prop · GS03116 · 2005-03-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:116 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att underhållsstödets belopp höjs med och barn. I propositionen lämnas också förslag till att den bi- dragsskyldiges grundavdrag höjs till . De procentsatser som bestämmer återbetalningsskyldighetens storlek är oförändrade. Återbetalningsskyldigheten skall även baseras på den bi- dragsskyldiges taxerade inkomst. Det föreslås ändrade regler för dygnsberäkning av umgängesrättsav- drag. Motsvarande ändring föreslås ske i . Det lämnas också förslag om en metod för nettoberäkning av underhållsstödet och återbetalningsskyldighetens storlek utifrån vad som är bestämt i dom eller avtal om umgänge. Vid prövning av anstånd föreslås kunna ta hänsyn till att den bidragsskyldige har andra tillgångar än lön eller ersättning. Sedan anståndsbeslutet upphört skall en bidragsskyldig återbetala ett be- lopp som motsvarar 1,5 gånger det fastställda återbetalningsbeloppet. föreslås få möjlighet att på eget initiativ efterge statens fordran avseende återbetalningsskyldighet. Om den bidragsskyldiga föräldern uppbär lön i eller från utlandet, fö- reslås det att skall få träda in i barnets rätt till fastställt underhållsbidrag. Ändringarna i lagen om underhållsstöd föreslås träda i kraft och tillämpas första gången i fråga om underhållsstöd som avser tid efter . Ändringarna i föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om Förslag till lag om ändring i Ärendet .............................................................och dess beredning Allmänna ...............utgångspunkter om underhållsskyldighet m.m Grundavdrag .....................................för bidragsskyldiga föräldrar 6.2Lika stora grundavdrag för sammanboende och Värdesäkring av grundavdraget ........................................ 6.4Inget förbehåll för hemmavarande make, sambo Dygnsberäkning av umgängesrättsavdrag ........................ 7.2Nettoberäkning utifrån vad som bestämts om Beräkning av inkomst vid bestämmande av återbetalnings- skyldighet för underhållsstöd .......................................................... Jämkning av återbetalningsbelopp vid ändrad taxering.... Omprövning av återbetalningsbelopp............................... 8.3Omprövning och jämkning av utfyllnadsbidrag vid baseras på taxerad inkomst ............................................... Anstånd och eftergift ....................................................................... Ändrade regler för anstånd................................................ 9.2Försäkringskassan får på eget initiativ efterge statens Återbetalningsskyldighet i ärenden med utlandsanknytning........... Ökade möjligheter för att träda in i barnets rätt till fastställt underhållsbidrag m.m................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser för den enskilde av de föreslagna reglerna .............. Ekonomiska effekter av förslagen för det allmänna........................ 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1030) om 14.2 Förslaget till lag om ändring i ................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkande SOU 2003:42...................................................... Förteckning över remissinstanserna .................................... Lagförslag i lagrådsremissen ............................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd, 2.lag om ändring i . 