prop · GS03110 · 2005-03-17 00:00:00 — Skydd för tekniska åtgärder m.m.Inledande bestämmelser52 b §I detta kapitel finns bestäm- melser om skydd för tekniska åtgärder och elektronisk informa- tion om rättighetsförvaltning.Med teknisk åtgärd avses i detta kapitel varje verkningsfull teknik, anordning eller komponent som har utformats för att vid normalt bruk hindra eller begränsa exemplarframställning eller till- gängliggörande för allmänheten av ett upphovsrättsligt skyddat verk utan samtycke från upphovsmannen eller dennes rättsinnehavare.Med information om rättighets- förvaltning avses all information, även i form av nummer eller koder, som är kopplad till ett exemplar av ett upphovsrättsligt skyddat verk eller som framträder23 Senaste lydelse 1995:447. i samband med överföring till Prop. 2004/05:110 allmänheten av ett sådant verk och som syftar till att identifiera verket, upphovsmannen eller dennes rättsinnehavare eller till att upplysa om villkor för använd- ning av verket. Informationen skall ha lämnats av upphovsmannen eller dennes rättsinnehavare. Bestämmelserna om skydd för tekniska åtgärder i detta kapitel är inte tillämpliga om verket är ett datorprogram. De är inte heller tillämpliga vid tillhandahållande av allmänna handlingar enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen, vid sådan användning i rättsvårdens eller den allmänna säkerhetens intresse som avses i 26 b § andra stycket, eller vid kryptografisk forskning. I lagen (2000:171) om förbud beträffande viss avkodnings- utrustning finns bestämmelser som avser att förhindra obehörig tillgång till vissa tjänster. Såvitt gäller tekniska åtgärder eller arrangemang som används i samband med sådana tjänster i form av ljudradio- eller television- sutsändningar som avses i 2 § 1 i den lagen är bestämmelserna om skydd för tekniska åtgärder i detta kapitel inte tillämpliga. Skydd för tekniska åtgärder Det är förbjudet att utan samtycke från upphovsmannen eller dennes rättsinnehavare kringgå en digital eller analog spärr som hindrar eller begränsar framställning av exemplar av ett upphovsrättsligt skyddat verk, kringgå en teknisk skyddsprocess, exempelvis en kryptering, som hindrar eller begränsar tillgäng- liggörande för allmänheten av ett upphovsrättsligt skyddat verk eller kringgå en annan teknisk åtgärd som hindrar eller begränsar sådant tillgängliggörande. Första stycket gäller inte när någon som lovligen har tillgång till ett exemplar av ett upphovsrättsligt skyddat verk, kringgår en teknisk åtgärd för att kunna se eller lyssna på verket. Det är förbjudet att tillverka, importera, överföra, sprida genom att exempelvis sälja eller hyra ut, eller i förvärvssyfte inneha anord- ningar, produkter eller komponen- ter eller att tillhandahålla tjänster som 1.marknadsförs eller utannon- seras i syfte att kringgå en teknisk åtgärd, 2.utöver att kringgå en teknisk åtgärd endast har ett begränsat intresse från förvärvssynpunkt eller ett begränsat förvärvsmässigt användningsområde, eller 3.huvudsakligen är utformade, konstruerade, anpassade eller framtagna i syfte att möjliggöra eller underlätta kringgående av en teknisk åtgärd. Rätt att i vissa fall använda verk som skyddas av tekniska åtgärder Den som på grund av bestämmelserna i 16, 17, 26, 26 a eller 26 e § får utnyttja ett upphovsrättsligt skyddat verk har rätt att använda ett exemplar av ett verk som denne lovligen har tillgång till på sätt som anges i aktuell bestämmelse även om exemplaret skyddas av en teknisk åtgärd. Om en teknisk åtgärd hindrar sådan användning, får en domstol på yrkande av en berättigad användare förelägga upphovs- mannen eller dennes rättsinne- havare vid vite att möjliggöra för användaren att utnyttja verket på sätt som anges i aktuell bestämmelse. Första och andra styckena gäller inte i fråga om verk som har gjorts tillgängliga för allmänheten i enlighet med överenskomna avtalsvillkor på ett sätt som