prop · GS03140 · 2005-03-31 00:00:00 — I företag där stämma eller styrelse saknas skall intyget lämnas till motsvarande organ, dvs. i praktiken de befatt- ningshavare som den ordinarie revisionsberättelsen skall lämnas till. När det gäller överlämnandet skall också samma regler som för revisions- berättelsen tillämpas. I 9 § föreslås ett normgivningsbemyndigande som innebär att före- skrifter vid behov kan utfärdas om kompletterande regler för revisionen och om att revisionsintyget mera regelbundet eller i vissa generella fall skall sändas in till en myndighet. Möjligheten för att i enskilda fall begära in intyget i sin tillsyn följer av 11 §. Utformningen av bestämmelsen har också behandlats i avsnitt 5.6.1. Årlig rapportering för vissa offentliga tillverkningsföretag och holding- företag 8 § Ett offentligt företag inom tillverkningsindustrin skall för varje räkenskapsår som nettoomsättningen överstiger ge in bestyrkta kopior av följande handlingar till : 1. årsredovisningen, 2.varje koncernredovisning eller motsvarande sammanställd Prop. 2004/05:140 redovisning som företaget omfattas av, 3.revisionsberättelser som avser redovisningar enligt 1 och 2, 4.kallelse till och protokoll från stämma eller motsvarande sammanträde där redovisningar enligt 1 och 2 har behandlats, och 5. om det inte framgår av årsredovisningen, en särskild handling a)mottagna kapitaltillskott och alla väsentliga villkor för tillskotten, b)lån och andra krediter som beviljats av det allmänna samt alla väsentliga villkor för krediterna, c)garantier och andra säkerheter som ställts av det allmänna samt alla väsentliga villkor för säkerheterna, d)utdelning och annan disposition av vinstmedel, samt e)mottagna bidrag, befrielse från skulder och alla andra former av offentligt stöd. Handlingarna skall ges in så snart det kan ske och senast efter det att företagets räkenskapsår avslutades. Vad som föreskrivs i första och andra styckena gäller även ett holdingföretag som har ett eller flera offentliga företag inom till- verkningsindustrin som dotterföretag, om sådana dotterföretags sammanlagda nettoomsättning överstiger . (Jfr artikel 5a i transparensdirektivet) Mot bakgrund av direktivets krav i artikel 5a.1 och 5a.3 föreslås i första stycket att vissa offentliga företag inom tillverkningsindustrin skall sända in vissa redovisningshandlingar till . När ett företag hör till kretsen offentliga företag inom tillverkningsindustrin framgår av 2 § första stycket 2 och 3. En förutsättning för rapporteringen är dock att företagets totala nettoomsättning överstiger . Bestämmelserna om vilka handlingar som skall ges in till myndigheten har utformats mot bakgrund av föreskrifterna i artikel 5a.2. Det gäller enligt första stycket första punkten, till en början, årsredovisningen. Enligt andra punkten skall också de koncernredovisningar som det offentliga tillverkningsföretaget omfattas av ges in. Begreppet täcker både fallet att tillverkningsföretaget såsom moderföretag upprättar koncernredovisningen och fallet att tillverkningsföretaget ingår i ett annat företags koncernredovisning, t.ex. såsom dotterföretag. I före- kommande fall skall alltså flera koncernredovisningar ges in. Med en koncernredovisning motsvarande sammanställning avses fall när före- taget omfattas av ekonomiska gruppsammanställningar som inte utgör en koncernredovisning i formell mening (jfr t.ex. 8 kap. lagen [1997:614] om redovisning som anger att en sammanställd redovisning skall upprättas för en företagsgrupp). Enligt tredje punkten skall revisionsberättelserna bifogas de redovis- ningar som ges in till myndigheten. Fjärde punkten föranleds av artikel 5a.2 i) som anger att meddelanden om bolagsstämma skall ges in, men har anpassats till att andra företag än bolag skulle kunna bli aktuella. Utöver direktivet föreskrivs att protokoll Prop. 2004/05:140 från stämma eller motsvarande tillfälle då redovisningarna fastställts skall ges in. Femte punkten är också motiverad av föreskrifterna i artikel 5.2 och anger att vissa upplysningar skall lämnas om de inte redan framgår av årsredovisningen för företaget. I andra stycket anges inom vilken tid handlingarna skall ges in till . Bestämmelser om information från s.k. holdingföretag har tagits in i det föreslagna tredje stycket. Reglerna motsvarar föreskrifter i direktivets artikel 5a.3. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.den öppna redovisningens och den separata redovisningens utformning och innehåll i olika företag, och 2.revisionen av den öppna redovisningen och den separata redovisningen enligt 7 §. Regeringen får vidare meddela föreskrifter om att information från en öppen redovisning och en separat redovisning samt intyg enligt 7 § andra stycket skall ges in till en eller flera myndigheter. Paragrafen innehåller bemyndiganden att meddela föreskrifter till vissa av de nya reglerna. Motiven för bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen (se avsnitt 5.2.3, 5.3.2 och 5.6.2). Genom första stycket första punkten ges en möjlighet att utfärda närmare föreskrifter om företags öppna eller separata redovisning och genom första stycket andra punkten ges motsvarande möjlighet beträffande revisionen enligt 7 §. Bemyndigandet som föreslås i andra stycket gör det möjligt för regeringen att föreskriva att redovisningar enligt 3 och 4 §§ samt intyg enligt 7 § andra stycket löpande skall ges in till en eller flera myndig- heter. 10 § Tillsynen över företags efterlevnad av denna lag och av före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av . I paragrafen anges att utövar tillsynen över efterlevnaden av den föreslagna lagen och de föreskrifter som kan komma att meddelas till lagen. Motivet för bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 5.6.2 och 5.7.1). 11 § Om det behövs för att skall kunna över- lämna information till Europeiska gemenskapernas kommission eller i övrigt fullgöra sina uppgifter enligt denna lag, får verket ålägga 1.ett företag eller någon annan att tillhandahålla uppgifter, handlingar eller annat, 2.ett företag att efterleva vad som föreskrivs i 38 §§ eller i före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen. I paragrafen, som såvitt avser första punkten har utformats efter förebild från 45 § första stycket 1 konkurrenslagen (1993:20), ges vittgående befogenheter att genom ålägganden inhämta information och förmå företag att efterleva lagens redovisnings- bestämmelser. Åläggandena kan enligt 15 § förenas med vite. Till att börja med får bestämmelserna betydelse i de fall kommissionen begär att få ta del av en öppen eller separat redovisning. När mottagit en sådan begäran kan verket med stöd av första punkten infordra redovisningen i fråga jämte övriga uppgifter som kommissionen kan efterfråga i det enskilda fallet. Även utan en begäran från kommissionen kan det finnas skäl för att infordra uppgifter och handlingar. En sådan situation kan vara att verket i sin tillsynsroll finner skäl att utreda om ett visst företag har upprättat en öppen eller separat redovisning och om denna i så fall uppfyller lagens krav. En begränsning gäller genom kravet på att åläggandet skall avse information som behövs. Av detta följer att materialet måste ha relevans för verkets uppgifter enligt lagen. Vidare får verket inte kräva in mer material än som är erforderligt. Med uppgifter enligt första punkten avses muntliga eller skriftliga upplysningar. Ett åläggande att tillhandahålla handlingar kan avse varje form av skriftligt material. Begreppet handling skall ha samma innebörd som i 2 kap. tryckfrihetsförordningen, dvs. omfatta också upptagningar som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med hjälp av tekniska hjälpmedel, t.ex. en bildskärm. Det förefaller mindre troligt att verket för sin tillsyn enligt den nya lagen kan behöva tillgång också till något utöver uppgifter och handlingar. Det kan emellertid inte uteslutas att ett sådant behov visar sig i den praktiska tillämpningen. I första punkten föreskrivs det därför att ett åläggande också kan avse annat. I fall det efter en anmälan eller på annat sätt konstateras att ett företag inte uppfyller lagens bestämmelser om redovisning och revision har möjlighet att utfärda ett åläggande enligt andra punkten för att se till att bestämmelserna efterlevs. Det kan därvid t.ex. vara fråga om ett åläggande att upprätta en öppen eller separat redovis- ning eller att i sådana redovisningar lämna de uppgifter som lagen kräver. Beslut om ålägganden enligt paragrafen kan överklagas hos (se 16 §). 12 § Ett åläggande enligt 11 § gäller , om något annat inte bestäms. Enligt paragrafen, som motsvarar 46 § konkurrenslagen, gäller ett åläggande som huvudregel . Överklagas åläggandet kan dock bestämma annat. 13 § Åtgärder enligt 11 § får inte avse en skriftlig handling 1.vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller hans biträde inte får höras som vittne därom, och 2.som innehas av honom eller av den till förmån för vilken tystnadsplikten gäller. Paragrafen, som motsvarar 54 § konkurrenslagen, har en viss motsvarighet i 27 kap. 2 § första meningen . Den syftar till att skydda meddelanden med visst förtroligt innehåll mellan en advokat eller hans biträde och ett företag mot ålägganden enligt 11 §. Regler om vad en advokat eller hans biträde inte får höras som vittne om finns i 36 kap. 5 § . Av dessa regler framgår att en advokat inte får höras som vittne om något som han anförtrotts i sin yrkesutövning eller som han i samband därmed erfarit, om det inte är medgivet i lag eller den till vars förmån tystnadsplikten gäller samtycker till det. 14 § Vid ett åläggande enligt 11 § finns det inte någon skyldighet att röja företagshemligheter av teknisk natur. Paragrafen motsvarar 55 § konkurrenslagen. 