prop · GS03136 · 2005-04-01 00:00:00 — Paragrafen anger förutsättningarna för svensk domstol respektive över- förmyndare att vidta vissa temporära åtgärder för att säkerställa att för- myndarens uppgifter kan utövas i fråga om ett utländskt barn som vistas i . Tredje stycket är nytt. Frågan har behandlats i bl.a. avsnitt 7.3 I första meningen i tredje stycket anges att lag inte tillämpas på sådana barn som omfattas av lagen om god man för ensamkommande barn. Av andra meningen framgår att svensk lag skall tillämpas på för- mynderskapet för ett sådant barn från och med den tidpunkt då barnet har försetts med en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt . Genom den sistnämnda bestämmelsen säkerställs att den särskilt förord- nade vårdnadshavaren också kan fungera som förmyndare för barnet. Denna lag träder i kraft . Enligt bestämmelsen träder lagen i kraft . 11.4Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) 11 kap. Vissa bestämmelser om handläggningen 1 b § Den som är förordnad som offentligt biträde för en utlänning under som saknar vårdnadshavare här i landet är utan särskilt förordnande barnets ställföreträdare i det ärende som förordnandet avser. Detta gäller dock inte om det finns en god man för barnet enligt lagen (2005:000) om god man för ensamkommande barn. Paragrafen anger att den som är offentligt biträde för ett barn som saknar Prop. 2004/05:136 vårdnadshavare här i landet utan särskilt förordnande är barnets ställföre- trädare i det ärende som förordnandet avser, t.ex. ett ärende om uppe- hållstillstånd. Ett tillägg har gjorts av innebörd att detta inte gäller om det finns en god man för barnet enligt lagen om god man för ensamkomman- de barn. Skälen härför har berörts i avsnitt 6.6. 1 c § Den som är förordnad som god man enligt lagen (2005:000) om god man för ensam- kommande barn för en utlänning under skall ansöka om uppehållstillstånd för barnet, om detta inte är uppenbart obehövligt. Om en sådan god man inte är förordnad, gäller vad som sagts i stället den som är förordnad som offentligt biträde för utlänningen. I paragrafen anges att den som är förordnad som god man enligt lagen om god man för ensamkommande barn för en utlänning under skall ansöka om uppehållstillstånd för barnet, om detta inte är uppenbart obe- hövligt. Är god man inte förordnad, åvilar skyldigheten i stället den som är förordnad som offentligt biträde för barnet. Det är endast om det är uppenbart obehövligt att hjälpa barnet med en ansökan om uppehållstillstånd som den gode mannen eller det offentliga biträdet befrias från denna sin skyldighet. Ett ensamkommande barn som anländer till är normalt sett alltid i behov av uppehållstillstånd här. Emellertid kan det tänkas situationer där det vore uppenbart obehöv- ligt att inleda ett ansökningsförfarande. Så kan t.ex. vara fallet om det redan efter ett par dagars vistelse i framkommer att barnet kommer att resa vidare till ett annat land. Det ligger i uppdragets natur att den gode mannen eller det offentliga biträdet vid all ifrågakommande bedömning av barnets behov av uppe- hållstillstånd skall fästa avgörande vikt vid vad barnets bästa kräver i detta avseende. Likaså följer det av uppdraget att de i det sammanhanget skall ta den hänsyn till barnets synpunkter och önskemål som dess ålder och utveckling kan ge anledning till. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Denna lag träder i kraft . Enligt bestämmelsen träder lagen i kraft . Sammanfattning av betänkandet God man för ensam- kommande flyktingbarn (SOU 2003:51) Utredningen föreslår att det inom ramen för en särskild lagstiftning som tar sikte på ensamkommande barn skapas en möjlighet för överförmyn- daren att förordna en god man som kan träda i såväl förmyndarens som vårdnadshavarens ställe. Härigenom säkerställs att den gode mannen kan agera och fatta beslut i samtliga frågor som rör det ensamkommande bar- net. Även barn som vid sin ankomst till åtföljts av en vuxen före- trädare men som under vistelsen här av ett eller annat skäl kommit att stå ensamma omfattas av den föreslagna lagen. Enligt utredningens uppfattning skall det vara den gode mannens upp- gift att bevaka det ensamkommande barnets intressen under den första, och ofta svåraste, tiden i . blir barnets ansökan om uppehållstillstånd föremål för behandling och barnet placeras i någon form av boende samt ges undervisning. Om barnet beviljas uppehållstill- stånd i och därefter får internationellt privaträttsligt hemvist här skall den gode mannen normalt ersättas av en mer permanent företrädare. Enligt utredningens förslag skall en särskilt förordnad vårdnadshavare i