prop · GT0331 · 2005-10-20 00:00:00 — Vissa yrkesgrupper för vilka särskilda yrkesetiska regler gäller, såsom revisorer och advokater, avses kunna godkännas genom ett summariskt förfarande. Även andra grupper såsom anställda och uppdragstagare som har hand om ett företags uppgiftslämnande till och anhöriga till t.ex. åldrade och sjuka skattskyldiga föreslås kunna godkännas. En förutsättning är dock att ombudet kan antas vara lämpligt för uppdraget. I den särskilda lagen föreslås också regler om återkallelse av ett godkännande och föreläggande för den uppgiftsskyldige att personligen eller genom en ställföreträdare bekräfta eller korrigera lämnade uppgifter. För att deklarationsombud inte skall kunna användas för att dölja vem som bär ett straffrättsligt ansvar för de lämnade uppgifterna föreslås att i samverkan med andra myndigheter skall vidta vissa kompenserande åtgärder. Till dessa hör att utveckla system och införa rutiner för deklarationsombud stegvis så att verksamma åtgärder kan vidtas för att förhindra missbruk. För att undvika återkommande ändringar i lag föreslås att regeringen skall bemyndigas att genom förordning successivt sätta den särskilda lagen i kraft. Enligt lagen om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet får en enskild ha direktåtkomst till uppgifter om sig själv, om regeringen har meddelat föreskrifter om det. Sådana föreskrifter finns i förordning (2001:588) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. Även myndigheter bör få ha direktåtkomst till uppgifter om sig själva. I dessa fall blir det inte ens fråga om personuppgifter. Det föreslås därför att regleringens tillämpningsområdet utvidgas så att en registrerad kan ges direktåtkomst till uppgifter om sig själv. Därmed kan även myndigheter Någon särskild reglering i lag eller förordning behövs inte för att en person i egenskap av ombud för en enskild eller en myndighet skall få medges direktåtkomst till huvudmannens skattekonto. Sammanfattning av promemoria om Deklarationsombud m.m. har i samarbete med omarbetat förslaget varvid det har tydliggjorts att deklarationsombudet utses av den uppgiftsskyldige och att uppgifter som undertecknats eller lämnats av ett deklarationsombud skall anses lämnade av den som utsett ombudet. Ett uttryckligt stadgande föreslås om att det förhållandet att uppgifter lämnats genom ett deklarationsombud inte inverkar på den uppgiftsskyldiges ansvar att lämna fullständiga och korrekta uppgifter enligt skatte- och avgiftsförfattningarna. Skrivningarna om att ombudet skall godkännas av har ändrats till att ombudet skall registreras hos som kriterierna för godkännande har ändrats till att avse förutsättningarna för registrering. Syftet med denna omarbetning är endast att klargöra ansvaret för att korrekta och fullständiga uppgifter lämnas till och innebär ingen begränsning vad gäller möjligheten för den uppgiftsskyldige att vända sig mot deklarationsombudet med eventuella anspråk på grund av att denne misskött sitt uppdrag. 1 Förslag till lag om deklarationsombud Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller vid uppgiftslämnande till när det är särskilt föreskrivet. 2 § Uppgifter som skall lämnas till personligen eller av en ställföreträdare får undertecknas och lämnas genom ett ombud om ombudet har godkänts av (deklarationsombud). 3 § får godkänna ett ombud om ombudet kan antas vara lämpligt för uppdraget. Vid bedömningen av ett ombuds lämplighet skall särskilt beaktas om ombudet 1.har dömts eller är misstänkt för brott i näringsverksamhet eller an- nan ekonomisk brottslighet, är underårigt, i konkurs eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 2.tidigare har visat sig oskickligt eller annars olämpligt att ha hand om redovisning av skatter eller avgifter till det allmänna, 3.kan antas sakna de kunskaper och erfarenheter som ett ombud behö- ver med hänsyn till redovisnings- eller skattefrågornas art, 4.har åtagit sig uppdrag i en sådan omfattning att förmågan att fullgöra dem kan ifrågasättas, eller 5.saknar fast adress eller annars lever under sådana omständigheter att han eller hon kan antas vara svår att nå eller ha svårt att fullgöra ett uppdrag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om deklarationsombud. 