frsrdg · GT04JO1 · 2005-12-01 00:00:00 — i , åklagarkammaren i , i , närpolisområde samt . Inspektionerna inom ansvarsområde 1 enligt arbetsordningen har omfattat sammanlagt . JO tvingades på grund av det stora antalet klagomålsärenden inom sitt ansvarsområde att helt avstå från inspektioner och myndighetsbesök . JO har inspekterat , anstalten och , länsorganisationen (försäkringskontoren och ) samt besökt och , huvudkontoret. Inspektioner och myndighetsbesök inom ansvarsområde 2 har omfattat sammanlagt . JO har inspekterat (område psykiatri) inom , i kommun, i kommun såvitt avser kommunens verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) samt rättspsykiatriska sektionen, , inom . Vidare har JO besökt i . Inspektioner och myndighetsbesök inom ansvarsområde 3 har omfattat sammanlagt . JO har inspekterat Flygplatsen , gränspolisenhet , i , i kommun samt i kommun. Inspektioner och myndighetsbesök inom ansvarsområde 4 har omfattat sammanlagt . Totalt har ägnats åt inspektioner och myndighetsbesök, 13 färre än under föregående verksamhetsår. Minskningen beror huvudsakligen på att JO vid fördelningen av sina begränsade resurser måste prioritera hanteringen av det ökande antalet klagomål. Härmed har verksamhetsmålet inte kunnat uppnås, vad gäller omfattningen av inspektionsverksamheten. Då myndighetsinspektionerna bedöms tillhöra JO:s nyttigaste och mest fruktbara verksamhetsgrenar, är detta mycket olyckligt. 2.Samråd med konstitutionsutskott m.m. I samband med överlämnandet till av ämbetsberättelsen 2004/05 besökte ChefsJO , JO , JO , JO samt kanslichefen och informerade dess ledamöter om ämbetsberättelsens innehåll och i övrigt om verksamheten /04 samt besvarade ledamöternas frågor. Två tjänstemän vid besökte ombudsmannaexpeditionen för att orientera sig om verksamheten och arbetsläget. I övrigt har frågor av principiellt och gemensamt intresse dryftats vid informella kontakter mellan ombudsmännen särskilt chefsJO och företrädare för , främst dess presidium. I åtskilliga angelägenheter har samråd förekommit mellan kanslicheferna. 3.Justitieombudsmännens och vissa tjänstemäns deltagande i konferenser, seminarier och utbildningsverksamhet m.m. inom ChefsJO , justitieombudsmännen samt kanslichefen besökte för samtal med riksrevisorerna om angelägenheter av gemensamt intresse. ChefsJO , kanslichefen och byråchefen deltog i ett hos ombudsmän anordnat möte med Svenska avdelningen av Nordiska administrativa förbundet. ChefsJO samt justitieombudsmännen besökte för ett möte med de av regeringen utsedda ombudsmännen. ChefsJO föreläste för en grupp av polischefer på och vidare på i , samt , och ; han höll också föredrag vid ett rättssymposium på Häringe slott under temat Harmonisering, samordning och ömsesidigt förtroende inom Europeiska unionen och medverkade i ett av anordnat seminarium . JO och kanslichefen tog emot besök av regeringsrådet och en grupp doktorander vid juridiska fakulteten vid . JO tog emot besök av tjänstemän vid och av tjänstemän vid i . JO medverkade vid kommunaljuridiska förenings årsmöte och studiedagar i (tillsammans med byråchefen ), seminariet Medborgarna och EU , (tillsammans med föredraganden ), forskarkonferens (tillsammans med byråchefen och områdesansvarige föredraganden ) samt en offentlig utfrågning om ny instans- och processordning i utlänningsärenden (tillsammans med byråchefen och föredraganden ); vidare höll han föredrag vid i , tog emot studiebesök av studerande vid (tillsammans med byråchefen , områdesansvarige föredraganden och föredraganden De ) samt tog emot besök av en grupp doktorander vid juridiska fakulteten vid (tillsammans med byråchefen ). JO deltog i ett av Försvarsmakten anordnat auditörsmöte i (tillsammans med byråchefen och föredraganden ) och i en konferens i om medborgerliga rättigheter. JO medverkade som föredragshållare vid en konferens i om tillsyn över överförmyndare för länsstyrelsernas handläggare och beslutande (tillsammans med byråchefen ); vidare