mot · GT02Sf334 · 2005-09-28 00:00:00 — Det är viktigt att asylsökande får en meningsfull tid de väntar på besked om uppehållstillstånd och där skulle ökade möjligheter till arbete, språkskola och praktik, i kombination med värdfamiljer/personer, spela stor roll. Vad som ovan anförts om att kommuner, företag och organisationer ska tillåtas ta ansvar för att få fram arbete och praktikplatser åt asylsökande de väntar på besked om uppehållstillstånd bör ges regeringen till känna. Personer som söker asyl ska inte behöva vänta på att få asyl. Handläggningstiderna är orimligt långa. har satt upp ett mål att asylsökande ska ha fått besked om de har fått uppehållstillstånd eller inte . Asylsökande som får vänta mer än 12 månader ska garanteras asyl, barnfamiljer ska garanteras asyl . Vad som anförts om att asylsökande vuxna ska garanteras få besked om uppehållstillstånd och barn/barnfamiljer ska få besked bör ges regeringen till känna. Detta ställer höga krav på asylutredningen. Det är viktigt med en rättssäker asylutredning där all fakta kommer fram i ett tidigt skede. För att detta ska kunna ske är det viktigt med välutbildad personal på , kvalificerade och auktoriserade tolkar, god psykologisk expertis och duktiga offentliga biträden. Det ställer också mycket höga krav på länderkunskapen hos alla instanser i processen. För att uppfylla kraven på en snabbare och mer effektiv handläggning av asylärenden som beslutade om gällande den nya instans- och processordningen, kommer det även att vara viktigt att den asylsökande lägger fram sina grunder för asylansökan för . Det kan i vissa fall dock röra sig om svårt traumatiserade människor som av olika anledningar inte är kapabla att tala om de övergrepp de utsatts för. är det inte önskvärt med ett system där man kan överklaga ett beslut hur som helst. Det är därför viktigt att asylprocessen anpassas efter den asylsökandes behov så att en grundläggande utredning i första instans alltid säkerställs. Förvarstagande är ett stort ingrepp i en människas liv och innebär att asylsökande kan sättas bakom låsta dörrar och berövas sin frihet. får asylsökande tas i förvar om hans/hennes identitet inte kan styrkas vid ansökan om uppehållstillstånd, om man bedömer att utredningen om uppehållstillstånd kan störas om personen är på fri fot, om man misstänker att den asylsökande kommer att hålla sig undan eller begå brott i väntan på att han/hon ska avvisas. Antal förvarstagna har ökat . Detta är oroande eftersom andelen har ökat i förhållande till det totala antalet asylsökande som kommer till . Det finns också exempel på att turister tagits i förvar! Utvecklingen är oacceptabel. Många förvarstagna sitter i förvar betydligt längre än den föreskrivna tvåmånadersregeln. Det finns människor som suttit i förvar närmare . Dessutom tas även barn i förvar. Barn får enligt lagen endast tas i förvar i undantagsfall och aldrig ensamt. Vi föreslår att barn inte ska kunna bli förvarstaget under några omständigheter. Detta bör ges regeringen till känna. anser att förvarstagandet bör undvikas i största möjliga mån. Lagen möjliggör att en person som ska avvisas från får anmälningsplikt hos polisen vid lämpligt antal tillfällen. I stället för att tas i förvar bör anmälningsplikten användas i högre grad. Vad som ovan anförts om att begränsa förvarstagande och i stället prioritera anmälningsplikt bör ges regeringen till känna. Rätt kompetens hos personal i utlänningsärenden Inför genomförandet av den nya instans- och processordningen som beslutade om , är det av stor vikt att de som kommer att arbeta med den nya asylprocessen och den nya utlänningslagen får adekvat utbildning. En betydande del av dem som kommer att arbeta i den nya ordningen har arbetat på eller . För att genomföra den stora reform som planeras och ge personalen som förväntas arbeta i den nya asylprocessen rätt förutsättningar krävs riktade utbildningsinsatser. När det gäller länderkunskap är det viktigt att flera källor används. Tyvärr