prop · GS0378 · 2005-02-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:78 Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition behandlas frågor om ersättning vid oljeskador som orsakas genom utsläpp från tankfartyg. Det föreslås att skall tillträda protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. Genom protokollet upprättas en ny internationell oljeskadefond, kompletterande oljeskadefond. Denna fond skall betala ersättning för oljeskador när den ersättning som betalas av den ansvarige fartygsägaren och oljeskadefond inte är tillräcklig för att täcka uppkomna skador. Sammanlagt kommer enligt dessa tre steg ett belopp om 750 miljoner särskilda dragningsrätter () att finnas tillgängligt för ersättning åt skadelidande som drabbas av oljeskador. Ett svenskt tillträde till fondprotokoll gör att det behövs ändringar i de bestämmelser om rätt till ersättning för oljeskador som gäller i . Propositionen innehåller förslag till sådana lagändringar. Framför allt föreslås att lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden ersätts av en ny lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna. Övriga lagförslag innebär främst mindre justeringar som föranleds av ett tillträde till fondprotokollet. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ersättning från de internationella 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja ................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................ Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........... Ärendet och dess beredning............................................................. Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning för oljeskador till sjöss .......................................................................... Den svenska regleringen ................................................... Bakgrunden till fondprotokoll............................ Det huvudsakliga innehållet fondprotokoll...... Frågor om ett svenskt tillträde till fondprotokoll.............. Skall tillträda fondprotokoll? 6.2Hur skall fondprotokoll införlivas med svensk 7 Lagändringar vid ett svenskt tillträde till fondprotokoll...65 7.1En ny lag om ersättning från de internationella 7.3Erkännande och verkställighet av domar mot Skyldigheten att lämna uppgifter om mottagen olja......... 7.5Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall .......................................................................... Sjölagen (1994:1009)........................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ekonomiska och andra konsekvenser.............................................. 10.1Förslaget till lag om ersättning från de internationella 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja ................ 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................ Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........ Bilaga 1 protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (2003 års Bilaga 2 Resolution om en översyn av det internationella ansvarighets- och ersättningssystemet för oljeskador ......... Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss (Ds 2004:23).......................................................... Bilaga 4 Promemorians lagförslag..................................................... Förteckning över remissinstanser........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... dels godkänner protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondprotokoll; avsnitt 6.1), dels antar regeringens förslag till 1.lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna, 2.lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja, 3.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 4.lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna Härigenom föreskrivs följande. Internationella bestämmelser som skall gälla som svensk lag 1 § Som svensk lag skall gälla originaltexterna av 1.bestämmelserna i artiklarna 14, 610, 12 och 13 internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonvention), med de ändringar som har gjorts genom Internationella sjöfartsorganisationens resolution LEG.2(82) om ändringar av ansvarsbeloppen protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, och 2.bestämmelserna i artiklarna 112, 15 och 18 protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondprotokoll). Detta gäller dock inte till den del bestämmelserna uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser. De engelska originaltexterna till fondkonvention, resolutionen och fondprotokoll i de delar som anges i första stycket finns tillsammans med svenska översättningar intagna som bilaga 14 till denna lag. Originaltexterna skall ha samma giltighet. 2 § Ett belopp som internationella oljeskadefond har betalat i ersättning enligt artikel 4 fondkonvention eller som internationella kompletterande oljeskadefond har betalat enligt artikel 4 fondprotokoll, får respektive fond kräva åter av en person som anges i 10 kap. 4 § andra stycket a, b eller eg sjölagen (1994:1009) endast under de förutsättningar som anges i dessa lagrum. I övrigt får fonderna kräva åter ett utbetalat ersättningsbelopp av någon annan än fartygsägaren eller dennes garant endast i den utsträckning som följer av 25 § första stycket lagen (1927:77) om försäkringsavtal. 3 § Talan om ersättning för oljeskada, som enligt artikel 7.1 eller 7.3 i fondkonvention eller enligt artikel 7 fondprotokoll får tas upp i , skall väckas vid den domstol som enligt 21 kap. 5 § tredje stycket sjölagen (1994:1009) är behörig att ta upp talan mot Prop. 2004/05:78 fartygets ägare i anledning av samma olycka. 