frsrdg · GS04JO1 · 2005-01-01 00:00:00 — -en tingsrätts långsamma handläggning av två tvistemål; bl.a. risken för att domstolen blir en brevlåda för parternas skriftväxling 04/05:58 -långsam handläggning av ett ärende i en hovrätt; och justitieutskottet uppmärksammas på det bekymmersamma läget i hovrätten 04/05:62 -kritik mot en polismyndighet för långsam handläggning av ungdomsären- den 04/05:103 -långsam handläggning av ett tvistemål; bl.a. fråga om möjligheten att låta målet vila när ett beslut under rättegång har överklagats 04/05:67 -dröjsmål med att upprätta en individuell plan enligt 10 § LSS 04/05:293 -långsam handläggning av en fråga angående skuldsanering 04/05:234 -handläggningen av ett tillståndsärende; fråga bl.a. om borde ha utfärdat ett skriftligt föreläggande om komplettering av ansökan 04/05:287 -fråga om inskränkning av offentliganställdas yttrande- och meddelarfrihet 04/05:398 -en tingsrätts åtgärd att vid en häktningsförhandling besluta om s.k. med- hörning samt i häktningsbeslutet hemlighålla den häktades identitet m.m. 04/05:42 B I L A G A 9 2 00 4/ 05 :J O 1 -initiativärende mot en nämnd angående handläggningen av ett ärende rörande klagomål om störande ljud 04/05:334 -kritik mot en socialnämnd som dels inte motiverat ett beslut, dels meddelat en felaktig fullföljdshänvisning. Vidare kritik mot en länsrätt för hand- läggningen av ett överklagande som inte skulle prövas av domstolen utan av 04/05:160 -kritik mot för att i strid med jaktlagstiftningen ha tillåtit skyddsjakt på lodjur 04/05:329 -kritik mot polis och åklagare för långsam handläggning av en förunder- sökning om våldtäkt där målsäganden var samt mot åklagare för dröjsmål med att vidarebefordra en framställan om målsägandebiträde till rätten 04/05:90 -fråga om tjänstemän vid en socialförvaltning hade brustit i objektivitet vid handläggningen av ett s.k. barnavårdsärende m.m. 04/05:205 -en advokat hade utsetts till offentligt biträde för ett barn i ett mål angående vård enligt LVU; fråga om biträdets rätt att vara närvarande vid ett möte mellan socialförvaltningen, barnet och barnets far 04/05:257 -polisens rätt att fotografera omhändertagna personer 04/05:98 -en advokat hade utsetts till offentligt biträde för ett barn i ett mål angående vård enligt LVU; fråga om biträdets rätt att vara närvarande vid ett möte mellan socialförvaltningen, barnet och barnets far 04/05:257 -fråga om det är tillåtet för en polismyndighet att hos sjukvårdsinrättning fråga om ett antal namngivna personer vilka fått avvisnings- eller utvis- ningsbeslut vistades på inrättningen 04/05:184 -en tingsrätts handläggning av svarandens s.k. skyddade personuppgifter i ett FT-mål 04/05:29 -en byggnadsnämnds handläggning av ett återförvisat bygglovsärende 04/05:371 2 004 /0 5:JO1 B I L A G A 9 - polisens rätt att fotografera omhändertagna personer 04/05:98 - polisens rätt att fotografera omhändertagna personer 04/05:98 -fråga om protokollering av beslagtaget gods samt behörighet att fastställa beslaget när åklagare är förundersökningsledare 04/05:70 -fråga om en polismyndighets agerande har inneburit att en polisinspektörs yttrandefrihet har begränsats 04/05:73 -en polismyndighets och åklagares långsamma handläggning av en förun- dersökning gällande bedrägeri samt en vice överåklagares överprövning när polisens akt förkommit 04/05:85 -kritik mot polis och åklagare för långsam handläggning av en förunder- sökning om våldtäkt där målsäganden var samt mot åklagare för dröjsmål med att vidarebefordra en framställan om målsägandebiträde till rätten 04/05:90 -polisens rätt att fotografera omhändertagna personer 04/05:98 -kritik mot en polismyndighet för långsam handläggning av ungdomsären- den 04/05:103 -remiss av betänkandet (SOU 2003:41) Förstärkt granskning av polis och åklagare 04/05:107 -fråga om det är tillåtet för en polismyndighet att hos sjukvårdsinrättning fråga om ett antal namngivna personer vilka fått avvisnings- eller utvis- ningsbeslut vistades på inrättningen 04/05:184 -initiativärende mot angående verkets samarbete med polisen i ett ärende om verkställighet av ett avvisningsbeslut 04/05:179 -fråga om förutsättningarna att inom den psykiatriska tvångsvården in- skränka patients rätt att använda telefon 04/05:304 -kritik mot en länsrätt för brister i handläggningen av psykiatrimål, bl.a. fråga om tillämpningen av bestämmelserna om kommunicering och munt- lig förhandling 04/05:153 -fråga om en polismyndighets agerande har inneburit att en polisinspektörs yttrandefrihet har begränsats 04/05:73 -kritik mot polis och åklagare för långsam handläggning av en förunder- sökning om våldtäkt där målsäganden var samt mot åklagare för dröjsmål med att vidarebefordra en framställan om målsägandebiträde till rätten 04/05:90 -polisens rätt att fotografera omhändertagna personer 04/05:98 B I L A G A 9 2 00 4/ 05 :J O 1 -kritik mot en polismyndighet för långsam handläggning av ungdomsären- den 04/05:103 -fråga om det är tillåtet för en polismyndighet att hos sjukvårdsinrättning fråga om ett antal namngivna personer vilka fått avvisnings- eller utvis- ningsbeslut vistades på inrättningen 04/05:184 -en tingsrätts handläggning av svarandens s.k. skyddade personuppgifter i ett FT-mål 04/05:29 -en tingsrätts åtgärd att vid en häktningsförhandling besluta om s.k. med- hörning samt i häktningsbeslutet hemlighålla den häktades identitet m.m. 04/05:42 -vissa uttalanden rörande sekretessen mellan bl.a. skolhälsovården och polisen 04/05:376 -brott mot tystnadsplikt i ett ärende om upphandling 04/05:421 -att en myndighet med särskilt begränsat öppethållande (här kläm- dag) hållit alla sina kontor, utom det med registratorsfunktion, stängda har befunnits förenligt med förvaltningslagen, trots att enskilda då inte kunnat få insyn i egna ärenden under handläggning på dessa kontor eller annan tillgång till där förvarade handlingar 04/05:416 - brister i motiveringen till ett beslut 04/05:188 -vissa uttalanden rörande förutsättningarna för att i en förskoleklass ta emot en elev efter framställning från endast den ene av barnets vårdnadshavare 04/05:342 -vissa uttalanden rörande förutsättningarna för att i en grundskola ta emot en elev efter framställning från endast den ene av barnets vårdnadshavare 04/05:342 -en högstadieskola har genomfört urinprovstagning av elev i anledning av misstanke om drogmissbruk. Fråga bl.a. om åtgärden stått i överens- stämmelse med gällande lagstiftning. Även vissa uttalanden rörande sekre- tessen mellan bl.a. skolhälsovården och polisen 04/05:346 2 004 /0 5:JO1 B I L A G A 9 -en rektors interimistiska beslut om avstängning av en elev hade i strid med bestämmelsen i 6 kap. 24 § tredje stycket gymnasieförordningen (1992:394) tidsbegränsats. Beslutet hade inte heller underställts styrelsens för utbildningen prövning och inte försetts med överklagandeanvisning 04/05:358 -fråga om företagen visitation av elevers väskor och skåp stått i strid med bestämmelserna i 2 kap. 6 § andra meningen regeringsformen (RF) angå- ende skyddet mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång 04/05:337 -ett uttalande av en rektor om att det var olagligt att dela ut flygblad på en skola har ansetts stå i strid med det i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen uppställda förbudet mot spridningshinder 04/05:401 -vissa uttalanden rörande skolhuvudmans skyldighet att hålla skollokaler öppna under pågående strejk 04/05:363 -kritik mot en skolförvaltning för handläggningen av ett vitesärende 04/05:368 - utformningen av socialförsäkringsnämnds protokoll 04/05:396 -felaktiga uppgifter 04/05:318 -underlåten kommunicering 04/05:318 -dröjsmål med att fatta ett beslut 04/05:321 -felaktiga uppgifter till JO 04/05:321 -fråga om tiden för omprövning enligt 20 kap. 10 § lagen (1962:381) om allmän försäkring 04/05:323 -formerna för ändring av ett beslut 04/05:325 -besvarande av frågor i e-postmeddelanden 04/05:326 I. Socialtjänstlagen (SoL) Allmänna riktlinjer för socialnämndens verksamhet -fråga om en