prop · GS0360 · 2005-03-17 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2004/05:60 Berättelsen om verksamheten i Europeiska unionen Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 10 kap. 1 § riksdagsordningen. Skrivelsen behandlar Europeiska unionens övergripande utveckling, unionens förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EUROPEISKA Samarbete i svenskt och europeiskt intresse ................................... Information till och samråd med ...................... Europeiska rådets möte ............................ Europeiska rådets möte ...................... Europeiska rådets möte ................... Förhandlingarna med och ............... Ett nytt konstitutionellt fördrag ....................................................... Unionens finansiella perspektiv långtidsbudgeten ....................... Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa................................... DEL 2 EU:S FÖRBINDELSER MED OMVÄRLDEN.......................... Utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP)............................................. 8.1Europarådet och Organisationen för säkerhet och samarbete i () .............................................. Den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken ............. 8.7EU:s arbete för att främja respekten för mänskliga rättigheter i världen ........................................................... Nedrustning och icke-spridning........................................ 8.11Den konsulära kris- och katastrofberedskapen inom EU..59 Den gemensamma handelspolitiken................................................ Svenska prioriteringar i handelspolitiken ......................... EU:s övriga handelspolitik................................................ Det allmänna preferenssystemet (GSP).......... Regionala/bilaterala avtal ............................... Ekonomiska partnerskapsavtal med AVS - Övriga ..........................................handelspolitiska frågor EU:s arbete med företags sociala ansvar Uppföljning av - konferensen Förberedelser inför FN - toppmötet om Ökad effektivitet ..........................................och reformer Införlivande av Europeiska utvecklings - fonden () i den allmänna budgeten 10.5EU:s makrofinansiella stöd samt långivning från 11 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ...................................... 11.1Europeiska ekonomiska samarbetsområde (EES) och Europeiska frihandelssammanslutning (Efta)................... EU:s politik för den Nordliga dimensionen samt EU:s deltagande i regionalt samarbete Regional stabilitet och EU-närmande............. EU:s bistånd till västra ....................... Europeiska grannskapspolitiken (ENP, European Neighbourhood Policy) .................. Förnyat partnerskap med ................... Siktet inställt på avtal EU - Unionen fortsatt aktiv i Fryst relation mellan och EU engagerade sig för hårt drabbade Intensifiering av relationerna med EU etablerar samarbete med Dialogen inom - mötet (ASEM) samt EU - ASEAN Övriga frågor som uppmärksammats av EU DEL 3 EKONOMISKA .....................OCH FINANSIELLA FRÅGOR 12 Den ekonomiska .............................och monetära unionen EMU De allmänna riktlinjerna för den Stabilitets ...........................................- och tillväxtpakten En gemensam konsoliderad bolagsskattebas på EU - nivå 13.3.2Mervärdesskatt på tjänster inom 13.3.3Förfarande för antagande av gemensamma systemet för mervärdesskatt ....99 Omarbetad version av sjätte Beskattningsland vid tillhandahållande av En kontaktpunkt på momsområdet ............... Beskattning av tunga lastbilar (Eurovinjettdirektivet) .................................. Effektivare informationsutbyte med stöd Förordning om administrativt samarbete i fråga om punktskatter ................................. Administrativt samarbete till skydd för gemenskapens finansiella intressen .............. 14 EU:s budget ................................................................................... Budgetens inkomster och avgift till Budgetens utgifter och budgetarbetet .......... Återflöde från EU-budgeten ........................................... 15 Åtgärder mot fusk och andra oegentligheter ................................. 15.1Åtgärder för att stärka skyddet av gemenskapens Beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen............... Revisionsrättens årsrapport för ............ 16.1Det europeiska statistiska systemet kritik och Regelförenkling och bättre prioritering av statistiken .... Beslut fattade på statistikområdet ................ DEL 4 RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR.................................. 17 Civilrättsligt samarbete.................................................................. 