prop · GT037 · 2005-09-20 00:00:00 — Syftet var att kunna särskilja ersättningar enligt de nya reglerna från de ersättningar som avser tiden . gav regeringen i uppdrag att, avseende ersätt- ning till kommuner och landsting för mervärdesskatt i icke skattepliktig verksamhet m.m., avräkna inkomstundertitlarna 1512 01 och 1512 02, som inkomsttiteln 1512 är indelad i, med utbetal- ningar av sådana ersättningar, ombesörja utbetalningar av ersättningarna samt täcka uppkomna underskott på ovan angivna konton med medel från statsverkets checkräkning (dnr Fi2002/4770). De räntebärande kontona hos behövs emellertid inte längre för att hantera utbetalningarna av ersättningar till kommuner och landsting för mervärdesskatt i icke skattepliktig verksamhet. Som fram- går ovan blir hanteringen onödigt komplicerad och har även medfört ett visst merarbete för berörda myndigheter. Kontona fyller inte heller någon annan funktion och bör därför avskaffas. Utbetalningarna av ersättningar bör i stället avräknas direkt mot en inkomsttitel på statsbudgeten. Det kommer även fortsättningsvis vara möjligt att utläsa hur stora belopp som utbetalas till berörda aktörer. De föreslagna förändringarna påverkar inte kommunernas och lands- tingens ansökningsförfarande eller möjligheter att erhålla kompensation för ingående mervärdesskatt i icke skattepliktig verksamhet m.m. Mervärdesskatteintäkterna och därmed avgiften till EU påverkas inte heller med det nya systemet som infördes . Redovisningen till EU av mervärdesskatteintäkterna inkluderar nettointäkterna från mervärdes- skattesystemet före det belopp som kommunerna m.fl. lyfter. I det remitterade lagförslaget angavs att lagen (1995:1518) om mervär- desskattekonton för kommuner och landsting skall tillämpas i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före . Det inne- bär att kontona skulle behöva finnas kvar åtminstone till utgången av 2008 eftersom det finns möjlighet att begära omprövning av ett beslut senast tredje året efter utgången av det kalenderår som ersättningen av- ser. Att då skilja på utbetalningar avseende tiden som skall betalas via kontona hos och utbetalningar som direkt skall belasta en inkomsttitel och därmed statsverkets checkräkning skulle enligt öka det administrativa arbetet. Någon förenkling skul- Prop. 2005/06:7 le inte uppkomma förrän tidigast . verkets bedömning att de räntebärande kontona hos bör avskaffas och att bestämmelserna om den före- slagna lagens ikraftträdande bör förtydligas i enlighet med detta. Skatte- verket har under hand meddelat att verket kan särredovisa enligt vilken lag ut- eller inbetalningar görs. Kommuner och Landsting föreslår att det i 5 § andra stycket den föreslagna lagen bör läggas till att ersättning också skall utgå till samordningsförbund som är bildade enligt lagen (2003:1210) om finan- siell samordning av rehabiliteringsinsatser. Finansiell samordning kan ske frivilligt mellan , ett landsting, en länsarbetsnämnd samt en eller flera kommuner. Ersättning utgår redan till sådana beställar- förbund som avses i lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård samt socialtjänst. Sådan försöksverksamhet kan bedrivas av Försäkringskas- san, ett landsting och en eller flera kommuner inom samma landsting. Därmed bör även samordningsförbund som är bildade enligt lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser kunna ansöka om ersätt- ning för ingående mervärdesskatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) som inte får dras av enligt den lagen. En bestämmelse om detta föreslås införas i 5 §. I det remitterade lagförslaget anges i 5 § andra stycket 3 att ersättning även kan utges till ett samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om sam- verkansorgan i länen. Detta är, vilket Kommuner och Landsting påpekat, obehövligt, eftersom dessa utgörs av ett kommunalförbund eller . Kommuner och Landsting föreslår härutöver vissa komplette- rande tillägg eller förtydliganden samt att de administrativa reglerna om omprövning anpassas till regeringens handlingsprogram för minskad ad- ministration för företagare m.m. Regeringen anser dock inte att det finns anledning att nu föreslå några sådana förändringar. förutsätter att de negativa saldon som för närvaran- de finns på berörda konton slutregleras i enlighet med lagen (1996:1059) om statsbudgeten. Förslag rörande en sådan slutreglering lämnas på tilläggsbudget i budgetpropositionen (se finansplan m.m. avsnitt 8.2.20). Elektroniska ansökningar om ersättning och årsupp- Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet regeringen be- stämmer får föreskriva eller i enskilda fall medge att ansökan om er- sättning samt årsuppgift får lämnas i form av ett elektroniskt doku- I så fall får krav på underskrift uppfyllas med elektroniska me- Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har lämnat synpunk- ter på promemorians förslag i denna del. Skälen för regeringens förslag: Utvecklingstendensen är att förvalt- Prop. 2005/06:7 ningen strävar efter att hålla dokumenten digitala. och arkiveras i sin elektroniska form och finns i pappersform bara hos mottagaren. Även hos är handläggningen till stora delar elektronisk. Vissa deklarationer får också ges in i elektronisk form (se 10 kap. 26 § skattebetalningslagen [1997:483] och 4 kap. 4 § lagen [2001:1227] om självdeklarationer och kontrolluppgifter). Efter mönster av nämnda lagar och mot bakgrund av förvaltningens strävan att författ- ningar i så stor utsträckning som möjligt skall vara teknikneutrala bör motsvarande reglering införas i den föreslagna nya lagen (se 9 § förslaget till lag om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och lands- ting). Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft . Promemoriornas förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte lämnat synpunkter i denna del. Skälen för regeringens förslag: De föreslagna ändringarna är ange- lägna. De bör därför träda i kraft vid närmaste helårsskifte. De överklaganden som har varit anhängiggjorda i de kommunala ut- jämningssystemen avseende har avgjorts av reger- ingen. Några särskilda övergångsbestämmelser behöver därför inte infö- ras i lagarna om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning, lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade och lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade. Förslaget till inskränkning av möjligheterna att beakta fel och brister i underlaget för slutliga beslut syftar till att utgöra en stark drivkraft för samtliga berörda aktörer att kontrollera underlaget för Skat- teverkets preliminära beslut om bidrag och avgifter. Därigenom bör ris- ken för att fel skall uppkomma i systemet minska. Denna omständighet i förening med själva förbudet att beakta nya fel och brister i underlaget för det slutliga beslutet leder till att risken för att regeringen måste ändra beslut varvid finansieringsproblem uppstår minimeras. Förslagen i propositionen väntas inte i övrigt få några ekonomiska konsekvenser för det allmänna eller enskilda. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning I andra stycket har införts ett nytt kostnadsslag i kostnadsutjämningen för landsting. Bakgrunden och syftet med bestämmelsen framgår av avsnitt 5. I paragrafen har införts ett nytt andra stycke med föreskriften att, vid prövningen av beslut om bidrag och avgifter enligt 18 § tredje stycket, sådana fel och brister i underlaget för beslutet som inte påtalats senast som anges i 18 § andra stycket får beak- tas endast om det finns synnerliga skäl. Ändringen har kommenterats i avsnitt 4. Syftet med den nya regeln är att kommunerna och landstingen senast i samband med preliminära beslut om bidrag och avgifter skall kontrollera de uppgifter som utgör underlag för beräkningarna. Som har anförts i avsnitt 4 är syftet med möjligheten till undantag från huvudregeln vid synnerliga skäl att undvika att det uppkommer stötande resultat. Regeringen bör därför använda möjligheten att medge undantag från huvudregeln endast om alldeles speciella skäl föranleder därtill. Fel och brister i underlaget som beror på kommunernas eller landstingens egen rapportering av uppgifter bör i princip inte innebära att synnerliga skäl skall anses föreligga. Dock bör självfallet undantag kunna medges exempelvis om det visar sig att uppgifter rapporterats felaktigt på grund av otydliga riktlinjer från en myndighet. Ett skäl att medge undantag kan även vara att uppgifter som visar sig vara felaktiga begärts in på ett sent stadium. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade I paragrafen har införts ett andra stycke med föreskriften att, vid pröv- ningen av beslut om avgifter enligt 5 § tredje stycket, så- dana fel och brister i underlaget för beslutet som inte påtalats av klagan- den senast som anges i 5 § andra stycket får beaktas endast om det finns synnerliga skäl. Ändringen har kommenterats i avsnitt 4. Föreskriften motsvarar den nya föreskriften i 20 § andra stycket lagen (2004:773) om kommunal- ekonomisk utjämning. 9.