4 § Ett godkännande av ett deklarationsombud får återkallas om ombudet kan antas vara lämpligt för uppdraget. Föreläggande att medverka personligen 5 § får förelägga den som har lämnat uppgifter genom ett deklarationsombud att personligen eller genom en ställföreträdare bekräfta eller korrigera lämnade uppgifter. Om det finns anledning att anta att ett föreläggande enligt första stycket inte följs, får det förenas med vite. 6 § Om det finns anledning att anta att den uppgiftsskyldige eller, om den uppgiftsskyldige är en juridisk person, ställföreträdare för den uppgifts- skyldige har begått en gärning som är straffbelagd eller kan leda till skattetillägg och föreläggandet avser utredning av en fråga som har samband med den misstänkta gärningen, får den uppgiftsskyldige inte föreläggas vid vite att lämna uppgiften. 7 § beslut enligt denna lag får överklagas till allmän får bestämma att ett beslut om avregistrering skall gälla . Överklagande av beslut av länsrätten får prövas av kammarrätten endast om den har meddelat prövningstillstånd. Ett beslut om föreläggande vid vite får inte överklagas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. ikraftträdande får begränsas till visst uppgiftslämnande, vissa kategorier av uppgiftslämnare och viss form för uppgiftslämnande. 2 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1990:324) dels att rubriken närmast före 7 kap. 3 § skall lyda Behörighet att lämna uppgift, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 3 a §, av följande lydelse. Skyldigheten att lämna uppgifter enligt denna lag får fullgöras av ett ombud enligt lagen (2005:000) om deklarationsombud. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att det i skattebetalningslagen (1997:483) skall införas en ny paragraf, 23 kap. 5 a §, av följande lydelse. Skyldigheten att lämna uppgifter enligt denna lag får fullgöras av ett ombud enligt lagen (2005:000) om deklarationsombud. Denna lag träder i kraft . 2005/06:31 Bilaga 3 4 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Härigenom föreskrivs att det i 2 kap. 9 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet skall ha följande lydelse. En enskild får ha direktåtkomst till sådana uppgifter om sig själv i databasen som får lämnas ut till om sig själv i databasen som får honom, om regeringen har meddelat lämnas ut till honom, om regeringen föreskrifter om det. har meddelat föreskrifter om det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vilka uppgifter som får omfattas av direktåtkomst enligt första stycket. Denna lag träder i kraft . 5 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter, dels att rubriken närmast före 19 kap. 1 § skall lyda Behörighet att lämna uppgift, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 19 kap. 1 a §, av Skyldigheten att lämna uppgifter enligt denna lag får fullgöras av ett ombud enligt lagen (2005:000) om Denna lag träder i kraft . I promemoria intaget lagförslag Förslag till lag om deklarationsombud Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller vid uppgiftslämnande till när det är särskilt föreskrivet. Det remitterade förslagets lydelse 2 § Uppgifter som skall lämnas till personligen eller av en ställföreträdare får undertecknas och lämnas genom ett ombud om ombudet har godkänts av Skatte- verket (deklarationsombud). 2 § Uppgifter som skall lämnas till personligen eller av en ställföreträdare får undertecknas och lämnas genom ett av den uppgiftsskyldige utsett ombud om ombudet är registrerat hos (deklarationsombud). 3 § Uppgifter som undertecknats eller lämnats av ett deklarationsombud skall anses lämnade av den som utsett ombudet. 4 § Att uppgifter lämnats genom ett deklarationsombud inverkar inte på den uppgiftsskyldiges ansvar att lämna fullständiga och korrekta uppgifter enligt skatte- och avgiftsförfattningarna. ombud om ombudet kan antas vara som en uppgiftslämnare utsett som kan antas vara lämpligt för upp- Vid bedömningen av ett 1.har dömts eller är misstänkt för brott i näringsverksamhet eller an- nan ekonomisk brottslighet, är underårigt, i konkurs eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 2.tidigare har visat sig oskickligt eller annars olämpligt att ha hand om redovisning av skatter eller avgifter till det allmänna, 3. kan antas sakna de kunskaper och erfarenheter som ett ombud behö- ver med hänsyn till redovisnings- eller skattefrågornas art, 4.har åtagit sig uppdrag i en sådan omfattning att förmågan att fullgöra dem kan ifrågasättas, eller 5.saknar fast adress eller annars lever under sådana omständigheter att han eller hon kan antas vara svår att nå eller ha svårt att fullgöra ett uppdrag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om deklarationsombud. 4 § Ett godkännande av ett dekla- 6 § Ett deklarationsombud får av- rationsombud får återkallas om registreras om ombudet inte längre ombudet kan antas vara kan antas vara lämpligt för uppdra- lämpligt för uppdraget. Avregistrering får också ske på begäran av ombudet eller, beträffande visst uppdrag, den Föreläggande att medverka personligen 7 § får förelägga den som har lämnat uppgifter genom ett deklarationsombud att personligen eller genom en ställföreträdare bekräfta eller korrigera lämnade uppgifter. Om det finns anledning att anta att ett föreläggande enligt första stycket inte följs, får det förenas med vite. 8 § Om det finns anledning att anta att den uppgiftsskyldige eller, om den uppgiftsskyldige är en juridisk person, ställföreträdare för den uppgifts- skyldige har begått en gärning som är straffbelagd eller kan leda till skattetillägg och föreläggandet avser utredning av en fråga som har samband med den misstänkta gärningen, får den uppgiftsskyldige inte föreläggas vid vite att lämna uppgiften. denna lag får överklagas till allmän denna lag får överklagas till allmän får bestämma att ett beslut om får bestämma att ett beslut om länsrätten får prövas av kammarrät- länsrätten får prövas av kammarrät- ten endast om den har meddelat ten endast om den har meddelat Ett beslut om föreläggande vid Ett beslut om föreläggande vid vite får inte överklagas. vite får inte överklagas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Ett ikraftträ- dande får begränsas till visst uppgiftslämnande, vissa kategorier av upp- giftslämnare och viss form för uppgiftslämnande. Följande remissinstanser har yttrat sig över promemoriorna. Hovrätten för , , Kammarrätten i , Länsrätten i län, Riksåklagaren, , , , , Föreningen auktoriserade revisorer och . Lagförslaget i promemoria avseende utländska skatteregistreringsnummer Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 17 a § skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse. En förenklad skattedeklaration skall ta upp 1.nödvändiga identifikationsuppgifter för både utbetalaren och betalningsmottagare, 2.uppgift om den redovisningsperiod för vilken redovisning lämnas, 3.uppgift om den ersättning för vilken utbetalaren är skyldig att göra skatteavdrag och betala arbetsgivaravgifter, 5.periodens arbetsgivaravgifter, och 6.de ytterligare uppgifter som behövs för beräkning och kontroll av skatteavdrag och arbetsgivaravgifter. Om betalningsmottagaren är be- gränsat skattskyldig, skall skatte- deklarationen även ta upp uppgift om mottagarens utländska skatte- registreringsnummer eller mot- svarande samt mottagarens med- borgarskap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad en förenklad skattedeklaration skall ta upp. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 6 Senaste lydelse 2000:1000. Lagrådsremissens förslag till lagtext 1 Förslag lag om deklarationsombud Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller för skattedeklaration som lämnas enligt 10 kap. 9, 11, 13 a eller 32 § skattebetalningslagen (1997:483) och i form av ett elektroniskt dokument enligt 10 kap. 26 § skattebetalningslagen. Lagen tillämpas inte i fråga om sådana representanter, huvudmän och ombud som avses i 23 kap. 3, 3 a, 3 c och 4 §§ skattebetalningslagen. 2 § Sådan skattedeklaration som avses i 1 § får lämnas genom en av den deklarationsskyldige utsedd fysisk person som efter ansökan har registrerat som ombud för den deklarationsskyldige (deklarationsom- bud). Ett deklarationsombud får också begära anstånd med att lämna skattedeklaration samt besvara frågor och lämna kompletterande uppgifter till i anknytning till skattedeklaration som ombudet i denna sin egenskap har lämnat till . 3 § Skattedeklaration som har lämnats av ett deklarationsombud skall anses lämnad av den deklarationsskyldige. Den deklarationsskyldiges ansvar att lämna fullständiga och korrekta uppgifter förändras inte på grund av den omständigheten att uppgiften lämnats genom ett deklarationsombud. 4 § skall registrera ett deklarationsombud om ombudet kan antas vara lämplig för uppdraget. Vid bedömningen av ett deklarationsombuds lämplighet skall särskilt beaktas om ombudet 1.kan antas ha de kunskaper och erfarenheter som ett deklarationsombud behöver med hänsyn till redovisnings- och skattefråg- ornas art, 2.har dömts för brott i näringsverksamhet eller annan ekonomisk brottslighet, 3.är underårig, är i konkurs eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 4.tidigare har visat sig oskicklig eller annars olämplig att ha hand om redovisning av skatter eller avgifter till det allmänna, har åtagit sig uppdrag i en sådan omfattning att förmågan att fullgöra dem kan ifrågasättas, eller 5.saknar fast adress eller annars lever under sådana omständigheter att ombudet kan antas vara svår att nå eller ha svårt att fullgöra sitt uppdrag. 5 § skall avregistrera ett deklarationsombud 1.på begäran av deklarationsombudet eller den deklarationsskyldige, 2.om den deklarationsskyldige utsett ett nytt ombud för uppdraget eller om uppdraget annars upphört att gälla, eller 3.om ombudet kan antas vara lämplig för uppdraget. och allmän förvaltningsdomstol får bestämma att ett beslut om avregistrering skall gälla . Föreläggande att medverka personligen 6 § får förelägga den som har lämnat skattedeklaration genom ett deklarationsombud att personligen eller genom behörig ställföreträdare enligt 23 kap. 5 § skattebetalningslagen (1997:483) bekräfta eller korrigera deklarationen. 7 § Ett föreläggande enligt 6 § får förenas med vite, om det finns anledning att anta att det annars inte följs. Första stycket gäller inte, om det finns anledning att anta att den deklarationsskyldige eller, om denne är en juridisk person, ställföreträdare för den deklarationsskyldige har begått en gärning som är straffbelagd eller kan leda till skattetillägg och föreläggandet avser utredning av en fråga som har samband med den misstänkta gärningen. 8 § Beslut enligt denna lag får överklagas enligt bestämmelserna i 22 kap. 1 a1 c och 6 §§ skattebetalningslagen (1997:483). Ett överklagande skall ha kommit in till från den dag då klaganden fick del av beslutet. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 9 § Vid fråga om utdömande av vite enligt denna lag gäller bestämmelserna i 23 kap. 2 § andra och tredje styckena skattebetalningslagen (1997:483). Ett beslut om vitesföreläggande får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 17 a och 25 §§ skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse. En förenklad skattedeklaration skall ta upp 1.nödvändiga identifikationsuppgifter för både utbetalaren och betalningsmottagare, 2.uppgift om den redovisningsperiod för vilken redovisning lämnas, 3.uppgift om den ersättning för vilken utbetalaren är skyldig att göra skatteavdrag och betala arbetsgivaravgifter, 5.periodens arbetsgivaravgifter, och 6.de ytterligare uppgifter som behövs för beräkning och kontroll av skatteavdrag och arbetsgivaravgifter. Om betalningsmottagaren är be- gränsat skattskyldig, skall skatte- deklarationen även ta upp uppgift om mottagarens medborgarskap eller utländska skatteregistrerings- nummer eller motsvarande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från uppgiftsskyldigheten i andra stycket om 1. undantaget inte kan antas komma att försvåra kontrollen av att deklarationsskyldigheten har fullgjorts riktigt och fullständigt, 2. uppgiften saknar betydelse för beskattningen enligt lagen (1991:586) om särskild inkomst- skatt för utomlands bosatta, 3. uppgiften saknar betydelse för beräkningen av pensions- 7 Senaste lydelse 2000:1000. grundande inkomst enligt lagen Prop. 2005/06:31 (1998:674) om inkomstgrundad Bilaga 7 ålderspension, och 4. undantaget inte påverkar åtaganden inom det inter- nationella utbytet av information. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad en förenklad skattedeklaration skall ta upp. Preliminära självdeklarationer, skalbolagsdeklarationer och skattedeklarationer skall lämnas till enligt fastställda formulär. Om har anvisat ett särskilt mottagningsställe skall deklarationen lämnas dit. Deklarationen skall vara egenhändigt underskriven av den som är skyldig att lämna deklarationen eller av den som är behörig företrädare enligt 23 kap. 35 §§. I fråga om deklarationsombud finns särskilda bestämmelser i lagen (2005:000) om deklarationsombud. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya föreskrifterna i 10 kap. 17 a § tillämpas första gången i fråga om skatteavdrag och arbetsgivaravgifter som avser . 3.De nya föreskrifterna i 10 kap. 25 tillämpas . 8 Senaste lydelse 2003:664. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Härigenom föreskrivs att 2 kap. 9 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet9 skall ha följande lydelse. En enskild får ha direktåtkomst till sådana uppgifter om sig själv i databasen som får lämnas ut till om sig själv i databasen som får honom, om regeringen har meddelat lämnas ut till den registrerade, om föreskrifter om det. regeringen har meddelat föreskrifter Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vilka uppgifter som får omfattas av direktåtkomst enligt första stycket. Denna lag träder i kraft . 9 Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:670. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet och justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om deklarationsombud, 2.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), och 3.lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av utredaren och departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt det remitterade förslaget skall vissa skattedeklarationer, om de lämnas i elektronisk form, kunna skrivas under av ett av den deklarationsskyldige utsett deklarationsombud, som skall vara registrerat hos . Den föreslagna nya lagen innehåller i huvudsak formella bestämmelser, med anknytning till registrering av deklarationsombud. Lagrådet redovisar i det följande huvudsakligen synpunkter som rör dels det straffrättsliga ansvaret för att uppgifterna i en skattedeklaration som underskrivits av ett deklarationsombud är fullständiga och korrekta, dels den lagtekniska utformningen vad gäller kriterierna för registrering av deklarationsombud. Förslaget till lag om deklarationsombud Enligt den föreslagna lagen skall ett deklarationsombud i den deklarationsskyldiges ställe bl.a. få underteckna och lämna vissa skattedeklarationer som lämnas i form av elektroniska dokument (1 och 2 §§). Av lagrådsremissen framgår att flera remissinstanser berört de konsekvenser som detta kan medföra för möjligheterna att utreda och lagföra brott. Genom att ett nytt led förs in mellan den uppgiftsskyldige och myndigheterna, befaras att utredningen av i vilken mån den skattskyldige själv eller en skattskyldig juridisk persons ställföreträdare haft uppsåt eller varit vårdslös kan komma att försvåras. De farhågor som remissinstanserna gett uttryck åt saknar inte fog, enligt Förslaget har emellertid, just mot denna bakgrund, begränsats till områden där kontrollaspekten skall kunna tillgodoses (s. Det föreslagna systemet med deklarationsombud får vidare anses ha karaktären av försök (s. 24). Det är också sagt att utvärdering skall ske , varvid man skall undersöka bl.a. förslagets effekter på brottsbekämpningen (s. 33). Lagrådet anser, med hänsyn härtill, att det inte finns anledning att av ovan angett skäl motsätta sig att förslaget I remissen berörs vidare förslagets inverkan på möjligheterna att påföra skattetillägg och förseningsavgift. I 3 § första stycket i den föreslagna lagen anges att en skattedeklaration som lämnats av ett deklarationsombud skall anses lämnad av den deklarationsskyldiges ansvar att lämna fullständiga och korrekta uppgifter inte förändras på grund av den omständigheten att uppgiften lämnas genom ett deklarationsombud. Bestämmelserna i fråga är de enda i den föreslagna lagen som i någon mån berör de ovan angivna frågorna. Allmänt torde på skatteområdet gälla att uppgifter som lämnats för en skattskyldigs räkning genom ombud eller av en skattskyldig juridisk persons ställföreträdare anses ha lämnats av den skattskyldige, om inte ombudet eller ställföreträdaren saknande behörighet att företräda den skattskyldige, jfr situationen att en skattskyldigs ombud lämnar uppgifter till skatteverket under pågående taxering eller till en förvaltningsdomstol under pågående process, jfr också 7 kap. 3 § taxeringslagen (1990:324) och 23 kap. 6 § skattebetalningslagen (1997:483). Av detta får vidare anses följa att en skattskyldigs ansvar i princip inte förändras på grund av att en uppgift lämnas av ett ombud eller av en ställföreträdare. De föreslagna bestämmelserna torde därför endast ge uttryck för vad som ändå skulle gälla och tjänar då bara som en upplysning om att ett deklarationsombud inte är någon som övertar den deklarationsskyldiges ansvar. En annan sak är att också ombudet har ett ansvar, t.ex. som medverkande. Mot denna bakgrund anser Lagrådet att den antydda frågeställningen bör ytterligare belysas i författningskommentaren. Det kan också ifrågasättas om bestämmelserna i 3 § behövs. I 4 § föreslås att skall pröva om den fysiska person som den deklarationsskyldige har utsett kan antas vara lämplig för uppdraget som deklarationsombud och därmed kunna registreras av som ett sådant ombud. Vid bedömningen av personens lämplighet skall enligt förslaget särskilt beakta om denne 1. kan antas ha de kunskaper och erfarenheter som ett deklarationsombud behöver med hänsyn till redovisnings- och skattefrågornas art, 2.har dömts för brott i näringsverksamhet eller annan ekonomisk brottslighet, 3.är underårig, är i konkurs eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 4.tidigare har visat sig oskicklig eller annars olämplig att ha hand om redovisning av skatter eller avgifter till det allmänna, 5.har åtagit sig uppdrag i sådan omfattning att förmågan att fullgöra dem kan ifrågasättas, eller 6.saknar fast adress eller annars lever under sådana omständigheter att ombudet kan antas vara svårt att nå eller ha svårt att fullgöra sitt uppdrag.