prop · GS03116 · 2005-03-24 00:00:00 — Beslut om att bevilja underhålls- stöd och att fastställa återbetal- ningsskyldighet skall delges den bidragsskyldige. Denne skall också underrättas om innehållet i 23, 29 och 30 §§ denna lag samt 7 kap. 2 a § . När underhållsstöd lämnas till När underhållsstöd lämnas till 7Senaste lydelse 2004:829. 8Senaste lydelse 2004:829. Återbetalningsskyl- digheten fastställs av Försäkrings- kassan i enlighet med 2428 §§ som eller efter det att beslutet om underhållsstöd meddelas.Beslut om återbetalningsskyl- dighet skall inte meddelas, om 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra eller tredje stycket tillämpas eller om underhållsskyl- dighet enligt har fastställts i form av ett engångs- belopp. Om den bidragsskyldige är bosatt utomlands och en tillämp- ning av 31 § därför övervägs, behöver återbetalningsskyldighet inte fastställas. ett barn och det finns en bidrags- skyldig förälder, skall denne åter- betala ett belopp till staten som helt eller delvis motsvarar under- hållsstödet. Återbetalningsskyl- digheten fastställs av Försäkrings- kassan i enlighet med 2428 a §§ som eller efter det att beslutet om underhållsstöd meddelas. Beslut om återbetalningsskyl- dighet skall inte meddelas, om 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra eller tredje stycket tillämpas eller om underhållsskyl- dighet enligt har fastställts i form av ett engångs- belopp. Om den bidragsskyldige är bosatt utomlands eller i och i eller från utlandet får lön eller annan inkomst som inte kan tas i anspråk genom utmätning enligt 7 kap. utsökningsbalken och en tillämpning av 31 § därför övervägs, behöver återbetalnings- skyldighet inte fastställas. Återbetalningsskyldighet får inte beslutas för tid under vilken Försäk- ringskassan har trätt in i barnets rätt till underhållsbidrag enligt 31 § och aldrig tillbaka än före den dag då meddelande enligt 13 § sändes till den bidragsskyldige. Belopp som skall återbetalas till staten enligt 21 eller 22 § skall erläg- gas till förskottsvis för kalendermånad. Underhåll som har betalats till barnet innan den bidragsskyldige delgavs beslutet om återbetalningsskyldighet får dock, i den mån det svarar mot underhålls- stödet, avräknas från vad som skall erläggas till . Om den bidragsskyldige har haft Om den bidragsskyldige har haft barnet hos sig under en samman- barnet hos sig under en samman- hängande tid av minst fem hela hängande tid av minst fem hela dygn eller under en kalender- dygn eller under en kalender- månad haft barnet hos sig i minst månad haft barnet hos sig i minst sex hela dygn, får han eller hon sex hela dygn, får han eller hon vid fullgörande av sin återbetal- vid fullgörande av sin återbetal- bestämmer enligt vad som före- bestämmer enligt vad som före- 9 Senaste lydelse 2004:829. Om återbe- talningsbeloppet för ett barn en viss månad blir lägre än , bortfaller återbetalnings- skyldigheten. Avdrag medges endast om anmälan om vistelsen görs till från utgången av den kalendermånad då barnets vistelse hos den bidragsskyldige upphörde. Avdrag medges endast om anmälan om vistelsen görs till Försäkrings- kassan från utgången av den kalendermånad då barnets vistelse hos den bidragsskyldige upphörde. Avdrag enligt andra stycket medges inte om återbetalnings- skyldigheten bestäms enligt 28 a §. Återbetalningsskyldighet enligt 21 § skall för varje barn som har rätt till underhållsstöd bestämmas till ett visst belopp . Beloppet skall motsvara det procenttal av den bidragsskyldiges inkomst som anges i det följande. Vid bestämmandet av procenttalet skall hänsyn tas till samtliga barn för vilka den bidragsskyldige är underhållsskyldig enligt7 kap. 1 § . Är den bidragsskyldige underhållsskyldig enligt 7 kap. 1 § föräldrabal- ken för ett, två eller tre barn utgör procenttalet fjorton, elva och en halv respektive . Föreligger underhållsskyldighet för fler än tre barn skall procenttalet motsvara det tal som erhålls, om man dividerar summan av trettio och antalet barn utöver tre med det totala antalet barn. Procenttalet bestäms till ett tal med högst två decimaler. Återbetalningsskyldigheten för ett barn får aldrig överstiga vad som lämnas i underhållsstöd till barnet återbetalningsskyldig- heten avser. Om det belopp som skall betalas för ett barn under en månad slutar på öretal, avrundas beloppet till närmast lägre krontal. Om månadsbeloppet för ett barn blir lägre än , bortfaller återbetalningsskyldigheten. 