prop · GS03143 · 2005-03-23 00:00:00 — Polisiära vapen omfattas även av lagen (1992:1300) om krigsmateriel. För att föra ut krigsmateriel ur landet krävs som huvudregel tillstånd (6 § lagen om krigsmateriel). Regeringen eller den myndighet regeringen be- stämmer får för vissa i lagen angivna fall meddela föreskrifter om utför- sel. Denna föreskriftsrätt omfattar dock inte utförsel av skjutvapen och ammunition som annan stats företrädare medför vid resa genom och detta innebär att huvudregeln om tillstånd gäller för denna form av utförsel. (dir. 2003:03), som haft i uppdrag att se över lagen om krigsmateriel, har lämnat sitt betänkande Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel (SOU 2005:9). En ändring avseende utförseltillstånd kan övervägas i samband med be- redningen av det betänkandet. Det finns anledning att räkna med att frå- gan om utförsel under en övergångstid kan lösas genom att () meddelar ett generellt utförseltillstånd. Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft Promemorian: I promemorian lämnas inget förslag i denna del. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med re- Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte uttalat sig i denna Skälen för regeringens förslag: Lagändringarna bör träda i kraft den Prop. 2004/05:143 . Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Regeringens bedömning: Förslagen medför inte några ökade kostna- der för staten. Promemorian: I promemorian lämnas ingen bedömning i denna del. Utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med regeringens be- Skälen för regeringens bedömning: Mot bakgrund av att använd- ningen av överskottsinformation anses såväl tillåten som påbjuden för de brottsbekämpande myndigheterna bedömer regeringen att förslaget inte medför några ekonomiska konsekvenser för staten. Inte heller änd- ringen i vapenlagen bedöms medföra några ökade kostnader för staten. 10.1Förslaget till lag om ändring i 27 kap. 23 a § Om det vid hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning har kom- mit fram uppgifter om ett annat brott än det som har legat till grund för beslutet om avlyssning eller övervakning, får uppgifterna användas för att utreda brottet. Förundersökning eller motsvarande utredning om brottet får dock inledas på grund av dessa uppgifter endast om 1.det är föreskrivet fängelse eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte föranleder endast böter, eller 2.det finns särskilda skäl. Om det har kommit fram uppgifter om förestående brott, får uppgif- terna användas för att förhindra brott. Paragrafen, som är ny, avser att reglera de brottsbekämpande myndighe- ternas användning av s.k. överskottsinformation för brottsutredande och Motiven till bestämmelsen har behandlats i Enligt första stycket får uppgifter som framkommit vid hemlig teleav- lyssning eller hemlig teleövervakning som rör ett annat brott än det som legat till grund för beslutet om avlyssning eller övervakning användas för att utreda brottet. Pågår det, när uppgifterna kommer fram vid avlyss- ningen eller övervakningen, redan en förundersökning beträffande det andra brottet, får således uppgifterna användas i den undersökningen, t.ex. som grund för husrannsakan eller annan brottsutredningsåtgärd. Om det inte pågår förundersökning om det andra brottet, får som hu- vudregel sådan undersökning inledas. Det gäller dock inte beträffande mindre allvarliga brott; förundersökning eller motsvarande utredning får sålunda normalt inledas på grund av uppgifter som framkommit vid hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning endast om det är fö- reskrivet fängelse eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte föranleder endast böter. Förundersökning eller motsvarande utredning får således normalt inte inledas beträffande exempelvis miss- handel som är ringa, snatteri, och narkotikabrott som är ringa, när brottsmisstanken grundar sig enbart på sådana uppgifter. Med motsva- rande utredning avses i detta