prop · GT0357 · 2005-12-21 00:00:00 — Datauppgifter fortsätter att visa en stadig nedgång av den biologiska mångfalden, framförallt i en ökning av antalet utsatta och utrotningshotade arter och förstöring av känsliga ekosystem, speciellt våtmarker och kustområden. En något större utbredning av skogen har rapporterats i den officiella nationella statistiken från , , , , , och . Det bör emellertid framhållas att denna förbättring är en följd av monokulturell skogs- plantering, som inte främjar biologisk mångfald. Därför kan förlusten av biologisk mångfald på grund av den utbredda förstörelsen av gamla naturskogar (vilken är särskilt allvarlig i , och ) inte kompenseras av ny skog. På samma sätt lever kust- och områden under hotet; mangroveskogarna minskar och av korallreven är i riskzonen. Biologisk mång- fald är också hotad genom en stadig utveckling mot monokultur i de modifierade jordbruks- och vattenekosystemen och omfattas också av t.ex. förminskningen i odlade arter av ris eller vete, samt i mångfalden av fisk uppfödd i fiskodlingar. Medan detta bidrar till ökningen i produk- tivitet blir resultatet mindre motståndskraftiga system. Naturskyddsområden har skapats, men det har också uppstått problem som följd. Det gäller framförallt de regionerna som är skyddade i mycket liten utsträckning, och även där sådana områden existerar, ifrågasätts den institutionella kapaciteten hos de ansvariga. Förutom formellt skyddade områden börjar man på policy- och forskarhåll koncentrera sig på heta områden eller högriskområden (t.ex. Tonle Sap i , Vietnam-deltat eller den gyllene triangeln på gränsen till och ). Den eventuella konsekvensen av klimatförändringen är något som politikerna uppmärksammar alltmer. Utbrotten av extremt väder har i ökad utsträckning drabbat flera länder i regionen. , och har drabbats av översvämningar; , , , , och av ihållande torka, och och av sandstormar. När det gäller koldioxidbidrag (CO2) till klimatförändring, började från en låg per capita nivå, men de har den högsta tillväxtgraden. CO2- utsläppen från förbränning av bränsle ökade i de (förutom ) jämfört i resten av världen. På plussidan står nedgången av CO2-utsläppens andel av BNP, som till stor del beror på nedgången i . Orsaker till och trender i miljöproblemen De traditionella orsakerna till miljöpåfrestningen är förändring i demografin och den ekonomiska utvecklingen i kombination med svaga eller otillräckliga institutioner för skydd av känsliga tillgångar. I blir dessa orsaker förvärrade genom förändringshastigheten som är snabbare än någon annanstans i världen. Den höga tillväxten och den snabbt ökande produktionen och konsumtionen av varor och tjänster skapar motsvarande ökningar i efterfrågan på vatten, energi, råmaterial och mat (mot bakgrund av stagnerade skördar). Snabb urbanisering tvingar myndigheterna i storstäderna att tillhandahålla fullgod samhälls- och miljöservice. Resultatet blir att kvaliteten på urbant liv hotas av föroreningar, trängsel, otillräckliga allmänna transportmedel och sårbar- het för naturkatastrofer och epidemier. Fyra sektorer förtjänar särskild uppmärksamhet: investering i infra- struktur, energi, livsmedel och turism. Investering i infrastruktur är den traditionella drivkraften i ekonomisk tillväxt. Större delen av elproduktionen baseras på fossila bränslen (kol, olja och naturgas), vilket har haft och kommer att ha, direkt negativ inverkan på miljön. Andelen vattendriven elkraft är betydande i , , , , och , men den överskrider inte någonstans. Kol fortsätter att vara den största primära elkällan i och , men dess andel minskar sakta. Energi från kärnkraft är betydande endast i , , och . Datauppgifter om moderna förnyelsebara energitekniker (solceller, vindkraft och geotermisk kraft) är något opålitliga eftersom olika källor ger olika siffror. En tydlig tendens är dock de framsteg som gjorts av , där dessa utgör av den totala elkapaciteten. Tillämpningen av energieffektivitets- och energibe- sparande metoder i