prop · GS03119 · 2005-03-14 00:00:00 — I enlighet med närmare före- skrifter som meddelas av reger- ingen eller myndighet som reger- ingen bestämmer är sökanden skyldig att i samband med passan- sökan ge in fotografier samt styrka sina personuppgifter, sitt svenska medborgarskap och sin identitet. Har pass förut utfärdats för sö- kanden och ej förstörts, förkommit eller makulerats, skall det i sam- band med ansökningen ges in för makulering, om särskilda skäl ej föranleder annat Polisen har till uppgift att över- vaka att bestämmelserna i 5 § följs. Den som enligt 5 § skall med- föra pass skall på begäran 1.överlämna passet till en po- lisman eller särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid , eller , 2.låta befattningshavare enligt 1 ta en bild i digitalt format av passinnehavarens ansikte för kon- troll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i pas- set. När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, skall ansiktsbilden och de biometriska data som därvid har tagits fram förstöras. Passansökan görs hos passmyn- digheten. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under an- nan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om inte annat följer av föreskrifter som får meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Sökanden är skyldig att i sam- band med passansökan 1.låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och 2.styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och öv- riga personuppgifter. Regeringen får meddela före- skrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier. Om det har utfärdats ett pass för sökanden och detta inte har förstörts, förkommit eller ma- kulerats, skall passet ges in i sam- band med att ansökan görs, om det inte finns särskilda skäl mot det. Passansökan skall avslås, om 1.bestämmelserna i 6 § ej har iakttagits och sökanden ej har ef- terkommit uppmaning att avhjälpa bristen, 2.ansökningen avser pass för barn och barnets vårdnadshavare ej har lämnat medgivande samt synnerliga skäl ej föreligger att ändå utfärda pass, 3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning en- ligt 24 kap. 3 § första stycket rät- tegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4.sökanden är efterlyst och skall omhändertagas vid anträffandet, 5.sökanden genom lagakraft- vunnen dom har dömts till frihets- berövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han ämnar undandraga sig verkstäl- ligheten, stycket 1 skall sparas i ett lag- ringsmedium i passet. riska data som tas fram ur an- störas när passet har lämnats ut Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behand- ling. 1.bestämmelserna i 6 § inte har iakttagits och sökanden inte har följt uppmaningen att avhjälpa bristen, 2.ansökan avser pass för barn och barnets vård- nadshavare inte har lämnat medgi- vande och det inte finns synnerliga skäl att ändå utfärda pass, 3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning en- ligt 24 kap. 4 § första stycket rät- tegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4.sökanden är efterlyst och skall omhändertas vid anträffandet, 5.sökanden genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten, 6.sökanden avtjänar fängelse- straff och den sammanlagda på- följden är fängelse och sökanden inte har villkorligt 2 Senaste lydelse 1987:698. 6. sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum. skall återkalla gällande pass, om 1.passinnehavaren förlorar sitt svenska medborgarskap, 2.passet avser barn och barnets vårdnads- havare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas samt synnerliga skäl ej föreligger mot återkallelse, 3.passinnehavare, som är ef- terlyst och skall omhändertagas vid anträffandet, uppe- håller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas, 4.passinnehavaren genom laga- kraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han ämnar undandraga sig verkstäl- ligheten, 7.sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den samman- lagda påföljden är vård , 8.sökanden genomgår rättspsy- kiatrisk vård med särskild utskriv- ningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, eller 9.sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum. skall återkalla gällande pass, om 1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap, 2.passet avser barn och barnets vårdnadshavare el- ler, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkal- lelse, 3.passinnehavare, som är ef- terlyst och skall omhändertas vid anträffandet, uppe- håller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att pas- set återkallas, 4.passinnehavaren genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande på- följd, som inte har börjat verkstäl- las, och det finns sannolika skäl att anta, att han eller hon har för av- sikt att undandra sig verkställig- heten, 5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den samman- lagda påföljden är fängelse och innehavaren inte har villkorligt frigivits, 5.hinder mot bifall till passan- sökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, 6.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet. Särskilt pass får dessutom åter- kallas, när de skäl som har föran- lett passets utfärdande ej längre föreligger. sluten ungdomsvård och den sam- manlagda påföljden är vård , 7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 8.hinder mot bifall till passan- sökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, eller 9.