prop · GT0327 · 2005-10-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:27 Regeringen överlämnar denna proposition till . Förslagen i propositionen syftar till att skapa drivkrafter för en leverans- säker elöverföring och undvika att framtida svåra väderförhållanden leder till allvarliga konsekvenser. Ett lagstadgat funktionskrav föreslås. Funktionskravet innebär att oplane- rade avbrott i elöverföringen inte får överstiga . Kravet föreslås inte gälla vid händelser av exceptionell karaktär. Om funktions- kravet i ett enskilt fall skulle få orimliga konsekvenser, bör det vara möj- ligt att få dispens. Regeringen föreslår även en i lag reglerad skyldighet för nätföretag att betala ersättning till elanvändare vid långvariga oplanerade elavbrott som inte orsakats av händelser av exceptionell karaktär. Elanvändare skall ha rätt till en schabloniserad ersättning vid avbrott som varar minst . Ju längre avbrottet varar, desto högre blir ersättningen. Förslaget innehåller regler om minimi- och maximinivåer för ersättningen. Enligt förslaget skall avbrottsersättning avräknas från eventuellt skadestånd enligt andra bestämmelser. Skyldigheten att betala ersättning bör kunna jämkas i vissa fall. Nätföretag föreslås också bli skyldiga att ta fram underlag för bedöm- ningen av risker och behovet att åtgärda brister i elnätet. En förenkling föreslås i fråga om möjligheten för nätföretag att i egen regi producera el i syfte att ersätta utebliven el vid elavbrott. Bestämmelserna om funktionskravet föreslås träda i kraft , övriga bestämmelser . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857)............................... Ärendet och dess beredning............................................................. Bakgrund och gällande rätt.............................................................. förslag och åtgärder för att öka Nuvarande regler om elöverföringens kvalitet ................. Nuvarande regler om ersättning vid elavbrott .................. Regler om avbrottsersättning i andra länder.................................... Drivkrafter för att säkerställa en leveranssäker elöverföring .......... Krav på elöverföringen.................................................................... Högst tjugofyra timmars elavbrott.................................... Tekniska krav på elnätet ................................................... Ersättning vid elavbrott ................................................................... 8.1Skyldighet att betala ersättning till elanvändare vid Jämkning av avbrottsersättning......................................... Reklamation och avräkning från skadestånd .................... Underlag för att åtgärda brister i elnätet m.m.................................. Risk- och sårbarhetsanalys................................................ Rapportering av elavbrott ................................................. Information till elanvändarna............................................ Nätföretags produktion av reservkraft vid elavbrott ....................... Bemyndigande avseende uppgifter om elens ursprung................... Genomförande och finansiering ...................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka krav som skall vara uppfyllda för att överföringen av el skall vara av god kvalitet. 2Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 3 kap. 1 a och 9 §§, 8 kap. 12 § samt 13 kap. 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tretton nya paragrafer, 3 kap. 9 a9 e §§ och 10 kap. 916 §§, samt närmast före 3 kap. 9 c § och 10 kap. 9 § nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En juridisk person som bedriver nätverksamhet får inte bedriva produk- tion av eller handel med el. Utan hinder av första stycket får produktion av el bedrivas tillsammans med nätverksamhet av samma juridiska person, om produktionen 1. uteslutande är avsedd att täcka nätförluster, eller 2. sker i mobila reservkraftagg- 2. sker tillfälligt i syfte att ersätta regat som är avsedda för tillfälligt utebliven el vid elavbrott. bruk vid elavbrott. Den som har nätkoncession är skyldig att på skäliga villkor överföra el för annans räkning. Överföringen av el skall vara av god kvalitet. En nätkoncessionshavare är skyldig att avhjälpa brister hos överförin- gen i den utsträckning kostnaderna för att avhjälpa bristerna är rimliga i förhållande till de olägenheter för elanvändarna som är förknippade med bristerna. Regeringen eller, efter regerin- gens bemyndigande, nätmyndig- heten, får meddela närmare före- skrifter om god kvalitet på över- föringen av el. Senaste lydelse 2005:404. Senaste lydelse 2002:121. Om inte strängare krav följer av 