deltog hon i Kriminalvårdsstämman i (tillsammans med byråchefen samt föredragandena , och ). Kanslichefen föreläste (tillsammans med områdesansvarige föredraganden ) för en grupp poliser under utbildning till förundersökningsledare, över ämnet Ombudsmannasystemet En internationell utblick inom ramen för en MR-kurs vid Teologiska högskolan i , över ämnet Vad är JO och hur arbetar JO för studerande i offentlig rätt vid , och om JO:s uppgifter och arbete inom ramen för kurser i riksdagskunskap för högstadie- och gymnasielärare samt för handläggare under utbildning inom ramen för en av internationella kansli anordnad kurs i riksdagskunskap. Vidare deltog han i ett av Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter anordnat seminarium i med anledning av besök i av från FN. Enhetschefen von der Esch deltog och i av EU-upplysningen vid riksdag m.fl. anordnade nätverksträffar för svenska myndigheter på temat Information om EU till allmänheten och kommunikation av sådan information, i en av Sida arrangerad konferens på temat Ny politik för rättvis och hållbar global utveckling samt i en av och Sida arrangerad konferens på temat Violent Conflict and Democracy Promotion Risks and Opportunities. Vidare informerade hon en grupp studenter från studentkår vid om JO:s verksamhet m.m. Byråcheferna deltog i Tillsynsforums konferens om tillsynsmetoder . Byråcheferna samt föredraganden tog emot besök av en delegation från . Byråchefen medverkade som föredragshållare vid ett av anordnat seminarium om skolans ansvar för kränkningar av elever. Byråchefen medverkade som föredragshållare vid en tillsynskonferens på ; han medverkade också (tillsammans med föredraganden De ) i samtal hos om FN:s barnrättskommittés synpunkter till . Byråchefen deltog i den av VJS anordnade kursen Att förstå och dess domar (tillsammans med fördraganden De ); vidare medverkade hon som föredragshållare vid en registratorskonferens . Byråchefen medverkade som föredragshållare vid ett av anordnat seminarium i för ledamöter av socialförsäkringsnämnder 1.Deltagande i internationella konferenser och seminarier, bilaterala besök m.m. ChefsJO , justitieombudsmännen , kanslichefen och enhetschefen von der Esch deltog i den 8:e internationella konferensen för nationella ombudsmannainstitutioner, anordnad i av () och Le Protecteur du Citoyen i provinsen , . ChefsJO , justitieombudsmännen , kanslichefen och enhetschefen von der Esch deltog i dels Round Table with European Ombudsmen, anordnat i av i samarbete med Ombudsmand, dels seminarier m.m. i anledning av 50-årsjubileum. ChefsJO , justitieombudsmännen samt kanslichefen deltog i Seminar on Legality for Nordic and Baltic Ombudsmen and Chancellors of i , anordnat av justitieombudsman och Justitiekanslern i . ChefsJO och JO deltog i ett seminarium i med anledning av den litauiska ombudsmannainstitutionens 10-årsjubileum. ChefsJO deltog i ett av , , anordnat seminarium med högkommissarie för mänskliga rättigheter, . Vidare medverkade han som föredragshållare vid ett av bl.a. Europeiska ombudsmannen anordnat seminarium i om olika aspekter på ombudsmannainstitutionen. JO deltog i ett möte i med styrelsen för den europeiska regionen inom IOI samt i en konferens i för ombudsmän i , anordnad av och den parlamentariska ombudsmannen i . Kanslichefen medverkade den 28 november1 i ett av den azerbajdzjanska ombudsmannainstitutionen anordnat seminarium i på temat Human Rights Education in Collaboration with the of Democratization samt i the for Freedom of Information and Data Protection Commissioners, anordnad i , , av den mexikanska tillsynskommissionen för informationsfrihet, IFAI. Vidare deltog han den 14mars 2005 i en av den tyska förbundsdagens inrikesutskott anordnad expertutfrågning i Bundestag i med anledning av pågående lagstiftningsarbete avseende en informationsfrihetslag på federal nivå i . Vid ett seminarium på i höll han föredrag på temat The Tradition of Freedom of Information in and its Relation to Data