prop · GS0365 · 2005-01-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:65 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och samhällsbyggnads- departementet) Århuskonventionen är en om tillgång till information i miljöfrågor, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser som rör miljön och tillgång till överprövning i miljöfrågor. Inom EU har två direktiv beslutats om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön. Konventionen och direktiven bidrar till att skydda allas rättighet att leva i en miljö som är förenlig med hälsa och välbefinnande. De bygger på insikten att miljöarbetet måste vara förankrat hos allmän- heten och att det kan förbättras genom allmänhetens påverkan på myndigheter och beslutsfattare. Konventionen och direktiven innehåller därför regler om att allmänheten skall få ta del av fakta om miljön och få medel att påverka myndighetsbeslut som har inverkan på miljön. I stor utsträckning är de rättigheter som konventionen ger allmänheten garanterade i svensk rätt. Vissa anpassningar bedöms dock som nödvändiga för att leva upp till konventionens och direktivens krav. I propositionen behandlas endast sådana lagändringar. Som flera remiss- instanser har påpekat kan ytterligare lagändringar komma att aktuali- seras, dels som ett led i ambition att bli ännu bättre i de frågor som konventionen omfattar, dels till följd av de krav som blir resultatet av pågående förhandlingar inom Europeiska unionen om hur unionens medlemsstater skall leva upp till konventionens syften. Regeringen avser att så snart det är möjligt återkomma med de lagförslag som det fortsatta arbetet ger upphov till. Detsamma gäller lagändringar som visat sig nödvändiga men som inte har kunnat beredas inom ramen för denna proposition. Propositionens lagförslag är i huvudsak följande. Regeringen föreslår en ny lag om miljöinformation hos vissa enskilda Prop. 2004/05:65 organ som skall gälla för verksamhet som avser myndighetsutövning eller utförande av offentliga tjänster som har samband med miljön. Lagen skall garantera allmänhetens tillgång till miljöinformation även i de fall informationen inte finns hos en myndighet. Införandet av denna lag föranleder ett tillägg till sekretesslagens bestämmelser om sekretess hos domstol. Vidare föreslås att en ny bestämmelse införs i sekretesslagen om av- vägning mellan sekretessintressen och allmänhetens intresse av att få ta del av miljöinformation. En sekretessbrytande regel för uppgifter om utsläpp till miljön föreslås också. Regeringen föreslår också två ändringar i . Dels att det skall införas en uttrycklig regel om att resultatet av allmänhetens del- tagande skall beaktas i utarbetandet av avfallsplaner, dels att det skall tydliggöras att allmänheten har möjlighet att anmäla missförhållanden till tillsynsmyndigheterna. För att åstadkomma överensstämmelse med konventionens krav på att miljöorganisationer skall ha rätt att få ett tillståndsbeslut prövat beträf- fande alla de verksamheter som räknas upp i konventions- respektive direktivbilagorna, föreslås att det i väglagen m.fl. lagar införs en sådan rättighet. Detta sker genom en hänvisning till reglerna om miljöorganisa- tioners talerätt i 16 kap. 13 § . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Regeringen föreslår att ratificerar Århuskonventionen och i samband med det anmäler en reservation. Reservationen omfattar dels att inte har genomfört konventionens krav på tillgång till rättslig prövning av regeringens och statsråds beslut i fråga om utlämnande av allmän handling, dels att reglerna om miljöorganisationers talerätt i vissa avseenden måste kompletteras. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om miljöinformation hos vissa enskilda Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ......................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ............................................................... Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)..... Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ....... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... Ärendet och dess beredning............................................................. Allmänt om Århuskonventionen och dess genomförande i Konventionens huvudsakliga innehåll .............................. Protokoll till konventionen ............................................... Konventionens genomförande i Europeiska unionen ....... Direktivet om allmänhetens deltagande............................ Tillgång till rättslig prövning direktiv förhandlas.......... Allmänt om Århuskonventionen och svensk rätt ............................ Syftet och tillämpningsområdet ........................................ De generella principerna ................................................... Det fortsatta konventionsarbetet ....................................... Tillgång till miljöinformation.......................................................... Tillgång till miljöinformation på begäran......................... Formerna för informationens utlämnande ........................ Skillnader i myndighetsbegreppen.................................... Insamling och spridning av miljöinformation................... Rätten att delta i beslutsprocesser på miljöns område..................... Beslutsprocesser om tillstånd för vissa verksamheter ...... Hur deltagandet skall gå till .............................................. Utarbetandet av planer och program................................. Utarbetandet av lagar och andra författningar .................. Tillgång till rättslig prövning........................................................... Rätt att få sin begäran om information prövad ................. 8.2Rätten till överprövning vid tillstånd för vissa Allmänhetens möjligheter att föra talan ......... 8.2.3Miljöorganisationers möjligheter att föra 8.2.4Miljöorganisationers möjligheter att föra talan enligt väglagen m.fl. lagar ..................... 8.2.5Miljöorganisationers möjligheter att begära 8.3Rätten att få handlingar eller underlåtenheter i strid med nationell miljörätt prövade ........................................ Myndigheters och personers handlingar och underlåtenheter i övrigt................................... Den föreskrivna prövningens karaktär............ Ny lag om miljöinformation hos vissa enskilda organ ..... Ändringar i sekretesslagen.............................................. Intresseavvägning vid sekretessprövning ..... Sekretessbrytande regel för uppgifter om utsläpp till miljön.......................................... Sekretess hos domstol................................... Samråd vid beslut om renhållningsordning .................... 9.4Miljöorganisationers möjligheter att föra talan enligt 9.5Myndigheters och personers handlingar och underlåtenheter i övrigt ................................................... tillträde till Århuskonventionen...................................... Förslaget till lag om miljöinformation hos vissa Förslaget till lag om ändring i ..................... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)....... 13.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ....................................................... 13.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ............................................................. Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)....................................................................... 13.7Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45)......................................................................... 13.8Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... Bilaga 1 Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor ......................................................... och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv /313/EEG............................................................ Bilaga 3 och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och rätt till rättslig prövning, av rådets direktiv /337/EEG och 96/61/EG..................... Bilaga 4 Domstolsprövning av regeringens beslut att inte lämna ut allmän handling som innehåller miljöinformation .............. och EG-direktiv om miljöinformation .................. Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut dels godkänner tillträde till Århuskonventionen med reservation för att inte genomför konventionens krav i artikel 9.1 såvitt avser tillgång till rättslig prövning av regeringens och statsråds beslut i fråga om utlämnande av allmän handling och konventionens krav i artikel 9.2 såvitt avser tillgång till rättslig prövning för miljöorganisa- tioner avseende sådana beslut om detaljplan som är förenade med krav på miljökonsekvensbeskrivning samt avseende sådana tillståndsbeslut som regeringen fattar som första instans enligt t.ex. naturgaslagen (2000:599) och efter överklagande enligt 18 kap. , dels antar regeringens förslag till 1.lag om miljöinformation hos vissa enskilda organ, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i väglagen (1971:948), 4.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 5.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, 6.lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 7.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 8.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om miljöinformation hos vissa enskilda organ Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om rätt att ta del av miljöinfor- mation hos fiskevårds- och viltvårdsområdesföreningar, vattenförbund och andra enskilda organ, om informationen avser sådan av det enskilda organet bedriven verksamhet som innebär fullgörande av offentlig för- valtningsuppgift. Lagen gäller dock inte för sådana enskilda organ som avses i 1 kap. 8 eller 9 § sekretesslagen (1980:100). 2 § Med miljöinformation avses information om 1.miljön och faktorer som kan påverka miljön, och 2.hur människors hälsa, säkerhet och livsvillkor samt kulturmiljöer och byggnadsverk kan påverkas av miljön eller av sådana faktorer som kan påverka miljön. 