frsrdg · GS04RRS5 · 2005-01-01 00:00:00 — styrelses framställning angående granskningen av Sammanfattning har granskat och statens ägarförvaltning av bolaget. Resultatet redovisades i rapporten (RiR 2004:18) - uppdrag och statens styrning. har beslutat att slutsatserna av denna granskning skall överlämnas i form av en framställning till . Styrelsen föreslår i sin framställning att begär att regeringen skall - återkomma med förslag till klargörande och förtydligande av miljö- och energipolitiska uppdrag, - återkomma med förslag till en ytterligare utveckling av ägarstyrningen av de statliga bolagen samt - utreda frågan om vilken insyn och kontroll som den svenska staten bör ha i och andra statliga företags utländska dotterbolag. Med hänvisning till de motiveringar som framförs under styrelses överväganden föreslår följande: tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsen anfört om att regeringen återkommer till med förslag till klargörande och förtydligande av bolagets miljö- och energipolitiska uppdrag . tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsen anfört om att regeringen återkommer till med förslag till utveckling av ägarstyrningen av de statliga bolagen. Insyn och kontroll i utländska dotterbolag tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsen anfört om att regeringen utreder vilken insyn den svenska staten bör ha i och andra statliga företags utländska dotterbolag och redovisar resultatet för . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), Per (), (), Per (), (), (), () och (). Resultatet har redovisats i rapporten - uppdrag och statens styrning (RiR 2004:18). är svenska statens största helägda bolag med en årsomsättning och ca 35 000 anställda, varav 8 000 i . Företaget har en stark ställning på den svenska marknaden när det gäller produktion, handel och distribution av el och fjärrvärme. Bolaget är också en aktör på den alltmer konkurrensutsatta europeiska elmarknaden. har expanderat kraftigt genom förvärv framför allt i och har en stark position på marknaderna för el och fjärrvärme i , och . Som framgår av rapporten har utgångspunkt för granskningen varit det energipolitiska beslutet där fick ett utökat ansvar att inom ramen för kravet på affärsmässighet verka för en omställning av det svenska energisystemet. har i sin rapport granskat om agerandet från ägarförvaltningen, dvs. regeringen och , och bolagets ledning, dvs. styrelsen och koncernledningen, har förbättrat möjligheterna att uppnå miljö- och energipolitiska mål i . Vidare belyser granskningen om det finns betydande motstridigheter mellan svenska miljö- och energipolitiska mål och verksamhet i andra länder. Slutligen har utveckling i analyserats, varvid redovisningen av denna, liksom moderbolagets och ägarens möjligheter till insyn och kontroll, har granskats. I rapporten konstateras att otydliga formuleringar av uppdrag när det gäller genomförandet av svensk miljö- och energipolitik har skapat utrymme för olika tolkningar. uppgift har över tiden kommit att tolkas på olika sätt av ägar-förvaltningen och bolagsledningen. bedömer att har såväl bolags-ledningen som ägarförvaltningen, liksom bolagets agerande, väsentligt mer än tidigare fokuserat på affärsmässighet framför att bidra till miljö- och energipolitiska mål. Enligt de energipolitiska besluten skulle bolaget, inom ramen för kravet på affärsmässighet, ha en "strategisk roll i energi-omställningen" genom utveckling av bl.a. ny elproduktionsteknik. Bolagets insatser för utveckling av ny elproduktionsteknik har varit en ringa andel av bolagets omsättning i . Det är emellertid enligt inte givet att bolaget borde ha långt gående uppgifter inom ett förväntat miljö- och energipolitiskt uppdrag. Det är, framhålls det, viktigt att beakta att ett svenskt statligt företag som verkar på en internationell marknad inte kan åläggas väsentligen hårdare krav än andra företag som verkar på samma marknad. Varken eller ägarförvaltning har emellertid tagit initiativ till precisering av roll i energiomställningen. I denna situation anser att det är förklarligt att bolagets koncernledning prioriterar att uppfylla ägarförvaltningens tydliga lönsamhetsmål framför oprecisa miljö- och energipolitiska målsättningar. rekommenderar att regeringen tar initiativ till att tydliggöra uppdrag. För att förbättra förutsättningarna för styrning och bedömning av bör bolagets miljö- och energipolitiska uppdrag förtydligas. Hänsyn bör tas till bolagets konkurrenssituation på den europeiska energimarknaden. Från