prop · GT0346 · 2005-11-03 00:00:00 — I ett nytt andra stycke utvidgas uttryckligen kommunernas kompetens till att omfatta även anordnandet av boenden för asylsökande ensam- kommande barn eller ensamkommande barn som beviljats uppehålls- tillstånd med eller efter tillfälligt skydd. skall ingå överenskommelser med vissa kommuner om mottagande av dessa barn. Kommunerna måste därför ha en möjlighet att driva boenden för barnen. Eftersom skall behålla huvudansvaret för mottagandet av de ensamkommande barnen även efter det att reformen genomförts torde kommunerna inte utan stöd av lag ha befogenhet att anordna sådana boenden. Se vidare om den kommunala kompetensen i avsnitt 9.2. ansvar för mottagandet av de ensamkommande barnen kommer efter reformen att omfatta dels att bestämma vilken kommun som skall ha ansvaret i de enskilda fallen (se kommentaren till 3 §), dels att utge bistånd enligt denna lag. För att klargöra vilken kommun som har ansvaret för ett visst barn skall anvisa en kommun för ensamkommande barn som sökt asyl eller beviljats uppehållstillstånd med eller efter tillfälligt skydd. Detta framgår av det nya andra stycket. skall anvisa en kommun som har träffat överenskommelse med verket om mottagande av ensamkommande barn. Om det finns särskilda skäl kan dock anvis- ning ske till en kommun som saknar överenskommelse med Migrations- verket. Sådana särskilda skäl kan t.ex. vara att barnet har en anhörig i en kommun som inte träffat överenskommelse med . Den anvisade kommunen skall ordna boende för barnet. Avgörande för vilken kommun som har ansvaret för att ett barn får det stöd och den hjälp som föreskrivs i socialtjänstlagen är var barnet vistas. En kommun har enligt 2 kap. 2 § socialtjänstlagen (2001:453) det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. För att undvika oklarheter anges det i paragrafen att barnet skall anses vistas, i den mening som avses i 2 kap. 2 § socialtjänstlagen, i den kommun som har anvisats. Detta gäller oavsett hur kommunen väljer att Prop. 2005/06:46 ordna barnets boende. En utlänning måste enligt tredje stycket vara registrerad vid en förläggning för att vara berättigad till bistånd enligt lagen. Alla ensam- kommande barn som sökt asyl eller beviljats uppehållstillstånd med eller efter tillfälligt skydd skall därför registreras vid en förläggning trots att de inte skall bo på förläggningar. Även detta gäller oavsett hur kommunen anordnar barnets boende. Mottagandet av barn från annat land som kommer till utan medföljande legal vårdnadshavare (s.k. ensamkommande barn) (Ds 2004:54) Ansvaret för mottagandet av asylsökande i ligger i huvudsak på staten enligt vad som framgår av lag (1994:137) om mottagande av Vad gäller asylsökande barn som anländer till landet utan sina föräldrar eller någon som enligt lag eller sedvana har trätt i förälderns ställe eller som efter ankomsten lämnats utan ställföreträdare, s.k. ensamkommande barn, är ansvaret delat mellan gav regeringen och i uppdrag att förbättra mottagandet av de ensamkommande barnen. Myndigheterna redovisade sina förslag i rapporten Förbättringar i mottagandet av barn från annat land som kommer till utan medföljande legal vårdnadshavare (s.k. ensamkommande barn) (UD2002/271/MAP). Från bl.a. och sida har hävdats att den nuvarande regleringen av mottagningsprocessen för ensam- kommande barn leder till oklara ansvarsförhållanden. Det har vidare från olika håll föreslagits att kommunerna skall ta över hela ansvaret för dessa barn, vilket skulle bidra till att renodla ansvarsfördelningen mellan stat En interdepartemental arbetsgrupp inom har ansvarat för den fortsatta beredningen av frågan om mottagandet av ensamkommande barn med syfte att förbättra mottagandet. gruppen behandlar och redovisar i denna departementspromemoria endast slutsatser och förslag rörande asylsökande ensamkommande barn. I promemorian belyses den nuvarande ansvarsfördelningen mellan stat och kommun så som den framgår av främst socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Arbetsgruppen redogör därefter för tre olika alternativ vad gäller mottagandet av asylsökande ensamkommande barn. 1) ansvarar för barnens boende och 2) Kommunerna ansvarar för barnens boende och 3) har ett övergripande ansvar för barnens boende men att avtalskommuner huvudsakligen anordnar och ansvarar Arbetsgruppen föreslår i promemorian att mottagandet av ensam- kommande barn förändras i enlighet med alternativ 3. tagandet av asylsökande ensamkommande barn överförs därmed till de kommuner som tecknar