rfr · GS0WRFR3 · 2005-01-01 00:00:00 — Första terminen fanns 60 studenter inskrivna. I övrigt hänvisar regeringen till sitt svar vad gäller samiska språket, punkt 8.1.e.iii. framförde inte några särskilda synpunkter för något av de tre språken vad gäller redovisning för denna artikel vid genomgången av första rapport. f) i) att tillse tillhandahållande av kurser för vuxen- och vidareutbildning där undervisningen helt eller delvis sker på landsdels- eller minoritetsspråk, eller ii) att erbjuda dessa språk som ämnen inom vuxen- och vidareutbildningen, eller iii) att, om de statliga myndigheterna saknar direkt behörighet i fråga om vuxenutbildningen, gynna och/eller uppmuntra att sådana språk erbjuds som ämnen inom vuxen- och vidareutbildning,39 Regeringen hänvisar i sina rapporter till att Samernas utbildningscentrum i erbjuder vuxenutbildning vid centrumet och på distans. Kurserna omfattar i allmänhet ett till och handlar om bl.a. samiskt hantverk, samiskt entreprenörskap, samisk turism samt samiskt språk och kultur. I den senaste rapporten redovisar regeringen att ett multimediautbildningsprogram för lulesamiska tagits fram i samarbete med bl.a. . Ett liknande utbildningsprogram för nordsamiska förbereds. Regeringen redovisar i sina rapporter till att det finns tre folkhögskolor med sverigefinsk inriktning: Sverigefinska folkhögskolan i , i och i . Den sverigefinska minoriteten deltar till stor del i studieförbundens verksamhet. Regeringen redovisar i sina rapporter till att 16 studenter tog examen i kurser (5 ) i meänkieli vid . Åren 19961999 erbjöds kurser i språk och historia, som sammanlagt tolv studenter deltog i. avslutade tio studenter en tioveckorskurs i meänkieli vid . har nära samarbete med talare av meänkieli. Vidare hänvisar regeringen till svaret under 8.1.f.iii vad gäller finska språket. 39 har ratificerat 8.1.f.iii. EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 framförde inte några särskilda synpunkter för något av de tre språken vad gäller redovisning för denna artikel vid genomgången av första rapport. g) att vidta åtgärder för att tillgodose undervisning i historia och kultur som hänför sig till ifrågavarande landsdels- eller minoritetsspråk, Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina rapporter till att läroplanerna (Lpo94 och Lpf94) har fått ett tillägg angående de nationella minoriteterna och minoritetsspråken samt att dessa frågor beaktas när kursplaner revideras. Dessutom pekas på folkhögskolornas och studieförbundens roll. framförde inte några särskilda synpunkter för något av de tre språken vad gäller redovisning för denna artikel vid genomgången av första rapport. h) att tillhandahålla grundutbildning och fortbildning av lärare som behövs för att genomföra de av punkterna a till g som har accepterats av en part, Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina rapporter till att har fått i uppdrag att erbjuda lärarutbildning i samiska, finska och meänkieli på grundskolenivå. Högskoleförordningen (1993:100) gör det möjligt för högskolorna att ge lärarstudenter undervisning om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Reglerna för examinationssystemet garanterar att lärare som har fått sin examen har de kunskaper som behövs för att uppfylla läroplanens mål. konstaterade i sin rapport att inga ansökningar till kurser för lärarutbildning i samiska inkommit och att därför inga utbildningar har arrangerats . konstaterade vidare att inga särskilda utbildningar för lärare i finska och meänkieli har arrangerats . Dessutom noterade kommittén att har startat ett nytt program för lärarutbildning och att har uppmärksammat och avsatt medel för träning i undervisning av immigrant- och minoritetsspråk. Kommittén anser på grundval av erhållen information att åtagandet inte är uppfyllt, men ser fram emot att få information om de nya initiativen i nästa rapport. Kommittén uppmanar svenska myndigheter att främja och stärka