prop · GS03160 · 2005-06-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:160 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att militärdistriktsorganisationen avvecklas genom att de tre kvarvarande militärdistriktsstaberna läggs ned eller vid den senare tidpunkt regeringen bestämmer. Huvudmannaskapet för nuvarande militärdistriktsgruppers verksamhet överförs till organisationsenheter i grundorganisationen. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Förändringar i ledningsorganisationen ............................... Benämningar och traditionsfrågor ...................................... Fortsatt verksamhet i nya former....................................................... Nytt huvudmannaskap för militärdistriktsgrupperna.......... Ledningsförhållanden och stöd till civil verksamhet.......... De särskilda verksamheter som inrymts i Konsekvenser av förändringarna..................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen föreslår om att lägga ned Södra militärdistriktsstaben i , Mellersta militärdistriktsstaben i och Norra militärdistriktsstaben i (avsnitt 3.2). 2 Ärendet och dess beredning Till grund för denna proposition ligger bland annat Försvarsberedningens försvarspolitiska rapport för en ny tid (Ds 2004:30) där Försvarsberedningen i sin behandling av militärdistrikten menar att huvudalternativet bör vara att lägga ned hela militärdistriktsorganisationen och överföra återstående uppgifter till andra delar av Försvarsmakten. Försvarsmakten utredde militärdistriktsorganisationen års försvarspolitiska beslut. Försvarsmakten redogjorde för tre alternativ som i varierande grad innebar att militärdistriktsorganisationen reducerades eller lades ned. Myndigheten förordade ett alternativ med tre reducerade militärdistriktsstaber men föreslog emellertid en fortsatt översyn av organisationen . Regeringen har i propositionen Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43) angett att i regeringens fortsatta överväganden om militärdistriktsorganisationens framtid skall nedläggning av organisationen vara huvudalternativet. ansåg i sitt betänkande försvarspolitik 20052007 (bet. 2004/05:FöU4) att militärdistriktsorganisationen behövde förändras och reduceras. Regeringen beslutade direktiv (dir. 2004:181) för (Fö 2004:07). Utredningen skall se över lednings- och myndighetsorganisationen inom Försvarsmakten och de totalförsvarsgemensamma myndigheterna. Regeringen beslutade att inte skall behandla Försvarsmaktens regionala verksamhet i sitt arbete (dir. 2005:54). Det beslutet påverkar inte utredningens pågående arbete med att utreda relaterade frågor kring fastighetsförvaltning. Försvarsmakten har i en framställan till regeringen föreslagit att militärdistriktsstaberna i , och avvecklas och att det inom Försvarsmaktens högkvarter skall inrättas fyra ledningsgrupper för säkerhetstjänst och samverkan. Ledningsgrupperna skall vara lokaliserade till , , och . Försvarsmakten har i sitt svar på en anmodan från (Fö2005/770/MIL) lämnat kompletterande underlag och redogjort för myndighetens syn på konsekvenserna av en avveckling av militärdistriktsorganisationen. Försvarsmakten konstaterar senare, i det kompletterande budgetunderlaget av , att det ur myndighetens perspektiv är lämpligt att ett beslut om avveckling av militärdistriktsorganisationen fattas . Tidigaste avvecklingstidpunkt skulle därmed bli /2006. är indelat i tre militärdistrikt. I militärdistrikten bedrivs verksamhet i militärdistriktsstaber och militärdistriktsgrupper. Detta sammantaget utgör militärdistriktsorganisationen och är en del av myndigheten . främsta uppgifter har varit territoriell verksamhet, utbildning av hemvärns- och frivillig personal samt insatser, i första hand inom ramen för Försvarsmaktens uppgift att ge stöd till samhället. I dess staber finns även personal för säkerhetstjänst och fastighetsförvaltning. beslutade om det militära försvarets ledningsorganisation (prop. 1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr. 1999/2000:168). Det beslutet innebar bl.a. nedläggning av militärområdesstaber och försvarsområdesstaber och inrättande av militärdistriktsstaber. beslutade om utformningen av Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43, bet. 2004/05:FöU4 och bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05:143). Det beslutet innebar bl.a. nedläggning av en av de tidigare fyra militärdistriktsstaberna. Regeringen har tidigare angett att i dess fortsatta överväganden om militärdistriktsorganisationens framtid skall nedläggning av organisationen vara huvudalternativet. Regeringen har lämnat i uppdrag till Försvarsmakten att inkomma med förslag om de närmare bestämmelserna för hur inriktningen i denna proposition bör genomföras. Regeringens förslag: Följande organisationsenheter skall läggas ned: Organisationsenheterna skall läggas ned eller vid den senare tidpunkt regeringen bestämmer. Skälen för regeringens förslag: Antalet ledningsnivåer och staber i Försvarsmaktens grundorganisation är inte anpassat till behoven och har inte minskat i samma omfattning som insatsorganisationen. I det framtida insatsförsvaret och den beslutade insatsorganisationen finns krav på eller behov av regional eller territoriell ledning som motiverar en särskild ledningsorganisation. De kvarvarande organisationsenheterna militärdistriktsstaberna i Södra, Mellersta och Norra militärdistriktet kan därför läggas ned. eller vid den senare tidpunkt regeringen . 