9 § andra och tredje styckena eller av föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § fjärde stycket, skall en nätkoncessionshavare se till att avbrott i överföringen av el till en elanvändare aldrig överstiger . Första stycket gäller inte om koncessionshavaren visar att av- brottet beror på ett hinder utanför koncessionshavarens kontroll som koncessionshavaren inte skäligen kunde förväntas ha räknat med och vars följder koncessions- havaren inte heller skäligen kunde ha undvikit eller övervunnit. får i det enskilda fallet ge dispens från kravet i 9 a § i en del av ett koncessionsområde om 1.kravet är oskäligt betungande med hänsyn till koncessionshava- rens ekonomiska situation, eller 2.det finns synnerliga skäl. Dispens får ges i sammanlagt Underlag och information om leveranssäkerhet med stöd av nätkoncession för linje med en spänning som under- cession för område skall 1. en risk- och sårbarhetsanalys avseende leveranssäkerheten i el- 2. en åtgärdsplan som visar hur leveranssäkerheten i det egna el- nätet skall förbättras. och åtgärdsplanen skall ges in till Den som bedriver nätverksamhet med stöd av nätkoncession för linje med en spänning som under- stiger eller nät- koncession för område skall infor- mera elanvändarna om leverans- säkerheten i elnätet och om rätten till avbrottsersättning och skade- stånd enligt 10 och 11 kap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.innehåll i och offentliggöran- de av analyser och åtgärdsplaner enligt 9 c §, 2.information till elanvändarna enligt 9 d §, och 3.skyldighet att rapportera el- avbrott till den myndighet som regeringen bestämmer. Elleverantörer skall på eller i samband med fakturor avseende försäljning av el och i reklam som vänder sig till elanvändare lämna uppgift om 1.varje enskild energikällas andel av den genomsnittliga samman- sättning av energikällor som använts för att framställa den el som el- leverantören sålde under närmast föregående kalenderår, och 2.den inverkan på miljön i form av utsläpp av koldioxid samt den mängd kärnbränsleavfall som framställningen av den försålda elen har orsakat. Om elleverantören har köpt el på en elbörs eller importerat den från företag som är belägna utanför Europeiska unionen får uppgifterna enligt första stycket 1 baseras på uppgifter som elbörsen eller företagen till- handahållit. De uppgifter som anges i första stycket 2 får lämnas genom hänvisning till referenskällor som är tillgängliga för allmänheten. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter 3 Senaste lydelse 2005:404. om hur sådana uppgifter som avses i förstatredje styckena skall be- räknas och redovisas för elanvän- Avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i 1015 §§ är till nackdel för elanvändare är utan verkan mot dem. Avbrottsersättning enligt 1013 §§ enligt andra bestämmelser i denna lag eller annan lag betalas på grund av samma elavbrott. Om överföringen av el avbryts helt om minst har elanvän- daren rätt till avbrottsersättning. Elanvändaren har inte rätt till avbrottsersättning om 1.avbrottet beror på elanvända- rens försummelse, 2.överföringen av el avbryts för att vidta åtgärder som är motive- rade av elsäkerhetsskäl eller för att upprätthålla en god drift- och leveranssäkerhet och avbrottet inte pågår längre än åtgärden kräver, 3.avbrottet är hänförligt till ett fel i en koncessionshavares led- ningsnät och felet beror på ett hinder utanför den koncessions- havarens kontroll som koncessions- havaren inte skäligen kunde för- väntas ha räknat med och vars följder koncessionshavaren inte heller skäligen kunde ha undvikit eller övervunnit, eller 4.avbrottet är hänförligt till ett fel i ett ledningsnät vars ledningar har en spänning om Avbrottsersättning skall betalas av den som har koncession för det elnät till vilket elanvändaren är direkt ansluten. När avbrottsersättning beräknas skall en period med avbruten över- föring av el (avbrottsperiod) anses avslutad då av- brottet upphört, om överföringen därefter har fungerat oavbrutet under de närmast följande . Avbrottsersättningen skall för en avbrottsperiod om minst tolv tim- mar och högst betalas av elan- vändarens beräknade årliga nät- kostnad, dock lägst av prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring avrundat till närmast högre hundratal kronor. Om avbrottsperioden är längre än skall för varje därefter påbörjad tjugofyratim- marsperiod ytterligare ersättning betalas av elanvän- darens beräknade årliga nätkost- nad, dock lägst av pris- basbeloppet avrundat till närmast högre hundratal kronor. Avbrottsersättningen skall för en avbrottsperiod uppgå till högst av elanvändarens beräknade årliga