prop · GS03116 · 2005-03-24 00:00:00 — skall motsvara 1,5 gånger det återbetalningsbelopp som annars skulle ha fastställts, dock per barn och månad. dock inte skyldig att betala ett högre belopp än att han eller hon får behålla vad som behövs för eget och familjens underhåll enligt bestäm- melserna om förbehållsbelopp i utsökningsbalken. Det föreslås att försäkringskassorna på eget initiativ och alltså utan ansökan skall få efterge statens fordran avseende återbetalningsskyldig- Utredningen föreslår att reglerna ändras så att ett barn som fått utfyll- nadsbidrag inte skall behöva riskera att få betala tillbaka något av detta bidrag till följd av att den särlevande förälderns taxering ändras. föreslås också vissa förtydliganden i reglerna för omprövning och jämk- ning av utfyllnadsbidrag. Undertecknande av ansökan om förlängt underhållsstöd Utredningen föreslår att ansökan om förlängt underhållsstöd skall kunna göras av den studerande även om han eller hon vid ansökningstillfället ännu inte fyllt . Härigenom blir det möjligt för den unge att ansöka om stöd i så god tid att det inte blir något uppehåll i utbetalningen mellan det ordinära underhållsstödet och det förlängda underhållsstödet. digt blir det den unge själv som lämnar de uppgifter som ligger till grund för bedömningen av ansökan, vilket är naturligt eftersom eventuella åter- krav riktas mot honom eller henne. Återbetalningsskyldighet i ärenden med utlandsanknytning Lön och andra inkomster som betalas ut i eller från utlandet kan inte tas i anspråk genom löneutmätning. För att öka möjligheterna att ta i anspråk sådana medel införs en möjlighet för att i dessa fall träda in i barnets rätt till underhållsbidrag. Fordran på underhållsbidrag kan nämligen som regel drivas in i utlandet medan möjligheten att driva in en fordran avseende återbetalningsskyldighet är mycket små. För att förhindra att underhållsbidrag fastställs till ett för lågt belopp ges möjlighet att förelägga boföräldern inte endast att ett underhållsbidrag skall fastställas utan också att det skall fastställas till ett belopp som inte uppenbarligen understiger vad den bidragsskyldige bör betala. Är det fastställda beloppet uppenbarligen för lågt och kan detta läggas boföräldern till last lämnas inte underhållsstöd med högre belopp än underhållsbidraget. Det är självklart att barnets möjligheter till en nära och god kontakt med båda föräldrarna underlättas om föräldrarna kan samarbeta i frågor som rör barnet. års reformer har i första hand varit inriktade på frågor om vårdnad, boende och umgänge. Enligt utredningen är det angeläget att föräldrarna får hjälp att i samförstånd lösa också frågor om barnets försörjning. Utredningen anser därför att kommunerna bör vara skyl- diga att sörja för att föräldrar kan erbjudas samarbetssamtal också i fråga om barnets försörjning. Utredningen anser också att kommunerna bör vara skyldiga att sörja för att föräldrar får hjälp med att träffa avtal om underhåll. För bidragsskyldiga föräldrar som är skyldiga att återbetala hela eller en del av underhållsstödet till staten införs en administrationsavgift. Avgif- ten föreslås uppgå till . Genom avgiften får staten täck- ning för en del av de administrationskostnader som är förenade med underhållsstödssystemet (). Betalas minst det belopp som annars skulle ha betalats till staten direkt till barnet utgår ingen avgift. Avgiften kan därmed bidra till att föräldrar i större utsträckning reglerar frågor om barnets försörjning direkt mellan sig. Boföräldrar och barn med sekretesskyddad adress En ansökan om underhållsstöd prövas av sökandens försäkringskassa och den skall underrätta den andra föräldern om ansökan. Beviljas underhållsstöd skall den andra föräldern delges beslutet. Han eller hon får då kännedom om vilken försäkringskassa boföräldern och barnet tillhör och därmed också i vilket län de bor. För att boföräldrar och barn som behöver skydd skall kunna känna sig trygga och inte behöva avstå från