prop · GT0323 · 2005-10-18 00:00:00 — -Det pågår en översyn av de ekonomiska aspekterna av patentering för företagens tillväxt. Resultatet kommer att presenteras i slutet av innevarande år tillsammans med förslag som kan skapa förståelse och insikt hos främst de små kunskapsintensiva företagen om de ekonomiska vinsterna och kostnaderna med patentering. 3.2Riktlinje 9 Att underlätta spridning och användning av informations- och kommunikationsteknik En stor och växande andel av befolkning tar del av informationssamhället. Regeringen presenterade propositionen - Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället (prop. 2004/05:175). Regeringen föreslår där att målet för IT-politiken ska vara att skall vara ett hållbart informationssamhälle för alla. För att uppnå detta mål föreslås tre delmål: kvalitet, hållbar tillväxt och tillgänglighet. Vidare gör regeringen bedömningar avseende två nödvändiga förutsättningar, förtroende för IT och samordning. IT ska bidra till förbättrad livskvalitet och till att förbättra och förenkla vardagen för människor och företag. IT, både genom privata och offentliga e-tjänster, bidrar nu väsentligt till kvalitet, nytta och nöje i de flesta människors privat- och yrkesliv och är ett naturligt inslag i flertalet företag. Regeringen vill bidra till detta genom att stimulera och underlätta utveckling och införande av IT i de offentliga verksamheterna samt i offentliga tjänster, riktade såväl till enskilda människor som till företag. Offentliga e-tjänster är av stor betydelse för att främja en ökad kvalitet och produktivitet i informationssamhället. -För att stimulera utvecklingen av elektroniska tjänster i offentlig sektor tillsattes en delegation för utveckling av offentliga e- tjänster (24-timmarsdelegationen). tillsatte regeringen en organisationskommitté i syfte att skapa en ny myndighet med förvaltningspolitisk inriktning dit bl.a. 24-timmarsdelegationens verksamhet skall föras. Målet för IT-politiken är att informationssamhället skall inkludera alla, kvinnor och män, unga och gamla människor med eller utan funktionshinder, företag och myndigheter i tätort och glesbygd i alla delar av landet. -Särskilda åtgärder behövs för funktionshindrades delaktighet i informationssamhället. , tillsammans med , kommer därför att få i uppdrag att utveckla sitt arbete med servicecentral för dövblinda och synskadade personer. -E-tjänster och IT-stöd inom vårdsektorn är ett prioriterat område, bl.a. genom en nationell patientöversikt och genom att information bör kunna kommuniceras elektroniskt mellan olika huvudmän och Skr. 2005/06:23 vårdnivåer inom hälso- och sjukvården. -En nationell ledningsgrupp för IT i vård och omsorg inrättades . Målsättningen är att gruppen /2006 ska presentera en nationell IT-policy för vård och omsorg, där områden som är strategiskt viktiga för nationellt koordinerade insatser kommer att identifieras. IT för hållbar tillväxt IT skall användas för att främja hållbar tillväxt. IT möjliggör effektivare produktionsmetoder liksom nya och tillväxtfrämjande arbetssätt inom såväl privat som offentlig verksamhet. Informationsteknologins betydelse för innovation och tillväxt är ett genomgående tema i innovationsstrategin, Innovativa en strategi för tillväxt (se riktlinje nr 8 och 10). -Ekonomiskt stöd till IT-kompetensutveckling i små och medelstora företag kommer att ges för att öka företagens användning av e-handel i syfte att öka konkurrenskraften i innovationer samt tillväxt. -har fått utökade resurser för forskning och forskarutbildning för . En del av denna satsning kan komma att gynna forskning och utveckling av IT. Tillgänglighet, säkerhet och förtroende för IT En effektiv och säker fysisk IT-infrastruktur med hög överföringskapacitet skall finnas tillgänglig i alla delar av landet, bl.a. för att ge människor tillgång till interaktiva offentliga e-tjänster. Vidare är det regeringens bedömning att förtroendet för IT bör förbättras genom att integritetshot och innehåll