prop · GT036 · 2005-09-29 00:00:00 — tillhörighet till en viss samhällsgrupp är tillämplig. Tillhörighet till en viss samhällsgrupp Innebörden av denna förföljelsegrund är omdebatterad, inte bara i utan också internationellt. Vid tillämpningen av den svenska flyktingdefinitionen bör vägledning för tolkningen av begreppet tillhörighet till en viss samhällsgrupp hämtas i de riktlinjer som utfärdats av UNHCR och i förslaget till EG-direktiv om miniminormer för när tredjelandsmedborgare och statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning. Det innebär att kön och sexuell läggning även vid den svenska tillämpningen bör kunna utgöra exempel på sådana samhällsgrupper som omfattas av flyktingskyddet. Utredaren föreslår att förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning inryms i flyktingbegreppet och att den s.k. könsbestämmelsen i 3 kap. 3 § första stycket 3 utlänningslagen utgår. Utlänningslagens flyktingdefinition ger enligt dess nuvarande formulering utrymme för en tolkning som inrymmer könsrelaterad förföljelse. Övervägande skäl talar emellertid för att det direkt av lagtexten skall framgå att vid prövningen av en asylansökan skall beaktas att förföljelse som har sin grund i en utlännings kön eller sexuella läggning kan ligga till grund för flyktingskap. Det bör överlämnas åt de rättstillämpande myndigheterna att utveckla de närmare förutsättningarna för tolkningen. Det kommer även framgent att finnas behov av att ge uppehållstillstånd av humanitära skäl åt dem som riskerar könsrelaterad förföljelse och som av olika orsaker inte uppfyller kriterierna för flyktingskap. De närmare förutsättningarna för uppehållstillstånd av humanitära skäl är föremål för en översyn av av utlänningslagstiftningen (UD 2003:02, dir. 2003:28 och 2003:147), som beräknas avsluta sitt arbete . Den gränsproblematik som kan aktualiseras vid bedömningen av humanitära skäl kommer därför inte att behandlas i detta betänkande. Samråd har skett med nämnda utredning. Lagförslag i betänkandet Flyktingskap och könsrelaterad förföljelse (SOU 2004:31) Förslag till ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2, 3 och 4 §§ utlänningslagen (1986:529)4 skall ha följande lydelse. Med flykting avses i denna lag en utlänning som befinner sig utanför det land, som han är medborgare i, därför att han känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av sin ras, nationalitet, tillhörighet till en viss samhällsgrupp eller på grund av sin religiösa eller politiska uppfattning, och som inte kan eller på grund av sin fruktan inte vill begagna sig av detta lands skydd. Vad som har sagts gäller oberoende av om förföljelsen utgår från landets myndigheter eller dessa inte kan antas bereda trygghet mot förföljelse från enskilda. Som flykting skall även anses den som är statslös och som av samma skäl befinner sig utanför det land där han har haft sin vanliga vistelseort och som inte kan eller på grund av sin fruktan inte vill återvända dit. Vid prövningen av en asylansökan skall beaktas att förföljelse som har sin grund i en utlännings kön eller sexuella läggning kan ligga till grund för flyktingskap. Med skyddsbehövande i övrigt avses i denna lag en utlänning som i andra fall än som avses i 2 § lämnat det land, som han är medborgare i, därför att han 1. känner välgrundad fruktan för att straffas med döden eller med kroppsstraff eller att utsättas för tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, 2. på grund av en yttre eller inre 2. på grund av en yttre eller inre väpnad konflikt behöver skydd väpnad konflikt behöver skydd eller på grund av en miljökatastrof eller på grund av en miljökatastrof inte kan återvända till sitt inte kan återvända till sitt 3. på grund av sitt kön eller fruktan för förföljelse. Lagen omtryckt 1994:515. Senaste lydelse 1996:1379. 2005/06:6 Bilaga 2 Som skyddsbehövande skall även anses den som är statslös och som av samma skäl befinner sig utanför det land där han tidigare haft sin vanliga vistelseort och på i första stycket angivna grunder inte kan eller på grund av sin fruktan inte vill återvända dit. Utlänningar som avses i 2 och 3 §§ har rätt till uppehållstillstånd. enligt 3 § första stycket 2 och 3 av hänsyn till vad som är känt om hänsyn till vad som är känt om eller med hänsyn till rikets eller med hänsyn till rikets säkerhet finns synnerliga skäl att säkerhet finns synnerliga skäl att inte bevilja uppehållstillstånd, eller inte bevilja uppehållstillstånd, eller 2.det beträffande en skyddsbehövande som omfattas av 3 § första stycket 2 på grund av brottslighet eller någon annan omständighet som hänför sig till den skyddsbehövandes person finns särskilda skäl att inte bevilja uppehållstillstånd, 3.utlänningen har rest in från , , eller och kan sändas åter till något av dessa länder i enlighet med en överenskommelse mellan och det landet, såvida det inte är uppenbart att han inte kommer att beviljas uppehållstillstånd där, 4.utlänningen i annat fall före ankomsten till har uppehållit sig iett annat land än hemlandet och, om han återsänds dit, är skyddad mot förföljelse eller mot att sändas till hemlandet och också mot att sändas vidare till ett annat land där han inte har motsvarande skydd, 5.utlänningen har särskild