prop · GT031d10 · 2005-09-20 00:00:00 — Tiden för återvändande har ökat och vistelsetiderna har blivit längre. Enligt utlänningslagen (1989:529) skall utresa ske vid vid utvisningsbeslut efter det att beslutet vunnit laga kraft, om inte annat bestäms i beslutet. Den genomsnittliga tiden mellan beslut om avvisning och faktisk utresa har ökat från 152 . registrerade att 9 685 personer hade lämnat verkets mottagandesystem och rest från landet självmant, varav 8 768 personer efter ett lagakraftvunnet beslut om avvisning. Det totala antalet personer som återvände ökade jämfört med , men ökade verkets öppna återvändandeärenden till 8 400 personer, vilket är 1 900 fler än 2003. Polisen verkställde lagakraftvunna avvisningsbeslut rörande cirka 2 000 personer , vilket i stort ligger i nivå med antalet . Vid utgången av 2004 var 364 ensamkommande barn registrerade i mottagandesystemet. Av dessa bodde 147 på barn- och ungdomsenheter i verkets regi, medan resterande barn vistades i familjehem, på institution eller hos släktingar. har generellt utvecklat sitt stöd till samtliga föräldrar och barn. När det gäller ensamkommande barn har en kvalitetsförbättring skett på verkets barn- och ungdomsenheter. Verksamhetens innehåll har förtydligats och föreskrifter om inspektioner av verksamheten har införts. fanns det 17 barn- och ungdomsenheter. var 306 ensamkommande barn registrerade i mottagandesystem. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Organiserad verksamhet skall erbjudas inom en månad från det att den asylsökande har registrerats i mottagandesystem. Den skall vara utformad så att den ger en god grund för introduktion både på den svenska arbetsmarknaden och i det svenska samhället vid ett eventuellt beslut om uppehållstillstånd. Verksamheten skall också vara till nytta för den enskilde vid ett eventuellt återvändande. Den organiserade verksamheten skall vara differentierad utifrån de individuella behov och den situation som föreligger. Exempelvis skall personer som är föremål för omedelbara avvisningar, t.ex. Dublinärenden eller har ett lagakraftvunnet avvisningsbeslut erbjudas organiserad verksamhet i endast begränsad omfattning. tog i drift ett IT-stöd för asylprocessen med inriktning på kartläggning av de asylsökandes bakgrund och upprättande av individplaner. Detta system används bl.a. som planeringsstöd inom den organiserade verksamheten och för att underlätta för och kommunerna i deras planering av introduktionen vid ett eventuellt uppehållstillstånd. Antalet personer som deltog i någon form av organiserad verksamhet framgår av nedanstående tabell. Tabell 5.9 Organiserad verksamhet (OV) Asylsökande i OV, varav i 1Den asylsökande kan delta i mer än en typ av organiserad verksamhet, vilket innebär att en summering av delarna kan överstiga det totala antalet asylsökande i den organiserade verksamheten. 2Självförvaltning innebär att man hjälper till i skötseln av den egna anläggningen. har 2004 i genomsnitt använt för att förmedla en begäran om bosättning till som därefter haft en genomsnittlig handläggningstid för att anvisa en kommunplats till den som beviljats uppehållstillstånd. Inflyttning har skett . Det innebär att personer i anläggningsboende fick vänta från beslut om uppehållstillstånd till bosättning i en kommun. hade 265 förvarsplatser, vilket var en ökning med 90 platser jämfört med året innan. 202 personer var inskrivna . Vid utgången av juni månad 2005 var 213 personer inskrivna. var den genomsnittliga beläggningsgraden . Förvarsutgiften uppgick till . Nedsättning av dag- och bostadsersättning kan sätta ned såväl dagsom bostadsersättning vid t.ex. vägran att delta i organiserad verksamhet, för dem som inte medverkar till åtgärder för att underlätta ett återvändande samt då den asylsökande försvårar asylutredning eller inte medverkar till att fastställa identiteten. Antalet nedsättningar 2004 var 9 400, vilket är en ökning med 600 jämfört med . Tabell 5.10 Lämnade bidrag och ersättningar Dag- och bostadsersättning samt Placering av barn i annat hem än var den genomsnittliga dygnsutgiften inom mottagandesystemet, exklusive förvar 240, kronor. Det motsvarar en ökning med i förhållande till 2003. Trots ett minskat antal asylsökande och ett ökat antal avgjorda ärenden har det genomsnittliga antalet asylsökande i mottagandesystemet minskat endast marginellt. Detta avspeglar sig också i kostnaderna för såväl statens ersättningar till kommuner och landsting som lämnade bidrag till de asylsökande. De statliga kostnaderna för placering av barn i annat hem än barnets eget ökade med . 