prop · GT0357 · 2005-12-21 00:00:00 — I fråga om de mänskliga rättigheterna har reformpolitiken inneburit ökad valfrihet och minskat detaljstyre av människors vardag, men beträffande de medborgerliga och politiska rättigheterna har framstegen varit begränsade. 2004 skrevs regeringens skyldighet att skydda folkets mänskliga rättigheter in i konstitutionen. är dock fortfarande en enpartistat som saknar demokrati och fria val, ett land där flera av de grundläggande fri- och rättigheterna inte respekteras och där tortyr och godtyckliga frihetsberövanden förekommer. Särskilt kringskurna är de mänskliga rättigheterna i och Sinkiang. Media har utvecklats på ett dramatiskt sätt, men är strikt kontrollerade, och öppen politisk opposition bestraffas hårt. Regeringens ihärdiga försök att kontrollera det ökande informationsflödet i samhället försvåras av att beräknas ha över 80 miljoner Internet-användare och över 350 miljoner mobiltelefonabonnemang. Inom rättssektorn har betydande resurser lagts ned på lagstiftning, utbildningsinsatser och modernisering av rättsapparaten. Civilsamhällets framväxt och en allt intensivare samhällsdebatt sätter ökad press på regeringen att förbättra lyhördheten mot folket. Förbättringar kan väntas, men rättssäkerhet kan inte uppnås så länge den nuvarande politiska ordningen består. Det övergripande målet med utrikespolitik är att bygga ett starkt och internationellt respekterat . Utrikespolitiken ska stödja den inhemska moderniseringen genom att skapa förutsättningar för tillväxt och handel. Det kräver en stabil värld och god tillgång till teknologi, energi och råvaror. Landet har tecknat ett stort antal handelsavtal och ingått strategiska partnerskap över hela världen, bl.a. med EU, ASEAN, , och . Relationerna till har institutionaliserats avsevärt, trots konfliktfrågor som , mänskliga rättigheter och det faktum att man på lång sikt är strategiska konkurrenter. Relationerna mellan och har dock blivit alltmer ansträngda av såväl historiska som säkerhetspolitiska skäl. I sin strävan att nå en dominerande regional roll agerar alltmer aktivt i regionala fora såsom ASEAN, , och APEC. har åtagit sig en helt ny roll som medlare i en stor internationell konflikt genom sexpartssamtalen om den nordkoreanska kärnvapenfrågan. Omfattningen av bistånd till andra länder har ökat markant . Den största delen går till . I och med flodvågskatastrofen i engagerade sig i en multinationell humanitär hjälpaktion, och blev den fjärde största givaren. Detta kan signalera att utvecklats till en ny typ av givare, vilket också kommer att stärka landets roll som global aktör. Ett annat exempel på detta är samarbetet med AsDB, genom vilken upprättat en fond för fattigdomsbekämpning med särskild inriktning på Mekongregionen. Taiwan-frågan förblir en fråga som potentiellt skulle kunna leda till en direkt konflikt mellan och . har återförening som högt prioriterat mål och söker med olika medel förhindra en utveckling i som omöjliggör en återförening. oppositionsledare till fastlandet underströk regimens vilja att skapa kontakter över sundet med de krafter som inte strävar efter En lag om icke-utträde ur riktad mot som antog 2005 gav en lagstadgad möjlighet att använda "icke-fredliga medel" i händelse av en Lagen och den fortsatta förflyttningen mot av militär utrustning visar att risken för en väpnad konflikt ytterst kvarstår. Mot en väpnad konflikt talar främst att de kinesiska och taiwanesiska ekonomierna blir allt mera Den kinesiska försvarsmakten fortsätter den påbörjade moderniser- Försvarsutgifterna har ökat med i snitt 14 procent , och det finns inget som tyder på att utvecklingen mattas av så länge ekonomi fortsätter att växa. prioriteras, men även kärnvapnen moderniseras. Behovet av militärteknologiskt stöd återspeglas bland annat i fortsatt omfattande vapenimport från främst . Asienstrategin: uppföljning och överväganden har fortsatt engagemangspolitiken gentemot . Kontaktytorna har breddats och utbytet blivit mer omfattande. kinesiska intresset för har varit oförändrat stort. hantera detta intresse och samordning av de svenska resurserna har blivit Den officiella svenska närvaron i har vuxit kraftigt . etablerades ett nytt generalkonsulat i Kanton och Invest in () upprättade kontor i och sedermera i både och Kanton. 