frsrdg · GS04JO1 · 2005-01-01 00:00:00 — Även revisionspromemoria beträffande (bilaga C) har kommit honom till handa på samma sätt och således inte översänts från skattemyndigheten. är ett av de skalbolag som fusionerats med Rega- wor AB. I förvaltarberättelsen för i konkurs (bilaga D) har konkursförvaltaren som bilagor 2 och 3 medtagit kopior från revisions- promemorian avseende och således haft tillgång till denna. I skrivelse (bilaga 3 i remissen), daterad , till , har skatterevisor redovisat de beslut och handlingar han lämnat till konkursförval- tare i förevarande ärende. Skrivelsen daterad , från till konkurs- förvaltare , upprättades på begäran för att denne skulle få skattemyndighetens syn på vissa frågor i Advokatfirman Karlerö & Co:s svar (bilaga E) på stämningen mot Dersna Ekonomi och (bilaga F). Konkursförvaltaren ville bl.a. ha kopior av skat- temyndighetens beslut beträffande de företag som enligt Advokatfirman Karlerö & Co:s svar (bl.a. [bilaga G], , ) inte hade ifrågasatts av skattemyndigheten. Omprövningsbeslutet beträffande (bilaga 1 i remissen) rör transaktionerna mellan de två sistnämnda företagen. Ab- solut sekretess beträffande sådana omprövningsbeslut föreligger ej. De i skrivelsen framförda omständigheterna framgår av omprövningsbesluten. De personer som nämns i skrivelsen framgår redan av räkenskapsmate- rialet och revisionspromemorior bolaget tillhandahållit konkursförvalta- ren. Skrivelsen daterad från är således ett svar på konkursförvaltarens begäran beträffande korrektheten i uppgif- terna i Advokatbyrås skrivelse (bilaga 7). Punkten 2.1 hän- visar till skattemyndighetens bedömning beträffande (se bi- laga 1 i remissen). Punkten 2.2 gäller advokatbyråns uppgift att dessa bo- lag (, , ) inte ifrågasatts av skattemyndigheten. Omprövningsbeslutet (bilaga 1 i remis- sen) beträffande är ett svar på detta påstå- ende. Nämnda personer i punkten 2.3 framgår av revisionspromemorian för (se brevet från konkursförvaltare , Advo- katfirman , daterat , bilaga 3 i remissen). Sammanfattningsvis har konkursförvaltaren vid sina kontakter med skattemyndigheten sålunda haft tillgång till revisionspromemorior beträf- fande (bilaga A), /(bilaga B) och (bilaga C). 2 004 /0 5:JO1 överlämnats från konkursbolaget till konkursförvaltaren i samband med konkursen. Innehållet i dessa promemorior har således inte kommit kon- kursförvaltaren till del genom skattemyndighetens försorg. Med hänvisning till vad som ovan sagts finner skattemyndigheten att skatterevisor i sin handläggning av ärendet inte kan anses ha åsidosatt sekretesslagens bestämmelser. Förutom de beslut, revisionspromemorior m.m. som skattemyndigheten har bifogat som bilagor till yttrandet har omprövningsbeslut för och för , omprövnings- beslut för och för , omprövningsbeslut för samt Länsrättens i dom i mål nr 5125-00 avseende funnits tillgängliga i ärendet. Av skrivelse från till framgår att det i huvudsak är de nämnda handlingarna som, förutom ompröv- ningsbesluten för och för , har överlämnats till konkursförvaltaren av . I beslut anförde JO följande. Enligt 9 kap. 1 § första stycket första meningen sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess i myndighets verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestäm- mande av skatt, för uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska för- hållanden. Enligt tredje stycket i samma paragraf gäller sekretessen, med vissa här inte aktuella undantag, inte beslut varigenom skatt eller pensionsgrundande inkomst bestäms eller beslut varigenom underlag för bestämmande av skatt bestäms. Till beslut räknas inte bara själva beslutet utan också de skäl som myndigheten anger i beslutet. Vidare följer av fjärde stycket i samma paragraf, i den lydelse som är aktu- ell i ärendet, dvs. lydelsen före den lagändring som trädde i kraft (SFS 2002:1124), att sekretessen inte hindrar att uppgift i en revisions- promemoria lämnas ut till förvaltare i den reviderades konkurs. Jag anser att de uppgifter som lämnade ut till konkurs- förvaltaren i skrivelsen , med undantag av det som anförs under punkt 2.3 tredje stycket, väsentligen är av sådan beskaffenhet att de omfattas av sekretess enligt 9 kap. 1 § första stycket första meningen sek- retesslagen. Uppgifterna har således kunnat lämnas ut endast om något av undantagen i 9 kap. 1 § tredje eller fjärde stycket är tillämpliga. I skrivelsen anförs bl.a. att nio namngivna personer har varit inblandade i tre s.k. skatteupplägg. En av dessa personer omnämns i skattemyndighetens omprövningsbeslut för respektive i samband med Gierteupplägget. En annan av personerna 2 004 /0 5:JO1 omnämns i länsrättens dom i mål nr 5125-00 avseende i samband med Nårman Kapital HB-upplägget. Det har inte funnits något hinder mot att med stöd av 9 kap. 1 § tredje stycket lämna ut dessa personers namn och uppgifter om att de har deltagit i det upplägg som varit föremål för prövning i respektive beslut och dom. Jag kan dock inte se annat än att uppgifterna om de i besluten och domen nämnda personernas inblandning i övriga upplägg inte borde ha lämnats ut. Inte heller borde namnen på de personer som nämns i skrivelsen men som inte förekommer i något beslut eller dom och uppgifter om deras inblandning i de olika uppläggen ha lämnats ut. Det saknar betydelse att majoriteten av de namngivna personerna nämns i revisionspromemoria för i sam- band med Gierteupplägget. Varken hänvisning till eller citat ur en revi- sionspromemoria i beslut eller beslutsskäl innebär nämligen att denna i sin helhet blir offentlig. Uppgifter ur nämnda revisionspromemoria har inte heller kunnat lämnas ut till konkursförvaltaren med stöd av 9 kap. 1 § fjärde stycket sekretesslagen. har i sitt yttrande hit anfört bl.a. att revisionspromemo- riorna har överlämnats från konkursbolaget till konkursförvaltaren i samband med konkursen och att innehållet i dessa promemorior således inte har kom- mit konkursförvaltaren till del genom skattemyndighetens försorg. Jag vill här påpeka att sekretessen för de av utlämnade uppgifterna är absolut, dvs. sekretessen är inte beroende av någon prövning av om ett utläm- nande av uppgifter skulle vara förenat med skada eller men i det enskilda fallet. Om en uppgift är hänförlig till det sekretesskyddade området och ingen sekretessbrytande regel är tillämplig får uppgiften inte lämnas ut. Det faktum att revisionspromemorior m.m. kommit konkursförvaltaren till handa även på annat sätt saknar därför betydelse. Övriga uppgifter i skrivelsen framgår i huvudsak av skattemyndighetens omprövningsbeslut för och för . Sådana uppgifter är i enlighet med vad som anförts ovan offentliga och har därför kunnat lämnas ut. Med den kritik som ligger i det som jag nu har sagt avslutar jag ärendet. Initiativärende om Försvarsmaktens hantering av framställningar om att få ta del av allmänna handlingar m.m. (Dnr 3631-2003) I beslut anförde JO följande. I en artikel i (SvD) framfördes kritiska synpunkter på Försvarsmaktens hantering av framställningar om att få ta del av handlingar. Kritiken avsåg i huvudsak att Försvarsmakten hade dröjt med att lämna ut vissa körjournaler till , att frågor om anställningsvillkor och löner för fruar till höga officerare varken besvarats eller diarieförts, att 2 004 /0 5:JO1 det tagit att få ut det material som krävts för att kunna granska representationen inom försvaret, att uppgifter varit inkorrekta och inte rättats förrän SvD begärt att få se hela underlaget samt att en handling hade plockats bort, eftersom den visade på märkligheter i chefers löne- och traktamentsutbetalningar. Jag beslutade att inleda en utredning i saken. Försvarsmakten anmodades att yttra sig över uppgif- terna i artikeln. Yttrandet skulle innehålla en redogörelse för Försvarsmaktens (Högkvarteret) rutiner vad gäller framställningar om att få ta del av allmänna handlingar. Försvarsmakten anförde i ett yttrande genom överbe- fälhavaren generalen följande. Försvarsmakten har av ombudsmän () anmodats att yttra sig över vad som framförs i en artikel i den 7 septem- ber 2003 angående Försvarsmaktens handläggning av framställningar från tidningen om utlämnande av allmänna handlingar. JO har även an- modat Försvarsmakten att lämna en redogörelse för Försvarsmaktens (Högkvarteret) rutiner vad gäller framställningar om att få ta del av all- männa handlingar. Högkvarterets rutiner vad gäller framställningar om att få ta del av all- männa handlingar Enligt 2 kap. 14 § tryckfrihetsförordningen skall en begäran om att få ta del av en allmän handling prövas av den myndighet som förvarar hand- lingen, om det inte särskilt föreskrivits att prövningen skall ankomma på annan eller viss myndighet. I 15 kap. 6 § andra stycket sekretesslagen (1980:100) finns vissa regler om vem som inom en myndighet i första hand skall fatta beslut i frågor om utlämnande av allmänna handlingar. I 29 § förordningen (2000:555) med instruktion för Försvarsmakten finns bestämmelser om handläggningen av frågor som rör utlämnande av allmänna handlingar. Huvudregeln är att prövningen görs inom den orga- nisationsenhet i myndigheten som förvarar den handling som begärs. I tveksamma fall, eller om sökanden begär att frågan hänskjuts till myn- digheten, skall prövningen göras av chefen för organisationsenheten. Av bilaga 1 till förordningen framgår att är en organisationsen- het i Försvarsmakten. Inom Försvarsmakten svarar organisationsenheten Försvarsmaktens logi-stik (FMLOG) bl.a. för expeditionstjänst och arkivtjänst hos samtli- ga organisationsenheter. I praktiken innebär denna ordning att personal som tillhör FMLOG arbetar i lokaler som tillhör andra organisationsen- heter i myndigheten. Detta förhållande gäller även för Högkvarteret. Skriftliga framställningar om att få ta del av allmänna handlingar som inkommer till Högkvarteret normalt på någon av de tjänstemän vid FMLOG som är sysselsatta med arkivtjänst för Högkvarterets räkning (arkivfunktionen). Även telefonsamtal från enskilda som innefattar såda- na framställningar kopplas normalt till någon av dessa tjänstemän. I de fall en enskild vänder sig direkt till en tjänsteman i Högkvarteret, exem- pelvis per telefon, tecknar tjänstemannen ner framställningen och vidare- befordrar den till arkivfunktionen. Motsvarande förfarande tillämpas i fråga om e-postmeddelanden. Det är dock inte säkert att varje sådan 2 004 /0 5:JO1 framställning kommer till arkivfunktionens kännedom. Så kan vara fallet när handläggaren omgående lämnar ut handlingen till sökanden. Arkivfunktionen har till uppgift att svara för att en handling som har begärts utlämnad identifieras och att framställningen om att få ta del av den överlämnas till den handläggare i Högkvarteret som har handlingen. Denne har då att se till att handlingen sekretessprövas. I de fall handling- en förvaras på annan plats än hos den handläggare som har sakkunskap om det ämnesområde handlingen rör, exempelvis i arkivet, ombesörjer arkivfunktionen att handlingen överlämnas till den handläggare som är kompetent att sekretesspröva den. Bedömer handläggaren att handlingen inte är allmän eller att det på grund av sekretess möter hinder att lämna ut den, skall handläggaren kontakta enheten för juridik (juridiska staben). I ett sådant fall utarbetar den berörde handläggaren tillsammans med juri- diska staben ett förslag till beslut. I de fall en handling har försetts med anteckning om att den är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet (kvali- ficerat hemlig) överlämnas en framställning dock direkt till juridiska sta- ben för vidare åtgärder. Beslut som innebär att en framställan bifalls helt fattas normalt av chefen för kansliet, som ingår i strategiledningen. Arbetsordningen för Högkvarteret ger även möjlighet för en enskild handläggare att lämna ut en allmän handling som inte innehåller någon sekretessbelagd uppgift. I de fall en framställan om att få ta del av en allmän handling till någon del skall avslås eller om ett förbehåll som inskränker sökandens rätt att yppa handlingens innehåll eller annars förfoga över den skall meddelas fattas beslut av chefen för juridiska staben. Av arbetsordningen för Hög- kvarteret följer att detta beslut fattas på Högkvarterets vägnar. Arkivfunktionen följer även fortlöpande upp handläggningen av de framställningar som rör utlämnande av handlingar som inkommer till Högkvarteret. I arbetet ingår att rapportera handläggningsläget beträffande dessa ärenden. Allmänt om Försvarsmaktens handläggning av Svenska Dagbladets framställningar Enligt en anteckning i rapporteringen över ärenden om handläggning av utlämnande av allmänna handlingar inkom den första framställningen, som rör något av de ämnesområden som berör i den av JO remitterade tidningsartikeln, . Från och med nyssnämnda tidpunkt har till För- svarsmakten, företrädesvis till Högkvarteret, inkommit med en mycket stor mängd framställningar om att få ta del av allmänna handlingar. Fram till tidpunkten för ovan nämnda artikel hade inkom- mit med drygt 20 framställningar, av vilka de flesta har avsett ett stort an- tal handlingar. Flertalet av framställningarna har varit generellt hållna samt i flera fall omfattat långa tidsperioder. Det har därför ofta tagit att identifiera de handlingar som en framställan har avsett. I åtskilliga fall har framställningarna avsett sammanställningar av uppgifter (hand- lingar) som har utgjort upptagningar enligt 2 kap. 3 § första stycket tryck- frihetsförordningen. Det har i dessa fall varit fråga om handlingar som förekommit i något av myndighetens system för automatisk databehand- ling. För att kunna presentera efterfrågade uppgifter har det i vissa fall varit nödvändigt att utföra tämligen omfattande sorteringar som inte har erfordrats i myndighetens ordinarie verksamhet. Även om dessa upptag- ningar (handlingar) i och för sig har kunnat göras tillgängliga med rutin- betonade åtgärder har det varit tidskrävande att ta fram dem. Framställningarna har ofta även innehållit en rad frågor om myndighe- tens verksamhet och följdfrågor med anledning av innehållet i handlingar 2 004 /0 5:JO1 som lämnats ut i ett tidigare skede. har således, ut- över att begära att få ta del av allmänna handlingar, inkommit med ett stort antal frågor, vilka Försvarsmakten försökt att besvara så snart det har varit möjligt. Vissa av frågorna har rört uppgifter som förekommer i allmänna handlingar hos myndigheten, och ett antal frågor har kunnat be- svaras först efter ett visst sammanställningsarbete. I vissa fall har det va- rit förenat med vissa svårigheter att avgöra om en framställan avsett en begäran om att få ta del av en handling eller endast begäran om att få en upplysning om myndighetens verksamhet. Av det ovan anförda följer att de framställningar som nämns i artikeln i endast är några få i raden av framställningar som inkommit med. Allmänt om Högkvarterets handläggning av Svenska Dagbladets fram- ställningar Med hänsyn till att flertalet ekonomiadministrativa uppgifter inom För- svarsmakten ombesörjs av FMLOG, förvaras handlingar som utgör eko- nomiadministrativt underlag (exempelvis bokföringshandlingar) inom myndigheten hos denna organisationsenhet. Huvuddelen av de handling- ar som har begärts utlämnade av rör verksamheten inom Högkvarteret. När framställningarna från inkom till Högkvarteret, överlämnade FMLOG av praktiska skäl de handlingar som begärts utlämnade till Högkvarteret. Högkvarteret svarade härefter för prövning av frågan om dessa handlingars utlämnande. Inom Högkvarteret följde rutinerna för prövningen av Svenska Dag- bladets framställningar inledningsvis den rutin som beskrivits ovan. Mot bakgrund av det stora antal frågor som följde Svenska Dagbladets fram- ställningar, beslutades att handläggningen av dessa framställningar i stället skulle ske vid Högkvarterets informa- tionsavdelning. Orsaken till detta var att avdelningen normalt svarar för Högkvarterets kontakter med och service till massmedia. beslutades att handläggningen av Svenska Dagbladets framställningar inom Högkvarteret skulle övertas av samordningsavdelningen. Syftet med åtgärden var att uppnå en effektivare hantering av framställningarna. Redogörelse för handläggningen av de framställningar som nämns i artikeln i Nedan följer en redogörelse för handläggningen av var och en av de framställ- ningar som nämns i artikeln. inkom med en framställan om att bland annat få ta del av loggarna för alla chefsserviceresor som gjorts . Framställan inkom i ett e-postmeddelande till en tjänsteman vid informationsavdelningen. I e-postmeddelandet ställdes även en fråga vilken besvarades . E-postmeddelandet diarie- fördes inte. E-postmeddelandet förvarades dock så att det utan svårighet kunde fastställas att handlingen kommit in till myndigheten. Den interna utredningen har inte kunnat närmare klargöra tidsförhål- landena för de åtgärder som härefter vidtogs. från den 6 au- gusti till förekom diskussioner mellan FMLOG och chefer för vissa enheter i Högkvarteret hur handläggningen skulle utföras på bästa sätt, varvid det framstod som klart att det krävdes en noggrann sekretessprövning av körjournalerna. gjordes även en utskrift av körjournalerna av FMLOG, där journalerna förvara- des i avvaktan på sekretessprövningen. 2 004 /0 5:JO1 hölls ett möte hos ställföreträdande överbefälha- varen, varvid det påtalades att de ifrågavarande körjournalerna inte hade lämnats ut till . Ställföreträdande överbefälhavaren beslutade då att journalerna omgående skulle överlämnas till juridiska staben för sekretessprövning. Efter ett för ändamålet särskilt tillkallat möte överlämnades körjournalerna via samordningsav- delningen till den juridiska staben för sekretessgranskning. Sekretess- granskningen utfördes i samverkan med bl.a. enheten militär underrättel- se- och säkerhetstjänst i Högkvarteret. Vid prövningen av handlingen framkom att det i den förekommer sekretessbelagda uppgifter. fattade myndigheten ett delbeslut avseende kör- journalerna såvitt avsåg uppgifter om transporter som utförts . Svenska Dagbladets begäran avslogs därvid i fråga om de uppgifter i den prövade delen av handlingen som omfattas av sekretess enligt 2 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen, men bifölls i fråga om övriga uppgifter. hade prövningen av den resterande delen av handlingen nått så långt att beslut i fråga om resor som har företagits kunde meddelas. Vid prövningen framkom, förutom att även denna del av handlingen innehåller uppgifter som omfattas ovan nämnd sekretess, att det hos Högkvarteret eller FMLOG inte förvarades några handlingar som innehåller uppgifter om transporter företagna före . Anledningen till att det dröjde något mellan delbeslutet och det slutliga beslutet är att det förelåg svå- righeter att utröna om, och i så fall var, inom Försvarsmakten uppgifter om transporter företagna före förvarades. Vidare är den del av körjournalerna som prövades genom det slutliga beslutet till sidantalet betydligt mer omfattande och de innehåller även i vissa avse- enden fler sekretessbelagda uppgifter än den del som prövades genom delbeslutet. Dessa omständigheter medförde att det krävdes samråd i sek- retessfrågan med flera tjänstemän inom myndigheten. Samråden var inte slutligt genomförda förrän . Handlingar rörande representation samt anställningsvillkor och löner för medföljande hustrur inkom till Högkvarteret med en framställan om att få ta del av tjänsteuppgifter för vissa angivna anhöriga till chefer inom Försvarsmakten. Visst material lämnades enligt myndig- hetens anteckningar ut till . Ytterligare material expedierades . Anledningen till att utlämnandet av alla handlingar kom att dröja något var dels arbetsanhopning vid FMLOG, dels bristande kunskap hos personalen om att en framställan om att få ta del av en allmän handling skall handläggas skyndsamt. begärde att få ta del av vid För- svarsmakten upprättade promemorior av och angående ersättning till chefer. Handlingarna faxades till tidningen . begärde därefter i olika framställningar att få ta del av i huvudsak följande handlingar: -sammanställning av vilka gåvor inklusive kostnader som överlämnats i samband med de högsta chefernas resor, -reseräkningar, fakturor och inbjudningar för dessa resor, -uppgifter om vilka i Högkvarteret som har kontokort samt allt fakturaun- derlag för dessa personers nyttjande , 2 004 /0 5:JO1 -uppgifter om resor där hustrur varit medföljande , hotellboende i samband med dessa resor, -specifika uppgifter om överbefälhavarens hustrus resor 2003, -uppgifter om hur medföljandes resebeställningar och reseräkningar atte- steras samt -policy, avtal och riktlinjer avseende representation och medföljande. Vidare inkom med kompletterande frågor avseende inbjudningar samt nyttjande av kontokort (kostnader, uttag, transaktio- ner). Enligt myndighetens anteckningar lämnades begärda handlingar ut i omgångar fram till . Vidare lämnade Högkvarteret skriftliga svar på tio frågor. Förutom ovan redovisade framställningar har un- der till inkommit med knappt 20 framställningar om att få ta del av handlingar rörande representation samt anställningsvillkor och löner för medföljande hustrur. Frågan om uppgifter varit inkorrekta I artikeln anges att uppgifter från Högkvarteret har varit inkorrekta och inte rättats förrän begärt att få se hela underlaget. Det påståendet har den interna utredning som genomförts vid Högkvarte- ret inte visat belägg för. I artikeln anges även att en handling plockades bort eftersom den vi- sade märkligheter i chefernas löne- och traktamentsutbetalningar. Utred- ningen av den händelsen ger vid handen följande. inkom med en framställan om att få ta del av handlingar rörande bland annat överbefälhavarens officiel- la besök i . De handlingar avseende reseräkningar m.m. som överlämnades av FMLOG till Högkvarteret ut- gjordes av en utskrift av en upptagning för automatisk databehandling ur personalsystemet PALASSO RES, i detta fall en s.k. skärmdumpning. Denna skärmdumpning innehöll uppgift om vilken ersättning som utbeta- lats till överbefälhavaren med anledning av resan. Vid granskning av skärmdumpningen noterade handläggaren att den ersättning som hade ut- betalats inte överensstämde med den av överbefälhavaren inlämnade re- seräkningen i det avseendet att ett dagtraktamente för mycket hade beta- lats ut i förhållande till den inlämnade reseräkningen. Med anledning härav kontaktade tjänstemannen som föranstaltade om en korri- gering av den felaktiga utbetalningen. I samband med den åtgärden an- tecknades korrigeringen med bokstaven K i anslutning till traktaments- posten i PALASSO RES. Efter att anteckningen hade utförts gjordes en ny utskrift av aktuell handling i PALASSO RES, vilken lämnades ut med övrigt material till . Materialet expedierades till tillsammans med svaret på två frågeställningar. påtalat att en handling saknades, lämnades även den först gjorda skärm- dumpningen ut . Den aktuella handlingen har enligt Försvarsmaktens uppfattning inte förvanskats. Det enda som skett är att en ny rad i den aktuella posten in- förts med sifferuppgifter avseende korrigeringen samt att bokstaven K antecknades på samma rad. 2 004 /0 5:JO1 I 2 kap. 3 § första stycket tryckfrihetsförordningen anges vad som avses med begreppet handling och vad som krävs för att en handling skall be- traktas som allmän. En handling är att anse som allmän om den förvaras hos myndighet och enligt 2 kap. 6 § eller 7 § tryckfrihetsförordningen är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. I 2 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen föreskrivs att en allmän hand- ling som får lämnas ut skall på begäran genast eller så snart det är möjligt på stället utan avgift tillhandahållas den som vill ta del av den. I 7 § för- valtningslagen (1986:223) anges att varje ärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att sä- kerheten eftersätts.