socialförvaltning hade åsidosatt sina åligganden i ett ärende angående umgänge med barn genom att aktivt verka för att en förälder inte skulle få utöva det umgänge som domstol hade tillerkänt föräldern 04/05:214 -några barn var misstänkta för att ha utövat utpressning mot en flicka. Med anledning därav kallade socialförvaltningen skriftligen de be- rörda barnen och deras föräldrar till ett gemensamt möte vid vilket även polis skulle närvara. Fråga om utformningen av skrivelsen till föräldrarna. B I L A G A 9 2 00 4/ 05 :J O 1 Även fråga om förutsättningarna för att anordna ett gemensamt möte med alla berörda 04/05:221 -vid en tingsrätt pågick ett tvistemål angående rätt att överta en bostad en- ligt lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem. Fråga om en tjäns- teman vid en socialförvaltning borde ha upprättat och till den ena parten ha lämnat en promemoria som innehöll bl.a. synpunkter på tvistefrågan 04/05:284 -fråga om tjänstemän vid en socialförvaltning hade brustit i objektivitet vid handläggningen av ett s.k. barnavårdsärende m.m. 04/05:205 -fråga om det fanns skäl för en socialförvaltning att göra ett oanmält hem- besök 04/05:212 Omsorger om barn och ungdom -fråga om en socialförvaltning hade åsidosatt sina åligganden i ett ärende angående umgänge med barn genom att aktivt verka för att en förälder inte skulle få utöva det umgänge som domstol hade tillerkänt föräldern 04/05:214 -fråga om socialnämndens skyldighet att underrätta barnets vårdnadshavare om att en s.k. barnavårdsutredning har inletts 04/05:202 -fråga om en socialnämnd utan tillräckliga skäl hade inlett en s.k. barna- vårdsutredning 04/05:198 -fråga om en socialnämnd borde ha inlett en s.k. barnavårdsutredning med anledning av uppgifter om att ett barn for illa. Även fråga om det s.k. barnperspektivet i ett ärende angående bistånd avseende en hyresskuld 04/05:192 -fråga om vilken kommun som hade huvudansvaret för lång- siktiga behandlingsinsatser beträffande en person som saknade fast bostad och som rörde sig mellan olika kommuner 04/05:227 -uttag av avgifter inom äldreomsorgen; fråga om socialnämndens beslut om en ändring i den kommunala taxan stod i strid med det s.k. retroaktivi- tetsförbudet i 2 kap. 3 § kommunallagen (1991:900). Även fråga om skyl- dighet att lämna en underrättelse om att ett beslut i ett enskilt avgiftsären- de kunde överklagas 04/05:236 Vård i familjehem och i hem för vård eller boende -en socialnämnd kan inte överlämna till annan nämnd att avgöra var ett barn som vårdas enligt LVU skall vistas 04/05:261 Handläggning av ärende m.m. -fråga om en socialnämnd var skyldig att ompröva ett beslut om avslag på en ansökan om försörjningsstöd 04/05:282 -vid en tingsrätt pågick ett tvistemål angående rätt att överta en bostad en- ligt lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem. Fråga om en tjäns- 2 004 /0 5:JO1 B I L A G A 9 teman vid en socialförvaltning borde ha upprättat och till den ena parten ha lämnat en promemoria som innehöll bl.a. synpunkter på tvistefrågan 04/05:284 -långsam handläggning av en fråga angående skuldsanering 04/05:234 -fråga om socialnämndens skyldighet att underrätta barnets vårdnadshavare om att en s.k. barnavårdsutredning har inletts 04/05:202 -fråga om en socialnämnd utan tillräckliga skäl hade inlett en s.k. barna- vårdsutredning 04/05:198 -handläggningen av ett tillståndsärende; fråga bl.a. om borde ha utfärdat ett skriftligt föreläggande om komplettering av ansökan 04/05:287 Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) -en socialnämnd kan inte överlämna till annan nämnd att avgöra var ett barn som vårdas enligt LVU skall vistas 04/05:261 -en advokat hade utsetts till offentligt biträde för ett barn i ett mål angående vård enligt LVU; fråga om biträdets rätt att vara närvarande vid ett möte mellan socialförvaltningen, barnet och barnets far 04/05:257 -handläggningen av ett ärende angående umgänge med ett barn som vårda- des enligt LVU; fråga bl.a. om nämndens skyldighet att fatta