mot · GS02MJ37 · 2005-06-15 00:00:00 — Alliansen för vill se en politik som skapar förtroende mellan beslutsfattare och berörda på alla nivåer i samhället. Vi vill bryta det uppifrånperspektiv som präglar miljöarbetet i . Vi tror att människors vilja och förmåga att förbättra miljön kan ge oss de rätta förutsättningar som krävs för att uppnå en hållbar utveckling. Genom delaktighet skapas förtroende för de åtgärder som behövs för att uppnå miljömålen. I stället för centralstyrda beslut och en komplicerad och stelbent myndighetsprövning behöver vi i en miljöpolitik som uppmuntrar till nytänkande, som investeringar i ny, miljövänligare teknik. Alliansen vill föra en miljöpolitik som främjar en miljödriven tillväxt. Alliansens förslag på ändringar i miljömålen leder till en bättre livsmiljö. Vi föreslår bl.a. snabbare åtgärder mot höga halter partiklar, och vi kräver att delmålet som berör marknära ozon skyndsamt ses över. Vi föreslår dessutom två nya delmål kring dioxiner och kadmium i våra livsmedel. Alliansen lyfter även behovet av ett barnperspektiv i miljöarbetet och föreslår därför ett nytt delmål om barns inomhusmiljö. Vi ställer oss mycket kritiska till hur denna revidering av miljömålsarbetet har presenterats av regeringen. För att uppnå en hög kvalitet på miljöarbetet i och en trovärdighet i miljömålsarbetet, anser vi att det krävs en uppföljning av alla mål och delmål. Genom att inte ta med målet Begränsad klimatpåverkan blir arbetet med att förbättra klimatet ytterligare försenat, och eftersom det är en av de absolut viktigaste miljöfrågorna blir hela miljömålsarbetet haltande. Eftersom miljöfrågor ofta är globala eller regionala, krävs ett fungerande internationellt miljöarbete. Alliansen vill se en starkare strategi för hur skall driva miljömålsarbetet inom EU. Vi vill t.ex. se en förändring av lagar och regler som rör sjöfarten och dess påverkan på miljön, både vad gäller luftföroreningar och oljeutsläpp till havs. Alliansens politik leder till en rejäl utvärdering och uppföljning av miljöpolitiken. Vill tillsätta en hållbarhetskommission för att se över vilka effektiviseringar och moderniseringar av organisation, regelverk och styrmedel som behöver göras inom miljöområdet. Det är dags att finna och åtgärda de systemfel som motverkar hållbar utveckling. Hållbar utveckling och miljömål måste bli mer än ord10 Når vi miljökvalitetsmålet?13 Delmål 3 om halten av marknära ozon15 Delmål 5 om partiklar16 Delmål 1 om försurning av sjöar och rinnande vatten17 Delmål 2 om försurning av skogsmarken18 Delmål 4 om utsläpp av kväveoxider18 Delmål 3 om utfasning av farliga ämnen19 Delmål 6 om efterbehandling av förorenade områden20 Nya delmål om dioxiner och kadmium20 Delmål 2 om minskad förekomst av hudcancer21 EU:s ramdirektiv för vatten23 Delmål 1 om åtgärdsprogram24 Delmål 2 om utsläpp av fosforföreningar25 Delmål 3 om utsläpp av kväveföreningar25 Delmål 4 om utsläpp av ammoniak26 Delmål 5 om utsläpp av kväveoxider26 Levande sjöar och vattendrag26 Delmål 1 om åtgärdsprogram för natur- och kulturmiljöer27 Delmål 2 om åtgärdsprogram för skyddsvärda vattendrag27 Grundvatten av god kvalitet28 Hav i balans samt levande kust och skärgård28 Komplettering av miljömålets precisering29 Delmål 1 om skydd av miljöer och kust- och skärgårdsområden29 Delmål 5 om anpassning av uttaget av fisk30 Delmål 6 om begränsning av buller och andra störningar från båttrafik30 Delmål 7 om minskning av utsläpp av olja och kemikalier från fartyg31 Delmål 1 om en nationell strategi för skydd och skötsel32 Delmål 3 om skogsbilvägar32 Delmål 4 om våtmarker i odlingslandskapet33 Delmål 1 om långsiktigt skydd av skogsmark34 Delmål 1 om skötsel av ängs- och betesmarker36 Delmål 2 om småbiotoper36 Delmål 3 om skötsel av kulturbärande landskapselement37 Delmål 4 om växt- och husdjursgenetiska resurser37 Delmål 5 om åtgärdsprogram för hotade arter37 Delmål 6 om värdefulla ekonomibyggnader38 Delmål 1 om skador på mark och vegetation39 Delmål 2 om buller39 Delmål 1 om planeringsunderlag41 Delmål 2 om kulturhistoriskt värdefull bebyggelse42 Delmål 3 om buller42 Nytt delmål om avfall43 Delmål 7 om energianvändning m.m. i byggnader44 Nytt delmål som berör barns hälsa45 Ett rikt växt- och djurliv45 Samlat delmål för åtgärdsprogram46 Delmål 2 om minskad andel hotade arter47 Delmål 3 om hållbart nyttjande48 Främmande arter och främmande genetiskt material48 Strategier för att uppnå miljökvalitetsmålen49 En strategi för effektivare energianvändning och transporter50 En strategi för giftfria och resurssnåla kretslopp51 En strategi för hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö52 Miljökrav vid offentlig upphandling54 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta en hållbarhetskommission. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ändra definitionen av miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan så att det tar fasta på temperatur i stället för halt av växthusgaser i atmosfären. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återkomma med nya tydliga delmål under miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återkomma med en skärpning av delmål 3 om marknära ozon under miljökvalitetsmålet luft. beslutar att delmål 5 om partiklar under miljökvalitetsmålet luft ändras så att det skall uppnås . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att komplettera delmål 1 under miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning med en definition av försurade sjöar och vattendrag, ta ställning till hur kalkade sjöar skall betraktas och ta hänsyn till sjöarnas storlek. beslutar att delmål 2 om försurning av skogsmarken under miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning kompletteras på följande sätt: Där man ännu inte märkt ett trendbrott bör insatserna intensifieras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återkomma med en skärpning av delmål 4 om utsläpp av kväveoxider under miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om internationella styrmedel för att minska utsläppen av kväveoxider. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ändra delmålen 1 och 2 under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö så att de överensstämmer med det slutgiltigt antagna Reach. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att en konsekvensutredning bör genomföras innan blyammunition förbjuds vid jakt på fastmark. avslår regeringens förslag om att dela upp delmål 6 under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö i två delmål. beslutar att delmål 6 om efterbehandling av förorenade områden under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö skall lyda: En fortsatt kartering av förorenade områden måste ske . Områden som innebär akuta risker vid direkt exponering och sådana förorenade områden som eller hotar betydelsefulla vattentäkter eller naturområden skall vara utredda och vid behov åtgärdade vid utgången av . För övriga områden skall tidsplaner för utredning och åtgärder ha lagts fast . Dessa skall syfta till att säkerställa att miljöproblemet i sin helhet kan vara löst . För de områden som har identifierats och anses prioriterade skall flertalet åtgärder genomföras . beslutar att införa ett nytt delmål under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö med rubriken i livsmedel och med följande lydelse: 2010 skall tydliga åtgärdsprogram som medför en kontinuerlig minskning av halterna av för människan skadliga dioxiner i livsmedel ha etablerats. beslutar att införa ett nytt delmål under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö med rubriken och med följande lydelse: 2015 skall exponeringen av kadmium till befolkningen via föda och arbete vara på en sådan nivå att den är säker ur ett långsiktigt folkhälsoperspektiv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda en sammanslagning av miljökvalitetsmålen Skyddande ozonskikt och Säker strålmiljö. beslutar att delmål 2 om minskad förekomst av hudcancer under miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö utgår. beslutar att införa ett nytt delmål under miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö med rubriken om strålningskällor och med följande lydelse: skall kunskapen om de strålningskällor i den yttre miljön som orsakar skador på människor, t.ex. cancer, vara identifierade och kunskapen så spridd att individen kan välja ett beteende som minimerar riskerna. beslutar att delmål 1 om åtgärdsprogram under miljökvalitetsmålet Ingen övergödning skall lyda: , dock , skall det finnas åtgärdsprogram enligt EG:s ramdirektiv för vatten som anger hur God ekologisk status nås för sjöar och vattendrag samt för kustvatten. beslutar att delmål 2 om utsläpp av fosforföreningar under miljökvalitetsmålet Ingen övergödning kompletteras med följande mening: De största minskningarna skall ske i de känsligaste områdena. beslutar att delmål 3 om utsläpp av kväveföreningar under miljökvalitetsmålet Ingen övergödning skall lyda: skall de svenska vattenburna utsläppen av kväveföreningar från mänsklig verksamhet till haven ha minskat med års nivå. avslår regeringens förslag att ändra delmål 1 om åtgärdsprogram för natur- och kulturmiljöer under miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag. beslutar att preciseringen av miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård kompletteras med följande mening: Ingen undermålig sjöfart skall trafikera omgivande hav, de mest värdefulla områdena skall skyddas från sjöfartens negativa konsekvenser och räddningsberedskapen skall säkerställas. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av utvärdering av fiskeförbudsområdena. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återkomma med förslag till nytt delmål under miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård som kopplar till risken för olycksrelaterade oljeutsläpp. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lägga till ett kvalitetsmål i delmål 1 om skötsel av ängs- och betesmarker under miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lägga till ett kvalitetsmål i delmål 2 om småbiotoper under miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap. beslutar att delmål 3 om skötsel av kulturbärande landskapselement under miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap skall lyda: Mängden kulturbärande landskapselement med stort kulturbärande värde som vårdas skall öka. beslutar att delmål 5 om åtgärdsprogram för hotade arter under miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap flyttas till miljökvalitetsmålet Ett rikt djur- och växtliv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återkomma senast med förslag till hur delmål 2 om buller under miljökvalitetsmålet Storslagen fjällmiljö skall uppfyllas. beslutar att delmål 1 om planeringsunderlag under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö skall lyda: skall fysisk planering och samhällsbyggande grundas på program och strategier för: hur den fysiska planeringen skall utformas så att förutsättningarna för miljöanpassade och resurssnåla transporter förbättras, hur kulturhistoriska och arkitektoniska värden skall tas till vara och utvecklas, hur grön- och vattenområden i tätorter och tätortsnära områden skall bevaras, vårdas och utvecklas för såväl natur och kulturmiljö som fritidsändamål och andelen hårdgjord yta i dessa miljöer fortsatt begränsas, hur den fysiska planeringen underlättar för effektiv energianvändning och tillvaratagandet av förnybara energiresurser samt hur man i den fysiska planeringen underlättar för infrastrukturutbyggnad av miljöeffektiv energiproduktion och distribution såsom t.ex. fjärvärme, hur den fysiska planeringen skall utformas för att ta hänsyn till effekterna av de troliga klimatförändringar som växthuseffekten innebär. beslutar att delmål 3 om buller under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö ändras så att det avser bullerstörningar och inte trafikbullerstörningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att omgående återkomma till med en lösning när det gäller finansiering av insamlingen av privatimporterade glasförpackningar, så att glasåtervinningen kan fortsätta i nuvarande omfattning. beslutar att delmål 7 om energianvändning m.m. i byggnader under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö skall lyda: Miljöbelastningen från energianvändningen i bostäder och lokaler minskar och är lägre än . Bostadssektorn bör minska sitt bidrag till utsläpp av växthusgaser med till 2020 jämfört med utsläppen . Detta skall bland annat ske genom att den totala energianvändningen effektiviseras för att minska samt en övergång till uppvärmning som inte baseras på fossila bränslen. beslutar att införa ett nytt delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö: skall offentliga lokaler där barn vistas stadigvarande ej orsaka kortsiktiga eller långsiktiga negativa hälsoeffekter. Detta gäller problem såsom buller, allergier, radon och närvaro av hälsopåverkande kemikalier i byggmaterial. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att klargöra delmål 2 under miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett nytt delmål som rör främmande arter och främmande genetiskt material under miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dela upp En strategi för effektivare energianvändning och transporter i två strategier: Effektivare energisystem och Effektivare transporter. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en samlad strategi för styrmedel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stärka arbetet med miljöanpassning av den offentliga upphandlingen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en svensk strategi för att driva miljömålsarbetet i EU. Miljömålsarbetet är en viktig del i den svenska miljöpolitiken. Hållbar utveckling är grunden för all tillväxt, och ytterst är människans existens beroende av att vi tar ansvar för den natur som vi fått att förvalta. Genom att man sätter upp mål både på kort och på lång sikt får miljöarbetet en större tyngd. Det är nödvändigt att målen är rimliga, begripliga och mätbara, samt att det finns genomtänkta åtgärdsplaner