2004 etablerade sig Scandinavian Tourist Board (STB), vetenskapsattachéerna och den första svenska Besöksutbytet har varit aktivt. åttiotal kinesiska ledare på minister- eller viceministernivå har besökt , ofta på inbjudan av svenska företag. volymen av resenärer har också ökat, bl.a. till följd av att ett avtal om gruppturistviseringar (ADS) upprättats. Den politiska dialogen har institutionaliserats genom överenskommelsen att hålla årliga överläggningar på nivån kabinettssekreterare/vice utrikesminister om bilaterala och internationella frågor. har såväl enskilt som inom EU:s ram fortsatt att uppmärk- samma frågor om de mänskliga rättigheterna i . Detta görs i enskilda möten, inom EU:s särskilda MR-dialog, i FN, i akademiska seminarier och studiebesök samt i utvecklingssamarbetet. är största handelspartner i . sammanlagda handeln med uppgick till drygt 41 miljarder Närvaron av svenska företag växte. Allt fler etablerar tillverkning och FoU i landet. Flera stora företag genererade också omfattande export till andra länder från . begränsade, men antalet växer. fattades beslut om 13 nya Skr. kinesiska investeringar i . C:a 30 000 kinesiska turister besökte och slöt ett avtal om utbildnings- har det blivit allt tydligare att den svenska och kinesiska synen på utrikeshandel har närmat sig varandra i takt med ökande beroende av utrikeshandeln. Det gäller även synen på strukturomvandling och globalisering. Detta har legat till grund för en aktiv handelspolitisk dialog och begynnande samarbeten om handels- förenklingar och företagens sociala ansvar. Kontakterna med kinesiska massmedia och kulturlivet har utvecklats ägde två stora kultursatsningar rum: en och en uppmärksammad utställning av svenskt ostindiskt porslin i Förbjudna Stadens museum. insatserna syftar också till att främja yttrande- och pressfriheten. Utvecklingssamarbetet med domineras av reforminriktade Inom miljömässigt hållbar utveckling ingår både övergripande högnivådialog och projektsamarbete inom vatten, luft, energi och Samarbetet omfattar också mänskliga rättigheter och rättsutveckling samt hälsa, framför allt hiv/aids. Smittskydd är ett annat prioriterat område efter SARS-utbrotten och 2004. förvaltningsreformerna ligger på transparens och jämställdhet. kinesiska organisationer får stöd i syfte att förbättra de institutionella förutsättningarna för det civila samhället. Det ligger i intresse att fortsätta att fördjupa och bredda kontakterna med inom alla områden. fortsatt viktig roll. Det kinesiska intresset för är stort. På flera områden som prioriterar har värdefulla erfarenheter att dela och det bilaterala utbytet kan stärkas. Det gäller t.ex. miljö, rättsutveckling, förvaltningsreformer för att skapa ett öppnare samhälle, det civila samhället, fredsmissioner, forskning och utveckling, strukturomvandling, välfärdspolitik, företagens sociala ansvar, immaterialrätt och Utbytet av studenter och forskare bör växa. Fler små och medelstora företag behöver möjlighet att ta sig in på den kinesiska marknaden. Turistbesöken har stor potential att öka, och utbytet inom det civila samhället kan utvidgas. En ökad besöksvolym kommer att ställa ökade krav på viseringshanteringen. Inom ramen för bör rutinerna ytterligare förenklas och åtgärder mot människohandel vidtas samt ett återtagandeavtal upprättas. Den officiella svenska närvaron har expanderat . mer energi ägnas åt samordningen av olika svenska myndigheters , som anländer till 2006 i samband med ett statsbesök är det bästa tillfället att främja inom Projektet berör också flera myndigheter. Erfarenheten visar att en välordnad inre EU-process ger EU större möjligheter att genomdriva krav på . För finns det flera viktiga frågor som på så sätt skulle kunna främjas ytterligare. En ny samarbetsstrategi för utvecklingssamarbetet kommer att antas Prioriteringarna förblir desamma. programliknande och tematiskt koncentrerat arbetssätt planeras. 