prop · GS03140 · 2005-03-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:140 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till lagstiftning för genomförande av EG- kommissionens direktiv /723/EEG av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstaterna och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet, senast ändrat genom direktiv /52/EG; det s.k. transparensdirektivet. Direktivet uppställer tre olika redovisningskrav som skall underlätta kommissionens tillämpning av EG-fördragets konkurrensregler, främst de som gäller statligt stöd till näringslivet. Dessa krav föreslås bli genomförda i svensk rätt genom en särskild lag, lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. Lagförslaget innebär ett tydliggörande av föreskrifter i direktivet som skall säkerställa kommissionens insyn i de finansiella förbindelserna mellan, å ena sidan, det allmänna (stat, kommun och landsting) och, å andra sidan, offentlig företagsverksamhet. Det gäller oavsett om företagsverksamheten bedrivs inom en myndighet eller i ett bolag där myndigheten har ett dominerande inflytande. Bestämmelserna innebär att det tydligt skall redovisas bl.a. vilka offentliga medel som det allmänna har tillfört företagsverksamheten och hur medlen har använts (öppen redovisning). Lagförslaget innebär vidare att företag som bedriver, å ena sidan, ekonomisk verksamhet med ett legalt monopol eller liknande särställning och, å andra sidan, annan affärsverksamhet skall särredovisa intäkter och kostnader för de båda områdena (separat redovisning). Dessa bestämmelser kan omfatta både offentliga och privata företag. I fråga om offentlig företagsverksamhet gäller reglerna oavsett om verksamheten bedrivs inom myndigheten eller i ett bolag. Från de nya bestämmelserna undantas, i enlighet med direktivet, Prop. 2004/05:140 företag vars nettoomsättning understiger och företag som tillhandahåller tjänster som inte påverkar handeln med andra EES- länder i nämnvärd omfattning. Bestämmelserna om den separata redovisningen skall inte heller gälla för verksamheter som omfattas av andra EG-relaterade bestämmelser om separat redovisning (t.ex. reglerna i ellagen [1997:857] om separat redovisning av elnätsverksamhet). Informationen från de öppna och separata redovisningarna skall på begäran ges in till för att överlämnas till EG- kommissionen. Samma regler om bevarande skall gälla för informationen som för annan räkenskapsinformation. För att kontrollera att redovisningskraven uppfylls föreslås att det berörda organets revisor skall granska redovisningarna och utfärda ett särskilt intyg över granskningen. föreslås få en tillsynsroll och skall kunna genomdriva de nya redovisnings- och rapporteringskraven genom ålägganden som kan förenas med vite. Lagförslaget omfattar slutligen äldre föreskrifter i direktivet om årlig ekonomisk rapportering till kommissionen om större offentliga tillverkningsföretag. I denna del har direktivet fullgjorts genom rapportering av regeringen efter insamling av information i enskilda fall. föreslås att rapporteringen regleras i lag och att uppgiften läggs på . Lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om insyn i vissa finansiella förbindelser 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:110) om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m....11 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om 2.5Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078)....................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Transparensdirektivet och konkurrensrätten..................... Öppen redovisning av offentliga finansiella Separat redovisning av konkurrensskyddad och annan affärsverksamhet ........................... Särskild information om offentliga Redovisnings- och revisionsregler.................................... Statliga myndigheters redovisning ................. Redovisning i kommuner och landsting ......... Offentliga och privata företags redovisning ... Gällande regler om separat redovisning ........................... Separat redovisning av digitala TV-tjänster ... Separat redovisning av elnätsverksamhet....... Separat redovisning av naturgasverksamhet... Ny lagstiftning med anledning av transparensdirektivet................. 5.2Separat redovisning av konkurrensskyddad och annan 5.2.1Förutsättningarna och motiven för en separat 5.2.2Undantag från kravet på en separat 5.2.3Den separata redovisningens utformning och Underlaget för den separata redovisningen .... 