mot · GT02Ju383 · 2005-09-30 00:00:00 — Människohandel för sexuella ändamål en skamfläck för Europa3 Vilka är offren?4 Människohandeln en del av den organiserade brottsligheten5 Vässa verktygen mot organiserad brottslighet7 Biometriska kännetecken i pass7 Kopplingen mellan prostitution och människohandel8 Bekämpa sexslavhandeln slå mot efterfrågan på sexuella tjänster8 Skärp sexköpslagen inför brottet grovt sexköp8 Stärk samarbetet mot prostitution och människohandel inom EU9 Förändra lagstiftningen mot människohandel9 Samla krafterna mot människohandeln11 Säg ja till arbetskraftsinvandring11 Förbättra utbildningen för hela rättsväsendet och socialtjänsten12 måste ta större ansvar12 Riktade jämställdhetsinsatser behövs för att stoppa sexhandeln13 EU en central aktör i kampen mot människohandel13 Utöka samarbetet och utbildningen av rättsliga myndigheter14 Inrätta EU-program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet15 Harmonisering av lagstiftningen mot människohandel och snabbare implementering15 Stärk det internationella samarbetet mot människohandel16 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skärpa lagen om förbud mot köp av sexuella tjänster och införa brottet grovt sexköp. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att polis, åklagare och socialtjänst måste stärka arbetet och samarbetet mot prostitution. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bör verka för att stärka samarbetet inom och utom EU mot människohandel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att arbetet med att presentera en förändrad lagstiftning gällande människohandelsbrottet bör påskyndas. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att offer för människohandel i normalfallet skall beviljas permanent uppehållstillstånd av humanitära skäl.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utbildning för personal inom rättsväsendet och . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att uppdrag när det gäller offer för människohandel förtydligas.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om riktade jämställdhetsinsatser för att stoppa sexhandeln. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att svenska staten och kommunerna bör föregå med gott exempel och anta uppförandekoder för alla personer som på deras uppdrag är verksamma utomlands.3 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om nolltolerans mot att internationella organisationers personal utnyttjar offer för människohandel eller begår andra övergrepp mot civila.3 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall verka för att utöka det internationella samarbetet och utbildning om människohandel i EU:s medlemsländer. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall verka för att införa ett EU-program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall verka för att harmonisera lagstiftningen mot människohandel och påskynda implementeringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall verka för att utöka det internationella samarbetet mot människohandel.3 1 Yrkande 5 hänvisat till SfU. 2 Yrkande 7 hänvisat till SoU. 3 Yrkandena 9, 10 och 14 hänvisade till UU. Människohandel för sexuella ändamål en skamfläck för tvingas hundratusentals kvinnor och barn från fattiga områden runt om i världen in i prostitution och sexslavarbete. Människohandel för sexuella ändamål är vår tids slavhandel. Denna slavhandel berör de flesta länder världen över. Det är svårt att få fram exakta siffror på hur många som faller offer för denna cyniska och människovidriga handel men enligt FN beräknas uppskattningsvis 600000 800 000 människor falla offer för människohandeln. Inte ens under den mest intensiva afrikanska slavhandeln till kom antalet offer upp i dessa siffror. Sexslavhandeln kan jämställas med vapen- och narkotikahandeln när det gäller lönsamhet för förövarna. Men till skillnad från narkotika som ofta kan säljas en gång, kan i stället en och samma kvinna säljas ett flertal gånger. Hon kan utnyttjas och förnedras om och om igen. Det råder inga tvivel om att fattigdomen spelar en stor roll för förekomsten av människohandel. Om inte kvinnorna upplevde att deras livssituation i många avseenden var så miserabel att de var beredda att lämna sitt öde i händerna på okända människor, så skulle sannolikt denna handel inte vara lika omfattande som den är . Men vi tror att det är för enkelt att enbart säga att människohandel skulle upphöra om fattigdomen utrotades. Orsakerna till människohandel finns att söka i politiska, ekonomiska, sociala och juridiska faktorer. Det är i detta sammanhang viktigt att slå fast att sexslavhandel aldrig hade kunnat bli en så lönsam handel om det inte fanns en strukturell underordning av kvinnor