befinner sig dock fortfarande i ett mycket tidigt skede, både geografiskt och sektorsvis. Ett område som förtjänar uppmärksamhet är efterfrågan på mat, som ökar i takt med befolkning och inkomst. Medan är självförsörjande i fråga om mat, håller mönstret på att förändras snabbt. Särskilt , och har blivit viktiga marknader. Konsekvensen för miljön av den ökande efterfrågan på mat kommer från trycket att utöka odlingsmarken för grödorna (ofta på bekostnad av skogar och gräsområden), det ökade användandet av konstgjord bevattning och jordbrukskemikalier, och det tilltagande intresset för bioteknik i jordbruket, speciellt genetiskt modifierade Detta tryck kommer troligen att intensifieras i de delar av som fortfarande har oanvända potentialer för tillväxt inom jordbruket. Konsekvenserna av förändringarna i jordbruksmetoderna förvärras av brister i reglering av kemikalieanvändning och miljöskyddslagstiftning i större delen av . Resultatet är en ganska oreglerad användning av kemikalier, vilket leder till en ansamlig av toxiska substanser i ekosystemen och en därmed sammanhängande negativ påverkan på människors och djurs hälsa och ekosystemens motståndskraft. Ett fjärde område som har tillmätts stor betydelse är turism. stigande inkomster i de finns det stora utsikter till snabbare tillväxt inom turism inom . Tillväxten i turism mellan kommer att medverka till den redan uttalade miljöpåfrestningen som är orsakad av turismen från andra regioner till populära semesterdestinationer som kustområden, orörda naturområden, monument och områden av historiskt och kulturellt intresse. Den ovan beskrivna situationen har bemötts av en rad åtgärder på nationell, regional och global nivå samt på samhälls- och företagsnivå. På nationell nivå finns en lång rad möjligheter, t.ex. lagstiftning, investering i den offentliga sektorn, reglering av investering eller produktion, motivationskampanjer, stöd för frivilliga initiativ, utveckling av verktyg, kunskapslyft i befintliga eller nya institutioner, och initiering Resultatet beror emellertid inte bara på vilka policyalternativ man valt, utan också på det sätt på vilket de förverkligas. Det finns en allmän regional tendens till decentralisering av skötseln av Decentraliseringen av ansvaret har dock ofta saknat nödvändigt ekonomiskt stöd, mänskliga resurser och auktoriserad myndighet för att en effektiv implementering skulle tillförsäkras. Bland snabbväxande ekonomier som är på god väg att bli industri- länder kan man generellt säga att miljöbelastningen är förorsakad av tillväxten men delvis balanseras av politiska interventioner och ekologisk Dessa länder har rönt ökat inflytande från miljövårds- myndigheter som har blivit större och effektivare. Bland de resursrika låginkomstländerna är däremot miljöinstitutio- nerna ofta svaga och otillräckligt bemannade. övertygelsen är att använda naturresurserna för att öka tillväxten, bl.a. genom att exportera råvaror eller resursbaserad service till de mer snabbväxande länderna i regionen. Därutöver finns en mellangrupp av länder med långt framskriden industriell omvandlingsprocess och hög ekonomisk tillväxt, även om den betraktas som mindre kraftfull än hos de drivande ekonomierna. Regeringen i dessa länder visar oro över hållbarheten i tillväxtprocessen och som följd ett visst motstånd att ta itu med de miljö- och samhälls- Trots att miljöinstitutioner växer i styrka och kapacitet är de inte särskilt effektiva. Men det har börjat komma fler miljöinitiativ från miljöorganisationer, affärsföretag och även från Skr. 2005/06:57 regeringshåll. Positiva trender på några områden Medan den allmänna bilden av visar på en fortsatt försämring på miljöområdet, finns det några exempel som pekar i motsatt riktning. och är ledande i genomförandet av åtgärder i syfte att främja miljövänlig ekonomisk tillväxt och att återställa den förstörda miljön. Deras exempel är värd att noggrant studeras och efterföljas. De flesta indikatorer på åtaganden inom området hållbar utveckling