mot · GT02Sf364 · 2005-10-05 00:00:00 — Asylprocessen står inför en av de största förändringarna som genomförts i den svenska asylpolitikens historia. Denna förändring påbörjades och har tagit än liberalerna önskat. Efter många års förseningar har fattat beslut om att läggs ner och ersätts av tre Migrationsdomstolar och en Migrationsöverdomstol . Det innebär att vi får en domstolsbaserad asylprocess och som den nya processordningen träder i kraft får vi också en ny utlänningslag. liberalerna har varit pådrivande i frågan om nedläggning och välkomnar denna nya ordning som vi fått vänta på allt för . Att ge skydd åt människor som tvingas fly för sitt liv eller undan förföljelse är en medmänsklig skyldighet. liberalerna anser att och övriga medlemsstater i EU tillhör de länder som kan erbjuda skydd åt människor på flykt. Den svenska migrationspolitiken, liksom den som bedrivs av medlemsländerna inom EU, har dock blivit allt mindre human. Sedan Socialdemokraterna kom till makten har svensk migrationspolitik blivit alltmer restriktiv och det har blivit allt svårare att få uppehållstillstånd i . , 2004, ansökte 23161 personer om asyl i , av dessa fick endast 6140 personer uppehållstillstånd av flyktingskäl, andra skyddsbehov eller humanitära skäl. Det är en minskning jämfört med då 6 460 personer i samma kategori beviljades uppehållstillstånd och fick 10 546 personer i samma kategori stanna i . Den socialdemokratiska regeringen visar en häpnadsväckande handlingskraft vad gäller hårda tag och restriktivitet och verkar, in i det längsta, förhala utlovade förslag som skulle göra politiken mer human. Regeringens senfärdighet med att lägga fram ett lagförslag om en ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden är det tydligaste beviset på detta. Resultatet av Socialdemokraternas misslyckade asylpolitik kan vi se . De apatiska barnen som helt tappat livsgnistan och måste sondmatas har ökat dramatiskt, kvinnor som våldtagits av polisen i sitt hemland avvisas, åtaganden om mottagande av kvotflyktingar följs inte av den , homosexuella asylsökande avvisas till länder där homosexualitet är belagt med dödsstraff och den som väntar på ett beslut om uppehållstillstånd i kan få vänta . Listan på bristerna i den svenska flyktingpolitiken kan tyvärr göras mycket längre. Det är en skam att svensk flyktingpolitik blivit mer restriktiv. borde istället gå i spetsen för en flyktingpolitik som vilar på humanitetens grund och som inte dras med i en allt snålare och omänskligare europeisk trend. , och världens övriga demokratier har ett humant uppdrag av vilket följer att vi ska stå upp för en liberal flyktingpolitik. Inför den nya instans- och processordningen vill liberalerna slå vakt om att värna asylrätten även i den nya asylprocessen. Vi har tyvärr alltför erfarit att regeringen utlovar förbättringar som sedan visar sig vara slag i luften. Ett sådant exempel är det praxisbeslut rörande en apatisk pojke som fattades där regeringen betonade att barnets psykosociala hälsa och utveckling ska vara avgörande. Trots detta har 14 av de 25 apatiska barn som prövats fått avslag på sin asylansökan. Förslaget om ett s.k. nollställningsbeslut som stöddes av liberalerna röstades ned i och när det nu står klart att den nya instans- och processordningen träder i kraft är det en verklighet som vi måste förhålla oss till. Att fortsätta driva kravet om nollställningsbeslut i sin ursprungliga form ser vi inte som ett konstruktivt alternativ i en fortsatt viktig fråga. Vår förhoppning är ändå att vi ska få en bred politisk uppgörelse där samtliga partier tar sitt ansvar för det faktum att vi under en alltför haft en undermålig asylprocess. liberalerna föreslår därför följande: Ett barn som befinner sig i ett livshotande tillstånd, eller där allvarliga men för barnets fortsatta liv kan befaras, och dess familj, beviljas permanent uppehållstillstånd efter medicinsk prövning och bedömning av en oberoende läkarkommission/expertgrupp. Barnfamiljer som fortfarande vistas i , oavsett var de befinner sig i asylprocessen , beviljas ny prövning enligt den nya utlänningslagen. Personer med lagakraftvunna avvisningsbeslut, som inte kunnat avvisas till sina hemländer på grund av verkställighetshinder eller mer, beviljas permanent uppehållstillstånd. ges i uppdrag att utreda den uppkomna situationen med verkställighetshinder för att undvika att liknande situation uppstår i den nya instans- och processordningen. För att permanent uppehållstillstånd ska beviljas ska personens identitet vara styrkt eller gjorts sannolik. Personen ska även genomgå strikt vandelsprövning. Rätt till ny prövning eller uppehållstillstånd ska, som huvudregel, inte