prop · GS031d26 · 2005-01-01 00:00:00 — 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1997:379) om försöks- verksamhet avseende medverkan av i vissa tvister .......................................................................................... Innovativa En strategi för tillväxt genom förnyelse ........... Ökade möjligheter för nya produkter att kommersialiseras.............. Finansiering av ALMI:s innovationslån .............................................. Patent för tillväxt .................................................................................. Design som utvecklingskraft................................................................ Enklare att starta och driva företag...................................................... Forskning och utveckling..................................................................... Ökad konkurrenskraft i svensk flyg- och rymdindustri .................... Analys och slutsats................................................................................ 4.7Entreprenörskap, information, rådgivning och kompetens- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Analys och slutsats ................................................................................ Regler, tillstånd och tillsyn ................................................................... Analys och slutsats ................................................................................ Analys och slutsats ................................................................................ Forskning och utveckling ..................................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Omvärldsanalys, utvärdering och statistik........................................... Konkurrensneutralitet för svensk träskiveindustri ............................. Statliga insatser utanför politikområdet............................................... Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda bolag................. 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader........... 38:2 Näringslivsutveckling m.m. .......................................................... 38:3 : Förvaltningskostnader... 4.16.538:5 geologiska undersökning: Geologisk 4.16.638:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 4.16.738:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av 38:9 : Finansiering av likvidatorer................................... 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m............................. 38:12 Bidrag till standardisering och FoU inom experimentell 38:13 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader ..................................... 38:15 Bidrag till ................................. 38:18 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 38:19 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m....................................................................... 38:20 Kapitalinsatser i statliga bolag..................................................... 38:21 Avgifter till vissa internationella organisationer........................ Övrig statlig verksamhet....................................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande............................................ Mål för delområdet ............................................................................... Mål för delområdet ............................................................................... Handels- och investeringsfrämjande ................................................... Mål för delområdet ............................................................................... Mål för delområdet ............................................................................... 5.10.139:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 39:3 Exportfrämjande verksamhet....................................................... 39:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer ..................... Mål, villkor och resultatindikatorer ..................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet......................................................... Analys och slutsatser .......................................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 40:5 Åtgärder på konsumentområdet................................................. 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter...................................... Politikområde Forskningspolitik under utgiftsområde 16 Utbildning och 26:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader............. 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling........ 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 24 Näringsliv ...................... Ramnivå 2005 Realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv............... Skatteavvikelser inom utgiftsområde 24, netto....................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. ALMI:s nyutlåning (utlåning inom parentes)................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:1 Verket för näringslivs- utveckling: Förvaltningskostnader...................................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:2 Näringslivsutveckling m.m.... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:3 politiska studier: Förvaltningskostnader ............................................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:4 Turistfrämjande ...................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:5 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. .............................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning......................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar m.m. ......................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:8 Patentbesvärsrätten ................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m....................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:11 ................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:12 Bidrag till standardisering och FoU inom experimentell teknik m.m........................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:13 Rymdstyrelsen: 4.36 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:14 Rymdverksamhet .................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:16 ................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 38:17 Konkurrensforskning ........... Utgiftsutveckling inom politikområdet Utrikeshandel, export- och Budget för avgiftsbelagd verksamhet - Ackreditering ............................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 39:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet .................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 39:2 .................