prop · GS0362 · 2005-03-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:62 Genomförande av EG:s direktiv om gemensamma regler för de inre marknaderna för el och naturgas, Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny naturgaslag som ersätter den gamla natur- Samtliga bestämmelser i den gamla naturgaslagen förs över till den nya, antingen med oförändrad lydelse eller med vissa Dessutom införs ett stort antal nya bestämmelser i den nya De nya och de ändrade bestämmelserna införs för att genomföra EG:s s.k. reviderade gasmarknadsdirektiv. ökad marknadsöppning, krav på juridisk åtskillnad mellan överförings- verksamhet och handel med naturgas, krav på att ett överföringsföretag inte får börja tillämpa sin överföringstariff förrän tillsynsmyndigheten har godkänt de metoder som har använts för att utforma tariffen, införande av bestämmelser om systemansvar och balansansvar på natur- gasmarknaden samt vissa tidsfrister för tillsynsmyndighetens prövning av tvister inom naturgassektorn. Vidare föreslås ett antal ändringar i ellagen. Ändringarna syftar till att genomföra EG:s s.k. reviderade elmarknadsdirektiv. bl.a. att det ställs krav på personell åtskillnad mellan nätföretag och el- handelsföretag, vissa tidsfrister för nätmyndighetens prövning av tvister inom elsektorn, mer preciserade bestämmelser om utformningen av nät- tariffer samt krav på elleverantörer att på fakturor och i reklam ange sammansättningen av de energikällor som använts vid produktionen av den sålda elen. I propositionen föreslås också en sänkt gräns för timvis mätning av elförbrukning och vissa bestämmelser om särredovisning av Slutligen redovisas strategin för den fortsatta av- vecklingen av kärnkraften. Lagändringarna föreslås träda i kraft , med vissa över- Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till naturgaslag ........................................................ Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Ärendet .............................................................och dess beredning Huvuddragen ..............................................i elmarknadsdirektivet Kapitel I Omfattning och definitioner 4.2Kapitel II Allmänna regler för organisationen Kapitel IV Drift av överföringssystem .......................... Kapitel V Drift av distributionssystem .......................... 4.6Kapitel VI Särredovisning av olika verksamheter samt insyn och öppenhet i bokföringen ............................ av tillträde till systemet......... Kapitel VIII Slutbestämmelser ...................................... Angivande av elens ursprung .......................................................... Elleverantörernas skyldigheter mot elanvändarna............ 5.2Elproducenters och elleverantörers skyldigheter mot andra elleverantörer ................................................... Anskaffande av el för att täcka nätförluster .................................... Åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt Upprättande av övervakningsplan m.m........................................... Tariffer för överföring av el.............................................. Villkor för tillhandahållande av balanstjänster................. Tidsfrister för klagomål .................................................... 9.5Preskriptionstid för överklagande av beslut om villkor Offentliggörande av regler och villkor för tillhandahållande Huvuddragen i EG-förordningen om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel................................................ Beslut om undantag ....................................................................... Huvuddragen i naturgasmarknadsdirektivet.................................. Kapitel I Räckvidd och definitioner............................. Kapitel II Allmänna regler för sektorns organisation.... Kapitel III Överföring, lagring och LNG..................... Kapitel IV Distribution och försörjning....................... 13.5Kapitel V Särredovisning av olika verksamhets- grenar samt insyn och öppenhet i bokföringen............... Kapitel VI Organisering av tillträdet till systemet....... Kapitel VII Slutbestämmelser...................................... Koncession för förgasningsanläggning ......................................... Förutsättningar för koncession........................................ Villkor för koncession..................................................... 15.4Giltighetstid, förlängning och överlåtelse av Återkallelse av koncession.............................................. 