prop · GS031d26 · 2005-01-01 00:00:00 — EU:s linje mjukades också upp beträffande Singapore-frågorna, dvs. förenkling av handelsprocedurer, insyn i offentlig upphandling, konkurrensregler samt villkor för investeringar, något som drivit . EU:s initiativ fick också andra WTO- medlemmar att följa efter. försökte också bidra till att minska den klyfta som fanns mellan rika och fattiga länder efter WTO-ministermötet i , bl.a. genom en fördjupad dialog och samarbete med , , och andra länder i . I och med ramverksöverenskommelsen vid mötet i WTO:s allmänna råd finns nu förutsättningar att 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 skapa ett öppnare och mer rättvist handelssystem genom bl.a. kraftiga neddragningar i i- ländernas handelsstörande stöd på jordbruksområdet, förenklade handelsregler och bättre marknadstillträde för såväl jordbruks- och industrivaror som tjänster. Genom att föra fram såväl svenska näringslivs- och konsumentintressen som de fattiga ländernas intressen har också bidragit till att göra EU:s positioner mer samstämmiga mellan handels- och utvecklingspolitiken. Detta gäller inte minst reformeringen av EU:s gemensamma jordbrukspolitik. Svenskt stöd till tekniskt bistånd på handelsområdet har också bidragit till bättre förutsättningar för fattiga länder att delta i WTO-arbetet och att genomföra de reformåtaganden som WTO-medlemskapet innebär, även om mycket återstår att göra på detta område. De handelspolitiska frågorna får en alltmer framträdande plats på den politiska dagordningen och följs av engagerade medier och frivilligorganisationer och den intresserade allmänheten. positioner i förhandlingarna bereds i en interdepartemental beredningsgrupp för WTO-frågor. Fackföreningar, näringslivets organisationer och frivilligorganisationer informeras löpande och ges möjlighet att ge synpunkter på förhandlingarna. Dessa kontakter har också medfört att underlaget för svenska ställningstaganden och beslut inför återupptagandet av förhandlingarna har förbättrats. Aktiviteterna för att undanröja handelshinder bör intensifieras för att värna det svenska näringslivets och konsumenternas intressen, t.ex. avseende tvistlösning samt arbetet med att inleda nya bilaterala och regionala frihandelsförhandlingar. har varit mycket aktivt involverat i förhandlingar med inom ramen för . Förhandlingarna har gällt öppnare handel för jordbruksprodukter och bearbetade jordbruksprodukter. En uppgörelse om jordbruksprodukter nåddes 2003 och för bearbetade jordbruksprodukter 2004. Dessa uppgörelser träder sannolikt i kraft och väntas få positiva effekter för främst svensk livsmedelsindustri som får nya exportmöjligheter till en attraktiv marknad med stor potential. Initiativet Globalt Ansvar inkl. antikorruptionsarbetet och den Nationella Kontaktpunkten för riktlinjer för multinationella företag har genom sitt arbete visat hur den traditio- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 nella handelspolitiken kan kompletteras på områden där det är av vikt att agera tillsammans för att uppnå gemensamma globala mål i enlighet med regeringens politik för global utveckling. Verksamheten på dessa områden bör därför utvecklas vidare. har bidragit till att svenska intressen tas tillvara i det handelspolitiska arbetet, bl.a. genom sin utredningsverksamhet. Målet är ökad export och ökade utländska direktinvesteringar i . Handels- och investeringsfrämjandet är en integrerad del av regeringens program för fler jobb och uthållig tillväxt som redovisades ekonomiska vårproposition. Utgångspunkten för den särskilda främjandeoffensiven Aktiva, Attraktiva som lanserades inför valrörelsen är att det är allt viktigare att kunna hävda sig på de internationella arenorna i en allt mer globaliserad värld. Därigenom kan främja export och utländska investeringar, attrahera turister och förstärka bilden av vårt land som ett modernt, öppet och framtidsorienterat välfärdssamhälle. En ambition för handels- och investeringsfrämjandet är att befästa och förstärka positionen för , svenska företag och svensk kompetens på områden där vi har särskilda förutsättningar att konkurrera. Förmågan att exportera varor och tjänster är nödvändig för tillväxten. Regeringen prioriterar ett aktivt exportfrämjande för att öka de svenska, särskilt de små och medelstora, företagens förmåga till internationalisering. På motsvarande sätt prioriterar regeringen ett aktivt investeringsfrämjande för att attrahera utländska direktinvesteringar till , som bl.a. bidrar med arbetstillfällen och ny kompetens. Det är regeringens bedömning att måste öka sina ansträngningar för att dra nytta av de möjligheter som erbjuds genom utveck- lingen på den inre marknaden och den ökade internationaliseringen. framtida välstånd kommer i hög grad att avgöras av ständig förnyelse och att fler företag med fler produkter får fotfäste på fler marknader. För att kunna konkurrera inom sina branscher måste allt fler företag och organisationer agera på en väsentligt större marknad än den inhemska. Det är också tydligt att marknader som traditionellt inte varit av någon större betydelse för svenska företag blir allt viktigare. Att är väl länkat till omvärlden innefattar också en ökad etablering av utländska företag och organisationer i . Den internationella konkurrensen om företagens investeringar är mycket hård och det är viktigt att få del av dessa investeringar. En avgörande faktor för dynamiken inom en viss sektor är att de allra främsta företagen finns på plats och bidrar till att sporra varandra till utveckling, nytänkande och framgångar som ger ökad sysselsättning. Det är mot denna bakgrund som regeringen satsar på ökad närvaro och aktivitet gentemot dynamiska och starkt växande marknader i vårt närområde som med , EU:s övriga nya medlemsländer samt snabbväxande länder med stor handelspotential i , bl.a. och , liksom , och . är de stora traditionella marknaderna som , , och övriga , mycket betydelsefulla. skapar nya affärsmöjligheter som måste tas tillvara. Regeringen avser därför lansera ett nytt, samlat främjandeprogram gentemot EU:s nya medlemsländer och grannländer. Näringspolitiska initiativ som berör handels- och investeringsfrämjandet 2005 gäller miljöteknik, design och innovationsklimatet. Satsningen på miljösektorn sker genom inrättandet av ett miljöteknikcentrum som skall samordna de aktörer som på statens uppdrag främjar utvecklingen av miljöteknik, miljödriven näringslivsutveckling och miljöteknikexport. med fokus på innovation och tillväxt kommer att aktualisera samarbeten mellan olika aktörer, främst näringslivs- och exportfrämjande insatser, för att öka kunskapen om designens betydelse för företagens konkurrenskraft och bidra till ökad tillväxt och innovation. Den innovationsstrategi för tillväxt genom förnyelse, Innovativa , som redovisas under politikområde Näringspolitik, har som ett bärande element att ta vara på globaliseringens möjligheter, bl.a. genom att främja svenska företags affärsetableringar på strategiskt viktiga marknader, attrahera utländska direktinvesteringar och utveckla bilden av som innovationsland. Verksamheten med statliga exportkrediter och -garantier spelar en central roll för att skapa förutsättningar för ökad svensk export. Detta gäller inte minst projekt och affärer med långa kredittider. Särskilt riktade insatser görs för att öka svensk projektexport och upphandling till projekt som finansieras av internationella finansinstitutioner (IFI), FN och EU. Vid flera svenska utlandsmyndigheter finns särskilda projektexportfrämjare som har till uppgift att främja sådan svensk export. Den ökade uppmärksamhet som utrikesförvaltningen ägnat åt främjandet av i utlandet inkl. svensk export och utländska investeringar i , gäller i än större utsträckning fortsättningsvis. Som ett led i regeringens satsning på tillväxt görs en betydande satsning inom utgiftsområde 1, , på nya främjandetjänster vid utlandsmyndigheterna för att kunna främja svenska intressen och tillväxten i . Kompetensfrågorna ges därför ökad uppmärksamhet inom hela organisationen. Syftet