prop · GS0378 · 2005-02-08 00:00:00 — Alla avgifter som skall betalas till den kompletterande fonden skall räknas av från ersättning som skall betalas till gäldenären eller dennes före- trädare. 1.Om inte annat följer av punkt 4, skall det sammanlagda beloppet av årsavgifter för avgiftspliktig olja som har tagits emot i en enskild fördragsslutande stat under ett kalenderår inte överstiga av det totala beloppet av årsavgifter enligt detta protokoll för det kalenderåret. 2.Om tillämpningen av bestämmelserna i artikel 11.2 och 11.3 leder till att det sammanlagda beloppet av avgifter som skall betalas av de avgiftsskyldiga i en enskild fördragsslutande stat för ett kalenderår överstiger av summan av årsavgifter, skall de avgifter som skall betalas av de avgiftsskyldiga i den staten minskas proportionellt så att deras sammanlagda avgifter motsvarar av den totala summan av årsavgifter till den kompletterande fonden för . 3.If the contributions payable by persons in a given be reduced pursuant to paragraph 2, the contributions payable by persons in all other Contracting States shall be increased pro rata so as to ensure that the total amount of contributions payable by all persons liable to contribute to the in respect of the calendar year in question will reach the total amount of contributions decided by the Assembly. 4.The provisions in paragraphs 1 to 3 shall operate until the total quantity of contributing oil received in all Contracting States in a calendar year, including the quantities referred to in Article 14(1), has reached 1 000 million tons or until a period of 10 years after the date of entry into force of this Protocol has elapsed, which- ever occurs earlier. 3.Om de avgifter som skall Prop. 2004/05:78 betalas av de avgiftsskyldiga i en fördragsslutande stat skall minskas enligt punkt 2, skall de avgifter som skall betalas av de avgiftsskyldiga i övriga fördrags- slutande stater ökas proportionellt så att den totala summan av avgifter som skall betalas av de som är skyldiga att betala avgifter till den kompletterande fonden för kalenderåret i fråga kommer att uppgå till den summa av avgifter som har beslutats av församlingen. 13 skall tillämpas till dess att den totala mängden avgiftspliktig olja som har tagits emot i de fördrags- slutande staterna under ett kalenderår, med de mängder som anges i artikel 14.1 inräknade, uppgår till , dock längst till dess att har gått från det att detta protokoll trädde i kraft. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1975:1083) om uppgifts- skyldighet rörande mottagande av olja skall ha följande lydelse. Med olja avses i denna lag råolja och eldningsolja. Med råolja avses varje flytande kolväteblandning som förekommer i naturligt tillstånd i jorden, oberoende av om den är behandlad för att bli tjänlig för transport. I uttrycket inbegripes också råoljor från vilka vissa destillations- produkter har avlägsnats (ibland benämnda topped crudes) eller till vilka har tillsatts vissa destillationsprodukter (ibland be- nämnda spiked crudes eller reconstituted crudes). Med eldningsolja avses tunga destillat eller rester av råolja eller blandningar av sådana produkter, som är avsedda för användning som bränsle för framställning av värme eller kraft och som är av en kvalitet som motsvarar den som av betecknades eldningsolja nr 4 (beteckning D 396-69) eller tjockare. I denna lag avses med olja: råolja och eldningsolja, råolja: varje flytande kolväte- blandning som förekommer i naturligt tillstånd i jorden, oberoende av om den är behandlad för att bli lämplig för transport, och råoljor från vilka vissa destillationsprodukter har avlägs- nats (ibland benämnda topped crudes) eller till vilka har tillsatts vissa destillationsprodukter (ibland benämnda spiked crudes eller reconstituted crudes), eldningsolja: tunga destillat eller rester av råolja eller blandningar av sådana produkter, som är avsedda för användning som bränsle för framställning av värme eller kraft och som är av en kvalitet som motsvarar den som av betecknades eldningsolja nr 4 (beteckning D 396-69) eller tjockare, fondkonvention: internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, fondprotokoll: protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. Den som under ett visst kalenderår i en svensk hamn eller i en annan i belägen anläggning har tagit emot sammanlagt olja som har transporterats sjöledes till hamnen eller anläggningen skall året därpå lämna Sjöfarts- verket uppgifter om den