prop · GT0342 · 2005-11-08 00:00:00 — a)Framställning, tillverkning, extraktion, beredning, erbjudande, utbju- dande till försäljning, distribution, försäljning, överlåtelse av varje slag, förmedling, försändelse, transitering, transport, import eller ex- port av narkotika. b)Odling av opiumvallmo, kokabuske eller cannabisväxt. c)Innehav eller köp av narkotika i något av de syften som anges under led a. d)Tillverkning, transport eller distribution av prekursorer, där den som ägnar sig åt detta är medveten om att prekursorerna skall användas i eller för olaglig framställning eller tillverkning av narkotika. De handlingar som avses i punkt 1 skall inte ingå i detta rambesluts tillämpningsområde, om gärningsmännen har handlat endast i syftet de- ras egen privata konsumtion så som den definieras i nationell lagstift- ning. Anstiftan, medhjälp och försök till brott 1.Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att anstiftan, medhjälp eller försök till något av de brott som avses i artikel 2 skall betraktas som brott. 2.En medlemsstat får från straffrättsligt ansvar utesluta försök att erbju- da eller bereda narkotika enligt artikel 2.1 a samt försök att inneha narko- tika enligt artikel 2.1 c. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de brott som definieras i artiklarna 2 och 3 beläggs med effektiva, proportionella och avskräckande straffrättsliga påföljder. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att sä- kerställa att de brott som avses i artikel 2 beläggs med straffrättsliga på- följder med ett maximalt frihetsstraff på minst ett till fängelse. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de brott som avses i artikel 2.1 a, b och c beläggs med straffrättsliga påföljder med ett maximalt frihetsstraff på minst fem till fängelse i samtliga de fall då följande omständigheter föreligger: a)Brottet avser stor mängd narkotika. b)Brottet avser narkotika av typer som är de mest hälsovådliga, eller har förorsakat betydande skador på många människors hälsa. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de brott som avses i punkt 2 beläggs med straffrättsliga påföljder med ett maximalt frihetsstraff , när brottet har begåtts inom ramen för en kriminell organisation enligt definitionen i gemensam åtgärd 98/733/RIF av om att göra del- tagande i en kriminell organisation i unionens medlemsstater till ett brott5. 4.Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de brott som avses i artikel 2.1 d beläggs med straffrättsli- ga påföljder med ett maximalt frihetsstraff på minst fem till , när brottet har begåtts inom ramen för en kriminell organisation enligt defini- tionen i gemensam åtgärd 98/733/RIF och prekursorerna är avsedda att användas i eller för framställning eller tillverkning av narkotika under sådana omständigheter som avses i punkt 2 a eller b. 5.Utan att det påverkar rättigheterna för brottsoffer eller annan tredjepart i god tro skall varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nödvändiga för att göra det möjligt att förverka de ämnen som varit föremål för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjälpmedel som har använts eller är avsedda att användas för sådana brott och av dessa brott eller att beslagta egendom vars värde motsvarar sådan eller sådana äm- nen eller hjälpmedel. Orden "förverkande", "hjälpmedel", "" och "egendom" skall ha samma innebörd som i artikel 1 i konvention om penningtvätt, efterforskning, beslag och förverkande av av brott. Utan hinder av vad som anges i artikel 4 får varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nödvändiga för att de påföljder som anges i artikel 4 skall kunna lindras, om gärningsmannen a)tar avstånd från brottslig verksamhet inom området narkotikahandel och handel med prekursorer, och b)förser administrativa eller rättsliga myndigheter med uppgifter som de inte skulle ha kunnat erhålla på annat sätt och som hjälper dem att i)förebygga eller mildra effekterna av brottet, ii)identifiera eller väcka åtal mot de övriga gärningsmännen, iii)finna bevis, eller iv)förebygga ytterligare sådana brott som anges i artiklarna 2 och 3. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att juridiska personer kan ställas till ansvar för något av de brott som avses i artiklarna 2 och 3, när dessa begås till deras förmån av 5 EGT L 351, 29.12.1998, s. 1. personer som antingen agerar enskilt eller som en del av den juridiska personens organisation och har en ledande ställning inom organisationen grundad på a)befogenhet att företräda den juridiska personen, b)befogenhet att fatta beslut på den juridiska personens vägnar, c)befogenhet att utöva kontroll inom den juridiska personen. 2.Förutom i de fall som avses i punkt 1 skall varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att juridiska personer kan ställas till ansvar, när brister i den övervakning eller kontroll som skall utföras av en sådan person som avses i punkt 1 har gjort det möjligt för en person som är underställd den juridiska personen att till dennes för- mån begå något av de brott som avses i artiklarna 2 och 3. 3.De juridiska personernas ansvar enligt punkterna 1 och 2 skall inte utesluta lagföring av fysiska personer som är gärningsmän, anstiftare eller medhjälpare till de brott som avses i artiklarna 2 och 3. Påföljder för juridiska personer Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att sä- kerställa att juridiska personer som ställts till ansvar i enlighet med arti- kel 6.1 kan bli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande påföljder, som skall innefatta bötesstraff eller administrativa avgifter samt eventuellt andra påföljder, till exempel a)fråntagande av rätt till skattelättnad eller andra förmåner eller offent- ligt stöd, b)tillfälligt eller permanent näringsförbud, c)rättslig övervakning, d)rättsligt beslut om upplösning av verksamheten, e)tillfällig eller permanent stängning av de anläggningar som har an- vänts för att begå brottet, f)i enlighet med artikel 4.5 förverkande av ämnen som är föremål för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjälpmedel som har använts eller är avsedda att användas för sådana brott och av dessa brott eller beslag av egendom vars värde motsvarar sådan el- ler sådana ämnen eller hjälpmedel. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att juridiska personer som ställts till ansvar i enlighet med artikel 6.2 kan bli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande påföljder eller åtgärder. Varje medlemsstat skall vidta nödvändiga åtgärder för att fastställa sin behörighet vid de brott som avses i artiklarna 2 och 3, om a)brottet helt eller delvis har begåtts på medlemsstatens territorium, b)gärningsmannen är medborgare i medlemsstaten, eller c)brottet har begåtts till förmån för en juridisk person som är etablerad på medlemsstatens territorium. 2.En medlemsstat får besluta att inte tillämpa, eller endast i särskilda fall eller under särskilda omständigheter tillämpa bestämmelserna om behö- righet i punkt 1 b och c, om brottet har begåtts utanför dess territorium. 3.En medlemsstat vars lagstiftning inte medger utlämning av de egna medborgarna skall vidta nödvändiga åtgärder för att fastställa sin behö- righet vid de brott som avses i artiklarna 2 och 3 och i förekommande fall väcka åtal för dessa brott, när de har begåtts av en av dess egna medbor- gare utanför dess territorium. 4.De medlemsstater som beslutar att tillämpa punkt 2 skall underrätta rådets generalsekretariat och kommissionen, i förekommande fall med uppgift om i vilka särskilda fall eller under vilka särskilda omständighe- ter beslutet skall tillämpas. 1.Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att föl- ja bestämmelserna i detta rambeslut . 