ett beslut om umgänget enligt 14 § LVU efter framställning från vårdnadshavaren om utökat umgänge. Även fråga om bl.a. utformningen av ett beslut om att re- glera umgänget med stöd av 14 § LVU 04/05:249 -en flicka vårdades enligt 3 § LVU. Fråga bl.a. om det fanns förutsättningar för nämnden att låta vården upphöra efter det att flickan avvikit från det behandlingshem där hon var placerad 04/05:243 -en yngling som vårdades med stöd av 3 § LVU hade enligt 15 a § LVU getts rätt att vistas utanför det särskilda ungdomshem där han var placerad. Fråga om det fanns skäl för att besluta om att han skulle hämtas tillbaka till hemmet. Även fråga om utformningen av beslut enligt 15 a § LVU om vis- telse utanför hemmet 04/05:266 Lagen om vård av missbrukare i vissa fall -sedan en kvinna överklagat länsrättens dom om att bereda henne vård enligt LVM återkallade hon i kammarrätten sitt överklagande varefter kammarrätten skrev av målet. Fråga om länsrättens dom om vård enligt LVM vann laga kraft 04/05:277 Stöd och service till funktionshindrade -fråga om utformningen av ett beslut om rätt till korttidsvistelse enligt 9 § 6 LSS 04/05:291 -dröjsmål med att upprätta en individuell plan enligt 10 § LSS 04/05:293 -remiss av betänkandet (SOU 2003:41) Förstärkt granskning av polis och åklagare 04/05:107 B I L A G A 9 2 00 4/ 05 :J O 1 -ett uttalande av en rektor om att det var olagligt att dela ut flygblad på en skola har ansetts stå i strid med det i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen uppställda förbudet mot spridningshinder 04/05:401 -att en myndighet med särskilt begränsat öppethållande (här kläm- dag) hållit alla sina kontor, utom det med registratorsfunktion, stängda har befunnits förenligt med förvaltningslagen, trots att enskilda då inte kunnat få insyn i egna ärenden under handläggning på dessa kontor eller annan tillgång till där förvarade handlingar 04/05:416 - brott mot tystnadsplikt i ett ärende om upphandling 04/05:421 -fråga om en socialförvaltning hade åsidosatt sina åligganden i ett ärende angående umgänge med barn genom att aktivt verka för att en förälder inte skulle få utöva det umgänge som domstol hade tillerkänt föräldern 04/05:214 -fråga om socialnämndens skyldighet att underrätta barnets vårdnadshavare om att en s.k. barnavårdsutredning har inletts 04/05:202 -kritik mot en polismyndighet för långsam handläggning av ungdomsären- den 04/05:103 -vissa uttalanden rörande skolhuvudmans skyldighet att hålla skollokaler öppna under pågående strejk 04/05:363 -fråga om det är tillåtet för en polismyndighet att hos sjukvårdsinrättning fråga om ett antal namngivna personer vilka fått avvisnings- eller utvis- ningsbeslut vistades på inrättningen 04/05:184 -initiativärende mot angående verkets samarbete med polisen i ett ärende om verkställighet av ett avvisningsbeslut 04/05:179 -initiativärende mot angående verkets samarbete med polisen i ett ärende om verkställighet av ett avvisningsbeslut 04/05:179 -kritik mot en skolförvaltning för handläggningen av ett vitesärende 04/05:368 2 004 /0 5:JO1 B I L A G A 9 -fråga om en polismyndighets agerande har inneburit att en polisinspektörs yttrandefrihet har begränsats 04/05:73 -fråga om inskränkning av offentliganställdas yttrande och meddelarfrihet 04/05:398 -fråga om protokollering av beslagtaget gods samt behörighet att fastställa beslaget när åklagare är förundersökningsledare 04/05:70 -en polismyndighets och åklagares långsamma handläggning av en förun- dersökning gällande bedrägeri samt en vice överåklagares överprövning när polisens akt förkommit 04/05:85 -kritik mot polis och åklagare för långsam handläggning av en förunder- sökning om våldtäkt där målsäganden var samt mot åklagare för dröjsmål med att vidarebefordra en framställan om målsägandebiträde till rätten 04/05:90 -remiss av betänkandet (SOU 2003:41) Förstärkt granskning av polis och åklagare 04/05:107 -en byggnadsnämnds handläggning av ett återförvisat bygglovsärende 04/05:371 -att en myndighet på grund av