prop · GS0362 · 2005-03-01 00:00:00 — 1 § Ett företag som bedriver nätverksamhet ansvarar för drift och under- håll och, vid behov, utbyggnad av sitt ledningsnät och, i tillämpliga fall, dess anslutning till andra ledningsnät. Företaget svarar också för att dess ledningsnät är säkert, tillförlitligt och effektivt och för att det på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av el. Paragrafen saknar motsvarighet i utredningens förslag och lagrådsremis- sen. Den har införts på förslag av Lagrådet. Paragrafen anger de all- männa skyldigheter som den som bedriver nätverksamhet har beträffande hanteringen av sitt ledningsnät. I följande paragrafer anges sedan mer specifika skyldigheter för ledningsinnehavarna. 1 b § I ett företag som bedriver nätverksamhet och som ingår i en kon- cern vars samlade elnät har minst 100 000 uttagspunkter får inte en sty- relseledamot, verkställande direktör eller firmatecknare vara styrelseledamot, verkställande direktör eller firmatecknare i ett företag som bedriver produktion av eller handel med el. Paragrafen motsvarar 1 a § i lagrådsremissen. För tydlighets skull bör Prop. 2004/05:62 följande uppmärksammas. Om en person innehar någon av de tre angivna funktionerna i ett företag som bedriver nätverksamhet får han inte inneha någon av de angivna funktionerna i ett företag som bedriver produktion av eller handel med el. Förbudet gäller alltså inte bara motsvarande funktion i det andra företaget. Redovisning av nätverksamhet m.m. 2 § Nätverksamhet och fjärrvärmeverksamhet skall ekonomiskt redovi- sas var för sig och skilt från annan verksamhet. Vid redovisning av fjärrvärmeverksamhet enligt första stycket skall den elproduktion som skett i ett kraftvärmeverk och försäljningen av denna el anses ingå i fjärrvärmeverksamheten. Genom den föreslagna regleringen i första stycket uppställs ett krav på att även fjärrvärmeverksamhet skall redovisas skilt från annan verksamhet som bedrivs inom samma juridiska person. I andra stycket ges en bestämmelse om redovisning av verksamhet i ett När det i fjärrvärmeverksamheten ingår ett kraftvärme- verk skall den elproduktion som skett i anläggningen och försäljningen av denna el anses ingå i fjärrvärmeverksamheten. Regeringen och nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om redovisning av fjärrvärmeverksamhet med stöd av 4 §. 4 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om redovisning av nätverksamhet och Bestämmelsen har ändrats till att även omfatta fjärrvärmeverksamhet. Den föreskriftsrätt som enligt nuvarande bestämmelse tillkommer reger- ingen och nätmyndigheten i fråga om redovisning av nätverksamhet ut- sträcks till att även omfatta rätt att meddela närmare föreskrifter om re- dovisning av fjärrvärmeverksamhet utöver de som följer av bestämmel- ser i t.ex. bokföringslagen (1999:1078), årsredovisningslagen (1995:1554) samt lagen (1997:614) om redovisning. 5 § Revisor hos den som bedriver nätverksamhet eller fjärrvärmeverk- samhet skall göra en särskild granskning av redovisningen av verksam- Revisorn skall i ett särskilt intyg avge ett utlåtande i frågan om redovisningen av nätverksamheten eller fjärrvärmeverksamheten skett enligt gällande bestämmelser. Intyget skall av företaget ges in till nät- Regeringen får meddela närmare föreskrifter om revision av nätverk- samhet och av fjärrvärmeverksamhet. Bestämmelsen har ändrats endast på det sättet att den även skall omfatta Som en konsekvens av den gjorda förändringen skall enligt första stycket en revisor hos den som bedriver fjärrvärmeverksamhet göra en särskild granskning av redovisningen av verksamheten samt, enligt vad som föreskrivs i andra stycket, i ett särskilt intyg avge ett utlå- Prop. 2004/05:62 tande i frågan om redovisningen av fjärrvärmeverksamheten skett enligt Som ett led i och underlag för nätmyndighetens tillsynsverksamhet skall även intyg över redovisningen av fjärrvärmeverksamheten ges in till nätmyndigheten. Av tredje stycket följer att regeringen får meddela närmare föreskrifter om revision av fjärrvärmeverksamhet. 6 § Den som har nätkoncession för linje är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning till led- ningen. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prö- vas av nätmyndigheten. Beslut i ett sådant ärende skall fattas från det att ansökan kommit in till nätmyndigheten. Om myn- digheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får nätmyndigheten förlänga tiden med ytterligare eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet skall kunna avgöras. beslut enligt andra stycket gäller . En tvist om villkoren för anslutning prövas inte, om det visas att ansö- kan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Paragrafen reglerar skyldigheten för den som innehar nätkoncession för linje att ansluta en elektrisk anläggning till sin ledning. Första stycket, som anger denna skyldighet, är oförändrat. I andra stycket anges i första meningen, som är oförändrad, att nät- myndigheten prövar tvister om denna anslutningsskyldighet. görs ett tillägg innebärande att sådana tvister skall avgöras . Be- stämmelsen är inte sanktionerad. I tredje stycket anges att nätmyndighetens beslut gäller , dvs. utan hinder av att det inte vunnit laga kraft. Bestämmelserna i andra och tredje styckena införs för att genomföra artikel 23.5 i direktivet. Fjärde stycket ingick tidigare i andra stycket och är, med bortseende från en mindre redaktionell ändring, oförändrat. 7 § Den som har nätkoncession för område är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning inom området till ledningsnätet. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prö- vas av nätmyndigheten. Beslut i ett sådant ärende skall fattas från det att ansökan kommit in till nätmyndigheten. Om myn- digheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får nätmyndigheten förlänga tiden med ytterligare eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet skall kunna avgöras. beslut enligt andra stycket gäller . En tvist om villkoren för anslutning prövas inte, om det visas att ansö- kan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Paragrafen har samma sakliga innehåll som föregående paragraf men riktar sig till innehavare av nätkoncession för område. är desamma som i föregående paragraf. 10 § Den som har nätkoncession är skyldig att utföra mätning av mäng- den överförd el och dess fördelning över tiden. Om en elanvändare har ett säkringsabonnemang om högst skall nätkoncessionshavaren i stället dels preliminärt beräkna mängden överförd el och dess fördelning över tiden (preliminär schablonberäk- ning), dels slutligt mäta mängden överförd el och beräkna dess fördelning över tiden (slutlig schablonberäkning). Detta gäller inte en elanvändare som begärt att mängden överförd el och dess fördelning över tiden skall Det åligger nätkoncessionshavaren att rapportera resultaten av de mät- ningar och beräkningar som nämns i första och andra styckena. Närmare föreskrifter om angivna skyldigheter meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Ändringen i andra stycket innebär att gränsen för när en elanvändares förbrukning skall schablonberäknas i stället för mätas sänks från ett säk- ringsabonnemang om högst till högst . Frågan har behandlats i avsnitt 33. Anskaffande av el för att täcka nätförluster 16 § Den som har nätkoncession skall anskaffa den el som är avsedd att täcka nätförluster på ett öppet, icke-diskriminerande och marknadsorien- Den som bedriver nätverksamhet får inte, enligt 3 kap. 1 a § första stycket, bedriva handel med el. Två undantag från denna regel ges i andra stycket och innebär bl.a. att el får köpas om den uteslutande är av- sedd att täcka nätförluster. Så sker också regelmässigt av alla nätföretag. I den aktuella paragrafen, som är ny, regleras nu hur sådana inköp skall Kravet på öppenhet betyder att nätföretaget måste vända sig till mark- naden vid inköp av förlustel. Några regler om hur detta skall gå till ges dock inte men bestämmelsen innebär att nätföretaget inte får träffa avtal under hand med någon elsäljare utan att först genom kontakter på mark- naden ha tillkännagivit sin avsikt att inköpa förlustel. Något krav på upp- handling i formell mening finns inte. Anskaffandet måste ske på ett icke-diskriminerande sätt, vilket innebär att anbuden måste bedömas på samma sätt och att ingen diskriminerande åtskillnad alltså får ske t.ex. till förmån för närstående företag. Kravet på att anskaffandet av elen skall ske på ett marknadsorienterat sätt innebär att nätföretaget måste undersöka vilka ekonomiska villkor som kan erhållas på marknaden och sedan träffa avtal utifrån rationella överväganden beträffande pris och övriga villkor. 17 § Den som har nätkoncession skall upprätta en övervakningsplan och se till att övervakningsplanen följs. Av övervakningsplanen skall det framgå vilka åtgärder som skall vidtas för att motverka diskriminerande beteende gentemot övriga aktörer på elmarknaden. I planen skall särskilt anges de särskilda skyldigheter som de anställda har för att detta mål skall uppnås. Koncessionshavaren skall upprätta en rapport över de åtgärder som vidtagits enligt planen. Rapporten skall offentliggöras samt ges in till nätmyndigheten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om innehållet i övervakningsplanen och om offentliggörandet av den årliga rapporten. I denna paragraf stadgas att den som bedriver nätverksamhet skall upp- rätta en övervakningsplan som säkerställer att verksamheten bedrivs på ett icke-diskriminerande sätt gentemot övriga aktörer på elmarknaden. 