prop · GS03138 · 2005-03-21 00:00:00 — Förutom de bilaterala återtagandeavtal som har ingått med länder utanför EU, bland annat , , samt och , har mandat att för EU:s medlems- staters räkning förhandla fram återtagandeavtal med ett flertal tredje länder i syfte att skapa en sammanhållen EU-politik om återtagande och återvändande. har återtagandeavtal med och ingåtts inom ramen för kommissionens förhandlingsmandat. En artikel med delvis motsvarande innehåll som i artikel 18 återfinns i tilläggsprotokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn avseende återvändande Prop. 2004/05:138 av offer för människohandel. I propositionen Ett utvidgat straffansvar för människohandel (prop. 2003/04:111) som bland annat behandlar tillträde till protokollet mot människohandel gjordes bedömningen att utan lagstiftning eller andra sådana åtgärder som krävde beslut levde upp till protokollets bestämmelser om återvändande av offer för människohandel. delade denna bedömning (bet. 2003/04:JuU20, rskr. 2003/04:232). Sammantaget gör regeringen bedömningen att inte heller bestämmelserna i protokollet mot människosmuggling föranleder några lagstiftningsåtgärder vad avser återvändande av smugglade migranter. Regeringens förslag: Lagändringen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Skälen för regeringens förslag: Protokollet mot människosmuggling har trätt i kraft. Det är angeläget att kan delta i det internationella samarbetet mot människosmuggling som protokollet möjliggör. Eftersom ett tillträde till protokollet förutsätter att den ändring av utlänningslagens förverkandebestämmelser som föreslås i lagrådsremiss Utökade möjligheter att förverka utbyte av och hjälpmedel vid brott m.m. har varit föremål för riksdagsbehandling bör nu föreslagen lagändring träda i kraft den dag regeringen bestämmer. De gärningar som staterna åläggs att kriminalisera vid ett tillträde till protokollet mot människosmuggling är redan straffbelagda enligt svensk rätt. Den föreslagna utvidgningen av gällande rätt till att kunna medge tillstånd till annan stat att ingripa mot svenskt fartyg utanför svenskt territorium även i enlighet med protokollet mot människosmuggling bedöms inte innebära ökade kostnader för staten. Sammantaget gör regeringen bedömningen att ett svenskt tillträde till protokollet mot människosmuggling inte kommer att medföra några kostnadsökningar för staten. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:453) om tillstånd till ingripande mot svenskt fartyg I lagen har lagts till att den omfattar även protokollet mot Innebörden av tillägget är att en part i protokollet som har skälig anledning att misstänka att ett svenskt fartyg används för människosmuggling till havs kan begära tillstånd från att ingripa mot fartyget, t.ex. att borda och genomsöka fartyget. Tillägget är föranlett av att det nu föreslås att skall tillträda protokollet. Kravet på den misstänkta brottslighetens svårhet har ändrats från att avse brott för vilket enligt svensk lag är föreskrivet fängelse till fängelse . Ändringen är en anpassning till strafftröskeln i 4 § lagen (1957:668) om utlämning för brott, se avsnitt 7.3. Protocol against the Smuggling of Migrants by land, sea and air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime The States Parties to this Protocol, Tilläggsprotokoll mot människo- smuggling land-, luft- och sjö- vägen till konvention mot gränsöverskri- dande organiserad brottslighet De stater som är parter i detta protokoll, Declaring that effective action to förklarar att effektiva åtgärder för prevent and combat the smuggling of migrants by land, sea and air människosmuggling land-, luft- och measures, including socio-economic åtgärder, däribland socioekonomiska measures, at the national, regional åtgärder, på det nationella, regionala and international levels, och internationella planet, resolution 54/212 of lingens resolution 54/212 av den 22 1999, in which the Assembly urged , i vilken försam- Member States and the United och FN-systemet att förstärka det international cooperation in the area internationella samarbetet i fråga om internationell migration och utveck- development in order to address the ling för att ta itu med de root causes of migration, especially those related to poverty, and to migration, särskilt de som samman- hänger med fattigdom, och att maximera fördelarna med inter- and encouraged, where nationell migration för de berörda, relevant, interregional, regional and och uppmanar, där så är tillämpligt, subregional mechanisms to continue interregionala, regionala och sub- to address the question of migration regionala organisationer att fortsätta att ägna sig åt frågan om migration Convinced of the need to provide som är övertygade om behovet att migrants with humane treatment and ge