och barn. Sexslavhandeln hade heller aldrig blivit så stor om det inte funnits en efterfrågan hos människor som anser att deras egna behov står över andra människors rätt till ett människovärdigt liv. Människohandel handlar om grundläggande mänskliga rättigheter. Ingen människa ska behöva utstå den fysiska och psykiska tortyr som det innebär att bli såld till människor som inte skyr några som helst medel för att tjäna pengar på andra människors kroppar. Ingen människa ska kunna fråntas rätten till ett människovärdigt liv. När det gäller offren för människohandeln i , kommer de främst från de öst- och centraleuropeiska länderna. , som är minsta och fattigaste land, är ett av de länder som många flickor rekryteras från. De flesta av kvinnorna och barnen som förs in i kommer från geografiskt närbelägna länder som , , och . Utbredningen av prostitution är generellt sett mindre i jämfört med andra europeiska länder. Det mesta talar för att den svenska sexköpslagen bidragit till att kommit att anses som ett svårt land att verka i, man kan inte erbjuda sexuella tjänster offentligt och det är mera komplicerat att skaffa kunder. Enligt för sexuella ändamål (2004:2, lägesrapport 6, 1 jan31 dec. 2003), beräknades mellan 400 och 600 kvinnor vara offer för människohandel i . Men siffrorna behöver inte nödvändigtvis tolkas som att det skett en ökning av antalet offer. Det kan, som konstaterar, vara ett resultat av att polisen tidigare bedömt antalet offer för lågt. I senaste rapport avstår man från att göra en ny uppskattning. Termen människohandel eller trafficking kan ha flera olika betydelser, exempelvis människohandel för arbetskraftsexploatering, sexuella ändamål, barnarbete eller människosmuggling. Här fokuserar vi på människohandel för sexuella ändamål. Det innebär att när begreppet människohandel används så åsyftar vi människohandel för sexuella ändamål och ingen annan form av exploatering. Vilka är offren? En övervägande majoritet av dem som tvingas in i människohandel är flickor och kvinnor. Andelen pojkar som tvingats in i människohandel förefaller dock ha ökat . Gemensamt för de drabbade är att de kommer från länder som i regel genomgått eller som brottas med svåra ekonomiska, politiska och sociala problem. Dessa problem har i sin tur bland annat genererat fattigdom och hög arbetslöshet. Drömmar och förhoppningar om ett liv i väst med högre lön och bättre chanser till ett bra liv gör också människohandeln möjlig. Kvinnorna förs ofta in i sexhandeln genom att de ges falska löften om arbete. Inte sällan utlovas arbeten som exempelvis barnpassning, restauranganställning eller dansare i underhållningsbranschen. Det ska sägas att det inte är ovanligt att flickorna och kvinnorna är medvetna om att de kommer att prostitueras, men att de inte anar under vilka former prostitutionen ska äga rum och där det yttersta priset betalas genom att kvinnorna blir livegna tjänare, helt i förövarnas händer. Vi vill också betona att våld i nära relationer är en bidragande faktor till människohandeln. Många av offren för människohandel har varit utsatta för våld i hemmet. Människor som utsatts för sådant våld kan också ha lättare för att frestas av människohandlarnas erbjudande om ett bättre liv, långt bort från familjen så att de kan komma undan sin plågoande. behövs mer kunskap och fakta om detta samt att frågan lyfts upp på den politiska dagordningen, inte minst inom EU. Offren fråntas oftast pass och andra värdefulla handlingar när de väl förts in i landet. De vet inte vart de ska vända sig för hjälp. Ofta har de negativa erfarenheter från polis och andra myndigheter i hemlandet vilket medför att de i vissa fall aktar sig för att vända sig till polisen i det nya landet. Språkhinder, kvinnornas isolering från samhället samt deras dåliga mentala och fysiska tillstånd, omöjliggör i princip för dem komma bort från förövarna. I flera av de fall som avgjorts i domstol, har det framkommit att inresan i möjliggjorts genom att kvinnorna kommer från viseringsfria länder. I skrift Fattigdom och människohandel en strategi för bekämpning av människohandel genom internationella utvecklingssamarbete (2003), berörs några av de konsekvenser som följer i spåren av den brutala människohandeln. Skriften belyser framför allt de hälsoeffekter och sociala problem som sexslavhandeln medför. För den enskilda individen handlar det självfallet om mänskligt lidande som får konsekvenser för resten av livet. Det är vanligt att offren utsätts för psykologisk nedbrytning genom att de isoleras, förnedras, hotas och våldtas av sina hallickar innan de förs ut till kunderna. Offren vet sällan vart och hos vem de ska söka hjälp. Ofta görs offren också drogberoende. Risken att de får svåra underlivsskador