prop · GS03126 · 2005-03-22 00:00:00 — som är viktiga hjälpmedel vid dessa brott, i beslag varefter de ska kunna Begränsningar av tillgängligheten till alkoholdrycker Det finns starkt vetenskapligt stöd för att olika former av begränsningar av alkoholens tillgänglighet påverkar totalkonsumtionen av alkohol. gäller t.ex. antalet försäljningsställen, öppettider och åldersgränser. bakgrund av den förändrade alkoholpolitiska situationen, främst avseen- de prisinstrumentet och den ökade alkoholkonsumtionen, anser vi att det är av stor vikt att behålla Systembolagets detaljhandelsmonopol. bolagets sociala ansvar bör lyftas fram mer . De olika åldersgränserna för inköp på Systembolaget och för servering av alkohol på restaurang kan ifrågasättas. Mot bakgrund av det särskilda skyddet för ungdomen som den svenska alkoholpolitiken eftersträvar och de empiriska belägg som finns när det gäller effekter av åldersgränser för alkoholkonsumtionen finns det skäl att behandla frågan i ett bredare per- spektiv där t.ex. även frågan om åtgärder för att skapa mötesplatser för ungdomar kan övervägas. Vi föreslår därför att regeringen ger ungdoms- styrelsen i uppdrag att, i samarbete med kommunförbundet, utreda förut- sättningarna för att utveckla alkoholfria mötesplatser för ungdomar i åld- För att bryta mönstret med ökad resandeinförsel och minskad inhemsk efterfrågan och kunna bibehålla den svenska alkoholpolitikens legitimitet gör vid den bedömningen att en sänkning av skatten på sprit måste ske från . Enligt vår bedömning bör en skattesänkning ske . En skattesänkning av denna storlek beräknas öka sprit- konsumtionen med och den totala alkoholkonsumtionen med . Även vid oförändrad spritskatt kan dock en ökning av spritkonsumtionen förväntas. Informationsinsatser mot illegal alkoholhantering Den illegala vidareförsäljningen av alkohol som köps i butiker utomlands har ökat och denna vänder sig ofta till unga människor med dokumen- terat hög alkoholkonsumtion. Vi föreslår att en informationsinsats mot illegal alkoholhantering genomförs av . Den ökade införseln av alkoholdrycker innebär att en mycket stor mängd förpackningar av glas, och plast, för vilka de avgifter som svenska pro- ducenter och importörer betalar för återvinning av förpackningsmateria- let inte har betalats, når . Vi anser att bör ta initiativ till att man inom EU tar ett samlat grepp för att lösa problemen med återvin- ning av glas och frågorna om omhändertagande och återvinning av bur- kar och plastflaskor som bl.a. den ökade införseln av alkoholdrycker för med sig. Den föreslagna sänkningen av skatten kommer sannolikt att medföra en minskning av skatteintäkterna men hur stor denna blir beror på hur stor försäljningsökningen på Systembolaget och restaurangerna blir. Den föreslagna förstärkningen av tullen och polisen innebär ett behov av ökade resurser som bör kunna tas från redan aviserade omdispone- ringar av medel från försvarsmakten till rättsväsendet. Den utvidgade kriminaliseringen och höjningen av vissa straffskalor kan komma att innebära en något ökad belastning på rättsväsendet, sam- tidigt som förslagen om möjlighet till förverkande av egendom som an- vänts som hjälpmedel vid brott enligt alkohollagen och förslagen om kriminalisering av förvaringsförbud i butikslokaler och restauranger kan innebära att polisens arbete med att bekämpa brotten enligt alkohollagen underlättas. En nationell kampanj mot illegal alkoholhantering bör, enligt vår mening, kunna finansieras genom den planerade avsättningen av medel från Systembolaget för information och opinionsbildning för att främja en god dryckeskultur. Författningsförslag i betänkandet Var går gränsen (SOU 2004:86) 1Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738) dels att 10 kap. 3, 5, 6, 7 och 11 kap 3 § skall ha följande lydelse dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 kap 9 a § och 11 kap 2 a §. säljas i en butikslokal får inte heller förvaras i sådan lokal eller tillhörande utrymmen i annat fall än när det är uppenbart att drycken inte är avsedd att