prop · GS0399 · 2005-03-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:99 Val av ledamot i skattenämnd, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar av bestämmelserna om val av ledamot i skattenämnd i 7 kap. 5 § taxeringslagen (1990:324). Syftet med ändringarna är att anpassa bestämmelserna till skatteförvaltningens nya organisation. I propositionen föreslås även en ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, om vilka uppgifter som får lämnas ut till enskild från beskattningsdatabasen. Ändringarna föreslås träda i kraft . Propositionen innehåller vidare förslag till ändringar i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga och lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden med anledning av ändringar i kommissionens tillämpningsdirektiv till indrivningsdirektivet och att rådet antagit en förordning om administrativt samarbete i fråga om punktskatter. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)..... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga 6 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden ............................ Ärendet och dess beredning............................................................... Val av ledamot i skattenämnd ........................................................... Genomförande av viss EG-lagstiftning om administrativt samarbete på skatteområdet m.m...................................................................... Ändring i kommissionens tillämpningsdirektiv till indrivningsdirektivet med anledning av unionens Ändringar i handräckningsdirektivet ................................ 6.3Rådets förordning om administrativt samarbete i fråga om punktskatter och en ändring i handräck-ningsdirektivet...15 Konsekvenser för de offentliga finanserna...................................... Förslaget till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) 18 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden .......................... förslag till lagtext ........................................ förslag till lagtext ........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i taxeringslagen (1990:324), 2.lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, 3.lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga, och 4.lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden. Val av ledamot i skattenämnd förrättas av . I förrättas valet av kommunfullmäktige i . Om en skattenämnds verksamhetsområde omfattar flera landsting eller ett landsting jämte , skall ledamöter väljas av dessa i proportion till folkmängden i respek- tive kommunen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 5 § taxeringslagen (1990:324) skall ha följande lydelse. Val av ledamot i skattenämnd vid skattekontor förrättas av lands- tingsfullmäktige i det landsting där skattekontoret är beläget. Val av ledamot i skattenämnd vid skattekontor i förrättas av kommunfullmäktige i . Om skattekontorets beslutande arbetsenheter är belägna inom flera landsting eller inom ett eller flera landsting och kom- mun, skall ledamöter väljas av respektive kommunfullmäktige i proportion till folkmängden i de kommuner där skattekontorets beslutande arbetsenheter är belägna. Valet skall vara proportionellt, om det begärs av minst så många ledamöter som motsvarar den kvot som erhålls om antalet närvarande ledamöter delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om kvoten är ett brutet tal, skall den avrundas till närmast högre hela tal. I lagen (1992:339) om proportionellt valsätt finns särskilda föreskrifter om förfarandet. Vid val av ledamöter skall eftersträvas att lekmannakåren får en allsidig sammansättning med hänsyn till ledamöternas ålder, kön och yrke. Denna lag träder i kraft . De personer som vid utgången av var ledamöter i ett skattekontors skattenämnd är behöriga att vara ledamöter i motsvarande skattenämnd efter till dess att nya ledamöter i den skattenämnden har valts. 1 Senaste lydelse 1998:1674. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om Prop. 2004/05:99 behandling av uppgifter i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 5 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet1 skall ha följande lydelse. Från databasen får nedan angivna uppgifter lämnas ut till en enskild, om det inte av särskild anledning kan antas att den enskilde som uppgiften avser eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. Uppgifter får lämnas ut om 1.namn och personnummer, 2.organisationsnummer, namn, firma och juridisk form samt i fråga om handelsbolag och andra juridiska personer sådana uppgifter om huvudkontor och säte som avses i 22 kap. 1 b § skattebetalningslagen (1997:483), 3.registrering enligt skattebetalningslagen samt särskilt registrerings- eller redovisningsnummer, 4.på vilket sätt den preliminära skatten skall betalas för en fysisk person, 5.registrering av skyldighet att göra skatteavdrag eller betala arbetsgivaravgifter, 6.slag av näringsverksamhet, 7.beslut om likvidation eller konkurs. 6.slag av näringsverksamhet, 7.beslut om likvidation eller konkurs, och 8.huruvida en fysisk eller juridisk person är godkänd som skattebefriad förbrukare enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller lagen (1994:1776) om skatt på energi och i sådana fall från vilken tidpunkt. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:670. Senaste lydelse 2003:670. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga skall ha följande lydelse. 1 §3 Följande rättsakter skall gälla som svensk lag: 1.rådets direktiv /308/EEG av , (ändrat genom direktiven /1071/EEG och 92/108/EEG) om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar uppkomna till följd av verksamhet som utgör en del av finansieringssystemet för Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket och av jordbruksavgifter och tullar samt med avseende på mervärdesskatt och vissa punktskatter, 2.kommissionens direktiv /94/EG av om tillämpningsföreskrifter för vissa bestämmelser i rådets direktiv /308/EEG om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som har avseende på vissa avgifter, tullar, skatter och andra åtgärder, samt 3.rådets direktiv /44/EG av om ändring av direktiv /308/EEG om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar uppkomna till följd av verksamhet som utgör en del av finansieringssystemet för Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket och av jordbruksavgifter och tullar samt med avseende på mervärdesskatt och vissa punktskatter. Den svenska texten till rättsakt 1 enligt föregående stycke i dess lydelse före de ändringar som anges i rättsakt 3, rättsakt 2 i dess senaste lydelse samt rättsakt 3 finns som bilaga till denna lag. I bilagan till denna lag har bilagorna till rättsakt 2 uteslutits. Bilagornas lydelse framgår av Europeiska gemenskapernas officiella tidning 337, 13.12.2002, s. 4754. Den svenska texten till rättsakt 1 enligt föregående stycke i dess lydelse före de ändringar som anges i rättsakt 3, rättsakt 2 i dess senaste lydelse samt rättsakt 3 finns som bilaga till denna lag. I bilagan till denna lag har bilagorna till rättsakt 2 uteslutits. Bilagornas lydelse framgår av Europeiska gemenskapernas officiella tidning 337, 13.12.2002, s. 4754 och, i fråga om bilaga IV, Europeiska unionens officiella tidning 168, , s. 6869. Rådets direktiv /308/EEG av om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som har avseende på vissa avgifter, tullar, skatter och andra åtgärder gäller, utöver vad som följer av rättsakt 3, för följande skatter på försäkringspremier: -taxxa fuq Dokumenti u Trasferimenti i , samt -davek od prometa zavarovalnih poslov och požarna taksa i . Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2004:497. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden Härigenom föreskrivs att 21 § lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden skall ha följande lydelse. Myndighet inom Europeiska gemenskapen skall lämnas biträde med sådan handräckning i skatteärende som avses i 3 § första stycket 1. Därvid skall bestämmelserna i tillämpliga delar i 3 § andra stycket 2, 4 § andra stycket, 59, 1417, 22, 23 och 24 §§ tillämpas. Bestämmelserna i denna paragraf skall tillämpas på inkomstskatt, förmögenhetsskatt och skatt på försäkringspremier samt punktskatter på mineraloljor, bearbetade tobaksvaror, alkohol och alkoholhaltiga drycker. I fråga om mervärdesskatt finns i rådets förordning (EG) nr 1798/2003 av om administrativt samarbete i fråga om mervärdesskatt bestämmelser om sådan handräckning i skatteärende som avses i 3 § första stycket 1 och 3. Myndighet inom Europeiska gemenskapen skall lämnas biträde med sådan handräckning i skatteärende som avses i 3 § första stycket 1. Därvid skall bestämmelserna i tillämpliga delar i 3 § andra stycket 2, 4 § andra stycket, 59, 1317, 20 och 22 24 §§ tillämpas. Bestämmelserna i denna paragraf skall tillämpas på inkomstskatt, förmögenhetsskatt och skatt på försäkringspremier. Bestämmelser om sådan handräckning i skatteärende som avses i 3 § första stycket 1 och 3 finns såvitt avser mervärdesskatt, i rådets förordning (EG) nr 1798/2003 av om administrativt samarbete i fråga om mervärdesskatt, och såvitt avser punktskatter, i rådets förordning (EG) nr 2073/2004 av om administrativt samarbete i fråga om punktskatter 5. Denna lag träder i kraft . 4Senaste lydelse 2003:1132. 5EGT L 359, 4.12.2004, s. 1 (Celex32004R2073). Ärendet och dess beredning I propositionen behandlas en skrivelse från som kom in till med hemställan om ändring av bestämmelserna om val av ledamot i skattenämnd i 7 kap. 5 § taxeringslagen (1990:324). lagförslag finns i bilaga 1. Skrivelsen har remitterats till , och Föreningen . Remissvaren finns tillgängliga i (dnr Fi2004/3718). I propositionen behandlas även en skrivelse från som kom in till med hemställan om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. lagförslag finns i bilaga 2. Skrivelsen har remitterats till Kammarrätten i , Justitiekanslern, , Svenska , , och . har avstått från att yttra sig. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr Fi2003/6479). I propositionen behandlas dessutom förslag till ändringar i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga och lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden med anledning av ändringar i kommissionens tillämpningsdirektiv till indrivningsdirektivet och att rådet antagit en förordning om administrativt samarbete i fråga om punktskatter. Förslagen har beretts underhand med Företagarna, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Ikraftträdandet för de föreslagna lagändringarna har flyttats fram en månad. Dessutom har en redaktionell ändring gjorts i 7 kap. 5 § taxeringslagen (1990:324). Förslagen till ändringarna i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga och lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden har inte remitterats till Lagrådet eftersom det är fråga om ändringar av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Val av ledamot i skattenämnd Regeringens förslag: Bestämmelserna om val av ledamot i skatte- nämnd i 7 kap. 5 § taxeringslagen (1990:324) skall anpassas till den ändrade organisation för skatteförvaltningen som gäller fr.o.m. den och skall baseras på var skattekontoret och dess beslutande arbetsenheter är belägna. förslag: Överensstämmer med regeringens. Vissa re- daktionella ändringar har dock gjorts i verkets förslag till lagtext. Remissinstanserna: och Landstingsför- bundet har i ett gemensamt yttrande tillstyrkt att förslag blir föremål för lagstiftning. Föreningen har ingen erinran mot den föreslagna lagändringen men anser att det vore en fördel om lagtexten i förslag kunde ges en enklare och tydligare utformning. Skälen för regeringens förslag: Val av ledamot i skattenämnd skall enligt bestämmelserna i 7 kap. 5 § taxeringslagen (1990:324) förrättas av . I skall valet i stället förrättas av kommunfullmäktige i . Om en skattenämnds verk- samhetsområde omfattar flera landsting eller ett landsting jämte , skall ledamöter väljas av och kommun- fullmäktige i proportion till folkmängden i respektive kommunen. fick skatteförvaltningen en ny organisation (se prop. 2002/03:99). De tio skattemyndigheterna och avvecklades och en ny skattemyndighet, , inrättades. På grund av den förändrade organisationen behöver bestämmelserna om val till skattenämnd justeras. Den nuvarande lydelsen av 7 kap. 5 § taxeringslagen har sin grund organisationsförändring inom skatteförvaltningen, som innebar att skattemyndigheterna regionaliserades och att de regionala skattekon- toren, med verksamhet som spände över flera landstingsområden, till- skapades. Vad som avsågs med ordet verksamhetsområde specificerades inte närmare i förarbetena till lagstiftningen. Vid tillämpningen av bestäm- melserna har emellertid verksamhetsområde ansetts betyda ett geogra- fiskt område. Beslutsbehörigheten har dock inte uteslutande varit knuten till det geografiska området utan överflyttning av beslutsbehörighet med stöd av särskilda regler i taxeringslagen och skattebetalningslagen (1997:483) har ansetts kunna ske utan att detta fått konsekvenser för sammansättningen av skattenämnden. Ett av syftena med den senaste organisationsförändringen är att ärenden i långt större utsträckning än tidigare med enkla medel skall kunna flyttas från ett skattekontor till ett annat inom . Verket är i färd med att göra om den befintliga kontorsstrukturen genom att minska antalet skattekontor. Detta medför emellertid inte någon förändring såvitt avser på vilka orter kommer att ha beslutsverksamhet. De kvarvarande skattekontoren kommer nämligen att ha beslutande arbetsenheter på flera olika orter. Kontorens geografiska verksamhetsområden kommer härigenom att förändras och i flera fall kommer de att spänna över mer än ett landstings eller kommuns geografiska område. har som exempel nämnt att skattekontoret i kommer att omfatta hela läns landstings geografiska område och kommun, som ingår i , samt att skattekontorets beslutande arbetsenheter kommer att vara be- lägna inom , , , och kommuner med lokalisering på nämnda orter. Ett annat exem- pel är storföretagsskattekontoret som med sina beslutande arbetsenheter i , och är beläget inom landstings, läns landstings och läns landstings geografiska områden. De organisationsförändringar inom skatteförvaltningen som redan har genomförts och som kommer att genomföras, medför att ärenden kommer att flyttas mellan olika skattekontor och olika beslutande ar- betsenheter inom ett skattekontor i långt större utsträckning än vad som har varit fallet. Enligt regeringens mening bör detta påverka skattenämndernas sammansättning. En nära till hands liggande ordning är då att proportionella val förrättas av samtliga landsting till samtliga skattenämnder. En sådan ordning är dock inte praktiskt möjlig att genomföra. En annan ordning är att ordet verksamhetsområde utmönstras ur den aktuella lagtexten och att skattenämndsledamöterna utses på grundval av i vilka kommuner de beslutande arbetsenheterna är belägna. Enligt den nuvarande lydelsen av den aktuella bestämmelsen (7 kap. 5 § taxeringslagen) skall, om en skattenämnds verksamhetsområde omfattar flera landsting eller ett landsting jämte , skattenämndsledamöterna väljas av dessa, dvs. respektive landstings- fullmäktige och kommunfullmäktige i , i proportion till folkmängden i respektive kommunen. I det nya läge som skatteförvaltningen befinner sig i efter utgången av är det nödvändigt att också ändra proportioneringsregeln. Detta har sin grund i det faktum att den nuvarande regeln medför att proportionering skall ske med utgångspunkt i den totala folkmängden i berörda landsting, respektive . Ett bibehållande av regeln skulle exempelvis såvitt avser skattekontoret i leda till att skulle komma att utse en mycket stor majo- ritet av nämndemännen i den skattenämnd som skall finnas vid kontoret, trots att merparten av ledamöterna rent faktiskt kommer att tjänstgöra på orter inom läns landstings geografiska område. För att undvika en sådan ordning bör proportioneringen i stället baseras på i vilka kommuner skattekontorets beslutande arbetsenheter är belägna. Exempelvis innebär detta, såvitt avser skattekontoret i , att proportioneringen mellan och skall ske med utgångspunkt i befolkningen i kommun och huvuddelen av befolkningen i . När det gäller storföretagsskattekontoret blir konsekven- sen av den nu aktuella proportioneringsregeln att , Västra och läns landsting får välja ledamöter proportionerade med utgångspunkt i folkmängden i , och kommuner. Regeringen föreslår en sådan ordning. Regeringen utgår därvid från att vid kallelse till nämndsammanträden i görligaste mån kallar ledamöter som är bosatta i närheten av den aktuella sammanträdesorten så att besluten kan få en lokal förankring som resekostnaden minimeras. Förslaget medför ändringar i 7 kap. 5 § taxeringslagen. Regeringens förslag: Uppgift om godkännande som skattebefriad förbrukare enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller lagen (1994:1776) om skatt på energi skall i vissa fall få lämnas ut till enskild. förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i , Justitiekanslern, , och har inte någon erinran mot den föreslagna ändringen. Svenska tillstyrker förslaget men anser att bör erhålla i uppdrag att gå vidare och utveckla ett system som möter kraven på aktualitet och tillgänglighet. Skälen för regeringens förslag: Enligt 9 kap. 1 § första stycket sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess i myndighets verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Av tredje stycket samma paragraf framgår att sekretessen inte gäller för beslut, varigenom skatt eller pensionsgrundande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fastställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga, beskattning av utländska experter, forskare eller andra nyckelpersoner när