prop · GS03110 · 2005-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:110 genomförande av direktiv /29/EG, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Utvecklingen av den digitala tekniken har medfört att upphovsrättsligt skyddade verk kan kopieras snabbt och enkelt och överföras mellan olika länder, t.ex. via nätverk som Internet, på ett helt annat sätt . Detta är bakgrunden till och rådets direktiv /29/EG om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället. Direktivet bygger på två internationella fördrag som antogs av för immaterialrätt, () . I propositionen lämnas förslag till hur direktivet skall genomföras i svensk rätt och till ett svenskt tillträde till WIPO-fördragen. föreslås också vissa andra ändringar som inte direkt följer av direktivet, men som har ett nära samband med de frågor som direktivet behandlar. Förslagen innebär omfattande ändringar i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Förslagen syftar till att värna upphovsrätten, framförallt i den digitala miljön. Skapande verksamhet måste stimuleras. Det är viktigt för hela samhället. skall balansen mot viktiga allmänna intressen av att få nyttja verk tillgodoses och anpassas till den digitala utvecklingen. De viktigaste förslagen är följande. Upphovsmännens ensamrättigheter klargörs. Direktivet ger upphovsmännen ensamrätt att överföra verk till allmänheten. I detta ingår att verk görs tillgängliga för allmänheten på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till verken från en plats och som de själva väljer. Huvudexemplet på ett sådant förfogande är att ett verk läggs ut på en webbplats på Internet. Förslaget innebär att det i upphovsrättslagen förs in en uttrycklig ensamrätt för upphovsmän att överföra sina verk till Alla tillgängliggöranden av verk på Internet, eller andra tillgängliggöranden på distans, kommer alltså att benämnas som en Prop. 2004/05:110 överföring till allmänheten och kräva upphovsmännens tillstånd. Skyddet för vissa till upphovsrätten närstående rättigheter nämligen skyddet för utövande konstnärer (t.ex. musiker och sångare) vad gäller deras framförande av ett verk, för fonogram- och filmproducenter och för radio- och televisionsföretag förstärks. Till följd av de ändringar som föreslås kommer även dessa rättighetshavares tillstånd att krävas för att tillgängliggöra deras prestationer på nätverk som Internet på ett sådant sätt att enskilda kan få del av prestationerna från en plats och som de själva bestämmer. Rätten att framställa kopior för privat bruk föreslås gälla även fortsättningsvis, men i något begränsad form. Det föreslås bl.a. att kopiering för privat bruk inte skall vara tillåten om det exemplar som är den egentliga förlagan till kopian framställts eller gjorts tillgänglig för allmänheten utan upphovsmannens tillstånd. Detta innebär att kopiering för privat bruk av material som lagts ut på nätverk som Internet utan upphovsmannens tillstånd inte längre kommer att vara tillåten. En annan begränsning som föreslås avser kopiering av litterära verk. Sådan kopiering skall fortsättningsvis få avse endast begränsade delar av sådana verk eller sådana verk av begränsat omfång. Hela böcker kommer alltså fortsättningsvis att få kopieras endast i undantagsfall. För att i någon mån kompensera för den lagliga kopieringen för privat bruk finns regler om så kallad kassettersättning. Därmed avses den ersättning som betalas för anordningar som är särskilt ägnade för framställning av kopior för privat bruk av ljud och rörliga bilder (t.ex. inspelningsbara CD- och DVD-skivor). Enligt förslaget höjs kassettersättningen något och anpassas till utvecklingen av den digitala tekniken. En möjlighet till nedsättning av ersättningen införs. För att underlätta för utbildningsväsendet att använda upphovsrättsligt skyddat material föreslås en utvidgning av den avtalslicens som gällt till att också omfatta framställning av digitala exemplar av verk. Vidare föreslås nya avtalslicenser för vissa nyttjanden av bibliotek och arkiv samt för vissa former av framställning av exemplar inom myndigheter och företag m.fl. Den digitala tekniken ger nya möjligheter för personer med funktionshinder att ta del av information i upphovsrättsligt skyddade verk som böcker, tidningar m.m. Dagens lagstiftning är inte anpassad till denna situation. Det finns även andra brister med lagstiftningen. Den inskränkning som ger möjlighet till framställning av exemplar m.m. till personer med funktionshinder utvidgas därför. Nya bestämmelser om skydd för tekniska åtgärder införs. Bestämmelserna innebär bl.a. att det blir straffbart