26 §11 Till beloppen enligt 25 § skall läggas 1.studiemedel i form av studiebidrag samt rekryteringsbidrag till vuxenstuderande, 2.en procent av den del av den bidragsskyldiges skattepliktiga förmö- genhet som överstiger . Det sålunda framräknade belop- pet skall minskas med och utgör därefter den inkomst som skall ligga till grund för beräkningen av återbetalnings- skyldigheten. 10Senaste lydelse 1999:396. 11Senaste lydelse 2002:1076. Det sålunda framräknade belop- pet skall minskas med och utgör därefter den inkomst som skall ligga till grund för beräkningen av återbetalnings- skyldigheten. Finns en dom som vunnit laga kraft eller ett av socialnämnden godkänt avtal om umgänge får den bidragsskyldige, när hans eller hennes återbetalningsskyldighet bestäms, tillgodoräknas ett avdrag för varje helt dygn av barnets vis- telse enligt domen eller avtalet med 1/40. Detta gäller om umgänget uppgår till minst 30 hela dygn per kalenderår. Rätt till avdrag enligt första stycket föreligger inte om det finns anledning att anta att umgänget i väsentlig mån understiger eller kommer att understiga det som fastställs i domen eller avtalet. Om det finns särskilda skäl får avdrag dock medges även i ett sådant fall. Avdrag enligt första stycket medges från och med månaden efter den månad då anmälan om domen eller avtalet görs till För- säkringskassan. En bidragsskyldig vars återbe- talningsskyldighet bestämts enligt 28 a § är skyldig att till Försäk- ringskassan omgående anmäla de ändringar i umgänget som bestäms av allmän domstol eller görs i avtal som godkänns av soci- alnämnden. skall upp- häva ett beslut enligt 28 a §, om den bidragsskyldige begär det eller om något har inträffat som medför att återbetalningsskyldig- het inte längre bör vara fastställd med beaktande av dom eller avtal om umgänge. Har ett beslut upp- hävts kan en ny begäran om beräkning enligt 28 a § prövas tidigast från upphävandet. ställts enligt 2428 §§ skall ställts enligt 2428 a §§ skall omprövas när ett nytt beslut om omprövas när ett nytt beslut om årlig taxering föreligger och när årlig taxering föreligger och när grunden för tillämplig procentsats grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändras. enligt 24 § ändras. av det skälet att grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändrats, gäller det nya återbetal- månaden efter den månad då änd- ringen ägde rum, dock aldrig den dag då fick kännedom om ändringen. kan också, på ansökan av kan också, på ansökan av den bidragsskyldige eller på initi- den bidragsskyldige eller på initi- ativ av , jämkas ativ av , jämkas om det taxeringsbeslut som legat om det taxeringsbeslut som legat fråga om jämkning på grund av ten till lägre belopp än vad den aldrig tas upp till prövning efter tidigare beslut betalat för samma utgången av tredje året efter det tid, skall skillnaden och betald ränta som hänför sig till skillnads- beloppet, om räntan uppgår till ten till lägre belopp än vad den , betalas ut till den tidigare beslut betalat för samma tid, skall skillnaden och betald belopp än vad den bidragsskyldige ränta som hänför sig till skillnads- i enlighet med tidigare beslut beloppet, om räntan uppgår till betalat , skall den , betalas ut till bidragsskyldige betala in skillna- belopp än vad den bidragsskyldige i enlighet med tidigare beslut be- talat , skall den bidragsskyldige betala in skill- dighet får upphävas helt