prop · GS031d4 · 2005-01-01 00:00:00 — Genomströmningstiden har fortsatt att minska och uppgår i snitt per förundersökning. Antalet avslutade förundersökningar per utredare fortsätter att öka och uppgår till 7,7 stycken. Utvecklingen av antalet utredare och antalet avslutade förundersökningar framgår av diagrammet. Diagram 4.2 Antalet avslutade förundersökningar och Verksamheten bedrivs i nära samarbete med övriga brottsbekämpande myndigheter. har en speciell satsning gjorts tillsammans med och när det gäller ekonomisk brottslighet hos personer som ålagts näringsförbud. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Registrering av bouppteckningar skall ske skyndsamt, korrekt och enhetligt. Antalet registrerade bouppteckningar uppgick till 90 000 stycken. Handläggningstiden var per ärende, vilket är en stor förbättring jämfört med föregående år då var . Den genomsnittliga handläggningstiden var . Det finns dock fortfarande stora regionala variationer avseende handläggningstiden. För att underlätta för ingivare och för att höjda kvaliteten i inkommande bouppteckningar har informationen förbättrats. Verksamhetens uppgift är att på uppdrag av borgenärer driva in skulder och andra anspråk. Verkställigheten skall vara snabb och verkningsfull. Antalet allmänna mål minskade något medan antalet enskilda mål ökade något. Minskningen av antalet allmänna mål beror främst på förändringar avseende ärenden om underhållsstöd och underskott på skattekontot. Andelen nya gäldenärer som utretts ökade och uppgick till . Den regionala spridningen när det gäller utredningstid är fortfarande stor men den har minskat jämfört med föregående år. Antalet ärenden som är äldre än har minskat från 29 000 till 12 000. För att säkerställa att de gäldenärsutredningar som genomförs håller en likvärdig kvalitet har en ny kvalitetsuppföljningsmodell utvecklats. Avseende exekutiva försäljningar av fastigheter fortsätter den positiva utvecklingen och andelen ärenden där första försäljningsförsöket skett har ökat från . De regionala skillnaderna inom området är dock stora och har ökat ytterligare. Verksamheten syftar till att genom information och förebyggande åtgärder verka för en god betalningsmoral. Arbetet utgår från en ny strategi där viktiga delar är att identifiera vad som orsakar överskuldsättning och vilka grupper som befinner sig i riskzonen. Genom denna information har insatser och målgruppsinriktad information utformats. Inom verksamheten bedrivs vidare ett kontinuerligt arbete med att identifiera lagstiftning som kan leda till restföring och överskuldsättning. Antalet ärenden inom den summariska processen fortsätter att öka och uppgick till 743 000. Andelen elektroniskt inkomna ärenden fortsätter att öka och uppgår till . var av ärendena avslutade vilket är aningen sämre jämfört med föregående år. Det förekommer fortfarande stora regionala skillnader avseende handläggningstiderna, de har dock minskat betydligt under andra halvan av året. Antalet inkomna skuldsaneringsärenden har minskat från 3 300 till 3 200 stycken . Andelen ärenden som är avslutade inom uppgår till vilket är en förbättring jämfört med föregående år då motsvarande nivå var . Andelen ärenden där myndigheten fattat beslut att inleda skuldsanering har minskat jämfört med föregående år. De regionala skillnaderna avseende handläggningstid är fortfarande stora. Betänkandet Ett steg mot ett enklare och snabbare skuldsaneringsförfarande (SOU 2004:81) överlämnades till regeringen . Utredningen föreslår förenklingar och effektiviseringar av skuldsaneringsförfarandet. Betänkandet kommer att beredas vidare inom och remissbehandling planeras . Verksamheten syftar till att säkerställa att avvecklingen av konkurser sker lagenligt, effektivt och ändamålsenligt. Inom konkurstillsynen har antalet ärenden ökat från 8 400 till 8 900. Produktiviteten är oförändrad jämfört med föregående år. Myndigheterna bidrar på ett positivt sätt till att uppfylla målet för politikområdet. Regeringen konstaterar att myndigheterna kontinuerligt genomfört förbättringar som resulterat i en positiv resultatutveckling och i effektiviseringar. Dessa ansträngningar måste fortsätta och intensifieras. Myndigheterna uppfyller inte alla målen för verksamheten men utvecklingen för merparten av verksamheten är positiv. Inom vissa områden är det dock viktigt att ytterligare förbättringar sker. Det finns fortsatta regionala skillnader inom myndigheternas verksamhet. Det faktum att det tar olika i olika delar av landet för att få samma sorts ärenden handlagda