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Målet är att åtgärder skall vidtas för att åstadkomma varaktiga lösningar genom vidarebosättning i främst för skyddsbehövande. Andelen vidarebosatta som har flyktingskäl skall öka. Vidare skall personer som tas emot i med stöd av överenskommelsen mellan den internationella tribunalen för f.d. och om överföring av personer som vittnar i tribunalen och behöver skydd kunna överföras genom vidarebosättning. Även andra personer skall kunna överföras till för vidarebosättning i de fall ingår särskilda internationella överenskommelser om detta. hade i uppdrag att överföra 1 700 flyktingar eller andra skyddsbehövande för vidarebosättning i . Verket beslutade om vidarebosättning för 1 822 personer. Totalt överfördes 1 659 personer. Skillnaden mellan det beslutade antalet och de personer som faktiskt överförts beror bl.a. på att det av praktiska skäl i bland tar än planerat med överföringen. Motsvarande siffra var 890 personer. överfördes 8 personer för att kunna få skydd och vittna inför de internationella tribunalerna. Kommunplaceringarna har fungerat väl . Tre uttagningar på plats genomfördes efter samråd med och . Det gällde 200 personer i (huvudsakligen afghaner), 250 i /(blandade nationaliteter) samt 235 i (huvudsakligen iranier). Dessutom genomförde verket en uttagning i efter vädjan från UNHCR då 140 burmesiska flyktingar accepterades för bosättning i . Kostnaden per överförd flykting 2004 var . Orsakerna till de långa vistelsetiderna i mottagandesystemet är flera. Många av de asylsökande uppvisar inte identitetshandlingar vid ansökningstillfället vilket förlänger vistelsetiden, dvs. tiden för handläggning och beslut samt tiden mellan beslut och att kommunplacering eller återvändande genomförs. Dessutom leder den nuvarande prioriteringen av äldre ärenden avseende bl.a. barn till en ökning av den redovisade handläggningstiden för beslutade ärenden. Hur organiserar och genomför verksamheten påverkar också handläggningstiderna. Det är därför angeläget att fortsätter arbetet med att vidta åtgärder som leder till en effektivare handläggning. I flera avseenden har verksamhetens omfattning minskat medan verksamhetens utgifter inte har minskat i motsvarande omfattning. Bland annat minskade antalet nya asylsökande med 2004 och enligt prognoser kommer minskningen att vara lika stor . Antalet avgjorda asylärenden bedöms i enlighet med prognoser att minska med cirka en tredjedel under innevarande år respektive . Antalet registrerade asylsökande bedöms också minska, om än i långsammare takt. Regeringen bedömer att det är möjligt att öka effektiviteten och minska utgifterna ytterligare. Regeringen har beaktat verksamhetens förutsättningar i budgetförslaget och fortsätter att kontinuerligt följa verksamhetens utveckling. De förändringar som regeringen föreslår innebär att styrningen av verksamheten förstärks och förbättras. Uppföljningen av verksamheten skall förbättras och produktiviteten skall kunna följas. utgifter för personal och dess lokaler skall finansieras från ett anslag. har kostnaderna för personal och lokaler inom mottagandesystemet finansierats via anslaget 12:2 Mottagande av asylsökande. Anslaget 12:2 byter namn till Ersättningar och bostadskostnader. Verksamhetens olika processer kommer att preciseras och den ekonomiska styrningen förstärkas. Överprövning av utlänningsärenden kommer att redovisas separat i syfte