prop · GS03150 · 2005-05-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:150 Svenska miljömål ett gemensamt uppdrag Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringens övergripande miljöpolitiska mål är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta. Arbetet med att nå en hållbar utveckling fortsätter. De 15 miljökvalitets- målen, som i bred enighet antagit, gör den miljömässiga dimensionen i begreppet hållbar utveckling tydlig. De är formulerade utifrån den miljöpåverkan naturen tål och definierar det tillstånd för den svenska miljön som miljöarbetet skall sikta mot. Miljöpolitiken har varit framgångsrik. Effekterna av försurning och övergödning har avtagit och påverkan på människors hälsa av föroreningar i utomhusmiljön har minskat. Trots att miljösituationen i många avseenden har förbättrats kvar- står svårlösta problem som innebär risker för människor. Det råder stora svårigheter inom ett par områden där det är osäkert om det är möjligt att nå miljökvalitetsmålen inom en generation. I enlighet med vad regeringen har aviserat i propositionen Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130) görs i denna proposition en fördjupad utvärdering av systemet med miljökvalitetsmål och delmål samt de tre åtgärdsstrategier som antogs 2001. Miljökvalitets- målet Begränsad klimatpåverkan kommer att behandlas i en särskild proposition senare . I propositionen föreslår regeringen att miljökvalitetsmålen ändras enligt följande: Systemet kompletteras med ett sextonde miljökvalitetsmål, Ett rikt växt- och djurliv, om biologisk mångfald. Till miljökvalitets- målet föreslås tre delmål. Regeringens proposition 2004/05:150 Svenska miljömål ett gemensamt uppdrag Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringens övergripande miljöpolitiska mål är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta. Arbetet med att nå en hållbar utveckling fortsätter. De 15 miljökvalitets- målen, som i bred enighet antagit, gör den miljömässiga dimensionen i begreppet hållbar utveckling tydlig. De är formulerade utifrån den miljöpåverkan naturen tål och definierar det tillstånd för den svenska miljön som miljöarbetet skall sikta mot. Miljöpolitiken har varit framgångsrik. Effekterna av försurning och övergödning har avtagit och påverkan på människors hälsa av föroreningar i utomhusmiljön har minskat. Trots att miljösituationen i många avseenden har förbättrats kvar- står svårlösta problem som innebär risker för människor. Det råder stora svårigheter inom ett par områden där det är osäkert om det är möjligt att nå miljökvalitetsmålen inom en generation. I enlighet med vad regeringen har aviserat i propositionen Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130) görs i denna proposition en fördjupad utvärdering av systemet med miljökvalitetsmål och delmål samt de tre åtgärdsstrategier som antogs 2001. Miljökvalitets- målet Begränsad klimatpåverkan kommer att behandlas i en särskild proposition senare . I propositionen föreslår regeringen att miljökvalitetsmålen ändras enligt följande: Systemet kompletteras med ett sextonde miljökvalitetsmål, Ett rikt växt- och djurliv, om biologisk mångfald. Till miljökvalitets- målet föreslås tre delmål. För de nuvarande femton miljökvalitetsmålen föreslås att fem nya delmål antas, att sjutton delmål får en ändrad lydelse och att nio delmål utgår. Regeringens uppfattning är att den tydliga miljömålsstruktur som har etablerats effektiviserar mål- och resultatstyrningen av arbetet med att lösa de stora miljöproblemen, särskilt som den kombinerats med ett tyd- ligt uppföljningssystem. Som en del i utvecklingen har regeringen därför sett över de åtgärdsstrategier som fastlades 2001. I de tre strategierna be- handlas effektivisering av energianvändning och transporter, giftfria och resurssnåla kretslopp samt hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö. Regeringens utgångspunkt är att utnyttja kostnadseffektiva åtgär- der som bidrar till att flera miljökvalitetsmål kan uppnås på samma gång och som bidrar till att även andra politiska mål kan uppnås. Det nuvarande systemet med miljökvalitetsmål är väsentligt mer över- blickbart och fungerar effektivare än den tidigare målstrukturen inom miljöområdet. Regeringens bedömning är dock att systemet kan för- bättras, bl.a. genom att olika aktörers roller tydliggörs. Till exempel redovisar regeringen hur det särskilda sektorsansvaret för miljö kommer att förändras så att vissa myndigheters arbetsinsatser begränsas utan att kvaliteten försämras. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Övriga underlag till miljökvalitetsmålen .......................... Begrepp och förkortningar................................................ Fördjupad utvärdering av systemet med miljökvalitetsmål ............ Måluppfyllelse i ett generationsperspektiv ....................... En aktivare vattenpolitik ................................................... Nyttan av att uppnå miljökvalitetsmålen .......................... Utveckling av miljökvalitetsmålen med delmål ............... Hållbar utveckling Miljöpolitiken i relation till andra politiska Miljö och folkhälsa ........................................................... Miljö och barns hälsa ........................................................ Miljö och jämställdhet ...................................................... Delmål 1 om halten av svaveldioxid................................. Ändrat delmål 2 om halten av kvävedioxid ...................... Delmål 3 om halten av marknära ozon ............................. Delmål 4 om utsläpp av flyktiga organiska ämnen........... Nytt delmål 5 för partiklar ................................................ Nytt delmål 6 för benso(a)pyren ....................................... Kommande fördjupade utvärdering .................................. Bara naturlig försurning .................................................................. Delmål 1 om försurning av sjöar och rinnande vatten...... Delmål 2 om försurning av skogsmarken ......................... Ändrat delmål 3 om utsläpp av svaveldioxid.................... Delmål 4 om utsläpp av kväveoxider................................ Kommande fördjupande utvärdering ................................ Ändrad precisering av miljökvalitetsmålets innebörd ...... 8.2Ändrat delmål 1 om kunskap om egenskaper hos Delmål 2 om information om farliga ämnen i varor......... Ändrat delmål 3 om utfasning av farliga ämnen............... 8.5Delmål 4 om fortlöpande minskning av hälso- och miljörisker med kemiska ämnen ....................................... Ändrat delmål 5 om riktvärden för miljökvalitet.............. 8.7Nya delmål 6 och 7 om efterbehandling av förorenade 8.8Konsekvenser av den nya kemikalielagstiftningen, REACH, och relaterade förslag ........................................ Kommande fördjupade utvärdering .................................. Delmål 1 om utsläpp av ozonnedbrytande ämnen ............ Delmål 1 om minskade utsläpp av radioaktiva ämnen ..... Ändrat delmål 2 om minskad förekomst av hudcancer .... 10.3Delmål 3 om kontroll över riskerna med elektro- 11 Ingen övergödning........................................................................... Ändrad precisering av miljökvalitetsmålets innebörd ...... Ramdirektivet för vatten ................................................... Delmål 1 om åtgärdsprogram utgår .................................. Ändrat delmål 2 om utsläpp av fosforföreningar.............. Ändrat delmål 3 om utsläpp av kväveföreningar.............. Ändrat delmål 4 om utsläpp av ammoniak ..................... Delmål 5 om utsläpp av kväveoxider.............................. Ytterligare insatser och uppdrag ..................................... 11.9Uppföljning av miljökvalitetsmålet Ingen 12 Levande sjöar och vattendrag........................................................ 12.1Ändrat delmål 1 om åtgärdsprogram för natur- och 12.2Delmål 2 om åtgärdsprogram för skyddsvärda vatten- Delmål 3 om vattenförsörjningsplaner............................ Delmål 4 om utsättning av djur och växter..................... Delmål 5 om hotade arter................................................ Delmål 6 om åtgärdsprogram utgår ................................ 13 Grundvatten av god kvalitet .......................................................... 13.1Delmål 1 om skydd av grundvattenförande geologiska Delmål 2 om grundvattennivåer...................................... Delmål 3 om rent dricksvatten........................................ Delmål 4 om åtgärdsprogram utgår ................................ 14 Hav i balans samt levande kust och skärgård................................ Ändrad precisering av miljökvalitetsmålets innebörd .... 14.2Ändrat delmål 1 om skydd av miljöer och kust- och skärgårdsområden ........................................... 14.3Delmål 2 om en strategi för kulturarv och odlings- Delmål 3 om åtgärdsprogram för hotade arter.... Ändrat delmål 4 om minskning av bifångster................. Ändrat delmål 5 om anpassning av uttaget av fisk ......... 14.7Delmål 6 om begränsning av buller och andra stör- ningar från båttrafik ........................................................ 14.8Delmål 7 om minskning av utsläpp av olja och kemikalier från fartyg ..................................................... 14.9Delmål 8 om åtgärdsprogram för god ytvattenstatus Kommande fördjupade utvärdering ................................ 15 Myllrande våtmarker ..................................................................... Ändrad precisering av miljökvalitetsmålets innebörd .... 