prop · GS0365 · 2005-01-26 00:00:00 — Den i svensk lag föreskrivna offentlighetsprincipen innebär att alla har rätt att ta del av allmänna handlingar som kommit in till eller upprättats hos myndigheten. Verket bedömer att offentlighetsprincipen tillgodoser konventionens krav enligt 5(7). Det bör särskilt noteras att det för motsvarande krav i direktivet uttryckligen anges att medlemsstaterna får uppfylla kraven genom att skapa länkar till webbplatser på Internet där informationen kan hämtas. Det finns en hel del beslutsunderlag publicerade . Direktiv, utredningar samt propositioner är publicerade på Internet, men däremot finns inte remissvar eller miljökonsekvensbedömningar utlagda på webbplats. Vissa remissinstanser lägger dock ut sina svar på den egna webbplatsen. På webbplats är det svårt att följa en fråga från den väcks till dess den lämnar för beslut i eftersom det mesta material som läggs ut inte är länkat till pågående arbete. Information om hur myndigheterna fullgör sina uppgifter finns i årsredovisningen, som myndigheter på alla nivåer sammanställer. De flesta myndigheter lägger ut både delårsrapporter och årsredovisningar på , och de sistnämnda kan även beställas i tryckt form. Vissa myndigheter erbjuder dessutom en populärversion av sin årsredovisning, medan andra försöker göra den enda versionen så begriplig som möjligt. Populärversioner på nätet är ett sätt att göra informationen om vad myndigheten uträttat det gångna året verkligt tillgänglig. Som en länsstyrelse påpekar är dock allt dylikt arbete är förenat med resursåtgång och måste ofta prioriteras bort till förmån för viktigare insatser. Utöver årsredovisningar är miljömålsredovisningen en form av återrapportering om effekterna av myndigheternas miljöarbete. Eftersom det är en mycket begränsad mängd information som inte alls finns tillgänglig för allmänheten gör bedömningen att kravet i 5(7a) är uppfyllt. För att säkerställa att allmänheten har tillräckligt med information för att kunna delta i beslutsprocesser skulle de beslutsunderlag som publiceras dock kunna kopplas tydligare till de förslag som utarbetas eller de frågor som ska beslutas om. När det gäller 5(7c) uppfyller de svenska myndigheterna kravet, framför allt genom sammanställandet av allmänt tillgängliga årsredovisningar. 10.1 Konventionen, 5(9) och situationen Artikel 5(9) ställer krav på att ett landsomfattande föroreningsregister, i form av en allmänt tillgänglig, strukturerad databas, införs gradvis. Systemet ska vara enhetligt och datoriserat och utsläppsinformationen ska samlas in genom standardiserad inrapportering. Systemet kan omfatta användning, utsläpp och överföring av vissa ämnen och produkter. Vad registret ska innehålla är således till stor del upp till parterna. Tanken är att informationen som rapporteras in ska göras tillgänglig både som rådata och i form av analyser och rapporter. , KUR, lanserades , 2003 och är en del i arbete med att förse allmänheten med information om nationella utsläpp av kemiska substanser och grupper av substanser. Registret har sin grund i betänkandet "En hållbar kemikaliepolitik"70 och är ett led i att uppfylla internationella åtaganden. KUR innehåller uppgifter om större anläggningars utsläpp av vissa kemiska substanser och grupper av substanser. De företag som ingår i registret är tillståndsprövade enligt förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd71. Detta innebär att företagens utsläpp av kemiska substanser prövats av tillsynsmyndighet och att individuella tillstånd utfärdats där förutsättningarna för utsläpp från företaget angetts. Allt material i KUR kommer ur företagens årliga miljörapportering till tillsynsmyndigheterna, vilket kan sägas utgöra en form av standardiserad inrapportering. Det är inte alla företag i som måste rapportera utsläpp av kemiska substanser och grupper av substanser utan enbart de större så kallade IPPC-anläggningarna72. Små och medelstora företag ingår alltså inte ännu i KUR och detsamma gäller diffusa utsläpp, utsläpp som inte är punktutsläpp, exempelvis bekämpningsmedel från . befinner sig KUR i ett tidigt skede men ambitionen är att vidareutveckla registret till att omfatta mer information. För allmänheten finns möjlighet att söka på bland annat anläggningens