prop · GS03154 · 2005-05-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:154 Ett enklare förfarande vid inspektioner enligt konventionen om förbud mot kemiska vapen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen behandlas beslutsordningen i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen. När det gäller de s.k. rutininspektionerna enligt konven- tionen föreslås att de svenska beslut som fattas inför inspektioner av anläggningar i flyttas från regeringen till den myndighet som regeringen bestämmer. Syftet är att förenkla genomförandet av rutin- inspektionerna. Kravet på regeringsbeslut vid den särskilda typ av in- spektion som benämns inspektion på uppfordran berörs inte av förslaget. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska Ärendet ...............................................................och dess beredning Beslut i anledning av inspektioner i enligt konventionen om förbud ................................................................mot kemiska vapen Ikraftträdande .............................................................och kostnader Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Förenklad beslutsordning vid inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen Utdrag ur protokoll ...........vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen Härigenom föreskrivs att 2, 3 och 5 §§ lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen skall ha följande lydelse. Om en anläggning i skall inspekteras, fattar regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genomföras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den internationella inspektionsgruppen. Vid inspektioner av anläggning- ar i med stöd av konven- tionens artikel VI och anslutande bestämmelser i bilaga 2 om genomförande och verifikation (rutininspektioner) fattas de beslut som avses i första stycket av den myndighet som regeringen be- stämmer. Regeringen bestämmer även vilken myndighet som skall närvara vid rutininspektioner. Innan regeringen fattar beslut om en inspektion skall den som kan komma att beröras av inspek- tionen ges tillfälle att yttra sig, om detta kan göras inom den tid som står till förfogande. Tillfälle till yttrande behöver inte ges om det kan befaras att inspektionens genomförande därigenom skulle bli allvarligt försvårat eller det annars finns särskilda skäl att avstå från yttrande. Den myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen får besluta i frågor som avser verk- ställighet av regeringens beslut. Innan ett beslut enligt 2 § fattas skall den som kan komma att beröras av inspektionen ges till- fälle att yttra sig, om detta kan göras inom den tid som står till förfogande. Tillfälle till yttrande behöver inte ges om det kan befaras att inspektionens genom- förande därigenom skulle bli all- varligt försvårat eller det annars finns särskilda skäl att avstå från yttrande. Den myndighet som skall närvara vid inspektionen får besluta i frågor om inspektionens genomförande. En sådan fråga skall dock hänskjutas till regeringen, om den internationella inspektionsgruppen begär det eller frågan annars är av särskild vikt. Om en fråga rör någon enskilds rätt, skall den hänskjutas till regeringen också på begäran av den enskilde. regeringen, om den internationella inspektionsgruppen begär det eller frågan annars är av särskild vikt. Om en fråga rör någon enskilds rätt, skall den hänskjutas till regeringen också på begäran av den enskilde. skall lämna det biträde som behövs för att verkställa ett beslut enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Sedan ikraftträdandet av lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen har den praktiska tillämpningen visat att det finns ett behov av att förenkla besluts- ordningen. Det har blivit tydligt att lagens krav på regeringsbeslut inför varje rutininspektion innebär onödigt merarbete. har upprättas promemorian Förenklad beslutsordning vid inspektioner i enligt konvention om förbud mot kemiska vapen (, PM ). Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 3. Ingen remissinstans har haft någon invänd- ning mot förslaget. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr UD2005/4837/GS). Förslagets innebörd är att en grupp ärenden av utpräglad rutinkaraktär överförs från regeringen till en myndighet. Regeringen bedömer att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet. 4Beslut i anledning av inspektioner i enligt konventionen om förbud mot kemiska vapen Regeringens förslag: De beslut som behöver fattas inför rutin- inspektioner i enligt konvention om förbud mot kemiska vapen skall få fattas av den myndighet som regeringen bestämmer. Motsvarande beslut inför genomförandet i av en inspektion på uppfordran skall även i fortsättningen fattas av regeringen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna instämmer i förslaget eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring trädde i kraft . Konventionen, som är publicerad