prop · GS03136 · 2005-04-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:136 Stärkt skydd för ensamkommande barn Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att stärka skyddet för barn som av flyktingskäl eller andra skäl kommer ensamma till och söker uppehållstillstånd här (ensamkommande barn). Förslagen omfattar även barn som av motsvarande skäl kommit till men inte då varit ensamma utan först senare under sin vistelse blivit det. I propositionen föreslås en ny lag om god man för ensamkommande barn samt ändringar i bl.a. . Innebörden av förslagen är att ett ensamkommande barn skyndsamt skall kunna förses med en god man som träder i både barnets förmynda- res och vårdnadshavares ställe. Om barnet därefter beviljas uppehållstill- stånd i , skall den gode mannen ersättas av en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt . En ny grund för att utse vårdnads- havare skall vara att barnets föräldrar är varaktigt förhindrade att utöva vårdnaden. Den nya grunden för att utse särskilt förordnad vårdnadshavare före- slås bli tillämplig även i rent nationella sammanhang. Därigenom medges t.ex. att vårdnadshavare snabbt kan utses för ett barn vars föräldrar är för- svunna och befaras omkomna men som ännu inte dödförklarats. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om god man för ensamkommande barn Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap 2.4Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).13 Ärendet och dess beredning............................................................. Gällande bestämmelser om ställföreträdarskapet för Svenska författningar om internationella Förhållandena ..........för ensamkommande barn i Vem kan företräda barnen? Mottagandet av barnen. Utgångspunkter ......................................................för en reglering Ett utbyggt ..........................................ställföreträdarskap Internationellt ...................privaträttsliga utgångspunkter Vilka barn .............................bör träffas av en reglering? Hur systemet ................................................bör utformas God man för ensamkommande ................................................barn En särskild ...................................................................lag Den gode ............................................mannens uppgifter Beslut ......om förordnande och entledigande av god man Vem kan .............................................utses till god man? När godmanskapet ................................................upphör 6.6Särskilt om förhållandet mellan god man och offentligt 7 Särskilt förordnad vårdnadshavare.................................................. När och på vilket sätt skall vårdnadshavare utses för ett ensamkommande barn?..................................................... 7.2På vilka grunder skall särskilt förordnad vårdnadshavare 7.3Möjligheten för en särskild vårdnadshavare att utöva förmynderskapet för ett ensamkommande barn................ 8 Frågor om barnet och asylprocessen ............................................... 8.1Barnets möjlighet att föra sin egen talan i ärenden enligt En skyldighet att ansöka om uppehållstillstånd? Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 11.1Förslaget till lag om god man för ensamkommande Förslaget till lag om ändring i ................... 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap 11.4Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)......................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet God man för ensamkom- mande flyktingbarn (SOU 2003:51)...................................... Betänkandets lagförslag i aktuella delar................................ Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om god man för ensamkommande barn, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rätts- förhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, 4.lag om ändring i utlänningslagen (1989:529). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om god man för ensamkommande barn Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om god man i vissa fall för den som är och som är utländsk medborgare eller statslös. Om företrädare i andra fall för underåriga utländska medborgare finns bestämmelser i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap. När en god man skall förordnas 2 § Om barnet vid ankomsten till är skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, skall överförmyndaren förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe ansvara för barnets personliga förhållanden och sköta dess angelägenheter. God man skall också förordnas, om barnets föräldrar eller en annan vuxen person, som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, efter barnets ankomst till men innan barnet har fått uppehållstillstånd här på grund av dödsfall eller sjukdom eller av någon annan orsak upphör att kunna utöva förmynderskapet eller vårdnaden. God man skall inte förordnas, om det är uppenbart obehövligt. 