på Internet som är skadligt för barn motverkas. Tillgänglighet och säkerhet samt förtroende för informationstekniken är förutsättningar för att uppnå målet om ett hållbart informationssamhälle för alla. -Regeringen har föreslagit en ny lag om nationella toppdomäner som syftar till en säker och effektiv administration av nationella toppdomäner för (t.ex. .se) och till att möjliggöra statlig insyn i och tillsyn över administrationen. -En utredning tillsätts - Ökad effektivitet enligt lagen om elektronisk kommunikation (dir. 2005:105) - för att utreda och ge förslag på åtgärder som kan effektivisera beslutsprocessen enligt lagen om elektronisk kommunikation (LEK). -En utredning om tillgänglighet till fysisk infrastruktur tillsätts. -ges i uppdrag att genomföra särskilda informationsinsatser för konsumentvägledarna om IT-frågor. 3.3Riktlinje 10 Stärka den industriella basens konkurrensfördelar Den svenska näringspolitiken syftar till att stärka konkurrenskraften genom att främja viktiga sektorer inom ekonomin samt 25 verka för att nya marknader och företag utvecklas. En viktig del av Skr. 2005/06:23 politiken fokuserar därför på åtgärder som förbättrar förmåga till En innovativ och konkurrenskraftig industri Inriktningen för den nya näringspolitiken presenteras i innovationsstrategin, Innovativa En strategi för tillväxt genom förnyelse. En central del i strategin är regeringens överläggningar med representanter från industrin, offentliga myndigheter, forskare och arbetsmarknadens parter inom sex viktiga sektorer i svensk ekonomi (fordon, IT/telekom, bioteknik, läkemedel, metall, samt massa- och pappersindustrin). Målsättningen är att gemensamt ta fram en handlingsplan för var och en av dessa industrisektorer utifrån en analys av den aktuella situationen och styrkan hos de svenska aktörerna. Dessutom skall synergieffekter mellan insatser i olika sektorer identifieras. De åtgärder som föreslås kan omfatta förändringar i regelverk, forskningsprogram inom offentlig-privata partnerskap och att skapa forum för samarbete. Syftet är att förbättra kommunikationen mellan aktörerna, och skapa bättre prioriteringar och beslutsfattande av reformer. Ett liknande projekt har slutförts för den svenska flyg och rymdindustrin. Arbetet med programmet Teknikplattformar på europeisk nivå kommer att få betydelse. , som är bildad av 8 fackliga och 12 arbetsgivarorganisationer, är ett annat forum som stödjer och utvecklar industripolitiken. Kommittén har sedan starten arbetat med industriell utveckling och har tagit initiativet till ett årligt forum, Industridagarna, för att diskutera industrins konkurrenskraft. presenterade industrikommittén ett handlingsprogram under namnet Forskning för konkurrenskraft industrins offert till . Det blev starten till återkommande överläggningar mellan regeringen och båda sidor av industrin i syfte att stärka konkurrenskraften inom den svenska industrin (se bilaga 2). För att stödja både regional konkurrenskraft och göra regioner synliga för utländska investerare genomförs innovationsinsatser som baseras på nära samverkan mellan industrin, universitet och offentliga aktörer. -Visanu-programmet stödjer utveckling och marknadsföring av regionala kluster med potential att bli internationellt konkurrenskraftiga. Programmet administreras av , Verket för näringslivsutveckling () samt Invest in (). -Regionala kluster utvärderas och stöds till viss del på nationell nivå i Vinnväxt-programmet som drivs av . Fram till har 10 kluster valts ut och fått anslag för en . Förutom nationellt stöd finns även stöd på regional nivå. 3.4Riktlinje 11 Att främja ett hållbart användande av Skr. 2005/06:23 resurser och stärka synergierna mellan miljöpolitik En gemensam utmaning för alla länder är att skilja ekonomisk tillväxt från miljöförstöring. Regeringens mål är att skall ligga i frontlinjen för övergången till ett hållbart samhälle genom att betona behovet av en integrerad politik för miljömässigt hållbar tillväxt och