prop · GT0356 · 2005-12-21 00:00:00 — domstolsprövning utan om rätten att delta inför beslut om vissa verksam- heter. Bestämmelsen kommenteras närmare i avsnitt 10. Eftersom rättsprövning endast kommer att kunna ske av beslut som re- geringen har fattat, förbehålls det Regeringsrätten att pröva ansökningar om rättsprövning av sådana beslut. I paragrafens första mening anges den tidsfrist inom vilken ansökan om rättsprövning skall ha kommit in till Regeringsrätten. Tidsfristen är den- samma som , dvs. An- sökan skall, precis som enligt nuvarande ordning, ges in direkt till Reger- ingsrätten och således inte till regeringen. Av paragrafens andra mening framgår att den sökande måste ange vil- ken rättsregel han eller hon anser att beslutet strider mot och vilka om- ständigheter som åberopas till stöd för detta. Bestämmelserna i denna paragraf finns i 3 § i nuvarande lag. Av paragrafen framgår att ett beslut normalt gäller även om ansökan om rättsprövning getts in. Regeringsrätten har dock möjlighet att bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla (inhibition). Paragrafen motsvarar 4 § i nuvarande lag. Bestämmelsen om i vilka fall Regeringsrätten skall hålla muntlig för- handling motsvarar 3 a § i nuvarande lag, som tillkom för att till- godose krav. Det finns inte något behov av en motsvarande bestämmelse när det gäller rättsprövning enligt 2 §. Århuskonventionen ställer inte några krav på rätt till muntlig förhandling och Regeringsrätten har alltid möjlighet att hålla sådan när det kan antas vara till fördel för utredningen eller främja ett snabbt avgörande av målet (jfr 9 § förvaltningsprocesslagen). Denna paragraf motsvarar i princip 5 § i nuvarande lag. Bestämmelsen om att prövningen skall avse frågan om ett beslut strider mot någon rätts- regel på det sätt som sökanden har angett eller som klart framgår av om- ständigheterna har dock flyttats till denna paragraf från 1 § i nuvarande lag. I promemorian föreslogs att ett beslut under de i paragrafen nämnda förutsättningarna skall upphävas om det inte är uppenbart att felet saknat betydelse för avgörandet. Denna lydelse överensstämmer med lydelsen Prop. 2005/06:56 av 5 § i nuvarande lag. Regeringsrättens ledamöter har i sitt remissvar dock påpekat att Regeringsrätten i ett avgörande (RÅ 2004 ref. 109) kon- staterat att regeringen begått ett fel vid ärendets avgörande, men trots detta inte upphävt beslutet eftersom det med hänsyn till senare tillkom- men utredning ansetts uppenbart att felet inte påverkat utgången i sak. Bestämmelsens lydelse bör justeras för att anpassas till denna praxis. Detta åstadkoms enklast genom en tempusändring. I paragrafen regleras vilken sammansättning Regeringsrätten skall ha vid prövning av mål om rättsprövning. I promemorian föreslogs att ett beslut att avvisa en ansökan alltid skall kunna fattas av tre regeringsråd. Ett par remissinstanser har ställt sig tveksamma till förslaget och anfört att det bör övervägas närmare. Regeringen avser därför att låta bereda frågan vidare inom . Bestämmelserna kommenteras i avsnitt 13. Övergångsbestämmelserna har utformats i enlighet med Lagrådets för- slag. 15.2Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Det nya andra stycket innebär att förvaltningslagens överklagandebe- stämmelser alltid är tillämpliga om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i . Ändringen i första stycket innebär att behandlingen av ett mindre antal överklaganden flyttas från regeringen till förvaltningsdomstolarna. Det gäller överklaganden som enligt regeringens praxis inte brukar tas upp till prövning eftersom de överklagade besluten saknar verkningar av det slag som krävs för överklagbarhet. Besluten är huvudsakligen av myn- dighetsintern karaktär eller av typen partsbesked. Ändringen innebär också ett förtydligande av paragrafen, som blir lättare att förstå och till- lämpa. Med beslut i anställningsärenden avses beslut att anställa någon. Utanför begreppet faller t.ex. sådana arbetsledningsbeslut som innebär att någon omplaceras inom den anställning han redan har. Beslut att säga upp en arbetstagare faller också utanför begreppet. Ändringen behandlas i avsnitt 12. Hänvisningen till 3 § i nuvarande sista stycket är mot bakgrund av den Prop. 2005/06:56 föreslagna ändringen i nämnda paragraf i viss mån missvisande. stämmelserna om överklagande i första stycket skall ju trots överkla- gandeförbud tillämpas om det behövs för att tillgodose rätten till dom- stolsprövning enligt artikel 6.1 i . Stycket som för övrigt endast har en upplysande funktion tas därför bort. En kommentar till bestämmelserna finns i avsnitt 13. Förslag till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut Härigenom föreskrivs följande. 