prop · GS03118 · 2005-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:118 Tobakskontroll genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner den av Världshälso- organisationens Världshälsoförsamling antagna ram- konventionen om tobakskontroll. Konventionen öppnades för under- tecknande i . Konventionen har undertecknats av 24 av EU:s medlemsstater. Konventionen ger stöd till enskilda länder att utveckla sin nationella lagstiftning och politik och är en regelsamling för de områden som på- verkar tobakskonsumtionen. Länderna kan ha strängare nationell lag- stiftning. Förslagen i propositionen avser att nationellt genomföra tre internatio- nella dokument. För det första WHO:s ramkonvention om tobakskontroll, för det andra och rådets direktiv /33/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror och för det tredje ministerrådets rekommendation 2003/54/EG av om förebyggande av rökning och om initiativ för en effek- tiv tobakskontroll. I propositionen lämnar regeringen förslag till vissa ändringar i tobakslagen (1993:581). Förslagen innebär att det på varje försäljningsställe för tobaksvaror skall finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt . Tobaksvaror som säljs till konsumenter skall tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder. Detta gäller även när försäljningen sker genom automat, via postorder eller liknande. Tobaks- varor som säljs till konsumenter får inte tillhandahållas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. föreslås att tobakslagens nuvarande regler om förbud mot kommersiella annonser i tryckta skrifter och i radio- och TV-program utvidgas till att omfatta även andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) är tillämplig. Dessutom utformas även reglerna om marknadsföring av andra varor med användning av varu- kännetecken för tobaksvaror, s.k. indirekt tobaksreklam, på motsvarande sätt. All marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter förbjuds, med undantag av grundlagsskyddad rätt till marknadsföring i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen (TF) är tillämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar, som omfattas av YGL, med undantag av marknadsföring som endast består i att tillhandhålla tobaksvaror för försäljning samt med undantag av måttfulla kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen för tobaksvaror. Anordningar för utomhusreklam som är i bruk vid lagens ikraft- trädande får användas till utgången av 2005. Tobaksvaror i förpackningar om färre än 19 cigaretter får fortsätta att tillhandahållas konsumenter längst till utgången av 2005. Vidare föreslås att tillverkare, partihandlare och importörer av tobaks- varor inte får sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om sponsringen kan antas medföra att avsättningen av tobaksvaror främjas. I propositionen föreslås också att tillverkare, partihandlare och impor- törer av tobaksvaror skall, till , lämna uppgifter om de kostnader som de har haft för reklam, marknadsföring och spons- ring för sådana varor. Regeringen föreslås få meddela föreskrifter om uppgiftsskyldighetens omfattning. Regeringen föreslår också i denna propositionen att tobakslagens inledande paragraf skall utvidgas till att även omfatta exponering för tobaksrök. Kommunerna föreslås få ansvaret för den omedelbara tillsynen över marknadsföringen av tobaksvaror vid försäljningsställena. Konsument- ombudsmannens ansvar föreslås bli förtydligat. före- slås även fortsättningsvis vara central tillsynsmyndighet för marknads- föring av tobaksvaror på försäljningsställen. Länsstyrelsernas ansvar för att stödja kommunerna och främja samarbete föreslås bli förtydligat i tobakslagen. I propositionen föreslås även att en näringsidkare som till- handahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter skall utöva sär- skild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det skall finnas ett för verksamheten lämpligt program. Bestämmelserna i 11 § tobakslagen om förbud mot att i näringsverksamhet inom landet till- handahålla konsumenter tobaksvaror som saknar varningstexter eller innehållsdeklaration eller om text eller deklaration är uppenbart oriktig straffsanktioneras. Den som uppsåtligen bryter mot förbudet döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse . Slutligen gör regeringen bedömningen att bör få i uppdrag att samla in de uppgifter som skall ingå i den nationella rapporteringen enligt konventionen, och ge regeringen det underlag som behövs. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) ....................... Ärendet och dess beredning............................................................. Antagande av ramkonventionen och beslut om undertecknande .... WHO:s ramkonvention om tobakskontroll....................... EG: s rättsakter.................................................................. 2003/33/EG..................................................... 2002 om förebyggande av rökning och initiativ för en effektivare tobakskontroll (2003/54/EG) .................................................. tillträde till konventionen.................................................. WHO:s ramkonvention för tobakskontroll och Europa- parlamentets och rådets direktiv /33/EG bör tolkas på likartat sätt.................................................................... Skydd för minderåriga ...................................................... 7.3EG-direktiv /33/EG i förhållande till tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen ..24 7.4EG-direktiv /33/EG i förhållande till regerings- formen och Europeiska konventionen (d. om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna ()....................... Reklam och annan marknadsföring .................................. Uppgifter om kostnader för reklam................................... Skydd mot exponering för tobaksrök................................ Vissa övriga frågor............................................................ Ekonomiska och andra konsekvenser.............................................. Bilaga 1 ramkonvention om Bilaga 2 och rådets direktiv /33/EG............ Bilaga 3 Sammanfattning av betänkandet Tobakskontroll i ett inter- Betänkande av utredningen om genomförande av WHO:s ramkonvention om tobaks- kontroll m.m. SOU 2004:88 .................................................. Bilaga 4 Betänkandets (Tobakskontroll i internationellt perspektiv) författningsförslag (SOU 2004:88)...................................... Remisslista, betänkandet Tobakskontroll i internationellt perspektiv (SOU 2004:88)................................................... Rådets rekommendation 2003/54/EG Bilaga 7 Sammanfattning av PM 2003:02 Stopp för utomhusreklam för tobak. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.godkänner ramkonvention om tobaks- kontroll (avsnitt 6), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring av tobakslagen (1993:581). 2Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581)1 dels att nuvarande 12 a, 14 b och 19 a §§ skall betecknas 12 c, 9 a och 19 b §§, dels att de nya 9 a och 12 c §§ skall ha följande lydelse, dels att 1, 12, 14, 14 a, 15, 19, 20, 25 och 27 §§ samt rubriken före 14 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 12 a, 12 b, 14 b, 18 b och 19 a §§ samt närmast före 12, 12 b, nya 12 c, 13, 14, 14 a, 14 b och 15 §§ nya rubriker av följande lydelse. På grund av de hälsorisker och På grund av de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med olägenheter som är förbundna med bruk av tobak meddelas i denna bruk av tobak och exponering för tobaksrök meddelas i denna lag begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus, varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar till tobaks- varor, begränsningar av handeln med och rätten till införsel av tobaksvaror, marknadsföring av tobaksvaror och användning av vissa varukänne- tecken i marknadsföring av andra varor eller tjänster samt produktkontroll m.m. av tobaksvaror. Texter, namn, varumärken och figurativa eller andra märken som ger intryck av att en viss tobaks- vara är mindre skadlig än andra får inte användas på förpack- ningar till tobaksvaror. 1Lagen omtryckt 1996:941. 2Senaste lydelse 2002:811. 3Senaste lydelse av förutvarande 14 b § 2002:586. Tobaksvaror får inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i närings- verksamhet till den som inte har fyllt . Den som lämnar ut tobaks- varor skall förvissa sig om att mottagaren har uppnått nämnda ålder. Om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt får varan inte lämnas ut. På varje försäljningsställe för tobaksvaror skall det finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt . Tobaksvaror som säljs till konsumenter skall tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder. Detta gäller även när försälj- ningen sker genom automat, via postorder eller liknande. Tobaksvaror som säljs till konsumenter får inte tillhanda- hållas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. En