15.2Delmål 1 om en nationell strategi för skydd och Delmål 2 om skydd av våtmarker i myrskyddsplanen.... Ändrat delmål 3 om skogsbilvägar ................................. Delmål 4 om våtmarker i odlingslandskapet .................. Delmål 5 om åtgärdsprogram för hotade arter................ Kommande fördjupade utvärdering ................................ Delmål 1 om långsiktigt skydd av skogsmark ................ Delmål 2 om förstärkt biologisk mångfald ..................... Delmål 3 om skydd för kulturmiljövärden...................... Delmål 4 om åtgärdsprogram för hotade arter................ Kommande fördjupade utvärdering ................................ Ett rikt odlingslandskap................................................................. Delmål 1 om skötsel av ängs- och betesmarker.............. Delmål 2 om småbiotoper............................................... 17.3Delmål 3 om skötsel av kulturbärande landskaps- Delmål 4 om växt- och husdjursgenetiska resurser ........ Delmål 5 om åtgärdsprogram för hotade arter................ Delmål 6 om värdefulla ekonomibyggnader................... Kommande fördjupade utvärdering ................................ Ändrad precisering av miljökvalitetsmålets innebörd .... Delmål 1 om skador på mark och vegetation.................. Delmål 2 om buller ......................................................... Delmål 3 om natur- och kulturvärden............................. Delmål 4 om hotade arter................................................ Kommande fördjupade utvärdering ................................ God bebyggd miljö ........................................................................ Ändrad precisering av miljökvalitetsmålets innebörd .... Ändrat delmål 1 om planeringsunderlag......................... 19.3Ändrat delmål 2 om kulturhistoriskt värdefull Delmål 3 om buller ......................................................... Ändrat delmål 4 om naturgrus ........................................ Nytt delmål om avfall ..................................................... Delmål 6 om avfallsdeponier utgår................................. Ändrat delmål 7 om energianvändning m.m. i Delmål 8 om inomhusmiljö ............................................ 20 Ett rikt växt- och djurliv ................................................................ 20.1Delmål 1 om att hejda förlusten av biologisk mång- Delmål 2 om minskad andel hotade arter ....................... Delmål 3 om hållbart nyttjande....................................... Kunskapsuppbyggnad och spridning av kunskap........... Samhällsekonomiska konsekvenser av förslaget............ 21 Strategier för att uppnå miljökvalitetsmålen ................................. Övergripande om strategierna......................................... 21.2En strategi för effektivare energianvändning och En strategi för giftfria och resurssnåla kretslopp ............ 21.4En strategi för hushållning med mark, vatten och Länsstyrelser och kommuner......................................................... Kommunerna som aktörer i omställningsarbetet ............ Svenskt miljöarbete inom EU........................................................ 24.1Internationell samverkan, en i den svenska 24.2Internationellt miljösamarbete för att bidra till att uppnå svenska miljökvalitetsmål .................................... 24.3Internationellt miljösamarbete för regionalt och 24.4Internationellt miljösamarbete för att skydda miljön för de fattigaste ............................................................... 24.5Sveriges deltagande i det regionala samarbetet i medverkan i det globala samarbetet................. 25 Ytterligare verktyg i miljöarbetet effektivare miljöarbete.......... 25.1Särskilt sektorsansvar för miljömålsarbetet och miljöledning hos myndigheter ........................................ 25.2Medverkan från olika aktörer roller och sektors- Forskning och utveckling................................................ Uppföljning och utvärdering ......................................................... 27.1Nyckeltal, indikatorer, finansiering för miljö- 27.2Miljömålsrådet och nästa fördjupade redovisning till Miljömålsmyndigheternas arbete med konsekvens- 27.4Värdet och kostnaderna av att uppnå miljökvalitets- Värdering av nyttan med miljöarbetet ............................ Konsekvenser av de föreslagna åtgärderna..................... Bilaga 1 Sammanfattningen ur rapport Miljömålen allas vårt ansvar.....398 slutsatser och rekommendationer, kapitel 1..404 Bilaga 3 Sammanställning av miljökvalitetsmålen, delmålen och förslag om ändrade delmål........416 Bilaga 4 Omnämnda EG-direktiv och andra rättsakter...436 Bilaga 5 Förklaringar till förekommande förkortningar och Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...445 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner regeringens förslag om 1.ett sextonde miljökvalitetsmål, Ett rikt växt- och djurliv (kapitel 20), 2.tre delmål under miljökvalitetsmålet Ett rik växt- och djurliv (avsnitt 20.1, 20.2 och 20.3), 3.två nya och ett ändrat delmål under miljökvalitetsmålet luft (avsnitt 6.2, 6.5 och 6.6), 4.ett ändrat delmål under miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning (avsnitt 7.3), 5.två nya och tre ändrade delmål under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö (avsnitt 8.2, 8.4, 8.6 och 8.7), 6.att ett delmål under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö utgår (avsnitt 8.7), 7.ett ändrat delmål under miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö (avsnitt 10.2), 8.tre ändrade delmål under miljökvalitetsmålet Ingen övergödning (avsnitt 11.4, 11.5 och 11.6), 9.att ett delmål under miljökvalitetsmålet Ingen övergödning utgår (avsnitt 11.3), 10.ett ändrat delmål under miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag (avsnitt 12.1), 11.att ett delmål under miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag utgår (avsnitt 12.6), 12.att ett delmål under miljökvalitetsmålet Grundvatten av god kvalitet utgår (avsnitt 13.4), 13.tre ändrade delmål under miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård (avsnitt 14.2, 14.5 och14.6), 14.att ett delmål under miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård utgår (avsnitt 14.9), 15.ett ändrat delmål under miljökvalitetsmålet Myllrande våtmarker (avsnitt 15.4), 16.fyra ändrade och ett nytt delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö (avsnitt 19.2, 19.3, 19.5, 19.6 och 19.8), 17.att två delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö utgår (avsnitt 19.6 och 19.7). 2 Ärendet och dess beredning På förslag av regeringen i propositionen Svenska miljömål miljöpolitik för ett hållbart fattade beslut om en ny struktur i arbetet med miljömål och fastställde 15 nationella miljö- kvalitetsmål (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183). I sitt betänkande anförde Miljö- och jordbruksutskottet att det är delmål- en snarare än de allmänt formulerade miljökvalitetsmålen som kommer att utgöra underlag för miljöpolitiska åtgärder och prioriteringar inom olika samhällssektorer. Mot den bakgrunden borde det enligt utskottets mening ankomma på att ta ställning till hur målsättningen för detta arbete skulle formuleras (bet. 1998/99:MJU6 s. 34). Med anledning av vad utskottet anfört begärde att regeringen skulle åter- komma till med redovisning och förslag angående delmålen under vart och ett av de nya miljökvalitetsmålen. är delmålen 71 till antalet. I propositionen Kemikaliestrategi för Giftfri miljö föreslog regeringen fem delmål för miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Förslagen antogs av (prop. 2000/01:65, bet. 2000/01:MJU15, rskr. 2000/01:269). I propositionen Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier lade regeringen förslag om 62 delmål till samtliga miljökvalitetsmål utom Begränsad klimatpåverkan. Förslagen antogs av (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:36). I propositionen klimatstrategi (prop. 2001/02:55, bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163) föreslog regeringen ett särskilt del- mål för klimatpolitiken som antogs av . I proposition Vissa inomhusmiljöfrågor föreslog regeringen att miljö- kvalitetsmålet God bebyggd miljö skulle kompletteras med ett delmål för inomhusmiljön. har beslutat i enlighet med för- slaget (prop. 2001/02:128, bet. 2001/02:BoU14, rskr. 2001/02:291). I proposition Ett samhälle med giftfria och resurssnåla kretslopp före- slog regeringen att två nya delmål skulle införas under miljökvalitets- målet God bebyggd miljö. Förslagen antogs av (prop. 2002/03:117, bet. 2003/04:MJU4, rskr. 2003/04:13). I propositionen Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130) angav regeringen sin avsikt att återkomma till med förslag på ett 16:e miljökvalitetsmål för biologisk mång- fald. Regeringen skrev även att uppföljning och utvärdering av miljö- kvalitetsmålen med tillhörande delmål skall göras kontinuerligt. Förslagen i denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den Socialdemokratiska regeringen och . Genom en ändring i instruktion inrättades Miljömåls- är ett organ för samråd och samverkan i arbetet med att uppnå de av fastställda miljö- Prop. 2004/05:150 kvalitetsmålen. lämnar en redovisning till reger- ingen beträffande utvecklingen av arbetet med att uppnå miljökvalitets- målen. Den senaste rapporten, Miljömålen når vi dem? de Facto 2004, överlämnades till regeringen (dnr M2004/1795/Mk). Genom regleringsbrev för uppdrogs till att senast lämna underlag till en fördjupad utvärdering av läget när det gäller infriandet av miljökvalitetsmålen. Rådet inkom med rapporten allas vårt ansvar! En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Rapporten har remissbehandlats. En sammanställning av remissvaren finns i (dnr M2004/622/Mk). Förslagen behandlas i kapitel 6-24. 