att söka underhållsstöd föreslår utredningen att ansökan skall kunna prövas av den bidragsskyldiges försäkringskassa, om sekretess gäller för boförälderns eller barnets folkbokföringsuppgif- ter. Utredningen anser att informationen om lagen om underhållsstöd bör förbättras och lyfter fram ett antal områden där informationsinsatser är särskilt angelägna. De flesta författningsändringar föreslås träda i kraft . För att försäkringskassorna skall få tid på sig att fatta de beslut som föranleds av ändringarna föreslås dock att ändringarna i vissa delar skall träda i kraft men tillämpas för tid . De regler som avser återbetalningsskyldighet och behovsprövning av utfyllnadsdelen i underhållsstödet föreslås träda i kraft och tillämpas i fråga om underhållsstöd och återbetalningsskyldighet som avser tid efter . Efter remiss har yttranden över betänkande (SOU 2003:42) avgetts av (), Hovrätten för , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i län, Domstols- verket, (), , Barnombuds- mannen (BO), (), (), Stats- kontoret, (), Juridiska Fakultetssty- relsen vid , vid , , i , i , (Ju 2002:15), (Ju 2001:10), i (LO), (), Utlandskontoret, , Föreningen , , , (), Riks- organisationen för Kvinnojourer och Tjejjourer i (ROKS), Riks- organisationen , Sv. Kvinnojourers Riksför- bund (SKR), () och Före- ningen Enastående Föräldrar. (), vårdnadskommitté, Tjänstemän- nens (), Akademikers Centralorgani- sation (), , Sammanslutningen för Juridiska Byråer, Rädda barnen, , för budget och skuldrådgivare, till två föräldrar (), Föreningen , Föreningen dagsbarn, Samarbetsorgan för etniska organisationer i (SIOS) och Internationella Föreningar för Invandrarkvinnor (RIFFI) har beretts tillfälle att avge yttrande men avstått från att yttra sig. I denna bilaga, som har sammanställts inom , presenteras budget- och inkomstfördelningseffekterna av de åtgärder som omfattas av regeringens satsning på barn i ekonomiskt utsatta familjer. Följande regelförändringar ingår: Barntillägg till studerande med barn (se Ds 2004:53 och prop. 2004/05:111 Förstärkning av studiestödet) /månad för 1 barn /månad för 2 barn /månad för 3 barn + /månad för barn däröver Höjt bostadsbidrag (se promemoria Reformerat bostadsbidrag dnr S2004/9161/SF och prop. 2004/05:112 Ändrade regler för bo- stadsbidrag). -En ersättningsnivå för bidraget till bostadskostnader för barn- familjer -Ett umgängesbidrag införs -Det särskilda bidraget för hemmavarande barn höjs till: -/månad för 1 barn -/månad för 2 barn -/månad för 3 eller fler barn Underhållsstödet höjs (SOU 2003:42 Ett reformerat underhållsstöd och prop. 2005/05:116 Ett reformerat underhållsstöd). Fribeloppet för återbetalningsskyldiga höjs till Ändrade avrundningsregler (per barn) Effekterna har beräknats med hjälp av mikrosimuleringsmodellen FASIT. Analyserna avser förändringar i ekonomisk standard uttryckt som justerad disponibel inkomst. Redovisningen avser genomsnittlig procentuell förändring inom olika grupper. När åtgärderna utvärderas jämförs utfallet med de regler som antas komma att gälla 2006. Beräkningarna är statiska, hushållen antas alltså inte i något avseende förändra sitt beteende till följd av regeländringarna. Effekter på de offentliga utgifterna De föreslagna regelförändringarna påverkar dels olika anslag direkt men de får också följdeffekter på transfereringar såsom ekonomiskt bistånd (socialbidrag) och bostadstillägg till pensionärer m. fl. (BTP). De bud- geteffekter som redovisas i denna bilaga är de som modellberäkningarna ger. Dessa överensstämmer inte nödvändigtvis med de medel som bud- geterats för reformerna. Av beräkningarna, som avser 2006, framgår att den avsatta miljarden överskrids marginellt (tabell 1). Detta betyder dock inte att reformerna är underfinansierade, t.ex. innehåller propositionen avseende underhållsstödet förutom de tre delar som ingår här admi- nistrativa förändringar som påverkar anståndsregler och hanteringen av ärenden med utlandsanknytning. Dessa förändringar