frsrdg · GS04RRS6 · 2005-01-01 00:00:00 — styrelses framställning angående tillsyn Sammanfattning har granskat tillsyn. Resultatet har redovisats i rapporten (RiR 2004:14) tillsyn. har beslutat att överlämna granskningens slutsatser i form av en framställning till . Styrelsen föreslår i sin framställning att begär att regeringen skall vidta åtgärder för att förbättra styrningen, uppföljningen och återrapporteringen till avseende tillsyn. Med hänvisning till de motiveringar som framförs under Styrelsens överväganden föreslår följande: Regeringens styrning, uppföljning och resultatredovisning till avseende tillsyn tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsen anfört om behovet av förbättringar i regeringens styrning, uppföljning och resultatredovisning till avseende tillsyn. ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), Per (), (), Per (), (), Per (), () och (). har granskat tillsyn. Resultatet har redovisats i rapporten (RiR 2004:14) tillsyn. Granskningen inleddes av revisorer och överfördes till i samband med att myndigheten bildades . Frågor som rör arbetsmiljön regleras i arbetsmiljölagen. Syftet med arbetsmiljölagstiftningen är i första hand att förebygga ohälsa och olycksfall i arbetslivet. I lagstiftningen är arbetsgivarens ansvar tydligt. Arbetsgivaren ska vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga att arbetstagare utsätts för ohälsa eller olycksfall. Att bryta mot arbetsmiljölagen är straffbart. kontrollerar att arbetsgivarna följer arbetsmiljölagen. Denna tillsyn är således medel för att säkerställa att arbetsmiljölagen efterlevs. har beslutat om att utöka anslag. har nivån på anslaget höjts med . Totalt ökade anslaget med ca (exklusive stöd till regionala skyddsombud) , vilket motsvarar en höjning . Skälet till anslagsökningen var framför allt att förstärka tillsynen mot bakgrund av "den alarmerande ökningen" av främst arbetssjukdomar. Sjukdomarna hade, enligt regeringen, lett till sjukskrivningar på grund av besvär i rörelseorganen och psykisk belastning. granskning avser operativa tillsyn, Den syftar till att analysera insatser för att motverka ohälsa och olycksfall i arbetslivet genom tillsyn över efterlevnaden av arbetsmiljölagen. Granskningen omfattar dels regeringens styrning av , dels styrning och uppföljning av tillsynen. Därutöver behandlas erfarenheter av tillsynen och samverkan för att motverka ohälsa. Grunderna för beslut om anslagsförstärkning genomgång av forskar- och utredningsrapporter om sjukfrånvaro, arbetsmiljö och tillsyn visar att det inte finns tillräcklig kun-skap om sambanden däremellan. Någon entydig förklaring har enligt inte kunnat pekas ut. Resultaten visar dock att ökningen av sjukfrånvaron inte nödvändigtvis beror på ohälsa. Det är inte heller klarlagt i vad mån ohälsa och den ökade sjukfrånvaron beror på förhållanden i arbetslivet. Oklara mål och begränsad uppföljning Regeringens mål för tillsynen har blivit alltmer övergripande. Möjligheterna att följa upp målen och därigenom klarlägga vad som uppnåtts har minskat. Regeringens nuvarande mål för tillsynen är att efterlevnaden av arbetsmiljölagen ska öka, i synnerhet på de arbetsställen där riskerna för ohälsa och olycksfall är som störst. Enligt uppfattning är regeringens mål för tillsyn bristfälligt ur olika synvinklar. Utgångspunkten för målet att efterlevnaden av lagstiftningen ska öka är diskutabel. beslut om lagar ska alltid efterlevas. Det är arbetsgivarens ansvar att följa arbets-miljölagen. uppgift är att utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen. Det är också svårt att bedöma om målet har uppnåtts eftersom uppgifter om utgångsläget saknas. Underlag som belyser efterlevnaden av arbetsmiljö-lagen saknas i stor utsträckning. Detta förhållande avser både efterlevnaden av lagen generellt på alla arbetsställen och efterlevnaden på arbetsställen där riskerna för ohälsa och olycksfall är som störst. Det är också oklarheter om var arbetsställena med de största riskerna för ohälsa och olycksfall finns. Granskningen visar att regeringens uppföljning av resultatet av tillsyn har varit begränsad. Ett undan-tag är dock att regeringen har angivit som mål att skulle utveckla metoder och rutiner för utvärdering av effekter av tillsynen (2002). har rapporterat att det inte finns några studier som på-visar direkta samband mellan myndighetstillsyn inom arbetsmiljöområdet och effekter, t.ex. minskad sjukfrånvaro. Regeringen har dock återkommit i regleringsbrevet med återrapporteringskrav som rör effekterna av tillsynen. anser att regeringens mål för till-synen över arbetsmiljölagen behöver ses över. menar också att regeringens uppföljning och utvärdering av tillsynsverksamheten behöver förbättras. Regeringens resultatinformation behöver förbättras I regeringens resultatinformation till om tillsynen över efter-levnaden av arbetsmiljölagen saknas i stor utsträckning bedömningar av huruvida målen för tillsynen har uppnåtts. Endast i tre budgetpropositioner har regeringen redovisat för att har uppnått målen i regleringsbreven. Dessutom saknas omvärldsanalyser som kan tydliggöra vilka externa faktorer som påverkar resultatet. saknar därigenom ett viktigt underlag för att kunna bedöma den samlade måluppfyllelsen för området. anser att regeringens resultatredovisning till be-höver förbättras avsevärt när det gäller uppnådda resultat för tillsynen enligt arbetsmiljölagen. En förbättrad resultatredovisning är nödvändig för att riks-dagen ska kunna bedöma om målen för verksamhetsgrenen tillsyn har upp-nåtts och huruvida resultatet kan sägas bidra till att uppfylla överordnade mål. styrning och uppföljning av tillsynen har brister egna mål för tillsynen har enligt granskningsrapporten brister. Målen har inte omfattat hela tillsynsverksamheten. Både nuvarande och tidigare mål har ofta förutsatt kunskap om utgångsläget och effekterna av tillsynen för att man skulle kunna bedöma om målen har uppnåtts eller inte. Verkets uppföljning av tillsynen har betydande brister. Uppföljningen omfattar gällande mål för tillsynen och inte hela verksamheten. Genomförda uppföljningar av målen ger dock ingen tydlig bild av vad som har uppnåtts. föreslår att regeringen ger i upp-drag att se över sina mål för tillsynen. Regeringen bör också uppdra åt verket att förbättra uppföljningen av tillsynsverksamheten. Oklart om når de "sämsta arbetsställena" Både regeringen och har angivit att tillsynen ska inriktas på de arbetsställen där riskerna för ohälsa och olycksfall är som störst. Det är dock oklart om når de "sämsta arbetsställena". bedömer att det inom verket saknas metoder för att identifiera de arbetsställen där riskerna för ohälsa och olycksfall är som störst. Underlag som enligt verkets regler borde ligga till grund för urvalet av arbetsställen har brister. Exempelvis är arbetsskadestatistiken bristfällig. Det är vidare sällsynt att lämnar uppgifter till om arbetsställen som har många sjukdomsfall. anser att det är angeläget att tillsynen inriktas mot de arbetsplatser där riskerna för ohälsa och olycksfall är som störst. Regeringen bör därför uppdra åt att utveckla metoder för att förbättra urvalet av tillsynsobjekt. statistik över tillsynen har brister. ett arbetsställe kan omfatta flera aktiviteter såsom förmöte, inspektions-besök (ett eller flera) och möte med anledning av genomförd tillsynsinsats. Samtliga aktiviteter registreras som inspektion. Detta leder enligt till att statistik som syftar till att belysa antalet inspektioner blir missvisande. Man får ett intryck av att verket gör fler inspektioner än vad man faktiskt gör. Statistik om antalet inspektioner i förhållande till antalet inspektionsmeddelanden blir också missvisande. har redovisat att man når av alla arbets-ställen genom inspektion. har funnit att 2002 genomförde inspektionsbesök vid av alla arbetsställen. Det finns exempel på att dokumentation av inspek-tioner har varit ofullständig i förhållande till verkets regler. Det finns också några exempel på att aktiviteter som inte borde ha registrerats som inspek-tion ändå har registrerats som inspektion. Detta försvårar ytterligare möj-ligheterna att bedöma resultatet av tillsynen på grundval av befintlig statistik. anser att verksamhetsstatistik behöver förbättras så att den speglar verksamheten på ett tydligt och rättvisande sätt. Enligt uppfattning behöver också den interna kontrollen av registrering och dokumentation av inspektioner förbättras. Mot denna bak-grund föreslås att regeringen ger i uppdrag att förbättra verksamhetsstatistiken. Dåliga förutsättningar för samverkan mellan och försäkringskassorna Regeringen har angivit mål för samverkan mellan (dåvarande ) och . var dock de mål om samverkan som regeringen fastställde delvis olika för och . Ett mål som bl.a. innebar att skulle lämna information till för att förbättra kontrollen av arbetsgivare omfattade enbart . Den myndighet, , som skulle säkerställa att informationen lämnades till omfattades således inte av målet. Det har funnits åter-rapporteringskrav kopplade till målen. och har ibland redovisat skilda uppgifter till regeringen om resultatet av samverkan. Regeringen har inte vidtagit några åtgärder med anledning av myndigheternas rapportering. Det nuvarande målet avser samverkan inom rehabiliteringsområdet. anges