prop · GS03127 · 2005-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:127 Vissa lagändringar beträffande hälsofarliga varor och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag till vissa ändringar i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Ändringarna föreslås med anled- ning av att ett direktiv och en förordning innehållande bestämmelser om narkotikaprekursorer ersätts med två nya EG-förordningar. Med nar- kotikaprekursorer förstås ämnen som kan användas för olaglig fram- ställning av narkotika och finns upptagna i bilagorna till någon av EG- förordningarna. Innehållet i förordningarna är i huvudsak detsamma som i det direktiv respektive den förordning de ersätter. Vissa bestämmelser har dock för- tydligats så att det t.ex. klargörs att även naturprodukter som innehåller en narkotikaprekursor kan omfattas av bestämmelserna. Ett exempel på detta är sassafrasolja som innehåller safrol. Vidare har vissa bestämmel- ser som rör kontroll över handeln skärpts för att ytterligare försvåra avledning av narkotikaprekursorer till marknaden för olaglig narkotika- tillverkning. Detta gäller bl.a. mellanhänders verksamhet med att under- lätta handeln med narkotikaprekursorer mellan tredjeländer. EG-förordningarna skall träda ikraft respektive tillämpas . Ändringarna i lagen om kontroll av narkotika före- slås därför träda i kraft . I propositionen föreslår regeringen vidare vissa ändringar i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Ändringarna föreslås mot bakgrund av att lagen vid sin tillkomst inte förutsågs behöva tilläm- pas på varor som har en omfattande användning inom bl.a. industrin. Det ökande missbruket av substanserna gammabutyrolakton (GBL) och 1,4- butandiol har gjort att detta uppmärksammats som en brist. För att kunna klassificera ett ämne som en hälsofarlig vara utan att dess normala användning förhindras måste möjligheterna att ge tillstånd för en enskild användare kompletteras bl.a. med en möjlighet att meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd, t.ex. för ett visst användnings- område eller om ämnet denaturerats, dvs. fått ett annat ämne tillsatt i syfte att omöjliggöra missbruk, på visst sätt. Föreskrifter för detta, liksom tillstånd att bl.a. inneha hälsofarliga varor, föreslås få meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Ändringarna i lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor föreslås träda ikraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor .............................................. Ärendet och dess beredning............................................................. Förändringar i lagstiftningen om narkotikaprekursorer.... Förändringar i lagstiftningen om hälsofarliga varor ......... Ekonomiska och andra konsekvenser.............................................. 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika ......................................................... 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor .................................. och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av om narkotikaprekursorer .................... Rådets förordning (EG) nr 111/2005 av 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotika- prekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer. Instanser vars synpunkter inhämtats...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika, 2.lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av narkotika1 dels att 7 b § skall upphöra att gälla, dels att 7 a och 7 c14 §§ samt rubriken närmast före 7 a § skall ha följande lydelse. Kemiska ämnen som kan Narkotikaprekursorer användas vid olaglig tillverkning Bestämmelserna i 814 §§ skall tillämpas även på kemiska ämnen som kan användas vid olaglig till- verkning av narkotika. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka ämnen det gäller. Bestämmelser som rör import, export och sän- dande genom tullområdet (transit) av sådana ämnen finns i rådets förordning (EEG) nr 3677/90 av om åtgär- der för att försvåra avledningen av vissa ämnen för olaglig framställ- ning av narkotika och psykotropa ämnen. Med narkotikaprekursor avses i denna lag ett ämne som kan användas för olaglig framställning av narkotika och som finns upp- taget i bilaga till Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av om narkotika- prekursorer3 eller rådets förord- ning (EG) nr 111/2005 av om regler för övervakning av handeln med nar- kotikaprekursorer mellan gemen- skapen och tredjeländer4. Regeringen får meddela före- skrifter om att yrkesmässig verk- samhet avseende tillverkning, han- del, transport och förvaring av ämne som avses i 7 a § får bedri- vas endast efter tillstånd eller efter anmälan om verksamheten. Regeringen, eller efter rege- ringens bemyndigande, Läkeme- delsverket får meddela föreskrifter om 1. särskilda tillstånd för apotek eller myndigheter att inneha eller släppa ut narkotikaprekursorer på marknaden, och 1Senaste lydelse av 7 b § 1993:361. 2Senaste lydelse 1995:476. 3EUT L 047, s. 1 (Celex 32004R0273). 4EUT L 022, 26.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0111). 5Senaste lydelse 1995:476. 2. särskild registrering av apotek eller myndigheter för ut- släppande av narkotikaprekurso- rer på marknaden. prövar frågor om tillstånd enligt denna lag och enligt förordning (EEG) nr 3677/90. Tillstånd skall förenas med de villkor som behövs. Vid pröv- ningen skall verket särskilt ta hän- syn till innehållet i de överens- kommelser om narkotika och om kemiska ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narko- tika som har biträtt. Ett tillstånd får återkallas av verket, om det behövs för att förebygga missbruk av narkotika eller för att förebygga att ett ämne används till olaglig tillverkning av narkotika. Ett tillstånd får också återkallas om tillståndshavaren har åsidosatt föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. Anmälan som avses i 7 c § och i förordning (EEG) nr 3677/90 skall göras hos . prövar frågor om tillstånd enligt denna lag. Tillstånd skall förenas med de villkor som behövs. Vid pröv- ningen skall verket särskilt ta hän- syn till innehållet i de överens- kommelser om narkotika som har biträtt. Ett tillstånd får återkallas av verket, om det be- hövs för att förebygga missbruk av narkotika. Ett tillstånd får också återkallas om tillståndshavaren har åsidosatt föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra sär- skilda skäl till återkallelse. är behörig myndighet enligt förordning (EG) nr 273/2004 och förordning (EG) nr 111/2005. Den som importerar, exporterar, transiterar, tillverkar eller handlar med narkotika eller bedriver till- stånds- eller anmälningspliktig verksamhet beträffande ämne som avses i 7 a § skall föra sådana anteckningar som behövs för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Föreståndare för en vetenskaplig institution där narko- tika används i vetenskapligt syfte, 6Senaste lydelse 1995:476. 7Senaste lydelse 1993:361. Den som importerar, exporterar, transiterar, tillverkar eller handlar med narkotika skall föra sådana anteckningar som behövs för att kontrollera efterlevnaden av be- stämmelserna i denna lag och före- skrifter som meddelats med stöd av lagen. Föreståndare för en vetenskaplig institution där narko- tika används i vetenskapligt syfte skall föra sådana anteckningar som behövs för kontrollen av använd- ningen. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsy- nen och får meddela de föreläg- ganden och förbud som behövs för att förordning (EG) nr 273/2004, förordning (EG) nr 111/2005, denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.För tillsyn har Läkemedels- verket rätt till tillträde dels till områden, lokaler och andra utrym- men som används i samband med import, export, transit, agerande som mellanhand, tillverkning, handel, transport, förvaring eller annan hantering av narkotika eller förpackningsmaterial till narko- tika, dels till utrymmen där pröv- ning av narkotikans egenskaper utförs. skall föra sådana anteckningar som behövs för kontrollen av använd- ningen. Den som yrkesmässigt importe- rar, exporterar, transiterar, till- verkar eller handlar med narkotika eller tillverkar, handlar med, transporterar eller förvarar ämne som avses i 7 a § skall på varans förpackning genom märkning eller på annat sätt ange narkotikans eller ämnets namn. Den som yrkesmässigt importe- rar, exporterar, transiterar, till- verkar eller handlar med narkotika skall på varans förpackning genom märkning eller på annat sätt ange narkotikans namn. har tillsynen över efterlevnaden av förordning (EEG) nr 3677/90, av denna lag samt av de föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen. har tillsynen över efterlevnaden av förordning (EG) nr 273/2004 och förordning (EG) nr 111/2005, av denna lag samt av de föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen. 11 §10 har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för till- synen och får meddela de före- lägganden och förbud som behövs för att förordning (EEG) nr 3677/90, denna lag eller före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. För tillsyn har Läkemedels- verket rätt till tillträde dels till områden, lokaler och andra utrym- men som används i samband med import, export, transit, tillverk- ning, handel, transport, förvaring eller annan hantering av narkotika eller förpackningsmaterial till narkotika, dels till utrymmen där prövning av narkotikans egen- skaper utförs. Detsamma gäller sådana utrymmen som används i Senaste lydelse 1995:476. Senaste lydelse 1995:476. 10 Senaste lydelse 1995:476. Även den som söker tillstånd eller registrering enligt förordning (EG) nr 273/2004 eller förordning (EG) nr 111/2005 skall betala särskilda avgifter som be- stäms av regeringen. utrymmen som används i samband med import, export, transit, transport och förvaring av ämne agerande som mellanhand, till- som avses i 7 a § eller andra ut- gångsämnen till narkotika. får i sådana utrymmen göra under- eller andra utgångsämnen till nar- sökningar och ta prover. Verket får i sådana ut- medelsverket har dock inte med rymmen göra undersökningar och stöd av denna lag rätt till tillträde dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. skall lämna det biträde som behövs för tillsyn enligt denna paragraf. På begäran skall den som förfogar över sådana varor som avses i andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får för- enas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får också förelägga vite. 11 a §11 För att täcka statens kostnader för kontrollen av narkotika och av ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika skall den som söker eller har er- hållit tillstånd enligt 35 §§ betala särskilda avgifter som bestäms av regeringen. Detsamma gäller den som söker eller har erhållit till- stånd eller gör anmälan som avses i 7 c § eller i förordning (EEG) nr 3677/90. 12 §12 Regeringen får i fråga om im- port, export, transit, tillverkning, handel, transport, förvaring, för- ordnande, utlämnande, anteck- ningar och märkning besluta om ytterligare föreskrifter. Regeringen får överlåta till och att besluta om sådana föreskrifter. Till böter eller fängelse i högst Till böter eller fängelse i högst döms, om gärningen inte är döms, om gärningen inte är 11Senaste lydelse 1995:476. 12Senaste lydelse 1999:419. 13Senaste lydelse 2000:1247. belagd med straff enligt narkotika- belagd med straff enligt narkotika- Prop. strafflagen (1968:64) lagen (2000:1225) om straff för lagen (2000:1225) om straff för som avses i 7 c § eller i förordning som avses i förordning (EG) nr (EEG) nr 3677/90 utan erforderligt 273/2004 eller förordning (EG) nr tillstånd eller utan att föreskriven 111/2005 utan erforderligt tillstånd anmälan om verksamheten gjorts, eller utan att föreskriven registre- ring av verksamheten gjorts, 2. bryter mot 6 § andra stycket, 2. bryter mot 6 § andra stycket, 9 § eller 9 a §, eller mot bestäm- 9 § eller 9 a §, eller mot bestäm- melserna i förordning (EG) nr anteckningar eller märkning i för- 273/2004 eller förordning (EG) nr ordning (EEG) nr 3677/90, 111/2005 om a) att utse, anmäla och upp- datera uppgifter om ansvarig per- b) att uppdatera adressupp- c) kundförsäkringar, d) dokumentation, e) märkning, eller f) att underrätta om sina trans- meddelats med stöd av denna lag, meddelats med stöd av denna lag, 4. lämnar oriktig uppgift i 4. lämnar oriktig uppgift i ärende om tillstånd eller registre- ärende om tillstånd eller i anmälan ring av verksamhet enligt denna om verksamhet enligt denna lag lag eller enligt förordning (EG) nr eller enligt förordning (EEG) nr 273/2004 eller förordning (EG) nr 3677/90. 111/2005. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Ämne som avses i 7 a § och som har varit föremål för brott enligt 13 § eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skall förklaras för- verkat om det inte är uppenbart oskäligt. 14 Senaste lydelse 1993:361. meddelat i fråga om intyg som meddelat i fråga om intyg som avses i 3 a § får avses i 3 a § får i ett enskilt fall meddelat enligt i ett enskilt fall meddelat enligt denna lag eller enligt en föreskrift denna lag, enligt förordning (EG) som meddelats med stöd av lagen nr 273/2004 eller förordning (EG) får överklagas hos allmän förvalt- nr 111/2005 eller enligt en före- skrift som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som , , länsrätten eller kammar- rätten i ett enskilt fall meddelar skall gälla , om inte annat beslutas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Tillstånd som meddelats före ikraftträdandet gäller enligt det med- delade tillståndet. 