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1030) om underhållsstöd dels att 4, 7, 8, 9, 10, 13, 13 a, 14, 21, 23, 24, 26, 30, 31, 32, 33 och 35 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nio nya paragrafer, 8 a, 9 a, 9 b, 10 a, 13 b, 28 a28 c och 31 a §§, av följande lydelse. Ett barn har inte rätt till underhållsstöd, om 1.barnets mor är boförälder och hon uppenbarligen utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till åtgärder för att få faderskapet till barnet fastställt, 2.det finns anledning anta att, om det finns en bidragsskyldig förälder, denne i rätt ordning betalar underhåll som inte är lägre än det belopp som enligt denna lag skulle betalas ut i underhållsstöd till barnet, 3.det är uppenbart att den bidragsskyldige föräldern på något annat sätt ser till att barnet får motsvarande underhåll, 4. boföräldern trots föreläg- 4. boföräldern trots föreläg- gande enligt 31 § första stycket gande enligt 31 § tredje stycket utan giltigt skäl låter bli att vidta utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till de åtgärder som eller medverka till de åtgärder som 5. barnet har rätt till barnpension eller efterlevandestöd till barn efter en bidragsskyldig förälder på grund av bestämmelserna i 2 eller 3 kap. lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn. Ett barn som fyllt har rätt till förlängt underhållsstöd som barnet bedriver studier som ger rätt till förlängt barnbidrag enligt lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag eller studiehjälp enligt 2 kap. studiestödslagen (1999:1395), dock längst till och med juni månad det år då barnet fyller . Studier som omfattar än eller deltidsstudier medför dock inte rätt till förlängt underhållsstöd. Ett barn har inte rätt till förlängt Ett barn har inte rätt till förlängt underhållsstöd i fall som avses i underhållsstöd i fall som avses i Härvid skall vad som sägs om Härvid skall vad som sägs om boföräldern i 4 § 1 och 4 gälla den boföräldern i 4 § 1 och 4 gälla den Rätt till förlängt un- Rätt till förlängt un- derhållsstöd föreligger inte heller, derhållsstöd föreligger inte heller, om den studerande har ingått om den studerande har ingått derhållsstöd gäller vad som sägs 1Senaste lydelse 2002:204. 2Senaste lydelse 2001:1137. om boföräldern i 9 b § andra stycket den studerande. Förlängt underhållsstöd lämnas från och med månaden efter det att den studerande har fyllt eller återupptagit studier som avses i första stycket till och med den månad under vilken rätt till stöd upphör. För- längt underhållsstöd lämnas dock inte tillbaka än en månad före ansökningsmånaden. Underhållsstöd till ett barn läm- Underhållsstöd till ett barn läm- Om det finns anledning att anta att Om det finns anledning att anta att en bidragsskyldig förälder i rätt ordning betalar ett underhåll till ordning betalar ett underhåll till barnet som motsvarar lägst det barnet som motsvarar lägst det belopp som skulle ha fastställts belopp som skulle ha fastställts enligt 2428 §§, avräknas detta enligt 2428 §§, avräknas detta belopp från underhållsstödet. belopp från underhållsstödet. Om sökanden begär det, lämnas Om sökanden begär det, lämnas med avräkning för det med avräkning för det belopp som skulle ha fastställts, belopp som skulle ha fastställts, om 2428 §§ hade tillämpats på om 2428 §§ hade tillämpats på inkomsten för den av föräldrarna inkomsten för den av föräldrarna som inte är boförälder. som inte är boförälder. och en av föräldrarna. och en av föräldrarna. belopp som sålunda beräknats för belopp som sålunda beräknats för en förälder avräknas hälften av det en förälder avräknas hälften av det belopp som skulle ha fastställts, belopp som skulle ha fastställts, om 2428 §§ hade tillämpats på om 2428 §§ hade tillämpats på inkomsten för den föräldern. inkomsten för den föräldern. Om ett barn bor hos en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare eller hos någon eller några som var särskilt förordnade vårdnadshavare när barnet fyllde , lämnas dubbla underhållsstöd enligt första stycket. Underhållsstöd som lämnas med stöd av 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra stycket skall omprövas när det finns ett nytt beslut om årlig taxering för den bidragsskyldige eller när grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändras. Föranleder det nya taxeringsbeslutet en ändring 3 Senaste lydelse 2000:1390. av underhållsstödet, skall änd- ringen gälla året då taxeringsbe- slutet