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 39:3 Exportfrämjande....................... Härledning av anslagsnivån 20052007, 39:4 Investeringsfrämjande .................. Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Härledning av anslagsnivån 2005-2007, för 40:1 ................ Råd & Röns utveckling........................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 40:2 ................... Härledning av anslagsnivån 2005-2007, för 40:3 Allmänna reklamations- Intäkter i form av ansöknings- och årsavgifter.................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 40:4 .... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 26:1 Verket för innovations- system: Förvaltningskostnader.......................................................................... 7.4 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ........................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 26:2 Verket för innovations- system: Forskning och utveckling..................................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Antal nystartade företag 1990-2002......................................................................... Antal företagare 1990-2003 ...................................................................................... Utvecklingen av export och import i fasta priser samt andel av BNP (1994-2003) ........................................................................................................... Det svenska handelsnettot i löpande priser (1990-2003) ....................................... Av EKN utställda garantier (1993-2003)................................................................. Av SEK lämnade exportkrediter (1998-2003) ......................................................... Antal investeringar har medverkat i (1996-2004)............................................ Exportutvecklingen till ett antal länder i (20002003).............. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister (avsnitt 2.1 och 6.5.1), 2.bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som behövs för bildandet av och verksamheten i holdingbolag för innovationsfrämjande åtgärder (avsnitt 4.5.1.1), 3.bemyndigar regeringen att disponera influtna amorteringar m.m. till följd av såddfinansiering för innovationsfrämjande åtgärder i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.5.1.2), 4.bemyndigar regeringen att besluta om låneramar i för , , , , och AB Swedcarrier på sammanlagt 5 (avsnitt 4.14), 5.bemyndigar regeringen att vidta någon av följande åtgärder: 1. att avyttra hela eller delar av aktieinnehavet i eller 2. att förvärva ytterligare aktier i bolaget, och 3. vidta de åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra transaktioner enligt punkterna 1 och 2 (avsnitt 4.14), 6.godkänner att regeringen vid förvaltningen av , utöver vad som tidigare beslutats, följer de riktlinjer som regeringen förordar (avsnitt 4.14), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 38:14 Rymdverksamhet ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst och efter 2006 (avsnitt 4.16.14), 8.godkänner att regeringen vidtar åtgärder för en förbättrad kapitalstruktur i statligt ägda bolag enligt de villkor som regeringen förordar (avsnitt 4.16.20), 9.godkänner vad regeringen föreslår om bildande av en ideell förening för att utveckla metoder för enklare handel (avsnitt 5.6.2), 10.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 200 för exportkreditgarantier (avsnitt 5.10.6), 11.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av högst 10 för investeringsgarantier (avsnitt 5.10.6), 12.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalningar (avsnitt 5.10.6), 13.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst och 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 efter 2006 (avsnitt 14. för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Verket för näringslivsutveckling Förvaltningskostnader geologiska undersökning: Geologisk undersöknings- geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelag- : Finansiering av likvidatorer Upprätthållande av nationell metrologi m.m. Bidrag till standardisering och FoU inom experimentell teknik Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av ka- Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighets- Avgifter till internationella handelsorganisationer Bidrag till miljömärkning av produkter 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister Härigenom föreskrivs att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister skall ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft och gäller till utgången av december månad 2004. Lagen tillämpas även på ärenden i vilka beslutat om sitt biträde före utgången av december månad 2004. Denna lag träder i kraft och gäller till utgången av december månad 2006. Lagen tillämpas även på ärenden i vilka beslutat om sitt biträde före utgången av december månad 2006. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 I utgiftsområde 24 Näringsliv ingår politikområdena Näringspolitik (N), Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande (UD) och Konsumentpolitik (Jo). Inom utgiftsområdet ingår även delar av politikområdet Forskningspolitik. För föreslås att anslås för utgiftsområdet. I jämförelse med anvisade medel 2004 ökar ramen för utgiftsområdet med 2005. Förändringen förklaras huvudsakligen av de som ett fortsatt Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet svenskt deltagande i det europeiska bärraketprogrammet medför. Vidare beräknas utgiftsområdet öka med till följd av satsningar inom exportfrämjande verksamhet och för att finansiera bl.a. innovationslån. Slutligen beräknas utgiftsområdet öka med till följd av pris- och löneomräkning. Designsatsningen, som upphör 2006, förklarar tillsammans med minskade utgifter inom Arianeprogrammet minskningen . har det inte beräknats några utgifter inom ramen för bärraketprogrammet. Vidare upphör den tillfälliga exportfrämjandesatsningen 2007. Politikområde Utrikeshandel, export- och invester- Totalt för utgiftsområde 243 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Politikområdet hör till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. 3Beloppen är avrundade och summerar därför inte alltid till totalen. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20052007. Förändring till följd av: Pris & löneomräkning 2 Överföring till/från andra utgifts- 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed pris- och löneomräkning. 