prop · GS03140 · 2005-03-31 00:00:00 — 1.Kommissionen skall ej föra vidare sådan inhämtad information enligt artikel 5.3 som omfattas av sekretess. 2.Punkt 1 utgör inget hinder mot publicering av allmän information eller översikter, som inte behandlar enskilda offentliga företag vilka omfattas av detta direktiv. Kommissionen skall regelbundet underrätta medlemsstaterna om resultatet av detta direktivs tillämpning. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta direktiv . De skall underrätta kommissionen om dessa. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. av om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag (80/723/EEG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR AN- TAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 90.3, och med beaktande av följande: spelar en viktig roll i medlemsstaternas ekonomi. Fördraget omfattar inte regler för ägande i medlemsstaterna. Lika behandling av privat och offentligt företagande måste därför garanteras. Fördraget ålägger kommissionen att se till att medlemsstaterna inte ger sådant stöd till offentliga eller privata företag som strider mot den gemensamma marknaden. Emellertid kan de finansiella förbindelserna mellan myndigheter och offentliga företag vara så komplicerade att uppgiften försvåras. En rättvis och effektiv tillämpning av reglerna i fördraget om stöd till såväl offentliga som privata företag förutsätter möjlighet till insyn i dessa förbindelser. Genom denna insyn skall det vara möjligt att skilja mellan statens roll som offentlig myndighet och statens roll som ägare. Artikel 90.1 ålägger medlemsstaterna vissa skyldigheter då det gäller offentliga företag. Artikel 90.3 ålägger vidare kommissionen att se till att dessa skyldigheter respekteras och ger kommissionen de medel som krävs för ändamålet, vilka innefattar rätten att ange villkoren för hur insyn skall uppnås. Innebörden av begreppen offentliga myndigheter och offentliga företag måste sålunda klargöras. Offentliga myndigheter kan utöva ett avgörande inflytande på hur offentliga företag agerar, inte bara som ägare eller majoritetsdelägare, utan också i kraft av det inflytande de utövar i lednings- och tillsyns- organ, som följd antingen av de bestämmelser som styr verksamheten eller av fördelningen av aktiekapitalet. Allmänna medel kan tillföras offentliga företag antingen direkt eller indirekt. Möjligheten till insyn får inte bero på vilket sätt medel anslås. Det torde också vara nödvändigt att redovisa skälen för att tillföra offentliga medel och att redogöra för hur de används. Medlemsstaterna kan ha andra mål än ekonomiska för de offentliga I vissa fall lämnar staten ersättning för kostnader som företagen därvid tar på sig. Även sådan ersättning måste redovisas öppet. bör undantas från tillämpningen av detta direktiv, antingen på grund av verksamhetens art eller på grund av omsättningens storlek. Det gäller vissa verksamheter utanför konkurrensområdet eller sådana som redan täcks av speciella gemenskapsregler, vilka garanterar Vidare avses offentliga företag inom sektorer där speciella bestämmelser råder, och företag som är alltför små för att motivera den administrativa kontrollapparaten. Detta direktiv inskränker inte andra bestämmelser i fördraget, se särskilt artiklarna 90.2, 93 och 223. Med hänsyn till att berörda företag är konkurrensutsatta, måste den information som ges vara underkastad sekretess. Detta direktiv skall tillämpas i nära samarbete med medlemsstaterna och om så krävs revideras enligt vunna erfarenheter. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Medlemsstaterna skall se till att finansiella förbindelser mellan offentliga myndigheter och offentliga företag redovisas öppet enligt föreskrifterna i detta direktiv, så att det klart framgår a)vilka allmänna medel som offentliga myndigheter direkt tillfört offentliga företag, b)vilka allmänna medel som offentliga myndigheter tillfört offentliga företag indirekt via andra offentliga företag eller finansiella institutioner, c)på vilket sätt dessa allmänna medel använts. I detta direktiv avses med offentliga myndigheter: staten och regionala eller lokala myndigheter, offentliga företag: varje företag, över vilket de offentliga myndig- heterna direkt eller indirekt kan utöva ett dominerande inflytande till följd av ägarskap, finansiell medverkan eller gällande regler. Ett dominerande inflytande skall anses föreligga, när de offentliga myndigheterna direkt eller indirekt a)äger majoriteten av företagets tecknade egenkapital, b)kontrollerar majoriteten av röstetalet för bolagets samtliga