prop · GT0337 · 2005-10-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:37 Regeringen överlämnar denna proposition till . Rådets förordning om insolvensförfaranden (insolvensförordningen) trädde i kraft . Förordningen tar sikte på gränsöver- skridande insolvensförfaranden inom EU. Som insolvensförfaranden räknas i svensk rätt konkurs och företagsrekonstruktion. Enligt förord- ningen är huvudregeln att ett insolvensförfarande skall kunna beslutas bara i den medlemsstat där gäldenären har sina huvudsakliga intressen. Ett sådant förfarande får sedan verkan i andra medlemsstater. Förord- ningen innehåller vidare bestämmelser om vilket lands lag som skall gälla i olika gränsöverskridande frågor i insolvensförfarandet. Förord- ningen förutsätter vissa ytterligare nationella bestämmelser, främst om kungörande och registrering av beslut. I propositionen föreslås att dessa tas in i en ny lag med kompletterande bestämmelser till insolvensförord- ningen. Insolvensförordningen gäller inte för försäkringsföretag och kredit- institut. och rådet har därför antagit ett direktiv om rekonstruktion och likvidation av försäkringsföretag och ett direktiv om rekonstruktion och likvidation av kreditinstitut. Direktiven stämmer i stort överens med förordningen men gäller för hela Europeiska ekono- miska samarbetsområdet. I propositionen föreslås att direktiven genom- förs huvudsakligen i en ny lag om internationella förhållanden rörande försäkringsföretags och kreditinstituts insolvens. Det föreslås att de nya lagarna träder i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till 2.2Förslag till lag om internationella förhållanden rörande försäkringsföretags och kreditinstituts insolvens................ Förslag till lag om ändring i lagen om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ........................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land...... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land.................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) .................................. Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensions- instituts verksamhet i ........................................... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- Ärendet och dess beredning............................................................. Försäkrings- och bankdirektiven....................................... 5.1Svensk domsrätt och insolvensförordningens Kungörande av utländska insolvensförfaranden............... Registrering av utländska insolvensförfaranden............... Underrättelse till utländska borgenärer............................. Försäkrings- och bankdirektiven ..................................................... 6.1En lag om internationella förhållanden rörande försäkringsföretags och kreditinstituts insolvens.............. 6.3Domsrätt och verkan av utländska beslut om rekonstruktionsåtgärder och likvidationsförfaranden ....... Val av tillämplig lag.......................................................... Underrättelser, kungörande och registrering..................... Återkallelse av tillstånd vid likvidationsförfaranden........ Förmånsrätt för försäkringsfordringar .............................. Den nordiska konkurskonventionen................................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... 10.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser 10.2Förslaget till lag om internationella förhållanden rörande försäkringsföretags och kreditinstituts 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ........................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land...... Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land...... 10.6Förslaget till lag om ändring i lagen om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) .................................. 10.7Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672)......................................................................... 10.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:764) om 10.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensions- instituts verksamhet i ........................................... 10.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse .......................................... Bilaga 1 Rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av 2000 om insolvensförfaranden .............................................. Bilaga 2 och rådets direktiv /17/EG av om rekonstruktion och likvidation av Bilaga 3 och rådets direktiv /24/EG av om rekonstruktion och likvidation av Bilaga 4 Promemorians huvudsakliga innehåll (Ds 2002:59) ........... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2002:59).............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag med kompletterande bestämmelser till insolvensförordningen, 2.lag om internationella förhållanden rörande försäkringsföretags och kreditinstituts insolvens, 3.lag om ändring i lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 4.lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom iannat nordiskt land, 5.lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat iannat nordiskt land, 6.lag om ändring i lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), 7.lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 8.lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion, 9.lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i , 10.lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansierings- rörelse. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till insolvensförordningen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden1 (insolvensförordningen). Insolvensförfaranden i svensk rätt är enligt insolvensförordningen konkurs och företagsrekonstruktion. 2 § En ansökan om konkurs eller företagsrekonstruktion skall anses avse ett förfarande enligt artikel 3.1 insolvensförordningen (huvudinsolvens- förfarande), om det inte anges att den avser ett förfarande enligt artikel 3.2 insolvensförordningen (territoriellt begränsat förfarande). Sökanden skall styrka de omständigheter som ligger till grund för svensk domstols behörighet och för det förfarande enligt insolvensförordningen som ansökan avser. En ansökan skall avvisas, om grunden för ansökan inte framgår och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen. 3 § När ett huvudinsolvensförfarande har beslutats i en annan medlems- stat och förfarandet avser en gäldenär med ett driftställe i , skall beslutet anmälas till för kungörande. Också i andra fall får en sådan anmälan göras. Insolvensförfarandet skall kungöras i Post- och . Det som enligt svensk lag eller annan författning gäller i fråga om anteckning av beslut om konkurs i offentliga register gäller också när ett huvudinsolvensförfarande har beslutats i en annan medlemsstat. Beslutet skall anmälas till som skall underrätta den som för respektive register. Regeringen får meddela föreskrifter om vad som skall framgå av anmälan om kungörande enligt första stycket och av anmälan om registrering enligt andra stycket. För kungörande och hantering av anmälan om registrering får Bolags- verket ta ut avgifter. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. 4 § Det är i konkursförvaltaren och rekonstruktören som har den registreringsskyldighet som avses i artikel 22.2 insolvensförordningen och den underrättelseskyldighet som avses i artikel 40 insolvensförord- ningen. 1 EGT L 160, 30.6.2000, s. 1 (Celex 32000R1346). Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om internationella förhållanden Prop. 2005/06:37 rörande försäkringsföretags och kreditinstituts Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller vid en rekonstruktionsåtgärd eller ett likvidations- förfarande för ett försäkringsföretag eller ett kreditinstitut hemmahörande i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Lagen gäller också i tillämpliga delar för andra försäkringsföretag och kreditinstitut som har beviljats tillstånd att bedriva verksamhet genom filial i en stat inom EES. Lagen gäller inte för sådana försäkringsföretag vars försäkringsrörelse omfattar endast återförsäkring. 2 § I denna lag betyder 1.rekonstruktionsåtgärd: åtgärd som har beslutats av domstol eller annan myndighet för att bevara eller återställa ett företags eller ett instituts finansiella ställning och som kan påverka andras rätt, 2.likvidationsförfarande: tvångslikvidation, konkurs och liknande kollektivt tvingande förfarande som har beslutats av domstol eller annan myndighet och innebär att företagets eller institutets tillgångar avyttras och behållningen fördelas mellan borgenärerna, aktieägarna eller delägarna, 3.rekonstruktör: den som utses av en myndighet för att vidta en rekonstruktionsåtgärd, 4.förvaltare: den som utses av en myndighet för att ha hand om ett likvidationsförfarande. 