är att utrikesförvaltningens globala nätverk skall vara till maximal nytta för svenskt näringsliv och svenska ekonomiska intressen utomlands. Regeringen lägger stor vikt vid ett offensivt och slagkraftigt Sverigefrämjande som genomförs så att kombinationsmöjligheter mellan näringslivsfrämjande och allmänt Sverige- och kulturfrämjande tas tillvara. Regeringen prioriterar även en närmare samverkan mellan näringslivet och utvecklingssamarbetet. Främjande av utrikeshandeln innefattar även import, som är viktig för att skapa välstånd och sysselsättning. konsumenter är beroende av en effektiv import som bidrar till ökat utbud, sund konkurrens och lägre priser. När svenska företag får bra insatsvaror till konkurrenskraftiga priser ökar deras konkurrenskraft. En viktig del av importfrämjandet är att vidareutveckla EU:s inre marknad. I det internationella utvecklingssamarbetet spelar ömsesidigheten i handeln en allt viktigare roll. Genom att öppna marknader för import av produkter som utvecklingsländerna kan producera ökar deras möjligheter till utveckling. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 är regeringens viktigaste instrument för att i nära samverkan med näringslivet stimulera en ökad export och underlätta små och medelstora företags internationella expansion. Ex- portrådet har inom ramen för det s.k. statliga uppdraget och särskilda branschprogram med statlig finansiering genomfört åtgärder för att främja svensk export, bl.a. genom att förse framför allt små och medelstora företag med information och råd om exportmöjligheter och handelsteknik. Exportsatsningar har genomförts på prioriterade marknader inom t.ex. it och telekom, bioteknik, upplevelseindustri och miljöteknik inkl. förnybar energi inom ramen för regeringens satsning på strategiska marknader och branscher. Samarbete sker mellan branschprogram och Invest in () verksamhet inom näraliggande områden. utreddes det statliga exportfrämjandet genom exportråd (SOU 2000:102). Flertalet av förslagen i utredningen har genomförts eller beslutats, inklusive ett nytt avtal och nya stadgar vilka undertecknades . finansierades verksamhet med anslagsmedel, konsultintäkter och till en mindre del med medlemsavgifter. Mot bakgrund av sjunkande medlemsavgifter föreslog regeringen i proposition Ändring i avtalet om Exportråd (prop. 2002/03:84) att dessa avgifter skulle avskaffas och ersättas av ett årligt bidrag på från (numera ), och att avtalet om skulle justeras som en följd av detta. Efter godkännande (bet. 2002/03:NU12, rskr. 2002/03:214) genomförde regeringen denna ändring. Programmet Marknadsplats med finansiering ur Östersjömiljard 2 (19992003) har erbjudit små och medelstora företag stöd och vägledning i samband med exportsatsningar i . En ambition för exportfrämjandet är att befästa och förstärka svenska företags position på de dynamiska och starkt växande marknaderna i och EU:s övriga medlems- 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 länder och EU:s nya grannländer. Regeringen avser att genomföra ett samlat främjandeprogram med syfte att förbättra förutsättningarna för svenska företag att delta i utvecklingen i de nya medlemsländerna och ta till vara de nya affärsmöjligheter som följer. introducerade regeringen ett antal satsningar på , som blir en allt viktigare marknad för svenska företag, inte minst sedan landet blivit medlem i WTO. har en särskild satsning på inletts. Ett gemensamt närings- och jordbrukspolitiskt initiativ som berör exportfrämjandet är regeringens uppdrag till och Invest in att lämna förslag om hur utveckling och export kan stimuleras inom livsmedelsindustrin. På uppdrag av regeringen () genomför åren 20022004 en särskild satsning på livsmedelsexport. Svenska ambassader och generalkonsulat har 2003 och , parallellt med sitt löpande främjandearbete, genomfört ett stort antal fokuserade aktiviteter i samverkan med andra främjandeorganisationer, företag och lokala samarbetspartners för att främja strategiska branscher, både nya högteknologiska och mer