prop · GT0359 · 2005-12-14 00:00:00 — lämpa bestämmelserna i denna lag i de fall detta är särskilt föreskrivet. 2 § Om en myndighet på grund av en anmälan eller av annat skäl finner anledning att anta att det kan ha förövats ett brott som faller inom till- synsområdet skall myndigheten skyndsamt inhämta uppgifter om de fak- tiska omständigheterna och göra den utredning i övrigt som behövs för att ta ställning till om det skall göras åtalsanmälan. 3 § Myndigheten bör om möjligt samråda med den som berörs av utred- ningen angående hur denna lämpligen bör genomföras. en något som inträffat i en juridisk persons verksamhet bör samråd ske med den verkställande ledningen för den juridiska personen. 4 § Finner myndigheten sedan frågan utretts att det finns skälig anledning att anta att det förövats ett brott som faller inom tillsynsområdet skall myndigheten skyndsamt göra anmälan till åtal hos åklagare eller polis- myndighet. En sådan anmälan behöver inte göras om det är fråga om en ringa överträdelse eller om åtal annars inte kan antas vara påkallat ur allmän eller enskild synpunkt. Vid bedömningen enligt andra stycket skall det särskilt beaktas om 1.den misstänkte vidtagit rättelse, 2.brottet framstår som en engångsföreteelse och en ren tillfällighet, 3.brottet uppdagats genom den misstänktes egna uppgifter, 4.brottet inte lett till mera påtaglig skada, fara eller risk eller annan negativ effekt eller 5.den misstänkte till följd av brottet drabbats eller kan antas komma att drabbas av andra påtagligt negativa konsekvenser av brottet än straff. Vid brott inom en juridisk persons verksamhet skall tredje stycket till- lämpas på motsvarande sätt i förhållande till den juridiska personen. 5 § Har en förundersökning inletts angående ett brott som faller under en myndighets tillsynsområde skall myndigheten på begäran bistå polis och åklagare vid undersökningen. 4 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att 20 § i kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse. Vid beräkningen av inkomsten från särskild förvärvskälla skall alla omkostnader under beskattningsåret för intäkternas förvärvande och bi- behållande avräknas från samtliga intäkter i pengar eller pengars värde (bruttointäkt) som har influtit i förvärvskällan under beskattningsåret. Avdrag får inte göras för: den skattskyldiges levnadskostnader och där- till hänförliga utgifter, så som vad skattskyldig utgett som gåva eller som periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk utbetalning till per- son i sitt hushåll; kostnader i samband med plockning av vilt växande bär och svampar eller kottar till den del kostnaderna inte överstiger de intäkter som är skattefria enligt 19 §; värdet av arbete, som i den skattskyldiges förvärvsverksamhet utförts av den skattskyldige själv eller andre maken eller av den skattskyldiges barn som ej fyllt ; ränta på den skattskyldiges eget kapital som har nedlagts i hans för- värvsverksamhet; svenska allmänna skatter; kapitalavbetalning på skuld; ränta enligt 8 kap. 1 § studiestödslagen (1973:349), 52, 52 a och 55 §§ lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 5 kap. 12 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 31 § tullagen (1994:1550), 60 § fordonsskattelagen (1988:327), 36 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd och 19 kap. 2 och 4-9 §§ skattebetal- ningslagen (1997:483) samt dröjsmålsavgift beräknad enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift; avgift enligt lagen (1972:435) om överlastavgift; avgift enligt 10 kap. (1987:10); avgift enligt 10 kap. 7 § utlänningslagen (1989:529); avgift enligt 8 kap. 5 § arbetsmiljölagen (1977:1160); avgift enligt 26 § arbetstidslagen (1982:673); avgift enligt 21 § insiderlagen (1990:1342); avgift enligt 22 § tredje stycket lagen (1993:737) om bostadsbidrag; skadestånd, som grundas på lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet eller annan lag som gäller förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare, när skadeståndet avser annat än ekonomisk skada; företagsbot enligt 36 kap. ; straffavgift enligt 8 kap. 7 § tredje stycket ; skatteavdrag för vilket arbetsgivare är betalningsskyldig enligt skatte- betalningslagen (1997:483); avgift enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift; 1 Senaste lydelse 1997:506. kontrollavgift enligt lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig överförbrukningsavgift enligt ransoneringslagen (1978:268); vattenföroreningsavgift enligt lagen (1980:424) om åtgärder mot för- orening från fartyg; avgift enligt 3 § lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela före- skrifter om in- eller utförsel av varor; lagringsavgift enligt lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol eller lagen (1985:635) om försörjningsberedskap på naturgasom- avgift enligt 18 § lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar; kapitalförlust m.m. i vidare mån än som särskilt föreskrivs; avgift enligt 10 kap. 5 § lagen (1994:1776) om skatt på energi; ingående skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) för vilken det finns rätt till avdrag enligt 8 kap. eller rätt till återbetalning enligt 10 kap. avgift enligt 11 kap. 16 § och 13 kap. 6 a § aktiebolagslagen (1975:1385). 5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs att 14 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)1 ha följande lydelse. Bestämmelser om vissa begränsningar i sekretessen och om förbehåll Sekretess hindrar inte att uppgift i annat fall än som avses i 1 § lämnas till myndighet, om uppgiften behövs där för 1.förundersökning, rättegång, ärende om disciplinansvar eller skiljan- de från anställning eller annat jämförbart rättsligt förfarande vid myndig- heten mot någon rörande hans deltagande i verksamheten vid den myn- dighet där uppgiften förekommer, 2.omprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet där uppgiften förekommer, eller 3.tillsyn över eller revision hos den myndighet där uppgiften före- kommer. Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas i muntligt eller skriftligt ytt- rande av sakkunnig till domstol eller myndighet som bedriver förunder- sökning i brottmål. Sekretess hindrar inte att uppgift om enskilds adress, telefonnummer och arbetsplats lämnas till en myndighet, om uppgiften behövs där för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428). Uppgift hos myndighet som driver televerksamhet om enskilds telefonnummer får dock, om den enskilde hos myndigheten begärt att abonnemanget skall hållas hemligt och uppgiften omfattas av sekretess enligt 9 kap. 8 § tredje stycket, läm- nas ut endast om den myndighet som begär uppgiften finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl. Sekretess hindrar inte att uppgift Sekretess hindrar inte att uppgift som angår misstanke om brott läm- som angår misstanke om brott läm- nas till åklagarmyndighet, polis- nas till åklagarmyndighet, polis- myndighet eller annan myndighet myndighet eller annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet fängelse är föreskrivet för brottet och detta kan antas föranleda annan och detta kan antas föranleda annan påföljd än böter. påföljd än böter. uppgifter om brott för vilken straffansvar för juridiska personer är särskilt föreskrivet om brottet kan antas vara begånget i en juri- disk persons verksamhet. För uppgift som omfattas av sekretess enligt 7 kap. 1-6, 33 och 34 §§, 8 kap. 8 § första stycket, 9 eller 15 § eller 9 kap. 4 eller 7 §, 8 § första 1 Sekretesslagen (1980:100) omtryckt 1992:1474. 