välfärd. Det är viktigt att relevanta åtgärder inom industri, ekonomi och sysselsättning främjar miljödriven affärsutveckling, miljöanpassade innovationer, ren teknik och miljötekniksektorn. Miljöteknikbranschen är viktig för även i ekonomiska termer och export av miljöteknik genererar betydande intäkter. Svenska företag exporterade miljöteknik till ett värde av med en exporttillväxt på . Export av miljöteknik har haft och kommer att få stor betydelse för att skapa nya jobb i . Regeringens lång- och kortsiktiga mål för energipolitiken är att säkra en hållbar och tillförlitlig försörjning av elektricitet och andra energiformer på internationellt konkurrenskraftiga villkor. Regeringen har satt upp ett nytt mål om att förutsättningar skall skapas för att bryta beroendet av fossila bränslen till 2020. Energipolitiken måste också skapa förutsättningar för mindre negativ påverkan på hälsa, miljö och klimat, samt underlätta för övergången till ett ekologiskt hållbart samhälle. energipolitik fokuserar på effektiv energianvändning och en övergång till ökad användning av hållbara och förnybara energikällor. Produktion av biomassa utgör en betydande del av energiproduktion, t.ex. genom att konvertera restprodukter från skogsavverkning till fasta biobränslen. För är det således av stor vikt att ha en balans mellan hushållning med naturresurserna och en hållbar användning av skogens ekosystem. Efter kärnkraftsomröstningen fastslog riksdag att kärnkraft ska fasas ut i en takt som är praktiskt genomförbar med hänsyn till elbehovet. har minskat antalet reaktorer i drift från 12 till 10. Nästa steg blir att göra en bedömning av de äldsta kvarvarande reaktorerna, vilket kommer att ske . Nuvarande mål, som antagits av , är att öka användningen av elektricitet från förnybara energikällor med . Regeringen har även föreslagit ett nytt mål om att öka användningen med jämfört med nivå. kommer ungefär en tredjedel av den totala energiförsörjningen från förnybara energikällor. Målet är att basera hela energiförsörjningen på förnybart. Huvudinstrumenten för att främja förnybar teknik har varit beskattning, elcertifikatsystem samt ökat stöd till vindkraft och EU:s system med handel med utsläppsrätter enligt Skr. 2005/06:23 Kyotoprotokollet bidrar också till att förnybara energikällor främjas. -Elcertifikatsystemet (introducerat ) är det viktigaste finansiella instrumentet i det här sammanhanget. Systemet gör att en viss andel av konsumenternas elförbrukning måste komma från förnybara energikällor. Det är ett integrerat system för alla förnybara energikällor och främjar konkurrens mellan olika former av förnybar energi varigenom kostnadseffektiviteten ökar. Systemet har utvärderats och regeringen kommer att presentera ett förslag till om en förlängning. -Ytterligare stöd har avsatts, bl.a. för ett nationellt planeringsmål för vindkraft på och investeringsanslag för storskalig utbyggnad av vindkraften, t.ex. vindkraftverk till havs. -Ett specialprogram omfattande totalt för att främja investeringar i användning av förnybar energi och energieffektivitet i offentliga byggnader inleddes , och detta kommer att öka konverteringstakten. Ytterligare har öronmärkts för konvertering från direktverkande eluppvärmning och oljeeldad uppvärmning i privatbostäder till värmesystem med förnybar energi, fjärrvärme eller andra hållbara alternativ. Den andra huvudfokuseringen för energipolitiken är ökad energieffektivitet. Regeringen har startat flera program riktade mot bostäder och bostadsbyggande i syfte att minska energibehovet och bidra till lägre kostnader för hushållen: -Sammanlagt har avsatts för information och kunskapsspridning genom samarbete på lokal, regional och central nivå, samt för att stimulera utveckling av miljövänliga produkter under 2003-2007. Programmet omfattar bl.a. stöd för teknikanskaffning och marknadsintroduktion av energieffektiv teknik, samt utveckling av verktyg och metoder för energieffektiva åtgärder. -Regeringen håller på att