och blir smittade med könssjukdomar såsom klamydia och hiv/aids är stor. Det är inte heller ovanligt att kvinnorna blir gravida, vilket kan tvinga dem till riskfyllda aborter. I flera svenska rättsfall gällande människohandel för sexuella ändamål, framgår att flickorna utsatts för tortyrliknande övergrepp . För de flesta offren är det en stor social skam att ha varit prostituerad. Det är ofta mycket svårt för dem att berätta vad de varit med om. I deras hemländer finns inga som helst offentliga medel att bekosta kvalificerad psykologhjälp eller annan hjälp. Om de lyckas ta sig tillbaka till hemlandet är det ytterst få av dem som får någon hjälp med att bearbeta psykologiska trauman. Detta leder i sin tur till att det blir svårt för dem att arbeta och bilda egna familjer. De riskerar ofta att utsättas för nya former av förtryck eller att återsäljas till samma eller någon annan hallick. När det gäller pojkar som faller offer för människohandel finns det begränsad kunskap, men risken är stor att de kommer i kontakt med andra kriminella gäng eller börjar missbruka. De frivilligorganisationer som finns i ursprungsländerna arbetar i regel med knappa resurser och befinner sig i en omöjlig situation. lever de som försöker hjälpa människohandelns offer själva under hot från dem som organiserar handeln. Människohandeln en del av den organiserade brottsligheten I takt med att det blir lättare att resa och verka i olika länder och i takt med att IT-utvecklingen underlättar kommunikationen mellan människor runt om i hela världen, ökar också den internationella kriminalitetens möjligheter att begå brott. Den organiserade brottsligheten finner ständigt nya vägar och områden för att kunna göra största möjliga ekonomiska . Vad avses då med organiserad brottslighet? Alla medlemsländer i EU använder samma kriterier för att definiera organiserad brottslighet. Några av kriterierna måste alltid föreligga, bland annat samarbete mellan fler än två personer, verksamhet samt att motivet för kriminaliteten är strävan efter och/eller makt. Därutöver finns det ett antal kriterier som kan, men inte behöver, prägla brottsligheten, till exempel verksamhet på internationell nivå, användande av våld eller andra metoder för hot, någon form av disciplin och kontroll. Människohandel, narkotikasmuggling, handel med vapen och terrorism är exempel på internationell, organiserad brottslighet. EU:s polisbyrå Europol uppskattar att den organiserade brottsligheten i EU ökar (European Union Organised Crime Report 2003). 2002 rapporterade medlemsländerna in 3 000 kända grupper med ca 30 000 medlemmar. 2003 rapporterades minst 4 000 kända kriminella grupper med nästan 40 000 medlemmar in till Europol. Dagens organiserade brottslighet är enligt Europol alltmer flexibel och engagerar sig i en rad kriminella handlingar beroende av vilka möjligheter som finns och utefter balansen mellan risktagande och lönsamhet, high-profit low risk. Människohandel är ett exempel på brottslighet som kan vara mycket lönsam till en låg risk. Det är också därför som vi måste satsa mycket skarpa åtgärder mot människohandel. Av Europols rapport om trafficking (delrapport ) framgår att de kriminella grupper och nätverk som är inblandade i människohandel ofta uppfyller de flesta av EU:s kriterier för organiserad brottslighet. Traditionellt sett består dessa kriminella grupper/organisationer av människor från samma länder som offren kommer ifrån men det finns även ett ökat samarbete mellan olika gäng och nätverk med blandat nationellt ursprung. har ägarna till de nattklubbar, barer, hotell och bordeller där människohandelsoffren tvingats jobba som prostituerade varit lokala kriminella. har dock även andra nationaliteter tagit över mer och mer av denna verksamhet. Grupperna har väl utvecklade transportvägar och metoder för att få in flickorna/kvinnorna till destinationsländerna. Ett flertal internationella organisationer rapporterar om ett ökat användande av hot och våld mot offren och deras anhöriga i hemlandet. I är narkotikabrottsligheten fortfarande ett centralt område för den organiserade brottsligheten, men även bland annat brottet människohandel ökar (2002:12, Organiserad brottslighet i ). Gängkriminalitet och kriminella MC-gäng växer sig allt starkare och finns nu representerade i princip över hela landet. Hot om våld mot poliser, andra representanter från de brottsbekämpande myndigheterna och vittnen i rättegångar har ökat. När den organiserade brottsligheten får ökat inflytande i samhället, rubbas tilltron till rättsstaten och statens förmåga att upprätthålla lag och ordning. Det är en farlig väg att slå in på. Det råder ingen tvekan om att människohandel är en del av den grova, organiserade brottsligheten som