prop · GS03170 · 2005-05-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings- och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att en ny utlänningslag skall ersätta utlänningslag. Det föreslås att det införs en ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden. skall upphöra och överprövningen av beslut i utlännings- och medborgarskapsärenden skall i stället ske i migrationsdomstolar och i en migrationsöverdomstol. Migrationsdomstolar skall vara vissa av regeringen utsedda länsrätter och Kammarrätten i skall vara migrationsöverdomstol. Ändringar föreslås också i lagen om svenskt medborgarskap och lagen om särskild utlänningskontroll. Därutöver föreslås följdändringar i annan lagstiftning. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till utlänningslag..................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga......................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.9Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)......................................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl....................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1998:544) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1998:702) om 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1999:353) om 2.16Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)......................................................................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Ärendet och dess beredning............................................................. Handläggning av förvaltningsärenden i allmänhet ........... 4.2Handläggning av utlännings- och medborgarskaps- Beslut som kan verkställas 4.2.3Ny prövning av beslut som vunnit laga kraft..88 4.3Regeringens möjligheter att meddela föreskrifter och Regeringens möjligheter att meddela Överlämnande av ärenden till regeringen....... 5.1.11951 års konvention om flyktingars rättsliga 5.1.2FN:s konvention om medborgerliga och 5.1.4FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor ............................... Europeiska unionen (EU).................................................. Direktiv /221/EEG ...................................... Resolution om minimigarantier för Andra relevanta EU - bestämmelser ............... Ny instans- och processordning..................................................... Grundläggande ............................krav på en ny ordning Överklagande till allmän förvaltnings - 7.2.3Allmänt om domstolarna och handläggningen i den nya ordningen......................................... Överklagande av beslut om avvisning med Beslut som enligt nuvarande ordning kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol .. Statsråds beslut om förvar ............................ Förutsättningar för domstolen att i vissa fall besluta som första instans ............................. Överklagande av vissa beslut varigenom myndigheten inte avgör ärendet.................... Domförhet allmänna bestämmelser ........... Domförhet förstärkt sammansättning i Nämndemän i migrationsdomstolarna.......... Förfarandet i domstolen .................................................. Muntlig förhandling i den nya ordningen..... 7.5.4Krav på prövningstillstånd vid överklagande till Länderkunskap i domstolarna ....................... 8.1.1Migrationsverkets organisation och styrning139 Handläggning av barnärenden ...................... Underlag för beslut ......... Tyngdpunkten av prövningen i Särskilda regler för omprövning av Förutsättningar för att bevilja visering ......... Ansökan och beslut om visering................... Förutsättningar för visering............................................. Anpassning till Dublinförordningen ............................... Flyktingar och skyddsbehövande i övrigt....................... Skyddsbehövande i övrigt............................. Tydlig skiljelinje mellan olika tillstånds- Uppehållstillstånd på grund av anknytning..................... Uppehållstillstånd för andra nära anhöriga än maka, make, sambo och barn ........................ Uppehållstillstånd på grund av s.k. snabb Uppehållstillstånd för umgänge med barn och till personer som har svenskt ursprung m.m. 182 Uppehållstillstånd på grund av annan särskild Uppehållstillstånd av humanitära skäl ............................ Synnerligen ömmande omständigheter ......... Behov av förändring och precisering ............ Behovet av en samlad bedömning ................ Omständigheter som särskilt skall beaktas vid den samlade bedömningen ............................ 12 Vägran och återkallelse av uppehållstillstånd ............................... Vägran av uppehållstillstånd ......................... Återkallelse av uppehållstillstånd ................. Vägran av uppehållstillstånd vid brottslighet ................. Utlänningar som flyr undan väpnad konflikt, andra svåra motsättningar eller miljö - Annan än skyddsbehövande brottslighet i förening med annan omständighet ................ Återkallelse av uppehållstillstånd ................................... Återkallelse av uppehållstillstånd på grund av anmärkningar mot levnadssättet ................... Återkallelse av permanent uppehållstillstånd203 Hänsyn till anknytning till vid återkallelse av uppehållstillstånd .................. 13 Tillstånd på grund av arbete .......................................................... Förutsättningar ...................................för arbetstillstånd 13.3Permanent uppehållstillstånd för personer med särskilda Möjlighet att överklaga beslut rörande arbetstillstånd.... Uppenbart ogrundade ansökningar................................................ Verkställighetshinder i ärenden där beslutet vunnit laga kraft...... Ny ordning för prövning av verkställighetshinder.......... 16 Ny verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning ............. 16.2Ny verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning som inte har upphört att gälla.......................................... Vissa frågor om avvisning och utvisning ...................................... Beslut om avvisning när inga skyddsskäl åberopas........ Tiden inom vilken beslut om avvisning skall fattas........ Utvisning på grund av brott ............................................ Rätten till offentligt biträde............................................. Ärenden hos regeringen................................ Ärenden med säkerhetsaspekter .................................................... Handläggning av säkerhetsärenden................................. Ny instansordning för säkerhetsärenden....... Förvar av barn............................................... Verkställighet av förvarsbeslut ..................... Ärenden med utrikespolitisk betydelse ......................................... Bemyndigande vid krig och krigsfara........... Bemyndigande vid tillfälligt skydd .............. Straffbestämmelser och tvångsåtgärder......................................... 22.2Uppsikt i form av skyldighet att uppehålla sig inom visst Genomförande och ekonomiska konsekvenser ............................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................... Tidpunkt för ikraftträdande........................... Förslaget till utlänningslag.............................................. 24.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 24.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ökad rättssäkerhet i asylärenden (SOU 1999:16) ................................................ Lagförslag i betänkandet Ökad rättssäkerhet i asylärenden (SOU 1999:16) .................................................................... Remissinstanser betänkandet Ökad rättssäkerhet i asylärenden (SOU 1999:16) ................................................ En specialdomstol för utlänningsärenden (Ds 2000:45) ..... Lagförslag i departementspromemorian En specialdomstol för utlänningsärenden (Ds 2000:45).......................................... En specialdomstol i utlänningsärenden (Ds 2000:45)......... Sammanfattning av betänkandet Verkställighet vid oklar identitet m.m. (SOU 2003:25)............................................. Lagförslaget i betänkandet Verkställighet vid oklar identitet m.m. (SOU 2003:25) ........................................................... Remissinstanser betänkandet Verkställighet vid oklar identitet m.m. (SOU 2003:25)............................................. Sammanfattning av betänkandet Utlänningslagstiftningen i ett domstolsperspektiv (SOU 2004:74) .................................... Lagförslag i betänkandet Utlänningslagstiftningen i ett domstolsperspektiv (SOU 2004:74) .................................... Remissinstanser betänkandet Utlänningslagstiftningen i ett domstolsperspektiv (SOU 2004:74) .................................... Sammanfattning av promemorian Verkställighetsärenden och muntlig förhandling i en ny instans- och processordning i utlänningsärenden (UD2004/51921/MAP) ......................... Lagförslag i promemorian Verkställighetsärenden och muntlig förhandling i en ny instans- och processordning i utlänningsärenden (UD2004/51921/MAP) ......................... Remissinstanser promemorian Verkställighetsärenden och muntlig förhandling i en ny instans- och processordning i utlänningsärenden (UD2004/51921/MAP) ......................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 3.lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap, 4.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 5.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 6.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 7.lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 8.lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 9.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 10.lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, 11.lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande 12.lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner, 13.lag om ändring i lagen (1998:544) om vårdregister, 14.lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension, 15.lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister, 16.lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799), 17.lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser 1 § I denna lag finns föreskrifter om lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), villkor för att en utlänning skall få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), visering (3 kap.), flyktingar och skyddsbehövande i övrigt (4 kap.), uppehållstillstånd (5 kap.), arbetstillstånd (6 kap.), återkallelse av tillstånd (7 kap.), avvisning och utvisning (8 kap.), kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), förvar och uppsikt avseende utlänningar (10 kap.), hur en utlänning som hålls i förvar skall behandlas (11 kap.), verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (12 kap.), handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), överklagande av förvaltningsmyndighets beslut (14 kap.), nöjdförklaring (15 kap.), migrationsdomstolar och Migrationsöverdomstolen (16 kap.), 1 Jfr rådets direktiv /221/EEG av om samordningen av särskilda åtgärder som gäller utländska medborgares rörlighet och bosättning och som är berättigade med hänsyn till allmän ordning, säkerhet eller hälsa (EGT P 056, , s. 850, Celex 364L0221), senast ändrat genom och rådets direktiv /38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (EUT L 158, 30.4.2004, s. 77, Celex 32004L0038), rådets direktiv /40/EG av om ömsesidigt erkännande av beslut om avvisning eller utvisning av medborgare i tredje land (EGT L 149, , s. 34, Celex 32001L0040), rådets direktiv /51/EG av om komplettering av bestämmelserna i artikel 26 i konventionen om tillämpning av av (EGT L 187, 10.7.2001, s. 45, Celex 32001L0051), rådets direktiv /55/EG av om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta (EGT L 212, , s. 12, Celex 32001L0055), rådets direktiv /90/EG av om definition av hjälp till olaglig inresa, transitering och vistelse (EGT L 328, 5.12.2002, s. 17, Celex 32002L0090), rådets direktiv /9/EG av om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (EUT L 31, , s. 18, Celex 32003L0009). skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), offentligt biträde (18 kap.), kostnadsansvar (19 kap.), bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), tillfälligt skydd (21 kap.), och särskilda bemyndiganden (22 kap.). 2 § Med barn avses i denna lag en person som är . 3 § Med asyl avses i denna lag ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning därför att han eller hon är flykting. 4 § Med avses i denna lag konventionen om tillämpning av av . Med Schengenstat avses en stat som har tillträtt eller anslutit sig till eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna. 5 § Med inresa avses i denna lag att en utlänning passerar in över gränsen för svenskt territorium. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från vad som anges i första stycket. 6 § Med utresa avses i denna lag att en utlänning passerar ut över gränsen för svenskt territorium. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från vad som anges i första stycket. 7 § Säkerhetsärenden enligt denna lag är ärenden där Säkerhetspolisen av skäl som rör rikets säkerhet eller som annars har betydelse för allmän säkerhet förordar att en utlänning skall avvisas eller utvisas, att en utlännings ansökan om uppehållstillstånd skall avslås, eller att en utlännings uppehållstillstånd skall återkallas. 8 § Lagen skall tillämpas så att en utlännings frihet inte begränsas mer än vad som är nödvändigt i varje enskilt fall. 9 § Vad som föreskrivs om avvisning och utvisning i denna lag gäller i tillämpliga delar också för beslut om överföring enligt rådets förordning (EG) nr 343/2003 av om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat2 (Dublinförordningen). 10 § I fall som rör ett barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver. 11 § När frågor om tillstånd enligt denna lag skall bedömas och ett barn berörs av ett beslut i ärendet skall, om det inte är olämpligt, barnet höras. Den hänsyn skall tas till det barnet har sagt som barnets ålder och mognad motiverar. 12 § En ansökan om uppehållstillstånd som grundar sig på sådana omständigheter som anges i 4 kap. 2 § skall handläggas som en ansökan om asyl. 13 § Säkerhetsärenden skall handläggas skyndsamt. 2 kap. Villkor för att en utlänning skall få resa in i samt vistas och arbeta i 1 § En utlänning som reser in i eller vistas i skall ha pass. 2 § Regeringen får meddela föreskrifter om i vilka fall svenska myndigheter får utfärda pass för utlänningar. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande får meddela föreskrifter om vilka handlingar som får godtas som pass. 3 § Visering är ett tillstånd att resa in i och vistas i under en viss . En utlänning som reser in i eller vistas i skall ha visering, om han eller hon inte har uppehållstillstånd. 4 § Uppehållstillstånd är ett tillstånd att vistas i (tidsbegränsat uppehållstillstånd) eller utan tidsbegränsning (permanent 2 EUT L 50, 25.2.2003, s. 1 (Celex 32003R0343). Den som har uppehållstillstånd får, om villkoret i 1 § är uppfyllt, resa in i . 5 § En utlänning som vistas i mer än skall ha uppehållstillstånd om inte visering har beviljats . 6 § Regeringen får meddela föreskrifter om att utlänningar skall ha uppehållstillstånd redan efter en kortare vistelsetid i än . 7 § Arbetstillstånd är ett tillstånd att arbeta i . En utlänning som skall arbeta i på grund av anställning här eller utomlands skall ha arbetstillstånd. Undantag från kraven på pass, visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd 8 § Kraven på pass, visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd enligt 1, 3, 5 och 7 §§ för inresa, vistelse och arbete gäller inte medborgare i , , eller . Kravet på arbetstillstånd gäller inte för en utlänning som har permanent uppehållstillstånd. Undantaget från kravet på pass för inresa gäller dock endast för en sådan medborgare som avses i första stycket som reser eller har rest in i direkt från en Schengenstat. 9 § Regeringen får meddela föreskrifter om att andra utlänningar än medborgare i , , eller får resa in i samt vistas och arbeta här utan pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd. 10 § Bestämmelserna om krav på pass, visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd tillämpas inte för 1.diplomatiska tjänstemän och avlönade konsulära tjänstemän som är anställda i av främmande stater samt deras familjer och deras anställda, och 2.främmande staters kurirer. Regeringen får meddela föreskrifter om att bestämmelserna om krav på pass, visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd gäller i viss utsträckning för de personer som anges i första stycket. I fråga om andra utlänningar som är berättigade till förmåner enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall de inskränkningar iakttas som följer av den lagen. 