att underlätta uppföljningen av den nya instans- och processordning. Verksamhetsområde Besök och bosättning Målet är att den totala väntetiden i besöksärenden skall vara högst en månad och i bosättningsärenden högst 12 månader. Verksamhetsområdet besök och bosättning består av ett antal olika ärendekategorier. gäller besök och tillfälliga vistelser i medan andra rör önskemål om permanent bosättning i . En ansökan kan exempelvis avse studier, arbete, familjeanknytning, släkt- och turistbesök eller affärer. De flesta ansökningarna lämnas in till en svensk utlandsmyndighet. Utlandsmyndigheterna och tog sammanlagt emot cirka 280 000 besöks- och bosättningsärenden . Av dessa rörde viseringar och anknytningsärenden. Ungefär hälften av de ärenden som handlägger inom verksamhetsområdet är anknytningsärenden och i av dessa beviljas den sökande uppehållstillstånd. av dem som ansöker om att få bosätta sig i av anknytningsskäl har ett nytt förhållande. Över hälften av dem som ansöker om att få bosätta sig på grund av anknytning är kvinnor. har det webbaserade ärendehanteringssystemet införts på samtliga enheter som handlägger besöks- och bosättningsärenden. Ytterligare 12 utlandsmyndigheter fick installerat , vilket innebär att 42 av 103 utlandsmyndigheter nu har . av alla besöks- och bosättningsärenden handläggs nu i . Antalet ärenden inom besöks- och bosättningsprocessen ökade med 28 751 jämfört med . avgjordes 21 748 fler ärenden och ärendebalansen ökade med 5 174 ärenden. I detta arbete spelar migrationsattachéerna en viktig roll. totala kostnader för verksamhetsområdet besök och bosättning var , vilket var en minskning jämfört med året innan. Minskningen består främst av minskade personalkostnader. Antalet årsarbetskrafter minskade . Antalet avgjorda ärenden per årsarbetskraft ökade . Den som önskar besöka kan ansöka på en utlandsmyndighet om ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. är tidsgränsen för en viserings giltighet. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 verket och utlandsmyndigheterna emot 10 044 ansökningar om uppehållstillstånd för besök. Det var färre än . De största grupperna som ansöker om tillstånd för besök kommer från , samt och . Verket avgjorde färre ärenden än . Antalet öppna ärenden minskade . Av ärendena avgjordes inom målet en månad. Den genomsnittliga handläggningstiden var . av ansökningarna beviljades. I de viseringsärenden som överlämnas till skall beslut fattas inom en månad från det att ansökan inkommit till utlandsmyndighet. Antalet viseringsansökningar har minskat sedan inträde i men ökade antalet eller 23 213 ärenden. Utlandsmyndigheterna tog emot knappt 174 000 ansökningar och lämnade över färre ärenden till än . tog emot 3 745 viseringsärenden jämfört med 5 983 viseringsärenden . Den genomsnittliga handläggningstiden från att ett ärende togs emot vid en utlandsmyndighet till det att fattade beslut var . Beslut om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i skall fattas från det att ansökan inkommit till utlandsmyndighet. ansökte drygt 49 000 personer om uppehållstillstånd med hänvisning till anknytning. Detta var en ökning jämfört med året innan. Av de grupper som ökade mest var sökande från och () och (). Verket avgjorde färre ansökningar 2004 än 2003. Av ärendena avgjordes . tog emot 21 806 ärenden och avgjorde 19 693 ärenden. Detta motsvarar en ökning med 70 respektive 41 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 procent jämfört med . av ärendena avgjordes , vilket kan jämföras året innan. Merparten av de sökande kom från , , och . fick verket in totalt 13 561 ansökningar om arbetstillstånd jämfört med 18 477 året innan. Detta motsvarar en minskning . De flesta sökande kom från , , och . Både 2003 och 2004 avgjordes av ärendena . 