prop · GS03175 · 2005-07-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:175 Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället Regeringens proposition 2004/05:175 Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället Regeringen överlämnar denna proposition till . Målet för politiken för informationssamhället föreslås i propositionen vara ett hållbart informationssamhälle för alla. För att uppnå målet före- slås tre delmål som avser kvalitet, hållbar tillväxt och tillgänglighet. I propositionen beskrivs också vidtagna och kommande åtgärder under delmålen. Vidare anges hur regeringen avser att förbättra förtroendet för IT och samordningen av politiken. Regeringens strategi för ett säkrare Internet i beskrivs. Domän- namnssystemet, som är ett internationellt hierarkiskt system som används för adressering på Internet, är i det sammanhanget centralt. I systemet tilldelas domännamn (t.ex. ) för adresseringen. Även domännamnen är hierarkiskt uppbyggda, där den högsta angivna nivån kallas toppdomän. I propositionen föreslås en ny lag om nationella topp- domäner för på Internet. Den nya lagen syftar till en säker och effektiv administration av nationella toppdomäner för (t.ex. se) och till att möjliggöra statlig insyn i och tillsyn över administrationen. Lagen föreslås träda i kraft . Vidare föreslås två ändringar i ledningsrättslagen (1973:1144). Enligt förslaget skall det bli möjligt att få ledningsrätt för tomma tunnlar, kul- vertar, rör och andra liknande anordningar, om anordningen skall använ- das för att senare genom den dra fram en ledning som ingår i ett elektro- niskt kommunikationsnät för allmänt ändamål, allmän svagströmsledning eller koncessionspliktig elektrisk starkströmsledning. Det föreslås också att alla ledningsrättshavare skall kunna ges rätt att inom det utrymme som upplåtits med ledningsrätt låta någon annan installera och använda ledning som ingår i ett elektroniskt kommunikationsnät för allmänt ända- mål eller allmän svagströmsledning. Ändringarna i ledningsrättslagen föreslås träda i kraft . Vissa mindre förändringar föreslås i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Dessa innebär utöver redaktionella ändringar att även mobiloperatörer skall vara skyldiga att tillhandahålla specificerade tele- fonräkningar samt att det anges i lagen att en marknadsdominant skall kunna förpliktas att tillhandahålla ett minimiutbud av hyrda förbindelser och tillämpa kostnadsorienterad prissättning. Vidare skall tillsynsmyn- digheten kunna avstå från att pröva en tvist, om det är lämpligare att myndigheten behandlar frågan inom ramen för den allmänna tillsynen. Ändringarna föreslås träda i kraft . Kungörelsen (1915:288) angående förbud att utan särskilt tillstånd framdraga enskild telegraf-, telefon- eller annan svagströmsledning över föreslås upphävas . Anledningen är att det inte finns något behov av den prövning som sker enligt kungörelsen. Förslag till riksdagsbeslut................................................................ Förslag till lag om nationella toppdomäner för Förslag till lag om ändring i jordabalken 2.3Förslag till lag om upphävande av kungörelsen (1915:288) angående förbud att utan särskilt tillstånd framdraga enskild telegraf-, telefon- eller annan Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)......................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144)....................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om Ärendet och dess beredning............................................................. IT - propositioner .................................................. Den internationella IT - politiken ....................................... Utvärderingar av den svenska IT - politiken ....................... Målet för politiken för informationssamhället Delmål 2 Hållbar tillväxt Delmål 3 Tillgänglighet och säkerhet Rättsväsende ............................................................och demokrati 7.2Elektronisk kommunikation mellan myndigheter och medborgare och mellan medborgare................................. Utnyttjandet av IT i de rättsvårdande myndigheterna....... Förbättrad information till medborgarna .......................... Bekämpning av brottslighet och oseriös verksamhet........ IT och demokrati............................................................... Export- och investeringsfrämjande samt bistånd ............................ IT inom område............................ Marknadsföring av IT-sektorn i utlandet .......................... IT och bistånd ................................................................... Världstoppmöte om informationssamhället (WSIS)......... Andra internationella samarbeten ..................................... Försvar samt beredskap mot sårbarhet ............................................ IT inom Försvarsdepartementets område.......................... Samhällets säkerhet vid kriser .......................................... Utveckling av ett nätverksbaserat försvar......................... Sjukvård, hälsa, sociala frågor och socialförsäkring....................... IT inom område ............................. Hälso- och sjukvårdsområdet............................................ Hittillsvarande mål och åtgärder för IT- med externa aktörer ........................................ Standardiserings- och terminologiarbete ........ Mål för en ökad IT-användning inom hälso- och sjukvården ..................................... Nationella ledningsgruppen för IT i vård Mål för IT-användningen inom Behandling av personuppgifter....................... Socialtjänstpolitik, äldrepolitik och handikappolitik ........ IT och kvinnor och män i ekonomiskt eller socialt utsatta situationer ........................ Kvalitetsregister, metodstöd och Mål för IT-användning inom IT inom område............................. Utveckling av IT-användning i offentlig förvaltning........ Ökat elektroniskt informationsutbyte mot förmånsfusk ... 11.4De förvaltningspolitiska målen för en sammanhållen Samverkan inom offentlig förvaltning.......... 12 Utbildning, forskning, kultur och medier...................................... 12.1IT inom Utbildnings- och område 106 IT i styrdokument för skolan Uppföljning och utvärdering av IT - IT i förskolan................................................................... IT och ungdomar............................................................. IT och vuxnas .....................................................lärande Universitet .................................................och högskola Åtgärder och .............insatser inom forskningspolitiken ljud - och bildarkiv IT och forskningens infrastruktur IT och kultur ................................................................... IT och massmedier.......................................................... Digitala radio - och TV - sändningar Att skydda barn från skadligt innehåll Konsument och jordbruk ............................................................... IT inom ......................område Reklam riktad mot barn och unga IT inom Miljö ........- och samhällsdepartements område Forum för ...................................................IT och miljö Inordna IT- ..................utrustning i ett hållbart kretslopp Miljökrav vid offentlig upphandling av bl.a. IT - produkter 14.4IT-lösningar som bidrar till en minskad miljöbelastning130 Dialogen om Framtida handel ...................... Bostäder och byggande ................................................... Statliga byggherrars användning av IT......... Uppföljning av flexibla arbetsformer och effekterna på miljön...................................... IT som ett verktyg i miljöarbetet .................................... Ökad användning av digital information om geografi, fastigheter och miljö................ 15 Kommunikationer, arbetsmarknad och arbetsliv m.m. ................. IT inom område......................... Ökad IT-användning hos vissa grupper .......................... Ökad delaktighet för äldre och personer Design för alla............................................... Förmån av lånedatorer .................................. IT i arbetslivet ................................................................. Användning av IT inom transportsystemet..................... En innovativ utveckling och användning av IT .............. Internationellt samarbete inom forskning och industriell utveckling.............................. Jämställdhet i IT-branschen ............................................ Elektronisk handel och upphandling i offentlig sektor... IT-kompetens i små och medelstora företag................... 15.11Vidareutnyttjande av information från den offentliga IT i den skogsbaserade sektorn ....................................... Ett robust Internet i .......................... Information till användare ............................ Strategi för ett säkrare Internet i ........................ Mål och avgränsning..................................... Fysisk och logisk infrastruktur ..................... Information, kunskapsutveckling och Samordning av statlig infrastruktur .............. Bättre tillgång till nät .................................... Beslut enligt lagen om elektronisk kommunikation ....... Grunden för den långsiktiga Användning av frekvensutrymmet för analoga TV - sändningar ................................ Svenskt internationellt deltagande ................ Förtroendeskapande insatser m.m................................... Skydd för barns integritet och mot barnpornografi och annan brottslighet Standardisering och terminologi ..................................... Öppen programvara och öppna standarder i offentlig förvaltning .................................... 16 Lag om nationella toppdomäner för på Internet............... Kommunikation på Internet .......................... Protokollen TCP/IP ....................................... Domännamnssystemet (DNS) Aktörer på Internet och i domännamns - GAC:s principer för nationella topp - Administrationen av toppdomäner i andra länder och i EU Rättigheter ...............knutna till nationella toppdomäner Riktlinjer för administrationen av nationella Innebörden av delegationen av en nationell Behovet av ................................statlig insyn och tillsyn Formen för ..................................det statliga inflytandet Lagstiftning som berör nationella topp - Andra former för statligt inflytande än En ny lag ......................................................................... 16.6Utgångspunkter och tillämpningsområde för en ny lag..239 Krav på teknisk drift och offentligt register.................... 16.7.3Överföring av uppgifter till tillsyns- Integritet och sekretess.................................. Tilldelning och registrering av domännamn................... Drift vid byte av domänadministratör............................. 17 Kungörelsen angående förbud att utan särskilt tillstånd framdraga enskild telegraf-, telefon- eller annan Gällande rätt m.m............................................................ Överväganden och förslag .............................................. 