prop · GS03176 · 2005-06-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:176 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att de nuvarande 35 lokala kriminalvårdsmyndigheterna, Transporttjänsten och Kriminalvårds- styrelsen avvecklas och att en ny myndighet inrättas. Det övergripande syftet med reformen är att ge kriminalvården förutsättningar att bedriva en mer effektiv verksamhet. Omorganisationen torde leda till ett bättre resursutnyttjande och en ökad flexibilitet inom verksamheten samt till att styrningen och ledningen av myndigheten underlättas. I propositionen föreslås vidare ett antal lagändringar som är en följd av omorganisationen. Lagändringarna föreslås träda i kraft då reformen genomförs, dvs. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i (1962:700) ........ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ............................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ........................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl...................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. .................. Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) .......... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet ....27 2.10Förslag till lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189)......................................................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1137) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m....................................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll.................. 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1999:353) om 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2001:617) om behandling av personuppgifter inom kriminalvården....... Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Kriminalvårdens nuvarande organisation........................................ Behovet av en ny organisation för kriminalvården ......................... 5.1En modern lagstiftning och ett effektivt Utomstående granskningar av kriminalvården ................. Kriminalvården organiseras som en myndighet.............................. Förslag till en ny myndighet............................................................ Den nya myndighetens namn, ledning och organisation .. Vissa särskilda verksamheter............................................ Vissa konsekvenser av den nya organisationen............................... Offentlighet och sekretess................................................. Konsekvenser av den nya organisationen....... Beslut som rör enskilda intagna i häkte och Utformningen av omprövningsförfarandet ..... Vissa frågor med anknytning till rikets Anställningsavtal och andra civilrättsliga frågor .............. Följdändringar i andra lagar.............................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser...................... Förslaget till lag om ändring i (1962:700) ... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ............................. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m................................................ 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ........................................................ 10.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl...................... Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302)........ 10.7Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 10.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 10.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll.................. 10.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:617) om behandlingen av personuppgifter inom kriminalvården ...83 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Kriminalvården en Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., 3.lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, 4.lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., 5.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 6.lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl., 7.lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m., 8.lag om ändring i passlagen (1978:302), 9.lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet, 10.lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189), 11.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 12.lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 13.lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning, 14.lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål m.m., 15.lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll, 16.lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister, 17.lag om ändring i lagen (2001:617) om behandling av personuppgifter inom kriminalvården, 18.lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i (1962:700) Härigenom föreskrivs i fråga om (1962:700)1 dels att 38 kap. 15 § skall upphöra att gälla, dels att i 26 kap. 1116 §§, 27 kap. 4 §, 28 kap. 5 a och 6 a §§, 37 kap. 10 § och 38 kap. 12 § orden den lokala i olika böjningsformer skall bytas ut mot ordet Kriminalvården i motsvarande form, dels att i 37 kap. 2 § och punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1998:604) om ändring i ordet skall bytas ut mot ordet Kriminalvården, dels att nuvarande 38 kap. 16 § skall betecknas 38 kap. 19 §, dels att 26 kap. 9 §, 37 kap. 7 §, 38 kap. 13 och 14 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas fyra nya paragrafer, 38 kap. 1518 §§, av följande lydelse. fattar beslut i fråga om att skjuta upp den villkorliga frigivningen enligt 6 § tredje stycket och om att senarelägga den villkorliga frigivningen enligt 7 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att någon annan kriminalvårdsmyndighet än får fatta beslut i fråga om att skjuta upp eller att senarelägga den villkorliga frigivningen. Kriminalvården fattar beslut i fråga om att skjuta upp den villkorliga frigivningen enligt 6 § tredje stycket och om att senarelägga den villkorliga frigivningen enligt 7 §. 1 Senaste lydelse av 26 kap. 11 § 1998:604 26 kap. 12 § 1998:604 28 kap. 6 a § 1998:604 26 kap. 13 § 1998:604 37 kap. 2 § 1998:598 26 kap. 14 § 1998:604 37 kap. 10 § 1998:604 26 kap. 15 § 1998:604 38 kap. 12 § 1998:604 26 kap. 16 § 1998:604 38 kap. 15 § 1998:604 27 kap. 4 § 1998:604 38 kap. 16 § 1998:604. 28 kap. 5 a § 1998:604 2 Senaste lydelse 1998:604. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphör att gälla. Den som har dömts till fängelse får begära prövning avKriminalvårdens beslut enligt 26 kap. 11 §, 12 § andra meningen eller 13 § andra meningen hos den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde det frivårds- kontor där den övervakade är inskriven är beläget. Nämnden får också självmant ta upp ett sådant beslut till omprövning eller själv meddela ett sådant beslut. Kriminalvården kan överlämna ett ärende enligt nämnda bestämmelser till . Beslut i frågor som avses i första stycket gäller om inte något annat förordnas. Den som har dömts till fängelse får begära prövning av den lokala beslut enligt 26 kap. 11 §, 12 § andra meningen eller 13 § andra meningen hos den övervaknings- nämnd inom vars verksamhets- område den lokala kriminalvårds- myndigheten är verksam. Nämnden får också självmant ta upp ett sådant beslut till om- prövning eller själv meddela ett sådant beslut. Den lokala kan överlämna ett ärende enligt nämnda bestämmelser till . Om den som har dömts till fängelse inte är nöjd med ett beslut av en övervakningsnämnd enligt 26 kap. 11, 15, 18, 19 eller 22 §, får han hos begära prövning av beslutet. eller, efter styrelsens bemyndigande, chefen för kriminalvårdsregionen, kan ändra vad en lokal kriminalvårdmyndighet har beslutat enligt denna balk. Styrelsens beslut i en sådan fråga kan inte överklagas. Detsamma gäller i fråga om regionchefens beslut, som dock kan ändras av styrelsen. Första stycket gäller inte beslut som avses i 26 kap. 6 § tredje stycket, 7 §, 11 §, 12 § andra meningen, 13 § andra meningen eller 16 § första stycket andra meningen. Kriminalvårdens beslut enligt denna balk kan inte överklagas annat än i de fall det är särskilt föreskrivet. 3Senaste lydelse 1998:604. 4Senaste lydelse 1998:604. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphör att gälla. Den som beslutet angår får begära styrelsens prövning av ett sådant beslut, om det har gått honom emot.Kriminalvårdsstyrelsens beslut enligt 26 kap. 6 § tredje stycket och 7 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kriminalvårdens beslut om att skjuta upp den villkorliga frigivningen enligt 26 kap. 6 § tredje stycket och om att senarelägga den villkorliga frigivningen enligt 26 kap. 7 § samt om avvisning enligt 38 kap. 17 § andra meningen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som avses i 14 § får inte överklagas innan beslutet har omprövats av Kriminalvården. En sådan omprövning får begäras av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot. Ett överklagande av ett beslut som inte har omprövats skall anses som en begäran om omprövning. Vid omprövning enligt denna paragraf får beslutet inte ändras till den enskildes nackdel. En begäran om omprövning skall vara skriftlig och ha kommit in till Kriminalvården från den dag då den enskilde fick del av beslutet. I begäran om omprövning skall den enskilde ange vilket beslut som avses och vilken ändring i beslutet som han eller hon begär. 5 Senaste lydelse 1998:604. Ändringen innebär bl.a. att första stycket upphör att gälla. omprövning har kommit in i rätt Om skrivelsen har kommit in för sent skall den avvisas, om inte myndigheten lämnat den enskilde felaktig underrättelse om hur man begär omprövning. Beslut som avses i 14 § över- klagas till den länsrätt inom vars domkrets den kriminalvårdsanstalt är belägen där den enskilde var inskriven när det första beslutet i ärendet fattades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande dels i fråga om Kriminal- vårdsstyrelsens prövning av annan kriminalvårdsmyndighets beslut som har fattats före ikraftträdandet, dels i fråga om överklagande av beslut som har fattats före ikraftträdandet. Vad som i de äldre föreskrifterna sägs om skall efter ikraftträdandet i stället gälla Kriminalvården. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m.1 dels att i 25, 26 och 33 §§ ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot ordet Kriminalvården i motsvarande form, dels att 8, 11, och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 26 a26 d §§, av följande lydelse. Här i riket meddelad dom, varigenom dömts till fängelse, må verkställas i , , eller , om den dömde när verkställighet skall ske är medborgare eller har hemvist i den andra staten. Uppehåller han sig i någon av nämnda stater, må även eljest domen verkställas där, om det med hänsyn till omständigheterna finnes Bifalls en framställning om Bifalls en framställning om verkställighet av domen i den verkställighet av domen i den andra staten, skall kriminalvårds- andra staten, skall Kriminalvården styrelsen vid behov ombesörja att vid behov ombesörja att den den dömde överförs till den staten. dömde överförs till den staten. Styrelsen får därvid begära hjälp Kriminalvården får därvid begära av polismyndigheten i den ort där hjälp av polismyndigheten i den den dömde uppehåller sig. ort där den dömde uppehåller sig. Påträffas den dömde här i riket före frigivningen, får polismyndigheten på begäran av myndighet i den andra staten eller med anledning av där utfärdad efterlysning ombesörja att han överförs till den staten för verkställighet av straffet. Skall den dömde enligt vad som har sagts överföras från till den andra staten, anses den tid, under vilken han för ändamålet har varit omhändertagen av svensk myndighet, såsom strafftid. I beslut om anordnande av övervakning skall frivårds- myndigheten i den ort, där den dömde uppehåller sig eller kan 2Senaste lydelse 1983:226. 3Senaste lydelse 1990:1014. Kriminalvården skall ha hand om övervakningen och förordna övervakare för den dömde. antagas komma att uppehålla sig, utses att handhava övervakningen. Det åligger frivårdsmyndigheten att förordna övervakare för den dömde. I beslut om anordnande av övervakning skall frivårds- myndigheten i den ort, där den frigivne uppehåller sig eller kan antas komma att uppehålla sig, utses att handha övervakningen. Det åligger frivårdsmyndigheten att förordna övervakare för den frigivne. Kriminalvården skall ha hand om övervakningen och förordna övervakare för den frigivne. Ett beslut får inte överklagas enligt 26 § innan beslutet har omprövats av Kriminalvården. En sådan omprövning får begäras av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot. Ett överklagande av ett beslut som inte har omprövats skall anses som en begäran om omprövning. Vid omprövning enligt denna paragraf får beslutet inte ändras till den dömdes nackdel. En begäran om omprövning skall vara skriftlig och ha kommit in till Kriminalvården från den dag då den dömde fick del av beslutet. I begäran om omprövning skall den dömde ange vilket beslut som avses och vilken ändring i beslutet som han eller hon begär. Kriminalvården prövar om skrivelsen med begäran om omprövning har kommit in i rätt tid. Om skrivelsen har kommit in för sent skall den avvisas, om inte förseningen beror på att 4 Senaste lydelse 1990:1014. myndigheten lämnat den dömde Prop. 2004/05:176 felaktig underrättelse om hur man Kriminalvårdens beslut enligt 26 § överklagas till den länsrätt inom vars domkrets den kriminal- vårdsanstalt, det häkte eller det frivårdskontor är beläget där den dömde var inskriven när det första beslutet i ärendet fattades. Beslut som gäller en person som inte är inskriven vid en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller ett frivårdskontor i landet överklagas till den länsrätt som regeringen bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande dels i fråga om Kriminal- vårdsstyrelsens prövning av annan kriminalvårdsmyndighets beslut som har fattats före ikraftträdandet, dels i fråga om överklagande av beslut som har fattats före ikraftträdandet. Vad som i de äldre föreskrifterna sägs om skall efter ikraftträdandet i stället gälla Kriminalvården. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om Prop. 2004/05:176 internationellt samarbete rörande verkställighet av Härigenom föreskrivs att i 26, 34 a och 41 §§ lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom1 ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot ordet Kriminalvården i motsvarande form. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 34 a § 2000:460 41 § 2000:460. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m.1 dels att 30 § skall upphöra att gälla, dels att i 10, 12, 26 och 29 §§ ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot ordet Kriminalvården i motsvarande form, dels att 20 och 28 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 3033 §§, av följande lydelse. För den som har börjat avtjäna För den som har börjat avtjäna Kriminalvården så snart det kan det kan ske fastställa dagen för styrelsen därvid även fastställa den frigivning kan komma i fråga samt tidpunkten för prövotidens utgång. komma i fråga samt tidpunkten för När omständigheterna ger anledning till det, skall beslut enligt första stycket ändras. När inte annat är angivet meddelar de beslut som avses i denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att någon annan kriminalvårdsmyndighet än eller en tjänsteman inom kriminalvården får meddela beslut enligt lagen. Beslut enligt lagen gäller Kriminalvården meddelar de beslut som avses i denna lag. Beslut enligt lagen gäller om inte något annat förordnas. 1Lagen omtryckt 1990:1010. 2Senaste lydelse 1998:609. 3Senaste lydelse 1990:1010. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphör att gälla. om inte något annat förordnas. kan ändra ett beslut som någon annan har fattat enligt första stycket andra meningen. Den som beslutet angår får påkalla styrelsens prövning om beslutet har gått honom emot. Ett beslut får inte överklagas enligt 29 § innan beslutet har omprövats av Kriminalvården. En sådan omprövning får begäras av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot. Ett överklagande av ett beslut som inte har omprövats skall anses som en begäran om omprövning. Vid omprövning enligt denna paragraf får beslutet inte ändras till den dömdes nackdel. En begäran om omprövning skall vara skriftlig och ha kommit in till Kriminalvården från den dag då den dömde fick del av beslutet. I begäran om omprövning skall den dömde ange vilket beslut som avses och vilken ändring i beslutet som han eller hon begär. omprövning har kommit in i rätt Om skrivelsen har kommit in för sent skall den avvisas, om inte felaktig underrättelse om hur man 29 § överklagas till den länsrätt inom vars domkrets den kriminal- det häkte eller det frivårdskontor är beläget där den Prop. 2004/05:176 dömde var inskriven när det första beslutet i ärendet fattades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande dels i fråga om Kriminal- vårdsstyrelsens prövning av annan kriminalvårdsmyndighets beslut som har fattats före ikraftträdandet, dels i fråga om överklagande av beslut som har fattats före ikraftträdandet. Vad som i de äldre föreskrifterna sägs om skall efter ikraftträdandet i stället gälla Kriminalvården. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt1 dels att 2, 59 a och 61 §§ skall upphöra att gälla, dels att i 29 a, 43 och 58 §§ ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot ordet Kriminalvården i motsvarande form, dels att i 45 § ordet kriminalvårdsmyndighet skall bytas ut mot ordet Kriminalvården, dels att i 56 a, 63 och 64 §§ orden den lokala kriminalvårds- myndigheten i olika böjningsformer skall bytas ut mot ordet Kriminal- vården i motsvarande form, dels att 36, 37, 59, 60, och 61 a §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 59 a59 d §§, av följande lydelse. Med de begränsningar som följer av gällande bestämmelser och avtal för verksamheten inom kriminalvården har de intagna rätt att i lämplig ordning överlägga med ledningen för den lokala i frågor som är av gemensamt intresse för de intagna. De har också rätt att i lämplig ordning sammanträda med varandra för överläggning i sådana frågor. Intagen som hålls avskild från andra intagna får dock deltaga i överläggning eller sammanträde endast om det kan ske utan olägenhet. Med de begränsningar som följer av gällande bestämmelser och avtal för verksamheten inom kriminalvården har de intagna rätt att på lämpligt sätt överlägga med ledningen för kriminalvårds- anstalten i frågor som är av gemensamt intresse för de intagna. De har också rätt att på lämpligt sätt sammanträda med varandra för överläggning i sådana frågor. En intagen som hålls avskild från andra intagna får dock delta i överläggning eller sammanträde endast om det kan ske utan olägenhet. 1Lagen omtryckt 1990:1011. 2Senaste lydelse 1998:610. Om en intagen behöver hälso- Om en intagen behöver hälso- och sjukvård, skall han vårdas och sjukvård, skall han eller hon enligt de anvisningar som ges av vårdas enligt de anvisningar som ges av läkare. undersökning och behandling inte lämpligen ske inom anstalten bör Om det behövs, får intagen föras Om det behövs, över till allmänt sjukhus. får en intagen föras över till ett hälso- och sjukvårdspersonal inom en intagen lider av en sådan vården kännedom om att en smittsam sjukdom som enligt 1 intagen lider av en sådan smittsam kap. 3 § andra stycket smitt- sjukdom som enligt 1 kap. 3 § styresmannen underrättas, om det inte står klart att det inte finns risk rättas, om det inte står klart att det inte finns risk för smittspridning. intagen ges i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. tvångsvård för en intagen ges i lagen (1991:1129) om rätts- Förlossning av intagen kvinna skall såvitt möjligt ske på sjukhus. Om det behövs, skall kvinnan före förlossningen överföras dit eller till annan institution där hon kan erhålla lämplig vård. Om anledning föreligger därtill, skall den som enligt första eller andra stycket vistas utom anstalt stå under bevakning eller vara underkastad särskilda föreskrifter. Beträffande behandlingen av en Beträffande behandlingen av en intagen, som har förts över till en intagen, som har förts över till en avses i 6 § första stycket andra avses i 6 § första stycket andra meningen lagen (1991:1129) psykiatrisk vård, tillämpas före- psykiatrisk vård, tillämpas före- skrifterna i 1824 §§ lagen skrifterna i 1824 §§ lagen tvångsvård samt bestämmelserna i tvångsvård samt bestämmelserna i 8 § andra och tredje styckena 8 § andra och tredje styckena lagen (1991:1129) om rätts- lagen (1991:1129) om rätts- psykiatrisk vård om befogenhet för psykiatrisk vård om befogenhet för Kriminalvården och regeringen att regeringen att besluta om särskilda beträffande en viss intagen. 3 Senaste lydelse 2004:173. Kriminalvårdens beslut i särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Beslut i fråga om vistelse eller verkställighet utanför intagen för vilken regeringen har meddelat för- ordnande enligt 31 § överklagas dock hos regeringen. Andra beslut av Kriminalvården enligt denna lag får inte överklagas. beslut i särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Beslut i fråga om vistelse eller verkställighet utanför intagen för vilken regeringen har meddelat förordnande enligt 31 § överklagas dock hos regeringen. Detsamma gäller andra beslut av styrelsen enligt denna lag än som har angetts. Beslut i en fråga som avses i 29 a § första stycket får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.