prop · GS031d7 · 2005-01-01 00:00:00 — 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Omfattning Verksamhetsområdet Det militära försvaret.................. Omfattning Verksamhetsområdet Det civila försvaret...................... Mål Verksamhetsområdet Det militära försvaret................................ Mål Verksamhetsområdet Det civila försvaret.................................... Beredskapskredit för totalförsvaret ..................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser inom Verksamhetsområdet Det militära försvaret............... Insatser inom Verksamhetsområdet Det civila försvaret ................... Verksamhetsområde Det militära försvaret ........................................ Bedömning av operativ förmåga .......................................................... Utbildning, planering m.m. och stridskrafternas utveckling ............. Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ............ Verksamhetsområdet Det civila försvaret ........................................... 3.7.2.1Sammanfattande bedömning av förmågan inom det civila Redovisning av gemensamma frågor för civilt försvar........................ Inriktning Verksamhetsområdet Det militära försvaret..................... Utbildning, planering m.m. och stridskrafternas utveckling ............. Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ............ 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Inriktning Verksamhetsområdet Det civila försvaret ......................... Övergripande inriktning av verksamheten........................................... Inriktning för gemensamma frågor för civilt försvar .......................... 3.10.16:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling....... 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar.................................................. 6:9 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer........................................ 6:10 Nämnder m.m................................................................................ Politikområde Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar ...... Omfattning Verksamhetsområdet påfrestningar....................... Omfattning Verksamhetsområdet mot olyckor ...................... Utgiftsutveckling Verksamhetsområdet påfrestningar ............. Utgiftsutveckling Verksamhetsområdet mot olyckor............. 4.3Mål för politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar.......................................................................... Mål Verksamhetsområdet påfrestningar .................................... Mål Verksamhetsområdet mot olyckor.................................... Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser inom Verksamhetsområdet påfrestningar.................... Insatser inom Verksamhetsområdet mot olyckor ................... Insatser utanför politikområdet............................................................ 4.6.1.1Sammanfattande bedömning av förmågan inom samhällets beredskap mot svåra påfrestningar på samhället i fred........................ Samverkansområde Teknisk infrastruktur........................................... 4.6.1.4Samverkansområde Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen............................................. 4.6.1.5 Samverkansområde Ekonomisk säkerhet............................................. 4.6.1.6Samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan Samverkansområde Skydd, undsättning och vård ............................... Verksamhetsområde Skydd mot olyckor............................................. 4.6.2.1Sammanfattande bedömning av verksamhetsområdet 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Analys och slutsatser ............................................................................ Inriktning Verksamhetsområdet påfrestningar......................... Inriktning Verksamhetsområdet mot olyckor ........................ 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra olyckor........... 7:3 Ersättning vid räddningstjänst m.m............................................. 7:4 Samhällets skydd mot olyckor ..................................................... 7:6 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet......... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Utfall fredsfrämjande truppinsatser......................................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m.............................................. 3.10 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ........................................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:3 .... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:4 Styrelsen för psykologiskt Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:5 .......... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:6 Försvarshögskolan.................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:7 Fösvarets radioanstalt............... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:8 Totalförsvarets forsknings- Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:9 Stöd till frivilliga 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 6:10 Nämnder m.m. ....................... Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 7:1 ........................ Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ............................................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 7:4 Samhällets skydd mot 4.17 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ......................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 7:5 Krisberedskap......................... Redovisning av bemyndigande............................................................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 7:6 Gemensam radio- kommunikation för skydd och säkerhet........................................................... Förkortningar och benämningar.................................................................................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.5), 2.godkänner förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för (avsnitt 3.10.2), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling besluta om beställningar av materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling som inklusive tidigare gjorda beställningar medför utgifter på högst 68 efter 2005 (avsnitt 3.10.2), 4.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 2005- 2007 (avsnitt 3.10.5), 5.bemyndigar regeringen att låta disponera en kredit behovet av rörelsekapital (avsnitt 3.10.5), 6.godkänner förslaget till investeringsplan för för (avsnitt 4.9.1), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2005 (avsnitt 4.9.2), 8.godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser Samhällets skydd mot olyckor, för (avsnitt 4.9.4), 9.godkänner förslaget till investeringsplan för Krisberedskapen för (avsnitt 4.9.5), 10.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 7:5 Krisberedskap besluta om avtal och beställningar av tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder samt åtgärder för att hantera svåra påfrestningar på samhället i fred, som inklusive tidigare gjorda beställningar medför utgifter på högst efter 2005 (avsnitt 4.9.5), 11.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för (avsnitt 4.9.5), 12.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för (avsnitt 4.9.5), 13.fastställer avgiftsuttaget för finansiering av åtgärder mot allvarliga hot och påfrestningar som gäller elektronisk 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 kommunikation till högst (avsnitt 4.9.5), 14.fastställer avgiftsuttaget för elberedskapsavgiften till högst (avsnitt 4.9.5), 15.för anvisar anslagen under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligt följande uppställning: Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling Styrelsen för psykologiskt försvar Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst Samhällets skydd mot olyckor Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet omfattar politikområdet Totalförsvar och politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Politikområdet Totalförsvar består av verksamhetsområdet Det militära försvaret och verksamhetsområdet Det civila försvaret. Politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar omfattar verksamhetsområdet påfrestningar och verksamhetsområdet mot olyckor. Den schematiska skissen nedan visar utgiftsområdets verksamhetsstruktur, dvs. vilka politik- och verksamhetsområden som ingår. Samhällets planering av åtgärder inom verksamhetsområdet Det civila försvaret kommer även fortsättningsvis att genomföras samordnat med planeringen för verksamhetsområdet påfrestningar inom ramen för sex samverkansområden. Vidare framgår av skissen från vilka anslag verksamheten inom respektive verksamhetsområde finansieras. Ett anslag kan således finansiera verksamhet under flera verksamhetsområden. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Skydd och beredskap mot olyckor och Totalt för utgiftsområde 6 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Utfallet innebar att ett totalt anslagssparande på uppstod vid ingången av 2004. Regeringen beslutade att av anslagssparandet skulle föras bort som en indragning. Totalt tilldelat belopp, inklusive anslagssparande, uppgick därmed till . har regeringen beslutat om utgiftsbegränsningar för anslagen inom utgiftsområdet om . Regeringen avser fatta beslut om ytterliggare utgiftsbegränsningar om . Regeringen har i tabell 2.2 nedan i förhållande till 2004 beräknat utgiftsområdets ram enligt följande. Förändringen till följd av beslut består i huvudsak av den inriktning för den ekonomiska ramen för utgiftsområdet som regeringen föreslår i prop. 2004/05:5 (se vidare 3.10). Vidare förändras utgiftsområdets ram till följd av överföringar från och till andra utgiftsområden. Förändringen består i huvudsak av tillämpningen av beslut, i samband med behandlingen av ekonomiska vårproposition, att de ändamål och verksamheter som finansieras med anslaget 37:6 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet under utgiftsområde 22 överförs till utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Denna indelning skall tillämpas från och med denna budgetproposition och innebär att utgiftsområdets ram ökar. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Förändring till följd av: Pris & löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. Tabell 2.3 Realekonomisk fördelning 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 har genom lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap definierat totalförsvar som verksamhet som behövs för att förbereda för krig. Under högsta beredskap är totalförsvar all samhällsverksamhet som då skall bedrivas. Totalförsvar avser således en verksamhet och inte en organisation. Med totalförsvarets resurser avses alla de resurser som finns för totalförsvarets verksamhet. Politikområdet omfattar planering, förberedelser och utnyttjande av totalförsvarets resurser för att uppnå de av angivna målen samt att på andra sätt stödja svensk säkerhetspolitik. Totalförsvaret omfattar verksamhetsområdena Det militära försvaret och Det civila försvaret. De anslag som ingår i politikområdet framgår av tabell 3.1. 2004/05:5 redogör regeringen för inriktningen av totalförsvaret . 3.1.1Omfattning Verksamhetsområdet Det militära försvaret Det militära försvaret omfattar den verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten och delar av den verksamhet som bedrivs av de totalförsvarsgemensamma myndigheterna. Dessa utgörs av , , , och . Vidare finansieras viss verksamhet utförd av frivilliga försvarsorganisationer, Svenska Röda Korset, och Försvar samt vissa mindre nämnder inom verksamhetsområdet. 3.1.2Omfattning Verksamhetsområdet Det civila försvaret I fred är civilt försvar den verksamhet som genomförs för att skapa och vidmakthålla samhällets förmåga att motstå ett väpnat angrepp. Det civila försvaret är därmed inte en organisation utan den verksamhet som ett flertal aktörer genomför i syfte att komplettera det fredstida samhällets förmåga att hantera kriser. 2004/05:5 redogör regeringen för inriktningen av Det civila försvaret . Den grundläggande försvarsförmågan och kompetensen för det civila försvaret ryms i allt väsentligt inom den förmåga som byggs upp för att kunna hantera svåra påfrestningar på samhället i fred. För att säkerställa det civila försvarets förmåga kommer även fortsättningsvis vissa kompletterande åtgärder att vidtas. Regeringens bedömning i prop. 2004/05:5 att förändra finansieringsprinciperna för samhällets krisberedskap skapar förutsättningar för att bygga upp en förstärkt fredstida förmåga att hantera svåra påfrestningar på samhället i fred. Samhällets planering av åtgärder inom det civila försvaret kommer även fortsättningsvis att genomföras samordnat med planeringen för beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred inom ramen för sex samverkansområden. Dessa är Teknisk infrastruktur, Transporter, Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen, Ekonomisk säkerhet, Områdesvis samordning, 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 samverkan och information samt Skydd, undsättning och vård. Detta bidrar till en helhetssyn i planeringsprocessen och i samhällets satsningar på krisberedskapen. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar 6:9 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom Äldre anslag uppfört på statsbudgeten 2002 Totalt för politikområde Totalförsvar 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Till och med innevarande år har anslaget 6:5 Civilt försvar beräknats under politikområdet Totalförsvar. I denna proposition föreslår regeringen att anslaget flyttas till politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. I tabell 3.1 ovan och i följande text är således inte detta anslag redovisat. Utfallet innebar ett totalt anslagssparande på vid ingången av 2004. Regeringen beslutade att av anslagssparandet skulle föras bort som en indragning. Denna indragning skedde helt på anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling. Totalt tilldelat belopp, inklusive anslagssparande, uppgick därmed till . Av anslagssparandet stod Försvarsmakten för . är hänförligt till anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. och 2 051 till anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling. Utfallet 2003 var lägre än den av regeringen beslutade utgiftsbegränsningen, vilken för anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling innebar att av tillgängliga medel inte fick användas. För materielanskaffningen innebar utgiftsbegränsningen att ett antal omförhandlingar genomfördes . Resultatet av dessa omförhandlingar mellan Försvarsmakten och blev att beställningar för flyttades till 2004. Av dessa avser nästan beställningar rörande JAS 39 Gripen-systemet (anskaffning och vidmakthållande). Utöver dessa omförhandlingar har milstolpar motsvarande inte genomförts . Även här är det JAS 39 som berörs (två flygplan som ej levererades) samt anskaffning av . Omförhandlingarna och ej genomförda milstolpar gav en förskjutning på totalt . Resterande belopp kan förklaras av milstolpar i diverse mindre uppdrag som inte har fallit ut . för anläggningar överskreds med . Se vidare under avsnitt 3.9 Revisionens iakttagelser. För de fredsfrämjande truppinsatserna användes , vilket innebar ett anslagssparande på . För utfall per insats se tabell under avsnitt 3.7.1.4. Till följd av regeringens beslut om utgiftsbegränsningar kan leveranser gällande JAS 39 Gripen-systemet komma att förskjutas även . Utfallet för de totalförsvarsgemensamma myndigheterna, nämnder m.m. och stöd till frivilliga försvarsorganisationer var 2003. Av dessa utgifter beräknar regeringen att är hänförligt till de åtgärder som enbart eller till allra största del faller inom ramen för Det civila försvarets förmåga. Motsvarande belopp för Det militära försvaret beräknas till . Regeringen beräknar att av de budgeterade utgifterna för politikområdet kan hänföras till verksamhetsområdet det militära försvaret och till Det civila försvaret. 