namn, kommun och substans. Det går till exempel få fram vilka utsläpp som finns i den egna hemkommunen. Cirka 50 kemikalier och föroreningar omfattas och genom att klicka på ämnet kan man få reda på mer om det genom att de länkats till KEMI:s hemsida. Internationellt arbete pågår också på området. Ett nytt europeiskt register över utsläpp (EPER) är under utveckling och det är en åtgärd för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår. Ett annat syfte är att tillhandahålla lättåtkomlig och jämförbar miljöinformation om förorenande utsläpp från industrin. Sammantaget anser att det register över utsläpp som finns i och med KUR, och det utvecklingsarbete som pågår, uppfyller kraven i konventionen. 72IPPC omfattar stora verksamheter med en kapacitet över vissa tröskelvärden, se /kur 24-timmarsmyndighet - förslag till kriterier för statlig elektronisk förvaltning i medborgarnas tjänst, Statskontoret 2000:21 Avrinningsmyndigheternas informationsbehov för att genomdriva vattendirektivet fördjupningsstudie, , Rapport 2002:47 Diarier på Internet: Vägledning för myndigheter, Statskontoret 2003:1, , , Svenska miljöbeslutsprocesser i ljuset av internationell rätt del II, , årgång 11 1999-2000 nr 4, s 823-845 Ett informationssamhälle för alla? Användbarhet och tillgänglighet hos statliga webbplatser, 2003:11 Förvaltningen i medborgarens ögon, Statskontoret, PM Geografiska informationssystem för fysisk planering: Slutrapport för , , (/pilotgis_rapporter.asp) , , Miljömålsportalen en analys av begripligheten, , 2003 Johnssén, , Diarier på Internet: Offentlighet och integritet är svåra att förena, Öppna system 1/2002, s.18-20 , , Offentlighetsprincipen och öppenhet: JO-ärenden avgjorda , , 2000. Kommunledningen i stormens öga - om ett nytt krishanteringssystem, , 2002 , , Domstolsprövning av regeringens beslut att inte lämna ut allmän handling som innehåller miljöinformation, 2003 Nordiska konsumenter om Svanen livsstil, kännedom, attityd och förtroende, , TemaNord 1999:592 Samverkande 24-timmarsmyndigheter Sammanhållen elektronisk förvaltning, Statskontoret 2003:18 , och , , Miljöinformation på Internet en forskningsöversikt kring informationsanvändning på miljöområdet, och medier, Rapportserien 2003:1 , , Offentlig förvaltning i arbete, Juridik, 2002 Vägledning: XML-teknik och metadata, Statskontoret 2003:4 Öppna : myndigheter och medborgare. Resultat från en kvalitativ studie, , 2001 Offentliga utredningar, skrivelser och propositioner utveckling, Prop. 2003/04:1 (budgetpropositionen), utgiftsområde 2, bilaga 1 Demokrati för det nya seklet, Prop. En hållbar kemikaliepolitik, SOU 1997:84 En miljöorienterad produktpolitik, Skr. 1999/2000:114 Offentlighetsprincipen och informationstekniken, Prop. 2001/02:70 Regeringens förvaltningspolitik, Skr. Utredningen om samordning av informationsförsörjning vid kris, SOU 2003:11 Öppna för en öppen offentlig förvaltning, Ds. Bilaga 2 - Deltagare i referensgruppsmöte Enhetschef, enheten för Miljöjuridik (under del av mötet) Förslag till lag om miljöinformation 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om enskilds rätt att få ta del av miljöinformation. Lagen gäller för verksamhet som avser myndighetsutövning eller utförande av offentliga tjänster som har samband med miljön. Lagen gäller inte för myndigheter eller sådana organ som avses i 1 kap. 8 eller 9 § sekretesslagen (1980:100). 2 § Med miljöinformation avses all information i skriftlig form, bild- eller ljudform, elektronisk form eller annan form om 1.tillståndet för olika delar av miljön som luft och atmosfär, vatten, jord, mark, landskap och naturområden, biologisk mångfald, inbegripet genetiskt modifierade organismer, och samspelet mellan dessa delar, 2.substanser, energi, buller, strålning, avfall, utsläpp och andra faktorer som påverkar eller troligen påverkar miljön, 3.planer, program, administrativa beslut, miljöavtal, verksamheter och åtgärder som påverkar eller troligen påverkar miljön eller faktorer som anges i 2, 4.ekonomiska analyser som används inom ramen för de verksamheter och åtgärder som avses i 3, eller 5.hur människors hälsa, säkerhet och livsvillkor samt kulturmiljöer och byggnadsverk påverkas eller kan påverkas av tillståndet i de olika delar av miljön som anges i 1, eller av de faktorer som anges i 2 och 3. 