i internationella överenskommelser (SÖ 1993:28), förbjuder tillverkning, anskaffande, innehav, överföring och användning av kemiska vapen. Konventionen innehåller också regler för eliminering av befintliga kemiska vapen och produktionsanläggningar samt mekanismer för kontroll av konventionens efterlevnad, inklusive inspektioner. var aktivt i de förhandlingar som ledde fram till antagandet av konventionen. är 167 stater anslutna till konven- Prop. 2004/05:154 tionen. Konventionens verifikationsbestämmelser omfattar möjligheten till inspektion vid misstanke om brott mot något av de förbud som konven- tionen innehåller, samt en rutinmässig verksamhet med inspektioner av sådana anläggningar som de anslutna staterna är skyldiga att anmäla (deklarera) därför att de producerar vissa kemikalier. Bestämmelserna omfattar också inspektioner av avvecklingen av befintliga kemiska vapen och produktionsanläggningar för sådana vapen. De sistnämnda bestäm- melserna har dock inte någon tillämpning för del. Den i i baserade Organisationen för förbudet mot kemiska vapen (OPCW) har bl.a. till uppgift att genomföra inspek- tionerna. Konventionens parter är skyldiga att ta emot de inspektioner som OPCW anmäler. Globalt har över 2 000 inspektioner genomförts . Av dessa avser ca 800 sådana anläggningar som tillverkar kemikalier upptagna på konventionens lista 1, 2 eller 3, eller s.k. diskreta organiska kemikalier. Tio av inspektionerna av sådana anläggningar har ägt rum i . Ett 30-tal anläggningar i har deklarerats och är alltså föremål för rutininspektionerna. Normalt genomförs en rutininspektion vid någon anläggning i en eller . Konventionen ger också stater möjlighet att begära att OPCW genomför en inspektion på uppfordran (challenge inspection) i en stat som man misstänker bryter mot konventionen. Denna möjlighet har aldrig använts. Härutöver kan en stat enligt konventionen acceptera frivilliga inspektioner för att klarlägga och lösa frågor som har givit upphov till tvivel om konventionens efterlevnad. Enligt 2 § lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen gäller vid inspektion av en anläggning i att regeringen fattar de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genomföras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den inter- nationella inspektionsgruppen. Närmare bestämmelser om svenska åtgärder inför och under inspek- tioner i finns i förordningen (1997:121) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen m.m. () är nationell myndighet för åtagande enligt konventionen. ISP tar emot anmälningar om inspektioner i och lämnar underlag till regeringen för de beslut som regeringen skall fatta. För rutininspektionsfallen bör kravet på regeringsbeslut tas bort. De beslut i anledning av rutininspektioner som har fattats av regeringen bör tas över av ISP. En sådan förändring har förutsetts vid lagens tillkomst regeringen anförde i propositionen med förslaget till lagen att det med tiden skulle kunna komma att visa sig att alla beslut i anledning av rutininspektioner skulle kunna fattas av en myndighet (prop. 1993/94:120 s. 48). Det är regeringens uppfattning att tiden för detta nu är inne. Den ändring av den svenska beslutsordningen som föreslås avser Prop. 2004/05:154 endast rutininspektioner. Beträffande inspektioner på uppfordran, och eventuella frivilliga inspektioner, bör kravet på regeringsbeslut inför varje sådan inspektion kvarstå. När det gäller skälen för förslaget till ändring finns både principiella och praktiska aspekter. Grundläggande är att konventionens parter har en ovillkorlig skyldighet att underkasta sig dessa inspektioner. Regeringsbesluten har mot bakgrund härav närmast karaktären av en formalitet. Några reella ställningstaganden i fråga om vilka åtgärder som får företas vid inspek- tionen brukar heller aldrig erfordras i dessa fall. Föremål för rutin- inspektionerna är bara en begränsad krets av sådana anläggningar som är särskilt listade (deklarerade). I sammanhanget kan också pekas på generella inställning att vi vill se effektiva verifikations- mekanismer i nedrustningssammanhang. Detta är ett skäl att begränsa egna potentiella förbehåll kring våra konventionsbundna skyldigheter som t.ex. skyldigheten att underkasta sig inspektion. Ett praktiskt problem är de snäva tidsramar som gäller enligt konventionens bestämmelser. I praktiken inträffar ofta att beslutet inte kan vänta till nästa ordinarie regeringssammanträde utan ett extra regeringssammanträde måste hållas. Med hänsyn till dessa omständigheter är det rimligt att nödvändiga beslut inför en rutininspektion får fattas av en myndighet. Regeringens bemyndigande avses lämnas i förordningen (1997:121) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen m.m. I denna förordning regleras också frågor om mottagande av anmälningar om inspektioner, närvaro vid inspektioner och bistånd åt den internationella inspektionsgruppen samt rapportering till regeringen. Regeringen avser att i förordningen föreskriva att ISP, som är nationell myndighet i enlighet med åtaganden enligt konventionen, skall fatta besluten inför rutin- inspektioner. 