ges personer som skäligen misstänks eller har blivit dömda för brott som kan ge mer än sex månaders fängelse. Samma sak gäller skälig misstanke om krigsförbrytelser eller brott mot mänskligheten. För liberalerna finns det en klar koppling mellan migration och integration. Vi anser att de som vill komma till för att arbeta ska få göra det. Det är beklämmande att konstatera att regeringen inte kunnat presentera ett förslag till regelverk som öppnar för ökad arbetskraftsinvandring. Arbetet i den parlamentariska kommitté som tillsatts för att utreda möjligheterna till ett regelverk som medger vidgad arbetskraftsinvandring från länder utanför EU/EES har fördröjts av regeringen på ett oacceptabelt sätt. Det tog från det att beslutade om att en utredning skulle tillsättas till det att regeringen verkställde beslut. Kommitténs slutbetänkande presenteras inte förrän . För att vi ska klara av svensk tillväxt och välfärd måste öppnas för arbetskraftsinvandring. Men möjligheten att arbetskraftsinvandra handlar inte bara om ekonomi. Det handlar om att ge människor, som saknar flyktingskäl, en möjlighet att söka sig till för att bygga sig en ny framtid här. liberalerna är positiva till att delar av tidigare praxis rörande anhöriginvandring efter lång väntan nu äntligen lagfästs i den nya utlänningslagen. Detta innebär att även nära anhöriga kan beviljas uppehållstillstånd. Vi motsätter oss dock att kraven på hushållsgemenskap eller särskilt beroendeförhållande måste uppfyllas för att uppehållstillstånd ska kunna beviljas. Vi anser att detta medför en alltför snäv begränsning av dem som de facto kan beviljas uppehållstillstånd som nära anhörig. Vad gäller uppehållstillstånd på grund av anknytning är huvudregeln att uppehållstillstånd måste sökas i hemlandet, så bör det vara även fortsättningsvis. Däremot måste undantag kunna göras i större utsträckning för vissa fall, t.ex. vid graviditet eller om personen har barn i . Vi anser vidare att det bör finnas någon form av försörjningskrav vid anhörig- eller anknytningsinvandring. De senaste årens skärpning av asylpolitiken i samtliga EU-länder är oroväckande. För att försäkra att alla länder tar sitt ansvar krävs det gemensamma regler och liberalerna står därför bakom arbetet inom EU om att skapa en gemensam flyktingpolitik. Harmoniseringsprocessen har dock visat sig vara tungrodd och tidskrävande. Vi vill att ska vara pådrivande inom EU:s arbete för en gemensam flyktingpolitik och föregå med gott exempel vad gäller att implementera utfärdade direktiv. Den gemensamma politiken ska utformas med minimiregler på en humanitär nivå som bevarar det enskilda landets möjlighet att föra en mer solidarisk politik. En gemensam flyktingpolitik som utformas på detta sätt medför att alla medlemsländer tvingas ta ansvar. liberalerna kommer även inom Europeiska unionen att arbeta för att värna asylrätten. Vi kommer således inte att acceptera förslag som åsidosätter asylrätten, såsom exempelvis att upprätta listor för säkra ursprungsländer/säkra tredjeländer och inrätta s.k. skyddszoner för asylsökande. Den måste inom EU med kraft motverka förslag som åsidosätter asylrätten. asylrätten i den nya instans- och processordningen8 Barnets bästa i fokus9 Rätt till muntlig förhandling även för barn9 Ensamkommande barn i asylprocessen10 Stärkt skydd för förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning11 Uppehållstillstånd till offer för människohandel för sexuella ändamål12 Ny prövning för svårt sjuka barn, barnfamiljer och personer som inte kan avvisas12 Krav på styrkt identitet och vandelsprövning15 Offentligt biträde bör inte förordnas av Migrationsverket16 Översyn och utvärdering av den nya instans- och processordningen18 En gemensam europeisk flykting- och migrationspolitik20 Grunderna för EU:s asylpolitik20 liberalerna om EU:s flykting- och migrationspolitik21 Gemensamma miniminormer på humanitär grund21 En gemensam asylpolitik med hänsyn till Genèvekonventionen22 En utökad anhöriginvandring med försörjningsansvar23 Sanktioner om försörjningsansvaret inte uppfylls24 Ekonomiska skäl för arbetskraftsinvandring25 Olika former av arbetskraftsinvandring behövs26 En svensk modell för företagarinvandring27 Arbetstillstånd till människor som befinner sig i Sverige27 Låt arbetsgivaren inte myndigheter avgöra behovet28 Regler och rättigheter för arbetskraftsinvandrare29 Hur ska svensk lagstiftning gå vidare?30 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att hänsyn till barnets bästa skall väga tyngre i asylprocessen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att rätten till muntlig förhandling även omfattar barn i asylprocessen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av förbättringar som krävs för de ensamkommande barnen, att handläggningstiden förkortas, kommunen tar över ansvaret för de ensamkommande barnen samt att i tveksamma fall av åldersbestämning skriftligen skall motivera sitt ställningstagande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kunskapen om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation i asylsökandes hemländer måste förbättras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bevilja offer för människohandel för sexuella ändamål permanent uppehållstillstånd i . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bevilja det barn som befinner sig i ett livshotande tillstånd eller där allvarliga men för barnets fortsatta liv kan befaras, och dess familj, permanent uppehållstillstånd efter medicinsk prövning och bedömning av en oberoende läkarkommission/expertgrupp. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att barnfamiljer som fortfarande vistas i , oavsett var de befinner sig i asylprocessen när den nya instans- och processordningen träder i kraft, ges rätt till en ny prövning enligt den nya utlänningslagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att personer med lagakraftvunna avvisningsbeslut som på grund av verkställighetshinder inte kunnat avvisas beviljas permanent uppehållstillstånd samt att ges i uppdrag att utreda situationen med verkställighetshinder för att undvika att liknande situation uppstår i den nya instans- och processordningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om villkoren för att permanent uppehållstillstånd skall beviljas genom ny prövning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kravet på att tar emot den åtagna kvoten av flyktingar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att länsrätten skall utse offentligt biträde i den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av riktade utbildningsinsatser för dem som kommer att arbeta i den nya asylprocessen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en extern översyn och utvärdering av den nya instans- och processordningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en ny politik för mottagande av asylsökande och att regeringen skall presentera ett lagförslag om hur mottagandet av asylsökande skall förbättras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av att upprätta en adekvat standard vad gäller asylprocessen och att EU:s gemensamma minimiregler måste utgå från en humanitär nivå samt att en enskild medlemsstat alltid skall ha möjlighet att ha en humanare flyktingpolitik än vad de gemensamma reglerna föreskriver. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att direktivet om att bevilja och återkalla flyktingstatus bör genomföras samt att förslaget om säkra ursprungsländer/säkra tredjeländer inte är förenligt med asylrätten. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utökad möjlighet till anhöriginvandring med försörjningsansvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om sanktioner för de fall försörjningsansvar inte uppfylls. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av arbetskraftsinvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om arbetstillstånd för människor som befinner sig i . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om rekryteringsinvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regler och rättigheter för arbetskraftsinvandrare. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa s.k. U-tillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om EU:s framtida behov av arbetskraftsinvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen efter Kakis slutbetänkande skall presentera ett lagförslag som möjliggör arbetskraftsinvandring till . asylrätten i den nya instans- och processordningen liberalerna har varit pådrivande i frågan om nedläggning och välkomnar en instansordning där överklagande av asylärenden prövas i domstol. Utformningen med en renodlad tvåpartsprocess och ökad muntlighet förväntas leda till ökad rättssäkerhet och detta har varit ett av de främsta argumenten för att påskynda en ny instansordning. , , tillsatte regeringen en parlamentarisk kommitté för att åstadkomma en fundamental reform av asylprocessen. , , kom betänkandet från den parlamentariska kommittén. Redan då, , föreslogs i princip samma domstolsbaserade ordning som nu har fattat beslut om. har tusentals asylsökande utsatts för en hantering som vi inte bara visste att den grundligt behövde reformeras utan vi visste också hur den skulle reformeras för att leva upp till grundläggande krav på rättssäkerhet och humanitet. krävde alla riksdagspartier i ett tillkännagivande att