är inte beräknings- bara i FASIT-modellen. Kostnaden för de höjda bostadsbidragen över- skattas också något på grund av kalibreringsproblem i modellen. Effekter på de offentliga utgifterna Kostnad (mkr) Statens utgifter för underhållsstöd Statens inkomster för underhållsstöd Statens utgifter för underhållsstöd beräknas öka med men mottagarna av stödet beräknas få ett tillskott på . Differensen på kommer direkt från de underhållsskyldiga. I beräkningarna ingår inte dessa betalningar varför effekten på hushållens disponibla inkomst överdrivs något (makroeffekten blir ). Nedan redovisas hur denna inkomstökning fördelas. I figur 1 redovisas resultaten för olika inkomstgrupper. Hela befolk- ningen har här delats in i tio lika stora grupper där de med lägst ekonomisk standard hamnar i decilgrupp 1, de med näst lägst standard i decilgrupp 2 osv. ända upp till decilgrupp 10 med högst eko- nomisk standard. Genomsnittlig förändring av disponibel inkomst till följd av förslagen. Decilindelning DI/KE Effekterna är störst i de lägre decilerna. Förändringen är större för de individer som direkt berörs men när miljarden fördelas på hela befolkningen blir effekterna små. 1 ökar den genomsnittliga I figur 2a 2d redovisas resultaten separat för olika familjetyper, decilindelningen har gjorts separat för varje familjetyp. Genomsnittlig procentuell förändring av disponibel inkomst till följd av förslagen. Separata decilindelningar per familjetyp. -0,1 2b. Ensamstående med barn -0,1 -0,1 -0,1 Effekten är störst för ensamstående med barn där inkomsterna ökar inom samtliga inkomstdeciler. Även för samboende med barn ökar inkomsterna. Störst genomsnittlig procentuell förändring får de hushåll med lägst inkomststandard inom respektive familjetyp. ensamstående utan barn återfinns de flesta bidragsskyldiga (i under- hållsstödssystemet). De bidragsskyldiga med låga inkomster får behålla mer av sin inkomst när grundavdraget höjs men för de med högre inkomster slår de högre underhållsbeloppen igenom. I denna grupp återfinns även föräldrar med barn boende hos sig vilka i stor utsträckning får en förbättring genom ökat bostadsbidrag. Slutligen bör återigen påpekas att alla redovisade effekter avser ett genomsnitt inom gruppen. För enskilda hushåll kan effekterna vara betydligt större, både positiva och negativa. I underbilaga 1 återfinns resultaten efter ett antal alternativa indel- ningsgrunder. I underbilaga 2 redovisas effekterna för reformens tre delar var för sig. Underbilaga 1 Effekter för familjetyper, ålders- och socioekonomiska grupper Genomsnittlig procentuell förändring av disponibel inkomst till följd av förslagen för olika familjetyper E0: Ensamstående utan barn, E+: Ensamstående med barn, S0: Sammanboende utan barn, S+: Sammanboende med barn, Ö0: Övriga hushåll, Ö+:Övriga med barn Detta diagram visar hur stora genomsnittliga förändringar olika familjetyper får. Ensamstående med barn får den största ökningen. Gruppen övriga hushåll består bland annat av flergenerationshushåll, kollektiv etcetera. Gruppen övriga med barn består förutom dessa även av familjer med hemmavarande barn . Ovanstående diagram visar hur förbättringarna fördelas mellan olika åldersgrupper. Gruppen 17 visar förbättringarna för barn upp till och med . Detta är den åldersgrupp som får den största förbättringen. Arb: Arbetare, : Tjänstemän låg o mellan, Tj-h: Tjänstemän högre, Ftg: Företagare och jordbrukare, Ftp: Förtidspensionärer, : Ålderspensionärer, , arbetslösa m fl Ovanstående diagram visar förändringar för olika socioekonomiska grupper. De som återfinns i gruppen övriga är de som vinner mest på förslagen. Gruppen övriga består bl.a. av studenter och arbetslösa. Därefter kommer de som klassificeras som arbetare. Underbilaga 2 Effekter av de tre delreformerna I denna underbilaga presenteras samma typ av diagram som tidigare i Texterna kring dessa är inte så omfattande men för att få ytterligare hjälp med tolkningen av dessa hänvisas till