prop · GS0365 · 2005-01-26 00:00:00 — Första stycket anger att en intresseavvägning skall göras vid sekretess- prövningen av uppgifter som rör miljöinformation. Hänsyn skall tas till intresset av allmän kännedom om uppgiften om det är uppenbart att uppgiften har sådan betydelse från miljösynpunkt att intresset av sådan kännedom om uppgiften har företräde framför sekretessintresset. Med miljöinformation avses sådan information som anges i 2 § i den föreslagna lagen om miljöinformation hos vissa enskilda organ. Uppgifter som kan bli aktuella är sådana som rör miljön och som är av betydelse för bl.a. sådana bedömningar som sker vid olika former av miljöprövning. Se också allmänmotiveringen avsnitt 9.2.1. Bestämmelsens andra stycke anger att sekretess enligt ett antal kapitel i sekretesslagen inte gäller om det rör sig om uppgifter om utsläpp i miljön. Med begreppet utsläpp avses utsläpp som är av betydelse i miljö- skyddshänseende och som kan medföra risk för skada eller olägenhet. Se också allmänmotiveringen avsnitt 9.2.2. Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor CONVENTION ON ACCESS TO MAKING AND ACCESS TO done at Aarhus, , on 25 1998 The Parties to this Convention, Parterna i denna konvention, Recalling principle l of the Declaration on the Human Environment, Recalling also principle 10 of the and Development, Recalling further General resolutions 37/7 of 28 October 1982 on the World Charter for Nature and 45/94 of on the need to ensure a healthy environment for the well-being of individuals, Recalling Charter on Environment and Health adopted at the on Environment and Health of the in Frankfurt-am- , , on , Affirming the need to protect, preserve and improve the state of the environment and to ensure sustainable and environmentally sound development, Recognizing that adequate protection of the environment is essential to human well-being and the enjoyment of basic som erinrar om den första principen i Stockholmsdeklarationen om den mänsk- liga miljön, som även erinrar om princip 10 i Rio- deklarationen om miljö och utveckling, som dessutom erinrar om general- församlingens resolutioner 37/7 av om World Charter for Nature och 45/94 av om behovet att säkerställa en hälso- sam miljö för det personliga välbe- finnandet, som erinrar om Europeiska stadgan om miljö och hälsa antagen vid Världshälso- organisationens första europeiska kon- om miljö och hälsa i Frankfurt-am- , , , som bekräftar behovet att skydda, be- vara och förbättra tillståndet i miljön och säkerställa en hållbar och miljömässigt sund utveckling, som erkänner att ett tillfredsställande miljöskydd är väsentligt för människornas välbefinnande och åtnjutande av grund- human rights, including the right to life itself, Recognizing also that every person has the right to live in an environment adequate to his or her health and well- being, and the duty, both individually and in association with others, to protect and improve the environment for the benefit of present and future generations, Considering that, to be able to assert this right and observe this duty, citizens must have access to information, be entitled to participate in decision-making and have access to in environmental matters, and acknowledging in this regard that citizens may need assistance in order to exercise their rights, Recognizing that, in the field of the environment, improved access to information and public participation in decision-making enhance the quality and the implementation of decisions, contribute to public awareness of environmental issues, give the public the opportunity to express its concerns and enable public authorities to take due account of such concerns, Aiming thereby to further the accountability of and transparency in decision-making and to strengthen public support for decisions on the environment, Recognizing the desirability of transparency in all branches of government and inviting legislative bodies to implement the principles of this Convention in their proceedings, Recognizing also that the public needs to be aware of the procedures for participation in environmental decision- making, have free access to them and know how to use them, Recognizing further the importance of the respective roles that individual läggande mänskliga rättigheter, inbegripet rätten till själva livet, som även erkänner att var och en har rätt att leva i en miljö som är förenlig med hälsa och välbefinnande och att var och en har skyldighet att, både ensam och tillsammans med andra, skydda och för- bättra miljön för nuvarande och kommande generationer, som beaktar att medborgarna för att kunna utöva denna rättighet och fullgöra denna skyldighet måste ha tillgång till information, rätt att delta i besluts- processer