anknytning till ett annat land och där är skyddad på det sätt som anges i 4, eller 6.utlänningen kan sändas till ett land som tillträtt konventionen rörande bestämmandet av den ansvariga staten för prövningen av en ansökan om asyl som framställts i en av medlemsstaterna i de europeiska gemenskaperna och utlänningen är skyddad i det landet på det sätt som anges i 4. Förteckning över remissinstanser som avgett yttranden över betänkandet Flyktingskap och könsrelaterad förföljelse (SOU 2004:31) Hovrätten för Nedre Kammarrätten i Länsrätten i Länsrätten i län Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning Ambassaden i Ambassaden i Ambassaden i Ambassaden i Ambassaden i Ambassaden i i Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar , svenska sektionen () för kvinnojourer och tjejjourer (ROKS) S-kvinnor Med flykting avses i denna lag en utlänning som- befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av ras, nationalitet, religiös eller politisk uppfattning eller på grund av kön, sexuell läggning eller annan tillhörighet till en viss samhällsgrupp, och- inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, begagna sig av detta lands skydd.Detta gäller oberoende av om det är landets myndigheter som är ansvariga för att utlänningen utsatts för förföljelse eller om dessa inte kan antas erbjuda trygghet mot förföljelse från enskilda.Som flykting skall även anses en utlänning som är statslös och som- av samma skäl som anges i första stycket befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort, och - inte kan, eller på grund av sinfruktan inte vill, återvända dit.Med skyddsbehövande i övrigt avses i denna lag en utlänning som i andra fall än som avses i 1 § befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 och 2 §§ samt 5 kap. 1 § utlännings- lagen (2005:000) skall ha följande lydelse. (2004/05:170) 1 § Med flykting avses i denna lag - befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av ras, nationalitet, tillhörighet till en viss samhällsgrupp eller på grund av religiös eller politisk uppfattning, och - inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, begagna sig av detta lands skydd. Detta gäller oberoende av om det är landets myndigheter som är ansvariga för att utlänningen utsatts för förföljelse eller om dessa inte kan antas erbjuda trygghet mot förföljelse från enskilda. Som flykting skall även anses en utlänning som är statslös och som - av samma skäl som anges i första stycket befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort, och - inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, återvända dit. 2 § Med skyddsbehövande i övrigt avses i denna lag en utlänning som i andra fall än som avses i 1 § befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon 1.känner välgrundad fruktan för att straffas med döden eller att utsättas för kroppsstraff, tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, 2.behöver skydd på grund av en yttre eller inre väpnad konflikt eller på grund av andra svåra motsättningar i hemlandet känner välgrundad fruktan att utsättas för allvarliga övergrepp, 3.inte kan återvända till sitt hemland på grund av en miljökatastrof, eller 4.känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av sitt kön eller sin homosexualitet. Motsvarande gäller för en statslös utlänning som befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. 1. känner välgrundad fruktan för att straffas med döden eller att 2.behöver skydd på grund av en yttre eller inre väpnad konflikt eller på grund av andra svåra motsättningar i hemlandet känner välgrundad fruktan att utsättas för allvarliga övergrepp, eller 3.inte kan återvända till sitt hemland på grund av en miljökatastrof. Motsvarande gäller för en statslös utlänning som befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. Flyktingar och skyddsbehövande i övrigt som befinner sig i har rätt till uppehållstillstånd. 1. en flykting enligt 4 kap. 1 § 1. en flykting enligt 4 kap. 1 §, och en skyddsbehövande i övrigt om det finns synnerliga skäl att enligt 4 kap. 2 § första stycket 4, inte bevilja uppehållstillstånd på om det finns synnerliga skäl att grund av vad som är känt om inte bevilja uppehållstillstånd på grund av vad som är känt om eller med hänsyn till rikets eller med hänsyn till rikets säkerhet, 2.en skyddsbehövande i övrigt enligt 4 kap. 2 § första stycket 2 och 3, om det på grund av hans eller hennes brottslighet finns särskilda skäl att inte bevilja utlänningen uppehållstillstånd eller om det finns synnerliga skäl att inte bevilja sådant tillstånd på grund av vad som är känt om utlänningens tidigare verksamhet eller med hänsyn till rikets säkerhet, 3.en asylsökande som har rest in från , , eller och kan sändas tillbaka till något av dessa länder i enlighet med en överenskommelse mellan och det landet, om det inte är uppenbart att utlänningen inte kommer att beviljas uppehållstillstånd där, 4.en asylsökande som i annat fall före ankomsten till har uppehållit sig i ett annat land än hemlandet och där är skyddad mot förföljelse och mot att sändas till hemlandet eller ett annat land där han eller hon inte har motsvarande skydd, 5.en asylsökande som har särskild anknytning till ett annat land och där är skyddad på det sätt som anges i 4, eller 6.en asylsökande som kan sändas till enligt konventionen rörande bestämmandet av den ansvariga staten för prövningen av en ansökan om asyl som framställts i en av medlemsstaterna i de Europeiska gemenskaperna () och där är skyddad på det sätt som anges i 4. I Dublinförordningen finns bestämmelser som tillämpas gentemot Europeiska unionens medlemsstater samt och . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet och regeringsrådet . Flyktingskap och förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:000). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen läggs fram förslag om ändring i visst avseende i den nya utlänningslag som regeringen har föreslagit i propositionen 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden. Ändringsförslaget innebär att personer som känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning skall få skydd som flyktingar i stället för att, såsom enligt gällande bestämmelser, betraktas som skyddsbehövande i övrigt. Lagrådet noterar till en början att ändringsförslaget är förhållandevis begränsat såväl innehållsmässigt som formellt. Det betyder bl.a. att förslaget inte återverkar på de allmänna synpunkter, som Lagrådet gav uttryck för i sitt yttrande över det remitterade förslaget till ny utlänningslag och som utmynnade i att det lagförslaget inte kunde tillstyrkas. Ändringsförslaget är emellertid inte alldeles okomplicerat lagtekniskt sett. Det bakomliggande utredningsförslaget (SOU 2004:31) gick ut på att ett klargörande i fråga om flyktingbegreppet borde ske genom att i anslutning till flyktingdefinitionen ge en anvisning i lagtexten om att det vid prövningen av en asylansökan skall beaktas att förföljelse som har sin grund i en utlännings kön eller sexuella läggning kan ligga till grund för flyktingskap. Valet av lagteknisk lösning gjordes med beaktande av att sådan förföljelse som saken gäller, beroende på omständigheterna, kan inrymmas under var och en av de olika förföljelsegrunderna religion, politisk uppfattning och tillhörighet till viss samhällsgrupp. Efter remisskritik mot denna lagtekniska utformning föreslås i lagrådsremissen i stället att den lagbestämmelse som ger den grundläggande flyktingdefinitionen (4 kap.1 § första stycket) omarbetas så att förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning tydligt inryms under förföljelsegrunden tillhörighet till en viss samhällsgrupp. Till stöd för det valda alternativet anförs bl.a. att det är angeläget att den svenska tolkningen av flyktingdefinitionen nu ändras i enlighet med internationellt accepterade riktlinjer från UNHCR och bestämmelser i EU:s antagna s.k. skyddsgrundsdirektiv. En svårighet med remissens förslag är att begreppet samhällsgrupp, använt så som förordas, vidgas på ett sätt som leder till att begreppets innebörd tunnas ut och förlorar i konkretion. mindre tjänligt som avgränsande rekvisit för tillämpningen. nackdel är, såsom vidgås i remissen, att visst avsteg görs i den svenska Full överensstämmelse föreligger inte heller med skyddsgrundsdirektivet (artikel 10.1.d), eftersom den åberopade direktivbestämmelsen inte ger direkt stöd för att hänföra personer av ett kön till en särskild samhällsgrupp. Vad som sägs i artikel 10 är endast att könsrelaterade aspekter kan beaktas vid bedömningen, utan att dessa i sig ger upphov till en presumtion för artikelns tillämplighet. mot den föreslagna ordalydelsen eller på grund av kön, sexuell läggning och annan tillhörighet till en viss samhällsgrupp invändas att den, föga adekvat, ger ett intryck av att kön och sexuell läggning skulle vara representativa typfall av samhällsgruppstillhörighet, medan ras, nationalitet, religiös eller politisk uppfattning liksom inte kan utgöra grund för tillhörighet till en viss samhällsgrupp. konstruktion är ägnad att leda till framtida problem vid bedömning av vad som konstituerar en samhällsgrupp. Lagrådet finner således att bestämmelsen inte är tillfredsställande utformad enligt förslaget. Det tycks inte heller vara enkelt att genom en smärre omredigering åstadkomma ett bättre alternativ. föremål för fortsatta överväganden, kanske lämpligen i anslutning till den utredning (dir. 2004:114) som ändå pågår om hur skyddsgrundsdirektivet skall genomföras i svensk rätt (för vilket tidsgränsen 2006 gäller). I lagrådsremissen anförs att lagförslaget bör kunna träda i kraft den 31 och att några särskilda övergångsbestämmelser inte föreslås. Till sistnämnda ställningstagande ges inte någon förklaring i remissen. Först om man närmare studerar det i annat ärende framlagda övergångsbestämmelserna däri kan det utläsas att de materiella ändringar som sker i samband med att utlänningslag ersätts av en ny lag skall utom i vissa särreglerade hänseenden få verkan från ikraftträdandet även i ärenden som inletts men inte avgjorts slutligt före . Därav följer i sin tur att motsvarande bör vara tänkt att gälla beträffande föreliggande ändringsförslag. Frågan förtjänar en kommentar i förevarande separata lagstiftningsärende. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , Y. , , , Andnor, Nuder, M. , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:6 Flyktingskap och förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning.