prop · GT0342 · 2005-11-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2005/06:42 Olovlig befattning med narkotikaprekursorer Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition övervägs behovet av lagändringar för att genomföra EU:s rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehåller bestämmelser om vilka handlingar som skall vara straffbelagda som brott i samband med handel med narkotika och narkotikaprekursorer, dvs. ämnen som kan användas vid framställning av narkotika. Dessutom finns bestämmelser om bl.a. påföljder för brotten, ansvar och påföljder för juridiska personer och domsrätt. För att fullt ut skall uppfylla åtagandena enligt rambeslutet krävs ett utvidgat straffansvar. Regeringen föreslår att ett nytt brott med tre gradindelningar olovlig befattning med narkotikaprekursorer av normalgraden, ringa brott och grovt brott införs i narkotikastrafflagen. I propositionen föreslås även att försök till det nya brottet i princip skall vara straffbart. Också anstiftan och medhjälp skall som huvudregel vara straffbart. Vidare föreslås vissa ändringar i narkotikastrafflagens regler om förverkande. I propositionen görs bedömningen att gällande svensk rätt uppfyller rambeslutets bestämmelser i övrigt. bör utnyttja en möjlighet att inte tillämpa en viss domsrättsregel och lämna underrättelse om detta. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64) ............ Ärendet och dess beredning............................................................... EU:s rambeslut om olaglig narkotikahandel ..................................... Rambeslutets syfte och innehåll.......................................... Artikel 1 Definitioner........................................................ 4.4Artikel 2 Brott i samband med handel med narkotika Anstiftan, medhjälp och försök till brott ........... Påföljder och förverkande ................................. Särskilda förmildrande omständigheter....... 4.8Artikel 6 och 7 Ansvar och påföljder för juridiska Artikel 8 Behörighet och åtal............................................ Artiklarna 911 Genomförande, ikraftträdande m.m. ...... Gällande svensk rätt och behovet av lagändringar......................... Gällande svensk rätt.......................................................... 5.1.1Ansvarsbestämmelser om narkotikabrott och 5.1.2Ansvarsbestämmelser om anstiftan, medhjälp Ansvar och påföljder för juridiska personer ... Behörighet och åtal ......................................... Handlingar som skall vara straffbelagda........................... Brott i samband med handel med narkotika ... Brott i samband med handel med Anstiftan av, medhjälp till och försök till Ansvar och påföljder för juridiska personer ..................... Olovlig befattning med narkotikaprekursorer ................................. 6.1Utgångspunkter för genomförandet av rambeslutets bestämmelser om brott i samband med handel med Olovlig befattning med narkotikaprekursorer................... Gradindelning och straffskalor ......................................... Försök, anstiftan och medhjälp......................................... Förverkande och beslag................................................................... Bilaga 1 Rambeslutet om olaglig narkotikahandel.................................. Bilaga 2 Uttalande av rådet...................................................................... Bilaga 3 Sammanfattning av departementspromemorian Olovlig befattning med narkotikaprekursorer (Ds 2005:14) ................. Förteckning över remissinstanser.............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64). Förslag till lag om ändring i narkotika- strafflagen (1968:64) Härigenom föreskrivs i fråga om narkotikastrafflagen (1968:64) dels att 47 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 b och 9 §§, av föl- jande lydelse. 1.överlåter, framställer, förvär- var, anskaffar, bearbetar, för- packar, transporterar eller tar annan liknande befattning med narkotikaprekursorer som är av- sedda för olovlig framställning av narkotika, eller 2.förvarar, innehar eller tar annan befattning med sådana nar- kotikaprekursorer döms för olovlig befattning med narkotikaprekursorer till fängelse Om brottet med hänsyn till arten och mängden narkotika som avses framställas samt övriga omstän- digheter är att anse som ringa, döms till böter eller fängelse . Om brottet är att anse som grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt skall det särskilt beaktas om brottet har utgjort ett led i en verk- samhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmässigt, av- sett framställning av särskilt stor mängd