2 Senaste lydelse 1994:86. eller andra stycket eller 9 § andra stycket gäller vad som föreskrivs i fjär- de stycket endast såvitt angår misstanke om brott för vilket inte är före- skrivet lindrigare straff än fängelse . Dock hindrar sekretess enligt 7 kap. 1, 4, 33 eller 34 § inte att uppgift som angår misstanke om brott enligt 3, 4 eller 6 kap. mot någon som inte har fyllt arton år lämnas till åklagarmyndighet eller polismyndighet. Tredje och fjärde styckena gäller inte uppgift som omfattas av sekre- tess enligt 9 kap. 9 § första stycket. Sekretess enligt 7 kap. 1 § och 4 § första och tredje styckena hindrar inte att uppgift om enskild, som inte fyllt eller som fortgående missbrukar alkohol, narkotika eller flyktiga lösningsmedel, eller närstå- ende till denne lämnas från myndighet inom hälso- och sjukvården och till annan sådan myndighet, om det behövs för att den en- skilde skall få nödvändig vård, behandling eller annat stöd. gäller i fråga om lämnande av uppgift om gravid kvinna eller närstående till henne, om det behövs för en nödvändig insats till skydd för det vän- 6 Förslag till förordning (0000:000) om handläggning av åtal mot staten för brott i verksamheten 1 § Denna förordning gäller åtal mot staten för brott i verksamheten en- ligt bestämmelserna i 32 kap. . 2 § Denna förordning tillämpas oavsett vad som gäller enligt bestämmel- ser i instruktioner eller andra författningar som har beslutats av regering- en. 3 § Den myndighet inom vilkens verksamhetsområde den åtalade gär- ningen påstås vara begången företräder staten vid domstol. Myndigheten får uppdra åt en annan myndighet eller åt ett ombud att föra myndighe- tens talan. 4 § I fråga om enskilt anspråk i anledning av brott gäller bestämmelserna i förordningen (1995:1301) om handläggning av skadeståndsanspråk mot staten. Remissinstanserna (SOU 1997:127) Efter remiss av betänkandet Straffansvar för juridiska personer, Del A och B, (SOU 1997:127) har yttrande avgetts av ombudsmän, , Hovrätten över och , , , , , tings- rätt, , , , Riksåklagaren, , , vid , vid , Affärs- verket , , , , , , Elsäkerhetsver- ket, , , , Geologiska Undersökning, , Jord- bruksverket, Kammarkollegiet, Kemikalieinspektionen, Konkurrensver- ket, , , , Kustbevak- ningen, Lotteriinspektionen, , i län, i , i län, , Post- och Telesty- relsen, Radio- och , , Rymdstyrelsen, Rädd- ningsverket, , , , So- cialstyrelsen, , , Sta- tens utsädeskontroll, , , Data- inspektionen, , kommun, , kommun, , Svenska kommun- förbundet, , , , , i , och . Riksåklagaren har bifogat yttranden från för speciella mål, i , i , i , i Linkö- ping, i , i , i , i och i . har bifogat yttrande från i län. Yttrande har också inkommit från EU-bedrägeridelegationen. Följande instanser har erbjudits men avstått från att yttra sig: Statens kärnkraftsinspektion, i , riksbank, kommun, Falu kommun och . Sammanfattning av departementspromemorian Företagsbot (Ds 2001:69) Systemet med företagsbot infördes i syfte att åstadkomma en effektiv sanktion för brott i näringsverksamhet. Företagsboten konstrue- rades som en särskild rättsverkan av brott och skulle utgöra ett komple- ment till det individuella straffansvaret. Som många har konstaterat ge- nom åren är det närmast uppenbart att systemet inte har fungerat särskilt väl. Yrkande om företagsbot har framställts i ett mycket begränsat antal fall och i flertalet av dessa har talan om företagsbot ogillats. har krav på effektiva sanktioner mot brott begångna inom ramen för en juridisk persons verksamhet kommit från internationellt håll. Bl.a. finns i olika instrument inom EU krav på att juridiska personer skall kunna stäl- las till svars för brott begångna i verksamheten. Dessa omständigheter har i förening skapat ett behov av att göra en översyn av sanktionssyste- met vid brott i näringsverksamhet. tillsatte därför regeringen en utredning med uppgift att utreda frågor om sanktioner vid brott i näringsverksamhet. Utredningen, som antog namnet , avlämnade sitt betänkande, Straffansvar för juridiska personer (SOU 1997:127), . I betänkandet föreslås att systemet med företagsbot slopas och att man i stället skall införa ett nytt system med straffansvar för juridiska personer. Betänkandet