prop · GS031d6 · 2005-01-01 00:00:00 — trovärdighet i de ansträngningar som görs på törer, civilpoliser, rättsvårdande personal och politisk nivå i syfte att stärka FN:s roll och ka- andra experter till förfogande för deltagande i pacitet att ta sig an de globala säkerhetshoten. fredsbevarande och annan freds- och säkerhets- För att behålla den höga ambitionsnivån vi länge har haft inom detta område bör vi variera från bl. a. medlings-, rådgivnings- och kunna leva upp till de förväntningar som ställs på som FN:s fredsbevarande verksam- skydd av mänskliga rättigheter, humanitär verk- het har utökats har även regionala organisa- samhet till sanktionsövervakning. tioners ambition och kapacitet inom krishan- jande och fredsframtvingande insatser med trupp EU:s roll vad gäller frågor som rör finansieras över utgiftsområde 6 Försvar samt krishantering, konfliktlösning och konfliktföre- beredskap mot sårbarhet. byggande verksamhet har ökat och kommer att En naturlig följd av den ökade omfattningen Rådets organ och strukturer inom av de fredsfrämjande insatserna samt utveck- EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik lingen mot bredare ansvarsområden är att efter- (GUSP) har blivit alltmer operativt inriktade och frågan på civila och militära observatörer, poliser, bland medlemsstaterna finns en uttalad politisk rättsvårdande personal och andra civila experter vilja att profilera EU som en global aktör med Beredskap kommer även i fortsätt- hög såväl beredskap som kapacitet inom ramen ningen att finnas för att bidra med personal ambition är att aktivt också inom dessa kategorier. stödja och påverka den fortsatta utvecklingen av Utöver redan pågående svenskt deltagande i krishantering inom ESFP, inte minst vad gäller FN:s fredsfrämjande insatser kan ytterligare det civila området och konfliktförebyggande, deltagande bli aktuellt. samt att aktivt bidra till ESFP-insatser. i vissa afrikanska konfliktområden kan nya FN- vill bidra med konkreta förstärkningar och ställa insatser bli aktuella, vilket skulle innebära efter- experter till förfogande, såväl på sekretariatsnivå frågan på nytt svenskt deltagande. som i fält. Även ökande verksamhet bl.a. i södra och samt utveck- förutses, vilket kan innebära ytterli- lingen av organisationens polisverksamhet ställer gare efterfrågan på svenskt deltagande. krav på svensk medverkan och resurser. bör vidare ha beredskap för deltagande i insatser breda geografiska deltagande i internationella in- inom anslagets ram för i FN-mandaterat arbete satser visar att vi är trogna den globala FN-stad- med återuppbyggnaden av . gan som det sänder tydliga signaler om Kostnaden för att sända ut svensk personal som en aktivt deltagande nation. har ett brett verksamhetsområde. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 verkar för att organisationen skall fokusera sin verksamhet på kärnområdena inom det breda säkerhetsbegreppet. påverkas av förändringarna i säkerhetspolitiska arkitektur, men även efter kommer organisationen att ha en roll att spela då det gäller att värna mänskliga rättigheter, rättsstatens principer och demokratins uppbyggnad i hela . Det innebär att bör vara berett att stödja inom från svensk sida prioriterade områden. Detta kan bli aktuellt genom att ställa personal till organisationens förfogande eller genom finansiering av projekt. Nato har inom ramen för ()/PFF ett omfattande program för säkerhetsfrämjande stöd till partnerländer främst i södra , och västra . har lämnat bidrag till två av de s.k. som upprättats inom PFF. Ytterligare bidrag genom PFF övervägs som ett led i fortsatta säkerhetsfrämjande bistånd. EU:s monitorer (EUMM) skall genom sitt arbete och inom ramen för stabilisering och konfliktförebyggande bidra till tidig förvarning och förtroendeskapande åtgärder inom sitt ansvarsområde på västra . omfattar missionen närmare etthundra personer, varav sex är svenskar. Utöver pågående insatser finns ett flertal andra krishärdar, som kan komma att innebära nya internationella fredsfrämjande insatser. En viktig svensk målsättning är att bidra till att öka regionala, interregionala och subregionala organisationers kapacitet att förebygga och hantera kriser. Anslaget används alltmer för finansiellt stöd till sådana organisationer för