frsrdg · GS04JO1 · 2005-01-01 00:00:00 — Översättning till engelska av Summary in English: 2 004 /0 5:JO1 En tingsrätts handläggning av svarandens s.k. skyddade personupp- gifter i ett FT-mål (1179-2002) ............................................................ Kritik mot en tingsrätt med anledning bl.a. av att allmänheten inte fått tillträde till offentliga delar av två häktningsförhandlingar (3444-2002) .......................................................................................... En tingsrätts åtgärd att vid en häktningsförhandling besluta om s.k. medhörning samt i häktningsbeslutet hemlighålla den häktades identitet m.m. (4213-2002) .................................................................. Kritik mot en tingsrätt för utformningen av ett brev (166-2003)......... Lämpligheten av att en domare använt sig bl.a. av sin tjänstetitel och hovrättens fax och faxmissiv i en privat rättslig angelägenhet (228-2003) ............................................................................................ En tingsrätts långsamma handläggning av två tvistemål; bl.a. risken för att domstolen blir en brevlåda för parternas skriftväxling (637-2003) ............................................................................................ Fråga om uppgift om tidpunkten och sättet för doms meddelande skall antecknas vid ett sammanträde (776-2003) ................................ Långsam handläggning av ett ärende i en hovrätt; Justitiedeparte- mentet och justitieutskottet uppmärksammas på det bekym- mersamma läget i hovrätten (1647-2003) ............................................ Långsam handläggning av ett tvistemål; bl.a. fråga om möjligheten att låta målet vila när ett beslut under rättegång har överklagats (4077-2003) .......................................................................................... Fråga om protokollering av beslagtaget gods samt behörighet att fastställa beslaget när åklagare är förundersökningsledare (3128-2002) .......................................................................................... Fråga om en polismyndighets agerande har inneburit att en polisinspektörs yttrandefrihet har begränsats (3599-2002) ................. En polismyndighets och åklagares långsamma handläggning av en förundersökning gällande bedrägeri samt en vice överåklagares överprövning när polisens akt förkommit (3721-2002) ...................... 2 004 /0 5:JO1 Kritik mot polis och åklagare för långsam handläggning av en för- undersökning om våldtäkt där målsäganden var samt mot åklagare för dröjsmål med att vidarebefordra en framställan om målsägandebiträde till rätten (4547-2002) ........................................... Polisens rätt att fotografera omhändertagna personer (245-2003 och Kritik mot en polismyndighet för långsam handläggning av ung- domsärenden (1677-2003) ................................................................... Remiss av betänkandet (SOU 2003:41) Förstärkt granskning av polis och åklagare (2496-2003) ........................................................... Hanteringen av pengar som anträffats i en intagens bostadsrum (141-2002) ............................................................................................ Kroppsbesiktning av en intagen (1351-2002) ..................................... Kamerövervakning av en intagen (2286-2002) .................................. Handläggningen av disciplinärenden och av en begäran från en intagen om ett registerutdrag m.m. (3406-2002) ................................ Initiativärende om platsbristen vid häkten och anstalter (2449-2003) .......................................................................................... Hanteringen av ett brev till en intagen (2569-2003) ........................... Kritik mot en kammarrätt som i ett mål där prövningstillstånd kräv- des beslutat att undanröja den överklagade domen och återförvisa målet till länsrätten utan att prövningstillstånd meddelades och i en sammansättning bestående av två ledamöter (2118-2002) ................. En länsrätts handläggning av ett upphandlingsmål i vilket ansökan om överprövning kom in i nära anslutning till utgången av tioda- garsfristen för överprövning enligt 7 kap. 1 § tredje stycket lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (266-2003) ............................ Kritik mot en länsrätt för brister i handläggningen av psykiatrimål, bl.a. fråga om tillämpningen av bestämmelserna om kommunice- ring och muntlig förhandling (615-2003) ............................................ Kritik mot en socialnämnd som dels inte motiverat ett beslut, dels meddelat en felaktig fullföljdshänvisning. Vidare kritik mot en läns- rätt för handläggningen av ett överklagande som inte skulle prövas av domstolen utan av (1022-2003) ................................ 