15 § Ett åläggande enligt 11 § får förenas med vite. Talan om utdömande av vite som förelagts med stöd av denna lag förs vid tingsrätt av . är alltid behörig att pröva en sådan talan. Paragrafen motsvarar, med vissa anpassningar, 57 § första stycket och 59 § konkurrenslagen. Bestämmelsen innebär att ålägganden enligt 11 § får förenas med vite och att talan om utdömande av sådant vite förs av . Mål om vitesutdömande skall handläggas av allmän domstol enligt forumregler. skall dock alltid vara behörig att pröva en sådan talan. Vissa bestämmelser om utdömande av viten finns i lagen (1985:206) om viten. Där anges bl.a. att vite inte skall dömas ut om ändamålet förfallit (9 §). Vidare gäller som allmän förutsättning att åläggandets eller föreläggandets laglighet skall prövas samt om ett åsidosättande har skett. 16 § Beslut av om åläggande enligt 11 § får över- klagas hos . Vid handläggningen i Marknads- domstolen tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. I fråga om rättegångskostnader skall dock gälla vad som föreskrivs i 31 kap. . Paragrafen motsvarar 60 § första stycket 3 och 64 § första stycket 2 Prop. 2004/05:140 konkurrenslagen och innebär att beslut om ålägganden enligt lagen får överklagas hos . Vid handläggningen i skall lagen om domstolsärenden tillämpas med det undantaget att beträffande rättegångskostnader skall det gälla som i föreskrivs beträffande brottmål. Bestämmelserna skall träda i kraft . Vissa bestämmelser skall börja tillämpas av företag vid ingången av ett räkenskapsår. De tillämpas således första gången för det räkenskapsår som påbörjas efter . Enligt den föreslagna lagen skall undantag från kravet på öppen och separat redovisning bl.a. gälla för företag vars nettoomsättning understigit . För offentliga kreditinstitut skall motsvarande tröskelvärde vara en balansomslutning på . Detta innebär, vid lagens ikraftträdande, att det är nettoomsättningen respektive balansomslutningen för de två räkenskapsår som föregått ikraftträdandet som skall läggas till grund för bedömningen av om undantagen är tillämpliga eller ej. Någon uttrycklig bestämmelse om detta har inte ansetts erforderlig. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. 1 § första stycket lagen om marknadsdomstol m.m. innehåller en förteckning över vilka lagar som handlägger mål och ärenden enligt. Ändringen innebär att lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. läggs till i denna förteckning. Vidare införs den lagen i paragrafens andra stycke. Skälet till detta är att 16 § i den nya lagen innehåller bestämmelser om vilka rättegångsregler som skall gälla vid prövningen i efter överklagande av Konkurrens- verkets beslut. beslutade att anta regeringens förslag till ny försäkringsavtalslag (prop. 2003/04, bet. 2004/05:LU4, rskr. 2004/05:160). I samband därmed ändrades även bl.a. ifrågavarande bestämmelse i lagen om marknadsdomstol m.m. Ändringen utfärdades och träder i kraft . Regeringens nu framlagda förslag har med anledning härav lagtekniskt utformats som dels en lag om ändring i lagen om ändring i lagen om marknadsdomstol m.m. dels en lag om ändring i lagen om marknadsdomstol m.m. Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:614) om 13 § Om det finns särskilda skäl, får för visst fall tillåta att dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation förstörs före utgången av den tid som anges i 11 §. Även om ett tillstånd enligt första stycket har meddelats, får dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara information som omfattas av lagen (2005:000) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. inte förstöras förrän tidigast efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. (Jfr artikel 5 i transparensdirektivet) Det föreslagna nya andra stycket är avsett att säkerställa vissa krav i artikel 5.1 och artikel 5.2 om bevarande av information. Ändringen inne- bär att även om ett tillstånd enligt första stycket har meddelats så får sådan information som omfattas av lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. tidigast förstöras . Bestämmelsen omfattar, förutom sådan information som är räkenskapsinformation enligt lagen om redovisning, även annat som skall bevaras som sådan information till följd av den föreslagna bestämmelsen i 6 § lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. 