kapacitetsuppbyggnad och konkreta krishanteringsinsatser. Regeringens politik för global utveckling tar fasta på sambandet mellan säkerhet och hållbar utveckling. Inom anslaget kommer det därför även fortsättningsvis att finnas utrymme att genomföra sådana strategiska insatser som inte går att avräkna som bistånd, men som ändå har som mål att främja långsiktig utveckling genom att säkerställa fred och förebygga konflikter. Till dessa områden kan räknas militär utbildning, demokratisk kontroll och styrning av den militära säkerhetssektorn liksom utveckling av fredliga påtryckningsmedel. Fördjupade säkerhetsfrämjande insatser i , , om möjligt och , samt länder i , och på västra anses angelägna. Några av dessa länder klassificeras som DAC-länder. Regeringen föreslår att överförs från utgiftsområde 7 för den typen av säkerhetsfrämjande insatser i OSS- länderna och på västra som enligt /DAC inte kan klassificeras som utvecklingsbistånd. Förberedelsearbetet för högtidlighållandet av 100-årsminnet av födelse finansieras på anslaget. verksamhet finansieras huvudsakligen över utgiftsområde 7. Viss verksamhet vid Akademin som inte hänför sig till målen för det internationella biståndet (exempelvis ) kommer däremot att belasta anslaget 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. Anslaget kommer även fortsättningsvis att finansiera den oberoende kommissionen om massförstörelsevapen, som inrättade i enlighet med regeringens skrivelse till 2000/01:2. Den beräknade kostnaden 2005 uppgår till ca . har anslaget beräknats till . Tabell 3.7 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Under anslaget anvisas medel för flera olika ändamål som anknyter till nordiskt samarbete. Medel under anslaget används för kostnader för deltagande i samarbetet inom ramen för (samarbetsministrarna) och m.fl. samarbetsorgan samt för deltagande i vissa andra former av nordiskt samarbete, däribland det svensk-norska samarbetet. Från anslaget utbetalas medel till . Bidraget används till allmänna verksamhet, för informationsverksamhet och kultur- och utbildningsinsatser. Bidraget har betydelse för att föreningen ska kunna medverka till att hålla samman olika projekt som genomförs i samarbete med regeringen och . ökas anslagsnivån med genom överföring av medel från utgiftsområde 7. Medlen ska användas för att främja det gränsregionala samarbetet i . anvisas anslaget även ett engångsbelopp på . Medlen ska användas för insatser för uppmärksammandet av 100- årsminnet av den svensk-norska unionsupplösningen. har enligt särskilt beslut disponerats för stöd till för drift av informationsverksamheten "i Fokus" i . Ett motsvarande medelsbehov förutses även . Regeringen anser att verksamhet är värdefull och fyller en väsentlig funktion då det gäller att sprida information och ge det nordiska samarbetet en folklig förankring. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Föreningen är också en central samarbetspartner vid genomförandet av samnordiska aktiviteter och program. Det nordiska gränsregionala samarbetet ska främjas. kommer även en rad projekt att genomföras för att uppmärksamma 100-års- minnet av den svensk-norska unionsupplösningen. har anslaget beräknats till . Tabell 3.9 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 5:3 Nordiskt samarbete Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 3.8.45:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget finansierar verksamheten huvudsakligen på två områden. Det ena avser ekonomiskt bistånd och är författningsreglerat och efterfrågestyrt. Det omfattar tillfälligt ekonomiskt bistånd till nödställda svenska medborgare samt i vissa fall utländska medborgare fast bosatta i avseende kostnader i samband med hemresa, allvarliga sjukdoms- och olycksfall, dödsfall liksom bistånd åt brottsoffer och visst rättsskydd i särskilda fall. Vidare belastas anslaget av kostnader för evakuering av svenska medborgare utomlands i samband med krissituationer världen över och för expertgruppen för identifiering 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 av katastrofoffer utomlands. Anslaget belastas även av kostnader i samband med terrorattacker utomlands när svenska intressen drabbas. Enligt den nya lag som trädde i kraft kommer det varaktiga biståndet att successivt