15.6Borttagande av förgasningsanläggning och Ansvarsfördelningen ....mellan aktörerna på naturgasmarknaden Systemansvar ..............................................för naturgas Den ekonomiska ......................................balanseringen ...........................................för mätning m.m Offentliggörande av regler och villkor för balansering av Anskaffande av energi ......................för drift av naturgasledning Åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt 20.1Åtskillnad av innehavare av koncessionspliktig överföring av naturgas .................................................... Åtskillnad av innehavare av distributionssystem............ Upprättande av övervakningsplan m.m......................................... Redovisning och revision .............................................................. Tillträde till förgasningsanläggning .............................................. Offentliggörande av regler och villkor för inmatning till och uttag från en förgasningsanläggning ............................................. Tillträde till lager........................................................................... Offentliggörande av villkor för lagring av naturgas...................... Undantag för större naturgasinfrastrukturprojekt.......................... Tariffer för överföring av naturgas ................................. Tillsyn över anslutningsavgifter ..................................... Villkor för avtal om balanstjänst..................................... Tidsfrister för klagomål .................................................. 30.5Preskriptionstid för överklagande av beslut om Ökad transparens och åtskillnad mellan el- och Särredovisning .......................av fjärrvärmeverksamhet Övervakning och rapportering....................................................... Övervakning ..............och rapportering på elmarknaden Övervakning och rapportering av åtgärder Rapportering av konkurrensen på Övervakning och rapportering av elimport Övervakning ...och rapportering på naturgasmarknaden Rapportering av allmännyttiga tjänster Övervakning och rapportering av åtgärder Årlig rapport av tillsynsmyndigheternas Uppdrag att följa utvecklingen på 33 Sänkt gräns för timvis ......................................................mätning 34 Strategi för den fortsatta ..................avvecklingen av kärnkraften Energipolitikens ......................................mål och vision Kärnkraftens ..fortsatta drift och successiva avveckling Omställningen .........till ett energisystem utan kärnkraft Långsiktig forskning och utveckling Genomförande och ....................................................finansiering Förslaget .................................................till naturgaslag Förslaget ..........till lag om ändring i ellagen (1997:857) och rådets direktiv /54/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv /92/EG ................................................................ (EG) nr 1228/2003 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel ........... Europarlamentets och rådets direktiv /55/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /30/EG ................................................................ Sammanfattning av El- och gasmarknadsutredningens betänkande El- och naturgasmarknaderna (SOU 2003:113) .................................................................. El- och gasmarknadsutredningens lagförslag...................... (SOU 2003:115) .................................................................. El- och gasmarknadsutredningens betänkande.................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .. 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i ellagen (1997:857). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om naturgasledningar, lagrings- anläggningar och förgasningsanläggningar samt om handel med naturgas i vissa fall. 2 § Med naturgas avses i denna lag även biogas, gas från biomassa och andra gaser, i den mån det är tekniskt möjligt att använda dessa gaser i naturgassystemet. Med naturgas avses även flytande (kondenserad) naturgas. 3 § Med naturgasledning avses i denna lag rörledning, mät- och regler- station, linjeventilstation, rensdonsstation och kompressorstation. 4 § Med lagringsanläggning avses i denna lag en anläggning för lagring av naturgas, om anläggningen är ansluten till en naturgasledning som används för överföring av naturgas. 5 § Med förgasningsanläggning avses i denna lag en anläggning för förgasning av kondenserad naturgas, om anläggningen är ansluten till en naturgasledning som används för överföring av naturgas. Bestämmelserna om förgasningsanläggning tillämpas också på anlägg- ningar som används för kondensering av naturgas och för import och lossning av kondenserad naturgas, om anläggningen är ansluten till en naturgasledning som används för överföring av naturgas. 