utarbeta ett nationellt program för energieffektivitet och energismart byggande. Programmet syftar till att frigöra den höga potentialen för energieffektivitet i det aktuella byggnadsbeståndet och kommer särskilt att ta itu med vikten av och möjligheten till energieffektivitet vid ombyggnad och nya byggnadsprojekt. -Ökade resurser för forskning och utveckling på energiområdet kommer att allokeras med åtgärder för att utveckla produkter och processer för ren och effektiv energiförsörjning samt effektiv energianvändning. Regeringen föreslår i budgetpropositionen (prop. 2005/06:1) att avsätts för detta. -Ett program med åtgärder för ökad energieffektivitet inom energiintensiv industri trädde i kraft . Det kommer att få stor betydelse för att snabbare få en mer effektiv energianvändning inom elintensiv industri, och därigenom bidra till en mer effektiv användning av energikällorna i vårt samhälle. Det övergripande målet för transportsektorn är att säkra ekonomiskt effektiva och långsiktigt hållbara transporter. Ökningen av växthusgaser från transportsektorn är ett av de största problemen för miljömässigt hållbara transporter. Effektiv fordonsanvändning, förnybara bränslen, olika transportsätt och planering av infrastrukturen är avgörande för en lösning. vägledande mål för introduktionen av biobränsle enligt EG-direktivet om att gynna användning av biobränslen eller andra förnybara bränslen för transportändamål har fastställts till . -I syfte att miljörelatera beskattningen av tunga motorfordon och förbättra konkurrenssituationen för transportindustrin kommer fordonsskatten att reformeras . Regeringen överväger att differentiera skatteskalan i enlighet med de befintliga miljöklasserna (EURO). -En kilometerskatt för tunga fordon ger en god möjlighet att internalisera de externa kostnader som godstransporter på vägarna medför för samhället. Regeringen överväger hur man ska utnyttja potentialen för ytterligare skattedifferentiering. Den nya skattestrukturens effekter på företagens konkurrenskraft kommer också att studeras. -Det behövs effektivare ekonomiska stimulansåtgärder för att motivera bilköpare att välja bränsleeffektiva fordon i större utsträckning. Regeringen avser att lägga om fordonsskatten till att vara baserad på koldioxidutsläpp istället för på vikt som fallet är . Detta kan ske i samband med att en ny förenklad och moderniserad lagstiftning för fordonsbeskattningen införs. En sådan skatteomläggning bör kunna ske . -Den ändrade fordonsskatten för personbilar kommer att kompletteras med förbättrad miljöinformation till konsumenterna. Informationen ska omfatta alla nya personbilsmodeller och lämnas på försäljningsstället. Förbättrad information för konsumenter om bränsleeffektivitet och koldioxidutsläpp för olika bilmodeller är ett viktigt verktyg för att guida konsumenter mot mer hållbara konsumtionsmönster. -Regeringen arbetar för en ändring av den nationella dieselspecifikationen för att kunna öka andelen metylester från rapsolja till i dieselbränsle. Regeringen överväger också att höja andelen etanol i bensin till . Detta är emellertid inte möjligt under nuvarande EG-direktiv om bränslekvalitet. -Regeringen avser att introducera en ny miljöklass för förnybara bränslen. För att tillhöra denna nya miljöklass måste bränslet uppfylla vissa specifikationer, vara förnybart och godkännas av en större motorfordonstillverkare. Dessutom undersöker regeringen möjligheten att introducera nationella regler som tillåter slutkonsumenter att konvertera konventionella bilar, så att de kan använda förnybara bränslen. -Regeringen avser att lägga fram en proposition till som ålägger bensinstationer att sälja förnybara bränslen. Propositionen siktar på en gradvis utbyggnad av tappstationer för förnybara bränslen Expansionen kommer att medföra en radikal . 