nätkostnad. Om skyldigheten att betala av- brottsersättning är oskäligt betung- ande med hänsyn till de ekonomi- ska förhållandena hos den som är ersättningsskyldig enligt 11 § eller den som slutligt skall betala ersätt- ningen enligt 16 §, får ersättning- en jämkas efter vad som är skäligt. Den som är ersättningsskyldig en- ligt 11 § skall betala avbrotts- ersättningen till elanvändaren utan oskäligt dröjsmål och aldrig sen- are än från utgången av den månad då den ersättnings- skyldige fick eller borde ha fått kännedom om avbrottet. Den ersättningsskyldige skall betala ränta enligt 6 § räntelagen (1975:635), om betalning inte sker i rätt tid. Om elanvändaren trots bestäm- melserna i 14 § inte har fått av- brottsersättning och inte har gjort anspråk på ersättning från den ersättningsskyldige från det att avbrottet upphörde, går rätten till ersättning förlorad. Den som är ersättningsskyldig enligt 11 § har, i den mån avbrot- tet är hänförligt till ett fel i en annan koncessionshavares lednings- nät, rätt att från den koncessions- havaren få ersättning för det som enligt 1013 §§ har betalats till elanvändaren. Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 1820 §§, 3 kap. 3, 68, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 10 §§, 8 kap. 4 a § samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en tillsyns- myndighet enligt 12 kap. 2-4 §§ samt beslut av den systemansva- riga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § be- ordrats öka eller minska produk- Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 1820 §§, 3 kap. 3, 68, 9 b, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 10 §§, 8 kap. 4 a § samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en tillsyns- myndighet enligt 12 kap. 24 §§ samt beslut av den systemansva- riga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § be- ordrats öka eller minska produk- 4 Senaste lydelse 2005:404 tionen av el får överklagas hos all- tionen av el får överklagas hos all- ningstillstånd krävs vid överkla- ningstillstånd krävs vid överkla- gande till kammarrätten. gande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 3 kap. 9 a § och i övrigt . 2.Bestämmelserna i 10 kap. om avbrottsersättning gäller inte för den period av ett elavbrott som har inträffat före . Däremot skall bestämmelserna tillämpas på ett sådant elavbrott för den period av avbrottet som ligger efter , om avbrottet härefter varat . Ärendet och dess beredning uppdrog regeringen åt generaldirektören för att utreda och föreslå åtgärder för att minska antalet elavbrott som upp- kommer till följd av störningar i överförings- och distributionsnäten och minimera konsekvenserna av elavbrotten. De förslag som då presen- terades ledde bl.a. till att elbranschen åtog sig att genomföra frivilliga åtgärder för att minska elnätets känslighet för svåra väderförhållanden och begränsa konsekvenserna av elavbrott. Regeringen uppdrog åt Energimarknadsinspek- tionen inom att föreslå åtgärder för att säker- ställa en driftsäker elöverföring. I uppdraget ingick bl.a. att lämna förslag till funktionskrav som skall ställas på eldistributionen, att överväga om nätföretagen skall utföra risk- och sårbarhetsanalyser och att föreslå reg- ler för ersättning till elanvändare som drabbas av långvariga elavbrott. redovisade huvuddelen av sitt uppdrag i delrapporten leveranssäker elöverföring. Rapporten överlämnades till regeringen (dnr M2005/2950/E). Rapporten har remissbehandlats. Den har också behandlats vid ett remiss- möte på . En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Energimarknadsinspek- tionens lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig på (dnr M2005/2950/E). Förslaget har granskats av Lagrådet. Lagrådsremissens lagförslag återges i bilaga 4. Lagrådets yttrande återges i bilaga 5. Lagrådets synpunkter och de ändringar som med anledning av dessa har gjorts i förslaget be- handlas i avsnitten 8.2, 8.3, 8.4, 10, 12 och författningskommentaren. Regeringen har med ett undantag följt Lagrådets förslag och synpunkter. I förhållande till lagrådsremissen har också gjorts några mindre ändringar i lagtexten, huvudsakligen av redaktionell natur. Bemyndigandet i 8 kap. 12 § ellagen I propositionen Genomförande av EG:s direktiv om gemensamma regler för de inre marknaderna för el och naturgas, m.m. (prop. 2004/05:62), föreslogs att det i 8 kap. 12 § ellagen skulle införas nya bestämmelser om angivande av elens ursprung. Enligt vad som framgår av propositionens allmänmotivering och författningskommentar avsåg regeringen att ett be- myndigande skulle föras in i 8 kap. 12 § fjärde stycket. Till följd av ett förbiseende fanns emellertid bemyndigandet