måste bekämpas med skarpa åtgärder och ett utvecklat, väl fungerande internationellt samarbete. anser att det är av avgörande betydelse att detta sker och att det sker snabbt. Vässa verktygen mot organiserad brottslighet Den organiserade brottsligheten har slagit rot i . kan vi förvänta oss en ökad organiserad kriminalitet. Detta konstateras i rapporten kriminalitet, grov narkotikabrottslighet (2004, ). ligger vi långt efter i kampen mot denna typ av kriminalitet. Det behövs en mängd viktiga åtgärder, bl. a. gällande ledning, styrning och samordning inte minst från regeringshåll. Det handlar också om att vi måste kunna komma åt kriminella verksamheternas ekonomiska tillgångar och ha en väl fungerande underrättelseverksamhet. I EU:s utvärdering av informations- och underrättelseutbytet med- och inom , var man mycket kritisk till hur detta fungerade. ser mycket allvarligt på att den organiserade brottsligheten kan få näring och växa i . antog vi ett rättspolitiskt program där vi föreslår krafttag mot de allvarligaste formerna av organiserad kriminalitet. I programmet fastlås nödvändigheten av att de brottsbekämpande myndigheterna får tillgång till fler verktyg i sitt viktiga arbete. Det handlar om att polisen ska kunna infiltrera kriminella organisationer, få provocera fram bevis, använda sig av kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning (s.k. buggning). Det handlar också om att rättsväsendet ska få använda kronvittnen, åtalsförhandling och strafflindring. menar att de förslag som redan finns i denna riktning (SOU 2003:74 Ökad effektivitet och rättssäkerhet i brottsbekämpningen) ska införas. I rapporten kriminalitet, grov narkotikabrottslighet, bekräftas nödvändigheten av att vi också i får tillgång till sådana brottsbekämpande verktyg. Det är av stor vikt att harmonisera både lagstiftningen och befogenheterna för polis- och åklagarmyndigheterna samt för tullen i EU:s medlemsländer. Men ligger långt efter många länder när det gäller vässade verktyg i brottsbekämpningen. Den svenska tullkriminalens arbete med att kartlägga kriminella nätverk måste också stärkas med fler anställda och ökade befogenheter. Vi vill också se kraftigt utökade resurser till EU:s polisbyrå Europol som skulle behöva fler analytiker och personer med specialistkompetens till de olika avdelningarna. Europol måste kunna skärpa kampen mot både organiserad brottslighet och terrorism. antogs ett nytt, fördjupat rättspolitiskt program vid . I programmet finns många krav på insatser som vi vill införa mot den organiserade brottsligheten krav som vi ställer också ställer i genom vår motion Bekämpa organiserad brottslighet och terrorism (2005/06). Biometriska kännetecken i pass Identitetshandlingar spelar en stor roll i sexhandeln både genom att offren ofta tas ifrån sina pass när de väl kommit in i destinationslandet, men också för att passen förfalskas. I exempelvis är det mycket vanligt förekommande att offrens moldaviska lagliga pass tas ifrån dem och ersätts med falska pass. Syftet är tvådelat. Människohandlarna kan tjäna pengar på att sälja de moldaviska passen men framförallt ökar kontrollen över offren om de förses med falska passhandlingar det blir helt enkelt svårare för dem att fly. Detta illustrerar behovet av att passhandlingar måste bli mycket säkrare. Inom EU pågår ett arbete med att införa biometriska kännetecken i pass. Vi menar att det är viktigt med sådana gemensamma identitetshandlingar inom EU men att det även är betydelsefullt att införa biometriska kännetecken i passhandlingar i grannländerna utanför EU, bland annat och . Dessa länder är särskilt exponerade för människohandel och internationell brottslighet och ett tätare samarbete med EU skulle stärka brottsbekämpningen. Kopplingen mellan prostitution och människohandel Bekämpa sexslavhandeln slå mot efterfrågan på sexuella tjänster utgör inget undantag när det gäller människohandel och inte heller här belyser vi kopplingen mellan människohandel och prostitution. De flesta länder är överens om orsakerna till människohandeln. Men det talas inte lika kraftfullt om det avgörande problemet med människohandel själva efterfrågan. Det är också här som omfattande insatser måste ske, mot den som köper sex. Vi kan inte å ena sidan vara överens om att människohandel för sexuella ändamål är oacceptabelt men å andra sidan se mellan fingrarna när det gäller prostitution. Efterfrågan handlar i båda fallen om att köpa och utnyttja en annan människas kropp för sexuella tjänster. I har vi lagen om förbud mot köp av sexuella tjänster, den s.k. sexköpslagen. Lagen innebär att den som mot ersättning skaffar sig en tillfällig sexuell förbindelse kan dömas till böter eller fängelse . Praxis när det gäller köp av sexuella