17.1Domstolars behörighet samt erkännande och verkställighet av domar................................................... 17.2Ömsesidigt erkännande av domar på privaträttens område - en europeisk exekutionstitel för obestridda Ett europeiskt betalningsföreläggande............................ Direktiv om rättshjälp i gränsöverskridande tvister........ Förslag till direktiv om medling i privaträttsliga (ny II-förordning)............................................... Förslag till direktiv om brottsofferersättning.................. 17.9Tillämplig lag för förpliktelser utanför avtalsförhållanden (II)............................................ 17.10Ett europeiskt rättsligt nätverk på privaträttens 18 Polissamarbete, straffrättsligt ..........samarbete och tullsamarbete Det straffrättsliga ..........................................samarbetet Människohandel, sexuellt utnyttjande av Förverkande av av brott Tillämpningen av ne bis in idem - principen ..119 Schengen och övriga gränskontrollfrågor 19 Visering, asyl, invandring och annan politik som rör fri rörlighet för personer ................................................................ Skapandet .......av ett gemensamt europeiskt asylsystem Harmonisering ..av den europeiska migrationspolitiken Integration .............................av tredjelandsmedborgare Skydd och beredskap..................................................................... DEL 5 SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, HÄLSO OCH SJUKVÅRD, .............................KONSUMENTFRÅGOR Tillväxt och sysselsättning ............................................................ Tillväxt och sysselsättning.............................................. Prioriterade verksamheter och mål ............... 22 Arbetsmarknadsfrågor och sociala frågor ..................................... Information till och samråd med Skydd för arbetstagarna vid arbetsgivarens Arbetsvillkor för personal uthyrd av Företagens sociala ansvar (CSR) Hälsa och ............................................säkerhet i arbetet Svenskt genomförande av EU:s Direktiv om regler för elektromagnetiska fält och optisk strålning Fortsatt samarbete om handikappfrågor Samordning ..................av systemen för social trygghet Nytt direktiv om erkännande av EU:s femte ..............handlingsprogram för jämställdhet Resultatindikatorer ................................för jämställdhet Jämställdhet ..........................i olika rådskonstellationer 23.4Nytt direktiv om förbud mot diskriminering vid handel med varor och tjänster ......................................... 23.5Omarbetning av direktiv om likabehandling av kvinnor och män i arbetslivet.......................................... Rådsbeslut om anslutning till WHO:s ramkonvention för tobakskontroll ................ Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar till ................ Hiv/aids......................................................... Hälso- och sjukvård....................................................................... Samarbete mellan tillsynsmyndigheter för att Gemensam ståndpunkt om otillbörliga affärsmetoder.... Ännu inget beslut om säljfrämjande åtgärder ................. 26.4Omarbetat förslag till nytt direktiv om Skräppost (spam) och modemkapningar......................... 26.6Fortsatt arbete för ökad produktsäkerhet och Nätverk för konsumentinformation och tvistlösning ...... DEL 6 KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR INRE MARKNADEN, INDUSTRI OCH FORSKNING ................................................... Inre marknadens utveckling .......................................................... Kommissionens strategi för den inre marknaden............ Resultattavlan för den inre marknaden samt genomförande av direktiv .................... Bättre och enklare regler i EU ........................................ Handlingsram för förenkling av Företagspaneler en möjlighet för företagen att granska ................. Administrativt samarbete/SOLVIT................................. Redovisnings- och revisionsfrågor ................................. EG-direktiv inom legal metrologi................................... 28 Fri rörlighet för varor..................................................................... Ömsesidigt erkännande av varor .................. Provning och certifiering .............................. Den europeiska läkemedelslagstiftningen....................... Särskilt förslag om läkemedel för barn........................... 29 Fri rörlighet för tjänster och kapital............................................... En strategi för tjänster på den inre marknaden ............... Bank- och kreditväsende............................... Förslag till förordning om Förslag till beslut om inrättandet av ett domstolssystem för gemenskapspatent......... Patent på datorrelaterade uppfinningar......... Nya bestämmelser om gemenskaps- Skärpta åtgärder mot immaterialrättsintrång .................. Konkurrenskrafts - och företagsfrågor ............................. Entreprenörskap och företagande ................. Kemikalieförordningen (REACH)................ 