prop · GT0358 · 2005-12-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:58 Förrättare av vigsel och partnerskap Regeringen överlämnar denna proposition till . Länsstyrelserna förordnar genom separata beslut vigselförrättare och förrättare av partnerskapsregistrering. I propositionen föreslås att uppgifterna att förrätta vigsel och registrering i fortsättningen skall utgöra ett gemensamt uppdrag. Länsstyrelserna skall alltså bara meddela förordnanden som ger behörighet att förrätta både vigsel och registrering av partnerskap. Det föreslås att de nya reglerna träder i kraft . Även förordnanden som vigsel- eller registreringsförrättare som meddelats före ikraftträdandet skall därefter ge behörighet att förrätta såväl vigsel som partnerskapsregistrering. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1117) om Ärendet och dess beredning............................................................... Förrättare av vigsel och partnerskapsregistrering ett gemensamt Ikraftträdande .....................................- och övergångsbestämmelser Förslag till lag om ändring i 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994: 1117) om Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian ......................................... Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .17 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § skall ha följande lydelse. 3 §1 Behörig att vara vigselförrättare är 2.sådan präst eller annan befattningshavare i ett annat trossamfund som har förordnande enligt bestämmelserna i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom andra trossamfund än , 3.lagfaren domare i tingsrätt, eller 4. den som har förordnat till vigselförrättare. skall avse såväl behörighet att förrätta vigsel som behörighet att lagen (1994:1117) om registrerat 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som vigselförrättare eller som registreringsförrättare enligt lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap som gäller vid ikraft- trädandet skall därefter anses avse såväl behörighet att förrätta vigsel som behörighet att registrera partnerskap. 1 Senaste lydelse 1993:304. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1117) om Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap skall ha följande lydelse. Behörig att vara registreringsförrättare är lagfaren domare i tingsrätt eller den som har förordnat. förordnande skall avse såväl behörighet att förrätta registrering enligt denna lag som behörighet att förrätta vigsel enligt . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som registreringsförrättare eller som vigselförrättare enligt som gäller vid ikraftträdandet skall därefter anses avse såväl behörighet att förrätta registrering enligt denna lag som behörighet att förrätta vigsel. Ärendet och dess beredning tillsatte regeringen en särskild utredare med upp- drag att bl.a. ta ställning till om par av samma kön bör kunna ingå äktenskap (dir. 2005:6). Om utredaren kommer till slutsatsen att äkten- skap inte bör kunna ingås av par av samma kön, skall han överväga om några förändringar bör göras i reglerna för registrerat partnerskap. En fråga som särskilt nämns i direktiven är om behörigheten att förrätta vigsel och registrering enligt lagen (1994:1117) om registrerat partner- skap (partnerskapslagen) bör utgöra ett gemensamt uppdrag. Utred- ningen, som tagit namnet Äktenskaps- och partnerskapsutredningen, skall redovisa sitt uppdrag . Förslag om ett sådant gemensamt uppdrag har under ett flertal år fram- förts i motioner till . har ställt sig bakom för- slaget och förutsatt att regeringen skyndsamt vidtar åtgärder för att åstad- komma en samordning (jfr bet. 2004/05:LU14). Mot denna bakgrund anser regeringen att det inte är lämpligt att avvakta utredningens över- väganden, utan frågan om gemensamma förordnanden för vigsel- och registreringsförrättare bör i stället behandlas särskilt. Inom utarbetades en promemoria med förslag till en ordning där behörigheten att förrätta vigsel och registrering görs till ett gemensamt uppdrag. Promemorian har remissbehandlats. En samman- fattning av promemorian finns i bilaga 1, promemorians lagförslag i bilaga 2 och en förteckning över remissinstanserna i bilaga 3. Remiss- yttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2005/5840/L2). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den social- demokratiska regeringen, och de Gröna. 4Förrättare av vigsel och partnerskaps- registrering ett gemensamt uppdrag Regeringens förslag: Länsstyrelserna skall endast meddela förordnan- den som avser behörighet att vara både vigselförrättare och registre- ringsförrättare enligt partnerskapslagen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En stor majoritet av remissinstanserna tillstyrker promemorians förslag eller har inte några invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag: Behörig att vara vigselförrättare är enligt 4 kap. 3 § präst i , präst eller annan befattningshavare i ett trossamfund som har förordnande enligt lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom andra trossamfund än , lagfaren domare i tingsrätt samt den som har förordnat till vigselförrättare. Regeringen har meddelat föreskrifter för förordnade vigselförrättare. Av förordningen (1987:1019) med när- mare föreskrifter om vigsel som förrättas av domare eller särskilt förord- Prop. 2005/06:58 nad vigselförrättare följer bl.a. att bestämmer tjänstgörings- tiden för vigselförrättaren. Tid och plats för vigseln bestäms av vigsel- förrättaren efter samråd med paret. Behörig att registrera partnerskap är enligt 1 kap. 8 § partnerskaps- lagen lagfaren domare i tingsrätt och den som har förordnat. Regeringen har meddelat föreskrifter för registreringsförrättare som mot- svarar dem som gäller för vigselförrättare (se förordningen [1994:1341] om registrering av partnerskap). Inget hindrar att ger samma person behörighet att vara såväl vigselförrättare som förrättare av partnerskapsregistrering, men en förordnad vigselförrättare är inte skyldig att också ta emot förord- nande att registrera partnerskap (se bet. 1993/94:LU28 s. 20). Enligt regeringen talar dock principiella skäl för att förordnande som vigsel- och registreringsförrättare i fortsättningen alltid bör vara ett gemensamt uppdrag. De uppgifter som ankommer på förrättaren utgör myndighets- utövning, och förrättaren är alltså i denna funktion en företrädare för det allmänna. Han eller hon bör därmed vara beredd att stå bakom grund- principen att äktenskap och partnerskap är jämbördiga. Också av prak- tiska skäl är det onödigt att det förordnas separata förrättare för äkten- skap respektive partnerskap. De kvalifikationer som krävs för uppdragen och de regler som gäller för dem är ju desamma. En annan fördel med ett gemensamt uppdrag är att risken motverkas att det i vissa kommuner finns förrättare av endast det ena eller andra slaget. Några ökade svårig- heter att rekrytera förrättare torde inte uppstå; en majoritet av vigsel- förrättarna är även förordnade att registrera partnerskap. Behörigheten att viga regleras i , medan det är i partnerskapslagen som det anges vem som är behörig att registrera partnerskap. Formellt är det alltså fråga om två skilda behörigheter. Länsstyrelsernas skyldighet att endast meddela förordnanden som ger behörighet att både viga och registrera partnerskap bör därför lämpligen framgå av båda lagarna. Regeringen föreslår alltså att och partnerskapslagen ändras så att de förordnanden länsstyrelserna meddelar skall avse behörighet att förrätta både vigsel och partnerskaps- registrering. Det har från flera håll framförts kritik mot att benämningen registre- ringsförrättare används för förordnanden enligt partnerskapslagen. Regeringen instämmer i att terminologin kan ge ett byråkratiskt och okänsligt intryck. En lämplig beteckning att använda i länsstyrelsernas nya gemensamma förordnandena kan vara förrättare av vigsel och partnerskap. Äktenskaps- och partnerskapsutredningen skall enligt sina direktiv se över partnerskapslagens terminologi. Närmare föreskrifter om förrättarnas tjänstgöring kommer att ges i förordning. 5 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser I promemorian föreslås att lagändringarna skall träda i kraft Som vissa remissinstanser påpekar bör länsstyrelserna ges tid att före ikraftträdandet informera förordnade vigsel- och registrerings- Prop. 2005/06:58 förrättare om ändringarnas innebörd. För att ge utrymme för sådana informationsinsatser bör ikraftträdandet ske . Ändringarna bör få genomslag även när det gäller äldre förordnanden. Mot bakgrund av att det är fråga om myndighetsutövning finns det inte anledning att, av hänsyn till de personer som anförtrotts uppgiften enligt äldre regler, behålla den tidigare inskränkningen för äldre förordnanden. Den som vid ikraftträdandet är förordnad till vigsel- eller registrerings- förrättare bör alltså anses ha behörighet att förrätta både vigsel och registrering av partnerskap. Genom att ikraftträdandet förläggs till ges en tidigare förordnad förrättare tid att överväga om han eller hon, av någon anledning, önskar frånträda sitt uppdrag innan lagändringarna träder i kraft. Genom att separata förordnanden ersätts med ett gemensamt förordnande torde länsstyrelsernas hantering kunna förenklas något. Lagändringarna kan inte förväntas ge upphov till några ökade kostnader. 7.1Förslag till lag om ändring i 3 § Behörig att vara vigselförrättare är 2.sådan präst eller annan befattningshavare i ett annat trossamfund som har förordnande enligt bestämmelserna i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom andra trossamfund än , 3.lagfaren domare i tingsrätt, eller 4.den som har förordnat. förordnande skall avse såväl behörighet att förrätta vigsel som behörighet att registrera partnerskap enligt lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap. I paragrafen anges vem som är behörig att förrätta vigsel. Av första stycket fjärde punkten framgår att behörigheten kan följa av ett förord- nande meddelat av en länsstyrelse. Det nya andra stycket innebär att en länsstyrelse då skall meddela ett förordnande som ger behörighet att förrätta både vigsel och registrering av partnerskap. Förrättare av vigsel och partnerskapsregistrering skall således vara ett gemensamt uppdrag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som vigselförrättare eller som registreringsförrättare enligt lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap som gäller vid ikraftträdandet skall därefter anses avse såväl behörighet att förrätta vigsel som behörighet att registrera Prop. 2005/06:58 partnerskap. Den nya regleringen träder i kraft . Förordnanden att förrätta antingen vigsel eller registrering av partnerskap som gäller vid ikraftträdandet ger behörighet att förrätta såväl vigsel som registrering. Äldre förordnanden likställs således med förordnanden enligt den nya ordningen. 