1 § En enskild får ansöka om rättsprövning av sådana beslut av reger- ingen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska kon- ventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. 2 § En miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § får an- söka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som om- fattas av artikel 9.2 i konventionen om tillgång till in- formation, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor. 3 § Regeringsrätten prövar ansökningar om rättsprövning. 4 § En ansökan om rättsprövning skall ha kommit in till Regeringsrät- ten senast för beslutet. Av ansökan skall det framgå vilken rättsregel sökanden anser att beslu- tet strider mot och vilka omständigheter som åberopas till stöd för detta. 5 § Regeringens beslut gäller även om en ansökan om rättsprövning har Regeringsrätten får dock bestämma att beslutet tills vidare inte 6 § I ett mål om rättsprövning enligt 1 § skall Regeringsrätten hålla muntlig förhandling om sökanden begär det och det inte är uppenbart 7 § Om Regeringsrätten finner att regeringens beslut strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden angett eller som klart framgår av om- ständigheterna, skall beslutet upphävas. Detta gäller dock inte om det är uppenbart att felet saknat betydelse för avgörandet. om det behövs, återförvisa ärendet till regeringen. Om regeringens beslut inte upphävs står det fast. 8 § Ett mål om rättsprövning får avgöras av tre regeringsråd om pröv- ningen är av enkelt slag. Ett beslut att avvisa en ansökan får fattas av tre I övrigt gäller om Regeringsrättens sammansättning lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Denna lag träder i kraft , då lagen (1988:205) om rätts- prövning av vissa förvaltningsbeslut skall upphöra att gälla. beslut som har meddelats före ikraftträdandet gäller dock att en ansökan om rättsprövning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall prövas enligt den lagen. Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Härigenom föreskrivs att 3 och 22 a §§ förvaltningslagen (1986:223) skall ha följande lydelse. Om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen. de i denna lag tillämpas dock alltid om det behövs för att uppfylla kra- ven på domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt den europeiska konventionen den 4 om skydd för de dock inte beslut i administrativa dock inte beslut i anställnings- ärenden och beslut i ärenden som ärenden och beslut i ärenden som avses i 20 § första stycket 5. avses i 20 § första stycket 5. Om överklagande har skett med stöd av första stycket krävs prövnings- tillstånd vid överklagande till kammarrätten. Av 3 § framgår att särskilda fö- reskrifter som har meddelats angå- ende överklagande eller överkla- gandeförbud gäller i stället för be- stämmelserna i första och andra stycket. Denna lag träder i kraft . I fråga om överklagande av beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Efter remiss har yttranden över promemorian En moderniserad rättspröv- ning, m.m. (Ds 2005:9) avgetts av Regeringsrättens ledamöter, i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Länsrätten i , , i , i län, juridiska fa- kultetsnämnden vid , juridiska fakultetsnämnden vid , juridiska fakultetsstyrelsen vid och . och har beretts tillfälle att avge yttranden men har avstått från att yttra sig. Förslag till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut Härigenom föreskrivs följande. 1 § En enskild får ansöka om rättsprövning av sådana beslut av reger- ingen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska kon- ventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. 2 § En miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § får an- söka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som om- fattas av artikel 9.2 i konventionen om tillgång till in- formation, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor. 3 § Regeringsrätten prövar ansökningar om rättsprövning. 4 § En ansökan om rättsprövning skall ha kommit in till Regeringsrät- ten senast för beslutet. Det skall framgå av ansökan vilken rättsregel sökanden anser att beslu- tet strider mot och vilka omständigheter som åberopas till stöd för detta. 