mot · GS02Sf21 · 2005-03-15 00:00:00 — med anledning av framst. 2004/05:RRS15 styrelses framställning angående snabbare asylprövning tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förkortade handläggningstider och beviljande av uppehållstillstånd för de fall där handläggningstiden överstiger tvåår. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av landkunskap och en långvarig kompetensförsörjning hos personal samt att landinformationen bör sammanställas systematiskt och finnas tillgänglig för myndigheter och aktörer inom asylprocessen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om uppföljning av återvändande samt kvalitetssäkring i asylprocessen. tillkännager för regeringen som sin mening vad motionen anförs om en översyn av verksamhet och organisation samt regeringens styrning av verket. har granskat handläggningstider och kvalitet vid prövning av asylärenden, resultatet redovisades i rapporten (RiR 2004:24) Snabbare asylprövning. Med anledning av granskningen har överlämnat en framställning till , 2004/05:RRS15. granskning visar att regeringens och åtgärder inte har räckt till för att kunna hantera det ökade antalet nya asylansökningar . Detta har resulterat i långa väntetider på asylbeslut och onödigt höga kostnader för asylprocessen som helhet. En viktig orsak till de långa handläggningstiderna är brister i de förutsättningar - i form av regler och resurser - som regeringen gett . Rapporten innehåller allvarlig kritik mot såväl som regeringen. liberalerna instämmer i kritiken av och regeringen samt instämmer i styrelses förslag i framställningen. finns sju olika anslag inom området för migration varav tvåär särskilt intressanta; 12:1 och 12:2 Mottagande av asylsökande. Anslag 12:1 finansierar bl. a. och personal och är ett ramanslag för förvaltningsutgifter. Anslag 12:2 finansierar verksamheten för mottagande av asylsökande. har i sin granskning funnit att den nuvarande anslagsstrukturen inte tillämpas på ett korrekt sätt. Regeringen har medverkat till detta genom att medge anslagsvillkor i regleringsbrevet som givit möjlighet att finansiera betydande delar av förvaltningskostnaderna med anslag 12:2 Mottagande av asylsökande. Härutöver har utnyttjat betydande delar av anslag 12:2 till asylprövning, trots att detta inte är tillåtet enligt regleringsbrevet. Förfarandet medför att verket redovisar oriktig statistik till regeringen när det gäller personal och kostnader per ärende inom anslag 12:1. Flexibiliteten inom asylprocessen är kraftigt begränsad mot bakgrund av föreliggande anslagskonstruktion. verksamhet är kopplad till aktuell asylinströmning som ofta är mycket föränderlig. Inom asylprövningen, där det måste ställas höga krav på personalens kompetens, finns det gränser för hur mycket verksamheten kan utökas med kort varsel. Det är inte heller säkert att det är rationellt att minska resurserna till asylprövningen då inströmningen av nya asylsökande minskar. har, bl.a. av dessa skäl, uttalat att det är nödvändigt att anlägga ett flerårigt synsätt på resursfördelningen till migrationspolitiken (bet. 2002/03:SfU13). Vid en kraftig ökning av antalet asylsökande kan få nya medel för asylprövning först efter en fördröjning , vilket måste anses vara . granskning visar att det finns outnyttjade möjligheter för regeringen att öka flexibiliteten inom asylprocessen genom ett friare resursutnyttjande. En metod som föreslår är att underindela anslag i anslagsposter och behålla en anslagspost till regeringens disposition. kan då begära att få extra tilldelade medel när antalet asylsökande blivit högre än vad som prognostiserats. En ytterligare möjlighet är att tilldela ett ramanslag för samtliga förvaltningsutgifter. Dessa och andra möjligheter att snabbare och mer flexibelt kunna parera plötsliga anhopningar av asylärenden har inte utretts av regeringen. liberalerna anser att nuvarande anslagskonstruktion bör ses över för att effektivisera asylprocessen. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs av om att regeringen inför ett system för dimensionering av asylprövningen som är utformat så att det fastlagda målet för handläggningstiderna kan uppnås även vid kraftiga variationer i antalet asylsökande. Stora delar av granskning avser arbetet inom . Granskningen visar betydande brister i arbete med asylfrågor och utmynnar i rekommendationer som riktas till verket. Flera av de brister som konstateras kan återföras på svagheter i regeringens styrning av verket. Det gäller bl.a. det faktum att den nuvarande anslagsstrukturen inte tillämpas på ett korrekt sätt, att kvaliteten i asylprövningen inte är säkerställd inom och att uppföljningar genomförs i alltför begränsad utsträckning. framhåller att regeringen har möjligheter att styra på ett sätt som understödjer kvalitet och effektivitet i asylprövningen. Styrelsen anser att dessa möjligheter bör användas och att regeringen bör utveckla sin styrning av i detta syfte. liberalerna instämmer i detta. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om att regeringen förbättrar sin styrning av på de punkter uppmärksammat i sin granskning. granskning visar att regeringens information till är bristfällig i flera avseenden. Informationen i budgetpropositionen har blivit alltmer otydlig , uppgifterna om vad resurserna ska räcka till har blivit allt mindre preciserade och även ändrats . har inte heller fått information om att asylprövningen i hög grad har finansierats från ett annat anslag än vad reglerna medger. Det finns också andra väsentliga upplysningar som inte har rapporterats till trots redovisning från till regeringen. Det gäller resultatet av den analys av brister inom asylprövningen som har gjort och som visar att handläggningstiderna i hög grad påverkas av sätt att organisera och arbeta med asylprövning. Detta har visat sig vara en väl så viktig förklaring till handläggningstiderna som svårigheterna att klarlägga de asylsökandes identitet. Detta är inte acceptabelt. liberalerna anser i enighet med att regeringen måste förbättra informationen till när det gäller asylprövningen. Den information som avses omfattar bland annat beslutskapacitet, kostnader och produktivitet inom asylprövningen samt orsaker till att tidsmålen inte nås. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs av om att regeringen bör förbättra sin information till vad gäller asylprövningen så att informationen möjliggör meningsfulla jämförelser över tiden. granskning har visat att orsakerna till de långa handläggningstiderna delvis har andra orsaker än de som regeringen och försökt åtgärda. Enligt beror de långa handläggningstiderna delvis på brister i verkets interna mål- och resultatstyrning samt arbetssätt. Exempel på detta är att omorganisation av ärendehanteringen inte lett till ökad produktion och att bortsett från regeringens mål om en maximal handläggningstid vid den egna målformuleringen. liberalerna anser att handläggningstiderna måste kortas utan att en rättssäker och individuell prövning riskeras. liberalerna anser att asylsökande som väntat på beslut i över tvåår ska beviljas uppehållstillstånd. Detta skall givetvis inte gälla när allvarliga misstankar om brottslig verksamhet i utlandet eller i förekommer. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om förkortade handläggningstider och beviljande av uppehållstillstånd för de fall handläggningstiden överstiger tvåår. I påpekas att landinformationen är bristfällig. I landinformationssystem Lifos finns endast systematiserad information om ett tjugotal länder inlagd trots att det under till exempel kom asylsökande från 120 olika länder. Information om många av dessa länder har utarbetats bland annat av och andra humanitära organisationer men finns inte inlagt i landinformationssystemet. Kunskaper om situationen i landet, mot vilket asylprövningen görs, är mycket central. Möjligheten att kunna återvända till ett land eller till en viss del av landet är en del av den individuella prövningen i det enskilda fallet. En person som tillhör en etnisk minoritet kan ha problem att återvända till sitt hemland och kvinnor som flytt kan ha andra skäl att inte återvända än män. I vissa fall är det interna flyktalternativet inte någon reell möjlighet. Ensamstående kvinnor som återvänder riskerar i högre grad än män att stötas ut ur samhället. liberalerna anser att kunskap om hur situationen i landet ser ut för olika individer vid ett återvändande måste förbättras. Landinformationen bör sammanställas systematiskt och finnas tillgänglig för myndigheter och aktörer inom asylprocessen. påtalar även i rapporten att personalomsättningen är hög hos . satsar på utbildning och kompetensutveckling för personalen och har tagit fram riktlinjer för bland annat homosexuella i asylprocessen och för utredning och bedömning av kvinnors asylskäl. Dessa insatser för förbättrad kvalitet i asylprocessen är dock förgäves om personalomsättningen är hög. Om kompetens och kunskap försvinner minskar rättssäkerheten i asylprocessen. Regeringen har det yttersta ansvaret för detta och måste förbättra styrningen av på denna punkt. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om vikten av landkunskap och en långvarig kompetensförsörjning hos personal samt att landinformationen bör sammanställas systematiskt och finnas tillgänglig för myndigheter och aktörer inom asylprocessen. Uppföljning av återvändande asylsökande och kvalitetssäkring har inget centralt fastställt system för kvalitetssäkring. anser att kvalitetssäkringen av asylprövningar behöver utvecklas, liksom uppföljningen. Det är enligt sällsynt att verket följer upp vad som händer med asylsökande efter en verkställd avvisning. Inte heller bemötandet av asylsökande brukar bli föremål för uppföljning. I rapporten framhåller särskilt att avvisning till länder där situationen är komplex och svårbedömd dvs. i länder där vissa asylsökande kan ha skyddsbehov medan andra däremot inte har det, borde avvisningen följas upp. Genom uppföljning av återvändande kan också bristfälliga kunskaper om respektive land förbättras. liberalerna är av samma mening som vad gäller kritiken mot för avsaknad av ett centralt fastställt system för kvalitetssäkring och uppföljning av återvändande. bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om uppföljning av återvändande samt kvalitetssäkring i asylprocessen. Översyn av verksamhet och regeringens styrning av verket Mot bakgrund av den kritik som framfört mot och regeringen anser liberalerna att det behövs en total översyn av verksamhet och organisation samt regeringens styrning av verket. Detta bör vara genomfört innan införandet av den nya instans- och processordningen som ersätter . bör ge regeringen till känna vad som ovan anförs om en översyn av verksamhet och organisation samt regeringens styrning av verket.