2005/06:23 ökning av antalet bensinstationer som säljer förnybara bränslen. -För att öka andelen miljövänliga bilar som används av personal på statliga myndigheter har regeringen beslutat att av alla bilar köpta av statliga myndigheter ska vara miljövänliga (biogas, etanol eller elektricitet). -Regeringen överväger att introducera en ny skatt på flygresor, utformad som en skatt på transporterade passagerare, . -beslutade regeringen att bilda miljöteknikråd (SWENTEC) som ska samordna åtgärderna för att främja utvecklingen av miljöteknik och miljödrivna företag längs hela kedjan, från FoU till marknadsintroduktion och export. Olika aktörer (nationella, regionala, lokala, nätverk, organisationer och företag, etc.) engagerade i närbesläktade verksamheter kommer också att få stöd genom SWENTEC. -kommer att ta fram en nationell plan för genomförandet av för miljöteknik (ETAP = Action Plan) . -lanserade regeringarna i och ett gemensamt initiativ för förbättringar av en hållbar bygg- och bostadssektor. En gemensam hemsida har skapats (). Det finns behov av att fortsätta utveckla politiska styrmedel som stimulerar intressenter och främjar initiativ för hållbara konsumtions- och produktionsmönster. Ekonomiska styrmedel är särskilt viktiga, till exempel miljöskatter, avgifter och handel med utsläppsrätter, men även andra marknadsbaserade instrument samt lagstiftning, fysisk planering och forskning och utveckling, måste också användas. -Program för klimatinvesteringar omfattar för , och är avsedda att dels minska utsläppen av växthusgaser och bidra till en övergång till alternativa energikällor samt dels spara energi genom att uppmuntra kommuner, företag och andra lokala och regionala aktörer att göra långsiktiga investeringar. Regeringen bedömer att investeringsprogrammen har varit och kommer att vara viktiga komplement till andra ekonomiska styrmedel på miljöområdet. Regeringen har därför föreslagit att klimatinvesteringsprogrammet förlängs till 2008 och att ytterligare 840 miljoner avsätts för . -Regeringen avser att tillsätta en utredare med uppgift att analysera och utvärdera de ekonomiska styrmedel som används i svensk miljöpolitik . Utifrån utvärderingens resultat kan utredaren föreslå nya eller ändrade ekonomiska styrmedel för att främja miljöpolitiken. -En nationell handlingsplan för grön offentlig upphandling i Skr. 2005/06:23 håller på att utarbetas. Målgrupper är offentliga upphandlare, politiker och andra relevanta aktörer. Målet är att uppnå åtaganden på hög nivå, att skapa incitament och uppnå maximal användning av det internetbaserade verktyget för miljöanpassad offentlig upphandling. Detta verktyg kommer att utvecklas ytterligare. Regeringen kommer också att öka det ekonomiska stödet till , det organ som har hand om verktyget. Under arbetet med att anpassa svensk lagstiftning om offentlig upphandling till EG:s reviderade direktiv undersöker regeringen möjligheten att stärka vår lagstiftning och kräva att offentliga upphandlare inkluderar miljökriterier. -Regeringen har inlett två dialoger Bygga/bo och Framtida handel med berörda intressenter. Målet med den första dialogen, där , industrin och kommunerna deltar, är en effektivare användning av energi och resurser, en bra inomhusmiljö och bra materialval. Målet med Framtida handel, där bl.a. , industrin och kommunerna deltar, är en hållbar handel med dagligvaror. Denna dialog fokuserar på logistik, e-handel och produkters innehåll och tillverkning. -Globalt ansvar, Swedish Partnership for Global Responsibility, ett initiativ lanserat av statsminister, har tre mål: att främja mänskliga rättigheter och principerna för hållbar utveckling, att stärka svenska företags konkurrenskraft och att stimulera svenska företag till att följa riktlinjer och principerna i Global Compact. -I sin nya forskningsproposition föreslår regeringen att forskningsanslag för miljö- och hållbar utveckling ska öka med för perioden 20052008 till stöd för innovation och nya jobb. Miljöanpassat omhändertagande giftfria och resurssnåla kretslopp Miljömässigt hållbara kretslopp kan bara uppnås om merparten av avfallet kan återvinnas och återanvändas. Härigenom