ägarförvaltningens sida tillämpas en s.k. formlös styrning av . Det innebär bl.a. att utbyte av information mellan bolaget och ägarförvaltningen inte dokumenteras i alla delar samt ger ägar-förvaltningen relativt stor frihet att utveckla sin tolkning av bolagets uppgift, utan att behöva redovisa det för eller allmänheten. Den formlösa styrningen begränsar också möjligheter till att bedöma hur den interna kontrollen av beredningsprocessen mellan bolag och ägarförvaltningen har varit utformad. rekommenderar att regeringen utvecklar den s.k. formlösa styrningen så att det i efterhand går att följa hur ägarförvaltningens styrning av statliga bolag varit utformad. investeringar i innebar en markant förändring av bolagets tidigare verksamhetsinriktning och strategi samt ett i väsentliga delar ändrat ekonomiskt risktagande i förhållande till tidigare. Därutöver innebar förvärven en stor satsning på energiproduktion av det slag som beslutat undvika i . Det är bedömning att förvärven på så sätt kunde riskera den svenska miljö- och energipolitikens trovärdighet. eller bolagsledningen har inte initierat en diskussion om förvärvens förenlighet med den av beslutade miljö- och energipolitiken. Enligt ägarförvaltningen och bolagsledningen har förvärv av kolkraftverk och brunkolsbrytning i gjorts med utgångspunkten att bolaget skall drivas affärsmässigt och att bolaget enbart har att följa tyska lagar och förordningar. anser att styrelsen eller ägarförvaltningen, med anledning av omfattningen och inriktningen på expansion i , borde ha verkat för ett formellt ställningstagande till bolagets planer. anser vidare att det finns skäl att överväga om agerande enbart bör styras och bedömas utifrån affärsmässighet och lagenlighet i respektive land. rekommenderar att ägarförvaltningen verkar för ett formellt ställningstagande till frågor av extraordinär karaktär rörande statliga bolag. anser att beslutet om expansion i handlade om en så väsentlig ändring i bolagets verksamhetsinriktning att den borde ha föranlett ett formellt ställningstagande från ägarförvaltningen. Inför liknande beslutssituationer för statligt helägda bolag bör ägarförvaltningen eller styrelser i dessa bolag verka för ett formellt ställningstagande vid förändrad inriktning. rekommenderar vidare att ägarförvaltningen överväger om det statliga bolaget verksamhet i andra länder enbart bör styras och bedömas utifrån affärsmässighet och att bolaget följer lagar och förordningar i respektive land. anser att statliga bolag inte enbart kan bedömas utifrån lagenlighet i de länder där de bedriver verksamhet. Överväganden bör också kunna inkludera hänsyn till hur bolagets agerande påverkar trovärdigheten för svensk miljö- och energipolitik. anser att långtgående krav kan ställas på de statliga bolagens externa redovisning, både utifrån ett medborgarperspektiv och att de utgör grunden för den verksamhetsberättelse för de statliga bolagen som regeringen överlämnar till . Det är bedömning att i årsredovisningar inte sådana upplysningar har lämnats som gör det möjligt att jämföra de på varandra följande koncernredovisningarna. Bristen på information har medfört att det inte har varit möjligt att skaffa sig en klar bild av de stora investeringarnas inverkan på koncernens resultat- och balansräkning. omfattande verksamhet i bedrivs genom det börsnoterade dotterbolaget . Men trots att staten utövar ett bestämmande inflytande och indirekt kan uppfattas stå som garant för de investeringar som gjorts i har den svenska staten, genom eller andra kontrollorgan, inte möjlighet till insyn och kontroll i i på grund av minoritetsskyddets utformning i tysk lagstiftning. rekommenderar att regeringen överväger vilken insyn och kontroll den svenska staten, genom eller andra kontrollorgan, bör ha i och andra statliga bolags utländska dotterbolag. har som en av sina uppgifter att besluta om de framställningar och redogörelser till som riksrevisorernas granskningsrapporter ger anledning till. Styrelsen har mot denna bakgrund funnit att slutsatserna av den granskning som genomfört av skall överlämnas till i form av en framställning. Huvuduppgiften för enligt de av beslutade riktlinjerna är att på ett effektivt sätt producera och leverera el till sina kunder. Detta skall ske på ett affärsmässigt sätt. är bolagets aktiva medverkan enligt riktlinjer av avgörande betydelse för omställningen av energisystemet. Ett huvudresultat av granskningen är att uppdraget till är otydligt och ger utrymme för tolkningar. Styrelsen ser det som naturligt att det i samband med beslut att genomföra riktlinjer för bolagets verksamhet kan uppstå svåra avvägningar mellan finansiella mål och samhällsmål, särskilt som de senare inte är närmare preciserade. Styrelsen vill betona att det är regeringens ansvar att i egenskap av företrädare för det statliga ägandet verka i enlighet med de beslut som fattats av rörande enskilda statliga bolags verksamhet. Regeringen har ansvaret i fråga om den statliga företagsverksamheten. Mot den anförda bakgrunden ställer sig styrelsen bakom slutsatsen i granskningsrapporten att det finns behov av att förtydliga uppdraget till . Styrelsen anser att regeringen skall återkomma till med förslag till klargörande och förtydligande av miljö- och energipolitiska uppdrag. Regeringen skall vid ägarstyrningen av utgå från de riktlinjer för bolagets verksamhet som beslutade (prop. 1996/97:84, bet. 1996/97:NU12). Dessa bekräftades i samband med energibeslut (prop. 2001/02:143, bet. 2001/02:NU17). granskning visar att det kan sättas i fråga om regeringen och dess ägarförvaltning i sitt agerande uppfyllt riktlinjer. rekommenderar att regeringen utvecklar den s.k. formlösa styrningen så att det i efterhand går att följa hur ägarförvaltningens styrning varit utformad. Styrelsen vill i sammanhanget peka på att i sin administrativa granskning bl.a. behandlade regeringens styrning av de statliga bolagen (bet. 2003/04:KU10). Ett enigt utskott framhöll (s. 77) att det är av betydelse att styrningen sker på ett sätt som skapar möjlighet att i efterhand granska regeringens agerande. Enligt utskottet bör rutiner utvecklas som gör det möjligt att följa upp viktigare händelseförlopp och att granska vilka kontakter som förevarit mellan bolagsledningar och berörda departement i frågor av större betydelse. I likhet med - och mot bakgrund av resultatet av den nu aktuella granskningen - anser styrelsen att formerna för ägarstyrningen av de statliga bolagen behöver utvecklas ytterligare. Regeringen bör därför återkomma till med förslag med denna innebörd. Insyn och kontroll i utländska dotterbolag har även granskat om utveckling i har redovisats på ett tydligt och transparent sätt samt om moderbolaget och ägaren haft tillfredsställande möjligheter till insyn i och kontroll av verksamheten i . Slutsatsen av granskningen är att den externa redovisningen inte uppfyllde kraven på tydlighet och transparens. När det gäller kontrollaspekterna är slutsatsen att den svenska staten, genom eller andra svenska kontrollorgan, inte har möjlighet till insyn och kontroll i där staten utövar bestämmande inflytande och indirekt uppfattas som garant för de investeringar som genomförts. Styrelsen anser i likhet med att de betydande investeringarna utomlands ställer stora krav på externa redovisning inte minst med hänsyn till effekterna på koncernens ekonomi, allmänhetens rätt till information och att den utgör en grund för regeringens årliga rapport till om de statliga företagen. Enligt styrelsen är det givetvis också väsentligt att det finns förutsättningar för en effektiv revision oavsett i vilket land eller inom vilka rättsliga strukturer verksamheten bedrivs. Styrelsen föreslår mot denna bakgrund att regeringen skall utreda frågan om vilken insyn och kontroll den svenska staten bör ha i och andra statliga företags utländska dotterbolag samt återkomma till med en redovisning av resultatet. Beslut om förändringar i verksamhetsinriktning I sin granskning av tar även upp frågan om formerna för ägarförvaltningens ställningstaganden i samband med bolagets markanta förändring av verksamhetsinriktning och expansion utomlands. Enligt styrelsens mening bör regeringen beakta även denna fråga i anslutning till den av styrelsen ovan förordade översynen av ägarstyrningen. från att regeringen vid motsvarande situationer för statligt helägda bolag kommer att inhämta godkännande innan väsentliga förändringar av företagens inriktning, eller ekonomiska risktagande, skall vidtas. Styrelsen föreslår sammanfattningsvis att begär att regeringen skall - återkomma med förslag till klargörande och förtydligande av miljö- och energipolitiska uppdrag, - återkomma med förslag till en ytterligare utveckling av ägarstyrningen av de statliga bolagen samt - utreda frågan om vilken insyn och kontroll som den svenska staten bör ha i och andra statliga företags utländska dotterbolag. 2004/05:RRS5 granskning granskning 2004/05:RRS5 2004/05:RRS5 Styrelsens överväganden Styrelsens överväganden /05:RRS5