lärarutbildningen vad gäller alla utbildningsnivåer. i) att inrätta ett eller flera övervakningsorgan för att följa vidtagna åtgärder och uppnådda framsteg i fråga om upprättande eller utveckling av undervisning i landsdels- eller minoritetsspråk, och för att periodiskt avge rapport om sina resultat, som skall offentliggöras. EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 2004/05:RFR3 Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina båda rapporter till att har som uppgift att utöva tillsyn. I detta ingår bl.a. att övervaka utvecklingen av tvåspråkig undervisning och modersmålsundervisning för nationella minoriteter. Regeringen hänvisar även till Sameskolstyrelsens ansvar för verksamhetens styrning och den särskilda arbetsgruppen vid i som skall se till att åtgärderna implementeras på regional nivå. Arbetsgruppen skall rapportera till regeringen en gång . konstaterade att ingen information har givits rörande den regelbundna kontrollen av minoritetsspråk och upprättandet av periodiska rapporter som slås fast i minoritetsspråkskonventionen. Kommittén anser därför att den inte kan avgöra om detta åtagande är uppfyllt. Kommittén uppmanar därför de svenska myndigheterna att säkerställa att övervakningen och rapporteringen på periodisk basis sker i enlighet med åtagandet. I kommentar till expertkommitténs rapport påpekas att en rapport från publicerad 2001 är en del av den regelbundna övervakningen av minoritetsspråk. Regeringen noterar vidare att finskan har kontrollerats . För och Sameskolstyrelsen är övervakningen av minoritetsspråk ett naturligt åtagande som utgör en del av det allmänna uppföljningsansvaret av måluppfyllelsen i skolor. I fråga om utbildning och avseende andra territorier än de där landsdels- eller minoritetsspråk av hävd används, förbinder sig parterna, om antalet användare av ett landsdels- eller minoritetsspråk motiverar det, att tillåta, uppmuntra eller tillhandahålla undervisning på eller i ifrågavarande landsdels- eller minoritetsspråk på alla vederbörliga utbildningsnivåer. Regeringen redovisar i sina rapporter till att ger utbildning i samiska och att studieförbunden erbjuder kurser i samiska på ett antal orter utanför det samiska området. konstaterade att det finns en brist på utbildade lärare och en brist på undervisningsmaterial. Kommittén anser att åtagandet formellt är uppfyllt, men noterar att det ser ut att föreligga praktiska hinder beträffande implementeringen på olika utbildningsnivåer. Regeringen redovisar i sina rapporter till att det finns ett stort antal sverigefinnar utanför förvaltningsområdet i . Utbildning i finska äger rum på alla nivåer utanför förvaltningsområdet. Ett av målen för är att främja utbildningssituationen för den finska minoriteten i . konstaterade att situationen för det finska språket är väldigt speciell, eftersom av de finsktalande bor utanför det finska förvaltningsområdet. 2004/05:RFR3 EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 tionen försämrats för de finsktalande anser kommittén likväl att åtagandet är formellt uppfyllt. Kommittén uppmanar dock myndigheterna att öka sina insatser för att tillhandahålla finsk språkundervisning till finsktalande utanför . Regeringen redovisar i sina rapporter till att talare av meänkieli i hög grad är koncentrerade till förvaltningsområdet i och att det inte har funnits någon signifikant efterfrågan på modersmålsundervisning utanför regionen. Intresset för meänkieli har dock ökat sedan det fick status av minoritetsspråk. har ibland erbjudit kurser i meänkieli utanför . Meän Akateemi/Academia Tornedaliensis erbjuder kurser i meänkieli över hela . framförde inte några särskilda synpunkter vad gäller redovisning för denna artikel vid genomgången av första rapport. Parterna förbinder sig till följande i de domsagor där antalet bosatta personer som använder sådana landsdels- eller minoritetsspråk som berättigar till de åtgärder som anges här nedan, i enlighet med