2004 kom 11 966 ansökningar om uppehållstillstånd på grund av studier in och 12 238 ärenden avgjordes. Motsvarande siffror var 10 807 respektive 10 749. Båda åren avgjordes av ärendena . De största grupperna sökande 2004 kom från , och . Regeringen avser att se över orsakerna till de långa handläggningstiderna vad gäller anknytningsärenden. Målet för verksamhetsområdet är att den totala väntetiden skall vara högst 14 månader. uppskattar att verket efter det att den nya medborgarskapslagen trädde i kraft fått in cirka 12 000 fler ansökningar än om lagen inte hade införts. Lagändringen innebär bl.a. möjlighet för en person att ha dubbelt medborgarskap och möjlighet för barn att få svenskt medborgarskap genom anmälan utan att någon vårdnadshavare är svensk medborgare. avgjorde drygt 1 100 överklagade ansökningsärenden. Av dessa avgjordes från det att ansökan lämnades in hos . Målet för prövning av ansökan om svenskt medborgarskap är att beslut skall fattas från det att ärendet kommit in till verket. Identitetsfrågorna har stor betydelse för prövningen av ärendena. Många ansökningar är från personer vars identiteter inte har kunnat fastställas under asyl- och tillståndsprövningen. Detta problem gäller flera olika nationaliteter. I arbetet med att bedöma inkomna dokuments äkthet tar verket hjälp av . fick in 21 541 ansökningar om svenskt medborgarskap, vilket är 5 587 färre än 2003. De flesta som ansökte om medborgarskap kom från , och samt . Verket avgjorde 6 373 färre ärenden än året innan. I av ärendena fattade verket beslut . Den genomsnittliga handläggningstiden ökade . Ärendebalansen vid slutet av 2004 var 20 275, varav knappt hälften var äldre än . Den totala utgiften för prövningen av ärenden rörande svenskt medborgarskap minskade i förhållande till . Antalet årsarbetare minskade och antalet avgjorda ärenden minskade . Utgifterna för prövning av svenskt medborgarskap har totalt minskat med . Regeringen avser att se över orsakerna till de långa handläggningstiderna för prövning av ansökan om svenskt medborgarskap. Verksamhetsområde Prövning och överprövning i utlänningsärenden Följande ärendeslag ryms inom verksamhetsområdet: avlägsnandeärenden, ny ansökan om uppehållstillstånd, uppehållstillståndsärenden, ärenden om flyktingförklaring och resedokument, offentligt biträde samt medborgarskapsärenden. Den totala balansen av öppna ärenden vid var vid början av 2004 cirka 9 000 ärenden och nästan 10 800 ärenden. Nämnden fick in drygt 23 500 ärenden och avgjorde drygt 21 500 ärenden. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Nedan visas hur många personer som fått sina ärenden avgjorda samt den procentuella fördelningen mellan verksamhetsgrenarna inom verksamhetsområdet. Tabell 5.11 Prövning och överprövning i utlänningsärenden Ny ansökan om uppehållstillstånd avgjorde i genomsnitt 86 ärenden per arbetsdag baserat på jämfört med 71 ärenden per arbetsdag 2003. prövar överklaganden av beslut att avvisa eller utvisa utlänningar. Merparten rör beslut i asylärenden. Beslut om avvisning eller utvisning skall fattas . Beslut om avvisning alternativt utvisning för barn utan legal vårdnadshavare skall fattas . ökade antalet ärenden vid nämnden , vilket till stor del beror på att antalet överklagandeärenden ökat. har således överlämnat fler ärenden än tidigare till följd av en ökning av andelen avslagsbeslut. Trots att nämnden avgjorde fler ärenden än , en ökning jämfört med , har balansen ökat . Handläggningstiden för avgjorda asylärenden är (median) samt i ärenden där asylskäl inte åberopats. av de avgjorda ärendena har fattats , vilket är en minskning jämfört med året innan. hade nämnden 39 öppna ärenden avseende barn utan legal vårdnadshavare. kom 170 ärenden in, vilket är en ökning med 59 ärenden jämfört med . 