att tillverka eller sälja produkter, eller tillhandahålla tjänster, som huvudsakligen är utformade för att kringgå en digital eller analog spärr, eller annan teknisk åtgärd, som hindrar eller begränsar framställning av exemplar eller tillgängliggörande för allmänheten av upphovsrättsligt skyddade verk. Själva kringgåendet av den tekniska åtgärden blir också förbjudet. Bestämmelserna syftar bl.a. till att ge upphovsmännen och till upphovsrätten närstående rättighetshavare ökat skydd mot otillåtna förfoganden med deras skyddade verk och prestationer i den digitala miljön, t.ex. på nätverk som Internet. Ett annat syfte är att stimulera handel med upphovsrättsligt skyddade verk i denna miljö. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Huvuddragen i gällande rätt ............................................................ Grundläggande drag i upphovsrättslagen.......................... TRIP:s - avtalet ................................................. och rådets direktiv om upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället................................ Allmänt om direktivets syfte............................................. Huvuddragen i direktivet .................................................. Inskränkningar i ensamrättigheterna................................. Rättsligt skydd för tekniska åtgärder m.m. ....................... Utgångspunkter för genomförandet................................................. Tillgängliggörande ..................................för allmänheten Inskränkningar i ...............................................ensamrättigheterna Namn- och ...................................................källangivelse Framställning .........................av s.k. tillfälliga exemplar Framställning .....................av exemplar för privat bruk 8.5Direktivets krav på rimlig kompensation vid kopiering för privat bruk ................................................................. 8.6Ersättning enligt 54 § första stycket upphovsrättslagen vid framställning av exemplar för privat bruk trots att förlagan är olovlig........................................................... 8.7Framställning av exemplar inom undervisningsverk- samhet och av samlingsverk för användning vid 8.8Inspelning av radio- och TV-program för användning Framställning av exemplar inom arkiv och bibliotek ..... 8.10Framställning av exemplar m.m. åt personer med Spridning av exemplar .................................................... Visning av exemplar m.m. .............................................. Offentliga framföranden m.m. ........................................ 8.15Återgivning av konstverk i kritiska och vetenskapliga Avbildning av konstverk och byggnader ........................ 8.17Information om dagshändelser genom ljudradio och television, offentliga debatter m.m. ................................ Allmänna handlingar m.m. ............................................. 9.1Placeringen i upphovsrättslagen av bestämmelser med 9.2Fotokopiering inom myndigheter, företag och 9.3Utvidgning av avtalslicensen inom undervisnings- 9.4Arkivs och biblioteks möjligheter att överföra verk till 10 Närstående rättigheter.................................................................... 10.1Ensamrättigheter för utövande konstnärer, framställare av upptagningar av ljud eller rörliga bilder samt radio- 11 Rättsligt skydd för tekniska åtgärder och elektronisk informa- tion om rättighetsförvaltning ......................................................... Införande av regler om skydd för tekniska åtgärder och elektronisk information om Definition av tekniska åtgärder om rättsligt skydd för tekniska åtgärder Förbud mot kringgående av tekniska Förbud mot olika typer av hantering av hjälpmedel för kringgående av tekniska Begränsningar i skyddet för tekniska Definition av elektronisk information om om rättsligt skydd för elektronisk informa - Förbud mot att avlägsna eller ändra elektronisk information om rättighets - förvaltning m.m . ........................................... Åtalsregler m.m . ........................................... Direktivets artikel 8 om sanktioner och möjligheter att vidta Ett svenskt tillträde ......................................till WIPO-fördragen Lagstiftning ...............................som föranleds av WCT Lagstiftning .............................som föranleds av WPPT Minimirättigheterna enligt WPPT m.m Anknytningsmoment och frågor om Ikraftträdande- och .................................övergångsbestämmelser Ekonomiska och ............................................andra konsekvenser Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt ...............till litterära och konstnärliga verk 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister................................. Bilaga 1 och rådets direktiv /29/EG av den om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i Bilaga 2 WIPO-fördraget om upphovsrätt............................................. Bilaga 3 WIPO-fördraget om framföranden och fonogram .................. Upphovsrätten i informationssamhället genomförande av direktiv /29/EG, m.m. (Ds 2003:35)...................... Bilaga 5 Promemorians lagförslag ........................................................ Förteckning över remissinstanser............................................ 1.godkänner WIPO-fördraget om upphovsrätt (avsnitt 13), 2.godkänner WIPO-fördraget om framföranden och fonogram med en förklaring enligt artikel 3.3 i detta fördrag i förening med artikel 5.3 i den internationella konventionen om skydd för utövande konstnärer, framställare av fonogram samt radioföretag, upprättad i (Romkonventionen), att inte avser att ge skydd på grundval av utgivningskriteriet (avsnitt 13), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 4.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk2 dels att 15 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 15 § skall utgå, dels att nuvarande 13, 26 d, 26 f och 26 i §§ skall betecknas 42 c, 42 e, 42 f och 42 a §§, dels att 2, 12, 1621, 23, 24, 26 k, 30, 4549 a, 53 a, 54, 58 och 59 §§, de nya 42 a, 42 c, 42 e och 42 f §§ samt rubrikerna närmast före 12, 16, 17, 30 och 47 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 13 och 26 i §§ skall sättas närmast före 42 c § respektive 42 a §, dels att det i lagen skall införas fjorton nya paragrafer, 11 a, 20 a, 26 l, 26 m, 42 b, 42 d, 52 b52 h och 57 b §§, samt närmast före 11 a, 20 a, 42 b, 42 d, 42 e, 42 f, 52 b, 52 d, 52 f, och 52 h §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det i lagen närmast före rubriken före 42 a § och närmast före rubriken före 52 b § skall införas nya kapitelrubriker av följande lydelse. Upphovsrätt innefattar, med de inskränkningar som nedan stadgas, uteslutande rätt att förfoga över verket genom att framställa exemplar därav och genom att göra det tillgängligt för allmänheten, i ursprungligt eller ändrat skick, i översättning eller bearbetning, i annan litteratur- eller konstart eller i annan teknik. Såsom framställning av exemplar anses även att verket överföres på anordning, genom vilken det kan återgivas. Upphovsrätt innefattar, med de inskränkningar som föreskrivs i det följande, uteslutande rätt att förfoga över verket genom att framställa exemplar av det och genom att göra det tillgängligt för allmänheten, i ursprungligt eller ändrat skick, i översättning eller bearbetning, i annan litteratur- eller konstart eller i annan teknik. Framställning av exemplar innefattar varje direkt eller indirekt samt tillfällig eller permanent framställning av exemplar av verket, oavsett i vilken form eller med vilken metod den sker och oavsett om den sker helt eller delvis. Verket görs tillgängligt för allmänheten i följande fall: 1 Jfr Europarlamentets och rådets direktiv /29/EG av om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället (EGT L 167, 22.6.2001 s. 10, Celex 32001L0029). 2 Senaste lydelse av 15 § 1993:1007. därav utbjudes till försäljning, uthyrning eller utlåning eller eljest sprides till allmänheten eller visas offentligt. Lika med offentligt framförande anses framförande som i förvärvsverksamhet anordnas inför en större sluten krets. 1.När verket överförs till Prop. 2004/05:110 allmänheten. Detta sker när verket på trådbunden eller trådlös väg görs tillgängligt för allmänheten från en annan plats än den där allmänheten kan ta del av verket. Överföring till allmänheten inne- fattar överföring som sker på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till verket från en plats och som de själva väljer. 2.När verket framförs offentligt. Offentligt framförande innefattar endast sådana fall då verket görs tillgängligt för allmänheten med eller utan användning av ett tekniskt hjälpmedel på samma plats som den där allmänheten kan ta del av verket. 3.När exemplar av verket visas offentligt. Offentlig visning innefattar endast sådana fall då ett exemplar av ett verk görs tillgängligt för allmänheten utan användning av ett tekniskt hjälp- medel på samma plats som den där allmänheten kan ta del av exemplaret. Om ett tekniskt hjälp- medel används är det i stället ett offentligt framförande. 4.När exemplar av verket bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten. Med överföring till allmänheten och offentligt framförande jäm- ställs överföringar och framför- anden som i förvärvsverksamhet anordnas till eller inför en större sluten krets. Framställning av tillfälliga exemplar Tillfälliga former av exemplar av verk får framställas, om framställningen utgör en 3 11 a § upphävd genom 1993:1107. integrerad och väsentlig del i en exemplaren är flyktiga eller har Exemplaren får inte ha självständig ekonomisk betydelse. enligt första stycket är tillåten bara om det enda syftet med framställningen är att möjliggöra 1. överföring i ett nät mellan tredje parter via en mellanhand, användning som sker med tillstånd från upphovsmannen eller dennes användning som inte är otillåten enligt denna lag. Första och andra styckena ger inte rätt att framställa exemplar av litterära verk i form av Framställning av exemplar för Var och en får framställa enstaka exemplar av offentlig- gjorda verk för enskilt bruk. Exemplaren får inte användas för andra ändamål. Var och en får för privat bruk framställa ett eller några få exemplar av offentliggjorda verk. Såvitt gäller litterära verk i skriftlig form får exemplar- framställningen dock endast avse begränsade delar av verk eller sådana verk av begränsat omfång. Exemplaren får inte användas för andra ändamål än privat bruk. Första stycket ger inte rätt att 2.framställa exemplar av datorprogram, eller 3.framställa exemplar i digital form av sammanställningar i digital form. Första stycket ger inte heller rätt Första stycket ger inte heller rätt att för eget bruk låta en att för privat bruk låta en 1.framställa exemplar av musikaliska verk eller filmverk, 2.framställa bruksföremål eller skulpturer, eller 4 Senaste lydelse 1997:790. 3. genom konstnärligt förfarande efterbilda andra konstverk. Denna paragraf ger inte rätt att framställa exemplar av ett verk när det exemplar som är den egentliga förlagan framställts eller gjorts tillgängligt för allmänheten i strid med 2 §. Framställning av exemplar inom vissa arkiv och bibliotek exemplar inom vissa arkiv De arkiv och bibliotek som avses i tredje och fjärde styckena har rätt att framställa exemplar av verk, dock inte datorprogram, 1. för bevarande-, kompletterings- eller forskningsändamål, 2. för utlämning till lånesökande 2. för att tillgodose låne- av enskilda artiklar eller korta avsnitt eller av material som av artiklar eller korta avsnitt eller om säkerhetsskäl inte bör utlämnas i material som av säkerhetsskäl inte bör lämnas ut i original, eller 3. för användning i läsapparater. I de fall som avses i första stycket 2 och 3 får exemplar papper med stöd av första stycket framställas endast genom repro- 2 får spridas till lånesökande. Bestämmelser om avtalslicens för spridning av exemplar till allmän- heten i andra fall och för överföring av verk till allmänheten finns i 42 d §. enligt denna paragraf har 1.de statliga och kommunala arkivmyndigheterna, 2.Statens ljud- och bildarkiv, 3.de vetenskapliga bibliotek och fackbibliotek som drivs av det allmänna samt Regeringen får i enskilda fall besluta att vissa andra arkiv och bibliotek än de som anges i tredje stycket skall ha rätt till exemplarframställning enligt denna paragraf. 5 Senaste lydelse 2000:665. Framställning av exemplar åt Framställning av exemplar m.m. till personer med funktionshinder Var och en får framställa exemplar i blindskrift av utgivna litterära och musikaliska verk. De bibliotek och organisationer som regeringen beslutar i enskilda fall skall ha rätt att genom ljudupptagning med hjälp av inläsning eller överföring från en annan ljudupptagning framställa exemplar av utgivna litterära verk för utlåning till synskadade och andra funktionshindrade som inte kan ta del av verken i skriftlig form. Exemplarframställningen får dock inte avse verk, av vilka ljudupptagning kommit ut i handeln. Var och en får på annat sätt än genom ljudupptagning framställa sådana exemplar av offentlig- gjorda litterära och musikaliska verk samt av offentliggjorda alster av bildkonst, som personer med funktionshinder behöver för att kunna ta del av verken. Exemplaren får också spridas till dessa personer. De bibliotek och organisationer som regeringen beslutar i enskilda fall får även 1.överföra exemplar av de verk som avses i första stycket till personer med funktionshinder som behöver exemplaren för att kunna ta del av verken, 2.genom ljudupptagning framställa sådana exemplar av offentliggjorda litterära verk som personer med funktionshinder behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra ljudupptagningarna till dessa personer, och 3.framställa sådana exemplar av verk som sänds ut i ljudradio eller television och av filmverk som döva eller hörselskadade behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra exemplar av verken till dessa personer. Framställning av exemplar, spridning av exemplar och överföring till allmänheten av exemplar med stöd av denna paragraf får inte ske i förvärvssyfte. Exemplaren får inte heller användas för andra ändamål än som avses i paragrafen. När bibliotek och organisa- 6 Senaste lydelse 1993:1007. tioner sprider exemplar eller överför exemplar av verk till personer med funktionshinder på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovsmannen rätt till ersättning. Detsamma gäller om någon med stöd av första stycket andra meningen överlåter fler än några få exemplar till personer med funktionshinder. Den som framställer ett samlingsverk, sammanställt ur verk från ett större antal upphovsmän, för användning vid undervisning, får återge mindre delar av litterära och musikaliska verk och sådana verk av litet omfång, om det har gått då verken gavs ut. Konstverk får återges i anslutning till texten, om det har gått då Upphovsmännen har rätt till ersättning. Första stycket gäller inte sådana Första stycket gäller inte sådana verk som har skapats för att verk som har skapats för att användas vid undervisning. användas vid undervisning och ger inte rätt att i förvärvssyfte När ett exemplar av ett litterärt När ett exemplar av ett verk eller musikaliskt verk eller ett ekonomiska samarbetsområdet, får exemplaret spridas vidare. exemplaret spridas vidare. Första stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten exemplar av verk, utom byggnader och brukskonst, genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2. exemplar av datorprogram i maskinläsbar form eller filmverk När ett verk har utgivits får de exemplar som omfattas av utgivningen visas offentligt. Motsvarande gäller när upphovsmannen har överlåtit exemplar av ett konstverk. Första stycket ger inte rätt att visa exemplar av konstverk genom film eller i television. Exemplar av konstverk som avses i första stycket får dock återges genom 7Senaste lydelse 1993:1007. 8Senaste lydelse 1997:790. 9Senaste lydelse 1993:1007. film eller i television, om återgivningen är av mindre betydelse med hänsyn till filmens eller televisionsprogrammets innehåll. Konstverk som ingår i en film, ett televisionsprogram eller en bild Var och en får genom film eller televisionsprogram framställa och sprida exemplar av konstverk, framföra konstverk offentligt och överföra konstverk till allmänhet- en, om förfogandet är av under- ordnad betydelse med hänsyn till filmens eller televisionsprogram- mets innehåll. Motsvarande förfoganden får göras vad gäller konstverk som förekommer i bakgrunden av eller annars ingår som en oväsentlig del av en bild. Förfoganden enligt första stycket får dock endast ske om förlagan till det exemplar som framställs när konstverket tas in i filmen, televisionsprogrammet eller bilden är ett exemplar som omfattas av en utgivning av konstverket eller ett exemplar som överlåtits av upphovsmannen. Om någon exemplarframställning inte sker, gäller motsvarande det exemplar som direkt överförs till allmänheten genom televisions- programmet. Var och en får framföra utgivna Var och en får, med undantag för filmverk och sceniska verk, 1.vid tillfällen där framförandet av sådana verk inte är det huvudsakliga, tillträdet är avgiftsfritt och anordnandet sker utan förvärvssyfte samt 2.vid undervisning eller gudstjänst. Första stycket gäller inte sceniska verk och filmverk och ger kommunala myndigheter får i fall 10 Senaste lydelse 1997:790. inte rätt att sända ut verk i som avses i första stycket 1 även ljudradio eller television. och sceniska verk. uppkoppling till ett externt nätverk som tillhandahålls i syfte att tillgodose ett allmänt informa- ske endast i eller myndigheternas egna lokaler. Första stycket 2 ger inte rätt att i förvärvssyfte framföra sammanställningar vid undervisning. 23 §11 Offentliggjorda konstverk får återges 1. i en kritisk eller vetenskaplig 1. i anslutning till texten i en framställning i anslutning till inte framställts i förvärvssyfte, 2. i en tidning eller tidskrift i 2. i anslutning till texten i en samband med en redogörelse för kritisk framställning, dock inte i en dagshändelse, dock inte om verket har skapats för att återges i 3. i en tidning eller tidskrift i en sådan publikation. samband med en redogörelse för en dagshändelse, dock inte om verket har skapats för att återges i en sådan publikation.