2004/05:5 föreslår regeringen ett nytt mål för politikområdet. Regeringen föreslår att målet skall, i avvaktan på en översyn av mål inom utgiftsområdet, vara att -bidra till att hantera och förebygga kriser i vår omvärld, -hävda vår territoriella integritet, -försvara mot väpnat angrepp och -värna civilbefolkningen och säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna vid ett väpnat angrepp eller krig i vår omvärld. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 3.3.1Mål Verksamhetsområdet Det militära försvaret 2004/05:5 bedömer regeringen att målet för verksamhetsområdet bör vara att det militära försvaret, inom ramen för sin huvuduppgift, förmågan att kunna föra väpnad strid, skall uppnå den förmåga och genomföra de insatser som krävs. I nämnda proposition framgår regeringens förslag till krav på operativ förmåga. 3.3.2Mål Verksamhetsområdet Det civila försvaret 2004/05:5 bedömer regeringen att målet för verksamhetsområdet bör vara att värna civilbefolkningen, säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna och bidra till Försvarsmaktens förmåga vid ett väpnat angrepp eller krig i vår omvärld. I och med prop. 2004/05:5 Vårt framtida försvar tas nya stora steg i den pågående försvarsreformen. I föreliggande budgetproposition presenteras vilka konsekvenser detta får på statsbudgeten inför . Försvarsreformen inleddes i samband med det förra försvarsbeslutet. Den tidigare fokuseringen på invasionsförsvar ersattes då med en inriktning mot ett modernt, flexibelt och rörligt insatsförsvar. Insatsförsvaret skulle utformas med en bredare hotbild som utgångspunkt. En omfattande internationalisering inleddes med syfte att skapa ökad förmåga för internationell krishantering och säkerhetsfrämjande arbete. Regeringens säkerhetspolitiska bedömning är att ett militärt väpnat angrepp enskilt mot är osannolikt (minst en tioårsperiod). Däremot kan militära incidenter inte uteslutas, inte heller att militära hot mot skulle kunna uppstå . Därför behöver vi även fortsättningsvis upprätthålla en grundläggande försvarsförmåga och kompetens att möta olika typer av militära hot. Det militära försvaret dimensioneras därmed inte enbart av kraven på att hävda vår integritet och bidra till internationell 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 fred och säkerhet, utan också av vår vilja att upprätthålla en grundläggande försvarsförmåga och kompetens. Vi kommer att behålla, utbilda och utveckla en större volym förband än vad dagens militära hotbild mot kräver. Försvaret är en viktig resurs i en aktiv svensk utrikes- och säkerhetspolitik. internationella insatser bidrar till att främja internationell fred och säkerhet, och stärker därmed vår egen säkerhet. Dagens hotbild och konfliktmönster har gjort detta samband allt tydligare. Det är också ett väsentligt säkerhetspolitiskt intresse att agerar gemensamt med andra stater för att främja fred och säkerhet. Inte minst viktigt är att vi agerar tillsammans med våra nordiska grannar samt med andra länder inom EU. Försvarsreformen skall öka möjlighet att bidra till utvecklingen av EU:s krishanteringsförmåga, som syftar både till att förebygga uppkomsten av konflikter och att dämpa pågående konflikter. I nuvarande omvärldsläge skall Försvarsmaktens beredskap därför i första hand vara anpassad till uppgifterna att genomföra internationella insatser och upprätthålla vår territoriella integritet. Utnyttjande av militära resurser i internationell krishantering kan inte ses isolerat utan måste betraktas i ett större sammanhang där andra resurser och ansträngningar också ingår. Försvarsmaktens bidrag skall därför komplettera, eller kompletteras med civil internationell krishantering. Fokus bör nu riktas mot att utveckla det svenska bidraget till EU:s snabbinsatsförmåga. Men det kommer även att finnas ett fortsatt stort behov av uthålliga stabiliserande insatser. Förband och personal för detta ändamål skall därför också finnas tillgängliga. Skapandet av snabbinsatsförmåga och annan internationell förmåga kommer att vara viktiga inslag i att utveckla insatsorganisationen och kompetensen för väpnad strid. För att säkerställa vår förmåga att kunna möta väpnade angrepp skall grunden för personalförsörjningen även fortsättningsvis ytterst vara totalförsvarsplikten. De plikt- och utbildningssystem som finns är dock anpassade till invasionsförsvarets behov. Utbildningssystemet bör utformas så att grundutbildningen av totalförsvarspliktiga kan kompletteras med en frivillig extra termin som är inriktad mot internationell tjänstgöring. Pliktsystemet ger staten en möjlighet att med tvång utbilda unga män enbart för det nationella försvaret behov. För att kunna producera kvalificerade insatsförband för såväl nationella som internationella uppgifter, bör därför en större tyngd vid uttagningen läggas vid de mönstrandes frivillighet att tjänstgöra. Ökad betoning på frivillighet skall tillsammans med ett förändrat utbildningssystem leda till en ökad förmåga här och . Det är också angeläget att ansträng-ningarna ökar för att få fler kvinnor att söka sig till försvaret.