regel utses för ett ensamkommande barn när barnet får hemvist i . I skall införas en ny grund för att förordna sådan vård- nadshavare. Den nya grunden skall bestå i att barnets föräldrar är varak- tigt förhindrade att utöva vårdnaden. Utredningen föreslår härutöver att ett barn som har fyllt skall få föra sin egen talan i ett ärende enligt utlänningslagen. Ett förslag lämnas också om att den som är god man för ett ensamkommande barn eller offentligt biträde för ett sådant barn skall vara skyldig att för barnets räk- ning ansöka om uppehållstillstånd i , om barnet har behov av det. Utan direkt samband med det redovisade lägger utredningen slutligen fram ett förslag som tar sikte på frågan om vilken domstol respektive överförmyndare som enligt skall vara behörig att handlägga olika frågor om samt utöva tillsyn över förmynderskap, godmanskap och förvaltarskap. Betänkandets lagförslag i aktuella delar 1Förslag till lag om god man för ensamkommande barn m.fl. Härigenom föreskrivs följande. När en god man skall förordnas 1 § Om en utländsk medborgare eller en statslös person som anländer till är skild från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, skall överförmyndaren, om det inte är uppenbart obehövligt, förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe sköta den underåriges angelägenheter. Vad som sägs i första stycket gäller också om den underåriges föräldrar eller en annan vuxen person, som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, efter barnets ankomst till men innan barnet har fått hemvist här, på grund av dödsfall eller sjukdom eller av någon annan orsak upphör att kunna utöva förmynderskapet eller vårdnaden. Om företrädare för underårig utländsk medborgare i andra fall än som anges i första och andra styckena finns föreskrifter i 4 kap. 3 § första och andra styckena lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhål- landen rörande äktenskap och förmynderskap. 2 § Ansökan om god man enligt 1 § får göras av och av socialnämnden i den kommun där den underårige vistas. Överförmyn- daren får också självmant ta upp frågan. God man enligt 1 § första stycket skall förordnas så snart det är möjligt. Vem som kan utses till god man 3 § I fråga om vem som kan utses till god man enligt 1 § tillämpas 11 kap. 12 och 13 §§ . Överförmyndaren skall lägga sär- skild vikt vid att den gode mannen med tanke på de underårigas utsatta situation är lämpad för uppgiften. I ärenden om förordnande av god man skall överförmyndaren ge den underårige tillfälle att yttra sig, om det kan ske. När godmanskapet upphör, m.m. 4 § Ett godmanskap enligt denna lag skall upphöra 1.om någon av den underåriges föräldrar eller någon annan vuxen person som kan anses ha trätt i föräldrarnas ställe anländer till och är i stånd att utöva förmynderskapet och vårdnaden, 2.om den underårige varaktigt lämnar , 3.om en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt utses för den underårige, 4. om det är uppenbart att god man av någon annan anledning inte längre behövs. Beslut om upphörande av godmanskap i fall som avses i första stycket fattas av överförmyndaren. När den underårige fyller upphör godmanskapet utan särskilt beslut. 5 § En god man har rätt att på egen begäran bli entledigad från sitt upp- drag. Skall godmanskapet fortsätta är den gode mannen dock skyldig att kvarstå till dess en ny god man har utsetts. En god man som gör sig skyldig till missbruk eller försummelse vid utövandet av sitt uppdrag eller som kommer på ekonomiskt obestånd och på grund av detta är olämplig för uppdraget eller som av någon annan orsak är lämplig att inneha uppdraget skall entledigas. Beslut om entledigande enligt första eller andra stycket fattas av överförmyndaren. Uppkommer en fråga om att enligt andra stycket entlediga den gode mannen och kan slutligt beslut inte ges , får överförmyndaren besluta att den gode mannen skall skiljas från sitt uppdrag för tiden till dess ärendet avgörs, om dröjsmål skulle innebära fara för den underårige. 6 § Ansökan om entledigande av en god man och om upphörande av godmanskap enligt denna lag får göras av den underåriges föräldrar eller någon annan vuxen person som kan anses ha trätt i föräldrarnas ställe, den gode mannen samt den underårige själv, om han eller hon har fyllt . Överförmyndaren får också självmant ta upp frågor som avses i första stycket. I ärenden enligt denna paragraf skall överförmyndaren ge den underårige tillfälle att yttra sig, om det kan ske och det inte är uppenbart obehövligt. 7 § Dör en god man, skall den som har boet i sin vård utan dröjsmål anmäla förhållandet till den överförmyndare som har tillsyn över godmanskapet. 8 § Innan överförmyndaren förordnar någon till god man eller entledigar någon från ett sådant uppdrag, skall han eller hon ges tillfälle att yttra sig. Är det fråga om beslut enligt 5 § andra stycket, skall den gode mannen ges tillfälle att yttra sig, om det inte är fara i dröjsmål. Ansökan om särskilt förordnad vårdnadshavare 9 § Om en underårig utländsk medborgare eller underårig statslös person, som med stöd av 1 § har erhållit god man, får hemvist här i landet, skall, om inte särskilda skäl talar emot det, socialnämnden i den kommun där den underårige vistas väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt hos rätten. Överför- myndaren skall underrätta socialnämnden om ett sådant behov. Detsamma gäller om en situation som avses i 1 § andra stycket uppstår efter det att den underårige har fått hemvist här. Vid bedömningen av om det finns behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare skall den underåriges ålder, mognad och personliga förhållanden i övrigt beaktas. 10 § I fråga om behörig överförmyndare enligt denna lag tillämpas 11 kap. 25 § andra och tredje styckena . Allmänna bestämmelser, tillsyn m.m. 11 § I frågor om god man enligt denna lag tillämpas 11 kap. 14 § samt 12, 14, 16, 20 och 21 kap. . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som före ikraftträdandet har förordnats som tillfällig förmyn- dare eller som god man med stöd av 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynder- skap för en underårig person som omfattas av lagen om god man för ensamkommande barn m.fl. skall vid ikraftträdandet anses vara god man enligt sistnämnda lag. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att i 6 kap. skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse, dels att 6 kap., 13 och 17 §§, 10 kap. 13 §, 11 kap. 1 och 25 §§ samt 16 kap. 2 § skall ha följande lydelse Står barnet under båda föräldrarnas vårdnad och är en av dem varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden, kan rätten anförtro vårdnaden åt den andra föräldern ensam. Om hindret gäller båda föräldrarna, skall rätten flytta över vårdnaden till en eller två särskilt förordnade vårdnads- havare. Står barnet under endast en förälders vårdnad och är denne varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden, skall rätten flytta över vårdnaden till den andra föräldern eller, om det är lämpligare, till en eller två särskilt förordnade vård- nadshavare. Frågor om ändring av vård- naden enligt denna paragraf prövas på talan av socialnämnden eller, utan särskilt yrkande, i mål om äktenskapsskillnad eller i andra mål enligt 5 §. Står barnet under vårdnad av två Står barnet under vårdnad av två sägs i 11 eller 12 § gälla dem sägs i 11 och 12 § gälla dem Är en av vårdnadshavarna till Är en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak förhindrad att ta del i annan orsak förhindrad att ta del i 1Balken omtryckt 1995:974. 2Senaste lydelse 1983:47. uppskjutas, bestämmer den andre ensam. Denne får dock inte ensam fatta beslut av ingripande betyd- else för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. uppskjutas, bestämmer den andre ensam, om inte 8 a § första stycket tillämpas. Denne får dock inte ensam fatta beslut av ingripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. Frågor om vårdnad, boende eller umgänge tas upp av rätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Sådana frågor kan tas upp även i samband med äktenskapsmål. Om det inte finns någon behörig domstol, tas frågorna upp av . Frågor om vårdnad som avses i Frågor om vårdnad som avses i 4, 5, 7, 8, och 10 §§ samt 10 b § 4, 5, 7, 8, 8 a och 10 §§ samt andra stycket samt frågor om 10 b § andra stycket samt frågor boende och umgänge handläggs i om boende och umgänge hand- den ordning som är föreskriven för läggs i den ordning som är före- skriven för tvistemål. av resekostnader enligt 15 b § fördelning av resekostnader enligt skall anses som en del av frågan 15 b § skall anses som en del av frågan om umgänge. vårdnad av båda föräldrarna eller under vårdnad av båda föräldrarna en av dem och är föräldrarna eller en av dem och är föräldrarna överens om saken, får de väcka överens om saken, får de väcka talan genom gemensam ansökan. talan genom gemensam ansökan. Övriga frågor om vårdnad handläggs i den ordning som gäller för domstolsärenden. I mål om vårdnad och boende kan underhållsbidrag för barnet yrkas upp av tingsrätten i den ort där den upp av tingsrätten i den ort där den underårige har sitt hemvist. underårige är folkbokförd. Kan en förmyndare på grund av sjukdom eller av någon annan orsak inte utöva förmynderskapet eller blir förmyndaren enligt 10 kap. 17 § skild från utövningen av det, skall överförmyndaren förordna god man att i förmyndarens ställe vårda den underåriges angelägenheter. När rätten enligt 10 kap. 17 § skiljer en förmyndare från utövningen av förmynderskapet får rätten förordna god man enligt första stycket. Om god man för underåriga 3Senaste lydelse 2000:174. 