3 § Ansökan om god man får göras av och av social- nämnden i den kommun där barnet vistas. Överförmyndaren får också självmant ta upp frågan. God man skall förordnas så snart det är möjligt. I ett ärende om förordnande av god man skall överförmyndaren ge bar- net tillfälle att yttra sig, om det kan ske. Vem som kan utses till god man 4 § I fråga om vem som kan utses till god man tillämpas 11 kap. 12 och 13 §§ . Vid bedömningen av om den som utses är lämplig för uppdraget skall överförmyndaren fästa särskild vikt vid den utsatta situation som barnet befinner sig i. 5 § Ett godmanskap skall upphöra 1.om någon av barnets föräldrar eller någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe anländer till och är i stånd att utöva förmynderskapet och vårdnaden, 2.om barnet varaktigt lämnar , 3.om en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt utses för barnet, 4.om det är uppenbart att god man av någon annan anledning inte längre behövs. Överförmyndaren beslutar om upphörande av godmanskapet. När barnet fyller upphör godmanskapet utan särskilt beslut. 6 § En god man har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Skall godmanskapet fortsätta, är den gode mannen dock skyldig att kvar- stå till dess en ny god man har utsetts. En god man som gör sig skyldig till missbruk eller försummelse vid utövandet av sitt uppdrag eller som kommer på ekonomiskt obestånd och på grund av detta är olämplig för uppdraget eller som av någon annan orsak är lämplig att inneha uppdraget skall entledigas. Överförmyndaren beslutar om entledigande. Uppkommer en fråga om att entlediga den gode mannen enligt andra stycket och kan slutligt beslut inte ges , får överförmyndaren besluta att den gode mannen skall skiljas från sitt uppdrag för tiden till dess ärendet avgörs, om dröjs- mål skulle innebära fara för barnet. 7 § Ansökan om upphörande av godmanskap eller entledigande av en god man får göras av barnets föräldrar eller någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe samt av den gode mannen. Överförmyndaren får också självmant ta upp frågan. Överförmyndaren skall ge barnet tillfälle att yttra sig, om det kan ske och det inte är obehövligt. 8 § Dör en god man, skall den som har boet i sin vård utan dröjsmål anmäla förhållandet till den överförmyndare som har tillsyn över god- manskapet. 9 § Innan överförmyndaren förordnar någon till god man eller entledigar någon från ett sådant uppdrag, skall han eller hon ges tillfälle att yttra sig. Är det fråga om beslut enligt 6 § andra stycket, skall den gode mannen ges tillfälle att yttra sig, om det inte är fara i dröjsmål. När ansökan om särskilt förordnad vårdnadshavare skall göras 10 § Beviljas barnet uppehållstillstånd, skall socialnämnden i den kom- mun där barnet vistas hos rätten väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt , om inte särskil- da skäl talar emot det. Överförmyndaren skall underrätta socialnämnden om att förutsättningar för en sådan talan eller anmälan föreligger. 11 § I fråga om behörig överförmyndare enligt denna lag finns bestäm- melser i 11 kap. 25 § . Allmänna bestämmelser, tillsyn m.m. 12 § I frågor om god man enligt denna lag tillämpas 11 kap. 14 § samt 12, 14, 16 och 1921 kap. . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som vid utgången av var förordnad som tillfällig för- myndare eller som god man med stöd av 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmyn- derskap för ett barn som omfattas av denna lag skall anses som god man enligt denna lag. 