har den länderkunskap som använts fram till inte alltid fungerat då utlänningsmyndigheterna i flera fall har förminskat många av de risker som finns med att återsända människor till sina hemländer. Vad som ovan anförs om behovet av riktade utbildningsinsatser för dem som kommer att arbeta i den nya asylprocessen bör ges regeringen till känna. I den kommande nya instans- och processordningen är vikten av ett tvåpartsförfarande samt rätten till muntlighet i två instanser mycket stor. Detta är grundläggande för att värna en rättssäker asylprövning och var några av de viktigaste skälen till varför ville att skulle läggas ned. Regeringen har föreslagit att bestämmelsen om muntlig förhandling i Migrationsdomstol ska motsvara 9 § förvaltningsprocesslagen. Huvudregeln är således ett skriftligt förfarande. En utlänning som för talan i målet ska vid begäran ha rätt till muntlig förhandling om förhandlingen inte är obehövlig och inte heller särskilda skäl talar mot det. Vi menar att det är ytterst viktigt att fler muntliga förhandlingar verkligen kommer att äga rum i praktiken eftersom det har saknats i den nuvarande ordningen. Att det i utlänningslagen stadgas att ett barn som berörs av ett beslut ska höras om det inte är olämpligt (1 kap. 11 § nya utlänningslagen) kan inte anses klargöra processen i Migrationsdomstol i fråga om barn. Det måste göras tydligt att bestämmelsen om muntlig förhandling i Migrationsdomstol också omfattar barn. Vad som ovan anförts om att rätten till muntlig förhandling även omfattar barn i asylprocessen bör ges regeringen till känna. En person som ansöker om asyl i har rätt till offentligt biträde i bl.a. ärende där den asylsökande kan komma att avvisas eller utvisas från . Till biträde får förordnas en advokat, en biträdande jurist på advokatbyrå eller någon annan som är lämplig för uppdraget. Om sökanden själv har föreslagit någon som är lämplig, ska den föreslagne förordnas, om det inte medför avsevärt ökade kostnader eller det i övrigt finns särskilda skäl emot det. I den nuvarande ordningen utser offentligt biträde åt den asylsökande. Den nya instans- och processordning som tar vid innebär stora förändringar även för , inte minst eftersom verket i den nya ordningen kommer att fungera som första instans. Detta innebär att allt från det offentliga biträdets roll i asylprocessen till utredningsförfarande och beslutsskrivning på kommer att förändras kraftigt. har redan anpassat stora delar av sin verksamhet inför den kommande reformen. och det offentliga biträdet kommer i den nya asylprocessen att bli varandras motparter i de ärenden som överklagas till Migrationsdomstolen. Att ska utse det offentliga biträde som å ena sidan är verkets motpart i processen och å andra sidan godkänna biträdets kostnadsräkningar är inte lämpligt. Vi anser att det finns risk att det offentliga biträdet hamnar i en lojalitetskonflikt eftersom agerar både som uppdragsgivare och motpart. Detta är olyckligt ur såväl rättssäkerhets- som objektivitetsaspekt. Mot bakgrund av den lojalitetskonflikt som kan uppstå när ska utse offentligt biträde som det är part i målet anser vi att inte bör utse offentligt biträde i den nya instans- och processordningen. Vi föreslår därför att länsrätten utser offentligt biträde i den nya asylprocessen. Länsrätten är inte part i målet på samma sätt som är och har kompetens att utse lämpliga biträden i utlänningsärenden. Vad som ovan anförts om att länsrätten ska utse offentligt biträde i den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden bör ges regeringen till känna. Tillsammans med alla andra riksdagspartier utom Socialdemokraterna och föreslog vi ett nollställningsbeslut inför den nya process- och instansordningen. Vi upprepar detta krav eftersom det röstades ned i och eftersom vi fortfarande tror att en s.k. engångsamnesti är viktig för att visa medmänsklighet åt många av de asylsökande och gömda flyktingar som finns i vårt land och för att ge det nya systemet en god start. Många