olje- mängd som han har tagit emot. Med olja som har transporterats sjöledes till anläggningen jämställs olja som har transporterats till anläggningen från utlandet på annat sätt än sjöledes, om oljan har varit föremål för sjötransport och inte därefter har tagits emot i en hamn eller anläggning belägen i en stat, som har tillträtt den i avslutade konven- tionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja eller som har tillträtt ändringsprotokoll till konventionen. Den som under ett visst kalenderår i en svensk hamn eller i en annan i belägen anläggning har tagit emot sammanlagt olja som har transporterats sjöledes till hamnen eller anlägg- ningen skall året därpå lämna upp- gifter om den mottagna olje- mängden. Med olja som har transporterats sjöledes till anläggningen jämställs olja som har transporterats till anläggningen från utlandet på annat sätt än sjöledes, om oljan har varit föremål för sjötransport och inte därefter har tagits emot i en hamn eller anläggning belägen i en stat som har tillträtt fond- konvention eller fond- protokoll. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 1995:1083 (jfr 1996:11). Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall2 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller Immunitet och/eller privilegier gäller 2 Lagen omtryckt 1994:717. 3 Senaste lydelse 2004:1029 (jfr 2004:1307). genom olja, konven- Prop. tionen den 27 novem- ber 1992 om upprätt- andet av en inter- genom olja och proto- till denna konvention. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.4Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 11 § och rubriken närmast före 10 kap. 11 § sjölagen (1994:1009) skall ha följande lydelse. års Ersättning från de internationella Om rätt till ersättning års internationella oljeskadefond finns bestämmelser i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskade- fonden. Bestämmelser om rätt till ersättning års internationella oljeskadefond och internationella komplet- terande oljeskadefond finns i lagen (2005:000) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 4 Senaste lydelse 1995:1081 (jfr 1996:11). 3 Ärendet och dess beredning Vid en diplomatkonferens anordnad av Internationella sjöfarts- organisationen (, IMO) i antogs ett protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondprotokoll). Genom protokollet upprättas en internationell kompletterande oljeskade- fond. Protokollet i dess engelska lydelse och en översättning till svenska, som har gjorts i , finns i bilaga 1. Vid konferensen antogs också en resolution om en översyn av det internationella ansvarighets- och ersättningssystemet. Resolutionen i en svensk översättning, som har gjorts i , finns i bilaga 2. Efter antagandet av fondprotokoll utarbetades i promemorian Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss, Ds 2004:23. I promemorian föreslås att skall tillträda protokollet. Vidare föreslås en ny lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna samt vissa andra lagändringar. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i ärendet (Ju2004/4429/L3). I denna proposition föreslår nu regeringen att skall tillträda fondprotokoll och att därför godkänner protokollet. lämnas förslag till de lagändringar som föranleds av ett svenskt tillträde till protokollet. I ärendet har förekommit överläggningar med företrädare för ansvariga ministerier och departement i , och . Viss information har också inhämtats respektive internationella oljeskadefond. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådet har ifrågasatt behovet av den föreslagna 7 § i lagen om ersättning från de internationella oljeskadefonderna och dessutom föreslagit att övergångs- och ikraftträdandebestämmelserna förtydligas och ändras i redaktionellt hänseende. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 7.1 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har i övrigt endast vissa mindre justeringar gjorts. Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning för oljeskador till sjöss Internationella överenskommelser med regler om ersättning för skador som orsakats genom utsläpp från oljetankfartyg har funnits . antogs en internationell konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonvention). Denna konvention kompletterades med en internationell konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonvention). antogs ändringsprotokoll till vardera konventionen. Dessa ändringsprotokoll skapade två nya internationella konventioner: internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonvention) respektive internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonvention). De trädde i kraft . De instrument som tillsammans utgör fondkonvention finns i bilaga 12 till propositionens förslag till lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna (avsnitt 2.1). I det följande redogörs översiktligt för innehållet konventioner. För en mer fullständig bild av ansvarighets- och ersättningssystemet hänvisas framför allt till prop. 1994/95:169. I denna proposition används ordet ansvarsbelopp som ett samlingsbegrepp för begränsningsbeloppen enligt ansvarighets- konvention och för den beloppsgräns som gäller i fråga om den ersättning som kan betalas enligt fondkonvention. Ansvarsbeloppen anges i beräkningsenheten särskild dragningsrätt, SDR. Vid omräkning till svenska kronor har utgångspunkten i propositionen varit att 1 SDR motsvarar . Ansvarighetskonventionen är tillämplig på oljeskador som har orsakats genom utsläpp av beständig olja från tankfartyg och som uppkommer i en konventionsstats territorium, inbegripet territorialhavet, och i dess exklusiva ekonomiska zon. Skadeståndsansvaret är kanaliserat till ägaren av det fartyg som släppt ut den skadegörande oljan. Ansvaret är strikt, det vill säga fartygsägaren är ansvarig oberoende av uppsåt eller oaktsamhet. Ägaren är fri från ansvar i vissa speciella situationer, bland annat om skadan beror på en krigshändelse eller på sabotage av utomstående. Ansvarigheten är begränsad till ett belopp som bestäms av fartygets bruttodräktighet. Det högsta begränsningsbelopp som kan komma i fråga för en fartygsägare uppgår till 89 770 000 särskilda dragningsrätter (SDR), det vill säga . Rätten till ansvarsbegränsning går förlorad om fartygsägaren själv har orsakat skadan uppsåtligen eller av grov oaktsamhet och med insikt om att skadan sannolikt skulle uppstå. Ägaren av ett tankfartyg som transporterar beständig olja som last är skyldig att täcka sitt ansvar enligt konventionen med försäkring eller annan ekonomisk säkerhet. En skadelidande har rätt att Prop. 2004/05:78 rikta sina ersättningsanspråk direkt mot fartygsägarens försäkringsgivare eller den som annars ställt säkerhet för fartygsägarens ansvar. Genom fondkonventionen har internationella oljeskadefond upprättats. Oljeskadefonden betalar kompletterande ersättning till de skadelidande som inte har kunnat få full ersättning enligt ansvarighets- konventionen. En situation då fonden kan få betala ersättning är när skadornas omfattning överskrider det begränsningsbelopp som gäller för fartygsägarens ansvarighet. Den högsta sammanlagda ersättning som kan betalas i anledning av en och samma olycka enligt ansvarighetskonventionen och fond- konventionen uppgår till 203 miljoner SDR, , se bilaga 3 till lagförslaget i avsnitt 2.1. Fondens ansvarighet är begränsad till skillnaden mellan detta belopp och vad som har betalats av fartygsägaren eller dennes garant enligt ansvarighetskonventionen. De ekonomiska medel som oljeskadefonden behöver för att fullgöra sina uppgifter tillförs den genom att avgifter läggs på sjötransporterad råolja eller tjock eldningsolja. Avgift skall betalas av envar fysisk eller juridisk person som i en stat som är medlem i oljeskadefonden under ett kalenderår har tagit emot olja av angivet slag. De stater som är medlemmar i oljeskadefonden ansvarar för att denna får uppgifter om mängden mottagen olja och vilka som har mottagit den. Oljeskadefonden har en församling som högsta beslutande organ. Frågor om skadereglering behandlas av en verkställande kommitté. Den löpande verksamheten sköts av ett sekretariat under ledning av en direktör. var 86 stater parter i både ansvarighetskonvention och fondkonvention. är, som redan har nämnts, part ansvarighetskonvention och fondkonvention. Ansvarighetskonventionen är införlivad med svensk rätt genom 10 kap. sjölagen (1994:1009). Vissa av bestämmelserna i 10 kap. har gjorts tillämpliga också i fråga om oljeutsläpp från andra fartyg än tankfartyg. Detta innebär att ägaren av till exempel ett torrlastfartyg som släpper ut bunkerolja är strikt ansvarig för de skador oljan orsakar i eller i svensk ekonomisk zon. Fartygsägaren har i dessa fall rätt att begränsa sitt ansvar enligt reglerna om globalbegränsning i 9 kap. sjölagen. Fondkonventionen har införlivats med svensk rätt genom att vissa av dess bestämmelser enligt lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden skall gälla