3 § Allmänheten har rätt att få miljöinformation som innehas av eller förvaras för dem som bedriver sådan verksamhet som avses i 1 § andra stycket, utan att skälen för begäran behöver anges. Miljöinformationen skall lämnas i den form som begärs, utom när informationen redan finns tillgänglig i annan form eller det är rimligt att den tillgängliggörs i en annan form, varvid skälen för detta skall anges. 4 § Miljöinformationen skall lämnas , dock senast efter det att begäran lämnades in, om inte informationen är så omfattande eller komplicerad att tidsfristen bör förlängas . Sökanden skall informeras om förlängningen och skälen till denna. Om en begäran är alltför allmänt formulerad skall sökanden inom den tid som anges i första stycket uppmanas att precisera sin begäran. Verksamhetsutövaren bör bistå sökanden med information om hur begäran kan preciseras. 73 Jfr och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv /313/EEG (EUT L 41 s. 26, Celex 32003L0004). Om den begärda informationen inte finns hos verksamhetsutövaren bör denne om möjligt informera sökanden om var den önskade informationen kan finnas. 5 § En begäran om miljöinformation får avslås om 1.informationen inte finns hos den verksamhetsutövare som begäran riktats till, 2.begäran är uppenbart orimlig eller för allmänt hållen, 3.begäran avser material som inte har färdigställts, eller 4.begäran enbart avser interna meddelanden, varvid hänsyn skall tas till allmänhetens intresse av att informationen lämnas ut. 6 § En begäran om miljöinformation får även avslås helt eller delvis om utlämnandet 1.kan skada myndigheters verksamhet, 2.kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller det nationella försvaret, 3.kan skada personers möjlighet att få en rättvis rättegång eller en myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott eller genomföra en undersökning av disciplinär art, 4.avser kommersiell eller industriell information och utlämnandet kan antas medföra att enskild lider ekonomisk skada, 5.avser immateriella rättigheter, 6.avser personuppgifter, om den person som uppgifterna avser inte har gett sitt medgivande till att informationen lämnas ut, 7.kan skada enskilds personliga intressen, om denne frivilligt tillhandahållit den begärda informationen utan att vara skyldig att göra detta enligt lag eller förordning, såvida inte denna person gett sitt medgivande till att informationen lämnas ut, eller 8.kan skada den miljö som informationen avser. Begäran skall inte avslås om allmänintresset av att informationen lämnas ut är så stort att det bör få företräde framför de intressen som anges i första stycket 1-8. Om begäran avser uppgift om utsläpp i miljön får begäran inte avslås av skäl som anges i första stycket 1, 4, 6 eller 8. 7 § Ett beslut om avslag på begäran om miljöinformation skall vara skriftlig, om begäran var skriftlig eller om sökanden begär det. Beslutet skall innehålla en motivering till avslaget och hur det kan överklagas. För beslut om avslag på begäran om miljöinformation gäller samma tidsfrister som i fråga om att lämna ut miljöinformation. 8 § Ett beslut varigenom en begäran om miljöinformation helt eller delvis har avslagits får överklagas hos kammarrätten. I fråga om överklagande skall bestämmelserna om överklagande i 23-25 §§ och 30 § första meningen förvaltningslagen (1986:223) tillämpas. 9 § Den som lämnar miljöinformation enligt 4 § har rätt att få ersättning för sina kostnader för kopiering. Ersättningen får inte överstiga ett skäligt belopp. Denna lag träder i kraft . skall för detta ändamål på eget initiativ, eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlev- naden av samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som omfattas av tillstånd skall tillsynsmyndigheten även fortlö- pande bedöma om villkoren är tillräckliga. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs74 att 15 kap. 13 § och 26 kap. 1 § skall ha följande lydelse. När ett förslag till renhållningsordning upprättas, skall kommunen på ett lämpligt sätt och i skälig omfattning samråda med fastighetsinnehavare och myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Innan förslaget till renhållningsordning antas, skall det ställas ut till granskning . Vid antagandet av renhållnings- ordningen skall resultatet av sam- råd och yttranden enligt första och andra styckena beaktas. Tillsynen skall säkerställa syftet med denna balk och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. skall för detta ändamål i nödvändig utsträckning kontrollera efterlev- naden av samt före- skrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som omfattas av tillstånd skall tillsynsmyndigheten även fortlö- pande bedöma om villkoren är tillräckliga. 74Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 2003L0035). skall dessutom genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs76 att det i väglagen (1971:948) skall införas en ny paragraf, 75 a §, av följande lydelse. beslut i fråga om fastställelse av en arbetsplan för väg får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft . 76 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 2003L0035). Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs77 att det i lagen (1995:1649) om byggande av järn- väg skall införas en ny paragraf, 5 kap. 1 a §, av följande lydelse. beslut i fråga om fastställelse av en järnvägsplan får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft . 77 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 2003L0035). Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och hamn Härigenom föreskrivs78 att det i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och hamn skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse. beslut om inrät- tande, utvidgning och avlysning av allmän farled och hamn får över- klagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § miljöbal- ken. Denna lag träder i kraft . 78 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 2003L0035). Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs79 att det i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet skall införas en ny paragraf, 29 a §, av följande lydelse. Regeringen får meddela före- skrifter om överklagande av beslut om tillstånd som prövats av den myndighet som regeringen bestämmer enligt 5 §. Denna lag träder i kraft . 79 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 2003L0035). Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivs80 att det i luftfartslagen (1957:297) skall införas en ny paragraf, 14 kap. 2 a §, av följande lydelse. att inrätta och driva allmänna flygplatser får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft . 80 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 2003L0035). Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs81 att det i minerallagen (1991:45) skall införas en ny paragraf, 16 kap. 4 a §, av följande lydelse. Bergmästarens beslut i fråga om undersökningstillstånd och bear- betningskoncession får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft . 81 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 2003L0035). Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs82 att det i sekretesslagen (1980:100) skall införas en ny paragraf, 14 kap. 11 §, av följande lydelse. Om uppgift som omfattas av sek- retess utgör sådan miljöinforma- tion som avses i 2 § lagen (2005:000) om miljöinformation gäller sekretessen inte, om det är uppenbart att allmänintresset av att uppgiften lämnas ut har företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda. Sekretess enligt 6 och 8-10 kap. gäller inte för uppgift om utsläpp i miljön. Denna lag träder i kraft . 82 Jfr och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv /313/EEG (EUT L 41 s. 26, Celex 32003L0004). ombudsmän, (), (Miljödomstolen), (Miljödomstolen), (Miljödomstolen), (Miljö- domstolen), (Miljödomstolen), Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammar- rätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern (), , , , , , i län, i , i län, i län, Myndigheten för , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , barhet, , , , , , , geologiska undersökning, , Verket för näringslivsutveckling, AB kanalbolag, kommun, kommun, , kommun, , , kommun, - , , , Norr- bottens läns landsting, Svenska arkivsamfundet, , , , , , , , , och Hälsa, Lant- brukarnas , Fastighetsägarna , Svensk Fjärrvärme, Byggindustrier, , , Svenskt vatten, , , , ornitologiska förening, Vindkraftens Investerare och Projektörer, Sveriges Energiföreningars , Vindkraft- leverantörerna i , Skogsindustrierna, , , mineral- och metallproducenter i , , Världsnaturfonden i . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om miljöinformation Härigenom föreskrivs83 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om rätt att ta del av miljö- information hos enskilda organ, om informationen avser verksamhet som innebär fullgörande av offentlig förvaltningsuppgift. Lagen gäller dock inte för sådana enskilda organ som avses i 1 kap. 8 eller 9 § sekretesslagen (1980:100). 2 § Med miljöinformation avses information om 1.miljön och faktorer som kan påverka miljön, och 2.hur människors hälsa, säkerhet och livsvillkor samt kulturmiljöer och byggnadsverk kan påverkas av miljön eller av sådana faktorer som kan påverka miljön. 3 § Var och en har rätt att ta del av miljöinformation som innehas av eller förvaras för den som bedriver sådan verksamhet som avses i 1 § första stycket. Den som begär att få ta del av sådan information behöver inte ange skälen för sin begäran. Miljöinformationen skall lämnas i den form som begärs, utom när informationen redan finns tillgänglig i annan form eller det är rimligt att den görs tillgänglig i en annan form. Om informationen lämnas i annan form än som begärts, skall skälen för detta anges. Den som lämnar miljöinformation enligt denna lag får ta ut skälig ersättning för de kostnader som är förenade med utlämnandet. Ersätt- ningens storlek och eventuella betalningsvillkor skall framgå av en i förväg fastställd taxa. 4 § Miljöinformationen skall lämnas , dock senast efter det att informationen begärts. Om informationen är så omfattande eller komplicerad att tidsfristen behöver förlängas, får den förlängas . Den som begärt informationen skall underrättas om förlängningen och skälen för denna. Om en begäran är alltför allmänt formulerad skall den som begärt informationen inom den tid som anges i första stycket uppmanas att precisera sin begäran. Den som innehar eller förvarar informationen bör bistå med upplysningar om hur begäran kan preciseras. 5 § Den som innehar eller förvarar miljöinformation som omfattas av denna lag skall hålla informationen ordnad på ett överskådligt sätt. 83 Jfr och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation och upphävande av rådets direktiv /313/EEG (EUT L 41, s. 26, Celex 32003L0004). Om den begärda informationen inte finns hos den som begäran riktats till bör denne om möjligt upplysa om var den önskade informationen kan finnas. 6 § En begäran om miljöinformation får avslås om 1.informationen inte finns hos den som begäran riktats till, 2.begäran är uppenbart orimlig eller för allmänt hållen, 3.begäran avser material som inte har färdigställts, eller 4.begäran avser interna meddelanden och hänsynen till allmänhetens intresse av att få ta del av informationen inte medför att informationen bör lämnas ut. 7 § En begäran om miljöinformation får avslås helt eller delvis om ett utlämnande 1.kan medföra skada för en myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn eller en myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott, 2.kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller det nationella försvaret, 3.avser kommersiell eller industriell information och utlämnandet kan antas medföra att en enskild lider ekonomisk skada, 4.kan skada immateriella rättigheter, 5.avser personuppgifter och ett utlämnande kan innebära men för den som uppgifterna gäller, om denne inte har gett sitt medgivande till att informationen lämnas ut, 6.kan skada en enskilds personliga intressen, om denne tillhandahållit den begärda informationen utan att vara skyldig att göra detta enligt lag eller förordning, såvida inte denna person gett sitt medgivande till att informationen lämnas ut, eller 7.kan medföra negativa följder för skyddet av den miljö som informationen avser. Begäran skall inte avslås om uppgifterna har så stor betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgifterna väger över de intressen som anges i första stycket 17. Om en begäran avser uppgift om utsläpp i miljön får den inte avslås av skäl som anges i första stycket 1, 3, 5 eller 7. 8 § Ett beslut om avslag på en begäran om miljöinformation skall vara skriftligt, om begäran är skriftlig eller om sökanden begär det.