meddelades. Vid ändring i grunden för tillämplig procentsats justeras underhållsstödets belopp från och med månaden efter den månad då fick kännedom om ändringen. Underhållsstöd som lämnas med stöd av 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra stycket skall jämkas, om det taxerings- beslut som legat till grund för För- säkringskassans bedömning änd- rats väsentligt. Jämkningen gäller från och med månaden efter den månad då fick kännedom om taxeringsändringen. Vad som föreskrivs i första och andra styckena gäller även vid växelvis boende. Vad som sägs om bidragsskyldig skall då gälla var och en av föräldrarna. Om underhållsbidrag har fastställts enligt i form av ett engångsbelopp, skall avräkning från underhållsstödet ske med vad det fastställda underhållsbidraget skäligen kan anses motsvara i underhåll . Om den bidragskyldige bor utomlands och det finns anledning att anta att han eller hon i rätt ordning betalar fastställt under- hållsbidrag, skall detta belopp räknas av från underhållsstödet i stället för vad som sägs i 8 § första stycket andra meningen. I stället för vad som sägs i 8 § första stycket andra meningen skall följande gälla, om 1. den bidragsskyldige bor utom- lands, eller 2. den bidragsskyldige bor i och i eller från utlandet får lön eller annan sådan inkomst som avses i 7 kap. 1 § utsöknings- balken men som inte kan tas i anspråk genom utmätning på sådant sätt som anges i samma kapitel. Finns det anledning att anta att den bidragsskyldige i rätt ordning betalar fastställt underhållsbidrag, skall detta belopp räknas av från underhållsstödet. Har underhålls- bidraget fastställts med beaktande av att den bidragsskyldige till någon del fullgör sin underhålls- skyldighet genom att ha barnet hos sig, skall underhållsstödet minskas med ett belopp motsvarande den del av underhållsskyldigheten som på detta sätt får anses ha beaktats. Inträder i barnets rätt till underhållsbidrag enligt 31 § första och andra styckena och är den bidrags- skyldiges underhållsbidrag fast- ställt med beaktande av att han eller hon till någon del fullgör sin underhållsskyldighet genom att ha barnet hos sig, skall underhålls- stödet minskas med ett belopp motsvarande den del av under- hållsskyldigheten som på detta sätt får anses ha beaktats. Om det underhållsbidrag som har blivit fastställt uppenbart understiger vad den bidragsskyl- dige bör betala i underhållsbidrag till barnet och detta kan läggas boföräldern till last, lämnas inte underhållsstöd med högre belopp än underhållsbidraget. Om barnet har en sådan inkomst som framkommer vid en tillämpning av 2527 §§, skall underhållsstödet minskas med ett belopp som motsva- rar hälften av inkomsten. I stället för den minskning av framräknat belopp som anges i 26 § andra stycket skall beloppet minskas med . Vid växelvis boende skall underhållsstödet för var och en av föräld- rarna minskas med ett belopp som motsvarar hälften av det belopp med vilket underhållsstödet skall minskas enligt första stycket. 4 Senaste lydelse 2000:1390. Om den bidragsskyldige enligt 23 § andra stycket har medgetts avdrag med ett visst belopp vid fullgörande av sin återbetalnings- skyldighet, skall kommande under- hållsstöd minskas med mot- svarande belopp. Nedsättning av underhållsstöd enligt första och andra styckena skall omprövas när det finns ett nytt beslut om årlig taxering. Föranleder det nya taxerings- beslutet en ändring av underhålls- stödet, skall ändringen gälla året då taxeringsbeslutet meddelades. Om den bidragsskyldige enligt 23 § andra stycket har medgetts avdrag med ett visst belopp vid fullgörande av sin återbetalnings- skyldighet, skall kommande under- hållsstöd minskas med motsva- rande belopp. Har den bidragsskyldige när hans eller hennes återbetalnings- skyldighet bestämts, enligt 28 a § fått tillgodoräkna sig ett avdrag för barnets vistelse hos honom eller henne, skall underhålls- stödet minskas med ett belopp motsvarande avdraget. När underhållsstöd enligt 8 § När underhållsstöd enligt 8 § första, andra eller fjärde stycket första, andra eller fjärde stycket under förutsättning att hans eller under förutsättning att hans eller hennes vistelseort är känd eller går hennes vistelseort är känd eller går att ta reda på. att ta reda på. innehålla en uppmaning till den innehålla en uppmaning till den bidragsskyldige att yttra sig munt- bidragsskyldige att yttra sig munt- ligen eller skriftligen inom en viss ligen eller skriftligen inom en viss tid, om han eller hon har något att tid, om han eller hon har något att invända mot ansökan eller har invända mot ansökan eller har något att anföra i fråga om återbe- något att anföra i fråga om återbe- talningsskyldighet enligt 21 §. talningsskyldighet enligt 21 §. meddelandet skall även en under- meddelandet skall även en upplys- rättelse lämnas om innehållet i 3, ning lämnas om innehållet i 3, 4, 4, 810 och 2128 §§. 89, 10, 10 a och 2128 a §§. 5 Senaste lydelse 2004:829. Beslut om att bevilja underhålls- stöd, att fastställa återbetalnings- skyldighet och beslut enligt 28 a eller 28 c § skall delges den bidragsskyldige. Denne skall också underrättas om innehållet i 23, 28 a30 §§, vid beslut enligt 28 c § dock inte om 28 a och 28 b §§, denna lag samt 7 kap. 2 a § föräldrabalken.Beslut om att medge beräkning enligt 28 a § och att minska under- När underhållsstöd enligt 8 § När underhållsstöd enligt 8 § tredje stycket sökts skall Försäk- tredje stycket sökts skall Försäk- meddelande om ansökan till den meddelande om ansökan till den andra föräldern, under förutsätt- andra föräldern, under förutsätt- ning att hans eller hennes vistelse- ning att hans eller hennes vistelse- ort är känd eller går att ta reda på. ort är känd eller går att ta reda på. uppmaning till den andra föräldern uppmaning till den andra föräldern att yttra sig muntligen eller skrift- att yttra sig muntligen eller skrift- ligen inom , om han ligen inom , om han eller hon har något att anföra i eller hon har något att anföra i fråga om ansökan. fråga om ansökan. skall även en underrättelse lämnas skall även en upplysning lämnas om innehållet i 3, 4, 810 och 24 om innehållet i 3, 4, 89, 10 och När den bidragsskyldige begär beräkning enligt 28 a § skall För- säkringskassan sända meddelande till den andra föräl- dern. Meddelandet skall innehålla en uppmaning till den andra för- äldern att yttra sig muntligen eller skriftligen inom , om han eller hon har något att invända mot begäran. I meddelandet skall upplysning lämnas om innehållet i 10 a och 28 a28 c §§. När har meddelat beslut i ärendet, skall sökanden skriftligen underrättas om beslutet. Har stöd beviljats, skall underrättelse lämnas om innehållet i 18 och 20 §§. Beslut om att bevilja underhålls- stöd och att fastställa återbetal- ningsskyldighet skall delges den bidragsskyldige. Denne skall också underrättas om innehållet i 23, 29 och 30 §§ denna lag samt 7 kap. 2 a § . 6Senaste lydelse 2004:829. 7Senaste lydelse 2004:829. Återbetalningsskyldig- heten fastställs av Försäkrings- kassan i enlighet med 2428 §§ som eller efter det att beslutet om underhållsstöd meddelas.Beslut om återbetalningsskyl- dighet skall inte meddelas, om 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra eller tredje stycket tillämpas eller om underhållsskyl- dighet enligt har fastställts i form av ett engångs- belopp. Om den bidragsskyldige är bosatt utomlands och en tillämp- ning av 31 § därför övervägs, behöver återbetalningsskyldighet inte fastställas. hållsstödet enligt 10 a § skall del- ges boföräldern. När underhållsstöd lämnas till ett barn och det finns en bidrags- skyldig förälder, skall denne åter- betala ett belopp till staten som helt eller delvis motsvarar under- hållsstödet. Återbetalningsskyldig- heten fastställs av Försäkrings- kassan i enlighet med 2428 a §§ som eller efter det att beslutet om underhållsstöd meddelas. Beslut om återbetalningsskyl- dighet