av dem som , av olika anledningar, vistas i efter avslag på asylansökan har i själva verket tillräckliga skäl för att få skydd i både enligt svensk lag och enligt internationella konventioner som åtagit sig att följa. Det handlar om personer som befinner sig i för att avvisningsbeslutet inte går att verkställa eller personer som beviljats temporära uppehållstillstånd för att situationen i hemlandet är sådan att bedömt att en verkställighet inte går att genomföra för beslutet. Det handlar även om personer som lever gömda i och som på grund av fruktan för att utsättas för inhuman behandling i hemlandet stannat kvar i . De personer som omfattas av denna bestämmelse tillhör några av samhällets mest utsatta. Många har väntat på beslut, andra lever i otrygghet för vad som ska hända när det tillfälliga uppehållstillståndet går ut. De som valt att gå under jorden lever med ett hot om att bli upptäckta och då bli tvungna att lämna landet. Detta är inte humant. Dessa människors situation är ett av de viktigaste skälen för att , i den mån det är möjligt, genom ett nollställningsbeslut retroaktivt rätta till begångna fel från statens sida. Det finns givetvis också starka humanitära skäl för ett sådant beslut. Det får räcka med att peka på situationen för de depressivt devitaliserade barnen. Ett annat viktigt skäl för att genomföra en nollställning av gamla ärenden är att ge den nya instansordningen en möjlighet att starta verksamheten under rimliga arbetsförhållanden. De personer som omfattas av nollställningsförslaget är de som ansökt om asyl senast före det datum den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden träder i kraft och som en månad innan det datum reformen börjar gälla vistas i utan att ha uppehållstillstånd. De kan då ansöka om uppehållstillstånd senast dagen innan den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden träder i kraft. För att ansökan ska beviljas ska personens identitet vara styrkt eller gjorts sannolik. Om det finns skäl till att personen inte kunnat styrka sin identitet får i sådant fall ett tidsbegränsat uppehålls- och arbetstillstånd beviljas för högst . Personen ges då ytterligare tid att få fram handlingar från sitt hemland som styrker identiteten. Om personen, för det temporära uppehållstillståndets utgång, inte kunnat styrka sin identitet men gjort vad som skäligen kan begäras för att styrka sin identitet får permanent uppehållstillstånd beviljas. Personer som gjort sig skyldiga till krigsförbrytelser eller andra brott som avses i artikel 1 F konvention om flyktingars rättsliga ställning ska ej beviljas uppehållstillstånd. Personer som i dömts för strängare straff än sex månaders fängelse eller där det av tidigare utredning framgår att utlänningen dömts eller skäligen kan misstänkas för brott som kan ge strängare straff än sex månaders fängelse ska inte beviljas uppehållstillstånd. Detta gäller inte fängelsestraff eller misstankar om brott begångna utomlands som är en följd av den förföljelse personen åberopat för att söka asyl i . För de fall utlänningen dömts för brott utomlands eller där det föreligger skälig misstanke om brott i utlandet ska man se till brottets art och omfattning samt till om påföljden varit rimlig utifrån svensk lagstiftning. Dessa faktorer får sedan vägas samman i en helhetsbedömning om det är skäligt att utlänningen nekas uppehållstillstånd på grund av det i utlandet begångna brottet eller misstanke om brott. I budget och utgiftsområdesmotion 8 återupprepar vi vårt krav på att åter ta upp frågan om nollställning. I slutbetänkande Människosmuggling och offer för människohandel (SOU 2002:69) föreslogs det att en särskild bestämmelse i utlänningslagen om att ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får ges en utlänning om det med hänsyn till genomförandet av en förundersökning eller huvudförhandling i brottmål kan anses befogat. står bakom detta förslag men menar att det inte är en tillräcklig förbättring att offren för människohandel