prop · GT0322 · 2005-10-19 00:00:00 — ett skattesystem, i det aktuella målet mellan avdragsrätten för försäk- ringspremier och beskattningen av utfallande försäkringsbelopp, kunde motivera inskränkning i rätten till fri rörlighet för tjänster. I en rad avgö- randen (se t.ex. Skandia-målet, dom i mål C-422/01, och de Lasteyriemålet, dom i mål C9/02) har emellertid staternas intresse att skydda sina skattebaser fått stå tillba- ka för de på EG-fördraget grundade rättigheterna till etableringsfrihet och dom i det ovan nämnda målet mot torde komma att ge svar också på frågan om den lagstiftning som det remitter- ade förslaget innehåller är förenlig med EG-rätten. Mot bakgrund av den praxis som finns vill Lagrådet i denna del be- gränsa sitt yttrande till ett konstaterande att det måste bedömas som i vart fall ovisst om det remitterade förslaget är förenligt med EG-rätten. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen 58 kap. 2 a § I paragrafens första stycke anges de villkor som ett avtal om tjänstepen- sion med ett utländskt tjänstepensionsinstitut måste uppfylla för att ar- betsgivarens betalning enligt ett sådant avtal skall likställas med en be- talning av en premie för pensionsförsäkring (jfr 28 kap. 2 § andra stycket). I ett andra stycke har föreskrivits att bestämmelserna om avskattning i 19 § skall tillämpas också på tjänstepensionsavtal som upp- fyller villkoren i första stycket. Eftersom detta är en materiell regel om avskattning bör den enligt Lagrådets mening flyttas till 19 § som ett nytt tredje stycke, som lämpligen kan formuleras enligt följande: Bestämmmelserna i första och andra styckena tillämpas också på tjänstepensionsavtal som uppfyller villkoren i 2 a §. 58 kap. 19 a § Paragrafen innehåller en regel om avskattning för det fall att villkoren i ett sådant avtal om tjänstepension som är jämförbart med pensionsförsäk- ring ändras så att avtalet är jämförbart med en sådan försäk- ring. I likhet med bestämmelsen i 58 kap. 19 § inkomstskattelagen, som föreskriver att avskattning skall ske för det fall att ett försäkringsbestånd överlåts på ett sådant sätt att de överlåtna försäkringarna är pensionsförsäkringar, innehåller den föreslagna paragrafen inte något krav på att förmånstagaren fått del av pensionsmedlen eller på något sätt medverkat till den händelse som utlöser beskattningen. En avskattning i enlighet med den föreslagna paragrafen kan uppenbarligen leda till mycket drastiska ekonomiska konsekvenser för den enskilde. anser att den här angivna problematiken bör övervägas i det fortsatta be- Förslaget till lag om ändring i lagen om avkastningsskatt på pen- sionsmedel I paragrafen anges hur skatteunderlaget skall beräknas. Detta sker genom att kapitalunderlaget, bestämt enligt andraåttonde styckena, multipli- ceras med den genomsnittliga statslåneräntan under kalenderåret närmast före ingången av beskattningsåret. Skatteunderlaget avrundas nedåt till helt hundratal kronor. För skattskyldig som avses i 2 § första stycket 14 utgörs kapitalunderlaget av värdet av den skattskyldiges tillgångar vid ingången av beskattningsåret, efter avdrag för finansiella skulder . Enligt den föreslagna lydelsen medräknas för skattskyl- dig som avses i 2 § första stycket 2 (dvs. utländska livförsäkringsföretag som bedriver försäkringsrörelse från fast driftställe i och utländ- ska tjänstepensionsinstitut som bedriver med försäkringsverksamhet jämförbar tjänstepensionsverksamhet från fast driftställe i ) dock endast sådana tillgångar och skulder som är hänförliga till den i bedrivna försäkringsrörelsen eller tjänstepensionsverksamheten. Eftersom utländska livförsäkringsföretag och utländska tjänstepensions- institut kan parallellt bedriva verksamhet här i landet, såväl från fast driftställe i som direkt från utlandet, måste emellertid kapital- underlaget för att inte beskattning skall kunna ske i strid med åtagan- den i svenska skatteavtal med andra stater för sådana skattskyldiga be- gränsas till att avse tillgångar och skulder som är hänförliga till den delen av försäkringsrörelsen eller tjänstepensionsverksamheten som bedrivs från det fasta driftstället i . Enligt skatteavtalen får, i det fall ett företag med hemvist i en avtalsslutande stat bedriver rörelse från fast driftställe i den andra avtalsslutande staten, företagets inkomst beskattas i denna andra stat, men endast så stor del av inkomsten som är hänförlig till det fasta driftstället. Lagrådet föreslår därför att paragrafens andra stycke formuleras enligt följande: För skattskyldig som avses i 2 § första stycket 14 utgörs kapitalunderlag av värdet av den skattskyldiges tillgångar vid ingången av beskattnings- året efter avdrag för finansiella skulder . För skattskyldig som avses i 2 § första stycket 2 och sådana utländska tjänstepensionsinstitut som avses i 2 § första stycket 4 medräknas dock endast sådana tillgångar och skulder som är hänförliga till den från fast driftställe i bedrivna försäkringsrörelsen eller tjänstepensions- verksamheten. Förslaget till lag om ändring i lagen om självdeklaration och kontro- 1 kap. 5 § Vid föredragningen har upplysts att det inte är avsikten att införandet av den nya punkten 8 i 2 § första stycket lagen om avkastningsskatt på pen- sionsmedel skall medföra någon ytterligare skyldighet att lämna kon- trolluppgift. Lagrådet ifrågasätter därför behovet av föreslagen ändring i 1 kap. 5 §. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , Pag- rotsky, , , Y. , , , , , Andnor, Nuder, , , , , Regeringen beslutar proposition Skattefrågor med anledning av tjänste- pensionsdirektivet