prop · GS03169 · 2005-06-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:169 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar av i huvudsak lagteknisk natur i expropriationslagen och vissa andra lagar på fastighetsrättens område. Genom ändringarna tydliggörs att sådana bestämmelser i de berörda lagarna som ger rätt att tvångsvis ta i anspråk eller på annat sätt förfoga över annans mark även skall tillämpas på förfoganden som avser sådana utrymmen som inte omfattar någon del av markytan. Förslagen syftar till att lösa vissa utestående lagtekniska frågor med anledning av införandet av regler om tredimensionell fastighetsindelning . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) 2.3Förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719)......................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i (1987:10)........................................................................... Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ....... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ......................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Behovet av en översyn..................................................................... Överväganden och förslag............................................................... Ikraftträdande och kostnader ........................................................... Förslaget till lag om ändring i ....................... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)......... 8.3Förslaget till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719)......................................................................... 8.4Förslaget till lag om ändring i (1987:10)........................................................................... Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45) .... 8.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ......................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Tredimensionell ................. fastighetsindelning kompletterande lagtekniska frågor...... Lagförslagen i promemorian Tredimensionell fastighetsindelning kompletterande lagtekniska frågor...... Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över kompletterande lagtekniska frågor ........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i väglagen (1971:948), 3.lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 4.lag om ändring i (1987:10), 5.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 6.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. Har rätten upphört enligt denna paragraf att med annat än ägande- rätt ta annans fastighet i anspråk, skall anläggningar som har upp- förts eller placerats inom fastig- heten tillfalla fastighetsägaren utan lösen, om de inte har förts bort från upphörandet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 28 kap. 10 och 11 §§ skall ha följande lydelse. Den som utför eller skall utföra en vattenverksamhet kan av miljö- domstolen ges rätt att utföra an- läggningar eller åtgärder på fastig- heter som tillhör någon annan och ta i anspråk mark för detta, när det är fråga om Den som utför eller skall utföra en vattenverksamhet kan av miljö- domstolen ges rätt att utföra an- läggningar eller åtgärder inom fas- tigheter som tillhör någon annan och ta i anspråk mark eller annat utrymme för detta, när det är fråga om 1.vattenverksamhet som utförs av staten, kommuner eller vatten- förbund och som är önskvärda från hälso- eller miljösynpunkt eller som främjar fisket, 2.vattenverksamhet för att motverka förorening genom avloppsvatten, 3.vattenverksamhet som avser tillgodogörande av yt- eller grund- vatten, 5.vattenverksamhet som avser allmän farled eller allmän hamn, 6. markavvattning. Ett område som tas i anspråk enligt första stycket får lösas in, om det skall ingå i en strömfallsfastighet. Har rätten upphört enligt denna paragraf att med annat än ägande- rätt ta annans mark i anspråk, skall anläggningar som uppförts eller placerats på marken tillfalla mark- ägaren utan lösen, om de inte har förts bort från upp- hörandet. Den som är skyldig att under- Den som är skyldig att under- hålla en vattenanläggning har rätt hålla en vattenanläggning har rätt att nyttja annans mark för arbeten att nyttja annans mark eller annat eller åtgärder som behövs för att utrymme för arbeten eller åtgärder som behövs för att underhålls- skyldigheten skall kunna full- Prop. Den underhållsskyldige skall betala ersättning för skada och intrång. Talan om ersättning skall väckas vid miljödomstol. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 3, 7, 1517, 20, 28, 3033, 35, 36, 55, 57, 60, 63, 68 och 70 §§ väglagen (1971:948)1 skall ha följande lydelse. Vägområde utgöres av den Vägområde utgörs av den mark mark, som tagits i anspråk för eller det utrymme som har tagits i anspråk för väganordning. Är staten väghållare inom ett område med detaljplan där kom- munen är huvudman för allmänna platser, skall kommunen tillhanda- hålla den mark som behövs för väg inom området. Lydelse enligt prop. Är staten väghållare inom ett område med detaljplan där kom- munen är huvudman för allmänna platser, skall kommunen tillhanda- hålla den mark eller det utrymme som behövs för väg inom området. För byggande av väg skall upp- Innan en väg byggs, skall en rättas en arbetsplan. I arbetsplanen skall anges den I arbetsplanen skall anges den mark som behöver tas i anspråk mark eller det utrymme som be- för väganordningar och för att höver tas i anspråk för väganord- ningar och för att genomföra väg- Planen skall innehålla en miljö- uppgifter som i övrigt behövs för skrivning och de uppgifter som i att genomföra projektet. övrigt behövs för att genomföra innan den tas in i arbetsplanen. berörda länsstyrelser innan den tas in i arbetsplanen. När det gäller kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 7, 10, 19 och 20 §§ tillämpas. Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga om vägens sträckning och vägförslagets utformning i övrigt ske med berörda fastighetsägare och myndigheter samt andra som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Samråd skall alltid ske med de miljövårdsmyndigheter som berörs. I de fall under förstudien har beslutat att 1 Lagen omtryckt 1987:459. 17 §2En arbetsplan skall ställas ut för granskning. Därvid gäller vad som i 6 kap. 8 § första stycket sägs om att miljökonsekvens- beskrivning skall kungöras och hållas tillgänglig för allmänheten.En arbetsplan för väg, som är förutsatt i en detaljplan eller i områdes- bestämmelser, behöver inte ställas ut.Inte heller behöver en arbetsplan Inte heller behöver en arbetsplan som avser endast ombyggnad av som avser endast ombyggnad av väg ställas ut, om inte mark väg ställas ut, ombehöver tas i anspråk med vägrätt 1. mark eller annat utrymme eller rätt som avses i 35 § eller om inte behöver tas i anspråk med ett sådant ianspråktagande skrift- vägrätt eller rätt som avses i 35 §, ligen medgivits av berörda fastig- ellerhetsägare och innehavare av 2. sådant ianspråktagande som nyttjanderätt eller servitutsrätt. avses i 1 skriftligen har medgetts Under samma förutsättningar kan av berörda fastighetsägare och utställelse underlåtas i fråga om innehavare av nyttjanderätt eller en arbetsplan som innefattar servitutsrätt.endast ändring av planen för ett vägbyggnadsprojekt som ännu inte är färdigställt.Under de förutsättningar som anges i tredje stycket behöver inte heller en arbetsplan ställas ut om den innefattar endast en ändring av planen för ett ännu inte färdig-2 Senaste lydelse 1998:832.Föreslagen lydelseNuvarande lydelsevägprojektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, skall samråd ske enligt 6 kap. 4 § förstatredje styckena och miljökonsekvensbedömning ske enligt 6 kap. 6 § , om inte samråd skett enligt 14 b §.Förfarandet enligt första stycket får efter omständigheterna förenklas i fråga om en arbetsplan för väg, som är förutsatt i en detaljplan eller i områdesbestämmelser.Avser arbetsplan endast om- Avser en arbetsplan endast om- byggnad av väg, får förfarandet byggnad av väg, får förfarandet enligt första stycket efter om- enligt första stycket efter om- ständigheterna förenklas med iakt- ständigheterna förenklas. Ägaren tagande av att ägare till en fastig- till en fastighet, som helt eller het, av vilken mark skall tas i delvis skall tas i anspråk, skall anspråk, alltid skall beredas till- dock alltid ges tillfälle att yttra sig. fälle att yttra sig. Detta skall även Det som har sagts nu skall även tillämpas på en arbetsplan som tillämpas på en arbetsplan som innefattar endast ändring av planen innefattar endast en ändring av för ett vägbyggnadsprojekt som planen för ett vägbyggnadsprojekt ännu inte är färdigställt. som ännu inte är färdigställt. Om en väg som avses i andra eller tredje stycket av läns- styrelsen har antagits medföra en betydande miljöpåverkan, skall arbetsplanen ändå ställas ut enligt första stycket. Vid byggande av väg får endast oväsentlig avvikelse göras från arbetsplanen. Göres sådan avvikel- se i fråga om den mark som enligt arbetsplanen skulle tagas i anspråk för vägen, skall detta utan dröjs- mål anmärkas i tillägg till planen. Trots bestämmelserna i andra fjärde styckena skall en arbetsplan ställas ut, om har an- tagit att vägen medför en be- tydande miljöpåverkan. När en väg byggs får endast oväsentlig avvikelse göras från arbetsplanen. Om en sådan av- vikelse görs i fråga om den mark eller det utrymme som enligt arbetsplanen skulle tas i anspråk för vägen, skall detta utan dröjs- mål anmärkas i ett tillägg till planen. Behöver för en väganordning, vars utförande ingår i drift av väg, tas i anspråk mark utöver den som redan hör till vägen, skall upp- rättas en arbetsplan, vari anges den mark som behöver tas i an- språk. Bestämmelserna i 1320 §§ skall därvid tillämpas. Såvitt angår tillämpningen av 16 § tredje stycket, 17 § tredje stycket och 18 § andra stycket skall arbets- planen anses som en sådan plan som avser endast ombyggnad av väg. Om mark eller annat utrymme, utöver vad som redan hör till vägen, behöver tas i anspråk för en väganordning, vars utförande ingår i drift av väg, skall en arbetsplan upprättas. I arbetspla- nen skall den mark eller det ut- rymme som behöver tas i anspråk anges. Bestämmelserna i 1320 §§ skall därvid tillämpas. Vid tillämpningen av 16 § tredje stycket, 17 § tredje och fjärde styckena samt 18 § andra stycket skall arbetsplanen anses som en sådan plan som avser endast ombyggnad av väg. Vägrätt innefattar befogenhet för väghållaren att, utan hinder av den rätt som annan kan äga till fastig- heten, nyttja mark som behövs för väg och, i den mån inskränkning ej gjorts i arbetsplan eller i beslut om förändring av enskild väg till allmän, även i övrigt i fastighets- ägarens ställe bestämma över mar- kens användning vägrätten består samt tillgodogöra 3 Senaste lydelse 1998:832. Vägrätt innefattar rätt för väg- hållaren att nyttja mark eller annat utrymme som behövs för väg, trots den rätt som någon annan kan ha till fastigheten. I den mån någon inskränkning inte har gjorts i arbetsplanen eller i ett beslut om förändring av enskild väg till allmän, ger vägrätt även i övrigt väghållaren rätt att i fastighets- ägarens ställe sig alster och andra tillgångar som kan utvinnas ur marken. 1. bestämma över markens eller utrymmets användning vägrätten består, och 2. tillgodogöra sig alster och andra tillgångar som kan utvinnas ur marken eller utrymmet. Vägrätt uppkommer genom att väghållaren tar i anspråk mark för väg med stöd av upprättad och, i fall då så behövs, fastställd arbets- plan. Vägrätt uppkommer även genom att väghållaren övertager mark med stöd av beslut om enskild vägs förändring till allmän. skall anses ha tagits i anspråk för väg, när vägens sträck- ning över fastigheten blivit tydligt utmärkt på marken och i arbets- planen angivet vägarbete påbörjats på fastigheten. Vägrätt uppkommer genom att väghållaren tar mark eller annat utrymme för väg i anspråk med stöd av en upprättad och, i fall då så behövs, fastställd arbetsplan. Vägrätt uppkommer även genom att väghållaren övertar mark eller annat utrymme med stöd av beslut om enskild vägs förändring till allmän. eller annat utrymme skall anses ha tagits i anspråk för väg, när vägens sträckning över fastig- heten tydligt har utmärkts på marken och det vägarbete som anges i arbetsplanen har påbörjats inom fastigheten. Om utmärkning enligt andra stycket inte lämpligen kan göras, skall mark eller annat utrymme anses ha tagits i anspråk när marken eller utrymmet har angetts i en arbetsplan och det vägarbete som anges i planen har påbörjats inom fastigheten. Vägrätt upphör när vägen dras in. Väghållaren är skyldig att i den omfattning det behövs ställa i ord- ning vägområdet och vidta åtgär- der för att förebygga att områdets skick vållar störningar och olägen- heter . Väghållaren får föra bort vad som har anbringats inom vägområdet för vägändamål, om inte bestämmer annat med hänsyn till att fråga har uppkommit om markens använd- ning som enskild väg. 4 Senaste lydelse 1998:832. Vägrätt upphör när vägen dras in. Väghållaren är skyldig att i den omfattning det behövs ställa i ord- ning vägområdet och vidta åtgär- der för att förebygga att områdets skick vållar störningar och olägen- heter . Väghållaren får föra bort vad som har anbringats inom vägområdet för vägändamål, om inte bestämmer annat med hänsyn till att fråga har uppkommit om markens eller ut- rymmets användning som enskild väg. Vad som inte har förts bort efter det att vägen dragits in tillfaller fastighetens ägare. kan förlänga tiden, om särskilda skäl föreligger. I fråga om mark till väg, som enligt en detaljplan där kommunen är huvudman för allmänna platser är avsedd till allmän plats, tillämpas inte 3032 §§, sedan marken tagits i anspråk av kom- munen för avsett ändamål. I fråga om mark eller annat utrymme till väg, som enligt en detaljplan där kommunen är huvudman för allmänna platser är avsedd till allmän plats, tillämpas inte 3032 §§, sedan marken eller utrymmet har tagits i anspråk av kommunen för