7.4Förslaget till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) 7 § Om det finns särskilda skäl, får för visst fall tillåta att dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation förstörs före utgången av den tid som anges i 2 §. Tillstånd enligt första stycket ges av när det gäller företag som står under inspektionens tillsyn. Även om ett tillstånd enligt första stycket har meddelats, får dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara information som omfattas av lagen (2005:000) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. inte förstöras förrän tidigast efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. (Jfr artikel 5 i transparensdirektivet) Ändringen, som innebär att ett nytt tredje stycke förs till paragrafen, motsvarar förslaget till ändring av 2 kap. 13 § lagen (1997:614) om redovisning (se författningskommentaren till den paragrafen, avsnitt 7.3). Sammanfattning av utredningens förslag I betänkandet föreslås en lag som införlivar /723/EEG av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstaterna och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska förhållanden, senast ändrat genom direktiv /52/EG; det s.k. transparensdirektivet. Direktivet ställer krav på två särskilda redovis- ningar som skall underlätta kommissionens tillämpning av EG:s konkur- rensregler. Lagförslaget i den första delen innebär ett tydliggörande av föreskrifter i direktivet som skall säkerställa kommissionens insyn i de finansiella förbindelserna mellan, å ena sidan, offentliga myndigheter (stat, kommun och andra territoriella myndigheter) och, å andra sidan, offentlig före- tagsverksamhet. Det gäller oavsett om verksamheten bedrivs inom myndigheten eller i ett bolag där myndigheten har ett dominerande inflytande. Bestämmelserna innebär att det tydligt skall redovisas bl.a. vilka offentliga medel som myndigheten har tillfört företagsverksam- heten och hur medlen har använts (öppen redovisning). Det gäller särskilt kapitaltillskott och annat som kan vara offentligt stöd. Förslaget i den andra delen innebär att företag som bedriver, å ena sidan, ekonomisk verksamhet med ett legalt monopol eller liknande sär- ställning och, å andra sidan, annan affärsverksamhet skall särredovisa intäkter och kostnader för de båda områdena (separat redovisning). Dessa bestämmelser kan omfatta både offentliga och privata företag. I fråga om offentlig företagsverksamhet gäller reglerna oavsett om verksamheten bedrivs inom myndigheten eller i ett bolag. Från de nya bestämmelserna undantas, i enlighet med direktivet, företag vilkas nettoomsättning understiger och företag som inte påverkar handeln med andra EES-länder i nämnvärd omfatt- ning. Bestämmelserna om den separata redovisningen skall inte heller gälla för verksamheter som omfattas av andra EG-relaterade bestämmel- ser om separat redovisning [t.ex reglerna i ellagen (1997:857) om separat redovisning av elnätsverksamhet]. I huvudsak samma regler om bevarande skall gälla för informationen från den öppna och separata redovisningen som för annan räkenskaps- information. Informationen skall på begäran ges in till och överlämnas till . För att kontrollera att redovisningskraven uppfylls föreslås att revisor eller annan oberoende sakkunnig skall granska redovisningarna. förslås få en tillsynsroll. Verket skall även vidare- befordra den information från redovisningarna som begär. De nya redovisnings- och rapporteringskraven skall kunna genom- drivas genom vitesföreläggande. Bevarandet av information från redovisningarna föreslås bli straffrättsligt sanktionerat i samma omfatt- ning som gäller för räkenskapsinformation enligt ordinarie redovisnings- författningar. Det förslås vidare att äldre föreskrifter i direktivet om årlig ekonomisk rapportering till kommissionen som avser större offentliga företag inom tillverkningsindustrin lagfästs. Här har direktivet fullgjorts genom rapportering av regeringen efter insamling av information i enskilda fall. Uppgiften föreslås nu bli lagd på . Härigenom föreskrivs1 följande. I denna lag finns bestämmelser som syftar till att ge konkurrensmyndig- heter insyn i de finansiella förbindelserna mellan offentliga myndigheter och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet. I denna lag betyder: 1.Offentliga myndigheter statliga myndigheter, kommuner, landsting och andra territoriella myndigheter. 2.Offentligt företag ett företag som offentliga myndigheter direkt eller indirekt har ett dominerande inflytande över på grund av ägarskap, finansiell medverkan eller de regler som gäller för företaget. Om inte annat följer av omständigheterna skall ett dominerande inflytande anses finnas om offentliga myndigheter direkt eller indirekt innehar mer än hälften av rösterna eller kapitalet i företaget eller har rätt att utse mer än hälften av personerna i företagets administrativa eller verkställande ledning eller i dess styrelse. 3.Offentligt företag inom tillverkningsindustrin ett offentligt företag med en nettoomsättning som till minst hälften hänför sig till verksamhet som anges i Avdelning D: Tillverkning, i bilagan till Rådets förordning (EEG) nr 3037/90 av om statistisk näringsgrens- indelning i Europeiska gemenskapen (Nace, rev. 4.Exklusiva rättigheter rättigheter som en medlemsstat eller en offentlig myndighet genom lag eller annan författning eller något administrativt instrument beviljar ett företag och som ger företaget ensamrätt att bedriva viss verksamhet inom ett geografiskt område. 1 Jfr kommissionens direktiv /723/EEG av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet (EGT L 195, 29.7.1980 s. 35, Celex 31980L0728), senast ändrat genom kommissionens direktiv /52/EG av (EGT L193, 29.7.2000, s 75, Celex 300L0052). Särskilda rättigheter rättigheter som en medlemsstat eller en offentlig myndighet genom lag eller annan författning eller något administrativt instrument beviljar ett begränsat antal företag och som inom ett geografiskt område a)begränsar antalet företag som har rätt att bedriva viss verksamhet till två eller flera, b)beviljar flera konkurrerande företag tillstånd att bedriva viss verk- samhet, eller c)ger ett eller flera företag författningsmässiga fördelar som i betydande mån påverkar andra företags möjligheter att bedriva samma verksamhet på i allt väsentligt likvärdiga villkor. Som särskilda rättigheter enligt första stycket 5 anses inte sådana rättigheter som beviljats enligt objektiva, proportionerliga och icke- diskriminerande kriterier. Öppen redovisning av finansiella förbindelser Ett offentligt företag skall redovisa sina finansiella förbindelser med offentliga myndigheter så att det tydligt framgår vilka offentliga medel som företaget fått direkt eller indirekt, via andra offentliga företag eller finansiella institut, och hur medlen har använts (öppen redovisning). En offentlig myndighet skall på samma sätt redovisa vilka offentliga medel som myndigheten gett direkt till offentliga företag och hur medlen skall användas. Av den öppna redovisningen skall särskilt framgå finansiella förbindelser som avser kapitaltillskott, förlustbidrag, amorteringsfria eller på annat sätt förmånliga lån, gynnande genom avstående från vinst, fordran eller normal avkastning på offentliga medel samt ersättningar för ekonomiska ålägganden från myndigheter. Redovisningsskyldigheten för företag och myndigheter enligt första stycket omfattar inte myndigheters förbindelser med 1.företag som bedriver verksamhet som inte i nämnvärd omfattning kan påverka handeln med andra EES-länder, 2.företag som är kreditinstitut såvitt avser insättningar på normala affärsmässiga villkor, eller 3.företag med en nettoomsättning som för vart och ett av har understigit eller, om före- taget är ett kreditinstitut, en balansomslutning som vid vart och ett av de två senaste räkenskapsårens utgång har understigit Separat redovisning av olika verksamheter En särskild ekonomisk redovisning (separat redovisning) skall för varje räkenskapsår upprättas för ett företag som har 1.beviljats exklusiva eller särskilda rättigheter, eller 2.anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 86.2 i EG-fördraget och som fått offentligt stöd i någon form för detta, allt under förutsättning att företaget även bedriver annan ekonomisk verksamhet. Redovisningsskyldigheten enligt första stycket gäller inte för a) företag som bedriver verksamhet som inte i nämnvärd omfattning kan påverka handeln med andra EES-länder, b) företag med en nettoomsättning som för vart och ett av de två se- naste räkenskapsåren har understigit eller, om företaget är ett kreditinstitut, en balansomslutning som vid vart och ett av de två senaste räkenskapsårens utgång har understigit , c) företag enligt första stycket 2 som fått det offentliga stödet för en skälig tidsperiod genom ett öppet, genomblickbart och ickediskrimine- rande förfarande, eller d) verksamheter som omfattas av särskilda bestämmelser om separat redovisning av motsvarande slag med EG-rättslig grund. I den separata redovisningen skall 1.organisationen och finansieringen av olika verksamheter beskrivas, 2.intäkter och kostnader i företagets verksamheter enligt 4 § första stycket 1 och 2 redovisas skilt från intäkter och kostnader i annan verk- samhet, vilket skall göras på ett korrekt och konsekvent sätt enligt sakligt motiverade principer, och 3.principerna och metoderna för beräkningen och fördelningen av intäkter och kostnader för olika verksamheter anges på ett tydligt och fullständig sätt. Händelser av ekonomisk art skall löpande redovisas uppdelat på de olika verksamheter som skall redovisas åtskilda enligt första stycket 2.