3 § Svensk domstol eller annan myndighet får ta upp en ansökan om ett likvidationsförfarande, endast om företaget eller institutet är hemma- hörande i eller är hemmahörande utanför EES och har beviljats tillstånd att bedriva verksamhet genom filial här. Verkan av rekonstruktionsåtgärd och likvidationsförfarande i andra stater inom EES 4 § En rekonstruktionsåtgärd och ett likvidationsförfarande i en annan stat inom EES har verkan i i enlighet med vad som gäller i den staten. Rekonstruktörens eller förvaltarens behörighet gäller också här. 1 Jfr och rådets direktiv /17/EG av om rekonstruktion och likvidation av försäkringsföretag (EGT L 110, 20.4.2001, s. 28, Celex 32001L0017) samt 2001/24/EG av om rekonstruktion och likvidation av kreditinstitut (EGT L 125, , s. 15, Celex 32001L0024). Rekonstruktörens eller förvaltarens behörighet skall anses styrkt Prop. 2005/06:37 genom förordnandet i original eller i bestyrkt kopia eller genom annat På begäran skall en svensk översättning tillhandahållas. 5 § I ett svenskt likvidationsförfarande och i fråga om dess verkan tillämpas svensk lag, om inte annat följer av 615 §§. 6 § Har någon före förfarandet en rätt till egendom i en annan stat inom EES som gäller mot företagets eller institutets borgenärer, påverkar förfarandet inte den rätten. 7 § I fråga om verkan av förfarandet på ett anställningsavtal tillämpas lagen i den stat inom EES som gäller för avtalet. 8 § I fråga om verkan av förfarandet på ett avtal om nyttjanderätt till eller förvärv av fast egendom tillämpas lagen i den stat inom EES där egendomen är belägen. Den lagen avgör också frågan om egendomen är fast eller lös. 9 § I fråga om verkan av förfarandet på sådan rätt till fast egendom, skepp eller luftfartyg som följer av en anteckning i ett offentligt register tillämpas lagen i den stat inom EES där registret förs. 10 § I fråga om giltigheten av vissa förfoganden efter beslutet om för- farandet tillämpas lagen i den stat inom EES där fast egendom är belägen eller där ett register eller ett konto förs eller ett förvaringssystem finns. Detta gäller om ett företag eller ett förfogar över 2.skepp eller luftfartyg till vilket rätten följer av en anteckning i ett offentligt register, eller 3.värdepapper för vars giltighet, eller för att ett förfogande över dem skall vara giltigt, det förutsätts att en anteckning görs i ett register eller på ett konto enligt lagen i en stat inom EES, eller i ett centralt förvaringssystem som regleras av lagen i en stat inom EES. 11 § I fråga om verkan av förfarandet på en pågående rättegång som gäller egendom eller rättigheter som företaget eller institutet inte längre råder över tillämpas lagen i den stat inom EES där rättegången pågår. 12 § I fråga om verkan av förfarandet på sådan rätt som följer av ett avtal på en börs eller en annan reglerad marknad för finansiella instru- ment eller på ett avtal om avräkning eller återköp tillämpas den lag som gäller för avtalet. 13 § I fråga om verkan av förfarandet när det gäller sådana finansiella instrument som avses i 5 kap. 3 § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument tillämpas den lag som följer av nämnda paragraf. I fråga om verkan av förfarandet på företagets eller institutets rättig- heter och skyldigheter som deltagare i ett anmält avvecklingssystem tillämpas den lag som följer av 12 § lagen (1999:1309) om system för Prop. 2005/06:37 avveckling av förpliktelser på finansmarknaden. 14 § Förutom den rätt en borgenär kan ha till kvittning av en fordran enligt någon annan svensk lag har borgenären rätt till kvittning, om kvittning får ske enligt lagen i den stat inom EES som är tillämplig på fordran mot borgenären. 15 § Om lagen i någon annan stat inom EES är tillämplig på en rättshandling och den lagen inte medger att rättshandlingen angrips, får återvinning av rättshandlingen inte ske. 16 § Det som enligt svensk lag eller annan författning gäller i fråga om anteckning av beslut om konkurs i offentliga register gäller också när en rekonstruktionsåtgärd eller ett likvidationsförfarande har beslutats i en annan stat inom EES. Beslutet skall anmälas till som skall underrätta den som för respektive register. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om vad som skall framgå av anmälan om registrering. Om det av lagen i en annan stat inom EES följer att ett svenskt likvida- tionsförfarande skall registreras där, skall förvaltaren se till att detta sker. 17 § När ett beslut om likvidationsförfarande har meddelats av svensk domstol eller annan myndighet, skall förvaltaren utan dröjsmål skrift- ligen underrätta kända borgenärer med hemvist i en annan stat inom EES. I underrättelsen skall det anges vilken domstol eller annan myndig- het som handlägger förfarandet, vem som är förvaltare, hur fordringar kan göras gällande och andra uppgifter av betydelse för borgenärerna. Förvaltaren skall fortlöpande hålla borgenärerna underrättade om hur förfarandet fortskrider. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) Härigenom föreskrivs att 4 a § förmånsrättslagen (1970:979) i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Förmånsrätt följer med försäk- ringstagares och andra ersättnings- berättigades fordran på grund av försäkringsavtal hos försäkrings- givare i den egendom och i den omfattning som anges i 7 kap. 11 a § försäkringsrörelselagen (1982:713) och 5 kap. 11 § lagen (1998:293) om utländska försäk- ringsgivares och tjänstepensions- instituts verksamhet i . Förmånsrätt följer med försäk- ringstagares och andra ersättnings- berättigades fordran hos försäk- ringsgivare i den egendom och i den omfattning som anges i 7 kap. 11 a § försäkringsrörelselagen (1982:713) och 5 kap. 11 § lagen (1998:293) om utländska försäk- ringsgivares och tjänstepensions- instituts verksamhet i . Förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land skall ha följande lydelse. Om någon som försätts i konkurs här i riket har egendom även i , , eller , skall konkursen omfatta denna egendom. I fråga om sådan egendom skall, om inte annat följer av denna lag, svensk lag tillämpas i följande hänseenden: den verkan konkursen med- för beträffande gäldenärens rätt att råda över sin egendom, vad som ingår i konkursboet och återvinning till konkursboet, gäldenärens rättigheter och skyldigheter under konkurs, konkursboets förvaltning, borgenärers betalnings- och förmånsrätt, utdelning, ackord samt avslutande av konkurs. I konkursboet skall dock inte ingå egendom som enligt lagen i det land där den finns över huvud inte får tas i anspråk av ägarens borgenärer. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden1 och lagen (2005:000) om internationella för- hållanden rörande försäkrings- företags och kreditinstituts insol- vens. Denna lag träder i kraft . 1 EGT L 160, 30.6.2000, s. 1 (Celex 32000R1346). Förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land skall ha följande lydelse. Om någon försätts i konkurs i , , eller , skall konkursen omfatta även gäldenärens egendom här i riket. Utan hinder av beslut om konkurs i annat nordiskt land fortgår dock konkurs som beslutats här i riket. I fråga om sådan egendom skall, om inte annat följer av denna lag, lagen i det andra landet (konkurslandet) tillämpas i följande hänseenden: den verkan konkursen medför beträffande gäldenärens rätt att råda över sin egendom, vad som ingår i konkursboet och återvinning till konkurs- boet, gäldenärens rättigheter och skyldigheter under konkurs, konkurs- boets förvaltning, borgenärers betalnings- och förmånsrätt, utdelning, ackord samt avslutande av konkurs. I konkursboet skall dock inte ingå egendom här i riket som enligt svensk lag över huvud inte får tas i anspråk av ägarens borgenärer. Med konkurs jämställs i denna lag sådan offentlig likvidation av bank som enligt lagen i det nordiska land där banken har sitt säte utesluter konkursförfarande. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden1 och lagen (2005:000) om internationella för- hållanden rörande försäkrings- företags och kreditinstituts insol- vens. Denna lag träder i kraft . 1 EGT L 160, 30.6.2000, s. 1 (Celex 32000R1346). Fordran grundad på avtal om återförsäkring har förmånsrätt efter annan fordran som avses i första stycket. Förslag till lag om ändring i lagen om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:000) om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)1 dels att 7 kap. 11 a §, 19 kap. 11 § och ikraftträdandebestämmelsen i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny övergångsbestämmelse till lagen (2005:000) om ändring i nämnda lag som skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. enligt 4 a § enligt 4 a § med fordran som grundas på avtal försäkring för vilken bestämmel- med stöd av 1 kap. 5 §, för att ett försäkringsavtal inte har kommit till stånd eller har upphört att gälla. 3. återförsäkring avseende så- dan försäkring som sägs i 1 och 2. Förmånsrätten omfattar de tillgångar som finns upptagna i sådana register som anges i 11 § när bolaget försätts i konkurs eller utmätning äger rum. Fordran enligt första stycket 1 eller 2 har företräde framför ford- ran enligt första stycket 3. får meddela beslut om anmärkning i fråga om försäkringsbolagets verksamhet som inspektionen anser behövliga. skall förelägga bolaget eller styrelsen att vidta rättelse om inspektionen finner att 1. avvikelse skett från denna lag eller någon annan författning som reglerar försäkringsbolagets näringsverksamhet eller från bolagsord- ningen, 1 Lagen omtryckt 1995:1567. 