.a. ändringar i förslaget till ny utlänningslag i den propositionen. Inom bereds ett förslag till ytterligare ändringar i förslaget till ny utlänningslag. Dessa ändringar avser flyk- tingskap och förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. Den nya utlänningslagen och de ändringar i denna som omnämns här avses träda i kraft . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 4. Lagrådet har föreslagit vissa justeringar. Lagrådets förslag samt de åt- gärder som har vidtagits med anledning härav behandlas närmare i av- snitt 7.2.6 samt i författningskommentaren. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. internationella avtal om överföring Prop. Bilaterala överenskommelser mellan och internationella domsto- lar och tribunaler om omplacering av personer, som har vittnat eller skall vittna inför dessa organ samt deras nära anhöriga, grundar sig på att det finns ett skyddsbehov för dessa personer. Skyddsbehovet i detta sam- manhang har sin grund i själva vittnesmålet. En förutsättning för att vitt- nesmålet skall kunna avges kan vara att vittnet och nära anhöriga till vittnet omplaceras till ett annat land för att undkomma hot och andra på- tryckningar. Skydd för vittnen som redan har avlagt vittnesmål kan be- hövas på grund av risken för repressalier i hemlandet. I det enskilda fallet är det den eller tribunalen som gör en bedöm- ning av om det föreligger ett skyddsbehov för vittnet och vittnets nära anhöriga samt om vittnesmålet och skyddsbehovet skall föranleda en begäran om överföring av dessa personer till ett land som samarbetar med domstolen eller tribunalen. Domstolen har en officiell företrädare vid begäran om omplacering - registratorn eller annan behörig högre tjänsteman. De internationella domstolar och tribunaler med vilka ingått avtal om omplacering av vittnen, eller kan tänkas ingå avtal med, hand- lägger och prövar mål mot individer åtalade för bl.a. folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. Även andra allvarliga brott mot internationell humanitär rätt samt mot viss nationell rätt kan förekomma. Domstolarnas mandat kan vara tidsbegränsat, som t.ex. Internationella tribunalen för f.d. (ICTY), eller permanent som Internatio- nella brottmålsdomstolen (International Criminal Court, ICC). Vidare kan grunden för domstolarnas mandat variera. ICTY är inrättad med stöd av en resolution i , medan ICC är inrättad med stöd av den s.k. Romstadgan, ett multilateralt fördrag som trädde i kraft och som har ratificerats av 98 stater däribland Sve- rige. Specialdomstolen för , som skall pröva brott mot hu- manitär rätt och viss nationell rätt som begåtts i landet sedan den 20 no- vember 1996, är emellertid inrättad med stöd av ett avtal mellan och . Denna domstol, som har domare och åklagare från både det internationella samfundet och , är den första blandade internationella/inhemska domstol som skapats för att pröva brott mot den humanitära rätten. En liknande domstol kommer sannolikt att inrättas i , med uppgift att pröva brott begångna av de . Någon exakt begreppsbestämning av vad som avses med en internationell domstol eller tribunal i detta sam- manhang låter sig inte göras. Det kan i vart fall konstateras att det finns ett likartat, bakomliggande syfte med domstolens eller tribunalens inrät- tande samt att det finns ett internationellt inslag i domstolens samman- sättning, tillkomst eller jurisdiktion. beslutade regeringen att ingå en överenskommelse med , företrätt av ICTY om omplacering av personer som vittnar inför tribunalen (tribunalvittnen) och som behöver skydd. Avtalet trädde i kraft . Den slutgiltiga texten till över- Prop. 2004/05:172 enskommelsen återfinns i SÖ 2000:24. Detta är det första avtal om över- föring av vittnen inför internationella tribunaler och domstolar som Sve- rige slutit. Avtalet med ICTY har blivit normgivande för avtal med andra internationella tribunaler och domstolar. har ingått ytterligare ett avtal med en domstol om överföring av vittnen och kan tänkas ingå avtal med andra internationella domstolar. Avtalstexter och förslag till avtal avviker endast i liten utsträckning från lydelsen i överenskommelsen med ICTY, varför denna överenskommelse används som referens i det följan- de. Avtalet med ICTY är indelat i nio avsnitt. Genom avtalet åtar sig att ta emot personer som har vittnat eller kommer att vittna inför tribuna- len, och vid behov deras närstående, samt att tillhandahålla de tjänster som anges i avtalet. I första avsnittet definieras begreppen i avtalet. Med omplacering avses omplacering till av vittnen och vid behov deras närstående. Med vittne avses en person som har vittnat eller som kommer att vittna i för- handlingar inför tribunalen enligt dess procedur- och bevisupptagnings- regler. Detta omfattar uppträdande, antingen som ett led i åtalet eller i försvaret av en tilltalad, men är inte begränsat till detta. Med närstående avses vittnets make, maka eller sambo, barn som är berättigat till underhåll av vittnet samt personer som är berättigade till underhåll av vittnet och som bor med vittnet. Sistnämnda kategori av personer skall endast tas emot om anser att det finns skäl som berättigar till omplacering av dem. Med omplacerad person avses vittne och vittnet närstående person som tillhandahållits omplacer- ingstjänster i enlighet med avtalet. Omplaceringstjänster avser de lättna- der och förmåner som skall tillhandahållas enligt avtalet. Det andra avsnittet innehåller procedurregler. Här framgår att det är registratorn vid tribunalen som skall begära att tar emot vittnet och vid behov hans eller hennes närstående. skall pröva varje enskilt fall för sig och bifalla sådana framställningar som bedöms vara berättigade. , och senast före den dag då omplaceringen avses genomföras, skall registratorn rikta en skriftlig framställning till . Om registratorn anser att omständigheterna fordrar att omplaceringen verkställs utan dröjsmål skall denne samråda med som då skall pröva framställningen. Framställ- ningen skall innehålla utlänningens fullständiga namn, så som det fast- ställts av registratorn, och fullständiga uppgifter om hälsotillstånd och utbildning. Framställningen skall åtföljas av uppgifter om utlänningens eventuella brottsliga förflutna och sådana andra uppgifter som registra- torn bedömer vara av intresse. Uppgifterna skall lämnas i enlighet med ett särskilt formulär. Registratorn skall dessutom lämna alla uppgifter som begär under förutsättning att han har tillgång till dem och att ingenting hindrar att de förmedlas till . Det tredje avsnittet tar upp omplaceringstjänster till vittnen och deras närstående som beviljats omplacering till med stöd av avtalet. åtar sig att tillhandahålla omplacerade personer samma lättnader, förmåner och rättigheter som tillkommer flyktingar enligt definitionen i artikel 1 konvention angående flyktingars rättsliga ställning () i dess ändrade lydelse enligt tilläggspro- tokoll. Utöver dessa tjänster skall bevilja omplacerade personer lättnader och tjänster på samma grund som de som beviljas utlänningar som lagligen vistats i . I fjärde avsnittet behandlas omplacerade personers rättsliga ställning. åtar sig att bevilja omplacerade personer ett ettårigt uppehålls- och arbetstillstånd. Registratorn skall pröva om den omplacerade fortfa- rande är i behov av omplaceringstjänsterna efter den dag då ett uppehålls- och arbetstillstånd börjar gälla; därefter skall prövning gö- ras en gång . Finner registratorn vid den första prövningen att dessa tjänster är nödvändiga, skall förlänga uppehålls- och arbetstillståndet . skall permanent uppehålls- tillstånd beviljas, om registratorn fortfarande finner omplaceringstjäns- terna nödvändiga. Därefter skall den omplacerade ha rätt att ansöka om svenskt medborgarskap enligt svensk lag. får dock vägra att för- länga eller dra in gällande uppehållstillstånd om den omplacerade har medverkat i oacceptabel verksamhet såsom allvarlig brottslighet, anstif- tan till våld eller liknande gärningar i eller utanför . för- pliktelser upphör när omplaceringstjänsterna avbryts eller när den om- placerade får svenskt medborgarskap. skall underrätta registra- torn om en omplacerad person har avlidit eller om hans eller hennes up- pehållsort är okänd. Femte avsnittet går närmare in på konsekvenserna av avbrytande av tjänster till omplacerade personer. får inte återsända en omplace- rad person till f.d. territorium såvida inte tribunalen och den omplacerade personen har lämnat skriftligt samtycke till detta. Om ett återsändande skall ske åligger det tribunalen att välja ut en annan stat i vilken den omplacerade personen kan tas emot. Om eller tribuna- len önskar avbryta tjänsterna för en omplacerad person skall skriftlig un- derrättelse och samråd ske mellan parterna. Den berörda personen skall underrättas skriftligen. Registratorn skall inhämta medgi- vande av en annan stat att överta förpliktelser enligt avtalet eller vidta andra lämpliga åtgärder. skall tillhandahålla omplacerings- tjänsterna till dess att den omplacerade personen har lämnat landet. Skul- le registratorn finna att en omplacerad person är i behov av omplaceringstjänster skall denne skriftligen underrätta och den berörda personen om detta. får avbryta sina omplaceringstjänster efter det att en framställning om detta mottagits. Tillämpliga bestämmelser i svensk lag gäller för den berörda personen när omplacer- ingstjänsterna har avbrutits. I sjätte avsnittet anges att kostnader och utlägg i samband med den omplacerade personens resa mellan och tribunalen skall bäras av tribunalen. Kostnader och utlägg för tillhandahållande av omplacerings- tjänster enligt avtalet skall bäras av .