prop · GS0360 · 2005-03-17 00:00:00 — Kommissionen tillsände den en informell skrivelse som besvarades . Privat införsel av alkohol, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att svensk lag, genom att förhindra privat införsel av alkohol till från andra medlemsstater, står i strid med artiklarna 28 och 30 EG. har anfört följande. Alkohollagens bestämmelser om Systembolagets importservice och skyldighet i förening med de bestämmelser som förhindrar privatpersoner att själva importera alkoholdrycker utgör en reglering som rör själva monopolets funktionssätt och att en prövning av det svenska detaljhandelsmonopolets utövande av sin ensamrätt bör ske mot fördragets artikel 31. Den svenska regleringen kan vid en sådan prövning varken anses diskriminerande eller snedvrida konkurrensen och de begränsningar i handeln som uppstår måste anses vara en nödvändig och naturlig följd av att det föreligger ett detaljhandelsmonopol på den svenska marknaden. I allt fall är de svenska reglerna, som hindrar privatpersoner från att införa alkohol genom oberoende mellanhänder, befogade utifrån folkhälsoskäl. Lagstiftningen på alkoholområdet syftar främst till att begränsa alkoholens tillgänglighet och att skydda ungdomen. När det gäller distansförsäljningen av alkohol från andra länder till , har det därför varit viktigt att hitta ett system som tar hänsyn till dessa folkhälsopolitiska aspekter. Det har härvid varit särskilt viktigt att kunna upprätthålla en effektiv ålderskontroll samt begränsa tillgängligheten. De svenska bestämmelserna är både ändamålsenliga och nödvändiga för att uppnå de mål som ställt upp för sin alkoholpolitik. Likväl är de proportionerliga i förhållande till den fria rörligheten för varor. Frågan om de svenska reglernas förenlighet med gemenskapsrätten är föremål för begäran om förhandsavgörande i mål C-170/04 m.fl. mot Riksåklagaren (begäran från ). Svensk lagstiftning om föräldraförsäkring, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att kravet i svensk lag om erhållande av föräldraförmåner, att en förälder ska ha varit försäkrad före barnets födelse, i praktiken innebär att migrerande arbetstagare behandlas på ett mindre gynnsamt sätt. Kommissionen anser att bestämmelsen, som den tillämpas i , är indirekt diskriminerande och står i strid med artikel 3 i förordning (EEG) 1408/71 och artikel 7 i förordning (EEG) 1612/68. har tidigare i svar på formell underrättelse anfört att kravet på att en person ska ha omfattats av försäkringen för kontantförmåner vid sjukdom på en viss nivå före barnets födelse rör rätten till föräldrapenning till ett belopp som överstiger det garanterade minimibeloppet. Syftet med kvalifikationstiden är att undvika spekulation med försäkringen och rätten till föräldrapenning i sig är inte kopplad till någon kvalifikationsperiod. Vidare har den anfört att reglerna tillämpas lika oavsett om de tillämpas på migrerande arbetstagare från andra länder eller migrerande svenska medborgare och reglerna diskriminerar inte någon medlemsstats medborgare. Kommissionen har uppmanat att vidta de åtgärder som krävs för att rätta sig efter det motiverade yttrandet. Punktskatter på öl och vin, ärendenr. Kommissionen har anfört, angående beskattning av öl och vin, att skattesystemet låser konsumtionsvanorna genom att systemet befäster den fördel som öl, den inhemska varan, har och diskriminerar mot den potentiella genomslagskraften hos vin, varan från andra medlemsstater. har hänvisat till en proposition som överlämnats till vari regeringen föreslog en sänkning av skatten på vin från . Den föreslagna lagändringen har därefter beslutats och trätt i kraft . Kommissionen har därefter överlämnat en kompletterande formell underrättelse i ärendet. Kommissionen har anfört att, oaktat ändringen av den svenska alkoholbeskattningen, skattesystemet alltjämt skyddar den inhemska varan öl i förhållande till vin, som är en vara från andra medlemsstater samt att en sådan beskattning