prop · GT0338 · 2005-10-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:38 Trygghet, respekt och ansvar om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av Regeringen överlämnar denna proposition till . (Utbildnings- och ) Propositionen innehåller förslag till en lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever. skyddas av lagens bestämmelser är barn och elever dvs. pojkar samt kvinnor och män som omfattas av den utbildning och annan verksamhet som regleras i skollagen (1985:1100). fattas förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, grund- och gymnasieskola samt kommunernas vuxenutbildning av den nya lagen. Lagen föreslås ha till ändamål att främja barns och elevers lika rättig- heter i de verksamheter som omfattas av skollagen samt motverka diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder. den föreslagna lagen förhindra och förebygga annan kränkande behand- ling som inte direkt kan hänföras till dessa diskrimineringsgrunder. Enligt den föreslagna lagen skall den som ansvarar för den skollags- reglerade verksamheten staten, en kommun, ett landsting eller en en- skild bedriva ett målinriktat arbete för att främja de ändamål som bär Detta innebär bl.a. att det skall upprättas en likabehandlings- plan för att förhindra diskriminering och annan kränkande behandling i Planen skall följas upp och ses över . också ett uttryckligt förbud mot diskriminering och annan kränkande Dessutom skall rektor eller någon med motsvarande led- ningsfunktion utreda påtalade trakasserier och annan kränkande behand- ling och i förekommande fall vidta alla åtgärder som skäligen kan krävas för att förebygga sådana handlingar. Om någon i verksamheten åsido- sätter lagens bestämmelser kan huvudmannen åläggas att betala När det gäller tillsynen över lagens efterlevnad föreslås att , , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning och inom sina respektive ansvars- områden skall se till att lagen följs. Inom bör det inrättas ett barn- och elevombud för likabehandling, som får till uppgift att till- varata barnens och elevernas rätt i frågor som inte faller på ombuds- männen. Ombudsmännen och föreslås också få rätt att föra talan för ett enskilt barn eller en enskild elev i skadeståndsmål. Sådana mål skall handläggas enligt vad som är föreskrivet i om rättegång i tvistemål där förlikning är tillåten. För att möjliggöra sekretess hos barn- och elevombudet för likabe- handling vid i ärenden som rör handläggning enligt den nya lagen föreslås en ändring i sekretesslagen (1980:100). Även hand- läggningen hos ombudsmännen skall omfattas av sekretess. I lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering föreslås att det införs ett diskrimineringsförbud när det gäller statligt studiestöd. Den föreslagna lagstiftningen betingas av regeringens strävan att före- bygga och komma tillrätta med diskriminering och annan kränkande be- handling inom utbildningsområdet. Förslagen är dessutom ett led i genomförandet av tre EG-direktiv. Dessa är rådets direktiv /43/EG av om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (direktivet mot etnisk diskriminering), rådets direktiv /78/EG av om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet (arbets- livsdirektivet) och och rådets direktiv /73/EG av om ändring av rådets direktiv /207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (det reviderade likabehandlingsdirektivet). Lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever ........................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering ................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:749) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering...................... Ärendet och dess beredning............................................................. Behovet av ett starkt skydd för barn och elever .............................. 4.3Förekomsten av diskriminering och annan kränkande 4.4Åtgärder mot kränkande behandling i grund- och Bestämmelser om kränkande behandling i förskolan, skolan och kommunernas vuxenutbildning ................................................ Arbetsmiljölagstiftningens tillämpning på skolområdet... FN:s konvention om barnets rättigheter............................ barn och elever.................................................................. Rätten till skydd mot diskriminering och annan kränkande behandling grundlagsbestämmelser m.m. .................................... Diskrimineringslagarna på arbetslivsområdet................... Diskrimineringslagstiftning på andra samhällsområden... Lagen om likabehandling av studenter i Lagen om förbud mot diskriminering............. Ett utvidgat skydd mot könsdiskriminering.... Internationella åtaganden och EG-rätten......................................... FN:s konventioner om mänskliga rättigheter.................... EU-bestämmelser om diskriminering ............................... Direktivet mot etnisk diskriminering (2000/43/EG) och arbetslivsdirektivet (2000/78/EG) .................................................. Likabehandlingsdirektivet (76/207/EEG)....... EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna Genomförandet av EG-direktiven ................................................... Lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever......................................................... Lagens ändamål och tillämpningsområde ....................................... Barn och elever................................................................................ Annan kränkande behandling........................................................ Tillsyn och rätt att föra talan ......................................................... Tillämplig lag och rättegångskostnader m.m.................. 24.1Förslaget till lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever ............ Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 24.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering .............................................. 24.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:749) om 24.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering.................... Rådets direktiv /43/EG av om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung ................. Rådets direltiv 2000/78/EG av om inrättandet av en allmän ram för likabehandling i och rådets direktiv /73/EG av den om ändring av rådets direktiv 76/207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt Konsoliderad version av direktiv /207/EEG och 2002/73/EG........................................................................... Sammanfattning av betänkandet Skolans ansvar för kräkningar av elever (2004:50).................................... Utredningens författningsförslag (huvudförslaget) .............. Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Rättsdatablad.. .............................................................211 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever, 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering, 4.lag om ändring i lagen (1994:749) om , 5.lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens ändamål och tillämpningsområde 1 § Denna lag har till ändamål att främja barns och elevers lika rättig- heter samt att motverka diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörig- het, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funk- tionshinder. Lagen har också till ändamål att motverka annan kränkande behandling. Denna lag tillämpas på utbildning och annan verksamhet som avses i skollagen (1985:1100). 2 § I denna lag avses med elev: den som utbildas eller söker utbildning enligt skollagen (1985:1100), barn: den som deltar i eller söker till förskoleverksamhet eller skol- barnsomsorg enligt skollagen, personal: anställda och uppdragstagare i utbildning och annan verk- samhet, etnisk tillhörighet: att någon tillhör en grupp av personer som har samma nationella eller etniska ursprung, ras eller hudfärg, sexuell läggning: homosexuell, bisexuell eller heterosexuell läggning, funktionshinder: varaktiga fysiska, psykiska eller begåvningsmässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga som till följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan för- trakasserier: ett uppträdande som kränker ett barns eller en elevs värdighet, och som 1. har samband med etnisk tillhörighet (etniska trakasserier), 1 Jfr rådets direktiv /43/EG av om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (EGT L 180, , s. 22, Celex 32000L0043), rådets direktiv /78/EG av om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet (EGT L 303, 2.12.2000, s. 16, Celex 32000L0078; rättelse av , , s. 42, Celex 32000L0078R /01/) och och rådets direktiv /73/EG av den 23 om ändring av rådets direktiv /207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor, EGT L 269, 5.10.2002, s.15, (Celex 32002L0073). religion eller annan trosuppfattning (trakasserier på grund av religion eller annan trosuppfattning), sexuell läggning (trakasserier på grund av sexuell läggning), funktionshinder (trakasserier på grund av funktionshinder), kön (trakasserier på grund av kön), eller 2. är av sexuell natur (sexuella trakasserier), annan kränkande behandling: ett uppträdande som annars kränker ett barns eller en elevs värdighet. Ansvar för anställda och uppdragstagare 3 § Huvudmannen för sådan verksamhet som avses i 1 § andra stycket ansvarar för att anställda och uppdragstagare i denna verksamhet följer de skyldigheter som anges i denna lag när de handlar i tjänsten eller inom ramen för uppdraget. 4 § Avtalsvillkor som inskränker skyldigheter enligt denna lag är utan 5 § Huvudmannen för verksamheten skall se till att det bedrivs ett mål- inriktat arbete för att främja de ändamål som anges i 1 § första stycket. Särskilda föreskrifter om detta finns i 68 §§. 6 § Huvudmannen för verksamheten eller den huvudmannen bestämmer skall se till att det finns en likabehandlingsplan för varje enskild verk- Planen skall syfta till att främja barns och elevers lika rättigheter oavsett kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder och att förebygga och förhindra trakasserier och annan kränkande behandling. I planen skall planerade Planen skall följas upp och ses över. Skyldighet att förebygga och förhindra trakasserier och annan 7 § Huvudmannen för verksamheten eller den huvudmannen bestämmer skall vidta åtgärder för att förebygga och förhindra att barn och elever utsätts för trakasserier och annan kränkande behandling. Skyldighet att utreda och vidta åtgärder mot trakasserier och annan kränkande behandling 8 § Om huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion eller annan personal får kännedom om att ett barn eller en elev i verksamheten anser sig ha blivit utsatt för trakasserier eller annan kränkande behandling i samband med att verksamheten genomförs, skall huvudmannen eller den huvudmannen bestämmer ut- reda omständigheterna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta trakasserier eller annan kränkande behandling. 