skall inte meddelas, om 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra eller tredje stycket tillämpas eller om underhållsskyl- dighet enligt har fastställts i form av ett engångs- belopp. Om den bidragsskyldige är bosatt utomlands eller i och i eller från utlandet får lön eller annan inkomst som inte kan tas i anspråk genom utmätning enligt 7 kap. utsökningsbalken och en tillämpning av 31 § därför övervägs, behöver återbetalnings- skyldighet inte fastställas. Återbetalningsskyldighet får inte beslutas för tid under vilken Försäk- ringskassan har trätt in i barnets rätt till underhållsbidrag enligt 31 § och aldrig tillbaka än före den dag då meddelande enligt 13 § sändes till den bidragsskyldige. Belopp som skall återbetalas till staten enligt 21 eller 22 § skall erläg- gas till förskottsvis för kalendermånad. Underhåll som har betalats till barnet innan den bidragsskyldige delgavs beslutet om återbetalningsskyldighet får dock, i den mån det svarar mot underhålls- stödet, avräknas från vad som skall erläggas till . Om den bidragsskyldige har haft Om den bidragsskyldige har haft barnet hos sig under en samman- barnet hos sig under en samman- hängande tid av minst hängande tid av minst dygn eller under en dygn eller under en månad haft barnet hos sig i minst månad haft barnet hos sig i minst sex hela dygn, får han sex hela dygn, får han 8Senaste lydelse 2004:829. 9Senaste lydelse 2004:829. Om återbe- talningsbeloppet för ett barn en viss månad blir lägre än , bortfaller återbetal- ningsskyldigheten. vid fullgörande av sin återbetal- ningsskyldighet tillgodoräknas ett avdrag som bestämmer enligt vad som före- skrivs om underhållsbidrag i 7 kap. 4 § första stycket föräldra- balken. Avdrag medges endast om anmälan om vistelsen görs till För- säkringskassan från utgången av den kalender- månad då barnets vistelse hos den bidragsskyldige upphörde. vid fullgörande av sin återbetal- ningsskyldighet tillgodoräknas ett avdrag som bestämmer enligt vad som före- skrivs om underhållsbidrag i 7 kap. 4 § första och andra styckena . Avdrag medges endast om anmälan om vistelsen görs till Försäkrings- kassan från utgången av den kalendermånad då barnets vistelse hos den bidragsskyldige upphörde. Avdrag enligt andra stycket medges inte om återbetalnings- skyldigheten bestäms enligt 28 a §. Återbetalningsskyldighet enligt 21 § skall för varje barn som har rätt till underhållsstöd bestämmas till ett visst belopp . Beloppet skall motsvara det procenttal av den bidragsskyldiges inkomst som anges i det följande. Vid bestämmandet av procenttalet skall hänsyn tas till samtliga barn för vilka den bidragsskyldige är underhållsskyldig enligt 7 kap. 1 § . Är den bidragsskyldige underhållsskyldig enligt 7 kap. 1 § föräldrabal- ken för ett, två eller tre barn utgör procenttalet fjorton, elva och en halv respektive . Föreligger underhållsskyldighet för fler än tre barn skall procenttalet motsvara det tal som erhålls, om man dividerar summan av trettio och antalet barn utöver tre med det totala antalet barn. Procenttalet bestäms till ett tal med högst två decimaler. Återbetalningsskyldigheten för ett barn får aldrig överstiga vad som lämnas i underhållsstöd till barnet återbetalningsskyldig- heten avser. Om det belopp som skall betalas för ett barn under en månad slutar på öretal, avrundas beloppet till närmast lägre krontal. Om månadsbeloppet för ett barn blir lägre än , bortfaller återbetalningsskyldigheten. 26 §11 Till beloppen enligt 25 § skall läggas 1.studiemedel i form av studiebidrag samt rekryteringsbidrag till vuxenstuderande, 2.en procent av den del av den bidragsskyldiges skattepliktiga förmö- genhet som överstiger . 10Senaste lydelse 1999:396. 