har remissbehandlas och fått ett i många avseenden posi- tivt bemötande. Ett antal remissinstanser har emellertid riktat kritik mot att utredningen inte närmare utrett huruvida det skulle vara möjligt att, i stället för att införa ett helt nytt system, effektivisera det nuvarande sy- stemet med företagsbot. Mot denna bakgrund har den bedömningen gjorts, att det bör övervägas om man inte genom mer begränsade föränd- ringar i det nuvarande systemet kan komma till rätta med de svagheter som är förknippade med företagsboten. Ett förslag till sådana förändring- ar lämnas i denna promemoria. Promemorian, som har utarbetats inom , syftar till att skapa ytterligare beredningsunderlag för en reform av företagsbotssystemet. Något definitivt ställningstagande från regeringens sida till de förslag som presenterades av Företagsbotsut- redningen föreligger inte. De förslag som lämnas i denna promemoria kan sägas innebära att det nuvarande systemet med företagsbot effektiviseras och ges en delvis för- ändrad inriktning. Även om de förslag som presenteras i många avseen- den avviker från de som presenterades i betän- kande, finns det betydande likheter i inriktningen på förslagen (bl.a. så- tillvida som tillämpningsområdet för företagsbot utvidgas till att omfatta också mindre allvarlig brottslighet). Det kan också sägas att förslagen, trots att de innebär relativt betydan- de förändringar i företagsbotssystemet, endast medför lagändringar i ganska begränsad omfattning. Promemorians lagförslag berör endast 2 kap. och 36 kap. 710 §§ , 48 kap. 25, 7, 9 och 11 §§ rätte- gångsbalken samt lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid för- verkande m.m. Förslagen kan sammanfattas i följande punkter: -förutsättningarna för att ålägga företagsbot görs mindre begrän- sande och anpassas till internationella åtaganden, -beloppsgränserna för företagsbot justeras så att maximal före- tagsbot uppgår till , -principerna för bestämmande av företagsbot görs något tydligare, -grunderna för jämkning och eftergift preciseras, -en möjlighet att ålägga företagsbot genom strafföreläggande in- förs, -näringsidkarens ansvar görs i viss utsträckning primärt i förhål- lande till det individuella ansvaret när det gäller oaktsamma brott som straffvärdemässigt ligger på bötesnivå. 2. brottet har begåtts av en per- son med ledande ställning eller särskilt ansvar för tillsyn, kontroll eller liknande uppgifter.För brott som har begåtts i utöv- ningen av näringsverksamhet skall, på yrkande av allmän åklagare, näringsidkaren åläggas företagsbot, om för brottet är föreskrivet strängare straff än penningböter, och1. näringsidkaren inte har gjort vad som skäligen kunnat krävas för att förebygga brottsligheten, eller 1 Förslag till lag om ändring i dels att det i balken skall införas två nya paragrafer, 2 kap. 5 b § samt 36 kap. 10 a §, av följande lydelse, dels att 36 kap. 7, 8, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse. Bestämmelsen i 2 kap. 5 a § skall äga motsvarande tillämpning i frå- ga om åläggande av företagsbot. 7 §1 För brott som har begåtts i utöv- ningen av näringsverksamhet skall, på yrkande av allmän åklagare, näringsidkaren åläggas företagsbot, om 1. brottsligheten har inneburit ett grovt åsidosättande av de särskilda skyldigheter som är förenade med verksamheten eller annars är av allvarligt slag och 2. näringsidkaren inte har gjort vad som skäligen kunnat krävas för att förebygga brottsligheten. Första stycket gäller inte, om brottsligheten varit riktad mot när- ingsidkaren eller om det annars skulle vara uppenbart oskäligt att ålägga företagsbot. Företagsbot skall fastställas till lägst och högst . Företagsbot skall fastställas till lägst och högst . Senaste lydelse 1986:1007. Senaste lydelse 1986:118. När storleken av företagsbot be- När storleken av företagsbot be- stäms, skall särskild hänsyn tas till stäms, skall, med beaktande av brottslighetens art, omfattning och straffskalan för brottet, särskild hänsyn tas till den skada, fara eller samt till brottslighetens omfattning och förhållande till näringsverk- Skälig hänsyn skall också tas till det förhållandet att näringsidkaren tidigare ålagts att betala företags- Företagsbot får efterges eller sät- Företagsbot får sättas lägre än tas lägre än vad som bort ske med vad som bort ske med tillämpning tillämpning av 9 §, av 9 §, om påföljd för brottet ådöms om det är påkallat med hän- näringsidkaren eller företrädare för syn till näringsidkarens betalnings- om brottet medför annan be- om brottet medför annan be- rättsverkan för näringsidkaren eller rättsverkan för näringsidkaren och den samlade reaktionen på brotts- ligheten skulle bli oproportioner- ligt sträng med tillämpning av 9 §, om det annars är påkallat av om näringsidkaren efter för- måga sökt förebygga, eller begränsa de skadliga verk- ningarna av brottet, 4.om näringsidkaren frivilligt angivit brottet för myndigheterna eller 5.om det annars finns särskilda skäl för jämkning. Om det är påkallat med hänsyn till något förhållande som avses i första stycket får företagsbot efter- ges. Det förhållandet att talan om fö- retagsbot kan föras med anledning av ett brott skall inte hindra lagfö- ring av den som begått det brott som ligger till grund för talan om företagsbot. Om emellertid ett brott Senaste lydelse 1986:118. Senaste lydelse 1986:118. som kan föranleda talan om före- har begåtts av oaktsamhet inte kan antas föranleda an- nan påföljd än böter får brottet åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Strafföreläggande enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller föreläggs ett bötes- straff efter vad åklagaren anser att brottet bör föranleda. Under förut- sättningar som anges i 4 § andra stycket får strafföreläggande avse villkorlig dom eller sådan påföljd i förening med böter. Av 5 a § fram- går att ett strafföreläggande också får omfatta ett enskilt anspråk som avser betalningsskyldighet. 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 48 kap. 25, 7, 9 och 11 §§ skall ha följande lydelse. Strafföreläggande enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller föreläggs ett bötes- straff efter vad åklagaren anser att brottet bör föranleda. Under förut- sättningar som anges i 4 § andra och tredje styckena får strafföre- läggande avse 1. villkorlig dom, 2. villkorlig dom i förening med böter, eller 3. företagsbot. Av 5 a § framgår att ett strafföre- läggande också får omfatta ett en- skilt anspråk som avser betalnings- skyldighet. Föreläggande av ordningsbot enligt detta kapitel innebär att den miss- tänkte till godkännande eller föreläggs ett bö- tesstraff efter vad som bestämts enligt 14 §. Är brott förenat med egendoms förverkande, annan sådan särskild rättsverkan eller särskild rättsverkan i form av avgift enligt lagen (1994:419) om brottsofferfond, skall också denna föreläggas den miss- tänkte till godkännande. Detsamma gäller kostnad för blodprovstagning och blodundersökning som avser den misstänkte och som har gjorts för utredning om brottet. I fråga om sådan kostnad tillämpas bestämmelserna om särskild rättsverkan. Har ett föreläggande enligt detta kapitel utfärdats till godkännande , får frågan om ansvar för brottet tas upp på nytt innan har gått ut endast om den misstänkte har förklarat att han inte godkänner föreläggandet. Har ett föreläggande om ansvar för brott enligt detta kapitel utfär- dats till godkännande , får denna fråga tas upp på nytt in- nan har gått ut endast om den misstänkte har förklarat att han inte godkänner föreläggandet. Mot- svarande gäller i fråga om före- läggande som enbart avser före- tagsbot enligt 5 § lagen 1Senaste lydelse 1996:1624. 