3 § Var och en har rätt att ta del av miljöinformation som innehas av eller förvaras för den som bedriver sådan verksamhet som avses i 1 § första stycket. Den som begär att få ta del av sådan information behöver inte uppge sitt namn eller ange skälen för sin begäran i större utsträckning än vad som behövs för att det skall vara möjligt att pröva om det finns hinder enligt 6 eller 7 § mot att informationen lämnas ut. Miljöinformationen skall lämnas i den form som begärs, utom när informationen redan finns tillgänglig i annan form eller det är rimligt att den görs tillgänglig i en annan form. Om informationen lämnas i annan form än som begärts, skall skälen för detta anges. Den som lämnar miljöinformation enligt denna lag får ta ut skälig ersättning för de kostnader som är förenade med utlämnandet. Ersätt- ningens storlek och eventuella betalningsvillkor skall framgå av en i förväg fastställd taxa. 4 § Miljöinformationen skall lämnas , dock senast efter det att informationen begärts. Om informationen är så omfattande eller komplicerad att tidsfristen behöver förlängas, får den förlängas . Den som begärt informationen skall underrättas om förlängningen och skälen för denna. 1 Jfr och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation och upphävande av rådets direktiv /313/EEG (EUT L 41, s. 26, Celex 32003L0004). Om en begäran är alltför allmänt formulerad skall den som begärt informationen inom den tid som anges i första stycket uppmanas att precisera sin begäran. Den som innehar eller förvarar informationen bör bistå med upplysningar om hur begäran kan preciseras. 5 § Den som innehar eller förvarar miljöinformation som omfattas av denna lag skall hålla informationen ordnad på ett överskådligt sätt. Om den begärda informationen inte finns hos den som begäran riktats till bör denne om möjligt upplysa om var den önskade informationen kan finnas. 6 § En begäran om miljöinformation får avslås om 1.informationen inte finns hos den som begäran riktats till, 2.begäran är uppenbart orimlig eller för allmänt hållen, 3.begäran avser material som inte har färdigställts, eller 4.begäran avser interna meddelanden och hänsynen till allmänhetens intresse av att få ta del av informationen inte medför att informationen bör lämnas ut. 7 § En begäran om miljöinformation får avslås helt eller delvis om ett utlämnande 1.kan medföra skada för en myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn eller en myndighets möjligheter att förebygga eller beivra brott, 2.kan skada internationella förbindelser, allmän säkerhet eller det nationella försvaret, 3.avser kommersiell eller industriell information och utlämnandet kan antas medföra att en enskild lider ekonomisk skada, 4.kan skada immateriella rättigheter, 5.avser personuppgifter och ett utlämnande kan innebära men för den som uppgifterna gäller, om denne inte har gett sitt medgivande till att informationen lämnas ut, 6.kan skada en enskilds personliga intressen, om denne tillhandahållit den begärda informationen utan att vara skyldig att göra detta enligt lag eller förordning, såvida inte denna person gett sitt medgivande till att informationen lämnas ut, eller 7.kan medföra negativa följder för skyddet av den miljö som informationen avser. Begäran skall inte avslås om uppgifterna har så stor betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgifterna väger över de intressen som anges i första stycket 17. Om en begäran avser uppgift om utsläpp i miljön får den inte avslås av skäl som anges i första stycket 1, 3, 5, 6 eller 7. 8 § Ett beslut om avslag på en begäran om miljöinformation skall vara skriftligt, om begäran är skriftlig eller om sökanden begär det. Beslutet skall innehålla en motivering till avslaget och upplysning om hur det kan överklagas. För beslut om avslag på en begäran om miljöinformation gäller samma tidsfrister som i fråga om att lämna ut miljöinformation enligt 4 §. Om sökanden efter det att beslutet har meddelats muntligt anger att han eller hon avser att överklaga beslutet skall beslutet med- Prop. 2004/05:65 delas skriftligt. 9 § Ett beslut varigenom en begäran om miljöinformation helt eller delvis har avslagits får överklagas av sökanden. Beslutet överklagas hos kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs2 att 15 kap. 13 § och 26 kap. 1 § skall ha följande lydelse. När ett förslag till renhållningsordning upprättas, skall kommunen på lämpligt sätt och i skälig omfattning samråda med fastighetsinnehavare och myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Innan förslaget till renhållningsordning antas, skall det ställas ut till granskning . När renhållningsordningen antas skall de synpunkter som kommit fram vid samrådet och granskningen enligt första och andra styckena beaktas. Tillsynen skall säkerställa syftet med denna balk och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. detta ändamål i nödvändig ut- detta ändamål på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig ut- en av samt före- skrifter, domar och andra beslut naden av samt före- som har meddelats med stöd av skrifter, domar och andra beslut balken samt vidta de åtgärder som som har meddelats med stöd av behövs för att åstadkomma rättel- balken samt vidta de åtgärder som I fråga om miljöfarlig verksam- behövs för att åstadkomma rättel- I fråga om miljöfarlig verksam- omfattas av tillstånd skall tillsyns- myndigheten även fortlöpande be- omfattas av tillstånd skall tillsyns- döma om villkoren är tillräckliga. myndigheten även fortlöpande be- döma om villkoren är tillräckliga. skall dessutom, genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. Denna lag träder i kraft . 2 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv 96/61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 3 Senaste lydelse 2002:175. 