prop · GS0378 · 2005-02-08 00:00:00 — För att avgiftsskyldighet till den kompletterande oljeskadefonden skall inträda krävs alltså att företaget i fråga tagit emot olja under ett kalenderår. De mindre oljemottagarna drabbas alltså inte av några ökade kostnader. Vidare kommer små näringsidkare, exempelvis fiskare och innehavare av kustnära rekreationsanläggningar, att kunna dra fördel av förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador. Förslagen bedöms ha konsekvenser som är positiva för miljön. Det förstärkta ersättningsskyddet som ett tillträde till fondprotokoll innebär ökar förutsättningarna för skadelidande att få full ersättning för sina skador, exempelvis i form av kostnader för oljebekämpning, Prop. 2004/05:78 upprensning och återställande av skadad miljö. 10.1Förslaget till lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna Lagen ersätter lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Lagen stämmer till sin uppbyggnad och sitt innehåll nära överens med lag. Bestämmelserna i lagen genomför fondkonvention och fondprotokoll. Nytt i lagen i förhållande till lag är framför allt de bestämmelser som föranleds av fondprotokoll. Härutöver har gjorts vissa ändringar av redaktionell karaktär. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har 7 § fått utgå. Vidare har i uppräkningen av artiklar i 1 § första stycket första punkten artiklarna 5, 11 och 36 ter slopats eftersom dessa artiklar har upphört att gälla (se avsnitt 7.1). Internationella bestämmelser som skall gälla som svensk lag Som svensk lag skall gälla originaltexterna av 1.bestämmelserna i artiklarna 14, 610, 12 och 13 internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonvention), med de ändringar som har gjorts genom Internationella sjöfartsorganisationens resolution LEG.2(82) om ändringar av ansvarsbeloppen protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, och 2.bestämmelserna i artiklarna 112, 15 och 18 protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondprotokoll). Detta gäller dock inte till den del bestämmelserna uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser. De engelska originaltexterna till fondkonvention, resolutionen och fondprotokoll i de delar som anges i första stycket finns tillsammans med svenska översättningar intagna som bilaga 14 till denna lag. Originaltexterna skall ha samma giltighet. Genom paragrafen inkorporeras vissa bestämmelser fondkonvention och fondprotokoll med svensk rätt. De överväganden som ligger bakom paragrafen redovisas i avsnitt 6.2 och 7.1. I första stycket anges vilka bestämmelser i de båda överenskommelserna som skall gälla som svensk lag. Punkten 1 överensstämmer i huvudsak med 1 § första stycket lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden medan punkten 2 föranleds av tillträde till fondprotokoll. Den resolution som anges i punkten 1 har behandlats i prop. 2001/02:139. Bestämmelserna som anges i punkten 2 kommenteras i bilaga 3 till I anslutning till de båda överenskommelserna anges även Prop. 2004/05:78 deras kortformer, som används i övriga bestämmelser i lagen. I andra stycket föreskrivs att bestämmelserna som anges i första stycket bara gäller som svensk lag till den del de inte uteslutande reglerar staternas inbördes förpliktelser. Bestämmelsen har sin motsvarighet i 1 § andra stycket fondlag (se prop. 1973:140 s. 179). I tredje stycket anges att de engelska originaltexterna till fondkonvention, resolutionen om ändringar av ansvarsbeloppen och fondprotokoll i angivna delar finns tillsammans med svenska översättningar intagna som bilaga 14 till lagen. Som bilaga 1 har således fogats artiklarna 14, 610, 12 och 13 fondkonvention och som bilaga 2 artiklarna 16, 812, 14 och 15 ändrings- protokoll till fondkonvention. Tillsammans återger texten i dessa bilagor fondkonvention i de delar som anges i första stycket. En inofficiell konsoliderad version av de båda överenskommelser som utgör fondkonvention finns i de delar de har inkorporerats med svensk rätt i bilaga 8 till prop. 1994/95:169 (denna version beaktar dock inte de höjningar av ansvarsbeloppen som beslutades genom resolution). I bilaga 3 till lagen har intagits resolutionen och i bilaga 4, slutligen, fondprotokoll i de delar som anges i första stycket. Fondprotokollet kommer också att kungöras i internationella överenskommelser (SÖ) i engelsk och fransk originaltext. Vidare anges i tredje stycket att originaltexterna av de angivna instrumenten har samma giltighet. Föreskriften grundar sig på artikel 36 quinqies fondkonvention (artikel 39 ändringsprotokoll) och artikel 31 fondprotokoll. Samtliga