143 ärenden har avgjorts, varav 19 med bifallsbeslut. Handläggningstiden har varit (median) och i 83 ärenden () har beslut tagits . Ny ansökan om uppehållstillstånd En utlänning som har avvisats eller utvisats skall enligt utlänningslagen självmant lämna landet. En ny ansökan om uppehållstillstånd kan bifallas endast om sökanden anför omständigheter som inte prövats och det framkommer att sökanden har rätt till skydd eller att en avvisning eller utvisning skulle strida mot humanitetens krav. Beslut i ärenden avseende ny ansökan om uppehållstillstånd skall fattas inom en månad, om inte inhibition meddelats eller andra särskilda skäl föreligger. Av ärendebalansen på 679 ärenden vid utgången av 2004 var 301 ärenden () yngre än en månad och 117 ärenden () mellan . Av 34 ärenden äldre än avsåg 17 personer från . har beslut fattats inom en månad i av de avgjorda ärendena, att jämföra föregående år. av ärendena avgjordes inom intervallet . Överklaganden om uppehållstillstånd utan samband med avvisning eller utvisning prövar överklaganden av beslut att avslå en ansökan om uppehållstillstånd även om beslutet inte är förenat med avvisnings- eller utvisningsbeslut. Merparten rör ärenden där utlänningen har ansökt om uppehållstillstånd från hemlandet och åberopat anknytning till anhörig. Beslut skall fattas . Antalet inkommande ärenden minskade jämfört med föregående år och var det lägsta . Flertalet av dessa ärenden avser irakiska medborgare. Nämnden har avgjort det största antalet ärenden . Ärendebalansen minskade och uppgick till 904 ärenden, det lägsta antalet . Av de öppna ärendena var äldre än . Handläggningstiden var (median). Beslut har fattats i av ärendena och av ärendena har avgjorts . Bifallsprocenten för de i sak prövade ärendena var , vilket är en procentenhet lägre än föregående år. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Överprövning av svenskt medborgarskap prövar överklaganden av beslut om, bibehållande av, samt befrielse från svenskt medborgarskap. Därutöver prövar nämnden förklaring att någon är svensk medborgare. Beslut skall fattas . avgjorde färre ärenden än , vilket har lett till det lägsta antalet överlämnade ärenden i nämndens historia, en minskning mot 2003. Merparten av ärendena avser medborgare i av samtliga inkommande ärenden och av de avgjorda. Bifallsprocenten för de i sak prövade ärendena var (motsvarande siffra var ). Av de 321 bifallsbeslut som fattades i medborgarskapsärenden avsåg 219 irakier. var 265 ärenden () yngre än och det fanns 24 ärenden som var äldre än . avgjordes 347 ärenden () och ytterligare 601 () avgjordes inom intervallet . Handläggningstiden var (median) jämfört 2003. De av regeringen uppsatta målen inom politikområdet har inte uppnåtts. Långa handläggnings- och vistelsetider är påfrestande för den enskilde och leder till höga kostnader för såväl staten som kommuner och landsting för bl.a. boende, skola och sjukvård. För att minska handläggningstiderna har åtgärder vidtagits för att bl.a. utreda äldre asylärenden, främst ärenden rörande barn. Denna satsning har bidragit till att antalet avgjorda asylärenden ökat samt resulterat i att den genomsnittliga handläggningstiden ökat. En orsak till att den totala vistelsetiden ökar är att merparten av de asylsökande inte visar upp pass vid ansökningstillfället. Dessutom blir många kvar i mottagandesystemet trots att de fått avslag på sin ansökan då hemländerna ofta är ovilliga att återta medborgare utan giltiga resehandlingar. Det är därför viktigt att och polisens samarbete med att förbättra verkställighetsarbetet vid avvisning fortsätter att utvecklas. Trots att antalet asylsökande fortsätter att minska är utgifterna inom mottagandesystemet höga. En ekonomisk styrning och kontroll över utgifterna är en viktig del i myndigheternas arbete. har inte haft några invändningar i revisionsberättelserna avseende eller . har i rapporten asylprövning (RiR 2004:24) granskat vilka åtgärder regeringen och vidtagit för att minska de långa handläggningstiderna och säkerställa kvaliteten vid prövningen av asylärenden. Regeringen beslutade om en ny förordning (2004:294) med instruktion för i syfte att förbättra förutsättningarna för en effektivare styrning och ökad rättssäkerhet. Den svenska migrationspolitiken utgår från ett helhetsperspektiv omfattande migrations-, asyl- och integrationspolitik, liksom återvändande och stöd för återvandring. Här ingår insatser för att