strider mot artikel 90 andra stycket EG. har, i svaret på den kompletterande formella underrättelsen bestritt att det svenska beskattningssystemet för öl och vin har medfört att öl skyddas i förhållande till vin. Tvärtom har den procentuella försäljningsökningen varit något större för vin än för öl . Beskattningen strider därför inte mot ovannämnda artikel. överlämnade kommissionen ett kompletterande motiverat yttrande. har anfört att kommissionen inte har lagt fram några övertygande argument för sin ståndpunkt att de svenska reglerna påverkar den potentiella försäljningen av vin negativt. Sammanfatt- ningsvis anser att kommissionen inte har pekat på några konkreta omständigheter som kan utgöra grund för slutsatsen att skillnaden i beskattning mellan öl och vin påverkar konsumenternas beteende på ett sådant sätt att denna skillnad kan anses ge upphov till en skyddande verkan för den inhemska varan öl i den mening som avses i artikel 90 andra stycket EG. Olika behandling av svenska och utländska pensionsförsäkringar, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att den svenska lagstiftningen rörande beskattning av pensionsförsäkringar strider mot artiklarna 49 och 56 EG jämfört med motsvarande artiklar i och artikel 4 i rådets direktiv /96/EEG (tredje livförsäkringsdirektivet). Enligt kommis- sionen innebär lagstiftningen en särskild och mer betungande beskattning av pensionsförsäkringar som utfärdats av företag som inte är etablerade i jämfört med vad som gäller för försäkringar utfärdade av företag som är etablerade i . har tidigare i svar på formell underrättelse bestritt att kravet på etablering i strider mot artiklarna 49 och 56 EG och anfört att etableringskravet är en hörnpelare i regelverket som ska säkerställa beskattning av utfallande belopp. Ett sådant krav är förenligt med gemenskapsrätten om det är en nödvändig förutsättning för att uppnå det mål som eftersträvas med hänsyn till allmänintresset. Kommissionen har uppmanat att vidta de åtgärder som krävs för att rätta sig efter det motiverade yttrandet Penningtvätt, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga, brustit i sina skyldigheter enligt penningtvättsdirektivet. har anfört att regeringen har för avsikt att besluta om en lagrådsremiss och proposition , vilket innebär att kan fatta beslut tidigast . De nya reglerna beräknas kunna träda i kraft . Befrielse från importtull för krigsmateriel, ärendenr. 2003/2143 och 2003/2185 Kommissionen har gjort gällande att har avvikit från bestämmelserna i två förordningar genom att ensidigt bevilja tullfrihet för import av materiel med både civil och militär användning. Kommissionen kräver att gör de beräkningar som krävs för att fastställa storleken på de egna medel som inte betalats till följd av denna överträdelse samt ställer dessa medel, tillsammans med dröjsmålsräntor, till kommissionens förfogande. Kommissionen anser att de egna medel som skulle ha tillhandahållit har nedsatts på oriktigt sätt och att därigenom inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 26 EG, artikel 20 i gemenskapens tullkodex och enligt den gemensamma tulltaxan. har bestritt kommissionens påståenden om fördragsbrott genom att inte ta ut tull på import av krigsmateriel. Möjligheten att befria denna import från tullavgift finns i artikel 296 EG. Av artikel 296 1 (b) framgår funktionsfördelningen mellan gemenskapen och medlems- staterna och att gemenskapen inte har behörighet inom det försvarspolitiska området. Denna ordning syftar till att bevara medlemsstaternas handlingsfrihet på vissa områden som rör nationellt försvar och nationell säkerhet. Det har varit omöjligt för att vid import av militär utrustning använda sig av gemenskapens regelverk enligt tullkodex för att erlägga importtull eller instrumentet tullsuspen- sion för att få militär utrustning undantagen från importtull eftersom båda dessa regelverk saknar skydd för känslig nationell säkerhetsinformation för militär