eller del- dighet får upphävas helt eller del- vis om den bidragsskyldige bosatt vis om den bidragsskyldige bosatt 12 Senaste lydelse 2004:829. och i eller från utlandet får lön eller annan inkomst inte kan tas i anspråk genom ut- mätning enligt 7 kap. utsök- bosatt utomlands och underhålls- bosatt utomlands och underhålls- bidrag är fastställt, inträder För- bidrag är fastställt, inträder För- säkringskassan i barnets rätt till säkringskassan i barnets rätt till underhållsbidrag till den del det underhållsbidrag till den del det svarar mot utbetalt underhållsstöd. svarar mot utbetalt underhållsstöd. Om underhållsbidrag inte är fast- Detsamma gäller om den bidrags- skyldige bor i och i eller från utlandet får lön eller annan eller medverka till åtgärder för att inkomst som inte kan tas i anspråk genom utmätning enligt 7 kap. ut- Boföräldern skall till Försäkrings- kassan ge in en skriftlig handling drag inte är fastställt, kan Försäk- om fastställt underhållsbidrag som kan ligga till grund för indrivning att vidta eller medverka till åt- av bidraget, om Försäkrings- gärder för att få underhållsbidrag kassan begär det. På samma sätt kan För- fyllt skall vad som sägs om säkringskassan begära att boför- boföräldern i detta stycke i stället äldern vidtar eller medverkar till åtgärder för att antingen få ett vad den bidragsskyldige bör be- tala eller få underhållsbidraget in- Om barnet har fyllt skall vad som sägs om boföräldern i detta stycke i stället gälla barnet. I fall som avses i första stycket I fall som avses i första stycket tillämpas även 10 § fjärde stycket samt 23, 28 a29 och 3235 §§. Vad som där sägs om återbetal- ningsskyldighet gäller då skyldig- het att betala fastställt underhålls- kassan skall dock ske allteftersom dock ske allteftersom underhålls- bidraget förfaller till betalning. utländskt avtal om umgänge lik- ställs i fall som avses i 28 a § med 13 Senaste lydelse 2004:829. ett av socialnämnden godkänt av- tal om umgänge, om det utländska avtalet erkänns i och kan verkställas här. bör ge den som får föra barnets talan tillfälle att i samband med krav på betalning i enlighet med denna paragraf utkräva den del av obetalda underhållsbidrag som överstiger underhållsstödet. får på ansökan av den bidragsskyldige helt eller delvis bevilja anstånd med att fullgöra återbetalningsskyldigheten. Anstånd skall medges i den mån det behövs för att den bidragsskyldige skall få behålla vad som behövs för eget och familjens underhåll. Därvid skall bestämmelserna om förbehållsbelopp i 7 kap. 4 och 5 §§ utsök- ningsbalken tillämpas. Anstånd får också beviljas om det annars finns anledning till det med hänsyn till den bidragsskyldiges personliga eller ekonomiska förhållanden eller andra särskilda förhållanden. ning av frågor om anstånd beakta att den bidragsskyldige har andra lätt realiserbara tillgångar än dem som omfattas av reglerna i 7 kap. Ett beslut om anstånd gäller för högst . Det belopp som beslutet om Det belopp som beslutet om anstånd avser skall betalas före anstånd avser skall betalas före återbetalning som avser senare tid. återbetalning som avser senare tid. En bidragsskyldig som har en skuld till staten på grund av att skyldig att på grund av anståndet han eller hon haft anstånd skall, någon månad betala mer till För- säkringskassan än det månadsbe- betala ett belopp som motsvarar 1,5 gånger det återbetalningsbe- heten fastställs till eller skulle ha lopp som följer av 21 § eller, om fastställts till, om 24-28 §§ hade tillämpats på den bidragsskyldiges något barn har upphört, skulle ha fastställts enligt 21 §, dock minst skall nytt beslut om anstånd med- per barn och månad. Den bidragsskyldige behöver dock inte betala ett belopp som är högre än att den bidragsskyldige får behålla vad han eller hon behöver för sitt eget och familjens under- håll enligt bestämmelserna i 7 kap. 4 och 5 §§ utsökningsbalken. 