och strategier för att nå dem, annars är risken stor att miljömålsarbetet blir verkningslöst. Vi ställer oss mycket kritiska till hur denna revidering av miljömålsarbetet har presenterats av regeringen. För att uppnå en hög kvalitet på miljöarbetet i och en trovärdighet i miljömålsarbetet anser vi att det krävs en uppföljning av alla mål och delmål. Att välja att inte ens ta med målet begränsad klimatpåverkan gör att arbetet med att förbättra klimatet försenas. Klimatmålet har ytterligare en gång hänvisats till en senare klimatproposition. Klimatfrågan är en av de absolut viktigaste frågorna på miljöområdet. Mänsklighetens påverkan på klimatet kan få ödesdigra konsekvenser för både nu levande och kommande generationer. miljömålsarbete präglas av ett uppifrånperspektiv, drivet av riksdag, regering och myndigheter. Enskilda människors och privata företags engagemang och delaktighet har kommit i andra hand. Vi anser att detta är olyckligt eftersom vi tror att människors vilja och förmåga att förbättra miljön skapar kreativa innovationer och det lokala förändringsarbete som krävs för att uppnå miljömålen. Detta är den grundläggande skillnaden mellan de två regeringsalternativen. Alliansen vill i större omfattning ge individen möjlighet att fatta sina egna beslut medan vänsterkartellen bygger på centralstyrda beslut och komplicerad och stelbent myndighetsprövning. En myndighetsutövning som stundom hindrar miljödriven utveckling och därmed dämpar tillväxten och miljöarbetet i . är ett verktyg för att nå våra nationella miljömål, ett annat verktyg är ekonomiska styrmedel. För att förändra beteenden som att t.ex. skapa en vilja att investera i ny teknik anser vi att det krävs ekonomiska styrmedel som ger incitament att agera miljövänligt snarare än detaljerade regelverk. Nya miljöproblem kommer att göra sig påminda . Den tekniska utvecklingen går fort fram och morgondagens miljöteknik är omöjlig att känna till . Därför är det viktigt att politiska beslut fokuserar på miljöeffekter och inte på specifika tekniska lösningar. Med ökad kunskap om olika miljösamband ökar såväl företags som enskildas vilja att ta ansvar för miljön. Miljömedvetna kunder driver på marknaden att finna miljöriktiga lösningar. Stora miljöproblem är ofta globala till sin karaktär, ett tydligt exempel på detta är utsläpp av växthusgaser med klimatförändringar som följd. Andra miljöproblem kan uppstå regionalt eller lokalt och skall därför regleras inom sitt geografiska område, de kan exempelvis avse ett vattenavrinningsområde. Dessa geografiska områden överensstämmer sällan med de administrativa gränser som människan skapat. Därför behövs ibland olika nya områden, som överskrider länsgränser eller nationsgränser. Miljöarbetet inom EU ger värdefulla möjligheter att effektivt minska vissa miljöproblem. Det är viktigt att vara tydlig och hålla fokus i miljömålsarbetet. Tyvärr finns det en tendens att expandera miljömålen till att inkludera lite vad som helst som kan tyckas angeläget. Till exempel hör inte livsstilsorsakade hälsoproblem hemma bland miljömålen. Grunden till allt miljöarbete är hållbarhet. Människan lever i och av naturen, vår existens är beroende av att hon handlar så att naturen inte belastas mer är den tål. Vi lever i en global miljö och påverkar därmed miljön över hela jordklotet. Var och en måste ta ansvar för den natur vi fått att förvalta, för vår egen skull och för kommande generationer. Miljöarbetet måste stärkas underifrån, och det är viktigt att det finns en lokal förankring i miljöarbetet. Endast om vi alla har möjlighet att känna delaktighet i miljöarbetet, skapas rätt förutsättningar för att genom vilja och kreativitet skapa en hållbar utveckling. En god miljö är förutsättning för ett bra liv. Hållbar utveckling och miljömål måste bli mer än ord Regeringens nu framlagda proposition är avsedd att vara en första fördjupad utvärdering av miljömålen för att klarlägga om styrmedel, mål eller uppföljningssystem behöver förändras. Om ett brett miljöarbete skall ha fortsatt stöd av samhällets alla aktörer, om av uppsatta miljömål skall kunna nås och om arbetet för en hållbar utveckling skall få en nytändning, krävs en rejäl förändring av utvärdering och uppföljning av miljöpolitiken. Hållbar utveckling måste bli mer än ord. För att miljöpolitiken skall vara genomförbar måste den ha stor uppslutning och trovärdighet. Den socialdemokratiska politiken präglas av att man lägger till och drar ifrån utan att ifrågasätta om organisation, styrmedel och det institutionella systemet som helhet bidrar till det man vill uppnå. Vi behöver därför en ny start för arbetet med en hållbar utveckling. Det understryks av den ansenliga mängd av utredningar