4 § I fråga om underrättelser som avses i artikel 7.6 fondkonvention och i artikel 7.1 fondprotokoll skall bestämmelserna i 14 kap. 12 och 13 §§ om kungörande av rättegång tillämpas. Erkännande och verkställighet av dom 5 § I fråga om erkännande och verkställighet av en dom mot internationella kompletterande oljeskadefond skall rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (I-förordningen) tillämpas, om domen har meddelats i en stat där förordningen gäller. Leder en tillämpning av I-förordningen till att domen inte erkänns eller verkställs här i landet, skall frågan i stället avgöras enligt artikel 8.1 fondprotokoll. 6 § När en fråga uppkommer om verkställighet av en dom enligt artikel 8 fondkonvention tillämpas det förfarande som föreskrivs i 21 kap. 6 § sjölagen (1994:1009). Detta förfarande tillämpas också när en fråga uppkommer om verkställighet av en dom enligt artikel 8.1 fondprotokoll. Har domen meddelats av en domstol i en stat där I-förordningen gäller, tillämpas dock det förfarande som föreskrivs i förordningen och i lagen (2002:460) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av vissa utländska avgöranden. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Genom lagen upphävs lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. 3.Den gamla lagen gäller fortfarande, om den händelse som kan utgöra grund för ersättning har inträffat före den nya lagens ikraftträdande. Bilaga 1 Prop. Artiklarna 14, 610, 12 och 13 inter- nationella konvention om upprättandet av en inter- nationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja International Convention on the of an Inter- national Fund for Compensation for Oil Pollution Damage Internationell konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (Supplementary to the International (utgörande tillägg till 1969 års Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969) ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja) The States Parties to the present De fördragsslutande staterna, Being parties to the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, adopted at ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja, som antogs Concious of the dangers of vilka är medvetna om de risker pollution posed by the world-wide för förorening som har uppstått carriage of oil in bulk, transporten till sjöss av olja som last i bulk, Convinced of the need to ensure available to persons who suffer skälig ersättning kan beredas dem resulting from the escape or förorening vilken orsakats av att discharge of oil from ships, olja läckt ut eller tömts ut från Considering that the Inter- vilka anser att den internationella , on Civil Liability 1969 om ansvarighet för skada for Oil Pollution Damage, by orsakad av förorening genom olja compensation for pollution damage genom att den skapat ett system för in Contracting States and for the costs of measures, wherever taken, to prevent or minimize such staterna och för kostnader för åtgärder för att förhindra eller begränsa sådan skada, oavsett var of this aim, sådana åtgärder vidtagits, régime does not afford full compensation for victims of oil ersättning åt dem som lidit skada pollution damage in all cases while orsakad av förorening genom olja it imposes an additional financial medan det däremot lägger en ökad burden on shipowners, ekonomisk börda på fartygsägarna, vilka därjämte anser att de orsakad av förorening genom olja the escape or discharge of oil som läckt ut eller tömts ut under carried in bulk at sea by ships transport till sjöss i bulk ej bör should not exclusively be borne by uteslutande bäras av sjöfarts- the industry but should in näringen utan bör delvis bäras av part be borne by the oil cargo Convinced of the need to vilka är övertygade om behovet av att upprätta ett ersättnings- system som tillägg till den Convention on Civil Liability for ansvarighet för skada orsakad av Oil Pollution Damage with a view förorening genom olja i syfte att to ensuring that full compensation säkerställa att full ersättning kan will be available to victims of oil beredas dem som lidit skada på pollution incidents and that the grund av förorening genom olja shipowners are at the same time och att befria fartygs- given relief in respect of the ägarna från de ökade ekonomiska förpliktelser som de ålagts genom imposed on them by the said Taking note of the Resolution on vilka beaktar den resolution om fond för ersättning av skada for Oil Pollution Damage which orsakad av förorening genom olja skador orsakade av förorening till agreed as follows: har överenskommit om följande: For the purposes of this I denna konvention förstås med Civil Liability for Oil Pollution om ansvarighet för skada orsakad Damage, adopted at on 29 av förorening genom olja, som Fartyg, person, ägare, Prop. olja, skada genom förorening, Preventive Measures, Incident förebyggande åtgärder, olycka and Organization, have the same och organisation detsamma som meaning as in Article I of the anges i artikel I i ansvarighets- konventionen, dock att olja, där however that, for the purposes of detta uttryck förekommer i dessa these terms, oil shall be confined definitioner, endast avser bestän- crude oil and fuel oil as defined in och eldningsolja i enlighet med sub-paragraphs (a) and (b) below: definitionerna under (a) och (b) (a) means any liquid naturally in the earth whether or i naturligt tillstånd i jorden, not treated to render it suitable for oberoende av om den är behandlad för att bli tjänlig för transport. crude oils from which certain från vilka vissa destillations- removed (sometimes referred to as topped crudes) or to which till vilka har tillsatts vissa been added (sometimes referred to reconstituted crudes). (b) means heavy (b) Eldningsolja tunga destillat distillates or residues from crude eller rester av råolja eller oil or blends of such materials intended for use as a fuel for the som är avsedda för användning production of heat or power of a som bränsle för framställning av värme eller kraft och som är av en kvalitet som motsvarar den som av Materials betecknas eldningsolja nr (Designation D 396-69), or 4 (beteckning D 396-69) eller Unit of Account or Monetary Unit means the unit of account or monetary unit as the case may be, referred to in Article enhet eller den monetära enhet som V of the Liability Convention, as avses i artikel V i ansvarighets- amended by the Protocol thereto konventionen i dess lydelse enligt Ships tonnage has the same meaning as in Article V, paragraph detsamma som anges i artikel V 10, of the Liability Convention. tionde stycket i ansvarighets- means a metric ton. olja, ton enligt metersystemet. Guarantor means any person Garant: den som meddelar financial security to cover an ekonomisk säkerhet för att täcka owners liability in pursuance of Article VII, paragraph 1, of the VII första stycket i ansvarighets- any site for the storage of oil in lagring av olja i bulk där olja som bulk which is capable of receiving oil from waterborne transportation, including any facility situated off- anordning som icke är landbaserad shore and linked to such site. och som är förenad med sådan Where an incident consists of Består en olycka av en serie a series of occurrences, it shall be händelser skall den anses ha treated as having occurred on the date of the first such occurrence. första av dessa händelser. internationell fond för ersättning av damage, to be named The för ersättning av skada orsakad av hereinafter referred to as The förorening genom olja, i det Fund, is hereby established with the following aims: har följande ändamål: (a) to provide compensation for (a) att bereda ersättning för skada pollution damage to the extent that genom förorening i den mån det the protection afforded by the skydd som ges enligt ansvarighets- Liability Convention is inadequate; konventionen är otillräckligt; (b) to give relief to shipowners in (b) att befria fartygsägarna från respect of the additional financial de ökade ekonomiska förpliktelser burden imposed on them by the som de ålagts genom ansvarighets- konventionen; denna befrielse skall vara beroende av villkor som with safety at sea and other rörande säkerheten till sjöss och (c) to give effect to the related som anges i denna konvention. Fonden skall i fördrags- slutande stat erkännas som juridisk a legal person capable under the person med behörighet enligt lagen laws of that State of assumig rights i den staten att förvärva rättigheter and obligations and of being a och åta sig skyldigheter samt att vara part i rättegång inför domstol i the courts of that State. skall erkänna fondens direktör (i the Director of the Fund det följande benämnd direktören) (hereinafter referred to as The som ställföreträdare för fonden. representative of the Fund. This Convention shall apply: With regard to compensation I fråga om ersättning enligt according to Article 4, exclusively artikel 4 är denna konvention to pollution damage caused on the tillämplig endast på skada genom sea of a , and to fördragsslutande stats område, däri prevent or minimize such damage; och på förebyggande åtgärder som vidtagits för att förhindra eller begränsa sådan skada. With regard to indemnification I fråga om gottgörelse till of shipowners and their guarantors according to Article 5, exclusively enligt artikel 5 är konventionen in respect of pollution damage tillämplig endast på skada genom caused on the territory, including the territorial sea, of a State party inom sådan stats område som to the Liability Convention by a ship registered in or flying the flag däri inbegripet dess territorial- of a and in vatten, och orsakats av ett fartyg som är registrerat i fördrags- taken to prevent or minimize such slutande stat eller som för sådan stats flagga, samt på förebyggande åtgärder som vidtagits för att For the purpose of fulfilling its För att fullgöra sin uppgift function under Article 2, paragraph enligt artikel 2 första stycket (a) 1(a), skall fonden utge ersättning till envar som lidit skada genom suffering pollution damage if such förorening, om denne icke har person has been unable to obtain kunnat få full ersättning för skadan full and adequate compensation for the damage under the terms of the (a) because no liability for the (a) på grund av att det icke damage arises under the Liability (b) because the owner liable for (b) på grund av att den ägare som the damage under the Liability är ansvarig för skadan enligt Convention is financially incapable of meeting his obligations in full and any financial security that may be provided under Article VII of säkerhet, som kan ha ställts enligt that Convention does not cover or artikel VII i nämnda konvention, is insufficient to satisfy the claims icke gäller för skadan eller icke for compensation for the damage; räcker till för att tillgodose an owner being treated as anses ekonomiskt ur stånd att infria his obligations and a financial säkerhet skall anses otillräcklig om insufficient if the person suffering the damage has been unable to vidtagit alla skäliga åtgärder för att obtain full satisfaction of the utnyttja de rättsliga medel som är amount of compensation due under tillgängliga för honom, icke har having taken all reasonable steps to ersättningsbelopp som han har rätt pursue the legal remedies available (c) because the damage