annat än rättidsprövning här besluts över- klagbarhet avvisar överklaganden av egna beslut strider både mot orda- lydelsen i förvaltningslagen och uttalanden i förarbetena med förklaring till fördelningen av uppgifter mellan lägre och högre instans; frågor även om skyldigheten att lämna anvisningar för överklagande och om en skrivelses egenskap av överklagande, inte begäran om omprövning 04/05:373 -kritik mot en socialnämnd som dels inte motiverat ett beslut, dels meddelat en felaktig fullföljdshänvisning; vidare kritik mot en länsrätt för handlägg- ningen av ett överklagande som inte skulle prövas av domstolen utan av 04/05:160 -ett kommunalt bolag har uppdragit åt en advokat att handlägga framställ- ningar om handlingsutlämnande; fråga om de uppgifter som överlämnats till advokaten innefattar myndighetsutövning 04/05:428 -en polismyndighets och åklagares långsamma handläggning av en förun- dersökning gällande bedrägeri samt en vice överåklagares överprövning när polisens akt förkommit 04/05:85 B I L A G A 10 20 04 /05 :JO1 The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the period 1 2003 to 30 2004 1 General information and statistics During the period covered by the report, the following have held office as Parliamentary Ombudsmen: Mr. (Chief Parliamentary Om- budsman 1Decmber 31, 2003), Mr. (Chief Parliamentary Ombudsman 1June 30, 2004), Mrs. The Deputy Ombudsmen Mr. have handled and decided cases of supervision during a number of shorter periods. Pennlöv has also been responsible for one major case (prosecution of a chief officer) since January 1, 2004. have supervised the courts of law, the public prosecution service and the , while Mrs. has dealt with matters concerning the prisons, the armed forces, taxation, customs, the execution of judgements, social insurance and chief guardians. has supervised the fields of social welfare, public health and care and education. , finally, has been responsible for the supervision of the administra- tive courts, and construction, immigration, administration of foreign affairs, environmental protection, farming and protection of animals, labour market, and all additional aspects of civil administration, not supervised by any other Parliamentary Ombudsman. During the year, 5 174 new cases were registered with the Ombudsmen; 4 973 of them were complaint cases (an increase by 309 compared to the number during the previous year) and 100 were cases initiated by the Om- budsmen themselves on the basis of observations made during inspections, of newspaper reports or on other grounds. 101 cases concerned new legislation, where the Parliamentary ombudsmen were given opportunity to express their opinion on i.a. 4 964 cases were concluded during the period, an increase by 376; out of them 4 762 were complaint cases, whereas 102 were cases initiated by the Ombudsmen themselves and 100 were cases concerning new legislation. It should be noted that the schedules overleaf show cases concluded during the period, not all cases lodged. This summary also comprises the overall account of the Parliamentary Ombudsmen and full reports of some of the cases dealt with by the Ombuds- men during the period. 2 004 /0 5:JO1 B I L A G A 10 Schedule of cases initiated by the Ombudsmen and concluded during the period 1 200330 2004 Activity concerned without final critisism Permits to serve alcoholic nagement, public health, farming, protection of B I L A G A 10 20 04 /05 :JO1 Schedule of complaint cases concluded during the period 1 200330 public health, protec- Other cases at county boards, control of 2 004 /0 5:JO1 B I L A G A 10 2 The overall account of the Parliamentary Ombudsmen 2.1 , Chief Parliamentary Ombudsman, (Area of Responsibility 1) routines in connection with everyday crimes and juvenile delin- quency It is not unusual for public debate to deal with the capacity of the to investigate crimes to which special priority is given and other forms of gross criminality. However, there are also grounds