beslutet har fattats av , eller trängselskatt. Enligt femte stycket samma paragraf får utan hinder av sekretessen uppgift lämnas till enskild enligt vad som förskrivs i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. I 2 kap. 5 § denna lag är reglerat vilka uppgifter som får lämnas ut till en enskild, om det inte av särskild anledning kan antas att den enskilde som uppgiften avser eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. Lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi innehåller bestämmelser om s.k. skattebefriade förbrukare. beslutar huruvida någon får godkännas som skattebefriad förbrukare liksom om ett godkännande skall återkallas. Eftersom sådana beslut inte omfattas av undantagen i 9 kap. 1 § tredje stycket sekretesslagen omfattas de av sekretess enligt paragrafens första och andra stycke. har angett att det finns ett behov av att ändra lagen därför att skattebefriade förbrukare ibland ber att få uppgift om godkännande sänt till annan än den egna adressen, exempelvis om de befinner sig på ett fartyg och önskar att få uppgiften sänd dit via fax. Vidare kan upplagshavare ha intresse av att ta del av uppgift om huruvida någon är godkänd som skattebefriad förbrukare. har ansett att dessa situationer skulle kunna underlättas genom en bestämmelse som anger att uppgifter om besluten får lämnas ut. Själva besluten kan emellertid innehålla känslig information, särskilt i skälen för besluten om återkallande av godkännande. Den efterfrågade informationen från en tredje person är endast huruvida en fysisk eller juridisk person är godkänd som skattebefriad förbrukare och i så fall från vilken tidpunkt Författningsbestämmelsen bör därför utformas med Prop. 2004/05:99 beaktande av detta. Sekretess till skydd för enskild kan enligt 14 kap. 4 § sekretesslagen som huvudregel efterges helt eller delvis av den enskilde. Om samtycke till utlämnande av en uppgift som omfattas av 9 kap. 1 § sekretesslagen inte föreligger och uppgiften inte omfattas av undantagen i paragrafens tredje stycke är det en förutsättning för att uppgiften skall kunna lämnas ut att detta följer av någon av de författningar som 9 kap. 1 § femte stycket hänvisar till. Eftersom behovet av sekretess för uppgiften huruvida någon är godkänd som skattebefriad förbrukare inte gör sig särskilt starkt gällande och då det kan finnas situationer där den enskildes samtycke inte kan inhämtas eller det kan vara omständligt att inhämta det bör en ändring göras i 2 kap. 5 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. Ändringen bör innebära att sådan uppgift får lämnas ut, om det inte av särskild anledning kan antas att den enskilde som uppgiften avser eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. 6Genomförande av viss EG-lagstiftning om administrativt samarbete på skatteområdet m.m. 6.1Ändring i kommissionens tillämpningsdirektiv till indrivningsdirektivet med anledning av unionens utvidgning Regeringens förslag: I lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga skall en hänvisning föras in till kungörandet i Europeiska unionens officiella tidning av en ändring som gjorts i kommissionens tillämpningsdirektiv till indrivningsdirektivet med anledning av unionens utvidgning . Skälen för regeringens förslag: Kommissionens direktiv /94/EG av om tillämpningsföreskrifter för vissa bestämmelser i rådets direktiv /308/EEG om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som har avseende på vissa avgifter, tullar, skatter och andra åtgärder (kommissionens tillämpningsdirektiv) har genomförts i genom att det förts in i uppräkningen i 1 § lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga. I paragrafen anges att de rättsakter som räknas upp där skall gälla som svensk lag. Rättsakterna har tagits in i en bilaga till lagen. I fråga om kommissionens tillämpningsdirektiv har dock bara själva direktivtexten tagits in i bilagan. De bilagor som finns till direktivet, nämligen formulär för begäran om information, delgivning respektive indrivning samt formulär för lämnande av statistikuppgifter har dock uteslutits. Beträffande dessa bilagor anges i stället var de finns publicerade i Prop. 2004/05:99 Europeiska gemenskapernas officiella tidning (numera Europeiska unionens officiella tidning). I samband med Europeiska unionens utvidgning har kommissionen beslutat en ändring av innebörden att de nya medlemsstaternas namn har tagits in i uppräkningen i statistikformuläret (bilaga IV till direktivet).