33.3ESPON ett forskningsprogram för 34 Regional- och strukturpolitik......................................................... 34.2Den europeiska sammanhållningspolitiken efter Regional ..................sammanhållning och urban politik DEL 7 TRANSPORT, ....TELEKOMMUNIKATION OCH ENERGI Frågor som ...................................rör flera transportslag Beskattning av tunga lastbilar Europeiska järnvägsbyrån (ERA) inrättas .... Förkastat hamndirektiv i ny upplaga ............ Certifikat för sjöfolk ..................................... Flygsäkerhet kräver harmoniserade regler.... Ett gemensamt europeiskt luftrum................ Ett europeiskt flygledarcertifikat .................. Ersättning vid nekad ombordstigning m.m... Försäkringskrav för flygbolag ...................... Relationer med tredje land............................ 36 Elektroniska kommunikationer informationsteknik och e - 2005 ................................................................. Europeiska nät - och informationssäkerhetsbyrån ........... Europeiska unionens radiospektrumpolitik ..................... Olagligt och skadligt innehåll på Internet ....................... Världstoppmöte om informationssamhället .................... Eko - design för energiförbrukande produkter Energiinfrastruktur och försörjningstrygghet för el DEL 8 JORDBRUK .........................................................OCH FISKE Den gemensamma ...........................................jordbrukspolitiken 38.1Genomförandet av reformen av den gemensamma Övergångsregler för handjursbidrag ............. Marknadsordningar för vegetabilier ............................... odling av hampa............................................ 38.2.2Diskussioner om en reform av marknadsordningarna för frukt och 38.2.3Revidering av marknadsordningen för Internationella avtal om handel med vin med och ........................ olivolja, tobak, bomull samt humle .............. Förslag till nytt regelverk för Särskilda åtgärder i norra ................. Miljöåtgärder i jordbruket............................................... Handlingsplan för ekologiskt jordbruk och ekologiska livsmedel.............................. Djurskydd och djurhälsa ................................................. Förordning om fastställande av krav på foderhygien för foderföretagare.................... Fortsatt förbättrad BSE-situation.................. Förslag till förordning om skydd av djur Införlivande av EU:s nya zoonos- Ett nytt direktiv för bekämpning av aviär Den gemensamma fiskeripolitiken................................................ Handlingsplan för den europeiska ålen........................... 40.1Hygienpaketet reglerar alla aktörers ansvar från jord 40.2Förbättringar av reglerna för offentlig kontroll av foder och livsmedel......................................................... 40.3Gränsvärden för bekämpningsmedel i livsmedel Genetiskt modifierade organismer (GMO)..................... GMO-inblandningar i konventionellt utsäde .................. DEL 9 MILJÖ........................................................................................ 41.1Hållbar utveckling och integration av miljö i andra Klimat och luftföroreningar ............................................ produktionsmönster: kemikalier, inklusive bekämpningsmedel samt resurs och Naturresurser och biologisk mångfald.......... Utveckling på andra miljöområden................................. DEL 10 UTBILDNING, UNGDOM OCH KULTUR .......................... 42.2De gemensamma europeiska målen för utbildningssystemen, Utbildning 2010 ........................... 43 Ungdomsfrågor och idrott ............................................................. 43.2Programmen Ungdom och Aktiv ungdom 2007 2013..214 Idrottens ställning inom EU utvecklas............................ 44 Kultur och medier.......................................................................... 44.1Ramprogrammet Kultur 2000 och det föreslagna 44.2MEDIA-programmet och det föreslagna MEDIA Övriga kultur- och mediefrågor ...................................... DEL 11 EU:S INSTITUTIONER M.M. ............................................... 45 Institutionernas verksamhet........................................................... Europeiska unionens råd ................................................. Europeiska gemenskapernas domstol ............................. Övriga institutioner och organ ........................................ Europeiska investeringsbanken (EIB) .......... Europeiska investeringsfonden (EIF) ........... Öppenhet och insyn......................................................... Personalpolitik i EU:s institutioner................................. Svenska språket och regelförbättring.............................. Bilaga 1: Mål av svenskt intresse vid och Bilaga 2: Viktigare domar meddelade av under Bilaga 3: Viktigare domar meddelade av EG:s förstainstansrätt Bilaga 4: Överträdelseärenden............................................................... Bilaga 5: Lista över Internetadresser ..................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...309 var mycket betydelsefullt för unionen. Tio nya medlemsstater anslöt sig . Förhandlingarna med och avslutades, och beslut togs om att inleda förhandlingar med och . De nya fördraget undertecknades. En ny kommission utsågs och val ägde rum till . Förhandlingarna med och avslutades . Länderna blir medlemmar, om de uppfyller villkoren i avtalen, . enades om att inleda förhandlingarna med och med . Innan förhandlingar inleds ska ett ramverk fastställas. Detta bygger på de slutsatser som antogs av . förutsätts vidare samarbeta fullt ut med Jugoslavientribunalen, ICTY, för att anslutningsförhandlingar ska kunna inledas . Genom det konstitutionella som undertecknades ersätts nuvarande fördrag med en enhetlig text. Unionen ersätter gemenskapen som juridisk person och ges rätt att bl.a. ingå internationella överenskommelser. Indelningen av samarbetet i tre pelare upphör. Det nya fördraget innehåller fyra delar. Den inledande delen anger unionens värden och mål samt innehåller bestämmelser om insti- tutionerna. I den andra delen finns unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Den tredje delen innehåller bestämmelser för de olika politikområden som unionen verkar inom. Till mycket stor del är det bestämmelser som redan finns i de nuvarande EU- och EG-fördragen. Störst är förändringarna inom rättsliga och inrikes frågor, bl.a. genom möjlighet till beslut med kvalificerad majoritet i rådet, samt i utrikes- och säkerhetspolitiken, där den övergripande samordningen av unionens agerande förstärks. Den fjärde och avslutande delen reglerar hur för- draget kan ändras. Målsättningen är att medlemsstaterna ska godkänna texten i parlamentariska beslut eller efter folkomröstning till . Frågan om långtidsbudgetens kommande struktur, nivå och övergripande innehåll diskuterades . inleddes förhandlingarna om kommissionens förslag till lagtexter. Kom- missionen föreslår en nivå på de gemensamma åtagandena på 1,26 pro- cent av EU:s BNI, vilket kan jämföras med dagens faktiska utgiftsnivå på . förordar liksom , , , och en nivå på åtagandeanslagen på högst av EU:s BNI. anser också att dagens rabattsystem på budgetens inkomstsida bör reformeras och förordar en generell korrigeringsmekanism för alltför höga avgifter per medlemsstat. 2004/05:60 fördes diskussioner på en mer detaljerad nivå om alter- förslag och kostnadsnivåer. uttryckte att målet fortsatt var att nå en politisk överenskommelse . Arbetet kom att i hög grad präglas av förberedelserna inför den före- stående halvtidsöversynen av Lissabonstrategin 2005. Vikten av ett snabbare genomförande i medlemsstaterna av överenskomna åtgärder lyftes särskilt fram. En oberoende högnivågrupp under ledning av sammanställde en rapport som underlag för översynen. Rapporten lyfte fram dels det ökande yttre trycket på reformer som den skärpta internationella konkurrensen innebär, dels det inre trycket som de demografiska utmaningarna innebär och föreslog åtgärder för att stärka genomförandet av strategin. Rapporten tar tydligt ställning för att strategin även fortsatt bör innefatta samtliga tre dimensioner, den eko- nomiska, den sociala och den miljömässiga. Regeringen fortsatte att starkt betona vikten av att behålla denna integrerade ansats som bygger på att finna synergier mellan väl fungerande marknader, generell väl- färdspolitik och progressiv miljöpolitik. Alla dessa politikområden kan bidra till tillväxt och fler jobb. Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa Ett nytt femårigt arbetsprogram antogs för genomförandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Det s.k. Haagprogrammet täcker in asyl- och migrationsfrågor, straffrättsliga och civilrättsliga frågor samt polissamarbete. Det bygger vidare på det arbete som utförts. Det beaktar de åtgärder som har beslutats med anledning av senare års terroristdåd. ska kommissionen lägga fram ett förslag till handlingsplan för programmets konkreta genomförande. Utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) Arbetet präglades av en viss återskapad enighet efter den splittring som följde i spår. Den europeiska säkerhetsstrategin som antogs av följdes upp inom fyra områden: terrorism, effektiv multilateralism, samt Bosnien och . Året präglades även av förberedelserna för EU:s hittills största militära krishanteringsinsats, insatsen i Bosnien och som ersatte den Nato-ledda insatsen SFOR. Det reformarbete som präglat FN har även berört EU. Högnivåpanelen för hot, utmaningar och förändringar presenterade en rapport med rekommendationer om hur nya globala hot ska mötas och hur FN ska omformas för att kunna hantera dessa. EU var under rapportens framställning en viktig samtalspartner och förslags- ställare. EU:s säkerhets- och försvarspolitik (ESFP) fortsatte att utvecklas i snabb takt och beslut fattades om att inleda nya krishanteringsinsatser, bl.a. på det rättsliga området i och en polisinsats i DR . 2004/05:60 EU har genom EFSP vidare stött Afrikanska unionen för att lösa kon- flikterna i , samt börjat undersöka förutsättningarna för en civil ESFP-insats för inom områdena polis och rättsväsende. Nya mål för utvecklingen av både militära och civila kapaciteter har antagits. En av de viktigaste delarna är att inrätta såväl civila som militära snabb- insatsstyrkor som bl.a. ska utgöra ett stöd åt FN. upprättades Europeiska försvarsbyrån vars uppgift är att utveckla försvarskapacitet för krishantering. EU fortsatte också sitt arbete för att öka skyddet för och främja de mänskliga rättigheterna över hela världen. att inrätta en representant för mänskliga rättigheter, ett förslag som ursprungligen framfördes av . Arbetet på nedrustnings- och icke- spridningsområdet inriktades främst på uppföljningen av den strategi mot spridning av massförstörelsevapen som rådet antog . omfattande revidering och modernisering av EU:s uppförandekod för I samband med hävandet av vapenembargot mot inleddes arbetet med framtagande av instrument för tillämp- ningen av uppförandekoden när det gäller länder gentemot vilka ett Slutsatser antogs av rådet i vilka medlemsländerna förbinder sig att intensifiera det konsulära samarbetet inom ramen riktlinjer, både när det gäller normala förhållanden och vid krissituationer i tredje- Efter att förhandlingsarbetet inom WTO om utvecklingsdagordningen från , Doharundan, strandade gjordes betydande ansträngningar och våren för att återuppta förhandlingarna. arbetade aktivt för att EU skulle visa ledarskap och ökad var pådrivande i de överläggningar inom EU som ledde fram till en förändrad strategi som bl.a. innebar att EU gick med på en utfasning av exportsubventioner på jordbruksområdet. bidrog till att WTO-medlemmarnas förhandlingspositioner närmade sig varandra och att beslut om ett ramverk för de fortsatta förhandlingarna Det s.k. julibeslutet omfattar alla delar av Dohaförhand- lingarna även om det framför allt är jordbruk, industrivaror, tjänster, förenklade handelsprocedurer samt utvecklingsfrågorna som står i fokus. var fortsatt återhållsam när det gäller tillämpningen av handelspolitiska skyddsåtgärder och röstade mot ett sedermera antaget kommissionsförslag om förenklade beslutsregler för antidumpning- och Förberedelser för att ersätta gällande allmänna preferenssystem (bättre tullförmåner för utvecklingsländer vid import till EU) inleddes. Att erbjuda tullfrihet till utvecklingsländer som har ratifi- cerat och tillämpar internationella konventioner inom bl.a. arbetsrätt och mänskliga rättigheter är ett nytt element i kommissionens förslag till ny driver att ännu mer generösa villkor ska ges till EU var pådrivande bakom WTO-beslutet om TRIPS och hälsa. Beslutet innebär att länder som saknar inhemsk produktion av läkemedel ges möjlighet att vid nationella hälsorisker importera billiga kopior av mediciner mot sjukdomar som aids, malaria och tuberkulos. lämnade kommissionen förslag till en förordning om tvångslicenser som genomför WTO-beslutet inom EU. Ett flerpartsforum har följt upp EU:s arbete med företags sociala ansvar. Arbetet baseras på en grönbok . lade forumet fram en slutrapport med konkreta förslag som ska diskuteras inom en högnivågrupp bestående av medlemsstaterna och kommissionen. En fortsatt prioriterad fråga har varit uppföljningen av världskonferensen om utvecklingsfinansiering i . Kommissionen presen- terade ett meddelande om hur EU:s medlemsstater uppfyllt de åtaganden som antogs av EU inför konferensen. är pådrivande för att samstämmigheten inom EU ska öka och att utvecklingsaspekter beaktas inom alla unionens politikområden. Året har också präglats av förberedelser inför om översynen av millennieutvecklingsmålen och Millenniedeklarationen. Rådet har beto- nat att EU måste visa politiskt ledarskap inför toppmötet och att EU:s gemensamma rapport bör innehålla konkreta och ambitiösa förslag.