4Senaste lydelse 1994:1433. 5Senaste lydelse 1994:1433. utländska medborgare eller underåriga statslösa personer finns föreskrifter i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internatio- nella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap samt i lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. Behörig domstol i frågor som gäller godmanskap enligt 4 § samt förvaltarskap är tingsrätten i den ort där den enskilde har sitt hemvist eller, om han eller hon inte har hemvist i , . Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap är över- förmyndaren för den kommun där den enskilde har sitt hemvist. Har den enskilde inte hemvist i , är överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig överförmyndare i frågor om godmanskap som tas upp med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsför- hållanden rörande äktenskap och förmynderskap. I andra fall då den enskilde inte har hemvist i är överförmyndaren för kommun behörig överför- myndare. Behörig domstol i frågor som gäller godmanskap enligt 4 § eller förvaltarskap är tingsrätten i den ort där den enskilde är folkbokförd. Är den enskilde inte folkbokförd i , är tings- rätten i den ort där den enskilde vistas behörig domstol. Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ eller lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. samt i frågor om förvaltarskap är överförmyndaren för den kommun där den enskilde är folkbokförd. Är den enskilde inte folkbokförd i , är överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig överförmyndare. Om behörig domstol eller överförmyndare enligt första och andra styckena inte finns, är och överför- myndaren för behörig domstol respektive be- hörig överförmyndare. 6 Senaste lydelse 1997:353. Tillsynen utövas av överför- myndaren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare har sitt hemvist. Om god man har förordnats enligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun där den avlidne hade sitt hemvist. Är det i övrigt fråga om godmanskap enligt 11 kap. 3 §, utövas tillsynen av överför- myndaren för den kommun där den gode mannen har sitt hemvist. Om en underårig inte har hemvist i och en god man har förordnats för den underårige med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, utövas tillsynen av överför- myndaren för den kommun där den underårige vistas. Om behörig överförmyndare enligt första tredje styckena inte finns, utövas tillsynen av överför- myndaren för kom- mun. Tillsynen utövas av överför- myndaren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare är folkbokförd. Är denne inte folkbokförd i , utövar överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas tillsynen. Om god man har förordnats enligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av överförmyndaren för den kommun där den avlidne hade sitt hemvist. Är det i övrigt fråga om godmanskap enligt 11 kap. 3 §, utövas tillsynen av överför- myndaren för den kommun där den gode mannen är folkbokförd. Om behörig överförmyndare enligt första och andra styckena inte finns, utövas tillsynen av överförmyndaren för . Denna lag träder i kraft . Den som har utsetts till särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 6 kap. 9 § före ikraftträdandet av lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. för en underårig person som omfattas av sistnämnda lag skall vid ikraftträdandet även anses vara för- myndare för den underårige. Ärenden om förmynderskap, godmanskap enligt 11 kap. 1, 2 och 4 §§ och förvaltarskap, vilka före ikraftträdandet har inletts vid rätten i den ort eller hos överförmyndaren för den kommun som enligt bestämmelserna i 10 kap. 13 § och 11 kap. 25 § föräldra- balken i deras äldre lydelse då var behörig, skall handläggas där även efter ikraftträdandet. 7 Senaste lydelse 1997:353. Ärenden inom ramen för överförmyndarens tillsyn, vilka före Prop. 2004/05:136 ikraftträdandet har inletts hos överförmyndaren för den kommun som Bilaga 2 enligt 16 kap. 2 § i dess äldre lydelse då var behörig, skall handläggas där även efter ikraftträdandet. 3Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äkten- skap och förmynderskap Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap att 4 kap. 3 § skall ha följande lydelse Skall förmynderskap för en underårig som vistas här i landet inte anordnas enligt svensk lag eller är det ännu inte utrett om det skall ske, får rätten ändå, om den underåriges angelägenheter kräver omedelbar vård, förordna förmyndare enligt svensk lag för tiden intill dess att förmynderskap har anordnats i enlighet med lagen i den andra staten eller förmyndare blivit utsedd av rätten genom slutligt beslut. Är förmynderskap anordnat enligt lagen i en annan stat, får god man förordnas enligt 11 kap. 1 § första stycket . I trängande fall får god man förordnas även enligt 11 kap. 2 § . Om den underårige omfattas av lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. gäller nämnda lag i stället för vad som sägs i första och andra styckena. Sedan en särskilt förordnad vård- nadshavare har utsetts för den underårige efter anmälan enligt 9 § nämnda lag skall svensk rätt tillämpas i frågor rörande för- mynderskapet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1997:352. 4Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)1 dels att 11 kap. 1 b § skall ha följande lydelse, dels att det i 11 kap. skall införas en ny paragraf, 1 c §, av följande lydelse Den som är förordnad som offentligt biträde för en utlänning under som saknar vård- nadshavare här i landet är utan särskilt förordnande barnets ställ- företrädare i det ärende som förordnandet avser. En utlänning som har fyllt har rätt att själv föra sin talan i ärenden enligt denna lag. Om en utlänning under som saknar vårdnadshavare här i landet inte har fått någon god man förordnad för sig enligt lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. är den som är förordnad som offentligt biträde för barnet utan särskilt förordnande dess ställföreträdare i det ärende som förordnandet avser. Ställföreträdarskapet upp- hör dock om en god man enligt nämnda lag utses för utlänningen. Den som är förordnad som god man enligt lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. för en utlänning under skall ansöka om uppe- hållstillstånd för barnet om barnet har behov av ett sådant tillstånd. Vid bedömningen av barnets behov skall den gode mannen fästa avgörande vikt vid vad barnets bästa kräver. Barnet skall, om det inte är olämpligt, tillfrågas om vad det har för inställning till att ansöka om uppe- hållstillstånd och den gode mannen skall ta den hänsyn till 1Lagen omtryckt 1994:515. 22 Senaste lydelse 1996:1379. barnets uppfattning som barnets ålder och mognad motiverar. Vad som sagts gäller även den som är förordnad som offentligt biträde om någon god man enligt nämnda lag inte har utsetts. Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av , Kammarrätten i , , Länsrätten i län, , , , Migrations- verket, , , , Stats- kontoret, i , i län, vid , Juridiska fakultets- styrelsen vid , , kommun, , , , , Föreningen dare, Svenska Röda Korset, , Kristna Råd, och Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyk- tingar. Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Yttrande har också inkommit från Ecpat . 1 Förslag till lag om god man för ensamkommande barn Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om god man i vissa fall för den som är och som är utländsk medborgare eller statslös. Om företrädare i andra fall för underåriga utländska medborgare finns bestämmelser i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap. När en god man skall förordnas 2 § Om barnet vid ankomsten till är skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, skall överförmyndaren förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe ansvara för barnets personliga förhållanden och sköta dess angelägenheter. God man skall också förordnas om barnets föräldrar eller en annan vuxen person, som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, efter barnets ankomst till men innan barnet har fått uppehållstillstånd här på grund av dödsfall eller sjukdom eller av någon annan orsak upphör att kunna utöva förmynderskapet eller vårdnaden. God man skall inte förordnas, om det är uppenbart obehövligt. 3 § Ansökan om god man får göras av och av social- nämnden i den kommun där barnet vistas. Överförmyndaren får också självmant ta upp frågan. God man skall förordnas så snart det är möjligt. I ett ärende om förordnande av god man skall överförmyndaren ge bar- net tillfälle att yttra sig, om det kan ske. Vem som kan utses till god man 4 § I fråga om vem som kan utses till god man tillämpas 11 kap. 12 och 13 §§ . Vid bedömningen av om den som utses är lämplig för uppdraget skall överförmyndaren fästa särskild vikt vid den utsatta situation som barnet befinner sig i. 5 § Ett godmanskap skall upphöra