gör att enskilda kan få tillgång till verket genom överföring från en plats och som de själva har valt. Skydd för elektronisk information om rättighetsförvaltning Det är förbjudet att utan samtycke från upphovsmannen eller dennes rättsinnehavare 1.avlägsna eller ändra elektronisk information om rättighetsförvaltning som avser ett upphovsrättsligt skyddat verk, 2.förfoga över ett upphovsrättsligt skyddat verk eller ett exemplar av verket som ändrats istrid med 1 genom att sprida det, importera det i spridningssyfte eller överföra det till allmänheten. Första stycket gäller endast om den åtgärd som vidtas orsakar, möjliggör, underlättar eller döljer ett intrång i en rättighet som skyddas enligt denna lag. Bestämmelsernas tillämplighet på närstående rättigheter Vad som i detta kapitel föreskrivits beträffande verk skall också tillämpas på prestationer som skyddas enligt 45, 46 och 48 §§ samt sådana samman- ställningar och fotografier som skyddas enligt 49 och 49 a §§. eller hans rättsinnehavare eller av eller hans rättsinnehavare eller av den som på grund av upplåtelse har den som på grund av upplåtelse har rätt att utnyttja verket får rätt att utnyttja verket får domstolen vid vite förbjuda den domstolen vid vite förbjuda den som vidtar en åtgärd som innebär som vidtar eller medverkar till en åtgärd som innebär intrång eller avses i 53 § att fortsätta med överträdelse som avses i 53 § att fortsätta med åtgärden. skäl för att en åtgärd som innebär skäl för att en åtgärd som innebär avses i 53 § förekommer och om avses i 53 §, eller medverkan till det skäligen kan befaras att åtgärden, förekommer och om det svaranden genom att fortsätta med skäligen kan befaras att svaranden åtgärden förringar värdet av den genom att fortsätta med åtgärden, eller medverkan till den, förringar värdet av den ensamrätt som vitesförbud för tiden intill dess att upphovsrätten medför, får domsto- målet slutligt har avgjorts eller len meddela vitesförbud för tiden annat har beslutats. intill dess att målet slutligt har avgjorts eller annat har beslutats. ha fått tillfälle att yttra sig, om inte Innan ett sådant förbud meddelas ett dröjsmål skulle medföra risk för skall svaranden ha fått tillfälle att yttra sig, om inte ett dröjsmål skulle medföra risk för skada. Förbud enligt andra stycket får meddelas endast om käranden ställer säkerhet hos domstolen för den skada som kan tillfogas svaranden. Saknar käranden förmåga att ställa sådan säkerhet, får domstolen befria honom från detta. I fråga om slaget av säkerheten gäller 2 kap. 25 § utsökningsbalken. Säkerheten skall prövas av domstolen, om den inte har godkänts av svaranden. När målet avgörs skall domstolen pröva om förbud som har meddelats enligt andra stycket fortfarande skall bestå. I fråga om överklagande av beslut enligt andra eller tredje stycket samt i fråga om handläggningen i högre domstol gäller vad som föreskrivs i om överklagande av beslut enligt 15 kap. . Talan om utdömande av vite förs av den som har ansökt om förbudet. I samband med sådan talan får talan föras om nytt vitesförbud. Den som i strid mot denna lag eller mot föreskrift enligt 41 § andra stycket utnyttjar ett verk skall till upphovsmannen eller hans rättsinnehavare gälda ersätt- ning, utgörande skäligt vederlag Den som i strid mot denna lag eller mot föreskrift enligt 41 § andra stycket utnyttjar ett verk skall till upphovsmannen eller hans rättsinnehavare betala ersätt- ning, utgörande skäligt vederlag 24 Senaste lydelse 1996:846. Sker det uppsåtligen eller av oaktsamhet, skall ersättning jämväl utgå för annan förlust än uteblivet vederlag, så ock för lidande eller annat förfång. Den som eljest uppsåtligen eller av oaktsamhet vidtager åtgärd, som innebär intrång eller överträdelse varom i 53 § sägs, skall ersätta upphovsmannen eller hans rättsinnehavare förlust, lidande eller annat förfång av åtgärden. Sker det uppsåtligen eller av