5.3Öppen redovisning av offentliga finansiella Behovet av lagregler om öppen redovisning ..58 Den öppna redovisningens utformning och Undantag från krav på öppen redovisning...... Årlig rapportering om offentliga tillverkningsföretag ...... Bevarande av information................................................. Kontroll och sanktioner..................................................... Tillsyn och sanktioner..................................... Vilken myndighet skall fullgöra de nya Var bör de nya bestämmelserna tas in? Förordnande om separat redovisning i 7.1Förslaget till lag om insyn i vissa finansiella förbindelser 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:614) om 7.4Förslaget till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078)....................................................................... Sammanfattning av utredningens förslag .............................. Förteckning över remissinstanser........................................ Statistisk näringsgrensindelning, utdrag från Nace (rev 1) .137 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m., 2.lag om ändring i lagen (2005:110) om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 3.lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 4.lag om ändring i lagen (1997:614) om redovisning, 5.lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078). 2.1Förslag till lag om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser som syftar till att ge Europeiska gemenskapernas kommission insyn i de finansiella förbindelserna mellan det allmänna och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet. 2 § I denna lag betyder: 1.Offentligt företag: ett företag som det allmänna direkt eller indirekt har ett dominerande inflytande över på grund av ägarskap, finansiell medverkan eller de regler som gäller för företaget. Om inte annat följer av omständigheterna skall ett dominerande inflytande anses finnas om det allmänna direkt eller indirekt innehar mer än hälften av rösterna eller kapitalet i företaget eller har rätt att utse mer än hälften av personerna i företagets administrativa eller verkställande ledning eller i dess styrelse. 2.Offentligt företag inom tillverkningsindustrin: ett offentligt företag med en nettoomsättning som till minst hälften hänför sig till verksamhet som anges i Avdelning D: Tillverkning, i bilagan till rådets förordning (EEG) nr 3037/90 av om statistisk näringsgrens- indelning i Europeiska gemenskapen (Nace, rev. 1)2. 3.Exklusiva rättigheter: rättigheter som det allmänna genom lag eller annan författning eller något administrativt instrument beviljar ett företag och som ger företaget ensamrätt att bedriva viss verksamhet inom ett geografiskt område. 4.Särskilda rättigheter: rättigheter som det allmänna genom lag eller annan författning eller något administrativt instrument beviljar ett begränsat antal företag och som inom ett geografiskt område a) begränsar antalet företag som har rätt att bedriva viss verksamhet till två eller flera, 1 Jfr kommissionens direktiv /723/EEG av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet (EGT L 195, 29.7.1980, s. 35, Celex 31980L0723), senast ändrat genom kommissionens direktiv /52/EG av (EGT L 193, 29.7.2000, s. 75, Celex 32000L0052). 2 EGT L 83, , s. 1. b)beviljar flera konkurrerande företag tillstånd att bedriva viss Prop. 2004/05:140 verksamhet, eller c)ger ett eller flera företag författningsmässiga fördelar som i betydande mån påverkar andra företags möjligheter att bedriva samma verksamhet på i allt väsentligt likvärdiga villkor. Som särskilda rättigheter enligt första stycket 4 anses inte sådana rättigheter som beviljats enligt objektiva, proportionerliga och icke- diskriminerande kriterier. Öppen redovisning av finansiella förbindelser 3 § Ett offentligt företag skall redovisa sina finansiella förbindelser med det allmänna så att det tydligt framgår vilka offentliga medel som före- taget fått direkt eller indirekt, via andra offentliga företag eller finansiella institut, och hur medlen har använts (öppen redovisning). Av den öppna redovisningen skall särskilt framgå finansiella förbindelser som avser kapitaltillskott, förlustbidrag, amorteringsfria eller på annat sätt förmånliga lån, gynnande genom avstående från vinst, fordran eller normal avkastning på offentliga medel samt ersättningar för ekonomiska ålägganden från det allmänna. Redovisningsskyldigheten enligt första stycket omfattar inte det allmännas förbindelser med 1.företag som tillhandahåller tjänster som inte i nämnvärd omfattning kan påverka handeln med andra EES-länder, 2.företag som är kreditinstitut, när det gäller insättningar på normala affärsmässiga villkor, eller 3.företag med en nettoomsättning som för vart och ett av har understigit eller, om före- taget är ett kreditinstitut, en balansomslutning som vid vart och ett av de två senaste räkenskapsårens utgång har understigit . Separat redovisning av olika verksamheter 4 § En särskild ekonomisk redovisning (separat redovisning) skall för varje räkenskapsår upprättas för ett företag som har 1.beviljats exklusiva eller särskilda rättigheter, eller 2.anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 86.2 i EG-fördraget och som fått offentligt stöd i någon form för detta, allt under förutsättning att företaget även bedriver annan ekonomisk verksamhet. Redovisningsskyldigheten enligt första stycket gäller inte för a) företag som tillhandahåller tjänster som inte i nämnvärd omfattning kan påverka handeln med andra EES-länder, b) företag med en nettoomsättning som för vart och ett av har understigit eller, om före- taget är ett kreditinstitut, en balansomslutning som vid vart och ett av de två senaste räkenskapsårens utgång har understigit , c) företag enligt första stycket 2 som fått det offentliga stödet för en Prop. 2004/05:140 skälig tidsperiod genom ett öppet, genomblickbart och icke-diskrimine- rande förfarande, eller d) verksamheter som omfattas av särskilda bestämmelser om separat redovisning av motsvarande slag med EG-rättslig grund. 5 § I den separata redovisningen skall 1.organisationen och finansieringen av olika verksamheter beskrivas, 2.intäkter och kostnader i företagets verksamheter enligt 4 § första stycket 1 och 2 redovisas skilt från intäkter och kostnader i annan verk- samhet, vilket skall göras på ett korrekt och konsekvent sätt enligt sakligt motiverade redovisningsprinciper, och 3.principerna och metoderna för beräkningen och fördelningen av intäkter och kostnader för olika verksamheter anges på ett tydligt och fullständigt sätt. Händelser av ekonomisk art skall redovisas uppdelat på de olika verk- samheter som skall redovisas åtskilda enligt första stycket 2. 6 § En öppen redovisning och en separat redovisning enligt 3 och 4 §§ som avser verksamhet som bedrivs inom en kommun eller ett landsting och som inte utgör räkenskapsinformation enligt lagen (1997:614) om redovisning skall arkiveras i enlighet med bestämmelserna om bevarande och arkivering m.m. i 2 kap. 1013 §§ den lagen. Det- samma gäller uppgifter av betydelse för redovisningarna. Sådana redovisningar och uppgifter som sägs i första stycket och som avser verksamhet som bedrivs av en fysisk eller juridisk person vilken omfattas av bokföringslagen (1999:1078) skall arkiveras i enlighet med bestämmelserna om arkivering m.m. i 7 kap. den lagen även om informationen inte utgör räkenskapsinformation i bokföringslagens mening. I arkivlagen (1990:782) finns ytterligare bestämmelser om arkivering. 7 § Företagets revisor skall för varje räkenskapsår granska om en öppen redovisning och en separat redovisning för ett företag har fullgjorts i enlighet med bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som med- delats med stöd av lagen. Revisorn skall utfärda ett särskilt intyg över granskningen. Intyget skall lämnas till stämman och styrelsen eller motsvarande lednings- och förvaltningsorgan på samma sätt och som föreskrivs för revisionsberättelsen enligt tillämplig revisionsförfattning för företaget. Årlig rapportering för vissa offentliga tillverkningsföretag och holding- företag 8 § Ett offentligt företag inom tillverkningsindustrin skall för varje räkenskapsår som nettoomsättningen överstiger ge in bestyrkta kopior av följande handlingar till : 2.varje koncernredovisning eller motsvarande sammanställd redovis- ning som företaget omfattas av, 3.revisionsberättelser som avser redovisningar enligt 1 och 2, 4.kallelse till och protokoll från stämma eller motsvarande samman- träde där redovisningar enligt 1 och 2 har behandlats, och 5.om det inte framgår av årsredovisningen, en särskild handling med upplysningar om a) mottagna kapitaltillskott och alla väsentliga villkor för tillskotten, b) lån och andra krediter som beviljats av det allmänna samt alla väsentliga villkor för krediterna, c) garantier och andra säkerheter som ställts av det allmänna samt alla väsentliga villkor för säkerheterna, d) utdelning och annan disposition av vinstmedel, samt e) mottagna bidrag, befrielse från skulder och alla andra former av offentligt stöd. Handlingarna skall ges in så snart det kan ske och senast efter det att företagets räkenskapsår avslutades. Vad som föreskrivs i första och andra styckena gäller även ett holding- företag som har ett eller flera offentliga företag inom tillverknings- industrin som dotterföretag, om sådana dotterföretags sammanlagda nettoomsättning överstiger . 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.den öppna redovisningens och den separata redovisningens utformning och innehåll i olika företag, och 2.revisionen av den öppna redovisningen och den separata redovis- ningen enligt 7 §. Regeringen får vidare meddela föreskrifter om att information från en öppen redovisning och en separat redovisning samt intyg enligt 7 § andra stycket skall ges in till en eller flera myndigheter. 10 § Tillsynen över företags efterlevnad av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av . 11 § Om det behövs för att skall kunna överlämna information till Europeiska gemenskapernas kommission eller i övrigt fullgöra sina uppgifter enligt denna lag, får verket ålägga 1. ett företag eller någon annan att tillhandahålla uppgifter, handlingar eller annat, 2. ett företag att efterleva vad som föreskrivs i 38 §§ eller i före- Prop. 2004/05:140 skrifter som har meddelats med stöd av lagen. 12 § Ett åläggande enligt 11 § gäller , om något annat inte bestäms. 13 § Åtgärder enligt 11 § får inte avse en skriftlig handling 1.vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller hans biträde inte får höras som vittne därom, och 2.som innehas av honom eller av den till förmån för vilken tystnads- plikten gäller. 14 § Vid ett åläggande enligt 11 § finns det inte någon skyldighet att röja företagshemligheter av teknisk natur. 15 § Ett åläggande enligt 11 § får förenas med vite. Talan om utdömande av vite som förelagts med stöd av denna lag förs vid tingsrätt av Konkur- rensverket. är alltid behörig att pröva en sådan talan. 16 § Beslut av om åläggande enligt 11 § får över- klagas hos . Vid handläggningen i Marknads- domstolen tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. I fråga om rättegångskostnader skall dock gälla vad som föreskrivs i 31 kap. rätte- gångsbalken. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 38 §§ tillämpas första gången av företag för det räkenskapsår som inleds närmast efter . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:110) om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. dels att 1 § lagen i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:110) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2005:110) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:110 handlägger mål och ärenden enligt 1.konkurrenslagen (1993:20), 2.marknadsföringslagen (1995:450), 3.lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, 4.lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare, 5.lagen (1994:615) om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling, 6.lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsument- myndigheter och konsumentorganisationer, (2005:104). Bestämmelserna i 14, 15 och 1622 §§ tillämpas inte i mål eller ärenden enligt konkurrenslagen, marknadsföringslagen eller försäkringsavtalslagen. I mål enligt marknadsföringslagen eller försäkringsavtalslagen tillämpas inte heller 13 a §. I stället gäller vad som föreskrivs i dessa lagar. 8. lagen (2005:000) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. Bestämmelserna i 14, 15 och 1622 §§ tillämpas inte i mål eller ärenden enligt konkurrenslagen, marknadsföringslagen eller lagen om insyn i vissa finansiella för- bindelser m.m. I mål enligt mark- nadsföringslagen tillämpas inte heller 13 a §. I stället gäller vad som föreskrivs i dessa lagar. Denna lag träder i kraft . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. skall ha följande lydelse. handlägger mål och ärenden enligt 1.konkurrenslagen (1993:20), 2.marknadsföringslagen (1995:450), 3.lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, 4.lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare, 5.lagen (1994:615) om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling, 6.lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsument- myndigheter och konsumentorganisationer, 8. lagen (2005:000) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. Bestämmelserna i 14, 15 och 1622 §§ tillämpas inte i mål eller ärenden enligt konkurrenslagen, marknadsföringslagen eller lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. I mål enligt marknadsföringslagen tillämpas inte heller 13 a §. I stället gäller vad som föreskrivs i dessa lagar. (2005:104), 8. lagen (2005:000) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. Bestämmelserna i 14, 15 och 1622 §§ tillämpas inte i mål eller ärenden enligt konkurrenslagen, marknadsföringslagen, försäkringsavtalslagen eller lagen om insyn i vissa finansiella för- bindelser m.m. I mål enligt mark- nadsföringslagen eller försäkringsavtalslagen tillämpas inte heller 13 a §. I stället gäller vad som föreskrivs i dessa lagar. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse lagförslag 2.2. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om redovisning Härigenom föreskrivs1 att 2 kap. 13 § lagen (1997:614) om redovisning skall ha följande lydelse. Om det finns särskilda skäl, får för visst fall tillåta att dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation förstörs före utgången av den tid som anges i 11 §. Även om ett tillstånd enligt första stycket har meddelats, får dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara information som omfattas av lagen (2005:000) om insyn i vissa finansiella för- bindelser m.m. inte förstöras förrän tidigast efter ut- gången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. Denna lag träder i kraft . 1Jfr kommissionens direktiv /723/EEG av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet (EGT L 195, 29.7.1980, s. 35, Celex 31980L0723), senast ändrat genom kommissionens direktiv /52/EG av (EGT L 193, 29.7.2000, s. 75, Celex 32000L0052). 2Senaste lydelse 2003:720. 2.5Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) Härigenom föreskrivs1 att 7 kap. 7 § bokföringslagen (1999:1078) skall ha följande lydelse. Om det finns särskilda skäl, får för visst fall tillåta att dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation förstörs före utgången av den tid som anges i 2 §. Tillstånd enligt första stycket ges av när det gäller företag som står under inspektionens tillsyn. Även om ett tillstånd enligt första stycket har meddelats, får dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara information som omfattas av lagen (2005:000) om insyn i vissa finansiella för- bindelser m.m. inte förstöras förrän tidigast efter ut- gången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. Denna lag träder i kraft . 1Jfr kommissionens direktiv /723/EEG av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet (EGT L 195, 29.7.1980, s. 35, Celex 31980L0723), senast ändrat genom kommissionens direktiv /52/EG av (EGT L 193, 29.7.2000, s. 75, Celex 32000L0052). 2Senaste lydelse 2003:727. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att analysera vissa frågor som rör genomförandet av kommissionens direktiv /723/EEG av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet, senast ändrat genom direktiv /52/EG av (transparensdirektivet). Utredaren skulle även utarbeta förslag till den författningsreglering som behövs (dir. 2002:117). Utredningen, som antog namnet , redovisade betänkandet Införlivande av transparensdirektivet (SOU 2003:48). Betänkandet har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (N 2003/3624/NL). I en dom av konstaterade att underlåtit att uppfylla sina skyldigheter att genomföra de senaste ändringarna i transparensdirektivet (mål C-141/03). Till denna proposition fogas en sammanfattning av betänkandet som bilaga 1, utredningens lagförslag som bilaga 2, en förteckning över remissinstanserna som bilaga 3 samt kommissionens direktiv /723/EEG som bilaga 4. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran, bilaga 7. I den nu föreslagna lagtexten har vissa redaktionella ändringar gjorts i förhållande till lagrådsremissens lagförslag. Vidare har tidpunkten för ikraftträdandet ändrats till . En lagteknisk justering har också gjorts av förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., se avsnitt 7.2. Transparensdirektivets övergripande syfte är att skall kunna få tillgång till ekonomisk information som behövs för att kontrollera att företag inte får sådana statliga stöd eller andra fördelar av en medlemsstat som strider mot för företag och stater. Transparensdirektivet i en inofficiell konsoliderad version och de officiella ändringsversionerna finns intagna i bilaga 4. I artikel 86.1 i EG-fördraget föreskrivs att företag som av en medlems- stat har erhållit ett legalt monopol eller andra särskilda rättigheter att bedriva en viss sorts verksamhet, vare sig företaget är offentligt eller privat, ändå måste följa konkurrensreglerna. Huvudregeln är alltså att EG-fördragets konkurrensregler, t.ex. artikel 82 om förbudet mot miss- bruk av dominerande ställning, gäller fullt ut för samtliga företag.