sammanhang sådana förenklade utredningar som genomförs med stöd av 23 kap. 22 § . Det kan dock finnas fall där brottsmisstanken grundar sig också på andra uppgifter än de som framkommit vid teleavlyssningen eller teleövervakningen. Om dessa uppgifter är sådana att de endast tillsammans med den framkomna överskottsinformationen ger tillräckligt underlag för ett beslut om inle- dande av förundersökning, får förundersökning inte inledas. Men om uppgifterna är av sådant slag att de i sig är tillräckliga för att en förunder- sökning skall få inledas, får förundersökning inledas med stöd av dessa uppgifter. När förundersökning får inledas, får de uppgifter som erhållits genom tvångsmedelsanvändningen användas i förundersökningen. En förundersökning får alltid bedrivas vidare, även om det under un- dersökningens gång framkommer att gärningen är mindre allvarlig än vad som först misstänktes. Förundersökning får alltid inledas på grund av överskottsinformation som kommit fram vid hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervak- ning, om det finns särskilda skäl för det. Sådana särskilda skäl får anses föreligga i de fall när ett väsentligt allmänt intresse talar för att brottet bör utredas och åtal komma till stånd. Som exempel på det kan nämnas fall av övergrepp i rättssak, falsk angivelse och förgripelse mot tjänste- man. I vissa fall kan polisen få information om ett brott vars svårhetsgrad kan variera avsevärt på grund av omständigheterna i det enskilda fallet men som i det konkreta fallet bedöms som ringa brott. Som exempel kan nämnas att polisen får uppgift om att någon innehar ett fåtal barnporno- grafiska bilder, varför brottet skulle rubriceras som ringa. I ett sådant fall kan det undantagsvis finnas särskilda skäl att inleda en förundersökning, när polisen utifrån sin erfarenhet på goda grunder misstänker att det har begåtts ett betydligt allvarligare brott än det som de initiala uppgifterna ger misstanke om. En förutredning syftar till att berika beslutsunderlaget i frågan om en förundersökning skall inledas, se avsnitt 6.4. Förbudet mot att inleda för- undersökning eller motsvarande utredning får givetvis inte kringgås ge- nom att överskottsinformation läggs till grund för en förutredning i syfte att få fram nya uppgifter som kan läggas till grund för ett beslut om inle- dande av förundersökning. Enligt andra stycket får uppgifter som framkommit vid hemlig teleav- lyssning eller teleövervakning om ett förestående brott användas för att förhindra brott. Med uppgifter om förestående brott avses uppgifter om planerade brott. Det kan också vara fråga om uppgifter om ännu ej genomförda straffbara eftergärningar till den som avses med tvångsme- delsbeslutet, t.ex. uppgifter om ett förestående häleri som framkommer i en förundersökning om grovt rån. Om det förestående brottet inte kan förhindras utan genomförs, får uppgifterna, med de begränsningar som följer av första stycket, användas för att utreda brottet. 27 kap. 24 § En upptagning eller uppteckning som gjorts vid hemlig teleavlyssning skall granskas möjligt. I fråga om sådan granskning tillämpas 12 § första stycket. Upptagningar och uppteckningar skall, i de delar de är av betydelse från brottsutredningssynpunkt, bevaras till dess förundersökningen har lagts ned eller avslutats eller, om åtal väckts, målet har avgjorts slutligt. I de delar upptagningarna och uppteckningarna är av betydelse för att förhindra förestående brott skall de bevaras så länge det behövs för att förhindra brott. De skall därefter förstöras. Trots vad som sägs i andra stycket får brottsutredande myndigheter behandla uppgifter från upptagningar och uppteckningar i enlighet med vad som är särskilt föreskrivet i lag. Paragrafen innehåller bestämmelser om hur upptagningar eller uppteck- ningar som har gjorts vid hemlig teleavlyssning skall hanteras. Ändring- arna i paragrafen har berörts i avsnitt 6.6. I andra stycket första meningen har en ändring gjorts som innebär att inte