2.Medlemsstaterna skall, inom den tidsfrist som anges i punkt 1, till rå- dets generalsekretariat och kommissionen överlämna texten till de be- stämmelser genom vilka skyldigheterna enligt detta rambeslut införlivas med deras nationella lagstiftning. Kommissionen skall lägga fram en rapport för och rådet om hur ge- nomförandet av rambeslutet fungerar, inklusive vilka konsekvenser det har haft för det rättsliga samarbetet på området olaglig narkotikahandel. På grundval av denna rapport skall rådet senast efter överlämnandet av rapporten bedöma om medlemsstaterna har vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta rambeslut. Detta rambeslut skall tillämpas på . Detta rambeslut träder i kraft dagen efter dess offentliggörande i Europe- iska unionens officiella tidning. Uttalande av rådet i samband med antagandet av rambeslutet. Olaglig narkotikahandel är ett avskyvärt brott som rådet är berett att be- kämpa på alla sätt. Rådet fördömer alla former av olaglig narkotikahan- del och betraktar detta rambeslut som ett första och mycket viktigt steg i den intensifierade kampen mot olaglig narkotikahandel. Rådet betonar därför vikten av att inta en fast hållning mot olaglig narko- tikahandel på alla nivåer och understryker behovet av en gränsöverskri- dande och konsekvent taktik i kampen mot olaglig narkotikahandel. Rå- det betonar också det inbördes förhållandet mellan lagstiftningen i alla medlemsstater och understryker vikten av att avvärja företeelsen narkoti- katurism. Sammanfattning av departementspromemorian Olovlig befattning med narkotikaprekursorer (Ds 2005:14) I promemorian övervägs behovet av lagändringar för att genomföra EU:s rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehåller bestämmelser om vilka handlingar som skall vara straffbelagda som brott i samband med handel med narkotika och narkotikaprekursorer, dvs. ämnen som kan användas vid framställning av narkotika. Dessutom finns bestämmelser om bl.a. påföljder för brotten, ansvar och påföljder för juridiska personer och be- hörighet. För att fullt ut skall uppfylla åtagandena enligt rambeslutet krävs ett utvidgat straffansvar. Det föreslås att ett nytt brott med tre gradindelningar olovlig befattning med narkotikaprekursorer av nor- malgraden, ringa brott och grovt brott införs i narkotikastrafflagen. Det föreslås även att försök till det nya brottet i princip skall vara straffbart. Också anstiftan och medhjälp skall som huvudregel vara straffbart. Vida- re föreslås vissa ändringar i narkotikastrafflagens regler om förverkande. I promemorian görs bedömningen att gällande svensk rätt uppfyller rambeslutets bestämmelser i övrigt. bör utnyttja en möjlighet att inte tillämpa en viss behörighetsregel och lämna underrättelse om detta. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64) Härigenom föreskrivs i fråga om narkotikastrafflagen (1968:64) dels att 47 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 b och 8 a §§, av följande lydelse. 1.överlåter, framställer, förvär- var, anskaffar, bearbetar, för- packar, transporterar eller tar annan liknande befattning med narkotikaprekursorer som är av- sedda för olovlig framställning av narkotika, eller 2.förvarar, innehar eller tar annan befattning med sådana nar- kotikaprekursorer döms för olovlig befattning med narkotikaprekursorer till fängelse Om brottet med hänsyn till arten och mängden narkotika som avses framställas samt övriga omstän- digheter är att anse som ringa, döms till böter eller fängelse . Om brottet är att anse som grovt, döms till fängelse lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt skall det särskilt beaktas om brottet har utgjort ett led i en verk- samhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmässigt, av- sett framställning av särskilt stor mängd narkotika eller annars varit av särskilt farlig eller hänsynslös art. För försök eller förberedelse till narkotikabrott eller grovt narkotika- brott liksom för stämpling till narkotikabrott, som inte är att anse som 1 Senaste lydelse 2000:1228. ringa, eller till grovt narkotikabrott döms, om gärningen avser annan be- fattning än som avses i 1 § första stycket 6, till ansvar enligt 23 kap. . För försök till olovlig befattning med narkotikaprekursorer döms, om gärningen avser annan befatt- ning än som avses i 3 b § första stycket 2, till ansvar enligt 23 kap. . Har flera medverkat till brott som avses i 14 §§ och innefattar gärningen inte endast befattning enligt 1 § första stycket 6, gäller bestämmelserna i 23 kap. brotts- balken. Har flera medverkat till