2 004 /0 5:JO1 Central statsförvaltning, arbetsmarknadsmyndigheter m.m. Initiativärende mot angående användande av fullmakt för utbetalning av brottsskadeersättning till någon annan än sökanden (2039-2002) ..................................................................... Fråga om en arbetsförmedling haft grund för att ifrågasätta en ar- betssökandes rätt till ersättning hos arbetslöshetskassan. ga om en arbetslöshetskassa har rätt att hålla inne en sökandes er- sättning utredning i ersättningsärendet pågår (2774-2002) ......................................................................................... En arbetsförmedling har avaktualiserat en sökande som inte besvarat en förfrågan. Fråga om arbetsförmedlingen handlagt ären- det korrekt sedan sökanden gjort gällande att hon inte fått någon förfrågan (3509-2002) .......................................................................... Fråga om en arbetslöshetskassa är skyldig att kommunicera inhäm- tade uppgifter i ett ersättningsärende med den sökande (3820-2003) . Initiativärende mot angående verkets samarbete med polisen i ett ärende om verkställighet av ett avvisningsbeslut (1356-2001) .......................................................................................... Fråga om det är tillåtet för en polismyndighet att hos sjukvårds- inrättning fråga om ett antal namngivna personer vilka fått avvis- nings- eller utvisningsbeslut vistades på inrättningen (1356-2003) .... Taxering och uppbörd samt folkbokföring Brister i motiveringen till en skattemyndighets beslut (2797-2002) ... En skattemyndighet har underlåtit att fatta ett överklagbart beslut med anledning av en begäran om rättelse av uppgift i folkbokfö- ringsregistret (1225-2002) ................................................................... Socialtjänstlagen (SoL) Fråga om en socialnämnd borde ha inlett en s.k. barnavårdsutred- ning med anledning av uppgifter om att ett barn for illa. om det s.k. barnperspektivet i ett ärende angående bistånd avseende (4502-2002 och 1153-2003) ........................................ Fråga om en socialnämnd utan tillräckliga skäl hade inlett en s.k. barnavårdsutredning (4110-2002) ....................................................... Fråga om socialnämndens skyldighet att underrätta barnets vård- nadshavare om att en s.k. barnavårdsutredning har inletts (3846-2004) .......................................................................................... 2 004 /0 5:JO1 Fråga om tjänstemän vid en socialförvaltning hade brustit i objektivitet vid handläggningen av ett s.k. barnavårdsärende m.m. (3540-2002) .......................................................................................... Fråga om det fanns skäl för en socialförvaltning att göra ett oanmält hembesök (786-2003) .......................................................................... Fråga om en socialförvaltning hade åsidosatt sina åligganden i ett ärende angående umgänge med barn genom att aktivt verka för att en förälder inte skulle få utöva det umgänge som domstol hade tillerkänt föräldern (1309-2002) .......................................................... Några barn var misstänkta för att ha utövat utpressning mot en flicka. Med anledning därav kallade socialförvaltningen skriftligen de berörda barnen och deras föräldrar till ett gemensamt möte vid vilket även polis skulle närvara. av skrivelsen till föräldrarna. Även fråga om förutsättningarna för att anordna ett gemensamt möte med alla berörda (1334-2002) ....... Fråga om vilken kommun som hade huvudansvaret för socialtjäns- tens långsiktiga behandlingsinsatser beträffande en person som sak- nade fast bostad och som rörde sig mellan olika kommuner (4672- Långsam handläggning av en fråga angående skuldsanering (1580- Uttag av avgifter inom äldreomsorgen; fråga om socialnämndens beslut om en ändring i den kommunala taxan stod i strid med det s.k. retroaktivitetsförbudet i 2 kap. 3 § kommunallagen (1991:900). Även fråga om skyldighet att lämna en underrättelse om att ett be- slut i ett enskilt avgiftsärende kunde överklagas (88-2003) ................ Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) En flicka vårdades enligt 3 § LVU. Fråga bl.a. om det fanns förut- sättningar för nämnden att låta vården upphöra efter att flickan avvikit från det behandlingshem där hon var placerad (4315- Handläggningen av ett ärende angående umgänge med ett barn som vårdades enligt LVU; fråga bl.a. om nämndens skyldighet att fatta ett beslut om umgänget enligt 14 § LVU efter framställning från vårdnadshavaren om utökat umgänge. Även fråga om bl.a. utform- ningen av ett beslut om att reglera umgänget med stöd av 14 § LVU (2017-2002) .......................................................................................... En advokat hade utsetts till offentligt biträde för ett barn i ett mål angående vård enligt LVU; fråga om biträdets rätt att vara närva- rande vid ett möte mellan socialförvaltningen, barnet och barnets far (185-2002) ............................................................................................ 