för sexuella ändamål ska få stanna i endast som rättsprocessen kräver. Vi anser att det är viktigt att den som utsatts för sådan sexslavhandel, såväl barn som vuxna, får permanent uppehållstillstånd om denne utsatts för människohandel för sexuella ändamål i . För människor som utsatts för detta är det ofta oerhört svårt att återvända hem, delvis beroende på att de flesta lider av psykiska och fysiska skador. Det förekommer också att kvinnor lurats att tro att de skulle betraktas som brottslingar om de ger sig till känna för polisen. Till detta kommer hot mot dem själva eller deras familj i de fall de försöker ta sig ur sin situation. Beroende på var de kommer ifrån och vad de tvingats genomgå har många mycket svårt att återvända. De kan känna skam och skuld och riskerar i vissa fall att utestängas från gemenskapen i hemlandet på grund av vad de varit med om här. De rapporter som EU:s medlemsstater lämnat till Europol tyder på att hot mot såväl kvinnorna som deras familjer har blivit vanligare. Inte sällan har organiserade människohandlare kontakter i hemlandet som vet vilka personer som människohandlarna har utnyttjat. Alltså råder det en stor risk för människohandlarnas offer att råka illa ut när de återvänder till hemlandet, en risk som vi måste ta på stort allvar. Det är svenska män som utnyttjar dessa kvinnor och barn, och då måste vi i också ta vårt ansvar för att hjälpa de människor som utnyttjats på detta oacceptabla sätt. Dessa människor har drabbats av så fruktansvärda övergrepp att de ska kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd. Vi anser att offer för människohandel för sexuella ändamål i normalfallet ska ges rätt att stanna i . Regeringen bör ge till känna vad som ovan anförts om att bevilja offer för människohandel för sexuella ändamål permanent uppehållstillstånd i . Asylansökan på svensk ambassad anser att människor ska kunna söka humanitära visum vid svenska ambassader i sitt eget hemland eller grannländer. Vi tror att det skulle ge människor ökade möjligheter att få sin asylansökan prövad i . Det skulle klart utöka existerande möjligheter för människor att söka asyl enligt och den svenska utlänningslagen. Enligt en rapport från det danska är tillsammans med , och ett av de få länder i där det i praktiken är omöjligt att söka asyl i landet om man inte redan befinner sig på plats i landet. ligger som kontrast i framkanten. Erfarenheterna från är att de som söker asyl på ambassaderna har asylskäl i högre utsträckning och får stanna jämfört med dem som tar sig till landet och söker. Ytterst handlar ett system där man har möjlighet att söka asyl från sitt hemland om att värna asylrätten och framför allt den individuella rätten att söka asyl. Många människor flyr sina hemländer i desperation. Det är inte ovanligt att man anlitar människosmugglare för att ta sig till ett land och söka skydd, något som ofta innebär höga risker och stort mänskligt lidande. Rådande regler och förordningar, som t.ex. transportörsansvaret, medför svårigheter för många att fysiskt kunna ta sig till länder för att söka skydd. Om man tillåts söka asyl på en ambassad kan de människor som verkligen behöver asyl få söka detta på olika platser. Om det visar sig att den sökande har asylskäl sker den slutliga prövningen på plats i . Vad som ovan anförts om att låta människor söka asyl på svenska ambassader i andra länder bör ges regeringen till känna. För att få bosätta sig i om man är anhörig till någon som bor här råder stränga regler. anser att dagens krav är för restriktiva. Det finns krav på att hushållsgemenskap eller särskilt beroendeförhållande måste vara uppfyllt för att uppehållstillstånd ska kunna beviljas. Kravet på hushållsgemenskap innebär att man ska ha bott i samma hushåll i hemlandet i en nära förestående tid innan personen som befinner sig i lämnade landet, även kravet på särskilt beroendeförhållande måste ha existerat redan i hemlandet. Vi anser att detta medför en alltför snäv begränsning