prop · GS031d25 · 2005-01-01 00:00:00 — Jord- och skogsbruk, 23 fiske med anslutande 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter ................................................. Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar .......... Statliga insatser inom politikområdet.................................................. Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 41:2 Insatser för skogsbruket............................................................... 41:3 Internationellt skogssamarbete.................................................... 4.9.441:4 Från EG-budgeten finansierade medel för 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 42:2 Bidrag till distriktsveterinärorganisationen ................................. 42:4 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar........................ 42:5 Ersättningar för viltskador m.m. .................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 6.7.2.2Ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om Statens ansvar för skördeskador i samband med naturkatastrofer..... 43:2 Statens utsädeskontroll ................................................................. 43:4 Bekämpande av växtsjukdomar..................................................... 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m. ........................................... 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ............. 43:7 Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m........... 43:9 Strukturstöd till fisket m.m. ......................................................... 6.9.1043:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till 6.9.1543:15 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet............................................. 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m.................. Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser .......................................................................... 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ......................... 7.8.244:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................................................................... 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket.................................... 44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. ................................. 44:5 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m................................. 7.8.644:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och 44:7 Ekologisk produktion................................................................. Insatser inom politikområdet............................................................. Insatser utanför politikområdet......................................................... Analys och slutsatser .......................................................................... 45:1 Främjande av rennäringen m.m.................................................. Utbildningspolitik och Forskningspolitik under utgiftsområdena 16 och 20 ............................................................................................................. 9.1.226:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning .......... 26:2 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien ............................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar.............................................................................. Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar........................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet Skogspolitik............................................. Skatteavvikelser inom politikområdet Skogspolitik................................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 41:1 ........ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 41:2 Insatser för skogsbruket........... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 42:1 Statens veterinärmedicinska Härledning av anslagsnivån 20052007, för 42:2 Bidrag till Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 42:3 Djurhälsovård.......................... Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 42:4 Bekämpande av smittsamma Härledning av anslagsnivån 20052007, för 42:5 Ersättningar för Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 42:6 ........ Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 6.3 Utnyttjandegrad av kvoter....................................................................................... 6.4 Länsmöten och kommuner inspekterade av ............................. 6.5 Externa besökare på webbplats ................................................ 6.7 Offentligrättslig verksamhet.................................................................................... 6.9 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:1 .............. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:2 Statens utsädeskontroll.......... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:3 ........... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:4 Bekämpande av Stödbelopp per hektar för grödor.......................................................................... Stödbelopp för djurbidrag 2003............................................................................. Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden ....................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:5 Arealersättning och Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden ....................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ................................................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:7 Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. .................................................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:8 ........................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:9 Strukturstöd till Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. ........................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:11 Fiskevård............................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:12 .................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:13 Livsmedelsekonomiska Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:14 Livsmedelsstatistik ............... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 6.47 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:15 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG-budgeten .............................................. 6.49 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:16 Åtgärder inom 6.51 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m...................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................................................................................... Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 44:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur.............................. Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ 7.10 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ........................................................................................... 7.12 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 44:4 Stöd till jordbrukets 7.14 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 44:5 Stöd till innehavare av 7.16 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 44:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel m.m. .................................................... 7.18 Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden...................................... 7.19 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 44:7 Ekologisk produktion........... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................. Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 45:1 Främjande av Examinationsmål för forskarutbildningen............................................................. Resultat för forskarutbildning................................................................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 25:1 Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 9.10 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 26:2 Bidrag till Skogs- och 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsområde 2005 (förslag).......................................................................... Åkerarealens användning 2003 ................................................................................. Miljö- och landsbygdsåtgärder 20002006 .............................................................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 42:3 Djurhälsovård, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 5.8.3), 2.