inte med i det förslag till lagtext som propositionen innehöll. Den lag som senare utfärdades inne- håller därför inte heller något sådant bemyndigande, se lag (2005:404) om ändring i ellagen (1997:857). I denna proposition föreslås att bemyndigandet införs i 8 kap. 12 §. Bemyndigandet fanns med i den lagrådsremiss som föregick proposi- tionen 2004/05:62 och har granskats av Lagrådet. Bakgrund och gällande rätt 4.1Tidigare förslag och åtgärder för att öka leveranssäkerheten Driftsäkerheten i elöverföringen och konsekvenserna av långvariga el- avbrott har fått stor uppmärksamhet. utredning om ökad leveranssäkerhet Den utredning som generaldirektören för gjorde 2001 resulterade i rapporten för ökad leveranssäkerhet (Regerings- kansliets dnr N2001/6228/ESB). I rapporten föreslog utredaren flera åtgärder för att höja driftsäkerheten i elnäten och minska konsekvenserna av elavbrott. För att underlätta för elanvändarna föreslogs bättre information till kunder, media, kommuner och länsstyrelser före och under avbrott samt ett utvecklat storstörningssamarbete mellan nätföretagen. För att skapa starkare drivkrafter för ledningsombyggnader och andra förebyggande åtgärder föreslogs att en standardhöjning av ledningsnätets oväders- känsliga delar skulle genomföras . Vidare föreslogs att ett bidrag med högst per kilometer ledning skulle införas för den merkostnad som skulle uppkomma för elnätföretagen genom en tidigareläggning av ledningsombyggnader. Bidraget skulle finansieras med en leveranssäkerhetsavgift på . Slutligen föreslogs en i ellagen reglerad rätt till ersättning för avbrott som varar . Förslaget innebar en ersättning med fasta krontal enligt följande. Elbranschen genomförde frivilliga satsningar för att göra elnäten min- dre känsliga för svåra väderförhållanden och för att minska konsekvens- erna av de elavbrott som ändå inte kan undvikas. Branschen åtog sig att intensifiera röjningen av träd i de mest avbrottsdrabbade nätområdena på landsbygden och att bygga om de drabbade ledningssträckorna. Arbetet beräknades ta och kosta . Ett stort antal nätföretag åtog sig också att på frivillig väg ekonomiskt kompensera de elanvändare som drabbas av elavbrott. I propositionen Energimarknader i utveckling bättre regler och tillsyn (prop. 2001/02:56) ansåg regeringen att de frivilliga åtagandena, bl.a. goodwill-ersättningar, som gjordes av ett mycket stort antal företag, var tillräckliga för att åtgärda elavbrotten. Regeringen fann då att det inte var nödvändigt att slå fast något krav på en särskild avgift vid elavbrott. Regeringen anförde att det var viktigt att branschens frivilliga åtgärder följdes upp och att de frivilliga insatserna fick genomslag vid kommande vintrars snöoväder genom bättre information till de elanvändare som drabbas, snabbare avhjälpning av felen och framför allt att färre elanvändare drabbas av elavbrott. inträffade flera besvärliga snöoväder som orsakade att många elanvändare blev utan el. beslutade nätföretagen därför att fördubbla takten i ombyggnadsarbetet. Invester- ingarna i bättre nät och ledningar skulle nu genomföras och i de mest utsatta lägena . har på regeringens uppdrag följt upp nätföretagens åtgärder mot elavbrott. har konstaterat att de första årens ombyggnader genomförts som planerat och att nät- företagen nu röjer ledningsgatorna i genomsnitt vart fjärde till femte år mot tidigare vart sjätte till åttonde år. Även informationen och förmågan att hantera storstörningar har förbättrats. fanns det oisolerade 1020-kilovolts luftledningar som gick genom skog. hade av dessa ledningar bytts ut mot antingen jordkabel, isolerad luftledning eller hängkabel. Regeringen har noga följt frågan om leveranssäkerhet. Genom ändringar i ellagen har leveranssäkerheten satts i fokus. De bestämmelser som har införts innebär att överföringen av el skall vara av god kvalitet och att nätföretagets sätt att bedriva verksamheten skall vara en del i bedöm- ningen av nättariffens skälighet. har haft regeringens uppdrag att för- djupat beskriva möjligheterna att förbättra elsystemets robusthet för att förstärka elförsörjningen. I uppdraget ingick att belysa vilka baskrav som kan ställas på elförsörjningen och hur sådana krav bör formuleras. Sven- ska kraftnäts utredning redovisades i rapporten robust elförsörjningssystem (dnr N2002/12170/ESB) och innehöll förslag till branschrekommendationer avseende baskrav för region- och lokalnät, redovisning av avbrottsstatistik och förslag till vidare utredningar. Förslaget har resulterat i flera insatser inom branschen, bl.a. en rapport om planeringsmål för leveranssäkerhet i region- och lokalnät. har haft i uppdrag att, i