2005/06:57 den nuvarande biståndsfinansieringen sannolikt fasas ut är det angeläget att finna andra former för att finansiera fortsatt samarbete inom centrala områden som rättsutveckling och hållbar utveckling. Det civila samhället bör i detta sammanhang engageras än mer. I det internationella samarbetet, med fokus på FN, bör verka för att engagera i större utsträckning, t.ex. som gör i sexpartssamtalen med . medverkan är nödvändig för en långsiktig lösning på globala miljö- och hälsoproblem, liksom ickespridning och fredsbevarande i konfliktområden världen över, t.ex. i . har rönt ökad uppmärksamhet i omvärlden . Toppmötet och ordförandeskapet i ASEAN 2004 har bidragit till detta liksom planeringen för vattenkraftverket . Några avgörande steg mot reformering av den politiska strukturen och enpartistaten har inte tagits . Partikongressen 2006 kan komma att ge en indikation på vilken reformtakt som ska gälla framöver. Ökad öppenhet för att diskutera mänskliga rättigheter kan noteras, även om konkreta resultat låter vänta på sig. Den tidsplan för ratificeringen av konventionen för medborgerliga och politiska rättigheter och konventionen för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter som har presenterats, kommer med all sannolikhet inte att hållas. är ett av de fattigare länderna i . Tillväxten är dock god, valutan är stabil och inflationen understiger . Den ökade tillväxten beror huvudsakligen på ökade investeringar och ökad export. Ekonomin är dock fortfarande bräcklig och landet är alltjämt mycket beroende av utländskt bistånd. Genomförandet av ekonomiska och sociala reformer går långsamt och bristen på institutionella och legala instrument sätter käppar i hjulet för en snabbare utveckling av den privata sektorn. En positiv utveckling kan noteras i och med att normala handelsrelationer (NTR) har etablerats med . har ansökt om anslutning till WTO. är största infrastrukturprojekt någonsin, och de ökade intäkter som kraftverket beräknas generera kan komma den laotiska befolkningen till del genom ökad samhällsservice och fattigdomsminskning under förutsättning att regeringen prioriterar dessa ändamål. Det sker överlag en tydlig utveckling mot utländska investeringar och utnyttjande av landets naturtillgångar, förutom i vattenkraft även i mineraler och gruvdrift. ABB vann en order värd för utbyggnad av vattenkraft i anslutning till kraftverket . har, främst genom ASEAN- medlemskapet, allt tydligare blivit en del av regionen med utökat samarbete inte bara med och utan även med övriga ASEAN- länder. Samarbetet med och Skr. 2005/06:57 inflytandet från ökar påtagligt. Asienstrategin: uppföljning och överväganden Asienstrategin har varit vägledande för det svenska agerandet i , i huvudsak inom utvecklingssamarbetets ram. Antalet högnivåbesök har ökat markant . har relationerna mellan länderna breddats främst genom ett besök av affärsdelegationer. Få svenska företag har etablerat sig i men det finns ett intresse för landet från företag som är etablerade på annat håll i regionen. Enligt svensk syn skulle en snabbare utveckling av privata sektorn och ett minskat biståndsberoende vara en önskvärd utveckling. Handelsutbytet är lågt och består av export av verkstadsprodukter medan importen är något högre och består i huvudsak av textilprodukter. kan inte förväntas bli en stor handelspartner för men det finns viss potential för expansion. Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetetet är alltjämt att bidra till minskad fattigdom och främja utveckling av demokrati och mänskliga rättigheter. Utvecklingssamarbetet befinner sig i något av ett brytningsskede. Den nya landstrategi för som antogs av ställer betydligt högre krav på reformprocessens fortskridande. kommer att lägga särskilt stor vikt vid framstegen beträffande mänskliga rättigheter, reformen av rättssystemet och utvecklingen vad gäller demokratisk samhällsstyrning. Utvecklingen inom dessa områden kommer att påverka det framtida biståndet. Samarbetet har fått en tydligare inriktning mot en demokratisk utvecklingsprocess och förbättrad respekt för mänskliga rättigheter. Den laotisk-svenska informella arbetsgruppen för mänskliga rättigheter har främst bidragit till ett öppnare diskussionsklimat och för utbildnings- insatser inom mänskliga rättigheter. Insatser stöder utvecklingen inom rättsområdet med krav på en genomgripande reformering av rätts- systemet. Främjandet av en god samhällsstyrning sker bland annat genom stöd till förbättrad skatteförvaltning och statistik. Miljösamarbetet är långsiktigt och har en given plats i samarbetet. Tyngdpunkten ligger på hållbart utnyttjande av naturresurser, tillämpad naturresursforskning och stöd till landets miljö/naturvårdsmyndighet. Asienstrategin pekar på att kampen mot hiv/aids måste prioriteras för att hindra vidare spridning i . Förekomsten av hiv/aids i ligger på en förhållandevis låg nivå. Trots detta finns frågan högt upp på agendan och är en integrerad del av samarbetet på projektnivå såväl som i dialogen. Besöksutbytet på högre akademisk nivå har ökat i och med framväxten av ett forskningssamarbete mellan och svenska universitet. fullbordades ett viktigt politiskt maktskifte då landets premiärminister , , efterträddes av . Maktskiftet gick i kontinuitetens namn: de långsiktiga målen förblev desamma, personförändringarna var begränsade. Den nye ledaren markerade dock snabbt vikten av att stärka konkurrenskraft i en alltmer globaliserad och konkurrensutsatt värld. Landet måste söka sig nischer högre upp på värdeförädlingsskalan, understött av satsningar på utbildning och forskning. måste effektiviseras, och korruption bekämpas. En trångsynt islam måste bemötas av en öppen, utvecklingsvänlig och tolerant hållning som motsvarar multietniska verklighet och dess ambition att bli ett utvecklat land . Markeringarna har rönt brett gehör. Även om den nye ledaren fått ett brett folkligt stöd i val, så är hans reformprogram inte i alla delar okontroversiellt. Förändringsbudskapet innehåller också kärnan till en nedtrappning av den preferens- behandling som malajiska befolkningsmajoritet åtnjutit . Men även en gradvis nedtrappning av malajernas privilegier kommer att möta motstånd från denna majoritetsgrupp. Premiärministerns propåer är därför kanske främst att ses som signaler om behovet av förändring, snarare än som en avisering om mer omedelbara resultat. Färdriktningen är dock given. har ambitionen att försvara och stärka sin plats som konkurrenskraftig industri- och handelsnation i . Trots en skärpt regional konkurrens om investering och handel tyder mycket på att ekonomiska utveckling framöver förblir positiv. Makroekonomiska fundamenta anses överlag i gott skick. Till skillnad genereras tillväxten i första hand av den privata sektorn. En ekonomi som tagit stora kliv , ser nu ut att gå in i en fortsatt dynamisk men något mer systematisk utvecklingsfas. Den malaysiska ekonomin är mycket exportberoende, men landets handelspolitik styrs i hög grad av de statsägda företagens protektionistiska intressen. inställning till bilaterala och regionala frihandelsavtal har svängt från skepticism till en positiv hållning i takt med att grannländernas förhandlingar om frihandelsavtal intensifierats. Man förhandlar nu med , och . Internationellt har övertagit ordförandeskapet i den alliansfria rörelsen () och i de islamska staternas organisation (OIC) och ASEAN. är en av de starkaste förespråkarna av ett närmare samarbete mellan och , och . Den nye premiärministerns omfattande utrikesresor har visat på en fortsatt malaysisk ambition att spela en roll internationellt. Flera tidigare känsliga relationer, såsom de med grannlandet och med , har förbättrats. intar fortsatt en hård inställning mot terrorism och samarbetar internationellt på detta område. Asienstrategin: uppföljning och överväganden Asienstrategin framhöll handelsförbindelserna mellan och som generator för förbindelserna. I strategin utpekades potentialerna för ökat handelssamarbete, främst på områden där svensk teknologi ligger väl till i de malaysiska prioriteringarna för landets utveckling. Bland lovande områden nämndes miljö, hälsovård, IT, telekommunikationer, trafiksäkerhet och försvarsmaterielsamarbete. Ökat kultursamarbete framhölls som en möjlighet, liksom ökad turism. Utvecklingen därefter har visat på att prioriteringarna i stort legat rätt även om somliga sektorer utvecklats snabbare och andra långsammare. Det finns ett intresse i för hur ett litet land som kunnat generera en så framgångsrik industriell kultur. Det intresset är ett viktigt grundkapital i det fortsatta främjandearbetet i . förknippas inte sällan med begrepp som högteknologi, kvalitet och design. Strategin pekade också på möjligheterna till ökat forskningssamarbete, liksom till akademisk samverkan. Också forskningssamarbetet har getts nya impulser genom den samverkan som inletts mellan och malaysiska forskningsinstitutioner. Universitetssamarbetet har stärkts genom överenskommelser mellan och malaysiska universitet. Den politiska dialogen har bidragit till ökat intresse för svensk teknologi, inte minst genom förre premiärministern besök i . Försvarsmaterielsamarbetet förblir ett viktigt område, även om flera för svensk industri intressanta satsningar fortsatt är under övervägande inför den förestående femårsplanen. Turismen i båda riktningar väntas öka sedan det malaysiska flygbolaget inlett direktflygningar mellan och . finns drygt ett nittiotal svenska företag etablerade i landet. Många av dessa ser som en god stödjepunkt för regional verksamhet, och har därför etablerat regionala kontor i landet. Sett mot denna bakgrund förblir Asienstrategins ursprungliga prioriteringar rimliga målsättningar för samarbetet framöver. Handels- utbytet utgör fortsatt en i våra relationer. Främjandet förblir en central uppgift för svenskt vidkommande. Denna inriktning stärktes dels genom upprättandet av ett handelssekreterarkontor i , dels genom en förstärkning av ambassadens främjande- kapacitet. Ambassaden ser också vissa möjligheter att intressera malaysiska investerare för satsningar på svensk teknologi som ett instrument för att stärka den egna konkurrenskraften. Det politiska läget efter parlamentsvalet , vilket ledde till att det reformerade tvingades bilda samlingsregering med en koalition av tidigare oppositionspartier, har karaktäriserats av stor osäkerhet. Valet av den f.d. premiärministern till presidentposten kommer sannolikt att förändra det politiska landskapet. Fyllnadsval till presidentens och ytterligare en ledamots plats i parlamentet ger troligen MPRP en faktisk om än bräcklig - majoritet. har haft god ekonomisk tillväxt och var den rekordhög - . Denna tillväxt är dock till stor del beroende av höga råvarupriser (kol, koppar), nya beräkningsmetoder för boskap och gynnsam väderlek. Regeringen ser dock positivt på den fortsatta utvecklingen och stora ansträngningar görs för att attrahera utländska investeringar, inte minst inom gruvnäringen. Mycket lite av tillväxten har dock nått ut till de fattigaste. av befolkningen lever fortfarande på under 1 US- dollar per dag. 2004 överförde som betalning för den rubelskuld ansåg att hade på uppåt miljarden sedan Sovjettiden, vilken därmed avskrevs. är mycket beroende av bistånd; motsvarade 2004 en femtedel av BNP. utrikespolitik och säkerhetspolitiska situation är framför allt en funktion av landets förhållande med sina två stora grannländer, och . För att balansera detta förhållande har man utvecklat konceptet "den tredje grannen", vilket innebär att bibehålla mycket goda relationer med stater och organisationer längre bort, främst , och . Landets relationer med övriga länder är naturligtvis också nära relaterat till det utvecklingssamarbete man har med ett stort antal industriländer