säljas. Med butikslokal avses en lokal, där konsumenter kan köpa varor eller tjänster eller hyra varor. Är brott som anges i 1 eller 2 § Är brott som anges i 1 eller 2 § grovt, döms till fängelse i högst grovt, döms till fängelse i lägst sex Vid bedömande av om månader och högst . brottet är grovt skall särskilt bedömande av om brottet är grovt beaktas om gärningen har utgjort skall särskilt beaktas om gärningen led i en verksamhet som bedrivits har utgjort led i en verksamhet som yrkesmässigt eller i större omfatt- bedrivits yrkesmässigt eller i större ning eller har varit inriktad mot omfattning eller har varit inriktad Den som innehar alkoholdrycker Den som innehar alkoholdrycker i uppenbart syfte att olovligen sälja i syfte att olovligen sälja dem döms dem döms för olovligt innehav av för olovligt innehav av alkohol- drycker till böter eller fängelse i fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av eller bjuder på alkoholdrycker i eller bjuder på alkoholdrycker i strid med 3 kap. 9 § döms för strid med 3 kap. 9 § döms för olovlig anskaffande av alkohol- olovligt anskaffande av alkohol- drycker till böter eller fängelse i högst eller, om brottet är högst eller, om brottet är grovt, till fängelse i högst . grovt, till fängelse i lägst sex månader och högst . Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av alkoholdrycker i strid med 3 kap. 8 alkoholdrycker i strid med 3 kap. 8 § till någon som inte har uppnått § till någon som inte har uppnått föreskriven ålder eller som är föreskriven ålder eller som är märkbart påverkad av alkohol eller märkbart påverkad av alkohol eller partihandel underlåter att på sätt partihandel underlåter att på sätt som föreskrivs 4 kap. 7 § förvissa som föreskrivs 4 kap. 7 § förvissa sig om att köparen har rätt att sig om att köparen har rätt att döms för olovlig dryckeshantering döms för olovlig dryckeshantering till böter eller fängelse i högst sex till böter eller fängelse i högst sex döms också den som försäljer öl i döms också den som försäljer öl i strid med förbud som meddelats strid med förbud som meddelats enligt 7 kap. 21 § eller tillåter alko- enligt 7 kap. 21 §, tillåter alkohol- holförtäring i strid med 6 kap. 9 §. förtäring i strid med 6 kap. 9 § eller förvarar alkohol i strid med förbu- den i 3 kap. 9 a § eller 6 kap. 9 §. Egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om för- verkandet behövs för att förebygga brott enligt denna lag eller det annars finns särskilda skäl till det. I stället för egendomen får dess värde förklaras förverkat. I 36 kap. 5 § finns bestämmel- ser om hos vem förverkande får ske och om särskild rätt till förverkad egendom. skall inte meddelas om det skulle enligt 1 och 2 § skall inte med- vara uppenbart oskäligt. delas, om det skulle vara uppenbart Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall ha följande lydelse. Skatt skall betalas för varor hänförliga till KN-nr 2207 och 2208 med en alkoholhalt över- stigande 1,2 volymprocent även om dessa ingår i en vara som hänförs till ett annat KN-kapitel. Skatt skall även betalas för drycker som hänförs till KN-nr 2204, 2205 och 2206 om alkoholhalten överstiger 22 volymprocent. Skatt skall tas ut med per liter ren alkohol. Skatt skall betalas för varor hänförliga till KN-nr 2207 och 2208 med en alkoholhalt över- stigande 1,2 volymprocent även om dessa ingår i en vara som hänförs till ett annat KN-kapitel. Skatt skall även betalas för drycker som hänförs till KN-nr 2204, 2205 och 2206 om alkoholhalten överstiger 22 volymprocent. Skatt skall tas ut med per liter ren alkohol. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738) dels att 6 kap. 9 § och 10 kap. 3, 5 och 7 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 9 a §, av följande 9 a § Alkoholdrycker som inte får säljas i en butikslokal får inte heller förvaras i sådan lokal eller tillhörande utrymmen. Med butikslokal avses en lokal där konsumenter kan köpa varor eller tjänster eller hyra varor, dock inte restauranger och andra näringsställen. På serveringsställe där serveringstillstånd gäller får inte någon dricka eller tillåtas dricka andra alkoholdrycker än sådana som har serverats i enlighet med tillståndet. Detta gäller dock inte på hotellrum. Inte heller får någon dricka eller tillåtas dricka alkoholdrycker på ett serveringsställe där alkoholdrycker inte får serveras eller i en lokal, som yrkesmässigt upplåts för anordnande av sådana sammankomster i slutna sällskap vid vilka mat eller dryck tillhandahålls av innehavaren eller genom dennes försorg och där servering av alkoholdrycker inte är tillåten. Alkoholdrycker som inte får Alkoholdrycker som inte får serveras i en lokal som avses i serveras i en lokal som avses i denna paragraf får inte heller för- denna paragraf får inte heller för- varas i sådan lokal eller tillhörande varas i sådan lokal eller tillhörande utrymmen i annat fall än när det är uppenbart att drycken inte är avsedd att drickas på stället. Förbuden enligt denna paragraf gäller inte i fråga om öl. Är brott som anges i 1 eller 2 § grovt, döms till fängelse i högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gär- ningen har utgjort led i en verksam- het som bedrivits yrkesmässigt eller i större omfattning eller har varit inriktad mot ungdomar. Om ett brott som anges i 1 eller 2 § har begåtts uppsåtligen och är grovt, döms till fängelse i lägst sex månader och högst . brottet begåtts av oaktsamhet döms till fängelse i högst . dömande av om brottet är grovt skall det särskilt beaktas om gärningen har Den som innehar alkoholdrycker i uppenbart syfte att olovligen sälja dem döms för olovligt inne- hav av alkoholdrycker till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer eller utlämnar alkoholdrycker i strid med 3 kap. 8 § till någon som inte har uppnått föreskriven ålder eller som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel, eller vid partihandel underlåter att på sätt som föreskrivs i 4 kap. 7 § förvissa sig om att köparen har rätt att återförsälja eller inköpa varan, döms för olovlig dryckeshantering till böter eller fängelse . För olovlig dryckeshantering döms också den som försäljer öl i strid med förbud som meddelats enligt 7 kap. 21 § eller tillåter alkoholförtäring i strid med 6 kap. 9 §. utgjort ett led i en verksamhet som bedrivits yrkesmässigt eller i större omfattning eller har varit inriktad mot ungdomar. Den som innehar alkoholdrycker i syfte att olovligen sälja dem döms för olovligt innehav av alko- holdrycker till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer eller lämnar ut alkoholdrycker i strid med 3 kap. 8 § till någon som inte har uppnått föreskriven ålder eller som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel, eller vid partihandel underlåter att på sätt som föreskrivs i 4 kap. 7 § förvissa sig om att köparen har rätt att återförsälja eller köpa in varan, döms för olovlig dryckeshantering till böter eller fängelse . För olovlig dryckeshantering döms också den som säljer öl i strid med förbud som meddelats enligt 7 kap. 21 §, tillåter alkoholförtäring i strid med 6 kap. 9 § eller förvarar alkohol i strid med 3 kap. 9 a § eller 6 kap. 9 §. Till ansvar skall inte dömas den som 1.i strid med 3 kap. 9a § förvarar alkohol, om det framgår av den för- varade alkoholdrycken och omstän- digheterna i övrigt att drycken var avsedd för annat än försäljning, 2.i strid med 6 kap. 9 § förvarar alkohol, om det framgår av den för- varade alkoholdrycken och omstän- digheterna i övrigt att drycken var avsedd för annat än förtäring på stället. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , f.d. justitierådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnessakkunniga Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Bestämmelserna om ansvar för brott enligt alkohollagen finns i 10 kap. I 1 § stadgas om straff för bl.a. den som olovligen tillverkar sprit eller spritdrycker eller på annat sätt tar befattning med sådana olovligt Enligt 2 § straffas den som uppsåtligen eller av oakt- samhet säljer alkoholdrycker utan tillstånd eller serverar spritdrycker, vin eller starköl som anskaffats på sätt som enligt 6 kap. 9 § inte är tillåtet. Enligt båda bestämmelserna är straffet böter eller fängelse i högst . Det subjektiva rekvisitet anges, som framgår, endast i 2 § och då till uppsåt eller oaktsamhet. Det är därför bara försäljning eller servering som kan föranleda ansvar även om gärningen inte skett uppsåtligen men I 3 § i dess nu gällande lydelse sägs, att om brott som anges i 1 eller 2 § är grovt döms till fängelse i högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen utgjort led i en verksamhet som bedrivits yrkesmässigt eller i större omfattning eller har varit in- riktad mot ungdomar. De nu angivna ansvarsbestämmelserna övertogs vid alkohollagens till- komst till sitt huvudsakliga innehåll från de gällande lagarna om tillverkning av drycker m.m. och om handel med drycker. Straffmaximum för de grova brotten, som i de nämnda lagarna ursprung- ligen bestämdes till fängelse i högst , ändrades till fängelse i högst . Skälet var att stävja en ökning av olovlig till- verkning och överlåtelse av alkoholdrycker. Kriterierna för grovt brott var innehållsmässigt desamma som i alkohollagen, dock att inriktningen mot ungdomar införts som skäl för att bedöma brottet som grovt först I samband med de då genomförda lagändringarna gjor- des inte något uttalande om innehållet i övrigt i 3 §. De omständigheter som i 3 § angivits som skäl för att anse ett brottsligt förfarande enligt 1 eller 2 § som grovt ger närmast vid handen, att det krävs ett uppsåtligt handlande. Att en gärning som begås yrkesmässigt eller i större omfattning eller är riktad mot en viss kundkrets skulle kunna utföras av oaktsamhet låter sig svårligen tänkas. Fråga skulle då vara om försäljning utan tillstånd eller servering av olovligen anskaffade sprit- drycker, vin eller starköl, något som, om det utförs i stor skala eller med viss inriktning, knappast låter sig förenas med en brist på uppsåt. I lagrådsremissen föreslås en ändring av 10 kap. 3 § på det sätt att, om ett brott som anges i 1 eller 2 § har begåtts uppsåtligen och är grovt, skall dömas till fängelse i lägst och högst . I en därpå föl- jande mening sägs att om brottet begåtts av oaktsamhet döms till fängelse i högst . I praxis synes endast i extrema fall ha dömts till påföljder enligt alkohollagen, som legat i den övre delen av straffskalan. Lagrådet kan hysa förståelse för att straffskalan för uppsåtligt brott ändock samordnas med den som finns för motsvarande brott i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, särskilt som det ofta vid beivrande av brott gällande alkohol är beroende av polisens resurser när det brottsliga handlandet upptäcks. En straffskärpning kan också förväntas medföra en strängare syn på brott enligt alkohollagen. Lagrådet vill emellertid påpeka, att för det grova oaktsamhetsbrottet i 7 § smugglingslagen är straffet böter eller fängelse i högst . Vad härefter beträffar den föreslagna andra meningen i 3 § alkohollagen ger redan ordalydelsen upphov till tveksamhet. Avsikten torde vara att ett grovt brott som begåtts av oaktsamhet skall medföra den angivna straff- latituden. Detta låter sig dock inte utläsas av lagtexten. Med hänsyn till det enligt Lagrådets uppfattning i praktiken obefintliga utrymmet för sådant brott som avses med 3 § andra meningen i förslaget föreslår Lagrådet, i första hand, att denna utgår. I andra hand föreslås följande lydelse av paragrafens två första meningar: Är brott som anges i 1 eller 2 § grovt döms, om brottet begåtts uppsåt- ligen, till fängelse i lägst och högst och, om brottet begåtts av oaktsamhet, till fängelse i högst . I 3 kap. har föreslagits en ny paragraf, 9 a §, med bestämmelser om förvaring av alkoholdrycker i butikslokaler eller tillhörande utrymmen. Lagrådet, som inte har någon erinran mot paragrafens innehåll, förordar att paragrafen placeras som en ny 1 a § i 3 kap. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , Y. , , , , , Andnor, M. , , , , , , , Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2004/05:126 Åtgärder mot illegal alkoholhantering