Protection. Enhetschefen von der Esch deltog på inbjudan av Ombudsmand och danska utrikesministeriet i en konferens i om etablering av en ombudsmannainstitution i . besökte hon på uppdrag av UNDP i samarbete med bl.a. , där hon höll föredrag om JO för parlamentariker, regeringsmedlemmar och domare, ledde ett seminarium för personalen vid landets ombudsmannainstitution (Human Rights Defender) i samt föreläste vid . besökte hon, också på uppdrag av bl.a. UNDP och , , där hon bl.a. ledde ett seminarium för personalen vid landets ombudsmannainstitution (the Public Defender) i samt hade möten med representanter för landets och Prosecutor-General. Byråchefen genomförde december 2004april 2005 på uppdrag av () såsom expertkonsult en utvärdering av ombudsmannainstitutionen i . Som ett led i arbetet besökte han Skoplje. 2.Besök hos JO för studier, information och diskussion ombudsmän besöktes av en delegation från övervakningsmyndigheter i i , av förre presidenten för IOI , tidigare parlamentarisk ombudsman i , av en grupp yngre domstolstjänstemän från , av tjänstemannen vid justitieministeriet i , av en delegation från i under ledning av , av en delegation från ombudsmannainstitutionen i under ledning av ombudsmannen . Piya-Anant, av en delegation från against Corruption (GRECO) som ett inslag i dess utvärderingsbesök i , av en delegation från i (CMI) under ledning av , av en delegation från Human Rights Commission i under ledning av ordföranden , av en delegation från i provinsen i under ledning av , av statssekreteraren vid och ambassadör i , av journalisten . Rimondo från , av en delegation från ombudsmannainstitutionen i under ledning av Commissioner for Human Rights , av en parlamentarikerdelegation från under ledning av förste vice talmannen , av representanter för den ryska kvinnoorganisationen från , av förre europeiske ombudsmannen och f.d. justitieombudsmannen i , av justitieombudsman i och hennes medarbetare, av en delegation från högsta förvaltningsdomstolen i , av en delegation från the Observatory for Human Rights i under ledning av organisationens president , av en företrädare för Commission of Inquiry into the Actions of Canadian Officials in relation to (), också av en parlamentarikerdelegation från under ledning av , av en grupp studerande från och inom ramen för Programme on Human Rights, av en delegation från Government Inspectorate i , av en delegation från i under ledning av professor , av en delegation från Nationalförsamlingen i under ledning av vice ordföranden för dess , också av en företrädare för organisationen , av en delegation från i under ledning av biträdande chefen för dess internationella avdelning , av ms , Director at the Office of the Deputy Ombudsman for the Visayas, , av en grupp lärare vid i (deltagare i ett av arrangerat program), av en grupp lärare vid i (deltagare i ett av arrangerat program), av Programme Director Boyko vid i , av en delegation från organisationen i under ledning av . Calland, av en delegation från Environmental Tribunal under ledning av ordföranden , av en delegation från i under ledning av vice ministern , av f.d. justitieombudsmannen och journalisten från , den 8juni 2005 av en grupp från polisen och försvarsväsendet i , deltagare i ett av arrangerat program, av Ombudsmannen i provinsen i , , den 13juni 2005 av en parlamentarikerdelegation från under ledning av , av en grupp tjänstemän från parlamentet i under ledning av kanslichefen för dess utrikesutskott samt av en delegation med domare och parlamentariker från under ledning av vice ordföranden för landets högsta domstol, Lag (1986:765) med instruktion för ombudsmän utfärdad , ändrad genom SFS 2003:183. Enligt beslut föreskrivs följande. 1 § ombudsmän är enligt 8 kap. 10 § riksdagsordningen fyra, en chefsjustitieombudsman och tre justitieombudsmän. Härutöver kan finnas en eller flera ställföreträdande ombudsmän. och justitieombudsmännen har i den omfattning som anges i 2 § tillsyn över att de som utövar offentlig verksamhet efterlever lagar och andra författningar samt i övrigt fullgör sina åligganden. 