målet om samverkan i myndigheternas instruktion. Åter-rapporteringskrav om resultatet saknas numera. anser att regeringen bör överväga vilka åtgärder som behöver vidtas för att få till stånd en samverkan mellan som kan bidra till att motverka ohälsa. förutsätter att åtgärderna samordnas inom Regerings-kansliet. har som en av sina uppgifter att besluta om de framställningar och redogörelser till som riksrevisorernas granskningsrapporter kan ge anledning till. Styrelsen har mot den bakgrunden funnit att slutsatserna av den granskning som genomfört av tillsyn ska överlämnas till i form av en framställning. I anslutning därtill vill styrelsen anföra följande. Regeringens styrning, uppföljning och resultatredovisning till avseende tillsyn har beslutat om en betydande utökning av resurserna till i syfte att förstärka och effektivisera verkets tillsyn. Verkets anslag har höjts med totalt , eller . granskning har omfattat hela kedjan från beslut, via regeringens styrning av samt verkets insatser för att motverka ohälsa och olycksfall i arbetslivet genom tillsyn. Granskningen har inriktats mot den operativa tillsynen, dvs. En utgångspunkt har varit om syftena med resursförstärkningen har uppnåtts. slutsats är att regeringens mål för tillsynen är oklara samt att regeringens uppföljning och utvärdering av tillsynen varit begränsad. Det behövs också enligt granskningen betydande förbättringar i återrapporteringen till av de resultat som uppnåtts genom tillsynen. Andra slutsatser och rekommendationer gäller bl.a. mål för tillsynen samt verkets uppföljningsarbete, metoderna för urval av arbetsställen samt kvaliteten på verksamhetsstatistiken. Styrelsen kan konstatera att regeringen i budgetpropositionen i enlighet med kraven i lagen (1996:1059) om statsbudgeten har redovisat de åtgärder den avser att vidta med anledning av iakttagelser. Regeringen anmäler att den ser med allvar på den kritik som tagits upp av och noga kommer att överväga de synpunkter som framförts. Regeringen avser att senast i samband med budgetpropositionen återkomma till med en redogörelse för de åtgärder som vidtagits och vilka resultat som uppnåtts. Styrelsen har vid sin bedömning av granskningsresultaten lagt tonvikten vid den del som gäller regeringens genomförande av beslut och den redovisning som regeringen lämnat till om tillsynen. Styrelsen instämmer i det som förordat om att regeringen behöver se över målen för arbetsmiljötillsynen, öka sina insatser när det gäller uppföljning och utvärdering av tillsynsverksamheten samt fördjupa och utveckla återrapporteringen om resultatet av verksamhet på sådant sätt att det blir möjligt för att bättre bedöma om målen har uppnåtts. Styrelsen vill i sammanhanget erinra om att vid ett flertal tillfällen uttalat sig om regeringens resultatredovisning och om hur den bör utvecklas. Som framgår av regeringens redovisning i finansplanen (prop. 2004/05:1, volym 1, avsnitt 11) har bl.a. ställt krav på att målen bör formuleras på ett sådant sätt att de är tydliga och avläsbara samt möjliga att följa upp. Resultatredovisningen bör vidare ge förutsättningar att bedöma måluppfyllelsen, bl.a. med hjälp av resultatindikatorer och nyckeltal. Ett annat önskemål från är att måluppfyllelsen bör kopplas till förslagen om anslag , vilket kräver att motiven för regeringens förslag framgår tydligare. I budgetpropositionen understryks att ett utvecklingsarbete med denna inriktning pågår i dialog mellan och regeringen. Utöver den av förordade översynen av regeringens mål för arbetsmiljötillsynen anser styrelsen att de övergripande målen för arbetsmiljöområdet bör ses över. Enligt styrelsens mening uppfyller de nuvarande målen inte kraven på tydlighet och uppföljningsbarhet. Styrelsen noterar vidare att beslut om anslagsförstärkningen till enligt bedömning delvis grundar sig på oklara samband mellan sjukfrånvaro, arbetsmiljö och tillsyn. Regeringen anmäler i budgetpropositionen att ett arbete pågår med att ta fram indikatorer som möjliggör en utvärdering av arbetsmiljötillsynens effekter på arbetsmiljön. Styrelsen utgår från att regeringen i samband med den aviserade redovisningen med anledning av granskning återkommer till med en fördjupad analys av ovannämnda orsakssamband samt en redogörelse för vilka effekter som anslagsförstärkningen har haft för att säkerställa att arbetsmiljölagen efterlevs. Med hänvisning till det anförda föreslår styrelsen att begär att regeringen ska vidta åtgärder för att förbättra styrningen, uppföljningen och återrapporteringen till avseende tillsyn. 2004/05:RRS6 granskning granskning 2004/05:RRS6 Styrelsens överväganden /05:RRS6