avvecklas. De personer som erhöll sådant bistånd får dock forsättningsvis behålla det. Det andra området avser täckande av kostnader för återförande till hemviststaten av barn som olovligen har förts bort eller kvarhållits i strid mot en vårdnadsrätt, kostnader som har till syfte att främja rätten till umgänge mellan barn och föräldrar samt kostnader för centralmyndigheten att anordna kurser och seminarier i syfte att informera om dessa frågor enligt Europa- och Haagkonventionerna. Dessutom belastas anslaget av rättegångs- och resekostnader i samband med att svenska staten stäms i ett ärende i . Mot bakgrund av att verksamheten är författningsreglerad och efterfrågestyrd kan anslaget behöva utnyttjas för kostnader som inte kan förutses, t.ex. i samband med att svenska intressen drabbas av den ökande internationella terrorismen, som även spridit sig till , vid evakuering, naturkatastrofer, kidnappningar och svenska personers försvinnande utomlands. I syfte att sprida information till utlandsresenärer om vad en utlandsmyndighet kan och inte kan bistå svenska medborgare med utomlands behöver tas i anspråk för särskilda insatser. har anslaget beräknats till . Tabell 3.11 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 5:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 24 370 tkr prisnivå. 3Motsvarar 24 370 tkr prisnivå. Anslaget finansierar () som ansvarar för den kontroll som föreskrivs i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd med tillhörande förordningar, samt rådets förordning (EG) nr 1334/2000 av om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsområden. Inspektionen skall också vara nationell myndighet inom ramen för konventionen om förbud mot kemiska vapen (CWC). Inspektionen prövar förvaltningsärenden avseende kontroll av krigsmateriel och export av produkter och teknik med dubbla användningsområden. Inspektionen har till sitt förfogande det parlamentariskt sammansatta och det tekniskvetenskapliga rådet. Kostnaderna för verksamheten täcks av avgifter som redovisas mot särskild inkomsttitel på statsbudgeten. Avgiften tas ut av företag vars produkter omfattas av kontrollen över krigsmateriel och varor med dubbla användningsområden. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 3.13 Offentligrättslig verksamhet (Som inte får Det är regeringens bedömning att ISP , trots en mycket ansträngd ekonomisk situation, har säkerställt att exportkontrollens syften uppnåtts samt att internationella åtaganden fullföljts. Tack vare det hårda åtstramningspaket som inspektionen genomförde har goda ekonomiska effekter konstaterats . som tillståndsärendena rörande krigsmaterielexporten utgör en betydande del av verksamheten, ställer den tilltagande internationaliseringen på såväl detta område som vad gäller produkter med dubbla användningsområden ökade krav på ISP:s verksamhet och kapacitet. Det intensifierade samarbetet över gränserna i kampen mot terrorism och för att hindra spridningen av massförstörelsevapen kommer att fortsätta öka . Samarbetet inom de internationella exportkontrollregimerna visar en stadigt stigande trend alltsedan händelserna och deras påföljande internationella konsekvenser. I praktiken har detta bl.a. inneburit en ökning i mängden förslag på utökad kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden för att stävja spridning av massförstörelsevapen till bl.a. icke-statliga aktörer. De hårda ekonomiska förhållanden som inspektionen har verkat har medfört att ISP inte fullt ut har kunnat delta aktivt i det internationella samarbetet när så har krävts. ISP:s aktiva deltagande förväntas kunna återgå till en godtagbar nivå , som det är rimligt att anta att detta samarbete kommer att fortsätta att utvecklas och fördjupas. Fram , då avslutar sitt ordförandeskap i en av exportkontrollregimerna (NSG) kommer arbetsbelastningen på ISP att påverkas ytterligare eftersom NSG innefattas av ISP:s ansvarsområde. ISP är i sin egenskap som nationell myndighet under CWC ålagd att medverka i ansträngningarna att skapa en ökad beredskap för att hantera incidenter med kemiska vapen i samt i strävandena att effektivt kunna delta i internationella insatser inom området. Arbetstrycket kommer att intensifieras . Omstruktureringen av svensk försvarsindustri fortsätter. Det konkreta