2 § Under ombudsmännens tillsyn står 1. statliga och kommunala myndigheter, 2. tjänstemän och andra befattningshavare vid dessa myndigheter, 3. annan som innehar tjänst eller uppdrag, varmed följer myndighetsutövning, såvitt avser denna hans verksamhet, 4. tjänstemän och uppdragstagare i statliga affärsverk, när de för verkens räkning fullgör uppdrag i sådana aktiebolag där staten genom verken utövar ett bestämmande inflytande. I fråga om befattningshavare vid försvarsmakten omfattar tillsynen dock endast befäl av lägst fänriks grad och dem som innehar motsvarande tjänsteställning. Ombudsmännens tillsyn omfattar ej 1. ledamöter, 2. riksdagsstyrelsen, , eller kammarsekreteraren, 3. riksbanksfullmäktige samt ledamöter av direktionen i , utom såvitt avser deltagande i utövning av beslutanderätt enligt lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering, 4. regeringen eller statsråd, 5. justitiekanslern samt 6. ledamöter av beslutande kommunala församlingar. Ombudsmännen står ej under tillsyn av varandra. Med befattningshavare förstås i denna lag, om inte annat framgår av sammanhanget, person som står under ombudsmännens tillsyn. 3 § Ombudsmännen skall särskilt tillse att domstolar och förvaltningsmyndigheter i sin verksamhet iakttager regeringsformens bud om saklighet och opartiskhet och att medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter ej träds för när i den offentliga verksamheten. Vid tillsyn över kommunala myndigheter skall ombudsman beakta de former i vilka den kommunala självstyrelsen utövas. 4 § Ombudsmännen skall verka för att brister i lagstiftningen avhjälps. Uppkommer under tillsynsverksamheten anledning att väcka fråga om en författningsändring eller någon annan åtgärd från statens sida, får en ombudsman göra framställning i ämnet till enligt tilläggsbestämmelsen 3.8.4 till riksdagsordningen eller till regeringen. skall samråda med chefsjustitieombudsmannen innan han gör framställning enligt första stycket. 5 § Ombudsmännens tillsyn bedrivs genom prövning av klagomål från allmänheten samt genom inspektioner och andra undersökningar, som ombudsmännen finner påkallade. skall samråda med chefsjustitieombudsmannen om inspektioner och andra undersökningar, som han avser att genomföra. 6 § Ombudsman avgör ärende genom beslut, vari han får uttala sig om huruvida åtgärd av myndighet eller befattningshavare strider mot lag eller annan författning eller annars är felaktig eller olämplig. Ombudsman får även göra sådana uttalanden som avser att främja enhetlig och ändamålsenlig rättstillämpning. Ombudsman får som särskild åklagare väcka åtal mot befattningshavare som genom att åsidosätta vad som åligger honom i tjänsten eller uppdraget har begått annan brottslig gärning än tryckfrihetsbrott eller yttrandefrihetsbrott. Ger utredningen i ärende ombudsman anledning anta att sådan brottslig gärning begåtts, tillämpas vad som föreskrivs i lag om förundersökning, åtal och åtalsunderlåtelse samt om allmän åklagares befogenheter i övrigt i fråga om brott under allmänt åtal. I mål som har väckts vid tingsrätt bör talan fullföljas till endast om synnerliga skäl föranleder det. Om befattningshavare genom att åsidosätta vad som åligger honom i tjänsten eller uppdraget gjort sig skyldig till fel, som kan beivras genom disciplinärt förfarande, får ombudsman göra anmälan till den som har befogenhet att besluta om disciplinpåföljd. Om den som är legitimerad eller annars behörig att utöva yrke inom hälso- och sjukvården, tandvården eller detaljhandeln med läkemedel eller yrke som veterinär har varit grovt oskicklig vid utövningen av sitt yrke eller på annat sätt visat sig uppenbart olämplig att utöva detta, får ombudsman göra anmälan till den som har befogenhet att besluta om återkallelse av legitimationen eller behörigheten. Motsvarande anmälan får göras i fråga om begränsning av sådan legitimerad yrkesutövares behörighet, om denne har missbrukat sin behörighet på något annat sätt. Om den som är legitimerad yrkesutövare inom hälso- och sjukvården, tandvården eller detaljhandeln med läkemedel varit oskicklig vid utövning av sitt yrke eller på annat sätt visat sig olämplig att utöva yrket, får ombudsman göra anmälan i fråga om prövotid till den som har befogenhet att besluta därom. Anser ombudsman det vara påkallat att befattningshavare avskedas eller avstängs från sin tjänst på grund av brottslig gärning eller grov eller upprepad tjänsteförseelse, får han göra anmälan härom till den som har befogenhet att besluta om sådan åtgärd. När ombudsman har gjort anmälan i ett sådant ärende som avses i tredje eller fjärde stycket skall han i ärendet få tillfälle att komplettera egen utredning och att yttra sig över utredning som har tillförts ärendet av någon annan samt att närvara, om muntligt förhör hålls. Vad som sagts gäller dock inte ärenden om avstängning. 7 § Har myndighet meddelat beslut mot befattningshavare i ärende om tillämpningen av särskilda bestämmelser för tjänstemän i lag eller annan författning om disciplinansvar eller om avskedande eller avstängning från tjänsten på grund av brottslig gärning eller tjänsteförseelse, får ombudsman föra talan vid domstol om ändring i beslutet. Detsamma gäller i fråga om myndighets beslut i ärende om disciplinansvar mot den som tillhör hälso- och sjukvårdspersonalen eller är veterinär, krigsman eller disciplinansvarig enligt lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. samt i fråga om myndighets beslut i ärende om prövotid eller sådan behörighetsfråga som avses i 6 § tredje stycket. Närmare bestämmelser om sådan talan meddelas i lag eller annan författning. Har befattningshavare enligt vad därom är föreskrivet sökt ändring vid domstol i beslut som avses i första stycket och har beslutet tillkommit efter anmälan av ombudsman, företräder ombudsmannen det allmänna som befattningshavarens motpart i tvisten. Detsamma gäller, om ombudsmannen har sökt ändring i beslutet. Vad i lag eller annan författning är föreskrivet om arbetsgivare skall i fråga om tvister som avses i denna paragraf äga motsvarande tillämpning på ombudsman. Bestämmelserna i 4 kap. 7 § och 5 kap. 1 § första stycket lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister skall dock ej tillämpas i fråga om tvist i vilken ombudsman för talan. 8 § Ombudsman bör ej ingripa mot lägre befattningshavare utan självständiga befogenheter, om det inte finns särskilda skäl för ett ingripande. 9 § Om ombudsmans befogenhet att väcka åtal mot ledamot av eller Regeringsrätten samt talan om skiljande eller avstängning av sådan ledamot från tjänsten eller skyldighet för ledamot att undergå läkarundersökning föreskrivs i regeringsformen. 10 § Ombudsman är skyldig att väcka och utföra åtal som enligt 12 kap. 3 § regeringsformen har beslutat mot statsråd samt åtal som riksdagsutskott enligt vad som är föreskrivet har beslutat mot befattningshavare hos eller dess organ, dock ej åtal mot ombudsman. Ombudsman är även skyldig att biträda utskott med förundersökningen mot befattningshavare som nämns i första stycket. 11 § Ombudsmännen skall tillställa en tryckt ämbetsberättelse avseende tiden närmast föregående år innevarande år. Berättelsen skall innehålla redogörelse för de åtgärder som vidtagits med stöd av 4 § första stycket och 6 § andrafjärde styckena och 7 § samt för andra viktigare beslut som ombudsmännen har meddelat. Berättelsen skall även uppta en översikt över verksamheten i övrigt. 12 § Enligt 8 kap. 10 § riksdagsordningen är chefsjustitieombudsmannen administrativ chef och bestämmer inriktningen i stort av verksamheten. Han skall i arbetsordning meddela bestämmelser om organisationen av verksamheten och fördelningen av ärendena mellan ombudsmännen. svarar för att intern revision av myndigheten sker. Internrevisionen skall avse självständig granskning av myndighetens interna styrning och kontroll och hur myndigheten fullgör sina ekonomiska redovisningsskyldigheter. Revisionen skall bedrivas i enlighet med god sed för internrevision. ombudsmän fastställer revisionsplan för sin verksamhet efter samråd med . 13 § För verksamheten skall finnas en expedition (ombudsmannaexpeditionen). Vid denna är anställda en kanslichef samt byråchefer och övriga tjänstemän enligt personalförteckning. I mån av behov och tillgång på medel får chefsjustitieombudsmannen anlita annan personal samt experter och sakkunniga. bestämmer om personalens tjänstgöring. Kanslichefen skall under chefsjustitieombudsmannen leda arbetet inom ombudsmannaexpeditionen och i övrigt lämna ombudsmännen erforderligt biträde. 14 § För arbetet inom ombudsmannaexpeditionen meddelar chefsjustitieombudsmannen de råd och anvisningar som behövs utöver denna instruktion och vad som föreskrivs i arbetsordningen. skall samråda med i organisationsfrågor av större vikt. Innan justitieombudsman påkallar samråd med skall han ha samrått med chefsjustitieombudsmannen. 15 § får oberoende av vad som följer av arbetsordning genom särskilt beslut föreskriva att visst ärende eller grupp av ärenden skall hänskjutas till honom eller någon av de andra ombudsmännen. får vidare i arbetsordning eller genom särskilt beslut bemyndiga tjänsteman vid ombudsmannaexpeditionen att vidtaga åtgärd för ärendes beredande, tjänsteman att verkställa inspektion, dock utan rätt att därvid framställa anmärkning eller göra annat uttalande på ombudsmans vägnar, samt kanslichef att besluta i administrativa frågor, dock ej om anställande av byråchef. beslutar om ställföreträdande ombudsmans tjänstgöring som ombudsman. Ställföreträdande ombudsman får tas i anspråk för tjänstgöring om någon ombudsman på grund av en längre tids sjukdom blir förhindrad att utöva sin tjänst eller det av annat särskilt skäl föreligger behov av ställföreträdande ombudsmans tjänstgöring. 16 § När chefsjustitieombudsmannen har semester eller är hindrad att utöva sin tjänst skall den av de andra ombudsmännen som varit ombudsman längst tid tjänstgöra i hans ställe. Om två eller flera varit ombudsmän , har den äldste av dem företräde. 17 § Klagomål bör anföras skriftligen. I klagoskriften bör anges den myndighet som klagomålet vänder sig mot, den åtgärd som klagomålet avser, tidpunkten för åtgärden samt klagandens namn och adress. Innehar klaganden handling, som är av betydelse för ärendets utredande och bedömande, bör den bifogas. Den som är berövad sin frihet får sända skrift till ombudsmännen utan hinder av de inskränkningar i rätten att sända brev och andra handlingar som gäller för honom. På klagandens begäran skall på expeditionen utfärdas bevis att hans klagoskrift inkommit dit. Allmänna bestämmelser om handläggningen 18 § Om ett ärende är av sådan beskaffenhet att det lämpligen kan utredas och prövas av någon annan myndighet än ombudsmännen och om myndigheten inte har prövat saken, får ombudsman överlämna ärendet till denna myndighet för handläggning. Endast ärende som väckts genom klagomål får överlämnas till Justitiekanslern och endast efter överenskommelse med denne. Om ett klagomål avser en befattningshavare som är advokat och frågan som väckts genom klagomålet är sådan, att den enligt 8 kap. 7 § fjärde stycket kan prövas av något organ inom , får ombudsman överlämna klagomålet till samfundet för handläggning. 19 § Ombudsman bör skyndsamt lämna klaganden besked om huruvida klagomålet avvisas, avskrivs från handläggning, överlämnas till annan enligt 18§ eller upptas till utredning. 20 § Ombudsman bör ej till utredning uppta förhållanden, som ligger , om ej särskilda skäl föreligger. 21 § Ombudsman skall verkställa de utredningsåtgärder som fordras för prövning av klagomål och andra ärenden. När ombudsman enligt regeringsformens föreskrifter begär upplysningar och yttranden i andra ärenden än dem där han har beslutat att inleda förundersökning, får han förelägga vite om högst . Ombudsman får utdöma försuttet vite.