de tidigare diagrammen i denna bilaga eftersom följande diagram är gjorda på Totalt ökar de disponibla inkomsterna med i de Decilindelning DI/KE De ökade bostadsbidragen tillfaller i huvudsak ensamstående med barn, endast decil 1-5 (av hela befolkningen) påverkas. Observera att effek- terna är mycket små. I den grupp som påverkas mest, ensamstående med barn, ökar den genomsnittliga inkomsten . När de olika familjetyperna decilindelas var för sig framgår att inkoms- terna ökar för samtliga inkomstdeciler inom gruppen ensamstående med barn, men att effekten avtar med inkomsten. Bland de samboende med barn är det i huvudsak decil 1 som påverkas. Totalt ökas de disponibla inkomsterna med i de Decilindelning DI/KE E+ S0 S+ Ö0 Ö+ PE PS PÖ Barntillägget till studerande har, trots att det inte är inkomstprövat, en tydlig fördelningsprofil där effekten avtar med ökande inkomst. Detta beror på att studerande, i synnerhet de som har barn, i regel återfinns i den nedre delen av inkomstfördelning. I likhet med effekten av bostadsbidragshöjningen är de genomsnittliga inkomstökningarna små. Gruppen ensamstående studerande med barn är förhållandevis liten i urvalet, varför fördelningseffekterna inte ser helt entydiga ut. Tyvärr kan beräkningar inte göras för dem som är vårdnadshavare men inte har barnet folkbokfört hos sig. Dessa studenter är berättigade till barntillägget men går inte hitta i datamaterialet och definieras enligt statistiken som utan barn. Underhållsstöd Bilaga 3 Totalt ökas de disponibla inkomsterna med i de redovisade beräkningarna. Decilindelning DI/KE E0 E+ S0 S+ Ö0 Ö+ PE PS PÖ Arb Tj-lm Tj-h Ftg Det ökade underhållsstödet har även det en tydlig låginkomstprofil. Liksom tidigare bör det påpekas att effekterna är små. Den största ökningen av den genomsnittliga disponibla inkomsten är och avser ensamstående med barn. Bidragsskyldiga med förhållandevis goda inkomster är den enda grupp som får minskade inkomster till följd av de ändrade reglerna. 4. boföräldern trots föreläg- gande enligt 31 § första stycket utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till de åtgärder som begärs, eller 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1030) om underhållsstöd dels att 4, 7, 8, 9, 10, 13, 13 a, 14, 21, 23, 24, 26, 3033 och 35 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 8 a, 10 a, 13 b och 28 a28 c §§, av följande lydelse. Ett barn har inte rätt till underhållsstöd, om 1.barnets mor är boförälder och hon uppenbarligen utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till åtgärder för att få faderskapet till barnet fastställt, 2.det finns anledning anta att, om det finns en bidragsskyldig förälder, denne i rätt ordning betalar underhåll som inte är lägre än det belopp som enligt denna lag skulle betalas ut i underhållsstöd till barnet, 3.det är uppenbart att den bidragsskyldige föräldern på något annat sätt ser till att barnet får motsvarande underhåll, 4. boföräldern trots föreläg- gande enligt 31 § första stycket utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidrag fastställt eller indrivet, eller 5. barnet har rätt till barnpension eller efterlevandestöd till barn efter en bidragsskyldig förälder på grund av bestämmelserna i 2 eller 3 kap. lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn. Ett barn som fyllt har rätt till förlängt underhållsstöd som barnet bedriver studier som ger rätt till förlängt barnbidrag enligt lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag eller studiehjälp enligt 2 kap. studiestödslagen (1999:1395), dock längst till och med juni månad det år då barnet fyller . Studier som omfattar än eller deltidsstudier medför dock inte rätt till förlängt underhållsstöd. Ett barn har inte rätt till förlängt Ett barn har inte rätt till förlängt underhållsstöd i fall som avses i underhållsstöd i fall som avses i Härvid skall vad som sägs om Härvid skall vad som sägs om boföräldern i 4 § 1 och 4 gälla den boföräldern i 4 § 1 och 4 gälla den 1Senaste lydelse 2002:204. 