oaktsamhet, skall ersättning även utgå för annan förlust än uteblivet vederlag, liksom för lidande eller annat förfång. Den som annars uppsåtligen eller av oaktsamhet vidtar åtgärd, som innebär intrång eller över- trädelse enligt 53 §, skall ersätta upphovsmannen eller hans rättsinnehavare förlust, lidande eller annat förfång av åtgärden. Ersättningsskyldighet enligt första stycket gäller inte den som i samband med framställning av exemplar för privat bruk enbart överträder 12 § fjärde stycket, om inte denna överträdelse sker uppsåtligen eller av oaktsamhet. Den som, i annat fall än som avses i 53 §, uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot 52 e eller § döms till böter eller fängelse . Den som, i annat fall än som avses i 53 §, uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot 52 d § döms till böter. Rätt domstol i mål om ljudradio- Rätt domstol i mål om ljudradio- eller televisionsutsändning i strid mot denna lag är mot denna lag är Detsamma gäller i mål Detsamma gäller i mål om ersättning som avses i 18 §, 26 om ersättning som avses i 17 och a § första stycket, 26 i § tredje 18 §§, 26 a § första stycket, 42 a § stycket eller 47 § och i mål i vilket tredje stycket eller 47 § och i mål i motsvarande ersättning begärs på grund av en hänvisning i 45, 46, begärs på grund av en hänvisning i 48, 49 eller 49 a § samt i mål om 45, 46, 48, 49 eller 49 a § samt i ersättning för en sådan vidaresänd- mål om ersättning för en sådan ning som avses i 26 f §. vidaresändning som avses i 42 f §. 25 Senaste lydelse 1994:190. Brott som avses i 57 b § andra stycket får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Brott i övrigt som avses i denna lag får åtalas av åklagare endast om målsägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt.Överträdelse av 3 § eller av föreskrift enligt 41 § andra stycket får alltid beivras av upphovsmannens efterlevande make, släktingar i rätt upp- och nedstigande led eller syskon.Egendom som avses i 55 § får, om brott enligt denna lag skäligen kan antas föreligga, tas i beslag. I fråga om ett sådant beslag tillämpas reglerna om beslag i brottmål i allmänhet. 59 §26 Brott som avses i denna lag får åtalas av åklagare endast om målsägande angiver brottet till åtal eller åtal är påkallat ur allmän synpunkt. Överträdelse av stadgandet i 3 § eller av föreskrift enligt 41 § andra stycket må städse beivras av upphovsmannens efterlevande make, skyldeman i rätt upp- och nedstigande led eller syskon. Egendom varom i 55 § sägs må, där brott som avses i denna lag skäligen kan antagas föreligga, tagas i beslag; därvid skall vad om beslag i brottmål i allmänhet är stadgat äga motsvarande tillämpning. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Med de undantag som anges i 35 skall de nya föreskrifterna även tillämpas på verk och prestationer som har kommit till före ikraftträdandet. 3.Äldre bestämmelser i 19 § första stycket skall fortfarande tillämpas på sådana exemplar av verk som med upphovsmannens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet före ikraftträdandet. 4.Bestämmelsen i 46 § andra stycket om beräkning av skyddstiden för ljudupptagningar skall inte tillämpas på ljudupptagningar beträffande vilka skyddstiden löpt ut vid lagens ikraftträdande. 5.Äldre bestämmelser skall fortfarande tillämpas i fråga om åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. 26 Senaste lydelse 1982:284. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister skall ha följande lydelse. Denna lag tillämpas när det uppkommer en tvist om ingåendet av ett avtal som utgör en Lagen tillämpas även vid motsvarande tvister som kan uppkomma dels till följd av hänvisningarna till 13 och 26 f §§ i 45, 46, 49 och 49 a §§ lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dels när avtal om exemplarframställning skall ingås med svenska radio- eller televisionsföretag eller avtal om vidaresändning genom kabel skall ingås med radio- eller televisionsföretag som verkställer utsändningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Denna lag tillämpas när det uppkommer en tvist om ingåendet av ett avtal som utgör en förutsättning för en avtalslicens enligt 42 b42 d §§ eller, såvitt gäller vidaresändning genom kabel, 42 f § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen tillämpas även vid motsvarande tvister som kan uppkomma dels till följd av hänvisningarna till 42 b42 d och 42 f §§ i 45, 46, 49 och 49 a §§ lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dels när avtal om exemplarframställning skall ingås med svenska radio- eller televisionsföretag eller avtal om vidaresändning genom kabel skall ingås med radio- eller televisionsföretag som verkställer utsändningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1997:791. Ärendet och dess beredning Genom den tekniska utvecklingen har formerna för att utnyttja prestationer som skyddas av upphovsrätt och närstående rättigheter Nya produkter och tjänster som innehåller och förmedlar material skyddat av upphovsrätt och/eller till upphovsrätten närstående Användningen av digital teknik och globala nätverk som Internet har gjort det möjligt att kopiera och överföra sådana verk och prestationer mellan olika personer och länder i en omfattning som inte tidigare var möjlig. För att anpassa den upphovsrättsliga lagstiftningen till den tekniska utvecklingen har åtgärder vidtagits på internationell nivå inom bl.a. för den intellektuella äganderätten () och EU. resulterade i antagandet av två nya fördrag, dels WIPO-fördraget om upphovsrätt (, WCT), dels WIPO-fördraget om framföranden och fonogram (Performances and Phonograms Treaty, WPPT). Inom EU har arbetet resulterat i direktiv /29/EG om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället (EGT L 167, 22.6.2001, s. 10). Direktivet finns som bilaga 1. WIPO-fördragen finns som bilaga 2 och 3. Direktivet publicerades i Europeiska gemenskapernas officiella tidning Enligt direktivet skulle medlemsstaterna senast den 21 ha genomfört nödvändiga ändringar i nationell lagstiftning för att följa direktivet. 2004 fastställt att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktivet genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detsamma. Ett huvudsyfte med direktivet är att införliva bestämmelserna i och WPPT på ett samordnat sätt inom gemenskapen. Enligt artikel 2 i rådets beslut /278/EG godkändes WCT och WPPT på den Europeiska gemenskapens vägnar när det gäller frågor inom gemenskapens behörighet. Genom samma beslut har rådets ordförande bemyndigats att deponera godkännandeinstrumenten hos generaldirektör från och med den dag när medlemsstaterna skall sätta direktivets bestämmelser i kraft (EGT L 89, , s. 6). Avsikten är att medlemsstaterna och gemenskapen skall tillträda konventionerna samordnat genom att deponera sina ratifikationsinstrument hos så snart som medlemsstaterna Direktivet syftar emellertid till att harmonisera medlemsstaternas lagstiftning i betydligt större omfattning än vad som behandlas i WIPO- Även om direktivet är inriktat på digitala nyttjanden är det inte begränsat till digitala frågor. Direktivet bygger till stora delar på principer som är vedertagna i svensk upphovsrätt, men innehåller också delar som är nyheter i förhållande till gällande rätt. En sådan nyhet är bestämmelserna om att skydd skall ges i lag för tekniska åtgärder och information om rättighetsförvaltning. Sammantaget medför direktivet ett stort antal ändringar i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (URL). I början av förhandlingarna om direktivet skickades direktivförslaget för synpunkter till berörda kretsar. direktivet skedde sedan samråd med en av tillkallad referensgrupp bestående av vissa företrädare för berörda kretsar. under direktivförhandlingarna som därefter har även ett stort antal skriftliga synpunkter från berörda kretsar