tjänster visar dock att domstolarna använder den nedre delen av straffskalan och utdömer dagsböter. Om vi verkligen menar allvar i kampen mot sexslavhandel och prostitution, räcker det inte att luta sig tillbaka och hänvisa till att vi är det enda land som har en sexköpslag. Vi måste också se till att den används och att det finns möjlighet till påföljder som markerar allvaret i att utnyttja en annan människas utsatta situation. Skärp sexköpslagen inför brottet grovt sexköp En av de åtgärder som kan behövas är att skärpa lagen och införa brottet grovt köp av sexuella tjänster. Många åklagare som arbetar mot prostitution och människohandel menar att en sådan förändring är nödvändig. Den som har organiserat handeln eller bidragit till den kan dömas för människohandel för sexuella ändamål. Påföljden är fängelse i lägst två och högst . Men den som köper sex kommer ofta undan och kan dessutom endast dömas för köp av sexuella tjänster till böter eller fängelse . Detta innebär också att brottet inte är häktningsgrundande. Handlingen kan visserligen också innebära andra sexualbrott, som t.ex. våldtäkt och i dessa fall ge längre straff. Men att köpa sex från en person som är offer för människohandel måste kunna innebära en skarpare påföljd . De som köper sex är orsaken till att prostitution och människohandel kan fortsätta. Prostitution är en form av exploatering som inte har sin grund i ett fritt förstahandsval, utan ska motverkas på många sätt. ska sägas att det finns en grundläggande distinktion mellan att vara tvingad av omständigheter att sälja sin egen kropp och att få sin kropp såld av andra. Oavsett vad orsakerna till prostitutionen är i det enskilda fallet, vill vi att lagstiftningen mot prostitution skärps och att polis, åklagare och sociala myndigheter förstärker sitt arbete och samarbetet mot prostitution. Stärk samarbetet mot prostitution och människohandel inom EU har det blåst kraftiga vindar i vissa europeiska länder för att likställa prostitution med andra yrken. Det är framför allt , och som driver denna linje. I dessa länder har fackföreningar och andra sammanslutningar bildats för att driva kravet om att prostitution ska betraktas som ett yrke med rätt till social trygghet, pensionspoäng jämförbart med andra yrken. I däremot har utvecklingen gått i den motsatta riktningen. Införandet av den svenska sexköpslagen var ett led i kampen mot prostitution. Mycket talar för att lagen även har haft en dämpande effekt på förekomsten av människohandel i . I och med sexköpslagen har det blivit svårare att erbjuda sexuella tjänster offentligt vilket gör det mer komplicerat att skaffa kunder. Den svenska sexköpslagen har sannolikt också bidragit till att , av människohandelns förövare, kommit att anses som ett svårt land att verka i. har utvecklingen av Internet medfört att marknaden för sexuella tjänster har ökat kraftigt och förenklat sexhandeln, i samma takt som polisens arbete har försvårats avsevärt. Landgränserna suddas också ut när flickorna kan bjudas ut via Internet och kontakter lätt kan knytas. Arbetet mot människohandel och prostitution kan endast bli framgångsrikt om det bedrivs över landgränserna genom ökat samarbete inom EU och med länder utanför EU. I är aktivt för detta. Förändra lagstiftningen mot människohandel Kampen mot människohandeln måste föras med ett helt batteri av insatser. I trädde ett antal viktiga lagändringar mot människohandel i kraft . Men i samband med att beslutade om lagändringarna, betonade också att regeringen måste utreda ytterligare en viktig lagändring. Det handlar om att ändra brottet människohandel så att det utformas på ett sätt som inte längre sätter upp krav på att gärningsmannen ska ha använt sig av otillbörliga medel för att kunna dömas för människohandelsbrott om offret varit över . Dagens lagstiftning innebär att i de flesta fall där brottsmisstanken först gällt människohandel för sexuella ändamål, har det i stället dömts för koppleri eller grovt koppleri, brott som har en betydligt lägre påföljd. En av orsakerna är just att åklagarna inte kunnat styrka att otillbörliga medel har använts i de fall ett direkt tvång eller hot inte har förelegat. Men i många fall behöver gärningsmännen inte använda sig av tvång eller hot, de kan utnyttja flickornas utsatta situation, lura dem eller på andra sätt få dem att följa med. Kraven på vad som ska räknas som att ha använt sig av otillbörliga medel förefaller ha satts högt i praxis. Lagstiftningen är inte heller helt tydlig när det gäller vad som ska räknas som att ha utnyttjat någons utsatta belägenhet eller att gärningsmannen ska ha tagit kontroll över offret även när det gäller dessa rekvisit förefaller det som att domstolarna tolkar dem mycket restriktivt.