traditionella branscher. Syftet är att främja svenska företags affärsmöjligheter, attrahera utländska direktinvesteringar till och förstärka bilden av och svenska kompetensområden. Sammanlagt har ett hundratal större aktiviteter med inriktning på strategiska branscher genomförts i ett 50-tal länder. De svenska honorärkonsulaten har bl.a. genom tillägg i regelverket för utrikesförvaltningen och konsulskonferenser och -besök bl.a. från , och länder i , lyfts fram som en viktig resurs för den Sverigefrämjande verksamheten vid utlandsmyndigheterna. Statens insatser att främja projektexporten ger nu resultat i form av en högre svensk andel i upphandlingarna. Genom konkreta åtgärder skall verksamheten fortsatt bidra till att uppnå tillväxtmålet med avseende på projektexport och upphandling, bl.a. genom projektförberedande verksamhet, och därigenom befästa och förstärka svenska företags andel av upphandlingen inom IFI:s, FN och EU. Inom projektexporten vidareutvecklades bl.a. marknadsföringskonceptet i samarbete med och Export- visar på ett sammanhållet sätt svenska innovativa lösningar för en hållbar stadsmiljö inom områden som vatten och avlopp, transporter, energi och avfallshantering. Konceptet lanserades med framgång vid om hållbar utveckling i , i form av ett svensk-kinesiskt partnerskap med bäring på den snabba stadsutvecklingen i . har därefter presenterats i , , , , södra (Kanton) och även hos Europeiska (). Arbetet med EU:s Nordliga dimension1, har givit ökade affärsmöjligheter för svenska företag och inneburit att deras kompetens har exponerats för potentiella kunder. Genom Aktiv Projektutveckling bearbetas ett 30-tal affärsmöjligheter i och ett flertal projektexportaffärer har kontrakterats med svenska företag. beslut med anledning av propositionen Gemensamt ansvar politik för global utveckling (prop. 2002/03:122, bet. 2003/04:UU3, rskr. 2003/04:112) lägger en god grund för samverkan mellan den offentliga och den privata sektorn i utvecklingssamarbetet. () har genom exportkredit- och investeringsgarantier en central roll i strävan att ge svenskt näringsliv goda konkurrensförutsättningar på de internationella marknaderna. EKN lanserade 2003 produkten basgaranti för att genom förenklad garantiprocess främja exportmöjligheterna för små och medelstora företag. Representanter för och har deltagit i för exportkrediter och i arbete angående reglering av statsstödda exportkrediter. Arbetet påverkas bl.a. av de pågående WTO- förhandlingarna. har inom en överenskommelse nåtts om en moderniserad version av gällande regelverk av- 1 Nordliga dimensionen omfattar det geografiska området från i väst till och med nordvästra i öst, från Barents och hav i norr till i syd. Nordliga dimensionenpolitiken omfattar EU:s medlemsstater samt tre partnerländer, , och . seende statlig exportkrediter samt om att ta miljöhänsyn vid statsstödd exportfinansiering. AB () blev 2003 helägt av staten (rskr. 2002/03:244). SEK fortsätter att tillhandahålla långfristig exportfinansiering för svensk exportindustri och administrerar det statsstödda exportkreditsystemet. fortsatte insatserna med att bygga upp ett allmänt importfrämjande som initierades 2002. beviljades bidrag för särskilda importfrämjande insatser i samverkan med Sida, , handelskamrar och andra handelsfrämjande organisationer och projekt. inleddes ett antal projekt såväl på närmarknader i och övriga Eu- ropa som i länder i och . Satsningen fortsätter och . Invest in () har verkat för att antalet utländska direktinvesteringar i skall öka. har bl.a. vidtagit åtgärder för att ytterligare öka servicen till potentiella investerare genom att stärka samarbetet med nationella, regionala och lokala aktörer. Både inom ramen för den anslagsfinansierade verksamheten och uppdragen med särskild finansiering har och haft goda möjligheter att attrahera utländska företag till olika innovationssystem inom t.ex. it och elektronik samt biovetenskap. var de största projekten , som informerar aktörer på strategiska marknader som , , , , , och och