narkotika eller annars varit av särskilt farlig eller hänsynslös art. För försök eller förberedelse till narkotikabrott eller grovt narkotika- brott liksom för stämpling till narkotikabrott, som inte är att anse som ringa, eller till grovt narkotikabrott döms, om gärningen avser annan be- 1 Senaste lydelse 2000:1228. fattning än som avses i 1 § första stycket 6, till ansvar enligt 23 kap. . För försök till olovlig befattning med narkotikaprekursorer döms, om gärningen avser annan befatt- ning än som avses i 3 b § första stycket 2, till ansvar enligt 23 kap. . Har flera medverkat till brott som avses i 14 §§ och innefattar gärningen inte endast befattning enligt 1 § första stycket 6, gäller bestämmelserna i 23 kap. brotts- balken. Har flera medverkat till brott som avses i 14 §§ och innefattar gärningen inte endast befattning enligt 1 § första stycket 6 eller 3 b § första stycket 2, gäller be- stämmelserna i 23 kap. brottsbal- ken. Narkotika som har varit föremål Narkotika som har varit föremål för brott enligt denna lag skall för- för brott enligt denna lag skall för- förverkad, om det inte är förverkad, om det inte är narkotikan får dess värde förklaras narkotikan får dess värde förklaras Även utbyte av sådant Även utbyte av sådant brott skall förklaras förverkat, om brott skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. det inte är uppenbart oskäligt. samma gäller vad någon har tagit samma gäller vad någon har tagit emot som ersättning för kostnader emot som ersättning för kostnader i samband med ett sådant brott i samband med ett sådant brott eller värdet av det mottagna, om eller värdet av det mottagna, om mottagandet utgör brott enligt mottagandet utgör brott enligt Vad som sagts om narkotika gäller även narkotika- Egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. 1.egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har ut- gjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stämpling, samt 2.egendom med vilken har tagits befattning som utgör brott enligt denna lag. I stället för sådan egendom som avses i andra stycket får dess värde förklaras förverkat. Påträffas injektionssprutor eller kanyler, som kan användas för in- sprutning i människokroppen, eller andra föremål, som är särskilt ägnade 2Senaste lydelse 2000:1228. 3Senaste lydelse 2005:290. att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, hos någon som har begått brott enligt denna lag eller i ett utrymme som dis- poneras av honom eller i förbindelse med narkotika som har varit före- mål för brott enligt denna lag, skall föremålen, oavsett vem de tillhör, förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Angående beslag av egendom, som kan antagas vara förverkad enligt 6 §, gäller bestämmelserna om beslag i med följande avvikelser. Bestämmelserna i 2 § 1 och 3 § lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. skall tillämpas på motsvarande sätt då beslag har skett av narkotika eller egendom som avses i 6 § fjärde stycket denna lag. Tiden för att anmäla missnöje skall dock räknas för förordnan- det. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om förfarandet med narkotika som tagits i beslag. Angående beslag av egendom, som kan antas vara förverkad en- ligt 6 §, gäller bestämmelserna om beslag i med föl- jande avvikelser. Bestämmelserna i 2 § 1 och 3 § lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. skall tillämpas på motsvarande sätt då beslag har skett av narkotika, narkotikaprekursorer eller egen- dom som avses i 6 § fjärde stycket denna lag. Tiden för att anmäla missnöje skall dock räknas för förordnandet. Regering- en eller den myndighet som reger- ingen bestämmer meddelar närma- re föreskrifter om förfarandet med narkotika och narkotikaprekurso- rer som tagits i beslag. Med narkotikaprekursorer för- stås i denna lag ämnen som kan användas vid framställning av narkotika och som är förtecknade enligt och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av om narkotikaprekursorer5 eller rådets förordning (EG) nr 111/2005 av om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredje- länder6. Denna lag träder i kraft . 4Senaste lydelse 2005:290. 5EUT L 047, , s. 1 (Celex 32004R0273). 6EUT L 022, 26.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0111). Ärendet och dess beredning Enligt artikel 29 i Fördraget om Europeiska unionen skall unionens mål vara att ge medborgarna en hög säkerhetsnivå med frihet, säkerhet och rättvisa genom att bl.a. utforma gemensamma insatser på områdena po- lissamarbete och straffrättsligt samarbete. Målet skall uppnås genom fö- rebyggande och bekämpande av brottslighet, vare sig denna är organise- rad eller ej, särskilt vad avser terrorism, människohandel och brott mot barn, olaglig narkotikahandel och olaglig vapenhandel, korruption och bedrägeri, genom bl.a. tillnärmning av straffrättsliga regler i medlemssta- terna. Enligt artikel 31.1 e skall det straffrättsliga samarbetet omfatta gradvi- sa beslut om åtgärder som fastställer minimiregler avseende brottsrekvisit och påföljder på områdena organiserad brottslighet, terrorism och olaglig narkotikahandel. Artikel 34.2 b anger att rådet genom ett enhälligt beslut, på initiativ av en medlemsstat eller kommissionen, fattar rambeslut om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar. Rambesluten skall vara bindande för medlemsstaterna när det gäller de resultat som skall uppnås, men skall överlåta åt de nationella myndigheterna att bestämma form och tillvägagångssätt. lade kommissionen fram ett förslag till rambeslut om minimi- bestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel (EGT C 304 E, 30.10.2001, s. 172175). Syftet med förslaget var att till- närma medlemsstaternas lagstiftning när det gäller olaglig narkotikahan- del. En faktapromemoria upprättades och överlämnades till (2001/02:FPM31). yttrade sig över kommissionens förslag (EUT C 131 E, 05.06.2003, s. 98103). Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor nåddes en politisk överenskommelse om innehållet i rambeslutet. Vid mötet be- slutades även att skulle ges förnyat tillfälle att yttra sig över den politiskt överenskomna texten. Rambeslutet hade dessförin- nan diskuterats vid rådsmöten och . Eu- ropaparlamentet antog ett yttrade över den texten (EUT C 102 E, 28.04.2004, s. 479480). Regeringen har under förhandlingsarbetet fortlöpande informerat och samrått med . I samband därmed har regeringen gett in prome- morior till inför mötena med rådet för rättsliga och inrikes frå- gor (EU Ju 2003/2792/EU, RD 2117642003/04). godkände rambeslutet (prop. 2003/04:147, bet. 2003/04:JuU29, rskr. 2003/04:280). Rambeslutet antogs vid rådet för rättsliga och inrikes frågor den 25 ok- tober 2004. I samband med antagandet gjorde rådet ett uttalande som togs till rådets protokoll. Medlemsstaterna skall genomföra bestämmel- serna i rambeslutet . Rambeslutet i svensk version är fogat till denna proposition som bila- ga 1. Rådets uttalande finns i bilaga 2. Inom har upprättats en departementspromemoria, Olovlig befattning med narkotikaprekursorer, EU:s rambeslut om olaglig narkotikahandel (Ds 2005:14). En sammanfattning av promemorian finns Prop. 2005/06:42 i bilaga 3. Promemorians författningsförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissin- stanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju 2005/4383/L5). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande. Lagrådsremissens förslag stämmer överens med propositionens. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Yttrandet finns i bilaga 6. 4 EU:s rambeslut om olaglig narkotikahandel 4.1Rambeslutets syfte och innehåll Rambeslutet syftar till att möjliggöra en samlad insats på unionsnivå i kampen mot olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehåller bestämmelser om definitioner (artikel 1), brott i samband med handel med narkotika och prekursorer (artikel 2), anstiftan, medhjälp och försök till brott (artikel 3) samt straffrättsliga påföljder och förverkande (artikel 4). Det finns också bestämmelser om bl.a. vissa för- mildrande omständigheter (artikel 5), ansvar och påföljder för juridiska personer (artiklarna 6 och 7) samt behörighet och åtal (artikel 8). I ingressen till rambeslutet anges att rambeslutet antagits med beaktande av dels Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 31.1 e och 34.2 b, dels kommissionens förslag och yttrande. Vidare hänvisas till tidigare åtgärder på området. I ingressen framhålls att den olagliga narkotikahandeln utgör ett hot mot unionsmedborgarnas hälsa, säkerhet och livskvalitet samt mot med- lemsstaternas lagliga ekonomi, stabilitet och säkerhet. att det är nödvändigt att anta minimiregler för brottsrekvisit för olaga handel med narkotika och prekursorer, vilket möjliggör en samlad insats på unionsnivå i kampen mot denna handel. I ingressen anges också att EU:s insatser, enligt subsidiaritetsprincipen, bör inriktas på de allvarligaste typerna av narkotikabrott. dock att det faktum att vissa typer av företeelser som rör personlig kon- sumtion utesluts från rambeslutets räckvidd inte utgör något ställningsta- gande från rådet angående hur medlemsstaterna bör behandla sådana fall i sin nationella lagstiftning. Därutöver påpekas bl.a. att hur effektiva de ansträngningar som vidtas för att bekämpa olaglig