prop · GS031d8 · 2005-01-01 00:00:00 — tydliggöra hur Sidas återrapportering ska utformas utifrån regleringsbrevets krav om att myndigheten ska värdera, mäta och rapportera all sin verksamhet mot målet för internationella utvecklingssamarbete, och klargöra hur återrapportering ska ske gentemot de mål som formuleras i landstrategier. Regeringen instämmer i revisorernas rekommendationer och kan konstatera att arbete redan pågår i dessa frågor. Vidare anser revisorerna att regeringen bör se över nuvarande system med förvaltnings- och sakanslag till Sida. Översynen bör enligt revisorerna ge tillräcklig flexibilitet för finansiering av fälttjänster och ge utrymme för kostnadsneutralitet i val mellan Sidapersonal och konsulter. Regeringen avser göra en översyn med anledning av revisorernas rekommendation. För Sidas verksamhet rekommenderar revisorerna att myndigheten förbättrar sina metoder för att följa insatsportföljernas utveckling samt att genereringen av insatser tydligare blir ett led i den strategiska planeringen. Vidare bör Sida redovisa resursåtgång och produktivitet i olika delar av biståndsprocessen. Vad gäller fältverksamheten rekommenderar revisionen att myndigheten jämför kostnader för olika alternativ i en ökad fältorientering av Sida. Beträffande landstrategiprocessen rekommenderas Sida att säkerställa kopplingen mellan landplan och landstrategi samt att skapa en tydligare koppling mellan ambitioner i landstrategin och resurser i fält. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 Beträffande de rekommendationer som revisorerna har lämnat till Sida avser regeringen följa upp myndighetens arbete med uppföljning och åtgärder med anledning av rapporten. Tabell 3.7 Anslagsutveckling för 8:1 Biståndsverksamhet 1Inklusive av beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . Inom ramen för den del av anslaget som disponerar finns möjlighet att använda medel för vissa temporära verksamheter inom prioriterade områden. Hit hör bl.a. informationskampanjen om millennieutvecklingsmålen, de särskilda satsningarna, men också erfarenhets- och kompetensutbyte med andra länder och organisationer. För anslagsdelen som Sida disponerar finns en ram för finansiering av personal i fält som direkt handlägger program och projekt. uppgår ramen till , vilket är en höjning med jämfört med föregående år. Höjningen syftar till att öka Sidas kapacitet i fält och står i relation till ökningen av såväl Sidas förvaltningsanslag som den del av anslaget 8:1 Biståndsverksamhet som Sida disponerar. För anslagsdelen som disponerar får högst användas för förvaltningskostnader. Reservationerna, dvs. den del av anslagsmedlen som kvarstod vid budgetårets slut, inom anslaget 8:1 Biståndsverksamhet uppgick vid utgången av 2003 till ca . Detta är en ökning i förhållande till föregående år med ca . Ökningen är i huvudsak beroende av utgiftsbegränsning och av att utbetalningar för ekonomiska reformer och u- krediter blev lägre än väntat. Av de totala reservationerna var intecknade genom avtal eller beslut. Även de ointecknade reservationerna, som således uppgick till , motsvarar till stor del planerade, om än inte avtalsbundna, insatser. Med anledning av bl.a. innevarande års utgiftsbegränsning på anslaget beräknas reservationen vid utgången av uppgå till ca . Tabell 3.8 Utgående reservation på anslaget 8:1 Biståndsverksamhet Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden Den sammanlagda föreslagna bemyndiganderamen för anslaget 8:1 Biståndsverksamhet uppgår till . För den del som disponerar (se tabell 3.9) beräknas nya förpliktelser ingås 2005 till ett belopp om . Framför allt rör det sig om den 14:e påfyllnaden av den internationella utvecklingsfonden (), den tionde påfyllnaden av Afrikanska utvecklingsfonden (AfDF), samt den femte ökningen av fondkapitalet i den Nordiska utvecklingsfonden (NDF). För insatser inom 8:1 Biståndsverksamhet 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 beräknas regeringen ikläda staten förpliktelser som tillsammans med tidigare gjorda utestående utfästelser uppgår till högst (se tabell 3.9). För den del av anslaget 8:1 Biståndsverksamhet som Sida disponerar (se tabell 3.10) beräknas regeringen ikläda staten förpliktelser som tillsammans med tidigare gjorda åtaganden uppgår till . För den del av anslaget 8:1 Biståndsverksamhet som disponerar (se tabell 3.11) beräknas regeringen ikläda staten förpliktelser som tillsammans med tidigare gjorda åtaganden uppgår till . Tabell 3.9 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden för Utestående åtaganden vid årets början Erhållet/föreslaget bemyndigande Tabell 3.10 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden för Utestående åtaganden vid årets början Erhållet/föreslaget bemyndigande Tabell 3.11 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden för Utestående åtaganden vid årets början Erhållet/föreslaget bemyndigande 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 har fastställt en total ram för garantigivning om 12 , varav för de lån som Europeiska Investeringsbanken (EIB) lämnar inom ramen för IV Bis och , samt som i huvudsak rör Sidas garantigivning varav huvuddelen utgörs av biståndsgarantier för u-krediter. /uppgick garantiförbindelserna för u- krediter till . Anslaget 8:1 Biståndsverksamhet påverkas i mycket hög grad av förändringar i den beslutade procentandelen av BNI, av förändringar i BNI- prognoser och förändringar i avräkningarnas storlek. föreslår regeringen att anslaget 8:1 Biståndsverksamhet anvisas varav är klassificerat som utvecklingsbistånd i enlighet med /DAC:s definition. beräknas anslaget till respektive . Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar till ett belopp inklusive tidigare ställda garantier om totalt för garantigivning inom det internationella utvecklingssamarbetet. Regeringen föreslår att bemyndiganderamen för anslaget 8:1 Biståndsverksamhet uppgår till . Regeringen föreslår att överförs till utgiftsområde 5 Internationell samverkan för den typen av säkerhetsfrämjande insatser i och på som inte är utvecklingssamarbete (se vidare utgiftsområde 5 Internationell samverkan, anslaget 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet). För samarbete inom , som i huvudsak förläggs till en ny Sidaenhet på , föreslås att överförs till utgiftsområde 5 (se utgiftsområde 5, anslaget 5:11). För att bedriva verksamheten inom den nya Sidaenheten föreslås att överförs till Sidas förvaltningsanslag, 8:2 (Sida). De föreslagna omföringarna avser medel under anslaget 8:1 som inte klassificeras som utvecklingsbistånd enligt /DAC. Tabell 3.12 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 8:1 Biståndsverksamhet Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkning på anslagen 8:2, 8:3 och 8:4 finansieras från anslaget 8:1. 3Ökningen 2005 beror på förändringar av prognosen för BNI. beror ökningen dessutom på beslut att öka biståndsramen till av BNI. 4Förändringar av avräkningar m.m. 5Överföring till anslagen 8:2, 8:3, 8:4, 8:6 och 8:7 samt till utgiftsområde 5. Tabell 3.13 Anslagsutveckling för 8:2 1 Inklusive av beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP 2 Motsvarar 589 970 tkr prisnivå 3 Motsvarar 589 970 tkr prisnivå 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 Tabell 3.15 Anslagsutveckling för 8:3 1Inklusive av beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP 2Motsvarar 13 514 tkr prisnivå 3Motsvarar 13 514 tkr prisnivå Sida är enligt förordning (1995:869) med instruktion för central förvaltningsmyndighet för bilaterala utvecklingssamarbete. föreslår regeringen att anslaget 8:2 (Sida) anvisas , varav inte är klassificerat som utvecklingsbistånd i enlighet med /DAC:s definition. I dessa ingår en ökning med anledning av den nya Sidaenheten på (se avsnitt 3.8.1, 8:1 Biståndsverksamhet under Regeringens överväganden). beräknas anslaget till respektive . Tabell 3.14 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 8:2 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. () har enligt instruktion till uppgift att inom främja och driva vetenskaplig forskning om , främja samarbete och kontakter mellan nordiska och afrikanska forskare, utgöra ett dokumentationscentrum för forskning och studier om samt informera om Afrikaforskning och aktuella afrikanska förhållanden. Regeringen anser att institutets policyrelaterade verksamhet bör prioriteras och i större utsträckning användas i utformandet av svensk Afrikapolitik. Möjligheterna till utbyte med och nätverksskapande bör fortsatt prioriteras. Vidare anser regeringen att institutets arbete som samordnare för ett arbete med att dokumentera, arkivera och tillgängliggöra material från afrikansk befrielsehistoria bör fortsätta, nu med ökat fokus på de arkiv som finns i länderna själva. Medel för detta ändamål kommer att tillföras genom det årliga verksamhetsbidrag som regeringen beslutar om. Regeringen föreslår att anslaget 8:3 Detta belopp inkluderar en kompensation för ökad mervärdesskatt motsvarande som uppkommit i samband med att institutet fått ändrade hyresvillkor. beräknas anslaget till respektive . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 Tabell 3.16 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 8:3 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Tabell 3.17 Anslagsutveckling för 8:4 1Inklusive av beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 2Motsvarar 25 000 tkr prisnivå. 3Motsvarar 25 000 tkr prisnivå. anseende hos internationella institutioner, bland dem berörda delar av FN och EU. förutser regeringen att FBA kommer att befästa formerna för sin verksamhet för nationell samverkan och samordning, för utbildning och samträning, och för forskning, utvärdering och metodutveckling. FBA kommer att genomföra aktiviteter med såväl FN och EU som med svenska myndigheter och organisationer. För att FBA ska kunna uppnå en tillfredsställande omfattning på sin verksamhet föreslår regeringen att anslaget 8:4 anvisas . beräknas anslaget till respektive . Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 8:4 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. (FBA) har enligt instruktion till uppgift att genomföra sådan särskild utbildning och samträning som tillsammans med andra myndigheters insatser krävs för att förbereda personal för deltagande i internationella katastrof-, krishanterings- och fredsinsatser eller andra liknande uppdrag. För detta ändamål ska FBA vara nationell kontaktpunkt för det internationella samarbetet inom sitt verksamhetsområde. Regeringen anser att FBA inlett en god omfattning och inriktning på sin verksamhet. Akademin har befäst sitt namn hos svenska samarbetsparter på området och upprättat ett gott 3.8.58:5 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantier Tabell 3.19 Anslagsutveckling för 8:5 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd och exportgarantier 1 Inklusive av beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . Länderna i har haft behov av finansiellt stöd för att påskynda reformprocessen. Detta avser bl.a. statliga kreditgarantier för lån från multilaterala finansieringsinstitutioner till investeringar samt exportkreditgarantier till vissa länder i . Medel har avsatts för att täcka garantiavgifter och eventuella skadeförluster. De nordiska regeringarna beslutade att höja ramen för Nordiska investeringsbankens (NIB) miljöinvesteringslån, som är en viktig del av det förstärkta miljösamarbetet inom Nordliga dimensionen, från till . Med anledning av denna höjning har bemyndigat regeringen att ställa ut garantier för finansiellt stöd till länder i till ett belopp om högst . Regeringen föreslår att godkänner ett statligt garantiåtagande om högst även för NIB:s miljöinvesteringslån. Garantiavgiften till belastar anslaget 8:5 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantier. beslutade att inrätta en särskild exportkreditgarantiram om för de baltiska länderna och . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 med ramen är att bidra till att utveckla näringsliv och infrastruktur i berörda länder samt att bidra till ett varaktigt samarbete mellan de berörda länderna och svenska företag. Regeringen har uppdragit åt () att administrera verksamheten. I samband med att ramen utvidgades till vidgades landkretsen med , och . godkände en höjning av ramen till mot bakgrund av den utvärdering som genomfördes . Med hänsyn till den ekonomiska krisen i ställdes dock denna höjda ram aldrig till EKN:s förfogande. I takt med att EKN:s riktlinjer för de länder som omfattas av den särskilda garantiramen blivit allt mindre restriktiva har en ökande andel av efterfrågan på garantier kunnat tillgodoses inom ramen för det vanliga garantisystemet. Som följd av denna utveckling har betydelsen av den särskilda ramen successivt minskat med stadigt fallande garantivolymer. Nya garantiförbindelser gjordes för endast jämfört med året innan. Däremot bröts utvecklingen mot fallande volymer genom att utfästelser för sammanlagt utfärdades jämfört med . Hela beloppet hänför sig dock till en enda affär på . Det totala utnyttjandet av ramen gick ned till per . Motsvarande siffra var . som ramen är lågt utnyttjad får risktagandet under ramen inte gå längre än vad som är förenligt med det av regeringen fastlagda kravet på att de totala förlusterna ska kunna begränsas till vad som täcks av den särskilda förlustreserv på som avsatts för denna verksamhet. Av dessa har utbetalats. utbetalades totalt i skadeersättningar jämfört med 2002. Det låga utfallet beror till stor del på att ett stort skadeärende avseende inte hann bli reglerat utan blev uppskjutet till 2004. Regeringen konstaterar att ett stort anslagssparande finns på anslaget för att täcka garantiavgifter och skadeförluster och föreslår att anvisas på anslaget 8:5 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantier . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 beräknas anslaget till vardera året. Tabell 3.20 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 8:5 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantier Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 3.8.68:6 : Internationella uppdrag Tabell 3.21 Anslagsutveckling för 8:6 : Internationella uppdrag 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . huvuduppgifter är att enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. bedriva årlig revision och effektivitetsrevision. Enligt lagen (2002:1023) med instruktion för får myndigheten inom sitt verksamhetsområde utföra uppdrag och tillhandahålla tjänster på det internationella området. I samband med behandlingen i av lagförslaget underströk (bet. 2002/03:KU12) vikten av att de internationella uppdragen och tjänsterna inte får en sådan omfattning att det kan finnas risk för att huvuduppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten påverkas negativt. Styrelsen anser att den internationella uppdragsverksamheten utgör en värdefull del av det svenska förvaltningsbiståndet. Genom det särskilda anslaget för internationella uppdrag får en möjlighet att ta ställning till omfattningen och inriktningen av denna verksamhet, som den ges sådana former att självständighet och oberoende inte kan sättas i fråga. Beräkningen av anslagsnivån