stärka respekten för de mänskliga rättigheterna, internationell samverkan samt insatser för att förebygga att människor tvingas fly men också för att underlätta rörlighet över gränserna i ordnade former. Rättssäkerhet, humanitet, värdighet och effektivitet skall prägla verksamheten i alla led från mottagande av asylsökande till integration i eller återvändande till hemlandet. Särskild hänsyn skall tas till barnen i asylprocessen. Ett omfattande arbete pågår för att reformera och effektivisera asylprocessen. Regeringens arbete med att värna och förstärka asylrätten genom en tidig, rättssäker och förutsägbar prövning av den sökandes skyddsbehov pågår kontinuerligt för att bl.a. förhindra att människor far illa av en lång och utdragen asylprocess. Åtgärder för att minska vistelsetiderna skall vidtas. De förändringar som regeringen föreslår innebär att styrningen av verksamheterna inom migrationspolitiken förstärks och förbättras. Det är viktigt att anpassar sin verksamhet och vidtar åtgärder för att öka effektiviteten. Mot bakgrund av den problematik som har framkommit angående kommuners möjlighet att ge undervisning till asylsökande barn som har varit registrerade i mottagandesystem, s.k. gömda barn, anser regeringen att en utredning skall tillsättas. Dagens regler möjliggör redan nu för en kommun att erbjuda dessa barn undervisning men ett antal frågor behöver ytterligare analyseras. I avvaktan på utredningens förslag gör regeringen bedömningen att kommunerna under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner, anslaget 48:1 Kommunalekonomisk utjämning, skall tillföras . Formandet av den svenska migrations- och asylpolitiken skall ses i ljuset av det internationella samarbetet och de svenska insatserna för den globala flyktingsituationen. Inom EU utformas gemensamma regler inom asyl- och migrationsområdet och ett gemensamt ansvar tas därigenom för de asylsökande som kommer till . Regeringen verkar för utformandet av en harmoniserad, human och solidarisk EU-politik med beaktande av svenska intressen. En viktig utgångspunkt i sammanhanget är Genèvekonvention angående flyktingars rättsliga ställning. Det första steget mot en gemensam asyl- och migrationspolitik inom EU slutfördes . En rad direktiv och förordningar med många minimiregler har förhandlats fram. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 1 597 232 tkr prisnivå. 3Motsvarar 1 538 058 tkr prisnivå. Anslaget finansierar kostnader för personal och lokaler, exklusive bostäder, samt övriga förvaltningskostnader. Anslaget finansierar därmed samtliga kostnader för handläggning och prövning av ärenden, genomförandet av organiserad verksamhet, förvar respektive myndighetens uppgifter vid överprövning av utlänningsärenden i domstol. I syfte att förstärka och förbättra den ekonomiska styrningen av verksamheten föreslås utgifter för personal och lokaler, exklusive bostäder, finansieras från ett anslag. har kostnaderna för personal och lokaler inom mottagandet finansierats via anslaget 12:2 Mottagande av asylsökande. Det överföringsbelopp som uppstår på anslaget 12:2 Mottagande av asylsökande och som avser utgifter för personal och lokaler kommer att föras till anslaget . Anslaget finansierar utgifterna för handläggning och prövning i de tre ärendeprocesserna asyl inkl. prövning av bidrag, besök och bosättning respektive svenskt medborgarskap. Därutöver finansierar anslaget utgifterna för personal och lokaler, exklusive bostäder, som används inom mottagandet av asylsökande i enlighet med lagen om mottagande av asylsökande. Slutligen finansieras även förvarsverksamheten. Preciseringen av verksamheten ökar förutsättningarna för en ändamålsenlig styrning och en effektiv verksamhet. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Regeringen bedömer att antalet nya asylsökande kommer att uppgå till 16 000. dimensioneras för att kunna fatta beslut i 18 000 asylärenden. Genomsnittligt antal registrerade asylsökande i mottagandesystem bedöms 2006 minska med drygt 4 000.