och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor, och som i detta hänseende erkänner att medborgarna kan behöva hjälp att utöva sina rättigheter, som erkänner att en förbättrad tillgång till information och allmänhetens del- tagande i beslutsprocesser på miljö- området förbättrar beslutens kvalitet och genomförandet av dem, bidrar till allmänhetens medvetenhet om miljö- frågor, ger allmänheten tillfälle att ge ut- tryck för sin oro och gör det möjligt för myndigheterna att ta vederbörlig hänsyn till denna oro, som därmed syftar till att gynna ansvarstagande och öppenhet i besluts- processer och att stärka allmänhetens stöd för beslut om miljön, som erkänner att det är önskvärt med öppenhet i all statlig verksamhet och som uppmanar de lagstiftande organen att tillämpa principerna i denna konvention i sina förfaranden, som även erkänner att allmänheten behöver känna till förfarandena för del- tagande i beslutsprocesser på miljö- området, ha fri tillgång till dem och veta hur de skall användas, som dessutom erkänner den viktiga roll enskilda medborgare, icke-statliga orga- 140 citizens, non-governmental organizations and the private sector can play in environmental protection, Desiring to promote environmental education to further the understanding of the environment and sustainable development and to encourage widespread public awareness of, and participation in, decisions affecting the environment and sustainable development, Noting, in this context, the importance of making use of the media and of electronic or other, future forms of communication, Recognizing the importance of fully integrating environmental considerations in governmental decision-making and the consequent need for public authorities to be in possession of accurate, comprehensive and up-todate environmental information, Acknowledging that public authorities hold environmental information in the public interest, Concerned that effective judicial mechanisms should be accessible to the public, including organizations, so that its legitimate interests are protected and the law is enforced, Noting the importance of adequate product information being provided to consumers to enable them to make informed environmental choices, Recognizing the concern of the public about the deliberate release of genetically modified organisms into the environment and the need for increased transparency and greater public participation in decision-making in this field, Convinced that the implementation of this Convention will contribute to strengthening democracy in the region of the United Nations Economic nisationer och den privata sektorn kan spela på miljöskyddsområdet, som önskar främja utbildning i miljöfrågor för att öka förståelsen för miljön och den hållbara utvecklingen och för att stimulera en bred allmän med- vetenhet om, och deltagande i, besluts- processer som påverkar miljön och den hållbara utvecklingen, som konstaterar att det är viktigt att i detta hänseende använda sig av medierna och elektroniska eller andra framtida kommunikationsformer, som erkänner vikten av att regeringarna till fullo integrerar miljöhänsyn i sitt beslutsfattande och att myndigheterna följaktligen behöver förfoga över exakt, uttömmande och aktuell miljöinformation, som erkänner att myndigheterna innehar miljöinformation i det allmännas intresse, som är angelägna om att allmänheten, organisationer inbegripna, bör ha tillgång till effektiva rättsliga mekanismer så att deras berättigade intressen skyddas och lagen följs, som anser att det är viktigt att kon- sumenterna får tillfredsställande produkt- information så att de kan göra väl- grundade miljöval, som erkänner allmänhetens oro för avsiktliga utsläpp av genetiskt modi- fierade organismer i miljön och behovet av ökad insyn och större deltagande av allmänheten i beslutsprocesser på detta område, som är övertygade om att tillämpningen av denna konvention kommer att bidra till att stärka demokratin inom det geografiska område som omfattas av Förenta nationer- 141 Commission for Europe (ECE), Conscious of the role played in this respect by ECE and recalling, inter alia, the ECE Guidelines on Access to Environmental Information and Public Participation in Environmental Decision- making endorsed in the Ministerial Declaration adopted at the "Environment for Europe" in , , on 25 October 1995, Bearing in mind the relevant provisions in the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context, done at Espoo, , on 25 February 1991, and the Convention on the Transboundary Effects of Industrial Accidents and the Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes, both done at on 17 1992, and other regional conventions, Conscious that the adoption of this Convention will have contributed to the further