2.2Övriga underlag till miljökvalitetsmålen har på regeringens uppdrag redovisat förslag till nya delmål för miljökvalitetsmålet luft. Uppdraget redo- visades genom rapporten miljökvalitetsnormer och delmål för miljö- kvalitetsmålet luft (dnr M2003/4056/Mk). Rapporten har remiss- behandlats inom ramen för remissen av Miljömålen allas vårt ansvar! Förslagen behandlas i kapitel 6. har på regeringens uppdrag utarbetat förslag till del- mål för sanering och efterbehandling av förorenade områden för perioden 20052010. Uppdraget avsåg såväl statliga som privata insatser för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Rapporten till delmål för efterbehandling av förorenade områden 20052010 överlämnades i sep- tember 2003. Rapporten har remissbehandlats. Remisssvaren finns till- gängliga i (dnr M2003/2755/ Kk). Förslagen behandlas i kapitel 8. tillkallade regeringen en kommission som antog namnet med uppdraget att sammanfatta kunskaps- läget avseende miljötillståndet i Sveriges kust- och havsområden, att utforma övergripande strategier samt att föreslå åtgärder som kan bryta den pågående negativa utvecklingen i havsmiljön, så att de tre miljökvalitetsmålen Hav i balans samt levande kust och skärgård, Giftfri miljö och Ingen övergödning kan nås till 2020. överlämnade kommissionen sitt betänkande Havet tid för en ny strategi (SOU 2003:72). Betänkandet har remissbehandlats. En samman- ställning av remissvaren finns hos Miljö- och samhällsbyggnadsdeparte- mentet (dnr M2003/2247/Na). Förslagen behandlas i kapitlen 8, 11, 14 och avsnitten 21.34 har på regeringens uppdrag redovisat rapporten ozonskikt (rapport 5253). Uppdraget redovisades till regeringen . Ärendet har remiss- behandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i Miljö- och sam- hällsbyggnadsdepartementet (dnr M2002/3187/Kk). Förslaget behandlas i kapitel 9. har på regeringens uppdrag redovisat hur biotop- skyddsbestämmelserna kan omfatta ytterligare typer av vattenanknutna biotoper i limniska, och brackvattenmiljöer. Uppdraget redo- visades i rapporten för vattenanknutna bio- toper. Rapporten har remissbehandlats. En sammanställning av remiss- svaren finns tillgänglig i (dnr M2003/23/Na). Förslagen behandlas i kapitel 12. har på regeringens uppdrag belyst de ekologiska konsekvenserna av utsättningar av främmande arter i vattenmiljön och utrett möjligheterna att ta fram indikatorer för förändrad biologisk mång- fald på grund av introducerade främmande arter. Uppdraget redovisades med rapporten av utsättning av främmande arter till sötvattensmiljön. Rapporten har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i Miljö- och samhällsbyggnadsdeparte- mentet (dnr M2004/728/Na). Förslagen behandlas i kapitel 12. och har på regeringens uppdrag före- slagit ett marint område helt fredat från fiske. Uppdraget redovisades i rapporten av möjligheten att införa fiskestopp i ett skyddat marint område. Rapporten har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr M2004/647/Na). Förslagen behandlas i kapitel 14. och har på regeringens uppdrag inkommit med rapporten och praxis för lång- siktigt skydd av skogsmark. Rapporten har remissbehandlats och en sam- manställning av remissvaren finns tillgänglig i Miljö- och samhällsbygg- nadsdepartementet (dnr M2003/4062/Na). Förslagen behandlas i kapitel 16. har på regeringens uppdrag inlämnat rapporten för snöskotrar. Rapporten har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i Miljö- och samhälls- byggnadsdepartementet (dnr M2004/886/Mk). Förslagen behandlas i kapitel 18. har på regeringens uppdrag utrett frågor om miljö- och hälsoskyddskrav för avloppsslam och dess användning samt om åter- föring av fosfor. Rapporten för återföring av fosfor ur av- lopp redovisades till regeringen . Rapporten har remiss- behandlats. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr M2002/4113/Kk). Förslagen behandlas i kapitel 19 och avsnitt 21.3. har på regeringens uppdrag inkommit med förslag till ett 16:e miljökvalitetsmål. I rapporten rikt växt- och djurliv Förslag till miljökvalitetsmål för biologisk mångfald föreslår att miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv skall inrättas. Miljökvalitetsmålet föreslås få sex delmål. Rapporten har remissbehandlats. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr M2003/2623/Na). För- slagen behandlas i kapitel 20. () redovisade ett uppdrag om genomförande av konventionen om biologisk mångfald (dnr M2002/1573/Na). Uppdraget redovisades i tre delar genom följande rapporter: