mot · GT02Sf373 · 2005-10-05 00:00:00 — 3.1En solidarisk och human flyktingpolitik i Europa6 3.1.1Öka inslaget av solidaritet i EU:s flyktingpolitik6 3.1.3Korta visumlistan och inför nödvisum7 3.2En human och rättssäker asyl- och flyktingpolitik i Sverige9 3.2.1Tilltron till Socialdemokraternas asylpolitik allt svagare9 3.2.2Medborgarvittnen vid uppenbart ogrundade ansökningar10 3.2.3En satsad krona på kortare handläggningstid ger fyra åter10 3.2.4Rätten till auktoriserad tolkning och översättning11 3.2.6Efter krav äntligen en ny processordning i utlänningsärenden12 3.2.7Offentligt biträde skall utses av migrationsdomstolar13 3.2.8Nollställningsbeslut inför den nya processordningen13 3.2.11Uppehållstillstånd och skadestånd till offer för sexslavhandeln16 3.2.12Stärkta rättigheter för asylsökande barn16 4.1Sverige behöver arbetskraft för att trygga välfärden17 4.2.1Undantag från tvåårsregeln vid misshandel eller kränkning19 4.2.2Referenspersonen skall kontrolleras i brottsregistret19 4.2.3Undantag från att söka uppehållstillstånd från utlandet20 4.2.4Slopa prövning av uppehållstillstånd för adopterade och nyfödda21 4.2.5Underlätta möjligheterna att få besöksvisum21 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att verka för en mer generös och rättighetsbaserad europeisk flyktingpolitik med full respekt för internationella åtaganden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att öka inslaget av finansiell solidaritet i EU:s flyktingpolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU bör arbeta för att visumlistan kortas samt att utreda hur ett system med s.k. nödvisum till asylsökande skulle fungera. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om problemet med Dublinförordningen och principen om non-refoulement. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om möjlighet att få rättshjälp vid Dublinärende. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lista över säkra länder ej skall upprättas. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett system med medborgarvittnen vid uppenbart ogrundade ansökningar. beslutar att tillförs ytterligare medel för att förkorta handläggningstiderna, i enlighet med vad som anförs i motionen. begär att regeringen återkommer med en redogörelse över vilka åtgärder som vidtagits för att auktoriserade översättare och tolkar anlitas i asylprocessen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av språktester samt att de bör upphöra. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förordnande av offentligt biträde bör överföras till migrationsdomstolarna. beslutar att anta lagstiftning med följande lydelse: Den som ansökt om asyl senast före det datum den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden träder i kraft och som en månad innan det datum reformen börjar gälla vistas i utan att ha uppehållstillstånd och ansöker om uppehållstillstånd senast dagen innan den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden träder i kraft, får beviljas permanent uppehållstillstånd av humanitära skäl. Detta gäller dock inte om a) det föreligger allvarliga skäl att anta att utlänningen gjort sig skyldig till sådan gärning som anges i artikel 1 F konvention om flyktingars rättsliga ställning, b) utlänningen här i riket dömts för strängare straff än sex månaders fängelse eller det av tidigare utredning framgår att utlänningen dömts eller skäligen kan misstänkas för brott som kan ge strängare straff än sex månaders fängelse detta gäller ej fängelsestraff eller misstankar om brott begångna utomlands som en följd av den förföljelse utlänningen åberopat för att söka asyl i , c) utlänningen ej kunnat styrka sin identitet eller göra densamma sannolik. Om det finns skäl till detta får i sådant fall ett tidsbegränsat uppehålls- och arbetstillstånd beviljas för högst . Om utlänningen under den tiden gjort vad som skäligen kan begäras för att styrka sin identitet får uppehållstillstånd som avses i första stycket beviljas, d) utlänningen efter ansökan om asyl rest ut från . Familjer med barn som drabbats av depressiv devitalisering får beviljas uppehållstillstånd i enlighet med första stycket oaktat datum för ansökan om asyl. begär att regeringen lägger fram förslag till en faktisk tidsgräns avseende verkställighetshinder för utvisningsbeslut, i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förvarstagande endast skall ske i undantag, en faktisk tidsgräns skall fastställas och att alternativa former bör utredas och prövas. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att erbjuda offer för människohandel för sexuella ändamål permanent uppehållstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att öppna för arbetskraftsinvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utvisnings- och avvisningsbeslut som leder till familjesplittring skall inhiberas, såvida synnerliga skäl ej föreligger. beslutar återinföra sista-länken-bestämmelsen, i enlighet med vad som anförs i motionen. begär att regeringen återkommer med en proposition som möjliggör anhöriginvandring i större utsträckning, i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över lagstiftning och praxis avseende anknytningsärenden där förhållandet, på grund av misshandel/kränkning, upphör innan tvåårstiden för den uppskjutna invandringsprövningen. begär att regeringen återkommer med en proposition som innebär att referenspersonen bl.a. kontrolleras i brottsregistret, i enlighet med vad som anförs i motionen. begär att regeringen återkommer med förslag om att undantag från huvudprincipen om att uppehållstillstånd skall beviljas före inresa får göras när utlänningen har barn i eller kvinnan i förhållandet väntar barn eller om sökanden med all sannolikhet skulle få sin ansökan beviljad. beslutar att slopa prövningen av uppehållstillstånd avseende de av svensk domstol meddelade adoptionerna för barn i åldern samt nyfödda barn till föräldrar med uppehållstillstånd i , i enlighet med vad som anförs i motionen. begär att regeringen återkommer med förslag till förändringar av systemet med besöksvisum, i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa en utvecklingspeng som följer individen och som administreras av socialförsäkringsadministrationen. beslutar avveckla fr.o.m. samt att ges ansvar för informationsfrågor till invandrare och flyktingar, i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar att Ombudsmannen mot etnisk diskriminering tilldelas ytterligare medel och ges särskilt ansvar för opinionsbildning mot diskriminering, främlingsfientlighet och rasism. anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar enligt uppställning: Regeringens förslag, tkr 10:5 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 12:2 Ersättningar och bostadskostnader 12:10 Nytt anslag: Nollställningbeslut Summa totalt för utgiftsområdet 3.1En solidarisk och human flyktingpolitik i Eftersom asyl-, viserings- och invandringspolitiken är viktiga gränsöverskridande politikområden är i grunden positiva till att EU:s medlemsländer skapar en gemensam politik inom dessa områden. Vi tror även att bäst kan verka för en generös flyktingpolitik genom att samarbeta med andra stater. EU-ländernas asylpolitik har dock fått berättigad kritik från FN och många hjälporganisationer. Exempel på detta är de miniminormer som lagts fast för handläggning, behandling av asylansökan, överklagande, vilka som skall betraktas som flyktingar m.m. Dessa miniminormer har dessvärre lagts på lägsta möjliga nivå. De varierande reglerna medlemsländerna emellan innebär att vissa länder kommer att ta ett större ansvar än andra. Detsamma gäller de olika definitionerna av flyktingbegreppet inom EU. bör gå i spetsen för att såväl minimikriterierna blir mer generösa som att flyktingbegreppet vidgas. Ett samarbete med medlemsstaterna får heller aldrig accepteras av om det hindrar oss från en generös nationell hållning. arbetar för en generös och rättighetsbaserad europeisk flyktingpolitik. Utmaningen består i att verka för att humanitet och mänsklig värdighet görs till bindande regler för samtliga medlemsstater. Vi måste skapa en gemensam flyktingpolitik som fokuserar på flyktingars rättigheter mer än på kontroller. Det är EU:s skyldighet, som en av världens rikaste regioner, att ta sitt ansvar för världens flyktingproblem. Det innebär att man måste leva upp till sina åtaganden enligt bl.a. . EU bör också göra mer inom alla relevanta politikområden, såsom bistånd, krishantering, handel etc. för att långsiktigt bearbeta flyktingströmmarnas orsaker. 3.1.1Öka inslaget av solidaritet i EU:s flyktingpolitik Det är både rimligt och nödvändigt med en ekonomisk ansvarsfördelning mellan medlemsländerna i flyktingpolitiken. Sådan solidaritet behövs för att sprida kostnader och hjälpa de länder som tar emot en oproportionerligt stor andel flyktingar. Detta blir särskilt viktigt med tanke på de nya medlemsstaterna som fortfarande har långt kvar till de andra EU-ländernas ekonomiska välstånd. Att ta emot flyktingar i enlighet med EU:s gemensamma regler kan för dessa länder bli en svår börda. I synnerhet som många av dem utgör EU:s yttre gräns till de regioner där de största flyktingströmmarna finns. Förmodligen skulle också ekonomisk solidaritet bidra till en mer generös hållning i medlemsländerna och därmed en humanare flyktingpolitik i som helhet. Därför är det välkommet att den europeiska flyktingfonden har skapats och att ministerrådet överenskommit om att förlänga perioden för fonden . Dessutom bör fonden få större resurser. De nya medlemsstaterna bör få medel ur fonden för utbildning av kompetent personal vid gränskontroller/migrationsmyndigheten och för att dessa får en god skolning i hur flyktingmottagning i EU-länderna förväntas gå till. Tillämpningen av de minimiregler som unionen kommit överens om bör ges särskild omsorg i de nya medlemsländerna. är transportörer skyldiga att kontrollera att utlänningar innehar pass samt andra tillståndshandlingar för inresa. Om personen ifråga vägras inresa är bolaget skyldigt att bekosta återresan samt att betala böter. avstyrkte regeringens förslag om att utöka transportörsansvaret eftersom vi menar att dessa sanktioner strider mot . I återfinns den absoluta rätten för människor att söka asyl. Att bötfälla transportörer leder i förlängningen till att privata flygbolag och deras anställda tvingas ta ansvar för en bedömning av vem som är flykting eller inte. Därför har vi föreslagit att regeringen borde ha tagit strid i frågan inom EU och få saken prövad i domstol. Den socialdemokratiska regeringen har trots ett stort motstånd från flera partier drivit igenom förslaget om utökat transportörsansvar. yrkade avslag på propositionen och vår principiella syn i frågan kvarstår. 3.1.3Korta visumlistan och inför nödvisum För den som saknar uppehållstillstånd eller svenskt pass krävs det ett förhandstillstånd för att få resa in och vistas i . Visum söks hos utlandsmyndigheten i det land man kommer ifrån och det kan beviljas för tillfälliga besök i landet. har visumkrav gentemot 1331 länder. Sedan Schengeninträdet har antalet länder utökats. I och med öppnades gränserna inom EU. Den fria rörligheten inom EU innebär att det är nödvändigt att förstärka gränskontrollen mot tredje land. vill dock understryka att de villkor som gäller för inresa till länder inom Schengenområdet inte får utnyttjas som verktyg för att stänga asylsökande ute. I en rapport från UNHCR kritiseras EU:s allt striktare flyktingpolitik. Man menar att det finns allt färre lagliga sätt att ta sig in i EU och att personer i behov av skydd därför tvingas ta till olagliga metoder. Således kan politiken bidra till att öka människosmugglingen. anser att denna utveckling är mycket otillfredsställande. Svårigheterna för flyktingar att söka asyl i EU-länder ligger delvis i den restriktiva visumpolitiken. går det inte att söka asyl från utlandet. Man kan heller inte få visum till för att söka asyl. är det inte tillåtet att resa till utan visum. Detta har till viss del medfört att allt fler människor på flykt ser sig hänvisade till illegala metoder som den växande organiserade flyktingsmugglingen. anser att visumtvång inte får användas som ett medel för att hålla asylsökande ute. bör arbeta för att listan över visumländer kortas samt utreda hur ett system med s.k. nödvisum till asylsökande skulle fungera. Dublinförordningen (tidigare ) tillkom för att en asylsökande skall kunna vara säker på att det finns ett land som ansvarar för prövningen av ansökan samt att man inte skulle kunna söka asyl i flera länder . Redan under den grundläggande asylutredning som görs i direkt anslutning till att en asylansökan lämnas in utreds den asylsökandes resväg. Om det kan antas att den sökande har befunnit sig i en annan av de stater som tillträtt förordningen så utfärdas en förfrågan. Det innebär att man tar reda på om den aylsökande uppfyller något av de kriterier som räknas upp i konventionen. Gör han eller hon detta så är det denna stat, även kallat första asylland, som skall pröva den sökandes asylskäl. Den nya Dublinförordningen som infördes bygger till stor del på samma principer som den tidigare men med vissa förbättringar. Det grundläggande problemen kvarstår dock eftersom flyktingbegreppet tolkas olika av medlemsstaterna. Här har ingen förändring skett. som Röda korset har påtalat att i större utsträckning bör utnyttja rätten att pröva asylärenden för att undvika att asylsökande hamnar i stater som har en striktare lagstiftning och praxis än vad har. tolkar såväl som flyktingbegreppet utifrån andra kriterier än . Detta innebär att och principen om non-refoulement, som förbundit sig att följa, kan hamna i konflikt med varandra. anser liksom UNHCR att principen om non-refoulement är viktig och att alla medlemsstater även fortsättningsvis bör följa den. Non-refoulement utgår från 3 § FN:s konvention mot tortyr eller annan förnedrande behandling. Principen innebär att ingen får återsändas till ett land där han eller hon riskerar förföljelse och att ingen får återsändas till ett tredje land varifrån det finns risk för att personen sänds vidare till ett land där han eller hon riskerar förföljelse. Non-refoulement får inte åsidosättas på grund av resvägen. Det är således detta som medför att Dublinförordningen kan stå i strid med non-refoulement. En asylsökande som kommer till och som här skulle ha fått flyktingstatus men som enligt Dublinförordningen avvisas till första asylland kan i sin tur, på grund av en annan tolkning av flyktingbegreppet, utvisas därifrån. ansvar, enligt non-refoulement, sträcker sig således även till vad som händer med personen som utvisas från första asylland. Därför är det mycket viktigt att flyktingbegreppet tolkas på samma sätt i samtliga medlemsländer. Tyvärr har EU:s medlemsländer fokuserat på andra frågor inom politikområdet istället för att först lösa frågan om flyktingbegreppet. anser vidare att det borde finnas möjlighet att få rättshjälp vid Dublinärenden. Kommissionen har tidigare föreslagit att samtliga medlemsstater skall upprätta en lista över säkra länder. Till dessa länder skall medlemsstaten kunna avvisa asylsökande direkt. Problemet med detta är att ett land som följer eller liknande inte per definition behöver vara säkert för den asylsökande. Dessutom kan man inte generellt hävda att ett ursprungsland som är en erkänd demokrati och rättsstat således automatiskt är säkert för den sökande. Ett sådant fall har fått kritik för från utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. I förslaget till yttrande ifrågasätts om det är motiverat att använda begreppet säkert land. EU-regeln borde, enligt utskottet, vara att särskilda uppgifter från den asylsökande skall väga tyngre än den allmänna bedömningen av landet. instämmer med reservanterna i (Kommittén om ny instans- och processordning i utlänningsärenden) om att listor över säkra länder inte skall upprättas. Vidare ställer vi oss bakom förslaget om att vissa krav kan uppställas på avvisningar till s.k. säkra tredje länder t.ex. att det tredje landet underrättas om att asylansökningen inte prövats i , att det tredje landet garanterar att asylansökan prövas där, att det tredje landet tillämpar fullt ut och dessutom att först utreder den asylsökandes skäl och prövar eventuella skäl mot det tredje landet. 3.2En human och rättssäker asyl- och flyktingpolitik i 3.2.1Tilltron till Socialdemokraternas asylpolitik allt svagare Tilltron till den socialdemokratiska regeringens asylpolitik är svag. Allt fler ifrågasätter såväl dess humanitet som rättssäkerhet. Trots att man envetet försäkrat att allt står väl till och att politik och praxis är oförändrat human talar dess eget agerande och omvärldens vittnesmål ett annat språk. Den socialdemokratiska regeringen har visat upprepade prov på handlingsförlamning och okänslighet på politikområdet. har det duggat tätt med förslag om att lägga ansvaret på personalen på flygbolag och rederier att agera som asylprövare, sänka dagersättningen till asylsökande, avskaffa möjligheten till ny ansökan, avskaffa bostadsersättningen för eget boende m.m. Däremot har man varit mer än senfärdig när det gäller införandet av en ny instans- och processordning, trots ett enigt riksdagsbeslut . När mer än etthundra apatiska flyktingbarn svävar i uppenbar livsfara i vårt land, har regeringen hänvisat till en nationell samordnare och slutligen genom en stark opinion tvingats fatta ett vägledande beslut som visat sig sakna betydelse i den praktiska tillämpningen. uppskattar krigsbrottskommission att uppemot 1 500 krigsförbrytare lever i . Det är oacceptabelt att skickar ut apatiska flyktingbarn men härbärgerar krigsförbrytare. Ansvaret för de ensamkommande barnen är föremål för årslånga överväganden av regeringen och har först fått ett förslag till lösning. Kristna konvertiter avvisas till länder med sharialagstiftning där de hotas av dödsstraff. Kritiken mot tillämpningen av svensk asylpolitik är stark från såväl internationella som svenska människorättsorganisationer. mot tortyr har uttalat kritik mot i nio fall där avvisning skett. utsattes svensk asylpolitik dessutom för mycket allvarlig kritik från kommissionär för mänskliga rättigheter. för barnets rättigheter har i sin rapport riktat allvarlig kritik av barnens situation i den svenska asylpolitiken. har för mänskliga rättigheter inhiberat 20 fall av utvisningsbeslut från . Exemplen på ifrågasättanden kan mångfaldigas. Det fortsatta lappandet och lagandet på en trasig flyktingpolitik drabbar främst utsatta människor, barn och vuxna. Men bristen på konsekvens och helhetssyn hotar också den folkliga legitimitet som är en av flyktingpolitikens viktiga förutsättningar. Främlingsfientliga krafter ligger alltid på lur och måste motverkas. Det sker bäst genom ett konsekvent, humant och rättssäkert flyktingmottagande. På detta väntar många i vårt land som vill känna delaktighet i och stolthet över den förda politiken. 