strengthening of the "Environment for Europe" process and to the results of the in Aarhus, , in 1998, agreed as follows: In order to contribute to the protection of the right of every person of present and future generations to live in an environment adequate to his or her health and well-being, each Party shall guarantee the rights of access to information, public participation in decision-making, and access to in environmental matters in accordance with the provisions of this Convention. nas ekonomiska kommission för (ECE), som är medvetna om den roll som ECE har i detta hänseende och som bland annat erinrar om ECE:s riktlinjer för tillgång till miljöinformation och allmänhetens del- tagande i beslut om miljön, som god- kändes i den ministerdeklaration som antogs vid den tredje ministerkonferensen för i , , , som tar hänsyn till de tillämpliga bestämmelserna i konventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gräns- överskridande sammanhang, upprättad i Esbo, , , samt konventionen om gränsöverskridande kon- sekvenser av industriolyckor och konven- tionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar, båda upprättade i , och andra regionala konventioner, som är medvetna om att antagandet av denna konvention kommer att bidra till att ytterligare stärka processen Miljö för och till att den fjärde minister- konferensen i , , , kommer att bli framgångsrik, har kommit överens om följande. För att bidra till att skydda den rätt som var och en i nuvarande och framtida generationer har att leva i en miljö som är förenlig med hans eller hennes hälsa och välbefinnande skall varje part garantera rätten att få tillgång till information, allmänhetens rätt att delta i besluts- processer och rätten att få tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor i enlighet med bestämmelserna i denna konvention. For the purposes of this Convention, 1.Party means, unless the text otherwise indicates, a Contracting Party to this Convention; 2.Public authority means: (a)Government at national, regional and other level; (b)Natural or legal persons performing public administrative functions under national law, including specific duties, activities or services in relation to the environment; (c)other natural or legal persons having public responsibilities or functions, or providing public services, in relation to the environment, under the control of a body or person falling within subparagraphs (a) or (b) above; (d)The institutions of any regional economic integration organization referred to in article 17 which is a Party to this Convention. This definition does not include bodies or institutions acting in a judicial or legislative capacity; Environmental information means any information in written, visual, aural, electronic or any other material form on: (a) The state of elements of the environment, such as air and atmosphere, water, soil, land, landscape and natural sites, biological diversity and its components, including genetically modified organisms, and the interaction among these elements; I denna konvention används följande beteckningar med de betydelser som anges här: 1.part: en fördragsslutande part i denna konvention, om inte annat anges i texten. a)statlig eller annan offentlig för- valtning, b)fysiska eller juridiska personer som har offentliga förvaltningsuppgifter enligt nationell rätt, inbegripet särskilda upp- gifter, verksamheter eller tjänster som rör miljön, c)fysiska eller juridiska personer som har offentligt ansvar eller offentliga upp- gifter eller som tillhandahåller offentliga tjänster som har samband med miljön under överinseende av ett organ eller en person som avses i a eller b, d)institutioner i sådana regionala organisationer för ekonomisk integration som avses i artikel 17 och som är parter i denna konvention. Beteckningen myndighet omfattar inte organ eller institutioner när de handlar i egenskap av dömande eller lagstiftande myndighet. Miljöinformation: all information i skriftlig form, bild- eller ljudform, elektronisk form eller annan materiell form om a) tillståndet för olika delar av miljön, som luft och atmosfär, vatten, jord, mark, landskap och naturområden, biologisk mångfald och dess delar, inbegripet genetiskt modifierade organismer, och samspelet mellan dessa delar, (b)Factors, such as substances, energy, noise and radiation, and activities or measures, including administrative measures, environmental agreements, policies, legislation, plans and programmes, affecting or likely to affect the elements of the environment within the scope of subparagraph (a) above, and cost-benefit and other economic analyses and assumptions used in environmental decision-making; (c)The state of human health and safety, conditions of human life, cultural