originaltexter kommer att finnas tillgängliga på , mänskliga rättigheter och traktaträtt. Ett belopp som internationella oljeskadefond har betalat i ersättning enligt artikel 4 fondkonvention eller som internationella kompletterande oljeskadefond har betalat enligt artikel 4 fondprotokoll, får respektive fond kräva åter av en person som anges i 10 kap. 4 § andra stycket a, b eller eg sjölagen (1994:1009) endast under de förutsättningar som anges i dessa lagrum. I övrigt får fonderna kräva åter ett utbetalat ersättningsbelopp av någon annan än fartygsägaren eller dennes garant endast i den utsträckning som följer av 25 § första stycket lagen (1927:77) om försäkringsavtal. Paragrafen anger omfattningen av oljeskadefonds och kompletterande oljeskadefonds regressrätt mot andra personer än fartygsägaren eller dennes garant. De överväganden som ligger bakom paragrafen redovisas i avsnitt 7.2. Bestämmelser om fondernas rätt till återkrav gentemot fartygsägaren eller dennes garant finns i artikel 9.1 fondkonvention och artikel 9.1 fondprotokoll. Dessa bestämmelser gäller enligt 1 § första stycket som svensk lag. Paragrafen motsvarar 2 § fondlag, dock med den ändringen att tillägg har gjorts för den regressrätt som tillkommer 2003 års De båda oljeskadefonderna har enligt Prop. 2004/05:78 paragrafen rätt att regressa i lika stor utsträckning. Av paragrafen följer att förutsättningarna för oljeskadefondernas regressrätt varierar något beroende på mot vem kravet riktas. Enligt paragrafens första mening sammanfaller oljeskadefondernas regressrätt med fartygsägarens enligt 10 kap. 4 § sjölagen, beträffande de personer som anges i det lagrummets andra stycke a, b och eg. Denna grupp av personer utgörs bland annat av anställda hos fartygsägaren samt lotsar och bärgare. Detta innebär att oljeskadefonderna mot dessa personer har en rätt till regress endast om de har orsakat oljeskadan uppsåtligen eller av grov oaktsamhet och med insikt om att sådan skada sannolikt skulle uppstå. När det gäller övriga regressvarande föreskrivs i paragrafens andra mening att oljeskadefonderna får utöva regress mot dem endast i den utsträckning som följer av 25 § första stycket lagen (1927:77) om försäkringsavtal. Det kan här vara fråga om exempelvis en redare som inte äger fartyget, fartygets befraktare eller ett så kallat managementföretag som har hand om fartygets drift i redarens ställe. Hänvisningen till 25 § första stycket försäkringsavtalslagen innebär att återkrav endast kan riktas mot, förutom den som ansvarar oberoende av vållande, den som har orsakat skadan uppsåtligen eller av grov oaktsamhet. Talan om ersättning för oljeskada, som enligt artikel 7.1 eller 7.3 fondkonvention eller enligt artikel 7 fondprotokoll får tas upp i , skall väckas vid den domstol som enligt 21 kap. 5 § tredje stycket sjölagen (1994:1009) är behörig att ta upp talan mot fartygets ägare i anledning av samma olycka. Paragrafen innehåller en bestämmelse om vilken svensk domstol som är behörig att pröva en talan om ersättning mot oljeskadefond eller kompletterande oljeskadefond, när talan får föras i . Bestämmelsen motsvarar 3 § fondlag, med tillägg för talan mot den kompletterande oljeskadefonden. För bestämmelsens närmare innebörd hänvisas till prop. 1973:140 s. 182 och prop. 1994/95:169 s. 84. I fråga om underrättelser som avses i artikel 7.6 fondkonvention och i artikel 7.1 fondprotokoll skall bestämmelserna i 14 kap. 12 och 13 §§ om kungörande av rättegång tillämpas. Paragrafen innehåller kompletterande bestämmelser till artikel 7.6 i 1992 års fondkonvention och till artikel 7.1 fondprotokoll. reglerar sättet för underrättelser till internationella oljeskadefond och kompletterande oljeskadefond. Underrättelserna avser att upplysa fonderna om att en talan har väckts mot ägaren av det fartyg från vilket den skadeorsakande oljan kommer eller mot dennes garant. I dessa fall gäller alltså regler om parts kungörande av rättegång. Enligt dessa regler skall Prop. 2004/05:78 underrättelsen innehålla ett kungörande av rättegången och en uppmaning till mottagaren att inträda i den. Kungörandet skall ske genom delgivning av en skriftlig inlaga som även skall delges motparten. I inlagan skall saken och grunderna för åtgärden anges. En underrättelse skall riktas till vardera fonden. Har underrättelse till fonderna skett på detta sätt blir en lagakraftvunnen dom i målet mot fartygsägaren eller dennes garant bindande för fonderna även om dessa inte har inträtt som parter i målet. Men detta gäller bara om underrättelserna har gjorts på ett sådant sätt och inom sådan tid att fonderna har