prop · GS03119 · 2005-03-14 00:00:00 — Bestämmelserna i det tidigare andra stycket första och andra mening- arna har flyttats till 5 a §. Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 4.2.3. I paragrafens första stycke (tidigare 5 § andra stycket) föreskrivs att polisen har att övervaka att bestämmelserna i 5 § följs. framförallt av redaktionellt slag men innebär även ett förtydligande av att polisen har ansvar även för kontrollen av inresande från annat land, vil- ket är motiverat av hänsyn till utlänningskontrollen (jfr 5 kap. 1 § Utlän- ningslagen [1989:529)]. I paragrafens andra stycke föreskrivs vad som åligger en svensk med- borgare i samband med passkontroll vid resa ut ur landet och vid inresa I punkten 1 anges att den som enligt 5 § har att medföra pass skall överlämna passet till polisman, särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid , eller vid . punkten 2 anges att passinnehavaren på begäran skall låta befattningsha- vare som anges i punkten 1 ta en bild i digitalt format av passinnehava- rens ansikte, för kontroll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i passet. Bestämmelserna skall ses mot bakgrund av den i 6 § in- förda möjligheten att lagra passinnehavarens ansiktsbild i digitalt format i ett lagringsmedium i passet. De gör det möjligt för kontrollanten att få tillgång till passet för att genomföra en jämförelse mellan passinnehava- ren och uppgifterna i passet. Det kan vara fråga om en okulär jämförelse mellan passinnehavarens ansikte och passfotot. Men kontrollen bör också kunna ske genom en datorstödd jämförelse mellan den ansiktsbild som finns lagrad i passet och ett vid kontrolltillfället taget digitalt foto. Någon inskränkning i förhållande till av möjligheten att genomföra andra kontroller, t.ex. kontroll av passets äkthet eller att använda informationen i passet som underlag för kontroll i relevanta register, är inte avsedd. I tredje stycket föreskrivs att ansiktsbilden och de biometriska data som tagits fram vid kontrollen skall förstöras när kontrollen är klar. Det får således inte ske någon lagring av kontrollunderlaget. Syftet med kontrollen är att se om det är rätt person som innehar passet, inte att skapa ett fotoregister eller register med biometriska data över dem som passerar gränskontrollen. Paragrafen behandlar frågor om passansökan. Ändringarna har behand- lats i avsnitt 4.2. I andra stycket 1 införs en ny bestämmelse som innebär att en passökande är skyldig att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte. Ansiktsbilden är avsedd att användas dels som ett lasergraverat foto i passet, dels som en lagrad bild på ett lagringsmedium (minnesenhet) i passet. Ansiktsbilden kommer även, liksom , att sparas i det centrala passregistret. Bestämmelsen i andra stycket 2 över- ensstämmer med gällande rätt. Bestämmelsen i det nya tredje stycket ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om ingivande av passfoton vid ansökan om pass. Liknande bestämmelser har funnits i andra stycket. Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 4.2.2. I paragrafen föreskrivs att ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 får sparas i ett lagringsmedium i passet. Med lagringsmedium avses en elek- tronisk minnesenhet (chips). Vidare föreskrivs att de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden skall förstöras när passet lämnats ut. Med biometrisk data avses den information som tas fram (extraheras) ur ansiktsbilden och som kan användas för en jämförelse med en referensmall i syfte att verifiera en persons identitet. I avsnitt 4.2.1 beskrivs närmare hur det biometriska underlaget kan användas i samband med passansökan. De biometriska data som tas fram i samband med behandlingen av passansökan skall även förstöras om en passansö- kan återkallas innan passet har lämnats ut eller om ansökan avslås. Något krav på att ansiktsbilden (fotot) skall förstöras uppställs däremot inte. Det finns alltså inte något hinder mot att spara ansiktsbilden i det centrala passregistret (se dock 6 b §). Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 4.2.2. I paragrafen föreskrivs att ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden, inte får användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling. Härigenom förhind- ras att ett register byggs upp med de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden efter att passet utfärdats, när ansiktsbilden sparats i ett centralt passregister. Någon ändring i förhållande till av möjlighe- ten för passmyndigheten att i ett centralt passregister söka efter ett pass- foto med hjälp av en passinnehavares namn eller personnummer, är inte avsedd. Paragrafen innehåller bestämmelser om när en passansökan skall avslås. Ändringen i punkten 3 utgör en rättelse av en felaktig hänvisning. tills har paragrafen hänvisat till 24 kap. 3 § . Hänvis- ningen skall rätteligen vara till 24 kap. 4 § . Tillägget av punkterna 6 och 7 som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag innebär att två nya passhinder införs. En passansökan skall sålunda enligt punkten 6 avslås om sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och villkorlig frigivning inte har skett. Passhinder inträder så snart sökanden har börjat verkställa påföljden. Om verkställigheten avser flera kortare fäng- elsestraff, skall dessa läggas samman vid bedömningen om den samman- lagda tiden att avtjäna uppgår till . Likaså skall förverkad vill- korligt medgiven frihet utgöra underlag för beräkningen av den sam- manlagda strafftiden. På motsvarande sätt föreligger passhinder enligt punkten 7 för den som genomgår sluten ungdomsvård, om den samman- lagda vårdtiden är . Frågorna har behandlats i avsnitt 5.3.1. Undantag från 7 § finns genom att det i 9 § föreskrivs att en pass- myndigheten kan, i stället för att avslå passansökan, utfärda pass med förkortad giltighetstid eller begränsat giltighetsområde, om särskilda skäl föreligger och sökanden begär det. Tillägget av punkten 8 innebär att passhinder införs även för den som genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. Pass- hindret består till dess vården har upphört. Frågan har behandlas i avsnitt 5.3.2. Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. Paragrafen behandlar frågor om när passmyndigheten skall återkalla gällande pass. Ändringen i första stycket 1 innebär att det införs en bestämmelse att en passmyndighet skall återkalla ett pass om dess innehavare efter ansö- kan befriats från sitt svenska medborgarskap. Ändringen är en anpass- ning till lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. Frågan har be- handlats i avsnitt 6.3. Tilläggen av första stycket 5, 6 och 7 som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag innebär att tre nya grunder för passåterkallelse införs. skall sålunda återkalla ett pass om passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och villkorlig frigivning inte har skett. Återkallelse skall ske så snart passinnehavaren har börjat verkställa påföljden. Det är den sammanlagda strafftiden som är avgörande. Tiden för flera kortare fängelsestraff skall alltså läggas samman vid bedömningen om den sammanlagda tiden att avtjäna uppgår till . Likaså skall förverkad villkorligt medgiven frihet utgöra underlag för den sammanlagda strafftiden. Återkallelse skall också ske om passinnehavaren genomgår sluten ungdomsvård, om den sammanlagda vårdtiden är . Detsamma gäller den som genomgår rätts- psykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. Frågorna har be- handlats i avsnitten 5.3.1 och 5.3.2. Liksom i de övriga fall som behand- las i paragrafen kan dock, med stöd av 13 och 14 §§, göras vissa undan- tag från vad som gäller om återkallelse. I 13 § föreskrivs att återkallelse av pass kan, om det med hänsyn till omständigheterna är lämpligt, be- gränsas att gälla tills vidare eller . Enligt 14 § kan passmyndighe- ten, i stället för att återkalla ett pass, förkorta passets giltighetstid eller begränsa dess giltighetsområde, om särskilda skäl föreligger och passin- nehavaren begär det. Ändringen i andra stycket innebär att ett särskilt pass skall återkallas när de skäl som föranlett passets utfärdande inte längre föreligger. Frågan har behandlats i avsitt 4.5. Huvudprincipen är att svenska medborgare skall vara innehavare av endast ett pass. Bestämmelsen aktualiseras t.ex. när ett extra pass utfärdats till en passinnehavare för en särskild resa och resan har fullföljts. Något behov för passinnehavaren att inneha ett extra pass föreligger inte längre och det skall därför återkallas. Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. Paragrafen behandlar bl.a. passinnehavarens skyldighet att lämna ifrån sig ett återkallat pass. Ändringen, som behandlas i avsnitt 4.4, innebär att skyldigheten att överlämna ett återkallat pass till passmyndighet eller annan behörig myndighet utvidgas till att gälla även annan som förfogar över passet. Om annan än passinnehavaren förfogar över passet, kan det utgöra grund för återkallelse av passet enligt 12 § första stycket 9 passlagen (tidigare punkten 6). Har passet återkallats på den grunden, är alltså även den som förfogar över passet utan att vara passinnehavare i passlagens mening, skyldig att på anmaning överlämna detta till passmyndigheten eller annan behörig myndighet. Genom den nya lydelsen ges passmyndigheten också möjlighet att kvarhålla ett sådant pass enligt andra stycket. Genom det nya tredje stycket införs en generell befogenhet för polis- man som i annan verksamhet än t.ex. gränskontrollverksamhet, påträffar ett återkallat pass att ta hand om passet för överlämnande till behörig myndighet. En motsvarande befogenhet ges även till tjänsteman vid eller . En sådan åtgärd skall dokumenteras i enlighet med 27 § polislagen (1984:387). Det innebär att ett protokoll skall upprättas. Av protokollet skall framgå vem som fattat beslutet, grunden för beslutet och tidpunkten när det fattats, vem eller vilka som har deltagit i ingripandet, vem ingripandet riktat sig mot, tiden för ingripandet samt vad som i övrigt har framkommit vid ingripandet. Paragrafen anger när passtillstånd krävs för bl.a. den som avtjänar fäng- elsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård. Ändringarna i paragrafen har behandlats i avsnitt 5.4. Ändringen i punkten 1 innebär att passtillstånd skall krävas för den som avtjänar fängelsestraff och inte är villkorligt frigiven, eller genom- går sluten ungdomsvård, utom när påföljden är en månad eller kortare. Begreppet avtjänar fängelsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård omfattar alla former av verkställighet, dvs. även de fall då den intagne vistas utanför anstalt eller verkställer del av straffet utanför anstalten. I punkten 2 anges liksom tidigare att passtillstånd fordras för den som står under övervakning, efter dom på skyddstillsyn eller efter villkorlig frigivning från fängelse. Ändringarna innebär även en språklig moderni- sering. Frågan om passtillstånd blir givetvis inte aktuell om passansökan skall avslås enligt exempelvis 7 § 6. Om passmyndigheten överväger att ut- färda pass med stöd av 9 §, måste dock passtillstånd först inhämtas. Paragrafen behandlar bl.a. frågan om behörig myndighet för prövning av passtillstånd enligt 19 §. Första stycket har kompletterats med bestämmelser om vem som skall pröva en fråga passtillstånd om sökanden är intagen på ett särskilt ung- domshem efter att ha dömts till sluten ungdomsvård (jfr det nya kravet på passtillstånd i 19 § 1). Denna uppgift läggs på Statens institutionssty- relse. Frågan har behandlats i avsnitt 5.4. I första stycket anges också liksom tidigare vem skall pröva frågan om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff eller står under över- vakning (jfr 19 § 1 och 2). Bestämmelserna om detta har dock justerats så att de stämmer överens med nuvarande organisation inom kriminal- vården. Frågor om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff eller står under övervakning skall enligt paragrafens nya lydelse prövas av den lokala . Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. Paragrafen behandlar vissa frågor om passtillstånd. Ändringen innebär att ordet frivårdsmyndigheten byts ut mot lokal kriminalvårdsmyndighet. Detta innebär en anpassning till nuvarande or- ganisation inom kriminalvården. Paragrafen innehåller bestämmelser om att den myndighet som skall pröva frågor om passtillstånd under vissa förhållanden kan göra fram- om att ett pass skall återkallas. Av paragrafens nya lydelse fram- går att kan göra en sådan framställan beträf- fande den som genomgår sluten ungdomsvård. Detta är en konsekvens av att passtillstånd skall krävas för den som avtjänar sluten ungdomsvård samt den roll som ges i sådana frågor (se vi- dare kommentaren till 21 §). Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. Enligt paragrafen skall en passmyndighet, om den får kännedom om att pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd anmäla detta till den myndighet som avses i 24 §. Enligt den föreslagna nya ly- delsen av 19 § fordras passtillstånd också när sökanden genomgår sluten Detta har föranlett en konsekvensändring i förevarande Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. Paragrafen behandlar frågor om talan mot beslut i passärende. har en polismyndighets beslut i passärenden överklagats till , medan beslut av utomlands belägna passmyndigheter överklagats till allmän förvaltningsdomstol. Ändringen i andra stycket innebär att beslut i passärenden alltid skall överklagas hos allmän för- Överklaganden av polismyndighetens beslut skall alltså inte längre prövas av . Som en följd av det upphävs de särskilda bestämmelserna i det hittillsvarande tredje stycket om överkla- gande av beslut. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.2. I ett nytt andra stycke har införts en bestämmelse om att beslut enligt passlagen av skall överklagas till allmän för- Bestämmelsen avser beslut som Statens institutionssty- relse fattat i enlighet med 21 § eller 24 §. Ändringen har behandlats i Av paragrafen framgår att beslut enligt passlagen normalt gäller omedel- Ändringen innebär att också beslut som meddelats av allmän förvalt- ningsdomstol gäller , om inte annat anges. kunna förordna att beslutet inte skall gälla t.ex. om det är fråga om en rättsfråga som bör prövas i högre rätt innan beslutet får Ändringen har behandlats i avsnitt 6.2. 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om (1974:203) om kriminalvård i anstalt Paragrafen reglerar den intagnes rätt att inneha personliga saker m.m. Det nya tredje stycket innebär att den intagne inte utan medgivande får disponera sitt pass om det förvaras av anstalten. Den intagne kan alltså inte kräva att anstalten lämnar ut ett pass som den förvarar för hans eller hennes räkning. Detta gäller även om omständigheterna är sådana att det inte finns skäl att t.ex. vid en permission ställa som villkor att passet lämnas in till anstalten. Särskilt medgivande för den intagne att disponera passet kan t.ex. bli aktuellt för att den intagne under en permission ska kunna legitimera sig. Frågan har behandlats i avsnitt 5.5.1. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen 7 kap. 19 § Paragrafen reglerar i första stycket sekretess till skydd för enskilds per- sonliga förhållanden hos polismyndighet i andra sammanhang är brotts- bekämpning. I andra stycket regleras sekretessen för uppgifter om enskilds person- liga förhållanden i ärenden enligt lagen (1988:688) om besöksförbud. Sekretess gäller för sådana uppgifter om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Ändringen innebär att motsvarande sekretess även skall gälla i ärenden enligt passlagen. Bestämmelsen är utformad med ett rakt skaderekvisit. Detta innebär att skadebedömningen som huvudregel skall ske med utgångspunkt från själva uppgiften. Uppgifter som genomsnittligt sett är harmlösa kan således i regel lämnas ut utan någon närmare skadebedömning i det en- skilda fallet. Typiskt sett känsliga uppgifter omfattas dock normalt av sekretess (prop. 1979/80:2 Del A s 80 f). T.ex. kan uppgifter i ärende om passtillstånd enligt 20 § för den som är intagen för vård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1129) om rätts- psykiatrisk vård innehålla uppgifter som kan leda till att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.4. Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård Paragrafen innehåller bestämmelser om begränsningar i den dömdes rö- relsefrihet. I den nya andra meningen har tillkommit en bestämmelse om att den dömde får hindras att disponera sitt pass. Det kan ske t.ex. genom att det särskilda ungdomshemmet förvarar passet när den dömde skall vistas utanför hemmet. En grundläggande förutsättning är dock, i enlighet med första meningen, att begränsningen är nödvändig för att verkställigheten skall kunna äga rum. Frågan har behandlats i avsnitt 5.5.2. Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) Härigenom föreskrivs att 3, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28 och 30 §§ passlagen (1978:302) skall ha följande lydelse. Pass utfärdas som vanligt pass eller särskilt pass. I den mån annat ej följer av Om inte annat följer av denna denna lag eller av föreskrifter som lag eller av föreskrifter som för för särskilt angivna fall meddelas särskilt angivna fall meddelas av av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer, utfärdas vanligt pass med en giltighetstid vanligt pass med en giltighetstid av , eller, om sökanden ej har Vanligt pass skall gälla för resa till alla länder, om inte pass skall gälla för resa till alla annat följer av denna lag och sö- länder, om annat ej följer av denna kanden inte har begärt begränsning lag och sökanden inte har begärt av passets giltighetsområde. begränsning av passets giltighets- Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar när- mare föreskrifter om särskilt pass. Därvid kan föreskrivas att sådant pass får utfärdas för den som uppehåller sig utomlands och ej kan styrka sitt svenska medborgarskap eller har förlorat svenskt medborgarskap utan att förvärva medborgarskap i annan stat. Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej Svensk medborgare får inte resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller inte 1.på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget el- ler fiskare under yrkesutövning, 2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig hand- ling, 3.den som är medborgare även i annat land än och som med- för av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass, 4.den som reser till någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konven- tionsstaterna eller till . 5.passagerare på fartyg som 1 Senaste lydelse 2001:59. efter utresan med återvändande tur anlöper svensk hamn, om pas- sageraren enligt de villkor som gäller för resan inte tillåts stiga i land i främmande stat och medför särskilt passerkort för resan. Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av be- stämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran visa upp sitt pass för polisman, särskilt förord- nad passkontrollant, tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevak- ningen eller vid . Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land än Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av be- stämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran, för kontroll av uppgifterna i passet, överlämna detta till polisman, särskilt förord- nad passkontrollant, tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevak- ningen eller vid . I samband med kontrollen skall passinnehavaren ställa sig till förfogande på ett sådant sätt att det går att fastställa överensstäm- melsen mellan de biometriska uppgifterna i passet och innehava- ren. Skyldigheten att ställa sig till förfogande för kontroll av uppgif- terna gäller inte om regeringen meddelat föreskrifter om sådant undantag som anges i 6 § tredje stycket. Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land än 1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av , 2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller Skyldigheten att uppvisa pass vid inresa gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt. Skyldigheten att vid inresa överlämna passet för kontroll och att ställa sig till förfogande för att fastställa överensstämmelsen mellan de biometriska uppgifterna i passet och innehavaren, gäller endast om det svenska medborgar- skapet inte kan styrkas på annat sätt. Uppgifter om biometrisk infor- mation som behandlas i samband med en kontroll får inte sparas sedan kontrollen har genomförts. Passansökan görs hos passmyn- dighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under an- nan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om annat ej följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen be- stämmer. I enlighet med närmare före- skrifter som meddelas av reger- ingen eller myndighet som reger- ingen bestämmer är sökanden skyldig att i samband med passan- sökan ge in fotografier samt styrka sina personuppgifter, sitt svenska medborgarskap och sin identitet. Passansökan görs hos passmyn- dighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under an- nan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om inte annat följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen be- stämmer. I enlighet med närmare före- skrifter som meddelas av reger- ingen eller myndighet som reger- ingen bestämmer är sökanden skyldig att i samband med passan- sökan ge in fotografier samt styrka sina personuppgifter, sitt svenska medborgarskap och sin identitet. Sökanden skall dessutom lämna underlag för sådana biometriska uppgifter som skall finnas i passet. Detta underlag och de biometriska uppgifterna får endast användas för framställning av passet och skall förstöras när passet har lämnats ut. Regeringen får för särskilda pass meddela föreskrifter om un- dantag från kravet att sökanden skall lämna underlag för biomet- risk information. Passansökan skall avslås, om Passansökan skall avslås, om 1. bestämmelserna i 6 § ej har 1. bestämmelserna i 6 § inte har iakttagits och sökanden ej har ef- iakttagits och sökanden inte har terkommit uppmaning att avhjälpa följt uppmaning att avhjälpa bris- 2. ansökningen avser pass för barn och barnets vård- nadshavare ej har lämnat medgivande samt synnerliga skäl ej föreligger att ändå utfärda pass, sökanden är anhållen, häktad sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning en- eller underkastad övervakning en- ligt 24 kap. 3 § första stycket rät- ligt 24 kap. 4 § första stycket rät- 25 kap. 1 § samma balk, 25 kap. 1 § samma balk, 2 Senaste lydelse 1981:1304. 3. passinnehavare, som är ef- terlyst och skall omhändertas vid anträffandet, uppe- håller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas,4. passinnehavaren genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts tilla) frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att han eller hon avser att undandra sig verkställighetenb) fängelse , inräk- nat eventuell förverkad villkorligt medgiven frihet, om straffet inte har avtjänats, 5. sökanden genom lagakraft- 5. sökanden genom en dom som vunnen dom har dömts till frihets- vunnit laga kraft har dömts till