sites and built structures, inasmuch as they are or may be affected by the state of the elements of the environment or, through these elements, by the factors, activities or measures referred to in subparagraph (b) above; 4.The public means one or more natural or legal persons, and, in accordance with national legislation or practice, their associations, organizations or groups; 5.The public concerned means the public affected or likely to be affected by, or having an interest in, the environmental decision-making; for the purposes of this definition, non-governmental organizations promoting environmental protection and meeting any requirements under national law shall be deemed to have an interest. Each Party shall take the necessary legislative, regulatory and other measures, including measures to achieve compatibility between the provisions implementing the information, public participation and access-to-justice provisions in this Convention, as well as proper enforcement measures, to establish and maintain a clear, transparent and consistent framework to implement the b)faktorer som substanser, energi, buller och strålning samt verksamheter eller åtgärder, inbegripet förvaltnings- åtgärder, miljöavtal, riktlinjer, lagstiftning, planer och program, som påverkar eller troligtvis påverkar de delar av miljön som anges i a, samt kostnads- och nyttoanalys och andra ekonomiska analyser och antaganden som används i beslutsfattandet på miljöområdet, c)tillståndet för människors hälsa och säkerhet, livsvillkor, kulturmiljöer och byggnadsverk, i den mån de påverkas eller kan påverkas av tillståndet för miljöns beståndsdelar eller, genom dessa bestånds- delar, av de faktorer, verksamheter eller åtgärder som avses i b, 4.allmänhet: en eller flera fysiska eller juridiska personer och, i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis, före- ningar, organisationer eller grupper bestående av fysiska eller juridiska personer, 5.berörd allmänhet: den allmänhet som berörs eller kan beröras av eller som har intresse av ett beslut på miljöområdet; i denna konvention skall icke-statliga organisationer som främjar miljöskydd och som uppfyller de krav som uppställs i nationell rätt anses ha ett sådant intresse. Varje part skall införa nödvändiga lagar och andra författningar och vidta andra nödvändiga åtgärder inbegripet åtgärder avsedda att se till att de bestämmelser som införlivar bestämmel- serna om information, allmänhetens del- tagande och tillgång till rättslig prövning i denna konvention är sinsemellan förenliga, och lämpliga genomförande- åtgärder för att fastställa och upprätt- 144 provisions of this Convention. 2.Each Party shall endeavour to ensure that officials and authorities assist and provide guidance to the public in seeking access to information, in facilitating participation in decision-making and in seeking access to in environmental matters. 3.Each Party shall promote environmental education and environmental awareness among the public, especially on how to obtain access to information, to participate in decision- making and to obtain access to in environmental matters. 4.Each Party shall provide for appropriate recognition of and support to associations, organizations or groups promoting environmental protection and ensure that its national legal system is consistent with this obligation. 5.The provisions of this Convention shall not affect the right of a Party to maintain or introduce measures providing for broader access to information, more extensive public participation in decision- making and wider access to in environmental matters than required by this Convention. 6.This Convention shall not require any derogation from existing rights of access to information, public participation in decision-making and access to in environmental matters. 7.Each Party shall promote the application of the principles of this Convention in international environmental decision-making processes and within the framework of international organizations in matters relating to the environment. hålla tydliga, öppna och enhetliga ramar för införlivandet av bestämmelserna i denna konvention. 2.Varje part skall bemöda sig om att se till att tjänstemän och myndigheter bistår allmänheten och ger vägledning i hur man får tillgång till information, lättare deltar i beslutsprocesser och får tillgång till rätts- lig prövning i miljöfrågor. 3.Varje part skall främja allmänhetens utbildning och medvetenhet i miljöfrågor, särskilt i hur man får tillgång till informa- tion, deltar i beslutsprocesser och får tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor. 4.Varje part skall ge det erkännande och stöd som behövs till föreningar, organisationer eller grupper som främjar miljöskydd och se till att det nationella rättssystemet är förenligt med denna skyl- dighet. 