brott som avses i 14 §§ och innefattar gärningen inte endast befattning enligt 1 § första stycket 6 eller 3 b § första stycket 2, gäller be- stämmelserna i 23 kap. brottsbal- ken. Narkotika som varit föremål för Narkotika som varit föremål för brott enligt denna lag skall förkla- brott enligt denna lag skall förkla- ras förverkad, om det inte är up- ras förverkad, om det inte är up- I stället för nar- I stället för nar- kotikan får dess värde förklaras kotikan får dess värde förklaras Även utbyte av sådant Även utbyte av sådant brott skall förklaras förverkat, om brott skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. det inte är uppenbart oskäligt. samma gäller vad någon har tagit samma gäller vad någon har tagit emot som ersättning för kostnader emot som ersättning för kostnader i samband med ett sådant brott i samband med ett sådant brott eller värdet av det mottagna, om eller värdet av det mottagna, om mottagandet utgör brott enligt mottagandet utgör brott enligt Vad som sagts om narkotika gäller även narkotika- Egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. 1.egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har ut- gjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stämpling, samt 2.egendom med vilken har tagits befattning som utgör brott enligt denna lag. I stället för egendomen får dess värde förklaras förverkat. Påträffas injektionssprutor eller kanyler, som kan användas för in- sprutning i människokroppen, eller andra föremål, som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, hos 2Senaste lydelse 2000:1228. 3Lydelse enligt prop. 2004/2005:135. någon som har begått brott enligt denna lag eller i ett utrymme som dis- poneras av honom eller i förbindelse med narkotika som har varit före- mål för brott enligt denna lag, skall föremålen, oavsett vem de tillhör, förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.7 §4Angående beslag av egendom, som kan antagas vara förverkad enligt 6 §, gäller bestämmelserna om beslag i med följande avvikelser.Bestämmelserna i 2 § 1 och 3 § Bestämmelserna i 2 § 1 och 3 § lagen (1958:205) om förverkande lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. av alkoholhaltiga drycker m.m. skall tillämpas på motsvarande sätt skall tillämpas på motsvarande sätt då beslag har skett av narkotika då beslag har skett av narkotika, eller egendom som avses i 6 § narkotikaprekursorer eller egen- tredje stycket denna lag. Tiden för dom som avses i 6 § tredje stycket att anmäla missnöje skall dock denna lag. Tiden för att anmäla räknas för förordnan- missnöje skall dock räknas från det. Regeringen eller den myndig- dagen för förordnandet. Regering- het som regeringen bestämmer en eller den myndighet som reger- meddelar närmare föreskrifter om ingen bestämmer meddelar närma- förfarandet med narkotika som re föreskrifter om förfarandet med tagits i beslag. narkotika och narkotikaprekurso-rer som tagits i beslag.8 a §Med narkotikaprekursorer för- stås i denna lag ämnen som kan användas vid framställning av narkotika och som är förtecknade enligt och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av om narkotikaprekursorer5 eller rådets förordning (EG) nr 111/2005 av om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredje- länder6.Denna lag träder i kraft den 1 april 2006.4 Senaste lydelse 1994:1419.5 EUT L 047, , s. 1 (Celex 32004R0273). 6 EUT L 022, 26.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0111). Remissyttranden har avgetts av följande instanser. ombuds- män, Hovrätten för , , , , , , Brottsföre- byggande rådet, , , , , (S 2002:03), Tull- verket, vid , advokatsam- fund, och (). har bifogat ett yttrande från Internationella åkla- garkammaren i . , i , () och åt läkeme- dels- och narkotikaberoende (RFHL) har inbjudits att yttra sig men av- stått. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och regeringsrådet . Olovlig befattning med narkotikaprekursorer Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:42 Olovlig befattning med nar- kotikaprekursorer inför, ändrar, upp- Lag om ändring i narko- tikastrafflagen (1968:64)