prop · GS031d22 · 2005-01-01 00:00:00 — 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård................................................. Verksamhetsområde 1 Pådrivande och förebyggande miljöarbete.... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Verksamhetsområde 2 Bevara och restaurera natur och miljö........... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Verksamhetsområde 3 Kunskap och underlag för miljöarbete.......... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Bara naturlig försurning........................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Levande sjöar och vattendrag................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. Grundvatten av god kvalitet.................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Hav i balans samt levande kust och skärgård....................................... Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Ett rikt odlingslandskap ........................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. God bebyggd miljö................................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 34:2 Miljöövervakning m.m. ................................................................. 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald .................................................. 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden...................... 34:7 Internationellt miljösamarbete ..................................................... 34:8 internationella miljöinstitut ..................................... 34:10 : Förvaltningskostnader................ 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning.............. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 34:13 Stöd till klimatinvesteringar ....................................................... Politikområde Forskningspolitik under utgiftsområde 20 ................................ 4.1.126:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader.......................................... 4.1.226:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning .............................................................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och Skatteavvikelser inom utgiftsområde 20, netto ....................................................... Utgiftsutveckling inom politikområde Miljöpolitik............................................... Skatteavvikelser inom politikområdet Miljöpolitik, netto ..................................... Formell naturreservatsbildning , fördelat per Skogsmark undantagen från skogsproduktion per den 31/12 2003....................... Offentligrättslig verksamhet 34:1 .............................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 34:1 ...................... Anslagsutveckling 34:2 Miljöövervakning m.m. ..................................................... 3.10 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:2 Miljöövervakning m.m............. Härledning av anslagsnivån för 20052007, för 34:2 Miljöövervakning m.m. .... Anslagsutveckling 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald..................................... Härledning av anslagsnivån för 20052007, för 34:3 Åtgärder för biologisk Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:3 Åtgärder för biologisk Anslagsutveckling 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden........ Härledning av anslagsnivån för 20052007, för 34:4 Sanering och åter- ställning av förorenade områden.......................................................................... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden ......................................................................................... Anslagsutveckling 34:5 Miljöforskning ................................................................. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:5 Miljöforskning ......................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 34:5 Miljöforskning ........................ Anslagsutveckling 34:6 Kemikalieinspektionen.................................................... Offentligrättslig verksamhet 34:6 Kemikalieinspektionen................................... Uppdragsverksamhet 34:6 Kemikalieinspektionen............................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 34:6 Kemikalieinspektionen ........... Anslagsutveckling 34:7 Internationellt miljösamarbete ....................................... Härledning av anslagsnivån för 20052007, för 34:7 Internationellt Anslagsutveckling 38:8 internationella miljöinstitut ....................... Härledning av anslagsnivån för 20052007, för 34:8 inter- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Offentligrättslig verksamhet 34:9 ............................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 34:9 ..... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:9 ...... Anslagsutveckling 34:10 : Förvaltnings- Offentligrättslig verksamhet 34:10 : Härledning av anslagsnivån 20052007, för 34:10 Statens kärnkraft- inspektion: Förvaltningskostnader ..................................................................... Anslagsutveckling 34:11 : Kärnsäkerhets- Härledning av anslagsnivån 20052007, för 34:11 Statens kärnkraft- inspektion: Kärnsäkerhetsforskning ................................................................... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:11 Statens kärnkraft- inspektion: Kärnsäkerhetsforskning ................................................................... Anslagsutveckling 34:12 meteorologiska och hydrologiska Uppdragsverksamhet 34:12 meteorologiska och hydrologiska Affärsverksamhet 34:12 meteorologiska och hydrologiska Härledning av anslagsnivån 20052007, för 34:12 meteorologiska och hydrologiska institut..................................................................................... Anslagsutveckling 34:13 Stöd till klimatinvesteringar ......................................... Härledning av anslagsnivån för 20052007, för 34:13 Stöd till Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:13 Stöd till klimat- 4.1 Anslagsutveckling 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ......................................................... 4.2 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader........................ 4.3 Anslagsutveckling 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning.............................................................................. 4.4 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ............................................ 4.5 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ............................................ 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 34:2 Miljöövervakning m.m, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomfö- rande av miljöövervakning som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst 2.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning i ur naturvårdssynpunkt värdefulla naturområden som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst (se avsnitt 3.10.3). 3.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med genomförande av saneringsinsatser, som inklusive tidigare kronor (se avsnitt 4.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 34:5 Miljöforskning, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomförande av kronor (se avsnitt 5.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 34:9 , ingå ekonomiska förpliktelser i samband med strålskyddsforskning som inklusive ti- digare åtaganden innebär utgifter på högst och högst (se avsnitt 3.10.9). 6.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 34:11 Statens kärnkraftinspek- tion: Kärnsäkerhetsforskning, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med kärnsä- kronor (se avsnitt 7.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om stöd till klimatinvesteringar som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst (se avsnitt 3.10.13). 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 8.bemyndigar regeringen att , för anslaget 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomförande av forskningsprojekt som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (se avsnitt 4.1.2). 9.för anvisar anslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt följande uppställning: för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: För- för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forsk- Åtgärder för biologisk mångfald Sanering och återställning av förorenade områden 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård I utgiftsområdet ingår politikområde Miljöpolitik och del av politikområde Forskningspolitik. Regeringens samordning av miljöpolitiken och ekologiskt hållbar utveckling har sin utgångspunkt i detta utgiftsområde som åtgärder för en god miljö i stor utsträckning också finansieras inom ramen för andra utgiftsområden. Forskningspolitiken presenteras närmare under utgiftsområde 16. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 20 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Den totala resursförstärkningen inom utgiftsområde 20 beräknas uppgå till 2005, 2006 och 2007 i jämförelse med utgiftsnivå. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Förändring till följd av: Pris & löneomräkning 2 Överföring till/från andra utgifts- 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Tabell 2.3 Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Statens stöd inom utgiftsområde 20 redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på statsbudgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteavvikelser. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad, och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur- bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas stöd på statsbudgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I följande avsnitt redovisas nettoberäknade skatteavvikelser med politikområdesanknytning som kan hänföras till utgiftsområde 20. Tabell 2.4 Skatteavvikelser inom utgiftsområde 20, netto Totalt för utgiftsområde 20 De enskilda skatteavvikelserna inom politikområdet Miljöpolitik redovisas närmare i avsnitt 3.3, där även en kort förklaring av respektive skatteavvikelse ges. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Politikområdet omfattar frågor rörande -naturvård och biologisk mångfald, -vatten- och luftvård, -sanering och efterbehandling av förorenade områden, -säkerhetsfrågor kopplade till kärnkraften, -meteorologi, hydrologi och oceanografi, -internationellt miljösamarbete. Verksamheten vid , , , , och ingår i politikområdet. Vidare hör Stiftelsen , internationella miljöinstitut, , AB och till politikområdet. Andra myndigheter med verksamhet inom politikområdet är och . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområde Miljöpolitik Anslag inom utgiftsområde 18 2003 18 34:1 Stöd till lokala investeringsprogram för Totalt för utgiftsområde 18 Anslag inom utgiftsområde 20 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald 34:4 Sanering och återställning av förorenade områ- 34:12 Bidrag till meteorologiska och hydrolo- 34:13 Stöd till klimatinvesteringar 2003 20 34:13 Information om klimatfrågor 2000 20 A0 09 Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning Totalt för utgiftsområde 20 Totalt för politikområde Miljöpolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . I kapitel 2, avsnitt 2.3, redogjordes för vad en skatteavvikelse är och varför den redovisas. Dessutom gavs en samlad bild av det totala stödet i form av skatteavvikelser inom utgiftsområde 20. I detta avsnitt redovisas de enskilda skatteavvikelserna inom utgiftsområdet som hör till politikområdet Miljöpolitik. Tabell 3.2 Skatteavvikelser inom politikområdet Miljöpolitik, netto Förmån av miljövänliga tjänstebilar Totalt för politikområdet Miljöpolitik Förmån av miljöanpassade tjänstebilar Bilar som drivs med elektricitet får en nedsättning av förmånsvärdet till av förmånsvärdet för närmast jämförbara bil utan sådan mer miljöanpassad teknik. Alkohol- och gasdrivna bilar, utom de som drivs med gasol, får en nedsättning av förmånsvärdet till av förmånsvärdet för den jämförbara bilen. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Skatteavvikelsen netto beräknas uppgå till respektive år. En särskild skattestimulans för investeringar i källsorteringslokaler i flerbostadshus aviseras ekonomiska vårproposition. Åtgärden är tidsbegränsad och avses gälla för investeringar som utförs t.o.m. . Skatteavvikelsen avser skatt på näringsverksamhet. Skatteavvikelsen netto beräknas uppgå till 2005. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta. beslutade (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183) om 15 miljökvalitetsmål, som anger vilket tillstånd som skall uppnås i ett generationsperspektiv. Målen omfattar följande områden: Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans samt levande kust och skärgård har senare beslutat (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36) om ett antal delmål för miljökvalitetsmålen som anger att en viss miljökvalitet skall vara uppnådd eller att förändringar skall vara genomförda för att miljökvalitetsmålen skall kunna uppnås inom en generation. Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö kompletterades med beslut om delmål (prop. 2000/2001:65, 2000/01:MJU15, rskr. 2000/01:269) . Delmål för miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan beslutades (prop. 2001/02:55, bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163) . beslutade (prop. 2001/02:128, bet. 2001/02:BoU14, rskr. 2001/02:291) om ytterligare ett delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. beslutade (prop. 2002/03:117, bet. 2003/04:MJU04, rskr. 2003/04:13) om 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 ytterligare två delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. är ett föregångsland i omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle. Den positionen skall vi befästa och utveckla. Genom en aktiv och pådrivande miljöpolitik skall aktivt bidra till en ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbar utveckling, såväl nationellt som inom EU och globalt. En aktiv miljöpolitik är en central del i regeringens politik för hållbar utveckling. Arbetet med att till nästa generation nå de av antagna 15 miljökvalitetsmålen utgör grunden för den nationella miljöpolitiken. Miljömålsarbetet med dess systematik, delmål, tydligt vägledande åtgärdsstrategier och regelbunden utvärdering skapar stabilitet och långsiktighet som det stimulerar till en pådrivande förnyelse av miljöpolitiken. Målet är ett ekologiskt hållbart . I en ny miljömålsproposition kommer regeringen att utveckla de tre åtgärdsstrategierna för effektivare energianvändning och transporter, för giftfria och resurssnåla kretslopp och för hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö. Vidare