visar på en långsam men stadig väg uppåt. Exempel på dessa är etableringen och förstärkningen av miljöinstitutioner, genomförandet av miljölagar och bestämmelser, slutande av miljöavtal, miljöåtaganden från affärsföretag. Begreppet grön tillväxt (d.v.s. miljövänlig ekonomisk tillväxt) har påverkat det officiella tänkandet och policyarbetet i delar av , särskilt i och . En viktig förändring är att de flesta länder skaffat sig en modern miljölagstiftning. Andra positiva exempel är tillbakagången av skogsavverkningen i , , och ; ökningen av naturskydds- områden; samt sänkningen av några indikatorer på luftföroreningar i städerna. Luftkvaliteten i flera stora städer i och har förbättrats något tack vare att tvåtaktsmotorerna i fordon har bytts ut till fyrtaktsmotorer, en ökad användning av blyfri bensin, introduktionen av naturgasdrivna bilar och byggandet av kollektiva genomfartssystem, såsom tunnelbanor. Miljöorganisationerna i flera länder växer dessutom i storlek och betydelse. Dessa organisationer har arbetat nära samman med delar av de fria och oberoende medierna för att öka allmänhetens medvetenhet och mobilisera en opinion om orsakerna till miljöförstöringen. I några länder har de till och med lyckats få några miljöbevarande projekt implemen- terade på lokal nivå. 3.4Demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet och arbetsvillkor I Asienstrategin beskrivs en trend med gradvis förbättring i i fråga om öppenhet, demokrati och mänskliga rättigheter . Uppföljningen av Asienstrategin (2002) konstaterar att denna trend kan sägas ha fortsatt in . kan konstateras att den positiva utvecklingstendensen inom denna begränsade tidsrymd förefaller ha mattats av något. Sammantaget uppvisar demokrati- utvecklingen endast ett fåtal landvinningar (och ), och problemen i fråga om bristande rättssäkerhet, kränkningar av de mänskliga rättigheterna, stora sociala klyftor och bristande jämlikhet kvarstår i samma omfattning som . Endast ett fåtal länder/territorier i är stabila demokratier med ett gott skydd för medborgarnas mänskliga rättigheter. Flera länder har utvecklat ett demokratiskt system , men även i länder där ett demokratiskt styrelseskick har fått fäste råder förhållanden råder brist på respekt för de mänskliga rättigheterna. sociala klyftor i samhället utgör ett stort hinder för en positiv utveckling för efterlevnaden av de mänskliga rättigheterna i , liksom inre konflikter, bekämpning av terrorism, naturkatastrofer etc. och alla deras Utbredd korruption är ett annat betydande problem. har allt fler länder i inlett en utveckling mot Ett av de senaste exemplen är , där ett demokratiskt system fått fäste, vilket manifesterades genom de allmänna valen och det första direkta presidentvalet . blev den demokratiska republiken en självständig stat. med självständigheten avslutades det administrativa styret under FN genom , och löpte mandatet ut för FN-missionen, Kvar finns en mindre politisk mission, UNOTIL med inletts i landet kommer dock att ta tid, och behovet av utbildning i olika demokratifrågor är stort. I hölls presidentval och parlaments- och Presidentvalet genomfördes, om än med vissa brister, med ett högt valdeltagande och stor entusiasm och utan Vid parlaments- och provinsvalen var valdeltagande lägre men som vid presidentvalet hölls valet under relativt säkra former. Sammantaget framstår valen som betydande steg mot en demokrati- Interimspresidenten vann förnyat förtroende vid presidentvalet och valdes för en femårig mandatperiod. parlament höll sin första session . har utvecklats till en parlamentarisk demokrati sedan konstitutionell monarki och en parlamentarisk demokrati och De politiska institutionerna är på det hela taget demokratiska och pluralistiska. inslag av styrning från militärt håll har upphört. Politiska val i brukar beskrivas som fria men mindre rättvisa, då förekomsten av korruption och röstköp är betydande. Den nya författningen syftade till att komma till rätta med dessa problem, men implementeras