avsett ändamål. Har i fastställd arbetsplan för vägbyggnadsprojekt mark i när- heten av det i arbetsplanen upp- tagna vägområdet avsatts för upplag eller liknande ändamål i samband med byggandet av vägen, skall till väghållaren upplåtas nyttjanderätt till marken för den tid som angivits i planen. Har det i en fastställd arbetsplan för ett vägbyggnadsprojekt avsatts mark eller annat utrymme i när- heten av det vägområde som upptas i arbetsplanen och är marken eller utrymmet avsett för upplag eller liknande ändamål i samband med byggandet av vägen, skall nyttjanderätt till marken eller utrymmet upplåtas till väghållaren för den tid som har angetts i planen. Kan på grund av pågående arbete eller till följd av jordras eller översvämning eller av annan orsak väg ej användas utan risk för olyckshändelse, kan på framställning av väghållnings- myndigheten föreskriva att nytt- janderätt till mark för tillfällig väg skall upplåtas för den tid sådan väg behövs till följd av hindret. Om en väg på grund av på- gående arbete eller till följd av jordras eller översvämning eller av annan orsak inte kan användas utan risk för olyckshändelse, kan på framställning av väghållningsmyndigheten besluta att nyttjanderätt till mark eller annat utrymme för tillfällig väg skall upplåtas för den tid en sådan väg behövs till följd av hindret. Har väghållare erhållit vägrätt, är fastighetens ägare berättigad att av väghållaren få intrångsersätt- ning och ersättning för annan skada till följd av vägens byg- gande eller begagnande, om det ej 5Senaste lydelse 1998:832. 6Senaste lydelse 1993:38. Har väghållare fått vägrätt, är fastighetens ägare berättigad att av väghållaren få intrångsersättning och ersättning för annan skada till följd av vägens byggande eller användande, om det inte har av- På ersättningen skall det betalas ränta enligt 5 § räntelagen (1975:635) från den dag då marken eller utrymmet togs i anspråk till och med den dag då betalning skall ske och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter. avtalats eller uppenbarligen förut- eller uppenbarligen förut- Prop. satts att ersättning ej skall lämnas. satts att ersättning inte skall Samma rätt till ersättning har Samma rätt till ersättning innehavare av nyttjanderätt eller har en innehavare av nyttjanderätt annan särskild rätt till fastighet, eller annan särskild rätt till såvida rätten inte upplåtits efter fastigheten, om rätten inte har det att marken togs i anspråk. upplåtits efter det att marken eller utrymmet togs i anspråk. (1972:719) i tillämpliga delar. 4 kap. 3 § nämnda lag skall härvid tillämpas i fråga om värdeökning som ägt rum före det talan väcktes vid domstol. På ersättningen utgår ränta enligt 5 § räntelagen (1975:635) från den dag då marken togs i anspråk till och med den dag då betalning skall ske och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter. Om mark till väg inom en detaljplan där kommunen är huvudman för allmänna platser har tagits i anspråk av kommunen som allmän plats, skall väghållaren fullgöra uppkommen ersättnings- och inlösningsskyldighet enligt 55 och 56 §§, trots att vägrätten har upphört till följd av 33 §. För att minska de olägenheter, som genom vägran av tillstånd som avses i 39 § eller genom föreskrift eller förordnande som meddelats med stöd av 3941 § uppkommer för fastighet som haft utfart till allmän väg, får väg- hållaren själv bygga nödvändig utfartsväg för fastigheten. Väg- hållaren får därvid, i den mån det behövs för företagets genom- förande, göra gällande den rätt att påkalla förrättning enligt anlägg- ningslagen (1973:1149) för ian- språktagande av annan fastighet tillhörig mark och att föra talan vid förrättningen, som tillkommer Inom område med detaljplan, där kommunen är huvudman för allmänna platser, gäller följande. Om mark eller annat utrymme till väg har tagits i anspråk av kommunen som allmän plats, skall väghållaren fullgöra ersättnings- och inlösningsskyldighet enligt 55 och 56 §§ som har uppkommit , trots att vägrätten har upphört enligt 33 §. För att minska de olägenheter, som genom vägran av tillstånd som avses i 39 § eller genom föreskrift eller förordnande som har meddelats med stöd av 39 41 § uppkommer för fastighet som har haft utfart till allmän väg, får väghållaren själv bygga nöd- vändig utfartsväg för fastigheten. I sådana fall får väghållaren, om det behövs för bygget av utfarts- vägen, göra gällande den rätt som tillkommer ägaren av den fas- tighet, vars behov av utfartsväg skall tillgodoses, 1. att begära förrättning enligt anläggningslagen (1973:1149) för ägaren av fastighet, vars behov av utfartsväg skall tillgodoses. ianspråktagande av mark eller Prop. 2004/05:169 annat utrymme som