5 § Regeringens beslut gäller även om det har gjorts en ansökan om rättsprövning. Regeringsrätten får dock bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla. 6 § I ett mål om rättsprövning enligt 1 § skall Regeringsrätten hålla muntlig förhandling, om sökanden begär det och det inte är uppenbart obehövligt. 7 § Om Regeringsrätten finner att regeringens beslut strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden har angett eller som klart framgår av omständigheterna, skall beslutet upphävas. Detta gäller dock inte om det är uppenbart att felet saknar betydelse för avgörandet. Regeringsrätten skall, om det behövs, återförvisa ärendet till regeringen. Om regeringens beslut inte upphävs, står det fast. 8 § Ett mål om rättsprövning får på avdelning avgöras av tre regerings- råd vid beslut att avvisa en för sent inkommen ansökan eller om pröv- ningen annars är av enkelt slag. I övrigt gäller de regler om Regeringsrät- tens sammansättning som finns i lagen (1971:289) om allmänna förvalt- ningsdomstolar. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut skall upphöra att gälla. 2.I fråga om beslut som har meddelats av regeringen eller en förvalt- ningsmyndighet före ikraftträdandet gäller att en ansökan om rättspröv- ning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall prövas enligt den lagen. I fråga om avgöranden som har meddelats av kammarrätt enligt den upphävda lagen gäller den lagen. Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Härigenom föreskrivs att 3 och 22 a §§ förvaltningslagen (1986:223) skall ha följande lydelse. Om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen. Bestämmelserna om överklagan- de i denna lag tillämpas dock alltid om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av ci- vila rättigheter eller skyldigheter enligt den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. dock inte beslut i administrativa dock inte beslut i anställnings- ärenden och beslut i ärenden som ärenden och beslut i ärenden som avses i 20 § första stycket 5. avses i 20 § första stycket 5. Om överklagande har skett med stöd av första stycket krävs prövnings- tillstånd vid överklagande till kammarrätten. Av 3 § framgår att särskilda fö- reskrifter som har meddelats angå- ende överklagande eller överkla- gandeförbud gäller i stället för be- stämmelserna i första och andra stycket. Denna lag träder i kraft . I fråga om överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Ste- fan och justitierådet . En moderniserad rättsprövning, m.m. Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut, 2.lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås en ny lag om rättsprövning. Tillämpningsom- rådet kopplas direkt till begreppet civila rättigheter och skyldigheter i . Vidare föreslås att vissa miljöorganisationer skall få rätt att ansöka om rättsprövning. Enligt förslaget är det endast reger- ingsbeslut som kan bli föremål för rättsprövning. Sådana beslut av för- valtningsmyndighet som enligt gällande lag kan rättsprövas skall enligt förslaget kunna prövas av förvaltningsdomstol efter överklagande. Förslaget till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut I lagrådsremissen föreslås att en sådan miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § får ansöka om rättsprövning av sådana till- ståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (Århus- konventionen). Av Århuskonventionen, som undertecknats av bl.a. flertalet av EU:s medlemsstater och som ratificerades av , fram- går att var och en har rätt att leva i en miljö som är förenlig med hans el- ler hennes hälsa och välbefinnande. Parterna bakom denna FN- konvention skall bl.a. garantera allmänheten en rätt att ta del av informa- tion, delta i beslutsprocesser och få tillgång till rättslig prövning i miljö- frågor. Denna allmänhetens rätt att få tillgång till domstolsprövning av regeringsbeslut i tillståndsfrågor inom miljöområdet avses att bli tillgo- dosedd genom den nu föreslagna paragrafen. Hänvisningen till 16 kap. 13 § innebär att sådana ideella organisationer får ansöka om rättsprövning som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, som har bedrivit verksamhet i under och som har lägst Lagrådet gör den bedömningen att endast ett fåtal miljöorganisationer uppfyller de angivna kriterierna. Frågan är mot den bakgrunden om den föreslagna kretsen av miljöor- ganisationer, som skall kunna ansöka om rättsprövning, är