frsrdg · GS04RRS13 · 2005-01-01 00:00:00 — : styrelses redogörelse angående regelförenklingar för företag har granskat regeringens arbete med regelförenklingar för företag. Resultatet redovisades i granskningsrapporten (RiR 2004:23) Regelförenklingar för företag. Med anledning av granskningen överlämnar denna redogörelse till . Styrelsen anser det angeläget att såväl slutsatserna som samtliga rekommendationer i prövas av i samband med behandlingen av regeringens skrivelse 2004/05:48 Handlingsprogram för minskad administration för företagen m.m. överlämnar denna redogörelse till . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), Per (), (), Per (), (), Per (), () och (). har redovisat sitt arbete med att granska regeringens regelförenklingsarbete i granskningsrapporten för företag (RiR 2004:23). understryker i rapporten att frågorna om regelförenklingar har varit aktuella . Då infördes bestämmelser som syftade till att begränsa kostnadsdrivande effekter av olika regler både för offentlig sektor och näringsliv. kom frågorna att gradvis handla alltmer om näringslivets problem med olika regler. har frågorna uppmärksam-mats i olika utredningar, bl.a. i de förslag som Småföretagsdelega-tionen lämnade i sitt slutbetänkande . har , och , lämnat tillkännagivanden med tydliga krav på regeringen att höja ambitionen och takten i regelförenklingsarbetet. Det uttalade motivet är att skapa bättre arbetsvillkor för mindre företag och därmed främja den ekonomiska tillväxten. Att lämnat sådana synpunkter på regeringens insatser har varit ett viktigt skäl till att valt att granska regeringens arbete med regelförenklingar för företag. Med utgångspunkt från uppdrag till regeringen har i sin granskning ställt följande frågor: Har arbetet med regelförenklingar en ändamålsenlig inriktning inom och myndigheter? Hur fungerar kontrollen av myndigheters och kommittéers konsekvensutredningar? Hur fungerar arbetet med att mäta företagens regelbörda? Är regeringens återrapportering till tillräckligt informativ för att ska kunna granska regeringens arbete? För lite kraft läggs på att förenkla befintliga regler Simplexgruppen inom har det huvudsakliga ansvaret för arbetet med regelförenklingar. Granskningen visar att Simplexgruppen lägger ned ett omfattande arbete på att kontrollera förändringar av lagar, förordningar och myndighetsföreskrifter som genomförs av andra skäl än att förbättra för företag. Sannolikt har detta arbete, enligt bedömning, lett till att många förslag till försämringar för företag har eliminerats eller mildrats. I granskningen konstateras att det i påfallande liten utsträckning sker ett arbete med att förändra lagar och förordningar med det primära syftet att förenkla för företag. Antalet lagar som ändrats med regelförenkling som det primära syftet är få till antalet. Enligt har en ambitionshöjning skett i fråga om det befintliga regelverket i samband med regeringens arbete med att ta fram en handlingsplan i syfte att uppfylla tillkännagivande till regeringen . Detta arbete har dock i huvudsak haft en tillfällig karaktär och varit direkt orsakat av ställningstagande. En slutsats av granskningen är därför att arbetet inom i alltför liten grad är inriktat på att ta fram förslag till förändringar av det befintliga regelverket. I rapporten ställs frågan om det påvisade problemet är ett resultat av en mindre ändamålsenlig organisation, för lite resurser eller om inriktningen av arbetet varit felaktig. Någon översyn har varken skett av organisationen eller av inriktningen, vilket enligt är en brist. Bristande kunskaper om var regelbördan uppstår Arbetet med regelförenklingar vid myndigheter och kommittéer handlar till stor del om att upprätta konsekvensutredningar som beskriver påverkan på företag av nya bestämmelser. Granskningen visar att regeringen lägger förhållandevis stor vikt vid systemet med konsekvensutredningar. Många myndigheter lägger också ned ett ambitiöst arbete på att förändra myndighetsföreskrifter i syfte att förenkla för företag. Granskningen visar att det finns brister i kunskapen om var regelbördan egentligen uppstår: i lagar och förordningar eller i myndighetsföreskrifter. Regeringen begränsar dessutom ibland möjligheten för myn-dig-heterna att lämna förslag till att förenkla de lagar och förordningar som styr myndighetsföreskrifter. Därmed försvåras enligt möjligheten att genomföra mer grundläggande förändringar av sådana regelverk. Oklar rollfördelning i kontrollen av konsekvensutredningar () har till uppgift att följa myndigheternas tillämp-ning av bestämmelserna om konsekvensutredningar. Myndig-hetens roll har i praktiken tonats ned , utan att några närmare motiveringar redovisats för denna ändrade prioritering. Verket behöver inte heller lämna någon årlig återrapportering av sitt arbete. har fått vidgade uppgifter inom området, delvis av samma karaktär. Enligt bedömning har arbetsfördelningen mellan och i fråga om tillsyn av myndigheters arbete med regel-för-enk-lingar därmed blivit alltmer oklar. Mer av regelbördan kan mätas Idén att utveckla metoder för att kvantitativt mäta storleken på den administrativa regel-bördan har fått stort genomslag . Förebilden kommer från andra , där liknande arbeten pågår. Syftet är att få fram ett absolut mått på regelbördan och därmed också möjliggöra beräkningar av takten i regelförenklingsarbetet. Två myndigheter, ITPS och , har fått olika typer av uppdrag av regeringen i syfte att utveckla en sådan modell för . Enligt kan en sådan modell leda till ett ökat tryck i regelförenklingsarbetet. Regeringens hittillsvarande arbete med att utveckla en mätmetod synes också uppfylla de krav som ställt. I granskningen har framkommit att det även finns möjligheter att mäta en betydligt större del av regelbördan än den administrativa. Samlad bild av regelförenklingsarbetet saknas Sedan riksdagsbeslutet har regeringen lämnat en skrivelse till med en redogörelse för regelförenklingsarbetet. Skrivel-ser-na har sett något olika ut , men har i princip innehållit en redovisning av gjorda insatser och kommande arbete. Av skrivelserna framgår att många myndigheter arbetar aktivt med frågorna och att förenklingar av myndighetsföreskrifter därmed har genomförts . Vidare redovisar regeringen det arbete som bedrivs med utgångspunkt från uppdrag . anser att det är en brist i skrivelserna att det inte finns något försök till en samlad bild huruvida det årliga flödet av lagändringar sammantaget ökar eller minskar regelbördan för företag. Inte heller finns någon redovisning av om det finns några lagar eller förordningar som förändrats med det primära syftet att åstadkomma regelförenklingar. De svårigheter som uppenbarligen finns med att förändra det befintliga regelverket ges inte heller någon närmare beskrivning. Arbetet med regelförenklingar inom domineras av kontrollen av regelförändringar som genomförs av andra skäl än att förenkla för företag. Insatserna med att förändra befintliga bestämmelser med det primära syftet att förenkla för företag måste därför öka. Det är oklart om denna förändring bäst åstadkoms genom en ändrad organisation, ökade resurser eller en annan inriktning av arbetet inom . En översyn bör därför genomföras av arbete med regelförenklingar. I regelförenklingsarbetet lägger regeringen stor vikt vid att få myndigheter att förändra myndighetsföreskrifter och mindre vikt vid att ändra de lagar och förordningar som styr dessa föreskrifter. finns okunskap om var regelbördan uppstår: på lag- eller förordningsnivå eller föreskriftsnivå. Regeringen bör därför skaffa större kunskap om var regelbördan uppstår, både genom ett intensifierat arbete inom och genom att myndigheterna uppmuntras till att inkomma med förslag om förändringar av lagar och förordningar som styr myndighetsföreskrifterna. Arbetsfördelningen mellan och i fråga om tillsyn av myndigheters arbete med regelförenklingar har blivit alltmer oklar. I det arbete med att se över aktuella förordningar och instruktioner som pågår inom regeringen bör regeringen klarlägga vilka uppgifter som respektive ESV ska ha inom området. Det arbete med att utveckla mätmetoder för regelbördan som sker är inriktat på administrativa bördor, vilket står i överensstämmelse med uppdrag. Regeringen bör också närmare undersöka möjligheten att starta ett utvecklingsarbete som syftar till att också beakta övriga regelbördor. I regeringens årliga skrivelse till finns inget försök till en samlad bedömning över hur det totala flödet av förändrade lagar och förordningar påverkar företagen. Det finns inte heller någon information om vilka lagar och förordningar som förändrats med regelförenklingar som huvudsyfte. Dessutom redovisas inte de svårigheter som uppenbarligen finns i arbetet med att förändra det befintliga regelverket. Regeringen bör i högre grad än belysa dessa tre aspekter i den årliga skrivelsen. har som en av sina uppgifter att besluta om de framställningar och redogörelser till som riksrevisorernas granskningsrapporter ger anledning till. Styrelsen överlämnar mot denna bakgrund en redogörelse till med anledning av granskning av regeringens arbete med regelförenklingar för företag. Styrelsen vill i anslutning därtill anföra följande. har genom tillkännagivanden uppmanat regeringen att höja ambitionerna i arbetet med regelförenklingar för företagen. Styrelsen kan konstatera att samtliga partier i ställt krav på en ökad satsning inom området och med en likartad inriktning. Det har i sammanhanget betonats att regelförenkling är särskilt betydelsefullt för småföretagen. Det skall inte minst ses mot bakgrund av den betydelse som bättre arbetsvillkor för dessa företag bedöms ha för den ekonomiska tillväxten. Den granskning som nu genomfört har tagit sin utgångspunkt i uppdrag till regeringen och . Granskningens slutsats är att en viss ambitionshöjning har skett , bl.a. genom regeringens arbete med att ta fram en handlingsplan för regelförenklingsarbetet. har pekat på betydande brister när det gäller inriktningen och organiseringen av arbetet liksom att det saknas permanenta resurser för att genomföra beslut att även se över det befintliga regelsystemet. I granskningen förs dessutom fram kritik mot att regeringen i sin återrapportering till inte ger en samlad bild av hur arbetet med att förenkla regelverket utvecklas. Regeringen har beslutat att till överlämna skrivelsen 2004/05:48 Regeringens handlingsprogram för minskad administration för företag m.m. I skrivelsen presenteras ett samlat handlingsprogram för en minskad administration för företagen. Handlingsprogrammet består av åtgärder som tagits fram på departements- och myndighetsnivå och som ska genomföras under innevarande mandatperiod. I skrivelsen redovisas också det arbete med regelförenkling för företagen som genomförts samt regeringens mål för moderniserings- och utvecklingsarbetet i statsförvaltningen (24-timmarsmyndigheten). I skrivelsen ges även en redovisning av regelförenklingsarbetet sett ur ett internationellt perspektiv. Mot denna bakgrund anser styrelsen det angeläget att såväl slutsatserna som samtliga rekommendationer i kommer att prövas i samband med att behandlar regeringens skrivelse. Med hänvisning därtill överlämnar styrelsen denna redogörelse till .