målgrupper om ledande ställning inom it samt , som syftar till att attrahera investeringar till där är ett nav för verksamhet i regionen. Insatser inom andra politikområden Inom handels- och investeringsfrämjandet är ett flertal såväl statliga och kommunala som privata aktörer verksamma eller involverade. och samarbetar med dessa inom sina respektive verksamhetsfält, t.ex. Verket för Näringslivsutveckling , Verket för innovationssystem , och Institutet 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 för Tillväxtpolitiska Studier ITPS. Det är angeläget att detta samarbete fortsätter i utlandet (NSU) är ett forum för informationsutbyte, samordning och gemensamt agerande vad gäller Sverigeprofilering mellan de statliga och halvstatliga organisationerna inom Sverigefrämjandet. NSU tar initiativ till Sverigefrämjande projekt. Regeringen avsätter också medel inom politikområdet för Sverigeprofilering och samverkansprojekt till stöd för Sverigefrämjandet. En mycket stor exportpotential finns i flera av de länder som är eller har varit aktuella för svenskt utvecklingssamarbete. Många av dessa länder kan framgent också markant öka sin export till och EU vilket också gynnar dessa länders utveckling. I regeringens proposition Gemensamt ansvar politik för global utveckling (prop. 2002/03:122) fastslås att det inte föreligger någon motsättning mellan utvecklingsländernas behov och prioriteringar och ett brett utnyttjande av svenska resurser. Insatser som gynnar svensk export kan mycket väl även vara en tillgång för utvecklingssamarbetet. I propositionen efterlyses därför utveckling av instrument och samarbetsformer mellan utvecklingssamarbetet och exportfrämjandet liksom nya former av partnerskap mellan privat och offentlig sektor. I linje härmed är det därför av vikt att samordna vissa handelsfrämjande insatser med sådana inom ramen för utgiftsområde 7, Ett konkret exempel är som bedöms ha betydande potential ur bägge politikområdenas perspektiv. Bl.a. kan vissa samfinansierade insatser av projektförberedande eller understödjande karaktär bli aktuella inom exempelvis miljö- och energiområdet. Den totala svenska varuexporten ökade 2003 i värde jämfört med och uppgick till . Värdet av varuexport uppgick 2004 till , en ökning jämfört med . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Trots en fortsatt svag internationell efterfrågan kunde flera exportframgångar noteras . Bl.a. var exportutvecklingen god till , som blev största exportmarknad. fortsatte att öka sin andel av den svenska exporten. De baltiska länderna ökar i betydelse och återhämtningen i bidrog till svenska exportframgångar. Merparten av den svenska exporten går fortfarande till , som trots den svaga konjunkturen behöll sin andel av totalexporten. blev 2003 största exportmarknad i . Importen av varor ökade fallande varuimport och uppgick till . ökade varuimporten och uppgick till . Diagram 5.1 Utvecklingen av export och import i fasta priser samt andel av BNP (1994-2003) Export (andel av BNP) Import (andel av BNP) Det svenska handelsnettot förstärktes och fortsatte att vara kraftigt positivt och uppgick till . För årets uppgick handelsnettot till , en ökning med jämfört med . Diagram 5.2 Det svenska handelsnettot i löpande priser Genom statlig finansiering har utfört ett antal årsuppdrag med målsättningen att hjälpa svenska företag, särskilt små och medelstora, att växa internationellt. Inom verksamhetsområdet har närmare 50 kontor och representanter i totalt 40 länder besvarat cirka 40 000 affärsförfrågningar 2003. Till detta kommer cirka 25 000 affärsförfrågningar i från svenska företag. Undersökningar visar att många av dessa förfrågningar leder till nya exportaffärer. har och vidareutvecklat it-stödet för affärsförfrågningar och fortsatt satsningen på sin hemsida som får allt fler besökare. hade 2003 cirka 5 500 besökare per dag, en ökning jämfört . har en ledande position på detta område jämfört med andra länders motsvarighet. har genomfört småföretagsprogram med mer än 100 specifika