bara de delar av upptagningar och uppteckningar som är av betydelse för utredningen av det brott som legat till grund för beslutet om avlyssning skall bevaras utan även, i före- kommande fall, de delar som är av betydelse för att utreda andra brott. Upptagningarna och uppteckningarna skall bevaras till dess förundersök- ningen avseende ett sådant brott har lagts ned eller avslutats eller, om åtal väckts, målet avgjorts slutligt. Om det kommer fram uppgifter om ett annat brott som redan är föremål för en förundersökning, skall således uppgifterna bevaras på samma sätt som gäller för uppgifter i den förun- dersökning som föranledde tvångsmedelsanvändningen. Men om brottet inte är föremål för en förundersökning förutsätts för bevarande av upp- gifterna att en sådan undersökning faktiskt inleds. När upptagningarna och uppteckningarna inte längre skall bevaras, skall de förstöras. Enligt den nya andra meningen i andra stycket skall även uppgifter i upptagningar och uppteckningar som är av betydelse för att förhindra förestående brott bevaras så länge det behövs för att förhindra brott. Om brottet inte kan förhindras utan genomförs, skall uppgifterna i stället be- varas i enlighet med de förutsättningar som ställs upp i första meningen. Det nya tredje stycket innehåller ett undantag från vad som föreskrivs om förstörande av uppteckningar och upptagningar enligt andra stycket. Enligt undantagsregeln får de brottsutredande myndigheterna behandla uppgifter från upptagningar och uppteckningar i enlighet med vad som är särskilt föreskrivet i lag. Om det har kommit fram uppgifter som får be- handlas i register eller på annat sätt enligt de förutsättningar som ställs upp i exempelvis polisdatalagen (1998:622) eller lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksam- het, utgör alltså regleringen i andra stycket inte hinder för att uppgifterna behandlas enligt dessa lagar. I fråga om gallring m.m. av uppgifterna gäller då vad som föreskrivs i de särskilda lagarna. Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1506) om Prop. Om det vid hemlig kameraövervakning har kommit fram uppgifter om ett annat brott än det som har legat till grund för beslutet om övervakning, får uppgifterna användas för att utreda brottet. Förundersökning eller motsvarande utredning om brottet får dock inledas på grund av dessa uppgifter endast om 1.det är föreskrivet fängelse eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte föranleder endast böter, eller 2.det finns särskilda skäl. Om det har kommit fram uppgifter om förestående brott, får uppgif- terna användas för att förhindra brott. Paragrafen, som är ny, avser att reglera de brottsbekämpande myndighe- ternas användning av s.k. överskottsinformation som erhålls vid hemlig kameraövervakning. Den motsvarar regleringen i 27 kap. 23 a § rätte- gångsbalken. En upptagning som gjorts vid hemlig kameraövervakning skall granskas möjligt. I fråga om sådan granskning tillämpas 27 kap. 12 § första stycket . Upptagningar som saknar betydelse från brottsutredningssynpunkt skall förstöras efter det att de har granskats. Upptagningar skall, i de delar de är av betydelse från brottsutredningssynpunkt, bevaras till dess förundersökningen har lagts ned eller avslutats eller, om åtal väckts, målet har avgjorts slutligt. I de delar upptagningarna är av bety- delse för att förhindra förestående brott skall de bevaras så länge det behövs för att förhindra brott. De skall därefter förstöras. Trots vad som sägs i andra stycket får brottsutredande myndigheter behandla uppgifter från upptagningar i enlighet med vad som är särskilt föreskrivet i lag. Ändringarna i andra stycket och det nya tredje stycket motsvarar änd- ringarna i 27 kap 24 § andra och det nya tredje stycket . 