situationen för vart och ett av dessa språk, och på villkor att utnyttjandet av de möjligheter som tillhandahålls enligt denna punkt av domstolen bedöms inte hindra en rättsenlig handläggning: a) i brottmål: i) att tillse att domstolarna, på begäran av någon av parterna, håller rättegången på landsdels- eller minoritetsspråk, och/eller ii) att ge en anklagad rätt att använda sitt eget landsdels- eller minoritetsspråk, och/eller iii) att tillse att inlagor och bevisning, i skriftlig eller muntlig form, inte skall avvisas endast av den anledningen att de är upprättade på ett landsdels- eller minoritetsspråk, och/eller iv) att på begäran tillhandahålla handlingar hänförliga till ett rättsligt förfarande på ifrågavarande landsdels- eller minoritetsspråk, vid behov med hjälp av tolkar och översättningar, utan att detta medför någon extra kostnad för de berörda,40 Samiska, finska och meänkieli Regeringen hänvisar i sina rapporter till lagen (1999:1175) om rätt att använda samiska hos förvaltningsmyndigheter och domstolar samt lagen (1999:1176) om rätt att använda finska och meänkieli hos förvaltningsmyndigheter och domstolar. Enligt 4 § har den som är part eller ställföreträdare för part i ett mål eller ett ärende hos domstol rätt att använda samiska/finska/meänkieli under målets eller ärendets handläggning, om målet eller ärendet har anknytning till förvaltningsområdet. Rätten att använda samiska/finska/meänkieli omfattar också de domstolar dit en dom eller ett beslut i ett mål eller ärende som avses i första stycket överklagas. Enligt 5 § omfattar 40 har ratificerat 9.1.a.ii, iii och iv. EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 2004/05:RFR3 rätten att använda samiska/finska/meänkieli i mål eller ärenden hos domstolar rätt att ge in handlingar och skriftlig bevisning på samiska/finska/meänkieli, rätt att få de handlingar som hör till målet eller ärendet muntligen översatta till samiska/finska/meänkieli och rätt att vid muntlig förhandling inför domstolen tala samiska/finska/meänkieli. Domstolen skall översätta handlingar och skriftlig bevisning till svenska, om det inte är uppenbart onödigt. Även i övrigt skall domstolen i sina kontakter sträva efter att bemöta samisk-, finsk- eller meänkielitalande part eller ställföreträdare för part på samiska/finska/ meänkieli. Enligt 6 § skall den som vill använda samiska/finska/meänkieli under ett måls eller ett ärendes handläggning i domstol begära detta i samband med att målet eller ärendet inleds eller första gången parten skall yttra sig i målet eller ärendet. Om en begäran att använda samiska/finska/ meänkieli framställs senare får den avslås. En begäran att använda samiska/ finska/meänkieli får även avslås om det är uppenbart att den har ett otillbörligt syfte. konstaterade i sin rapport att det är oklart hur begreppet otillbörligt syfte i 6 § andra stycket i lagarna skall tolkas. Kommittén är orolig för att lagens ordalydelse kan ge uttryck för en mindre långtgående rätt för människor som vill använda samiska/finska/meänkieli än vad som är förutsett i minoritetsspråkskonventionen. Kommittén har efterfrågat ett klargörande från svenska myndigheter på denna punkt. Kommittén framhåller dessutom att det sydsamiska språkområdet inte omfattas av förvaltningsområdet och därmed inte heller av lagen. Kommitténs slutsats för samiskans del är att artikel 9.1.a.ii och iii bara formellt är uppfyllda, och den uppmanar därför svenska myndigheter att vidta praktiska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att samiska kan användas i brottmål. Kommittén anser att detta åtagande i artikel 9.1.a.ii och iii för finskans del är uppfyllt. Kommitténs slutsats för meänkieli är att detta åtagande i artikel 9.1.a.ii och iii bara formellt är uppfyllt och uppmanar därför svenska myndigheter att vidta praktiska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att meänkieli kan användas i brottmål. noterade att det inte finns någon skyldighet för myndigheterna att tillhandahålla skriftliga dokument på samiska/finska/meänkieli vid rättsliga förfaranden. Kommittén anser därför inte åtagandet i punkt a.iv. vara uppfyllt och uppmanar myndigheterna att på begäran tillhandahålla handlingar på samiska vid rättsliga förfaranden. I kommentar till expertkommitténs rapport framhölls att möjligheten att vägra en begäran att använda samiska/finska/meänkieli på grund av otillbörligt syfte enligt proposition 1998/99:143 skall användas mycket försiktigt, t.ex. när det är uppenbart att begäran har gjorts i syfte att fördröja det rättsliga förfarandet. EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 b)i tvistemål: i) att tillse att domstolarna, på begäran av någon av parterna, håller rättegången på landsdels- eller minoritetsspråk, och/eller ii) att när en part i en tvist måste inställa sig personligen i rätten, han eller hon får använda sitt eget landsdels- eller minoritetsspråk utan att detta medför extra kostnader, och/eller iii) att tillåta att handlingar och bevisning läggs fram på ett landsdels- eller minoritetsspråk, om nödvändigt med hjälp av tolkar och översättningar; 41 c)i förvaltningsmål inför domstol, i) att tillse att domstolarna på begäran av någon av parterna håller rättegången på landsdels- eller minoritetsspråk, och/eller ii) att när en part måste inställa sig personligen i rätten, han eller hon får använda sitt eget landsdels- eller minoritetsspråk utan att detta medför extra kostnader, och/eller iii) att tillåta att handlingar och bevisning läggs fram på ett landsdels- eller minoritetsspråk, om nödvändigt med anlitande av tolkar och översättningar; 42 Samiska, finska och meänkieli konstaterar att när det gäller rätten att använda minoritetsspråken vid tvistemålsförfaranden eller i förvaltningsdomstol har samma problem med implementeringen uppmärksammats som ovan. Kommittén anser därför för samiskans del dessa åtaganden inte vara formellt uppfyllda. För meänkielis del anser kommittén att åtagandena är formellt uppfyllda. Kommittén uppmanar myndigheterna att vidta praktiska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att minoritetsspråken kan användas vid tvistemålsförfarande och i förvaltningsdomstolar. d) att vidta åtgärder för att tillse att tillämpningen av styckena i) och iii) i punkterna b och c ovan och allt behövligt bruk av tolkar och översättningar inte medför någon extra kostnad för de berörda personerna. Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina rapporter till att översättning och tolkning inte är förenat med extra kostnader för berörda personer. Översättnings- och tolkningskostnader betalas av domstolen. framförde inte några särskilda synpunkter för de tre språken vad gäller redovisning för denna artikel vid genomgången av första rapport. a) att inte vägra att godkänna giltigheten av juridiska dokument som upprättats inom staten endast av den anledningen att de är avfattade på ett landsdels- eller minoritetsspråk, eller 41Sverige har ratificerat 9.1.b.ii och iii. 42Sverige har ratificerat 9.1.c.ii och iii. EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 2004/05:RFR3 b)att inte vägra att godkänna giltigheten av juridiska dokument upprättade parterna emellan i landet endast av den anledningen att de är avfattade på ett landsdels- eller minoritetsspråk, och tillåta att de åberopas gentemot berörda tredje personer som inte använder detta språk, under förutsättning att innehållet i handlingarna görs tillgängligt för dem av den eller de personer som åberopar dem, eller c)att inte vägra att godkänna giltigheten av juridiska dokument upprättade parterna emellan i landet endast av den anledningen att de är avfattade på ett landsdels- eller minoritetsspråk. Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina båda rapporter till att giltigheten av juridiska dokument inte kan underkännas på grund av att de är upprättade på ett landsdels- eller minoritetsspråk. framförde inte några särskilda synpunkter vad gäller redovisning för denna artikel vid genomgången av första rapport. Parterna förbinder sig att på landsdels- eller minoritetsspråken tillhandahålla de viktigaste lagtexterna och de texter som särskilt hänför sig till de personer som använder dessa språk, såvida dessa inte tillhandahålls på annat sätt. Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina rapporter att lagarna om rätt att använda samiska, finska och meänkieli hos förvaltningsmyndigheter och domstolar har översatts till samiska, finska och meänkieli. De har också tillgängliggjorts för allmänheten genom en gratis broschyr. Även har översatt information om lagstiftningen. noterar att lagarna har översatts och att har översatt information. Därutöver har inga författningar översatts. Kommittén anser mot denna bakgrund att åtagandet endast delvis är uppfyllt. Kommittén uppmuntrar därför myndigheterna att göra de viktigaste författningstexterna tillgängliga på samiska, finska och meänkieli, särskilt de som specifikt rör de berörda befolkningarna. Artikel 10 Förvaltningsmyndigheter och samhällsservice Inom de administrativa områden ter och samhällsservice i en stat där antalet invånare som använder landsdels- eller minoritetsspråk motiverar de åtgärder som anges nedan, och i enlighet med situationen för varje språk, förbinder sig parterna i rimlig utsträckning a) i) att tillse att de administrativa myndigheterna använder landsdels- eller minoritetsspråken, eller ii) att tillse att de statstjänstemän som är i kontakt med allmänheten använder landsdels- eller minoritetsspråken i sitt umgänge med personer som kontaktar dem på ett sådant språk, eller iii) att tillse att personer som använder landsdels- eller minoritetsspråk får göra framställningar i muntlig eller skriftlig form och få svar på dessa språk, eller iv) att tillse att personer som använder landsdels- eller minoritetsspråk får göra framställningar i muntlig eller skriftlig form på dessa språk, eller v) att EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 tillse att handlingar som inges av personer som använder landsdels- eller minoritetsspråk och som är upprättade på dessa språk anses giltiga, b)att tillhandahålla ofta förekommande förvaltningstexter och formulär avsedda för befolkningen på landsdels- eller minoritetsspråken eller i tvåspråkig version, c)att tillåta förvaltningsmyndigheterna att upprätta handlingar på ett landsdels- eller minoritetsspråk. Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina rapporter till att, en enskild enligt 2 § lagarna om rätt att använda samiska, finska och meänkieli hos förvaltningsmyndigheter och domstolar, har rätt att använda samiska/finska/meänkieli vid sina muntliga och skriftliga kontakter med en förvaltningsmyndighet i ärenden som avser myndighetsutövning i förhållande till honom eller henne, om ärendet har anknytning till förvaltningsområdet. Om den enskilde använder samiska/finska/meänkieli i ett sådant ärende, är myndigheten skyldig att ge muntligt svar på samiska/finska/meänkieli. Ett skriftligt beslut i ett sådant ärende skall innehålla en upplysning på samiska/finska/meänkieli om att beslutet kan översättas muntligen till samiska/finska/meänkieli av myndigheten på begäran av den enskilde. Myndigheten skall även i övrigt sträva efter att bemöta samisk-, finsk- eller meänkielitalande på samiska/finska/meänkieli. ansåg åtagandet i a.v) vara uppfyllt för samiskans del. Kommittén påpekar vidare att det föreligger allvarliga kompetensbrister hos myndigheterna när det gäller framställningen av skriftliga dokument på samiska/finska/meänkieli. Kommittén uppmanar därför myndigheterna att vidta praktiska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att samiska/finska/meänkieli kan användas i den offentliga förvaltningen. noterade att de berörda myndigheterna i praktiken ofta har personal som talar tillräckligt bra meänkieli, men språket används mest för muntlig kommunikation. Kommittén anser åtagandena delvis uppfyllda för meänkielis del. I fråga om lokala och regionala myndigheter, inom vilkas territorier de invånare som använder landsdels- eller minoritetsspråk är tillräckligt många för att motivera de nedan angivna åtgärderna, förbinder sig parterna att tillåta och/eller uppmuntra a) användning av landsdels- eller minoritetsspråk inom den regionala eller lokala myndigheten, b) möjlighet för användare av landsdels- eller minoritetsspråk att göra framställningar i muntlig eller skriftlig form på dessa språk, c) att regionala myndigheter ger ut sina officiella dokument jämväl på ifrågavarande landsdels- eller minoritetsspråk, d) att lokala myndigheter ger ut sina officiella dokument jämväl på ifrågavarande landsdels- eller minoritetsspråk, e) att regionala myndigheter i sina sammanträden använder landsdels- eller minoritetsspråk utan att för den skull det eller de i staten använda officiella 43 har ratificerat 10.1.a.iii, 10.1.a.v och 10.1.c. EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 2004/05:RFR3 språken utesluts, f) att lokala myndigheter i sina sammanträden använder landsdels- eller minoritetsspråk utan att för den skull det eller de i staten använda officiella språken utesluts,44 Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina rapporter till att lagarna om rätt att använda samiska, finska och meänkieli hos förvaltningsmyndigheter och domstolar har översatts till samiska/finska/meänkieli och har också tillgängliggjorts för allmänheten genom en gratis broschyr. För samiskans del uppmanade kommittén statliga myndigheter att för relevanta lokala och regionala myndigheter öka kännedomen om deras skyldighet att framställa officiella dokument på samiska och att ta emot handlingar på samiska, och därigenom bidra till fullgörandet av detta åtagande. För finskans och meänkielis del ansåg expertkommittén åtagandena vara delvis uppfyllda. Kommittén uppmanar statliga myndigheter att hos relevanta lokala och regionala myndigheter öka kännedomen om deras skyldighet att framställa officiella dokument på finska och meänkieli och att ta emot handlingar på finska och meänkieli, och därigenom bidra till fullgörandet av detta åtagande. g) att traditionella och korrekta former av ortnamn på landsdels- eller minoritetsspråk används eller införs, vid behov jämsides med namnen på det eller de officiella språken. Samiska, finska och meänkieli Regeringen redovisar i sina båda rapporter till att har beslutat att stor hänsyn skall tas till de samiska och finska minoriteterna i norra när det gäller namn på kartor och vägskyltar. När ortnamn tas fram i flerspråkiga områden skall de tas fram på de språk som talas i regionen. Minoriteternas sätt att stava skall användas. Kartor som tas fram av har ortnamn på svenska, samiska och finska. kompletterar vägskyltar med ortnamn på samiska och finska i och . När det gäller samiska noterade expertkommittén att förekomsten av ortnamn på samiska fortfarande inte är tillfredsställande. Kommittén vill dock mot bakgrund av att detta är fråga om en pågående process likväl berömma de ansträngningar som gjorts av svenska myndigheter på detta område. Kommittén anser att åtagandet endast delvis är uppfyllt. När det gäller finskan noterade expertkommittén att när ortnamn är etablerade i flerspråkiga områden måste de medvetandegöras på språket som talas i regionen. Minoriteternas stavning skall användas. När officiella kartor publiceras har de förutom svenska och samiska ortnamn också finska ortnamn. började gradvis att ersätta skyltar med ortnamn i och med namn på finska. Kommittén anser att åtagandet delvis är uppfyllt. 44 har ratificerat 10.2.b, 10.2.c och 10.2.d. EFTERLEVNAD AV EUROPARÅDSKONVENTIONERNA UNDERLAG TILL DELSTUDIE 1 När det slutligen gäller meänkieli ansåg expertkommittén att åtagandet är uppfyllt, trots att förekomsten av ortnamn på meänkieli fortfarande inte är tillfredställande.