inte fullt ut. De senaste parlamentsvalen ägde rum i och resulterade i en jordskredsseger för premiärminister fjärde allmänna val efter fredsöverenskommelsen i 1991 hölls och resulterade i att en ny samarbetsregering bildades mellan CPP, Peoples Party, och FUNCINPEC, Den demokratiska kulturen i landet är dock svag, de demokratiska erfarenheterna är begränsade och institutionerna, inte minst inom rättsväsendet, bräckliga. Arvet av våld från tidigare epoker lever, liksom en kultur av straffrihet, kvar. Vanliga medborgare har svårt att delta aktivt i politiken, i synnerhet kvinnor. är en konstitutionell monarki och formellt en Demokratin hotas dock av den inre konflikt med väpnat våld som pågått mellan regeringen och den s.k. maoistiska (). lät kung för upplösa regeringen och utlysa undantagstillstånd. Därmed suspenderades de demokratiska institutionerna. Den av kungen tillsatta regeringen består till stor del av lojala rojalister och politiker från tiden före demokratins införande. I finns ett stort antal politiska partier av olika schatteringar. hålls regelbundet och valdeltagandet är förhållandevis högt. av den röstberättigade befolkningen röstade i valet . Liksom i flertalet grannländer är korruptionen ett svårt hinder på vägen mot en demokratisk rättsstat. Inför nästa val finns planer på att introducera ett automatiserat valsystem som ska reducera möjligheterna till valfusk i samband med rösträkningen. Den snabba demokratiska utvecklingen som inleddes i efter att undantagstillståndet hävdes 1987 har lett till att är en väl utvecklad demokrati med folkvald president och lagstiftande församling, samt långtgående respekt för mänskliga rättigheter. blev president omvald med en mycket liten majoritet (0,). Även är en relativt ung parlamentarisk demokrati med direktvald president och lagstiftande församling. Media är i huvudsak fria, och såväl president som regering och andra makthavare utsätts för granskning. Men den demokratiska processen uppvisar fortfarande brister. Dessa kan förklaras med svårigheten att förena ett modernt demokratiskt system med en politisk kultur präglad av en hierarkisk struktur och ett patriarkaliskt styrelsesätt med starka lojalitetsband. är en etablerad parlamentarisk demokrati med vittgående lagstiftat skydd för de mänskliga rättigheterna. Omfattande administrativa reformer som genomfördes syftar till att ytterligare stärka de folkvaldas ställning och minska byråkratins inflytande över politiken. är en konstitutionell monarki med ett parlamentariskt styrelseskick. Regeringsmakten innehas alltsedan självständigheten av koalitionen Nationella Fronten, som leds av UMNO (). 14 övriga partier ingår i koalitionen, däribland partier som har sin bas i övriga etniska grupper. Oppositionspartier är tillåtna men verkar inte på samma villkor som de i regeringskoalitionen ingående partierna. Även om de sedvanliga politiska institutionerna finns i motsvarar landets politiska system inte en liberal västerländsk demokrati. Valsystemet och reglerna för politisk verksamhet gynnar den sittande regeringen och begränsar oppositionspartiernas möjligheter till politiskt inflytande. Förhoppningar om en snabb utveckling mot demokrati i (Special Administrative Region) har inte infriats. Parlamentet spelar en begränsad roll och är endast till hälften direktvalt. högste befattningshavare, , utses i praktiken av ledningen i . avvisade den i förslag från demokratiförespråkare i som skulle innebära införande av direkta val till parlamentet 2007 och av Hongskongs Chief Executive . Även är en etablerad parlamentarisk demokrati och brukar kallas världens största demokrati. tillhör , det största partiet i den koalitionsregering som kom till makten efter valet . I valet till underhuset röstade 387 miljoner av de 675 miljoner registrerade röstberättigade () i 700 000 vallokaler, på 220 representerade partier. I de regeringskontrollerade områdena i har situationen förbättrats sedan regeringsskiftet och efter att avtalet om eldupphör