tillräckligt omfattande för att Århuskonventionens syfte och krav skall kunna anses uppfyllda. Enligt artikel 9.2 i konventionen skall varje part inom ramen för sin na- lagstiftning se till att den berörda allmänhet som har ett tillräck- ligt intresse har rätt att få den materiella och formella giltigheten av ett beslut, en handling eller en underlåtenhet som omfattas av artikel 6 prö- vad. Av artikel 6.1.b framgår att konventionen gäller i enlighet med lan- dets nationella rätt bl.a. alla verksamheter som kan ha betydande påver- kan på miljön. Begreppet tillräckligt intresse skall enligt artikel 9.2 av- göras i enlighet med nationell rätt och i överensstämmelse med målet i konventionen att ge den berörda allmänheten en omfattande tillgång till rättslig prövning inom ramen för konventionen. I ett yttrande har Lagrådet, med anledning av en lagrådsremiss om anpassning av svensk rätt till Århuskonventionen, ifrå- gasatt om en avgränsning till de miljöorganisationer som omfattas av 16 kap. 13 § överensstämmer med målet i Århuskonventio- nen att ge den berörda allmänheten en omfattande tillgång till rättslig prövning inom ramen för konventionen. Lagrådets slutsats då var att det tedde sig ovisst huruvida i den delen uppfyllde kraven i konven- tionen (prop. 2004/05:65 s. 313 f.). Lagrådet finner inte skäl att i den här aktuella frågan nu göra en annan bedömning än den som redovisats ovan. Enligt de föreslagna ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall lagen om rättsprövning av vissa regeringsbeslut träda i kraft och lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut då upphöra att gälla (p. I fråga om beslut som meddelats av regeringen eller en förvaltnings- myndighet före ikraftträdandet föreskrivs att en ansökan om rättspröv- ning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall prövas enligt den lagen (p. Slutligen skall i fråga om avgöranden som har meddelats av kammar- rätt enligt den upphävda lagen den upphävda lagen gälla (p. Avsikten är således att den upphävda lagen alltjämt skall gälla beträf- fande en ansökan om rättsprövning av ett beslut som meddelats före ikraftträdandet om en sådan ansökan kunde ha prövats enligt den lagen. Detta skall gälla även om ansökan skulle kunna prövas också enligt den nya lagen. Vidare torde gälla att en ansökan om rättsprövning av ett be- slut som meddelats före ikraftträdandet och som inte kan prövas enligt gällande lag men väl enligt den föreslagna lagen skall prövas enligt sist- nämnda lag. Lagrådet förordar att punkterna 2 och 3 sammanförs till en punkt av följande lydelse: Den upphävda lagen skall dock alltjämt gälla beträffande en ansö- kan om rättsprövning av ett beslut som meddelats före ikraftträdandet om ansökan kunde ha prövats enligt den upphävda lagen samt beträf- fande ett överklagande av ett avgörande av en kammarrätt som med- delats enligt den upphävda lagen. Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen gällande 22 a § tredje stycket upplyser om att bestämmelserna i para- grafens första och andra stycken är subsidiära i förhållande till de be- stämmelser om överklagande som 3 § hänvisar till. Enligt det remitterade förslaget skall 22 a § tredje stycket tas bort och det sker med motiveringen att hänvisningen till 3 §, efter de ändringar som föreslås i den paragrafen, blir missvisande. Att den nämnda hänvisningen blir missvisande är, enligt Lagrådets mening, riktigt beträffande sådana ärenden som rör enskildas civila rät- tigheter och skyldigheter enligt som avses i det fö- reslagna andra stycket i 3 §. I övriga fall är dock förhållandet mellan för- valtningslagens överklagandebestämmelser och de bestämmelser som avses i gällande 3 § (3 § första stycket i förslaget) oförändrat. I fråga om ärenden som inte omfattas av 3 § andra stycket i förslaget kommer alltså, även fortsättningsvis, förvaltningslagens bestämmelser om överklagande att vara subsidiära i förhållande till de bestämmelser om överklagande som 3 § första stycket i förslaget hänvisar till. Eftersom 22 a § tredje stycket har endast informativ funktion kan det i och för sig undvaras men enligt Lagrådets mening bör innebörden av att stycket utgår tydligare be- lysas i författningskommentaren. I övrigt lämnar Lagrådet förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , statsråden , , , , , Y. , , , , Nuder, M. , , , , Jämtin, , , Regeringen beslutar proposition 2005/06:56 En moderniserad rätts- prövning, m.m.