haft faktisk möjlighet att på ett verkningsfullt sätt inträda som parter. Erkännande och verkställighet av dom I fråga om erkännande och verkställighet av en dom mot internationella kompletterande oljeskadefond skall rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (I-förordningen) tillämpas, om domen har meddelats i en stat där förordningen gäller. Leder en tillämpning av I-förordningen till att domen inte erkänns eller verkställs här i landet, skall frågan i stället avgöras enligt artikel 8.1 fondprotokoll. Paragrafen innehåller en särskild regel om erkännande och verkställighet av domar som har meddelats mot kompletterande oljeskadefond i en stat där I-förordningen gäller (alla medlemsstater i EU utom ). De överväganden som ligger bakom bestämmelsen redovisas i avsnitt 7.3. Paragrafen grundar sig på artikel 8.2 fondprotokoll. Uppkommer en fråga om erkännande eller verkställighet av en dom mot den kompletterande oljeskadefonden som har meddelats i en främmande stat där I-förordningen gäller är huvudregeln enligt första stycket att förordningens bestämmelser skall tillämpas. Leder en tillämpning av I-förordningen till att domen inte erkänns eller verkställs här, skall frågan i stället enligt andra stycket avgöras enligt artikel 8.1 fondprotokoll. Innebörden av regeln är inte att det i varje fall skall ske en prövning enligt både förordningen och fondprotokollet. Om en tillämpning av förordningen leder till att domen erkänns eller anses verkställbar gäller denna bedömning. Det blir alltså inte aktuellt att gå vidare för att pröva om erkännande och verkställighet skall ske enligt fondprotokollet. I detta fall är det uppenbart att tillämpningen av förordningen innebär att domen erkänns och verkställs i minst samma utsträckning som hade blivit fallet om i stället fondprotokollet hade tillämpats. Resulterar tillämpningen av I-förordningen i stället i att domen inte erkänns eller verkställs aktualiseras en tillämpning av artikel 8.1 i fondprotokollet. Får den prövningen till följd att domen erkänns eller anses verkställbar gäller detta, trots att förordningen leder till motsatt resultat. Detta är en konsekvens av regleringen i artikel 8 i fondprotokollet. Den särskilda regeln i andra stycket avser bara domar mot Prop. 2004/05:78 kompletterande oljeskadefond som gäller ersättning för oljeskada (se artikel 8.1 och 7 fondprotokoll). Det har inte ansetts nödvändigt att uttryckligen ange detta i själva lagtexten. När det gäller erkännande och verkställighet av domar som meddelats i en stat där I-förordningen inte gäller skall prövningen alltid ske enligt artikel 8.1 i fondprotokollet, som inkorporeras genom 1 §, och inte enligt denna paragraf. När en fråga uppkommer om verkställighet av en dom enligt artikel 8 fondkonvention tillämpas det förfarande som föreskrivs i 21 kap. 6 § sjölagen (1994:1009). Detta förfarande tillämpas också när en fråga uppkommer om verkställighet av en dom enligt artikel 8.1 fondprotokoll. Har domen meddelats av en domstol i en stat där I-förordningen gäller, tillämpas dock det förfarande som föreskrivs i förordningen och i lagen (2002:460) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av vissa utländska avgöranden. Paragrafen reglerar vilket förfarande som skall tillämpas när fråga uppkommer om verkställighet av en dom mot oljeskadefond eller kompletterande oljeskadefond. Bestämmelsen har sin motsvarighet i 5 § fondlag. De överväganden som ligger bakom paragrafen redovisas i avsnitt 7.3. Paragrafen innebär enligt första stycket att förfarandereglerna i 21 kap. 6 § sjölagen alltid skall tillämpas när fråga uppkommer om verkställighet enligt artikel 8 fondkonvention av en dom i ett mål om ersättning för oljeskada. Detta förfarande tillämpas också enligt andra stycket som huvudregel när fråga uppkommer om verkställighet enligt artikel 8.1 fondprotokoll. Förfarandet innebär bland annat att en ansökan om verkställighet skall göras hos . Till ansökan skall fogas vissa handlingar, bland annat domen i original eller i en kopia som har bestyrkts av en myndighet (se om förfarandet prop. 1973:140 s. 176 och prop. 1994/95:169 s. 81). Har domen mot kompletterande oljeskadefond meddelats av en domstol i en stat som är bunden av I-förordningen, tillämpas dock i stället det förfarande som föreskrivs i förordningen och i lagen (2002:460) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av vissa utländska avgöranden. Även detta förfarande inleds med en ansökan till . Sökanden skall ge in en kopia av domen och ett intyg utfärdat enligt ett standardformulär. Intyget skall bland annat innehålla viss information om domen, såsom uppgifter om parterna och om den domstol som meddelat domen. I övrigt finns vissa ytterligare skillnader i jämförelse med reglerna i 21 kap. 6 § sjölagen (se om förfarandet enligt I- förordningen prop. 2001/02:146 s. 29 ff.). I 21 kap. 6 § sjölagen hänvisas till ansvarighetskonvention. Vid tillämpning av detta lagrum på domar mot oljeskadefond eller kompletterande oljeskadefond skall denna hänvisning i stället läsas som fondkonvention respektive 2003 års 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Genom lagen upphävs lagen (1973:1199) om ersättning från den inter- nationella oljeskadefonden. 