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 42:4 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 5.8.4), 3.bemyndigar regeringen att låta Kammarkollegiet ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för Viltvårdsfonden i på högst (avsnitt 5.8.5), 4.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 42:6 , besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 5.8.6), 5.bemyndigar regeringen att låta ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för EU-verksamhet i på högst 6 (avsnitt 6.9.1), 6.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m., besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 6 och (avsnitt 6.9.5), 7.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 6.9.6), 8.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst , högst 2007, högst 2008, högst 2009 och högst därefter (avsnitt 7.8.1), 9.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 44:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst , högst 2007, högst 2008, högst 2009 och högst därefter (avsnitt 7.8.2), 10.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 7.8.3), 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 11.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 44:7 Ekologisk produktion, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 7.8.7), 12.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 45:1 Främjande av rennäringen m.m., besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 8.8.2), 13.bemyndigar regeringen att , för ramanslaget 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst , högst 2007, högst 2008 och högst 2009 (avsnitt 9.1.2), 14.godkänner vad regeringen förordar om disposition av avgiftsintäkter vid (avsnitt 5.8.6), 15.godkänner vad regeringen förordar om disposition av avgiftsintäkter vid (avsnitt 6.9.1), 16.godkänner vad regeringen förordar om ersättning vid skördeskador (avsnitt 6.7.2.3), 17.godkänner nytt mål för politikområde Livsmedelspolitik i enlighet med vad regeringen förordar och beslutar att nuvarande mål skall upphöra att gälla (avsnitt 6.4), 18.antar regeringens förslag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter (avsnitt 2 och 6.7.2.2), 19.för anvisar anslagen under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar enligt följande uppställning: 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Från EG-budgeten finansierade medel för skogsskadeövervakning Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m Arealersättning och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. Strukturstöd till fisket m.m. Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG-budgeten Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter skall ha följande lydelse. I denna lag ges bestämmelser som I denna lag ges bestämmelser som behövs för att den pris- och mark- behövs för att de stöd och den pris- nadsreglering som ingår i EG:s och marknadsreglering som ingår i kunna genomföras i . skall kunna genomföras i . Med EG:s förordningar om jordbruksprodukter avses i denna lag EG:s förordningar om 1.marknadsreglering av jordbruksprodukter, 2.produkter som omfattas av bilaga I men som inte omfattas av någon marknadsreglering, 3.produkter som har framställts av jordbruksprodukter, 4. uppgiftsskyldighet i fråga om inkomstförhållanden och driftsekonomiska förhållanden i jordbruket, och 4. uppgiftsskyldighet i fråga om inkomstförhållanden och driftsekonomiska förhållanden i jordbruket, 1 Senaste lydelse 1999:1317. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 5. särskilda omräkningskurser som används inom den gemensamma som används inom den gemensamma direktstöd och särskilda stöd- system för jordbrukare. Denna lag tillämpas inte i fråga om sådana bestämmelser i förordningar om jordbruksprodukter som helt faller inom tillämpningsområdet för livsmedelslagen (1971:511). Denna lag träder i kraft . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 3 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar ansvarar för utgiftsområde 23. För frågor som rör skogsnäringen och ansvarar dock . har vidare ett samordningsansvar för frågor som rör samerna. Politikområdet Samepolitik omfattar också anslag under andra utgiftsområden. Anslagen för utbildning och forskning ingår i politikområden för vilka ansvarar. I verksamhet ingår politikområdet Konsumentpolitik under utgiftsområde 24. Utgiftsområdet omfattar 38 anslag fördelade på sju politikområden. Det mest omfattande politikområdet är Livsmedelspolitik som omfattar i första hand verksamhet som avser jordbruks- och trädgårdsnäringarna, fiskerinäringen samt livsmedel. Övriga politikområden är Landsbygdspolitik, Djurpolitik, Samepolitik, Skogspolitik, Utbildningspolitik och Forskningspolitik. Inom utgiftsområdet ryms följande myndigheter: , Statens utsädeskontroll, , , , , , , samt och skogsvårdsstyrelserna. redovisas under utgiftsområde 1. För föreslås att sammanlagt anslås för utgiftsområdet. Merparten av EU-stödet avser obligatoriska åtgärder såsom arealersättning, djurbidrag, intervention och exportbidrag. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör landsbygdsprogrammet och strukturplanen för fiskerinäringen i . Diagram 3.1 Utgiftsområde 2005 (förslag) (inkl. SLU och Formas) EU-stöd (7,): Finansiering från EU-budgeten. Arealstöd, intervention, miljöersättningar, m.m. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. Nationell medfinansiering av EU-stöd (3,): Till exempel strukturstöd, miljöersättningar och regionalstöd. Forskning och utbildning (1,): SLU och stöd till forskning. Myndigheter (1,): , , m.fl. (ej SLU). Övrigt (0,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Verksamhetsutfall och ekonomiskt utfall Utgifterna inom utgiftsområdet har ökat kraftigt det . En i vissa delar väsentligt reformerad gemensam jordbrukspolitik kommer att träda i kraft fr.o.m. . Reformen beräknas inte medföra ökade utgifter i statsbudgeten. Den tidigare beslutade reformen av mjölksektorn kommer att leda till en viss ökning av utgifterna . De större variationerna i utgiftsutvecklingen som framgår av diagram 3.2 har förorsakats av olika val av tidpunkt för utbetalning av arealstöden och motsvaras således inte av några faktiska förändringar i verksamheten. Diagram 3.2 Utgiftsutveckling 20002005 Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Tabell 3.3 Ramnivå 2005 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten t.ex. hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetskostnader avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. Totalt för utgiftsområde 23 Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteavvikelser). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av nettoberäknade skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. De redovisade avvikelserna som har kunnat kvantifieras avser främst värdet av undantag från skatteplikt vid uttag ur näringsverksamhet av bränsle om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet samt värdet av att bl.a. anläggning av ny skog får kostnadsföras. Skatteavvikelserna rör politikområde livsmedelspolitik och skogspolitik. En närmare beskrivning av skatteavvikelserna återfinns under dessa politikområden. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Området Skogspolitik omfattar den skogspolitik som beslutades av 1993 (prop. 1992/93:226, bet. 1992/93:JoU15, rskr. 1992/93:352). Inom politikområdet ryms de flesta statliga ekonomiska medel som har beslutats för att nå de skogspolitiska målen. I budgetpropositionen behandlas särskilt som består av och skogsvårdsstyrelserna. är central förvaltningsmyndighet med ansvar för frågor som rör skogsbruket och chefsmyndighet för de tio regionala skogsvårdsstyrelserna. Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning på fortsätter Försöksverksamheten innebär att arbetsuppgifter ingår i den verksamhet som ansvarar för. De anslag som finns inom politikområdet avser i huvudsak förvaltningsanslag och anslag till miljöinriktade insatser inom skogsbruket. Därtill kommer ett mindre anslag för vissa svenska åtgärder på det internationella skogsområdet. bedriver även uppdragsverksamhet som inte finansieras över statsbudgeten. Vissa åtgärder på skogsområdet medfinansieras av EU inom ramen för Jordbruksfonden i strukturfondsprogrammen och miljö- och landsbygdsprogrammet. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Skogspolitik 41:2 Insatser för skogsbruket 41:4 Från EG-budgeten finansierade Totalt för politikområde Skogspolitik 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgifterna för anslagen inom skogspolitiken uppgick till vilket var 10 miljoner högre än anslagna medel för året. De högre utgifterna förklaras främst av utgifter för tidigare fattade beslut inom anslaget 41:2 Insatser för skogsbruket avseende ersättning för biotopskydd och naturvårdsavtal. Anläggning av ny skog m.m. Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk skall kostnadsföras.