9 § Huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion eller annan personal får inte missgynna ett barn eller en elev genom att behandla barnet eller eleven sämre än denne företrädare för verksamheten behandlar, har behandlat eller skulle ha behandlat något annat barn eller någon annan elev i en jämförbar situa- tion, om missgynnandet har samband med kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktions- hinder. 10 § Huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med motsva- rande ledningsfunktion eller annan personal får inte missgynna ett barn eller en elev genom att tillämpa en bestämmelse, ett kriterium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som i praktiken särskilt missgynnar barn eller elever med visst kön, viss etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller visst funk- tionshinder. Detta gäller dock inte om bestämmelsen, kriteriet eller för- faringssättet kan motiveras av ett berättigat mål och medlen är lämpliga och nödvändiga för att uppnå målet. 11 § Huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion eller annan personal får inte utsätta ett barn eller en elev för trakasserier. 12 § Huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion eller annan personal får inte lämna order eller instruktioner om diskriminering av ett barn eller en elev i sin verksamhet enligt 911 §§. Förbud mot annan kränkande behandling 13 § Huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion eller annan personal får inte utsätta ett barn eller en elev för annan kränkande behandling. 14 § Huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion eller annan personal får inte utsätta ett barn eller en elev för repressalier på grund av att barnet eller eleven har an- mält eller påtalat att någon i verksamheten handlat i strid med denna lag eller på grund av att barnet eller eleven har medverkat i en utredning en- ligt denna lag. 15 § Om huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion eller annan personal åsidosätter sina skyldig- heter enligt 614 §§, skall huvudmannen dels betala skadestånd till barnet eller eleven för kränkning, dels ersätta annan skada som har orsakats av åsidosättandet. Skadestånd för kränkning i andra fall än vid diskriminering eller repressalier utgår dock inte, om kränkningen är ringa. Om det finns särskilda skäl, kan skadeståndet för kränkning sättas ned eller helt falla bort. 16 § , Ombudsmannen mot etnisk diskri- minering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, och skall inom sina respektive ansvarsområden se till att denna lag följs. Huvudmannen för verksamheten eller rektorn eller någon med mot- svarande ledningsfunktion är skyldig att på uppmaning av en ombuds- man eller av lämna de uppgifter om förhållandena i verksamheten som kan vara av betydelse för tillsynen. 17 § Mål om skadestånd enligt denna lag skall handläggas enligt vad som är föreskrivet i om rättegången i tvistemål där för- likning om saken är tillåten. I sådana mål kan det dock förordnas att vardera parten skall bära sin rättegångskostnad, om den part som har förlorat målet hade skälig anled- ning att få tvisten prövad. 18 § Om ett barn eller en elev som anser sig ha blivit diskriminerad en- ligt 912 §§, utsatt för annan kränkande behandling enligt 13 § eller ut- satt för repressalier enligt 14 § visar omständigheter som ger anledning att anta att hon eller han blivit diskriminerad, utsatt för annan kränkande behandling eller utsatt för repressalier, är det huvudmannen för verksam- heten som skall visa att diskriminering, annan kränkande behandling eller repressalier inte förekommit. 19 § Om ett barn eller en elev visar att han eller hon har blivit utsatt för trakasserier eller annan kränkande behandling av ett annat barn eller en annan elev i samband med att verksamheten genomförs, skall huvud- mannen för att undgå skadeståndsansvar visa att alla skäliga åtgärder för att förebygga eller förhindra behandlingen hade vidtagits. Rätt att föra talan 20 § I en tvist om skadestånd enligt denna lag får Jämställdhetsom- budsmannen, mot etnisk diskriminering, Ombuds- mannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, Handikapp- ombudsmannen eller som part föra talan för en elev som medger det. För barn och elever som inte har ingått äkten- skap skall vårdnadshavarna lämna medgivande. Om en ombudsman eller för talan enligt första stycket, får ombudsmannen eller verket i samma rättegång föra också annan talan som ombud för barnet eller eleven. Det som föreskrivs i om part beträffande jävsför- hållande, personlig inställelse, hörande under sanningsförsäkran och andra frågor som rör bevisningen skall gälla även den för vilken en om- budsman eller för talan enligt första stycket. 21 § En talan i mål om skadestånd enligt 9, 10, 12 eller 14 § skall väckas efter det att den påtalade handlingen företogs eller en skyldighet senast skulle ha fullgjorts. I annat fall är rätten till talan för- lorad. 