av vilka som är anhöriga. Vi anser att det kan finnas skäl för den som inte bodde i samma hushåll, eller för den som inte hade ett särskilt beroendeförhållande, att ändå kunna komma till sina nära anhöriga i . Det måste finnas möjlighet för föräldrar till vuxna personer att få uppehållstillstånd i vårt land av anhörighetsskäl. Vad som ovan anförts om att vidga den snäva begränsningen av vilka som är anhöriga när det gäller anhöriginvandring bör ges regeringen till känna. För att uppehållstillstånd ska beviljas för nära anhöriga utanför kärnfamiljen är det rimligt att anknytningspersonen svarar för försörjningen för den anhörige. Försörjningskravet kan förslagsvis gälla . vill även införa undantagsregler så att även de människor som inte är EU/EES-medborgare kan söka tillstånd för anhöriginvandring på plats i . kan man endast ansöka på en svensk ambassad i hemlandet, eller i det land där den anhöriga bor permanent. Vid t.ex. graviditet eller om personen har barn i måste undantag kunna göras så att ansökan kan göras i . Likaså finns det fall där personer riskerar sina liv om de måste återvända till hemlandet för att ansöka om tillstånd för anhöriginvandring; undantag måste göras i fall som dessa. Vad som ovan anförts om möjligheterna att ansöka om anhöriginvandring på plats i bör ges regeringen till känna. krävs visering för resa till från flertalet länder i världen, och listan över viseringspliktiga länder har blivit allt längre med anslutning till . Bland de viseringspliktiga länderna finns de länder varifrån de flesta asylsökande i och EU kommer. Viseringspolitiken används ofta på ett inhumant sätt, allt för att försvåra för människor med skyddsbehov att söka asyl i . Listan över viseringspliktiga länder får inte tillåtas växa ytterligare utan ska aktivt verka för att listan görs kortare. Likaså hindrar viseringskraven också öppenheten och friheten för människor och varor att röra sig över gränserna. Kostnaderna för visum kan också medföra vissa begränsningar för människor från fattiga områden. Därför bör viseringskraven ses över. Detta bör ges regeringen till känna. Många barn som kommit till från andra länder far illa . Det handlar om såväl barn som kommer hit ensamma, gömda barn, som barn som kommit hit med sin familj. Enligt utlänningslagen ska hänsyn tas till portalparagrafen om barnets bästa, med hänvisning till . Det är med stor oro vi ser hur liten betydelse portalparagrafen har i svensk asylpolitik. I förarbetena till lagen anförs att kravet om barnets bästa inte är absolut, exempelvis kan hänsyn till samhällets intresse att reglera invandringen väga högre, vilket kan medföra att åtgärder vidtas som inte är förenliga med barnens bästa. Tyvärr visar många fall att hänsyn till barnets bästa inte tas i tillräckligt hög grad. Ansökningar om uppehållstillstånd från barn som varit utsatta för allvarliga övergrepp har vid ett flertal tillfällen avslagits med motiveringen att det inte rört sig om systematisk förföljelse. Barn splittras från någon av sina föräldrar genom att dessa avvisas till olika länder. Detta är naturligtvis oacceptabelt. I den nya utlänningslagen finns en ny skrivning om att i fall som rör ett barn ska särskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver (1 kap. 10 § nya utlänningslagen). vill betona vikten av att den nya skrivningen efterlevs. Barnets bästa måste alltid beaktas i asylprocessen; vi anser att hänsyn till barnets bästa som regel måste gå före samhällets intresse av att reglera invandringen, särskilt i de fall där det är uppenbart att barn varit utsatta för allvarliga övergrepp eller bevittnat sådana och därav har medicinska vårdbehov. Regeringen bör ge till känna vad som ovan anförts om att hänsyn till barnets bästa ska väga tyngre än samhällets intresse av att reglera invandringen. Det finns alltför många asylutredningar där barnet i familjen inte har hörts. Naturligtvis ska man inte tvinga barn att höras i asylprocessen, men man ska heller inte utgå ifrån att