3Beloppen är avrundade och summerar därför inte alltid till totalen. Den realekonomiska fördelningen av utgiftsområdesramen visar hur anvisade medel beräknas användas. Lite drygt hälften av anvisade medel beräknas betalas ut som transfereringar. De största transfereringarna sker från anslag 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling (transfereringar främst till företagssektorn), anslag 38:14 Rymdverksamhet (transfereringar till utlandet), anslag 38:2 Näringslivsutveckling m.m. (transfereringar till företag) och anslag 39:3 Exportfrämjande verksamhet där den största delen utgörs av bidrag till . Tabell 3.3 Ramnivå 2005 Realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 4Beloppen är avrundade och summerar därför inte alltid till totalen. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning (s.k. skatteavvikelser). Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteavvikelserna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa avvikelser påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteavvikelser finns i bilaga 2 till ekonomiska vårproposition. I det följande redovisas de nettoberäknade skatteavvikelserna med politikområdes-an- knytning som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 3.4 Skatteavvikelser inom utgiftsområde 24, netto 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Politikområdet Näringspolitik omfattar verksamhetsområdena: -Entreprenörskap, information, rådgivning och kompetensutveckling, -Regler, tillstånd och tillsyn, -Forskning och utveckling, -Omvärldsanalys, utvärdering och statistik Inom politikområdet ryms företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, innovationsutveckling, regelförenkling, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering, tillstånd och tillsyn enligt minerallagen samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling inom bl.a. metrologi samt bidrag till rymdverksamhet. Yt- terligare områden är ansvar för teknisk provning och kontroll, legal mätteknik och ädelmetallkontroll, bidrag till riksmätplatserna, ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet samt bidrag till den svenska standardiseringsorganisationen. Inom politikområdet verkar myndigheterna Verket för näringslivsutveckling (), In- stitutet för tillväxtpolitiska studier (ITPS), Tu- ristdelegationen, geologiska undersökning (SGU), Bergsstaten, Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Andra statliga aktörer inom politikområdet är (), (), , AB kanalbolag, (), Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID) samt teknikbrostiftelserna. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 24 38:1 Verket för Näringslivsutveckling: Förvaltnings- 38:5 geologiska undersökning: Geologisk 38:6 geologiska undersökning: Geoveten- 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. 38:9 : Finansiering av likvidatorer 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m. 38:12 Bidrag till standardisering och FoU inom expe- 38:13 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader 38:18 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen 38:19 Kostnader för omstrukturering och genomlys- ning av statligt ägda företag m.m. 38:20 Kapitalinsatser i statliga bolag 38:21 Avgifter till vissa internationella organisationer 2004 24 38:18 Täckande av förluster vid viss garanti- 2000 24 A0 08 Fortsatt program för småföretagsut- veckling förnyelse och tillväxt Totalt för politikområde Näringspolitik2 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Beloppen är avrundade och delposterna summerar därför inte alltid till totalen. Skatteavvikelserna inom utgiftsområde 24 Nä- ringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 3. Nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteavvikelserna som kan hänföras till politikområdet Näringspolitik. Tabell 4.2 Skatteavvikelser netto Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Underskott i aktiv näringsverksamhet Matchning-credit-klausuler i olika dubbelbe- Rabatter och liknande från ekonomiska före- Utdelning på aktier i onoterade företag Nedsättning med viss inriktning på mindre före- Generell nedsättning av koldioxidskatt för in- Särskild nedsättning av koldioxidskatt för in- Fastighetsskatt på industri- och elproduktions- Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner trädde nya regler i kraft för utländska nyckelpersoner. Reglerna innebär vissa skattelättnader för utländska experter, forskare och andra nyckelpersoner som för ett tillfälligt arbete i vistas här . av den lön som nyckelpersonen uppbär och vissa kostnadsersättningar skall undantas från skatt och socialavgifter under högst . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Sjömän som haft s.k. sjöinkomst medges sjömansavdrag som uppgår till om fartyget går i fjärrfart och om det går i närfart. Om man inte har arbetat ombord skall avdrag medges med (1/365)*sjömansavdraget per dag. Därutöver får den som har haft sjöinkomst skattereduktion med om fartyget går i fjärrfart och med om det går i närfart. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt. Genom reglerna om löneunderlag ökar den kapitalbeskattade inkomsten för aktiva delägare i fåmansaktiebolag och närstående till dessa. Därigenom beskattas viss avkastning på arbetskraft i inkomstslaget kapital. Avkastning på arbete är lön, som bör beskattas i inkomstslaget tjänst. Avvikelsen består i skillnaden mellan tjänste- och kapitalinkomstbeskattningen. Underskott i aktiv näringsverksamhet Underskott av aktiv näringsverksamhet får kvittas mot tjänsteinkomster . För näringsverksamhet som uteslutande avser litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet får avdrag för underskott göras utan denna tidsbegränsning. Avdragsrätten är belagd med olika restriktioner för att förhindra handel med avdragsrätt och att avdragsrätt för samma näringsverksamhet kan uppkomma för flera femårsperioder. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt. Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal I vissa fall kan en skattskyldig få avräkning för den skatt som skulle ha utgått i det andra avtalslandet även om sådan skatt inte har erlagts. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Regeringen kan i vissa fall medge att avdrag får göras för lämnade bidrag trots att reglerna för koncernbidraget ej är uppfyllda. Detta förutsätter dels att avdraget redovisas öppet, dels att den verksamhet som bedrivs av berörda företag skall vara av samhällsekonomiskt intresse. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt. Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar Ekonomiska föreningar får göra avdrag för rabatter, utdelningar m.m. trots att dessa inte är skattepliktiga hos mottagaren. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt. Utdelning på aktier i onoterade företag Lättnadsregler för delägare i onoterade bolag medför en skatteförmån. En avkastning om av statslåneräntan på ett speciellt definierat underlag undantas från beskattning i inkomstslaget kapital. Skatteavvikelsen avser skatt på kapitalinkomst. Beskattning av aktieutdelning i form av aktier skjuts i vissa fall upp till dess att mottagaren säljer aktierna.