tillhör en annan fastighet, och 2. att föra talan vid förrätt- ningen. Väghållaren skall ersätta skador till följd av att han har förvärvat rätt 1. att inrätta särskild vinterväg, 2. att nyttja mark i närheten av 2. att nyttja mark eller annat vägområde för upplag eller utrymme i närheten av vägområde liknande ändamål i samband med för upplag eller liknande ändamål i byggande av väg, samband med byggande av väg, 3.att anordna tillfällig väg, 4.att intill vägområde sätta upp snöskärm. Väghållaren skall också ersätta skador till följd av åtgärder som avses i 34 §, 45 § fjärde stycket eller 53 § eller till följd av ett föreläggande som har meddelats med stöd av 52 §. För skador som har uppstått till följd av åtgärder som avses i 53 § utgår ersättning endast om skadorna är avsevärda. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte om det har avtalats eller uppenbarligen förutsatts att ersättning inte skall lämnas. Om en borgenär som avses i 67 § första stycket lider förlust till följd av att nedsättning inte har skett, är han berättigad att av väghållaren få gottgörelse för förlusten mot avskrivning på fordringshandlingen. Detsamma gäller, om borgenären lider förlust därigenom, att ersättning enligt 55, 58 eller 61 § blivit för lågt beräknad och ersättningen till följd av överenskommelse mellan väghållaren och fastighetens ägare eller av annan anledning inte har prövats av domstol. I fråga om sådan gottgörelse skall 65 § tillämpas på förhållandet mellan väghållaren och Om mark till väg inom en område med detaljplan, där kommunen är huvudman för allmänna platser, gäller följande. har tagits i anspråk av kommunen Om mark eller annat utrymme har tagits i anspråk av kommunen som första stycket, trots att vägrätten har upphört till följd av 33 §. , trots att vägrätten har upphört enligt 33 §. Talan om gottgörelse väcks vid den fastighetsdomstol som anges i 66 §. Om en kommun enligt 7 § har tillhandahållit staten mark för väg, är kommunen berättigad att av sta- Om en kommun enligt 7 § har tillhandahållit staten mark eller annat utrymme för väg, är 7 Senaste lydelse 1998:832. ten erhålla ersättning för skäliga kommunen berättigad till ersätt- kostnader efter avdrag för förvalt- ning av staten för skäliga kost- nader efter avdrag för förvalt- Framställning om ersättning görs hos . Om en överens- kommelse inte kan träffas, väcks talan om ersättning vid den fastig- hetsdomstol som anges i 66 §. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i expropriationslagen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 §, 2 kap. 1 och 6 a §§ samt 4 kap. 1, 3 och 3 a §§ expropriationslagen (1972:719) skall ha följande lydelse. I denna lag förstås med särskild rätt till fastighet nyttjanderätt, servitut och rätt till elektrisk kraft samt liknande rätt. Utan hinder av att tomträtt enligt 13 kap. 26 § jordabalken vid expropriation är likställd med fast egendom får sådan rätt upphävas eller begränsas genom expropriation. Bestämmelsen i 1 § om särskild rätt gäller ej renskötselrätt enligt rennäringslagen (1971:437) eller vägrätt. Bestämmelserna i denna lag om Bestämmelserna i denna lag om fastighet tillämpas också i fråga tillämpning i fråga om byggnad om byggnad eller annan anlägg- eller annan anläggning på annans ning inom annans fastighet. Expropriation får ske för att ge kommun möjlighet att förfoga över mark som med hänsyn till den framtida utvecklingen kräves för tätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning. Expropriation för ändamål som anges i första stycket får avse endast mark som är belägen inom kommunens eget område. Inom tätbebyggt område får expropriation ske endast om det med skäl kan antagas att marken inom överskådlig tid kommer att beröras av byggnads- eller anlägg- ningsåtgärd, som är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt, eller om det till främjande av planmässigt byggnadsskick eller av annan därmed jämförlig orsak är angeläget att kommunen får rådighet över marken. Expropriation får ske för att ge en kommun möjlighet att förfoga över mark eller annat utrymme som med hänsyn till den framtida utvecklingen krävs för tätbe- byggelse eller därmed samman- hängande anordning. Expropriation för ändamål som anges i första stycket får avse endast mark eller annat utrymme inom kommunens eget område. Inom tätbebyggt område får expropriation ske endast om 1.det med skäl kan antas att marken eller utrymmet inom över- skådlig tid kommer att beröras av byggnads- eller anläggningsåtgärd, som är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt, eller 2.det med hänsyn till intresset av att främja ett planmässigt bygg- nadsskick eller av annan därmed jämförlig orsak är angeläget att