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Om det vid hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning har kom- mit fram uppgifter om ett brott som inte är av betydelse för det ändamål som har föranlett avlyssningen eller övervakningen, får uppgifterna an- vändas för att utreda brottet. Förundersökning eller motsvarande utred- ning om brottet får dock inledas på grund av dessa uppgifter endast om 1.det är föreskrivet fängelse eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte föranleder endast böter, eller 2.det finns särskilda skäl. Om det har kommit fram uppgifter om förestående brott, får uppgif- terna användas för att förhindra brott. Paragrafen, som är ny, avser att reglera de brottsbekämpande myndighe- ternas användning av s.k. överskottsinformation som erhålls vid hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning enligt 20 § för brottsutre- dande och brottsförebyggande ändamål. Om det vid en sådan avlyssning eller övervakning kommer fram uppgifter om ett brott som inte är av be- tydelse för det ändamål som föranlett avlyssningen eller övervakningen, får enligt första stycket uppgifterna normalt användas för att utreda brot- tet. Enligt andra stycket får uppgifterna alltid användas för att förhindra brott. Paragrafen motsvarar i tillämpliga delar regleringen i 27 kap 23 a § . En upptagning eller uppteckning som har gjorts vid hemlig teleavlyss- ning skall granskas möjligt. Granskningen får utföras endast av rätten, , en polismyndighet eller en åklagare. Om upptagningen eller uppteckningen innehåller något som inte är av betydelse för det ändamål som har föranlett avlyssningen, skall den i denna del förstöras efter granskningen. I fråga om brott eller förestående brott som inte är av betydelse för det ändamål som har för- anlett avlyssningen skall dock 27 kap. 24 § andra och tredje styckena tillämpas. En försändelse eller någon annan handling som omfattas av tillstånd enligt 20 § får inte närmare undersökas, öppnas eller granskas av någon annan än rätten, , en polismyndighet eller en åklagare. En sådan handling skall undersökas möjligt. När undersökningen har slutförts, skall en försändelse som finns hos ett befordringsföretag tillställas den till vilken försändelsen är ställd och en annan handling återlämnas till den hos vilken handlingen påträffats, om den inte tas i beslag. Av 20 § jämförd med 19 § framgår att det får beslutas om teleavlyssning eller teleövervakning, om det är av betydelse för att utröna om en utlän- ning eller en organisation eller grupp som han eller hon tillhör eller ver- kar för planlägger eller förbereder terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Förevarande paragraf innehåller bestämmelser om granskning, bevarande och förstörande av upptag- ningar eller uppteckningar från en sådan teleavlyssning. Bestämmelserna om bevarande och förstörande har samlats i ett nytt andra stycke. Huvud- regeln är, liksom tidigare, att upptagningar och uppteckningar som inte är av någon betydelse för det ändamål som har föranlett avlyssningen skall förstöras efter granskningen. Från denna huvudregel görs nu genom andra meningen ett undantag. Enligt detta undantag skall upptag- ningar eller uppteckningar som innehåller uppgifter om brott eller före- stående brott som inte är av betydelse för det ändamål som har föranlett avlyssningen, dvs. överskottsinformation om brott eller förestående brott, bevaras enligt bestämmelserna i 27 kap. 24 § RB. Det innebär att upp- gifter om brott skall bevaras så länge förundersökning pågår eller, om åtal väcks, till dess målet avgjorts slutligt. Det innebär vidare att uppgif- ter om förestående brott skall bevaras så länge det behövs för att för- hindra brott. Därefter skall upptagningarna och uppteckningarna i dessa delar förstöras. Uppgifter får dock, såsom framgår av hänvisningen till 27 kap. 24 § tredje stycket RB, behandlas enligt vad som är särskilt före- Prop. 2004/05:143 skrivet i lag, något som exempelvis ger möjlighet att under de i 14 § polisdatalagen (1998:622) angivna förutsättningarna ta in uppgifterna i kriminalunderrättelseregister. 