2 004 /0 5:JO1 En socialnämnd kan inte överlämna till annan nämnd att avgöra var ett barn som vårdas enligt LVU skall vistas (304-2002) ............................................................................................ En yngling som vårdades med stöd av 3 § LVU hade enligt 15 a § LVU getts rätt att vistas utanför det särskilda ungdomshem där han var placerad. Fråga om det fanns skäl för att besluta om att han skulle hämtas tillbaka till hemmet. Även fråga om utformning- en av beslut enligt 15 a § LVU om vistelse utanför hemmet (4329-2002) .......................................................................................... Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) Sedan en kvinna överklagat länsrättens dom om att bereda henne vård enligt LVM återkallade hon i kammarrätten sitt överklagande varefter kammarrätten skrev av målet. länsrättens dom om vård enligt LVM vann laga kraft (1606-2002) ... Fråga om en socialnämnd var skyldig att ompröva ett beslut om av- slag på en ansökan om försörjningsstöd (1475-2003) ......................... Vid en tingsrätt pågick ett tvistemål angående rätt att överta en bo- stad enligt lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem. om en tjänsteman vid en socialförvaltning borde ha upprättat och till den ena parten ha lämnat en promemoria som innehöll bl.a. syn- punkter på tvistefrågan (1579-2003) .................................................... Handläggningen av ett tillståndsärende; fråga bl.a. om borde ha utfärdat ett skriftligt föreläggande om komplettering av ansökan (4203-2002) ............................................................................ Stöd och service till vissa funktionshindrade Fråga om utformningen av ett beslut om rätt till korttidsvistelse enligt 9 § 6 LSS (252-2002) ................................................................. Dröjsmål med att upprätta en individuell plan enligt 10 § LSS (4382-2002) .......................................................................................... Kritik mot för att styrelsen hade avgjort ett ärende rörande journalförstöring innan svarsfristen för sökanden att in- komma med synpunkter hade gått till ända (926-2002) ...................... Kritik mot en barn- och ungdomspsykiatrisk mottagning för underlåtenhet att fullgöra skyldigheten att göra anmälan enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). Även fråga om anmäl- ningsskyldighet föreligger för varje myndighet som i sin verk- samhet har fått kännedom om samma förhållande (1101-2002) ........ 2 004 /0 5:JO1 Fråga om förutsättningarna att inom den psykiatriska tvångsvården inskränka patients rätt att använda telefon (807-2003 och 2295- En försäkringskassa har lämnat felaktiga uppgifter i ett ärende om aktivitetsstöd och sjukpenning. Även fråga om underlåten kommu- nicering i ett ärende om indragning av sjukpenning och återkrav (452-2003) ............................................................................................ Ett initiativärende om en försäkringskassas dröjsmål med att fatta beslut i ett ärende om livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsska- deförsäkring; fråga bl.a. om felaktiga uppgifter till JO (534-2004) .... Fråga om tiden för omprövning enligt 20 kap. 10 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (3063-2002) .................................. Ett initiativärende gällande formerna för ändring av en försäkrings- kassas beslut om bilstöd (2366-2003) ................................................. Fråga om besvarande av frågor i e-postmeddelanden via ordinär postgång m.m. (952-2003) ................................................................... Miljö- och hälsoskydd samt djurskydd Kritik mot för att i strid med jaktlagstiftningen ha tillåtit skyddsjakt på lodjur (2749-2001) ............................................. Initiativärende mot en nämnd angående handläggningen av ett ärende rörande klagomål om störande ljud (3452-2002) .......... Initiativärende mot en skola med anledning av företagen visitation av elevers väskor och skåp. Fråga om åtgärderna stått i strid med bestämmelserna i 2 kap. 6 § andra meningen regeringsformen (RF) angående skyddet mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång (1924-2002) ............................................................................. Vissa uttalanden rörande förutsättningarna för att i en grundskola respektive förskoleklass ta emot en elev efter framställning från en- dast den ene av barnets vårdnadshavare (2996-2002 och 3180- En högstadieskola har genomfört urinprovstagning av elev i an- ledning av misstanke om drogmissbruk. Fråga bl.a. om åtgärden har stått i överensstämmelse med gällande lagstiftning. uttalanden rörande sekretessen mellan bl.a. skolhälsovården och po- lisen (3700-2002) ................................................................................. 2 004 /0 5:JO1 Kritik mot en kommunstyrelse för handläggningen av tillsättnings- Särskilt fråga om delegation och anmälan av delega- tionsbeslut (3965-2003) ....................................................................... Initiativärende mot en gymnasieskola angående handläggningen av Ett av skolans rektor meddelat interimistiskt beslut om avstängning av en elev hade i strid med bestämmelsen i 6 kap. 24 § tredje stycket gymnasieförordningen (1992:394) tids- Beslutet hade inte heller underställts styrelsens för ut- bildningen prövning och inte försetts med överklagandehänvisning (4612-2002) .......................................................................................... Vissa uttalanden rörande skolhuvudmans skyldighet att hålla skol- lokaler öppna under pågående strejk (2444-2003, 2459-2003 och Kritik mot en skolförvaltning för handläggningen av ett vitesärende (1039-2004) .......................................................................................... En byggnadsnämnds handläggning av ett återförvisat bygglovs- ärende (1408-2002) .............................................................................. Att en myndighet på grund av annat än rättidsprövning här besluts överklagbarhet avvisar överklaganden av egna beslut strider både mot ordalydelsen i förvaltningslagen och uttalanden i förarbetena med förklaring till fördelningen av uppgifter mellan lägre och högre Frågor även om skyldigheten att lämna anvisningar för överklagande och om en skrivelses egenskap av överklagande, inte begäran om omprövning (1230-2003) ................................................. Åtal för tjänstefel mot en tidigare ledamot i en överförmyndar- nämnd (426-2002) ................................................................................ Handläggning hos en valnämnd av ett lokalt partis förfrågan om att dels få ta del av uppgifter om vilka personer som ansvarade för val- lokalerna i en kommun under , dels få ta del av handlingar innehållande samma uppgifter (3120-2002) .......................................................................................... Förvaltningslagens bestämmelser om rätt att anlita ombud eller bi- träde har ansetts tillämpliga beträffande den som hörs i ett gransk- ningsärende hos en kommuns revisorer (1133-2003) ......................... 2 004 /0 5:JO1 Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Socialtjänst samt hälso- och sjukvård Kritik mot en i registreringen av anmälning- ar enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). strering i en aktualiseringsmodul kunde anses uppfylla den i 15 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) föreskrivna registreringsskyldigheten (238-2002) ............................................................................................ Ett initiativärende gällande utformningen av socialförsäkrings- nämnds protokoll när den försäkrades personuppgifter är skyddade (2365-2003) .......................................................................................... Fråga om inskränkning av offentliganställdas yttrande- och medde- larfrihet (4513-2002) ............................................................................ Ett uttalande av en rektor om att det var olagligt att dela ut flygblad på en skola har ansetts stå i strid med det i 1 kap. 2 § tryckfrihets- förordningen uppställda förbudet mot spridningshinder (2112- Kritik mot en skatterevisor för att ha lämnat ut sekretesskyddade uppgifter (1076-2002) .......................................................................... Initiativärende om Försvarsmaktens hantering av framställningar om att få ta del av allmänna handlingar m.m. (3631-2003) ................ Att en myndighet med särskilt begränsat öppethållande (här klämdag) hållit alla sina kontor, utom det med registratorsfunktion, stängda har befunnits förenligt med förvaltningslagen, trots att en- skilda då inte kunnat få insyn i egna ärenden under handläggning på dessa kontor eller annan tillgång till där förvarade handlingar (2367-2001) .......................................................................................... Brott mot tystnadsplikt i ett ärende om upphandling (1085-2002) ..... Ett kommunalt bolags avgiftsdebitering vid utlämnande av kopior av allmänna handlingar (1823-2002) ....................................... Radiotjänst i Kiruna AB:s (RIKAB) handläggning av en framställ- ning om att få ta del av handlingar. Fråga bl.a. om handlingarna har varit hänförliga till den i bilagan till sekretesslagen (1980:100) omnämnda verksamheten rörande ärenden om TV-avgifter (3839-2002) .......................................................................................... 2 004 /0 5:JO1 Ett kommunalt bolag har uppdragit åt en advokat att handlägga framställningar om handlingsutlämnande. Fråga om de uppgifter som överlämnats till advokaten innefattar myndighetsutövning. Också fråga om handläggningen följt tryckfrihetsförordningens och sekretesslagens regler (3871-2002) ..................................................... Besvarande av remisser ........................................................................ Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinanmälningar Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och seminarier m.m. .... Instruktion för ombudsmän .............................................. Arbetsordning för ombudsmannaexpedition ..................... Summary in English ............................................................................. 2 004 /0 5:JO1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd in- struktionen) ämbetsberättelse för tiden den 1 juli 2003den . 1.1 och entlediganden m.m. Chefsjustitieombudsmannen entledigades på egen begäran per . valde regeringsrådet att vara chefsjustitieombudsman fr.o.m. till dess att nytt val har genomförts under fjärde året därefter. omvalde att vara ju- stitieombudsman från valet till dess att nytt val genomförts under fjärde året därefter. Ställföreträdande ombudsmannen tidigare mandatperiod gick ut . valde att vara ställföreträ- dande ombudsman av från valet. 1.2 Ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 14 juliden samt den 23den och den 29 marsden . Ställföreträdande ombudsmannen tjänstgjorde med hand- läggning och avgörande av tillsynsärenden den 45, 25 och , , den 3, 5, 7, 13, 1820 och , , , den 1, 35, 1112, 17 och , samt . 1.3 Ändringar i instruktionen och i annan för JO:s verksamhet betydelsefull lagstiftning Instruktionen har inte ändrats under verksamhetsåret. Föreskrifterna i 7 kap. 11 § fjärde stycket sekretesslagen (1980:100) om sekretess för uppgifter i myndighets personaladministrativa verksamhet angå- ende enskilds personliga förhållanden har ändrats två gånger under verksam- hetsåret, dels genom SFS 2004:101 med ikraftträdande , dels genom SFS 2004:507 med ikraftträdande . Den första ändringen, som tillkom på JO:s initiativ, innebär att presumtio- nen för sekretess avseende vissa uppgifter i JO:s personaladministrativa verk- 2 004 /0 5:JO1 samhet om de anställda stärktes genom införande av ett omvänt skaderekvisit. Ändringen gäller uppgifter om enskilds bostadsadress, telefonnummer och personnummer samt andra jämförbara uppgifter. Den andra ändringen innebär att föreskriften om sekretess med omvänt skaderekvisit utvidgades till att omfatta även uppgift i form av fotografisk bild som utgör underlag för tjänstekort samt uppgift om närstående till perso- nalen. Vidare infördes ett nytt femte stycke i 7 kap. 11 §. För JO:s personal innebär denna nya bestämmelse att sekretess för personuppgif- ter hos JO:s personaladministrativa enhet gäller även hos riksdagsförvaltning- en, där en stor del av administrationen rörande löneutbetalningar och ledighe- ter m.m. bedrivs. 2.1 Ärendestatistiken i sammandrag Remisser och andra skrivelser från myndigheter Klagomål och andra framställningar från enskilda Initiativärenden med anledning av inspektioner Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedia m.m. Summa balanserade och nya ärenden Vid jämförelserna i det följande med statistiken från föregående verksam- hetsår har siffrorna /03 korrigerats så att 393 klagomålsärenden rörande en och samma sak noterats som ett (se vidare kommentar i ämbetsbe- rättelsen 2003/04, s. 1213). Detta har gjorts för att få till stånd en rättvisan- de jämförelse vad avser ärendeutvecklingen. nyregistrerades 5 174 ärenden, en ökning med 340 (7,) i förhållande till /03. Antalet nya inspektions- eller andra initiativärenden var 100, en ökning med 5 jämfört med föregående verksam- hetsår. 101 ärenden föranleddes av remisser huvudsakligen från en ökning med 21. Klagomålsärendena uppgick till 4 973, vilket innebär en uppgång med 314 (6,) /03. Antalet avgjorda ärenden uppgick till 4 964, vilket innebär en ökning med 376 (8,) från föregående års nivå. Av de avslutade ärendena var 100 lag- 2 004 /0 5:JO1 stiftningsremissärenden, 102 inspektions- eller andra initiativärenden samt 4 762 klagomålsärenden. De oavgjorda ärendena i balans var vid verksamhetsårets slut 1 196. Detta betyder att balansen ökat med 210 ärenden (21,).