utrustning. Därför återstod endast för att importera dessa varor under artikel 296 EG, enligt vilken hänsyn tas till nationell säkerhet och därmed skydd lämnas för information. Ställande av finansiell säkerhet, ärendenr. Kommission har anfört att , genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga, brustit i sina skyldigheter enligt artikel 11 i direktiv /47/EG om ställande av finansiell säkerhet. har anfört att direktivet i stora delar är genomfört genom befintlig lagstiftning och att endast ett fåtal justeringar krävs för att svensk lagstiftning helt ska överensstämma med direktivet. Beträffande genomförandet av de återstående delarna av direktivet kommer en proposition att lämnas till och de nya författningarna beräknas kunna träda i kraft . Erkännande av yrkeskvalifikationer, ärendenr. Kommissionen anser att inte vidtagit alla åtgärder avseende direktivet 2001/19/EG om ändring av rådets direktiv /48/EG och 92/51/EEG om den generella ordningen för erkännande av yrkes- kvalifikationer och av rådets direktiv om yrkena sjuksköterska med ansvar för allmän hälso- och sjukvård, tandläkare, veterinär, barnmorska, arkitekt, farmaceut och läkare, och i vart fall inte anmält åtgärderna till kommissionen. Det motiverade yttrandet rör även Jordbruksdeparte- mentet och . har i samband med det motiverade yttrandet skickat underrättelser till kommissionen om genomförandeåtgärder i enlighet med direktivet. Uppfödning av hästar och ponnyer, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att 29 § i Statens jordbruksverks föreskrifter är oförenlig med bestämmelserna i direktiv /427/EEG om avelsmässiga och genealogiska villkor för handeln med hästdjur inom gemenskapen och i vart fall strider mot artiklarna 12 och 28 EG. Enligt 29 § i föreskrifterna måste alla hingstar avelsvärderas i innan de kan användas till avel med andra ston än hingstägarens egna. har anfört att det avelsvärderingssystem som tillämpas i inte kan anses strida mot gemenskapens regler bl.a. mot bakgrund av att det råder specifika förhållanden i och att bestämmelsen införts för att skydda djurs liv och hälsa. bereder dock frågan om det ska genomföras ändringar i det nuvarande Överfiske 1997, ärendenr. Kommissionen har anfört att försummat sina förpliktelser beträffande förvaltningen och kontrollen av vissa fiskekvoter. fande vissa av kvoterna, bl.a. för torsk och skarpsill fiskad i den lettiska zonen, är kommissionen nöjd med de förklaringar som har lämnat, men att den kritik som i övrigt framförts i den formella underrättelsen alltjämt kvarstår. har medgett att det under förekommit överfiske i förhållande till vissa av kvoterna för torsk, sill/strömming, makrill och skarpsill men bestritt överfiske beträffande del av kvoten för sill/strömming. har medgett att kontrollen av fisket brustit i vissa hänseenden och att det därför inte gått att lagföra de personer som varit ansvariga för överträdelserna. Regeringen har dock understrukit att det regelverk och den organisation som finns på plats enligt regeringens uppfattning uppfyller gemenskapsrättens krav. Överfiske 1998 och 1999, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att inte har uppfyllt sina skyldigheter att förvalta och kontrollera vissa fiskekvoter. anser att inte har fastställt användningen av de kvoter som tilldelats , inte har genomfört de kontroller som krävs, inte utfärdat tillfälliga fiskeförbud när fångsterna ur ett kvoterat bestånd kunde förmodas leda till att vissa kvoter skulle uttömmas samt inte vidtagit straffrättsliga åtgärder mot de ansvariga. har påpekat att det finns ett fullt utbyggt system med bl.a. yrkesfiskelicenser och särskilda tillstånd som reglerar de fiskandes tillträde till fiskemöjligheterna och att därför inte brustit i att fullgöra sina skyldigheter att reglera fisket. har dock medgett att det och 1999 förekommit överfiske i förhållande till vissa av de kvoter som tilldelats samt att det funnits vissa brister i det svenska systemet och