näringsidkare som tillhanda- håller tobaksvaror för försäljning till konsumenter skall anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när försäljningen påbörjas. Näringsidkaren skall utöva sär- skild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram. 4 Senaste lydelse av förutvarande 12 a § 2002:281. Tobaksvara får föras in i landet endast av den som har fyllt . Reklam och annan marknadsföring En näringsidkare som mark- nadsför tobaksvaror till konsu- menter får inte använda kommersi- ella annonser i periodiska skrifter eller i andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig. Inte heller får vid sådan marknadsföring användas kom- mersiella annonser i ljudradio- eller TV-program. Detta gäller även sådana TV-sändningar över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844). Vid marknadsföring av tobaks- varor till konsumenter på något annat sätt än som avses i första stycket skall en näringsidkare iaktta särskild måttfullhet. I synnerhet gäller att reklam eller annan marknadsföring inte får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobak. En näringsidkare som mark- nadsför tobaksvaror till konsu- menter får inte använda kommersi- ella annonser i 1.periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryck- frihetsförordningen är tillämplig, 2.ljudradio- eller TV-program eller TV-sändningar över satellit som omfattas av radio- och TV- lagen (1996:844), eller 3.andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig. Även annan marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter än som avses i första stycket är förbjuden. Detta gäller dock inte 1.i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är till- lämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är till- lämplig, 2.marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaks- varor för försäljning, eller 3. kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Kommersiella meddelanden enligt andra stycket 3 skall i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. En näringsidkare som mark- En näringsidkare som mark- nadsför antingen en annan vara än nadsför antingen en annan vara än en tobaksvara eller en tjänst till en tobaksvara eller en tjänst till konsumenter får inte använda ett konsumenter får inte använda ett delvis används för en tobaksvara delvis används för en tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser eller enligt gällande bestämmelser om varumärken är registrerat eller om varumärken är registrerat eller inarbetat för en sådan vara, om inarbetat för en sådan vara, om marknadsföringen sker i kom- 1. i kommersiella annonser i periodiska skrifter eller i andra 1. periodiska skrifter eller i jämförbara skrifter på vilka tryck- andra jämförbara skrifter på vilka 2. i kommersiella annonser i 2. ljudradio- eller TV-program ljudradio- eller TV-program eller i eller i TV-sändningar över satellit TV-sändningar över satellit som som omfattas av radio- och TV- omfattas av radio- och TV-lagen lagen (1996:844), eller (1996:844). 3. andra överföringar Om en näringsidkare använder ett sådant varukännetecken som avses i första stycket vid marknadsföring till konsumenter på något annat sätt än som där sägs, skall näringsidkaren iaktta den måttfullhet som är betingad av att kännetecknet också kan förknippas med tobaksvaran. Bestämmelserna i första och andra styckena tillämpas inte 1.i fråga om ett varukännetecken som i endast begränsad omfattning förekommer vid marknadsföring av tobaksvaror, 2.i fråga om ett varukännetecken som framträder i en form som tydligt skiljer sig från utseendet på tobaksvarans kännetecken, eller 3.i andra fall om det är oskäligt. Tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror får inte sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om sponsringen kan antas medföra att avsättningen av tobaksvaror främjas. 5 Senaste lydelse 2002:811. Bestämmelser om förbud mot sponsring av program i radio och TV finns i radio- och TV-lagen (1996:844). Sanktioner enligt marknads- föringslagen En marknadsföringsåtgärd som strider mot 1414 b §§ skall vid tillämpningen av 4, 14 och 19 §§ marknadsföringslagen (1995:450) anses vara otillbörlig mot konsu- menter. En marknadsföringsåtgärd som strider mot 14 § första stycket andra och tredje meningen eller 14 a § första stycket 2 kan medföra marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 2228 §§ marknadsföringslagen. En marknadsföringsåtgärd som strider mot 9 a § eller 1414 b §§ skall vid tillämpningen av 4, 14 och 19 §§ marknadsföringslagen (1995:450) anses vara otillbörlig mot konsumenter. En marknads- föringsåtgärd som strider mot 14 § första stycket 2 eller 3 eller 14 a § första stycket 2 eller 3 kan med- föra marknadsstörningsavgift en- ligt bestämmelserna i 2228 §§ marknadsföringslagen. Tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror skall till lämna uppgifter om de kostnader som de har haft för reklam, annan marknadsföring och sponsring för sådana varor. Regeringen får meddela före- skrifter om uppgiftsskyldighetens omfattning. Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas med stöd av lagen följs utövas av a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna enbart för personal, och b) lokaler och andra utrymmen b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall tillämpas, samt på vilka 8 § skall tillämpas, a)miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal, b)lokaler som avses i 4 §, c) varningstexter m.m. enligt c) varningstexter m.m. enligt 9, 10 och 11 §§, 6Senaste lydelse 2003:167. 7Senaste lydelse 2002:281. d)handel enligt 12 § och anmä- lan enligt 12 a §, och e)produktkontroll m.m. enligt 1618 §§. Den omedelbara tillsynen utövas av 1.Arbetsmiljöverket när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka verket har den centrala tillsynen, och 2.den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det gäller dels de miljöer och lokaler för vilka Statens folkhälso- institut har den centrala tillsynen, dels handel enligt 12 § och anmälan enligt 12 a §. utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2. För tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna för marknads- föring finns särskilda regler i marknadsföringslagen (1995:450). d) handel enligt 1212 b § § och anmälan och egentillsyn enligt 12 c §, e)produktkontroll m.m. enligt 1618 §§, och f)uppgifter om kostnader för marknadsföring enligt 18 b §, samt när det gäller marknadsföring enligt 9 a § eller 1414 b §§. Vid tillsyn tillämpas bestämmelserna i marknadsföringslagen (1995:450). Den omedelbara tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas med stöd av lagen följs utövas av 1.Arbetsmiljöverket när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka verket har den centrala tillsynen, och 2.den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det gäller a) de miljöer och lokaler för vilka har den centrala tillsynen, b) bestämmelserna om handel m.m. enligt 1212 c §§, och c) bestämmelserna om mark- nadsföring m.m. i 14 och 14 a §§ när det gäller marknadsförings- åtgärder på eller i anslutning till tillsyn enligt första stycket 2. 1. följa kommunernas verk- med information och råd, och meddela de förelägganden och för- bud som behövs för att bestäm- förbud som behövs för att bestäm- melserna i 911 §§ och 1618 §§ melserna i 9, 10, 11 och 1618 §§ eller med stöd av dem meddelade eller med stöd av dem meddelade föreskrifter skall följas. föreskrifter skall följas. En tillsynsmyndighet som anges En tillsynsmyndighet som anges i 19 § andra och tredje styckena i 19 a § får i sin tillsynsverksam- får i sin tillsynsverksamhet med- het meddela de förelägganden eller dela de förelägganden eller förbud förbud som behövs för att lagen som behövs för att lagen eller en eller en föreskrift som har med- föreskrift som har meddelats med delats med stöd av lagen skall stöd av lagen skall följas. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut Vitet får inte förvandlas. Beslut som en i 19 § angiven Beslut som en i 19 a § angiven nämnd har fattat enligt denna lag nämnd har fattat enligt denna lag eller enligt en föreskrift som har eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får meddelats med stöd av lagen får klagas hos allmän förvaltnings- klagas hos allmän förvaltnings- Beslut som har meddelat med stöd av 20 § första stycket eller 21 § eller som meddelat får över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 8Senaste lydelse 2001:308. 9Senaste lydelse 2001:308. Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen bryter mot oaktsamhet bryter mot 12 § döms 11 § eller den som uppsåtligen eller för olovlig tobaksförsäljning till av oaktsamhet bryter mot 12 § böter eller fängelse i högst sex första eller andra stycket döms för olovlig tobaksförsäljning till böter Är gärningen att anse som ringa döms inte till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Anordningar för utomhusreklam vid försäljningsställen som är i bruk vid lagens ikraftträdande får användas till utgången av 2005. 