mot · GT02Sf364 · 2005-10-05 00:00:00 — En sådan hållning är humanitärt och principiellt oförsvarlig eftersom den inte på något sätt erkänner människors rätt att kunna leva ett liv i enlighet med sin sexuella läggning. liberalerna avser att återkomma i denna fråga så snart regeringen har presenterat sitt slutliga lagförslag. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om att kunskapen om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation i asylsökandes hemländer måste förbättras. Uppehållstillstånd till offer för människohandel för sexuella ändamål I Anhörigkommittéens slutbetänkande Människosmuggling och offer för människohandel (SOU 2002:69) föreslogs en särskild bestämmelse i utlänningslagen om att ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får ges en utlänning, om det med hänsyn till genomförandet av en förundersökning eller huvudförhandling i brottmål kan anses befogat. liberalerna står visserligen bakom detta förslag men menar att det inte är en tillräcklig förbättring. Detta innebär att offren för människohandel för sexuella ändamål får stanna i endast som rättsprocessen kräver. Vi anser att det är viktigt att den som utsatts för sådan sexslavhandel, såväl barn som vuxna, får permanent uppehållstillstånd om denne utsatts för människohandel för sexuella ändamål i . För människor som utsatts för den här formen av övergrepp är det ofta oerhört svårt att återvända hem, delvis beroende på att de flesta lider av psykiska och fysiska skador. Det förekommer också att kvinnor lurats att tro att de skulle betraktas som brottslingar om de ger sig till känna för polisen. Till detta kommer hot mot dem själva eller deras familj i de fall de försöker ta sig ur sin situation. Beroende på var de kommer ifrån och vad de tvingats genomgå har många mycket svårt att återvända. De kan känna skam och skuld och riskerar i vissa fall att utestängas från gemenskapen i hemlandet på grund av vad de varit med om här. Rapporter som EU:s medlemsstater lämnat till Europol tyder på att hot mot såväl kvinnorna som deras familjer har blivit vanligare. Inte sällan har organiserade människohandlare kontakter i hemlandet som vet vilka personer som människohandlarna har utnyttjat. Alltså råder det en stor risk för människohandlarnas offer att råka illa ut när de återvänder till hemlandet, en risk som vi måste ta på stort allvar. Det är svenska män som utnyttjar dessa kvinnor och barn och då måste vi i också ta vårt ansvar för att hjälpa de människor som utnyttjats på ett oacceptabelt sätt. Dessa människor har drabbats av så fruktansvärda övergrepp att de ska kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd. Vi anser att offer för människohandel för sexuella ändamål i normalfallet ska ges rätt att stanna i . bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om att bevilja offer för människohandel för sexuella ändamål permanent uppehållstillstånd i . Ny prövning för svårt sjuka barn, barnfamiljer och personer som inte kan avvisas Inför den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden har frågan om ett nollställningsbeslut eller en amnesti diskuterats. liberalerna, , väckte en motion där de fem partierna föreslog att vissa personer skulle kunna beviljas uppehållstillstånd, förutsatt att personens identitet var styrkt och att personen inte gjort sig skyldig till krigsförbrytelse eller annan form av brottslig verksamhet. Förslaget vann inte majoritet i . De personer som skulle omfattas av ett sådant beslut tillhör dock några av samhällets mest utsatta. Många har väntat på beslut, andra lever i otrygghet för vad som ska hända när det tillfälliga uppehållstillståndet går ut. De som valt att gå under jorden lever med ett hot om att bli upptäckta och tvingas lämna landet. Detta är inte humant. Vi måste också bära i minnet att dessa personers asylärenden prövats i en ordning som, av samtliga riksdagspartier, dömts ut och betraktats som rättsosäker och undermålig. När förslaget om ett s.k. nollställningsbeslut röstades ned i och det nu står klart att den nya instans- och processordningen träder i kraft är det en verklighet som vi måste förhålla oss till. Att fortsätta driva kravet om nollställningsbeslut i sin ursprungliga form ser vi inte som ett konstruktivt alternativ i en fortsatt viktig fråga. Vår förhoppning är ändock att vi ska få en bred politisk uppgörelse där samtliga partier tar sitt ansvar för det faktum att vi under en alltför haft en undermålig asylprocess. liberalerna föreslår därför följande: Ett barn som befinner sig i ett livshotande tillstånd, eller där allvarliga men för barnets fortsatta liv kan befaras, och dess familj, beviljas permanent uppehållstillstånd efter medicinsk prövning och bedömning av en oberoende läkarkommission/expertgrupp. Barnfamiljer som fortfarande vistas i , oavsett var de befinner sig i asylprocessen , beviljas ny prövning enligt den nya utlänningslagen. Personer med lagakraftvunna avvisningsbeslut, som inte kunnat avvisas till sina hemländer på grund av verkställighetshinder eller mer, beviljas permanent uppehållstillstånd. ges i uppdrag att utreda den uppkomna situationen med verkställighetshinder för att undvika att liknande situation uppstår i den nya instans- och processordningen. För att permanent uppehållstillstånd ska beviljas ska personens identitet vara styrkt eller gjorts sannolik. Personen ska även genomgå strikt vandelsprövning. Rätt till ny prövning eller uppehållstillstånd ska, som huvudregel, inte ges personer som skäligen misstänks eller har blivit dömda för brott som kan ge mer än sex månaders fängelse. Samma sak gäller skälig misstanke om krigsförbrytelser eller brott mot mänskligheten. Det finns många barn som farit mycket illa i den svenska asylprocessen. Situationen med det ökade antalet apatiska barn är ett av de mest horribla exemplen på detta. Det är en skam för att vi inte kan ge svårt sjuka barn ett humant och värdigt bemötande. liberalerna föreslår därför att det barn som befinner sig i ett livshotande tillstånd eller där allvarliga men för barnets fortsatta liv kan befaras, och dess familj, ska beviljas permanent uppehållstillstånd. Den medicinska bedömningen måste dock göras av experter inom området. fattar tjänstemän på och beslut om dessa barns framtid mot bakgrund av olika läkarintyg, vilket riskerar leda till en godtycklig bedömning och en rättsosäker prövning. tillkännager för regeringen som sin mening vad ovan anförs om att bevilja det barn som befinner sig i ett livshotande tillstånd eller där allvarliga men för barnets fortsatta liv kan befaras, och dess familj, permanent uppehållstillstånd efter medicinsk prövning och bedömning av en oberoende läkarkommission/expertgrupp. En stor del av kritiken mot den gamla utlänningslagen som upphör har varit att den inte beaktat och portalparagrafen om barns bästa i tillräckligt stor utsträckning. I den nya utlänningslagen finns en ny skrivning om att särskilt beakta hänsyn till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt (1 kap. 10 § nya utlänningslagen). liberalerna föreslår därför att alla barnfamiljer som fortfarande vistas i , oavsett var de befinner sig i asylprocessen, ska ges rätt till en ny prövning enligt den nya utlänningslagen i samband med att den nya instans- och processordningen träder i kraft. Detta kommer att kräva extra resurser såväl till som till för att kunna hantera de asylärenden som ska öppnas för prövning igen. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om att barnfamiljer som fortfarande vistas i , oavsett var de befinner sig i asylprocessen när den nya instans- och processordningen träder i kraft, ges rätt till en ny prövning enligt den nya utlänningslagen. finns det många människor i som inte kan återvända till sina hemländer trots att de fått avvisningsbeslut. Deras avvisningsbeslut går inte att genomföra (verkställa) av olika anledningar. Det kan bero på att situationen i hemlandet är sådan att ett återvändande rent praktiskt inte är möjligt då det inte finns någon fungerande statsapparat (som i ) eller så är situationen i landet sådan att UNHCR eller andra internationella organisationer avråder från att avvisa personer till landet. I dessa fall har och intagit den underliga hållningen att personerna inte anses som flyktingar eller skyddsbehövande men situationen i hemlandet är ändå sådan att de inte tänker tvinga personen att återvända. Detta har resulterat i att tusentals människor lever med avvisningsbeslut som inom en överskådlig framtid inte kommer att kunna verkställas. År går dessa människor och väntar, är de förpassade till passivitet och bidrag då de förvägras rätten att arbeta. Detta är ovärdigt och inhumant. Därför föreslår liberalerna att personer med lagakraftvunna avvisningsbeslut som inte kunnat verkställas eller mer beviljas uppehållstillstånd. Vi föreslår också att ges i uppdrag att utreda den uppkomna situationen med verkställighetshinder för att undvika att liknande situation uppstår i den nya instans- och processordningen. Om verkställighetshinder av sådant slag föreligger att UNHCR och andra internationella organ inte rekommenderar återvändande bör dessa rekommendationer avspeglas i asylprövningen. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om att personer med lagakraftvunna avvisningsbeslut, som på grund av verkställighetshinder inte kunnat avvisas eller mer, beviljas permanent uppehållstillstånd samt att ges i uppdrag att utreda situationen med verkställighetshinder för att undvika att liknande situation uppstår i den nya instans- och processordningen. Krav på styrkt identitet och vandelsprövning Dessa förslag syftar till att nå en kompromissuppgörelse mot bakgrund av att förslaget om ett s.k. nollställningsbeslut röstats ned. Vi har därför fokuserat på de mest ömmande och svåra fallen. Trots detta vill vi understryka att för att en person enligt detta förslag ska beviljas uppehållstillstånd ska personens identitet vara styrkt eller gjorts sannolik. Om det finns skäl till att personen inte kunnat styrka sin identitet får i sådant fall ett tidsbegränsat uppehålls- och arbetstillstånd beviljas för högst . Personen ges då ytterligare tid att få fram handlingar från sitt hemland som styrker identiteten. Om personen, för det temporära uppehållstillståndets utgång, inte kunnat styrka sin identitet men gjort vad som skäligen kan begäras för att styrka sin identitet får permanent uppehållstillstånd beviljas. Personer som gjort sig skyldiga till krigsförbrytelser eller andra brott som avses i artikel 1 F konvention om flyktingars rättsliga ställning ska ej beviljas uppehållstillstånd. Personer som i dömts för strängare straff än sex månaders fängelse eller där det av tidigare utredning framgår att utlänningen dömts eller skäligen kan misstänkas för brott som kan ge strängare straff än sex månaders fängelse ska inte beviljas uppehållstillstånd. Detta gäller inte fängelsestraff eller misstankar om brott begångna utomlands som är en följd av den förföljelse personen åberopat för att söka asyl i . För de fall utlänningen dömts för brott utomlands eller där det föreligger skälig misstanke om brott i utlandet ska man se till brottets art och omfattning samt till om påföljden varit rimlig utifrån svensk lagstiftning. Dessa faktorer får sedan vägas samman i en helhetsbedömning om det är skäligt att utlänningen nekas uppehållstillstånd på grund av det i utlandet begångna brottet eller misstanke om brott. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om villkoren för att permanent uppehållstillstånd ska beviljas genom ny prövning; personens identitet ska vara styrkt eller gjorts sannolik och personen ska även genomgå strikt vandelsprövning samt att rätten till ny prövning eller uppehållstillstånd, som huvudregel, inte ska ges personer som skäligen misstänks eller har blivit dömda för brott som kan ge mer än sex månaders fängelse. Samma sak gäller skälig misstanke om krigsförbrytelser eller brott mot mänskligheten. Miljontals människor är på flykt undan krig, svält och förtryck. Många av de länder som tar emot mest flyktingar är själva ofta plågade av konflikter och fattigdom. Ett stort antal befinner sig i länder som , , , och , flertalet av världens flyktingar når aldrig särskilt långt. har UNHCR tillsammans med ett antal länder i den rika delen av världen samarbetat om att ta emot s.k. kvotflyktingar för att möjliggöra för de värst utsatta och för dem som aldrig lyckas söka asyl på egen hand att få en . Ett 15-tal länder i världen, däribland , tar emot kvotflyktingar. har inte levt upp till sina åtaganden avseende flyktingkvoten. hade i uppdrag att föra över 1822 personer för vidarebosättning i , totalt kom 1659 personer. liberalerna poängterar vikten av att vi lever upp till de åtaganden ger till UNHCR om att bereda plats för flyktingar och andra skyddsbehövande men förra årets siffror är ändå en förbättring jämfört med året innan då endast 890 av 1 840 kvotflyktingar bereddes plats i . har utfäst att vi ska ta emot 1700 kvotflyktingar. liberalerna kommer att arbeta för att denna utfästelse ska uppfyllas. Mottagande av flyktingar från världens stora flyktinghärdar är en viktig del av en liberal flyktingpolitik. Enligt liberalernas uppfattning är den svenska flyktingkvoten alltför begränsad. Mot bakgrund av de enorma flyktingströmmar som finns runt om i världen och att de allra flesta flyktingar ej någonsin lyckas söka asyl på egen hand, anser liberalerna att , liksom övriga kvotflyktingmottagande länder, kraftigt bör höja ambitionerna när det gäller flyktingkvoten. Det är vidare angeläget att verkar för att fler länder i världen åtar sig att ta emot kvotflyktingar. Mottagandet av kvotflyktingar bör förbättras, exempelvis vad gäller vård av människor med svåra trauman bakom sig. har enligt liberalernas uppfattning ett ansvar att vara ett föredöme när det gäller att ta emot kvotflyktingar. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om kravet på att tar emot den åtagna kvoten av flyktingar. Offentligt biträde bör inte förordnas av En person som ansöker om asyl i har rätt till offentligt biträde i bl.a. ärende där den asylsökande kan komma att avvisas eller utvisas från . Även i ärenden enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll kan en utlänning ha rätt till offentligt biträde. Vem som får förordnas till offentligt biträde anges i 5 § lagen om offentligt biträde jämfört med 26 § rättshjälpslagen. Till biträde får förordnas en advokat, en biträdande jurist på advokatbyrå eller någon annan som är lämplig för uppdraget. Om sökanden själv har föreslagit någon som är lämplig, ska den föreslagne förordnas, om det inte medför avsevärt ökade kostnader eller det i övrigt finns särskilda skäl emot det. I den nya ordningen, liksom i den nuvarande, är det som förordnar offentligt biträde i ärenden som handläggs hos . Den nya instans- och processordning som föreslagits innebär stora förändringar även för , inte minst eftersom verket i den nya ordningen kommer att fungera som första instans. Detta innebär att allt från det offentliga biträdets roll i asylprocessen till utredningsförfarande och beslutsskrivning på kommer att förändras kraftigt. har redan anpassat stora delar av sin verksamhet inför den kommande reformen. och det offentliga biträdet kommer i den nya asylprocessen att bli varandras motparter i de ärenden som överklagas till Migrationsdomstolen. Att ska utse det offentliga biträde som å ena sidan är verkets motpart i processen och å andra sidan godkänna biträdets kostnadsräkningar är inte lämpligt. Vi anser att det finns risk för att det offentliga biträdet hamnar i en lojalitetskonflikt eftersom agerar både som uppdragsgivare och motpart. Detta är olyckligt ur såväl rättssäkerhets- som objektivitetsaspekt. Mot bakgrund av den lojalitetskonflikt som kan uppstå när ska utse offentligt biträde som de är part i målet anser vi att inte bör utse offentligt biträde i den nya instans- och processordningen. Vi föreslår därför att länsrätten utser offentligt biträde i den nya asylprocessen. Länsrätten är inte part i målet på samma sätt som är och har kompetens att utse lämpliga biträden i utlänningsärenden. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om att länsrätten ska utse offentligt biträde i den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden. I den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden utgör prövning första instans och tanken är att tyngdpunkten i prövningen ska centreras till första instans. Asylärenden överklagas till s.k. Migrationsdomstolar som utgörs av tre länsrätter, nämligen , och . Kammarrätten i kommer att utgöra Migrationsöverdomstol. I Migrationsdomstolarna ska allmänna förvaltningsrättsliga regler gälla om inte annat föreskrivs. Detta innebär att rättens sammansättning (enligt lagen om allmänna förvaltningsdomstolar) kommer att gälla även i asylärenden. Migrationsdomstolen kommer således att vara domför med en lagfaren domare och tre nämndemän men om det finns särskilda skäl får antalet lagfarna domare utökas med en och detsamma gäller antalet nämndemän. Migrationsöverdomstolen kommer att fungera som prejudikatinstans, därför krävs prövningstillstånd. Nämndemän kommer inte att ingå i Migrationsöverdomstolen. liberalerna är i princip positivt inställda till processordningens utformande. Vi noterar dock att antalet länsrätter som kommer att fungera som Migrationsdomstolar endast är tre till antalet. Det finns ingen länsrätt norr om som kommer att fungera som Migrationsdomstol, oaktat att har en stor del av sina anläggningsboenden norr om . Detta kommer att medföra stora kostnader för de offentliga biträdenas och de asylsökandes resor till och från Migrationsdomstolarna. Därför bör den utvärdering som liberalerna föreslår av den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden särskilt utreda huruvida denna lösning är den mest praktiska och kostnadseffektiva. Inför genomförandet av den nya instans- och processordningen är det av stor vikt att de som kommer att arbeta med den nya asylprocessen och den nya utlänningslagen får adekvat utbildning. En betydande del av dem som kommer att arbeta i den nya ordningen har arbetat på eller men även personer som inte har tidigare erfarenhet av utlänningsärenden kommer att anställas. För att genomföra den stora reform som planeras och ge personalen som förväntas arbeta i den nya asylprocessen rätt förutsättningar krävs riktade utbildningsinsatser. Exempel på detta kan vara utbildning i att skriva beslutsmotiveringar för handläggare och beslutsfattare på eller utbildning i länderkunskap eller hur man hör en asylsökande i rätten för domare som kommer att döma i asylmål. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om behovet av riktade utbildningsinsatser för dem som kommer att arbeta i den nya asylprocessen. Översyn och utvärdering av den nya instans- och processordningen Mot bakgrund av omfattningen av den nya instans- och processordningen samt den korta tid och haft för att förbereda denna förändring är det av yttersta vikt att den nya asylprocessen genomgår en översyn och utvärderas . Även om processen kan förväntas lida av vissa barnsjukdomar är det viktigt att från början utvärdera och följa upp utvecklingen. liberalerna vill även understryka vikten av att denna översyn och utvärdering måste ske externt av oberoende parter. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om behovet av en extern översyn och utvärdering av den nya instans- och processordningen. fanns det 33240 personer inskrivna i mottagningssystem. Av dessa hade 835 beviljats uppehållstillstånd och väntade på kommunplacering, resterande 32405 hade inte någon form av uppehållstillstånd. har den genomsnittliga tiden som en asylsökande befinner sig i mottagningssystem ökat , 2003 2004. Hälften av dem som är inskrivna i mottagningssystemet bor på något av Migrationsverkets anläggningsboenden medan hälften bor i ett s.k. eget boende. Av dem som bor i eget boende bor över hälften i landets storstadsregioner. föreslog regeringen att det bidrag som asylsökande som bor i eget boende, EBO, hade rätt till skulle dras in (prop. 2004/05:28 Bostadsersättning för eget boende). Förslaget antogs av och drogs bidraget in. Regeringen motiverade förslaget med att de var angelägna att komma åt de negativa effekterna av att många asylsökande som väljer eget boende flyttar till kommuner och bostadsområden som redan präglas av stora segregationsproblem. liberalerna motsatte sig förslaget som en isolerad åtgärd och poängterade att hela asylprocessen och mottagandet av asylsökande måste reformeras. liberalerna var även kritiska till förslagets utformning som regeringen på förhand visste inte skulle komma att medföra någon förändring av de asylsökandes boendesituation. I stället för att ta ansvar för en misslyckad integrationspolitik försöker regeringen göra de asylsökande till syndabockar. Asylprocessen och mottagandet av asylsökande hänger ihop, trots att det regleras i olika lagar, och bör behandlas i ett samlat grepp då det handlar om hur den asylsökande behandlas från dag ett. Därför är det olyckligt att regeringen inte lagt fram nya förslag om mottagande av asylsökande så att dessa kan genomföras som den nya instans- och processordningen träder i kraft . Det nuvarande mottagningssystemet präglas av många brister. Asylsökande som väntar på beslut förvägras rätten att arbeta, situationen på vissa av Migrationsverkets anläggningsboenden är under all kritik, asylsökande som fått avvisningsbeslut trots att de inte kan avvisas riskerar att få sitt dagbidrag nedsatt, den organiserade verksamhet som är obligatorisk för asylsökande behöver individanpassas på ett helt annat sätt än verksamheten är utformad osv. liberalerna anser att vi behöver ett nytt mottagningssystem som, i mycket större utsträckning , utgår från den asylsökandes vilja och förmåga. Främst handlar det om att förkorta tiden som de asylsökande befinner sig i mottagningssystemet. Vår förhoppning är att den nya instans- och processordningen ska leda till en effektivare prövning av asylärenden och där asylprocessen har ett tydligt slut. Vi anser även att det bör bli tillåtet att börja arbeta för alla asylsökande vars ärende bedöms kräva en grundligare utredning. Vägen mot utanförskap börjar för många som asylsökande. Därför bör alla hinder för asylsökande att söka arbete tas bort. Detta ska också gälla personer som inte kan avvisas på grund av verkställighetshinder. Vi anser vidare att asylsökande som hittar arbete bör ha oinskränkt rätt att bosätta sig var som helst, och detta ska givetvis också gälla för den asylsökandes familj. Detta är några av våra förslag för ett bättre mottagande av asylsökande. liberalerna avser dock att återkomma med samtliga förslag så snart regeringen har presenterat sitt slutliga lagförslag. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om behovet av en ny politik för mottagande av asylsökande och att regeringen ska presentera ett lagförslag om hur mottagandet av asylsökande ska förbättras. En gemensam europeisk flykting- och migrationspolitik Grunderna för EU:s asylpolitik Utvecklingen av en asyl- och invandringspolitik på EU-nivå tog fart 1999 efter att i antagit slutsatser om den framtida utvecklingen av hela området rättsliga och inrikes frågor. Den rättsliga förutsättningen för utvecklingen var Amsterdamfördraget, som trädde i kraft , genom vilket asyl- och invandringspolitiken blev en del av EU:s första pelare (EG). Tammerforsslutsatserna har ersatts av Haagprogrammet som antogs av . Haagprogrammet ska genomföras enligt ett särskilt handlingsprogram antaget av rådet och kommissionen. har EU varit upptagen med att genomföra den första etappen av EU:s asylpolitik, vilken främst innebär etablerandet av minimiregler på olika grundläggande områden. En rad direktiv har genomförts och dessa utgör grunden för EU:s gemensamma asylpolitik.