samråd med Elsäker- hetsverket, följa elbranschens satsningar för att minska elnätens känslig- het för svåra väderförhållanden och begränsa konsekvenserna av el- avbrott. Ansvarig minister träffar regelbundet företrädare för branschen för att diskutera frågor om leveranskvalitet och vilka åtgärder som behöver vid- tas för att säkra elöverföringen. Dessa möten har lett till en höjd ambi- tionsnivå för arbetet med att förbättra leveranssäkerheten, bl.a. genom ökade investeringar och snabbare röjning av ledningsgator. Nätföretagens frivilliga ersättningar till elanvändare vid långvariga elavbrott är också ett resultat av kontakterna mellan regeringen och branschföreträdare. har flera oväder lett till långvariga elavbrott som orsa- kat stora besvär för elanvändarna. Den svåraste stormen på mycket drabbade södra och västra . Stormen , som ovädret kom att kallas, nådde på vissa platser orkanstyrka och ledde till stora störningar i elförsörjningen. Totalt drabbades cirka 450 000 hushåll av elavbrott. Händelserna har visat att det behövs kraft- fulla drivkraft för att säkerställa arbetet för leveranssäkra elnät. Nuvarande regler om elöverföringens kvalitet I ellagstiftningen finns bestämmelser som syftar till att upprätthålla en hög leveranssäkerhet i elöverföringen. Enligt 3 kap. 9 § ellagen är den som har nätkoncession skyldig att överföra el på skäliga villkor till alla elanvändare som är anslutna till elnätet. gäller att överföringen av el skall vara av god kvalitet. De allvarligaste bristerna i överföringen är sådana som kan hota el- säkerheten. Bestämmelser om elsäkerhet finns i 9 kap. ellagen. Enligt 9 kap. 1 § skall elektriska anläggningar vara så beskaffade och placerade samt brukas på så sätt att betryggande säkerhet ges mot person- eller sak- skada eller störning i driften vid den egna anläggningen eller vid andra elektriska anläggningar. Med stöd av ett bemyndigande i den paragrafen har regeringen och , som är tillsynsmyndighet i frågor om elsäkerhet, utfärdat föreskrifter om elsäkerheten. Det förekommer brister i överföringen som inte hotar elsäkerheten. De vanligaste typerna av sådana brister är att överföringen avbryts, vilket innebär att elanvändarna blir helt utan el eller att spänningen hos den överförda elen avviker alltför mycket från det nominella värdet, vilket är för hushåll. För att ge nätföretagen drivkrafter att komma till rätta med brister i överföringen har bestämmelsen i 4 kap. 1 § ellagen ändrats så att nätföre- tagens sätt att bedriva verksamheten skall vara en del i bedömningen av nättariffernas skälighet. Detta innebär att ett företag som har en väl fungerande överföring av el tillåts att ta ut en högre avgift än ett företag som har brister i överföringen. infördes en ny bestämmelse i 3 kap. 1 § ellagen som preciserar nätföretagens ansvar för elnätet. Av bestämmelsen framgår att ett företag som bedriver nätverksamhet ansvarar för ledningsnätets drift, underhåll, utbyggnad och anslutning till andra ledningsnät. Företaget an- svarar också för att ledningsnätet är säkert, tillförlitligt och effektivt och för att det på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av el. Utöver de i ellagstiftningen införda reglerna har nätföretagen åtagit sig att vidta åtgärder för att höja leveranssäkerheten i elnäten. bedriver nätföretagen ett projekt för att minska elavbrotten och effektivi- sera åtgärderna vid avbrott med tyngdpunkt på landsbygdsnäten, det s.k. . Branschen presenterade 2004, genom , nya planeringsmål för leveranssäkerheten i region- och lokalnäten. I planeringsmålen anges en maximal avbrottstid för konsumenter. För högre laster anges kortare maximala avbrottstider. I målen ingår också att utveckla storstörningssamverkan, informations- insatserna vid elavbrott och avbrottsstatistiken samt att genomföra extra investeringar och underhållsinsatser för att förbättra elnäten på lands- bygden. Vidare har branschen infört en frivillig avbrottsersättning som innebär att av elanvändarna får ersättning vid avbrott som varar än . 4.3Nuvarande regler om ersättning vid elavbrott Konsumenters rätt till skadestånd vid elavbrott I 11 kap. ellagen finns särskilda bestämmelser om överföring och leverans av el till konsumenter. Med konsument avses enligt lagen en fysisk person till vilken el överförs eller levereras huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet. Där regleras konsumen- tens rätt till ersättning för skada som uppkommer genom elavbrott. Några av bestämmelserna handlar om skadeståndsskyldigheten när elöver- föringen bryts p.g.a. konsumentens avtalsbrott eller när nätföretaget underlåter att meddela konsumenten om ett förutsebart elavbrott.