14 Senaste lydelse 2004:829. betala skall på ansökan av honom eller henne nytt beslut om anstånd kan av den bidragsskyldige helt kan av den bidragsskyldige eller eller delvis efterge statens fordran på eget initiativ helt eller delvis och ränta, om det finns synnerliga återbetalningsskyldighet och ränta, skäl med hänsyn till den bidrags- om det finns synnerliga skäl med skyldiges personliga eller ekono- hänsyn till den bidragsskyldiges personliga eller ekonomiska för- till ett barn fastställts genom Har faderskap till ett bekräftelse eller dom och har åter- eller dom och har återbetalnings- enligt 21 § för tid före den dag då skyldighet beslutats enligt 21 § för faderskapet fastställdes får Försäk- tid före den dag då faderskapet ringskassan på ansökan av den på ansökan av den bidragsskyldige efterge statens fordran för denna helt eller delvis efterge statens tid om det finns synnerliga skäl. fordran om det finns Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången i fråga om underhållsstöd och återbetalningsskyldighet som avser tid efter . I fråga om bestämmelsen om tidsfrist för jämkning av återbetalningsskyldigheten i 30 § tredje stycket gäller dock att för bidragsskyldiga som berörs av taxeringsbeslut som är föremål för omprövning eller prövning hos allmän förvaltningsdomstol i ett taxeringsärende som inletts före , får frågan om jämkning tas upp till prövning till och med femte året efter taxeringsåret som beslutet avser. 15 Senaste lydelse 2004:829. 1.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § skall ha följande lydelse. Har en förälder som enligt 2 § skall betala underhållsbidrag haft barnet hos sig av minst fem hela dygn eller under en kalendermånad haft barnet hos sig i minst sex hela dygn, får föräldern vid fullgörande av sin bidragsskyldighet tillgodoräkna sig ett avdrag för varje helt dygn av barnets vistelse med 1/40 av det underhållsbidrag som räknat för kalendermånad gäller för vistelsen. Något sådant avdrag får dock inte göras på underhållsbidrag som belöper än från utgången av den kalendermånad då vistelsen upp- hörde. Det sammanlagda avdragsbelopp som tillgodoräknas föräldern skall, om det slutar på örestal, avrundas till närmast lägre krontal. Vid beräkning av antalet hela dygn enligt första stycket räknas det dygn då barnets vistelse upp- dock inte om vistelsen börjar och Om det finns särskilda skäl kan Om det finns särskilda skäl kan rätten förordna om andra villkor rätten förordna om andra villkor för avdragsrätten än som anges i för avdragsrätten än som anges i Mot en parts bestri- första och andra styckena. dande får ett sådant förordnande parts bestridande får ett sådant dock inte meddelas för tiden innan förordnande dock inte meddelas talan har väckts. för tiden innan talan har väckts. Den bidragsskyldiga föräldern har inte rätt till avdrag när underhållsbi- draget har fastställts med beaktande av att han eller hon i väsentlig mån fullgör sin underhållsskyldighet genom att ha barnet hos sig. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1998:319. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd, 2.lag om ändring i . Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Dag Feurst med biträde av departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om underhållsstöd När lagen om underhållsstöd kom till uttalades i motiven att en strävan hade varit att göra reglerna enkla och tydliga (se prop. 1995/96:208 s. 33 f.). Denna målsättning kan knappast anses ha blivit förverkligad. Enligt Lagrådets mening är lagen i stället utformad på ett sätt som måste vålla avsevärda tillämpningsproblem. Lagen är i sin helhet svåröverskådlig, och många av de enskilda bestämmelserna är komplicerade och svårlästa. De ändringar som föreslås är av begränsad omfattning. De innebär emellertid att lagen på flera punkter blir ännu mer svårtillgänglig. Enligt Lagrådets mening hade det varit i hög grad önskvärt att under- kasta lagen en genomgripande översyn för att åtminstone i någon mån söka förverkliga den målsättning som angavs vid lagens tillkomst. Att en sådan översyn inte har skett är beklagligt, inte minst med tanke på att ett stort antal personer är berörda av lagen och har intresse av att den lätt kan förstås och tillämpas. Efter dessa inledande synpunkter övergår Lagrådet till att närmare kommentera de föreslagna lagändringarna. I paragrafen räknas i olika punkter upp ett antal fall då ett barn inte har rätt till underhållsstöd. Enligt punkt 4 i dess gällande lydelse har barnet inte rätt till underhållsstöd, om den förälder som barnet bor hos (boföräl- dern) trots föreläggande enligt 31 § första stycket utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till de åtgärder som begärs. De åtgärder som det kan bli fråga om enligt 31 § första stycket är åtgärder för att få underhållsbidrag fastställt. Remissförslaget innebär emellertid att 31 § första stycket skall byggas ut, så en boförälder också skall kunna föreläggas att bl.a. vidta eller medverka till åtgärder för att få ett underhållsbidrag indrivet. Mot den bakgrunden föreslås att 4 § punkt 4 ändras, så att det där talas om att en boförälder utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till "åtgärder för att få underhållsbidrag fastställt eller indrivet". Enligt Lagrådets mening är den förslagna ändringen av 4 § punkt 4 onödig. Den nuvarande formuleringen "låter bli att vidta eller medverka till de åtgärder som begärs" täcker också de tillkommande åtgärder som det kan bli fråga om enligt den ändrade lydelsen av 31 § första stycket. Det är också en fördel att behålla uttrycket "åtgärder som begärs" för att understryka att det är fråga om just sådana åtgärder som avses med före- läggandet. Med hänsyn till det anförda föreslår Lagrådet att 4 § lämnas oföränd- rad. Paragrafen innehåller bestämmelser om underhållsstödets storlek. Grund- regeln finns i första stycket första meningen. Det belopp som f.n. anges där - - föreslås bli höjt till . Av första stycket andra meningen följer att det skall göras en avräk- ning från grundbeloppet, om det finns anledning att anta att den bidrags- skyldige i rätt ordning betalar ett underhåll som motsvarar det s.k. fiktiva återbetalningsbeloppet, dvs. det belopp som skulle ha fastställts enligt 24-28 §§. Avräkning från underhållsstödet skall ske med "detta belopp". Enligt Lagrådets mening föranleder den angivna avräkningsregeln flera anmärkningar. Det är till en början inte helt klart vad det är för "belopp" som skall avräknas från underhållsstödet. Bestämmelsen skulle kunna läsas så, att det är det belopp som betalas i underhåll som skall avräknas. Det kan också synas logiskt att underhållsstödet minskas med just det beloppet. Formuleringen i lagtexten tyder dock närmast på att det är det fiktiva återbetalningsbeloppet som skall avräknas. Det innebär att, om man antar att det fiktiva återbetalningsbeloppet uppgår till men den bidragsskyldige betalar underhåll med ett högre belopp, exempelvis , det underhållsstöd som lämnas till barnet bara minskas med . Barnet får alltså, utöver underhållsbeloppet , under- hållsstöd med , dvs. Om den bidragsskyldige i stället erlägger ett underhåll som exakt mot- svarar det fiktiva återbetalningsbeloppet, , får barnet sammanlagt (+ ). Man kan också tänka sig att den bidragsskyldige erlägger ett underhåll som understiger det fiktiva återbetalningsbeloppet , exempelvis . Avräkningsregeln skulle i den situationen få tolkas så, det över huvud taget inte skall göras någon avvräkning från underhållsstödet. Barnet får då, utöver underhållsbeloppet , fullt underhållsstöd med , dvs. Enligt Lagrådets mening kan det starkt ifrågasättas om man bör ha en avräkningsregel som kan få sådana konsekvenser som har angetts. Det kan tilläggas att, när det gäller den bidragsskyldiges återbetal- ningsskyldighet, lagstiftningen synes ge ett mer rimligt resultat i de tre situationer som har angetts. Det följer av 21 § andra stycket att den bidragsskyldige i de två första fallen inte blir skyldig att betala något till . I det tredje fallet blir han skyldig att erlägga (1.000 - ), under förutsättning att underhållet har betalats innan han delgavs beslutet om återbetalningsskyldighet (23 § första stycket). 