narkotikahandel blir i huvudsak beror på hur na- åtgärder tillnärmas vid genomförandet av rambeslutet. I artikel 1 definieras vissa begrepp som används i rambeslutet. Enligt punkt 1 avses med narkotika alla ämnen som återfinns i FN- konventionen ersättande äldre konventioner rörande narkotika samt om psykotropa ämnen från 1971. Därutöver inbegrips ämnen som kontrolleras inom ramen för gemensam åtgärd 97/396/RIF av om informationsutbyte, riskbedömning och kontroll av nya syntetiska droger. Enligt punkt 2 avses med prekursorer alla ämnen som är förtecknade i gemenskapslagstiftningen och som sätter de skyldigheter i kraft som föl- jer av artikel 12 i av mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen. Enligt punkt 3 avses med juridisk person varje enhet som har denna status enligt nationell lagstiftning, undantaget stater eller andra offentliga organ när de utövar sina offentliga maktbefogenheter samt offentliga in- ternationella organisationer. Betydelsen av dessa definitioner för rambeslutet och svensk rätt be- handlas i samband med de artiklar där definitionerna används. 4.4Artikel 2 Brott i samband med handel med narkotika och prekursorer I artikel 2 punkt 1 anges vilka gärningar som skall vara straffbara i med- lemsstaterna som brott i samband med olaglig handel med narkotika och prekursorer. Enligt bestämmelsen skall varje medlemsstat vidta nödvän- diga åtgärder för att säkerställa att följande handlingar beläggs med straff när de begås uppsåtligen och orättmätigt: a)Framställning, tillverkning, extraktion, beredning, erbjudande, ut- bjudande till försäljning, distribution, försäljning, överlåtelse av varje slag, förmedling, försändelse, transitering, transport, import eller export av narkotika. b)Odling av opiumvallmo, kokabuske eller cannabisväxt. c)Innehav eller köp av narkotika i något av de syften som anges under led a). d)Tillverkning, transport eller distribution av prekursorer, där den som ägnar sig åt detta är medveten om att prekursorerna skall användas i eller för olaglig framställning eller tillverkning av narkotika. Enligt punkt 2 skall de handlingar som avses i punkt 1 inte ingå i ram- beslutets tillämpningsområde, om gärningsmännen har handlat endast i syftet deras egen privata konsumtion så som det begreppet definieras i nationell lagstiftning. 4.5Artikel 3 Anstiftan, medhjälp och försök till brott Enligt artikel 3 punkt 1 skall varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nödvändiga för att anstiftan, medhjälp eller försök till något av de brott som avses i artikel 2 skall betraktas som brott. Enligt punkt 2 får en med- lemsstat dock från straffrättsligt ansvar utesluta försök att erbjuda eller bereda narkotika enligt artikel 2 punkt 1 a samt försök att inneha narkoti- Prop. 2005/06:42 ka enligt artikel 2 punkt 1 c. 4.6Artikel 4 Påföljder och förverkande Artikel 4 föreskriver vilka påföljder som skall kunna dömas ut för de brott som anges i artiklarna 2 och 3. Artikeln innehåller också bestäm- melser om försvårande omständigheter och förverkande. I punkt 1 anges att varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de brott som definieras i artiklarna 2 och 3 beläggs med effektiva, proportionella och avskräckande straffrätts- liga påföljder. Vidare anges att varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de brott som avses i artikel 2 beläggs med straffrättsliga påföljder med ett maximalt frihetsstraff på minst ett till fängelse. Enligt punkt 2 skall varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nöd- vändiga för att säkerställa att de brott som avses i artikel 2 punkt 1 a, b och c beläggs med ett maximalt frihetsstraff på minst fem till fängelse i samtliga de fall då följande omständigheter föreligger: a)Brottet avser stor mängd narkotika. b)Brottet avser narkotika av typer som är de mest hälsovådliga eller har förorsakat betydande skador på många människors hälsa. Enligt punkt 3 skall varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nöd- vändiga för att säkerställa att de brott som avses i den föregående punk- ten beläggs med ett maximalt frihetsstraff när brottet har begåtts inom ramen för en kriminell organisation enligt definitionen i gemensam åtgärd 98/733/RIF av om att göra del- tagande i en kriminell organisation i unionens medlemsstater till ett brott. Enligt punkt 4 skall varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nöd- vändiga för att säkerställa att de brott som avses i artikel 2 punkt 1 d be- läggs med ett maximalt frihetsstraff på minst fem till , när brottet har begåtts inom ramen för en kriminell organisation enligt den nämnda gemensamma åtgärden och prekursorerna är avsedda att användas i eller för framställning eller tillverkning av narkotika under sådana omständig- heter som anges i punkt 2 a eller b. Enligt punkt 5 skall varje medlemsstat, utan att det påverkar rättighe- terna för brottsoffer eller annan tredje part i god tro, vidta de åtgärder som är nödvändiga för att göra det möjligt att förverka de ämnen som varit föremål för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjälpmedel som har använts eller är avsedda att användas för sådana brott och vin- ning av dessa brott eller egendom vars värde motsvarar sådan , sådana ämnen eller hjälpmedel. Avslutningsvis föreskriver artikeln att begreppen förverkande, hjälp- medel, och egendom skall ha samma innebörd som i artikel 1 i konvention om penningtvätt, efterforskning, be- slag och förverkande av av brott. Artikel 5 Särskilda förmildrande omständigheter Artikel 5 innehåller bestämmelser om särskilda omständigheter som är förmildrande. Enligt artikeln får varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nödvän- diga för att de påföljder som anges i artikel 4 skall kunna lindras, om gärningsmannen a)tar avstånd från brottslig verksamhet inom området narkotikahandel och handel med prekursorer, och b)förser administrativa eller rättsliga myndigheter med uppgifter som de inte skulle ha kunnat erhålla på annat sätt och som hjälper dem att i)förebygga eller mildra effekterna av brottet, ii)identifiera eller väcka åtal mot de övriga gärningsmännen, iii)finna bevis, eller iv) förebygga ytterligare sådana brott som anges i artiklarna 2 och 3. 4.8Artikel 6 och 7 Ansvar och påföljder för juridiska personer Artiklarna 6 och 7 innehåller bestämmelser om ansvar och påföljder för juridiska personer. Enligt artikel 6 punkt 1 skall varje medlemsstat vidta nödvändiga åt- gärder för att juridiska personer skall kunna ställas till ansvar för brott enligt artiklarna 2 och 3 och som begås till förmån för dessa juridiska personer av någon person som agerar antingen enskilt eller som en del av den juridiska personens organisation och har en ledande ställning inom den juridiska personens organisation. Den ledande ställningen skall vara grundad på a)befogenhet att företräda den juridiska personen, b)befogenhet att fatta beslut på den juridiska personens vägnar eller c)befogenhet att utöva kontroll inom den juridiska personen. Enligt artikel 6 punkt 2 skall varje medlemsstat därutöver vidta de åt- gärder som är nödvändiga för att juridiska personer skall kunna ställas till ansvar när brister i övervakning eller kontroll som skall utföras av en sådan person som avses i punkt 1 har gjort det möjligt för en person som är underställd den juridiska personen att till förmån för denna juridiska person begå ett brott som avses i artiklarna 2 och 3. Enligt artikel 6 punkt 3 utesluter de juridiska personernas ansvar enligt punkterna 1 och 2 inte lagföring av de fysiska personer som är gärnings- män vid, anstiftare av eller medhjälpare till de brott som avses i artiklar- na 2 och 3. Enligt artikel 7 punkt 1 skall varje medlemsstat vidta nödvändiga åt- gärder för att juridiska personer som ställts till ansvar i enlighet med arti- kel 6 punkt 1 skall kunna bli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande påföljder, som skall innefatta bötesstraff eller administrati- va avgifter samt eventuellt andra påföljder, till exempel a) fråntagande av rätt till skattelättnad eller andra förmåner eller of- fentligt stöd, b) tillfälligt eller permanent näringsförbud, c) rättslig övervakning, d) rättsligt beslut om upplösning av verksamheten, e)tillfällig eller permanent stängning av de anläggningar som har an- vänts för att begå brottet, f)i enlighet med artikel 4 punkt 5 förverkande av ämnen som är före- mål för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjälpmedel som har använts eller är avsedda att användas för sådana brott och av des- sa brott eller egendom vars värde motsvarar sådan eller sådana ämnen eller hjälpmedel. I punkt 2 åläggs medlemsstaterna att vidta nödvändiga åtgärder för att juridiska personer som ställts till ansvar i enlighet med artikel 6 punkt 2 skall kunna bli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande påföljder eller åtgärder. 4.9Artikel 8 Behörighet och åtal I artikel 8 anges under vilka förutsättningar en medlemsstat skall ha be- hörighet att döma över de brott som omfattas av rambeslutet (domsrätt). En medlemsstat skall enligt punkt 1 fastställa sin behörighet beträffan- de de brott som avses i artiklarna 2 och 3, om a)brottet har begåtts helt eller delvis på medlemsstatens territorium, b)gärningsmannen är medborgare i medlemsstaten, eller