2.bolagsordningen, de försäkringstekniska riktlinjerna, beräknings- underlaget, placeringsriktlinjerna och riktlinjerna för hantering av intressekonflikter är tillfredsställande med hänsyn till omfatt- ningen och beskaffenheten av bolagets rörelse, eller 3.försäkringsbeståndet inte är tillräckligt för erforderlig riskutjämning. Om bedömer att försäkringstagarnas rättigheter hotas, skall inspektionen förelägga försäkringsbolaget eller dess styrelse att upprätta och för godkännande överlämna en finansiell saneringsplan. Inspektionen får i dessa fall även utse en särskild företrädare att sköta hela eller delar av driften av bolaget. För verksamhet avseende tjänstepensionsförsäkring får Finansinspek- tionen även då inspektionen bedömer att ersättningsberättigades intressen hotas, besluta om att utse sådan företrädare som avses i tredje stycket. Om ett försäkringsbolags kapitalbas understiger solvensmarginalen enligt 7 kap. 23 eller 25 §, eller, för ett försäkringsbolag som avses i 7 a kap. 1 § första stycket 1, den gruppbaserade kapitalbasen understiger den gruppbaserade solvensmarginalen enligt 4 § i samma kapitel, skall förelägga bolaget eller dess styrelse att upprätta en plan för att återställa en tillfredsställande finansiell ställning och över- lämna planen till inspektionen för godkännande. Om kapitalbasen under- stiger en tredjedel av solvensmarginalen eller garantibeloppet enligt 7 kap. 26 eller 27 § eller om kapitalbasen för ett livförsäkringsbolag inte har den sammansättning som anges i 7 kap. 26 § tredje stycket, skall inspektionen förelägga bolaget eller dess styrelse att upprätta och för godkännande överlämna en plan för skyndsamt återställande av kapital- basen. Om ett försäkringsbolag driver verksamhet i ett annat land inom EES och bolaget inte rättar sig efter eller behörig utländsk myndighets anmodan om rättelse, skall inspektionen vidta de åtgärder som behövs för att förhindra fortsatta överträdelser. Inspek- tionen skall underrätta den behöriga utländska myndigheten om vilka åtgärder som vidtas. Om ett föreläggande enligt andra, tredje, femte eller sjätte stycket inte har följts inom bestämd tid och det anmärkta förhållandet inte heller på något annat sätt har undanröjts, skall , i fall som är av principiell betydelse eller av särskild vikt, anmäla detta till regeringen. får begränsa bolagets förfoganderätt eller förbjuda bolaget att förfoga över sina tillgångar i , om 1.bolaget inte följer gällande bestämmelser om försäkringstekniska avsättningar och skuldtäckning, 2.bolagets kapitalbas understiger en tredjedel av solvensmarginalen eller inte uppfyller gällande krav på garantibelopp, 3.bolagets kapitalbas understiger solvensmarginalen eller, för ett försäkringsbolag som avses i 7 a kap. 1 § första stycket 1, den grupp- baserade kapitalbasen understiger den gruppbaserade solvensmarginalen enligt 4 § i samma kapitel, och det finns särskilda skäl att anta att bolagets finansiella ställning ytterligare kommer att försämras, eller 4.det bedöms vara nödvändigt för att skydda de försäkrades intressen vid beslut om förverkande av bolagets koncession enligt 2 § eller enligt tionde stycket. får besluta hur försäkringsverksamheten skall Prop. 2005/06:37 drivas efter ett sådant beslut som avses i åttonde stycket. En koncession kan förklaras förverkad eller, om det bedöms tillräck- ligt, varning meddelas, om bolaget 1.inte längre uppfyller kraven för koncession, 2.inte inom angiven tid har vidtagit åtgärderna i en plan som har godkänts enligt femte stycket, eller 3.i annat fall allvarligt åsidosätter gällande bestämmelser för verksam- heten. Om ett försäkringsbolag försätts i konkurs eller om beslut fattas om att bolaget skall träda i tvångs- likvidation, skall bolagets kon- cession förklaras förverkad. Frågor om förverkande av kon- Frågor om förverkande av kon- cession eller om varning enligt cession eller om varning enligt tionde stycket prövas av Finans- tionde och elfte styckena prövas av Ärenden som är av principiell betydelse eller av sär- är av principiell betydelse eller av skild vikt prövas dock av rege- särskild vikt prövas dock av efter anmälan av inspektionen. sker efter anmälan av inspek-