2Senaste lydelse 2001:1137. heller, om den studerande har heller, om den studerande har underhållsstöd gäller vad som sägs om boföräldern i 9 § tredje stycket även den studerande. Förlängt underhållsstöd lämnas från och med månaden efter det att den studerande har fyllt eller återupptagit studier som avses i första stycket till och med den månad under vilken rätt till stöd upphör. För- längt underhållsstöd lämnas dock inte tillbaka än en månad före ansökningsmånaden. Underhållsstöd till ett barn läm- Underhållsstöd till ett barn läm- Om det finns anledning att anta att Om det finns anledning att anta att en bidragsskyldigförälder i rätt en bidragsskyldig förälder i rätt ordning betalar ett underhåll till ordning betalar ett underhåll till barnet som motsvarar lägst det barnet som motsvarar lägst det belopp som skulle ha fastställts belopp som skulle ha fastställts enligt 2428 §§, avräknas detta enligt 2428 §§, avräknas detta belopp från underhållsstödet. belopp från underhållsstödet. Om sökanden begär det, lämnas Om sökanden begär det, lämnas med avräkning för det med avräkning för det belopp som skulle ha fastställts, belopp som skulle ha fastställts, om 2428 §§ hade tillämpats på om 2428 §§ hade tillämpats på inkomsten för den av föräldrarna inkomsten för den av föräldrarna som inte är boförälder. som inte är boförälder. Vid växelvis boende beräknas Vid växelvis boende beräknas underhållsstöd till hälften av 1 173 underhållsstöd till hälften av 1 273 kronor för var och en kronor för var och en som sålunda beräknats för en för- som sålunda beräknats för en för- älder avräknas hälften av det älder avräknas hälften av det belopp som skulle ha fastställts, belopp som skulle ha fastställts, om 2428 §§ hade tillämpats på om 2428 §§ hade tillämpats på inkomsten för den föräldern. inkomsten för den föräldern. Om ett barn bor hos en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare eller hos någon eller några som var särskilt förordnade vårdnadshavare när barnet fyllde , lämnas dubbla underhållsstöd enligt första stycket. Underhållsstöd som lämnas med stöd av 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra stycket skall omprövas när det finns ett nytt beslut om årlig taxering för den bidragsskyldige eller när 3 Senaste lydelse 2000:1390. grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändras. Vid ändring i grunden för tillämplig procentsats justeras underhållsstödets belopp från och med månaden efter den månad då fick kännedom om ändringen.Underhållsstöd som lämnas med stöd av 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra stycket kan jämkas om det taxeringsbeslut som legat till grund för Försäk- ringskassans bedömning ändrats väsentligt. Jämkningen gäller från och med månaden efter den månad då fick känne- dom om taxeringsändringen.Vad som föreskrivs i första och andra styckena gäller även vid växelvis boende. Vad som sägs om bidragsskyldig skall då gälla var och en av föräldrarna.9 §Om underhållsbidrag har fastställts enligt i form av ett engångsbelopp, skall avräkning från underhållsstödet ske med vad det fastställda underhållsbidraget skäligen kan anses motsvara i underhåll per månad.Om den bidragskyldige bor Om den bidragskyldige bor utomlands och det finns anledning utomlands eller i och i att anta att han eller hon i rätt ord- eller från utlandet får lön eller ning betalar fastställt underhålls- annan inkomst som inte kan tas i bidrag, skall detta belopp räknas anspråk genom utmätning enligt av från underhållsstödet i stället 7 kap. utsökningsbalken och det för vad som sägs i 8 § första finns anledning att anta att han stycket andra meningen. eller hon i rätt ordning betalar fast-ställt underhållsbidrag, skall detta belopp räknas av från underhålls- stödet i stället för vad som sägs i 8 § första stycket andra meningen.Om det underhållsbidrag som har blivit fastställt uppenbarligen understiger vad den bidragsskyl- dige bör betala i underhållsbidrag