5.Bestämmelserna i denna konvention skall inte inverka på en parts rätt att behålla eller införa åtgärder som ger en bredare tillgång till information, en mera omfattande möjlighet för allmänheten att delta i beslutsprocesser eller en mera omfattande tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor än vad som krävs i denna konvention. 6.Ingenting i denna konvention innebär ett krav att göra undantag från befintliga rättigheter i fråga om tillgång till informa- tion, allmänhetens deltagande i besluts- processer eller tillgång till rättslig pröv- ning i miljöfrågor. 7.Varje part skall verka för att princip- erna i denna konvention tillämpas i inter- nationella beslutsprocesser som rör miljön och inom ramen för internationella orga- nisationer när miljöfrågor behandlas. 8.Each Party shall ensure that persons exercising their rights in conformity with the provisions of this Convention shall not be penalized, persecuted or harassed in any way for their involvement. This provision shall not affect the powers of national courts to award reasonable costs in judicial proceedings. 9.Within the scope of the relevant provisions of this Convention, the public shall have access to information, have the possibility to participate in decision- making and have access to in environmental matters without discrimination as to citizenship, nationality or domicile and, in the case of a legal person, without discrimination as to where it has its registered seat or an effective centre of its activities. Access to environmental information Each Party shall ensure that, subject to the following paragraphs of this article, public authorities, in response to a request for environmental information, make such information available to the public, within the framework of national legislation, including, where requested and subject to subparagraph (b) below, copies of the actual documentation containing or comprising such information: (a)Without an interest having to be (b)In the form requested unless: (i)It is reasonable for the public authority to make it available in another form, in which case reasons shall be given for making it available in that form; or (ii)The information is already publicly available in another form. The environmental information referred to in paragraph 1 above shall be 8.Varje part skall se till att personer som utövar sina rättigheter i enlighet med bestämmelserna i denna konvention inte på något sätt bestraffas, förföljs eller trakasseras för detta. Denna bestämmelse skall inte inverka på de nationella dom- stolarnas befogenheter att besluta om rimlig ersättning för kostnader i samband med rättsliga förfaranden. 9.Inom ramen för denna konvention skall allmänheten ha tillgång till informa- tion, möjlighet att delta i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljö- frågor utan att bli diskriminerad på grund av medborgarskap, nationalitet eller hem- vist eller, när det gäller juridiska personer, var personen har sitt registrerade säte eller sin huvudsakliga verksamhet. Om inte annat följer av övriga punkter i denna artikel skall varje part se till att myndigheter på begäran ger allmän- heten tillgång till miljöinformation inom ramen för den nationella lagstiftningen, inbegripet, om inte annat följer av b, begärda kopior av de handlingar som innehåller informationen, a)utan att skälen för begäran behöver anges, b)i den form som begärs, utom när i)det är rimligt att myndigheten gör den tillgänglig i annan form, varvid skälen för detta skall anges, eller ii)informationen redan finns tillgänglig Den miljöinformation som avses i punkt 1 skall lämnas ut så snart som möj- made available as soon as possible and at the latest within one month after the request has been submitted, unless the volume and the complexity of the information justify an extension of this period up to two months after the request. The applicant shall be informed of any extension and of the reasons justifying it. A request for environmental information may be refused if: (a)The public authority to which the request is addressed does not hold the environmental information requested; (b)The request is manifestly unreasonable or formulated in too general a ; or (c)The request concerns material in the course of completion or concerns internal communications of public authorities where such an exemption is provided for in national law or customary practice, taking into account the public interest served by disclosure. A request for environmental information may be refused if the disclosure would adversely affect: (a)The confidentiality of the proceedings of public authorities, where such confidentiality is provided for under national law;