att det därför inte alltid gått att lagföra de personer som varit ansvariga för överträdelserna. har även medgett att man inte uppfyllt sina skyldigheter beträffande tillfälliga fiskeförbud. har dock understrukit att det vidtagits kraftfulla åtgärder för att förbättra förvaltningen av fisket och att i de delar brister har påvisats har efterkommit kommissionens begäran om att vidta åtgärder för att undvika att överträdelser sker . Resultaten av dessa åtgärder har visat sig på så sätt att endast överskred en kvot och överskreds ingen kvot. Bristande genomförande av direktiv /99/EG, ärendenr. Kommissionen har anfört att genom att inte genomföra och rapportera till kommissionen om genomförandet av direktiv /99/EG om övervakning av zoonoser och zoonotiska smittämnen, om ändring av rådets beslut 90/424/EEG och om upphävande av rådets direktiv /117/EEG har brutit mot direktivet. Kommissionen har uppmanat att ha vidtagit de åtgärder som krävs för att åtgärda bristerna. Tillämpningen av artiklarna 7 och 9 i rådets direktiv /409/EEG, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 7.4 och 9 i rådets direktiv /409/EEG om bevarande av vilda fåglar (det s.k. fågeldirektivet). Kommissionen har anfört att genom tre olika myndighetsbeslut felaktigt har tillämpat artikel 7.4 och undantagsmöjligheterna i artikel 9 i fågeldirektivet genom att tillåta jakt på mellanskarv och råka. Kommissionen framhåller särskilt att de berörda myndigheterna inte har fastställt i besluten vilken typ av skada som förekommer och varför den ska anses som allvarlig. Vidare framgår det inte i något av fallen i vilken utsträckning det har bedömts om det finns någon annan lämplig lösning, en bedömning som är ett krav enligt artikel 9.1. har tidigare i svar på formell underrättelse anfört när det gäller mellanskarv att det framgår av ett tidigare beslut att jakten har tillåtits för att förebygga allvarliga skador på fisket. Undersökningar har visat att skadeförebyggande åtgärder i form av förbättrade fiskeredskap inte har kunnat lösa problemet. Det har således inte funnits någon annan lämplig lösning. Beslutet har därmed stått i överensstämmelse med fågeldirektivet. Beträffande jakten på råka har den anfört att jakten har tillåtits för att förhindra sanitära olägenheter och att det även här saknas annan lämplig lösning. Sammantaget har jakten stått i överensstämmelse med fågeldirektivet. I ett kompletterande svar lämnade ytterligare uppgifter angående skador förorsakade av skarv. Kommissionen har i det motiverade yttrande anfört att har godkänt jakt på och förstörelse av bon och ägg från skarv och råka utan att kunna visa att det sker för att förhindra allvarlig skada på fisket eller att det inte finns andra tillfredsställande lösningar. På grund härav menar kommissionen att inte har uppfyllt kraven i artiklarna 5 a-b och d, 7.2, 7.4 och 9.1 i fågeldirektivet. Kommissionen har uppmanat att vidta de åtgärder som krävs för att rätta sig efter det motiverade yttrandet. Rening av avloppsvatten, ärendenr. Kommissionen har anfört att underlåtit att uppfylla sina skyldig- heter enligt direktiv /271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse genom att inte se till att kväverening utförs genom tertiär rening av avloppsvatten från ett stort antal tätorter i de centrala delarna av Nord- och . Enligt kommissionen påverkar utsläppen eutrofieringsnivån i delar av och . Den naturliga kväveretentionen som förekommer räcker inte till för att förhindra att kvävebelastningen vid utsläppskällan bidrar till eutrofieringen av . Underlåtelsen består i att inte infört kväverening av allt avloppsvatten från tätorter med över 10 000 personer. har anfört att inte är känsligt för kväve, men för fosfor. Därför är det inte motiverat att installera kväverening i . Vad gäller utsläppen i inland så avgår kväve på naturlig väg när avloppsvattnet transporteras genom vattendrag på vägen ut till kusten. I fråga om ett begränsat antal reningsverk i inland vidgår regeringen att direktivet inte genomförts. Den har också föreslagit ett möte för att ytterligare redogöra för regeringens ståndpunkt eftersom ärendet är tekniskt komplicerat med ett flertal hänvisningar till vetenskaplig litteratur. Inverkan på miljön MKB-direktivet, ärendenr. Kommissionen har anfört att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt rådets direktiv /337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i dess ändrade lydelse enligt rådets direktiv /11/EG. har anfört att viss lagstiftning måste införas när det gäller samt i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd m.m. Det finns emellertid verksamheter i direktivets bilaga som täcks in av redan existerande lagstiftning. Kommissionen har i dessa fall gjort gällande att den svenska lagstiftningen inte är identisk med ordalydelsen av direktivet. Den har anfört att EG- domstolens rättspraxis inte ställer sådana krav. Genomförandet av ett direktiv i nationell rätt behöver inte nödvändigtvis innebära att dess bestämmelser genomförs ordagrant. Av artikel 249 EG framgår att ett direktiv endast är bindande med avseende på det resultat som ska uppnås. Kvaliteten på bensin och dieselbränslen, ärendenr. Kommissionen har anfört att , genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att genomföra direktiv /17/EG om ändring av direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen, har brustit i sina skyldigheter enligt artikel 2 i detta direktiv. har i sitt svar anfört att arbete pågår med att genomföra direktivet, anmälan beräknas ske . Regler och förfaranden för att av bullerskäl införa driftsrestriktioner vid flygplatser, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att , genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att genomföra direktiv /30/EG om regler och förfaranden för att av bullerskäl införa driftsrestriktioner vid flygplatser, har brustit i sina skyldigheter enligt direktivet. har i sitt svar anfört att arbete med att genomföra direktivet pågår och beräknas slutföras . Genomförande av det europeiska avtal om arbetstidens förläggning för flygpersonal, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att genomföra direktiv /79/EG om genomförande av det europeiska avtal om arbetstidens förläggning för flygpersonal inom civilflyget som har ingåtts mellan Association of (), Europeiska transportarbetar- federationen (ETF), (), () och (), har brustit i sina skyldigheter enligt direktivet. har medgivit att direktivet ännu inte genomförts. har kunnat konstatera att det finns felaktigheter i översättningen av direktivet och att en formell begäran om rättelse gjorts. Vidare anfördes att regeringen dock beräknar att en proposition ska kunna lämnas till och att de nya författningarna bör kunna träda i kraft . Registrering av inteckning i fast egendom, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att kravet på att inteckning i fast egendom eller tomträtt ska anges i svensk valuta för att kunna registreras hos den behöriga myndigheten strider mot artikel 56 i EG. har anfört att den är beredd att ändra regel- verket så att det stämmer överens med kommissionens tolkning av fördraget. Den utredare, som regeringen tillkallat med uppdrag att se över bl.a. frågan om fastighetsinteckningar i utländsk valuta, överläm- nade ett betänkande. utarbetar nu en proposition till med förslag till nödvändiga lagändringar. Bristande genomförande av direktiv /43/EG, ärendenr. Kommissionen har anfört att genom att inte genomföra och rapportera till kommissionen om genomförandet av direktiv /43/EG om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung har brutit mot direktivet och artikel 10 och 249 EG. har anfört att direktivet är genomfört, förutom dess artikel , vilket kommissionen underrättats om. Bestämmelser som genomför artikel i direktivet beräknas kunna träda i kraft . Bristfällig tillämpning av vissa delar av direktiv /200/EEG gällande offentlig utlåning, ärendenr. Kommissionen har anfört att den svenska lagstiftningen om ersättning till upphovsmän vid offentlig utlåning av böcker och fonogram är diskri- minerande. Detta eftersom rätten till ersättning är förbehållen dels upphovsmän som skriver på svenska eller har sin vanliga vistelseort i när det gäller böcker, dels upphovsmän som har sin huvudsakliga verksamhet i eller har sin vanliga vistelseort i landet när det gäller fonogram. Enligt kommissionens uppfattning diskriminerar den svenska lagen indirekt mellan svenska författare och författare från andra EU-länder, vilka uppenbarligen mer sällan publiceras i original på svenska eller är bosatta i . Detsamma gäller ersättning för lån av fonogram eftersom upphovsmännen i det fallet ska ha sin huvudsakliga verksamhet i eller sin vanliga vistelseort i landet. Kommissionen menar att de svenska bestämmelserna strider mot artikel 12 i EG- fördraget samt mot bestämmelserna i direktiv /100/EEG. Skrivelsen ska besvaras . Bristande genomförande av direktiv /65/EG, ärendenr. Kommissionen har anfört att genom att inte genomföra och rapportera till kommissionen om genomförandet av direktiv /65/EG om ändring av direktiven /660/EEG, 83/349/EEG och 86/635/EEG avseende värderingsreglerna för årsbokslut och sammanställd redovis- ning i vissa typer av bolag samt i banker och andra finansiella institut har brutit mot direktivet och artikel 10 och 249 EG. har anfört att direktivet är genomfört och att kommissionen har underrättats om detta. Bristande genomförande av direktiv /65/EG, ärendenr. Kommissionen har anfört att genom att inte genomföra och rapportera till kommissionen om genomförandet av och rådets direktiv /65/EG om distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter och om ändring av rådets direktiv /619/EEG samt direktiven /7/EG och 98/27/EG har brutit mot direktivet. Skrivelsen ska besvaras . Tullsamarbete CSI, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att ett avtal mellan svenska och som ingår i det amerikanska säkerhetsprogram- met för containrar, CSI, strider mot artiklarna 10, 131 och 133 EG. Syftet med avtalet är att förhindra terroristattacker inom godstransporter till sjöss. har bestritt att avtalet skulle strida mot gemen- skapsrättsliga förpliktelser. Bilaterala investeringsskyddsavtal, ärendenr. Kommissionen har gjort gällande att vissa av åtaganden i bilaterala investeringsskyddsavtal med är oförenliga med gemenskapsrätten. Kommissionen menar att åtagandena i artikel 5 i överenskommelsen innebär att har gjort åtaganden i förhållande till tredje land som avviker från gemenskapspolitiken på det breda området kapitalrörelser. Kommissionen anser även att motsvarande bestämmelse i ett antal andra uppräknade bilaterala överenskommelser som har ingått före sitt medlemskap i ger upphov till liknande konflikter med gemenskapslagstiftningen. Kommissionen har mot den bakgrunden begärt upplysning från om de åtgärder som har vidtagit för att uppfylla sina skyldigheter att enligt artikel 307 EG vidta lämpliga åtgärder för att undanröja det som är oförenligt med fördraget. har anfört att artikel 5 i avtalet med överensstämmer med gemenskapens grundprincip om kapital och betalningar enligt kapitel 4 i EG-fördraget, dvs. att alla restriktioner för kapitalrörelser och betalningar mellan medlemsstater samt mellan medlemsstater och tredjeland ska vara förbjudna (artikel 56 EG). Som kommissionen har framhållit är det visserligen riktigt att kapitel 4 i EG-fördraget också innehåller vissa bestämmelser om gemenskapsåtgärder på det aktuella området. Samtliga de tre bestämmelser som kommissionen har pekat på kan emellertid endast tillämpas när det är fråga om rent exceptionella omständigheter. Under sådana förhållanden bestäms handlings- utrymme enligt en sådan överenskommelse som den med inte enbart med hänsyn till innehållet i den enskilda artikel i avtalet som kommissionen valt att lyfta fram. En sådan situation måste bedömas med hänsyn till avtalet som helhet.