exportfrämjande aktiviteter där cirka 800 företag deltagit, i många fall med finansiering med statliga medel, t.ex. programmet Internationell marknadsföring av särskilda branscher. Motsvarande siffra var cirka 600 deltagande företag. har med särskild finansiering genomfört utbildningar av exportsäljare på marknader där personer med utländsk bakgrund har särskilda förutsättningar. har fortsatt att bygga upp ett kunskaps- och för elektronisk handel. har utfört ett stort antal avgiftsfria konsultationer vid utlandskontoren för besökande svenska företag samt tagit emot och utformat program för ett 30-tal inkommande och ett tiotal utgående delegationer. har rådet genomfört särskilda kurser 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 för 475 deltagare samt byggt ut samarbetet med en prioriterad uppgift när det gäller att synlig- utrikesförvaltningen genom att bl.a. utbilda per- göra , de värden som landet står för och sonal vid utlandsmyndigheter som är priorite- de möjligheter det erbjuder. rade inom exportfrämjandet och förstärkt it- främjandets aktörer när det gäller profileringen stödet för dessa. av i utlandet har stärkts betydligt under Programmet Marknadsplats inom ra- men för verksamheten Näringslivsutveckling i utlandet (NSU) arbetar utifrån en gemensam har bidragit till att cirka 200 svenska företag gör affärer i berörda länder. En väl fungerande infrastruk- Antalet deltagande företag har stadigt ökat tur för Sverigefrämjande har skapats genom in- rättandet av webbplatsen , som () driver och administrerar programmet, som getts en allt tydligare på uppdrag av NSU. inriktning på tjänster som omgående kan bidra Främjande av projektexport har bl.a. skett till konkreta, mätbara affärer för företagen. genom instrumentet projektutveckling där konsultverksamhet för företag, insatser av huvudsakligen strategiskt värde som är avgiftsfinansierad, har ge- genomförts som redan resulterat i kontrakt. nomfört drygt 1 100 konsultuppdrag i ett 40-tal Totalt sett har insatserna bidragit till att kontrakt tecknats med svenska företag avseende en intäkter om , en marginell minskning jämfört med . största kontraktet gäller ett värmekraftverk i konsultverksamhet 2004 beror i hög grad på , där ett svenskt företag i hård konjunkturutvecklingen på de viktigaste mark- internationell konkurrens vann ett kontrakt värt räknar med att inkoms- terna kommer att öka något 2004. effekt i på minst 1 500 manår och avse- grammen har byggt upp nätverk med närmare Insatserna berör även ett 2 000 företag. har 2003 drivit sam- stort antal små och medelstora företag, med manlagt 14 samverkansgrupper med drygt 400 spridd regional förankring, i egenskap av under- Ytterligare resultat väntas; för när- De näringslivs- och Sverigefrämjande aktivi- varande bearbetas ett 30-tal projekt med en teter som svenska ambassader och generalkon- sulat med samarbetspartners genomfört, har in- neburit goda exponeringsmöjligheter på olika Detta framgår av rapportering från Verksamheten med statliga exportkreditga- rantier var 2003 mindre omfattande än 2002, Rapporteringen har rönt stort intresse hos mål- vilket främst berodde på den internationella Genomslaget i utländska medier har i många fall varit mycket positivt. (EKN) skall genom att utfärda garantier främja näringslivsfrämjande som allmänt Sverigefräm- Garantierna fungerar som en jande aktiviteter fokuserar särskilt på styrkor och kreditförsäkring och skyddar mot vissa för- områden där har förutsättningar att vara lustrisker i samband med export till och invest- världsledande industriellt och forskningsmässigt. eringar i utlandet. För garantin betalas en premie När det gäller näringslivsfrämjande aktiviteter som beräknas motsvara risken. med anknytning till program och projekt hos sker med resultatkravet att verksamheten skall vara självbärande över tiden. koncentration till prioriterade marknader och en ökad proaktivitetet för att skapa intresse för (EKN) garantier till ett värde av 16,7 miljarder svenska företags varor och tjänster och locka ut-