18 Ändringar i ledningsrättslagen ...................................................... Allmänt om ledningsrätt ............................... Vilka ledningar och andra anordningar omfattas av ledningsrättslagen? Överväganden ..............................................och förslag Allmänt om behovet av förändringar i Bör ledningsrättslagens tillämpnings - område utvidgas till att omfatta även vissa andra anordningar än ledningar? En utvidgning av möjligheten till 19 Ändringar i lagen om ........................elektronisk kommunikation Samtrafik ..........................och andra former av tillträde Tjänster till ......................................slutanvändare m. m Tillhandahållande .................................av minimiutbud 20 Utvärdering, uppföljning ...........................................och statistik 20.1Uppföljning av nya nät för elektronisk kommunikation.286 Uppföljning av e-tjänster i kommuner och landsting ..... Konsekvenser för småföretag ........................................................ 23.1Förslaget till lag om nationella toppdomäner för Förslaget till lag om ändring i jordabalken ..................... 23.3Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)....................................................................... 23.4Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144)..................................................................... 23.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ...................................... Utvärderingar av IT-politiken.............................................. Förteckning över remissinstanser avseende ITPS rapport .. Principles for the Delegation and Administration of Country Code Top Level Domains...................................... Utredningens lagförslag om nationell toppdomän Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Toppdomän för (SOU 2003:59) ............................. Lagförslag i promemorian Ändringar i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation........................................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian om ändringar i lagen (2003:389) om elektronisk Sammanfattning av betänkandet (SOU 2004:7).................. Lagförslagen i betänkandet (SOU 2004:7).......................... Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Ledningsrätt (SOU 2004:7) ................................................. Reglering och myndigheter samt EU:s IT-politiska IT-utvecklingens effekter på tillväxten ............................... IT-användning och IT-utbildning........................................ IT-marknad och IT-infrastruktur ......................................... Ordförklaringar och förkortningar....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om nationella toppdomäner för på Internet, 2.lag om ändring i jordabalken, 3.lag om upphävande av kungörelsen (1915:288) angående förbud att utan särskilt tillstånd framdraga enskild telegraf-, telefon- eller annan svagströmsledning över , 4.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 5.lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), 6.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, dels godkänner vad regeringen föreslår om 7.målet för politiken för informationssamhället (avsnitt 6.2), 8.delmål för politiken för informationssamhället samt att den IT- politiska inriktning och de prioriterade uppgifter beslutat om skall upphöra att gälla (avsnitt 6.3, 6.4 och 6.5). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om nationella toppdomäner för på Internet Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller teknisk drift av nationella toppdomäner för på Internet samt tilldelning och registrering av domännamn under dessa toppdomäner. 2 § I denna lag avses med domännamnssystemet: det internationella hierarkiska system som för befordringsändamål på Internet används för att tilldela domännamn, domän: nivå i domännamnssystemet och del av domännamn, domännamn: unikt namn sammansatt av domäner, där en i domän- namnssystemet lägre placerad domän står före en domän som är högre placerad i systemet, toppdomän: den domän som återfinns sist i ett domännamn, nationell toppdomän: toppdomän som betecknar en nation eller en region, administration: teknisk drift av en toppdomän samt tilldelning och registrering av domännamn under denna, domänadministratör: den som ansvarar för administration av en natio- nell toppdomän för , namnserver: dator i ett elektroniskt kommunikationsnät som program- merats så att den lagrar och distribuerar information om domännamn samt tar emot och svarar på frågor om domännamn. 3 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid be- handling av personuppgifter i administrationen av en nationell toppdo- män för , om inte annat följer av denna lag. Bestämmelserna i personuppgiftslagen om rättelse och skadestånd gäller även vid behandling av personuppgifter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 1 Se och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom och rådets direktiv /48/EG (EGT L 217, , s. 18, Celex 31998L0048). 4 § En domänadministratör skall anmäla sin verksamhet till den myn- dighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). Domänadmi- nistratören skall också till tillsynsmyndigheten anmäla om administra- tionen helt eller delvis uppdras åt annan. 5 § En domänadministratör skall bedriva verksamheten på ett säkert och effektivt sätt i allmänhetens intresse. 1.lagra tilldelade domännamn och andra uppgifter som är nödvändiga för att stödja den del av domännamnssystemet som toppdomänen om- fattar i en databas, 2.distribuera uppgifterna till namnservrarna för toppdomänen och se till att informationen i dessa är korrekt och lätt tillgänglig, 3.säkerställa en fungerande trafik mellan namnservrarna och Internet, 4.upprätthålla ett effektivt skydd av uppgifterna i toppdomänen, 5.ha personal med tillräcklig kompetens och erfarenhet för verksam- heten, samt 6.ha sådana rutiner för verksamheten som uppfyller erkända standar- 6 § En domänadministratör skall föra ett register över tilldelade domän- namn under toppdomänen och löpande upprätta säkerhetskopior av regis- teruppgifterna. 