2Senaste lydelse 2000:299. (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. Har ett föreläggande godkänts, gäller det som en dom som har vunnit laga kraft. Bötesstraff får föreläggas genom strafföreläggande beträffande brott, för vilket böter ingår i straffskalan, dock inte normerade böter. Det finns särskilda bestämmelser om föreläggande av bötesstraff för brott som har begåtts av någon som är . Bestämmelsen i 34 kap. 1 § för- sta stycket 2 är tillämplig vid föreläggande av bötesstraff. Villkorlig dom eller sådan påföljd i förening med böter får föreläggas genom strafföreläggande i fall då det är uppenbart att rätten skulle döma till sådan påföljd. Detta gäller dock inte för brott som har begåtts av nå- gon som inte har fyllt eller om det finns anledning att förena den villkorliga domen med en föreskrift om samhällstjänst. Företagsbot får föreläggas ge- nom strafföreläggande. Sådant föreläggande får inte överstiga . Strafföreläggande får inte ut- 1. böter, 2. villkorlig dom, eller 3. villkorlig dom i förening med böter får inte utfärdas, om förutsättningar för allmänt åtal inte föreligger, om i föreläggandet inte tas upp alla brott av den misstänkte, vilka en- ligt åklagarens vetskap föreligger till bedömning, om målsäganden förklarat, att han avser att föra talan om enskilt an- språk i anledning av brottet som avser annat än betalningsskyldighet eller om talan om företagsbot skall föras i anledning av brottet. Strafföreläggande som enbart avser företagsbot får inte utfärdas, om förutsättningar för talan om företagsbot inte föreligger, om i föreläggandet inte tas upp alla överträdelser inom när- ingsidkarens verksamhet vilka en- ligt åklagarens vetskap föreligger till bedömning för talan om före- tagsbot eller om målsäganden förklarat, att han avser att föra talan om enskilt anspråk i anledning av det brott som ligger till grund för åläggande av företagsbot och talan avser an- 3 Senaste lydelse 1998:605. 4 Senaste lydelse 1994:1412. nat än betalningsskyldighet. Utfärdas ett strafföreläggande till godkännande , skall den misstänkte ges 1. upplysning om sättet för godkännande och om den tid som fast- ställts för detta, och upplysning att, om godkän- upplysning att, om godkän- nande inte sker, åtal kan äga rum nande inte sker, åtal kan äga rum efter utgången av den fastställda eller talan om företagsbot kan fö- ras efter utgången av den fastställ- nom att den misstänkte un- nom att den misstänkte underteck- dertecknar och tillställer behörig nar och tillställer behörig mottaga- mottagare en förklaring, att han re en förklaring, att han erkänner erkänner gärningen och godtar det gärningen eller, såvitt angår före- straff och den särskilda rättsverkan samt det enskilda anspråk som upp- ligger till grund för föreläggandet tagits i föreläggandet. och godtar det straff och den sär- stämmelser om vem som skall mot- skilda rättsverkan samt det enskilda ta sådan förklaring meddelas av anspråk som upptagits i föreläg- vem som skall motta sådan förklar- ing meddelas av regeringen. godkännas genom att hela beloppet godkännas genom att hela beloppet betalas till den myndighet som re- betalas till den myndighet som re- geringen bestämmer, utan att ett geringen bestämmer, utan att ett skriftligt godkännande skett, om föreläggandet avser endast böter, avser endast böter, eller böter och särskild rättsverkan böter och särskild rättsverkan som som innebär betalningsskyldighet. Betalning enligt första stycket skall inte anses som ett godkännande, om det framgår att den misstänkte inte har avsett att godkänna föreläg- gandet. 5Senaste lydelse 2000:299. 6Senaste lydelse 2000:299. 7Senaste lydelse 2000:299. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfaran- det i vissa fall vid förverkande m.m. Härigenom föreskrivs att en ny 5 § skall införas. Företagsbot får, med tillämp- ning av bestämmelserna i 48 kap. , föreläggas ge- nom strafföreläggande även om föreläggandet inte rör någon som är misstänkt för brott. Därvid skall med den misstänkte avses den som föreläggs företagsbot. Remissinstanserna (Ds 2001:69)