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:887) om Prop. 2005/06:7 utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade I paragrafen har införts ett andra stycke som motsvarar 7 § andra stycket förslaget till lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. 9.4Förslaget till lag om ersättning för viss mervärdes- skatt för kommuner och landsting Bestämmelsen är ny och anger lagens tillämpningsområde. Bestämmelsen överensstämmer i huvudsak med 5 § lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting. I bestämmelsen har dock syftningar på de konton för mervärdesskatt hos Riksgäldskonto- ret som föreslås avskaffas utgått. 3 och 4 §§ Bestämmelserna överensstämmer med 5 a och 6 §§ lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting. Bestämmelsen överensstämmer i huvudsak med 7 § lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting. På motsvarande sätt som i 2 § har orden från kontona utmönstrats. Ändringen i andra stycket 3 föranleds av att den försökslagstiftning som avses i lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med regionför- bund i län och län upphörde . I stället har lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsat- ser tillkommit. Bestämmelserna överensstämmer i huvudsak med motsvarande bestäm- melser i 810 §§ lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting. Bestämmelsen är utformad efter mönster av 10 kap. 26 § skattebetal- ningslagen (1997:483) och 4 kap. 4 § lagen (2001:1227) om självdeklara- tioner och kontrolluppgifter. En deklaration skall efter medgivande kunna lämnas i form av ett elek- troniskt dokument, dvs. på medium för automatiserad behandling. givande skall kunna ges i enskilda fall men också generellt genom före- Prop. 2005/06:7 skrifter. I andra stycket anges vad som är ett elektroniskt dokument. Att kravet på underskrift skall anses som uppfyllt med elektroniska medel innebär att det finns en kvalificerad elektronisk signatur. Detta följer av 17 § la- gen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. Bestämmelserna överensstämmer i huvudsak med motsvarande bestäm- melser i 1123 §§ lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting. I 16 § har ett tillägg gjorts som klargör att har rätt att göra en s.k. ADB-revision. Av andra stycket framgår att de tidigare gällande reglerna kommer att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före . Eftersom de räntebärande kontona hos avskaffas kommer emellertid all ersättning att avräknas direkt mot en inkomsttitel på statsbudgeten. 9.5Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) 3 kap. 29 § Den föreslagna ändringen utgör endast en följdändring. Hänvisningen till 6 § lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting har ersatts av en hänvisning till 4 § i den här föreslagna lagen om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting. 9.6Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) 21 kap. 12 § Den föreslagna ändringen utgör endast en följdändring. Hänvisningen till lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och lands- ting har ersatts av en hänvisning till den här föreslagna lagen om ersätt- ning för viss mervärdesskatt för kommuner och landsting. Författningsförslag i promemorian Begränsning av möjligheten att åberopa nya omständigheter vid över- klagande av beslut om bidrag och avgifter i de kom- munala utjämningssystemen m.m. (dnr Fi2005/2263) Förslag till lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämnings- avgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade skall ha följande lydelse. beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen. En kommun som överklagar beslut enligt 5 § tred- je stycket får hos regeringen åbe- ropa sådana fel och brister i un- derlaget för beslutet som inte påta- lats senast som anges i 5 § andra stycket endast om det finns synnerliga skäl. Denna lag träder i kraft . 2005/06:7 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:887) om utjämnings- bidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade skall ha följande lydelse. beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen. En kommun som överklagar beslut enligt 5 § tred- je stycket får hos regeringen åbe- ropa sådana fel och brister i un- derlaget för beslutet som inte påta- lats senast som anges i 5 § andra stycket endast om det finns synnerliga skäl. Denna lag träder i kraft . 2005/06:7 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunal- ekonomisk utjämning Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (2004:773) om kommunalekono- misk utjämning skall ha följande lydelse. beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen. En kommun eller ett landsting som överklagar be- slut enligt 18 § tredje stycket får hos regeringen åberopa sådana fel och brister i underlaget för beslutet som inte påtalats senast som anges i 18 § andra stycket endast om det finns synner- liga skäl. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser beträffande prome- av möjligheten att åberopa nya omständigheter vid överklagande av beslut om bidrag och avgifter i de kommunala utjämningssystemen m.m. (dnr Fi2005/2263) Efter remiss har yttranden över promemorian Begränsning av möjlighe- ten att åberopa nya omständigheter vid överklagande av beslut om bidrag och avgifter i de kommunala utjämningssystemen m.m. avgetts av Riks- dagens ombudsmän, i , Justitiekanslern, , , , Statskontoret, Statistis- ka centralbyrån, Kommuner och Landsting, kommun, kommun, , kommun, Flens kom- mun, , kommun, , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, kommun, , och Väs- ternorrlands läns landsting. kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, Trane- mo kommun, , och läns landsting har beretts tillfälle att avge yttranden men har avstått från att yttra sig. Författningsförslag i promemorian Förändringar i sy- stemet för ersättning för kommuners och landstings kostnader för viss mervärdesskatt (dnr Fi2004/4921) Förslag till lag om ersättning för viss mervärdesskatt för kom- muner och landsting Härigenom föreskrivs följande. 1 § Genom denna lag regleras kommuners och landstings ersättning för ingående mervärdesskatt. 2 § Kommuner, landsting och kommunalförbund har efter ansökan rätt till ersättning för ingående mervärdesskatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) som inte får dras av enligt den lagen. Vad som sägs i första stycket om ingående mervärdesskatt som inte får dras av enligt mervärdesskattelagen gäller även sådan ingående mervär- desskatt för vilken rätt till återbetalning enligt den lagen inte föreligger. 3 § Om det vid tillämpningen av denna lag inte går att fastställa fördel- ningen mellan ingående mervärdesskatt som får dras av enligt mervär- desskattelagen (1994:200) och ingående mervärdesskatt för vilken ersätt- ning kan erhållas enligt denna lag, får fördelningen i stället göras efter skälig grund. 4 § Vid utbetalning av ersättning enligt 2 § tillämpas bestämmelserna i 8 kap. 9, 10, 15 och 16 §§ mervärdesskattelagen (1994:200). Bestämmel- sen i 8 kap. 9 § första stycket 1 mervärdesskattelagen skall dock inte till- lämpas i fråga om sådana boendeformer som anges i 5 kap. 5 § andra stycket och 5 kap. 7 § tredje stycket socialtjänstlagen (2001:453) samt 9 § 8 och 9 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade. 5 § Kommuner och landsting har efter ansökan rätt till ersättning för de ökade kostnader som till följd av bestämmelserna om mervärdesskatt uppkommer vid upphandling av verksamhet inom sjukvård, tandvård, social omsorg och utbildning samt vid hyra av lokal för sådana boende- former som avses i 4 §. Rätt till ersättning föreligger också när kommu- nen och lämnar bidrag till näringsidkare för dennes verksam- het inom nämnda områden. Ersättning enligt första stycket utgår även till 1. kommunalförbund, 2.sådant beställarförbund som bedriver försöksverksamhet enligt la- gen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst, och 3.sådant samverkansorgan som avses i lagen (2002:34) om samver- kansorgan i länen. Storleken av ersättningar som avses i denna paragraf beräknas enligt schablon. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer medde- lar föreskrifter om schablonberäkningen. 6 § Med kommun avses i 8 och 1218 §§ även landsting, kommunalför- bund samt sådant beställarförbund som avses i 5 § andra stycket 2. 7 § Ansökan om ersättning enligt 2 och 5 §§ skall vara undertecknad och ha kommit in till efter utgången av det ka- lenderår som ersättningen avser. Ansökan skall avse en ersättningsperiod på en kalendermånad eller tre på varandra följande kalendermånader under samma kalenderår. Ansökan skall lämnas enligt fastställt formulär. 8 § För varje kalenderår skall kommunen lämna uppgift (årsuppgift) om dels det belopp som bokförts på konton för sådan mervärdesskatt som berättigar till ersättning enligt 2 §, dels sådana schablonbelopp som be- räknats enligt 5 §. Årsuppgiften skall vara undertecknad och ha kommit in till Skattever- ket senast före utgången av juni året efter det kalenderår som uppgiften avser. Årsuppgift skall lämnas enligt fastställt formulär. 9 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva eller i enskilda fall medge att sådan ansökan om ersättning enligt 2 och 5 §§ och årsuppgift enligt 8 § får lämnas i form av ett elektroniskt doku- ment. Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning som har gjorts med hjälp av automatiserad databehandling och vars innehåll och utstäl- lare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. I så fall får kravet på underskrift uppfyllas med elektroniska medel. 10 § fattar beslut enligt denna lag. 11 § Ett beslut om ersättning enligt 2 eller 5 § (ersättningsbeslut) fattas för varje ersättningsperiod för sig. Beslutet fattas med ledning av ansö- kan och andra tillgängliga uppgifter. Om ansökan inte har kommit in inom föreskriven tid, anses ersättning- en ha bestämts till noll kronor. Om omprövat sitt ersättningsbeslut enligt 17 eller 18 §, får en sådan ändring av beslut som omfattar flera ersättningsperioder un- der ett kalenderår och som görs efter utgången av kalenderåret, hänföras till den sista ersättningsperioden under kalenderåret. 12 § Innan ett ersättningsärende avgörs skall kommunen ges tillfälle att yttra sig om det inte är onödigt. Ett ersättningsärende får inte avgöras utan att kommunen dels har un- derrättats om en uppgift som har tillförts av någon annan än kommunen, dels fått tillfälle att yttra sig över uppgiften. Detta gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt. 13 § får förelägga kommunen att lämna uppgift, visa upp handling eller lämna över en kopia av handling som behövs för kontroll av rätten till ersättning 14 § Om uppgifter i en ansökan om ersättning behöver kontrolleras ge- nom avstämning mot räkenskaper, anteckningar eller andra handlingar, får komma överens med kommunen om att en sådan av- stämning skall göras vid besök hos kommunen. 15 § får besluta om revision hos kommunen för att kontrol- lera att uppgift som kommunen lämnat till ledning för ersättningsbeslut Vid revision får räkenskapsmaterial och andra handlingar som rör Med handling avses framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfat- tas endast med tekniskt hjälpmedel. 16 § Vid revision skall kommunen tillhandahålla de handlingar och läm- na de upplysningar som behövs för revisionen. Kommunen skall i övrigt lämna den hjälp som behövs vid revisionen. För revision gäller bestäm- melserna i 3 kap. 12 § andra och tredje styckena taxeringslagen (1990:324). 17 § Kostnadsränta tas ut på ersättning som kommunen skall betala till- baka efter beslut av . Räntan beräknas från den dag beloppet betalades ut till och med den dag beloppet återbetalas. Intäktsränta betalas på ersättning som skall betalas till kommunen. Räntan beräknas från utgången av efter den månad då ansökan om ersättning kom in till och till och med den dag beloppet betalas ut. Kostnadsränta och intäktsränta beräknas efter en räntesats som motsva- rar basräntan enligt 19 kap. 3 § skattebetalningslagen (1997:483). 18 § får ompröva ett beslut om ersättning eller ränta enligt denna lag, om detta begärs av kommunen eller om det finns andra skäl. Omprövning får dock inte ske om frågan har avgjorts av en förvalt- ningsdomstol. 19 § En begäran om omprövning skall ha kommit in till se- nast tredje året efter utgången av det kalenderår som ersättningen avser. Om självmant omprövar ett beslut, får omprövningsbeslut meddelas senast tredje året efter utgången av det kalenderår som ersätt- ningen avser. Ett beslut får omprövas även som anges i första och andra styckena när en ändring föranleds av beskattningsbeslut enligt skattebetalningslagen (1997:483). 20 § beslut om föreläggande enligt 13 § eller revision en- ligt 15 § får inte överklagas. Övriga beslut av enligt denna lag får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 21 § Om ett beslut överklagas av en kommun är motpart. 22 § ersättningsbeslut skall gälla , om inte annat föreskrivits i beslutet eller bestäms av den instans som skall pröva beslu- tet. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting, som dock tillämpas i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före Förteckning över remissinstanser beträffande prome- i systemet för ersättning för kommuners och landstings kostnader för viss mervär- desskatt (dnr Fi2004/4921) Promemorian Förändringar i systemet för ersättning för kommuners och landstings kostnader för viss mervärdesskatt (Fi2004/4921) har remitte- rats till , , samt Kommuner och Landsting (och i samverkan). Samtliga dessa har yttrat sig. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:886) om utjämnings- avgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade