mot · GS02Ub11 · 2005-04-06 00:00:00 — med anledning av prop. 2004/05:80 Forskning för ett bättre liv tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskningspolitikens inriktning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett bättre beslutsunderlag för fördelningen av resurserna för forskning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskningens frihet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av ett nytt system för pris- och löneuppräkning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ökade resurser till universitet och högskolor för forskning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om principerna för fördelning av fakultetsanslagen mellan olika universitet och högskolor. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en oberoende utvärdering av den nuvarande forskningsfinansieringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om humanistisk och samhällsvetenskaplig forskning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om teknisk och naturvetenskaplig forskning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet att stimulera kommersialiseringen av forskningsresultat. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om inrättandet av ett nationellt och medicin. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om doktorandtjänster. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet att öka antalet forskartjänster och förbättra forskarnas villkor. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskningssamarbetet inom EU. behöver en forskningspolitik som medverkar till att ge vårt land en möjlighet att bli en långsiktigt framstående aktör i det snabbt framväxande globala kunskapssamhället. Det behövs starka, självständiga universitet och en mångfald av forskningsfinansiärer. Det behövs också ett företagsklimat som gör att vi kan behålla de stora företagens forskning i , locka till oss andra företag samt göra det möjligt för en ny generation av små- och medelstora företag att växa upp. Att förmå utveckla och behålla attraktiv företagsforskning är en viktig del av en nationell forskningsstrategi. Kunskapskluster i världsklass som redan finns eller är på väg att etableras behöver stimuleras. Forskare och forskningsfinansiärer runt om i världen ska se som ett lockande land att forska och investera i. Det måste finnas utrymme för fri långsiktig forskning. Annars kommer även den mera behovsinriktade forskningen att också utarmas. (m, fp, kd, c) vill främja den fria forskningen och forskningsutförarnas självbestämmanderätt. Målen för vår forskningspolitik är: att garantera förutsättningarna för forskningsmiljö i världsklass att garantera forskningens frihet att skapa förutsättningar för utveckling och bibehållande av starka och självständiga forskningsinstitutioner att fokusera på grundforskning, forskarutbildning och postdoktoral verksamhet att satsa extra på de allra mest framstående forskarna och forskarlagen att staten tar ansvar för forskning och utveckling av omedelbar betydelse för den egna verksamheten att ge goda förutsättningar för internationellt forskningssamarbete. vill uppnå detta genom en rad åtgärder , vilka sammanfattas i det följande. Vi vill väsentligt förstärka den högre utbildningen och forskningen både genom reformer som främjar frihet och mångfald och genom resurser som gör det möjligt att utveckla utbildningens och forskningens kvalitet. Vi vill öka forskningsanslagen med ytterligare , utöver regeringens förslag, , i syfte att förstärka den fria forskningen, finansieringen av doktorander och insatserna på för framgångsrika och vitala områden. Vi vill utveckla ett för hälsa och medicin för att kraftsamla kring strategiska områden såsom exempelvis bioteknik med medicinsk inriktning, bioinformatik, klinisk forskning och IT inom hälso- och sjukvården. Vi vill avpolitisera universitetsstyrelserna och minska det icke-akademiska beslutsfattandet för att öka forskarnas och lärarnas frihet att själva råda över verksamheten. Ledamöterna i de statliga forskningsrådens och forskningsstiftelsernas styrelser skall inte utses av regeringen utan av vetenskapssamhället för att tillförsäkra forskningen ökad frihet. Vi vill att de direkta anslagen till lärosätena, de s.k. fakultetsanslagen, fördelas enligt ett transparent och förutsägbart system som premierar kvalitet och utveckling av forskningsmiljöerna. Vi vill öka de direkta anslagen till lärosätena för att möjliggöra fler doktorand- och postdoktorala tjänster och förbättrade villkor för forskarna. Vi anser att fler doktorand- såväl som postdoktorala tjänster behövs för att skapa bättre villkor för unga forskare. Vi anser att en oberoende utvärdering av organisationen för forskningsfinansiering behöver tillsättas för att utreda i vilken grad denna typ av organisation bidrar till att stärka svensk forskning och utveckling. Vi anser att den tillämpade forskningen utgör en viktig länk mellan vetenskaplig grundforskning och utvecklingen av kommersiella produkter. Det behövs långsiktiga satsningar som ger utrymme och ökade drivkrafter för kommersialisering av forskningsresultat. Vi anser att universitet och högskolor själva skall skapa lämpliga nätverk för utvecklande av forskarskolor och framväxande av kunskapskluster. 3Forskningens kvalitet är avgörande för samhällsutvecklingen Den mänskliga civilisationen är intimt förbunden med kunskapens framväxt. I dagens samhälle är den vetenskapliga forskningen både ett självändamål, genom att den svarar mot människans ständiga vilja att förstå sin värld, men också ett medel genom dess centrala betydelse för den ekonomiska utvecklingen i ett kunskapssamhälle. Både forskningens omfattning och kvalitet är av stor betydelse för den högre utbildningen och för kunskapstillväxten i samhället. Forskningen bidrar till ekonomisk tillväxt och medverkar till att skapa välfärd och en positiv utveckling. Forskning inom till exempel humaniora är ofta kulturbärare och bidrar till ökad livskvalitet genom att skapa sammanhang och självreflektion. Kunskap om humaniora är en resonansbotten till vårt samhälles värdegrund. Tillgången till akademisk utbildning och forskning i olika delar av landet är därför viktig. Det är också nödvändigt att säkerställa goda villkor som en förutsättning för framgångsrika forskningsmiljöer och för ett ändamålsenligt och kreativt nätverksbyggande mellan olika lärosäten och även andra forskningsaktörer inom och utom landet. Detta krävs för att säkra en högkvalitativ forskning med såväl bredd som spets. Kunskap är det helt centrala för människans personliga växt, regional utveckling och internationell konkurrens. Ny kunskap lägger grunden för välstånd och kulturell utveckling. Utvecklingskraft beror på hur väl folk och nationer förmår att stimulera och tillvarata den enskildes lärande och kunnande. Ett kunskapssamhälle fordrar specifika villkor för att vara långsiktigt hållbart, flexibelt och nyskapande. står sig väl i den internationella konkurrensen i ett flertal avseenden. har placerat på femte plats av 60 undersökta länder i fråga om konkurrenskraft. rankar som det bästa tillväxtlandet i världen, mycket tack vare den tekniska utvecklingen. placerar sig till exempel mycket högt, tillsammans med och . Konkurrensen har skärpts till följd av globaliseringen. Länder och regioner med de största kompetensbaserna och de mest kreativa kunskapsmiljöerna ligger i bräschen för all utveckling. Denna konkurrens medför nya utmaningar men också stora möjligheter: Geografisk konkurrens är en del av verkligheten för en kunskapsnation. I en globaliserad ekonomi dras människor till de mest attraktiva regionerna och orterna; områden som kan erbjuda en inspirerande totalmiljö. Institutionell konkurrens leder till specialisering. Alla lärosäten kan inte vara bra på allting - men alla har möjlighet att profilera sig inom ett specialområde. Universitet och högskolor världen runt kommer att i ökande grad konkurrera sinsemellan för att locka till sig de bästa studenterna och forskarna. Även personlig konkurrens är en viktig del av kunskapssamhället. Individens kunskaper kompletterar nu industrisamhällets maskiner och kapital. Varje människa har potential att växa och skapa sin framtid. Varje individ måste ha möjligheten att utveckla sina bästa sidor och ta aktiv del i akademi och arbetsmarknad av egen kraft. Internationalisering och globalisering har blivit en del av verkligheten. Den globala ekonomin har en avgörande påverkan på möjligheter och förutsättningar att långsiktigt skapa välstånd och trygghet. Detta innebär att världen bildar en slags global marknadsplats där kunskap och kreativitet skapar nya möjligheter i jakten på idéer och kunnande. I en öppen värld, där utländska studenter söker sig till svenska lärosäten och allt fler svenska studenter läser utomlands, bryts gränser ned. Ett välutvecklat internationellt utbyte är en nödvändighet för att skall kunna tillgodogöra sig resultat frambringade i andra länder och för att vår egen forskning ska kunna hålla en internationellt jämförbar hög standard. Det är också viktigt att svenska forskare står väl rustade att verka i andra länder. har att möta ett antal utmaningar i strävan efter att bli en kunskapsnation i absolut världsklass. En av dessa utmaningar är att skapa ett individ- och samhällsklimat som ger alla människor de bästa möjliga förutsättningarna att växa. För detta är kunskap av den största betydelse. Därför måste utbildningssystemet och forskningsmiljön i vara av högsta klass. Utbildningssystemet kan dock aldrig ses isolerat från resten av samhället - individ- och forskningsklimatet hänger intimt samman med hur väl kunskapssamhället i stort kan utvecklas. I är ett grundläggande problem att det inte lönar sig särskilt väl att investera i en god utbildning så länge man väljer att arbeta och betala skatt i . Människor måste känna att deras personliga investeringar i utbildning lönar sig. När forsknings- och utvecklingsinsatser (FoU) enbart mäts som andel av BNP ligger i topp. Till bilden hör dock att detta huvudsakligen beror på stora insatser inom näringslivet och försvaret. Den svenska industrin står för en betydande del av FoU-investeringarna; i förhållande till folkmängden är industrins satsningar i nivå med de amerikanska och den schweiziska. FoU-insatserna är emellertid koncentrerade till ett fåtal stora företag, och utgörs till övervägande del av utvecklingsarbete. De tio största företagen i landet svarar för omkring hälften av företagssektorns totala FoU-utgifter. Företagens insatser har lett till stora framgångar, inte minst inom tillämpad forskning på strategiskt viktiga områden. Företagen är dock känsliga för flera faktorer utanför ramen för utbildnings- och forskningspolitiken; det ekonomiska klimatet, de allmänna villkoren för företagande och tillgången på utbildad arbetskraft. Är dessa villkor inte attraktiva och stimulerande flyttar hela företag utomlands. Även flytt av huvudkontor utomlands utgör en risk, eftersom forsknings- och utvecklingsarbete ofta följer huvudkontorens placering av företagsstrategiska skäl. har tappat i attraktivitet och därmed sin plats bland forskarvärldens ledande nationer. Den socialdemokratiska regeringen tillåter att resurserna till forskning urholkas år . Ett vanligt mått på forskningsframgång är hur ofta man citeras i vetenskapliga sammanhang. Det har skett en minskning när det gäller citaten av svensk forskning . Många svenska forskare flyttar utomlands, och vi lyckas inte locka hit forskare från andra länder i den utsträckning som ett litet land som vårt skulle behöva. Vad behöver är inte en engångsinsats för att klara ett generationsskifte, som antyds i forskningspropositionen, utan en nationell strategi för att skapa en attraktiv miljö för högre utbildning och forskning. behöver en forskningspolitik som medverkar till att ge vårt land en reell möjlighet att bli en framstående aktör på den globala kunskapsarenan. Den forskningsproposition som regeringen presenterar liknar mer ett utvidgat pressmeddelande och innehåller främst en beskrivning av hur regeringen avser att fördela tillgängliga resurser. Den är därigenom inte en forskningspolitisk proposition i vanlig mening. Den innehåller ingen systematisk genomgång av principer och mål vad avser statens roll i fråga om forskning och utvecklingsarbete. I stället upprepas de olika, ofta otydliga målen och prioriteringarna som tidigare angivits. Det finns inte heller någon tydlig forskningspolitisk inriktning. Det som regeringen ansåg vara högprioriterade forskningsområden i den förra forskningspolitiska propositionen gäller inte nödvändigtvis . Den innehåller inga förslag om nya forskningsresurser utöver de som redan aviserats. Regeringen redovisar inte heller någon utvärdering av vad som uppnåtts som ett resultat av den föregående forskningspolitiska propositionen. Regeringen har ocksåägnat sig åt "skyltbyten" där lärosätena ändrat namn från högskola till universitet men inte erhållit motsvarande resurser. Denna politik är vi kraftfulla motståndare till. anser att det krävs ett bättre beslutsunderlag för svensk forskningspolitik. Fördelningen av resurser sker i forskningspropositionen genom en höggradig detaljstyrning. Detaljerade satsningar som definitivt förefaller att vara nere på projektnivå pekas ut. Som ett exempel får 12 miljoner för genusforskning och 5 miljoner till en forskarskola i design. Ett annat exempel på att regeringen ger sig själv rätten att bestämma om hur alla medel ska användas är anslaget till . Regeringen intecknar här i stort sett hela nytillskottet av medel med angivelser av vad skall ge stöd till. Styrningen framgår särskilt tydligt av att rådet också tilldelas vad som rubriceras som resurser för "forskningens infrastruktur", vilka skall uppgå till . samlade anslag ska uppgå till . Alliansen anser att behöver återgå till den princip som var självfallen; att de politiska organen endast skall göra övergripande, värderingsgrundade bedömningar, medan universitet, högskolor och forskningsfinansierande myndigheter skall svara för vetenskapliga och professionella bedömningar samt den närmare uppläggningen av verksamheten. Det behövs också ett bättre beslutsunderlag för hur de statliga resurserna till forskning ska fördelas för att uppnå balans mellan fasta och rörliga resurser, d.v.s. mellan direkta anslag till universitet och högskolor å ena sidan och resurserna via forskningsråden och å den andra. 4Forskningen måste ges större frihet Lärosäten och forskare måste fritt tillåtas avgöra vilka forskningsfrågor som ska ställas och vilka forskningsprojekt som ska bedrivas. Lärosätena och forskningsråden ska självständigt bevilja anslag till grundforskning utifrån vetenskapliga meriter. Denna frihet måste naturligtvis kombineras med ett ansvar. Det behövs därför en etisk plattform och diskussion kring forskning och hur forskningsresultat ska tillämpas. Kontakten mellan forskningen och det omgivande samhället behöver förbättras. Det finns ett stort behov av behovsinriktad och tillämpad forskning för att lösa viktiga och näraliggande problem i samhället och arbetslivet. Men om inte den fria, långsiktiga forskningen är livskraftig, kommer också den mer behovsinriktade forskningen att utarmas. Det är därför viktigt att inse att alla forskningsområden har ett behov av en nyfikenhetsbaserad fri forskning, även de områden som normalt anses som mer tillämpad forskning. För att tillförsäkra forskningen större frihet behöver de statliga forskningsrådens och forskningsstiftelsernas självständiga ställning säkras. Ledamöterna ska inte utses av regeringen utan av vetenskapssamhället. Regeringens direkta inflytande över högskolestyrelser ska avskaffas. Ordföranden och ledamöterna i högskolestyrelserna ska utses av lärosätena själva. Bland ledamöterna ska det finnas allmänföreträdare, som kan komma från politiken, näringslivet eller ha annan kompetens. Rektorn ska kunna vara ordförande i högskolestyrelsen. 5Resurserna till forskningen måste öka Starka och självständiga universitet och högskolor är en förutsättning för forskningens frihet. har anslagen till grundutbildning urholkats med . Denna utveckling måste vändas. Det blir särskilt nödvändigt i ljuset av en från regeringen allt mer centralstyrd forskning och en ny struktur med starka centralistiska drag. Resurserna till forskning och forskarutbildning har alltså urholkats rejält under Socialdemokraternas tid vid makten. Forskarutbildningens volym har expanderat kraftigt, men detta har inte åtföljts av motsvarande resursförstärkning. Detta riskerar kvaliteten på forskarutbildningen. Med urholkade fakultetsanslag riskeras speciellt grundforskningen inom områden som inte ansetts kortsiktigt högprioriterade, och därför tenderar att ha en liten andel extern finansiering. Det gäller exempelvis vissa ämnesområden inom humanistisk och samhällsvetenskaplig forskning, som förfogar över en betydligt mindre andel av forskningsresurserna än t.ex. medicin och teknik. I höstens budget aviserade regeringen en ökning av forskningsanslagen med 2,34 miljarder . I forskningspropositionen fördelas dessa ökade anslag på olika verksamheter och över de fyra åren. Den största delen av denna ökning ligger , 2008. täcker ökningen knappast ens de kostnadsökningar som höjda löner och priser medför. Regeringen tillämpar en pris- och löneuppräkning på . Kostnadsökningen, som i verkligheten är mycket större, urholkar därför de ökade anslagen. Man kan inte inom forskningen räkna med samma rationaliseringsmöjligheter som inom näringslivet. Det krävs ett nytt system för pris- och löneuppräkning inom den högre utbildningen och forskningen. Om vi ska kunna tala om en reell satsning på forskning för utveckling, tillväxt och ett bättre liv, måste anslagen till forskningen höjas betydligt mer än vad regeringen föreslår. 5.1Bättre villkor för forskarna Universitet och högskolor har egen finansiering bara till ungefär hälften av dagens doktorander vilket inte är acceptabelt. Alliansen anser att det bör inrättas betydligt fler doktorandtjänster med en ekonomi och trygghet som är jämförbar med de normer som gäller i det omgivande samhället. Tjänsterna bör självfallet vara finansierade. Det behövs ocksåökade postdoktorala insatser för att långsiktigt bredda och utveckla forskarhandledningskompetensen. Det handlar både om att öka antalet forskartjänster och förbättra forskarnas villkor. Med regeringens blygsamma uppräkning av fakultetsanslagen möjliggörs knappast detta. Konsekvensen blir bland annat att en hög andel doktorander också fortsättningsvis måste försörja sig med stipendier eller utbildningsbidrag med de stora brister i den sociala tryggheten som detta innebär, särskilt för kvinnor. De "får" helt enkelt inte bli sjuka, gravida eller arbetslösa eftersom de står utanför det sociala trygghetsnätet. Regeringens förslag om sammanlagt för att öka antalet meriteringsanställningar är