3.Tobaksvaror i förpackningar om färre än 19 cigaretter får fortsätta att tillhandahållas konsumenter längst till utgången av 2005. 10 Senaste lydelse 2002:586. Ärendet och dess beredning WHO:s ramkonvention om tobakskontroll antogs av Världshälsoförsamlingen och öppnades för undertecknande . Konventionen har undertecknats av 24 av EU:s 25 medlemsstater. Konventionen hade ratificerats av 57 stater, däribland 11 medlemsstater i EU. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att ge förslag till nationellt genomförande av () ramkonvention om tobakskontroll, av och rådets direktiv /33/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror och av minister- rådets rekommendation 2003/54/EG av om före- byggande av rökning och om initiativ för en effektivare tobakskontroll. I uppdraget ingick också att närmare överväga de förslag som har lämnats av i rapporten för utomhusreklam för tobak Rapportering av ett regeringsuppdrag (PM 2003:02). WHO:s ramkonvention om tobakskontroll finns i bilaga 1 till denna pro- position. Direktiv /33/EG finns i bilaga 2 till denna proposition. överlämnade den särskilda utredaren sitt betän- kande Tobakskontroll i ett internationellt perspektiv (SOU 2004:88). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3. Lagförslaget från betän- kandet finns i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats och en sam- manställning av inkomna remissyttranden finns tillgänglig i Social- departementet (dnr S2004/6038/FH). I bilaga 5 finns remisslistan för betänkande Tobakskontroll i internationellt perspektiv (SOU 2004:88). I bilaga 6 finns rådsrekommendation 2003/54/EG. En sammanfattning av finns i bilaga 7. Denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den social- demokratiska regeringen, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de över de förslag som finns i bilaga 8. Lagrådet har i allt väsentligt godtagit förslagen, men har också föreslagit vissa ändringar. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter kommenteras i avsnitt 7.2 samt i författ- ningskommentaren till de lagrum som ändrats och som har tillkommit. Regeringen har efter remitteringen till Lagrådet valt att senarelägga ikraftträdandet av lagändringen i 12 b § att tillhandahålla förpackningar om färre än 19 cigaretter till utgången av 2005. Antagande av ramkonventionen och beslut antog Världshälsoförsamlingen genom resolution WHA 56.1 WHO:s ramkonvention om tobakskontroll. Genom samma reso- lution öppnades konventionen för undertecknande vid i från till , och därefter vid i från till . Den beslutade att konventionen skall undertecknas, vilket skedde . Konventionens original- språk är arabiska, engelska, franska, kinesiska, ryska och spanska. WHO:s ramkonvention om tobakskontroll WHO:s ramkonvention om tobakskontroll antogs och var resultatet av omfattande förhandlingar. 168 av WHO:s medlemsstater undertecknat konventionen. Det är en global konvention och den första i sitt slag på folkhälso- Att WHO:s första konvention kom att gälla just tobak är ett uttryck för oron inför de allvarliga hälsoeffekter som tobaksbruket för med sig världen över och som breder ut sig inte minst i utvecklings- Internationellt samarbete har ansetts nödvändigt bl.a. för att mot- verka tobaksindustrins ansträngningar att värva nya rökare, ofta kvinnor och ungdomar, i länder med begränsade möjligheter att själva hindra den ofta aggressiva marknadsföringen. I förhandlingarna deltog stater som var medlemmar i , dvs. mare 200 stater. Det säger sig självt att dessa stater hade mycket olik- artade utgångspunkter och ambitioner beträffande den framtida konven- Det gällde såväl den sociala och ekonomiska situationen som den rättsliga regleringen. De nationella problemen var inte desamma och det var svårt att ange generella lösningar och klä dem i rättsliga Härtill kommer att den rättsliga begreppsbildningen skiljer sig mycket mellan olika länder. Man måste förvissa sig om att konventions- bestämmelserna uppfattades på samma sätt på alla officiella språk och att innebörden var förståelig och relevant i alla deltagande länder. Som ett resultat av detta är konventionens bestämmelser genomgående ganska allmänt hållna och ger också ett utrymme för staterna att utforma åtgärderna på ett sätt som passar deras sociala och rättsliga situation. Vissa bestämmelser kan uppfattas olika och det är ovisst vilken betydelse som i så fall skulle kunna anses vara den rätta. Det är möjligt att inte alla stater uppfattar sådana bestämmelser på samma sätt (t.ex. WHO-kon-