migranter en human behandling full protection of their rights, och fullt skydd för deras rättigheter, Taking into account the fact that, despite work undertaken in other att det, trots verksamhet företagen i international forums, there is no andra internationella fora, inte finns all aspects of smuggling of migrants and other related issues, därtill relaterade frågor, som är oroade över organiserade increase in the activities of kriminella gruppers betydligt ökade verksamhet i fråga om människo- smuggling of migrants and other related criminal activities set forth in this Protocol, which bring great anges i detta protokoll, vilket vållar harm to the States concerned, de berörda staterna stor skada, som även är oroade över att smuggling of migrants can endanger människosmuggling kan äventyra de the lives or security of the migrants resolution 53/111 of lingens resolution 53/111 av den 9 1998, in which the Assembly , i vilken försam- decided to establish an open-ended lingen beslutar att upprätta en intergovernmental ad hoc committee öppen, mellanstatlig ad hoc- for the purpose of elaborating a kommitté för att utarbeta en organized crime and of discussing the elaboration of, inter alia, an diskutera upprättande av bland annat illegal trafficking in and transporting olaglig handel med och transport av of migrants, including by sea, migranter, däribland sjövägen, Convinced that supplementing the som är övertygade om att ett United Nations Convention against Transnational Organized Crime with människosmuggling land-, luft- och an international instrument against sjövägen som kompletterar Förenta the smuggling of migrants by land, nationernas konvention mot gräns- sea and air will be useful in het skall vara till nytta för att agreed as follows: har kommit överens om följande. Kapitel I Allmänna bestämmelser Prop. Relation with the United Nations Förhållande till Förenta nationer- nas konvention mot gränsöverskri- This Protocol supplements the United Nations Convention against Transnational Organized Crime. shall be interpreted together with the tillsammans med den konventionen. The provisions of the skall i tillämpliga delar gälla detta mutandis, to this Protocol unless protokoll, såvida inte annat anges otherwise provided herein. The offences established in Brott som anges i artikel 6 i accordance with article 6 of this detta protokoll skall betraktas som Protocol shall be regarded as brott enligt konventionen. with the Convention. The purpose of this Protocol is to Detta protokolls syfte är att prevent and combat the smuggling förebygga och bekämpa människo- of migrants, as well as to promote cooperation among States Parties to mellan parterna i detta syfte that end, while protecting the rights of smuggled migrants. migranternas rättigheter skyddas. For the purposes of this Protocol: I detta protokoll avses med (a) Smuggling of migrants shall a) människosmuggling: främjande, mean the procurement, in order to i syfte att direkt eller indirekt uppnå obtain, directly or indirectly, a en ekonomisk eller annan materiell financial or other material benefit, of , av en persons olagliga the illegal entry of a person into a inresa i en stat som är bunden av State Party of which the person is protokollet och i vilken han eller not a national or a permanent hon inte är medborgare eller (b) Illegal entry shall mean b) olaglig inresa: gränspassering crossing borders without complying utan att uppfylla de erforderliga with the necessary requirements for villkoren för laglig inresa i den legal entry into the receiving State; (c) Fraudulent or identity c) falsk rese- eller identitets- document shall mean any or handling: rese- eller identitetshand- (i) That has been falsely made or i) som har förfalskats eller ändrats på ett avgörande sätt av en person anyone other than a person or eller en myndighet som inte lagligen agency lawfully authorized to make or issue the or identity utfärda sådan handling på en stats document on behalf of a State; or (ii) That has been improperly ii) som har otillbörligt utfärdats eller erhållits genom någon som inte duress or in any other unlawful eller på annat olagligt sätt, eller (iii) That is being used by a iii) som används av en annan person other than the rightful holder; person än den rättmätige inne- (d) mean any type d) fartyg: sjögående farkost av of water craft, including non- vilket slag som helst, innefattande used or capable of being used as a används eller kan användas som means of transportation on water, except a warship, naval auxiliary or örlogsfartyg, hjälpfartyg eller annat other owned or operated by a fartyg som ägs eller brukas av en Government and used, for the time stat och som i fråga being, only on government non- uteslutande används i statlig, icke- This