avtal med . huvudansvaret för mottagandet av asylsökande ensamkommande barn i enlighet med vad som framgår av lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA). Med en sådan ordning, i vilken avtalskommunerna anordnar och ansvarar för boendet, kommer kompetensen som finns i kommunerna de asylsökande ensamkommande barnen till nytta som reglerna för tillsyn av institutioner och sekretesslagstiftningen blir tillämpliga även för gruppboenden för asylsökande ensamkommande har dock kvar ett övergripande ansvar för mot- Bilaga 1 tagandet av barnen och bör därför, vid en kraftig ökning av antalet asylsökande ensamkommande barn eller då plats saknas i en avtals- kommun, kunna ha kvar en möjlighet att bereda dessa barn plats vid verkets boenden i avvaktan på att en kommun som ingått avtal med kan ordna boende för barnet. I promemorian föreslås vidare att ensamkommande asylsökande barn som beviljas uppehållstillstånd skall ha rätt till fortsatt bistånd enligt LMA under maximalt en månad från den dag de beviljats uppehållstillstånd. ankommer det på socialnämnden i berörd kommun att ge barnet bistånd enligt vad som föreskrivs i socialtjänstlagen. Arbetsgruppen föreslår vidare att regeringen i förordning (2004:294) med instruktion för anger att boendeverksamheten för asylsökande ensamkommande barn och prövningsverksamheten skall ut- göra självständiga verksamhetsgrenar för att sekretesslagstiftningen skall bli gällande mellan verksamhetsgrenarna. Vidare föreslås att kommuner som tecknat avtal med om att anordna boenden för asylsökande ensamkommande barn skall ha rätt till statlig ersättning för sina kostnader för boendet. Förslagen som lämnas i promemorian bedöms leda till kostnadsökningar motsvarande för staten. De i promemorian föreslagna författningsändringarna föreslås träda i kraft . Lagförslag i departementspromemorian Mottagande av barn från annat land som kommer till utan medföljande legal vårdnadshavare (s.k. ensam- kommande barn) (Ds 2004:54) Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. dels att 2,3, och 8 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 1 a §, med följande lydelse. Med ensamkommande barn avses i denna lag en utländsk medborgare eller en statslös person som anländer till utan sina föräldrar eller någon annan vuxen person som får anses ha trätt i förälders ställe eller som efter ankomsten lämnats utan sådan ställföreträdare. skall ha huvudansvaret för mottagandet av utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 och för detta ändamål driva förläggningar. får uppdra åt andra att driva förläggningar. En kommun får, inom ramen för , anordna boenden för ensamkommande barn som omfattas av 1 § första stycket 1 och 2. Vad som sägs om förlägg- ningar i 4 §, 8 § andra och tredje stycket samt i 14 och 15 §§ skall gälla även sådana boenden. Utlänningar som avses i 1 § första stycket 2 och 3 skall av erbjudas plats på en förläggning. En utlänning som inte önskar utnyttja en erbjuden plats skall ändå registreras vid en förläggning. svarar sedan för att bistånd läm- nas enligt bestämmelserna i denna lag. Utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 skall av erbjudas plats på en förläggning. För ensamkommande barn som omfattas av 1 § första stycket 1 och 2 skall an- visa ett boende. När Migrations- verket anvisat ett boende är det i den kommun där boendet finns som barnet skall anses vistas i den mening som avses i 2 kap. 2 § socialtjänstlagen (2001:453). För barn som anvisats boende i ett boende som drivs av Migrations- verket skall verket svara för kost och logi samt för den omedelbara omvårdnad som följer med boendet. En utlänning som inte önskar utnyttja en erbjuden plats på en förläggning skall ändå registreras vid en sådan. Alla ensamkom- mande barn som omfattas av 1 § första stycket 1 och 2 skall registreras vid en förläggning. svarar sedan för att bistånd lämnas enligt denna lag. För utlänningar som avses i 1 § första stycket 3 skall biståndet lämnas av socialnämnden i den kommun där utlänningen vistas. Bistånd enligt 1319 §§ lämnas till utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 under förutsättning att de är registrerade vid en förläggning. Utlänningar som vistas på förläggning har rätt till bistånd även efter det att de har beviljats uppehållstillstånd, om de inte anvisats eller kunnat utnyttja en anvisad plats i en kommun. Utlänningar som inte vistas på förläggning har rätt till bistånd även under en månad från den dag de har beviljats uppehållstillstånd. Denna lag träder i kraft