exceeds (c) på grund av att skadan the owners liability under the pursuant to Article V, paragraph 1, artikel V första stycket i of that Convention or under the terms of any other international enligt annan internationell konven- Convention in force or open for tion, som är i kraft eller är öppen at the date of this Convention. eller anslutning den dag denna konvention är dagtecknad. Expenses reasonably incurred or sacrifices reasonably made by the som ägaren frivilligt ådragit sig för owner voluntarily to prevent or att förhindra eller begränsa skada be treated as pollution damage for the purposes of this Article. anses som skada genom förorening. Fonden är ej ansvarig enligt (a) it proves that the pollution (a) den visar att skadan genom damage resulted from an act of förorening orsakades av krigs- war, hostilities, civil war or insurrection or was caused by oil krig eller uppror eller orsakades av which has escaped or been olja, som läckt ut eller tömts ut från discharged from a warship or other krigsfartyg eller annat fartyg, vilket ship owned or operated by a State äges eller brukas av en stat och vid and used, at the time of the incident, only on Government non- endast i statlig verksamhet för commercial service; or annat ändamål än affärsdrift; eller (b) the claimant cannot prove anspråk på Prop. that the damage resulted from an ersättning icke kan visa att skadan incident involving one or more orsakades av en olycka som berör ett eller flera fartyg. If the Fund proves that the Visar fonden att skadan genom förorening helt eller delvis or partially either from an act or omission done with intent to cause handling eller uppsåtlig under- damage by the person who suffered låtenhet av den skadelidande eller the damage or from the negligence av vårdslöshet av denne, kan of that person, the Fund may be fonden befrias helt eller delvis från exonerated or partially from sin skyldighet att betala ersättning its obligation to pay compensation to such person provided, however, dock ej äga rum i fråga om sådana that there shall be no such förebyggande åtgärder som avses i exoneration with regard to such alla förhållanden vara befriad från compensated under pararaph 1. ansvarighet i den utsträckning som Fund shall in any event be fartygsägaren kan ha varit befriad exonerated to the extent that the från ansvarighet enligt artikel III tredje stycket i ansvarighets- paragraph 3, of the Liability (a) Except as otherwise (a) Om ej annat föreskrivs provided in subparagraph (b) of under (b) i detta stycke, är det som fonden skall utge enligt denna by the Fund under this Article shall artikel för en och samma olycka in respect of any one incident be begränsat så att summan av limited, so that the total sum of that nämnda belopp och det ersättnings- amount and the amount of belopp, som faktiskt betalats enligt pollution damage caused in the territory of the Contracting States, including any sums in respect of belopp som fonden är skyldig att which the Fund is under an gottgöra ägaren enligt artikel 5 obligation to indemnify the owner första stycket i denna konvention, pursuant to Article 5, paragraph 1, icke får överstiga 60 miljoner of this Convention, shall not exceed 60 million units of account oner monetära enheter. or 900 million monetary units. (b) The aggregate amount of (b) Det sammanlagda ersätt- compensation payable by the Fund ningsbelopp som får betalas av under this Article for pollution fonden enligt denna artikel för damage resulting from a natural orsakats av en naturhändelse av inevitable and irresistible character shall not exceed 60 million units of kunnat undvikas och vars följder enheter eller 900 miljoner monetära Where the amount of Om summan av styrkta established claims against the Fund exceeds the aggregate amount of får betalas enligt fjärde stycket, paragraph 4, the amount available shall be distributed in such a fördelas på sådant sätt att that the proportion between any established claim and the recovered by the claimant under the Liability Convention and this Convention shall be the same for konvention är detsamma för alla The Assembly of the Fund (hereinafter referred to as the Assembly) may, having regard to lingen) får, med beaktande av de the experience of incidents which have occurred and in particular the storleken av de skador som therefrom and to changes in the orsakats av dessa olyckor samt av monetary values, decide that the amount of 30 million units of besluta att ändra det belopp om 30 account or 450 million monetary units referred to in paragraph 4, 450 miljoner monetära enheter som sub-paragraphs (a) and (b), shall be avses i fjärde stycket (a) och (b). changed; provided, however, Detta belopp får dock icke i något this amount shall in no case exceed fall överstiga 60 miljoner beräk- 60 million units of account 900 million monetary units or be lower than 30 million units of 30 miljoner beräkningsenheter eller account or 450 million monetary 450 miljoner monetära enheter. The changed amount shall ändrade beloppet skall tillämpas på apply to incidents which occur olyckor som inträffar efter den dag after the date of the decision då beslutet om ändringen fattats. effecting the change. shall, at the request På begäran av fördrags- of a , use its good slutande stat skall fonden i offices as necessary to assist that State to secure promptly such tjänster till förfogande för denna personnel, material and services as stat för att hjälpa denna att snabbt are necessary to enable the State to förfoga över personal, materiel och take measures to prevent or tjänster som staten behöver för att kunna vidta åtgärder syftande till