prop · GS03129 · 2005-04-01 00:00:00 — Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i 12 kap. 15 §§ Dessa paragrafer föreslås upphöra att gälla. I konsekvens härmed bör dels rubriken till 12 kap. ändras så att ordet Täkter utgår, dels rubriken närmast före 1 § utgå. 16 kap. 2 § Med två nya bestämmelser, som föreslås bilda ett nytt tredje stycke, avses att underlätta för verksamhetsutövare att genomföra angelägna och brådskande ändringar eller utökningar av en miljöfarlig verksamhet. Till bakgrunden hör att det under beaktande av uttalanden i förarbetena till (prop. 1997/98:45 del 1 s. 334 och del 2 s. 112) har utveck- lats en praxis, enligt vilken utrymmet är litet för att vid ansökan om till- stånd till ändring av en miljöfarlig verksamhet begränsa tillståndspröv- ningen till att enbart gälla själva ändringen. I sådana fall görs därför i tillämpningen i princip alltid en samlad prövning av hela verksamheten, varvid tidigare meddelat tillstånd vid bifall till ansökan ersätts av ett nytt sådant. Den restriktiva hållningen i fråga om begränsning av prövningens omfattning har enligt remissen visat sig alltför långtgående. Förfarandet i samband med ändring av tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet anses därför kunna förenklas genom att det i ges uttryckligt stöd för möjligheten att i ändringsfall begränsa prövningen i tillståndsfrågan till att enbart avse ändringen och de andra delar av verksamheten som har ett miljömässigt samband med ändringen. De nu föreslagna bestämmelserna avses införda under , godkännande och dispens bland 16 kapitlets allmänna regler om prövningen av mål och ärenden enligt balken. I den ena bestämmelsen föreskrivs att tillstånd till ändring av en miljöfarlig verksamhet får begränsas till att enbart avse ändringen. Den andra bestämmelsen ger stöd för att, i fall där sådan begränsning sker av tillståndet, villkor med- delas även för de delar av verksamheten som har ett miljömässigt sam- band med ändringen. Den senare, villkorsbestämmelsen, synes Lagrådet kunna ge upphov till problem när det gäller att begränsa prövningens omfattning vid änd- ringar i verksamheten. Svårigheter lär i praktiken ofta kunna uppstå att bestämma vad som utgör delar av verksamheten som inte ändras men som ändå har ett miljömässigt samband med ändringen. Med hänsyn till att nya eller ändrade villkor för de ifrågavarande verksamheterna kan vara mycket ingripande skulle det, som ett alternativ i den mån Lagrådets synpunkter i det följande inte vinner gehör, kunna övervägas att kvalifi- cera sambandsrekvisitet tydligare än med förslagets tämligen diffusa uttryck miljömässigt samband. Genom villkorsbestämmelsen introduceras i lagtext för ansökningsmål en form av omprövning av tidigare villkor. Meddelade tillstånd kan annars av rättssäkerhetshänsyn förenas med nya eller ändrade villkor bara med stöd av särskilda bestämmelser i balken, däribland ompröv- ningsreglerna i 24 kap. (se 24 kap. 1 §). Förslaget inbjuder i denna del till oklarhet om förhållandet till befintlig omprövningsreglering. Det kan i sammanhanget noteras att miljöbalkskommitténs förslag om s.k. påbygg- nadstillstånd systematiskt och lagtekniskt gick ut på att omprövnings- bestämmelserna i 24 kap. 5 § skulle kompletteras. Detta innebar en bety- delsefull skillnad gentemot lagrådsremissens förslag såtillvida, att där- igenom fångades upp bestämmelsen i fjärde stycket av sistnämnda para- graf som avser förbud för tillståndsmyndigheten att meddela villkor som är så ingripande att verksamheten kan bedrivas eller att den avsevärt försvåras. Enligt Lagrådets mening är den nu föreslagna regleringen inte tillfredsställande utformad utan behöver övervägas ytterligare under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. Därvid bör särskilt den rättssäkerhetsaspekt som ligger bakom 24 kap. 5 § fjärde stycket beaktas bättre än med föreliggande förslag. Det torde saknas skäl att i det hänse- endet ställa anspråken lägre än vad balken gör vid omprövningsförfaran- det. Ett kompletterande förbud mot alltför ingripande villkor bör således ses som ett minimum med hänsyn till regleringen i 24 kap. 5 §. I formellt hänseende synes frågan om en villkorsreglering bör placeras i 16 kap. vara förtjänt av uppmärksamhet bl.a. under iakttagande av att inte något där upptaget lagrum nämns i rättskraftsregleringen i 24 kap. 1 § bland dem som möjliggör att ett meddelat tillstånd kan förenas med nya eller ändrade villkor. Avslutningsvis skall framhållas att de erinringar som Lagrådet här för fram har bäring också på rådande praxis att genomgående företa en full- ständig tillståndsprövning i ändringsfallen. Inom ramen för en sådan tillämpning synes ju den restriktion beträffande villkor som gäller vid egentlig omprövning inte bli iakttagen. Av detta följer att det under alla förhållanden ter sig behövligt att genomföra en lagreglering. Förslagen lämnas utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsråden , ordförande, , , , Y. , , , , , M. , , , , , , . Regeringen beslutar proposition En effektivare miljöprövning. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 6 kap. 4 a §, 11 kap. 9 a och 9 b §§, 16 kap. 2 §, 26 kap. 21 a §