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet. Särskilt pass skall dessutom återkallas, när de skäl som har för- anlett passets utfärdande inte längre finns. Har pass återkallats är passin- nehavaren skyldig att på anmaning av passmyndighet överlämna pas- set till passmyndigheten eller an- nan myndighet. Detsamma gäller om beslut om begränsning av pas- sets giltighet har meddelats. I så- dant fall skall passet förses med anteckning om begränsningen och så snart det kan ske återställas till innehavaren. får förena anmaningen med vitesfö- reläggande. Om pass som enligt första stycket skall överlämnas till myn- dighet finns hos passmyndighet eller uppvisas för sådan myndig- het, kan myndigheten kvarhålla det. Finns passet hos annan myn- dighet, skall det på begäran av passmyndighet överlämnas till denna. Om ett pass har återkallats, är passinnehavaren eller den som annars förfogar över passet skyl- dig att på begäran av en passmyn- dighet överlämna passet till pass- myndigheten eller annan myndig- het. Detsamma gäller om ett beslut om begränsning av passets giltig- het har meddelats. I sådant fall skall passet förses med en anteck- ning om begränsningen och så snart det kan ske återställas till innehavaren. får förena en begäran med vitesföre- läggande. Om ett pass, som enligt första stycket skall överlämnas till en myndighet, finns hos en passmyn- dighet eller uppvisas för en sådan myndighet, kan myndigheten ta hand om det. Finns passet hos en annan myndighet, skall det på be- gäran av passmyndigheten över- lämnas till denna. Om en polisman påträffar ett pass som enligt första stycket skall överlämnas till en myndighet, får polismannen ta hand om det och låta överlämna det till myndighe- ten. Detsamma gäller en tjänste- man vid eller polislagen (1984:387). Passtillstånd fordras för den som 1. undergår kriminalvård i an- 1. avtjänar fängelsestraff stalt, utom när påföljden är fäng- inte är villkorligt frigiven, eller 2. står under övervakning efter utom när straffet eller vården är en dom på skyddstillsyn eller villkor- månad eller , eller lig frigivning från fängelse. 2. står under övervakning efter dom på skyddstillsyn eller efter villkorlig frigivning från fängelse. Fråga om passtillstånd enligt 19 § prövas, om sökanden är inta- gen i kriminalvårdsanstalt, av sty- resmannen för anstalten och i an- nat fall av den frivårdsmyndighet som har överinseende över över- vakningen. Styresmannen eller frivårdsmyndigheten får hänskjuta ärendet till . Ärendet skall alltid hänskjutas, om styresmannen eller frivårdsmyndigheten finner att tillstånd ej bör meddelas. Passtillstånd skall vägras, om det skäligen kan antagas att den dömde skulle ägna sig åt brottslig verksamhet i samband med en ut- landsresa, att han genom att resa utomlands skulle söka undandra sig fortsatt verkställighet av den ådömda påföljden eller att resan annars skulle motverka hans an- passning i samhället. En fråga om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff enligt 19 § 1 eller står under över- vakning enligt 19 § 2 prövas av den lokala kriminalvårdsmyndig- heten. Den lokala kriminalvårds- myndigheten får hänskjuta ärendet till görande. Ärendet skall alltid hän- skjutas, om kriminalvårdsmyndig- heten finner att tillstånd inte bör meddelas. En fråga om passtill- stånd för den som genomgår slu- ten ungdomsvård enligt 19 § 1 prövas av Statens institutionssty- relse. Passtillstånd skall vägras, om det skäligen kan antas att den dömde skulle ägna sig åt brottslig verksamhet i samband med en ut- landsresa, att han eller hon genom att resa utomlands skulle söka un- dandra sig fortsatt verkställighet av den ådömda påföljden eller att resan annars skulle motverka hans eller hennes anpassning i samhäl- let. 3Senaste lydelse 1993:204. 4Senaste lydelse 1990:1015. I passtillstånd kan föreskrivas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. I tillstånd som meddelas av styresman eller fri- vårdsmyndighet får dock sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökan- den har begärt. Undergår passinnehavare kri- minalvård som anges i 19 § och föreligger sådant fall att passtill- stånd skulle ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervaknings- nämnden besluta att framställning skall göras hos passmyndighet om att passet skall återkallas. Bereds passinnehavare vård som anges i 20 § och är det med hän- syn till ändamålet med vården olämpligt att han har pass, kan besluta att fram- ställning skall göras hos passmyn- dighet om att passet skall återkal- las. Får passmyndighet kännedom om att pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtill- stånd, skall passmyndigheten göra anmälan till myndighet som anges i 24 §, om passinnehavaren alltjämt undergår kriminalvård eller bereds sjukvård som avses i nämnda paragraf. vas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. som meddelas av en lokal krimi- sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har begärt. Om en passinnehavare avtjänar fängelsestraff som anges i 19 § 1, eller står under övervakning enligt 19 § 2 och skulle passtillstånd ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervakningsnämnden besluta att framställning skall göras hos passmyndigheten om att passet skall återkallas. Om en passinne- havare genomgår sluten ungdoms- vård enligt 19 § 1 och skulle passtillstånd