1 § En utlänning får beviljas visering om han eller hon 1. har ett gällande pass eller annan handling som skall godtas som pass, 2. på begäran kan visa upp dokument, av vilka framgår syftet med och förutsättningarna för den planerade vistelsen i landet, 3.har en medicinsk reseförsäkring för vistelsen, 4.har tillräckliga medel för sitt uppehälle såväl under vistelsen som för återresa till utreselandet eller transitresa till ett sådant tredje land som medger inresa, eller på laglig väg kan skaffa sig sådana medel, 5.inte har meddelats inreseförbud, samt 6.inte anses äventyra den allmänna ordningen, rikets säkerhet eller någon av Schengenstaternas internationella förbindelser. 2 § En visering för inresa och vistelse som beviljas med stöd av 1 § skall utfärdas som en enhetlig visering i enlighet med föreskrifterna i . En enhetlig visering är giltig vid inresa och vistelse i Schengenstaterna på sätt som framgår av viseringen. Om det vid en samlad bedömning framstår som sannolikt att avsikten med vistelsen är en annan än den uppgivna eller att utlänningen inte kommer att lämna eller Schengenstaternas territorium efter viseringstidens utgång, får en enhetlig visering inte beviljas. 3 § En enhetlig visering enligt som har utfärdats av en behörig myndighet i någon Schengenstat gäller i . 4 § Om villkoren för visering i 1 § och 2 § andra stycket inte är uppfyllda får en nationell visering beviljas om det är nödvändigt av humanitära skäl, på grund av internationella förpliktelser eller om det annars finns ett starkt nationellt intresse att bevilja visering. En sådan visering ger endast tillstånd att resa in och vistas i . Vid bedömningen av om en nationell visering skall beviljas skall en avvägning göras mellan hur angeläget syftet med besöket är och risken för att den person som beviljas viseringen inte kommer att lämna efter viseringstidens utgång. En nationell visering får, när det finns särskilda skäl, beviljas än , dock högst . Den får beviljas än utlänningens pass gäller endast när det finns särskilda skäl. Om en nationell visering utfärdas, skall övriga Schengenstater underrättas. 5 § Beslut om visering meddelas av . Beslut om visering får också meddelas av . 6 § Regeringen eller efter regeringens bemyndigande får meddela föreskrifter om att andra myndigheter har rätt att besluta om visering. Regeringen får meddela föreskrifter om att ett organ som är knutet till exportråd har rätt att besluta om visering. Regeringen får ingå överenskommelse med en Schengenstat om att den statens behöriga myndigheter får meddela beslut om enhetlig visering. 7 § Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om visering. Flyktingar och skyddsbehövande i övrigt 1 § Med flykting avses i denna lag en utlänning som befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av ras, nationalitet, tillhörighet till en viss samhällsgrupp eller på grund av religiös eller politisk uppfattning, och inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, begagna sig av detta lands skydd. Detta gäller oberoende av om det är landets myndigheter som är ansvariga för att utlänningen utsatts för förföljelse eller om dessa inte kan antas erbjuda trygghet mot förföljelse från enskilda. Som flykting skall även anses en utlänning som är statslös och som av samma skäl som anges i första stycket befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort, och inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, återvända dit. 2 § Med skyddsbehövande i övrigt avses i denna lag en utlänning som i andra fall än som avses i 1 § befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon 1.känner välgrundad fruktan för att straffas med döden eller att utsättas för kroppsstraff, tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, 2.behöver skydd på grund av en yttre eller inre väpnad konflikt eller på grund av andra svåra motsättningar i hemlandet känner välgrundad fruktan att utsättas för allvarliga övergrepp, 3.inte kan återvända till sitt hemland på grund av en miljökatastrof, 4.känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av sitt kön eller sin homosexualitet. Motsvarande gäller för en statslös utlänning som befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. 3 § Om en flykting begär det, skall det antingen i samband med att uppehållstillstånd beviljas eller därefter förklaras att utlänningen är flykting (flyktingförklaring). En flyktingförklaring skall återkallas, om det kommer fram att utlänningen kan anses som flykting. 4 § För en flykting eller statslös får utfärdas en särskild passhandling för resor utanför (resedokument). Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om resedokument. 5 § En flykting upphör att vara flykting om han eller hon 1.av fri vilja på nytt använder sig av det lands skydd där han eller hon är medborgare, 2.av fri vilja på nytt förvärvar det medborgarskap som han eller hon har förlorat, 3.förvärvar medborgarskap i ett nytt land och får det landets skydd, 4.av fri vilja återvänder för att bosätta sig i det land där han eller hon är medborgare eller som statslös tidigare hade sin vistelseort, eller