prop · GT031 · 2005-09-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:1 Förslag till statsbudget , finansplan, skattefrågor och tilläggsbudget m.m. Regeringens proposition 2005/06:1 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen sitt förslag till statsbudget och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. Vidare presenteras förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, förslag till budgetpolitiska mål och förslag till hur utgifterna skall fördelas på utgiftsområden. Regeringen lämnar också förslag till åtgärder på skatteområdet. Regeringen presenterar vidare en prognos för statsbudgeten samt föreslår ändrade anslag på tilläggsbudget . I bilaga 1 redovisas specifikation av statsbudgetens anslag och inkomsttitlar . I bilaga 2 redovisas en bedömning av den internationella och svenska ekonomins utveckling . Skatt, tull och exekution Försvar samt beredskap mot sårbarhet Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Allmän miljö- och naturvård Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen Myndigheters m.fl. in- och utlåning i , netto Inkomster av statens verksamhet Inkomster av försåld egendom Bidrag m.m. från EU Finansplan Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken.... Det ekonomiska läget ........................................................................... Starka offentliga finanser...................................................................... Lägre arbetslöshet och högre sysselsättning ....................................... Ny samlad strategi mot ohälsan arbetslinjen i fokus....................... Ökad rättvisa och välfärd...................................................................... Mer välfärd för varje skattekrona......................................................... Investera i kommande generationers miljö ......................................... Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... 3.1Förslag till lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna 3.2Förslag till lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängt Förslag till lag om fastighetsskatt avseende vissa elproduktionsenheter vid taxeringar ........................... 3.4Förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd för investering i konvertering från direktverkande elvärme Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)........... 3.6Förslag till lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam............................................................................. 3.7Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327).............. 3.9Förslag till lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta.................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt........ 3.11Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på 3.12Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän 3.13Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt på 3.14Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna........................ Förslag till lag om ändring i lagen (1999:673) om skatt på avfall ...... 3.16Förslag till lag om ändring i lagen (2000:466) om skatt på termisk effekt i kärnkraftsreaktorer..................................................... Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980)................. 3.18Lag om ändring i lagen (2001:906) om skattereduktion för Budgetpolitiska mål samt statens och den offentliga sektorns finanser............ Utgiftstak för staten.............................................................................. Beräkning av den offentliga sektorns utgifter ..................................... Överskott i offentliga sektorns finanser.............................................. Utgifts- och inkomstförändringar...................................................... 4.4.3Statsbudgetens saldo, statens finansiella sparande och Den offentliga sektorns finanser ........................................................ Skatter på förvärvsinkomster.............................................................. Full kompensation för allmän pensionsavgift.................................... Inkomstskatteförändringar som en del av grön skatteväxling.......... Sänkta löneskatter för enmansföretag som anställer......................... 5.2.4Uppräkning av skiktgränser för statlig inkomstskatt på Avdraget för resor till och från arbetet och i tjänsten....................... Reducerat förmånsvärde för miljövänliga bilar.................................. Förändrade nivåer för socialavgifter................................................... Förhöjt grundavdrag till fysiska personer i stödområde A............... Beskattningen av lånedatorer.............................................................. Beskattningen av sjömän i det nordiska skatteavtalet ....................... Kapital- och egendomsskattefrågor.................................................... Begränsningsregeln för fastighetsskatt .............................................. Höjd fastighetsskatt på vattenkraftverk............................................. Ny utredning om beskattning av stiftelser ........................................ Genomförande av ändringar i fusionsdirektivet................................ Skattereduktion för stormfälld skog .................................................. Energi- och miljöbeskattning ............................................................. 5.5.1Grön skatteväxling och andra miljö- och energipolitiska 5.5.1.1 Fordonsskatten på lätta bussar och lätta lastbilar.............................. Skatt på flygresor ................................................................................ 5.5.1.6Höjd skatt på el för el-, gas-, värme- och vattenförsörjning, m.m....................................................................... 5.5.1.7 Höjd energiskatt på el......................................................................... 5.5.1.8Skattesatsuppräkning av energiskatten på el efter prisutvecklingen (indexering) ................................................... Beskattning av avfall som förbränns.................................................. Koldioxidskatten i den handlande sektorn........................................ Näringslivets energibeskattning, m.m. .............................................. 5.5.3.1Den fortsatta reformeringen av näringslivets Fortsatt anpassning till energiskattedirektivet.................................. Energiskatten på el i norra ..................................................... Ändringar av reglerna för uppbörd av energiskatten på el ............... Energiskatteavdraget för vindkraft .................................................... Koldioxidskatteuttaget för kalk- och cementbranschen .................. 5.5.5Miljöinriktad fordonsskatteomläggning för tunga 5.5.6Miljöinriktad fordonsskatteomläggning för lätta Skattelättnader för dieselbilar med låga partikelutsläpp................... Diesel i arbetsfordon i stormfälld skog ............................................. Tilläggsskatt på vissa alkoholdrycker ................................................ Kreditering av skattekonto................................................................. 5.10.1Investeringsstöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus ........................................................................... 5.10.2Investeringsstöd för konvertering från oljeuppvärmning Forskning och utveckling i företagssektorn stimuleras ................... Skatter och administrativ börda för företagen .................................. Statsbudgetens inkomstsida en ny struktur ................................... Problem med nuvarande redovisning ................................................ Konsekvenser av förslaget .................................................................. Närmare beskrivning av förslaget ...................................................... Ändrad redovisning av inkomsttitlar................................................. Förutsättningar för prognosen........................................................... Sammanfattning av ändrade skatteregler 19992008......................... Osäkerheter i prognoserna.................................................................. 6.4Offentliga sektorns skatteintäkter och statsbudgetens Skatt på arbete...................................................................................... Skatt på kapital..................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror ................................................. Restförda och övriga skatter............................................................... 6.5.1Jämförelse med prognosen ekonomiska Uppföljning av statsbudgetens inkomster ................................ Utgifter, lån och bemyndiganden ...................................................................... Uppföljning av statsbudgetens utgifter ..................................... 7.4Utgifterna fram och förändringar jämfört med ekonomiska vårproposition............................ Utgifter per utgiftsområde.................................................................. 7.4.2Nya föreslagna och aviserade reformer och besparingar för perioden 20062008....................................................................... 7.4.3Övriga utgiftsförändringar jämfört med ekonomiska Finansiering av anläggningstillgångar och rörelsekapital.................. Övrig utlåning från .............................................. Bemyndigande för ramanslag.............................................................. Pris- och löneomräkning..................................................................... Förslag till tilläggsbudget ..................................................... Tilläggsbudget per utgiftsområde....................................................... Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ............... Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ........................................ Utgiftsområde 4 Rättsväsendet .......................................................... Utgiftsområde 5 Internationell samverkan........................................ Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet.................. Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd............................................ Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar....................................... Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg................. 8.2.9Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och 8.2.10 Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn......... Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad..................................................... Utgiftsområde 15 Studiestöd ............................................................. 8.2.13 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning................. Kultur, medier, trossamfund och fritid............... Allmän miljö- och naturvård ............................... 8.2.17Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande Utgiftsområde 24 Näringsliv.............................................................. Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner .......................... Revision, kontroll och ekonomisk styrning ..................................................... Revisionsberättelser med invändning ................................................ Granskning av årsredovisningen för staten....................................... Den statliga internrevisionen ............................................................. Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten ...................... Specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster Avstämning av målet om en halvering av antalet socialbidragsberoende Fördelningen av ekonomiska resurser mellan kvinnor och män Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde BNP-tillväxt, KPI och arbetslöshet.......................................................................... Bidrag till BNP-tillväxt ............................................................................................. Sysselsättning, arbetslöshet, löne- och produktivitetsutveckling .......................... Vissa statliga bidrag till kommunsektorn jämfört med .................................. Finansiellt sparande i EU.......................................................................................... Satsningar på rättvisa och trygghet 20032006 ..................................................... Satsningar på bättre asylmottagande och ökad integration .................................. Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag 2005...................................................................................................... Fastställda utgiftstak och utfall 20002004 ............................................................. Den offentliga sektorns finansiella sparande........................................................... Av beslutade årsvisa budgetpolitiska mål................................................ Prognos för den offentliga sektorns finansiella sparande samt Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten ........................................................ Utgiftstak för staten 20042008............................................................................... Tak för den offentliga sektorns utgifter 20042007............................................... Finansiellt sparande i offentlig sektor...................................................................... föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar......................... Budgeteffekter i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna utgifts- och inkomstförändringar............... Fortsättning av 4.11 Budgeteffekter i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna utgifts- och Fortsättning av 4.11 Budgeteffekter i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna utgifts- och Statsbudgetens inkomster 20042008.................................................................. Statsbudgetens utgifter 20042008 ...................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år..................... Korrigerig av statsbudgetens saldo 20022004.................................................... Statsbudgetens saldo 20042008 .......................................................................... Statsbudgetens saldo och statens finansiella sparande ....................................... Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter ....................... Statsskuldens förändring 2004-2008.................................................................... Den offentliga sektorns finanser ......................................................................... Förändringen av den offentliga sektorns finansiella sparande........................... Skiktgränser och brytpunkter för uttag av statlig skatt på Kompensationen för allmänna pensionsavgifter samt för hela reformen ........... Marginalskatt vid olika inkomster för oförändrad, full respektive ingen kompensation för allmänna pensionsavgifter................................................... Socialavgifter 2006 enligt regeringens förslag....................................................... Höjda energi- och miljöskatter inom ramen för grön skatteväxling 2006.......... Uppmätt administrativ börd för olika skatteområden ......................................... Budgeteffekter av åtgärder på skatteområdet m.m. Bruttoeffekter, periodiserade nettoeffekter för offentlig sektor år 20062008, varaktiga effekter för offentlig sektor samt kassamässiga effekter för statsbudgeten... Totala skatteintäkter, offentliga sektorns inkomster och statsbudgetens Offentliga sektorns skatter enligt nationalräkenskaperna ................................... Fysiska och juridiska personer inkomstskatter enligt nuvarande och Antaganden och förändringar jämfört med ekonomiska Regeländringar, bruttoeffekter i förhållande till föregående år ........................... skatt, faktisk och underliggande utveckling...................................... Offentliga sektorns skatteintäkter och statsbudgetens inkomster ................... Skatt på energi....................................................................................................... Underliggande utveckling av energi- och koldioxidskatt .................................. Stöd som ges via krediteringar på skattekonto ................................................... Aktuell prognos jämfört med ekonomiska vårproposition samt aktuell prognos jämfört med statsbudget (SB) ........................ Skattekvoten 2002, förändring av skattekvoten 19902002 samt skattepliktiga transfereringars inverkan på skattekvoten för ett Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2005 ................................................ Utgifter per utgiftsområde 20042008 .................................................................. Förändring av utgiftsramar och 2007 jämfört med års Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med ekonomiska Reformer inom utgiftsområde 13 Arbetsmarknad 20062008............................. föreslagna och aviserade utgiftsförändringar ................................................ Fortsättning på 7.10 föreslagna och aviserade utgiftsförändringar ........... Investeringslån och låneramar 20002005 ........................................................... Övriga kreditramar 2006....................................................................................... Anslag vars ändamål 2006 omfattar garantiverksamhet...................................... Sammanfattande redovisning av beställningsbemyndiganden Pris- och löneomräkning ........................................................................ Ökning av anslag för grundutbildning................................................................... Real BNI per capita 1995-2004................................................................................ Den offentliga sektorns nettoförmögenhet............................................................ Antal 1-3-placeringar i Lissabonstrategin ...................................................... Antal personer i behov av socialbidrag.................................................................... Antal extremt fattiga i världen ............................................................................... Planerat bistånd som andel av BNI 2006............................................................... 1.12 Total marginalskattesänkning av egenavgiftskompensationen 2000-2006.......... Skattesänkning till följd av höjt grundavdrag ....................................................... Statsskuld i miljarder kronor och som andel av BNP 1990-2008........................ Grundavdraget enligt gällande regler (streckad linje) samt enligt förslaget (heldragen linje) beräknat utifrån prisbasbelopp, kronor. Löner i privat och offentlig sektor ........................................................................ Sjukpenning och arbetslöshetsersättning.............................................................. Intäkts- och utgiftsräntor samt kapitalvinster som andel av BNP...................... Företagens inkomstskatt som andel av BNP........................................................ Fastighetsskatt uppdelad efter fastighetsslag........................................................ Mervärdesskatt uppdelad på sektorer 2004........................................................... Utveckling av intäkter från mervärdesskatt uppdelad efter sektorer................ Konsumtion av olika tobakslag............................................................................ Alkoholskatt per produktslag.............................................................................. Privatinförsel av sprit............................................................................................ Skatt på energi....................................................................................................... Utgiftsprognos jämfört med statsbudgeten ............................ Myndigheternas investeringslån juni 1993juni 2005 .......................................... Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Den svenska ekonomin utvecklas väl. har haft en tillväxt som har varit högre än genomsnittet i EU och . har levnadsstandarden, mätt som real bruttonationalinkomst per capita, ökat lika snabbt som i . har också sysselsättningen stigit med 290 000 personer. Men det räcker inte. Arbetslösheten är fortfarande för hög. Förra årets starka exportledda tillväxt väntas nu gå över i en inhemskt driven tillväxt, med stora investeringar och ökad privat konsumtion. För att driva på denna gynnsamma utveckling lanserar regeringen kraftfulla satsningar i syfte att bekämpa arbetslösheten, höja sysselsätt- ningen och öka tillväxten. Regeringens sysselsättningspaket innehåller förslag om bättre villkor för företagen, fler jobb för ökad kvalitet i offentlig sektor, arbeten till arbetslösa högskoleutbildade och omfattande satsningar på utbildning. Totalt får 55 000 personer del av sysselsättningspaketet. Därtill får 17 500 fler personer möjlighet att studera vid landets högskolor. Regeringens mål är att den öppna arbetslösheten ska pressas tillbaka till och sysselsättningen öka till . På lång sikt är målet full sysselsättning. förändras och möter nya utmaningar. Hållbar utveckling är ett övergripande mål för regeringens politik. Globaliseringen gör att den internationella konkurrensen hårdnar, och svenska företag möter ständigt allt tuffare villkor. Den demografiska utvecklingen påverkar stora delar av världen. Att allt fler får leva ett längre och friskare liv är en fantastisk framgång, men det för också med sig nya krav på välfärden. Människors rörlighet ökar, både inom och över nationsgränserna. Global uppvärmning och klimatförändringar ställer kampen mot miljöförstöring i ett nytt ljus. Stormar, skyfall och värmeböljor solidariteten måste sträckas ut över nations- och generationsgränser. De globala förändringarna skapar nya möjligheter, men också nya utmaningar. När klyftorna ökar i världen anslås en procent av bruttonationalinkomsten till bistånd så att fler människor och länder kan lyfta sig ur fattigdom och nya marknader växa. När konkurrensen om kompetens och kunskap hårdnar mellan länder satsas stora resurser på hela utbildningssystemet från förskola och grundskola, till högskola och forskning. När miljön hotas driver på ännu hårdare för ett starkare internationellt miljö- samarbete och fortsätter den gröna omställningen av . När befolkningsutvecklingen ställer nya krav får barnfamiljerna bättre villkor, en ny nationell utvecklingsplan för äldreomsorgen börjar förberedas och nya kliv tas för att göra jämställt. När otryggheten ökar på arbetsmarknaden tas krafttag för att bekämpa arbetslösheten och öka tryggheten. Den svenska välfärdsmodellen är framgångs- rik. Internationella undersökningar bekräftar det gång på gång: klarar den pågående samhällsomvandlingen väl.