som svensk lag. Skyldigheten att lämna den internationella oljeskadefonden de uppgifter som den behöver för beräkning av avgifter till fonden fullgörs i av på grundval av uppgifter som verket får från oljemottagarna. Skyldigheten att förse med dessa uppgifter regleras i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande Prop. 2004/05:78 av olja. Det internationella ansvarighets- och ersättningssystem som skapats av konventioner, och före dem av ansvarighetskonvention och fondkonvention, har tjänat sitt syfte väl. I merparten av de olyckor som har inträffat under de det internationella ansvarighets- och ersättningssystemet har varit i kraft, har de skadelidande fått full ersättning inom rimlig tid. Vid vissa olyckor har emellertid ansvarsbeloppen visat sig vara otillräckliga. I dessa fall har de skadelidande fått vidkännas en proportionell reducering av ersättningen. Detta har stöd i artikel V.4 i ansvarighetskonventionen och i artikel 4.5 i fondkonventionen. Denna likabehandlingsprincip har också fått till följd att när osäkerhet råder om skadornas totala omfattning, beslutar oljeskadefonderna att tills vidare bara betala ut en på visst sätt reducerad ersättning för varje styrkt fordran. Dessa beslut omprövas sedan regelbundet. I de fall där de skadelidande har drabbats av en preliminär nedsättning av ersättningen utvecklar sig skadebilden förhoppningsvis på ett sådant sätt att full ersättning kan betalas. Detta har dock inte alltid varit fallet. Vid sådana tillfällen har de skadelidande alltså också slutligt fått sin ersättning reducerad. I vissa olyckor har det förekommit att utbetalning av full ersättning varit möjlig enbart för att vissa grupper av skadelidande har valt att inte driva sina anspråk för att på så sätt motverka att andra skadelidande drabbas av en minskad ersättning. Om det är en stat som håller tillbaka sina i och för sig berättigade anspråk innebär detta att kostnaderna för skadorna sannolikt får stanna på staten i stället för att som när ansvarsbeloppen räcker till bäras av de branscher som enligt ansvarighets- och ersättningssystemet skall stå risken för skada. För att snabbt åstadkomma en lösning på problemen med otillräckliga ansvarsbelopp beslutade sig parterna fondkonvention därför för att utöka det befintliga ansvarighets- och ersättningssystemet med ett tredje ersättningssteg i form av en internationell kompletterande oljeskadefond. Ett arbete med denna inriktning inleddes i en särskild arbetsgrupp inom 1992 års internationella oljeskadefond. Arbetet med att utveckla regler för den kompletterande oljeskadefonden överflyttades till IMO. Arbetet avslutades med en internationell konferens . Vid denna antogs protokoll till fondkonvention (fondprotokoll). Avslutningsvis kan nämnas att Europeiska gemenskapens kommission lade fram ett förslag till en förordning om en kompletterande europeisk oljeskadefond (KOM[2000]802slutlig). Förslaget har inte varit föremål för förhandlingar Prop. 2004/05:78 2001. Det förefaller inte aktuellt att återuppta förhandlingarna. 5.2Det huvudsakliga innehållet fondprotokoll fondprotokoll innehåller i 31 artiklar bestämmelser om bland annat tillämpningsområde, kompletterande ersättning, preskription, avgifter, organisation och förvaltning. I detta avsnitt redogörs för protokollets huvudsakliga innehåll. Protokollets samtliga bestämmelser återges i bilaga 1. En utförligare genomgång av innehållet i protokollet finns i Ds 2004:23 s. 2738 och i dess bilaga 3. Förhållandet till ansvarighetskonvention och fondkonvention fondprotokoll är, som redan har framgått, avsett att fungera som ett komplement till ansvarighets- och ersättningssystemet enligt konventioner genom att utgöra dess tredje steg. fondprotokoll är ett självständigt instrument. Det kan emellertid bara tillträdas av de stater som är parter fondkonvention (artikel 19.3 i fondprotokollet). Upprättandet av kompletterande oljeskadefond Genom artikel 2 fondprotokoll upprättas en internationell kompletterande fond från vilken ersättning skall kunna betalas för oljeskador. Fonden benämns internationella kompletterande oljeskadefond (, 2003). Fonden är en juridisk person som kan förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter samt vara part i rättegång. Den kompletterande oljeskadefonden har till uppgift att betala ersättning till skadelidande som inte har kunnat få full ersättning enligt bestämmelserna fondkonvention på grund av att skadorna överstiger, eller riskerar att