15 Senaste lydelse 2001:1282. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor Härigenom föreskrivs1 att 3 och 6 §§ lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor skall ha följande lydelse. Varor som avses i denna lag får inte 1.införas till landet, 4.förvärvas i överlåtelsesyfte, 5.bjudas ut till försäljning, eller Första stycket tillämpas inte om för ett särskilt fall har meddelat tillstånd till hantering för ett vetenskapligt eller industriellt ändamål. Varor som avses i denna lag får inte utan tillstånd 1.införas till landet, 4.förvärvas i överlåtelsesyfte, 5.bjudas ut till försäljning, eller Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får med- dela tillstånd till hantering för ett vetenskapligt eller industriellt ändamål. Tillstånd får förenas med de villkor som behövs, såväl i samband med beslutet om tillstånd som senare . Ett tillstånd får återkallas, om 1.tillståndet inte längre utnytt- jas, eller 2.tillståndshavaren i väsentlig mån brutit mot ett meddelat villkor eller inte följer bestämmelserna i denna lag. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd. 1 Se och rådets direktiv /34/EG av om ett infor- mationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom rådets direktiv /48/EG (EGT L 217, , s. 18, Celex 31998L0048). 3 § andra stycket får överklagas i fråga om tillstånd eller återkal- hos allmän förvaltningsdomstol. lande av tillstånd enligt 3 § andra eller tredje stycket får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Tillstånd som har meddelat före ikraftträdandet skall gälla enligt det meddelade tillståndet, såvida inte föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd som har meddelats enligt 3 § fjärde stycket omfattar även sådant fall som tillståndet avser. Ärendet och dess beredning Enligt åtaganden gentemot den Europeiska gemenskapen är vissa rättsakter bindande för . Detta gäller bl.a. EG-förordningar. Inom EG-samarbetet har två nya förordningar om narkotikaprekursorer antagits, dels och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av om narkotikaprekursorer, dels rådets förordning (EG) nr 111/2005 av om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer. För att anpassa den svenska lagstiftningen till dessa rättsakter krävs vissa ändringar i lagen (1992:860) om kontroll av nar- kotika. Sedvanlig information beträffande EG-förordningarna har lämnats till ; för och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av om narkotikaprekursorer och för Rådets förordning (EG) nr 111/2005 av om regler för övervakning av handeln med narkotikapre- kursorer mellan gemenskapen och tredjeländer . Förordningarna i svensk språkversion utgör bilaga 1 och 2 till denna proposition. Vissa ämnen med stora och betydelsefulla användningsområden inom bl.a. industrin kan användas även i missbrukssyfte. Trots att detta miss- bruk är skadligt och orsakat dödsfall finns det ingen möj- lighet att klassificera dem som vare sig narkotika eller hälsofarliga varor på ett sätt som gör att handhavandet av dem faller under ett kontroll- system; som deras avsedda och nyttiga användning inte omöj- liggörs eller onödigtvis förhindras. Det finns därmed inte heller någon möjlighet att förverka dem sedan de påträffats i missbrukssammanhang. För att råda bot på denna brist krävs ändringar i lagen (1999:42) om för- bud mot vissa hälsofarliga varor. Ett förslag till lagrådsremiss har därför upprättats i Socialdeparte- mentet och berörda myndigheter och andra aktörer enligt bilaga 3 beretts möjlighet att inkomma med synpunkter. Att beslut om rådets förordning (EG) nr 111/2005 fattats och skall börja tillämpas medför att något annat beredningsförfarande inte varit tidsmässigt möjligt vad avser förslagen beträffande narkotikapre- kursorerna om skall kunna följa sina förpliktelser gentemot EU. Vikten av att även ämnen som har stor bl.a. industriell användning kan kontrolleras och förverkas sedan de påträffats i missbrukssammanhang och att ytterligare missbruk därigenom förebyggs motiverar detta för- farande även vad avser förslagen beträffande lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Förslagen i det förslag till lagrådsremiss som upprättats i departemen- tet överensstämmer huvudsakligen med de förslag som regeringen nu lägger fram. Det bedöms därför inte nödvändigt att till denna proposition bifoga en sammanfattning av förslaget till lagrådsremiss. En samman- ställning över de inkomna synpunkterna finns tillgänglig i Socialdepar- tementet (dnr