och med de stora givarorganisationerna och FN-systemet. Det land vars inflytande växer snabbast i är dock . är största exportdestination och andra största importör av mongoliska varor. har ett mycket gott förhållande till och landet sände väpnad trupp till . stod värd för den femte internationella konferensen för nya och återupprättade demokratier. Asienstrategin: uppföljning och överväganden har fortsatt att verka i för den politik som föreslogs i Asienstrategin. stödde och deltog i den femte internationella konferensen för nya och återupprättade demokratier i . I samband med firandet av 40-årsjubiléet av de diplomatiska förbindelserna 2004 besökte en svensk delegation från UD tillsammans med en handelsdelegation. I samband med detta jubileum hölls också en svensk konstutställning och ett seminarium med deltagande av program- och nyhetschefer om public service media. utnämndes en svensk honorär generalkonsul i , och ett honorärt generalkonsulat inrättades. Förhoppningen är att det nya konsulatet ska främja ökade förbindelser mellan och , inte minst inom det ekonomiska området. premiärminister och flera andra ministrar besökte 2003. ekonomiska förbindelser med är mycket begränsade, men inledde Importråd en studie om möjligheter för import av mongoliska produkter till . 2005 inrättade som första svenska företag ett Skr. 2005/06:57 representationskontor i . Utvecklingssamarbetet utgör en dominerande del av samarbetet med . Den nuvarande landstrategin gäller . Utvecklingssamarbetets volym beräknas ligga runt exklusive krediter och humanitärt bistånd. Samarbetet inriktas på stöd till reformprocessen i landet och utveckling av institutioner som främjar demokratisk utveckling, mänskliga rättigheter och jämställdhet, stöd till utsatta grupper och insatser på infrastrukturområdet genom u-krediter. Pågående projekt avser kapacitetsutveckling och institutionell uppbyggnad inom områdena offentlig förvaltning, lokal demokrati, landreformer, skiljedomsförfarande, miljöutbildning och mänskliga rättigheter. Ett nytt uppmärksammat samarbetsområde är public service. Utöver det tekniska samarbetet är en u-kredit under beredning. Krediten avser energisektorn. Det maoistiska upproret i som inleddes har spridits till i stort sett hela landet. Ca 10000 människor har förlorat livet i oroligheterna. Maoisterna är verksamma i så gott som hela . Enbart under det två beräknas närmare 5000 människor ha dödats; de flesta av dem efter det att den andra vapenvilan bröts . Återkommande nationella och regionala blockader/strejker (bandhs) har inneburit stora produktionsbortfall - inte minst för bönderna i . upplöste kung det valda parlamentet och avsatte regeringen. En marionettregering insattes i dess ställe, som i sin tur ersattes av en ny koalitionsregering med deltagande av fyra av de politiska partierna. avsatte kungen ånyo sin regering och tog själv över även den exekutiva makten i landet. Undantagstillstånd proklamerades och den nepalesiska armén och polisstyrkor tog kontroll över . Många politiska ledare, studentledare och mänskliga rättighetsaktivister, som inte hann gå under jorden eller lämna landet, sattes i husarrest eller under övervakning. Sträng censur av media infördes. upphävde kungen det formella undantagstillståndet, men i realiteten ändrades situationen endast marginellt. Repressionen fortsätter med bl.a. internering av oliktänkande och presscensur. Kungen har förklarat sin avsikt att utlysa lokalval, men de politiska partierna har valt att bilda en gemensam demokratisk front riktad mot kungen och krävt en återgång till full demokrati. Trots vissa framsteg fortsätter oroligheterna i . Fraktioner av maoistgerilla kontrollerar stora delar av landet och situationen för det nepalesiska folket förvärras stadigt. Konflikten i är ett direkt hot mot stabiliteten i regionen. () har inrättat ett kontor (the Office of the High Commissioner of Human Rights, OHCHR) för att övervakta MR-situationen i landet. Asienstrategin: uppföljning och överväganden