överstiga, ansvarsbeloppet i den konventionen, det vill säga 203 miljoner SDR. Den kompletterande oljeskadefonden kommer att betala ersättning enbart för styrkta fordringar (artikel 4.1 och 4.4). Med styrkt fordran (established claim) avses ett krav som har godkänts av oljeskadefond eller godtagits som ersättningsgillt av behörig domstol genom ett avgörande som är bindande oljeskadefond (artikel 1.8). Den kompletterande oljeskadefonden kommer inte att göra någon egen bedömning av om ett krav är i och för sig ersättningsgillt. Detta innebär bland annat dels att en skadelidande inte kan rikta krav direkt mot den kompletterande fonden, dels att en skadelidande vid avslag på ett krav mot oljeskadefond inte kan vända sig med sitt anspråk till den kompletterande oljeskadefonden för att försöka få det För att underlätta för skadelidande anses ett anspråk som riktas mot oljeskadefond också som ett anspråk mot kompletterande oljeskadefond (artikel 6). Tillsammans med konventioner tillhandahålls genom fondprotokoll ett belopp på 750 miljoner SDR (artikel 4.2 a), . Om skadornas totala omfattning överstiger detta belopp skall ersättningen till envar skadelidande sättas ned proportionellt (artikel 4.3). Rätten till ersättning enligt ansvarighetskonvention och fondkonvention går förlorad om inte talan om anspråket väcks från skadans uppkomst, dock senast från skadehändelsen. Också rätten till ersättning från den kompletterande oljeskadefonden kan preskriberas. En skadelidande behöver dock inte bevaka preskriptionstiden gentemot båda organisationerna. Ett krav mot den kompletterande oljeskadefonden preskriberas nämligen endast om kravet är preskriberat i förhållande till oljeskadefond (artikel 6.1). En preskriptionsavbrytande åtgärd mot oljeskadefond har alltså denna verkan även i förhållande till den kompletterande oljeskadefonden. Behörig domstol samt erkännande och verkställighet av domar Av artikel 7 fondprotokoll följer bland annat att en talan mot den kompletterande oljeskadefonden skall väckas vid en domstol i den stat där oljeskadan uppkom. Vidare innebär regleringen bland annat att den kompletterande oljeskadefonden skall kunna intervenera i en tvist mellan en skadelidande och fartygsägaren eller dennes garant. En dom mot kompletterande oljeskadefond skall, när den blivit verkställbar i ursprungsstaten och vunnit laga kraft där, erkännas och verkställas i varje fördragsslutande stat på samma villkor som anges i artikel X ansvarighetskonvention (artikel 8.1). Detta innebär att erkännande och verkställighet skall vägras om domen har erhållits genom svikligt förfarande eller om svaranden inte har fått skäligt rådrum och en rimlig möjlighet att föra sin talan. Bestämmelserna fondprotokoll motsvarar artikel 8 fondkonvention. Frågor om domstols behörighet samt erkännande och verkställighet av domar omfattas till följd av rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (I-förordningen) av gemenskapens exklusiva behörighet (se om denna förordning prop. 2001/02:146). Detta förhållande ligger bakom en särskild bestämmelse fondprotokoll enligt vilken de fördragsslutande staterna får tillämpa särskilda regler för erkännande och verkställighet, förutsatt att reglerna har som effekt att domar erkänns och verkställs minst i samma utsträckning som enligt huvudregeln i fondprotokollet (artikel 8.2). Denna regel i fondprotokollet gör det alltså möjligt att på vissa villkor tillämpa I-förordningen när det är fråga om erkännande och verkställighet av en dom mot den kompletterande oljeskadefonden. Finansieringen av kompletterande oljeskadefond De medel som kompletterande oljeskadefond behöver för att fullgöra sina åligganden skall tillföras den genom att avgifter läggs på sjötransporterad olja som tas emot i de stater som är parter fondprotokoll. Skyldigheten att betala avgifter till den kompletterande oljeskadefonden regleras i artiklarna 10 och 11. Dessa bestämmelser bygger på artiklarna 10 och 12 fondkonvention. Avgiftsskyldigheten åvilar således envar som under ett kalenderår har tagit emot avgiftspliktig olja i en fördragsslutande stat. När det gäller avgiftssystemet i övrigt hänvisas till prop. 1973:140 s. 109 f. och 145 samt till prop. 1994/95:169 s. 37. Avgiftssystemet enligt fondkonvention och fondprotokoll bygger på principen att oljemottagarna skall betala samma avgift per ton mottagen olja. fondprotokoll innehåller dock en bestämmelse om begränsning av avgiftsskyldigheten som kan medföra ett undantag från denna princip.