1 § Nättariffer skall vara utformade så, att nätkoncessionshavarens samlade intäkter från nätverksamheten är skäliga i förhållande till dels de objektiva förutsättningarna att bedriva nätverksamheten, dels nätkonces- sionshavarens sätt att bedriva nätverksamheten. Nättariffer skall vara objektiva och icke-diskriminerande. Vid utformandet av nättariffer för överföring av el skall särskilt beak- tas antalet anslutningspunkter, anslutningspunkternas geografiska läge, mängden överförd energi och abonnerad effekt och kostnaderna för över- liggande nät samt kvaliteten på överföringen av el. Vid utformandet av nättariff för anslutning till en ledning eller ett led- ningsnät skall särskilt beaktas anslutningspunktens geografiska läge och den avtalade effekten i anslutningspunkten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om utformningen av nättariffer. Innehållet i första stycket är oförändrat. I andra stycket föreskrevs tidigare att nättariffer skall vara utformade på sakliga grunder. Med detta avsågs att de skulle vara objektiva och Dessa ord har satts in i lagtexten. Vad gäller kravet på objektivitet syftar det till en korrekt fördelning av det totala avgiftsbeloppet enligt tariffen mellan berörda kunder och Avgifterna får vara olika mellan olika kundkategorier men de olika avgiftsnivåerna måste någorlunda reflektera de kostnader som nätföretaget har för respektive kundkategori. nande av en kundkategori på bekostnad av en annan kategori får alltså Inom varje kundkategori skall sedan den principiella utformningen av nättariffen vara likadan för alla kunder om det inte finns objektiva fakto- rer som talar för något annat. Att tariffen skall vara icke-diskriminerande innebär att någon hänsyn inte får tas vid tariffsättningen till från vilken leverantör den överförda elen kommer eller från vilket land elen kommer. I detta ligger bl.a. att nätföretaget inte får gynna kunder som köper sin el från ett företag inom Tredje och fjärde styckena är nya. Där anges sådana objektiva och Prop. 2004/05:62 subjektiva förutsättningar som särskilt skall beaktas vid utformandet av nättariffer för överföring av el respektive nättariffer för anslutning till ledning eller ledningsnät. Dessa kriterier skall inte ses som en uttöm- mande uppräkning av alla faktorer som kan ligga till grund för tariffsätt- ningen. Tvärtom måste, vid utformningen av ett företags överföringsta- riffer, sådana faktorer som är relevanta för just det aktuella företaget be- aktas. Ett nytt femte stycke införs, där regeringen och nätmyndigheten be- myndigas att meddela närmare föreskrifter om utformningen av nättariffer. 2 § Om ett sådant kommunalt företag som avses i 3 kap. 1618 §§ kommunallagen (1991:900) bedriver sådan verksamhet som avses i 1 § 1 eller fjärrvärmeverksamhet, skall verksamheten drivas på affärsmässig grund och redovisas särskilt. Bestämmelsen innehåller en redaktionell ändring. Begreppet distribu- tion av fjärrvärme byts ut mot begreppet fjärrvärmeverksamhet. Nå- gon saklig ändring är alltså inte avsedd. Övergripande systemansvar och balansansvar m.m. 1 § Regeringen skall utse en myndighet som har det övergripande an- svaret för att elektriska anläggningar samverkar driftsäkert så att balans inom hela eller delar av landet kortsiktigt upprätthålls mellan produktion och förbrukning av el (systemansvarig myndighet). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, i den mån det behövs av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsyste- met, meddela föreskrifter om kontroll, provning eller besiktning samt andra föreskrifter som angår elektriska anläggningar, anordningar av- sedda att anslutas till sådana anläggningar, elektrisk materiel eller elekt- riska installationer. Paragrafen har utformats enligt förslag från Lagrådet. 4 a § Villkoren i balansavtalen skall vara objektiva och icke-diskrimine- rande. Den systemansvariga myndigheten får inte ingå balansavtal förrän de metoder som har använts för att utforma avtalen har godkänts av nätmyn- digheten. Godkännande skall lämnas, om metoderna kan antas leda till att avtalen uppfyller kraven enligt första stycket. Ett beslut enligt andra stycket gäller . skall delge beslutet enligt 16 § första stycket och 17 § första stycket delgiv- ningslagen (1970:428). Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Den systemansvariga myndigheten kommer att utarbeta ett standard- Prop. 2004/05:62 avtal för balansavtal. Där kommer att anges de frågor som skall regleras i balansavtalen och hur dessa frågor i stort skall regleras. På grundval av detta standardavtal kommer sedan de individuella balansavtalen att ut- formas. De villkor som nämns i första stycket syftar på detta standard- avtal. Kravet på att villkoren i detta standardavtal skall vara objektiva och icke-diskriminerande har samma innebörd som motsvarande krav i 4 kap. 1 § andra stycket. 4 b § Den systemansvariga myndigheten skall offentliggöra de villkor som tillämpas i balansavtalen samt på begäran utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om dessa villkor. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om offentliggörande av villkor enligt första stycket. I första stycket föreskrivs till en början att den systemansvariga myndig- heten är skyldig att offentliggöra de villkor som tillämpas i balansavta- len. Syftet med bestämmelsen är att kunder inom hela EU skall kunna få kännedom om balansavtalen utan att kontakta den systemansvariga myn- digheten. Ett vanligt sätt för offentliggörande är att villkoren läggs ut på den systemansvariga myndighetens webbplats på Internet. Vidare före- skrivs att den systemansvariga myndigheten är skyldig att utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om villkoren. Detta gäller dock bara då någon begär det. I andra stycket bemyndigas regeringen och nätmyndigheten att med- dela närmare föreskrifter om offentliggörande av villkoren. Angivande av elens ursprung 12 § Elleverantörer skall på eller i samband med fakturor avseende för- säljning av el och i reklam som vänder sig till elanvändare lämna uppgift om 1.varje enskild energikällas andel av den genomsnittliga sammansätt- ning av energikällor som använts för att framställa den el som elleveran- tören sålde under närmast föregående kalenderår, och 2.den inverkan på miljön i form av utsläpp av koldioxid samt den mängd kärnbränsleavfall som framställningen av den försålda elen har or- sakat. Om elleverantören har köpt el på en elbörs eller importerat den från företag som är belägna utanför Europeiska unionen får uppgifterna enligt första stycket 1 baseras på uppgifter som elbörsen eller företagen tillhan- dahållit. De uppgifter som anges i första stycket 2 får lämnas genom hänvisning till referenskällor som är tillgängliga för allmänheten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om hur sådana uppgifter som avses i första tredje styckena skall beräknas och redovisas för elanvändarna. I första stycket åläggs elleverantörerna att lämna vissa uppgifter till elan- vändarna om den el som sålts under föregående kalenderår. dels de energikällor som använts för att producera elen, dels produktio- Prop. 2004/05:62 nens miljöpåverkan i form av kärnbränsleavfall och utsläpp av koldioxid. Andra stycket behandlar sådan el som inköpts på en elbörs eller im- porterats från ett land utanför EU. Där får informationen baseras på upp- gifter som tillhandahålls av elbörsen respektive det exporterande företa- get. Vad gäller information om produktionens miljöpåverkan får den, enligt tredje stycket, lämnas genom hänvisning till allmänt tillgängliga refe- renskällor. I fjärde stycket bemyndigas regeringen och nätmyndigheten att med- dela närmare föreskrifter om hur uppgifterna enligt första tredje styck- ena skall beräknas och redovisas för elanvändarna. Följande bör uppmärksammas. De uppgifter som anges i paragrafen måste alltid anges på fakturor och i reklam. Det är inte ovanligt att el- användare av sin elleverantör köper el som har producerats med använ- dande av någon eller några särskilt angivna energikällor, t.ex. förnybara sådana. Ingenting hindrar att elleverantören på fakturor till sådana kun- der, utöver de obligatoriska uppgifterna enligt paragrafen, lämnar upp- gifter som är specifika för kunden. 13 § Elproducenter skall offentliggöra de uppgifter som elleverantörer behöver för att kunna fullgöra sina skyldigheter enligt 12 § första stycket. En elleverantör som inte producerar el skall på begäran av andra elleverantörer lämna de uppgifter som de behöver för att kunna fullgöra sina skyldigheter enligt 12 § första stycket. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om de skyldigheter som anges i första och andra styckena. För att elleverantörerna skall kunna fullgöra sina skyldigheter enligt 12 § måste de få uppgifter av den, från vilken de köpt sin el. kan vara köpt direkt från den som producerar el eller från någon annan elleveran- tör. Enligt första stycket skall elproducenter offentliggöra de relevanta uppgifterna. Detta blir tämligen enkelt eftersom de vet vilka energikällor de använt för att producera elen. I andra stycket nämns elleverantörer som inte producerar el. De behö- ver bara lämna de relevanta uppgifterna på begäran av en annan elleve- rantör. I tredje stycket bemyndigas regeringen och nätmyndigheten att med- dela närmare föreskrifter om hur sådana uppgifter skall offentliggöras respektive redovisas för elleverantörerna. 1 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas, såvitt avser frågor om elsäkerhet och driftsäkerheten hos det nationella elsystemet, av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Tillsynen i övrigt över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndig- Tillsynen enligt andra stycket omfattar inte bestämmelserna i 7, 10 och 11 kap. samt efterlevnaden av elleverantörernas skyldigheter enligt 8 kap. är tillsynsmyndighet enligt och rådets förordning (EG) nr 1228/2003 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel. Innehållet i första och andra styckena är oförändrat. I tredje stycket görs ett tillägg som innebär att nätmyndighetens tillsyn också omfattar elleverantörers och elproducenters skyldigheter enligt de nya bestämmelserna i 8 kap. 12 och 13 §§. I fjärde stycket anges att nätmyndigheten är tillsynsmyndighet enligt och rådets förordning (EG) nr 1228/2003 av den 26 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel. Detta är bara en upplysning. Enligt artikel 2.2a i förordningen är den till- synsmyndighet som avses i artikel 23.1 i det reviderade elmarknads- direktivet också tillsynsmyndighet enligt förordningen. är utsedd att vara sådan tillsynsmyndighet som avses i artikel 23.1 i 1 a § Ärenden om undantag enligt artikel 7.1, 7.2 och 7.3 i rådets för- ordning (EG) nr 1228/2003 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel prövas av regeringen. skall utreda ärenden som anges i första stycket och därefter, med eget yttrande, överlämna ärendet till regeringens prövning. skall därvid offentliggöra sitt yttrande. Paragrafen är ny. I första stycket anges att vissa ärenden om undantag enligt förord- ningen prövas av regeringen. Enligt artikel 7.4 a i förordningen prövas sådana ärenden av tillsynsmyndigheten. Medlemsstaterna får dock före- skriva att tillsynsmyndigheten skall överlämna ett yttrande till den be- rörda myndigheten för beslut. Föreskriften i första stycket innebär att utnyttjar denna möjlighet och låter regeringen pröva dessa ärenden. Undantagen innebär att nya likströmsförbindelser och i undantagsfall även växelströmsförbindelser under vissa förutsättningar kan undantas från vissa bestämmelser i förordningen som rör användandet av inkomst- erna från förbindelserna och vissa bestämmelser i det reviderade elmark- nadsdirektivet som rör tillträde för tredje part till förbindelsen och ut- formningen av nättariffer för dessa förbindelser. I andra stycket anges att ärendena bereds av nätmyndigheten. gäller kravet på offentliggörande i sista meningen räcker det inte med att yttrandet blir allmän handling och därmed offentligt när det överlämnas Det måste aktivt göras offentligt, t.ex. genom att nätmyn- digheten lägger ut det på sin webbplats. § Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 1820 §§, 3 kap. 3 §, 6 §§, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 10 §§, 8 kap. 4 a § samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 24 §§ samt be- slut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som en- ligt 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el får överkla- gas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. I första stycket anges nu att även nätmyndighetens beslut enligt 8 kap. 4 a § om godkännande av de metoder som använts för att utforma balansavtalen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Innehållet i andra stycket är oförändrat. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 3 kap. 10 § och i övrigt . 2.Bestämmelserna i 3 kap. 2 § och 3 kap. 5 § första och andra styck- ena i dess nya lydelse tillämpas första gången, såvitt avser fjärrvärme- verksamhet, i fråga om redovisning respektive revision för det räken- skapsår som börjar eller närmast därefter. 3.Bestämmelserna i 3 kap. 6 § andra stycket och 3 kap. 7 § andra stycket i deras nya lydelse samt bestämmelserna i 3 kap. 6 § tredje stycket och 3 kap. 7 § tredje stycket tillämpas på sådana tvister i vilka an- sökan kommer in till nätmyndigheten eller .