6 § Med överföring av naturgas avses i denna lag överföring av natur- gas för annans räkning genom såväl transmissionsledningar som distri- butionsledningar. 7 § avses företag som överför eller bedriver handel med naturgas samt innehavare av lagringsanläggningar och för- gasningsanläggningar. 1 Jfr och rådets direktiv /55/EG av samma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande 98/30/EG (EUT L 176, , s. 57, Celex 32004L0055). 8 § Regeringen skall utse en myndighet som skall handlägga de frågor som enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ligger på tillsynsmyndigheten. 1 § En naturgasledning får inte byggas eller användas utan tillstånd (koncession) av regeringen. Åtgärder för att bereda plats för en natur- gasledning, såsom sprängning, schaktning, skogsavverkning, markbered- ning eller liknande åtgärder, får inte vidtas innan koncession har medde- lats. Koncession krävs inte för en naturgasledning som är belägen efter en mät- och reglerstation. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på kon- cession enligt första stycket i fråga om vissa slag av naturgasledningar eller vissa slag av åtgärder med naturgasledningar. 2 § En lagringsanläggning får inte byggas eller användas utan konces- sion av regeringen. Åtgärder för att bereda plats för en lagringsanlägg- ning, såsom sprängning, schaktning, skogsavverkning, markberedning eller liknande åtgärder, får inte vidtas innan koncession har meddelats. 3 § En förgasningsanläggning får inte byggas eller användas utan kon- cession av regeringen. Åtgärder för att bereda plats för en förgasnings- anläggning, såsom sprängning, schaktning, skogsavverkning, markbe- redning eller liknande åtgärder, får inte vidtas innan koncession har med- 4 § Om regeringen har meddelat koncession för en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning, får förbud inte med- delas med stöd av mot att bygga och använda ledningen eller Förutsättningar för meddelande av koncession 5 § Koncession får meddelas endast om ledningen eller anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. 6 § Koncession får inte strida mot en detaljplan eller mot områdes- Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motver- kas, får dock mindre avvikelser göras. 7 § Vid prövning av frågor om meddelande av koncession skall be- stämmelserna i 24 kap., 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § tilläm- En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om konces- När det gäller förfarandet, kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. . där sägs om tillståndsmyndighet skall gälla regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer. 8 § En koncession får beviljas endast den som från allmän synpunkt är lämplig att utöva den verksamhet som avses med koncessionen. Det skall särskilt beaktas om sökanden kan antas ha vilja och förmåga att dels utöva den verksamhet som avses med koncessionen, dels utöva verksam- heten enligt de föreskrifter och villkor som kommer att gälla för verk- samheten. 9 § En koncession för en naturgasledning skall ange rörledningens huvudsakliga sträckning. En koncession för en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning skall förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt. Den skall också förenas med de villkor för ledningens eller anläggningens utförande och nyttjande som behövs av säkerhetsskäl eller som behövs för att i övrigt skydda människors hälsa och miljön mot skador och olägenheter och främja en långsiktigt god hushållning med mark och vatten och andra resurser eller som av annat skäl behövs från allmän synpunkt. Det får anges som villkor för en koncession att ledningen eller anlägg- ningen skall vara färdigställd inom . Om det finns särskilda skäl, får regeringen förlänga den angivna tiden. Ansökan om förlängning skall göras före utgången av den angivna tiden. 10 § En koncession får för sin giltighet göras beroende av att den som innehar koncessionen ställer säkerhet för kostnaderna för att ta bort den berörda ledningen eller anläggningen och att vidta andra åtgärder för återställning. Staten, kommuner, landsting och kommunalförbund behö- ver inte ställa säkerhet. Om det kan antas att den ställda säkerheten är tillräcklig, får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten besluta om ytterligare säkerhet. I fråga om säkerhetens beskaffenhet gäller 2 kap. 25 § utsöknings- balken. Säkerheten skall prövas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten och förvaras av i det län där verksamheten bedrivs. 11 § En koncession skall meddelas . Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får dock bestämmas. 