kommer regeringen att presentera nya delmål och åtgärdsförslag för att nå det övergripande målet att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta. Omsorgen om naturen och miljön och dess betydelse för folkhälsan är en förutsättning för vår välfärd, vårt långsiktiga välstånd och en viktig drivkraft för en tillväxt som sker inom ramen för en hållbar samhällsutveckling. Naturvården till skydd för de omistliga naturvärdena i vårt land har länge varit kärnan i miljöpolitiken. Men en rik natur är också en del av vår välfärd. Ett aktivt friluftsliv, rekreation och naturupplevelser kan motverka stress och utbrändhet och bidra till ökad folkhälsa och livskvalitet. Det är ett viktigt skäl till att skyddet av den biologiska mångfalden är en av hörnstenarna i regeringens miljöpolitik. Den förnyade naturvårds- och friluftspolitik som utvecklas sätter fokus på människan och naturens sociala värden. Havsmiljöfrågorna ges en fortsatt central roll i vårt miljöarbete, såväl nationellt som internatio- För att nå miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård kommer regeringen att presentera en strategi för en sammanhållen nationell havsmiljöpolitik. Miljösamarbetet med utvecklas i syfte att skydda känsliga miljö. Miljösamarbetet med intensifieras i syfte att aktivt bidra till att minska miljöbelastning i och . Farliga kemikalier i varor och produkter utgör en risk för både miljön och människors hälsa. En högt prioriterad miljöfråga är därför att öka kunskapen om gifterna i vår miljö. I finns cirka 12 000 ämnen i kemiska produkter och inom EU finns 30 00050 000 ämnen. Kunskapsbristen om dessa kemikalier är mycket stor, både om deras egenskaper och vilka risker de medför. För konsumentvaror andra än kemiska produkter, livsmedel, läkemedel och kosmetika finns inga regler om hälso- och miljöinformation, miljövarudeklaration eller annan dokumentation som informerar om varors innehåll av kemikalier. Det innebär att vi som konsumenter inte har någon möjlighet att ta reda på innehållet av exempelvis flamskyddsmedel i textilier, bakteriedödande kemikalier i kläder och disktrasor eller kemiska mjukgörare i plastbarnleksaker. Det innebär att det inte heller finns någon möjlighet att skapa sig en bild av volymer och flöden av kemikalier i varor i dagens samhälle. Den relativt okontrollerade användningen och spridningen av kemikalier som finns i vårt samhälle utgör ett ökande hot för vår miljö och oss själva, speciellt för mer känsliga grupper som t.ex. barn. Eftersom miljö- och hälsoproblem som hör ihop med vår kemikalieanvändning inte stannar vid nationsgränserna eller inom det enskilda landets lagstiftning är förutsättningar för enskilda länder att lösa problemen begränsade. Därför måste kemikaliefrågan lösas genom samarbete inom EU och globalt. Europeiska kommissionens förslag till en ny europeisk kemikalielagstiftning, REACH (Registration, Evaluation, Authorisation, and Restriction of Chemicals), syftar till att skapa en starkare och säkrare kemikaliepolitik genom att ett system införs som tvingar industrin att ge information om de kemikalier som de producerar och importerar till marknaden, att göra riskbedömningar och att göra informationen tillgänglig för dem som använder kemikalierna. REACH kommer att få en avgörande betydelse för möj- ligheterna att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. I enlighet med miljömålet Giftfri miljö och slutsatserna vid i ges kemikaliefrågorna därför en fortsatt central roll i miljöpolitiken. På den globala arenan pågår ett arbete för att få fram en övergripande global kemikaliestrategi till 2005. Den s.k. Rotterdamkonventionen om farliga kemikalier i internationell handel och om långlivade organiska föroreningar har trätt i kraft och kommer att ha sina första partsmöten . Även frågor om bl.a. tungmetaller och bromerade flamskyddsmedel är högt prioriterade. Ar- bete kring miljöns påverkan på hälsan har lett till att en internationell aktionsplan beslutats som skall genomföras i de länder som skrivit under aktionsplanen. Regelverk kring hanteringen av genetiskt modifierade organismer har trätt i kraft inom både EU och globalt och vars genomförande kommer att kräva fortsatta resurser. Inom kretsloppsområdet deltar aktivt i EU-arbetet för att ta fram strategier kring frågor om återvinning och förebyggande av avfall och i förhandlingar om ett flertal direktiv på avfallsområdet. Klimatpolitiken är fortsatt en högt prioriterad miljöfråga och av central betydelse i arbetet för hållbar utveckling. Utsläppen av växthusgaser är så stora att halten av dem ökar i atmosfären på ett sätt som kan leda till omfattande klimatförändringar. Att begränsa människans bidrag till ökad växthuseffekt genom att minska utsläppen av klimatpåverkande gaser är att ta ansvar för den miljö våra barn och barnbarn kommer att leva i. Eftersom utsläppen har gränsöverskridande effekter måste arbetet främst inriktas mot internationella åtgärder.