frsrdg · GS04RRS18 · 2005-01-01 00:00:00 — Många frågor av väsentlig betydelse - bl.a. frågor om bolagens strategiska inriktning - har inte beslutats på bolagsstämmorna. Detta begrän-sar värdet av den inblick som riksdagsledamöter kan få genom närvaro på bolags-stäm-man. Det be-grän-sar också värdet av den öppenhet i bolags-stäm-morna näringsutskottet sett som önskvärd (bet. 2002/03:NU9). Tydligheten i regeringens styrning blir också lidan-de av att bolags-stäm-man ges en så begränsad roll. Beslut på bolagsstämman krävs för att ge den stat-liga styrningen en tydlig rättsverkan. Styrelsen anser det väsentligt att regeringen i så stor utsträck-ning som möj-ligt använder bolagsstämman i sin styrning av bolagen. För att möj-liggöra demokratisk insyn i statliga bolag är det nödvändigt att bolags-stäm-man ges en central roll i styrningen. Regeringens ansvar för styrningen har i sin granskning funnit att det råder oklarhet rörande nä-ringsministerns roll i styrningen av bolagen i förhållande till rege-ringens roll. Näringsministern är å ena sidan föredragande i regeringen beträffande styrelsenomineringar, men näringsministern har å andra sidan tilldelats en-sam-rätt att besluta om sådana frågor. Innebörden av termen föredragande i 7 kap. 5 § regeringsformen har utretts av juridiska fakulteten vid . Denna utredning, som gjorts på uppdrag av och redovisas som bilaga i rapporten, ligger till grund för den slutsats som nämndes ovan. En annan oklarhet som fram-kom-mit i granskningen gäller det faktum att vissa väsentliga styrdokument, särskilt s.k. ägardirektiv, inte har beslutats av regeringen. Förslagen till stämmo-be-slut har enligt inte alltid beslutats av regeringen. Så kallad form-lös styrning - dvs. en styrning som faktiskt har ägt rum men som inte har doku-men-terats i form av fattade beslut - är inte ovanlig, inte ens när det gäller väsentliga frågor. Denna iakttagelse har även gjorts i granskning av . Styrelsen anser att regeringens roll för styrningen av bolagen bör tydlig-gö-ras. Denna fråga har två sidor. För det första bör ansvars-för-delningen mellan näringsministern och regeringen övervägas och klargöras av regeringen. För det andra bör väsentliga styrdokument och förslag till stämmobeslut i högre grad än bli föremål för regeringsbeslut. Gemensamma riktlinjer för ägarförvaltningen granskning visar att det är svårt att följa den statliga ägar-för-val-tarens beslut och agerande eftersom det förekommer styrning som inte dokumenteras. Möjligheterna till insyn i efterhand är begränsad. Det finns också brister i regeringens interna kontroll av ägarstyrningen. Styrelsen vill i detta sammanhang erinra om behandling av dessa frågor . Ett enigt utskott framhöll att det, från de utgångspunkter KU hade att beakta, var av bety-delse att styr-ningen av de statliga bolagen sker på ett sätt som skapar möjlighet att i efter--hand granska rege-ringens age-rande (bet. 2003/04:KU10 s. 77). Enligt utskottet bör rutiner utvecklas som gör det möjligt att följa upp viktigare hän-del-seförlopp och att granska vilka kontakter som förevarit mellan bolags-led-ningar och berörda departement i frågor av större betydelse. Utskottet förutsatte att det fortsatta utveck-lings-arbetet avseende ägarstyrningen skulle göras i medvetande om detta. granskning visar också att det finns viktiga men omoti-ve-ra-de skillnader i ägarförvaltningen av bolagen. Bristen på enhetlighet är inte en följd av ett genomtänkt agerande, utan har mer att göra med att olika traditioner utvecklats i olika departement. Detta gäller flera viktiga frågor, bl.a. nomineringen av styrelseledamöter. I de av Närings-de-par-tementet styrda bolagen tillämpas ett förfarande som innebär att den -tjänsteman som är bolagsförvaltare är ledamot i sty-rel-sen i det förvaltade bolaget. pekar på de risker som finns med detta förfarande, i synnerhet då det kombineras med s.k. formlös styrning. I likhet med anser sty-rel-sen att den symbios mellan bo-lags-förvaltare och styrelseleda-mö-ter som tillämpas inom Närings-depar-te-mentet bör ifrågasättas av principiella skäl. Styrelsen anser att styrningen av de statliga företagen måste fylla mycket höga krav, såväl i formella avseenden som i övrigt. Kraven på styrningen är en följd både av företagens storlek och av deras ställning i samhället. Den praktiska innebörden av dessa krav bör klargöras. granskning tyder på att det finns ett behov av ökad tydlighet och gemen-sam-ma riktlinjer på detta område. Att ut-veckla ett gemensamt förhållningssätt och gemen-sam-ma rikt-linjer för de statliga ägarförvaltarna kan enligt sty-relsens mening också underlätta en mer genom-tänkt styrning av de statliga bola-gen. Styrelsen anser det angeläget att en så-dan utveckling kommer till stånd. Regeringen bör därför utveckla gemensamma riktlinjer för ägarförvaltningen inklusive riktlinjer för nomi-ne-ring av styrelse-leda-möter m.m. I detta sammanhang bör regeringen överge den förvaltningsmodell som tillämpas för de av styrda bolagen. De gemensamma riktlinjerna bör även omfatta regler för dokumentation som gör det möjligt att följa den statliga ägar-för-val-tarens beslut och agerande och förbättra möjligheterna till insyn i ägarstyrningen. Styrelsen anser att de förhållanden som påtalat i sin gransk-ning sammantagna talar för att det finns ett stort behov av att utveckla formerna för regeringens ägarstyrning av de statliga bolagen. En del av dessa frågor har också tagits upp av styrelsen i tidigare framställningar till rörande respektive (2004/05:RRS5 respektive 2004/05:RRS9). Sty-relsen anser att regeringen bör genomföra de förändringar som förordas i denna framställning och återkomma till med en ingående beskrivning av de åtgärder som vidtagits för att utveckla formerna för ägarstyrning i de statliga bolagen. En sådan åter-rap-por-te-ring bör ingå i den skrivelse om de statliga bolagen som regeringen ska redovisa för . Med hänvisning till styrelsens överväganden föreslår styrelsen att begär att regeringen utvecklar formerna för regeringens ägarstyrning av de statliga bolagen vad avser bolagsstämmans roll, regeringens ansvar för styrningen samt gemensamma riktlinjer för ägarförvaltningen, att regeringen återkommer till med en ingående beskrivning av de åtgärder som vidtagits i syfte att utveckla formerna för ägarstyrning i de statliga bolagen. Återrapporteringen bör ingå i den skrivelse om de statliga bolagen som regeringen ska redovisa för . (), () och () anför: Vi anser att styrelsens iakttagelser borde ha överlämnats till i form av en redogörelse. Detta med anledning av att dessa frågor redan har aktualiserats till . 2004/05:RRS18 granskning granskning 2004/05:RRS18 2004/05:RRS18 Styrelsens överväganden Styrelsens överväganden /05:RRS18