22 § En talan som förs av , Ombuds- mannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, eller behandlas som om talan hade förts av barnet eller eleven själv. Denna lag träder i kraft och tillämpas på skadefall som inträffar efter ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen 9 kap. 20 och 21 §§ sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider avsevärd skada eller betydande men om 1. i mål om kollektivavtal, 2. i mål 2. i mål lagen (1982:80) om anställnings- lagen (1982:80) om anställnings- skydd, lagen (1976:580) om med- skydd, lagen (1976:580) om med- 33 §§ lagen (1994:260) om offent- 33 §§ lagen (1994:260) om offent- (1991:433), (1991:433), grund av etnisk tillhörighet, reli- grund av etnisk tillhörighet, reli- gion eller annan trosuppfattning, 3 gion eller annan trosuppfattning, 3 16 §§ lagen (1999:132) om förbud 16 §§ lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, 315 §§ grund av funktionshinder, 315 §§ lagen (1999:133) om förbud mot lagen (1999:133) om förbud mot grund av sexuell läggning, 611 grund av sexuell läggning, 611 och 13 §§ lagen (2001:1286) om och 13 §§ lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i hög- likabehandling av studenter i hög- skolan, 37 §§ lagen skolan, 37 §§ lagen (2002: 293) om förbud mot diskri- (2002: 293) om förbud mot diskri- tidsbegränsad anställning, 518 §§ 18 §§ lagen (2003:307) om förbud lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering samt 615 §§ lagen (2006:000) om förbud mot diskri- behandling av barn och elever. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2003:317. Sekretess gäller hos följande myndigheter för uppgift om enskilds per- sonliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider skada eller men om upp- (1991:433), lagen (2001:1286) om (1991:433), lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i hög- likabehandling av studenter i hög- skolan och lagen (2003:307) om skolan, lagen (2003:307) om för- förbud mot diskriminering samt i bud mot diskriminering och lagen annat ärende som rör rådgivning åt (2006:000) om förbud mot diskri- behandling av barn och elever samt i annat ärende som rör råd- givning åt enskild, (1991:433), diskriminering i ärende enligt lagen diskriminering i ärende enligt lagen grund av etnisk tillhörighet, reli- grund av etnisk tillhörighet, reli- lagen (2001:1286) om likabehand- lagen (2001:1286) om likabehand- ling av studenter i högskolan och ling av studenter i högskolan, lagen lagen (2003:307) om förbud mot (2003:307) om förbud mot diskri- diskriminering samt i annat ärende minering och lagen (2006:000) om som rör rådgivning åt enskild, barn och elever samt i annat ärende som rör rådgivning åt enskild, i ärende enligt lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder och lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av ärende enligt lagen (1999:132) om ärende enligt lagen (1999:132) om arbetslivet på grund av funktions- arbetslivet på grund av funktions- hinder, lagen (2001:1286) om lika- hinder, lagen (2001:1286) om lika- behandling av studenter i hög- behandling av studenter i hög- skolan och lagen (2003:307) om skolan, lagen (2003:307) om för- förbud mot diskriminering samt i bud mot diskriminering och lagen verksamhet enligt lagen (1994:749) (2006:000) om förbud mot diskri- 3 Senaste lydelse 2005:483. minering och annan kränkande behandling av barn och elever samt i verksamhet enligt lagen (1994:749) om Handikappom- budsmannen, minering på grund av sexuell lägg- minering på grund av sexuell lägg- ning i ärende enligt lagen ning i ärende enligt lagen (1999:133) om förbud mot diskri- (1999:133) om förbud mot diskri- minering i arbetslivet på grund av minering i arbetslivet på grund av (2001:1286) om likabehandling av (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan och lagen (2003:307) om förbud mot diskri- (2003:307) om förbud mot diskri- minering samt i annat ärende som minering och lagen (2006:000) om rör rådgivning åt enskild, barn och elever samt i annat ärende som rör rådgivning åt enskild, lagen (2006:000) om förbud mot diskriminering och annan kränkan- de behandling av barn och elever, ärende enligt lagen (1997:379) om ärende enligt lagen (1997:379) om mannen i vissa tvister. mannen i vissa tvister. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering dels att 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 12 a §, och närmast före 12 a § en ny rubrik av följande lydelse. Bestämmelser om förbud mot diskriminering finns också i jämställdhetslagen (1991:433), lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, lagen (1999:133) om förbud lagen (1999:133) mot diskriminering i arbetslivet på mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning, och grund av sexuell läggning, lagen (2001:1286) om likabe- lagen (2001:1286) om likabe- handling av studenter i högskolan. handling av studenter i högskolan, lagen (2006:000) kränkande behandling av barn och I 16 kap. 9 § finns bestämmelser om olaga diskriminering. Diskriminering som har sam- band med kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfatt- ning, sexuell läggning eller funk- tionshinder är förbjuden i fråga om statligt studiestöd.