är inte tillfredsställande. Det är inte heller godtagbart att kontrollnivåerna skiljer sig åt mellan olika delar av landet. Eftersom de regionala skillnaderna är för stora, bedömer regeringen att det är av största vikt att arbetet med att minska skillnaderna fortgår. I detta arbete skall de möjligheter som en sammanhållen myndighet inom skatteverksamheten medför utnyttjas fullt ut. skall fortsatta på den inslagna vägen för att i ännu större utsträckning utnyttja de möjligheter som den nya organisationen ger. Detta innebär fortsatt omfördelning av arbetsuppgifter och material för att säkerställa en hög effektivitet, enhetliga rättsliga bedömningar, hög servicenivå och en förbättrad kontroll. Regeringen kommer att följa utvecklingen noga. Mängden fel skall minska som allmänhetens och företagens fullgörandekostnader skall minska. Detta kan bl.a. ske genom förenklade blanketter och Internetlösningar. En ökad samverkan mellan myndigheter skall leda till att allmänhet och företag inte behöver lämna fler uppgifter än nödvändigt. Behovsanpassad och riktad information skall lämnas till de grupper som behöver det. Inom indrivningsverksamheten är det speciellt viktigt att arbetet med den nya indrivningspolicyn fortsätter och att hanteringen av nya gäldenärer prioriteras. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Den ekonomiska integrationen i och EU-utvidgningen innebär att det finns risk för fusk med internationell anknytning. Detta kräver ett ökat internationellt samarbete avseende exempelvis kontroller. Arbetet måste ske i samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Myndigheterna skall bättre utnyttja de möjligheter till informationsutbyte som finns och den information som erhålls i detta utbyte. Årsredovisningen har av bedömts som i all väsentlighet rättvisande. Tabell 4.1 Anslagsutveckling 3:1 1Tidigare anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. tidigare anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. 3Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 4Motsvarar 5 925 103 tkr prisnivå. 5Motsvarar 5 907 604 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel dels för verksamhet, dels för verksamhet som central myndighet inom kronofogdemyndigheternas verksamhetsområde. I samband med vårproposition (tilläggsbudget) har engångsvis tillförts för att förbättra kontrollen av F-skatt och har överförts till myndigheten som kompensation för kostnader för att administrera uttag av avgifter till registrerade trossamfund. Myndigheten har i samband med denna proposition (tilläggsbudget) tillförts för att bättre kunna bevaka statens fordringar till följd av förändrade förmånsrättsregler avseende skatter. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Budget för avgiftsbelagd verksamhet 1Hänförs till ersättning från AP-fonden. Exklusive avgifter enligt 4 och 15 §§ avgiftsförordningen (1992:191). 2Tidigare anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. Tabell 4.3 Offentligrättslig verksamhet (som inte får 1 anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivå 2005-2007 3:1 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 5 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en varaktig förstärkning av anslaget på . Syftet med förstärkningen är att ge myndigheten bättre möjlighet att bevaka statens fordringar till följd av förändrade förmånsrättsregler när det gäller skatter. Vid beräkning av anslaget har även hänsyn tagits till en förstärkning av anslaget med Syftet med förstärkningen är att kompensera myndigheten för ökade insatser för hantering av ärenden om skattereduktion till följd av utgifter för byggnadsarbeten (). Vid beräkning av anslaget har även hänsyn tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 28:21 och landsarkiven, avseende kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial. Vid beräkning av anslaget har hänsyn även tagits till en varaktig överföring på från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 1:3 Statskontoret, till följd av att verksamheten med SPAR överförs till . För beräknas anslaget till 5 . Vid beräkning av anslaget ingår en förstärkning av anslaget på . Syftet med förstärkningen är att kompensera myndigheten för ökade insatser för hantering av ärenden om skattereduktion till följd av utgifter för byggnadsarbeten (). Vid beräkning av anslaget har även hänsyn tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid, 28:21 och landsarkiven, avseende kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial För beräknas anslaget till 6 . Tabell 4.5 Anslagsutveckling 3:2 Kronofogdemyndigheterna 1Tidigare anslag 3:4 Kronfogdemyndigheterna. 2Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 3Motsvarar 1 520 943 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för kronofogdemyndigheternas verksamhet. Anslaget disponeras av och av kronofogdemyndigheterna efter vad bestämmer. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Myndigheterna har i samband med denna proposition (tilläggsbudget) tillförts för att bättre kunna bevaka statens fordringar till följd av förändrade förmånsrättsregler avseende skatter. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.6 Offentligrättslig verksamhet (som inte får 1Hänförs till avgifter för grundavgifter vid olika måltyper, fastighetsförsäljning och betalningsförlägganden. Exklusive avgifter enligt 4 och 15 §§ avgiftsförordningen (1992:191). 2Tidigare anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna. Tabell 4.7 Uppdragsverksamhet Kronfogdemyndigheterna 1Hänförs till ersättning från AP-fonden. 2Tidigare anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna. Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivå 2005-2007 3:2 Kronofogdemyndigheterna Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag Anm: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 1 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en varaktig förstärkning av anslaget på . Syftet med förstärkningen är ge myndigheten bättre möjlighet att bevaka statens fordringar till följd av förändrade förmånsrättsregler när det gäller skatter 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 har inom uppbördshanteringen genomfört ett stort antal förbättringar och effektiviseringar av verksamheten samt förbättrat servicen till företag. Det är nu viktigt att förbättra den brottbekämpande verksamheten genom en ökad och tydligare prioritering, styrning, modernisering och effektivisering denna verksamhet. Inom gränsskyddets kontrollverksamhet skall narkotikakontrollen ges fortsatt högsta prioritet. Bekämpning av den organiserade narkotikasmugglingen skall därvid prioriteras. Hög prioritet skall också ges kontroller mot storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer samt utveckling av kontrollmetoder skall fortgå. En viktig del är att se till att olika verksamheter inom myndigheten samverkar och därigenom leder till höjd effektivitet och kvalitet inom både uppbörds- och brottsbekämpningsverksamheten. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. är ansvarigt för strategisk ledning samt policy- och normgivningsfrågor. genomförde en intern utredning om den framtida organisationen. Syftet var att hitta en lösning där myndigheten utnyttjade resurserna bättre sam- tidigt som den brottsbekämpande verksamheten skulle förbättras. Den nya organisationen trädde i kraft . I denna är Effektiv handel och Brottsbekämpning huvudprocesser vars verksamhet är beroende av ett antal stödprocesser. Den operativa verksamheten leds från kompetenscentra, exempelvis leds all verksamheten avseende persontrafik från , flygtrafik från , godstrafik från , IT från , kvalitetssäkring av företag från och administration från . har fastställt och uppburit tullar, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter som tagits ut vid import och export av varor till och från . Myndigheten har även övervakat och kontrollerat trafiken till och från för att säkerställa att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevs. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Verksamheten syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. verksamhet har sammanlagt lett till en ökad mängd beslagtagen narkotika och cigaretter men minskad mängd beslagtagen alkohol. Det totala samhällsekonomiska värdet av beslagen har ökat och resultatet framgår av nedanstående tabell. Tabell 5.1 Samhällsekonomiskt beslagsvärde Beräknat enligt modell i SOU 1998:18 En gräns en myndighet. In och utförselrestriktioner - processen Brottsbekämpning skall arbeta för att förbättra urvalet av kontrollobjekt. har underrättelse- och analysarbete vidareutvecklats Träffsäkerheten har dock försämrats. resulterade av kontrollerna i beslag vilket är en minskning jämfört med föregående år då träffprocenten uppgick till . När det gäller träffprocenten vid gräns mot annat EU- land så minskade den från . Vid gräns mot land utanför EU minskade den från . Utveckling av träffprocenten framgår av diagram 5.1. Diagram 5.1 Träffprocent vid kontroller mot EU-land och arbete med att förhindra införsel av narkotika