for paying attention to the way in which the deal with what are called everyday crimes. The supervi- sion carried out by the Parliamentary Ombudsmen has given me the definite impression that there are serious shortcomings in this respect. Most of the critical adjudications concerning the authorities during the years have involved investigations of crimes that, in contravention of the dispatch enjoi- ned by the Criminal Code, have been dealt with tardily. Inspections made by the Parliamentary Ombudsmen in recent years have also revealed numerous examples of reports of crimes such as fraud, theft and normal cases of assault that have not led to any investigative measures although a great deal of time has elapsed. This has been true even though the identity of the perpetrator is known. It does not seem totally unusual for the period during which prosecu- tion is still possible to expire before the have got round to launching an investigation of some allegations. Like my predecessor, I have also found reason to criticise procedural de- lays in connection with crimes that there are reasonable grounds for suspect- ing were committed by juveniles. It is of course particularly serious if the time limits laid down by the legislators for dealing with these crimes are not respected. This annual report also includes an account of an adjudication that focuses on the relatively recent provision that enjoins particularly rapid inves- tigation of cases in which the complainants are below the age of 18. I have nothing on which to base an independent analysis of the causes of the shortcomings that have been observed but I have been able to determine that in certain cases there have been personnel shortages, investigating offi- cers who have had neither the training nor the experience required for their tasks, high staff turnover and unfilled vacancies or senior officers who have not discharged their administrative responsibilities satisfactorily. My impres- sion is that in some quarters the task of investigating less serious crimes is not considered to be sufficiently important by either the individual officers or their superiors. In another context I have pointed out that more resources are required by the for these investigations and that standardised trai- ning is needed for the officers investigating everyday crimes. Effective inves- tigations provide one significant method of preventing crime and increasing the security of the community. It is therefore vitally important for public confidence in the for reported crimes to be investigated competently with no undue delay. B I L A G A 10 20 04 /05 :JO1 The powers of the Where the Parliamentary Ombudsmens supervision of the more coercive aspects of the work of the is concerned, it can be pointed out that in 2003 the previous Chief Parliamentary Ombudsman, , initiated the prosecution of a former District Commissioner on charges of unlawful deprivation of or alternatively and on the second count gross misuse of office or misuse of office. The Parliamentary Ombudsman alleged that the District Commissioner had with no basis in law confi- ned and then arrested a large number of individuals, many of them young, who happened to be in a school in during the EU Summit in 2001. The charges were dismissed by the Court in a judgment issued on February 20th, 2004. The Parliamentary Ombudsman has appealed against this judgment and extended the preliminary investigation. In substan- ce, this prosecution is of great significance for the question of whether the powers entrusted to the for the prevention of crime also include measu- res of the kind adopted in this case. Cooperation between and prosecutors On a number of occasions when the have been criticised for delay in dealing with cases, a prosecutor has been responsible for the investigation. In many of these cases there have also been grounds for criticising the prosecu- tors for not devoting enough energy to ensuring the progress of the investiga- tion.