regeringen skulle lägga fram ett nytt förslag till en ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden. Ramarna för innehållet var i princip desamma som nu fattat beslut om. Regeringens senfärdighet i denna fråga är inte bara allvarlig, den visar också på dess motvilja att förbättra asylprocessen. Lagrådet har varit kritiskt till bägge förslagen som presenterats av regeringen. Kritiken mot det nu antagna förslaget handlade mycket om den nya lagens otydlighet samt det stora utrymmet som detta skapar för domstolarna att tolka och praktiskt taget utforma lagen på mycket väsentliga punkter. liberalerna anser att kritiken måste tas på allvar. I den ordning som gäller fram till kan man säga att praxisansvaret delas mellan och regeringen där den sistnämnda har det yttersta ansvaret för praxis. I den nya ordningen kommer praxis att utformas av den nya slutinstansen, Migrationsöverdomstolen, förutom i vissa säkerhetsärenden. Behovet av tydliga regler för en rättssäker, enhetlig och förutsägbar asylprocess är därför av yttersta vikt. Vi vill därför notera att Lagrådets kritik, framförallt avseende de materiella reglernas utformning, måste tas på allvar. Trots att lagförslaget präglas av många brister visar det en vilja att tillfredsställa en rad viktiga processordningsprinciper som liberalerna har arbetat för: tvåpartsförfarande, muntlighet och, inte minst, inrättandet av en domstolsbaserad asylprövning. Det är vår förhoppning att denna nya asylprocess, med våra i denna motion föreslagna förändringar, ska leda till en tydligare asylprocess med ökad rättssäkerhet och effektivare beslutsprocesser. Barnets bästa i fokus I dagens asylhantering far många barn illa på grund av långa väntetider och i vissa fall bristande kompetens hos utlänningsmyndigheterna. De apatiska barnen är ett tydligt exempel på detta. Enligt rådande utlänningslag ska hänsyn tas till portalparagrafen om barnets bästa, med hänvisning till . Vi kan tyvärr konstatera att portalparagrafens betydelse varit marginell i svensk asylpolitik. I förarbetena till lagen anförs att kravet om barnets bästa ej är absolut, exempelvis kan hänsyn till samhällets intresse att reglera invandringen väga tyngre, vilket kan medföra att åtgärder vidtas som inte är förenliga med barnens bästa. Ansökningar om uppehållstillstånd från barn som varit utsatta för allvarliga övergrepp har vid ett flertal tillfällen avslagits med motiveringen att det inte rört sig om systematisk förföljelse. Barn splittras från någon av sina föräldrar genom att dessa avvisas till olika länder. Barn som fosterhemsplacerats på grund av att deras föräldrar inte kan ta hand om dem avvisas sedan tillsammans med dessa föräldrar. Detta är naturligtvis oacceptabelt. I den nya utlänningslagen finns en ny skrivning som innebär att i de fall som rör ett barn ska barnets hälsa och utveckling samt vad barnets bästa i övrigt kräver särskilt beaktas (1 kap. 10 § nya utlänningslagen). liberalerna vill betona vikten av att den nya skrivningen efterlevs och att barnets bästa alltid måste beaktas i asylprocessen. Asylprocessen måste också hanteras skyndsamt när det gäller barn. Vi anser att hänsyn till barnets bästa som regel måste gå före samhällets intresse av att reglera invandringen i de fall där det är uppenbart att barn varit utsatta för, eller bevittnat, allvarliga övergrepp och därför är i behov av mycket kvalificerad vård till följd av sina upplevelser. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om att hänsyn till barnets bästa ska väga tyngre i asylprocessen. Rätt till muntlig förhandling även för barn I den nya instans- och processordningen har särskilt betonats vikten av ett tvåpartsförfarande samt rätten till muntlighet i två instanser. Detta är grundläggande för att värna en rättssäker asylprövning. I den nya utlänningslagen stadgas att bestämmelsen om muntlig förhandling i Migrationsdomstol ska motsvara 9 § förvaltningsprocesslagen. Huvudregeln är således ett skriftligt förfarande. En utlänning som för talan i målet ska vid begäran ha rätt till muntlig förhandling om förhandlingen inte är obehövlig och inte heller särskilda skäl talar mot det. liberalerna menar att det är ytterst viktigt att fler muntliga förhandlingar verkligen kommer att äga rum i praktiken. Att det i utlänningslagen stadgas att ett barn som berörs av ett beslut ska höras om det inte är olämpligt (1 kap. 11 § nya utlänningslagen) kan inte anses klargöra processen i Migrationsdomstol i fråga om barn. Det måste göras tydligt att bestämmelsen om muntlig förhandling i Migrationsdomstol också omfattar barn. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om att rätten till muntlig förhandling även omfattar barn i asylprocessen. Ensamkommande barn i asylprocessen ansökte 388 barn utan vårdnadshavare, s.k. ensamkommande barn, om asyl i . De ensamkommande barnen befinner sig ofta i en ytterst utsatt situation, inte sällan har de skickats i väg av familjen som stannat i hemlandet och hoppas få återförenas med barnet i . Många av dessa barn bär ett tungt ansvar med vetskap om att familjens framtid och förhoppningar vilar på dem. För att underlätta de ensamkommande barnens situation i har några förändringar skett . Bland annat har alla asylsökande under utan vårdnadshavare rätt till en god man utöver det offentliga biträde som hjälper till med det juridiska i asylprocessen. Det behövs dock ytterligare förbättringar, t.ex. måste handläggningstiden när det gäller ensamkommande barn göras kortare. Det är inte ovanligt att barnet får vänta på besked . Detta trots att regeringens regleringsbrev till och slår fast att barn som kommer ensamma inte ska behöva vänta mer än på besked om uppehållstillstånd. för asylutredningen bor omkring hälften av barnen och ungdomarna i familjehem, vanligen hos släktingar. Den andra hälften bor på för barn som kommer ensamma. har här dubbla roller både utredande och omhändertagande. Detta riskerar att omöjliggöra förtroendefulla och stödjande relationer mellan personal och barn. Kommunen bör ta över ansvaret för mottagandet av ensamkommande barn från . Det är rimligt att kommunerna kompenseras för detta ekonomiskt. Det mest gynnsamma för barnen är att bli mottagna av en förvaltning som har som sitt uppdrag att ta hand om barn som har farit illa. Dessutom har inte de dubbla roller som har. Många av dessa barn saknar, liksom av de asylsökande, dokument som kan fastställa identitet och ålder. Det är inte alltid uppenbart om personen som ansöker om asyl är och ska betraktas som underårig eller och då behandlas som vuxen. har tagit fram riktlinjer för åldersbestämmande som det visat sig att inte följt fullt ut. Även om man följer riktlinjer kan åldersbedömningen slå fel på . liberalerna vill därför betona vikten av riktlinjer för i samband med åldersbestämning. Vi anser även att i tveksamma fall skriftligen ska motivera åldersbedömningen för ökad rättssäkerhet och för att i största möjliga mån undvika att en godtycklig bedömning blir etablerad intern praxis. bör ge regeringen tillkänna vad som ovan anförs om behovet av förbättringar som krävs för de ensamkommande barnen, att handläggningstiden förkortas, kommunen tar över ansvaret för de ensamkommande barnen samt att i tveksamma fall av åldersbestämning skriftligen ska motivera sitt ställningstagande. I syfte att lägga fokus på prövningen av skyddsbehov, såväl kvinnors som mäns, kommer bestämmelsen om skyddsbehövande att ges den mest centrala placeringen i den nya utlänningslagen. Den nya bestämmelsen utformas så att förutom väpnad konflikt omfattas även välgrundad fruktan för allvarliga övergrepp på grund av andra svåra motsättningar i hemlandet. Här framhålls att de särskilda uttryck av allvarliga övergrepp som kvinnor kan utsättas för omfattas av bestämmelsen. Vid bedömningen av om skyddsbehovet är välgrundat kan hänsyn tas till skador till följd av traumatisering. liberalerna välkomnar denna nya skrivning och vill betona vikten av att de olika tillståndsgrunderna verkligen efterlevs med den nya utlänningslagen. Vi är positiva till att tillståndsgrunderna renodlas för en tydligare och rättssäkrare bedömning av varje enskilt ärende. Vår förhoppning är dock att betydligt fler asylsökande med dessa nya regler ska beviljas uppehållstillstånd som skyddsbehövande. Vi vill även att tolkningen av vem som ska bedömas såsom flykting ska vara mer generös . Stärkt skydd för förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning uppseendeväckande förseningar pågår nu en lagstiftningsprocess för att ändra den svenska lagstiftningen så att förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning räknas som flyktingskäl. Denna lagändring, som liberalerna har arbetat för , riskerar dock att bli verkningslös om den inte kombineras med tydliga motivuttalanden och en förbättrad bevakning av HBT-personers utsatthet för förföljelse i olika länder. Verkligheten är att sådana flyktingärenden ofta bedöms på ett undermåligt kunskapsunderlag, något som visat sig inte minst vad gäller flyktingar från . Kunskapen om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation i asylsökandes hemländer måste förbättras. har regeringens praxisbildande beslut skapat en situation där homosexuella flyktingar utvisas till sina hemländer med motiveringen att de inte riskerar förföljelse så länge de döljer sin sexuella läggning för omvärlden.