samarbetet mellan industrier i de sex länder som omfattas av LoI- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 samarbetet (Letter of Intent) där ingår förväntas att fortsätta den operativa fas som inleddes . ISP är, inom denna process, direkt involverad i konkreta förhandlingar om exportkontrollfrågor. Fortsatta kontakter och förhandlingar med kommer att krävas för att värna ett smidigt transatlantiskt samarbete inom exportkontrollområdet. ISP:s uppdrag innefattar även att ha kapacitet för bilaterala kontakter med nyckelländer, bl.a. inom EU. EU-arbetet omfattar både krigsmaterielområdet och exportkontrollen av produkter med dubbla användningsområden. Samarbetet mellan EU-staterna är även centralt inom exportkontrollregimerna bl.a. vad gäller gemensamma förslag och politiska överväganden. ISP bidrar med avgörande expertis i bedömningen och i vissa fall initiativtagande och presentation av dessa tekniska förslag. ISP är även ålagd att bidra till EU- arbetet med genomförandet av den gemensamma uppförandekoden för vapenexport samt strävandena att öka såväl öppenheten som samsynen kring en restriktiv politik vad gäller exporten av krigsmateriel från EU-området. har EU-utvidgningen inneburit en intensiv översynsperiod av de nationella exportkontrollsystemen. ISP har där, trots en snäv ekonomisk ram, kunnat bidra med expertis. Denna översynsprocess inom EU kommer att fortsätta . direkta engagemang vad gäller översynen och det pågående arbetet med FN:s vapenregister förutses kräva expertis från ISP. Omläggningen av ärendehanteringen till ett helt elektroniskt system har kulminerat . Då denna process går över i nästa fas 2005 kommer nya steg att krävas på informationsområdet bl.a. gällande immateriella överföringar och IT. har anslaget beräknats till . Tabell 3.14 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 5:5 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Förslag/beräknat anslag 1I budgetproposition betecknat som anslaget 5:15 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 3.8.65:6 Forskning, utredningar och stöd för fredsfrämjande utveckling bör finan- andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget finansierar verksamhet som främjar svensk utrikespolitik, framför allt vad avser ned- rustnings-, ickespridnings- och säkerhetspolitik. Syftet är dels att ge stöd till organisationer m.fl. för att främja nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor, dels att finansiera särskilda forskningsaktiviteter vid (), Försvarshögskolan (FHS) och (). Stöd för information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling kommer fr.o.m. att disponeras och handläggas av (FBA). För anslagsdelen som disponeras av används en viss andel för förvaltnintsutgifter. Det är regeringens bedömning att den verksamhet som finansieras under anslaget 2005 fortsätter att vara relevant för svensk nedrustnings- och säkerhetspolitik. aktiva engagemang för uppföljningen av bör kunna inbegripa seminarie- och utbildningsverksamhet, såväl nationellt som internationellt i syfte att utveckla och sprida kunskap. För att bidra till den fortsatta utvecklingen av krishanteringen inom den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP) bör bidra med seminarieverksamhet, utbildning och övrigt projektstöd. Intresset från svenska organisationer att söka bidrag för stöd till information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling är fortsatt högt. Projekthantering är en lämplig myndighetsuppgift. För att fortsätta att främja dessa organisationers verksamhet till siellt stöd kanaliseras via (FBA). Tydliga synergieffekter skapas mellan de organisationer som genomför projekt och delar av FBA:s verksamhet. Avsatta medel för detta ändamål ligger på oförändrad nivå, , på anslaget 5:6. Det särskilda forskningsprogrammet vid UI, som kompletterar den forskning som bedrivs av UI:s tillsvidareanställda forskare, leder till publicering av rapporter och doktorsavhandlingar m.m. Programmet fyller enligt regeringens mening en viktig funktion genom att göra UI till en dynamisk forskningsmiljö och genom att skapa en bas av kompetenta forskare, vilket också kommer regeringen och dess myndigheter till del. Den forskning och seminarieverksamhet som bedrivs för behov och den utbytestjänstgöring