3.Den gamla lagen gäller fortfarande, om den händelse som kan utgöra grund för ersättning har inträffat före den nya lagens ikraftträdande. De överväganden som ligger bakom bestämmelserna redovisas i avsnitt 8. Bestämmelserna har utformats enligt Lagrådets förslag. I punkten 1 anges att regeringen får bestämma när den nya lagen skall träda i kraft. Av punkten 2 framgår att lagen ersätter fondlag. Enligt bestämmelsen i punkten 3 har lagen inte någon retroaktiv verkan. Den gamla lagen gäller fortfarande om skadehändelsen har inträffat innan den nya lagen har trätt i kraft. Ersättning års kompletterande oljeskadefond står således till buds endast i fråga om skadehändelser som inträffat efter att lagen har trätt i kraft. Detsamma gäller i fråga om de förpliktelser som följer av fondprotokoll, till exempel skyldigheten att betala avgifter till den kompletterande oljeskadefonden. En sådan skyldighet kan alltså bara uppkomma på grund av en händelse som har inträffat efter lagens ikraftträdande. Bestämmelsen omfattar också rättigheter och skyldigheter gentemot oljeskadefond i fråga om händelser som inträffat före den nya lagens ikraftträdande. Detsamma gäller den kvardröjande skyldigheten för svenska oljemottagare att betala avgifter till oljeskadefond med anledning av olyckor som har inträffat före , det vill säga den dag då konventionen i övrigt upphörde att gälla för . 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja I denna lag avses med olja: råolja och eldningsolja, råolja: varje flytande kolväteblandning som förekommer i naturligt tillstånd i jorden, oberoende av om den är behandlad för att bli lämplig för transport, och råoljor från vilka vissa destillationsprodukter har avlägsnats (ibland benämnda topped crudes) eller till vilka har tillsatts vissa destillationsprodukter (ibland benämnda spiked crudes eller reconstituted crudes), eldningsolja: tunga destillat eller rester av råolja eller blandningar av sådana produkter, som är avsedda för användning som bränsle för framställning av värme eller kraft och som är av en kvalitet som motsvarar den som av betecknades eldningsolja nr 4 (beteckning D 396-69) eller tjockare, fondkonvention: internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, fondprotokoll: protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. I paragrafen definieras vissa för lagen centrala begrepp. 2004/05:78 har ändrats dels genom att begreppet fondkonvention har införts, dels genom att tillägg gjorts fondprotokoll. Paragrafen har också ändrats i redaktionellt hänseende. Den som under ett visst kalenderår i en svensk hamn eller i en annan i belägen anläggning har tagit emot sammanlagt olja som har transporterats sjöledes till hamnen eller anläggningen skall året därpå lämna uppgifter om den mottagna oljemängden. Med olja som har transporterats sjöledes till anläggningen jämställs olja som har transporterats till anläggningen från utlandet på annat sätt än sjöledes, om oljan har varit föremål för sjötransport och inte därefter har tagits emot i en hamn eller anläggning belägen i en stat som har tillträtt fondkonvention eller fondprotokoll. I paragrafen regleras skyldigheten att lämna uppgifter om den mängd avgiftspliktig olja som tas emot här i landet. De överväganden som ligger bakom ändringarna redovisas i avsnitt 7.4. I andra stycket har hänvisningen till fondkonvention slopats och tillägg gjorts fondprotokoll. I övrigt har redaktionella ändringar genomförts. Bestämmelserna i andra stycket innebär att uppgiftsskyldigheten inte bara omfattar olja som transporteras sjöledes till en svensk hamn eller en annan i belägen anläggning. Även olja som transporteras från utlandet på annat sätt än till sjöss omfattas, om oljan har varit föremål för sjötransport och inte därefter har tagits emot i en hamn eller anläggning belägen i en stat som har tillträtt något av de angivna internationella instrumenten. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Immunitet och/eller privilegier gäller 18 Internationella olje- --- skadefonden, internationella oljeskade- fond och inter- nationella kompletterande oljeskadefond Konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, konventionen om upprättandet av en genom olja och protokol- let till denna konvention. Punkt 18 i bilagan har ändrats genom att kompletterande oljeskadefond har tagits med i förteckningen över internationella organ. De överväganden som ligger bakom ändringen redovisas i avsnitt 7.5. Vissa redaktionella ändringar har också gjorts. Av artikel 16.3 fondprotokoll jämförd med artikel 34 fondkonvention följer att kompletterande oljeskadefond skall ha rätt till skattefrihet med mera i samma utsträckning som oljeskadefond. Den kompletterande oljeskadefonden har därför tagits med i den förteckning över internationella organ som bilagan innehåller. 10.4Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Ersättning från de internationella oljeskadefonderna Bestämmelser om rätt till ersättning års internationella oljeskadefond och internationella kompletterande oljeskadefond finns i lagen (2005:000) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna. Paragrafen innehåller en upplysning om att det finns särskilda bestämmelser om rätt till ersättning från de internationella oljeskade- fonderna. Bestämmelsen har ändrats för att återspegla tillträde till fondprotokoll och tillkomsten av den nya lagen om ersättning från de internationella oljeskadefonderna. Rubriken till paragrafen har också ändrats för att återspegla dessa justeringar. protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondprotokoll) Protocol of 2003 to the International Convention on the of an Inter- national Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1992 The Contracting States to the present Protocol, Bearing in mind the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1992 (hereinafter the 1992 Liability Convention), Having considered the International Convention on the of an for Compensation for Oil Pollution Damage, 1992 (hereinafter the 1992 Fund Convention), Affirming the importance of maintaining the viability of the international oil pollution liability and compensation system, Noting that the maximum compensation afforded by the 1992 Fund Convention might be insufficient to meet compensation needs in certain circumstances in some Contracting States to that Convention, Recognizing that a number of Contracting States to the 1992 Liability and 1992 Fund Conventions consider it necessary as a matter of urgency to make available additional funds for compensation through the creation of a supplementary scheme to which States may accede if they so wish, protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internatio- nell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja De stater som är parter i detta protokoll, som erinrar om 1992 års internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (nedan kallad ansvarighets- konvention), som har beaktat internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (nedan kallad fond- konvention), som bekräftar vikten av att vidmakthålla styrkan i det internationella ansvarighets- och ersättningssystemet för oljeskador, som konstaterar att det högsta ersättningsbelopp som tillhanda- hålls genom fondkon- vention kan vara otillräckligt för att möta ersättningsbehoven under vissa omständigheter i vissa av de stater som är parter i den som är medvetna om att ett antal stater som är parter ansvarighetskonvention och fondkonvention anser att det är nödvändigt och brådskande att ställa till förfogande ytterligare medel för ersättning genom att inrätta ett kompletterande system som staterna kan ansluta sig till om de så önskar, som är av uppfattningen att det kompletterande systemet bör syfta seek to ensure that victims of oil till att garantera att de som drabbas pollution damage are compensated av skada orsakad av förorening in full for their loss or damage and genom olja får full ersättning för förlust eller skada; det bör också difficulties faced by victims in lindra de svårigheter som skade- cases where there is a risk that the lidande möter i de fall då det finns amount of compensation available en risk för att det ersättnings- under the 1992 Liability and 1992 belopp som är tillgängligt enligt claims in full and that as a otillräckligt för full ersättning av styrkta fordringar, och att 1992 års internationella oljeskadefond, som en följd av detta, provisoriskt that it will pay only a proportion beslutat att den endast kommer att of any established claim, betala ut en andel av varje styrkt som anser att möjligheten att