trädde i kraft . Nyval till parlamentet ägde Valdeltagandet var högt () och våldet hade minskat jämfört med föregående val. även röstberättigade i LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam)- kontrollerade områden möjlighet att rösta genom tillfälligt upprättade Den politiska situationen i präglas i hög grad av motsättningar mellan regering och opposition. begränsad mellan de båda lägren och det ömsesidiga förtroendet är lågt med beskyllningar om terrorism och vanstyre. Politiskt betingat våld med gatustrider, mord och misshandel har förekommit . Systematisk förföljelse av oliktänkande har inte rapporterats sedan demokratiskt styre infördes , pressen är relativt fri och organisationer för mänskliga rättigheter kan verka öppet. Alltsedan militärkuppen i har militären haft det avgörande inflytandet över maktutövningen. ett flagrant brott med den demokratiska processen i landet. de politiska och medborgerliga rättigheterna har stora brister. nationella och provinsiella valen återgick landet formellt till civilt styre. Valen kan dock inte betecknas som rättvisa, och EU:s valobservatörsmission fann stora brister. , och styrs alltjämt av kommunistpartier som inte I har reformprocessen fortskridit i det uttalade syftet att modernisera enpartistaten och införa en form av rättsstat men utan att gå mot demokrati. Den nya ledningen under president har satt ökat fokus på att stärka partiet i dess regeringsbärande funktion genom att betona ett mer vetenskapligt förhållningssätt i att utarbeta riktlinjer och genomföra politiska beslut. demokrati står dock inte på den politiska dagordningen. en liknande process för att modernisera enpartistaten, medan utvecklingen går långsammare i . I råder ett hårt politiskt förtryck. Över 1 300 personer tros sitta fängslade i landet på politiska grunder, däribland ett flertal valda Inte heller i , mest slutna diktatur, märks några tecken på att en förändring av det totalitära systemet skulle vara på väg. Utvecklingen för de mänskliga rättigheterna har respekten för de mänskliga rättigheterna i förbättrats avsevärt. Situationen är dock fortfarande otillfredsställande på flera områden i ett antal länder. En av de största bristerna är att rättssystemen på många håll inte fungerar, eftersom de är korrumperade, styrda av statsmakten eller utnyttjade av starka grupper. flera länder är polisbrutaliteten utbredd. går mycket långsamt. I framför allt och är dock rättssäkerheten väl tillgodosedd och fullt jämförbar med förhållandena i västländer. länder/territorier som , , , och har relativt väl fungerande rättsväsen men med olika slag av brister. är det ofta svårt för de fattiga att hävda sin rätt. används dödsstraffet i stor utsträckning, och fortfarande utdöms Rättssäkerheten är dock hög. I har bristerna i rättssystemet ökat med korruptionen bland poliser och även domare, på ett sätt som drabbar de fattigaste, de etniska minoriteterna och de illegala Även i och anses rättsväsendet vara Straffriheten för personer med ekonomiskt och politiskt inflytande är fortsatt ett stort problem i länder som , , och oberoende rättsväsende har sedan slutet av 1980- talet varit föremål för regeringsingripanden, konstitutionella förändringar och ny lagstiftning. Rättsväsendet i är tungt överbelastat, korrumperat och fungerar bristfälligt. Rättssäkerheten för den fattiga befolkningsmajoriteten, och särskilt generellt svaga grupper som kvinnor och religiösa minoriteter, är dålig. Dessa grupper diskrimineras också enligt den islamiska rätt som utgör ett parallellt rättssystem. Rättsväsendet i , som sägs vara ett av världens mest korrumperade, förbättras endast långsamt, och institutioner är fortsatt svaga och i stort behov av kapacitetsuppbyggnad. är rättssystemen i hög grad underställda den politiska makten. En betydelsefull reformprocess pågår, men enpartiväldet reser fortsatt hinder på vägen mot en rättsstat. Endast ett fåtal länder/territorier i har avskaffat dödsstraffet. gäller , och även , och . Länder