Protocol shall apply, except Såvida inte annat anges, skall as otherwise stated herein, to the lagföring av brott som anges i artikel 6 i detta protokoll, när brottet är article 6 of this Protocol, where the gränsöverskridande till sin natur och offences are transnational in nature en organiserad brottslig samman- and involve an organized criminal slutning är delaktig, liksom för group, as well as to the protection of skydd av de personers rättigheter the rights of persons who have been som är utsatta för sådana brott. the object of such offences. Criminal liability of migrants Migrants shall not become liable to criminal prosecution under this Protocol for the fact of having been the object of conduct set forth in article 6 of this Protocol. Each State Party shall adopt such legislative and other measures as may be necessary to establish as criminal offences, when committed Migranter skall inte kunna lagföras enligt detta protokoll på den grund att de har varit utsatta för sådant handlande som anges i artikel 6 i protokollet. Varje part skall vidta de lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder som erfordras för att straffbelägga följande gärningar när intentionally and in order to obtain, de begås uppsåtligen och i syfte att directly or indirectly, a financial or direkt eller indirekt uppnå en other material benefit: ekonomisk eller annan materiell (a) The smuggling of migrants; a) Människosmuggling. (b) When committed for the b) När följande gärningar begås i purpose of enabling the smuggling syfte att möjliggöra människo- (i) Producing a fraudulent i) tillverkning av falsk rese- eller or identity document; ii) anskaffning, tillhandahållande possessing such a document; eller innehav av sådan handling. (c) Enabling a person who is not a c) Att göra det möjligt för en national or a permanent resident to person som inte är medborgare eller remain in the State concerned stadigvarande bosatt i en stat att stanna kvar där utan att uppfylla de erforderliga villkoren för att lagligen remaining in the State by the means stanna kvar i staten på de sätt som mentioned in subparagraph (b) of anges i b i denna punkt eller på this paragraph or any other illegal annat olagligt sätt. Each State Party shall also Varje part skall också vidta de adopt such legislative and other measures as may be necessary to åtgärder som erfordras för att establish as criminal offences: straffbelägga följande gärningar: (a) Subject to the basic concepts a) Att försöka begå ett brott som of its legal system, attempting to anges i punkt 1 i denna artikel under commit an offence established in de förutsättningar som följer av accordance with paragraph 1 of this grundprinciperna i partens rätts- (b) Participating as an accomplice b) Att delta som medbrottsling i in an offence established in ett brott som anges i punkt 1 a, 1 b i accordance with paragraph 1 (a), (b) eller 1 c i denna artikel och, under (i) or (c) of this article and, subject de förutsättningar som följer av to the basic concepts of its legal grundprinciperna i partens rätts- ordning, delta som medbrottsling i accomplice in an offence established ett brott som anges i punkt 1 b ii i in accordance with paragraph 1 (b) (ii) of this article; (c) Organizing or directing other c) Att organisera eller förmå andra persons to commit an offence att begå ett brott som anges i punkt 1 i denna artikel. paragraph 1 of this article. Each State Party shall adopt Varje part skall vidta de such legislative and other measures as may be necessary to establish as åtgärder som erfordras för att omständigheter till de brott som with paragraph 1 (a), (b) (i) and (c) anges i punkt 1 a, 1 b i och 1 c i of this article and, subject to the denna artikel och, under de basic concepts of its legal system, to grundprinciperna i dess rättsordning, accordance with paragraph 2 (b) and till de brott som anges i punkt 2 b (c) of this article, circumstances: och 2 c i denna artikel, omständlig- (a) That endanger, or are likely to a) som äventyrar eller som kan endanger, the lives or safety of the förmodas äventyra migranternas liv migrants concerned; or eller säkerhet, eller (b) That entail inhuman or b) som är förenade med exploitation, of such migrants. av sådana migranter. Nothing in this Protocol shall Ingen bestämmelse i detta prevent a State Party from taking protokoll skall hindra en part från att measures against a person whose vidta åtgärder mot en person vars conduct constitutes an offence under beteende utgör ett brott enligt dess its domestic law. Smuggling of migrants by sea Kapitel II Människosmuggling till States Parties shall cooperate to Parterna skall samarbeta i största the fullest extent possible to prevent and suppress the smuggling of förebygga och bekämpa människo- migrants by sea, in accordance with smuggling till havs i enlighet med the international law of the sea. den internationella havsrätten. Measures against the smuggling of A State Party that has En part, som har skälig reasonable grounds to suspect that a anledning att misstänka att ett fartyg that is flying its flag or som för dess flagg, eller uppger sig claiming its registry, that is without vara registrerat i den parten, som nationality or that, though flying a saknar nationalitet eller som, fast det foreign flag or refusing to show a för utländsk flagg eller vägrar att flag, is in reality of the nationality of visa flagg, i själva verket har the State Party concerned is engaged in the smuggling of migrants by sea ägnar sig åt människosmuggling till may request the assistance of other havs, har rätt att begära bistånd av States Parties in suppressing the use andra parter för att hindra att of the for that purpose. fartyget används för sådant ändamål. States Parties so requested shall En part som mottar en sådan render such assistance to the extent possible within their means. begärda biståndet så långt det är A State Party that has En part, som har skälig reasonable grounds to suspect that a anledning att misstänka att ett fartyg som utövar sin rätt till fri sjöfart enligt internationell rätt och som för international law and flying the flag en annan parts flagg, eller visar en or displaying the marks of registry of another State Party is engaged in ningar, utnyttjas för människo- the smuggling of migrants by sea smuggling till havs, får anmäla detta may so notify the flag State, request till flaggstaten, begära bekräftelse på confirmation of registry and, if from the flag State to take appropriate measures with regard to The flag State may Flaggstaten får ge den begärande authorize the requesting State, inter staten tillstånd att bland annat (a) To board the ; a) borda fartyget, (b) To search the ; and b) genomsöka fartyget, och (c) If evidence is found that the c) om bevis på att fartyget är is engaged in the smuggling of migrants by sea, to take appropriate measures with respect to the and persons and cargo on personerna och lasten ombord enligt board, as authorized by the flag tillstånd av flaggstaten. A State Party that has taken any En part som har vidtagit en åtgärd enligt punkt 2 i denna artikel paragraph 2 of this article shall promptly inform the flag State berörda flaggstaten om resultatet av concerned of the results of that A State Party shall respond En part skall besvara en expeditiously to a request from framställning från en annan part om another State Party to determine att avgöra om ett fartyg som påstår whether a that is claiming its sig vara registrerat där eller för dess registry or flying its flag is entitled flagg är berättigat därtill och en to do so and to a request for framställning om tillstånd gjord med stöd av punkt 2 i denna artikel. with paragraph 2 of this article. A flag State may, consistent I enlighet med artikel 7 i detta with article 7 of this Protocol, protokoll får en flaggstat förena sitt tillstånd med villkor som skall conditions to be agreed by it and the avtalas mellan den staten och den conditions relating to responsibility villkor om ansvar och omfattningen and the extent of effective measures av de faktiska åtgärder som skall to be taken. A State Party shall take En part skall inte vidta några no additional measures without the express authorization of the flag tillstånd av flaggstaten, utom sådana State, except those necessary to åtgärder som behövs för att avhjälpa relieve imminent danger to the lives omedelbar fara för människoliv eller of persons or those which derive sådana åtgärder som följer av tillämpliga bilaterala eller multi- Each State Party shall designate Varje part skall utse en an authority or, where necessary, myndighet eller, om så behövs, flera authorities to receive and respond to myndigheter, för att ta emot och besvara framställningar om biträde, confirmation of registry or of the bekräftelse av registrering eller av right of a to fly its flag and ett fartygs rätt att föra dess flagg for authorization to take appropriate samt tillstånd att vidta lämpliga Such designation shall be notified through the Secretary- av behörig myndighet skall genom General to all other States Parties within one month of the designation. andra parter inom efter det att myndigheten har utsetts. A State Party that has En part som har skälig reasonable grounds to suspect that a anledning att misstänka att ett fartyg is engaged in the smuggling utnyttjas för människosmuggling till of migrants by sea and is without havs och som saknar nationalitet, nationality or may be assimilated to eller som kan förmodas vara ett a without nationality may fartyg som saknar nationalitet, får board and search the . borda och genomsöka fartyget. evidence confirming the suspicion is bevisning som bekräftar miss- found, that State Party shall take tankarna påträffas, skall parten vidta appropriate measures in accordance och internationell rätt. Where a State Party takes När en part vidtar åtgärder mot measures against a in ett fartyg i enlighet med artikel 8 i accordance with article 8 of this detta protokoll, skall den Protocol, it shall: (a) Ensure the safety and humane treatment of the persons on board; (b) Take due account of the need not to endanger the security of the att inte äventyra fartygets eller dess or its cargo; (c) Take due account of the need not to prejudice the commercial or att inte inkräkta på flaggstatens eller legal interests of the flag State or någon annan berörd stats affärs- any other interested State; intressen eller rättsliga intressen, (d) Ensure, d) med tillgängliga medel trygga means, that any measure taken with att de åtgärder som vidtas med avseende på fartyget är miljömässigt Where the grounds for I de fall motiven för de measures taken pursuant to article 8 vidtagna åtgärderna i enlighet med of this Protocol prove to be artikel 8 i protokollet visar sig vara unfounded, the be ogrundade, skall fartyget ersättas för compensated for any loss or damage that may have been sustained, provided that the has not begått någon gärning som motiverar committed any act justifying the de vidtagna åtgärderna. measure taken, adopted or Åtgärder enligt detta kapitel implemented in accordance with this skall vidtas, antas eller genomföras chapter shall take due account of the need not to interfere with or to nödvändigheten av att inte inkräkta (a) The rights and obligations and the exercise of jurisdiction of States in accordance with the jurisdiktion enligt den inter- international law of the sea; or nationella havsrätten, eller (b) The authority of the flag State to exercise jurisdiction and control utöva jurisdiktion och kontroll i administrativa, tekniska och sociala social matters involving the . frågor som berör fartyget. measure taken at sea Åtgärder som vidtagits till havs pursuant to this chapter shall be enligt detta kapitel får endast vidtas carried out only by warships or military aircraft, or by other ships or luftfartyg eller av andra fartyg eller luftfartyg som är tydligt markerade identifiable as being on government och identifierbara såsom varande i service and authorized to that effect. arbete och andra åtgärder Without prejudice to articles 27 Utan att det påverkar artiklarna and 28 of the Convention, States 27 och 28 i konventionen, skall Parties, in particular those with common borders or located on gemensam gräns eller som är routes along which migrants are belägna längs farleder utefter vilka smuggled, shall, for the purpose of achieving the objectives of this syfte att uppfylla detta protokolls syften, på ett sätt som är förenligt information on matters such as: såsom de följande: (a) Embarkation a) Platser för in- och utresa samt points, as well as routes, and färdvägar/rutter, means of transportation, known to transportmedel som är kända för be or suspected of being used by an eller misstänks för att användas av organized criminal group engaged in en organiserad brottslig samman- conduct set forth in article 6 of this slutning som ägnar sig åt sådant handlande som anges i artikel 6 i (b) The identity and methods of organizations or organized criminal groups known to be or suspected of ningars identitet och metoder som är being engaged in conduct set forth kända för eller misstänks för att in article 6 of this Protocol; användas av en organiserad brottslig sammanslutning som ägnar sig åt sådant handlande som anges i artikel 6 i detta protokoll. (c) The authenticity and proper c) Äktheten av och den riktiga form of documents issued by a State Party and the theft or related utfärdas av en part samt stöld eller misuse of blank or identity missbruk av oifyllda rese- eller (d) Means and methods of d) Medel och metoder för att dölja och transportera människor, olaglig reproduction or acquisition or other annat missbruk av rese- eller misuse of or identity documents used in conduct set forth vid begående av sådant handlande in article 6 of this Protocol and ways som anges i artikel 6 i detta of detecting them; protokoll och metoder för att e) Erfarenhet i fråga om practices and measures to prevent lagstiftning, praxis och åtgärder för and combat the conduct set forth in att förebygga och bekämpa sådant article 6 of this Protocol; and handlande som anges i artikel 6 i information som är användbar för enforcement, so as to enhance each upprätthållande av lagen i syfte att others ability to prevent, detect and investigate the conduct set forth in