11Senaste lydelse 2002:1076. Det sålunda framräknade belop- pet skall minskas med och utgör därefter den inkomst som skall ligga till grund för beräkningen av återbetalnings- skyldigheten. Det sålunda framräknade belop- pet skall minskas med och utgör därefter den inkomst som skall ligga till grund för beräkningen av återbetalnings- skyldigheten. Har det i en lagakraftvunnen dom eller ett avtal som socialnämnden godkänt bestämts att den bidragsskyldige skall ha barnet hos sig under sammanlagt minst 30 hela dygn per kalenderår, skall på den bidragsskyldiges begäran ett avdrag tillgodoräknas när återbetalningsskyldigheten bestäms. Avdrag skall för varje helt dygn göras med 1/40 av det belopp som den bidragsskyldige annars skulle återbetala enligt 2428 §§. Vid beräkning av antalet hela dygn enligt första stycket räknas även det dygn då barnets vistelse hos den bidragsskyldige upphör som . Detta gäller dock inte om vistelsen börjar och upphör . Rätt till avdrag enligt första stycket föreligger inte om det finns anledning att anta att umgänget i väsentlig mån understiger eller kommer att understiga det som fastställs i domen eller avtalet. Om det finns särskilda skäl får avdrag dock medges även i ett sådant fall. Avdrag enligt första stycket medges från och med månaden efter den månad då anmälan om domen eller avtalet kom in till . En bidragsskyldig vars återbe- talningsskyldighet bestämts enligt 28 a § är skyldig att till Försäk- ringskassan omgående anmäla de ändringar i umgänget som be- stäms av allmän domstol eller görs i avtal som godkänns av soci- Återbetalningsbelopp som fast- ställts enligt 2428 a §§ skall omprövas när ett nytt beslut om årlig taxering föreligger och när grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändras. Föranleder det nya taxeringsbeslutet en ändring av återbetalningsbeloppet, skall ändringen gälla året då taxe- ringsbeslutet meddelades. Justeras återbetalningsbeloppet av det skälet att grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändrats, gäller det nya återbetalningsbe- loppet från och med månaden efter den månad då ändringen ägde rum, dock aldrig till- baka än före den dag då fick kännedom om ändringen.Återbetalningsskyldighet kan också, på ansökan av den bidragsskyldige eller på initi- ativ av , jämkas om det taxeringsbeslut som legat till grund för bedömning ändrats väsentligt. En fråga om jämkning på grund av När en anmälan har Prop. 2004/05:116 gjorts skall omgående göra en omprövning av beslutet om återbetalningsskyl- dighet. skall upp- häva ett beslut enligt 28 a §, om den bidragsskyldige begär det eller om något har inträffat som medför att återbetalningsskyldig- het inte längre bör vara fastställd med beaktande av dom eller avtal om umgänge. Har ett beslut upp- hävts kan en ny begäran om beräkning enligt 28 a § prövas tidigast från upphävandet. 30 §12 Återbetalningsbelopp som fast- ställts enligt 2428 §§ skall omprövas när ett nytt beslut om årlig taxering föreligger och när grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändras. Återbetalningsskyldighet kan också, på ansökan av den bidragsskyldige eller på initi- ativ av , jämkas om det taxeringsbeslut som legat till grund för bedömning ändrats väsentligt. 12 Senaste lydelse 2004:829. ten till lägre belopp än vad den bidragsskyldige i enlighet med tidigare beslut betalat , skall skillnaden och betald ränta som hänför sig till skillnads- beloppet, om räntan uppgår till , betalas ut till den bidragsskyldige. Bestäms återbe- talningsskyldigheten till högre belopp än vad den bidragsskyldige i enlighet med tidigare beslut betalat , skall den bidragsskyldige betala in skillna- den till . Beslut om återbetalningsskyl- dighet får upphävas helt eller del- vis om den bidragsskyldige bosatt sig utomlands. ändrat taxeringsbeslut får dock Prop. 2004/05:116 aldrig tas upp till prövning efter utgången av femte året efter det taxeringsår som beslutet avser. Bestäms återbetalningsskyldighe- ten till lägre belopp än vad den bidragsskyldige i enlighet med tidigare beslut betalat , skall skillnaden och betald ränta som hänför sig till skillnads- beloppet, om räntan uppgår till , betalas ut till den bidragsskyldige.