skall ges högsta prioritet. Den beslagtagna mängden narkotika skall öka som aktiviteter i preventivt syfte skall vara av minst samma omfattning som . har gjort färre beslag av narkotika . Avseende vissa preparat har beslagsmängden ökat medan den har minskat avseende andra. En kraftig ökning av mängden beslagtagna dopingpreparat kan konstateras. Det samhällsekonomiska värdet av narkotikabeslagen ökade något . Antalet fall där smugglingen bedömts som organiserad uppgår till 78. skall också förhindra storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Antalet beslag avseende alkohol minskade till 3 857 från 4 989 . Den totala mängden beslagtagen alkohol minskade och det var enbart mängden vin som ökade. har särskilda åtgärder vidtagits mot smuggling av tobak. Antalet beslag av tobak minskade något. gjordes 2 971 beslag att jämföra med 2 796 beslag . Den beslagtagna mängden ökade dock kraftigt. Det sammanlagda samhällsekonomiska värdet av beslagen av alkohol och tobak minskade . Verksamheten syftar till att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. Tabell 5.2 Uppbörd och produktivitet Uppbörd - processen Effektiv handel skall verka för att rätt uppbörd (tull, mervärdesskatt m.m.) debiteras och betalas i rätt tid. Det långsiktiga målet är att andelen rätt debiterad tull och andelen betald tull skall uppgå till . Andelen debiterad och betald tull uppgår till vilket är samma nivå som föregående år. För att mäta andelen rätt debiterad uppbörd har genomfört kvalitetsundersökningar. Bedömningen av resultatet visar att det finns ett behov av att förbättra hanteringen ytterligare. skall även uppbära tull på ett sådant sätt att det från Europeiska kommissionen inte uppkommer fordringar för otillräckliga säkerheter och för att tidsfrister inte följts. Målet för den genomsnittliga kredittiden var . Den faktiska genomsnittliga kredittiden var vilket är jämförbart med 2002. För att minska tiden har ökade informationsinsatser genomförts. skall också lämna statistik till i rätt tid och av tillräckligt god kvalitet. har myndigheterna utvecklat nya metoder för kvalitetssäkring. Vidare skall arbeta för att inlämnade deklarationer från början innehåller riktiga och fullständiga uppgifter. Vid utgången av 2003 skulle av de lämnade deklarationerna vara riktiga och fullständiga. An- delen uppgick till vilket är en förbättring jämfört med föregående år då nivån uppgick till . Andelen deklarationer med fel av större betydelse ökade dock från . Utvecklingen framgår av diagram 5.2. Diagram 5.2 Andel deklarationer med fel och andel deklarationer med fel av stor betydelse (eller av värdet) Andel med stora fel har bedrivit en förebyggande verksamhet för att andelen felaktiga 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 deklarationer skall minska. I detta är behovsanpassad information till företag, kvalitetssäkring av företag och självbetjäningstjänster viktiga delar. skall också arbeta för att öka graden av anslutna företag till tulldatasystemet. Målsättningen var att av deklarationerna vid utgången av 2003 skulle lämnas elektroniskt. Vid utgången av lämnades elektroniskt vilket är samma nivå som föregående år. Hur andelen elektroniskt inlämnade deklarationer utvecklats framgår av diagram 5.3. Diagram 5.3 Andel elektroniskt inlämnade deklarationer arbetar för att öka användningen av elektroniska deklarationer ytterligare. Det finns möjlighet att lämna uppgifter via Internet vilket bedöms kunna komma att öka andelen elektroniska deklarationer främst från små och medelstora företag. Dessa volymer är ännu låga men bedöms kunna bidra till en positiv utveckling . skall också genomföra varuundersökningar för att bl.a. säkerställa en riktig uppbörd. För att förbättra urvalet och för att få en effektivare kontroll skall urvals- och kontrollmetoderna vidareutvecklas och effektiviseras. utfördes färre varuundersökningar än året innan. skall också bedöma storleken på den tull och skatt som inte debiterats. Myndigheten har framfört att så inte kan göras enbart utifrån varuundersökningar. För att säkerställa riktig uppbörd samt bekämpa ekonomisk brottslighet skall använda eftergranskning och revision. minskade antalet utförda tullrevisioner . Antalet revisionstimmar var oförändrat. Debiteringen (netto) 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Antalet utförda eftergranskningar ökade . Antalet granskningstimmar ökade . Debiteringen (netto) ökade till . Arbetet med att förbättra efterkontrollmetoderna har fortgått. Det interna målet om att följa upp huruvida de granskade företagen förändrar sitt beteende visar att har förändrat sitt beteende i en positiv riktning. Verksamheten syftar till att vid fullgörande av sina uppgifter skall verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv, allmänhet och inom myndigheten. skall också tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och det legitima varuflödet inom EU inte hindras. Inom den brottsbekämpande verksamheten har tjänstemän, genom att urvalsmetoderna utvecklats och investeringar gjorts i tidsbesparande kontrollutrustning, kunnat genomföra kontrollerna på ett professionellt sätt varpå allmänhetens kostnader och besvär minimeras. Ett korrekt bemötande är viktigt för att respektera den enskildes personliga integritet och för att få acceptans för kontrollverksamheten. har ett fåtal klagomål inkommit till avseende gränsskyddsverksamheten. Brister i hanteringen har dock konstaterats vid fyra tillfällen. Inom området effektiv handel har satsningar på det förebyggande arbetet inneburit att kostnaderna för tullprocedurerna minskats som en god service tillhandahållits. har 97 företag certifierats i tullsystemet Servicetrappan varigenom förenklingar i tullhanteringen kunnat ske. Ett exempel på en förenkling är periodiska importdeklarationer. har även förbättringar av webbplatsen skett så att företagen, dygnet runt, skall kunna ha tillgång till information och tjänster. Utöver de elektroniska tjänsterna och informationen via webbplatsen erbjuds olika former av företagsbesök, informationsmöten och utbildningar. Myndighetens TullSvar, som är en informationstjänst, används för information och vägledning i olika frågor. bidrar på ett positivt sätt till att uppfylla målet för politikområdet. Regeringen konstaterar att kontinuerligt genomfört förändringar som resulterat i effektiviseringar av verksamheten. Dessa ansträngningar måste fortsätta samt intensifieras. Detta gäller särskilt den brottsbekämpande verksamheten. Myndigheten har , helt eller delvis, lyckats uppfylla merparten av de mål som fastställts för myndigheten. Det finns dock områden där måluppfyllelsen inte är tillfredsställande och där det är viktigt att ytterligare förbättringar sker. Regeringens bedömning är att aktivt arbetar för att förbättra servicen till företag och allmänhet. Det är av stor betydelse att detta arbete fortgår så att den positiva utvecklingen behålls. In- och utförselrestriktioner - processen Brottsbekämpning verksamhet har lett till färre beslag av narkotika . Mängden beslagtagen narkotika av vissa preparat ökar dock kraftigt. Beslagen av alkohol har minskat medan beslagen av tobak har ökat. Det samhällsekonomiska värdet av samtliga beslag är något lägre än föregående år. Den totala träffprocenten, träffprocenten vid gräns mot land utanför EU samt vid gräns mot annat EU-land har minskat. Detta bedöms som otillfredsställande då det arbete som pågår inom myndigheten när det gäller förbättring av underrättelse- och riskanalysarbete bör resultera i förbättrade resultat. Det är väsentligt att bekämpningen av den organiserade och storskaliga smugglingen prioriteras. Att den prioritering som gjort när det gäller cigarettsmuggling har gett tydligt utslag i beslagsstatistiken är positivt. EU-utvidgningen bedöms leda till ökad trafik till och från och både varu- och personflödet över gränserna fortsätter att öka. Eftersom det inte finns några indikationer på att smugglingen minskar, är det viktigt att mängden beslagtagna produkter ökar. En tydligare styrning, prioritering, modernisering och effektivisering av den brottsbekämpande verk- samheten är således av största betydelse. I detta arbete är utvecklingen av underrättelse- och riksanalysarbetet viktiga delar. Att i samband med den genomförda organisationsförändringen vidtagit åtgärder för att förstärka verksamheten är i och för sig bra. Åtgärderna är emellertid inte tillräckliga. För att kunna mäta effektiviteten i verksamheten är det vidare av väsentlig betydelse att metoder för mätning av effektiviteten utvecklas. Regeringen anser vidare att det är viktigt att det pågående samarbetet med , Polisen och andra berörda myndigheter och institutioner fortsätter att utvecklas. Samarbetet är nödvändigt för att uppnå en effektiv och ändamålsenlig gränskontroll. Detta gäller bl.a. det samarbete som sker inom mot organiserad brottslighet i . Uppbörd - processen Effektiv handel Myndigheten har hanterat färre ärenden. Produktiviteten i hanteringen har fortsatt öka. arbete med att öka andelen företag som lämnar deklarationer elektroniskt fortgår.