som har dödsstraff men inte tillämpat det är bl.a. Sri I hävdes ett moratorium 2003, men diskussionen fortgår om ett avskaffande. Bland länder som tillämpar dödsstraff varierar omfattningen i hög grad. i genomsnitt 3-4 dödsdömda fångar avrättats i , med undantag för då inga avrättningar verkställdes. dömdes enligt 2003 minst 33 människor till döden, och ca 60 personer väntar på att få sin dödsdom verkställd. debatt om dödsstraffets eventuella avskaffande pågår . Länder med ett omfattande bruk av dödsstraffet är framför allt , , som avrättar flest medborgare i världen och enligt står för två tredjedelar av världens utdömda dödsdomar, lämnar i likhet med ingen Enligt en inofficiell kinesisk källa uppskattas antalet dödsdömda uppgå till över 10 000. Även i har en akademisk debatt börjat föras om bruket av dödsstraff, och på politiskt håll förklaras att man avser att avskaffa dödsstraffet, i enlighet med vad som stått i partiprogrammet ända . Vad gäller ratificeringar av de centrala internationella instrumenten för de mänskliga rättigheterna kan endast ett fåtal nya noteras under de konventionen (CEDAW). konventionen (CAT). tillträdde 2003 samtliga centrala konventioner och det östtimorianska parlamentet har även godkänt tillträde till flyktingkonventionen. rapport till mot tortyr om efterlevnaden av tortyrkonventionen (CAT). lämnade 2004 in rapporten om medborgerliga och politiska rättigheter avseende och sin egen rapport till kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, vilken behandlades . levererade en rapport till kommittén 2002. påtryckningar från det internationella samfundet fortfarande inte ratificerat konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR). flyktingkonvention, vilket innebär att endast fem länder i har ratificerat detta instrument. I fråga om pressfriheten har utvecklingen i på många håll avstannat. Flera rankas bland de sämsta i Reportrar utan gränsers index över pressfrihet. , och återfinns , , , och har högst antal fängslade journalister i världen. och hamnar långt ner på listan, trots relativt livaktiga media, på grund av utbrett våld mot journalister. , på grund av inskränkningar i medias verksamhet. förtalslagar leder till försiktighet hos medier och opposition. kan noteras en trend mot ett friare debattklimat. tidigare positiva utvecklingen mot ökat oberoende för media bromsats, och från rapporteras många fall av våld mot journalister. uppvisar den friaste mediesituationen i . rankning i i fråga om pressfrihet har , följt av , Även har stor pressfrihet, och i har utvecklingen varit positiv ända sedan Jämställdhet, kvinnans ställning I är kvinnans ställning på många sätt eftersatt, och våld mot kvinnor är fortsatt ett betydande problem i hela regionen. har många rent formella framsteg gjorts vad gäller kvinnans ställning Den nya afghanska konstitutionen från stipulerar t.ex. att kvinnor och män har samma rättigheter. Vissa positiva tecken kan också skönjas i fråga om kvinnors deltagande i det politiska livet. Det finns dock inget program för hur lagstiftningen ska omsättas i praktiken, och mekanismer saknas för att försvara kvinnors mänskliga rättigheter. De flesta kvinnor är inte medvetna om sina mänskliga rättigheter. Ett fåtal kvinnorättsaktivister kämpar i stark motvind, p.g.a. de massiva barriärer som det extremt patriarkala Också i , och är kvinnans underordnade ställning djupt rotad i traditionen. Kvinnors tillgång till utbildning och avlönat arbete är sämre. I samtliga dessa länder är våld i hemmet vanligt har stiftat ett antal lagar och skärpt straffen för övergrepp mot kvinnor, men lagarna efterlevs ofta inte och misstankar om brott förs sällan till rättegång. särskilda möjligheter till arbete inom statsförvaltningen för kvinnor. Trots detta innehar kvinnor endast av tjänsterna inom statsförvaltningen och av de ledande befattningarna Även i har reformer genomförts i syfte att förbättra kvinnans ställning, men i praktiken har situationen knappast förbättrats för flertalet