S2005/83/FH). Denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den social- demokratiska regeringen, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 4 till denna proposition. Lag- rådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande behandlas i avsnitt 4.2. Vissa språklig ändringar i jämförelse med lagrådsremissen har gjorts. För att effektivt kunna bekämpa narkotikamissbruk är det nödvändigt att rikta insatser inte bara mot narkotikan och narkotikamissbruket i sig. Insatser måste även riktas mot olaglig tillverkning av narkotika. För att framställa många av de narkotikaklassificerade substanserna nyttjas ämnen som är nödvändiga för eller i vart fall ofta eller lätt kan användas vid narkotikaframställning. Ett ämne som används för att framställa ett annat är en prekursor till det ämne som framställs. Många av de ämnen som kan användas för att tillverka narkotika är i sig själva harmlösa, åtminstone om man ser till att de inte kan missbrukas på samma sätt som narkotika. De kan också ha mycket stora användningsområden utöver olaglig narkotikaframställning. Dessa användningsområden kan vara mycket betydelsefulla och önskvärda för samhället. Genom att övervaka handeln med vissa av dessa, för narkotikatillverk- ning särskilt användbara, ämnen kan man dock förhindra eller i vart fall försvåra olaglig narkotikatillverkning. Övervakningen möjliggör också att leveranser som avletts till den illegala marknaden kan spåras och att nätverk för den olagliga handeln kan upptäckas. Handeln med för narkotikatillverkning särskilt användbara ämnen är ofta internationell och en effektiv kontroll kräver därför ett internationellt samarbete kring övervakningen och att flera länder kommit överens om vilka ämnen som skall övervakas. De övervakade ämnena används ofta vid olaglig narkotikatillverkning och kallas narkotikaprekursorer. Enligt artikel 12 i konvention mot olaglig hante- ring av narkotika och psykotropa ämnen1 skall lämpliga åtgärder vidtas för att övervaka tillverkning och distribution av de narkotikaprekursorer som är förtecknade enligt konventionen. Parterna skall därför införa och upprätthålla ett system för övervakning av den internationella handeln med ämnena för att underlätta spårandet av misstänkta transaktioner. Syftet med konventionen är att främja samarbetet mellan parterna för att de mer effektivt skall kunna angripa de olika formerna av olaglig han- tering av narkotika med internationell omfattning. erforderliga åtgärder, inklusive lagstiftning och administrativa åtgärder, 1 United Nations Convention against Illicit Traffic in Narcotic drugs and Psychotropic Sub- för att fullgöra sina skyldigheter enligt konventionen. Samarbetet avser Prop. 2004/05:127 t.ex. rättsliga förfaranden, utbyte av information, utbildningsinsatser och Såväl Sverige2 som Europeiska gemenskapen har anslutit sig till konventionen3. Sedan konventionens tillkomst har antalet förtecknade ämnen ökat. Inom EU finns ett direktiv och en förordning som behandlar handeln på den inre marknaden respektive tredjelandshandeln med narkotikaprekursorer. Rättsakterna bygger på de bestämmelser som finns i . Förutom tvingande förteckningar över ämnen som skall övervakas enligt rättsakterna upprättas också en så kallad fri- villiglista med ämnen som industrin på frivillig basis får övervaka han- deln med. Ett exempel på ett ämne på frivilliglistan är gammabutyro- lakton (GBL). Regleringar för handeln inom EU För övervakningen av bl.a. handeln med narkotikaprekursorer inom EU gäller rådets direktiv /109/EEG av om tillverkning och utsläppande på marknaden av vissa ämnen som används vid illegal tillverkning av narkotiska preparat och psykotropa ämnen4. Även kommissionens förordning (EG) nr 1485/96 av om närmare bestämmelser för tillämpningen av rådets direktiv /109/EEG vad gäller kundförsäkran om särskild användning av vissa ämnen som används vid illegal tillverkning av narkotiska preparat och psykotropa ämnen5 innehåller bestämmelser inom området. För att förhindra avledning av narkotikaprekursorer till den olagliga tillverkningen av narkotika är det viktigt att ämnen där behov av kontroll uppstår också faktiskt kommer under kontroll. Att vad gäller handeln på den inre marknaden som ha ett gemensamt kontrollsystem i form av ett direktiv är därför inte tillräckligt effektivt. Direktivformen kräver att samtliga medlemsländer införlivar direktivets regler i sin nationella lagstiftning med den risk för tidsutdräkt och skilda tolkningar av direktivets bestämmelser detta medför.