kan man spara både råvaror och energi och minska de miljöproblem som beror på avfall. Lagstiftning om producentansvar och förbud mot deponering av brännbart och organiskt avfall ingår i regeringens arbete på detta område. -En strategi för giftfria och resurssnåla kretslopp för produkter och material fastställdes av riksdag 2001, och denna har vidareutvecklats . Strategin omfattar förändrade konsumtionsmönster, effektivare produktionsmetoder och ett system för avfallshantering mer inriktat på återvinning. mängd åtgärder, bl.a. avfallspolitiken och kemikaliepolitiken. Bland regeringens nya initiativ märks identifiering och åtgärder för hantering av farliga ämnen i fisk och ekosystemen, statistik om materialflöden och en handlingsplan för bekämpningsmedel. Andra initiativ är information om kemikalier i produkter, information om produkters påverkan på miljön och riktlinjer för användning av avfall för byggnadsändamål, samt ökade krav för användning av avloppsslam på och utveckling av ny teknik i avloppsreningsverk. Regeringen överväger ytterligare ekonomiska instrument för att främja återvinning. - Ett förslag som aviserades i budgetpropositionen är att Skr. 2005/06:23 skatten på avfall som deponeras höjs samt att en skatt skall införas på den fossila delen i det avfall som förbränns . Ytterligare i den ökade budgeten för bistånd kommer att avsättas till åtgärder på miljöområdet . Initiativ kommer att tas på områden där har en väl utvecklad kunskap och kan bidra på ett värdefullt sätt. Målet är att väva ihop solidaritet, jämlikhet mellan könen, ekologiska hänsyn och ekonomisk tillväxt både i och i länder som samarbetar med. Speciella intresseområden är förnybar energi och klimat, vatten och sanitet, kemikaliesäkerhet, hållbart nyttjande av naturresurserna och miljöskydd samt hållbar stadsutveckling. Biologisk mångfald, tillväxt och sysselsättning Naturens dragningskraft på människor är en förutsättning för ekoturism, en växande näring i . Ett ekosystem i balans, inklusive en artrik fauna och flora, utgör grunden för upplevelsebaserade fritidssysselsättningar. Tillgång till naturen spelar också en viktig roll för satsningar på folkhälsan. Åtgärder för att stärka en biobaserad ekonomi är viktiga för landsbygdens utveckling, eftersom denna omfattar skogsbruk, jordbruk och fiske. -Förutom internationella avtal med åtaganden för att stoppa utarmningen av den biologiska mångfalden, beslutade 2002 om en nationell strategi där hållbar förvaltning av naturresurserna och bevarande av den biologiska mångfalden ges hög prioritet. -Regeringen beslutade om en nationell strategi för den miljön. 3.5Riktlinje 12 Att utvidga och fördjupa den inre marknaden välstånd beror i hög grad på förmågan att till fullo tillgodogöra sig de ekonomiska fördelarna på den inre marknaden. Utvidgningen av den inre marknaden till marknader som telekommunikation, energi och finansiella tjänster är en av de viktigaste framgångarna med Lissabonstrategin. Ett gemensamt regelverk för gränsöverskridande handel med tjänster, som inte att äventyra välfärdssystemen eller väl fungerande arbetsmarknadssystem i medlemsstaterna, blir nästa viktiga steg i denna process. För del är det särskilt viktigt att bevara det nuvarande systemet med kollektivavtal. Fokus på tillämpning, efterlevnad och genomförande Dagens inre marknad är emellertid i stor utsträckning reglerad. Därför måste fokus framöver ligga på tillämpning, efterlevnad och Mycket behöver göras på nationell nivå för att avlägsna Skr. 2005/06:23 hinder och underlätta handel över gränserna. För detta ändamål kommer regeringen att vidta ett antal åtgärder: -En inventering av den lagstiftning som påverkas av tjänstedirektivet ska inledas, och nationella regler ska granskas och revideras för att främja en effektivare marknad för tjänster. -När det gäller marknadskontroll kommer en striktare tillämpning med tydliga skyldigheter att införas . Vidare kommer myndigheternas ansvar för CE-märket att klargöras.