i rätt riktning men otillräckligt. Alliansen anser att det behöver skapas fler möjligheter för nydisputerade forskare - s.k. postdoktorala tjänster - förutom de nuvarande forskarassistent- och biträdande lektorstjänsterna. För dem som har disputerat är genomsnittstiden , innan en fast anställning blir aktuell. Enligt tillgänglig statistik drabbas särskilt kvinnliga forskare av de otrygga anställningsvillkoren. Den stora ökningen av både grundutbildningen och forskarutbildningen har kraftigt minskat universitetslärarnas möjligheter att forska, på grund av att finansieringen inte har ökat i motsvarande takt. Universitetslärare - inklusive professorerna - behöver dock få rimlig tid för egen forskning. Sammantaget visar detta att högre fakultetsanslag är en viktig förutsättning för att förbättra villkoren för forskarna och doktoranderna. Alliansens satsning gör detta möjligt. Utöver regeringens totala ökning av fakultetsanslagen med anslår vi därför ytterligare , , , och . Totalt innebär detta ytterligare till forskning, utöver regeringens satsning. 6En annan fördelning för effektivare resursanvändning Basresurserna vid våra lärosäten urholkas. Detta gör det svårt att behålla fast anställd personal och riskerar att erodera delar av den infrastruktur som människors kunskap och kompetens utgör. Det försvårar också möjligheten att erbjuda långsiktigt starka forskningsmiljöer. Alliansens ökning av forskningsanslagen tillförs därför de s.k. fakultetsanslagen. Det ökar forskningens frihet och självständighet och möjliggör även en resursförstärkning inom ämnesområden med en låg andel externa medel. Vi anser att fakultetsanslagen bör öka från nuvarande till lägst av de totala statliga anslagen till forskning. Fakultetsanslagen ska fördelas mellan universitet och högskolor på ett sätt som gynnar förstklassiga forskningsmiljöer, oavsett om dessa finns vid större eller mindre lärosäten. Lärosätena kan kvalificera sig stegvis för tilldelning av forskningsresurser. Denna kvalificering kan göras utifrån en trappa där det anges vilka vetenskapliga rättigheter ett lärosäte ska tilldelas beroende på vilket steg i utvecklingen det har uppnått. Vi föreslår följande grundmodell för fördelning av fakultetsanslagen: En del av fakultetsanslagen för forskning ska fördelas utifrån hur många studenter lärosätet har. En del av medlen fördelas i konkurrens efter en vetenskaplig bedömning av lärosätets forskningsresultat . En viss del av fakultetsanslagen fördelas i konkurrens efter en kvalitetsgranskning av lärosätets program och strategi för forskningen. Genom modellen ges alla lärosäten möjlighet att skapa forskningsmiljöer, men den framtida utvecklingen bestäms av uppnådda resultat och trovärdigheten i framtida program. Det innebär ett rättvist system, som ger alla lärosäten - oavsett storlek eller traditioner - förutsättningar att utveckla excellenta forskningsmiljöer. Utvecklingen kommer underifrån genom de enskilda högskolornas kvalitets- och utvecklingsarbete, inte uppifrån genom politiska prestigesatsningar. En oberoende utvärdering av organisationen för forskningsfinansiering behöver tillsättas för att utreda i vilken grad det har bidragit till att stärka svensk forskning och utveckling. 7Stärk forskningens roll för företag och tillväxt Framstående forskning inom medicin och teknik är en viktig grund för framtidsmöjligheter. Vi stödjer därför att dessa områden ska vara prioriterade. Regeringen föreslår en ökning av anslagen till forskning i små och medelstora företag och till FoU-program i samverkan med näringslivet med sammanlagt 130 miljoner . Pengarna ska fördelas av . Vi stödjer denna satsning. Detta räcker dock inte. För att stärka forskningens roll för företag och tillväxt krävs en ökad kommersialisering av forskningsresultaten. För att stimulera detta behöver staten gynna de högskolor och universitet som erbjuder sina forskare belöningar för sådan kommersialisering. Alliansen vill införa ett belöningssystem genom "vinstdelningspaket", i vilka forskaren erbjuds royalties, delägarskap eller optioner i ett eller flera företag. Universitet och högskolor som knoppar av framgångsrika företag ska få högre anslag till sin forskningsverksamhet. Högskolorna bör även få en "vinstandel". 7.1Inrättande av ett nationellt och medicin Till skillnad från regeringen anser vi att breda satsningar snarare än statlig detaljstyrning är ett effektivt sätt att åstadkomma långsiktig nytta. Därför vill vi utveckla ämnesrådet för medicin till en svensk motsvarighet till "", kallad "för hälsa och medicin". Syftet är att kraftsamla kring strategiska områden såsom exempelvis bioteknik med medicinsk inriktning, bioinformatik, klinisk forskning och IT inom hälso- och sjukvården.