utgår från en oförändrad volym på de internationella biståndsuppdragen. Styrelsen vill anmäla att de tekniska förutsättningarna för beräkningen av anslaget på en punkt ändrats väsentligt. Det gäller villkoren för den utlandsstationerade personalen. Denna grupp har tidigare hanterats inom ramen för tjänsteexportförordningen och vissa undantagsregler i inkomstskattelagen. Enligt den bedömning som gjorts bör betala sociala avgifter och preliminärskatt för den utlandsstationerade personalen, vilket innebär att anslaget skall belastas med ytterligare . Förändringen innebär att intäkterna från skatt och sociala avgifter för den aktuella personalen på statsbudgetens inkomstsida ökar. (riksdagsstyrelsen) skall yttra sig över budgetunderlag. Riksdagsstyrelsen konstaterar i sitt yttrande att budgetunderlaget i allt väsentligt upprättats i enlighet med de av styrelsen utfärdade planeringsanvisningarna. Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 8:6 : Internationella uppdrag Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 föreslår att anslaget 8:6 : Internationella uppdrag för skall uppgå till . beräknas anslaget till vardera året. ska kunna analysera och utvärdera både multi- och bilateralt utvecklingssamarbete. Även ska kunna granskas vad avser utvecklingssamarbete. Myndigheten ska komplettera den utvärderingsverksamhet som bedrivs vid Sida. Verksamheten ska bestå av två huvud- 3.8.78:7 komponenter: en som vetter åt samarbetsinternationellt utvecklingssamarbete länderna och analyserar utvecklingssamarbetet, Tabell 3.23 Anslagsutveckling för 8:7 internationellt utvecklingssamarbete 1Inklusive av beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP 2Motsvarar 17 931 tkr prisnivå 3Motsvarar 19 881 tkr prisnivå I enlighet med förslag i propositionen Gemensamt ansvar politik för global utveckling (prop. 2002/03:122), som antogs av (bet. 2003/04:UU3, rskr. 2003/04:112), ska en självständig funktion för utvärdering av det internationella utvecklingssamarbetet inrättas. Regeringen avser att inrätta en myndighet för utvärderingsfunktionen och bedömer att verksamheten kan inledas . Ut- värderingsorganets fristående ställning i förhållande till övriga aktörer inom biståndsförvaltningen ska tillgodoses genom att organet blir en egen myndighet. Utgångspunkten för verksamheten ska vara utvärdering av hur svenska biståndsmedel används i förhållande till utvecklingssamarbetets mål och syfte liksom effekter av de använda medlen. dess förutsättningar i sitt vidare sammanhang, resultat och effekter. Med den typ av utvecklingssamarbete som det är frågan om är det inte alltid möjligt att följa resultat av enskilda givares bidrag. Den blivande utvärderingsmyndigheten behöver därför samarbeta med andra givare och samarbetsländer. Ett nära samarbete med samarbetslandet ska särskilt eftersträvas. Den andra huvudkomponenten fokuserar huvudsakligen på effektiviteten i den bredare hanteringen av biståndsmedel, genom t.ex. analyser av planerings-, genomförande- och uppföljningsprocessen samt instrument och kanaler. Genom ett nära samarbete med forskarsamhället ska kvalitetskrav på verksamheten kunna tillgodoses. Regeringen föreslår att anvisas på anslaget 8:7 internationellt utvecklingssamarbete för . beräknas anslaget till respektive . Tabell 3.24 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 8:7 internationellt utvecklingssamarbete Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Länder med strategier för fattigdomsbekämpning 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 BILAGA 1 Länder med strategier för fattigdomsbekämpning 1.1 Länder med strategier för fattigdomsbekämpning............................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 BILAGA 1 Tabell 1.1 Länder med strategier för fattigdomsbekämpning......................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 BILAGA 1 1.1Länder med strategier för fattigdomsbekämpning1 Tabell 1.1 Länder med strategier för fattigdomsbekämpning Fullständiga strategier (42) B. Interimistiska strategier (12) 1 Med datum och år för framtagandet. Uppgifterna är hämtade från hemsida i och kompletterade med uppgifter från andra Världsbanksdokument beträffande , och . Det finns ytterligare 21 fattiga länder som kan ta fram strategier. Befintliga och planerade landstrategier 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 BILAGA 2 Befintliga och planerade landstrategier 2.1 Befintliga och planerade landstrategier ................................................................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 BILAGA 2 Tabell 2.1 Landstrategier ................................................................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 BILAGA 2 2.1Befintliga och planerade landstrategier Stöd till regionalt samarbete Gäller för , och Nuvarande strategi förlängs och ny strategi utarbetas Riktlinjer för svensk hållning till Innehåller även strat. Ny strategi förväntas 2005 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 7 BILAGA 2 Ny strategi under beredning