barn inte har eventuella asylskäl bara för att de kommer hit i sällskap med sin familj. Barn ska alltid ha rätt att höras om sina egna asylskäl. Detta bör ges regeringen till känna. har den tragiska företeelsen apatiska barn eller depressivt devitaliserade barn uppmärksammats. Det är hög tid att förebygga att fler barn drabbas av apati under asylprocessen. Kunskapen kring de här barnens sjukdomstillstånd är liten. För att kunna sätta in rätt åtgärder för dessa barn måste det till forskning kring fenomenet. Andra åtgärder som kan bidra till att fler barn inte blir depressivt devitaliserade är: Barn som är i riskzonen för att bli apatiska måste få snabbutredningar och rättmätig vård. Psykologisk expertis ska sättas in i ett tidigt skede i asylutredningarna. Redan vid den första frivilliga hälsokontrollen bör en barnpsykolog finnas till hands. Sjukvården bör utveckla former för att kontinuerligt informera om det apatiska barnets situation så att problemet uppmärksammas före en eventuell avvisning. Myndigheterna ska inte dela på asylsökande familjer med hänsyn till risken för att utsatta barn får psykisk ohälsa. Barns hälsoskäl ska särskilt beaktas vid beslut om uppehållstillstånd. Barn ska beviljas uppehållstillstånd när det förekommer särskilt ömmande omständigheter. När det förekommer barn i asylprocessen, oavsett om det är barn i en familj eller ensamkommande barn, är det särskilt viktigt att det framgår att barnens asylskäl inte behöver vara lika starka som för en vuxen. Vi föreslår, som vi även gjort tidigare i vår trepartimotion (2004/05:Sf32)med och , därför att man i den nya utlänningslagens 5 kap. 6 § andra stycket preciserar att barn kan beviljas uppehållstillstånd när särskilt ömmande omständigheter föreligger. På så sätt skriver man in i lagtexten att kraven för barn är lägre ställda, vilket är lämpligt inför framtida domstolsprövning. Förslaget ligger i linje med Rädda Barnens rekommendationer. Vi föreslår även att det för barn särskilt ska beaktas hälsotillstånd men även anpassning till och situation i hemlandet ska vägas in. Detta bör ges regeringen till känna. kommer ett stort antal barn och ungdomar utan sina familjer från olika delar av världen till . har åtta tusen barn och ungdomar ansökt om uppehållstillstånd i . Ungefär hälften av dessa barn har kommit med eller till släktingar, vänner till familjen eller andra vuxna i . Andra har kommit utan att någon vuxen tagit emot dem i det nya landet. De ensamkommande barnen har en särskilt utsatt situation och kräver mycket uppmärksamhet, trygghet och omvårdnad. Därför är det särskilt viktigt att ensamkommande barn snabbt placeras hos vårdnadshavare i kommunen, snarare än att de tvingas vistas länge på flyktingförläggningar. Kommunerna är bäst lämpade för att ha ansvar för mottagandet av de ensamkommande barnen. bor de ensamkommande barnen som inte har någon släkting eller vän att bo hos, på . har då både en utredande och en omhändertagande roll, något som riskerar att omöjliggöra förtroendefulla och stödjande relationer mellan personal och barn. Flera experter, som t.ex. , har pekat på brister i det psykosociala stöd som barnen är i behov av. Självmordsförsök och försvinnanden är tyvärr inte något ovanligt bland de ensamkommande barnen. Kommunerna bör få en tydligare roll när det gäller boende och det sociala omhändertagandet. Barnen bör bli mottagna av en förvaltning vars uppdrag är att ta hand om barn som farit illa. Kommunerna bör ordna för barnens trygghet genom att se till att barnen får boende och omvårdnad i trygg miljö, t.ex. i familjehem eller andra privata alternativ. Det är viktigt att den som har hand om barnet inte är samma myndighet som behandlar asylansökan. ska i stället, när det gäller ensamkommande barn, koncentrera sig på att utreda och sköta den juridiska processen som rör asylansökan. De boenden som kommunerna bör ha ansvar för ska precis som för andra kommunalt drivna barn- och ungdomshem ha länsstyrelserna som tillsynsmyndighet.