Utlänningar som vistats på Bilaga 2 förläggning har rätt till bistånd enligt första stycket även efter det att de har beviljats uppehållstill- stånd, om de inte har anvisats eller kunnat utnyttja en anvisad plats i en kommun. Detta gäller dock inte ensamkommande barn som om- fattas av 1 § första stycket 1 och 2. Utlänningar som inte vistas på förläggning och ensamkommande barn som omfattas av 1 § första stycket 1 och 2 har rätt till bistånd enligt första stycket under en månad från den dag de har bevil- jats uppehållstillstånd. Förteckning över remissinstanser som avgett yttranden över departementspromemorian Mottagande av barn som kommer till utan medföljande legal vårdnadshavare (s.k. ensamkommande barn) (Ds 2004:54) 2.Riksdagens ombudsmän () 24.Nationella samordnaren för barn i asylprocessen med uppgiven- hetssymtom (UD 2004:06) (läns landsting) 58.Sveriges Kommuner och Landsting 62.Amnesty International, Svenska sektionen 63.Flyktinggruppernas och asylkommittéernas Riksråd, FARR 67.Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar som arbetar med integrationsfrämjande verksamhet (RIB) 73.Riksförbundet Internationella Föreningen för Invandrarkvinnor , Svenska sektionen, Kristna Råd, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar samt har inkommit med ett gemensamt yttrande. Därutöver har , juridiska fakulteten, inkommit med synpunkter. Remissinstanser inom parentes har inte inkommit med yttrande. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. att 1, 2 och 3 §§ skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop.2004/05:170 I denna lag ges bestämmelser om sysselsättning för och bistånd till utlänningar som 1.har ansökt om uppehållstillstånd i enligt 4 kap. 1 eller 2 § utlänningslagen (2005:000) (asylsökande), 2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller 3.har ansökt om uppehållstillstånd i och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas. Den som omfattas av denna lag har inte rätt till bistånd enligt 4 kap. 1§ socialtjänstlagen (2001:453) för förmåner av motsvarande karaktär. Rätt till bistånd föreligger inte heller för bostadskostnader. Barn som saknar uppehållstillstånd och som inte vistas på en förläggning omfattas inte av denna lag, om de bor hos en vårdnadshavare som har uppehållstillstånd. I 2 och 3 §§ finns särskilda bestämmelser om mottagande av barn som vid ankomsten till är skilda från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare. (ensamkommande barn). Bestäm- melserna är tillämpliga endast så länge barnet är att anse som ensamkommande. skall ha huvudansvaret för mottagandet av utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 och för detta ändamål driva för- läggningar. får uppdra åt andra att driva förläggningar. En kommun får anordna boenden för ensamkommande barn som omfattas av 1 § första stycket 1 och 2. Vad som sägs om förläggningar i 14 och 15 §§ skall gälla även sådana boenden. Utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 skall av erbjudas plats på en förläggning. En utlänning som inte önskar utnyttja en erbjuden plats skall ändå registreras vid en förläggning. svarar sedan för att bistånd lämnas enligt bestämmelserna i denna lag. Utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 skall av erbjudas plats på en förläggning. Vad som sägs i första stycket gäller inte ensamkommande barn som omfattas av 1 § första stycket 1 och 2. För dessa barn skall i stället anvisa en kommun som skall ordna boendet. skall anvisa en kommun som har träffat överenskommelse med verket om mottagande av ensamkommande barn, om det inte finns särskilda skäl att anvisa en annan kommun. När anvisat en kommun skall barnet anses vistas i den kommunen i den mening som avses i 2 kap. 2 § socialtjänstlagen (2001:453). En utlänning som avses i 1 § första stycket 1 och 2 och som inte önskar utnyttja en erbjuden plats på en förläggning skall ändå registreras vid en sådan. Alla ensamkommande barn som omfattas av 1 § första stycket 1 och 2 skall registreras vid en för- 1Senaste lydelse: 2000:296. 2Senaste lydelse: 2000:296. svarar Bilaga 4 sedan för att bistånd lämnas enligt bestämmelserna i denna lag. För utlänningar som avses i 1 § första stycket 3 skall biståndet lämnas av socialnämnden i den kommun där utlänningen vistas. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet Mottagande av ensamkommande barn Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , Y. , , , , , Nuder, M. , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:46 Mottagande av ensamkommande barn