till barnet och detta kan läggas boföräldern till last, lämnas inte underhållsstöd med högre belopp än underhållsbidraget. I fall som avses i 8 § första stycket andra meningen lämnas inget under- hållsstöd. Om barnet har en sådan inkomst som framkommer vid en tillämpning av 2527 §§, skall underhållsstödet minskas med ett belopp som motsva- rar hälften av inkomsten. I stället för den minskning av framräknat belopp som anges i 26 § andra stycket skall beloppet minskas med . Vid växelvis boende skall underhållsstödet för var och en av föräld- rarna minskas med ett belopp som motsvarar hälften av det belopp med vilket underhållsstödet skall minskas enligt första stycket. Nedsättning av underhållsstöd enligt första och andra styckena skall omprövas när det finns ett nytt beslut om årlig taxering. Om den bidragsskyldige enligt 23 § andra stycket har medgetts avdrag med ett visst belopp vid fullgörande av sin återbetalningsskyldighet, skall kommande underhållsstöd minskas med motsvarande belopp. bestämts enligt 28 a §, skall När underhållsstöd enligt 8 § När underhållsstöd enligt 8 § första, andra eller fjärde stycket första, andra eller fjärde stycket till den bidragsskyldige, ansökan till den bidragsskyldige, under förutsättning att hans eller under förutsättning att hans eller hennes vistelseort är känd eller går hennes vistelseort är känd eller går att ta reda på. att ta reda på. innehålla en uppmaning till den innehålla en uppmaning till den bidragsskyldige att yttra sig munt- bidragsskyldige att yttra sig munt- ligen eller skriftligen inom en viss ligen eller skriftligen inom en viss tid, om han eller hon har något att tid, om han eller hon har något att invända mot ansökan eller har invända mot ansökan eller har något att anföra i fråga om återbe- något att anföra i fråga om återbe- talningsskyldighet enligt 21 §. talningsskyldighet enligt 21 §. meddelandet skall även en under- meddelandet skall även en upplys- rättelse lämnas om innehållet i 3, ning lämnas om innehållet i 3, 4, 4, 810 och 2128 §§. 810 a och 2128 a §§. När underhållsstöd enligt 8 § När underhållsstöd enligt 8 § stycket sökts skall Försäk- 4Senaste lydelse 2000:1390. 5Senaste lydelse 2004:829. 6Senaste lydelse 2004:829. Beslut om att bevilja underhålls- stöd, att fastställa återbetalnings- skyldighet och beslut enligt 28 a eller 28 c § skall delges den bidragsskyldige. Denne skall också underrättas om innehållet i 23, 28 a30 §§ denna lag samt 7 kap. 2 a § . ringskassan sända meddelande om ansökan till den andra föräldern, under förutsätt- ning att hans eller hennes vistelse- ort är känd eller går att ta reda på. Meddelandet skall innehålla en uppmaning till den andra föräldern att yttra sig muntligen eller skrift- ligen inom , om han eller hon har något att anföra i fråga om ansökan. I meddelandet skall även en underrättelse lämnas om innehållet i 3, 4, 810 och 24 28 §§. ringskassan sända meddelande om ansökan till den andra föräldern, under förutsätt- ning att hans eller hennes vistelse- ort är känd eller går att ta reda på. Meddelandet skall innehålla en uppmaning till den andra föräldern att yttra sig muntligen eller skrift- ligen inom , om han eller hon har något att anföra i fråga om ansökan. I meddelandet skall även en upplysning lämnas om innehållet i 3, 4, 810 och 24 28 §§. När den bidragsskyldige begär beräkning enligt 28 a § skall För- säkringskassan sända meddelande till den andra föräl- dern. Meddelandet skall innehålla en uppmaning till den andra för- äldern att yttra sig muntligen eller skriftligen inom , om han eller hon har något att invända mot begäran. I meddelandet skall upplysning lämnas om innehållet i 10 a och 28 a28 c §§. Beslut om att medge beräkning enligt 28 a § och att minska underhållsstödet enligt 10 a § skall delges den andra föräldern. När har meddelat beslut i ärendet, skall sökanden skriftligen underrättas om beslutet. Har stöd beviljats, skall underrättelse lämnas om innehållet i 18 och 20 §§.