och rapporter som har framfört kritik mot miljöpolitiken och arbetet för att nå hållbar utveckling. Rapporten i statliga myndigheter (5346) visar på stora brister i svenska myndigheters arbete med att införa ett genomgripande miljöarbete, trots att det är ett krav från regeringen. Bara några få myndigheter får med miljöaspekterna i sina regler, råd, bidragssystem och beslut. De flesta av myndigheterna gör ingen utvärdering eller revision av sitt miljöarbete. I styrelses redogörelse för miljömålsrapporteringen till (2004/05:RRS21) får nuvarande system och struktur omfattande kritik. Uppföljningen mot miljömålen och rapporteringen från uppföljningen skall vara centrala underlag för miljöpolitiska ställningstagande. Granskningen som gjort visar bl.a. att viktiga delar i rapporteringen saknas, att rapporteringen inte följer riktlinjerna och att den har allvarliga brister eller är svårtolkad. Dessutom ges olika budskap i olika rapporteringar, miljöproblemens orsaker ges inte tillräckligt utrymme och målkonflikter behandlas nästan inte alls. påpekar även att som sådant inte har en ställning, sammansättning eller uppgifter som är väl balanserade till varandra. I en debattartikel i framför även skarp kritik mot styrningen av den svenska statsförvaltningen. I ett antal granskningar har vi konstaterat att det saknas förutsättningar för en effektiv resultatstyrning. Det beror på tydliga och svårmätbara mål, avsaknad av mål eller bristande uppföljning. Mer än hälften av regleringsbreven regeringens årliga instruktioner till myndigheterna innehåller enligt vår bedömning mål som är otydliga och svåra att mäta. Målen är ofta uttryckta i sådana termer som att myndigheterna ska bidra till, verka för, främja utveckla, stödja, förbättra etcetera. Miljömålen är centrala i arbetet för att nå hållbar utveckling. För att målen skall kunna nås krävs det ett tydligt underifrånperspektiv där medborgare, företag, kommuner och regioner tillsammans bidrar i arbetet. krävs det en tydlig styrning av statens myndigheter och verk, något som det med all önskvärd tydlighet visar sig att den nuvarande regeringen inte har förmåga till. Vi föreslår att en hållbarhetskommission tillsätts för att se över vilka effektiviseringar och moderniseringar av organisation, regelverk och styrmedel som behöver göras för att underlätta arbetet mot ett hållbart samhälle och skapa miljödriven tillväxt. skall tillkallas för att analysera frågorna om hur hindren för en hållbar samhällsutveckling kan tas bort och hur konflikterna mellan miljömål och andra samhällsmål kan lösas på ett bättre sätt än . Det är dags att finna de systemfel som motverkar hållbar utveckling. Vi vill även möjliggöra en förbättring av arbete med att följa upp och besluta viktiga miljömål genom att bl.a. se över . En fristående kommission av detta slag innebär att ett nytt och viktigt avstamp kan tas för att forma en modern samhällsutveckling där verksamheter sker i sådana former att naturmiljön, naturresurser eller mänskliga värden och initiativ inte förslösas. Kommissionen bl.a. initiera utredningar och riktad forskning inom sitt område. Viktiga uppdrag som speciellt behöver belysas är att ge förslag på hur dagens nationella havsmiljöarbete kan bli effektivt, att studera hindren för hållbar utveckling i transportsektorn, att belysa konflikter mellan olika miljömål och genomföra den utredning om ekonomiska styrmedel som föreslås i propositionen. Kommissionen skall utföra kostnadsnytto-analyser av vidtagna och planerade miljöåtgärder, och bör även ha i uppgift att utvärdera och föreslå ändringar i hur miljömålsarbetet skall följas upp. Detta bör ges regeringen till känna. Miljökvalitetsmålen skall i första hand ses som en politisk målstyrning av miljöarbete, och vara sektorsövergripande. Det är viktigt att inte fastna i den svenska verkshierarkin när man utformar delmålen. Utformningen av delmålen får inte styras av vilken eventuell myndighet som får huvudansvaret utan strukturen måste i stället bygga på tydlighet i målstyrningen. Vi anser att det är viktigt att delmål som sätts upp är möjliga att uppnå. Det skall naturligtvis inte vara en ursäkt för att lägga ribban lågt, men det är i grunden destruktivt att sätta upp miljömål som är omöjliga att uppnå. För miljökvalitetsmålens trovärdighet är det viktigt att det finns tydliga och genomförbara planer på hur målen skall kunna nås. Vid omprövning av miljökvalitetsmålen måste det ske en utvärdering av insatserna. Exempelvis om de har varit tillräckliga eller om nya åtgärder behöver föreslås. Det behövs även göras en omprövning av målen ifall det är uppenbart att tidsramarna inte kan hållas. Vi anser inte att regeringen gjort detta i propositionen.