2004/05:160 bestämmer. Det finns dock fortsatt ett behov av att de uppgifter militärdistriktsstaberna har vad avser samverkan med länsstyrelser, kommuner, landsting och andra samhällsorgan kan lösas. Detta behandlas i avsnitt 4.2. Försvarsmaktens ledningsorganisation anpassas därmed i linje med den inriktning som regeringen redovisat i propositionerna Vårt framtida försvar (prop. 2004/05:5) och Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43). Regeringens bedömning: Militärdistriktsindelningen och begreppet militärdistrikt bör upphöra. Skälen för regeringens bedömning: Avvecklingen av militärdistriktsorganisationen får till följd att militärdistriktsindelningen och begreppet militärdistrikt upphör. Enligt regeringens bedömning finns det inga skäl att ändra militärdistriktsgruppernas namn. Dock bör Försvarsmakten ha möjlighet att föreslå ändringar om myndigheten anser att det finns skäl. Regeringen anser att det är viktigt att traditionsfrågorna beaktas när Försvarsmakten förändras och att frågorna hanteras på ett lämpligt sätt. De synliga traditionerna vid ett förband utgörs bl.a. av fälttecken, heraldiskt vapen och valspråk, tjänstetecken till uniform, marsch och igenkänningssignal, högtidsdag, seder och bruk vid förbandet samt olika traditionsföremål. Vid förbanden finns också olika föremål med anknytning till respektive förband. Den inriktning i dessa frågor som regeringen gav uttryck för i propositionen Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43) är fortfarande giltig. Enligt regeringens mening bör det vara Försvarsmakten som ansvarar för traditionsfrågorna, inklusive frågor om förbandens föremål. 4 Fortsatt verksamhet i nya former 4.1Nytt huvudmannaskap för militärdistriktsgrupperna Regeringens bedömning: Militärdistriktsgrupperna bör överföras till organisationsenheter i grundorganisationen. Efter överföringen bör militärdistriktsgrupperna i stället benämnas utbildningsgrupper. Skälen för regeringens bedömning: För fortsatt stöd till hemvärn och frivilligverksamhet bör huvudmannaskapet för nuvarande militärdistriktsgrupper överföras till andra organisationsenheter i grundorganisationen. finns följande militärdistriktsgrupper. Antalet grupper och deras lokalisering är bestämt av den volym och geografiska spridning regeringen bedömt behövs i hemvärns- och frivilligverksamheten. Regeringen har redovisat överväganden kring detta i propositionen Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43). Regeringen ser ingen anledning att ändra gruppernas antal eller lokalisering. Utöver militärdistriktsgrupperna finns två ledningsgrupper: Ledningsgrupp i och Ledningsgrupp i Dessa grupper utgör ledningsresurser i södra och mellersta Prop. 2004/05:160 militärdistriktet och läggs ned tillsammans med militärdistriktsstaberna i Hur deras uppgifter fortsatt skall skötas behandlas i avsnitt 4.2. Regeringen har i planeringsanvisningarna för Försvarsmaktens budgetunderlag gett Försvarsmakten i uppdrag att redovisa myndighetens framtida behov av frivilliga försvarsorganisationer utgående från kraven på operativ förmåga samt insatsorganisationens behov. Av Försvarsmaktens redovisning framgår följande. Myndigheten har ett fortsatt behov av de frivilliga försvarsorganisationerna. De framtida behoven finns främst i hemvärnet och för Försvarsmaktens internationella uppgifter, både vad gäller förberedelser för missioner och dess genomförande. Volymen och omfattningen av frivilligorganisationerna går inte att beskriva i detalj i alla dess delar. Detta beror på det pågående arbetet med ett reformerat personalförsörjningssystem och dessutom på oklarheter om hur utvecklingen av en ny insatsorganisation kommer att påverka frivilligorganisationerna. Regeringen kommer senare att besluta om fördelningen av militärdistriktsgrupperna på andra organisationsenheter. Denna fördelning skall ske efter en bedömning om vad som är lämpligast i det enskilda fallet och där lokala bedömningsgrunder är en viktig del. Regeringens ambition är att Försvarsmaktens stöd till samhället, hemvärn och frivilligverksamhet skall ske i en ändamålsenlig och rationell organisation anpassad till dagens behov. Huvudmannaskapet kommer att gå över eller vid den senare tidpunkt regeringen bestämmer. Benämningen militärdistriktsgrupp bör då ersättas med utbildningsgrupp. 4.2Ledningsförhållanden och stöd till civil verksamhet Regeringens bedömning: Högkvarteret bör ha ansvaret för planering och ledning av alla slag av insatser. Skälen för regeringens bedömning: Bestämmelser om Försvarsmaktens stöd till samhället finns i förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet. Med militärdistriktsstabernas nedläggning ges Högkvarteret ett tydligare ansvar för planering och ledning av alla slag av insatser. Förbanden i grundorganisationen har de personella och materiella resurserna att bistå samhället. Förbanden har också de befäl som behövs för den direkta ledningen av ianspråktagna enheter. Det kan därför ofta i realiteten vara den lokale förbandschefen som samverkar och samordnar verksamhet med lokala myndigheter och leder insatser eller ställer resurser till förfogande vid en begäran från t.ex. civila räddningsorgan eller polis. Försvarsmaktens högkvarter, där den operativa insatsledningen ingår, samordnar och utövar den högre ledning som behövs vid insatser av större omfattning eller komplexitet. Genom operativt rörliga lednings- och sambandsresurser kommer det att finnas möjligheten att välja ledningsplats. Sammantaget leder detta till Prop. 2004/05:160 goda förutsättningar för samverkan och stöd. Utöver detta sker i de tre militärdistriktsstaberna och de två ledningsgrupperna samverkan med länsstyrelser, kommuner, landsting och andra samhällsorgan för att åstadkomma en enhetlig inriktning och ledning av totalförsvarets olika delar, dels en samordnad användning av militära och civila resurser. Den personal som skall ha dessa uppgifter kan t.ex. vara placerad i Högkvarteret, vid de större garnisonerna (t.ex. , och ), vid andra organisationsenheter eller i länsstyrelser. Vid denna placering behöver hänsyn tas till olika regioners behov av militär närvaro. Regeringen bedömer härvidlag att garnisonschefernas roll skulle kunna tydliggöras och stärkas. 4.3De särskilda verksamheter som inrymts i militärdistriktsorganisationen Regeringens bedömning: Försvarsmakten bör besluta om formerna för den militära säkerhetstjänsten. Skälen för regeringens bedömning Organisationen av den territoriella säkerhetstjänsten är en intern myndighetsangelägenhet Den militära säkerhetstjänstens uppgift är att ta till vara de säkerhetsintressen som främst berör Försvarsmakten och att bl.a. biträda polisen i dess ansvar beträffande skydd av rikets säkerhet. Säkerhetsintressena omfattar eller kan hänföras till personal, materiel, anläggningar, information samt planering och planer i vid bemärkelse. Med begreppet militär säkerhetstjänst avses såväl verksamheten som dess organisation. Den säkerhetstjänst som bedrivits inom ramen för militärdistriktsorganisationen rör till stor del Försvarsmaktens interna verksamhet. Formerna för denna inklusive lokalisering bör därför beslutas av Försvarsmakten. För att kunna fatta beslut om den fastighetsförvaltning som bedrivs i militärdistriktsstaberna behövs ytterligare underlag. (Fö 2004:07) utreder den verksamheten. Utredningen skall redovisa resultatet av sitt arbete . 5 Konsekvenser av förändringarna Regeringens bedömning: Förslaget kommer att innebära kostnadsreduceringar om ca . Skälen för regeringens bedömning En avveckling medför kostnadsreduceringar Regeringen har i propositionen Vårt framtida försvar (prop. 2004/05:5) menat att reduktionen av Försvarsmaktens regionala verksamhet bör leda till besparingar om . Beräkningar utförda av Försvarsmakten visar att myndigheten redan har gjort eller beslutat att göra kostnadsreduceringar i militärdistriktsorganisationen om ca . Den fortsatta nedläggning som här föreslås skulle innebära ytterligare ca i besparing . Tillsammans blir det ca . Eventuella senare avvecklingar av lokaler skulle kunna innebära årliga besparingar om ca . Till detta kommer den besparing den ovan nämnda översynen av fastighetskontoren kan medföra. Personalavveckling i linje med Försvarsmaktens planering Av Försvarsmaktens budgetunderlag framgår att myndighetens inriktning är att militärdistriktsorganisationen bör avvecklas. Myndigheten skriver att det är lämpligt att ett beslut om avveckling fattas och att den tidigaste tidpunkten för avvecklingen bör vara /2006. Den avveckling av militärdistriktsorganisationen som regeringen föreslår bedöms minska Försvarsmakten med ca 80 årsarbetskrafter. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , statsråden , , , , Y. , , , Andnor, Nuder, , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2004/05:160 Avveckling av militärdistriktsorganisationen