2.3Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs4 att det i väglagen (1971:948) skall införas en ny paragraf, 75 a §, av följande lydelse. beslut i fråga om fast- ställelse av en arbetsplan för väg får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § Denna lag träder i kraft . 4 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs5 att det i lagen (1995:1649) om byggande av järn- väg skall införas en ny paragraf, 5 kap. 1 a §, av följande lydelse. beslut i fråga om fast- ställelse av en järnvägsplan får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft . 5 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn Härigenom föreskrivs6 att det i lagen (1983:293) om inrättande, utvidg- ning och avlysning av allmän farled och allmän hamn skall införas en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse. beslut om inrätt- ande, utvidgning och avlysning av allmän farled eller allmän hamn får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft . 6 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 2.6Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivs7 att det i luftfartslagen (1957:297) skall införas en ny paragraf, 14 kap. 2 a §, av följande lydelse. Luftfartsstyrelsens beslut om till- stånd att inrätta och driva all- männa flygplatser får överklagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § . Denna lag träder i kraft . 7 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex 2.7Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs8 att det i minerallagen (1991:45) skall införas en ny paragraf, 16 kap. 4 a §, av följande lydelse. Bergmästarens beslut i fråga om bearbetningskoncession får över- klagas av en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § miljö- balken. Denna lag träder i kraft . 8 Jfr och rådets direktiv /35/EG av om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och till rättslig prövning, av direktiv /337/EG och direktiv /61/EG (EUT L 156 25.6.2003 s. 17, Celex Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs9 i fråga om sekretesslagen (1980:100)10 dels att 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 14 kap. 11 §, av följ- ande lydelse. Erhåller domstol i sin rättskipande eller rättsvårdande verksamhet från domstol eller annan myndighet uppgift som är sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hos domstolen. Första stycket tillämpas inte, om en sekretessbestämmelse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig på uppgiften hos den mottagande domstolen. Erhåller domstol uppgift från ett sådant organ som avses i lagen (2005:000) om miljöinformation hos vissa enskilda organ för att domstolen skall pröva fråga om utlämnande av uppgiften, gäller sekretess för uppgiften om inte domstolen finner att uppgiften skall lämnas ut enligt nämnda lag. Om uppgift som omfattas av sek- retess utgör sådan miljöinforma- tion som avses i 2 § lagen (2005:000) om miljöinformation hos vissa enskilda organ gäller sekretessen inte, om det är uppenbart att uppgiften har sådan betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgiften har företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda. Sekretess enligt 6 och 810 kap. gäller inte för uppgift om utsläpp i Denna lag träder i kraft . 9 Jfr och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG (EUT L 41 s. 26, Celex 32003L0004). 10 Lagen omtryckt 1992:1474. 3 Ärendet och dess beredning öppnades konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig pröv- ning i miljöfrågor för undertecknande vid en miljöministerkonferens i . deltog aktivt i de förhandlingar som ledde fram till kon- ventionen och undertecknade konventionen med för- behåll för ratifikation. Århuskonventionen har undertecknats av samtliga EU:s medlemsstater och av Europeiska gemenskapen. Konventionen trädde i kraft . Konventionen återges i bilaga 1. och rådet har antagit direktiv /4/EG om all- mänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv /313/EEG. Direktivet skall vara genomfört i svensk rätt . Århuskonventionen och direktivet har i huvudsak samma innehåll. Direktivet återges i bilaga 2. och rådet har vidare antagit direktiv /35/EG om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmän- hetens deltagande och rätt till rättslig prövning, av rådets direktiv /337/EEG och 96/61/EG. Direktivet skall vara genomfört i svensk rätt . Direktivet återges i bilaga 3. gav i uppdrag åt regeringsrådet att utreda behovet av och föreslå de eventuella för- fattningsändringar som är nödvändiga för att i svensk rätt genomföra de bestämmelser som rör tillgång till information i Århuskonventionen. Redovisningen av uppdraget finns i bilaga 4. Departementet gav i uppdrag åt ordföranden i att utreda vissa frågor med anledning av Århuskonventionen och direktivet om allmänhetens tillgång till miljöinformation. Redovis- ningen av detta uppdrag finns i bilaga 5. Också har haft utredningsuppdrag med anledning av konventionen. Detta gick ut på att utreda hur svenska myndigheter samlar in och sprider miljöinforma- tion och på att granska om deras arbete i det avseendet uppfyller Århus- konventionen och direktivet om allmänhetens tillgång till miljöinforma- tion. Redovisningen av uppdraget finns i bilaga 6.