10.4Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) 11 kap. 1 § Regeringen får meddela föreskrifter om att a)denna lag eller vissa föreskrifter i lagen skall tillämpas även i fråga om andra föremål än sådana som anges i 1 kap. 2 och 3 §§, om föremålen är särskilt ägnade att användas vid brott mot någons liv, hälsa eller per- sonliga säkerhet, b)anslagsenergin eller utgångshastigheten hos en projektil från ett skjutvapen skall understiga ett visst värde för att vapnet skall anses vara effektbegränsat enligt 2 kap. 1 §, c)bestämmelserna om tillstånd i 2 kap. 1 § inte skall gälla innehav av skjutvapen som lämnats över från staten till - statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddningstjänsten eller polisväsendet, - den som för statens räkning tillverkar krigsmateriel, eller - frivilliga försvarsorganisationer, d)tillstånd skall krävas för överföring av skjutvapen eller ammunition från till ett annat land, e)den som avser att föra ut ett skjutvapen från eller lånar ut ett skjutvapen till någon som är fast bosatt i ett annat land och inte skall an- vända vapnet endast i , skall anmäla detta till polismyndigheten, och om att f)denna lag inte skall gälla i fråga om skjutvapen och ammunition som en företrädare för en annan stats myndighet medför vid tillfällig tjänstgö- ring i eller vid resa för tjänsteändamål genom . Ändringen behandlas i avsnitt 7. I punkten f) införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämp- ningsområde i fråga om skjutvapen och ammunition som företrädare för en annan stats myndighet medför vid resa för tjänsteändamål genom . Sammanfattning av promemorian Överskottsinformation (Ds 2003:13) Vid användning av hemliga tvångsmedel kan det komma fram uppgifter som inte har samband med det brott som har föranlett tvångsmedelsan- vändningen, s.k. överskottsinformation. I promemorian lämnas förslag på en lagreglering i fråga om använd- ning av sådan information. De tvångsmedel som omfattas av regleringen är hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kamera- övervakning. Det föreslås att överskottsinformation som rör begångna eller pågå- ende brott skall få användas för att utreda brottet. Vidare föreslås att överskottsinformation får användas som bevis i rät- tegång under förutsättning att fängelse eller däröver är föreskrivet för brottet och det kan antas att brottet inte föranleder endast böter. Där- med kan t.ex. en bandupptagning från hemlig teleavlyssning inte åbero- pas som bevis vid lagföring av brott som är av mindre allvarlig art, ex- empelvis rena bötesbrott. En ytterligare inskränkning föreslås beträffande överskottsinformation som är av sådant slag som avses i 36 kap. 5 § RB, dvs. uppgifter som lämnats i förtroende till exempelvis en försvarare, en präst eller en läkare. Sådan överskottsinformation bör få användas som bevis endast om det är tillåtet att efterforska uppgifterna vid vittnesför- hör. Ifall det framkommer uppgifter om att ett brott är på väg att begås skall enligt förslaget uppgifterna få användas för att förhindra det brottet. Det föreslås också att uppgifter som framkommit vid användning av hemliga tvångsmedel skall få behandlas i vissa register under samma förutsättningar och på samma villkor som gäller för uppgifter som in- hämtats på annat sätt. Slutligen föreslås dels en begränsningsregel beträffande skyldigheten att inleda förundersökning, dels förtydligande regler om hur upptag- ningar och uppteckningar skall hanteras. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 23 kap. 4 a § och 27 kap. 24 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas tre nya paragrafer, 27 kap. 2628 §§, av följande lydelse. Förundersökning får vidare läggas ned 1. om fortsatt utredning skulle 1. om fortsatt utredning skulle kräva kostnader som inte står i kräva kostnader som inte står i rimligt förhållande till sakens be- rimligt förhållande till sakens be- tydelse och det dessutom kan antas tydelse och det dessutom kan antas att brottet i händelse av lagföring att brottet i händelse av lagföring inte skulle leda till någon svårare