aktier, eller c)har rätt att utse fler än hälften av medlemmarna i företagets administrativa eller verkställande ledning eller i dess styrelse. Möjligheterna till insyn enligt artikel 1 skall i synnerhet gälla för finansiella förbindelser mellan offentliga myndigheter och offentliga företag av följande slag: a)Täckande av driftunderskott. b)Tillskott av kapital. c)Amorteringsfria tillskott eller lån på förmånliga villkor. d)Gynnande genom avkall på vinst eller fordringar. e)Gynnande genom avkall på normal avkastning på utnyttjade allmänna medel. f)Ersättning för ekonomiska ålägganden från myndigheter. Direktivet skall inte tillämpas på finansiella förbindelser mellan offentliga myndigheter och a)offentliga företag, i fråga om tjänster utan nämnvärd inverkan på handeln mellan medlemsstaterna, b)offentliga företag i fråga om verksamhet inom något av följande områden: vatten och energi, varvid beträffande atomenergi innefattas fram- ställning och anrikning av uran, återanvändning av kärnbränsle och beredning av material innehållande plutonium, post och telekommunikationer, c)offentliga kreditinstitut, d)offentliga företag med omsättning exklusive skatt som ej uppgår till sammanlagt 40 miljoner europeiska beräkningsenheter under de två räkenskapsåren före det år under vilket de medel som avses i artikel 1 tillförts eller använts. 1.Medlemsstaterna skall se till att information om finansiella förbindel- ser enligt artikel 1 hålls tillgänglig för kommissionen efter utgången av det räkenskapsår, då de allmänna medlen tillfördes det offentliga företaget. Om emellertid medlen används under ett senare räkenskapsår, skall de fem åren räknas från det årets utgång. 2.Medlemsstaterna skall när kommissionen finner det nödvändigt på begäran lämna information enligt punkt 1, tillsammans med övrig nöd- vändig information, särskilt angående ändamålet med verksamheten. Kommissionen skall ej föra vidare sådan inhämtad information enligt artikel 5.2 som omfattas av sekretess. Punkt 1 utgör inget hinder mot publicering av allmän information eller översikter, som inte behandlar enskilda offentliga företag vilka omfattas av detta direktiv. Kommissionen skall regelbundet underrätta medlemsstaterna om resultatet av detta direktivs tillämpning. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta direktiv . De skall underrätta kommissionen om dessa. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. av om ändring av direktiv /723/EEG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag (85/413/EEG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 90.3, och med beaktande av följande: I artikel 4 b och c i kommissionens direktiv /723/EEG3 undantas från direktivets tillämpningsområde offentliga företag inom vatten- och energiförsörjning, post och telekommunikationer, transporter samt offentliga kreditinstitut. inom dessa områden spelar en viktig roll i medlems- staterna. På grund av utvecklingen av de berörda sektorernas konkur- rensläge och av den tilltagande ekonomiska integrationen har det visat sig viktigare än förut att ha möjlighet till insyn i de finansiella förbindel- serna mellan medlemsstaterna och offentliga företag på vissa områden som varit undantagna. Lika behandling av offentliga och privata företag måste gälla även inom dessa områden. Framför allt måste insyn skapas i finansiella förbindelser mellan medlemsstater och offentliga företag i de angivna sektorerna av samma skäl och i samma utsträckning som för företag inom ramen för direktiv /723/EEG. Fördraget ålägger kommissionen att se till att medlemsstaterna inte lämnar stöd som strider mot den gemensamma marknaden vare sig till offentliga eller privata företag i dessa sektorer. I samband med att direktiv /723/EEG anmäldes meddelade kommissionen medlemsstaterna att undantaget för dessa sektorer gällde bara tillfälligt. Enligt artikel 232.1 i skall bestämmelserna i detta ej påverka bestämmelserna i om Europeiska kol- och stålgemenskapen. Emellertid innehåller det senare fördraget specialbestämmelser, som anger medlemsstaternas skyldigheter i fråga om offentliga företag och stöd. Därmed skall artikel 90 i inte tillämpas på offentliga företag som avses i Fördraget om Europeiska kol- och stålgemenskapen. Enligt artikel 232.2 i får dess bestämmelser inte avvika från Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. I det senare finns dock inga bestämmelser om offentliga företag eller 3 EGT nr L 195, 29.7.1980, s. 35. stöd, varför artikel 90 är tillämplig på atomenergi- Genom rådets lagstiftning regleras redan i stor utsträckning insynen i medlemsstaternas