5 Ikraftträdande och kostnader Regeringens förslag: Den föreslagna ändringen skall träda i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte berört frågan. Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att den förenkling som förslaget innebär kan genomföras . Detta bedöms tidigast kunna ske . Förslaget bedöms inte få några mätbara ekonomiska konsekvenser. De inspektioner enligt konventionen som kan komma i fråga för del är i princip av två slag dels inspektion på uppfordran enligt kon- ventionens artikel IX, dels rutininspektioner av listade (deklarerade) anläggningar enligt konventionens artikel VI och de till artikel VI anslutande närmare bestämmelserna i bilaga 2 om genomförande och verifikation. De aktuella delarna av bilagan är del VI E, del VII B, del VIII B och del IX B. Härutöver kan en stat enligt konventionen även acceptera frivilliga inspektioner för att klarlägga och lösa frågor som har givit upphov till tvivel om konventionens efterlevnad. Ändringen av beslutsordningen, och det nya andra stycket, gäller bara rutininspek- tionerna av listade anläggningar. 3 och 5 §§ Ändringarna är rena följdändringar till ändringen i 2 §. Sammanfattning av promemorian Förenklad besluts- ordning vid inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen I promemorian föreslås ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konventionen om förbud mot kemiska vapen. Ändringen innebär att den myndighet som ansvarar för konventionens genomförande i , () beslutar om genomförande av rutininspektioner i i stället för, som , regeringen. Sådana inspektioner genomförs i av inspektörer från Organisationen för förbudet mot kemiska vapen (OPCW) normalt en eller . När det gäller den mycket ovanliga, icke- rutinmässiga typen av inspektion som kallas inspektion på uppfordran (challenge inspection) föreslås kravet på regeringsbeslut kvarstå. Någon sådan inspektion har inte genomförts i något land sedan konventionen trädde i kraft. 2004/05:154 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen Härigenom föreskrivs att 1, 2, 3 och 5 §§ lagen (1994:118) om inspek- tioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen skall ha följande lydelse. Denna lag gäller sådana inspek- tioner som avses i Förenta natio- nernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring. Om en anläggning i skall inspekteras, fattar regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genom- föras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den internationella inspek- tionsgruppen. Denna lag gäller sådana inspek- tioner som avses i Förenta natio- nernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring. Inspektionerna är av två slag: Inspektion på uppfordran enligt konventionens artikel IX och inspektion enligt konventionens bilaga 2 om genomförande och verifikation, del IX B (rutin- inspektion). Om en anläggning i skall bli föremål för inspektion på uppfordran, fattar regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genom- föras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den internationella inspektionsgruppen. Vid rutininspektion av en anlägg- ning i fattas de beslut som avses i första stycket av den myndighet som regeringen bestäm- Samma myndighet skall när- rutininspektion av anläggning som myndigheten skall då bistå den Innan regeringen fattar beslut om en inspektion skall den som kan fattas skall den som kan komma att komma att beröras av inspektionen beröras av inspektionen ges tillfälle ges tillfälle att yttra sig, om detta att yttra sig, om detta kan göras kan göras inom den tid som står till inom den tid som står till behöver inte ges om det kan behöver inte ges om det kan befaras att inspektionens genom- befaras att inspektionens genom- allvarligt försvårat eller det annars allvarligt försvårat eller det annars finns särskilda skäl att avstå från finns särskilda skäl att avstå från Den myndighet som skall närvara utsett att närvara vid inspektionen vid inspektionen får besluta i frågor får besluta i frågor som avser om inspektionens genomförande. En sådan fråga skall dock En sådan fråga skall dock hänskjutas till regeringen, om den hänskjutas till regeringen, om den begär det eller frågan annars är av begär det eller frågan annars är av Om en fråga rör Om en fråga rör någon enskilds rätt, skall den någon enskilds rätt, skall den hänskjutas till regeringen också på hänskjutas till regeringen också på begäran av den enskilde. begäran av den enskilde. skall lämna det biträde som behövs för att verkställa ett beslut enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2004/05:154 Ett enklare förfarande vid inspektioner enligt konventionen om förbud mot kemiska vapen. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen 2 §, 5 § (1994:118) om inspek- om förbud mot kemiska