i samarbete med som pågår, bedöms värdefull i ljuset av de snabba och omfattande förändringarna i dagens utrikes- och säkerhetspolitik. Det internationella arbetet med att stärka 1972-års B-vapenkonvention fortsätter . FOI medverkar i detta arbete bl.a. med teknisk sakkunskap, liksom i de internationella förhandlingarna för uppföljning av icke-sprid- ningsfördraget NPT samt i arbetet med att tillhandahålla ett verifikationslaboratorium för Organisationen för förbud mot kemiska vapen (OPCW). Vidare bidrar FOI med expertis till svenskt deltagande i det internationella samarbetet för att nedrusta och förhindra spridning av kärnvapenmaterial och förstöra kemiska vapen i . har anslaget beräknats till . Tabell 3.16 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 5:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 3.8.75:7 Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget finansierar vetenskaplig forskning i konflikt- och samarbetsfrågor av betydelse för internationell fred och säkerhet. Syftet med forskningen är att bidra till förståelsen av förutsättningarna för fredliga lösningar av konflikter och för en stabil fred. Utvecklingen av den säkerhetspolitiska dagordningen efter terrorattackerna har inneburit ett fortsatt fokus på de frågor där SIPRI:s expertis är av betydande relevans. Genom den ökade anvisningen på och fortföljande år har en rad åtgärder påbörjats för att stärka SIPRI:s verksamhet ytterligare, bl.a. genomförs en anställningspolicy som syftar till att återställa antalet seniora forskare, bredda expertis genom tidsmässigt begränsade besök av utländska forskare och experter, berika SIPRI:s publikationer med nya projekt, främja särskilda evenemang tillsammans med samarbetspartners m.m. fortsätter sina ansträngningar att söka extern finansiering på alla forskningsområden, något som regeringen uppmuntrat till. En förutsättning för att externa bidrag skall kunna sökas och förvaltas på ett ändamålsenligt sätt är att institutet har en god ekonomisk bas att utgå ifrån. har anslaget beräknats till . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 2005-2007, för 5:7 Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . Anslaget finansierar (). UI:s del av målet för politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik är att främja intresset för internationella frågor samt öka kunskapen om detta ämne genom forskning och information till allmänheten. UI:s verksamhet under budgetåret har främst bedrivits med följande fyra inriktningar: forskning, programverksamhet, information samt bibliotek och arkiv. Bedömningen är att UI spelar en viktig roll för att öka kunskapen om och främja intresset för internationella frågor bland allmänheten. UI bidrar också till en öppen debatt i om utrikespolitiska frågor. UI:s verksamhet är värdefull i ett samhälle präglat av ökad internatio- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 nalisering och medvetenhet om utrikespolitiska och internationella frågor. UI har genomfört ett genomgripande arbete för att förtydliga institutets olika roller, prioritera sina uppgifter och identifiera sina verksamhetsförutsättningar. Regeringen bedömer resultatet av detta arbete som lyckat. Institutet förväntas under 2004-2005 följa upp och implementera denna strategi. Regeringen, som till del har initierat processen, kommer i sin tur att följa hur UI uppnår dessa mål. har redan vidtagit ett antal konkreta åtgärder som lett till positiva förändringar, samt breddat sin finansiering från externa källor. Visst arbete återstår för att prioritera och fokusera verksamheten, men goda förutsättningar för detta finns genom den breda genomlysning som genomförts. Enligt regeringens samlade bedömning kommer den ökade efterfrågan på Utrikespolitiska Institutets forskning och utåtriktade verksamhet inte att kunna tillgodoses enbart med ytterligare extern finansiering eller genom besparingar. För att verksamheten även fortsättningsvis skall uppfylla sin del av effektmålen för utgiftsområde 5 behöver anslaget därför tillföras ytterligare medel. har anslaget beräknats till . Tabell 3.20 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 5:8 Bidrag till () Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 75 298 tkr prisnivå. 3Motsvarar 75 298 tkr prisnivå.