vägrats enligt 21 § andra stycket, kan Statens institu- tionsstyrelse göra en motsvarande framställning. Om en passinnehavare bereds vård som anges i 20 § och om det med hänsyn till ändamålet med vården är olämpligt att han eller hon har pass, kan besluta att en framställning skall göras hos passmyndigheten om att passet skall återkallas. Om en passmyndighet får kän- nedom om att ett pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd, skall den anmäla detta till den myndighet som anges i 24 §, om passinneha- varen fortfarande avtjänar fängel- sestraff eller genomgår sluten ungdomsvård, står under övervak- ning eller bereds sjukvård som avses i nämnda paragraf. Senaste lydelse 1990:1015. Senaste lydelse 1991:1963. enligt 17 § att överlämna pass får ligt 17 § att överlämna pass får I annat fall än som avses i första I annat fall än som avses i första stycket får passmyndighetens be- stycket får passmyndighetens be- slut överklagas hos allmän för- om beslutet har meddelats av po- har meddelats av en passmyndig- Beslut av enligt denna lag får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Grundas beslutet på att passtillstånd har vägrats eller på att en framställ- ning enligt 24 eller 25 § har gjorts hos passmyndigheten, får beslutet dock inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut av övervakningsnämnd enligt denna lag får överklagas hos eller den hovrätt, hos vilken klaganden skulle ha kunnat överklaga beslut som avses i 37 kap. 8 § . Beslut av Statens institutionssty- relse enligt denna lag får överkla- gas hos allmän förvaltningsdom- stol. En chefsöverläkares beslut om anmälan enligt 20 § 1 får inte överkla- gas. beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som enligt denna lag Beslut som enligt denna lag meddelas av passmyndighet eller meddelas av en passmyndighet eller en allmän förvaltningsdom- stol gäller , om inte 1.Denna lag träder i kraft . 2.Pass, som har utfärdats enligt äldre bestämmelser och inte har åter- kallats, gäller fortfarande som anges i passet. 3.Överklaganden som har kommit in till före den 1 okto- ber 2005 men som vid lagens ikraftträdande ännu inte har avgjorts skall 7Senaste lydelse 1995:1703. 8Senaste lydelse 1995:1703. överlämnas till allmän förvaltningsdomstol och handläggas i enlighet med 27 § i dess nya lydelse. I den utsträckning det kan ske utan olägenhet får en intagen in- neha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller ta emot böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsätt- ning under fritiden.I övrigt får en intagen inneha pengar och skaffa sig eller ta emot varor eller annat enligt särskilda bestämmelser. Om det är nödvän- digt för att hindra att otillåtna va- ror införs på en anstalt, får före- skrivas att de intagna inte utan särskilt medgivande får ta emot försändelse av annat slag än brev eller annan skriftlig handling.En intagen får inte utan särskilt medgivande disponera pass som förvaras av anstalten. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1974:203) om kriminalvård i an- stalt skall ha följande lydelse. 24 § I den utsträckning det kan ske utan olägenhet får intagen inneha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller mottaga böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsätt- ning under fritid. I övrigt får intagen inneha pengar och skaffa sig eller mot- taga varor eller annat enligt sär- skilda bestämmelser. Om det är påkallat för att hindra att otillåtna varor införes i anstalt, får föreskri- vas att de intagna ej utan särskilt medgivande får mottaga försän- delse av annat slag än brev eller annan skriftlig handling. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap 19 § sekretesslagen (1980:100) skall ha Sekretess gäller hos polismyn- dighet för sådan uppgift om en- skilds personliga förhållanden som hänför sig till 1.verksamhet som enbart inne- fattar hjälp eller annat bistånd åt enskild, 2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstift- ningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan sam- tycke inom , 3.ärende om handräckning en- ligt lagstiftningen om omsorger om psykiskt utvecklingsstörda, vård av unga utan samtycke inom eller enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, 4.ärende som avses i 21 kap. , 5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskydds- lagstiftningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller 6.ärende enligt vapenlagen (1996:67), om det kan antas att den en- skilde eller någon honom närståen- de lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i ärende enligt lagen (1988:688) om besöksförbud för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften Sekretess gäller hos polismyn- dighet för sådan uppgift om en- skilds personliga förhållanden som hänför sig till 1.verksamhet som enbart inne- fattar hjälp eller annat bistånd åt enskild, 2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstift- ningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan sam- tycke inom , 3.ärende om handräckning en- ligt lagstiftningen om omsorger om psykiskt utvecklingsstörda, vård av unga utan samtycke inom eller enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, 4.ärende som avses i 21 kap. , 5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskydds- lagstiftningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller 6.ärende enligt vapenlagen (1996:67), om det kan antas att den en- skilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgif- ten röjs. Sekretess gäller i ärende enligt lagen (1988:688) om besöksförbud och i ärende enligt passlagen (1978:302) för uppgift om en- skilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller 1 Senaste lydelse 2000:146. Sekretessen gäller inte beslut någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. retessen gäller inte beslut i ären- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård skall ha följande lydelse. Den dömde får hindras att lämna det särskilda ungdomshemmet och i övrigt underkastas den begräns- ning av rörelsefriheten som är nödvändig för att verkställigheten skall kunna genomföras. Den dömdes rörelsefrihet får också in- skränkas, när det behövs av hän- syn till andra intagnas eller perso- nalens säkerhet. Den dömde får hindras att lämna det särskilda ungdomshemmet och i övrigt underkastas den begräns- ning av rörelsefriheten som är nödvändig för att verkställigheten skall kunna genomföras. Den dömde får också hindras att dis- ponera sitt pass. Den dömdes rö- relsefrihet får även inskränkas, när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säker- het. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , f.d. justitierådet och regeringsrådet . Ökad säkerhet i pass m.m. Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i passlagen (1978:302), 2.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i passlagen I lagrådsremissen föreslås vissa ändringar i passlagen samt de följdändringar som detta medför i annan lagstiftning. Ändringarna i passlagen syftar dels till att höja säkerheten i pass, dels till att begränsa möjligheten för personer som dömts till en straffrättslig påföljd att erhålla och inneha pass. I förstnämnda hänseende är ändringarna en följd av rådets förordning (EG) nr 2252/2004 av om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna, en förordning som bl.a. föreskriver att pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna skall innefatta ett lagringsmedium, som skall innehålla en ansiktsbild. I lagrådsremissen föreslås i detta avseende bl.a. att en passökande, som underlag för s.k. biometrisk information i passet, skall vara skyldig att hos en passmyndighet ta en bild i digitalt format av sitt ansikte. De biometriska data som tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling och dessa data skall även förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits. Med den utformning förslaget, i vad det avser en förhöjning av säkerheten i pass fått, kan förslaget ur integritetssynpunkt i princip inte på något avgörande sätt anses skilja sig från de krav som uppställs för att en passökande skall kunna erhålla ett pass. Även de föreslagna ändringarna i passlagen som tar sikte på att i vissa fall begränsa möjligheten att erhålla och inneha pass får anses väl avvägda. Lagrådet har därför i sig inte några principiella invändningar mot det i lagrådsremissen framlagda förslaget till ändringar i passlagen, utan vill endast framföra följande erinringar mot enskildheter i förslaget. 7 och 12 §§ I 7 § regleras de fall då en passansökan skall avslås. Till de redan gällande fallen har fogats ytterligare tre situationer. Som punkt 6 upptas att sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda påföljden är fängelse och sökanden inte har villkorligt frigivits. Enligt punkt 7 skall ansökan avslås om sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den sammanlagda påföljden är vård . Slutligen upptas i punkt 8 att sökanden genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. I 12 § föreslås att passmyndigheten skall återkalla gällande pass för den passinnehavare som befinner sig i någon av de angivna situationerna; dessa upptas som punkterna 5, 6 och 7 och har i övrigt samma lydelse som de i 7 § föreslagna punkterna. I motiveringen till de föreslagna nya punkterna har anförts flera skäl för att införa dem. Dessa kan enligt Lagrådets mening, särskilt med hänsyn till att den enskildes rörelsefrihet begränsas endast vid längre av domstol ådömda frihetsberövanden, godtas. Om emellertid, som anförs i remissen och som får anses rimligt, i den tid som vid fängelsestraff skall vara avgörande skall ingå även förverkad villkorligt medgiven frihet är lokutionen påföljd inte riktig. Villkorligt medgiven frihet som förverkats utgör inte någon påföljd utan är en rättsföljd, jfr 1 kap. 3 § . En justering av texten måste därför ske. Ett flertal skrivningar kan tänkas, såsom en hänvisning till 20 § lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., en uteslutning av orden och den sammanlagda påföljden är eller en återgång till promemorians förslag till lagtext i denna del. Lagrådet vill emellertid förorda att 7 § punkten 6 och för likformighetens skull punkten 7 ges följande lydelse: 6. sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och sökanden inte har villkorligt frigivits, 7. sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den sammanlagda vårdtiden är , . Samma lydelser bör då införas i 12 § punkterna 5 och 6 avseende passinnehavare. Förslagen lämnas utan erinran. Vad gäller de ändringar som aktualiseras i sekretesslagen vill Lagrådet dock göra följande påpekanden. Förslaget till ändring i sekretesslagen reglerar, med bortseende från en redaktionell ändring, endast frågan om vilken sekretess som bör gälla i ärenden enligt passlagen.