finansiella förbindelser med offentliga företag inom verksamhetsområdena järnvägar, vägar och transporter på inre vatten- Detta direktiv strider ej mot denna lagstiftning. Direktiv /723/EEG innehåller bestämmelser, särskilt i artiklarna 3 och 5, för att underlätta kommissionens uppgift enligt denna rådslagstiftning, i synnerhet då det gäller att framställa regelbundet återkommande rapporter om berörda offentliga företag. Tillämpningsområdet för direktiv /723/EEG skall sålunda utsträckas till att omfatta hela transportsektorn. Direktivet täcker även medlemsstaternas finansiella förbindelser med Emellertid omfattar direktivet inte centralbanker med ansvar för penningpolitiken. Myndigheter deponerar ofta medel kortfristigt i offentliga kreditinstitut på normala, affärsmässiga villkor. Sådana insättningar är inte förknippade med särskilda förmåner för kreditinstituten och skall därför inte omfattas av direktivet. Ett kreditinstituts ekonomiska betydelse beror inte på omsättningen utan Därför skall gränsvärdet enligt artikel 4 d i direktiv /723/EEG när det gäller kreditinstitut avse det senare kriteriet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 4 i direktiv /723/EEG skall ersättas med följande: Detta direktiv skall inte tillämpas på finansiella förbindelser mellan myndigheter och a)offentliga företag vad beträffar tjänster utan nämnvärd inverkan på handeln mellan medlemsstater, b)centralbanker och Institut , c)offentliga kreditinstitut, när det gäller myndigheters insättningar av allmänna medel på normala affärsmässiga villkor, d)offentliga företag vars totala omsättning före skatt före det år under vilket de i artikel 1 avsedda medlen har tillförts eller använts understiger 40 miljoner ecu. För offentliga kredit- institut skall dock motsvarande tröskelvärde vara en balansomslutning på 800 miljoner ecu. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa kommissionen om detta. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. KOMMISSIONENS DIREKTIV 93/84/EEG av om ändring av direktiv /723/EEG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga före- tag EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 90.3 i detta, och med beaktande av följande: Genom kommissionens direktiv /723/EEG1, ändrat genom direktiv /413/EEG2, infördes ett system som ålägger medlemsstaterna att säker- ställa möjlighet till insyn i de finansiella förbindelserna mellan myndigheter och offentliga företag. I det direktivet krävs också att viss information sparas hos medlemsstaterna och på begäran lämnas till kommissionen. Direktiv /723/EEG innehåller bestämmelser, särskilt i artiklarna 3 och 5, som kan göra det lättare för kommissionen att fullgöra sina åtaganden. spelar en viktig roll i medlemsstaternas ekonomiska liv. Behovet av insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlems- staterna och deras offentliga företag har visat sig vara större än tidigare, på grund av förändringar i konkurrensläget på den gemensamma marknaden, i synnerhet som gemenskapen utvecklas mot större ekonomisk integration och social samhörighet. Medlemsstaterna har antagit Europeiska enhetsakten vilket har lett till skapandet av den inre marknaden med verkan . Detta har ökat konkurrenstrycket och medför att kommissionen måste vaka över att fördelarna med den inre marknaden till fullo uppnås. I och med genomförandet av den inre marknaden blir det alltmera nöd- vändigt att se till att offentliga och privata företag får samma möjligheter. Det har konstaterats att en betydande del av de finansiella flödena mellan en stat och dess offentliga företag sker genom en mängd olika slags finansiella överföringar och inte bara i form av kapitaltillskott eller till- skott av liknande art. Särskilt inom tillverkningsindustrin har kommissionen konstaterat att betydande statligt stöd har getts utan att anmälas i enlighet med artikel 93.3 i fördraget. Första3, andra4 och tredje5 undersökningarna av statligt 1EGT nr L 195, 29.7.1980, s. 35. 2EGT nr L 229, 28.8.1985, s. 20. stöd bekräftar att statsstöd alltjämt i stor utsträckning ges på ett otillåtet Ett rapporteringssystem som bygger på kontroll i efterhand av de finansiella flödena mellan myndigheter och offentliga företag kommer att sätta kommissionen i stånd att fullgöra sina åtaganden. måste omfatta detaljerad ekonomisk information. Sådan är inte alltid offentligt tillgänglig, och om så är fallet är den inte alltid tillräckligt detaljerad för att kunna tjäna som underlag för en utvärdering av de finansiella flödena mellan staten och offentliga företag. Alla uppgifter som begärs kan anses stå i skäligt förhållande till det syfte som skall tillgodoses, om man tar hänsyn till att de redan omfattas av uppgiftsplikten enligt fjärde rådsdirektivet 78/660/EEG6 om årsredovis- ningar i bolag, senast ändrat genom direktiv /605/EEG7. För att begränsa den administrativa belastningen på medlemsstaterna bör rapporteringssystemet utnyttja både offentligt tillgängliga uppgifter och uppgifter som är tillgängliga via majoritetsägare. koncernnivå är tillåten. Störst snedvridning av konkurrensen på den gemensamma marknaden orsakas av fördragsstridigt stöd till stora företag i tillverkningsindustrin. Rapporteringssystemet kan därför för närvarande begränsas till företag med en årsomsättning på över 250 När kommissionen anmälde direktiv /723/EEG var dess stånd- punkt att kapitalöverföringar mellan offentliga företag eller inom en grupp av offentliga företag inte omfattades av de krav som uppställdes i det direktivet, men det finns nu skäl att låta information om sådana över- föringar ingå på grund av nya behov i det ekonomiska livet som ofta påverkas av statsingripanden via offentliga företag. genom praxis sedan 19808 har medlemsstaternas över- trädelser av bestämmelserna i artikel 93.3 ökat betydligt, vilket har gjort kommissionens övervakning på konkurrensområdet allt svårare. Kommissionens övervakningsbefogenheter måste därför ökas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Direktiv /723/EEG ändras på följande sätt: I artikel 2 skall följande strecksats läggas till: 6EGT nr L 222, , s. 11. 7EGT nr L 317, 16.11. 1990, s. 60. 8Se t.ex. domarna i målet 290/83 (jordbrukskreditfond) av , Rec. 1985, s. 439, de förenade målen 67, 68 och 70/85 () av , Rec. 1988, s. 219, målet C-303/88 (Eni-Lanerossi) av , Rec. 1991, s. I-1433 samt målet C-305/89 (//Alfa ) av , Rec. 1991, s. I- offentliga företag i tillverkningsindustrin: företag vars huvudsakliga verksamhet, definierad som av årsomsättningen, är Detta är företag vars verksamhet omfattas av Avdelning D - Tillverkning (underavdelning DA t.o.m. DN i Nace (Rev. 1)9. Följande artikel skall införas: 1.Medlemsstater med tillverkande offentliga företag i tillverknings- industrin skall lämna kommissionen den finansiella information som anges i punkt 2 årsvis enligt det tidsschema som anges i punkt 4. 2.Den finansiella information som krävs av varje offentligt företag i tillverkningsindustrin i enlighet med punkt 3 är följande: i) Årsredovisningen och verksamhetsberättelsen enligt definitionerna i rådets direktiv /660/EEG10. Årsredovisningen och verksamhets- berättelsen omfattar balansräkning och vinst- och förlusträkning, förklarande noter jämte uppgift om redovisningsprinciper, styrelse- berättelse och redogörelser för företagets olika avdelningar och verksam- heter. Vidare skall meddelanden om bolagsstämma och annan relevant information lämnas. Följande information skall därutöver hållas tillgänglig i den mån den inte framgår av årsredovisningen: ii)Tillskott av aktiekapital eller kapital som är av liknande art som aktie- kapital, med uppgift om villkoren för tillskottet (dvs. stamaktier, preferensaktier, konvertibler samt räntesatser villkor för rätt till utdelning eller konvertering som är förknippade med dem. iii)Bidrag eller bidrag med villkorlig återbetalning iv)Beviljade lån till företaget, däribland överdragningsrätter och förskott på kapitaltillskott, med angivande av räntesatser och lånevillkor och i förekommande fall den säkerhet som företaget ger långivaren. v)Garantier som givits av myndigheter till företaget vid lånefinansiering (med angivande av villkor och de avgifter som företaget har betalat för garantiåtagandena). vi)Utdelning och balanserade vinstmedel. vii)Varje annan form av statligt stöd, i synnerhet efterskänkande av staten tillkommande belopp, däribland sådana som avser återbetalning av lån och bidrag, bolagsskatt eller sociala avgifter och liknande avgifter. De uppgifter som krävs enligt punkt 2 skall lämnas för alla offentliga företag med en omsättning av mer än 250 miljoner ecu senaste räkenskapsår. Informationen skall lämnas för varje offentligt företag för sig inklusive sådana som är belägna i medlemsstaterna och skall när så är lämpligt innefatta närmare uppgifter om alla transaktioner mellan offentliga före- 9 EGT nr L 83, , s. 1. 10 EGT nr L 222, , s. 11. tag inom och mellan olika företagsgrupper liksom mellan offentliga företag och staten. Det aktiekapital som avses i punkt 2 ii) skall omfatta direkta tillskott av aktiekapital från staten liksom aktiekapital som tillskjutits av offentliga holdingbolag eller andra offentliga företag (inklusive finansinstitut) både inom och utom samma koncern. Relationen mellan finansiär och mottagare skall alltid anges. motsvarande sätt skall den information som krävs enligt punkt 2 lämnas för varje offentligt företag för sig och därjämte för holdingbolag som är moderbolag till en grupp eller undergrupp av flera offentliga företag vilkens sammanlagda försäljning gör att holdingbolaget klassificeras som Vissa offentliga företag delar upp sin verksamhet på flera juridiskt För sådana företag är kommissionen beredd att godta en Sammanställningen skall återge den ekonomiska verkligheten för en grupp företag som verkar i samma bransch eller i några nära samhörande branscher. Koncernredovisning är inte tillräckligt för grupper som endast har ett rent finansiellt samband. Den information som krävs enligt punkt 2 skall lämnas kommissionen Information som avser skall sändas till kommissionen efter detta direktivs offentliggörande. och följande år skall informationen lämnas inom 15 vardagar efter det att det offentliga företaget har offentliggjort sin verk- I alla händelser, och speciellt för företag som inte offentliggör någon verksamhetsberättelse, gäller att den begärda informationen skall lämnas efter det att företagets räkenskapsår har gått till ända. För att kommissionen skall kunna bestämma hur många företag som omfattas av rapporteringssystemet skall medlemsstaterna lämna kommissionen en förteckning över de bolag som omfattas av denna artikel jämte uppgift om dessas omsättning från det att detta direktiv offentliggjorts. Förteckningen skall uppdateras före den 31 5.Denna artikel är tillämplig på bolag som ägs eller förvaltas av Treuhandanstalt först då det speciella rapporteringssystem som skapats för Treuhandanstaltinvesteringar upphör att gälla. 6.Medlemsstaterna skall förse kommissionen med alla ytterligare upp- gifter som denna finner nödvändiga för att kunna göra en inträngande utvärdering av den information som lämnats. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De skall underrätta kommission om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Kommissionens direktiv /52/EG av om ändring av direktiv /723/EEG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 86.3 i detta, och av följande skäl: (1)Enligt kommissionens direktiv /723/EEG11, senast ändrat genom direktiv /84/EEG12, skall medlemsstaterna se till att finansiella förbindelser mellan offentliga myndigheter och offentliga företag redovisas öppet. I direktiv /723/EEG anges att medlemsstaterna skall bevara viss information om finansiella förbindelser och på begäran lämna ut denna till kommissionen, medan övrig information skall lämnas i form av årliga rapporter. (2)Olika ekonomiska sektorer som tidigare kännetecknats av nationella, regionala eller lokala monopol har med tillämpning av fördraget eller av regler som antagits av medlemsstaterna och gemenskapen öppnats, eller håller på att öppnas för konkurrens, helt eller delvis. Under denna process har vikten av att tillämpas rättvist och effektivt inom dessa sektorer framstått klart, särskilt när det gäller att se till att det inte förekommer något missbruk av en dominerande ställning enligt artikel 82 i fördraget, och inte heller något statligt stöd enligt artikel 87 i fördraget, om det inte är förenligt med den gemensamma marknaden, vilket dock inte påverkar den eventuella tillämpningen av artikel 86.2 i fördraget. (3)Medlemsstaterna beviljar ofta särskilda eller exklusiva rättigheter till företag inom dessa sektorer eller betalar ut bidrag eller någon annan form av ersättning till vissa företag som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Dessa företag konkurrerar även ofta med andra företag. (4)Enligt artikel 86.2 och 86.3 i fördraget är det i princip medlems- staternas sak att, efter eget bestämmande, anförtro vissa företag tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, medan kommissionen har ansvaret för att säkerställa att bestämmelserna i artikel 86 tillämpas korrekt. (5)Enligt artikel 86.1 i fördraget skall medlemsstaterna beträffande offentliga företag och företag som de beviljar särskilda eller exklusiva rättigheter inte vidta och inte heller bibehålla någon åtgärd som strider mot reglerna i fördraget. Artikel 86.2 i fördraget gäller företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. EGT L 195, 29.7.1980, s. 35. EGT L 254, 12.10.1993, s. 16. Enligt artikel 86.3 i fördraget skall kommissionen säkerställa att Prop. 2004/05:140 bestämmelserna i artikel 86 tillämpas och utfärda lämpliga direktiv eller Bilaga 4 beslut vad avser medlemsstaterna.