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 6 kap. 13 och 17 §§, 11 kap. 1 och 25 §§ samt 16 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 6 kap. 8 a §, av följan- de lydelse. Står barnet under båda föräld- rarnas vårdnad och är en av dem varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden, skall rätten anförtro vårdnaden åt den andra föräldern ensam. Om hindret gäller båda föräldrarna, skall rätten flytta över vårdnaden till en eller två särskilt förordnade vårdnadshava- re. Står barnet under endast en för- älders vårdnad och är denne var- aktigt förhindrad att utöva vård- naden, skall rätten flytta över vårdnaden till den andra föräldern eller, om det är lämpligare, till en eller två särskilt förordnade vård- nadshavare. Frågor om ändring i vårdnaden enligt denna paragraf prövas på talan av socialnämnden eller, utan särskilt yrkande, i mål om äkten- skapsskillnad mellan föräldrarna eller i andra mål enligt 5 §. Står barnet under vårdnad av två vårdnadshavare, skall vad som sägs i 11 eller 12 § gälla dem tillsammans. Är en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak förhindrad att ta del i sådana beslut rörande vårdnaden som inte utan olägenhet kan uppskjutas, bestämmer den andre ensam. Denne får dock inte ensam fatta beslut av ingripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. I 8 a § finns bestämmelser om ändring i vårdnaden när den ena 1 Balken omtryckt 1995:974. föräldern är varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden. Frågor om vårdnad, boende eller umgänge tas upp av rätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Sådana frågor kan tas upp även i samband med äktenskapsmål. Om det inte finns någon behörig domstol, tas frågorna upp av . Frågor om vårdnad som avses i Frågor om vårdnad som avses i 4, 5, 7, 8 och 10 §§ samt 10 b § 4, 5, 78 a och 10 §§ samt 10 b § andra stycket samt frågor om andra stycket samt frågor om boende och umgänge handläggs i boende och umgänge handläggs i den ordning som är föreskriven för den ordning som är föreskriven för av resekostnader enligt 15 b § av resekostnader enligt 15 b § skall anses som en del av frågan skall anses som en del av frågan vårdnad av båda föräldrarna eller vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem och är föräldrarna över- en av dem och är föräldrarna över- ens i saken, får de väcka talan ens i saken, får de väcka talan genom gemensam ansökan. genom gemensam ansökan. Övriga frågor om vårdnad handläggs i den ordning som gäller för domstolsärenden. I mål om vårdnad och boende kan underhållsbidrag för barnet yrkas utan stämning. Kan en förmyndare på grund av sjukdom eller av någon annan orsak inte utöva förmynderskapet eller blir förmyndaren enligt 10 kap. 17 § skild från utövningen av det, skall överförmyndaren förordna god man att i förmyndarens ställe vårda den underåriges angelägenheter. När rätten enligt 10 kap. 17 § skiljer en förmyndare från utövningen av förmynderskapet får rätten förordna god man enligt första stycket. Om god man för underåriga ut- ländska medborgare och under- åriga statslösa personer finns be- stämmelser i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internatio- nella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap samt i lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn. Behörig domstol i frågor som gäller godmanskap enligt 4 § eller för- valtarskap är tingsrätten i den ort där den enskilde har sitt hemvist eller, om han eller hon inte har hemvist i , . 2Senaste lydelse 2000:174. 3Senaste lydelse 1997:353. Har den enskilde inte hemvist i , är överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig överförmyndare i frågor om godmanskap som tas upp med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhål- landen rörande äktenskap och för- mynderskap. Detsamma gäller frå- gor om godmanskap som tas upp med stöd av lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn. I andra fall då den enskilde inte har hemvist i är över- förmyndaren för kom- mun behörig överförmyndare. Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap är överförmyndaren för den kommun där den enskilde har sitt hemvist. Har den enskilde inte hemvist i , är överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig överförmyndare i frågor om godmanskap som tas upp med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhål- landen rörande äktenskap och för- mynderskap. I andra fall då den enskilde inte har hemvist i är överförmyndaren för kommun behörig överför- myndare. Tillsynen utövas av överförmyndaren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare har sitt hemvist. Om god man har förordnats enligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun där den avlidne hade sitt hemvist. Är det i övrigt fråga om godmanskap enligt 11 kap. 3 §, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun där den gode mannen har sitt hemvist. Om en underårig inte har hem- Om en underårig inte har hem- vist i och en god man har vist i och en god man har förordnats för den underårige med förordnats för den underårige med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa lagen (1904:26 s. 1) om vissa rörande äktenskap och förmynder- rörande äktenskap och förmynder- skap, utövas tillsynen av överför- skap, utövas tillsynen av överför- myndaren för den kommun där myndaren för den kommun där den underårige vistas. förordnats enligt lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn. Om behörig överförmyndare enligt förstatredje styckena inte finns, utövas tillsynen av överförmyndaren för . Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 1997:353. Den som vid utgången av var utsedd till särskilt förordnad vårdnadshavare för ett barn som omfattas av lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn skall även anses vara förmyndare för bar- net. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om Prop. 2004/05:136 vissa internationella rättsförhållanden rörande äkten- Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap1 skall ha följande lydelse. Skall förmynderskap för en underårig som vistas här i landet inte anordnas enligt svensk lag eller är det ännu inte utrett om det skall ske, får rätten ändå, om den underåriges angelägenheter kräver omedelbar vård, förordna förmyndare enligt svensk lag för tiden intill dess att förmynderskap har anordnats i enlighet med lagen i den andra staten eller förmyndare blivit utsedd av rätten genom slutligt beslut. Är förmynderskap anordnat enligt lagen i en annan stat, får god man förordnas enligt 11 kap. 1 § första stycket . I trängande fall får god man förordnas även enligt 11 kap. 2 § . Om den underårige omfattas av lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn, gäller i stället den lagen. När en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt har utsetts för en sådan underårig, tillämpas svensk lag i frågor rörande förmynder- skapet. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av lagens rubrik 1971:797. 2Senaste lydelse 1997:352. Den som är förordnad som offentligt biträde för en utlänning under som saknar vårdnads- havare här i landet är utan särskilt förordnande barnets ställföreträ- dare i det ärende som förordnandet avser. Detta gäller dock inte om det finns en god man för barnet enligt lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn. 2.4Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)1 dels att 11 kap. 1 b § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 kap. 1 c §, av föl- jande lydelse. 1 b §2 Den som är förordnad som offentligt biträde för en utlänning under som saknar vårdnads- havare här i landet är utan särskilt förordnande barnets ställföreträ- dare i det ärende som förordnandet avser. Den som är förordnad som god man enligt lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn för en utlänning under skall ansöka om uppehållstillstånd för barnet, om detta inte är uppen- bart obehövligt. Om en sådan god man inte är förordnad, gäller vad som sagts i stället den som är förordnad som offentligt biträde för utlänningen. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1994:515. 2Senaste lydelse 1996:1379. Ärendet och dess beredning Av det totala antalet asylsökande som kommer till är om- kring en tredjedel barn. De flesta av barnen kommer hit i sällskap av sina föräldrar. Men barn kommer också ensamma. kom 350, 461, 550, 561 respektive 388 asylsökande barn till utan att då vara i sällskap med sina föräldrar eller andra förmyndare. Dessa barn, som i fortsättningen kallas ensamkommande barn, anländer ofta i sällskap med andra vuxna anhöriga eller tillsammans med syskon. Fler- talet är pojkar i åldern . Ambitionen att förbättra de ensamkommande barnens rättsliga skydd föranledde senast lagstiftningsåtgärder . Genom lagändringar som trädde i kraft det året utvidgades möjligheten att i förmyn- darens ställe förordna god man för sådana barn (prop. 1996/97:113, bet. 1996/97:LU17, rskr. 1996/97:244, SFS 1997:352353). I anslutning till det lagstiftningsarbete som föregick ändringar hade från skilda håll framförts önskemål om att reglerna om ställföreträ- darskap för ensamkommande barn borde ses över i vidare bemärkelse och även innefatta vårdnadsfrågan. För en sådan översyn hänvisade rege- ringen till den kommande översynen av förmynderskapsreform. Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare (Ju 2002:04) har därefter haft att göra bl.a. en sådan översyn av förmynderskaps- reform. I uppdraget har ingått att överväga om ytterligare åtgärder behö- ver vidtas för att stärka det rättsliga skyddet för ensamkommande barn. Utredningen överlämnade delbetänkandet God man för ensam- kommande flyktingbarn (SOU 2003:51). I betänkandet föreslås bl.a. en ny lag om god man för ensamkommande barn samt anslutande ändringar i . Betänkandet har remissbehandlats. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lag- förslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2003/4987/L2). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. 4.1Gällande bestämmelser om ställföreträdarskapet för barn I fråga om ställföreträdarskapet för barn skiljer mellan två funktioner: vårdnad och förmynderskap. De grundläggande bestämmel- serna härom finns i 6 och 1012 kap. . Den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets per- sonliga förhållanden och skall se till att barnet får omvårdnad, trygghet och en god fostran. Barnets vårdnadshavare svarar även för att barnet får den tillsyn som behövs och skall bevaka att barnet får tillfredsställande försörjning och utbildning (6 kap. 2 §). Vårdnadshavaren har rätt och skyldighet att bestämma i frågor som rör barnets personliga angelägen- heter (6 kap. 11 §). Står barnet under vårdnad av två vårdnadshavare (gemensam vårdnad), gäller detta dem tillsammans (6 kap. 13 §). Vård- naden om ett barn består till dess barnet fyller eller gifter sig. Förmyndaren skall förvalta barnets tillgångar och företräda det i ange- lägenheter som rör tillgångarna (12 kap. 1 § första stycket). Förmyndaren företräder i övrigt barnet när detta inte enligt lag skall göras av någon annan (12 kap. 1 § tredje stycket). Förmynderskapet består till dess att barnet uppnår myndig ålder, dvs. Enligt huvudregeln i står ett barn under vårdnad av bå- da föräldrarna eller en av dem (6 kap. 2 § första stycket). Föräldrarna el- ler den förälder som är barnets vårdnadshavare är normalt också förmyn- dare för barnet (10 kap. 2 §). I vissa fall skall vårdnaden om barnet an- förtros åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare (6 kap. 79 §§). Den eller de som har förordnats särskilt till vårdnadshavare blir då också förmyndare för barnet. Om särskilda skäl talar för det, skall dock någon annan än den särskilt förordnade vårdnadshavaren förordnas till förmyndare (10 kap. 3 §). Kan en förmyndare på grund av sjukdom eller av någon annan orsak t.ex. utlandsvistelse inte utöva förmynderskapet, skall överförmyndaren förordna en god man att i förmyndarens ställe vårda barnets angelägen- heter (11 kap. 1 § första stycket). För att en god man skall förordnas krävs inte att det blivit aktuellt att vidta någon konkret åtgärd som det annars skulle ha varit förmyndarens uppgift att vidta. Det är tillräckligt att det kan uppstå behov av någon sådan åtgärd medan hindret varar (se NJA II 1924 s. 485). Har en förmyndare eller förmyndarens make eller sambo och den underårige del i ett oskiftat dödsbo, skall överförmyndaren förordna en god man att vårda den underåriges rätt i boet vid bl.a. boutredningen (11 kap. 2 § första stycket). En god man skall också förordnas då det är fråga om en rättshandling eller en rättegång mellan den underårige å ena sidan och ställföreträdaren, dennes make eller sambo eller någon som ställföreträdaren företräder å andra sidan (11 kap. 2 § andra stycket). Överförmyndaren skall förordna god man även i andra fall där den un- derårige har ett intresse som strider mot en vårdnadshavares, en förmyn- dares eller en god mans intresse eller mot en sådan företrädares makes Prop. 2004/05:136 eller sambos intresse (11 kap. 2 § tredje stycket). 4.1.2Svenska författningar om internationella förhållanden Bestämmelser om förmynderskap och godmanskap med internationell anknytning finns i två författningar, nämligen lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynder- skap (lag) och förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap (förordning). förordning gäller i förhållande till de andra nordiska länderna och ersätter inom sitt område lag. Båda för- fattningarna har utformats på grundval av internationella konventioner. De konventioner som lag bygger på har emellertid upphört att gälla för svensk del. Det reformbehov som tas upp i detta lagstiftningsärende gäller utom- nordiska förhållanden. I det följande behandlas därför endast lag. Bestämmelserna lag utgår i här aktuella delar från nationali- tetsprincipen. Denna kommer till uttryck bl.a. på så sätt att den stat där den underårige är medborgare anses i första hand vara behörig att anord- na förmynderskap.