2.namnet på domännamnsinnehavaren och dennes postadress, telefon- nummer och adress för elektronisk post, 3.namnet på den som tekniskt administrerar domännamnet och dennes postadress, telefonnummer och adress för elektronisk post, 4.uppgifter om de namnservrar som är knutna till domännamnet, samt 5.övrig teknisk information som behövs för att administrera domän- namnet. Uppgifterna i registret skall kunna hämtas utan avgift via Internet. Personuppgifter får dock göras tillgängliga på detta sätt endast om den registrerade har samtyckt till det. Domänadministratören är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter i registret. 7 § En domänadministratör skall fastställa och ge offentlighet åt sina regler för tilldelning, registrering, avregistrering och överföring av domännamn under toppdomänen. Reglerna skall utformas så att för- farandet är öppet och icke-diskriminerande, med särskilt beaktande av 1.skyddet för den personliga integriteten, 2.användarnas intressen och andra allmänna intressen, samt 3.utvecklingen inom Internetområdet. Domänadministratören skall tillhandahålla ett effektivt förfarande för lösning av tvister om tilldelning av domännamn. 8 § En domänadministratör skall se till att uppgifterna i den databas som anges i 5 § 1 och det register som anges i 6 § överförs till tillsyns- myndigheten. 9 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig- heten får meddela föreskrifter om 1.på vilket sätt skyldigheter enligt 5 § skall fullgöras, 2.register och säkerhetskopior enligt 6 §, samt 3.överföring enligt 8 §. 10 § skall ha tillsyn över efterlevnaden av lagen och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 11 § En domänadministratör skall på tillsynsmyndighetens begäran lämna den information och bereda den tillgång till utrustning och annat som behövs för tillsynen. har rätt att när det behövs för tillsynen få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, där verk- samhet som omfattas av denna lag bedrivs. 12 § får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Beslut om föreläggande får förenas med vite. 13 § har rätt att få verkställighet hos kronofog- demyndigheten av beslut som avser åtgärder enligt denna lag. Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. 14 § Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordent- liga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om administrationen av en nationell toppdomän för som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om den fredstida planeringen för totalförsvarets behov av adressering med användande av domännamnssystemet under sådana förhållanden som anges i första stycket. 15 § beslut enligt denna lag eller enligt före- skrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 16 § Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen gäller , om inte något annat anges i be- slutet. Denna lag träder i kraft . Till en fastighet hör även en så- dan byggnad eller annan anlägg- ning som är uppförd utanför fas- tigheten, om den är avsedd för stadigvarande bruk vid utövandet av ett servitut till förmån för fas- tigheten och inte hör till den fas- tighet där den finns. Detsamma gäller i fråga om en ledning eller annan anordning för vilken led- ningsrätt har beviljats, om det vid en förrättning enligt lednings- rättslagen (1973:1144) har förord- nats att rätten skall höra till fastig- heten. Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § jordabalken1 skall ha följande Till en fastighet hör byggnader, ledningar, stängsel och andra anläggningar som har an- bragts inom fastigheten för stadigvarande bruk, på rot stående träd och andra växter, naturlig gödsel. Till en fastighet hör även en så- dan byggnad eller annan anlägg- ning som är uppförd utanför fas- tigheten, om den är avsedd för stadigvarande bruk vid utövandet av ett servitut till förmån för fas- tigheten och inte hör till den fas- tighet där den finns. Detsamma gäller i fråga om en ledning för vilken ledningsrätt har beviljats, om det vid en förrättning enligt ledningsrättslagen (1973:1144) har förordnats att rätten skall höra till fastigheten. Denna lag träder i kraft . 1Balken omtryckt 1971:1209. 2Senaste lydelse 2003:626. 2.3Förslag till lag om upphävande av kungörelsen (1915:288) angående förbud att utan särskilt tillstånd framdraga enskild telegraf-, telefon- eller annan svagströmsledning över Härigenom föreskrivs att kungörelsen (1915:288) angående förbud att utan särskilt tillstånd framdraga enskild telegraf-, telefon- eller annan svagströmsledning över skall upphöra att gälla . 2.4Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) 7 kap. 2 § (1970:988)1 skall ha följande lydelse. eller rätt att dra ledning enligt led- eller rätt att dra fram ledning eller annan anordning enligt lednings- inte bildas genom fastighets- rättslagen (1973:1144) får inte bil- das genom fastighetsreglering. Servitut som avser vattenverksamhet och kan upplåtas med stöd av 28 kap. 10 § får bildas genom fastighetsreglering endast om tillstånd till verksamheten har meddelats enligt vattenlagen (1983:291) eller eller om det är uppenbart att varken allmänna eller en- skilda intressen skadas genom verksamhetens inverkan på vattenförhål- landena. Andra servitut till förmån för vattenverksamhet som kan upplå- tas enligt får inte bildas genom fastighetsreglering. Servitut, som kan upplåtas efter prövning vid särskild förrättning i andra fall än som anges i första och andra styckena, får bildas genom fas- tighetsreglering endast om åtgärden sker i samband med en annan fastig- hetsbildningsåtgärd och är av betydelse för denna. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1992:1212. 2Senaste lydelse 1998:865.