8 § andra stycket innehåller en regel som innebär att, om sökanden begär det, underhållsstöd bara lämnas med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan det maximala underhållsstödet och det fiktiva återbe- talningsbeloppet. Här sägs inte något om underhåll. Det får emellertid förutsättas att utfyllnadsbidrag inte begärs i andra fall än när det finns anledning att anta att den bidragsskyldige betalar ett underhåll som mot- svarar det fiktiva återbetalningsbeloppet. I 8 § tredje stycket regleras frågan om underhållsstödets storlek när det är fråga om växelvis boende. Inte heller här sägs något om betalning av underhåll. I paragrafens fjärde stycke berörs det fallet att ett barn bor hos en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare. I ett sådant fall lämnas "dubbla underhållsstöd enligt första stycket". Hänvisningen torde få tolkas så, att det inte bara är den grundläggande bestämmelsen i första stycket första meningen utan också avräkningsregeln i andra meningen som blir tillämplig. Paragrafen, som är ny, handlar om omprövning och jämkning av sådant underhållsstöd som har lämnats på grundval av 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra stycket. I 8 a § första stycket, som reglerar frågor om omprövning, sägs att underhållsstödet skall omprövas när det finns ett nytt beslut om årlig taxering för den bidragsskyldige eller när grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändras. För den händelse en omprövning resulterar i att underhållstödet ändras uppstår frågan från vilken tidpunkt ändringen skall gälla. Den frågan regleras uttryckligen i 8 a § första stycket, såvitt gäller fall då justeringen beror på att den tillämpliga procentsatsen enligt 24 § har ändrats. Juster- ingen gäller då från och med månaden efter den månad då Försäkrings- kassan fick kännedom om ändringen. 8 a § första stycket innehåller inte någon motsvarande regel om från vilken tidpunkt en justering som beror på ett nytt taxeringsbeslut skall tillämpas. Avsikten är att den frågan i stället skall regleras i 7 § förord- ningen (1996:1036) om underhållsstöd och att man därvid skall knyta an till vad som gäller beträffande ändring av återbetalningsskyldighet vid årlig omprövning enligt 30 § lagen om underhållsstöd. Det innebär att en justering av underhållsstöd som beror på ett nytt taxeringsbeslut skall gälla året då taxeringsbeslutet har med- delats. Enligt Lagrådets mening är det mest praktiskt att beträffande båda de typer av justering som behandlas i 8 a § första stycket ange i detta lagrum från vilken tidpunkt justeringen skall gälla. Lagrådet förordar således att man som en andra mening i 8 a § första stycket för in följande bestäm- melse: "Föranleder det nya taxeringsbeslutet en ändring av underhålls- stödet, skall ändringen gälla året då taxeringsbeslutet meddelades." I 9 § första stycket finns en bestämmelse om avräkning från underhålls- stöd i fall då underhållsbidrag har fastställts enligt i form av ett engångsbelopp. Bestämmelsen har i lagrådsremissen lämnats oför- ändrad. Andra stycket i dess gällande lydelse innehåller en bestämmelse som tar sikte på det fallet att den bidragsskyldige bor utomlands. Enligt det remitterade förslaget skall bestämmelsen byggas ut, så att den också gäller fall då den bidragsskyldige bor i och i eller från utlandet får lön eller annan inkomst som inte kan tas i anspråk genom utmätning enligt 7 kap. utsökningsbalken. Vad som åsyftas är lön eller annan sådan inkomst som avses i 7 kap. 1 § i denna balk och som inte kan tas i anspråk därför att det inte går att få utmätning enligt 7 kap. genom arbetsgivaren.