3.2.2Medborgarvittnen vid uppenbart ogrundade ansökningar Frivilligorganisationerna har en viktig roll i asylprocessen på flera olika sätt. De som engagerar sig i flyktingfrågor har ofta en god kunskap om hur asylprocessen fungerar och om gällande lagstiftning och praxis. Men framför allt fyller organisationerna en viktig funktion när det gäller humanitet och mänsklig omtanke. Vi vill värna dessa ideella krafter och ser gärna att de involveras mer i asylprocessen på olika sätt. En sådan möjlighet skulle kunna vara att införa s.k. medborgarvittnen vid ärenden som bedöms som uppenbart ogrundade. I dessa fall har normalt den asylsökande inte rätt till offentligt biträde. För att värna asylrätten och öka öppenheten föreslår vi att man öppnar upp för att s.k. medborgarvittnen närvarar under processen, om den asylsökande så önskar. 3.2.3En satsad krona på kortare handläggningstid ger fyra åter behandling av ansökan om uppehållstillstånd drar ofta ut . av ärendena avgjordes inom verksamhetsmålet . Genomsnittstiden för ett asylärende från ansökan till beslut har dessutom ökat . Den utdragna processen har orsakat mycket mänskligt lidande som särskilt drabbat barnen. Det är uppenbart att handläggningstiden måste kortas avsevärt. läggs stora pengar på långa förläggningstider och sjukvård. Inte minst gäller det vård för att ta hand om depressioner och annan psykisk ohälsa som drabbar de asylsökande bl.a. på grund av långa väntetider. Från psykiatrin hörs ofta protester över ett myndighetsförfarande som drabbar människor som redan haft svåra upplevelser. Om resurserna istället sattes in i ett tidigt skede av processen skulle handläggningstiderna bli kortare. Snabbare handläggning innebär även att resurser som till stor del läggs på sjukvård och boende skulle kunna frigöras och i sin tur kunna läggas på en snabbare handläggning. styrelses2 granskning av handläggningstider och kvalitet vid prövning av asylärenden visar på graverande missförhållanden och felaktiga bedömningar gjorda av den socialdemokratiska regeringen. understryker att regeringens insatser för att korta handläggningstiderna varit otillräckliga och utgått från en felaktig bedömning av orsaken till missförhållandet. En viktig orsak till de långa handläggningstiderna är, enligt , brister i de förutsättningar i form av regler och resurser som regeringen gett . menar att en satsad krona på kortare handläggningstid innebär fyra åter, året därpå. Därför avsätter ytterligare , samt i sitt budgetalternativ för att korta handläggningstider. 3.2.4Rätten till auktoriserad tolkning och översättning Det är Kammarkollegiet som auktoriserar tolkar och översättare. Syftet med detta är att man genom en statlig auktorisation får fram kvalificerade och pålitliga översättare och tolkar. Tillgången på auktoriserade tolkar och översättare varierar givetvis beroende på vilket språk tolkningen/översättningen gäller och var i man bor. När man söker asyl baserar myndigheterna sina beslut på bl.a. vad sökanden har sagt och skrivit. Den asylsökande måste således kunna lita på tolkens/översättarens kunskap och integritet. Därför är det av största vikt att tolkningen/översättningen är korrekt och kvalitetsmärkt genom en auktorisation, under förutsättning att sådan finns för det aktuella språket. Detta är särskilt viktigt att beakta när det gäller asylsökande barn. Enligt en rapport av använder sig svenska myndigheter av icke-auktoriserade tolkar eller anlitar invandrares anhöriga som tolkar i av fallen. Vid av alla tolkuppdrag använder kommunerna barn som tolkar. Enligt en granskning utförd av tidningen används auktoriserade översättare sällan av svenska myndigheter. Ansvaret för kvaliteten överlämnas istället till de förmedlingar som man anlitar och då är det priset som är styrande. genomförde en granskning som pekade på att de auktoriserade tolkarna var i minoritet. Av de 5000 tolkar som är aktiva är 825 auktoriserade3. Detta är, enligt vår mening, helt oacceptabelt. Rättssäkerheten hotas och känslig information kan komma i fel händer och skada den asylsökande. Regeringen har redogjort för vissa åtgärder som vidtagits när det gäller kontakttolkutbildningen. menar dock att dessa åtgärder är otillräckliga. Dessutom är frågan om att icke-auktoriserade översättare anlitas fortfarande olöst. Regeringen bör återkomma med en redogörelse av vilka åtgärder som kommer att vidtas på detta område. De asylsökande som saknar handlingar eller som på annat sätt inte kan bevisa sitt ursprung kallas till språktester av .