kommit in till Under förhandlingarna var direktivet föremål för behandling i ett flertal gånger, information lämnades också ett flertal gånger i lagutskott och i konstitutionsutskott (framförallt med anledning av frågan om direktivets påverkan på handlingsoffentligheten). Genomförandet av direktivet i svensk rätt behandlades i en departementspromemoria som utarbetades inom under 20022003, Upphovsrätten i informationssamhället genomförande av direktiv /29/EG, m.m. (Ds 2003:35). promemorian behandlades också frågan om ett svenskt tillträde till de båda WIPO-fördragen (WCT och WPPT) samt vissa frågor som inte direkt följer av direktivet, men som har nära samband med de frågor som Även i samband med att promemorian utarbetades skedde samråd med den av tillkallade Inför utarbetandet av förslagen i promemorian har överläggningar hållits med företrädare för ansvariga departement i , , Eftersom genomförandet befunnit sig i olika faser i de nordiska länderna har det inte varit möjligt att i denna proposition redovisa genomförandet i respektive nordiskt land. nordiska länderna har () endast genomfört En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag bifogas som bilaga 45. Promemorians förslag har remissbehandlats. förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Ju2003/5613/ L3). I propositionen föreslås de lagändringar som behövs för att genomföra och rådets direktiv om harmonisering av vissa Vidare lämnas förslag till ett svenskt tillträde till de båda WIPO-fördragen. Härutöver föreslås vissa lagändringar som har nära samband med de frågor som direktivet behandlar. föreslås träda i kraft . Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga Lagrådet har föreslagit vissa justeringar och tillägg. övervägande del följt Lagrådets förslag. I några avseenden har dock regeringen gjort andra bedömningar eller valt andra lagtekniska Lagrådets synpunkter på förslagen behandlas i samband med att sakfrågorna diskuteras i den allmänna motiveringen (se avsnitt 7.2.2, 8.3.2, 8.5.2, 11.3.6, 12.2 och 14) och, i vissa fall, i anslutning till att Prop. 2004/05:110 enskilda bestämmelser kommenteras i författningskommentaren. propositionens lagförslag har också vissa redaktionella ändringar gjorts jämfört med lagrådsremissens förslag. 4 Huvuddragen i gällande rätt I avsnitt 4.1 redogörs översiktligt för vissa grundläggande drag i den upphovsrättsliga lagstiftningen. Framställningen tar sikte på de delar av upphovsrättslagen som berörs av direktivet om upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället. Eftersom direktivet har beröringspunkter med tre nu gällande fördrag, nämligen , Romkonventionen och , behandlas dessa fördrag i avsnitt 4.2. De två WIPO-fördragen (WCT och WPPT) behandlas i avsnitt 13. 4.1Grundläggande drag i upphovsrättslagen Upphovsrätt är den rätt som författare, kompositörer, konstnärer och andra upphovsmän har till sina litterära eller konstnärliga verk. Bestämmelserna om denna rätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (URL). Litterära och konstnärliga verk är t.ex. böcker, tidningar, tidskrifter, dikter, sångtexter, datorprogram, musikaliska verk, sceniska verk, konstverk m.m. Lagen har alltså ett brett tillämpningsområde. Rättigheterna uppkommer när verket skapats och varar normalt efter upphovsmannens död. Rättigheterna består av den ekonomiska rätten och den ideella rätten. Den ekonomiska rätten har två delar, nämligen rätten att framställa exemplar av verket och rätten att göra verket tillgängligt för allmänheten (2 § URL). Verket görs tillgängligt för allmänheten när det framförs offentligt, när det visas offentligt och när exemplar av det sprids till allmänheten. Också den ideella rätten består av två delar (3 § URL). För det första har upphovsmannen rätt att i den omfattning och på det sätt god sed kräver bli angiven när exemplar av hans verk framställs eller verket görs tillgängligt för allmänheten. För