12 § Koncessionens giltighetstid får på ansökan av koncessionshavaren förlängas med i taget. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får dock bestämmas. I ett ärende om förlängning av giltighetstiden skall 59 §§ tillämpas. Ansökan om förlängning av giltighetstiden bör göras senast före koncessionstidens utgång. Koncessionen gäller till dess att ansökningen har prövats slutligt. 13 § En koncession får inte överlåtas utan tillstånd. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten prövar frågor om tillstånd. Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av koncession skall 8 § tillämpas. 14 § En koncession får återkallas helt eller delvis 1.om den berörda ledningen eller anläggningen inte har använts i följd och inte längre behövs för en säker energiförsörjning, eller 2.om koncessionshavaren i väsentlig mån inte fullgör sina skyldig- heter enligt denna lag, enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, enligt villkoren i koncessionen eller enligt de säkerhetsföreskrifter som gäller för den berörda ledningens eller anläggningens drift. Frågor om återkallelse av koncession prövas av regeringen. 15 § Om en koncession upphör att gälla, är den som senast haft konces- sionen skyldig att ta bort den berörda ledningen eller anläggningen samt vidta andra åtgärder för återställning, om det behövs från allmän eller enskild synpunkt. I samband med att koncessionen upphör att gälla skall regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten fastställa konces- sionshavarens skyldigheter enligt första stycket. Om den som senast haft koncessionen inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får tillsynsmyndigheten förelägga denne vid vite att fullgöra skyldigheterna eller besluta att åtgärderna skall vidtas på dennes bekostnad. Ett beslut om att åtgärderna skall vidtas på den tidigare kon- cessionshavarens bekostnad får verkställas. 16 § Om en ledning eller anläggning har byggts utan koncession där sådan behövs, får tillsynsmyndigheten förelägga ledningens eller anlägg- ningens innehavare att ta bort denna samt att vidta andra åtgärder för återställning, om det behövs från allmän eller enskild synpunkt. Om innehavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får tillsynsmyndigheten förelägga innehavaren vid vite att fullgöra skyldig- heterna eller besluta att åtgärderna skall vidtas på innehavarens bekost- nad. Ett beslut om att åtgärderna skall vidtas på innehavarens bekostnad får verkställas. 17 § Om någon annans mark behöver tas i anspråk för återställning, får tillsynsmyndigheten besluta att tillträde till marken skall lämnas . Återställningen skall utföras så att minsta skada och intrång vållas. Byggnader får uppföras eller vägar byggas endast om markens ägare och den som har nyttjanderätt eller servitut avseende marken samtyckt till det eller om tillsynsmyndigheten lämnat tillstånd till åtgärden. Tillstånd får lämnas endast om åtgärden är oundgängligen nödvändig för att återställ- ningen skall kunna utföras. Om återställningen orsakar skada eller intrång, skall ersättning för detta lämnas. Talan om ersättning väcks vid den fastighetsdomstol inom vars område marken eller större delen av denna ligger. Naturgasledning inom område för trafikled 18 § Innehavaren av en naturgasledning som har byggts inom området för en befintlig allmän väg, enskild väg som hålls öppen för trafik, järn- väg, tunnelbana eller spårväg eller kanal eller annan sådan vattentrafikled (trafikled) är skyldig att, om trafikleden skall ändras, vidta och bekosta de åtgärder med naturgasledningen som behövs för att ändringen skall kunna genomföras. Om åtgärden vidtas med en naturgasledning där denna korsar en trafikled, skall dock den som förvaltar trafikleden ersätta innehavaren av ledningen för kostnaden för åtgärden. 19 § Om en naturgasledning som har byggts inom området för en befintlig trafikled medför ökade kostnader för trafikledens underhåll, skall innehavaren av ledningen ersätta dessa ökade kostnader. 20 § Om arbete på en naturgasledning, som har byggts inom området för någon annan trafikled än allmän väg, kan inverka på trafiksäkerheten eller om arbetet medför större ingrepp i trafikleden, skall det utföras efter anvisningar av den som förvaltar trafikleden eller genom dennes försorg. Innehavaren av ledningen skall svara för kostnaden för arbetet. Om en naturgasledning blivit skadad och dröjsmål med reparationen skulle orsaka avsevärd olägenhet, får ledningsinnehavaren påbörja repa- rationen även om skadan inte hunnit anmälas till trafikledens förvaltare. Ledningsinnehavaren skall dock underrätta trafikledens förvaltare om det påbörjade arbetet. I fråga om arbete med naturgasledning inom område för allmän väg gäller 44 § väglagen (1971:948). Skyldigheter för innehavare av naturgasledningar 1 § Ett företag som innehar en naturgasledning och bedriver överföring av naturgas ansvarar för drift och underhåll och, vid behov, utbyggnad av sitt ledningssystem och, i tillämpliga fall, dess anslutning till andra ledningssystem. Företaget svarar också för att dess ledningssystem är säkert, tillförlitligt och effektivt och för att det på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av naturgas. Juridisk och personell åtskillnad 2 § Ett företag som bedriver överföring av naturgas får inte bedriva handel med naturgas. I ett företag som innehar koncession för naturgasledning får inte en styrelseledamot, verkställande direktör eller firmatecknare vara styrelseledamot, verkställande direktör eller firmatecknare i ett företag som bedriver handel med naturgas. Redovisning av överföring av naturgas 3 § Verksamhet som rör överföring av naturgas skall ekonomiskt redo- visas skilt från annan verksamhet. Därvid skall överföring på trans- missionsledningar och överföring på distributionsledningar redovisas var Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig- heten får meddela närmare föreskrifter om redovisning av verksamhet som rör överföring av naturgas samt om skyldighet att ge in redovis- ningshandlingar till tillsynsmyndigheten. 4 § En revisor i ett företag som bedriver överföring av naturgas skall göra en särskild granskning av redovisningen av denna verksamhet. Revisorn skall i ett särskilt intyg avge ett utlåtande i frågan om redovisningen av verksamheten skett enligt gällande bestämmelser. Företaget skall lämna in intyget till tillsynsmyndigheten. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om revisionen. Anslutning av naturgasledning m.m. 5 § Den som innehar en naturgasledning är skyldig att på skäliga vill- kor ansluta andra naturgasledningar samt lagringsanläggningar och för- Detsamma gäller vid återinkoppling av en befint- lig naturgasledning, ändring av den avtalade kapaciteten i anslutnings- punkten samt ändring av tiden för överföringen. Skyldighet föreligger inte om den först nämnda ledningen saknar kapacitet för den begärda åtgärden eller om det annars finns särskilda skäl. Skyldigheten gäller inte den som innehar en naturgasledning som uteslutande används för egen räkning. 6 § Den som innehar en naturgasledning är skyldig att på skäliga villkor överföra naturgas. Skyldigheten gäller inte den som innehar en naturgasledning som uteslutande används för egen räkning. Mätning och rapportering av överförd naturgas 7 § Den som bedriver överföring av naturgas är skyldig att utföra mätning av överförd naturgas och att rapportera resultaten av dessa mätningar i enlighet med de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. Anskaffande av energi för drift av naturgasledningar 8 § Den som innehar en koncessionspliktig naturgasledning skall på ett öppet, icke-diskriminerande och marknadsorienterat sätt anskaffa den naturgas som behövs för att bedriva överföring av naturgas. 9 § Den som bedriver överföring av naturgas skall upprätta en över- vakningsplan och se till att övervakningsplanen följs. Av övervakningsplanen skall det framgå vilka åtgärder som skall vid- tas för att motverka diskriminerande beteende gentemot övriga aktörer på naturgasmarknaden. I planen skall dessutom anges de särskilda skyldig- heter som de anställda har för att detta mål skall uppnås. Den som bedriver överföring av naturgas skall upprätta en rapport över de åtgärder som vidtagits. Rapporten skall ges in till till- synsmyndigheten och i samband därmed offentliggöras av ingivaren. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig- heten får meddela närmare föreskrifter om innehållet i övervaknings- planen och om offentliggörandet av den årliga rapporten. Skyldigheter för innehavare av lagrings- och förgasningsanläggningar 1 § Den som innehar en lagringsanläggning eller en förgasnings- anläggning ansvarar för driften av anläggningen och för att den är säker, tillförlitlig och effektiv. Juridisk och personell åtskillnad 2 § Ett företag som innehar en lagringsanläggning eller en förgasnings- anläggning får inte bedriva handel med naturgas. I ett sådant företag får inte en styrelseledamot, verkställande direktör eller firmatecknare vara styrelseledamot, verkställande direktör eller firmatecknare i ett företag som bedriver handel med naturgas. Redovisning av drift av naturgaslager och drift av förgasnings- anläggning 3 § Verksamhet som rör lagring av naturgas och drift av en förgas- ningsanläggning skall ekonomiskt redovisas så att lagringen av naturgas och driften av förgasningsanläggningen redovisas var för sig och skilt från annan verksamhet.