inte skulle leda till någon svårare påföljd än böter, eller påföljd än böter, 2. om det kan antas att åtal för 2. om det kan antas att åtal för brottet inte skulle komma att ske brottet inte skulle komma att ske till följd av bestämmelser om till följd av bestämmelser om åtalsunderlåtelse i 20 kap. eller om åtalsunderlåtelse i 20 kap. eller om särskild åtalsprövning samt något särskild åtalsprövning samt något väsentligt allmänt eller enskilt in- väsentligt allmänt eller enskilt in- tresse ej åsidosätts genom att för- tresse ej åsidosätts genom att för- undersökningen läggs ned. undersökningen läggs ned, eller 3. om undersökningen har in- letts på grund av att det vid an- vändning av hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning eller hem- lig kameraövervakning har kom- mit fram uppgifter om ett annat begånget eller pågående brott än det som legat till grund för beslu- och fortsatt utredning skulle vara till men för den utredning där uppgiften kommit fram. Om förutsättningar för att lägga ned en förundersökning enligt första stycket föreligger redan innan en sådan har inletts, får det beslutas att förundersökning inte skall inledas. Beslut enligt denna paragraf meddelas av åklagare. 27 kap.24 §En upptagning eller uppteckning som gjorts vid hemlig teleavlyssning skall granskas möjligt. I fråga om sådan granskning tillämpas 12 § första stycket.Upptagningar och uppteck- I de delar upptagningen eller ningar skall, i de delar de är av uppteckningen är av betydelse för betydelse ur utredningssynpunkt, utredningen av det brott som legat bevaras till dess förundersök- till grund för beslutet om avlyss- ningen nedlagts eller avslutats el- ning eller av brott som avses i 26 § ler, om åtal väckts, målet avgjorts första stycket, skall den bevaras till slutligt. De skall därefter förstö- dess förundersökning om brottet ras. nedlagts eller avslutats eller, omåtal väckts, målet avgjorts slutligt.Den skall därefter för- störas, såvida den inte har tagits in i förundersökningsprotokollet eller åberopats som bevis i dom- stol.Innehåll av annat slag än som avses i andra stycket skall ome- delbart förstöras efter gransk- ningen.26 §Om det vid hemlig teleavlyss- ning framkommer uppgifter om ett annat begånget eller pågående brott än det som legat till grund för beslutet om avlyssning, får uppgifterna användas för att ut- reda brottet. Uppgifter om före- stående brott får även användas för att förhindra brottet.Upptagning och uppteckning av uppgifter som avses i första stycket samt vittnesförhör angående så- dana uppgifter får användas som bevis i rättegång, om fängelse eller däröver är föreskrivet för brottet och det kan antas att detta inte föranleder endast böter. Är uppgifterna sådana som avses i 36 kap. 5 § får dock användning som sagts ske endast om det är tillåtet att efterforska uppgifterna vid vittnesförhör. hemlig teleavlyssning får behand- las i kriminalunderrättelseregister, vid särskilda undersökningar en- (2001:85) om behandling av per- sonuppgifter i brotts- bekämpande verksamhet. Bestämmelserna i 26 och 27 §§ gäller i tillämpliga delar vid hem- lig teleövervakning. Denna lag träder i kraft den 7 §En upptagning som gjorts vid hemlig kameraövervakning skall grans- kas möjligt. I fråga om sådan granskning tillämpas 27 kap. 12 § första stycket rättegångsbalken.Upptagningar som saknar bety- I de delar upptagningen är av delse från utredningssynpunkt betydelse för utredningen av det skall förstöras efter brott som legat till grund för be- det att de har granskats. Upptag- slutet om övervakning eller av ningar skall, i de delar de är av brott som avses i 8 §, skall den betydelse från utredningssynpunkt, bevaras till dess förundersökning bevaras till dess förundersök- om brottet nedlagts eller avslutats ningen har lagts ned eller avslutats eller, om åtal väckts, målet av- eller, om åtal väckts, målet har gjorts slutligt. Den skall därefter avgjorts slutligt. De skall därefter förstöras, såvida den förstöras.