det andra har han eller hon rätt att motsätta sig såväl att verket ändras så att hans eller hennes litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks som att verket görs tillgängligt för allmänheten i sådan form eller i sådant sammanhang så att hans eller hennes litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks. Beträffande den ekonomiska rätten gäller en rad inskränkningar. Exempel på inskränkningar är rätten att framställa enstaka exemplar för enskilt bruk (12 § URL), rätten att framställa vissa exemplar till synskadade m.fl. (17 § URL) och rätten att citera ur verk (22 § URL). URL innehåller också bestämmelser om skydd för till upphovsrätten närstående rättigheter. Däri ingår skydd för utövande konstnärers (t.ex. sångare, musiker, skådespelare) framförande av verk, framställare av ljud- och bildupptagningar (dvs. skiv- och filmproducenter) såvitt gäller deras upptagningar (t.ex. cd-skivor och filmer), radio- och Prop. 2004/05:110 televisionsföretag vad gäller deras utsändningar, framställare av kataloger och fotografer. Dessa rättigheter varar normalt från framförandet, ljud- eller bildupptagningen, utsändningen eller framställningen av respektive prestation. Beträffande de närstående rättigheterna gäller i stort inskränkningar motsvarande dem som gäller för den egentliga upphovsrätten. Den upphovsrättsliga lagstiftningen tillämpas i första hand på svenska verk och prestationer. Genom anslutning till olika internationella konventioner på området äger emellertid bestämmelserna i betydande utsträckning tillämpning också på verk och prestationer med ursprung utomlands. På upphovsrättens område finns framförallt för skydd av litterära och konstnärliga verk. ger skydd enligt upphovsrättslagen åt verk från stater som är anslutna till denna konvention. Regler härom finns i den internationella upphovsrättsförordningen (1994:193). Såvitt avser de närstående rättigheterna finns Internationella konventionen om skydd för utövande konstnärer, framställare av fonogram samt radioföretag (den s.k. Romkonventionen), Konventionen rörande skydd för framställare av fonogram mot olovlig kopiering av deras fonogram (den s.k. Fonogramkonventionen) och Europeiska överenskommelsen om skydd för televisionsutsändningar. I internationella upphovsrättsförordningen finns också bestämmelser om hur ger skydd på grundval av dessa konventioner. Utöver det nu aktuella direktivet har fem andra direktiv tidigare beslutats på området för upphovsrätt. De är (1) direktiv /250/EEG av om rättsligt skydd för datorprogram (EGT L 122, , s. 42), (2) direktiv /100/EEG av om uthyrnings- och utlåningsrättigheter och vissa upphovsrätten närstående rättigheter inom det immaterialrättsliga området (EGT L 346, 27.11.1992, s. 61), (3) direktiv /83/EEG av om samordning av vissa bestämmelser om upphovsrätt och närstående rättigheter avseende satellitsändningar och vidaresändning via kabel (EGT L 248, 6.10.1993, s. 15), (4) direktiv /98/EEG av om harmonisering av skyddstiden för upphovsrätt och vissa närstående rättigheter (EGT L 290, 24.11.1993, s. 9) och (5) direktiv /9/EG av om rättsligt skydd för databaser (77, 27.3.1996, s. 20). Dessa fem direktiv rör till skillnad från det direktiv som skall genomföras i svensk rätt bara vissa grupper av rättighetshavare eller vissa delområden inom upphovsrätten. Inom området för upphovsrätten och de närstående rättigheterna gäller enligt svensk rätt att den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet gör intrång i en sådan rättighet straffas med böter eller fängelse i högst (53 § och 57 §). Viss kopiering av datorprogram och sammanställningar i digital form medför dock inte ett straffansvar (57 § andra stycket). För försök och förberedelse till intrång i upphovsrätten och de närstående rättigheterna döms till ansvar enligt 23 kap. . I upphovsrättslagen finns också bestämmelser om s.k. intrångsundersökning (56 a56 h §§).