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994: 1117) om registrerat partnerskap 8 § Behörig att vara registreringsförrättare är lagfaren domare i tingsrätt eller den som har förordnat. förordnande skall avse såväl behörighet att förrätta registrering enligt denna lag som behörighet att förrätta vigsel enligt . I paragrafen anges vem som är behörig att registrera partnerskap. Det nya andra stycket innebär att endast skall meddela förordnan- den som ger behörighet att förrätta både vigsel och registrering av partnerskap. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som registreringsförrättare eller som vigselförrättare enligt som gäller vid ikraftträdandet skall därefter anses avse såväl behörighet att förrätta registrering enligt denna lag som behörighet att förrätta vigsel. För en kommentar hänvisas till övergångsbestämmelsen till ändringen i . I promemorian föreslås att uppgifterna att förrätta vigsel och partner- skapsregistrering skall utgöra ett gemensamt uppdrag. Det föreslås att de nya reglerna träder i kraft . Även förordnanden som vigsel- eller registreringsförrättare som meddelats före ikraftträdandet föreslås i fortsättningen ge behörighet att förrätta såväl vigsel som registrering av partnerskap. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Behörig att vara vigselförrättare är 2.sådan präst eller annan befattningshavare i ett annat trossamfund som har förordnande enligt bestämmelserna i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom andra trossamfund än , 3.lagfaren domare i tingsrätt, eller 4. den som har för- ordnat till vigselförrättare. 4. den som har för- ordnat. förordnande skall avse behörighet att vara både vig- selförrättare och registreringsför- rättare enligt lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som vigselförrättare eller som registreringsförrättare enligt lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap som gäller vid ikraft- trädandet skall därefter anses avse behörighet att vara både vigsel- förrättare och registreringsförrättare. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap skall ha följande lydelse. Behörig att vara registreringsförrättare är lagfaren domare i tingsrätt eller den som har förordnat. Av 4 kap. 3 § andra stycket följer att läns- styrelsen skall meddela förord- nanden som avser behörighet att vara både vigselförrättare och registreringsförrättare. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som registreringsförrättare eller som vigselförrättare enligt som gäller vid ikraftträdandet skall därefter anses avse behörighet att vara både vigselförrättare och registrerings- förrättare. Efter remiss har yttranden över promemorian Förrättare av vigsel och registrering av partnerskap ett gemensamt uppdrag lämnats av vid , i , i , i , i , i , i , i , i län, i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i , i , i län, i , Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, Kommuner och Landsting, kommun, kommun, , kommun, Klippans kommun, , , kommun, , kommun, kommun, och . , kommun och kommun har inbjudits att inkomma med yttrande men har avstått. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Behörig att vara vigselförrättare är 2.sådan präst eller annan befattningshavare i ett annat trossamfund som har förordnande enligt bestämmelserna i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom andra trossamfund än , 3.lagfaren domare i tingsrätt, eller 4. den som har för- ordnat till vigselförrättare. 4. den som har för- ordnat. förordnande skall avse såväl behörighet att förrätta vigsel som behörighet att regist- rera partnerskap enligt lagen (1994:1117) om registrerat part- nerskap. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som vigselförrättare eller som registreringsförrättare enligt lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap som gäller vid ikraftträdandet skall därefter anses avse såväl behörighet att förrätta vigsel som behörighet att registrera partnerskap. 1 Senaste lydelse 1993:304. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap skall ha följande lydelse. Behörig att vara registreringsförrättare är lagfaren domare i tingsrätt eller den som har förordnat. förordnande skall avse såväl behörighet att förrätta registrering enligt denna lag som behörighet att förrätta vigsel enligt . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett förordnande som registreringsförrättare eller som vigselförrättare enligt som gäller vid ikraftträdandet skall därefter anses avse såväl behörighet att förrätta registrering enligt denna lag som behörighet att förrätta vigsel. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , Förrättare av vigsel och partnerskapsregistrering Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , Y. , , , , Nuder, M. , , , , Jämtin, , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:58 Förrättare av vigsel och partnerskapsregistrering